РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 21 август 2013 година
относно изготвянето на годишните списъци с приоритети за разработването на мрежови кодекси и насоки за 2014 г.
(текст от значение за ЕИП)
(2013/442/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 714/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до мрежата за трансграничен обмен на електроенергия и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1228/2003 (1) и Регламент (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до газопреносни мрежи за природен газ и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1775/2005 (2), и по-специално член 6, параграф 1 съответно от двата регламента,
като има предвид, че:
(1)
На 4 февруари 2011 г. Европейският съвет определи 2014 г. като целева за цялостно изграждане на вътрешния пазар за електроенергия и газ. Третият енергиен пакет е важен елемент в развитието към тази цел. Трябва обаче да бъдат направени допълнителни усилия, за да може газът и електроенергията да циркулират безпрепятствено в цяла Европа. Мрежовите кодекси и насоките, които са предвидени в третия пакет, ще осигурят съответните правила за това бъдещо развитие.
(2)
Като първа стъпка към задължителните европейски мрежови кодекси в съответствие с член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 714/2009 (Регламент за електроенергията) и член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 715/2009 (Регламент за природния газ) Комисията трябва да изготви годишен списък на приоритетите, определящ областите, които следва да бъдат включени при разработването на мрежови кодекси. При определяне на приоритетите Комисията трябва да се консултира с Агенцията за сътрудничество между енергийните регулатори (ACER), отговорната Европейска мрежа на операторите на преносни системи (ENTSO) и други заинтересовани страни. Настоящото решение определя приоритетите, одобрени от Комисията въз основа на резултатите от обществените консултации.
(3)
За планиране на ресурсите е важно ежегодно да се определят ключовите области за разработването на мрежовите кодекси и насоките. Веднага след като дадена област бъде определена за първи път като важна, е необходимо да започне работа по определяне на обхватите, с цел да се определи в каква степен е необходимо хармонизиране. В ключовите области, в които работата по мрежовите кодекси и насоките вече е започнала, тази работа ще бъде продължена и завършена.
(4)
Обществените консултации, изисквани съгласно член 6, параграф 1 от Регламента за електроенергията и Регламента за природния газ, се състояха от 2 април до 13 май 2013 г. Комисията получи 22 отговора (3).
(5)
Основните общи коментари, получени по време на обществената консултация, бяха следните:
а)
Едно ясно послание от обществената консултация беше, че заинтересованите страни подкрепиха целенасочения подход на Комисията, даващ приоритет на работата за осигуряване на ключови елементи, необходими за цялостното изграждане на вътрешния енергиен пазар. Заинтересованите страни са на мнение, че при своята консултация Комисията е изтъкнала най-важните задачи, които трябва да бъдат изпълнени за по-нататъшното интегриране на вътрешния енергиен пазар, и че в годишните списъци с приоритети за 2014 г. не трябва да бъдат добавяни повече задачи.
б)
Няколко заинтересовани страни изтъкнаха значението на правилното прилагане на вече приетите мрежови кодекси, като някои от тях се изказват за по-активна роля на Комисията и на ACER при осигуряването на съгласувано прилагане. Освен това заинтересованите страни изискват яснота относно бъдещите изменения на приетите мрежови кодекси и относно съответната рамка за управление. Един от участниците в консултацията изтъкна спешната необходимост от цялостен и единен списък с определения, валидни за всички мрежови кодекси.
в)
Някои заинтересовани страни подчертаха важността на прозрачен, ефективен и последователен процес, който да гарантира активното участие на заинтересованите страни на ранен етап. Също така беше споменато, че трябва да бъдат осигурени необходимите времеви периоди за разработването на надеждни мрежови кодекси с достатъчно време за консултации със съответните участници. В този контекст някои заинтересовани страни поискаха проектопредложенията за рамковите насоки и мрежовите кодекси да бъдат придружени от съответните оценки на въздействието, които са били предмет на консултация със заинтересованите страни.
(6)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно годишния списък на приоритетите за 2014 г. във връзка с правилата за електроенергийната мрежа бяха следните:
а)
Някои заинтересовани страни изразиха загриженост, че мрежовите кодекси, които се разработват, не осигуряват достатъчно равнище на хармонизиране на европейско ниво, като обърнаха внимание на факта, че много решения (например относно ценности и методики) не се вземат в самия кодекс, а се оставят за по-нататъшно вземане на решения/процес на одобрение на операторите на преносни системи и националните регулаторни органи. Заинтересованите страни се опасяват, че това може да доведе до допълнително европейско регулаторно равнище и по този начин по-скоро би увеличило съществуващите различия в правилата на управлението на мрежата и пазарните структури, вместо да ги отстрани.
б)
Някои заинтересовани страни изразиха загриженост относно евентуални несъответствия между мрежовите кодекси и заявиха, че разработването на няколко мрежови кодекса в рамките на едни и същи рамкови насоки не се оказа най-ефикасният начин за установяване на европейски правила, следователно те предложиха да се разработи само един мрежов кодекс в съответствие със съответната рамкова насока. Някои подчертаха, че с цел да се гарантира съгласуваност поне някои мрежови кодекси трябва да бъдат разработени заедно, като например правилата за изискванията към производителите, правилата за дългосрочното (предварителното) предоставяне на капацитет, правилата за балансиране и правилата за изискванията при аварии.
в)
Някои участници в консултацията подкрепят разработването на правила относно хармонизирани структури на тарифите за пренос, тъй като съществуващото разнообразие на тарифните структури създава неравенство за производителите на електроенергия в рамките на ЕС, тъй като например някои трябва да плащат тарифи за достъп до мрежа, а други - не.
г)
ENTSO-E изрази своята загриженост, че в годишния списък на приоритетите за 2014 г. не са включени правила относно инвестиционни стимули, докато те бяха част от списъка за 2013 г. ENTSO-E е на мнение, че разчитането само на процедурата, създадена от новия Регламент относно указания за трансевропейската енергийна инфраструктура (4) (регламента за TEN-E), по която ЕО може да издава насоки, в случай че счете, че методиката, която националните регулаторни органи следва да публикуват до 31 март 2014 г. въз основа на препоръките от ACER за най-добри практики, не е достатъчна, за да осигури навременната реализация на проекти от общ интерес, застрашава ефикасността на целия регламент за TEN-E.
(7)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно годишния списък на приоритетите за 2014 г. във връзка с правилата за мрежата за газ бяха следните:
а)
По-голямата част от заинтересованите страни приветстват факта, че проблемът с допълнителния капацитет бе включен в годишния списък на приоритетите за 2014 г., и подчертават, че при разработването на правилата трябва да има задълбочена консултация със заинтересованите страни и че правилата трябва да бъдат съгласувани с мрежовия кодекс за механизмите за предоставяне на капацитет. Няколко заинтересовани страни, включително и ENTSOG, подчертават тясното взаимодействие между правилата за тарифите и допълнителния капацитет, както и необходимостта от съгласуването на двете теми.
б)
Редица заинтересовани страни, включително и ENTSOG, подкрепят провеждането на подготвително проучване относно правилата за търгуване през 2014 г., с цел да се установи дали са необходими хармонизирани европейски правила за разработване на продукти за преносен капацитет и договори с оглед на гарантираността, ограниченията при предоставяне и вторичните пазари. При това трябва да се вземат предвид опитът, натрупан от прилагането на мрежовия кодекс за механизмите за предоставяне на преносен капацитет и за балансиране, както и възможните въздействия от нарастващия дял на възобновяемите източници в пазарите за електроенергия. Един участник в консултацията предлага на всяка точка на междусистемни връзки стъпка по стъпка да се анализират разликите в договорните условия и процесите на операторите на преносни системи. ENTSOG призовава да се признае фактът, че при реализацията на входно-изходни системи неизбежно се получават несъответствия в преносния капацитет и различни нива на гарантиране. Един участник в консултацията решително се изказа против допълнително хармонизиране на разработването на продукти за преносен капацитет и договори, тъй като такова хармонизиране не било необходимо и би довело до недостатъчно предлагане на гарантиран капацитет и в края на краищата до неефикасни инвестиции. Освен това беше заявено, че правилата за търгуване следва да не усложняват процеса на прилагане на Регламент (ЕС) № 1227/2011 на Европейския парламент и на Съвета (5) относно интегритета и прозрачността на пазара за търговия на едро с енергия.
в)
Един от участниците в консултациите се изказва за мрежов кодекс за качеството на природния газ и мрежов кодекс за сравнителни стойности за ефективност, включително и по отношение на тарифите, за да може да се постигне целта за общ пазар по ефикасен и ефективен начин, и предлага като първа стъпка на ACER да се възложи съпоставяне на всички европейски оператори на преносни системи, включително всички предоставяни услуги.
г)
Един от участниците в консултациите предлага в съответствие с член 23, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 715/2009 в списъка на приоритетите да се включи разработването на насоки за разрешаване на проблема със заварените договори.
(8)
Въпреки че в центъра на настоящото решение е само съставянето на годишните списъци с приоритети за 2014 г., Комисията се консултира със заинтересованите страни също така относно необходимостта от мрежови кодекси и насоки и техния възможен обхват, които биха могли да бъдат разгледани като ключови области след 2014 г., за да се даде възможност на ACER да планира подготвителни работи в своята работна програма за 2014 г.
(9)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно възможния обхват и необходимостта от мрежови кодекси и насоки след 2014 г. във връзка с правилата за електроенергийните мрежи бяха следните:
а)
Някои заинтересовани страни приветстват приемането на правила за определяне на принципите за преценяване на адекватността на преносните мрежи и по този начин на изискванията спрямо трети страни. Други заинтересовани страни са на мнение, че правилата за резервите, адекватността и механизмите за предоставяне на капацитет са по-скоро от компетентността на националните правителства, тъй като не са включени в член 8, параграф 6 съответно от Регламента за електроенергията и Регламента за природния газ и поради това, изглежда, не са правно обосновани.
б)
Няколко заинтересовани страни молят за разяснение какво ще се съдържа в правилата за оперативна координация.
в)
Един от участниците в консултацията предлага да се разработят правила за възлагането на обществени поръчки, за търговията и управлението на помощни услуги, както и за всички видове услуги за гъвкаво балансиране и осигуряване на капацитет, с общата цел да се развие европейски пазар за такива допълнителни услуги по преносните мрежи, включително услуги за балансиране и всички видове услуги за гъвкавост на преноса.
(10)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно възможния обхват и необходимостта от мрежови кодекси и насоки след 2014 г. във връзка с правилата за мрежата за газ бяха следните:
а)
Няколко заинтересовани страни бяха на мнение, че правилата за присъединяване към мрежата и за процедурите при аварии трябва да бъдат в съответствие с Регламент (ЕС) № 994/2010 на Европейския парламент и на Съвета (6) относно мерките за гарантиране на сигурността на доставките на газ.
б)
Някои заинтересованите страни поставиха под въпрос обхвата на правилата за присъединяване към мрежата по отношение на предоставянето на локационни сигнали и не подкрепиха разработването на такива правила.
(11)
Като взе предвид отговорите на заинтересованите страни, които подкрепят даването на приоритет на работата за осигуряване на ключови елементи, необходими за цялостно изграждане на вътрешния енергиен пазар до 2014 г., и отчитат различните мерки, необходими за това изграждане, ограничените ресурси, факта, че правилното прилагане на вече приетите мрежови кодекси и насоки ще изисква ресурси, както и факта, че не всяка нова област, която се добавя към годишния списък на приоритетите за 2014 г., трябва неминуемо да доведе до приемането на насока или мрежов кодекс през 2014 г., Комисията
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
За разработването на хармонизирани правила за електроенергията Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2014 г.:
-
правила за предоставяне на преносен капацитет и за управление на претоварването, включително за управление на пазарите за ден напред и в рамките на деня, включително за изчисляване на капацитета (приемане от Комисията),
-
правила за присъединяване към мрежата;
-
правила относно изискванията към енергопроизводителите (приемане от Комисията)
-
правила за присъединяване на оператори на разпределителни системи и за присъединяване на промишлени потребители към мрежата (приемане от Комисията)
-
правила за присъединяване към мрежата на системи за постоянен ток с високо напрежение (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията)
-
правила за експлоатацията на системата (7):
-
правила за експлоатационната сигурност (приемане от Комисията)
-
правила за планирането и графиците на експлоатацията (приемане от Комисията)
-
правила за регулиране на честотата/товарите и за съответните резерви (приемане от Комисията)
-
правила за изисквания и процедури при аварии (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията)
-
правила за балансиране, включително правила за резервни мощности във връзка с мрежовите потребности (приемане от Комисията),
-
правила за дългосрочно (предварително) предоставяне на преносен капацитет (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (определяне на обхвата от ACER с цел изготвяне на рамкова насока (8)).
Член 2
Тъй като се предвижда през 2013 г. да бъдат приети хармонизирани правила за предоставяне на преносен капацитет и балансиране, за разработването на хармонизирани правила за газа Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2014 г.:
-
правила за оперативната съвместимост и обмена на данни (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (изготвяне на мрежов кодекс от ENTSOG),
-
правила за общоевропейски, основан на пазара подход към предоставянето на „новоизграден“ капацитет за пренос на газ (изготвяне от ACER и ENTSOG на изменение на мрежовия кодекс за механизмите за предоставяне на преносен капацитет, както и включване на съответните тарифни правила в мрежовия кодекс за структурите на тарифите за пренос),
-
правила за търгуване, свързани с техническите и оперативните разпоредби за услуги за достъп до мрежата и за балансирането на системите (определяне на обхвата от ACER, за да се установи дали са необходими обвързващи правила в ЕС за по-нататъшното хармонизиране на разработване на продукти за преносен капацитет и договори с оглед на гарантираността, ограниченията при предоставянето и вторичните пазари, като се отчита прилагането на насоките за процедурите за управление на претоварването и мрежовите кодекси за механизмите за предоставяне на капацитет и за балансиране).
Член 3
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 21 август 2013 година.
ROZHODNUTIE KOMISIE
z 21. augusta 2013
o vytvorení ročných zoznamov priorít na vypracovanie sieťových predpisov a usmernení na rok 2014
(Text s významom pre EHP)
(2013/442/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 714/2009 z 13. júla 2009 o podmienkach prístupu do sústavy pre cezhraničné výmeny elektriny, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1228/2003 (1) a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 715/2009 z 13. júla 2009 o podmienkach prístupu do prepravných sietí pre zemný plyn, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1775/2005 (2), a najmä na ich články 6 ods. 1,
keďže:
(1)
Dňa 4. februára 2011 Európska rada stanovila rok 2014 ako cieľový rok na dokončenie vnútorného trhu s elektrickou energiou a zemným plynom. Tretí energetický balík je dôležitým prvkom úsilia o dosiahnutie tohto cieľa. Aby sa umožnil voľný tok zemného plynu a elektrickej energie v Európe, je však potrebné pokračovať v tomto úsilí. Sieťové predpisy a usmernenia, ktoré sa stanovujú tretím balíkom, poskytnú príslušné pravidlá pre tento ďalší rozvoj.
(2)
Ako prvý krok na vypracovanie záväzných európskych sieťových predpisov musí Komisia vytvoriť v súlade s článkom 6 ods. 1 nariadenia (ES) č. 714/2009 (ďalej len „nariadenie o elektrickej energii“) a článkom 6 ods. 1 nariadenia (ES) č. 715/2009 (ďalej len „nariadenie o plyne“) ročný zoznam priorít, v ktorom sa určia oblasti, ktoré sa majú zahrnúť do vypracovania sieťových predpisov. Pri stanovovaní priorít sa Komisia musí poradiť s Agentúrou pre spoluprácu regulačných orgánov v oblasti energetiky (ďalej len „ACER“), európskou sieťou prevádzkovateľov prenosových sústav (ďalej len „ENTSO“), ktorá zodpovedá za túto problematiku, a ďalšími príslušnými zainteresovanými stranami. Týmto rozhodnutím sa stanovujú priority, o ktorých rozhodla Komisia na základe výsledku verejných konzultácií.
(3)
Pre plánovanie finančných prostriedkov/zdrojov je dôležité stanoviť každý rok kľúčové oblasti pre vypracovanie sieťových predpisov a usmernení. Len čo sa oblasť prvýkrát určí za dôležitú, treba začať s vymedzením jej rozsahu, aby bolo možné určiť, do akej miery je harmonizácia potrebná. V kľúčových oblastiach, v ktorých sa už začalo s vypracovaním sieťových predpisov a usmernení, sa bude v tejto činnosti pokračovať a dokončí sa.
(4)
Verejné konzultácie vyžadované podľa článkov 6 ods. 1 nariadenia o elektrickej energii a nariadenia o plyne prebehli v období od 2. apríla do 13. mája 2013. Komisia dostala 22 odpovedí (3).
(5)
V priebehu verejných konzultácií boli vznesené tieto hlavné všeobecné pripomienky:
a)
Z verejných konzultácií jasne vyplynulo, že zainteresované strany podporili cielený prístup Komisie, ktorý je založený na stanovení priorít, s cieľom zaistiť poskytnutie kľúčových prvkov, ktoré sú potrebné na dokončenie vnútorného trhu s energiou. Zúčastnené strany sa domnievajú, že Komisia v priebehu svojich konzultácií stanovila najdôležitejšie úlohy, ktoré sa musia vykonať pre ďalšiu integráciu vnútorného trhu s energiou, a do ročných zoznamov priorít na rok 2014 by sa nemali pridávať žiadne ďalšie úlohy.
b)
Niekoľko zainteresovaných strán zdôrazňuje význam správneho vykonávania už prijatých sieťových predpisov, a niektoré strany vyzývajú, aby pri zabezpečovaní koherentného vykonávania zohrávali Komisia a ACER aktívnejšiu úlohu. Zainteresované strany ďalej žiadajú jednoznačné informácie, pokiaľ ide o budúce zmeny prijatých sieťových predpisov a ich riadenie. Jedna zainteresovaná strana konštatuje naliehavú potrebu vypracovať globálny a jednotný zoznam definícií platných pre všetky sieťové predpisy.
c)
Niektoré zainteresované strany zdôraznili význam transparentného, účinného a súdržného procesu, ktorý zaručuje včasné zapojenie a úzku spoluprácu zúčastnených strán. Vyskytol sa aj názor, že je potrebné stanoviť potrebné lehoty na vypracovanie rozsiahlych sieťových predpisov poskytujúce dostatok času na konzultácie so zúčastnenými stranami. V tejto súvislosti zainteresované strany požiadali, aby súčasťou návrhov rámcových usmernení a sieťových predpisov boli príslušné posúdenia vplyvu, ktoré boli predmetom konzultácie so zainteresovanými stranami.
(6)
Hlavné pripomienky týkajúce sa ročného zoznamu priorít na rok 2014, pokiaľ ide o pravidlá pre elektrickú sieť, vznesené v priebehu verejných konzultácií boli:
a)
Niekoľko zainteresovaných strán vyjadrilo obavy, že pripravované sieťové predpisy neposkytujú na európskej úrovni dostatočnú úroveň harmonizácie, pričom zdôraznilo skutočnosť, že o mnohých záležitostiach (týkajúcich sa napr. hodnôt a metodiky) sa v rámci samotného predpisu nerozhoduje, ale ponecháva sa na prevádzkovateľov prenosových sústav a vnútroštátne regulačné orgány, aby o nich ďalej rozhodli/ich schválili. Zainteresované strany sa obávajú, že by to na európskej úrovni mohlo viesť k ďalšej regulačnej požiadavke, čo by skôr prehĺbilo než vyriešilo existujúce rozdiely, pokiaľ ide o riadenie siete a pravidlá usporiadania trhu.
b)
Niekoľko zainteresovaných strán vyjadrilo znepokojenie v súvislosti s možným nesúladom medzi sieťovými predpismi a uviedlo, že vypracúvanie niekoľkých sieťových predpisov podľa rovnakého rámcového usmernenia sa neukázalo ako najúčinnejší spôsob stanovenia pravidiel na európskej úrovni, a preto navrhlo, aby sa vypracoval len jeden sieťový predpis v súlade s príslušným rámcovým usmernením. Niektoré zdôraznili, že na to, aby sa zabezpečila konzistentnosť, sa aspoň niektoré sieťové predpisy musia vypracovať spoločne, ako napr. pravidlá týkajúce sa požiadaviek na výrobcov, pravidlá (predbežného) dlhodobejšieho prideľovania kapacity, pravidlá vyrovnávania a pravidlá týkajúce sa požiadaviek pre núdzové situácie.
c)
Niekoľko zainteresovaných strán podporuje vypracovanie pravidiel týkajúcich sa harmonizovaných štruktúr prepravných taríf, keďže existujúca rôznorodosť štruktúr taríf vytvára pre výrobcov elektrickej energie v EÚ rôzne podmienky, keďže niektorí musia napr. platiť sieťové tarify a iní nie.
d)
Zástupcovia ENTSO pre elektrickú energiu (ďalej len „ENTSO-E“) vyjadrili obavu, že ročný zoznam priorít na rok 2014 neobsahuje pravidlá týkajúce sa investičných stimulov, ktoré boli súčasťou zoznamu na rok 2013. Zastávajú názor, že spoliehanie sa na proces stanovený novým nariadením o usmerneniach pre transeurópsku energetickú infraštruktúru (4) (ďalej len „nariadenie o TEN-E“), podľa ktorého EK môže vydať usmernenia v prípade, že sa domnieva, že metodika, ktorá je založená na odporúčaniach najlepších postupov od ACER a ktorú majú národné regulačné orgány uverejniť do 31. marca 2014, nestačí na zabezpečenie včasného vykonávania projektov spoločného záujmu, ohrozuje efektívnosť celého nariadenia o TEN-E.
(7)
Hlavné pripomienky týkajúce sa ročného zoznamu priorít na rok 2014, pokiaľ ide o pravidlá pre plynárenskú sieť, vznesené v priebehu verejnej konzultácie boli:
a)
Väčšina zainteresovaných strán víta, že do ročného zoznamu priorít na rok 2014 bola začlenená prahová kapacita, a zdôrazňuje, že pravidlá musia byť v rámci ich prípravy podrobne prekonzultované so zainteresovanými stranami a musia byť v súlade so sieťovým predpisom týkajúcim sa mechanizmov prideľovania kapacít. Niekoľko zainteresovaných strán vrátane zástupcov ENTSO pre plyn (ďalej len „ENTSOG“) upozornilo na silné vzájomné prepojenie pravidiel týkajúcich sa taríf a prahovej kapacity a skutočnosť, že je potrebné venovať pozornosť súladu medzi obidvomi oblasťami.
b)
Niekoľko zainteresovaných strán vrátane zástupcov ENTSOG podporujú myšlienku, aby sa v roku 2014 vykonalo vymedzenie rozsahu pôsobnosti pravidiel obchodovania s cieľom zistiť, či sú potrebné harmonizované európske pravidlá pre návrhy produktov a zmlúv týkajúcich sa kapacity, pokiaľ ide o pevnosť, obmedzenia prideľovania a sekundárne trhy. V rozsahu pôsobnosti sa musia zohľadniť skúseností získané pri vykonávaní sieťového predpisu o mechanizmoch prideľovania kapacity a o vyrovnávaní a možných vplyvoch stále narastajúceho prenikania elektrickej energie z obnoviteľných zdrojov na trhy s elektrickou energiou. Jedna zainteresovaná strana navrhuje vykonať postupnú analýzu rozdielov v zmluvných podmienkach a procesoch prevádzkovateľov prenosových sústav v každom prepojovacom bode. Zástupcovia ENTSOG žiadajú, aby sa uznala skutočnosť, že nezhody týkajúce sa kapacity a rôzne úrovne pevnosti sú nevyhnutným dôsledkom implementácie vstupno-výstupných systémov. Jedna zainteresovaná strana sa výrazne postavila proti ďalšej harmonizácii návrhov produktov a zmlúv týkajúcich sa kapacity, keďže je to nežiaduce a viedlo by to k nedostatočnej ponuke pevnej kapacity a nakoniec k neefektívnym investíciám. Okrem toho sa uviedlo, že pravidlá obchodovania by nemali proces vykonávania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1227/2011 (5) o integrite a transparentnosti veľkoobchodného trhu s energiou ešte viac komplikovať.
c)
Jedna zainteresovaná strana žiada sieťový predpis pre kvalitu plynu a sieťový predpis pre účinnosť referenčných úrovní vrátane ich taríf, aby sa dosiahol cieľ vnútorného trhu účinným a efektívnym spôsobom, pričom ako prvý krok sa navrhuje udeliť agentúre ACER mandát na vykonanie porovnania všetkých európskych prevádzkovateľov prenosových sústav vrátane všetkých poskytovaných služieb.
d)
Jedna zainteresovaná strana navrhuje začleniť do zoznamu priorít vypracovanie usmernení na riešenie situácie s historickými zmluvami v súlade s článkom 23 ods. 1 nariadenia (ES) č. 715/2009.
(8)
I keď sa toto rozhodnutie zameriava len na stanovenie ročných zoznamov priorít pre rok 2014, Komisia so zainteresovanými stranami prekonzultovala aj potrebu možného rozsahu pôsobnosti sieťových predpisov a usmernení, ktoré môžu predstavovať kľúčové oblasti po roku 2014 s cieľom umožniť agentúre ACER určiť rozsah pôsobnosti vo svojom pracovnom programe na rok 2014.
(9)
Hlavné pripomienky týkajúce sa možnej oblasti pôsobnosti a potreby sieťových predpisov a usmernení po roku 2014, pokiaľ ide o pravidlá pre elektrickú sieť, vznesené v priebehu verejných konzultácií boli:
a)
Niektoré zainteresované strany uvítali pravidlá pre stanovenie zásad na posudzovanie adekvátnosti prenosových sietí, a teda aj požiadavky na tretie strany. Ďalšie zainteresované strany zastávajú názor, že pravidlá týkajúce sa rezervných kapacít, adekvátnosti a mechanizmov kapacity nie sú začlenené do článku 8 ods. 6 nariadenia o elektrickej energii a nariadenia o plyne, a preto sa nejavia právne primerané a skôr spadajú do právomoci vlád jednotlivých štátov.
b)
Niekoľko zainteresovaných strán žiada objasniť, čo bude súčasťou pravidiel o prevádzkovej koordinácii.
c)
Jedna zainteresovaná strana navrhuje vypracovať pravidlá verejného obstarávania, obchodovania a riadenia doplnkových služieb, ako aj všetkých druhov služieb flexibility a kapacity s celkovým cieľom rozvinúť európsky trh pre podporné služby sietí vrátane vyrovnávania a všetkých druhov služieb flexibility.
(10)
Hlavné pripomienky týkajúce sa možného rozsahu pôsobnosti a potreby sieťových predpisov a usmernení po roku 2014, pokiaľ ide o pravidlá pre plynárenskú sieť, vznesené v priebehu verejných konzultácií boli:
a)
Niekoľko zainteresovaných strán zastávalo názor, že pravidlá týkajúce sa sieťového pripojenia a postupov v núdzových situáciách musia byť v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 994/2010 (6) o opatreniach na zaistenie bezpečnosti dodávky plynu.
b)
Zainteresované strany spochybnili rozsah pôsobnosti pravidiel týkajúcich sa sieťového pripojenia, pokiaľ ide o poskytovanie miestnych signálov, a nepodporili vypracovanie takýchto pravidiel.
(11)
Vzhľadom na odpovede zainteresovaných strán, z ktorých vyplynulo, že podporujú stanovenie priorít s cieľom zabezpečiť kľúčové prvky, ktoré sú potrebné na dokončenie vnútorného trhu s energiou do roku 2014, a uznávajú rôzne opatrenia potrebné na jeho dokončenie, vzhľadom na obmedzenie zdrojov, skutočnosť, že už prijaté sieťové predpisy a usmernenia si budú vyžadovať zdroje, aby mohli byť náležite vykonávané, a skutočnosť, že aj keby boli do ročného zoznamu priorít na rok 2014 pridané nové oblasti, nemuselo by to viesť k prijatiu usmernenia alebo sieťového predpisu do roku 2014,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Komisia s cieľom vypracovať harmonizované pravidlá pre elektrickú energiu stanovuje na rok 2014 tento zoznam priorít:
-
pravidlá prideľovania kapacity a riadenia preťaženia vrátane správy pre trhy na nasledujúci deň a v priebehu dňa, a to aj pre výpočet kapacity (fáza prijatia Komisiou),
-
pravidlá pripojenia k sieti:
-
pravidlá týkajúce sa požiadaviek na výrobcov (fáza prijatia Komisiou),
-
pravidlá týkajúce sa pripojenia prevádzkovateľa distribučnej sústavy a priemyselného odberu (fáza prijatia Komisiou),
-
pravidlá pripojenia prenosovej sústavy vysokého napätia pre jednosmerný prúd (dokončiť sieťový predpis a začať fázu prijatia Komisiou),
-
pravidlá týkajúce sa prevádzky sústavy (7):
-
pravidlá prevádzkovej bezpečnosti (fáza prijatia Komisiou),
-
pravidlá pre prevádzkové plánovanie a harmonogramy (fáza prijatia Komisiou),
-
pravidlá kontroly frekvencie odberu a rezervných kapacít (fáza prijatia Komisiou),
-
pravidlá týkajúce sa požiadaviek a postupov v prípade núdzových situácií (dokončiť sieťový predpis a začať fázu prijatia Komisiou),
-
pravidlá vyrovnávania vrátane pravidiel týkajúcich sa rezervného výkonu v súvislosti so sieťou (fáza prijatia Komisiou),
-
pravidlá pre dlhodobejšie (predbežné) prideľovanie kapacity (fáza prijatia Komisiou),
-
pravidlá týkajúce sa harmonizovaných štruktúr prepravných taríf (vymedzenie rozsahu pôsobnosti vykonané agentúrou ACER s cieľom pripraviť rámcové usmernenie (8)).
Článok 2
Keďže sa predpokladá, že v roku 2013 sa prijmú harmonizované pravidlá prideľovania kapacity a vyrovnávania, Komisia s cieľom vypracovať harmonizované pravidlá pre plyn stanovuje na rok 2014 tento zoznam priorít:
-
pravidlá týkajúce sa interoperability a výmeny údajov (fáza prijatia Komisiou),
-
pravidlá týkajúce sa harmonizovaných štruktúr prepravných taríf (vypracovanie sieťového predpisu sieťou ENTSOG),
-
pravidlá týkajúce sa trhovo orientovaného prístupu k prideľovaniu „novovybudovaných“ kapacít prepravy plynu (vypracovanie zmeny sieťového predpisu o mechanizmoch prideľovania kapacity agentúrou ACER a sieťou ENTSOG, ako aj začlenenie príslušných tarifných pravidiel do sieťového predpisu o štruktúrach prepravných taríf) v EÚ,
-
pravidlá obchodovania týkajúce sa technických a prevádzkových ustanovení v súvislosti so službami prístupu do siete a s vyrovnávaním sústavy (vymedzenie rozsahu pôsobnosti vykonané agentúrou ACER s cieľom identifikovať, či sú potrebné záväzné pravidlá EÚ pre ďalšiu harmonizáciu návrhov produktov a zmlúv týkajúcich sa kapacity, pokiaľ ide o pevnosť, obmedzenia prideľovania alebo sekundárne trhy, pri zohľadnení vykonávania usmernení pre postupy riadenia preťaženia a pre sieťové predpisy o mechanizmoch prideľovania kapacity a o vyrovnávaní).
Článok 3
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
V Bruseli 21. augusta 2013