РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 3 септември 2013 година
относно Държавна помощ SA.32554 (09/C)
Помощ за преструктуриране за Hypo Group Alpe Adria, приведена в действие от Австрия
(нотифицирано под номер C(2013) 5648)
(само текстът на немски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2014/341/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2, алинея първа от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като покани държавите членки и другите заинтересовани страни да представят мненията си в съответствие с посочените по-горе разпоредби (1),
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
(1)
През декември 2008 г. Hypo Alpe Adria Group („HGAA“ или „банката“) получи 900 милиона EUR под формата на капитал от първи ред Partizipationskapital (2) от Република Австрия въз основа на схемата за спешно подпомагане на банките в Австрия („схема за подпомагане на банките“) (3).
(2)
На 29 април 2009 г. Австрия представи пред Комисията план за жизнеспособност на HGAA.
(3)
В решението си от 12 май 2009 г. по дело N 254/2009 („решение за откриване на процедурата от 2009 г.“) (4) Комисията даде началото на официална процедура по разследване съгласно член 16 от Регламент (ЕО) № 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 г. за установяване на подробни правила за прилагането на член 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз (5), като изрази съмнения относно съвместимостта с вътрешния пазар на помощта за преструктуриране, която Германия е предоставила през декември 2008 г. на BayernLB, мажоритарния акционер на HGAA. В същото решение Комисията постави под въпрос дали HGAA е като цяло в добро състояние.
(4)
HGAA бе национализирана на 23 декември 2009 г. В тази връзка в решението си от 23 декември 2009 г. по дела C 16/2009 и N 698/2009 (6) („решението за оздравяване от декември 2009 г.“) Комисията временно разреши няколко мерки за помощ въз основа на член 107, параграф 3, буква б) от Договора за функционирането на Европейския съюз („Договора“) до представянето пред Комисията на надежден план за преструктуриране на HGAA. Със същото решение Комисията удължи официалната процедура по разследване във връзка с допълнителните мерки за помощ, приведени в действие от Австрия в полза на HGAA.
(5)
На 22 юни 2010 г. Комисията допълнително удължи официалната процедура по разследване по-специално поради неуспеха на преразгледания план за преструктуриране на HGAA, представен на 16 април 2010 г., да представи доказателства за възстановяването на жизнеспособността, правилното разпределяне на тежестта и достатъчната степен на смекчаване на нарушаването на конкуренцията. Комисията също така удължи разрешението на помощта, която бе счела за временно съвместима с вътрешния пазар в решението за оздравяване от декември 2009 г. до приключването на разглеждането на плана за преструктуриране на HGAA („решението за удължаване от 2010 г.“) (7).
(6)
На 29 декември 2010 г. Австрия изпрати уведомление относно допълнителна мярка в полза на HGAA под формата на гаранция за активи в размер на 200 милиона EUR. Тази мярка за помощ бе разрешена с Решение на Комисията от 19 юли 2011 г. по дела SA.32172 (2011/NN) и SA.32554 (2009/C) (8) („решение за оздравяване от юли 2011 г.“).
(7)
На 7 февруари 2011 г. Комисията уведоми Австрия и Германия, че дело N 698/2009 (9) относно HGAA ще бъде процедурно разделено от дело C 16/2009 относно BayernLB. Впоследствие процедурата, свързана с HGAA, бе регистрирана като дело SA.32554 (2009/C). Настоящото решение засяга единствено дело SA.32554 (2009/C).
(8)
На 21 април 2011 г. Австрия представи нов план за преструктуриране на HGAA.
(9)
На 3 декември 2012 г. Австрия изпрати уведомление за допълнителна мярка за помощ в полза на HGAA под формата на вноска в капитала чрез обикновени акции от страна на Република Австрия и държавна гаранция за подчинени дългови инструменти, които предстои да бъдат емитирани от HGAA. В уведомлението е включен списък с ангажименти, свързани с HGAA. Тези мерки бяха временно разрешени с Решение на Комисията от 5 декември 2012 г. по дело SA.32554 (2009/C) (10) („решението за оздравяване от 2012 г.“). Разрешението бе дадено с оглед на определени ангажименти от страна на Австрия. Въпреки това Австрия изпълни само отчасти ангажиментите си.
(10)
На 5 октомври 2012 г. Австрия заведе дело за анулиране на Решение на Комисията от 25 юли 2012 г. по дело SA.28487 (C 16/2009 ex N 254/2009) (11) (впоследствие оттеглено и заменено от Решение на Комисията от 5 февруари 2013 г. (12)) относно BayernLB („решението относно BayernLB“).
(11)
За подробно описание на процедурата се прави позоваване на решението за откриване на процедурата от 2009 г., решението за оздравяване от декември 2009 г., решението за удължаване от 2010 г., решението за оздравяване от юли 2011 г. и решението за оздравяване от декември 2012 г.
(12)
Различните планове за преструктуриране на HGAA и техните изменения бяха предмет на обсъждане по време на редица срещи, телефонни конференции и друг вид обмен на информация между австрийските органи и службите на Комисията между юли 2010 г. и август 2013 г.
(13)
На 29 юни 2013 г. Австрия представи уведомление за план за преструктуриране, в който се предвижда ликвидацията на HGAA, който впоследствие бе допълнен от преписка от 27 август 2013 г.
2. ОПИСАНИЕ
2.1. БЕНЕФИЦИЕРЪТ
(14)
HGAA е финансова група с международно присъствие, със седалище в Клагенфурт, Каринтия, откъдето се контролират и управляват нейните банкови и лизингови дейности, включително и частта, включена в програмата за прекратяване, посредством Hypo Alpe Adria Bank-International („HBInt“). HBInt извършва централни за групата функции, включително и вътрешногрупов контрол, вътрешногрупово счетоводство, цялостно управление на риска, юридически въпроси и съобразност, управление на ликвидността, емитиране и рефинансиране на ценни книжа на дъщерните дружества на HGAA.
(15)
Към края на 2012 г. счетоводният баланс на HGAA възлиза на общо 33,8 милиарда EUR и рисково претеглените активи („RWA“) от около 21 милиарда EUR.
(16)
HGAA е 100 % собственост на Република Австрия (13).
(17)
Към 31 декември 2008 г. посредством банковите и/или лизинговите си дъщерни дружества HGAA извършва дейност в дванадесет държави, а именно Австрия, Словения, Италия, Германия, Унгария, България, Хърватия, Сърбия, Босна и Херцеговина, Черна гора, Украйна и бивша югославска република Македония.
(18)
Понастоящем HGAA извършва дейност в Австрия с HBA. Има присъствие и в Словения (с HBS и лизинговото дружество HLS), Хърватия (с HBC и дружеството за интегриран лизинг HAALC), Босна и Херцеговина (с две банкови дружества HBFBiH и - в Република Сръбска - HBRS, включително и лизинговото предприятие HLRS), Сърбия (с HBSE) и Черна гора (с HBM) (заедно „държавите от Югоизточна Европа (ЮИЕ)“).
(19)
По отношение на много от промишлените дялове на банката и финансовите ѝ дъщерни дружества бе дадено началото на процес по прекратяване. Италианската HBI преустанови извършването на нова дейност от 1 юли 2013 г. Други дъщерни дружества, засегнати от прекратяването, са хърватското лизингово дружество (HLC) и хърватско дружество, включено в програмата за прекратяване, което е създадено от прехвърлени банкови активи (H-ABDUCO), австрийското лизингово дружество (HLA), германското лизингово дружество (HLG), черногорското лизингово дружество (HLM) и дружеството, включено в програмата за прекратяване, създадено от прехвърлени банкови активи (HDM), лизинговото предприятие в Унгария (HLHU), лизинговото предприятие в България (HLBG), лизинговото предприятие в бивша югославска република Македония (HLMK), лизинговото предприятие в Украйна (HLUA), лизинговото дружество в Босна и Херцеговина HETA BiH, както и дружество, включено в програмата за прекратяване, създадено от прехвърлени банкови активи (BORA), лизинговите предприятия HLSE и HRSE в Сърбия и в Словения TCK и TCV, които са две дружества, създадени от прехвърлени банкови и лизингови активи и HLI лизинг в Италия (14). Ликвидирана е и Alpe Adria Privatbank в Лихтенщайн.
(20)
В съображенията по-долу е представен преглед на структурите, които все още функционират.
(21)
Австрийското дъщерно дружество HBA извършва дейност в сегментите с клиенти на дребно, корпоративни и институционални клиенти. Предлага всички класически за една универсална банка услуги. HBA, което е с регионален акцент върху Каринтия и разполага с клонове във Виена и Залцбург, има пазарен дял от националния пазар под […] (15) %, измерен в активи, и […] % в депозити.
(22)
В Словения групата присъства с банката HBS (с пазарен дял от около […] % в активи и […] % в депозити). По отношение на лизинговото дружество HLS неговият акцент е върху дейности за лизинг на движимо и избрано недвижимо имущество.
(23)
Хърватската HBC е универсална банка (с пазарен дял от около […] % в активи, […] % в депозити). HAALC извършва дейност в сферата на лизинга и има пазарен дял от около […] % от обема ново финансиране.
(24)
В Босна и Херцеговина функционират две отделни банки - HBRS в Република Сръбска (с пазарен дял от около […] % в активи и […] % в депозити) и HBFBiH във Федерация Босна и Херцеговина (с пазарен дял от […] % в активи). Лизинговото дружество HLRS, собственост на HBRS, има пазарен дял от около […] % от обема ново финансиране.
(25)
HBM в Черна гора има пазарен дял от […] % в активи. Лизинговият клон на банката има пазарен дял от […] %.
(26)
Сръбската HBSE е с акцент върху сегментите с частни и бизнес клиенти (с пазарен дял от около […] % в активи и […] % в депозити).
2.2. МЕРКИТЕ ЗА ПОМОЩ
Декември 2008 г. - Мерки от BayernLB и държавни мерки в рамките на пакета за подпомагане на австрийските банки
(27)
През 2008 г. HGAA получи подпомагане от тогавашните си акционери, BayernLB и Република Австрия.
-
През декември 2008 г. HGAA получи 700 милиона EUR от своя мажоритарен акционер по това време, BayernLB, който от своя страна е получил държавна помощ през същия месец от провинция Бавария.
-
На 29 декември 2008 г. HGAA получи 900 милиона EUR под формата на капитал от първи ред Partizipationskapital от Република Австрия и гаранции за ликвидност в размер на 1,35 милиарда EUR за облигационни емисии, като и двете са въз основа на схемата за подпомагане на банките.
Декември 2009 г. - Рекапитализация и гаранции от страна на държавата
(28)
При национализацията си HGAA се ползва от следните мерки за помощ:
-
временна гаранция за активи от 100 милиона EUR от Австрия съгласно условията за банки в затруднение по схемата за подпомагане на банките,
-
рекапитализация от Австрия съгласно условията за банки в затруднение по схемата за подпомагане на банките в размер на 450 милиона EUR,
Януари 2011 г. - Гаранция за активи
(29)
След допълнителна нужда от намаляване на стойността на активите Австрия отпусна на HGAA гаранция за активи в размер на 200 милиона EUR от 31 декември 2010 г. до 30 юни 2013 г.
Декември 2012 г. - държавна рекапитализация и гаранция
(30)
След решение на австрийския надзорен орган, HGAA трябваше да се съобрази с по-висок коефициент на капиталова адекватност от 12,04 % до 31 декември 2012 г. За тази цел HGAA получи от австрийските органи
-
капиталов прираст от 500 милиона EUR под формата на акции и
-
държавна гаранция за подчинени инструменти на капитала от втори ред с номинална стойност от 1 милиард EUR.
(31)
За подробно описание на банката и мерките за помощ, разрешени досега, се прави позоваване на съображения 17 до 19 от решението за откриване на процедурата, съображения 13 до 15 и от 27 до 40 от решението за оздравяване от декември 2009 г., съображения 15 до 19 от решението за оздравяване от юли 2011 г. и съображения 10 до 12 от решението за оздравяване от декември 2012 г.
2.3. ДОПЪЛНИТЕЛНИТЕ МЕРКИ ЗА ПОМОЩ, КОИТО ВСЕ ОЩЕ НЕ СА ПРИВЕДЕНИ В ДЕЙСТВИЕ
(32)
Планът за преструктуриране предвижда за периода 2013-2017 г. нужда от капитал за дружеството, което подлежи на прекратяване, в размер на около 2,6 милиарда EUR при базовия сценарий, 4,7 милиарда EUR при песимистичния случай и 5,4 милиарда EUR при стрес сценарий. При допускането, че капиталът е предоставен в ликвидна форма, изискваните допълнителни ликвидни нужди на HGAA до 2017 г. ще възлизат на 2,5 милиарда EUR при базовия сценарий, като се очаква да достигнат 3,3 милиарда EUR при песимистичния стрес сценарий. (Ако мерките не бъдат предоставени в ликвидна форма, може да са необходими мерки за ликвидност в по-голям размер).
(33)
Като предпазна мярка Австрия потърси разрешение от страна на Комисията за мерките за държавна помощ, които могат да бъдат необходими в отговор на нуждите от допълнителен капитал или ликвидност с цел изпълнение на всички нормативни изисквания или покриване на загубите. Всякакъв вид предоставен капитал ще бъде ограничен до сумата, необходима за изпълнението на минималните регулаторни капиталови изисквания, които трябва да бъдат потвърдени от компетентния надзорен орган.
2.4. ПРИНОСЪТ НА БИВШИТЕ АКЦИОНЕРИ НА HGAA
(34)
Преди национализацията HGAA има следните собственици: BayernLB (67,08 %), провинция Каринтия чрез Kärntner Landesholding (12,42 %), Grazer Wechselseitige Versicherung AG („GRAWE“) (20,48 %) и Mitarbeiterstiftung Hypo Alpe Adria (0,02 %).
(35)
Всички собственици преотстъпиха своите права на акционери чрез продажбата на акциите си на Австрия на символичната цена от едно евро.
(36)
BayernLB се отказа от всичките си права на акционер, включително и от съществуващ Ergänzungskapital (капитал от втори ред) в размер на 300 милиона EUR в HGAA, като освободи HGAA от задължението да изплати 525 милиона EUR по съществуващите кредитни линии, които е отпуснала (16).
(37)
С цел да осигури ликвидност за HGAA, BayernLB повторно предостави ликвидна линия, която беше прекратена през декември 2009 г., в размер на […] EUR. Освен това бе договорено, че съществуващото вътрешногрупово финансиране в размер на […] EUR от BayernLB за HGAA ще остане на разположение на HGAA до 31 декември 2013 г. За 2014 г. BayernLB ще осигури финансиране в размер на […] EUR за HGAA, а за 2015 г. то ще е в размер на […]. Тези суми са гарантирани от Австрия в случай на разделяне на HGAA или на друга икономически сравнима мярка, която не гарантира жизнеспособността на HGAA (17).
(38)
През 2008 г. BayernLB внесе капитал в размер на 700 милиона EUR в полза на HGAA, който впоследствие бе напълно изчерпан, тъй като бе изцяло използван за покриване на загуби.
(39)
GRAWE записа 30 милиона EUR неконвертируем капитал от първи ред (Partizipationskapital) с дивидент от 6 % годишно, считано от 2013 г., в случай на печалба. Въз основа на решение от страна на Република Австрия от 30 май 2011 г. номиналният размер на този капитал е намален до 9 милиона EUR след разпределение на загубата (Kapitalschnitt).
(40)
GRAWE също предостави 100 милиона EUR под формата на ликвидност до 31 декември 2013 г. Ликвидността е напълно обезпечена (50 милиона EUR от австрийски обезпечени облигации, а останалите 50 милиона EUR от други активи, отговарящи на условията за емитиране на обезпечени облигации).
(41)
Каринтия допринесе за операцията по оздравяване през декември 2009 г. посредством
-
рекапитализация в размер на 200 милиона EUR, извършена в две части: i) Каринтия конвертира 50 милиона EUR капитал от втори ред в около 31 милиона EUR капитал от първи ред Partizipationskapital и внесе 150 милиона EUR под формата на Partizipationskapital. Partizipationskapital осигурява обвързан с печалбата дивидент в размер на 6 %, платим за първи път за фискалната 2013 г. Общият размер от 181 милиона EUR на първоначално внесения Partizipationskapital междувременно е бил намален до около 55 милиона EUR чрез намаляване на капитала (Kapitalschnitt);
-
мерки за ликвидност в размер на около 200 милиона EUR, предоставени от провинция Каринтия в контекста на съществуващите бизнес отношения.
(42)
Таблицата по-долу представя преглед на оригиналните размери на Partizipationskapital в HGAA (всички в HBInt) и сегашната му стойност. Следва да се припомни, че Partizipationskapital не осигурява право на глас. Всички акции с право на глас се държат от Република Австрия.
Таблица 1
Преглед на Partizipationskapital
Partizipationskapital, притежаван от старите акционери
Първоначална сума (в EUR)
След Kapitalschnitt и други мерки (конвертиране и т.н.)
GRAWE
30 000 000
9 170 369
Провинция Каринтия
30 772 982
9 406 653
Провинция Каринтия
150 000 000
45 851 845
Междинна сума
210 772 982
64 428 867
Република Австрия
900 000 000
275 111 073
Общо
1 110 772 982
339 539 940
(43)
HGAA изкупи обратно няколко хибридни и други капиталови инструменти значително под номиналната стойност или ги обезсили напълно, като по този начин увеличи регулаторния си капитал: през април 2012 г. HGAA направи сделка, която доведе до увеличение в капитала от първи ред от 153 милиона EUR. През август 2012 г. HGAA обезсили някои хибридни инструменти, като по този начин генерира допълнително капитал в размер на 23,5 милиона EUR. През декември 2012 г. HGAA предложи обратно изкупуване на други капиталови инструменти, в резултат на което реализира извънредна печалба в размер на […] EUR.
(44)
В допълнение притежателите на инструменти от собствени средства (Partizipationskapital и други хибридни капиталови инструменти) не са получавали зависими от печалбата дивиденти или купони поради загубите на HGAA. Следователно за 2009 г. и 2010 г. HGAA е могла да остави неразпределени повече от […] EUR.
2.5. ПРИЧИНИ ЗА ПРОБЛЕМИТЕ НА HGAA
(45)
Проблемите на HGAA бяха причинени главно от агресивна стратегия за растеж, основана на евтино финансиране, гарантирано от държавата.
(46)
HGAA заложи главно на бърз растеж и догонване на пазарите в държавите от Югоизточна Европа. По-специално в периода 2000 до 2007 г. HGAA навлезе на голям брой нови пазари. В резултат на това стойността на балансовия отчет на HGAA се увеличи до 43,3 милиарда EUR към 31 декември 2008 г. в сравнение с 9,8 милиарда EUR към 31 декември 2002 г.
Таблица 2
Разширяване на HGAA, по държави и стопанска дейност
(47)
Стратегията за разширяване се осъществи благодарение на благоприятните разходи за финансиране на HGAA поради държавните гаранции на провинцията Каринтия (Ausfallshaftung), които се увеличават от 4,9 милиарда EUR към 31 декември 2002 г. до 20,7 милиарда EUR към 31 декември 2009 г. Поради достъпа до евтино финансиране HGAA можа да пренебрегне реализирането на депозити на местно равнище.
(48)
Бързото разрастване на стойността на балансовия отчет на пазарите в Югоизточна Европа, в съчетание с евтино финансиране с държавни гаранции, реализира краткосрочни печалби. От 2002 г. до 2006 г. HGAA реализира печалба всяка година с изключение на 2004 г. Въпреки това чрез бизнес модела бяха маскирани основните рискове от влошаване на качеството на активите и рефинансиране, поради което банката пренебрегна въвеждането на адекватна основна промяна и развитието на процедурите за вътрешен контрол и управление на риска, които биха били необходими с цел справяне с променящите се нужди след разширяването. Предвид факта, че съображенията, свързани с обема на бизнеса, са водещи за стратегията на банката, което води до поемане на големи рискове, по-специално на пазарите с недвижими имоти и туризма, икономическите и бизнес рискове са системно погрешно оценявани. Поради липсата на адекватни механизми за контрол банката става уязвима към измами, заради което са започнати няколко криминални разследвания. С течение на времето отчасти поради липсата на целесъобразно обезпечаване портфейлът бе засегнат от една значителна част от необслужвани кредити. В много случаи се оказа трудно или невъзможно да бъде продадено обезпечението по кредита, което доведе до значителни обезценки.
(49)
В допълнение чрез предоставяне на значителна част от кредитите на дребно за малки и средни предприятия („МСП“) в държавите от Югоизточна Европа в евро или швейцарски франкове, банката се излага на допълнителни рискове за погасяването. При последващото поскъпване по-специално на швейцарския франк спрямо местните валути, тези рискове са частично материализирани.
(50)
Въпреки че в рамките на регулаторните граници към момента, с оглед на рисковия профил в резултат от целевата клиентска база и портфейл от активи, банката функционира с недостатъчен капитал. Това обстоятелство се превръща в проблем, веднага след като събитията се обърнат. Според изчисление, представено в предоставения план за ликвидация, без мерките за помощ банката би имала отрицателен коефициент на капиталова адекватност от 2013 г. нататък, както за коефициента на капитала от първи ред […], така и за цялостния коефициент на собствени средства […]. Това изчисление е нереално, доколкото не би имало необходимост от драстично съкращаване или ликвидация на банката дори и преди това. Според Австрия ликвидация би имала системно въздействие върху финансовата стабилност в Австрия, по-специално поради гаранциите за задължения, поети от провинция Каринтия, които може да са предизвикани при такъв сценарий, но също така и в тези държави от ЮИЕ, където HGAA има значителен пазарен дял.
(51)
Банката осъзна прекалено късно, че нейният бизнес модел е нефункционален и реагира твърде бавно, което отчасти се дължи на сложната структура на групата и трудностите при управлението на такава голяма и разнородна група.
(52)
Дори в началото на […], качеството на активите, свързани с новия бизнес, продължава да бъде проблематично, а маржовете - недостатъчни, когато се вземат под внимание съответният риск и капиталови разходи.
(53)
Представените на по-ранен етап планове за преструктуриране не са доказали жизнеспособността на HGAA като самостоятелен субект.
(54)
В допълнение в преписките на Австрия, на които се основава настоящото решение (18), базовите сценарии от плана за преструктуриране сочат за отрицателни резултати на групата през периода 2013-2017 г., макар и да се определя нужда от допълнителен капитал в размер на […] EUR. Дори и „управленският казус“, който не съдържа достатъчни мерки за ограничаване на потенциалното нарушаване на конкуренцията, показва завръщане към скромна рентабилността (от […]) чак през 2017 г., като преди това се реализират загуби. Освен това потенциалните разходи за удължаването на срока на гаранции след 2013 г. не са включени в тази прогноза.
2.6. ЧАСТИЧНО ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПОЕТИТЕ АНГАЖИМЕНТИ
(55)
В решението за оздравяване от декември 2012 г. Комисията даде разрешение за мерките, за които Австрия е изпратила уведомление с оглед на определени ангажименти, поети от държавата членка, чиято цел е да гарантират, че нарушаването на конкуренцията ще бъде ограничено, доколкото е възможно. Ангажиментите, насочени към ограничаване на търговската дейност на банката, например по отношение на нивата на възвръщаемост, рисковите категории клиенти и падежите по този начин допринасят за ограничаване на рисковото поведение и следователно възможността за разширяване на бизнеса в ущърб на конкурентите.
(56)
През януари 2013 г. Австрия уведоми Комисията, че по икономически причини не е било възможно банката да изпълни всички тези ангажименти по отношение на някои от своите дъщерни дружества. По-специално тя се позовава на ограничението по отношение на кредитите в чуждестранна валута, ограничението на тавана на публичните финанси и корпоративните кредитни ангажименти към клиенти с кредитен рейтинг от […], за които Австрия твърди, че не могат да се реализират в държавите от Югоизточна Европа, а за HBA - ограничението за тавана на ангажиментите на публичните финанси до […].
3. ПЛАНЪТ ЗА ЛИКВИДАЦИЯ
(57)
На 29 юни 2013 г. Австрия представи план за ликвидация, съгласно който HGAA ще бъде ликвидирана по организиран начин, като е предвидено необходимото време за продажба на потенциално жизнеспособни активи, а останалите части ще бъдат ликвидирани с течение на времето.
(58)
Съгласно плана за ликвидация, стойността на балансовия отчет на HGAA ще намалее с 85 % от 43,3 милиарда EUR към края на 2008 г. до 6,56 милиарда EUR през 2017 г. За същия период рисково претеглените активи ще намалеят с 85 % до 4,75 милиарда EUR от 32,8 милиарда EUR в края на 2008 г.
(59)
С цел реализирането на тази ликвидация, в плана за ликвидация се представя стратегия за останалите три стълба на банката, т.е. i) австрийската банка (HBA), ii) мрежата в ЮИЕ и iii) частта, включена в програмата за прекратяване.
(60)
Процесът на ликвидацията ще бъде управляван на централното за групата ниво, където междувременно са извършени редица подобрения по отношение на - inter alia - управлението на риска, отчетността, оценката на обезпечението и процедурите, свързани с рейтингите (19).
(61)
Като цяло в плана за ликвидация се поставя акцент върху приключването на продажбата на HBA, която вече е започнала, и повишаването на привлекателността на мрежата в ЮИЕ с цел да се създаде възможност за продажба на всички операции в ЮИЕ най-късно до 30 юни 2015 г. За тази цел Австрия е поела редица ангажименти по отношение на всякакъв нов бизнес с цел да се осигури адекватен баланс между риск и рентабилност, докато структурите от ЮИЕ не бъдат продадени.
(62)
По-специално HGAA по същество ще изплаща единствено нови ипотеки на дребно със съотношение между размера на кредита и стойността от най-малко […] %, матрицата за разходите за вътрешно финансиране ще бъде съизмерима със състоянието на финансирането на съответния клон или дъщерно дружество и […], освен с някои изключения, ще се предоставя единствено на клиенти, ако този клиент има […].
ПРОДАЖБАТА НА HBA
(63)
На 31 май 2013 г. с Anadi Financial Holdings Pte. Ltd. е подписан договор за продажбата на всички акции на HBA, като приключването на тази продажба в момента се очаква да се осъществи преди 31 декември 2013 г. (20)
(64)
До приключването на продажбата HBA ще продължи да се фокусира върху позициите си като регионална банка в Каринтия с клонове във Виена и Залцбург. Размерът на банката вече е значително намален, а проблемният портфейл в размер на 1,99 милиарда EUR бе отделен преди 31 декември 2011 г. Към 31 декември 2012 г. счетоводният баланс на HBA възлиза на 4,15 милиарда EUR (докато към 31 декември 2008 г. счетоводният баланс възлиза на 7,05 милиарда EUR).
МРЕЖАТА В ЮИЕ
(65)
Стопанската дейност на мрежата в ЮИЕ вече е значително намалена, като е съсредоточена върху основните пазари и основните компетенции в Словения, Хърватия, Босна и Херцеговина, Сърбия и Черна гора. В допълнение функциониращите структури в тези държави бяха освободени от портфейл от 2,4 милиарда EUR, a за 2013 г. се предвижда допълнително отделяне на портфейл в размер на […] EUR, което подлежи на одобрение от страна на местните надзорни органи. Стойността на счетоводния баланс на цялата мрежа в ЮИЕ възлиза на 10,11 милиарда EUR към 31 декември 2012 г. и допълнително ще се понижи до по-малко от […] EUR, след като приключи предвиденото допълнително прехвърляне на портфейл в размер на около […] % от стойността на счетоводния баланс спрямо 31 декември 2008 г. (14,8 милиарда EUR).
(66)
Освен това е настъпила промяна в бизнес стратегията за функционирането на тези структури в държавите от ЮИЕ с цел подобряване на тяхната продаваемост, с акцент върху малкия мащаб на бизнеса и на търговията на дребно и малките и средните предприятия. Тяхната стратегия за финансиране също се променя, като местните структури от ЮИЕ се насочват все повече към локално финансиране вместо да разчитат в прекалено голяма степен на финансирането, осигурено от групата. Новият бизнес вече е изцяло финансиран на местно ниво.
(67)
В Словения фокусът на банковата дейност е върху […] и […] клиентите […] с цел да се […]. […] ще се намали значително с планираното излизане от […], докато банката продължи да извършва дейност в […].
(68)
В Хърватия банката има за цел да […] с цел да […]. За […], като целта е да се съсредоточи повече върху […]. В центъра на вниманието на […] е […].
(69)
В Босна и Херцеговина фокусът ще бъде все по-често върху […] в съчетание със строги […], по-добре […] и […].[…] ще бъде намален, като […] остава на фокуса.
(70)
В Сърбия фокусът е върху […] с цел да се […]. По отношение на […], фокусът е върху […] както и […]. Банката има за цел да […] дори и за обслужваните портфейли […].
(71)
В Черна гора […] се съсредоточава върху […] с акцент върху […].
(72)
Промяната във фокуса и бизнес стратегията на банките в ЮИЕ има за цел да увеличи шансовете за продажба на структурите с течение на времето. Планът за ликвидация предвижда мрежата в ЮИЕ да бъде продадена изцяло или на части до 30 юни 2015 г. Всяка продажба ще се извършва чрез открити и прозрачни процедури за продажба, при които купувачите ще могат да избират дали да придобият мрежата изцяло или на части.
(73)
Всяка част от мрежата в ЮИЕ, която не е продадена до 30 юни 2015 г., незабавно ще престане да извършва нова дейност и ще бъде прехвърлена към програмата за прекратяване (21).
ПРОГРАМА ЗА ПРЕКРАТЯВАНЕ
(74)
Целта на програмата за прекратяване е възможно най-бързо да бъдат намалени всички структури и портфейли, които подлежат на прекратяване.
(75)
Дейностите в Италия вече са в процес на прекратяване. Целта е да се управлява процес на организирано прекратяване, като се избягва рязкото теглене на влогове (22).
(76)
В допълнение прекратяването обхваща всички други портфейли, които са набелязани за прекратяване (включително и структури, които са спрели да извършват нов бизнес, включително дъщерните дружества в Македония, Украйна, България, Германия и Унгария), както и дялове в промишлени и туристически дружества.
(77)
В обобщение прекратяването обхваща по-специално:
i)
HBI,
ii)
дялове в нестратегически дружества (промишлени и туристически),
iii)
прекратяване на финанси, а именно а) портфейла на HBInt както и съществуващите портфейли и линии за рефинансиране, останали в различни структури и включени в програмата за прекратяване (по-специално в HBI и държавите от ЮИЕ); б) портфейлите, които са били отстранени от някои дъщерни дружества, като HBI и банки от мрежата в ЮИЕ, или лизингови дружества; в) лизингови дружества в програмата за прекратяване,
iv)
дружествата Norica и HBInt Credit Management (CM) (23).
(78)
До 2017 г. прогнозните кумулативни нужди от капитал (основно поради обезценка на балансовата стойност на структурите, които подлежат на продажба, което се дължи на по-нататъшни загуби по различните портфейли и поради необходимо рефинансиране) са в размер на около 2,6 милиарда EUR при базовия сценарий и до 5,4 милиарда EUR при неблагоприятен песимистичен стрес сценарий. Планът за ликвидация също покрива допълнителни нужди от ликвидност в зависимост от това дали капиталът се предоставя в пари в брой или чрез гаранция. При допускането, че капиталът е предоставен в ликвидна форма допълнителните ликвидни нужди на HGAA до 2017 г. ще възлизат на 2,5 милиарда EUR при базовия сценарий и се очаква да достигнат 3,3 милиарда EUR при песимистичен стрес сценарий (24).
(79)
Въпреки това тъй като според Австрия все още се проучват различни варианти за частта, включена в програмата за прекратяване, тези оценки все още подлежат на промяна. Например Австрия обяви, че проучва възможността за създаване на дружество за управление на активи („ДУА“), което ще даде възможност за прехвърляне на активи, включени в програмата за прекратяване на HGAA, към тази структура, която ще функционира без лиценз за банкова дейност. Такова прехвърляне би оказало въздействие в момента на възникване на нуждите от капитал.
АНГАЖИМЕНТИ, ПОЕТИ ОТ АВСТРИЯ
(80)
Австрия се е ангажирала да гарантира, че планът за ликвидация, представен на 29 юни 2013 г., последно изменен от съобщението на Австрия от 27 август 2013 г., се изпълнява изцяло, включително и ангажиментите, посочени в приложението, и че отговаря на графика, предвиден в посоченото приложение.
4. ОСНОВАНИЯ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА
(81)
Комисията припомня, че откри официална процедура по разследване в съответствие с член 108, параграф 2 от Договора по отношение на съвместимостта с вътрешния пазар на помощта за преструктуриране на HGAA, тъй като въз основа на предходните представени планове за преструктуриране, имаше сериозни съмнения дали HGAA ще бъде в състояние да възстанови своята жизнеспособност в дългосрочен план. Комисията също така изрази съмнения относно това дали е осигурено адекватно споделяне на тежестта и дали е ограничено в достатъчна степен нарушаването на конкуренцията.
(82)
Комисията многократно е поставяла под въпрос способността на HGAA да възстанови своята жизнеспособност (25), като е изразила изрично сериозни съмнения по отношение на бизнес модела (26). Комисията също така е изразила съмнения относно това дали HGAA ще бъде в състояние да осигури достатъчна възвръщаемост на капитала си, което е предпоставка, за да се счита дадена банка за жизнеспособна (27). В решението си за оздравяване от декември 2009 г. Комисията поиска от държавата членка да разгледа възможността за организирана ликвидация на банката (28).
(83)
При оценката на жизнеспособността, Комисията изрази съмнения, по-специално свързани със стратегията за финансиране (29), качеството на активите (30) и структурите за вътрешен контрол (31). В съображение 37 от решението си за оздравяване от декември 2012 г. Комисията изрази съмнения относно качеството на новия бизнес на HGAA.
(84)
По отношение на споделянето на тежестта, в решението за откриване на процедурата от 2009 г. (32) и в решението за оздравяване от декември 2009 г. (33) се споменава евентуална липса на споделяне на тежестта от страна на BayernLB и предишните собственици на HGAA (GRAWE и провинция Каринтия). В съображение 102 от решението за откриване на процедура от 2009 г. се споменава липсата на споделяне на тежестта от собственици на хибриден капитал в HGAA.
(85)
В съображение 41 от решението за удължаване от 2010 г. се поставя въпросът дали внесеният в HGAA капитал от страна на Австрия съгласно условията на австрийската схема предлага достатъчна възвръщаемост, тъй като банката е разглеждана от Австрия като изцяло в добро състояние и по този начин се е възползвала от по-ниски ставки на възвръщаемост, отколкото би бил случаят, ако беше разглеждана като банка в затруднено положение.
(86)
По отношение на нарушаването на конкуренцията, Комисията, въз основа на предходните планове, представени от Австрия, постави под въпрос дали степента на намаление на стойността на счетоводния баланс би била достатъчна (34) и на няколко пъти призова за мерки в отговор на нарушаването на конкуренцията (35). На фона на все по-големия размер на помощта Комисията нееднократно призова за допълнителни мерки в отговор на нарушаването на конкуренцията (36).
5. МНЕНИЯ НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИ СТРАНИ
(87)
Не бяха получени мнения на заинтересовани страни.
6. МНЕНИЯ НА АВСТРИЯ
(88)
Мненията на Австрия се отнасят главно до третирането от страна на Комисията на държавната помощ за BayernLB. В своето решение от 25 юли 2012 г. по дело SA.28487 (C16/2009) (37) по отношение на помощта за преструктуриране за BayernLB Комисията стигна до заключението, че гаранцията за ликвидност от страна на Република Австрия в размер на 2,638 милиарда EUR, която BayernLB, в контекста на оздравителната операция от 2009 г., се е съгласила да остави на HGAA, представлява държавна помощ в полза на BayernLB и впоследствие е разрешила мярката за помощ като съвместима с вътрешния пазар. На 5 октомври 2012 г. Австрия подава жалба за отмяна (38) срещу това решение, като изтъква по-специално, че Комисията не е успяла да докаже защо мярката следва да се счита за съвместима с вътрешния пазар, и настоява, че мярката не представлява държавна помощ в полза на BayernLB.
(89)
Австрия се ангажира да гарантира, че ангажиментите, предвидени в приложението, са спазени изцяло.
7. ОЦЕНКА
При оценката на помощта за преструктуриране трябва да се вземат предвид всички помощи, предоставени на HGAA от 2008 г. насам.
7.1. НАЛИЧИЕ НА ПОМОЩ
(90)
В съответствие с член 107, параграф 1 от Договора всяка помощ, предоставена от държава членка или чрез държавни ресурси, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите членки, е несъвместима с вътрешния пазар.
(91)
За да бъде квалифицирана дадена мярка като държавна помощ, трябва да бъдат изпълнени следните условия: i) мярката е финансирана чрез държавни ресурси, ii) тя създава предимства за определени предприятия или производствени отрасли, iii) тези предимства са селективни и iv) мярката нарушава или заплашва да наруши конкуренцията и може да наруши търговията между държавите членки. Тези условия са кумулативни, всички те трябва да са налице, преди дадена мярка да бъде характеризирана като държавна помощ.
(92)
В съображения 51-56 от решението за одобряване на схемата за подпомагане на банките се потвърждава, че всяка мярка, отпусната по тази схема, представлява държавна помощ. Освен това Комисията припомня, че вече е установила в съображения 48-53 от решението за оздравяване от 2009 г., съображение 25 от решението за оздравяване от юли 2011 г. и съображение 16 от решението за оздравяване от декември 2012 г., че условията, посочени в член 107, параграф 1 от Договора, са изпълнени по отношение на мерките за помощ, изброени в букви а) и б) и следователно тези мерки представляват държавна помощ. Комисията поддържа становището си, както ще бъде обяснено по-долу.
а) Мерките, предвидени от Австрия по схемата за подпомагане на банките
(93)
Всички мерки, предоставени по схемата за подпомагане на банките, а именно рекапитализацията в размер на 900 милиона EUR и гаранциите в размер на 1,35 милиарда EUR, получени през 2008 г., представляват помощ, както е посочено в съображения 51-56 от решението за одобряване на тази схема.
б) По-нататъшните мерки, предоставени от Австрия
(94)
Извън схемата за подпомагане на банките Австрия е получила разрешение за рекапитализация в размер на 450 милиона EUR, гаранция за активи в размер на 100 милиона EUR (която междувременно е била прекратена), гаранция за активи в размер на 200 милиона EUR, капиталов прираст от 500 милиона EUR под формата на акции и гаранция за подчинени инструменти на капитала от втори ред с номинална стойност от 1 милиард EUR.
(95)
Както внасянето на капитал, така и гаранциите се предоставят чрез държавни ресурси по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора. Те са предоставени на едно предприятие и поради това са селективни. Предоставени са при условия, които не биха били на разположение на HGAA на пазарите, което не се оспорва от Австрия. Като се има предвид, че HGAA е предприятие, извършващо дейност във финансовия сектор, който е достъпен за интензивна международна конкуренция, всяко предимство, предоставено на HGAA чрез държавни ресурси, има потенциала да засегне търговията в рамките на Съюза и да наруши конкуренцията. Тези констатации вече бяха изложени в съображение 16 от решението за оздравяване от декември 2012 г. и са потвърдени в настоящото решение.
в) Рекапитализацията от BayernLB
(96)
През 2008 г. самата BayernLB бе рекапитализирана от провинция Бавария и е използвала част от средствата за рекапитализация на дъщерното си дружество HGAA. Според съображение 124 от решението относно BayernLB пълният размер на рекапитализацията, предоставена от провинция Бавария, представлява помощ за BayernLB. Тъй като размерът на помощта в дадена мярка не може да бъде отчетен двойно, Комисията стигна до заключението, че рекапитализацията на HGAA от BayernLB не представлява държавна помощ в полза на HGAA. Освен това изглежда, че в момента на рекапитализацията на HGAA BayernLB е действала с цел да защити инвестицията си в дъщерното си дружество в съответствие с пазарните съображения, както и че нейното решение за рекапитализация на HGAA не може да се припише на държавата членка.
г) Условни мерки за помощ
(97)
Австрия е поискала разрешение за мерките за помощ с цел да отговори на евентуални капиталови и ликвидни нужди, които при стрес сценарий могат да достигнат до 5,4 милиарда EUR под формата на капитал и до 3,3 милиарда EUR под формата на ликвидност. Тези потенциални бъдещи мерки за помощ за прекратяването на HGAA ще бъдат отпуснати чрез държавни ресурси по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора. Те ще бъдат предоставени на едно предприятие и поради това са селективни. Тъй като ще бъдат предоставени при условия, които не биха били достъпни за HGAA на пазарите, то те представляват предимство. Като се има предвид, че HGAA е предприятие, извършващо дейност във финансовия сектор, достъпен за интензивна международна конкуренция, всяко предимство, предоставено на HGAA чрез държавни ресурси, има потенциала да засегне търговията в рамките на Съюза и да наруши конкуренцията.
Заключение по отношение на общия размер на помощта
(98)
Общият размер на помощта, предоставена на HGAA от Австрия чрез укрепване на капитала, възлиза на 3,15 милиарда EUR (включително 300 милиона EUR под формата на гаранции на активи, които имат същото въздействие като внасяне на капитал). Тази сума представлява около 9,6 % от рисково претеглените активи на HGAA към 2008 г. В допълнение HGAA е получила обща сума от 1,35 милиарда EUR под формата на гаранции. Освен това Австрия е поискала разрешение за потенциални мерки за помощ, които биха могли да се окажат необходими за покриване на бъдещи нужди от капитал в рамките на ликвидацията на HGAA, които стрес сценарий могат да достигнат до 5,4 милиарда EUR, което води до общ размер на помощта по отношение на капитала и гаранции за активи от 8,55 милиарда EUR, които се равняват на 26 % от рисково претеглените активи. В допълнение Австрия поиска разрешение за мерки за ликвидност в размер на 3,3 милиарда EUR.
7.2. СЪВМЕСТИМОСТ НА ПОМОЩТА
7.2.1. Прилагане на член 107, параграф 3, буква б) от ДФЕС
(99)
В член 107, параграф 3, буква б) от Договора се посочва, че за съвместими с вътрешния пазар могат да се приемат държавните помощи, предоставени „за преодоляването на сериозни затруднения в икономиката на държава членка“.
(100)
Въз основа на член 107, параграф 3, буква б) от Договора държавната помощ може да бъде приета за съвместима с вътрешния пазар, ако служи за „преодоляването на сериозни затруднения в икономиката на държава членка“. Въпреки бавното икономическо възстановяване от началото на 2010 г. насам Комисията все още смята, че изискванията за одобряването на държавна помощ в съответствие с член 107, параграф 3, буква б) от Договора продължават да бъде изпълнени с оглед на продължаващия стрес на финансовите пазари. През юли 2013 г. Комисията потвърди това становище чрез приемането на Съобщението на Комисията относно прилагането от 1 август 2013 г. на правилата за държавните помощи към мерките за подкрепа на банки в контекста на финансовата криза (39).
(101)
При предходен случай австрийската централна банка потвърди, че HGAA е банка със системно значение за финансовия пазар в Австрия и в Югоизточна Европа и потвърди това становище с писмо от 3 декември 2012 г. Без мерките за помощ надзорните органи биха закрили HGAA поради нарушение от нейна страна на капиталовите изисквания.
(102)
Закриването при такива условия на банка, считана от държавата членка за институция от системно значение, като например HGAA, би могло да окаже пряко въздействие върху финансовите пазари и оттам и върху цялата икономика на дадена държава членка. Следователно с оглед на сегашната нестабилна ситуация на финансовите пазари, Комисията продължава да се позовава на член 107, параграф 3, буква б) от Договора като основа на своята оценката на мерките за държавна помощ в банковия сектор.
7.2.2. Съвместимост на мерките за помощ
(103)
Всички мерки, определени като държавна помощ, са предоставени в контекста на преструктурирането и ликвидацията на HGAA. В съобщението на Комисията относно връщане на жизнеспособността и оценка на мерките за преструктуриране във финансовия сектор според правилата за държавна помощ в настоящата криза (40) („съобщението за преструктуриране“) се определят правилата, приложими по отношение на предоставянето на помощ за преструктуриране и ликвидацията на финансови институции в условията на настоящата криза. Според съобщението за преструктуриране, с цел да бъде съвместима с вътрешния пазар съгласно член 107, параграф 3, буква б) от Договора, преструктурирането на финансова институция в контекста на настоящата финансова криза трябва да i) доведе до възстановяване на жизнеспособността на банката, ii) включва достатъчен собствен принос от бенефициера (споделяне на тежестта) и да гарантира, че помощта е ограничена до необходимия минимум, и iii) съдържа достатъчно мерки за ограничаване на нарушаването на конкуренцията.
Възстановяване на жизнеспособността
(104)
Както Комисията посочва в съобщението за преструктуриране, държавата членка трябва да предостави подробен план за преструктуриране, в който се показва как дългосрочната жизнеспособност на предприятието ще бъде възстановена без държавна помощ в рамките на разумен период от време и в рамките на максимум пет години. Съгласно точка 13 от съобщението за преструктуриране дългосрочната жизнеспособност е постигната, когато банката следва да може да се конкурира на капиталовия пазар с помощта на собствените си предимства в съответствие с подходящите регулаторни изисквания. Банката изпълнява това условие, когато е в състояние да покрива всичките си разходи и да осигурява адекватна възвръщаемост на собствения капитал, като се отчита профилът на риска на банката. В точка 14 от съобщението за преструктуриране се предвижда, че за постигане на дългосрочна жизнеспособност се изисква всяка получена държавна помощ или да се погаси след времето, или да се изплати в съответствие с нормалните пазарни условия, като по този начин се гарантира, че е приключена всяка форма на допълнителна държавна помощ.
(105)
По-рано представени планове за преструктуриране на HGAA не позволяват да се стигне до заключението, че възстановяването на жизнеспособността на цялата група е осъществимо.
(106)
Освен това Комисията отбелязва, че евтиното финансиране, произтичащо от гаранциите, предложени от Каринтия, ще свърши с течение на времето и че процесът на бързото догонване на икономиките в ЮИЕ е преустановен.
(107)
В резултат на това банката не е в състояние да осигури адекватна възвръщаемост на собствения капитал или да изплати държавния капитал, като по този начин се постигне възстановяване на жизнеспособността до края на периода на преструктуриране. По този начин, не изглежда възможно да се възстанови жизнеспособността на HGAA на самостоятелна основа. Поради това Комисията стигна до заключението, че не са опровергани съмненията ѝ по отношение на възстановяването на жизнеспособността.
(108)
Както е посочено в точка 9 от съобщението за преструктуриране, планът за преструктуриране следва да включва сравнение с алтернативни варианти, включително разделяне на банката или поемане от друга банка. В случай, че дадена банка не може да се възстанови жизнеспособността си, в плана за преструктуриране следва да се посочва как може да се извърши организирано ликвидацията ѝ. В точка 21 се предвижда, че в случаите, в които не е вероятно банка да може да си възвърне жизнеспособността в дългосрочен план, следва винаги да се предвижда възможността за организирано прекратяване или разпродажба чрез търг на банката в затруднение.
(109)
Австрийските органи са представили план за преструктуриране, който предвижда такава стратегия за организирано прекратяване. В представения план е заложена продажбата на функциониращите структури, австрийската HBA (за която вече е подписан договор за продажба) и мрежата в ЮИЕ, чрез открита процедура до края на юни 2015 г. Всички останали части са включени в процедура по контролирано и организирано прекратяване. В този контекст Австрия се ангажира, че считано от 1 юли 2013 г. италианското предприятие HBI няма да поема нов бизнес. Ако продажбата на дяловете, функциониращи в ЮИЕ, не бъде възможна до 30 юни 2015 г., те също ще спрат новия си бизнес и ще бъдат ликвидирани. В резултат на това на 30 юни 2015 г. оставащата HGAA ще престане да бъде функциониращо предприятие във финансовия сектор.
(110)
Продажбата на функциониращите структури ще бъде извършена чрез безусловни, прозрачни и открити процедури, които ще позволят на всички заинтересовани участници на пазара да представят оферта за субектите. Такива тръжни процедури гарантират, че най-добрата оферта представлява пазарната цена, изключвайки по този начин помощ за купувача (41). Когато Комисията установи, че е налице помощ за купувач, Комисията ще направи отделна оценка на съвместимостта на тази помощ.
(111)
По отношение на въпроса дали субектите, които подлежат на продажба, могат да представляват правоприемници на HGAA и следователно мерките за помощ могат да представляват помощ за тези лица, на първо място Комисията отбелязва, че все още не е ясно дали мрежата в ЮИЕ ще бъде продадена изцяло на един купувач или дали различните купувачи ще придобият части от сегашната мрежа.
(112)
За установяване на икономическата приемственост, inter alia, следните фактори могат да бъдат взети предвид: предмет на прехвърлянето, цена на прехвърлянето, самоличност на акционерите или собствениците на предприятието, което поема и на първоначалното предприятие или икономическата логика на операцията (42).
(113)
Комисията отбелязва, първо, че предоставената помощ не е осигурена с цел решаване на проблемите на отделните функциониращи структури в Австрия или в държавите от ЮИЕ, а на HGAA като група. Нито едно от дъщерните дружества в държавите от ЮИЕ или HBA не представлява централен за HGAA бизнес, а субектите, които подлежат на продажба, представляват само част от активите на HGAA. Освен това бизнес моделът на дружествата, които подлежат на продажба, е различен от бизнес модела на HGAA, която е международна банкова група и разчита на евтино финансиране до голяма степен въз основа на държавни гаранции от Каринтия, като се съсредоточава върху бързото разрастване благодарение на потенциала за догонване на развиващите се пазари. В бъдеще финансирането на дъщерните дружества в държавите от ЮИЕ вече няма да зависи от държавни гаранции, а ще се основава на местно (и следователно по-скъпо) финансиране, което ще изисква по-предпазлив подход по отношение на маржовете и управлението на риска. Докато HGAA се съсредоточава по-скоро върху мащабен бизнес и ключови клиенти, субектите, които подлежат на продажба, ще се фокусират върху бизнеса с МСП. На практика субектите, които подлежат на продажба, ще бъдат насочени към различна клиентска база.
(114)
Освен това Комисията отбелязва, че продажбата на функциониращите структури има за цел да повиши максимално стойността на активите на HGAA преди ликвидацията ѝ в интерес на кредиторите ѝ.
(115)
Предвид предмета, факта, че акционерите на HGAA и субектите, които подлежат на продажба, не са едни и същи, и икономическата логика на продажбите, Комисията счита, че след продажбата на функциониращите структури и след приключване на дейността на HGAA няма да е налице продължаване на стопанската дейност на HGAA.
(116)
В плана за ликвидация е заложено, че някои от активите ще бъдат извадени от функциониращите структури, които подлежат на продажба. Това отстраняване ще подобри способността за финансиране на тези субекти и ще подобри средното качество на активите в оставащия счетоводен баланс, като по този начин ще допринесе за продаваемостта на съответните субекти.
(117)
В точка 21 от съобщението за преструктуриране се посочва, че създаването на автономна „добра“ банка от комбинация от „добри“ активи и задължения на съществуваща банка може също да представлява приемлив път за постигане на жизнеспособност, при условие че тази нова структура не е в състояние да нарушава конкуренцията по нечестен начин. В това отношение създаването на холдингово дружество за ЮИЕ или прегрупиране на някои активи извън HBInt към холдинговото дружество за ЮИЕ с цел постигане на жизнеспособен и продаваем банков субект в ЮИЕ би било приемливо решение (43).
(118)
Проблемът с качеството на активите, произтичащ както от наследения портфейл, така и от по-нови рискови ангажименти, не може да бъде решен на основата на принципа за действащо предприятие, тъй като с увеличаването на разходите за риск и обезценки. Следователно Комисията счита, че планът за ликвидация, представен от Австрия за поетапно прехвърляне на проблемни активи към програмата за прекратяване, е целесъобразна стратегия.
(119)
По отношение на финансирането, предвидено в плана за ликвидация, субектите, които подлежат на продажба, все повече ще се концентрират върху местното финансиране и ще се опитват да намалят зависимостта си от финансиране на едро, предоставяно от HGAA. Комисията приветства тази промяна в стратегия за финансиране. Тя отбелязва, че ще е налице непрекъснат ангажимент за финансиране от страна на HGAA на субектите, които подлежат на продажба.
(120)
Освен това в плана за ликвидация се предвижда значително намаляване на лизинговите дейности на HGAA, които са били основна причина за проблемите на HGAA в миналото, тъй като лизинговите дейности имат сравнително ниска рентабилност в сравнение с техните рискове и изисквания за финансиране. Това намаление ще допринесе положително за продаваемостта на функциониращите структури.
(121)
Комисията стигна до заключението, че жизнеспособността на HGAA не може да бъде възстановена и че стратегията за организирано прекратяване на HGAA, представена от Австрия, е подходящо средство за справяне с HGAA, предвид че не е възможно да се възстанови жизнеспособността на банката като такава.
Собствен принос и споделянето на тежестта
(122)
В съобщението за преструктуриране се посочва, че е необходим подходящ принос от бенефициера, за да се ограничи помощта до минимум и за справяне с нарушаването на конкуренцията и за смекчаване на моралния риск. За тази цел се предвижда, че i) както разходите за преструктуриране, така и размерът на помощта следва да бъдат ограничени и ii) е необходим значителен собствен принос.
(123)
Съобщението за преструктуриране предвижда още, че за да се запази помощта, ограничена до минимум, банката трябва първо да използва собствените си ресурси за финансиране на преструктурирането. Разходите, свързани с преструктурирането, не би трябвало да се поемат само от държавата, а и от тези, които са инвестирали в банката. Тази цел се постига по-специално чрез покриване на загубите с наличния капитал.
(124)
Първо, всички предишните акционери на HGAA са продали своите акции на Република Австрия на символичната цена от едно евро, което намалява риска мерките за помощ да бъдат в полза на бившите акционери. Бившите собственици също са предоставили на HGAA капитал или ликвидност, били използвани за покриване на загуби и за подобряване на състоянието на ликвидността.
(125)
По време на тази продажба мажоритарният собственик на HGAA е BayernLB. Като цяло, приносът на BayernLB възлиза на 1,5 милиарда EUR под формата на капитал, като същевременно се отказва от по-нататъшни права на собственост, както и от всякаква перспектива за допълнително възнаграждение. BayernLB също допринесе 4,3 милиарда EUR под формата на ликвидност за HGAA. Освен това BayernLB е изправена пред значителна загуба поради обезценка при продажбата на своите акции в HGAA, което допринася за решаване на моралния риск в съответствие с точка 22 от съобщението за преструктуриране.
(126)
Поради това Комисията счита, че размерът на споделянето на тежестта от бившия собственик BayernLB е значителен и адекватен.
(127)
Това заключение не може да бъде засегнато от крайния резултат от продължаващото дело относно изплащането на непогасената част от кредитите на BayernLB. Ако BayernLB загуби делото, размерът на споделянето на тежестта ще бъде дори по-висок. Ако BayernLB спечели делото, размерът на споделянето на тежестта, съгласно оценката в настоящото решение, няма да се промени.
(128)
Приносът на GRAWE се състои както в капиталови, така и в ликвидни мерки. Първоначалната капиталова вноска на GRAWE в HGAA в размер на 30 милиона EUR междувременно бе намалена до около 9 милиона EUR с решение от страна на Република Австрия като едноличен собственик на капитала на банката да отпусне капитал за покриване на загуби (Kapitalschnitt). GRAWE предостави също ликвидност на HGAA.
(129)
Въз основа на горните съображения Комисията стигна до заключението, че споделянето на тежестта за GRAWE е достатъчно.
(130)
По отношение на провинция Каринтия, Комисията отбелязва, че провинция Каринтия е допринесла за споделянето на тежестта чрез вноска на капитал, който е бил значително намален междувременно чрез Kapitalschnitt.
(131)
Въз основа на горните съображения Комисията стигна до заключението, че споделянето на тежестта за провинция Каринтия е достатъчно.
(132)
Фактът, че възвръщаемостта на Partizipationskapital за GRAWE и провинция Каринтия е по-висока от възвръщаемостта на капитала, внесен от BayernLB, е оправдан, тъй като BayernLB е предоставил различен вид капиталов инструмент. За разлика от GRAWE и провинция Каринтия, тя не са предоставила Partizipationskapital, а просто се е отказала от всички права, произтичащи от капиталовите инструменти и ликвидността. По този начин BayernLB е предоставила по-висока степен на споделяне на тежестта, което изглежда целесъобразно, тъй като BayernLB бе водещ собственик на HGAA преди придобиването на банката от Австрия.
(133)
Друг открит въпрос е дали внесеният от Австрия капитал Partizipationskapital в HGAA съгласно условията на схемата за подпомагане на банките е с достатъчна възвръщаемост. Трябва да се припомни, че по схемата за подпомагане на банките се прилагаха два различни лихвени процента в зависимост от това дали подпомогнатата банка е била в затруднено положение или в напълно добро състояние. HGAA е смятана от Австрия за банка в напълно добро състояние и по този начин заплаща по-ниски ставки на възвръщаемост, отколкото ако бе смятана за банка в затруднено положение.
(134)
По този въпрос Комисията отбелязва, че целият останал Partizipationskapital остава в HBInt, като по този начин е в програмата за прекратяване на HGAA. Като се има предвид, че частта, включена в програмата за прекратяване, вече не извършва дейност на пазара и че жизнеспособността на HGAA не може да бъде възстановена (така че HGAA ще бъде ликвидирана), Комисията установи, че в настоящия случай ниското заплащане може да бъде прието.
(135)
Най-малкият собственик на HGAA с дял от 0,02 % бe Mitarbeiterstiftung Alpe Adria. Той също е продал дела си за едно евро при придобиването на HGAA от Република Австрия през декември 2009 г. Като се има предвид пълната загуба на правата на всички акционери, без всякакъв вид престации, Комисията счита, че степента на споделяне на тежестта е достатъчна, особено предвид относително малкия си размер в сравнение с останалите собственици.
(136)
По отношение на притежателите на хибридни капиталови инструменти, HGAA е предприела редица стъпки, за да се осигури тяхното споделяне на тежестта чрез обратно изкупуване на тези инструменти значително под номиналната стойност или да ги обезсили изцяло, което генерира значително въздействие върху капитала.
(137)
Освен това Комисията отбелязва, че много от хибридните капиталови инструменти, както и инструментите Partizipationskapital, получават само дивиденти или плащания на купони в случай на печалба. Като се има предвид липсата на рентабилност на банката през последните години, притежателите на тези инструменти не са получили такива плащания. В допълнение ще има ограничения за изплащания на дивиденти и купони в бъдеще. В резултат на това Комисията счита, че е налице достатъчно споделяне на тежестта от притежателите на тези инструменти.
(138)
Поради тези причини, Комисията стигна до заключението, че планът за ликвидация на HGAA предвижда целесъобразно споделяне на тежестта.
Ограничаване на нарушаването на конкуренцията
(139)
Накрая, в раздел 4 от съобщението за преструктуриране е заложено, че планът за преструктуриране съдържа мерки за ограничаване на нарушаването на конкуренцията. Такива мерки трябва да бъдат адаптирани, за да отстранят нарушаването на пазарите, ако бенефициерът извършва дейност след преструктурирането. В конкретния случай е необходимо да се гарантира, че субектите, които ще останат активни на пазара, преди те да бъдат окончателно продадени, не използват държавни ресурси, получени по начин, който е в ущърб на конкурентите и не действат нарушаващ начин.
(140)
За тази цел Австрия се ангажира с бизнес ограничения, посочени в раздел 4 от приложението, които ще гарантират, че нарушаването на конкуренцията поради продажбата в резултат на съществуването и дейността на функциониращите структури се свежда до минимум.
(141)
Естеството и формата на мерки за защита на конкуренцията зависи от два критерия: първо, от размера на помощта и условията и обстоятелствата, при които тя е било отпусната, и, второ, от характеристиките на пазарите, на които ще функционира бенефициерът.
(142)
Комисията припомня, че HGAA е получила държавна помощ в размер до 3,15 милиарда EUR под формата на капитал и гаранции за активи и 1,35 милиарда EUR под формата на гаранции за ликвидност, и за целите на процеса на прекратяване, може да получи допълнителна държавна помощ в размер до 5,4 милиарда EUR под формата на капитал и 3,3 милиарда EUR под формата на ликвидност в бъдеще.
(143)
Общият размер на помощта, предоставена като капитал и гаранции за активи, би достигнала до 8,55 милиарда EUR, което се равнява на приблизително 26 % от рисково претеглените активи от 32,8 милиарда EUR на HGAA към 31 декември 2008 г. Поради това размерът на отпуснатата помощ е много голям, което изисква целесъобразни мерки.
(144)
В точка 35 от съобщението за преструктуриране се предвижда, че структурни мерки, като например продажба на предприятие, трябва да благоприятстват навлизането на конкуренти, като същевременно позволяват процеса на оттегляне да се извърши в рамките на подходящ срок, който да съхрани финансовата стабилност.
(145)
Комисията отбелязва, че планът за ликвидация предвижда организирано прекратяване, при което до 30 юни 2015 г. оставащата HGAA ще престане да съществува като активен стопански субект на пазара и просто ще преустанови дейностите си, които не са били продадени до този момент.
(146)
По отношение на продължаването на дейността на субектите в ЮИЕ до момента на тяхната продажба, Австрия е поела редица ангажименти по отношение на новия бизнес, които ще бъдат изпълнени от тези субекти, като се избягва всяко възможно нарушаване на конкуренцията в рамките на период до момента на продажбата.
(147)
В това отношение Комисията отбелязва по-специално положително ограниченията за нов бизнес, за които Австрия и HGAA са поели ангажименти: След като се вземат предвид разходите, риска и разходите за финансиране при минимална възвръщаемост от […] % годишно трябва да бъдат реализирани по нов бизнес. Тази минимална възвръщаемост на нов бизнес ще се гарантира, че функциониращите структури не влизат в антиконкурентни практики за ценообразуване, като в същото време е гарантирана тяхната дългосрочна рентабилност. В същия смисъл банката поема ангажименти за ограничения на падежите на нов бизнес, така че трансформацията на падежите да допринася само по ограничен начин за рентабилността. […] (44) […].По отношение на […], Австрия е поела допълнителен ангажимент да ограничи […] дейността до клиентите, чийто рейтинг е […], или по-добре и да не превишава общ обем от […] EUR. Този ангажимент смекчава рисковете, свързани с девалвация на валутата, и ограничава обема, при който банката може да бъде активна в този пазарен сегмент. В обобщение, тези ограничения служат както за гаранция на дългосрочната жизнеспособност, така и за ограничаване на конкурентоспособността на съответните субекти.
(148)
Освен това Комисията има положително отношение към ангажиментите по отношение на подобряване на управлението на риска, и по-специално по отношение на годишната повторна оценка на всички експозиции, надвишаващи […] EUR, както и ангажимента в сферата на търговията на дребно и публичните финанси на банката ще направи само бизнес с клиенти, чийто рейтинг е […] (45). Тези ангажименти гарантират, че бизнес поведението ще бъде разумно и засегнатите субекти ще се въздържат от рискова бизнес стратегия. Бизнесът ще бъде извършен, така че нуждите от рентабилност да бъдат балансирани с необходимите съображения за контрол на риска. В същото време ангажиментите също изключват агресивна стратегия за експанзия на пазара.
(149)
Комисията оценява положително двойната цел на ангажиментите, посочени в съображения 147 и 148.На първо място, те допринасят за увеличаване на продаваемостта на бизнеса, тъй като не се осъществява прекалено рисков бизнес, а от друга страна, те намаляват нарушаването на конкуренцията чрез ограничаване на агресивното поведение и по този начин ограничават новия бизнес.
(150)
Съгласно плана за ликвидация всички функциониращи части на HGAA ще бъдат или прекратени, или продадени. Австрия е поела твърд ангажимент по отношение на продажбата на HBA и мрежата в ЮИЕ (отчасти или изцяло), който гласи, че продажбата трябва да бъде извършена най-късно съответно до 30 юни 2014 г. и 30 юни 2015 г. След тази дата, всички нови дейности трябва да бъдат преустановени и HGAA ще се оттегли от пазара, защото всички дейности са в процес на ликвидация или защото са били продадени на трета страна по прозрачен начин. В това си качество процесът на продажба/ прекратяване на HGAA значително допринася за ограничаване на нарушаването на конкуренцията, произтичащо от помощта, защото HGAA като такава ще изчезне от пазарите.
(151)
Комисията счита, че все още нестабилното положение на финансовите пазари, по-специално в държавите от ЮИЕ, оправдава продължителния срок до 30 юни 2015 г. за продажбата на субектите в тези държави. Тя отбелязва, че австрийските дейности вече са били продадени, и че ако продажбата не приключи до 30 юни 2014 г. тези дейности също ще бъде прекратени.
(152)
Като цяло Комисията отбелязва, че до 2017 г. останалата стойност на счетоводния баланс и рисково претеглените активи на HGAA ще намалее с около 85 % (при условие че продажбата е протекла по план).
(153)
В допълнение към тези широкообхватни мерки, Комисията отбелязва забраната за реклама на държавната подкрепа и забраната за агресивни търговски практики, за които Австрия е поела ангажимент. Тя приветства също така забраната за придобиване, която гарантира, че държавната помощ няма да се използва за придобиване на конкуренти, а ще служи по предназначение, а именно за финансиране на процеса по ликвидация.
(154)
Комисията изразява съжаление за частичното спазване от страна на Австрия на ангажиментите, които е поела в рамките на решението за оздравяване от декември 2012 г. Комисията обаче счита, че неизпълнението на някои от тези задължения за ограничен период от време, е било компенсирано от пълното разделяне и ликвидацията на банката.
(155)
Като се вземат предвид поетите задължения, и с оглед на целесъобразността на собствения принос и споделянето на тежестта, както е посочено в съображения 122-138, Комисията счита, че са налице достатъчно гаранции, за да се ограничи потенциалното нарушаване на конкуренцията въпреки големия размер на помощта, предоставена на HGAA.
ЗАКЛЮЧЕНИЯ
(156)
С оглед на ангажиментите, поети от Австрия, се стигна до заключението, че стратегията за прекратяване е в съответствие със съобщението за преструктуриране, помощта за ликвидация е ограничена до необходимия минимум и нарушаването на конкуренцията е взето под внимание в достатъчна степен. Следователно помощта за ликвидация е съвместима с вътрешния пазар в съответствие с член 107, параграф 3, буква б) от Договора,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Следните мерки представляват държавна помощ:
а)
рекапитализацията в размер на 900 милиона EUR по схемата за подпомагане на банките;
б)
рекапитализацията в размер на 450 милиона EUR по схемата за подпомагане на банките;
в)
гаранциите в размер на 1,35 милиарда EUR по схемата за подпомагане на банките;
г)
гаранцията за активи в размер на 100 милиона EUR;
д)
гаранцията за активи в размер на 200 милиона EUR;
е)
рекапитализацията в размер на 500 милиона EUR;
ж)
държавната гаранция за подчинените инструменти на капитала от втори ред с номинална стойност от 1 милиард EUR;
з)
условен капитал за прекратяване на HGAA с максимален размер до 5,4 милиарда EUR;
и)
условна подкрепа за ликвидността с максимален размер до 3,3 милиарда EUR.
2. Държавната помощ, посочена в параграф 1, е съвместима с вътрешния пазар с оглед на ангажиментите, посочени в приложението.
Член 2
Австрия гарантира, че планът за ликвидация, представен на 29 юни 2013 г. и допълнен с преписка от 27 август 2013 г., се осъществява напълно, включително и ангажиментите, посочени в приложението.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Република Австрия.
Съставено в Брюксел на 3 септември 2013 година.
ROZHODNUTIE KOMISIE
z 3. septembra 2013
Štátna pomoc SA.32554 (09/C)
Pomoc Rakúska na reštrukturalizáciu v prospech Hypo Group Alpe Adria
[oznámené pod číslom C(2013) 5648]
(Iba nemecké znenie je autentické)
(Text s významom pre EHP)
(2014/341/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 108 ods. 2,
so zreteľom na Dohodu o Európskom hospodárskom priestore, a najmä na jej článok 62 ods. 1 písm. a),
po tom, ako boli členské štáty a iní zúčastnení na základe uvedených ustanovení vyzvaní zaujať stanovisko (1),
keďže:
1. KONANIE
(1)
V decembri 2008 získala Hypo Group Alpe Adria (ďalej len „HGAA“ alebo „banka“) na základe rakúskej schémy na záchranu bánk (2) (ďalej len „schéma na záchranu bánk“) od Rakúskej republiky podielový kapitál (Partizipationskapital) 900 mil. EUR v rámci kategórie 1 (kapitál Tier 1) (3).
(2)
29. apríla 2009 poskytlo Rakúsko Komisii plán na obnovenie životaschopnosti HGAA.
(3)
Rozhodnutím z 12. mája 2009 vo veci štátnej pomoci N 254/2009 (ďalej len „rozhodnutie o začatí konania z roku 2009“) (4) začala Komisia konanie vo veci formálneho zisťovania podľa článku 16 nariadenia Rady (ES) č. 659/1999 z 22. marca 1999 ustanovujúceho podrobné pravidlá na uplatňovanie článku 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (5), keďže mala pochybnosti, či pomoc na reštrukturalizáciu, ktorú poskytlo Nemecko v decembri 2008 v prospech Bayrische Landesbank („BayernLB“) väčšinovému akcionárovi HGAA, bola zlučiteľná s vnútorným trhom. V rovnakom rozhodnutí vyslovila Komisia otázku, či HGAA je v podstate zdravou bankou.
(4)
HGAA bola zoštátnená 23. decembra 2009. V tejto súvislosti Komisia svojím rozhodnutím z 23. decembra 2009 vo veciach štátnej pomoci C 16/2009 a N 698/2009 (6) (ďalej len „rozhodnutie o záchrane z decembra 2009“) schválila na základe článku 107 ods. 3 písm. b) Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“) dočasne, t. j. do predloženia vierohodného reštrukturalizačného plánu, niekoľko opatrení pomoci. Rovnakým rozhodnutím Komisia rozšírila konanie vo veci formálneho zisťovania na ďalšie opatrenia pomoci Rakúska v prospech HGAA.
(5)
Dňa 22. júna 2010 Komisia opätovne rozšírila konanie vo veci formálneho zisťovania. Dôvodom bola predovšetkým skutočnosť, že v prepracovanom pláne na reštrukturalizáciu HGAA, ktorý bol predložený 16. apríla 2010, sa neuviedlo, akým spôsobom sa má zabezpečiť návrat k životaschopnosti banky, dosiahnuť primerané rozdelenie bremena, a ako sa má v dostatočnej miere zmierniť obmedzenie narušení hospodárskej súťaže na základe pomoci. Okrem toho predĺžila Komisia schválenie pomoci, ktorú vo svojom rozhodnutí o záchrane z decembra 2009 do uzavretia posúdenia plánu reštrukturalizácie vyhlásila za dočasne zlučiteľnú s vnútorným trhom (ďalej len „rozhodnutie o predĺžení z roku 2010“) (7).
(6)
29. decembra 2010 oznámilo Rakúsko ďalšie opatrenie v prospech HGAA vo forme záruky za aktíva vo výške 200 mil. EUR. Toto opatrenie pomoci schválila Komisia svojím rozhodnutím z 19. júla 2011 vo veciach štátnej pomoci SA.32172 (2011/NN) a SA.32554 (2009/C) (8) (ďalej len „rozhodnutie o záchrane z júla 2011“).
(7)
7. februára 2011 oznámila Komisia Rakúsku a Nemecku, že konanie vo veci štátnej pomoci N 698/2009 (9) o HGAA bude oddelené od konania vo veci štátnej pomoci C 16/2009 o BayernLB. Konanie o HGAA Komisia následne zaevidovala ako konanie o štátnej pomoci SA.32554 (2009/C). Toto rozhodnutie sa vzťahuje výlučne na prípad SA.32554 (2009/C).
(8)
21. apríla 2011 predložilo Rakúsko nový plán reštrukturalizácie pre HGAA.
(9)
3. decembra 2012 oznámilo Rakúsko ďalšie opatrenie pomoci v prospech HGAA vo forme kapitálovej injekcie zo strany Rakúskej republiky v rámci podielových akcií a štátnej záruky za podriadené dlhopisy vydané HGAA. Oznámenie obsahovalo niekoľko záväzkov pre HGAA. Tieto opatrenia Komisia dočasne schválila svojím rozhodnutím z 5. decembra 2012 vo veci štátnej pomoci SA.32554 (2009/C) (10) (ďalej len „rozhodnutie o záchrane z decembra 2012“). Schválenie bolo viazané na určité záväzky Rakúska. Rakúsko však tieto záväzky dodržalo len čiastočne.
(10)
5. októbra 2012 podalo Rakúsko žalobu na zrušenie rozhodnutia z 25. júla 2012 vo veci štátnej pomoci SA.28487 (C 16/2009 ex N 254/2009) (11), ktorá sa vzťahovala na BayernLB. Toto rozhodnutie bolo neskôr zrušené a nahradené rozhodnutím Komisie z 5. februára 2013 (12) (ďalej len „rozhodnutie o BayernLB“).
(11)
Podrobný opis konania je uvedený v rozhodnutí o začatí konania z roku 2009, rozhodnutí o záchrane z decembra 2009, rozhodnutí o predĺžení z roku 2010, rozhodnutí o záchrane z júla 2011 a rozhodnutí o záchrane z decembra 2012.
(12)
Jednotlivé reštrukturalizačné plány pre HGAA a ich príslušné úpravy boli v období od júla 2010 do augusta 2013 predmetom mnohých rokovaní a telefonických konferencií a iných foriem výmeny informácií medzi zástupcami Rakúska, banky a útvarmi Komisie.
(13)
29. júna 2013 oznámilo Rakúsko plán reštrukturalizácie, v ktorom bola naplánovaná likvidácia HGAA; tento plán bol doplnený 27. augusta 2013.
2. POPIS POMOCI
2.1. PRÍJEMCA POMOCI
(14)
HGAA je finančný koncern s celosvetovou pôsobnosťou, so sídlom v Klagenfurte (Korutánsko), odkiaľ sú prostredníctvom Hypo Alpe Adria Bank-International (ďalej len „HBInt“) kontrolované a riadené bankové a lízingové obchody vrátane útlmovej časti. -HBInt vykonáva centrálne funkcie pre celý koncern, ako sú koncernový controlling, zostavovanie súvahy, riadenie rizík, právo a dodržiavanie pravidiel, riadenie likvidity, emisné obchody a refinancovanie dcérskych spoločností HGAA.
(15)
Koncom roka 2012 predstavovala bilančná suma HGAA spolu 33,8 mld. EUR, a rizikovo vážené aktíva (RVA) dosahovali približne 21 mld. EUR.
(16)
HGAA je v 100 % vlastníctve Rakúskej republiky (13).
(17)
K 31. decembru 2008 mala HGAA prostredníctvom svojich dcérskych bánk alebo lízingových spoločností zastúpenie v týchto dvanástich krajinách: v Rakúsku, Slovinsku, Taliansku, Nemecku, Maďarsku, Bulharsku, Chorvátsku, Srbsku, Bosne a Hercegovine, Čiernej Hore, na Ukrajine i v bývalej juhoslovanskej Republike Macedónsku.
(18)
V súčasnosti pôsobí HGAA v Rakúsku prostredníctvom HBA. Okrem toho má zastúpenie v Slovinsku (prostredníctvom HBS a lízingovej spoločnosti HLS), Chorvátsku (prostredníctvom HBC a integrovanej lízingovej spoločnosti HAALC), Bosne a Hercegovine (dvomi bankami HBFBiH a - v Srbskej republike - HBRS vrátane lízingovej spoločnosti HLRS), Srbsku (prostredníctvom HBSE) a Čiernej Hore (prostredníctvom HBM) [spolu „krajiny juhovýchodnej Európy“ (SEE - South Eastern Europe)].
(19)
V mnohých priemyselných účastiach a finančných dcérskych spoločnostiach banky bol spustený proces likvidácie. Talianska HBI ukončila svoju novú obchodnú činnosť k 1. júlu 2013. K ostatným dcérskym spoločnostiam v útlme patria chorvátska lízingová spoločnosť HLC a chorvátska útlmová spoločnosť H-ABDUCO, ktorá vznikla prevodom bankových aktív, rakúska lízingová spoločnosť HLA, nemecká lízingová spoločnosť HLG, v Čiernej Hore lízingová spoločnosť HLM a útlmová spoločnosť HDM, ktorá vznikla prevodom bankových aktív, maďarská lízingová spoločnosť HLHU, bulharská lízingová spoločnosť HLBG, macedónska lízingová spoločnosť HLMK, ukrajinská lízingová spoločnosť HLUA, v Bosne a Hercegovine lízingová spoločnosť HETABiH a útlmová spoločnosť BORA, ktorá vznikla prevodom bankových aktív, srbské lízingové spoločnosti HLSE a HRSE, dve slovinské lízingové spoločnosti TCK a TCV, ktoré vznikli prevodom bankových a lízingových obchodov, i talianska lízingová spoločnosť HLI (14). Banka Alpe Adria Privatbank v Lichtenštajnsku už bola zlikvidovaná.
(20)
V nasledujúcich odôvodneniach je uvedený prehľad naďalej aktívnych jednotiek spoločnosti.
(21)
Rakúska dcérska spoločnosť HBA poskytuje bankové služby retailovým, firemným a inštitucionálnym klientom. Poskytuje všetky klasické bankové služby univerzálnej banky. HBA je výrazne regionálne spätá s Korutánskom a má ďalšie pôsobiská vo Viedni a Salzburgu. Jej trhový podiel v Rakúsku predstavuje menej ako […] (15) %, pokiaľ ide o aktíva, a […] %, pokiaľ ide o vklady.
(22)
V Slovinsku je koncern zastúpený prostredníctvom Banky HBS (trhový podiel približne […] %, pokiaľ ide o aktíva, a […] %, pokiaľ ide o vklady). Lízingová spoločnosť HLS sa sústredí na lízing hnuteľností a realizuje aj vybrané lízingové obchody nehnuteľností.
(23)
Chorvátska HBC je univerzálna banka (trhový podiel približne […] %, pokiaľ ide o aktíva, a […] %, pokiaľ ide o vklady). HAALC pôsobí v oblasti lízingu a vykazuje trhový podiel vo výške približne […] % z objemu nového financovania.
(24)
V Bosne a Hercegovine pôsobia dve rôzne banky: HBRS v Srbskej republike (trhový podiel približne […] %, pokiaľ ide o aktíva, a […] %, pokiaľ ide o vklady) a HBFBiH vo Federácii Bosny a Hercegoviny (trhový podiel približne […] %, pokiaľ ide o aktíva). Lízingová spoločnosť HLRS, ktorá je vlastníctvom HBRS, má trhový podiel približne […] % z objemu nového financovania.
(25)
Trhový podiel HBM v Čiernej Hore predstavuje približne […] %, pokiaľ ide o aktíva. Lízingový obchod generovaný bankou predstavuje trhový podiel […] %.
(26)
Srbská HBSE sa zameriava ťažiskovo na segment retailových a korporátnych klientov (trhový podiel približne […] %, pokiaľ ide o aktíva, a […] %, pokiaľ ide o vklady).
2.2. OPATRENIA POMOCI
December 2008 - opatrenia BayernLB a štátne opatrenia v rámci rakúskej schémy na záchranu bánk
(27)
V roku 2008 získala HGAA podporu od svojho vtedajšieho akcionára, spoločnosti BayernLB, i Rakúskej republiky.
-
V decembri 2008 získala HGAA kapitálovú injekciu vo výške 700 mil. EUR od BayernLB, svojho vtedajšieho väčšinového akcionára, ktorá v rovnakom mesiaci sama získala štátnu pomoc od Slobodného štátu Bavorsko.
-
29. decembra 2008 získala HGAA na základe schémy na záchranu bánk od Rakúskej republiky podielový kapitál (kapitál Tier 1) 900 mil. EUR i záruky za likviditu vo výške 1,35 mld. EUR za emisiu dlhopisov.
December 2009 - štátna rekapitalizácia a záruky
(28)
V rámci zoštátnenia získala HGAA nasledujúcu štátnu pomoc:
-
dočasnú záruku Rakúska na aktíva podľa schémy na záchranu bánk vo výške 100 mil. EUR za podmienok pre banky ohrozené krízou,
-
kapitálovú injekciu Rakúska podľa schémy na záchranu bánk vo výške 450 mil. EUR za podmienok pre banky ohrozené krízou.
Január 2011 - záruka na aktíva
(29)
Vzhľadom na potrebu dodatočných odpisov poskytlo Rakúsko HGAA na obdobie od 31. decembra 2010 do 30. júna 2013 záruku na aktíva vo výške 200 mil. EUR.
December 2012 - štátna rekapitalizácia a záruka
(30)
V zmysle rozhodnutia rakúskeho orgánu dohľadu nad finančným trhom musela HGAA splniť k 31. decembru 2012 vyšší podiel kapitálu na úrovni 12,04 %. Preto rakúske úrady poskytli HGAA nasledujúce opatrenia:
-
zvýšenie základného imania o 500 mil. EUR prostredníctvom kúpy podielových akcií a
-
štátnu záruku pre podriadené nástroje kapitálu Tier 2 s nominálnou hodnotou vo výške 1 mld. EUR.
(31)
Podrobný opis banky a doteraz schválených opatrení pomoci je uvedený v odôvodneniach 17 až 19 rozhodnutia o začatí konania, v odôvodneniach 13 až 15 a 27 až 40 rozhodnutia o záchrane z decembra 2009, v odôvodneniach 15 až 19 rozhodnutia o záchrane z júla 2011 a v odôvodneniach 10 až 12 rozhodnutia o záchrane z decembra 2012.
2.3. DODATOČNÉ OPATRENIA POMOCI, KTORÉ EŠTE NEBOLI POSKYTNUTÉ
(32)
V pláne reštrukturalizácie na obdobie 2013-2017 sa pre útlmovú časť vychádza z dodatočných kapitálových požiadaviek vo výške približne 2,6 mld. EUR (základný scenár), ktoré v pesimistickom scenári predstavujú 4,7 mld. EUR a v prípade stresového scenára 5,4 mld. EUR. Za predpokladu, že kapitál bude poskytnutý v likvidnej forme, predstavovala by dodatočná potreba likvidity HGAA podľa základného scenára 2,5 mld. EUR a na základe odhadov by sa v pesimistickom stresovom scenári zvýšila do roku 2017 na 3,3 mld. EUR. (Ak kapitálové opatrenia likviditu neovplyvnia, budú prípadne potrebné vyššie opatrenia v oblasti likvidity.)
(33)
Rakúsko preventívne požiadalo Komisiu o schválenie štátnej pomoci, ktorá by mohla byť potrebná, aby sa pokryla dodatočná potreba kapitálu alebo likvidity takým spôsobom, aby boli dodržané všetky podmienky dohľadu alebo pokryté straty. Výška poskytnutého kapitálu bude obmedzená na čiastku potrebnú na dodržanie regulačných minimálnych kapitálových požiadaviek, ktoré musí potvrdiť príslušný orgán dohľadu.
2.4. PRÍSPEVOK PREDCHÁDZAJÚCICH AKCIONÁROV HGAA
(34)
Pred zoštátnením HGAA boli jej vlastníkmi BayernLB (67,08 %), spolková krajina Korutánsko prostredníctvom holdingu Kärntner Landesholding (12,42 %), poisťovňa Grazer Wechselseitige Versicherung AG („GRAWE“) (20,48 %) a nadácia zamestnancov Mitarbeiterstiftung Hypo Alpe Adria (0,02 %).
(35)
Všetci vlastníci postúpili svoje akcionárske práva predajom svojich podielov Rakúsku za symbolickú cenu jedno euro.
(36)
BayernLB sa vzdala všetkých svojich akcionárskych práv, okrem iného aj práva na už splatený doplnkový kapitál (podriadený kapitál Tier 2) vo výške 300 mil. EUR, a oslobodila HGAA od povinnosti splatiť v minulosti poskytnuté úvery vo výške 525 mil. EUR (16).
(37)
Aby bola zabezpečená likvidita HGAA, poskytla BayernLB opätovne úverovú linku, ktorej účinnosť skončila v decembri 2009, vo výške […] EUR. Okrem toho bolo dojednané, že si HGAA bude môcť do 31. decembra 2013 ponechať […] EUR spoločnosti BayernLB, ktoré jej boli poskytnuté prostredníctvom financovania v rámci skupiny. V roku 2014 by ostali finančné prostriedky BayernLB v objeme […] EUR v HGAA, v roku 2015 finančné prostriedky vo výške […] EUR. Tieto čiastky bude v prípade rozdelenia banky alebo iného hospodársky porovnateľného opatrenia, po ktorom nebude zabezpečená životaschopnosť HGAA, garantovať Rakúsko (17).
(38)
BayernLB vložila do HGAA už v roku 2008 kapitál vo výške 700 mil. EUR, ktorý je medzičasom úplne vyčerpaný, keďže bol v plnom rozsahu použitý na krytie strát.
(39)
GRAWE upísala nekonvertibilný podielový kapitál Tier 1 (podielový kapitál) vo výške 30 mil. EUR s dividendou 6 % p.a. od roku 2013 (v prípade generovania ziskov). 30. mája 2011 bola nominálna hodnota podielového kapitálu znížená na 9 mil. EUR.
(40)
GRAWE poskytla okrem toho do 31. decembra 2013 zabezpečenú likviditu vo výške 100 mil. EUR (50 mil. EUR bolo zabezpečených rakúskymi dlhopismi a 50 mil. EUR bolo zabezpečených inými aktívami, ktoré boli akceptované na vydanie krytých dlhopisov).
(41)
Spolková krajina Korutánsko prispela v decembri 2009 k záchrane banky nasledujúcimi opatreniami:
-
kapitálová injekcia vo výške 200 mil. EUR v dvoch krokoch. Korutánsko previedlo 50 mil. EUR kapitálu Tier 2 do približne 31 mil. EUR podielového kapitálu Tier 1 a vložilo 150 mil. EUR v podobe podielového kapitálu. Podielový kapitál má dividendu 6 % závislú od zisku, ktorá by bola po prvýkrát splatná v hospodárskom roku 2013. Celková suma pôvodne vloženého podielového kapitálu 181 mil. EUR bola medzičasom znížená na 55 mil. EUR,
-
opatrenia v oblasti likvidity vo výške približne 200 mil. EUR, ktoré poskytla spolková krajina Korutánsko v rámci existujúcich obchodných vzťahov.
(42)
V nasledujúcej tabuľke je prehľad pôvodných súm podielového kapitálu, ktorý bol vložený do HGAA (všetky boli vložené do HBInt), a ich aktuálna výška. Malo by sa poznamenať, že s podielovým kapitálom nie je spojené žiadne hlasovacie právo. Všetky akcie s hlasovacím právom vlastní Rakúska republika.
Tabuľka 1
Prehľad podielového kapitálu
Podielový kapitál rozdelený podľa predchádzajúcich akcionárov
Pôvodná čiastka (v EUR)
Po znížení kapitálu a iných opatreniach (prevod a pod.)
GRAWE
30 000 000
9 170 369
Spolková krajina Korutánsko
30 772 982
9 406 653
Spolková krajina Korutánsko
150 000 000
45 851 845
Medzisúčet
210 772 982
64 428 867
Rakúska republika
900 000 000
275 111 073
Spolu
1 110 772 982
339 539 940
(43)
HGAA odkúpila rôzne hybridné a iné kapitálové nástroje výrazne pod nominálnou hodnotou alebo ich celkovo vypovedala, a tým zvýšila svoj kapitálový základ: V apríli 2012 uskutočnila HGAA transakciu, ktorá viedla k navýšeniu kapitálu Tier 1 o 153 mil. EUR. V auguste 2012 vypovedala niekoľko hybridných nástrojov a takto generovala ďalší kapitál vo výške 23,5 mil. EUR. V decembri 2012 ponúkla HGAA odkúpenie ďalších kapitálových nástrojov, čo viedlo k mimoriadnemu zisku vo výške […] EUR.
(44)
Na základe strát HGAA odpadli držiteľom nástrojov vlastného imania (nástroje podielového kapitálu a iných hybridných kapitálových nástrojov) takisto dividendové a kupónové platby závislé od zisku. Za roky 2009 a 2010 HGAA si teda mohla ponechať […] EUR.
2.5. PRÍČINY PROBLÉMOV HGAA
(45)
Problémy HGAA vyplývajú v prvom rade z agresívnej stratégie rastu, ktorá je založená na výhodnom, štátom garantovanom financovaní.
(46)
HGAA stavila masívne na rýchly rast a zlepšenie na trhoch krajín juhovýchodnej Európy. Najmä v období rokov 2000 až 2007 vstúpila HGAA na mnohé nové trhy. Tým sa zvýšila bilančná suma HGAA z 9,8 mld. EUR (31. december 2002) na 43,3 mld. EUR (31. december 2008).
Tabuľka 2
Expanzia HGAA, rozdelená podľa krajín a organizačných útvarov
(47)
Túto stratégiu expanzie umožnili nízke náklady na financovanie, ktoré sa zakladali na štátnych zárukách spolkovej krajiny Korutánsko (záruka za splnenie - Ausfallshaftung), ktoré sa zvýšili zo 4,9 mld. (31. december 2002) na 20,7 mld. EUR (31. december 2009. Prístup k výhodným finančným prostriedkom viedol k tomu, že HGAA zanedbávala lokálnu tvorbu vkladov.
(48)
Rýchle bilančné rozširovanie na trhoch krajín juhovýchodnej Európy a výhodné, štátom garantované financovanie zabezpečili krátkodobé zisky. Od roku 2002 do roku 2006 dosiahla HGAA každý rok zisk (okrem roku 2004). Model podnikania však zahmlieval súvisiace riziká týkajúce sa zhoršenia kvality aktív a refinancovania, takže banka nestihla iniciovať potrebnú kontrolu a vypracovanie postupov internej kontroly a riadenia rizík, ktoré boli potrebné na to, aby mohla zareagovať po expanzii na zmenené potreby. Stratégia banky bola zameraná na zvýšenie obchodného objemu, čo malo za následok, že podstupovala veľké riziká, najmä pri projektoch v sektoroch nehnuteľností a cestovného ruchu, a nesprávne systémovo odhadovala ekonomické a prevádzkové riziká. Keďže chýbali primerané kontrolné mechanizmy, bola banka okrem toho náchylná na podvody, čo malo za následok viaceré trestnoprávne vyšetrovania. V priebehu času trpelo je portfólio z dôvodu o. i. chýbajúcich riadnych zábezpiek čoraz viac markantným podielom problémových úverov. V mnohých prípadoch bolo problematické alebo nemožné odpredať príslušné bankové záruky, čo viedlo k nutnosti rozsiahlych odpisov.
(49)
Okrem toho podstúpila banka ďalšie riziká splácania úverov, keďže podstatná časť jej úverov v oblasti retailu a malých a stredných podnikov („MSP“) v krajinách juhovýchodnej Európy bola v eurách alebo švajčiarskych frankoch. Po zhodnotení - najmä švajčiarskeho franku - voči lokálnym menám, sa tieto riziká čiastočne prejavili.
(50)
Vzhľadom na rizikový profil vyplývajúci z kmeňa jej cieľových klientov a jej portfólia pracovala banka s nedostatočným kapitálom, aj keď sa pohybovala v rámci vtedy platných limitov orgánu dohľadu. Po zhoršení situácie sa z tohto faktora veľmi rýchlo stal problém. Z kalkulácie v predloženom pláne likvidácie vyplýva, že pomer kapitálu banky by bez opatrení pomoci od roku 2013 bol záporný, a to pre kapitál Tier 1 […], ako aj pre celkové vlastné imanie […]. Táto kalkulácia je fiktívna do tej miery, do akej by bola bývala drastická redukcia banky alebo v danom prípade jej likvidácia potrebná ešte skôr. Podľa výkladu Rakúska by likvidácia ovplyvnila stabilitu finančného systému v Rakúsku, najmä vzhľadom na záruky, ktoré prevzala spolková krajina Korutánsko, ktoré by možno spôsobili zodpovedajúci scenár, ale aj v tých krajinách južnej a východnej Európy, v ktorých má HGAA rozhodujúci trhový podiel.
(51)
Banka si príliš neskoro uvedomila, že jej model podnikania nefunguje, a zareagovala príliš pomaly, čo čiastočne vyplýva z komplexnej štruktúry koncernu a čiastočne zo skutočnosti, že sa takýto veľký a heterogénny koncern ťažko spravuje.
(52)
Ešte aj začiatkom […] sa ukázalo, že kvalita aktív je v súvislosti s novou obchodnou činnosťou naďalej problematická a po zohľadnení primeraných rizikových a kapitálových nákladov ostali marže neprimerané.
(53)
Predchádzajúce poskytnuté plány na reštrukturalizáciu nepreukázali, že HGAA dokáže existovať ako nezávislý, životaschopný podnik.
(54)
Podklady poskytnuté Rakúskom, ktoré tvoria základ tohto rozhodnutia (18), okrem toho obsahujú základné scenáre, z ktorých vyplýva, že výsledok koncernu za celé obdobie rokov 2013-2017 bude záporný a potreba kapitálu sa okrem toho zvýši asi o ďalších […] EUR. Dokonca aj v „scenári manažmentu“, ktorý neobsahuje primerané opatrenia na obmedzenie prípadných narušení hospodárskej súťaže, sa predpokladajú len pre rok 2017 skromné zisky […]; pred týmto rokom sa počíta so stratami. Okrem toho táto prognóza nezohľadňuje potenciálne náklady na predĺženie záruk po roku 2013.
2.6. ČIASTOČNÉ PLNENIE ZÁVÄZKOV
(55)
V rozhodnutí o záchrane z decembra 2012 schválila Komisia opatrenia, ktoré Rakúsko oznámilo po zohľadnení určitých záväzkov členského štátu, ktoré mali zabezpečiť, že narušenia hospodárskej súťaže budú čo najviac obmedzené. Záväzky boli zamerané na obmedzenie operácie banky, napríklad ohľadne mier návratnosti, rizikových kategórií klientov a dôb platnosti, a mali prispieť k tomu, aby došlo k obmedzeniu riskantných postupov, a tým znížiť možnosť rozšírenia obchodu na úkor konkurentov.
(56)
V januári 2013 oznámilo Rakúsko Komisii, že banka v súvislosti s niektorými dcérskymi bankami nie je z ekonomických dôvodov schopná dodržať všetky tieto záväzky. Poukázalo predovšetkým na obmedzenie v súvislosti s úvermi v cudzích menách, pravidlá obmedzenia úverových záväzkov na verejný sektor a firmy (úvery len pre klientov s minimálnym ratingom […]), ktoré sa podľa výkladu Rakúska nedali zrealizovať v krajinách juhovýchodnej Európy, a vo vzťahu k HBA na obmedzenie verejných finančných záväzkov na […].
3. PLÁN LIKVIDÁCIE
(57)
Rakúsko predložilo 29. júna 2013 plán likvidácie, podľa ktorého má dôjsť k likvidácii HGGA riadeným postupom, aby zostalo dosť času na odpredaj potenciálne výnosných aktív, zatiaľ čo ostatné aktíva budú zlikvidované postupne.
(58)
Podľa plánu likvidácie sa zníži bilančná suma HGAA z 43,3 mld. EUR na konci roka 2008 na 6,56 mld. EUR v roku 2017, t. j. o 85 %. V rovnakom čase sa rizikovo vážené aktíva rovnako znížia o 85 %, a to z 32,8 mld. EUR na konci roka 2008 na 4,75 mld. EUR.
(59)
Stratégia likvidácie sa vzťahuje na tri ostávajúce súčasti HGGA: i) rakúsku banka (HBA), ii) sieť v krajinách juhovýchodnej Európy a iii) útlmovú časť.
(60)
Likvidáciu bude riadiť ústredie koncernu, kde sa medzičasom uskutočnili početné vylepšenia, okrem iného v riadení rizík, podávaní správ, oceňovaní bankových záruk a ratingových procesov (19).
(61)
Plán likvidácie sa zameriava na ukončenie už začatého predaja HBA a zvýšenia atraktívnosti siete krajín juhovýchodnej Európy, aby sa dali odpredať všetky jednotky krajín juhovýchodnej Európy najneskôr do 30. júna 2015. Rakúsko sa v tejto súvislosti podriadilo súboru záväzkov v oblasti novej obchodnej činnosti, aby až do predaja jednotiek krajín juhovýchodnej Európy zabezpečilo primerané vyváženie medzi rizikom a životaschopnosťou.
(62)
HGAA teda bude poskytovať nové hypotekárne úvery v retailovej oblasti zásadne len s úrokovou mierou […]% alebo vyššie, interná matica nákladov na refinancovanie musí byť v každom novom záväzku v primeranom pomere k situácii refinancovania príslušnej pobočky alebo dcérskej spoločnosti, a […] bude poskytovať - odhliadnuc od určitých výnimiek - len klientom, u ktorých je zabezpečené […].
PREDAJ HBA
(63)
31. mája 2013 bola s Anadi Financial Holdings Pte. Ltd. uzatvorená zmluva o predaji všetkých podielov HBA. S dokončením transakcie sa aktuálne počíta do 31. decembra 2013 (20).
(64)
Až do dokončenia predaja sa bude HBA naďalej sústrediť na svoju pozíciu regionálnej banky v Korutánsku s pobočkami vo Viedni a Salzburgu. Banka sa už výrazne zmenšila; problematické portfólio v hodnote 1,99 mld. EUR bolo odčlenené pred 31. decembrom 2011. Bilančná suma HBA predstavovala k 31. decembru 2012 4,15 mld. EUR (oproti bilančnej sume 7,05 mld. EUR k 31. decembru 2008).
SIEŤ KRAJÍN JUHOVÝCHODNEJ EURÓPY
(65)
Obchodná činnosť siete krajín juhovýchodnej Európy už bola významne zredukovaná koncentráciou na hlavné trhy a hlavné oblasti činnosti v Slovinsku, Chorvátsku, Bosne a Hercegovine, Srbsku a Čiernej Hore. Okrem toho boli obchodovateľné jednotky v týchto krajinách odbremenené presunom portfólia vo výške 2,4 mld. EUR. Na rok 2013 je naplánované ďalšie vyčlenenie v hodnote […] EUR, ktoré si ešte vyžaduje súhlas lokálneho orgánu dohľadu. Bilančná suma celej siete krajín juhovýchodnej Európy, ktorá k 31. decembru 2012 predstavovala 10,11 mld. EUR, klesne po ukončení ďalšieho plánovaného presunu portfólia na hodnotu nižšiu ako […] EUR, tzn. na približne […] % bilančnej sumy k 31. decembru 2008 (14,8 mld. EUR).
(66)
Okrem toho boli v krajinách juhovýchodnej Európy urobené úpravy obchodnej stratégie. Zameraním sa na živnostníkov, maloobchod a malé a stredné podniky (MSP) sa má zlepšiť predajnosť podnikov krajín juhovýchodnej Európy. Aj pri stratégii financovania je zjavná zmena. Lokálne jednotky krajín juhovýchodnej Európy sa výraznejšie sústredia na rozvoj lokálnych zdrojov financovania a menej na využívanie prostriedkov koncernu. Nové obchodné činnosti už boli financované v plnom rozsahu z lokálnych zdrojov.
(67)
V Slovinsku je bankovníctvo sústredené na […] a na […] segment […] s cieľom […]. […] sa výrazne znižuje. […] sa má odstrániť úplne, pričom banka však naďalej ostane aktívna v […].
(68)
V Chorvátsku chce banka rozvíjať svoj […], aby […]. V […] sa pozornosť sústredí dôraznejšie na […]. […] je v malej miere nasmerované na […].
(69)
V Bosne a Hercegovine sa bude podnikanie sústrediť čoraz viac na […] v spojitosti s dôsledným […], lepším […] a […]. […] sa výrazne zníži. Dôraz […].
(70)
V Srbsku sa pozornosť zameriava na […] s cieľom, […] otvoriť. V súvislosti s […], spočíva dôraz na […] i na […]. V […] sa banka snaží […] svoj záväzok aj pri výnosných portfóliách.
(71)
V Čiernej Hore sa […] sústredí […] a na […].
(72)
Úpravou smerovania a zmenou obchodnej stratégie má postupne dôjsť k zlepšeniu šancí na predaj bánk krajín juhovýchodnej Európy. Podľa plánu likvidácie má byť sieť krajín juhovýchodnej Európy úplne alebo čiastočne odpredaná do 30. júna 2015. Predaj sa zrealizuje v otvorenom, transparentnom procese, v ktorom sa investori budú môcť rozhodnúť o prevzatí celej siete krajín juhovýchodnej Európy alebo jej časti.
(73)
Časti siete krajín juhovýchodnej Európy, pre ktoré sa do 30. júna 2015 nenájde kupec, ukončia po tomto dátume novú obchodnú činnosť a budú prevedené do útlmovej časti (21).
ÚTLMOVÁ ČASŤ
(74)
Cieľom je, aby jednotky a portfóliá, ktoré boli zahrnuté do útlmovej časti, boli zlikvidované čo najrýchlejšie.
(75)
Likvidácia, pokiaľ ide o obchodnú činnosť v Taliansku, sa už začala. Likvidácia má prebehnúť riadeným postupom, aby nedošlo k unáhlenému vyberaniu vkladov (22).
(76)
Okrem toho zahŕňa útlmová časť všetky ostatné portfóliá, ktoré boli určené na likvidáciu (vrátane spoločností, ktoré ukončili novú obchodnú činnosť, ako dcérske spoločnosti v Macedónsku, na Ukrajine, v Bulharsku, Nemecku a Maďarsku), ako aj podiely v priemyselných podnikoch a podnikoch v oblasti cestovného ruchu.
(77)
Do útlmovej časti patria najmä:
i)
HBI;
ii)
nestrategické podiely v podnikoch (priemysel a cestovných ruch);
iii)
útlmové finančné hodnoty, tzn. a) portfólio HBInt i existujúce portfóliá a linky refinancovania dcérskych spoločností (najmä HBI a spoločností v krajinách juhovýchodnej Európy), ktoré sú predmetom utlmovania; b) portfóliá vyčlenené z niektorých dcérskych spoločností ako HBI a bánk krajín juhovýchodnej Európy alebo lízingových spoločností; c) útlmové lízingové spoločnosti;
iv)
minoritné spoločnosti Norica a HBInt Credit Management (CM) (23).
(78)
Do roku 2017 bude kumulovaná potreba kapitálu (v prvom rade na základe odpisov účtovnej hodnoty jednotiek určených na odpredaj na základe ďalších strát v jednotlivých portfóliách a na základe potreby refinancovania) podľa základného scenára predstavovať odhadom približne 2,6 mld. EUR a podľa pesimistického stresového scenára až 5,4 mld. EUR. Plán likvidácie okrem toho vychádza z dodatočnej potreby likvidity, ktorej výška závisí od toho, či bude kapitál poskytnutý v hotovosti alebo vo forme záruky. Ak bude kapitál poskytnutý v likvidnej forme, predstavovala by dodatočná potreba likvidity HGAA do roku 2017 odhadom 2,5 mld. EUR (základný scenár) resp. 3,3 mld. (pesimistický scenár) (24).
(79)
Keďže sa podľa výkladu Rakúska v súčasnosti preverujú rôzne možnosti týkajúce sa útlmovej časti, môžu sa tieto odhady ešte zmeniť. Preveruje sa napríklad zriadenie správcovskej spoločnosti bez bankového povolenia, na ktorú by HGAA mohla previesť útlmové aktíva. Takýto prevod by ovplyvnil termín, ku ktorému bude potrebný kapitál.
ZÁVÄZKY RAKÚSKA
(80)
Rakúsko sa zaviazalo zabezpečiť, že sa plán likvidácie predložený 29. júna 2013 v poslednom upravenom znení podľa oznámenia Rakúska z 27. augusta 2013 i záväzky podľa prílohy zrealizujú v plnom rozsahu a podľa podmienok harmonogramu stanoveného v tejto prílohe.
4. DÔVODY NA ZAČATIE KONANIA
(81)
Komisia pripomína, že začala konanie vo veci formálneho zisťovania podľa článku 108 ods. 2 ZFEÚ v súvislosti so zlučiteľnosťou pomoci na reštrukturalizáciu v prospech HGAA s vnútorným trhom preto, lebo mala na základe prechádzajúcich plánov na reštrukturalizáciu vážne pochybnosti o tom, či HGAA bude schopná obnoviť svoju dlhodobú životaschopnosť. Komisia mala takisto pochybnosti, či bolo zabezpečené primerané rozdelenie bremena, a či bolo dostatočne obmedzené narušenie hospodárskej súťaže.
(82)
Komisia opakovane spochybnila schopnosť HGAA obnoviť svoju životaschopnosť (25) a vyjadrila vážne pochybnosti o modeli podnikania (26). Komisia mala takisto pochybnosti, či bude HGAA schopná dosiahnuť za svoj kapitál dostatočnú úhradu, čo je predpokladom životaschopnosti banky (27). Komisia už vo svojom rozhodnutí o záchrane z decembra 2009 vyzvala členský štát, aby zvážil možnosť riadenej likvidácie banky (28).
(83)
Komisia spochybnila pri teste ziskovosti najmä stratégiu financovania (29), kvalitu aktív (30), ako aj systém vnútornej kontroly (31). Vo svojom rozhodnutí o záchrane z decembra 2012 vyjadrila Komisia v odôvodnení 37 pochybnosti o kvalite novej obchodnej činnosti HGAA.
(84)
V súvislosti s rozdelením bremena sa v rozhodnutí o začatí konania z roku 2009 (32) i v rozhodnutí o záchrane z decembra 2009 (33) poznamenáva, že BayernLB a ostatní predchádzajúci vlastníci HGAA (GRAWE a spolková krajina Korutánsko) možno neznášali primeraný podiel bremena. V rozhodnutí o začatí konania z roku 2009 sa v odôvodnení 102 poukazuje na chýbajúcu účasť vlastníkov hybridného kapitálu HGAA na zdieľaní zaťaženia.
(85)
V odôvodnení 41 rozhodnutia o predĺžení z roku 2010 boli vyjadrené pochybnosti, či kapitál, ktorý Rakúsko vložilo do HGAA, bude v zmysle podmienok rakúskej úpravy dostatočne uhradený, keďže Rakúsko posudzovalo banku ako v podstate zdravú a teda mala prístup ku kapitálu za oveľa nižšie sadzby, ako banka postihnutá krízou.
(86)
K narušeniu hospodárskej súťaže vyjadrila Komisia na základe plánov na reštrukturalizáciu, ktoré Rakúsko predložilo v minulosti, pochybnosti, či bude postačovať zníženie bilančnej sumy (34), a požadovala opakovane opatrenia na riešenie narušení hospodárskej súťaže (35). So zreteľom na neustále sa zvyšujúci príspevok pomoci požadovala Komisia opakovane dodatočné opatrenia na obmedzenie narušení hospodárskej súťaže (36).
5. PRIPOMIENKY TRETÍCH STRÁN
(87)
Komisii neboli doručené žiadne pripomienky tretích strán.
6. PRIPOMIENKY RAKÚSKA
(88)
Pripomienky Rakúska sa týkajú predovšetkým záruky, ktorú Rakúska republika poskytla BayernLB. Podľa rozhodnutia Komisie z 25. júla 2012 vo veci SA. 28487 (C 16/2009) (37) o pomoci na reštrukturalizáciu pre Bayerische Landesbank predstavuje záruka likvidity Rakúskej republiky vo výške 2,638 mld. EUR, ktorá mala v zmysle záväzku BayernLB ostať v rámci záchrannej operácie 2009 v HGAA, štátnu pomoc pre BayernLB, ktorá je zlučiteľná s vnútorným trhom, a preto môže byť schválená. Rakúsko podalo 5. októbra 2012 žalobu (38) na zrušenie tohto rozhodnutia, v ktorej okrem poukazuje na to, že Komisia vo svojom rozhodnutí neodôvodnila, prečo sa predmetné opatrenie kvalifikuje ako štátna pomoc zlučiteľná s vnútorným trhom, a že opatrenie nepredstavuje štátnu pomoc pre BayernLB.
(89)
Rakúsko sa zaväzuje zabezpečiť, aby bol zoznam záväzkov v plnom rozsahu dodržaný.
7. POSÚDENIE ŠTÁTNEJ POMOCI
Pri posúdení pomoci na reštrukturalizáciu treba zohľadniť celkovú pomoc, ktorá bola HGAA poskytnutá od roku 2008.
7.1. EXISTENCIA ŠTÁTNEJ POMOCI
(90)
Podľa článku 107 ods. 1 ZFEÚ je pomoc poskytovaná v akejkoľvek forme členským štátom alebo zo štátnych zdrojov, ktorá narúša hospodársku súťaž alebo hrozí narušením hospodárskej súťaže tým, že zvýhodňuje určitých podnikateľov alebo výrobu určitých druhov tovaru, nezlučiteľná s vnútorným trhom, pokiaľ ovplyvňuje obchod medzi členskými štátmi.
(91)
Opatrenie sa posúdi ako štátna pomoc, ak sú splnené nasledujúce kritériá: i) opatrenie je financované zo štátnych zdrojov; ii) zvýhodňuje určité podniky alebo výrobné odvetvia; iii) výhoda je selektívnej povahy a iv) opatrenie narúša hospodársku súťaž resp. hrozí narušením hospodárskej súťaže a je spôsobilé ovplyvniť obchod medzi členskými štátmi. Opatrenie sa posúdi ako štátna pomoc iba vtedy, ak sú tieto kritériá splnené bez výnimky.
(92)
Podľa odôvodnení 51 až 56 rozhodnutia o schválení schémy na záchranu bánk predstavujú všetky opatrenia poskytnuté v rámci balíka štátnu pomoc. Komisia taktiež pripomína, že už v odôvodneniach 48 až 53 rozhodnutia o záchrane z roku 2009, v odôvodnení 25 rozhodnutia o záchrane z júla 2011 a v odôvodnení 16 rozhodnutia o záchrane z decembra 2012 skonštatovala, že sú splnené kritériá článku 107 odsek 1 ZFEÚ pre opatrenia pomoci uvedené pod písmenom a) a b) a tieto opatrenia teda predstavujú štátnu pomoc. Ako je uvedené ďalej, Komisia zotrváva na svojom názore.
a) Opatrenia poskytnuté Rakúskom v rámci schémy na záchranu bánk
(93)
Všetky opatrenia poskytnuté v rámci schémy na záchranu bánk, t. j. kapitálová injekcia vo výške 900 mil. EUR a záruky vo výške 1,35 mld. EUR, ktoré boli poskytnuté v roku 2008, predstavujú podľa odôvodnení 51 až 56 rozhodnutia na schválenie balíka štátnu pomoc.
b) Ďalšie opatrenia, ktoré Rakúsko poskytlo
(94)
Mimo schémy na záchranu bánk schválilo Rakúsko kapitálovú injekciu vo výške 450 mil. EUR, (medzičasom ukončenú) záruku na aktíva vo výške 100 mil. EUR, záruku na aktíva vo výške 200 mil. EUR, navýšenie kapitálu v objeme 500 mil. EUR prostredníctvom kúpy akcií a záruku na podriadené nástroje kapitálu Tier 2 s nominálnou hodnotou vo výške 1 mld. EUR.
(95)
Kapitálová injekcia i záruky sú poskytnuté zo štátnych zdrojov v zmysle článku 107 odsek 1 ZFEÚ. Sú pre jednu spoločnosť a sú teda selektívnej povahy. Okrem toho sa poskytujú za podmienok, ktoré by HGAA neboli na trhu poskytnuté, čo Rakúsko nenamieta. Keďže HGAA pôsobí vo finančnom sektore so silnou medzinárodnou konkurenciou, je každá výhoda, ktorá sa poskytne HGAA zo štátnych zdrojov, spôsobilá ovplyvniť obchod v Únii a narušiť hospodársku súťaž. Tieto zistenia už boli skonštatované v odôvodnení 16 rozhodnutia o záchrane z decembra 2012 a sú v tomto rozhodnutí potvrdené.
c) Rekapitalizácia prostredníctvom BayernLB
(96)
BayernLB získala v roku 2008 kapitálovú injekciu od Slobodného štátu Bavorsko a použila časť prostriedkov na rekapitalizáciu svojej dcérskej spoločnosti HGAA. Podľa odôvodnenia 124 rozhodnutia o BayernLB predstavuje kapitálová injekcia, ktorú poskytol Slobodný štát Bavorsko, v plnej výške štátnu pomoc pre BayernLB. Vzhľadom na to, že príspevok pomoci poskytnutý v rámci opatrenia nemožno započítať dvakrát, Komisia usudzuje, že rekapitalizácia HGAA zo strany BayernLB nepredstavuje štátnu pomoc pre HGAA. Tiež sa zdá, že BayernLB konala v čase rekapitalizácie HGAA v súlade s trhovými úvahami v prospech zabezpečenia svojej investície do svojej dcérskej spoločnosti, a že rozhodnutie o rekapitalizácii HGAA nemožno pripísať členskému štátu.
d) Možné budúce opatrenia pomoci
(97)
Rakúsko žiada o schválenie opatrení pomoci, s pomocou ktorých sa má kryť prípadný vznik potreby kapitálu a likvidity, ktorá by v rámci stresového scenára mohla predstavovať 5,4 mld. EUR kapitálu a 3,3 mld. EUR likvidity. Tieto potenciálne budúce opatrenia pomoci na likvidáciu HGAA budú poskytnuté zo štátnych zdrojov v zmysle článku 107 odsek 1 ZFEÚ. Budú poskytnuté jednej spoločnosti a sú preto selektívnej povahy. Keďže sa poskytnú za podmienok, ktoré by HGAA neboli na trhu poskytnuté, predstavujú výhodu. Keďže HGAA pôsobí vo finančnom sektore so silnou medzinárodnou konkurenciou, je každá výhoda, ktorá sa poskytne HGAA zo štátnych zdrojov, spôsobilá ovplyvniť obchod v Únii a narušiť hospodársku súťaž.
Závery k celkovej výške pomoci
(98)
Štátna pomoc, ktorú poskytlo Rakúsko HGAA posilnením kapitálu, predstavuje spolu 3,15 mld. EUR (vrátane záruk na aktíva vo výške 300 mil. EUR, ktoré majú rovnaký účinok ako kapitálová injekcia). Táto suma predstavuje vo vzťahu k roku 2008 približne 9,6 % rizikovo vážených aktív HGAA. Okrem toho získala HGAA celkovú čiastku 1,35 mld. EUR v podobe záruk. Rakúsko tiež požiadalo o schválenie opatrení pomoci, ktoré by za určitých okolností mohli byť potrebné na pokrytie ďalšej potreby kapitálu v rámci likvidácie HGAA, ktorá by v stresovom scenári mohla predstavovať až 5,4 mld. EUR. Takto by celková suma kapitálu a záruk na aktíva mohla dosiahnuť 8,55 mld. EUR, čo zodpovedá 26 % rizikovo vážených aktív. Rakúsko tiež požiadalo o schválenie možných budúcich opatrení v oblasti likvidity vo výške 3,3 mld. EUR.
7.2. ZLUČITEĽNOSŤ ŠTÁTNEJ POMOCI S VNÚTORNÝM TRHOM
7.2.1. Uplatniteľnosť článku 107 ods. 3 písm. b) ZFEÚ
(99)
Podľa článku 107 ods. 3 písm. b) ZFEÚ sa môže štátna pomoc považovať za zlučiteľnú s vnútorným trhom, pokiaľ slúži „na nápravu vážnej poruchy fungovania v hospodárstve členského štátu“.
(100)
Napriek pomalému hospodárskemu oživeniu, ktoré sa začalo začiatkom roku 2010, sú podľa názoru Komisie vzhľadom na pretrvávajúci tlak na finančných trhoch naďalej splnené kritériá na schválenie štátnej pomoci podľa článku 107 ods. 3 písm. b) ZFEÚ. V júli 2013 potvrdila Komisia túto domnienku vo svojom oznámení o uplatňovaní pravidiel štátnej pomoci na podporné opatrenia v prospech bánk v súvislosti s finančnou krízou od 1. augusta 2013 (39).
(101)
Rakúska národná banka skonštatovala už skôr, že v prípade HGAA ide o banku, ktorá je pre finančný trh v Rakúsku a juhovýchodnej Európe dôležitá zo systémového hľadiska a zdôraznila tento názor svojím listom z 3. decembra 2012. Bez opatrení pomoci by orgán dohľadu možno zavrel HGAA, pretože porušila kapitálové požiadavky.
(102)
Uzavretie banky, ako je HGAA za takýchto okolností, ktorú členský štát považuje za dôležitú zo systémového hľadiska, by mohlo poškodiť finančné trhy a tým celé hospodárstvo členského štátu. Vzhľadom na aktuálnu nestabilnú situáciu na finančných trhoch vychádza Komisia pri posúdení štátnej pomoci v bankovom sektore naďalej z článku 107 ods. 3 písm. b) ZFEÚ.
7.2.2. Zlučiteľnosť opatrení štátnej pomoci s vnútorným trhom
(103)
Všetky opatrenia hodnotené ako štátna pomoc boli poskytnuté v rámci reštrukturalizácie a likvidácie HGAA. V oznámení o návrate k životaschopnosti a hodnotení reštrukturalizačných opatrení vo finančnom sektore v podmienkach súčasnej krízy podľa pravidiel štátnej pomoci (40) (ďalej len „oznámenie o reštrukturalizácii“) je stanovené, za akých kritérií sa môže finančným inštitúciám v súčasnej kríze poskytovať štátna pomoc na reštrukturalizáciu a likvidáciu. Podľa oznámenia o reštrukturalizácii je reštrukturalizácia banky v podmienkach súčasnej krízy zlučiteľná s vnútorným trhom podľa článku 107 ods. 3 písm. b) ZFEÚ, ak i) vedie k obnoveniu životaschopnosti banky, ii) je stanovený a zabezpečený dostatočný vlastný príspevok príjemcu (rozdelenie bremena), takže prvok pomoci je obmedzený na minimum a iii) budú prijaté dostatočné opatrenia na obmedzenie narúšania hospodárskej súťaže.
Obnovenie životaschopnosti
(104)
Podľa ustanovení Komisie v oznámení o reštrukturalizácii musí príslušný členský štát predložiť komplexný plán reštrukturalizácie, z ktorého vyplýva, ako sa má obnoviť dlhodobá životaschopnosť dotknutej finančnej inštitúcie bez štátnej pomoci v rámci primeraného obdobia a v rámci maximálne piatich rokov. Podľa bodu 13 oznámenia o reštrukturalizácii je dlhodobá životaschopnosť dosiahnutá vtedy, ak je banka schopná obstáť v konkurencii na kapitálovom trhu vlastnými silami, a to v súlade s požiadavkami vyplývajúcimi z príslušných právnych predpisov. Na to musí banka byť schopná pokryť všetky svoje náklady a - po zohľadnení jej rizikového profilu - poskytovať primeranú návratnosť vlastného kapitálu. Podľa bodu 14 oznámenia o reštrukturalizácii si dlhodobá životaschopnosť vyžaduje, aby bola každá prijatá pomoc buď po čase splatená v určenej lehote, alebo aby sa za ňu platili poplatky zodpovedajúce bežným trhovým podmienkam, čím sa zaistí obmedzenie doby akejkoľvek formy dodatočnej štátnej pomoci.
(105)
Podľa doteraz predložených plánov na reštrukturalizáciu HGAA nebolo možné dospieť k záveru, že bude možné obnoviť životaschopnosť celej skupiny.
(106)
Komisia ďalej skonštatovala, že výhodné podmienky financovania, ktoré sú založené na zárukách poskytnutých Korutánskom, časom skončia a rýchly proces dobiehania ekonomík juhovýchodnej Európy dospeje k záveru.
(107)
Banka preto nebude schopná zaplatiť za svoj kapitál primeranú úhradu alebo splatiť kapitál zo štátnych zdrojov, aby takýmto spôsobom obnovila svoju životaschopnosť do konca obdobia reštrukturalizácie. Javí sa teda ako nemožné, aby sa obnovila životaschopnosť HGAA ako nezávislého podniku. Komisia na základe vyššie uvedeného dochádza k záveru, že jej obavy ohľadne návratu k životaschopnosti neboli odstránené.
(108)
Ako je uvedené v bode 9 oznámenia o reštrukturalizácii, mali by plány reštrukturalizácie obsahovať porovnanie s alternatívnymi možnosťami, akými je rozčlenenie banky alebo jej prevzatie inou bankou. Ak životaschopnosť banky nemožno obnoviť, v pláne reštrukturalizácie by sa malo uviesť, akým spôsobom je možná jej likvidácia riadeným postupom. Podľa bodu 21 by sa o riadenej likvidácii alebo dražbe banky neschopnej ďalšej činnosti malo uvažovať vždy, keď sa určitá banka nedokáže hodnoverne vrátiť k dlhodobej životaschopnosti.
(109)
Rakúske úrady predložili plán likvidácie, v ktorom je stanovená takáto stratégia likvidácie riadeným postupom. V predloženom pláne je stanovený odpredaj obchodovateľných jednotiek, rakúskej HBA (pre ktorú už bola podpísaná kúpna zmluva) a siete krajín juhovýchodnej Európy prostredníctvom verejného procesu predaja najneskôr do konca júna 2015. Všetky zostávajúce časti sa stanú predmetom kontrolovaného procesu likvidácie riadeným postupom. V tejto súvislosti sa Rakúsko zaviazalo, že talianska jednotka HBI ukončí novú obchodnú činnosť k 1. júlu 2013. Ak nebude možný odpredaj obchodovateľných jednotiek regiónu juhovýchodnej Európy do 30. júna 2015, ukončia aj ony novú obchodnú činnosť a budú zlikvidované. Následne už HGAA nebude k 30. júnu 2015 aktívne pôsobiť vo finančnom sektore.
(110)
Predaj obchodovateľných jednotiek sa uskutoční v rámci nepodmienených, transparentných a otvorených procesov, pri ktorých budú mať všetci účastníci trhu, ktorí sa o predaj zaujímajú, možnosť predložiť ponuku za jednotky. Takéto súťažné procesy zabezpečia, aby trhovú cenu predstavovala najlepšia ponuka, takže bude vylúčená štátna pomoc pre kupujúceho (41). Ak Komisia zistí existenciu štátnej pomoci pre kupujúceho, posúdi zlučiteľnosť príslušnej pomoci s vnútorným trhom osobitne.
(111)
Vo vzťahu k otázke, či jednotky určené na odpredaj predstavujú hospodársku kontinuitu HGAA a opatrenia pomoci teda možno predstavujú štátnu pomoc pre tieto jednotky, konštatuje Komisia najprv, že ešte nie je jasné, či bude sieť krajín juhovýchodnej Európy predaná ako celok len jednému kupujúcemu, alebo či kúpia viacerí kupujúci časti súčasnej siete.
(112)
Pri konštatovaní hospodárskej kontinuity treba okrem iného zohľadniť nasledujúce faktory: predmet prevodu, cenu za prevod, identitu akcionára alebo vlastníka kupujúceho a pôvodného podniku alebo hospodársku logiku transakcie (42).
(113)
Komisia najprv konštatuje, že poskytnutá pomoc nebola určená na riešenie problémov jednotlivých obchodovateľných jednotiek v Rakúsku alebo juhovýchodnej Európe, ale problémov HGAA ako koncernu. Jadro činnosti HGAA nepredstavujú dcérske spoločnosti v krajinách juhovýchodnej Európy ani HBA a jednotky určené na odpredaj predstavujú len časť aktív HGAA. Okrem toho sa model podnikania jednotiek určených na odpredaj líši od modelu podnikania HGAA, ktorá bola medzinárodným bankovým koncernom a opierala sa, vychádzajúc predovšetkým zo záruk poskytnutých Korutánskom, o výhodné podmienky financovania a sústredila sa na rýchlu expanziu v potenciáli dobiehania rastových trhov. V budúcnosti sa financovanie dcérskych spoločností juhovýchodnej Európy už nebude realizovať na základe štátnych záruk, ale bude spočívať na lokálnych (a teda drahších) zdrojoch financovania, takže s ohľadom na marže a riadenie rizík bude potrebný obozretný prístup. Zatiaľ čo sa HGAA sústredila skôr na veľké podniky a určitých hlavných klientov, budú sa jednotky určené na odpredaj sústrediť na MSP. V praxi to znamená, že sa jednotky určené na odpredaj zamerajú na nový kmeň klientov.
(114)
Komisia ďalej konštatuje, že cieľom predaja predajných jednotiek je maximalizovať hodnotu aktív HGAA pred ich likvidáciou v záujme veriteľov.
(115)
S ohľadom na predmet prevodu, skutočnosť, že akcionári HGAA a jednotiek určených na odpredaj nemôžu byť zhodní, i s ohľadom na hospodársku logiku operácie predaja zastáva Komisia názor, že kontinuita hospodárskej činnosti HGAA už nebude existovať, len čo budú obchodovateľné jednotky odpredané a HGAA už nebude existovať.
(116)
Podľa plánu likvidácie sa majú z obchodovateľných jednotiek určených na odpredaj vyňať určité aktíva. Toto vyňatie zlepší schopnosť jednotiek získavať financie i priemernú kvalitu aktív zostávajúcej bilancie a tak prispeje k predajnosti jednotlivých jednotiek.
(117)
Podľa bodu 21 oznámenia o reštrukturalizácii môže byť aj vytvorenie nezávislej „dobrej banky“ spojením „dobrých“ aktív a pasív existujúcej banky takisto prijateľnou cestou k životaschopnosti, pokiaľ tento nový bankový subjekt nie je v postavení, v ktorom môže nenáležitým spôsobom narúšať hospodársku súťaž. V tomto ohľade by bolo vytvorenie holdingu krajín juhovýchodnej Európy alebo prevod určitých aktív z HBInt na holding krajín juhovýchodnej Európy s cieľom vytvoriť životaschopnú a predajnú bankovú jednotku krajín juhovýchodnej Európy prijateľným riešením (43).
(118)
Problém kvality aktív vyplývajúci zo starého portfólia i rizikových záväzkov z mladšej doby by sa z dôvodu rastúcich cien rizika a znehodnotenia aktív pri pokračovaní činnosti podniku nepodarilo vyriešiť. Preto považuje Komisia plán likvidácie predložený Rakúskom, podľa ktorého budú problematické aktíva čoraz viac prenášané na útlmovú jednotku, za primeranú stratégiu.
(119)
Jednotky určené na odpredaj sa budú podľa plánu likvidácie pri financovaní čoraz viac sústrediť na lokálne zdroje financovania a pokúsia sa znížiť svoju závislosť od refinancovania zo strany HGAA. Komisia víta túto zmenu v stratégii financovania. Konštatuje, že bude existovať ďalší finančný záväzok HGAA voči jednotkám určeným na odpredaj.
(120)
Plán likvidácie ďalej predpokladá výrazný útlm lízingového obchodu, ktorý bol jedným z hlavných dôvodov problémov HGAA, keďže lízing vykazuje vo vzťahu k rizikám s ním spojeným a s tým spojenou potrebou financovania pomerne nízku výnosnosť. Táto redukcia tiež pozitívne prispeje k predajnosti obchodovateľných jednotiek.
(121)
Komisia sa domnieva, že sa životaschopnosť HGAA nepodarí obnoviť, a že stratégia likvidácie HGAA riadeným postupom navrhnutá Rakúskom je spôsobilým prostriedkom naloženia s HGAA, keďže sa životaschopnosť banky ako takej už nedá obnoviť.
Vlastný príspevok a rozdelenie bremena
(122)
Podľa oznámenia o reštrukturalizácii je potrebný primeraný vlastný príspevok príjemcu pomoci, aby sa pomoc obmedzila na nevyhnutné minimum, obmedzilo sa narúšanie hospodárskej súťaže a morálny hazard. V oznámení je preto stanovené, aby i) sa obmedzili náklady na reštrukturalizáciu i príspevok pomoci a ii) príjemca poskytol podstatný vlastný príspevok.
(123)
V oznámení o reštrukturalizácii je ďalej stanovené, aby sa banka podieľala na financovaní reštrukturalizácie v prvom rade vlastnými zdrojmi, aby sa pomoc mohla obmedziť na minimum. Náklady súvisiace s reštrukturalizáciou by nemal znášať len výlučne štát, ale aj tí, ktorí do banky investovali. Tento cieľ sa dosiahne predovšetkým tak, že straty budú kryté dostupným kapitálom.
(124)
Všetci bývalí akcionári HGAA predali svoje akcie za symbolickú cenu jedno euro Rakúskej republike, čím sa znížilo riziko, aby opatrenia pomoci získali bývalí akcionári. Bývalí vlastníci poskytli HGAA aj kapitál alebo likviditu, takže bolo možné kryť straty a zlepšiť likviditu.
(125)
Majoritným akcionárom bola v čase tohto predaja BayernLB. BayernLB vložila kapitál v celkovej výške približne 1,5 mld. EUR a zároveň sa vzdala ďalších vlastníckych práv, dokonca aj vyhliadky na ďalšie úhrady. Celkovo poskytla BayernLB k dispozícii HGAA likviditu vo výške približne 4,3 mld. EUR. Okrem toho utrpela BayernLB pri predaji svojich akcií HGAA podstatnú stratu z odpisovania, čo prispieva k obmedzeniu morálneho hazardu v súlade s bodom 22 oznámenia o reštrukturalizácii.
(126)
Podľa názoru Komisie sa preto bývalý vlastník BayernLB podstatnou a primeranou mierou podieľa na rozdelení bremena.
(127)
Výsledok prebiehajúceho právneho sporu o vrátenie nezaplatených úverov BayernLB nemá vplyv na tento záver. Ak BayernLB proces prehrá, bude sa ešte výraznejšie podieľať na rozdelení bremena. Ak proces vyhrá, nezmení sa na posúdení rozdelenia bremena v tomto rozhodnutí nič.
(128)
Príspevok GRAWE sa skladá z kapitálu i opatrení v oblasti likvidity. Kapitál v pôvodnej výške 30 mil. EUR, ktoré GRAWE vložila do HGAA, sa v dôsledku rozhodnutia Rakúskej republiky ako jediného akcionára banky, aby sa kapitál použil na krytie strát (zníženie kapitálu), medzičasom znížil na 9 mil. EUR. GRAWE poskytla HGAA aj likviditu.
(129)
Na základe tohto dospela Komisia k záveru, že sa GRAWE dostatočne podieľa na rozdelení bremena.
(130)
V súvislosti so spolkovou krajinou Korutánsko Komisia skonštatovala, že je vzhľadom na kapitálovú injekciu, ktorá sa medzičasom znížením kapitálu výrazne znížila, zahrnutá do rozdelenia bremena.
(131)
Na základe tohto dospela Komisia k záveru, že spolková krajina Korutánsko je do rozdelenia bremena zahrnutá dostatočne.
(132)
Skutočnosť, že GRAWE a spolková krajina Korutánsko získali za podielový kapitál vyššiu úhradu ako BayernLB za predchádzajúcu kapitálovú injekciu, je opodstatnená tým, že BayernLB poskytla iné kapitálové nástroje. Na rozdiel od GRAWE a spolkovej krajiny Korutánsko neposkytla BayernLB žiaden podielový kapitál, ale vzdala sa práv z kapitálových nástrojov a časti likvidity. Preto sa BayernLB výraznejšie podieľa na rozdelení bremena, čo sa javí ako primerané, keďže BayernLB bola pred kúpou HGAA Rakúskou republikou väčšinovým vlastníkom HGAA.
(133)
Ďalej je nutné ozrejmiť, či bude za podielový kapitál, ktorý vložilo Rakúsko do HGAA v rámci schémy na záchranu bánk, zaplatená dostatočná úhrada. Komisia pripomína, že v schéme na záchranu bánk sú stanovené dve úrokové sadzby, v závislosti od toho, či ide v prípade podporovanej banky o postihnutú alebo o v podstate zdravú banku. Rakúsko pokladalo HGAA za v podstate zdravú banku, ktorá preto platila nižší poplatok, ako keby bola pokladaná za postihnutú banku.
(134)
Komisia k tomuto bodu poznamenáva, že celý ešte existujúci podielový kapitál ostáva v HBInt a teda v útlmovej časti HGAA. Keďže útlmová časť už na trhu nevykonáva žiadnu činnosť a životaschopnosť HGAA sa už nedá obnoviť (dôvod likvidácie HGAA), Komisia poznamenáva, že v tomto prípade možno akceptovať tento nižšiu úhradu.
(135)
Nadácia zamestnancov Mitarbeiterstiftung Alpe Adria bola s podielom 0,02 % najmenším akcionárom HGAA. Keď Rakúska republika v decembri 2009 kúpila HGAA, predal sa aj tento podiel za jedno euro. Vzhľadom na úplnú stratu akcionárskych práv bez akejkoľvek odplaty je podľa názoru Komisie jej začlenenie do rozdelenia bremena dostatočné, najmä vzhľadom na jej nepatrnú veľkosť v porovnaní s ostatnými akcionármi.
(136)
HGAA podnikla početné kroky, aby začlenila vlastníkov hybridného kapitálu do rozdelenia bremena tak, že tieto nástroje odkúpila výrazne pod ich menovitou hodnotou alebo ich celkovo vypovedala, čo malo výrazný vplyv na kapitál.
(137)
Komisia ďalej poznamenáva, že sa pri mnohých nástrojoch hybridného a podielového kapitálu poskytujú dividendy resp. kupóny len v prípade, ak sa dosahujú zisky. Keďže banka nebola v posledných rokoch životaschopná, nedostali držitelia týchto nástrojov ani žiadne príslušne výplaty. Okrem toho sa na poskytnutie dividend a kupónov budú vzťahovať budúce obmedzenia. Podľa názoru Komisie sú držitelia týchto nástrojov takto dostatočne začlenení do rozdelenia bremena.
(138)
Z uvedených dôvodov dospela Komisia k záveru, že plán likvidácie HGAA stanovuje primerané rozdelenie bremena.
Obmedzenie narušení hospodárskej súťaže
(139)
Okrem toho sa v odseku 4 oznámenia o reštrukturalizácii požaduje, aby plán reštrukturalizácie obsahoval opatrenia na obmedzenie narúšaní hospodárskej súťaže. Tieto opatrenia by mali byť prispôsobené na konkrétne podmienky, aby riešili narúšanie hospodárskej súťaže zistené na trhoch, kde bude príjemca pomoci po reštrukturalizácii pôsobiť. V tomto prípade treba zabezpečiť, aby jednotky, ktoré budú na trhu naďalej pôsobiť, pred tým, než budú predané, nepoužili poskytnuté štátne prostriedky spôsobom, ktorý bude poškodzovať účastníkov trhu a nekonali spôsobom, ktorý bude narúšať hospodársku súťaž.
(140)
Na tento účel sa Rakúsko v odseku 4 prílohy zaviazalo dodržať stanovené obmedzenia obchodných činností, ktoré zabezpečia, aby narúšania hospodárskej súťaže z činnosti predajných jednotiek boli až do predaja čo najmenšie.
(141)
Druh a spôsob opatrení hospodárskej súťaže upravujú dve kritériá: po prvé, výška pomoci i podmienky, ako aj podmienky a okolnosti, za akých bola pomoc poskytnutá, a po druhé, charakteristiky trhov, na ktorých bude príjemca pomoci pôsobiť.
(142)
Komisia pripomína, že HGAA získala štátnu pomoc vo výške 3,15 mld. EUR vo forme kapitálu a záruk na aktíva a 1,35 mld. EUR vo forme záruk za likviditu a v budúcnosti získa na účely procesu likvidácie možno ešte ďalšiu štátnu pomoc vo výške do 5,4 mld. EUR vo forme kapitálu a 3,3 mld. EUR vo forme likvidity.
(143)
Celková výška pomoci v kapitáli a záruk na aktíva predstavuje 8,55 mld. EUR a zodpovedá cca. 26 % rizikovo vážených aktív HGAA, ktoré predstavovali k 31. decembru 2008 32,8 mld. EUR. Čiastka poskytnutej pomoci je teda veľmi vysoká a vyžaduje si príslušné opatrenia.
(144)
Podľa bodu 35 oznámenia o reštrukturalizácii majú štrukturálne opatrenia, ako sú predaje, vytvárať priaznivé podmienky pre vstup konkurentov, zároveň však umožniť, aby sa proces odchodu uskutočnil v záujme finančnej stability v primeranej lehote.
(145)
Komisia poznamenáva, že plán likvidácie stanovuje likvidáciu riadeným postupom, podľa ktorého HGAA najneskôr 30. júna 2015 už nebude na trhoch pôsobiť ako aktívny hospodársky subjekt, ale už bude len likvidovať obchody, pre ktoré sa dovtedy nenájde kupujúci.
(146)
Pre ďalšiu činnosť jednotiek juhovýchodnej Európy do ich predaja navrhlo Rakúsko súbor záväzkov pre nové obchody týchto podnikov, ktorými sa zabráni možným narúšaniam hospodárskej súťaže v období do predaja.
(147)
V tejto súvislosti hodnotí Komisia kladne najmä obmedzenia novej obchodnej činnosti, ku ktorým sa Rakúsko a HGAA zaväzujú. Po zohľadnení rizikových nákladov a nákladov na financovanie by sa v novej obchodnej činnosti mala dosiahnuť ziskovosť v minimálnej výške […] % p.a. Táto minimálna ziskovosť novej obchodnej činnosti zabezpečí, aby obchodovateľné jednotky nesledovali politiku v rozpore s hospodárskou súťažou, zároveň však prispeli k ich dlhodobej životaschopnosti. V tomto zmysle sa banka zaväzuje obmedziť dobu trvania nových obchodov, aby transformácia splatnosti ovplyvnila životaschopnosť len v obmedzenej miere. […] (44) […]. Pre […] sa Rakúsko dodatočne zaväzuje, že operácie znejúce na […] budú obmedzené na klientov s ratingom minimálne […] a celkovým objemom […] EUR. Takto sa zredukujú riziká spojené s kurzovou stratou a rozsah, v ktorom banka môže pôsobiť v tomto trhovom segmente. Obe obmedzenia spolu slúžia na zabezpečenie dlhodobej životaschopnosť a obmedzenie konkurencieschopnosti dotknutých podnikov.
(148)
Komisia ďalej hodnotí pozitívne záväzky na zlepšenie riadenia rizík, najmä, že sa expozície v objeme viac ako […] EUR budú každý rok nanovo oceňovať a transakcie v retailovej oblasti a oblasti verejných financií budú vykonávané len s klientmi s minimálnym ratingom […] (45). Tieto záväzky zabezpečia, aby boli obchody vykonávané obozretne a dotknuté podniky nesledovali riskantné obchodné stratégie. Obchody budú vedené tak, aby sa dosiahol vyvážený pomer medzi potrebnou životaschopnosťou a potrebnou kontrolou rizika. Zároveň záväzky vylúčia agresívnu stratégiu trhovej expanzie.
(149)
Komisia kladne posudzuje dvojitý účel záväzkov uvedených v odôvodneniach 147 a 148. Na jednej strane prispievajú k zvýšeniu šancí na odpredaj, keďže sa nevykonávajú neprimerane riskantné operácie, a na druhej strane obmedzujú narúšanie hospodárskej súťaže obmedzovaním agresívneho správania a nových obchodných činností.
(150)
Podľa plánu likvidácie budú všetky obchodovateľné časti HGAA zlikvidované alebo predané. Rakúsko sa rozhodne zaviazalo, že HBA bude predaná do 30. júna 2014 a sieť krajín juhovýchodnej Európy (ako celok alebo po častiach) do 30. júna 2015. Následne dôjde k zastaveniu novej obchodnej činnosti a HGAA opustí trh, keďže všetky činnosti budú zlikvidované alebo predané transparentným spôsobom tretej strane. Tento proces predaja a likvidácie v rozhodnej miere prispeje k obmedzeniu narušení hospodárskej súťaže na základe pomoci, keďže HGAA ako taká zmizne z trhu.
(151)
Podľa názoru Komisie odôvodňuje pretrvávajúca nestabilná situácia na finančných trhoch najmä v krajinách juhovýchodnej Európy pomerne dlhú lehotu (30. jún 2015) na predaj jednotiek v týchto krajinách. Komisia poznamenáva, že obchodné činnosti v Rakúsku už boli predané a že aj tieto obchodné činnosti budú zlikvidované, ak sa ich predaj neuskutoční do 30. júna 2014.
(152)
Komisia celkovo poznamenáva, že sa zvyšná bilančná suma a rizikovo vážené aktíva HGAA znížia do roku 2017 o približne 85 % (ak dôjde k predaju v zmysle plánu).
(153)
Okrem týchto rozsiahlych opatrení sa Rakúsko zaviazalo k zákazu informácií o štátnej pomoci na propagačné účely a k zákazu agresívnych obchodných praktík. Komisia víta aj zákaz prevzatia, ktorý zabezpečí, aby sa štátna pomoc nepoužila na prevzatie konkurentov, ale poslúži stanovenému účelu, a to financovaniu procesu likvidácie.
(154)
Komisia považuje za poľutovaniahodné, že Rakúsko len čiastočne dodržalo svoje záväzky poskytnuté v rámci rozhodnutia o záchrane z decembra 2012. Avšak nedodržanie niektorých týchto záväzkov, ktoré mali len obmedzenú platnosť, podľa názoru Komisie vyrovnajú úplné rozdelenie a likvidácia banky.
(155)
Po zohľadnení záväzkov a vzhľadom na primeranosť vlastného príspevku a rozdelenie bremena uvedených v odôvodneniach 122 až 138 existujú podľa názoru Komisie dostatočné opatrenia na obmedzenie možných narušení hospodárskej súťaže napriek vysokej sumy pomoci poskytnutej HGAA.
ZÁVER
(156)
Vzhľadom na predložené záväzky Rakúska je prijatý záver, že stratégia likvidácie je v súlade s oznámením o reštrukturalizácii, pomoc na likvidáciu je obmedzená na nevyhnutné minimum a narušenia hospodárskej súťaže budú čo najmenšie. Pomoc pri likvidácii je preto zlučiteľná s vnútorným trhom podľa článku 107 ods. 3 písm. b) ZFEÚ -
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
1. Nasledujúce opatrenia sú štátnou pomocou:
a)
rekapitalizácia vo výške 900 mil. EUR v rámci schémy na záchranu bánk;
b)
rekapitalizácia vo výške 450 mil. EUR v rámci schémy na záchranu bánk;
c)
záruky vo výške 1,35 mld. EUR v rámci schémy na záchranu bánk;
d)
záruka na aktíva vo výške 100 mil. EUR;
e)
záruka na aktíva vo výške 200 mil. EUR;
f)
rekapitalizácia vo výške 500 mil. EUR;
g)
záruka zo štátnych zdrojov pre podriadené nástroje kapitálu Tier 2 s nominálnou hodnotou vo výške 1 mld. EUR;
h)
možný budúci kapitál na likvidáciu HGAA vo výške až do 5,4 mld. EUR;
i)
možná budúca likvidita na likvidáciu HGAA vo výške až do 3,3 mld. EUR.
2. Štátna pomoc uvedená v odseku 1 je zlučiteľná s vnútorným trhom s ohľadom na záväzky uvedené v prílohe.
Článok 2
Rakúsko zabezpečí, aby bol plán likvidácie predložený 29. júna 2013 a doplnený 27. augusta 2013, vrátane záväzkov v prílohe, v plnom rozsahu vykonaný.
Článok 3
Toto rozhodnutie je určené Rakúskej republike.
V Bruseli 3. septembra 2013