РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 23 юли 2014 година
относно държавна помощ SA.15395 (C 11/04), предоставена от Гърция в полза на предприятието Olympic Airways (приватизация)
(нотифицирано под номер C(2014) 5017)
(само текстът на гръцки език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2014/902/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2, първа алинея от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като покани заинтересованите страни да представят мненията си в съответствие с посочените по-горе разпоредби,
като има предвид, че:
I. ПРОЦЕДУРА
(1)
С Решение C(2004) 772 от 16 март 2004 г. (1) Комисията реши да открие процедурата, предвидена в член 108, параграф 2 от Договора по отношение на редица финансови потоци и трансфери до и от предприятията Olympic Airlines (OAL) и Olympic Airways Services (OAS).
(2)
На 14 септември 2005 г. с отрицателно Решение C(2005) 2706 (2) Комисията закри дело C 11/04 относно незаконосъобразна и несъвместима държавна помощ, предоставена в полза на OAL и OAS.
(3)
С Решение C(2008) 5074 от 17 септември 2008 г. (3) и с Решение C(2009) 1824 от 10 март 2009 г. (4) Комисията разреши продажбата на някои основни активи на OAL и OAS и заключи, че въпросната продажба не включва държавна помощ, при условие че е извършена в съответствие с изискванията, посочени в тези решения.
(4)
Впоследствие OAL и OAS бяха поставени в производство по ликвидация. Беше предвидено останалите им активи да бъдат продадени от ликвидатора чрез ликвидационна процедура и беше назначен синдик, който да наблюдава този процес.
(5)
На 13 септември 2010 г. Общият съд отмени частично отрицателното Решение C(2005) 2706 на Комисията относно държавна помощ от 14 септември 2005 г. (5) Общият съд констатира, че Комисията не е доказала в достатъчна степен, че някои от обжалваните мерки в полза на OAS представляват незаконна държавна помощ, която е несъвместима с вътрешния пазар, и че по отношение на някои от мерките в полза на OAL Комисията не се е обосновала.
(6)
Общият съд отмени частично Решение C(2005) 2706, с което беше наредено възстановяването на помощ, предоставена а) в полза на Olympic Airlines посредством завишена оценка на активите на Olympic Airways, прехвърлени на Olympic Airlines, в размер на 91,5 млн. евро, тъй като не е било установено/доказано, че тази мярка представлява незаконна държавна помощ, която е несъвместима с вътрешния пазар; и б) в полза на Olympic Airlines посредством приемането на сконтирани плащания за сублизинг на самолети в размер на 39,75 млн. евро, тъй като не е предоставена обосновка.
(7)
Комисията не обжалва частичната отмяна.
(8)
С писма от 8 октомври 2010 г., 26 юли 2011 г., 12 октомври 2011 г., 7 март 2012 г., 16 ноември 2012 г., 7 февруари 2013 г., 25 юни 2013 г. и 19 декември 2013 г. Комисията изпрати искане за информация относно подробностите и напредъка по ликвидационната процедура.
(9)
Гръцките органи отговориха с писма от 8 ноември 2010 г., 11 август 2011 г., 15 декември 2011 г., 10 юли 2012 г., 4 февруари 2013 г., 22 април 2013 г. и 5 август 2013 г.
II. ОПИСАНИЕ НА МЕРКИТЕ
(10)
По отношение на завишената оценка на активите на Olympic Airways в своето Решение C(2005) 2706 Комисията заключи, че завишаването на оценката на активите, прехвърлени на Olympic Airlines към момента на неговото създаване, Гърция е предоставила държавна помощ в полза на Olympic Airlines в размер на 91,5 млн. евро, която е незаконосъобразна и несъвместима с вътрешния пазар.
(11)
Що се отнася до сублизинговите плащания, в своето Решение C(2005) 2706 Комисията констатира, че Гърция е предоставила незаконна държавна помощ в полза на Olympic Airlines посредством сконтирани сублизингови договори, сключен с Olympic Airlines.
(12)
С писмо от 8 ноември 2010 г. гръцките органи потвърдиха, че считано от 2 октомври 2009 г. по силата на решение на Апелативния съд на Атина двете дружества са били поставени в специална ликвидация в съответствие с член 14А от Закон 3429/2005, допълнен с член 40 от Закон 3710/2008.
(13)
Гръцките органи потвърдиха също така, че всички търговски дейности и операции на двете дружества са били преустановени през 2009 г. и че Ethniki Kefalaiou, изцяло притежавано дъщерно дружество на Националната банка на Гърция, е било посочено като ликвидатор.
(14)
В съответствие с Решение C(2008) 5074 на Комисията от 17 септември 2008 г. синдикът, отговарящ за наблюдението на процедурата, представи своя окончателен доклад по отношение на продажбата на някои основни активи на OAL и OAS.
(15)
Съгласно информацията, предоставена от гръцките органи и синдика, отговарящ за наблюдението на процедурата, всички ключови части от процеса на продажба, включително учредяването на новите дружества и тяхната продажба на инвеститор на пазарна цена, както и преустановяването на операциите на старите дружества, са били в съответствие с Решение C(2008) 5074 от 17 септември 2008 г.
(16)
Според информацията, предоставена от гръцките органи, процесът на ликвидация на OAL и OAS продължава. Все още са налице някои активи, които не е вероятно да бъдат лесно продадени. След приключването на продажбата ще влезе в действие регистрацията на исковете за възстановяване на държавна помощ.
III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
(17)
OAL и OAS бяха поставени в ликвидационната процедура и някои основни активи бяха прехвърлени на различни купувачи на пазарна цена посредством отворена, безусловна и недискриминационна тръжна процедура в съответствие с Решение C(2008) 5074 на Комисията от 17 септември 2008 г. Нещо повече, по-голямата част от активите на OAL и OAS бяха продадени и малкото оставащи активи са в процес на продажба. Поради факта, че субектите в процес на ликвидация вече не извършват стопанска дейност, е много малко вероятно те да възобновят такава дейност в бъдеще.
(18)
Следователно не е необходимо официално разследване по останалите въпроси. Поради тази причина процедурата по разследване, открита с Решение C(2004) 772 от 16 март 2004 г., може да бъде закрита, тъй като не би постигнала полезен резултат.
(19)
По-голяма част от задължението за възстановяване, наложено с Решение C(2005) 2706 на Комисията от 14 септември 2005 г., вече е било изпълнено. Възстановяването на останалата сума от около 70 000 EUR предстои. Според гръцките органи възстановяването на тази сума продължава и Комисията наблюдава този процес.
(20)
С оглед на горепосоченото процедурата, открита с Решение C(2004) 772 от 16 март 2004 г., която доведе до Решение C(2005) 2706 на Комисията за възстановяване на държавна помощ от 14 септември 2005 г., отменено отчасти от Общия съд на 13 септември 2010 г., може да бъде приключена.
(21)
Комисията подчертава продължаващото задължение гръцките органи да регистрират своевременно всички свързани неизпълнени искове за възстановяване на държавна помощ и съответно да информират за тях Комисията,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Процедурата, посочена в член 108, параграф 2 от ДФЕС, открита с Решение C(2004) 772 на Комисията от 16 март 2004 г., се закрива, доколкото тя засяга помощта, предоставена на Olympic Airlines посредством завишена оценка на активите на Olympic Airways в размер на 91,5 млн. евро, и посредством приемането на сконтирани плащания за сублизинг на самолети в размер на 39,75 млн. евро.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Гърция.
Съставено в Брюксел на 23 юли 2014 година.
ROZHODNUTIE KOMISIE
z 23. júla 2014
o štátnej pomoci SA.15395 (C 11/04), ktorú Grécko poskytlo spoločnosti Olympic Airways (privatizácia)
[oznámené pod číslom C(2014) 5017]
(Iba grécke znenie je autentické)
(Text s významom pre EHP)
(2014/902/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o Európskej únii a na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na článok 108 ods. 2 prvý pododsek ZFEÚ,
so zreteľom na Dohodu o Európskom hospodárskom priestore, a najmä na jej článok 62 ods. 1 písm. a),
po vyzvaní zainteresovaných strán, aby predložili pripomienky v súlade s uvedenými článkami,
keďže:
I. POSTUP
(1)
Rozhodnutím C(2004) 772 zo 16. marca 2004 (1) Komisia rozhodla začať konanie ustanovené v článku 108 ods. 2 zmluvy v súvislosti s viacerými finančnými tokmi a prevodmi do alebo zo spoločností Olympic Airlines (OAL) a Olympic Airways Services (OAS).
(2)
Dňa 14. septembra 2005 Komisia svojím negatívnym rozhodnutím K(2005) 2706 (2) uzavrela vec C11/2004 týkajúcu sa neoprávnenej a nezlučiteľnej štátnej pomoci poskytnutej OAL a OAS.
(3)
Rozhodnutím K(2008) 5074 zo 17. septembra 2008 (3) a rozhodnutím K(2009) 1824 z 10. marca 2009 (4) Komisia schválila predaj niektorých kľúčových aktív OAL a OAS, pričom dospela k záveru, že predaj nezahŕňal štátnu pomoc, ak prebiehal v súlade s požiadavkami stanovenými v uvedených rozhodnutiach.
(4)
Následne boli OAL a OAS dané do likvidácie. Ich zostávajúce aktíva mal predať likvidátor prostredníctvom likvidácie a bol určený monitorovací správca na zabezpečenie dohľadu nad týmto procesom.
(5)
Dňa 13. septembra 2010 Všeobecný súd čiastočne zrušil negatívne rozhodnutie Komisie o štátnej pomoci K(2005) 2706 zo 14. septembra 2005 (5). Všeobecný súd konštatoval, že Komisia dostatočne nepreukázala, že niektoré sporné opatrenia vo vzťahu k OAS predstavovali nezákonnú štátnu pomoc nezlučiteľnú s vnútorným trhom a pokiaľ ide o niektoré opatrenia vo vzťahu k OAL, Komisia neuviedla žiadne dôvody.
(6)
Všeobecný súd čiastočne zrušil rozhodnutie K(2005) 2706, ktorým sa nariadilo vymáhanie pomoci poskytnutej a) spoločnosti Olympic Airlines nadhodnotením aktív spoločnosti Olympic Airways prevedených na spoločnosť Olympic Airlines o 91,5 mil. EUR za nezistenie/nepreukázanie, že toto opatrenie predstavovalo neoprávnenú štátnu pomoc nezlučiteľnú s vnútorným trhom, a b) spoločnosti Olympic Airlines akceptovaním znížených platieb za podnájom lietadiel vo výške 39,75 milióna EUR za nepredloženie odôvodnenia.
(7)
Komisia nepodala odvolanie proti čiastočnému zrušeniu.
(8)
Listami z 8. októbra 2010, 26. júla 2011, 12. októbra 2011, zo 7. marca 2012, 16. novembra 2012, zo 7. februára 2013, z 25. júna 2013 a 19. decembra 2013 sa Komisia informovala o podrobnostiach a priebehu procesu likvidácie.
(9)
Grécke orgány odpovedali listami z 8. novembra 2010, 11. augusta 2011, 15. decembra 2011, 10. júla 2012, zo 4. februára 2013, z 22. apríla 2013 a 5. augusta 2013.
II. OPIS OPATRENÍ
(10)
Pokiaľ ide o nadhodnotenie aktív spoločnosti Olympic Airways, Komisia vo svojom rozhodnutí K(2005) 2706 dospela k záveru, že nadhodnotením aktív prevedených na spoločnosť Olympic Airlines v čase jej vytvorenia Grécko poskytlo štátnu pomoc v prospech spoločnosti Olympic Airways vo výške 91,5 mil. EUR, ktorá bola neoprávnená a nezlučiteľná s vnútorným trhom.
(11)
Pokiaľ ide o platby za podnájom, Komisia vo svojom rozhodnutí K(2005) 2706 konštatovala, že Grécko poskytlo štátnu pomoc spoločnosti Olympic Airlines v podobe zmlúv o zníženom podnájme uzatvorených so spoločnosťou Olympic Airlines.
(12)
Listom z 8. novembra 2010 grécke orgány potvrdili, že odvolací súd v Aténach dal k 2. októbru 2009 obidve spoločnosti do osobitnej likvidácie v súlade s článkom 14A zákona č. 3429/2005, v znení doplnenom článkom 40 zákona č. 3710/2008.
(13)
Grécke orgány takisto potvrdili, že v priebehu roku 2009 boli zastavené všetky komerčné aktivity a operácie obidvoch spoločností a že za likvidátora bola určená dcérska spoločnosť v úplnom vlastníctve Národnej banky Grécka, „Ethniki Kefalaiou“.
(14)
V súlade s rozhodnutím Komisie K(2008) 5074 zo 17. septembra 2008 monitorovací správca predložil svoju konečnú správu týkajúcu sa predaja niektorých kľúčových aktív OAL a OAS.
(15)
Podľa informácií, ktoré poskytli grécke orgány a monitorovací správca, všetky hlavné časti procesu predaja vrátane vytvorenia nových podnikov a ich predaja investorovi za trhovú cenu, ako aj ukončenie činnosti starých spoločností, boli v súlade s rozhodnutím K(2008) 5074 zo 17. septembra 2008.
(16)
Podľa informácií, ktoré poskytli grécke orgány, likvidácia OAL a OAS prebieha. Stále však zostáva určitý majetok, ktorý sa zrejme nebude dať ľahko predať. Po dokončení predaja nadobudne účinnosť registrácia nárokov na vrátenie pomoci.
III. ZÁVER
(17)
OAL a OAS boli dané do likvidácie a niektoré kľúčové aktíva boli prevedené na rôznych nákupcov za trhovú cenu na základe otvorenej, bezpodmienečnej a nediskriminačnej verejnej súťaže, v súlade s rozhodnutím Komisie K(2008) 5074 zo 17. septembra 2008. Okrem toho bola väčšina aktív OAL a OAS predaná a niekoľko zostávajúcich je v procese predaja. Keďže subjekty v likvidácii už nevykonávajú hospodársku činnosť, je veľmi nepravdepodobné, že by ju kedykoľvek v budúcnosti obnovili.
(18)
Preto formálne vyšetrovacie konanie v zostávajúcich záležitostiach nie je potrebné. Vyšetrovacie konanie iniciované rozhodnutím K(2004) 772 zo 16. marca 2004 preto môže byť uzavreté z dôvodu, že neslúži žiadnemu účelu.
(19)
Hlavná časť povinnosti vymáhania uloženej rozhodnutím Komisie K(2005) 2706 zo 14. septembra 2005 už bola splnená. Vymáhanie dosiaľ nezaplatenej sumy vo výške približne 70 000 EUR stále prebieha. Podľa gréckych orgánov vymáhanie tejto sumy prebieha a Komisia monitoruje daný proces.
(20)
Vzhľadom na uvedené skutočnosti konanie iniciované rozhodnutím K(2004) 772 zo 16. marca 2004, ktoré viedlo k rozhodnutiu Komisie o vymáhaní K(2005) 2706 zo 14. septembra 2005, čiastočne zrušenému Všeobecným súdom 13. septembra 2010, môže byť uzavreté.
(21)
Komisia zdôrazňuje nepretržitú povinnosť gréckych orgánov registrovať všetky nevyrovnané súvisiace nároky na vrátenie v náležitom čase a zodpovedajúcim spôsobom informovať o tom Komisiu,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Konanie podľa článku 108 ods. 2 ZFEÚ, ktoré bolo iniciované rozhodnutím Komisie K(2004) 772 zo 16. marca 2004, sa uzatvára v rozsahu, v akom sa týka pomoci poskytnutej pre Olympic Airlines nadhodnotením aktív spoločnosti Olympic Airways o 91,5 mil. EUR, a pomoci poskytnutej v podobe znížených platieb za podnájom lietadiel vo výške 39,75 mil. EUR.
Článok 2
Toto rozhodnutie je určené Helénskej republike.
V Bruseli 23. júla 2014