РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 1203/2012 НА КОМИСИЯТА
от 14 декември 2012 година
за отделна продажба на регулирани роуминг услуги на дребно в Съюза
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 531/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юни 2012 г. относно роуминга в обществени мобилни съобщителни мрежи в рамките на Съюза (1), и по-специално член 5, параграф 2 от него,
след консултация с Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕС) № 531/2012 се въвежда концепцията за отделна продажба на регулирани роуминг услуги на дребно. На първо място с член 4, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 531/2012 се налага задължение на местните доставчици да дават на своите клиенти достъп до регулирани роуминг услуги за пренос на глас, SMS и данни, предоставяни в пакет от всеки алтернативен доставчик на роуминг. Освен това, разпоредбите за отделна продажба на регулирани роуминг услуги на дребно, съдържащи се в член 4, параграф 1, включват изискване към местните доставчици и доставчиците на роуминг да не възпрепятстват достъпа на роуминг клиентите до регулираните услуги за роуминг на данни, предоставяни пряко в посетена мрежа от алтернативен доставчик на роуминг.
(2)
С цел да се гарантира съгласувано и едновременно въвеждане в целия Съюз на отделната продажба на регулирани роуминг услуги на дребно, с Регламент (ЕС) № 531/2012 се изисква от Комисията да приеме посредством актове за изпълнение подробни правила относно задълженията за предоставяне на информация на роуминг клиентите относно възможността да изберат алтернативен доставчик на роуминг, както и относно техническото решение за осъществяването на отделната продажба на регулирани роуминг услуги на дребно.
(3)
В съответствие с член 5, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 531/2012, техническото решение за осъществяване на отделната продажба на регулирани роуминг услуги на дребно може да съчетава няколко технически способа, за да бъдат удовлетворени всички критерии, определени в член 5, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 531/2012. Следователно, ако чрез един-единствен технически способ не могат да бъдат удовлетворени всички критерии, е необходимо да се използват няколко технически способа. С настоящия регламент следва да бъдат определени подробни правила за това техническо решение, включващи изисквания към местните доставчици да инсталират мрежови елементи и да предоставят съответни услуги за всеки технически способ с цел да се осигури необходимия достъп до тези съоръжения, за да могат алтернативните доставчици на роуминг да предлагат отделни роуминг услуги, както и да осигурят процеса на прехвърляне между предаващия и приемащия доставчик на роуминг.
(4)
Същевременно техническото решение следва да позволява изпълнението на задълженията, посочени в член 4, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 531/2012. Поради това техническото решение следва да гарантира както достъпа на потребителите до регулирани роуминг услуги за пренос на глас, SMS и данни, предоставяни в пакет от всеки алтернативен доставчик на роуминг, така и спазването от местните доставчици и доставчиците на роуминг на задължението да не пречат на достъпа на клиентите до регулираните услуги за роуминг на данни, предоставяни пряко в посетената мрежа от алтернативен доставчик на роуминг.
(5)
Понастоящем всички роуминг услуги на дребно се предоставят заедно с местни мобилни съобщителни услуги от местния доставчик. Регламент (ЕС) № 531/2012 позволява на роуминг клиента да избере алтернативен доставчик на регулирани роуминг услуги, предоставяни в пакет, и да закупи тези роуминг услуги отделно от местните мобилни услуги. В тази връзка роуминг клиентът сключва договор с алтернативен доставчик на роуминг за предоставяне на тези услуги.
(6)
Съществуват няколко технически способа за осъществяване на отделната продажба на роуминг услуги в пакет, включително чрез двоен международен идентификатор на мобилния абонат (dual International Mobile Subscriber Identity - двоен IMSI), т.е. два отделни идентификатора върху една SIM карта, и единен идентификатор (single IMSI), т.е. съвместно използване на един единствен IMSI от доставчиците на местни мобилни съобщителни услуги и от доставчиците на роуминг. Техническият способ, използващ двоен IMSI, се основава на втори профил, записан в SIM картата на роуминг клиента, който може да се използва от алтернативен доставчик на роуминг за продажбата на регулирани роуминг услуги, докато първият профил се използва от доставчика на местни услуги и евентуално на нерегулирани роуминг услуги. При техническия способ с единен IMSI отделните роуминг услуги технически се предоставят от местния доставчик, който играе ролята на оператор на основната мобилна мрежа за алтернативния доставчик на роуминг. Алтернативният доставчик на роуминг закупува на едро отделни роуминг услуги, които препродава на дребно на роуминг клиентите. Най-елементарният вариант е моделът, при който се осъществява „чиста“ препродажба. Освен това съществуват множество подобрения на техническия способ с чиста препродажба, които позволяват на алтернативния доставчик на роуминг да контролира кои посетени мрежи се използват приоритетно и да се възползва от отстъпки, които се предлагат за продаваните на едро роуминг услуги от основния оператор на мобилни мрежи (ОММ) въз основа на споразумения с операторите на посетената мрежа или с агрегатори на услуги.
(7)
В съответствие с член 5, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 531/2012 достъпът до мрежовите елементи и услуги, необходими за отделна продажба на регулирани роуминг услуги на дребно, следва да бъде предоставян безплатно. Следователно ценообразуването на всякакви допълнителни услуги извън тези, които са необходими за отделната продажба на регулирани роуминг услуги на дребно, не попада в обхвата на член 5, параграф 1. Достъпът до съоръженията и помощните услуги за отделна продажба на дребно на регулирани роуминг услуги включва съоръженията и услугите, които са необходими в процеса на прехвърлянето на клиента.
(8)
Органът на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (ОЕРЕС) извърши експертна оценка на решенията за осъществяване на отделни роуминг услуги (2). ОЕРЕС счита, че използването на двоен IMSI изисква значителни усилия за разработване и стандартизиране, и очаква разходите по прилагането да доведат до значително нарастване на цените на дребно. Като се има предвид, че този технически способ ще изисква също модернизиране на използваните понастоящем SIM карти с цел включване на функцията за двоен IMSI, този вариант не може да предостави икономична и удобна за потребителите възможност за отделна продажба на регулирани роуминг услуги на дребно.
(9)
В сравнение с тях техническият способ с единен IMSI изглежда по-подходящ с оглед на критериите, посочени в член 5, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 531/2012. На първо място, по отношение на критериите по букви з), и), й), к) от член 5, параграф 3, всички установени технически способи, включително техническият способ с единен IMSI, могат да се прилагат по начин, който отговаря на тези критерии. На второ място, способът с единен IMSI е удобен за клиенти и ползватели, като се има предвид, че роуминг услугите се предоставят технически по същия начин, по който са се предоставяли до момента, и следователно може да се очаква, че използването им ще бъде също толкова удобно. На трето място, разходите за внедряване на единен IMSI са по-ниски от тези за двоен IMSI и за целта не са необходими широкомащабни усилия за стандартизация. ОЕРЕС счита също, че няма да възникнат пречки пред внедряването на единен IMSI.
(10)
Ефикасността на техническия способ с единен IMSI по отношение на въздействието върху конкуренцията може да се подобри, ако алтернативните доставчици на роуминг получат възможност да насочват по собствено усмотрение роуминг трафика към определена предпочитана от тях посещавана мрежа. Въпреки това, прилагането на договорености за насочване на трафика в рамките на подобрения технически способ с единен IMSI би било оправдано само ако разходите по внедряването са пропорционални на очакваните ползи в областта на конкуренцията. До този момент не съществува доказателство, че необходимите договорености за насочване на трафика при подобрения технически способ с единен IMSI биха могли да бъдат реализирани на разумна цена до 1 юли 2014 г. Следователно на този етап техническият способ с единен IMSI под формата на препродажба на роуминг се счита за достатъчен, за да бъдат удовлетворени всички критерии, предвидени в член 5, параграф 3, с изключение на критерии б) и д), които ще бъдат удовлетворени само частично.
(11)
Нито техническият способ с двоен IMSI, нито този с единен IMSI или неговите подобрени варианти удовлетворяват всички критерии, предвидени в член 5, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 531/2012. По-специално, никой от тях не дава възможност да се изпълни задължението, наложено на местните доставчици и доставчиците на роуминг, да не се пречи на достъпа на клиентите до регулираните услуги за роуминг на данни, предоставяни пряко в посетената мрежа от алтернативен доставчик на роуминг. При все това, поне един от техническите способи на техническото решение трябва да дава възможност за изпълнение на това задължение, което е едно от задълженията, наложени с член 4, параграф 1 от посочения регламент.
(12)
По начина, по който понастоящем са реализирани мобилните мрежи и конфигурирани настройките на техните клиенти, такива локални услуги за роуминг на данни се блокират. Поради това е необходим втори технически способ, за да се удовлетворят изискванията на Регламент (ЕС) № 531/2012. За да се осъществи отделянето на локалните услуги за роуминг на данни от пакета услуги, предлаган от оператора на местна мрежа, операторите на посетената мрежа не трябва да бъдат възпрепятствани не само за техническа обработка на трафика от данни на роуминг клиента, но също и за предоставянето на услугата на дребно.
(13)
От друга страна, техническият способ с единен IMSI не дава възможност да се покрият при конкурентни условия всички категории на потребителското търсене, като например интензивното използване на услуги за пренос на данни. Тъй като цените на едро за услуги за роуминг на данни не са разходоориентирани и няма да намалеят след 2014 г. въпреки очаквания спад в разходите на едро, изглежда нереалистично алтернативните доставчици на роуминг, които сами трябва да закупуват роуминг услуги на едро, да бъдат в състояние да предлагат на дребно услуги за роуминг на данни на големи потребители на привлекателни цени в сравнение с равнището на цените на местните мобилни услуги за пренос на данни. Въпреки това техническият способ, който дава възможност на местните доставчици и доставчиците на роуминг да изпълняват задължението да не възпрепятстват достъпа на клиентите до регулираните услуги за роуминг на данни, предоставяни пряко в посетената мрежа от алтернативен доставчик на роуминг, позволява на алтернативни доставчици да предоставят локални услуги за роуминг на данни, т.е. без зависимост от роуминг услуги на едро.
(14)
Услуги за роуминг на данни на дребно понастоящем се предоставят от местните доставчици на базата на споразумения на едро с операторите на посетените мрежи. Трафикът при роуминг на данни се изпраща и получава чрез мрежата за радиодостъп на посетения мрежов оператор и се предава между посетената мрежа и мрежата, чийто клиент е потребителят (home network). Операторът на мрежата, чийто клиент е потребителят, осигурява връзка с интернет услугите и събира такси от роуминг клиента за използването на услугата за роуминг на данни. Сега действащите стандарти GSM/GPRS, EDGE и UMTS вече позволяват технически на оператора на посетената мрежа да обработва трафика при роуминг на данни и да предоставя връзка с интернет, без да е необходимо да пренасочва трафика към мрежата, чийто клиент е потребителят. Въпреки това, в съответствие със сегашната практика в сектора, операторът на мрежата, чийто клиент е потребителят, все още събира такси от клиента за роуминг на данни, докато операторът на посетената мрежа предоставя обработката на трафика като услуга на едро на оператора, чийто клиент е потребителят.
(15)
Съществуват няколко начина за изпълнение на изискването да не се възпрепятстват локалните услуги за роуминг на данни. Основните предпоставки за това са въвеждане и активиране на обработката на трафика за роуминг на данни в посетената мрежа и изискването да не се възпрепятства ръчното или автоматичното избиране на посещаваната мрежа. Сред възможните подобрения са модифицирането на елементи за насочване на трафика, с цел да не се прекъсва текуща локална сесия за роуминг на данни, както и прилагането на специфични съоръжения за подпомагане на роуминг клиенти при избора на посещаваната мрежа или поддръжката на автоматично избиране на посетените мрежи. Такива основни изисквания следва да позволят разработването на различни бизнес модели за временно или постоянно предоставяне на локални услуги за роуминг на данни.
(16)
В случай на временни локални услуги за роуминг на данни потребителят на роуминг може да избере местен оператор на мобилна мрежа в съответната държава, от който пряко да получава услуга за роуминг на данни на дребно, ако тази услуга се предлага в посетената държава и ако съществува споразумение между оператора на посетената мрежа и оператора на мрежата, чийто клиент е потребителят. Временният характер на тази услуга означава, че липсва постоянна конфигурация на мрежата или на крайното оборудване, така че първоначалният режим на роуминг се възстановява, след като локалната услуга за роуминг на данни не се използва повече. За потребителите използването на тази услуга би било сходно с това на безжичните локални мрежи, като например WiFi, употребявани понастоящем от много потребители на лаптопи, смартфони или таблети в чужбина. Роумингът на гласови повиквания, SMS и други услуги би се предоставял от оператора на мрежата, чийто клиент е потребителят, както е обичайно, освен когато доставчикът на роуминг в посетената мрежа също предлага тези услуги.
(17)
В случай на постоянни локални роуминг услуги за пренос на данни, потребителят на роуминг сключва договор с доставчик на локални услуги за роуминг на данни вместо с доставчика на роуминг услуги, използващ мрежата, чийто клиент е потребителят. В този случай алтернативен доставчик на роуминг, като например оператор на мобилна мрежа или препродавач, ще предоставя постоянно на роуминг клиентите локални роуминг услуги за пренос на данни и необходимите средства за това (под формата на специфични приложения или сходни средства) в една или повече държави чрез собствената си система от мрежи и/или системите от мрежи, експлоатирани от ОММ във всяка държава, с които е сключил споразумения за препродажба.
(18)
Най-елементарните търговски оферти не могат да удовлетворят по най-добрия начин изискването за лесно използване, т.е. необходимо е напр. роуминг клиентите да променят настройките на своето мобилно устройство или да изпратят код с SMS, за да активират услугата и да изберат посещаваната мрежа, но може да се очаква, че в зависимост от популярността на услугата локалните доставчици на услуги за роуминг на данни, както и доставчиците на крайни устройства и приложения или други участници на пазара ще разработят съобразени с конкретния пазар решения, повишаващи удобството на ползване. Нивото на удобство при ползването на локалните услуги за роуминг на данни от потребителите се счита за добро поради възможността да бъде започнато или прекратено незабавно ползването на услуги за роуминг на данни, предлагани от локални доставчици. Локалните услуги за роуминг на данни позволяват на алтернативни доставчици на роуминг да използват свои собствени инфраструктури и търговски споразумения за роуминг на данни, например чрез договорености за препродажба или чрез предлагане на постоянни локални услуги за роуминг на данни в множество страни. Според ОЕРЕС локалните услуги за роуминг на данни могат да бъдат въведени доста бързо и са рентабилни, тъй като по-голямата част от разходите, направени от алтернативни доставчици, са само по действителното им осъществяване. Налице е висока степен на оперативна съвместимост, тъй като вече съществуват стандарти относно обработката на трафик в посетената мрежа. Затова техническият способ, даващ възможност за достъп до локалните услуги за роуминг на данни, удовлетворява всички критерии, посочени в член 5, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 531/2012, с изключение на критерии б) и д), които са само частично удовлетворени.
(19)
Техническият способ, даващ възможност за достъп до локални услуги за роуминг на данни, осигурява само достъпа до услугите за роуминг на данни. Следователно той не удовлетворява напълно критерия по член 5, параграф 3, буква д) от Регламент (ЕС) № 531/2012. Освен това, този технически способ не отговаря напълно на критерий б), тъй като се очаква единствено ползвателите на услуги за данни да бъдат привлечени от достъпа до локални услуги за роуминг на данни.
(20)
Техническото решение, комбиниращо двата технически способа, а именно способа с единен IMSI, осъществен под формата на препродажба на роуминг услуги, и техническия способ, даващ достъп до локални роуминг услуги за пренос на данни в посетената мрежа, отговаря на всички критерии по член 5, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 531/2012. Нито техническият способ с единен IMSI, нито способът, даващ достъп до локални роуминг услуги за пренос на данни в посетената мрежа, отговарят поотделно напълно на критерии б) и д), но те се допълват взаимно и удовлетворяват съвместно критериите б) и д).
(21)
В съответствие с член 4, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 531/2012 превключването между различни доставчици на роуминг услуги трябва да се извършва без неоснователно забавяне и, при всички случаи, в най-кратък възможен срок в зависимост от техническото решение, избрано за осъществяването на съответната продажба на регулирани роуминг услуги на дребно. При техническия способ с единен IMSI - както за смяната на доставчика на местни услуги - не е необходимо никакво допълнително взаимодействие с потребителя след сключване на договора с алтернативния доставчик на роуминг. Тези технически способ позволява смяната на доставчика да се извърши в срок, сходен с този, необходим за смяна на доставчика на местни услуги, който е един работен ден. Следователно при техническия способ с единен IMSI всяко прекъсване за превключване към и от алтернативен доставчик на роуминг, което надвишава срока, определен за превключване на местни услуги, следва да бъде прието като неправомерно забавяне, тъй като липсват технически причини, налагащи превключването да продължи по-дълго отколкото сходното превключване на местни услуги. При техническия способ, даващ възможност за достъп до локални услуги за роуминг на данни, се очаква роуминг клиентите да изберат алтернативен доставчик на локални услуги за роуминг на данни непосредствено преди да използват такива услуги. Този технически способ позволява превключването към или между доставчици на локални услуги за роуминг на данни да се извършва незабавно след сключването на договора с приемащия доставчик на роуминг.
(22)
За координираното техническо въвеждане на отделни роуминг услуги са необходими сътрудничество и координация между участниците на пазара, ОЕРЕС и Комисията. По-специално, следва да бъде разработен координиран подход, за да се определят подходящите технически интерфейси и да се гарантира ефективното прилагане на тези интерфейси с оглед на съгласуваното и едновременно въвеждане в целия Съюз на отделната продажба на регулирани роуминг услуги на дребно. Една промишлена платформа, отворена за всички участници на пазара, следва да осигури полезен форум за такава координация.
(23)
С цел да се даде възможност за навременно въвеждане на отделната продажба на регулирани роуминг услуги на дребно, предприятията не трябва да отказват изпитването на технически интерфейси преди пускането на пазара на роуминг услуги на дребно, предлагани от алтернативни доставчици на роуминг услуги преди 1 юли 2014 г.
(24)
В съответствие със съображение 38 от Регламент (ЕС) № 531/2012, ОЕРЕС следва да разработи в сътрудничество със съответните заинтересовани страни указания относно техническите елементи, необходими за въвеждането на отделната продажба на роуминг услуги.
(25)
Член 4, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 531/2012 включва общи разпоредби за това как и кога клиентите трябва да бъдат информирани относно възможността за избор на алтернативен доставчик на роуминг. Съдържанието на тази информация и възможните начини за предоставянето ѝ на потребителя се нуждаят от доуточняване, за да се улесни информираният избор на потребителя. Необходимо е да се комбинират всички налични средства с цел да се подобри осведомеността на потребителите по отношение на пазара на роуминг, за да могат те да се възползват от отворените пазари.
(26)
С цел да се гарантира, че всички клиенти ще могат да се възползват от алтернативните предложения, местните доставчици следва да гарантират, че договорите, сключени или подновени след 1 юли 2014 г. позволяват на клиента да сменя доставчика на роуминг по всяко време и без никакви такси, прилагани от предаващия доставчик на роуминг.
(27)
Доставчиците на роуминг, включително алтернативните доставчици на роуминг, които предлагат локални услуги за роуминг на данни, следва да въведат механизми за прозрачност и защита на услугите за данни, предоставяни от тях, в съответствие с член 15 от Регламент (ЕС) № 531/2012. За да се гарантира прозрачност, доставчиците на роуминг следва да предоставят на своите роуминг клиенти и информация за услугите, които може да не са достъпни при използване на локални услуги за роуминг на данни, като например услуги, които се поддържат само в тяхната местна мрежа.
(28)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за регулиране на съобщенията,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет и приложно поле
Настоящият регламент определя подробни правила за отделна продажба на регулирани роуминг услуги на дребно в Европейския съюз.
С него се определят подробни правила относно техническото решение за осъществяване на отделната продажба на регулирани роуминг услуги на дребно. Установяват се също подробни правила относно задълженията на местните доставчици да информират роуминг клиентите за възможността да изберат роуминг услуги, предлагани от всеки алтернативен доставчик.
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:
а)
„препродажба на роуминг услуги на дребно“ означава предоставянето в пакет на регулирани роуминг услуги и на свързаните с тях услуги, като например гласова пощенска кутия, които обикновено се предоставят на роуминг клиентите, без да е необходимо те да променят своята SIM карта или мобилно устройство, въз основа на споразумение за продажба на едро, сключено между алтернативен доставчик на роуминг и местен доставчик;
б)
„локална услуга за роуминг на данни“ означава регулирана услуга за роуминг на данни, предлагана временно или постоянно пряко на роуминг клиентите, които са в посетена мрежа, от алтернативен доставчик на роуминг, без да е необходимо те да променят своята SIM карта или мобилно устройство;
в)
„име на точката за достъп до интернет в ЕС (APN)“ означава общ идентификатор, зададен ръчно или автоматично в мобилното устройство на роуминг клиента, който се разпознава от мрежата, чийто клиент е потребителят, и от посетената мрежа и служи за обозначаване на избора на роуминг клиента по отношение на използването на локалните услуги за роуминг на данни;
г)
„насочване на трафика“ означава контролна функция, използвана от оператора, чийто клиент е потребителят, чрез която той направлява избора на посещавани мрежи за своите роуминг клиенти на базата на приоритетен списък на предпочитаните мрежи;
д)
„блокиране на мрежа“ означава контролна функция, използвана от оператора, чийто клиент е потребителят, за предотвратяване на избора на някои мрежи от неговите роуминг клиенти;
е)
„траен носител“ означава всяко средство, което позволява на клиента да съхранява информация, адресирана лично до него, по начин, който осигурява достъпност за бъдеща употреба, за подходящ период от време предвид целите, за които тази информация може да бъде използвана, и който позволява съхранената информация да бъде възпроизвеждана без промяна;
ж)
„приемащ доставчик на роуминг“ означава доставчикът на роуминг, който след смяната ще предоставя роуминг услуги, заместващи услугите, предоставяни понастоящем от предаващия доставчик на роуминг;
з)
„предаващ доставчик на роуминг“ означава доставчикът на роуминг, който понастоящем предоставя роуминг услуги на клиент.
Член 3
Технически способ за осъществяване на отделна продажба на регулирани роуминг услуги на дребно, предоставяни в пакет
1. С цел да се позволи на роуминг клиентите достъп до регулирани роуминг услуги за пренос на глас, SMS и данни, предоставяни в пакет от всеки алтернативен доставчик на роуминг, местните доставчици, експлоатиращи наземна обществена мобилна съобщителна мрежа, трябва да предоставят необходимите мрежови елементи и съответните услуги, които позволяват препродажбата на роуминг услуги на дребно на клиентите на местния доставчик от алтернативния доставчик на роуминг, успоредно с местните мобилни съобщителни услуги, без да е необходимо роуминг клиентите да променят своята SIM карта или мобилно устройство.
2. Мрежовите елементи и съответните услуги, предоставяни съгласно параграф 1, обхващат, наред с другото:
а)
съоръжения, необходими за смяната на доставчика на роуминг в съответствие с параграф 5;
б)
съоръжения, свързани с информацията за клиентите, като например данни за местоположението на клиента и записи с данни за клиентите в помощ на фактурирането, които са необходими за предоставянето на роуминг услуги на дребно;
в)
съоръжения, необходими във връзка с въвеждането на парични горни граници за определения период на използване на услуги за роуминг на данни в съответствие с член 15 от Регламент (ЕС) № 531/2012.
3. Местните доставчици, които експлоатират наземна обществена мобилна съобщителна мрежа, удовлетворяват всички разумни молби за достъп до мрежови елементи и услуги в съответствие с параграфи 1 и 2.
4. Местните доставчици гарантират, че роуминг клиентите на алтернативните доставчици на роуминг могат да продължат да използват техните съществуващи услуги за гласова поща.
5. Предаващият доставчик на роуминг сътрудничи с приемащия доставчик на роуминг, за да се гарантира, че роуминг клиенти, сключили договор с приемащия доставчик на роуминг, ще могат да използват услугите, предоставяни от този доставчик, след не повече от един работен ден.
Член 4
Технически способ за осъществяване на достъп до локалните услуги за роуминг на данни в посетената мрежа
1. С цел да не се възпрепятства достъпът на роуминг клиенти до регулираните услуги за роуминг на данни, предоставяни пряко в посетена мрежа от алтернативен доставчик на роуминг, местните доставчици, които експлоатират наземна обществена мобилна съобщителна мрежа, удовлетворяват разумните искания за достъп до необходимите мрежови елементи и съответните услуги, които позволяват обработката на трафика за роуминг на данни в посетената мрежа и предлагането на дребно на локални услуги за роуминг на данни от алтернативни доставчици на роуминг.
2. Мрежовите елементи и съответните услуги, предоставяни съгласно параграф 1, обхващат, наред с другото:
а)
съоръжения, необходими, за да могат роуминг клиентите да превключват между доставчик на роуминг, използващ мрежата, чийто клиент е потребителят, и алтернативен доставчик на локални услуги за роуминг на данни, за да използват услуги за роуминг на данни в съответствие с параграф 4;
б)
съоръжения, позволяващи създаването на профили за достъп на потребителя за APN за интернет в ЕС в мрежата, чийто клиент е потребителят, както и на механизъм в тази мрежа, позволяващ обработката на трафика за роуминг на данни в посетената мрежа, препращането на трафика за роуминг на данни към избрания алтернативен доставчик на роуминг и предоставянето на дребно на услуги за роуминг на данни от оператора на посетената мрежа за тези профили за достъп на потребителя;
в)
съоръжения, гарантиращи, че насочването на трафика, блокирането на мрежи или други механизми, прилагани в мрежата, чийто клиент е потребителят, не възпрепятстват потребителите при избора на мрежа за локални роуминг услуги;
г)
съоръжения, гарантиращи, че потребителят не е изключен от посетената мрежа, в която ползва локални роуминг услуги по свой избор, в резултат на насочването на трафика или на други механизми, действащи в мрежата, чийто клиент е потребителят.
3. Ако един алтернативен доставчик на роуминг възнамерява да предложи локални роуминг услуги за данни, местните доставчици, които експлоатират наземна обществена мобилна съобщителна мрежа, удовлетворяват за тази цел разумните искания за роуминг достъп на едро от алтернативния доставчик на роуминг и позволяват предоставянето на локални роуминг услуги за данни от алтернативния доставчик на роуминг и предоставянето на останалите роуминг услуги (гласови и SMS) от доставчика на роуминг, използващ мрежата, чийто клиент е съответният потребител по време на използването на локални роуминг услуги за данни.
4. Предаващият доставчик на роуминг сътрудничи с приемащия доставчик на роуминг, за да бъде гарантирано, че роуминг клиенти, сключили договор с приемащия доставчик за ползването на локални роуминг услуги за данни, ще могат да използват услугите, предоставяни от този доставчик, незабавно от момента, в който приемащият доставчик на роуминг изпрати съответно искане до предаващия доставчик на роуминг.
Предаващият доставчик и алтернативният доставчик на роуминг трябва да гарантират, че когато прилагат техническия способ, всеки клиент, използващ локални услуги за роуминг на данни, има възможност по всяко време да прекрати използването на тези услуги и да се върне към първичните роуминг услуги, предоставяни от предаващия доставчик на роуминг. Алтернативният доставчик, предоставящ локални услуги за роуминг на данни, не въпрепятства автоматичното възстановяване на тези първични роуминг услуги незабавно от момента, в който предаващият доставчик на роуминг изпрати съответно искане до алтернативния доставчик на роуминг.
Член 5
Техническо решение за осъществяване на отделна продажба на регулирани роуминг услуги на дребно
Местните доставчици, експлоатиращи наземна обществена мобилна съобщителна мрежа, въвеждат кумулативно техническия способ за осъществяване на отделна продажба на регулирани роуминг услуги на дребно, предоставяни в пакет, и техническия способ за осъществяване на достъп до локалните услуги за роуминг на данни в посетена мрежа.
Доставчиците на роуминг услуги си сътрудничат въз основа на съвместно договорени стандарти, за да гарантират оперативната съвместимост на интерфейсите за техническото решение за осъществяване на отделна продажба на регулирани роуминг услуги на дребно. Операторите на мрежите могат да прилагат за целите на роуминга справочни документи и процедури за бази данни, при условие че те са публично достъпни и са в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕС) № 531/2012 и настоящия регламент.
Член 6
Информация за клиентите относно отделната продажба на регулирани роуминг услуги на дребно
1. От 1 юли 2014 г. местните доставчици ще осведомяват своите съществуващи роуминг клиенти и ще предоставят информация на новите клиенти преди сключването на договор относно възможността да изберат отделни роуминг услуги, предоставяни от алтернативни доставчици на роуминг. По-специално, те предоставят следната информация:
а)
подробности за необходимите стъпки, които трябва да предприемат роуминг клиентите, за да се прехвърлят към или между алтернативни доставчици на роуминг;
б)
уведомление за възможността за преминаване към или между алтернативни доставчици на роуминг по всяко време и безплатно;
в)
промените, които ще бъдат внесени в съществуващите договорни условия, чрез които трябва да се гарантира, че не се налагат такси на клиента от предаващия доставчик на роуминг във връзка с прехвърлянето;
г)
срокът, в който ще бъде извършено прехвърлянето към или между алтернативните доставчици на роуминг;
д)
напомняне, че в случай на промяна на местния доставчик новият местен доставчик не е задължен да поддържа роуминг услугите, предоставяни от конкретен алтернативен доставчик на роуминг;
е)
при сключване на нов договор или подновяване на съществуващ договор потребителите потвърждават изрично, че са били информирани за възможността да изберат алтернативен доставчик на роуминг.
2. Информацията, посочена в параграф 1, се предоставя върху траен носител по ясен и разбираем начин и в лесно достъпна форма. Местните доставчици следва да информират клиентите на предплатена услуга, чиито координати за връзка не са им известни, посредством SMS или друго подходящо средство.
Роуминг клиентът има правото да поиска и да получи безплатно по-подробна информация относно възможността да смени своя доставчик на роуминг по всяко време.
Член 7
Преглед
Когато извършва прегледа в съответствие с член 19 от Регламент (ЕС) № 531/2012, Комисията оценява също, като се консултира с ОЕРЕС, ефективността на избраното техническо решение за осъществяване на отделна продажба на регулирани роуминг услуги на дребно, както и дали се налага то да бъде актуализирано предвид развитието на технологиите и пазара. В рамките на прегледа се преценява по-специално дали техническото решение продължава да удовлетворява по най-ефикасния начин критериите, посочени в член 5, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 531/2012.
Член 8
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 юли 2014 г. до 30 юни 2022 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 14 декември 2012 година.
VYKONÁVACIE NARIADENIE KOMISIE (EÚ) č. 1203/2012
zo 14. decembra 2012
o oddelenom predaji regulovaných maloobchodných roamingových služieb v Únii
(Text s významom pre EHP)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 531/2012 z 13. júna 2012 o roamingu vo verejných mobilných komunikačných sieťach v rámci Únie (1), a najmä na jeho článok 5 ods. 2,
po porade s Orgánom európskych regulátorov pre elektronické komunikácie,
keďže:
(1)
Nariadením (EÚ) č. 531/2012 sa zavádza koncepcia oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb. Po prvé, článkom 4 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 531/2012 sa domácim poskytovateľom ukladá povinnosť umožniť ich zákazníkom prístup k regulovaným hlasovým, SMS a dátovým roamingovým službám poskytovaným v rámci balíka ktorýmkoľvek alternatívnym poskytovateľom roamingu. Ustanovenia o oddelenom predaji regulovaných maloobchodných roamingových služieb podľa článku 4 ods. 1 navyše zahŕňajú požiadavku, aby domáci poskytovatelia a poskytovatelia roamingu nebránili roamingovým zákazníkom v prístupe k regulovaným dátovým roamingovým službám, ktoré poskytuje alternatívny poskytovateľ roamingu priamo v navštívenej sieti.
(2)
S cieľom zaistiť konzistentnú a súbežnú realizáciu oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb v celej Únii sa v nariadení (EÚ) č. 531/2012 od Komisie vyžaduje, aby prostredníctvom vykonávacích aktov prijala podrobné pravidlá o informačných povinnostiach týkajúcich sa možnosti roamingových zákazníkov zvoliť si alternatívneho poskytovateľa roamingu, ako aj pravidlá o technických riešeniach realizácie oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb.
(3)
V súlade s článkom 5 ods. 4 nariadenia (EÚ) č. 531/2012 môže technické riešenie na realizáciu oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb v sebe spájať jeden alebo viacero technických postupov na účely splnenia všetkých kritérií stanovených v článku 5 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 531/2012. Ak teda nebude možné splniť všetky tieto kritériá iba jediným technickým postupom, budú sa musieť realizovať viaceré technické postupy. Týmto nariadením by sa mali stanovovať podrobné pravidlá týkajúce sa technického riešenia, ktoré by zahŕňalo požiadavky, aby domáci poskytovatelia spustili sieťové prvky a aby poskytovali súvisiace služby týkajúce sa každého technického postupu s cieľom zaistiť prístup k týmto zariadeniam, ktorý je nutný, aby sa alternatívnym poskytovateľom roamingu umožnilo ponúkať oddelené roamingové služby a aby sa stanovil postup prechodu medzi odovzdávajúcim a prijímajúcim poskytovateľom roamingu.
(4)
Vďaka technickému riešeniu by zároveň malo byť možné splniť povinnosti uvedené v článku 4 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 531/2012. Technickým riešením by sa preto mala zaistiť možnosť, aby zákazníci mali prístup k regulovaným hlasovým, SMS a dátovým roamingovým službám poskytovaným v rámci balíka ktorýmkoľvek alternatívnym poskytovateľom roamingu, a zároveň aby domáci poskytovatelia a poskytovatelia roamingu dodržiavali povinnosť nebrániť zákazníkom v prístupe k regulovaným dátovým roamingovým službám, ktoré poskytuje alternatívny poskytovateľ roamingu priamo v navštívenej sieti.
(5)
V súčasnosti všetky maloobchodné roamingové služby poskytuje domáci poskytovateľ spolu s domácimi službami mobilnej komunikácie. Nariadenie (EÚ) č. 531/2012 umožňuje roamingovému zákazníkovi, aby si na regulované roamingové služby poskytované v rámci balíka vybral alternatívneho poskytovateľa roamingu a aby tieto roamingové služby nadobudol oddelene od domácich mobilných služieb. V tomto ohľade roamingový zákazník uzatvára na poskytovanie týchto služieb zmluvu s alternatívnym poskytovateľom roamingu.
(6)
Na realizáciu oddeleného predaja roamingových služieb v rámci balíka existuje niekoľko technických postupov vrátane dvojitej medzinárodnej identity mobilného účastníka (tzv. dvojitá IMSI, IMSI - International Mobile Subscriber Identity) (dve oddelené IMSI na jednej a tej istej SIM karte) a jednoduchej IMSI (o jednu IMSI sa delia domáci poskytovateľ a poskytovateľ roamingu). Technický postup dvojitej IMSI je založený na druhom profile, ktorý sa nachádza na SIM karte roamingového zákazníka, ktorý môže alternatívny poskytovateľ roamingu používať na predaj regulovaných roamingových služieb, pričom prvý profil stále používa domáci poskytovateľ na predaj domácich služieb a prípadne neregulovaných roamingových služieb. V rámci technického postupu jednoduchej IMSI poskytuje oddelené roamingové služby technicky stále domáci poskytovateľ, ktorý slúži pre alternatívneho poskytovateľa roamingu ako prevádzkovateľ hostiteľskej mobilnej siete. Oddelené roamingové služby sa poskytujú na veľkoobchodnom základe alternatívnemu poskytovateľovi roamingu, ktorý služby ďalej predáva roamingovému zákazníkovi na maloobchodnej úrovni. Najzákladnejšou verziou je možnosť čistého ďalšieho predaja. Navyše existuje niekoľko potenciálnych vylepšení technického postupu čistého ďalšieho predaja, ktoré umožňujú alternatívnemu poskytovateľovi roamingu ovládať, ktoré navštívené siete sa majú prednostne používať, a získať tak zľavy na veľkoobchodné roamingové služby nakupované od prevádzkovateľa hostiteľskej mobilnej siete na základe veľkoobchodných dohôd s prevádzkovateľmi navštívených sietí alebo veľkoobchodnými agregátormi.
(7)
V súlade s článkom 5 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 531/2012 by sa prístup k sieťovým prvkom a službám nevyhnutným pre oddelený predaj regulovaných maloobchodných roamingových služieb mal poskytovať bezplatne. Preto oceňovanie akýchkoľvek doplnkových služieb, ktoré idú nad rámec toho, čo je potrebné v prípade oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb, nie je zahrnuté do článku 5 ods. 1. Prístup k prostriedkom a podporným službám pre oddelený predaj regulovaných maloobchodných roamingových služieb zahŕňa prostriedky a služby potrebné na proces prechodu zákazníka.
(8)
Orgán európskych regulátorov pre elektronické komunikácie (BEREC) vykonal svoje odborné posúdenie riešení, ktorými sa majú realizovať oddelené roamingové služby (2). BEREC sa domnieva, že realizácia dvojitej IMSI si vyžaduje výrazné úsilie v oblasti vývoja a normalizácie a odhaduje, že realizačné náklady by do maloobchodných cien vniesli značné režijné náklady. Vzhľadom na to, že tento technický postup by si zároveň vyžadoval modernizáciu v súčasnosti používaných SIM kariet, aby disponovali funkcionalitou dvojitej IMSI, technický postup dvojitej IMSI neposkytuje nákladovo efektívnu a užívateľsky nenáročnú možnosť oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb.
(9)
Na rozdiel od toho sa technický postup jednoduchej IMSI s ohľadom na kritériá stanovené v článku 5 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 531/2012 javí ako vhodnejší. Po prvé, pokiaľ ide o kritériá h), i), j), k) článku 5 ods. 3, všetky identifikované technické postupy vrátane technického postupu jednoduchej IMSI možno realizovať spôsobom, ktorý spĺňa tieto kritériá. Po druhé, jednoduchá IMSI je pre spotrebiteľa a používateľa nenáročná vzhľadom na skutočnosť, že roamingová služba sa technicky poskytuje rovnakým spôsobom, ako to bolo doteraz, a preto sa z pohľadu zákazníka dá očakávať také isté bezproblémové fungovanie služby. Po tretie, realizačné náklady jednoduchej IMSI sú nižšie než pri dvojitej IMSI a na jej umožnenie nie je potrebné žiadne zásadné normalizačné úsilie. BEREC sa takisto domnieva, že pri realizácii jednoduchej IMSI by nemalo dôjsť k žiadnym realizačným problémom.
(10)
Efektívnosť technického postupu jednoduchej IMSI, pokiaľ ide o účinky na hospodársku súťaž, by sa mohla vylepšiť, ak by alternatívni poskytovatelia roamingu mohli smerovať roamingové prenosy do nimi preferovanej navštívenej siete. Realizácia mechanizmov riadenia prevádzky pre vylepšený technický postup jednoduchej IMSI by však bola opodstatnená len vtedy, ak by realizačné náklady boli úmerné očakávaným prínosom na poli hospodárskej súťaže. Doteraz neexistuje dôkaz, že by sa mechanizmy riadenia prevádzky nevyhnutné pre vylepšený technický postup jednoduchej IMSI dali pri primeraných nákladoch realizovať do 1. júla 2014. Preto sa v tejto fáze technický postup jednoduchej IMSI vo forme roamingového ďalšieho predaja považuje za dostatočný na to, aby spĺňal všetky kritériá uvedené v článku 5 ods. 3 s výnimkou kritérií b) a e), ktoré sú splnené iba čiastočne.
(11)
Ani technický postup dvojitej IMSI, ani technický postup jednoduchej IMSI či jeho vylepšenia nespĺňajú všetky kritériá stanovené v článku 5 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 531/2012. Ani jeden z nich najmä neumožňuje splniť povinnosť uloženú domácim poskytovateľom a poskytovateľom roamingu, aby nebránili zákazníkom v prístupe k regulovaným dátovým roamingovým službám, ktoré poskytuje alternatívny poskytovateľ roamingu priamo v navštívenej sieti. Aspoň v jednom technickom postupe technického riešenia sa však musí stanoviť schopnosť splniť túto povinnosť ako jednu z povinností uložených v článku 4 ods. 1 daného nariadenia.
(12)
V súčasnej realizácii a konfigurácii domácich sietí sú takéto miestne dátové roamingové služby blokované. Preto je potrebný druhý technický postup s cieľom reagovať na požiadavku nariadenia (EÚ) č. 531/2012. S cieľom oddeliť miestne dátové roamingové služby od domácich balíkov by sa prevádzkovateľom navštívených sietí nemalo brániť nie len v tom, aby technicky spracúvali dátový prenos roamingového zákazníka, ale ani v tom, aby poskytovali službu na maloobchodnej úrovni.
(13)
Na druhej strane technický postup jednoduchej IMSI neumožňuje za konkurencieschopných podmienok obsluhovať všetky kategórie dopytu spotrebiteľov, ako napr. intenzívne využívanie dátových služieb. Keďže veľkoobchodné stropy pre dátové roamingové služby nie sú prísne nákladovo orientované a napriek očakávanému zníženiu veľkoobchodných nákladov po roku 2014 nebudú klesať, nezdá sa realistické, že by alternatívni poskytovatelia roamingu, ktorí sa musia spoliehať na veľkoobchodné dátové roamingové služby, dokázali ponúkať maloobchodné dátové roamingové služby pre používateľov, ktorí prenášajú veľké objemy dát, za atraktívne ceny v porovnaní s úrovňami cien za domáce mobilné dátové služby. Technický postup, ktorý spĺňa povinnosť domácich poskytovateľov a poskytovateľov roamingu nebrániť zákazníkom v prístupe k regulovaným dátovým roamingovým službám, ktoré poskytuje alternatívny poskytovateľ roamingu priamo v navštívenej sieti, však stavia alternatívnych poskytovateľov dátového roamingu do pozície, v ktorej musia poskytovať miestne dátové roamingové služby, t. j. dátové roamingové služby bez toho, aby sa mohli spoliehať na veľkoobchodnú dátovú roamingovú službu.
(14)
Maloobchodné dátové roamingové služby v súčasnosti poskytujú domáci poskytovatelia na základe veľkoobchodných dohôd s prevádzkovateľmi navštívených sietí. Dátový roamingový prenos je zasielaný a prijímaný cez rádiovú prístupovú sieť prevádzkovateľa navštívenej siete a smerovaný medzi navštívenou sieťou a domácou sieťou. Prevádzkovateľ domácej siete poskytuje pripojenie k službe prístupu do internetu a roamingovému zákazníkovi účtuje poplatok za službu dátového roamingu. Súčasné normy GSM/GPRS, EDGE a UMTS už umožňujú prevádzkovateľovi navštívenej siete technicky zvládať dátový roamingový prenos a poskytovať pripojenie k službe prístupu do internetu bez nutnosti smerovať prenos medzi domácou a navštívenou sieťou. Podľa súčasných postupov v tomto odvetví však prevádzkovateľ domácej siete stále účtuje zákazníkovi poplatok za službu dátového roamingu a prevádzkovateľ navštívenej siete poskytuje spracovanie prenosu domácemu prevádzkovateľovi ako veľkoobchodnú službu.
(15)
Existuje niekoľko spôsobov, ako realizovať požiadavku nebrániť v prístupe k miestnym dátovým roamingovým službám. Základnými požiadavkami je realizácia a aktivácia spracovania dátového roamingového prenosu v navštívenej sieti a požiadavka nebrániť manuálnej alebo automatickej voľbe navštívenej siete. Medzi možné vylepšenia patrí úprava prvkov riadenie prevádzky s cieľom neprerušovať prebiehajúcu reláciu miestneho dátového roamingu a realizácia špecifických nástrojov s cieľom pomôcť roamingovým zákazníkom pri voľbe navštívenej siete alebo podporiť automatickú voľbu navštívených sietí. Takéto základné požiadavky by mali umožniť vývoj rôznych obchodných modelov na poskytovanie miestnych dátových roamingových služieb na dočasnom alebo permanentnom základe.
(16)
V prípade dočasných miestnych dátových roamingových služieb si roamingový zákazník môže na poskytovanie maloobchodných dátových roamingových služieb priamo zvoliť miestneho prevádzkovateľa mobilnej siete v navštívenej krajine, ak sa táto služba v tejto krajine ponúka a ak existuje roamingová dohoda medzi prevádzkovateľom navštívenej siete a prevádzkovateľom domácej siete. Dočasná povaha tejto služby znamená, že neexistuje permanentná konfigurácia siete alebo koncového zariadenia, a keď sa miestna dátová roamingová služba prestane využívať, obnoví sa pôvodné roamingové správanie. Tento druh služby by pre zákazníka zaisťoval fungovanie služby podobné tomu, ktoré ponúkajú bezdrôtové miestne siete (WLAN), ako napr. WIFI, ktoré v súčasnosti v zahraničí využívajú mnohí používatelia notebookov, inteligentných mobilných telefónov (smartfónov) alebo tabletov. Hlasové, SMS a iné pridružené roamingové služby by ako obvykle poskytoval prevádzkovateľ domácej siete, okrem prípadov keď prevádzkovateľ roamingových služieb v navštívenej sieti ponúka aj tieto služby.
(17)
V prípade permanentných miestnych dátových roamingových služieb uzatvára roamingový zákazník zmluvu s poskytovateľom miestnych dátových roamingových služieb namiesto toho, aby poskytovateľ roamingu používal domácu sieť. V tomto prípade by alternatívny poskytovateľ roamingu, napr. prevádzkovateľ mobilnej siete alebo ďalší predajca, poskytoval miestne dátové roamingové služby a potrebnú technickú podporu (formou špecifických aplikácií a pod.) v jednej alebo viacerých krajinách roamingových zákazníkom permanentným spôsobom na základe stopy svojej vlastnej siete a/alebo stôp sietí prevádzkovaných prevádzkovateľmi mobilných sietí, s ktorými v každej krajine uzavrel dohodu o ďalšom predaji.
(18)
Hoci najjednoduchšie komerčné ponuky nemusia najlepšie spĺňať požiadavku užívateľskej nenáročnosti, ak vyžadujú napr. od roamingového zákazníka, aby zmenil nastavenia svojho koncového zariadenia alebo aby prostredníctvom SMS odoslal určitý kód s cieľom umožniť službu a zvoliť navštívenú sieť, dá sa očakávať, že v závislosti od popularity služby poskytovatelia miestnych dátových roamingových služieb, dodávatelia koncových zariadení a aplikácií alebo iní aktéri vypracujú riešenia založené na trhu v záujme zlepšiť užívateľskú nenáročnosť. Užívateľská nenáročnosť miestnych dátových roamingových služieb sa považuje za dobrú vzhľadom na flexibilitu, ktorá umožňuje okamžite si zvoliť, resp. okamžite sa odpojiť od poskytovateľov miestnych dátových roamingových služieb. Miestne dátové roamingové služby umožňujú alternatívnym poskytovateľom roamingu využívať aktíva vlastnej infraštruktúry a komerčné dohody na dátový roaming, napr. prostredníctvom mechanizmov ďalšieho predaja alebo permanentných miestnych dátových roamingových služieb vo viacerých krajinách. Podľa orgánu BEREC možno miestne dátové roamingové služby realizovať relatívne rýchlo a nákladovo efektívne, pretože väčšina nákladov alternatívnym poskytovateľom vzniká úmerne k skutočnému spúšťaniu miestnych dátových roamingových služieb. Existuje vysoký stupeň interoperability, pretože normy na realizáciu spracovania prevádzky v navštívenej sieti už existujú. Preto tento technický postup, ktorý umožňuje prístup k miestnym dátovým roamingovým službám, spĺňa všetky kritériá uvedené s článku 5 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 531/2012 s výnimkou kritérií b) a e), ktoré sú splnené iba čiastočne.
(19)
Technický postup, ktorý umožňuje prístup k miestnym dátovým roamingovým službám, zaisťuje prístup iba k dátovým roamingovým službám. Preto plne nespĺňa kritérium e) článku 5 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 531/2012. Navyše tento technický postup plne nespĺňa ani kritérium b), pretože záujem o prístup k miestnym dátovým roamingovým službám sa očakáva iba u dátových používateľov.
(20)
Technické riešenie, ktoré v sebe spája tieto dva technické postupy, konkrétne technický postup jednoduchej IMSI realizovaný ako služba ďalšieho predaja roamingu a technický postup umožňujúci prístup k miestnym dátovým roamingovým službám v navštívenej sieti, spĺňa všetky kritériá článku 5 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 531/2012. Hoci ani technický postup jednoduchej IMSI ani technický postup umožňujúci prístup k miestnym dátovým roamingovým službám sami osebe plne nespĺňajú kritériá b) a e), vzájomne sa dopĺňajú a kritériá b) a e) spĺňajú iba v kombinácii.
(21)
V súlade s článkom 4 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 531/2012 sa má prechod medzi poskytovateľmi roamingu uskutočniť bez zbytočných prieťahov, a v každom prípade v čo najkratšej lehote v závislosti od technického riešenia zvoleného na realizáciu oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb. V prípade technického postupu jednoduchej IMSI, ako napr. zmena poskytovateľa pri domácich službách, nie je po uzavretí zmluvy s alternatívnym poskytovateľom roamingu nevyhnutná žiadna ďalšia interakcia s používateľom. Tento technický postup umožňuje realizáciu prechodu v podobnej lehote, akou je lehota prechodu pri domácich službách, ktorou je jeden pracovný deň. Preto by sa v prípade technického postupu jednoduchej IMSI akákoľvek lehota prechodu k alternatívnemu poskytovateľovi roamingu alebo od neho, ktorá presahuje lehotu stanovenú na prechod v prípade domácich služieb, mala považovať za zbytočné oneskorenie, pretože neexistujú žiadne príslušné technické dôvody na zdržiavanie takéhoto prechodu viac, než to je pri porovnateľnom prechode medzi domácimi službami. V prípade technického postupu umožňujúceho prístup k miestnym dátovým roamingovým službám sa od roamingových zákazníkov očakáva, že si bezprostredne pred svojim rozhodnutím využiť miestnu dátovú roamingovú službu zvolia alternatívneho poskytovateľa roamingu pre miestne dátové roamingové služby. Tento technický postup umožňuje, aby sa prechod od jedného poskytovateľa miestnych dátových roamingových služieb alebo medzi nimi udial okamžite po uzavretí zmluvy s prijímajúcim poskytovateľom roamingu.
(22)
Na to, aby sa umožnila koordinovaná technická realizácia oddelených roamingových služieb, je potrebná spolupráca a koordinácia medzi trhovými aktérmi, orgánom BEREC a Komisiou. Vypracovať by sa mal najmä koordinovaný prístup, aby sa identifikovali relevantné technické rozhrania a aby sa zaistila riadna realizácia týchto rozhraní s cieľom umožniť konzistentnú a súčasnú realizáciu oddeleného predaja regulovaných maloobchodných služieb v celej Únii. Užitočné fórum na takúto koordináciu by mala v rámci odvetvia poskytovať platforma, ktorá by bola otvorená všetkým účastníkom trhu.
(23)
Aby sa umožnila včasná realizácia oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb, podniky by pred komerčným spustením maloobchodných roamingových služieb poskytovaných alternatívnymi poskytovateľmi roamingu pred 1. júlom 2014 nemali odmietať testovanie technických rozhraní.
(24)
V súlade s odôvodnením 38 nariadenia (EÚ) č. 531/2012 by BEREC v spolupráci s príslušnými zainteresovanými stranami mal vypracovať usmernenia k technickým prvkom nevyhnutným na to, aby sa umožnil oddelený predaj roamingových služieb.
(25)
Článok 4 ods. 4 nariadenia (EÚ) č. 531/2012 obsahuje všeobecné ustanovenia o tom, ako a kedy poskytnúť zákazníkom informácie o možnosti zvoliť si alternatívneho poskytovateľa roamingu. Obsah takejto informácie a možné spôsoby jej oznámenia zákazníkovi si vyžadujú ďalšie spresnenie, aby zákazník mohol ľahšie urobiť informované rozhodnutie. Zlepšenie informovanosti spotrebiteľov na roamingovom trhu si vyžaduje kombináciu všetkých dostupných prostriedkov, aby spotrebitelia mohli ťažiť z otvorených trhov.
(26)
Aby sa zaistilo, že všetci zákazníci môžu využívať alternatívne ponuky, domáci poskytovatelia by mali zaistiť, aby zmluvy uzavreté alebo obnovené po 1. júli 2014 umožňovali zákazníkovi prejsť k inému poskytovateľovi roamingu kedykoľvek a bez poplatku, ktorý by si uplatňoval odovzdávajúci poskytovateľ roamingu.
(27)
Poskytovatelia roamingu vrátane alternatívnych poskytovateľov roamingu ponúkajúcich miestne dátové roamingové služby by mali zaviesť mechanizmy transparentnosti a bezpečnosti pre nimi poskytované služby v súlade s článkom 15 nariadenia (EÚ) č. 531/2012. S cieľom zaistiť transparentnosť by poskytovatelia roamingu takisto mali svojim roamingovým zákazníkom poskytovať informácie o službách, ktoré nemusia byť k dispozícii počas využívania miestnych dátových roamingových služieb, ako napr. špeciálne služby podporované domácou sieťou.
(28)
Opatrenia stanovené v tomto nariadení sú v súlade so stanoviskom Výboru pre komunikácie,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Predmet úpravy a rozsah pôsobnosti
Týmto nariadením sa stanovujú podrobné pravidlá oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb v celej Únii.
Stanovujú sa v ňom podrobné pravidlá technického riešenia realizácie oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb. Stanovujú sa v ňom aj podrobné pravidlá informačných povinností domácich poskytovateľov voči ich roamingovým zákazníkom, pokiaľ ide o možnosť zvoliť si roamingové služby poskytované ktorýmkoľvek alternatívnym poskytovateľom roamingu.
Článok 2
Vymedzenie pojmov
Na účely tohto nariadenia sa uplatňuje toto vymedzenie pojmov:
a)
„ďalší predaj maloobchodných roamingových služieb“ znamená poskytovanie regulovaných roamingových služieb poskytovaných v rámci balíka, ako aj pridružených služieb, ako sú napr. služby hlasovej odkazovej schránky, ktoré sú obvykle k dispozícii roamingovým zákazníkom, bez toho, aby si roamingoví zákazníci museli vymeniť svoju SIM kartu alebo mobilné zariadenie, v súlade s veľkoobchodnou dohodou uzavretou medzi alternatívnym poskytovateľom roamingu a domácim poskytovateľom;
b)
„miestna dátová roamingová služba“ znamená regulovanú dátovú roamingovú službu, ktorú dočasne alebo permanentne roamingovým zákazníkom priamo v navštívenej sieti poskytuje alternatívny poskytovateľ roamingu bez toho, aby si roamingoví zákazníci museli vymeniť svoju SIM kartu alebo mobilné zariadenie;
c)
„meno internetového prístupového bodu v EÚ (APN)“ znamená manuálne alebo automaticky nastavovaný spoločný súbor identifikátorov v mobilnom zariadení roamingového zákazníka, ktorý rozpozná domáca sieť a navštívená sieť a ktorý udáva, že roamingový zákazník si želá používať miestne dátové roamingové služby;
d)
„riadenie prevádzky“ znamená kontrolnú funkciu, ktorú používa prevádzkovateľ domácej siete s cieľom umožniť svojim roamingovým zákazníkom voľbu navštívených sietí na základe prioritného zoznamu preferovaných navštívených sietí;
e)
„blokovanie siete“ znamená kontrolnú funkciu, ktorú používa prevádzkovateľ domácej siete s cieľom znemožniť svojim roamingovým zákazníkom výber určitých navštívených sietí;
f)
„trvanlivý nosič“ znamená akýkoľvek nástroj, ktorý umožňuje zákazníkovi uchovávať informácie určené osobne jemu, a to spôsobom, ktorý zaisťuje ich dostupnosť na budúce použitie počas primeraného obdobia, zohľadňujúc pri tom účely, na ktoré sa takéto informácie môžu používať, a ktoré umožňuje nezmenenú reprodukciu uchovávaných informácií;
g)
„prijímajúci poskytovateľ roamingu“ znamená poskytovateľa roamingu, ktorý bude po zmene poskytovateľa roamingu poskytovať roamingové služby namiesto roamingových služieb, ktoré v súčasnosti poskytuje odovzdávajúci poskytovateľ roamingu;
h)
„odovzdávajúci poskytovateľ roamingu“ znamená poskytovateľa roamingu, ktorý v súčasnosti poskytuje roamingové služby zákazníkovi.
Článok 3
Technický postup realizácie oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb poskytovaných v rámci balíka
1. S cieľom umožniť roamingovým zákazníkom prístup k regulovaným hlasovým, SMS a dátovým roamingovým službám poskytovaným v rámci balíka ktorýmkoľvek alternatívnym poskytovateľom roamingu zabezpečia domáci poskytovatelia prevádzkujúci pozemskú verejnú mobilnú komunikačnú sieť nevyhnutné sieťové prvky a príslušné služby, ktoré umožnia, aby alternatívni poskytovatelia roamingu mohli uskutočňovať ďalší predaj maloobchodných roamingových služieb zákazníkom domáceho poskytovateľa súbežne s domácimi mobilnými komunikačnými službami bez toho, aby si roamingoví zákazníci museli vymeniť svoju SIM kartu alebo mobilné zariadenie.
2. Sieťové prvky a príslušné služby stanovené v odseku 1 zahŕňajú okrem iného:
a)
zariadenia nevyhnutné na postup výmeny poskytovateľa roamingu v súlade s odsekom 5;
b)
zariadenia súvisiace so zákazníckymi informáciami, ako sú lokalizačné údaje zákazníka, a na podporu pri fakturácii záznamy s údajmi o zákazníkovi, ktoré sú nevyhnutné na poskytovanie maloobchodných roamingových služieb;
c)
zariadenia nevyhnutné na podporu zavedenia finančných limitov na špecifikované obdobie používania dátových roamingových služieb v súlade s článkom 15 nariadenia (EÚ) č. 531/2012.
3. Domáci poskytovatelia prevádzkujúci pozemské verejné mobilné komunikačné siete vyhovejú všetkým primeraným žiadostiam o prístup k sieťovým prvkom a službám v súlade s odsekmi 1 a 2.
4. Domáci poskytovatelia zaistia, aby roamingoví zákazníci alternatívnych poskytovateľov roamingu mohli naďalej používať svoje existujúce služby hlasovej odkazovej schránky.
5. Odovzdávajúci poskytovateľ roamingu spolupracuje s prijímajúcim poskytovateľom roamingu s cieľom zaistiť, aby roamingoví zákazníci, ktorí uzavreli zmluvu s prijímajúcim poskytovateľom roamingu, mohli v lehote do jedného pracovného dňa využívať služby poskytované týmto poskytovateľom.
Článok 4
Technický postup realizácie prístupu k miestnym dátovým roamingovým službám v navštívenej sieti
1. S cieľom nebrániť roamingovým zákazníkom v prístupe k regulovaným dátovým roamingovým službám poskytovaným priamo v navštívenej sieti alternatívnym poskytovateľom roamingu splnia domáci poskytovatelia prevádzkujúci pozemskú verejnú mobilnú komunikačnú sieť primerané požiadavky na prístup k nevyhnutným sieťovým prvkom a príslušným službám, ktoré alternatívnym poskytovateľom roamingu umožnia spracúvať dátové roamingové prenosy v navštívenej sieti a maloobchodným spôsobom poskytovať miestne dátové roamingové služby.
2. Sieťové prvky a príslušné služby stanovené v odseku 1 zahŕňajú okrem iného:
a)
zariadenia nevyhnutné na prechod roamingového zákazníka medzi poskytovateľom roamingu používajúcim domácu sieť a alternatívnym poskytovateľom roamingu poskytujúcim miestne dátové roamingové služby na účely využívania roamingových služieb v súlade s odsekom 4;
b)
zariadenia umožňujúce vytvorenie užívateľských prístupových profilov pre meno internetového prístupového bodu v EÚ (APN) v domácej sieti a na mechanizmus v domácej sieti, ktorý umožňuje spracovanie dátového roamingového prenosu v navštívenej sieti, smerovanie dátového roamingového prenosu na zvoleného alternatívneho poskytovateľa roamingu a maloobchodné poskytovanie dátovej roamingovej služby prevádzkovateľom navštívenej siete pre tieto používateľské prístupové profily;
c)
zariadenia na zaistenie toho, aby riadenie prevádzky, blokovanie siete alebo iné mechanizmy uplatňované v domácej sieti nebránili používateľom vo výbere nimi zvolenej navštívenej siete na miestne dátové roamingové služby;
d)
zariadenia na zaistenie toho, aby používateľ nebol odpojený od ním zvolenej navštívenej siete pri miestnych dátových roamingových službách z dôvodu riadenia prevádzky alebo z dôvodu iného mechanizmu uplatňovaného v domácej sieti.
3. Ak alternatívny poskytovateľ roamingu plánuje ponúkať miestne dátové roamingové služby, domáci poskytovatelia prevádzkujúci pozemské verejné mobilné komunikačné siete na tento účel vyhovejú primeraným žiadostiam alternatívneho poskytovateľa roamingu o prístup k veľkoobchodnému roamingu a alternatívnemu poskytovateľovi roamingu umožnia poskytovanie miestnych dátových roamingových služieb a poskytovateľovi roamingu využívajúcemu domácu sieť poskytovanie ostávajúcich roamingových služieb (hlasovej služby a SMS) dotknutým roamingovým zákazníkom počas využívania miestnych dátových roamingových služieb.
4. Odovzdávajúci poskytovateľ roamingu musí spolupracovať s prijímajúcim poskytovateľom roamingu s cieľom zaistiť, aby roamingoví zákazníci, ktorí uzavreli s prijímajúcim poskytovateľom roamingu zmluvu o poskytovaní miestnych dátových roamingových služieb, mohli využívať služby poskytované týmto poskytovateľom okamžite od momentu, keď prijímajúci poskytovateľ roamingu zašle žiadosť odovzdávajúcemu poskytovateľovi roamingu.
Odovzdávajúci poskytovateľ a alternatívny poskytovateľ roamingu musia zaistiť, aby pri realizácii technického postupu ktorýkoľvek roamingový zákazník využívajúci miestne dátové roamingové služby mal kedykoľvek možnosť prestať využívať miestne dátové roamingové služby a vrátiť sa k prednastaveným roamingovým službám, ktoré poskytuje odovzdávajúci poskytovateľ roamingu. Alternatívny poskytovateľ roamingu poskytujúci miestne dátové roamingové služby nezabezpečuje automatické obnovenie týchto prednastavených roamingových služieb okamžite od momentu, keď odovzdávajúci poskytovateľ roamingu zašle žiadosť alternatívnemu poskytovateľovi roamingu.
Článok 5
Technické riešenie na realizáciu oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb
Domáci poskytovatelia prevádzkujúci pozemské verejné mobilné komunikačné siete realizujú kumulatívnym spôsobom technický postup realizácie oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb poskytovaných v rámci balíka a technický postup realizácie prístupu k miestnym dátovým roamingovým službám v navštívenej sieti.
Poskytovatelia roamingu spolupracujú s cieľom zaistiť interoperabilitu rozhraní technického riešenia na realizáciu oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb, a to na základe spoločne dohodnutých noriem. Môžu sa použiť referenčné dokumenty a databázové postupy uplatňované prevádzkovateľmi sietí na účely roamingu, a to za predpokladu, že sú verejne dostupné a sú v súlade s nariadením (EÚ) č. 531/2012 a týmto nariadením.
Článok 6
Zákaznícke informácie o oddelenom predaji regulovaných maloobchodných roamingových služieb
1. Od 1. júla 2014 musia domáci poskytovatelia informovať svojich existujúcich roamingových zákazníkov o možnosti zvoliť si oddelené roamingové služby poskytované alternatívnymi poskytovateľmi roamingu a tieto informácie musia pred uzavretím zmluvy poskytnúť aj novým zákazníkom. Poskytnú najmä tieto informácie:
a)
podrobné údaje o nevyhnutných krokoch, ktoré musia uskutočniť roamingoví zákazníci na prechod k alternatívnym poskytovateľom roamingu alebo medzi nimi;
b)
možnosť prejsť k alternatívnemu poskytovateľovi roamingu alebo medzi nimi bezplatne a v ktoromkoľvek momente;
c)
zmeny, ktoré budú zavedené do existujúcich zmluvných podmienok, ktorými sa musí zaistiť, aby odovzdávajúci poskytovateľ roamingu neúčtoval zákazníkovi v súvislosti s prechodom žiadne poplatky;
d)
lehota, v ktorej sa uskutoční prechod k alternatívnym poskytovateľom roamingu alebo medzi nimi;
e)
pripomienka, že v prípade zmeny domáceho poskytovateľa nový domáci poskytovateľ nemá povinnosť podporovať roamingové služby poskytované konkrétnym alternatívnym poskytovateľom roamingu;
f)
v čase uzatvorenie novej zmluvy alebo obnovenia existujúcej zmluvy zákazníci výslovne potvrdia, že boli informovaní o možnosti zvoliť si alternatívneho poskytovateľa roamingu.
2. Informácie uvedené v odseku 1 sa poskytujú na trvanlivom nosiči jasným a zrozumiteľným spôsobom a v ľahko dostupnej podobe. V prípade zákazníkov využívajúcich predplatené služby, ktorých kontaktné údaje domáci poskytovatelia nepoznajú, by ich domáci poskytovatelia mali informovať prostredníctvom SMS alebo akýmkoľvek iným vhodným spôsobom.
Roamingoví zákazníci majú právo požadovať a bezplatne dostať podrobnejšie informácie o možnosti kedykoľvek prejsť k inému poskytovateľovi roamingu.
Článok 7
Preskúmanie
Komisia pri uskutočňovaní preskúmania v súlade s článkom 19 nariadenia (EÚ) č. 531/2012 zároveň po konzultácii s orgánom BEREC posúdi účinnosť zvoleného technického riešenia realizácie oddeleného predaja regulovaných maloobchodných roamingových služieb a to, či je v nadväznosti na technologický a trhový vývoj nutné toto riešenie aktualizovať. V preskúmaní sa prehodnotí najmä to, či technické riešenie stále spĺňa kritériá stanovené v článku 5 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 531/2012 najefektívnejším spôsobom.
Článok 8
Nadobudnutie účinnosti
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Uplatňuje sa od 1. júla 2014 do 30. júna 2022.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 14. decembra 2012