РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 17 декември 2013 година
относно нотификацията от страна на Кралство Испания на преходния национален план, посочен в член 32 от Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно емисиите от промишлеността
(нотифицирано под номер C(2013) 9089)
(само текстът на испански език е автентичен)
(2013/799/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. относно емисиите от промишлеността (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването) (1), и по-специално член 32, параграф 5, втора алинея от нея,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с член 32, параграф 5, първа алинея от Директива 2010/75/ЕС Кралство Испания представи на Комисията преходния национален план (наричан по-долу „ПНП“) по електронна поща на 21 декември 2012 г. (2) и с официално писмо от 28 декември 2012 г., което беше получено от Комисията на 2 януари 2013 година (3).
(2)
На ПНП е извършена оценка в съответствие с член 32, параграфи 1, 3 и 4 от Директива 2010/75/ЕС и с Решение за изпълнение 2012/115/ЕС на Комисията (4).
(3)
По време на своята оценка на пълнотата на ПНП, представен от Кралство Испания, Комисията установи, че много инсталации, включени в ПНП, не съответстваха на инсталациите, отчетени в отчета за емисиите за 2009 г., представен от Кралство Испания съгласно Директива 2001/80/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5). Комисията установи също така, че за инсталация 5 приносът за постигане на тавана по ПНП на SO2 за периода 2001-2007 г. е бил изчислен въз основа на минималната степен на десулфуризация, а за периода 2008-2010 г. този принос е определен чрез метода на нормите за допустими емисии, като условията за използване на този подход не са били изпълнени.
(4)
Тъй като несъответствията между данните в ПНП и в отчета за емисиите съгласно Директива 2001/80/ЕО затрудни оценката на ПНП, Комисията, в своето писмо от 11 юни 2013 г. (6), поиска от Кралство Испания да даде разяснения за установените различия. Комисията поиска също от Кралство Испания да преизчисли приноса на инсталация 5 към тавана по ПНП за SO2.
(5)
Кралство Испания предостави допълнителна информация на Комисията с писмо от 28 юни 2013 г. (7), с която беше дадено разяснение за различията между информацията в ПНП и в отчета за емисиите за 2009 г. съгласно Директива 2001/80/ЕО. Кралство Испания също така посочи в това писмо, че не е имало нужда да се преразглежда приносът на инсталация 5 към тавана по ПНП за SO2.
(6)
След допълнителна оценка на ПНП и след допълнителната информация, предоставена от Кралство Испания, Комисията изпрати второ писмо на Кралство Испания на 19 септември 2013 г. (8), в което тя потвърди своята позиция по отношение на използването на метода на минималната степен на десулфуризация за изчисляване на приноса на инсталация 5 към таваните по ПНП за SO2. Освен това Комисията отбеляза, че за инсталация 2 Кралство Испания е използвало норма за допустими емисии на SO2 от 800 mg/Nm3 за изчисляване на приноса на инсталацията за постигане на тавана по ПНП за 2016 г. въз основа на разпоредбите на член 5, параграф 2 от Директива 2001/80/ЕО, което е счетено от Комисията за неприложимо за тази цел. Комисията също така отбеляза, че при девет инсталации е била използвана норма за допустими емисии на NOx от 1 200 mg/Nm3 за изчисляване на техния принос за постигане на тавана по ПНП за 2016 г. въз основа на забележка 2 към таблица В.1 от допълнение В към приложението към Решение за изпълнение 2012/115/ЕС, но не е била предоставена информация относно съдържанието на летливи вещества в твърдото гориво, използвано в тези инсталации, с която да бъде обосновано прилагането на посочената забележка. Също така Комисията поиска допълнителна информация от Кралство Испания относно мерките, предвидени за всяка една от инсталациите, включени в ПНП, с цел да се гарантира своевременното спазване на нормите за допустими емисии, които ще се прилагат от 1 юли 2020 г. Накрая Комисията поиска от Кралство Испания да ѝ предостави допълнителна информация за инсталациите, които използват няколко вида горива или включват различни видове инсталации, отнасяща се за количествата използвани горива, нормите за допустими емисии на отпадни газове, средния дебит на отпадните газове и коефициентите на преобразуване поотделно за всяко от използваните горива, или за всеки вид инсталации.
(7)
В писмото си от 30 септември 2013 г. (9), допълнено с писмо от 10 октомври 2013 г. (10), Кралство Испания отговори на въпросите на Комисията и предостави допълнителни данни. За инсталация 2 Кралство Испания повтори становището си, че не е имало нужда от промяна на използваната норма за допустими емисии на SO2, тъй като то счита, че член 5, параграф 2 от Директива 2001/80/ЕО е бил приложим в това отношение. За инсталация 5 Кралство Испания продължи да твърди, че е имало право да използва комбинация от метода на минималната степен на десулфуризация и метода на нормата за допустими емисии. Кралство Испания предостави информация относно съдържанието на летливи вещества в твърдото гориво, използвано през периода 2001-2010 г. от деветте инсталации, за които нормата за допустими емисии на NOx от 1 200 mg/Nm3 е била приложена за изчисляване на тавана за 2016 г., което показва, че само за инсталации 3, 4 и 19 средногодишното съдържание на летливи вещества в използваното твърдо гориво е било под 10 % за всяка от годините от периода между 2001 и 2010 г., докато при инсталации 13, 15, 17, 18, 24 и 25 средногодишното равнище е надхвърляло 10 % в продължение на една или повече години. Кралство Испания заяви, че за всички 9 инсталации средната стойност на съдържанието на летливи вещества в продължение на целия референтен период (2001-2010 г.) е била под стойността, посочена в забележка 2 към таблица В.1 от допълнение В към приложението към Решение за изпълнение 2012/115/ЕС.
(8)
Въз основа на информацията, получена от испанските органи на 30 септември 2013 г. и на 10 октомври 2013 г., Комисията отбеляза, че за инсталациите, използващи няколко вида гориво, за които са предоставени норми за допустими емисии за всички изгаряни горива, а също и за една инсталация, за която е представена усреднена за всички изгаряни горива норма за допустими емисии, е необходимо да се изясни как са изчислени приносите към общите тавани от тези инсталации, с посочване на нормите за допустими емисии и средногодишния дебит на отпадните газове, използвани за всяко гориво, което се изгаря в тези инсталации.
(9)
След крайната оценка на ПНП, нотифициран от Кралство Испания, изменена в съответствие с допълнителната информация и включваща големите горивни инсталации, изброени в приложение I към настоящото решение, Комисията определи три основни елемента, които не са в съответствие с приложимите разпоредби, както следва:
-
в случая с инсталация 2: Комисията счита за неподходящо прилагането на нормата за допустими емисии от 800 mg/Nm3 за SO2 за изчисляване на нейния принос за постигане на тавана по ПНП за 2016 г., въз основа на разпоредбите на член 5, параграф 2 от Директива 2001/80/ЕО, тъй като тази норма за допустими емисии не е посочена в член 32, параграф 3, втора алинея от Директива 2010/75/ЕС,
-
в случая с инсталация 5: Комисията счита за неподходящ метода за изчисляване на нейния принос за постигане на тавана по ПНП за SO2 чрез комбинация от подхода на минималната степен на десулфуризация и подхода на нормата за допустими емисии,
-
в случая с инсталации 13, 15, 17, 18, 24 и 25: Комисията счита за неподходящо прилагането на нормата за допустими емисии от 1 200 mg/Nm3 за NOx за изчисляване на техния принос за постигане на тавана по ПНП за 2016 г., тъй като не са изпълнени условията за прилагане на тази норма за допустими емисии, изложени в забележка 2 към таблица В.1 от допълнение В към приложението към Решение за изпълнение 2012/115/ЕС.
(10)
В допълнение Комисията посочи няколко инсталации в ПНП, за които информацията е все още непоследователна и/или трябва да бъдат допълнени липсващи данни. Пълният списък на липсващите данни и исканията за пояснение е включен в приложение II към настоящото решение.
(11)
Следователно ПНП, нотифициран от Кралство Испания, не следва да бъде приет,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Преходният национален план, нотифициран на Комисията от Кралство Испания съгласно член 32, параграф 5 от Директива 2010/75/ЕС на 14 декември 2012 г., който включва големите горивни инсталации, изброени в приложение I към настоящото решение, не е в съответствие с изискванията, установени в член 32, параграфи 1, 3 и 4 от Директива 2010/75/ЕС, и с Решение за изпълнение 2012/115/ЕС на Комисията, и следователно не се приема.
2. Ако Кралство Испания възнамерява да прилага преходен национален план по реда на член 32, параграф 5, то трябва да вземе, в преразгледана версия на плана, всички необходими мерки за решаване на следните елементи:
а)
за инсталация 2 - коригиране на нормата за допустими емисии за SO2, прилагана за изчисляване на нейния принос за постигане на тавана за 2016 г.; инсталацията не отговаря на условията за прилагане на норма за допустими емисии от 800 mg/Nm3 за SO2 за изчисляване на нейния принос за постигане на тавана по ПНП за 2016 г., въз основа на разпоредбите на член 5, параграф 2 от Директива 2001/80/ЕО, тъй като тази норма за допустими емисии не е посочена в член 32, параграф 3, втора алинея от Директива 2010/75/ЕС;
б)
за инсталация 5 - коригиране на метода за изчисляване на нейния принос за постигане на тавана по ПНП за 2016 г. за SO2; този принос се изчислява за целия период 2001-2010 г. или въз основа на минималната степен на десулфуризация, или въз основа на нормите за допустими емисии;
в)
за инсталации 13, 15, 17, 18, 24 и 25 - коригиране на нормите за допустими емисии, прилагани за изчисляване на техния принос за постигане на тавана за NOx за 2016 г.; за да отговарят инсталациите на условията за прилагане на норма за допустими емисии от 1 200 mg/Nm3, Кралство Испания следва да докаже, че средногодишното съдържание на летливи вещества в използваното в инсталациите твърдо гориво е било под 10 % в референтните години, разглеждани за ПНП;
г)
правилно актуализиране на общите тавани на емисиите за всички години, изчислени в съответствие с коригираните стойности, упоменати в предходните точки;
д)
изясняване на всички въпроси и допълване на данните, както е посочено в приложение II към настоящото решение.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Кралство Испания.
Съставено в Брюксел на 17 декември 2013 година.
ROZHODNUTIE KOMISIE
zo 17. decembra 2013
o oznámení Španielskeho kráľovstva týkajúcom sa prechodného národného programu uvedeného v článku 32 smernice 2010/75/EÚ o priemyselných emisiách
[oznámené pod číslom C(2013) 9089]
(Iba španielske znenie je autentické)
(2013/799/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2010/75/EÚ z 24. novembra 2010 o priemyselných emisiách (integrovaná prevencia a kontrola znečisťovania životného prostredia) (1), a najmä na jej článok 32 ods. 5 druhý pododsek,
keďže:
(1)
Španielske kráľovstvo v súlade s článkom 32 ods. 5 prvým pododsekom smernice 2010/75/EÚ predložilo Komisii prechodný národný program (PNP) elektronickou poštou z 21. decembra 2012 (2) a úradným listom z 28. decembra 2012, ktorý bol Komisii doručený 2. januára 2013 (3).
(2)
PNP sa posúdil v súlade s článkom 32 ods. 1, 3 a 4 smernice 2010/75/EÚ a s vykonávacím rozhodnutím Komisie 2012/115/EÚ (4).
(3)
Komisia pri posúdení úplnosti PNP, ktorý predložilo Španielske kráľovstvo, zistila, že mnohé zariadenia zahrnuté v PNP nezodpovedali zariadeniam nahláseným v registri emisií z roku 2009, ktorý Španielske kráľovstvo predložilo v súlade so smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2001/80/ES (5). Rovnako zistila aj, že pri zariadení 5 sa podiel na dosiahnutí stropu PNP pre SO2 za obdobie 2001 - 2007 vypočítal na základe minimálnej miery odsírenia, pričom za obdobie 2008 - 2010 sa tento podiel vypočítal metódou emisného limitu, hoci neboli splnené podmienky na použitie tejto metódy.
(4)
Nesúlad medzi údajmi v PNP a v registri emisií podľa smernice 2001/80/ES predstavoval prekážku posúdenia PNP, a preto Komisia vo svojom liste z 11. júna 2013 (6) požiadala Španielske kráľovstvo, aby poskytlo objasnenie zistených rozdielov. Takisto ho požiadala, aby prepočítalo podiel zariadenia 5 na dosiahnutí stropu PNP pre SO2.
(5)
Španielske kráľovstvo predložilo Komisii dodatočné informácie listom z 28. júna 2013 (7), v ktorom objasnilo rozdiely medzi informáciami v PNP a v registri emisií z roku 2009 podľa smernice 2001/80/ES. Ďalej v predmetnom liste uviedlo, že nie je nutné korigovať podiel zariadenia 5 na dosiahnutí stropu PNP pre SO2.
(6)
Komisia po ďalšom posúdení PNP a dodatočných informácií, ktoré poskytlo Španielske kráľovstvo, zaslala 19. septembra 2013 Španielskemu kráľovstvu ďalší list (8), v ktorom potvrdila svoje stanovisko k použitiu metódy minimálnej miery odsírenia na výpočet podielu zariadenia 5 na dosiahnutí stropu PNP pre SO2. Ďalej skonštatovala, že pri zariadení 2 Španielske kráľovstvo použilo na výpočet podielu daného zariadenia na dosiahnutí stropu PNP na rok 2016 emisný limit pre SO2 vo výške 800 mg/Nm3 na základe ustanovení článku 5 ods. 2 smernice 2001/80/ES, ktoré Komisia nepovažuje za uplatniteľné na tento účel. Takisto skonštatovala, že pri deviatich zariadeniach použilo na výpočet ich podielu na dosiahnutí stropu PNP na rok 2016 emisný limit pre NOx vo výške 1 200 mg/Nm3 na základe poznámky 2 k tabuľke C.1 v dodatku C prílohy k vykonávaciemu rozhodnutiu 2012/115/EÚ, ale neposkytlo žiadne informácie o prchavých zložkách tuhého paliva používaného v predmetných zariadeniach, ktoré by opodstatnili uplatnenie uvedenej poznámky. Komisia požiadala Španielske kráľovstvo aj o dodatočné informácie o opatreniach plánovaných pri každom z týchto zariadení zahrnutých do PNP s cieľom zabezpečiť včasné dodržanie emisných limitov, ktoré budú platné od 1. júla 2020. Napokon požiadala Španielske kráľovstvo, aby poskytlo dodatočné údaje o zariadeniach spaľujúcich viacero druhov paliva alebo o zariadeniach pozostávajúcich z viacerých typov zariadení, pokiaľ ide o množstvo použitých palív, emisné limity, priemerný prietok odpadových plynov a konverzné faktory osobitne pri každom z použitých palív alebo typov zariadení.
(7)
Španielske kráľovstvo v liste z 30. septembra 2013 (9), ktorý doplnilo listom z 10. októbra 2013 (10), zodpovedalo otázky Komisie a poskytlo dodatočné údaje. Pokiaľ ide o zariadenie 2, zopakovalo svoje stanovisko, že nie je potrebné zmeniť použitý emisný limit SO2, pretože zastávalo názor, že článok 5 ods. 2 smernice 2001/80/ES je v tomto ohľade uplatniteľný. Pokiaľ ide o zariadenie 5, trvalo na svojom tvrdení, že pri ňom oprávnene možno používať kombináciu metód minimálnej miery odsírenia a emisného limitu. Španielske kráľovstvo poskytlo informácie o prchavých zložkách tuhého paliva používaného v období 2001 - 2010 v deviatich zariadeniach, pri ktorých sa na výpočet stropu na rok 2016 použil emisný limit NOx vo výške 1 200 mg/Nm3, z ktorých vyplývalo, že len pri zariadeniach 3, 4, a 19 bol priemerný ročný podiel prchavých látok v použitých tuhých palivách nižší ako 10 % v každom roku v období 2001 - 2010, pričom pri zariadeniach 13, 15, 17, 18, 24 a 25 priemerná ročná hladina presahovala 10 % v jednom alebo viacerých rokoch. Španielske kráľovstvo argumentovalo, že pri všetkých deviatich zariadeniach priemerná bola hodnota prchavých zložiek za celé referenčné obdobie (2001 - 2010) pod hodnotou uvedenou v poznámke 2 k tabuľke C.1 v dodatku C prílohy k vykonávaciemu rozhodnutiu 2012/115/EÚ.
(8)
Komisia na základe informácií, ktoré dostala od španielskych orgánov 30. septembra 2013 a 10. októbra 2013, zistila, že pri zariadeniach spaľujúcich viacero druhov paliva, pri ktorých mala k dispozícii informácie o emisných limitoch všetkých spaľovaných palív, ako aj pri jednom zariadení, pri ktorom dostala informácie o priemernej hodnote emisných limitov za všetky palivá, je potrebné objasniť, ako sa vypočítal podiel týchto zariadení na dosiahnutí celkového stropu, a špecifikovať emisné limity a priemerné ročné prietoky odpadových plynov použité pri každom palive spaľovanom v daných zariadeniach.
(9)
Po konečnom posúdení PNP, ktorý oznámilo Španielske kráľovstvo, zmenenom v súlade s dodatočnými informáciami a zahŕňajúcom veľké spaľovacie zariadenia uvedené v prílohe I k tomuto rozhodnutiu, Komisia určila tri hlavné prvky, ktoré nie sú v súlade s uplatniteľnými ustanoveniami, konkrétne:
-
v prípade zariadenia 2: Komisia nepovažuje za vhodné uplatňovať emisný limit vo výške 800 mg/Nm3 pre SO2 na výpočet jeho podielu na dosiahnutí stropu PNP na rok 2016 na základe článku 5 ods. 2 smernice 2001/80/ES, keďže predmetný emisný limit nie je uvedený v článku 32 ods. 3 druhom pododseku smernice 2010/75/EÚ,
-
v prípade zariadenia 5: Komisia nepovažuje za vhodnú metódu výpočtu jeho podielu na dosiahnutí stropu PNP pre SO2, pri ktorej sa kombinuje koncepcia minimálnej miery odsírenia a koncepcia emisného limitu,
-
v prípade zariadení 13, 15, 17, 18, 24 a 25: Komisia nepovažuje za vhodné uplatňovať emisný limit vo výške 1 200 mg/Nm3 pre NOx na výpočet ich podielu na dosiahnutí stropu PNP na rok 2016, pretože podmienky na uplatnenie tohto emisného limitu (stanovené v poznámke 2 k tabuľke C1 dodatku C prílohy k vykonávaciemu nariadeniu 2012/115/EÚ) nie sú splnené.
(10)
Navyše Komisia v PNP identifikovala viacero zariadení, pri ktorých sú informácie ešte stále rozporné a/alebo je potrebné doplniť chýbajúce údaje. Úplný zoznam chýbajúcich údajov a žiadostí o objasnenie je zahrnutý v prílohe II k tomuto rozhodnutiu.
(11)
Z uvedených dôvodov by sa PNP Španielskeho kráľovstva nemal prijať,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
1. Prechodný národný program, ktorý Španielske kráľovstvo 14. decembra 2012 oznámilo Komisii podľa článku 32 ods. 5 smernice 2010/75/EÚ a ktorý zahŕňa veľké spaľovacie zariadenia uvedené v prílohe I k tomuto rozhodnutiu, nie je v súlade s požiadavkami stanovenými v článku 32 ods. 1, 3 a 4 smernice 2010/75/EÚ a vo vykonávacom nariadení 2012/115/EÚ, a preto sa neprijíma.
2. Ak Španielske kráľovstvo plánuje realizovať prechodný národný program podľa článku 32 ods. 5, musí vykonať všetky potrebné opatrenia na to, aby v korigovanej verzii plánu vyriešilo tieto prvky:
a)
pokiaľ ide o zariadenie 2 - opraviť emisný limit použitý na výpočet jeho podielu na dosiahnutí stropu SO2 na rok 2016; pri zariadení nemožno oprávnene použiť emisný limit vo výške 800 mg/Nm3 pre SO2 na výpočet jeho podielu na dosiahnutí stropu PNP na rok 2016 na základe článku 5 ods. 2 smernice 2001/80/ES, keďže predmetný emisný limit nie je uvedený v článku 32 ods. 3 druhom pododseku smernice 2010/75/EÚ;
b)
pokiaľ ide o zariadenie 5 - opraviť metódu použitú na výpočet jeho podielu na dosiahnutí stropu PNP na rok 2016 pre SO2; predmetný podiel je potrebné vypočítať na celé obdobie 2001 - 2010 buď na základe minimálnej miery odsírenia alebo na základe emisných limitov;
c)
pokiaľ ide o zariadenia 13, 15, 17, 18, 24 a 25 - opraviť emisné limity použité na výpočet ich podielov na dosiahnutí stropu NOx na rok 2016; na to, aby tieto zariadenia boli oprávnené na použitie emisného limitu vo výške 1 200 mg/Nm3, musí Španielske kráľovstvo preukázať, že priemerný ročný objem prchavých zložiek tuhého paliva použitého v zariadeniach nepresahoval 10 % v referenčných rokoch zohľadnených na účely PNP;
d)
správne aktualizovať celkové emisné stropy na všetky roky vypočítané v súlade opravenými hodnotami uvedenými v predchádzajúcich bodoch;
e)
objasniť všetky otázky a doplniť všetky údaje uvedené v prílohe II k tomuto rozhodnutiu.
Článok 2
Toto rozhodnutie je určené Španielskemu kráľovstvu.
V Bruseli 17. decembra 2013