РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 1343/2014 НА КОМИСИЯТА
от 17 декември 2014 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 951/2007 за установяване на правила за прилагане на програмите за трансгранично сътрудничество, финансирани в рамките на Регламент (ЕО) № 1638/2006 на Европейския парламент и на Съвета
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1638/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 2006 г. за определяне на общи разпоредби относно установяване на Европейски инструмент за съседство и партньорство (1), и по-специално член 11, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
Комисията прие Регламент (ЕО) № 951/2007 (2).
(2)
Като се има предвид закъснението при стартирането на програмите за трансгранично сътрудничество по линия на Европейския инструмент за съседство и партньорство, фазата на изпълнение на проекти беше удължена от 31 декември 2014 г. до 31 декември 2015 г. с Регламент за изпълнение (ЕС) № 435/2011 на Комисията (3). Следователно фазата на приключване и съответните разпоредби следва да бъдат съответно адаптирани.
(3)
Следва да се предвиди клауза, позволяваща на Комисията да даде съгласието си за удължаване на фазата на изпълнение на съвместна оперативна програма след мотивирано искане на съвместния мониторингов комитет в случай на непредвидени и надлежно обосновани нужди или обстоятелства.
(4)
Ефективното справяне с нередностите е от съществено значение за защитата на финансовите интереси на Съюза и за да се гарантира принципът на доброто финансово управление на програмите. В тази връзка и като се има предвид, че финансовите корекции са основният инструмент, използван за отстраняване на нередности по отношение на разходи, финансирани от Съюза в рамките на споделеното управление, в Регламент (ЕО) № 951/2007 следва да бъдат въведени съответни разпоредби относно финансовите корекции.
(5)
За да се осигури правна сигурност за участващите държави, е целесъобразно да се определят конкретната уредба и процедури за финансови корекции от страна на съвместните органи за управление при зачитане на принципите на равно третиране, прозрачност и пропорционалност.
(6)
Поради това Регламент (ЕО) № 951/2007 следва да бъде съответно изменен.
(7)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета, създаден с Регламент (ЕС) № 232/2014 на Европейския парламент и на Съвета (4),
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 951/2007 се изменя, както следва:
1.
Вмъква се следният член 26а:
„Член 26а
Финансови корекции от страна на съвместния орган за управление
1. Съвместният орган за управление на първо място носи отговорност за предотвратяването и разследването на нередностите и за извършването на необходимите финансови корекции и събирането на вземания.
Съвместният орган за управление прави финансовите корекции, необходими във връзка с единични нередности, открити в проектите или техническата помощ. Финансовите корекции се изразяват в отмяна на цялото участие на Съюза или на част от него за даден проект или за техническа помощ. Съвместният орган за управление взема предвид характера и сериозността на нередностите и финансовата загуба и прилага пропорционална финансова корекция. Критериите за определяне на степента на финансовата корекция, която да бъде приложена, и критериите за прилагане на единни ставки или екстраполирана финансова корекция могат да бъдат критериите, приети в съответствие с Регламент (ЕС) № 1303/2013 (5), и по-специално член 144, както и съдържащите се в решението на Комисията от 19 декември 2013 (6). Финансовите корекции се вписват в годишните отчети от съвместния орган за управление за счетоводната година, през която е взето решението за отмяна.
2. Отмененото в съответствие с параграф 1 участие на Съюза може да бъде повторно използвано в рамките на съответната програма при условията, посочени в параграф 3. Преразпределянето на посочените средства на програмата се извършва в съответствие inter alia с членове 7, 13, 18 и 43.
3. Отмененото в съответствие с параграф 1 участие не може да бъде повторно използвано за проекта, който е предмет на финансова корекция, или за проекти, избрани чрез покани за представяне на предложения.
2.
Член 32 се заменя със следното:
„Член 32
Окончателният доклад за изпълнението на съвместната оперативна програма включва mutatis mutandis същите елементи като годишните доклади, включително приложенията към тях, за целия срок на програмата. Докладът се предава най-късно на 30 юни 2017 г. за програмите, които са пристъпили към удължаването на фазата на изпълнение от 31 декември 2014 г. до 31 декември 2015 г., и не по-късно от 30 юни 2016 г. за програмите с фаза на изпълнение, която приключва на 31 декември 2014 г.“
3.
Член 43 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се заменя със следното:
„1. Периодът на изпълнение на всяка съвместна оперативна програма започва най-рано от датата на приемане на съвместната оперативна програма от Комисията и приключва най-късно до 31 декември 2017 г.“
;
б)
параграф 2, буква в) се заменя със следното:
„в)
фаза на финансово приключване на съвместната оперативна програма, която включва финансовото приключване на всички сключени договори в рамките на програмата, ex post оценката на програмата, предаването на окончателния доклад и окончателното плащане или окончателното възстановяване от Комисията и която приключва най-късно на 31 декември 2017 г.“
;
в)
добавя се нов параграф 3:
„3. Независимо от разпоредбите на параграфи 1 и 2, в случай на непредвидени и надлежно обосновани нужди или обстоятелства, след мотивирано искане на съвместния мониторингов комитет Комисията може да даде съгласието си за удължаване на периода на изпълнение на съвместна оперативна програма. В посочения случай датите за предаване на окончателния доклад, посочени в член 32, не се прилагат.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 17 декември 2014 година.
VYKONÁVACIE NARIADENIE KOMISIE (EÚ) č. 1343/2014
zo 17. decembra 2014,
ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 951/2007, ktorým sa stanovujú pravidlá vykonávania programov cezhraničnej spolupráce financovaných v rámci nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1638/2006
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1638/2006 z 24. októbra 2006, ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia zriaďujúce nástroj európskeho susedstva a partnerstva (1), a najmä na jeho článok 11 ods. 1,
keďže:
(1)
Komisia prijala nariadenie (ES) č. 951/2007 (2).
(2)
Vzhľadom na oneskorený začiatok programov cezhraničnej spolupráce realizovaných v rámci nástroja európskeho susedstva a partnerstva bola fáza realizácie projektov na základe vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) č. 435/2011 predĺžená od 31. decembra 2014 do 31. decembra 2015 (3). Preto by sa fáza uzávierky programu a súvisiace ustanovenia mali náležitým spôsobom upraviť.
(3)
Malo by sa prijať ustanovenie umožňujúce Komisii v prípade nepredpokladaných a riadne odôvodnených potrieb alebo okolností na základe odôvodnenej žiadosti spoločného monitorovacieho výboru schváliť predĺženie obdobia realizácie spoločného operačného programu.
(4)
Účinné riešenie nezrovnalostí je dôležité v záujme ochrany finančných záujmov Únie a zaistenia zásady riadneho finančného hospodárenia v rámci programov. V tejto súvislosti a vzhľadom na to, že finančné opravy sú hlavným nástrojom, ktorý sa používa na nápravu nezrovnalostí týkajúcich sa výdavkov, ktoré financuje EÚ v rámci zdieľaného hospodárenia, mali by sa v nariadení (ES) č. 951/2007 zaviesť príslušné ustanovenia o finančných opravách.
(5)
Aby sa zabezpečila právna istota pre účastnícke krajiny, je vhodné stanoviť osobitné pravidlá a postupy pre finančné opravy vykonávané spoločnými riadiacimi orgánmi, a to pri dodržaní zásady transparentnosti, rovnakého zaobchádzania a proporcionality.
(6)
Nariadenie (ES) č. 951/2007 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.
(7)
Opatrenia stanovené v tomto nariadení sú v súlade so stanoviskom výboru zriadeného na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 232/2014 (4),
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Nariadenie (ES) č. 951/2007 sa mení takto:
1.
Vkladá sa tento článok 26a:
„Článok 26a
Finančné opravy vykonávané riadiacim orgánom
1. Za predchádzanie nezrovnalostiam, ich vyšetrovanie a za uskutočňovanie požadovaných finančných opráv a vymáhanie platieb zodpovedá v prvom rade spoločný riadiaci orgán.
Spoločný riadiaci orgán vykonáva finančné opravy požadované v súvislosti s individuálnymi nezrovnalosťami zistenými v rámci projektov alebo technickej pomoci. Finančné opravy pozostávajú zo zrušenia celého príspevku Únie na projekt alebo technickú pomoc, alebo jeho časti. Spoločný riadiaci orgán vezme do úvahy povahu a závažnosť nezrovnalostí a finančnú stratu a vykoná primeranú finančnú opravu. Kritériami pre stanovenie úrovne finančnej opravy, ktorá sa má vykonať, a kritériami pre uplatnenie paušálnej sadzby alebo extrapolovanej finančnej opravy môžu byť kritériá prijaté v súlade s nariadením (EÚ) č. 1303/2013 (5), najmä jeho článkom 144, ako aj kritériá uvedené v rozhodnutí Komisie z 19. decembra 2013 (6). Spoločný riadiaci orgán zaznamenáva finančné opravy v ročnej účtovnej závierke za príslušný účtovný rok, v ktorom sa rozhodlo o zrušení.
(2) Príspevok Únie zrušený v súlade s odsekom 1 možno opätovne použiť v rámci príslušného programu za podmienok uvedených v odseku 3. Prerozdelenie zdrojov týchto programov musí byť okrem iného v súlade s článkami 7, 13, 18 a 43.
(3) Príspevok zrušený v súlade s odsekom 1 nemožno opätovne použiť na projekt, na ktorý sa vzťahovala finančná oprava, ani na projekty vybrané v rámci výzvy na predkladanie návrhov.
2.
Článok 32 sa nahrádza takto:
„Článok 32
Záverečná správa o realizácii spoločného operačného programu obsahuje mutatis mutandis tie isté náležitosti ako výročné správy vrátane ich príloh a vzťahuje sa na celé obdobie trvania programu. V prípade programov, pri ktorých došlo k predĺženiu fáze realizácie od 31. decembra 2014 do 31. decembra 2015, sa musí predložiť najneskôr do 30. júna 2017 a v prípade programov, ktorých fáza realizácie sa končí 31. decembra 2014, najneskôr do 30. júna 2016.“
3.
Článok 43 sa mení takto:
a)
Odsek 1 sa nahrádza takto:
„1. Obdobie realizácie každého spoločného operačného programu sa začína dňom prijatia spoločného operačného programu Komisiou a končí sa najneskôr 31. decembra 2017.“
b)
V odseku 2 sa písmeno c) nahrádza takto:
„c)
fázy finančnej uzávierky spoločného operačného programu vrátane finančnej uzávierky všetkých zmlúv uzavretých v rámci programu, vyhodnotenia ex post programu, predloženia záverečnej správy a záverečnej platby alebo konečného získania späť súm vyplatených Komisiou. Táto fáza sa skončí najneskôr 31. decembra 2017.“
c)
Dopĺňa sa nový odsek 3:
„3. Bez toho, aby boli dotknuté odseky 1 a 2, v prípade nepredpokladaných a riadne odôvodnených potrieb alebo okolností môže Komisia na základe odôvodnenej žiadosti spoločného monitorovacieho výboru schváliť predĺženie obdobia realizácie spoločného operačného programu. V takom prípade sa lehoty na predloženie záverečnej správy stanovené v článku 32 neuplatňujú.“
Článok 2
Toto nariadenie nadobúda účinnosť siedmym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 17. decembra 2014