РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2015/82 НА КОМИСИЯТА
от 21 януари 2015 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на лимонена киселина с произход от Китайската народна република, след провеждане на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета и частични междинни преразглеждания съгласно член 11, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основния регламент“), и по-специално член 9, параграф 4 и член 11, параграфи 2, 3 и 5 от него,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
1.1. Действащи мерки
(1)
Съветът, след антидъмпингово разследване („първоначалното разследване“), наложи с Регламент (ЕО) № 1193/2008 (2) окончателно антидъмпингово мито върху вноса на лимонена киселина, класирана понастоящем в кодове по КН 2918 14 00 и ex 2918 15 00, с произход от Китайската народна република (КНР) („първоначалните мерки“). Наложените мерки са под формата на адвалорно мито, което е между 6,6 % и 42,7 %.
(2)
С Решение 2008/899/ЕО (3) Европейската комисия („Комисията“) прие поетите ангажименти за спазване на минимален ценови праг, предложени от шестима китайски производители износители (сред които група производители износители), както и от Китайската търговска камара на вносителите и износителите на метали, минерали и химикали (CCCMC).
(3)
С Решение № 2012/501/ЕС (4) Комисията оттегли приемането на поетия ангажимент, предложен от един производител износител, т.е. Laiwu Taihe Biochemistry Co. Ltd. („Laiwu“).
1.2. Искане за преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките
(4)
След публикуване на известие за предстоящото изтичане на срока на действие (5) на първоначалните мерки, на 2 август 2013 г. Комисията получи искане за започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на посочените мерки в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент. Искането беше подадено от S.A. Citrique Belge и Jungbunzlauer Austria AG („заявителите“) от името на производители, съставляващи 100 % от производството на лимонена киселина в Съюза.
(5)
Искането се основаваше на вероятността изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване на дъмпинга и до повторно нанасяне на вреда на промишлеността на Съюза.
1.3. Искане за частично междинно преразглеждане
(6)
Също така заявителите внесоха искане за частично междинно преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент, ограничено по обхват до разглеждане на дъмпинга, причинен от Laiwu. Заявителите предоставиха prima facie доказателства, че след последния разследван период дружеството Laiwu е увеличило производствения си капацитет и е разширило своя продуктов асортимент.
(7)
Тъй като при първоначалното разследване на Laiwu беше предоставено третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТДПИ), заявителите представиха изчисление на дъмпинговия марж въз основа на сравнение между конструирана нормална стойност (производствени разходи, разходи за продажба, общи и административни разходи и печалба) в КНР при предполагаемата липса на представителни продажби на вътрешния пазар и експортната цена на Laiwu към Съюза. То показа, че дъмпинговият марж е бил по-висок от сегашното равнище на мерките. Поради това заявителите бяха на мнение, че запазването на мерките на съществуващото равнище, определено въз основа на установеното по-рано ниво на вреда, няма да е достатъчно за компенсиране на последиците от причиняващия вреда дъмпинг. Освен това според тях е възможно в бъдеще Laiwu да не отговаря на условията за ТДПИ.
1.4. Започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока и на междинни преразглеждания
(8)
На 30 ноември 2013 г. Комисията започна антидъмпингово разследване по отношение на вноса в Съюза на лимонена киселина с произход от Китайската народна република („засегнатата държава“) и публикува известие за започване на процедура в Официален вестник на Европейския съюз (6) („известието за започване“). Започнатата процедура се състоеше от:
-
преразглеждане с оглед на изтичане на срока на мерките, започнато по силата на член 11, параграф 2 от основния регламент,
-
частично междинно преразглеждане, ограничено по обхват до разглеждане на дъмпинга, извършен от Laiwu, започнато по силата на член 11, параграф 3 от основния регламент,
-
частично междинно преразглеждане, ограничено по обхват до разглеждане на формата на мерките, започнато по инициатива на Комисията по силата на член 11, параграф 3 от основния регламент, и
-
частично междинно преразглеждане, ограничено до проучване на вредата, започнато по инициатива на Комисията по силата на член 11, параграф 3 от основния регламент.
1.5. Заинтересовани страни
(9)
В известието за започване Комисията прикани всички заинтересовани страни да се свържат с нея, за да вземат участие в разследването. Освен това Комисията изрично уведоми заявителите, всички известни производители износители, органите на КНР, известните вносители и ползватели за започването на преразглежданията и ги прикани да вземат участие. В известието за започване Комисията уведоми заинтересованите страни, че предвижда да използва Канада като трета държава с пазарна икономика („държавата аналог“) по смисъла на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент. Поради това Комисията информира за започването на процедурата и производителите в Канада и ги прикани да вземат участие.
(10)
Заинтересованите страни имаха възможността да изразят становището си относно започването на разследването и да поискат да бъдат изслушани от Комисията и/или от служителя по изслушванията в хода на търговските процедури.
1.6. Извадка
(11)
В известието за започване Комисията посочи, че може да състави извадка от производители износители и вносители в съответствие с член 17 от основния регламент.
1.6.1. Извадка от вносители
(12)
За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и, ако е необходимо - да подбере такава, Комисията поиска от несвързаните вносители да предоставят информацията, посочена в известието за започване.
(13)
Шестима несвързани вносители предоставиха исканата информация и се съгласиха да бъдат включени в извадката. В съответствие с член 17, параграф 1 от основния регламент Комисията подбра извадка от трима несвързани вносители въз основа на най-големия обем на вноса в Съюза. В съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент тя проведе консултации във връзка с подбора на извадката с всички известни засегнати вносители. Нито един от тях не представи коментари.
1.6.2. Изготвяне на извадка от производители износители в КНР
(14)
За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и, ако е необходимо - да подбере такава, Комисията поиска от всички производители износители в КНР да предоставят информацията, посочена в известието за започване. Освен това Комисията се обърна към мисията на КНР към Европейския съюз с молба да посочи и/или да се свърже с други евентуални производители износители, които е възможно да проявят интерес към участие в разследването.
(15)
Девет производители износители в засегнатата държава, от които двама са свързани помежду си, предоставиха поисканата информация и дадоха съгласието си да бъдат включени в извадката. С оглед на сложността на случая и на структурата на съответната промишленост Комисията реши, че съставянето на извадка не е необходимо. Нито един от производителите износители не представи коментари относно съставянето на извадка. Седем от деветимата производители износители представиха отговори на въпросника, а двама оттеглиха съгласието си да съдействат.
1.7. Образец на заявление за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТДПИ)
(16)
Комисията изпрати на Laiwu формуляра за заявление за ТДПИ по смисъла на член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент.
1.8. Отговори на въпросника
(17)
Комисията изпрати въпросници на седемте оказали съдействие производители износители с цел да се направи оценка на вероятността от продължаване или повторно възникване на дъмпинга. Седемте производители износители изпратиха отговори. Комисията изпрати отделен въпросник на Laiwu, за да оцени доколко промяната в обстоятелствата е с дълготраен характер, що се отнася до дъмпинга. Дружеството изпрати отговор.
1.9. Проверки на място
(18)
Комисията издири и провери цялата информация, която сметна за необходима за определянето на дъмпинга, произтичащата вреда и интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в съответствие с член 16 от основния регламент в помещенията на следните дружества:
а) производители от Съюза
-
S.A. Citrique Belge N.V., Tienen, Белгия,
-
Jungbunzlauer Austria AG, Vienna, Австрия,
-
Jungbunzlauer Ladenburg GmbH, Ladenburg, Германия;
б) вносители
-
Azelis SA, Luxembourg, Люксембург,
-
RFI Food Ingredients Handelsgesellschaft mbH, Düsseldorf, Германия;
в) ползватели
-
Bristol-Myers Squibb France Sarl, Rueil Malmaison, Франция,
-
Procter & Gamble International Operations, Petit Lancy, Швейцария,
-
Reckitt Benckiser (ENA) BV, Schiphol, Нидерландия;
г) производители износители в КНР
-
Cofco Biochemical (Anhui) Co., Ltd., Bengbu,
-
Laiwu Taihe Biochemistry Co., Ltd., Laiwu,
-
RZBC Group, Rizhao,
-
Weifang Ensign Industry Co., Ltd., Changle, Weifang;
д) производители в държавата аналог
-
Jungbunzlauer Canada Inc., Port Colborne, Канада.
1.10. Разследван период в рамките на преразглеждането и разглеждан период
(19)
Разследването на дъмпинговия внос и вредата от него обхвана периода от 1 октомври 2012 г. до 30 септември 2013 г. („разследвания период в рамките на преразглеждането“, или „РПП“). Прегледът на тенденциите от значение за оценката на вредата обхвана периода от 1 януари 2010 г. до края на разследвания период в рамките на преразглеждането („разглеждания период“).
2. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
2.1. Разглеждан продукт
(20)
Разглежданият продукт е лимонена киселина (включително тринатриев цитрат дихидрат) с произход от КНР, класиран понастоящем в кодове по КН ex 2918 14 00 и ex 2918 15 00 („разглежданият продукт“).
(21)
Лимонената киселина се използва като подкиселител и регулатор на рН в широк спектър от приложения, като например напитки, храни, детергенти, козметични и фармацевтични продукти. Основните ѝ суровини са захар/меласи, тапиока, царевица или глюкоза (получена от зърнени култури) и различни агенти за микробна ферментация на въглехидрати в течна среда.
2.2. Сходен продукт
(22)
Разследването показа, че следните продукти имат едни и същи основни физически, химически и технически характеристики, както и едни и същи основни употреби:
1)
разглежданият продукт;
2)
продуктът, произвеждан и продаван на вътрешния пазар на КНР;
3)
продуктът, произвеждан и продаван на вътрешния пазар на Канада, която послужи за държава аналог;
4)
продуктът, произвеждан и продаван в Съюза от промишлеността на Съюза.
(23)
Комисията реши, че тези продукти следователно са сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
3. ДЪМПИНГ
3.1. Вероятност от продължаване на дъмпинга в рамките на преразглеждането с оглед на изтичане срока на мерките
(24)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент Комисията разгледа дали към момента съществува дъмпинг и дали има вероятност дъмпингът да продължи или да възникне повторно при евентуално изтичане на срока на действащите мерки върху вноса от КНР.
3.1.1. Нормална стойност
- Държава аналог
(25)
Тъй като КНР не се счита за държава с пазарна икономика, нормалната стойност бе определена на базата на цената в трета държава с пазарна икономика в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент. За тази цел трябваше да бъде избрана държава аналог (вж. съображение 9 по-горе).
(26)
В известието за започване Комисията уведоми заинтересованите страни, че предвижда да използва Канада като подходяща държава аналог, и прикани заинтересованите страни да представят коментари. Нито една от тях не представи коментари.
(27)
Канада бе използвана като държава аналог при първоначалното разследване. Тъй като съгласилото се да съдейства канадско предприятие беше единственият производител на лимонена киселина в Канада и беше свързано с един от подалите жалба производители, Комисията разгледа възможностите за получаване на съдействие от други известни държави производителки, като САЩ, Бразилия, Тайланд и Украйна. Едно бразилско и едно тайландско дружество изразиха готовност да съдействат, но в крайна сметка не представиха отговори на въпросника. Само единственият канадски производител на лимонена киселина предостави поисканата информация.
(28)
За разлика от САЩ, Бразилия, Тайланд и Украйна Канада понастоящем не прилага антидъмпингови мита по отношение на вноса на лимонена киселина. Освен това ставката на конвенционалното мито е 0 % (7).
(29)
Тъй като канадският пазар функционира в условията на свободна конкуренция, Комисията стигна до заключението, че Канада представлява подходяща държава аналог по смисъла на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент. Комисията установи нормалната стойност въз основа на продажбите на канадския производител на вътрешния пазар на несвързани клиенти.
(30)
Един от видовете на продукта не е бил произвеждан и продаван в държавата аналог и поради това не може да бъде сравнен със същия вид на продукта, произвеждан в КНР и изнасян за Съюза. Следователно нормалната стойност за този вид на продукта трябваше да бъде конструирана в съответствие с член 2, параграф 3 от основния регламент - въз основа на производствените разходи на производителя от страната аналог за сходния продукт, плюс разумна сума за разходи за продажба и общи и административни разходи (ПОАР) и за печалба.
3.1.2. Експортна цена
(31)
Комисията определи експортната цена въз основа на експортните цени, които са реално платени или дължими от независими клиенти в Съюза. Всички оказали съдействие производители износители, с изключение на Laiwu, са осъществявали износ за Съюза пряко за независими клиенти съгласно условията на ценовия ангажимент.
3.1.3. Сравнение
(32)
Комисията сравни нормалната стойност и експортната цена на оказалите съдействие производители износители на базата на цената франко завода.
(33)
Когато това бе обосновано от необходимостта да се гарантира обективно сравнение, Комисията коригира нормалната стойност и/или експортната цена за разликите, отразяващи се на цените и тяхната съпоставимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Корекции бяха нанесени за транспорт, застраховка, обработка, товарене и допълнителни разходи, разходи по опаковане, кредити и комисиони.
3.1.4. Дъмпингов марж
(34)
За оказалите съдействие производители износители Комисията сравни среднопретеглената нормална стойност за всеки вид на сходния продукт в държавата аналог със среднопретеглената експортна цена на съответния вид на разглеждания продукт в съответствие с член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент.
(35)
На тази основа бе установено, че през РПП дъмпинговите маржове, изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза преди облагането с мито, са възлизали на 38 %.
(36)
Равнището на съдействие е било високо, поради факта че износът от съдействащите производители износители е бил почти равен на общия износ за Съюза през РПП.
(37)
Това изчисление показа наличие на дъмпинг дори за производители износители, поели ангажимент за спазване на минимален ценови праг. Припомня се, че минималната вносна цена (МВЦ) в поетите ангажименти е била базирана на цената, която не причинява вреда (правило за по-ниското мито), и поради това ангажиментите не са довели до пълно отстраняване на установения при първоначалното разследване дъмпинг.
3.2. Развитие на вноса, в случай че мерките бъдат отменени
3.2.1. Вероятност от продължаване на дъмпинга
(38)
Що се отнася до определянето на експортните цени, целта на настоящото разследване бе да се установи дали съществува вероятност от продължаване на дъмпинга. Определянето на експортните цени не може да се ограничи до разглеждане на миналата политика на износителите; то трябва също да изследва вероятното развитие на експортните цени в бъдеще. С други думи, трябва да се определи дали експортните цени в миналото са надеждни като показател за вероятните бъдещи експортни цени. В този контекст е препоръчително да се припомни, че пет дружества осъществяват износ за Съюза съгласно условията на поет ценови ангажимент. Следователно Комисията разгледа въпроса, дали наличието на тези ангажименти е повлияло върху равнището на експортните цени в миналото по такъв начин, че те да станат ненадеждна база за установяване на бъдещата политика по отношение на износа.
(39)
С цел да се проучи дали експортните цени за Съюза са надеждни и предвид съществуването на поети ангажименти, експортните цени за Съюза бяха анализирани във връзка с МВЦ в ангажиментите. Всъщност бе необходимо да се установи дали експортните цени за Съюза са определени на съответното равнище главно заради МВЦ, установени с поетите ангажименти, и следователно дали те са устойчиви, или не. В тази връзка Комисията разгледа въз основа на среднопретеглени стойности на равнището на всяко дружество дали експортните цени за Съюза са били значително по-високи от МВЦ, или не. Комисията също разглежда по какъв начин тези цени се съотнасят към цените на износа за трети държави.
(40)
За всичките дружества, поели ангажимент, експортните цени за Съюза са били средно на равнището на МВЦ. Освен това техните експортни цени за Съюза са били значително по-високи от експортните цени за трети държави. Вследствие на това е много вероятно при отсъствие на поети ангажименти експортните цени за Съюза да се доближат до равнището на експортните цени за други трети държави.
(41)
Поради това се счита, че експортните цени на поелите ангажимент дружества за Съюза по време на РПП са повлияни от поетите ангажименти и следователно не са достатъчно надеждни, за да се използват при определянето на вероятността от продължаване на дъмпинга в контекста на преразглеждането с оглед на изтичане срока на действие.
(42)
При липсата на надеждна експортна цена за тези китайски производители износители поради наличието на поети ангажименти в случая, Комисията разгледа друга възможност за установяване на експортната цена с цел да се определи вероятността от продължаване на дъмпинга. Тъй като оказалите съдействие производители износители са продавали лимонена киселина на световния пазар, Комисията проучи дали експортните цени, фактически платени или дължими от всички трети държави през РПП, са дъмпингови.
(43)
Комисията сравни тези експортни цени с нормалната стойност, установена в държавата аналог (вж. съображение 26 и сл. по-горе). Установените дъмпингови маржове варират от 43 % до 85 %. Те са по-високи от установените въз основа на експортните цени за Съюза през РПП (вж. съображение 36 по-горе).
3.2.2. Производствен капацитет и потребление в засегнатата държава
(44)
В искането за преразглеждане заявителите посочват, че равнището на неоползотворения капацитет за производство на лимонена киселина в КНР е по-високо от общото годишно търсене в ЕС на лимонена киселина. Общият капацитет за производство на лимонена киселина беше оценен на 1 800 000 тона. Комисията счита, че заявителите са надценили свободния капацитет.
(45)
Независимо от това разследването показа, че китайските производители износители разполагат със значителен свободен капацитет. Свободният капацитет на оказалите съдействие производители износители в КНР възлиза на около 192 000 тона, което представлява около 41 % от потреблението в ЕС.
(46)
Освен това според оценката в проучването относно промишления сектор „IHS Chemical Economics Handbook“ (8), посочено от различни страни в хода на разследването, общият годишен капацитет в КНР през 2012 г., е няколко пъти по-голям от общото потребление на пазара на Съюза. През 2012 г. на КНР се падат „59 % от световното производство, както и респективно 69 %, 74 % и 12 % от производствения капацитет, износа и потреблението на световно равнище“ (9). Тези данни показват, че КНР разполага със значителен общ производствен капацитет.
(47)
Въпреки че се очаква потреблението в КНР да нарасне, според проучването на „IHS Chemical Economics Handbook“ се очаква общото годишно потребление на Китай да бъде далеч под това на пазара на Съюза. До 2018 г. икономическият растеж няма да надхвърли текущото потребление в Съюза.
(48)
Тези данни потвърждават, че производството и капацитетът на КНР са насочени главно към износа.
3.2.3. Взаимовръзка между цените в Съюза и в съответната държава.
(49)
Според данните за цените на лимонената киселина, получени в хода на разследването, цените на китайския вътрешен пазар са били с около 48 % по-ниски от тези на пазара на Съюза като цяло.
(50)
Следователно пазарът на Съюза продължава да бъде привлекателен за износа на китайските производители износители.
3.2.4. Взаимовръзка между цените за трети държави и на пазара на Съюза
(51)
През РПП цените за пазарите на трети държави са били средно с 40 % по-ниски от цените за Съюза.
(52)
Китайските износители имат силен ценови стимул да пренасочат своя износ за Съюза, в случай че мерките бъдат отменени.
(53)
Това заключение се подкрепя допълнително от равнището на цените на износа на Laiwu за Съюза, както и от ценовата разлика между цените на Laiwu за Съюза и за трети държави.
(54)
Ниските цени на износа за Съюза, осъществяван в ограничени количества от производителите износители, които не оказаха съдействие при настоящото разследване, също подкрепят горното заключение.
3.2.5. Заключение относно вероятността от продължаване на дъмпинга
(55)
Общият производствен капацитет (в т.ч. свободен капацитет) в КНР в сравнение с размера на пазара на Съюза подсказва, че износът за Съюза вероятно ще нарасне, ако мерките бъдат отменени. Този износ вероятно ще продължи да се осъществява на цени, причиняващи значителен дъмпинг.
(56)
След оповестяването заинтересовани страни оспориха заключенията, че цените на пазара на ЕС в рамките на ангажиментите за МВЦ през последните години са неустойчиви и следователно биха намалели значително, дори биха приближили равнището на цените на износа за трети държави. Те също така изразиха съмнение относно заключението, че ако действието на мерките не бъде възобновено, китайският износ, който е стабилен, ще се увеличи и ще продължи да се осъществява на дъмпингови цени. При разследването обаче бе ясно установено, че дъмпингът продължава дори въз основа на експортните цени, които са счетени за ненадеждни, тъй като са завишени от МВЦ по ценовите ангажименти. Беше установено, че тези цени са значително по-високи от цените на износа към други пазари за всички производители износители, поели ценови ангажименти. Тези производители износители са привикнали към износ на цени, по-ниски от тези за ЕС. Освен това следва да се припомни, че при първоначалното разследване бе установено, че дъмпинговият внос на ниски цени от КНР в Съюза е нараснал с 37 % между 2004 г. и дванадесетмесечния период, приключващ през юни 2007 г. („първоначалния разследван период“) (10). Всички тези елементи, взети заедно със значителния свободен капацитет в КНР, който не е оспорен, явно подкрепят констатацията, че износът за Съюза вероятно ще продължи да се осъществява на дъмпингови цени и при увеличени обеми, ако мерките бъдат отменени.
3.3. Частично междинно преразглеждане по отношение на Laiwu, ограничено до проучване на дъмпинга
3.3.1. Нормална стойност
3.3.1.1. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТДПИ)
(57)
Съгласно член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент Комисията определи дали нормалната стойност може да бъде установена в съответствие с член 2, параграфи 1 - 6 от основния регламент, ако Laiwu отговаря на критериите по член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент и съответно може да му бъде предоставено ТДПИ.
(58)
Единствено с цел по-лесна справка тези критерии са изложени обобщено по-долу:
-
бизнес решенията се вземат и разходите се правят в отговор на сигнали от пазара и без значителна намеса на държавата, а цените на основните производствени фактори отразяват в голяма степен пазарните стойности,
-
дружествата имат един ясен комплект основна счетоводна документация, който се подлага на независим одит в съответствие с международните счетоводни стандарти и който се прилага във всички случаи,
-
няма съществени изкривявания, пренесени от предишната система на непазарна икономика,
-
законодателството относно несъстоятелността и собствеността гарантира правна сигурност и стабилност, и
-
конвертирането на паричните единици се извършва по пазарни курсове.
(59)
За да може да определи дали са изпълнени критериите по член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент, Комисията поиска от Laiwu да попълни формуляр за заявление за ТДПИ. Laiwu изпрати отговор в рамките на установения срок. Комисията провери подадената информация на място в помещенията на Laiwu.
(60)
Тя установи, че Laiwu не отговаря на критерии 2 и 3 за предоставяне на ТДПИ по смисъла на член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент.
(61)
По отношение на критерий 2 дружеството не успя да докаже, че поддържа пълен набор от счетоводни отчети в съответствие с международните счетоводни стандарти. Освен това отчетите му не са подкрепени с документални доказателства, което е от основно значение за тяхната точност и изчерпателност. Дружеството не разполагаше с достатъчно документални доказателства в подкрепа на някои вписвания по неговите сметки. Освен това финансовите му отчети не съдържаха отчет за промените в собствения капитал за определени периоди. Тези недостатъци са в нарушение на принципа на достоверно представяне на счетоводната информация и на финансовите отчети и, което е по-важно, не са били забелязани от одитора. Следователно нито счетоводството, нито одитът са извършени в съответствие с международните счетоводни стандарти.
(62)
Представителите на Laiwu заявиха, че счетоводните документи на дружеството са достатъчно ясни, за да отговарят на общоприетите счетоводни принципи на Китай. Освен това според тях несъответствията, посочени в документа за оповестяване на ТДПИ, не влияят на надеждността на отчетите. Дружеството счита, че счетоводните изисквания следва да се разглеждат в светлината на тяхната цел (напр. защита на инвеститорите).
(63)
Комисията отбелязва, че в член 2, параграф 7, буква в), второто тире от основния регламент се предвижда, че дружествата следва да разполагат с един ясен основен комплект счетоводна документация, която се подлага на независим одит в съответствие с международните счетоводни стандарти. Това е официално изискване. Противно на твърдението на дружеството, отчетите трябва да са в съответствие с международните счетоводни стандарти, независимо от статута на дружеството съгласно националното законодателство в областта на счетоводството.
(64)
Освен това Комисията счита, че отчетите на Laiwu не са водени в съответствие с китайското законодателство в областта на счетоводството, защото одиторът не е направил коментар относно нарушението на китайското законодателство в областта на счетоводството, описано в съображение 61.
(65)
С оглед на изложеното по-горе твърденията трябваше да бъдат отхвърлени.
(66)
По отношение на критерий 3 дружеството не успя да докаже, че не е било обект на значителни изкривявания, пренесени от системата на непазарна икономика. По-конкретно в качеството си на „високотехнологично предприятие или предприятие с нови технологии“ дружеството се ползва от преференциален режим за корпоративно подоходно облагане, което оказва значително влияние върху финансовото му положение.
(67)
Според представителите на Laiwu преференциалният данъчен режим не може да бъде разглеждан в рамките на критерий 3 за предоставяне на ТДПИ, тъй като той е форма на субсидия.
(68)
Комисията отбелязва, че целта на оценката по критерий 3 за предоставяне на ТДПИ е да се установи дали производителите са обект на значителни изкривявания, пренесени от предишната система на непазарна икономика.
(69)
Държавната помощ, предоставена на Laiwu от държавата под формата на преференциална данъчна ставка, представлява подпомагане с постоянен характер по смисъла на член 28 от Закона за облагането на доходите на предприятията, приет през 2007 г. Това подпомагане е предвидено в преамбюла на Конституцията на КНР, съгласно който „Партията трябва да поддържа и усъвършенства основната икономическа система при доминираща роля на публичната собственост и паралелно развитие на различните икономически сектори…“
(70)
Една от целите на подпомагането е привличането на капитал при понижени тарифи. Това води до изкривяване на капиталовите пазари. Всъщност фактът, че системата на данъчно облагане на доходите третира благоприятно определени дружества, счетени за стратегически от правителството, показва, че данъчната система не функционира в условията на пазарна икономика, а все още е силно повлияна от държавното планиране, характерно за непазарната икономика. Комисията счита, че изкривяванията вследствие на подобно намаление на данъка върху доходите също са значителни, тъй като те променят размера на печалбата преди облагане с данъци, която дружеството трябва да реализира, за да е атрактивно за инвеститорите.
(71)
С оглед на изложеното по-горе твърденията трябваше да бъдат отхвърлени.
(72)
Комисията оповести резултатите от разследването за предоставяне на ТДПИ пред Laiwu, органите на КНР и заявителите. Тя ги прикани да представят коментари и да поискат изслушване. Получените коментари не бяха такива, че да променят предварителните констатации на Комисията.
(73)
Според Laiwu Комисията е предложила да му се откаже ТДПИ въз основа на съображения, различни от тези, въз основа на които е започнало разследването. Дружеството счита, че Комисията е трябвало да ограничи оценката до критерий 1 за предоставяне на ТДПИ.
(74)
На първо място, следва да се отбележи, че в член 2, параграф 7, буква в) се посочват пет кумулативни критерия, които трябва да бъдат изпълнени едновременно, за да бъде предоставено ТДПИ. Освен това тежестта на доказване е върху дружеството, внесло искане за ТДПИ.
(75)
Освен това в точка 5.2 от известието за започване (11) се посочват основанията за започване на процедурата, които са свързани с увеличаването на производствения капацитет на Laiwu и разширяването на продуктовия обхват на неговите продажби. Известието за започване на процедура по никакъв начин не ограничава разследването до оценката по критерий 1 за предоставяне на ТДПИ. Освен това prima facie доказателствата се оценяват сами по себе си с цел да се обоснове започването на разследване. Оценката за ТДПИ по смисъла на член 2, параграф 7 от основния регламент представлява пълен преглед на това дали конкретен производител работи в условията на пазарна икономика, както е посочено в точка 6.1.1.2 от известието за започване.
(76)
На последно място Комисията отбелязва, че според информацията в подаденото от Laiwu заявление за ТДПИ дружеството е изпълнило всичките пет критерия за предоставяне на ТДПИ. Съгласно приложимите разпоредби на основния регламент дружествата, подали заявление за ТДПИ, трябва успешно да докажат, че работят в условия на пазарна икономика, т.е. тежестта за представяне на надлежна обосновка във връзка със заявлението за ТДПИ с достатъчно доказателства се носи от дружеството. Поради това твърдението на Laiwu беше отхвърлено.
(77)
След като предостави на държавите членки информация относно своя анализ на заявлението за ТДПИ в съответствие с член 2, параграф 7, буква в), Комисията информира заинтересованите страни за окончателните си констатации относно предоставянето на ТДПИ.
3.3.1.2. Държава аналог
(78)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за дружеството Laiwu беше определена въз основа на цената в трета държава с пазарна икономика. За тази цел Комисията избра трета държава с пазарна икономика - Канада (вж. съображение 26 и сл. по-горе).
(79)
Комисията установи нормалната стойност въз основа на продажбите на канадския производител на вътрешния пазар на несвързани клиенти.
3.3.2. Експортна цена
(80)
Комисията определи експортната цена въз основа на експортните цени, които са реално платени или дължими от независими клиенти в Съюза, в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент.
3.3.3. Сравнение
(81)
Комисията сравни нормалната стойност и експортната цена на база цената франко завода.
(82)
Когато това бе обосновано от необходимостта да се гарантира обективно сравнение, Комисията коригира нормалната стойност и/или експортната цена за разликите, отразяващи се на цените и тяхната съпоставимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Корекции бяха нанесени за транспорт, застраховка, обработка, товарене и допълнителни разходи, разходи по опаковане, кредити и комисиони.
3.3.4. Дъмпингов марж
(83)
Комисията сравни среднопретеглената нормална стойност, определена за всеки вид на сходния продукт в държавата аналог, със среднопретеглената експортна цена на съответния вид на разглеждания продукт съгласно член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент.
(84)
На тази основа среднопретегленият дъмпингов марж за Laiwu, изразен като процент от цената CIF на границата на Съюза преди облагането с мито, е в размер на 37,8 %.
3.3.5. Дълготраен характер на промяната в обстоятелствата
(85)
В съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент Комисията направи анализ доколко е разумно да се очаква, че промяната в обстоятелствата във връзка с дъмпинга е с дълготраен характер.
(86)
Фактът, че дружеството Laiwu се е разраснало от най-малък до най-голям производител износител в ЕС, се счита за промяна с дълготраен характер. Дружеството действително потвърди в своя отговор на въпросника, че ще запази своя обем на износа и че няма да промени модела си на износ.
4. ВРЕДА
4.1. Определение за промишленост и производство на Съюза
(87)
Двама производители от Съюза са произвеждали сходния продукт през РПП. Те представляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.
(88)
Тъй като промишлеността на Съюза се състои само от двама производители, всички данни, свързани с чувствителна информация, са представени под формата на индекси или са дадени в приблизителни стойности от съображения за поверителност.
4.2. Потребление на Съюза
(89)
Комисията определи потреблението на Съюза, като прибави продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза към вноса от КНР и други трети държави, въз основа на данни от Евростат и отговори на въпросника.
(90)
Потреблението на Съюза се е променяло по следния начин:
Таблица 1
Потребление в Съюза
2010 г.
2011 г.
2012 г.
РПП
Потребление, в тонове (диапазони от стойности)
450 000 - 500 000
430 000 - 480 000
470 000 - 520 000
450 000 - 500 000
Индекс
100
95
105
101
Източник: Отговори на въпросника и Евростат.
(91)
Потреблението на Съюза е отбелязало колебания в рамките на +/- 5 % през разглеждания период. Развитието обаче не показва ясна тенденция през разглеждания период.
4.3. Внос от засегнатата държава
4.3.1. Обем и пазарен дял на вноса от засегнатата държава
(92)
Комисията определи обема на вноса въз основа на данни от Евростат. Пазарният дял на вноса бе установен въз основа на потреблението на Съюза, както е посочено в съображение 88 и сл. по-горе.
(93)
Вносът в Съюза от засегнатата държава е бил, както следва:
Таблица 2
Обем на вноса и пазарен дял
2010 г.
2011 г.
2012 г.
РПП
Обем на вноса от засегнатата държава, в тонове
202 391
176 451
206 222
183 026
Индекс
100
87
102
90
Пазарен дял (диапазон от стойности)
40 % - 45 %
36 % - 41 %
38 % - 43 %
35 % - 40 %
Пазарен дял - индекс
100
92
97
90
Източник: Евростат.
(94)
През разглеждания период обемът на вноса е отбелязал колебания. Колебанието в известна степен е следвало тенденцията на развитие на потреблението на Съюза. През 2011 г., когато потреблението е било слабо, китайският внос е на най-ниското си равнище. През 2012 г., когато потреблението достига връхната си точка, вносът от КНР също достига най-високото си равнище.
(95)
Вносът от Китай не е следвал тази тенденция единствено през РПП, когато е с около 10 % по-нисък в сравнение с 2010 г., независимо от сходното равнище на потреблението на Съюза. Независимо от този спад китайският внос е запазил значителен пазарен дял от 35 - 45 % от пазара на Съюза през целия разглеждан период.
4.3.2. Цени на вноса от засегнатата държава и подбиване на цените
(96)
Комисията установи цените на вноса по данни от Евростат. Средната цена на вноса в Съюза от засегнатата държава се е променяла, както следва:
Таблица 3
Цени на вноса
(EUR/тон)
2010 г.
2011 г.
2012 г.
РПП
КНР
806
938
1 000
933
Индекс
100
116
124
116
Източник: Евростат.
(97)
Цените на вноса на лимонена киселина от КНР са се увеличили с 24 % между 2010 и 2012 г., след което са се понижили с 8 процентни пункта между 2012 г. и РПП. През разглеждания период тези цени са следвали развитието на цените на суровините, като например царевицата.
(98)
След оповестяването една от заинтересованите страни постави под въпрос точността на данните на Евростат, без да предостави съществени доказателства в подкрепа на твърдението си. Следователно доводът не беше приет.
(99)
Комисията определи подбиването на цените през РПП, като сравни:
1)
среднопретеглените продажни цени за всеки вид на продукта на производителите в Съюза за несвързани клиенти на пазара на Съюза, коригирани на ниво франко завода; и
2)
съответните среднопретеглени цени по вид на продукта, внасян от оказалите съдействие китайски производители износители, за първия независим клиент на пазара на Съюза, установени на база CIF, със съответните корекции за разходи за конвенционални мита и разходи за внос.
(100)
За производителите износители, които не са поели ангажимента, упоменат в съображение 2 по-горе, за сравнението беше използвана цената за първия независим клиент в Съюза. За производителите износители, поели ценови ангажимент, не беше възможно да бъдат взети предвид цените за първия независим клиент в Съюза, тъй като те са повлияни от условията на ангажимента. За тези износители подбиването на цените беше установено въз основа на цената за първия независим клиент в трети държави.
(101)
След оповестяването заинтересованите страни изказаха твърдението, че цената за първия независим клиент в трети държави трябва да бъде взета предвид за установяване на подбиването на цените и по отношение на страните, които не са поели ангажимента. Разследването обаче показа, че страните, които не участват в ангажимента, определят значително по-ниски цени от цените на страните, участващи в ангажимента. Това показва, че техните цени не са повлияни от ангажимента, поради което могат да се използват за установяване на подбиването на цените.
(102)
Сравнението на цените бе извършено за всеки отделен вид сделки на едно и също ниво на търговия, с необходимите корекции за комисиони и разделяне, където бе необходимо.
(103)
След оповестяването заинтересованите страни изказаха твърдението, че корекцията за разделяне вече не е оправдана, тъй като вече не е необходимо разделяне на лимонената киселина от КНР. При разследването обаче се установи, че макар разделянето да не е винаги необходимо, все още има случаи, когато то се налага, което обоснова тази корекция.
(104)
За неоказалите съдействие производители износители подбиването на цените не можеше да бъде установено чрез използване на цените по вид на продукта, тъй като тази информация не бе налична. Поради това подбиването на цените бе установено чрез сравнение на среднопретеглените продажни цени на производителите от Съюза и на неоказалите съдействие китайски производители износители като цяло.
(105)
Резултатът от сравнението бе изразен като процент от оборота на производителите от Съюза през РПП. В резултат беше получен общ среднопретеглен марж на подбиване в размер между 20 и 45 %.
4.4. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
4.4.1. Обща забележка
(106)
В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент при проверката на въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза бе направена оценка на всички икономически показатели, имащи отражение върху състоянието на промишлеността на Съюза през разглеждания период.
4.4.2. Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
(107)
През разглеждания период общото производство на Съюза, производственият капацитет и използването на капацитета са се променяли, както следва:
Таблица 4
Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
2010 г.
2011 г.
2012 г.
РПП
Обем на производството в тонове (диапазони от стойности)
270 000-300 000
290 000-320 000
300 000-330 000
300 000-330 000
Индекс
100
106
108
107
Производствен капацитет в тонове (диапазони от стойности)
300 000-350 000
300 000-350 000
300 000-350 000
300 000-350 000
Индекс
100
101
101
101
Използване на капацитета - индекс
100
105
106
106
Източник: Отговори на въпросника.
(108)
През разглеждания период обемът на производството като цяло е отбелязал възходяща тенденция. Той е нараснал с 6 % в периода между 2010 и 2011 г., отбелязвайки незначителни изменения през следващите периоди.
(109)
Тъй като производственият капацитет е останал почти непроменен, степента на използване на капацитета отразява развитието на производствения обем. Използването на капацитета значително се е увеличило с 5 % между 2010 и 2011 г., оставайки почти непроменено през следващите периоди.
4.4.3. Обем на продажбите и пазарен дял
(110)
През разглеждания период обемът на продажбите и пазарният дял на промишлеността на Съюза са се променяли, както следва:
Таблица 5
Обем на продажбите и пазарен дял
2010 г.
2011 г.
2012 г.
РПП
Общ обем на продажбите на пазара на Съюза - индекс
100
108
108
108
Пазарен дял - индекс
100
111
102
107
Източник: Отговори на въпросника.
(111)
Промишлеността на Съюза е успяла да увеличи обема на продажбите си с 8 % между 2010 и 2011 г. Впоследствие обемът на продажбите е останал на едно и също ниво до РПП.
(112)
Пазарният дял се е развивал по сходен начин, като се е увеличил със 7 % през разглеждания период. През 2011 и 2012 г. пазарният дял е бил засегнат и от колебанията в потреблението на Съюза, описани в съображение 91 по-горе.
4.4.4. Растеж
(113)
Промишлеността на Съюза е съумяла да увеличи обема на продажбите си с 8 %, а пазарния си дял - със 7 %. Същевременно обемът на продукцията е отбелязал сходно увеличение. Поради това промишлеността на Съюза е била в състояние да се възползва от възможностите за растеж, като увеличи своя пазарен дял в рамките на един относително стабилен пазар.
4.4.5. Заетост и производителност
(114)
През разглеждания период заетостта и производителността са се променяли, както следва:
Таблица 6
Заетост и производителност
2010 г.
2011 г.
2012 г.
РПП
Брой на заетите лица - индекс
100
101
105
106
Производителност (тонове/заети лица) - индекс
100
105
102
101
Източник: Отговори на въпросника.
(115)
През разглеждания период заетостта се е развила благоприятно, като е нараснала с 6 %. Същевременно производителността на наето лице през разглеждания период е останала относително стабилна.
4.4.6. Равнище на дъмпинговия марж и възстановяване от предишен дъмпинг
(116)
Дъмпинговият марж е бил значително над нивото de minimis. Въздействието на мащаба на действителните дъмпингови маржове върху промишлеността на Съюза обаче е било смекчено, тъй като нивото на цените на редица китайски производители износители е било повлияно от ценовия ангажимент. За другите производители износители вредоносният ефект е бил компенсиран от ефекта на митата. Следователно може да се заключи, че промишлеността на Съюза се е възстановила от вредата, причинена от предишен дъмпинг от страна на китайските производители износители.
4.4.7. Цени и фактори, влияещи върху цените
(117)
През разглеждания период среднопретеглените продажни цени на производителите от Съюза към несвързани клиенти в Съюза са се променяли по следния начин:
Таблица 7
Продажни цени в Съюза
2010 г.
2011 г.
2012 г.
РПП
Единична продажна цена в Съюза (EUR/тон) - диапазони от стойности
1 000-1 150
1 050-1 200
1 150-1 300
1 150-1 300
Индекс
100
103
113
115
Производствени разходи за единица продукция (EUR/тон) - диапазони от стойности
750-900
850-1 000
850-1 000
850-1 000
Индекс
100
113
111
115
Източник: Отговори на въпросника.
(118)
Среднопретеглените производствени разходи за единица продукция са се увеличили с 13 % между 2010 и 2011 г., а впоследствие - с още 2 процентни пункта до РПП.
(119)
Продажните цени са се развивали по сходен начин, но със закъснение от около 1 година. Промишлеността на Съюза е съумяла напълно да прехвърли на своите клиенти увеличението на своите разходи, направени през 2011 г., едва през 2012 г. Това е довело до по-ниска печалба през 2011 г., както е посочено в съображение 120 и сл. по-долу.
4.4.8. Разходи за труд
(120)
През разглеждания период средните разходи за труд на производителите от Съюза са се променяли по следния начин:
Таблица 8
Средни разходи за труд на наето лице
2010 г.
2011 г.
2012 г.
РПП
Средна надница за труд на наето лице - индекс
100
103
114
118
Източник: Отговори на въпросника.
(121)
Средните разходи за труд на наето лице са се увеличили с общо 18 %, най-вече поради значително увеличение от 11 процентни пункта между 2011 и 2012 г.
4.4.9. Наличности
(122)
През разглеждания период нивата на запасите на промишлеността на Съюза са се променяли, както следва:
Таблица 9
Наличности
2010 г.
2011 г.
2012 г.
РПП
Запаси в края на годината (диапазони от стойности)
14 000-16 000
14 000-16 000
17 000-19 000
22 000-24 000
Индекс
100
101
121
155
Източник: Отговори на въпросника.
(123)
През разглеждания период крайните годишни запаси на производителите от Съюза са нараснали значително. По-високият обем на складовите наличности в края на РПП е до голяма степен повлиян от сезонни фактори. Докато за другите периоди крайните запаси се отчитат в края на декември, за края на РПП те са отчетени в края на юни, непосредствено преди период на относително високо търсене поради повишеното потребление на напитки и сравнително ниското производство поради предстоящата лятна ваканция. Следователно е нормално по това време на годината нивото на запасите да е малко по-високо.
4.4.10. Рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал
(124)
През разглеждания период рентабилността, паричният поток, инвестициите и възвръщаемостта на инвестициите на производителите от Съюза са се променяли, както следва:
Таблица 10
Рентабилност, паричен поток, инвестиции и възвръщаемост на инвестициите
2010 г.
2011 г.
2012 г.
РПП
Рентабилност на продажбите в Съюза за несвързани клиенти (диапазон от стойности)
12 % - 17 %
7 % - 12 %
12 % - 17 %
12 % - 17 %
Индекс
100
69
103
103
Паричен поток - индекс
100
50
86
80
Инвестиции - индекс
100
162
123
106
Възвръщаемост на инвестициите (диапазон от стойности)
30 % - 40 %
15 % - 25 %
25 % - 35 %
25 % - 35 %
Индекс
100
59
93
90
Източник: Отговори на въпросника.
(125)
Комисията установи рентабилността на производителите от Съюза, като изрази печалбата преди облагане с данъци от продажбите на сходния продукт на несвързани клиенти в Съюза като процент от оборота от тези продажби. Тя се е задържала на стабилни равнища почти през целия разглеждан период. Печалбата, реализирана от промишлеността на Съюза, е превишила целевата печалба, установена в хода на първоначалното разследване за целия разглеждан период.
(126)
Нетният паричен поток представлява способността на производителите от Съюза да самофинансират дейностите си. Неговото развитие се е задържало на задоволителни равнища през целия разглеждан период.
(127)
Възвръщаемостта на инвестициите представлява печалбата в процент от нетната балансова стойност на инвестициите. Тя до голяма степен отразява развитието на рентабилността и се е задържала на задоволителни равнища през почти целия разглеждан период.
(128)
Нито един от производителите от Съюза не съобщи за затруднения при привличането на капитал през разглеждания период.
4.4.11. Заключение относно вредата
(129)
Повечето показатели за вредата, като производство, използване на капацитета, обем на продажбите, заетост, разходи за труд и продажни цени, са се развивали в положителна посока. Макар по отношение на финансовите показатели, като рентабилност, паричен поток и възвръщаемост на инвестициите, да се наблюдават смесени тенденции, абсолютните нива са задоволителни и не показват признаци за вреда.
(130)
С оглед на гореизложеното Комисията направи заключението, че промишлеността на Съюза се е възстановила от вредата, причинена от предишния дъмпинг, и не понася съществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент.
4.5. Вероятност от повторение на вредата
(131)
Горепосочените тенденции по отношение на цените и обемите на вноса на разглеждания продукт от Китай показват, че въпреки че китайските износители поддържат значително присъствие на пазара на Съюза, действащите мерки (мито и ценови ангажименти) са довели до увеличаване на цените и намаляване на обема. Промишлеността на Съюза печели най-много от това развитие, тъй като пазарното присъствие на други трети държави е останало сравнително ограничено. Това показва, че отстраняването на вредата се дължи главно на съществуването на действащите мерки.
(132)
Както е посочено в съображение 45 по-горе, производителите износители в КНР разполагат със свободен капацитет, чрез който много бързо биха могли да увеличат износа си. Освен това, предвид по-изгодните цени на пазара на ЕС в сравнение с пазарите на повечето трети държави, има вероятност значителни количества, които в момента се изнасят за тези държави, също да бъдат преориентирани към пазара на ЕС, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече.
(133)
В допълнение, големите международни пазари като САЩ, Бразилия, Тайланд и Украйна са наложили антидъмпингови мита върху вноса на лимонена киселина. Следователно за китайските производители износители ще бъде много по-трудно да продават на тези пазари, отколкото в незащитения пазар на ЕС, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече.
(134)
В допълнение към това, равнищата на цените на китайските производители износители, които не са поели ценови ангажименти, значително са подбивали цените на промишлеността на Съюза с 20 - 45 %. По същия начин цените на производителите износители, поели ценови ангажименти, за пазарите на трети държави са подбивали цените на промишлеността на Съюза с 20 - 39 %. Това показва равнищата на цените, при които китайските производители износители по всяка вероятност ще навлязат на пазара на Съюза при отсъствието на мерки.
(135)
Вероятността от евтин китайски износ при липсата на мерки се потвърждава от големия брой антидъмпингови разследвания по отношение на китайската лимонена киселина в други държави, упоменати в съображение 133 по-горе.
(136)
Китайските производители износители имат възможността да увеличат значително своя съществен пазарен дял при цени, които значително подбиват цените на промишлеността на Съюза, в ущърб на промишлеността на Съюза.
(137)
След оповестяването заинтересовани страни изказаха твърдението, че няма вероятност китайските производители износители да намалят цените си до равнищата, преобладаващи на пазарите на други трети държави. Този довод обаче не се подкрепя от фактите, установени в хода на разследването. Както е посочено в съображение 134 по-горе, маржовете на подбиване на цените, установени за китайските производители износители, които не подлежат на ценовите ангажименти на пазара на Съюза (20 - 45 %), са много подобни на тези, установени за китайските производители износители, обект на действащите ангажименти, за пазарите на трети държави (20 - 39 %). Следователно може да се очаква, че при липсата на мерки китайските цени на пазара на Съюза вероятно ще се доближат до цените на китайските производители износители за други пазари.
(138)
Поради това може да се направи заключението, че съществува вероятност от повторно възникване на вредата, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече.
5. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
(139)
В съответствие с член 21 от основния регламент Комисията проучи дали налагането на антидъмпингови мерки върху вноса на лимонена киселина с произход от КНР вследствие на констатациите, направени по време на настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, не би било в интерес на Съюза като цяло. Интересът на Съюза бе определен на базата на оценка на всички засегнати интереси, в това число тези на промишлеността на Съюза, на вносителите и на ползвателите. На всички заинтересовани страни бе предоставена възможност да изразят становището си съгласно член 21, параграф 2 от основния регламент.
5.1. Интерес на промишлеността на Съюза
(140)
И двамата производители от Съюза, представляващи заедно 100 % от производството на Съюза, оказаха съдействие в настоящото разследване. Както е посочено в съображение 130 по-горе, промишлеността на Съюза се е възстановила от вредата, причинена от предишния дъмпинг.
(141)
Действащите мерки са позволили на промишлеността на Съюза да се възстанови от предишната вреда. В същото време промишлеността на Съюза е показала, че дейностите ѝ са рентабилни, когато не са обект на нелоялна конкуренция от дъмпингов внос.
(142)
В същото време премахването на мерките най-вероятно ще доведе до увеличаване на нелоялната конкуренция от страна на дъмпинговия китайски внос, застрашавайки дейността на останалите производители в едно иначе жизнеспособно производство. Припомня се, че трима производители в Съюза са закрили производството си преди налагането на мерките срещу китайския внос.
(143)
Поради това се стигна до заключението, че е в интерес на промишлеността на Съюза прилагането на действащите мерки да продължи.
5.2. Интерес на несвързаните вносители
(144)
Както е посочено в съображение 13 по-горе, шестима несвързани вносители представиха отговор на въпросника за съставяне на извадка. Тримата най-едри вносители бяха включени в извадката, но един от тях в крайна сметка не представи смислен отговор на въпросника. Окончателната извадка се състоеше от останалите двама вносители.
(145)
И двамата вносители търгуват с широка гама от продукти. Значимостта на лимонената киселина в техния общ оборот варира в широки граници. За един вносител лимонената киселина представлява незначителна част от общия оборот, докато за другия вносител тя е сред най-важните продукти.
(146)
Никой от двамата включени в извадката вносители не се противопостави твърдо на действащите мерки, но и двамата обърнаха внимание на факта, че настоящото равнище на МВЦ е прекалено високо и ще донесе значителни ползи за промишлеността на Съюза. Поради това тези вносители поискаха намаление на равнището на МВЦ.
5.3. Интерес на ползвателите
(147)
Комисията получи шест пълни отговора на въпросника от ползватели, главно от химическата и фармацевтичната промишленост. Въпреки че хранително-вкусовата промишленост е най-големият ползвател на лимонена киселина, с поне 50 % от общото потребление, нито един ползвател от този сектор не оказа пълно съдействие.
(148)
Ползвателите бяха загрижени за сигурността на доставките. Една от причините беше неспособността на промишлеността на Съюза да снабдява изцяло пазара на Съюза. Действащите мерки обаче не са попречили на навлизането на значителни количества внос от Китай на пазара на Съюза, като този внос е покрил търсенето, което не е можело да бъде посрещнато от промишлеността на Съюза.
(149)
За производството на голяма част от ползвателите, като хранително-вкусовата промишленост и фармацевтичната промишленост, лимонената киселина е ресурс от много слабо значение. Според тях тя трудно може да бъде заместена, поради което сигурността на доставките често е от по-голямо значение от цената. Финансовият ефект от мерките върху тези ползватели е незначителен поради много слабото значение на лимонената киселина в структурата на разходите им.
(150)
За ползвателите, които произвеждат продукти на химическата промишленост и представляват около 25 % от общото потребление в ЕС, лимонената киселина е от средна значимост и представлява около 5 % от разходите за суровини. Според тях антидъмпинговите мерки следва да бъдат премахнати. Някои ползватели изтъкнаха доброто финансово състояние на производителите от ЕС. Ефектът от мерките върху тези ползватели е по-значим, отколкото в хранително-вкусовата и фармацевтичната промишленост. Информацията, предоставена от оказалите съдействие ползватели от химическата промишленост, обаче показва, че те са реализирали солидна печалба независимо от действащите мерки. Поради това се приема, че мерките са имали ограничен ефект върху тези ползватели.
(151)
След оповестяването заинтересованите страни в сектора на производството на детергенти заявиха, че за някои продукти лимонената киселина представлява по-голям дял от разходите в сравнение със средната стойност от 5 %, посочена по-горе. В същото време тези страни не предоставиха доказателства, че средното равнище в частност за производството на детергенти е различно от определените за химическата промишленост като цяло 5 %. Поради това се смята, че заключенията за химическата промишленост като цяло са приложими и към производителите на детергенти в частност.
(152)
След оповестяването заинтересованите страни изказаха също така твърдението, че бъдещата забрана за използване на фосфати в детергенти за автоматични съдомиялни машини ще доведе до повишено потребление на лимонена киселина в Съюза от 2017 г. нататък. Макар и да е ясно, че дотогава фосфатите ще трябва да бъдат заменени с други вещества, все още не е ясно дали използваното вещество ще бъде лимонена киселина или друго. Освен това страните не представиха фактически доказателства във връзка с цялостното въздействие от тази промяна.
(153)
В крайна сметка положителното въздействие на мерките върху промишлеността на Съюза значително надминава ограниченото или незначително отрицателно въздействие на действащите мерки върху ползвателите.
5.4. Източници на доставки на пазара на Съюза
(154)
Заинтересованите страни се оплакаха от предполагаема липса на конкуренция на пазара на Съюза. Действително, в ЕС съществуват само двама производители от Съюза. За да бъдат удовлетворени потребностите на ползвателите, пазарът на Съюза се нуждае от внос, който идва предимно от КНР.
(155)
Фактът, че в рамките на Съюза са останали само двама производители, обаче се дължи на дъмпинговите практики на китайските производители износители, довели до мерките, предмет на преразглеждане. През 2004 г., в началото на разглеждания период на първоначалното разследване, все още са налице петима производители от Съюза, които се конкурират със значителни количества дъмпингов внос от Китай. През следващите години (2004-2007 г.), когато Съюзът е изложен на големи количества силно дъмпингов износ от КНР, трима производители от Съюза са принудени да напуснат пазара, което довежда до настоящото състояние на дуопол.
(156)
След налагането на действащите мерки става възможно прекратяването на тенденцията към спад в броя на производителите от Съюза. Ако се допусне възобновяване на дъмпинга от страна на китайските производители в неограничени количества, промишлеността на Съюза отново ще започне да понася вреда, включително загуба на пазарен дял в полза на китайския внос.
(157)
Производителите от Съюза не са в състояние напълно да удовлетворят търсенето на пазара на Съюза (вж. съображение 107 по-горе). Както е посочено в съображение 93 по-горе, независимо от съществуването на действащите мерки, китайският внос продължава да навлиза на пазара на Съюза в значителни количества, като през разглеждания период пазарният му дял варира между 35 и 45 %.
(158)
При отсъствието на мерки единствените двама съществуващи производители от ЕС биха могли да бъдат принудени също да напуснат пазара на ЕС. При такъв сценарий потребителите в ЕС биха станали още по-зависими от един-единствен източник на внос - КНР, което предвид споменатата значимост на сигурността на доставките не би било в интерес на Съюза.
5.5. Заключение относно интереса на Съюза
(159)
Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че не са налице основателни причини да се счита, че запазването на мерките по отношение на вноса на лимонена киселина с произход от КНР не е в интерес на Съюза.
6. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
6.1. Междинно преразглеждане, ограничено до проучване на вредата
(160)
Повечето от оказалите съдействие китайски производители износители участват в ангажиментите, упоменати в съображение 2 по-горе. Както се посочва в съображение 41 по-горе, разследването за преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие показа, че техните експортни цени за ЕС са били повлияни от тези ангажименти за установяване на МВЦ. Поради това беше счетено, че техните експортни цени не са достатъчно надеждни, за да бъдат използвани при анализа на вероятността от продължаване или възобновяване на дъмпинга при конкретните обстоятелства на настоящото разследване. Следователно, както е обяснено в съображение 100 по-горе, тези експортни цени не могат да бъдат считани за надежден показател с оглед на извършването на надеждно и съдържателно изчисление на подбиването. По същата причина тези цени също не са достатъчно надеждна основа за изчисляването на ново равнище на отстраняване на вредата.
(161)
За Laiwu - оказалият съдействие китайски производител износител, който не участва в ценовите ангажименти, експортните цени не са били засегнати от поемането на ангажимента, поради което те могат да бъдат използвани за установяването на ново равнище на отстраняване на вредата.
6.2. Равнище на отстраняване на вредата
(162)
С оглед на определянето на равнището на мерките Комисията първо определи размера на митото, необходим за отстраняване на вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
(163)
Вредата не би възникнала отново, ако промишлеността на Съюза е в състояние да покрие производствените си разходи и да реализира от продажбите на сходния продукт на пазара на Съюза, преди облагане с данъци, печалба, която би се очаквала от промишленост от този вид в сектора при нормални условия на конкуренция, а именно при липсата на дъмпингов внос. Маржът на печалбата, определен за тази цел при първоначалното разследване, беше 6 %.
(164)
На тази основа Комисията изчисли непричиняващата вреда цена на сходния продукт за промишлеността на Съюза, като извади от продажните цени на Съюза действителния марж на печалбата, постигнат по време на РПП, и го замени с посочения по-горе марж на печалбата от 6 %.
(165)
Една от заинтересованите страни заяви, че маржът на печалбата преди облагане с данъци от 6 % е твърде нисък, тъй като поради значителната данъчна ставка произтичащата печалба след данъчно облагане не осигурява необходимите ресурси.
(166)
В тази връзка маржът на печалбата, използван за установяване на равнището на отстраняване на вредата, отразява маржа на печалбата при липсата на дъмпингов внос. Заинтересованата страна не предостави никакви аргументи, които да показват, че маржът на печалбата в размер на 6 %, който отговаря на установения при първоначалното разследване действителен марж на печалбата, реализирана от промишлеността на Съюза при липсата на дъмпингов внос, не е подходящ за тази цел.
(167)
След това Комисията определи равнището на отстраняване на вредата въз основа на сравнение на среднопретеглената цена на вноса на Laiwu, установена с оглед на изчисляването на подбиването на цената, и среднопретеглената непричиняваща вреда цена на сходния продукт, продаван от производителите от Съюза на пазара на Съюза през РПП. Разликите, получени от това сравнение, бяха изразени като процент от среднопретеглената CIF стойност на вноса.
6.3. Окончателни антидъмпингови мерки
(168)
За дружеството Laiwu Taihe Biochemistry Co., Ltd. следва да бъдат наложени окончателни антидъмпингови мерки по отношение на вноса на разглеждания продукт в съответствие с правилото за по-малкото мито по член 9, параграф 4 от основния регламент. Комисията направи сравнение между маржа на вредата и дъмпинговия марж. Ставката на митото следва да бъде определена на равнището на по-ниската от двете стойности - на дъмпинговия марж и на маржа на отстраняване на вредата.
(169)
Въз основа на гореизложеното ставката на окончателното антидъмпингово мито, изразена като процент от цената CIF на границата на Съюза, без платено мито, е следната:
Дружество
Дъмпингов марж
Равнище на отстраняване на вредата
Окончателно антидъмпингово мито
Laiwu Taihe Biochemistry Co., Ltd.
37,8 %
15,3 %
15,3 %
(170)
В рамките на преразглеждането, с оглед на изтичане на срока на действие на мерките в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент, антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на лимонена киселина с произход от КНР, следва да бъдат запазени. Припомня се, че тези мерки се изразяват в адвалорни мита с различни ставки и в ангажименти за поддържане на минимален ценови праг за някои дружества.
(171)
Индивидуалните ставки на антидъмпинговото мито за дружествата, посочени в настоящия регламент, са установени въз основа на констатациите от настоящото разследване. Поради това те отразяват установеното по време на разследването положение по отношение на тези дружества. Тези ставки се прилагат изключително за вноса на разглеждания продукт с произход от засегнатата държава, произведен от изрично посочените правни субекти. Вносът на разглеждания продукт, произведен от всяко друго дружество, което не е изрично посочено в постановителната част на настоящия регламент, включително и от субекти, свързани с изрично посочените, се облага със ставката, приложима за „всички останали дружества“. Индивидуалните ставки на антидъмпинговите мита не следва да се прилагат за тях.
(172)
Дадено дружество може да отправи искане за прилагане на тези индивидуални ставки на антидъмпинговите мита в случай на промяна на името или адреса на неговия правен субект. Искането трябва да бъде адресирано до Комисията (12). Искането трябва да съдържа цялата необходима информация, за да се докаже, че изменението не засяга правото на дружеството да се ползва от митническата ставка, приложима към него. Ако промяната в името или адреса на дружеството не засяга правото му да се ползва от митническата ставка, приложима за него, в Официален вестник на Европейския съюз се публикува известие, съдържащо информация за промяната на името или адреса.
(173)
Двама производители износители съобщиха на Комисията за промяна в адреса си. Един от тях уведоми Комисията също и за малка промяна в наименованието си. Тези промени не засягат техните операции във връзка с разглеждания продукт.
(174)
Друг производител износител вече не следва да се възползва от индивидуална митническа ставка, тъй като е престанал да съществува.
(175)
Констатациите в съображения 173 и 174 по-горе бяха оповестени и не бяха получени коментари.
7. ФОРМА НА МЕРКИТЕ
(176)
В рамките на преразглеждането по отношение на формата на мерките Комисията разгледа установяването на МВЦ по ценовите ангажименти. По-специално Комисията разгледа механизма за индексация.
(177)
МВЦ първоначално бяха индексирани въз основа на колебанията в цените на царевицата в САЩ. При налагането на първоначалните мерки производителите износители, предложили ценови ангажименти, не съумяха да посочат публичнодостъпен референтен източник за цените на царевицата в ЕС. В момента такъв източник е на разположение и се счита за по-подходящ с оглед на факта, че МВЦ се основават на непричиняващата вреда цена на промишлеността на Съюза.
(178)
Комисията също така разгледа въпроса за индексационната променлива за потребление на суровини на тон лимонена киселина и стигна до заключението, че тя е точна.
(179)
След оповестяването заинтересованите страни изказаха твърдението, че вместо да се провежда описаната по-горе индексация на МВЦ, трябва да се използва фиксирана минимална цена или индексацията да се извършва въз основа на цените и на други суровини освен царевицата, тъй като не всички производители от Съюза използват царевица като суровина за производството на лимонена киселина. Въпреки това, като се имат предвид значителните колебания в производствените разходи и в цените на лимонената киселина, една фиксирана минимална цена може бързо да загуби актуалността си и да се окаже неоправдано висока или ниска. Освен това извършването на индексация не се счита за целесъобразно за суровина с относително стабилни цени, за която не съществува надежден публичнодостъпен източник, и при условие че цената на лимонената киселина варира значително.
(180)
Вследствие на това се смята, че използването на фиксирана минимална цена или на индексация, базирана на различни суровини, не е по-разумно от индексация въз основа на цените на царевицата. Въпреки това, тъй като царевица не е основната суровина за всички производители от Съюза, бе счетено за целесъобразно да се преразгледа индексационната променлива за потребление на суровини, така че тя да отразява по-добре среднопретегленото потребление на царевица на промишлеността на Съюза и развитието на непричиняващата вреда цена на промишлеността на Съюза като цяло.
(181)
В рамките на Междинното частично преразглеждане, ограничено до проучване на вредата, Комисията установи нова, непричиняващата вреда цена за промишлеността на Съюза. Въз основа на това МВЦ следва да бъдат преразгледани и актуализирани, за да могат ценовите ангажименти да останат в сила.
(182)
След оповестяването на окончателните заключения петимата оказали съдействие производители износители, сред които и група от производители износители, за които понастоящем са в сила ценови ангажименти, заедно с Китайската търговска камара на вносителите и износителите на метали, минерали и химикали (вж. съображения 2 и 3 по-горе), предложиха нови приемливи ангажименти за спазване на минимален ценови праг.
(183)
С Решение за изпълнение (ЕС) 2015/87 (13) Комисията прие тези нови предложения за поемане на ангажимент, заместващи ангажиментите в сила понастоящем. С новите предложения за поемане на ангажимент се премахват причиняващите вреда последици от дъмпинга и се ограничава в достатъчна степен рискът от заобикаляне на мерките.
(184)
С цел да се позволи на Комисията и на митническите органи да контролират ефективно спазването на ценовите ангажименти от страна на дружествата, когато искането за пускане в свободно обращение се представя на съответните митнически органи, освобождаване от антидъмпингово мито ще се предоставя при следните условия:
i)
да бъде представена фактура във връзка с ценовия ангажимент, представляваща търговска фактура, която съдържа поне информацията и декларацията, посочени в приложението;
ii)
внасяните стоки да са произведени, транспортирани и фактурирани пряко от споменатите дружества на първия независим клиент в Съюза; както и
iii)
декларираните и представени пред митническите власти стоки да съответстват точно на описанието във фактурата във връзка с ценовия ангажимент.
Когато горните условия не са изпълнени, съответното антидъмпингово мито се налага при приемането на декларацията за допускане за свободно обращение.
(185)
Ако в изпълнение на член 8, параграф 9 от основния регламент Комисията оттегли приемането на поет ценови ангажимент поради нарушаването му при конкретни сделки и обяви за невалидни съответните фактури във връзка с поетия ангажимент, към момента на приемане на декларацията за допускане в свободно обращение възниква митническо задължение във връзка с тези сделки.
(186)
Вносителите следва да имат предвид, че митническо задължение може да възникне като обикновен търговски риск в момента на приемане на декларацията за допускане за свободно обращение, както е описано в съображения 184 и 185 по-горе, дори ако Комисията е приела ценови ангажимент, предложен от производителя, от когото те закупуват пряко или косвено.
(187)
Комитетът, създаден съгласно член 15, параграф 1 от основния регламент, не представи становище,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Въвежда се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на лимонена киселина и тринатриев цитрат дихидрат, понастоящем класирани в кодове по КН 2918 14 00 и ex 2918 15 00 (код по ТАРИК 2918150010), с произход от Китайската народна република.
2. Ставките на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване, за продукта, описан в параграф 1 и произведен от посочените по-долу дружества, са следните:
Дружество
Окончателно антидъмпингово мито (%)
Допълнителен код по ТАРИК
COFCO Biochemical (Anhui) Co., Ltd. - № 1 COFCO Avenue, Bengbu City 233010, Anhui Province, КНР
35,7
A874
Laiwu Taihe Biochemistry Co., Ltd. - № 106 Luzhong Large East Street, Laiwu City, Shandong Province, КНР
15,3
A880
RZBC Co., Ltd. - № 9 Xinghai West Road, Rizhao City, Shandong Province, КНР
36,8
A876
RZBC (Juxian) Co., Ltd. - № 209 Laiyang Road (West Side of North Chengyang Road), Juxian Economic Development Zone, Rizhao City, Shandong Province, КНР
36,8
A877
TTCA Co., Ltd. - West, Wenhe Bridge North, Anqiu City, Shandong Province, КНР
42,7
A878
Weifang Ensign Industry Co., Ltd. - № 1567 Changsheng Street, Changle, Weifang, Shandong Province, КНР
33,8
A882
Jiangsu Guoxin Union Energy Co., Ltd. - № 1 Redian Road, Yixing Economic Development Zone, Jiangsu Province, КНР
32,6
A879
Всички останали дружества
42,7
A999
3. Без да се засяга параграф 1, окончателното антидъмпингово мито не се прилага спрямо вноса на стоки, допуснати за свободно обращение по член 2.
4. Освен ако е предвидено друго, се прилагат съответните действащи разпоредби в областта на митническото облагане.
Член 2
1. Вносът, деклариран за допускане за свободно обращение, който е фактуриран от дружествата, чиито ценови ангажименти Комисията е приела и чиито имена са изброени в Решение за изпълнение (ЕС) 2015/87, се освобождава от антидъмпинговото мито, наложено с член 1, при условие че:
а)
стоките са произведени, транспортирани и фактурирани пряко от упоменатите дружества на първия независим клиент в Съюза; и
б)
вносът се придружава от фактура във връзка с ценовия ангажимент, представляваща търговска фактура, която съдържа поне информацията и декларацията, посочени в приложението към настоящия регламент; и
в)
декларираните и представени на митницата стоки съответстват точно на описанието във фактурата във връзка с ценовия ангажимент.
2. Митническо задължение възниква от момента на приемане на декларацията за допускане за свободно обращение:
а)
всеки път, когато се установи, че по отношение на вноса, описан в параграф 1, не са изпълнени едно или повече от условията в същия параграф; или
б)
когато Комисията в съответствие с член 8, параграф 9 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 оттегли приемането на ценовия ангажимент с регламент или решение, в който/което се посочват конкретни сделки, и съответните фактури във връзка с ценовия ангажимент се обявяват за недействителни.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 21 януари 2015 година.
VYKONÁVACIE NARIADENIE KOMISIE (EÚ) 2015/82
z 21. januára 2015,
ktorým sa ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz kyseliny citrónovej s pôvodom v Čínskej ľudovej republike po preskúmaní pred uplynutím platnosti podľa článku 11 ods. 2 nariadenia Rady (ES) č. 1225/2009 a čiastočných priebežných preskúmaniach podľa článku 11 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1225/2009
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1225/2009 z 30. novembra 2009 o ochrane pred dumpingovými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva (1) (ďalej len „základné nariadenie“), a najmä na jeho článok 9 ods. 4 a článok 11 ods. 2, 3 a 5,
keďže:
1. POSTUP
1.1. Platné opatrenia
(1)
Rada po antidumpingovom prešetrovaní (ďalej len „pôvodné prešetrovanie“) uložila nariadením (ES) č. 1193/2008 (2) konečné antidumpingové clo na dovoz kyseliny citrónovej, v súčasnosti zaradenej pod číselné znaky KN 2918 14 00 a ex 2918 15 00, s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (ďalej len „ČĽR“) (ďalej len „pôvodné opatrenia“). Opatrenia mali formu cla ad valorem v rozmedzí 6,6 % až 42,7 %.
(2)
Rozhodnutím 2008/899/ES (3) Európska komisia (ďalej len „Komisia“) prijala cenové záväzky ponúknuté šiestimi čínskymi vyvážajúcimi výrobcami (vrátane jednej skupiny vyvážajúcich výrobcov) spolu s Čínskou obchodnou komorou dovozcov a vývozcov kovov, minerálov a chemických látok.
(3)
Rozhodnutím 2012/501/EÚ (4) Komisia zrušila záväzok ponúknutý jedným z vyvážajúcich výrobcov, t. j. spoločnosťou Laiwu Taihe Biochemistry Co. Ltd (ďalej len „spoločnosť Laiwu“).
1.2. Žiadosť o preskúmanie pred uplynutím platnosti
(4)
Po uverejnení oznámenia o blížiacom sa uplynutí platnosti (5) pôvodných opatrení bola Komisii 2. augusta 2013 doručená žiadosť o začatie preskúmania pred uplynutím platnosti týchto opatrení podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia. Žiadosť podali spoločnosti S.A. Citrique Belge a Jungbunzlauer Austria AG (ďalej len „žiadatelia“) v mene výrobcov predstavujúcich 100 % výroby kyseliny citrónovej v Únii.
(5)
Žiadosť bola odôvodnená tým, že uplynutie platnosti opatrení by pravdepodobne viedlo k pokračovaniu dumpingu a opätovnému výskytu ujmy spôsobenej výrobnému odvetviu Únie.
1.3. Žiadosť o čiastočné priebežné preskúmanie
(6)
Žiadatelia takisto podali žiadosť o čiastočné priebežné preskúmanie podľa článku 11 ods. 3 základného nariadenia, rozsahom obmedzené na preskúmanie dumpingu, pokiaľ ide o spoločnosť Laiwu. Žiadatelia predložili dôkazy prima facie, ktoré preukazovali, že od obdobia posledného prešetrovania spoločnosť Laiwu zvýšila svoju výrobnú kapacitu a rozšírila svoj sortiment výrobkov.
(7)
Vzhľadom na to, že v pôvodnom prešetrovaní bolo spoločnosti Laiwu poskytnuté trhovohospodárske zaobchádzanie, žiadatelia predložili výpočet dumpingového rozpätia, ktorý bol založený na porovnaní vytvorenej normálnej hodnoty (výrobné náklady, predajné, všeobecné a administratívne náklady a zisk) v ČĽR pri údajnej absencii reprezentatívneho predaja na domácom trhu a ceny spoločnosti Laiwu účtovanej pri vývoze do Únie. Z výpočtu vyplývalo, že dumpingové rozpätie je podľa všetkého vyššie ako súčasná úroveň opatrení. Žiadatelia preto tvrdili, že zachovanie uložených opatrení na súčasnej úrovni, ktorá vychádza z predtým stanovenej úrovne dumpingu, by na vyrovnanie účinkov poškodzujúceho dumpingu nepostačovalo. Žiadatelia tiež tvrdili, že spoločnosť Laiwu nemusí mať viac nárok na trhovohospodárske zaobchádzanie.
1.4. Začatie preskúmania pred uplynutím platnosti a priebežných preskúmaní
(8)
Dňa 30. novembra 2013 Komisia začala antidumpingové prešetrovanie týkajúce sa dovozu kyseliny citrónovej s pôvodom v ČĽR (ďalej len „dotknutá krajina“) do Únie a uverejnila oznámenie o začatí konania v Úradnom vestníku Európskej únie (6) (ďalej len „oznámenie o začatí konania“). Konanie pozostávalo z:
-
preskúmania pred uplynutím platnosti, ktoré sa začalo na základe článku 11 ods. 2 základného nariadenia,
-
čiastočného priebežného preskúmania obmedzeného na preskúmanie dumpingu zo strany spoločnosti Laiwu, ktoré sa začalo na základe článku 11 ods. 3 základného nariadenia,
-
čiastočného priebežného preskúmania obmedzeného na preskúmanie formy opatrení, ktoré sa začalo z iniciatívy Komisie na základe článku 11 ods. 3 základného nariadenia a
-
čiastočného priebežného preskúmania obmedzeného na preskúmanie ujmy, ktoré sa začalo z iniciatívy Komisie na základe článku 11 ods. 3 základného nariadenia.
1.5. Zainteresované strany
(9)
V oznámení o začatí konania Komisia vyzvala zainteresované strany, aby sa na ňu obrátili s cieľom zúčastniť sa prešetrovania. Komisia okrem toho výslovne informovala žiadateľov, známych vyvážajúcich výrobcov, orgány Číny, známych dovozcov a používateľov o začatí preskúmaní a vyzvala ich, aby sa na nich zúčastnili. V oznámení o začatí konania Komisia informovala zainteresované strany, že plánuje použiť Kanadu ako tretiu krajinu s trhovým hospodárstvom (ďalej len „analogická krajina“) v zmysle článku 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia. Komisia preto o začatí konania informovala aj výrobcov v Kanade a vyzvala ich, aby sa na ňom zúčastnili.
(10)
Zainteresované strany mali možnosť vyjadriť sa k začatiu prešetrovania a požiadať o vypočutie pred Komisiou a/alebo úradníkom pre vypočutie v obchodných konaniach.
1.6. Výber vzorky
(11)
V oznámení o začatí konania Komisia uviedla, že v súlade s článkom 17 základného nariadenia môže vytvoriť vzorku vyvážajúcich výrobcov a dovozcov.
1.6.1. Výber vzorky dovozcov
(12)
S cieľom rozhodnúť o potrebe výberu vzorky a v prípade kladného rozhodnutia k nemu pristúpiť Komisia požiadala neprepojených dovozcov, aby poskytli informácie stanovené v oznámení o začatí konania.
(13)
Šesť neprepojených dovozcov poskytlo požadované informácie a súhlasilo so zaradením do vzorky. V súlade s článkom 17 ods. 1 základného nariadenia Komisia na základe najväčšieho objemu dovozu do Únie vybrala vzorku troch neprepojených dovozcov. V súlade s článkom 17 ods. 2 základného nariadenia konzultovala výber vzorky so všetkými známymi dovozcami, ktorých sa to týkalo. Žiadny z nich nepredložil pripomienky.
1.6.2. Výber vzorky vyvážajúcich výrobcov v ČĽR
(14)
S cieľom rozhodnúť o potrebe výberu vzorky a v prípade kladného rozhodnutia k nemu pristúpiť Komisia požiadala všetkých vyvážajúcich výrobcov v ČĽR, aby poskytli všetky informácie stanovené v oznámení o začatí konania. Komisia okrem toho požiadala stálu misiu ČĽR pri Európskej únii, aby určila a/alebo kontaktovala prípadných ostatných vyvážajúcich výrobcov, ktorí by mohli mať záujem o účasť na prešetrovaní.
(15)
Požadované informácie poskytlo a so zaradením do vzorky súhlasilo deväť vyvážajúcich výrobcov z dotknutej krajiny, z ktorých dvaja sú navzájom prepojení. Vzhľadom na zložitosť prípadu a štruktúru dotknutého odvetvia Komisia rozhodla, že výber vzorky nie je potrebný. Žiadny z vyvážajúcich výrobcov nevyjadril pripomienky k výberu vzorky. Sedem z deviatich vyvážajúcich výrobcov predložilo vyplnené dotazníky a dvaja od spolupráce odstúpili.
1.7. Formulár žiadosti o trhovohospodárske zaobchádzanie (ďalej len „THZ“)
(16)
Na účely článku 2 ods. 7 písm. b) základného nariadenia Komisia zaslala spoločnosti Laiwu formulár žiadosti o THZ.
1.8. Vyplnené dotazníky
(17)
Komisia zaslala dotazníky siedmim spolupracujúcim vyvážajúcim výrobcom s cieľom posúdiť pravdepodobnosť pokračovania alebo opätovného výskytu dumpingu. Vyplnené dotazníky zaslalo sedem vyvážajúcich výrobcov. Komisia zaslala spoločnosti Laiwu samostatný dotazník na posúdenie trvalého charakteru zmenených okolností v súvislosti s dumpingom. Spoločnosť zaslala vyplnený dotazník.
1.9. Overovanie na mieste
(18)
Komisia si vyžiadala a overila všetky informácie, ktoré považovala za potrebné na účely stanovenia dumpingu, z neho vyplývajúcej ujmy a záujmu Únie. Overovanie na mieste podľa článku 16 základného nariadenia sa uskutočnilo v priestoroch týchto spoločností:
a) výrobcovia z Únie
-
S.A. Citrique Belge N.V., Tienen, Belgicko,
-
Jungbunzlauer Austria AG, Viedeň, Rakúsko,
-
Jungbunzlauer Ladenburg GmbH, Ladenburg, Nemecko;
b) dovozcovia
-
Azelis S.A., Luxemburg, Luxembursko,
-
RFI Food Ingredients Handelsgesellschaft mbH, Düsseldorf, Nemecko;
c) používatelia
-
Bristol-Myers Squibb France Sarl, Rueil Malmaison, Francúzsko,
-
Procter & Gamble International Operations, Petit Lancy, Švajčiarsko,
-
Reckitt Benckiser (ENA) BV, Schiphol, Holandsko;
d) vyvážajúci výrobcovia v ČĽR
-
Cofco Biochemical (Anhui) Co., Ltd., Bengbu,
-
Laiwu Taihe Biochemistry Co., Ltd., Laiwu,
-
RZBC Group, Rizhao,
-
Weifang Ensign Industry Co., Ltd., Changle, Weifang;
e) výrobcovia v analogickej krajine
-
Jungbunzlauer Canada Inc., Port Colborne, Kanada.
1.10. Obdobie revízneho prešetrovania a posudzované obdobie
(19)
Prešetrovanie dumpingu a ujmy sa týkalo obdobia od 1. októbra 2012 do 30. septembra 2013 (ďalej len „obdobie revízneho prešetrovania“ alebo „RIP“). Skúmanie vývoja relevantného z hľadiska posúdenia ujmy sa vzťahovalo na obdobie od 1. januára 2010 do konca obdobia revízneho prešetrovania (ďalej len „posudzované obdobie“).
2. PRÍSLUŠNÝ VÝROBOK A PODOBNÝ VÝROBOK
2.1. Príslušný výrobok
(20)
Príslušným výrobkom je kyselina citrónová (vrátane trinátria-citrátu dihydrátu) s pôvodom v ČĽR, v súčasnosti zaradená pod číselné znaky KN 2918 14 00 a ex 2918 15 00 (ďalej len „príslušný výrobok“).
(21)
Kyselina citrónová sa používa ako okysľovadlo a regulátor pH v širokej škále aplikácií, napríklad v nápojoch, potravinách, detergentoch, kozmetických a farmaceutických výrobkoch. Hlavnými surovinami na jej výrobu sú cukor/melasa, tapioka, kukurica alebo glukóza (získaná z obilnín) a rôzne činidlá pre submerznú mikrobiálnu fermentáciu uhľovodíkov.
2.2. Podobný výrobok
(22)
Pri prešetrovaní sa zistilo, že rovnaké základné fyzikálne, chemické a technické vlastnosti, ako aj rovnaké základné použitia majú tieto výrobky:
1.
príslušný výrobok;
2.
výrobok vyrábaný a predávaný na domácom trhu v ČĽR;
3.
výrobok vyrábaný a predávaný na domácom trhu v Kanade, ktorá slúžila ako analogická krajina; a
4.
výrobok vyrábaný a predávaný v Únii výrobným odvetvím Únie.
(23)
Komisia rozhodla, že tieto výrobky sú preto podobnými výrobkami v zmysle článku 1 ods. 4 základného nariadenia.
3. DUMPING
3.1. Pravdepodobnosť pokračovania dumpingu v rámci preskúmania pred uplynutím platnosti
(24)
V súlade s článkom 11 ods. 2 základného nariadenia Komisia skúmala, či v súčasnosti dochádza k dumpingu a či je pravdepodobné, že by pri prípadnom uplynutí platnosti existujúcich opatrení týkajúcich sa dovozu z ČĽR došlo k pokračovaniu alebo opätovnému výskytu dumpingu.
3.1.1. Normálna hodnota
- Analogická krajina
(25)
Vzhľadom na to, že ČĽR sa považuje za krajinu s netrhovým hospodárstvom, normálna hodnota bola v súlade s článkom 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia stanovená na základe ceny v tretej krajine s trhovým hospodárstvom. Na tento účel sa musela sa vybrať analogická krajina (pozri odôvodnenie 9).
(26)
V oznámení o začatí konania Komisia informovala zainteresované strany, že ako vhodnú analogickú krajinu plánuje použiť Kanadu, a vyzvala zainteresované strany, aby predložili svoje pripomienky. Žiadna z nich pripomienky nepredložila.
(27)
V pôvodnom prešetrovaní sa ako analogická krajina použila Kanada. Keďže kanadská spoločnosť, ktorá bola ochotná spolupracovať, bola jediným výrobcom kyseliny citrónovej v Kanade a bola prepojená s jedným z výrobcov, ktorí podali žiadosť, Komisia preskúmala možnosti spolupráce zo strany iných známych vyrábajúcich krajín, ako sú USA, Brazília, Thajsko a Ukrajina. Jedna brazílska a jedna thajská spoločnosť prejavili ochotu spolupracovať, ale napokon nezaslali vyplnený dotazník. Požadované informácie poskytol iba uvedený jediný kanadský výrobca kyseliny citrónovej.
(28)
Na rozdiel od USA, Brazílie, Thajska a Ukrajiny nemá Kanada zavedené žiadne platné antidumpingové clá na dovoz kyseliny citrónovej. Navyše, sadzba bežného cla je 0 % (7).
(29)
Keďže na kanadskom trhu panuje voľná hospodárska súťaž, Komisia dospela k záveru, že Kanada je vhodnou analogickou krajinou podľa článku 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia. Komisia stanovila normálnu hodnotu na základe predaja na domácom trhu neprepojeným zákazníkom kanadského výrobcu.
(30)
Jeden druh výrobku sa v analogickej krajine nevyrába a nepredáva, a teda nemohol byť porovnaný s takým druhom výrobku, ktorý sa vyrába v ČĽR a vyváža do Únie. Preto sa normálna hodnota tohto druhu výrobku musela vytvoriť v súlade s článkom 2 ods. 3 základného nariadenia na základe výrobných nákladov výrobcu v analogickej krajine spojených s výrobou podobného výrobku, ku ktorým sa pripočítala primeraná suma zodpovedajúca predajným, všeobecným a administratívnym nákladom a zisku.
3.1.2. Vývozná cena
(31)
Komisia stanovila vývoznú cenu na základe vývozných cien skutočne zaplatených alebo splatných nezávislými zákazníkmi v Únii. Všetci spolupracujúci vyvážajúci výrobcovia okrem spoločnosti Laiwu vyvážali výrobok do Únie priamo nezávislým zákazníkom za podmienok záväzku.
3.1.3. Porovnanie
(32)
Komisia porovnala normálnu hodnotu a vývoznú cenu spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov na základe cien zo závodu.
(33)
V prípade, že to bolo odôvodnené potrebou zabezpečiť spravodlivé porovnanie, Komisia v súlade s článkom 2 ods. 10 základného nariadenia upravila normálnu hodnotu a/alebo vývoznú cenu s cieľom zohľadniť rozdiely, ktoré ovplyvňujú ceny a porovnateľnosť cien. Úpravy sa robili vzhľadom na náklady na dopravu, poistenie, manipuláciu, nakládku a pomocné náklady, náklady na balenie, úvery a provízie.
3.1.4. Dumpingové rozpätie
(34)
V prípade spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov Komisia v súlade s článkom 2 ods. 11 a 12 základného nariadenia porovnala váženú priemernú normálnu hodnotu každého druhu podobného výrobku v analogickej krajine s váženou priemernou vývoznou cenou zodpovedajúceho druhu príslušného výrobku.
(35)
Na tomto základe sa zistilo, že počas RIP sa dumpingové rozpätia, vyjadrené ako percentuálny podiel ceny CIF na hranici Únie, clo nezaplatené, pohybovali vo výške až do 38 %.
(36)
Úroveň spolupráce bola vysoká, pretože vývoz spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov predstavoval takmer celý vývoz do Únie počas RIP.
(37)
Z tohto výpočtu vyplynul dumping dokonca aj v prípade vyvážajúcich výrobcov, na ktorých sa vzťahujú záväzky. Je potrebné pripomenúť, že minimálna dovozná cena (ďalej len „MDC“) podľa záväzkov vychádzala z ceny nespôsobujúcej ujmu (pravidlo nižšieho cla), v dôsledku čoho záväzky neodstránili dumping stanovený v pôvodnom prešetrovaní úplne.
3.2. Vývoj dovozu v prípade zrušenia opatrení
3.2.1. Pravdepodobnosť pokračovania dumpingu
(38)
Pokiaľ ide o určenie vývozných cien, cieľom tohto prešetrovania bolo stanoviť, či existuje pravdepodobnosť pokračovania dumpingu. Určenie vývozných cien nemožno obmedziť na preskúmanie správania sa vývozcov v minulosti, ale je pri ňom potrebné preskúmať aj pravdepodobný vývoj vývozných cien v budúcnosti. Inými slovami, je potrebné určiť, či sú vývozné ceny v minulosti spoľahlivým ukazovateľom pravdepodobných budúcich vývozných cien. V tejto súvislosti je potrebné pripomenúť, že päť spoločností uskutočňuje vývoz do Únie na základe podmienok záväzku. Komisia preto skúmala, či existencia takýchto záväzkov ovplyvnila minulé vývozné ceny tak, že sa stali z hľadiska stanovenia budúceho vývozného správania nespoľahlivými.
(39)
S cieľom preskúmať, či boli vývozne ceny do Únie spoľahlivé, a vzhľadom na existenciu záväzkov sa vývozné ceny pre trh Únie analyzovali vo vzťahu k MDC stanovenej v rámci záväzkov. V skutočnosti bolo potrebné zistiť, či vývozné ceny pre trh Únie boli stanovené na určitej úrovni najmä v dôsledku MDC stanovenej záväzkami, a teda, či boli alebo neboli trvalo udržateľné. V tejto súvislosti Komisia skúmala, či na základe váženého priemeru na úrovni jednotlivých spoločností boli vývozné ceny pre trh Únie výrazne vyššie ako MDC alebo nie. Komisia tiež skúmala, ako tieto ceny súviseli s cenami vývozu do tretích krajín.
(40)
V prípade všetkých spoločností, na ktoré sa vzťahujú záväzky, boli vývozné ceny pre trh Únie v priemere na úrovni MDC. Okrem toho, ich vývozné ceny pre trh Únie boli výrazne vyššie ako vývozné ceny do tretích krajín. V dôsledku toho je veľmi pravdepodobné, že v prípade neexistencie záväzkov by sa vývozné ceny pre trh Únie približovali k úrovni vývozných cien do iných tretích krajín.
(41)
Vývozné ceny spoločností, na ktoré sa vzťahujú záväzky, pre trh Únie počas RIP sa teda považovali za ovplyvnené záväzkami, a preto nedostatočne spoľahlivé na to, aby sa v rámci preskúmania pred uplynutím platnosti použili na stanovenie, či dumping bude pokračovať.
(42)
Vzhľadom na neexistenciu spoľahlivej vývoznej ceny týchto čínskych vyvážajúcich výrobcov, z dôvodu existencie záväzkov v tomto prípade, Komisia uvažovala o ďalšej možnosti stanovenia vývoznej ceny na účely posúdenia, či je pravdepodobné, že dumping bude pokračovať. Keďže spolupracujúci vyvážajúci výrobcovia predávali kyselinu citrónovú na svetovom trhu, Komisia skúmala, či boli vývozné ceny skutočne zaplatené alebo splatné všetkými tretími krajinami počas RIP dumpingové.
(43)
Komisia porovnala tieto vývozné ceny s normálnou hodnotou stanovenou v analogickej krajine (pozri odôvodnenie 26 a nasl.). Takto stanovené dumpingové rozpätia sa pohybujú v rozmedzí od 43 % do 85 %. Tieto dumpingové rozpätia sú vyššie ako tie, ktoré sa stanovili na základe vývozných cien pre trh Únie počas RIP (pozri odôvodnenie 36).
3.2.2. Výrobná kapacita a spotreba v dotknutej krajine
(44)
V žiadosti o preskúmanie žiadatelia odhadli, že voľná kapacita na výrobu kyseliny citrónovej v ČĽR je vyššia ako celkový ročný dopyt EÚ po kyseline citrónovej. Celková kapacita na výrobu kyseliny citrónovej sa odhadovala na 1 800 000 ton. Komisia sa domnieva, že žiadatelia voľnú kapacitu nadhodnotili.
(45)
Prešetrovanie však ukázalo, že čínski vyvážajúci výrobcovia skutočne majú značnú voľnú kapacitu. Voľná kapacita spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov v ČĽR sa pohybuje približne vo výške 192 000 ton, čo predstavuje približne 41 % spotreby EÚ.
(46)
Okrem toho, v štúdii venovanej tomuto odvetviu - IHS Chemical Economics Handbook (8) - na ktorú sa počas prešetrovania odvolávali rôzne strany - sa odhaduje, že celková ročná kapacita v ČĽR sa v roku 2012 pohybovala na úrovni niekoľkokrát presahujúcej celkovú spotrebu na trhu Únie. ČĽR predstavovala „59 % svetovej výroby v roku 2012; zároveň v roku 2012 predstavovala 69 % svetovej kapacity, 74 % svetového vývozu a 12 % svetovej spotreby.“ (9) Z týchto údajov vyplýva, že ČĽR má celkovo významnú výrobnú kapacitu.
(47)
Hoci sa očakáva, že spotreba v ČĽR porastie, podľa IHS Chemical Economics Handbook sa odhaduje, že celková ročná spotreba Číny bude omnoho nižšia ako spotreba na trhu Únie. Rast do roku 2018 nepresiahne súčasnú spotrebu v Únii.
(48)
Tieto údaje potvrdzujú, že čínska výroba a kapacita sú určené hlavne na vývoz.
3.2.3. Vzťah medzi cenami v Únii a v dotknutej krajine
(49)
Podľa údajov o cenách kyseliny citrónovej získaných počas prešetrovania boli čínske domáce ceny približne o 48 % nižšie ako ceny na trhu Únie ako celku.
(50)
Trh Únie preto zostáva z hľadiska vývozu čínskych vyvážajúcich výrobcov príťažlivý.
3.2.4. Vzťah medzi cenami pri vývoze do tretích krajín a cenami na trhu Únie
(51)
Počas RIP boli ceny pre trhy tretích krajín v priemere o 40 % nižšie ako ceny pre trh Únie.
(52)
Čínski vývozcovia majú silný cenový stimul na presmerovanie svojho vývozu do Únie v prípade, že by sa opatrenia zrušili.
(53)
Tento záver ďalej potvrdzuje úroveň cien vývozu do Únie zo strany spoločnosti Laiwu, ako aj cenový rozdiel medzi cenami spoločnosti Laiwu účtovanými pri vývoze do Únie a do tretích krajín.
(54)
Uvedený záver tiež podporujú nízke ceny vývozu do Únie uskutočňovaného v obmedzenom množstve vyvážajúcimi výrobcami, ktorí nespolupracovali pri tomto prešetrovaní.
3.2.5. Záver o pravdepodobnosti pokračovania dumpingu
(55)
Celková výrobná kapacita (vrátane voľnej kapacity) v ČĽR v porovnaní s veľkosťou trhu Únie naznačuje, že vývoz do Únie by sa v prípade zrušenia opatrení pravdepodobne zvýšil. Tento vývoz by sa pravdepodobne naďalej uskutočňoval za výrazne dumpingové ceny.
(56)
Po zverejnení zainteresované strany spochybnili zistenia, že ceny pre trh EÚ založené na MDC v uplynulých rokoch sú neudržateľné, a preto by výrazne klesli, alebo by sa dokonca priblížili k úrovni cien vývozu do tretích krajín. Takisto spochybnili, že by v prípade neobnovenia opatrení bolo pravdepodobné, že sa objem čínskeho vývozu, ktorý je stabilný, zvýši a bude sa naďalej uskutočňovať za dumpingové ceny. Prešetrovaním sa však jednoznačne zistilo, že dumping pokračuje aj na základe vývozných cien, ktoré sa považujú za nespoľahlivé, pretože sú zvýšené prostredníctvom MDC stanovenej v rámci záväzkov. Zistilo sa, že tieto ceny sú v prípade všetkých vyvážajúcich výrobcov, na ktorých sa vzťahujú záväzky, podstatne vyššie než vývozné ceny pre iné trhy. Takíto vyvážajúci výrobcovia obvykle vyvážajú za ceny nižšie, ako sú ceny pre trh EÚ. Okrem toho je potrebné pripomenúť, že v rámci pôvodného prešetrovania sa zistilo, že dumpingový dovoz za nízke ceny z ČĽR do Únie sa v období medzi rokom 2004 a dvanástimi mesiacmi končiacimi v júni 2007 (pôvodné obdobie prešetrovania) zvýšil o 37 % (10). Všetky tieto prvky spolu so značnou voľnou kapacitou v ČĽR, ktorá nebola spochybnená, jednoznačne podporujú zistenie, že v prípade zrušenia opatrení by vývoz do Únie pravdepodobne ďalej pokračoval za dumpingové ceny a vo zvýšenom objeme.
3.3. Čiastočné priebežné preskúmanie obmedzené na dumping v prípade spoločnosti Laiwu
3.3.1. Normálna hodnota
3.3.1.1. Trhovohospodárske zaobchádzanie (ďalej len „THZ“)
(57)
Komisia podľa článku 2 ods. 7 písm. b) základného nariadenia zisťovala, či by normálnu hodnotu bolo možné stanoviť v súlade s článkom 2 ods. 1 až 6 základného nariadenia, keby spoločnosť Laiwu spĺňala kritériá stanovené v článku 2 ods. 7 písm. c) základného nariadenia, a preto by jej mohlo byť udelené THZ.
(58)
Len pre lepší prehľad uvádzame zhrnutie týchto kritérií:
-
obchodné rozhodnutia a náklady sa stanovujú v odozve na signály trhu a bez podstatných zásahov štátu; a náklady na hlavné vstupy v podstatnej miere odrážajú trhové hodnoty,
-
firmy majú jeden prehľadný súbor základných účtovných záznamov, ktoré sú nezávisle preverované v súlade s medzinárodnými účtovnými štandardmi a ktoré sa používajú na všetky účely,
-
neexistujú žiadne výrazné narušenia pretrvávajúce z bývalého systému netrhového hospodárstva,
-
zákony o konkurze a o vlastníctve majetku zabezpečujú právnu istotu a stabilitu a
-
prepočty výmenných kurzov sa uskutočňujú podľa trhových sadzieb.
(59)
Na účely určenia, či sú splnené kritériá stanovené v článku 2 ods. 7 písm. c) základného nariadenia, Komisia požiadala spoločnosť Laiwu, aby vyplnila formulár žiadosti o THZ. Spoločnosť Laiwu odpovedala v stanovenej lehote. Komisia overila predložené informácie v priestoroch spoločnosti Laiwu.
(60)
Komisia zistila, že spoločnosť Laiwu nespĺňa kritériá 2 a 3 na poskytnutie THZ stanovené v článku 2 ods. 7 písm. c) základného nariadenia.
(61)
Pokiaľ ide o kritérium 2, spoločnosť nepreukázala, že vedie úplný súbor účtov v súlade s medzinárodnými účtovnými štandardmi. Okrem toho, v jej záznamoch chýbajú podporné listinné dôkazy svedčiace o tom, že jej účty sú presné a úplné. Spoločnosti chýbali doklady odôvodňujúce niektoré záznamy v jej účtoch. Navyše, jej účtovné závierky neobsahovali výkaz zmien vlastného imania za určité obdobia. Tieto nedostatky predstavujú porušenie zásady verného obrazu účtovných informácií a finančných výkazov a, čo je ešte dôležitejšie, audítor si ich nevšimol. V dôsledku toho ani vedenie záznamov, ani audit neboli uskutočnené v súlade s medzinárodnými účtovnými štandardmi.
(62)
Spoločnosť Laiwu tvrdila, že jej účtovné záznamy sú dostatočne jasné a zodpovedajú tak čínskym všeobecne uznávaným účtovným zásadám. Spoločnosť ďalej tvrdila, že nezrovnalosti uvedené v informačnom dokumente o THZ nemali vplyv na spoľahlivosť jej účtov. Spoločnosť sa domnievala, že požiadavky na vedenie účtovníctva by sa mali chápať v zmysle ich cieľa (napr. chrániť investorov).
(63)
Komisia poznamenáva, že v článku 2 ods. 7 písm. c) druhej zarážke základného nariadenia sa stanovuje, že spoločnosti by mali mať jeden prehľadný súbor základných účtovných záznamov, ktoré sú nezávisle preverované v súlade s medzinárodnými účtovnými štandardmi. Ide skutočne o formálnu požiadavku. Na rozdiel od toho, čo tvrdí táto spoločnosť, musia byť účty v súlade s medzinárodnými účtovnými štandardmi, bez ohľadu na postavenie spoločnosti stanovené vo vnútroštátnych právnych predpisoch v oblasti účtovníctva.
(64)
Komisia sa ďalej domnieva, že účty spoločnosti Laiwu neboli vedené v súlade s čínskymi účtovnými predpismi, pretože audítor sa nevyjadril k ich porušeniu uvedenému v odôvodnení 61.
(65)
Na základe uvedených skutočností sa tieto tvrdenia museli zamietnuť.
(66)
Pokiaľ ide o kritérium 3, spoločnosť nepreukázala, že nebola vystavená závažným narušeniam preneseným zo systému netrhového hospodárstva. Konkrétnejšie, spoločnosť ako „podnik s vyspelými a novými technológiami“ využíva výhody zvýhodneného režimu dane z príjmu právnických osôb, ktorý významne ovplyvňuje jej finančnú situáciu.
(67)
Spoločnosť Laiwu tvrdila, že zvýhodnený daňový režim sa v rámci kritéria 3 na poskytnutie THZ posudzovať nemá, pretože predstavuje formu dotácie.
(68)
Komisia konštatuje, že cieľom posúdenia na základe kritéria 3 na poskytnutie THZ je zistiť, či sú výrobcovia vystavení závažným narušeniam preneseným z bývalého systému netrhového hospodárstva.
(69)
Štátna pomoc, ktorú spoločnosť Laiwu dostáva vo forme preferenčnej sadzby dane predstavuje pomoc trvalého charakteru podľa článku 28 zákona o dani z príjmu právnických osôb prijatého v roku 2007. Táto finančná pomoc bola zavedená podľa preambuly ústavy ČĽR, podľa ktorej „Strana musí zachovať a zlepšiť základný hospodársky systém, v ktorom dominantnú úlohu zohráva verejné vlastníctvo a rôzne hospodárske sektory sa rozvíjajú bok po boku …“.
(70)
Jedným z cieľov tejto finančnej pomoci je prilákať kapitál za zvýhodnené sadzby. To spôsobuje narušenie na kapitálových trhoch. Skutočne, systém dane z príjmu, ktorý zvýhodňuje niektoré spoločnosti, ktoré vláda považuje za strategické, naznačuje, že daňový systém nie je systémom v rámci trhového hospodárstva, ale je naďalej do veľkej miery ovplyvnený štátnym plánovaním, čo je charakteristickou vlastnosťou systému netrhového hospodárstva. Komisia sa domnieva, že narušenia, ako sú zníženia dane, sú tiež významné, keďže menia výšku zisku pred zdanením, ktorý musí spoločnosť dosiahnuť, aby bola pre investorov príťažlivá.
(71)
Na základe uvedených skutočností sa tieto tvrdenia museli zamietnuť.
(72)
Komisia výsledky prešetrovania v súvislosti s THZ oznámila spoločnosti Laiwu, orgánom ČĽR a žiadateľom. Komisia ich vyzvala, aby predložili pripomienky a požiadali o vypočutie. Neboli doručené žiadne pripomienky, na základe ktorých by bolo potrebné zmeniť predbežné zistenia Komisie.
(73)
Spoločnosť Laiwu tvrdila, že Komisia navrhla zamietnuť THZ z iných dôvodov, ako boli tie, ktoré viedli k začatiu prešetrovania. Podľa názoru spoločnosti mala Komisia obmedziť posudzovanie THZ na kritérium 1 na poskytnutie THZ.
(74)
Po prvé, je potrebné poznamenať, že v článku 2 ods. 7 písm. c) je uvedených päť kumulatívnych kritérií, ktoré musia byť splnené súčasne, aby mohlo byť udelené THZ. Okrem toho, dôkazné bremeno nesie spoločnosť, ktorá o THZ žiada.
(75)
Okrem toho, v bode 5.2 oznámenia o začatí konania (11) sa uvádzajú dôvody na začatie konania, ktoré sa týkajú zvýšenia výrobnej kapacity spoločnosti Laiwu a rozšíreného sortimentu výrobkov, ktoré predáva. V oznámení o začatí konania sa v žiadnom prípade prešetrovanie neobmedzuje na posúdenie kritéria 1 na poskytnutie THZ. Ďalej, dôkazy prima facie sa posudzujú samostatne s cieľom odôvodniť začatie prešetrovania. Posúdenie THZ podľa článku 2 ods. 7 základného nariadenia je úplným preskúmaním skutočnosti, či určitý výrobca pôsobí v podmienkach trhového hospodárstva, ako je stanovené v bode 6.1.1.2 oznámenia o začatí konania.
(76)
A napokon, Komisia poznamenáva, že spoločnosť Laiwu predložila formulár žiadosti o THZ, pričom tvrdila, že spĺňa všetkých päť kritérií na poskytnutie THZ. Na základe príslušných ustanovení základného nariadenia, spoločnosť, ktorá sa uchádza o THZ, musí úspešne preukázať, že pôsobí v podmienkach trhového hospodárstva, t. j. dôkazné bremeno, pokiaľ ide o náležité odôvodnenie žiadosti o THZ dostatočnými dôkazmi, nesie spoločnosť. Tvrdenie spoločnosti Laiwu sa preto zamietlo.
(77)
Po poskytnutí informácií o svojej analýze žiadosti o THZ členským štátom v súlade s článkom 2 ods. 7 písm. c) Komisia informovala zainteresované strany o konečnom určení týkajúcom sa THZ.
3.3.1.2. Analogická krajina
(78)
Podľa článku 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia sa normálna hodnota pre spoločnosť Laiwu stanovila na základe ceny v tretej krajine s trhovým hospodárstvom. Na tento účel Komisia vybrala tretiu krajinu s trhovým hospodárstvom - Kanadu (pozri odôvodnenie 26 a nasl.).
(79)
Komisia stanovila normálnu hodnotu na základe predaja na domácom trhu neprepojeným zákazníkom kanadského výrobcu.
3.3.2. Vývozná cena
(80)
Komisia v súlade s článkom 2 ods. 8 základného nariadenia stanovila vývoznú cenu na základe vývozných cien skutočne zaplatených alebo splatných nezávislými zákazníkmi v Únii.
3.3.3. Porovnanie
(81)
Komisia porovnala normálnu hodnotu a vývoznú cenu na základe cien zo závodu.
(82)
V prípade, že to bolo odôvodnené potrebou zabezpečiť spravodlivé porovnanie, Komisia v súlade s článkom 2 ods. 10 základného nariadenia upravila normálnu hodnotu a/alebo vývoznú cenu s cieľom zohľadniť rozdiely, ktoré ovplyvňujú ceny a porovnateľnosť cien. Úpravy sa robili vzhľadom na náklady na dopravu, poistenie, manipuláciu, nakládku a pomocné náklady, náklady na balenie, úvery a provízie.
3.3.4. Dumpingové rozpätie
(83)
Komisia v súlade s článkom 2 ods. 11 a 12 základného nariadenia porovnala váženú priemernú normálnu hodnotu každého druhu podobného výrobku v analogickej krajine s váženou priemernou vývoznou cenou zodpovedajúceho druhu príslušného výrobku.
(84)
Na tomto základe je vážené priemerné dumpingové rozpätie pre spoločnosť Laiwu, vyjadrené ako percentuálny podiel ceny CIF na hranici Únie, clo nezaplatené, 37,8 %.
3.3.5. Trvalý charakter zmenených okolností
(85)
V súlade s článkom 11 ods. 3 základného nariadenia Komisia analyzovala, či by sa zmena okolností, pokiaľ ide o dumping, mohla odôvodnene považovať za zmenu, ktorá má trvalý charakter.
(86)
Skutočnosť, že spoločnosť Laiwu rozšírila svoje pôsobenie tak, že sa z najmenšieho vyvážajúceho výrobcu do EÚ stala najväčším, sa považuje za zmenu trvalého charakteru. Spoločnosť vo vyplnenom dotazníku skutočne potvrdila, že zachová svoj objem vývozu a že nezmení svoj model vývozu.
4. UJMA
4.1. Vymedzenie výrobného odvetvia Únie a výroby v Únii
(87)
Podobný výrobok vyrábali počas RIP dvaja výrobcovia z Únie. Títo výrobcovia predstavujú „výrobné odvetvie Únie“ v zmysle článku 4 ods. 1 základného nariadenia.
(88)
Keďže výrobné odvetvie Únie tvoria iba dvaja výrobcovia, všetky číselné údaje týkajúce sa citlivých informácií sa z dôvodu dôvernosti museli indexovať alebo uviesť ako rozpätie.
4.2. Spotreba v Únii
(89)
Komisia stanovila spotrebu v Únii tak, že objem predaja, ktorý výrobné odvetvie Únie dosiahlo na trhu Únie, pripočítala k objemu dovozu z ČĽR a ďalších tretích krajín, na základe údajov Eurostatu a vyplnených dotazníkov.
(90)
Spotreba v Únii sa vyvíjala takto:
Tabuľka 1
Spotreba v Únii
2010
2011
2012
RIP
Spotreba (rozpätia)
450 000 - 500 000
430 000 - 480 000
470 000 - 520 000
450 000 - 500 000
Index
100
95
105
101
Zdroj: Vyplnené dotazníky a Eurostat
(91)
Počas posudzovaného obdobia sa spotreba v Únii pohybovala v rozpätí +/- 5 %. Zmeny však počas celého posudzovaného obdobia nevykazovali jasný trend.
4.3. Dovoz z dotknutej krajiny
4.3.1. Objem dovozu z dotknutej krajiny a podiel dovozu z dotknutej krajiny na trhu
(92)
Komisia stanovila objem dovozu na základe údajov Eurostatu. Podiel dovozu na trhu bol stanovený na základe spotreby v Únii, ako sa uvádza v odôvodnení 88 a nasl.
(93)
Dovoz z dotknutej krajiny do Únie sa vyvíjal takto:
Tabuľka 2
Objem dovozu a jeho podiel na trhu
2010
2011
2012
RIP
Objem dovozu z dotknutej krajiny
202 391
176 451
206 222
183 026
Index
100
87
102
90
Podiel na trhu (rozpätie)
40 % - 45 %
36 % - 41 %
38 % - 43 %
35 % - 40 %
Podiel na trhu - Index
100
92
97
90
Zdroj: Eurostat
(94)
Objem dovozu počas posudzovaného obdobia kolísal. Zdá sa, že jeho kolísanie do určitej miery sledovalo trend spotreby v Únii. V roku 2011, keď bola spotreba nízka, bol objem čínskeho dovozu na najnižšej úrovni. V roku 2012, keď spotreba dosiahla vrchol, dosiahol svoju najvyššiu úroveň aj čínsky dovoz.
(95)
Čínsky dovoz nesledoval tento trend iba počas RIP, keď bol napriek porovnateľnej spotrebe v Únii približne o 10 % nižší ako v roku 2010. Napriek tomuto zníženiu si čínsky dovoz počas celého posudzovaného obdobia naďalej zachoval značný podiel na trhu Únie vo výške 35 % - 45 %.
4.3.2. Ceny dovozu z dotknutej krajiny a cenové podhodnotenie
(96)
Komisia stanovila ceny dovozu na základe údajov Eurostatu. Priemerná cena dovozu z dotknutej krajiny do Únie sa vyvíjala takto:
Tabuľka 3
Dovozné ceny
(EUR/tona)
2010
2011
2012
RIP
ČĽR
806
938
1 000
933
Index
100
116
124
116
Zdroj: Eurostat
(97)
Dovozné ceny kyseliny citrónovej z Číny sa v období rokov 2010 až 2012 zvýšili o 24 %, a následne klesli o 8 percentuálnych bodov medzi rokom 2012 a RIP. V priebehu posudzovaného obdobia tieto ceny sledovali vývoj cien surovín, ako napríklad kukurice.
(98)
Po zverejnení jedna zainteresovaná strana spochybnila presnosť údajov Eurostatu bez toho, aby na podporu svojho tvrdenia poskytla dostatočné dôkazy. Toto tvrdenie preto nebolo možné prijať.
(99)
Komisia stanovila cenové podhodnotenie počas RIP tak, že porovnala:
1.
vážené priemerné predajné ceny jednotlivých druhov výrobku vyrábaných výrobcami z Únie, účtované neprepojeným zákazníkom na trhu Únie, upravené na úroveň cien zo závodu; a
2.
zodpovedajúce vážené priemerné ceny jednotlivých druhov výrobku dovezených spolupracujúcimi čínskymi vyvážajúcimi výrobcami a účtované prvému nezávislému zákazníkovi, stanovené na základe cien CIF (náklady, poistenie a prepravné) s príslušnými úpravami zohľadňujúcimi bežné clo a dovozné náklady.
(100)
V prípade vyvážajúcich výrobcov, ktorí nie sú stranou záväzku uvedeného v odôvodnení 2, sa pri porovnaní použila cena účtovaná prvému nezávislému zákazníkovi v Únii. V prípade vyvážajúcich výrobcov, ktorí sú stranami záväzku, nemohli byť použité ceny účtované prvému nezávislému zákazníkovi v Únii, pretože boli ovplyvnené podmienkami záväzku. U týchto vývozcov sa cenové podhodnotenie stanovilo na základe ceny účtovanej prvému nezávislému zákazníkovi v tretích krajinách.
(101)
Po zverejnení zainteresované strany tvrdili, že aj v prípade strán, na ktoré sa nevzťahuje záväzok, mala byť na stanovenie podhodnotenia použitá cena účtovaná prvému nezávislému zákazníkovi v tretích krajinách. Prešetrovanie však ukázalo, že strany, na ktoré sa nevzťahuje záväzok, účtovali výrazne nižšie ceny, ako sú ceny účtované stranami, na ktoré sa záväzok vzťahuje. To naznačuje, že ich ceny nie sú ovplyvňované záväzkom, a preto sa môžu použiť na stanovenie podhodnotenia.
(102)
Cenové porovnanie sa vykonalo podľa jednotlivých druhov výrobku pre transakcie na rovnakej úrovni obchodu, v prípade potreby s náležitými úpravami zohľadňujúcimi provízie a odstraňovanie hrudiek.
(103)
Zainteresované strany po zverejnení tvrdili, že úprava zohľadňujúca odstraňovanie hrudiek už nie je odôvodnená, pretože z čínskej kyseliny citrónovej už nie je potrebné odstraňovať hrudky. Prešetrovaním sa však preukázalo, že hoci odstraňovanie hrudiek nie je vždy potrebné, stále existujú prípady, keď to potrebné je, na základe čoho je táto úprava odôvodnená.
(104)
V prípade nespolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov nemohlo byť cenové podhodnotenie stanovené použitím cien podľa druhu výrobku, keďže tieto informácie neboli k dispozícii. V prípade výrobcov z Únie a nespolupracujúcich čínskych vyvážajúcich výrobcov sa preto cenové podhodnotenie stanovilo porovnaním celkových vážených priemerných predajných cien.
(105)
Výsledok porovnania sa vyjadril ako percentuálny podiel obratu výrobcov z Únie počas RIP. Vyplynulo z neho celkové vážené priemerné rozpätie podhodnotenia medzi 20 % a 45 %.
4.4. Hospodárska situácia výrobného odvetvia Únie
4.4.1. Všeobecná poznámka
(106)
V súlade s článkom 3 ods. 5 základného nariadenia zahŕňalo skúmanie vplyvu dumpingového dovozu na výrobné odvetvie Únie hodnotenie všetkých hospodárskych ukazovateľov, ktoré mali počas posudzovaného obdobia vplyv na stav výrobného odvetvia Únie.
4.4.2. Výroba, výrobná kapacita a využitie kapacity
(107)
Celková výroba v Únii, výrobná kapacita a využitie kapacity sa v posudzovanom období vyvíjali takto:
Tabuľka 4
Výroba, výrobná kapacita a využitie kapacity
2010
2011
2012
RIP
Objem výroby v tonách (rozpätia)
270 000 - 300 000
290 000 - 320 000
300 000 - 330 000
300 000 - 330 000
Index
100
106
108
107
Výrobná kapacita v tonách (rozpätia)
300 000 - 350 000
300 000 - 350 000
300 000 - 350 000
300 000 - 350 000
Index
100
101
101
101
Využitie kapacity - index
100
105
106
106
Zdroj: Vyplnené dotazníky
(108)
Objem výroby sa počas posudzovaného obdobia vyvíjal pozitívne. V rokoch 2010 až 2011 sa zvýšil o 6 %, pričom v nasledujúcich obdobiach došlo k menším zmenám.
(109)
Keďže výrobná kapacita zostala takmer nezmenená, využitie kapacity odrážalo vývoj objemu výroby. V rokoch 2010 až 2011 sa využitie kapacity značne zvýšilo (o 5 %), pričom v nasledujúcich obdobiach sa takmer nezmenilo.
4.4.3. Objem predaja a podiel na trhu
(110)
Objem predaja výrobného odvetvia Únie a jeho podiel na trhu sa v posudzovanom období vyvíjali takto:
Tabuľka 5
Objem predaja a podiel na trhu
2010
2011
2012
RIP
Celkový objem predaja na trhu Únie - index
100
108
108
108
Podiel na trhu - index
100
111
102
107
Zdroj: Vyplnené dotazníky
(111)
Výrobnému odvetviu Únie sa v období rokov 2010 až 2011 podarilo zvýšiť objem svojho predaja o 8 %. Následne zostal objem predaja na rovnakej úrovni až do RIP.
(112)
Podiel na trhu sa vyvíjal podobným spôsobom, pričom počas posudzovaného obdobia sa zvýšil o 7 %. V rokoch 2011 a 2012 bol podiel na trhu ovplyvnený aj výkyvmi spotreby v Únii, ktoré sú opísané v odôvodnení 91.
4.4.4. Rast
(113)
Výrobnému odvetviu Únie sa podarilo zvýšiť objem predaja o 8 % a svoj podiel na trhu o 7 %. Objem výroby sa zároveň zvýšil podobným spôsobom. Výrobné odvetvie Únie bolo preto schopné využiť príležitosti na rast zvýšením svojho podielu na pomerne stabilnom trhu.
4.4.5. Zamestnanosť a produktivita
(114)
Zamestnanosť a produktivita sa počas posudzovaného obdobia vyvíjali takto:
Tabuľka 6
Zamestnanosť a produktivita
2010
2011
2012
RIP
Počet zamestnancov - index
100
101
105
106
Produktivita (tona/zamestnanec) - index
100
105
102
101
Zdroj: Vyplnené dotazníky
(115)
Zamestnanosť sa počas posudzovaného obdobia vyvíjala priaznivo, pričom sa zvýšila o 6 %. Produktivita na zamestnanca zároveň zostala počas celého posudzovaného obdobia pomerne stabilná.
4.4.6. Veľkosť dumpingového rozpätia a zotavenie z minulého dumpingu
(116)
Zistené dumpingové rozpätia boli značne nad úrovňou de minimis. Vplyv rozsahu skutočných dumpingových rozpätí na výrobné odvetvie Únie bol však zmiernený, keďže úroveň cien mnohých čínskych vyvážajúcich výrobcov bola ovplyvnená záväzkom. V prípade ostatných vyvážajúcich výrobcov bol poškodzujúci účinok vykompenzovaný vplyvom ciel. Preto možno dospieť k záveru, že výrobné odvetvie Únie sa zotavilo z ujmy spôsobenej minulým dumpingom zo strany čínskych vyvážajúcich výrobcov.
4.4.7. Ceny a faktory ovplyvňujúce ceny
(117)
Priemerné vážené jednotkové predajné ceny výrobcov z Únie účtované neprepojeným zákazníkom v Únii sa v posudzovanom období vyvíjali takto:
Tabuľka 7
Predajné ceny v Únii
2010
2011
2012
RIP
Jednotková predajná cena v Únii (EUR/tona) - rozpätia
1 000 - 1 150
1 050 - 1 200
1 150 - 1 300
1 150 - 1 300
Index
100
103
113
115
Jednotkové výrobné náklady (EUR/tona) - rozpätia
750 - 900
850 - 1 000
850 - 1 000
850 - 1 000
Index
100
113
111
115
Zdroj: Vyplnené dotazníky
(118)
Vážené priemerné jednotkové výrobné náklady sa v rokoch 2010 až 2011 zvýšili o 13 %, a následne sa v čase do RIP zvýšili o ďalšie 2 percentuálne body.
(119)
Predajné ceny sa vyvíjali podobným spôsobom, ale s oneskorením približne 1 rok. Výrobné odvetvie Únie bolo schopné úplne preniesť zvýšenie svojich nákladov, ktoré mu vznikli v roku 2011, na svojich zákazníkov až v roku 2012. To malo za následok nižšiu ziskovosť v roku 2011, ako sa uvádza v odôvodnení 120 a nasl.
4.4.8. Náklady práce
(120)
Priemerné náklady práce výrobcov z Únie sa v posudzovanom období vyvíjali takto:
Tabuľka 8
Priemerné náklady práce na zamestnanca
2010
2011
2012
RIP
Priemerná mzda na zamestnanca - index
100
103
114
118
Zdroj: Vyplnené dotazníky
(121)
Priemerné náklady práce na zamestnanca sa zvýšili celkovo o 18 %, hlavne v dôsledku značného nárastu o 11 percentuálnych bodov, ku ktorému došlo v období rokov 2011 až 2012.
4.4.9. Zásoby
(122)
Úroveň zásob výrobcov z Únie sa počas posudzovaného obdobia vyvíjala takto:
Tabuľka 9
Zásoby
2010
2011
2012
RIP
Konečné zásoby v tonách (rozpätia)
14 000 - 16 000
14 000 - 16 000
17 000 - 19 000
22 000 - 24 000
Index
100
101
121
155
Zdroj: Vyplnené dotazníky
(123)
Konečný stav zásob výrobcov z Únie sa počas posudzovaného obdobia značne zvýšil. Vyššiu úroveň zásob na konci RIP ovplyvňujú sezónne faktory. Zatiaľ čo v iných obdobiach sa zohľadňuje konečný stav zásob na konci mesiaca december, v prípade konca RIP sa zohľadňuje na konci júna, tesne pred obdobím pomerne vysokého dopytu v dôsledku zvýšenej spotreby nápojov a pomerne nízkej výroby z dôvodu blížiacich sa letných prázdnin. Je preto normálne, že v tomto období roka je úroveň zásob trochu vyššia.
4.4.10. Ziskovosť, peňažný tok, investície, návratnosť investícií a schopnosť získavať kapitál
(124)
Ziskovosť, peňažný tok, investície a návratnosť investícií výrobcov z Únie sa počas posudzovaného obdobia vyvíjali takto:
Tabuľka 10
Ziskovosť, peňažný tok, investície a návratnosť investícií
2010
2011
2012
RIP
Ziskovosť predaja v Únii neprepojeným zákazníkom (rozpätie)
12 % - 17 %
7 % - 12 %
12 % - 17 %
12 % - 17 %
Index
100
69
103
103
Peňažný tok - index
100
50
86
80
Investície - index
100
162
123
106
Návratnosť investícií - rozpätie
30 % - 40 %
15 % - 25 %
25 % - 35 %
25 % - 35 %
Index
100
59
93
90
Zdroj: Vyplnené dotazníky
(125)
Komisia stanovila ziskovosť výrobcov z Únie vyjadrením čistého zisku pred zdanením z predaja podobného výrobku neprepojeným zákazníkom v Únii ako percentuálneho podielu obratu z tohto predaja. Počas takmer celého posudzovaného obdobia bol na stabilnej úrovni. Ziskovosť dosiahnutá výrobným odvetvím Únie bola počas celého posudzovaného obdobia nad úrovňou cieľového zisku stanoveného v pôvodnom prešetrovaní.
(126)
Čistý peňažný tok predstavuje schopnosť výrobcov z Únie samostatne financovať svoje činnosti. Jeho vývoj zostal počas celého posudzovaného obdobia na uspokojivej úrovni.
(127)
Návratnosť investícií predstavuje zisk v percentách z čistej účtovnej hodnoty investícií. Jej vývoj do značnej miery odrážal vývoj ziskovosti, pričom počas takmer celého posudzovaného obdobia zostal na uspokojivej úrovni.
(128)
Žiadny z výrobcov z Únie nehlásil počas posudzovaného obdobia ťažkosti so získavaním kapitálu.
4.4.11. Záver o ujme
(129)
Väčšina ukazovateľov ujmy, ako je výroba, využitie kapacity, objem predaja, zamestnanosť, náklady práce a predajné ceny sa vyvíjala pozitívne. Zatiaľ čo vývoj finančných ukazovateľov, ako je ziskovosť, peňažný tok a návratnosť investícií vykazoval zmiešaný trend, absolútne úrovne sú uspokojivé a nevykazujú znaky ujmy.
(130)
Vzhľadom na uvedené skutočnosti dospela Komisia k záveru, že výrobné odvetvie Únie sa z ujmy spôsobenej minulým dumpingom zotavilo a nie je mu spôsobovaná značná ujma v zmysle článku 3 ods. 5 základného nariadenia.
4.5. Pravdepodobnosť opätovného výskytu ujmy
(131)
Uvedené trendy týkajúce sa cien a objemov dovozu príslušného výrobku z Číny ukazujú, že hoci si čínski vývozcovia zachovali značnú prítomnosť na trhu Únie, platné opatrenia (clo a záväzky) viedli k zvýšeniu cien a poklesu objemov. Najväčší prospech z tohto vývoja malo výrobné odvetvie Únie, keďže prítomnosť ostatných tretích krajín na trhu zostala pomerne obmedzená. Z toho vyplynulo, že ujma sa odstránila najmä vďaka existencii platných opatrení.
(132)
Ako sa uvádza v odôvodnení 45, vyvážajúci výrobcovia v ČĽR majú voľnú kapacitu na veľmi rýchle zvýšenie svojho vývozu. Okrem toho, vzhľadom na lukratívnejšie ceny na trhu EÚ v porovnaní s väčšinou trhov tretích krajín je pravdepodobné, že významné množstvá, ktoré sa v súčasnosti vyvážajú do týchto krajín, by sa v prípade, že by sa nechala uplynúť platnosť predmetných antidumpingových opatrení, mohli takisto presmerovať na trh EÚ.
(133)
Okrem toho, hlavné medzinárodné trhy, ako sú USA, Brazília, Thajsko a Ukrajina, uložili na čínsku kyselinu citrónovú antidumpingové clá. Pre čínskych vyvážajúcich výrobcov bude preto ťažšie predávať na týchto trhoch než na nechránenom trhu EÚ, v prípade že by sa nechala uplynúť platnosť predmetných antidumpingových opatrení.
(134)
Okrem toho, úrovne cien čínskych vyvážajúcich výrobcov, na ktorých sa nevzťahujú záväzky, výrazne podhodnocujú ceny výrobného odvetvia EÚ, a to o 20 % - 45 %. Podobne, ceny účtované vyvážajúcimi výrobcami, na ktorých sa vzťahujú záväzky, na trhoch tretích krajín podhodnocujú ceny výrobného odvetvia Únie o 20 % - 39 %. To ukazuje cenové úrovne, s ktorými by čínski vyvážajúci výrobcovia v prípade neexistencie opatrení pravdepodobne vstúpili na trh Únie.
(135)
Pravdepodobnosť vstupu lacného čínskeho vývozu v prípade neexistencie opatrení potvrdzujú mnohé antidumpingové prešetrovania týkajúce sa čínskej kyseliny citrónovej v iných krajinách uvedených v odôvodnení 133.
(136)
Čínski vyvážajúci výrobcovia majú schopnosť výrazne zvýšiť svoj už aj tak značný podiel na trhu pri cenách, ktoré výrazne podhodnocujú ceny výrobného odvetvia Únie, na úkor výrobného odvetvia Únie.
(137)
Po zverejnení zainteresované strany tvrdili, že nie je pravdepodobné, že by čínski vyvážajúci výrobcovia znížili svoje ceny na cenové úrovne prevládajúce na trhoch iných tretích krajín. Toto tvrdenie však nie je podložené skutočnosťami zistenými v prešetrovaní. Ako sa uvádza v odôvodnení 134, rozpätia podhodnotenia zistené v prípade čínskych vyvážajúcich výrobcov, na ktorých sa nevzťahujú záväzky, na trhu Únie (20 % - 45 %), sú veľmi podobné tým, ktoré boli zistené v prípade čínskych vyvážajúcich výrobcov, na ktorých sa vzťahujú záväzky, na trhoch tretích krajín (20 % - 39 %). Preto je pravdepodobné, že v prípade neexistencie opatrení by sa čínske ceny na trhu Únie priblížili k cenám účtovaným čínskymi vyvážajúcimi výrobcami inde.
(138)
Preto možno dospieť k záveru, že je pravdepodobné, že ak by sa nechala uplynúť platnosť predmetných antidumpingových opatrení, dôjde k opätovnému výskytu ujmy.
5. ZÁUJEM ÚNIE
(139)
V súlade s článkom 21 základného nariadenia Komisia skúmala, či by uloženie antidumpingových opatrení na dovoz kyseliny citrónovej s pôvodom v ČĽR bolo, na základe zistení v súčasnom preskúmaní pred uplynutím platnosti, v rozpore so záujmom Únie ako celku. Zisťovanie záujmu Únie sa zakladalo na zhodnotení všetkých príslušných záujmov vrátane záujmov výrobného odvetvia Únie, dovozcov a používateľov. Všetky zainteresované strany dostali podľa článku 21 ods. 2 základného nariadenia možnosť vyjadriť svoje stanoviská.
5.1. Záujem výrobného odvetvia Únie
(140)
Pri tomto prešetrovaní spolupracovali obaja výrobcovia z Únie, ktorí spolu predstavujú 100 % výroby Únie. Ako sa uvádza v odôvodnení 130, výrobné odvetvie Únie sa zotavilo z ujmy spôsobenej minulým dumpingom.
(141)
Platné opatrenia umožnili výrobnému odvetviu Únie zotaviť sa z minulej ujmy. Výrobné odvetvie Únie zároveň ukázalo, že jeho činnosť je životaschopná, ak nie je predmetom nekalej súťaže zo strany dumpingových dovozov.
(142)
Odstránenie opatrení by zároveň veľmi pravdepodobne viedlo k zvýšeniu nekalej súťaže zo strany dumpingového čínskeho dovozu, čo by ohrozilo pokračovanie činnosti zostávajúcich výrobcov v inak životaschopnom odvetví. Je potrebné pripomenúť, že traja výrobcovia z Únie ukončili svoju činnosť pred uložením opatrení proti dovozom z Číny.
(143)
Preto sa dospelo k záveru, že v záujme výrobného odvetvia Únie je zachovať opatrenia v platnosti.
5.2. Záujem neprepojených dovozcov
(144)
Ako sa uvádza v odôvodnení 13, šesť neprepojených dovozcov predložilo odpoveď na výber vzorky. Traja najväčší dovozcovia boli zaradení do vzorky, jeden dovozca však nakoniec neposkytol zmysluplne vyplnený dotazník. Konečná vzorka pozostávala zo zvyšných dvoch dovozcov.
(145)
Obaja dovozcovia obchodujú so širokou škálou výrobkov. Význam kyseliny citrónovej v rámci ich celkového obratu sa výrazne líši. V prípade jedného dovozcu predstavuje kyselina citrónová nepodstatnú časť celkového obratu, zatiaľ čo pre druhého dovozcu je jedným z najdôležitejších výrobkov.
(146)
Obaja dovozcovia zaradení do vzorky nie sú nevyhnutne proti platným opatreniam, poukázali však na skutočnosť, že súčasná úroveň MDC je príliš vysoká, čo vedie k značným ziskom výrobného odvetvia Únie. Títo dovozcovia preto požiadali o zníženie úrovne MDC.
5.3. Záujem používateľov
(147)
Komisia dostala šesť kompletne vyplnených dotazníkov od používateľov, najmä z chemického a farmaceutického priemyslu. Napriek tomu, že potravinársky a nápojový priemysel je zďaleka najväčším používateľom kyseliny citrónovej a predstavuje najmenej 50 % celkovej spotreby, žiadny používateľ z tohto odvetvia plne nespolupracoval.
(148)
Používatelia sa obávali o bezpečnosť dodávok. Jedna z obáv sa týkala neschopnosti výrobného odvetvia Únie v plnom rozsahu zásobovať trh Únie. Platné opatrenia však nezastavili vstup čínskeho dovozu v značných množstvách na trh Únie a umožnili mu zásobovať tú časť trhu, ktorú nemôže zásobovať výrobné odvetvie Únie.
(149)
Veľká skupina používateľov, ako je potravinársky a nápojový priemysel a farmaceutický priemysel, potrebuje kyselinu citrónovú pre svoje výrobky len okrajovo. Podľa názoru týchto používateľov nie je kyselinu citrónovú ľahké nahradiť, preto je bezpečnosť dodávok často dôležitejšia ako cena. Finančný vplyv opatrení na týchto používateľov je, vzhľadom na veľmi malý význam kyseliny citrónovej vo vzťahu k ich nákladovej štruktúre, zanedbateľný.
(150)
Pre používateľov vyrábajúcich chemické výrobky, ktorí predstavujú približne 25 % celkovej spotreby v EÚ, má kyselina citrónová len mierny význam, pričom predstavuje približne 5 % nákladov na suroviny. Podľa ich názoru by sa antidumpingové opatrenia nemali zachovať. Niektorí používatelia poukázali aj na dobrú finančnú situáciu výrobcov z EÚ. Účinok opatrení na týchto používateľov je významnejší ako v prípade potravinárskeho a nápojového priemyslu a farmaceutického priemyslu. Z informácií poskytnutých spolupracujúcimi používateľmi vyrábajúcimi chemické výrobky však vyplýva, že sa im aj napriek platným opatreniam podarilo dosiahnuť zdravý zisk. Účinok opatrení na týchto používateľov sa preto považuje za obmedzený.
(151)
Po zverejnení zainteresované strany z odvetvia výroby detergentov tvrdili, že v prípade určitých výrobkov kyselina citrónová tvorí vyšší podiel nákladov, než je uvedená priemerná hodnota vo výške 5 %. Tieto strany zároveň neposkytli žiadny dôkaz, že tento priemer sa práve v odvetví výroby detergentov líši od 5 %-nej hodnoty uvedenej pre chemický priemysel vo všeobecnosti. Preto sa usudzuje, že závery, ku ktorým sa dospelo v súvislosti s chemickým priemyslom vo všeobecnosti, sú uplatniteľné aj konkrétne v súvislosti s odvetvím výroby detergentov.
(152)
Zainteresované strany po zverejnení ďalej tvrdili, že budúci zákaz fosfátov v detergentoch pre automatické umývačky riadu povedie k zvýšeniu spotreby kyseliny citrónovej v Únii od roku 2017. Hoci je zrejmé, že fosfáty bude dovtedy potrebné nahradiť inými látkami, nie je ešte jasné, či sa nahradia kyselinou citrónovou alebo inými látkami. Strany okrem toho neposkytli žiadne konkrétne dôkazy týkajúce sa celkového vplyvu tejto zmeny.
(153)
Celkovo možno konštatovať, že pozitívny vplyv opatrení na výrobné odvetvie Únie ďaleko prevažuje obmedzený alebo zanedbateľný negatívny vplyv platných opatrení na používateľov.
5.4. Zdroje dodávok na trhu Únie
(154)
Zainteresované strany sa sťažovali na údajný nedostatok hospodárskej súťaže na trhu Únie. EÚ skutočne má už len dvoch výrobcov z Únie. Na to, aby sa pokryl dopyt používateľov v EÚ, potrebuje trh Únie dovoz, ktorý prevažne pochádza z ČĽR.
(155)
Skutočnosť, že v Únii zostali len dvaja výrobcovia, je však výsledkom dumpingových praktík čínskych vyvážajúcich výrobcov, ktoré viedli k opatreniam, ktoré sú predmetom preskúmania. V roku 2004, na začiatku posudzovaného obdobia pôvodného prešetrovania, ešte existovalo v Únii päť výrobcov, ktorí súťažili so značnými množstvami dumpingového dovozu z Číny. V nasledujúcich rokoch (2004 - 2007), keď bola Únia vystavená veľkým množstvám značne dumpingového vývozu z ČĽR, museli traja výrobcovia z Únie opustiť trh, čo viedlo k súčasnej situácii, v ktorej existujú už len dvaja výrobcovia.
(156)
Od uloženia platných opatrení sa podarilo zastaviť klesajúci trend, pokiaľ ide o počet výrobcov z Únie. Ak by čínskym vyvážajúcim výrobcom bolo umožnené obnoviť dumping v neobmedzených množstvách, výrobné odvetvie Únie by znovu začalo trpieť ujmu, vrátane straty podielu na trhu v prospech čínskeho dovozu.
(157)
Výrobcovia z Únie nemajú kapacitu na to, aby v plnej miere pokryli dopyt na trhu Únie (pozri odôvodnenie 107). Napriek existencii platných opatrení čínsky dovoz naďalej vstupoval na trh Únie v značných množstvách, pričom počas posudzovaného obdobia mal podiel na trhu v rozmedzí od 35 % do 45 %, ako je vysvetlené v odôvodnení 93.
(158)
V prípade neexistencie opatrení by jediní dvaja existujúci výrobcovia z EÚ mohli byť nútení tiež opustiť trh EÚ. Pri takom scenári by sa používatelia z EÚ stali ešte viac závislými od jediného zdroja dovozu - ČĽR -, čo by, vzhľadom na už spomínaný význam bezpečnosti dodávok, nebolo v záujme Únie.
5.5. Záver o záujme Únie
(159)
Na základe uvedených skutočností Komisia konštatovala, že neexistujú žiadne presvedčivé dôvody na vyvodenie záveru, že zachovanie opatrení na dovoz kyseliny citrónovej s pôvodom v ČĽR by nebolo v záujme Únie.
6. ANTIDUMPINGOVÉ OPATRENIA
6.1. Priebežné preskúmanie obmedzené na ujmu
(160)
Na väčšinu spolupracujúcich čínskych vyvážajúcich výrobcov sa vzťahujú záväzky uvedené v odôvodnení 2. Pri preskúmaní pred uplynutím platnosti sa v odôvodnení 41 ukázalo, že ich vývozné ceny do EÚ boli determinované týmito cenovými záväzkami, ktoré stanovujú minimálne dovozné ceny (MDC). Ich vývozné ceny sa preto nepovažovali za dostatočne spoľahlivé na to, aby sa použili na analýzu pravdepodobnosti pokračovania alebo opätovného výskytu dumpingu vzhľadom na osobitné okolnosti tohto prešetrovania. Podobne, ako je vysvetlené v odôvodnení 100, takéto vývozné ceny nemožno považovať za spoľahlivý ukazovateľ umožňujúci vyhotoviť spoľahlivý a zmysluplný výpočet podhodnotenia. Z rovnakého dôvodu nie sú tieto ceny zároveň dostatočne spoľahlivé na to, aby bolo možné vypočítať novú úroveň odstránenia ujmy.
(161)
V prípade spolupracujúceho čínskeho vyvážajúceho výrobcu, ktorý nie je stranou záväzkov, spoločnosť Laiwu, neboli vývozné ceny ovplyvnené záväzkom, a preto sa mohli použiť na určenie novej úrovne odstránenia ujmy.
6.2. Úroveň odstránenia ujmy
(162)
Na stanovenie úrovne opatrení Komisia najprv stanovila výšku cla potrebnú na zabránenie opätovnému výskytu ujmy, ktorú by utrpelo výrobné odvetvie Únie.
(163)
Ujma by sa opätovne nevyskytla, keby výrobné odvetvie Únie bolo schopné pokryť svoje výrobné náklady a dosiahnuť taký zisk pred zdanením z predaja podobného výrobku na trhu Únie, aký môže výrobné odvetvie tohto typu v tomto sektore primerane dosiahnuť za bežných podmienok hospodárskej súťaže, t. j. bez dumpingového dovozu. Ziskové rozpätie stanovené na tento účel v pôvodnom prešetrovaní bolo 6 %.
(164)
Na tomto základe Komisia vypočítala cenu podobného výrobku, ktorá nespôsobuje výrobnému odvetviu Únie ujmu, a to tak, že z predajných cien Únie odpočítala skutočné ziskové rozpätie dosiahnuté počas RIP a nahradila ho uvedeným ziskovým rozpätím vo výške 6 %.
(165)
Jedna zainteresovaná strana tvrdila, že rozpätie zisku pred zdanením vo výške 6 % je príliš nízke, keďže výsledný zisk po zdanení neposkytuje vzhľadom na značnú sadzbu dane potrebné zdroje.
(166)
V tejto súvislosti ziskové rozpätie použité na stanovenie úrovne odstránenia ujmy zodpovedá ziskovému rozpätiu v prípade neexistencie dumpingového dovozu. Táto zainteresovaná strana nepredložila žiadne argumenty, ktorými by preukázala, že ziskové rozpätie vo výške 6 %, ktoré je skutočným ziskovým rozpätím dosiahnutým výrobným odvetvím Únie pri neexistencii dumpingového dovozu a stanoveným v pôvodnom prešetrovaní, nie je na tento účel vhodné.
(167)
Komisia potom stanovila úroveň odstránenia ujmy na základe porovnania váženej priemernej dovoznej ceny spoločnosti Laiwu, stanovenej na účely výpočtov cenového podhodnotenia, s váženou priemernou cenou, ktorá nespôsobuje ujmu, účtovanou za podobný výrobok, ktorý počas RIP na trhu Únie predávali výrobcovia z Únie. Prípadný rozdiel vyplývajúci z tohto porovnania sa vyjadril ako percento váženej priemernej dovoznej hodnoty CIF.
6.3. Konečné antidumpingové opatrenia
(168)
Spoločnosti Laiwu Taihe Biochemistry Co., Ltd. by sa mali uložiť konečné antidumpingové opatrenia na dovoz príslušného výrobku v súlade s pravidlom nižšieho cla stanoveným v článku 9 ods. 4 základného nariadenia. Komisia porovnala rozpätie ujmy a dumpingové rozpätie. Sadzba cla by sa mala stanoviť na úrovni dumpingu alebo na úrovni odstránenia ujmy, podľa toho, ktorá je nižšia.
(169)
Na základe uvedených skutočností by sadzba konečného antidumpingového cla, vyjadrená ako cena CIF na hranici Únie, clo nezaplatené, mala byť takáto:
Spoločnosť
Dumpingové rozpätie
Úroveň odstránenia ujmy
Konečné antidumpingové clo
Laiwu Taihe Biochemistry Co., Ltd.
37,8 %
15,3 %
15,3 %
(170)
V rámci preskúmania pred uplynutím platnosti podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia by sa antidumpingové opatrenia uplatniteľné na dovoz kyseliny citrónovej s pôvodom v ČĽR mali zachovať. Je potrebné pripomenúť, že tieto opatrenia spočívajú v cle ad valorem s rôznymi sadzbami a záväzkami pre určité spoločnosti.
(171)
Individuálne sadzby antidumpingového cla pre jednotlivé spoločnosti vymedzené v tomto nariadení sa stanovili na základe zistení, ku ktorým sa dospelo v rámci súčasného prešetrovania. Odráža sa v nich preto situácia, ktorá sa v súvislosti s týmito spoločnosťami zistila počas tohto prešetrovania. Tieto colné sadzby sa uplatňujú výlučne na dovoz príslušného výrobku s pôvodom v dotknutej krajine, vyrábaného konkrétne uvedenými právnymi subjektmi. Na dovoz príslušného výrobku vyrábaného akoukoľvek inou spoločnosťou, ktorá sa osobitne neuvádza v normatívnej časti tohto nariadenia (vrátane subjektov prepojených s týmito osobitne uvedenými spoločnosťami), by sa mala vzťahovať colná sadzba uplatniteľná na „všetky ostatné spoločnosti“. Nemala by sa na ne vzťahovať žiadna z uvedených individuálnych sadzieb antidumpingového cla.
(172)
Spoločnosť môže požiadať o uplatnenie týchto individuálnych sadzieb antidumpingového cla, ak zmení názov alebo adresu svojho subjektu. Takáto žiadosť musí byť predložená Komisii (12). Žiadosť musí obsahovať všetky príslušné informácie na preukázanie, že zmena nemá vplyv na právo spoločnosti čerpať výhody zo sadzby cla, ktorá sa na ňu vzťahuje. Ak zmena názvu alebo adresy spoločnosti nemá vplyv na jej právo čerpať výhody zo sadzby dane, ktorá sa na ňu vzťahuje, oznámenie s informáciou o zmene názvu alebo adresy sa uverejní v Úradnom vestníku Európskej únie.
(173)
Dvaja vyvážajúci výrobcovia informovali Komisiu o zmene svojej adresy. Jeden z nich oznámil Komisii aj zmenu svojho názvu. Tieto zmeny nemajú vplyv na ich činnosť, pokiaľ ide o príslušný výrobok.
(174)
Ďalší vyvážajúci výrobca by už nemal mať nárok na individuálnu colnú sadzbu, pretože prestal existovať.
(175)
Zistenia uvedené v odôvodneniach 173 a 174 boli zverejnené, pričom k nim neboli predložené žiadne pripomienky.
7. FORMA OPATRENÍ
(176)
V rámci preskúmania formy opatrení Komisia zvážila nastavenie MDC stanovenej v rámci záväzkov. Komisia predovšetkým preskúmala mechanizmus indexácie.
(177)
MDC bola pôvodne indexovaná na základe výkyvov cien kukurice v USA. Keď boli uložené pôvodné opatrenia, vyvážajúci výrobcovia, ktorí ponúkali záväzky, nevedeli nájsť verejný referenčný zdroj cien kukurice v EÚ. Takýto zdroj je v súčasnosti k dispozícii a považuje sa za vhodnejší vzhľadom na skutočnosť, že MDC je založená na cene výrobného odvetvia Únie, ktorá nespôsobuje ujmu.
(178)
Komisia preskúmala aj premennú indexácie spotreby surovín na tonu kyseliny citrónovej a dospela k záveru, že je správna.
(179)
Zainteresované strany po zverejnení tvrdili, že namiesto vykonania indexácie MDC, ako sa opisuje vyššie, by sa mala použiť pevne stanovená minimálna cena alebo vykonať indexácia aj na základe cien iných surovín, než je kukurica, pretože nie všetci výrobcovia z Únie používajú ako surovinu na výrobu kyseliny citrónovej kukuricu. Avšak vzhľadom na značné kolísania výrobných nákladov a aj cien kyseliny citrónovej sa pevne stanovená minimálna cena môže rýchlo stať neaktuálnou a neprimerane vysokou alebo nízkou. Okrem toho, v prípade, keď cena kyseliny citrónovej značne kolíše a neexistuje pre ňu žiadny spoľahlivý verejný zdroj, sa indexácia na základe suroviny s pomerne stabilnými cenami nepovažuje za vhodnú.
(180)
Preto sa dospelo k záveru, že pevne stanovená minimálna cena alebo indexácia na základe iných surovín nie je väčšmi odôvodnená ako indexácia na základe cien kukurice. Keďže však kukurica nie je základnou surovinou pre všetkých výrobcov z Únie, považovalo za vhodné prehodnotiť premennú indexácie spotreby surovín s cieľom lepšie zohľadniť váženú priemernú spotrebu kukurice zo strany výrobného odvetvia Únie a vývoj ceny nespôsobujúcej ujmu výrobného odvetvia Únie ako celku.
(181)
V rámci čiastočného priebežného preskúmania obmedzeného na ujmu Komisia stanovila pre výrobné odvetvie Únie novú cenu nespôsobujúcu ujmu. Na tomto základe by sa MDC mala preskúmať a aktualizovať, aby záväzky zostali v platnosti.
(182)
Po konečnom zverejnení piati spolupracujúci vyvážajúci výrobcovia vrátane skupiny vyvážajúcich výrobcov, pre ktorých sú v súčasnosti záväzky v platnosti, spolu s Čínskou obchodnou komorou dovozcov a vývozcov kovov, minerálov a chemických látok (pozri odôvodnenia 2 a 3) ponúkli nové prijateľné cenové záväzky.
(183)
Komisia vykonávacím rozhodnutím (EÚ) 2015/87 (13) prijala tieto ponuky nových záväzkov, ktoré nahrádzajú platné záväzky. Ponuky nových záväzkov odstraňujú poškodzujúci účinok dumpingu a v dostatočnej miere obmedzujú riziko obchádzania.
(184)
Na to, aby Komisia a colné orgány naďalej mohli účinne sledovať dodržiavanie záväzkov zo strany spoločností, pri predložení žiadosti o prepustenie do voľného obehu príslušnému colnému orgánu sa oslobodenie od antidumpingového cla udelí pod podmienkou, že:
i)
sa predloží faktúra súvisiaca so záväzkom, ktorá je obchodnou faktúrou a obsahuje prinajmenšom prvky uvedené a vyhlásenie stanovené v prílohe;
ii)
dovážaný tovar je vyrobený, odoslaný a fakturovaný priamo uvedenými spoločnosťami prvému nezávislému zákazníkovi v Únii; a
iii)
colne prihlásený tovar, ktorý bol predložený colným orgánom, presne zodpovedá opisu na faktúre súvisiacej so záväzkom.
Ak uvedené podmienky nie sú splnené, príslušné antidumpingové clo sa stane splatným v čase prijatia vyhlásenia o prepustení do voľného obehu.
(185)
Vždy keď Komisia po porušení odvolá prijatie záväzku podľa článku 8 ods. 9 základného nariadenia, pričom sa odvolá na konkrétne transakcie a vyhlási príslušné faktúry súvisiace so záväzkom za neplatné, vzniká v čase prijatia vyhlásenia o prepustení týchto transakcií do voľného obehu colný dlh.
(186)
Dovozcovia by si mali byť vedomí toho, že colný dlh môže vzniknúť ako bežné obchodné riziko v čase prijatia vyhlásenia o prepustení do voľného obehu, ako je opísané v odôvodneniach 184 a 185, a to dokonca aj v prípade, že Komisia predtým prijala záväzok ponúknutý výrobcom, od ktorého priamo alebo nepriamo nakupovali.
(187)
Výbor zriadený podľa článku 15 ods. 1 základného nariadenia nepredložil žiadne stanovisko,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
1. Týmto sa ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz kyseliny citrónovej a trinátria-citrátu dihydrátu, ktoré sú v súčasnosti zaradené pod číselné znaky KN 2918 14 00 a ex 2918 15 00 (kód TARIC 2918150010), s pôvodom v Čínskej ľudovej republike.
2. Na výrobok opísaný v odseku 1 a vyrábaný ďalej uvedenými spoločnosťami sa uplatňujú tieto sadzby konečného antidumpingového cla uplatniteľné na čistú franko cenu na hranici Únie pred preclením:
Spoločnosť
Konečné antidumpingové clo (v %)
Doplnkový kód TARIC
COFCO Biochemical (Anhui) Co., Ltd. - No 1 COFCO Avenue, Bengbu City 233010, provincia Anhui, ČĽR
35,7
A874
Laiwu Taihe Biochemistry Co., Ltd. - No 106 Luzhong Large East Street, Laiwu City, provincia Shandong, ČĽR
15,3
A880
RZBC Co., Ltd. - No 9 Xinghai West Road, Rizhao City, provincia Shandong, ČĽR
36,8
A876
RZBC (Juxian) Co., Ltd. - No 209 Laiyang Road (West Side of North Chengyang Road), Juxian Economic Development Zone, Rizhao City, provincia Shandong, ČĽR
36,8
A877
TTCA Co., Ltd. - West, Wenhe Bridge North, Anqiu City, provincia Shandong, ČĽR
42,7
A878
Weifang Ensign Industry Co., Ltd. - No 1567 Changsheng Street, Changle, Weifang, provincia Shandong, ČĽR
33,8
A882
Jiangsu Guoxin Union Energy Co., Ltd. - No. 1 Redian Road, Yixing Economic Development Zone, provincia Jiangsu, ČĽR
32,6
A879
Všetky ostatné spoločnosti
42,7
A999
3. Bez ohľadu na odsek 1 sa konečné antidumpingové clo neuplatňuje na dovoz prepustený do voľného obehu v súlade s článkom 2.
4. Ak nie je stanovené inak, uplatňujú sa príslušné platné ustanovenia týkajúce sa cla.
Článok 2
1. Dovoz deklarovaný na prepustenie do voľného obehu, ktorý je fakturovaný spoločnosťami, od ktorých Komisia prijala záväzok a ktorých názvy sú uvedené vo vykonávacom rozhodnutí (EÚ) 2015/87, je oslobodený od antidumpingového cla uloženého článkom 1 pod podmienkou, že:
a)
výrobky sú vyrobené, odoslané a fakturované priamo uvedenými spoločnosťami prvému nezávislému zákazníkovi v Únii; a
b)
k tomuto dovozu je priložená faktúra súvisiaca so záväzkom, ktorá je obchodnou faktúrou obsahujúcou aspoň prvky a vyhlásenie uvedené v prílohe k tomuto nariadeniu; a
c)
tovar deklarovaný a predložený colným orgánom presne zodpovedá opisu vo faktúre súvisiacej so záväzkom.
2. Colný dlh vzniká v čase prijatia vyhlásenia o prepustení do voľného obehu:
a)
ak sa vo vzťahu k dovozu uvedenému v odseku 1 stanoví, že jedna alebo viacero podmienok uvedených v danom odseku nie je splnených; alebo
b)
keď Komisia zruší prijatie záväzku podľa článku 8 ods. 9 nariadenia (ES) č. 1225/2009 nariadením alebo rozhodnutím, ktoré odkazuje na konkrétne transakcie, a vyhlási príslušné faktúry súvisiace so záväzkom za neplatné.
Článok 3
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 21. januára 2015