РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 447/2014 НА КОМИСИЯТА
от 2 май 2014 година
относно специфичните правила за изпълнение на Регламент (ЕС) № 231/2014 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП II)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 231/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП II) (1), и по-специално член 12 от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕС) № 236/2014 на Европейския парламент и на Съвета (2) се определят правила и процедури за изпълнението на помощ, които са общи за всичките девет инструмента за външна дейност. Следва да се определят допълнителни конкретни правила във връзка със специфични ситуации, по-специално във връзка с непрякото управление, с програмите за трансгранично сътрудничество, финансирани в контекста на област на политиката „Регионално и териториално сътрудничество“, и с програмите за развитие на селските райони, финансирани в контекста на област на политиката „Земеделие и развитие на селските райони“.
(2)
С оглед да се гарантира, че предприсъединителната помощ се прилага по еднакъв начин във всички бенефициери, изброени в приложение I към Регламент (ЕС) № 231/2014 (наричани по-долу „бенефициери по ИПП II“), и че се спазват принципите на добро финансово управление, Комисията и бенефициерите по ИПП II следва да сключат договорености под формата на рамкови и секторни споразумения, в които се определят принципите за тяхното сътрудничество съгласно настоящия регламент.
(3)
Комисията следва да подкрепя бенефициерите по ИПП II в техните усилия да развият своя капацитет за управление на средства от Съюза в съответствие с принципите и правилата, предвидени в законодателството на Съюза. За тази цел и, когато е подходящо, Комисията следва да възлага задачи по изпълнението на бюджета на бенефициерите по ИПП II.
(4)
Отговорността при програмирането и изпълнението на помощта по ИПП II следва да се поеме основно от бенефициерите по ИПП II, които следва да създадат необходимите структури и органи и да подадат искания до Комисията, за да им бъдат възложени задачи по изпълнението на бюджета.
(5)
Поради тази причина е необходимо да се определят специфични правила за възлагане на задачи по изпълнението на бюджета на бенефициерите по ИПП II в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (3) и Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012 на Комисията (4).
(6)
Условията, които трябва да бъдат изпълнени от съответната присъединяваща се държава, следва да гарантират цялостно качество на управлението на публичните финанси.
(7)
Необходимо е да се определят специфични правила за установяване на финансови корекции и процедурата, която следва да се прилага по отношение на бенефициерите по ИПП II, когато изпълняват помощ от Съюза при непряко управление.
(8)
С оглед да се гарантира ефективност, ефикасност, съгласуваност и координация на изпълнението на предприсъединителна финансова помощ от Съюза, предоставяна в съответствие с Регламент (ЕС) № 231/2014 (наричана по-долу „помощ по ИПП II“), Регламент (ЕС) № 236/2014 следва да бъде допълнен с подробни правила относно мониторинга и оценката.
(9)
Необходими са специфични правила за докладване с оглед да се представи по-подробно описание на изискванията за докладване, които трябва да бъдат изпълнявани от бенефициера по ИПП II.
(10)
Следва да се определят специфични правила относно прозрачността и видимостта на помощта по ИПП II с цел ефективно спазване на Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета (5), на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и на Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012.
(11)
Помощта по ИПП II следва да се използва, наред с другото, за насърчаване на трансграничното сътрудничество между бенефициерите по ИПП II и държавите членки или държавите по Европейския инструмент за съседство, създаден с Регламент (ЕС) № 232/2014 на Европейския парламент и на Съвета (6). Необходимо е ролите и отговорностите на участниците да бъдат определени, като се вземат предвид различните ситуации, по-специално във връзка с трансграничното сътрудничество между бенефициерите по ИПП II и държавите членки.
(12)
Помощта по ИПП II за програмите за развитие на селските райони в контекста на област на политиката „Земеделие и развитие на селските райони“ следва да насърчава постепенното привеждане в съответствие с достиженията на правото на ЕС в областта на Общата селскостопанска политика. Необходими са специфични правила, за да се финансират операции от подобен характер на тези, които се извършват по линия на Европейския земеделски фонд за развитие на селските региони, чрез системи за управление и контрол, сходни със съответните структури, които имат функции от подобен характер в държавите членки.
(13)
С оглед да се даде възможност за навременно програмиране и изпълнение на програмите по ИПП II за 2014 г. настоящият регламент следва да влезе в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
(14)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета за ИПП II,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ДЯЛ I
ПРЕДМЕТ И ОБЩА РАМКА ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПОМОЩТА ПО ИПП
ГЛАВА I
Предмет и определения
Член 1
Предмет
С настоящия регламент се определят специфични правила за създаването на еднакви условия за изпълнението на Регламент (ЕС) № 231/2014 и подробни правила за изпълнението на Регламент (ЕС) № 236/2014 във връзка с методите за изпълнение, финансовото управление, мониторинга, оценката и докладването, прозрачността и видимостта на помощта по ИПП II, както и специфични правила за трансграничното сътрудничество в област на политиката „Регионално и териториално сътрудничество“ и за помощта в контекста на програмите за развитие на селските райони в област на политиката „Земеделие и развитие на селските райони“.
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:
а)
„бенефициер по ИПП II“ означава един от бенефициерите, изброени в приложение I към Регламент (ЕС) № 231/2014;
б)
„програма“ означава програма за действие, индивидуални и специални мерки или мерки за подкрепа, предвидени в членове 2 и 3 от Регламент (ЕС) № 236/2014;
в)
„рамково споразумение“ означава договореност, сключена между Комисията и бенефициер по ИПП II, която се прилага по отношение на всички области на политика по ИПП II и с която се определят принципите за финансово сътрудничество между бенефициера по ИПП II и Комисията в съответствие с настоящия регламент;
г)
„секторно споразумение“ означава договореност, сключена между Комисията и бенефициер по ИПП II и свързана със специфична област на политиката или програма по ИПП II за определяне на правилата и процедурите, които трябва да се следват и които не се съдържат в рамковото споразумение или в споразуменията за финансиране;
д)
„област(и) на политиката“ означава основните области на сътрудничество, обхванати от действия, които се финансират с помощ по ИПП II, както е предвидено в член 3, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 231/2014;
е)
„органи“ означава публични институции или органи на бенефициер по ИПП II или на държава членка на национално, регионално или местно равнище;
ж)
„значим проект“ означава проект, включващ серия от действия, дейности или услуги, който има за цел изпълнението на определена и неделима задача от конкретно икономическо или техническо естество, който има ясно определени цели и за който общите разходи надхвърлят посоченото в рамковото споразумение;
з)
„участващи държави“ означава бенефициерите по ИПП II самостоятелно или бенефициерите по ИПП II заедно с държавата членка или държавите членки или с държавите по Европейския инструмент за съседство, които участват в многогодишна програма за трансгранично сътрудничество, изготвена съвместно от участващите държави;
и)
„споразумение за финансиране“ означава годишно или многогодишно споразумение, сключено между Комисията и бенефициер по ИПП II, за изпълнение на финансовата помощ на Съюза чрез действие, което попада в обхвата на настоящия регламент.
ГЛАВА II
Обща рамка за изпълнение на помощ по ИПП II
Член 3
Принципи на финансиране от Съюза
1. Чрез помощта по ИПП II се подпомагат усилията за реформи, полагани от бенефициерите по ИПП II, както е посочено в член 1 от Регламент (ЕС) № 231/2014. За конкретни програми и самостоятелни действия може да бъде необходимо финансово участие както от страна на бенефициера по ИПП II, така и от страна на Съюза.
2. Разходна позиция, финансирана съгласно Регламент (ЕС) № 231/2014, не подлежи на друго финансиране от бюджета на Съюза.
Член 4
Принцип на отговорност
1. Отговорността за програмирането и изпълнението на помощта по ИПП II се носи на най-вече от бенефициера по ИПП II.
2. Бенефициерът по ИПП II назначава национален координатор за ИПП, който е основният партньор на Комисията по отношение на цялостния процес на: стратегическо планиране, координация на програмирането, мониторинг на изпълнението, оценка и докладване за помощта по ИПП II.
Националният координатор за ИПП:
а)
осигурява координацията в рамките на администрацията на бенефициера по ИПП II и с други донори и тясна връзка между използването на помощта по ИПП II и общия процес на присъединяване;
б)
координира участието на бенефициери по ИПП II в подходящите програми за териториално сътрудничество, по-специално в програмите за трансгранично сътрудничество, посочени в член 27, букви а)-в), и, ако е целесъобразно, в програми за транснационално или междурегионално сътрудничество, създадени и изпълнявани по силата на Регламент (ЕС) № 1299/2013. По целесъобразност националният координатор за ИПП може да делегира тази задача, свързана с координиране, на координатор по териториално сътрудничество или оперативна структура;
в)
гарантира, че целите, които са посочени в действията или програмите, предложени от бенефициерите по ИПП II, са съгласувани с целите в стратегическите документи на страните и надлежно вземат предвид съответните макрорегионални стратегии и стратегии за морския басейн;
г)
полага всички усилия администрацията на бенефициера по ИПП II да предприеме всички необходими стъпки за улесняване на изпълнението на съответните програми.
Националният координатор за ИПП е високопоставен представител на правителството или националната администрация на бенефициера по ИПП II с подходящи правомощия.
3. С цел да се установи стабилна основа за управлението на предприсъединителната помощ и националните средства, Комисията и бенефициерът по ИПП II участват в диалог относно управлението на публичните финанси. В тази връзка Комисията оценява доколко администрацията на бенефициера по ИПП II спазва принципите за отворена и правилно функционираща система за управление на публичните финанси. Ако администрацията спазва тези изисквания само отчасти, бенефициерът по ИПП II и отговорният разпоредител с бюджетни кредити се договарят относно необходимите мерки за преодоляване на констатираните слабости.
Член 5
Рамкови споразумения и секторни споразумения
1. Комисията и бенефициерът по ИПП II сключват рамково споразумение, в което се описват специфични договорености за управлението, контрола, надзора, мониторинга, оценката, докладването и одита на помощта по ИПП, като бенефициерът по ИПП II се ангажира да транспонира в своята правна уредба съответните нормативни изисквания на Съюза. Рамковото споразумение може да бъде допълнено от секторни споразумения, в които се определят специфични разпоредби за управлението и изпълнението на помощта по ИПП II в специфични области на политиката или програми.
2. Помощта по ИПП II се предоставя на бенефициера по ИПП II единствено след влизането в сила на рамковото споразумение, посочено в параграф 1. Когато се сключват секторни споразумения, помощта по ИПП II в рамките на съответната област на политиката или програма се предоставя след влизането в сила на рамковото споразумение и приложимото секторно споразумение.
3. Рамковото споразумение се прилага по отношение на всички споразумения за финансиране, посочени в член 6. Секторните споразумения, когато е приложимо, се прилагат по отношение на всички споразумения за финансиране, сключени във връзка с областта на политиката или програмата, обхваната от секторното споразумение.
4. В рамковото споразумение и, когато е приложимо, в секторните споразумения се определят по-специално подробни разпоредби относно:
а)
необходимите структури и органи за управлението, контрола, надзора, мониторинга, оценката, докладването и одита на помощта по ИПП II, както и техните функции и отговорности;
б)
условията и изискванията за контрол относно:
i)
създаването на необходимите структури и органи от бенефициера по ИПП II, така че да се създадат условия за възлагане на задачи по изпълнението на бюджета във връзка с помощта по ИПП II;
ii)
мониторинга, временното преустановяване или прекратяването на възложените задачи по изпълнението на бюджета;
в)
програмирането и изпълнението на помощта по ИПП II, и по-специално разпоредби относно интензитет на помощта, ставки на участие на Съюза и допустимост;
г)
процедурите за обществени поръчки, за отпускане на безвъзмездни средства и други процедури по възлагане в съответствие с член 1, параграф 3 и членове 8 и 10 от Регламент (ЕС) № 236/2014;
д)
правилата относно данъци, мита и други фискални такси в съответствие с член 5 от Регламент (ЕС) № 236/2014;
е)
изискванията за плащания, проверка и приемане на сметки и процедури за финансови корекции и отмяна на поети бюджетни задължения във връзка с неусвоени средства;
ж)
защитата на финансовите интереси на Съюза, както е предвидено в член 7 от Регламент (ЕС) № 236/2014, и разпоредбите за докладване на измами и други нередности;
з)
изискванията за прозрачност, видимост, информация и публичност.
Член 6
Решения за финансиране и споразумения за финансиране
1. Решенията на Комисията, с които се приемат програми, са в съответствие с необходимите изисквания, за да представляват решения за финансиране в съответствие с член 84, параграф 3 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и член 94 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012.
2. Когато с такива решения се приемат многогодишни програми за действие с разделени на части задължения за областите на политика, посочени в член 3, букви а)-в) от Регламент (ЕС) № 231/2014, програмите съдържат, когато е целесъобразно, индикативен списък на значимите проекти. Комисията приема решение относно одобряването на финансовото участие в избрания значим проект.
3. Споразуменията за финансиране съдържат, наред с другото, разпоредби относно условията, съгласно които се управлява помощта по ИПП II, включително приложимите методи на изпълнение, интензитет на помощта, крайни срокове за изпълнение, както и правила относно допустимостта на разходите. Когато програмите се управляват непряко от бенефициер по ИПП II, споразумението за финансиране включва необходимите разпоредби на член 40 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012.
4. Споразуменията за финансиране на програми за трансгранично сътрудничество, както е посочено в дял VI, глава II, могат да бъдат подписвани и от държавата членка, в която е разположен управляващият орган на съответната програма. Всички участващи държави по дадена програма могат да подпишат едно-единствено споразумение за финансиране за програми за трансгранично сътрудничество, както е посочено в дял VI, глава III.
ДЯЛ II
НЕПРЯКО УПРАВЛЕНИЕ ОТ БЕНЕФИЦИЕРИ ПО ИПП II
ГЛАВА I
Системи за управление и контрол
Член 7
Структури и органи
1. Бенефициерът по ИПП II създава следните структури и органи, необходими за управлението, контрола, надзора, мониторинга, оценката, докладването и вътрешния одит на помощта по ИПП II:
а)
национален координатор за ИПП;
б)
национален разпоредител с бюджетни кредити;
в)
оперативни структури.
2. Националният разпоредител с бюджетни кредити създава ръководна структура, съставена от национален фонд и служба за подпомагане на националния разпоредител с бюджетни кредити.
3. Бенефициерът по ИПП II предвижда одитен орган.
4. Бенефициерът по ИПП II гарантира подходящо разделяне на задълженията между структурите и органите, посочени в параграфи 1-3, както и в рамките на тези структури и органи.
Член 8
Функции и отговорности на националния координатор за ИПП
В допълнение към функциите, предвидени в член 4, параграф 2, националният координатор за ИПП предприема мерки, за да гарантира, че посредством изпълнението на помощта по ИПП II се работи по подходящ начин за постигане на целите, определени в действията или програмите, за които са възложени задачи по изпълнението на бюджета.
Член 9
Функции и отговорности на националния разпоредител с бюджетни кредити
1. Националният разпоредител с бюджетни кредити носи общата отговорност за финансовото управление на помощта по ИПП II в бенефициера по ИПП II и за гарантиране на законността и редовността на разходите.
2. Националният разпоредител с бюджетни кредити е високопоставен представител на правителството или националната администрация на бенефициера по ИПП II с подходящи правомощия.
3. По-специално националният разпоредител с бюджетни кредити носи отговорност за:
а)
управлението на сметките и финансовите операции по ИПП II;
б)
ефективното функциониране на системите за вътрешен контрол за изпълнение на помощта по ИПП II;
в)
въвеждането на ефективни и пропорционални мерки за борба с измамите, като се вземат предвид установените рискове;
г)
стартирането на процеса, предвиден в член 14.
4. Националният разпоредител с бюджетни кредити предприема последващи действия по докладите на одитния орган, посочен в член 12, и представя на Комисията годишна декларация за управлението. Годишната декларация за управлението се изготвя за всяка програма във формата, определена в рамковото споразумение, въз основа на действителния надзор, който националният разпоредител с бюджетни кредити осъществява по отношение на системите за вътрешен контрол през цялата финансова година.
При приключване на изпълнението на дадена програма националният разпоредител с бюджетни кредити представя окончателен отчет за разходите.
Член 10
Функции и отговорности на оперативните структури
1. Бенефициерът по ИПП II създава оперативна структура или оперативни структури с цел изпълнение и управление на помощта по ИПП II.
2. Оперативната структура отговаря за изпълнението, информацията и видимостта, мониторинга и докладването във връзка с програмите и тяхната оценка, когато е уместно, в съответствие с принципа на добро финансово управление, както и за гарантирането на законността и редовността на направените разходи при изпълнение на програмите, за които тя носи отговорност.
Член 11
Функции и отговорности на ръководната структура
1. Националният фонд се създава към министерство на държавно равнище в бенефициера по ИПП II с централни бюджетни компетенции. Той подпомага националния разпоредител с бюджетни кредити да изпълнява своите задачи, и по-специално задачите, посочени в член 9, параграф 3, буква а).
2. Службата за подпомагане на националния разпоредител с бюджетни кредити подпомага националния разпоредител с бюджетни кредити да изпълнява своите задачи, и по-специално задачите, посочени в член 9, параграф 3, буква б).
Член 12
Функции и отговорности на одитния орган
1. В съответствие с член 60, параграф 2, първа алинея, буква в) от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 структурите и органите, посочени в член 7, параграф 1 и създадени от бенефициера по ИПП II, и ръководната структура, посочена в член 7, параграф 2 и създадена от националния разпоредител с бюджетни кредити, подлежат на независим външен одит, извършван от одитния орган, посочен в член 7, параграф 3, който е независим от посочените по-горе структури и органи. Бенефициерът по ИПП II гарантира, че ръководителят на одитния орган разполага с подходящи компетенции, знания и опит в областта на одитите.
2. Одитният орган извършва одити на системата или системите за управление и контрол, на действия и трансакции и на годишните счетоводни отчети в съответствие с международно приетите одитни стандарти и в съответствие с одитна стратегия, която се изготвя на всеки три години. Одитната стратегия се актуализира ежегодно.
3. Одитният орган изготвя годишен доклад за одитна дейност и годишно становище от одита, съставени в съответствие с международно приетите одитни стандарти.
4. При приключване на изпълнението на дадена програма одитният орган изготвя окончателен доклад за одитна дейност и представя становище от одита по отношение на окончателния отчет за разходите.
ГЛАВА II
Специфични разпоредби във връзка с възлагането на задачи по изпълнението на бюджета
Член 13
Условия за възлагане на задачи по изпълнението на бюджета на бенефициер по ИПП II
1. Комисията възлага задачи по изпълнението на бюджета на бенефициер по ИПП II, като сключи споразумение за финансиране в съответствие с разпоредбите на член 60, параграфи 1 и 2, член 61 и член 184, параграф 2, буква б) от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.
2. Бенефициерът по ИПП II гарантира равнище на защита на финансовите интереси на Съюза, което е равностойно на изискваното съгласно Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012, и създава необходимите структури, които гарантират ефективното функциониране на системите за вътрешен контрол.
3. По-специално в системите за управление, контрол, надзор и одит, създадени в бенефициера по ИПП II, се предвижда ефективна система за вътрешен контрол, която включва поне следните пет области:
а)
контролна среда;
б)
управление на риска;
в)
дейности по контрол;
г)
информация и комуникации;
д)
дейности по мониторинг.
Член 14
Възлагане на задачи по изпълнението на бюджета
1. Националният разпоредител с бюджетни кредити, от името на бенефициера по ИПП II, е длъжен да представи на Комисията искане за възлагане на задачи по изпълнението на бюджета в съответствие с член 13.
2. Преди да представи искането, посочено в параграф 1, националният разпоредител с бюджетни кредити гарантира, че ръководната структура и съответната оперативна структура или оперативни структури отговарят на изискванията на член 60, параграф 2, първа алинея, букви а), б) и г) от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и на изискванията на член 13, параграф 3 от настоящия регламент.
3. Преди Комисията да възложи задачи по изпълнението на бюджета във връзка с помощ по ИПП, тя извършва преглед на искането, посочено в параграф 1, и на създадените структури и органи, посочени в член 7, и за целите на предварителната оценка съгласно член 61, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 получава доказателства, че са изпълнени изискванията, изложени в член 60, параграф 2, първа алинея, букви а)-г) от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, и изискванията на член 13, параграф 3 от настоящия регламент.
За възлагането на задачи по изпълнението на бюджета във връзка с помощ по ИПП II Комисията може да използва предварителна оценка, извършена във връзка с предходно споразумение за финансиране, сключено с бенефициера по ИПП II, или предварителна оценка, извършена във връзка с предоставянето на управленски правомощия съгласно Регламент (ЕО) № 1085/2006 на Съвета (7). Комисията изисква да бъдат представени допълнителни доказателства, ако в тези оценки не са разгледани всички изисквания.
4. Националният разпоредител с бюджетни кредити следи дали ръководната структура и оперативната структура или оперативните структури спазват във всеки един момент изискванията, посочени в параграф 2. В случай на неспазване на тези изисквания националният разпоредител с бюджетни кредити незабавно уведомява Комисията и предприема всички подходящи предпазни мерки във връзка с извършените плащания или сключените договори.
5. Комисията следи дали се спазва член 60, параграфи 2 и 3 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и може да предприеме подходящи корективни мерки, включително временно преустановяване или прекратяване на части от споразумението за финансиране във всеки един момент, ако изискванията вече не се изпълняват.
ДЯЛ III
ФИНАНСОВО УПРАВЛЕНИЕ
ГЛАВА I
Финансово участие на Съюза
Член 15
Допустимост на разходите
1. Преди подписването на съответното споразумение за финансиране в съответствие с член 13 подписаните договори и допълнения, направените разходи и извършените плащания от страна на бенефициерa по ИПП II не са допустими за финансиране съгласно Регламент (ЕС) № 231/2014.
2. Следните разходи не са допустими за финансиране съгласно Регламент (ЕС) № 231/2014:
а)
закупуване на земя и съществуващи сгради освен когато това е надлежно обосновано от естеството на действието в решението за финансиране;
б)
други разходи, които могат да бъдат предвидени в секторните споразумения или споразуменията за финансиране.
ГЛАВА II
Правила във връзка с непрякото управление от бенефициера по ИПП II
Член 16
Докладване за подозрения за измами и други нередности
Бенефициерът по ИПП II незабавно докладва на Комисията за подозрения за измами и други нередности, които са били констатирани при първоначално административно или съдебно заключение, и я информира периодично за напредъка по административните и другите производства. Докладването се извършва по електронен път чрез модула, предвиден от Комисията за тази цел.
Член 17
Финансови корекции
1. С оглед да гарантира, че средствата по ИПП II са били използвани в съответствие с приложимите правила, Комисията прилага механизми за финансови корекции.
2. Финансова корекция може да е необходима в следните случаи:
а)
установяване на конкретна грешка, нередност или измама;
б)
установяване на слабост или недостатък в системите за управление и контрол на бенефициера по ИПП II.
3. Комисията извършва финансовите корекции въз основа на установяването на неправомерно изразходени суми и въз основа на финансовото отражение върху бюджета. Когато тези суми не могат да бъдат установени с точност, така че да се приложат индивидуални корекции, Комисията може да използва корекции с фиксирана ставка или корекции въз основа на екстраполация на констатациите.
4. Финансовите корекции се извършват по целесъобразност посредством компенсации.
5. Когато взема решение относно размера на дадена корекция, Комисията взема под внимание естеството и сериозността на конкретната грешка или нередност и/или степента и финансовото отражение на слабостите или недостатъците, открити в системата за управление и контрол на въпросната програма.
ДЯЛ IV
МОНИТОРИНГ, ОЦЕНКА И ДОКЛАДВАНЕ
ГЛАВА I
Мониторинг
Член 18
Мониторингов комитет за ИПП
1. Комисията и бенефициерът по ИПП II създават мониторингов комитет за ИПП най-късно шест месеца след влизането в сила на първото споразумение за финансиране.
2. Мониторинговият комитет за ИПП извършва преглед на общата ефективност, ефикасност, качество, съгласуваност, координация и съответствие на изпълнението на всички действия във връзка с постигането на техните цели. За тази цел, когато е уместно, той базира своите заключения на информацията, предоставена от секторните мониторингови комитети. Той може да отправя препоръки за корективни действия, когато е необходимо.
3. Мониторинговият комитет за ИПП е съставен от представители на Комисията, националния координатор за ИПП и други съответни национални институции и органи на бенефициера по ИПП II и, когато е уместно, международни организации, в това число международни финансови институции, и други заинтересовани страни като гражданското общество и организации от частния сектор.
4. Заседанията на мониторинговия комитет за ИПП се председателстват съвместно от представител на Комисията и националния координатор за ИПП.
5. Мониторинговият комитет за ИПП приема своя процедурен правилник.
6. Мониторинговият комитет за ИПП заседава поне веднъж годишно. Освен това могат да се организират ad hoc заседания по инициатива на Комисията или на бенефициера по ИПП II, по-специално на тематична основа.
Член 19
Секторни мониторингови комитети
1. При непряко управление от бенефициерите по ИПП II бенефициерът по ИПП II създава секторни мониторингови комитети по област на политиката или по програма най-късно шест месеца след влизането в сила на първото споразумение за финансиране, свързано със съответната област на политиката или програма. По целесъобразност секторни мониторингови комитети могат да бъдат създавани ad hoc съгласно други методи за изпълнение.
2. Всеки секторен мониторингов комитет извършва преглед на ефективността, ефикасността, качеството, съгласуваността, координацията и съответствието на изпълнението на действията в съответната област на политиката или програма и тяхната съгласуваност със съответните секторни стратегии. Той проучва напредъка във връзка с постигането на целите на действията и очакваните продукти, резултати и въздействие посредством показатели, свързани с базова ситуация, както и напредъка по отношение на финансовото изпълнение. Секторният мониторингов комитет докладва на мониторинговия комитет за ИПП и може да отправя предложения за корективни действия с цел да се гарантира постигането на целите на действията и да се подобри ефикасността, ефективността, въздействието и устойчивостта на предоставената помощ.
3. Секторният мониторингов комитет е съставен от представители на съответните национални институции и органи, други заинтересовани страни, например икономически, социални или екологични партньори, и, когато е целесъобразно, международни организации, включително международни финансови институции, и гражданското общество. Комисията участва в дейността на комитета. Заседанията на секторния мониторингов комитет се председателстват от високопоставен представител на бенефициера по ИПП II. В зависимост от областта на политиката или програмата Комисията може да председателства съвместно с него заседанията на комитета.
4. Всеки секторен мониторингов комитет приема своя процедурен правилник.
5. Секторният мониторингов комитет заседава поне два пъти годишно. Освен това могат да бъдат свиквани и ad hoc заседания.
Член 20
Други дейности по мониторинг
Когато това е подходящо, могат да бъдат създавани и други платформи за мониторинг. За техните дейности се докладва на мониторинговия комитет за ИПП.
ГЛАВА II
Оценка
Член 21
Принципи
1. Помощта по ИПП II подлежи на оценки в съответствие с член 30, параграф 4 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 с цел подобряване на нейната целесъобразност, съгласуваност, качество, ефикасност, ефективност, добавена стойност за Съюза, последователност и синергия със съответния диалог относно политиката.
2. Оценките могат да бъдат извършвани на политическо, стратегическо, тематично, секторно, програмно и оперативно равнище, както и на национално или регионално равнище.
3. Резултатите от оценките се вземат под внимание от мониторинговия комитет за ИПП и секторните мониторингови комитети.
Член 22
Оценки от страна на бенефициера по ИПП II при непряко управление
1. Бенефициерът по ИПП II, на когото са възложени задачи по изпълнението на бюджета във връзка с помощ по ИПП II, носи отговорност за провеждането на оценки на програмите, които управлява.
2. Бенефициерът по ИПП II изготвя план за оценка, съдържащ дейностите по оценка, които той планира да извърши в отделните етапи на изпълнението.
ГЛАВА III
Докладване
Член 23
Годишни доклади за изпълнението на помощ по ИПП II от бенефициерите по ИПП II при непряко управление
1. В съответствие с член 60, параграф 5, първа алинея, букви а)-в) от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 бенефициерът по ИПП II представя на Комисията до 15 февруари на следващата финансова година:
а)
годишен доклад за изпълнението на възложените задачи;
б)
годишни финансови доклади или извлечения по метода на начисляването, както е посочено в споразумението за финансиране, относно разходите, направени при изпълнението на възложените задачи;
в)
годишна декларация за управлението, както е предвидено в член 9, параграф 4;
г)
резюме на докладите от одитите и от проверките, извършени от ръководната структура, които осигуряват солидна основа за декларацията за управлението. Това резюме включва анализ на естеството и степента на грешките и слабостите, установени в системите, предприетите или планирани корективни действия, както и последващите действия по докладите, издадени от одитния орган.
2. В съответствие с член 60, параграф 5 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 бенефициерът по ИПП II представя на Комисията становище от одита до 15 март на следващата финансова година.
3. При приключване на изпълнението на всяка програма бенефициерът по ИПП II представя окончателен доклад, който обхваща целия период на изпълнение и може да включва последния годишен доклад.
4. В зависимост от действието или програмата, за която отговаря, от оперативната структура може да бъде поискано да изготви всеобхватен годишен доклад за цялата финансова година, който да бъде предаден от националния координатор за ИПП на Комисията след разглеждането му от отговорния секторен мониторингов комитет.
ДЯЛ V
ПРОЗРАЧНОСТ И ВИДИМОСТ
Член 24
Информация, публичност и прозрачност
1. Всички участници, които изпълняват помощ по ИПП II, както е определено в член 58, параграф 1, букви а)-в) от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, отговарят на изискванията за информация, публичност и прозрачност в съответствие с член 35, параграф 2 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и гарантират подходяща видимост на действията.
2. В случай на непряко управление от бенефициера по ИПП II оперативните структури са отговорни за публикуването на информация относно получателите на средства на Съюза в съответствие с членове 21 и 22 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012. Оперативните структури гарантират, че получателят се информира, че ще бъде включен в публикувания списък на получателите. Всички лични данни, включени в този списък, се обработват в съответствие с изискванията на Регламент (ЕО) № 45/2001.
3. Националните/многонационалните стратегии и техните прегледи, както програмите са публични документи, когато е приложимо, и са достъпни за широката общественост и гражданското общество.
Член 25
Видимост и комуникации
1. Комисията и бенефициерът по ИПП II се споразумяват относно последователен план за комуникационни дейности, с които да оповестяват и активно да публикуват информация относно помощта по ИПП II в бенефициера по ИПП II.
2. Бенефициерът по ИПП II докладва за своите действия във връзка с видимостта и комуникациите пред мониторинговия комитет за ИПП и пред секторните мониторингови комитети.
ДЯЛ VI
ТРАНСГРАНИЧНО СЪТРУДНИЧЕСТВО
ГЛАВА I
Общи разпоредби
Член 26
Определения
1. За целите на настоящия дял се прилагат следните определения:
а)
„операция“ означава проект, договор, действие или група проекти, избрани от съвместния мониторингов комитет или възлагащия орган на съответната програма или под негова отговорност, които допринасят за целите на приоритетната ос или приоритетните оси, към която/които се отнасят, когато става въпрос за програми за трансгранично сътрудничество по член 27, буква а), или които допринасят за целите на тематичния приоритет или тематичните приоритети, към който/които се отнасят, когато става въпрос за програми за трансгранично сътрудничество по член 27, букви б) или в);
б)
„бенефициер“ означава публична или частна структура, която отговаря за започването или за започването и изпълнението на операции; в контекста на схемите за държавни помощи (съгласно определението в член 2, параграф 13 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (8)) понятието „бенефициер“ означава структурата, която получава помощта, когато става въпрос за програми за трансгранично сътрудничество с участието на държави членки.
2. За целите на глави I и II от настоящия дял, когато става въпрос за програми за трансгранично сътрудничество с участието на държави членки, „публични разходи“, „програмиране“, „споразумение за партньорство“ и „документ“ се използват в съответствие с определенията в член 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 27
Форма на помощта
Помощта се предоставя в една от следните форми на трансгранично сътрудничество:
а)
трансгранично сътрудничество между една или повече държави членки и един или повече бенефициери по ИПП II, както е предвидено в глава II;
б)
трансгранично сътрудничество между двама или повече бенефициери по ИПП II, както е предвидено в глава III;
в)
трансгранично сътрудничество между бенефициер по ИПП II и държави по Европейския инструмент за съседство, както е предвидено в глава III.
Член 28
Интензитет на помощта и дял на помощта по ИПП II
1. В решението на Комисията, с което се приема програма за трансгранично сътрудничество за формите на сътрудничество, посочени в член 27, се определя делът на съфинансиране и максималният размер на помощта по ИПП II въз основа на един от следните критерии:
а)
общите допустими разходи, включително публичните и частните разходи; или
б)
допустимите публични разходи.
2. За програми за трансгранично сътрудничество по член 27, буква а) делът на съфинансиране от Съюза на равнището на всяка приоритетна ос от програма за трансгранично сътрудничество, както е посочено в член 34, параграф 2, е не по-малко от 20 % и не повече от 85 % от допустимите разходи.
3. За програми за трансгранично сътрудничество по член 27, букви б) и в) делът на съфинансиране от Съюза на равнището на всеки тематичен приоритет е не по-малко от 20 % и не повече от 85 % от допустимите разходи. За техническа помощ делът на съфинансиране е 100 %.
Член 29
Тематични приоритети и концентрация на помощта по ИПП II
1. Тематичните приоритети за помощта по ИПП II са приоритетите, определени в приложение III към Регламент (ЕС) № 231/2014.
2. За всяка програма за трансгранично сътрудничество се определят максимум 4 тематични приоритета.
Член 30
Географски обхват
Списъкът на допустимите региони се включва в съответната програма за трансгранично сътрудничество както следва:
а)
за програмите за трансгранично сътрудничество, посочени в член 27, буква а), регионите на ниво 3 от Общата класификация на териториалните единици за статистически цели (NUTS) или, в случай че не е налична класификация по NUTS, равностойни области по сухоземни или по морски граници, отдалечени на максимум 150 km, без да се засягат евентуалните изменения за гарантиране на последователност и съгласуваност на трансграничните програми, установени за програмния период 2007-2013 г.;
б)
за програмите за трансгранично сътрудничество, посочени в член 27, букви б) и в), допустимите региони се установяват по целесъобразност в съответната програма за трансгранично сътрудничество.
Член 31
Подготовка, оценка, одобрение и изменение на програми за трансгранично сътрудничество
1. За всяка програма за трансгранично сътрудничество се договарят тематични приоритети между участващите страни за всяка граница или група граници въз основа на тематичните приоритети, определени в приложение III към Регламент (ЕС) № 231/2014.
2. Комисията оценява съответствието на програмите за трансгранично сътрудничество с настоящия регламент, техния ефективен принос към подбраните тематични приоритети в приложение III към Регламент (ЕС) № 231/2014 и също така съответното споразумение за партньорство, когато става въпрос за участващи държави членки.
3. В срок от три месеца от датата на представяне на програмата за трансгранично сътрудничество Комисията представя своите констатации. Участващите държави предоставят на Комисията цялата необходима допълнителна информация и, когато е целесъобразно, преработват предложената програма за трансгранично сътрудничество.
4. Когато одобрява всяка програма за трансгранично сътрудничество след официалното ѝ представяне, Комисията трябва да гарантира, че всички нейни констатации са били взети предвид по подходящ начин.
5. Исканията за изменение на програми за трансгранично сътрудничество, представени от участващите държави, са надлежно обосновани и по-специално в тях се посочва очакваното въздействие от промените в програмата за трансгранично сътрудничество върху постигането на нейните цели. Тези искания се придружават от преработената програма. Параграфи 2 и 3 се прилагат към измененията на програмите за трансгранично сътрудничество.
Член 32
Техническа помощ
1. Всяка програма за трансгранично сътрудничество включва конкретен бюджет, отделен за операции по техническа помощ, включително подготовка, управление, мониторинг, оценка, информация, комуникации, работа в мрежа, разглеждане на жалби, контрол и одитни дейности във връзка с изпълнението на програмата и дейности за укрепване на административния капацитет за изпълнение на програмата. Освен това участващите държави могат да използват помощта по ИПП II за подпомагане на действия за намаляване на административната тежест за бенефициерите, включително системи за обмен на данни по електронен път и действия за укрепване на капацитета и обмен на най-добри практики между органите на участващите държави и бенефициерите във връзка с управлението и използването на помощта по ИПП II. Тези действия могат да бъдат свързани с предходни и със следващи програмни периоди.
2. Чрез дерогация от член 15, параграф 1 разходите за техническа помощ за подпомагане на подготовката на дадена програма за трансгранично сътрудничество и създаването на системи за управление и контрол могат да бъдат допустими преди датата на приемане на решението на Комисията за одобряване на програмата за трансгранично сътрудничество, но не по-рано от 1 януари 2014 г.
ГЛАВА II
Трансгранично сътрудничество между държави членки и бенефициери по ИПП II
Член 33
Приложими разпоредби
1. По отношение на държавата членка или държавите членки, които участват в програма за трансгранично сътрудничество съгласно настоящата глава, и по-специално държавата членка, в която е разположен управляващият орган, се прилагат правилата в Регламент (ЕС) № 1303/2013 и в Регламент (ЕС) № 1299/2013 на Европейския парламент и на Съвета (9), приложими по отношение на целта за европейско териториално сътрудничество, както е предвидено в настоящата глава. Когато тези правила се отнасят за европейските структурни и инвестиционни фондове, както е определено в член 1 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, за целите на настоящата глава помощта по ИПП II също се счита, че е обхваната от тях.
2. По отношение на бенефициерите по ИПП II, които участват в програма за трансгранично сътрудничество съгласно настоящата глава, се прилагат правилата, приложими по отношение на целта за европейско териториално сътрудничество, както е определено в настоящата глава, без да се засягат обосновани дерогации, изложени в съответното споразумение за финансиране.
Член 34
Програмиране
1. Програмите за трансгранично сътрудничество се изготвят в съответствие с принципа на партньорство, определен в член 5, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 и в съответствие с член 8, параграфи 2-4, 7, 9 и 10 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
2. Програмите за трансгранично сътрудничество се състоят от приоритетни оси. Без да се засяга член 32, приоритетната ос съответства на тематичен приоритет, както е посочено в член 29. В контекста на една приоритетна ос, когато е целесъобразно и с цел да се увеличи въздействието и ефективността на този приоритет чрез съгласуван интегриран подход, могат да бъдат добавени елементи от други тематични приоритети.
3. По програмите за трансгранично сътрудничество могат да се извършват действия за местно развитие, ръководени от местни участници, по смисъла на членове 32-35 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, действия по съвместни планове за действие по смисъла на членове 104-109 от този регламент и действия във връзка с интегрирани териториални инвестиции по смисъла на член 36 от този регламент, като се отчитат основните принципи на тези инструменти и членове 9-11 от Регламент (ЕС) № 1299/2013. Специфичните правила и условия се договарят между Комисията и участващите държави за всяка програма за трансгранично сътрудничество.
4. Програмите за трансгранично сътрудничество се представят по електронен път на Комисията от държавата членка, в която е разположен управляващият орган на програмата.
5. По искане на участващите държави Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) може да участва в подготовката на дейностите, свързани с подготовката на операциите, по-специално в значими проекти, и в самите дейности.
Комисията може да се консултира с ЕИБ преди приемането на програми за трансгранично сътрудничество.
Член 35
Техническа помощ
Размерът на помощта по ИПП II, който ще бъде отделен за техническа помощ, е ограничен до 10 % от общия размер, отделен за програмата за трансгранично сътрудничество, но не по-малко от 1 500 000 EUR.
Член 36
Режим на изпълнение и определяне на програмни органи
1. Програмите за трансгранично сътрудничество съгласно настоящата глава се изпълняват посредством споделено управление. Следователно държавите членки и Комисията са отговорни за управлението и контрола на програмите в съответствие със своите отговорности, както е предвидено по-специално в Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012 и в настоящия регламент.
По отношение на държавата членка, в която е разположен управляващият орган, се прилагат членове 73 и 74 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 относно отговорностите на държавите членки в рамките на споделено управление.
Прилага се член 75 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 относно правомощията и отговорностите на Комисията в рамките на споделено управление.
2. Държавите, участващи в програма за трансгранично сътрудничество, определят за целите на член 123, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 единен управляващ орган; за целите на член 123, параграф 2 от същия регламент - единен сертифициращ орган, и за целите на член 123, параграф 4 от същия регламент - единен одитен орган.
3. Управляващият орган и одитният орган са разположени в една и съща държава членка. Участващите държави в програма за трансгранично сътрудничество могат да вземат решение единственият управляващ орган да изпълнява функциите на сертифициращия орган.
Процедурата по определяне на управляващия орган и по целесъобразност на сертифициращия орган, определена в член 124 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, се извършва от държавата членка, в която е разположен органът.
Определянето на органи, предвидено в настоящия член, не засяга разпределянето на отговорности във връзка с прилагането на финансови корекции сред участващите държави, както е предвидено в програмата за трансгранично сътрудничество.
Член 37
Функции на програмните органи
1. По отношение на функциите на управляващия орган се прилагат член 125 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 и член 23, параграфи 1, 2, 4 и 5 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
2. По отношение на функциите на сертифициращия орган се прилагат член 126 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 и член 24 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
Сертифициращият орган получава плащанията от Комисията и като общо правило извършва плащания към главния бенефициер в съответствие с член 132 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
3. По отношение на функциите на одитния орган се прилагат член 127 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 и член 25 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
Член 38
Съвместен мониторингов комитет
1. Участващите държави създават съвместен мониторингов комитет (наричан по-долу „СМК“) в тримесечен срок от датата, на която държавата членка получи уведомление за решението за одобрение на програма за трансгранично сътрудничество.
2. СМК е съставен от представители на Комисията, националния координатор за ИПП и други съответни национални институции и органи на бенефициера по ИПП II, участващата държава членка или участващите държави членки и, когато е приложимо, международни финансови институции и други заинтересовани страни, включително гражданското общество и организации от частния сектор.
3. СМК се председателства от представител на една от участващите държави или на управляващия орган.
4. Комисията участва в дейността на СМК като консултант.
5. Ако ЕИБ участва финансово в дадена програма, тя може да участва в дейността на СМК като консултант.
6. СМК извършва преглед на общата ефективност, качество и съгласуваност на изпълнението на всички действия за постигане на целите, определени в програмата за трансгранично сътрудничество, споразуменията за финансиране и съответния стратегически документ или съответните стратегически документи. Той може да отправя препоръки за корективни действия, когато е необходимо.
Освен това, по отношение на неговите функции се прилагат членове 49 и 110 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
СМК и управляващият орган осъществяват мониторинг, като се позовават на показателите, определени в съответната програма за трансгранично сътрудничество, в съответствие с член 16 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
7. СМК приема свой процедурен правилник.
8. СМК заседава поне веднъж годишно. Освен това могат да бъдат свиквани допълнителни заседания по инициатива на една от участващите държави или на Комисията, по-специално на тематична основа.
Член 39
Подбор на операции
1. Операциите по програмите за трансгранично сътрудничество се подбират от СМК.
СМК може да създаде ръководен комитет, който действа под негова отговорност за подбора на операции.
2. Подбраните операции включват бенефициери от поне две участващи държави, като поне един от тях е от държава членка. Операциите могат да се изпълняват и само в една участваща държава, при условие че са установени трансгранични въздействия и ползи.
3. Бенефициерите си сътрудничат при разработването и изпълнението на операциите. Освен това те си сътрудничат по отношение на наемането на персонал или финансирането на операциите.
Член 40
Бенефициери
1. Когато са налице двама или повече бенефициери за операция от програма за трансгранично сътрудничество, един от тях се определя от всички бенефициери като главен бенефициер.
2. Главният бенефициер извършва следните задачи:
а)
изготвя договорености с другите бенефициери в споразумение, съдържащо разпоредби, които, наред с другото, гарантират добро финансово управление на отделените за операцията средства, включително договорености за възстановяване на неправомерно изплатени суми;
б)
поема отговорност да гарантира изпълнението на цялата операция;
в)
гарантира, че разходите, представени от всички бенефициери, са били направени в изпълнение на операцията и отговарят на дейностите, договорени между всички бенефициери, в съответствие с представения на управляващия орган документ, определен в параграф 6;
г)
гарантира, че разходите, представени от другите бенефициери, са били проверени от контрольор/и, когато проверката не се извършва от управляващия орган в съответствие с член 23, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
3. Ако не е посочено друго в договореностите, посочени в параграф 2, буква а), главният бенефициер гарантира, че другите бенефициери получават общата сума на публичната помощ колкото се може по-бързо и в пълен размер. Не се приспадат или удържат суми и не се налагат специфични такси или други такси с равностоен ефект, които биха намалили размера на сумите за другите бенефициери.
4. Главният или единственият бенефициер е установен в участваща държава.
5. Без да се засяга член 39, параграф 2 от настоящия регламент, европейска група за териториално сътрудничество, създадена в съответствие с Регламент (ЕО) № 1082/2006 на Европейския парламент и на Съвета (10), или друг правен орган, създаден в съответствие със законите на една от участващите държави, може да кандидатства като единствен бенефициер на операция, при условие че се състои от публични институции и органи от поне две участващи държави.
6. Управляващият орган предоставя на главния или единствения бенефициер на всяка операция документ, в който са описани условията за подпомагане на операцията, включително конкретните изисквания относно продуктите или услугите, които следва да бъдат получени в резултат на операцията, планът за финансиране и срокът за изпълнение.
Член 41
Оценка
1. Оценките се извършват от вътрешни или външни експерти, които са функционално независими от органите, отговорни за изпълнението на програмата. Всички оценки се оповестяват публично.
2. Участващите държави съвместно извършват предварителна оценка в съответствие с член 55 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
3. По отношение на оценката по време на програмния период се прилага член 56 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
4. По отношение на последващата оценка се прилага член 57 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 42
Докладване, информация и комуникации
1. По отношение на докладите за изпълнение се прилага член 14 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
2. Срещата за годишен преглед се организира в съответствие с член 15 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
3. До 31 януари, 31 юли и 31 октомври на всяка година управляващият орган представя по електронен път на Комисията следните документи с цел мониторинг за всяка програма за трансгранично сътрудничество и по приоритетна ос:
а)
общите и публичните допустими разходи на операциите и броя операции, подбрани за помощ;
б)
общите допустими разходи, декларирани от бенефициерите пред управляващия орган.
Освен това представените до 31 януари документи съдържат данните, посочени в букви а) и б), разбити по категория на интервенцията. Счита се, че с представянето на тези документи се изпълнява изискването за представяне на финансови данни, посочено в член 50, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Документите, които се представят до 31 януари и 31 юли, се придружават от прогноза за сумата, за която управляващият орган очаква да представи заявления за плащане за текущата финансова година и за следващата финансова година.
Използваните данни съгласно настоящия параграф са до края на месеца преди месеца на представяне на данните.
4. Управляващият орган координира задачите, свързани с изискванията за информация, публичност и прозрачност съгласно член 24, параграфи 1 и 3 от настоящия регламент.
Чрез дерогация от член 25 от настоящия регламент управляващият орган е отговорен за информационните и комуникационните дейности, определени в членове 115 и 116 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 43
Допустимост и продължителност
1. Чрез дерогация от член 15, параграф 1 от настоящия регламент разходите са допустими за финансиране в рамките на помощ за трансгранично сътрудничество по ИПП II:
а)
ако са били направени от бенефициер от държава членка и заплатени между 1 януари 2014 г. и 31 декември 2022 г.; или
б)
ако са били направени от бенефициер по ИПП II и заплатени след представяне на програмата за трансгранично сътрудничество.
2. В допълнение към правилата, посочени в член 15, параграф 2 от настоящия регламент, чрез помощ за трансгранично сътрудничество по ИПП II не се подпомагат:
а)
лихви върху дългове;
б)
данък добавена стойност (ДДС) освен когато той не се възстановява съгласно националното законодателство за ДДС;
в)
извеждане от експлоатация и изграждане на ядрени електроцентрали;
г)
инвестиции за постигане на намаляване на емисиите на парникови газове от дейности, които попадат в обхвата на приложение I към Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (11);
д)
производство, преработка и продажба на тютюн и тютюневи изделия;
е)
предприятия в затруднено положение съгласно определението в правилата на Съюза в областта на държавната помощ;
ж)
инвестиции в летищна инфраструктура освен ако не са свързани с опазване на околната среда или са придружени от инвестиции, необходими за смекчаване или намаляване на отрицателното въздействие върху околната среда.
Чрез дерогация от член 15, параграф 2 от настоящия регламент закупуването на незастроена и застроена земя в размер до 10 % от общите допустими разходи за въпросната операция е допустимо за финансиране в рамките на помощ за трансгранично сътрудничество по ИПП II. За изоставени обекти и обекти със сгради в бивши промишлени зони тази горна граница се увеличава на 15 %. В извънредни и надлежно обосновани случаи тази горна граница може да бъде увеличена над съответните предходни проценти за операции във връзка с опазването на околната среда.
3. За помощ по ИПП II не се подбират операции, които са завършени физически или изцяло осъществени преди бенефициерът да представи на управляващия орган заявлението за финансиране по програмата за трансгранично сътрудничество, независимо дали бенефициерът е извършил всички свързани плащания.
4. По отношение на предоставянето на безвъзмездни средства се прилагат член 61, член 65, параграфи 4, 6-9 и 11, членове 66-68, член 69, параграфи 1 и 2 и член 71 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
5. В допълнение към член 6, параграф 2 от настоящия регламент в споразуменията за финансиране на програмите за трансгранично сътрудничество съгласно настоящата глава се установява йерархията на правилата за допустимост, приложими по отношение на съответната програма за трансгранично сътрудничество, в съответствие с принципите, определени в член 18 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
6. По отношение на разходите за персонала се прилага член 19 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
Член 44
Допустимост в зависимост от мястото
1. Операциите, които подлежат на дерогациите съгласно параграфи 2 и 3, са разположени в програмния район, който обхваща частта от територията на участващите държави съгласно определението в съответната програма за трансгранично сътрудничество („програмен район“).
2. Управляващият орган може да приеме, че цялата операция или част от нея се изпълнява извън програмния район, ако е изпълнено всяко от следните условия:
а)
операцията е в полза на програмния район;
б)
общата сумата, разпределена по програмата за трансгранично сътрудничество за операции извън програмния район, не надвишава 20 % от помощта от Съюза на равнище програма;
в)
задълженията на управляващия и одитния орган във връзка с управлението, контрола и одита на операцията се изпълняват от органите по програмата за трансгранично сътрудничество или те сключват споразумения с органи на държавите членки или на третите държави, в които се изпълнява операцията.
3. За операции относно техническа помощ, промоционални дейности и изграждане на капацитет могат да се извършват разходи извън програмния район, при условие че са спазени условията на параграф 2, букви а) и в).
Член 45
Възлагане на поръчки
1. По отношение на възлагането на договори за услуги, доставки и дейности от страна на бенефициерите процедурите за възлагане на поръчки следват разпоредбите на втора част, дял IV, глава 3 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и втора част, дял II, глава 3 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012, които се прилагат в целия програмен район на територията на държавата членка и на бенефициера или бенефициерите по ИПП II.
2. По отношение на възлагането на договори за услуги, доставки и дейности от страна на управляващия орган в рамките на специфичния бюджет, предвиден за операции по техническа помощ, прилаганите процедури за възлагане на поръчки от управляващия орган могат да бъдат процедурите, посочени в параграф 1, или процедурите съгласно националното законодателство.
Член 46
Финансово управление, отмяна на поети задължения, проверка и приемане на сметки, приключване и финансови корекции
1. По отношение на поетите бюджетни задължения се прилага член 76 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
2. По отношение на плащанията се прилагат членове 77-80, 82-83, 129-132, 134-135 и 142 от Регламент (ЕС) № 1303/2013. Освен това се прилага член 27, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1299/2013 относно плащания в една-единствена сметка. По отношение на използването на еврото се прилага член 28 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
3. Що се отнася до предварителното финансиране, вследствие на решението на Комисията за приемане на програмата за трансгранично сътрудничество Комисията плаща една-единствена сума за предварително финансиране.
Размерът на предварителното финансиране възлиза на 50 % от първите три поети бюджетни задължения към програмата.
Сумата за предварително финансиране може да бъде изплатена на два транша, когато е необходимо, според бюджетните нужди.
Общият размер на предварителното финансиране се възстановява на Комисията, ако не бъде представена декларация за разходите по програмата за трансгранично сътрудничество в срок от 24 месеца от датата, на която Комисията е изплатила първия транш от общата сума на предварителното финансиране.
4. По отношение на отмяната на поети задължения се прилагат членове 86-88 и член 136 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
5. По отношение на проверката и приемането на сметки, както и на приключването на сметки, се прилагат членове 84 и 137-141 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
6. По отношение на финансовите корекции и възстановяване на средства се прилагат член 85, член 122, параграф 2 и членове 143-147 от Регламент (ЕС) № 1303/2013. Член 27, параграфи 2 и 3 от Регламент (ЕС) № 1299/2013 също се прилага.
Член 47
Системи за управление и контрол и одит
1. По отношение на общите принципи на системите за управление и контрол се прилагат член 72 и член 122, параграфи 1 и 3 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
2. По отношение на сътрудничеството между Комисията и одитните органи се прилага член 128 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
3. По отношение на пропорционалния контрол на програмите за трансгранично сътрудничество се прилага член 148 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 48
Преустановяване на програми за трансгранично сътрудничество
1. Когато нито един от участващите бенефициери по ИПП II не е сключил споразумение за финансиране до края на годината, следваща годината на приемане на програмата, Комисията преустановява програмата за трансгранично сътрудничество.
Годишните траншове от Европейския фонд за регионално развитие, които са вече поети като задължения, продължават да са достъпни за своя нормален жизнен цикъл, но могат да се използват само за дейности, които се извършват изцяло в съответните държави членки и за които са сключени договори преди решението на Комисията за преустановяване. Управляващият орган представя на Комисията окончателния доклад в тримесечен срок след приключване на договорите, като Комисията действа в съответствие с параграфи 2 и 3.
2. Когато програмата за трансгранично сътрудничество не може да бъде изпълнена поради проблеми, възникнали в отношенията между участващите държави, и в други надлежно обосновани случаи, Комисията може да реши да преустанови програмата преди крайния срок за изпълнение по искане на СМК или по своя инициатива след консултация със СМК.
При преустановяване на програмата управляващият орган представя окончателния доклад в шестмесечен срок след като Комисията приеме решение за преустановяване. След уреждане на предишни плащания за предварително финансиране Комисията плаща окончателния баланс или по целесъобразност издава нареждане за възстановяване на средства. Освен това Комисията отменя баланса на поетите задължения.
Алтернативно може да бъде взето решение да се намали разпределената по програмата сума спрямо обхвата на програмата в съответствие с член 31, параграф 5.
3. В случаите, посочени в параграфи 1 и 2, необвързаната с поети задължения помощ от Европейския фонд за регионално развитие, която представлява годишни траншове, за които все още не са поети задължения, или годишни траншове, за които са били поети и впоследствие отменени задължения изцяло или отчасти в рамките на същата бюджетна година, и която не е била преразпределена към друга програма от същата категория програми за външно сътрудничество, се разпределя към вътрешните програми за трансгранично сътрудничество в съответствие с член 4 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
Помощта по ИПП II, която представлява годишни траншове, за които все още не са поети задължения, или годишни траншове, за които са били поети и впоследствие отменени задължения изцяло или отчасти в рамките на същата бюджетна година, се използва за финансиране на други програми или проекти, допустими за помощ по ИПП II.
ГЛАВА III
Трансгранично сътрудничество между бенефициери по ИПП II или между бенефициери по ИПП II и държави по Европейския инструмент за съседство
Член 49
Програмиране
1. Програмите за трансгранично сътрудничество се изготвят в съответствие с примерната програма, осигурена от Комисията, подготвят се съвместно от участващите държави и се предават на Комисията по електронен път.
2. Програмата за трансгранично сътрудничество съдържа тематични приоритети в съответствие с член 29.
Член 50
Техническа помощ
Размерът на помощта по ИПП II, който ще бъде отделен за техническа помощ, е ограничен до 10 % от общия размер, отделен за програмата за трансгранично сътрудничество.
Член 51
Режими на изпълнение
1. Програмите за трансграничното сътрудничество, посочени в член 27, букви б) и в), се изпълняват чрез пряко или непряко управление.
2. Програмите за трансгранично сътрудничество се управляват от един възлагащ орган, който се определя в решението за изпълнение на Комисията за одобрение на съответната програма за трансгранично сътрудничество.
Член 52
Структури и органи
1. В управлението на програмите за трансгранично сътрудничество в бенефициерите по ИПП II участват следните структури:
а)
националните координатори за ИПП на държавите, участващи в програмата за трансгранично сътрудничество, както е посочено в член 4, и, когато е приложимо, координаторите по териториално сътрудничество;
б)
националният разпоредител с бюджетни кредити и ръководната структура, както е посочено в член 7, на участващия бенефициер по ИПП II, в който се намира възлагащият орган, когато трансграничната програма се изпълнява съгласно непряко управление;
в)
оперативните структури във всички участващи държави, които работят в тясно сътрудничество при програмирането и изпълнението на съответната програма за трансгранично сътрудничество. При непряко управление оперативната структура включва възлагащ орган;
г)
одитният орган, както е посочено в член 7, параграф 3, когато трансграничната програма се изпълнява съгласно непряко управление. Когато одитният орган няма разрешение да извършва функциите, предвидени в член 12, той се подпомага от група одитори, включваща представител на всяка държава, участваща в програмата за трансгранично сътрудничество.
2. Бенефициерите по ИПП II и държавите по Европейския инструмент за съседство, които участват в програма за трансгранично сътрудничество, създават СМК, който изпълнява също така функциите на секторния мониторингов комитет, посочен в член 19.
3. Създава се съвместен технически секретариат, който подпомага Комисията, оперативните структури и СМК.
4. Ролите и отговорностите на тези структури се определят в рамковото споразумение, посочено в член 5.
5. При непряко управление участващите държави сключват двустранна договореност, в която се посочват отговорностите им във връзка с изпълнението на съответната програма за трансгранично сътрудничество. Минималните изисквания за сключването на такава двустранна договореност се определят в рамковото споразумение, посочено в член 5.
Член 53
Подбор на операции
1. Подбраните по дадена програма за трансгранично сътрудничество операции водят до ясно изразени трансгранични въздействия и ползи.
2. Операциите по програми за трансгранично сътрудничество се подбират от възлагащия орган чрез покани за предложения, които обхващат целия допустим район.
3. Участващите държави също така могат да идентифицират операции извън поканата за предложения. В такъв случай операциите се посочват конкретно в програмата за трансгранично сътрудничество, посочена в член 49.
4. Подбраните операции за трансгранично сътрудничество включват бенефициери от поне две участващи държави. Бенефициерите си сътрудничат при разработването и изпълнението на операциите. Освен това те си сътрудничат по отношение на наемането на персонал или финансирането на операциите или и двете.
5. Операциите могат да се изпълняват и само в една участваща държава, при условие че са установени трансгранични въздействия и ползи.
Член 54
Бенефициери
1. За програмите за трансгранично сътрудничество, посочени в член 27, буква б), бенефициерите се определят в бенефициер по ИПП II. За програмите за трансгранично сътрудничество, посочени в член 27, буква в), бенефициерите се определят в бенефициер по ИПП II или в държава по Европейския инструмент за съседство.
2. Един от бенефициерите, участващи в дадена операция, се определя от всички бенефициери като главен бенефициер.
3. Главният бенефициер поема отговорност да гарантира финансовото изпълнение на цялата операция, следи за това операцията да се изпълнява съгласно посочените в договора условия и определя договореностите с другите бенефициери с цел да се гарантира добро финансово управление на средствата, отделени за операцията, включително договореностите за възстановяване на неправомерно изплатени средства.
ДЯЛ VII
ЗЕМЕДЕЛИЕ И РАЗВИТИЕ НА СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ
Член 55
Специфични разпоредби за програмите за развитие на селските райони
1. Като част от област на политиката „Земеделие и развитие на селските райони“ програмите за развитие на селските райони се изготвят на национално равнище, подготвят се от съответните органи, посочени от бенефициера по ИПП II, и се представят на Комисията след консултация с подходящите заинтересовани страни.
2. Програмите за развитие на селските райони се изпълняват от бенефициерите по ИПП II въз основа на непряко управление в съответствие с член 58, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и по тях се финансират подбрани видове действия, както е предвидено съгласно Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета (12).
3. По отношение на програмите за развитие на селските райони оперативната структура, която следва да бъде създадена в съответствие с член 10, се състои от следните отделни органи, действащи в тясно сътрудничество:
а)
управляващия орган, който е публичен орган, действащ на национално равнище, отговаря за подготвянето и изпълнението на програмите, включително подбора на мерки и осигуряването на публичност, координацията, оценката, мониторинга и докладването във връзка с въпросната програма, като този орган се ръководи от висш държавен служител с изключителни отговорности; както и
б)
Агенцията за развитие на селските райони по ИПП с функции от подобно естество като разплащателен орган в държавите членки, който отговаря за публичността, подбора на проекти, одобряването, контрола и отчитането на поетите задължения и плащанията и за извършването на плащанията.
4. Чрез дерогация от член 15, параграф 1 разходите за техническа помощ за подпомагане на подготовката на програмите за развитие на селските райони и създаването на системи за управление и контрол могат да бъдат допустими преди датата на приемане на решението на Комисията за одобряване на програмата за развитие на селските райони, но не по-рано от 1 януари 2014 г.
5. При определяне на дела на публичните разходи като процент от общите допустими разходи на инвестицията не се взема предвид националната помощ за улесняване на достъпа до заеми, предоставени без участие на Съюза, както е предвидено в Регламент (ЕС) № 231/2014.
6. Инвестиционните проекти по програми за развитие на селските райони продължават да бъдат допустими за финансиране от Съюза, при условие че не са претърпели значително изменение в петгодишен срок от окончателното плащане от страна на оперативната структура.
ДЯЛ VIII
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 56
Влизане в сила и прилагане
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след датата на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 януари 2014 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 2 май 2014 година.
VYKONÁVACIE NARIADENIE KOMISIE (EÚ) č. 447/2014
z 2. mája 2014
o osobitných pravidlách pre vykonávanie nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 231/2014 z 11. marca 2014, ktorým sa ustanovuje nástroj predvstupovej pomoci (IPA II)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 231/2014 z 11. marca 2014, ktorým sa ustanovuje nástroj predvstupovej pomoci (IPA II) (1), a najmä na jeho článok 12,
keďže:
(1)
V nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 236/2014 (2) sa stanovujú pravidlá a postupy pre vykonávanie pomoci, ktoré sú spoločné pre všetkých deväť nástrojov pre vonkajšiu činnosť. Na riešenie konkrétnych situácií, najmä v oblasti nepriameho hospodárenia, programov cezhraničnej spolupráce financovaných v rámci oblasti politiky „regionálna a územná spolupráca“ a programov rozvoja vidieka financovaných v rámci oblasti politiky „poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka“, sa stanovia dodatočné osobitné pravidlá.
(2)
S cieľom zabezpečiť, aby sa predvstupová pomoc vykonávala u všetkých príjemcov uvedených v prílohe I k nariadeniu (EÚ) č. 231/2014 (ďalej len „príjemcovia v rámci IPA II“) rovnako a aby sa dodržiavali zásady riadneho finančného hospodárenia, by sa Komisia a príjemcovia v rámci IPA II mali dohodnúť na podmienkach vo forme rámcových a sektorových dohôd, v ktorých sa stanovia zásady ich spolupráce v rámci tohto nariadenia.
(3)
Komisia by mala podporiť príjemcov v rámci IPA II v ich úsilí o rozvoj kapacít na spravovanie prostriedkov Únie podľa zásad a pravidiel stanovených v právnych predpisoch Únie. Komisia by preto mala v prípadoch, kde je to vhodné, príjemcov v rámci IPA II poveriť úlohami súvisiacimi s plnením rozpočtu.
(4)
Zodpovednosť za programovanie a vykonávanie nástroja pomoci IPA II by mala primárne spočívať na príjemcoch v rámci IPA II; tí by mali zriadiť požadované štruktúry a orgány a predložiť Komisii žiadosti o poverenie úlohami súvisiacimi s plnením rozpočtu.
(5)
Je preto potrebné stanoviť osobitné pravidlá na poverenie príjemcov v rámci IPA II úlohami súvisiacimi s plnením rozpočtu v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 (3) a delegovaným nariadením Komisie (EÚ) č. 1268/2012 (4).
(6)
Podmienky, ktoré musí pristupujúca krajina splniť, sú pre celkovú kvalitu správy verejných financií najdôležitejšie.
(7)
Je potrebné vymedziť osobitné pravidlá na zavedenie finančných opráv a postupu, ktorý sa má použiť voči príjemcom v rámci IPA II v prípade čerpania pomoci Únie v rámci nepriameho hospodárenia.
(8)
S cieľom zabezpečiť účinnosť, efektívnosť, súdržnosť a koordináciu vykonávania predvstupovej finančnej pomoci Únie poskytovanej v rámci nariadenia (EÚ) č. 231/2014 (ďalej len „pomoc v rámci IPA II“) je potrebné nariadenie (EÚ) č. 236/2014 doplniť o podrobné pravidlá týkajúce sa monitorovania a hodnotenia.
(9)
S cieľom podrobnejšie určiť požiadavky na podávanie správ, ktoré musia spĺňať príjemcovia v rámci IPA II, sú potrebné osobitné pravidlá týkajúce sa predkladania správ.
(10)
S cieľom účinne plniť nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 (5), nariadenie (EÚ, Euratom) č. 966/2012 a delegované nariadenie (EÚ) č. 1268/2012, je potrebné vymedziť osobitné pravidlá týkajúce sa transparentnosti a zviditeľňovania pomoci v rámci IPA II.
(11)
Pomoc v rámci IPA II by sa mala okrem iného využívať na podporu cezhraničnej spolupráce medzi príjemcami v rámci IPA II, ako aj medzi príjemcami v rámci IPA II a členskými štátmi alebo krajinami patriacimi do rozsahu pôsobnosti nástroja európskeho susedstva zriadeného podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 232/2014 (6). Je potrebné stanoviť úlohy a povinnosti zúčastnených subjektov, pričom sa zohľadní rôzna situácia najmä v oblasti cezhraničnej spolupráce medzi príjemcami v rámci IPA II a členskými štátmi.
(12)
Pomoc v rámci IPA II v programoch rozvoja vidieka v oblasti politiky „poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka“ by mala podporovať postupné zosúlaďovanie s acquis v oblasti spoločnej poľnohospodárskej politiky. Na financovanie operácií podobnej povahy je potrebné zaviesť osobitné pravidlá, ako sú tie v rámci Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka, a to prostredníctvom systému riadenia a kontroly, ktorý pripomína príslušné štruktúry s funkciami podobnej povahy v členských štátoch.
(13)
S cieľom umožniť včasné plánovanie a vykonávanie programov IPA 2014 je potrebné, aby toto nariadenie nadobudlo účinnosť tretím dňom od jeho uverejnenia v Úradnom vestníku Európskej únie.
(14)
Opatrenia stanovené v tomto nariadení sú v súlade so stanoviskom výboru IPA II,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
HLAVA I
PREDMET ÚPRAVY A VŠEOBECNÝ RÁMEC VYKONÁVANIA POMOCI V RÁMCI IPA
KAPITOLA I
Predmet úpravy a vymedzenie pojmov
Článok 1
Predmet úpravy
V tomto nariadení sa stanovujú osobitné pravidlá stanovujúce jednotné podmienky pre vykonávanie nariadenia (EÚ) č. 231/2014 a podrobné pravidlá, ktorými sa vykonáva nariadenie (EÚ) č. 236/2014 týkajúce sa spôsobov vykonávania, finančného hospodárenia, monitorovania, hodnotenia a podávania správ, transparentnosti a zviditeľnenia pomoci v rámci IPA II, ako aj osobitné pravidlá pre cezhraničnú spoluprácu v oblasti politiky „regionálna a územná spolupráca“ a pomoc v rámci programov na rozvoj vidieka v oblasti politiky „poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka“.
Článok 2
Vymedzenie pojmov
Na účely tohto nariadenia sa uplatňujú tieto vymedzenia pojmov:
a)
„príjemca v rámci IPA II“ je niektorý z príjemcov uvedených v prílohe I k nariadeniu (EÚ) č. 231/2014;
b)
„program“ je akčný program, jednotlivé, osobitné alebo podporné opatrenia uvedené v článkoch 2 a 3 nariadenia (EÚ) č. 236/2014;
c)
„rámcová dohoda“ je dohoda uzavretá medzi Komisiou a príjemcom v rámci IPA II uplatňovaná na všetky oblasti politiky IPA II a stanovujúca zásady finančnej spolupráce medzi príjemcom v rámci IPA II a Komisiou podľa tohto nariadenia;
d)
„sektorová dohoda“ je dohoda uzavretá medzi Komisiou a príjemcom v rámci IPA II týkajúca sa osobitnej oblasti politiky alebo programu IPA II, stanovujúca pravidlá a postupy, ktoré sa musia dodržiavať a ktoré nie sú obsiahnuté v rámcovej dohode alebo dohodách o financovaní;
e)
„oblasti politiky“ sú hlavné oblasti spolupráce, na ktoré sa zameriavajú opatrenia financované z nástroja IPA II, ako je stanovené v článku 3 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 231/2014;
f)
„orgány“ sú verejné subjekty alebo orgány príjemcu v rámci IPA II alebo členského štátu na vnútroštátnej, regionálnej alebo miestnej úrovni;
g)
„hlavný projekt“ je projekt pozostávajúci z viacerých prác, činností alebo služieb a svojím charakterom ako takým je určený na naplnenie jednoznačnej a nedeliteľnej úlohy presnej hospodárskej alebo technickej povahy, má jednoznačne určené ciele a celkové náklady naň sú vyššie ako náklady špecifikované v rámcovej dohode;
h)
„účastnícke krajiny“ sú samotní príjemcovia v rámci IPA II alebo príjemcovia v rámci IPA II spolu s členskými štátmi alebo s krajinami, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti nástroja európskeho susedstva, ktoré sa zúčastňujú na viacročnom programe cezhraničnej spolupráce vypracovanom spoločne účastníckymi krajinami;
i)
„dohoda o financovaní“ je ročná alebo viacročná dohoda uzavretá medzi Komisiou a príjemcom v rámci IPA II týkajúca sa vykonávania finančnej pomoci Únie prostredníctvom opatrenia patriaceho do rozsahu pôsobnosti tohto nariadenia.
KAPITOLA II
Všeobecný rámec vykonávania pomoci v rámci IPA II
Článok 3
Zásady financovania z prostriedkov Únie
1. Pomocou v rámci IPA II sa podporuje vykonávanie reformného úsilia príjemcov v rámci IPA II, na ktoré odkazuje článok 1 nariadenia (EÚ) č. 231/2014. Na osobitné programy a samostatné opatrenia môžu byť potrebné finančné príspevky príjemcov v rámci IPA II a Únie.
2. Výdavková položka financovaná podľa nariadenia (EÚ) č. 231/2014 nesmie byť financovaná z iných prostriedkov v rámci rozpočtu Únie.
Článok 4
Zásada zodpovednosti
1. Zodpovednosť za programovanie a vykonávanie pomoci v rámci IPA II spočíva primárne na príjemcoch v rámci IPA II.
2. Príjemca v rámci IPA II vymenuje národného koordinátora IPA, ktorý predstavuje hlavného partnera Komisie v celom procese: strategického plánovania, koordinácie programovania, monitorovania vykonávania, hodnotenia a podávania správ o pomoci v rámci IPA II.
Národný koordinátor IPA:
a)
zabezpečuje koordináciu v rámci administratívy príjemcu v rámci IPA II s inými darcami, ako aj úzke prepojenie medzi pomocou v rámci IPA II a všeobecným procesom pristúpenia;
b)
koordinuje účasť príjemcov v rámci IPA II v príslušných programoch územnej spolupráce, najmä v programoch cezhraničnej spolupráce uvedených v článku 27 písm. a) až c), a v prípade potreby v nadnárodných alebo medziregionálnych programoch spolupráce stanovených a vykonávaných podľa nariadenia (EÚ) č. 1299/2013. Národný koordinátor IPA môže túto koordinačnú úlohu v prípade potreby delegovať na koordinátora územnej spolupráce, alebo na prevádzkovú štruktúru;
c)
zabezpečuje, aby ciele stanovené v opatreniach alebo programoch, ktoré navrhli príjemcovia v rámci IPA II, boli v súlade s cieľmi stanovenými v strategických dokumentoch jednotlivých krajín, a aby sa náležite zohľadnili relevantné makroregionálne stratégie a stratégie pre morské oblasti;
d)
snaží sa, aby administratíva príjemcov v rámci IPA II prijala všetky opatrenia potrebné na zjednodušenie vykonávania súvisiacich programov.
Národný koordinátor IPA je vysokopostaveným zástupcom vo vláde alebo vnútroštátnej administratíve príjemcu v rámci IPA II so zodpovedajúcou právomocou.
3. V záujme zabezpečenia stabilnejšieho základu pre riadenie predvstupovej pomoci a vnútroštátnych finančných prostriedkov sa Komisia a príjemca v rámci IPA II zapoja do dialógu o riadení verejných financií. Komisia v tejto súvislosti posudzuje mieru zhody administratívy príjemcu v rámci IPA II so zásadami otvoreného a správneho systému riadenia verejných financií. Ak administratíva tieto požiadavky dodržiava len čiastočne, príjemca v rámci IPA II a zodpovedný schvaľujúci úradník sa dohodnú na potrebných opatreniach na riešenie zistených nedostatkov.
Článok 5
Rámcové dohody a sektorové dohody
1. Komisia a príjemca v rámci IPA II uzatvoria rámcovú dohodu, v ktorej sa stanovia konkrétne ustanovenia na riadenie, kontrolu, dohľad, monitorovanie, hodnotenie, podávanie správ a audit pomoci v rámci IPA II a ktorá príjemcu v rámci IPA II zaväzuje transponovať do svojho právneho poriadku príslušné regulatórne požiadavky Únie. Rámcová dohoda môže byť doplnená sektorovými dohodami, v ktorých sa stanovia osobitné ustanovenia pre riadenie a vykonávanie pomoci v rámci IPA II v osobitných oblastiach politík alebo programoch.
2. Pomoc v rámci IPA II sa udeľuje príjemcovi v rámci IPA II až po nadobudnutí účinnosti rámcovej dohody uvedenej v odseku 1. V prípade uzatvorenia sektorových dohôd sa pomoc v rámci IPA II týkajúca sa oblasti politiky alebo programu udeľuje až po nadobudnutí účinnosti rámcovej dohody a príslušnej sektorovej dohody.
3. Rámcová dohoda sa uplatňuje na všetky dohody o financovaní uvedené v článku 6. Sektorové dohody sa v relevantných prípadoch uplatňujú na všetky dohody o financovaní uzatvorené v súvislosti s oblasťou politiky alebo programu, ktorých sa týka sektorová dohoda.
4. V rámcovej dohode a v relevantných prípadoch aj v sektorových dohodách sa stanovujú najmä podrobné ustanovenia týkajúce sa:
a)
štruktúr a orgánov potrebných na riadenie, kontrolu, dohľad, monitorovanie, hodnotenie, podávanie správ a audit v rámci pomoci IPA II, ako aj ich funkcií a povinností;
b)
podmienok a požiadaviek na kontrolu pre:
i)
zriadenie požadovaných štruktúr a orgánov príjemcu v rámci IPA II s cieľom umožniť poverenie úlohami súvisiacimi s plnením rozpočtu pomoci v rámci IPA II;
ii)
monitorovanie, pozastavenie alebo ukončenie zverených úloh súvisiacich s plnením rozpočtu;
c)
programovania a vykonávania pomoci v rámci IPA II a najmä vykonávania ustanovení týkajúcich sa intenzity pomoci, rozsahu príspevkov Únie a oprávnenosti;
d)
obstarávania, udeľovania grantov a ďalších postupov udeľovania v súlade s článkom 1 ods. 3 a článkami 8 a 10 nariadenia (EÚ) č. 236/2014;
e)
pravidiel v oblasti zdaňovania, colných povinností a ďalších finančných poplatkov v súlade s článkom 5 nariadenia (EÚ) č. 236/2014;
f)
požiadaviek na platby, skúmania a schvaľovania účtov a postupov finančných opráv a zrušenia nevyužitých finančných prostriedkov;
g)
ochrany finančných záujmov Únie, ako sa stanovuje v článku 7 nariadenia (EÚ) č. 236/2014, a ustanovení o podávaní správ o podvodoch a iných nezrovnalostiach;
h)
požiadaviek na transparentnosť, zviditeľnenie, informácie a zverejňovanie.
Článok 6
Rozhodnutia o financovaní a dohody o financovaní
1. Rozhodnutia Komisie, ktorými sa prijímajú programy, musia spĺňať požiadavky potrebné na vypracovanie rozhodnutí o financovaní v súlade s článkom 84 ods. 3 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 a s článkom 94 delegovaného nariadenia (EÚ) č. 1268/2012.
2. Ak sa v rámci týchto rozhodnutí prijmú viacročné akčné programy s rozdelenými záväzkami pre oblasti politiky uvedené v článku 3 písm. a) až c) nariadenia (EÚ) č. 231/2014, tieto programy v prípade potreby zahŕňajú orientačný zoznam hlavných projektov. Komisia prijme rozhodnutie o schválení finančného príspevku k vybranému hlavnému projektu.
3. V dohodách o financovaní sa okrem toho uvádzajú podmienky, za ktorých sa riadi pomoc v rámci IPA II vrátane platných spôsobov vykonávania, intenzity pomoci, termínov vykonávania, ako aj pravidiel týkajúcich sa oprávnenosti výdavkov. Ak sa programy vykonávajú v rámci nepriameho hospodárenia zo strany príjemcu v rámci IPA II, obsahuje dohoda o financovaní aj požadované ustanovenia článku 40 delegovaného nariadenia (EÚ) č. 1268/2012.
4. Dohody o financovaní pre programy cezhraničnej spolupráce, ako sú uvedené v hlave VI kapitole II, môže podpísať aj členský štát, v ktorom má sídlo riadiaci orgán príslušného programu. Jednu dohodu o financovaní pre programy cezhraničnej spolupráce, ako sú uvedené v hlave VI kapitole III, môžu podpísať všetky účastnícke krajiny príslušného programu.
HLAVA II
NEPRIAME HOSPODÁRENIE PRÍJEMCOV V RÁMCI IPA II
KAPITOLA I
Systém riadenia a kontroly
Článok 7
Štruktúry a orgány
1. Príjemca v rámci IPA II zriaďuje tieto štruktúry a orgány potrebné na riadenie, kontrolu, dohľad, monitorovanie, hodnotenie, podávanie správ a vnútorný audit pomoci v rámci IPA II:
a)
národného koordinátora IPA;
b)
národného povoľujúceho úradníka;
c)
operačné štruktúry.
2. Národný povoľujúci úradník zavádza riadiacu štruktúru pozostávajúcu z vnútroštátneho fondu a podporného úradu pre národného povoľujúceho úradníka.
3. Príjemca v rámci IPA II zabezpečuje orgán auditu.
4. Príjemca v rámci IPA II zabezpečuje primerané rozdelenie povinností medzi štruktúry a orgány a v rámci štruktúr a orgánov uvedených v odsekoch 1 až 3.
Článok 8
Funkcie a povinnosti národného koordinátora pre nástroj IPA
Okrem funkcií uvedených v článku 4 ods. 2 prijme národný koordinátor IPA opatrenia, pomocou ktorých počas vykonávania pomoci v rámci IPA II zabezpečí náležité riešenie cieľov stanovených v opatreniach alebo programoch poverených vykonávaním úloh súvisiacich s plnením rozpočtu.
Článok 9
Funkcie a povinnosti národného povoľujúceho úradníka
1. Národný povoľujúci úradník nesie celkovú zodpovednosť za finančné hospodárenie s pomocou v rámci IPA II u príjemcu v rámci IPA II a za zabezpečenie zákonnosti a správnosti výdavkov.
2. Národný povoľujúci úradník je vysokopostaveným zástupcom vlády alebo vnútroštátnej správy príjemcu v rámci IPA II so zodpovedajúcou právomocou.
3. Národný povoľujúci úradník zodpovedá najmä za:
a)
riadenie účtov nástroja IPA II a finančných operácií v rámci IPA II;
b)
efektívne fungovanie systému vnútornej kontroly pri vykonávaní pomoci v rámci IPA II;
c)
zavedenie účinných a primeraných opatrení proti podvodom pri zohľadnení identifikovaných rizík;
d)
spustenie procesu uvedeného v článku 14.
4. Národný povoľujúci úradník sleduje správy orgánu auditu uvedené v článku 12 a Komisii predkladá ročné vyhlásenie hospodáriaceho subjektu. Ročné vyhlásenie hospodáriaceho subjektu sa vypracúva za program v podobe určenej v rámcovej dohode a na základe aktuálneho dohľadu vykonávaného nad systémom vnútornej kontroly národným povoľujúcim úradníkom počas celého finančného roka.
Na konci vykonávania programu predkladá národný povoľujúci úradník záverečný výkaz výdavkov.
Článok 10
Funkcie a povinnosti operačných štruktúr
1. Operačné štruktúry stanovuje príjemca v rámci IPA II v záujme vykonávania a riadenia pomoci v rámci IPA II.
2. Operačná štruktúra je zodpovedná za vykonávanie, informovanie a zviditeľnenie, monitorovanie a vykazovanie programov, a v prípade potreby za ich hodnotenie v súlade so zásadou riadneho finančného hospodárenia, a za zabezpečenie zákonnosti a správnosti výdavkov, ktoré vznikli pri vykonávaní programov patriacich do ich zodpovednosti.
Článok 11
Funkcie a povinnosti riadiacej štruktúry
1. Vnútroštátny fond sa nachádza na vnútroštátnom ministerstve príjemcu v rámci IPA II s ústrednými rozpočtovými kompetenciami. Podporuje národného povoľujúceho úradníka pri plnení jeho/jej úloh, a to najmä tých, ktoré sú uvedené v článku 9 ods. 3 písm. a).
2. Podporný úrad národného povoľujúceho úradníka pomáha národnému povoľujúcemu úradníkovi pri plnení jeho/jej úloh, a to najmä tých, ktoré sú uvedené v článku 9 ods. 3 písm. b).
Článok 12
Funkcie a povinnosti orgánu auditu
1. V súlade s článkom 60 ods. 2 prvým pododsekom písm. c) nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 štruktúry a orgány uvedené v článku 7 ods. 1, ktoré stanovil príjemca v rámci IPA II, a riadiaca štruktúra uvedená v článku 7 ods. 2, ktorú stanovil národný povoľujúci úradník, podliehajú nezávislému externému auditu, ktorý vykonáva orgán auditu uvedený v článku 7 ods. 3, ktorý je nezávislý od uvedených štruktúr a orgánov. Príjemca v rámci IPA II zabezpečí, aby mal vedúci orgánu auditu primerané kompetencie, znalosti a skúsenosti v oblasti auditu.
2. Orgán auditu vykonáva audity systému riadenia a kontroly, opatrení, transakcií a ročných uzávierok v súlade s medzinárodne uznávanými audítorskými normami a v súlade so stratégiou auditu pripravenou na trojročnom základe. Stratégia auditu sa každoročne aktualizuje.
3. Orgán auditu pripravuje výročnú správu o audítorskej činnosti a výročné stanovisko auditu, ktoré sa vypracúvajú v súlade s medzinárodne uznávanými audítorskými normami.
4. Na konci vykonávania programu pripravuje orgán auditu záverečnú správu o audítorskej činnosti a predkladá stanovisko auditu k záverečnému výkazu výdavkov.
KAPITOLA II
Osobitné ustanovenia týkajúce sa poverenia úlohami súvisiacimi s plnením rozpočtu
Článok 13
Podmienky poverenia príjemcu v rámci IPA II úlohami súvisiacimi s plnením rozpočtu
1. Komisia poverí úlohami súvisiacimi s plnením rozpočtu príjemcu v rámci IPA II uzatvorením dohody o financovaní v súlade s ustanoveniami článku 60 ods. 1 a 2, článku 61 a článku 184 ods. 2 písm. b) nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012.
2. Príjemca v rámci IPA II zaručí takú úroveň ochrany finančných záujmov Únie, ktorá je rovnocenná s úrovňou ochrany vyžadovanou v rámci nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 a delegovaného nariadenia (EÚ) č. 1268/2012, a zriadi potrebné štruktúry na zabezpečenie účinného fungovania systémov vnútornej kontroly.
3. Účinný systém vnútornej kontroly zabezpečujú systémy riadenia, kontroly, dohľadu a auditu zriadené u príjemcu v rámci IPA II a tento systém obsahuje minimálne týchto päť oblastí:
a)
kontrolné prostredie;
b)
riadenie rizík;
c)
kontrolné činnosti;
d)
informácie a oznamovanie;
e)
činnosti monitorovania.
Článok 14
Poverenie úlohami súvisiacimi s plnením rozpočtu
1. Národný povoľujúci úradník v mene príjemcu v rámci IPA II zodpovedá za to, že Komisii predloží žiadosť o poverenie úlohami súvisiacimi s plnením rozpočtu v súlade s článkom 13.
2. Pred predložením žiadosti uvedenej v odseku 1 národný povoľujúci úradník zabezpečí, aby riadiaca štruktúra a príslušné operačné štruktúry spĺňali požiadavky článku 60 ods. 2 prvého pododseku písm. a), b) a d) nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 a požiadavky článku 13 ods. 3 tohto nariadenia.
3. Predtým, než Komisia zverí úlohy súvisiace s plnením rozpočtu v rámci pomoci IPA II, preskúma žiadosť uvedenú v odseku 1 a zriadené štruktúry a orgány uvedené v článku 7 a na účely posúdenia ex ante podľa článku 61 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 získa dôkaz o tom, že sú splnené požiadavky stanovené v článku 60 ods. 2 prvom pododseku písm. a) až d) nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 a podmienky článku 13 ods. 3 tohto nariadenia.
Pri poverovaní úlohami súvisiacimi s plnením rozpočtu v rámci pomoci IPA II sa Komisia môže spoliehať na posúdenie ex ante vykonané vzhľadom na staršiu dohodu o financovaní s príjemcom v rámci IPA II alebo na posúdenie ex ante vykonané vzhľadom na prenesenie riadiacich právomocí, o ktorom sa rozhodlo podľa nariadenia Rady (ES) č. 1085/2006 (7). Ak sa tieto posúdenia nezaoberajú všetkými požiadavkami, Komisia požiada o ďalšie dôkazy.
4. Národný povoľujúci úradník monitoruje priebežné plnenie požiadaviek uvedených v odseku 2 riadiacou štruktúrou a operačnými štruktúrami. V prípade neplnenia týchto podmienok národný povoľujúci úradník bezodkladne informuje Komisiu a prijme všetky príslušné ochranné opatrenia týkajúce sa realizovaných platieb alebo podpísaných zmlúv.
5. Komisia monitoruje súlad s článkom 60 ods. 2 a 3 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 a môže prijať príslušné nápravné opatrenia vrátane pozastavenia alebo ukončenia častí dohody o financovaní, a to kedykoľvek v prípade, keď už nie sú splnené požiadavky.
HLAVA III
FINANČNÉ HOSPODÁRENIE
KAPITOLA I
Finančný príspevok Únie
Článok 15
Oprávnenosť výdavkov
1. Podpísané zmluvy a dodatky, vzniknuté výdavky a platby uskutočnené príjemcom v rámci IPA II nie sú oprávnené na financovanie podľa nariadenia (EÚ) č. 231/2014 skôr, než sa uzatvorí príslušná dohoda o financovaní v súlade s článkom 13.
2. Na financovanie podľa nariadenia (EÚ) č. 231/2014 nie sú oprávnené tieto výdavky:
a)
nákup pozemkov a existujúcich budov, okrem prípadov, keď bude takýto nákup riadne odôvodnený v rozhodnutí o financovaní povahou opatrenia;
b)
ďalšie výdavky prípadne uvedené v sektorových dohodách alebo dohodách o financovaní.
KAPITOLA II
Pravidlá týkajúce sa nepriameho hospodárenia príjemcu v rámci IPA II
Článok 16
Podávanie správ o podozrení z podvodu alebo iných nezrovnalostiach
Príjemca v rámci IPA II bezodkladne nahlasuje Komisii podozrenie z podvodu alebo iné nezrovnalosti, ktoré boli predmetom primárneho administratívneho alebo súdneho zistenia, a informuje ju naďalej o napredovaní administratívnych a právnych konaní. Toto nahlasovanie sa uskutočňuje elektronicky pomocou modulu, ktorý na tento účel zabezpečuje Komisia.
Článok 17
Finančné opravy
1. S cieľom zabezpečiť, aby sa finančné prostriedky v rámci IPA II použili v súlade s uplatniteľnými pravidlami, Komisia uplatňuje mechanizmy finančných opráv.
2. Finančná oprava môže vyplývať z:
a)
identifikácie konkrétnej chyby, nezrovnalosti alebo podvodu;
b)
identifikácie slabého miesta alebo nedostatku v systéme riadenia a kontroly príjemcu v rámci IPA II.
3. Komisia uplatňuje svoje finančné opravy na základe zistenia neoprávnene vynaložených súm a na základe finančných následkov pre rozpočet. Ak takéto sumy nemožno presne zistiť s cieľom uplatniť jednotlivé opravy, Komisia môže uplatniť paušálne opravy alebo opravy založené na extrapolácii zistení.
4. Finančné opravy sa vykonávajú primerane kompenzáciou.
5. Pri rozhodovaní o výške opravy Komisia zohľadňuje povahu a závažnosť konkrétnej chyby alebo nezrovnalosti a/alebo rozsah finančných dôsledkov slabých miest alebo nedostatkov zistených v systéme riadenia a kontroly príslušného programu.
HLAVA IV
MONITOROVANIE, HODNOTENIE A PODÁVANIE SPRÁV
KAPITOLA I
Monitorovanie
Článok 18
Monitorovací výbor IPA
1. Komisia a príjemca v rámci IPA II zriadia monitorovací výbor IPA, a to najneskôr šesť mesiacov po nadobudnutí platnosti prvej dohody o financovaní.
2. Monitorovací výbor IPA skúma celkovú účinnosť, efektívnosť, kvalitu, súdržnosť, koordináciu a súlad vykonávania všetkých opatrení určených na plnenie cieľov. Na tento účel v relevantných prípadoch vychádza z informácií poskytnutých sektorovými monitorovacími výbormi. V prípade potreby môže poskytovať odporúčania pre nápravné opatrenia.
3. Monitorovací výbor IPA tvoria zástupcovia Komisie, národný koordinátor IPA a ďalšie príslušné vnútroštátne orgány a subjekty príjemcu v rámci IPA II a v relevantných prípadoch medzinárodné organizácie vrátane medzinárodných finančných inštitúcií a ďalších zúčastnených strán, akými sú napr. organizácie občianskej spoločnosti a súkromného sektora.
4. Zástupca Komisie a národný koordinátor IPA spolupredsedajú na zasadnutiach monitorovacieho výboru IPA.
5. Monitorovací výbor IPA prijme svoj rokovací poriadok.
6. Monitorovací výbor IPA zasadá najmenej raz ročne. Z iniciatívy Komisie alebo príjemcu v rámci IPA II sa môžu zvolať aj zasadnutia ad hoc, a to najmä na tematickom základe.
Článok 19
Sektorové monitorovacie výbory
1. V rámci nepriameho hospodárenia s príjemcami v rámci IPA II, príjemca v rámci IPA II zriadi najneskôr šesť mesiacov po nadobudnutí účinnosti prvej dohody o financovaní podľa oblasti politiky alebo programu sektorové monitorovacie výbory súvisiace s príslušnou oblasťou politiky alebo programom. Ak je to vhodné, sektorové monitorovacie výbory môžu byť zriadené na základe ad hoc v rámci ďalších vykonávacích metód.
2. Každý sektorový monitorovací výbor skúma účinnosť, efektívnosť, kvalitu, súdržnosť, koordináciu a súlad vykonávania opatrení v oblasti politiky alebo programu a ich súlad s príslušnými sektorovými stratégiami. Meria pokrok v súvislosti s dosahovaním cieľov opatrení a ich očakávanými výstupmi, výsledkami a vplyvom, a to pomocou ukazovateľov súvisiacich s východiskovou situáciou, ako aj pokrok súvisiaci s finančným plnením. Sektorový monitorovací výbor podáva správy monitorovaciemu výboru IPA a môže navrhovať nápravné opatrenia na zabezpečenie dosahovania cieľov opatrení a zlepšenie efektívnosti, účinnosti, vplyvu a udržateľnosti poskytovanej pomoci.
3. Sektorový monitorovací výbor pozostáva zo zástupcov príslušných vnútroštátnych orgánov a subjektov, ďalších zúčastnených strán, ako sú ekonomickí, sociálni a environmentálni partneri a ak je to relevantné, medzinárodné organizácie vrátane medzinárodných finančných inštitúcií a občianskej spoločnosti. Na činnostiach výboru sa zúčastňuje aj Komisia. Zasadnutiam sektorového monitorovacieho výboru predsedá vyšší zástupca príjemcu v rámci IPA II. V závislosti od oblasti politiky alebo programu môže Komisia zasadnutiam výboru spolupredsedať.
4. Každý sektorový monitorovací výbor prijme svoj rokovací poriadok.
5. Sektorové monitorovacie výbory zasadajú najmenej dvakrát do roka. Môžu sa zvolávať aj zasadnutia ad hoc.
Článok 20
Ďalšie činnosti monitorovania
V prípade potreby možno zriadiť ďalšie monitorovacie platformy. Správy o ich činnostiach sa podávajú monitorovaciemu výboru IPA.
KAPITOLA II
Hodnotenie
Článok 21
Zásady
1. Pomoc v rámci IPA II podlieha hodnoteniam v súlade s článkom 30 ods. 4 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 s cieľom zlepšiť jej relevantnosť, súdržnosť, kvalitu, efektívnosť, účinnosť, pridanú hodnotu Únie, súlad a synergiu s príslušným politickým dialógom.
2. Hodnotenia sa môžu realizovať na politickej, strategickej, tematickej, sektorovej, programovej a operačnej úrovni, ako aj na úrovni krajiny alebo regiónu.
3. Výsledky hodnotení zohľadňuje monitorovací výbor IPA a sektorové monitorovacie výbory.
Článok 22
Hodnotenia zo strany príjemcu v rámci IPA II v rámci nepriameho hospodárenia
1. Príjemca v rámci IPA II, ktorý bol poverený úlohami súvisiacimi s plnením rozpočtu pomoci v rámci IPA II, zodpovedá za realizáciu hodnotení programov, ktoré riadi.
2. Príjemca v rámci IPA II vypracúva plán hodnotenia obsahujúci činnosti hodnotenia, ktoré plánuje realizovať v rôznych fázach vykonávania.
KAPITOLA III
Podávanie správ
Článok 23
Výročné správy o vykonávaní pomoci v rámci IPA II podávané príjemcami v rámci IPA II v rámci nepriameho hospodárenia
1. Príjemca v rámci IPA II do 15. februára nasledujúceho rozpočtového roka poskytne Komisii podľa článku 60 ods. 5 prvého pododseku písm. a) až c) nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012:
a)
výročnú správu o plnení úloh, ktorými bol poverený;
b)
výročne finančné správy alebo vyhlásenia na akruálnej báze, špecifikované v dohode o financovaní, v ktorej sú uvedené výdavky vzniknuté pri vykonávaní úloh, ktorými bol poverený;
c)
ročné vyhlásenie hospodáriaceho subjektu, ako sa uvádza v článku 9 ods. 4;
d)
súhrn správ o auditoch a kontrolách, ktoré vykonala riadiaca štruktúra, ktorý predstavuje spoľahlivý základ pre vyhlásenie hospodáriaceho subjektu. Tento súhrn obsahuje analýzu povahy a rozsahu zistených systémových chýb a nedostatkov, prijatých alebo plánovaných nápravných opatrení, ako aj nadväzujúcich opatrení uvedených v správach, ktoré vydal orgán auditu.
2. Príjemca v rámci IPA II do 15. marca nasledujúceho rozpočtového roka predloží Komisii audítorské stanovisko v súlade s článkom 60 ods. 5 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012.
3. Na konci vykonávania každého programu odošle príjemca v rámci IPA II záverečnú správu, ktorá sa týka celého obdobia vykonávania a môže obsahovať poslednú výročnú správu.
4. V závislosti od činnosti alebo programu patriacich do jej zodpovednosti môže byť operačná štruktúra požiadaná, aby vypracovala komplexnú výročnú správu, ktorá bude zahŕňať celý rozpočtový rok a ktorú národný koordinátor IPA odošle Komisii potom, ako ju preskúma príslušný sektorový monitorovací výbor.
HLAVA V
TRANSPARENTNOSŤ A ZVIDITEĽNENIE
Článok 24
Informovanie, zverejňovanie a transparentnosť
1. Každý subjekt vykonávajúci pomoc v rámci IPA II, vymedzený v článku 58 ods. 1 písm. a) až c) nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012, musí spĺňať požiadavky týkajúce sa informovania, zverejňovania a transparentnosti v súlade s článkom 35 ods. 2 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 a zabezpečiť primerané zviditeľnenie opatrení.
2. V prípade nepriameho hospodárenia zo strany príjemcu v rámci IPA II zodpovedajú operačné štruktúry za uverejnenie informácií o príjemcoch finančných prostriedkov Únie v súlade s článkami 21 a 22 delegovaného nariadenia (EÚ) č. 1268/2012. Operačné štruktúry zabezpečujú informovanosť príjemcu o tom, že bude zahrnutý do uverejneného zoznamu príjemcov. Všetky osobné údaje zahrnuté do tohto zoznamu sa spracúvajú v súlade s požiadavkami nariadenia (ES) č. 45/2001.
3. Strategické dokumenty jednotlivých alebo viacerých krajín a ich revízia, ako aj ich programy, predstavujú vo vhodných prípadoch verejné dokumenty, ktoré sa sprístupňujú verejnosti a občianskej spoločnosti.
Článok 25
Zviditeľnenie a komunikácia
1. Komisia a príjemca v rámci IPA II odsúhlasia súdržný plán komunikačných činností na sprístupňovanie a aktívnu propagáciu informácií o pomoci v rámci IPA II u príjemcu v rámci IPA II.
2. Príjemca v rámci IPA II informuje o svojich opatreniach na zabezpečenie zviditeľnenia a komunikačných aktivitách monitorovací výbor IPA a sektorové monitorovacie výbory.
HLAVA VI
CEZHRANIČNÁ SPOLUPRÁCA
KAPITOLA I
Všeobecné ustanovenia
Článok 26
Vymedzenie pojmov
1. Na účely tejto hlavy sa uplatňujú tieto vymedzenia pojmov:
a)
„operácie“ sú projekt, zmluva, opatrenie alebo súbor projektov, ktoré boli vybraté spoločným monitorovacím výborom alebo verejným obstarávateľom príslušného programu alebo na ich zodpovednosť, ktoré prispievajú k plneniu cieľov, pokiaľ ide o programy cezhraničnej spolupráce podľa článku 27 písm. a) prioritnej osi alebo prioritných osí, ktorých sa týkajú, alebo pokiaľ ide o programy cezhraničnej spolupráce podľa článku 27 písm. b) alebo c) tematickej priority alebo tematických priorít, ktorých sa týkajú;
b)
„príjemca“ je verejný alebo súkromný subjekt, zodpovedný za začatie alebo za začatie a vykonávanie operácií; v súvislosti so schémami štátnej pomoci [ako sú vymedzené v článku 2 ods. 13 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013 (8)], pojem „príjemca“ je subjekt prijímajúci pomoc, pokiaľ ide o programy cezhraničnej spolupráce zahŕňajúce členské štáty.
2. Na účely kapitol I a II tejto hlavy, pokiaľ ide o programy cezhraničnej spolupráce zahŕňajúce členské štáty, sa pojmy „verejné výdavky“, „programovanie“, „dohoda o partnerstve“ a „dokument“ používajú v súlade s vymedzeniami stanovenými v článku 2 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
Článok 27
Forma pomoci
Pomoc sa poskytuje pre jednu z týchto foriem cezhraničnej spolupráce:
a)
cezhraničná spolupráca medzi jedným alebo viacerými členskými štátmi a jedným alebo viacerými príjemcami v rámci IPA II, ako sa uvádza v kapitole II;
b)
cezhraničná spolupráca medzi dvomi alebo viacerými príjemcami v rámci IPA II, ako sa uvádza v kapitole III;
c)
cezhraničná spolupráca medzi príjemcom v rámci IPA II a krajinami nástroja európskeho susedstva, ako sa uvádza v kapitole III.
Článok 28
Intenzita a miera pomoci v rámci IPA
1. Rozhodnutím Komisie, ktorým sa prijíma program cezhraničnej spolupráce pre formy spolupráce uvedené v článku 27, sa stanovuje miera spolufinancovania a maximálna výška pomoci v rámci IPA II, a to na základe:
a)
celkových oprávnených výdavkov vrátane verejných a súkromných výdavkov alebo
b)
verejných oprávnených výdavkov.
2. V prípade programov cezhraničnej spolupráce podľa článku 27 písm. a) musí byť miera spolufinancovania Únie na úrovni každej prioritnej osi programu cezhraničnej spolupráce, ako sa uvádza v článku 34 ods. 2, minimálne 20 % a maximálne 85 % oprávnených výdavkov.
3. V prípade programov cezhraničnej spolupráce podľa článku 27 písm. b) a c) musí byť miera spolufinancovania Únie na úrovni každej tematickej priority minimálne 20 % a maximálne 85 % oprávnených výdavkov. V prípade technickej pomoci je miera spolufinancovania 100 %.
Článok 29
Tematické priority a koncentrácia pomoci v rámci IPA II
1. Tematické priority pomoci v rámci IPA II sú vymedzené v prílohe III k nariadeniu (EÚ) č. 231/2014.
2. Pre každý program cezhraničnej spolupráce sa vyberú maximálne 4 tematické priority.
Článok 30
Zemepisné pokrytie
Do príslušného programu cezhraničnej spolupráce je zahrnutý zoznam oprávnených regiónov, ktorý má takúto podobu:
a)
v prípade programov cezhraničnej spolupráce uvedených v článku 27 písm. a) regióny úrovne nomenklatúry územných jednotiek pre štatistické účely (NUTS) 3 alebo, ak klasifikácia NUTS neexistuje, porovnateľné oblasti pozdĺž pozemných alebo morských hraníc, ktoré sú od seba vzdialené najviac 150 km, bez toho, aby boli dotknuté možné úpravy potrebné na zabezpečenie súdržnosti a kontinuity cezhraničných programov na programové obdobie rokov 2007 až 2013;
b)
v prípade programov cezhraničnej spolupráce uvedených v článku 27 písm. b) a c) sa oprávnené regióny stanovia v príslušnom programe cezhraničnej spolupráce podľa potreby.
Článok 31
Príprava, posudzovanie, schvaľovanie a zmeny programov cezhraničnej spolupráce
1. Tematické priority pre každý program cezhraničnej spolupráce odsúhlasujú účastnícke krajiny pre každú hranicu alebo skupinu hraníc na základe tematických priorít, ako sú vymedzené v prílohe III k nariadeniu (EÚ) č. 231/2014.
2. Komisia posudzuje súlad programov cezhraničnej spolupráce s týmto nariadením, ich skutočný príspevok k vybratým tematickým prioritám v prílohe III k nariadeniu č. 231/2014 a tiež, pokiaľ ide o zúčastnené členské štáty, príslušnú dohodu o partnerstve.
3. Komisia vznáša svoje pripomienky do troch mesiacov od dátumu predloženia programu cezhraničnej spolupráce. Účastnícke krajiny poskytujú Komisii všetky potrebné dodatočné informácie a v prípade potreby zrevidujú navrhovaný program cezhraničnej spolupráce.
4. Pri schvaľovaní každého programu cezhraničnej spolupráce musí Komisia po jeho formálnom predložení zabezpečiť, že všetky jej pripomienky boli primerane zohľadnené.
5. Žiadosti o zmenu programov cezhraničnej spolupráce predložené účastníckymi krajinami musia byť dostatočne podložené a stanovuje sa v nich najmä očakávaný vplyv zmien v programe cezhraničnej spolupráce na dosahovanie jeho cieľov. Tieto žiadosti musí sprevádzať revidovaný program. Na zmeny programov cezhraničnej spolupráce sa uplatňujú odseky 2 a 3.
Článok 32
Technická pomoc
1. Každý program cezhraničnej spolupráce obsahuje osobitne pridelený rozpočet na činnosti technickej pomoci vrátane činností prípravy, riadenia, monitorovania, hodnotenia, informovania, oznamovania, vytvárania sietí, riešenia sťažností, kontroly a auditu týkajúce sa vykonávania programu a činností posilnenia administratívnej kapacity na vykonávanie programu. Pomoc v rámci IPA môžu využiť účastnícke krajiny aj na podporu opatrení na zníženie administratívnej záťaže príjemcov vrátane elektronických systémov výmeny údajov a na podporu opatrení na posilnenie výmeny osvedčených postupov medzi orgánmi účastníckych krajín a orgánmi príjemcov a na posilnenie ich kapacity s cieľom spravovať a využívať pomoc v rámci IPA II. Tieto opatrenia sa môžu týkať predchádzajúcich a nasledujúcich programových období.
2. Odchylne od článku 15 ods. 1 môžu byť výdavky na technickú pomoc určené na podporu prípravy programu cezhraničnej pomoci a zavedenie systému riadenia a kontroly oprávnené pred dátumom prijatia rozhodnutia Komisie o schválení programu cezhraničnej spolupráce, nie však skôr ako 1. januára 2014.
KAPITOLA II
Cezhraničná spolupráca medzi členskými štátmi a príjemcami v rámci IPA II
Článok 33
Uplatniteľné ustanovenia
1. Pokiaľ ide členský štát (členské štáty) zúčastňujúci sa na programe cezhraničnej spolupráce podľa tejto kapitoly, najmä členský štát, v ktorom má sídlo riadiaci orgán, uplatňujú sa pravidlá uplatniteľné na európsku územnú spoluprácu uvedené v nariadení (EÚ) č. 1303/2013 a v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1299/2013 (9), ako sa uvádza v tejto kapitole. Ak tieto pravidlá odkazujú na európske štrukturálne a investičné fondy, ako sú vymedzené v článku 1 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013, na účely tejto kapitoly sa považujú za pravidlá týkajúce sa aj pomoci v rámci IPA II.
2. Pokiaľ ide o príjemcov v rámci IPA II zúčastňujúcich sa na programe cezhraničnej spolupráce podľa tejto kapitoly, uplatňujú sa pravidlá vzťahujúce sa na európsku územnú spoluprácu, ako sa uvádza v tejto kapitole, a to bez toho, aby boli dotknuté odôvodnené odchýlky stanovené v príslušnej dohode o financovaní.
Článok 34
Programovanie
1. Programy cezhraničnej spolupráce sa vypracúvajú v súlade so zásadou partnerstva stanovenou v článku 5 ods. 1 a 2 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 a v súlade s článkom 8 ods. 2 až 4, 7, 9 a 10 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013.
2. Programy cezhraničnej spolupráce pozostávajú z prioritných osí. Bez toho, aby bol dotknutý článok 32, prioritná os zodpovedá tematickej priorite uvedenej v článku 29. V rámci prioritnej osi, v prípade potreby a s cieľom zvýšiť vplyv a účinnosť prostredníctvom uceleného integrovaného prístupu, možno pridať prvky ďalších tematických priorít.
3. V programoch cezhraničnej spolupráce sa môžu realizovať opatrenia miestneho rozvoja vedeného spoločenstvom v zmysle článkov 32 až 35 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013, spoločných akčných plánov v zmysle článkov 104 až 109 uvedeného nariadenia a integrovaných územných investícií v zmysle článku 36 uvedeného nariadenia, pričom sa zohľadňujú základné zásady týchto nástrojov a články 9 až 11 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013. Pre každý program cezhraničnej spolupráce dohodnú Komisia a účastnícke krajiny osobitné pravidlá a podmienky.
4. Programy cezhraničnej spolupráce predkladá elektronicky Komisii členský štát, v ktorom sa nachádza sídlo riadiaceho orgánu programu.
5. Európska investičná banka (EIB) sa môže na žiadosť účastníckych krajín zúčastniť na príprave, ako aj na činnostiach týkajúcich sa prípravy operácií, a to najmä v prípade veľkých projektov.
Komisia sa môže poradiť s EIB pred prijatím programov cezhraničnej spolupráce.
Článok 35
Technická pomoc
Výška pomoci v rámci IPA II, ktorá sa má vyčleniť na technickú podporu, je obmedzená na 10 % celkovej sumy vyčlenenej na program cezhraničnej spolupráce, ale musí dosahovať výšku minimálne 1 500 000 EUR.
Článok 36
Režim vykonávania a určenie orgánov programu
1. Programy cezhraničnej spolupráce podľa tejto kapitoly sa vykonávajú v rámci spoločného riadenia. Z toho vyplýva, že za riadenie a kontrolu programov v súlade so svojimi príslušnými povinnosťami, ako sú uvedené v nariadení (EÚ, Euratom) č. 966/2012 a v delegovanom nariadení (EÚ) č. 1268/2012 a v tomto nariadení, zodpovedajú členské štáty a Komisia.
Na členský štát sídla riadiaceho orgánu sa uplatňujú články 73 a 74 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 týkajúce sa povinností členských štátov v rámci spoločného riadenia.
Uplatňuje sa článok 75 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 týkajúci sa právomocí a povinností Komisie v rámci spoločného riadenia.
2. Účastnícke krajiny programu cezhraničnej spolupráce určia na účely článku 123 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 jeden riadiaci orgán; na účely článku 123 ods. 2 tohto nariadenia jeden certifikačný orgán; a na účely článku 123 ods. 4 tohto nariadenia jeden orgán auditu.
3. Riadiaci orgán a orgán auditu sa musia nachádzať v rovnakom členskom štáte. Účastnícke krajiny programu cezhraničnej spolupráce môžu určiť jeden riadiaci orgán na vykonávanie funkcií certifikačného orgánu.
Postup určenia riadiaceho orgánu a v prípade potreby certifikačného orgánu stanovený v článku 124 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 vykonáva členský štát, v ktorom má sídlo tento orgán.
Určeniami stanovenými v tomto článku nie je dotknuté rozdelenie povinností v súvislosti s uplatňovaním finančných opráv medzi účastníckymi krajinami, ako sa uvádza v programe cezhraničnej spolupráce.
Článok 37
Funkcie orgánov programu
1. Pokiaľ ide o funkcie riadiaceho orgánu, uplatňuje sa článok 125 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 a článok 23 ods. 1, 2, 4 a 5 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013.
2. Pokiaľ ide o funkcie certifikačného orgánu, uplatňuje sa článok 126 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 a článok 24 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013.
Certifikačný orgán prijíma platby realizované Komisiou a vo všeobecnosti realizuje platby hlavnému príjemcovi podľa článku 132 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
3. Pokiaľ ide o funkcie orgánu auditu, uplatňuje sa článok 127 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 a článok 25 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013.
Článok 38
Spoločný monitorovací výbor
1. Do troch mesiacov od dátumu oznámenia rozhodnutia o schválení programu cezhraničnej spolupráce členskému štátu zriadia účastnícke krajiny spoločný monitorovací výbor (ďalej len „SMV“).
2. SMV sa skladá zo zástupcov Komisie, národného koordinátora IPA a ďalších príslušných vnútroštátnych orgánov a subjektov príjemcu v rámci IPA II, účastníckeho členského štátu (členských štátov) a v relevantných prípadoch medzinárodných finančných inštitúcií a iných zúčastnených strán vrátane organizácií občianskej spoločnosti a súkromného sektora.
3. SMV predsedá zástupca jednej z účastníckych krajín alebo riadiaceho orgánu.
4. Komisia sa na práci SMV zúčastňuje v poradnej funkcii.
5. Ak EIB prispieva na program, môže sa zúčastňovať na práci SMV v poradnej funkcii.
6. SMV skúma celkovú účinnosť, kvalitu a súdržnosť vykonávania všetkých opatrení pri plnení cieľov stanovených v cezhraničnom programe, dohodách o financovaní a príslušných strategických dokumentoch. V prípade potreby môže poskytovať odporúčania pre nápravné opatrenia.
Uplatňujú sa aj články 49 a 110 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 týkajúce sa jeho funkcií.
SMV a riadiaci orgán vykonávajú monitorovanie na základe ukazovateľov stanovených v príslušnom programe cezhraničnej spolupráce v súlade s článkom 16 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013.
7. SMV prijme svoj rokovací poriadok.
8. SMV zasadá aspoň raz ročne. Z iniciatívy jednej z účastníckych krajín alebo Komisie sa môžu zvolať aj dodatočné zasadnutia, a to najmä na tematickom základe.
Článok 39
Výber operácií
1. Operácie v rámci programov cezhraničnej spolupráce vyberá SMV.
SMV môže zriadiť riadiaci výbor, ktorý bude konať v jeho rámci v oblasti výberu operácií.
2. Vybraté operácie obsahujú príjemcov z minimálne dvoch účastníckych krajín, pričom minimálne jeden je z členského štátu. Operácia sa môže vykonať v jednej účastníckej krajine za predpokladu, že sú identifikované cezhraničné vplyvy a prínosy.
3. Príjemcovia spolupracujú na príprave a vykonávaní operácií. Okrem toho spolupracujú buď na zabezpečovaní zamestnancov, alebo na financovaní operácií.
Článok 40
Príjemcovia
1. Ak pre operáciu v rámci programu cezhraničnej spolupráce existujú dvaja alebo viacerí príjemcovia, jeden z nich je určený všetkými príjemcami ako hlavný príjemca.
2. Hlavný príjemca vykonáva tieto úlohy:
a)
s ostatnými príjemcami stanovuje podmienky v dohode obsahujúcej ustanovenia, ktorými sa okrem iného zaručuje riadne finančné hospodárenie s prostriedkami pridelenými na operáciu, ako aj podmienky vymáhania neoprávnene vyplatených súm;
b)
preberá zodpovednosť za zabezpečenie vykonávania celej operácie;
c)
zabezpečuje, aby výdavky predložené všetkými príjemcami vznikli pri vykonávaní operácie a zodpovedali činnostiam dohodnutým medzi všetkými príjemcami a boli v súlade s dokumentáciou poskytnutou riadiacim orgánom, ako sa uvádza v odseku 6;
d)
zabezpečuje, aby boli výdavky predložené ďalšími príjemcami overené kontrolórom (kontrolórmi), ak toto overenie nevykonal riadiaci orgán podľa článku 23 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013.
3. Ak nie je v ustanoveniach uvedených v odseku 2 písm. a) stanovené inak, hlavný príjemca zabezpečuje, že ostatní príjemcovia dostanú čo najrýchlejšie a v celkovej výške celú sumu verejnej podpory. Žiadna suma sa nesmie odpočítať ani zadržať a ani sa nesmie vyberať žiadny ďalší osobitný poplatok alebo iný poplatok s rovnakým účinkom, ktorý by tieto sumy pre ostatných príjemcov znižoval.
4. Hlavný alebo jediný príjemca musí mať sídlo v účastníckej krajine.
5. Bez ohľadu na článok 39 ods. 2 tohto nariadenia môže Európske zoskupenie územnej spolupráce zriadené podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1082/2006 (10) alebo iný právny subjekt zriadený podľa zákonov niektorej účastníckej krajiny požiadať ako jediný príjemca o operáciu za predpokladu, že ho zriaďujú štátne orgány a subjekty minimálne z dvoch účastníckych krajín.
6. Riadiaci orgán môže hlavnému alebo jedinému príjemcovi pre každú operáciu poskytnúť dokumentáciu obsahujúcu stanovené podmienky podpory operácie vrátane osobitných požiadaviek týkajúcich sa produktov alebo služieb, ktoré sa majú v rámci operácie dodávať, finančného plánu a časového obmedzenia jeho realizácie.
Článok 41
Hodnotenie
1. Hodnotenia vykonávajú interní alebo externí odborníci, ktorí sú funkčne nezávislí od orgánov zodpovedných za vykonávanie programu. Všetky hodnotenia sa zverejňujú.
2. Účastnícke krajiny spoločne vykonávajú hodnotenie ex ante v súlade s článkom 55 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
3. Pokiaľ ide o hodnotenie počas programového obdobia, uplatňuje sa článok 56 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
4. Pokiaľ ide o hodnotenie ex post, uplatňuje sa článok 57 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
Článok 42
Podávanie správ, informovanie a komunikácia
1. Pokiaľ ide o správy o vykonávaní, uplatňuje sa článok 14 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013.
2. Výročné kontrolné zasadnutie sa organizuje v súlade s článkom 15 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013.
3. Riadiaci orgán zašle Komisii na účely monitorovania do 31. januára, 31. júla a 31. októbra každého roka elektronickou formou tieto údaje za každý cezhraničný program a podľa prioritnej osi:
a)
celkové a verejné oprávnené náklady na operácie a počet operácií vybratých na podporu;
b)
celkové oprávnené náklady oznámené príjemcami riadiacemu orgánu.
Prenos údajov do 31. januára okrem toho zahŕňa údaje uvedené v písmenách a) a b) rozdelené podľa kategórií opatrení. Tento prenos sa považuje za splnenie požiadavky na predloženie finančných údajov uvedených v článku 50 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
Prenos údajov, ktorý sa má uskutočniť do 31. januára a 31. júla, sa doplní o odhad sumy, na ktorú riadiaci orgán očakáva predloženie žiadostí o platby za aktuálny rozpočtový rok a nasledujúci rozpočtový rok.
Dátumom, ku ktorému sa majú predložiť údaje podľa tohto odseku, je koniec mesiaca predchádzajúceho mesiacu, v ktorom sa údaje predkladajú.
4. Riadiaci orgán koordinuje úlohy spojené s požiadavkami na informovanie, zverejňovanie a transparentnosť podľa článku 24 ods. 1 a 3 tohto nariadenia.
Odchylne od článku 25 tohto nariadenia riadiaci orgán zodpovedá za informačné a komunikačné činnosti, ako sú stanovené v článkoch 115 a 116 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
Článok 43
Oprávnenosť a dĺžka trvania
1. Odchylne od článku 15 ods. 1 tohto nariadenia sú výdavky oprávnené na financovanie z pomoci v rámci IPA II pre cezhraničnú spoluprácu:
a)
ak vznikli príjemcovi z členského štátu a boli uhradené v období od 1. januára 2014 do 31. decembra 2022 alebo
b)
ak vznikli príjemcovi od príjemcu v rámci IPA II a boli uhradené po predložení programu cezhraničnej spolupráce.
2. Okrem pravidiel stanovených v článku 15 ods. 2 tohto nariadenia sa z pomoci v rámci IPA II pre cezhraničnú spoluprácu nepodporujú:
a)
úroky z dlžných súm;
b)
daň z pridanej hodnoty (DPH) s výnimkou prípadov, keď je nenávratná podľa vnútroštátnych právnych predpisov o DPH;
c)
vyraďovanie a výstavba jadrových elektrární;
d)
investície do dosiahnutia zníženia emisií skleníkových plynov z činností patriacich do prílohy I k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES (11);
e)
výroba, spracovanie a uvádzanie na trh tabaku a tabakových výrobkov;
f)
podniky v ťažkostiach, ako je to vymedzené v pravidlách Únie na poskytovanie štátnej pomoci;
g)
investície do letiskovej infraštruktúry, ak nesúvisia s ochranou životného prostredia alebo nie sú doplnené o investície potrebné na zmiernenie alebo zníženie negatívneho vplyvu na životné prostredie.
Odchylne od článku 15 ods. 2 tohto nariadenia je kúpa nezastavaného a zastavaného pozemku vo výške do 10 % celkových oprávnených výdavkov na príslušnú operáciu oprávnená na financovanie z pomoci v rámci IPA II na cezhraničnú spoluprácu. V prípade zanedbaných plôch a plôch, ktoré sa v minulosti používali na priemyselné účely a ktorých súčasťou sú budovy, sa toto obmedzenie zvyšuje na 15 %. Vo výnimočných a riadne odôvodnených prípadoch možno na operácie týkajúce sa ochrany životného prostredia povoliť vyššie obmedzenie.
3. Pre pomoc v rámci IPA II sa nevyberajú operácie, ktoré boli fyzicky dokončené alebo plne vykonané predtým, než príjemca podal riadiacemu orgánu žiadosť o financovanie v rámci programu cezhraničnej spolupráce, a to bez ohľadu na to, či príjemca realizoval všetky súvisiace platby.
4. Uplatňuje sa článok 61, článok 65 ods. 4, 6 až 9 a 11, články 66 až 68, článok 69 ods. 1 a 2 a článok 71 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 o grantoch.
5. Okrem článku 6 ods. 2 tohto nariadenia sa v dohodách o financovaní programov cezhraničnej spolupráce podľa tejto kapitoly zavádza hierarchia pravidiel oprávnenosti platných pre príslušný program cezhraničnej spolupráce v súlade so zásadami stanovenými v článku 18 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013.
6. Pokiaľ ide o náklady na zamestnancov, uplatňuje sa aj článok 19 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013.
Článok 44
Oprávnenosť v závislosti od miesta
1. Operácie podliehajúce odchýlke uvedenej v odsekoch 2 a 3 sa vykonávajú v oblasti programu zahŕňajúcej časť územia účastníckych krajín podľa vymedzenia v príslušnom programe cezhraničnej spolupráce (ďalej len „oblasť programu“).
2. Riadiaci orgán môže odsúhlasiť vykonávanie celej operácie alebo jej časti mimo oblasti programu, ak sú splnené všetky tieto podmienky:
a)
operácia je v prospech oblasti programu;
b)
celková suma pridelená v rámci programu cezhraničnej spolupráce na operácie mimo oblasť programu neprekračuje 20 % podpory z Únie na úrovni programu;
c)
povinnosti riadiaceho orgánu a orgánu auditu v súvislosti s riadením, kontrolou a auditom operácie plnia orgány programu cezhraničnej spolupráce alebo tieto orgány uzatvárajú dohody s orgánmi členského štátu alebo tretej krajiny, v ktorej sa operácia vykonáva.
3. V prípade operácií týkajúcich sa technickej pomoci, propagačných činností a budovania kapacít môžu vzniknúť výdavky mimo oblasti programu za predpokladu, že sú splnené podmienky v odseku 2 písm. a) a c).
Článok 45
Obstarávanie
1. Na to, aby príjemcovia mohli uzavrieť zmluvy o službe, dodávke alebo vykonaní práce, musia sa pri postupoch obstarávania dodržať ustanovenia druhej časti hlavy IV kapitoly 3 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 a druhej časti hlavy II kapitoly 3 delegovaného nariadenia (EÚ) č. 1268/2012, ktoré sa uplatňujú na celú oblasť programu, a to na území členského štátu aj príjemcu (príjemcov) v rámci IPA II.
2. V prípade uzatvárania zmluvy o službe, dodávke alebo vykonaní práce riadiacim orgánom v rámci pridelenia osobitného rozpočtu na operácie technickej pomoci môžu byť postupmi obstarávania uplatňovanými riadiacim orgánom postupy uvedené v odseku 1 alebo postupy vyplývajúce z jeho vnútroštátneho práva.
Článok 46
Finančné hospodárenie, zrušenie záväzku, preskúmanie a schvaľovanie účtov, ukončenie a finančné opravy
1. Pokiaľ ide o rozpočtové záväzky, uplatňuje sa článok 76 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
2. Pokiaľ ide o platby, uplatňujú sa články 77 až 80, 82 až 83, 129 až 132, 134 až 135 a 142 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013. Okrem toho sa v súvislosti s platbami na jeden účet uplatňuje článok 27 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013. Pokiaľ ide o používanie eura, uplatňuje sa článok 28 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013.
3. Pokiaľ ide o zálohové platby na základe rozhodnutia Komisie o prijatí programu cezhraničnej spolupráce, Komisia vyplatí jedinú zálohovú platbu.
Výška zálohovej platby je 50 % z prvých troch rozpočtových záväzkov na program.
V prípade potreby sa v závislosti od rozpočtových potrieb môže zálohovú platbu vyplatiť v dvoch splátkach.
Ak do 24 mesiacov odo dňa, keď Komisia uhradila prvú zálohovú platbu, nebola podaná v rámci cezhraničného programu žiadna žiadosť o platbu, Komisii sa vráti späť celá suma, ktorá bola vyplatená vo forme zálohovej platby.
4. Pokiaľ ide o zrušenie záväzku, uplatňujú sa články 86 až 88 a 136 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
5. Pokiaľ ide o preskúmanie a schvaľovanie účtov, ako aj ukončenie, uplatňujú sa články 84 a 137 až 141 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
6. Pokiaľ ide o finančné opravy a vymáhanie, uplatňuje sa článok 85, článok 122 ods. 2 a články 143 až 147 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013. Uplatňuje sa aj článok 27 ods. 2 a 3 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013.
Článok 47
Systém riadenia a kontroly a audit
1. Pokiaľ ide o všeobecné zásady systému riadenia a kontroly, uplatňuje sa článok 72 a článok 122 ods. 1 a 3 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
2. Pokiaľ ide o spoluprácu medzi Komisiou a orgánmi auditu, uplatňuje sa článok 128 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
3. Pokiaľ ide o proporcionálnu kontrolu programov cezhraničnej spolupráce, uplatňuje sa článok 148 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
Článok 48
Ukončenie programov cezhraničnej spolupráce
1. Ak žiadny z účastníckych príjemcov v rámci IPA II do konca roka nasledujúceho po roku prijatia programu neuzatvorí dohodu o financovaní, Komisia ukončí program cezhraničnej spolupráce.
Už viazané ročné splátky z Európskeho fondu regionálneho rozvoja zostávajú k dispozícii počas svojej bežnej životnosti, môžu sa však použiť len na činnosti, ktoré sa uskutočňujú výhradne v príslušných členských štátoch a ktoré boli zmluvne potvrdené pred rozhodnutím Komisie o ukončení programu. Riadiaci orgán odošle Komisii záverečnú správu do troch mesiacov od ukončenia zmlúv a Komisia koná v súlade s odsekmi 2 a 3.
2. Ak sa program cezhraničnej spolupráce nedá vykonať pre problémy vyplývajúce zo vzťahov medzi účastníckymi krajinami a v iných riadne odôvodnených prípadoch, Komisia môže rozhodnúť o ukončení programu pred uplynutím dátumu obdobia realizácie, a to na žiadosť SMV alebo z vlastnej iniciatívy po konzultácii so SMV.
Po ukončení programu riadiaci orgán do šiestich mesiacov od rozhodnutia Komisie odošle záverečnú správu. Po zúčtovaní predchádzajúcich zálohových platieb Komisia vyplatí konečný zostatok alebo v prípade potreby vystaví príkaz na vymáhanie pohľadávok. Komisia zároveň uvoľní účtovný zostatok záväzkov.
Alternatívnym riešením môže byť rozhodnutie o znížení pridelených súm na program v programovom rozsahu podľa článku 31 ods. 5
3. V prípadoch uvedených v odsekoch 1 a 2 sa neviazaná podpora z Európskeho fondu regionálneho rozvoja zodpovedajúca ročným splátkam, ktoré ešte neboli vyplatené, alebo ročným splátkam vyplateným a uvoľneným celkovo alebo čiastočne počas toho istého rozpočtového roka, ktoré neboli opätovne pridelené inému programu rovnakej kategórie programov externej spolupráce, pridelí interným programom cezhraničnej spolupráce v súlade s článkom 4 nariadenia (EÚ) č. 1299/2013.
Pomoc v rámci IPA II zodpovedajúca ročným splátkam, ktoré ešte neboli vyplatené, alebo ročným splátkam vyplateným a uvoľneným celkovo alebo čiastočne počas rovnakého rozpočtového roka sa použije na financovanie iných programov alebo projektov oprávnených na pomoc v rámci IPA II.
KAPITOLA III
Cezhraničná spolupráca medzi príjemcami v rámci IPA II alebo medzi príjemcami v rámci IPA II a krajinami, na ktoré sa vzťahuje nástroj európskeho susedstva
Článok 49
Programovanie
1. Program cezhraničnej spolupráce sa vypracúva v súlade s modelovým programom, ktorý poskytuje Komisia, pripravujú ho spoločne zúčastnené krajiny a predkladá sa Komisii v elektronickej podobe.
2. Program cezhraničnej spolupráce sa skladá z tematických priorít v súlade s článkom 29.
Článok 50
Technická pomoc
Výška pomoci v rámci IPA II, ktorá sa má prideliť na technickú pomoc, musí byť obmedzená na 10 % celkovej sumy pridelenej na program cezhraničnej spolupráce.
Článok 51
Režimy vykonávania
1. Programy cezhraničnej spolupráce uvedené v článku 27 písm. b) a c) sa vykonávajú v rámci priameho alebo nepriameho hospodárenia.
2. Programy cezhraničnej spolupráce riadi jeden verejný obstarávateľ vymedzený vo vykonávacom rozhodnutí Komisie, ktorým sa schvaľuje príslušný program cezhraničnej spolupráce.
Článok 52
Štruktúry a orgány
1. Do riadenia programov cezhraničnej spolupráce u príjemcov v rámci IPA II sú zahrnuté tieto štruktúry:
a)
národní koordinátori IPA krajín zúčastňujúcich sa na programe cezhraničnej spolupráce, ako je uvedené v článku 4, a v prípade potreby koordinátori územnej spolupráce;
b)
národný povoľujúci úradník a štruktúra riadenia príjemcu v rámci IPA II zúčastneného na nepriamom hospodárení, ako je uvedené v článku 7, do ktorej je verejný obstarávateľ zaradený pri vykonávaní cezhraničného programu;
c)
operačné štruktúry vo všetkých zúčastnených krajinách, ktoré úzko spolupracujú na programovaní a vykonávaní príslušného programu cezhraničnej spolupráce. V prípade nepriameho hospodárenia operačná štruktúra zahŕňa verejného obstarávateľa;
d)
orgán auditu uvedený v článku 7 ods. 3, ak sa pri nepriamom hospodárení vykonáva cezhraničný program. Ak nemá povolenie na vykonávanie funkcií uvedených v článku 12, pomáha mu skupina audítorov zložená zo zástupcov každej krajiny zúčastňujúcej sa na programe cezhraničnej spolupráce.
2. Príjemcovia v rámci IPA II a krajiny v rámci nástroja európskeho susedstva zúčastňujúce sa na programe cezhraničnej spolupráce zriadia SMV, ktorý plní aj úlohu sektorového monitorovacieho výboru uvedenú v článku 19.
3. Zriadi sa spoločný technický sekretariát, ktorý bude poskytovať pomoc Komisii, operačným štruktúram a SMV.
4. Úlohy a povinnosti týchto štruktúr sú vymedzené v rámcovej dohode, na ktorú odkazuje článok 5
5. Zúčastnené krajiny uzatvoria v rámci nepriameho hospodárenia bilaterálny dohovor, ktorý bude obsahovať ich jednotlivé povinnosti pri vykonávaní príslušného programu cezhraničnej spolupráce. Minimálne požiadavky na takýto bilaterálny dohovor sa vymedzujú v rámcovej dohode uvedenej v článku 5.
Článok 53
Výber operácií
1. Operácie vybraté v rámci programu cezhraničnej spolupráce musia mať jednoznačný cezhraničný vplyv a prinášať jednoznačné cezhraničné výhody.
2. Operácie v rámci programov cezhraničnej spolupráce vyberá verejný obstarávateľ prostredníctvom výziev na predkladanie návrhov týkajúcich sa celej oprávnenej oblasti.
3. Účastnícke krajiny môžu určiť operácie aj mimo výziev na prekladanie návrhov. V takom prípade sa operácie osobitne uvedú v programe cezhraničnej spolupráce podľa článku 49.
4. Do operácií vybratých pre cezhraničnú spoluprácu sa zapájajú príjemcovia minimálne z dvoch účastníckych krajín. Príjemcovia spolupracujú na príprave a vykonávaní operácií. Okrem toho spolupracujú buď na zabezpečovaní zamestnancov, na financovaní operácií alebo na oboch.
5. Operácia sa môže vykonať v jednej účastníckej krajine za predpokladu, že sú identifikované cezhraničné vplyvy a prínosy.
Článok 54
Príjemcovia
1. V prípade programov cezhraničnej spolupráce uvedených v článku 27 písm. b) sú príjemcovia zaradení medzi príjemcov v rámci IPA II. V prípade programov cezhraničnej spolupráce uvedených v článku 27 písm. c) je príjemca zaradený medzi príjemcov v rámci IPA II alebo do krajiny nástroja európskeho susedstva.
2. Jedného z príjemcov zúčastňujúcich sa na danej operácii určia všetci príjemcovia za hlavného príjemcu.
3. Hlavný príjemca preberá zodpovednosť za zabezpečenie finančného vykonávania celej operácie, monitorovanie vykonávania tejto operácie v súlade s podmienkami stanovenými v zmluve a s ostatnými príjemcami stanoví podmienky na zabezpečenie riadneho finančného hospodárenia s prostriedkami pridelenými na operáciu vrátane podmienok vymáhania neoprávnene vyplatených súm.
HLAVA VII
POĽNOHOSPODÁRSTVO A ROZVOJ VIDIEKA
Článok 55
Osobitné ustanovenia o programoch na rozvoj vidieka
1. Ako súčasť oblasti politiky „poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka“ sa programy na rozvoj vidieka vypracúvajú na vnútroštátnej úrovni a pripravujú ich príslušné orgány určené príjemcom v rámci IPA II a predkladajú sa Komisii po konzultáciách s príslušnými zainteresovanými stranami.
2. Programy na rozvoj vidieka vykonávajú príjemcovia v rámci IPA II na základe nepriameho hospodárenia v súlade s článkom 58 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 a z týchto programov sa financujú vybraté druhy opatrení uvedené v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1305/2013 (12).
3. Operačná štruktúra, ktorá sa má zaviesť podľa článku 10, pozostáva v prípade programov na rozvoj vidieka z týchto samostatných, úzko spolupracujúcich orgánov:
a)
riadiaceho orgánu, ktorý je verejným orgánom pôsobiacim na vnútroštátnej úrovni a ktorý má mať na starosti prípravu a vykonávanie programov vrátane výberu opatrení a zverejňovanie, koordináciu, hodnotenie, monitorovanie a podávanie správ o príslušnom programe; riadi ho vyšší úradník s výhradnými povinnosťami a
b)
agentúry IPA na rozvoj vidieka s funkciami podobnej povahy ako v platobnej agentúre v členských štátoch, ktorá má na starosti zverejňovanie, výber projektov, ako aj povoľovanie, kontrolu a účtovanie záväzkov a platieb a realizáciu platieb.
4. Odchylne od článku 15 ods. 1 môžu byť výdavky na technickú pomoc určené na podporu prípravy programov na rozvoj vidieka a na vytvorenie systémov riadenia a kontroly oprávnené pred dátumom prijatia rozhodnutia Komisie o schválení programu na rozvoj vidieka, nie však skôr ako 1. januára 2014.
5. Pri určovaní podielu verejných výdavkov ako percenta celkových oprávnených investičných nákladov sa nezohľadňuje vnútroštátna pomoc na uľahčenie prístupu k pôžičkám udeleným bez príspevku Únie poskytovaného podľa nariadenia (EÚ) č. 231/2014.
6. Investičné projekty v rámci programov rozvoja vidieka majú naďalej nárok na financovanie Únie za predpokladu, že v priebehu piatich rokov od poslednej platby zo strany operačnej štruktúry nepodstúpia podstatnú úpravu.
HLAVA VIII
ZÁVEREČNÉ USTANOVENIA
Článok 56
Nadobudnutie účinnosti a uplatňovanie
Toto nariadenie nadobúda účinnosť tretím dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Uplatňuje sa od 1. januára 2014.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 2. mája 2014