РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 20 юни 2014 година
за отмяна на Решение 2010/282/ЕС относно наличието на прекомерен дефицит в Австрия
(2014/404/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 12 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
На 2 декември 2009 г. въз основа на препоръка, отправена от Комисията, с Решение 2010/282/ЕС (1) Съветът реши, че в Австрия е налице прекомерен бюджетен дефицит. Съветът отбеляза, че се планира през 2009 г. бюджетният дефицит да достигне 3,9 % от БВП, т.е. да бъде над референтната стойност по Договора от 3 % от БВП, като се очаква брутният държавен дълг да достигне 68,2 % от БВП, т.е. да бъде над референтната стойност по Договора от 60 % от БВП. Данните за бюджетния дефицит и дълга през 2009 г. бяха впоследствие коригирани съответно на 5,5 % и 116,4 % от БВП.
(2)
На 2 декември 2009 г. в съответствие с член 126, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета (2) и по препоръка на Комисията Съветът отправи препоръка към Австрия за преодоляване на прекомерния дефицит най-късно до края на 2013 г. Препоръката на Съвета бе публично оповестена.
(3)
В съответствие с член 4 от Протоколо относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договорите, Комисията предоставя данните за изпълнението на процедурата. Като част от прилагането на този протокол държавите членки предоставят данни за бюджетния дефицит и държавния дълг, както и за други свързани с тях показатели два пъти годишно - до 1 април и до 1 октомври, в съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета (3).
(4)
Когато преценява необходимостта от отмяна на дадено решение относно наличието на прекомерен дефицит, Съветът взема решение въз основа на предоставените данни. Същевременно дадено решение относно наличието на прекомерен дефицит следва да се отмени само ако прогнозите на Комисията сочат, че през прогнозния период дефицитът няма да превиши референтната стойност по Договора от 3 % от БВП (4).
(5)
Предвид данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 14 от Регламент (ЕО) № 479/2009, след нотификацията, направена от Австрия през април 2014 г., Програмата за стабилност за периода 2014-2018 г. и прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2014 г. са обосновани следните заключения:
-
След като през 2010 г. бюджетният дефицит на Австрия достигна максималното си равнище от 4,5 % от БВП, още през 2011 г. той спадна до 2,5 %, т.е. под референтната стойност по Договора от 3 % от БВП. Това подобрение спрямо първоначално планираните фискални резултати се дължи отчасти на факта, че мерките по държавните разходи за рекапитализация на „проблемната банка“ KА Finanz (около 0,4 % от БВП) бяха отчетени в сметките за държавното управление за 2012 г., когато въздействието от тях бе потвърдено въз основа на финансовите отчети на банката. В по-малка степен намаляването на дефицита се дължи на по-ниски от планираните разходи на всички равнища на управление и по-благоприятни икономически условия, довели до по-висок от прогнозирания растеж на приходите. През 2012 г., за разлика от предвиденото в националните прогнози и тези на Комисията, бюджетният дефицит бе 2,6 % от БВП, като се задържа под 3 % от БВП. При все това, поради рисковете във връзка с евентуални по-нататъшни операции за реформа на финансовия сектор, в резултат на които дефицитът през следващите години можеше да надвиши прага от 3 % от БВП, Комисията не препоръча ранно прекратяване на процедурата при прекомерен дефицит. Тези рискове обаче се проявиха само частично и за 2013 г. Австрия отчете дефицит от 1,5 % от БВП. Този допълнителен спад на дефицита се дължи до голяма степен на неочаквано големия размер - почти 0,6 % от БВП - на еднократните мерки, включващи продажбата на радиочестотния спектър за мобилни мрежи.
-
Според Програмата за стабилност за периода 2014-2018 г., приета от австрийското правителство на 29 април 2014 г., се планира през 2014 г. бюджетният дефицит да се увеличи на 2,7 % от БВП, а през 2015 г. да спадне до 1,4 % от БВП. В прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2014 г. се предвижда стойностите на дефицита за 2014 г. и 2015 г. да бъдат съответно 2,8 % от БВП и 1,5 % от БВП. Следователно се очаква през прогнозния период дефицитът да се задържи под референтната стойност по Договора от 3 % от БВП. Освен това в рамките на Регламент (ЕС) № 473/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5) правителството обяви и в писмо до Комисията потвърди някои допълнителни икономии и по-високи приходи, възлизащи на 0,2 % от БВП по оценка на Комисията, с цел да се избегне очакваното значително отклонение от необходимия план за корекции за постигане на средносрочната бюджетна цел.
-
Увеличението на бюджетния дефицит е в резултат на създаването на структура за поемане на обезценени активи (ликвидационна структура - Abbaueinheit) с цел ликвидиране на обезценените активи на Hypo Alpe Adria. По оценка на назначена от правителството външна експертна консултантска група въздействието от създаването на ликвидационната структура за Hypo Alpe Adria може да достигне 4 милиарда евро (1,2 % от БВП), в които се включва въздействието на вече предприетата през 2014 г. капиталова инжекция в размер на 750 милиона евро. Окончателното отчитане на увеличението на дефицита ще зависи от независим анализ на качеството на активите на Hypo Alpe Adria, който ще се проведе по-късно тази година и ще позволи на Евростат да оцени статистическото въздействие на операцията. Текущата оценка на експертната група се характеризира със значителна степен на консервативност, поради което може да се счита за достоверна; не може обаче да се изключи вероятността посочената операция да окаже по-голямо въздействие върху дефицита. Това представлява основният риск за отклоняване от предвиждания дефицит за 2014 г. В същото време, като се вземат под внимание и допълнителните дискреционни мерки, които бяха обявени от правителството след публикуването на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2014 г. и които би следвало да доведат до допълнително намаляване на номиналния дефицит, рисковете за дефицита за 2014 г. изглеждат като цяло балансирани.
-
През периода 2011-2013 г. структурното салдо, т.е. салдото по консолидирания държавен бюджет след корекция спрямо фазата на икономическия цикъл и без отчитане на еднократните и другите временни мерки, се е подобрявало средно с почти 0,7 % от БВП годишно, което е в съответствие с препоръките на Съвета. Според прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2014 г. и нейната оценка на представения на 29 април 2014 г. актуализиран проект на бюджетен план и на допълнителните мерки, обявени от правителството на 12 май 2014 г., се очаква известно подобрение в структурното салдо през 2014 г. В този контекст се наблюдава ново несъответствие в размер на 0,5 % от БВП спрямо корекцията на структурното салдо, необходима за постигане на средносрочната бюджетна цел през 2014 г., което показва, че с оглед на новия риск за значително отклонение от необходимия план за корекции е необходимо подсилване на бюджетните мерки, за да се гарантира пълно спазване на изискванията на превантивната част на Пакта за стабилност и растеж.
-
В периода 2009-2013 г. съотношението на дълга към БВП се увеличи от 69,2 % на 74,5 %. Очаква се през 2014 г. брутният държавен дълг да се увеличи на приблизително 80 % от БВП - основно поради включването в държавния дълг на задълженията, възникнали във връзка с прехвърлянето на обезценените активи на Hypo Alpe Adria към ликвидационната структура.
(6)
От 2014 г., т.е. годината след коригирането на прекомерния дефицит, по отношение на Австрия се прилага превантивната част на Пакта за стабилност и растеж и тя следва да напредва с подходящ темп към постигането на средносрочната бюджетна цел, включително като спазва индикативния размер на разходите, и да постигне достатъчен напредък по отношение на спазването на критерия за дълга по член 2, параграф 1а от Регламент (ЕО) № 1467/97.
(7)
Съгласно член 126, параграф 12 от Договора решенията на Съвета относно наличието на прекомерен дефицит се отменят, когато по мнение на Съвета прекомерният дефицит в съответната държава членка е бил коригиран.
(8)
Съветът счита, че прекомерният бюджетен дефицит в Австрия е бил коригиран, поради което Решение 2010/282/ЕС следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Въз основа на цялостната оценка прекомерният дефицит в Австрия се счита за коригиран.
Член 2
Решение 2010/282/ЕС се отменя.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Република Австрия.
Съставено в Люксембург на 20 юни 2014 година.
ROZHODNUTIE RADY
z 20. júna 2014,
ktorým sa zrušuje rozhodnutie 2010/282/EÚ o existencii nadmerného deficitu v Rakúsku
(2014/404/EÚ)
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 12,
so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
keďže:
(1)
Rada na základe odporúčania Komisie rozhodla 2. decembra 2009 v rozhodnutí2010/282/EÚ (1), že v Rakúsku existuje nadmerný deficit. Rada poukázala na to, že deficit verejných financií plánovaný na rok 2009 predstavoval 3,9 % HDP, teda prekročil referenčnú hodnotu 3 % HDP stanovenú v zmluve, zatiaľ čo hrubý verejný dlh mal podľa plánu dosiahnuť v roku 2009 úroveň 68,2 % HDP, čo je nad referenčnou hodnotou 60 % HDP stanovenou v zmluve. Deficit verejných financií a verejný dlh na rok 2009 boli následne zrevidované na súčasných 5,5 % a 116,4 % HDP.
(2)
V súlade s článkom 126 ods. 7 zmluvy a článkom 3 ods. 4 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 (2) Rada na základe odporúčania Komisie vydala 2. decembra 2009 odporúčanie Rakúsku, aby odstránilo nadmerný deficit najneskôr do roku 2013. Uvedené odporúčanie bolo zverejnené.
(3)
V súlade s článkom 4 Protokolu o postupe pri nadmernom deficite, ktorý je pripojený k zmluvám, Komisia poskytuje údaje na účely uplatňovania tohto postupu. Ako súčasť uplatňovania uvedeného protokolu majú členské štáty oznamovať údaje o deficite verejných financií a o verejnom dlhu, ako aj o iných súvisiacich ukazovateľoch dvakrát ročne, a to do 1. apríla a do 1. októbra, v súlade s článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 479/2009 (3).
(4)
Pri posudzovaní toho, či sa má rozhodnutie o existencii nadmerného deficitu zrušiť, má Rada prijať rozhodnutie na základe oznámených údajov. Okrem toho by sa rozhodnutie o existencii nadmerného deficitu malo zrušiť len vtedy, keď Komisia vo svojich prognózach uvádza, že deficit v predpovedanom období neprekročí hranicu 3 % HDP stanovenú v zmluve (4).
(5)
Na základe údajov, ktoré poskytla Komisia (Eurostat) v súlade s článkom 14 nariadenia (ES) č. 479/2009 v nadväznosti na oznámenie Rakúska z apríla 2014 a na základe programu stability na roky 2014 - 2018 a prognózy útvarov Komisie z jari 2014, sú odôvodnené tieto závery:
-
Po dosiahnutí maximálnej úrovne 4,5 % HDP v roku 2010 sa deficit verejných financií Rakúska už v roku 2011 znížil na 2, 5 % a teda pod referenčnú hodnotu 3 % HDP stanovenú v zmluve. K tomuto zlepšeniu v porovnaní s pôvodne plánovaným fiškálnym výsledkom čiastočne došlo vďaka uznaniu výdavkov verejnej správy na rekapitalizáciu „zlej banky“ KA Finanz (približne 0,4 % HDP), a ktoré sa prejavili na účtoch verejnej správy v roku 2012, keď boli výsledné vplyvy potvrdené na základe finančných výkazov banky. Pokles deficitu vyplýva v menšej miere z nižších ako plánovaných výdavkov na všetkých úrovniach správy a z priaznivejších hospodárskych podmienok, čo viedlo k vyšším rastom príjmov, ako sa plánovalo. V roku 2012, v rozpore s národnou prognózou aj prognózou Komisie sa deficit verejných financií vo výške 2,6 % HDP naďalej udržal pod úrovňou 3 % HDP. Vzhľadom na hroziace riziká súvisiace s možným ďalšími nápravnými operáciami finančného sektora, čo by mohlo mať v nasledujúcich rokoch za následok deficit nad úrovňou 3 % HDP, však Komisia neodporučila včasné zrušenie postupu pri nadmernom deficite. Tieto riziká sa však objavili len čiastočne a Rakúsko oznámilo na rok 2013 deficit vo výške 1,5 % HDP. K tomuto ďalšiemu zníženiu deficitu došlo vo veľkej miere v dôsledku nečakaného rozsahu jednorazových opatrení, ktorého súčasťou bol predaj spektra mobilných telefónov, ktorý predstavoval takmer 0,6 % HDP.
-
Podľa programu stability na roky 2014 - 2018, ktorý prijala rakúska vláda 29. apríla 2014, by sa mal deficit verejných financií v roku 2014 zvýšiť na 2,7 % HDP a neskôr v roku 2015 klesnúť na 1,4 % HDP. Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2014 by mal deficit dosiahnuť v roku 2014 úroveň 2,8 % HDP a v roku 2015 úroveň 1,5 % HDP. Deficit by teda mal počas prognózovaného obdobia zostať pod referenčnou hodnotou 3 % HDP stanovenou v zmluve. Okrem toho vláda na základe nariadenie (EÚ) č. 473/2013 (5) oznámila a listom potvrdila Komisii rad ďalších úspor a vyšších príjmov, ktoré sú podľa posúdenia Komisie vo výške 0,2 % HDP a ktoré majú zabrániť plánovanému značnému odchýleniu od požadovaného postupu prispôsobovania sa v záujme splnenia strednodobého rozpočtového cieľa.
-
Zvýšenie deficitu verejných financií v roku 2014 je spôsobené vytvorením konsolidačnej spoločnosti (likvidačný subjekt, Abbaueinheit) na likvidáciu aktív so zníženou hodnotou Hypo Alpe Adria. Externá expertná skupina znalcov vymenovaných vládou odhaduje, že vplyv založenia likvidačného subjektu pre Hypo Alpe Adria bude predstavovať až 4 miliardy EUR (1,2 % HDP) vrátane účinku kapitálovej injekcie vo výške 750 miliónov EUR, ktorá sa už poskytla v roku 2014. Konečné určenie vplyvu na zvýšenie deficitu bude závisieť od nezávislého posúdenia kvality aktív Hypo Alpe Adria, ktoré sa uskutoční neskôr tento rok, aby Eurostat mohol vyhodnotiť štatistický vplyv tejto operácie. Zdá sa, že súčasné hodnotenie vypracované expertnou skupinou je charakterizované primeranou mierou obozretnosti a preto ho možno považovať za prijateľné. Nie je však možné vylúčiť značný vplyv deficitu spôsobeného touto operáciou. To predstavuje hlavné riziko nepriaznivého vývoja voči prognóze deficitu na rok 2014. Zároveň však, a to aj s prihliadnutím na dodatočné diskrečné opatrenia oznámené vládou po uverejnení prognózy útvarov Komisie z jari 2014, ktoré by mali viesť k ďalšiemu zníženiu celkového deficitu, zdá sa, že riziká pre deficit na rok 2014 sú celkovo vyvážené.
-
Štrukturálne saldo, teda saldo verejných financií upravené podľa hospodárskeho cyklu a bez jednorazových a iných dočasných opatrení, sa v období od roku 2011 do roku 2013 každý rok zlepšilo v priemere o takmer 0,7 % HDP, čo je v súlade s odporúčaniami Rady. Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2014, jej posúdenia aktualizovaného návrhu rozpočtového plánu predloženého 29. apríla 2014 a dodatočných opatrení, ktoré vláda oznámila 12. mája 2014, sa očakáva mierne zlepšenie štrukturálneho salda v roku 2014. V tejto súvislosti sa zdá, že tu v súčasnosti vzniká medzera 0,5 % HDP vo vzťahu k požadovanej úprave štrukturálneho salda na dosiahnutie strednodobého cieľa v roku 2014, čo naznačuje, že je potrebné posilniť rozpočtové opatrenia s cieľom zabezpečiť úplný súlad s preventívnou časťou Paktu stability a rastu vzhľadom na vznikajúce riziko významnej odchýlky od požadovaného postupu prispôsobovania sa.
-
Pomer dlhu k HDP stúpol zo 69,2 % v roku 2009 na 74,5 % v roku 2013. Odhaduje sa, že dlh verejných financií sa v roku 2014 zvýši na približne 80 % HDP, a to najmä v dôsledku skutočnosti, že do všeobecného dlhu verejných financií sa zahrnú záväzky vzniknuté v súvislosti s prevodom aktív so zníženou hodnotou Hypo Alpe Adria na likvidačný subjekt.
(6)
Od roku 2014, t. j. roku nasledujúcom po odstránení nadmerného deficitu, Rakúsko podlieha preventívnej časti Paktu stability a rastu a malo by primeraným tempom pokročiť smerom k dosiahnutiu strednodobého cieľa vrátane dodržania referenčnej hodnoty pre výdavky a v súlade s článkom 2 ods. 1a nariadenia (ES) č. 1467/97 dosiahnuť dostatočný pokrok, pokiaľ ide o dodržanie kritéria v súvislosti s dlhom.
(7)
V súlade s článkom 126 ods. 12 zmluvy sa má rozhodnutie Rady o existencii nadmerného deficitu zrušiť, ak sa podľa názoru Rady v príslušnom členskom štáte odstránil nadmerný deficit.
(8)
Podľa názoru Rady sa nadmerný deficit v Rakúsku odstránil, a preto by sa malo rozhodnutie 2010/282/EÚ zrušiť,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Z celkového hodnotenia vyplýva, že nadmerný deficit v Rakúsku sa odstránil.
Článok 2
Rozhodnutie 2010/282/EÚ sa týmto zrušuje.
Článok 3
Toto rozhodnutie je určené Rakúskej republike.
V Luxemburgu 20. júna 2014