РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 135/2014 НА СЪВЕТА
от 11 февруари 2014 година
за отмяна на антидъмпинговотo мито върху вноса на дициандиамид с произход от Китайската народна република след провеждане на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-долу „основният регламент“), и по-специално член 11, параграфи 2 и 6 и член 9 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия след консултация с консултативния комитет,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
1.1. Действащи мерки
(1)
След провеждането на антидъмпингово разследване (наричано по-долу „първоначалното разследване“) с Регламент (ЕО) № 1331/2007 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на 1-цианогуанидин (дициандиамид) с произход от Китайската народна република (наричана по-долу „Китай“ или „засегнатата държава“) (наричани по-долу „окончателните антидъмпингови мерки“). Мерките бяха под формата на адвалорно мито от 49,1 %.
1.2. Искане за преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките
(2)
След публикуване на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на действащите окончателни антидъмпингови мерки (3), на 14 август 2012 г. Комисията получи искане за започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на посочените мерки в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент. Искането бе подадено от AlzChem AG (наричан по-долу „заявителят“), който представлява 100 % от общото производство на дициандиамид в Съюза.
(3)
Подаденото заявление се основава на аргумента, че има вероятност изтичането на срока на действие на окончателните антидъмпингови мерки да доведе до продължаване на дъмпинга и на вредата от него за промишлеността на Съюза.
1.3. Започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките
(4)
След като се консултира с консултативния комитет и установи, че са налице достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките, на 15 ноември 2012 г. Комисията обяви с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (4) (наричано по-долу „известието за започване на преразглеждане“), започването на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент.
1.4. Разследване
1.4.1. Разследван период в рамките на преразглеждането и разглеждан период
(5)
Разследването за продължаването на дъмпинга обхвана периода от 1 октомври 2011 г. до 30 септември 2012 г. (наричан по-долу „разследван период в рамките на преразглеждането“ или „РПП“). Прегледът на тенденциите от значение за оценката на вероятността от повторно настъпване на вредата обхвана периода от 1 януари 2009 г. до края на разследвания период в рамките на преразглеждането (наричан по-долу „разглежданият период“).
(6)
След окончателното оповестяване заявителят направи твърдението, че разглежданият период е трябвало да започне през 2008 г., тъй като констатациите за 2009 г. биха били непредставителни. Първо, следва да се отбележи, че Комисията има голяма свобода на преценка при определянето на периода, който се взема предвид за целите на установяването на вреда. Второ, заявителят е направил това твърдение на твърде късен етап, за да бъде променен периодът. Разглежданият период бе обявен на ранен етап от процедурата, но заявителят не го е оспорил тогава. Периодът не може да бъде променен на толкова късен етап от процедурата по практически съображения, както и защото изменение въз основа на събраните доказателства би било в противоречие с безпристрастното провеждане на разследване. Поради това твърдението бе отхвърлено.
1.4.2. Страни, засегнати от разследването
(7)
Комисията официално уведоми заявителя, производителите износители от засегнатата държава, несвързаните вносители, ползвателите в Съюза, за които е известно, че са засегнати, както и представителите на държавата износител за започването на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките. На заинтересованите страни бе предоставена възможността да изложат писмено становищата си и да поискат изслушване в срока, посочен в известието за започване на преразглеждането.
(8)
С оглед на видимо големия брой производители износители в засегнатата държава и несвързани вносители бе счетено за целесъобразно, в съответствие с член 17 от основния регламент, да се проучи дали следва да се използва извадка. За да може Комисията да реши дали е необходима извадка и ако това е така - да изготви такава, в съответствие с член 17 от основния регламент от горепосочените страни бе поискано да заявят своя интерес в рамките на 15 дни от започването на преразглеждането и да предоставят на Комисията информацията, изискана в известието за започване на преразглеждането.
(9)
Беше установена връзка с дванадесет известни производители износители в Китай. Тъй като само един производител износител от Китай предостави поисканата информация, не беше необходимо да се изготвя извадка от производители износители.
(10)
По отношение на вносителите 10 несвързани вносители на дициандиамид в Съюза бяха набелязани и поканени да предоставят информация за извадката. Само двама от тях се отзоваха и оказаха съдействие в настоящото преразглеждане. Следователно не бе необходима извадка от несвързани вносители.
(11)
Комисията изпрати въпросници до всички страни, за които беше известно, че са засегнати, както и до онези, които заявиха своя интерес в сроковете, посочени в известието за започване на преразглеждането. Отговори бяха получени от производителя от Съюза, от съдействащия производител износител в Китай, от двама несвързани вносители и от един ползвател в Съюза.
(12)
Допълнителни изявления бяха получени от двама несвързани вносители/търговци и от трима ползватели в Съюза.
(13)
Комисията проучи и провери цялата информация, която сметна за необходима за определяне на вероятността от продължаване или повторно възникване на дъмпинга и на вредата от него, както и на интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в помещенията на следните заинтересовани страни:
а)
производител от Съюза:
-
AlzChem AG, Trostberg, Германия;
б)
производител износител от Китай:
-
Ningxia Jiafeng Chemicals Co., Ltd. Shizuishan, Китай;
в)
несвързан вносител в Съюза:
-
Helm AG, Hamburg, Германия;
г)
ползвател в Съюза:
-
Merck Santé S.A.S., Lyon, Франция.
2. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
2.1. Разглеждан продукт
(14)
Продуктът, предмет на настоящото преразглеждане, е същият като този при първоначалното разследване, т.е. 1-цианогуанидин (дициандиамид) (DCD) с произход от Китайската народна република (наричан по-долу „разглежданият продукт“), понастоящем класиран в код по КН 2926 20 00. Той се произвежда от негасена вар и сажди и се получава след няколко производствени етапа. Представлява твърдо вещество под формата на фина, бяла, кристална пудра, обикновено без мирис.
(15)
DCD обикновено се използва като междинно съединение при производството на широк спектър от други междинни съединения, като например фармацевтични продукти, и има различни приложения в промишлеността - за вода, целулоза и хартия, текстил, кожа - и различни области на епоксидни приложения. Това вещество е ключов елемент във веригата азот-въглерод-азот (NCN) със специфични крайни продукти като гуанидин нитрат и други производни на NCN.
(16)
По-голямата част от DCD, продаван на пазара на Съюза, е стандартен. Само ограничени количества са с по-малък размер на частиците (т.нар. „микро-DCD“). Съдействащият китайски производител износител предостави данни само за стандартния вид.
2.2. Сходен продукт
(17)
Един ползвател постави под въпрос твърдението, че DCD в Съюза и китайският DCD са сходни продукти с аргумента, че стандартният вид DCD, произвеждан от промишлеността на Съюза, е с предполагаемо по-високо качество от това на произвеждания от китайските производители износители. По-специално, този ползвател твърдеше, че съдържанието на вода в китайския DCD е значително по-високо и променливо в сравнение със съдържанието на вода в DCD, произвеждан в Съюза. Освен това китайският DCD също е с по-високо съдържание на примеси.
(18)
Също както при първоначалното разследване разследването показа обаче, че независимо от евентуалните различия в качеството те не могат да бъдат представени в количествено изражение и освен това не касаят основните химични, физични и технически характеристики на DCD, произвеждан и продаван от промишлеността на Съюза в Съюза, и на разглеждания продукт, за които бе установено, че са еднакви и с еднакви приложения.
(19)
Друг ползвател заяви, че микро-DCD следва да бъде изключен от продуктовия обхват на антидъмпинговите мерки поради предполагаемите различия във физичните характеристики, приложенията и цените в сравнение със стандартния DCD.
(20)
Разследването показа обаче, че и двата вида имат еднакви основни химични, физични и технически характеристики. Допълнителната преработка на стандартния DCD за производството на микро-DCD включва обикновен физически процес (смилане), но не и химическа обработка. Освен това, въпреки че цените на микро-DCD са по-високи от тези на стандартния DCD, и двата вида имат еднакви приложения и обикновено са взаимозаменяеми.
(21)
Разследването потвърди, че също както при първоначалното разследване разглежданият продукт и продуктът, произвеждан и продаван на вътрешния пазар на Китай, както и продуктите, произвеждани и продавани в Съюза от производителите от Съюза, имат еднакви основни физически и технически характеристики, както и еднакви приложения и следователно се считат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
3. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ДЪМПИНГА
3.1. Предварителни бележки
(22)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент беше проучено дали изтичането на срока на действие на съществуващите мерки може да доведе до продължаване на дъмпинга.
(23)
Както бе посочено в съображение 9, поради факта, че само едно дружество оказа съдействие, не бе необходимо да се изготвя представителна извадка от производители износители от Китай. През РПП това дружество е осъществило над 35 % от вноса на разглеждания продукт от Китай в Съюза. То не е осъществявало износ през първоначалния разследван период (първоначален РП) и поради това не е оказало съдействие при първоначалното разследване.
3.2. Дъмпинг на вноса през РПП
3.2.1. Държава аналог
(24)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност трябваше да бъде определена въз основа на цената или на конструираната нормална стойност, получена в подходяща трета държава с пазарна икономика (наричана по-долу „държава аналог“), или на цената от държавата аналог за други държави, включително за Съюза, или, ако това не е възможно - на всяко друго разумно основание, включително действително платената или подлежаща на плащане за сходния продукт цена в Съюза, при необходимост, след съответна корекция, за да се предвиди разумен марж на печалба.
(25)
При отсъствието на производство на разглеждания продукт извън Съюза и Китай Комисията посочи в известието за започване, че възнамерява да установи нормалната стойност въз основа на цените, действително платени или подлежащи на плащане в Съюза за сходния продукт, също както беше направено при първоначалното разследване.
(26)
Сходният продукт се продава от промишлеността на Съюза в представителни количества. Продажбите на вътрешния пазар на промишлеността на Съюза обаче са били на загуба, макар и близко до нулата (приключване без печалба или загуба). Поради това нормалната стойност бе установена въз основа на производствените разходи на промишлеността на Съюза плюс обоснована по размер сума за разходите за производство и общите и административните разходи (ПОАР) и печалбата. ПОАР и печалбата бяха определени чрез същите методи, приложени при първоначалното разследване. Съгласно член 11, параграф 9 бяха направени корекции в производствените разходи на промишлеността на Съюза, за да се компенсират допълнителните транспортни разходи поради физическото разделение между производствените единици, липсата на пряк достъп до суровини, които трябва да се транспортират от отдалечени производствени обекти, и депонирането на страничния продукт (черна вар). Тези корекции бяха направени и при първоначалното разследване.
3.2.2. Експортна цена
(27)
Всички експортни продажби за Съюза на съдействащия производител износител са били извършени пряко на независими клиенти, установени в Съюза. В съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент експортната цена бе установена въз основа на действително платените или подлежащите на плащане цени.
3.2.3. Сравнение
(28)
Сравнението между нормалната стойност и експортната цена беше направено на базата на цената франко завод.
(29)
С цел обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена на съдействащия производител износител и в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент бяха отчетени, под формата на дооценки, някои разлики по отношение на транспортирането, застраховането, таксите и разходите за кредити, които засягаха цените и съпоставимостта им.
3.2.4. Дъмпингов марж
(30)
Както е предвидено в член 2, параграф 11 от основния регламент, дъмпинговият марж бе установен въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената експортна цена.
(31)
За съдействащия производител износител това сравнение показа наличието на дъмпинг, макар и на значително по-ниско равнище от това на дъмпинга, установен при първоначалното разследване.
3.3. Развитие на вноса, ако мерките бъдат отменени
3.3.1. Предварителни забележки
(32)
В допълнение към констатацията за съществуващ дъмпинг през РПП беше проучена вероятността от продължаване на дъмпинга, ако мерките бъдат отменени, и бяха анализирани следните елементи: производствен капацитет и неоползотворен капацитет в Китай, обем и цени на дъмпинговия внос от Китай, както и привлекателност на пазара на Съюза по отношение на вноса от Китай.
(33)
В това отношение следва да се отбележи, че през РПП съдействащият производител износители е представлявал над 30 % от общото производство в Китай.
3.3.2. Производствен капацитет и неоползотворен капацитет на китайските производители
(34)
Предвид оскъдната обществено достъпна информация за китайската промишленост на DCD заключенията по отношение на неоползотворения капацитет почиват предимно на информацията, включена в искането за преразглеждане, и на информацията, получена от единствения съдействащ производител, сверена по възможност с информация от обществено достъпни източници.
(35)
Въз основа на това се приема, че в периода между 2007-2012 г. е регистриран ръст на общите инсталирани мощности в Китай. Действителното производство през РПП обаче е било в ограничено количество до 80 000 тона, което показва, че може да е налице неоползотворен капацитет. През РПП инсталираните мощности в Китай изпреварват световното търсене на DCD и неоползотвореният капацитет е представлявал вероятно повече от общото потребление на Съюза, докато потреблението в Китай на вътрешния пазар през същия период се равнява само на 40 000 тона, т.е. половината от действителното китайско производство.
(36)
Във връзка с наличието на неоползотворен капацитет информацията, събрана на място по време на разследването, показва, че единственият съдействащ производител, представляващ над 20 % от общите инсталирани мощности на Китай през 2012 г., вече е получил одобрение за разширяване на капацитета си с 50 % през 2014 г. Очаква се този нов капацитет, inter alia, да бъде оползотворен и за производствените процеси на производителя за собствени нужди (собствено потребление на DCD) и от китайския вътрешен пазар, който през РПП е усвоил около половината от производството на DCD на единствения съдействащ производител. Получената от единствения съдействащ производител информация показа, че бъдещите инвестиции в капацитета ще се използват за доставки, inter alia, на китайския вътрешен пазар - голям и бързо разрастващ се.
(37)
Китай следователно е в състояние да произвежда големи количества за износ, по-специално предвид липсата на признаци, че вътрешният пазар би могъл да поеме целия неоползотворен капацитет.
3.3.3. Обем и цени на дъмпинговия внос от Китай
(38)
Според данни на Евростат и проверени данни за вноса обемът на вноса от Китай се е свил рязко, когато мерките са въведени през 2007 г., след което в периода между 2009 г. и края на РПП започва леко да нараства отново, но така и не достига равнището от 2007 г. За това свидетелства и пазарният дял на китайския внос, при който се наблюдава спад от 40 - 45 % през 2007 г. до 10 - 15 % през 2009 г. и който отново достига равнище от 15 - 20 % в края на РПП независимо от ръста със 73 % на китайските цени.
3.3.4. Привлекателност на пазара на Съюза
(39)
Пазарът на Съюза е относително голям, обхващащ 18 % от световното потребление на DCD, но не е непременно най-привлекателният или единственият привлекателен пазар по отношение на сегментите на продажба и цените (вж. съображение 74). В действителност, наличната информация показва, че китайските производители предвиждат нарастващо търсене от страна на фармацевтичната промишленост, напр. в Индия, където DCD се използва например като суровина за производството на лекарство против диабет (метформин). Поради тази причина това ново търсене евентуално ще може да поеме голяма част от свободния капацитет в Китай. Въз основа на гореизложеното се счита, че пазарът на Съюза не е единственият привлекателен пазар за китайските износители.
3.3.5. Заключение относно вероятността от продължаване на дъмпинга
(40)
Разследването потвърди, че през РПП вносът от Китай на пазара на Съюза е продължил да се осъществява на дъмпингови цени. Предвид продължаващия дъмпинг фактът, че пазарът на Съюза е голям пазар, който в миналото е представлявал интерес за китайските износители, както и наличният неоползотворен капацитет в Китай, надхвърлящ общото потребление на Съюза, може да се направи заключението, че има вероятност от продължаване на дъмпинга, ако мерките бъдат премахнати. Следва обаче да се отбележи, че настоящото равнище на дъмпинга е значително по-ниско от установеното в първоначалното разследване.
4. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
4.1. Предварителни забележки
(41)
Тъй като анализът касае само едно дружество, поради съображения за поверителност повечето показатели са представени под формата на индекс или диапазон.
4.2. Промишленост на Съюза
(42)
Производството на производителя на Съюза, AlzChem GmbH, представлява 100 % от DCD, произведен в Съюза. Поради това се счита, че този производител представлява промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент.
4.3. Потребление на пазара на Съюза
(43)
Потреблението на Съюза бе установено въз основа на обема продажби на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза за други производители, данните за вноса на Евростат, сверени с други източници на статистически данни. През разглеждания период потреблението се е развило, както следва:
Таблица 1
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Потребление в Съюза (в тонове)
11 042
13 712
14 338
14 146
Индекс (2009 г.=100)
100
124
130
128
(44)
Освен представеното по-горе потребление на свободния пазар следва да се отбележи, че през разглеждания период използването за собствено потребление на DCD от промишлеността на Съюза е било между 10 и 20 % от производството на Съюза и се е развило, както следва:
Таблица 2
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Собствено потребление - индекс (2009 г. = 100)
100
123
124
127
4.4. Внос в Съюза от Китай
(45)
Като се има предвид, че само един износител оказа съдействие на разследването, беше констатирано, че данните на Евростат са най-добрият източник на информация за обема и цените на вноса. Данните на Евростат се отнасят за ЕС-27 и бяха сверени с други източници, като например статистически данни на Китай за износа, базата данни съгласно член 14, параграф 6 и данните на съдействащия вносител/ползвател.
(46)
Доставките на DCD от Китай са били внесени под два митнически режима. Под нормалния режим на плащане са подлежали нормалната митническа тарифа, както и антидъмпинговото мито. Под режима на активно усъвършенстване нито едно от посочените мита не е подлежало на плащане, тъй като материалът е бил използван в производството на продукти надолу по веригата, които са изнасяни извън Съюза. Както е показано в таблицата по-долу, през РПП в режима на активно усъвършенстване са били обхванати около две трети от вноса.
4.4.1. Обем и пазарен дял
(47)
След налагането на антидъмпинговите мерки през 2007 г. обемът на вноса от Китай е намалял значително. През РПП общият им пазарен дял е бил около 15 - 20 %. Независимо от това през разглеждания период обемът на вноса под нормалния митнически режим с произход от Китай е варирал, докато извършваният внос от Китай под режим на активно усъвършенстване е нараснал повече от двукратно. Като се вземат предвид двата режима, през периода се наблюдава увеличение на обема на вноса, но то е много под регистрираните преди налагането на мерките нива (над 6 000 тона).
Таблица 3
Внос от Китай
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Обем на вноса - нормален режим (в тонове)
881
1 251
1 781
730
Индекс (2009 г.=100)
100
142
202
83
Пазарен дял
5-10 %
5-10 %
10-15 %
5-10 %
Средна цена на вноса - нормален режим (евро/тон)
1 218
1 267
1 826
2 101
Средна цена на вноса - режим на активно усъвършенстване (евро/тон)
1 677
1 463
1 674
2 069
Обем на вноса - режим на активно усъвършенстване (в тонове)
676
984
654
1 467
Индекс (2009 г.=100)
100
146
97
217
Пазарен дял - всички режими
10-15 %
15-20 %
15-20 %
15-20 %
4.4.2. Цена
(48)
Както е отразено в таблицата по-горе, през разглеждания период цените на китайския внос са нараснали значително.
(49)
Промишлеността на Съюза изтъкна, че развитието на цените не може да бъде обяснено с развитието на цените на основните фактори при отчитане на разходите, т.е. разходите за суровини и енергия. Тя обаче не предостави друго обяснение или убедителни доказателства в подкрепа на това твърдение.
4.4.3. Подбиване на цените
(50)
За целите на анализа на подбиването на цените бяха сравнени среднопретеглените продажни цени на промишлеността на Съюза за несвързани клиенти на пазара на Съюза със съответните среднопретеглени цени CIF на вноса от Китай (само за стандартния DCD). Продажните цени на промишлеността на Съюза бяха коригирани по-специално с разходите за доставка и комисиони до ниво франко завод. Получените от Евростат цени CIF на износа от Китай бяха сверени с базата данни съгласно член 14, параграф 6, без да се включва вносът, предмет на режима на активно усъвършенстване. За тези цени CIF беше направена дооценка, за да се покрият разходите, свързани с митническото оформяне, а именно митническата тарифа и разходите след вноса. В съображение 83 е анализирано подбиването на цените по отношение на вноса, предмет на режима на активно усъвършенстване.
(51)
Сравнението показа, че през РПП вносът на разглеждания продукт не е подбивал цените на промишлеността на Съюза.
4.5. Внос в Съюза с произход от други трети държави
(52)
Не бе установен съществен внос от други трети държави.
(53)
През разглеждания период пазарният дял на обема на вноса от САЩ никога не е надхвърлял 2 %. Разследването разкри, че в действителност става въпрос за внос на произведен в Китай стандартен DCD, който след това е стрит до получаването на частици с подходящ размер в САЩ.
Таблица 4
Внос от САЩ
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Обем на вноса (в тонове)
192
237
282
255
Индекс (2009 г. = 100)
100
123
147
133
Пазарен дял
0 - 2 %
0 - 2 %
0 - 2 %
0 - 2 %
4.6. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
(54)
В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент проверката на въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза включваше оценка на всички икономически фактори и показатели, влияещи върху състоянието на промишлеността на Съюза през разглеждания период.
4.6.1. Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
(55)
Промишлеността на Съюза е осъществявала дейността си чрез интегрирана производствена верига, включваща не само DCD, но и продуктите нагоре и надолу по веригата. От 2009 г. насам производственият капацитет на DCD на Съюза е останал непроменен. През разглеждания период производството на производителя на Съюза се е увеличило до голяма степен поради растящото търсене на пазара на Съюза, както е показано в таблица 1 по-горе. От 2010 г. насам производителят на Съюза е осъществявал дейността си при пълен капацитет. Положението през 2009 г. не е съвсем същото предвид отрицателното въздействие на финансовата криза върху производството и продажбите.
Таблица 5
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Производство - индекс (2009 г. = 100)
100
115
113
109
Производствен капацитет - индекс (2009 г. = 100)
100
100
100
100
Използване на капацитета
86,9 %
100,2 %
98,2 %
95,2 %
4.6.2. Складови наличности
(56)
През целия разглеждан период производителят на Съюза е поддържал малки количества на склад, което бе сметнато за важен фактор при оценката на състоянието на промишлеността на Съюза.
Таблица 6
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Складова наличност - индекс (2009 г. = 100)
100
73
88
49
4.6.3. Обем на продажбите, пазарни дялове и средни единични цени в Съюза
(57)
През разглеждания период, докато продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза към несвързани клиенти са се увеличили с 26 %, продажните цени са нараснали със 7 %.
(58)
Промишлеността на Съюза е съумяла да увеличи продажбите си в ЕС благодарение на ръста на потреблението, посочен по-горе в таблица 1. Промишлеността на Съюза е запазила много голям дял от пазара на Съюза.
Таблица 7
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Обем на продажбите - индекс (2009 г. = 100)
100
121
125
126
Пазарен дял
80-85 %
80-85 %
80-85 %
80-85 %
Продажна цена - индекс (2009 г. = 100)
100
95
98
107
4.6.4. Рентабилност и паричен поток
(59)
През разглеждания период рентабилността на промишлеността на Съюза се е подобрила значително, тъй като е имало увеличение на обема на продажбите и на продажните цени за несвързани клиенти на пазара на Съюза. Значителното подобряване на рентабилността е още по-явно при сравнение с първоначалния ПР, когато промишлеността претърпява тежки загуби (от - 20 до - 30 %).
Таблица 8
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Рентабилност
от - 10 % до 0 %
от - 10 % до 0 %
от - 10 % до 0 %
от - 5 % до 0 %
(60)
Рентабилността на сделките във връзка със собственото потребление е била сравнително добра.
(61)
През разглеждания период паричният поток е бил отрицателен с изключение на РПП, което отразява развитието на общата рентабилност.
Таблица 9
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Паричен поток - индекс (2009 г. = 100)
- 100
-84
- 229
174
4.6.5. Инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитали
(62)
През разглеждания период промишлеността на Съюза е направила инвестиции в поддръжката и оптимизирането на съществуващите производствени съоръжения. През 2009 г. са осъществени значителни нови инвестиции във връзка с микро-DCD.
Таблица 10
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Инвестиции - индекс (2009 г. = 100)
100
50
65
37
(63)
През разглеждания период възвръщаемостта на инвестициите остава отрицателна в съответствие с описаните по-горе тенденции за рентабилността.
Таблица 11
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Възвръщаемост на инвестициите - индекс (2009 г. = 100)
- 100
-63
-62
-10
(64)
Промишлеността на Съюза не твърди да се е сблъскала с трудности през разглеждания период във връзка с привличането на капитали.
4.6.6. Трудова заетост, производителност, ръст и заплати
(65)
Направените през разглеждания период инвестиции имат принос за увеличения брой квалифицирани служители. Равнището на средната работна заплата е нараснало с 15 % през разглеждания период.
(66)
В основата на ръста на заетостта и производителността е увеличаването на производството през 2010 г.
Таблица 12
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Брой на служителите - индекс (2009 г. = 100)
100
107
104
105
Производителност (тон/служител) - индекс (2009 г. = 100)
100
108
108
105
Трудови разходи на служител - индекс (2009 г. = 100)
100
112
113
115
4.6.7. Размер на дъмпинга и възстановяване от предишен дъмпинг
(67)
През РПП дъмпингът е продължил, както е обяснено в точка 3.2 по-горе.
(68)
Предвид обема на дъмпинговия внос от Китай влиянието на размера на действителния дъмпингов марж върху промишлеността на Съюза не може да се счита за много силно. В сравнение с първоначалното разследване състоянието на промишлеността на Съюза се е подобрило значително - тя се възстановява добре от предишния дъмпинг, по-специално от гледна точка на рентабилността, продажбите и пазарния дял.
4.6.8. Заключение
(69)
Макар и някои от горепосочените положителни развития да са относително скорошни, се счита, че през разглеждания период състоянието на промишлеността на Съюза се е подобрило значително. До края на РПП всички финансови показатели са били положителни или със стойности, близки до положителните.
(70)
Налагането на антидъмпинговите мерки през 2007 г. е позволило на промишлеността на Съюза да се възстанови трайно от причиняващото вреда въздействие на дъмпинга, както и да оползотвори допълнително потенциала си на пазара на Съюза и в държави извън ЕС. Фактът, че промишлеността на Съюза се е възползвала от мерките, се потвърждава най-вече от високите нива на производството, използването на капацитета и увеличените продажните цени в ЕС, както и рентабилността. През РПП вече няма съществена вреда вследствие на вноса от Китай.
(71)
След оповестяването на заключенията заявителят изтъкна, че фактът, че в рамките на първоначалното разследване някои показатели за вредата са отбелязали положителна тенденция, не е попречил на Комисията да потвърди наличието на съществена вреда към онзи момент. Това твърдение трябва да бъде отхвърлено. Регламент (ЕО) № 1331/2007 представляваше отговор на различните обстоятелства, а по-специално по-слабата рентабилност на промишлеността на Съюза. Освен това дадено преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерки се различава коренно от разследването по член 5 от основния регламент. Докато разследването е съсредоточено върху това дали дъмпингът нанася вреда на местната промишленост, преразглеждането е насочено към анализ на това какво предстои, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече.
5. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРНО НАСТЪПВАНЕ НА ВРЕДА
(72)
Както бе представено по-горе, през РПП промишлеността на Съюза не е понесла съществена вреда. Поради това в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент бе проучено дали изтичането на срока на действащите мерки би довело до повторно настъпване на вреда.
5.1. Въздействие на свободния капацитет в Китай
(73)
Разследването показа, че Китай разполага със значителен производствен капацитет (вж. съображения 34 - 37). Не са налице основателни причини обаче да се заключи, че въпросният неоползотворен капацитет би довел до значителен внос в Съюза.
(74)
Съюзът е един от многото пазари, на който китайските производители осъществят продажби. По отношение на цените данните за промишлеността на Съюза, на съдействащия китайски производител износител, както и статистическите данни за износа на Китай потвърждават, че няколко пазара извън ЕС са също толкова привлекателни като този на Съюза.
(75)
Що се отнася до експортните продажби на промишлеността на Съюза, те често са били на цени, по-високи от продажбите в Съюза. След оповестяването на заключенията заявителят твърдеше, че по-високите експортни цени нямат нищо общо с относителната привлекателност на такива пазари, а по-скоро следва да се обяснят с факта, че тези продажби касаят единствено малки по обем продажби. Това твърдение следва да бъде отхвърлено, тъй като през РПП общият обем на продажбите на промишлеността на ЕС на експортни пазари е бил все още значителен (между 20 и 30 % от производството на промишлеността на Съюза). Също така не беше подкрепено с доказателства твърдението, че сделките по продажби на клиенти са били значително по-ниски по обем.
(76)
Освен това въз основа на статистическите данни за китайските експортни цени на DCD до различните пазари, пазарът на ЕС не се откроява като особено привлекателен в сравнение с другите експортни пазари. През РПП вече е бил налице значителен неоползотворен капацитет, но това не е довело до вредни практики при ценообразуването от страна на китайските износители. Фактът, че неоползотвореният капацитет ще се увеличи допълнително, в този случай не е признак за вероятност за повторно настъпване на вреда. Индия несъмнено е най-големият в света пазар на DCD. Статистическите данни за износа на Китай показват, че обемът на продажбите на Китай в ЕС представлява едва 10 % от обема на продажбите в Индия, както и че средните продажни цени на тон на Китай за ЕС са до-голяма степен равностойни на продажните цени на Китай за Индия. С други думи, преобладаващите пазарни цени на значимия индийски пазар (които са нараснали средно с 65 % през разглеждания период) са също толкова привлекателни за производителите на DCD. Няма признаци, че неоползотвореният капацитет в Китай ще доведе до внос на значителни количества в Съюза. За момента може да се очаква, че поне част от този неоползотворен капацитет няма да бъде използван в краткосрочен план. Това заключение е въз основа на предишните тенденции предвид подадените от заявителя данни, които сочат, че ако през 2008 г. и РПП Китай са увеличили с близо 50 % капацитета си, то цялостното им производство е нараснало само с около 20 %. Според направените от заявителя прогнози до 2016 г. капацитетът на Китай ще надхвърля значително глобалното търсене, поради което ще остане неизползван на този етап. Свръхкапацитетът в национален мащаб би бил в по-нисък размер, ако прогнозите се направят въз основа на данни за продажбите от съдействащия китайски производител износител. Във всички случаи фактът, че за разлика от производството на ЕС (вж. съображение 55 по-горе) производството на DCD в Китай не е част от интегрирана производствена верига, означава, че неоползотворяването на капацитет е по-евтино.
(77)
Освен това растящото търсене, по-специално на фармацевтичната промишленост в държави като Индия (вж. съображение 39), вероятно ще може да поеме голяма част от китайския свръхкапацитет. В допълнение, в разследването се стигна до заключението, че DCD продуктите на AlzChem се считат за по-привлекателни от страна на ползвателите в ЕС поради, inter alia, географското местоположение и надеждността на доставките. Това представлява известно предимство спрямо китайските производители по отношение на ключовите ползватели в ЕС, които закупуват значителни количества на DCD. Следователно в този контекст големият производствен капацитет в Китай не е сам по себе си основание да се заключи, че има вероятност от повторно настъпване на вреда. Самият факт, че промишлеността на Съюза е загубила дял от глобалния производствен капацитет, не може да промени това заключение.
5.2. Въздействие на прогнозния растеж на пазара
(78)
Няколко страни посочиха очаквания значителен растеж на пазара на DCD в световен мащаб, обусловен предимно от добре утвърдени приложения във фармацевтичната промишленост и селскостопанския отрасъл. Това се дължи на ръста на производството на лекарства за лечение на диабет, предимно в Индия. Този растеж вече е залегнал в ръста на потреблението на ЕС, както е посочено в таблица 1 по-горе.
(79)
Що се отнася до пазара на ЕС, също се очаква по-нататъшен растеж, но в по-ограничен размер. Това се обяснява с факта, че голям фармацевтичен производител, с продажби в световен мащаб, е установен в Съюза.
(80)
След оповестяването на заключенията заявителят оспори мащаба на растежа. Следва да се отбележи обаче, че наблюденията му по този въпрос са противоречиви и че няколко източника свидетелстват за силното търсене в ЕС и за значителния растеж в световен мащаб. Данните за продажбите от съдействащия китайски производител износител показват бързонарастващо потребление на вътрешния китайски пазар. В досието няма доказателства, както се твърди в крайна сметка от заявителя, че търсенето е или ще бъде в застой.
(81)
След оповестяването на заключенията заявителят изтъкна също така, че е загубил обем на продажби и пазарен дял на пазарите извън ЕС. В тази връзка следва да се отбележи, че промишлеността на ЕС е работила с почти пълен капацитет и с незначителни складови наличности, като в същото време потреблението в ЕС на DCD е продължило да расте. Следователно, ако промишлеността на ЕС не се е възползвала в пълна степен от растежа на други пазари, то това се обуславя по-скоро от по-голямото съсредоточаване на промишлеността на ЕС върху пазара на ЕС, без да повишава значително производствения си капацитет. Това положение би се променило обаче, ако плановете ѝ за разширяване се реализират. Поради това се очаква, че дори ако в близко бъдеще обемът на вноса на китайския DCD в Съюза нарасне, това няма автоматично да доведе по повторно настъпване на вреда. Също като китайските производители промишлеността на Съюза ще се възползва от ръста на търсенето в световен мащаб.
(82)
В това отношение, както е посочено по-горе, производителят на Съюза е с много добри позиции на пазара и изглежда е предпочитаният доставчик на няколко ключови клиенти, поне за някои DCD приложения. Предвид качеството и надеждността на DCD продуктите си в Съюза, той е в състояние да сключи договори за големи обеми с ключовите клиенти от ЕС и това положение се очаква да продължи, независимо дали мерките бъдат отменени. След оповестяване на заключенията един ползвател от ЕС заяви, че ще продължи да се снабдява с обхванатия от процедурата продукт от промишлеността на Съюза, дори ако антидъмпинговите мерки бъдат отменени.
5.3. Други съображения
(83)
Както е обяснено в съображения 50 и 51, през РПП цените на вноса на Китай не са подбивали цените на промишлеността на Съюза. Не е налице подбиване на цените по отношение на нормалния режим (около една трета от обема на вноса). Режимът на активно усъвършенстване също бе взет предвид (другите две трети от вноса през РПП), в който случай се наблюдава много ниско ниво на подбиване на цените. Тази ситуация се различава от установеното при първоначалното разследване значително подбиване, довело до цялостното постепенно увеличение на цените на вноса след налагането на мерките, макар и увеличението да е било променливо. Всъщност за периода от 2009 г. до края на РПП цената CIF на границата на ЕС на вноса с произход от Китай е нараснала със 73 %.
(84)
Промишлеността на ЕС показа, че е останала конкурентоспособна дори при отсъствие на мерките, предвид значителния износ (между 20 и 30 % от производството през РПП) за държави извън ЕС, в които няма действащи мерки и където е била в конкуренция с Китай без помощта на антидъмпингови мерки. Спадът на обема на износа, представен по-долу, трябва да се разглежда заедно с нарастващия обем на продажбите в Съюза и непроменения производствен капацитет на промишлеността на Съюза, който по принцип е бил напълно използван.
Таблица 13
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Обем на износа - индекс (2009 г. = 100)
100
105
80
77
Експортна цена (несвързани клиенти) - индекс (2009 г. = 100)
100
100
109
125
(85)
Цените на китайския внос през осемте месеца след РПП също бяха анализирани с оглед на бележките, представени от промишлеността на Съюза. Промишлеността на Съюза беше съобщила, че силният ценови натиск, упражняван от китайския внос, е възобновен малко след РПП. Въз основа на член 6, параграф 1 от основния регламент във връзка с член 11, параграф 5 от него информацията за период след РПП по правило не се взима под внимание. Дори ако тази информация бе взета предвид обаче, на този етап не биха могли да се направят заключения на тази основа, тъй като не е ясно дали тези променени цени, ако бъдат потвърдени, са с дълготраен характер. Например, макар и цените да са паднали от края на РПП до май 2013 г., през юни те отново се покачват с 10 %. След РПП тези цени все още са били значително по-високи от наблюдаваните при първоначалното разследване; следователно е малко вероятно в краткосрочен план да могат значително да навредят на текущото състояние на промишлеността на Съюза, която не претърпява съществена вреда.
(86)
На последно място, няма признаци, че отмяната на мерките би се отразила върху пазарните цени в кратко- и средносрочен план. Следва да се отбележи, че голям дял от DCD, продаван на пазара на Съюза, е предмет на договори със срок от няколко години и че за промишлеността на ползвателите изглежда е от особена важност надеждната и устойчива доставка от доверен производител. Освен това две трети от вноса през РПП е бил осъществен под режим на активно усъвършенстване, при който не се дължат вносни или антидъмпингови мита. Накратко, въпреки че не може да се изключи, че някои договори ще бъдат предоговорени, както и че и цената на вноса може да намалее, не е вероятно в случай че митата бъдат отменени, това да се случи на равнища, при които настъпва вреда.
5.4. Заключение относно вероятността от повторно настъпване на вреда
(87)
С оглед на гореизложеното, ако мерките бъдат отменени, не е вероятно промишлеността на Съюза да трябва да намали своите продажби и обем на производство и/или цените на DCD до такава степен, че да бъдат засегнати рентабилността и цялостното ѝ състояние.
(88)
Напротив, с оглед на ръста на потреблението в световен мащаб, обема на вноса от Китай и цените през РПП, както и цените на други пазари се очаква, че при липсата на мерки продажбите на DCD на промишлеността на Съюза ще продължат да бъдат стабилни и също ще благоприятстват всички дейности по веригите DCD и NCN.
(89)
Очаква се промишлеността на Съюза се продължи да работи с пълен капацитет, независимо дали мерките бъдат отменени. Освен това тази година промишлеността на Съюза завърши подготвителната работа в рамките на програма за разширяване. През есента на 2013 г. беше постигнато принципно съгласие промишлеността на ЕС да увеличи значително капацитета си за производство на DCD. Пазарът - включително важни потребители, установени в ЕС, приветстваха този план за разширяване. Планът за разширяване свидетелства, че промишлеността на Съюза е на мнение, че ще има силно търсене в световен мащаб и че AlzChem следва да се възползват от този растеж.
(90)
Дори ако в краткосрочен план промишлеността на Съюза претърпи известен ценови натиск от китайския внос, въздействието по отношение на цените и рентабилността не се очаква да бъде значително, като се има предвид, че промишлеността на Съюза държи голям пазарен дял, има предимства във връзка с качеството и надеждността на доставките, както и възможност да си осигури договори за големи обеми. Следователно няма да бъде достигнат прагът „вероятност от вреда“ по смисъла на член 11, параграф 2 от основния регламент.
(91)
Комисията стига до заключението, че не съществува вероятност от повторно настъпване на вреда за промишлеността на Съюза, в случай че съществуващите мерки бъдат отменени.
6. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
(92)
Тъй като бе заключено, че няма вероятност от повторно настъпване на вреда, констатации относно интереса на Съюза не са необходими.
7. ОТМЕНЯНЕ НА АНТИДЪМПИНГОВИТЕ МЕРКИ
(93)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основаваше намерението да се препоръча отмяната на съществуващите мерки. Също така на страните беше даден срок, в който да предоставят коментарите си след настоящото оповестяване. Когато бе обосновано, изявленията и коментарите бяха надлежно взети под внимание, но те не бяха в състояние да променят изложените по-горе заключения.
(94)
От гореизложеното следва, че, както е предвидено в член 11, параграф 2 от основния регламент, антидъмпинговите мерки, приложими върху вноса на DCD с произход от Китай, следва да бъдат отменени, а процедурата - прекратена.
(95)
Предвид определени обстоятелства, описани по-горе, а именно наличието на неоползотворен капацитет в Китай и евентуалното подбиване на цените след РПП, Комисията ще наблюдава вноса на разглеждания продукт с цел предприемане на бързи и целесъобразни действия, ако ситуацията го налага. Наблюдението ще бъде ограничено до период от две години след публикуването на настоящия регламент,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Отменя се антидъмпинговото мито върху вноса на 1-цианогуанидин (дициандиамид), понастоящем класиран в код по КН 2926 20 00, с произход от Китайската народна република, а процедурата във връзка с този внос се прекратява.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 11 февруари 2014 година.
VYKONÁVACIE NARIADENIE RADY (EÚ) č. 135/2014
z 11. februára 2014,
ktorým sa zrušuje antidumpingové clo na dovoz dikyándiamidu s pôvodom v Čínskej ľudovej republike po preskúmaní pred uplynutím platnosti podľa článku 11 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1225/2009
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1225/2009 z 30. novembra 2009 o ochrane pred dumpingovými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva (1) (ďalej len „základné nariadenie“), a najmä na jeho článok 11 ods. 2 a 6 a článok 9,
so zreteľom na návrh Európskej komisie po porade s poradným výborom,
keďže:
1. POSTUP
1.1. Platné opatrenia
(1)
Rada po antidumpingovom prešetrovaní (ďalej len „pôvodné prešetrovanie“) uložila nariadením (ES) č. 1331/2007 (2) konečné antidumpingové clo na dovoz 1-kyanoguanidínu (dikyándiamidu) s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (ďalej len „Čína“ alebo „príslušná krajina“) (ďalej len „konečné antidumpingové opatrenia“). Tieto opatrenia mali podobu valorického cla vo výške 49,1 %.
1.2. Žiadosť o preskúmanie pred uplynutím platnosti
(2)
Po uverejnení oznámenia o blížiacom sa uplynutí platnosti platných konečných antidumpingových opatrení (3) bola Komisii 14. augusta 2012 doručená žiadosť o začatie preskúmania pred uplynutím platnosti týchto opatrení podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia. Žiadosť podala spoločnosť AlzChem AG (ďalej len „žiadateľ“), ktorá predstavuje 100 % celkovej výroby dikyándiamidu v Únii.
(3)
Predložená žiadosť sa odôvodnila tým, že uplynutie platnosti konečných antidumpingových opatrení by pravdepodobne viedlo k pokračovaniu dumpingu a opakovanému výskytu ujmy spôsobenej výrobnému odvetviu Únie.
1.3. Začatie preskúmania pred uplynutím platnosti
(4)
Komisia po porade s poradným výborom dospela k záveru, že existujú dostatočné dôkazy na začatie preskúmania pred uplynutím platnosti, a 15. novembra 2012 prostredníctvom oznámenia uverejneného v Úradnom vestníku Európskej únie (4) (ďalej len „oznámenie o začatí preskúmania“) oznámila začatie preskúmania pred uplynutím platnosti podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia.
1.4. Prešetrovanie
1.4.1. Obdobie revízneho prešetrovania a posudzované obdobie
(5)
Prešetrovanie pokračovania dumpingu sa vzťahovalo na obdobie od 1. októbra 2011 do 30. septembra 2012 (ďalej len „obdobie revízneho prešetrovania“ alebo „ORP“). Preskúmanie trendov relevantných z hľadiska posúdenia pravdepodobnosti opakovaného výskytu ujmy sa vzťahovalo na obdobie od 1. januára 2009 do konca obdobia revízneho prešetrovania (ďalej len „posudzované obdobie“).
(6)
Po konečnom zverejnení informácií žiadateľ tvrdil, že posudzované obdobie sa malo začať v roku 2008, pretože obdobie od roku 2009 bude viesť k nereprezentatívnym zisteniam. Najprv je potrebné pripomenúť, že Komisia má rozsiahlu právomoc pri určovaní obdobia, ktoré treba zohľadniť na účel overenia ujmy. Po druhé žiadateľ uviedol toto tvrdenie príliš neskoro na zmenu daného obdobia. Posudzované obdobie bolo v procese oznámené včas, vtedy ho však žiadateľ nenapadol. Toto obdobie sa z praktických dôvodov nemôže meniť v takej neskorej fáze procesu, pretože zmena na základe zhromaždených dôkazov by bola proti nestrannému vykonávaniu prešetrovania. Toto tvrdenie sa preto zamietlo.
1.4.2. Strany, ktorých sa prešetrovanie týka
(7)
Komisia oficiálne informovala žiadateľa, vyvážajúcich výrobcov v príslušnej krajine, neprepojených dovozcov, používateľov v Únii, o ktorých bolo známe, že sa ich toto preskúmanie týka, a zástupcov vyvážajúcej krajiny o začatí preskúmania pred uplynutím platnosti. Zainteresované strany dostali príležitosť písomne sa vyjadriť a požadovať vypočutie v rámci lehoty stanovenej v oznámení o začatí konania.
(8)
Vzhľadom na zjavne veľký počet vyvážajúcich výrobcov v príslušnej krajine a neprepojených dovozcov sa v súlade s článkom 17 základného nariadenia považovalo za vhodné preskúmať, či by sa malo pristúpiť k výberu vzorky. S cieľom umožniť Komisii rozhodnúť o potrebe výberu vzorky, a ak by to bolo potrebné, vzorku vybrať, boli uvedené strany v súlade s článkom 17 základného nariadenia požiadané, aby sa prihlásili do 15 dní od začatia preskúmania a poskytli Komisii informácie požadované v oznámení o začatí preskúmania.
(9)
Oslovených bolo dvanásť známych vyvážajúcich výrobcov v Číne. Keďže len jeden vyvážajúci výrobca z Číny predložil požadované informácie, nebolo potrebné vybrať vzorku vyvážajúcich výrobcov.
(10)
Pokiaľ ide o dovozcov, bolo identifikovaných približne desať neprepojených dovozcov dikyándiamidu v Únii, ktorí boli zároveň vyzvaní, aby poskytli informácie potrebné na výber vzorky. Len dvaja z nich sa prihlásili a boli ochotní spolupracovať pri súčasnom preskúmaní. Preto nebol výber vzorky pre neprepojených dovozcov potrebný.
(11)
Komisia zaslala dotazníky všetkým stranám, o ktorých bolo známe, že sa ich toto preskúmanie týka, a stranám, ktoré sa prihlásili v lehotách stanovených v oznámení o začatí preskúmania. Vyplnené dotazníky odovzdal výrobca v Únii, spolupracujúci vyvážajúci výrobca v Číne, dvaja neprepojení dovozcovia a jeden používateľ v Únii.
(12)
Dodatočné vyjadrenia odovzdali dvaja neprepojení dovozcovia/obchodníci a traja používatelia v Únii.
(13)
Komisia získala a overila všetky informácie, ktoré považovala za potrebné na stanovenie pravdepodobnosti pokračovania dumpingu alebo opakovaného výskytu ujmy a na stanovenie záujmu Únie. Overovacie návštevy sa uskutočnili v priestoroch týchto zainteresovaných strán:
a)
Výrobca z Únie:
-
AlzChem AG, Trostberg, Nemecko;
b)
vyvážajúci výrobca v Číne:
-
Ningxia Jiafeng Chemicals Co., Ltd., Š’-cuej-šan, Čína;
c)
neprepojený dovozca v Únii:
-
Helm AG, Hamburg, Nemecko;
d)
používateľ v Únii:
-
Merck Santé S.A.S., Lyon, Francúzsko.
2. PRÍSLUŠNÝ VÝROBOK A PODOBNÝ VÝROBOK
2.1. Príslušný výrobok
(14)
Výrobok, ktorý je predmetom tohto preskúmania, je ten istý ako v pôvodnom prešetrovaní, t. j. 1-kyanoguanidín (dikyándiamid) (ďalej len „DCD“) s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (ďalej len „príslušný výrobok“) v súčasnosti zaradený pod číselný znak KN 2926 20 00. Vyrába sa z nehaseného vápna a sadze a vzniká po niekoľkých výrobných krokoch. Je to pevná látka vo forme jemného bieleho kryštalického prášku, zvyčajne bez zápachu.
(15)
DCD sa zvyčajne používa ako medziprodukt na výrobu širokého spektra iných chemických medziproduktov, ako sú farmaceutiká, rôzne priemyselné aplikácie - voda, celulóza a papier, textil, koža - a v rozličných oblastiach epoxidových aplikácií. Je hlavným článkom reťazca dusík - uhlík - dusík (NCN) s konečnými výrobkami pre úzko špecializované segmenty trhu, ako je dusičnan guanidínu a iné deriváty NCN.
(16)
Väčšina DCD predávaného na trhu Únie je štandardného typu. Len obmedzený objem má častice menšej veľkosti (takzvaný mikro-DCD). Spolupracujúci čínsky vyvážajúci výrobca poskytol údaje len pre štandardný typ.
2.2. Podobný výrobok
(17)
Jeden používateľ sa pýtal, či DCD Únie a čínsky DCD predstavujú odlišné výrobky, keďže štandardný typ DCD vyrábaný výrobným odvetvím Únie má údajne vyššiu kvalitu ako DCD, ktorý vyrábajú čínski vyvážajúci výrobcovia. Tento používateľ konkrétne tvrdil, že obsah vody v čínskom DCD je podstatne vyšší a nestálejší ako obsah vody v DCD vyrobenom v Únii. Čínsky DCD má mať údajne aj vyšší obsah nečistôt.
(18)
Tak v rámci pôvodného prešetrovania, ako aj v tomto prešetrovaní sa však ukázalo, že hoci môžu existovať určité rozdiely v kvalite, nemožno ich kvantifikovať a okrem toho neovplyvňujú základné chemické, fyzikálne a technické vlastnosti DCD, ktorý výrobné odvetvie Únie vyrába a predáva v Únii, a príslušného výrobku, o ktorom sa zistilo, že je rovnaký a má to isté konečné použitie.
(19)
Ďalší používateľ tvrdil, že mikro-DCD by sa mal vylúčiť z rozsahu pôsobnosti antidumpingových opatrení vzťahujúcich sa na tento výrobok, a to z dôvodu údajných rozdielnych fyzikálnych vlastností, konečného použitia a cien v porovnaní so štandardným DCD.
(20)
Z prešetrovania však vyplynulo, že obidva typy DCD majú rovnaké základné chemické, fyzikálne a technické vlastnosti. Ďalšie spracovanie štandardného DCD na výrobu mikro-DCD zahŕňa nekomplikovaný fyzikálny proces (mletie), ale žiadne chemické spracovanie. Okrem toho, hoci sú ceny za mikro-DCD vyššie ako ceny za štandardný DCD, obidva typy majú rovnaké základné konečné použitie a za bežných okolností sa môžu zamieňať.
(21)
Prešetrovaním sa potvrdilo, že tak ako v pôvodnom prešetrovaní príslušný výrobok a výrobky vyrábané a predávané na domácom trhu v Číne, ako aj výrobky vyrábané a predávané v Únii výrobcom z Únie majú tie isté základné fyzikálne a technické vlastnosti, ako aj rovnaké použitie, a preto sa považujú za podobné výrobky v zmysle článku 1 ods. 4 základného nariadenia.
3. PRAVDEPODOBNOSŤ POKRAČOVANIA DUMPINGU
3.1. Úvodné poznámky
(22)
V súlade s článkom 11 ods. 2 základného nariadenia sa skúmalo, či je pravdepodobné, že uplynutie platnosti existujúcich opatrení povedie k pokračovaniu dumpingu.
(23)
Ako sa uvádza v odôvodnení 9 so zreteľom na skutočnosť, že spolupracovala len jedna spoločnosť, nebolo potrebné vybrať vzorku vyvážajúcich výrobcov v Číne. Táto spoločnosť pokrývala viac ako 35 % dovozu príslušného výrobku z Číny do Únie počas ORP. Táto spoločnosť nevyvážala počas obdobia pôvodného prešetrovania, a preto nespolupracovala na pôvodnom prešetrovaní.
3.2. Dumping pri dovoze počas ORP
3.2.1. Analogická krajina
(24)
V súlade s článkom 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia sa normálna hodnota musela stanoviť na základe cien alebo vytvorenej hodnoty získanej vo vhodnej tretej krajine s trhovým hospodárstvom (ďalej len „analogická krajina“) alebo ceny, za akú sa predáva výrobok z tejto tretej krajiny do iných krajín vrátane Únie, alebo ak to nie je možné, na inom odôvodnenom základe vrátane ceny skutočne zaplatenej alebo splatnej v Únii za podobný výrobok, ktorá by sa v prípade potreby riadne upravila takým spôsobom, aby zahŕňala primerané ziskové rozpätie.
(25)
V prípade, že sa príslušný výrobok nevyrába mimo Únie a Číny, Komisia v oznámení o začatí uviedla svoj úmysel stanoviť normálnu hodnotu na základe cien skutočne zaplatených alebo splatných v Únii za podobný výrobok, takisto ako urobila aj v pôvodnom prešetrovaní.
(26)
Výrobné odvetvie Únie predalo podobný výrobok v reprezentatívnych množstvách. Domáce predaje výrobného odvetvia Únie však boli stratové, aj keď sa blížili k hranici ziskovosti. Normálna hodnota sa preto zakladala na výrobných nákladoch výrobného odvetvia Únie, ktoré sa zvýšia o primeranú sumu za predaj, všeobecné a administratívne náklady a zisk. Všeobecné a administratívne náklady a zisk sa stanovili s použitím rovnakej metódy ako v prípade pôvodného prešetrovania. Na základe článku 11 ods. 9 sa úpravy na výrobné náklady výrobného odvetvia Únie urobili tak, aby sa vykompenzovali dodatočné dopravné náklady spôsobené fyzickým oddelením výrobných jednotiek, nedostatočným priamym prístupom k surovinám, ktoré sa musia prepravovať zo vzdialených výrobných pracovísk, a likvidáciou vedľajších produktov (čierne vápno). Tieto úpravy sa vykonali aj v pôvodnom prešetrovaní.
3.2.2. Vývozná cena
(27)
Všetky vývozné predaje do Únie realizované čínskymi vyvážajúcimi výrobcami sa uskutočnili priamo nezávislým zákazníkom usadeným v Únii. Vývozná cena bola v súlade s článkom 2 ods. 8 základného nariadenia stanovená na základe skutočne zaplatených alebo splatných cien.
3.2.3. Porovnanie
(28)
Porovnanie medzi normálnou hodnotou a vývoznou cenou sa uskutočnilo na základe ceny zo závodu.
(29)
Na účely zabezpečenia spravodlivého porovnania normálnej hodnoty a vývoznej ceny spolupracujúceho vyvážajúceho vývozcu sa v súlade s článkom 2 ods. 10 základného nariadenia vykonali náležité úpravy, pokiaľ ide o rozdiely dopravných, poistných, daňových a úverových nákladov, ktoré ovplyvňujú ceny a porovnateľnosť cien.
3.2.4. Dumpingové rozpätie
(30)
Ako sa stanovuje v článku 2 ods. 11 základného nariadenia, dumpingové rozpätie sa stanovilo na základe porovnania váženej priemernej normálnej hodnoty s váženou priemernou vývoznou cenou.
(31)
V prípade spolupracujúceho vyvážajúceho výrobcu z uvedeného porovnania vyplynula existencia dumpingu, aj keď bol výrazne nižší ako úroveň dumpingu stanovená v pôvodnom prešetrovaní.
3.3. Vývoj dovozu v prípade zrušenia opatrení
3.3.1. Predbežná poznámka
(32)
V nadväznosti na zistenia výskytu dumpingu počas ORP sa prešetrila pravdepodobnosť pokračovania dumpingu v prípade zrušenia opatrení a analyzovali sa tieto prvky: výrobná kapacita v Číne, objem a ceny dumpingových dovozov z Číny, atraktívnosť trhu Únie vo vzťahu k dovozom z Číny.
(33)
V tejto súvislosti treba poznamenať, že spolupracujúci vyvážajúci výrobca predstavoval počas ORP viac než 30 % celkovej výroby Číny.
3.3.2. Výrobná kapacita a nevyužitá kapacita čínskych výrobcov
(34)
Keďže o čínskom odvetví výroby DCD je verejne dostupných málo informácií, závery týkajúce sa nevyužitej kapacity vychádzajú najmä z informácií poskytnutých v žiadosti o preskúmanie a z informácií získaných od jediného spolupracujúceho výrobcu, ktoré sa podľa možnosti overili pomocou verejne dostupných informácií.
(35)
Na tomto základe sa predpokladá, že celková inštalovaná kapacita sa v Číne v rokoch 2007 až 2012 zvýšila. Skutočná výroba počas ORP však bola obmedzená na 80 000 ton, z čoho vyplýva, že mohla byť dostupná určitá nevyužitá kapacita. Čínska inštalovaná kapacita počas ORP je väčšia ako globálny dopyt po DCD a nevyužitá kapacita môže byť väčšia ako celková spotreba Únie počas ORP, zatiaľ čo domáca čínska spotreba počas ORP bola v objeme len 40 000 ton, t. j. polovica skutočnej čínskej výroby.
(36)
Pokiaľ ide o nevyužitú kapacitu, z informácií zhromaždených na mieste počas prešetrovania vyplýva, že jedinému spolupracujúcemu výrobcovi, ktorý v roku 2012 predstavoval vyše 20 % celkovej inštalovanej kapacity v Číne, bol udelený súhlas na rozšírenie jeho kapacity o 50 % v roku 2014. Očakáva sa, že táto nová kapacita bude okrem iného ďalej slúžiť pre vlastné výrobné procesy tohto výrobcu (použitie DCD na vlastnú spotrebu) a pre čínsky domáci trh, ktorý počas ORP pohltil približne polovicu výroby DCD jediného spolupracujúceho výrobcu. Z informácií získaných od jediného spolupracujúceho výrobcu vyplynulo, že budúce investície do kapacity sa použijú okrem iného na zásobovanie čínskeho domáceho trhu, ktorý je rozsiahly a rýchlo rastúci.
(37)
Čína je teda schopná vyrábať veľké množstvá na vývoz, a to najmä preto, že neexistujú náznaky, že by domáci trh vedel absorbovať celú nevyužitú kapacitu.
3.3.3. Objem a ceny dumpingového dovozu z Číny
(38)
Podľa Eurostatu a overených údajov o dovoze objem dovozu z Číny prudko klesol po zavedení opatrení v roku 2007 a začal opäť mierne stúpať od roku 2009 do konca ORP, nikdy však nedosiahol úroveň z roku 2007. Odráža sa to aj v podiele čínskeho dovozu na trhu, ktorý klesol zo 40 % - 45 % v roku 2007 na 10 % - 15 % v roku 2009 a na konci ORP dosiahol opäť 15 % - 20 %, a to aj napriek zvýšeniu čínskych cien o 73 %.
3.3.4. Atraktívnosť trhu Únie
(39)
Trh Únie je pomerne veľký trh, ktorý dosahuje približne 18 % svetovej spotreby DCD, nie je však nevyhnutne najatraktívnejší alebo jediný atraktívny trh vzhľadom na predajné segmenty a ceny (pozri odôvodnenie 74). Z dostupných informácií v skutočnosti vyplýva, že čínski výrobcovia očakávajú rastúci dopyt z farmaceutického priemyslu, napríklad v Indii, ktorá používa DCD ako vstup pri výrobe lieku proti cukrovke (metformín). Tento nový dopyt preto bude potenciálne schopný absorbovať veľkú časť čínskej nevyužitej kapacity. Na základe týchto informácií sa usudzuje, že trh Únie nie je pre čínskych vývozcov jediným atraktívnym trhom.
3.3.5. Záver o pravdepodobnosti pokračovania dumpingu
(40)
Prešetrovaním sa potvrdilo, že čínsky dovoz sa počas ORP naďalej dostával na trh Únie za dumpingové ceny. So zreteľom na pokračujúci dumping skutočnosť, že trh Únie je veľký trh, ktorý bol v minulosti pomerne atraktívny pre čínskych vývozcov, ako aj vzhľadom na nevyužité kapacity v Číne, ktoré presahujú celkovú spotrebu Únie, možno dospieť k záveru, že pokračovanie dumpingu v prípade zrušenia opatrení je pravdepodobné. Treba však poznamenať, že súčasná úroveň dumpingu je podstatne nižšia ako úroveň dumpingu stanovená v pôvodnom prešetrovaní.
4. SITUÁCIA NA TRHU ÚNIE
4.1. Predbežná poznámka
(41)
Keďže analýza sa týka len jednej spoločnosti, väčšina ukazovateľov sa z dôvodu dôvernosti udáva v indexovanej forme alebo v rozpätiach.
4.2. Výrobné odvetvie Únie
(42)
Výroba výrobcu z Únie spoločnosti AlzChem AG predstavuje 100 % DCD vyrábaného v Únii. Preto sa AlzChem AG považuje za výrobné odvetvie Únie v zmysle článku 4 ods. 1 a článku 5 ods. 4 základného nariadenia.
4.3. Spotreba na trhu Únie
(43)
Spotreba Únie sa stanovila na základe objemov predaja na inú než vlastnú spotrebu výrobného odvetvia Únie na trhu Únie a údajov Eurostatu o dovoze, ktoré sa overili pomocou iných štatistických zdrojov. Počas posudzovaného obdobia mala takýto vývoj:
Tabuľka 1
2009
2010
2011
ORP
Spotreba Únie (v tonách)
11 042
13 712
14 338
14 146
Index (2009 = 100)
100
124
130
128
(44)
Odhliadnuc od uvedenej spotreby na voľnom trhu treba poznamenať, že počas posudzovaného obdobia sa použitie DCD na vlastnú spotrebu výrobného odvetvia Únie pohybovalo od 10 % - 20 % výroby Únie a jeho vývoj bol takýto:
Tabuľka 2
2009
2010
2011
ORP
Použitie na vlastnú spotrebu - index (2009 = 100)
100
123
124
127
4.4. Dovoz do Únie z Číny
(45)
Keďže v rámci prešetrovania spolupracoval len jeden vývozca, zistilo sa, že údaje Eurostatu boli najlepším zdrojom informácií pre objem dovozu a dovozné ceny. Údaje Eurostatu sa vzťahujú na EÚ-27 a overili sa pomocou iných zdrojov, ako sú napríklad čínske štatistické údaje o vývoze, databáza podľa článku 14 ods. 6 a údaje spolupracujúceho dovozcu/používateľa.
(46)
Dodávky DCD sa z Číny dovážali v dvoch colných režimoch. V normálnom režime sa musela platiť normálna colná sadzba a antidumpingové clo. V rámci režimu aktívneho zošľachťovacieho styku sa tieto clá neplatili, keďže materiál sa používal pri výrobe nadväzujúcich výrobkov, ktoré sa vyvážali mimo Únie. Ako sa uvádza v tabuľke ďalej, colný režim aktívneho zošľachťovacieho styku sa počas ORP týkal približne dvoch tretín dovozu.
4.4.1. Objem a podiel na trhu
(47)
Po uložení antidumpingových opatrení v roku 2007 objem čínskeho dovozu výrazne klesol. Celkový podiel čínskeho dovozu na trhu počas ORP bol približne 15 % až 20 %. Bez ohľadu na to však objem dovozu z Číny v normálnom colnom režime počas posudzovaného obdobia kolísal, zatiaľ čo čínsky dovoz v rámci aktívneho zošľachťovacieho styku sa viac ako zdvojnásobil. Keď sa vezmú do úvahy obidva režimy, objem dovozu sa v danom období zvýšil, stále však nedosahuje úroveň pred uložením opatrení (vyše 6 000 ton).
Tabuľka 3
Dovoz z Číny
2009
2010
2011
ORP
Objem dovozu - normálny režim (v tonách)
881
1 251
1 781
730
Index (2009 = 100)
100
142
202
83
Podiel na trhu
5 % - 10 %
5 % - 10 %
10 % - 15 %
5 % - 10 %
Priemerná dovozná cena - normálny režim (EUR/tona)
1 218
1 267
1 826
2 101
Priemerná dovozná cena - aktívny zošľachťovací styk (EUR/tona)
1 677
1 463
1 674
2 069
Objem dovozu - aktívny zošľachťovací styk (v tonách)
676
984
654
1 467
Index (2009 = 100)
100
146
97
217
Podiel na trhu - všetky režimy
10 % - 15 %
15 % - 20 %
15 % - 20 %
15 % - 20 %
4.4.2. Cena
(48)
Ako sa uvádza v tabuľke vyššie, ceny čínskeho dovozu sa počas posudzovaného obdobia značne zvýšili.
(49)
Výrobné odvetvie Únie tvrdilo, že cenový vývoj nemožno vysvetliť vývojom cien hlavných nákladových položiek, t. j. surovín a nákladov na energiu. Neuviedlo však alternatívne vysvetlenie alebo presvedčivé dôkazy na podloženie tohto tvrdenia.
4.4.3. Cenové podhodnotenie
(50)
Na účely analýzy cenového podhodnotenia sa porovnávali vážené priemerné predajné ceny výrobného odvetvia Únie pre neprepojených zákazníkov na trhu Únie so zodpovedajúcimi váženými priemernými cenami CIF dovozu z Číny (len za štandardný DCD). Predajné ceny výrobného odvetvia Únie sa upravili najmä o náklady na dodanie a o poplatky na úroveň cien zo závodu. Ceny CIF vývozu z Číny sa získali od Eurostatu a overili sa pomocou databázy na základe článku 14 ods. 6 a vylúčil sa z nich dovoz v rámci aktívneho zošľachťovacieho styku. Tieto ceny CIF sa upravili, aby zahŕňali náklady na colné konanie, konkrétne clo a náklady po dovoze. Cenové podhodnotenie týkajúce sa dovozu v rámci aktívneho zošľachťovacieho styku sa analyzuje v odôvodnení 83.
(51)
Z porovnania vyplynulo, že v dôsledku dovozu príslušného výrobku počas ORP sa ceny výrobného odvetvia Únie nepodhodnocovali.
4.5. Dovoz do Únie z iných tretích krajín
(52)
Z iných tretích krajín sa neuskutočnil žiadny významný dovoz.
(53)
Objem dovozu z USA počas posudzovaného obdobia nemal nikdy väčší podiel na trhu ako 2 %. Z prešetrovania vyplynulo, že tento dovoz sa v skutočnosti týkal štandardného DCD, ktorý bol pôvodne vyrobený v Číne a v USA sa potom spracoval na mikro-DCD.
Tabuľka 4
Dovoz z USA
2009
2010
2011
ORP
Objem dovozu (v tonách)
192
237
282
255
Index (2009 = 100)
100
123
147
133
Podiel na trhu
0 % - 2 %
0 % - 2 %
0 % - 2 %
0 % - 2 %
4.6. Hospodárska situácia výrobného odvetvia Únie
(54)
Podľa článku 3 ods. 5 základného nariadenia preskúmanie vplyvu dumpingového dovozu na výrobné odvetvie Únie zahŕňalo hodnotenie všetkých hospodárskych faktorov a ukazovateľov, ktoré mali vplyv na stav výrobného odvetvia Únie počas posudzovaného obdobia.
4.6.1. Výroba, výrobná kapacita a využitie kapacity
(55)
Výrobné odvetvie Únie prevádzkovalo integrovaný výrobný reťazec, ktorý zahŕňal nielen DCD, ale aj predchádzajúce a nadväzujúce výrobky. Výrobná kapacita Únie v súvislosti s DCD sa od roku 2009 nezmenila. Počas posudzovaného obdobia výrobca z Únie výrazne zvýšil výrobu z dôvodu zvýšeného dopytu na trhu Únie, ako vidieť v tabuľke 1. Od roku 2010 výrobca z Únie vyrábal v plnej kapacite. Neplatí to o roku 2009, keď výrobu a predaj ovplyvnila finančná kríza.
Tabuľka 5
2009
2010
2011
ORP
Výroba - index (2009 = 100)
100
115
113
109
Výrobná kapacita - index (2009 = 100)
100
100
100
100
Využitie kapacity
86,9 %
100,2 %
98,2 %
95,2 %
4.6.2. Zásoby
(56)
Výrobca z Únie si počas posudzovaného obdobia udržiaval malé zásoby, čo sa nepovažovalo za dôležitý faktor pri posudzovaní situácie výrobného odvetvia Únie.
Tabuľka 6
2009
2010
2011
ORP
Zásoby - index (2009 = 100)
100
73
88
49
4.6.3. Objem predaja, podiel na trhu a priemerné jednotkové ceny v Únii
(57)
Predaj výrobného odvetvia Únie na trhu Únie neprepojeným zákazníkom sa počas posudzovaného obdobia zvýšil o 26 %, pričom jeho predajné ceny sa zvýšili o 7 %.
(58)
V dôsledku zvýšenia spotreby uvedenej v tabuľke 1 dokázalo výrobné odvetvie Únie zvýšiť svoj predaj v EÚ. Výrobné odvetvie Únie si zachovalo veľmi vysoký podiel na trhu Únie.
Tabuľka 7
2009
2010
2011
ORP
Objem predaja - index (2009 = 100)
100
121
125
126
Podiel na trhu
80 % - 85 %
80 % - 85 %
80 % - 85 %
80 % - 85 %
Predajná cena - index (2009 = 100)
100
95
98
107
4.6.4. Ziskovosť a peňažný tok
(59)
Počas posudzovaného obdobia sa ziskovosť výrobného odvetvia Únie výrazne zlepšila, pretože mohla zvýšiť objem predaja a predajné ceny na trhu Únie neprepojeným zákazníkom. Masívne zlepšenie ziskovosti je ešte výraznejšie v porovnaní so situáciou v odvetví v období pôvodného prešetrovania, ktorá sa vyznačovala ťažkými stratami (- 20 % až - 30 %).
Tabuľka 8
2009
2010
2011
ORP
Ziskovosť
- 10 % až 0 %
- 10 % až 0 %
- 10 % až 0 %
- 5 % až 0 %
(60)
Ziskovosť transakcií na vlastnú spotrebu bola pomerne dobrá.
(61)
Peňažný tok bol počas posudzovaného obdobia stále negatívny s výnimkou ORP, čo je v súlade s vývojom celkovej ziskovosti.
Tabuľka 9
2009
2010
2011
ORP
Peňažný tok - index (2009 = -100)
- 100
-84
- 229
174
4.6.5. Investície, návratnosť investícií a schopnosť zvyšovať kapitál
(62)
Výrobné odvetvie Únie počas posudzovaného obdobia investovalo do údržby a optimalizácie existujúceho výrobného strojového vybavenia. V roku 2009 sa realizovali značné nové investície spojené s mikro-DCD.
Tabuľka 10
2009
2010
2011
ORP
Investície - index (2009 = 100)
100
50
65
37
(63)
Návratnosť investícií počas posudzovaného obdobia bola negatívna, čo je v súlade s uvedenou ziskovosťou.
Tabuľka 11
2009
2010
2011
ORP
Návratnosť investícií - index (2009 = 100)
- 100
-63
-62
-10
(64)
Výrobné odvetvie Únie neuviedlo, že by sa počas posudzovaného obdobia stretlo s akýmikoľvek ťažkosťami so zvýšením kapitálu.
4.6.6. Zamestnanosť, produktivita, rast a mzdy
(65)
Investície realizované počas posudzovaného obdobia prispeli k zvýšeniu počtu kvalifikovaných zamestnancov. Priemerné úrovne miezd sa počas posudzovaného obdobia zvýšili o 15 %.
(66)
Zvýšenie zamestnanosti a produktivity je odrazom zvýšenej produktivity v roku 2010.
Tabuľka 12
2009
2010
2011
ORP
Počet zamestnancov - index (2009 = 100)
100
107
104
105
Produktivita (v tonách na zamestnanca) - index (2009 = 100)
100
108
108
105
Mzdové náklady na zamestnanca - index (2009 = 100)
100
112
113
115
4.6.7. Rozsah dumpingu a zotavenie sa z dumpingu v minulosti
(67)
Dumping počas ORP pokračoval, ako sa vysvetľuje v bode 3.2 uvedenom vyššie.
(68)
Vplyv veľkosti skutočného dumpingového rozpätia na výrobné odvetvie Únie vzhľadom na objem dumpingových dovozov z Číny nemožno považovať za veľmi veľký. V porovnaní s pôvodným prešetrovaním sa situácia výrobného odvetvia Únie značne zlepšila - úspešne sa zotavuje z dumpingu v minulosti, najmä pokiaľ ide o ziskovosť, predaj a podiel na trhu.
4.6.8. Záver
(69)
Ak aj k určitému uvedenému pozitívnemu vývoju došlo len v nedávnom období, usudzuje sa, že situácia výrobného odvetvia Únie sa počas posudzovaného obdobia výrazne zlepšila. Na konci ORP boli všetky finančné ukazovatele pozitívne alebo mali veľmi blízko k pozitívnym.
(70)
Uloženie antidumpingových opatrení v roku 2007 umožnilo výrobnému odvetviu Únie, aby sa postupne zotavilo z poškodzujúceho účinku dumpingu a aby sa jeho potenciál ďalej využíval na trhu Únie a mimo krajín EÚ. Skutočnosť, že výrobné odvetvie Únie malo úžitok z opatrení, najviac dokazujú vysoké výrobné úrovne, využívanie kapacít a zvýšené predajné ceny EÚ, ako aj ziskovosť. Počas ORP viac nedochádzalo k značnej ujme vyplývajúcej z čínskeho dovozu.
(71)
Po zverejnení informácií žiadateľ tvrdil, že skutočnosť, že v rámci pôvodného prešetrovania z určitých ukazovateľov ujmy vyplynul pozitívny trend, nebránil Komisii, aby potvrdila existenciu značnej ujmy v danom čase. Toto tvrdenie sa musí zamietnuť. Nariadenie (ES) č. 1331/2007 bolo reakciou na rôzne okolnosti v prípade menej ziskového výrobného odvetvia Únie. Navyše preskúmanie pred uplynutím platnosti sa úplne odlišuje od vyšetrovania podľa článku 5 základného nariadenia. Keďže uvedené vyšetrovanie sa sústreďuje na to, či dumping spôsobuje ujmu domácemu odvetviu, preskúmanie pred uplynutím platnosti sa zameriava na budúcnosť a analyzuje, čo sa pravdepodobne stane po uplynutí platnosti opatrení.
5. PRAVDEPODOBNOSŤ OPÄTOVNÉHO VÝSKYTU UJMY
(72)
Ako už bolo uvedené, výrobné odvetvie Únie počas ORP neutrpelo značnú ujmu. V súlade s článkom 11 ods. 2 základného nariadenia sa preto skúmalo, či je pravdepodobné, že uplynutie platnosti existujúcich opatrení by pravdepodobne viedlo k pokračovaniu dumpingu.
5.1. Vplyv nevyužitých kapacít v Číne
(73)
Prešetrovaním sa zistilo, že v Číne sú rozsiahle výrobné kapacity (pozri odôvodnenia 34 až 37). Neexistujú však opodstatnené dôvody na tvrdenie, že príslušné nevyužité kapacity by pravdepodobne viedli k významným dovozom do Únie.
(74)
Únia je jeden z mnohých trhov, na ktorých predávajú čínski vyvážajúci výrobcovia. Pokiaľ ide o ceny, údaje z výrobného odvetvia Únie, od spolupracujúcich čínskych vyvážajúcich výrobcov a z čínskych štatistík týkajúcich sa vývozu potvrdzujú, že niekoľko trhov mimo EÚ je rovnako atraktívnych ako trh Únie.
(75)
Pokiaľ ide o vývozné predaje výrobného odvetvia Únie, často sa uskutočňovali za vyššie ceny než predaje v Únii. V následnosti na zverejnenie informácií žiadateľ tvrdil, že jeho vyššie vývozné ceny nemali nič spoločné s relatívnou atraktívnosťou takýchto trhov, ale že by sa mali vysvetliť skôr tým, že tieto predaje sa týkali iba malého objemu predaja. Tento argument by sa mal odmietnuť, pretože celkové objemy predaja odvetvia EÚ na vývozné trhy boli v ORP stále značné (medzi 20 % a 30 % výroby výrobného odvetvia Únie). Nezdôvodnilo sa ani to, prečo boli predajné transakcie pre zákazníkov v podstatne nižších objemoch.
(76)
Ani štatistické údaje o čínskych vývozných cenách DCD na rôznych trhoch nepoukazujú na odlišnú atraktívnosť trhu EÚ v porovnaní s inými vývoznými trhmi. Značná voľná kapacita existovala už počas ORP, nepremietla sa však do poškodzujúceho cenového správania čínskych vývozcov. Skutočnosť, že sa voľná kapacita ďalej zvýši, v tomto prípade nenaznačuje pravdepodobnosť opätovného výskytu dumpingu. Ďaleko najväčším trhom DCD na svete je India. Z čínskych vývozných štatistík vyplýva, že čínske objemy predaja do EÚ predstavovali približne iba 10 % objemov predaja do Indie a že priemerné čínske predajné ceny do EÚ za tonu boli v podstate rovnocenné s čínskymi predajnými cenami do Indie. Inými slovami, prevládajúce trhové ceny na dôležitom indickom trhu (ktoré sa za posudzované obdobie zvýšili v priemere o 65 %) sú pre výrobcov DCD rovnako atraktívne. Neexistujú žiadne náznaky, že nevyužité kapacity v Číne sa premietnu do rozsiahlych dovozov do Únie. V súčasnosti možno očakávať, že aspoň časť takýchto nevyužitých kapacít sa v blízkej budúcnosti nebude využívať. Tento záver je založený na minulom vývoji, pretože z údajov predložených žiadateľom vyplýva, že aj keď v období medzi rokom 2008 a ORP Čína zvýšila svoju kapacitu približne o 50 %, svoju celkovú výrobu zvýšila približne iba o 20 %. Z prognóz vypracovaných žiadateľom do roku 2016 vyplýva, že čínske kapacity budú výrazne prekračovať globálny dopyt, preto zostanú nateraz v nečinnosti. Prebytočné kapacity na úrovni krajiny by boli nižšie, keby sa prognózy vypracúvali na základe údajov o predajoch od čínskeho spolupracujúceho vyvážajúceho výrobcu. V každom prípade skutočnosť, že na rozdiel od výroby EÚ (pozri odôvodnenie 55) nie je čínska výroba DCD súčasťou plne integrovaného výrobného reťazca, znamená, že je menej nákladné, ak sa kapacity ponechajú nevyužité.
(77)
Určitý rastúci dopyt najmä z farmaceutického priemyslu v krajinách ako India (pozri odôvodnenie 39) okrem toho pravdepodobne bude schopný absorbovať ďalšiu časť čínskej prebytočnej kapacity. Navyše sa pri prešetrovaní dospelo k záveru, že DCD výrobky spoločnosti AlzChem sa považovali za atraktívnejšie pre používateľov z EÚ v dôsledku okrem iného geografickej polohy a spoľahlivého zásobovania. To predstavuje určitú výhody v porovnaní s čínskymi výrobcami vzhľadom na kľúčových používateľov v EÚ, ktorí kupujú značné množstvá DCD. Vzhľadom na tento kontext preto samotné rozsiahle výrobné kapacity v Číne nie sú dôvodom na to, aby sa dospelo k záveru, že existuje pravdepodobnosť opakovaného výskytu ujmy. Iba skutočnosť, že výrobné odvetvie Únie stratilo podiel, pokiaľ ide o globálnu výrobnú kapacitu, nemôže vyvrátiť takýto záver.
5.2. Vplyv predpokladaného rastu trhu
(78)
Niekoľko strán sa zmienilo o očakávanom značnom raste trhu s DCD na celom svete spôsobovanom hlavne zavedenými aplikáciami vo farmaceutickom priemysle a poľnohospodárstve. Je to z dôvodu zvýšenia výroby lieku proti cukrovke predovšetkým v Indii. Tento rast sa už prejavil ako zvýšenie spotreby EÚ v uvedenej tabuľke 1.
(79)
V súvislosti s trhom EÚ sa takisto očakáva ďalší rast, ale v menšej miere. Dôvodom je, že v Únii má sídlo veľký farmaceutický výrobca, ktorý predáva na celom svete.
(80)
Po zverejnení informácií žiadateľ napadol mieru rastu. Treba však poznamenať, že jeho zastúpenia sú v rozpore s týmto názorom a že niektoré zdroje poukazujú na masívny dopyt v EÚ a na značný svetový rast. Údaje o predajoch od čínskeho spolupracujúceho vyvážajúceho výrobcu poukazujú na rýchlo sa zvyšujúcu spotrebu na čínskom domácom trhu. Nič teda nemohlo dokázať tvrdenie žiadateľa, že daný dopyt je alebo bude nevýrazný.
(81)
V následnosti na zverejnenie informácií žiadateľ takisto zdôraznil, že stratil objemy predaja a podiel na trhu mimo krajín EÚ. V tomto ohľade je potrebné poznamenať, že odvetvie EÚ pracovalo takmer v plnej kapacite so zanedbateľnými zásobami, zatiaľ čo spotreba DCD v EÚ naďalej rástla. Skutočnosť, že odvetvie EÚ nemohlo v plnej miere profitovať z rastu na iných trhoch, je spôsobená skôr tým, že odvetvie EÚ sa rozhodlo sústrediť viac na trh EÚ bez podstatného zvyšovania svojej výrobnej kapacity. Táto situácia by sa však mohla zmeniť, keby sa realizovali plány na rozšírenie. Preto sa očakáva, že ak sa aj dovozné objemy čínskeho DCD do Únie v blízkej budúcnosti zvýšia, neviedlo by to automaticky k opakovanému výskytu ujmy. Podobne ako čínski výrobcovia, aj výrobné odvetvie Únie bude profitovať zo zvýšenia celosvetového dopytu.
(82)
Ako už bolo v tejto súvislosti uvedené, výrobca z Únie je na trhu veľmi dobre hodnotený a zdá sa, že pre niektorých kľúčových zákazníkov je uprednostňovaným dodávateľom aspoň určitých aplikácií DCD. Kvalita a spoľahlivosť výrobkov DCD tohto výrobcu v Únii znamená, že je schopný zabezpečiť rozsiahle zmluvy s kľúčovými zákazníkmi EÚ, a očakáva sa, že táto situácia bude pokračovať bez ohľadu na to, či sú opatrenia zrušené, alebo nie. Po zverejnení informácií sa významný používateľ z EÚ vyjadril, že bude výrobok, na ktorý sa vzťahovalo konanie, naďalej nakupovať od výrobného odvetvia Únie, a to aj v prípade zrušenia antidumpingových opatrení.
5.3. Ďalšie hľadiská
(83)
Ako sa vysvetľuje v odôvodneniach 50 a 51, čínske dovozné ceny počas ORP neznehodnotili ceny výrobného odvetvia Únie. V normálnom režime (približne jedna tretina objemov dovozu) k podhodnoteniu nedošlo. Veľmi nízka úroveň podhodnotenia existovala, keď sa zohľadňoval aj aktívny zošľachťovací styk (ostatné dve tretiny dovozov počas ORP). Táto situácia sa odlišovala od podstatného podhodnotenia v pôvodnom prešetrovaní a vyplývala z celkového postupného zvyšovania dovozných cien od uloženia opatrení, aj keď tento nárast neprebiehal plynulo. V skutočnosti cena čínskych dovozov CIF na hranici EÚ stúpla počas roka 2009 až do konca ORP o 73 %.
(84)
Odvetvie EÚ ukázalo, že je naďalej konkurencieschopné, a to aj pri absencii opatrení vzhľadom na značný vývoz (medzi 20 % a 30 % výroby počas ORP) do krajín mimo EÚ, v ktorých neplatia žiadne opatrenia a v ktorých čelilo čínskej konkurencii bez podpory antidumpingových opatrení. Ďalej uvedený znižujúci sa objem vývozu je nutné vnímať v spojení so zvyšujúcim sa objemom predaja do Únie a nezmenenou výrobnou kapacitou výrobného odvetvia Únie, ktorá sa v zásade plne využila.
Tabuľka 13
2009
2010
2011
ORP
Objem vývozu - index (2009 = 100)
100
105
80
77
Vývozná cena (neprepojená) - Index (2009 = 100)
100
100
109
125
(85)
Ceny čínskych dovozov počas ôsmich mesiacov po ORP sa takisto analyzovali vzhľadom na podania z výrobného odvetvia Únie. Výrobné odvetvie Únie uviedlo, že vážne cenové tlaky spôsobené čínskymi dovozmi sa začali opäť krátko po ORP. Na základe článku 6 ods. 1 základného nariadenia v spojení s článkom 11 ods. 5 základného nariadenia sa informácie týkajúce sa obdobia nasledujúceho po ORP za bežných okolností nebudú zohľadňovať. Ak by sa však tieto informácie aj zohľadnili, v tejto fáze by sa nemohlo dospieť k žiadnym záverom, pretože nie je jasné, či by tieto zmenené ceny, keby sa potvrdili, boli trvalého charakteru. Napríklad, aj keď ceny od konca ORP do mája 2013 klesli, v júni 2013 opäť stúpli o 10 %. Vzhľadom na to, že tieto ceny po ORP boli stále podstatne vyššie než ceny pozorované v pôvodnom prešetrovaní, vyhliadky, že by v blízkej budúcnosti mohli podstatne podhodnotiť súčasnú situáciu výrobného odvetvia Únie, ktoré trpí značnou ujmou, nedosahujú hranicu pravdepodobnosti.
(86)
Nakoniec neexistujú žiadne náznaky, že by zrušenie opatrení malo vplyv na trhové ceny v krátkodobom až strednodobom horizonte. Je potrebné poznamenať, že veľký podiel DCD predaného v Únii je predmetom zmlúv platných niekoľko rokov, a zdá sa, že pre používateľské odvetvie má veľký význam spoľahlivé a stabilné zásobovanie zabezpečované dôveryhodným výrobcom. Dve tretiny dovozov počas ORP sa okrem toho uskutočnili v rámci režimu aktívneho zošľachťovacieho styku, podľa ktorého nie sú splatné žiadne dovozné ani antidumpingové clá. Skrátka, keďže nemožno vylúčiť, že niektoré zmluvy sa budú opäť prerokúvať a dovozné ceny frankoprístav určenia sa môžu znížiť, nie je pravdepodobné, že v prípade zrušenia cla dosiahnu poškodzujúce úrovne.
5.4. Záver o pravdepodobnosti opakovaného výskytu ujmy
(87)
Vzhľadom na uvedené skutočnosti nie je pravdepodobné, že by výrobné odvetvie Únie v prípade zrušenia opatrení muselo znížiť svoje predaje a objemy výroby a/alebo ceny DCD do tej miery, aby bola závažne ovplyvnená ziskovosť a celková pozícia.
(88)
Naopak, vzhľadom na celosvetový rast spotreby, čínske dovozné objemy a ceny počas ORP a ceny na iných trhoch sa očakáva, že aj bez opatrení zostanú predaje DCD vo výrobnom odvetví Únie naďalej intenzívne a že pozitívne prispejú k činnostiam svojich reťazcov DCD a NCN.
(89)
Očakáva sa, že výrobné odvetvie Únie bude naďalej vyrábať v plnej kapacite bez ohľadu na to, či sa opatrenia zrušia, alebo nie. Výrobné odvetvie Únie okrem toho ukončilo predbežnú prácu na tohtoročnom programe rozšírenia. Na jeseň 2013 výrobné odvetvie Únie v zásade odsúhlasilo podstatné zvýšenie svojej výrobnej kapacity DCD. Trh vrátane dôležitých zákazníkov z EÚ privítal tento plán rozšírenia. V pláne rozšírenia sa naznačuje, že výrobné odvetvie Únie sa domnieva, že svetový dopyt bude intenzívny a že spoločnosť AlzChem by mala z tohto rastu profitovať.
(90)
Ak aj bude výrobné odvetvie Únie v blízkej budúcnosti podliehať určitým tlakom zo strany čínskych dovozov, neočakáva sa, že jeho účinky na ceny a ziskovosť budú väčšie, pretože výrobné odvetvie Únie má rozsiahly podiel na trhu, výhody z hľadiska kvality a spoľahlivosti dodávok a schopnosť zaistiť si významné zákazky. Tieto účinky by preto nedosahovali hranicu „pravdepodobnosti ujmy“ v zmysle článku 11 ods. 2 základného nariadenia.
(91)
Komisia dospela k záveru, že neexistuje pravdepodobnosť opakovaného výskytu ujmy pre výrobné odvetvie Únie, ak by boli existujúce opatrenia zrušené.
6. ZÁUJEM ÚNIE
(92)
Keďže sa dospelo k záveru, že neexistuje pravdepodobnosť opakovaného výskytu ujmy, nie sú potrebné žiadne zistenia týkajúce sa záujmu Únie.
7. ZRUŠENIE ANTIDUMPINGOVÝCH OPATRENÍ
(93)
Všetky strany boli informované o základných skutočnostiach a úvahách, na základe ktorých sa plánovalo odporučiť zrušenie existujúcich opatrení. Poskytla sa im aj lehota na predloženie pripomienok v nadväznosti na uvedené zverejnenie. Tieto podania a pripomienky sa náležite zohľadnili, ak boli opodstatnené, ale žiadne z nich nemohli zmeniť vyššie uvedené závery.
(94)
Z uvedených informácií vyplýva, ako sa stanovuje v článku 11 ods. 2 základného nariadenia, že antidumpingové opatrenia uplatňované na dovoz močoviny s pôvodom v Číne by sa mali zrušiť a konanie by sa malo ukončiť.
(95)
Vzhľadom na určité uvedené skutočnosti, najmä existenciu voľnej kapacity v Číne a možnú existenciu podhodnotenia cien po ORP, bude Komisia monitorovať dovoz dotknutého výrobku s cieľom uľahčiť rýchlu primeranú akciu, ak si to situácia vyžiada. Monitorovanie bude obmedzené na obdobie dvoch rokov od uverejnenia tohto nariadenia,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Antidumpingové clo na dovoz 1-kyanoguanidínu (dikyándiamidu), ktorý v súčasnosti patrí pod číselný znak KN 2926 20 00, s pôvodom v Čínskej ľudovej republike sa týmto zrušuje a konanie týkajúce sa tohto dovozu sa ukončuje.
Článok 2
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 11. februára 2014