РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 1153/2012 НА СЪВЕТА
от 3 декември 2012 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на замшеви кожи - гюдерии с произход от Китайската народна република след провеждането на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основният регламент“), и по-специално член 9, параграф 4 и член 11, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия („Комисията“), представено след консултация с консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
След провеждането на антидъмпингово разследване („първоначалното разследване“) с Регламент (ЕО) № 1338/2006 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на замшеви кожи - гюдерии, понастоящем класирани в кодове по КН 4114 10 10 и 4114 10 90, с произход от Китайската народна република („КНР“ или „засегнатата страна“) („окончателните антидъмпингови мерки“). Мерките бяха под формата на адвалорно мито от 58,9 %.
2. Искане за преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките
(2)
След публикуване на известие за предстоящо изтичане на срока на действие на действащите окончателни антидъмпингови мерки (3), на 14 юни 2011 г. Комисията получи искане за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на тези мерки съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент. Искането е подадено от „UK Leather Federation“ („заявителят“), който представлява повече от 50 % от общото производство на Съюза на замшеви кожи - гюдерии.
(3)
Подадената молба се основава на аргумента, че има вероятност изтичането на срока на действие на окончателните антидъмпингови мерки да доведе до продължаване на дъмпинга и на вредата от него за промишлеността на Съюза.
3. Започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките
(4)
След като се консултира с консултативния комитет и установи, че са налице достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, Комисията обяви на 13 септември 2011 г. с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (4) („известието за започване на преразглеждане“), че открива процедура по преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент.
4. Разследване
4.1. Разследван период в рамките на преразглеждането и разглеждан период
(5)
Разследването за продължаване на дъмпинга обхвана периода от 1 юли 2010 г. до 30 юни 2011 г. („разследван период в рамките на преразглеждането“ или „РПП“). Прегледът на тенденциите, които имат отношение към оценката на вероятността от продължаване на вредата, обхвана периода от 1 януари 2008 г. до края на разследвания период в рамките на преразглеждането („разглежданият период“).
4.2. Страни, засегнати от разследването
(6)
Комисията официално уведоми заявителя, другите известни производители от Съюза, производителите износители от засегнатата държава, несвързаните вносители, ползвателите в Съюза, за които е известно, че са засегнати, както и представителите на страната износител за започването на преразглеждането с оглед на изтичане на срока на действие на мерките. На заинтересованите страни бе дадена възможност да представят становищата си в писмена форма и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в известието за започване на преразглеждане.
(7)
С оглед на видимо големия брой производители от Съюза, производители износители в засегнатата страна и несвързани вносители, бе счетено за уместно, в съответствие с член 17 от основния регламент, да се проучи дали следва да се използва извадка. За да може Комисията да реши дали е необходима извадка и ако това е така - да изготви такава, в съответствие с член 17 от основния регламент от горепосочените страни бе поискано да заявят своя интерес в рамките на 15 дни от започването на преразглеждането и да предоставят на Комисията информацията, изискана в известието за започване на преразглеждането.
(8)
Изготвена бе извадка за производителите от Съюза, в която са включени две групи производители, избрани между трима известни производители от Съюза.
(9)
Бе установен контакт с шестима известни производители износители от КНР. Никое от тези дружества не оказа съдействие при разследването.
(10)
По отношение на вносителите: 35 несвързани вносители на замшеви кожи - гюдерии бяха установени и поканени да предоставят информация за извадката. Само двама от тях се отзоваха и оказаха съдействие в настоящото разглеждане. Следователно не бе необходима извадка за несвързаните вносители.
(11)
Комисията изпрати въпросници до всички страни, за които бе известно, че са засегнати, както и до онези, които заявиха своя интерес в срока, посочен в известието за започване на преразглеждане. Бяха получени отговори от групите производители от Съюза, включени в извадката, и от двамата несвързани вносители, оказващи съдействие. Никой от производителите износители от КНР не оказа съдействие за преразглеждането и никой от съответните съюзи на потребителите не предостави информация на Комисията или заяви своя интерес в хода на разследването.
(12)
Комисията издири и провери цялата информация, която сметна за необходима за определяне на вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга и на произтичащата от него вреда, както и на интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в помещенията на следните заинтересовани страни:
-
Hutchings & Harding Ltd, Кеймбридж, Обединено кралство; и
-
Marocchinerie e Scamoscerie Italiane Spa, Торино, Италия.
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
(13)
Разглежданият в настоящото преразглеждане продукт е същият като този в първоначалното разследване, т.е. замшеви кожи - гюдерии и комбинирано маслено-формалиново дъбени замшеви кожи - гюдерии, независимо дали са нарязани във форма, включително „crust“ замшеви кожи - гюдерии и комбинирано „crust“ маслено-формалиново дъбени замшеви кожи - гюдерии, с произход от Китайската народна република („разглежданият продукт“), понастоящем класиран в кодове по КН 4114 10 10 и 4114 10 90.
(14)
Разследването потвърди, че както и при първоначалното разследване, разглежданият продукт и продуктът, произвеждан и продаван на вътрешния пазар на КНР, а също продуктите, произвеждани и продавани в ЕС от производителите от Съюза, имат едни и същи основни физически и технически характеристики, както и същите начини на използване и следователно се считат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ДЪМПИНГА
(15)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент бе проучено дали изтичането на срока на действащите мерки може да доведе до продължаване на дъмпинга.
1. Предварителни бележки
(16)
Както е посочено в съображение 9 по-горе, нито един от шестте производители износители в КНР, с които бе установен контакт, не оказа съдействие на разследването и се наложи констатациите относно вероятността от продължаване на дъмпинга да бъдат основани на наличните факти, и по-специално на информацията, представена от заявителя, включително информацията, съдържаща се в искането за преразглеждане и статистическите данни, както е предвидено в член 18 от основния регламент.
2. Дъмпинг на вноса през РПП
2.1. Държава аналог
(17)
В съответствие с разпоредбите на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност трябваше да бъде определена въз основа на цената или на конструираната нормална стойност, получена в подходяща трета държава с пазарна икономика („държава аналог“), или на цената от държавата аналог за други държави, включително за Съюза, или ако това не е възможно - на всяко друго разумно основание, включително и действително платената или подлежаща на плащане за сходния продукт цена в Съюза, по целесъобразност - след съответна корекция, за да се предвиди разумен марж на печалба.
(18)
При първоначалното разследване за държава аналог с оглед установяването на нормалната стойност бяха използвани САЩ. Единственият производител на замшеви кожи - гюдерии в САЩ по време на първоначалното разследване вече е закрил производството си. След това замшевите кожи - гюдерии се внасят от съвместно предприятие в Турция. Поради факта, че вече няма значително производство на замшеви кожи - гюдерии в САЩ, в известието за започване на настоящото преразглеждане като държави аналог бяха предвидени други страни, т.е. Нова Зеландия, Турция и Индия. Бе установен контакт със съответните производители в държавите аналог, развиващи дейността си в Нова Зеландия, Турция и Индия, но не бе оказано съдействие.
(19)
По отношение на нормалната стойност - при липсата на съдействие от страна на производител в държава аналог, тя бе определена въз основа на информация за средната цена на индийския внос в Съюза, налична в статистическите данни за вноса на Евростат за РПП (Индия е страната с най-висок обем на вноса в Съюза). По отношение на експортната цена - при липсата на съдействие от страна на производителите износители от КНР, тя бе определена въз основа на информация за средната цена на китайския внос в Съюза, налична в статистическите данни за вноса на Евростат за РПП. На тази основа е определен дъмпинговият марж - като разлика между средната цена на индийския внос в Съюза, използвана като нормална стойност, и средната цена на китайския внос, използвана като експортна цена. Резултатът, получен при изчисляването на дъмпинговия марж, е 64 %.
2.2. Развитие на вноса, в случай че мерките бъдат отменени
(20)
В допълнение към анализа за наличието на дъмпинг през РПП бе проучена и вероятността от продължаване на дъмпинга, ако мерките бъдат отменени. Като се вземе предвид фактът, че нито един производител износител от КНР не оказа съдействие при настоящото разследване, изложените по-долу заключения се основават на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент, а именно - информацията, предоставена в искането за преразглеждане, данните, предоставени от заявителя, както и данни от Евростат.
(21)
В това отношение бяха анализирани следните елементи: развитие на вноса от КНР, производство и свободен капацитет на производителите износители и привлекателност на пазара на Съюза по отношение на цените и обемите.
(22)
Както е посочено в съображение 32 по-долу, при сравнението на цените при вноса от КНР по време на РПП и цените на промишлеността на Съюза се наблюдава значително подбиване на цените (51,6 %). Пазарът на Съюза продължава да бъде привлекателен за китайските производители износители по отношение както на цените, така и на обемите. Това се потвърждава от факта, че има значителен наличен производствен капацитет в КНР след налагането на мерките, когато вносът от КНР намалява. Още преди налагането на мерките КНР бе утроила пазарния си дял в Съюза на този продукт - от 10,7 % пазарен дял в Съюза през 2001 г. до 31,7 % през 2004 г. Освен това китайските експортни цени за Съюза остават все още по-високи в сравнение с тези на пазарите на някои други трети страни, поради което пазарът на Съюза е привлекателен за китайските производители износители.
(23)
Направеният по-горе анализ показва, че вносът от КНР на пазара на Съюза е продължил да се осъществява на дъмпингови цени при много високи дъмпингови маржове. Като се имат предвид по-специално анализът на ценовите равнища на пазарите в Съюза и наличният в КНР капацитет, може да се направи заключението, че при премахване на мерките е вероятно дъмпингът да продължи.
Г. ВРЕДА
1. Промишленост на Съюза
(24)
В рамките на Съюза сходният продукт се произвежда от три (групи) дружества. Две от тях са представлявани от заявителя и са разположени съответно в Обединеното кралство и Италия с някои преработващи производства в Полша и Румъния. Третият производител е разположен в Италия и също подкрепя молбата. За всички останали производители на замшеви кожи - гюдерии е докладвано, че са закрили производствата си след 2006 г., когато бяха наложени първоначалните мерки.
(25)
Общото производство на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент бе определено въз основа на отговорите във въпросниците на производителите от Съюза, включени в извадката, и на основните макроданни, предоставени от третия производител за изготвянето на състоянието/извадката. Тези дружества представляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент и ще бъдат наричани по-долу „промишлеността на Съюза“. Двамата производители, включени в извадката, представляват 80 % от производството на Съюза.
(26)
Тъй като показателите за микроикономическа вреда се основават на данни само от две дружества, те са представени под формата на индекс с цел запазване на поверителността съгласно член 19 от основния регламент.
2. Потребление на пазара на Съюза
(27)
Потреблението на Съюза бе определено въз основа на обема продажби на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза и на данните за вноса от Евростат.
(28)
Също така се отбелязва, че от 2010 г. значителни количества от замшеви кожи - гюдерии, на ниска цена, са изнесени през Испания към останалата част на Съюза (около 31 % като пазарен дял). Отбелязва се, че в Испания вече няма производство на сходния продукт и продажбите на замшеви кожи - гюдерии за останалата част на Съюза надхвърлят вноса. Тези количества са добавени към данните за потреблението. В периода между 2008 г. и РПП потреблението на Съюза нараства с 26 %, като основният ръст е регистриран между 2009 и 2010 г.
Таблица 1
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Общо потребление в Съюза (в хил. кв. футове) (5)
22 107
22 300
28 434
27 827
Индекс (2008 г.=100)
100
101
129
126
3. Внос от КНР
а) Обем и пазарен дял
(29)
След налагане на мерките през 2006 г. китайският внос намалява значително и остава сравнително ограничен с пазарен дял от около 4 % през РПП. Независимо от това през разглеждания период обемът на вноса с произход от КНР нараства с 9 процентни пункта и достига равнището от 1 103 330 кв. фута през РПП. Въпреки това вносът от КНР не нараства със същите темпове като потреблението на Съюза и пазарният дял на китайския внос през разглеждания период намалява.
Таблица 2
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Обем на вноса от засегнатата държава (в хил. кв. футове) (6)
1 010,00
786,67
883,33
1 103,33
Индекс (2008 г. = 100)
100
78
87
109
Пазарен дял на вноса от засегнатата държава (6)
5 %
4 %
3 %
4 %
б) Цени
i) Развитие на цените
(30)
Средната цена на китайския внос се е променила слабо през разглеждания период. В сравнение с 2008 г. цената първоначално се покачва през 2009 г., преди да спадне с 13 % и да се възстанови отново до равнището си от 2008 г. по време на РПП.
Таблица 3
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Цена за вноса от засегнатата държава (евро/кв. фут) (7)
0,45
0,61
0,39
0,46
Индекс (2008 г. = 100)
100
136
87
102
ii) Подбиване на цените
(31)
За целите на анализа на подбиването на цените среднопретеглените продажни цени на промишлеността на Съюза за несвързани клиенти на пазара на Съюза бяха сравнени със съответните среднопретеглени цени CIF на износители от КНР. Поради тази причина продажните цени на промишлеността на Съюза са коригирани по-специално за разходи по кредити, разходи за доставка, опаковка и комисиони до ниво франко завода. Експортните цени CIF от КНР са взети от Евростат и са коригирани, за да включат всички разходи, свързани с митническото оформяне, т.е. мито и разходите след вноса (цена на разтоварената стока).
(32)
Сравнението показа, че през РПП вносът на разглеждания продукт подбива цените на промишлеността на Съюза с около 51,6 %.
4. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
(33)
В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент проверката на въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза включваше оценка на всички икономически фактори и показатели, влияещи върху състоянието на промишлеността на Съюза през разглеждания период.
(34)
За целите на анализа на вредата показателите за вредата бяха установени на следните две равнища:
-
макроикономическите показатели (производство, капацитет, обем на продажбите, пазарен дял, растеж, заетост, производителност, средна единична цена, размер на дъмпинговия марж и възстановяване от въздействието на предишен дъмпинг) бяха оценени на равнището на цялата промишленост на Съюза въз основа на информацията, събрана от пълните отговори във въпросника от дружествата, участващи в извадката, и от макроданните, предоставени от третия производител от Съюза,
-
анализът на микроикономическите показатели (складови наличности, възнаграждения, рентабилност, възвръщаемост на инвестициите, паричен поток, способност за привличане на капитали и инвестиции) бе направен въз основа на информацията, получена от надлежно проверените отговори във въпросника, предоставени от дружествата, включени в извадката. Тази информация се определя като представителна за цялата промишленост на Съюза. Като се има предвид фактът, че тези показатели се отнасят само до две дружества, в съответствие с член 19 от основния регламент с цел поверителност абсолютните стойности не могат да бъдат оповестявани и по-долу са предоставени само индекси.
а) Макроикономически показатели
4.1. Производство
(35)
От 2008 г. промишлеността на Съюза регистрира последователен спад и през РПП достига до 12 % под равнището от 2008 г. независимо от нарастването на потреблението за същия период с 26 %.
Таблица 4
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Производство (в хил. кв. футове) (8)
7 659
7 223
7 100
6 753
Индекс (2008 г. = 100)
100
94
93
88
4.2. Производствен капацитет и степен на използване на капацитета
(36)
Производственият капацитет остава стабилен между 2008 г. и РПП. Въпреки че равнището на използване на капацитета е ниско още през 2008 г., спадът в производството между 2008 г. и РПП води до допълнителен значителен спад в равнището на използване на капацитета от 7 процентни пункта между 2008 г. и РПП.
Таблица 5
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Производствен капацитет (в хил. кв. футове) (9)
13 290
13 290
13 290
13 290
Индекс (2008 г. = 100)
100
100
100
100
Използване на капацитета (9)
58 %
54 %
53 %
51 %
Индекс (2008 г. = 100)
100
94
93
88
4.3. Обем на продажбите
(37)
Продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза към несвързани клиенти нарастват с 5 % в периода между 2008 г. и 2009 г., преди отново да се понижат с 2 % през 2010 г. и да нараснат след това през РПП. Като цяло обемът на продажбите нараства с 9 % през разглеждания период.
Таблица 6
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Обем на продажбите на Съюза към несвързани клиенти (в хил. кв. футове) (10)
5 144
5 393
5 324
5 627
Индекс (2008 г. = 100)
100
105
103
109
4.4. Пазарен дял
(38)
В периода 2008-2009 г. промишлеността на Съюза леко подобрява пазарния си дял с 1 % от вече ниското равнище от 23 % през 2008 г., преди отново да се свие с 4 процентни пункта до само 20 % през РПП.
Таблица 7
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Пазарен дял на промишлеността на Съюза (11)
23 %
24 %
19 %
20 %
Индекс (2008 г. = 100)
100
104
80
87
4.5. Растеж
(39)
В периода между 2008 г. и РПП, въпреки че потреблението в Съюза се повишава с 26 %, обемът на продажбите на производителите от Съюза на пазара на Съюза нараства само с 9 %, а пазарният дял на производителите от Съюза намалява с 3 процентни пункта. Поради това се достига до заключението, че производителите от Съюза не са могли да се възползват от растежа на пазара.
4.6. Заетост
(40)
След първоначален значителен спад с 9 % на заетостта в периода 2008-2009 г. равнището на заетостта на промишлеността на Съюза продължава да се понижава. От 74 работника през 2008 г., през РПП са останали само 59, т.е. регистриран е общ спад от 19 %.
Таблица 8
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Заетост във връзка с разглеждания продукт (като брой лица) (12)
74
67
62
59
Индекс (2008 г. = 100)
100
91
84
81
4.7. Производителност
(41)
Производителността на работната сила на промишлеността на Съюза, разглеждана като продукция на заето лице за една година, се е увеличила с 9 % между 2008 г. и РПП. Това е вследствие на факта, че заетостта се понижава с по-бързи темпове в сравнение с производството.
Таблица 9
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Производителност (кв. фута на заето лице) (13)
104 031
107 536
114 512
113 655
Индекс (2008 г. = 100)
100
103
110
109
4.8. Продажни цени и фактори, които засягат цените на вътрешния пазар
(42)
Единичните продажни цени на промишлеността на Съюза се задържат на стабилни равнища между 2008 г. и РПП. Както е посочено по-горе, дъмпинговият китайски внос значително подбива цените на промишлеността на Съюза. Въпреки това задържането на ценовите равнища е за сметка на пазарния дял на промишлеността на Съюза.
Таблица 10
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Единична цена на пазара на Съюза (евро/кв. фут) (14)
1,01
0,97
1,01
1,01
Индекс (2008 г. = 100)
100
96
100
100
4.9. Размер на дъмпинговия марж
(43)
Като се имат предвид обемът, пазарният дял и цените на вноса от КНР, въздействието на действителните дъмпингови маржове върху промишлеността на Съюза не може да се смята за несъществено.
4.10. Възстановяване от последиците на предходния дъмпинг
(44)
Показателите, разгледани по-горе, показват, че независимо от налагането на антидъмпинговите мерки през 2006 г. икономическото и финансовото състояние на промишлеността на Съюза остава значително нестабилно и под ефекта на вредата. Поради това не бе възможно да се установи действително възстановяване от дъмпинга в миналото и се счита, че промишлеността на Съюза остава уязвима за вредоносния ефект на евентуален дъмпингов внос на пазара на Съюза.
б) Микроикономически показатели
4.11. Складови наличности
(45)
Равнището на крайните складови наличности в промишлеността на Съюза се увеличава значително с 31 % между 2008 г. и РПП. Извършеният допълнителен анализ даде възможност да се прецизира оценката за динамиката на обращаемостта в месеци на складовите наличности. В тази връзка през 2008 г. включените в извадката производители са поддържали складови наличности, равняващи се на около пет месеца продукция (43 %), но под натиска на дъмпинговия внос през РПП са били принудени да увеличат складовите наличности до количества, равняващи се на повече от седем месеца продукция (съответно 63 % от общата годишна продукция). Поради това се потвърждава заключението, че динамиката на складовите наличности показва наличие на вреда.
Таблица 11
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Крайни складови наличности (кв. футове) (15)
Поверителна бизнес информация
Индекс (2008 г. = 100)
100
116
135
131
4.12. Възнаграждения
(46)
Средното възнаграждение на работник се задържа на стабилно равнище в периода 2008-2009 г., както и между 2010 г. и РПП. Рязкото покачване с 20 % през 2009 г. и 2010 г. се дължи на значителното нарастване на разходите за труд в две от дружествата, включени в извадката, независимо от понижаването на заетостта.
Таблица 12
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Годишни разходи за труд на работник (в хил. евро) (16)
Поверителна бизнес информация
Индекс (2008 г. = 100)
100
100
120
120
4.13. Инвестиции
(47)
Годишните инвестиции на включените в извадката производители в производството на сходния продукт са предимно за поддръжка и се увеличават с 21 % между 2008 г. и РПП. Рязкото покачване в периода между 2010 г. и РПП се дължи на закупуването на оборудване през 2011 г. от един от производителите, включени в представителната извадка.
Таблица 13
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Нетни инвестиции (в евро) (17)
Поверителна бизнес информация
Индекс (2008 г. = 100)
100
102
72
121
4.14. Рентабилност и възвръщаемост на инвестициите
(48)
През разглеждания период промишлеността постоянно претърпява загуби. В периода между 2008 г. и РПП загубите нарастват повече от два пъти (в абсолютно изражение и като процент от оборота).
(49)
По същия начин възвръщаемостта от инвестициите (ВИ) е отрицателна за целия разглеждан период и се влошава с - 131 процентни пункта между 2008 г. и РПП.
Таблица 14
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Нетна печалба от продажбите на ЕС към несвързани клиенти (в % от нетните продажби) (18)
Поверителна бизнес информация
Индекс (2008 г. = 100)
- 100
-95
-73
- 203
ВИ (нетна печалба в % от нетната счетоводна стойност на инвестициите) (18)
Поверителна бизнес информация
Индекс (2008 г. = 100)
- 100
-95
-73
- 231
4.15. Паричен поток и способност за привличане на капитали
(50)
Нетният паричен поток от оперативната дейност се задържа отрицателен за целия разглеждан период и се влошава с близо - 300 процентни пункта между 2008 г. и РПП.
Таблица 15
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Паричен поток (в евро) (19)
Поверителна бизнес информация
Индекс (2008 г. = 100)
- 100
- 115
-77
- 398
(51)
В същото време липсват индикации за срещани затруднения от страна на промишлеността на Съюза при привличането на капитали.
в) Въздействие на дъмпинговия внос и други фактори
4.16. Въздействие на дъмпинговия внос
(52)
След налагане на мерките китайският внос намалява значително и остава със сравнително ограничен пазарен дял от около 4 % през РПП. Въпреки това сравнението на цените на този внос с тези на промишлеността на Съюза показва значително подбиване (51,6 %) Като се има предвид, че замшевите кожи - гюдерии са стандартен продукт с много ограничен продуктов обхват и че китайските стоки по отношение на качеството са близки до европейските, относително малкият пазарен дял на китайския внос, в комбинация със значителното подбиване, свидетелства за значителното въздействие на този внос върху състоянието на промишлеността на Съюза.
4.17. Внос от други държави
(53)
Има значителен внос от Индия, Турция и Нова Зеландия, както и от други държави, които разполагат с общ пазарен дял от 46 % през РПП (спад спрямо 60 % през 2008 г.).
(54)
По отношение на вноса от Индия се отбелязва, че обемът му е значителен и пазарният му дял се е покачил от 11 % през 2008 г. на 16 % през РПП. Същевременно средните цени на индийския внос са малко под средните цени на производителите от Съюза. Като се имат предвид значителните обеми и разликата в цените, се смята, че индийският внос задълбочава в някаква степен отрицателното икономическо състояние на промишлеността на Съюза. Същевременно се отбелязва, че цените на индийския внос са с повече от 60 % по-високи от тези на дъмпинговия китайски внос. Следователно се смята, че това ограничено въздействие върху текущото състояние на промишлеността на Съюза по всяка вероятност не би прекъснало причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и вредата в случай на вероятно увеличение на дъмпинговия китайски внос и допълнително влошаване на състоянието на промишлеността на Съюза в резултат от него, ако мерките бъдат отменени.
Таблица 16
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Обем на вноса от Индия (в хил. кв. футове) (20)
2 330,00
2 123,33
4 276,67
4 436,67
Пазарен дял на вноса от Индия (20)
11 %
10 %
15 %
16 %
Средна цена на вноса от Индия (евро/кв. фут)
0,79
0,82
0,66
0,75
(55)
Има значителен внос и от Турция, която има пазарен дял от 10 % през РПП (спад спрямо 18 % през 2008 г.). Същевременно средните цени на този внос са много по-високи от тези на замшевите кожи - гюдерии от КНР и са близки до ценовото равнище на промишлеността на Съюза. Като се има предвид тенденцията на намаляване на вноса от Турция и относително високите им цени, се смята, че това ограничено въздействие върху текущото състояние на промишлеността на Съюза по всяка вероятност не би прекъснало причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и вредата в случай на вероятно увеличение на дъмпинговия китайски внос и допълнително влошаване на състоянието на промишлеността на Съюза в резултат от него, ако мерките бъдат отменени.
Таблица 17
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Обем на вноса от Турция (в хил. кв. футове) (21)
4 063,33
2 623,33
2 933,33
2 700,00
Пазарен дял на вноса от Турция (21)
18 %
12 %
10 %
10 %
Средна цена на вноса от Турция (евро/кв. фут)
0,77
0,89
1,05
1,20
(56)
Има значителен внос от Нова Зеландия, която има пазарен дял от 7 % през РПП - нарастване спрямо 3 % през 2008 г. Въпреки това средните цени на този внос са много по-високи от тези на замшевите кожи - гюдерии от КНР и са дори по-високи от ценовото равнище на промишлеността на Съюза. Като се имат предвид относително високите цени на вноса от Нова Зеландия, се смята, че и те не биха прекъснали причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и вредата в случай на вероятно увеличение на дъмпинговия китайски внос и допълнително влошаване на състоянието на промишлеността на Съюза в резултат от него, ако мерките бъдат отменени.
Таблица 18
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Обем на вноса от Нова Зеландия (в хил. кв. футове) (22)
716,67
2 426,67
1 966,67
1 883,33
Пазарен дял на вноса от Нова Зеландия (22)
3 %
11 %
7 %
7 %
Средна цена на вноса от Нова Зеландия (евро/кв. фут)
1,29
1,43
1,43
1,48
(57)
Вносът от останалия свят има пазарен дял от 13 % през РПП (спад спрямо 27 % през 2008 г.). Същевременно средните цени на този внос са много по-високи от тези на замшевите кожи - гюдерии от КНР и са близки до ценовото равнище на промишлеността на Съюза. Като се имат предвид тенденцията на намаляване на вноса от останалия свят и относително високите цени в сравнение с вноса на замшеви кожи - гюдерии от КНР, също се смята, че и те не биха прекъснали причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и вредата в случай на вероятно увеличение на дъмпинговия китайски внос и допълнително влошаване на състоянието на промишлеността на Съюза в резултат от него, ако мерките бъдат отменени.
Таблица 19
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Обем на вноса от останалия свят (в хил. кв. футове) (23)
5 896,67
4 013,33
4 480,00
3 556,67
Пазарен дял на вноса от останалия свят (23)
27 %
18 %
16 %
13 %
Средна цена на вноса от останалия свят (евро/кв. фут)
0,63
0,84
0,81
0,84
(58)
Вносът от всички други трети държави общо има пазарен дял от 46 % през РПП (спад спрямо 60 % през 2008 г.). Същевременно средните цени на този внос са много по-високи от тези на замшевите кожи - гюдерии от КНР и са много близки до ценовото равнище на промишлеността на Съюза. Като се имат предвид тенденцията за намаляване на вноса от трети държави и относително високите им цени, се смята, че и те, разглеждани като цяло, не биха прекъснали причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и вредата в случай на вероятно увеличение на дъмпинговия китайски внос и допълнително влошаване на състоянието на промишлеността на Съюза в резултат от него, ако мерките бъдат отменени.
Таблица 20
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Обем на вноса от други държави (в хил. кв. футове) (24)
13 006,67
11 186,67
13 656,67
12 576,67
Индекс (2008 г. = 100)
100
86
105
97
Пазарен дял на вноса от други държави (24)
60 %
51 %
49 %
46 %
Средна цена на вноса от други държави (евро/кв. фут)
0,74
0,98
0,91
0,98
5. Заключение относно състоянието на промишлеността на Съюза
(59)
В Съюза са останали само трима производители (всеки от тях - МСП). Всички останали производители на замшеви кожи - гюдерии са декларирали, че са закрили производствата си след 2006 г., когато бяха наложени първоначалните мерки. Това може да се разглежда като резултат от засиления натиск от китайския дъмпингов внос, упражняван върху пазара на Съюза, дори и в условия на нарастващо потребление.
(60)
Анализът на вредата показва, че състоянието на промишлеността на Съюза се влошава през разглеждания период. По-специално производството се свива с около 12 % и въпреки че продажбите леко са нараснали, това нарастване е по-слабо от нарастването на потреблението и следователно пазарният дял на производителите от Съюза се е свил с 3 процентни пункта.
(61)
Същевременно анализът на микроикономическите показатели показва, че рентабилността, възвръщаемостта от инвестиции и паричният поток на промишлеността на Съюза се задържат на отрицателни равнища през целия разглеждан период и се влошават допълнително към РПП.
(62)
Анализиран е вносът от Индия, Турция, Нова Зеландия и останалия свят. По отношение на всеки от тези потоци на вноса поотделно, както и разгледани заедно, се смята, че те не биха прекъснали причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и вредата в случай на вероятно увеличение на дъмпинговия китайски внос и допълнително влошаване на състоянието на промишлеността на Съюза в резултат от него, ако мерките бъдат отменени.
(63)
С оглед на гореизложеното се достига до заключението, че промишлеността на Съюза е продължила да понася съществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент и че положението ѝ е много нестабилно и уязвимо и е далеч от състоянието, което би могло да се очаква, ако се бе възстановила от установената в рамките на първоначалното разследване вреда.
(64)
Също така се достига до заключението, че нанесената вреда на състоянието на промишлеността на Съюза е предизвикана предимно от продължителното съществуване (дори и в малки количества) на дъмпингов евтин внос от КНР.
Д. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ВРЕДАТА
1. Въздействие на прогнозния обем на вноса и влияние върху цените, в случай че мерките бъдат отменени
(65)
Въпреки че обемите на вноса от КНР намаляват значително след налагането на мерките през 2006 г., се смята, че в КНР съществува значителен производствен капацитет (вж. съображение 22). Този свободен капацитет лесно може да бъде пренасочен към пазара на Съюза, ако мерките бъдат отменени.
(66)
Смята се, че ако мерките бъдат отменени, по всяка вероятност китайските производители износители ще се стремят да възстановят изгубени пазарни дялове в Съюза. В този смисъл значителното подбиване на цените, установено в разследването, показва, че пазарът на Съюза е много привлекателен за китайския внос заради равнището на цените (вж. съображение 22).
2. Заключение относно продължаване на вредата
(67)
Въз основа на това се достига до заключението, че отмяната на мерките срещу КНР по всяка вероятност би довела до продължаване на вредата за промишлеността на Съюза.
Е. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Въведение
(68)
В съответствие с член 21 от основния регламент бе проучен въпросът дали запазването на съществуващите антидъмпингови мерки не би било в противоречие с интереса на Съюза като цяло. Интересът на Съюза беше определен въз основа на оценка на различните намесени интереси, т.е., от една страна, тези на промишлеността от Съюза, и от друга страна, тези на вносителите и ползвателите.
(69)
Следва да се припомни, че при първоначалното разследване бе преценено, че приемането на мерки не противоречи на интереса на Съюза. Освен това фактът, че настоящото разследване представлява преразглеждане, което съответно анализира положение, при което вече са били въведени антидъмпингови мерки, позволява да се оцени всяко неоправдано негативно въздействие на настоящите антидъмпингови мерки върху разглежданите страни.
(70)
Въз основа на гореизложеното бе проучено дали въпреки заключенията за вероятното продължаване на причиняващия вреда дъмпинг съществуват необорими доводи, които да доведат до заключението, че в този конкретен случай запазването на мерките не би било в интерес на Съюза.
2. Интерес на промишлеността на Съюза
(71)
Промишлеността на Съюза, представлявана от МСП, системно губи пазарен дял и понася съществена вреда по време на разглеждания период. Ако мерките бъдат отменени, по всяка вероятност промишлеността на Съюза ще се окаже в още по-тежка ситуация.
3. Интерес на вносителите
(72)
Има двама несвързани вносители, които оказват съдействие в разследването. Дейността, свързана със замшевите кожи - гюдерии, представлява ограничена част от съответните им обороти. Не съществуват индикации, че продължаването на мерките би имало значителен ефект върху тяхната дейност.
4. Интерес на ползвателите и потребителите
(73)
Никакви сдружения на ползватели или потребители не се обявиха в рамките на крайните срокове, посочени в известието за започване, също както при първоначалното разследване. Като се вземе предвид, че при първоначалното разследване бе сметнато, че въпросните мерки не биха засегнали неоправдано интереса на тези страни и като се има предвид тяхното продължително неоказване на съдействие, може да се достигне до заключението, че интересът им няма да бъде накърнен от запазването на мерките. Всъщност съществуването на значителен внос от други източници, при това на конкурентни цени, ще гарантира, че ползвателите и потребителите ще продължат да разполагат с широк избор от различни доставчици на въпросния продукт, при това на разумни цени.
5. Заключение
(74)
Като се вземат предвид всички горепосочени фактори, се стига до заключението, че не съществуват убедителни доводи срещу запазването на съществуващите към момента антидъмпингови мерки.
Ж. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(75)
Всички страни бяха информирани за основните факти и съображения, на които се основаваше намерението да се препоръча запазването на съществуващите мерки. На страните също така бе даден срок да представят коментари след разгласяването на информацията. Изявленията и коментарите бяха надлежно взети предвид, когато това бе обосновано.
(76)
От гореизложеното следва, че, както се предвижда в член 11, параграф 2 от основния регламент, антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на замшеви кожи - гюдерии с произход от КНР, следва да бъдат запазени. Припомня се, че тези мерки представляват адвалорни мита със ставка от 58,9 %,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на замшеви кожи - гюдерии и комбинирано маслено-формалиново дъбени замшеви кожи - гюдерии, независимо дали са нарязани във форма, включително „crust“ замшеви кожи - гюдерии и комбинирано „crust“ маслено-формалиново дъбени замшеви кожи - гюдерии, понастоящем класирани в кодове по КН 4114 10 10 и 4114 10 90, с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване на продуктите, описани в параграф 1, е 58,9 %.
3. Прилагат се действащите разпоредби относно митата, освен ако не е посочено друго.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 3 декември 2012 година.
VYKONÁVACIE NARIADENIE RADY (EÚ) č. 1153/2012
z 3. decembra 2012,
ktorým sa ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz semišových usní s pôvodom v Čínskej ľudovej republike po preskúmaní pred uplynutím platnosti podľa článku 11 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1225/2009
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1225/2009 z 30. novembra 2009 o ochrane pred dumpingovými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva (1) (ďalej len „základné nariadenie“), a najmä na jeho článok 9 ods. 4 a článok 11 ods. 2,
so zreteľom na návrh, ktorý predložila Európska komisia (ďalej len „Komisia“) po porade s poradným výborom,
keďže:
A. POSTUP
1. Platné opatrenia
(1)
Rada po antidumpingovom prešetrovaní (ďalej len „pôvodné prešetrovanie“) uložila nariadením (ES) č. 1338/2006 (2) konečné antidumpingové clo na dovoz semišových usní zaradených v súčasnosti pod kód KN 4114 10 10 a 4114 10 90 s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (ďalej len „ČĽR“ alebo „príslušná krajina“) (ďalej len „konečné antidumpingové opatrenia“). Tieto opatrenia mali podobu valorického cla vo výške 58,9 %.
2. Žiadosť o preskúmanie pred uplynutím platnosti
(2)
Po uverejnení oznámenia o blížiacom sa uplynutí platnosti (3) konečných antidumpingových opatrení bola Komisii 14. júna 2011 doručená žiadosť o začatie preskúmania pred uplynutím platnosti týchto opatrení podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia. Žiadosť podala federácia UK Leather Federation (ďalej len „žiadateľ“), ktorá predstavuje viac ako 50 % celkovej výroby semišových usní v Únii.
(3)
Predložená žiadosť sa odôvodnila tým, že uplynutie platnosti antidumpingových opatrení by pravdepodobne viedlo k pokračovaniu dumpingu a ujmy spôsobenej výrobnému odvetviu Únie.
3. Začatie preskúmania pred uplynutím platnosti
(4)
Keďže Komisia po porade s poradným výborom dospela k záveru, že existujú dostatočné dôkazy na začatie preskúmania pred uplynutím platnosti, oznámila 13. septembra 2011 oznámením uverejneným v Úradnom vestníku Európskej únie (4) (ďalej len „oznámenie o začatí preskúmania“) začatie preskúmania pred uplynutím platnosti podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia.
4. Prešetrovanie
4.1. Obdobie revízneho prešetrovania a posudzované obdobie
(5)
Prešetrovanie pokračovania dumpingu sa vzťahovalo na obdobie od 1. júla 2010 do 30. júna 2011 (ďalej len „obdobie revízneho prešetrovania“ alebo „ORP“). Preskúmanie trendov relevantných z hľadiska posúdenia pravdepodobnosti pokračovania ujmy sa vzťahovalo na obdobie od 1. januára 2008 do konca obdobia revízneho prešetrovania (ďalej len „posudzované obdobie“).
4.2. Strany, ktorých sa prešetrovanie týkalo
(6)
Komisia úradnou cestou informovala žiadateľa, iných známych výrobcov v Únii, vyvážajúcich výrobcov v príslušnej krajine, neprepojených dovozcov, používateľov v Únii, o ktorých bolo známe, že sa ich to týka, ako aj zástupcov vyvážajúcej krajiny o začatí preskúmania pred uplynutím platnosti. Zainteresované strany dostali možnosť písomne sa vyjadriť a požiadať o vypočutie v lehote stanovenej v oznámení o začatí preskúmania.
(7)
Vzhľadom na zjavne veľký počet výrobcov v Únii, vyvážajúcich výrobcov v dotknutej krajine a neprepojených dovozcov sa v súlade s článkom 17 základného nariadenia považovalo za vhodné preskúmať, či by sa malo pristúpiť k výberu vzorky. Komisia, aby mohla rozhodnúť, či je výber vzorky potrebný a ak áno, aby mohla vzorku vybrať, požiadala tieto strany v súlade s článkom 17 základného nariadenia, aby sa prihlásili do 15 dní od začatia preskúmania a poskytli jej informácie požadované v oznámení o začatí preskúmania.
(8)
Uskutočnil sa výber vzorky výrobcov v Únii a z troch známych výrobcov v Únii boli do vzorky vybrané dve skupiny výrobcov.
(9)
Boli oslovení šiesti známi vyvážajúci výrobcovia v ČĽR. Žiadna z týchto spoločností však v prešetrovaní nespolupracovala.
(10)
Pokiaľ ide o dovozcov, bolo identifikovaných 35 neprepojených dovozcov semišových usní v Únii, ktorí boli zároveň vyzvaní, aby poskytli informácie potrebné na výber vzorky. Len dvaja z nich sa prihlásili a boli ochotní spolupracovať v súčasnom preskúmaní. Preto nebol výber vzorky pre neprepojených dovozcov potrebný.
(11)
Komisia zaslala dotazníky všetkým stranám, o ktorých bolo známe, že sa ich preskúmanie týka a stranám, ktoré sa prihlásili v lehotách stanovených v oznámení o začatí preskúmania. Dotazníky odovzdali skupiny výrobcov v Únii zaradené do vzorky a dvaja spolupracujúci neprepojení dovozcovia. Žiadny z vyvážajúcich výrobcov v ČĽR v preskúmaní nespolupracoval a žiadna relevantná spotrebiteľská organizácia neposkytla Komisii informácie ani sa neprihlásila v priebehu prešetrovania.
(12)
Komisia získala a overila všetky informácie, ktoré považovala za potrebné na zistenie pravdepodobnosti pokračovania dumpingu a z neho vyplývajúcej ujmy a na zistenie záujmu Únie. Overovacie návštevy sa uskutočnili v priestoroch týchto zainteresovaných strán:
-
Hutchings & Harding Ltd, Cambridge, Spojené kráľovstvo a
-
Marocchinerie e Scamoscerie Italiane Spa, Turín, Taliansko.
B. PRÍSLUŠNÝ VÝROBOK A PODOBNÝ VÝROBOK
(13)
Príslušný výrobok, ktorý je predmetom tohto preskúmania, je ten istý ako v pôvodnom prešetrovaní, t. j. semišové usne a kombinované semišové usne, tiež prirezané do tvaru, vrátane krustovaných semišových usní a krustovaných kombinovaných semišových usní s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (ďalej len „príslušný výrobok“), v súčasnosti zaradený do kódov KN 4114 10 10 a 4114 10 90.
(14)
Prešetrovaním sa potvrdilo, že tak, ako v pôvodnom prešetrovaní, príslušný výrobok a výrobky vyrábané a predávané na domácom trhu v ČĽR, ako aj výrobky vyrábané a predávané v Únii výrobcami v Únii majú tie isté základné fyzikálne a technické vlastnosti, ako aj rovnaké použitia, a preto sa považujú za podobné výrobky v zmysle článku 1 ods. 4 základného nariadenia.
C. PRAVDEPODOBNOSŤ POKRAČOVANIA DUMPINGU
(15)
V súlade s článkom 11 ods. 2 základného nariadenia sa skúmalo, či je pravdepodobné, že uplynutie platnosti existujúcich opatrení povedie k pokračovaniu dumpingu.
1. Predbežné poznámky
(16)
Ako sa uvádza v odôvodnení 9, žiadny zo šiestich oslovených vyvážajúcich výrobcov v ČĽR pri prešetrovaní nespolupracoval a zistenia o pravdepodobnosti pokračovania dumpingu museli byť založené na dostupných skutočnostiach, predovšetkým informáciách predložených žiadateľom vrátane informácií uvedených v žiadosti o preskúmanie, a na štatistických údajoch podľa článku 18 základného nariadenia.
2. Dumping pri dovoze počas ORP
2.1. Analogická krajina
(17)
V súlade s ustanoveniami článku 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia sa normálna hodnota musela stanoviť na základe ceny alebo vytvorenej normálnej hodnoty získanej vo vhodnej tretej krajine s trhovým hospodárstvom (ďalej len „analogická krajina“), alebo ceny za ktorú sa predáva výrobok z analogickej krajiny do iných krajín vrátane Únie, alebo ak toto nie je možné, na inom odôvodnenom základe vrátane ceny skutočne zaplatenej alebo splatnej v Únii za podobný výrobok, ktorá sa v prípade potreby riadne upraví tak, aby zahŕňala primerané ziskové rozpätie.
(18)
V pôvodnom prešetrovaní boli ako analogická krajina na účel stanovenia normálnej hodnoty použité USA. Jediný výrobca semišových usní pôsobiaci v USA v čase pôvodného prešetrovania už odvtedy zatvoril svoj výrobný závod. Odvtedy tento výrobca dováža semišovú useň zo spoločného podniku v Turecku. Keďže výroba semišových usní v USA už nie je významná, v oznámení o začatí súčasného preskúmania sa uvažovalo o iných krajinách, t. j. Novom Zélande, Turecku a Indii ako o analogickej krajine. Boli oslovení výrobcovia v potenciálnych analogických krajinách, teda na Novom Zélande, v Turecku a Indii, ale nepodarilo sa nadviazať žiadnu spoluprácu.
(19)
Pokiaľ ide o normálnu hodnotu, vzhľadom na nespoluprácu výrobcu z analogickej krajiny sa táto určila na základe informácií o priemernej cene indického dovozu do Únie dostupných v rámci dovoznej štatistiky Eurostatu týkajúcej sa ORP. (India je krajinou s najvyšším objemom dovozu do Únie). Pokiaľ ide o vývoznú cenu, vzhľadom na nespoluprácu vyvážajúcich výrobcov z ČĽR bola táto založená na informáciách o priemernej cene čínskeho dovozu do Únie dostupných v rámci dovoznej štatistiky Eurostatu týkajúcej sa ORP. Na tomto základe sa stanovilo dumpingové rozpätie ako rozdiel medzi priemernou cenou indického dovozu do Únie použitej ako normálna hodnota a priemernou cenou čínskeho dovozu použitou ako vývozná cena. Výpočet dumpingu viedol k stanoveniu dumpingového rozpätia vo výške 64 %.
2.2. Vývoj dovozu v prípade zrušenia opatrení
(20)
Okrem analýzy výskytu dumpingu počas ORP sa prešetrila pravdepodobnosť pokračovania dumpingu v prípade zrušenia opatrení. Vzhľadom na skutočnosť, že žiadny vyvážajúci výrobca v ČĽR nespolupracoval v tomto prešetrovaní, ďalej uvedené závery vychádzajú z dostupných skutočností v súlade s článkom 18 základného nariadenia, konkrétne z informácií poskytnutých v žiadosti o preskúmanie, údajov poskytnutých žiadateľom, ako aj z údajov Eurostatu.
(21)
V uvedenej súvislosti boli analyzované tieto prvky: vývoj dovozu z ČĽR, výroba a nevyužitá kapacita vyvážajúcich výrobcov a príťažlivosť trhu Únie z hľadiska cien a objemov.
(22)
Ako sa uvádza v odôvodnení 32, porovnanie cien dovozu z ČĽR počas ORP a cien výrobného odvetvia Únie poukazuje na značné podhodnotenie (51,6 %). Trh Únie je naďalej príťažlivým trhom pre čínskych vyvážajúcich výrobcov, a to z hľadiska cien i objemov. Takýto záver posilňuje aj skutočnosť, že v ČĽR sú od uloženia opatrení, keď došlo k zníženiu dovozu z ČĽR, dostupné významné výrobné kapacity. Už pred uložením opatrení ČĽR strojnásobila jej podiel na trhu Únie, pokiaľ ide o tento výrobok - z podielu na trhu Únie vo výške 10,7 % v roku 2001 na 31,7 % v roku 2004. Navyše čínske vývozné ceny do Únie sú stále vyššie ako ceny na trhoch určitých iných tretích krajín, čo robí trh Únie príťažlivým pre čínskych vyvážajúcich výrobcov.
(23)
Uvedenou analýzou sa preukazuje, že čínsky dovoz naďalej vstupoval na trh Únie za dumpingové ceny s veľmi vysokými dumpingovými rozpätiami. Najmä vzhľadom na analýzu úrovne cien v Únii a vzhľadom na kapacity dostupné v ČĽR možno dospieť k záveru, že existuje pravdepodobnosť pokračovania dumpingu, ak by sa opatrenia odstránili.
D. UJMA
1. Výrobné odvetvie Únie
(24)
V Únii podobný výrobok vyrábajú tri spoločnosti (skupiny spoločností). Dve z nich zastupuje žiadateľ a sídlia v Spojenom kráľovstve a v Taliansku, pričom časť spracovania sa uskutočňuje v Poľsku a Rumunsku. Tretí výrobca sídli v Taliansku a žiadosť podporuje. O všetkých ostatných výrobcoch semišových usní je známe, že od roku 2006, kedy sa zaviedli pôvodné opatrenia, zavreli svoje výrobné prevádzky.
(25)
Celková výroba Únie v zmysle článku 4 ods. 1 základného nariadenia bola stanovená na základe vyplnených dotazníkov od výrobcov v Únii zaradených do vzorky a základných makroekonomických údajov ktoré predložil tretí výrobca v rámci overenia reprezentatívnosti/výberu vzorky. Tieto spoločnosti predstavujú výrobné odvetvie Únie v zmysle článku 4 ods. 1 a článku 5 ods. 4 základného nariadenia a budú sa ďalej uvádzať ako „výrobné odvetvie Únie“. Dvaja výrobcovia zaradení do vzorky predstavujú 80 % výroby v Únii.
(26)
Keďže mikroekonomické ukazovatele ujmy sú založené na údajoch len dvoch spoločností, predkladajú sa v indexovanej forme s cieľom zachovať dôvernosť údajov, v súlade s článkom 19 základného nariadenia.
2. Spotreba na trhu Únie
(27)
Spotreba v Únii sa stanovila na základe objemov predaja výrobného odvetvia Únie na trhu Únie a údajov Eurostatu o dovoze.
(28)
Takisto je potrebné uviesť, že od roku 2010 dochádza k vývozu významných objemov lacných semišových usní do zvyšku Únie cez Španielsko (približne 31 % z hľadiska podielu na trhu). Je potrebné poznamenať, že v Španielsku sa už neuskutočňuje žiadna výroba podobného výrobku a predaj semišovej usne zo Španielska do zvyšku Únie prevyšuje dovoz. Tieto objemy boli pripočítané k údajom o spotrebe. Od roka 2008 do ORP sa spotreba v Únii zvýšila o 26 %, pričom k hlavnému zvýšeniu došlo medzi rokom 2009 a 2010.
Tabuľka 1
2008
2009
2010
ORP
Celková spotreba v Únii (tisíc štvorcových stôp) (5)
22 107
22 300
28 434
27 827
Index (2008 = 100)
100
101
129
126
3. Dovoz z ČĽR
a) Objem a podiel na trhu
(29)
Po zavedení opatrení v roku 2006 sa čínsky dovoz významne znížil a stále je pomerne obmedzený, keď mu počas ORP zodpovedal podiel na trhu približne 4 %. Napriek tomu sa v priebehu posudzovaného obdobia objem dovozu s pôvodom v ČĽR zvýšil o 9 percentuálnych bodov a počas ORP dosiahol úroveň 1 103 330 štvorcových stôp. Čínsky dovoz sa však nezvýšil rovnakou mierou ako spotreba v Únii a podiel čínskeho dovozu na trhu sa v posudzovanom období znížil.
Tabuľka 2
2008
2009
2010
ORP
Objem dovozu z príslušnej krajiny (tisíc štvorcových stôp) (6)
1 010,00
786,67
883,33
1 103,33
Index (2008 = 100)
100
78
87
109
Podiel dovozu z príslušnej krajiny na trhu (6)
5 %
4 %
3 %
4 %
b) Ceny
i) Vývoj cien
(30)
Priemerná cena čínskeho dovozu počas posudzovaného obdobia kolísala. V porovnaní s rokom 2008 sa ceny v roku 2009 zvýšili, aby v roku v roku 2010 zaznamenali pokles o 13 % a počas ORP sa vrátili na svoju úroveň v roku 2008.
Tabuľka 3
2008
2009
2010
ORP
Cena dovozu z príslušnej krajiny (EUR/štvorcová stopa) (7)
0,45
0,61
0,39
0,46
Index (2008 = 100)
100
136
87
102
ii) Cenové podhodnotenie
(31)
Na účely analyzovania cenového podhodnotenia sa porovnávali vážené priemerné predajné ceny výrobného odvetvia Únie pre neprepojených zákazníkov na trhu Únie so zodpovedajúcimi váženými priemernými CIF cenami vývozcov z ČĽR. Preto sa predajné ceny výrobného odvetvia Únie upravili najmä o úverové náklady, náklady na dopravu, balenie a provízie na úroveň ceny zo závodu. CIF ceny vývozu z ČĽR boli získané od Eurostatu a upravené tak, aby pokrývali všetky náklady súvisiace s colným konaním, t. j. clo a podovozné náklady (cena franko prístav určenia).
(32)
Z porovnania vyplynulo, že dovoz príslušného výrobku počas ORP bol v porovnaní s cenami výrobného odvetvia Únie podhodnotený približne o 51,6 %.
4. Hospodárska situácia výrobného odvetvia Únie
(33)
Podľa článku 3 ods. 5 základného nariadenia zahŕňalo preskúmanie vplyvu dumpingového dovozu na výrobné odvetvie Únie hodnotenie všetkých ekonomických faktorov a indexov, ktoré ovplyvňovali stav výrobného odvetvia Únie počas posudzovaného obdobia.
(34)
Na účely analýzy ujmy sa stanovili ukazovatele ujmy na týchto dvoch úrovniach:
-
Makroekonomické ukazovatele (výroba, kapacita, objem predaja, podiel na trhu, rast, zamestnanosť, produktivita, priemerné jednotkové ceny a rozsah dumpingových rozpätí a zotavenie z účinkov predchádzajúceho dumpingu) sa posudzovali na úrovni celého výrobného odvetvia Únie na základe informácií získaných z kompletne vyplnených dotazníkov od spoločností zaradených do vzorky a makro údajov poskytnutých tretím výrobcom v Únii.
-
Analýza mikroekonomických ukazovateľov (zásoby, mzdy, ziskovosť, návratnosť investícií, peňažný tok, schopnosť získavať kapitál a investície) sa zakladala na informáciách získaných z riadne overených vyplnených dotazníkov, ktoré poskytli spoločnosti vybrané do vzorky. Táto informácia sa považuje za reprezentatívnu pre celé výrobné odvetvie Únie. Vzhľadom na to, že tieto ukazovatele sa vzťahujú iba na dve spoločnosti, nie je možné z dôvodu ochrany dôverných informácií podľa článku 19 základného nariadenia zverejniť absolútne údaje a ďalej sa uvádzajú iba indexy.
a) Makroekonomické ukazovatele
4.1. Výroba
(35)
Od roku 2008 sa výroba v Únii neustále znižovala, až počas ORP dosiahla úroveň o 12 % nižšiu ako mala v roku 2008, napriek skutočnosti, že v tom istom období sa spotreba zvýšila o 26 %.
Tabuľka 4
2008
2009
2010
ORP
Výroba (tisíc štvorcových stôp) (8)
7 659
7 223
7 100
6 753
Index (2008 = 100)
100
94
93
88
4.2. Výrobná kapacita a miera využitia kapacity
(36)
V období medzi rokom 2008 a ORP zostala výrobná kapacita stabilná. Zatiaľ čo využitie kapacity bolo na nízkej úrovni už v roku 2008, pokles výroby medzi rokom 2008 a ORP viedol k ďalšiemu významnému poklesu využitia kapacity o 7 percentuálnych bodov medzi rokom 2008 a ORP.
Tabuľka 5
2008
2009
2010
ORP
Výrobná kapacita (tisíc štvorcových stôp) (9)
13 290
13 290
13 290
13 290
Index (2008 = 100)
100
100
100
100
Využitie kapacity (9)
58 %
54 %
53 %
51 %
Index (2008 = 100)
100
94
93
88
4.3. Objem predaja
(37)
Predaj výrobného odvetvia Únie na trhu Únie neprepojeným zákazníkom sa medzi rokmi 2008 a 2009 zvýšil o 5 %, aby v roku 2010 klesol o 2 % a opäť sa zvýšil počas ORP. Celkove sa objem predaja počas posudzovaného obdobia zvýšil o 9 %.
Tabuľka 6
2008
2009
2010
ORP
Objem predaja v Únii neprepojeným zákazníkom (tisíc štvorcových stôp) (10)
5 144
5 393
5 324
5 627
Index (2008 = 100)
100
105
103
109
4.4. Podiel na trhu
(38)
Medzi rokmi 2008 a 2009 sa výrobnému odvetviu Únie podarilo mierne opätovné zvýšenie jeho podielu na trhu o 1 % z jeho už aj tak nízkej úrovne 23 % v roku 2008, aby sa neskôr jeho podiel na trhu znížil o 4 percentuálne body na úroveň iba 20 % počas ORP.
Tabuľka 7
2008
2009
2010
ORP
Podiel výrobného odvetvia Únie na trhu (11)
23 %
24 %
19 %
20 %
Index (2008 = 100)
100
104
80
87
4.5. Rast
(39)
Medzi rokom 2008 a ORP sa pri súčasnom zvýšení spotreby v Únii o 26 % zvýšil objem predaja výrobcov v Únii na trhu Únie len o 9 % a podiel výrobcov v Únii na trhu sa znížil o 3 percentuálne body. Preto sa dospelo k záveru, že výrobcom v Únii sa nepodarilo využiť výhody rastu trhu.
4.6. Zamestnanosť
(40)
Po prvom významnom poklese zamestnanosti o 9 % v období rokov 2008 až 2009 úroveň zamestnanosti výrobného odvetvia Únie naďalej klesala. Zo 74 zamestnancov v roku 2008 zostalo len 59 zamestnancov počas ORP, čo predstavuje celkový pokles o 19 %.
Tabuľka 8
2008
2009
2010
ORP
Zamestnanosť v súvislosti s príslušným výrobkom (osoby) (12)
74
67
62
59
Index (2008 = 100)
100
91
84
81
4.7. Produktivita
(41)
Produktivita pracovnej sily vo výrobnom odvetví Únie meraná ako výstup na zamestnanú osobu za rok sa od roku 2008 do ORP zvýšila o 9 %. Odzrkadľuje to skutočnosť, že zamestnanosť klesla rýchlejším tempom ako výroba.
Tabuľka 9
2008
2009
2010
ORP
Produktivita (štvorcová stopa na zamestnanca) (13)
104 031
107 536
114 512
113 655
Index (2008 = 100)
100
103
110
109
4.8. Predajné ceny a faktory ovplyvňujúce domáce ceny
(42)
Jednotkové predajné ceny výrobného odvetvia Únie zostali v období medzi rokom 2008 a ORP stabilné. Ako už bolo uvedené, ceny dumpingového čínskeho dovozu boli výrazne podhodnotené v porovnaní s cenami výrobného odvetvia Únie. Udržiavaná úroveň cien však bola na úkor podielu výrobného odvetvia Únie na trhu.
Tabuľka 10
2008
2009
2010
ORP
Jednotková cena na trhu Únie (EUR/štvorcová stopa) (14)
1,01
0,97
1,01
1,01
Index (2008 = 100)
100
96
100
100
4.9. Rozsah dumpingového rozpätia
(43)
Vzhľadom na objem, podiel na trhu a ceny dovozu z ČĽR nie je možné považovať vplyv skutočného dumpingového rozpätia na výrobné odvetvie Únie za zanedbateľný.
4.10. Zotavenie z účinkov predchádzajúceho dumpingu
(44)
Z uvedených preskúmaných ukazovateľov vyplýva, že napriek uloženiu antidumpingových opatrení v roku 2006 bola hospodárska a finančná situácia výrobného odvetvia Únie naďalej výrazne krehká a trpela ujmou. Preto nemohlo dôjsť ku skutočnému zotaveniu z predchádzajúceho dumpingu a dospelo sa k záveru, že výrobné odvetvie Únie zostáva zraniteľné voči poškodzujúcemu účinku akéhokoľvek dumpingového dovozu na trh Únie.
b) Mikroekonomické ukazovatele
4.11. Zásoby
(45)
Úroveň konečného stavu zásob vo výrobnom odvetví Únie sa v období od roku 2008 do ORP významne zvýšila, a to o 31 %. Ďalšia analýza umožnila lepšie posúdiť vývoj počtu mesiacov výroby uloženej do zásob. V tejto súvislosti výrobcovia zaradení do vzorky skladovali v roku 2008 približne 5-mesačnú výrobu (43 %), ale tlak dumpingového dovozu ich prinútil zvýšiť zásoby počas ORP na úroveň zodpovedajúcu viac ako siedmim mesiacom výroby (čo zodpovedá 63 % celkovej ročnej výroby). Potvrdzuje sa preto záver, že vývoj stavu zásob preukazuje situáciu spôsobujúcu ujmu.
Tabuľka 11
2008
2009
2010
ORP
Konečné zásoby (štvorcová stopa) (15)
Dôverné obchodné údaje
Index (2008 = 100)
100
116
135
131
4.12. Mzdy
(46)
Priemerná mzda na zamestnanca bola v období rokov 2008 a 2009, ako aj od roku 2010 až do ORP stabilná. Prudké zvýšenie o 20 % v období rokov 2009 a 2010 bolo spôsobené významným zvýšením nákladov práce v dvoch spoločnostiach zaradených do vzorky napriek tomu, že zamestnanosť sa znížila.
Tabuľka 12
2008
2009
2010
ORP
Ročné náklady práce na zamestnanca (v tis. EUR) (16)
Dôverné obchodné údaje
Index (2008 = 100)
100
100
120
120
4.13. Investície
(47)
Ročné investície spoločností zaradených do vzorky do výroby podobného výrobku sa týkali prevažne údržby a medzi rokom 2008 a ORP sa zvýšili o 21 %. Prudké zvýšenie medzi rokom 2010 a ORP je spôsobené nákupom určitých zariadení v roku 2011 jednou zo spoločností zaradených do vzorky.
Tabuľka 13
2008
2009
2010
ORP
Čisté investície (EUR) (17)
Dôverné obchodné údaje
Index (2008 = 100)
100
102
72
121
4.14. Ziskovosť a návratnosť investícií
(48)
Výrobné odvetvie Únie bolo počas celého posudzovaného obdobia stratové. V období medzi rokom 2008 a ORP sa straty (vyjadrené tak v absolútnych hodnotách, ako aj ako percentuálny podiel z obratu) viac ako zdvojnásobili.
(49)
Podobne platí, že návratnosť investícií (ďalej len „NI“) bola počas celého posudzovaného obdobia záporná, a medzi rokom 2008 a ORP došlo k jej zhoršeniu o -131 percentuálnych bodov.
Tabuľka 14
2008
2009
2010
ORP
Čistý zisk z predaja v EÚ neprepojeným zákazníkom (v % z čistého predaja) (18)
Dôverné obchodné údaje
Index (2008 = 100)
- 100
-95
-73
- 203
NI (čistý zisk v % z čistej účtovnej hodnoty investícií) (18)
Dôverné obchodné údaje
Index (2008 = 100)
- 100
-95
-73
- 231
4.15. Peňažný tok a schopnosť zvyšovať kapitál
(50)
Čistý peňažný tok z prevádzkových činností zostal počas celého posudzovaného obdobia záporný a medzi rokom 2008 a ORP sa zhoršil o takmer - 300 percentuálnych bodov.
Tabuľka 15
2008
2009
2010
ORP
Peňažný tok (EUR) (19)
Dôverné obchodné údaje
Index (2008 = 100)
- 100
- 115
-77
- 398
(51)
Neboli zistené žiadne ukazovatele, ktoré by naznačovali, že výrobné odvetvie Únie malo problémy získavať kapitál.
c) Vplyv dumpingového dovozu a iných faktorov
4.16. Vplyv dumpingového dovozu
(52)
Po zavedení opatrení sa čínsky dovoz významne znížil a stále je pomerne obmedzený, keď mu počas ORP zodpovedal podiel na trhu vo výške približne 4 %. Porovnanie cien tohto dovozu a cien výrobného odvetvia Únie však ukazuje značné podhodnotenie (51,6 %). Vzhľadom na to, že semišové usne sú štandardizovaný výrobok, škála výrobku je veľmi obmedzená a čínsky tovar je z hľadiska kvality na podobnej úrovni ako tovar európsky, poukazuje pomerne malý podiel čínskeho dovozu na trhu spolu s významným podhodnotením na významný vplyv tohto dovozu na situáciu výrobného odvetvia Únie.
4.17. Dovoz z iných krajín
(53)
Existuje významný dovoz z Indie, Turecka a Nového Zélandu, ako aj určitý dovoz z iných krajín, ktoré v ORP predstavujú podiel na trhu spolu vo výške 46 % (pokles zo 60 % v roku 2008).
(54)
Pokiaľ ide o dovoz z Indie, je potrebné poznamenať, že objem tohto dovozu je významný a jeho podiel sa na trhu zvýšil z 11 % v roku 2008 na 16 % v ORP. Priemerné ceny indického dovozu sú zároveň o niečo nižšie ako priemerné ceny výrobcov v Únii. Vzhľadom na významný objem a cenový rozdiel sa usudzuje, že indický dovoz prispieva do určitej miery k negatívnej hospodárskej situácii výrobného odvetvia Únie. Zároveň je potrebné poznamenať, že ceny indického dovozu sú viac ako o 60 % vyššie ako dumpingový čínsky dovoz. Preto sa usudzuje, že tento obmedzený vplyv na súčasnú situáciu výrobného odvetvia Únie by s najväčšou pravdepodobnosťou nenarúšal príčinnú súvislosť medzi dumpingovým dovozom a ujmou v prípade pravdepodobného zvýšenia dumpingového čínskeho dovozu a z toho vyplývajúceho ďalšieho zhoršovania situácie výrobného odvetvia Únie, ak by sa opatrenia zrušili.
Tabuľka 16
2008
2009
2010
ORP
Objem dovozu z Indie (tisíc štvorcových stôp) (20)
2 330,00
2 123,33
4 276,67
4 436,67
Podiel dovozu z Indie na trhu (20)
11 %
10 %
15 %
16 %
Priemerná cena dovozu z Indie (EUR/ štvorcová stopa)
0,79
0,82
0,66
0,75
(55)
Existuje aj významný dovoz z Turecka, ktorého podiel na trhu v ORP predstavuje 10 % (pokles z 18 % v roku 2008). Priemerné ceny tohto dovozu sú zároveň oveľa vyššie než ceny semišovej usne z ČĽR a veľmi sa približujú k úrovni cien výrobného odvetvia Únie. Vzhľadom na klesajúci trend dovozu z Turecka a jeho relatívne vysoké ceny sa usudzuje, že tento dovoz by nenarušil príčinnú súvislosť medzi dumpingovým dovozom a ujmou v prípade pravdepodobného zvýšenia dumpingového čínskeho dovozu a z toho vyplývajúceho ďalšieho zhoršovania situácie výrobného odvetvia Únie, ak by sa opatrenia zrušili.
Tabuľka 17
2008
2009
2010
ORP
Objem dovozu z Turecka (tisíc štvorcových stôp) (21)
4 063,33
2 623,33
2 933,33
2 700,00
Podiel dovozu z Turecka na trhu (21)
18 %
12 %
10 %
10 %
Priemerná cena dovozu z Turecka (EUR/štvorcová stopa)
0,77
0,89
1,05
1,20
(56)
Existuje aj významný dovoz z Nového Zélandu, ktorého podiel na trhu v ORP predstavuje 7 %, čo znamená jeho zvýšenie v porovnaní s rokom 2008, keď bol na úrovni 3 %. Avšak priemerné ceny tohto dovozu sú oveľa vyššie ako ceny semišovej usne z ČĽR a dokonca vyššie ako úroveň cien výrobného odvetvia Únie. Vzhľadom na pomerne vysoké ceny dovozu z Nového Zélandu sa usudzuje, že ani tento dovoz by nenarušil príčinnú súvislosť medzi dumpingovým dovozom a ujmou v prípade pravdepodobného zvýšenia dumpingového čínskeho dovozu a z toho vyplývajúceho ďalšieho zhoršovania situácie výrobného odvetvia Únie, ak by sa opatrenia zrušili.
Tabuľka 18
2008
2009
2010
ORP
Objem dovozu z Nového Zélandu (tisíc štvorcových stôp) (22)
716,67
2 426,67
1 966,67
1 883,33
Podiel dovozu z Nového Zélandu na trhu (22)
3 %
11 %
7 %
7 %
Priemerná cena dovozu z Nového Zélandu (EUR/štvorcová stopa)
1,29
1,43
1,43
1,48
(57)
Podiel dovozu z ostatných krajín sveta na trhu v ORP predstavuje 13 % (pokles z 27 % v roku 2008). Priemerné ceny tohto dovozu sú zároveň oveľa vyššie ako ceny semišovej usne z ČĽR a približujú sa k úrovni cien výrobného odvetvia Únie. Vzhľadom na klesajúci trend dovozu z ostatných krajín sveta a jeho relatívne vysoké ceny v porovnaní s dovozom semišovej usne z ČĽR sa usudzuje, že ani tento dovoz by nenarušil príčinnú súvislosť medzi dumpingovým dovozom a ujmou v prípade pravdepodobného zvýšenia dumpingového čínskeho dovozu a z toho vyplývajúceho ďalšieho zhoršovania situácie výrobného odvetvia Únie, ak by sa opatrenia zrušili.
Tabuľka 19
2008
2009
2010
ORP
Objem dovozu z ostatných krajín sveta (tisíc štvorcových stôp) (23)
5 896,67
4 013,33
4 480,00
3 556,67
Podiel dovozu z ostatných krajín sveta na trhu (23)
27 %
18 %
16 %
13 %
Priemerná cena dovozu z ostatných krajín sveta (EUR/štvorcová stopa)
0,63
0,84
0,81
0,84
(58)
Dovoz zo všetkých ostatných tretích krajín spolu predstavuje v ORP podiel na trhu vo výške 46 % (pokles zo 60 % v roku 2008). Priemerné ceny tohto dovozu sú zároveň oveľa vyššie ako ceny semišovej usne z ČĽR a veľmi sa približujú k úrovni cien výrobného odvetvia Únie. Vzhľadom na klesajúci trend dovozu z tretích krajín a jeho relatívne vysoké ceny sa usudzuje, že tento dovoz spolu by takisto nenarušil príčinnú súvislosť medzi dumpingovým dovozom a ujmou v prípade pravdepodobného zvýšenia dumpingového čínskeho dovozu a z toho vyplývajúceho ďalšieho zhoršovania situácie výrobného odvetvia Únie, ak by sa opatrenia zrušili.
Tabuľka 20
2008
2009
2010
ORP
Objem dovozu z iných krajín (tisíc štvorcových stôp) (24)
13 006,67
11 186,67
13 656,67
12 576,67
Index (2008 = 100)
100
86
105
97
Podiel dovozu z iných krajín na trhu (24)
60 %
51 %
49 %
46 %
Priemerná cena dovozu z iných krajín (EUR/štvorcová stopa)
0,74
0,98
0,91
0,98
5. Záver o situácii výrobného odvetvia Únie
(59)
V Únii sú už len traja výrobcovia (každý z nich je MSP). O všetkých ostatných výrobcoch semišových usní je známe, že od roku 2006, keď sa zaviedli pôvodné opatrenia, zavreli svoje výrobné prevádzky. Táto skutočnosť sa môže považovať za následok zvýšeného tlaku, ktorý čínsky dumpingový dovoz vytvára na trhu Únie, dokonca aj v situácii zvyšujúcej sa spotreby.
(60)
Analýza ujmy ukazuje, že situácia výrobného odvetvia Únie sa počas posudzovaného obdobia zhoršila. Najmä poklesla výroba o približne 12 % a dokonca aj keď sa mierne zvýšil predaj, toto zvýšenie bolo menšie ako zvýšenie spotreby a v dôsledku toho sa podiel výrobcov v Únii na trhu znížil o 3 percentuálne body.
(61)
Z analýzy mikroekonomických ukazovateľov zároveň vyplýva, že ziskovosť, návratnosť investícií a peňažný tok výrobného odvetvia Únie zostali počas celého posudzovaného obdobia záporné a smerom k ORP sa ďalej zhoršovali.
(62)
Predmetom analýzy bol aj dovoz z Indie, Turecka, Nového Zélandu a ostatných krajín sveta. Pokiaľ ide o každý z týchto dovozných tokov jednotlivo, ako aj o tieto dovozné toky spolu, usudzuje sa, že by nenarušili príčinnú súvislosť medzi dumpingovým dovozom a ujmou v prípade pravdepodobného zvýšenia dumpingového čínskeho dovozu a z toho vyplývajúceho ďalšieho zhoršovania situácie výrobného odvetvia Únie, ak by sa opatrenia zrušili.
(63)
Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa dospelo k záveru, že výrobnému odvetviu Únie bola aj naďalej spôsobovaná značná ujma v zmysle článku 3 ods. 5 základného nariadenia a že sa nachádza vo veľmi neistej a zraniteľnej situácii, ktorá má ďaleko od stavu, ktorý by bolo možné očakávať, ak by bolo došlo k zotaveniu z ujmy zistenej v pôvodnom prešetrovaní.
(64)
Takisto sa dospelo k záveru, že situácia, keď je výrobnému odvetviu Únie spôsobovaná ujma, bola prevažne spôsobená pokračujúcou existenciou (aj keď v menších množstvách) dumpingového a lacného dovozu z ČĽR.
E. PRAVDEPODOBNOSŤ POKRAČOVANIA UJMY
1. Vplyv predpokladaného objemu dovozu a cien v prípade zrušenia opatrení
(65)
Hoci objem dovozu z ČĽR sa po uložení opatrení v roku 2006 významne znížil, usudzuje sa, že v ČĽR zostávajú významné výrobné kapacity (pozri odôvodnenie 22). Tieto voľné kapacity sa môžu ľahko presmerovať na trh Únie v prípade, že by boli opatrenia zrušené.
(66)
Usudzuje sa, že v prípade zrušenia opatrení by sa čínski vyvážajúci výrobcovia s najväčšou pravdepodobnosťou snažili získať späť akúkoľvek stratu podielu na trhu v Únii. Významné podhodnotenie zistené pri vyšetrovaní skutočne preukazuje, že úroveň cien v Únii je veľmi zaujímavým trhom pre čínsky dovoz (pozri odôvodnenie 22).
2. Záver o pokračovaní ujmy
(67)
Na základe toho sa dospelo k záveru, že zrušenie opatrení na dovoz z ČĽR by s najväčšou pravdepodobnosťou viedlo k pokračovaniu ujmy pre výrobné odvetvie Únie.
F. ZÁUJEM ÚNIE
1. Úvod
(68)
V súlade s článkom 21 základného nariadenia sa preskúmalo, či by zachovanie existujúcich antidumpingových opatrení bolo v rozpore so záujmom Únie ako celku. Určenie záujmu Únie sa zakladalo na zhodnotení rôznych príslušných záujmov, t. j. záujmov výrobného odvetvia Únie na jednej strane, a záujmov dovozcov a používateľov na strane druhej.
(69)
Treba pripomenúť, že v pôvodnom prešetrovaní sa usúdilo, že prijatie opatrení nie je v rozpore so záujmom Únie. Okrem toho skutočnosť, že súčasné prešetrovanie je preskúmaním, čiže sa ním analyzuje situácia, v ktorej už platili antidumpingové opatrenia, umožňuje posúdenie akéhokoľvek nevhodného negatívneho vplyvu na strany, ktorých sa súčasné antidumpingové opatrenia týkajú.
(70)
Na tomto základe sa skúmalo, či napriek záverom o pravdepodobnosti pokračovania poškodzujúceho dumpingu možno vyvodiť jasný záver, že zachovanie opatrení v tomto konkrétnom prípade nie je v záujme Únie.
2. Záujem výrobného odvetvia Únie
(71)
Výrobné odvetvie Únie zložené z MSP počas posudzovaného obdobia stále strácalo podiel na trhu a utrpelo značnú ujmu. Ak by sa opatrenia zrušili, výrobné odvetvie Únie by sa s najväčšou pravdepodobnosťou dostalo do ešte horšej situácie.
3. Záujem dovozcov
(72)
Pri prešetrovaní spolupracovali dvaja neprepojení dovozcovia. Podnikateľská činnosť súvisiaca so semišovými usňami predstavuje iba obmedzenú časť ich príslušných obratov. Neexistujú žiadne náznaky, že by pokračovanie opatrení malo významný negatívny vplyv na ich činnosť.
4. Záujem používateľov a spotrebiteľov
(73)
Rovnako ako v prípade pôvodného prešetrovania, v lehote stanovenej v oznámení o začatí preskúmania sa neprihlásilo žiadne združenie používateľov ani spotrebiteľov. Vzhľadom na to, že v pôvodnom prešetrovaní sa usúdilo, že dané opatrenia by nemali nenáležitý vplyv na záujem týchto strán a berúc do úvahy ich trvalú nespoluprácu, možno dospieť k záveru, že zachovaním opatrení ich záujem zostane nedotknutý. Existencia významného dovozu z iných zdrojov a za konkurenčné ceny skutočne zabezpečí, že používatelia a spotrebitelia budú mať aj naďalej široký výber rôznych dodávateľov daného výrobku a za primerané ceny.
5. Záver
(74)
Vzhľadom na všetky uvedené faktory sa dospelo k záveru, že neexistujú žiadne presvedčivé dôvody proti zachovaniu súčasných antidumpingových opatrení.
G. ANTIDUMPINGOVÉ OPATRENIA
(75)
Všetky strany boli informované o základných skutočnostiach a úvahách, na základe ktorých sa plánovalo odporučiť zachovanie existujúcich opatrení. Následne po uvedenom zverejnení sa im poskytla aj lehota na predloženie pripomienok. Podania a pripomienky sa náležite zohľadnili, ak boli opodstatnené.
(76)
Z uvedeného vyplýva, že antidumpingové opatrenia uplatniteľné na dovoz semišových usní s pôvodom v ČĽR by sa v súlade s článkom 11 ods. 2 základného nariadenia mali zachovať. Pripomína sa, že tieto opatrenia pozostávajú z valorického cla vo výške 58,9 %,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
1. Týmto sa ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz semišových usní a kombinovaných semišových usní, tiež prirezaných do tvaru, vrátane krustovaných semišových usní a krustovaných kombinovaných semišových usní, v súčasnosti zaradených do kódov KN 4114 10 10 a 4114 10 90, s pôvodom v Čínskej ľudovej republike.
2. Sadzba konečného antidumpingového cla uplatniteľná na čistú franko cenu na hranici Únie pred preclením výrobkov opísaných v odseku 1 je 58,9 %.
3. Ak nie je stanovené inak, uplatňujú sa platné ustanovenia týkajúce sa cla.
Článok 2
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 3. decembra 2012