ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2015/288 НА КОМИСИЯТА
от 17 декември 2014 година
за допълване на Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета за Европейския фонд за морско дело и рибарство по отношение на срока и датите за недопустимост на заявленията
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2328/2003, (ЕО) № 861/2006, (ЕО) № 1198/2006 и (ЕО) № 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) № 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 10, параграф 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
Постигането на целите на общата политика в областта на рибарството (ОПОР) не бива да бъде заплашвано от оператори, нарушаващи правилата на ОПОР. В съответствие с член 42, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2) финансовата помощ от Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР) зависи от спазването от операторите на правилата на ОПОР.
(2)
Съгласно член 42, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 тежките нарушения на правилата на ОПОР от страна на операторите водят до временна или постоянна забрана за достъп до финансовата помощ от Съюза. Тези мерки трябва да са възпиращи, ефективни и пропорционални.
(3)
С цел да се защитят финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци, оператори, които през определен срок, преди да подадат заявление за финансово подпомагане, са извършили тежки нарушения, престъпления или измами, както са определени в член 10 от Регламент (ЕС) № 508/2014, не следва да могат да ползват финансово подпомагане от ЕФМДР.
(4)
Операторите, които подават заявления за подпомагане от ЕФМДР, следва да бъдат ясно идентифицируеми, за да може да се провери допустимостта на заявленията им. За да се осъществят целите на обвързаността на подпомагането от ЕФМДР с определени условия, уместно е да бъдат определени необходимите разпоредби, които да гарантират, че тези оператори спазват условията за допустимост за подпомагане от ЕФМДР по отношение на всички риболовни кораби, намиращи се под техния ефективен контрол.
(5)
В съответствие с член 10, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 508/2014 срокът на недопустимост трябва да е пропорционален на естеството, тежестта, продължителността и системния характер на тежкото нарушение, престъпление или измама. Следователно е необходимо да се установят правила за изчисляване на срока на недопустимост и за определяне на съответната начална и крайна дата на срока на недопустимост.
(6)
В съответствие с член 42, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 и член 10, параграф 4, буква а) от Регламент (ЕС) № 508/2014, когато компетентният орган е определил, че операторът е извършил тежко нарушение, заявлението на този оператор следва да бъде недопустимо за помощ от ЕФМДР за срок от най-малко 12 месеца. Тъй като Регламент (ЕС) № 508/2014 е в сила от 1 януари 2014 г., за да се гарантира пропорционалност и правна сигурност, само тежки нарушения, определени с решение, взето след 1 януари 2013 г., следва да бъдат взети предвид при изчисляване на срока на недопустимост.
(7)
Въпреки това непосредственото и автоматично задействане на недопустимостта за подпомагане от ЕФМДР ще бъде непропорционално в случаи на нарушения, посочени в член 90, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 на Съвета (3), които, макар и от тежко естество съгласно определението на компетентните органи, не водят непременно до преки тежки щети за рибните ресурси и морската среда. Такива случаи включват например несъществени случаи на грешки при докладването на улова, които не трябва сами по себе си непосредствено да доведат до недопустимост на заявленията за подпомагане от ЕФМДР.
(8)
Тежките нарушения, свързани с вземане на борда, трансбордиране или разтоварване на маломерна риба, следва да бъдат оценявани във връзка с постепенното влизане в сила на премахването на изхвърлянето на улов, предвидено от ОПОР. Изглежда ненужно и неуместно заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от оператори, извършили такива нарушения, непосредствено да се считат за недопустими.
(9)
В изключителните случаи, посочени в съображения 7 и 8, за да се гарантира съответствие на заявленията, подадени от оператори за подпомагане от ЕФМДР, с принципа на пропорционалността, уместно е изчисляването на срока на недопустимост да става на базата на установената вече точкова система за някои тежки нарушения съгласно член 92 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 126 и приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 на Комисията (4). В изключителните случаи, описани в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, началната дата на прилагането и изчисляването на срока на недопустимост следва да се определят във връзка с член 126, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
(10)
В съответствие с член 92, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, ако притежателят на лицензия за риболов не извърши друго тежко нарушение в срок от три години след последното тежко нарушение, всички точки в лицензията за риболов се заличават. От това следва, че точките в лицензията за риболов остават валидни в течение най-малко на три години. Тъй като разпоредбите на ЕФМДР се прилагат от 1 януари 2014 г., с цел да се осигури пропорционалност и правна сигурност, точките за тежки нарушения, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, следва да се вземат предвид при изчисляването на срока на недопустимост, само ако са присъдени от 1 януари 2013 г. нататък.
(11)
Незаконният, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов представлява една от най-сериозните заплахи за устойчивата експлоатация на живите водни ресурси и е основна пречка за реализирането на целите на ОПОР. Ето защо е уместно да се определят правила относно недопустимостта на заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от оператори на риболовни кораби с флагове на държави, включени в списъка на Съюза на кораби, участващи в ННН риболов, или на кораби с флагове на държави, определени като несътрудничещи трети държави.
(12)
Съгласно член 10, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 508/2014 заявления, подадени от оператори, които са извършили измама в контекста на Европейския фонд за рибарство (ЕФР) или на ЕФМДР, са недопустими през определен срок. Тъй като измамата представлява една от най-големите заплахи за финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци и с цел да се осигури хармонизирано и равно третиране на операторите във всички държави членки, следва да се определят правила, съответстващи на тежестта на такива заплахи, относно срока, през който заявленията, подадени от оператори, които са извършили измама, ще бъдат недопустими.
(13)
С цел да се гарантира пропорционално и ефективно прилагане на правилата относно недопустимостта на заявленията, подадени от оператори за подпомагане от ЕФМДР, уместно е да се определят правила за изчисляване на сроковете на недопустимост в случаите, когато един оператор е собственик на повече от един риболовен кораб. Тези правила следва да гарантират, че от подпомагането от ЕФМДР не се възползват риболовни кораби, които са били използвани за извършването на тежки нарушения, водещи до недопустимост на заявленията от тези оператори. Уместно е също така да се определят правила за преразглеждане на срока на недопустимост, когато допълнителни тежки нарушения са извършени от съответния оператор в срока на недопустимост.
(14)
Трябва да се определят правила, осигуряващи справедливо третиране на оператори, които са станали нови собственици на риболовни кораби в резултат на продажба или друго прехвърляне на собствеността, без същевременно да нарушават системата на Съюза за контрол, инспекции и изпълнение, предвидена в Регламент (ЕО) № 1224/2009, която е необходима за реализиране на целите на ОПОР.
(15)
Ако лицензията за риболов на даден оператор е окончателно отнета поради голямата честота и тежест на извършените нарушения, въвеждането на забрана за достъп до подпомагане от ЕФМДР до края на срока на допустимост на разходите, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5), е оправдано от необходимостта да бъдат защитени финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци. Забраната е оправдана дори ако съгласно метода на изчисляване, определен в настоящия регламент, срокът на недопустимост завършва преди края на срока на допустимост на разходите.
(16)
В съответствие с член 10, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 508/2014 държавите членки изискват операторите, които подават заявление по линия на ЕФМДР, да представят на управляващия орган подписана декларация с потвърждение, че отговарят на критериите, изброени в член 10, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 508/2014, и не са извършили измама във връзка с ЕФР или ЕФМДР, както е посочено в член 10, параграф 3 от посочения регламент. Държавите членки трябва също така да проверят верността на тази декларация. Държавите членки следва да гарантират, че прилагането на националните правила относно суспензивния ефект на производства по обжалване не прави неефективни правилата за определяне на срока на недопустимост.
(17)
Що се отнася до случаите на тежки нарушения и престъпления, посочени в член 10, параграф 1, букви в) и г) от Регламент (ЕС) № 508/2014, тези случаи трябва да бъдат допълнително оценени и анализирани, с цел да се гарантира, че срокът на недопустимост е пропорционален на естеството, тежестта, продължителността и системния характер на тези тежки нарушения и престъпления. След този анализ настоящият регламент следва да бъде преразгледан.
(18)
С оглед да се даде възможност за бързото прилагане на мерките, предвидени в настоящия регламент, и като се има предвид колко е важно да се гарантира хармонизирано и равно третиране на операторите във всички държави членки от самото начало на програмния период, настоящият регламент следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му и да се прилага, считано от първия ден на срока на допустимост на ЕФМДР, а именно 1 януари 2014 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА I
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Предмет и обхват
Настоящият регламент се прилага за заявления за подпомагане от ЕФМДР и определя срока, през който заявления, подадени от оператори, които са извършили действия, посочени в член 10, параграф 1, букви а) и б) от Регламент (ЕС) № 508/2014 или в член 10, параграф 3 от посочения регламент, са недопустими („срок на недопустимост“).
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент:
1.
„точки за нарушение“ са точките, които получава операторът на риболовен кораб в контекста на точковата система за тежки нарушения, установена в член 92 от Регламент (ЕО) № 1224/2009;
2.
„оператор“ означава оператор в смисъл на член 4, параграф 30 от Регламент (ЕС) № 1380/2013, който подава заявление за подпомагане от ЕФМДР.
ГЛАВА II
ПРОДЪЛЖИТЕЛНОСТ И НАЧАЛНА ДАТА НА СРОКА НА НЕДОПУСТИМОСТ
Член 3
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, които са извършили тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета (6) или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009
1. Когато даден компетентен орган определи, че даден оператор е извършил тежко нарушение съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими за срок от 12 месеца.
2. Чрез дерогация от параграф 1, когато държава членка в съответствие с член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008 присъжда точки за тежки нарушения, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, се прилагат следните правила:
а)
ако точките за нарушение, събрани от даден оператор за един риболовен кораб, остават под 9, заявленията за подпомагане от ЕФМДР от този оператор са допустими;
б)
ако точките за нарушение, събрани от даден оператор за един риболовен кораб, са 9, срокът на недопустимост е 12 месеца;
в)
всяка точка за нарушение, присъдена в допълнение на точките, събрани от даден оператор за един риболовен кораб съгласно буква б), води до удължаване на срока на недопустимост с 1 месец.
3. Началната дата на срока на недопустимост е датата на първото официално решение на съответния компетентен орган, с което се определя, че е извършено тежко нарушение по смисъла на член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009.
За целите на изчисляването на срока на недопустимост се вземат предвид само тежките нарушения, извършени от 1 януари 2013 г. нататък, и за които е взето решение по смисъла на горната алинея, считано от тази дата.
4. За специфичните цели на параграф 2 обаче началната дата на срока на недопустимост е датата на първото официално решение на съответния компетентен орган за присъждане на точки за нарушение на оператора съгласно член 126, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, в резултат на което на този оператор са присъдени общо 9 или повече точки за нарушение за един риболовен кораб.
За целите на изчисляването на срока на недопустимост се вземат предвид само точките за извършени от 1 януари 2013 г. нататък нарушения, които са присъдени с официално решение, взето от тази дата насетне.
Член 4
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, включени в списъка на Съюза на кораби, които извършват ННН риболов, или чийто кораб е с флаг на несътрудничеща трета държава
1. Срокът на недопустимост за оператор, чийто риболовен кораб е включен в списъка на Съюза на риболовните кораби, които извършват незаконен, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов, посочен в член 27 от Регламент (ЕО) № 1005/2008, е целият период, през който риболовният кораб е включен в този списък, и във всички случаи не по-малко от 24 месеца от датата на вписване в него.
2. Оператори, чийто риболовен кораб е с флаг на държава, определена като несътрудничеща трета държава съгласно член 33 от Регламент (ЕО) № 1005/2008, са недопустими през целия период, през който тази страна е в списъка, и във всички случаи за не по-малко от 12 месеца.
3. Началната дата на срока на недопустимост е датата на влизане в сила на Регламент (ЕС) № 648/2010 на Комисията (7) за създаване на списък на Съюза на корабите, извършващи ННН риболов, или на Решение за изпълнение 2014/170/ЕС на Съвета (8), с което се създава списък на несътрудничещи трети държави, или датата на изменение на посочения регламент или на посоченото решение, с което даден риболовен кораб или дадена държава се добавят към въпросния списък.
Член 5
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, които са извършили измама в рамките на ЕФР или ЕФМДР
1. Когато компетентен орган установи, че даден оператор е извършил измама в рамките на ЕФР или ЕФМДР, всички заявления за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими, считано от датата на първото официално решение, установяващо измамата, съгласно определението в член 1 от Конвенцията за защита на финансовите интереси на Европейските общности (9).
2. Срокът на недопустимост продължава до края на срока на допустимост на разходите за финансиране от ЕФМДР, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
ГЛАВА III
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 6
Изчисляване на срока на недопустимост, когато операторът е собственик на повече от един риболовен кораб
1. Когато операторът притежава или контролира повече от един риболовен кораб, срокът на недопустимост на заявление, подадено от този оператор, се определя поотделно за всеки от риболовните кораби съгласно член 3 или член 4.
2. Обаче заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, също са недопустими:
а)
ако заявленията във връзка с повече от половината риболовни кораби, притежавани или контролирани от този оператор, са недопустими за подпомагане от ЕФМДР съгласно член 3 и член 4, или
б)
ако в случай на тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, средният брой на точките, присъдени за нарушения на един риболовен кораб, притежаван или контролиран от оператора, е 7 или повече.
3. Чрез дерогация от параграфи 1 и 2, когато тежкото нарушение, извършено от оператора, не е свързано с нито един от риболовните кораби, притежавани или контролирани от този оператор, всички заявления за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими.
Член 7
Прехвърляне на собствеността
1. В случай на продажба или друг вид прехвърляне на собствеността на риболовен кораб срокът на недопустимост, определен за оператора, който прехвърля риболовния кораб, в резултат на тежки нарушения, извършени преди промяната в собствеността, не се прехвърля на новия оператор. Недопустимостта на заявленията, подадени от новия оператор, може да бъде резултат само на нови тежки нарушения, извършени от този нов оператор.
2. Когато обаче точките за нарушение са присъдени за тежки нарушения по смисъла на член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 и извършени преди промяната в собствеността на риболовния кораб, тези точки се вземат предвид за целите на изчисляването на срока на недопустимост на новия оператор съгласно член 3, параграф 2 и член 6, параграф 2, буква б), ако този оператор извърши ново тежко нарушение съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочено в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
Член 8
Окончателно отнемане на лицензията за риболов
Чрез дерогация от член 6, когато лицензията за риболов на оператора е окончателно отнета за който и да е от риболовните кораби, притежавани или контролирани от този оператор:
а)
в съответствие с член 129, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011; или, когато е приложимо,
б)
в резултат на санкции за тежки нарушения, наложени от държавите членки в съответствие с член 45 от Регламент (ЕО) № 1005/2008,
всички заявления, подадени от този оператор, са недопустими за подпомагане от ЕФМДР, считано от датата на отнемане до края на срока на допустимост, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 9
Преразглеждане на срока на недопустимост
При условие, че продължава общо не по-малко от 12 месеца, срокът на недопустимост:
а)
се намалява в случая на тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, с 2 месеца, ако 2 точки за такива тежки нарушения са заличени в съответствие с член 133, параграф 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011;
б)
се удължава с 12 месеца за всяко допълнително тежко нарушение, извършено от оператора през срока на недопустимост съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009; или
в)
чрез дерогация от буква б) се удължава в съответствие с правилата, определени в член 3, параграф 2, буква в) за всяко допълнително тежко нарушение, извършено от оператора през срока на недопустимост съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008 и посочено в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
ГЛАВА IV
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 10
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 януари 2014 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 17 декември 2014 година.
DELEGOVANÉ NARIADENIE KOMISIE (EÚ) 2015/288
zo 17. decembra 2014,
ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 508/2014 o Európskom námornom a rybárskom fonde vzhľadom na obdobie neprípustnosti žiadostí a jeho počiatočný a koncový dátum
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 508/2014 z 15. mája 2014 o Európskom námornom a rybárskom fonde, ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (ES) č. 2328/2003, (ES) č. 861/2006, (ES) č. 1198/2006 a (ES) č. 791/2007 a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1255/2011 (1), a najmä na jeho článok 10 ods. 4,
keďže:
(1)
Dosiahnutie cieľa reformovanej spoločnej rybárskej politiky (SRP) nesmie byť ohrozené tým, že prevádzkovatelia nedodržiavajú pravidlá SRP. Podľa článku 42 ods. 1 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1380/2013 (2) je podmienkou poskytnutia finančnej pomoci z Európskeho námorného a rybárskeho fondu (ďalej len „ENRF“) to, aby prevádzkovatelia dodržiavali pravidlá SRP.
(2)
Podľa článku 42 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1380/2013 majú mať závažné porušenia pravidiel spoločnej rybárskej politiky zo strany prevádzkovateľov za následok dočasný alebo trvalý zákaz prístupu k finančnej pomoci Únie. Takéto opatrenia musia byť odrádzajúce, účinné a primerané.
(3)
S cieľom zabezpečiť finančné záujmy Únie a jej daňovníkov by prevádzkovateľom, ktorí sa v určitom čase pred predložením žiadosti o finančnú pomoc dopustili závažného porušenia, priestupku alebo podvodu v zmysle článku 10 nariadenia (EÚ) č. 508/2014, nemala poskytovať finančná pomoc z ENRF.
(4)
Prevádzkovatelia žiadajúci o podporu z ENRF by mali byť jednoznačne identifikovateľní na účely overenia prípustnosti ich žiadosti. S cieľom dosiahnuť dodržiavanie podmienok poskytovania pomoci z ENRF je vhodné stanoviť potrebné ustanovenia, ktorými sa zabezpečí, aby prevádzkovatelia spĺňali podmienky prípustnosti poskytovania pomoci z ENRF v prípade všetkých rybárskych plavidiel, ktoré majú pod kontrolou.
(5)
V súlade s článkom 10 ods. 4 nariadenia (EÚ) č. 508/2014 je dĺžka obdobia neprípustnosti žiadostí úmerná povahe, závažnosti, trvaniu a opakovaniu závažného porušenia, priestupku alebo podvodu. Preto je potrebné stanoviť pravidlá výpočtu trvania neprípustnosti žiadostí a určiť príslušný počiatočný a koncový dátum obdobia neprípustnosti.
(6)
Ak príslušný orgán v súlade s článkom 42 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013 a článkom 10 ods. 4 písm. a) nariadenia (EÚ) č. 508/2014 skonštatuje, že sa prevádzkovateľ dopustil závažného porušenia, žiadosti predmetného prevádzkovateľa o pomoc z ENRF sú neprípustné počas minimálne 12 mesiacov. Nariadenie (EÚ) č. 508/2014 sa uplatňuje od 1. januára 2014, a preto by sa s cieľom zabezpečiť proporcionalitu a právnu istotu mali na výpočet obdobia neprípustnosti žiadostí zohľadniť len závažné porušenia skonštatované prostredníctvom rozhodnutia od 1. januára 2013.
(7)
Napriek tomu by bolo neprimerané okamžite a automaticky zaradiť medzi neprípustné žiadosti o pomoc z ENRF v prípadoch porušení, ktoré síce príslušné orgány označili ako závažné, ale ktoré nemusia nutne priamo spôsobovať závažnú škodu rybolovným zdrojom ani morskému prostrediu v zmysle článku 90 ods. 4 nariadenia Rady (ES) č. 1224/2009 (3). Môže ísť napríklad o menej závažné prípady poskytnutia nepravdivých informácií o úlovkoch, ktoré by nemali mať za následok automatické zaradenie žiadostí o pomoc z ENRF medzi neprípustné.
(8)
Závažné porušenia súvisiace s naložením na palubu, prekladaním alebo vylodením rýb nedosahujúcich dostatočnú veľkosť by sa mali posudzovať v kontexte postupného nadobúdania účinnosti zákazu odhadzovania úlovkov plánovaného v rámci SRP. Okamžité zaradenie žiadostí o pomoc z ENRF, ktoré predložili prevádzkovatelia, ktorí sa dopustili takéhoto porušenia, medzi neprípustné, sa javí ako zbytočné a neprimerané.
(9)
S cieľom zaručiť, aby neprípustnosť žiadostí prevádzkovateľov o pomoc z ENRF spĺňala zásadu proporcionality, vo výnimočných prípadoch uvedených v odôvodneniach 7 a 8 je vhodné pri výpočte obdobia neprípustnosti vychádzať z existujúceho systému prideľovania pokutových bodov za určité závažné porušenia podľa článku 92 nariadenia (ES) č. 1224/2009 a článku 126 prílohy XXX k vykonávaciemu nariadeniu Komisie (EÚ) č. 404/2011 (4). Vo výnimočných prípadoch uvedených v bodoch 1, 2 a 5 prílohy XXX k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) č. 404/2001 by sa začiatočný dátum žiadosti a výpočet obdobia neprípustnosti žiadostí mali stanoviť na základe článku 126 ods. 4 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 404/2011.
(10)
Z článku 92 ods. 4 nariadenia (ES) č. 1224/2009 vyplýva, že ak sa držiteľ licencie na rybolov nedopustí v priebehu troch rokov od posledného závažného porušenia ďalšieho závažného porušenia, mali by sa z licencie na rybolov vymazať všetky body. Preto by minimálna platnosť bodov na licencii na rybolov mala byť tri roky. Vzhľadom na to, že ustanovenia ENRF sa uplatňujú od 1. januára 2014, pri výpočte obdobia neprípustnosti žiadostí by sa v záujme zabezpečenia proporcionality a právnej istoty mali zohľadniť len body za závažné porušenia uvedené v bodoch 1, 2 a 5 prílohy XXX k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) č. 404/2011, ktoré boli pridelené v období od 1. januára 2013.
(11)
Nezákonné, nenahlásené a neregulované (NNN) rybolovné činnosti sú jednou z najvážnejších hrozieb pre udržateľné využívanie živých vodných zdrojov a podstatne spochybňujú dosiahnutie cieľov SRP. Preto je vhodné stanoviť pravidlá neprípustnosti žiadostí o pomoc z ENRF, ktoré predkladajú prevádzkovatelia rybárskych plavidiel plaviacich sa pod vlajkou krajín uvedených v zozname EÚ obsahujúcom plavidlá využívané na NNN rybolov alebo plavidlá plaviace sa pod vlajkou krajín identifikovaných ako nespolupracujúce tretie krajiny.
(12)
V článku 10 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 508/2014 sa stanovuje, že žiadosti, ktoré predkladajú prevádzkovatelia, ktorí sa dopustili podvodu v súvislosti s Európskym fondom pre rybné hospodárstvo (EFRH) alebo ENRF, nie sú počas určitého obdobia prípustné. Podvody predstavujú jednu z najväčších hrozieb pre finančné záujmy Únie a jej daňovníkov a s cieľom zabezpečiť harmonizované a rovnaké zaobchádzanie s prevádzkovateľmi vo všetkých členských štátoch by sa mali vymedziť pravidlá primerané závažnosti tejto hrozby vzhľadom na obdobie neprípustnosti žiadostí prevádzkovateľov, ktorí sa dopustili podvodu.
(13)
S cieľom zabezpečiť primerané a účinné uplatňovanie pravidiel o neprípustnosti žiadostí prevádzkovateľov o pomoc z ENRF je vhodné stanoviť pravidlá výpočtu obdobia neprípustnosti v prípadoch, keď jeden prevádzkovateľ vlastní viac než jedno rybárske plavidlo. Tieto pravidlá by mali zaručiť, aby pomoc z ENRF neplynula rybárskym plavidlám použitým na spáchanie závažných porušení, ktorých dôsledkom bola neprípustnosť žiadostí predmetných prevádzkovateľov. Takisto je vhodné stanoviť pravidlá revízie obdobia neprípustnosti žiadostí pre prípady, keď sa prevádzkovateľ počas obdobia neprípustnosti svojich žiadostí dopustí ďalších závažných porušení.
(14)
Mali by sa stanoviť pravidlá, ktoré na jednej strane zabezpečia spravodlivé zaobchádzanie s prevádzkovateľmi, ktorí sa na základe kúpy alebo iného typu prevodu vlastníctva stali novými majiteľmi rybárskych plavidiel, a na strane druhej neoslabia systém Únie na kontrolu, inšpekciu a presadzovanie predpisov stanovený v nariadení (ES) č. 1224/2009 a potrebný na dosiahnutie cieľov SRP.
(15)
V prípade, ak sa operátorovi odoberie licencia natrvalo z dôvodu veľmi častých a závažných porušení, ktorých sa dopustil, zákaz poskytovania pomoci z ENRF do konca obdobia oprávnenosti stanoveného v článku 65 ods. 2 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013 (5) je opodstatnený potrebou chrániť finančné záujmy Únie a jej daňovníkov. Zákaz by bol opodstatnený aj vtedy, ak by sa podľa metódy výpočtu stanovenej v tomto nariadení obdobie neprípustnosti žiadostí skončilo pred koncom obdobia oprávnenosti.
(16)
Členské štáty sú podľa článku 10 ods. 5 nariadenia (EÚ) č. 508/2014 povinné od prevádzkovateľov predkladajúcich žiadosť v rámci ENRF vyžadovať, aby riadiacemu orgánu poskytli podpísané vyhlásenie, v ktorom potvrdia, že dodržiavajú kritériá uvedené v článku 10 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 508/2014, a vyhlásia, že sa nedopustili podvodu v rámci EFRH ani ENFR v zmysle článku 10 ods. 3 uvedeného nariadenia. Rovnako sú členské štáty povinné overiť pravdivosť daného vyhlásenia. Členské štáty by mali zabezpečiť, aby uplatňovanie vnútroštátnych pravidiel týkajúcich sa pozastavujúcich účinkov neviedlo k neúčinnosti pravidiel určovania obdobia neprípustnosti žiadostí.
(17)
Pokiaľ ide o prípady závažných porušení a priestupkov uvedených v článku 10 ods. 1 písm. c) a d) nariadenia (EÚ) č. 508/2014, tieto prípady bude potrebné ďalej posúdiť a analyzovať, aby sa zaručilo, že trvanie obdobia neprípustnosti žiadostí je úmerné povahe, závažnosti, trvaniu a opakovaniu závažného porušenia a priestupku. Po vykonaní uvedenej analýzy by sa toto nariadenie malo zmeniť.
(18)
S cieľom umožniť rýchle vykonávanie opatrení stanovených v tomto nariadení a vzhľadom na význam zabezpečenia harmonizovaného a rovnakého zaobchádzania s prevádzkovateľmi vo všetkých členských štátoch od začiatku programového obdobia by toto nariadenie malo nadobudnúť účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení a uplatňovať sa od prvého dňa obdobia oprávnenosti v rámci ENRF, konkrétne od 1. januára 2014,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
KAPITOLA I
VŠEOBECNÉ USTANOVENIA
Článok 1
Predmet úpravy a rozsah pôsobnosti
Toto nariadenie sa vzťahuje na žiadosti o pomoc z ENRF a určuje sa v ňom obdobie, počas ktorého sú takéto žiadosti neprípustné v prípade, že ich predložili prevádzkovatelia, ktorí vykonali činnosti uvedené v článku 10 ods. 1 písm. a) a b) nariadenia (EÚ) č. 508/2014 alebo v článku 10 ods. 3 uvedeného nariadenia (ďalej len „obdobie neprípustnosti žiadostí“).
Článok 2
Vymedzenie pojmov
Na účely tohto nariadenia:
1.
„pokutové body“ sú body, ktoré boli pridelené prevádzkovateľovi na rybárske plavidlo v rámci systému prideľovania bodov za závažné porušenia predpisov, stanoveného v článku 92 nariadenia (ES) č. 1224/2009;
2.
„prevádzkovateľ“ je prevádzkovateľ podľa vymedzenia v článku 4 ods. 30 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013, ktorý predkladá žiadosť o pomoc z ENRF.
KAPITOLA II
TRVANIE A ZAČIATOČNÝ DÁTUM OBDOBIA NEPRÍPUSTNOSTI ŽIADOSTÍ
Článok 3
Neprípustnosť žiadostí prevádzkovateľov, ktorí sa dopustili závažných porušení podľa článku 42 ods. 1 nariadenia Rady (ES) č. 1005/2008 (6) alebo článku 90 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1224/2009
1. V prípade, keď príslušný orgán zistí, že prevádzkovateľ sa dopustil závažného porušenia podľa článku 42 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1005/2008 alebo článku 90 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1224/2009, sú žiadosti daného prevádzkovateľa o pomoc z ENRF neprípustné počas obdobia 12 mesiacov.
2. Odchylne od odseku 1 platí, že ak členský štát v súlade s článkom 42 ods. 1 písm. a) nariadenia (ES) č. 1005/2008 pridelí pokutové body za závažné porušenie podľa bodov 1, 2 a 5 prílohy XXX k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) č. 404/2011, uplatňujú sa tieto pravidlá:
a)
ak je počet pokutových bodov, ktoré boli prevádzkovateľovi pridelené na rybárske plavidlo, nižší ako 9, sú žiadosti daného prevádzkovateľa o pomoc z ENRF prípustné;
b)
ak sa počet pokutových bodov, ktoré boli prevádzkovateľovi pridelené na rybárske plavidlo, rovná 9, obdobie neprípustnosti jeho žiadostí je 12 mesiacov;
c)
za každý pokutový bod, ktorý je prevádzkovateľovi pridelený navyše k bodom, ktoré mu už boli na rybárske plavidlo pridelené podľa písmena b), sa obdobie neprípustnosti žiadostí predĺži o ďalší mesiac.
3. Začiatočný dátum obdobia neprípustnosti žiadostí je dátum prvého oficiálneho rozhodnutia príslušného orgánu, v ktorom skonštatuje, že došlo k závažnému porušeniu v zmysle článku 42 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1005/2008 alebo článku 90 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1224/2009.
Na účely výpočtu obdobia neprípustnosti žiadostí sa zohľadňujú len závažné porušenia, ku ktorým došlo v období od 1. januára 2013 a vzhľadom na ktoré sa od uvedeného dátumu prijalo rozhodnutie v zmysle predchádzajúceho pododseku.
4. Na osobitné účely odseku 2 je však začiatočným dátumom obdobia neprípustnosti žiadostí dátum prvého oficiálneho rozhodnutia príslušného orgánu, ktorým prevádzkovateľovi pridelil pokutové body podľa článku 126 ods. 4 vykonávacieho nariadenia (ES) č. 404/2011 a na základe ktorého celkový počet pokutových bodov, ktoré boli prevádzkovateľovi pridelené na rybárske plavidlo, dosiahne alebo presiahne 9 pokutových bodov.
Na účely výpočtu obdobia neprípustnosti žiadostí sa zohľadňujú len body za porušenia, ku ktorým došlo v období od 1. januára 2013, ktoré boli pridelené od uvedeného dátumu.
Článok 4
Neprípustnosť žiadostí prevádzkovateľov zaradených do zoznamu EÚ obsahujúceho plavidlá využívané na NNN rybolov alebo plavidlá plaviace sa pod vlajkou nespolupracujúcich tretích krajín
1. Obdobie neprípustnosti žiadostí prevádzkovateľa, ktorého rybárske plavidlo figuruje v zozname EÚ obsahujúcom plavidlá zúčastňujúce sa na nezákonnom, neohlásenom a neregulovanom rybolove (NNN rybolov), ako sa uvádza v článku 27 nariadenia (ES) č. 1005/2008, je celé obdobie, počas ktorého dané plavidlo figuruje v uvedenom zozname a v žiadnom prípade nie je kratšie než 24 mesiacov od dátumu, keď bolo do zoznamu zaradené.
2. Prevádzkovatelia, ktorých rybárske plavidlo sa plaví pod vlajkou krajiny identifikovanej ako nespolupracujúca tretia krajina, ako sa stanovuje v článku 33 nariadenia (ES) č. 1005/2008, nemajú nárok na podporu počas celého obdobia, počas ktorého daná krajina figuruje v zozname, a v každom prípade minimálne počas 12 mesiacov.
3. Začiatočný dátum obdobia neprípustnosti žiadostí je dátum nadobudnutia účinnosti nariadenia Komisie (EÚ) č. 468/2010 (7), ktorým sa ustanovuje zoznam EÚ obsahujúci plavidlá zúčastňujúce sa na rybolove NNN, alebo vykonávacieho rozhodnutia Rady 2014/170/EÚ (8), ktorým sa vytvára zoznam nespolupracujúcich tretích krajín, alebo dátum zmeny takého nariadenia alebo rozhodnutia, ktorou by sa rybárske plavidlo alebo krajina doplnili do takéhoto zoznamu.
Článok 5
Neprípustnosť žiadostí prevádzkovateľov, ktorí sa dopustili podvodu v súvislosti s EFRH alebo ENRF
1. Ak príslušný orgán zistí, že prevádzkovateľ sa dopustil podvodu v súvislosti s EFRH alebo ENRF, všetky žiadosti predmetného prevádzkovateľa o pomoc z ENRF sú neprípustné od dátumu prvého oficiálneho rozhodnutia, v ktorom sa konštatuje podvod v zmysle článku 1 Dohovoru o ochrane finančných záujmov Európskych spoločenstiev (9).
2. Obdobie neprípustnosti žiadostí trvá do konca obdobia oprávnenosti v rámci ENRF, ako sa stanovuje v článku 65 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
KAPITOLA III
SPOLOČNÉ USTANOVENIA
Článok 6
Výpočet obdobia neprípustnosti žiadostí v prípade, ak prevádzkovateľ vlastní viac než jedno rybárske plavidlo
1. Ak prevádzkovateľ vlastní alebo má pod kontrolou viac než jedno rybárske plavidlo, obdobie neprípustnosti žiadostí predmetného prevádzkovateľa sa určuje podľa článku 3 alebo článku 4 zvlášť pre každé rybárske plavidlo.
2. Žiadosti predmetného prevádzkovateľa o pomoc z ENRF sú však neprípustné:
a)
ak podľa článku 3 a článku 4 nemá nárok na pomoc z ENRF viac ako polovica rybárskych plavidiel, ktoré daný prevádzkovateľ vlastní alebo má pod kontrolou, alebo
b)
ak v prípade závažných porušení podľa článku 42 ods. 1 písm. a) nariadenia (ES) č. 1005/2008 uvedených v bodoch 1, 2 a 5 prílohy XXX k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) č. 404/2011 je priemerný počet pokutových bodov pridelených na rybárske plavidlo, ktoré vlastní alebo má pod kontrolou prevádzkovateľ, 7 alebo viac.
3. Odchylne od odsekov 1 a 2 platí, že ak závažné porušenie, ktorého sa prevádzkovateľ dopustil, nesúvisí so žiadnym rybárskym plavidlom, ktoré daný prevádzkovateľ vlastní alebo má pod kontrolou, všetky žiadosti o pomoc z ENRF daného prevádzkovateľa sú neprípustné.
Článok 7
Prevod vlastníctva
1. Pri predaji alebo inom druhu prevodu vlastníctva rybárskeho plavidla sa obdobie neprípustnosti žiadostí vzťahujúce sa na prevádzkovateľa prevádzajúceho vlastníctvo rybárskeho plavidla a vyplývajúce zo závažných porušení, ktorých sa dopustil pred zmenou vlastníka, neprenáša na nového prevádzkovateľa. Neprípustnosť žiadostí nového prevádzkovateľa môže byť jedine výsledkom závažných porušení, ktorých sa dopustí daný nový prevádzkovateľ.
2. Ak sa pridelia pokutové body za závažné porušenia v zmysle článku 42 ods. 1 písm. a) nariadenia (ES) č. 1005/2008 uvedené v bodoch 1, 2 a 5 prílohy XXX k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) č. 404/2011, ktorých sa prevádzkovateľ dopustil pred zmenou vlastníka rybárskeho plavidla, tieto body sa zohľadnia na účely výpočtu obdobia neprípustnosti žiadostí nového prevádzkovateľa podľa článku 3 ods. 2 a článku 6 ods. 2 písm. b), ak sa daný prevádzkovateľ dopustí závažného porušenia podľa článku 42 ods. 1 písm. a) nariadenia (ES) č. 1005/2008 uvedeného v bodoch 1, 2 a 5 prílohy XXX k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) č. 404/2011.
Článok 8
Trvalé odňatie licencie na rybolov
Odchylne od článku 6 platí, že ak bola prevádzkovateľovi natrvalo odňatá licencia na rybolov na ktorékoľvek rybárske plavidlo, ktoré vlastní alebo má pod kontrolou:
a)
v súlade s článkom 129 ods. 2 vykonávacieho nariadenia (ES) č. 404/2011 alebo prípadne
b)
v dôsledku sankcií za závažné porušenie uložených členskými štátmi v súlade s článkom 45 nariadenia (ES) č. 1005/2008,
všetky žiadosti o pomoc z ENRF daného prevádzkovateľa sú neprípustné od dátumu odňatia licencie až po koniec obdobia oprávnenosti, ako sa stanovuje v článku 65 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
Článok 9
Revízia obdobia neprípustnosti žiadostí
Za predpokladu, že obdobie neprípustnosti žiadostí trvá celkovo minimálne 12 mesiacov, sa toto obdobie:
a)
v prípade závažných porušení podľa článku 42 ods. 1 písm. a) nariadenia (ES) č. 1005/2008 uvedených v bodoch 1, 2 a 5 prílohy XXX k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) č. 404/2011 skráti o 2 mesiace, ak sa podľa článku 133 ods. 3 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 404/2011 vymažú dva pokutové body za takéto závažné porušenia;
b)
predĺži o 12 mesiacov za každé ďalšie závažné porušenie, ktorého sa prevádzkovateľ dopustí počas obdobia neprípustnosti svojich žiadostí podľa článku 42 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1005/2008 alebo článku 90 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1224/2009 alebo
c)
odchylne od písmena b) predĺži podľa pravidiel stanovených v článku 3 ods. 2 písm. c) za každé ďalšie závažného porušenie, ktorého sa prevádzkovateľ dopustí počas obdobia neprípustnosti svojich žiadostí podľa článku 42 ods. 1 písm. a) nariadenia (ES) č. 1005/2008 a ktoré je uvedené v bodoch 1, 2 a 5 prílohy XXX k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) č. 404/2011.
KAPITOLA IV
ZÁVEREČNÉ USTANOVENIA
Článok 10
Nadobudnutie účinnosti
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Uplatňuje sa od 1. januára 2014.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 17. decembra 2014