РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 15 юли 2014 година
за определяне на приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол в рамките на Европейския фонд за морско дело и рибарство
(2014/464/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2328/2003, (ЕО) № 861/2006, (ЕО) № 1198/2006 и (ЕО) № 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) № 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 17, параграф 3 от него,
след консултация с Комитета на Европейския фонд за морско дело и рибарство,
като има предвид, че:
(1)
Необходимо е да се определят приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол, за да се даде възможност на държавите членки да изготвят оперативните програми за мерките, финансирани в съответствие с Регламент (ЕС) № 508/2014.
(2)
При предоставянето на подкрепа от страна на Съюза следва да се даде приоритет на най-ефективните действия с цел да се подобри ефикасността на дейностите за контрол, като се вземат предвид постигнатите от държавите членки резултати при прилагането на регламенти (ЕО) № 1005/2008 (2) и (ЕО) № 1224/2009 (3) на Съвета.
(3)
Приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол следва да включват:
-
осъществяване на създадените съгласно член 102, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 планове за действие с оглед отстраняването на нередности в системата за контрол на дадена държава членка;
-
предприемане на специфични действия за спазване на определени предварителни условия, установени в приложение IV към Регламент (ЕС) № 508/2014 съгласно предвиденото в член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (4). Съгласно член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 когато приложимите предварителни условия не са спазени, програмата включва описание на действията, които трябва да бъдат предприети, включително подлежащите на финансиране мерки;
-
въвеждане на системи за валидиране на данни съгласно член 109 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и по-специално осъществяване на проекти, насочени към установяване на оперативна съвместимост между съответните системи на държавите членки, тъй като наличието на цялостна и надеждна система за докладване на улова и риболовното усилие е от решаващо значение за управлението на рибните ресурси на Съюза;
-
изпълнение и контрол на задължението за разтоварване на сушата на целия улов съгласно член 15 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5). Това ново задължение представлява изключително важно допълнение към новата обща политика в областта на рибарството, тъй като целта на въвеждането му е да се подпомогне устойчивата експлоатация на рибните запаси. Във връзка с него ще е необходимо адаптиране на системите за контрол на държавите членки, което ще доведе до допълнителни разходи;
-
изпълнение и контрол на схемата за сертифициране на улова по отношение на вноса и износа на рибни продукти съгласно глава III от Регламент (ЕО) № 1005/2008. Прилагането на схемата за сертифициране на улова е от решаващо значение в борбата срещу ННН риболов;
-
ефективни действия за изпълнение по отношение на ограниченията на капацитета на риболовния флот. С цел да се осигури баланс между възможностите за риболов и риболовния капацитет, е необходимо държавите членки да гарантират спазването на ограниченията на капацитета и да осъществяват проекти за сертифициране, проверка и измерване на мощността на двигателите, за които се изисква финансиране;
-
прилагане на специални програми за контрол и инспекции или координиране на контрола по отношение на риболовна дейност или зона, която не е обхваната от тези специални програми, съгласно член 95, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 15 от Регламент (ЕО) № 768/2005 на Съвета (6). Тези действия подпомагат развитието на култура на спазване на изискванията, укрепването на сътрудничеството между държавите членки и установяването на полезно взаимодействие между различните инструменти за контрол;
-
изпълнение и контрол на изискванията за проследимост, посочени в член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 на Комисията (7). В член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 се съдържа изискване всички партиди рибни продукти и продукти от аквакултури да са проследими на всички етапи на производството, преработката и разпространението - от улова или събирането до продажбата на дребно. В член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 се изисква операторите да поставят информацията за рибните продукти и продуктите от аквакултури, посочена в член 58, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, чрез идентификационен инструмент като код, баркод, електронен чип или подобно устройство или маркираща система; от 1 януари 2013 г. това изискване се прилага за рибните продукти, които са включени в многогодишен план, а от 1 януари 2015 г. - за другите рибни продукти и продукти от аквакултури. Изпълнението и контролът на изискванията за проследимост следва да бъдат приоритет на Съюза. Прилагането на системата за проследимост е в основата на политиката за контрол в областта на рибарството, като целта е да се осигури прозрачност на произхода на рибните продукти.
(4)
Приоритетите на Съюза следва да се прилагат по гъвкав начин в зависимост от силните и слабите страни на политиката за изпълнение и контрол във всяка държава членка. Ако дадена държава членка вече е предприела мерки по отношение на определени приоритети, тя следва по принцип да предприеме мерки по отношение на други приоритети.
(5)
В съответствие с член 20, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 508/2014 и с оглед на приспособяването им към променящите се потребности от упражняване на контрол приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол могат да се изменят на всеки две години чрез актове за изпълнение.
(6)
За да се създадат условия за незабавното прилагане на предвидените в настоящото решение мерки, то следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол съгласно член 17, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 508/2014 са следните:
а)
осъществяване на приетите съгласно член 102, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 планове за действие с оглед отстраняването на нередности в системата за контрол на дадена държава членка;
б)
предприемане на действията, определени съгласно член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, с цел да се осигури административен капацитет за прилагането на система на Съюза за контрол, инспекции и изпълнение съгласно приложение IV към Регламент (ЕС) № 508/2014;
в)
въвеждане на системи за валидиране на данни съгласно член 109 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и по-специално осъществяване на проекти, в рамките на които се използват общи стандартни формати или се засилва оперативната съвместимост между системите на държавите членки;
г)
контрол и изпълнение на задължението за разтоварване на сушата на целия улов съгласно член 15 от Регламент (ЕС) № 1380/2013, включително промени в системите за контрол на държавите членки, свързани със спазването на това задължение;
д)
контрол и изпълнение на схемата за сертифициране на улова, предвидена в глава III от Регламент (ЕО) № 1005/2008;
е)
осъществяване на проекти за сертифициране, проверка и измерване на мощността на двигателите;
ж)
прилагане на специалните програми за контрол и инспекции, приети съгласно член 95, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009;
з)
координиране на контрола в съответствие с член 15 от Регламент (ЕО) № 768/2005;
и)
контрол и изпълнение на изискванията за проследимост, включително системите за етикетиране, с цел да се осигури надеждна информация за потребителите съгласно член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 15 юли 2014 година.
VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE KOMISIE
z 15. júla 2014,
ktorým sa určujú priority Únie v oblasti politiky presadzovania a kontroly v rámci Európskeho námorného a rybárskeho fondu
(2014/464/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 508/2014 z 15. mája 2014 o Európskom námornom a rybárskom fonde, ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (ES) č. 2328/2003, (ES) č. 861/2006, (ES) č. 1198/2006 a (ES) č. 791/2007 a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1255/2011 (1), a najmä na jeho článok 17 ods. 3,
po porade s Výborom pre Európsky námorný a rybársky fond,
keďže:
(1)
Je potrebné vymedziť priority Únie v oblasti politiky presadzovania a kontroly, aby členské štáty mohli pripraviť operačné programy týkajúce sa opatrení financovaných v súlade s nariadením (EÚ) č. 508/2014.
(2)
Podpora Únie by sa mala prednostne zamerať na najúčinnejšie opatrenia s cieľom zlepšiť účinnosť kontrolných činností pri zohľadnení výsledkov členských štátov vo vykonávaní nariadenia Rady (ES) č. 1005/2008 (2) a nariadenia Rady (ES) č. 1224/2009 (3).
(3)
Priority Únie v oblasti politiky presadzovania a kontroly by mali zahŕňať:
-
realizáciu akčných plánov stanovených v súlade s článkom 102 ods. 4 nariadenia (ES) č. 1224/2009 na odstránenie nedostatkov v systéme kontroly jednotlivých členských štátov;
-
vykonávanie konkrétnych akcií zameraných na splnenie určitých ex ante kondicionalít, ktoré sa stanovujú v prílohe IV k nariadeniu (EÚ) č. 508/2014 v zmysle článku 19 ods. 2 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013 (4).Podľa článku 19 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 v prípade, že uplatniteľné ex ante kondicionality nie sú splnené, musí program obsahovať opis opatrení, ktoré sa majú uskutočniť, vrátane opatrení, ktoré sa majú financovať;
-
implementáciu systémov potvrdzovania údajov, ako sa stanovuje v článku 109 nariadenia (ES) č. 1224/2009, a najmä projektov zameraných na budovanie interoperability medzi systémami jednotlivých členských štátov, keďže úplný a spoľahlivý systém podávania správ o výlove a rybolovnom úsilí je základným kameňom riadenia rybolovných zdrojov Únie;
-
presadzovanie a kontrolu plnenia povinnosti vyloďovať všetky úlovky v súlade s článkom 15 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1380/2013 (5). Táto nová povinnosť je veľmi dôležitým doplnením novej spoločnej rybárskej politiky, ktorá sa zaviedla s cieľom prispieť k udržateľnosti využívania populácií rýb. Plnenie tejto novej povinnosti vyvolá úpravy kontrolných systémov členských štátov, ktoré budú znamenať nové výdavky;
-
presadzovanie a kontrolu systému osvedčovania úlovkov na dovoz a vývoz produktov rybolovu, ako sa stanovuje v kapitole III nariadenia (ES) č. 1005/2008. Realizácia systému osvedčovania úlovkov je základným kameňom boja proti NNN rybolovu;
-
účinné opatrenia zamerané na presadzovanie obmedzenia kapacity flotíl. S cieľom zabezpečiť rovnováhu medzi rybolovnými možnosťami a rybolovnou kapacitou musia členské štáty zabezpečiť obmedzenie kapacity a mali by realizovať projekty zamerané na certifikáciu, overovanie a meranie výkonu motora, čo si vyžaduje financovanie;
-
vykonávanie špecifických kontrolných a inšpekčných programov (SCIP) alebo koordinácie kontroly v súvislosti s rybolovom alebo oblasťou, na ktorú sa SCIP nevzťahuje, podľa článku 95 ods. 4 nariadenia (ES) č. 1224/2009 a článku 15 nariadenia Rady (ES) č. 768/2005 (6). Tieto druhy opatrení prispievajú k rozvoju kultúry dodržiavania predpisov a k posilňovaniu spolupráce medzi členskými štátmi a vytvárajú synergiu medzi jednotlivými kontrolnými nástrojmi;
-
presadzovanie a kontrolu požiadaviek na vysledovateľnosť, ako sa stanovuje v článku 58 nariadenia (ES) č. 1224/2009 a článku 67 ods. 6 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) č. 404/2011 (7). Podľa článku 58 nariadenia (ES) č. 1224/2009 sa vyžaduje, aby sa všetky dávky produktov rybolovu a akvakultúry museli dať vysledovať vo všetkých etapách výroby, spracovania a distribúcie, od výlovu alebo zberu až po maloobchodný predaj. Podľa článku 67 ods. 6 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 404/2011 sa od prevádzkovateľov vyžaduje, aby informácie o produktoch rybolovu a akvakultúry uvedené v článku 58 ods. 5 nariadenia (ES) č. 1224/2009 umiestnili na dávku pomocou identifikačného nástroja, ako napríklad kódu, čiarového kódu, elektronického čipu alebo podobného zariadenia alebo označovacieho systému; uvedená požiadavka sa v prípade produktov rybolovu, na ktoré sa vzťahuje viacročný plán, uplatňuje od 1. januára 2013 a v prípade produktov ostatného rybolovu a akvakultúry od 1. januára 2015. Presadzovanie a kontrola požiadaviek na vysledovateľnosť by mala byť prioritou Únie. Zavedenie systému vysledovateľnosti je základom kontroly rybárskej politiky s cieľom zabezpečiť transparentnosť pôvodu produktov rybolovu.
(4)
Priority Únie by sa mali uplatňovať pružným spôsobom v závislosti od silných a slabých stránok politiky presadzovania a kontroly v každom členskom štáte. Ak členský štát už rieši niektoré priority, tento členský štát by mal v zásade riešiť ďalšie priority.
(5)
V záujme prispôsobenia sa meniacim sa potrebám kontroly možno podľa článku 20 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 508/2014 každé dva roky zmeniť priority Únie v oblasti politiky presadzovania a kontroly prostredníctvom vykonávacích aktov.
(6)
S cieľom umožniť čo najrýchlejšie uplatňovanie opatrení stanovených v tomto rozhodnutí by toto rozhodnutie malo nadobudnúť účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Priority Únie v oblasti politiky presadzovania a kontroly, ako sa uvádza v článku 17 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 508/2014, sú tieto:
a)
realizácia akčných plánov prijatých v súlade s článkom 102 ods. 4 nariadenia (ES) č. 1224/2009 na odstránenie nedostatkov v systéme kontroly jednotlivých členských štátov;
b)
vykonávanie opatrení vymedzených podľa článku 19 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 s cieľom zabezpečiť dostupnosť administratívnej kapacity pri dodržiavaní vykonávania systému Únie na kontrolu, inšpekciu a presadzovanie, ako sa stanovuje v prílohe IV k nariadeniu (EÚ) č. 508/2014;
c)
implementácia systémov potvrdzovania údajov uvedených v článku 109 nariadenia (ES) č. 1224/2009, a najmä realizácia projektov využívajúcich spoločné štandardné formáty alebo zameraných na zlepšovanie interoperability medzi systémami jednotlivých členských štátov;
d)
kontrola a presadzovanie plnenia povinnosti vyloďovať všetky úlovky v súlade s článkom 15 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013 vrátane úprav kontrolných systémov členských štátov zameraných na implementáciu uvedenej povinnosti;
e)
kontrola a presadzovanie systému osvedčovania úlovkov, ako sa stanovuje v kapitole III nariadenia (ES) č. 1005/2008, a
f)
realizácia projektov zameraných na certifikáciu, overovanie a meranie výkonu motora;
g)
vykonávanie špecifických kontrolných a inšpekčných programov zavedených v súlade s článkom 95 ods. 4 nariadenia (ES) č. 1224/2009;
h)
koordinácia kontroly v súlade s článkom 15 nariadenia Rady (ES) č. 768/2005;
i)
kontrola a presadzovanie požiadaviek na vysledovateľnosť vrátane označovacieho systému na zabezpečenie spoľahlivých informácií pre spotrebiteľov, ako sa stanovuje v článku 58 nariadenia (ES) č. 1224/2009 a článku 67 ods. 6 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 404/2011.
Článok 2
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
V Bruseli 15. júla 2014