РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 1264/2013 НА КОМИСИЯТА
от 3 декември 2013 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 474/2006 за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2005 г. за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, и за информиране на пътниците на въздушния транспорт за самоличността на опериращите въздушни превозвачи и за отмяна на член 9 от Директива 2004/36/ЕО (1), и по-специално член 4 от него (2),
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 474/2006 (3) на Комисията бе създаден списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, посочен в глава II от Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(2)
В съответствие с член 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 някои държави членки и Европейската агенция за авиационна безопасност (наричана по-долу „ЕААБ“) съобщиха на Комисията информация, необходима за актуализирането на списъка на Общността. Такава информация бе предоставена и от трети държави. Въз основа на тази информация списъкът на Общността следва да бъде актуализиран.
(3)
Комисията уведоми всички засегнати въздушни превозвачи директно или чрез органите, отговарящи за техния регулаторен надзор, относно най-важните факти и съображения, предвидени да залегнат в основата на решение за налагане на оперативна забрана за тях в границите на ЕС или за изменение на условията за оперативна забрана, наложена на даден въздушен превозвач, включен в списъка на Общността.
(4)
Комисията даде възможност на засегнатите въздушни превозвачи да прегледат предоставените от държавите членки документи, да изпратят писмени коментари и да направят устни изложения пред Комисията и пред Комитета, създаден с Регламент (ЕИО) № 3922/1991 на Съвета („Комитет за авиационна безопасност“) (4).
(5)
Комитетът за авиационна безопасност получи актуализирана информация от Комисията за продължаващите съвместни консултации, в рамките на Регламент (ЕО) № 2111/2005 и на регламента за неговото прилагане - Регламент (ЕО) № 473/2006, с компетентните органи и въздушните превозвачи на Република Гвинея, Индонезия, Казахстан, Киргизстан, Ливан, Иран, Мадагаскар, Ислямска република Мавритания, Мозамбик, Непал, Филипини и Замбия. Комисията изпрати на Комитета за авиационна безопасност и информация относно Албания, Индия, Йемен и Зимбабве. Комитетът за авиационна безопасност също така получи актуализирана информация от Комисията относно техническите консултации с Руската федерация и наблюдението на Либия.
(6)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша изложенията на ЕААБ относно резултатите от анализа на одитните доклади, изготвени от Международната организация за гражданска авиация (ИКАО) в рамките на Всеобщата програма за одит на надзора за безопасност (USOAP). Държавите членки бяха приканени да дадат приоритет на наземните инспекции, осъществявани на борда на въздушни превозвачи, лицензирани от държави, по отношение на които ИКАО е формулирала сериозни опасения за безопасността (СОБ) или при които ЕААБ е установила значителни пропуски в системата за надзор на безопасността. Освен предприетите от Комисията консултации съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005 отдаването на приоритет на наземните инспекции ще позволи набавянето на допълнителна информация относно показателите за безопасност на въздушните превозвачи, лицензирани в посочените държави.
(7)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша изложенията на ЕААБ относно резултатите от анализа на наземни инспекции, извършени в рамките на програмата за оценка на безопасността на чуждестранни въздухоплавателни средства (програмата SAFA) в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012 на Комисията (5).
(8)
ЕААБ представи на Комитета за авиационна безопасност и проектите за техническа помощ, реализирани в държави, спрямо които са предприети мерки или наблюдение по Регламент (ЕО) № 2111/2005. Комитетът бе уведомен за плановете на ЕААБ и исканията за допълнителна техническа помощ и сътрудничество, за да се подобри административният и техническият капацитет на органите за гражданско въздухоплаване с оглед съдействие за отстраняване на несъответствията с приложимите международни стандарти. Държавите членки също бяха приканени да отговорят на тези искания на двустранна основа в сътрудничество с Комисията и ЕААБ. В тази връзка Комисията подчерта ползата от предоставянето на информация на международната авиационна общност, особено чрез базата данни SCAN на ИКАО, както и от предоставянето на техническа помощ от страна на ЕС и от държавите членки за подобряване на безопасността на въздухоплаването в целия свят.
(9)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша и представяне на Евроконтрол за състоянието и развитието на предупредителната система, която поддържа програмата SAFA на ЕС. Беше отделено особено внимание на статистиката за предупреждения за въздушни превозвачи от списъка на забранените в Общността превозвачи, както и на възможните подобрения на системата.
(10)
След като ЕААБ анализира получената информация от проведени от SAFA наземни инспекции на въздухоплавателни средства на превозвачи от ЕС или от стандартизационни инспекции, извършени от ЕААБ, както и от специални инспекции и одити, проведени от националните въздухоплавателни органи, редица държави членки приеха известни принудителни мерки и уведомиха Комисията и Комитета за авиационна безопасност относно тези мерки. Румъния съобщи, че свидетелството за авиационен оператор (САО) на превозвача Jetran Air е отнето, а Испания съобщи, че САО на IMD Airways е с изтекъл срок на валидност и понастоящем тече процес за отнемането му.
(11)
В случай че съответната информация за безопасността покаже, че има непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване от страна на въздушни превозвачи на ЕС на съответните стандарти за безопасност, държавите членки отново потвърдиха готовността си да предприемат необходимите действия.
(12)
Както бе договорено на проведеното в Брюксел през януари 2013 г. заседание, компетентните органи на Република Гвинея (DNAC) редовно предоставяха информация за текущото изпълнение на плана за коригиращи действия (ПКД), одобрен от ИКАО през декември 2012 г., както и за всички дейности, свързани с него.
(13)
В последния доклад за напредъка, получен на 15 октомври 2013 г., се изброяват най-новите дейности и развития по отношение на прилагането на ПКД. Преводът на френски език на правилника за гражданско въздухоплаване на Република Гвинея (изготвен първоначално и приет в голямата си част по модел на съществуващата нормативна уредба в съседните англоезични страни) бе завършен в началото на август 2013 г. Преразгледаният правилник за гражданското въздухоплаване беше предаден на Парламента за приемане на 21 август 2013 г. Бе приета системата за обучение на инспекторите, предложена от организацията за наблюдение на въздушната безопасност Banjul Accord Group Aviation Safety Oversight Organisation (BAGASOO). Определянето и нотификацията на ИКАО относно координационен център на Гвинея за опасни товари се проведе на 3 септември 2013 г.
(14)
На 30 август 2013 г. DNAC представи на ИКАО преразгледания и актуализиран ПКД. Всички коригиращи действия, запланирани за 2012 г. и първата половина на 2013 г. са вече изпълнени, а онези, планирани за второто полугодие на 2013 г., се изпълняват в момента. Очаква се валидирането на тези действия от ИКАО.
(15)
Всички предишни САО са временно преустановени в края на март 2013 г., а пълното пететапно лицензиране, в съответствие с ИКАО, на националния въздушен превозвач (PROBIZ Guinée, извършващ летателни дейности с едно въздухоплавателно средство тип Beechcraft King Air 90) се провежда понастоящем с помощта и подкрепата на специалната мисия CAFAC/BAGASOO, като паралелно се извършва професионално обучение на работното място на инспектори от DNAC по време на целия процес. PROBIZ не извършва полети в Европейския съюз.
(16)
DNAC е поискала координирана мисия за проверка, за да удостовери напредъка в прилагането на ПКД, и ИКАО планира да проведе такава през май 2014 г.
(17)
В случай че постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(18)
Комисията потвърди, че ще продължи да поддържа диалога с индийските власти по отношение на надзора на въздушните ѝ превозвачи. През октомври 2007 г. и януари 2010 г. Комисията писа на индийската Генерална дирекция за гражданско въздухоплаване (DGCA) във връзка с някои превозвачи, за които DGCA носи регулаторна отговорност, и остана удовлетворена от получения отговор.
(19)
Що се отнася до по-скорошните събития, през декември 2012 г. ИКАО проведе координирана мисия за проверка (ICVM), в резултат на която бяха формулирани две СОБ. Първото се отнася до процеса на лицензиране на свидетелствата за авиационен оператор (САО), а второто - до одобрението на модификации и ремонти на чуждестранни въздухоплавателни средства, регистрирани в Индия. На 30 април 2013 г. Комисията писа отново на индийските власти, за да поиска повече подробности във връзка със СОБ и да ги уведоми за някои други въпроси, свързани с рутинното наблюдение на информацията за безопасността от страна на ЕААБ по отношение на надзора за безопасност на територията на индийската държава. DGCA отговори на 10 май 2013 г., изпращайки подробности относно някои коригиращи действия във връзка със СОБ. През август 2013 г. бе извършена втора координирана мисия за проверка на ИКАО в Индия, за да се провери дали Индия успешно е изпълнила съгласуваните с ИКАО коригиращи действия. В резултат на тази мисия ИКАО оттегли сериозните опасения за безопасността. Пълният текст на доклада от координираната мисия за проверка все още не е на разположение.
(20)
Също така от значение е фактът, че през август 2013 г. Федералната Авиационна Администрация (FAA) на Съединените щати направи посещение за оценка на безопасността на международно въздухоплаване („IASA“). Понастоящем индийската държава е запазила статута си на съответствие в категория 1 на FAA. Въпреки това, в случай че в бъдеще се допусне понижаване на този статут, Комисията ще трябва да отдаде дължимото внимание на започването на официални консултации с индийските власти в съответствие с член 3, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 473/2006.
(21)
Държавите членки ще продължат да проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез отдаване на приоритет на наземните инспекции на индийските въздухоплавателни средства в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
(22)
Консултациите с компетентните органи на Индонезия (DGCA) продължават с цел наблюдаване на напредъка на DGCA, за да се гарантира, че надзорът върху безопасността на всички въздушни превозвачи, лицензирани в Индонезия, е в съответствие с международните стандарти за безопасност.
(23)
На 2 август 2013 г. авиокомпания PT. Citilink Indonesia писа на Комисията с искане да бъде заличена от приложение А. Към писмото ѝ бе приложена подробна документация относно завършването на пететапния процес за лицензиране.
(24)
На 5 ноември 2013 г. в Брюксел Citilink Indonesia, Комисията, ЕААБ и държавите членки проведоха техническата среща за преглед на подробната документация, предоставена от авиокомпанията. DGCA, също поканена на въпросното заседание, реши, че участието ѝ този път не е необходимо. Въз основа на това заседание Комисията ще работи с DGCA за получаването на всички необходими пояснения, нужни за вземането на решение дали и кога тя ще бъде в състояние да предложи премахването на ограниченията за Citilink Indonesia.
(25)
В писмото си от 23 октомври 2013 г. DGCA също така предостави актуализирана информация относно други въздушни превозвачи под неин надзор. Тя уведоми Комисията, че на 23 април 2013 г. е било издадено САО № 121-050 на PT Batik Air Indonesia. Тъй като обаче от DGCA не представиха доказателства, че надзорът върху безопасността на този въздушен превозвач се осигурява в съответствие с международните стандарти за безопасност, въз основа на общите критерии бе преценено, че този въздушен превозвач следва да бъде включен в приложение А.
(26)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност продължават да подкрепят усилията на DGCA за постигане на целта да се въведе авиационна система, която съответства напълно на стандартите на ИКАО.
(27)
Комисията продължи активните си консултации с компетентните органи на Казахстан с цел да бъде в течение и да наблюдава напредъка им в дългосрочните им усилия за гарантиране, че надзорът върху безопасността на всички въздушни превозвачи, лицензирани в Казахстан, е в съответствие с международните стандарти за безопасност.
(28)
По-специално, в писмо от 8 август 2013 г. Комисията за гражданско въздухоплаване (САС) на Казахстан информира за продължаващите дейности за прелицензиране, насочени към хармонизиране на процедурите и практиките за издаване и надзор на свидетелствата за оператори в Казахстан с тези на ИКАО. CAC съобщи също така, че в резултат на това свидетелствата на няколко въздушни оператори са с временно прекратена валидност или отнети.
(29)
На 18 октомври 2013 г. Комисията получи документи, потвърждаващи, от една страна, отнемането на САО на шестима авиационни оператори: Mega, Samal, Euro-Asia Air International, Asia Continental Airlines, Deta Air и Kazair West (които вече са били прелицензирани в областта на авиационната дейност и са заличени от приложение А (6)), и от друга страна, временното преустановяване до 4 август 2013 г. на САО на Semeyavia и Irtysh Air. Впоследствие CAC също така информира, че валидността на САО на Semeyavia междувременно е изтекла и че операторът не е подал молба за удължаване или преиздаване. Временното прекратяване на САО на Irtysh Air бе удължено за неопределен период от време. Тъй като въпросното временно прекратяване на САО е временна мярка, която не води непременно до прекратяване на летателните дейности на въздушния превозвач, Irtysh Air следва да останат в приложение А. В резултат на това въз основа на общите критерии е направен извод, че шестима авиационни оператори - Mega, Samal, Euro-Asia Air International, Asia Continental Airlines, Deta Air и Semeyaviat - следва да бъдат заличени от приложение А.
(30)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност подкрепят мерките, предприети от компетентните органи на Казахстан за създаване на система за надзор на гражданското въздухоплаване, която е в съответствие с международните стандарти за безопасност. В това отношение, тя ги приканва да ускорят и увеличат усилията си за прилагането на плана за коригиращи действия, договорен с ИКАО, като се съсредоточат върху незабавното ликвидиране на двете сериозни опасения относно безопасността. Комисията също така насърчава активното участие на Казахстан в проекта за авиационна безопасност ТРАСЕКА на Съюза за подобряване на познанията и опита на инспекторите по безопасност на САС.
(31)
Комисията поддържа ангажимента си да организира, с помощта на ЕААБ и на държавите членки, посещение на място в Казахстан и да подготви преразглеждане на случая от Комитета за авиационна безопасност, след като се постигне достатъчен напредък в отстраняването на установените пропуски по отношение на безопасността.
(32)
По отношение на летателните дейности на Air Astana в Европейския съюз, държавите членки и ЕААБ потвърдиха, че наземните инспекции, извършени на летища в ЕС в рамките на програмата SAFA, не са предизвикали конкретни опасения спрямо Air Astana. Компетентните органи на държавите членки ще продължат да проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез определяне на приоритет при наземните инспекции на въздухоплавателните средства на Air Astana в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012. На тази основа Комисията ще подготви преглед на настоящите ограничения върху операциите на Air Astana за следващото заседание на Комитета за авиационна безопасност.
(33)
В момента Комисията провежда консултации с компетентните органи на Киргизстан с цел посочване на въздушните превозвачи, чието лицензиране и надзор вероятно отговарят на международните стандарти за безопасност и по отношение на които може да се разгледа възможността за постепенно облекчаване на ограниченията.
(34)
Ситуацията на заседанието на Комитета за авиационна безопасност през ноември 2013 г. обаче бе същото, както и на заседанието му от юни същата година - киргизките власти не представиха писмени изявления, които да позволят на Комисията да подготви преглед по случая. Освен това, поради липса на доказателства от страна на Киргизстан, Комисията не може да предложи отстраняване от списъка на Общността на киргизките оператори, чиито свидетелства за авиационен оператор (САО) не им позволяват да провеждат операции на търговския въздушен транспорт.
(35)
На 24 октомври 2013 г. Комисията получи копия на САО и оперативните спецификации на наскоро лицензирания оператор TEZ JET, започнал да извършва търговски полети на 1 август 2013 г. Не са получени копия от документите на трима други наскоро лицензирани въздушни превозвачи - Kyrgyz Airlines, S. Group International и Heli Sky, които иначе фигурират на официалната интернет страница на киргизките компетентни органи. Тъй като киргизките компетентни органи не представиха доказателства, че надзорът върху безопасността на тези четирима въздушни превозвачи се извършва в съответствие с международните стандарти за безопасност, въз основа на общите критерии се преценява, че TEZ ЈЕТ, Kyrgyz Airlines, S. Group International и Heli Sky следва да бъдат вписани в приложение А.
(36)
Комисията приканва киргизките компетентни органи да доразвият работата си за отстраняване на свързаните с безопасността недостатъци, констатирани от ИКАО, и да съобщават редовно на Комисията за всеки напредък по отношение на надзора на безопасността на лицензираните в Киргизстан въздушни превозвачи, с цел да се даде възможност на Комисията да направи предложение пред Комитета за авиационна безопасност за преразглеждане на случая. При това условие Комисията потвърждава ангажимента си да организира, с помощта на ЕААБ и на държавите членки, посещение на място за оценка на безопасността, за да се увери, че компетентните органи на Киргизстан са в състояние да изпълняват надзорните си функции в съответствие с международните стандарти и за да подготви преразглеждането на досието в Комитета за авиационна безопасност.
(37)
Между 5 и 11 декември 2012 г. ИКАО извърши координирана мисия за проверка в Ливан и направи преглед на напредъка, постигнат при отстраняването на пропуските, констатирани по време на извършения от ИКАО одит в ливанската система за гражданско въздухоплаване между 1 и 9 юли 2008 г. в рамките на USOAP. След тази координирана мисия за проверка цялостната липса на ефективно прилагане на осем критични компонента показа известно подобрение.
(38)
По време на мисията екипът установи наличието на СОБ, свързани с процеса на лицензиране на авиационните оператори. Беше установено, че Ливан е издал или подновил САО и оперативните спецификации на двама редовни международни превозвачи и някои по-малки притежатели на САО, които извършват международни полети, без да предприеме нито една от необходимите дейности за лицензиране. На 31 януари 2013 г. контролната комисия за СОБ на ИКАО потвърди, че СОБ продължават да са налице.
(39)
От извършения от Комисията, ЕААБ и държавите - членки на ЕС анализ на окончателния доклад на ИКАО от координираната мисия за проверка през декември 2012 г. става видно, че Ливан има проблеми да осигури ефективното прилагане на стандартите и препоръчаните практики в две от областите по програмата USOAP: летателна годност и разследване на произшествия. Освен това, някои важни констатации в четири други анализирани по време на мисията области по USOAP изглежда засягат държавния капацитет.
(40)
На 12 ноември 2013 г. Комисията покани ливанските компетентни органи на техническа консултативна среща, на която присъстваха представители на ЕААБ и на държавите - членки на ЕС. По време на тази среща ливанските компетентни органи представиха информация за бъдещия нов закон за въздухоплаването (Закон № 481/2002), в който се предвижда учредяването на независим орган за гражданско въздухоплаване, но който поради политическата нестабилност в страната все още не е приет. Приемането му зависи от съставянето на ново правителство, което впоследствие ще позволи назначаването на новия съвет на директорите на органа, което се очаква да стане през 2014 г. Компетентните органи посочиха, че са пристъпили към бързото изпълнение на задачите, позволяващи справянето с установените в плана за коригиращи действия на ИКАО (ПКД) недостатъци. Въз основа на тази среща ливанските компетентни органи бяха приканени да представят информация относно надзора на техните превозвачи. Комисията и ЕААБ ще направят оценка на получената документация, като вземат предвид допълнителна информация от ИКАО относно работата, предприета за отстраняването на сериозните опасения за безопасността. Комисията също така насърчава активното участие на Ливан в Средиземноморското звено за авиационна безопасност (MASC), с цел насърчаване на създаването на държавната програма за безопасността и подобряване на регулаторната рамка в областта на авиационната безопасност в Ливан.
(41)
Въз основа на положението, описано в съображения 37-40, Комисията и Комитетът за авиационна безопасност намират за необходимо консултациите с ливанските власти да продължат в съответствие с член 3, параграф 2 от Регламент 473/2006.
(42)
Продължават консултациите с компетентния орган на Либия (LYCAA) с оглед потвърждаване, че Либия напредва с реформата на своята система за безопасност на гражданското въздухоплаване, и по-специално за да се гарантира, че контролът върху безопасността на всички въздушни превозвачи, лицензирани в Либия, е в съответствие с международните стандарти за безопасност.
(43)
На 7 октомври 2013 г. с писмо до LYCAA Комисията поиска актуализирана информация относно прелицензирането на либийските въздушни превозвачи. В отговора си от 29 октомври 2013 г. LYCAA поиска възможност да представи постигнатия от него напредък по време на среща с Комисията, като освен това се яви пред Комитета за авиационна безопасност през ноември.
(44)
В същото писмо LYCAA потвърди пред Комисията, че ще запази настоящите ограничения за полети в рамките на Съюза за всички въздушни превозвачи и че всяка промяна в това отношение ще бъде обект на споразумение между LYCAA, Комисията и Комитета за авиационна безопасност.
(45)
На 7 ноември 2013 г., по време на заседание Комисията, ЕААБ и представители на държавите членки проведоха дискусии с LYCAA и превозвачите Libyan Airlines и Afriqyiah Airways. По време на дискусиите LYCAA заяви, че по негово мнение пететапният процес за прелицензирането на Libyan Airlines е вече завършен и че на тази авиокомпания следва да се разреши да извършва полети в рамките на ЕС. По време на срещата на Комисията бе предоставена документация относно дейностите, предприети от LYCAA в процеса за прелицензирането.
(46)
На 19 ноември 2013 г. LYCAA и Libyan Airlines се явиха пред Комитета за авиационна безопасност. LYCAA уведоми Комитета за авиационна безопасност, че пететапният процес за прелицензиране на Libyan Airlines е вече завършен и че по мнение на LYCAA на тази компания следва да се разреши да обслужва маршрути в рамките на ЕС.
(47)
Въпреки това LYCAA потвърди изрично пред Комисията и Комитета за авиационна безопасност, че всяко облекчаване на действащите ограничения за полет в рамките на ЕС ще бъде обект на споразумение между LYCAA, Комисията и Комитета за авиационна безопасност.
(48)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отчетоха следното:
-
представените пред Комитета документи в подкрепа на прелицензирането на Libyan Airlines не са могли да бъдат оценени в достатъчна степен навреме за заседанието на Комитета;
-
в резултат на въпроси от страна на членовете на Комитета стана ясно, че броят на инспекторите на LYCAA е недостатъчен за изпълнението на задачите на органа;
-
някои санитарни полети, изпълнявани като търговски полети от либийски оператори, не са били в достатъчна степен ограничени от LYCAA в рамките на въздушното пространство на ЕС, в нарушение на споразумението между LYCAA, Комисията и Комитета за авиационна безопасност;
-
някои от тези полети бяха подложени на наземни инспекции и в редица случаи бяха установени значителни недостатъци.
(49)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност заявиха, че преди LYCAA да реши да издаде разрешение за полети в рамките на Съюза за превозвачите си, той следва да докаже по задоволителен начин пред Комисията и Комитета за авиационна безопасност, че процесът на прелицензиране действително е завършен по ефективен начин и че е налице траен постоянен надзор в съответствие със стандартите на ИКАО. Ако това не бъде доказано по задоволителен начин пред Комисията и Комитета за авиационна безопасност, Комисията ще бъде принудена да предприеме незабавни мерки за предотвратяване на полетите на въздушните превозвачи в рамките на ЕС.
(50)
Държавите членки провериха ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез извършването на наземни инспекции на въздухоплавателните средства на въздушните превозвачи, лицензирани в Мавритания, в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012. Най-новият анализ на ЕААБ в рамките на SAFA показва, че са били извършени пет инспекции на въздухоплавателни средства на Mauritania Airlines International (MAI). Анализът на ЕААБ на пропуските, установени по време на тези инспекции в рамките на SAFA, показва нежелателна тенденция. Инспекциите разкриха редица недостатъци, някои от които имат пряко въздействие върху безопасността, по-специално по отношение на условията по поддръжката. В резултат на анализа, през октомври 2013 г. бяха извършени две допълнителни инспекции, които потвърдиха тенденцията и естеството на недостатъците.
(51)
ЕААБ уведоми националните органи на Мавритания (ANAC) за тези неоптимални резултати от инспекциите по SAFA. ANAC бяха приканени да предприемат коригиращи действия и да информират агенцията за тях. В отговора си от 14 октомври 2013 г. ANAC отбеляза, че първият полет до Европа се е състоял на 8 май 2013 г. и че според показателя му може да се забележи тенденция към подобряване. Инспекторите по безопасност на ANAC получиха конкретни указания за забрана на полети до Европа за въздухоплавателни средства, класифицирани в категории 2 или 3 според констатациите по SAFA.
(52)
Испания информира Комитета за авиационна безопасност, че наскоро е запознала още четирима от инспекторите на ANAC с инспекциите по SAFA, което би трябвало да доведе до подобряване на положението.
(53)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отбелязаха, че ANAC и MAI трябва да продължат подобряването на положението. Комисията също така отново подчерта важността на ангажиментите, поети от Мавритания по отношение на плана ѝ за коригиращи действия за необходимостта от извършване на анализ на първопричините, и ще поиска редовни доклади от страна на ANAC и MAI.
(54)
В случай че резултатите от бъдещите наземни инспекции по SAFA или всяка друга имаща отношение към безопасността информация покажат влошаване на международните стандарти под приемливото ниво, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(55)
Компетентните органи на Мозамбик (IACM) съобщиха за текущото изпълнение на ПКД, представен на и одобрен от ИКАО. В последния доклад за напредъка, получен на 29 октомври 2013 г., се съобщава, че IACM продължава работата си по справянето с отворените констатации в рамките на USOAP, но процесът на валидиране на постигнатия напредък все още не е преминал; той ще бъде оповестен възможно най-скоро. Политиката на IACM в областта на професионалното обучение е установена и съответната програма на обучение е в ход.
(56)
По същия повод от IACM съобщиха, че продължават процеса на прелицензиране на въздушните оператори в пълно съответствие със съответните стандарти и препоръчителни практики на ИКАО и че досега дванадесет оператори (CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA- Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (бивш CFA-Mozambique) и TTA SARL) са били прелицензирани в съответствие с предоставения от IACM списък. Тъй като компетентните органи на Мозамбик не бяха в състояние да предоставят доказателства, че надзорът върху безопасността на тези дванадесет въздушни превозвачи е в съответствие с международните стандарти за безопасност, въз основа на общите критерии се преценява, че CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA- Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (бивш CFA-Mozambique) и TTA SARL следва да бъдат включени в приложение А.
(57)
Другите пет оператора, вписани преди това в приложение А (Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter и VR Cropsprayers Lda) не са били прелицензирани. Въпреки че не са включени в предоставения от органите списък на прелицензираните оператори, тези пет въздушни превозвача продължават да се намират на уебсайта на IACM. Тъй като компетентните органи на Мозамбик не представиха доказателства, че надзорът върху безопасността на тези пет въздушни превозвача се извършва в съответствие с международните стандарти за безопасност, въз основа на общите критерии се преценява, че Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter и VR Cropsprayers Lda следва да останат в приложение А.
(58)
Усилията, насочени към изграждането на капацитет, продължават с наемането на национални специалисти, като общо 15 души персонал трябва да бъдат наети преди края на 2013 г. (за подкрепата на следните области: операции и лицензиране, навигация и летища, летателна годност, определяне на спазване на правила, споразумения за въздушен транспорт и управление) и допълнително още 4 души (за навигация и летища) през 2014 г. През октомври 2013 г. експерти в областта на летищата, въздушните трасета и наземните средства ще бъдат на разположение в рамките на финансиран от ИКАО проект за укрепване на въпросните области.
(59)
IACM съобщи също така, че въздушният превозвач Linhas Aéreas de Moçambique (LAM) продължава да се стреми към осъществяването на напредналите фази, най-вече фаза III от тяхната система за управление на безопасността (СУБ). Бяха назначени ръководители и служители по безопасността във всички оперативни области, а в момента са в ход обучения относно СУБ и снабдяване с компютърно оборудване за интеграция на системата за качество със СУБ. Едновременно с това, и вследствие на проведен през юни 2013 г. успешен одит, LAM поднови сертификата си в рамките на одита на експлоатационната безопасност (IOSA) от Международната асоциация за въздушен транспорт. Понастоящем той е валиден до октомври 2015 г. През август 2013 г. системата за качество на LAM също премина през успешен одит и сертификатът ѝ по ISO 9001 бе подновен.
(60)
От IACM бе поискана координирана мисия за проверка, за да удостовери напредъка в прилагането на ПКД, и ИКАО планира да проведе такава през май 2014 г.
(61)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност приветстват напредъка на компетентния орган на Мозамбик при отстраняването на констатираните от ИКАО пропуски, в частност онези от тях, насочени към изграждането на вътрешен капацитет, и насърчава усилията му за завършване на работата по въвеждането на система на въздухоплаване, която е в пълно съответствие със стандартите на ИКАО.
(62)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност също така отчитат и приветстват трайното подобрение, отчетено от LAM в техните продължаващи усилия да приемат и да спазват международните стандарти за безопасност.
(63)
През май 2009 г. одит на ИКАО доведе до заключения, потвърждаващи, че прилагането на международните стандарти за безопасност от страна на Непал е относително далеч под средното в световен мащаб.
(64)
Одитът показа, че компетентният орган на Непал (CAAN) не е в състояние да осигури ефективно прилагане на международните стандарти за безопасност в областта на летателната годност, летателните операции и разследването на произшествия, както и че са направени съществени констатации, засягащи капацитета на страната и в във връзка с първичното законодателство в областта на въздухоплаването и регулирането на гражданското въздухоплаване, организацията на гражданското въздухоплаване и лицензирането и обучението на персонала.
(65)
В рамките на две години (август 2010 г. - септември 2012 г.) в Непал са се случили пет фатални произшествия с регистрирани в Непал въздухоплавателни средства, засегнали и определен брой граждани на ЕС. Освен това през 2013 г. имаше още три произшествия. Високият процент на произшествията е признак за наличието на системни пропуски по отношение на безопасността.
(66)
Въз основа на информацията от консултации между CAAN и Комисията и ЕААБ, по време на заседанието си от юни 2013 г. Комитетът за авиационна безопасност за пръв път направи преглед на ситуацията по отношение на безопасността на въздухоплаването в Непал.
(67)
Въпреки установените сериозни пропуски и големия брой въздушни произшествия, Комитетът за авиационна безопасност бе окуражен от предприетите от компетентните органи инициативи, но заяви, че прегледът на резултатите от координираната мисия за проверка на ИКАО и друга свързана с безопасността информация може да доведе до предприемането на действия от страна на Комисията в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(68)
През юли 2013 г. ИКАО извърши координирана мисия за проверка, която доведе до формулирането на сериозно опасение за безопасността по отношение на експлоатацията на въздухоплавателни средства. Първоначалният план за коригиращи действия, който CAAN предложи пред ИКАО за отстраняване на недостатъците, отбелязани в СОБ, не бе завършен в определения период, и СОБ остана в сила. Пълният текст на доклада от координираната мисия за проверка все още не е на разположение.
(69)
На 19 ноември 2013 г. Комитетът за авиационна безопасност изслуша представяне от страна на CAAN за действията им по отношение на подобряването на авиационната безопасност в Непал. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност установиха, че въпреки значителните усилия, предприети от CAAN, все още съществуват сериозни опасения, че рисковете за авиационната безопасност не са достатъчно овладяни.
(70)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша изложения от Асоциацията на въздушните превозвачи на Непал, Nepal Airlines, Buddha Air, Yeti Airlines, Tara Air и Shree Airlines.
(71)
Изложенията на въздушните превозвачи обхванаха предимно управлението на безопасността и обучението на пилоти и Комитетът за авиационна безопасност бе окуражен от професионалното отношение на авиокомпаниите към авиационната безопасност като цяло.
(72)
Въпреки положените от CAAN усилия, няма достатъчно доказателства за наличието на явно и устойчиво подобрение. Това наблюдение се подкрепя от формулираното от ИКАО СОБ и от неспособността за ефективно коригиране на проблемите, установени от нея.
(73)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отбелязаха, че макар и според тях CAAN да се намира в етапа на изграждане на капацитет, необходимите възможности на CAAN да гарантира изпълнението на своите международни задължения не са развити в достатъчна степен.
(74)
Макар че някои от въздушните превозвачи може да разполагат с достатъчно ресурси за управление на безопасността в съответствие със своите задължения, Комисията и Комитетът за авиационна безопасност считат, че слабостите на CAAN водят до положение, в което безопасността на превозвачите му не може да се гарантира.
(75)
Въз основа на ситуацията, описана в съображения 63-74, и на общите критерии се преценява, че нито един от въздушните превозвачи, лицензирани в Непал, не отговаря на съответните стандарти за безопасност, и следователно всички те следва да бъдат обект на оперативна забрана и поради това да бъдат включени в приложение А.
(76)
С помощта на ЕААБ и на държавите членки Комисията ще бъде готова да започне проверка на място в Непал, по възможност преди следващото заседание на Комитета за авиационна безопасност, и да оцени допълнително възможностите на CAAN и на основните въздушни превозвачи на Непал с оглед да се провери дали са възможни облекчения на оперативната забрана.
(77)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отчитат трудностите, с които се сблъсква CAAN, и ще проучат възможностите за разширяване на вече съществуващата техническа програма за сътрудничество между CAAN и ЕААБ.
(78)
Cebu Pacific реши да не присъства на юнското заседание на Комитета за авиационна безопасност поради произшествие на превозвача на 2 юни 2013 г. на международното летище Davao, довело до отклонение от пистата.
(79)
След юнското заседание на Комитета за авиационна безопасност компетентният орган за гражданско въздухоплаване на Филипините (CAAP) и въздушният превозвач Cebu Pacific представиха документация с цел да позволят на Комисията да получи по-ясна представа за дейностите на Cebu Pacific и CAAP, свързани с безопасността, във връзка с произшествието. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отчетоха непрекъснатите положителни усилия на CAAP и приветстваха прозрачността на работата с Комисията във връзка с произшествието.
(80)
Комисията прикани представители на CAAP и Cebu Pacific на техническа среща, за да обсъдят по-подробно тези мерки за безопасност и други фактори във връзка с произшествието.
(81)
Държавите членки отбелязаха, че на 4 ноември 2013 г. Philippine Airlines е възобновила извършването на полети към ЕС в резултат на премахването ѝ от приложение А на списъка за безопасност на ЕС през юли 2013 г. Държавите членки ще продължат да проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез отдаване на приоритет на наземните инспекции в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
(82)
Въздухоплавателните средства на някои въздушни превозвачи, лицензирани в Руската федерация и изпълняващи полети до летища в ЕС, са обект на приоритетни наземни инспекции по SAFA за проверка на тяхното съответствие с международните стандарти за безопасност. Компетентните органи на държавите членки и ЕААБ продължават да информират колегите си в Руската федерация за установените проблеми и ги приканват да предприемат действия за отстраняване на всички несъответствия със стандартите на ИКАО.
(83)
Междувременно Комисията продължава диалога с компетентните органи на Руската федерация по въпросите на авиационната безопасност, за да се гарантира по-специално адекватното ограничаване на всякакви настоящи рискове, произтичащи от ниското ниво на безопасност на въздушните превозвачи, лицензирани в Руската федерация.
(84)
На 7 ноември 2013 г. Комисията, подпомагана от ЕААБ и няколко държави членки, проведе среща с представители на Руската федерална агенция за въздушен транспорт (Федеральное агентство воздушного транспорта - ФАВТ). По време на тази среща от ФАВТ предоставиха информация относно мерките, предприети от агенцията и съответните превозвачи във връзка с констатациите от наземните инспекции по SAFA. По-специално, от ФАВТ заявиха, че упражняват контрол над работата на въздушните превозвачи и при необходимост са готови да се намесят. ФАВТ редовно използва резултати от инспекциите по SAFA в процеса на инспекциите във връзка с лицензирането или издаването на специалните одобрения за проверка на съответствието на даден въздушен превозвач.
(85)
На 7 ноември 2013 г. представители на „Kogalymavia“ бяха поканени на среща с цел да се отговори на въпроси, свързани с рязко увеличение на съотношението по SAFA. Руският компетентен орган информира, че е извършил извънредна проверка на „Kogalymavia“, при която са били констатирани сериозни пропуски в областта на летателната годност, летателната експлоатация и управлението на безопасността. На въздушния превозвач е предоставен един месец, за да коригира всички пропуски. След това, в срок от две седмици ФАВТ ще извърши последваща инспекция и ще реши дали да ограничи, временно прекрати или отнеме неговото свидетелство за авиационен оператор. Комисията посочи, че успоредно с подобряването на текущия надзор флотът и операциите на този въздушен превозвач трябва да бъдат внимателно прегледани с цел да се потвърди, че техническото състояние на самолетите и безопасността на полетите се подобряват с бързи темпове. Ако ситуацията с „Kogalymavia“ не се подобри или мерките на органите не са подходящи, Комисията ще предприеме съответните действия. Тъй като някои от въздухоплавателните средства са регистрирани в Ирландия, ирландският компетентен орган (IAA) ще предприеме подходящи мерки.
(86)
Комисията и ЕААБ ще продължат да следят отблизо показателите за безопасност на въздушните превозвачи, лицензирани в Руската федерация, които извършват полети към ЕС. За тази цел компетентните органи на държавите членки ще проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез определяне на приоритет при наземните инспекции на въздухоплавателните средства на този превозвач в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012. Комисията ще продължи да обменя свързана с безопасността информация с руските компетентни органи, за да се гарантира, че констатациите от наземните инспекции по SAFA са били надлежно взети под внимание от съответните въздушни превозвачи.
(87)
В случай че резултатите от тези наземни инспекции или всяка друга имаща отношение към безопасността информация покажат, че международните стандарти за безопасност не се спазват, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(88)
Докладът от разследването на произшествието на Yemen Airways („Yemenia“) от 29 юни 2009 г. (2254 UTC) в Moroni, Коморските острови, бе публикуван на 25 юни 2013 г. В съответствие с международните стандарти докладът бе публикуван от Коморските острови с участието на други държави, като например Франция, Съединените щати и Йемен. Някои участници изразиха загриженост заради времето, изминало между произшествието и публикуването на окончателния доклад.
(89)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност приветстваха публикуването му. Като заключение, по отношение на Yemenia в доклада се посочва, че произшествието се дължи на неподходящи действия на екипажа при контролирането на траекторията на полета на въздухоплавателното средство, довели до откъсване на въздушния поток без възможност за корекция и в крайна сметка до сблъсък с морската повърхност. Откъсването на въздушния поток е било предхождано от неконтролирана визуална маневра по време на подход по кръг през нощта. В доклада се казва, че екипажът на Yemenia вероятно не бил в състояние да реагира адекватно на различните сигнали на алармената система в пилотската кабина. Освен това в доклада се отбелязва, че е липсвала ясна процедура, към която екипажът да се придържа в случай че едната или и двете редици осеви светлини на пистата за излитане и кацане не функционират.
(90)
Докладът от произшествието прави три основни препоръки: първо, коморските власти да въведат постоянни спешни мерки, пригодени за издирването и последващите спасителни операции при самолетни произшествия в морето в близост до коморските летища; второ, йеменските власти да гарантират, че целият екипаж, извършващ полети до Moroni, е преминал през адекватно обучение за извършването на визуални маневри при предписан маршрут (MVI), и трето, йеменските власти да преразгледат обучението на пилотите на Yemenia, по-конкретно по отношение на способността им да реагират в извънредни ситуации.
(91)
С оглед на публикуването на доклада Комисията организира среща в Брюксел на 1 юли 2013 г., на която присъстваха представители на Арабската комисия за гражданско въздухоплаване (ACAC) и на Органа по гражданско въздухоплаване и метеорология на Йемен (CAMA). Срещата бе организирана, за да даде възможност на CAMA да представи становището си по отношение на основните заключения и препоръки от доклада по произшествието. В писмо от 10 септември Комисията заяви, че макар и да не желае да навлиза в технически подробности около доклада за произшествието, тя определено желае да се съсредоточи в по-голяма степен върху постиженията на Yemenia по отношение на безопасността и приложения към тях надзор върху безопасността, най-вече защото този въздушен превозвач редовно превозва европейски граждани. По-конкретно, Комисията посочи, че тя би желала да научи повече за специфичните действия, предприети от CAMA и Yemenia в резултат на публикуването на доклада от произшествието.
(92)
Тъй като не бе получен отговор, на 30 октомври 2013 г. Комисията изпрати второ писмо, в което подчерта, че призовка по член 7 от Регламент (ЕО) 2111/2005 може да се избегне единствено чрез експедитивното изпращане на отговор на предното запитване.
(93)
С писмо от 7 ноември 2013 г. CAMA предостави някои подробности около своите свързани с безопасността действия вследствие на произшествието. Тези подробности трябва да залегнат в основата на бъдеща среща с представители на CAMA и Yemenia. В зависимост от резултата на тази среща Комисията или ще продължи официалните консултации с отговорните за регулаторния надзор върху лицензираните в Йемен въздушни превозвачи и с Yemenia, или ще се наложи прибягването до призовка в съответствие с член 7 от Регламент (ЕО) 2111/2005.
(94)
В Регламент (ЕО) № 619/2009 на Комисията от 13 юли 2009 г. за изменение на Регламент (ЕО) № 474/2006 се постановява, че всички въздушни превозвачи, лицензирани от органите на Замбия, отговарящи за регулаторния надзор, следва да бъдат вписани в приложение А.
(95)
Това вписване в съответствие с общите критерии от Регламент (ЕО) № 2111/2005 бе подкрепено с доказателства, включващи заключенията от одита, извършен от ИКАО през февруари 2009 г. в рамките на USOAP, който доведе до публикуването на СОБ по отношение на експлоатацията на въздухоплавателните средства, лицензирането и надзора, извършвани от органа за гражданско въздухоплаване на Замбия.
(96)
В резултат на това, през декември 2012 г. ИКАО извърши координирана мисия за проверка в Замбия. Обхватът на въпросната мисия не включваше първоначалното СОБ, повдигнато в резултат на одита на ИКАО от февруари 2009 г. в рамките на USOAP, нито коригиращите действия, предприети от органите на Замбия по отношение на него. В резултат на мисията контролната комисия на ИКАО по отношение на СОБ стигна до заключението, че СОБ може да бъде премахнато.
(97)
Комисията информира Комитета за авиационна безопасност относно неотдавнашната си кореспонденция със замбийските органи.
(98)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност изразиха задоволство от напредъка, отбелязан досега от замбийския департамент по гражданско въздухоплаване, и насърчиха замбийските органи да продължат работата си с цел да се обмисли облекчаване на оперативните ограничения в подходящия за това момент и след необходимата проверка.
(99)
В член 8, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 се признава необходимостта от бързото вземане на решения и, когато е необходимо - дори по спешност, предвид последствията за безопасността. Поради това е необходимо, с цел защитата на чувствителна информация и свеждане до минимум на въздействието върху търговията, решенията в контекста на актуализирането на списъка на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана или ограничение в рамките на Съюза, да се публикуват и да влязат в сила незабавно след тяхното приемане.
(100)
Поради това Регламент (ЕО) № 474/2006 следва да бъде съответно изменен.
(101)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за авиационна безопасност,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 474/2006 се изменя, както следва:
1.
Приложение А се заменя с текста в приложение А към настоящия регламент.
2.
Приложение Б се заменя с текста в приложение Б към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след този на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 3 декември 2013 година.
VYKONÁVACIE NARIADENIE KOMISIE (EÚ) č. 1264/2013
z 3. decembra 2013,
ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 474/2006 o vytvorení zoznamu Spoločenstva týkajúceho sa leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Spoločenstva
(Text s významom pre EHP)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 zo 14. decembra 2005 o vytvorení zoznamu Spoločenstva týkajúceho sa leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Spoločenstva, a o informovaní cestujúcich v leteckej doprave o totožnosti prevádzkujúceho leteckého dopravcu, ktorým sa zrušuje článok 9 smernice 2004/36/ES (1), a najmä na jeho článok 4 (2),
keďže:
(1)
Nariadením Komisie (ES) č. 474/2006 (3) sa vytvoril zoznam Spoločenstva týkajúci sa leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, uvedený v kapitole II nariadenia (ES) č. 2111/2005.
(2)
V súlade s článkom 4 ods. 3 nariadenia (ES) č. 2111/2005 oznámili niektoré členské štáty a Európska agentúra pre bezpečnosť letectva (European Aviation Safety Agency, ďalej len „EASA“) Komisii informácie, ktoré sú relevantné v súvislosti s aktualizáciou zoznamu Spoločenstva. Relevantné informácie oznámili aj tretie krajiny. Na tomto základe by sa mal zoznam Spoločenstva aktualizovať.
(3)
Komisia informovala všetkých príslušných leteckých dopravcov buď priamo alebo prostredníctvom orgánov zodpovedných za regulačný dohľad nad nimi o základných skutočnostiach a úvahách, ktoré budú podkladom rozhodnutia o uložení zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie alebo o úprave podmienok zákazu vykonávania leteckej dopravy uloženého leteckému dopravcovi, ktorý je zaradený do zoznamu Spoločenstva.
(4)
Komisia poskytla príslušným leteckým dopravcom príležitosť nahliadnuť do dokumentov, ktoré poskytli členské štáty, predložiť písomné pripomienky a predniesť ústne stanovisko Komisii a výboru zriadenému nariadením Rady (EHS) č. 3922/1991 („Výbor pre leteckú bezpečnosť“) (4).
(5)
Komisia poskytla Výboru pre leteckú bezpečnosť aktualizované informácie o prebiehajúcich spoločných konzultáciách v rámci nariadenia (ES) č. 2111/2005 a jeho vykonávacieho nariadenia (ES) č. 473/2006 s príslušnými orgánmi a leteckými dopravcami Guinejskej republiky, Indonézie, Kazachstanu, Kirgizska, Libanonu, Iránu, Madagaskaru, Mauritánskej islamskej republiky, Mozambiku, Nepálu, Filipín a Zambie. Výbor pre leteckú bezpečnosť dostal od Komisie aj informácie týkajúce sa Albánska, Indie, Jemenu a Zimbabwe. Výbor pre leteckú bezpečnosť takisto dostal od Komisie aktualizované informácie o technických konzultáciách s Ruskou federáciou a o monitorovaní Líbye.
(6)
Výbor pre leteckú bezpečnosť si vypočul prezentácie EASA o výsledkoch analýzy správ o audite, ktorú vykonala Medzinárodná organizácia civilného letectva (International Civil Aviation Organisation, ďalej len „ICAO“) v rámci svojho Všeobecného programu hodnotenia dohľadu nad bezpečnosťou (Universal Safety Oversight Audit Programme ďalej len „USOAP“). Členské štáty boli vyzvané, aby v prípade leteckých dopravcov s licenciou štátov, ktoré ICAO určila ako štáty vzbudzujúce závažné bezpečnostné obavy, alebo v prípade ktorých EASA skonštatovala, že ich systém bezpečnostného dohľadu má vážne nedostatky, stanovili priority inšpekcie na odbavovacej ploche. Popri konzultáciách uskutočnených Komisiou na základe nariadenia (ES) č. 2111/2005 tak prostredníctvom stanovenia priorít inšpekcií na odbavovacej ploche bude možné získať ďalšie informácie týkajúce sa úrovne bezpečnosti leteckých dopravcov s licenciou týchto štátov.
(7)
Výbor pre leteckú bezpečnosť si vypočul prezentácie EASA o výsledkoch analýzy inšpekcií na odbavovacej ploche vykonaných v rámci programu hodnotenia bezpečnosti zahraničných lietadiel (Safety Assessment of Foreign Aircraft, ďalej len „SAFA“) v súlade s nariadením Komisie (EÚ) č. 965/2012 (5).
(8)
Výbor pre leteckú bezpečnosť si vypočul aj prezentácie EASA o projektoch technickej pomoci realizovaných v štátoch, ktoré podliehajú opatreniam alebo monitorovaniu podľa nariadenia (ES) č. 2111/2005. Výbor bol informovaný o plánoch EASA a žiadostiach o ďalšiu technickú pomoc a spoluprácu v záujme zlepšenia administratívnej a technickej spôsobilosti úradov civilného letectva s cieľom pomôcť riešiť nesúlad s uplatniteľnými medzinárodnými normami. Členské štáty boli takisto vyzvané, aby na tieto žiadosti odpovedali na bilaterálnom základe v spolupráci s Komisiou a EASA. Pri tejto príležitosti Komisia zdôraznila, aké užitočné je poskytovať medzinárodnej leteckej komunite informácie o technickej pomoci, ktorú Únia a jej členské štáty poskytujú v záujme zlepšenia bezpečnosti letectva na celom svete, a to najmä prostredníctvom databázy SCAN organizácie ICAO.
(9)
Výbor pre leteckú bezpečnosť si vypočul aj prezentáciu EUROCONTROLu o stave a o vývoji varovného systému, ktorý podporuje program SAFA EÚ. Osobitná pozornosť sa venovala štatistikám týkajúcim sa výstražných správ v prípade dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy, a možným vylepšeniam systému.
(10)
EASA podrobila analýze informácie získané z inšpekcií na odbavovacej ploche v rámci programu SAFA, ktoré sa vykonali na lietadlách leteckých dopravcov Únie, alebo z normalizačných inšpekcií, ktoré vykonala EASA, ako aj z osobitných inšpekcií a auditov, ktoré vykonali letecké úrady jednotlivých členských štátov. Na základe tejto analýzy niektoré členské štáty prijali určité opatrenia na presadzovanie a informovali o nich Komisiu a Výbor pre leteckú bezpečnosť. Rumunsko informovalo, že osvedčenie leteckého prevádzkovateľa (AOC) dopravcu Jetran Air bolo zrušené a Španielsko informovalo, že platnosť AOC dopravcu IMD Airways skončila a že je v procese zrušenia.
(11)
Členské štáty potvrdili, že sú pripravené náležite konať, ak by z akýchkoľvek relevantných bezpečnostných informácií vyplynulo, že v dôsledku nedodržania príslušných bezpečnostných noriem leteckými dopravcami Únie hrozia bezprostredné bezpečnostné riziká.
(12)
V súlade s dohodou zo zasadnutia, ktoré sa konalo v januári 2013 v Bruseli, príslušné orgány Guinejskej republiky (DNAC) pravidelne poskytovali informácie o prebiehajúcom vykonávaní plánu nápravných opatrení (CAP), ktorý ICAO schválila v decembri 2012, ako aj o všetkých súvisiacich činnostiach.
(13)
V najnovšej správe o pokroku doručenej 15. októbra 2013 sa uvádzajú podrobnosti o najnovších činnostiach a o vývoji v súvislosti s vykonávaním plánu nápravných opatrení. Na začiatku augusta 2013 bol dokončený preklad do francúzštiny predpisov týkajúcich sa civilného letectva Guinejskej republiky (ktoré vychádzajú z existujúcich predpisov susedných anglicky hovoriacich krajín a boli z nich do veľkej miery prevzaté). Revidovaný zákona o civilnom letectve sa parlamentu predložil na prijatie 21. augusta 2013. Bol prijatý systém výcviku inšpektorov, ktorý navrhla organizácia dohľadu nad bezpečnosťou letectva Banjul Accord Group (BAGASOO). Určenie kontaktného miesta Guiney pre nebezpečný tovar sa uskutočnilo a oznámilo ICAO 3. septembra 2013.
(14)
DNAC predložili ICAO 30. augusta 2013 revidovaný a aktualizovaný plán nápravných opatrení. Všetky nápravné opatrenia naplánované na rok 2012 a na prvú polovicu roku 2013 sa vykonali a opatrenia naplánované na 3. a 4. štvrťrok roku 2013 doteraz prebiehajú. Potvrdenie týchto činností Medzinárodnou organizáciou civilného letectva (ICAO) práve prebieha.
(15)
Platnosť všetkých predtým existujúcich osvedčení leteckého prevádzkovateľa (ďalej len „AOC“) bola pozastavená na konci marca 2013, za pomoci a podpory špecifickej misie CAFAC/BAGASOO prebieha kompletný (päťstupňový) postup certifikácie národného leteckého dopravcu (PROBIZ Guinée, ktorý prevádzkuje jedno lietadlo typu Beechcraft King Air 90) v súlade s normami ICAO, a zároveň pokračuje výcvik inšpektorov DNAC priamo na pracovisku týkajúci sa celého procesu. PROBIZ neprevádzkuje lety do Únie.
(16)
DNAC požiadali o koordinovanú overovaciu misiu (ICVM) s cieľom potvrdiť pokrok vo vykonávaní plánu nápravných opatrení a ICAO plánuje jej uskutočnenie na máj 2014.
(17)
Ak by z akýchkoľvek relevantných bezpečnostných informácií vyplynulo, že v dôsledku nedodržania medzinárodných bezpečnostných noriem hrozia bezprostredné bezpečnostné riziká, Komisia by bola nútená prijať opatrenia v súlade s nariadením (ES) č. 2111/2005.
(18)
Komisia poukázala na prebiehajúci dialóg s indickými orgánmi v súvislosti s dohľadom nad jej leteckými dopravcami. V októbri 2007 a v januári 2010 Komisia písomne kontaktovala indické Generálne riaditeľstvo civilného letectva (DGCA) v súvislosti s niektorými dopravcami, nad ktorými má DGCA regulačnú zodpovednosť, a s odpoveďou, ktorú dostala, bola spokojná.
(19)
Pokiaľ ide o najnovšie udalosti, v decembri 2012 ICAO uskutočnila koordinovanú overovaciu misiu (ICVM), z ktorej vyplynuli dve závažné bezpečnostné obavy. Prvá súvisí s postupom certifikácie pri vydávaní osvedčenia leteckého prevádzkovateľa (AOC) a druhá so schválením úprav a opráv lietadiel registrovaných v Indii, s typovým osvedčením vydaným v inom štáte. Komisia opäť písomne kontaktovala indické orgány 30. apríla 2013, aby sa podrobnejšie informovala o závažných bezpečnostných obavách a poukázala na niektoré ďalšie problémy, ktoré zistila agentúra EASA počas bežného monitorovania bezpečnostných informácií v súvislosti s bezpečnostným dohľadom v Indii. Úrad DGCA zaslal 10. mája 2013 odpoveď, v ktorej podrobne uviedol nápravné opatrenia na odstránenie závažných bezpečnostných obáv. V auguste 2013 ICAO v Indii uskutočnila druhú koordinovanú overovaciu misiu s cieľom overiť, či India úspešne vykonala nápravné opatrenia, na ktorých sa dohodla s ICAO. V nadväznosti na túto overovaciu misiu ICAO závažné bezpečnostné obavy odvolala. Kompletná správa z overovacej misie ešte nie je k dispozícii.
(20)
Ďalším dôležitým faktom je, že v auguste 2013 uskutočnil Federálny letecký úrad (FAA) Spojených štátov návštevu s cieľom posúdiť bezpečnosť medzinárodnej leteckej dopravy (IASA). Podľa klasifikácie FAA si India vzhľadom na súčasnú situáciu udržala svoj status kategórie 1, pokiaľ ide o dodržiavanie noriem. Pokiaľ by sa tento status v budúcnosti prehodnotil smerom nadol, musela by Komisia náležite zvážiť začatie formálnych konzultácií s indickými orgánmi v súlade s článkom 3 ods. 2 nariadenia 473/2006.
(21)
Príslušné orgány členských štátov budú naďalej overovať účinný súlad s príslušnými bezpečnostnými normami prostredníctvom stanovenia priorít inšpekcií na odbavovacej ploche, ktoré sa majú vykonať u indických prevádzkovateľov podľa nariadenia (EÚ) č. 965/2012.
(22)
Konzultácie s príslušnými orgánmi Indonézie (DGCA) pokračujú s cieľom monitorovať pokrok DGCA pri zabezpečovaní toho, aby bezpečnostný dohľad nad všetkými leteckými dopravcami, ktorí získali osvedčenie v Indonézii, bol v súlade s medzinárodnými bezpečnostnými normami.
(23)
Letecká spoločnosť PT. Citilink Indonesia písomne požiadala Komisiu 2. augusta 2013 o vyradenie z prílohy A. K listu pripojila rozsiahlu dokumentáciu o dokončení päťstupňového postupu certifikácie.
(24)
V Bruseli sa 5. novembra 2013 uskutočnilo technické zasadnutie medzi dopravcom Citilink Indonesia, Komisiou, agentúrou EASA a členskými štátmi, ktorého cieľom bolo preskúmať rozsiahlu dokumentáciu, ktorú uvedený dopravca predložil. Na toto zasadnutie boli pozvané aj orgány DGCA, rozhodli však, že ich účasť nie je tentokrát nevyhnutná. V nadväznosti na toto zasadnutie vyzve Komisia orgány DGCA, aby jej poskytli všetky nevyhnutné objasnenia, ktoré Komisia potrebuje na to, aby mohla rozhodnúť o tom, či a kedy bude môcť navrhnúť zrušenie obmedzení týkajúcich sa dopravcu Citilink Indonesia.
(25)
DGCA vo svojom liste z 23. októbra 2013 takisto poskytli aktuálne informácie o iných leteckých dopravcoch, ktorí sú pod ich dohľadom. Informovali Komisiu, že AOC č. 121-050 bolo vydané dopravcovi PT Batik Air Indonesia 23. apríla 2013. Keďže však DGCA neposkytli dôkaz o tom, že bezpečnostný dohľad nad týmto leteckým dopravcom je zabezpečený v súlade s medzinárodnými bezpečnostnými normami, na základe spoločných kritérií sa dospelo k záveru, že tento letecký dopravca by mal byť naďalej zahrnutý do prílohy A.
(26)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť naďalej podporujú snahy DGCA o dosiahnutie ich cieľa vytvoriť systém leteckej dopravy, ktorý by bol plne v súlade s normami ICAO.
(27)
Konzultácie Komisie s príslušnými orgánmi Kazachstanu aktívne pokračujú s cieľom informovať sa a monitorovať pokrok, ktorý tieto orgány dosahujú pri ich dlhodobom úsilí zabezpečiť, aby bezpečnostný dohľad nad všetkými leteckými dopravcami, ktorí získali osvedčenie v Kazachstane, bol v súlade s medzinárodnými bezpečnostnými normami.
(28)
Konkrétne v liste z 8. augusta 2013 informovala kazašská komisia pre civilné letectvo (CAC) o prebiehajúcich činnostiach v oblasti opätovnej certifikácie, ktorých cieľom je zjednotiť postupy a prax v oblasti vydávania osvedčení prevádzkovateľa v Kazachstane a dohľadu nad nimi s postupmi ICAO. CAC takisto uviedla, že v dôsledku týchto činností sa v prípade niekoľkých leteckých prevádzkovateľov osvedčenia pozastavili alebo zrušili.
(29)
Komisia dostala 18. októbra 2013 dokumentáciu, v ktorej sa potvrdilo na jednej strane zrušenie šiestich osvedčení leteckého prevádzkovateľa v prípade dopravcov „Mega“, „Samal“, „Euro-Asia Air International“, „Asia Continental Airlines“, „Deta Air“ a „Kazair West“ (ktorí už boli opätovne certifikovaní na letecké práce a zároveň už boli vyradení z prílohy A (6)) a na druhej strane pozastavenie osvedčení leteckého prevádzkovateľa v prípade dopravcov „Semeyavia“ a „Irtysh Air“ do 4. augusta 2013. CAC takisto následne uviedla, že platnosť AOC dopravcu „Semeyavia“ medzičasom uplynula a že prevádzkovateľ nepožiadal o predĺženie ani o obnovenie. Platnosť AOC „Irtysh Air“ bola pozastavená na ďalšie nešpecifikované obdobie. Keďže pozastavenie platnosti AOC znamená prechodné opatrenie, ktoré nemusí nevyhnutne znamenať ukončenie prevádzky leteckého dopravcu, „Irtysh Air“ by mal naďalej zostať zaradený v prílohe A. V dôsledku toho sa na základe spoločných kritérií dospelo k záveru, že by sa šesť leteckých prevádzkovateľov - „Mega“, „Samal“, „Euro-Asia Air International“, „Asia Continental Airlines“, „Deta Air“ a „Semeyavia“ malo vyradiť z prílohy A.
(30)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť podporujú opatrenia prijaté príslušnými orgánmi Kazachstanu v súvislosti so zavedením systému dohľadu nad civilným letectvom, ktorý je v súlade s medzinárodnými bezpečnostnými normami. V tejto súvislosti Komisia vyzýva uvedené orgány, aby urýchlili a zintenzívnili úsilie týkajúce sa realizácie plánu nápravných opatrení dohodnutého s ICAO a zamerali sa na okamžité vyriešenie oboch závažných bezpečnostných obáv. Komisia podporuje aj aktívnu účasť Kazachstanu na projekte Únie, ktorý sa týka bezpečnosti letectva v dopravnom koridore Európa - Kaukaz - Ázia (TRACECA) s cieľom zlepšiť znalosti a skúsenosti inšpektorov CAC vykonávajúcich bezpečnostné kontroly.
(31)
Komisia sa aj naďalej zaväzuje uskutočniť s pomocou EASA a s podporou členských štátov návštevu na mieste v Kazachstane a pripraviť preskúmanie tohto prípadu vo Výbore pre leteckú bezpečnosť po tom, ako sa dosiahne dostatočný pokrok v riešení zistených bezpečnostných nedostatkov.
(32)
Pokiaľ ide o letovú prevádzku spoločnosti Air Astana do Únie, členské štáty a EASA potvrdili, že z inšpekcií na odbavovacej ploche vykonaných na letiskách Únie v rámci programu SAFA nevyplynuli žiadne osobitné obavy. Príslušné orgány členských štátov budú naďalej overovať účinný súlad s príslušnými bezpečnostnými normami prostredníctvom stanovenia priorít inšpekcií na odbavovacej ploche, ktoré sa majú vykonať na lietadlách Air Astana podľa nariadenia (EÚ) č. 965/2012. Na tomto základe Komisia vypracuje prieskum súčasných obmedzení prevádzky Air Astana na nasledujúce zasadnutie Výboru pre leteckú bezpečnosť.
(33)
Komisia vedie konzultácie s príslušnými orgánmi Kirgizska s cieľom určiť možných leteckých dopravcov, v prípade ktorých osvedčenia a dohľad spĺňajú medzinárodné bezpečnostné normy a v prípade ktorých možno uvažovať o postupnom uvoľnení obmedzení.
(34)
Avšak na zasadnutiach Výboru pre leteckú bezpečnosť (ďalej len „ASC“) v júni 2013 a v novembri 2013 kirgizské orgány nepredložili písomnú dokumentáciu, ktorá by Komisii umožnila pripraviť preskúmanie prípadu. Okrem toho, kvôli nedostatku dôkazov zo strany Kirgizska, Komisia nemôže navrhnúť odstránenie zo zoznamu Spoločenstva kirgizských prevádzkovateľov, ktorých osvedčenia leteckého prevádzkovateľa (ďalej len „AOC“) neumožňujú vykonávanie obchodnej leteckej dopravy.
(35)
Komisia dostala 24. októbra 2013 kópie osvedčení leteckého prevádzkovateľa a prevádzkové špecifikácie novo certifikovaného prevádzkovateľa TEZ JET, ktorý začal prevádzkovať obchodné lety 1. augusta 2013. Kópie dokumentov troch ďalších nedávno certifikovaných leteckých dopravcov - Kyrgyz Airlines, S. Group International a Heli Sky, ktorí sa objavili na oficiálnej webovej stránke príslušného kirgizského orgánu, neboli doručené. Keďže príslušné orgány Kirgizska neboli schopné poskytnúť dôkaz o tom, že je nad týmito štyrmi leteckými dopravcami zabezpečený bezpečnostný dohľad v súlade s medzinárodnými bezpečnostnými normami, na základe spoločných kritérií sa dospelo k záveru, že leteckí dopravcovia TEZ JET, Kyrgyz Airlines, S. Group International a Heli Sky by sa mali zahrnúť do prílohy A.
(36)
Komisia vyzýva príslušné kirgizské orgány, aby posilnili práce s cieľom riešiť bezpečnostné nedostatky vrátane tých, ktoré zistila ICAO, a aby Komisiu pravidelne informovali o akomkoľvek pokroku súvisiacom s bezpečnostným dohľadom nad leteckými dopravcami s osvedčením získaným v Kirgizsku, aby nakoniec umožnili Komisii vypracovať návrh na preskúmanie prípadu pre Výbor pre leteckú bezpečnosť. Za takýchto podmienok sa Komisia aj naďalej zaväzuje zorganizovať s pomocou EASA a s podporou členských štátov návštevu na mieste na účely posúdenia bezpečnosti s cieľom potvrdiť, že príslušné orgány Kirgizska sú schopné vykonávať svoje funkcie dohľadu v súlade s medzinárodnými normami, a pripraviť preskúmanie tohto prípadu vo Výbore pre leteckú bezpečnosť.
(37)
Od 5. do 11. decembra 2012 uskutočnila ICAO koordinovanú overovaciu misiu (ICVM) v Libanone a preskúmala pokrok dosiahnutý pri riešení nedostatkov zistených počas auditu systému civilného letectva Libanonu v rámci Všeobecného programu hodnotenia dohľadu nad bezpečnosťou (USOAP) vykonaného ICAO, ktorý sa uskutočnil od 1. do 9. júla 2008. Po tejto overovacej misii sa na celkovom nedostatku účinného vykonávania ôsmich rozhodujúcich prvkov (CE) prejavilo mierne zlepšenie.
(38)
Počas misie zistil tím ICVM závažné bezpečnostné obavy týkajúce sa postupu osvedčovania leteckého prevádzkovateľa. Zistilo sa, že Libanon vydal alebo obnovil AOC a prevádzkové špecifikácie dvoch dopravcov prevádzkujúcich pravidelnú medzinárodnú leteckú dopravu a mnohých menších držiteľov AOC zapojených do medzinárodnej leteckej dopravy bez vykonania akejkoľvek z požadovaných certifikačných činností. Výbor ICAO pre validáciu závažných bezpečnostných obáv 31. januára 2013 potvrdil, že závažné bezpečnostné obavy pretrvávajú.
(39)
Komisia, agentúra EASA a členské štáty analyzovali záverečnú správu overovacej misie ICAO z decembra a dospeli k záveru, že Libanon má problémy pri zaisťovaní účinného uplatňovania štandardných a odporúčaných postupov v dvoch oblastiach analyzovaných v rámci USOAP: letovej spôsobilosti a vyšetrovania nehôd. Okrem toho sa ukázalo, že spôsobilosť krajiny ovplyvňujú významné nedostatky v ďalších štyroch oblastiach analyzovaných v rámci USOAP.
(40)
Komisia pozvala 12. novembra 2013 príslušné libanonské orgány na technické konzultačné stretnutie, na ktorom sa zúčastnila EASA a zástupca členského štátu EÚ. Počas tohto stretnutia príslušné libanonské orgány v stručnosti informovali o budúcom novom zákone v oblasti letectva (zákon č. 481/2002), v ktorom sa predpokladá zriadenie nezávislého úradu pre civilné letectvo, ktorý ale nebol prijatý v dôsledku politickej nestability v krajine. Toto prijatie závisí od vytvorenia novej vlády, ktoré potom umožní vymenovanie novej správnej rady pre tento úrad, ktoré sa očakáva v roku 2014. Príslušné orgány uviedli, že urýchlene vykonali úlohy zamerané na vyriešenie nedostatkov, ktoré ICAO vytýčila v pláne nápravných opatrení. Na základe tohto stretnutia boli príslušné libanonské orgány vyzvané, aby predložili informácie týkajúce sa dohľadu nad ich leteckými dopravcami. Komisia a EASA posúdia doručenú dokumentáciu, berúc do úvahy ďalšie informácie od ICAO so zreteľom na podniknuté kroky zamerané na vyriešenie závažných bezpečnostných obáv. Komisia takisto podporuje aktívnu účasť Libanonu v iniciatíve Únie pod názvom MASC (Mediterranean Aviation Safety Cell) s cieľom podporiť vytvorenie národného bezpečnostného programu (ďalej len „SPP“) a posilniť regulačný rámec pre bezpečnosť letectva v Libanone.
(41)
Na základe situácie opísanej v odôvodneniach 37 až 40 Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť považujú za potrebné pokračovať v konzultáciách s libanonskými orgánmi v súlade s článkom 3 ods. 2 nariadenia č. 473/2006.
(42)
Konzultácie s príslušnými orgánmi Líbye (LYCAA) pokračujú s cieľom potvrdiť, že Líbya napreduje v reformovaní svojho systému bezpečnosti civilného letectva a najmä zabezpečiť, aby bezpečnostný dohľad nad všetkými leteckými dopravcami, ktorí získali osvedčenie v Líbyi, bolo v súlade s medzinárodnými bezpečnostnými normami.
(43)
Dňa 7. októbra 2013 Komisia napísala orgánom LYCAA a požiadala ich o aktualizované informácie týkajúce sa opätovnej certifikácie líbyjských leteckých dopravcov. Vo svojej odpovedi z 29. októbra 2013 orgány LYCAA požiadali o možnosť prezentovať ich pokrok na zasadnutí s Komisiou a stretnúť sa s Výborom pre leteckú bezpečnosť v novembri.
(44)
Vo svojom liste z 29. októbra 2013 orgány LYCAA Komisii potvrdili, že by chceli zachovať súčasné obmedzenia na lety v rámci Únie pre všetkých leteckých dopravcov a že akákoľvek zmena by bola predmetom dohody medzi orgánmi LYCAA, Komisiou a Výborom pre leteckú bezpečnosť.
(45)
Na stretnutí 7. novembra 2013 Komisia, EASA a zástupcovia členských štátov diskutovali s orgánmi LYCAA a dopravcami Libyan Airlines a Afriqyiah Airways. V týchto diskusiách orgány LYCAA vyhlásili, že podľa ich názoru je teraz päťstupňový postup opätovnej certifikácie v prípade Libyan Airlines dokončený a že tejto leteckej spoločnosti by sa malo povoliť prevádzkovať lety v rámci Únie. Dokumentácia o činnostiach, ktoré orgány LYCAA podnikli pri postupe opätovnej certifikácie, bola na zasadnutí odovzdaná Komisii.
(46)
Orgány LYCAA a Libyan Airlines sa stretli s Výborom pre leteckú bezpečnosť 19. novembra 2013. LYCAA informovali Výbor pre leteckú bezpečnosť, že dokončili päťstupňový postup opätovnej certifikácie v prípade Libyan Airlines a že tejto leteckej spoločnosti by sa podľa názoru LYCAA malo povoliť prevádzkovať lety v rámci Únie.
(47)
LYCAA však Komisii a Výboru pre leteckú bezpečnosť výslovne potvrdili, že akékoľvek zmiernenie súčasných obmedzení v prípade letov v rámci Únie bude predmetom dohody medzi orgánmi LYCAA, Komisiou a Výborom pre leteckú bezpečnosť.
(48)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť uviedli, že:
-
dokumenty predložené na podloženie opätovnej certifikácie dopravcu Libyan Airlines, ako boli predložené výboru, sa nemohli dostatočne preskúmať v čase, ktorý zostával do zasadnutia výboru;
-
na základe otázok členov výboru sa ukázalo, že počet inšpektorov LYCAA nie je dostačujúci na plnenie úloh orgánu;
-
lety pohotovostnej zdravotníckej služby, ktoré komerčne vykonávali líbyjskí prevádzkovatelia, neboli dostatočne obmedzené orgánmi LYCAA v rámci vzdušného priestoru Únie, čo je v rozpore s dohodou medzi orgánmi LYCAA, Komisiou a Výborom pre leteckú bezpečnosť;
-
niektoré tieto lety boli predmetom inšpekcií na odbavovacej ploche a v mnohých prípadoch sa zistili závažné nedostatky.
(49)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť uviedli, že pred tým, než orgány LYCAA vydajú povolenie svojim dopravcom na prevádzkovanie letov do Únie, mali by preukázať k spokojnosti Komisie a Výboru pre leteckú bezpečnosť, že postup opätovnej certifikácie bol účinne dokončený a že existuje udržateľný priebežný dohľad v súlade s normami ICAO. Pokiaľ sa to nepreukáže k spokojnosti Komisie a Výboru pre leteckú bezpečnosť, Komisia bude nútená prijať okamžité opatrenia na zabránenie leteckým dopravcom v prevádzkovaní leteckej dopravy v rámci Únie.
(50)
Podľa nariadenia (EÚ) č. 965/2012 členské štáty overili účinný súlad s príslušnými bezpečnostnými normami prostredníctvom inšpekcií na odbavovacej ploche, ktoré sa vykonali na lietadlách leteckých dopravcov, ktorí získali osvedčenie v Mauritánii. Z najnovšej analýzy EASA v rámci programu SAFA vyplýva, že na lietadlách spoločnosti Mauritania Airlines International („MAI“) sa uskutočnilo päť inšpekcií. Z analýzy EASA týkajúcej sa nedostatkov, ktoré sa zistili počas týchto inšpekcií v rámci SAFA, vyplýva nežiaduci trend. Inšpekciami sa odhalilo mnoho nedostatkov. Niektoré z nich majú vplyv na bezpečnosť, najmä pokiaľ ide o podmienky údržby. Po analýze sa v októbri 2013 vykonali dve ďalšie kontroly, ktoré potvrdili trend a charakter nedostatkov.
(51)
EASA informovala vnútroštátne orgány Mauritánie (ANAC) o týchto suboptimálnych výsledkoch v rámci SAFA. ANAC boli vyzvané, aby prijali nápravné opatrenia a informovali o nich agentúru. ANAC odpovedali 14. októbra 2013 a uviedli, že prvý let do Európy sa uskutočnil 8. mája 2013 a že podľa ich ukazovateľa sa zaznamenalo zlepšenie trendu. Inšpektori ANAC pre bezpečnosť dostali osobitné pokyny s cieľom zakázať lety do Európy lietadlám, u ktorých sa zistili nedostatky v rámci SAFA zaradené do kategórie 2 alebo 3.
(52)
Španielsko informovalo Výbor pre leteckú bezpečnosť, že nedávno vyškolilo ďalších štyroch inšpektorov ANAC v oblasti inšpekcií v rámci SAFA, čo by mohlo viesť k zlepšeniu situácie.
(53)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť uviedli, že ANAC a spoločnosť Mauritania Airlines International (MAI) musia pokračovať v zlepšovaní situácie. Komisia Mauritánii znova pripomenie význam záväzkov, ktoré prijala v súvislosti so svojim plánom nápravných opatrení, týkajúcich sa potreby vykonať analýzu hlavných príčin a bude žiadať o pravidelné správy, ktoré by mali ANAC a MAI poskytovať.
(54)
Ak by z výsledkov budúcich inšpekcií na odbavovacej ploche v rámci SAFA alebo z akýkoľvek iných relevantných bezpečnostných informácií vyplynulo, že sa znížilo dodržiavanie bezpečnostných noriem pod prijateľnú úroveň, Komisia bude nútená zvážiť prijatie opatrení podľa nariadenia (ES) č. 2111/2005.
(55)
Príslušné orgány Mozambiku (IACM) informovali o prebiehajúcom vykonávaní plánu nápravných opatrení, ktorý predložila a schválila ICAO. Najnovšia správa o pokroku, ktorá bola doručená 29. októbra 2013, informuje, že IACM pokračovali v riešení otvorených zistení v rámci USOAP, pokiaľ ide o otázky súvisiace s protokolom, ale validácia oznámeného pokroku organizáciou ICAO práve prebieha a bude oznámená v najkratšom možnom čase. IACM vypracovali politiku v oblasti odbornej prípravy a na zodpovedajúcom programe odbornej prípravy pracujú.
(56)
Pri tej istej príležitosti IACM oznámili, že pokračovali v postupe opätovnej certifikácie leteckých prevádzkovateľov v plnom súlade s normami a odporúčaniami ICAO a doteraz opätovne certifikovali dvanásť prevádzkovateľov (CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA- Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (bývalá spoločnosť CFA-Mozambique) a TTA SARL) v súlade so zoznamom poskytnutým organmi IACM. Keďže príslušné orgány Mozambiku neboli schopné poskytnúť dôkaz o tom, že bezpečnostný dohľad nad týmito dvanástimi leteckými dopravcami je zabezpečený v súlade s medzinárodnými bezpečnostnými normami, na základe spoločných kritérií sa dospelo k záveru, že spoločnosti CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA- Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (bývalá spoločnosť CFA-Mozambique) a TTA SARL by mali byť zahrnuté do prílohy A.
(57)
Ďalší piati prevádzkovatelia, ktorí boli predtým zaradení do prílohy A (Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter a VR Cropsprayers Lda), neboli opätovne certifikovaní. Hoci neboli zahrnutí do zoznamu opätovne certifikovaných prevádzkovateľov, ktorý predložili orgány, týchto päť leteckých prevádzkovateľov ešte stále figuruje na webovej stránke IACM. Keďže príslušné orgány Mozambiku neboli schopné poskytnúť dôkaz o tom, že je nad týmito piatimi leteckými dopravcami zabezpečený bezpečnostný dohľad v súlade s medzinárodnými bezpečnostnými normami, na základe spoločných kritérií sa dospelo k záveru, že leteckí dopravcovia Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter a VR Cropsprayers Lda by mali zostať zahrnutí v prílohe A.
(58)
Úsilie zamerané na budovanie kapacít pokračovalo náborom národných odborníkov s celkovým počtom 15 zamestnancov, ktorí sa majú zamestnať do konca roka 2013 (na posilnenie oblasti prevádzky a vydávania licencií, navigácie a letísk, letovej spôsobilosti, tvorby právnych predpisov a ich presadzovania, dohôd o leteckej doprave a správy). V roku 2014 sa majú prijať ďalší 4 zamestnanci (pre oblasť navigácie a letísk). V októbri 2013 bol v rámci projektu spozorovaného organizáciou ICAO daný k dispozícii odborník zo subjektu AGA (zodpovedného za letiská, letové trasy a pozemné zariadenia), ktorý má posilniť zdroje v tejto oblasti.
(59)
IACM tiež uvádzajú, že letecký dopravca Linhas Aéreas de Moçambique (LAM) pokračoval vo vykonávaní pokročilých fáz, najmä fázy III, svojho systému manažmentu bezpečnosti (SMS). Vo všetkých oblastiach prevádzky sa vymenovali manažéri pre bezpečnosť a bezpečnostní pracovníci a stále prebieha odborná príprava v oblasti systému manažmentu bezpečnosti, ako aj nákup zariadení IT pre integráciu systému kvality do systému manažmentu bezpečnosti. V nadväznosti na úspešný audit z júna 2013 dopravca LAM zároveň obnovil svoje osvedčenie v rámci programu IOSA (programu IATA pre hodnotenie prevádzkovej bezpečnosti), ktoré je platné až do októbra 2015. V auguste 2013 bol úspešne vykonaný aj audit systému kvality dopravcu LAM a bola znovu potvrdená certifikácia ISO 9001.
(60)
IACM požiadali o koordinovanú overovaciu misiu s cieľom potvrdiť pokrok vo vykonávaní plánu nápravných opatrení a ICAO plánuje ju uskutočniť v apríli 2014.
(61)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť uvítali pokrok, ktorý príslušné orgány Mozambiku oznámili, pokiaľ ide o nápravu nedostatkov zistených ICAO, najmä nedostatkov súvisiacich s budovaním internej kapacity, a povzbudil ich v ich snahách o dosiahnutie plného súladu systému leteckej dopravy s normami ICAO.
(62)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť takisto uznali a uvítali udržateľné zlepšenia, ktoré dopravca LAM oznámil v súvislosti s pokračujúcim úsilím o dodržiavanie a prijatie medzinárodných bezpečnostných noriem.
(63)
V máji 2009 sa počas auditu ICAO zistilo, že vykonávanie medzinárodných bezpečnostných noriem v Nepále je výrazne pod celosvetovým priemerom.
(64)
Audit ukázal, že príslušný orgán Nepálu (CAAN) nie je spôsobilý zabezpečiť účinné vykonávanie medzinárodných bezpečnostných noriem v oblasti letovej prevádzky, letovej spôsobilosti a vyšetrovania nehôd a že závažné nedostatky ovplyvňujú spôsobilosť krajiny aj v oblasti primárnej legislatívy pre letectvo, právnych predpisov pre civilné letectvo, organizácie civilného letectva a udeľovania osvedčení o spôsobilosti leteckého personálu a výcviku personálu.
(65)
V období dvoch rokoch od augusta 2010 do septembra 2012 došlo v Nepále k piatim smrteľným nehodám, na ktorých sa podieľali lietadlá registrované v Nepále a ktoré sa týkali mnohých občanov Únie. V roku 2013 došlo okrem toho k ďalším trom nehodám. Z vysokej miery nehôd možno usúdiť, že sa vyskytujú systémové bezpečnostné nedostatky.
(66)
Výbor pre leteckú bezpečnosť preskúmal prvýkrát na svojom zasadnutí v júni 2013 na základe informácií z konzultácií medzi orgánom CAAN, Komisiou a agentúrou EASA situáciu vzhľadom na bezpečnosť letectva v Nepále.
(67)
Napriek vážnym nedostatkom a vysokému počtu leteckých nehôd vyjadril Výbor pre leteckú bezpečnosť uspokojenie nad iniciatívami prijatými príslušnými orgánmi, uviedol však, že Komisia by na základe preskúmania výsledkov overovacej misie ICAO a iných bezpečnostných informácií mohla prijať opatrenia v súlade s nariadením (ES) č. 2111/2005.
(68)
ICAO vykonala v júli 2013 overovaciu misiu, z ktorej vyplynuli závažné bezpečnostné obavy v súvislosti s prevádzkou lietadiel. Pôvodný plán nápravných opatrení, ktorý predložil orgán CAAN organizácii ICAO na účel nápravy nedostatkov vyplývajúcich zo závažných bezpečnostných obáv, nebol dokončený v stanovenom čase a závažné bezpečnostné obavy pretrvávajú. Kompletná správa z overovacej misie ešte nie je k dispozícii.
(69)
Výbor pre leteckú bezpečnosť si 19. novembra 2013 vypočul prezentácie orgánu CAAN o jeho činnostiach, pokiaľ ide o zlepšenie bezpečnosti letectva v Nepále. Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť sú toho názoru, že napriek značnému úsiliu, ktoré orgán CAAN vyvinul, stále pretrvávajú značné obavy, že sa riziká v súvislosti s bezpečnosťou letectva dostatočne neodstránili.
(70)
Výbor pre leteckú bezpečnosť si vypočul aj prezentácie združenia prevádzkovateľov leteckej dopravy Nepálu a dopravcov Nepal Airlines, Buddha Air, Yeti Airlines, Tara Air a Shree Airlines.
(71)
Prezentácie leteckých dopravcov sa týkali hlavne riadenia bezpečnosti a výcviku pilotov a Výbor pre leteckú bezpečnosť uvítal profesionálny prístup leteckých spoločností k bezpečnosti letectva vo všeobecnosti.
(72)
Napriek úsiliu orgánu CAAN neexistuje dostatočný dôkaz o jasnom a udržateľnom zlepšení. Toto zistenie podporuje aj skutočnosť, že ICAO zistila závažné bezpečnostné obavy a nedostatočnú schopnosť účinne napraviť problémy, ktoré organizácia zistila.
(73)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť uviedli, že aj keď si uvedomujú, že CAAN sa nachádza vo fáze budovania kapacít, potrebné schopnosti orgánu CAAN na zabezpečenie plnenia jeho medzinárodných záväzkov zatiaľ nie sú dostatočné.
(74)
Napriek tomu, že niektorí leteckí dopravcovia majú dostatočné zdroje na riadenie bezpečnosti v súlade so svojimi záväzkami, Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť sa domnievajú, že v dôsledku svojich nedostatkov nemôže orgán CAAN zaistiť bezpečnosť svojich dopravcov.
(75)
Na základe situácie opísanej v odôvodneniach 63 až 74 a na základe spoločných kritérií sa dospelo k záveru, že žiaden letecký dopravca, ktorý získal osvedčenie v Nepále, nespĺňa príslušné bezpečnostné normy, a preto by mali všetci dopravcovia podliehať zákazu vykonávania leteckej dopravy a mali by sa zaradiť do prílohy A.
(76)
Komisia je pripravená vykonať s pomocou EASA a členských štátov návštevu na mieste v Nepále, pokiaľ možno ešte pred nasledujúcim zasadnutím Výboru pre leteckú bezpečnosť, aby mohla ďalej posúdiť schopnosti orgánu CAAN a hlavných leteckých dopravcov Nepálu s cieľom zistiť, či by bolo možné zmierniť zákaz vykonávania leteckej dopravy.
(77)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť vedia o ťažkostiach, ktorým musí orgán CAAN čeliť, a posúdia možnosti rozšírenia už existujúcich programov technickej spolupráce medzi orgánom CAAN a agentúrou EASA.
(78)
Dopravca Cebu Pacific sa rozhodol nezúčastniť sa na júnovom zasadnutí Výboru pre leteckú bezpečnosť v dôsledku nehody jeho lietadla 2. júna 2013 na medzinárodnom letisku v Davao, pri ktorej došlo k odbočeniu lietadla zo vzletovej a pristávacej dráhy.
(79)
Po júnovom zasadnutí Výboru pre leteckú bezpečnosť úrad civilného letectva Filipín (CAAP) a letecký dopravca Cebu Pacific predložili dokumentáciu, aby si Komisia mohla urobiť jasnejšiu predstavu o bezpečnostných opatreniach dopravcu Cebu Pacific a úradu CAAP v súvislosti s uvedenou nehodou. Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť zobrali na vedomie pokračujúce pozitívne úsilie úradu CAAP a uvítali transparentné záväzky voči Komisii v súvislosti s uvedenou nehodou.
(80)
Komisia pozvala zástupcov úradu CAAP a dopravcu Cebu Pacific na technické stretnutie, na ktorom sa podrobnejšie prerokujú tieto bezpečnostné opatrenia a iné relevantné faktory v súvislosti s uvedenou nehodou.
(81)
Členské štáty uviedli, že dopravca Philippine Airlines obnovil 4. novembra 2013 lety do Únie v nadväznosti na jeho vyradenie z prílohy A bezpečnostného zoznamu EÚ v júli 2013. Príslušné orgány členských štátov budú naďalej overovať účinný súlad s príslušnými bezpečnostnými normami prostredníctvom stanovenia priorít inšpekcií na odbavovacej ploche podľa nariadenia (EÚ) č. 965/2012.
(82)
Lietadlá prevádzkované niektorými leteckými dopravcami, ktorí získali osvedčenie v Ruskej federácii a ktorí prevádzkujú lety na letiská v Únii, podliehajú prednostným inšpekciám SAFA na odbavovacej ploche s cieľom overiť ich súlad s medzinárodnými bezpečnostnými normami. Príslušné orgány členských štátov a EASA sústavne informujú svojich partnerov v Ruskej federácii o zistených nedostatkoch a vyzývajú ich, aby podnikli kroky na riešenie akéhokoľvek nesúladu s normami ICAO.
(83)
Komisia medzičasom pokračuje v dialógu s príslušnými orgánmi Ruskej federácie o otázkach leteckej bezpečnosti najmä s cieľom zabezpečiť, aby sa náležite obmedzili všetky súčasné riziká vyplývajúce z nedostatočnej úrovne bezpečnosti leteckých dopravcov, ktorí získali osvedčenie v Ruskej federácii.
(84)
Komisia s pomocou EASA a niekoľkých členských štátov zorganizovala 7. novembra 2013 stretnutie so zástupcami ruskej Federálnej agentúry pre leteckú dopravu (Federal Air Transport Agency, ďalej len „agentúra FATA“), na ktorom agentúra FATA v stručnosti informovala o opatreniach, ktoré agentúra a príslušní leteckí dopravcovia prijali s cieľom riešiť nedostatky zistené pri inšpekciách na odbavovacej ploche v rámci programu SAFA. Agentúra FATA predovšetkým uviedla, že kontroluje prevádzky leteckých dopravcov a v prípade nutnosti je pripravená zasiahnuť. Pri kontrole vydávania osvedčení alebo osobitných povolení pravidelne využíva výsledky inšpekcií SAFA na overenie dodržiavania noriem zo strany leteckých dopravcov.
(85)
Na stretnutie, ktoré sa konalo 7. novembra 2013, boli pozvaní aj zástupcovia dopravcu Kogalymavia, aby mohli odpovedať na otázky súvisiace s prudkým nárastom bezpečnostných zistení SAFA. Príslušný ruský orgán informoval, že u dopravcu Kogalymavia vykonal neplánovanú inšpekciu, pri ktorej zistil závažné nedostatky v oblastiach letovej spôsobilosti, letovej prevádzky a riadenia bezpečnosti. Letecký dopravca musí do jedného mesiaca napraviť všetky zistené nedostatky. Agentúra FATA potom do dvoch týždňov vykoná následnú inšpekciu a rozhodne, či uvedenému dopravcovi obmedzí, pozastaví alebo zruší osvedčenie leteckého prevádzkovateľa. Komisia zdôraznila, že je potrebné starostlivo preveriť flotilu a prevádzku tohto leteckého dopravcu a zároveň posilniť priebežný dohľad s cieľom potvrdiť rýchle zlepšenie technického stavu lietadiel a bezpečnosti letov. Ak sa situácia dopravcu Kogalymavia nezlepší, alebo opatrenia orgánov nebudú dostačujúce, Komisia prijme primerané opatrenia. Keďže je časť vzdušnej flotily zaregistrovaná v Írsku, príslušný írsky orgán (IAA) prijme primerané opatrenia.
(86)
Komisia a EASA budú aj naďalej starostlivo monitorovať úroveň bezpečnosti leteckých dopravcov, ktorí získali osvedčenie v Ruskej federácii a ktorí prevádzkujú lety do Únie. Na tento účel príslušné orgány členských štátov overia účinný súlad s príslušnými bezpečnostnými normami prostredníctvom stanovenia priorít inšpekcií na odbavovacej ploche, ktoré sa majú vykonať na lietadlách uvedených dopravcov podľa nariadenia (EÚ) č. 965/2012. Komisia si bude aj naďalej vymieňať informácie týkajúce sa bezpečnosti s príslušnými ruskými orgánmi, aby sa ubezpečila, že príslušní leteckí dopravcovia náležite vyriešili nedostatky zistené pri inšpekciách na odbavovacej ploche v rámci programu SAFA.
(87)
Ak by z výsledkov inšpekcií na odbavovacej ploche alebo z akýkoľvek iných relevantných bezpečnostných informácií vyplynulo, že sa nedodržiavajú medzinárodné bezpečnostné normy, Komisia by bola nútená prijať opatrenia podľa nariadenia (ES) č. 2111/2005.
(88)
Správa týkajúca sa vyšetrovania nehody dopravcu Yemen Airways (ďalej len „Yemenia “) v Moroni na Komorských ostrovoch, ku ktorej došlo 29. júna 2009 (22:54 UTC), bola uverejnená 25. júna 2013. V súlade s medzinárodnými normami správu uverejnili Komorské ostrovy v spolupráci s ďalšími štátmi, napr. Francúzskom, Spojenými štátmi a Jemenom. Niektorí z účastníkov vyjadrili obavy v súvislosti s časovým obdobím, ktoré uplynulo medzi samotnou nehodou a uverejnením záverečnej správy.
(89)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť uverejnenie záverečnej správy uvítali. V súvislosti so závermi týkajúcimi sa dopravcu Yemenia sa v správe uvádza, že nehodu spôsobil nevhodný postup posádky pri kontrole dráhy letu lietadla, čím došlo k strate rýchlosti a vztlaku bez možnosti vyrovnania letovej polohy, čo následne viedlo k nárazu na morskú hladinu. Strate rýchlosti a vztlaku predchádzalo nekontrolované vizuálne manévrovanie počas nočného približovania okruhom. V správe sa ďalej uvádza, že posádka spoločnosti Yemenia pravdepodobne nebola duševne spôsobilá primerane reagovať na rôzne poplachové signály v pilotnom priestore. V správe sa okrem iného uviedlo, že sa nestanovil jasný postup, ktorý by posádka mala dodržiavať v prípade, že by jedno alebo obe návestidlá ukazovateľa smeru na vzletovej a pristávacej dráhe neboli prevádzkyschopné.
(90)
V správe o nehode sa uviedli tri hlavné odporúčania: po prvé, orgány Komorských ostrovov by mali zaviesť trvalé núdzové opatrenia prispôsobené na pátranie a následnú záchranu lietadla pri nehode na mori v blízkosti ich letísk, po druhé, jemenské orgány by mali zabezpečiť, aby boli všetky posádky na letoch do Moroni náležite vyškolené na vykonávanie postupov vizuálneho manévrovania s predpísanými traťami a po tretie, jemenské orgány by mali revidovať výcvik pilotov dopravcu Yemenia, konkrétne pokiaľ ide o ich schopnosť reagovať v núdzových situáciách.
(91)
Vzhľadom na uverejnenie správy zorganizovala Komisia 1. júla 2013 stretnutie v Bruseli, na ktorom sa zúčastnili zástupcovia Arabského výboru pre civilné letectvo (Arab Civil Aviation Committee - ACAC) a jemenského úradu pre civilné letectvo a meteorológiu (Civil Aviation and Meteorological Authority - CAMA). Účelom stretnutia bolo poskytnúť príležitosť úradu CAMA, aby predložil svoje stanoviská týkajúce sa hlavných záverov a odporúčaní správy o nehode. Komisia v liste z 10. septembra uviedla, že sa síce nehodlá zaoberať odbornými aspektmi správy o nehode, chce sa však zamerať na úroveň bezpečnosti dopravcu Yemenia a dohľad nad bezpečnosťou jeho prevádzky, najmä preto, že uvedený letecký dopravca pravidelne prepravuje európskych občanov. Komisia konkrétnejšie uviedla, že sa chce dozvedieť viac o konkrétnych opatreniach, ktoré prijal úrad CAMA a dopravca Yemenia po uverejnení správy o nehode.
(92)
Keďže Komisia nedostala žiadnu odpoveď, 30. októbra 2013 poslala ďalší list, v ktorom zdôrazňuje, že s cieľom vyhnúť sa predvolaniu na účel vypočutia podľa článku 7 nariadenia (ES) č. 2111/2005 sa vyžaduje naliehavá odpoveď na jej predchádzajúce otázky.
(93)
V liste zo 7. novembra 2013 úrad CAMA poskytol určité údaje o svojich bezpečnostných opatreniach prijatých v nadväznosti na nehodu. Tieto údaje budú tvoriť základ pre stretnutie, ktoré sa bude konať so zástupcami úradu CAMA a dopravcu Yemenia. V závislosti od výsledku tohto stretnutia Komisia bude buď naďalej viesť formálne konzultácie so subjektmi zodpovednými za regulačný dohľad nad leteckými dopravcami, ktorí získali osvedčenie v Jemene, a so spoločnosťou Yemenia, alebo bude musieť zvážiť predvolanie na účel vypočutia v súlade s článkom 7 nariadenia (ES) č. 2111/2005.
(94)
V nariadení Komisie (ES) č. 619/2009 z 13. júla 2009, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Komisie (ES) č. 474/2006, sa uvádza, že všetci leteckí dopravcovia, ktorí získali osvedčenie od orgánov Zambie zodpovedných za regulačný dohľad, by sa mali uviesť v prílohe A.
(95)
Zaradenie do zoznamu v súlade so spoločnými kritériami nariadenia (ES) č. 2111/2005 bolo podložené dôkazmi, ktoré zahŕňali zistenia z auditu, ktorý uskutočnila ICAO v rámci Všeobecného programu hodnotenia dohľadu nad bezpečnosťou (USOAP) vo februári 2009. Na jeho základe boli uverejnené závažné bezpečnostné obavy v súvislosti s prevádzkou lietadiel, ich certifikáciou a dohľadom zo strany úradu civilného letectva Zambie.
(96)
Následne ICAO uskutočnila v decembri 2012 návštevu v Zambii pod záštitou koordinovanej overovacej misie ICAO. V rámci koordinovanej overovacej misie sa riešili pôvodné závažné bezpečnostné obavy zistené pri audite ICAO v rámci programu USOAP vo februári 2009 a nápravné opatrenia, ktoré zambijské orgány v tejto súvislosti predložili. V nadväznosti na koordinovanú overovaciu misiu dospel Výbor ICAO pre validáciu závažných bezpečnostných obáv k záveru, že závažné bezpečnostné obavy boli odstránené.
(97)
Komisia poskytla Výboru pre leteckú bezpečnosť aktuálne informácie o svojej nedávnej korešpondencii so zambijskými orgánmi.
(98)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť uvítali pokrok, ktorý dosiahol zambijský úrad civilného letectva, a vyzvali zambijské orgány, aby vo svojej práci pokračovali tak, aby Komisia mohla vo vhodný čas a po potrebnom overení uvoľniť súčasné prevádzkové obmedzenia.
(99)
V článku 8 ods. 2 nariadenia (ES) č. 2111/2005 je zakotvená nutnosť prijímať rozhodnutia rýchlo a v prípade potreby naliehavo, ak je to potrebné vzhľadom na dôsledky pre bezpečnosť. V záujme ochrany citlivých informácií a minimalizácie vplyvu na obchod je preto nevyhnutné, aby sa rozhodnutia prijaté v súvislosti s aktualizáciou zoznamu leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu alebo obmedzeniu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, uverejnili a nadobudli účinnosť bezprostredne po ich prijatí.
(100)
Nariadenie (ES) č. 474/2006 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.
(101)
Opatrenia stanovené v tomto nariadení sú v súlade so stanoviskom Výboru pre leteckú bezpečnosť,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Nariadenie (ES) č. 474/2006 sa mení takto:
1.
Príloha A sa nahrádza textom uvedeným v prílohe A k tomuto nariadeniu.
2.
Príloha B sa nahrádza textom uvedeným v prílohe B k tomuto nariadeniu.
Článok 2
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 3. decembra 2013