РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 28 януари 2014 година
относно наличието на прекомерен дефицит в Хърватия
(2014/56/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 6 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като взе предвид съображенията, представени от Хърватия,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с член 126 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) държавите членки трябва да избягват прекомерния бюджетен дефицит.
(2)
Пактът за стабилност и растеж (ПСР) се основава на целта за осигуряване на стабилни публични финанси като средство за укрепване на предпоставките за ценова стабилност и висок и устойчив растеж, водещ до създаване на трудова заетост.
(3)
Процедурата при прекомерен дефицит (ППД) съгласно член 126 от ДФЕС, пояснена в Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета (1), който е част от ПСР, предвижда приемането на решение на Съвета, потвърждаващо наличието на прекомерен дефицит. Протокол № 12 относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за Европейския съюз и ДФЕС, определя допълнителни разпоредби, свързани с прилагането на ППД. С Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета (2) се определят подробни правила и определения за прилагането на тези разпоредби.
(4)
Съгласно член 126, параграф 5 ДФЕС, ако Комисията счита, че в дадена държава членка съществува или може да възникне прекомерен дефицит, тя изпраща становище до съответната държава членка и информира за това Съвета.
(5)
Като взе предвид доклада си съгласно член 126, параграф 3 ДФЕС и становището на Икономическия и финансов комитет в съответствие с член 126, параграф 4 ДФЕС, Комисията заключи, че в Хърватия съществува прекомерен дефицит. Поради това Комисията изпрати такова становище до Хърватия и информира Съвета за това на 10 декември 2013 г. (3)
(6)
В член 126, параграф 6 ДФЕС се предвижда Съветът да разгледа всички съображения, които заинтересованата държава членка желае да представи, преди да реши след цялостна оценка дали съществува прекомерен дефицит. В случая с Хърватия цялостната оценка води до изложените по-долу заключения.
(7)
Според преразгледания бюджет за 2013 г. и проектобюджета за 2014 г. (4), приет от правителството на Хърватия и представен на парламента на Хърватия на 14 ноември 2013 г., хърватските власти планират бюджетният дефицит да възлезе на 5,5 % от БВП през 2013 г. (спрямо 5,0 % от БВП през 2012 г.), да се запази на същото равнище през 2014 г. и постепенно да намалява през 2015 г. и 2016 г. Съгласно прогнозата на службите на Комисията от есента на 2013 г., публикувана на 5 ноември 2013 г., още през 2013 г. бюджетният дефицит ще надхвърли значително заложената в Договора референтна стойност от 3 % от БВП, достигайки над 6 % от БВП през периода 2013-2015 г. при отсъствието на компенсиращи мерки. Както е посочено в доклада на Комисията, изготвен съгласно член 126, параграф 3 ДФЕС, планираните и прогнозираните дефицити превишават значително референтната стойност от Договора. Превишението на референтната стойност може да се счита за извънредно по смисъла на ПСР. По-специално, то се дължи отчасти на сериозен икономически спад по смисъла на ПСР. Според оценките икономическата активност е намаляла с почти 12 % спрямо върховата си стойност от 2008 г. Очаква се реалният БВП да се свие допълнително през 2013 г., като едва през 2014 г. ще настъпи частично подобрение. През 2009 г. растежът на потенциалния БВП, изчислен от службите на Комисията съгласно общоприетата методика, е бил без промяна, а през 2010 г. е станал отрицателен, като тази тенденция се запазва и до днес. Изчислената разлика между фактическия и потенциалния БВП, която от 2009 г. е отрицателна, се очаква през прогнозния период постепенно да намалее, но да остане отрицателна и през 2015 г., което потвърждава дълбочината и мащаба на рецесията. Планираното превишение на референтната стойност обаче не може да се счита за временно по смисъла на ПСР. Съгласно предвижданията на хърватските власти и прогнозата на службите на Комисията от есента на 2013 г. бюджетният дефицит ще остане значително над референтната стойност и през 2014 г. и 2015 г. Следователно залегналият в ДФЕС критерий за дефицита не е изпълнен.
(8)
В проектобюджета за 2014 г. правителството предвижда съотношението на държавния дълг към БВП да нарасне от 58,1 % през 2013 г. до 62 % през 2014 г., а след това до 64,1 % през 2015 г. и 64,7 % през 2016 г. Тези данни са малко по-високи от посочените в насоките за икономическата и фискалната политика на Хърватия от септември 2013 г., в които правителството прогнозира съотношението на държавния дълг към БВП да достигне 56,6 % през 2013 г. и 60,6 %, 63,4 % и 65,3 % съответно през 2014 г., 2015 г. и 2016 г. Според прогнозата на службите на Комисията от есента на 2013 г. очакваното съотношение на консолидирания държавен дълг възлиза на 59,7 % за 2013 г. При запазване на курса на политика се очаква съотношението на държавния дълг към БВП да нарасне над 60 % през 2014 г., надвишавайки по този начин заложената в Договора референтна стойност от 60 % от БВП. Според наличната към момента информация в резултат на емитираните през ноември 2013 г. облигации в USD съотношението на държавния дълг към БВП ще надхвърли прага от 60 % преди края на 2013 г. Член 2, параграф 1а от Регламент (ЕО) № 1467/97 предвижда, че изискването по критерия за дълга се смята за изпълнено и ако бюджетните прогнози на Комисията сочат, че изискваното намаление на разликата спрямо референтната стойност ще настъпи през тригодишния период, който включва двете години, следващи последната година, за която има данни. Прогнозите на хърватските власти и на службите на Комисията показват, че поради продължаващия висок дефицит и слабата икономическа активност съотношението на държавния дълг към БВП следва тенденция към повишаване, която се очаква да се запази в рамките на прогнозния хоризонт. Следователно показателят за дълга и съответно изискването по отношение на критерия за дълга по ДФЕС не са изпълнени.
(9)
В съответствие с разпоредбите на ДФЕС Комисията разгледа „съответните фактори“ в доклада си по член 126, параграф 3 ДФЕС. Както е определено в член 2, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97, по отношение на държави, чието съотношение на държавния дълг към БВП надхвърля референтната стойност, тези съответни фактори се вземат предвид при стъпките, водещи до вземане на решение относно съблюдаването на критерия за дефицита, само ако бюджетният дефицит остане близо до референтната стойност и превишението на референтната стойност е временно - случаят с Хърватия не е такъв. При оценката на спазването на критерия за дълга бяха отчетени съответните фактори, най-вече дълбоката и продължителна рецесия, на фона на неблагоприятните външни условия. Въпреки това съответните фактори не променят заключението, че критерият за дълга по ДФЕС не е изпълнен,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
От цялостната оценка следва, че в Хърватия съществува прекомерен дефицит.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Хърватия.
Съставено в Брюксел на 28 януари 2014 година.
ROZHODNUTIE RADY
z 28. januára 2014
o existencii nadmerného deficitu v Chorvátsku
(2014/56/EÚ)
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 6,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
so zreteľom na pripomienky Chorvátska,
keďže:
(1)
Podľa článku 126 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa členské štáty musia vyhýbať nadmernému deficitu verejných financií.
(2)
Pakt stability a rastu vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú prostriedkom na posilňovanie podmienok pre cenovú stabilitu a silný udržateľný rast, ktorý pomáha vytvárať pracovné miesta.
(3)
V postupe pri nadmernom deficite (EDP) podľa článku 126 ZFEÚ, bližšie stanovenom v nariadení Rady (ES) č. 1467/97 (1), ktorý je súčasťou Paktu stability a rastu, sa stanovuje prijatie rozhodnutia Rady o existencii nadmerného deficitu. Protokol č. 12 o postupe pri nadmernom deficite pripojený k Zmluve o Európskej únii a ZFEÚ stanovuje ďalšie ustanovenia týkajúce sa vykonávania EDP. V nariadení Rady (ES) č. 479/2009 (2) sa stanovujú podrobné pravidlá a definície na uplatňovanie uvedených ustanovení.
(4)
Ak sa podľa článku 126 ods. 5 ZFEÚ Komisia domnieva, že v členskom štáte existuje alebo sa môže vyskytnúť nadmerný deficit, v tomto zmysle predloží dotknutému členskému štátu stanovisko a náležite informuje Radu.
(5)
Po tom, ako Komisia zohľadnila svoju správu podľa článku 126 ods. 3 ZFEÚ a so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru v súlade s článkom 126 ods. 4 ZFEÚ, Komisia dospela k záveru, že v Chorvátsku existoval nadmerný deficit. Komisia preto 10. decembra 2013 adresovala takéto stanovisko Chorvátsku a náležite informovala o tom Radu (3).
(6)
V článku 126 ods. 6 ZFEÚ sa stanovuje, že Rada má zvážiť akékoľvek pripomienky, ktoré príslušný členský štát prípadne predloží, pred tým, ako po celkovom zhodnotení rozhodne, či existuje nadmerný deficit. V prípade Chorvátska toto celkové zhodnotenie vedie k nasledujúcim záverom.
(7)
Podľa revidovaného rozpočtu na rok 2013 a návrhu rozpočtu na rok 2014 (4), ktoré chorvátska vláda prijala a zaslala chorvátskemu parlamentu 14. novembra 2013, plánujú chorvátske orgány v roku 2013 deficit verejných financií na úrovni 5,5 % HDP (v roku 2012 to bolo 5 % HDP) a očakávajú, že tento pomer ostane v roku 2014 nezmenený a v rokoch 2015 a 2016 sa bude len postupne znižovať. V prognóze útvarov Komisie z jesene 2013, ktorá bola uverejnená 5. novembra 2013, sa už na rok 2013 predpokladá deficit verejných financií výrazne nad referenčnou hodnotou 3 % HDP stanovenou v zmluve, pričom ak v období rokov 2013 - 2015 nebudú prijaté protiopatrenia, stúpne nad 6 % HDP. Ako sa uvádza v správe Komisie pripravenej na základe článku 126 ods. 3 ZFEÚ, plánované a predpokladané deficity sú nad úrovňou referenčnej hodnoty uvedenej v zmluve a nepribližujú sa k nej. Prekročenie referenčnej hodnoty sa dá považovať za výnimočné v zmysle Paktu stability a rastu. Čiastočne je výsledkom najmä prudkého hospodárskeho poklesu v zmysle Paktu stability a rastu. Odhaduje sa, že hospodárska činnosť sa spomalila o takmer 12 % od roku 2008, keď dosahovala svoj vrchol. Reálny HDP sa podľa odhadov v roku 2013 ďalej zníži, pričom v roku 2014 sa očakáva len mierne zlepšenie. Rast potenciálnej produkcie, ako ho odhadli útvary Komisie pomocou spoločne dohodnutej metodiky, v roku 2009 stagnoval, v roku 2010 bol negatívny a odvtedy je stále negatívny. Vypočítaná produkčná medzera, ktorá je od roku 2009 negatívna, sa podľa očakávaní bude v prognózovanom období postupne zlepšovať, no až do roku 2015 zostane negatívna, čo je potvrdením závažnosti a rozsahu recesie. Plánované prekročenie referenčnej hodnoty sa však nedá považovať za dočasné v zmysle Paktu stability a rastu. Podľa predpokladov chorvátskych orgánov a podľa prognózy útvarov Komisie z jesene 2013 zostane deficit verejných financií výrazne nad referenčnou hodnotou aj v rokoch 2014 a 2015. Požiadavka týkajúca sa kritéria deficitu uvedená v ZFEÚ preto nie je splnená.
(8)
V návrhu rozpočtu na rok 2014 vláda predpokladá zvýšenie pomeru verejného dlhu z 58,1 % v roku 2013 na 62 % v roku 2014 a ďalej na 64,1 % v roku 2015 a na 64,7 % v roku 2016. Tieto čísla sú mierne vyššie než čísla, ktoré boli prezentované v chorvátskom dokumente Smery hospodárskych a fiškálnych politík zo septembra 2013, v ktorom vláda predpokladala, že pomer verejného dlhu dosiahne 56,6 % v roku 2013, 60,6 % v roku 2014, 63,4 % v roku 2015 a 65,3 % v roku 2016. Predpoklad verejného dlhu v roku 2013 predstavuje podľa prognózy útvarov Komisie z jesene 2013 hodnotu 59,7 % HDP. Za predpokladu nezmenenej politiky sa očakáva, že pomer verejného dlhu narastie v roku 2014 nad 60 %, čím presiahne referenčnú hodnotu 60 % HDP uvedenú v zmluve. Podľa informácií dostupných v súčasnosti sa predpokladá, že emisia dlhopisov denominovaných v USD v novembri 2013 by spôsobila prekročenie referenčnej hodnoty 60 % pre pomer dlhu verejných financií už do konca roka 2013. V článku 2 ods. 1a nariadenia (ES) č. 1467/97 sa uvádza, že požiadavka na základe dlhového kritéria sa považuje za splnenú aj vtedy, ak rozpočtové prognózy Komisie indikujú, že k požadovanému zníženiu rozdielu oproti referenčnej hodnote dôjde v trojročnom období zahŕňajúcom dva roky nasledujúce po poslednom roku, za ktorý sú k dispozícii údaje. Z prognóz chorvátskych orgánov a útvarov Komisie vyplýva, že pomer verejného dlhu má vzostupnú tendenciu z dôvodu pokračujúcich vysokých deficitov a slabej hospodárskej činnosti, pričom sa očakáva, že počas prognózovaného obdobia táto situácia pretrvá. Referenčná hodnota pre dlh, a teda ani požiadavka uvedená v ZFEÚ týkajúca sa dlhového kritéria preto nie sú splnené.
(9)
V súlade s ustanoveniami ZFEÚ Komisia vo svojej správe podľa článku 126 ods. 3 ZFEÚ analyzovala aj „závažné faktory“. Ako sa uvádza v článku 2 ods. 4 nariadenia (ES) č. 1467/97, pre krajiny s pomerom verejného dlhu nad referenčnou hodnotou sú tieto faktory zohľadnené v krokoch vedúcich k rozhodnutiu o dodržiavaní kritéria deficitu, ak deficit verejných financií ostane blízko referenčnej hodnoty a ak je jeho prekročenie referenčnej hodnoty dočasné, čo v prípade Chorvátska nie je pravda. Pri posudzovaní dodržiavania dlhového kritéria boli zohľadnené závažné faktory, najmä hlboká a dlhotrvajúca recesia v kontexte nepriaznivých vonkajších podmienok. Závažné faktory však nemenia záver, že dlhové kritérium podľa ZFEÚ nie je splnené,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Z celkového hodnotenia vyplýva, že v Chorvátsku existuje nadmerný deficit.
Článok 2
Toto rozhodnutie je určené Chorvátskej republike.
V Bruseli 28. januára 2014