РЕШЕНИЕ 2013/320/ОВППС НА СЪВЕТА
от 24 юни 2013 година
в подкрепа на действията в областта на физическата сигурност и управлението на запасите с цел намаляване на риска от незаконна търговия с малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) и боеприпаси за тях в Либия и в региона
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 26, параграф 2 и член 31, параграф 1 от него,
като взе предвид предложението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност,
като има предвид, че:
(1)
След народния бунт в Либия през февруари 2011 г. и последвалия въоръжен конфликт в страната са налице значителен обем запаси от конвенционални оръжия и боеприпаси, включително големи количества неизползваеми и опасни единици. Безконтролното разпространение на малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) и боеприпаси допринася за несигурността в Либия, в съседните държави и в региона като цяло, което усложнява конфликтите и подкопава изграждането на мира след въоръжения конфликт, като по този начин създава сериозна заплаха за мира и сигурността.
(2)
Като продължение на подкрепата на Съюза за либийския народ по време на конфликта и след него, Съюзът се ангажира да продължи сътрудничеството с Либия по множество въпроси, включително въпроси на сигурността, и да подпомогне процеса на преход към демокрация, траен мир и сигурност.
(3)
На 15 и16 декември 2005 г. Европейският съвет прие Стратегията на ЕС за борба с незаконното натрупване и трафика с МОЛВ и боеприпаси за тях. В тази стратегия се отбелязва, че изобилието на запаси от МОЛВ и боеприпаси прави тези оръжия еднакво леснодостъпни за граждани, престъпни лица, терористи и бойци и се подчертава необходимостта да продължат превантивните действия за борба с незаконното предлагане на конвенционални оръжия и търсенето на такива оръжия. В стратегията Африка се определя като континента, който в най-голяма степен е засегнат от въздействието на вътрешните конфликти, влошавани от дестабилизиращия приток на МОЛВ.
(4)
На 23 май 2012 г. Либия, Судан, Централноафриканската република, Чад и Демократична република Конго подписаха Декларацията от Хартум, озаглавена „Относно контрола на малките оръжия и леките въоръжения в съседните на Западен Судан страни“. В посочената декларация Либия и останалите подписали я държави се ангажират, наред с другото, да укрепят националните капацитет и институции за разработване и прилагане на всеобхватни стратегии за контрол на МОЛВ, на национални планове за действие и интервенции, включително във връзка с физическата сигурност и управлението на запасите („ФСУЗ“) от МОЛВ и боеприпаси на разположение на държавите, в съответствие с международните стандарти.
(5)
В Декларацията от Хартум се отправя призив към регионалните и международните организации да предоставят техническа и финансова подкрепа, координирана с международната общност, за изпълнение на постигнатите на Конференцията, проведена в Хартум от 22 и 23 май 2012 г. резултати и на всички последващи действия и инициативи за решаване на въпроса за МОЛВ във всяка държава
(6)
На 18 юни 2004 г. Либия ратифицира Протокола срещу незаконното производство и трафика на огнестрелни оръжия, техните части и компоненти и боеприпаси към Конвенцията на Организацията на обединените нации срещу транснационалната организирана престъпност.
(7)
Германското дружество за международно сътрудничество (Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH („GIZ“) е в процес на разработване на проект за контрол на конвенционалните оръжия в Либия. На 2 май 2012 г. GIZ и Либийският център по разминиране в качеството му на част от Министерството на отбраната се споразумяха по основните елементи на програма за разминиране и контрол на конвенционалните оръжия. Цялостната Програма за контрол на конвенционалните оръжия в Либия(„програмата“) се състои от два конкретни модула и се финансира съвместно от Съюза и германското Федерално министерство на външните работи.
(8)
Необходимо е да осигури във възможно най-висока степен отговорното участие на Либия в дейностите в областта на ФСУЗ в съответствие с основополагащите принципи за национална отговорност и ефективно издигане на ролята на местните партньори. В този смисъл програмата цели да приобщи към дейностите в областта на ФСУЗ съответните заинтересовани страни в Либия, включително при целесъобразност Министерството на вътрешните работи, Министерството на отбраната, въоръжените сили и др.. GIZ ще предоставя оперативна подкрепа и технически консултации на основните партньори по програмата.
(9)
Програмата отчита протичащите в Либия процеси и необходимостта от самото начало да бъдат привлечени за участие всички заинтересовани страни и потенциални национални партньори. Тя цели да допринесе и за изграждането на партньорства с международни неправителствени организации, специализирани в областта на разминирането и ФСУЗ, които вече са доказали оперативните си способности в Либия. Поставя се акцент и върху стимулирането на регионалното сътрудничество със съседните страни. Съюзът смята, че финансовото подпомагане на GIZ ще допринесе за ограничаване на рисковете, свързани с потенциалното незаконно разпространение на конвенционални оръжия и боеприпаси в Либия и от Либия и в региона като цяло,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Съюзът продължава да насърчава мира и сигурността в Либия и региона като цяло, като подкрепя мерки, насочени към осигуряване на действителна физическа сигурност и управление на запасите в либийските оръжейни арсенали от страна на либийските държавни институции с цел да се намалят рисковете за мира и сигурността, породени от незаконното разпространение и прекомерното натрупване на МОЛВ и боеприпаси за тях, включително като стимулира ефективна многостранност на процеса на регионално равнище в този контекст.
2. Дейностите, които Съюзът ще подкрепя, имат следните конкретни цели:
-
подпомагане на либийските държавни институции при разработването на национална стратегия и стандартни оперативни процедури в областта на ФСУЗ;
-
оказване на подкрепа на либийските държавни институции при създаването на рамка за обучение по въпросите на ФСУЗ;
-
оказване на подкрепа за рехабилитацията и управлението на сигурността в зоните за съхранение на боеприпаси съгласно националните стандарти;
-
предоставяне на временни бази за съхранение на запаси от конвенционални оръжия и боеприпаси;
-
оказване на подкрепа за преместването на зони за съхранение на боеприпаси, разположени в населени райони;
-
провеждане на проучване за осъществимост относно възможностите за намаляване на наличните запаси от боеприпаси чрез рециклиране;
-
стимулиране на регионалното сътрудничество със съседните страни по въпросите на ФСУЗ;
-
установяване на устойчива система за управление на риска, която да осигури резултатност на програмата в условията на бързо променяща се среда по отношение на изпълнението.
3. С оглед на постигането на целта по параграф 1 Съюзът се стреми да оказва подкрепа на либийските държавни институции при рехабилитацията на неосигурените съоръжения за съхранение на амуниции, които са били повредени по време на конфликта, и за осигуряване на действителна физическа сигурност и управление на запасите на арсеналите. Проектът се изпълнява при спазване на принципа за национална отговорност с цел дългосрочна устойчивост. Във връзка с това всички дейности се съгласуват със съответните либийски държавни институции и другите заинтересовани страни. Освен това проектът съблюдава принципите за ненанасянето на вреди при отчитане на особеностите на конфликта.
Подробно описание на проекта се съдържа в приложението.
Член 2
1. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност ( „ВП“) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Техническото изпълнение на проекта, посочен в член 1, параграф 3, се извършва от Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH („GIZ“).
3. GIZ изпълнява задачите си под ръководството на ВП. За тази цел ВП сключва необходимите договорености с GIZ.
Член 3
1. Референтната сума за изпълнението на проекта, посочен в член 1, е 5 000 000 евро. Общият прогнозен бюджет на цялостния проект възлиза на 6 600 000 евро, като сумата се осигурява чрез съвместно финансиране с германското Федерално министерство на външните работи.
2. Разходите, които се финансират от сумата по параграф 1, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими за бюджета на Съюза.
3. Комисията упражнява надзор върху адекватното управление на разходите, посочени в параграф 1. За тази цел тя сключва необходимото споразумение с GIZ. В споразумението се посочва, че GIZ трябва да осигурява публичност на приноса на Съюза, съобразена с размера на този принос.
4. Комисията полага усилия да сключи посоченото в параграф 3 споразумение във възможно най-кратък срок след влизането в сила на настоящото решение. Тя информира Съвета за всякакви трудности в хода на този процес, както и за датата на сключване на споразумението.
Член 4
1. ВП докладва на Съвета за изпълнението на настоящото решение въз основа на редовни доклади, представяни от GIZ. Тези доклади представляват основа за оценката, извършвана от Съвета.
2. Комисията докладва за финансовите аспекти на изпълнението на проекта, посочен в член 1.
Член 5
1. Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
То подлежи на преглед и преработване в зависимост от политическата обстановка в Либия не по-късно от 24 месеца след датата на сключване на споразумението, посочено в член 3, параграф 3.
2. Срокът на действие на настоящото решение изтича 60 месеца след датата на сключване на споразумението, посочено в член 3, параграф 3, освен ако не бъде решено друго в резултат на прегледа, проведен съгласно параграф 2. Независимо от това действието на решението изтича шест месеца след датата на влизането му в сила, ако не бъде сключено споразумение в рамките на този срок.
Съставено в Люксембург на 24 юни 2013 година.
ROZHODNUTIE RADY 2013/320/SZBP
z 24. júna 2013
na podporu činností v oblasti fyzickej bezpečnosti a riadenia zásob v záujme zníženia rizika nedovoleného obchodovania s ručnými a ľahkými zbraňami (RĽZ) a ich muníciou v Líbyi a jej regióne
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o Európskej únii, a najmä na jej článok 26 ods. 2 a článok 31 ods. 1,
so zreteľom na návrh vysokej predstaviteľky Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku,
keďže:
(1)
Po ľudovom povstaní v Líbyi vo februári 2011 a následnom ozbrojenom konflikte čelí táto krajina výzve spočívajúcej v existencii veľkého objemu zásob konvenčných zbraní a munície vrátane veľkého počtu nefunkčných a nebezpečných položiek. Nekontrolované šírenie ručných a ľahkých zbraní (RĽZ) a munície prispelo k situácii neistoty v Líbyi, susedných krajinách a širšom regióne, vyhroteniu konfliktu a narušeniu budovania mieru po skončení konfliktu, a predstavuje tak závažnú hrozbu pre mier a bezpečnosť.
(2)
Nadväzujúc na svoju podporu líbyjského obyvateľstva počas konfliktu a po jeho ukončení je Únia odhodlaná ďalej spolupracovať s Líbyou v širokej škále oblastí, vrátane bezpečnostných otázok a podporovať proces prechodu k demokracii, udržateľnému mieru a bezpečnosti.
(3)
Európska rada na svojom zasadnutí 15. a 16. decembra 2005 prijala Stratégiu EÚ na boj proti nedovolenému hromadeniu RĽZ a ich munície a nedovolenému obchodovaniu s nimi. V uvedenej stratégii sa konštatuje, že veľký objem zásob RĽZ a ich munície vedie k ich ľahkej dostupnosti pre civilné obyvateľstvo, páchateľov trestnej činnosti, teroristov a bojovníkov, a zdôrazňuje sa v nej potreba preventívnej činnosti na boj proti nezákonnej ponuke konvenčných zbraní a dopyte po nich. Tiež sa v nej poukazuje na Afriku ako na kontinent najviac postihnutý vnútornými konfliktmi, ktoré sa zostrujú destabilizačným prílivom RĽZ.
(4)
Dňa 23. mája 2012 Líbya, Sudán, Stredoafrická republika, Čad a Konžská demokratická republika podpísali Chartúmsku deklaráciu o kontrole RĽZ v krajinách susediacich so západným Sudánom. Líbya a ostatní signatári sa v tejto deklarácií okrem iného zaviazali posilniť národné kapacity a inštitúcie na účely vypracovania a vykonania komplexných stratégií v oblasti kontroly RĽZ, národných akčných plánov a intervencií, vrátane fyzickej bezpečnosti a riadenia zásob (physical security and stockpile management - „PSSM“) RĽZ a munície v držbe štátnych orgánov, v súlade s medzinárodnými normami.
(5)
V Chartúmskej deklarácii sa regionálne a medzinárodné organizácie vyzývajú, aby v koordinácii s medzinárodným spoločenstvom poskytli technickú a finančnú podporu na účely vykonania výsledkov konferencie konanej v Chartúme v dňoch 22. a 23. mája 2012 a všetkých nasledujúcich činností a iniciatív na riešenie otázky RĽZ v každej krajine.
(6)
Líbya 18. júna 2004 ratifikovala Protokol proti nezákonnej výrobe a obchodovaniu so strelnými zbraňami, ich súčasťami a komponentmi a strelivom doplňujúci Dohovor OSN proti nadnárodnému organizovanému zločinu.
(7)
Nemecká agentúra pre medzinárodnú spoluprácu - Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit GmbH („GIZ“) - vytvára projekt na kontrolu konvenčných zbraní v Líbyi. Dňa 2. mája 2012 sa GIZ a Líbyjské centrum boja proti mínam ako súčasť ministerstva vnútra dohodli na koncepcii programu boja proti mínam a kontroly konvenčných zbraní. Celkový „program týkajúci sa kontroly konvenčných zbraní v Líbyi“ („program“) pozostáva z dvoch osobitných modulov a financujú ho spoločne Únia a Spolkové ministerstvo zahraničných vecí Nemecka.
(8)
Je potrebné zabezpečiť, aby Líbya v čo najväčšej miere prebrala zodpovednosť za vykonávanie činností v oblasti PSSM, v súlade s hlavnými zásadami národnej zodpovednosti a účinného posilnenia postavenia miestnych partnerov. Program je preto koncipovaný takým spôsobom, aby sa do činností v oblasti PSSM zapojili relevantné líbyjské zainteresované strany, podľa potreby vrátane ministerstva vnútra, ministerstva obrany, ozbrojených síl a ďalších príslušných aktérov. GIZ poskytne kľúčovým partnerom programu operačnú podporu a technické poradenstvo.
(9)
V programe sa zohľadňuje súčasný vývoj a tendencie v Líbyi a potreba zapojiť od začiatku všetky zainteresované strany a možných národných partnerov. Cieľom programu je nadviazať partnerstvá s medzinárodnými mimovládnymi organizáciami, ktoré sa špecializujú na boj proti mínam a činnosti v oblasti PSSM a ktoré už v Líbyi preukázali svoje operačné spôsobilosti. Kladie tiež dôraz na posilnenie regionálnej spolupráce so susediacimi krajinami. Únia sa domnieva, že finančná podpora pre GIZ prispeje k zníženiu rizík súvisiacich s možným nedovoleným šírením konvenčných zbraní a munície smerom do Líbye a z nej, ako aj zo širšieho regiónu a do neho,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
1. Únia presadzuje mier a bezpečnosť v Líbyi a širšom regióne prostredníctvom podporných opatrení zameraných na riadnu fyzickú bezpečnosť a riadenie zásob arzenálov líbyjských zbraní zo strany líbyjských štátnych inštitúcií na účely zníženia rizík, ktoré pre mier a bezpečnosť predstavuje nezákonné šírenie a nadmerné hromadenie RĽZ a ich munície vrátane posilňovania účinného multilateralizmu na regionálnej úrovni v tomto kontexte.
2. Únia podporí činnosti, ktoré budú mať tieto konkrétne ciele:
-
pomôcť líbyjským štátnym inštitúciám pri tvorbe národnej stratégie a štandardných operačných postupov v oblasti PSSM,
-
podporiť líbyjské štátne inštitúcie pri tvorbe rámca odbornej prípravy v oblasti PSSM,
-
podporiť obnovu a bezpečnostné riadenie priestorov skladovania munície podľa národných noriem,
-
poskytnúť dočasné skladovacie jednotky pre zásoby konvenčných zbraní a munície,
-
podporiť premiestnenie priestorov skladovania munície, ktoré sa nachádzajú v obývaných oblastiach,
-
uskutočniť štúdiu uskutočniteľnosti týkajúcu sa možností zníženia existujúcich zásob munície prostredníctvom recyklácie,
-
podporiť regionálnu spoluprácu so susednými krajinami v oblasti PSSM,
-
zaviesť pružný systém riadenia rizika s cieľom zaistiť realizáciu programu v kontexte rýchlo sa meniaceho prostredia.
3. Na účely dosiahnutia cieľov uvedených v odseku 1 sa bude Únia usilovať podporovať líbyjské štátne inštitúcie pri obnove nezabezpečených priestorov skladovania munície, ktoré boli poškodené počas konfliktu, a pri zabezpečovaní riadnej fyzickej bezpečnosti a riadenia zásob arzenálov. Projekt sa zrealizuje v súlade so zásadou národnej zodpovednosti, pričom jeho cieľom bude dlhodobá udržateľnosť. Všetky činnosti sa budú koordinovať s príslušnými líbyjskými štátnymi inštitúciami a inými relevantnými zainteresovanými stranami. Pri projekte sa okrem toho bude uplatňovať zásada vyhýbania sa negatívnym vplyvom s ohľadom na konflikt.
Podrobný opis projektu sa uvádza v prílohe.
Článok 2
1. Za vykonávanie tohto rozhodnutia zodpovedá vysoká predstaviteľka Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku („VP“).
2. Technické vykonávanie projektu uvedeného v článku 1 ods. 3 realizuje spoločnosť Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH („GIZ“).
3. GIZ vykonáva úlohy pod vedením VP. VP na tento účel uzavrie so spoločnosťou GIZ potrebné dohody.
Článok 3
1. Finančná referenčná suma na vykonávanie projektu uvedeného v článku 1 je 5 000 000 EUR. Celkový odhadovaný rozpočet celého projektu je 6 600 000 EUR a poskytuje sa v spolupráci so Spolkovým ministerstvom zahraničných vecí Nemecka.
2. Výdavky financované zo sumy stanovenej v odseku 1 sa spravujú v súlade s postupmi a pravidlami, ktoré sa vzťahujú na rozpočet Únie.
3. Na správne hospodárenie s výdavkami uvedenými v odseku 1 dohliada Komisia. Komisia na tento účel uzatvorí so spoločnosťou GIZ potrebnú dohodu. V dohode sa ustanoví, že spoločnosť GIZ musí zabezpečiť zviditeľnenie príspevku Únie zodpovedajúce jeho výške.
4. Komisia vynaloží úsilie na to, aby sa dohoda uvedená v odseku 3 uzavrela čo najskôr po nadobudnutí účinnosti tohto rozhodnutia. Informuje Radu o akýchkoľvek ťažkostiach v súvislosti s týmto procesom, ako aj o dátume uzavretia dohody.
Článok 4
1. VP podáva Rade správu o vykonávaní tohto rozhodnutia na základe pravidelných správ, ktoré vypracúva spoločnosť GIZ. Rada na základe týchto správ uskutoční svoje hodnotenie.
2. Komisia podáva správy o finančných aspektoch vykonávania projektu uvedeného v článku 1.
Článok 5
1. Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.
Toto rozhodnutie sa preskúma a zreviduje vzhľadom na politickú situáciu v Líbyi, a to najneskôr 24 mesiacov odo dňa uzavretia dohody uvedenej v článku 3 ods. 3.
2. Toto rozhodnutie stráca účinnosť 60 mesiacov odo dňa uzavretia dohody uvedenej v článku 3 ods. 3, pokiaľ sa nerozhodne inak v dôsledku preskúmania uskutočneného na základe odseku 2. Rozhodnutie však stratí účinnosť šesť mesiacov odo dňa nadobudnutia jeho účinnosti, ak sa v uvedenej lehote neuzavrie žiadna dohoda.
V Luxemburgu 24. júna 2013