РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2015/310 НА КОМИСИЯТА
от 26 февруари 2015 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 29/2009 за определяне на изисквания за услугите по осъществяване на линия за предаване на данни за Единното европейско небе и за отмяна на Регламент за изпълнение (ЕС) № 441/2014
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 552/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 година относно оперативната съвместимост на европейската мрежа за управление на въздушното движение (Регламент за оперативната съвместимост) (1), и по-специално член 3, параграфи 1 и 5 от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕО) № 29/2009 на Комисията (2) се определят изискванията за координирано въвеждане на услуги по линии за предаване на данни въз основа на комуникации въздух-земя„от точка до точка“.
(2)
Доставчиците на аеронавигационно обслужване и операторите са докладвали за технически проблеми по прилагането на Регламент (ЕО) № 29/2009, по-специално за прекъсвания на осъществената връзка към доставчика, известни като прекъсвания на връзката към доставчика - ПВД (т.нар. Provider Abort), за предаване въздух-земя на данни, чрез която се осъществяват услугите DLS (Data Link Services) по съответните линии, вследствие на което те са под приемливите нива на ефективност. По тази причина някои доставчици на аеронавигационно обслужване вече са предприели мерки за смекчаване, състоящи се в ограничаване на предоставянето на услуги DLS само за въздухоплавателни средства със специална авионика чрез т. нар. „бели списъци“, така че да бъдат предотвратени евентуални последствия за безопасността от прекъсвания на връзката към доставчика (ПВД) при тези услуги.
(3)
По искане на Комисията, Европейската агенция за авиационна безопасност (наричана по-долу „ЕААБ“) проведе проучване (3), за да установи причината или причините за тези технически проблеми и да препоръча мерки за преодоляването им. Разследването разкри, че случайните ПВД не могат да се припишат на една-единствена предвидима причина, а по-скоро на комбинация от фактори, свързани с радиочестотната среда и с прилагането понастоящем на една-единствена честота в инфраструктурата за предаване на данни. Беше установено, че твърде високият процент на случайни ПВД влошава функционирането на мрежата и може да доведе до рискове за безопасността на въздухоплаването, като увеличава обема на работа на пилотите и ръководителите на полети и създава объркване, водещо до загуба на ситуационна осведоменост.
(4)
В своя доклад от разследването ЕААБ заключи, че приемливото функциониране на линии за предаване на данни може да се осигури само чрез използване на многочестотна инфраструктура, която също така трябва да бъде оптимизирана за предотвратяване на радиочестотни смущения. Агенцията препоръча изготвянето и изпълнението на план за действия за по-нататъшно разследване на установените технически проблеми и за потвърждаване на необходимите технически решения. За тези мерки обаче е необходимо време и поради това ЕААБ препоръча да се преразгледа датата на прилагане на Регламент (ЕО) № 29/2009 и сроковете, залегнали в него. ЕААБ също така препоръча изпълнението на плана за действия да се повери на управителния орган за разгръщането, както е посочено в Регламент за изпълнение (ЕС) № 409/2013 на Комисията (4).
(5)
Освен това, с цел да се обърне специално внимание на безопасността на въздухоплаването във връзка с обслужването по линии за предаване на данни в съответствие с Регламент (ЕО) № 29/2009, на 23 май 2014 г. ЕААБ публикува информационен бюлетин по безопасност № 2014-14, в който се препоръчва операторите да преминават от данни на глас, когато се сблъскат с високо равнище на ПВД.
(6)
В съответствие с препоръките на ЕААБ, Комисията възложи на съвместното предприятие SESAR да изготви работен план за по-нататъшно проучване на установените проблеми и за осъществяване на конкретни действия, препоръчани от ЕААБ. Работният план, представен от съвместното предприятие, включва две фази от проучвания и коригиращи действия, считани за необходими по-специално по отношение на проблемите с наземната инфраструктура на линиите за предаване на данни, както и на установяването и утвърждаването на технически решения за бордовото оборудване. Предварителните резултати и коригиращите действия се очакват до 2016 г., а за допълнителното валидиране може да са необходими още две години.
(7)
Ето защо, особено поради наблюдаваните технически трудности и недостатъците във функционирането на изградената инфраструктура на линиите за предаване на данни, които вече доведоха до въвеждането на определени ограничаващи мерки, и потенциалното въздействие на тези трудности върху безопасността на въздухоплаването, и като се има предвид, че необходимите проучвания и действия за тяхното установяване и преодоляване вероятно ще бъдат приключени през 2018 г., началната дата за прилагането на Регламент (ЕО) № 29/2009 следва да бъде отложена.
(8)
По причините, посочени в съображение 7, както и с цел да се запази последователността на изискванията, определени в Регламент (ЕО) № 29/2009, следва също така да се изменят и някои други срокове, предвидени в посочения регламент.
(9)
С цел да предоставят и експлоатират услуги по линии за предаване на данни, основани на изисквания валидиран наземен капацитет на тези линии, началната дата за прилагане на изискванията във връзка с наземното оборудване за въздушното пространство, определено в части А и Б от приложение I към Регламент (ЕО) № 29/2009, следва да бъде изменена така, че да се гарантира, че наземната инфраструктура е на разположение 24 месеца преди началната дата на прилагане на изискванията, свързани с бордовата част. На държавите членки, които носят отговорност за въздушното пространство, определено в част Б от същото приложение, обаче вече е предоставен по-дълъг период за изграждане на изискваната наземна инфраструктура на линиите за предаване на данни. Следователно вече не е оправдано да се прави разлика между въздушните пространства, определени съответно в части А и Б от посоченото приложение, по отношение на началната дата на прилагане.
(10)
Освен това датата, от която от операторите се изисква да гарантират, че съответните въздухоплавателни средства са в състояние да ползват услуги по линия за предаване на данни съгласно приложение II към Регламент (ЕО) № 29/2009, следва да бъде коригирана, така че да отговаря на изменената начална дата на прилагане на посочения регламент. Също така, по отношение на въпросното изискване за способност за ползване на услуги по линия за предаване на данни, вече не е оправдано да се прави разграничение между въздухоплавателните средства въз основа на датата на тяхното индивидуално удостоверение за летателна годност. Въпреки това следва да се запазят изключенията от това изискване за определени категории въздухоплавателни средства, както и специфичното правило относно новите държавни въздухоплавателни средства от транспортен тип, и свързаните с тях дати да бъдат съответно коригирани, така че да се запази практическият резултат от тях. Действащите срокове следва да бъдат запазени, поне за момента, само по отношение на изключението, свързано с въздухоплавателни средства с индивидуално удостоверение за летателна годност, първоначално издадено преди 1 януари 2014 г., оборудвани със средства за комуникация по линия за предаване на данни, сертифицирани съгласно един от съответните документи Eurocae, поради липса на ясни и убедителни данни, оправдаващи изменението им.
(11)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, и по-специално изменението на началната дата за прилагане на Регламент (ЕО) № 29/2009, трябва да вземат предвид факта, че някои оператори вече може да са оборудвали (или доброволно ще оборудват преди изменената начална дата за прилагане на регламента) своите въздухоплавателни средства с капацитет за експлоатация на линии за предаване на данни и че някои доставчици на обслужване на въздушното движение вече са изградили наземна инфраструктура за линии за предаване на данни. Тези мерки са продиктувани от необходимостта да се реагира адекватно на всички проблеми за авиационната безопасност, които могат да възникнат в тази връзка и не засягат съществуващите възможности в контекста на модулирането на таксите за аеронавигационно обслужване, посочено в член 16 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 391/2013 на Комисията (5), нито разпределянето на слотовете при управлението на потоците въздушно движение в съответствие с Регламент (ЕС) № 255/2010 на Комисията (6).
(12)
Съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) № 441/2014 на Комисията (7), хърватското въздушно пространство следва да се добави към въздушното пространство, в което се прилага Регламент (ЕО) № 29/2009. Регламент за изпълнение (ЕС) № 441/2014 обаче се прилага едва от 5 февруари 2016 г. Предвид настоящото изменение на Регламент (ЕО) № 29/2009, за постигане на яснота Регламент за изпълнение (ЕС) № 441/2014 следва да бъде отменен, а изменението, въведено с него, следва да се включи в настоящия регламент.
(13)
Поради това Регламент (ЕО) № 29/2009 следва да бъде съответно изменен.
(14)
Предвидените в настоящия регламент мерки са в съответствие със становището на Комитета за единно небе, създаден съгласно член 5 от Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета (8),
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 29/2009 се изменя, както следва:
1)
В член 1 параграф 3 се заменя със следното:
„3. Настоящият регламент се прилага за всички полети, изпълнявани като общо въздушно движение съгласно правилата за полети по прибори във въздушното пространство над FL285, определено в части А и Б от приложение I.“
2)
В член 3 параграфи 2, 3, 4 и 5 се заменят със следното:
„2. Без да се засягат разпоредбите на параграф 3, операторите гарантират, че въздухоплавателните средства, изпълняващи полетите, посочени в член 1, параграф 3, са в състояние да ползват услугите по линия за предаване на данни, определени в приложение II, считано от 5 февруари 2020 г.
3. Параграф 2 не се прилага за:
а)
въздухоплавателни средства с индивидуално свидетелство за летателна годност, първоначално издадено преди 1 януари 2014 г., които са оборудвани със средства за комуникация по линия за предаване на данни, сертифицирани съгласно изискванията на един от документите Eurocae, посочени в приложение III, точка 10;
б)
въздухоплавателни средства с индивидуално свидетелство за летателна годност, първоначално издадено преди 31 декември 2003 г., които излизат от експлоатация във въздушното пространство, посочено в член 1, параграф 3, преди 31 декември 2022 г.;
в)
държавни въздухоплавателни средства;
г)
въздухоплавателни средства, които изпълняват полети във въздушното пространство, посочено в член 1, параграф 3, с цел изпитване, доставка и техническо обслужване или с временно неизправни компоненти на линията за предаване на данни съгласно условията, определени в приложимия списък на минималното оборудване, изискван съгласно приложение III, точка 1 и Регламент (ЕО) № 216/2008 и правилата за прилагането му.
4. Държавите членки, които решат да оборудват нови държавни въздухоплавателни средства от транспортен тип, влизащи в експлоатация след 1 януари 2019 г., с възможност за комуникации по линия за предаване на данни на базата на стандарти, които не са специфични за военните оперативни изисквания, гарантират, че тези въздухоплавателни средства са в състояние да ползват услугите по линия за предаване на данни, определени в приложение II.“
3)
В член 15, втори параграф, думите „7 февруари 2013 г.“ се заменят с„5 февруари 2018 г.“.
4)
В приложение I, част Б, след „- Warszawa FIR,“ се добавя следното: „- Zagreb FIR,“.
Член 2
Регламент за изпълнение (ЕС) № 441/2014 се отменя.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 26 февруари 2015 година.
VYKONÁVACIE NARIADENIE KOMISIE (EÚ) 2015/310
z 26. februára 2015,
ktorým sa mení nariadenie Komisie (ES) č. 29/2009, ktorým sa ustanovujú požiadavky na služby dátového spojenia pre spoločný európsky vzdušný priestor a ktorým sa zrušuje vykonávacie nariadenie (EÚ) č. 441/2014
(Text s významom pre EHP)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 552/2004 z 10. marca 2004 o interoperabilite siete manažmentu letovej prevádzky v Európe (nariadenie o interoperabilite) (1), a najmä na jeho článok 3 ods. 1 a 5,
keďže:
(1)
V nariadení Komisie (ES) č. 29/2009 (2) sa stanovujú požiadavky na koordinované zavádzanie služieb dátového spojenia pre dátovú komunikáciu zem-vzduch medzi dvoma bodmi.
(2)
Poskytovatelia leteckých navigačných služieb a prevádzkovatelia oznámili, že pri vykonávaní nariadenia (ES) č. 29/2009 sa stretli s technickými problémami, najmä so zlyhaniami spojenia známymi ako prerušenia spojenia poskytovateľom (Provider Aborts) existujúcej dátovej komunikácie zem-vzduch, ktorá umožňuje prevádzku služieb dátového spojenia (ďalej len „DLS“), čím sa táto komunikácia dostáva mimo rámca prijateľnej výkonnosti. Z tohto dôvodu niektorí poskytovatelia leteckých navigačných služieb už prijali zmierňujúce opatrenia, ktoré spočívajú v obmedzení prevádzky DLS na lietadlá vybavené špecifickou avionikou prostredníctvom tzv. bielych zoznamov s cieľom riešiť potenciálne bezpečnostné vplyvy uvedených prerušení spojenia prevádzkovateľom na prevádzku služieb dátového spojenia.
(3)
Na žiadosť Komisie Európska agentúra pre bezpečnosť letectva (ďalej len „EASA“) vykonala vyšetrovanie (3) s cieľom zistiť hlavnú príčinu alebo príčiny týchto technických problémov a odporučiť opatrenia na ich riešenie. Vyšetrovanie ukázalo, že náhodné výskyty prerušení spojenia prevádzkovateľom nemožno pripísať len jednej predvídateľnej príčine, ale skôr kombinácii faktorov týkajúcich sa prostredia rádiovej frekvencie a súčasného zavádzania infraštruktúry dátového spojenia na jedinej frekvencii. Zistilo sa, že táto nadmerná miera náhodných prerušení spojenia prevádzkovateľom spôsobuje zhoršenie výkonnosti siete, čo môže potenciálne predstavovať riziko v oblasti bezpečnosti letectva z dôvodu zvýšenia pracovného zaťaženia pilotov a riadiacich letovej prevádzky a z dôvodu vzniku nejasností, ktoré vedú k strate prehľadu o situácii.
(4)
EASA vo svojej správe z vyšetrovania dospela k záveru, že prijateľná úroveň výkonu dátového spojenia sa môže dosiahnuť len zavedením viacfrekvenčnej infraštruktúry, ktorá sa musí optimalizovať aj na predchádzanie interferencii rádiových frekvencií. Odporučila zriadenie a vykonávanie plánu opatrení na ďalšie prešetrenie zistených technických problémov a overenie potrebných technických riešení. Tieto opatrenia si však vyžadujú čas, a preto EASA odporučila, aby sa prehodnotil dátum uplatňovania nariadenia (ES) č. 29/2009 a časového harmonogramu uvedeného nariadenia. EASA tiež odporučila, aby vykonávanie plánu opatrení prednostne uskutočňoval riadiaci orgán pre zavádzanie uvedený vo vykonávacom nariadení Komisie (EÚ) č. 409/2013 (4).
(5)
Okrem toho s cieľom riešiť konkrétne letecké bezpečnostné aspekty prevádzky DLS podľa nariadenia (ES) č. 29/2009 vydala EASA 23. mája 2014 informačný bulletin o bezpečnosti č. 2014-14, v ktorom odporúča, aby prevádzkovatelia prešli z dátovej komunikácie na hlasovú, ak sa stretnú s vysokým výskytom prerušení spojenia prevádzkovateľom.
(6)
V súlade s odporúčaniami EASA Komisia poverila spoločný podnik SESAR (ďalej len „SPS“), aby vypracoval pracovný plán na ďalšie vyšetrovanie zistených problémov a na vykonávanie osobitných opatrení, ktoré EASA odporúča. Pracovný plán, ktorý predložil SPS, zahŕňa dve fázy štúdií a nápravných opatrení, ktoré pokladá za potrebné vzhľadom na konkrétne problémy týkajúce sa pozemnej infraštruktúry dátového spojenia a na zistenie a schválenie technických vzdušných riešení. Predbežné výsledky a nápravné opatrenia sa očakávajú v roku 2016, zatiaľ čo ďalšie schválenie si môže vyžadovať ďalšie dva roky.
(7)
Preto najmä vzhľadom na pozorované technické problémy a nedostatky vo výkone zavedenej infraštruktúry DLS, ktoré už viedli k prijatiu určitých zmierňujúcich opatrení, a ich potenciálny vplyv na bezpečnosť letectva a vzhľadom na to, že dokončenie nevyhnutných štúdií a opatrení na ich identifikáciu a nápravu sa očakáva počas roka 2018, by sa mal dátum uplatňovania nariadenia (ES) č. 29/2009 odložiť.
(8)
Z rovnakých dôvodov uvedených v odôvodnení 7 a s cieľom zachovať súlad s požiadavkami stanovenými v nariadení (ES) č. 29/2009 by sa mali niektoré iné časové lehoty stanovené v uvedenom nariadení tiež zmeniť.
(9)
S cieľom zabezpečiť a prevádzkovať služby dátového spojenia na základe požadovanej overenej kapacity pozemných DLS by sa mali dátumy uplatňovania požiadaviek, ktoré sa týkajú pozemného vybavenia pre vzdušný priestor vymedzený v častiach A a B prílohy I k nariadeniu (ES) č. 29/2009, zmeniť tak, aby sa zabezpečilo, že pozemná infraštruktúra bude k dispozícii 24 mesiacov pred dátumom uplatňovania požiadaviek týkajúcich sa vzdušného priestoru. Členským štátom zodpovedným za vzdušný priestor vymedzený v časti B uvedenej prílohy už však bolo poskytnuté dlhšie obdobie na zavedenie požadovanej pozemnej infraštruktúry DLS. Pokiaľ ide o dátumy uplatňovania, už preto nie je opodstatnené rozlišovať vzdušný priestor vymedzený v častiach A a B uvedenej prílohy.
(10)
Okrem toho dátum, do ktorého musia prevádzkovatelia zabezpečiť, aby boli príslušné lietadlá spôsobilé prevádzkovať DLS v súlade s prílohou II k nariadeniu (ES) č. 29/2009, by sa mal upraviť tak, aby zodpovedal zmenenému dátumu uplatňovania uvedeného nariadenia. Ďalej pokiaľ ide o túto požiadavku týkajúcu sa kapacity prevádzkovať DLS, už nie je opodstatnené rozlišovať lietadlá na základe dátumu ich individuálnych osvedčení o letovej spôsobilosti. Avšak výnimky z tejto požiadavky pre určité kategórie lietadiel, ako aj osobitné pravidlo týkajúce sa nového štátneho lietadla dopravného typu by sa mali zachovať a príslušné dátumy by sa mali prispôsobiť zodpovedajúcim spôsobom tak, aby sa zachoval praktický účinok týchto pravidiel. Súčasné lehoty by sa mali ponechať, len pokiaľ ide o výnimku týkajúcu sa lietadiel s individuálnym osvedčením o letovej spôsobilosti prvýkrát vydaným pred 1. januárom 2014 a vybavených zariadením pre dátové spojenie, ktoré získalo osvedčenie na základe jedného z príslušných dokumentov Eurocae, aspoň kým neexistujú jasné a presvedčivé údaje odôvodňujúce úpravu týchto lehôt.
(11)
Opatrenia stanovené v tomto nariadení, najmä zmena dátumu uplatňovania nariadenia (ES) č. 29/2009, podliehajú potrebe primerane riešiť všetky otázky týkajúce sa bezpečnosti letectva, ktoré môžu vzniknúť v tejto súvislosti, bez toho, aby boli dotknuté existujúce možnosti v kontexte odplát za letecké navigačné služby uvedené v článku 16 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) č. 391/2013 (5) alebo pridelenia prevádzkových intervalov manažmentu toku letovej prevádzky (ATFM) v súlade s nariadením Komisie (EÚ) č. 255/2010 (6) s cieľom zohľadniť skutočnosť, že niektorí prevádzkovatelia už možno vybavili alebo na dobrovoľnom základe vybavia svoje lietadlá schopnosťou prevádzkovať DLS pred dátumom uplatňovania nariadenia a že niektorí poskytovatelia letových prevádzkových služieb už zaviedli pozemnú infraštruktúru DLS.
12.
Podľa vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) č. 441/2014 (7) sa má Chorvátsky vzdušný priestor doplniť do vzdušného priestoru, v ktorom sa uplatňuje nariadenie (ES) č. 29/2009. Vykonávacie nariadenie (EÚ) č. 441/2014 sa však uplatňuje až od 5. februára 2016. Vzhľadom na súčasné zmeny nariadenia (ES) č. 29/2009 by sa vykonávacie nariadenie (EÚ) č. 441/2014 malo v záujme jasnosti zrušiť a zmeny prijaté uvedeným nariadením by sa mali začleniť do tohto nariadenia.
13.
Nariadenie (ES) č. 29/2009 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.
14.
Opatrenia stanovené v tomto nariadení sú v súlade so stanoviskom Výboru pre jednotné nebo zriadeného článkom 5 nariadenia Európskeho nariadenia a Rady (ES) č. 549/2004 (8),
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Nariadenie (ES) č. 29/2009 sa mení takto:
1.
V článku 1 sa odsek 3 nahrádza takto:
„3. Toto nariadenie sa uplatňuje na všetky lety prevádzkované v rámci všeobecnej letovej prevádzky v súlade s pravidlami pre lety riadené pomocou prístrojov v rámci vzdušného priestoru nad FL 285 definovaného v prílohe I častiach A a B.“
2.
V článku 3 sa odseky 2, 3, 4 a 5 nahrádzajú takto:
„2. Bez toho, aby boli dotknuté ustanovenia odseku 3, prevádzkovatelia zabezpečia, aby lietadlá prevádzkujúce lety uvedené v článku 1 ods. 3 boli spôsobilé prevádzkovať služby dátového spojenia definované v prílohe II od 5. februára 2020.
3. Odsek 2 sa neuplatňuje na:
a)
lietadlá s individuálnym osvedčením o letovej spôsobilosti prvýkrát vydaným pred 1. januárom 2014 a vybavené zariadením pre dátové spojenie, ktoré získalo osvedčenie na základe požiadaviek jedného z dokumentov Eurocae, ktoré sú uvedené v prílohe III bode 10;
b)
lietadlá s individuálnym osvedčením o letovej spôsobilosti prvýkrát vydaným pred 31. decembrom 2003, ktorých prevádzka vo vzdušnom priestore uvedenom v článku 1 ods. 3 sa skončí pred 31. decembrom 2022;
c)
štátne lietadlá;
d)
lietadlá, ktoré lietajú vo vzdušnom priestore uvedenom v článku 1 ods. 3, určené na účely testovania, doručovania alebo údržby alebo s komponentmi dátového spojenia, ktoré sú dočasne nefunkčné podľa podmienok špecifikovaných v platnom zozname minimálneho vybavenia, ktoré sa vyžaduje na základe bodu 1 prílohy III a na základe nariadenia (ES) č. 216/2008 a jeho vykonávacích pravidiel.
4. Členské štáty, ktoré sa rozhodnú vybaviť svoje nové štátne lietadlá dopravného typu uvedené do prevádzky po 1. januári 2019 kapacitou pre dátové spojenie na základe štandardov, ktoré nie sú špecifické pre vojenské prevádzkové požiadavky, zabezpečia, aby tieto lietadlá boli schopné prevádzkovať služby dátového spojenia definované v prílohe II.“
3.
V článku 15 druhom odseku sa slová „7. februára 2013“ nahrádzajú slovami „5. februára 2018“.
4.
V časti B prílohy I sa za oblasť „- Warszawa FIR,“ vkladá oblasť: „- Zagreb FIR,“.
Článok 2
Vykonávacie nariadenie (EÚ) č. 441/2014 sa zrušuje.
Článok 3
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 26. februára 2015