РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 19 март 2014 година
за създаване на специална програма за контрол и инспекции на риболовни дейности, експлоатиращи запасите от червен тон в източната част на Атлантическия океан и Средиземно море, риба меч в Средиземно море, и на риболовни дейности, експлоатиращи запасите от сардина и хамсия в Северно Адриатическо море
(нотифицирано под номер C(2014) 1717)
(2014/156/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1224/2009 на Съвета от 20 ноември 2009 г. за създаване на система за контрол на Общността за гарантиране на спазването на правилата на общата политика в областта на рибарството, за изменение на регламенти (ЕО) № 847/96, (ЕО) № 2371/2002, (ЕО) № 811/2004, (ЕО) № 768/2005, (ЕО) № 2115/2005, (ЕО) № 2166/2005, (ЕО) № 388/2006, (ЕО) № 509/2007, (ЕО) № 676/2007, (ЕО) № 1098/2007, (ЕО) № 1300/2008, (ЕО) № 1342/2008 и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 2847/93, (ЕО) № 1627/94 и (ЕО) № 1966/2006 (1), и по-специално член 95 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 1224/2009 се прилага за всички дейности, обхванати от общата политика в областта на рибарството, извършвани на територията на държавите членки или във водите на Съюза, или от негови риболовни кораби, или, без да се засяга основната отговорност на държавата членка на знамето, от граждани на държавите членки, и установява по-специално, че държавите членки гарантират, че контролът, инспекциите и правоприлагането се извършват на недискриминационна основа по отношение на секторите, корабите или лицата и въз основа на управлението на риска.
(2)
С Регламент (ЕО) № 302/2009 на Съвета (2) се определят общите правила за прилагане от страна на Съюза на многогодишен план за възстановяване на червения тон (Thunnus thynnus), за който съществува препоръка на Международната комисия за опазване на рибата тон в Атлантическия океан (ICCAT).
(3)
С Регламент (ЕО) № 1967/2006 на Съвета (3) се установяват правила относно техническите мерки, плановете за управление, както и конкретни мерки за далекомигриращите видове за целите на опазването, управлението и експлоатацията на живите водни ресурси.
(4)
На 37-ото си годишно заседание през май 2013 г. Генералната комисия по рибарство за Средиземно море (GFCM) одобри Препоръка № 37/2013/1 на GFCM (4) относно многогодишен план за управление за риболова на малки пелагични запаси в географска подзона 17 на GFCM (Северно Адриатическо море) и относно преходните мерки за опазване за риболов на малки пелагични запаси в географска подзона 18 (южната част на Адриатическо море).
(5)
На годишното си заседание през 2011 г. ICCAT прие Препоръка [11-03] (5) относно мерките за управление на средиземноморската риба меч. Разпоредбите на препоръки, одобрени от регионалните организации за управление на рибарството, са задължителни за държавите членки и следователно са от значение за настоящото решение, което се отнася до начина, по който държавите членки планират и извършват контрол и инспекции на дейностите, провеждани в обхвата на общата политика в областта на рибарството.
(6)
В член 95 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 се предвижда възможността Комисията да определи, заедно със съответните държави членки, областите на рибарството, които да бъдат обхванати от специална програма за контрол и инспекции. Тази специална програма за контрол и инспекции трябва да определи целите, приоритетите и процедурите, както и показателите за инспекционните дейности, които се установяват въз основа на управлението на риска и се преразглеждат периодично след извършване на анализ на постигнатите резултати. Съответните държави членки са длъжни да предприемат необходимите мерки, за да осигурят изпълнението на специалната програма за контрол и инспекции, по-специално по отношение на необходимите човешки и материални ресурси и периодите и зоните, в които те се осъществяват.
(7)
В член 95, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 се предвижда специалната програма за контрол и инспекции да определя референтните показатели за инспекционните дейности, които трябва да се основават на управление на риска. Затова е целесъобразно да се определят общи критерии за оценка и управление на риска за дейности по разглеждане, инспекция и проверка, за да могат да се направят навременни анализи на риска и глобални оценки на необходимата информация за контрол и инспекции. Целта на общите критерии е гарантирането на хармонизиран подход при инспекциите и проверките във всички държави членки и установяване на равностойни условия за всички оператори.
(8)
Специалната програма за контрол и инспекции следва да бъде разработена за периода от 16 март 2014 г. до 15 март 2018 г. и да се изпълнява от Гърция, Испания, Италия, Кипър, Малта, Португалия, Словения, Франция и Хърватия.
(9)
В член 98, параграфи 1 и 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 на Комисията (6) се предвижда компетентните органи на държавите членки да приемат отчитащ риска подход за избор на цели за инспектиране - без да се засягат разпоредбите, съдържащи се в многогодишните планове, като използват цялата налична информация, и в рамките на отчитаща риска стратегия за контрол и правоприлагане всяка държава членка да извършва необходимите инспекционни дейности по обективен начин, за да се избегне задържане на борда, трансбордиране, разтоварване, преработка, транспортиране, съхранение, предлагане за продажба и складиране на продукти от риболов, произхождащи от дейности, които не съответстват на правилата на общата политика в областта на рибарството.
(10)
Европейската агенция за контрол на рибарството, създадена с Регламент (ЕО) № 768/2005 на Съвета (7) (EFCA), координира изпълнението на специалната програма за контрол и инспекции чрез съвместен план за разполагане, който отчита целите, приоритетите, процедурите и референтните показатели за инспекционните дейности, определени в специалната програма за контрол и инспекции, и посочва средствата за контрол и инспекции, които могат да бъдат обединени от съответната държава членка. Затова следва да бъдат изяснени отношенията между процедурите, определени от специалната програма за контрол и инспекции, и тези, определени от съвместния план за разполагане.
(11)
За да се хармонизират процедурите за контрол и инспекции на риболовните дейности, насочени към запасите от червен тон в източната част на Атлантическия океан и Средиземно море, риба меч в Средиземно море и запасите от сардина и хамсия в Северно Адриатическо море, и за да се гарантира успехът на многогодишните планове и мерките за управление за тези запаси и видове риболов, е целесъобразно да се изготвят правила относно контролните и инспекционни дейности, провеждани от компетентните органи на съответните държави членки, включително взаимния достъп до съответните данни. За тази цел интензитетът и приоритетите на контролните и инспекционни дейности следва да се определят чрез цели и целеви показатели.
(12)
Съвместни контролни и надзорни дейности на съответните държави членки следва да се провеждат, когато е приложимо, в съответствие със съвместните планове за разполагане, установени от EFCA, за да се постигне по-голямо уеднаквяване на практиките за контрол, инспекции и надзор и да се допринесе за развитието на координация на дейностите за контрол, инспекции и надзор между компетентните органи на тези държави членки.
(13)
Получените от прилагането на специалната програма за контрол и инспекции резултати следва да се оценяват посредством годишни доклади за оценка, които се предават от всяка от съответните държави членка до Комисията и до EFCA.
(14)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са съгласувани със съответните държави членки. Затова адресати на настоящото решение следва да са посочените държави членки.
(15)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по рибарство и аквакултури,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
ГЛАВА I
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Предмет и определения
С настоящото решение се установява специална програма за контрол и инспекции на риболовни дейности, експлоатиращи запасите от червен тон в източната част на Атлантическия океан и Средиземно море, риба меч в Средиземно море и на риболовни дейности, експлоатиращи запасите от сардина и хамсия в Северно Адриатическо море.
Източната част на Атлантическия океан, Средиземно море и Северно Адриатическо море ще бъдат наричани по-долу „съответните зони“.
За целите на настоящото решение се прилагат следните определения:
а)
„Северно Адриатическо море“ означава зоната, определена като такава в приложение I към Регламент (ЕС) № 1343/2011 на Европейския парламент и на Съвета (8);
б)
„Средиземно море“ означава подзони 37.1, 37.2 и 37.3 на Организация на ООН за прехрана и земеделие (ФАО);
в)
„Източната част на Атлантическия океан“ означава зони VII, VIII, IX, X на Международния съвет за изследване на морето (ICES), както са определени в приложение III към Регламент (ЕО) № 218/2009 на Европейския парламент и на Съвета (9), и на подразделение на ФАО 34.1.2.
Член 2
Обхват
1. Специалната програма за контрол и инспекции обхваща по-специално следните дейности:
а)
риболовни дейности по смисъла на член 4, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 в съответните зони;
б)
свързани с риболов дейности, включително отглеждане, претегляне, преработка, пускане на пазара, транспортиране и съхранение на продукти от риболов;
в)
спортен и любителски риболов;
г)
внос, както е определено в член 2, параграф 11 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета (10);
д)
износ, както е определено в член 2, параграф 13 от Регламент (ЕО) № 1005/2008.
2. Специалната програма за контрол и инспекция се прилага до 15 март 2018 г.
3. Специалната програма за контрол и инспекции се изпълнява от Гърция, Испания, Италия, Кипър, Малта, Португалия, Словения, Франция и Хърватия (наричани по-долу „съответните държави членки“).
ГЛАВА II
ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТИ, ПРОЦЕДУРИ И ПОКАЗАТЕЛИ
Член 3
Цели
1. Специалната програма за контрол и инспекции осигурява еднакво и ефективно прилагане на мерките за опазване и контрол, приложими към запасите, посочени в член 1.
2. Контролните и инспекционни дейности, които се осъществяват по специалната програма за контрол и инспекции, имат за цел по-специално да гарантират спазването на следните разпоредби:
а)
управление на възможностите за риболов и всички свързани с тях конкретни условия, включително наблюдение на усвояването на квотите, режима на риболовното усилие и техническите мерки, прилагани в съответните зони;
б)
задължения за докладване, приложими към риболовни дейности, по-специално по отношение на надеждността на записаните и докладваните данни;
в)
задължението за разтоварване на сушата на целия улов за запасите и областите, засегнати от настоящото решение, които са предмет на задължение за разтоварване в съответствие с Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета (11);
г)
специфични разпоредби, одобрени от регионалните организации за управление на рибарството по отношение на запасите и зоните, засегнати от настоящото решение.
Член 4
Приоритети
1. Съответните държави членки провеждат контролни и инспекционни дейности по отношение на риболовни дейности от страна на риболовни кораби и свързани с риболов дейности на други оператори въз основа на стратегия за управление на риска, в съответствие с член 4, параграф 18 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 98 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
2. Всеки риболовен кораб, група риболовни кораби, категория риболовен уред, оператор или свързана с риболов дейност за всеки запас, посочен в член 1, подлежи на контрол и инспекции в зависимост от степента на приоритет, определена по силата на параграф 3.
3. Всяка съответна държава членка определя приоритета въз основа на резултатите от оценката на риска, извършена в съответствие с процедурите, предвидени в член 5.
Член 5
Процедури за оценка на риска
1. Съответните държави членки оценяват рисковете по отношение на запасите и съответните зони въз основа на таблицата, съдържаща се в приложение I.
2. Оценката на риска на всяка съответна държава членка отчита, въз основа на досегашния опит и като използва цялата налична и подходяща информация, доколко е вероятно неспазване и при наличието на такова, какви са потенциалните последици. Чрез съчетаването на тези елементи всяка съответна държава членка определя нивото на риск („много ниско“, „ниско“, „средно“, „високо“ и „много високо“) за всяка категория инспекции, посочена в член 4, параграф 2.
3. Когато риболовен кораб, плаващ под знамето на държава членка, която не е съответна държава членка, или риболовен кораб на трета държава извършва дейност в зоните, посочени в член 1, му се определя ниво на риск в съответствие с параграф 3. При липса на информация и освен ако органите на държавата на знамето на риболовния кораб не предоставят в рамките на член 9 резултатите от собствената си оценка на риска, извършена в съответствие с член 4, параграф 2 и с параграф 3, които водят до различно ниво на риск, той се разглежда като риболовен кораб с „много високо“ ниво на риск.
Член 6
Стратегия за управление на риска
1. Въз основа на своята оценка на риска всяка засегната държава членка определя стратегия за управление на риска, насочена към гарантиране на спазването на разпоредбите. Тази стратегия включва определяне, описване и разпределяне на подходящи икономически ефективни инструменти за контрол и инспекционни средства в зависимост от същността и очакваното ниво на всеки риск, както и постигането на целевите показатели.
2. Стратегията за управление на риска, посочена в параграф 1, се съгласува на регионално равнище чрез съвместен план за разполагане, определен в член 2, буква в) от Регламент (ЕО) № 768/2005.
Член 7
Връзка с процедури на съвместни планове за разполагане
1. В рамките на съвместен план за разполагане, когато е приложимо, всяка съответна държава членка съобщава на EFCA резултатите от своята оценка на риска, извършена в съответствие с член 5, параграф 3, и по-специално списък на очакваните нива на риск със съответните цели за инспектиране.
2. Когато е целесъобразно, списъците с нивата на риск и целите, посочени в параграф 1, се актуализират, като се използва информацията, събрана по време на съвместни инспекционни и надзорни дейности. EFCA се уведомява незабавно след приключването на всяка актуализация.
3. EFCA използва информацията, получена от съответните държави членки, за да координира стратегията за управление на риска на регионално равнище в съответствие с член 6, параграф 2.
Член 8
Целеви показатели
1. Без да се засягат референтните показатели, определени в приложение I към Регламент (ЕО) № 1224/2009 и в член 9, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008, целевите показатели, отнасящи се за „високо“ и „много високо“ ниво на риска за риболовни кораби, капани или други оператори, са изложени в приложение II.
2. За някои от видовете, посочени в настоящото решение, целите за всички нива на риска са посочени в приложение II.
3. Целевите показатели за „много ниско“, „ниско“, „средно“ ниво на риска за риболовни кораби, капани или други оператори се определят от съответните държави членки с националните програми за контролна дейност, посочени в член 46 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, и националните мерки, посочени в член 95, параграф 4 от същия регламент.
4. Чрез дерогация от параграфи 1 и 2 държавите членки могат да прилагат алтернативно други целеви показатели, изразени под формата на подобряване на степента на спазване, при условие че:
а)
подробен анализ на риболовните дейности или свързаните с риболов дейности и въпроси във връзка с правоприлагането оправдава необходимостта от установяване на целеви показатели под формата на подобряване на степента на спазване;
б)
референтните показатели, изразени под формата на подобряване на степента на спазване, се съобщят на Комисията и последната не направи възражение срещу тях в срок от 90 дни, те не са дискриминационни и не засягат целите, приоритетите и процедурите, базирани на анализ на риска, определени от специалната програма за контрол и инспекции.
5. Всички цели и целеви показатели се оценяват ежегодно въз основа на докладите за оценка, посочени в член 13, параграф 1, и при необходимост се изменят съответно в рамките на оценката, посочена в член 13, параграф 4.
6. Когато е приложимо, целевите показатели, посочени в настоящия член, влизат в сила чрез съвместен план за разполагане.
ГЛАВА III
ИЗПЪЛНЕНИЕ
Член 9
Сътрудничество между държавите членки и с трети държави
1. Съответните държави членки си сътрудничат при изпълнението на специалната програма за контрол и инспекции.
2. Където е необходимо, всички други държави членки си сътрудничат със съответните държави членки.
3. Държавите членки могат да си сътрудничат с компетентните органи на трети държави при изпълнението на специалната програма за контрол и инспекции.
Член 10
Съвместни инспекционни и надзорни дейности
1. За целите на повишаването на ефикасността и ефективността на своите национални системи за контрол на рибарството съответните държави членки предприемат съвместни инспекционни и надзорни дейности във водите под своя юрисдикция и когато е уместно, на своя територия. Когато е приложимо, тези дейности се извършват в рамките на съвместните планове за разполагане, посочени в член 9, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 768/2005.
2. За целите на съвместните инспекционни и надзорни дейности всяка съответна държава членка:
а)
предприема необходимото длъжностни лица от другите съответни държави членки да бъдат поканени да участват в съвместните инспекционни и надзорни дейности;
б)
разработва съвместни оперативни процедури, приложими за своите плавателни съдове, които осъществяват надзора;
в)
определя контактни точки, посочени в член 80, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, когато е уместно.
3. Длъжностни лица и инспектори на Съюза могат да участват в съвместните инспекционни и надзорни дейности.
Член 11
Обмен на данни
1. За целите на изпълнението на специалната програма за контрол и инспекции всяка съответна държава членка осигурява пряк електронен обмен на данни, посочени в член 111 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и приложение XII към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, с други съответни държави членки и EFCA.
2. Данните, посочени в параграф 1, се отнасят до риболовни дейности и свързани с риболов дейности, извършвани в зоните, обхванати от специалната програма за контрол и инспекции.
Член 12
Информация
1. До пълното изпълнение на дял XII, глава III от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и в съответствие с формата, определен в приложение III към настоящото решение, всяка съответна държава членка съобщава по електронен път на Комисията и на EFCA следната информация:
а)
обозначение, дата и вид на всяка извършена операция за контрол или инспекция;
б)
идентификация на всеки риболовен кораб (номер в регистъра на флота на Съюза), капан, превозно средство и оператор (наименование на дружеството), подложени на контрол или инспекции;
в)
когато е уместно, вида на риболовните уреди, които са били проверени; и
г)
в случай че са били установени едно или няколко нарушения:
i)
видовете нарушения;
ii)
фактическото положение на последващите действия по отношение на нарушенията (например разследване по делото, висящо дело, дело в процес на обжалване); и
iii)
санкциите, наложени в резултат на нарушенията: размер на глобите, стойност на конфискуваната риба или уреди, присъдените точки в съответствие с член 126, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, или друг вид санкции.
2. Информацията, посочена в параграф 1, се съобщава за всеки контрол или инспекция и продължава да се записва и актуализира във всеки доклад, докато разследването приключи съгласно законодателството на съответната държава членка. Когато не се предприемат действия след откриване на тежко нарушение, се добавя обяснение.
3. За риболовните дейности, експлоатиращи запасите от червен тон в източната част на Атлантическия океан и Средиземно море и риба меч в Средиземно море, посочената в параграфи 1 и 2 информация се съобщава по електронен път на Комисията и на EFCA на 15 септември и се актуализира на 31 януари следващата година.
4. За риболовните дейности, експлоатиращи запасите от сардина и хамсия в Северно Адриатическо море, посочената в параграфи 1 и 2 информация се съобщава по електронен път на Комисията и на EFCA на 15 април и се актуализира на 31 януари следващата година.
Член 13
Оценка
1. Всяка съответна държава членка изпраща до 31 март на годината, следваща съответната календарна година, на Комисията и на EFCA доклад за оценка на ефективността на контролните и инспекционни дейности, проведени съгласно специалната програма за контрол и инспекции.
2. Докладът за оценка, посочен в параграф 1, съдържа най-малко информацията, посочена в приложение IV. Съответните държави членки могат също така да включат в своя доклад за оценка други дейности, като обучение или информационни сесии, предназначени да подобрят спазването на разпоредбите от страна на риболовни кораби, капани и други оператори.
3. EFCA взема предвид докладите за оценка, посочени в параграф 1, за своята годишна оценка на ефективността на съвместните планове за разполагане, посочена в член 14 от Регламент (ЕО) № 768/2005.
4. Веднъж годишно Комисията свиква заседание на Комитета по рибарство и аквакултури, за да оцени дали специалната програма за контрол и инспекции е подходяща, уместна и ефективна, както и цялостното ѝ въздействие върху спазването на разпоредбите от страна на риболовни кораби, капани и други оператори, въз основа на докладите за оценка, посочени в параграф 1. Целите и целевите показатели, посочени в приложение II, могат да бъдат съответно преразгледани.
Член 14
Адресати
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 19 март 2014 година.
VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE KOMISIE
z 19. marca 2014,
ktorým sa stanovuje špecifický kontrolný a inšpekčný program pre rybolov využívajúci populácie tuniaka modroplutvého vo východnom Atlantiku a v Stredozemnom mori a mečiara veľkého v Stredozemnom mori a pre rybolov využívajúci populácie sardinky európskej a sardely európskej v severnom Jadranskom mori
[oznámené pod číslom C(2014) 1717]
(2014/156/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1224/2009 z 20. novembra 2009, ktorým sa zriaďuje systém kontroly Spoločenstva na zabezpečenie dodržiavania pravidiel spoločnej politiky v oblasti rybného hospodárstva a ktorým sa menia a dopĺňajú nariadenia (ES) č. 847/96, (ES) č. 2371/2002, (ES) č. 811/2004, (ES) č. 768/2005, (ES) č. 2115/2005, (ES) č. 2166/2005, (ES) č. 388/2006, (ES) č. 509/2007, (ES) č. 676/2007, (ES) č. 1098/2007, (ES) č. 1300/2008, (ES) č. 1342/2008 a ktorým sa zrušujú nariadenia (EHS) č. 2847/93, (ES) č. 1627/94 a (ES) č. 1966/2006 (1), a najmä na jeho článok 95,
keďže:
(1)
Nariadenie (ES) č. 1224/2009 sa uplatňuje na všetky činnosti, na ktoré sa vzťahuje spoločná rybárska politika (ďalej len „SRP“) a ktoré sa vykonávajú na území členských štátov alebo vo vodách Únie alebo rybárskymi plavidlami Únie, alebo bez toho, aby bola dotknutá primárna zodpovednosť vlajkového členského štátu, štátnymi príslušníkmi členských štátov, a najmä sa v ňom stanovuje, že členské štáty zabezpečia, aby sa kontrola, inšpekcia a presadzovanie pravidiel vykonávali na nediskriminačnom základe, pokiaľ ide o sektory, plavidlá alebo osoby, a na základe riadenia rizík.
(2)
Nariadením Rady (ES) č. 302/2009 (2) sa stanovujú všeobecné pravidlá, na základe ktorých má Únia uplatňovať viacročný plán obnovy zásob tuniaka modroplutvého (Thunnus thynnus), ktorý odporúča Medzinárodná komisia pre zachovanie atlantických tuniakov (ďalej len „ICCAT“ - Interantional Commission for the Conservation of Atlantic Tunas).
(3)
Nariadením Rady (ES) č. 1967/2006 (3) sa stanovujú pravidlá týkajúce sa technických opatrení, plánov riadenia a osobitných opatrení pre druhy migrujúce na veľké vzdialenosti slúžiace na účely ochrany, riadenia a využívania živých vodných zdrojov.
(4)
Všeobecná rybárska komisia pre Stredozemné more (ďalej len „GFCM“ - Global Fisheries Commission of the Mediterranean) na 37. výročnom zasadnutí v máji 2013 schválila odporúčanie GFCM 37/2013/1 (4) o viacročnom pláne riadenia v oblasti rybolovu malých pelagických druhov v geografickej podoblasti GFCM 17 (severné Jadranské more) a o prechodných ochranných opatreniach v oblasti rybolovu malých pelagických druhov v zemepisnej podoblasti 18 (južné Jadranské more).
(5)
ICCAT na výročnom zasadnutí v roku 2011 prijala odporúčanie [11-03] (5) o riadiacich opatreniach zameraných na mečiara veľkého v Stredozemnom mori. Ustanovenia odporúčaní schválených regionálnymi organizáciami pre riadenie rybárstva sú pre členské štáty záväzné, a preto sú relevantné aj pre toto rozhodnutie, ktorým sa určuje spôsob, akým majú členské štáty plánovať, organizovať a vykonávať kontrolné a inšpekčné činnosti realizované v rámci pôsobnosti SRP.
(6)
Podľa článku 95 nariadenia (ES) č. 1224/2009 má Komisia možnosť určiť v spolupráci s dotknutými členskými štátmi oblasti rybolovu, na ktoré sa má špecifický kontrolný a inšpekčný program vzťahovať. V takomto špecifickom kontrolnom a inšpekčnom programe sa musia uviesť ciele, priority a postupy, ako aj referenčné hodnoty pre inšpekčné činnosti, ktoré sa majú vypracovať na základe riadenia rizík a pravidelne revidovať po analýze dosiahnutých výsledkov. Dotknuté členské štáty musia prijať opatrenia potrebné na zabezpečenie realizácie špecifických kontrolných a inšpekčných programov, predovšetkým pokiaľ ide o požadované ľudské a materiálne zdroje a obdobia a zóny, v ktorých sa majú tieto programy uplatňovať.
(7)
Článkom 95 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1224/2009 sa stanovuje, že v špecifickom kontrolnom a inšpekčnom programe sa uvádzajú referenčné hodnoty inšpekčných činností, ktoré sa majú vypracovať na základe riadenia rizík. Na tento účel je vhodné stanoviť spoločné kritériá posudzovania a riadenia rizík pri kontrolných, inšpekčných a overovacích činnostiach, aby sa mohli uskutočňovať včasné analýzy rizika a celkové posúdenia príslušných informácií z kontroly a inšpekcie. Cieľom spoločných kritérií je zabezpečiť harmonizovaný prístup k inšpekcii a overovaniu vo všetkých členských štátoch a vytvoriť rovnaké podmienky pre všetkých prevádzkovateľov.
(8)
Špecifický kontrolný a inšpekčný program by sa mal zriadiť na obdobie od 16. marca 2014 do 15. marca 2018 a mali by ho realizovať Grécko, Španielsko, Francúzsko, Chorvátsko, Taliansko, Cyprus, Malta, Portugalsko a Slovinsko.
(9)
Článkom 98 ods. 1 a 3 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) č. 404/2011 (6) sa stanovuje, že bez toho, aby boli dotknuté ustanovenia obsiahnuté vo viacročných plánoch, musia príslušné orgány členských štátov pri výbere cieľov inšpekcie prijať prístup založený na posúdení rizík, pričom musia využiť všetky dostupné informácie, a s prihliadnutím na stratégiu kontroly a presadzovania založenú na posúdení rizika vykonávať nevyhnutné inšpekčné činnosti objektívnym spôsobom, aby sa produkty rybolovu pochádzajúce z činností, ktoré nie sú v súlade s pravidlami SRP, neponechávali na palube, neprekladali, nevyloďovali, nespracúvali, neprepravovali, neskladovali, neuvádzali na trh a aby sa z nich nevytvárali zásoby.
(10)
Európska agentúra na kontrolu rybárstva zriadená nariadením Rady (ES) č. 768/2005 (7) (ďalej len „EFCA“ - European Fisheries Control Agency ) koordinuje realizáciu špecifického kontrolného a inšpekčného programu prostredníctvom plánu spoločného nasadenia, v ktorom sa konkretizujú ciele, priority, postupy a referenčné hodnoty inšpekčných činností zakotvené v špecifickom kontrolnom a inšpekčnom programe, a určujú prostriedky kontroly a inšpekcie, ktorými by mohli prispieť dotknuté členské štáty. Preto by sa malo ujasniť, ako spolu súvisia postupy vymedzené v špecifickom kontrolnom a inšpekčnom programe a postupy vymedzené v pláne spoločného nasadenia.
(11)
Na účely harmonizácie postupov kontroly a inšpekcie rybolovu využívajúceho populácie tuniaka modroplutvého vo východnom Atlantiku a v Stredozemnom mori, mečiara veľkého v Stredozemnom mori a populácie sardiniek európskych a sardel európskych v severnom Jadranskom mori a na zabezpečenie úspechu viacročných plánov a riadiacich opatrení týkajúcich sa týchto populácií a ich rybolovu je vhodné vypracovať pravidlá kontrolných a inšpekčných činností, ktoré majú príslušné orgány dotknutých členských štátov vykonávať, a to vrátane vzájomného prístupu k relevantným údajom. Preto by sa intenzita a priority kontrolných a inšpekčných činností mala určovať prostredníctvom cieľových referenčných hodnôt a cieľov.
(12)
Ak je to relevantné, spoločné inšpekčné a dozorné činnosti medzi dotknutými členskými štátmi by sa mali vykonávať v súlade s plánmi spoločného nasadenia, ktoré stanovila EFCA, aby sa dosiahla jednotnosť postupov kontroly, inšpekcie a dozoru a prispelo k lepšej koordinácii kontrolných, inšpekčných a dozorných činností medzi príslušnými orgánmi týchto členských štátov.
(13)
Výsledky uplatňovania špecifického kontrolného a inšpekčného programu by sa mali posudzovať prostredníctvom ročných hodnotiacich správ, ktoré by mal každý dotknutý členský štát oznámiť Komisii a EFCA.
(14)
Opatrenia stanovené v tomto rozhodnutí sa stanovili spoločne s dotknutými členskými štátmi. Toto rozhodnutie by preto malo byť určené uvedeným členským štátom.
(15)
Opatrenia stanovené v tomto rozhodnutí sú v súlade so stanoviskom Výboru pre rybolov a akvakultúru,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
KAPITOLA I
VŠEOBECNÉ USTANOVENIA
Článok 1
Predmet úpravy a vymedzenie pojmov
Týmto rozhodnutím sa stanovuje špecifický kontrolný a inšpekčný program uplatniteľný pri rybolove využívajúcom populácie tuniaka modroplutvého vo východnom Atlantiku a v Stredozemnom mori a mečiara veľkého v Stredozemnom mori a pri rybolove využívajúcom populácie sardiniek európskych a sardel európskych v severnom Jadranskom mori.
Východný Atlantik, Stredozemné more a severné Jadranské more sa ďalej označujú len ako „príslušné oblasti“.
Na účely tohto nariadenia sa uplatňuje toto vymedzenie pojmov:
a)
„Severné Jadranské more“ je zóna vymedzená pod týmto označením v prílohe I k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1343/2011 (8).
b)
„Stredozemné more“ sú podzóny 37.1, 37.2 a 37.3 Organizácie pre výživu a poľnohospodárstvo (ďalej len „FAO“ - Food and Agriculture Organisation).
c)
„Východný Atlantik“ sú oblasti VII, VIII, IX a X Medzinárodnej rady pre výskum mora (ďalej len „ICES“) v zmysle prílohy III k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 218/2009 (9) a divízia FAO 34.1.2.
Článok 2
Rozsah pôsobnosti
1. Špecifický kontrolný a inšpekčný program sa vzťahuje najmä na tieto činnosti:
a)
rybolovné činnosti v zmysle článku 4 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1224/2009 v príslušných oblastiach;
b)
činnosti spojené s rybolovom vrátane chovu, váženia, spracúvania, uvádzania na trh, prepravy a skladovania produktov rybolovu;
c)
športové a rekreačné rybárstvo;
d)
dovoz v zmysle článku 2 ods. 11 nariadenia Rady (ES) č. 1005/2008 (10);
e)
vývoz v zmysle článku 2 ods. 13 nariadenia (ES) č. 1005/2008.
2. Špecifický kontrolný a inšpekčný program sa uplatňuje do 15. marca 2018.
3. Špecifický kontrolný a inšpekčný program vykonáva Grécko, Španielsko, Francúzsko, Chorvátsko, Taliansko, Cyprus, Malta, Portugalsko a Slovinsko (ďalej len „dotknuté členské štáty“).
KAPITOLA II
CIELE, PRIORITY, POSTUPY A REFERENČNÉ HODNOTY
Článok 3
Ciele
1. Špecifickým kontrolným a inšpekčným programom sa zabezpečuje jednotné a účinné vykonávanie ochranných a kontrolných opatrení, ktoré sa uplatňujú na populácie uvedené v článku 1.
2. Kontrolné a inšpekčné činnosti vykonávané v rámci špecifického kontrolného a inšpekčného programu sú zamerané najmä na zabezpečenie súladu s týmito ustanoveniami:
a)
riadenie rybolovných možností a všetkých osobitných podmienok, ktoré s ním súvisia, vrátane monitorovania využívania kvót, režimu úsilia a technických opatrení uplatňovaných v dotknutých oblastiach;
b)
ohlasovacia povinnosť uplatniteľná na rybolovné činnosti, najmä pokiaľ ide o spoľahlivosť zaznamenaných a oznámených údajov;
c)
povinnosť vylodiť všetky úlovky v prípade populácií a oblastí, na ktoré sa vzťahuje toto rozhodnutie, a povinné vylodenie v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1380/2013 (11);
d)
konkrétne ustanovenia schválené regionálnymi organizáciami pre riadenie rybárstva týkajúce sa populácií a oblastí, na ktoré sa vzťahuje toto rozhodnutie.
Článok 4
Priority
1. Dotknuté členské štáty vykonávajú kontrolné a inšpekčné činnosti týkajúce sa rybolovných činností uskutočňovaných rybárskymi plavidlami a činností spojených s rybolovom uskutočňovaných inými prevádzkovateľmi na základe stratégie riadenia rizík v súlade s článkom 4 ods. 18 nariadenia (ES) č. 1224/2009 a článkom 98 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 404/2011.
2. Na každé rybárske plavidlo, skupinu rybárskych plavidiel, kategóriu rybárskeho výstroja, prevádzkovateľa alebo činnosť spojenú s rybolovom sa v prípade každej populácie uvedenej v článku 1 vzťahujú kontroly a inšpekcie v závislosti od stupňa priority prideleného podľa odseku 3.
3. Každý dotknutý členský štát určí stupeň priority na základe výsledkov posúdenia rizika vykonaného v súlade s postupmi stanovenými v článku 5.
Článok 5
Postupy posúdenia rizík
1. Dotknuté členské štáty posudzujú riziká s ohľadom na príslušné populácie a oblasť(-ti) na základe tabuľky uvedenej v prílohe I.
2. Pri posúdení rizika každý dotknutý členský štát zisťuje na základe minulých skúseností a s využitím všetkých dostupných a relevantných informácií, aké pravdepodobné je nedodržanie pravidiel a k akému(-ým) dôsledku(-om) by prípadne mohlo viesť. Kombináciou týchto prvkov odhadne každý členský štát úroveň rizika („veľmi nízka“, „nízka“, „stredná“, „vysoká“ alebo „veľmi vysoká“) pre každú kategóriu inšpekcie uvedenú v článku 4 ods. 2.
3. V prípade, že rybárske plavidlo plaviace sa pod vlajkou členského štátu, ktorý nie je dotknutým členským štátom, alebo rybárske plavidlo tretej krajiny pôsobí v oblasti(-iach) uvedenej(-ých) v článku 1, musí sa mu prideliť úroveň rizika v súlade s odsekom 3. Ak informácie nie sú k dispozícii a ak orgány vlajkového štátu plavidla neposkytnú v rámci článku 9 výsledky vlastného posúdenia rizika vykonaného v súlade s článkom 4 ods. 2 a predchádzajúcim odsekom 3, ktoré vedú k odlišnej úrovni rizika, toto plavidlo sa považuje za rybárske plavidlo s „veľmi vysokou“ úrovňou rizika.
Článok 6
Stratégia riadenia rizík
1. Každý dotknutý členský štát stanoví na základe svojho posúdenia rizika stratégiu riadenia rizík zameranú na zabezpečenie súladu s pravidlami. Táto stratégia zahŕňa identifikáciu, opis a pridelenie vhodných nákladovo efektívnych kontrolných nástrojov a inšpekčných prostriedkov vo vzťahu k povahe a odhadovanej úrovni každého rizika, ako aj dosiahnutie cieľových referenčných hodnôt.
2. Stratégia riadenia rizík uvedená v odseku 1 sa koordinuje na regionálnej úrovni prostredníctvom plánu spoločného nasadenia v zmysle článku 2 písm. c) nariadenia (ES) č. 768/2005.
Článok 7
Súvislosť s postupmi plánov spoločného nasadenia
1. Ak je to relevantné, v rámci plánu spoločného nasadenia každý dotknutý členský štát oznámi EFCA výsledky posúdenia rizika vykonaného v súlade s článkom 5 ods. 3, a to najmä zoznam odhadovaných úrovní rizika so zodpovedajúcimi cieľmi inšpekcie.
2. Ak je to vhodné, úrovne rizika a zoznamy cieľov uvedené v odseku 1 sa aktualizujú na základe informácií získaných počas spoločných inšpekčných a dozorných činností. Po ukončení každej aktualizácie sa táto skutočnosť ihneď oznámi agentúre EFCA.
3. EFCA využíva informácie, ktoré dotknuté členské štáty zaslali, aby v súlade s článkom 6 ods. 2 koordinovala stratégiu riadenia rizík na regionálnej úrovni.
Článok 8
Cieľové referenčné hodnoty
1. Bez toho, aby boli dotknuté cieľové referenčné hodnoty vymedzené v prílohe I k nariadeniu (ES) č. 1224/2009 a v článku 9 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1005/2008, sa cieľové referenčné hodnoty pre rybárske plavidlá, pasce alebo iných prevádzkovateľov s „vysokou“ a „veľmi vysokou“ úrovňou rizika stanovujú v prílohe II.
2. V prípade niektorých druhov, na ktoré sa vzťahuje toto rozhodnutie, sú v prílohe II stanovené kontrolné ciele pre všetky úrovne rizika.
3. Cieľové referenčné hodnoty v prípade rybárskych plavidiel, pascí alebo iných prevádzkovateľov s „veľmi nízkou“, „nízkou“ a „strednou“ úrovňou rizika stanovujú dotknuté členské štáty prostredníctvom akčných programov vnútroštátnej kontroly uvedených v článku 46 nariadenia (ES) č. 1224/2009 a vnútroštátnych opatrení uvedených v článku 95 ods. 4 uvedeného nariadenia.
4. Odchylne od odsekov 1 a 2 môžu členské štáty alternatívne uplatňovať odlišné cieľové referenčné hodnoty vyjadrené ako vyššia úroveň dodržiavania pravidiel, a to za predpokladu, že:
a)
podrobná analýza rybolovných činností alebo činností spojených s rybolovom a otázok súvisiacich s presadzovaním odôvodňuje potrebu určiť cieľové referenčné hodnoty v podobe vyššej úrovne dodržiavania pravidiel;
b)
referenčné hodnoty vyjadrené v podobe vyššej úrovne dodržiavania pravidiel sa oznámia Komisii, že Komisia voči nim nevznesie námietky v lehote 90 dní a že tieto hodnoty nie sú diskriminačné a nenarúšajú ciele, priority ani postupy založené na posúdení rizika vymedzené v špecifickom kontrolnom a inšpekčnom programe.
5. Všetky cieľové referenčné hodnoty a ciele sa každoročne posudzujú na základe hodnotiacich správ uvedených v článku 13 ods. 1 a, ak je to vhodné, zodpovedajúcim spôsobom sa revidujú v rámci hodnotenia uvedeného v článku 13 ods. 4.
6. Ak je to relevantné, cieľové referenčné hodnoty uvedené v tomto článku sa uplatňujú prostredníctvom plánu spoločného nasadenia.
KAPITOLA III
VYKONÁVANIE
Článok 9
Spolupráca medzi členskými štátmi a s tretími krajinami
1. Dotknuté členské štáty navzájom spolupracujú na realizácii špecifického kontrolného a inšpekčného programu.
2. Ak je to vhodné, s dotknutými členskými štátmi spolupracujú aj všetky ostatné členské štáty.
3. Členské štáty môžu pri realizácii špecifického kontrolného a inšpekčného programu spolupracovať s príslušnými orgánmi tretích krajín.
Článok 10
Spoločné inšpekčné a dozorné činnosti
1. Aby sa zvýšila účinnosť a efektívnosť vnútroštátnych systémov kontroly rybolovu, dotknuté členské štáty vykonávajú spoločné inšpekčné a dozorné činnosti vo vodách, ktoré patria pod ich právomoc, a v prípade potreby aj na vlastnom území. Ak je to relevantné, tieto činnosti sa vykonávajú v rámci plánov spoločného nasadenia uvedených v článku 9 ods. 1 nariadenia Rady (ES) č. 768/2005.
2. Na účely spoločných inšpekčných a dozorných činností každý dotknutý členský štát:
a)
zabezpečí pozvanie úradníkov z iných dotknutých členských štátov, aby sa zúčastnili na spoločných inšpekčných a dozorných činnostiach;
b)
stanoví spoločné operačné postupy uplatniteľné na ich dozorné plavidlá;
c)
určí kontaktné miesta uvedené v článku 80 ods. 5 nariadenia (ES) č. 1224/2009, ak je to vhodné.
3. Na spoločných inšpekčných a dozorných činnostiach sa môžu zúčastňovať aj úradníci a inšpektori Únie.
Článok 11
Výmena údajov
1. Každý dotknutý členský štát zabezpečí na účely realizácie špecifického kontrolného a inšpekčného programu priamu elektronickú výmenu údajov v zmysle článku 111 nariadenia (ES) č. 1224/2009 a prílohy XII k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) č. 404/2011 s ostatnými dotknutými členskými štátmi a EFCA.
2. Údaje uvedené v odseku 1 sa vzťahujú na rybolovné činnosti a činnosti spojené s rybolovom vykonávané v oblasti(-ach), na ktoré sa vzťahuje špecifický kontrolný a inšpekčný program.
Článok 12
Informácie
1. Kým sa dosiahne úplné vykonávanie hlavy XII kapitoly III nariadenia (ES) č. 1224/2009, každý dotknutý členský štát v súlade s formátom uvedeným v prílohe III k tomuto rozhodnutiu elektronicky oznámi Komisii a EFCA tieto informácie:
a)
identifikáciu, dátum a druh každej vykonanej kontrolnej alebo inšpekčnej operácie;
b)
identifikáciu každého rybárskeho plavidla (číslo v registri flotily Únie), pasce, vozidla alebo prevádzkovateľa (názov podniku), ktoré sa podrobili kontrole alebo inšpekcii;
c)
ak je to vhodné, druh rybárskeho výstroja, ktorý sa podrobil inšpekcii, a
d)
v prípade, že sa zistilo porušenie alebo viacero porušení:
i)
druh(-y) porušenia(-í);
ii)
aktuálny stav, pokiaľ ide o opatrenia v nadväznosti na porušenie(-ia) (najmä či je vec vo fáze prešetrovania, v konaní alebo v odvolacom konaní), a
iii)
výšku sankcie(-ií) uloženej(-ých) v nadväznosti na porušenie(-ia): výšku pokút, hodnotu zabavených rýb alebo výstroja, body pridelené v súlade s článkom 126 ods. 1 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 404/2011 alebo iný druh sankcií.
2. Informácie uvedené v odseku 1 sa odovzdávajú za každú kontrolu alebo inšpekciu a naďalej sa uvádzajú a aktualizujú v každej správe, pokým sa vec neuzavrie podľa zákonov dotknutého členského štátu. Ak sa po zistení závažného porušenia neprijmú žiadne kroky, musí sa uviesť vysvetlenie.
3. Pokiaľ ide o rybolov využívajúci populácie tuniaka modroplutvého vo východnom Atlantiku a v Stredozemnom mori a mečiara veľkého v Stredozemnom mori, informácie uvedené v odsekoch 1 a 2 sa Komisii a EFCA predkladajú elektronickou formou vždy 15. septembra a aktualizujú sa vždy 31. januára nasledujúceho roku.
4. Pokiaľ ide o rybolov využívajúci populácie sardinky európskej a sardely európskej v severnom Jadranskom mori, informácie uvedené v odsekoch 1 a 2 tohto článku sa Komisii a EFCA predkladajú elektronickou formou vždy 15. apríla a aktualizujú sa vždy 31. januára nasledujúceho roku.
Článok 13
Hodnotenie
1. Každý dotknutý členský štát do 31. marca roka, ktorý nasleduje po príslušnom kalendárnom roku, predkladá Komisii a EFCA hodnotiacu správu o účinnosti kontrolných a inšpekčných činností vykonávaných v rámci tohto špecifického kontrolného a inšpekčného programu.
2. Hodnotiaca správa uvedená v odseku 1 obsahuje aspoň informácie uvedené v prílohe IV. Dotknuté členské štáty môžu do hodnotiacich správ zahrnúť aj ďalšie opatrenia, napr. odbornú prípravu alebo informačné stretnutia, ktorých úlohou je priaznivo ovplyvniť dodržiavanie predpisov zo strany rybárskych plavidiel, pascí alebo iných prevádzkovateľov.
3. EFCA hodnotiace správy uvedené v odseku 1 zohľadňuje pri svojom každoročnom posúdení účinnosti plánov spoločného nasadenia uvedených v článku 14 nariadenia (ES) č. 768/2005.
4. Komisia zvoláva raz do roka schôdzu Výboru pre rybolov a akvakultúru s cieľom vyhodnotiť vhodnosť, primeranosť a účinnosť špecifického kontrolného a inšpekčného programu a jeho celkový vplyv na dodržiavanie pravidiel rybárskymi plavidlami, pascami a inými prevádzkovateľmi na základe hodnotiacich správ uvedených v odseku 1. Cieľové referenčné hodnoty a ciele stanovené v prílohe II možno zodpovedajúcim spôsobom preskúmať.
Článok 14
Adresáti
Toto rozhodnutie je určené členským štátom.
V Bruseli 19. marca 2014