РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 24 септември 2014 година
за удължаване на назначаването на органа за преглед на ефективността на Единното европейско небе
(2014/672/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (1), и по-специално член 11, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
С решение на Комисията от 29 юли 2010 г. (2) Европейската организация за безопасност на въздухоплаването (Евроконтрол), създадена с Международната конвенция от 13 декември 1960 г. за сътрудничество за безопасност на въздухоплаването, изменена на 12 февруари 1981 г. и преразгледана на 27 юни 1997 г., представлявана от нейната Комисия за преглед на ефективността и с подкрепа на звеното за преглед на ефективността, бе назначена като орган за преглед на ефективността на Единното европейско небе за период, приключващ на 30 юни 2015 г.
(2)
С писмо от 11 август 2010 г. Комисията назначи председателя на органа за преглед на ефективността, а с решение на Комисията от 25 юли 2013 г. (3) Комисията одобри членовете на този орган за срок, който и в двата случая изтича на 30 юни 2015 г.
(3)
Необходимо е Комисията и националните надзорни органи да получават експертна подкрепа и след 30 юни 2015 г. и следователно е необходимо да се назначи орган за преглед на ефективността за допълнителен период, предвид важните задачи, които изпълнява този орган съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 549/2004 и член 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 на Комисията (4).
(4)
След приключването на първия референтен период, който изтича на 31 декември 2014 г., Комисията трябва да направи преглед на въздействието, обхвата и резултатите от схемата за ефективност, който обхваща и органа за преглед на ефективността. С оглед на това е целесъобразно допълнителният период на назначаване на органа за преглед на ефективността да приключи на 31 декември 2016 г., с цел да се изчакат резултатите от този процес на преглед, който може да доведе до промени в бъдещите задачи, назначаването и състава на този орган. Крайната дата 31 декември 2016 г. също така съответства на референтния период съгласно член 3, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, доколкото тя позволява на органа за преглед на ефективността да приключи работата си във връзка с приемането на планове за ефективност за втория референтен период (2015-2019 г.), с разработването на валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност с оглед на тяхното прилагане считано от 2017 г. по отношение на установените единични разходи за терминално аеронавигационно обслужване, както и да оцени през 2016 г. прогнозите за трафика, използвани за определянето на валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност за втория референтен период.
(5)
Комисията за преглед на ефективността на Евроконтрол, която към настоящия момент продължава да бъде най-подходящият орган за изпълнението на тези задачи, не е представила възражение срещу назначаването ѝ като орган за преглед на ефективността за допълнителен период от време. Председателят и членовете на този орган, които са били избрани съгласно процедурата, предвидена в член 4, параграф 4 и член 5, параграф 1 от решението на Комисията от 29 юли 2010 г., също изразиха своята готовност за подновен мандат. Като се има предвид ограничената продължителност на този допълнителен период, както и необходимостта да се осигури приемственост в началото на референтния период, на този етап не е целесъобразно да се започне нова процедура за подбор.
(6)
Поради това следва назначаването на органа за преглед на ефективността и на неговия председател и членовете му да бъде подновено за срок, който изтича на 31 декември 2016 г.
(7)
В съответствие с Регламент (ЕО) № 549/2004 органът за преглед на ефективността следва да бъде безпристрастен, да притежава необходимите правомощия за изпълнение на задачите, които са му поверени, и да действа независимо. Следва да бъдат предвидени адекватни предпазни мерки в това отношение. Следва също така да се уточни как този орган ще докладва на Комисията.
(8)
С цел да се гарантира правилното му функциониране, следва да бъдат определени подходящи правила относно правилника за дейността, необходимите изисквания за гласуване и финансирането на органа за преглед на ефективността.
(9)
От съображения за повече яснота решението на Комисията от 29 юли 2010 г. и решението на Комисията от 25 юли 2013 г. следва да бъдат отменени.
(10)
С цел да се гарантира непрекъснатост, настоящото решение следва да влезе в сила на 1 юли 2015 г.
(11)
Предвидените в настоящото решение мерки са в съответствие със становището на Комитета за единно небе, учреден по член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 549/2004,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Назначаване на органа за преглед на ефективността
1. Комисията за преглед на ефективността на Евроконтрол, подпомагана от звеното за преглед на ефективността на Евроконтрол, се назначава като орган за преглед на ефективността на Единното европейско небе до 31 декември 2016 г.
2. Назначаването подлежи на условието, че органът за преглед на ефективността поддържа общата компетентност в четирите главни за ефективността области - безопасност, капацитет, околна среда и разходна ефективност, и че получава достатъчна, независима и компетентна подкрепа от звеното за преглед на ефективността на Евроконтрол.
3. При изпълнението на задълженията си, възложени му съгласно настоящото решение, органът за преглед на ефективността, неговият председател и отделните му членове са безпристрастни и упражняват функциите си независимо, като избягват конфликт на интереси.
4. На органа за преглед на ефективността се осигурява достъп до данните, свързани с ефективността, посочени в Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, които са на разположение в рамките на Евроконтрол.
Член 2
Докладване
1. Органът за преглед на ефективността действа по напълно прозрачен начин и се отчита директно на Комисията. Неговите доклади и препоръки са собственост на Комисията. Публикуването или разпространяването на тези доклади и препоръки изисква предварително писмено съгласие от страна на Комисията.
2. Веднъж годишно органът за преглед на ефективността докладва на Комисията:
а)
относно своето сътрудничество с Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ) и относно споразуменията за работа с доставчиците на аеронавигационно обслужване, операторите на летища, координаторите на летища и въздушните превозвачи, както е посочено в член 3, параграфи 7 и 8 съответно от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013;
б)
за работата, извършена съгласно настоящото решение, и за използването на своите ресурси.
Член 3
Определяне на председател и членове
1. Председателят и членовете на органа за преглед на ефективността са изброени в приложението.
2. При встъпването си в длъжност членовете подписват декларация, с която се задължават да изпълняват по независим начин функциите си в органа за преглед на ефективността.
3. Ако председателят или някой от членовете на органа за преглед на ефективността го напуснат преди 31 декември 2016 г., за тях се избира заместник измежду кандидатите, показали необходимия опит и компетентност, както и независимост и отсъствие на конфликт на интереси. Тези заместници се назначават от Комисията в съответствие с член 3, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013.
Член 4
Процедурен правилник
1. Органът за преглед на ефективността приема своя процедурен правилник, при условие че е одобрен предварително от Комисията, чрез гласуване с обикновено мнозинство.
2. Органът за преглед на ефективността приема своите доклади и препоръки чрез гласуване с обикновено мнозинство.
Член 5
Финансиране
1. Работата на органа за преглед на ефективността по изпълнение на задачите, посочени в член 3, параграфи 3, 4 и 5 и параграф 6, буква а) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, включително разходите за председателя и членовете на органа за преглед на ефективността, както и съответните разходи за персонала на звеното на Евроконтрол за преглед на ефективността, се финансират от бюджета на Съюза.
2. Задачите, посочени в член 3, параграф 6, букви б) и в) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, подлежат на специално финансиране от държавите членки, което покрива допълнителните разходи, направени в резултат на тяхно искане за съдействие от страна на органа за преглед на ефективността.
Член 6
Предсрочно прекратяване
1. Ако председателят или някой от членовете на органа за преглед на ефективността не изпълняват разпоредбите на настоящото решение, Комисията има право да прекрати мандата им.
2. Ако Евроконтрол не изпълнява разпоредбите на настоящото решение, Комисията има право да преразгледа или прекрати мандата с тримесечно писмено предизвестие.
Член 7
Отмяна
Решенията на Комисията от 29 юли 2010 г. и от 25 юли 2013 г. се отменят.
Член 8
Влизане в сила и прилагане
Настоящото решение влиза в сила на 1 юли 2015 г. и се прилага до 31 декември 2016 г.
Съставено в Брюксел на 24 септември 2014 година.
VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE KOMISIE
z 24. septembra 2014
o predĺžení obdobia určenia orgánu na preskúmanie výkonnosti pre jednotné európske nebo
(2014/672/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 z 10. marca 2004, ktorým sa stanovuje rámec na vytvorenie jednotného európskeho neba (1), a najmä na jeho článok 11 ods. 2,
keďže:
(1)
Európska organizácia pre bezpečnosť leteckej prevádzky (Eurocontrol), založená medzinárodným dohovorom z 13. decembra 1960 týkajúcim sa spolupráce v záujme bezpečnosti leteckej prevádzky, zmeneným 12. februára 1981 a zrevidovaným 27. júna 1997, ktorá koná prostredníctvom svojej komisie na preskúmanie výkonnosti a ktorej pomáha jednotka na preskúmanie výkonnosti, bola rozhodnutím Komisie z 29. júla 2010 (2) určená ako orgán na preskúmanie výkonnosti pre jednotné európske nebo na obdobie, ktoré sa končí 30. júna 2015.
(2)
Listom z 11. augusta 2010 Komisia vymenovala predsedu orgánu na preskúmanie výkonnosti a rozhodnutím Komisie z 25. júla 2013 (3) schválila členov tohto orgánu, a to na obdobie, ktoré sa končí 30. júna 2015.
(3)
Aj po 30. júni 2015 je potrebné získavať odbornú podporu s cieľom pomáhať Komisii a národným dozorným orgánom. Z tohto dôvodu a vzhľadom na význam úloh tohto orgánu, ako sa stanovuje v článku 11 ods. 2 nariadenia (ES) č. 549/2004 a v článku 3 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) č. 390/2013 (4), sa má určiť orgán na preskúmanie výkonnosti na ďalšie obdobie.
(4)
Po ukončení prvého referenčného obdobia, ktoré trvá do 31. decembra 2014, Komisia preskúma dosah, rozsah pôsobnosti a účinnosť systému výkonnosti, čo zahŕňa aj orgán na preskúmanie výkonnosti. V tejto súvislosti je vhodné ukončiť ďalšie obdobie určenia orgánu na preskúmanie výkonnosti 31. decembra 2016, aby sa nepredbiehali výsledky procesu preskúmania, čo by mohlo viesť k budúcim zmenám v úlohách, určení a zložení tohto orgánu. Dátum ukončenia 31. decembra 2016 je tiež v súlade s referenčným obdobím podľa článku 3 ods. 1 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 390/2013, pokiaľ umožňuje orgánu na preskúmanie výkonnosti dokončiť jeho prácu v súvislosti s prijímaním plánov výkonnosti na druhé referenčné obdobie (2015-2019), vypracovať ciele výkonnosti na úrovni Únie v súvislosti so stanovenými jednotkovými nákladmi pre terminálne letecké navigačné služby, aby sa mohli uplatňovať od roku 2017, a posúdiť v roku 2016 predpoklady prevádzky, ktoré sa použili na stanovenie cieľov výkonnosti na úrovni Únie na druhé referenčné obdobie.
(5)
Komisia Eurocontrolu na preskúmanie výkonnosti, ktorá v súčasnosti zostáva najvhodnejším orgánom na vykonávanie týchto úloh, nenamieta proti tomu, aby ju určili za orgán na preskúmanie výkonnosti na ďalšie obdobie. Predseda a členovia tohto orgánu, ktorí boli vybraní na základe postupu stanoveného v článku 4 ods. 4 a článku 5 ods. 1 rozhodnutia Komisie z 29. júla 2010, uviedli, že sú k dispozícii aj pre obnovený mandát. Vzhľadom na obmedzené trvanie tohto ďalšieho obdobia a dôležitosť zabezpečenia kontinuity na začiatku referenčného obdobia nie je vhodné začať nové výberové konanie v tejto fáze.
(6)
Určenie orgánu na preskúmanie výkonnosti a vymenovanie jeho predsedu a členov by sa preto malo predĺžiť na obdobie, ktoré skončí 31. decembra 2016.
(7)
V súlade s nariadením (ES) č. 549/2004 musí byť orgán na preskúmanie výkonnosti nestranný, musí mať primerané právomoci na vykonávanie úloh, ktoré mu boli zverené, a konať nezávisle. V tejto súvislosti by sa preto mali stanoviť primerané záruky. Malo by sa tiež spresniť, akým spôsobom tento orgán predloží správu Komisii.
(8)
S cieľom zabezpečiť jeho riadne fungovanie by sa mali stanoviť vhodné pravidlá pre rokovací poriadok, podmienky hlasovania a financovanie orgánu na preskúmanie výkonnosti.
(9)
V záujme jasnosti by sa rozhodnutie Komisie z 29. júla 2010 a rozhodnutie Komisie z 25. júla 2013 mali zrušiť.
(10)
Na zabezpečenie kontinuity by toto rozhodnutie malo nadobudnúť účinnosť 1. júla 2015.
(11)
Opatrenia stanovené v tomto rozhodnutí sú v súlade so stanoviskom Výboru pre jednotné nebo, zriadeného článkom 5 ods. 1 nariadenia (ES) č. 549/2004,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Určenie orgánu na preskúmanie výkonnosti
1. Komisia Eurocontrolu na preskúmanie výkonnosti, ktorej pomáha jednotka agentúry Eurocontrol na preskúmanie výkonnosti, je určená za orgán na preskúmanie výkonnosti pre jednotné európske nebo do 31. decembra 2016.
2. Určenie podlieha podmienke, aby si orgán na preskúmanie výkonnosti zachoval spoločnú právomoc v štyroch kľúčových oblastiach výkonnosti, a to v oblastiach bezpečnosti, kapacity, životného prostredia a nákladovej efektívnosti, a aby jednotka Eurocontrolu na preskúmanie výkonnosti poskytovala tomuto orgánu dostatočnú, nezávislú a kompetentnú podporu.
3. Orgán na preskúmanie výkonnosti, jeho predseda a jednotliví členovia sú pri plnení úloh, ktoré im boli zverené na základe tohto rozhodnutia, nestranní a vykonávajú svoje funkcie nezávisle, pričom sa vyhýbajú konfliktom záujmov.
4. Orgán na preskúmanie výkonnosti má prístup k údajom súvisiacim s výkonnosťou, ktoré sú uvedené vo vykonávacom nariadení (EÚ) č. 390/2013 a ktoré sú k dispozícii v rámci Eurocontrolu.
Článok 2
Predkladanie správ
1. Orgán na preskúmanie výkonnosti dodržiava pri výkone svojej činnosti v plnej miere zásadu transparentnosti a predkladá správy priamo Komisii. Jeho správy a odporúčania sú majetkom Komisie. Na uverejnenie alebo šírenie týchto správ a odporúčaní je potrebný predchádzajúci písomný súhlas Komisie.
2. Orgán na preskúmanie výkonnosti predkladá Komisii raz za rok správu:
a)
o svojej spolupráci s Európskou agentúrou pre bezpečnosť letectva (EASA) a pracovných dohodách s poskytovateľmi leteckých navigačných služieb, prevádzkovateľmi letísk, koordinátormi letísk a leteckými dopravcami, ako sa uvádza v článku 3 odsekoch 7 a 8 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 390/2013;
b)
o činnosti vykonávanej na základe tohto rozhodnutia a o využívaní svojich zdrojov.
Článok 3
Vymenovanie predsedu a členov
1. Predseda a členovia orgánu na preskúmanie výkonnosti sú uvedení v prílohe.
2. Predseda a členovia podpisujú vyhlásenie o tom, že v rámci orgánu na preskúmanie výkonnosti budú vykonávať svoje úlohy nezávislým spôsobom.
3. Ak predseda alebo člen orgánu na preskúmanie výkonnosti odstúpi z funkcie pred 31. decembrom 2016, jeho náhradník sa vyberie spomedzi kandidátov, ktorí majú primerané skúsenosti a spôsobilosť, sú nezávislí a nedochádza u nich ku konfliktu záujmov. Komisia vymenuje takéhoto náhradníka v súlade s článkom 3 ods. 1 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 390/2013.
Článok 4
Rokovací poriadok
1. Orgán na preskúmanie výkonnosti prijíma svoj rokovací poriadok jednoduchou väčšinou pod podmienkou predchádzajúceho schválenia Komisiou.
2. Orgán na preskúmanie výkonnosti prijíma svoje správy a odporúčania jednoduchou väčšinou.
Článok 5
Financovanie
1. Práca orgánu na preskúmanie výkonnosti spočívajúca vo vykonávaní úloh uvedených v článku 3 odsekoch 3, 4, 5 a 6 písm. a) vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 390/2013, vrátane nákladov na predsedu a členov orgánu na preskúmanie výkonnosti, ako aj príslušné náklady na zamestnancov jednotky Eurocontrolu na preskúmanie výkonnosti, sa financujú z rozpočtu Únie.
2. Na úlohy uvedené v článku 3 ods. 6 písm. b) a c) vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 390/2013 sa vzťahuje osobitné financovanie od členského (členských) štátu (štátov), ktoré pokrýva dodatočné náklady vzniknuté v dôsledku žiadosti o pomoc orgánu na preskúmanie výkonnosti príslušnému (príslušným) členskému (členským) štátu (štátom).
Článok 6
Predčasné ukončenie
1. Ak predseda alebo člen orgánu na preskúmanie výkonnosti nedodržiava ustanovenia tohto rozhodnutia, Komisia má právo zrušiť ich vymenovanie.
2. Ak Eurocontrol nedodržiava ustanovenia tohto rozhodnutia, Komisia má právo prehodnotiť alebo ukončiť jeho určenie na základe písomného oznámenia zaslaného tri mesiace vopred.
Článok 7
Zrušenie
Rozhodnutie Komisie z 29. júla 2010 a rozhodnutie Komisie z 25. júla 2013 sa zrušujú.
Článok 8
Nadobudnutie účinnosti a uplatňovanie
Toto nariadenie nadobúda účinnosť 1. júla 2015 a uplatňuje sa do 31. decembra 2016.
V Bruseli 24. septembra 2014