РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 17 декември 2014 година
относно признаването на Япония по силата на Директива 2008/106/ЕО по отношение на системите за обучение и освидетелстване на морските лица
(нотифицирано под номер С(2014) 9590)
(текст от значение за ЕИП)
(2014/935/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2008/106/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно минималното ниво на обучение на морските лица (1), и по-специално член 19, параграф 3 от нея,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно Директива 2008/106/ЕО държавите членки могат да вземат решение да потвърдят съответните свидетелства на морските лица, издадени от трети държави, при условие че съответната трета държава е призната в това отношение от Комисията. Посочените трети държави трябва да отговарят на всички изисквания на изменената Конвенция на Международната морска организация (ММО) за вахтената служба и нормите за подготовка и освидетелстване на моряците от 1978 г. (Конвенцията STCW).
(2)
С писмо от 13 май 2005 г. Република Кипър поиска признаването на Япония. Въз основа на посоченото искане Комисията се свърза с японските органи с оглед да извърши оценка на тяхната система за обучение и освидетелстване, за да провери дали Япония отговаря на всички изисквания на Конвенцията STCW и дали са взети подходящите мерки за предотвратяване на измами, свързани със свидетелствата. Беше обяснено, че оценката ще се основава на резултатите от инспекция за установяване на фактите, проведена от експерти на Европейската агенция по морска безопасност. След продължителни дискусии относно правната рамка на Европейския съюз, японските органи приеха с писмо от 8 март 2011 г. мисия за инспекция. След това Комисията извърши оценка на системата за обучение и освидетелстване в Япония, която се основаваше на резултатите от инспекцията, проведена от експерти на Европейската агенция по морска безопасност през февруари 2012 г., и на отговора от 10 януари 2014 г. на японските органи на искане от 25 октомври 2012 г. за доброволен план за корективни действия.
(3)
Оценката не разкри сериозни опасения, макар че установи някои области, на които е нужно да се обърне внимание. По-специално системата от норми за качество на морската администрация и на институциите за морско образование и обучение не обхваща някои процеси. Също така учебните планове и практическото обучение, установени от националните стандарти, не гарантират постигането на някои предписани норми на компетентност за курсовете „Спасяване на човешки живот“ и „Гасене на пожари“.
(4)
Японското законодателство допуска кандидатите за свидетелство да завършат плавателния си стаж на борда на кораби, чийто тонаж или пропулсивна мощност е под граничните стойности, отговарящи на свидетелството, което трябва да бъде издадено, или на борда на риболовни кораби или кораби на бреговата охрана. С цел да се гарантира, че този вид плавателен стаж отговаря на исканото свидетелство и че по време на плавателния стаж е придобита пълната съответна компетентност, администрацията прилага някои критерии за кандидатите, които са завършили 12-месечен плавателен стаж като част от одобрена програма за обучение. Въпреки това въз основа на анализ на документацията, предоставена от японските органи, бе установено, че администрацията не гарантира за кандидатите, които са завършили 36-месечен плавателен стаж, че този вид плавателен стаж отговаря на исканото свидетелство и че през него са били усвоени изцяло съответните знания и умения. Също така се оказа, че администрацията не гарантира, че този вид плавателен стаж отговаря на исканото свидетелство и че през него са били усвоени изцяло съответните знания и умения за потвърждаването на валидността и подновяването на свидетелствата за всички кандидати.
(5)
Накрая, администрацията изисква от кандидатите, които са завършили 12-месечен одобрен плавателен стаж като част от одобрена програма за обучение, да завършат одобрено обучение, за да могат да заявят освидетелстване на оперативно равнище. Изглежда обаче, че администрацията не изисква от кандидатите, които са завършили 36-месечен одобрен плавателен стаж, също да завършат одобрено обучение, за да могат да заявят освидетелстване на оперативно равнище.
(6)
С писмо от 5 юни 2014 г. Комисията прикани японските органи да предоставят необходимите разяснения по въпросите, повдигнати в оценката, подкрепени от съответна документация. На 4 август 2014 г. японските органи представиха своя отговор.
(7)
В отговора си японските органи предоставиха документация, за да докажат, че всички непокрити преди процеси вече са обхванати в система от норми за качество. Също така те са изготвили нови проектозакони и са разширили своите съоръжения, за да обхванат непокритите норми в курсовете „Спасяване на човешки живот“ и „Гасене на пожари“.
(8)
По отношение на проверката от страна на администрацията, че плавателният стаж отговаря на исканото свидетелство и че през него са усвоени изцяло съответните знания и умения от кандидатите, които са завършили 36-месечен плавателен стаж, и тези, които са кандидатствали за потвърждаване на валидността и подновяване на своите свидетелства, японските органи изтъкнаха, че прилагат критерии за освидетелстване, разширяване и потвърждаване на валидността, свързани с големината на кораба, навигационната област и упражняваната компетентност. Прилагането на тези критерии обаче не беше демонстрирано в задоволителна степен от предоставената информация.
(9)
Що се отнася до завършването на одобрено обучение от кандидати за освидетелстване на оперативно равнище, които са завършили 36-месечен плавателен стаж, японските органи заявиха, че те спазват съответните изисквания на Конвенцията STCW. Прилагането на тези критерии обаче не беше демонстрирано в задоволителна степен от предоставената информация.
(10)
Макар че обосновката по отношение на последните две точки не премахна напълно опасенията, изразени в оценката, не се поставя под въпрос цялостното ниво на съответствие на Япония с изискванията на STCW относно обучението и освидетелстването на морските лица.
(11)
Крайният резултат от оценката показва, че Япония отговаря на изискванията на конвенцията STCW, като държавата е предприела подходящи мерки, за да предотвратява измами във връзка със свидетелствата.
(12)
На държавите членки беше предоставен доклад за резултатите от оценката.
(13)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по морската безопасност и предотвратяването на замърсяването от кораби,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
По смисъла на член 19 от Директива 2008/106/ЕО Япония се признава по отношение на системите за обучение и освидетелстване на морските лица.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 17 декември 2014 година.
VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE KOMISIE
zo 17. decembra 2014
o uznaní Japonska podľa smernice 2008/106/ES, pokiaľ ide o systémy prípravy a osvedčovania námorníkov
[oznámené pod číslom C(2014) 9590]
(Text s významom pre EHP)
(2014/935/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2008/106/ES z 19. novembra 2008 o minimálnej úrovni prípravy námorníkov (1), a najmä na jej článok 19 ods. 3,
keďže:
(1)
Podľa smernice 2008/106/ES sa členské štáty môžu rozhodnúť potvrdiť príslušné osvedčenia o spôsobilosti námorníkov, ktoré vydali tretie krajiny, pod podmienkou, že príslušnú tretiu krajinu uznala Komisia. Tieto tretie krajiny musia spĺňať všetky požiadavky Dohovoru Medzinárodnej námornej organizácie (IMO) o normách výcviku, kvalifikácie a strážnej služby námorníkov z roku 1978 (dohovor STCW) v znení jeho neskorších zmien.
(2)
Listom z 13. mája 2005 požiadala Cyperská republika o uznanie Japonska. Po prijatí žiadosti sa Komisia obrátila na japonské orgány s úmyslom posúdiť systém ich prípravy a osvedčovania spôsobilostí, a tým overiť, či Japonsko spĺňa všetky požiadavky dohovoru STCW a či boli prijaté primerané opatrenia na zabránenie podvodom pri osvedčovaní. Komisia vysvetlila, že uvedené posudzovanie bude vychádzať z výsledkov zisťovacej kontroly, ktorú vykonajú odborníci z Európskej námornej bezpečnostnej agentúry. Po dlhých diskusiách o právnom rámci Európskej únie japonské orgány v liste z 8. marca 2011 súhlasili s kontrolnou misiou. Na základe toho Komisia začala s posudzovaním japonského systému prípravy a osvedčovania, ktoré vychádzalo z výsledkov zisťovacej kontroly vykonanej odborníkmi z Európskej námornej bezpečnostnej agentúry vo februári 2012, ako aj z odpovede japonských orgánov z 10. januára 2014 na žiadosť z 25. októbra 2012, ktorá sa týkala plánu dobrovoľných nápravných opatrení.
(3)
Posudzovaním neboli zistené vážnejšie nedostatky, identifikovali sa však niektoré oblasti, ktoré si vyžadujú pozornosť. Konkrétne sa zistilo, že systém noriem kvality námornej správy, ako aj inštitúcií vzdelávania a prípravy námorníkov neobsahoval niektoré postupy. Okrem toho nebolo na základe osnov a programov praktickej prípravy založených na vnútroštátnych normách možné dosiahnuť niektoré predpísané normy spôsobilosti v prípade kurzov záchrany života a požiarnej ochrany.
(4)
Podľa japonských právnych predpisov môžu uchádzači o osvedčenie absolvovať námornú službu aj na palube lodí, ktorých tonáž alebo výkon pohonu nedosahujú hodnoty uvádzané vo vydávanom osvedčení, prípadne na palube rybárskych plavidiel alebo lodí pobrežnej stráže. S cieľom zabezpečiť, aby tento druh námornej služby zodpovedal požadovanému osvedčeniu a aby bolo v jej priebehu možné získať všetky príslušné spôsobilosti, zaviedla námorná správa určité kritériá pre uchádzačov, ktorí ukončili 12-mesačnú námornú službu ako súčasť schváleného programu prípravy. Napriek tomu z analýzy dokumentácie predloženej japonskými orgánmi vyplynulo, že námorná správa nezabezpečila, aby tento druh námornej služby zodpovedal požadovanému osvedčeniu a aby uchádzači, ktorí úspešne ukončili 36-mesačnú námornú službu, získali v jej priebehu všetky príslušné spôsobilosti. Takisto je zrejmé, že námorná správa nezabezpečila, aby tento typ námornej služby zodpovedal požadovanému osvedčeniu a aby v prípade všetkých uchádzačov bolo v jej priebehu možné získať všetky príslušné spôsobilosti v súvislosti s obnovou platnosti osvedčenia, prípadne vydaním jeho vyššieho stupňa.
(5)
Napokon treba spomenúť, že námorná správa požadovala od uchádzačov, ktorým bola povolená 12-mesačná námorná služba v rámci schváleného programu prípravy, aby na účely predloženia žiadosti o vydanie osvedčenia na prevádzkovej úrovni mali ukončené schválené vzdelanie. Zdá sa však, že námorná správa už od uchádzačov, ktorí ukončili 36-mesačnú námornú službu, ukončenie schváleného vzdelania pred žiadosťou o vydanie osvedčenia na prevádzkovej úrovni nevyžaduje.
(6)
Listom z 5. júna 2014 Komisia vyzvala japonské orgány, aby poskytli potrebné vysvetlenia na otázky nastolené v posúdení a podložili ich príslušnou dokumentáciou. Japonské orgány odpovedali 4. augusta 2014.
(7)
Vo svojej odpovedi poskytli dokumentáciu, ktorá potvrdzuje, že všetky chýbajúce postupy sú už súčasťou systému noriem kvality. Zároveň vypracovali návrhy nových právnych predpisov a skvalitnili svoje systémy tak, aby pokrývali chýbajúce normy v kurzoch záchrany života a požiarnej ochrany.
(8)
Pokiaľ ide o potvrdenie zo strany námornej správy, že námorná služba zodpovedá požadovanému osvedčeniu, a že uchádzači, ktorí ukončili 36-mesačnú námornú službu, ako aj tí, ktorí požiadali o obnovu platnosti osvedčenia, prípadne o získanie vyššieho stupňa osvedčenia, môžu v priebehu námornej služby dosiahnuť všetky príslušné spôsobilosti, japonské orgány uviedli, že uplatňujú také kritériá týkajúce sa vydávania osvedčení, zvyšovania stupňa osvedčení a obnovy ich platnosti, v ktorých je zohľadnená veľkosť lode, navigačné pásmo a vykonávané úlohy. Uplatňovanie týchto kritérií však v predložených informáciách nebolo dostatočne preukázané.
(9)
Pokiaľ ide o ukončenie schváleného vzdelávania u uchádzačov o osvedčenie na prevádzkovej úrovni, ktorí ukončili 36-mesačnú námornú službu, japonské orgány uviedli, že táto skutočnosť je v súlade s príslušnými požiadavkami dohovoru STCW. Tento súlad však v predložených informáciách nebol dostatočne preukázaný
(10)
Napriek tomu, že odôvodnenia k posledným dvom bodom celkom neriešia obavy uvedené v posúdení, celkovú úroveň dodržiavania predpisov Japonska s požiadavkami STCW na prípravu a osvedčovanie námorníkov nemožno spochybniť.
(11)
Zo záverov posúdenia vyplýva, že Japonsko spĺňa požiadavky dohovoru STCW a že prijalo primerané opatrenia na zabránenie podvodom pri vydávaní osvedčení.
(12)
Správa o výsledkoch posúdenia bola doručená členským štátom.
(13)
Opatrenia stanovené v tomto rozhodnutí sú v súlade so stanoviskom Výboru pre bezpečnosť na mori a pre zabránenie znečisťovania z lodí,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Japonsko sa uznáva na účely článku 19 smernice 2008/106/ES, pokiaľ ide o systémy prípravy a osvedčovania námorníkov.
Článok 2
Toto rozhodnutie je určené členským štátom.
V Bruseli 17. decembra 2014