РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 11 декември 2013 година
за изменение на Решение 2006/771/ЕО относно хармонизиране на радиочестотния спектър за използване от устройства с малък обсег на действие и за отмяна на Решение 2005/928/ЕО
(нотифицирано под номер C(2013) 8776)
(текст от значение за ЕИП)
(2013/752/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение № 676/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно регулаторната рамка за политиката на Европейската общност в областта на радиочестотния спектър (Решение за радиочестотния спектър) (1), и по-специално член 4, параграф 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
Решение 2006/771/ЕО на Комисията (2) хармонизира техническите условия за ползване на радиочестотния спектър от множество разнообразни устройства с малък обсег на действие, включително за приложения като алармени системи, локално съобщително оборудване, устройства за отваряне на врати, медицински импланти и интелигентни транспортни системи. Устройствата с малък обсег на действие са основно продукти за масовия пазар и/или преносими продукти, които лесно могат да бъдат пренасяни и използвани трансгранично; поради това различията в условията за достъп до радиочестотния спектър пречат на тяхното свободно движение, увеличават разходите за тяхното производство и създават риск от вредни радиосмущения с други радиоприложения и радиоуслуги.
(2)
Решение № 243/2012/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 14 март 2012 г. за създаване на многогодишна програма за политиката в областта на радиочестотния спектър (3) (ППОРС) изисква държавите членки в сътрудничество с Комисията и при необходимост да насърчават колективното използване на радиочестотния спектър, както и споделеното му използване с цел повишаване на ефективността и гъвкавостта.
(3)
Поради растящото значение на устройствата с малък обсег на действие за икономиката и бързите промени в технологиите и обществените нужди могат да се появят нови приложения на тези устройства. Това налага редовно актуализиране на условията за хармонизиране на радиочестотния спектър.
(4)
На 5 юли 2006 г. съгласно член 4, параграф 2 от Решение 676/2002/ЕО Комисията предостави постоянен мандат на Европейската конференция по пощи и далекосъобщения (CEPT) да актуализира приложението към Решение 2006/771/ЕО в отговор на технологичното и пазарното развитие в областта на устройствата с малък обсег на действие.
(5)
С решения 2008/432/ЕО (4), 2009/381/ЕО (5), 2010/368/ЕС (6) на Комисията и Решение за изпълнение 2011/829/ЕС на Комисията (7) вече бяха изменени хармонизираните технически условия за устройства с малък обсег на действие, съдържащи се в Решение 2006/771/ЕО, като бе заменяно приложението към него.
(6)
В своя доклад от март 2013 г. (8), представен в отговор на горепосочения мандат, CEPT съобщи на Комисията резултатите от исканата проверка на категориите „Вид устройство с малък обсег на действие“ и „Други ограничения за използването“ в приложението към Решение 2006/771/ЕО и посъветва Комисията да измени известен брой технически аспекти в същото приложение.
(7)
Резултатите от мандата показват, че устройствата с малък обсег на действие, работещи при неизключителен и споделен достъп, се нуждаят, от една страна, от правна сигурност по отношение на възможността за споделено използване на радиочестотния спектър, която може да бъде постигната чрез предсказуеми технически условия за споделено ползване на хармонизираните честотни ленти, които да осигурят тяхното надеждно и ефикасно използване. Тези устройства с малък обсег на действие, от друга страна, се нуждаят и от достатъчна гъвкавост, за да се позволи широк спектър от приложения с цел оптимизиране на ползите от безжичните нововъведения в Съюза. Следователно е необходимо да се хармонизират определени технически условия за ползване, за да се предотвратят вредните смущения и да се гарантира възможно най-голяма гъвкавост, като в същото време се насърчава надеждното и ефикасно използване на честотните ленти от устройства с малък обсег на действие.
(8)
Премахването на понятието „вид“ на устройствата с малък обсег на действие и хармонизацията на категориите устройства с малък обсег на действие позволява постигането на тази цел. Два вида категории биха създали предвидими условия за споделяне за цяла група от устройства с малък обсег на действие. Устройствата с малък обсег на действие в тези категории са групирани въз основа на подобни технически механизми за достъп до радиочестотния спектър или въз основа на общи сценарии за използване, които определят очакваната гъстота на разгръщане.
(9)
Обхватът на категориите, както е определен в техническото приложение, осигурява на потребителите предвидимост по отношение на други устройства с малък обсег на действие, на които е позволено да използват същата честотна лента при неизключителен и споделен достъп. Съгласно Директива 1999/5/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 9 март 1999 г. относно радионавигационното оборудване и далекосъобщителното крайно оборудване и взаимното признаване на тяхното съответствие (9) (Директива РО&ДКО) в рамките на тези категории производителите следва да гарантират, че устройствата с малък обсег на действие ефективно избягват вредните радиосмущения към други устройства с малък обсег на действие.
(10)
В определени честотни ленти, обхванати от настоящото решение, комбинацията от категория хармонизирани устройства с малък обсег на действие и техническите условия за ползване (честотна лента, максимална излъчена мощност/максимална напрегнатост на полето/максимална плътност на мощността, допълнителни параметри и други ограничения за използването) създава хармонизирана среда за споделяне по начин, който позволява устройствата с малък обсег на действие да използват съвместно радиочестотния спектър при неизключителен достъп, независимо от целта на това използване.
(11)
С цел да се гарантира правната сигурност и предсказуемостта на такива хармонизирани среди за споделяне, използването на хармонизирани честотни ленти от устройствата с малък обсег на действие, които не са част от хармонизирана категория, или при по-малко ограничителни технически параметри, ще бъде разрешено доколкото съответната среда за споделяне не е застрашена.
(12)
На 6 юли 2011 г. Комисията предостави по-нататъшен мандат на CEPT съгласно член 4, параграф 2 от Решение 676/2002/ЕО да предприеме необходимите технически проучвания в подкрепа на евентуалното преразглеждане на Решение 2005/928/ЕО на Комисията от 20 декември 2005 г. относно хармонизирането на честотната лента 169,4-169,8125 MHz в Общността (10), за да се гарантира ефикасното използване на хармонизирания честотен обхват в съответствие с член 5 от същото решение.
(13)
В своя доклад от юни 2012 г. (11), представен в отговор на горепосочения втори мандат, CEPT посъветва Комисията да включи съществуващите и допълнителните мерки за хармонизиране за устройствата с ниска мощност/малък обсег на действие в радиочестотната лента 169 MHz в предстоящото изменение на приложението към Решение 2006/771/ЕО, за да се осигури по-добра публичност и прозрачност на хармонизирания радиочестотен обхват (169,4-169,8125 MHz).
(14)
Въз основа на резултатите от работата на CEPT е възможно да се рационализират регулаторните условия за устройствата с малък обсег на действие. Хармонизирането на условията за достъп до радиочестотния спектър би допринесло за постигане на целта, поставена от ППОРС, за насърчаване на колективното използване на радиочестотния спектър на вътрешния пазар за категориите устройства с малък обсег на действие.
(15)
Поради това приложението към Решение 2006/771/ЕО следва да бъде съответно изменено, а Решение 2005/928/ЕО следва да бъде отменено.
(16)
Оборудването, функциониращо в съответствие с условията, определени в настоящото решение, следва да бъде съобразено и с Директива РО&ДКО, за да използва спектъра ефективно, така че да се избегнат вредни радиосмущения, свидетелство за което ще е или съответствието с хармонизираните стандарти или прилагането на алтернативни процедури за оценяване на съответствието.
(17)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по радиочестотния спектър,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
В член 2 от Решение 2006/771/ЕО се добавя следната точка:
„3.
„категория на устройствата с малък обсег на действие“ означава група от устройства с малък обсег на действие, които използват радиочестотния спектър със сходни технически механизми за достъп до спектъра или въз основа на общи сценарии за използване“
Член 2
Член 3 от Решение 2006/771/ЕО се заменя със следното:
„Член 3
1. Държавите членки определят и предоставят на неизключителна основа и без радиосмущения или защита радиочестотни ленти за категориите устройства с малък обсег на действие при специфичните условия и в рамките на сроковете за изпълнение, посочени в приложението към настоящото решение.
2. Независимо от параграф 1 държавите членки могат да поискат да се възползват от разпоредбите на член 4, параграф 5 от Решението за радиочестотния спектър.
3. Настоящото решение не засяга правото на държавите членки да разрешават ползването на радиочестотните ленти при по-свободни условия или от устройства с малък обсег на действие, които не са част от хармонизираната категория, при условие че това не премахва или не намалява възможността за устройствата с малък обсег на действие от такава категория да разчитат на подходящия набор от хармонизирани технически и експлоатационни условия, определени в приложението към настоящото решение, които позволяват споделеното използване на определена част от спектъра при неизключителен достъп и за различни цели от страна на устройства с малък обсег на действие от същата категория.“
Член 3
Приложението към Решение 2006/771/ЕО се заменя с текста на приложението към настоящото решение.
Член 4
Решение 2005/928/ЕО се отменя.
Член 5
Държавите членки докладват на Комисията относно изпълнението на настоящото решение не по-късно от 1 септември 2014 г.
Член 6
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 11 декември 2013 година.
VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE KOMISIE
z 11. decembra 2013,
ktorým sa mení rozhodnutie 2006/771/ES o harmonizácii rádiového frekvenčného spektra na využitie zariadeniami s krátkym dosahom a ktorým sa zrušuje rozhodnutie 2005/928/ES
[oznámené pod číslom C(2013) 8776]
(Text s významom pre EHP)
(2013/752/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 676/2002/ES zo 7. marca 2002 o regulačnom rámci pre politiku rádiového frekvenčného spektra v Európskom spoločenstve (rozhodnutie o rádiovom frekvenčnom spektre) (1), a najmä na jeho článok 4 ods. 3,
keďže:
(1)
Rozhodnutím Komisie 2006/771/ES (2) sa harmonizujú technické podmienky na využívanie spektra širokou škálou zariadení s krátkym dosahom vrátane aplikácií, ako sú poplašné systémy, miestne komunikačné zariadenia, otvárače dverí, zdravotnícke implantáty a inteligentné dopravné systémy. Zariadenia s krátkym dosahom sú väčšinou výrobky určené pre široké vrstvy obyvateľstva a/alebo prenosné výrobky, ktoré sa môžu bez problémov prenášať cez hranice a používať v zahraničí, rozdielne podmienky prístupu k rádiovému spektru však bránia ich voľnému pohybu, zvyšujú výrobné náklady a predstavujú riziko škodlivého rušenia s inými rádiovými aplikáciami a službami.
(2)
V rozhodnutí Európskeho parlamentu a Rady č. 243/2012/EÚ zo 14. marca 2012, ktorým sa zriaďuje viacročný program politiky rádiového frekvenčného spektra (3), sa od členských štátov vyžaduje, aby v spolupráci s Komisiou a v prípade potreby podporovali kolektívne, ako aj spoločné využívanie frekvenčného spektra s cieľom zlepšiť efektívnosť a flexibilitu.
(3)
V dôsledku rastúceho významu zariadení s krátkym dosahom pre hospodárstvo a rýchlych zmien v technológiách a požiadavkách zo strany spoločnosti je pravdepodobné, že sa objavia nové aplikácie pre zariadenia s krátkym dosahom. Tieto aplikácie si vyžadujú pravidelnú aktualizáciu podmienok harmonizácie frekvenčného spektra.
(4)
Dňa 5. júla 2006 Komisia vydala podľa článku 4 ods. 2 rozhodnutia č. 676/2002/ES trvalý mandát Európskej konferencii poštových a telekomunikačných administratív (CEPT) na aktualizovanie prílohy k rozhodnutiu 2006/771/ES ako reakciu na vývoj technológií a trhu v oblasti zariadení s krátkym dosahom.
(5)
V rozhodnutiach Komisie 2008/432/ES (4), 2009/381/ES (5), 2010/368/EÚ (6) a vo vykonávacom rozhodnutí Komisie 2011/829/EÚ (7) sa už zmenili harmonizované technické podmienky pre zariadenia s krátkym dosahom uvedené v rozhodnutí 2006/771/ES, a to prostredníctvom nahradenia prílohy k uvedenému rozhodnutiu.
(6)
CEPT vo svojej správe z marca 2013 (8), ktorú predložila ako reakciu na uvedený mandát, informovala Komisiu o výsledkoch žiadaného preskúmania kategórií „typ zariadenia s krátkym dosahom“ a „iné obmedzenia využívania“ uvedených v prílohe k rozhodnutiu 2006/771/ES a odporučila Komisii zmeniť celý rad technických aspektov v uvedenej prílohe.
(7)
Z výsledkov mandátu vyplýva, že vzhľadom na zariadenia s krátkym dosahom v prevádzke na nevýhradnom základe a na základe spoločného využívania je na jednej strane potrebná jednak právna istota vzhľadom na možnosť spoločne využívať spektrum, pričom túto právnu istotu možno dosiahnuť pomocou predvídateľných technických podmienok spoločného využívania harmonizovaných pásem, ktoré budú zárukou spoľahlivého a efektívneho využívania harmonizovaných pásem. Na druhej strane je pri týchto zariadeniach s krátkym dosahom potrebná aj dostatočná flexibilita umožňujúca širokú škálu aplikácií, aby bolo možné maximalizovať výhody bezdrôtových inovácií v Únii. Preto je potrebné harmonizovať vymedzené technické podmienky používania s cieľom zabrániť škodlivému rušeniu a zaručiť čo najväčšiu mieru flexibility a zároveň podporovať to, aby zariadenia s krátkym dosahom spoľahlivo a efektívne využívali frekvenčné pásma.
(8)
Tento účel sa dosiahne zrušením pojmu „typ“ zariadenia s krátkym dosahom a harmonizáciou kategórií zariadení s krátkym dosahom. Predvídateľné rámcové podmienky spoločného využívania pre celú skupinu zariadení s krátkym dosahom by sa mohli stanoviť dvoma druhmi kategórií. Zariadenia s krátkym dosahom sú v týchto kategóriách zoskupené buď na základe podobného mechanizmu na prístup k spektru alebo na základe spoločných scenárov používania, ktoré určujú očakávanú hustotu ich rozmiestnenia.
(9)
Rozsah kategórií, ako je definovaný v technickej prílohe, používateľom zaručuje predvídateľnosť vzhľadom na iné zariadenia s krátkym dosahom, ktoré môžu využívať rovnaké frekvenčné pásmo na nevýhradnom základe a na základe spoločného využívania. Podľa smernice Európskeho parlamentu a Rady 1999/5/ES z 9. marca 1999 o rádiovom zariadení a koncových telekomunikačných zariadeniach a vzájomnom uznávaní ich zhody (9) (smernica o RaKTZ) by výrobcovia v rámci takýchto kategórií mali zaručiť, aby zariadenia s krátkym dosahom skutočne nespôsobovali škodlivé rušenie iných zariadení s krátkym dosahom.
(10)
V konkrétnych frekvenčných pásmach, na ktoré sa toto rozhodnutie vzťahuje, sa kombináciou harmonizovaných kategórií zariadení s krátkym dosahom a technických podmienok používania (frekvenčné pásmo, maximálny prenosový výkon/maximálna intenzita poľa/maximálna hustota výkonu, dodatočné parametre a iné obmedzenia využívania) zriaďuje harmonizované prostredie spoločného využívania, ktoré zariadeniam s krátkym dosahom umožňuje spoločne využívať spektrum na nevýhradnom základe, bez ohľadu na účel tohto využívania spektra.
(11)
S cieľom zabezpečiť právnu istotu a predvídateľnosť harmonizovaných prostredí spoločného využívania by používanie harmonizovaných pásem buď zariadeniami s krátkym dosahom, ktoré nepatria do harmonizovanej kategórie, alebo používanie harmonizovaných pásem podľa menej reštriktívnych technických parametrov bolo povolené len do takej miery, aby nevznikol negatívny vplyv na príslušné prostredie spoločného využívania pásma.
(12)
Komisia 6. júla 2011 podľa článku 4 ods. 2 rozhodnutia č. 676/2002/ES vydala CEPT ďalší mandát na vykonanie potrebných technických štúdií na podporu možného preskúmania rozhodnutia Komisie 2005/928/ES z 20. decembra 2005 o harmonizácii frekvenčného pásma 169,4 - 169,8125 MHz v Spoločenstve (10) s cieľom zabezpečiť efektívne využívanie harmonizovanej časti spektra v súlade s článkom 5 uvedeného rozhodnutia.
(13)
CEPT vo svojej správe z júna 2012 (11), ktorú predložila ako reakciu na uvedený druhý mandát, Komisii odporučila zahrnutie existujúcich a dodatočných opatrení na harmonizáciu vzhľadom na zariadenia s malým výkonom/krátkym dosahom v pásme 169 MHz do plánovanej zmeny prílohy k rozhodnutiu 2006/771/ES s cieľom zabezpečiť lepšiu viditeľnosť a transparentnosť harmonizovanej časti spektra (169,4 - 169,8125 MHz).
(14)
Na základe výsledkov práce CEPT je možné zjednodušiť regulačné podmienky pre zariadenia s krátkym dosahom. Harmonizáciou podmienok prístupu k spektru by sa dosiahol cieľ vytýčený vo viacročnom programe politiky rádiového frekvenčného spektra, teda podporovať kolektívne využívanie spektra na vnútornom trhu pre kategórie zariadení s krátkym dosahom.
(15)
Príloha k rozhodnutiu 2006/771/ES by sa preto mala zodpovedajúcim spôsobom zmeniť a rozhodnutie 2005/928/ES by sa malo zodpovedajúcim spôsobom zrušiť.
(16)
Zariadenia fungujúce v rámci podmienok stanovených v tomto rozhodnutí by takisto mali byť v súlade so smernicou o RaKTZ, aby využívali rádiové spektrum efektívnym spôsobom a nedochádzalo tak k škodlivému rušeniu, čo je možné dosiahnuť buď prostredníctvom plnenia harmonizovaných noriem, alebo iných postupov posudzovania zhody.
(17)
Opatrenia stanovené v tomto rozhodnutí sú v súlade so stanoviskom Výboru pre rádiové frekvenčné spektrum,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
V článku 2 rozhodnutia 2006/771/ES sa dopĺňa tento bod:
„3.
‚kategória zariadení s krátkym dosahom‘ je skupina zariadení s krátkym dosahom, ktoré využívajú spektrum podobnými technickými mechanizmami na prístup k spektru alebo na základe spoločných scenárov používania spektra.“
Článok 2
Článok 3 rozhodnutia 2006/771/ES sa nahrádza takto:
„Článok 3
1. Členské štáty na nevýhradnom a nechránenom základe bez interferencií určia a sprístupnia frekvenčné pásma pre kategórie zariadení s krátkym dosahom podľa špecifických podmienok a v lehote na implementáciu, ako sa stanovuje v prílohe k tomuto rozhodnutiu.
2. Členské štáty môžu bez ohľadu na odsek 1 požiadať o výhody vyplývajúce z článku 4 ods. 5 rozhodnutia o rádiovom frekvenčnom spektre.
3. Týmto rozhodnutím nie je dotknuté právo členských štátov povoliť používanie frekvenčných pásem za menej reštriktívnych podmienok alebo zariadeniam s krátkym dosahom, ktoré nepatria do harmonizovanej kategórie, za predpokladu, že sa tým nezruší alebo neobmedzí možnosť prevádzkovať zariadenia s krátkym dosahom takejto kategórie na základe primeraného súboru harmonizovaných technických a prevádzkových podmienok, ktoré umožňujú zariadeniam s krátkym dosahom rovnakej kategórie spoločne využívať špecifickú časť spektra na nevýhradnom základe a na rôzne účely, ako sa špecifikuje v prílohe k tomuto rozhodnutiu.“
Článok 3
Príloha k rozhodnutiu 2006/771/ES sa nahrádza znením prílohy k tomuto rozhodnutiu.
Článok 4
Rozhodnutie 2005/928/ES sa zrušuje.
Článok 5
Členské štáty podajú Komisii správu o vykonávaní tohto rozhodnutia najneskôr do 1. septembra 2014.
Článok 6
Toto rozhodnutie je určené členským štátom.
V Bruseli 11. decembra 2013