РЕШЕНИЕ 2014/137/EC НА СЪВЕТА
от 14 март 2014 година
за отношенията между Европейския съюз, от една страна, и Гренландия и Кралство Дания, от друга страна
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 203 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
като взе предвид становището на Европейския парламент (1),
в съответствие със специална законодателна процедура,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с Договора за изменение на договорите за създаване на Европейските общности по отношение на Гренландия (2) (Договора за Гренландия), Договорът за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) не се прилага повече за Гренландия. Вместо това Гренландия като част от държава-членка е асоциирана към Съюза като една от отвъдморските страни и територии (ОСТ).
(2)
В преамбюла на Договора за Гренландия се посочва, че следва да се въведат разпоредби, които позволяват да бъдат запазени тесните и трайни връзки между Съюза и Гренландия, и да бъдат взети предвид взаимните интереси, по-специално нуждите от развитие на Гренландия, и че разпоредбите, приложими за ОСТ, посочени в част четвърта от ДФЕС, осигуряват подходяща рамка за тези отношения.
(3)
В съответствие с член 198 от ДФЕС целта на асоциирането е да се поощри икономическото и социалното развитие на ОСТ и да се създадат тесни икономически връзки между тях и Съюза като цяло. В съответствие с член 204 от ДФЕС, разпоредбите на членове 198-203 от ДФЕС се прилагат за Гренландия, при условие че са спазени специфичните разпоредби, предвидени в Протокол № 34 за специалния режим за Гренландия, приложен към ДФЕС.
(4)
Разпоредбите за прилагане на принципите, установени в членове 198-202 от ДФЕС, са посочени в Решение 2013/755/ЕС на Съвета (3).
(5)
В заключенията си от 24 февруари 2003 г. относно прегледа в средата на периода на Четвъртия протокол за рибарство между Европейската общност, правителството на Дания и автономното правителство на Гренландия и като признава геостратегическото значение на Гренландия за Европейския съюз и отчита духа на сътрудничество, произтичащ от решението на Съюза да предостави статут на отвъдморска територия на Гренландия, Съветът се съгласи, че е необходимо да се разширят и затвърдят бъдещите отношения между Съюза и Гренландия, като се вземе предвид значението на рибарството и необходимостта от структурни и секторно ориентирани реформи в Гренландия. Освен това Съветът изрази ангажимента си да основе бъдещите отношения на Съюза с Гренландия след 2006 г. върху всеобхватно партньорство за устойчиво развитие, което да съдържа конкретно споразумение в областта на рибарството, договорено в съответствие с общите правила и принципи за такива споразумения.
(6)
В Споразумението в областта на рибарството между Европейската общност, от една страна, и правителството на Дания и автономното правителство на Гренландия, от друга страна (4), сключено с Регламент (ЕО) № 753/2007 на Съвета (5), се припомня духът на сътрудничество, произтичащ от решението да се предостави статут на отвъдморска територия на Гренландия.
(7)
В Съвместната декларация на Европейската общност, от една страна, и автономното правителство на Гренландия и правителството на Дания, от друга страна, относно партньорството между Европейската общност и Гренландия, подписана в Люксембург на 27 юни 2006 г., се припомнят близките исторически, политически, икономически и културни връзки между Съюза и Гренландия и се подчертава необходимостта от по-нататъшно укрепване на тяхното партньорство и сътрудничество.
(8)
Отношенията между Съюза, от една страна, и Гренландия и Кралство Дания, от друга страна, се уреждат inter alia от Решение 2006/526/ЕО на Съвета (6), чийто срок на действие изтече на 31 декември 2013 г.
(9)
Съюзът трябва да изгради всестранни партньорства с новите участници на международната сцена, за да насърчи стабилен и приобщаващ международен ред, преследването на общи глобални обществени блага и защитата на основните интереси на Съюза, както и повишаването на познанията за Съюза в трети държави и в ОСТ.
(10)
Партньорството съгласно настоящото решение следва да позволи продължаването на стабилните отношения между Съюза, от една страна и Гренландия и Дания, от друга страна, и следва да отговори на глобалните предизвикателства, като даде възможност за разработване на проактивна програма и за преследване на взаимни интереси. Партньорството следва също така да е обвързано с целите, очертани в Съобщението на Комисията от 3 март 2010 г., озаглавено „Европа 2020“ - стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ (стратегията „Европа 2020“), като така предоставя съгласуваност със стратегията „Европа 2020“ и насърчаването на вътрешните политики и цели, определени в различни съобщения, като например Съобщението на Комисията от 2 февруари 2011 г., озаглавено „Посрещане на предизвикателствата, свързани със стоковите пазари и суровините“, и следва да улесни сътрудничеството в контекста на политиката за Арктика на Съюза.
(11)
Финансовата помощ на Съюза следва да бъде насочена към областите, в които оказва най-голямо въздействие, предвид капацитета на Съюза за действие в световен мащаб и за отговор на глобални предизвикателства, като премахването на бедността, устойчивото и приобщаващо развитие или насърчаването на демокрацията в световен план, доброто управление, правата на човека и принципите на правовата държава, неговия дългосрочен и предвидим ангажимент за предоставяне на помощ за развитие и ролята му в координирането с държавите-членки.
(12)
Партньорството съгласно настоящото решение следва да предвижда рамка, която да позволява редовни обсъждания по въпроси, които са от интерес за Съюза или за Гренландия, като глобални въпроси, при което обменът на мнения и евентуалното сближаване на идеи и възгледи може да бъде от полза и за двете страни. По-специално нарастващото въздействие на изменението на климата върху човешката дейност и околната среда, морския транспорт, природните ресурси, включително суровините, както и върху изследванията и иновациите, предполага диалог и засилено сътрудничество.
(13)
Отпуснатата чрез новото партньорство финансова помощ от Съюза следва да придаде европейска перспектива на развитието на Гренландия и следва да допринесе за укрепване на тесните и трайни връзки с нея, като същевременно заздрави позицията на Гренландия като аванпост на Съюза, въз основа на общите ценности и история, които свързват партньорите.
(14)
Финансовата помощ от Съюза за периода 2014-2020 г. следва да се насочи към една или максимум две области на сътрудничество, което ще позволи чрез партньорството да се постигне максимално въздействие и да се даде допълнителна възможност за икономии от мащаба, синергичен ефект, по-голяма ефективност на действията на Съюза и по-голяма обществена информираност за тях.
(15)
Чрез сътрудничеството съгласно настоящото решение следва да се гарантира, че потоците от ресурси се разпределят по предвидим и редовен начин и са гъвкави и адаптирани към ситуацията в Гренландия. За тази цел следва да бъде използвана бюджетна подкрепа, когато е възможно и целесъобразно.
(16)
Финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, са заложени в Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (7) и в Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012 на Комисията (8).
(17)
През целия цикъл на разходите финансовите интереси на Съюза следва да бъдат защитавани с пропорционални мерки, включително посредством предотвратяване, установяване и разследване на нередности, възстановяване на изгубени, недължимо платени или неправомерно използвани средства и когато е уместно, чрез санкции. Тези мерки следва да се осъществяват в съответствие с приложимите споразумения, сключени с международни организации и трети държави.
(18)
Документите за програмиране и мерките за финансиране, необходими за прилагане на настоящото решение, следва да бъдат приети посредством актове за изпълнение в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (9). Като се има предвид естеството на тези актове за изпълнение, по-специално тяхната насоченост към политиките и тяхното финансово въздействие, за тяхното приемане следва по принцип да се използва процедурата по разглеждане, освен в случая на техническите мерки за изпълнение с малък финансов размер.
(19)
Общите правила и процедури за изпълнение на инструментите на Съюза за финансиране на външната дейност, определени в Регламент (ЕС) № 236/2014 на Европейския парламент и на Съвета (10), следва да се прилагат по целесъобразност за изпълнението на настоящото решение.
(20)
Уместно е да се осигури плавен преход между Решение 2006/526/ЕО и настоящото решение и срокът на прилагане на настоящото решение да се обвърже с този на Регламент (ЕС, Евратом) № 1311/2013 на Съвета (11). Поради това настоящото решение следва да се прилага от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2020 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
РАЗДЕЛ 1
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Предмет, обща цел и приложно поле
1. Настоящото решение установява правилата относно отношенията между Съюза, от една страна, и Гренландия и Дания, от друга страна (партньорството).
2. Партньорството има за цел да запази тесните и трайни връзки между партньорите, като същевременно се подкрепи устойчивото развитие на Гренландия.
В рамките на партньорството се признават геостратегическото положение на Гренландия в Арктическия регион, въпросите, свързани с промишленото проучване и експлоатацията на природните ресурси, включително суровините, и се осигурява засилено сътрудничество и политически диалог по тези въпроси.
Член 2
Общи принципи на партньорството
1. Партньорството улеснява консултациите и политическия диалог относно специфичните цели и областите на сътрудничество, посочени в настоящото решение.
2. По-специално чрез партньорството се определя рамка за политически диалог по въпроси от общ интерес за партньорите, като се предоставя основа за широко сътрудничество и диалог в области, като:
a)
глобални въпроси относно, inter alia, енергетиката, изменението на климата и околната среда, природните ресурси, включително суровините, морския транспорт, научните изследвания и иновациите; и
б)
въпроси, свързани с Арктика.
3. При прилагането на настоящото решение се осигурява съгласуваност с другите области на външната дейност на Съюза, както и с други съответни политики на Съюза. За тази цел мерките, финансирани съгласно настоящото решение, се програмират въз основа на политиките на Съюза за сътрудничество, определени в споразумения, декларации и планове за действие, както и в съответствие със стратегиите за сътрудничество, приети съгласно член 4.
4. Решения по дейностите по сътрудничеството се вземат при тясно съгласуване между правителството на Гренландия, правителството на Дания и Комисията. Тези консултации се осъществяват в пълно съответствие със съответните институционални, законови и финансови правомощия на всяка от страните. За тази цел прилагането на настоящото решение се управлява от правителството на Гренландия и от Комисията в съответствие с функциите и отговорностите на всеки от тях.
Член 3
Специфични цели и основни области на сътрудничество
1. Конкретните цели на партньорството са:
а)
да се предостави подкрепа и сътрудничество на Гренландия да се справи с основните си предизвикателства, по-специално устойчивата диверсификация на икономиката, необходимостта от подобряване на уменията на работната сила, включително учените, и нуждата от подобряване на информационните системи в областта на информационните и комуникационните технологии. Постигането на тези цели се измерва чрез процента на търговския баланс от БВП, процента на сектора на рибарството от общия износ и резултатите от статистическите показатели за образованието, както и други показатели, които бъдат счетени за подходящи;
б)
да се допринесе за капацитета на администрацията на Гренландия да формулира и осъществява националните политики, по-специално в новите области от общ интерес, установени в програмния документ за устойчиво развитие на Гренландия, посочен в член 4, параграф 1, втора алинея. Постигането на тази цел се измерва чрез показатели, например броя на административните служители, които са преминали обучение, и чрез процента от държавните служители, които са (дългосрочно) пребиваващи в Гренландия.
2. Основните области на сътрудничество на партньорството включват:
а)
образованието и обучението, туризма и културата;
б)
природните ресурси, включително суровините;
в)
енергетиката, климата, околната среда и биологичното разнообразие;
г)
въпросите, свързани с Арктика;
д)
социалния сектор; мобилността на работната сила; системите за социална защита; безопасността на храните и въпросите на продоволствената сигурност; както и
е)
научните изследвания и иновациите в области като енергетика, изменение на климата, устойчивост на бедствия, природни ресурси, включително суровини, и устойчиво използване на живите ресурси.
РАЗДЕЛ 2
ПРОГРАМИРАНЕ И ИЗПЪЛНЕНИЕ
Член 4
Програмиране
1. В рамките на партньорството правителството на Гренландия поема отговорността за формулирането и приемането на секторни политики в основните области на сътрудничество, посочени в член 3, параграф 2, и осигурява подходящи последващи действия.
Въз основа на това правителството на Гренландия изготвя и представя индикативен програмен документ за устойчиво развитие на Гренландия (ПДУР). ПДУР има за цел предоставянето на съгласувана рамка за сътрудничеството между Съюза и Гренландия, която е в съответствие с общото намерение и обхват, целите, принципите и политиките на Съюза.
2. При подготовката и изпълнението на ПДУР се спазват следните принципи за ефективност на помощта: национална ангажираност, партньорство, координиране, хармонизиране, съгласуване с националните системи, взаимна отчетност и ориентиране към резултатите.
3. ПДУР се основава на извлечените поуки и добри практики и на консултации и диалог с гражданското общество, местните власти и други заинтересовани страни, за да се гарантира достатъчна степен на ангажираност спрямо ПДУР.
ПДУР е адаптиран към нуждите и отговаря на специфичните обстоятелства в Гренландия, включително последиците от изменението на климата и социално-икономическото развитие.
4. Проектът за ПДУР е обект на обмен на мнения между правителството на Гренландия, правителството на Дания и Комисията.
Правителството на Гренландия отговаря за финализирането на ПДУР. При финализирането Комисията прави оценка на ПДУР, за да определи дали той съответства на целите на настоящото решение и на съответните политики на Съюза, както и дали съдържа необходимите елементи за приемането на годишното решение за финансиране. Правителството на Гренландия предоставя необходимата информация за извършване на тази оценка, включително резултатите от евентуалните проучвания за осъществимост.
5. ПДУР се одобрява в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 8, параграф 2. Посочената процедура се прилага също и при съществени преразглеждания, които водят до значително изменение на стратегията или на програмирането ѝ.
Процедурата по разглеждане не се прилага за несъществени изменения на ПДУР, като технически корекции, пренасочване на средства в рамките на индикативните разпределения за всяка приоритетна област или увеличаване или намаляване на размера на първоначалното индикативно разпределение с по-малко от 20 %, при условие че тези изменения не засягат приоритетните области и целите, посочени в ПДУР. Комисията съобщава тези несъществени изменения на Европейския парламент и на Съвета в срок от един месец от датата на приемане на съответното решение.
6. При всяко програмиране или преразглеждане на програмите, което се прави след публикуването на доклада за междинен преглед, посочен в член 7, се отчитат резултатите, констатациите и заключенията на посочения доклад.
Член 5
Изпълнение
Финансовата помощ от Съюза се прилага в съответствие с Регламент (ЕС) № 236/2014 и с общата цел и обхват, конкретните цели и общите принципи на настоящото решение, освен ако в настоящото решение не е посочено друго.
Член 6
Обществени поръчки
Прилагат се правилата относно националността и произхода в областта на обществените поръчки, безвъзмездните средства и други процедури на възлагане, определени в членове 8 и 9 от Регламент (ЕС) № 236/2014, приложими за Инструмента за сътрудничество за развитие, създаден с Регламент (ЕС) № 233/2014 на Европейския парламент и на Съвета (12).
Член 7
Преглед в средата на периода на ПДУР и оценка на изпълнението на настоящото решение
1. До 31 декември 2017 г. правителството на Гренландия, правителството на Дания и Комисията извършват преглед в средата на периода на ПДУР и на въздействието му върху Гренландия като цяло. Комисията асоциира всички заинтересовани страни, включително недържавните участници и местните власти.
2. Чрез дерогация от член 17 от Регламент (ЕС) № 236/2014 до 30 юни 2018 г. Комисията изготвя доклад за постигането на целите и европейската добавена стойност на настоящото решение посредством резултатите и показателите за въздействието върху ефективността на използване на ресурсите, с оглед на приемането на решение за подновяване, изменение или прекратяване на видовете мерки, финансирани съгласно настоящото решение. В доклада се разглеждат и въпросите за възможностите за опростяване, за вътрешната и външната съгласуваност на сътрудничеството, установено с настоящото решение, за запазването на целесъобразността на всички негови цели, както и за приноса на мерките към приоритетите на Съюза за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж. В доклада се вземат предвид констатациите и заключенията относно дългосрочното въздействие на Решение 2006/526/ЕО.
3. Комисията изисква от Гренландия да предостави всички необходими данни и информация в съответствие с принципите за ефективност на помощта, за да бъдат извършени мониторингът и оценката на мерките, финансирани по настоящото решение.
Член 8
Комитет
1. Комисията се подпомага от Комитета за Гренландия (комитета). Този комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) № 182/2011.
2. При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5 от Регламент (ЕС) № 182/2011.
3. Когато становището на комитета трябва да бъде получено чрез писмена процедура, тази процедура се прекратява без резултат, когато в рамките на определения срок за предаване на становището председателят на комитета вземе такова решение или обикновено мнозинство от членовете на комитета поиска това.
Член 9
Обхват и метод на финансирането
1. В рамките на секторните политики, установени от правителството на Гренландия, финансовата помощ на Съюза може да бъде предоставена за следните дейности:
а)
реформи и проекти, които са в съответствие с ПДУР;
б)
институционално развитие, изграждане на капацитет и интегриране на аспектите на околната среда и изменението на климата; както и
в)
програми за техническо сътрудничество.
2. Финансовата помощ на Съюза се предоставя главно чрез бюджетна подкрепа.
Член 10
Референтна стойност на финансовите средства
Индикативната сума за изпълнението на настоящото решение за периода от 2014 г. до 2020 г. е 217 800 000 EUR.
РАЗДЕЛ 3
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 11
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
То се прилага от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2020 г.
Съставено в Брюксел на 14 март 2014 година.
ROZHODNUTIE RADY 2014/137/EÚ
zo 14. marca 2014
o vzťahoch medzi Európskou úniou na jednej strane a Grónskom a Dánskym kráľovstvom na strane druhej
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 203,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom,
so zreteľom na stanovisko Európskeho parlamentu (1),
konajúc v súlade s mimoriadnym legislatívnym postupom,
keďže:
(1)
V súlade so Zmluvou, ktorou sa so zreteľom na Grónsko menia a dopĺňajú zmluvy o založení Európskych spoločenstiev (2) (ďalej len „zmluva o Grónsku“) sa stanovuje, že Zmluva o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“) sa už na Grónsko nevzťahuje. Grónsko, ktoré je súčasťou členského štátu, sa pridruží k Únii ako jedna zo zámorských krajín a území.
(2)
V zmluve o Grónsku sa v jej preambule uvádza, že by sa mali zaviesť opatrenia, ktoré umožňujú udržiavať úzke a trvalé väzby medzi Úniou a Grónskom a zohľadniť spoločné záujmy, najmä pokiaľ ide o potreby Grónska v oblasti rozvoja, a že opatrenia, ktoré sa vzťahujú na zámorské krajiny a územia, stanovené vo štvrtej časti ZFEÚ, poskytujú pre takéto vzťahy vhodný rámec.
(3)
V súlade s článkom 198 ZFEÚ je cieľom pridruženia podporovať hospodársky a sociálny rozvoj zámorských krajín a území a nadviazať úzke hospodárske vzťahy medzi nimi a Európskou úniou ako celkom. Podľa článku 204 ZFEÚ sa na Grónsko vzťahujú články 198 až 203 ZFEÚ, pokiaľ nie je stanovené inak v osobitných ustanoveniach v Protokole (č. 34) o osobitnej úprave pre Grónsko, pripojenom k ZFEÚ.
(4)
Ustanovenia o uplatňovaní zásad stanovených v článkoch 198 až 202 ZFEÚ sa nachádzajú v rozhodnutí Rady 2013/755/EÚ (3).
(5)
Rada Európskej únie s odkazom na duch spolupráce vyplývajúci z rozhodnutia Únie udeliť Grónsku štatút zámorského územia sa vo svojich záveroch z 24. februára 2003 k hodnoteniu štvrtého protokolu o rybnom hospodárstve medzi Európskym spoločenstvom, vládou Dánska a miestnou vládou Grónska v polovici trvania, a uznávajúc geostrategický význam Grónska pre Úniu, zhodla na tom, že je potrebné rozšíriť a posilniť budúce vzťahy medzi Úniou a Grónskom a zobrať pritom do úvahy význam rybného hospodárstva a potrebu štrukturálnych a odvetvových reforiem v Grónsku. Rada ďalej vyjadrila odhodlanie založiť budúce vzťahy Únie s Grónskom po roku 2006 na komplexnom partnerstve v prospech trvalo udržateľného rozvoja, ktoré by zahŕňalo osobitnú dohodu v oblasti rybného hospodárstva, o ktorej by sa rokovalo v súlade so všeobecnými pravidlami a zásadami týkajúcimi sa takýchto dohôd.
(6)
V Dohode o partnerstve v sektore rybolovu medzi Európskym spoločenstvom na jednej strane a vládou Dánska a miestnou vládou Grónska na strane druhej (4), ktorá sa uzavrela nariadením Rady (ES) č. 753/2007 (5), sa pripomína duch spolupráce vyplývajúci z rozhodnutia udeliť Grónsku štatút zámorského územia.
(7)
V spoločnom vyhlásení Európskeho spoločenstva na jednej strane a vlády Grónska a vlády Dánska na strane druhej k partnerstvu medzi Európskym spoločenstvom a Grónskom, podpísanom 27. júna 2006 v Luxemburgu, sa pripomenuli úzke historické, politické, hospodárske a kultúrne väzby medzi Úniou a Grónskom a zdôrazňuje sa potreba naďalej posilňovať ich partnerstvo a spoluprácu.
(8)
Vzťahy medzi Úniou na jednej strane a Grónskom a Dánskym kráľovstvom na strane druhej sa okrem iného riadia rozhodnutím Rady 2006/526/ES (6), ktorého platnosť uplynula 31. decembra 2013.
(9)
Únia potrebuje stavať komplexné partnerstvá s novými účastníkmi na medzinárodnej scéne s cieľom podporovať stabilný a inkluzívny medzinárodný poriadok, usilovať sa o dosahovanie spoločných globálnych verejných cieľov a brániť hlavné záujmy Únie, ako aj zvyšovať informovanosť o Únii v tretích krajinách a zámorských krajinách a územiach.
(10)
Partnerstvo podľa tohto rozhodnutia by malo umožniť udržiavať pevné vzťahy medzi Úniou na jednej strane a Grónskom a Dánskom na strane druhej a malo by čeliť globálnym výzvam, a tým potvrdiť rozvoj aktívnej agendy a presadzovanie spoločných záujmov. Partnerstvo by tiež malo byť previazané s cieľmi vymedzenými v oznámení Komisie z 3. marca 2010 s názvom Európa 2020 - stratégia pre rozumný, udržateľný a inkluzívny rast (ďalej len „stratégia Európa 2020“), čím by sa dosiahol súlad so stratégiou Európa 2020 a podporili interné politiky a ciele vymedzené v oznámeniach Komisie, ako je napríklad oznámenie Komisie z 2. februára 2011 s názvom Riešenie problémov na trhoch s komoditami a nerastnými surovinami, a mala by sa ním uľahčiť spolupráca v rámci arktickej politiky Únie.
(11)
Finančná pomoc Únie by sa mala sústrediť tam, kde má najväčší účinok, so zreteľom na jej schopnosť konať globálne a reagovať na celosvetové výzvy, ako je napríklad odstránenie chudoby, udržateľný a inkluzívny rozvoj alebo celosvetové presadzovanie demokracie, dobrej správy vecí verejných, ľudských práv a zásad právneho štátu, ako aj na jej dlhodobú a predvídateľnú účasť na rozvojovej pomoci a jej úlohu v rámci koordinácie s jej členskými štátmi.
(12)
Partnerstvo na základe tohto rozhodnutia by malo tvoriť rámec, ktorý umožňuje pravidelné rokovania o veciach, na ktorých má Únia alebo Grónsko záujem, akými sú napríklad globálne problémy, kde by výmena názorov a prípadné zbližovanie predstáv a stanovísk mohli byť pre obidve strany výhodné. Rastúci vplyv zmeny klímy na ľudskú činnosť a životné prostredie, námorná doprava, prírodné zdroje vrátane nerastných surovín a tiež vývoj a inovácie si vyžadujú dialóg a posilnenú spoluprácu.
(13)
Finančná pomoc Únie, pridelená v rámci nového partnerstva, by mala rozvoju Grónska dodať európsku perspektívu a prispieť k posilneniu úzkych a dlhotrvajúcich väzieb s týmto územím a zároveň posilniť postavenie Grónska ako predsunutej časti Únie, a to na základe spoločných hodnôt a dejín, ktoré spájajú týchto partnerov.
(14)
Finančná pomoc Únie na obdobie rokov 2014 - 2020 by sa mala zameriavať na jednu alebo nanajvýš dve oblasti spolupráce, čo umožní maximalizovať účinok partnerstva a zabezpečiť v rámci neho ďalšie úspory z rozsahu, synergický účinok a väčšiu účinnosť a viditeľnosť činnosti Únie.
(15)
Spolupráca podľa tohto rozhodnutia by mala zabezpečiť, aby sa toky zdrojov prideľovali predvídateľne a pravidelne a aby boli flexibilné a prispôsobené situácii v Grónsku. Vzhľadom na to by sa rozpočtová podpora mala využívať všade, kde je to možné a vhodné.
(16)
Rozpočtové pravidlá vzťahujúce sa na všeobecný rozpočet Únie sú ustanovené v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 (7) a v delegovanom nariadení Komisie (EÚ) č. 1268/2012 (8).
(17)
Finančné záujmy Únie by sa mali chrániť primeranými opatreniami počas celého výdavkového cyklu vrátane predchádzania nezrovnalostiam, ich odhaľovania a vyšetrovania, vymáhania stratených, neoprávnene vyplatených alebo nesprávne použitých finančných prostriedkov a v prípade potreby aj ukladaním sankcií. Tieto opatrenia sa vykonajú v súlade s platnými dohodami uzavretými s medzinárodnými organizáciami a tretími krajinami.
(18)
Programové dokumenty a finančné opatrenia potrebné na vykonávanie tohto rozhodnutia by sa mali prijať prostredníctvom vykonávajúcich aktov v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 (9). Vzhľadom na povahu týchto vykonávacích aktov, najmä na ich orientačný charakter pre politiky a finančné dôsledky, by sa tieto akty s výnimkou technických vykonávacích opatrení malého finančného rozsahu mali v zásade prijímať postupom preskúmania.
(19)
Spoločné pravidlá a postupy vykonávania nástrojov Únie pre financovanie vonkajšej činnosti sú ustanovené v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 236/2014 (10) a mali by sa primerane vzťahovať na vykonávanie tohto rozhodnutia.
(20)
Je vhodné zabezpečiť bezproblémový prechod bez prerušenia medzi rozhodnutím 2006/526/ES a týmto rozhodnutím a zosúladiť obdobie uplatňovania tohto rozhodnutia s nariadením Rady (EÚ, Euratom) č. 1311/2013 (11). Toto rozhodnutie by sa preto malo uplatňovať od 1. januára 2014 do 31. decembra 2020,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
ODDIEL 1
VŠEOBECNÉ USTANOVENIA
Článok 1
Predmet, všeobecný cieľ a rozsah pôsobnosti
1. Toto rozhodnutie ustanovuje pravidlá o vzťahoch medzi Úniou na jednej strane a Grónskom a Dánskom na strane druhej (ďalej len „partnerstvo“).
2. Cieľom partnerstva je zachovať úzke a trvalé väzby medzi týmito partnermi a zároveň podporiť trvalo udržateľný rozvoj Grónska.
V rámci partnerstva sa uznáva geostrategická poloha Grónska v arktickom regióne, berú sa na vedomie otázky týkajúce sa prieskumu a ťažby prírodných zdrojov vrátane nerastných surovín a zabezpečuje sa posilnená spolupráca a politický dialóg o týchto otázkach.
Článok 2
Všeobecné zásady partnerstva
1. Partnerstvo uľahčuje konzultácie a politický dialóg o cieľoch a oblastiach spolupráce, ktoré sú uvedené v tomto rozhodnutí.
2. Partnerstvom sa vymedzuje predovšetkým rámec pre politický dialóg o otázkach spoločného záujmu pre každého z partnerov a poskytuje základ širokej spolupráce a dialógu v oblastiach, medzi ktoré patria:
a)
globálne otázky týkajúce sa okrem iného energetiky, zmeny klímy a životného prostredia, prírodných zdrojov vrátane nerastných surovín, námornej dopravy, výskumu a inovácie a
b)
arktické otázky.
3. Pri vykonávaní tohto rozhodnutia sa zabezpečuje súdržnosť s ostatnými oblasťami vonkajšej činnosti Únie, ako aj s ďalšími príslušnými politikami Únie. Na tento účel sa opatrenia financované podľa tohto rozhodnutia programujú na základe politík Únie v oblasti spolupráce, ktoré sú okrem iného stanovené v dohodách, vyhláseniach a akčných plánoch a sú v súlade so stratégiami spolupráce prijatými podľa článku 4.
4. O činnostiach v oblasti spolupráce sa rozhoduje na základe úzkych konzultácií medzi vládou Grónska, vládou Dánska a Komisiou. Uvedené konzultácie sa uskutočňujú v plnom súlade s príslušnými inštitucionálnymi, právnymi a finančnými právomocami každej strany. Na tento účel riadi vykonávanie tohto rozhodnutia vláda Grónska a Komisia v súlade s úlohami a povinnosťami každej strany.
Článok 3
Konkrétne ciele a hlavné oblasti spolupráce
1. Konkrétne ciele tohto partnerstva sú:
a)
pomoc Grónsku a spolupráca s ním pri riešení jeho hlavných výzev, najmä udržateľnej diverzifikácie hospodárstva, potreby zvyšovania kvalifikácie pracovnej sily vrátane vedeckých pracovníkov a potreby zlepšovania informačných systémov Grónska v oblasti informačných a komunikačných technológií. Dosiahnutie týchto cieľov sa meria na základe percentuálneho podielu obchodnej bilancie na HDP, percentuálneho podielu odvetvia rybného hospodárstva na celkovom vývoze a výsledkov štatistických ukazovateľov v oblasti vzdelávania, ako aj ďalších ukazovateľov, ktoré sa považujú za primerané;
b)
príspevok ku kapacite verejnej správy Grónska v oblasti tvorby a realizácie národných politík najmä v nových oblastiach spoločného záujmu, ktoré sú vymedzené v programovom dokumente pre trvalo udržateľný rozvoj uvedenom v článku 4 ods. 1. Dosiahnutie tohto cieľa sa meria na základe ukazovateľov, ako je napríklad počet administratívnych pracovníkov, ktorí ukončili odbornú prípravu, a percentuálny podiel štátnych zamestnancov, ktorí majú v Grónsku (dlhodobý) pobyt.
2. Medzi hlavné oblasti spolupráce partnerstva patrí:
a)
vzdelávanie a odborná príprava, cestovný ruch a kultúra;
b)
prírodné zdroje vrátane nerastných surovín;
c)
energetika, klíma, životné prostredie a biodiverzita;
d)
arktické otázky;
e)
sociálna oblasť, mobilita pracovníkov, systémy sociálnej ochrany, bezpečnosť potravín a otázky súvisiace potravinovou bezpečnosťou a
f)
výskum a inovácie v takých oblastiach, ako je energetika, zmena klímy, odolnosť voči katastrofám, prírodné zdroje vrátane nerastných surovín a trvalo udržateľné využívanie živých zdrojov.
ODDIEL 2
PROGRAMOVANIE A VYKONÁVANIE
Článok 4
Programovanie
1. V rámci partnerstva vláda Grónska preberá zodpovednosť za tvorbu a prijatie odvetvových politík v hlavných oblastiach spolupráce uvedených v článku 3 ods. 2 a prijme vhodné nadväzujúce opatrenia.
Na tomto základe vláda Grónska pripraví a predloží orientačný programový dokument pre trvalo udržateľný rozvoj Grónska (ďalej len „programový dokument pre trvalo udržateľný rozvoj“). Cieľom programového dokumentu pre trvalo udržateľný rozvoj je vytvoriť jednotný rámec spolupráce medzi Úniou a Grónskom, ktorý je v súlade s celkovým účelom a rozsahom, cieľmi, zásadami a politikami Únie.
2. Pri príprave a plnení programového dokumentu pre trvalo udržateľný rozvoj sa uplatňujú zásady účinnosti pomoci: zodpovednosť na vnútroštátnej úrovni, partnerstvo, koordinácia, harmonizácia, zosúladenie s vnútroštátnymi systémami, spoločná zodpovednosť a orientácia na výsledky.
3. Programový dokument pre trvalo udržateľný rozvoj vychádza zo skúseností a najlepších postupov a z konzultácií a dialógu s občianskou spoločnosťou, miestnymi orgánmi a inými zainteresovanými stranami, aby sa zabezpečila dostatočná angažovanosť a následná zodpovednosť zaň.
Programový dokument pre trvalo udržateľný rozvoj sa upraví podľa potrieb a zohľadnia sa v ňom osobitné podmienky Grónska vrátane vplyvu zmeny klímy a socioekonomického vývoja.
4. K návrhu programového dokumentu pre trvalo udržateľný rozvoj sa uskutoční výmena názorov medzi vládou Grónska, vládou Dánska a Komisiou.
Za finalizáciu programového dokumentu pre trvalo udržateľný rozvoj zodpovedá vláda Grónska. Po jeho finalizácii ho Komisia posúdi, určí, či je v súlade s cieľmi tohto rozhodnutia a príslušnými politikami Európskej únie a či obsahuje všetky prvky potrebné na prijatie ročného rozhodnutia o financovaní. Vláda Grónska poskytne na účely tohto posudzovania všetky potrebné informácie vrátane výsledkov prípadných štúdií uskutočniteľnosti.
5. Programový dokument pre trvalo udržateľný rozvoj sa schvaľuje v súlade s postupom preskúmania stanoveným v článku 8 ods. 2. Tento postup sa uplatňuje aj pri dôležitých revíziách, v dôsledku ktorých sa podstatne upraví stratégia alebo jej programovanie.
Postup preskúmania sa neuplatňuje na nepodstatné úpravy programového dokumentu pre trvalo udržateľný rozvoj, ako sú technické úpravy, prerozdelenie finančných prostriedkov v rámci orientačne pridelených prostriedkov na jednotlivé prioritné oblasti ani na zvýšenie či zníženie veľkosti počiatočných orientačných pridelených prostriedkov o menej ako 20 %, pokiaľ tieto úpravy neovplyvňujú prioritné oblasti a ciele stanovené v programovom dokumente pre trvalo udržateľný rozvoj. Komisia oznámi takéto nepodstatné úpravy Európskemu parlamentu a Rade do jedného mesiaca odo dňa prijatia príslušného rozhodnutia.
6. Pri akomkoľvek programovaní alebo preskúmaní programov, ktoré sa uskutoční po uverejnení hodnotiacej správy v polovici obdobia uvedenej v článku 7, sa zohľadnia výsledky, zistenia a závery uvedenej správy.
Článok 5
Vykonávanie
V súlade s celkovým účelom a rozsahom pôsobnosti, cieľmi a všeobecnými zásadami tohto rozhodnutia sa finančná pomoc Únie vykonáva v súlade s nariadením (EÚ) č. 236/2014, pokiaľ nie je v tomto rozhodnutí ustanovené inak.
Článok 6
Pravidlá obstarávania
Uplatňujú sa pravidlá štátnej príslušnosti a pôvodu v oblasti verejného obstarávania, grantov a iných postupov zadávania vymedzených v článkoch 8 a 9 nariadenia (EÚ) č. 236/2014, ktoré sa vzťahujú na nástroj financovania rozvojovej spolupráce ustanovený nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 233/2014 (12).
Článok 7
Preskúmanie programového dokumentu pre trvalo udržateľný rozvoj v polovici trvania a vyhodnotenie vykonávania tohto rozhodnutia
1. Vláda Grónska, vláda Dánska a Komisia sa zaväzujú, že do 31. decembra 2017 preskúmajú programový dokument pre trvalo udržateľný rozvoj v polovici jeho trvania vrátane jeho vplyvu na Grónsko ako celok. Komisia spojí všetky príslušné zainteresované strany vrátane neštátnych aktérov a miestnych orgánov.
2. Odchylne od článku 17 nariadenia (EÚ) č. 236/2014 Komisia najneskôr do 30. júna 2018 na základe výsledkov a ukazovateľov vplyvu účinnosti využívania zdrojov vypracuje správu o plnení cieľov a európskej pridanej hodnote tohto rozhodnutia, a to so zreteľom na prijatie rozhodnutia o obnovení, úprave alebo pozastavení typov opatrení financovaných na základe tohto rozhodnutia. Táto správa sa tiež zameria na možnosti zjednodušenia, vnútorný a vonkajší súlad spolupráce nadviazanej na základe tohto rozhodnutia, pretrvávajúci význam všetkých jej cieľov, ako aj na príspevok opatrení k prioritám Únie týkajúcich sa inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu. Zohľadnia sa v nej všetky zistenia a závery o dlhodobom vplyve rozhodnutia 2006/526/ES.
3. Komisia bude od Grónska vyžadovať, aby v súlade so zásadami účinnosti pomoci poskytlo všetky údaje a informácie potrebné na to, aby sa opatrenia financované podľa tohto rozhodnutia mohli monitorovať a hodnotiť.
Článok 8
Postup výboru
1. Komisii pomáha Výbor pre Grónsko (ďalej len „výbor“). Uvedený výbor je výborom v zmysle nariadenia (EÚ) č. 182/2011.
2. Ak sa odkazuje na tento odsek, uplatňuje sa článok 5 nariadenia (EÚ) č. 182/2011.
3. V prípade, že sa stanovisko výboru má získať prostredníctvom písomného postupu, tento postup sa skončí bez výsledku vtedy, ak tak rozhodne predseda výboru v lehote na doručenie stanoviska alebo ak o to požiada jednoduchá väčšina členov výboru.
Článok 9
Rozsah a metódy financovania
1. V rámci odvetvových politík, ktoré ustanovila vláda Grónska, sa finančná pomoc Únie môže poskytnúť na tieto činnosti:
a)
reformy a projekty, ktoré sú v súlade s programovým dokumentom pre trvalo udržateľný rozvoj;
b)
inštitucionálny rozvoj, budovanie kapacít a začlenenie aspektov týkajúcich sa životného prostredia a zmeny klímy a
c)
programy technickej spolupráce.
2. Finančná pomoc Únie sa poskytuje predovšetkým prostredníctvom rozpočtovej podpory.
Článok 10
Referenčná suma
Orientačná suma na vykonávanie tohto rozhodnutia v období rokov 2014 až 2020 je 217 800 000 EUR.
ODDIEL 3
ZÁVEREČNÉ USTANOVENIE
Článok 11
Nadobudnutie účinnosti
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Uplatňuje sa od 1. januára 2014 do 31. decembra 2020.
V Bruseli 14. marca 2014