РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 970/2014 НА КОМИСИЯТА
от 12 септември 2014 година
за изменение на Регламент (ЕС) № 677/2011 за определяне на подробни правила за прилагане на мрежовите функции за управление на въздушното движение (УВД)
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (рамков регламент) (1), и по-специално член 11 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 551/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. относно организацията и използването на въздушното пространство в единното европейско небе (Регламент за въздушното пространство) (2), и по-специално член 6 от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕО) № 551/2004 се предвижда, че мрежовите функции трябва да са насочени към подобряване на цялостната ефективност на мрежата за УВД и към подпомагане на инициативи на национално равнище и на равнище функционални блокове въздушно пространство.
(2)
Съгласно своя Регламент (ЕС) № 677/2011 (3) до 31 декември 2013 г. Комисията трябваше да извърши преглед на ефективността на изпълнението на мрежовите функции, като надлежно отчете референтните периоди на схемата за ефективност. Първият преглед открои необходимостта от усъвършенстване на законодателната уредба в някои области - по-специално във връзка със задачите, управлението и бюджета на управителния орган на мрежата, както и отношенията с трети държави.
(3)
За изпълнението на задачите, възложени на управителния орган на мрежата, са необходими многогодишна работна програма и съответен бюджет, работни договорености между управителния орган на мрежата и управителния орган по разгръщането, както и ad hoc дейности за откриване на евентуални рискове за безопасността, засягащи цялата мрежа. Ето защо в тази насока следва да се предвидят подходящи мерки.
(4)
Оперативните заинтересовани страни следва надлежно да отразят в своите бизнеспланове целите на стратегическия план за мрежата. Следва да се изясни и процедурата за приемане на този план.
(5)
Изпълнителните директори на оперативните заинтересовани страни следва да предоставят становища на управителния съвет на мрежата във връзка с оперативни въпроси.
(6)
Въз основа на проектите, изготвени от управителния орган на мрежата, нейният управителен съвет следва да определи в окончателен вид многогодишната работна програма на управителния орган и плана за ефективност на мрежата. След това, съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 на Комисията (4), планът за ефективност на мрежата следва да се представи на Комисията. Управителният съвет на мрежата следва да даде становище и относно допълнителните функции, които може да се възложат на нейния управителен орган, както и относно договореностите за сътрудничество с трети държави.
(7)
За да бъде в състояние да ограничава въздействието на евентуални кризи в мрежата, европейското звено за координация при кризи в авиацията (EACCC) следва да си сътрудничи с мрежа от звена за контакт в отделните държави и - в рамките на подготовката за справяне с кризи в реално време - да провежда учения за действия при кризи.
(8)
Управителният орган на мрежата следва да разполага с бюджет, който му дава възможност да изпълнява целите, заложени в схемата за ефективност, както и да осъществява работната си програма. Ако органът, определен за управителен орган на мрежата, изпълнява и други дейности, този бюджет следва да бъде отчетливо разграничен от останалата част от неговия бюджет.
(9)
Поради това Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията следва да бъде съответно изменен.
(10)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за единно небе, създаден съгласно член 5 от Регламент (ЕО) № 549/2004,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията се изменя, както следва:
1)
В член 4 параграф 1 се изменя, както следва:
а)
буква и) се заменя със следния текст:
„и)
подпомагане на отделните оперативни заинтересовани страни при изпълнение на задълженията, които са им поверени, във внедряването на системи и процедури за управление на въздушното движение и/или аеронавигационно обслужване (УВД/АНО) в съответствие с Генералния план за УВД, и по-специално съвместните проекти, посочени в член 15а, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 550/2004 на Европейския парламент и на Съвета (5);
(5) Регламент (ЕО) № 550/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за осигуряването на аеронавигационно обслужване в единното европейско небе (ОВ L 96, 31.3.2004 г., стр. 10).“" 						
;
б)
добавят се следните нови букви л) - р):
„л)
разработване и поддържане на работна програма и свързания с нея бюджет, като се гарантира техният многогодишен характер;
м)
подкрепа за разгръщането на SESAR в съответствие с Регламент за изпълнение (ЕС) № 409/2013 на Комисията (6), и по-специално член 9, параграф 7, буква а) от него;
н)
изпълнение на работната програма и годишния бюджет;
о)
изготвяне на план за ефективност на мрежата в съответствие с член 6 от Регламент (ЕС) № 390/2013 на Комисията;
п)
определяне на рисковете за оперативната безопасност, засягащи цялата мрежа, и оценка на свързания с тях риск за безопасността на мрежата;
р)
предоставяне на Комисията на предупредителна система или система за сигнализиране, основана на анализ на полетните планове, с цел да се следи за спазването на оперативните забрани, които са наложени върху въздушни превозвачи по силата на Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета (7), и/или други мерки за безопасност и сигурност.
(6) Регламент за изпълнение (ЕС) № 409/2013 на Комисията от 3 май 2013 г. за определянето на съвместни проекти, изграждането на структури за управление и определянето на стимули в подкрепа на изпълнението на Европейския генерален план за управление на въздушното движение (ОВ L 123, 4.5.2013 г., стр. 1)." 						
(7) Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2005 г. за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, и за информиране на пътниците на въздушния транспорт за самоличността на опериращите въздушни превозвачи и за отмяна на член 9 от Директива 2004/36/ЕО (ОВ L 344, 27.12.2005 г., стр. 15).“" 						
2)
Член 5 се изменя, както следва:
а)
параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Стратегическият план за мрежата се основава върху примерния образец, поместен в приложение IV. Той се приема от Комисията в съответствие с член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 549/2004, след като управителният съвет на мрежата одобри проекта на стратегически план за мрежата.“
;
б)
добавя се следният параграф 5:
„5. Оперативните заинтересовани страни надлежно вземат предвид стратегическия план за мрежата.“
3)
В член 14, параграф 1 се добавя следното изречение:
„С цел за управителния съвет на мрежата да се осигурят оперативни становища, се създава работна група, която се състои от оперативни директори на оперативните заинтересовани страни и/или представители на съответните асоциации.“
4)
Член 16 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се изменя, както следва:
i)
буква а) се заменя със следния текст:
„а)
одобряване на проекта на стратегически план за мрежата;“
ii)
в параграф 1 се добавят следните букви:
„о)
одобряване на работната програма, посочена в член 4, параграф 1, буква л), и наблюдение на изпълнението ѝ;
п)
одобряване на плана за ефективност на мрежата, посочен в член 4, параграф 1, буква о);
р)
предоставяне на становище относно евентуалните допълнителни функции, които може да бъдат възложени на управителния орган на мрежата въз основа на член 6, параграф 3 или параграф 4, буква в) от Регламент (ЕО) № 551/2004;
с)
одобряване на договореностите за сътрудничество, посочени в член 22.“
;
б)
параграф 8 се заменя със следния текст:
„8. Решенията, посочени в параграф 1, букви а - г), ж), и), л), м) и о) - с), се приемат от управителния съвет на мрежата с обикновено мнозинство от неговите членове.“
5)
В член 18 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Постоянните членове на EACCC включват по един представител на държавата членка, която председателства Съвета, на Комисията, на Агенцията, на Евроконтрол, на управителния орган на мрежата, на военния сектор, на доставчиците на аеронавигационно обслужване, на летищния сектор и на ползвателите на въздушното пространство.“
6)
В член 19 параграф 2 се изменя, както следва:
а)
буква б) се заменя със следния текст:
„б)
подпомагане на привеждането в действие и координирането на плановете на държавите членки за действие при извънредни случаи, по-специално чрез мрежа от звена за контакт на отделните държави;“
б)
добавя се следната буква:
„е)
организиране, създаване на условия за изпълнение и/или изпълнение на договорена програма - с участието на държавите членки и оперативните заинтересовани страни - за учения за действия при кризи в рамките на подготовката за справяне с кризи в реално време.“
7)
Член 22 се заменя със следния текст:
„Член 22
Отношения с трети държави
1. В дейността на управителния орган на мрежата може да участват трети държави, както и техните оперативни заинтересовани страни.
2. Ако това има пряко отражение върху ефективността на мрежата, нейният управителен орган може да сключва договорености за сътрудничество с доставчици на аеронавигационно обслужване, установени в трети държави от региони EUR и AFI на ИКАО, като тези трети държави са различни от посочените в член 2, параграф 21.
3. Ако това има пряко отражение върху ефективността на мрежата и с оглед по-ефективно изпълнение на посочената в член 3, параграф 5 функция по УПВД, управителният орган на мрежата може да сключва договорености за сътрудничество и с доставчици на аеронавигационно обслужване, които извършват дейност в региони, различни от региони EUR и AFI на ИКАО, ако дейностите в рамките на това сътрудничество са пряко свързани с повишаването на ефективността на мрежата.“
8)
Член 23 се заменя със следния текст:
„Член 23
Финансиране и бюджет на управителния орган на мрежата
1. Държавите членки предприемат необходимите мерки за финансиране на мрежовите функции, поверени на управителния орган на мрежата, посредством такси за аеронавигационно обслужване. Управителният орган на мрежата определя своите разходи по ясен и прозрачен начин.
2. Бюджетът на управителния орган на мрежата трябва по-специално:
а)
да позволява на управителния орган на мрежата да изпълнява целите за ефективност в съответствие с член 6 от Регламент (ЕС) № 390/2013 на Комисията;
б)
да позволява на управителния орган на мрежата да изпълнява работната програма, посочена в член 4, параграф 1, буква л) от настоящия регламент;
в)
да е структуриран в отделни сметки, ако органът, определен за управителен орган на мрежата, изпълнява дейности, различни от посочените в член 4.
3. Ако бюджетът за текущата година не е одобрен, управителният орган на мрежата предприема подходящи мерки за осигуряване на механизми за действие при извънредни случаи с цел да се поддържа непрекъснатостта на мрежовите функции.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 12 септември 2014 година.
VYKONÁVACIE NARIADENIE KOMISIE (EÚ) č. 970/2014
z 12. septembra 2014,
ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 677/2011, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá vykonávania funkcií siete manažmentu letovej prevádzky (ATM)
(Text s významom pre EHP)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 z 10. marca 2004, ktorým sa stanovuje rámec na vytvorenie jednotného európskeho neba (rámcové nariadenie) (1), a najmä na jeho článok 11,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 551/2004 z 10. marca 2004 o organizácii a využívaní vzdušného priestoru v jednotnom európskom nebi (nariadenie o vzdušnom priestore) (2), a najmä na jeho článok 6,
keďže:
(1)
V nariadení (ES) č. 551/2004 sa stanovuje, že sieťové funkcie sú zamerané na zlepšenie celkovej výkonnosti siete ATM a na podporu iniciatív na vnútroštátnej úrovni a na úrovni funkčných blokov vzdušného priestoru.
(2)
Podľa nariadenia Komisie (EÚ) č. 677/2011 (3) mala Komisia do 31. decembra 2013 preskúmať efektivitu vykonávania sieťových funkcií s prihliadnutím na referenčné obdobia pre systém výkonnosti. Z prvého preskúmania vyplynula potreba zlepšenia súvisiaceho regulačného rámca v niektorých oblastiach, najmä pokiaľ ide o úlohy, riadenie a rozpočet manažéra siete a vzťahy s tretími krajinami.
(3)
Úlohy manažéra siete si vyžadujú viacročný pracovný program a príslušný rozpočet, dohody o pracovných podmienkach medzi manažérom siete a manažérom zavedenia, ako aj ad hoc činnosti na identifikáciu bezpečnostných rizík na úrovni siete. Preto by sa v tejto súvislosti mali prijať vhodné opatrenia.
(4)
V obchodných plánoch subjektov zainteresovaných na prevádzke by sa mali náležitým spôsobom zohľadniť strategické ciele strategického plánu siete. Objasniť by sa mal aj postup prijímania tohto plánu.
(5)
Výkonní manažéri subjektov zainteresovaných na prevádzke by mali Výboru pre riadenie siete poskytovať poradenstvo v prevádzkových otázkach.
(6)
Na základe návrhov vypracovaných manažérom siete by Výbor pre riadenie siete mal definitívne stanoviť viacročný pracovný program manažéra siete a plán výkonnosti siete. Následne musí byť plán výkonnosti siete v súlade s vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) č. 390/2013 (4) predložený Komisii. Výbor pre riadenie siete by mal zaujať stanovisko aj k ďalším funkciám, ktorými by mohol byť poverený manažér siete, a k úpravám spolupráce s tretími krajinami.
(7)
Aby bola európska jednotka krízovej koordinácie pre leteckú dopravu (European Aviation Crisis Coordination Cell, ďalej len „EACCC“) schopná zmierňovať vplyv krízových situácií v sieti, mala by spolupracovať so sieťou štátnych kontaktných miest a vykonávať krízové cvičenia s cieľom predvídať krízové situácie v sieti v reálnom čase.
(8)
Rozpočet manažéra siete by mal byť taký, aby manažérovi siete umožňoval dosahovať ciele určené v systéme výkonnosti a plniť jeho pracovný program. V prípade, že orgán vymenovaný za manažéra siete vykonáva ďalšie činnosti, rozpočet by mal byť identifikovateľný oddelene od zvyšku rozpočtu tohto orgánu.
(9)
Nariadenie (EÚ) č. 677/2011 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.
(10)
Opatrenia stanovené v tomto nariadení sú v súlade so stanoviskom Výboru pre jednotné nebo zriadeného článkom 5 nariadenia (ES) č. 549/2004,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Nariadenie (EÚ) č. 677/2011 sa mení takto:
1.
V článku 4 sa odsek 1 mení takto:
a)
Písmeno i) sa nahrádza takto:
„i)
poskytuje podporu rôznym subjektom zainteresovaným na prevádzke pri plnení povinností, ktoré sú im uložené, pri zavádzaní systémov a postupov manažmentu letovej prevádzky a/alebo letových navigačných služieb (ATM/ANS) v súlade s riadiacim plánom ATM, najmä spoločných projektov uvedených v článku 15a ods. 3 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 550/2004 (5);
(5) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 550/2004 z 10. marca 2004 o poskytovaní letových navigačných služieb v jednotnom európskom nebi (Ú. v. EÚ L 96, 31.3.2004, s. 10).“" 						
b)
Dopĺňajú sa tieto písmená l) až q):
„l)
vypracúva a udržiava pracovný program a súvisiaci rozpočet, pričom prihliada na jeho viacročný charakter;
m)
prispieva k zavedeniu projektu SESAR v súlade s vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) č. 409/2013 (6), a najmä s jeho článkom 9 ods. 7 písm. a);
n)
vykonáva pracovný program a plní ročný rozpočet;
o)
vypracúva plán výkonnosti siete v súlade s článkom 6 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 390/2013;
p)
identifikuje riziká pre bezpečnosť prevádzky na úrovni siete a posudzuje súvisiace riziko pre bezpečnosť siete;
q)
zabezpečuje pre Komisiu varovný alebo výstražný systém na základe analýzy letových plánov s cieľom monitorovať dodržiavanie zákazu vykonávania leteckej dopravy uloženého leteckým dopravcom podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 (7) a/alebo iných bezpečnostných opatrení.
(6) Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 409/2013 z 3. mája 2013 o vymedzení spoločných projektov, vytvorení riadiacej štruktúry a určení stimulov na podporu vykonávania európskeho riadiaceho plánu manažmentu letovej prevádzky (Ú. v. EÚ L 123, 4.5.2013, s. 1)." 						
(7) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 zo 14. decembra 2005 o vytvorení zoznamu Spoločenstva týkajúceho sa leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Spoločenstva, a o informovaní cestujúcich v leteckej doprave o totožnosti prevádzkujúceho leteckého dopravcu, ktorým sa zrušuje článok 9 smernice 2004/36/ES (Ú. v. EÚ L 344, 27.12.2005, s. 15).“" 						
2.
Článok 5 sa mení takto:
a)
Odsek 2 sa nahrádza takto:
„2. Strategický plán siete sa zakladá na orientačnom vzore uvedenom v prílohe IV. Prijíma ho Komisia v súlade s článkom 5 ods. 3 nariadenia (ES) č. 549/2004 po schválení návrhu strategického plánu siete výborom pre riadenie siete.“
b)
Dopĺňa sa tento odsek 5:
„5. Subjekty zainteresované na prevádzke náležite zohľadňujú strategický plán siete.“
3.
V článku 14 sa v odseku 1 dopĺňa táto veta:
„Na účely poskytovania prevádzkového poradenstva Výboru pre riadenie siete sa zriadi pracovná skupina zložená z prevádzkových riaditeľov subjektov zainteresovaných na prevádzke a/alebo zástupcov príslušných združení.“
4.
Článok 16 sa mení takto:
a)
Odsek 1 sa mení takto:
i)
písmeno a) sa nahrádza takto:
„a)
podporu návrhu strategického plánu siete;“
ii)
v odseku 1 sa dopĺňajú tieto písmená:
„o)
schvaľovanie pracovného programu uvedeného v článku 4 ods. 1 písm. l) a monitorovanie jeho vykonávania;
p)
schvaľovanie plánu výkonnosti siete uvedeného v článku 4 ods. 1 písm. o);
q)
predkladanie stanoviska týkajúceho sa prípadných dodatočných funkcií, ktoré môžu byť pridelené manažérovi siete pri uplatňovaní článku 6 ods. 3 alebo článku 6 ods. 4 písm. c) nariadenia (ES) č. 551/2004;
r)
schvaľovanie úprav spolupráce uvedených v článku 22.“
b)
Odsek 8 sa nahrádza takto:
„8. Rozhodnutia uvedené v odseku 1 písm. a) až d), písm. g), i), l), m) a o) až r) prijme Výbor pre riadenie siete jednoduchou väčšinou svojich členov.“
5.
V článku 18 sa odsek 2 nahrádza takto:
„2. K stálym členom EACCC patrí jeden zástupca členského štátu, ktorý je predsedníckym štátom v Rade ministrov, jeden zástupca Komisie, jeden zástupca agentúry, jeden zástupca Eurocontrolu, jeden zástupca manažéra siete, jeden zástupca vojenských orgánov, jeden zástupca poskytovateľov letových navigačných služieb, jeden zástupca letísk a jeden zástupca používateľov vzdušného priestoru.“
6.
V článku 19 sa odsek 2 mení takto:
a)
Písmeno b) sa nahrádza takto:
„b)
podporu pri spustení a koordinácii pohotovostných plánov na úrovni členských štátov, najmä prostredníctvom siete štátnych kontaktných miest;“
.
b)
Dopĺňa sa toto písmeno:
„f)
organizovanie, umožnenie a/alebo vykonávanie dohodnutého programu krízových cvičení so zapojením členských štátov a subjektov zainteresovaných na prevádzke s cieľom predvídať krízové situácie v sieti v reálnom čase.“
7.
Článok 22 sa nahrádza takto:
„Článok 22
Vzťahy s tretími krajinami
1. Tretie krajiny, ako aj ich subjekty zainteresované na prevádzke sa môžu zúčastňovať na práci manažéra siete.
2. Ak to má priamy vplyv na výkonnosť siete, môže manažér siete uzatvárať úpravy spolupráce s poskytovateľmi letových navigačných služieb so sídlom v iných tretích krajinách oblastí ICAO EUR a AFI, než sú tretie krajiny uvedené v článku 2 ods. 21.
3. Ak to má priamy vplyv na výkonnosť siete, môže manažér siete s cieľom lepšie vykonávať funkciu ATFM uvedenú v článku 3 ods. 5 takisto uzatvárať úpravy spolupráce s poskytovateľmi letových navigačných služieb pôsobiacimi v iných regiónoch, ako sú regióny ICAO EUR a AFI, pokiaľ sa činnosti v rámci tejto spolupráce priamo týkajú zlepšenia výkonnosti siete.“
8.
Článok 23 sa nahrádza takto:
„Článok 23
Financovanie a rozpočet manažéra siete
1. Členské štáty prijímajú nevyhnutné opatrenia na financovanie funkcií siete, ktorými je poverený manažér siete, a to na základe odplát za letové navigačné služby. Manažér siete stanovuje svoje náklady jednoznačným a transparentným spôsobom.
2. Rozpočet manažéra siete musí byť predovšetkým:
a)
dostatočný na to, aby bol manažér siete schopný plniť svoje ciele výkonnosti v súlade s článkom 6 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 390/2013;
b)
dostatočný na to, aby bol manažér siete schopný vykonávať svoj pracovný program podľa článku 4 ods. 1 písm. l) tohto nariadenia;
c)
zostavený v samostatných účtoch v prípade, že orgán vymenovaný za manažéra siete vykonáva iné činnosti ako tie, ktoré sú uvedené v článku 4.
3. Ak jeho rozpočet na prebiehajúci rok nie je schválený, manažér siete prijme vhodné opatrenia na zabezpečenie pohotovostných mechanizmov na účely kontinuity činností sieťových funkcií.“
Článok 2
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 12. septembra 2014