РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 10 септември 2014 година
за приемане на предложение от група производители износители съвместно с Китайската търговска камара за внос и износ на машини и електронни продукти за пояснения относно прилагането на ангажимента, посочен в Решение за изпълнение 2013/707/ЕС
(2014/657/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКAТA КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз („Договора“),
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основния антидъмпингов регламент“), и по-специално член 8 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 597/2009 на Съвета от 11 юни 2009 г. относно защитата срещу субсидиран внос от държави, които не са членки на Европейската общност (2) („основния антисубсидиен регламент“), и по-специално член 13 от него,
след консултации с комитета, създаден съгласно член 15, параграф 1 от основния антидъмпингов регламент и член 25 от основния антисубсидиен регламент,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
(1)
На 6 септември 2012 г. Европейската комисия („Комисията“) започна антидъмпингова процедура по отношение на вноса в Съюза на кристални силициеви фотоволтаични модули и ключови компоненти (т.е. елементи и полупроводникови пластини) с произход от Китайската народна република (КНР) (3). На 8 ноември 2012 г. Комисията започна антисубсидийна процедура по отношение на посочения внос (4).
(2)
С Регламент (ЕС) № 513/2013 (5) Комисията наложи временно антидъмпингово мито върху вноса в Съюза на кристални силициеви фотоволтаични модули и ключови компоненти (т.е. елементи и полупроводникови пластини) с произход или изпратени от КНР.
(3)
С Решение 2013/423/ЕС (6) Комисията прие ценови ангажимент от група производители износители съвместно с Китайската търговска камара за внос и износ на машини и електронни продукти (CCCME) по отношение на временното антидъмпингово мито. С Регламент (ЕС) № 748/2013 (7) Комисията измени Регламент (ЕС) № 513/2013 с цел да бъдат въведени технически изменения, необходими поради приемането на ангажимента във връзка с временното антидъмпингово мито.
(4)
След изпращането на уведомление за изменена версия на ангажимента от група производители износители съвместно с CCCME, Комисията потвърди с Решение за изпълнение 2013/707/ЕС (8) приемането на изменения ангажимент („ангажимента“) за периода на прилагане на окончателните мерки.
(5)
С Регламент за изпълнение (ЕС) № 1238/2013 (9) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса в Съюза на кристални силициеви фотоволтаични модули и ключови компоненти (т.е. елементи) с произход или изпратени от КНР, които не са обхванати от ангажимента.
(6)
С Регламент за изпълнение (ЕС) № 1239/2013 (10) Съветът също така наложи окончателно изравнително мито върху вноса на кристални силициеви фотоволтаични модули и ключови компоненти (т.е. елементи) с произход или изпратени от КНР, които не са обхванати от ангажимента.
Б. АНГАЖИМЕНТ
1. Прилагане на ангажимента
(7)
След приемането на Решение за изпълнение 2013/707/ЕС EU ProSun, сдружението, което е подало жалбите във връзка с дъмпинга и субсидирането, постави под въпрос прилагането на механизма за адаптиране на цената в рамките на поетия ангажимент. EU ProSun счита, че не е могло да упражни ефективно своето право на защита, тъй като в неповерителната версия на текста на поетия ангажимент не се посочва изрично, че сериите от международни цени на Bloomberg, на които се основат адаптиранията на цените, са „изразени в евро“. Противно на първоначалното разбиране на службите на Комисията и на производителите износители съвместно с CCCME, EU ProSun счита, че действителните (спотови) международни цени, така както са установени от базата данни „Bloomberg“, не следва да бъдат конвертирани от щатски долари в евро. Тези становища бяха изразени и по време на изслушванията, проведени със служителя по изслушванията на Генерална дирекция „Търговия“ (ГД „Търговия“) на 10 април 2014 г. и 14 май 2014 г.
(8)
Другите повдигнати въпроси бяха свързани с прилагането на ангажимента във връзка с цената и адаптирането на годишното равнище относно елементите, както и във връзка с референтната стойност на потреблението за 2013 година, използвана в изчисленията, довели до първото адаптиране на годишното равнище. Тези точки междувременно бяха изяснени от EU ProSun и службите на Комисията.
(9)
Въз основа на коментарите, получени от EU ProSun, на 2 май 2014 г. Комисията потърси становищата на производителите износители съвместно с CCCME. В отговора си от 13 май 2014 г., допълнен на 16 юни 2014 г., CCCME изрази становището, че за прилагането на ангажимента е необходимо да се извършва конвертиране от щатски долари в евро. По време на изслушването със служителя по изслушванията на ГД „Търговия“ на 12 юни 2014 г. CCCME изрази отново това становище. В писмо от 15 юли 2014 г. EU ProSun направи коментар на становищата, изразени от CCCME по време на изслушването. Въз основа на разпоредбите на поетия ангажимент на 13 юни 2014 г. Комисията поиска провеждането на консултации с производителите износители съвместно с CCCME. Искането се отнасяше до валутата, която трябва да бъде използвана за целите на механизма за адаптиране на цените. Комисията отбеляза, че тази валута не е посочена в ангажимента и че поради това механизмът за адаптиране на цените изисква по-голяма степен на правна точност. На 1 юли 2014 г. производителите износители съвместно с CCCME приеха искането за провеждането на консултации. На 9 юли 2014 г. с цел изясняване на посочените технически въпроси, свързани с прилагането на ангажимента, бяха проведени консултации между CCCME и Комисията съгласно съответната клауза от ангажимента. На 24 юли 2014 г. производителите износители съвместно с CCCME представиха уведомление („уведомлението на CCCME“), в което се предлага да се поясни прилагането на механизма за адаптиране на цените чрез допълване на формулировката на съответните разпоредби на ангажимента.
(10)
Уведомлението на CCCME бе предоставено на заинтересованите страни, за да им се даде възможност да упражнят правата си на защита във връзка с прилагането на някои клаузи от ангажимента. С писма от 28 юли и 30 юли 2014 г. EU ProSun изрази несъгласието си с предложеното пояснение на прилагането на ангажимента. То също така поиска намесата на служителя по изслушванията на ГД „Търговия“, като на 31 юли 2014 г. беше проведено изслушване. На 4 август 2014 г. Комисията информира заинтересованите страни за основните елементи от фактическо и правно естество, въз основа на които възнамерява да приеме предложеното пояснение. Тя прикани заинтересованите страни да изразят становищата си. На 6 август 2014 г., 14 август 2014 г. и със закъснение на 25 август 2014 г. EU ProSun изрази отново своето несъгласие с предложеното пояснение.
2. Оценка
(11)
Понастоящем Комисията трябва да вземе решение дали може да приеме поясненията, предложени в уведомлението на CCCME. EU ProSun оспорва това въз основа на пет довода: настоящото решение има за цел предоставяне на техническо пояснение, а не преразглеждане на действащите мерки. Поради това доводите на EU ProSun могат да се оценяват само доколкото те се отнасят до обхвата на настоящото решение.
(12)
На първо място, EU ProSun не споделя становището, че поетият ангажимент може да се разбира като позволяващ конвертирането на сериите от международни цени на Bloomberg в евро. Поради това според него приемането на предложеното пояснение на прилагането на ангажимента би представлявало недопустимо изменение на последния. След като изслуша страните, Комисията отново заяви, че текстът на ангажимента е двусмислен, доколкото в него не се предвижда изрично конвертиране на валути, нито пък се изключва подобно конвертиране, и поради това в интерес на правната сигурност е целесъобразно да се направи пояснение. Освен това тълкуването, произтичащо от уведомлението на CCCME, е в съответствие с логиката и общата структура на ангажимента, както това е отразено в общото разбиране.
(13)
Комисията подчертава, че конвертирането на международните цени на Bloomberg в евро е част от общото разбиране на страните по поетия ангажимент. Освен това конвертирането на сериите от международни цени на Bloomberg в евро е необходимо, тъй като те се използват като показател за адаптирането на минималната вносна цена (МВЦ), която се изразява в евро. Фактът, че се извършва конвертиране, сам по себе си не води до по-голяма (или до по-малка) степен на вредоносен дъмпинг или субсидиране, тъй като колебанията на валутните курсове могат да бъдат в посока както нагоре, така и надолу. Това е автоматичен механизъм за адаптиране на първоначалната МВЦ, изразена в евро. Във всеки случай обменният курс е фактор, който също се взема предвид от различни оператори, когато те продават на даден пазар, като в разглеждания случай това е пазарът на Съюза.
(14)
На второ място, EU ProSun изтъква, че приемането на предложеното пояснение на прилагането на поетия ангажимент би довело до низходяща спирала по отношение на равнището на МВЦ. В това отношение Комисията отбелязва, че механизмът за адаптиране изключва риска от низходяща (или възходяща) спирала на цените, като осигурява връщане към първоначалната МВЦ, ако варирането на цените е по-малко от определен процент през дадено тримесечие. Освен това Комисията отбелязва, че събираните от Bloomberg ценови котировки се считат за представителни за световните цени на слънчевите панели и се основават на извадка, включваща цени на производители от различни държави, наблюдавани на различни национални пазари. Според Европейската асоциация на фотоволтаичната промишленост (EPIA) (11) през 2013 г. европейският пазар е представлявал около 28 % от световното потребление на слънчеви панели (10 975 MW от 38 358 MW инсталирани нови мощности). В резултат на това трансакциите, попадащи в обхвата на ангажимента, са значително по-малко от 28 % от всички трансакции в световен мащаб, за които са представителни сериите от международни цени на Bloomberg. Ето защо въздействието от промяна на МВЦ върху сериите от международни цени на Bloomberg е ограничено. Поради това твърдението, че механизмът за адаптиране на МЦВ би довел до низходяща спирала на цените, е неправилно.
(15)
На трето място, EU ProSun изтъква, че Комисията следва да използва сериите от международни цени, като се изключат китайските цени. Комисията отбеляза, че тази възможност е спомената в текста на ангажимента като втори вариант, който не е непосредствено приложим. Той би могъл да се разгледа в бъдеще, като се следват съответните процедури.
(16)
На четвърто място, EU ProSun заявява, че адаптираната МВЦ не премахва вредата, причинена на промишлеността на Съюза. Комисията отбелязва, че от самото начало ангажиментът включва първоначалната МВЦ и адаптиране на цените. Поради това оценката в Решение за изпълнение 2013/707/ЕС по отношение на спазването на изискванията за приемане на ангажименти в основния антидъмпингов регламент и в основния антисубсидиен регламент обхваща адаптирането на цените. Това адаптиране на цените представлява автоматичен процес. МВЦ и механизмът за адаптиране на цените се прилагат в съответствие с изискванията, посочени в член 8 от основния антидъмпингов регламент и в член 13 от основния антисубсидиен регламент.
(17)
На пето място, EU ProSun изтъква, че уведомлението на CCCME не може да бъде икономически обосновано. Първият довод от икономическо естество е, че базата данни „Bloomberg“ представлява индекс, а не специална ценова котировка, тъй като цените от различни пазари са стандартизирано представени в щатски долари. Комисията отбелязва, че в поетия ангажимент се прави позоваване на „средни цени“ и поради това той се основава на виждането, че базата данни „Bloomberg“ съдържа ценови котировки. Не се оспорва фактът, че базата данни „Bloomberg“ представлява съвкупност от цени, които са налични в щатски долари. МВЦ обаче е изразена в евро. Ето защо е целесъобразно тези котировки да бъдат конвертирани в евро, за да бъде ясно на каква цена в евро могат да бъдат закупени слънчеви панели на световния пазар. Тъй като сключваните в Съюза договори са предимно в евро, Комисията счита, че средните цени в евро са по-подходящи за оценяване на въздействието на тенденциите при международните цени върху положението в Съюза. Вторият довод от икономическо естество се отнася до целта на механизма за коригиране и до това дали тя е подобна на целта на механизмите за коригиране, използвани в рамките на други ангажименти, които се основават на цената на суровините. На първо място, Комисията отбелязва, че в съображение 4 от Решение 2013/423/ЕС действително се посочва, че целта на механизма за адаптиране в настоящия случай е идентична с целта на използваните преди това в рамките на други ангажименти механизми за адаптиране, въпреки факта че по технически причини цената на суровините не може да се използва в разглеждания случай. На второ място, МВЦ не се основава на производствените разходи на производителите от Съюза, като се включва и разумна печалба, а на методологията, описана в съображение 7 от Решение 2013/423/ЕС и в съображение 22 от Решение за изпълнение 2013/707/ЕС.
3. Приемане на предложеното пояснение относно прилагането на ангажимента
(18)
Комисията счита, че предложеното пояснение попада в обхвата на ангажимента, така както той е приет с Решение за изпълнение 2013/707/ЕС.
(19)
С оглед на опасенията, изразени от трети страни по време на прилагането на ангажимента, е целесъобразно да се приеме предложеното пояснение относно неговото прилагане и да бъдат приключени консултациите с производителите износители съвместно с CCCME. Заинтересованите страни бяха уведомени за основните факти и съображения, на които се основава решението,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предложението за пояснения относно прилагането на ангажимента, приет от изброените в приложението към Решение за изпълнение 2013/707/EС производители износители съвместно с Китайската търговска камара за внос и износ на машини и електронни продукти във връзка с антидъмпинговата и антисубсидийната процедура относно вноса на кристални силициеви фотоволтаични модули и ключови компоненти (т.е. елементи) с произход или изпратени от Китайската народна република, се приема.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 10 септември 2014 година.
VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE KOMISIE
z 10. septembra 2014,
ktorým sa prijíma návrh skupiny vyvážajúcich výrobcov a Čínskej obchodnej komory pre dovoz a vývoz strojov a elektronických výrobkov, pokiaľ ide o objasnenie týkajúce sa plnenia záväzku uvedeného vo vykonávacom rozhodnutí 2013/707/EÚ
(2014/657/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie (ďalej len „zmluva“),
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1225/2009 z 30. novembra 2009 o ochrane pred dumpingovými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva (1) (ďalej len „základné antidumpingové nariadenie“), a najmä na jeho článok 8,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 597/2009 z 11. júna 2009 o ochrane pred subvencovanými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva (2) (ďalej len „základné antisubvenčné nariadenie“), a najmä na jeho článok 13,
po porade s výborom zriadeným podľa článku 15 ods. 1 základného antidumpingového nariadenia a článku 25 základného antisubvenčného nariadenia,
keďže:
A. POSTUP
(1)
Európska komisia (ďalej len „Komisia“) začala 6. septembra 2012 antidumpingové konanie týkajúce sa dovozu fotovoltických modulov na báze kryštalického kremíka a hlavných komponentov (t. j. článkov a doštičiek) s pôvodom v Čínskej ľudovej republike („ČĽR“) (3). Komisia 8. novembra 2012 začala antisubvenčné konanie týkajúce sa tohto dovozu (4).
(2)
Nariadením (EÚ) č. 513/2013 (5) Komisia uložila dočasné antidumpingové clo na dovoz fotovoltických modulov na báze kryštalického kremíka a hlavných komponentov (t. j. článkov a doštičiek) s pôvodom v Čínskej ľudovej republike alebo odosielaných z Čínskej ľudovej republiky.
(3)
Rozhodnutím 2013/423/EÚ (6) Komisia prijala cenový záväzok skupiny vyvážajúcich výrobcov, ako aj Čínskej obchodnej komory pre dovoz a vývoz strojov a elektronických výrobkov (ďalej len „CCCME“), pokiaľ ide o dočasné antidumpingové clo. Nariadením (EÚ) č. 748/2013 (7) Komisia zmenila nariadenie (EÚ) č. 513/2013 s cieľom zaviesť technické zmeny potrebné v dôsledku prijatia záväzku v súvislosti s dočasným antidumpingovým clom.
(4)
Po oznámení zmenenej verzie záväzku skupinou vyvážajúcich výrobcov a CCCME Komisia vykonávacím rozhodnutím 2013/707/EÚ (8) potvrdila prijatie zmeneného záväzku (ďalej len „záväzku“) na obdobie uplatňovania konečných opatrení.
(5)
Vykonávacím nariadením (EÚ) č. 1238/2013 (9) Rada uložila konečné antidumpingové clo na dovoz fotovoltických modulov na báze kryštalického kremíka a hlavných komponentov (t. j. článkov) s pôvodom v ČĽR alebo odosielaných z ČĽR do Únie, na ktoré sa záväzok nevzťahuje.
(6)
Vykonávacím nariadením (EÚ) č. 1239/2013 (10) Rada takisto uložila konečné vyrovnávacie clo na fotovoltické moduly na báze kryštalického kremíka a hlavné komponenty (t. j. články) s pôvodom v ČĽR alebo odosielané z ČĽR, na ktoré sa záväzok nevzťahuje.
B. ZÁVÄZOK
1. Plnenie záväzku
(7)
Po prijatí vykonávacieho rozhodnutia 2013/707/EÚ združenie EU ProSun, ktoré podalo antidumpingový a antisubvenčný podnet, spochybnilo uplatňovanie mechanizmu úpravy ceny v rámci záväzku. Združenie EU ProSun sa domnievalo, že si nemôže uplatniť svoje právo na obhajobu, pretože vo verzii textu záväzku, ktorá nemá dôverný charakter, sa explicitne nestanovuje, že medzinárodné cenové rady spoločnosti Bloomberg, ktoré sú základom pre úpravu ceny, „sú vyjadrené v eurách“. Na rozdiel od pôvodnej dohody medzi útvarmi Komisie a vyvážajúcimi výrobcami spolu s CCCME združenie EU ProSun zastávalo názor, že medzinárodné spotové ceny uvedené v databáze Bloomberg by sa nemali konvertovať z USD na eurá. Tieto názory zazneli aj na vypočutiach s úradníkom pre vypočutie z Generálneho riaditeľstva pre obchod („GR TRADE“) 10. apríla 2014 a 14. mája 2014.
(8)
Ďalšie problémy, na ktoré sa poukázalo, súviseli s plnením záväzku, pokiaľ ide o cenu a úpravu ročnej úrovne v prípade článkov, ako aj referenčný údaj o spotrebe za rok 2013 použitý vo výpočtoch, ktoré viedli k prvej úprave ročnej úrovne. Tieto body si medzičasom združenie EU ProSun a útvary Komisie vzájomne objasnili.
(9)
Na základe pripomienok, ktoré predložilo združenie EU ProSun, Komisia 2. mája 2014 požiadala vyvážajúcich výrobcov spolu s CCCME o vyjadrenie stanoviska. Vo svojej odpovedi z 13. mája 2014, doplnenej 16. júna 2014, vyjadrila CCCME názor, že použitie menového prepočtu z USD na eurá je pre plnenie záväzku nevyhnutné. Počas vypočutia s úradníkom pre vypočutie z GR pre obchod 12. júna 2014 CCCME toto stanovisko zopakovala. Listom z 15. júla 2014 združenie EU ProSun vyjadrilo pripomienky k stanoviskám, ktoré CCCME uviedla počas vypočutia. Komisia 13. júna 2014 na základe ustanovení záväzku požiadala vyvážajúcich výrobcov spolu s CCCME o konzultácie. Žiadosť sa týkala toho, ktorá mena sa má používať v rámci mechanizmu úpravy ceny. Komisia konštatovala, že v záväzku sa nestanovuje, ktorá mena sa má používať, a preto si mechanizmus úpravy ceny vyžaduje ďalšie právne spresnenie. Vyvážajúci výrobcovia spolu s CCCME 1. júla 2014 prijali žiadosť o konzultácie. S cieľom ozrejmiť tieto technické otázky týkajúce sa plnenia záväzku sa 9. júla 2014 konali konzultácie Komisie s CCCME v súlade s príslušným ustanovením záväzku. Vyvážajúci výrobcovia spolu s CCCME 24. júla 2014 predložili oznámenie („oznámenie CCCME“), v ktorom navrhli objasniť používanie mechanizmu úpravy ceny doplnením návrhu príslušných ustanovení záväzku.
(10)
Oznámenie CCCME sa sprístupnilo zainteresovaným stranám, aby si mohli uplatniť svoje právo na obhajobu v súvislosti s uplatňovaním určitých ustanovení záväzku. Združenie EU ProSun vznieslo námietku proti navrhovanému objasneniu plnenia záväzku listami z 28. júla a 30. júla 2014. Združenie ďalej požiadalo o intervenciu úradníka pre vypočutie z GR pre obchod a vypočutie sa konalo 31. júla 2014. Komisia 4. augusta 2014 informovala zainteresované strany o základných faktických a právnych prvkoch, na základe ktorých má v úmysle akceptovať navrhnuté objasnenie. Zainteresované strany vyzvala, aby poskytli svoje stanoviská. Združenie EU ProSun zopakovalo svoju námietku proti navrhovanému objasneniu 6. augusta 2014, 14. augusta 2014 a s oneskorením 25. augusta 2014.
2. Posúdenie
(11)
Komisia musí teraz rozhodnúť, či môže objasnenia navrhnuté v oznámení CCCME prijať. Združenie EU ProSun proti tomu namieta opierajúc sa o päť argumentov. Cieľom tohto rozhodnutia je technické objasnenie, a nie preskúmanie zavedených opatrení. Argumenty združenia EU ProSun sa preto môžu posúdiť iba v rozsahu, v akom sa vzťahujú na pôsobnosť tohto rozhodnutia.
(12)
Po prvé, združenie EU ProSun namietalo proti takému výkladu záväzku, v rámci ktorého je možná konverzia medzinárodných cenových radov Bloomberg na eurá. Podľa jeho názoru by tak prijatie navrhovaného objasnenia plnenia záväzku predstavovalo neprípustnú úpravu záväzku. Komisia po vypočutí strán opakuje, že text záväzku je nejednoznačný, keďže sa v ňom výslovne nestanovuje menový prepočet, ani sa takýto menový prepočet nevylučuje, a preto je objasnenie v záujme právnej istoty vhodné. Výklad vyplývajúci z oznámenia CCCME je ďalej v súlade s logikou a všeobecnou štruktúrou záväzku, ktoré vyplývajú zo spoločnej dohody.
(13)
Komisia zdôrazňuje, že konverzia medzinárodných cien spoločnosti Bloomberg na eurá bola súčasťou spoločnej dohody strán záväzku. Konverzia medzinárodných cenových radov Bloomberg na eurá je okrem toho nevyhnutná, pretože tieto údaje sa používajú ako referenčná hodnota na úpravu minimálnej dovoznej ceny (ďalej len „MDC“), ktorá je vyjadrená v eurách. Samotná skutočnosť, že sa konverzia uskutočňuje, nevedie k viac (alebo menej) poškodzujúcemu dumpingu alebo subvencovaniu, keďže fluktuácia menových kurzov sa môže pohybovať nahor aj nadol. Je to mechanizmus automatickej úpravy ceny počiatočnej MDC vyjadrenej v eurách. Výmenný kurz je v každom prípade faktorom, ktorý zohľadňujú aj rôzne hospodárske subjekty pri predaji na danom trhu, ktorým je v tomto prípade trh Únie.
(14)
Po druhé, združenie EU ProSun tvrdilo, že prijatie navrhovaného objasnenia plnenia záväzku by viedlo k špirálovému poklesu MDC. Komisia v tejto súvislosti konštatuje, že mechanizmus úpravy vylučuje riziko špirálového poklesu (alebo rastu) ceny, keďže zabezpečuje návrat k počiatočnej MDC, ak je v danom štvrťroku kolísanie ceny menšie ako určitý percentuálny podiel. Komisia ďalej konštatuje, že cenové ponuky, ktoré zozbierala spoločnosť Bloomberg, sa považujú za reprezentatívne pre celosvetové ceny solárnych panelov a že sú založené na vzorke pozostávajúcej z cien, ktoré na rôznych domácich trhoch zaznamenali výrobcovia z rôznych krajín. Podľa Európskej asociácie fotovoltického priemyslu („EPIA“) európsky trh v roku 2013 predstavoval zhruba 28 % celosvetovej spotreby solárnych panelov (10 975 MW z 38 358 MW novoinštalovaného elektrického výkonu) (11). V dôsledku toho transakcie, na ktoré sa vzťahuje záväzok, predstavujú výrazne menej ako 28 % celosvetových transakcií, pre ktoré sú medzinárodné cenové rady Bloomberg reprezentatívne. Vplyv zmeny MDC na medzinárodné cenové rady Bloomberg je preto obmedzený. Tvrdenie, že mechanizmus úpravy MDC by viedol k špirálovému poklesu cien, je z tohto dôvodu nesprávne.
(15)
Po tretie, združenie EU ProSun tvrdilo, že Komisia by mala používať medzinárodné cenové rady s vylúčením čínskych cien. Komisia konštatovala, že táto možnosť sa uvádza v texte záväzku ako druhotná možnosť, ktorá nie je ihneď použiteľná. Mohlo by sa o nej uvažovať v budúcnosti v súlade s vhodnými postupmi.
(16)
Po štvrté, združenie EU ProSun tvrdilo, že upravenou MDC sa neodstráni ujma spôsobená výrobnému odvetviu Únie. Komisia konštatuje, že záväzok od začiatku zahŕňal počiatočnú MDC a úpravu ceny. Posúdenie uvedené vo vykonávacom rozhodnutí 2013/707/EÚ, pokiaľ ide o dodržiavanie požiadaviek na prijatie záväzkov v základnom antidumpingovom nariadení a v základom antisubvenčnom nariadení, preto zahŕňa úpravu ceny. Táto úprava ceny je automatická. MDC a mechanizmus úpravy ceny sa používajú v súlade s požiadavkami stanovenými v článku 8 základného antidumpingového nariadenia a článku 13 základného antisubvenčného nariadenia.
(17)
Po piate, združenie EU ProSun tvrdilo, že oznámenie CCCME nie je ekonomicky opodstatnené. Prvý ekonomický argument sa týka toho, že databáza spoločnosti Bloomberg je indexom, a nie explicitnou cenovou ponukou, pretože ceny z rôznych trhov sa v nej štandardne vyjadrujú v USD. Komisia konštatuje, že v záväzku sa uvádzajú „priemerné ceny“, a teda sa v ňom vychádza z názoru, že databáza spoločnosti Bloomberg obsahuje cenové ponuky. Je nesporné, že databáza spoločnosti Bloomberg je zbierkou cien, ktoré sú vyjadrené v USD. MDC je však vyjadrená v eurách. Z tohto dôvodu je vhodné konvertovať tieto cenové ponuky na eurá, aby bolo možné určiť, za akú cenu v eurách je možné kúpiť solárne panely na svetovom trhu. Keďže v zmluvách, ktoré sa uzatvárajú v Únii, sa ceny väčšinou uvádzajú v eurách, Komisia sa domnieva, že na posúdenie vplyvu medzinárodného vývoja cien na situáciu v Únii sú vhodnejšie priemerné ceny v eurách. Druhý ekonomický argument sa týka cieľa mechanizmu úpravy a otázky, či sa tento cieľ podobá cieľu mechanizmov úpravy použitých v iných záväzkoch, ktoré boli založené na cene surovín. Po prvé, Komisia konštatuje, že v odôvodnení 4 rozhodnutia 2013/423/EÚ sa skutočne uvádza, že cieľ mechanizmu úpravy je v tomto prípade rovnaký ako cieľ mechanizmov úpravy použitých v skorších záväzkoch napriek skutočnosti, že z technických dôvodov nebolo možné v tomto konkrétnom prípade použiť cenu surovín. Po druhé, MDC nie je založená na výrobných nákladoch výrobcov z Únie vrátane primeraného zisku, ale na metodike opísanej v odôvodnení 7 rozhodnutia 2013/423/EÚ a odôvodnení 22 vykonávacieho rozhodnutia 2013/707/EÚ.
3. Prijatie navrhnutého objasnenia plnenia záväzku
(18)
Komisia sa nazdáva, že navrhované objasnenie patrí do pôsobnosti záväzku prijatého vykonávacím rozhodnutím 2013/707/EÚ.
(19)
Vzhľadom na obavy vyjadrené tretími stranami v priebehu plnenia záväzku je vhodné prijať navrhnuté objasnenie plnenia záväzku a ukončiť konzultácie s vyvážajúcimi výrobcami a CCCME. Zainteresované strany boli informované o podstatných skutočnostiach a úvahách, na ktorých sa zakladá toto rozhodnutie,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Týmto sa prijíma návrh objasnenia týkajúceho sa plnenia prijatého záväzku vyvážajúcich výrobcov uvedených v prílohe k vykonávaciemu rozhodnutiu 2013/707/EÚ spoločne s Čínskou obchodnou komorou pre dovoz a vývoz strojov a elektronických výrobkov v súvislosti s antidumpingovým konaním a antisubvenčným konaním, ktoré sa týkajú dovozu fotovoltických modulov na báze kryštalického kremíka a hlavných komponentov (t. j. článkov) s pôvodom v Čínskej ľudovej republike alebo odosielaných z Čínskej ľudovej republiky.
Článok 2
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
V Bruseli 10. septembra 2014