РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 808/2014 НА КОМИСИЯТА
от 17 юли 2014 година
за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета (1), и по-специално член 8, параграф 3, член 12, член 14, параграф 6, член 41, член 54, параграф 4, член 66, параграф 5, член 67, член 75, параграф 5 и член 76, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕС) № 1305/2013 се определят общите правила, които регулират подпомагането на развитието на селските райони от Съюза, финансирано от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), които правила допълват общите разпоредби за европейските структурни и инвестиционни фондове, определени в част 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2). С оглед да се гарантира, че новата правна рамка, създадена с тези регламенти, функционира безпроблемно и се прилага по еднакъв начин, Комисията бе оправомощена да приеме определени правила за нейното прилагане.
(2)
Следва да се определят правила за представянето на съдържанието на програмите за развитие на селските райони, по-специално въз основа на изискванията на член 8 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 и член 27 от Регламент (ЕС) № 1303/2013. Освен това следва да се определи кои от тези правила за представянето се прилагат към програмите, предназначени за съвместни инструменти за неограничени гаранции и за секюритизация с цел предоставяне на капиталово облекчение, осъществявани от Европейската инвестиционна банка („ЕИБ“), както е посочено в член 28 от Регламент (ЕС) № 1303/2013. Следва също така да се определят правила за съдържанието на националните рамки.
(3)
Следва да се установят процедури и графици за одобряване на националните рамки.
(4)
С оглед да се систематизира изменението на програмите за развитие на селските райони, следва да се определят правила за внасянето на такива изменения, както и честотата им. Това следва да се направи с цел да се намали във възможно най-голяма степен административната тежест, като същевременно се създават условия за гъвкавост за ясно определени неотложни случаи и специфични ситуации.
(5)
Следва да се определят правила за измененията на националните рамки, включително за графика, и по-специално за улесняване на изменението на националните рамки на държавите членки, които разполагат с регионални програми.
(6)
С оглед да се гарантира правилно използване на ресурсите на ЕЗФРСР, следва да се създадат системи от ваучери или равностойни системи, чрез които да се заплащат разходите на участниците в действия за трансфер на знания и за осведомяване, за да се гарантира, че възстановените разходи са ясно свързани с конкретно, допустимо обучение или действие, свързано с трансфер на знания, от което участникът се е възползвал.
(7)
С цел да се гарантира изборът на доставчика, който предлага най-доброто съотношение цена-качество, подборът на органите или структурите, които предлагат консултантски услуги, следва да спазва приложимите национални правила за възлагане на обществена поръчка.
(8)
Тъй като окончателните плащания следва да се осъществяват само при правилното изпълнение на бизнес плановете, следва да се определят общи параметри за тези оценки. В допълнение към това, за да се улесни достъпът на млади земеделски стопани, които създават стопанство за първи път, до други мерки съгласно мярката за развитие на стопанството и стопанската дейност, посочена в член 19 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, следва да се определят правила за обхвата на няколко мерки в бизнес плановете, както и за процедурата за одобрение на свързаните заявления.
(9)
Държавите членки следва да имат възможност да изчислят средствата за ангажиментите по мерките за агроекология и климат, биологично земеделие и хуманно отношение към животните въз основа на мерни единици, различни от използваните в приложение II към Регламент (ЕС) № 1305/2013, поради специфичното естество на тези ангажименти. Следва да се определят правила за спазването на максималните допустими суми, изключението за плащания за животинска единица и ставките за преобразуване на различни категории животни в животински единици.
(10)
С оглед да се гарантира, че изчисляването на допълнителните разходи и пропуснати ползи, както е посочено в членове 28-31, 33 и 34 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, се извършва по прозрачен и проверим начин, следва да се определят някои общи елементи за изчисляването, които да се прилагат във всички държави членки.
(11)
С оглед да се избегнат свръхкомпенсацията и нарастването на административната тежест, следва да се определят правила за съчетаването на определени мерки.
(12)
Следва да се определят правила относно стартирането на работата на националните мрежи за селските райони и тяхната структура, за да се гарантира, че мрежите могат да функционират ефективно и своевременно, за да следват изпълнението на програмите.
(13)
За да се гарантира информиране и публичност относно дейностите по развитие на селските райони, за които се отпуска помощ от ЕЗФРСР, управляващият орган трябва да изпълни задълженията си, които следва да бъдат допълнително уточнени в настоящия регламент. Управляващият орган следва да систематизира цялостните си усилия за информиране и публичност и чрез създаването на единен уебсайт или портал, да повиши осведомеността относно целите на политиката за развитие на селските райони, както и да подсили достъпността и прозрачността на информацията относно възможностите за финансиране. Също така следва да се предвиди разпоредба, възлагаща на бенефициерите отговорността да уведомяват за помощта, предоставена от ЕЗФРСР за техните проекти.
(14)
С оглед да се улесни създаването на обща система за мониторинг и оценка, следва да се определят общите елементи от тази система, включително показателите и планът за оценка.
(15)
Следва да се определят основните елементи на годишния доклад за изпълнението, посочен в член 75 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, и минималните изисквания за плана за оценка, посочен в член 56 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
(16)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за развитие на селските райони,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет
В настоящия регламент се определят правила за прилагането на Регламент (ЕС) № 1305/2013 по отношение на представянето на програми за развитие на селските райони, процедури и графици за одобрения и изменение на програмите за развитие на селските райони и националните рамки, съдържанието на националните рамки, информиране и публичност за програмите за развитие на селските райони, прилагането на определени мерки за развитие на селските райони, мониторинг, оценка и докладване.
Член 2
Съдържание на програмите за развитие на селските райони и на националните рамки
Представянето на съдържанието на програмите за развитие на селските райони, както е посочено в член 27 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 и член 8 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, на националните програми, предназначени за съвместни инструменти за неограничени гаранции и за секюритизация с цел предоставяне на капиталово облекчение, осъществявани от Европейската инвестиционна банка („ЕИБ“), както е посочено в член 28 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, и на националните рамки, както е посочено в член 6, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, се извършва в съответствие с приложение I към настоящия регламент.
Член 3
Приемане на национални рамки
Националните рамки, указани в член 6, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, се приемат в съответствие с член 29 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 4
Изменения на програмите за развитие на селските райони
1. Предложенията за изменение на програмите за развитие на селските райони и конкретните програми за създаването и функционирането на националните мрежи за селските райони съдържат по-специално следната информация:
а)
вида на предлаганото изменение;
б)
причините и/или свързаните с изпълнението проблеми, които обосновават изменението;
в)
очакваните последици от изменението;
г)
въздействието от промяната върху показателите;
д)
връзката между промяната и споразумението за партньорство, посочено в дял II, глава II от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
2. Изменения на програмата от вида, посочен в член 11, буква а), подточка i) от Регламент (ЕС) № 1305/2013, могат да се предлагат не повече от три пъти в рамките на програмния период.
В рамките на една календарна година и за една програма може да се подава само едно предложение за изменения, в което се съчетават всички други видове изменения, с изключение на 2023 г., през която могат да се подадат повече заявления за изменение, за изменения, свързани изключително с адаптирането на плана за финансиране, включително всички произтичащи промени по плана на показателите.
Първата и втората алинея не се прилагат:
а)
ако трябва да се предприемат неотложни мерки поради природни бедствия и катастрофични събития, признати официално от компетентния национален орган, или
б)
ако е необходимо изменение в резултат на промяна на правната рамка на Съюза, или
в)
след преглед на изпълнението съгласно член 21 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, или
г)
при промяна в планираните средства от ЕЗФРСР за всяка година, както е посочено в член 8, параграф 1, буква з), подточка i) от Регламент (ЕС) № 1305/2013, в резултат на промени в годишната разбивка по държава членка съгласно член 58, параграф 7 от посочения регламент.
3. Държавите членки представят на Комисията своето последно изменение по програмата от вида, посочен в член 11, буква а), подточка iii) от Регламент (ЕС) № 1305/2013, не по-късно от 30 септември 2020 г.
Останалите видове изменения по програмата се представят на Комисията не по-късно от 30 септември 2023 г.
4. Когато изменение по програмата води до промяна на данните, включени в таблицата от националната рамка, посочена в член 6, параграф 3, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1305/2013, одобрението на изменението по програмата представлява одобрение на съответното преразглеждане на тази таблица.
Член 5
Изменение на национални рамки
1. Член 30 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, член 11 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 и член 4, параграф 1, букви б) и в) от настоящия регламент се прилагат mutatis mutandis към измененията на националните рамки.
2. Държавите членки, които са предпочели да представят национални рамки, съдържащи таблицата, посочена в член 6, параграф 3, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1305/2013, могат да представят на Комисията изменения на националната рамка, свързани с тази таблица, като отчитат степента на изпълнение на различните си програми.
3. Комисията одобрява измененията, посочени в параграф 2, и след това изменя посочените в член 8, параграф 1, буква з) от Регламент (ЕС) № 1305/2013 планове за финансиране на съответните програми в преразгледаната таблица, при условие че:
а)
не се променя общият принос от ЕЗФРСР за една програма за целия програмен период;
б)
не се променя общият размер на подпомагането от ЕЗФРСР за съответната държава членка;
в)
не се променят разбивките на програмата по години, за годините, предхождащи годината на преразглеждането;
г)
са съобразени с годишния размер на подпомагането от ЕЗФРСР за съответната държава членка;
д)
са съобразени с общото финансиране от ЕЗФРСР за мерки, свързани с околната среда и климата, както е посочено в член 59, параграф 6 от Регламент (ЕС) № 1305/2013.
4. Искания за изменение на националната рамка, както е посочено в параграф 2, могат да се представят само веднъж за календарна година преди 1 април, освен в случай на неотложни мерки поради природни бедствия или катастрофични събития, признати официално от компетентния национален орган, промени по правната рамка или промени в резултат на прегледа на изпълнението, посочен в член 21 от Регламент (ЕС) № 1303/2013. Чрез дерогация от член 4, параграф 2, втора алинея, промените в програмите в резултат на този преглед могат да бъдат направени в допълнение към единственото предложение за изменение за същата година.
5. Актът за изпълнение, с който се одобрява изменението, се приема своевременно, така че да могат да се изменят съответните бюджетни задължения преди края на годината, в която е представен прегледът.
Член 6
Трансфер на знания и действия за осведомяване
1. Държавите членки могат да предвидят възможност за покриване на разходите за път, настаняване и дневните командировъчни на участниците в трансфера на знания и действията за осведомяване, посочени в член 14 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, както и свързани разходи за заместване на земеделските стопани чрез система за ваучери или друга система с равностоен ефект.
2. По отношение на системите, посочени в параграф 1, държавите членки предвиждат:
а)
че периода на валидност на ваучера или равностойния инструмент не може да надхвърля една година;
б)
правила за получаване на ваучери или равностойни инструменти, по-специално че те са свързани с конкретно действие;
в)
определянето на конкретни условия, при които стойността на ваучерите може да се възстановява на доставчика на обучение или на други форми трансфер на знания и действия за осведомяване.
Член 7
Подбор на органи или структури, които предлагат консултантски услуги
Поканите за представяне на предложения, посочени в член 15, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, следват приложимите национални и съюзни правила за възлагане на обществени поръчки. В тях надлежно се разглежда степента, до която заявителите отговарят на квалификациите, посочени в този член.
Член 8
Бизнес планове
1. За целите на член 19, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, държавите членки оценяват напредъка по бизнес плановете, посочени в член 19, параграф 4 от същия регламент, в случай на подпомагане по член 19, параграф 1, буква а), подточки i) и ii) от посочения регламент, по отношение на правилното осъществяване на действията, посочени в член 5, параграф 1 от Делегиран регламент (ЕС) № 807/2014 на Комисията (3).
2. В случай на подпомагане по член 19, параграф 1, буква а), подточка i) от Регламент (ЕС) № 1305/2013, когато в бизнес плана се посочва използване на други мерки за развитие на селските райони съгласно посочения регламент, държавите членки могат да предвидят, че одобряването на заявлението за подпомагане осигурява достъп и до подпомагане по въпросните други мерки. Когато държава членка се възползва от тази възможност, тя предвижда, че заявлението за подпомагане съдържа необходимата информация, за да се оцени допустимостта по въпросните други мерки.
Член 9
Преобразуване на мерни единици
1. Когато ангажиментите съгласно членове 28, 29 и 34 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 са изразени в мерни единици, различни от използваните в приложение II към него, държавите членки могат да изчислят плащанията въз основа на въпросните други единици. В тези случаи държавите членки гарантират спазването на максималните годишни размери, които са допустими за подпомагане от ЕЗФРСР, както са определени в посоченото приложение.
2. Плащанията по членове 28, 29 и 34 от посочения регламент не могат да се гарантират за животинска единица, с изключение на плащания за ангажименти за отглеждане на местни породи, застрашени от изчезване в животновъдството, съгласно член 28, параграф 10, буква б) от Регламент (ЕС) № 1305/2013.
Ставките на преобразуване на различните категории животни в животински единици са посочени в приложение II.
Член 10
Стандартно допускане за допълнителни разходи и пропуснати ползи
1. Държавите членки могат да определят фиксирана сума за плащанията по мерките или видовете операции, посочени в членове 28-31 и членове 33 и 34 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, въз основа на стандартно допускане за допълнителни разходи и пропуснати ползи.
2. Държавите членки гарантират, че изчисленията и съответните плащания, посочени в параграф 1:
а)
съдържат само проверими елементи;
б)
са основани на стойности, установени посредством съответна експертиза;
в)
посочват ясно източника на използваните стойности;
г)
са диференцирани, за да се отчетат регионалните или местни условия и реалния начин на земеползване, когато е приложимо;
д)
не съдържат елементи, свързани с инвестиционни разходи.
Член 11
Комбинация от ангажименти и комбинация от мерки
1. Могат да се комбинират различни ангажименти за агроекология и климат съгласно член 28 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, ангажименти за биологично земеделие съгласно член 29 от същия регламент, ангажименти за хуманно отношение към животните съгласно член 33 от същия регламент и ангажименти за екология и климат в областта на горското стопанство съгласно член 34 от същия регламент, при условие че те се допълват и са съвместими. Държавите членки прилагат списъка с разрешените комбинации към своите програми за развитие на селските райони.
2. Когато се комбинират мерки или различни ангажименти по една или различни мерки, посочени в параграф 1, при определянето на равнището на подпомагане държавите членки отчитат конкретните пропуснати ползи и допълнителни разходи в резултат на комбинацията.
3. Когато дадена операция е обхваната от две или повече мерки или от два или повече различни вида операции, държавите членки могат да припишат разходите към доминиращата мярка или вид операция. Прилага се специфичното процентно участие на тази доминираща мярка или вид операция.
Член 12
Национална мрежа за селските райони
1. Държавите членки предвиждат създаването и функционирането на националната мрежа за селските райони, посочена в член 54 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, и стартирането на нейния план за действие най-късно 12 месеца след като Комисията одобри програмата за развитие на селските райони или специфичната програма за създаването и функционирането на националната мрежа за селските райони, в зависимост кое от двете е приложимо.
2. Необходимата структура за управлението на националната мрежа за селските райони се създава или в рамките на компетентните национални или регионални органи, или външно чрез подбор посредством тръжна процедура, или като комбинация от двете. Тази структура трябва да бъде в състояние да изпълнява поне дейностите, посочени в член 54, параграф 3, буква б) от Регламент (ЕС) № 1305/2013.
3. Когато дадена държава членка е предпочела специфична програма за създаването и функционирането на националната мрежа за селските райони, тази програма включва елементите, посочени в част 3 от приложение I към настоящия регламент.
Член 13
Информиране и публичност
1. Управляващият орган представя стратегия за информиране и публичност, както и всички изменения по нея, на мониторинговия комитет за сведение. Стратегията се представя не по-късно от шест месеца след приемането на програмата за развитие на селските райони. Управляващият орган информира мониторинговия комитет поне веднъж годишно относно напредъка по прилагането на стратегията за информиране и публичност и за своя анализ на резултатите, както и за планираните действия за информиране и публичност, които ще бъдат осъществени през следващата година.
2. Подробни правила за задълженията на управляващия орган и бенефициерите за информиране и публичност се съдържат в приложение III.
Член 14
Система за мониторинг и оценка
1. Общата система за мониторинг и оценка, посочена в член 67 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, включва следните елементи:
а)
интервенционна логика, която показва взаимодействията между приоритетите, областите с поставен акцент и мерките;
б)
набор от общи показатели за контекст, резултати и крайни продукти, включително показатели, които да се използват за количественото определяне на цели във връзка с областите с поставен акцент за развитие на селските райони, и набор от предварително определени показатели за прегледа на изпълнението;
в)
общи въпроси за оценка, посочени в приложение V;
г)
събиране, съхранение и предаване на данни;
д)
редовно докладване относно дейностите по мониторинг и оценка;
е)
плана за оценка;
ж)
предварителни и последващи оценки и всички други дейности за оценка, свързани с програмата за развитие на селските райони, включително необходимите дейности за спазване на повишените изисквания за годишните доклади за изпълнението за 2017 и 2019 г., посочени в член 50, параграфи 4 и 5 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, и член 75, параграфи 3 и 4 от Регламент (ЕС) № 1305/2013;
з)
подпомагане, за да могат всички участници, отговорни за мониторинга и оценката, да изпълнят своите задължения.
2. Наборът от общи показатели за контекст, резултати и крайни продукти за политиката за развитие на селските райони е посочен в приложение IV. В това приложение също така се определят показателите, които следва да се използват за количественото определяне на цели във връзка с областите с поставен акцент за развитие на селските райони. За определяне на етапните и общи цели в рамката на изпълнението, посочени в точка 2 от приложение II към Регламент (ЕС) № 1303/2013, държавата членка използва или предварително определените рамкови показатели за изпълнението, посочени в точка 5 от приложение IV към настоящия регламент, или заменя и/или допълва тези показатели с други съответни показатели за крайни продукти, определени в програмата за развитие на селските райони.
3. Документите за техническа подкрепа, определени в приложение VI, представляват част от системата за мониторинг и оценка.
4. За видовете операции, при които в таблицата, посочена в точка 11, буква в) от част 1 от приложение I към настоящия регламент е определен потенциален принос към областите с поставен акцент, посочени в член 5, параграф 1, точка 2, буква а), член 5, параграф 1, точка 5, букви а)-г) и член 5, параграф 1, точка 6, буква а) от Регламент (ЕС) № 1305/2013, електронният запис на операциите, посочени в член 70 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, включва флагове, за да се идентифицират онези случаи, в които операцията съдържа компонент, допринасящ към една или повече от тези области с поставен акцент.
Член 15
Годишен доклад за изпълнението
Представянето на годишния доклад за изпълнението, посочен в член 75 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, е определено в приложение VII към настоящия регламент.
Член 16
План за оценка
Минималните изисквания за плана за оценка, посочен в член 56, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, са определени в приложение I, част 1, точка 9 към настоящия регламент.
Член 17
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 17 юли 2014 година.
VYKONÁVACIE NARIADENIE KOMISIE (EÚ) č. 808/2014
zo 17. júla 2014,
ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1305/2013 o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1305/2013 zo 17. decembra 2013 o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) a o zrušení nariadenia Rady (ES) č. 1698/2005 (1), a najmä na jeho článok 8 ods. 3, článok 12, článok 14 ods. 6, článok 41, článok 54 ods. 4, článok 66 ods. 5, článok 67, článok 75 ods. 5 a článok 76 ods. 1,
keďže:
(1)
V nariadení (EÚ) č. 1305/2013 sa stanovujú všeobecné pravidlá, ktorými sa upravuje podpora Únie pre rozvoj vidieka financovaná z Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) a dopĺňajú spoločné ustanovenia o európskych štrukturálnych a investičných fondoch stanovené v časti dva nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013 (2). S cieľom zabezpečiť, aby nový právny rámec vytvorený uvedenými nariadeniami fungoval hladko a uplatňoval sa jednotne, bola Komisia splnomocnená prijať určité pravidlá týkajúce sa jeho vykonávania.
(2)
Mali by sa stanoviť pravidlá prezentácie obsahu programov rozvoja vidieka, najmä na základe požiadaviek článku 8 nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 a článku 27 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013. Tiež by sa malo stanoviť, ktoré z týchto pravidiel prezentácie sa vzťahujú aj na programy cielené na spoločné nástroje pre neobmedzené záruky a sekuritizáciu, ktoré umožňujú kapitálovú úľavu a ktoré využíva Európska investičná banka (ďalej len „EIB“), uvedené v článku 28 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013. Pravidlá týkajúce sa obsahu národných rámcov by sa tiež mali stanoviť.
(3)
Postupy a harmonogramy týkajúce sa schválenia národných rámcov by sa mali stanoviť.
(4)
Na účel systematizácie zmeny programov rozvoja vidieka by sa mali stanoviť pravidlá na ich predkladanie, ako aj frekvencia zmien. Cieľom týchto pravidiel je čo najviac znížiť administratívnu záťaž a zároveň ponechať flexibilitu v jasne vymedzených núdzových situáciách a špecifických situáciách.
(5)
Mali by sa stanoviť pravidlá týkajúce sa zmien národných rámcov vrátane časového rozvrhu, a to najmä s cieľom uľahčiť zmenu národných rámcov členských štátov, ktoré majú regionálne programy.
(6)
S cieľom zabezpečiť riadne využívanie zdrojov EPFRV by sa mali stanoviť systémy poukážok alebo ekvivalentné systémy na pokrytie nákladov účastníkov pri prenose znalostí a informačných akcií, aby sa zabezpečilo, že vrátené výdavky sú jednoznačne prepojené s konkrétnou oprávnenou odbornou prípravou alebo prenosom znalostí, ktoré sa poskytli účastníkovi.
(7)
S cieľom zabezpečiť, aby sa vybral poskytovateľ služby, ktorý ponúka najlepší pomer medzi kvalitou a cenou, pri výbere orgánov alebo subjektov ponúkajúcich poradenské služby by sa mali dodržiavať uplatniteľné vnútroštátne pravidlá verejného obstarávania.
(8)
Keďže konečné platby by sa mali poskytnúť len na základe správneho vykonávania podnikateľských plánov, mali by sa stanoviť spoločné parametre takéhoto posúdenia. S cieľom uľahčiť prístup mladých poľnohospodárov, ktorí prvýkrát zakladajú podnik, k ostatným opatreniam v rámci opatrenia pre rozvoj poľnohospodárskych podnikov a podnikateľskej činnosti uvedeného v článku 19 nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 by sa mali stanoviť pravidlá týkajúce sa pokrytia niekoľkých opatrení v podnikateľských plánoch, ako aj postupu schvaľovania príslušných žiadostí.
(9)
Členským štátom by sa malo povoliť vypočítať podporu na záväzky v rámci agro-environmentálnych opatrení súvisiacich s klímou, ekologického poľnohospodárstva a opatrení týkajúcich sa dobrých životných podmienok zvierat na základe iných jednotiek ako tie, ktoré sú stanovené v prílohe II k nariadeniu (EÚ) č. 1305/2013, z dôvodu špecifickej povahy uvedených záväzkov. Mali by sa stanoviť pravidlá týkajúce sa dodržiavania maximálnej povolenej sumy, výnimky pre platby na dobytčie jednotky a koeficienty konverzie rôznych kategórií zvierat na dobytčie jednotky.
(10)
Aby sa zabezpečilo, že sa výpočet dodatočných nákladov a straty príjmu v prípade opatrení uvedených v článkoch 28 až 31, 33 a 34 nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 vykonáva transparentným a overiteľným spôsobom, je potrebné stanoviť určité spoločné prvky na výpočet, ktorý by sa uplatňoval vo všetkých členských štátoch.
(11)
S cieľom predísť nadmernej kompenzácii a zvýšeniu administratívneho zaťaženia by sa mali stanoviť pravidlá pre kombináciu určitých opatrení.
(12)
Mali by sa stanoviť pravidlá týkajúce sa začatia prevádzky národných vidieckych sietí, ako aj ich štruktúry, aby sa zabezpečilo, že tieto siete budú môcť fungovať efektívne a včas s cieľom sprevádzať vykonávanie programu.
(13)
V záujme zabezpečenia informovanosti o činnostiach zameraných na rozvoj vidieka, ktoré využívajú podporu z EPFRV, a ich propagácie, musí riadiaci orgán plniť povinnosti, ktoré by sa mali ďalej spresniť v tomto nariadení. Riadiaci orgán by mal v rámci stratégie systematizovať svoje celkové úsilie v oblasti poskytovania informácií a propagácie a prostredníctvom vytvorenia jednej webovej stránky alebo jedného webového portálu zvyšovať informovanosť o cieľoch politiky rozvoja vidieka a posilniť dostupnosť a transparentnosť informácií o možnostiach financovania. Je potrebné prijať ustanovenia o povinnosti príjemcov informovať o podpore z EPFRV poskytnutej na ich projekty.
(14)
S cieľom uľahčiť zriadenie spoločného monitorovacieho a hodnotiaceho systému by sa mali vymedziť spoločné prvky uvedeného systému vrátane ukazovateľov a plánu hodnotenia.
(15)
Je potrebné stanoviť ústredné prvky výročnej správy o vykonávaní uvedenej v článku 75 nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 a minimálne požiadavky na plán hodnotenia uvedený v článku 56 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
(16)
Opatrenia stanovené v tomto nariadení sú v súlade so stanoviskom výboru pre rozvoj vidieka,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Predmet úpravy
Týmto nariadením sa stanovujú pravidlá vykonávania nariadenia (EÚ) č. 1305/2013, pokiaľ ide o prezentáciu programov rozvoja vidieka, postupy a harmonogramy schvaľovania a zmien programov rozvoja vidieka a národné rámce, obsah národných rámcov, informovanie o programoch rozvoja vidieka a ich propagáciu, vykonávanie niektorých opatrení týkajúcich sa rozvoja vidieka, monitorovanie, hodnotenie a podávanie správ.
Článok 2
Obsah programov rozvoja vidieka a národných rámcov
Prezentácia obsahu programov rozvoja vidieka, ako sa uvádza v článku 27 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 a v článku 8 nariadenia (EÚ) č. 1305/2013, národných programov cielených na spoločné nástroje pre neobmedzené záruky a sekuritizáciu, ktoré umožňujú kapitálovú úľavu a ktoré využíva Európska investičná banka (ďalej len „EIB“), ako sa uvádza v článku 28 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013, a národných rámcov, ako sa uvádza v článku 6 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 1305/2013, sa stanovuje v súlade s prílohou I k tomuto nariadeniu.
Článok 3
Prijímanie národných rámcov
Národné rámce uvedené v článku 6 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 sa prijmú v súlade s článkom 29 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
Článok 4
Zmeny programov rozvoja vidieka
1. Návrhy na zmenu programov rozvoja vidieka a osobitných programov na zriadenie a prevádzku národných vidieckych sietí musia obsahovať najmä tieto informácie:
a)
typ zmeny, ktorá sa navrhuje;
b)
dôvody a/alebo problémy s vykonávaním, ktoré odôvodňujú zmenu;
c)
očakávané účinky zmeny;
d)
vplyv zmeny na ukazovatele;
e)
vzťah medzi zmenou a dohodou o partnerstve uvedenou v kapitole II hlavy II nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.
2. Zmeny programu typu uvedeného v článku 11 písm. a) bode i) nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 sa môžu navrhnúť najviac trikrát v priebehu programovacieho obdobia.
Za kalendárny rok a za jeden program je možné predložiť jediný návrh na zmenu pre všetky ostatné typy zmien spolu, s výnimkou roku 2023, v ktorom sa môže predložiť viac než jediný návrh na zmenu v prípade zmien týkajúcich sa výlučne prispôsobenia plánu financovania, vrátane akýchkoľvek výsledných zmien plánu ukazovateľov.
Prvý a druhý pododsek sa neuplatňujú:
a)
v prípade, že je nutné prijať/podniknúť núdzové opatrenia v dôsledku prírodných katastrof a katastrofických udalostí formálne uznaných príslušným národným orgánom verejnej správy, alebo
b)
v prípade, že je zmena potrebná v dôsledku zmeny právneho rámca Únie, alebo
c)
na základe preskúmania výkonnosti uvedeného v článku 21 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013, alebo
d)
v prípade zmeny v príspevku EPFRV plánovanom na každý rok uvedenom v článku 8 ods. 1 písm. h) bode i) nariadenia (EÚ) č. 1305/2013, ktorá je výsledkom vývoja ročného rozčlenenia podľa členských štátov uvedeného v článku 58 ods. 7 uvedeného nariadenia.
3. Členské štáty predkladajú Komisii svoju poslednú zmenu programu typu uvedeného v článku 11 písm. a) bode iii) nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 do 30. septembra 2020.
Iné typy zmien programu sa Komisii predkladajú do 30. septembra 2023.
4. Ak sa zmenou programu zmenia akékoľvek údaje, ktoré sú zahrnuté do tabuľky národného rámca uvedenej v článku 6 ods. 3 druhom pododseku nariadenia (EÚ) č. 1305/2013, schválenie takejto zmeny programu predstavuje schválenie zodpovedajúcej revízie uvedenej tabuľky.
Článok 5
Zmena národných rámcov
1. Článok 30 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013, článok 11 nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 a článok 4 ods. 1 písm. b) a c) tohto nariadenia sa uplatňujú mutatis mutandis na zmeny národných rámcov.
2. Členské štáty, ktoré sa rozhodli pre predkladanie národných rámcov s tabuľkou uvedenou v článku 6 ods. 3 druhom pododseku nariadenia (EÚ) č. 1305/2013, môžu predložiť Komisii zmeny národného rámca týkajúce sa uvedenej tabuľky, pričom sa zohľadní úroveň vykonávania ich rôznych programov.
3. Komisia po schválení zmien podľa odseku 2 prispôsobí finančné plány príslušných programov uvedené v článku 8 ods. 1 písm. h) nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 revidovanej tabuľke za predpokladu, že:
a)
sa celkový príspevok z EPFRV na program za celé programovacie obdobie nemení;
b)
sa celková suma pridelená z EPFRV príslušnému členskému štátu nemení;
c)
sa ročné rozčlenenia programu na roky predchádzajúce roku revízie nemenia;
d)
sa ročné ročná suma pridelená z EPFRV príslušnému členskému štátu dodržiava;
e)
sa celkové financovanie z EPFRV na opatrenia súvisiace so životným prostredím a zmenou klímy stanovené v článku 59 ods. 6 nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 dodržiava.
4. S výnimkou prípadov mimoriadnych opatrení v dôsledku prírodných katastrof alebo katastrofických udalostí formálne uznaných príslušným národným orgánom verejnej správy, zmien právneho rámca, alebo zmien vyplývajúcich z preskúmania výkonnosti uvedeného v článku 21 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 sa žiadosti o zmenu národného rámca podľa odseku 2 môžu predkladať len raz za kalendárny rok do 1. apríla. Odchylne od článku 4 ods. 2 druhého pododseku sa okrem jediného návrhu na zmenu predloženého na ten istý rok môžu vykonať navyše aj zmeny v programoch vyplývajúce z takejto revízie môžu.
5. Vykonávací akt o schválení zmeny sa prijme v dostatočnom predstihu, aby sa umožnilo zmeniť príslušné rozpočtové záväzky pred koncom roka, v ktorom bola predložená revízia.
Článok 6
Prenos znalostí a informačné akcie
1. Členské štáty môžu stanoviť možnosť pokrývať výdavky na cestovné, ubytovacie a denné výdavky účastníkov prenosu znalostí a informačných akcií uvedené v článku 14 nariadenia (EÚ) č. 1305/2013, ako aj súvisiace náklady na zastúpenie poľnohospodárov prostredníctvom systému poukážok alebo iného systému s rovnocenným účinkom.
2. Vzhľadom na systémy uvedené v odseku 1 členské štáty stanovujú:
a)
že obdobie platnosti poukážky alebo jej ekvivalentu nesmie presiahnuť jeden rok;
b)
pravidlá na získanie poukážok alebo ich ekvivalentu, ktoré sa musia hlavne viazať na konkrétnu akciu;
c)
vymedzenie konkrétnych podmienok, za ktorých sa môžu poukážky uhrádzať poskytovateľovi odbornej prípravy alebo iného prenosu znalostí a informačných akcií.
Článok 7
Výber orgánov alebo subjektov ponúkajúcich poradenské služby
Pri výzvach na predloženie ponúk uvedených v článku 15 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 sa musia dodržiavať uplatniteľné predpisy Únie a vnútroštátne pravidlá v oblasti verejného obstarávania. Náležite zohľadňujú, do akej miery žiadatelia spĺňajú kvalifikáciu uvedenú v článku zo strany žiadateľov.
Článok 8
Podnikateľské plány
1. Na účely článku 19 ods. 5 nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 členské štáty posudzujú pokrok pri realizácii podnikateľských plánov podľa článku 19 ods. 4 uvedeného nariadenia v prípade podpory na základe článku 19 ods. 1 písm. a) bodov i) a ii) uvedeného nariadenia z hľadiska riadneho vykonávania opatrení uvedených v článku 5 ods. 1 delegovaného nariadenia Komisie (EÚ) č. 807/2014 (3).
2. Pri podpore podľa článku 19 ods. 1 písm. a) bodu i) nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 môžu členské štáty v prípade, že sa obchodný plán vzťahuje na používanie iných opatrení na rozvoj vidieka na základe uvedeného nariadenia stanoviť, že sa schválením žiadosti o podporu poskytuje aj prístup k podpore v rámci uvedených opatrení. Ak členský štát využije túto možnosť, stanovuje, že v žiadosti o podporu sa poskytujú potrebné informácie na posúdenie oprávnenosti podľa uvedených opatrení.
Článok 9
Konverzia jednotiek
1. Ak sú záväzky podľa článkov 28, 29 a 34 nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 vyjadrené v iných jednotkách, ako sú stanovené v prílohe II k uvedenému nariadeniu, členské štáty môžu vypočítať platby na základe týchto iných jednotiek. V takomto prípade členské štáty zabezpečia, aby sa dodržali maximálne ročné sumy oprávnené na podporu EPFRV stanovené v uvedenej prílohe.
2. S výnimkou platieb za záväzky na miestne plemená, ktorých chov je ohrozený, uvedené v článku 28 ods. 10 písm. b) nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 nie je možné poskytnúť platby podľa článkov 28, 29 a 34 uvedeného nariadenia na dobytčiu jednotku.
Koeficienty konverzie pre rôzne kategórie zvierat na dobytčie jednotky sa stanovujú v prílohe II.
Článok 10
Štandardné predpoklady dodatočných nákladov a straty príjmu
1. Členské štáty môžu stanoviť výšku platieb na opatrenia alebo druhy operácií uvedené v článkoch 28 až 31 a článkoch 33 a 34 nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 na základe štandardných predpokladov dodatočných nákladov a straty príjmu.
2. Členské štáty zabezpečia, aby výpočty a zodpovedajúce platby uvedené v odseku 1:
a)
obsahovali len prvky, ktoré sú overiteľné;
b)
vychádzali z číselných údajov stanovených prostredníctvom náležitej expertízy;
c)
jasne označovali zdroj použitých číselných údajov;
d)
boli prípadne odlíšené tak, aby zohľadňovali regionálne alebo miestne podmienky lokalít a skutočné využívanie pôdy;
e)
neobsahovali prvky súvisiace s investičnými nákladmi.
Článok 11
Kombinácia záväzkov a kombinácia opatrení
1. Rôzne agroenvironmentálne záväzky súvisiace s klímou podľa článku 28 nariadenia (EÚ) č. 1305/2013, záväzky ekologického poľnohospodárstva podľa článku 29 uvedeného nariadenia, záväzky týkajúce sa dobrých životných podmienok zvierat podľa článku 33 uvedeného nariadenia a lesnícko-environmentálne a klimatické záväzky podľa článku 34 uvedeného nariadenia sa môžu kombinovať pod podmienkou, že sa navzájom dopĺňajú a sú zlučiteľné. Členské štáty prikladajú k svojim programom rozvoja vidieka zoznam povolených kombinácií.
2. Ak sa opatrenia alebo rôzne záväzky v rámci tých istých alebo rôznych opatrení uvedené v odseku 1 kombinujú, pri stanovovaní úrovne podpory členské štáty zohľadňujú konkrétne straty príjmu a dodatočné náklady vyplývajúce z kombinácie.
3. Ak operácia spadá do dvoch alebo viacerých opatrení alebo do dvoch alebo viacerých rôznych druhov operácií, členské štáty môžu priradiť výdavky dominantnému opatreniu alebo druhu operácie. Uplatňuje sa konkrétna miera príspevku uvedeného dominantného opatrenia alebo druhu operácie.
Článok 12
Národná vidiecka sieť
1. Členské štáty zabezpečia zriadenie a prevádzku národnej vidieckej siete uvedenej v článku 54 nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 a začatie jej akčného plánu najneskôr 12 mesiacov po tom, ako Komisia schváli program rozvoja vidieka alebo osobitný program na zriadenie a prevádzku národnej vidieckej siete.
2. Štruktúru potrebnú na prevádzkovanie národnej vidieckej siete stanovujú buď príslušné vnútroštátne alebo regionálne orgány alebo sa stanovuje externe výberom prostredníctvom výberových konaní alebo kombináciu oboch. Štruktúra musí umožňovať aspoň vykonávanie činností uvedených v článku 54 ods. 3 písm. b) nariadenia (EÚ) č. 1305/2013.
3. Ak sa členský štát rozhodol pre osobitný program na zriadenie a prevádzku národnej vidieckej siete, uvedený program zahŕňa prvky uvedené v časti 3 prílohy I k tomuto nariadeniu.
Článok 13
Informovanie a propagácia
1. Riadiaci orgán predkladá informačnú a propagačnú stratégiu, ako aj všetky ich zmeny, monitorovaciemu výboru na informačné účely. Stratégia sa predkladá najneskôr šesť mesiacov po prijatí programu rozvoja vidieka. Riadiaci orgán informuje monitorovací výbor aspoň raz ročne o pokroku pri vykonávaní informačnej a propagačnej stratégie a o analýze výsledkov, ako aj o plánovanom informovaní a propagácii, ktoré sa majú vykonať v nasledujúcom roku.
2. Podrobné pravidlá týkajúce sa povinností riadiaceho orgánu a príjemcov, pokiaľ ide o informovanie a propagáciu, sa stanovujú v prílohe III.
Článok 14
Systém monitorovania a hodnotenia
1. Spoločný systém monitorovania a hodnotenia uvedený v článku 67 nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 obsahuje tieto prvky:
a)
intervenčnú logiku, ktorá znázorňuje interakcie medzi prioritami, oblasťami zamerania a opatreniami;
b)
súbor spoločných ukazovateľov kontextu, výsledku a výstupu vrátane ukazovateľov, ktoré sa majú používať na stanovenie kvantifikovaných cieľov v oblastiach zamerania na rozvoj vidieka, a súbor vopred vymedzených ukazovateľov na preskúmanie výkonnosti;
c)
spoločné hodnotiace otázky stanovené v prílohe V;
d)
zber, uchovávanie a prenos údajov;
e)
pravidelné podávanie správ o monitorovacích a hodnotiacich činnostiach;
f)
plán hodnotenia;
g)
hodnotenia ex ante a ex post a všetky ostatné hodnotiace činnosti súvisiace s programom rozvoja vidieka vrátane tých, ktoré sa vyžadujú na splnenie zvýšených požiadaviek výročných správ o vykonávaní z rokov 2017 a 2019 uvedených v článku 50 ods. 4 a 5 a nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 a článku 75 ods. 3 a 4 nariadenia (EÚ) č. 1305/2013;
h)
podporu, aby mohli všetci aktéri zodpovední za monitorovanie a hodnotenie splniť svoje povinnosti.
2. Spoločný súbor ukazovateľov kontextu, výsledku a výstupu politiky rozvoja vidieka sa stanovuje v prílohe IV. V danej prílohe sa zároveň uvádzajú ukazovatele, ktoré sa majú používať na stanovenie kvantifikovaných cieľov vo vzťahu k oblastiam zamerania na rozvoj vidieka. Na účely stanovenia čiastkových cieľov a cieľov výkonnostného rámca uvedených v bode 2 prílohy II k nariadeniu (EÚ) č. 1303/2013 členské štáty použijú buď vopred vymedzené ukazovatele výkonnostného rámca stanovené v bode 5 prílohy IV k tomuto nariadeniu alebo nahradia a/alebo doplnia tieto ukazovatele inými relevantnými ukazovateľmi výstupu vymedzenými v programe rozvoja vidieka.
3. Dokumenty technickej podpory stanovené v prílohe VI tvoria súčasť systému monitorovania a hodnotenia.
4. V prípade druhov operácií, kde sa potenciálny prínos k oblastiam zamerania uvedeným v článku 5 prvom odseku bodu 2 písm. a), článku 5 prvom odseku bodu 5 písm. a) až d) a článku 5 prvom odseku bodu 6 písm. a) nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 určuje v tabuľke uvedenej v bode 11 písm. c) časti 1 prílohy I k tomuto nariadeniu, zahŕňa elektronický záznam operácií podľa článku 70 nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 vlajku(-y) na identifikáciu tých prípadov, keď operácia obsahuje zložku, ktorou sa prispieva k jednej alebo viacerým z uvedených oblastí zamerania.
Článok 15
Výročná správa o vykonávaní
Predkladanie výročnej správy o vykonávaní uvedenej v článku 75 nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 sa stanovuje v prílohe VII k tomuto nariadeniu.
Článok 16
Plán hodnotenia
Minimálne požiadavky na plán hodnotenia uvedený v článku 56 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 sa stanovujú v bode 9 časti 1 prílohy I k tomuto nariadeniu.
Článok 17
Nadobudnutie účinnosti
Toto nariadenie nadobúda účinnosť tretím dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 17. júla 2014