РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 20 юни 2014 година
за отмяна на Решение 2010/290/ЕС относно наличието на прекомерен дефицит в Словакия
(2014/408/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 12 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
На 2 декември 2009 г. въз основа на препоръка, отправена от Комисията, с Решение 2010/290/ЕС на Съвета (1) Съветът реши, че в Словакия е налице прекомерен бюджетен дефицит. Съветът отбеляза, че съгласно данните, предоставени от словашките власти през октомври 2009 г., се очаква бюджетният дефицит за 2009 г. да достигне 6,3 % от БВП, т.е. да бъде над референтната стойност по Договора от 3 % от БВП, а брутният държавен дълг за 2009 г. да e около 36 % от БВП, т.е. значително под референтната стойност по Договора от 60 %. Бюджетният дефицит и дългът през 2009 г. достигнаха съответно 8 % и 35,6 % от БВП.
(2)
На 2 декември 2009 г. в съответствие с член 126, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета (2) и по препоръка на Комисията Съветът отправи препоръка към Словакия за преодоляване на прекомерния дефицит най-късно до края на 2013 г. Препоръката на Съвета бе публично оповестена.
(3)
В съответствие с член 4 от Протокола относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договорите, Комисията предоставя данните за изпълнението на процедурата. Като част от прилагането на този протокол държавите членки предоставят данни за бюджетния дефицит и държавния дълг, както и за други свързани с тях показатели два пъти годишно - до 1 април и до 1 октомври, в съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета (3).
(4)
Когато преценява необходимостта от отмяна на дадено решение относно наличието на прекомерен дефицит, Съветът взема решение въз основа на предоставените данни. Същевременно дадено решение относно наличието на прекомерен дефицит следва да се отмени само ако прогнозите на Комисията сочат, че през прогнозния период дефицитът няма да превиши референтната стойност по Договора от 3 % от БВП (4).
(5)
Предвид данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 14 от Регламент (ЕО) № 479/2009, след нотификацията, направена от Словакия преди 1 април 2014 г., и предвид прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2014 г. са обосновани следните заключения:
-
След като през 2009 г. отбеляза най-високото си равнище от 8 % от БВП, през 2013 г. бюджетният дефицит на Словакия бе намален до 2,8 % от БВП в съответствие с препоръката на Съвета от 2 декември 2009 г. Намалението на дефицита се дължеше на мерките за фискална консолидация по отношение както на приходите, така и на разходите, включително на еднократни мерки.
-
Целта на програмата за стабилност за 2014 г. е да се постигне номинален дефицит от 2,6 % от БВП за 2014 г., допълнително намаление до 2,5 % от БВП за 2015 г., 1,6 % от БВП за 2016 г. и 0,5 % от БВП за 2017 г. Съгласно прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2014 г. бюджетният дефицит ще отбележи през 2014 г. леко повишение - до 2,9 % от БВП, като през 2015 г.ще спадне отново до 2,8 % от БВП. Следователно се очаква през прогнозния период дефицитът да се задържи под референтната стойност по Договора от 3 % от БВП.
-
През периода 2010-2013 г. структурното салдо, т.е. салдото по консолидирания държавен бюджет, коригирано спрямо фазата на икономическия цикъл, минус еднократните и другите временни мерки, се е подобрявало средно с 1,5 % от БВП годишно. Прогнозата е за леко влошаване през 2014 г., но през 2015 г. се очаква подобряване при допускане, че няма да има промяна в провежданата политика. В този контекст се очертава разлика в размер на 0,3 % от БВП по отношение на нужната корекция на структурното салдо за постигане на средносрочната бюджетна цел за 2014 г., което предполага необходимост от засилване на бюджетните мерки, за да се гарантира пълно съответствие с превантивната част на Пакта за стабилност и растеж с оглед на новия риск от отклонение от изисквания план за корекция.
-
През 2013 г. държавният дълг достигна 55,4 % от БВП. Съгласно прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2014 г. той ще нарасне до 56,3 % от БВП през 2014 г. и до 57,8 % от БВП през 2015 г.
(6)
От 2014 г., т.е. годината след корекцията на прекомерния дефицит, по отношение на Словакия се прилага превантивната част на Пакта за стабилност и растеж и тя следва да напредва към изпълнението на средносрочната бюджетна цел с подходящ темп, включително като спазва индикативния размер на разходите.
(7)
Съгласно член 126, параграф 12 от Договора решенията на Съвета относно наличието на прекомерен дефицит се отменят, когато по мнение на Съвета прекомерният дефицит в съответната държава членка е бил коригиран.
(8)
Съветът счита, че прекомерният дефицит в Словакия е бил коригиран, поради което Решение 2010/290/ЕС следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Въз основа на цялостната оценка прекомерният дефицит в Словакия се счита за коригиран.
Член 2
Решение 2010/290/ЕС се отменя.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Словашката република.
Съставено в Люксембург на 20 юни 2014 година.
ROZHODNUTIE RADY
z 20. júna 2014,
ktorým sa zrušuje rozhodnutie 2010/290/EÚ o existencii nadmerného deficitu na Slovensku
(2014/408/EÚ)
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 12,
so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
keďže:
(1)
Rada na základe odporúčania Komisie rozhodla 2. decembra 2009 v rozhodnutí 2010/290/EÚ (1), že na Slovensku existuje nadmerný deficit. Rada poukázala na to, že podľa údajov, ktoré oznámili slovenské orgány v októbri 2009, sa očakávalo, že celkový deficit verejných financií v roku 2009 dosiahne 6,3 % HDP, čím výrazne prekročí referenčnú hodnotu 3 % HDP uvedenú v zmluve, zatiaľ čo hrubý dlh verejných financií mal v roku 2009 zostať na úrovni približne 36 % HDP, čo je výrazne pod referenčnou hodnotou 60 % HDP stanovenou v zmluve. Celkový deficit verejných financií v roku 2009 dosiahol 8 % HDP a verejný dlh 35,6 % HDP.
(2)
V súlade s článkom 126 ods. 7 zmluvy a článkom 3 ods. 4 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 (2) Rada na základe odporúčania Komisie poslala 2. decembra 2009 Slovensku odporúčanie, aby najneskôr do roku 2013 odstránilo nadmerný deficit. Uvedené odporúčanie bolo zverejnené.
(3)
V súlade s článkom 4 Protokolu o postupe pri nadmernom deficite, ktorý tvorí prílohu k zmluvám, Komisia poskytuje údaje na účely uplatňovania tohto protokolu. Ako súčasť uplatňovania uvedeného protokolu majú členské štáty oznamovať údaje o deficite verejných financií a verejnom dlhu, ako aj o iných súvisiacich ukazovateľoch dvakrát ročne, a to pred 1. aprílom a pred 1. októbrom, v súlade s článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 479/2009 (3).
(4)
Pri posudzovaní toho, či sa má rozhodnutie o existencii nadmerného deficitu zrušiť, má Rada rozhodnúť na základe oznámených údajov. Okrem toho by sa rozhodnutie o existencii nadmerného deficitu malo zrušiť len vtedy, keď z prognóz Komisie vyplýva, že deficit v období, na ktoré sa vzťahuje prognóza, nepresiahne referenčnú hodnotu 3 % HDP stanovenú v zmluve (4).
(5)
Na základe údajov, ktoré poskytla Komisia (Eurostat) v súlade s článkom 14 nariadenia (ES) č. 479/2009, v nadväznosti na oznámenie Slovenska pred 1. aprílom 2014 a na základe prognózy útvarov Komisie z jari 2014, sú odôvodnené tieto závery:
-
Po dosiahnutí vrcholu na úrovni 8 % HDP v roku 2009 sa v súlade s odporúčaním Rady z 2. decembra 2009 celkový deficit verejných financií na Slovensku v roku 2013 znížil na 2,8 % HDP. Zníženie deficitu bolo vyvolané fiškálnou konsolidáciou na strane príjmov aj na strane výdavkov, ako aj jednorazovými opatreniami.
-
Program stability na rok 2014 sa zameriava na celkový deficit na úrovni 2,6 % HDP v roku 2014 a na ďalšie zníženie na 2,5 % HDP v roku 2015, 1,6 % HDP v roku 2016 a 0,5 % HDP v roku 2017. Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2014 by sa mal celkový deficit verejných financií v roku 2014 mierne zvýšiť na 2,9 % HDP a v roku 2015 by sa mal vrátiť na úroveň 2,8 % HDP. Počas obdobia, na ktoré sa vzťahuje prognóza, by mal teda deficit zostať pod referenčnou hodnotou 3 % HDP stanovenú v zmluve.
-
Štrukturálne saldo, teda saldo verejných financií upravené podľa hospodárskeho cyklu a očistené od jednorazových a iných dočasných opatrení, sa v období rokov 2010-2013 zvýšilo každý rok v priemere o 1,5 % HDP. Aj keď sa podľa očakávaní štrukturálne saldo v roku 2014 mierne zhorší, za predpokladu nezmenenej politiky sa má v roku 2015 zlepšiť. V tejto súvislosti sa zdá, že v porovnaní s požadovanou úpravou štrukturálneho salda smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu v roku 2014 vzniká rozdiel na úrovni 0,3 % HDP, čo naznačuje, že vzhľadom na vznikajúce riziko odchýlky od požadovaného postupu úpravy je potrebné posilniť rozpočtové opatrenia s cieľom zabezpečiť úplný súlad s preventívnou časťou Paktu stability a rastu.
-
Verejný dlh bol v roku 2013 na úrovni 55,4 % HDP. Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2014 by sa mal verejný dlh v roku 2014 mierne zvýšiť na 56,3 % HDP a v roku 2015 na 57,8 % HDP.
(6)
Od roku 2014, čo je rok nasledujúci po odstránení nadmerného deficitu, bude Slovensko podliehať preventívnej časti Paktu stability a rastu, pričom by malo primeraným tempom dosiahnuť pokrok smerom k strednodobému cieľu, a to pri dodržaní referenčnej hodnoty pre výdavky.
(7)
V súlade s článkom 126 ods. 12 zmluvy sa má rozhodnutie Rady o existencii nadmerného deficitu zrušiť, ak sa podľa názoru Rady v príslušnom členskom štáte odstránil nadmerný deficit.
(8)
Podľa názoru Rady sa nadmerný deficit na Slovensku odstránil, a preto by sa malo rozhodnutie 2010/290/EÚ zrušiť,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Z celkového posúdenia vyplýva, že nadmerný deficit bol na Slovensku odstránený.
Článok 2
Rozhodnutie 2010/290/EÚ sa týmto zrušuje.
Článok 3
Toto rozhodnutie je určené Slovenskej republike.
V Luxemburgu 20. júna 2014