РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 16 декември 2013 година
за създаване на рамка за граждански диалог по въпроси, обхванати от общата селскостопанска политика, и за отмяна на Решение 2004/391/ЕО
(2013/767/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като има предвид, че:
(1)
В член 38 от Договора за функционирането на Европейския съюз се посочва, че Съюзът определя и прилага обща политика в областта на селското стопанство.
(2)
В съответствие с член 11, параграф 2 от Договора за Европейския съюз институциите поддържат открит, прозрачен и редовен диалог с представителни организации и гражданското общество. Рамка за диалог по въпроси на общата селскостопанска политика съществува от 1962 г. Решение 2004/391/ЕО на Комисията (1) предвижда рамката за настоящия диалог.
(3)
С оглед повишаване на прозрачността и гарантиране на по-добър баланс на представляваните интереси е необходимо да се преразгледа диалогът в съвещателните групи по селскостопанските въпроси и да се предвиди рамка за граждански диалог в областта на селското стопанство и развитието на селските райони, включително на техните международни аспекти, както и да се определят задачите и структурата на тези групи.
(4)
Групите за граждански диалог следва да подпомагат Комисията и да помагат за провеждането на редовен диалог по всички въпроси, свързани с общата селскостопанска политика и нейното прилагане, включително развитието на селските райони, и по-специално във връзка с мерките, които Комисията трябва да предприеме в този контекст, включително международните аспекти на селското стопанство. Те следва да обменят опит и добри практики, да предоставят съвети по политиките, да издават становища по конкретни въпроси по искане на Генерална дирекция „Земеделие и развитие на селските райони“ или по собствена инициатива и да следят развитието на политиката.
(5)
Групите за граждански диалог следва да бъдат съставени от представители на неправителствени организации, които работят поне на европейско ниво, включително представителни сдружения, социално-икономически групи на интереси, организации на гражданското общество и профсъюзи, регистрирани в съвместния европейски регистър за прозрачност.
(6)
С цел да се улесни формулирането на задачите, възложени на групите, е необходимо да се предвидят правила за функционирането на тези групи.
(7)
Личните данни следва да се обработват в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета (2).
(8)
Решение 2004/391/ЕО следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предмет
Настоящото решение съставлява рамката за групите за граждански диалог (наричани по-долу „групите“), занимаващи се с въпроси на общата селскостопанска политика и учредени от генералния директор на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ (генералния директор) съгласно рамката за експертните групи на Комисията (3).
Член 2
Задачи
Задачите на групите са:
а)
да провеждат редовен диалог по всички въпроси, свързани с общата селскостопанска политика и нейното прилагане, включително развитието на селските райони, и по-специално във връзка с мерките, които Комисията трябва да предприеме в този контекст, включително международните аспекти на селското стопанство;
б)
да осъществяват обмяна на опит и добри практики в областите, посочени в буква а);
в)
да подпомагат Комисията и да предоставят съвети относно политиката в областите, посочени в буква а);
г)
да издават становища по конкретни въпроси по искане на Генерална дирекция „Земеделие и развитие на селските райони“ (генералната дирекция), в рамките на определените в искането срокове, или по собствена инициатива;
д)
да следят развитието на политиката в областите, посочени в буква а).
Член 3
Консултации
1. Генералната дирекция може да се консултира с групите по всички въпроси, посочени в член 2, буква а).
2. Председателят на дадена група в тясно сътрудничество със своите заместници може да посъветва Комисията да се консултира с групата по конкретен въпрос.
Член 4
Назначаване на членовете
1. Генералният директор взема решение относно състава на групите въз основа на покана за представяне на кандидатури.
2. Групите за граждански диалог следва да бъдат съставени от представители на неправителствени организации, които работят поне на европейско ниво, включително представителни сдружения, социално-икономически групи на интереси, организации на гражданското общество и профсъюзи, регистрирани в регистъра за прозрачност. Групите са отворени за членство за организации, представляващи всякакви подходящи интереси.
3. Отчитайки интереса на гражданското общество към общата селскостопанска политика, генералният директор взема решение относно броя на групите и техния размер. Списъкът с групите се публикуват в регистъра на Комисията на експертните групи и другите подобни организации (регистърът) и на специален уебсайт. Генералният директор гарантира балансирано представяне на всички изразени интереси, посочени в параграф 2. По-конкретно той/тя трябва да осигури баланс между икономическите и неикономическите интереси.
4. Членуващите организации се назначават от генералния директор измежду организациите, които са отговорили на поканата за представяне на кандидатури. Генералният директор може също така да избира членуваща организация, когато остават или се освободят места в групите.
5. Членуващите организации се назначават за период от седем години. Организация членка може да бъде заменена в рамките на дадена група преди края на седемгодишния мандат, когато тя:
а)
вече не е в състояние ефективно да участва в обсъжданията на групата;
б)
се откаже от членство в групата;
в)
не изпраща редовно експерти на заседанията на групата;
г)
вече не отговаря на условията, посочени в параграф 2; или
д)
не спазва задължението за неразкриване на информация, попадаща в обхвата на професионалната тайна, посочено в член 339 от Договора.
6. Членуващите организации определят експертите, които ще присъстват на заседанията на групите в съответствие с точките от дневния ред, и информират генералната дирекция за самоличността на експертите, които са определили, поне три работни дни преди заседанието.
7. Генералната дирекция кани посочените от членуващите организации експерти на заседанията на групите. Когато дадена членуваща организация не е информирала генералната дирекция за самоличността на експертите в рамките на срока, посочен в параграф 6, генералната дирекция може да откаже да покани тези експерти на съответното заседание.
8. Имената на членуващите организации се публикуват в регистъра на Комисията на експертните групи и другите подобни организации и на специален уебсайт.
9. Личните данни се събират, обработват и публикуват в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001.
Член 5
Функциониране
1. На първото си заседание всяка група избира председател и двама заместник-председатели измежду своите членове чрез мнозинство от две трети от присъстващите експерти на първо гласуване и с обикновено мнозинство от присъстващите експерти на последващи гласувания. Заместник-председателите се избират измежду представителите на организации, различни от тази, към която принадлежи председателят. Двамата заместник-председатели трябва да бъдат от две различни организации. Изборите се провеждат под ръководството на представител на Комисията чрез тайно гласуване, освен ако всички присъстващи експерти изрично не решат друго.
2. Председателят и двамата заместник-председатели се избират за мандат от една година, който може да бъде подновяван. Председателят не може да бъде избиран за повече от два мандата. При избора на нови председатели групата трябва да гарантира, че те не принадлежат към същата организация като своя предшественик.
3. Председателят на групата, съвместно с генералната дирекция и в тясно сътрудничество със заместник-председателите и организациите, представлявани в групата, определя точките, които да бъдат включени в дневния ред на заседанията на групата, най-малко 25 работни дни преди всяко заседание. По правило генералната дирекция изпраща дневния ред на организациите 20 работни дни преди заседанието, за предпочитане по електронен път.
4. Освен по време на изборите, предвидени в параграф 1, в края на обсъжданията на групата не се провежда гласуване. Ако дадена група постигне консенсус относно становището, поискано от генералната дирекция, или приеме резолюция по собствена инициатива, тя изготвя съвместни заключения и ги прилага към протокола от заседанието. Комисията представя резултата от разискванията на групата на други европейски институции в случаите, когато групата препоръча това.
5. Председателят отговаря за съставянето на доклад, съдържащ точен протокол от всяко заседание, и за предаването на проекта на този доклад на генералната дирекция в рамките на 20 работни дни след заседанието. Генералната дирекция може да направи изменения в проектодоклада на председателя преди представянето му за одобрение от групата.
6. Със съгласието на генералната дирекция групата може да създава работни групи, които да разглеждат конкретни въпроси въз основа на приет от групата мандат. Представители на Комисията председателстват заседанията на работните групи. Такива работни групи се разпускат веднага след изпълнение на техния мандат.
7. В специални случаи генералната дирекция може да покани външни експерти със специфични познания по въпрос от дневния ред, които да участват в работата на групата или на дадена работна група. Освен това представителят на Комисията може да предостави статут на наблюдатели на физически лица или организации, както са посочени в член 4, параграф 2, при положение че това не застрашава баланса в групите или работните групи. Те имат право да говорят по покана на председателя и със съгласието на най-висшестоящия представител на Комисията, който присъства на заседанието. Физическите лица или организациите, които се ползват със статут на наблюдатели, не участват в изборите, посочени в параграф 1.
8. Членовете на групи и техните представители, както и поканените експерти и физическите лица или организациите, които се ползват със статут на наблюдатели, както е предвидено в параграф 7, спазват задълженията за запазване на професионална тайна, предвидени в Договорите и в правилата за тяхното изпълнение, както и правилата на Комисията относно сигурността, отнасящи се до защитата на класифицираната информация на Съюза, установени в приложението към Решение 2001/844/ЕО, ЕОВС, Евратом на Комисията (4). Ако тези задължения не се спазват, Комисията може да предприеме всички целесъобразни мерки.
9. Заседанията на групите и работните групи по принцип се провеждат в помещения на Комисията. Комисията осигурява секретарските услуги. Заседанията на групите и работните групи се свикват от генералната дирекция. В заседанията на групите и на техните работни групи могат да участват други длъжностни лица на Комисията, проявяващи интерес към разискванията.
10. Комисията публикува всички подходящи документи, като дневен ред, протоколи, заключения, частични заключения или работни документи за дейностите на групите чрез връзка от регистъра на Комисията на експертните групи и други подобни органи към специален уебсайт. Допускат се изключения в систематичното публикуване, когато оповестяването на даден документ би засегнало защитата на обществени или частни интереси съгласно разпоредбите на член 4 от Регламент (ЕО) № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета (5).
Член 6
Разходи за заседанията
1. Участниците в дейностите на групите и работните групи не получават възнаграждение за извършените от тях услуги.
2. Пътните и дневните разходи на експертите, участващи в дейностите на групите и работните групи, се възстановяват от Комисията в съответствие с действащите в Комисията разпоредби.
3. Посочените в параграф 2 разходи се възстановяват в рамките на наличните бюджетни кредити, отпуснати по годишната процедура за разпределение на ресурсите.
Член 7
Отмяна
Решение 2004/391/ЕО се отменя, считано от 1 юли 2014 г.
Член 8
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
То се прилага от 1 юли 2014 г.
Съставено в Брюксел на 16 декември 2013 година.
ROZHODNUTIE KOMISIE
zo 16. decembra 2013,
ktorým sa stanovuje rámec pre občiansky dialóg v záležitostiach, na ktoré sa vzťahuje spoločná poľnohospodárska politika a ktorým sa zrušuje rozhodnutie 2004/391/ES
(2013/767/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
keďže:
(1)
Článkom 38 Zmluvy o fungovaní Európskej únie sa stanovuje, že Únia má vymedziť a vykonávať spoločnú poľnohospodársku politiku.
(2)
V súlade s článkom 11 ods. 2 Zmluvy o Európskej únii majú inštitúcie udržiavať otvorený, transparentný a pravidelný dialóg s reprezentatívnymi združeniami a občianskou spoločnosťou. Dialóg, ktorý sa zaoberá otázkami spadajúcimi pod rámec spoločnej poľnohospodárskej politiky, existuje od roku 1962. V rozhodnutí Komisie 2004/391/ES (1) sa stanovuje rámec pre súčasný dialóg.
(3)
S cieľom zvýšiť transparentnosť a zabezpečiť lepšiu rovnováhu zastúpených záujmov, je potrebné v rámci poradných skupín preskúmať dialóg zaoberajúci sa otázkami poľnohospodárstva a zabezpečiť rámec pre občiansky dialóg v oblasti poľnohospodárstva a rozvoja vidieka, vrátane ich medzinárodných aspektov, a definovať ich úlohy a štruktúru.
(4)
Skupiny pre občiansky dialóg by mali podporovať Komisiu a pomáhať viesť pravidelný dialóg o všetkých otázkach týkajúcich sa spoločnej poľnohospodárskej politiky vrátane rozvoja vidieka a jej implementácie, a najmä opatrení, ktoré Komisia v tejto súvislosti musí prijať, vrátane medzinárodných aspektov poľnohospodárstva, uskutočňovať výmenu skúseností a osvedčených postupov, poskytovať poradenstvo v oblasti politiky, stanovisko o špecifických otázkach na žiadosť Generálneho riaditeľstva pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka, alebo z vlastnej iniciatívy a monitorovať vývoj jednotlivých politík.
(5)
Skupiny pre občiansky dialóg by mali pozostávať minimálne zo zástupcov mimovládnych organizácií na európskej úrovni vrátane zastupujúcich združení, sociálno-ekonomických záujmových skupín, organizácií občianskej spoločnosti a odborov, ktoré sú zaregistrované v rámci spoločného európskeho registra transparentnosti.
(6)
S cieľom uľahčiť vypracúvanie úloh pridelených skupinám je potrebné stanoviť pravidlá na prevádzku a fungovanie skupín.
(7)
Osobné údaje by sa mali spracúvať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 (2).
(8)
Rozhodnutie 2004/391/ES by sa malo zrušiť,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Predmet úpravy
Týmto rozhodnutím sa vytvára rámec pre skupiny pre občiansky dialóg zaoberajúci sa otázkami spadajúcimi pod rámec spoločnej poľnohospodárskej politiky (ďalej len „skupiny“), ktoré vytvoril generálny riaditeľ pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka (ďalej len „generálny riaditeľ“) v rámci expertných skupín Komisie (3).
Článok 2
Úlohy
Úlohy týchto skupín sú:
a)
viesť pravidelný dialóg o všetkých otázkach týkajúcich sa spoločnej poľnohospodárskej politiky vrátane rozvoja vidieka a jej implementácie, a najmä opatrení, ktoré Komisia v tejto súvislosti musí prijať, vrátane medzinárodných aspektov poľnohospodárstva;
b)
uskutočňovať výmenu skúseností a osvedčených postupov v oblastiach uvedených v písm. a);
c)
pomáhať Komisii a poskytovať poradenstvo týkajúce sa politiky v oblastiach uvedených v písm. a);
d)
poskytovať stanovisko k špecifickým otázkam buď na požiadanie Generálneho riaditeľstva pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka (ďalej len „generálne riaditeľstvo“) a v lehote stanovenej v danej žiadosti alebo z vlastnej iniciatívy;
e)
monitorovať vývoj politík v oblastiach uvedených v písmene a).
Článok 3
Konzultácie
1. Generálne riaditeľstvo môže konzultovať so skupinami o akýchkoľvek otázkach uvedených v článku 2 písm. a).
2. Predseda skupiny v úzkej spolupráci s podpredsedami môže Komisii poradiť, aby konkrétnu otázku prekonzultovala so skupinou.
Článok 4
Menovanie členov
1. Generálny riaditeľ rozhoduje o zložení skupiny na základe výzvy na predkladania žiadostí.
2. Skupiny pozostávajú minimálne zo zástupcov mimovládnych organizácií na európskej úrovni vrátane zastupujúcich združení, sociálno-ekonomických záujmových skupín, organizácií občianskej spoločnosti a odborov, ktoré sú zaregistrované v registri transparentnosti. Členstvo v skupinách je prístupné tým organizáciám, ktoré zastupujú všetky relevantné záujmy.
3. Vzhľadom na záujem občianskej spoločnosti v oblasti spoločnej poľnohospodárskej politiky generálny riaditeľ rozhodne o počte skupín a ich veľkosti. Zoznam skupín sa uverejňuje v registri expertných skupín Komisie a podobných subjektov (ďalej len „register“) a na príslušnej webovej stránke. Generálny riaditeľ zabezpečí rovnomerné zastúpenie všetkých vyjadrených záujmov uvedených v odseku 2. Zabezpečí najmä rovnováhu medzi ekonomickými a neekonomickými záujmami.
4. Členské organizácie vymenúva generálny riaditeľ spomedzi organizácií, ktoré reagovali na výzvu na podanie žiadosti. Generálny riaditeľ môže tiež vymenovať členskú organizáciu v prípade, keď sú nejaké miesta stále voľné alebo sa uvoľnili.
5. Členské organizácie sú menované na sedem rokov. Členská organizácia sa môže v rámci skupiny nahradiť pred skončením sedemročného mandátu, ak:
a)
nedokáže ďalej účinne prispievať k práci v skupine;
b)
vystúpi zo skupiny;
c)
nevymenúva pravidelne expertov na zasadnutia skupiny;
d)
už ďalej nespĺňa podmienky ustanovené v odseku 2, alebo
e)
nespĺňa požiadavky týkajúce sa nezverejnenia informácií, na ktoré sa vzťahuje povinnosť zachovávať služobné tajomstvo, ktorá je stanovená v článku 339 zmluvy.
6. Členské organizácie vymenúvajú expertov, ktorí sa majú zúčastniť na zasadnutiach skupín podľa bodov programu a informuje generálne riaditeľstvo o totožnosti expertov, ktorých vymenovali aspoň tri pracovné dni pred zasadnutím.
7. Generálne riaditeľstvo vyzve expertov vymenovaných členskými organizáciami, aby sa zúčastnili na zasadnutiach skupín. V prípade, keď členské organizácie neinformovali generálne riaditeľstvo o totožnosti odborníkov v lehote stanovenej v odseku 6, generálne riaditeľstvo môže odmietnuť pozvať uvedených expertov na príslušné zasadnutia.
8. Názvy členských organizácií sa uverejňujú v registri expertných skupín Komisie a podobných subjektov a na príslušnej webovej stránke.
9. Osobné údaje členov sa zhromažďujú, spracúvajú a uverejňujú v súlade s nariadením (ES) č. 45/2001.
Článok 5
Činnosť
1. Každá skupina na svojom prvom zasadnutí zvolí predsedu a dvoch podpredsedov spomedzi svojich členov dvojtretinovou väčšinou hlasov prítomných expertov v prípade prvého hlasovania a jednoduchou väčšinou hlasov prítomných expertov v prípade ďalších hlasovaní. Podpredsedovia sa vyberú spomedzi zástupcov iných organizácií ako je tá, do ktorej patrí predseda. Dvaja podpredsedovia musia pochádzať z dvoch rôznych organizácií. Voľby sa konajú pod vedením zástupcu Komisie formou tajného hlasovania, pokiaľ sa všetci prítomní experti výslovne nerozhodnú inak.
2. Predseda a dvaja podpredsedovia vykonávajú svoju funkciu po dobu jedného roka, a toto obdobie môže byť obnoviteľné. Predseda nesmie vykonávať svoju funkciu dlhšie ako počas dvoch za sebou nasledujúcich volebných období. Pri výbere nových predsedov skupina zabezpečí, aby nepochádzali z tej istej organizácie ako ich predchodca.
3. Predseda po dohode s generálnym riaditeľstvom po porade s podpredsedami a s organizáciami zastúpenými v skupine stanoví body, ktoré budú zahrnuté do programu zasadnutí skupiny, aspoň 25 pracovných dní pred každým zasadnutím. Je všeobecným pravidlom, že generálne riaditeľstvo zasiela program zasadnutia organizáciám 20 pracovných dní pred konaním zasadnutia, pričom sa uprednostňuje elektronická pošta.
4. Okrem volieb stanovených v odseku 1 sa žiadne hlasovanie nekoná na konci diskusie skupiny. Ak skupina dosiahne konsenzus týkajúci sa stanoviska požadovaného generálnym riaditeľstvom alebo uznesenia z vlastnej iniciatívy, sformuluje spoločné závery a pripojí ich k súhrnnej správe. Komisia oznámi výsledok diskusií skupiny ostatným európskym inštitúciám v prípadoch, ak to skupina odporúča.
5. Predseda je zodpovedný za prípravu správy obsahujúcej presný súhrnný záznam z každého zasadnutia a pošle návrh tejto správy generálnemu riaditeľstvu do 20 pracovných dní po zasadnutí. Generálne riaditeľstvo môže pred odoslaním a následným schválením skupinou zmeniť predsedov návrh správy.
6. Skupina môže so súhlasom generálneho riaditeľstva zriaďovať pracovné skupiny na preskúmanie konkrétnych otázok na základe rozsahu činností prijatých skupinou. Zástupcovia Komisie predsedajú zasadnutiam pracovných skupín. Takéto pracovné skupiny budú rozpustené hneď, ako splnia svoj mandát.
7. Generálne riaditeľstvo môže ad hoc prizvať expertov, ktorí nie sú členmi skupiny a ktorí majú odborné spôsobilosti v prerokúvanej oblasti programu, aby sa podieľali na práci skupiny alebo pracovnej skupiny. Okrem toho zástupca Komisie môže udeliť štatút pozorovateľa jednotlivcom či organizáciám tak, ako je vymedzené v článku 4 ods. 2, pokiaľ to neohrozí rovnováhu skupín alebo pracovných skupín. Majú právo vystupovať, ak ich k tomu, so súhlasom najvýznamnejšieho prítomného zástupcu Komisie, predseda vyzve. Jednotlivci alebo organizácie, ktoré majú štatút pozorovateľa, sa nemôžu zúčastňovať volieb uvedených v odseku 1.
8. Členovia skupín a ich zástupcovia, ako aj prizvaní odborníci a jednotlivci alebo organizácie, ktoré majú štatút pozorovateľa, ako je uvedené v odseku 7, musia dodržiavať povinnosť zachovávať služobné tajomstvo stanovenú v zmluvách a ich vykonávacích predpisoch, ako aj bezpečnostné pravidlá Komisie týkajúce sa ochrany utajovaných skutočností EÚ stanovené v prílohe k rozhodnutiu Komisie 2001/844/ES, ESUO, Euratom (4). V prípade nedodržiavania uvedených povinností môže Komisia prijať akékoľvek vhodné opatrenia.
9. Zasadnutia skupín a pracovných skupín sa spravidla konajú v priestoroch Komisie. Komisia zabezpečuje sekretárske služby. Zasadnutia skupín a pracovných skupín zvoláva generálne riaditeľstvo. Na rokovaniach skupín a ich pracovných skupín sa môžu zúčastniť aj iní úradníci Komisie, ktorí majú záujem o prerokúvané otázky.
10. Komisia zverejňuje všetky relevantné dokumenty, ako sú programy, zápisnice, závery, čiastočné závery alebo pracovné dokumenty o činnostiach skupín prostredníctvom odkazu v registri expertných skupín Komisie a podobných subjektov a na príslušnej webovej stránke. Výnimky zo systematického uverejňovania by mali byť možné v prípadoch, ak by uverejnenie dokumentu mohlo porušiť ochranu verejného alebo súkromného záujmu, ako sa vymedzuje v článku 4 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 (5).
Článok 6
Výdavky na zasadnutia
1. Osobám zúčastňujúcim sa na činnostiach skupín a pracovných skupín sa neposkytuje náhrada za služby, ktoré poskytujú.
2. V súlade s platnými ustanoveniami Komisie uhrádza Komisia zúčastneným expertom cestovné a pobytové náklady, ktoré im vznikli v súvislosti s činnosťami skupín a pracovných skupín.
3. Náhrada za výdavky uvedené v ods. 2 sa poskytuje do výšky dostupných finančných prostriedkov, ktoré sa prideľujú v rámci ročného postupu prideľovania finančných prostriedkov.
Článok 7
Zrušenie
Rozhodnutie 2004/391/ES sa zrušuje s účinnosťou od 1. júla 2014.
Článok 8
Nadobudnutie účinnosti
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Uplatňuje sa od 1. júla 2014.
V Bruseli 16. decembra 2013