РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 23 декември 2013 година
за създаване на Изпълнителна агенция за иновации и мрежи и за отмяна на Решение 2007/60/ЕО, изменено с Решение 2008/593/ЕО
(2013/801/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 58/2003 на Съвета от 19 декември 2002 г. относно установяването на статута на изпълнителните агенции, отговарящи за някои задачи по управлението на програмите на Общността (1), и по-специално член 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 58/2003 оправомощава Комисията да делегира правомощия на изпълнителните агенции за цялостно или частично изпълнение на програма или проект на Съюза, от нейно име и на нейна отговорност.
(2)
Целта на оправомощаването на изпълнителни агенции е да се даде възможност на Комисията да се съсредоточи върху основните си дейности и функции, които не могат да бъдат възложени външно, без при това да се изгуби контролът върху или крайната отговорност за дейностите, управлявани от тези изпълнителни агенции.
(3)
Делегирането на свързаните с изпълнението на дадена програма задачи на изпълнителна агенция изисква ясно разграничение между етапа на програмиране, където се изисква голяма степен на свобода на преценката при избора на варианти въз основа на политически съображения, което се осъществява от Комисията, и етапа на изпълнение на програмата, което следва да бъде поверено на изпълнителната агенция.
(4)
С Решение 2007/60/ЕО (2) Комисията създаде Изпълнителната агенция за трансевропейска транспортна мрежа и я натовари с управлението на дейностите на Общността в областта на трансевропейската транспортна мрежа.
(5)
Впоследствие Комисията удължи периода на работа на Изпълнителната агенция за трансевропейска транспортна мрежа с Решение 2008/593/ЕО (3) и определи наново нейните цели и задачи, така че тя да поеме отговорност също и за усвояването на финансовата помощ от бюджета на трансевропейската транспортна мрежа по многогодишната финансова рамка за 2007-2013 г.
(6)
Изпълнителната агенция за трансевропейска транспортна мрежа доказа добрата си организация с ефективното и ефикасно изпълнение на възложените ѝ задачи в съответствие с правната рамка, уреждаща нейните дейности. Междинната оценка на Агенцията показа, че тя притежава стабилни показатели за производителност и осъществява своето техническо и финансово управление по начин, удовлетворителен за заинтересованите страни. Агенцията успешно допринесе за изпълнението на програмата за трансевропейски транспортни мрежи и позволи на Комисията да се съсредоточи върху своята политика и институционалните си задачи и да подобри управлението им. Междинната оценка показа също, че Агенцията е по-ефективна от гледна точка на разходите за управление на програмата за трансевропейска транспортна мрежа в сравнение със сценария за вътрешно управление от Комисията. Икономиите в резултат на делегирането на функции на агенцията са били оценени на около 8,66 милиона евро за периода от 2008 до 2015 г.
(7)
В съобщението си от 29 юни 2011 г. „Бюджет за стратегията „Европа 2020“ (4) Комисията предложи да се използва възможността за по-широко използване на съществуващите изпълнителни агенции за изпълнението на програми на Съюза в многогодишната финансова рамка за периода 2014-2020 г.
(8)
Анализът на разходите и ползите, извършен в съответствие с член 3, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 58/2003, показва, че делегирането на управлението на част от програмата в областта на транспорта, енергетиката и телекомуникациите на Механизма за свързване на Европа (5), както и на части от научноизследователската дейност по програмата „Хоризонт 2020“ (6) на Изпълнителната агенция за трансевропейската транспортна мрежа ще направи изпълнението на такива програми ефикасно при по-ниски разходи в сравнение с вътрешното управление от Комисията. Подобно делегиране на управлението на програми на Агенцията се очаква да доведе до печалби от повишената ефикасност от порядъка на 54 милиона евро за многогодишната финансова рамка за периода 2014-2020 г. Анализът също така показва, че обединяването на управлението на инфраструктурата и изследователските проекти в областта на транспорта и енергетиката в една и съща агенция би довело до значителни икономии от мащаба и синергии между тези дейности. Удължаването на мандата на Агенцията би позволило на Комисията и заинтересованите страни да се възползват от предлаганите от Агенцията експертни познания, както и висококачественото управление на програми и предоставяне на услуги. Това също така би осигурило непрекъснатост на стопанската дейност на бенефициентите на програмата за трансевропейски транспортни мрежи и висока степен на видимост на Съюза като инициатор на програмите, управлявани от Агенцията. Освен това анализът показва, че за програмите на трансевропейската транспортна мрежа (7) и Марко Поло (8) връщането към вътрешно управление би се отразило негативно и би довело до загуба на ефикасност.
(9)
За да се придаде съгласуван облик на изпълнителните агенции, доколкото е възможно, Комисията групира работата по тематични области на политиката при разработването на техните нови мандати.
(10)
Новата агенция следва да притежава разширен мандат за управлението на части от следните програми:
-
новата програма Механизъм за свързване на Европа; управлението на тази програма включва изпълнението на технически проекти, които не предполагат вземането на политически решения, и изисква високо ниво на техническа и финансова компетентност по време на целия проектен цикъл,
-
части от част III „Обществени предизвикателства“ на специфичната програма „Хоризонт 2020“; управлението на тази програма включва изпълнението на технически проекти, които не предполагат вземането на политически решения, и изисква високо ниво на техническа и финансова компетентност по време на целия проектен цикъл,
-
задачите, наследени от програмата за трансевропейска транспортна мрежа, които вече бяха делегирани на Изпълнителната агенция за трансевропейска транспортна мрежа по многогодишната финансова рамка за периода 2000-2006 г. (считано от 2007 г.) и многогодишната финансова рамка за периода 2007-2013 г.; управлението на тази програма включва изпълнението на технически проекти, които не предполагат вземането на политически решения, и изисква високо ниво на техническа и финансова компетентност по време на целия проектен цикъл,
-
задачите, наследени от програмата „Марко Поло“, които се управляваха от Изпълнителната агенция за конкурентоспособност и иновации по многогодишната финансова рамка за периода 2007-2013 г.; управлението на тази програма включва изпълнението на технически проекти, които не предполагат вземането на политически решения, и изисква високо ниво на техническа и финансова компетентност по време на целия проектен цикъл.
(11)
За да се осигури съгласуваното прилагане във времето на настоящото решение и на съответните програми, е необходимо да се гарантира, че Агенцията изпълнява своите задачи, свързани с изпълнението на тези програми, в зависимост от приемането им и от датата на влизането им в сила.
(12)
Следва да се създаде Изпълнителна агенция за иновации и мрежи. Тя следва да замени и наследи Изпълнителната агенция за трансевропейска транспортна мрежа, създадена с Решение 2007/60/ЕО, изменено с Решение 2008/593/ЕО. Тя следва да работи в съответствие с общия статут, установен с Регламент (ЕО) № 58/2003.
(13)
Решение 2007/60/ЕО и Решение 2008/593/ЕО следва да бъдат отменени и следва да се предвидят преходни разпоредби.
(14)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета за изпълнителните агенции,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Създаване
С настоящото се създава Изпълнителна агенция за иновации и мрежи (наричана по-долу „Агенцията“) за периода от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2024 г.
Уставът на Агенцията се урежда от Регламент (ЕО) № 58/2003.
Тя заменя и наследява Изпълнителната агенция за трансевропейска транспортна мрежа, създадена с Решение 2007/60/ЕО, изменено с Решение 2008/593/ЕО.
Член 2
Седалище
Седалището на агенцията е в Брюксел.
Член 3
Цели и задачи
1. Агенцията отговаря за управлението на определени направления на следните програми на Съюза:
а)
Механизъм за свързване на Европа;
б)
част III „Обществени предизвикателства“ на специфичната програма „Хоризонт 2020“.
Настоящият параграф се прилага в зависимост от влизането в сила на всяка от тези програми и от датата на влизането им в сила.
2. С настоящото на Агенцията се поверява управлението на задачите, наследени от следните програми:
а)
Трансевропейски транспортни мрежи;
б)
програма „Марко Поло“.
3. Агенцията отговаря за следните задачи по изпълнението на частите от програмите на Съюза, посочени в параграфи 1 и 2:
а)
управлението на някои етапи от изпълнението на програмите и някои фази от цикъла на специфични проекти въз основа на съответните работни програми, приети от Комисията, когато Комисията я е оправомощила за това в акта за делегиране;
б)
приемането на инструментите за изпълнение на бюджета за приходите и разходите и осъществяването на всички операции, необходими за управлението на програмата, когато Комисията я е оправомощила за това в акта за делегиране;
в)
предоставянето на подкрепа при изпълнението на програмите, когато Комисията я е оправомощила за това в акта за делегиране.
Член 4
Срок на назначенията
1. Членовете на управителния комитет се назначават за срок от 2 години.
2. Директорът се назначава за срок от 5 години.
Член 5
Контрол и отчет на изпълнението
Агенцията подлежи на контрол от Комисията и редовно докладва за напредъка по изпълнението на програмите, които са ѝ поверени, съгласно условията и периодичността, уточнени в акта за делегиране.
Член 6
Изпълнение на оперативния бюджет
Агенцията изпълнява оперативния си бюджет в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1653/2004 (9).
Член 7
Отмяна и преходни разпоредби
1. Решение 2007/60/ЕО, изменено с Решение 2008/593/ЕО, се отменя, считано от 1 януари 2014 г. Позоваванията на отмененото решение се считат за позовавания на настоящото решение.
2. Агенцията се счита за правоприемник на изпълнителната агенция, създадена с Решение 2007/60/ЕО, изменено с Решение 2008/593/ЕО.
3. Без да се засягат разпоредбите на член 28, параграф 2, член 29, параграф 2, член 30 и член 31, параграф 2 от Решение C(2013) 9235, настоящото решение не засяга правата и задълженията на персонала, нает от Агенцията, включително нейния директор.
Член 8
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
То се прилага от 1 януари 2014 г.
Съставено в Брюксел на 23 декември 2013 година.
VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE KOMISIE
z 23. decembra 2013,
ktorým sa zriaďuje Výkonná agentúra pre inovácie a siete a zrušuje Rozhodnutie 2007/60/ES zmenené rozhodnutím 2008/593/ES
(2013/801/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 58/2003 z 19. decembra 2002, ktoré stanovuje štatút výkonných orgánov, ktorým majú byť zverené niektoré úlohy v rámci riadenia programov Spoločenstva (1), a najmä na jeho článok 3,
keďže:
(1)
Nariadenie (ES) č. 58/2003 splnomocňuje Komisiu delegovať na výkonné agentúry právomoci, aby v jej mene a na jej zodpovednosť vykonali program alebo projekt Únie alebo ich časť.
(2)
Zverenie úloh týkajúcich sa vykonávania programov výkonným agentúram má Komisii umožniť, aby sa sústredila na hlavné aktivity a funkcie, ktorých vykonávanie nie je možné zabezpečiť externe, bez straty kontroly nad činnosťami, ktoré riadia uvedené výkonné agentúry, a konečnej zodpovednosti za tieto činnosti.
(3)
Delegovanie úloh spojených s vykonávaním programov na výkonnú agentúru si vyžaduje jednoznačné oddelenie fáz programovania zahŕňajúcich vysokú mieru voľnosti pri prijímaní politicky motivovaných rozhodnutí - toto je oblasť, ktorou sa zaoberá Komisia - a vykonávania programov, ktoré by sa malo zveriť výkonnej agentúre.
(4)
Rozhodnutím 2007/60/ES (2) Komisia zriadila Výkonnú agentúru pre transeurópsku dopravnú sieť a poverila ju riadením činnosti Spoločenstva v oblasti transeurópskej dopravnej siete.
(5)
Následne rozhodnutím 2008/593/ES (3) Komisia predĺžila obdobie činnosti Výkonnej agentúry pre transeurópsku dopravnú sieť a upravila jej ciele a úlohy tak, že sa stala zodpovednou aj za poskytovanie finančnej pomoci z rozpočtu transeurópskej dopravnej siete v rámci viacročného finančného rámca na roky 2007 - 2013.
(6)
Výkonná agentúra pre transeurópsku dopravnú sieť sa osvedčila ako dobre organizovaná agentúra, ktorá zverené úlohy vykonáva účinne, efektívne a v súlade s právnym rámcom upravujúcim jej činnosť. Priebežné hodnotenie agentúry ukázalo, že si udržiava vysoké hodnoty ukazovateľov výkonnosti a zabezpečuje technické a finančné riadenie k spokojnosti zainteresovaných strán. Agentúra sa úspešne podieľala na vykonávaní programu transeurópskej dopravnej siete a umožnila Komisii, aby sa sústredila na svoje politické a inštitucionálne úlohy a zlepšenie ich riadenia. V rámci priebežného hodnotenia sa takisto ukázalo, že agentúra je nákladovo efektívnejším riešením riadenia programu transeurópskej dopravnej siete, než by bolo spravovanie programu samotnou Komisiou. Odhaduje sa, že delegovaním úloh na agentúru sa v období 2008 až 2015 usporilo približne 8,66 milióna EUR.
(7)
Vo svojom oznámení z 29. júna 2011 pod názvom Rozpočet stratégie Európa 2020 (4) navrhla Komisia využiť možnosť rozsiahlejšieho využívania existujúcich výkonných agentúr na vykonávanie programov Únie vo viacročnom finančnom rámci 2014 - 2020.
(8)
Analýza ekonomickej efektívnosti v zmysle článku 3 ods. 1 nariadenia (ES) č. 58/2003 ukázala, že delegovaním riadenia častí programu Nástroj na prepojenie Európy v oblasti dopravy, energetiky a telekomunikácií (5), ako aj častí výskumu v oblasti dopravy a energetiky v rámci programu Horizont 2020 (6) na Výkonnú agentúru pre transeurópsku dopravnú sieť by sa tieto programy dali efektívne vykonať s nižšími nákladmi, než keby ich riadila Komisia. Odhaduje sa, že pri takomto delegovaní riadenia programu na agentúru prinesie zvýšenie efektívnosti počas viacročného finančného rámca 2014 - 2020 približne 54 miliónov EUR. Analýza zároveň ukázala, že sústredením riadenia projektov infraštruktúry a výskumu v oblasti dopravy a energetiky v jednej agentúre by sa dosiahli výrazné úspory z rozsahu a synergia medzi týmito činnosťami. Rozšírenie mandátu agentúry by umožnilo Komisii a zainteresovaným stranám využiť odborné znalosti agentúry a ťažiť z kvalitného programového riadenia a poskytovania služieb. Zároveň by sa tým zabezpečila kontinuita činností pre príjemcov programu transeurópskej dopravnej siete a silný obraz Únie ako podporovateľa programov riadených agentúrou. Okrem toho z analýzy vyplýva, že pri programoch transeurópskej dopravnej siete (7) a Marco Polo (8) by bol návrat k internému riadeniu rušivý a viedol by k zníženiu efektívnosti.
(9)
V záujme zabezpečenia jasnej identity výkonných agentúr Komisia pri tvorbe ich nových mandátov podľa možností zoskupila ich prácu do tematických politických oblastí.
(10)
Nová agentúra by mala mať rozšírený mandát na riadenie častí týchto programov:
-
nový program Nástroj na prepojenie Európy; riadenie tohto programu sa zameriava na realizáciu technických projektov, ktoré nezahŕňajú prijímanie politických rozhodnutí, a vyžaduje si vysokú úroveň technickej a finančnej expertízy počas celého cyklu projektu,
-
časti osobitného programu Horizont 2020 v časti III - Spoločenské výzvy; riadenie tohto programu sa zameriava na realizáciu technických projektov, ktoré nezahŕňajú prijímanie politických rozhodnutí, a vyžaduje si vysokú úroveň technickej a finančnej expertízy počas celého cyklu projektu,
-
zvyšná časť programu transeurópskej dopravnej siete, ktorý bol zverený Výkonnej agentúre pre transeurópsku dopravnú sieť v kontexte viacročného finančného rámca na roky 2000 - 2006 (k roku 2007) a viacročného finančného rámca na roky 2007 - 2013; riadenie tohto programu sa zameriava na realizáciu technických projektov, ktoré nezahŕňajú prijímanie politických rozhodnutí, a vyžaduje si vysokú úroveň technickej a finančnej expertízy počas celého cyklu projektu,
-
zvyšná časť programu Marco Polo, ktorý v kontexte viacročného finančného rámca na roky 2007 - 2013 riadil Výkonný orgán pre konkurencieschopnosť a inovácie; riadenie tohto programu sa zameriava na realizáciu technických projektov, ktoré nezahŕňajú prijímanie politických rozhodnutí, a vyžaduje si vysokú úroveň technickej a finančnej expertízy počas celého cyklu projektu.
(11)
V záujme zabezpečenia časového súladu vykonávania tohto rozhodnutia a príslušných programov je potrebné zabezpečiť, aby agentúra plnila svoje úlohy súvisiace s vykonávaním týchto programov s výhradou a od dátumu nadobudnutia účinnosti týchto programov.
(12)
Mala by sa zriadiť Výkonná agentúra pre inovácie a siete. Mala by nahradiť Výkonnú agentúru pre transeurópsku dopravnú sieť zriadenú rozhodnutím 2007/60/ES zmeneným rozhodnutím 2008/593/ES a stať sa jej právnym nástupcom. Mala by sa riadiť všeobecným štatútom stanoveným v nariadení (ES) č. 58/2003.
(13)
Rozhodnutie 2007/60/ES a rozhodnutie 2008/593/ES by sa preto mali zrušiť a mali by sa stanoviť prechodné ustanovenia.
(14)
Opatrenia stanovené v tomto rozhodnutí sú v súlade so stanoviskom Výboru pre výkonné agentúry,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Zriadenie
Týmto sa zriaďuje Výkonná agentúra pre inovácie a siete (ďalej len „agentúra“) od 1. januára 2014 do 31. decembra 2024.
Štatút agentúry sa riadi nariadením (ES) č. 58/2003.
Agentúra nahrádza výkonnú agentúru zriadenú rozhodnutím 2007/60/ES zmeneným rozhodnutím 2008/593/ES a stáva sa jej právnym nástupcom.
Článok 2
Sídlo
Agentúra sídli v Bruseli.
Článok 3
Ciele a úlohy
1. Agentúre sa týmto zveruje vykonávanie častí týchto programov Únie:
a)
Nástroj na prepojenie Európy;
b)
osobitný program Horizont 2020, časť III - Spoločenské výzvy.
Tento odsek sa uplatňuje s výhradou a od dátumu nadobudnutia účinnosti každého z uvedených programov.
2. Agentúre sa týmto zveruje vykonávanie zvyšnej časti týchto programov:
a)
program transeurópskej dopravnej siete;
b)
program Marco Polo.
3. Agentúra je v súvislosti s vykonávaním častí programov Únie uvedených v odsekoch 1 a 2 poverená týmito úlohami:
a)
riadením niektorých fáz vykonávania programov a niektorých etáp počas trvania osobitných projektov na základe príslušných pracovných programov prijatých Komisiou, ak na to Komisia splnomocnila agentúru na základe aktu o delegovaní;
b)
prijímaním nástrojov na plnenie rozpočtu, pokiaľ ide o príjmy a výdavky, a vykonávaním všetkých činností potrebných na riadenie programu, ak na to Komisia splnomocnila agentúru na základe aktu o delegovaní;
c)
poskytovaním podpory pri vykonávaní programov, ak na to Komisia splnomocnila agentúru na základe aktu o delegovaní.
Článok 4
Funkčné obdobia
1. Členovia riadiaceho výboru sa vymenúvajú na dva roky.
2. Riaditeľ agentúry sa vymenúva na päť rokov.
Článok 5
Dohľad a požiadavka na podávanie správ
Agentúra spadá pod kontrolu Komisie a podáva pravidelné správy o pokroku v plnení programov Únie alebo ich častí, ktoré jej boli zverené, podľa podmienok a v intervaloch, ktoré sa stanovia v akte o delegovaní.
Článok 6
Plnenie prevádzkového rozpočtu
Agentúra plní svoj prevádzkový rozpočet v súlade s ustanoveniami nariadenia Komisie (ES) č. 1653/2004 (9).
Článok 7
Zrušenie a prechodné ustanovenia
1. Rozhodnutie 2007/60/ES zmenené rozhodnutím 2008/593/ES sa zrušuje s účinnosťou od 1. januára 2014. Odkazy na zrušené rozhodnutie sa považujú za odkazy na toto rozhodnutie.
2. Agentúra sa považuje za právneho nástupcu výkonnej agentúry zriadenej rozhodnutím 2007/60/ES zmeneným rozhodnutím 2008/593/ES.
3. Bez toho, aby bol dotknutý článok 28 ods. 2, článok 29 ods. 2, článok 30 a článok 31 ods. 2 rozhodnutia C(2013) 9235, toto rozhodnutie nemá vplyv na práva a povinnosti zamestnancov agentúry vrátane jej riaditeľa.
Článok 8
Nadobudnutie účinnosti
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Uplatňuje sa od 1. januára 2014.
V Bruseli 23. decembra 2013