*****
VERORDENING (EEG) Nr. 1292/89 VAN DE RAAD
van 3 mei 1989
tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 3/84 tot instelling van een regeling voor intracommunautair verkeer van goederen die uit een Lid-Staat worden verzonden om tijdelijk te worden gebruikt in één of meer andere Lid-Staten
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100 A,
Gezien het voorstel van de Commissie (1),
In samenwerking met het Europese Parlement (2),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comite (3),
Overwegende dat Verordening (EEG) nr. 3/84 (4) op 1 juli 1985 van toepassing is geworden voor een eerste proefperiode van drie jaar; dat naar aanleiding van het verslag over de toepassing van de bij deze verordening ingestelde regeling, dat door de Commissie op 15 maart 1988 bij de Raad werd ingediend, de geldigheidsduur van genoemde verordening bij Verordening (EEG) nr. 1227/88 (5) tot 30 juni 1989 is verlengd;
Overwegende dat in artikel 17, lid 2, van Verordening (EEG) nr. 3/84 is bepaald dat de Raad, overeenkomstig artikel 235 van het Verdrag, op basis van genoemd verslag beslist over de definitieve toepassing van die verordening en over de wijzigingen die eventueel in de bepalingen van die verordening, met name ter vereenvoudiging van de regeling, moeten worden aangebracht; dat na de wijziging van het Verdrag door de Europese Akte, artikel 100 A de juridische grondslag vormt voor het aannemen van maatregelen die de voltooiing en de werking van de interne markt betreffen; dat het derhalve dienstig lijkt deze grondslag te hanteren voor het vaststellen van de onderhavige verordening;
Overwegende dat uit genoemd verslag met name blijkt dat sedert de invoering in vrij ruime mate gebruik is gemaakt van de regeling voor intracommunautair verkeer van goederen, en dat deze regeling voorziet in een werkelijke behoefte van de gebruikers, die onder meer het ontbreken van de verplichting tot het stellen van een zekerheid en de faciliteiten die zij bij het overschrijden van de grenzen genieten, waarderen; dat het derhalve dienstig is genoemde regeling tot de totstandbrenging van de interne markt te handhaven;
Overwegende dat tal van particulieren en ondernemers het feit aan de kaak hebben gesteld dat Verordening (EEG) nr. 3/84 op een te beperkt aantal goederen en begunstigden van toepassing is; dat het bij de vaststelling van genoemde verordening inderdaad wenselijk werd geacht uitsluitend die goederen te bestrijken waarvoor alle Lid-Staten in geval van tijdelijke invoer onder identieke voorwaarden krachtens internationale overeenkomsten belastingvrijstelling toepasten; dat daarnaast de voornaamste begunstigden van de regeling openbare, officiële of erkende instellingen zijn;
Overwegende dat deze situatie ingrijpend is gewijzigd met de vaststelling van de Zeventiende Richtlijn 85/362/EEG van de Raad van 16 juli 1985 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen van de Lid-Staten inzake omzetbelasting - Vrijstelling van belasting over de toegevoegde waarde bij de tijdelijke invoer van andere goederen dan vervoermiddelen (6), waarin wordt bepaald dat voor een groot aantal communautaire goederen die tijdelijk en in beginsel zonder onderscheid naar begunstigde vanuit een Lid-Staat in een andere Lid-Staat worden ingevoerd, vrijstelling van de BTW wordt verleend; dat het derhalve logisch lijkt de werkingssfeer van Verordening (EEG) nr. 3/84 in deze zin te verruimen; dat ten einde de regeling voor het intracommunautaire verkeer van goederen daadwerkelijk een bijdrage te doen zijn voor het tot stand brengen van een interne markt, deze uitbreiding evenwel haar beslag moet krijgen met handhaving van de huidige voordelen van voornoemde verordening en, in het bijzonder, zonder het stellen van zelfs maar een facultatieve zekerheid, waartoe de mogelijkheid wel in de zeventiende richtlijn is voorzien;
Overwegende dat het voorts, ten einde de zeventiende richtlijn met Verordening (EEG) nr. 3/84 te laten overeenkomen, noodzakelijk is de geldigheidsduur van het communautaire carnet voor verkeer dat bij bovengenoemde verordening werd ingesteld, aan te passen in overeenstemming met de periode gedurende welke de goederen onder de in genoemde richtlijn vervatte regeling voor tijdelijke invoer kunnen verblijven;
Overwegende dat de procedure betreffende genoemd carnet voor verkeer in bepaalde gevallen te lastig en zelfs overbodig lijkt; dat om deze ongemakken te ondervangen en in het licht van Verordening (EEG) nr. 4283/88 van de Raad van 21 december 1988 inzake afschaffing van bepaalde formaliteiten bij uitgang in het grensoverschrijdend intracommunautair verkeer - versoepeling aan de grensovergangen (1), in het geval van het carnet is voorzien dat de formaliteiten die thans nog bij het verlaten van de Lid-Staten van doorvoer en gebruik worden vervuld, zullen worden afgeschaft zonder dat afbreuk wordt gedaan aan een juiste toepassing van de regeling voor intracommunautair verkeer; dat het, steeds met hetzelfde doel voor ogen, dienstig lijkt het verkeer van bepaalde categorieën goederen onder de regeling zonder formaliteiten in de gehele Gemeenschap toe te staan;
Overwegende dat de goederen in de huidige situatie met het desbetreffende communautaire carnet voor verkeer niet over het grondgebied van derde landen kunnen worden vervoerd; dat deze situatie het verkeer van de betrokken goederen tussen twee punten gelegen op het douanegebied van de Gemeenschap soms kan schaden; dat in afwachting van een passende oplossing met de betrokken derde landen in deze gevallen dient te worden bepaald dat de regeling voor het intracommunautaire verkeer tijdens de doorvoer door deze derde landen wordt opgeschort en opnieuw van toepassing wordt wanneer de bewuste goederen weer het douanegebied van de Gemeenschap binnenkomen;
Overwegende dat Verordening (EEG) nr. 3/84 krachtens artikel 1 ervan van toepassing is op goederen die een Lid-Staat verlaten en die, na in één of meer andere Lid-Staten in het verkeer te zijn geweest ten einde daar tijdelijk te worden gebruikt, zijn bestemd om in ongewijzigde staat opnieuw te worden ingevoerd op het grondgebied van de Lid-Staat van vertrek; dat het in een zeer beperkt aantal nauwkeurig omschreven gevallen dienstig is de werkingssfeer van genoemde verordening uit te breiden tot bepaalde goederen die mogelijk niet opnieuw in de Lid-Staat van vertrek zullen worden binnengebracht,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EEG) nr. 3/84 wordt als volgt gewijzigd:
1. artikel 1, lid 1, wordt als volgt gelezen:
»1. Onverminderd Verordening (EEG) nr. 4283/88 (1), andere communautaire bepalingen alsmede artikel 12 bis van de onderhavige verordening, is de regeling voor intracommunautair verkeer, hierna »de regeling" te noemen, van toepassing op goederen die met het oog op tijdelijk gebruik in één of meer andere Lid-Staten uit een Lid-Staat worden verzonden en/of vervoerd en die krachtens de Verdragen of de daarvan afgeleide voorschriften niet aan verboden of beperkingen zijn onderworpen tenzij ze aan de in deze voorschriften gestelde voorwaarden voldoen, en die bestemd zijn om in ongewijzigde staat opnieuw op het grondgebied van de Lid-Staat van vertrek te worden binnengebracht.
1 bis. Van de werkingssfeer van deze verordening zijn uitgesloten:
a) vervoermiddelen, met inbegrip van pallets en containers, maar met uitzondering van voertuigen die zijn ontworpen of speciaal zijn aangepast om bij het maken van reportages, opnamen, uitzendingen of films gebruikt te worden als mobiele controlepost, rijdende werkplaats of rijdend laboratorium, of als uitrusting voor pers, radio, televisie of filmproduktie, alsmede van autopechbestrijdingsvoertuigen;
b) geconfectioneerde pelterijen, edelstenen, tapijten en bijouterieën;
c) verbruiksgoederen behalve als zodanig aangeboden handelsmonsters, op voorwaarde dat zij in ongewijzigde staat weer op het grondgebied van de Lid-Staat van vertrek worden binnengebracht;
d) de produkten bedoeld in titel III van Verordening (EEG) nr. 3599/82 (2), gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 1620/85 (3), die krachtens de artikelen 31 en 190 van de Toetredingsakte van 1985 aan residuele rechten zijn onderworpen en die tussen de Gemeenschap van de Tien en Spanje en Portugal of tussen deze beide Lid-Staten in het verkeer zijn;
e) andere kunstwerken dan de in artikel 12 bis genoemde.
(1) PB nr. L 382 van 31. 12. 1988, blz. 1.
(2) PB nr. L 376 van 31. 12. 1982, blz. 1.
(3) PB nr. L 155 van 14. 6. 1985, blz. 54.";
2. artikel 4, lid 2, onder a), wordt als volgt gewijzigd:
»a) toe te zien op de correcte uitvoering van de in titel II bedoelde procedures en op de afsluiting van de regeling vóór het verstrijken van de geldigheidsduur van het in artikel 5 bedoelde carnet;";
3. de volgende tekst wordt ingevoegd vóór artikel 5:
»Artikel 4 bis
De regeling voor verkeer omvat twee procedures:
1. Een gewone procedure die van toepassing is op alle goederen.
2. Een vereenvoudigde procedure die van toepassing is op de in artikel 10 bis bedoelde goederen.
Afdeling I
Gewone procedure";
4. artikel 5, lid 1, wordt als volgt gelezen:
»1. Voor alle goederen waarop de gewone procedure van toepassing is, wordt door de bevoegde instanties van de Lid-Staat van vertrek een communautair carnet voor verkeer afgegeven, hierna »carnet" te noemen.";
5. artikel 6, lid 2, tweede streepje, wordt als volgt gelezen:
»- stellen de geldigheidsduur van het carnet, onverminderd de in artikel 12 bis vastgestelde limiet, vast op een periode van ten hoogste vierentwintig maanden. Voor renpaarden mag de geldigheidsduur van het carnet niet langer zijn dan zes maanden.";
6. artikel 10 wordt als volgt gelezen:
»Artikel 10
1. De bevoegde autoriteiten van de Lid-Staat van tijdelijk gebruik kunnen op aanvraag van de begunstigde:
a) binnen de geldigheidsduur van het carnet de verblijfsduur van de goederen op hun grondgebied verlengen;
b) toestemming verlenen om op hun grondgebied goederen tijdelijk te gebruiken op één of meer andere dan in het carnet vermelde plaatsen.
2. De in lid 1 bedoelde bevoegde autoriteiten verlenen, in afwijking van artikel 1, lid 1, toestemming om tijdelijk op hun grondgebied gebruikt materieel te herstellen, het vervangen van defecte onderdelen daaronder begrepen.
3. Te dien einde tekenen zij een en ander aan op het carnet.";
7. na artikel 10 wordt de volgende tekst ingevoegd:
»Afdeling II
Vereenvoudigde procedure
Artikel 10 bis
1. In afwijking van afdeling I is het onder de regeling vallende verkeer
a) van iedere vorm van draagbare beroepsuitrusting,
b) van uitrusting ten behoeve van de pers en van radio- en televisie-uitzendingen, met inbegrip van de verschillende hiertoe speciaal ingerichte voertuigen en de uitrusting daarvan,
die om beroepsredenen zijn binnengebracht, vrijgesteld van alle formaliteiten, onverminderd de mogelijkheid voor de bevoegde autoriteit om voor zover nodig haar controlerecht uit te oefenen.
2. Onder beroepsuitrusting wordt verstaan het materiaal en de toebehoren ervan, die nodig zijn voor de uitoefening van het vak of het beroep van een in de Lid-Staat van vertrek gevestigde persoon die zich naar een andere Lid-Staat begeeft om er een bepaald werk te verrichten.
Afdeling III
Gemeenschappelijke bepalingen
Artikel 10 ter
Wanneer in het kader van de regeling goederen die tussen twee in de Gemeenschap gelegen punten worden vervoerd over het grondgebied van een derde land moeten worden vervoerd, wordt gedurende de doorgang door het betrokken derde land de werking van de regeling opgeschort.".;
8. artikel 12, lid 2, wordt als volgt gelezen:
»2. Wanneer de Lid-Staat op het grondgebied waarvan tijdens of ter gelegenheid van tijdelijk verkeer een onregelmatigheid is begaan, de opeisbaar geworden belastingen niet kan invorderen, vorderen de bevoegde instanties van de Lid-Staat van vertrek voor rekening van de andere Lid-Staat het bedrag in dat de gebruiker overeenkomstig artikel 4, lid 2, sub c), is verschuldigd alsmede, in voorkomend geval, de verschuldigde nalatigheidsinteresten. De betrokken Lid-Staat verricht deze invordering overeenkomstig zijn wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen inzake de invordering van belastingschulden. Indien de begunstigde de schuldvordering betwist, dient hij beroep in te stellen in de Lid-Staat die het verzoek tot invordering heeft gedaan. Zolang de beroepsprocedure niet is beëindigd, wordt niet tot invordering overgegaan.
De Lid-Staat die tot invordering overgaat, mag ook de bepalingen toepassen die zijn vastgesteld overeenkomstig Richtlijn 76/308/EEG (1), laatstelijk gewijzigd bij de Akte van Toetreding van Spanje en Portugal.";
9. na artikel 12 wordt de volgende tekst ingevoegd:
»TITEL III bis
Bijzondere bepalingen
Artikel 12 bis
In afwijking van artikel 1, lid 1, is de onderhavige verordening eveneens van toepassing:
1. op kunstwerken zoals bedoeld in artikel 29, lid 1, sub d), van de zeventiende BTW-richtlijn, onder begeleiding van de kunstenaar of diens gemachtigde;
2. op reserveonderdelen die tot de normale uitrusting behoren van personen die onderhouds- of reparatiewerkzaamheden verrichten.
De geldigheidsduur van het communautaire carnet mag in deze gevallen niet meer dan zes maanden bedragen.";
10. artikel 16, derde alinea, en artikel 17 vervallen.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Zij is van toepassing met ingang van 1 juli 1989. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.
Gedaan te Brussel, 3 mei 1989.