РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 1424/2007 НА КОМИСИЯТА
от 4 декември 2007 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 2304/2002 за прилагане на Решение 2001/822/ЕО на Съвета относно асоциирането на отвъдморските страни и територии към Европейската общност и разпределяне на примерни суми от Десетия европейски фонд за развитие
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Решение 2001/822/ЕО от 27 ноември 2001 година на Съвета относно асоциирането на отвъдморските страни и територии към Европейската общност („Решение за отвъдморско асоцииране“) (1), и по-специално член 23 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2304/2002/ЕО на Комисията от 20 декември 2002 г. за прилагане на Решение 2001/822/ЕО на Съвета относно асоциирането на отвъдморските страни и територии към Европейската общност („Решение за отвъдморско асоцииране“) (2),
като взе предвид Вътрешното споразумение между представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, относно финансирането на помощ от Общността по многогодишната рамка за периода 2008-2013 г. в съответствие със Споразумението за партньорство АКТБ - ЕО и разпределянето на финансова помощ за отвъдморските страни и територии, за които се прилага част четвърта от Договора за ЕО (3) (наричано по-долу „Вътрешно споразумение за създаването на Десетия ЕФР“),
като взе предвид Финансовия регламент, приложим за Десетия ЕФР (4),
като има предвид, че:
(1)
Разпоредбите на Регламент (ЕО) № 2304/2002, приети в съответствие с член 23 от Решението за отвъдморско асоцииране, трябва да бъдат приведени в съответствие с измененията на това решение, с оглед на новосъздадения Десети европейски фонд за развитие (наричан по-долу „Десетия ЕФР“). Те също така трябва да бъдат приведени в съответствие с преразглеждането на съответните членове от приложение IV на Споразумението за партньорство между, от една страна, държавите от Африка, Карибския и Тихоокеанския басейн, и, от друга страна, Европейската общност и нейните държави-членки, подписано в Котону на 23 юни 2000 г. (5) (Споразумение за партньорство АКТБ - ЕО).
(2)
Като се съобрази с конкретните нужди, способности и ограничения на отвъдморските страни и територии (наричани по-долу „ОСТ“), финансовата помощ от Десетия ЕФР за ОСТ трябва да бъде предоставена като бюджетна подкрепа, при условие че управлението на ОСТ на публичните разходи е достатъчно прозрачно, отчетно и ефективно. Освен това процедурите за възлагане на обществени поръчки на ОСТ трябва да отговарят на стандартите на Финансовия регламент на Десетия ЕФР по отношение на прозрачност и откритост. Въз основа на опита, придобит от Деветия ЕФР, финансовата помощ на Десетия ЕФР трябва да бъде предоставяна като подкрепа за проекти или програми само при изключителни обстоятелства, а именно, когато условията за бюджетна подкрепа не са изпълнени.
(3)
Като условие за тяхното приемане трябва да бъде потвърдено, че единните програмни документи (ЕПД) съдържат всички необходими елементи, за да вземе Комисията решението за финансиране, посочено в член 20, параграф 4 от Решението за отвъдморско асоцииране.
(4)
В съответствие с член 3, параграф 1 от приложение II Aa към Решението за отвъдморско асоцииране, в ЕПД трябва, където е уместно, да се обърне особено внимание на действия, целящи укрепване на управлението и институционалните възможности на страните бенефициери от ОСТ и, при необходимост, на вероятния график за изпълнение на предвидените действия, включително в областта на финансите, данъците и правосъдието.
(5)
Необходимо е да се приемат разпоредби за изготвянето на програма за разпределяне по Десетия ЕФР в подкрепа на регионалното сътрудничество и интеграция, с оглед повишаване на устойчивостта на OCT при справянето с предизвикателствата, пред които са изправени като микроикономики на малки острови, например посредством инициативи за регионална готовност при бедствия и инициативи за ограничаване на последиците. В тази връзка трябва да се гарантира координацията по-конкретно между помощта за местно сътрудничество и интеграция, и помощта на териториално ниво. Също така трябва да се обърне специално внимание на сътрудничеството между страните от OCT, държавите от АКТБ и, в координация с други финансови инструменти на Общността, с най-отдалечените региони на Общността, посочени в член 299, параграф 2 от Договора.
(6)
Примерните суми, отпуснати на страните бенефициери от OCT според Десетия ЕФР, трябва да бъдат определени в съответствие с член 3, параграф 5 от приложение II Aa към Решението за отвъдморско асоцииране.
(7)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са предмет на консултации с OCT.
(8)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета ЕФР - ОСТ, създаден по силата на член 24 от Решението за отвъдморско асоцииране,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 2304/2002 се изменя, както следва:
1.
Член 1 се заменя със следния текст:
„Член 1
Предмет
Настоящият регламент урежда процедурите по програмирането, изпълнението и контрола върху финансовата помощ на Общността за отвъдморските страни и територии (OCT), управлявана от Комисията съгласно Десетия европейски фонд за развитие (ЕФР), в съответствие с разпоредбите на Решението за отвъдморско асоцииране и Финансовия регламент, приложим за Десетия европейски фонд за развитие.“
2.
Член 3 се заменя със следния текст:
„Член 3
Териториално програмиране
Операциите, финансирани с безвъзмездна помощ според Десетия ЕФР в рамките на Решението за отвъдморско асоцииране, се програмират възможно най-скоро след влизане в сила на Вътрешното споразумение за създаване на Десетия ЕФР чрез приемането на ЕДП, съгласно образеца в приложението към настоящия регламент.“
3.
Член 4 се заменя със следния текст:
„Член 4
Изготвяне на ЕПД
1. Компетентните власти на ОСТ подготвят предложение за ЕПД след консултации с възможно най-широк кръг участници в процеса на развитие, като се позовават на наличния опит и най-добрите практики.
Всяко предложение за ЕПД трябва да бъде адаптирано към нуждите и конкретните обстоятелства на всяка страна от OCT. То определя показатели за постигане на резултати, които да бъдат наблюдавани, и да насърчи участието на местното управление в програми за сътрудничество.
2. Предложението за проект на ЕДП е предмет на размяна на становища между ОСТ и съответната държава-членка и Комисията посредством, ако е приложимо, съответната делегация.
ОСТ предоставя цялата необходима информация, включително резултатите от всички възможни изследвания за практическа приложимост, за да се даде възможност на Комисията възможно най-ефективно да оцени проекта на ЕПД.
3. Разпределението на финансовата помощ според Десетия ЕФР по принцип се предоставя като бюджетна подкрепа, освен при изключителни и надлежно обосновани обстоятелства.
Там, където условията за бюджетна подкрепа не са изпълнени, ЕДП предвиждат мерки, които да създадат условията за бюджетна подкрепа.
Всяко разминаване между анализа на страната и този на Общността се отбелязва.“
4.
Член 5 се заменя със следния текст:
„Член 5
Оценяване на ЕПД от Комисията
Комисията оценява предложението за ЕДП, за да определи дали то съдържа всички необходими елементи и е съвместимо с целите на Решението за отвъдморско асоцииране, с настоящия регламент и съответните политики на Общността.
Комисията също така оценява предложението за ЕДП, за да определи дали то съдържа всички необходими елементи, за да може Комисията да вземе решението за финансиране, посочено в член 20, параграф 4 от Решението за отвъдморско асоцииране.
Комисията уведомява Европейската инвестиционна банка за получения проект.
Без да засяга разпоредбите на член 4, параграф 3, Комисията решава дали финансовата помощ от Десетия ЕФР да бъде отпусната като бюджетна подкрепа, подлежаща на предварителна оценка за прозрачност, отчетност и ефективност в управлението на публичните разходи и относно откритостта и прозрачността при възлагането на обществени поръчки в съответствие със стандартите, изложени във Финансовия регламент, приложим за Десетия ЕФР, или да бъде отпусната като подкрепа за програми или проекти.“
5.
Член 6 се заменя със следния текст:
„Член 6
Регионални програми
1. Членове от 3 до 5 прилагат mutatis mutandis към финансовата подкрепа за регионално сътрудничество и интеграция съгласно член 3, параграф 2 от приложение II Aa към Решението за отвъдморско асоцииране.
В оценката си на предложенията Комисията следва специално да отчита очакваното въздействие върху интеграцията на ОСТ бенефициери в региона, към който принадлежат.
Доколкото това е възможно, координацията се осигурява чрез програми на териториално равнище и чрез действия, включващи държавите от АКТБ и/или най-отдалечените региони, посочени в член 299, параграф 2 от Договора. Това може да включва установяване на приоритетите и конкретните ресурси с цел засилване на сътрудничеството с държавите от АКТБ и/или най-отдалечените региони, и условията за определяне и координиране на избраните действия в полза на общия интерес.
Поемането на задължение за плащане се предшества от решение на Комисията за финансиране, което обхваща подкрепа за проекти и програми.
2. За да се постигне адекватен мащаб и за да се засили ефективността, могат да се смесват регионални и териториални фондове за финансиране на регионални програми с отчетлив териториален елемент.
3. Член 8 и членове от 16 до 30 се прилагат mutatis mutandis към регионалните програми.“
6.
Член 7 се заменя със следния текст:
„Член 7
Използване на резерва
1. Комисията разпределя средствата от резерв Б за целите, посочени в член 3, параграф 4, буква б) от приложение II Aa към Решението за отвъдморско асоцииране въз основа на средносрочния преглед по член 22 от настоящия регламент. Комисията определя съответно индикативни вноски, вече разпределени съобразно с това, и уведомява ОСТ и държавите-членки за решението си по отношение на новите вноски.
2. За да разпредели средствата, посочени в член 28 и приложение II Г към Решението за отвъдморско асоцииране, всяка ОСТ, която се счита за отговаряща на условията за подкрепата, определена в него, следва да представи попълнена молба по формуляра, предоставен от Комисията, и да включва цялата информация, необходима за оценяване на молбата.
Молбата се подава до Комисията най-късно до края на годината, следваща тази, за която се иска допълнителната помощ.
Комисията уведомява OCT във възможно най-кратки срокове за решението си.“
7.
Член 8 се заменя със следния текст:
„Член 8
Финансови ангажименти
1. Разходите по финансовата помощ за OCT се одобряват от Комисията в съответствие с Финансовия регламент, приложим към Десетия ЕФР.
2. В рамките на ЕПД, одобрението на разходи се предхожда от решение за финансиране на Комисията, което включва бюджетна подкрепа, освен при изключителни и надеждно обосновани обстоятелства.
3. Извън обхвата на ЕПД, разходи, свързани с неразпределения резерв Б, заделен в съответствие с член 3, параграф 4 от приложение II A към Решението за отвъдморско асоцииране, се одобряват от Комисията и се изпълняват в съответствие с Финансовия регламент, приложим към Десетия ЕФР.“
8.
Член 9 се заменя със следния текст:
„Член 9
Разплащателни агенции
Финансовите институции в OCT, в които Комисията разкрива сметки в съответствие с Финансовия регламент, приложим към Десетия ЕФР, с цел осъществяване на сътрудничество с OCT, изпълняват функциите на „Разплащателни агенции“.
За средствата, депозирани в Разплащателните агенции в Общността, се начислява лихва.
Разплащателните агенции не получават възнаграждение за услугите си и върху депозираните средства не се дължи лихва.“
9.
Член 10 се заменя със следния текст:
„Член 10
Общи разпоредби за поръчки
1. Процедурите, уреждащи възлагането на поръчки се указват във финансовите споразумения.
2. В случаите, когато финансовата помощ се предоставя чрез бюджетна подкрепа, се прилагат процедурите за обществени поръчки в съответната ОСТ.
3. Във всички останали случаи възлагането на поръчки следва разпоредбите, постановени във Финансовия регламент, приложим към Десетия ЕФР.“
10.
Член 13 се заменя със следния текст:
„Член 13
Делегации
1. В случаите, когато Комисията се представлява от делегация под ръководството на ръководител на делегацията, тя уведомява съответната ОСТ за това. В тези случаи се прилагат разпоредбите на Финансовия регламент, приложим към Десетия ЕФР относно разпоредители със средства и счетоводители по делегиране.
2. Ръководителят на делегацията е основното лице за контакт за различните участници в сътрудничеството в съответната страна от ОСТ. Той тясно си сътрудничи и работи с териториалния разпоредител със средства.
3. Ръководителят на делегацията има необходимите инструкции и делегирани правомощия да улеснява и подпомага всички операции по силата на настоящия регламент.
4. Ръководителят на делегацията уведомява редовно властите на ОСТ за дейности на Общността, които могат пряко да засягат сътрудничеството между Общността и съответната ОСТ.“
11.
Член 14 се заменя със следния текст:
„Член 14
Териториален разпоредител на средства
1. Правителството на всяка OCT назначава териториален разпоредител на средства, който я представлява във всички дейности, финансирани със средствата на ЕФР, които се управляват от Комисията и Банката. Териториалният разпоредител на средства назначава един или повече заместник-териториални разпоредители на средства, за да го заместват, когато той не може да изпълнява задълженията си и уведомява Комисията за тези назначения. Когато условията относно институционалния капацитет и стабилно финансово управление са изпълнени, териториалният разпоредител на средства може да делегира функциите си за изпълнение на съответните програми и проекти на компетентния орган в рамките на администрацията на ОСТ. Териториалният разпоредител на средства уведомява Комисията за всеки акт на делегиране.
Когато Комисията научи за проблеми при изпълнението на процедури, свързани с управлението на средства от ЕФР, тя, заедно с териториалния разпоредител на средства, осъществява всички необходими контакти за уреждане на ситуацията и предприема всички целесъобразни мерки.
Териториалният разпоредител поема финансова отговорност само за задачите, с чието изпълнение е натоварен.
Там, където ресурсите на ЕФР се управляват по децентрализиран начин и подлежат на допълнителни правомощия, които могат да бъдат предоставени от Комисията, териториалният разпоредител на средства:
а)
отговаря за координирането, планирането, редовната проверка и годишните, междинните и заключителните доклади за изпълнение на сътрудничеството и, ако е приложимо, за съгласуването с донори;
б)
в тясно сътрудничество с Комисията, отговаря за изготвянето, подаването и оценяването на програми и проекти;
в)
подготвя тръжна документация и, при необходимост, документацията за покани за представяне на предложения;
г)
предава за одобрение на Комисията тръжната документация и, при необходимост, документите за покани за представяне на предложения, преди да изпрати покани за участие в търг и, при необходимост, покани за представяне на предложения;
д)
в тясно сътрудничество с Комисията, изпраща покани за участие в търг и, при необходимост, покани за представяне на предложения;
е)
получава оферти и, ако е приложимо, предложения и препраща копия на офертите до Комисията; ръководи отварянето на офертите и взема решение относно резултатите от преглеждането им в рамките на срока на валидност на офертите, като вземе под внимание необходимото време за одобрение на договорите;
ж)
кани Комисията на отварянето на офертите и, ако е приложимо, предложенията и уведомява Комисията за резултатите от преглеждането на офертите и предложенията за одобрение на предложенията за възлагане на поръчки и отпускане на субсидии;
з)
изпраща на Комисията за одобрение договори и прогнози за програмите, и приложения към тях;
и)
подписва договорите и приложенията към тях, одобрени от Комисията;
й)
проверява и разрешава разходите в рамките на средствата, които са му разпределени; и
к)
по време на дейностите по изпълнението взема необходимите мерки за адаптиране, за да гарантира правилното изпълнение на одобрените програми или проекти от икономическа и техническа гледна точка.
2. По време на изпълнение на операции и според изискването да информира Комисията, териториалният разпоредител на средства трябва да вземе решения относно:
а)
технически корекции и изменения в програмите и проектите по отношение на детайли, доколкото те не влияят върху приетото техническо решение и остава в рамките на резерва за приспособление, предвиден във финансовото споразумение;
б)
промени на мястото на провеждане за програми или проекти, обхващащи многобройни отдели, ако такива промени са оправдани от техническа, икономическа или социална гледна точка;
в)
налагане или освобождаване от плащане на глоби за закъснение;
г)
действия, които водят до освобождаване на гаранти;
д)
закупуване на стоки, независимо от техния произход, от местния пазар;
е)
използването на съоръжения и машини за строителство, които не са с произход от OCT, държавите-членки или държавите от АКТБ, при условие че няма производство на подобно съоръжение и машини в ОСТ, държавите-членки или държавите от АКТБ;
ж)
възлагане на подизпълнители;
з)
окончателно приемане, при условие че Комисията присъства на условното приемане, одобри съответните протоколи и, където е уместно, присъства на окончателното приемане, по-специално когато степента на резерви, записани при условното приемане, налага съществена допълнителна работа; и
и)
наемане на консултанти и други експерти по техническа помощ.
3. Териториалният разпоредител на средства в допълнение:
а)
съставя и, след като получи одобрението на Комитета по наблюдение, представя на Комисията годишен доклад за изпълнение;
б)
осъществява средносрочния преглед, упоменат в член 22;
в)
осигурява, че тези органи, които участват в управлението и изпълнението на ЕФР програми, поддържат или отделни счетоводни системи, или адекватен счетоводен код за всички операции, свързани с помощта; и
г)
предприема необходимите мерки да осигури прилагането на членове 16, 19, 24 и 30.
4. При подаване на годишния доклад за изпълнение, посочен в член 21, Комисията и териториалният разпоредител на средства разглеждат основните резултати от предходната година.
След като разгледа основните резултати Комисията може да отправи забележки към териториалния разпоредител на средства. Териториалният разпределител на средства уведомява Комисията за всяко действие, предприето по тези забележки. Когато при съответно доказани случаи Комисията прецени, че предприетите мерки не са адекватни, тя може да отправи препоръки към OCT и териториалния разпоредител на средства за изменения с цел подобряване на ефективността на условията на мониторинг или процедурите за управление, заедно с причините за тези препоръки.
При получаване на такива препоръки териториалният разпоредител на средства последователно разкрива предприетите стъпки за подобряване условията на мониторинг или процедурите за управление, или обяснява защо не са предприети подобни стъпки.“
12.
Член 22 се заменя със следния текст:
„Член 22
Междинен преглед
1. Междинният преглед е така структуриран, че да разглежда първоначалните резултати от ЕПД, тяхната релевантност и степента, в която са постигнати целите.
Той оценява също така използването на финансови ресурси и дейността по мониторинг и изпълнение.
2. Междинният преглед се извършва под ръководството на Комисията в сътрудничество с териториалния разпоредител на средства и съответната държава-членка.
Междинният преглед като цяло се провежда между 30 и 42 месеца след влизането в сила на Вътрешното споразумение за създаване на Десетия ЕФР.
В ЕДП може да се определи различен краен срок, по-специално по отношение на показателите, приети в случай на бюджетна подкрепа.
Междинният преглед се провежда от независим оценител, като се представя на Комитета по мониторинг и след това се изпраща на Комисията.
3. Комисията разглежда релевантността и качеството на прегледа въз основа на критерии, определени в ЕПД, включително по отношение на финансовото разпределение на ЕФР.“
13.
Член 27 се заменя със следния текст:
„Член 27
Адаптиране на вноските от ЕФР
Въз основа на резултатите от мониторинга, последващата проверка и оценяването и като се отчитат забележките на Комитета по мониторинг, Комисията може да адаптира сумите и условията на първоначалния ЕПД по своя инициатива или по предложение на съответната OCT в светлината на текущите потребности и резултати на тази OCT и отчитайки последните статистически данни за тази ОСТ.
Адаптирането обикновено се извършва по повод на междинния преглед, посочен в член 22, или, в случай на нередности, във възможно най-кратък срок, в съответствие с процедурата, предвидена в член 24 от Решението за отвъдморско асоцииране.“
14.
Член 29 се заменя със следния текст:
„Член 29
Възстановяване и връщане на суми
1. Всяко връщане на суми, дължими на Комисията, се прави до крайната дата, посочена в заповедта за възстановяване, изготвена в съответствие с Финансовия регламент, приложим към Десетия ЕФР. Тази крайна дата е последният ден на втория месец след издаването на заповедта.
2. Всяка забава води до начисляването на мораторна лихва от датата на падежа, посочена в параграф 1, и приключва на датата, когато сумите бъдат изплатени. Ставката на тази лихва е процент и половина над ставката, прилагана от Европейската централна банка в основните ѝ дейности за рефинансиране на първия работен ден от месеца, в който се пада съответната дата.
3. Териториалният разпоредител на средства води на отчет подлежащите на възстановяване суми във връзка с вече отпусната финансова помощ от Общността и осигурява тяхното възстановяване без неоснователно закъснение.
Бенефициерът връща всички подлежащи на възстановяване суми, които трябва да бъдат възстановени, заедно с лихва, наложена в случай на закъсняло плащане, като приспада съответните суми от следващия си отчет за разходи и искане за плащане, адресирани до Комисията, или, в случай че това е недостатъчно, като изплати сумите на Общността.
Териториалният разпоредител на средства изпраща на Комисията веднъж годишно отчет за дължимите на основание възстановяване суми към тази дата, класифицирани по година на издаване на заповедите за възстановяване.“
15.
Приложението се заменя с ново приложение, чийто текст е представен в приложението към настоящия регламент.
Член 2
В съответствие с член 3, параграф 5 от приложение II Aa към Решението за отвъдморско асоцииране, примерните суми, разпределени според Десетия ЕФР, са следните:
(в милиони евро)
Страни от OCT
Примерно разпределение на средства на Десетия ЕФР
Нова Каледония
19,81
Френска Полинезия
19,79
Уолис и Футуна
16,49
Майот
22,92
Сен Пиер и Микелон
20,74
Аруба
8,88
Нидерландски Антили
24
Фолкландски острови
4,13
Туркс и Кайкос
11,85
Ангуила
11,7
Монсерат
15,66
Света Елена и колонии (Асенсион, Тристан да Куна)
16,63
Питкерн
2,4
Регионално сътрудничество и интеграция
40
Неразпределен резерв Б
15
Член 3
Настоящият регламент се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент влиза в сила в деня на влизането в сила на Вътрешното споразумение относно създаване на Десетия ЕФР.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 4 декември 2007 година.
VERORDENING (EG) Nr. 1424/2007 VAN DE COMMISSIE
van 4 december 2007
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2304/2002 houdende uitvoering van Besluit 2001/822/EG van de Raad betreffende de associatie van de landen en gebieden overzee met de Europese Gemeenschap en tot toewijzing van de indicatieve bedragen in het kader van het tiende Europees Ontwikkelingsfonds
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Besluit 2001/822/EG van de Raad van 27 november 2001 betreffende de associatie van de LGO met de Europese Gemeenschap (hierna „het LGO-besluit” genoemd) (1), en met name op artikel 23,
Gelet op Verordening (EG) nr. 2304/2002 van de Commissie van 20 december 2002 houdende uitvoering van Besluit 2001/822/EG van de Raad betreffende de associatie van de landen en gebieden overzee met de Europese Gemeenschap (het LGO-besluit) (2),
Gelet op het Intern Akkoord tussen de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, betreffende de financiering van de steun van de Gemeenschap binnen het meerjarig financieel kader voor 2008-2013 voor de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst en de toewijzing van financiële bijstand ten behoeve van de landen en gebieden overzee waarop de bepalingen van deel vier van het EG-Verdrag van toepassing zijn (3) (hierna „het Intern Akkoord tot vaststelling van het tiende EOF” genoemd),
Gelet op het Financieel Reglement van toepassing op het tiende Europees Ontwikkelingsfonds (4),
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
De bepalingen van Verordening (EG) nr. 2304/2002 die overeenkomstig artikel 23 van het LGO-besluit zijn goedgekeurd, moeten als gevolg van de recente vaststelling van het tiende Europees Ontwikkelingsfonds (hierna „het tiende EOF” genoemd), in overeenstemming met de wijzigingen van dat besluit worden gebracht. Die bepalingen moeten ook in overeenstemming worden gebracht met de herziene tekst van de desbetreffende artikelen van bijlage IV bij de Partnerschapsovereenkomst tussen de groep landen van Afrika, het Caribische gebied en de Stille Oceaan, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, die op 23 juni 2000 in Cotonou is ondertekend (5) (de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst).
(2)
Rekening houdend met de specifieke behoeften, capaciteiten en beperkingen van de landen en gebieden overzee (hierna „de LGO” genoemd), dient de financiële steun van het tiende EOF aan de LGO te worden toegekend in de vorm van begrotingssteun, op voorwaarde dat de LGO bij het beheer van hun overheidsuitgaven zorgen voor voldoende transparantie, verantwoordingsplicht en doeltreffendheid. Bovendien moeten de procedures voor overheidsopdrachten van de LGO voldoen aan de normen van het Financieel Reglement van het tiende EOF inzake transparantie en openheid. Uitgaande van de ervaring met het negende EOF mag de financiële bijstand van het tiende EOF alleen voor projecten of programma’s worden verstrekt wanneer zich uitzonderlijke omstandigheden voordoen, dat wil zeggen wanneer niet aan de voorwaarden voor begrotingssteun is voldaan.
(3)
De enkelvoudige programmeringsdocumenten (EPD) moeten met het oog op hun goedkeuring alle nodige elementen bevatten op basis waarvan de Commissie het in artikel 20, lid 4, van het LGO-besluit bedoelde financieringsbesluit kan nemen.
(4)
Overeenkomstig artikel 3, lid 1, van bijlage II A bis bij het LGO-besluit dient in de EPD bijzondere aandacht te worden geschonken aan maatregelen ter versterking van het beheer en de institutionele capaciteit van de begunstigde LGO en wanneer passend aan het waarschijnlijke tijdschema van de voorgenomen acties, onder meer op financieel, fiscaal en justitieel gebied.
(5)
Er moeten regelingen worden getroffen voor de programmering van de toewijzing uit hoofde van het tiende EOF ter ondersteuning van regionale samenwerking en integratie, teneinde de LGO beter in staat te stellen de uitdagingen aan te gaan waarmee zij als kleine insulaire micro-economieën worden geconfronteerd, bijvoorbeeld door regionale initiatieven voor rampenparaatheid en rampenbestrijding. In dit verband is vooral coördinatie nodig tussen steun voor regionale samenwerking en integratie en steun op territoriaal niveau. Er moet ook bijzondere aandacht worden besteed aan samenwerking tussen de LGO, de ACS-landen en, in coördinatie met andere communautaire financieringsinstrumenten, de in artikel 299, lid 2, van het Verdrag bedoelde ultraperifere regio’s.
(6)
De indicatieve bedragen die uit hoofde van het tiende EOF aan de begunstigde LGO worden toegewezen, moeten worden vastgesteld overeenkomstig artikel 3, lid 5, van bijlage II A bis bij het LGO-besluit.
(7)
Over de in deze verordening vastgestelde maatregelen is overleg met de LGO gepleegd.
(8)
De bij deze Verordening vastgestelde maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 24 van het LGO-besluit vastgestelde comité van het EOF-LGO,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 2304/2002 wordt als volgt gewijzigd:
1.
Artikel 1 wordt vervangen door:
„Artikel 1
Onderwerp
In deze verordening worden de procedures vastgelegd voor de programmering en tenuitvoerlegging van en het toezicht op de financiële steun van de Gemeenschap voor de LGO die door de Commissie in het kader van het tiende Europees Ontwikkelingsfonds (EOF) wordt beheerd in overeenstemming met de bepalingen van het LGO-besluit en het Financieel Reglement van het tiende EOF.”.
2.
Artikel 3 wordt vervangen door:
„Artikel 3
Territoriale programmering
De in het kader van het LGO-besluit met niet-terugvorderbare steun uit het tiende EOF gefinancierde acties worden zo spoedig mogelijk na de inwerkingtreding van het Intern Akkoord tot vaststelling van het tiende EOF geprogrammeerd door middel van de goedkeuring van een EPD overeenkomstig het model in de bijlage bij deze Verordening.”.
3.
Artikel 4 wordt vervangen door:
„Artikel 4
Opstelling van het EPD
1. De bevoegde autoriteiten van de LGO stellen na overleg met een zo groot mogelijk aantal actoren in het ontwikkelingsproces een voorstel voor het EPD op en steunen daarbij op de opgedane ervaring en de beste praktijken.
Elk voorstel voor een EPD moet worden aangepast aan de behoeften en de specifieke situatie van de LGO. De voorstellen omvatten resultaatgerichte indicatoren voor controle en bevorderen de plaatselijke verantwoordelijkheid voor de samenwerkingsprogramma’s.
2. De LGO, de betrokken lidstaat en de Commissie bespreken het voorstel voor het EPD via de desbetreffende delegatie, voor zover dit van toepassing is.
De LGO verstrekt alle nodige informatie, waaronder de resultaten van uitvoerbaarheidsstudies, om de beoordeling van het ontwerp-EPD door de Commissie zo doeltreffend mogelijk te maken.
3. De financiële toewijzing uit het tiende EOF wordt in beginsel verstrekt in de vorm van begrotingssteun, behalve onder uitzonderlijke en naar behoren gemotiveerde omstandigheden.
Wanneer niet aan de voorwaarden voor begrotingssteun is voldaan, voorziet het EPD in maatregelen om de nodige voorwaarden voor begrotingssteun te creëren.
Discrepanties tussen de analyse van de LGO en de Gemeenschap worden aangegeven.”.
4.
Artikel 5 wordt vervangen door:
„Artikel 5
Evaluatie van het EPD door de Commissie
De Commissie evalueert het voorstel voor het EPD om na te gaan of het alle vereiste elementen bevat en in overeenstemming is met de doelstellingen van het LGO-besluit, deze verordening en het desbetreffende beleid van de Gemeenschap.
De Commissie evalueert tevens het voorstel voor een EPD om na te gaan of het alle vereiste elementen bevat aan de hand waarvan de Commissie het in artikel 20, lid 4, van het LGO-besluit bedoelde financieringsbesluit kan nemen.
Zij stelt de Europese Investeringsbank in kennis van het ontwerp dat zij heeft ontvangen.
Onverminderd artikel 4, lid 3, beslist de Commissie of de financiële bijstand uit het tiende EOF wordt verstrekt in de vorm van begrotingssteun, op voorwaarde dat een voorafgaande beoordeling heeft plaatsgevonden van de transparantie, verantwoordingsplicht en doeltreffendheid van het beheer van de overheidsuitgaven en van de openheid en transparantie van overheidsopdrachten overeenkomstig de normen van het Financieel Reglement van het tiende EOF, dan wel in de vorm van steun voor programma’s of projecten.”.
5.
Artikel 6 wordt vervangen door:
„Artikel 6
Regionale programma’s
1. De artikelen 3 tot en met 5 zijn van overeenkomstige toepassing op de financiële steun voor regionale samenwerking en integratie overeenkomstig artikel 3, lid 2, van bijlage II A bis bij het LGO-besluit.
De Commissie houdt bij haar beoordeling van de voorstellen speciaal rekening met het verwachte effect op de integratie van de begunstigde LGO in de regio waartoe zij behoren.
Er wordt zoveel mogelijk gezorgd voor coördinatie met de programma’s op territoriaal niveau en met de maatregelen voor de ACS-landen en/of de in artikel 299, lid 2, van het Verdrag bedoelde ultraperifere regio’s. Dit kan onder meer de vaststelling omvatten van de prioriteiten en specifieke middelen voor de versterking van de samenwerking met de ACS-landen en/of de ultraperifere regio’s alsmede methoden voor het bepalen en coördineren van de selectie van maatregelen van gemeenschappelijk belang.
De vastlegging van de uitgaven moet worden voorafgegaan door een financieringsbesluit van de Commissie betreffende de steun voor projecten en programma’s.
2. Om een voldoende omvang te bereiken en de efficiency te vergroten kunnen regionale en territoriale middelen worden gecombineerd voor het financieren van regionale programma’s met een duidelijk territoriale component.
3. Artikel 8 en de artikelen 16 tot en met 30 zijn van overeenkomstige toepassing op regionale programma’s.”.
6.
Artikel 7 wordt vervangen door:
„Artikel 7
Gebruik van de reserve
1. De Commissie kent de middelen van reserve B op basis van de in artikel 22 van deze Verordening bedoelde tussentijdse evaluatie toe voor de in artikel 3, lid 4, onder b), van bijlage II A bis bij het LGO-besluit bedoelde doelstellingen. De Commissie past de eerder toegewezen indicatieve bedragen dienovereenkomstig aan en stelt de LGO en de lidstaten in kennis van haar besluit inzake de nieuwe toewijzingen.
2. Met het oog op de vastlegging van de middelen vastgesteld in artikel 28 en bijlage II D bij het LGO-besluit moet elke LGO die meent te voldoen aan de criteria voor de toekenning van de daarin vermelde steun, een volledig verzoek indienen op de door de Commissie daartoe verstrekte formulieren en daarin alle informatie vermelden die voor de beoordeling vereist is.
Het verzoek moet uiterlijk aan het eind van het jaar volgend op het jaar waarvoor de aanvullende steun wordt gevraagd, bij de Commissie worden ingediend.
De Commissie brengt de LGO zo spoedig mogelijk op de hoogte van haar besluit.”.
7.
Artikel 8 wordt vervangen door:
„Artikel 8
Vastleggingen
1. De uitgaven voor financiële steun aan de LGO worden door de Commissie vastgelegd overeenkomstig het Financieel Reglement van het tiende EOF.
2. In het kader van het EPD wordt de vastlegging van de uitgaven voorafgegaan door een financieringsbesluit van de Commissie dat in beginsel betrekking heeft op begrotingssteun, behalve onder uitzonderlijke en naar behoren gemotiveerde omstandigheden.
3. Buiten het bestek van het EPD worden de uitgaven uit de niet-toegewezen reserve B, die overeenkomstig artikel 3, lid 4, van bijlage II A bis bij het LGO-besluit is ingesteld, door de Commissie vastgelegd en uitgevoerd overeenkomstig het Financieel Reglement van het tiende EOF.”.
8.
Artikel 9 wordt vervangen door:
„Artikel 9
Betalingsgemachtigden
De financiële instellingen in de LGO waarbij de Commissie overeenkomstig het Financieel Reglement van het tiende EOF rekeningen opent met het oog op de tenuitvoerlegging van de samenwerking met de LGO, treden op als „betalingsgemachtigden”.
Deposito’s bij betalingsgemachtigden in de Gemeenschap zijn rentedragend.
De betalingsgemachtigden ontvangen geen vergoeding voor hun diensten en over de deposito’s is geen rente verschuldigd.”.
9.
Artikel 10 wordt vervangen door:
„Artikel 10
Algemene voorschriften voor opdrachten
1. De procedures die van toepassing zijn op de gunning van opdrachten worden in de financieringsovereenkomsten vermeld.
2. Wanneer financiële steun wordt toegekend in de vorm van begrotingssteun, zijn de procedures voor overheidsopdrachten van de betrokken LGO van toepassing.
3. In alle andere gevallen gelden voor de gunning van opdrachten de desbetreffende bepalingen van het Financieel Reglement van het tiende EOF.”.
10.
Artikel 13 wordt vervangen door:
„Artikel 13
Delegaties
1. Indien de Commissie wordt vertegenwoordigd door een delegatie onder leiding van een hoofd van de delegatie, stelt zij de betrokken LGO daarvan in kennis. In dergelijke gevallen zijn de bepalingen van het Financieel Reglement van het tiende EOF betreffende ordonnateurs en gesubdelegeerde rekenplichtigen van toepassing.
2. Het hoofd van de delegatie is de belangrijkste contactpersoon voor de verschillende samenwerkingsactoren in de betrokken LGO. Hij werkt nauw samen met de territoriale ordonnateur.
3. Het hoofd van de delegatie ontvangt de nodige instructies en gedelegeerde bevoegdheden om alle werkzaamheden op grond van deze Verordening te bevorderen en te bespoedigen.
4. Het hoofd van de delegatie stelt de autoriteiten van de LGO regelmatig in kennis van de werkzaamheden van de Gemeenschap die direct betrekking hebben op samenwerking tussen de Gemeenschap en de betrokken LGO.”.
11.
Artikel 14 wordt vervangen door:
„Artikel 14
Territoriale ordonnateur
1. De regering van elke LGO wijst een territoriale ordonnateur aan die haar vertegenwoordigt bij alle transacties die worden gefinancierd uit de door de Commissie en de Bank beheerde middelen van het EOF. De territoriale ordonnateur benoemt een of meer adjuncten om hem in geval van verhindering te vervangen en stelt de Commissie van die benoeming in kennis. Indien aan de voorwaarden voor institutionele capaciteit en gezond financieel beheer is voldaan, kan de territoriale ordonnateur zijn taken voor de uitvoering van de betrokken programma’s en projecten delegeren aan het bevoegde orgaan van de LGO-administratie. De territoriale ordonnateur stelt de Commissie in kennis van die delegatie.
Wanneer de Commissie moeilijkheden constateert bij de uitvoering van procedures betreffende het beheer van de EOF-middelen, legt zij in overleg met de territoriale ordonnateur alle nodige contacten om het probleem te verhelpen en passende maatregelen te treffen.
De territoriale ordonnateur is uitsluitend financieel bevoegd voor de uitvoerende taken waarmee hij is belast.
Wanneer de middelen van het EOF gedecentraliseerd worden beheerd en onverminderd de aanvullende bevoegdheden die door de Commissie worden toegekend, wordt de territoriale ordonnateur met de volgende taken belast:
a)
hij is verantwoordelijk voor de coördinatie, programmering, regelmatige controle en jaarlijkse, tussentijdse en eindevaluatie van de uitvoering van de samenwerking en, voor zover van toepassing, voor de coördinatie met de donoren;
b)
hij is verantwoordelijk voor de opstelling, indiening en evaluatie van programma’s en projecten, en werkt daarbij nauw samen met de Commissie;
c)
hij stelt aanbestedingsdossiers op en, waar van toepassing, verzoeken tot het indienen van voorstellen;
d)
hij legt vóór de uitschrijving van aanbestedingen en, waar van toepassing, van verzoeken tot het indienen van voorstellen, de aanbestedingsdossiers en, waar van toepassing, de verzoeken tot het indienen van voorstellen met het oog op goedkeuring voor aan de Commissie;
e)
hij schrijft in nauwe samenwerking met de Commissie aanbestedingen uit en publiceert, waar van toepassing, verzoeken tot het indienen van voorstellen;
f)
hij ontvangt inschrijvingen en, waar van toepassing, voorstellen en doet kopieën van inschrijvingen toekomen aan de Commissie; hij ziet toe op de opening van de inschrijvingen en neemt binnen de geldigheidstermijn een besluit over de resultaten van de beoordeling van de inschrijvingen, rekening houdend met de nodige tijd voor de goedkeuring van de contracten;
g)
hij verzoekt de Commissie aanwezig te zijn bij de opening van de inschrijvingen en, waar van toepassing, de voorstellen, en informeert de Commissie over de resultaten van de beoordeling van de inschrijvingen en voorstellen met het oog op de goedkeuring van de voorstellen voor de gunning van opdrachten en subsidies;
h)
hij dient met het oog op goedkeuring contracten en programmabestekken en eventuele aanvullingen daarvan in bij de Commissie;
i)
hij ondertekent de door de Commissie goedgekeurde opdrachten en aanvullingen daarvan;
j)
hij zorgt voor de betaalbaarstellingen en verstrekt de betalingsopdrachten binnen de grenzen van de hem toegekende kredieten;
k)
hij neemt tijdens de uitvoering van de werkzaamheden alle vereiste aanpassingsmaatregelen voor een uit economisch en technisch oogpunt bevredigende uitvoering van de goedgekeurde programma’s en projecten.
2. Tijdens de uitvoering van de werkzaamheden heeft de territoriale ordonnateur, met inachtneming van de verplichting tot kennisgeving aan de Commissie, beslissingsbevoegdheid op de volgende gebieden:
a)
kleine technische wijzigingen en aanpassingen van de programma’s en projecten, voor zover deze geen wijziging in de gekozen technische oplossingen inhouden en binnen de in de financieringsovereenkomst vastgestelde voorziening voor aanpassingen blijven;
b)
wijziging van de plaats van uitvoering van meervoudige projecten of programma’s indien dit om technische, economische of sociale redenen verantwoord is;
c)
toepassing of kwijtschelding van boeten wegens termijnoverschrijding;
d)
akten betreffende ontheffing van borgtochten;
e)
aankoop van goederen, ongeacht hun oorsprong, op de plaatselijke markt;
f)
gebruik van bouwmaterieel en -werktuigen die niet van oorsprong uit de LGO, de lidstaten of de ACS-staten zijn, op voorwaarde dat in de LGO, de lidstaten of de ACS-staten geen vergelijkbare goederen worden geproduceerd;
g)
onderaanneming;
h)
eindoplevering, op voorwaarde dat de Commissie aanwezig is bij de voorlopige oplevering, de desbetreffende processen-verbaal voor gezien ondertekent en zo nodig aanwezig is bij de eindoplevering, met name wanneer gezien de omvang van de opmerkingen bij de voorlopige oplevering uitgebreide correcties nodig zijn;
i)
aanwerving van consultants en andere deskundigen voor technische bijstand.
3. Daarnaast is de territoriale ordonnateur belast met:
a)
de opstelling van het jaarverslag en, na goedkeuring door het toezichtcomité, de indiening van het verslag bij de Commissie;
b)
de uitvoering van de in artikel 22 bedoelde tussentijdse evaluatie;
c)
de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat de organen die deelnemen aan het beheer en de uitvoering van de EOF-programma’s, een afzonderlijke boekhouding voeren dan wel een adequate boekhoudkundige codering hanteren van alle verrichtingen die betrekking hebben op de bijstand;
d)
de nodige maatregelen voor de tenuitvoerlegging van de artikelen 16, 19, 24 en 30.
4. Bij de indiening van het in artikel 21 bedoelde jaarverslag onderzoeken de Commissie en de territoriale ordonnateur de belangrijkste resultaten van het voorbije jaar.
Na deze evaluatie kan de Commissie opmerkingen bij de territoriale ordonnateur indienen. De territoriale ordonnateur brengt de Commissie op de hoogte van de naar aanleiding van deze opmerkingen genomen maatregelen. Indien de Commissie in naar behoren gemotiveerde gevallen van mening is dat de genomen maatregelen niet voldoende zijn, kan zij de LGO en de territoriale ordonnateur aanbevelingen doen om aanpassingen aan te brengen ter verbetering van de doeltreffendheid van de regelingen voor het toezicht of het beheer, samen met de motivering van deze aanbevelingen.
Bij ontvangst van dergelijke aanbevelingen moet de territoriale ordonnateur vervolgens aantonen welke maatregelen hij heeft genomen ter verbetering van de regelingen voor toezicht of beheer of moet hij toelichten waarom dergelijke maatregelen niet zijn genomen.”.
12.
Artikel 22 wordt vervangen door:
„Artikel 22
Tussentijdse evaluatie
1. Er wordt een tussentijdse evaluatie verricht om de eerste resultaten van het EPD, hun relevantie en de mate waarin de doelstellingen zijn verwezenlijkt te onderzoeken.
De evaluatie omvat ook het gebruik van de financiële middelen en het verloop van het toezicht en de tenuitvoerlegging.
2. De evaluatie wordt uitgevoerd onder de verantwoordelijkheid van de Commissie, in samenwerking met de territoriale ordonnateur en de betrokken lidstaat.
De evaluatie wordt in de regel tussen 30 en 42 maanden na de inwerkingtreding van het Intern Akkoord tot vaststelling van het tiende EOF uitgevoerd.
In het EPD kan een andere termijn worden vastgesteld, met name voor de indicatoren die in geval van begrotingssteun worden vastgesteld.
De evaluatie wordt uitgevoerd door een onafhankelijk beoordelaar, aan het toezichtcomité voorgelegd en vervolgens aan de Commissie toegezonden.
3. De Commissie onderzoekt de relevantie en de kwaliteit van de evaluatie op grond van de in het EPD vastgestelde criteria, onder meer met betrekking tot de financiële toewijzing van het EOF.”.
13.
Artikel 27 wordt vervangen door:
„Artikel 27
Aanpassing van EOF-toewijzingen
Aan de hand van de resultaten van toezicht, controle en evaluatie en rekening houdend met de opmerkingen van het toezichtcomité kan de Commissie de bedragen en voorwaarden in het oorspronkelijke EPD op eigen initiatief of op voorstel van de betrokken LGO aanpassen in het licht van de huidige behoeften en prestaties van die LGO en rekening houdend met de recentste statistische gegevens betreffende die LGO.
Deze aanpassing vindt normaal plaats naar aanleiding van de in artikel 22 bedoelde tussentijdse evaluatie of in geval van onregelmatigheden zo spoedig mogelijk, overeenkomstig de bij artikel 24 van het LGO-besluit vastgestelde procedure.”.
14.
Artikel 29 wordt vervangen door:
„Artikel 29
Terugvordering en terugbetalingen
1. Elke terugbetaling die aan de Commissie moet worden gedaan, moet zijn uitgevoerd uiterlijk op de vervaldag die is vermeld in de overeenkomstig het Financieel Reglement van het tiende EOF opgestelde inningsopdracht. Deze vervaldag is de laatste dag van de tweede maand volgend op de maand waarin de opdracht is gegeven.
2. Elke vertraging bij de terugbetaling geeft aanleiding tot rente wegens te late betaling, te rekenen vanaf de in lid 1 bedoelde vervaldag tot de datum van de feitelijke betaling. De toegepaste rentevoet is 1,5 procentpunt hoger dan die welke de Europese Centrale Bank toepast bij haar voornaamste herfinancieringstransacties op de eerste werkdag van de maand waarin de vervaldag valt.
3. De territoriale ordonnateur houdt een rekening bij van de terug te vorderen bedragen aan reeds betaalde communautaire bijstand en zorgt ervoor dat die bedragen zonder ongerechtvaardigd uitstel worden teruggevorderd.
De begunstigde betaalt het teruggevorderde bedrag samen met de rente wegens te late betaling terug door het betrokken bedrag in mindering te brengen op zijn volgende uitgavendeclaratie en betalingsaanvraag die hij bij de Commissie indient of, indien dat niet genoeg is, door een terugbetaling aan de Gemeenschap.
De territoriale ordonnateur zendt de Commissie jaarlijks een overzicht toe van de op die datum nog niet geïnde teruggevorderde bedragen, ingedeeld naar het jaar waarin de terugvorderingsprocedure is gestart.”.
15.
De bijlage wordt vervangen door een nieuwe bijlage, waarvan de tekst is opgenomen in de bijlage bij deze verordening.
Artikel 2
In overeenstemming met artikel 3, lid 5, van bijlage II A bis bij het LGO-besluit worden de volgende indicatieve bedragen in het kader van het tiende EOF toegewezen.
(in miljoen EUR)
LGO
Indicatieve toewijzing van het tiende EOF
Nieuw-Caledonië
19,81
Frans Polynesië
19,79
Wallis en Futuna
16,49
Mayotte
22,92
Saint-Pierre en Miquelon
20,74
Aruba
8,88
Nederlandse Antillen
24
Falklandeilanden
4,13
Turks- en Caicoseilanden
11,85
Anguilla
11,7
Montserrat
15,66
Sint-Helena en onderhorigheden (Ascension, Tristan da Cunha)
16,63
Pitcairn
2,4
Regionale samenwerking en integratie
40
Niet-toegewezen reserve B
15
Artikel 3
Deze verordening wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening treedt in werking op de dag van de inwerkingtreding van het Intern Akkoord tot vaststelling van het tiende EOF.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 4 december 2007.