*****
VERORDENING (EEG) Nr. 1094/88 VAN DE RAAD
van 25 april 1988
tot wijziging van de Verordeningen (EEG) nr. 797/85 en (EEG) nr. 1760/87 voor wat betreft het uit produktie nemen van bouwland en de extensivering en de omschakeling van de produktie
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid op de artikelen 42 en 43,
Gezien het voorstel van de Commissie (1),
Gezien het advies van het Europese Parlement (2),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (3),
Overwegende dat de situatie op de landbouwmarkten is veranderd en ook in de toekomst nog zal veranderen als gevolg van de heroriëntering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid in verband met de noodzaak om de produktie in de overschotsectoren om te buigen;
Overwegende dat in dit verband het structuurbeleid de landbouwers moet helpen zich aan de nieuwe situatie aan te passen en ertoe moet bijdragen de gevolgen op te vangen die aan de bijsturing van het markt- en prijsbeleid verbonden kunnen zijn, met name wat de landbouwinkomens betreft;
Overwegende dat, opdat het structuurbeleid in dit opzicht zijn doel kan bereiken, de gemeenschappelijke actie die is ingesteld bij Verordening (EEG) nr. 797/85 van de Raad van 12 maart 1985 betreffende de verbetering van de doeltreffendheid van de landbouwstructuur (4), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 1760/87 (5), dient te worden aangepast en aangevuld;
Overwegende dat een regeling voor het uit produktie nemen van bouwland kan bijdragen tot de aanpassing van de produktie in de diverse sectoren aan de behoeften van de markt, met name in sectoren met overschotten;
Overwegende dat de regeling voor het uit produktie nemen van grond dient te worden uitgebreid tot alle bouwland, aangezien deze grond een van jaar tot jaar verschillende bestemming kan krijgen in het kader van de vruchtwisseling; dat het evenwel dienstig is in de mogelijkheid te voorzien om grond die tot hiertoe is gebruikt voor de teelt van produkten waarvoor geen gemeenschappelijke marktordening geldt van de regeling uit te sluiten; dat om tot een concrete stabilisatie van het aanbod te komen, dient te worden geëist dat ten minste 20 % van het bouwland voor ten minste vijf jaar uit produktie wordt genomen, met de mogelijkheid voor de begunstigde om zijn verbintenis na drie jaar op te zeggen;
Overwegende dat, gezien de toegenomen eisen inzake milieubescherming en natuurbehoud, de Lid-Staten de nodige maatregelen zouden moeten nemen om, zo nodig ten laste van de begunstigden, ervoor te zorgen dat de aan de produktie onttrokken grond landbouwkundig in goede staat blijft;
Overwegende dat het, met het oog op een rationeel gebruik van het landbouwpotentieel van de Gemeenschap, dienstig is de Lid-Staten bij wijze van experiment voor een periode van drie jaar te machtigen toe te staan dat de uit produktie genomen grond wordt gebruikt als weiland voor extensieve veeteelt of voor de teelt van linzen, kekers en wikke; dat in beide gevallen de steun moet worden aangepast aan het geringere inkomensverlies;
Overwegende dat het aan de Lid-Staten dient te worden overgelaten de hoogte van het steunbedrag per hectare uit produktie genomen grond vast te stellen op basis van de werkelijke inkomensverliezen en aan de hand van in het kader van de bepalingen ter uitvoering van deze regeling vast te stellen criteria; dat de steun op een zodanig niveau moet worden vastgesteld dat hij voor de producenten een reële stimulans vormt om een deel van hun grond uit produktie te nemen; dat voorts moet worden voorkomen dat de steun hoger ligt dan nodig is om het door de onttrekking van grond aan de produktie opgelopen inkomensverlies te compenseren; dat het in dit verband dienstig lijkt een kader vast te stellen met een maximum- en een minimumbedrag;
Overwegende dat, om producenten die een aanzienlijke hoeveelheid, namelijk ten minste 30 %, van hun bouwland uit produktie nemen extra te stimuleren, dient te worden bepaald dat deze producenten voor een hoeveelheid van 20 ton worden vrijgesteld van de medeverantwoordelijkheidsheffing bedoeld in artikel 4 en van de bijkomende medeverantwoordelijkheidsheffing bedoeld in artikel 4 ter, lid 2, van Verordening (EEG) nr. 2727/75 van de Raad van 29 oktober 1975 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector granen (6), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 3989/87 (7);
Overwegende dat, om rekening te houden met de verschillen in situatie tussen de diverse gebieden in de Gemeenschap, dient te worden voorzien in een tranchegewijze differentiëring van de hoogte van de door het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw vergoede bedragen;
Overwegende dat in verband met de invoering van de regeling voor het uit produktie nemen van grond bepaalde wijzigingen moeten worden aangebracht in de bij Verordening (EEG) nr. 1760/87 ingestelde steunregeling voor de omschakeling en de extensivering; dat het wenselijk lijkt de betrokken bepalingen duidelijkheidshalve om te werken zonder essentiële wijzigingen aan te brengen in de bestaande steunregeling voor de omschakeling en de extensivering;
Overwegende dat de regeling voor het uit produktie nemen van grond weliswaar past in de gemeenschappelijke actie tot verbetering van de landbouwstructuur in het kader van Verordening (EEG) nr. 797/85, maar toch hoofdzakelijk ten doel heeft bij te dragen tot het evenwicht tussen produktie en afzetmogelijkheden; dat deze regeling derhalve bedoeld is als aanvulling op de stabilisatiemaatregelen die door de Raad in het kader van de diverse marktordeningen zijn vastgesteld; dat daarom dient te worden bepaald dat de regeling voor het uit produktie nemen moet worden aangemerkt als zowel een gemeenschappelijke actie in de zin van artikel 6, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 729/70 van de Raad van 21 april 1970 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (1), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 3183/87 (2), als een interventiemaatregel in de zin van artikel 3 van die verordening, en dus in gelijke mate wordt gefinancierd door de afdeling Garantie en de afdeling Oriëntatie van het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw; dat evenwel om het financiële en administratieve beheer van de regeling te vergemakkelijken, bij wijze van uitzondering, voor de uitgaven gefinancierd door de afdeling Oriëntatie de financiële uitvoeringsbepalingen dienen te worden toegepast die gelden voor de afdeling Garantie,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EEG) nr. 797/85 wordt gewijzigd als volgt:
1. in artikel 1
a) wordt aan lid 1 de volgende alinea toegevoegd:
»De gemeenschappelijke actie bestaat uit maatregelen die worden aangemerkt als interventiemaatregelen in de zin van artikel 3 van Verordening (EEG) nr. 729/70.";
b) wordt aan lid 2 de volgende alinea toegevoegd:
»Overeenkomstig titel VIII heeft de financiële bijdrage van het Fonds, gelijkelijk te verdelen over de afdeling Garantie en de afdeling Oriëntatie, in de in lid 1 bedoelde gemeenschappelijke actie betrekking op de maatregelen in verband met de regeling ter bevordering van het uit produktie nemen van grond; voor wat het door de afdeling Oriëntatie gefinancierde deel van de uitgaven betreft, zijn de financiële uitvoeringsbepalingen van de gemeenschappelijke actie, bij wijze van uitzondering, de bepalingen die gelden voor de afdeling Garantie.";
2. titel 01 »Omschakeling en extensivering van de produktie" wordt vervangen door de volgende titels:
»TITEL 01
Uit produktie nemen van bouwland
Artikel 1 bis
1. De Lid-Staten voeren een steunregeling in ter bevordering van het uit produktie nemen van bouwland.
2. Alle bouwland, ongeacht de aard van het produkt dat erop is geteeld, komt in aanmerking voor de steun, op voorwaarde dat het gedurende een nader te bepalen referentieperiode effectief is bebouwd. Grond die is gebruikt voor teelten waarvoor geen gemeenschappelijke marktordening geldt, is van de regeling uitgesloten.
3. Het uit produktie genomen bouwland moet ten minste 20 % van de oppervlakte van het in lid 2 bedoelde bouwland van het betrokken bedrijf uitmaken. Het land mag gedurende een periode van ten minste vijf jaar, met mogelijkheid tot opzegging van de verbintenis na drie jaar, niet worden bebouwd, dit wil zeggen dat het:
- braak moet blijven liggen, met mogelijkheid van vruchtwisseling,
- moet worden bebost, of
- voor andere doeleinden dan de landbouw moet worden gebruikt.
De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat de grond landbouwkundig in goede staat blijft. Deze maatregelen kunnen het bedrijfshoofd de verplichting opleggen de aan de produktie onttrokken landbouwgrond te onderhouden met het oog op de milieubescherming en het behoud van de natuurlijke hulpbronnen.
De Lid-Staten kunnen voor hun gehele grondgebied of een deel ervan toestaan dat het uit produktie genomen bouwland wordt gebruikt:
a) voor beweiding ten behoeve van extensieve veeteelt;
b) voor de teelt van linzen, kekers en wikke.
De in de derde alinea bedoelde machtiging wordt beperkt tot een periode van drie jaar, ingaande op 30 april 1988. Vóór afloop van deze periode dient de Commissie bij de Raad een verslag in over de toepassing van deze mogelijkheid.
4. De Lid-Staten stellen vast:
a) enerzijds het bedrag van de uit te keren steun per hectare uit produktie genomen grond, met inachtneming van het uit de onttrekking van de grond aan de produktie voortvloeiende inkomensverlies, met dien verstande dat het steunbedrag toereikend moet zijn om het nodige effect te sorteren, en overcompensatie moet worden voorkomen, en anderzijds de vorm waarin de steun wordt betaald. Het maximumbedrag van de steun wordt vastgesteld op 600 Ecu per hectare en per jaar en het minimumbedrag op 100 Ecu per hectare en per jaar. De Commissie kan volgens de procedure van artikel 25 het maximumbedrag bij wijze van uitzondering op 700 Ecu per hectare en per jaar vaststellen.
Wanneer van de in lid 3, derde alinea, bedoelde mogelijkheid gebruik wordt gemaakt, wordt het steunbedrag aangepast om rekening te houden met het geringere inkomensverlies;
b) de in lid 2 bedoelde referentieperiode;
c) de door de begunstigde aan te gane verbintenis, met name om te kunnen nagaan of op het gehele bedrijf de bebouwde oppervlakte werkelijk is beperkt.
5. Producenten die voor de uit produktie genomen grond steun als bedoeld in deze titel ontvangen, kunnen voor diezelfde grond niet in aanmerking komen voor steun bedoeld in de titels 02 en 03.
6. Producenten die ten minste 30 % van hun bouwland uit produktie nemen worden voor een hoeveelheid van 20 ton vrijgesteld van de in artikel 4 van Verordening (EEG) nr. 2727/75 bedoelde medeverantwoordelijkheidsheffing en de in artikel 4 ter, lid 2, van Verordening (EEG) nr. 2727/75 bedoelde extra medeverantwoordelijkheidsheffing.
De uitvoeringsbepalingen in verband met deze vrijstelling worden vastgesteld volgens de procedure van de artikelen 4 en 4 ter van Verordening (EEG) nr. 2727/75.
7. De Commissie stelt volgens de procedure van artikel 25 vóór 30 april 1988 de bepalingen ter uitvoering van deze titel vast, met name:
- de uit produktie te nemen minimumoppervlakte;
- de bij toepassing van de in lid 3, derde alinea, bedoelde mogelijkheid in acht te nemen maximale veedichtheid per hectare weiland en de op de steun toe te passen korting bedoeld in lid 4, onder a), tweede alinea;
- de bij de vaststelling van de steun door de Lid-Staten aan te houden criteria;
- de criteria voor de bepaling van de begunstigde en de vaststelling van de in lid 2 bedoelde referentieperiode.
TITEL 02
Extensivering van de produktie
Artikel 1 ter
1. De Lid-Staten voeren een steunregeling in ter bevordering van de extensivering van de produktie voor overschotprodukten. Als overschotprodukten worden de produkten aangemerkt die op communautair vlak niet systematisch normaal kunnen worden afgezet zonder subsidiëring.
Tot en met 31 december 1989 mogen de Lid-Staten de toepassing van deze regeling beperken tot de sectoren rundvlees en wijn.
2. Als extensivering wordt beschouwd de vermindering van de produktie van het betrokken produkt met ten minste 20 % gedurende ten minste vijf jaar, zonder verhoging van de produktiecapaciteit voor andere overschotprodukten. Een dergelijke verhoging kan echter wel worden toegestaan naar rata van een eventuele toeneming van de oppervlakte cultuurgrond van het bedrijf.
3. De Lid-Staten stellen vast:
a) de voorwaarden voor toekenning van de steun, en met name de regels inzake de beperking van de produktie voor de diverse produkten. Met het oog op de in lid 2 bedoelde produktievermindering voor rundvlees kan worden bepaald dat het aantal vee-eenheden met ten minste 20 % moet worden verminderd. Voor wijn kan worden voorgeschreven dat de opbrengst per hectare met ten minste 20 % moet worden verlaagd;
b) het steunbedrag, naar gelang van de door de begunstigde aangegane verbintenis en de omvang van het inkomensverlies, en de wijze van uitkering;
c) de referentieperiode voor de berekening van de produktieverlaging naar gelang van het produkt;
d) de inhoud van de door de begunstigde aan te gane verbintenis, met name om te kunnen nagaan of de produktie werkelijk wordt verlaagd.
4. Bij toepassing van de regeling voor de melkveehouderij wordt de produktievermindering berekend op basis van de referentiehoeveelheid die is toegewezen op grond van Verordening (EEG) nr. 804/68 van de Raad van 27 juni 1968 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector melk en zuivelprodukten (1), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 773/87 (2). De krachtens dit lid geschorste referentiehoeveelheden mogen niet opnieuw of aan andere bedrijven worden toegewezen tijdens de duur van de schorsing. Het voor financiering in aanmerking komend bedrag van de vergoeding die wordt uitgekeerd krachtens Verordening (EEG) nr. 775/87 van de Raad van 16 maart 1987 betreffende de tijdelijke schorsing van een deel van de referentiehoeveelheden bedoeld in artikel 5 quater, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 804/68 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector melk en zuivelprodukten (3), wordt in mindering gebracht op het voor financiering in aanmerking komend bedrag van de steun.
5. Producenten die steun uit hoofde van deze titel ontvangen, komen voor de betrokken grond niet in aanmerking voor steun bedoeld in de titels 01 en 03.
6. De Commissie stelt volgens de procedure van artikel 25 de bepalingen ter uitvoering van deze titel vast, met name de jaarlijkse maximumsteun die voor financiering uit het Fonds in aanmerking komt.
TITEL 03
Omschakeling van de produktie
Artikel 1 quater
1. De Lid-Staten voeren een steunregeling in ter bevordering van de omschakeling van de produktie op produkten waarvan er geen overschotten zijn.
2. Volgens de stemprocedure van artikel 43, lid 2, van het Verdrag, en op voorstel van de Commissie stelt de Raad de lijst vast van produkten waarop mag worden overgeschakeld, alsmede de voorwaarden waaronder en de wijze waarop de steun wordt toegekend.
3. Producenten die steun uit hoofde van deze titel ontvangen komen voor de betrokken grond niet in aanmerking voor steun bedoeld in de titels 01 en 02.
4. De Commissie stelt volgens de procedure van artikel 25 de bepalingen ter uitvoering van deze titel vast.
(1) PB nr. L 148 van 28. 6. 1968, blz. 13.
(2) PB nr. L 78 van 20. 3. 1987, blz. 1.
(3) PB nr. L 78 van 20. 3. 1987, blz. 5.";
3. in artikel 20, lid 1, tweede alinea, worden de woorden »de in artikel 1 bis bedoelde steun voor de extensivering" vervangen door »de in artikel 1 bis en 1 ter bedoelde steun voor het uit produktie nemen van bouwland en voor de extensivering";
4. in artikel 26:
a) wordt lid 1 vervangen door:
»1. Voor financiering uit de afdeling Oriëntatie van het Fonds komen de uitgaven in aanmerking die door de Lid-Staten worden gedaan in het kader van de maatregelen bedoeld in de artikelen 1 ter, 1 quater, 3 tot en met 7, 9 tot en met 17 en 19 tot en met 21. Voor financiering uit de afdelingen Garantie en Oriëntatie van het Fonds komen de uitgaven in aanmerking die door de Lid-Staten worden gedaan in het kader van de maatregelen bedoeld in artikel 1 bis.";
b) wordt de eerste zin van lid 2 vervangen door:
»Het Fonds vergoedt de Lid-Staten 25 % van de voor financiering in aanmerking komende uitgaven in het kader van de in artikel 1 ter, 1 quater, 3 tot en met 7, 13 tot en met 17 en 19 en 20 bedoelde maatregelen.";
c) wordt aan lid 2 de volgende alinea toegevoegd:
»Het Fonds vergoedt de Lid-Staten van de voor financiering in aanmerking komende uitgaven in het kader van artikel 1 bis:
- 50 % voor het gedeelte van de steun dat niet meer bedraagt dan 200 Ecu/ha, per jaar;
- 25 % voor het gedeelte van de steun dat meer bedraagt dan 200 tot en met 400 Ecu/ha, per jaar;
- 15 % voor het gedeelte van de steun dat meer bedraagt dan 400 tot en met 600 Ecu/ha, per jaar;
en bij toepassing van de mogelijkheid bedoeld in artikel 1 bis, lid 3, derde alinea:
- 50 % voor het gedeelte van de steun dat niet meer bedraagt dan 100 Ecu/ha, per jaar;
- 25 % voor het gedeelte van de steun dat meer bedraagt dan 100 tot en met 200 Ecu/ha, per jaar;
- 15 % voor het gedeelte van de steun dat meer bedraagt dan 200 tot en met 300 Ecu/ha, per jaar.";
5. in artikel 31, leden 1 en 2, worden de woorden »de artikelen 3 tot en met 6" vervangen door de woorden »artikel 1 bis, de artikelen 3 tot en met 6,";
6. in artikel 32, lid 1, wordt na de eerste alinea de volgende alinea ingevoegd:
»Met betrekking tot titel 01 doen de Lid-Staten de nodige maatregelen in werking treden om binnen een termijn van twee maanden na de inwerkingtreding van de uitvoeringsbepalingen van deze regeling bedoeld in artikel 1 bis, lid 7, aan de bepalingen van deze verordening te voldoen.
Met betrekking tot de titels 02 en 03 doen de Lid-Staten de nodige maatregelen in werking treden om uiterlijk op 1 januari 1989 aan deze verordening te voldoen.";
7. het volgende artikel wordt ingevoegd:
»Artikel 32 bis
1. Op een met redenen omkleed verzoek van een Lid-Staat kan de Commissie de betrokken Lid-Staat volgens de procedure van artikel 25 machtigen de regelingen bedoeld in de titels 01, 02 en 03 niet toe te passen in gebieden of zones waar op grond van de natuurlijke omstandigheden of het gevaar voor ontvolking beperking van de produktie niet verantwoord zou zijn. Voor Spanje kan de Commissie bovendien rekening houden met de specifieke sociaal-economische situatie in bepaalde gebieden of zones. De Commissie stelt volgens de procedure van artikel 25 de criteria vast voor het aanwijzen van de in de eerste alinea bedoelde gebieden of zones.
2. De Portugese Republiek wordt gemachtigd om de in lid 1 bedoelde regelingen niet toe te passen tot en met 31 december 1994.".
Artikel 2
Artikel 5 van Verordening (EEG) nr. 1760/87 vervalt.
Artikel 3
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.
Gedaan te Luxemburg, 25 april 1988.