РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 8 януари 2008 година
относно проекта на регламент на Република Гърция за етикетиране на хлебните изделия, произведени от замразено тесто
(нотифицирано под номер C(2007) 6750)
(само текстът на гръцки език е автентичен)
(2008/35/ЕО)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Директива 2000/13/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 март 2000 г. за сближаване на законодателствата на държавите-членки относно етикетирането, представянето и рекламата на храните (1), и по-специално членове 19 и 20 от нея,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с процедурата, предвидена в член 19, параграф 2 от Директива 2000/13/ЕО, гръцките органи уведомиха Комисията на 15 май 2007 г. за проект на регламент относно специфични разпоредби за задължително етикетиране на хлебните изделия, произведени от замразено тесто.
(2)
Съгласно нотифицирания проект хлебните изделия, произведени от замразено тесто, трябва да бъдат етикетирани с датата на производство и произхода на замразеното тесто.
(3)
В съответствие с разпоредбите на член 19, параграф 2 от Директива 2000/13/ЕО Комисията проведе консултации с държавите-членки чрез Постоянния комитет по хранителната верига и здравето на животните.
(4)
Директива 2000/13/ЕО съдържа разпоредби относно етикетирането на произхода на храните (член 3, параграф 1, точки 7 и 8) и начините за посочване на датата за храни (член 9, параграф 5). Съгласно тези правила посочването на мястото на произхода или мястото, от което идва храната, е задължително при етикетирането на храни само тогава, когато липсата на това посочване може да заблуди потребителя относно истинския произход или мястото, от което идва храната (член 3, параграф 1, точка 8).
(5)
Задължителното етикетиране на държавата на произход на замразеното тесто би представлявало допълнително утежнение за операторите на предприятия за храни, които произвеждат хляб от тесто от друга държава-членка на ЕС, и следователно представлява потенциална пречка пред свободното движение на стоки и застрашава безпрепятственото функциониране на общия пазар. Случаите, в които се допускат нехармонизирани национални разпоредби относно етикетирането и представянето на някои храни или на храни изобщо, са изчерпателно изброени в член 18, параграф 2 от Директива 2000/13/ЕО. Освен случаите, отнасящи се до защитата на общественото здраве, такива мерки са допустими само когато това е оправдано с цел предотвратяване на измамата или защита правото на индустриална и търговска собственост, обозначения за произход, регистрирани наименования за произход и предотвратяване на нелоялна конкуренция.
(6)
Обосновката на гръцката нотификация действително се позовава на хигиенни причини и следователно на защитата на общественото здраве. Гръцката нотификация не взема предвид съществуването на изградена основа от общи правила относно хигиената на храните, особено Регламент (ЕО) № 852/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно хигиената на храните (2). Гръцката нотификация не дава никакви доказателства, че нотифицираните мерки са необходими за постигане на по-високо ниво на защита на общественото здраве.
(7)
Съгласно член 9, параграф 5, пето тире от Директива 2000/13/ЕО обозначаване на срока на трайност за тестени или сладкарски изделия не се изисква при спазване на общностните разпоредби, които изискват други начини за посочване на датата. Законодателството на Общността не предвижда правила за никакви други начини за посочване на датата, освен освобождаването на тестените изделия от задължението за обозначаване на срока на трайност.
(8)
Задължителното етикетиране на датата на производство на замразеното тесто би засегнала по-специално изделия от други държави-членки, които могат да бъдат продавани само след като са били подложени на процедура за съхранение, като например замразяване. Следователно това задължение представлява потенциална пречка пред свободното движение на стоки и застрашава безпрепятственото функциониране на общия пазар.
(9)
Съгласно съдебната практика компетентните национални органи трябва да докажат, че, от една страна, проектомерките са необходими за постигане на поставените цели, а от друга страна, спазват принципа на пропорционалност (вж. решението от 30 ноември 1983 г. по дело 227/82, Van Bennekom, Сборник съдебна практика 1983, стp. 03883, параграф 40; решението от 13 март 1997 г. по дело C-358/95, Morellato, Сборник съдебна практика 1997, стр. I-01431, параграф 14 и решението от 8 май 2003 г. по дело C-14/02, ATRAL, Сборник съдебна практика 2003, стр. I-4431, параграф 67).
(10)
Нотифицираните мерки, приложени едностранно и недиференцирано от Република Гърция, с голяма вероятност биха затруднили прекомерно търговията в рамките на Общността. Те биха задължили производителите или обработващите тесто оператори от други държави-членки да осигурят специфично етикетиране.
(11)
Комисията продължава обсъжданията с държавите-членки относно етикетирането на произхода на храните.
(12)
С оглед на тези наблюдения, Комисията даде отрицателно становище съгласно член 19, параграф 3 от Директива 2000/13/ЕО.
(13)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Постоянния комитет по хранителната верига и здравето на животните,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Република Гърция трябва да се въздържи от приемане на проекта на регламент за етикетиране на хлебните изделия, произведени от замразено тесто.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Гърция.
Съставено в Брюксел на 8 януари 2008 година.
BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE
van 8 januari 2008
betreffende een ontwerp-verordening van de Helleense Republiek inzake de etikettering van bakkerijproducten van diepvriesdeeg
(Kennisgeving geschied onder nummer C(2007) 6750)
(Slechts de tekst in de Griekse taal is authentiek)
(2008/35/EG)
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Richtlijn 2000/13/EG van het Europees Parlement en de Raad van 20 maart 2000 betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgeving der lidstaten inzake de etikettering en presentatie van levensmiddelen alsmede inzake de daarvoor gemaakte reclame (1), en met name op de artikelen 19 en 20,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Overeenkomstig de procedure van artikel 19, tweede alinea, van Richtlijn 2000/13/EG hebben de Griekse autoriteiten de Commissie op 15 mei 2007 in kennis gesteld van een ontwerp-verordening inzake specifieke bepalingen betreffende de verplichte etikettering van bakkerijproducten van diepvriesdeeg.
(2)
Krachtens het meegedeelde ontwerp moeten in de etikettering van bakkerijproducten van diepvriesdeeg de productiedatum en de oorsprong van het diepvriesdeeg worden vermeld.
(3)
Overeenkomstig artikel 19, tweede alinea, van Richtlijn 2000/13/EG heeft de Commissie overleg gepleegd met de lidstaten in het Permanent Comité voor de voedselketen en de diergezondheid.
(4)
Richtlijn 2000/13/EG bevat bepalingen betreffende de vermelding in de etikettering van de oorsprong van levensmiddelen (artikel 3, lid 1, punten 7 en 8) en van de datumaanduidingen voor levensmiddelen (artikel 9, lid 5). Overeenkomstig die voorschriften dienen de gegevens betreffende de plaats van oorsprong of herkomst van een levensmiddel slechts in de etikettering van een levensmiddel te worden vermeld indien het weglaten daarvan de consument zou kunnen misleiden aangaande de werkelijke oorsprong of herkomst van het levensmiddel (artikel 3, lid 1, punt 8).
(5)
De verplichte vermelding in de etikettering van het land van oorsprong van het diepvriesdeeg zou een extra last zijn voor levensmiddelenbedrijven die brood met deeg uit een andere EU-lidstaat produceren. Daardoor zou een belemmering voor het vrije verkeer van goederen ontstaan en zou de goede werking van de interne markt in het gedrang komen. De gevallen waarin niet-geharmoniseerde nationale bepalingen inzake etikettering en presentatie van bepaalde levensmiddelen of van levensmiddelen in het algemeen kunnen worden aanvaard, zijn exhaustief opgesomd in artikel 18, lid 2, van Richtlijn 2000/13/EG. Dergelijke maatregelen zijn alleen toelaatbaar ter bescherming van de volksgezondheid of als zij gerechtvaardigd zijn met het oog op het tegengaan van misleiding, de bescherming van de industriële en commerciële eigendom, de aanduidingen van herkomst en oorsprong, alsmede het tegengaan van oneerlijke concurrentie.
(6)
De Griekse kennisgeving houdt verband met hygiënische redenen en bijgevolg met de bescherming van de volksgezondheid. In de Griekse kennisgeving wordt er geen rekening mee gehouden dat er gemeenschappelijke voorschriften inzake levensmiddelenhygiëne bestaan, met name Verordening (EG) nr. 852/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 inzake levensmiddelenhygiëne (2). In de Griekse kennisgeving worden geen bewijzen verstrekt waaruit blijkt dat de meegedeelde maatregelen noodzakelijk zijn om een hoger niveau van bescherming van de volksgezondheid te bereiken.
(7)
Overeenkomstig artikel 9, lid 5, vijfde streepje, van Richtlijn 2000/13/EG is de vermelding van de houdbaarheidsdatum niet vereist voor broodbakkerij- of banketbakkerijproducten, onder voorbehoud van de communautaire bepalingen waarbij andere datumaanduidingen worden voorgeschreven. De communautaire wetgeving bevat, afgezien van de vrijstelling van bakkerijproducten wat de vermelding van de houdbaarheidsdatum betreft, geen voorschriften inzake andere datumaanduidingen.
(8)
De verplichte vermelding van de productiedatum van het diepvriesdeeg in de etikettering zou met name gelden voor producten uit andere lidstaten die pas in de handel kunnen worden gebracht nadat zij een verduurzamingsproces zoals diepvriezen hebben ondergaan. Deze verplichting vormt dan ook een mogelijke belemmering voor het vrije verkeer van goederen en brengt de goede werking van de interne markt in het gedrang.
(9)
Volgens de jurisprudentie moeten de bevoegde nationale autoriteiten aantonen dat de ontwerp-maatregelen enerzijds noodzakelijk zijn om het beoogde doel te verwezenlijken en anderzijds voldoen aan het evenredigheidsbeginsel (cf. arrest van 30 november 1983, Van Bennekom, zaak 227/82, Jurispr. 1983, blz. 3883, punt 40, arrest van 13 maart 1997, Morellato, zaak C-358/95, Jurispr. 1997, blz. I-1431, punt 14, en arrest van 8 mei 2003, ATRAL, zaak C-14/02, Jurispr. 2003, blz. I-4431, punt 67).
(10)
De meegedeelde maatregelen zouden, indien zij eenzijdig en zonder onderscheid door de Helleense Republiek werden toegepast, hoogstwaarschijnlijk het intracommunautaire handelsverkeer in onevenredige mate belemmeren. Producenten of bedrijven die deeg uit andere lidstaten verwerken, zouden daardoor worden verplicht een specifieke etikettering aan te brengen.
(11)
De Commissie zal verder besprekingen met de lidstaten voeren met betrekking tot de vermelding van de oorsprong van levensmiddelen in de etikettering.
(12)
Op grond van deze constateringen heeft de Commissie overeenkomstig artikel 19, derde alinea, van Richtlijn 2000/13/EG een negatief advies uitgebracht.
(13)
De in deze beschikking vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Permanent Comité voor de voedselketen en de diergezondheid,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:
Artikel 1
De Helleense Republiek wordt verzocht af te zien van de vaststelling van zijn ontwerp-decreet inzake de etikettering van bakkerijproducten van diepvriesdeeg.
Artikel 2
Deze beschikking is gericht tot de Helleense Republiek.
Gedaan te Brussel, 8 januari 2008.