РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 10 септември 2008 година
за прекратяване на процедурата по проучване на мерките, наложени от Република Корея и засягащи вноса, разпространението и рекламата на козметични, парфюмерийни и тоалетни продукти
(нотифицирано под номер C(2008) 4837)
(2008/747/ЕО)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 3286/94 на Съвета от 22 декември 1994 г. за установяване на процедури на Общността в областта на общата търговска политика с оглед гарантиране упражняването от Общността на правата, които са ѝ предоставени съгласно правилата за международна търговия, по-специално тези, които са установени под егидата на Световната търговска организация (СТО) (1), и по-специално член 11, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
А. ПРЕДВАРИТЕЛНА ИНФОРМАЦИЯ ЗА ПРОЦЕДУРАТА
(1)
На 2 април 1998 г. COLIPA (Европейска асоциация по парфюмерия и козметика) депозира жалба съгласно член 4 от Регламент (ЕО) № 3286/94 на Съвета (наричан по-долу „регламента“) от името на онези от членовете си, които осъществяват или искат да осъществяват износ за Република Корея.
(2)
В жалбата се твърди, че продажбите на козметични продукти на Общността в Република Корея са възпрепятствани от различни пречки пред търговията по смисъла на член 2, параграф 1 от регламента, които са следните:
а)
процедурата по оценка на съответствието, при която изпитването на козметичните продукти трябва да се проведе от корейската администрация, в Корея;
б)
утежнена административна процедура по проследяване на продуктите, в това число предоставяне на чувствителна търговска информация на корейската браншова организация;
в)
дискриминираща процедура по предоставяне на разрешение за реклама;
г)
други практики: процедурите по етикетиране, непризнаване на описанието на ЕС на козметичните съставки, забраната за промоционален подарък при покупка и някои трудности, свързани с рекламата.
(3)
Жалбоподателят твърди също така, че въпросните практики предизвикват неблагоприятни търговски последици по смисъла на член 2, параграф 4 от регламента.
(4)
Следователно Комисията, след допитване до Консултативния комитет, създаден с регламента, реши, че са налице достатъчно доказателства, за да бъде аргументирано започването на процедура за проучване с цел установяване на свързаните със случая правни и фактически обстоятелства. Вследствие на това на 19 май 1998 г. започна процедура за проучване (2).
Б. ЗАКЛЮЧЕНИЯ ОТ ПРОЦЕДУРАТА ЗА ПРОУЧВАНЕ
(5)
През 1999 г. при разследването бе направено заключение, че оценката на съответствието е била дискриминираща и по-утежнена от необходимото, следователно е била в нарушение на членове 5.1.1 и 5.1.2 от Споразумението за техническите пречки пред търговията (Споразумение за ТПТ) на СТО, основно защото корейските продукти, за разлика от внасяните козметични продукти, не са били предмет на процедура по предоставяне на разрешение, преди да бъдат предлагани на пазара. Задължителната документация за административното проследяване на продуктите бе определена като ненужно дублиране на административната работа за вносителите, следователно в разрез с член 5.1.2 от Споразумението за ТПТ. По отношение на режима за рекламиране на козметиката Комисията не намери доказателства, че законодателството или изпълнението му са дискриминиращи. И на последно място, по отношение на другите практики, споменати в жалбата, корейският правилник по етикетирането бе променен и описанието на ЕС бе взето под внимание. Не може да се уважи жалбата по отношение на корейския режим за предоставяне на промоционален подарък при покупка, тъй като наличието на такава пълна забрана може да бъде установена и в някои държави-членки. При разследването също така се констатира, че някои от разследваните мерки кумулативно са предизвикали или има опасност да предизвикат неблагоприятни последици по смисъла на член 2, параграф 4 от регламента.
В. РАЗВИТИЕ СЛЕД КРАЯ НА РАЗСЛЕДВАНЕТО
(6)
След разследването в обменена кореспонденция в края на юли 1999 г. бе постигнато споразумение за прекратяване на изпитванията на внасяната козметика.
(7)
Междувременно Корея прие ново законодателство за козметиката, с което се регулират производството, разпространението и продажбата на козметичните продукти и с което се създава нова категория козметични продукти („функционална козметика“), за която бяха установени по-утежнени административни процедури в сравнение с тези за „обикновената козметика“. Комисията прие решение, с което се отменя процедурата съгласно регламента за пречките пред търговията (3) с цел да се наблюдават функционирането и административното действие на новите правила за козметичните продукти. Временното заключение на оценката на новия режим през 2000 г. бе, че той е твърде утежнен и потенциално ограничителен за търговията.
(8)
След редица дискусии с корейските органи бе постигнат значителен напредък посредством два последователни прегледа на Правилата за преглед на функционалната козметика от страна на Корейската администрация по храни и лекарства (KFDA). Въведеното през 2003 г. изменение доведе до някои подобрения при прегледа на функционалната козметика чрез приемането на данните от изпитвания in vivo, приемането на данните за ефикасност на цялостната формула (вместо данни за някои активни съставки), освобождаване на определени продукти от преглед на ефикасността им и подобряване на спецификацията на съставките. С приетото през 2004 г. изменение се отложи временно изискването за устойчивост на данните, последващото подобряване на спецификацията на съставките и се изготви списък с някои активни съставки, които се освобождават от преглед на ефикасността.
(9)
Някои от проблемите обаче останаха неразрешени и вносителите от ЕС на козметика не можеха да се възползват от повечето от направените с горните изменения подобрения поради тясното тълкуване и прилагане на практика на корейските правила от страна на KFDA.
(10)
След четири години непрекъснати разговори корейските органи най-сетне склониха да премахнат оставащите пречки пред вноса и продажбата на козметични продукти от ЕС в Корея, което е резултат от прилагането на корейските правила. Споменатите ангажименти се състоят по-конкретно във: а) според конкретния случай, което подлежи на преглед, и вземайки предвид продукта като цяло, преценката на това, дали етикетът на козметичния продукт кара потребителя да мисли, че това е функционален козметичен продукт (следователно подлежи на преглед на ефикасността); б) признаването на сравнителни изпитвания „преди и след“ на готови продукти (в сравнение с по-ранното изискване за сравнителни тестове, при които се използва плацебо); в) по-малко утежнени процедури за регистрация и контрол на пазара на продуктите против бръчки; г) освобождаването от необходимостта от данни за ефикасност на продукти от еднаква линия; д) по-голямата прозрачност при одобрението на активните съставки на функционалната козметика; е) по отношение на митническото оформяне на внасяните козметични продукти - премахването на задължението за предоставяне на поверителни данни на корейската браншова организация и ангажирането с конкретни срокове; ж) допитване до вносителите във връзка с изготвянето, приемането и прилагането на законодателството и административните указания, свързани с козметичните продукти. Изброените ангажименти се смятат за задоволителни от жалбоподателя (COLIPA).
Г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ПРЕПОРЪКИ
(11)
Предвид анализа по-горе се смята, че процедурата за проучването е довела до задоволително състояние по отношение на пречките, които стояха пред търговията, както е изложено в депозираната от COLIPA жалба. Следователно процедурата за проучването следва да бъде прекратена в съответствие с член 11, параграф 1 от регламента.
(12)
Беше извършено допитване до Консултативния комитет относно мерките, предвидени в настоящото решение,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Процедурата за проучване на мерките, наложени от Република Корея и засягащи вноса, разпространението и рекламата на козметични, парфюмерийни и тоалетни продукти, се прекратява.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 10 септември 2008 година.
BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE
van 10 september 2008
tot beëindiging van de onderzoeksprocedure betreffende maatregelen van de Republiek Korea ten aanzien van de invoer en distributie van en reclame voor cosmetische producten, parfumerieën en toiletartikelen
(Kennisgeving geschied onder nummer C(2008) 4837)
(2008/747/EG)
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 3286/94 van de Raad van 22 december 1994 tot vaststelling van communautaire procedures op het gebied van de gemeenschappelijke handelspolitiek met het oog op de handhaving van de rechten die de Gemeenschap ontleent aan internationale regelingen voor het handelsverkeer, in het bijzonder die welke onder auspiciën van de Wereldhandelsorganisatie werden vastgesteld (1), en met name op artikel 11, lid 1,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
(1)
Op 2 april 1998 heeft Colipa (Europees verbindingscomité van de sector parfumerieën, cosmetische producten en toiletartikelen) een klacht ingediend op grond van artikel 4 van Verordening (EG) nr. 3286/94 („de verordening”) namens zijn leden die naar de Republiek Korea uitvoeren of wensen uit te voeren.
(2)
De klager voerde aan dat de communautaire verkoop van cosmetische producten in de Republiek Korea werd gehinderd door diverse belemmeringen voor het handelsverkeer in de zin van artikel 2, lid 1, van de verordening. Volgens de klager ging het om de volgende belemmeringen:
a)
conformiteitsbeoordelingsprocedure waarbij de ingevoerde cosmetische producten door Koreaanse overheidsdiensten in Korea moeten worden getest;
b)
zware administratieve procedure voor het bijhouden van registers over producten, inclusief het verstrekken van gevoelige handelsinformatie aan de vereniging van Koreaanse producenten;
c)
discriminerende procedure voor de goedkeuring van reclame;
d)
andere praktijken: etiketteringsprocedures, niet-erkenning van de EU-inventaris van ingrediënten van cosmetische producten, verbod op het geven van een geschenk bij aankoop en sommige moeilijkheden bij het maken van reclame.
(3)
De klager voerde tevens aan dat deze praktijken nadelige gevolgen hadden voor het handelsverkeer als bedoeld in artikel 2, lid 4, van de verordening.
(4)
Na raadpleging van het bij de verordening ingestelde Raadgevend Comité besloot de Commissie daarom dat er voldoende bewijsmateriaal was om een onderzoek naar de juridische en feitelijke aspecten van deze kwestie te openen. De Commissie leidde derhalve op 19 mei 1998 een onderzoekprocedure in (2).
B. BEVINDINGEN VAN DE ONDERZOEKPROCEDURE
(5)
In 1999 concludeerde het onderzoek naar de conformiteitsbeoordelingsprocedure dat zij niet alleen discriminerend maar ook zwaarder was dan noodzakelijk en daarom in strijd was met de artikelen 5, lid 1, punten 1 en 2, van de WTO-overeenkomst inzake technische handelsbelemmeringen (TBT-overeenkomst), vooral omdat de Koreaanse producten, in tegenstelling tot de ingevoerde cosmetische producten, niet werden onderworpen aan een toelatingsprocedure voordat zij in de handel werden gebracht. De eis tot het bijhouden van registers bleek de importeurs te verplichten tot onnodig dubbel administratief werk en was daarom in strijd met artikel 5, lid 1, punt 2, van de TBT-overeenkomst. Wat de regeling voor reclame voor cosmetische producten betreft, heeft de Commissie geen bewijs gevonden dat de wetgeving of de handhaving daarvan discriminerend was. Wat ten slotte de in de klacht vermelde andere praktijken betreft, was de Koreaanse etiketteringsverordening reeds gewijzigd en was de EU-inventaris erkend. Er was geen klacht mogelijk over de Koreaanse regeling voor het geven van een geschenk bij aankoop, aangezien een volledig verbod daarop ook in sommige lidstaten bestond. Het onderzoek concludeerde ook dat sommige van de onderzochte maatregelen cumulatief nadelige gevolgen hadden of dreigden te hebben in de zin van artikel 2, lid 4, van de verordening.
C. ONTWIKKELINGEN NA HET EINDE VAN HET ONDERZOEK
(6)
Na afloop van het onderzoek werd eind juli 1999 per briefwisseling een overeenkomst bereikt over de opheffing van de tests op ingevoerde cosmetische producten.
(7)
Intussen voerde Korea nieuwe wetgeving inzake cosmetische producten in, waarbij de productie, distributie en verkoop van cosmetische producten werd geregeld en een nieuwe categorie cosmetische producten, „functionele cosmetische producten”, werd gecreëerd, waarvoor zwaardere procedures werden vastgesteld dan voor „gewone cosmetische producten”. De Commissie stelde een besluit vast tot opschorting van de TBT-procedure (3) om de werking en de toepassing van de nieuwe voorschriften inzake cosmetische producten te monitoren. De voorlopige conclusie van de evaluatie van de nieuwe regeling in 2000 was dat deze regeling te omslachtig en potentieel handelsbeperkend was.
(8)
Na een reeks besprekingen met de Koreaanse autoriteiten werd aanzienlijke vooruitgang geboekt met twee achtereenvolgende herzieningen van de Screening Rules for Functional Cosmetics door de Korean Food and Drug Administration (KFDA). De in 2003 aangebrachte wijziging leidde tot enige verbeteringen in verband met het onderzoek van functionele cosmetische producten door de aanvaarding van gegevens van in-vivotests, de aanvaarding van gegevens over de werkzaamheid voor de gehele formule (in plaats van gegevens voor specifieke werkzame ingrediënten), de vrijstelling van bepaalde producten van het werkzaamheidsonderzoek en de verbetering van de specificatie van de ingrediënten. De in 2004 goedgekeurde wijziging schafte de eis in verband met de overlegging van stabiliteitsgegevens af, verbeterde verder de specificatie van de ingrediënten en stelde een lijst op van werkzame ingrediënten die werden vrijgesteld van het werkzaamheidsonderzoek.
(9)
Sommige problemen bleven echter onopgelost en de importeurs van cosmetische producten uit de Europese Unie konden nog steeds niet profiteren van de meeste door die wijzigingen aangebrachte verbeteringen door de strikte interpretatie en toepassing van de Koreaanse regelingen door de KFDA in de praktijk.
(10)
Na vier jaar ononderbroken besprekingen hebben de Koreaanse autoriteiten uiteindelijk hun instemming betuigd met de opheffing van de resterende belemmeringen voor de invoer en de verkoop van cosmetische producten uit de Europese Unie in Korea als gevolg van de toepassing van de Koreaanse regelingen. De desbetreffende verbintenissen omvatten met name: a) bepaling van geval tot geval, na een onderzoek en rekening houdend met het product in zijn geheel, of het etiket van een cosmetisch product de consument doet geloven dat het om een functioneel cosmetisch product gaat (dat daarom aan een werkzaamheidsonderzoek moet worden onderworpen); b) de erkenning van vergelijkende voor-en-natests op afgewerkte producten (in vergelijking met de vroegere eis tot uitvoering van vergelijkende tests onder gebruikmaking van placebo’s); c) minder zware procedures voor de registratie en de controle in de handel van antirimpelproducten; d) de vrijstelling van werkzaamheidsgegevens voor producten van dezelfde productlijn; e) grotere transparantie bij de goedkeuring van werkzame ingrediënten van functionele cosmetische producten; f) in verband met de inklaring van ingevoerde cosmetische producten door de douane, de opheffing van de verplichting tot het verstrekken van vertrouwelijke gegevens aan de vereniging van Koreaanse producenten en de verbintenis tot naleving van specifieke termijnen; g) overleg met importeurs over de voorbereiding, goedkeuring en toepassing van wetgeving en administratieve richtsnoeren in verband met cosmetische producten. Deze verbintenissen worden door de klager (Colipa) als toereikend beschouwd.
D. CONCLUSIE EN AANBEVELINGEN
(11)
Gezien bovenstaande analyse is de conclusie dat het onderzoek tot een bevredigende situatie heeft geleid ten aanzien van de belemmeringen voor de handel, zoals die in de klacht van Colipa worden genoemd. De onderzoekprocedure dient daarom overeenkomstig artikel 11, lid 1, van de verordening te worden beëindigd.
(12)
Het Raadgevend Comité is geraadpleegd over de in dit besluit vervatte maatregelen,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:
Artikel 1
De onderzoekprocedure betreffende maatregelen van de Republiek Korea ten aanzien van de invoer en distributie van en reclame voor cosmetische producten, parfumerieën en toiletartikelen wordt beëindigd.
Artikel 2
Deze beschikking is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel, 10 september 2008.