20010424
Регламент (ЕО) № 789/2001 на Съвета
от 24 април 2001 година
за запазване на изпълнителни правомощия на Съвета във връзка с някои подробни разпоредби и практически процедури за разглеждане на молби за визи
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 62, точки 2 и 3 от него,
като взе предвид инициативата на Република Финландия [1],
като взе предвид становището на Европейския парламент [2],
като има предвид, че:
(1) Общите консулски инструкции (ОКИ) относно визите за дипломатическите представителства и консулските служби, изброени в препратка SCH/Com-ex (99) 13 в член 1 от приложение А към Решение 1999/435/ЕО на Съвета от 20 май 1999 г. относно определението на достиженията на правото от Шенген с цел определяне, съобразно съответните разпоредби на Договора за създаване на Европейската общност и Договора за Европейския съюз, на правната основа за всяка от разпоредбите или решенията, които съставляват съвкупността от правни актове и норми [3], бяха създадени с оглед прилагане на разпоредбите на дял II, глава 3 от конвенцията, подписана в Шенген на 19 юни 1990 г. в изпълнение на Шенгенското споразумение от 14 юни 1985 г. между правителствата на държавите от Икономическия съюз Бенелюкс, Федерална Република Германия и Френската република за постепенно премахване на проверките по общите им граници, оттук нататък наричана "конвенцията".
(2) За да може да се отговаря на оперативните изисквания на съответните консулски представители, трябва да се приемат и редовно да се изменят и актуализират някои подробни разпоредби и практически процедури за разглеждане на молби за визи в дипломатическите представителства и консулските служби на държавите-членки, които участват в по-тясното сътрудничество, посочено в член 1 от протокола за интегриране на достиженията на правото от Шенген в рамката на Европейския съюз, оттук нататък наричан "протокола", и които се съдържат в ОКИ и приложенията към тях.
(3) Освен това, съгласно приложение 11 от ОКИ беше създадено ръководство за документите, върху които може да се полага виза, които са изброени в препратки SHC/Com-ex (98) 56 и SCH/Com-ex (99) 14 в приложение А към Решение 1999/435/ЕО. Необходимо е да се приемат и редовно да се изменят и актуализират разпоредбите на това ръководство, за да може да се отговаря на оперативните изисквания на съответните консулски представители.
(4) Допълнително беше съставено ръководство, под формата на документ SCH/II (95) 16, 19-а редакция, относно издаването на шенгенски визи в трети страни, в които не са представени всички шенгенски държави и които са изброени в препратка SCH/Com-ex (99) 13 в приложение А към Решение 1999/435/ЕО. Необходимо е да се приемат и редовно да се изменят и актуализират и разпоредбите на това ръководство.
(5) Накрая, съгласно Решение 2000/645/ЕО на Съвета от 17 октомври 2000 г., с което се внасят поправки в достиженията на правото от Шенген, съдържащи се в решение на Шенгенския изпълнителен комитет SCH/Com-ex (94), 15-а редакция [4], документ SCH/II-Vision (99) 5 (оттук нататък наричан "Шенгенска консултативна мрежа (Технически спецификации)"), който между другото определя принципите, съгласно които трябва да се прилага компютризираната процедура на консултация с посочените в член 17, параграф 2 от конвенцията централни органи с цел издаване на визи, трябва да се приложи към решение SCH/Com-ex (94), 15-а редакция на Шенгенския изпълнителен комитет. Необходимо е да се приемат и редовно да се изменят и актуализират и разпоредбите на Шенгенската консултативна мрежа (Технически спецификации).
(6) Различни разпоредби на дял II, глава 3 от конвенцията, и по-специално член 17 от нея, както и разпоредби на ОКИ предвиждат вземане на изпълнителни решения от страна на Изпълнителния комитет, създаден от приетите преди 1 май 1999 г. Шенгенски споразумения, чрез който Съветът замества себе си по силата на член 2 от протокола. Съгласно член 1 от протокола сътрудничеството в контекста на достиженията на правото от Шенген трябва да се провежда в рамките на институционалната и правната рамка на Европейския съюз и при спазване на съответните разпоредби на Договора за Европейския съюз и Договора за създаване на Европейската общност.
(7) Поради това е целесъобразно да се определи в акт на Общността процедурата, по която ще се вземат тези решения за изпълнение.
(8) Тъй като държавите-членки изпълняват подчертана роля по отношение на развитието на визовата политика, предвид чувствителността на тази област, по-специално участието на политически отношения с трети страни, Съветът си запазва правото по време на посочения в член 67, параграф 1 от Договора петгодишен преходен период да приема, изменя и актуализира с единодушие горепосочените подробни разпоредби и практически процедури до извършването на преглед от страна на Съвета на условията, при които тези изпълнителни правомощия биха могли да се предоставят на Комисията след изтичане на споменатия преходен период.
(9) Някои от тези разпоредби и процедури изискват поверителен режим с цел предотвратяване на опасността от злоупотреби.
(10) Също така е необходимо да се предвиди процедура, чрез която незабавно да се информират членовете на Съвета и Комисията за всички изменения към ръководството за документите, върху които може да се полага виза, към ръководството за издаване на Шенгенски визи в трети страни, в които не са представени всички Шенгенски държави, към приложения 6 и 9 към Шенгенската консултативна мрежа (Технически спецификации), както и към приложенията към ОКИ, които изцяло или частично се състоят от списъци с фактическа информация, която трябва да се предоставя от всяка държава-членка в съответствие с действащите в нея нормативни правилници, и следователно за чието приемане, изменение или актуализиране не се изисква акт на Съвета.
(11) Елементите от ОКИ и приложенията към тях, които не подлежат на изменения съгласно някоя от предвидените в настоящия регламент процедури, следва да се изменят в съответствие с разпоредбите на дял IV от Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 62, точки 2 и 3 и член 67 от него.
(12) В съответствие с членове 1 и 2 от приложения към Договора за Европейския съюз и към Договора за създаване на Европейската общност протокол за позицията на Дания, тя не участва в приемането на настоящия инструмент, поради което не е обвързана с него и не е длъжна да го прилага. Предвид факта, че настоящият инструмент представлява акт, с който се цели развиване на достиженията на правото от Шенген, съгласно разпоредбите на дял IV от Договора за създаване на Европейската общност, се прилага член 5 от гореспоменатия протокол,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Съветът единодушно, по инициатива на един от своите членове или по предложение на Комисията, при необходимост изменя части II, III, V, VI, VII и VIII от ОКИ, както и приложение 2 (с изключение на списък Б и визовите изисквания за страните, които са споменати в списък А, които не е необходимо да бъдат предмет на предварителна консултация) и части I и III от приложение 3, както и приложения 6, 10, 11, 12, 13, 14 и 15 към тях.
2. Съветът единодушно, по инициатива на един от своите членове или по предложение на Комисията, при необходимост изменя встъпителната част и части I, II и III от Шенгенската консултативна мрежа (Технически спецификации), както и приложения 2, 2А, 3, 4, 5, 7 и 8 към нея.
3. Дотолкова, доколкото тези изменения засягат поверителни разпоредби и процедури, съдържащата се в тях информация се предоставя само на определени от държавите-членки органи и на надлежно упълномощени от всяка държава-членка лица или институции на Европейските общности, или които другояче имат право да получават достъп до тази информация.
Член 2
1. Всяка държава-членка съобщава на генералния секретариат на Съвета измененията, които желае да внесе в ОКИ във връзка с част III от приложение 1 към тях, списък А от приложение 2 (с изключение на визовите изисквания за страните, споменати в този списък, за които се изисква предварителна консултация), списък Б от приложение 2, част II от приложение 3 и приложения 4, 5, 7 и 9 към ръководството за документите, върху които може да се полага виза, към ръководството за издаване на Шенгенски визи в трети страни, в които не са представени всички държави-членки, както и към приложения 6 и 9 от Шенгенската консултативна мрежа (Технически спецификации).
2. Всяка държава-членка, която желае да внесе изменение в приложения 4, 5Б, 5В, 7 или 9 към ОКИ, първо представя предложение за изменение до другите държави-членки и им дава възможност да представят своите коментари по предложението.
3. Счита се, че внесените съгласно параграфи 1 и 2 изменения влизат в сила от датата, на която генералният секретариат ги съобщи на членовете на Съвета и на Комисията.
Член 3
Генералният секретариат на Съвета отговаря за изготвянето на преработени варианти на ОКИ и приложенията към тях, на ръководството за документите, върху които може да се полага виза, на ръководството за издаване на Шенгенски визи в трети страни, в които не са представени всички държави-членки, и на Шенгенската консултативна мрежа (Технически спецификации) с оглед включването на внесените съгласно членове 1 и 2 изменения. При необходимост той изпраща тези варианти на държавите-членки.
Член 4
Настоящият регламент влиза в сила в деня на приемането му.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко в държавите-членки в съответствие с Договора за създаване на Европейската общност.
Съставено в Люксембург на 24 април 2001 година.
Verordening (EG) nr. 789/2001 van de Raad
van 24 april 2001
tot verlening van uitvoeringsbevoegdheden aan de Raad met betrekking tot bepaalde gedetailleerde voorschriften en praktische procedures voor de behandeling van visumaanvragen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 62, punten 2 en 3,
Gelet op het initiatief van de Republiek Finland(1),
Gelet op het advies van het Europees Parlement(2),
Overwegende hetgeen volgt:
(1) De Gemeenschappelijke Visuminstructie aan de diplomatieke en consulaire beroepsposten (GVI) zoals vermeld onder kenmerk SCH/Com-ex (99) 13 in bijlage A bij Besluit 1999/435/EG van de Raad van 20 mei 1999(3), is opgesteld met het oog op de uitvoering van de bepalingen van titel II, hoofdstuk 3, van de op 19 juni 1990 te Schengen ondertekende Overeenkomst ter uitvoering van het tussen de regeringen van de staten van de Benelux Economische Unie, de Bondsrepubliek Duitsland en de Franse Republiek op 14 juni 1985 te Schengen gesloten akkoord betreffende de geleidelijke afschaffing van de controles aan de gemeenschappelijke grenzen, hierna "de overeenkomst" te noemen.
(2) Bepaalde in de GVI en de bijlagen daarbij opgenomen gedetailleerde voorschriften en praktische procedures voor de behandeling van visumaanvragen bij de diplomatieke en consulaire posten van de lidstaten die deelnemen aan de nauwere samenwerking bedoeld in artikel 1 van het Schengenprotocol, hierna "protocol" te noemen, moeten worden aangenomen en regelmatig worden gewijzigd c.q. bijgewerkt in het licht van de operationele behoeften van de terzake bevoegde consulaire autoriteiten.
(3) Voorts is op grond van bijlage 11 van de GVI een handboek inzake documenten waarin een visum kan worden aangebracht, opgesteld dat onder kenmerk SCH/Com-ex (98) 56 en SCH/Com-ex (99) 14 in bijlage A bij Besluit 1999/435/EG is opgenomen. De bepalingen van dit handboek moeten worden aangenomen en regelmatig worden gewijzigd c.q. bijgewerkt in het licht van de operationele behoeften van bovengenoemde autoriteiten.
(4) Verder is een handboek betreffende de afgifte van Schengenvisa in derde landen waar niet alle Schengenstaten vertegenwoordigd zijn, opgesteld (document SCH/II (95) 16, 19e herz.), dat onder kenmerk SCH/Com-ex (99) 13 in bijlage A bij Besluit 1999/435/EG is opgenomen. De bepalingen van dit handboek moeten eveneens worden aangenomen en regelmatig worden gewijzigd c.q. bijgewerkt.
(5) Tot slot is, overeenkomstig Besluit 2000/645/EG van de Raad van 17 oktober 2000(4), document SCH/II-Vision (99) 5 ("Schengen-raadplegingsnetwerk (Bestek)") waarin onder andere de beginselen worden vastgelegd die gelden voor de toepassing van de geautomatiseerde procedure voor raadpleging, ter fine van visumafgifte, van de centrale autoriteiten als bedoeld in artikel 17, lid 2, van de Overeenkomst, aan Besluit SCH/Com-ex (94) 15 herz. van het Uitvoerend Comité gehecht. De bepalingen van het document "Schengen-raadplegingsnetwerk (Bestek)" moeten tevens worden aangenomen en regelmatig worden gewijzigd c.q. bijgewerkt.
(6) Verscheidene bepalingen van titel II, hoofdstuk 3, van de Overeenkomst, met name artikel 17, en verscheidene voorschriften van de GVI voorzien in uitvoeringsbesluiten van het Uitvoerend Comité, dat is ingesteld door de Schengenovereenkomsten die voor 1 mei 1999 zijn aangenomen en waarvoor de Raad krachtens artikel 2 van het protocol in de plaats is getreden. Krachtens artikel 1 van het protocol vindt de samenwerking met betrekking tot het Schengenacquis plaats binnen het institutionele en juridische kader van de Europese Unie en met inachtneming van de toepasselijke bepalingen van het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap.
(7) Het is bijgevolg passend om in een communautair besluit de procedure voor de aanneming van bedoelde uitvoeringsbesluiten vast te stellen.
(8) Aangezien de lidstaten een grotere rol spelen in de ontwikkeling van het visumbeleid - een politiek gevoelig beleidsterrein, met name wanneer het gaat om politieke relaties met derde landen - behoudt de Raad zich het recht voor om gedurende de overgangsperiode van vijf jaar genoemd in artikel 67, lid 1, van het Verdrag, de bovengenoemde gedetailleerde voorschriften en praktische procedures met eenparigheid van stemmen aan te nemen, te wijzigen of bij te werken, in afwachting van een toetsing door de Raad van de voorwaarden waaronder dergelijke uitvoeringsbevoegdheden na afloop van de genoemde overgangsperiode aan de Commissie zullen worden verleend.
(9) Een aantal van die voorschriften en procedures moeten vertrouwelijk behandeld worden, ter vermijding van het risico van misbruik.
(10) Evenzo moet er een procedure worden vastgesteld om de leden van de Raad en de Commissie onverwijld in kennis te stellen van alle wijzigingen in het handboek inzake documenten waarin een visum kan worden aangebracht, in het handboek betreffende de afgifte van Schengenvisa in derde landen waar niet alle Schengenstaten vertegenwoordigd zijn, in de bijlagen 6 en 9 van het document "Schengen-raadplegingsnetwerk (Bestek)", alsmede in die bijlagen van de GVI die geheel of gedeeltelijk bestaan uit overzichten met feitelijke informatie die door elke lidstaat volgens de door hem toegepaste voorschriften moet worden verstrekt, en waarvan de aanneming, wijziging of bijwerking derhalve niet bij besluit van de Raad hoeft plaats te vinden.
(11) Die onderdelen van de GVI en de bijlagen daarvan die niet hoeven te worden gewijzigd volgens een van de procedures van deze verordening, worden gewijzigd volgens de bepalingen van titel IV van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 62, leden 2 en 3, en artikel 67.
(12) Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het Protocol betreffende de positie van Denemarken, dat is gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, neemt Denemarken niet deel aan de aanneming van dit instrument en is het instrument niet bindend voor, noch van toepassing op Denemarken. Aangezien dit instrument een akte vormt die ertoe strekt het Schengenacquis te ontwikkelen overeenkomstig het bepaalde in titel IV van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, is artikel 5 van voornoemd protocol van toepassing,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING AANGENOMEN:
Artikel 1
1. De Raad, handelend bij eenparigheid van stemmen, op initiatief van een van zijn leden of op voorstel van de Commissie, wijzigt, indien nodig, de delen II, III, V, VI, VII en VIII van de GVI, alsmede bijlage 2 (uitgezonderd overzicht B en de visumvereisten voor de in overzicht A vermelde landen waarvoor geen voorafgaande raadpleging hoeft plaats te vinden), de delen I en III van bijlage 3, alsmede de bijlagen 6, 10, 11, 12, 13, 14 en 15 daarbij.
2. De Raad, handelend bij eenparigheid van stemmen, op initiatief van een van zijn leden of op voorstel van de Commissie, wijzigt, indien nodig, de inleiding en de delen I, II en III van het document "Schengen-raadplegingsnetwerk (Bestek)", alsmede de bijlagen 2, 2A, 3, 4, 5, 7 en 8 daarbij.
3. Voorzover dergelijke wijzigingen betrekking hebben op vertrouwelijke voorschriften en procedures, wordt de daarin vervatte informatie alleen medegedeeld aan door de lidstaten aangewezen autoriteiten en aan personen die door een lidstaat of door een instelling van de Europese Gemeenschappen, dan wel anderszins naar behoren gemachtigd zijn om van dergelijke informatie kennis te nemen.
Artikel 2
1. Iedere lidstaat stelt de secretaris-generaal van de Raad in kennis van de wijzigingen die hij wenst aan te brengen in deel III van bijlage 1, overzicht A van bijlage 2 (met uitzondering van de visumvereisten voor de in dat overzicht vermelde landen waarvoor voorafgaande raadpleging dient plaats te vinden) en overzicht B van bijlage 2, deel II van bijlage 3, en de bijlagen 4, 5, 7 en 9 van de GVI, in het handboek inzake documenten waarin een visum kan worden aangebracht, alsmede in het handboek betreffende de afgifte van Schengenvisa in derde staten waar niet alle Schengenstaten vertegenwoordigd zijn en in de bijlagen 6 en 9 van het document "Schengen-raadplegingsnetwerk (Bestek)".
2. Indien een lidstaat een wijziging wenst aan te brengen in bijlage 4, 5B, 5C, 7 of 9, van de GVI legt deze eerst een wijzigingsvoorstel voor aan de andere lidstaten, zodat deze in de gelegenheid gesteld worden om daarop commentaar te leveren.
3. Krachtens de leden 1 en 2 aangebrachte wijzigingen worden geacht van kracht te worden op de datum waarop de secretaris-generaal de leden van de Raad en de Commissie in kennis stelt van deze wijzigingen.
Artikel 3
Het secretariaat-generaal van de Raad is verantwoordelijk voor de voorbereiding van de herziene versies van de GVI met bijlagen, van het handboek inzake documenten waarin een visum kan worden aangebracht, van het handboek betreffende de afgifte van Schengenvisa in derde staten waar niet alle Schengenstaten vertegenwoordigd zijn alsmede van het document "Schengen-raadplegingsnetwerk (Bestek)", teneinde daarin wijzigingen aan te brengen die krachtens het bepaalde in de artikelen 1 en 2 van deze verordening worden aangebracht. Die versies worden voorzover nodig door het secretariaat-generaal aan de lidstaten toegezonden.
Artikel 4
Deze verordening treedt in werking op de dag waarop zij wordt aangenomen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in de lidstaten overeenkomstig het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap.
Gedaan te Luxemburg, 24 april 2001.