31999R2278
L 279/3
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (EО) № 2278/1999 НА КОМИСИЯТА
oт 21 октомври 1999 година
относно определяне на някои подробни правила за прилагането на Регламент (ЕИО) № 3528/86 на Съвета относно защитата на горите в Общността срещу атмосферно замърсяване
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕИО) № 3528/86 на Съвета oт 17 нoeмври 1986 г. относно защитата на горите в Общността срещу атмосферно замърсяване (1), последно изменен с Регламент (EО) № 307/97 (2), и по-специално членове 2 и 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕИО) № 3528/86 предвижда финансово участие от страна на Общността за мерките по схемата на Общността за защита на горите срещу атмосферно замърсяване.
(2)
Член 12 от същия регламент предвижда, че участието на Общността покрива периодичното инвентаризиране на вредите, причинени на горите, по-специално, от атмосферно замърсяване, на мрежата от наблюдателни пунктове за интензивен и постоянен мониторинг на горските екосистеми, експерименти и пилотни и демонстрационни проекти за подобряване защитата на горите срещу атмосферно замърсяване.
(3)
С оглед ефективността, опростяването и рационализирането на процедурите на национално ниво и на общностно равнище различните мерки, за които е поискана финансова помощ от страна на Общността, би следвало да бъдат събрани в годишна национална програма за всяка държава-членка.
(4)
Следва да се приемат подробни правила относно това как следва да бъдат представяни заявленията за помощ по националните програми и относно информацията, която те трябва да съдържат, с цел същите да бъдат проучвани експедитивно.
(5)
Следва да бъде въведена система от авансови плащания на помощи на Общността за помощи за държавите-членки за стабилно финансово управление на техните национални програми.
(6)
Заявленията, представени на Комисията от компетентния орган за изплащане на аванси и остатъци по националните програми, трябва да съдържат определена информация, която да помогне за установяване правомерността на разходите.
(7)
Комисията трябва да бъде информирана, че мерките се осъществяват в съответствие с условията и в рамките на определен период, определен в решението за предоставяне на помощ.
(8)
Държавите-членки трябва да приемат разпоредбите, необходими да гарантират, че се извършват ефективни проверки за осъществяването на мерките по националните програми.
(9)
Член 14 oт Регламент (ЕИО) № 3528/86 и Регламент (EО, Евратом) № 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 г. относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности (3) изискват държавите-членки да осигурят ефективния и правомерен характер на дейностите, финансирани от Общността, и да възстановят сумите, загубени в резултат на нередности или небрежност. Тези суми представляват неоправдани разходи от бюджета на Общността и следователно трябва да бъдат възстановени на Общността.
(10)
Ако проверките, предвидени в член 14 от Регламент (ЕИО) № 3528/86, извършени от Комисията, установят нередности, държавата-членка трябва да бъде в състояние да изрази своето становище по посочената ситуация. В случаите, когато нередността бъде потвърдена и съответните суми представляват неоправдан разход от бюджета на Общността, те следва да се възстановят на Общността.
(11)
Регламент (ЕИО) № 526/87 на Комисията (4), член 2 oт Регламент (ЕИО) № 1696/87 на Комисията (5), последно изменен с Регламент (EО) № 1398/95 (6), и член 2 от Регламент (EО) № 1091/94 на Комисията (7), последно изменен с Регламент (EО) № 1545/1999 (8), следва да бъдат отменени.
(12)
Регламент (ЕИО) № 1697/87 на Комисията (9) от 10 юни 1987 г. следва също да бъде отменен. Посоченият регламент остава приложим по отношение на плащането на финансови вноски от Общността съгласно Регламент (ЕИО) № 3528/86, за които е взето решение преди 1 ноември 1999 г.
(13)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Постоянния комитет по горите,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Мерките, предвидени в членове 2 и 4 от Регламент (ЕИО) № 3528/86, се осъществяват по програми, които се съставят всяка година от държавите-членки. Националните програми трябва да обхващат всички заявления за подпомагане, представени по тези членове. Te съдържат информацията и подкрепящите документи, посочени в приложение I към настоящия регламент, и се отнасят до информацията, посочена в член 2. Всяка година, преди 1 нoeмври, държавите-членки изпращат на Комисията своите програми за следващата година в два екземпляра.
2. Националните програми, посочени в параграф 1, трябва да бъдат завършени не по-късно от три години след датата на уведомяването за решението на Комисията относно финансирането и не могат да бъдат удължавани.
Член 2
Програмите, посочени в член 1, трябва също да обхващат:
-
списък на подкрепящите документи, които следва да бъдат представени от бенефициентите; „подкрепящи документи“ означава всеки документ, съставен в съответствие или със законовите или подзаконовите разпоредби на съответната държава-членка, или с мерките, приети от компетентните органи, които доказват, че условията, приложени към всяко индивидуално заявление, са спазени. Списъкът съдържа описание на всеки документ и разпоредбите или мерките, по които той е съставен, и кратко описание на съдържанието на тези документи;
-
образци на формулярите, по които бенефициентите трябва да представят своите заявления за плащане. Тези формуляри трябва да включват най-малко резюме на извършените разходи и сравнителна таблица, даваща количествено и качествено описание на предвидените и приложените мерки;
-
описание на методите на проверка и управление, приложени за осигуряване на ефективно изпълнение на мерките по програмата съгласно член 14 от Регламент (ЕИО) № 3528/86.
Държавите-членки уведомяват също така Комисията за последващите актуализации на документацията, посочена в настоящия член.
Член 3
1. В съответствие с член 13 от Регламент (ЕИО) № 3528/86 държавите-членки посочват компетентния орган, оправомощен да осъществява програмата.
2. Компетентните органи могат да кандидатстват за аванс в размер до 50 % от помощта от Общността за националната програма, но не по-рано от 1 януари на годината, следваща датата на уведомление относно решението на Комисията за финансирането на програмата.
3. Компетентните органи могат да кандидатстват за втори аванс от не повече от 30 %, след като са представили доказателство, че 60 % oт първия аванс за същата програма е бил оползотворен.
4. Остатъкът се изплаща, след като Комисията е получила и одобрила окончателния доклад, окончателния финансов отчет и заявлението за окончателното плащане на сумите по националната програма.
Член 4
1. От 1 юли на годината, следваща датата на уведомление относно решението на Комисията за финансиране на програмата, компетентните органи изпращат шестмесечни отчети за плащанията, направени на бенефициенти в съответствие с приложение II и придружени от изявление, описващо постигнатия прогрес в работата.
2. Компетентните органи трябва да представят заявления за плащане на аванси и остатъци за националната програма до Комисията, в два екземпляра, в съответствие с приложение III към настоящото решение.
Член 5
1. Всяка загуба на парична сума поради нередности или небрежност и получена обратно от държава-членка, се възстановява на Общността.
2. В случай че Комисията, в рамките на четири години, следващи плащането на остатъка, установи някаква нередност в операция, финансирана от Общността, при която съответната сума не е била възстановена на Общността съгласно параграф 1, тя информира държавите-членки за това и дава възможност да се направи коментар по този повод.
3. Ако анализът на ситуацията и всякакви коментари от страна на държавата-членка имат като резултат потвърждение от страна на Комисията на нередността, държавата-членка възстановява съответните суми.
Член 6
Регламент (ЕИО) № 526/87, член 2 от Регламент (ЕИО) № 1696/87 и член 2 от Регламент (EО) № 1091/94 се отменят.
Член 7
Регламент (ЕИО) № 1697/87 се отменя. Въпреки това той продължава да се прилага към плащането на финансови вноски от Общността, съгласно Регламент (ЕИО) № 3528/86, за които е взето решение преди 1 ноември 1999 година.
Член 8
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейските общности.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 21 октомври 1999 година.
VERORDENING (EG) Nr. 2278/1999 VAN DE COMMISSIE
van 21 oktober 1999
houdende enige uitvoeringsbepalingen van Verordening (EEG) nr. 3528/86 van de Raad betreffende de bescherming van de bossen in de Gemeenschap tegen luchtverontreiniging
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EEG) nr. 3528/86 van de Raad van 17 november 1986 betreffende de bescherming van de bossen in de Gemeenschap tegen luchtverontreiniging(1), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 307/97(2), en met name op de artikelen 2 en 4,
Overwegende hetgeen volgt:
(1) In Verordening (EEG) nr. 3528/86 is bepaald dat de Gemeenschap financieel bijdraagt in de maatregelen in het kader van de communautaire actie voor de bescherming van de bossen tegen luchtverontreiniging.
(2) In artikel 12 van genoemde verordening is bepaald dat deze financiële bijdrage wordt verleend voor periodieke inventarisatie van de schade die is veroorzaakt aan bossen, met name door luchtvervuiling, voor het net van waarnemingspunten voor intensieve en doorlopende bewaking van de bosecosystemen, voor experimenten, proef- en demonstratieprojecten om de bescherming van de bossen tegen luchtverontreiniging te verbeteren.
(3) Met het oog op efficiency, vereenvoudiging en rationalisatie van zowel nationale als communautaire procedures is het dienstig om de verschillende acties waarvoor financiële bijstand van de Gemeenschap wordt gevraagd jaarlijks per lidstaat te groeperen in een nationaal programma.
(4) Het moet worden vastgesteld welke bepalingen gelden voor de indiening van de aanvraag om bijstand voor het nationale programma en welke gegevens in dat programma moeten worden vermeld om het gemakkelijk te kunnen onderzoeken.
(5) Er moet een regeling inzake voorschotten op de financiële bijstand van de Gemeenschap worden ingevoerd die de lidstaat de mogelijkheid geeft om het nationale programma financieel adequaat te beheren.
(6) De aanvragen om betaling van voorschotten en van het eindsaldo in verband met het nationale programma die door de bevoegde instanties bij de Commissie worden ingediend, moeten vergezeld gaan van gegevens die het gemakkelijk maken om te onderzoeken of de uitgaven in overeenstemming zijn met de regels.
(7) De Commissie moet ervan in kennis worden gesteld dat de uitvoering van de acties verloopt volgens de voorwaarden en binnen de termijnen die zijn vastgesteld in de beschikking waarbij de bijstand is toegekend.
(8) De lidstaten moeten de nodige maatregelen nemen voor een efficiënte controle op de uitvoering van de acties van het nationale programma.
(9) Op grond van artikel l4 van Verordening (EEG) nr. 3528/86 en van Verordening (EG, Euratom) nr. 2988/95 van de Raad van 18 december 1995 betreffende de bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen(3), moeten de lidstaten de feitelijke en rechtmatige uitvoering van de door de Gemeenschap gefinancierde maatregelen nagaan en de als gevolg van onregelmatigheden of onachtzaamheden verloren gegane bedragen terugvorderen. De bedoelde bedragen vormen uitgaven die in het kader van de begroting van de Gemeenschap niet gerechtvaardigd waren en dus aan de Gemeenschap moeten worden terugbetaald.
(10) Als bij de controles door de Commissie op grond van artikel 14 van Verordening (EEG) nr. 3528/86 een onregelmatigheid blijkt, moet de lidstaat zijn standpunt kunnen geven over de geconstateerde situatie. Als nader onderzoek bevestigt dat er sprake is geweest van een onregelmatigheid en dat bijgevolg de betrokken bedragen uitgaven waren die niet gerechtvaardigd waren in het kader van de begroting, moeten die bedragen aan de Gemeenschap worden terugbetaald.
(11) Derhalve moeten Verordening (EEG) nr. 526/87 van de Commissie(4), artikel 2 van Verordening (EEG) nr. 1696/87 van de Commissie(5), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1398/95(6), en artikel 2 van Verordening (EG) nr. 1091/94 van de Commissie(7), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1545/1999(8), worden ingetrokken.
(12) Verordening (EEG) nr. 1697/87 van de Commissie(9) moet ook worden ingetrokken. Laatstgenoemde verordening blijft evenwel gelden voor de betaling van de financiële bijdragen van de Gemeenschap op grond van Verordening (EEG) nr. 3528/86 waartoe voor 1 november 1999 is besloten.
(13) De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Permanent Comité voor de bosbouw,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. De in de artikelen 2 en 4 van Verordening (EEG) nr. 3528/86 bedoelde maatregelen worden gegroepeerd in jaarlijks op het niveau van de lidstaat op te stellen programma's. Het nationale programma dient alle aanvragen om bijstand op grond van genoemde artikelen te omvatten. In het programma moeten de gegevens en documenten worden verstrekt die zijn genoemd in bijlage I bij deze verordening en in artikel 2. De lidstaten zenden de Commissie jaarlijks vóór 1 november in tweevoud het programma voor het volgende jaar.
2. Het in lid 1 bedoelde nationale programma moet uiterlijk drie jaar na de datum van kennisgeving van de beschikking van de Commissie inzake de financiering daarvan uitgevoerd zijn, zonder dat deze termijn kan worden verlengd.
Artikel 2
Het in artikel 1 bedoelde programma dient verder vergezeld te gaan van:
- Een overzicht van de bewijsstukken die de ontvangers van de bijstand moeten verstrekken; onder bewijsstuk wordt verstaan ieder document dat is opgesteld overeenkomstig de wettelijke of administratieve bepalingen van de betrokken lidstaat of overeenkomstig de maatregelen die zijn vastgesteld door de bevoegde instantie en waarmee kan worden bewezen dat aan de financiële of andere voorwaarden voor de actie waarop een aanvraag betrekking heeft, is voldaan. In het overzicht van de bewijsstukken wordt de benaming daarvan vermeld en worden de bepalingen of maatregelen genoemd waarop ze zijn gebaseerd; voorts wordt ook een korte beschrijving van de inhoud gegeven.
- Het model van de formulieren waarmee de begunstigden hun betalingsaanvraag indienen. In deze formulieren moeten minstens een samenvatting worden opgenomen van de verrichte uitgaven en een tabel betreffende de geplande en de uitgevoerde maatregelen met zowel kwantitatieve als kwalitatieve informatie.
- Een beschrijving van de methodes die op grond van artikel 14 van Verordening (EEG) nr. 3528/86 zijn vastgesteld om te waarborgen dat de acties van het programma efficiënt worden uitgevoerd.
De lidstaat zendt de Commissie ook de bijwerkingen die betrekking hebben op de documenten waarvan sprake in dit artikel.
Artikel 3
1. Overeenkomstig artikel 13 van Verordening (EEG) nr. 3528/86 wijzen de lidstaten de bevoegde instanties aan die het programma moeten uitvoeren.
2. De bevoegde instantie kan op zijn vroegst 1 januari van het jaar volgend op de datum van kennisgeving van de beschikking van de Commissie inzake de financiering van het programma een voorschot van maximaal 50 % op de financiële bijstand van de Gemeenschap voor dat nationale programma aanvragen.
3. De bevoegde instantie kan een tweede voorschot van maximaal 30 % vragen, wanneer zij het bewijs levert dat 60 % van het eerste voorschot voor hetzelfde programma is gebruikt.
4. Het saldo van de bijstand wordt betaald nadat de Commissie het eindverslag, het definitieve financiële overzicht en de aanvraag om de afsluitende betaling met betrekking tot het nationale programma heeft ontvangen en goedgekeurd.
Artikel 4
1. De bevoegde instantie zendt vanaf 1 juli van het jaar volgend op de datum van kennisgeving van de beschikking van de Commissie inzake de financiering van het programma ieder halfjaar een overzicht van de betalingen aan de begunstigden, volgens het model in bijlage II, vergezeld van een overzicht inzake de stand van de werkzaamheden.
2. De aanvragen om betaling van voorschotten op en het saldo van de bijstand voor het nationale programma moeten door de bevoegde instantie in tweevoud bij de Commissie worden ingediend volgens het model in bijlage III bij deze verordening.
Artikel 5
1. Wanneer een lidstaat bedragen recupereert die als gevolg van onregelmatigheden of onachtzaamheden verloren zijn gegaan, worden die bedragen aan de Gemeenschap terugbetaald.
2. Wanneer de Commissie binnen vier jaar na de betaling van het saldo van de bijstand een onregelmatigheid constateert in verband met een maatregel die door de Gemeenschap is gefinancierd en het betrokken bedrag niet aan de Gemeenschap is terugbetaald overeenkomstig lid 1, legt zij dit aan de betrokken lidstaat voor en geeft zij deze de gelegenheid om opmerkingen te maken.
3. Wanneer de Commissie, na analyse van de situatie en van eventuele opmerkingen van de betrokken lidstaat, nog steeds constateert dat sprake is van een onregelmatigheid, worden de betrokken bedragen door de lidstaat terugbetaald.
Artikel 6
Verordening (EEG) nr. 526/87, artikel 2 van Verordening (EEG) nr. 1696/87 en artikel 2 van Verordening (EEG) nr. 1091/94, worden ingetrokken.
Artikel 7
Verordening (EEG) nr. 1697/87 wordt ingetrokken. Deze verordening blijft echter van toepassing voor de betalingen in verband met de financiële bijdragen van de Gemeenschap in het kader van Verordening (EEG) nr. 3528/86 waartoe is besloten vóór 1 november 1999.
Artikel 8
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 21 oktober 1999.