РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 271/2008 НА КОМИСИЯТА
от 30 януари 2008 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 794/2004 за прилагането на Регламент (ЕО) № 659/1999 на Съвета относно определянето на подробни правила за прилагането на член 93 от Договора за създаване на Европейската общност
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 г. за установяване на подробни правила за прилагането на член 93 от Договора за ЕО (1), и по-специално член 27 от него,
след консултация с Консултативния комитет по държавните помощи,
като има предвид, че:
(1)
С цел да се улесни и ускори подаването на информация за държавните помощи от страна на държавите-членки, както и тяхната оценка от Комисията, е желателна по-широка употреба на вече установените електронни системи.
(2)
От 1 януари 2006 г. държавите-членки са задължени да изпращат уведомленията за държавни помощи по електронен път. Уебприложението State Aid Notification Interactive (SANI) (2) стана напълно функционално и доведе до увеличаване на ефикасността на процедурите. Поради тези причини от 1 юли 2008 г. неговата употреба би трябвало да стане задължителна за държавите-членки при подаването до Комисията на уведомленията за държавна помощ.
(3)
От 1 януари 2006 г. държавите-членки са задължени да изпращат също по електронен път цялата кореспонденция във връзка с уведомленията. Защитената система за електронна поща Public Key Infrastructure (PKI) (3), изпробвана от Комисията, стана напълно функционална. Поради това от 1 юли 2008 г. нейната употреба следва да стане задължителна за цялата кореспонденция от държавите-членки до Комисията във връзка с уведомлението.
(4)
При изключителни случаи и при съгласие на Комисията със съответната държава-членка следва да е възможно използването на друго средство за комуникация, различно от установените уебприложение или защитена система за електронна поща.
(5)
Държавите-членки следва да бъдат приканени да представят, ако желаят, отделно неповерителен вариант на уведомлението или кореспонденция във връзка с уведомлението, когато тези документи съдържат поверителна информация. Това следва да доведе до скъсяване срока на процедурите и би позволило на Комисията по-лесно да взема решения по заявления за достъп до документи. Определянето на информацията като поверителна следва да се обоснове от съответната държава-членка. Представянето на отделно копие на уведомлението или на кореспонденция във връзка с уведомлението е независимо от оценката на Комисията относно поверителния характер на предоставената информация.
(6)
С цел да подобрят прозрачността на държавните помощи в Общността, от държавите-членки се изисква да посочват идентификационния номер на държавната помощ, предоставен на съответната схема помощи от Комисията при всяко предоставяне на помощ на крайния получател, с изключение на помощта, отпускана във формата на данъчни мерки. Поради същата причина формулярът на уведомлението трябва да бъде изменен, за да включи задължението за публикуване в Интернет на пълния текст на схемите на помощ, така както са одобрени от Комисията.
(7)
С оглед на измененията относно изпращането на уведомленията, разпоредбите, отнасящи се до изчисляването на крайните срокове, също следва да бъдат изменени.
(8)
Методологията за определяне на лихвения процент, приложим по отношение на възстановяването на неправомерна помощ, следва методологията за установяване на референтните и сконтови лихвени проценти. Методологията за установяване на референтни и сконтови лихвени проценти е изменена. С цел да отразят тези изменения, разпоредбите на Регламент (ЕО) № 794/2004 на Комисията (4), отнасящи се до лихвения процент, приложим за възстановяването на неправомерна помощ, следва да бъдат съответно изменени.
(9)
За да се даде възможност на Комисията да оцени по-добре ефекта на мерките за помощ, за които е постъпило уведомление, върху конкуренцията на вътрешния пазар, е необходимо формулярът на уведомление да включва въпроси относно възможността такива мерки да нарушат конкуренцията и да засегнат търговския обмен в рамките на Общността.
(10)
Съгласно съдебната практика на Първоинстанционния съд на Европейските общности (5), когато Комисията оценява съвместимостта на помощта с общия пазар, тя трябва да отчита всички релевантни фактори, включително ако е необходимо и обстоятелствата, които са взети предвид в предходно решение, както и задълженията, които последното може да е наложило върху държава-членка. Поради това Комисията има право да отчете кумулативния ефект от евентуалната стара и от новата помощ, както и факта, че старата помощ, обявена за неправомерна, не е била възстановена. За да е възможно Комисията да прилага системно тази съдебна практика към мерки на индивидуална помощ, както и към схеми за помощ, формулярът на уведомление следва да се измени.
(11)
В допълнение на въведените в част I от приложение I изменения, са необходими последващи изменения на формулярите за уведомление, по-конкретно заличаването на част II от приложение I към Регламент (ЕО) № 794/2004, с цел да се избегне дублиране на информацията, която държавите-членки предоставят.
(12)
След като Комисията прие нови Насоки на Общността за държавна помощ за насърчаване на инвестиции в рисков капитал за малки и средни предприятия (6) и Рамка на Общността за държавна помощ за научни изследвания, развитие и иновации (7), е необходимо формулярите за уведомление, които се намират в част III.11 и част III.6, букви а) и б) от приложение I, да бъдат заменени с формуляри за уведомление, които да съответстват на действащите правни норми. Другите формуляри за уведомление, които се съдържат в част III от приложение I, не се изменят.
(13)
За да гарантира правната сигурност и за да повиши прозрачността на отпускането на помощи в Общността, опростеният формуляр на уведомление, предвиден в член 4, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 794/2004 и съдържащ се в приложение II, също следва да бъде изменен. По-специално от държавите-членки следва да се изисква да потвърдят, че всички задължения, поети за целите на одобрена преди това схема, остават валидни в тяхната цялост по отношение на новата мярка за помощ, за която е уведомлението.
(14)
Регламент (ЕО) № 794/2004 следва да бъде съответно изменен,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 794/2004 се изменя, както следва:
1.
Член 3 се заменя със следния текст:
„Член 3
Изпращане на уведомленията
1. Уведомлението се изпраща на Комисията чрез електронно удостоверение, извършено от посоченото от държавата-членка лице. Така удостовереното уведомление се счита за изпратено от постоянния представител.
2. Комисията адресира своята кореспонденция до постоянния представител на съответната държава-членка или до който и да е друг адрес, определен от тази държава-членка.
3. От 1 юли 2008 г. уведомленията се изпращат електронно чрез уебприложението State Aid Notification Interactive (SANI).
Цялата кореспонденция във връзка с уведомлението се изпраща по електронен път, като се използва защитената система за електронна поща Public Key Infrastructure (PKI).
4. При изключителни обстоятелства и при съгласие между Комисията и съответната държава-членка може да се използва друго средство за комуникация, различно от тези, посочени в параграф 3, за изпращане на уведомление или на кореспонденция във връзка с уведомление.
Ако липсва такова съгласие, всяко уведомление или кореспонденция във връзка с уведомление, изпратени от държава-членка до Комисията чрез средство за комуникация, различно от това, посочено в параграф 3, не се считат за изпратени.
5. Когато уведомлението или кореспонденцията, свързана с него, съдържа поверителна информация, съответната държава-членка определя ясно тази информация и посочва причините, поради които я счита за поверителна.
6. Държавите-членки посочват идентификационния номер на държавната помощ, предоставен от Комисията за дадена схема за помощ, при всяка кореспонденция до крайния получател за отпускане на помощ.
Първа алинея не се прилага за помощи, отпуснати под формата на фискални мерки.“
2.
Член 8, параграфи 3 и 4 се заменят със следния текст:
„3. По отношение на сроковете за действие от страна на Комисията получаването на уведомленията или последващата кореспонденция в съответствие с член 3, параграф 1 и член 3, параграф 3 от настоящия регламент се считат за релевантно събитие за целите на член 3, параграф 1 от Регламент (ЕИО, Евратом) № 1182/71.
4. По отношение на сроковете за действие от страна на държавите-членки получаването от страна на Комисията на съответното уведомление или кореспонденция в съответствие с член 3, параграф 2 от настоящия регламент се считат за релевантно събитие за целите на член 3, параграф 1 от Регламент (ЕИО, Евратом) № 1182/71.“
3.
Член 9 се заменя със следния текст:
„Член 9
Метод за фиксиране на лихвения процент
1. Освен ако не е предвидено друго в специално решение, лихвеният процент, който се използва при възстановяването на помощта, предоставена в нарушение на член 88, параграф 3 от Договора, е годишният лихвен процент, предварително определен от Комисията за всяка календарна година.
2. Лихвеният процент се изчислява чрез прибавяне на 100 базисни пункта към едногодишната лихва на паричния пазар. При липса на тези стойности се използва тримесечната лихва на паричния пазар, а при липсата ѝ се използва процентът на възвръщаемост на държавните облигации.
3. При липса на достоверни данни за паричния пазар или за процента на доходност на търгуваните на борсата облигации или на еквивалентни данни или при изключителни обстоятелства Комисията може, в тясно сътрудничество със засегнатата държава-членка или засегнатите държави-членки, да фиксира лихвен процент за възстановяване на помощта, изчислен на базата на различен метод и въз основа на информацията, с която разполага.
4. Лихвеният процент за възстановяване на помощта се преразглежда веднъж годишно. Основният лихвен процент се изчислява на базата на едногодишния процент на паричния пазар, отчетен през месеците септември, октомври и ноември на въпросната година. Така определеният лихвен процент ще се прилага през цялата следваща година.
5. В допълнение, за да се отчетат значителните и неочаквани промени, се прави актуализация всеки път, когато осредненият лихвен процент, изчислен за трите предходни месеци, се отклонява с повече от 15 % от действащия в момента процент. Този нов лихвен процент влиза в сила от първия ден на втория месец, следващ месеците, за които се отнася изчислението.“
4.
Член 11, параграф 3 се заменя със следния текст:
„3. Лихвеният процент, посочен в параграф 1, се прилага през целия период до датата на възстановяване на помощта. Въпреки това, ако е изминала повече от една година между датата, на която неправомерно предоставената помощ е станала разполагаема за получателя за първи път, и датата на възстановяване на помощта, лихвеният процент се преизчислява веднъж годишно, като за база се взема лихвеният процент, приложим към момента на преизчислението.“
5.
Приложенията се изменят в съответствие с приложенията към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 30 януари 2008 година.
VERORDENING (EG) Nr. 271/2008 VAN DE COMMISSIE
van 30 januari 2008
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 794/2004 van de Commissie van 21 april 2004 tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 659/1999 van de Raad tot vaststelling van nadere bepalingen voor de toepassing van artikel 93 van het EG-Verdrag
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 659/1999 van de Raad van 22 maart 1999 tot vaststelling van nadere bepalingen voor de toepassing van artikel 93 van het EG-Verdrag (1), en met name op artikel 27,
Na raadpleging van het Raadgevend Comité inzake overheidssteun,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Om de indiening van aanmeldingen van staatssteun door de lidstaten, en de beoordeling ervan door de Commissie, te vergemakkelijken en te versnellen, dient het gebruik van de reeds bestaande elektronische systemen te worden veralgemeend.
(2)
Sinds 1 januari 2006 zijn de lidstaten verplicht hun aanmeldingen van staatssteun elektronisch in te dienen. De webtoepassing SANI (State Aid Notification Interactive) (2) is thans volledig operationeel en heeft de doelmatigheid van de procedures verhoogd. Daarom dient het gebruik van SANI door de lidstaten vanaf 1 juli 2008 verplicht te worden voor het indienen van aanmeldingen van staatssteun bij de Commissie.
(3)
Daarnaast zijn de lidstaten sinds 1 januari 2006 verplicht al hun briefwisseling in verband met aanmeldingen elektronisch toe te zenden. Het beveiligde e-postsysteem PKI (Public Key Infrastructure) (3) dat door de Commissie is getest, is thans volledig operationeel. Daarom dient het gebruik ervan vanaf 1 juli 2008 verplicht te worden voor alle briefwisseling van lidstaten aan de Commissie in verband met een aanmelding.
(4)
In uitzonderlijke gevallen dient het, na overeenstemming tussen de Commissie en de betrokken lidstaat, mogelijk te zijn een ander communicatiekanaal te gebruiken dan de daartoe ingestelde webtoepassing of het beveiligde e-postsysteem.
(5)
De lidstaten dient te worden verzocht, op vrijwillige basis, een afzonderlijke, niet-vertrouwelijke versie van de aanmelding of van de briefwisseling in verband met een aanmelding te verschaffen, wanneer deze documenten vertrouwelijke gegevens bevatten. Dit moet leiden tot een verkorting van de procedures en moet de Commissie in staat stellen gemakkelijker beslissingen te nemen over verzoeken om toegang tot documenten. De betrokken lidstaat dient te rechtvaardigen waarom de gegevens als vertrouwelijk worden aangemerkt. Het verschaffen van een afzonderlijk, niet-vertrouwelijk exemplaar van de aanmelding of van briefwisseling in verband met een aanmelding laat de beoordeling door de Commissie van het vertrouwelijke karakter van de verschafte gegevens onverlet.
(6)
Ter verbetering van de doorzichtigheid van staatssteun in de Gemeenschap, dienen de lidstaten bij elke steunverlening aan een uiteindelijke begunstigde te verwijzen naar het staatssteunidentificatienummer dat de Commissie aan de betrokken steunregeling heeft toegewezen, tenzij het gaat om steun in de vorm van fiscale maatregelen. Om diezelfde reden dient het aanmeldingsformulier te worden aangepast, zodat er een toezegging in wordt opgenomen, op het internet de volledige tekst te publiceren van de definitieve steunregelingen, zoals die door de Commissie zijn goedgekeurd.
(7)
In het licht van de wijzigingen in de toezending van de aanmeldingen, dienen de bepalingen betreffende de berekening van termijnen ook te worden aangepast.
(8)
De methode voor het vaststellen van de rentepercentages die gelden ten aanzien van de terugvordering van onrechtmatige steun, volgt de methode waarmee de referentie- en disconteringspercentages worden vastgesteld. Deze methode waarmee de referentie- en disconteringspercentages worden vastgesteld, is herzien. De bepalingen van Verordening (EG) nr. 794/2004 van de Commissie (4) betreffende het voor de terugvordering van onrechtmatige steun toe te passen rentepercentage dienen daarom te worden gewijzigd, om deze veranderingen weer te geven.
(9)
Om de Commissie in staat te stellen de gevolgen van de aangemelde steun voor de mededinging op de interne markt beter te beoordelen, dienen vragen over de mogelijkheid dat die maatregelen de mededinging verstoren en het intracommunautaire handelsverkeer ongunstig beïnvloeden, in het aanmeldingsformulier te worden opgenomen.
(10)
Volgens rechtspraak van het Gerecht van eerste aanleg van de Europese Gemeenschappen (5) moet de Commissie, wanneer zij de verenigbaarheid van een steunmaatregel met de gemeenschappelijke markt onderzoekt, alle relevante gegevens in de beschouwing betrekken, eventueel daaronder begrepen de feiten die in een eerdere beschikking reeds zijn onderzocht, en de verplichtingen die bij die eerdere beschikking eventueel aan een lidstaat zijn opgelegd. De Commissie is bijgevolg bevoegd rekening te houden met, enerzijds, het eventuele cumulerende effect van eerdere steun en nieuwe steun en, anderzijds, het feit dat de onrechtmatig verklaarde steun niet is terugbetaald. Om de Commissie in staat te stellen deze rechtspraak stelselmatig op zowel individuele steunmaatregelen als steunregelingen toe te passen, dient het aanmeldingsformulier te worden gewijzigd.
(11)
Naast de in deel I van bijlage I aangebrachte wijzigingen, zijn verdere wijzigingen aan de aanmeldingsformulieren noodzakelijk, met name de schrapping van deel II van bijlage I bij Verordening (EG) nr. 794/2004 om duplicering van de door de lidstaten te verschaffen gegevens te voorkomen.
(12)
Volgend op de aanneming door de Commissie van nieuwe communautaire richtsnoeren inzake staatssteun ter bevordering van risicokapitaalinvesteringen in kleine en middelgrote ondernemingen (6) en van de communautaire kaderregeling inzake staatssteun voor onderzoek, ontwikkeling en innovatie (7) dienen de aanmeldingsformulieren van deel III.11 en III.6 a) en b) van bijlage I te worden vervangen door nieuwe aanmeldingsformulieren die in overeenstemming zijn met de bestaande richtsnoeren en kaderregelingen. De andere aanmeldingsformulieren van deel III van bijlage I blijven ongewijzigd.
(13)
Ter waarborging van de rechtszekerheid en ter verhoging van de doorzichtigheid bij de steunverlening in de Gemeenschap, dient ook het in artikel 4, lid 2, van Verordening (EG) nr. 794/2004 bedoelde en in bijlage II opgenomen formulier voor vereenvoudigde aanmelding te worden aangepast. Met name dient de lidstaten te worden gevraagd te bevestigen, dat alle toezeggingen die ten behoeve van een eerder goedgekeurde regeling zijn gedaan, onverkort blijven gelden ten aanzien van een nieuw aangemelde steunmaatregel.
(14)
Verordening (EG) nr. 794/2004 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 794/2004 wordt als volgt gewijzigd:
1)
Artikel 3 komt als volgt te luiden:
„Artikel 3
Toezending van de aanmelding
1. De aanmelding wordt de Commissie toegezonden door middel van de elektronische validering door de daartoe door de lidstaat opgegeven persoon. Deze gevalideerde aanmelding wordt geacht te zijn verzonden door de Permanente Vertegenwoordiger.
2. De Commissie zendt haar briefwisseling aan de Permanente Vertegenwoordiger van de betrokken lidstaat of aan een ander, door die lidstaat op te geven adres.
3. Vanaf 1 juli 2008 worden aanmeldingen over de webtoepassing SANI (State Aid Notification Interactive) elektronisch toegezonden.
Alle briefwisseling in verband met een aanmelding wordt over het (beveiligde e-postsysteem PKI(Public Key Infrastructure) toegezonden.
4. In uitzonderlijke omstandigheden en na overeenstemming tussen de Commissie en de betrokken lidstaat kan een ander dan de in lid 3 bedoelde communicatiekanalen worden gebruikt om een aanmelding of briefwisseling in verband met een aanmelding in te dienen.
Bij gebreke van een dergelijk akkoord, worden aanmeldingen of briefwisseling in verband met een aanmelding die door een lidstaat aan de Commissie is gezonden via een ander dan de in lid 3 bedoelde communicatiekanalen, niet geacht bij de Commissie te zijn ingediend.
5. Wanneer de aanmelding of de briefwisseling in verband met een aanmelding vertrouwelijke informatie bevat, geeft de betrokken lidstaat duidelijk aan welke gegevens vertrouwelijk zijn en vermeldt hij de redenen waarom die gegevens als vertrouwelijk worden aangemerkt.
6. De lidstaten verwijzen bij elke steunverlening aan een uiteindelijke begunstigde naar het staatssteunidentificatienummer dat de Commissie aan de betrokken steunregeling heeft toegewezen.
De eerste alinea geldt niet voor steun verleend in de vorm van fiscale maatregelen.”.
2)
In artikel 8 komen de leden 3 en 4 als volgt te luiden:
„3. Met betrekking tot de termijnen voor maatregelen van de Commissie is voor de toepassing van artikel 3, lid 1, van Verordening (EEG, Euratom) nr. 1182/71 de relevante gebeurtenis, de ontvangst van de aanmelding of de daaropvolgende briefwisseling overeenkomstig artikel 3, leden 1 en 3, van de onderhavige verordening.
4. Met betrekking tot de termijnen voor maatregelen van de lidstaten is voor de toepassing van artikel 3, lid 1, van Verordening (EEG, Euratom) nr. 1182/71 de relevante gebeurtenis, de ontvangst van de desbetreffende aanmelding of briefwisseling van de Commissie overeenkomstig artikel 3, lid 2, van de onderhavige verordening.”.
3)
Artikel 9 komt als volgt te luiden:
„Artikel 9
Methode voor de vaststelling van het rentepercentage
1. Tenzij in een bijzondere beschikking of een bijzonder besluit anders is bepaald, is het bij terugvordering van in strijd met artikel 88, lid 3, van het Verdrag verleende staatssteun toe te passen rentepercentage een vóór elk kalenderjaar door de Commissie vastgesteld jaarlijks rentepercentage.
2. Het rentepercentage wordt berekend door de eenjaarlijkse geldmarktrente met 100 basispunt te verhogen. Wanneer die percentages niet beschikbaar zijn, wordt de driemaandelijkse geldmarktrente gebruikt of, bij gebreke daarvan, het rendement van overheidsobligaties.
3. Bij gebreke van betrouwbare gegevens over de geldmarkt of het rendement van overheidsobligaties of gelijkwaardige gegevens, of in uitzonderlijke omstandigheden kan de Commissie, in nauwe samenwerking met de betrokken lidstaat of lidstaten, een bij terugvordering toe te passen rentepercentage vaststellen met gebruikmaking van een andere methode en op de grondslag van de gegevens waarover zij beschikt.
4. Het bij terugvordering toe te passen rentepercentage wordt eenmaal per jaar herzien. Het basispercentage wordt berekend op basis van de eenjaarlijkse geldmarktrente van de maanden september, oktober en november van het betrokken jaar. Het aldus vastgestelde percentage wordt gedurende het gehele daaropvolgende jaar toegepast.
5. Bovendien zal, om rekening te houden met aanzienlijke en onverwachte schommelingen, een aanpassing plaatsvinden telkens wanneer het gemiddelde percentage, berekend over de drie voorgaande maanden, meer dan 15 % afwijkt van het geldende rentepercentage. Dit nieuwe percentage wordt van kracht op de eerste dag van de tweede maand volgende op de maanden die voor de berekening zijn gebruikt.”.
4)
In artikel 11 komt lid 3, als volgt te luiden:
„3. Het in lid 1 bedoelde rentepercentage is gedurende de gehele periode, tot het tijdstip van volledige terugbetaling, van toepassing. Wanneer echter meer dan één jaar is verstreken tussen het tijdstip waarop de onrechtmatige steun de begunstigde voor het eerst ter beschikking is gesteld, en het tijdstip waarop de steun volledig is terugbetaald, wordt de rente jaarlijks opnieuw berekend, op de grondslag van het ten tijde van de herberekening geldende percentage.”.
5)
De bijlagen worden gewijzigd overeenkomstig de bijlagen bij de onderhavige verordening.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 30 januari 2008.