VERORDENING (EG) Nr. 465/2006 VAN DE COMMISSIE
van 21 maart 2006
tot beëindiging van het bij Verordening (EG) nr. 1289/2005 geopende onderzoek naar de mogelijke ontduiking van de antidumpingrechten die bij Verordening (EG) nr. 408/2002 van de Raad werden ingesteld op zinkoxiden uit de Volksrepubliek China door verzending van deze zinkoxiden vanuit Kazachstan, bij invoer al dan niet aangegeven als van oorsprong zijnde uit Kazachstan, en tot beëindiging van de registratie van die invoer
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1) (hierna „de basisverordening” genoemd), en met name op artikel 13,
Na overleg in het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
1. Bestaande maatregelen en vorige onderzoeken
(1)
Bij Verordening (EG) nr. 408/2002 (2) (hierna „de oorspronkelijke verordening” genoemd) heeft de Raad definitieve antidumpingrechten van 6,9 % tot 28 % ingesteld op zinkoxiden met een ZnO-gehalte van ten minste 93 % (hierna „zinkoxiden” genoemd) uit de Volksrepubliek China (hierna „China” genoemd).
(2)
Bij Verordening (EG) nr. 1623/2003 (3) heeft de Raad het antidumpingrecht van 28 % op zinkoxiden uit China uitgebreid tot zinkoxiden die vanuit Vietnam in de Europese Unie worden ingevoerd, al dan niet aangegeven als van oorsprong zijnde uit Vietnam, en tot zinkoxiden vermengd met siliciumdioxide uit China.
2. Verzoek
(3)
Op 27 juni 2005 heeft de Commissie een verzoek op grond van artikel 13, lid 3, van de basisverordening ontvangen om een onderzoek in te stellen naar de mogelijke ontduiking van de antidumpingmaatregelen ten aanzien van zinkoxiden uit China. Het verzoek was ingediend door Eurometaux, namens producenten die goed zijn voor meer dan 45 % van de productie van zinkoxiden in de Europese Unie.
(4)
Volgens het bij het verzoek gevoegde bewijsmateriaal was er een wijziging opgetreden in het handelspatroon na de instelling van antidumpingmaatregelen ten aanzien van zinkoxiden uit China, hetgeen bleek uit de aanzienlijke toename van de invoer van zinkoxiden uit Kazachstan, terwijl de invoer van zinkoxiden uit China in dezelfde periode aanzienlijk was gedaald.
(5)
Deze wijziging van het handelspatroon zou zijn veroorzaakt door de overlading van zinkoxiden uit China in Kazachstan. Voorts werd aangevoerd dat er voor deze wijziging geen voldoende reden of economische rechtvaardiging was buiten de antidumpingmaatregelen ten aanzien van zinkoxiden uit China.
(6)
Ten slotte voerde de indiener van het verzoek aan dat de corrigerende werking van de antidumpingrechten op zinkoxiden uit China teniet werd gedaan, zowel in termen van hoeveelheden als van prijzen, en dat dumping plaatsvond gelet op de eerder vastgestelde normale waarde voor zinkoxiden uit China.
3. Inleiding
(7)
Bij Verordening (EG) nr. 1289/2005 (4) (hierna „de verordening tot opening van het onderzoek” genoemd) heeft de Commissie het onderzoek geopend naar de mogelijke ontduiking en heeft zij, overeenkomstig artikel 13, lid 3, en artikel 14, lid 5, van de basisverordening, de douane de opdracht gegeven de invoer van zinkoxiden uit Kazachstan, al dan niet aangegeven als van oorsprong zijnde uit Kazachstan, ingedeeld onder GN-code 2817 00 00 (Taric-code 2817000013), vanaf 6 augustus 2005 te registreren.
4. Onderzoek
(8)
De Commissie heeft de autoriteiten van China en Kazachstan van de opening van het onderzoek in kennis gesteld. Zij heeft vragenlijsten gezonden aan de producenten/exporteurs in China en Kazachstan en aan de importeurs in de Europese Unie die in het verzoek waren genoemd of die de Commissie van het oorspronkelijke onderzoek bekend waren. Belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld hun standpunt schriftelijk bekend te maken en om een onderhoud te verzoeken binnen de termijn die was vastgesteld bij de verordening tot opening van het onderzoek.
(9)
Een producent/exporteur in China en een producent/exporteur in Kazachstan hebben de vragenlijst volledig beantwoord. Tevens heeft de Commissie antwoorden op de vragenlijst ontvangen van twee importeurs/handelaars in de Europese Unie. De Commissie heeft bij de volgende onderneming een controle verricht:
Producent/exporteur in Kazachstan:
-
JSC Kazzinc, Ust-Kamenogorsk, Kazachstan.
5. Onderzoektijdvak
(10)
Het onderzoek had betrekking op de periode van 1 juli 2004 tot en met 30 juni 2005 (hierna „het onderzoektijdvak” genoemd). Er werden gegevens verzameld van 2001 tot het einde van het onderzoektijdvak om vast te stellen of het handelspatroon was gewijzigd.
B. RESULTATEN VAN HET ONDERZOEK
1. Algemene overwegingen/medewerking
a) China
(11)
Een producent/exporteur van zinkoxiden in China heeft medewerking verleend aan het onderzoek. Deze bleek in het onderzoektijdvak geen zinkoxide naar Kazachstan te hebben uitgevoerd.
b) Kazachstan
(12)
Een producent van zinkoxide in Kazachstan, JSC Kazzinc, heeft medewerking verleend aan het onderzoek. De door deze producent verstrekte informatie over zijn export naar de Europese Unie was in overeenstemming met de gegevens van Eurostat over invoer uit Kazachstan onder GN-code 2817 00 00 en waaruit bleek dat JSC Kazzinc de enige onderneming was die in het onderzoektijdvak zinkoxide vanuit Kazachstan naar de Europese Unie had uitgevoerd.
2. Product
(13)
Het product waarop het onderzoek betrekking heeft is zinkoxide, zoals omschreven in de oorspronkelijke verordening (chemische formule: ZnO) met een ZnO-gehalte van niet minder dan 93 %, ingedeeld onder de GN-code 2817 00 00.
(14)
Bij het onderzoek is gebleken dat zinkoxide die vanuit China in de Europese Unie wordt ingevoerd een ZnO-gehalte heeft van niet minder dan 93 % zinkoxide. Het zinkoxide uit Kazachstan heeft een ZnO-gehalte van meer dan 93 %.
(15)
De conclusie is daarom dat zinkoxide die vanuit China in de Europese Unie wordt ingevoerd, en zinkoxide die vanuit Kazachstan in de Europese Unie wordt ingevoerd, dezelfde fysische en chemische kenmerken hebben en voor dezelfde doeleinden worden gebruikt. Zij zijn dus soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.
3. Wijziging in het handelspatroon
(16)
Zoals in overweging 5 vermeld, zou de wijziging in het handelspatroon zijn veroorzaakt door overlading van zinkoxide in Kazachstan.
a) Invoer vanuit Kazachstan
(17)
Volgens Eurostat nam de invoer van zinkoxide uit Kazachstan toe van 0 t in 2001 tot 2 700 t in 2002. In 2003 was deze invoer gestegen tot 5 000 t en aan het einde van het onderzoektijdvak tot 5 640 t. De invoer van zinkoxide uit Kazachstan is dus in 2002 begonnen, toen definitieve antidumpingrechten werden ingesteld op zinkoxide uit China. Voorts viel de volgende aanzienlijke stijging - van 2003 tot het eind van het onderzoektijdvak - samen met de uitbreiding van de antidumpingrechten tot zinkoxiden die vanuit Vietnam werden verzonden.
(18)
Zoals vermeld in overweging 12 bleek uit de door de medewerkende onderneming JSC Kazzinc voorgelegde gegevens dat deze in het onderzoektijdvak de enige exporteur van zinkoxide in Kazachstan was.
b) Invoer vanuit China
(19)
De invoer in de Europese Unie van zinkoxiden uit China daalde aanzienlijk, namelijk van 37 900 t in 2001 tot 24 700 t in 2002. In het onderzoektijdvak bedroeg deze invoer 18 500 t. Hieruit blijkt dat de invoer uit China na de opening van het oorspronkelijke antidumpingonderzoek en de instelling van definitieve antidumpingmaatregelen aanzienlijk is gedaald.
(20)
Uit bovenvermelde cijfers kan worden geconcludeerd dat er een duidelijke wijziging in het handelspatroon is opgetreden, wat de uitvoer van zinkoxide uit China en Kazachstan naar de Europese Unie betreft, en dat deze samenviel met de inwerkingtreding van de definitieve antidumpingmaatregelen ten aanzien van dit product uit China in maart 2002 en met de uitbreiding van die maatregelen tot zinkoxide die vanuit Vietnam in de Europese Unie werd ingevoerd in 2003.
4. Onvoldoende reden of economische rechtvaardiging
(21)
JSC Kazzinc is al vóór 2000 begonnen met de productie en uitvoer van zinkoxide, hoewel dit product toen niet naar de Europese Unie werd uitgevoerd. Dit bedrijf is eerst in 2002 begonnen met de uitvoer van zinkoxide naar de Europese Unie, dus toen definitieve antidumpingrechten werden ingesteld op zinkoxide uit China. Zoals vermeld in overweging 12 waren de gegevens die dit bedrijf heeft verstrekt over zijn uitvoer naar de Europese Unie in de beoordelingsperiode en het onderzoektijdvak in overeenstemming met de invoercijfers van Eurostat. Het door dit bedrijf naar de Unie uitgevoerde zinkoxide was bestemd voor één enkele importeur in Spanje.
(22)
Bovendien bleek dat JSC Kazzinc geen zinkoxide of grondstof voor de productie van zinkoxide in China heeft aangekocht. Alle materialen voor de productie van zinkoxide worden door JSC Kazzinc zelf vervaardigd. Daarom was de conclusie, dat dit bedrijf een echte producent van zinkoxide is.
(23)
Bij het onderzoek bleek ook dat JSC Kazzinc in ieder geval vanaf 2002 in staat was geweest de hoeveelheid zinkoxide te produceren die vanuit Kazachstan in de Europese Unie werd ingevoerd. Daarom wordt aangenomen dat geen zinkoxide uit China in Kazachstan is overgeladen. Volgens gegevens van de overheid van Kazachstan begon de invoer in Kazachstan van zinkoxide uit China in 2003; deze invoer bedroeg 1,5 t in 2003 en 42 t in 2004.
(24)
Op grond van deze bevindingen is de conclusie dat JSC Kazzinc - voor geheel Kazachstan - heeft aangetoond dat er voldoende economische redenen waren, andere dan de definitieve antidumpingrechten op zinkoxide uit China, voor de in de overwegingen 17 tot en met 20 vermelde wijziging in het handelspatroon.
C. BEËINDIGING
(25)
Gelet op het voorgaande wordt geoordeeld dat het huidige onderzoek naar ontduiking moet worden beëindigd. De bij de verordening tot opening van het onderzoek ingestelde registratie van de invoer van zinkoxide uit Kazachstan moet daarom worden beëindigd en die verordening moet worden ingetrokken.
(26)
Belanghebbenden werden in kennis gesteld van de voornaamste feiten en overwegingen op grond waarvan de Commissie voornemens was het onderzoek te beëindigen en konden hierover opmerkingen maken. Er werden geen opmerkingen ontvangen die wijziging konden brengen in de hierboven vermelde conclusies,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Hierbij wordt het onderzoek beëindigd dat werd geopend bij Verordening (EG) nr. 1289/2005 naar de mogelijke ontduiking van de bij Verordening (EG) nr. 408/2002 vastgestelde antidumpingmaatregelen ten aanzien van zinkoxiden uit de Volksrepubliek China, door verzending van zinkoxiden vanuit Kazachstan, bij invoer al dan niet aangegeven als van oorsprong zijnde uit Kazachstan, en tot registratie van deze invoer.
Artikel 2
De douane wordt hierbij opgedragen de bij artikel 2 van Verordening (EG) nr. 1289/2005 ingestelde registratie van de invoer te beëindigen.
Artikel 3
Verordening (EG) nr. 1289/2005 wordt ingetrokken.
Artikel 4
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 21 maart 2006.