РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 1043/2007 НА КОМИСИЯТА
от 11 септември 2007 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 474/2006 на Комисията за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността
(Текст от значение за ЕИП)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2005 г. за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, и за информиране на пътниците на въздушния транспорт за самоличността на опериращите въздушни превозвачи, и за отмяна на член 9 от Директива 2004/36/ЕО (1), и по-специално член 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕО) № 474/2006 на Комисията (2) бе създаден списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, посочен в глава II от Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(2)
В съответствие с член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 три държави-членки приеха изключителни мерки, налагайки незабавна оперативна забрана на тяхна територия, с цел реагиране на непредвидени проблеми, свързани с безопасността.
(3)
В съответствие с член 6, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 и член 2 от Регламент (ЕО) № 473/2006 на Комисията от 22 март 2006 г., за установяване на правила за прилагане на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, посочен в глава II от Регламент (ЕО) № 2111/2005 (3), две държави-членки поискаха актуализиране на списъка на Общността.
(4)
Очевидно е, че има вероятност продължаването на работата на тези два превозвача да представлява сериозен риск за безопасността и проблемът с такъв един риск не е напълно разрешен със средствата на спешните мерки, вземани от въпросните три държави-членки.
(5)
Комисията уведоми засегнатите въздушни превозвачи, посочвайки основните факти и съображения, които биха били в основата на решението да им се наложи оперативна забрана в границите на Общността.
(6)
Тъй като за решаване на този въпрос са необходими спешни мерки, то в съответствие с член 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 473/2006 Комисията не е задължена да се съобрази с разпоредбите на член 4, параграф 1 от същия регламент. Комисията обаче даде възможност на засегнатите въздушни превозвачи да се запознаят с представените от държавите-членки документи, да предадат писмени коментари и да направят устно изложение пред Комисията в рамките на 10 работни дни.
(7)
Комисията, както и някои държави-членки се допитаха до органите, отговорни за регулаторния надзор върху тези въздушни превозвачи.
(8)
Съществуват потвърдени данни за сериозни пропуски в безопасността при Mahan Air, сертифициран в Ислямска република Иран. Тези пропуски бяха установени от Германия и Обединеното кралство по време на наземни инспекции, осъществени по програмата SAFA (4). Повтарянето на констатациите от тези инспекции показва системни пропуски в безопасността.
(9)
Обединеното кралство информира Комисията, че на 20 юли 2007 г. е възприело незабавна оперативна забрана по отношение на целия флот на Mahan Air, отчитайки общите критерии в рамките на член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(10)
Mahan Air експлоатира две въздухоплавателни средства от тип Airbus A-310 с регистрационни знаци F-OJHH и F-OJHI, които не са оборудвани с подобрената система за предупреждаване при доближаване до земята EGPWS, както се изисква в част 1, параграф 6.15.3 от приложение 6 към Чикагската конвенция. Въздухоплавателни средства, които не отговарят на приложение 6 на ICAO, не могат да летят до чужда страна, освен ако не получат специално одобрение от тази страна. Държавите-членки са взели решение от 1 януари 2007 г. да не дават разрешения за дейности с въздухоплавателни средства, необорудвани с EGPWS. По тези причини споменатите по-горе въздухоплавателни средства не следва да бъдат експлоатирани с местоназначения в Общността.
(11)
Има сериозна, свързана с инциденти, информация, която показва, че превозвачът е неспособен да осигурява безопасност на неговите дейности, както е докладвано от Обединеното кралство.
(12)
Mahan Air показа липса на способност за справяне с пропуските в безопасността в отговор на исканията на Обединеното кралство, което бе показано от постоянни пропуски в безопасността.
(13)
При изразяването на загриженост за безопасността на дейностите на Mahan Air компетентните органи на Ислямска република Иран показаха нежелание за сътрудничество с органа за гражданско въздухоплаване на Обединеното кралство.
(14)
На Mahan Air бе дадена възможност да бъде изслушана от службите на Комисията и компетентните органи на Франция, Германия и Обединеното кралство на 9 август. На 13 август превозвачът представи на Комисията план за корективни действия, който бе счетен за недостатъчен за отстраняване на причините за систематичното възникване на пропуски в безопасността.
(15)
Компетентните органи на Ислямска република Иран и за втори път Mahan Air бяха изслушани от службите на Комисията и компетентните органи на Франция, Германия и Обединеното кралство на 23 август. Тези консултации не осигуриха задоволителни решения за отстраняване на откритите пропуски в безопасността в кратък срок. Комисията взема под внимание ангажирането на провозвача да представи променен план с корективни действия. Нивото на изпълнение на този план, както и всякакво развитие на събитията при този превозвач следва да се проучат на следващата среща на Комитета за авиационна безопасност.
(16)
Въз основа на общите критерии е установено, че Mahan Air не отговаря на съответните стандарти за безопасност. Въздушният превозвач следва да стане обект на забрана за всичките си операции и следва да бъде включен в приложение А.
(17)
Има потвърдени данни за сериозни пропуски в безопасността от страна на Ukrainian Mediterranean Airlines, сертифициран в Украйна. Тези пропуски бяха установени от Франция, Германия, Италия, Румъния, Испания и Турция по време на наземни инспекции, осъществени по програмата SAFA. Повтарянето на констатациите от тези инспекции показва системни пропуски в безопасността (5).
(18)
Германия и Италия уведомиха Комисията, че съответно на 23 и 13 юли са възприели незабавна оперативна забрана по отношение на целия флот на Ukrainian Mediterranean Airlines, отчитайки общите критерии в рамките на член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(19)
Освен това на 26 юли Германия и Италия подадоха молба в Комисията за осъвременяване на списъка на Общността съгласно член 4, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 и както е предписано в член 6 от Регламент (ЕО) № 473/2006, с оглед на налагането на оперативна забрана за Европейската общност на целия флот на Ukrainian Mediterranean Airlines.
(20)
Ukrainian Mediterranean Airlines показа липса на способност за справяне с пропуските в безопасността в отговор на исканията на Германия, Италия и компетентните органи на Украйна. Превозвачът представи начален план за корективни действия на 6 август и преработен план на 22 август, но не бяха приведени доказателства за действително изпълнение на този план. Освен това компетентните органи на Украйна заявиха, че този план не отчита основни пропуски в безопасността, открити по време на национална проверка през юни 2007 г.
(21)
След задълбочена оценка на въздушния превозвач компетентните органи на Украйна заявиха, че го смятат за небезопасен и неотговарящ на националните стандарти за безопасност на полетите (технически и експлоатационни) и уведомиха Комисията за намерението си да отменят сертификата за въздушен оператор (СВО) на този превозвач. Такава мярка обаче не е приложена ефективно.
(22)
Въз основа на общите критерии е установено, че Ukrainian Mediterranean Airlines не отговаря на съответните стандарти за безопасност. Въздушният превозвач следва да стане обект на забрана за всичките си операции и следва да бъде включен в приложение А. Комисията взема под внимание корективните действия, предложени от Ukrainian Mediterranean Airlines. Нивото на изпълнение на този план, както и всякакво развитие на събитията при този превозвач следва да се проучат на следващата среща на Комитета за авиационна безопасност,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 474/2006 се изменя, както следва:
1)
Приложение А се заменя с приложение А към настоящия регламент.
2)
Приложение Б се заменя с приложение Б към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 11 септември 2007 година.
VERORDENING (EG) Nr. 1043/2007 VAN DE COMMISSIE
van 11 september 2007
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 474/2006 van de Commissie tot opstelling van de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Gemeenschap
(Voor de EER relevante tekst)
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 2111/2005 van het Europees Parlement en de Raad van 14 december 2005 betreffende de vaststelling van een communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod binnen de Gemeenschap is opgelegd en het informeren van luchtreizigers over de identiteit van de exploiterende luchtvaartmaatschappij, en tot intrekking van artikel 9 van Richtlijn 2004/36/EG (1), en met name op artikel 4,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Bij Verordening (EG) nr. 474/2006 van de Commissie (2) is de in hoofdstuk II van Verordening (EG) nr. 2111/2005 bedoelde communautaire lijst opgesteld van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Gemeenschap.
(2)
Overeenkomstig artikel 6, lid 1, van Verordening (EG) nr. 2111/2005 hebben drie lidstaten op hun eigen grondgebied een onmiddellijk exploitatieverbod opgelegd om onvoorziene veiligheidsproblemen aan te pakken.
(3)
In overeenstemming met artikel 6, lid 3, van Verordening (EG) nr. 2111/2005 en artikel 2 van Verordening (EG) nr. 473/2006 van de Commissie van 22 maart 2006 tot vaststelling van uitvoeringsregels voor de in hoofdstuk II van Verordening (EG) nr. 2111/2005 (3) bedoelde communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Gemeenschap, hebben twee lidstaten gevraagd de communautaire lijst bij te werken.
(4)
Het is duidelijk dat ernstige veiligheidsrisico's zouden ontstaan wanneer de twee maatschappijen in kwestie hun activiteiten zouden voortzetten en dat deze veiligheidsproblemen niet volledig zijn opgelost door de dringende maatregelen die de drie betrokken lidstaten hebben genomen.
(5)
De Commissie heeft de betrokken luchtvaartmaatschappijen in kennis gesteld van de essentiële feiten en overwegingen die aan de basis liggen van de beslissing tot het opleggen van een exploitatieverbod in de Gemeenschap.
(6)
Aangezien dringende maatregelen nodig zijn om deze situatie op te lossen, hoeft de Commissie, overeenkomstig artikel 4, lid 3, van Verordening 473/2006, niet aan de bepalingen van artikel 4, lid 1, van die verordening te voldoen. De Commissie heeft de luchtvaartmaatschappijen in kwestie echter de gelegenheid gegeven de door de lidstaten verstrekte documenten in te kijken, schriftelijke opmerkingen te maken en binnen tien werkdagen mondelinge toelichting te geven aan de Commissie.
(7)
De autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor regelgevend toezicht op de betrokken luchtvaartmaatschappijen zijn door de Commissie en door sommige lidstaten geraadpleegd.
(8)
Er zijn geverifieerde aanwijzingen voor ernstige veiligheidstekortkomingen bij het in de Islamitische Republiek Iran geregistreerde Mahan Air. Deze tekortkomingen zijn door Duitsland en het Verenigd Koninkrijk vastgesteld tijdens in het kader van het SAFA-programma uitgevoerde platforminspecties (4). Het feit dat deze veiligheidstekortkomingen herhaaldelijk zijn vastgesteld, wijst erop dat zij systemisch zijn.
(9)
Het Verenigd Koninkrijk heeft de Commissie meegedeeld dat het op 20 juli 2007 een onmiddellijk exploitatieverbod heeft opgelegd aan de volledige vloot van Mahan Air, rekening houdend met de gemeenschappelijke criteria, in het kader van artikel 6, lid 1, van Verordening (EG) nr. 2111/2005.
(10)
Mahan Air exploiteert twee vliegtuigen van het type Airbus A-310, met registratiemerktekens F-OJHH en F-OJHI; deze vliegtuigen zijn niet uitgerust met EGPWS, hoewel dit vereist is overeenkomstig bijlage 6, deel 1, punt 6.15.3, van het Verdrag van Chicago. Luchtvaartuigen die niet aan ICAO-bijlage 6 voldoen, mogen niet naar andere landen vliegen, tenzij de betrokken landen daarvoor specifieke toestemming hebben verleend. De lidstaten hebben besloten sinds 1 januari 2007 geen toestemming te geven voor de exploitatie van vliegtuigen die niet met EGPWS zijn uitgerust. De bovenvermelde vliegtuigen mogen dan ook niet in de Gemeenschap worden geëxploiteerd.
(11)
Er is ernstige incidentgerelateerde informatie waaruit blijkt dat de maatschappij niet in staat is de veiligheid van haar activiteiten te garanderen, zoals blijkt uit het verslag van het Verenigd Koninkrijk.
(12)
Uit de aanhoudende veiligheidstekortkomingen blijkt dat Mahan Air onvoldoende in staat is de veiligheidstekortkomingen te verhelpen, zoals gevraagd door het Verenigd Koninkrijk.
(13)
De bevoegde autoriteiten van de Islamitische Republiek Iran hebben, naar aanleiding van de bezorgdheid over de veiligheid van de activiteiten van Mahan Air, onvoldoende bereidheid tot medewerking met de burgerluchtvaartautoriteiten van het Verenigd Koninkrijk getoond.
(14)
Mahan Air heeft de gelegenheid gekregen om op 9 augustus door de diensten van de Commissie en de bevoegde autoriteiten van Frankrijk, Duitsland en het Verenigd Koninkrijk te worden gehoord. Op 13 augustus heeft de maatschappij een actieplan met corrigerende maatregelen bij de Commissie ingediend; dit plan wordt als ontoereikend beschouwd om de systematisch terugkerende veiligheidstekortkomingen te verhelpen.
(15)
De bevoegde autoriteiten van de Islamitische Republiek Iran en, voor de tweede maal, Mahan Air zijn op 23 augustus door de diensten van de Commissie en de bevoegde autoriteiten van Frankrijk, Duitsland en het Verenigd Koninkrijk gehoord. Deze gesprekken hebben geen bevredigende oplossingen opgeleverd om de aan het licht gekomen veiligheidstekortkomingen op korte termijn te verhelpen. De Commissie neemt nota van de toezegging van de luchtvaartmaatschappij om een aangepast actieplan met corrigerende maatregelen in te dienen. De mate waarin dit plan is uitgevoerd moet, samen met eventuele ontwikkelingen binnen deze luchtvaartmaatschappij, worden bekeken op de volgende bijeenkomst van het comité inzake veiligheid van de luchtvaart.
(16)
Gezien het bovenstaande wordt, op basis van de gemeenschappelijke criteria, geconcludeerd dat Mahan Air niet aan de geldende veiligheidsnormen voldoet. Er moet een volledig exploitatieverbod aan deze luchtvaartmaatschappij worden opgelegd en de maatschappij dient in bijlage A te worden opgenomen.
(17)
Er zijn geverifieerde aanwijzingen voor ernstige veiligheidstekortkomingen bij het in Oekraïne geregistreerde Ukrainian Mediterranean Airlines. Deze tekortkomingen zijn vastgesteld door Frankrijk, Duitsland, Italië, Roemenië, Spanje en Turkije tijdens in het kader van het SAFA-programma uitgevoerde platforminspecties (5). Het feit dat deze veiligheidstekortkomingen herhaaldelijk zijn vastgesteld, wijst erop dat zij systemisch zijn.
(18)
Duitsland en Italië hebben de Commissie meegedeeld dat ze op 23 respectievelijk 13 juli een onmiddellijk exploitatieverbod hebben opgelegd aan de volledige vloot van Ukrainian Mediterranean Airlines, rekening houdend met de gemeenschappelijke criteria, in het kader van artikel 6, lid 1, van Verordening (EG) nr. 2111/2005.
(19)
Bovendien hebben Duitsland en Italië op 26 juli de Commissie verzocht de communautaire lijst bij te werken overeenkomstig artikel 4, lid 2, van Verordening (EG) nr. 2111/2005 en zoals voorgeschreven bij artikel 6 van Verordening (EG) nr. 473/2006, teneinde in de Europese Gemeenschap een exploitatieverbod op te leggen aan de volledige vloot van Ukrainian Mediterranean Airlines.
(20)
Ondanks de garanties die de maatschappij en de bevoegde autoriteiten hebben gegeven, blijkt uit aanhoudende veiligheidstekortkomingen dat Ukrainian Mediterranean Airlines niet in staat is om die veiligheidstekortkomingen te verhelpen, zoals gevraagd door Duitsland, Italië en de bevoegde autoriteiten van Oekraïne. De luchtvaartmaatschappij heeft op 6 augustus een eerste actieplan met corrigerende maatregelen ingediend en op 22 augustus een aangepast plan, maar heeft geen bewijs geleverd van de daadwerkelijke uitvoering van dit plan. Bovendien hebben de bevoegde autoriteiten van Oekraïne verklaard dat in dit plan geen rekening is gehouden met grote veiligheidstekortkomingen die tijdens een nationale inspectie in juli 2007 aan het licht zijn gekomen.
(21)
Na een grondige algemene beoordeling van de luchtvaartmaatschappij hebben de bevoegde autoriteiten van Oekraïne verklaard dat zij deze onveilig en niet in overeenstemming met de nationale (technische en operationele) veiligheidsnormen voor vluchten achtten en hebben zij de Commissie in kennis gesteld van hun voornemen om het AOC van deze luchtvaartmaatschappij op te schorten. Deze maatregel is evenwel niet ten uitvoer gelegd.
(22)
Op basis van de gemeenschappelijke criteria wordt hieruit geconcludeerd dat Ukrainian Mediterranean Airlines niet voldoet aan de geldende veiligheidsnormen. Er moet een volledig exploitatieverbod aan deze luchtvaartmaatschappij worden opgelegd en de maatschappij dient in bijlage A te worden opgenomen. De Commissie neemt nota van de door Ukrainian Mediterranean Airlines voorgestelde corrigerende maatregelen. De mate waarin dit plan is uitgevoerd moet, samen met eventuele ontwikkelingen binnen deze luchtvaartmaatschappij, worden bekeken op de volgende bijeenkomst van het comité inzake veiligheid van de luchtvaart,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 474/2006 wordt als volgt gewijzigd:
1)
Bijlage A wordt vervangen door bijlage A bij deze verordening.
2)
Bijlage B wordt vervangen door bijlage B bij deze verordening.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 11 september 2007.