РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 657/2008 НА КОМИСИЯТА
от 10 юли 2008 година
за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета по отношение на отпускането на помощ от Общността за доставяне на мляко и някои млечни продукти на учениците в учебните заведения
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета от 22 октомври 2007 г. за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти („Общ регламент за ООП“) (1), и по-специално член 102 във връзка с член 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 2707/2000 на Комисията от 11 декември 2000 г. относно определяне на правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1255/1999 на Съвета по отношение на отпускането на помощ от Общността за доставяне на мляко и някои млечни продукти на учениците в учебните заведения (2) е бил неколкократно и съществено изменян (3). Тъй като са необходими допълнителни изменения, посоченият регламент следва да бъде отменен и заменен с нов регламент от съображения за яснота и рационалност.
(2)
Помощта за доставяне на мляко и някои млечни продукти на учениците следва да се предоставя на детски градини, други предучилищни заведения, начални и средни училища. В рамките на борбата със затлъстяването и с цел на децата да се предоставят здравословни млечни продукти, този вид училища следва да бъдат третирани равнопоставено и да имат достъп до схемата. За да се опрости управлението, следва да се изключи консумацията от ученици, които са на почивка в училищни лагери.
(3)
С цел да се изясни прилагането на схемата за помощ, следва да се подчертае, че учениците могат да се възползват от помощта само през учебните дни. Освен това общият брой на учебните дни следва да бъде потвърден от образователния орган или от учебното заведение на всяка държава-членка, като се изключат ваканциите.
(4)
Опитът показа, че съществуват трудности при контрола на използването на субсидираните млечни продукти при приготвянето на ястия за ученици. Освен това такова използване не представлява ефективен начин за постигане на образователните цели на схемата. Затова приготвянето на ястия следва да бъде съответно ограничено.
(5)
За да се вземат предвид различните навици при потреблението на мляко и някои млечни продукти в Общността и за да се отговори на тенденциите, съществуващи в областта на храненето и здравето, списъкът на продукти, които отговарят на условията за отпускане на помощ, следва да бъде разширен и опростен, като в същото време на държавите-членки се предостави възможността да определят своя собствена гама от продукти в съответствие с посочения списък.
(6)
С цел да се гарантира, че продуктите, които отговарят на условията за отпускане на помощ, предоставят висока степен на здравна защита, въпросните продукти следва да бъдат приготвени в съответствие с изискванията на Регламент (ЕО) № 852/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно хигиената на храните (4) и да носят идентификационен знак в съответствие с изискванията на Регламент (ЕО) № 853/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно определяне на специфични хигиенни правила за храните от животински произход (5).
(7)
За целите на управлението и контрола на схемата за помощ следва да бъде установена процедура за одобряване на заявителите.
(8)
Размерът на помощта за различните продукти, които отговарят на условията за предоставяне на помощ, следва да се определя при отчитане на размера на помощта за млякото в съответствие с член 102 от Регламент (ЕО) № 1234/2007, както и на техническата връзка между продуктите.
(9)
По отношение на плащането на помощта следва да бъдат уточнени изискванията, на които да отговарят заявителите, както и да бъдат определени правила за подаване на заявленията, за проверките, които ще се извършват, и за санкциите, които ще се прилагат от компетентните органи, както и за процедурата на плащане.
(10)
Член 102, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1234/2007 предвижда, че максималното количество, за което може да се отпуска помощ, е равно на 0,25 литра еквивалент на мляко на ученик на ден. Трябва да се уточнят стойностите на еквивалент на мляко за различните други продукти.
(11)
Държавите-членки следва да определят правилата за контрол на схемата за помощи, за да се гарантира, че помощта се отразява надлежно в цената, заплащана от бенефициера, и че субсидираните продукти не се отклоняват от определената им употреба.
(12)
За да се защитят ефективно финансовите интереси на Общността, трябва да бъдат приети адекватни мерки за контрол за борба с нередностите и измамите. Тези мерки за контрол следва да включват пълна административна проверка, придружена от проверки на място. Следва да се уточнят обхватът, съдържанието, графикът и начинът на докладване на въпросните мерки за контрол, за да се гарантира равнопоставено и унифицирано третиране в държавите-членки, отчитайки техните различни схеми на прилагане на режима. Освен това неправомерно изплатените суми следва да се възстановят и да се определят санкции, с цел да се избегнат нарушения от страна на заявителите.
(13)
С цел да се опрости административната работа за държавите-членки, изчисляването на максималното количество, което може да се субсидира в рамките на помощта, следва да бъде извършено въз основа на броя на учениците, посещаващи редовно въпросното учебно заведение, така както е отразен в дневниците на заявителя.
(14)
Опитът показва, че бенефициерите не си дават достатъчно добре сметка за ролята, която играе Европейският съюз в схемата за раздаване на мляко в училищата. Ролята на Европейския съюз в схемата за субсидиране следва да бъде ясно посочена във всяко учебно заведение, участващо в схемата за раздаване на мляко в училищата.
(15)
Някои данни, свързани със схемата за раздаване на мляко в училищата, следва да се изпращат на Комисията всяка година с цел осъществяване на контрол.
(16)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Управителния комитет за общата организация на селскостопанските пазари,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет
Настоящият регламент определя правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1234/2007 по отношение на помощта на Общността за доставката на някои млечни продукти на учениците в учебните заведения (наричана по-долу „помощта“) в съответствие с член 102 от посочения регламент.
Член 2
Бенефициери
Бенефициери на помощта са ученици, които посещават редовно едно от следните видове учебни заведения: детски градини/други предучилищни заведения, начални и средни училища, които са под управлението на компетентните органи на държавата-членка или са признати от тях.
Член 3
Продукти, отговарящи на условията за предоставяне на помощ
1. Държавите-членки могат да изплащат помощ за продуктите от списъка в приложение I, отговарящи на условията за предоставяне на помощ. Те могат да прилагат по-стриктни стандарти в сравнение с изискванията за отговарящи на условията продукти, уточнени в приложение I.
2. Във френските отвъдморски департаменти ароматизираното с шоколад или по друг начин мляко, посочено в приложение I, може да бъде от мляко на прах.
3. Държавите-членки могат да разрешат добавяне на максимум 5 mg флуор на килограм при продукти от категория I.
4. Помощ се предоставя единствено за продуктите, изброени в приложение I към настоящия регламент, ако съответстват на изискванията на регламенти (ЕО) № 852/2004 и (ЕО) № 853/2004, и по-специално на изискванията по отношение на приготвянето в одобрено заведение, както и на изискванията за идентификационен знак в съответствие с приложение II, раздел I от Регламент (ЕО) № 853/2004.
Член 4
Размер на помощта
1. Размерът на помощта е посочен в приложение II.
2. Ако размерът на помощта в евро се променя, размерът, който е в сила през първия ден на месеца, се прилага за всички количества, доставени през този месец.
3. Ако доставените количества са в литри, за превръщане в килограми се използва коефициент 1,03.
Член 5
Максимално количество, което може да се субсидира
1. Държавите-членки проверяват дали не е превишено максималното количество от 0,25 литра, посочено в член 102, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1234/2007, като се отчитат броят на учебните дни и броят на учениците, посещаващи редовно въпросното учебно заведение през периода, за който се отнася заявлението за плащане, както и коефициентът, посочен в член 4, параграф 3 от настоящия регламент.
2. За продуктите от категории II-V, изброени в приложение I, се използват следните стойности на еквивалент, за целите на проверката, посочена в параграф 1:
а)
категория II: 100 kg = 90 kg мляко;
б)
категория III: 100 kg = 300 kg мляко;
в)
категория IV: 100 kg = 899 kg мляко;
г)
категория V: 100 kg = 765 kg мляко.
3. Бенефициерите, посочени в член 2, ползват помощта само през учебните дни. Общият брой на учебните дни, с изключение на ваканциите, се съобщава от образователния орган или от учебното заведение на компетентния орган на държавата-членка и, когато е приложимо, на заявителя. Учениците няма да се възползват от помощта по време на престой във ваканционни лагери.
4. Млякото и млечните продукти, използвани за приготвянето на ястия, няма да се възползват от помощта.
Все пак млякото и млечните продукти, използвани за приготвянето на ястия в помещенията на учебното заведение и които не се подлагат на топлинна обработка, могат да се възползват от помощта. Освен това топлинната обработка на продуктите, изброени в приложение I, категория I, букви a) и б), може да бъде разрешена.
5. За целите на параграф 4, с оглед на диференциацията на продуктите, използвани за приготвянето на ястия с топлинна обработка и за приготвянето на ястия без топлинна обработка и/или за директна консумация, може да се използва коефициент, установен на базата на количества, използвани в миналото и/или указани в рецепти, когато методът получи одобрението на съответната държава-членка.
Член 6
Общи условия за отпускане на помощта
1. Заявлението за помощ е валидно само ако е подадено от заявител, одобрен в съответствие с членове 7, 8 и 9 за снабдяване с продуктите на Общността, изброени в приложение I.
2. Заявлението за помощ може да бъде подадено от:
а)
учебно заведение;
б)
образователен орган по отношение на продукти, разпределяни на учениците, които попадат в рамките на неговите правомощия;
в)
доставчика на продуктите, ако държавата-членка предвиди това;
г)
организация, която действа от името на едно или повече учебни заведения или образователен орган и която е създадена специално за тази цел, ако държавата-членка предвиди това.
Член 7
Одобряване на заявителите
Заявителите за помощ трябва да бъдат одобрени за тази цел от компетентен орган на държавата-членка, в която се намира учебното заведение, на което се доставят продукти.
Член 8
Общи условия за одобряване
1. Одобрението се дава, при условие че заявителят поеме към компетентния орган следните задължения в писмена форма:
а)
да не използва продуктите за друго, освен за консумация от учениците в учебното заведение или в заведенията, по отношение на които подава заявление за помощ, в съответствие с настоящия регламент;
б)
да върне всяка помощ, която е изплатена недължимо, за съответните количества, ако се установи, че продуктите не са били разпределени на бенефициерите, посочени в член 2, или че е било платено за количества, различни от тези, установени в съответствие с член 5;
в)
да предоставя допълнителни документи при поискване от страна на компетентните органи;
г)
да допусне всякаква проверка от страна на компетентния орган на държавата-членка, по-специално подробен преглед на отчетността и физическа проверка.
2. Одобренията, дадени по членове 7, 8 и 9 от Регламент (ЕО) № 2707/2000, остават валидни за целите на настоящия регламент.
Член 9
Специални условия за одобряване на някои заявители
Ако заявлението за помощ е отправено от заявител в съответствие с член 6, параграф 2, букви в) и г), заявителят трябва да поеме писмено задължение, в допълнение към задълженията по член 8, че ще регистрира имената и адресите на учебните заведения или, ако е приложимо, на образователните органи, както и продуктите и количествата, продадени или доставени на тези учебни заведения или образователни органи.
Член 10
Временно прекратяване и оттегляне на одобрението
Ако се установи, че заявител за помощ не отговаря повече на условията, определени в членове 8 и 9, или на друго задължение по настоящия регламент, одобрението се прекратява за период от един до дванадесет месеца или се оттегля в зависимост от сериозността на нарушението.
Такива действия не се предприемат в случаи на непреодолима сила или ако държавата-членка установи, че нарушението не е извършено умишлено или по небрежност, или е маловажно.
Веднъж оттеглено, одобрението може да бъде възстановено по молба на заявителя след период от минимум дванадесет месеца.
Член 11
Заявления за плащане
1. Заявленията за плащане трябва да отговарят на правилата, определени от компетентния орган на държавата-членка, и да включват най-малко следната информация:
а)
разпределените количества по категории и подкатегории продукти,
б)
името и адресът или уникалният идентификационен номер на учебното заведение или образователния орган, за което/който се отнася информацията по буква а).
2. Държавите-членки уточняват честотата на подаване на заявления. Последните може да се отнасят за периоди от един до седем месеца.
3. За да бъдат валидни, заявленията за помощ, освен в случаи на непреодолима сила, трябва да бъдат правилно попълнени и подадени до последния ден на третия месец след края на периода, за който се отнасят.
Ако този срок бъде надхвърлен с по-малко от два месеца, помощта се изплаща, но се намалява:
а)
с 5 %, ако срокът е надхвърлен с не повече от един месец;
б)
с 10 %, ако срокът е надхвърлен с повече от един месец, но с по-малко от два месеца.
4. Сумите, посочени в заявлението, се придружават от доказателства, които се предоставят на разположение на компетентните органи. Тези доказателства трябва да показват отделно цената на всеки доставен продукт срещу разписка или придружен с доказателство за плащане.
Член 12
Изплащане на помощта
1. Без да се засяга член 11, параграф 4, помощта се изплаща на доставчиците или на организациите, посочени в член 6, параграф 2, букви в) и г) само:
а)
при представяне на разписка за действително доставените количества; или
б)
на базата на отчет от инспекция, извършена от компетентния орган преди окончателното плащане на помощта, с който се установява, че всички изисквания за плащане са удовлетворени; или
в)
ако държавата-членка удостовери при представяне на алтернативно доказателство, че е извършено плащане на количествата, доставени за целите на настоящия регламент.
2. Помощта се изплаща от компетентния орган в срок от три месеца от деня на подаване на правилно попълненото и валидно заявление, посочено в член 11, освен ако не е предприето административно производство.
Член 13
Плащане на аванси
1. Държавите-членки могат да изплащат аванс, равен на сумата на заявената помощ, срещу гаранция от 110 % от авансовото заплащане.
2. Ако доставчик или организация, посочен(а) в член 6, параграф 2, букви в) и г), кандидатства за авансово плащане, компетентният орган може да го плати на основата на доставените количества, без да изисква доказателството, посочено в член 12, параграф 1. В срок от един месец от изплащането на аванса доставчикът или организацията изпраща на компетентния орган документите, които се изискват за окончателното плащане на помощта, освен ако органът не състави отчет по член 12, параграф 1, буква б).
Член 14
Контрол над цените
1. Държавите-членки предприемат необходимите мерки, за да осигурят надлежното отразяване на сумата на помощта в цената, платена от бенефициера.
2. Държавите-членки могат да определят максимални цени, които да се заплащат от бенефициерите за различните продукти, изброени в приложение I, които се разпределят на тяхната територия.
Член 15
Проверки и санкции
1. Държавите-членки предприемат всички необходими мерки, за да гарантират спазването на настоящия регламент. Тези мерки включват пълна административна проверка на заявленията за помощ, която се допълва от проверки на място в съответствие с параграфи 2-8.
2. Административните проверки се отнасят до всички заявления за помощ и включват проверка на приложените в доказателство документи, изисквани от държавите-членки, свързани с доставката на продуктите и спазването на максималните количества на ученик на ден в съответствие с член 5, параграф 1.
Административните проверки, посочени в първа алинея, се допълват от проверки на място, извършвани по-специално относно:
а)
влиянието на помощта върху цената, платена от бенефициера;
б)
отчетността, предвидена в член 9, включваща финансови отчетни документи, като фактури за покупка и продажба, както и извлечения от банкови сметки;
в)
използването на субсидираните продукти в съответствие с настоящия регламент, и по-специално дали има основания за съмнения за нарушения.
3. Общият брой на проверките на място за всеки период от 1 август до 31 юли следва да обхваща поне 5 % от всички заявители, посочени в член 6. Когато броят на заявителите в държава-членка е по-малък от сто, проверките на място се извършват в помещенията на петима заявители. Когато броят на заявителите в държава-членка е по-малък от пет, проверяват се 100 % от заявителите. Освен това общият брой на проверките, извършени на място, за всеки период от 1 август до 31 юли, обхваща поне 5 % от помощта, разпределена на национално равнище.
4. Проверките на място се извършват през целия период от 1 август до 31 юли и се отнасят за период, покриващ поне предходните 12 месеца.
5. Заявителите, обект на проверки на място, се избират от компетентния контролен орган, като се вземат предвид различните географски зони, а така също и въз основа на анализа на риска, отчитайки по-специално повтарящият се характер на грешките и резултатите от проверките, извършени през миналите години. Анализът на риска взема предвид също така различните размери на разглежданата помощ и вида на заявителите, посочени в член 6, параграф 2.
6. Когато заявителят, посочен в член 6, параграф 2, букви б), в) и г), подава заявление за помощ, проверката на място, извършена в помещенията на заявителя, се допълва с проверки на място в помещенията на поне две учебни заведения или на поне 1 % от учебните заведения, посочени в документите на заявителя, като се използва по-високата стойност.
7. При условие че не се поставя под съмнение целта на контрола, може да се даде предварително уведомление, строго ограничено до минимално необходимия срок време.
8. Компетентният контролен орган изготвя доклад относно всяка проверка на място. Докладът описва точно различните контролирани елементи.
Докладът за проверката се разделя на следните части:
а)
обща част, съдържаща по-специално следната информация:
i)
схемата, разглежданият период, проверените заявления, количествата млечни продукти, за които е изплатена помощта и съответните размери;
ii)
имената на присъстващите отговорни лица;
б)
част, описваща поотделно извършените проверки и съдържаща по-специално следната информация:
i)
проверените документи;
ii)
характерът и обсегът на извършените проверки;
iii)
забележки и заключения.
9. За възстановяването на неправомерно изплатени суми, член 73, параграфи 1, 3, 4 и 8 от Регламент (ЕО) № 796/2004 на Комисията (6) се прилагат mutatis mutandis.
10. Без да се засяга член 10, при измама, освен възстановяването на неправомерно изплатени суми в съответствие с параграф 9, заявителят изплаща сума в размер, равен на разликата между първоначално изплатената сума и сумата, на която има право.
Член 16
Плакат за Европейската схема за раздаване на мляко в училищата
Учебните заведения, които раздават продукти в съответствие с настоящия регламент, изготвят или възлагат изготвянето на плакат в съответствие с минималните изисквания, посочени в приложение III, който трябва да бъде изложен постоянно на място, където да се вижда и чете добре, на централния вход на учебното заведение.
Член 17
Уведомления
1. До 30 ноември след края на предходния период от 1 август до 31 юли държавите-членки представят на Комисията кратко описание на броя на участващите заявители и на учебните заведения, на извършените проверки и на произтичащите от тях заключения.
2. Преди 31 януари всяка година държавите-членки представят на Комисията най-малко следната информация, свързана с предходния период от 1 август до 31 юли:
а)
количествата мляко и млечни продукти, разбити по категории и подкатегории, за които е изплатена помощ през предходния период от 1 август до 31 юли, както и максимално разрешеното количество и неговото изчисляване;
б)
предполагаемият брой ученици, участващи в схемата за раздаване на мляко в училищата.
3. Формата и съдържанието на уведомленията се определят въз основа на модели, предоставени на държавите-членки от Комисията. Посочените модели не се прилагат, докато не бъде информиран Управителният комитет за общата организация на селскостопанските пазари.
Член 18
Отмяна
Регламент (ЕО) № 2707/2000 се отменя.
Позоваванията на отменения регламент се считат за позовавания на настоящия регламент и се четат съгласно таблицата на съответствието в приложение IV.
Член 19
Преходна разпоредба
1. Регламент (ЕО) № 2707/2000 продължава да се прилага за доставките, извършени преди 1 август 2008 г.
2. Разрешенията, предоставени в съответствие с член 2, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2707/2000, продължават да се прилагат до 31 декември 2008 г.
Член 20
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 август 2008 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 10 юли 2008 година.
VERORDENING (EG) Nr. 657/2008 VAN DE COMMISSIE
van 10 juli 2008
houdende bepalingen voor de uitvoering van Verordening (EG) nr. 1234/2007 van de Raad ten aanzien van de toekenning van communautaire steun voor de verstrekking van melk en bepaalde zuivelproducten aan leerlingen in onderwijsinstellingen
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 1234/2007 van de Raad van 22 oktober 2007 houdende een gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten en specifieke bepalingen voor een aantal landbouwproducten (Integrale-GMO-verordening) (1), en met name op artikel 102 juncto artikel 4,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Verordening (EG) nr. 2707/2000 van de Commissie van 11 december 2000 houdende uitvoeringsbepalingen voor Verordening (EG) nr. 1255/1999 van de Raad ten aanzien van de toekenning van communautaire steun voor de verstrekking van melk en bepaalde zuivelproducten aan leerlingen in onderwijsinstellingen (2) is meermaals ingrijpend gewijzigd (3). Aangezien extra wijzigingen noodzakelijk zijn, moet de genoemde verordening met het oog op de duidelijkheid en de logische samenhang worden ingetrokken en vervangen door een andere verordening.
(2)
De steun voor de verstrekking van melk en bepaalde zuivelproducten aan leerlingen moet worden verleend aan kleuterscholen, andere instellingen voor voorschoolse kinderopvang, lagere scholen en middelbare scholen. In het kader van de strijd tegen obesitas en de inspanningen om kinderen van gezonde zuivelproducten te voorzien, moeten dergelijke scholen gelijk worden behandeld en toegang krijgen tot de regeling. Ter vereenvoudiging van het beheer van de regeling dient het verbruik van deze producten door leerlingen die in een vakantiekamp verblijven, van de regeling te worden uitgesloten.
(3)
Omwille van de duidelijke toepassing van de regeling moet worden beklemtoond dat de steun slechts bestemd is voor de verstrekking van deze producten gedurende schooldagen. Bovendien moet het totale aantal schooldagen, exclusief vakantiedagen, worden bevestigd door het regelende gezag of de onderwijsinstelling van elke lidstaat.
(4)
Er werden controleproblemen geconstateerd met betrekking tot het gebruik van gesubsidieerde zuivelproducten bij de bereiding van schoolmaaltijden. Een dergelijk gebruik van deze producten kan niet worden beschouwd als bevorderlijk voor het bereiken van de educatieve doelstelling van de regeling. Het gebruik van de producten bij de bereiding van maaltijden moet daarom worden beperkt.
(5)
Om rekening te houden met de verschillende gewoonten die in de Gemeenschap op het gebied van de consumptie van melk en bepaalde zuivelproducten bestaan en om in te spelen op de huidige gezondheids- en voedingstendensen, moet de lijst van subsidiabele producten worden uitgebreid en vereenvoudigd, met behoud van de mogelijkheid voor de lidstaten om hun eigen assortiment producten vast te stellen overeenkomstig die lijst.
(6)
Om een hoog gezondheidsbeschermingsniveau van de subsidiabele producten te garanderen, moeten deze producten worden bereid overeenkomstig de voorschriften van Verordening (EG) nr. 852/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 inzake levensmiddelenhygiëne (4), en moeten zij voorzien zijn van het identificatiemerk als bedoeld in Verordening (EG) nr. 853/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 houdende vaststelling van specifieke hygienevoorschriften voor levensmiddelen van dierlijke oorsprong (5).
(7)
Met het oog op het beheer en de controle van de steunregeling moet een procedure voor de erkenning van de aanvragers worden vastgesteld.
(8)
Het steunbedrag voor de verschillende subsidiabele producten moet worden bepaald met inachtneming van de in artikel 102 van Verordening (EG) nr. 1234/2007 vastgestelde steun voor melk en de technische verbanden tussen de producten.
(9)
Wat de betaling van de steun betreft, moet worden vastgesteld aan welke voorwaarden de aanvragers moeten voldoen, welke formaliteiten moeten worden vervuld voor de indiening van de aanvragen, welke controles en sancties de bevoegde autoriteiten moeten toepassen en welke voorschriften voor de betaling gelden.
(10)
Krachtens artikel 102, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1234/2007 bedraagt de maximale gesubsidieerde hoeveelheid die per dag per leerling mag worden verstrekt, 0,25 liter melkequivalent. De equivalentie tussen melk en de andere producten moet worden gespecificeerd.
(11)
De lidstaten moeten voorschriften voor de controle van de steunregeling vaststellen om te waarborgen dat het steunbedrag in de door de begunstigden te betalen prijs wordt verrekend en dat de gesubsidieerde producten niet aan de voorgeschreven bestemming worden onttrokken.
(12)
Om de financiële belangen van de Gemeenschap te beschermen, moeten passende controlemaatregelen ter bestrijding van onregelmatigheden en fraude worden genomen. Deze controlemaatregelen dienen exhaustieve administratieve controles te omvatten, aangevuld met controles ter plaatse. Met het oog op een billijke en gelijke behandeling van de lidstaten moeten de omvang, de inhoud, het tijdschema en de rapportagevoorschriften betreffende deze controlemaatregelen worden vastgesteld, rekening houdend met de verschillen in de tenuitvoerlegging van de regeling door de lidstaten. Bovendien moeten ten onrechte betaalde bedragen worden teruggevorderd en moeten sancties worden vastgesteld om fraude door de aanvragers te ontraden.
(13)
Om de administratieve last van de lidstaten te vereenvoudigen, moet de subsidieerbare maximumhoeveelheid worden berekend op basis van het door de aanvrager vastgestelde aantal regelmatig aanwezige, ingeschreven leerlingen.
(14)
De begunstigden blijken zich niet voldoende bewust te zijn van de inbreng van de Europese Unie in de melkschoolregeling. Elke onderwijsstelling die aan de schoolmelkregeling deelneemt, dient daarom duidelijk te vermelden dat de Europese Unie financiële ondersteuning voor deze regeling verleent.
(15)
Jaarlijks dienen voor controledoeleinden bepaalde gegevens over de schoolmelkregeling aan de Commissie te worden verstrekt.
(16)
De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Beheerscomité voor de gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Onderwerp
Bij deze verordening worden bepalingen voor de uitvoering van Verordening (EG) nr. 1234/2007 vastgesteld met betrekking tot de verlening, op grond van artikel 102 van die verordening, van communautaire steun voor de verstrekking van bepaalde zuivelproducten aan leerlingen in onderwijsinstellingen (hierna „de steun” genoemd).
Artikel 2
Begunstigden
De begunstigden van de steun zijn leerlingen die regelmatig aanwezig zijn in een onderwijsinstelling van één van de volgende categorieën: door de bevoegde autoriteit van de lidstaat georganiseerde of erkende kleuterscholen/andere instellingen voor voorschoolse kinderopvang, lagere scholen en middelbare scholen.
Artikel 3
Subsidiabele producten
1. De in bijlage I bedoelde producten komen in aanmerking voor betaling van de steun door de lidstaten. De lidstaten mogen strengere eisen toepassen overeenkomstig de voorschriften voor de in bijlage I bedoelde subsidiabele producten.
2. In de Franse overzeese departementen mag de in bijlage I bedoelde melk waaraan chocolade is toegevoegd of die op een andere wijze is gearomatiseerd, gereconstitueerde melk zijn.
3. De lidstaten mogen toestaan dat aan producten van categorie I maximaal 5 mg fluor per kilogram product wordt toegevoegd.
4. De in bijlage I bij de onderhavige verordening bedoelde producten komen slechts in aanmerking voor steun indien zij voldoen aan de voorschriften van Verordening (EG) nr. 852/2004 en Verordening (EG) nr. 853/2004, en met name aan de voorschriften inzake de vervaardiging in een erkende inrichting en de in bijlage II, sectie I, van Verordening (EG) nr. 853/2004 vastgestelde voorschriften inzake identificatiemerken.
Artikel 4
Steunbedrag
1. De steunbedragen staan vermeld in bijlage II.
2. Wordt het in euro uitgedrukte steunbedrag gewijzigd, dan is het steunbedrag voor alle hoeveelheden die in de lopende maand worden verstrekt, het bedrag dat van toepassing is op de eerste dag van die maand.
3. Als de hoeveelheden verstrekte producten in liter zijn uitgedrukt, wordt voor de omrekening van liter in kilogram de coëfficiënt 1,03 toegepast.
Artikel 5
De gesubsidieerde maximumhoeveelheid
1. De lidstaten controleren dat de in artikel 102, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1234/2007 vastgestelde maximumhoeveelheid van 0,25 liter niet wordt overschreden en houden daarbij rekening met het aantal schooldagen en regelmatig aanwezige leerlingen in de door de betalingsaanvraag gedekte periode, en met de in artikel 4, lid 3, van de onderhavige verordening vastgestelde coëfficiënt.
2. Met betrekking tot producten van de in bijlage I opgenomen categorieën II tot en met V wordt bij de in lid 1 bedoelde controle gebruik gemaakt van de volgende equivalentieverhoudingen:
a)
categorie II: 100 kg = 90 kg melk;
b)
categorie III: 100 kg = 300 kg melk;
c)
categorie IV: 100 kg = 899 kg melk;
d)
categorie V: 100 kg = 765 kg melk.
3. De gesubsidieerde producten worden uitsluitend gedurende schooldagen aan de in artikel 2 bedoelde begunstigden verstrekt. Het totale aantal schooldagen, met uitzondering van vakanties, wordt door het regelende gezag of door de onderwijsinstelling aan de bevoegde autoriteit van de lidstaat en, in voorkomend geval, aan de aanvrager meegedeeld. Aan leerlingen die in een vakantiekamp verblijven, worden geen subsidiabele producten verstrekt.
4. Voor bij de bereiding van maaltijden gebruikte melk en zuivelproducten wordt geen steun verleend.
Voor melk en zuivelproducten waarmee in de lokalen van de onderwijsinstellingen maaltijden worden bereid zonder warmtebehandeling, mogen echter wel subsidies worden verleend. Bovendien kan het verwarmen van producten van de in bijlage I opgenomen categorie I, punten a) en b), worden toegestaan.
5. Voor de toepassing van lid 4 kan, om een onderscheid te maken tussen in al dan niet verwarmde bereidingen gebruikte producten en voor al dan niet rechtstreekse consumptie bedoelde producten, een coëfficiënt worden toegepast die ten genoegen van de betrokken lidstaat wordt vastgesteld op basis van de hoeveelheden die in het verleden werden gebruikt en/of op basis van recepten.
Artikel 6
Algemene voorwaarden voor de verlening van de steun
1. Een aanvraag is slechts geldig indien zij wordt ingediend door een aanvrager die overeenkomstig de artikelen 7, 8 en 9 is erkend voor de levering van de in bijlage I bedoelde producten.
2. De steun kan worden aangevraagd door:
a)
een onderwijsinstelling;
b)
een regelend gezag, voor producten die worden verstrekt aan de tot zijn ressort behorende leerlingen;
c)
de leverancier van de producten, als de voorschriften van de lidstaat daarin voorzien;
d)
een organisatie die namens één of meer onderwijsinstellingen of regelende gezagsorganen optreedt en specifiek voor dit doel is opgericht, als de voorschriften van de lidstaat daarin voorzien.
Artikel 7
Erkenning van de aanvragers
De aanvragers moeten tot het aanvragen van deze steun zijn erkend door de bevoegde autoriteit van de lidstaat waar de onderwijsinstelling die de levering ontvangt, zich bevindt.
Artikel 8
Algemene erkenningsvoorwaarden
1. De erkenning wordt verleend indien de aanvrager zich er tegenover de bevoegde autoriteit schriftelijk toe verbindt:
a)
de producten slechts te gebruiken voor consumptie, overeenkomstig deze verordening, door leerlingen die behoren tot zijn onderwijsinstelling of tot de instellingen waarvoor hij de steun aanvraagt;
b)
ten onrechte betaalde steun in verhouding tot de betrokken hoeveelheden terug te betalen wanneer is geconstateerd dat de producten niet aan de in artikel 2 bedoelde begunstigden zijn verstrekt of dat de steun is betaald voor andere dan de overeenkomstig artikel 5 vastgestelde hoeveelheden;
c)
bewijsstukken ter beschikking van de bevoegde autoriteiten te stellen wanneer deze daarom verzoeken;
d)
zich te onderwerpen aan alle door de bevoegde autoriteit van de lidstaat bepaalde controlemaatregelen, met name wat de verificatie van de boekhouding en de fysieke controles betreft.
2. De overeenkomstig de artikelen 7, 8 en 9 van Verordening (EG) nr. 2707/2000 verleende erkenningen blijven geldig in het kader van de toepassing van de onderhavige verordening.
Artikel 9
Specifieke voorwaarden voor de erkenning van bepaalde aanvragers
In artikel 6, lid 2, onder c) en d), bedoelde aanvragers moeten naast de in artikel 8 vastgestelde schriftelijke verbintenissen, tevens een schriftelijke verbintenis aangaan om een boekhouding te voeren met daarin de naam en het adres van de onderwijsinstellingen of, in voorkomend geval, van de regelende gezagsorganen, alsmede de aan deze instellingen of organen verkochte of geleverde producten en hoeveelheden.
Artikel 10
Schorsing en intrekking van de erkenning
Indien wordt geconstateerd dat een aanvrager niet langer aan de in de artikelen 8 en 9 vastgestelde voorwaarden voldoet of een andere uit deze verordening voortvloeiende verplichting niet nakomt, wordt de erkenning voor een periode van één tot twaalf maanden geschorst of ingetrokken, afhankelijk van de ernst van de onregelmatigheid.
Deze maatregelen worden niet genomen als het gaat om overmacht of als de lidstaat constateert dat de onregelmatigheid onopzettelijk of door nalatigheid is begaan, of als de onregelmatigheid van geringe betekenis is.
In geval van intrekking kan de erkenning op verzoek van de aanvrager opnieuw worden verleend na een periode van ten minste twaalf maanden.
Artikel 11
Betalingsaanvragen
1. De betalingsaanvragen moeten op de door de bevoegde autoriteit van de lidstaat voorgeschreven wijze worden gedaan en moeten ten minste de volgende gegevens bevatten:
a)
de verstrekte hoeveelheden, per categorie en subcategorie;
b)
de naam en het adres of het unieke identificatienummer van de onderwijsinstelling of het regelende gezag waarop de onder a) bedoelde informatie betrekking heeft.
2. De lidstaat bepaalt de periodiciteit voor de betalingsaanvragen. Deze mogen betrekking hebben op een periode van één tot zeven maanden.
3. Behalve in gevallen van overmacht zijn de betalingsaanvragen slechts ontvankelijk als zij correct zijn ingevuld en zijn ingediend uiterlijk op de laatste dag van de derde maand die volgt op het einde van de periode waarop zij betrekking hebben.
Als deze termijn met minder dan twee maanden wordt overschreden, wordt de steun wel betaald, maar verminderd:
a)
met 5 % bij een overschrijding met maximaal één maand;
b)
met 10 % bij een overschrijding met meer dan één maand maar minder dan twee maanden.
4. De in de betalingsaanvragen vermelde bedragen moeten worden gestaafd met bewijsstukken die ter beschikking van de bevoegde autoriteiten worden gehouden. Deze bewijsstukken moeten de prijs van elk geleverd product afzonderlijk opvoeren en moeten zijn gekwiteerd of moeten vergezeld gaan van het bewijs van betaling.
Artikel 12
Betaling van de steun
1. Onverminderd artikel 11, lid 4, wordt de steun slechts aan de in artikel 6, lid 2, onder c) en d), bedoelde leveranciers of organisaties betaald:
a)
tegen overlegging van een ontvangstbewijs voor de werkelijk geleverde hoeveelheden, of
b)
op basis van een rapport over een door de bevoegde autoriteit vóór de definitieve betaling van de steun verrichte controle, dat aantoont dat aan de betalingsvoorwaarden is voldaan, of
c)
na toestemming van de lidstaat, tegen overlegging van een alternatief bewijsstuk waaruit blijkt dat de voor de toepassing van deze verordening geleverde hoeveelheden zijn betaald.
2. De steun wordt door de bevoegde autoriteit betaald binnen drie maanden te rekenen vanaf de dag waarop de in artikel 11 bedoelde, correct ingevulde en geldige aanvraag is ingediend, tenzij een administratief onderzoek is ingesteld.
Artikel 13
Betaling van voorschotten
1. De lidstaten mogen een voorschot dat gelijk is aan het aangevraagde steunbedrag, betalen nadat een zekerheid ten belope van 110 % van het voor te schieten bedrag is gesteld.
2. Wanneer een in artikel 6, lid 2, onder c) of d), bedoelde leverancier of organisatie een voorschot aanvraagt, mag de bevoegde autoriteit het voorschot uitkeren op basis van de geleverde hoeveelheden zonder de in artikel 12, lid 1, bedoelde bewijsstukken te verlangen. Binnen een termijn van één maand te rekenen vanaf de betaling van het voorschot legt de leverancier of de organisatie de voor de definitieve betaling van de steun benodigde documenten aan de bevoegde autoriteit over tenzij deze laatste het in artikel 12, lid 1, onder b), bedoelde rapport opstelt.
Artikel 14
Prijstoezicht
1. De lidstaat neemt de nodige maatregelen om te garanderen dat het steunbedrag in de door de begunstigde te betalen prijs wordt verrekend.
2. Daartoe kan de lidstaat maximumprijzen vaststellen die de begunstigden moeten betalen voor de verschillende in bijlage I bedoelde producten die op het grondgebied van deze lidstaat worden verstrekt.
Artikel 15
Controles en sancties
1. De lidstaten nemen de nodige maatregelen om de naleving van deze verordening te garanderen. De maatregelen omvatten een exhaustieve administratieve controle van de aanvragen, aangevuld met controles ter plaatse overeenkomstig de leden 2 tot en met 8.
2. De administratieve controles worden verricht op alle aanvragen en omvatten een door de lidstaat bepaalde controle van de bewijsstukken met betrekking tot de levering van de producten en de naleving van de in artikel 5, lid 1, bedoelde maximumhoeveelheid per leerling per dag.
De in de eerste alinea bedoelde administratieve controle wordt aangevuld met controles ter plaatse van met name:
a)
het effect van de steun op de door de begunstigde betaalde prijs;
b)
de in artikel 9 bedoelde boekhouding, met inbegrip van de financiële boekhouding inzake met name aankoop- en verkoopfacturen en bankafschriften;
c)
het gebruik van de gesubsidieerde producten overeenkomstig deze verordening, met name wanneer er redenen zijn voor een vermoeden van onregelmatigheid.
3. Voor elke periode van 1 augustus tot en met 31 juli moet ten minste 5 % van alle in artikel 6 bedoelde aanvragers ter plaatse worden gecontroleerd. In lidstaten met minder dan honderd aanvragers worden vijf aanvragers ter plaatse gecontroleerd. In lidstaten met minder dan vijf aanvragers, wordt 100 % van de aanvragers gecontroleerd. Voor elke periode van 1 augustus tot en met 31 juli moet het totale aantal controles ter plaatse bovendien betrekking hebben op ten minste 5 % van de op nationaal niveau verstrekte steun.
4. De controles ter plaatse worden gedurende de hele periode van 1 augustus tot en met 31 juli verricht en betreffen een periode van ten minste de vorige twaalf maanden.
5. De selectie van de ter plaatse te controleren aanvragers door de bevoegde controleautoriteit vindt plaats aan de hand van een gemotiveerde spreiding over de geografische gebieden en op basis van een risicoanalyse waarin met name rekening wordt gehouden met herhaalde fouten en met de bevindingen van de in de vorige jaren verrichte controles. In de risicoanalyse wordt tevens rekening gehouden met de verschillende steunbedragen en de aard van de in artikel 6, lid 2, bedoelde aanvragers.
6. Indien de steun wordt aangevraagd door een in artikel 6, lid 2, onder b), c) of d), bedoelde aanvrager, wordt de controle in de lokalen van de aanvrager aangevuld met controles ter plaatse in de lokalen van ten minste twee onderwijsinstellingen of ten minste 1 % van de onderwijsinstellingen waarvoor de aanvrager steun heeft aangevraagd, afhankelijk van welk aantal het grootste is.
7. Een aankondiging vooraf waarbij de aankondigingstermijn strikt beperkt blijft tot de noodzakelijke minimumduur, mag worden gedaan mits dit het doel van de controle niet schaadt.
8. De bevoegde controleautoriteit stelt over elke controle ter plaatse een controleverslag op. In het verslag worden de verschillende gecontroleerde aspecten nauwkeurig beschreven.
Het controleverslag bestaat uit de volgende gedeelten:
a)
een algemeen gedeelte dat met name de volgende gegevens bevat:
i)
de regeling, de betrokken periode, de gecontroleerde aanvragen, de hoeveelheden zuivelproducten waarvoor steun is betaald en het betrokken bedrag;
ii)
de aanwezige verantwoordelijke personen;
b)
een gedeelte met een afzonderlijke beschrijving van de verrichte controles dat met name de volgende gegevens bevat:
i)
de gecontroleerde documenten,
ii)
de aard en omvang van de verrichte controles,
iii)
opmerkingen en bevindingen.
9. Voor de terugvordering van ten onrechte betaalde bedragen is artikel 73, leden 1, 3, 4 en 8, van Verordening (EG) nr. 796/2004 van de Commissie (6) van overeenkomstige toepassing.
10. Onverminderd artikel 10 betaalt de aanvrager bovenop de overeenkomstig artikel 9 teruggevorderde, ten onrechte betaalde bedragen een bedrag dat gelijk is aan het verschil tussen het oorspronkelijk betaalde bedrag en het bedrag waarop de aanvrager recht heeft.
Artikel 16
Europese schoolmelkposter
Onderwijsinstellingen die producten overeenkomstig deze verordening verstrekken, moeten een poster maken of hebben gemaakt die overeenstemt met de in bijlage III vastgestelde minimumvoorschriften, en moeten deze permanent duidelijk zichtbaar en duidelijk leesbaar aan de hoofdingang van de instelling plaatsen.
Artikel 17
Kennisgevingen
1. Uiterlijk op 30 november na afloop van de periode van 1 augustus tot en met 31 juli stellen de lidstaten de Commissie in kennis van een overzicht van het aantal deelnemende aanvragers en onderwijsinstellingen, alsmede van de verrichte controles ter plaatse en de bevindingen daarvan.
2. Vóór 31 januari van elk jaar stellen de lidstaten de Commissie in kennis van ten minste de volgende gegevens over de vorige periode van 1 augustus tot en met 31 juli:
a)
de naar categorie en subcategorie opgesplitste hoeveelheden melk en zuivelproducten waarvoor tijdens de vorige periode van 1 augustus tot en met 31 juli steun is betaald, alsmede de toegestane maximumhoeveelheid en de berekening ervan;
b)
het geraamde aantal leerlingen dat aan de schoolmelkregeling deelneemt.
3. De vorm en de inhoud van de kennisgevingen worden vastgesteld op basis van de modellen die de Commissie ter beschikking stelt van de lidstaten. Deze modellen worden pas van toepassing nadat het Beheerscomité voor de gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten ervan in kennis is gesteld.
Artikel 18
Intrekking
Verordening (EG) nr. 2707/2000 wordt ingetrokken.
Verwijzingen naar de ingetrokken verordening gelden als verwijzingen naar de onderhavige verordening en worden gelezen volgens de concordantietabel in bijlage IV.
Artikel 19
Overgangsbepaling
1. Verordening (EG) nr. 2707/2000 blijft van toepassing op leveringen die worden verricht vóór 1 augustus 2008.
2. Erkenningen die overeenkomstig artikel 2, lid 3, van Verordening (EG) nr. 2707/2000 zijn verleend, blijven geldig tot en met 31 december 2008.
Artikel 20
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Zij is van toepassing met ingang van 1 augustus 2008.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 10 juli 2008.