РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 249/2008 НА СЪВЕТА
от 17 март 2008 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1425/2006 за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои пластмасови чували и торбички с произход от Китайската народна република и Тайланд
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (основния регламент), и по-специално член 9 и член 11, параграф 3 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1425/2006 на Съвета от 25 септември 2006 г. относно налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои пластмасови чували и торбички с произход от Китайската народна република и Тайланд и за прекратяване процедурата по вноса на някои пластмасови чували и торбички с произход от Малайзия (2),
като взе предвид предложението на Комисията, представено след консултация с консултативния комитет,
като има предвид, че:
1. СЪЩЕСТВУВАЩИ МЕРКИ
(1)
След разследване (първоначалното разследване), с Регламент (ЕО) № 1425/2006 Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои пластмасови чували и торбички с произход, inter alia, от Китайската народна република.
1.1. Започване на междинно преразглеждане
(2)
По инициатива на Комисията бе започнато частично междинно преразглеждане на посочения по-горе регламент по отношение на Xinhui Alida Polythene Limited (Xinhui Alida или дружеството), китайски производител износител, за който се прилагат действащите антидъмпингови мерки. Това частично преразглеждане беше започнато по инициатива на Комисията въз основа на доказателства prima facie, предоставени от дружеството.
(3)
Това преразглеждане беше започнато съгласно член 11, параграф 3 от основния регламент. В доказателствата, които Комисията получи от Xinhui Alida, дружеството твърдеше, че по отношение на него обстоятелствата, на които се основават мерките, са се променили и че тези промени са с дълготраен характер.
(4)
Информацията, с която разполагаше Комисията, показа, че на пръв поглед за дружеството се прилагат най-вече условията на пазарна икономика, както бе посочено в твърдението на дружеството, че е изпълнило критериите по член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент. Също така дружеството подчерта, че тенденцията в продажбите както по отношение на количествата, така по отношение на крайните потребители, се е променила трайно спрямо периода, на чиято основа са били въведени първоначалните мерки. Същото се отнася и до капацитета на съоръженията. Освен това то заяви, че сравнението на нормалната стойност, основана на собствените разходи и цени на дружеството, с тази, основана на експортните цени на дружеството за Общността, би довело до значително намаляване на дъмпинга под нивото на текущите мерки, и предостави доказателства prima facie за това.
(5)
В тази връзка то изрази становището си, че поддържането на мерки на текущите нива, основаващи се на установеното по-рано ниво на дъмпинг, повече не е необходимо за отстраняване на последиците на дъмпинга.
(6)
След като, след консултация с консултативния комитет, Комисията беше установила, че съществуват достатъчно доказателства за започване на частично междинно преразглеждане, тя публикува обявление (наричано по-долу „обявлението за започване“) (3) и започна разследване, ограничено до разглеждане на дъмпинга.
1.2. Страни, засегнати от разследването
(7)
Комисията официално уведоми Xinhui Alida и дружествата, свързани с него, както и представителите на държавата на износа за започването на преразглеждането. Заинтересованите страни получиха възможност да изразят становището си в писмена форма и да поискат да бъдат изслушани.
(8)
Комисията също така изпрати въпросници на заявителя и свързаните с него дружества и получи отговори в рамките на установените за тази цел крайни срокове. Комисията издири и провери цялата информация, която счете за необходима за определяне на дъмпинга и третирането при условията на пазарна икономика, и извърши проверки на място в помещенията на следните дружества:
-
Xinhui Alida Polythene Limited, Xinhui, Китай;
-
Horneman Chemplas (Far East) Limited, Хонконг;
-
British Polythene Industries plc, Stockton-on-Tees, Обединено кралство;
-
Thai Plastic Bags Industries Co., Ltd, Nakonpathom, Тайланд;
-
Thai Griptech Co., Ltd, Samae-Dum, Bangkok, Тайланд;
-
Sahachit Watana Co., Ltd, Nongkaem, Bangkok, Тайланд.
1.3. Период на разследване за преразглеждане
(9)
Разследването на дъмпинга се проведе през периода от 1 юли 2005 г. до 30 юни 2006 г. (наричан по-долу „периода на разследване за преразглеждане“ или „ПРП“).
2. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
2.1. Разглеждан продукт
(10)
Разглежданият продукт, предмет на текущото преразглеждане, е същият като продукта в първоначалното разследване, т.е. пластмасови чували и торбички, съдържащи най-малко 20 тегл. % полиетилен и с дебелина на листовете, непревишаваща 100 микрометра (μm), с произход от КНР и попадащи под кодове по КН еx 3923 21 00, ех 3923 29 10 и ех 3923 29 90 (кодове по ТАРИК 3923210020, 3923291020 и 3923299020).
2.2. Сходен продукт
(11)
Текущото преразглеждане показа, че дружеството Xinhui Alida не е извършвало продажби на вътрешния пазар и следователно не е бил произвеждан сходен продукт.
3. ТРЕТИРАНЕ ПРИ ПАЗАРНА ИКОНОМИКА (ТПИ)
(12)
В случаи на антидъмпингови разследвания, отнасящи се до внос от КНР, нормалната стойност за производителите износители, въведена според критериите, посочени в член 2, параграф 7, буква в), се определя в съответствие с член 2, параграфи 1-6 от основния регламент. Тези критерии са обобщени по-долу накратко и единствено за информация:
-
бизнес решения и разходи се правят в отговор на пазарните условия и без значителна намеса от страна на държавата;
-
счетоводната отчетност подлежи на независим одит в съответствие с международните счетоводни стандарти и се прилага за всички цели;
-
няма значителни изкривявания, пренесени от предишната непазарна икономическа система;
-
правната сигурност и стабилност се осигуряват от закони за несъстоятелност и собственост;
-
обмяната на валута се извършва по пазарния обменен курс.
(13)
Службите на Комисията стигнаха до заключението, че дружеството Xinhui Alida е доказало, че отговаря на петте критерия по член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент и поради тази причина предложиха да му бъде предоставен статут на ТПИ.
(14)
На Xinhui Alida и на производството на Общността бе дадена възможност да коментират горните констатации.
(15)
Производството на Общността възрази срещу предоставянето на ТПИ на Xinhui Alida с обосновката, че управлението на дружеството не е било прозрачно и че дружеството е унищожило някои документи, изисквани от него за доказване на обстоятелството, че отговаря на условията за ТПИ.
(16)
Уставът на дружеството предвижда определянето на директорите от акционерите пропорционално на притежаваните от тях акции в Xinhui Alida, но в настоящия момент двамата акционери определят еднакъв брой директори, въпреки че разполагат с различен дял акции. Все пак този факт не означава, че управлението на дружеството не е прозрачно. По-големият акционер притежава мажоритарен дял от капитала на акционера с по-малко акции.
(17)
Освен това бе изтъкнато, че дружеството не е било в състояние да предостави оригиналните бланки от банковите преводи на плащането на учредителния капитал, за плащането за правата за ползване на земята, както и изплащането на акциите на държавата след пълната приватизация на дружеството, тъй като фирмената политика не включва съхраняването на документи за повече от 7 години. Все пак дружеството бе в състояние да предостави доказателства от счетоводните книги относно тези сделки и предвид периода от време от тяхното извършване до този момент, липсата на оригиналните бланки от банковите преводи не бе счетена за необичайна.
(18)
Тези аргументи бяха разгледани, но тъй като не бяха предоставени доказателства, които да променят решението на Комисията да предостави ТПИ на дружеството, аргументите на производството на Общността бяха отхвърлени.
(19)
Беше проведена консултация с консултативния комитет и пряко засегнатите страни бяха съответно информирани. Главните аргументи, изразени от производството на Общността, вече бяха разгледани по-горе.
4. ДЪМПИНГ
4.1. Нормална стойност
4.1.1. Методология, прилагана за определяне на нормалната стойност
(20)
В съответствие с член 2, параграф 2 от основния регламент най-напред бе проверено дали вътрешните продажби на сходния продукт за независими клиенти от производителя износител са били представителни, т.е. дали общият обем на тези продажби е бил равен или по-голям от 5 % от общия обем на съответните експортни продажби за Общността. Ако се приеме, че Xinhui Alida не е извършвало вътрешни продажби по време на ПРП, нормалната стойност на дружеството е била съставена в съответствие с член 2, параграф 3, както е описано по-долу.
4.1.2. Определяне на нормалната стойност
(21)
Тъй като не е имало вътрешни продажби, нормалната стойност бе съставена въз основа на разпоредбите на член 2, параграф 3 от основния регламент чрез прибавяне на възникналите разходи по реализация, общи и административни разходи и среднопретеглената печалба към средните производствени разходи на Xinhui Alida по време на ПРП.
(22)
Xinhui Alida заяви, че неговите производствени разходи трябва да се коригират, за да отразят разликата в амортизационната политика между самото дружество и дружеството майка в Обединеното кралство - British Polythene Industries plc (BPI), тъй като техните счетоводни сметки са консолидирани. Xinhui Alida предостави доказателства, за да покаже, че дружеството BPI е преизчислило амортизацията на своите активи като част от процеса на консолидация и изтъкна, че амортизационните коефициенти в Китай имат определен по закон размер, като така дружеството е възпрепятствано при хармонизирането на неговата амортизационна политика.
(23)
Това твърдение бе отхвърлено, отчасти защото през 2001 г. бе изменен китайският закон, който вече не предвижда фиксирани амортизационни коефициенти, и отчасти защото производствените разходи на Xinhui Alida за ПРП са тези, установени в счетоводните сметки на дружеството, а не разходите, коригирани по такъв начин, че да направят възможна консолидацията в Обединеното кралство. Освен това съответните активи също бяха проверени и бе установено, че по-голямата част от тях все още се използват дори след 10 години.
(24)
Xinhui Alida заяви също, че цената на суровините трябва да бъде коригирана, за да се отчете фактът, че част от сумата, изплатена на доставчика на дружеството Horneman Chemplas (Far East) Limited, всъщност е била платена на неговото холдингово дружество Venture Hong Kong, част от която е собственост на Horneman Chemplas, а останалата част - на британската Polythene Industries plc (BPI). Този довод също бе отхвърлен. На първо място, въпреки че Horneman Chemplas и Xinhui Alida са свързани лица, цената, платена от Xinhui Alida на Horneman Chemplas, бе счетена за разумна пазарна цена, включваща минимална надценка от страна на Horneman върху цената, на която дружеството е закупило стоките, с цел да покрие разходите си. Освен това сумите не са били платени директно обратно от Horneman на Xinhui Alidа под формата например на отстъпки за количества или бонове, които да бъдат използвани при последващи покупки, а на Venture Hong Kong, което ги е превело на Xinhui Alida като капиталова(и) вноска(и) и други видове плащания. Ето защо тези плащания не могат да бъдат признати за нормална ценова отстъпка, предоставена от продавач на купувач.
(25)
Данните за разходите по реализацията, общите и административните разходи и среднопретеглената печалба бяха получени от дружествата, попълнили въпросника, изпратен до дружествата в държавата аналог, както е описано по-долу.
4.1.3. Държава аналог
(26)
В съответствие с разпоредбите на член 2, параграф 6, буква в) от основния регламент данните от държавата аналог бяха използвани за съставяне на нормалната стойност за Xinhui Alida предвид липсата на вътрешни продажби. Обявлението за започване предвижда Малайзия да бъде държава аналог, но нито едно дружество не даде съгласието си да съдейства при разследването. Все пак оказаха съдействие три дружества от Тайланд, които имаха вътрешни продажби. Среднопретеглените разходи по реализацията, общите и административните разходи, както и среднопретеглената печалба бяха изчислени с помощта на данните, получени от тези дружества, и бяха проверени на място в техните помещения.
4.2. Експортна цена
(27)
В съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент, когато износът от страна на Xinhui Alida е бил извършван непосредствено за независими клиенти в Общността, експортната цена е била определяна въз основа на реално платените или подлежащи на плащане цени за разглеждания продукт по време на ПРП.
(28)
Все пак по-голямата част от продажбите на Xinhui Alida са били насочени или към свързаното с него дружество Horneman Chemplas в Хонконг с цел крайна препродажба в Общността, или към свързаното с него дружество BPI в Обединеното кралство с цел крайна продажба в Общността. Във връзка с тези експортни продажби за Общността експортната цена бе установена въз основа на член 2, параграф 9 от основния регламент, т.е. въз основа на реално платената или подлежаща на плащане цена, която първият независим купувач в Общността плаща при препродажба на свързаното дружество по време на ПРП, като цената е коригирана, за да покрие всички възникнали разходи при вноса и препродажбата, както и печалбите.
4.3. Сравнение
(29)
Сравнението между нормалната стойност и експортната цена беше извършено на ниво франко завод и за еднакво равнище на търговия. За да се гарантира справедливо сравнение, съгласно член 2, параграф 10 от основния регламент бяха взети предвид разликите във факторите, за които бе доказано, че влияят върху цените и сравнимостта на цените. На тази основа бяха направени, когато бе уместно и оправдано, корекции за разликите в отстъпки, рабати, комисиони, транспортни разходи, застраховка, такси за обработка на стоките, опаковане, кредитни разходи, банкови такси и вносни мита.
(30)
Тъй като свързаният с дружеството вносител в Обединеното кралство има функции, сходни с тези на представител, работещ срещу комисиона, е направена корекция на износната цена за разлика в комисионното възнаграждение в съответствие с член 2, параграф 10, буква и) от основния регламент. Стойността на комисионата бе изчислена на базата на преките сведения, сочещи наличието на надценка и разходи за продажба във връзка с тези функции.
4.4. Дъмпингов марж
(31)
Както е предвидено в член 2, параграф 11 от основния регламент, среднопретеглената нормална стойност по видове беше сравнена със среднопретеглената експортна цена за съответния вид на разглеждания продукт.
(32)
Дъмпинговият марж на Xinhui Alida, изразен в процент от нетната цена франко граница на Общността преди обмитяване, бе определен на 4,3 %.
5. ТРАЕН ХАРАКТЕР НА ПРОМЯНАТА В ОБСТОЯТЕЛСТВАТА
(33)
Съгласно член 11, параграф 3 от основния регламент беше проучено също така дали има основание промяната в обстоятелствата да бъде разглеждана като трайна.
(34)
На първо място трябва да се отбележи, че дружеството бе в състояние да докаже, че трябва да му бъде предоставено ТПИ, като съответно отговаряше на условията за определяне на индивидуален дъмпингов марж. Основанията, въз основа на които на дружеството бе предоставено ТПИ, следва да се смятат за трайни, защото се отнасят до дългосрочната структура и бизнес модел на дружеството. На следващо място, бе поискана информация относно развитието на видовете продукти и на движението на цените след края на ПРП през юни 2006 г. Дружеството предостави доказателства, които показват, че цените на суровините са се увеличили през втората половина на 2006 г., като са спаднали към края на 2006 г., но въпреки това са останали по-високи от равнището им по време на ПРП. Като се има предвид политиката на дружеството майка по отношение на трансферното ценообразуване между Xinhui Alida и него, става ясно, че през втората половина на 2006 г. трансферната цена е останала стабилна, докато цените на суровините са нараснали чувствително. BPI показа също така че ценитe на препродажба са останали стабилни по време на втората половина на 2006 г., като така изчисленият дъмпингов марж за ПРП без съмнение е меродавен и за оставащия период от календарната 2006 г.
(35)
Дружеството добави, че от първоначалното разследване, обхващащо периода от април 2004 г. до март 2005 г., в тенденциите в продажбите са настъпили промени с траен характер както по отношение на количествата, така и на крайните потребители.
(36)
Доказателствата, получени по време на разследването, показаха, че поведението на дружеството, включително обстоятелствата, довели до започването на настоящото преразглеждане, по-скоро не би се променило в близко бъдеще по начин, който да повлияе на констатациите от настоящото преразглеждане. Ето защо този факт води до предположението, че посочените промени са с траен характер и по тази причина заключенията от преразглеждането са дългосрочни.
6. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(37)
Като се имат предвид резултатите от разследването, се смята за целесъобразно да се измени на 4,3 % антидъмпинговото мито, приложимо за вноса на разглеждания продукт от страна на Xinhui Alida.
7. РАЗГЛАСЯВАНЕ
(38)
Заинтересованите страни бяха информирани за фактите и съображенията, на които се основаваше намерението да се препоръча изменение на Регламент (ЕО) № 1425/2006, и получиха възможност да представят своите коментари.
(39)
Дружеството възрази срещу разгласените констатации, в които много от изискваните от дружеството корекции бяха отхвърлени, като изчислението на амортизацията в Китай, третирането на печалбата от обменния валутен курс, придобита в Обединеното кралство, както и твърдяната отстъпка за суровините. Дружеството обаче не представи нови доказателства, с които да подкрепи твърденията си, и затова тези твърдения бяха повторно отхвърлени.
(40)
Производството на Общността изиска допълнителна информация относно изчислението на съставената нормална стойност с помощта на данни от Тайланд, но не предостави доказателства, за да обсъди или оспори изчислението или използваната методология,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Таблицата в член 1, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1425/2006 се изменя, като се добавя следното:
Държава
Дружество
Митническа ставка (%)
Допълнителен код по ТАРИК
Китайска народна република
Xinhui Alida Polythene Limited, Xinhui
4,3 %
A854
Списъкът на дружествата в приложение I към Регламент (ЕО) № 1425/2006 се изменя, като се заличава следното:
XINHUI ALIDA POLYTHENE LIMITED
Xinhui
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 17 март 2008 година.
VERORDENING (EG) Nr. 249/2008 VAN DE RAAD
van 17 maart 2008
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1425/2006 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van bepaalde kunststof zakken uit de Volksrepubliek China en Thailand
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1) („de basisverordening”), en met name op artikel 9 en artikel 11, lid 3,
Gelet op Verordening (EG) nr. 1425/2006 van de Raad van 25 september 2006 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van bepaalde kunststof zakken uit de Volksrepubliek China en Thailand en tot staking van de procedure betreffende de invoer van bepaalde kunststof zakken uit Maleisië (2),
Gezien het voorstel van de Commissie, ingediend na raadpleging van het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
1. BESTAANDE MAATREGELEN
(1)
Na een onderzoek („het oorspronkelijke onderzoek”) heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 1425/2006 een definitief antidumpingrecht ingesteld op bepaalde kunststof zakken van oorsprong uit onder meer de Volksrepubliek China.
1.1. Opening van een tussentijds nieuw onderzoek
(2)
Op initiatief van de Commissie werd een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek van bovengenoemde verordening geopend ten behoeve van Xinhui Alida Polythene Limited („Xinhui Alida” of „de onderneming”), een Chinese producent/exporteur op wie de antidumpingmaatregelen van toepassing zijn. De Commissie heeft het gedeeltelijke tussentijdse nieuwe onderzoek geopend op basis van door de onderneming verstrekt voorlopig bewijsmateriaal.
(3)
Dit nieuwe onderzoek werd geopend op grond van artikel 11, lid 3, van de basisverordening. In het bewijsmateriaal dat de Commissie van Xinhui Alida ontving, voerde de onderneming aan dat in haar geval de omstandigheden op basis waarvan de maatregelen waren vastgesteld, gewijzigd waren en dat deze veranderingen van blijvende aard waren.
(4)
De gegevens waarover de Commissie de beschikking kreeg, leken erop te duiden dat de onderneming voortaan op marktvoorwaarden opereerde; dit werd aangetoond met het argument dat de onderneming nu aan de criteria van artikel 2, lid 7, onder c), van de basisverordening voldeed. Verder beweerde de onderneming dat haar verkooppatroon, zowel wat de hoeveelheden als wat de bestemming betreft, en de geïnstalleerde capaciteit blijvend waren gewijzigd sinds de periode op basis waarvan de oorspronkelijke maatregelen waren vastgesteld. Bovendien voerde zij aan dat een vergelijking van de normale waarde op basis van haar eigen kosten en prijzen en haar prijzen bij uitvoer naar de Gemeenschap zou leiden tot een dumpingmarge beduidend onder die van de huidige maatregelen, waarvoor zij voorlopig bewijsmateriaal leverde.
(5)
Daarom hoeven de maatregelen volgens de onderneming niet meer op het huidige niveau te worden gehandhaafd om de gevolgen van dumping te neutraliseren, daar dit niveau gebaseerd is op de eerder vastgestelde dumpingmarge.
(6)
Daar de Commissie na overleg met het Raadgevend Comité tot de conclusie was gekomen dat er voldoende bewijsmateriaal was aangedragen om een gedeeltelijk tussentijds nieuwe onderzoek te openen, publiceerde zij een bericht van inleiding (3) en begon zij een onderzoek dat beperkt was tot het aspect dumping.
1.2. Bij het onderzoek betrokken partijen
(7)
De Commissie heeft Xinhui Alida en zijn verbonden ondernemingen, alsmede de vertegenwoordigers van het land van uitvoer, officieel in kennis gesteld van de opening van het nieuwe onderzoek. De belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en konden een verzoek indienen om te worden gehoord.
(8)
De Commissie zond ook vragenlijsten naar de indiener van het verzoek en de met hem verbonden ondernemingen; zij ontving de antwoorden binnen de vastgestelde termijn. De Commissie heeft alle gegevens die zij voor de vaststelling van dumping en de behandeling als marktgerichte onderneming nodig achtte, verzameld en gecontroleerd en zij heeft een controlebezoek gebracht aan de volgende ondernemingen:
-
Xinhui Alida Polythene Limited, Xinhui, China;
-
Horneman Chemplas (Far East) Limited, Hongkong;
-
British Polythene Industries plc, Stockton-on-Tees, Verenigd Koninkrijk;
-
Thai Plastic Bags Industries Co., Ltd, Nakonpathom, Thailand;
-
Thai Griptech Co., Ltd, Samae-Dum, Bangkok, Thailand;
-
Sahachit Watana Co., Ltd, Nongkaem, Bangkok, Thailand.
1.3. Nieuw onderzoektijdvak
(9)
Het dumpingonderzoek had betrekking op de periode van 1 juli 2005 tot en met 30 juni 2006 („het nieuwe onderzoektijdvak”).
2. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
2.1. Betrokken product
(10)
Het betrokken product is voor dit nieuwe onderzoek hetzelfde als voor het oorspronkelijke onderzoek, namelijk kunststof zakken met een gehalte aan polyethyleen van minimaal 20 gewichtspercenten en met een dikte van niet meer dan 100 μm, van oorsprong uit de VRC en thans ingedeeld onder de GN-codes ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 en ex 3923 29 90 (Taric-codes 3923210020, 3923291020 en 3923299020).
2.2. Soortgelijk product
(11)
Bij dit nieuwe onderzoek is gebleken dat Xinhui Alida zijn product niet op de Chinese binnenlandse markt verkoopt, zodat geen soortgelijk product werd geproduceerd.
3. BEHANDELING ALS MARKTGERICHTE ONDERNEMING („BMO”)
(12)
Bij alle antidumpingonderzoeken betreffende invoer van oorsprong uit de VRC moet de normale waarde voor producenten/exporteurs van wie wordt vastgesteld dat zij aan de criteria van artikel 2, lid 7, onder c), beantwoorden, worden vastgesteld overeenkomstig artikel 2, leden 1 tot en met 6, van de basisverordening. Gemakshalve worden deze criteria hieronder kort samengevat:
-
besluiten van ondernemingen en de door hen gemaakte kosten zijn een reactie op marktomstandigheden, zonder staatsinmenging van betekenis;
-
de boekhouding wordt door een onafhankelijke instantie in overeenstemming met de internationale standaarden voor jaarrekeningen gecontroleerd en bestrijkt alle terreinen;
-
er zijn geen verstoringen van betekenis die nog voortvloeien uit het vroegere systeem zonder markteconomie;
-
faillissements- en eigendomswetten bieden rechtszekerheid en stabiliteit;
-
munteenheden worden tegen de marktkoers omgerekend.
(13)
De diensten van de Commissie kwamen tot de conclusie dat Xinhui Alida had aangetoond dat het aan de vijf criteria van artikel 2, lid 7, onder c), van de basisverordening voldeed en stelden daarom voor om de onderneming een BMO toe te staan.
(14)
Xinhui Alida en de bedrijfstak van de Gemeenschap werden in de gelegenheid gesteld commentaar op deze bevindingen te geven.
(15)
De bedrijfstak van de Gemeenschap vocht de toekenning van de BMO aan Xinhui Alida aan met het argument dat het bestuur van de onderneming onduidelijk was en dat de onderneming bepaalde documenten die nodig waren om aan te tonen dat zij voor een BMO in aanmerking kwam, vernietigd had.
(16)
Volgens de statuten van de onderneming worden directeuren door de aandeelhouders in verhouding tot de omvang van hun aandelenpakket benoemd; momenteel benoemen de twee aandeelhouders echter hetzelfde aantal directeuren, ook al hebben zij niet evenveel aandelen. Dit betekent echter niet dat het bestuur van de onderneming onduidelijk is. De grotere aandeelhouder heeft een meerderheidsbelang in de kleinere, zodat de samenstelling van de raad van bestuur in overeenstemming is met de feitelijke eigendom van Xinhui Alida.
(17)
Bovendien werd aangevoerd dat de onderneming geen originele bankafschriften kon tonen voor de eerste kapitaalinleg, de betaling van het landgebruiksrecht en de betaling aan de staat voor zijn aandelen toen de onderneming volledig geprivatiseerd werd, aangezien het geen ondernemingsbeleid is documenten langer dan zeven jaar te bewaren. De onderneming kon echter wel gecontroleerd bewijsmateriaal over deze transacties overleggen en gezien de tijd die was verstreken, werd het niet buitengewoon gevonden dat de originele bankafschriften ontbraken.
(18)
Deze argumenten werden onderzocht, maar omdat er geen bewijs werd verstrekt op grond waarvan de Commissie haar besluit de onderneming een BMO toe te kennen, zou moeten veranderen, werden de argumenten van de bedrijfstak van de Gemeenschap verworpen.
(19)
Het Raadgevend Comité werd geraadpleegd en de direct betrokken partijen werden dienovereenkomstig ingelicht. De belangrijkste argumenten van de bedrijfstak van de Gemeenschap werden hierboven al behandeld.
4. DUMPING
4.1. Normale waarde
4.1.1. Methode voor de vaststelling van de normale waarde
(20)
In overeenstemming met artikel 2, lid 2, van de basisverordening werd eerst onderzocht of de binnenlandse verkoop van het soortgelijke product door de producent/exporteur aan onafhankelijke afnemers representatief was, d.w.z. of de totale op de binnenlandse markt verkochte hoeveelheid ten minste 5 % van de totale naar de Gemeenschap uitgevoerde hoeveelheid bedroeg. Aangezien Xinhua Alida gedurende het nieuwe onderzoektijdvak geen binnenlandse verkoop had, werd de normale waarde van de onderneming berekend overeenkomstig artikel 2, lid 3.
4.1.2. Vaststelling van de normale waarde
(21)
Bij ontstentenis van binnenlandse verkopen werd de normale waarde berekend op basis van artikel 2, lid 3, van de basisverordening door de verkoopkosten, algemene kosten en administratieve kosten (VAA-kosten) en de gewogen gemiddelde winst op te tellen bij de gemiddelde productiekosten van Xinhua Alida tijdens het nieuwe onderzoektijdvak.
(22)
Xinhua Alida voerde aan dat zijn productiekosten gecorrigeerd moesten worden om rekening te houden met het verschil in het afschrijvingsbeleid tussen Xinhua Alida en het moederbedrijf in het Verenigd Koninkrijk, British Polythene Industries plc („BPI”), omdat de rekeningen van beide ondernemingen geconsolideerd worden. Xinhua Alida verstrekte bewijsmateriaal om aan te tonen dat BPI de afschrijving van zijn activa corrigeerde als onderdeel van het consolidatieproces, en voerde tevens aan dat de afschrijvingspercentages in China wettelijk zijn vastgesteld, zodat de onderneming zijn afschrijvingsbeleid niet kan bijstellen.
(23)
Dit argument werd verworpen, enerzijds omdat de Chinese wet in 2001 werd gewijzigd en niet langer het afschrijvingspercentage vastlegt, en anderzijds omdat het bij de productiekosten van Xinhua Alida tijdens het nieuwe onderzoektijdvak gaat om de kosten overeenkomstig de gecontroleerde rekeningen van de onderneming en niet om kosten die zijn gecorrigeerd om in het Verenigd Koninkrijk een consolidatie mogelijk te maken. Bovendien werd bij het onderzoek van de activa vastgesteld dat deze na tien jaar doorgaans nog in gebruik waren.
(24)
Xinhua Alida voerde ook nog aan dat de kosten van de grondstoffen gecorrigeerd moesten worden om rekening te houden met het feit dat een deel van het bedrag dat het aan zijn leverancier, Horneman Chemplas (Far East) Limited, betaalde, in feite werd betaald aan zijn holding Venture Hongkong, dat deels eigendom is van Horneman Chemplas en verder van British Polythene Industries plc (BPI). Dit argument werd ook verworpen. Ten eerste zijn Horneman Chemplas en Xinhui Alida wel verbonden partijen, maar vastgesteld werd dat de door Horneman Chemplas aan Xinhui Alida in rekening gebrachte prijs een redelijke marktprijs was, inclusief een kleine handelsmarge voor Horneman op de prijs waartegen het de goederen had gekocht, zodat zijn kosten gedekt waren. Bovendien werden de bedragen niet direct door Horneman aan Xinhua Alida terugbetaald in de vorm van bijvoorbeeld een volumekorting of een creditnota, maar aan Venture Hongkong, dat de bedragen aan Xinhua Alida overmaakte als kapitaalinjectie(s) en andere betalingen. Derhalve kunnen deze bedragen niet als normale door een verkoper aan een koper gegeven korting op de prijs worden aangemerkt.
(25)
De gegevens betreffende de VAA-kosten en de gewogen gemiddelde winst werden ontleend aan de vragenlijsten die de Commissie van ondernemingen in het referentieland ontving.
4.1.3. Referentieland
(26)
In overeenstemming met artikel 2, lid 6, onder c), van de basisverordening werd wegens het ontbreken van binnenlandse verkopen voor de berekening van de normale waarde voor Xinhua Alida gebruikgemaakt van de gegevens voor een referentieland. In het bericht van inleiding werd Maleisië als referentieland genoemd, maar er waren daar geen ondernemingen die aan het onderzoek wilden meewerken. Wel verleenden drie ondernemingen in Thailand met binnenlandse verkopen hun medewerking. De gewogen gemiddelde VAA-kosten en winst werden berekend op basis van door deze ondernemingen verstrekte gegevens die ter plaatse zijn gecontroleerd.
4.2. Uitvoerprijs
(27)
Voor zover Xinhua Alida het betrokken product rechtstreeks naar onafhankelijke afnemers in de Gemeenschap uitvoerde, werd de uitvoerprijs, overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening, berekend op grond van de gedurende het nieuwe onderzoektijdvak werkelijk betaalde of te betalen prijs voor het betrokken product.
(28)
Het grootste deel van de verkoop van Xinhua Alida ging evenwel hetzij naar zijn verbonden onderneming in Hongkong, Horneman Chemplas, hetzij naar zijn verbonden onderneming in het Verenigd Koninkrijk, BPI, die het product doorverkochten aan de uiteindelijke afnemers in de Gemeenschap. Voor deze uitvoer naar de Gemeenschap werd de uitvoerprijs vastgesteld op basis van artikel 2, lid 9, van de basisverordening, namelijk door gebruik te maken van de wederverkoopprijzen die de eerste onafhankelijke afnemer in de Gemeenschap tijdens het nieuwe onderzoektijdvak werkelijk aan de verbonden onderneming betaalde of moest betalen, gecorrigeerd voor alle kosten tussen de invoer en de wederverkoop en voor de winst.
4.3. Vergelijking
(29)
De vergelijking tussen de normale waarde en de uitvoerprijs geschiedde op basis van de prijs af fabriek en in hetzelfde handelsstadium. Om te zorgen voor een billijke vergelijking werd overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening rekening gehouden met verschillen in factoren waarvan werd aangetoond dat zij van invloed waren op de prijzen en de vergelijkbaarheid daarvan. Op grond hiervan werden in voorkomend geval correcties verricht voor verschillen in kortingen, rabatten, commissies, vervoerskosten, verzekering, kosten van op- en overslag, verpakking, kredietkosten, bankkosten en invoerrechten, waar die gerechtvaardigd waren.
(30)
Aangezien de verbonden importeur in het Verenigd Koninkrijk functies vervult die vergelijkbaar zijn met die van een commissionair, werd op de uitvoerprijs een correctie voor een commissie toegepast overeenkomstig artikel 2, lid 10, onder i), van de basisverordening. De hoogte van de commissie werd berekend op basis van rechtstreeks bewijsmateriaal voor het bestaan van een handelsmarge en verkoopkosten die verband houden met dergelijke functies.
4.4. Dumpingmarge
(31)
Overeenkomstig artikel 2, lid 11, van de basisverordening werd voor elke soort van het betrokken product de gewogen gemiddelde normale waarde vergeleken met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs.
(32)
De dumpingmarge van Xinhua Alida, uitgedrukt als een percentage van de nettoprijs franco grens Gemeenschap, vóór inklaring, werd vastgesteld op 4,3 %.
5. BLIJVENDE AARD VAN DE GEWIJZIGDE OMSTANDIGHEDEN
(33)
Overeenkomstig artikel 11, lid 3, van de basisverordening werd ook onderzocht of de gewijzigde omstandigheden redelijkerwijs als van blijvende aard konden worden aangemerkt.
(34)
Ten eerste moet worden opgemerkt dat de onderneming kon bewijzen dat haar een BMO moest worden toegekend, zodat zij in aanmerking komt voor een individuele dumpingmarge. De redenen voor het toekennen van een BMO moeten als blijvend worden beschouwd aangezien zij betrekking hebben op de structuur en het bedrijfsmodel van de onderneming op lange termijn. Ten tweede werd informatie gevraagd over de ontwikkeling van de productsoorten en de prijsschommelingen na het eind van het nieuwe onderzoektijdvak in juni 2006. De onderneming leverde het bewijs dat de grondstofprijzen in de tweede helft van 2006 eerst stegen en aan het eind van 2006 weer daalden, maar niet tot het niveau dat zij gedurende het nieuwe onderzoektijdvak hadden. Gezien het beleid van de moederonderneming inzake de verrekenprijzen tussen Xinhua Alida en haar zelf, is duidelijk dat de verrekenprijs in de tweede helft van 2006 stabiel bleef hoewel de prijs van de grondstoffen aanzienlijk steeg. BPI heeft ook aangetoond dat zijn wederverkoopprijzen in de tweede helft van 2006 stabiel bleven, waaruit duidelijk blijkt dat de voor het nieuwe onderzoektijdvak berekende dumpingmarge ook geldig bleef voor de rest van 2006.
(35)
De onderneming beweerde dat haar verkooppatroon, zowel wat kwantiteit als wat bestemming betreft, blijvend veranderd was sedert het oorspronkelijke onderzoektijdvak van april 2004 tot en met maart 2005.
(36)
Uit het bewijsmateriaal dat tijdens het onderzoek werd verkregen, bleek dat het niet waarschijnlijk is dat het gedrag van de onderneming en de omstandigheden die tot de opening van dit nieuwe onderzoek leidden, in de afzienbare toekomst zodanig zullen veranderen dat dit van invloed is op de bevindingen van dit nieuwe onderzoek. Het lijkt er dus op dat de veranderingen van blijvende aard zijn en de conclusies van het nieuwe onderzoek derhalve langdurig geldigheid zullen hebben.
6. ANTIDUMPINGMAATREGELEN
(37)
Gezien de resultaten van het onderzoek wordt het passend geacht het antidumpingrecht op het betrokken product voor Xinhua Alida te wijzigen en op 4,3 % vast te stellen.
7. MEDEDELING VAN FEITEN EN OVERWEGINGEN
(38)
De belanghebbenden werden in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan de Commissie voornemens was een wijziging van Verordening (EG) nr. 1425/2006 aan te bevelen en konden hierover opmerkingen maken.
(39)
De onderneming bestreed de bevindingen omdat diverse door de onderneming gevraagde correcties van de hand waren gewezen, namelijk de berekening van de afschrijvingen in China, de behandeling van een wisselkoerswinst in het Verenigd Koninkrijk en een beweerd rabat op grondstoffen. De onderneming verschafte evenwel geen nieuwe bewijzen ter onderbouwing van haar aanspraken, zodat deze opnieuw werden verworpen.
(40)
De bedrijfstak van de Gemeenschap vroeg nadere informatie over de berekening van de normale waarde aan de hand van gegevens over Thailand, maar verstrekte geen bewijsmateriaal om de berekening of de gebruikte methode aan te vechten,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
De tabel in artikel 1, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1425/2006 van de Raad wordt gewijzigd door hieraan toe te voegen:
Land
Bedrijf
Antidumpingrecht (%)
Aanvullende Taric-code
Volksrepubliek China
Xinhui Alida Polythene Limited, Xinhui
4,3 %
A854
De lijst van ondernemingen in bijlage I bij Verordening (EG) nr. 1425/2006 van de Raad wordt gewijzigd door hieruit te verwijderen:
XINHUI ALIDA POLYTHENE LIMITED
Xinhui
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 17 maart 2008.