Beschikking van de Raad
van 30 maart 2004
waarbij Duitsland wordt gemachtigd een maatregel toe te passen in afwijking van artikel 21 van Richtlijn 77/388/EEG betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting
(2004/290/EG)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag(1), en met name op artikel 27, lid 1,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1) Bij twee brieven aan de Commissie, waarvan het secretariaat-generaal van de Commissie op 1 september 2003 en op 12 november 2003 de ontvangst heeft geregistreerd, heeft de Duitse regering verzocht drie maatregelen te mogen toepassen in afwijking van artikel 21, lid 1, onder a), van Richtlijn 77/388/EEG, teneinde belastingontwijking en -ontduiking tegen te gaan.
(2) Er werd vastgesteld dat aanzienlijke BTW-inkomsten wegvloeiden in de bouwsector en in de sector van de schoonmaak in gebouwen, in gevallen waarin de BTW openlijk op factuur in rekening werd gebracht, doch niet aan de schatkist werd doorgestort, terwijl de ontvanger zijn recht op aftrek uitoefende. De ondernemingen die de regeling niet naleefden, konden niet worden geïdentificeerd of pas worden geïdentificeerd nadat het te laat was om de weggevloeide BTW-inkomsten te innen. Deze gevallen zijn dermate in aantal toegenomen dat wettelijke maatregelen moeten worden getroffen. De voorgenomen aansprakelijkheid van de ontvanger voor de BTW is slechts van toepassing op ondernemingen die hun recht op aftrek kunnen uitoefenen en is niet van toepassing op particulieren. Zij is beperkt tot twee welomschreven sectoren, waarin het verlies aan BTW-inkomsten een onaanvaardbare omvang heeft bereikt. Een soortgelijke derogatie werd bij Beschikking 2002/880/EG van de Raad(2) reeds toegekend aan Oostenrijk.
(3) Er werd eveneens vastgesteld dat BTW-inkomsten wegvloeien voor de leveringen van onroerende goederen overeenkomstig artikel 13, B, onder g) en h), die bijzonder gevoelig blijken te zijn voor fraude en BTW-ontduiking indien de leverancier voor belastingheffing heeft gekozen. Onroerende goederen hebben een grote waarde: dientengevolge zijn de belastbare grondslag en de BTW-inkomsten die wegvloeien - zelfs op één enkele handeling - bijzonder hoog. Het behoud van het recht om voor de levering van onroerende goederen voor belastingheffing te kiezen, is noodzakelijk om de neutraliteit van het BTW-stelsel te handhaven. Gelet op de specifieke omstandigheden van de leveringen van onroerende goederen, lijkt de voorgenomen aansprakelijkheid van de ontvanger voor de BTW de meest passende oplossing om de bijzonder hoge risico's het hoofd te bieden. Aldus wordt een dubbele belastingaansprakelijkheid van leverancier en ontvanger voorkomen, die voor de ontvanger een groter economisch risico inhoudt en voor de belastingdiensten tot zware invorderingsprocedures leidt, en voorts wordt voorkomen dat een derde persoon, zoals een notaris, fiscaal aansprakelijk wordt gesteld, wat tot hogere economische lasten voor leveranciers en ontvangers leidt. Aangezien de derogatie in de praktijk slechts van toepassing zal zijn op leveringen tussen belastingplichtigen, blijft zij beperkt tot welomschreven gevallen.
(4) De derogatiemaatregel heeft geen invloed op het bedrag van de belasting over de toegevoegde waarde dat verschuldigd is in het stadium van het eindverbruik, noch op de eigen middelen van de Europese Gemeenschappen afkomstig uit de belasting over de toegevoegde waarde,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:
Artikel 1
In afwijking van artikel 21, lid 1, onder a), van Richtlijn 77/388/EEG, zoals geformuleerd in artikel 28 octies, wordt de Bondsrepubliek Duitsland gemachtigd met ingang van 1 april 2004 de in artikel 2 van deze beschikking bedoelde ontvangers van leveringen van goederen en diensten aan te wijzen als de personen die tot voldoening van de BTW zijn gehouden.
Artikel 2
In de volgende gevallen kan de ontvanger van de levering van goederen en diensten worden aangewezen als de persoon die tot voldoening van de BTW is gehouden:
1. bij de levering van bouwwerkzaamheden en/of schoonmaakwerkzaamheden in een gebouw aan een belastingplichtige, tenzij de ontvanger van de levering uitsluitend huurder is van niet meer dan twee woningen of de bouwwerkzaamheden aan een belastingplichtige worden geleverd;
2. bij de levering van onroerende goederen overeenkomstig artikel 13, B, onder g) en h), aan een belastingplichtige, voorzover de leverancier gebruik heeft gemaakt van zijn recht om voor de levering voor belastingheffing te kiezen.
Artikel 3
Deze beschikking verstrijkt op 31 december 2008.
Artikel 4
Deze beschikking is gericht tot de Bondsrepubliek Duitsland.
Gedaan te Brussel, 30 maart 2004.