РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 30 октомври 2008 година
за установяване съгласно Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета на определените в резултат от вътрешнокалибрационна процедура класификационни стойности на мониторинговите системи на държавите-членки
(нотифицирано под номер С(2008) 6016)
(текст от значение за ЕИП)
(2008/915/ЕО)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2000 г. за установяване на рамка за действията на Общността в областта на политиката за водите (1), и по-специално раздел 1.4.1, подточка ix) от приложение V към нея,
като има предвид, че:
(1)
Член 4, параграф 1, буква a), подточка ii) от Директива 2000/60/ЕО изисква държавите-членки да опазват, увеличават и възстановяват всички повърхностни водoеми с цел постигане на добро състояние на повърхностните води най-късно петнадесет години след датата на влизане в сила на директивата, при определени изключения в съответствие с разпоредбите, предвидени в приложение V към нея. Член 4, параграф 1, буква a), подточка iii) от Директива 2000/60/ЕО изисква държавите-членки да опазват и подобряват всички изкуствени и силно изменени водоеми с цел постигане на добър екологичен потенциал и добро химично състояние на повърхностните води най-късно 15 години след датата на влизане в сила на директивата, при определени изключения в съответствие с разпоредбите, предвидени в приложение V към нея. В съответствие с раздел 1.4.1, подточка i) от приложение V към Директива 2000/60/ЕО еталонните условия за екологично състояние трябва да се разбират по отношение на изкуствените и силно изменените водоеми като еталонни условия за екологичен потенциал.
(2)
Раздел 1.4.1 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО предвижда процедура за осигуряване на сравнимост между държавите-членки по отношение на резултатите от биологичния мониторинг, които представляват централен елемент от класификацията на екологичното състояние. За тази цел е необходимо резултатите от мониторинговите и класификационните системи на държавите-членки да бъдат сравнявани чрез вътрешнокалибрационна мрежа, образувана от мониторингови пунктове във всяка държава-членка и във всеки екологичен район на Общността. Директива 2000/60/ЕО изисква държавите-членки да събират, както е целесъобразно, необходимата информация за пунктовете, включени във вътрешнокалибрационната мрежа, с цел оценка на съответствието на националната система за класификация с нормативните определения в раздел 1.2 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО и на сравнимостта между резултатите от класификационните системи на държавите-членки.
(3)
С Решение 2005/646/ЕО на Комисията от 17 август 2005 г. за създаване на регистър на местата, които образуват вътрешнокалибрационна мрежа в съответствие с Директива 2000/60/EО на Европейския парламент и на Съвета (2) бе създаден регистър на пунктовете, които образуват вътрешнокалибрационната мрежа, посочена в раздел 1.4.1, подточка vii) от приложение V към Директива 2000/60/ЕО.
(4)
За провеждането на вътрешнокалибрационната процедура, държавите-членки са организирани в географски вътрешнокалибрационни групи, състоящи се от такива държави-членки, в които съществуват еднакви типове повърхностни водоеми, съгласно определеното в раздел 2 от Решение 2005/646/ЕО. Това осигури възможност на всяка група да сравни своите резултати и да извърши вътрешното калибриране сред своите членове.
(5)
Вътрешното калибриране се извършва на равнище биологичен елемент чрез сравняване на класификационните резултати от националните мониторингови системи за всеки биологичен елемент и за всеки общ тип повърхностен водоем, присъстващи в държави-членки от една и съща географска вътрешнокалибрационна група, както и чрез оценка на съответствието на резултатите с гореспоменатите нормативни определения.
(6)
В подготвения „Технически доклад относно вътрешнокалибрационната процедура съгласно Рамковата директива за водите“ се описва подробно как е проведена вътрешнокалибрационната процедура за съответните категории води и елементи на биологично качество, включени в приложението към горепосоченото решение.
(7)
Комисията улесни провеждането на вътрешнокалибрационни процедури посредством Института за околната среда и устойчивото развитие към Съвместния изследователски център в Испра (Италия), който координира съответните технически дейности.
(8)
Вътрешнокалибрационната процедура представлява сложна научно-техническа задача. Отделните географски вътрешнокалибрационни групи използваха различни методики за провеждане на процедурата в зависимост от наличието на мониторингови данни за различните елементи на биологично качество и състоянието на развитие на националните мониторингови и класификационни системи. С цел подобряване на статистическата представителност на резултатите повечето от използваните географски вътрешнокалибрационни групи използват колкото е възможно повече мониторингови пунктове, покриващи цялата скала от класове на състоянието от отлично до лошо. Ето защо бяха използвани и мониторингови данни от пунктове, които не са включени във вътрешнокалиобрационната мрежа, тъй като в нея има само ограничен брой пунктове с отлично, добро или средно състояние.
(9)
Комисията получи вътрешнокалибрационни резултати за редица елементи на биологично качество, които обуславят определянето на екологичното състояние. В някои случаи са дадени резултати само за част от параметрите на биологичните елементи или информацията се отнася само за част от държавите-членки, участващи в дадена географска вътрешнокалибрационна група. Следователно Комисията смята, че в тези случаи не е напълно осигурена сравнимост на данните. По тези причини е възможно следващите вътрешнокалибрационни резултати да са предмет на бъдещо решение, когато държавите-членки предоставят съответната информация в съответствие с раздел 1.4.1 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО.
(10)
Необходимо е наличните резултати от вътрешнокалибрационната процедура да бъдат възприети навреме, за да могат да послужат като информация при разработването на първите планове за управление на речни басейни и програмите за мерки в съответствие с членове 11 и 13 от Директива 2000/60/ЕО.
(11)
Като резултат от вътрешнокалибрационната процедура стойностите на отношенията на показателите за екологично качество, които маркират границите между класовете на екологичното състояние в класификационните системи на отделните държави-членки, следва да изразяват еквивалентно екологично състояние. Разликите в стойностите за един и същ елемент на биологично качество се дължат на различия в националните методи. Също така, поради различия в изчислителните методи и поради други причини, не е възможно да бъдат сравнявани стойностите на отношенията на показателите за екологично качество, отговарящи на различни елементи на биологично качество.
(12)
Параметри като съдържание на хлорофил-а, биологичен обем на фитопланктона, процент на цианобактериите или дълбочинни граници на наличие на макроводорасли и покритосеменни растения не изчерпват изцяло елементите на биологично качество. Но поради наличието на съответни данни и методи за оценка те са едни от основните показатели на настоящите вътрешнокалибрационни показатели за езера и крайбрежни води. Стойностите на тези показатели от различни държави-членки могат директно да бъдат сравнявани, при условие че са отчетени различията във вземането на проби и в методите за анализ. По тези причини освен отношенията на показателите за екологично качество в приложението към настоящото решение следва да бъдат включени и абсолютните стойности на тези показатели като част от резултатите вътрешнокалибрационната процедура.
(13)
Резултатите следва да насочват към съответно екологично състояние. Ако водоемите, съответстващи на вътрешно калибрираните типове, са определени като силно изменени водоеми в съответствие с член 4, параграф 3 от Директива 2000/60/ЕО, представените в приложението към настоящото решение резултати могат да бъдат използвани за установяване на техния добър екологичен потенциал, като бъдат отчетени техните физически изменения и съответното водоползване в съответствие с нормативните определения в раздел 1.2.5 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО.
(14)
Както е определено в раздел 1.4.1, подточка iii) от приложение V към Директива 2000/60/ЕО, държавите-членки следва да отразят резултатите от вътрешнокалибрационната процедура в техните национални квалификационни системи с цел установяване на граничната стойност между отлично и добро състояние или между добро и средно състояние за всички техни национални типове водоеми. Бяха разработени насоки за отразяване на вътрешнокалибрационните резултати в националните класификационни системи и за извеждане на еталонни условия с оглед улесняване на използването на резултатите.
(15)
Информацията, която ще бъде установена чрез изпълнението на програмите за мониторинг, предвидени в член 8 от Директива 2000/60/ЕО, както и прегледът и актуализирането на характеристиките на районите на речните басейни, предвидени в член 5 от Директива 2000/60/ЕО, може да съдържат нови данни, които да доведат до съгласуване с научно-техническия прогрес на мониторинговите и класификационните системи на държавите-членки, както и евентуално до преразглеждане на резултатите от вътрешната калибрационна процедура, с оглед подобряване на тяхното качество.
(16)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на комитета, посочен в член 21, параграф 1 от Директива 2000/60/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
За целите на раздел 1.4.1, подточка iii) от приложение V към Директива 2000/60/ЕО държавите-членки следва да използват при класификацията в своите мониторингови системи посочените в приложението към настоящото решение гранични стойности между отделните класове.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 30 октомври 2008 година.
BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE
van 30 oktober 2008
tot vaststelling van de indelingswaarden voor de monitoringsystemen van de lidstaten die het resultaat zijn van de intercalibratie, overeenkomstig Richtlijn 2000/60/EG van het Europees Parlement en de Raad
(Kennisgeving geschied onder nummer C(2008) 6016)
(Voor de EER relevante tekst)
(2008/915/EG)
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Richtlijn 2000/60/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2000 tot vaststelling van een kader voor communautaire maatregelen betreffende het waterbeleid (1), en met name op rubriek 1.4.1, punt ix), van bijlage V,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Krachtens artikel 4, lid 1, onder a), punt ii), van Richtlijn 2000/60/EG moeten de lidstaten onder voorbehoud van bepaalde uitzonderingen alle oppervlaktewateren beschermen, verbeteren en herstellen met de bedoeling uiterlijk 15 jaar na de datum van inwerkingtreding van de richtlijn een goede toestand van het oppervlaktewater overeenkomstig bijlage V te bereiken. Krachtens artikel 4, lid 1, onder a), punt iii), van Richtlijn 2000/60/EG moeten de lidstaten onder voorbehoud van bepaalde uitzonderingen alle kunstmatige en sterk veranderde waterlichamen beschermen en verbeteren met de bedoeling uiterlijk 15 jaar na de datum van inwerkingtreding van deze richtlijn een goed ecologisch potentieel en een goede chemische toestand van het oppervlaktewater overeenkomstig bijlage V te bereiken. Overeenkomstig rubriek 1.4.1, punt i), van bijlage V van Richtlijn 2000/60/EG gelden verwijzingen naar de ecologische toestand in het geval van kunstmatige en sterk veranderde waterlichamen als verwijzingen naar het ecologisch potentieel.
(2)
Rubriek 1.4.1 van bijlage V van Richtlijn 2000/60/EG voorziet in een procedure die de vergelijkbaarheid moet garanderen van de resultaten van de door de lidstaten uitgevoerde biologische monitoring, die een kernelement vormt van de indeling in ecologische toestandsklassen. Daartoe is het noodzakelijk dat de resultaten van de monitoring- en classificatiesystemen van de lidstaten worden vergeleken met behulp van een intercalibratienet dat monitoringlocaties in alle lidstaten en in alle ecoregio’s van de Gemeenschap omvat. Krachtens Richtlijn 2000/60/EG moeten de lidstaten op passende wijze de noodzakelijke informatie verzamelen met betrekking tot de locaties die deel uitmaken van het intercalibratienet, teneinde de conformiteit van de nationale classificatiesystemen met de normatieve definities van rubriek 1.2 van bijlage V van Richtlijn 2000/60/EG en de vergelijkbaarheid van de resultaten van de classificatiesystemen tussen de lidstaten onderling te kunnen beoordelen.
(3)
Bij Beschikking 2005/646/EG van de Commissie van 17 augustus 2005 tot vaststelling van een register van locaties die deel zullen uitmaken van het intercalibratienet overeenkomstig Richtlijn 2000/60/EG van het Europees Parlement en de Raad (2) is het in rubriek 1.4.1, onder vii), van bijlage V van Richtlijn 2000/60/EG bedoelde register vastgesteld van de locaties die deel zullen uitmaken van het intercalibratienet.
(4)
Voor de uitvoering van de intercalibratie worden de lidstaten ingedeeld in geografische intercalibratiegroepen, die bestaan uit lidstaten die bepaalde typen oppervlaktewateren, zoals gedefinieerd in deel 2 van de bijlage bij Beschikking 2005/646/EG, gemeen hebben. Daardoor heeft elke groep zijn resultaten kunnen vergelijken en de intercalibratie tussen zijn leden kunnen uitvoeren.
(5)
De intercalibratie is uitgevoerd op het niveau van biologische elementen, waarbij de indelingsresultaten van de nationale monitoringsystemen voor elk biologisch element en voor elk gemeenschappelijk type oppervlaktewater bij de lidstaten in dezelfde geografische intercalibratiegroep zijn vergeleken en de conformiteit van de resultaten met voornoemde normatieve definities is beoordeeld.
(6)
In het Technisch rapport over de intercalibratie voor de Kaderrichtlijn Water wordt gedetailleerd beschreven hoe de intercalibratie voor de watercategorieën en biologische kwaliteitselementen in de bijlage bij deze beschikking is uitgevoerd.
(7)
De Commissie heeft de intercalibratie ondersteund via het Instituut voor milieu en duurzaamheid van het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek in Ispra (Italië), dat de technische werkzaamheden heeft gecoördineerd.
(8)
De intercalibratie is een gecompliceerde wetenschappelijke en technische opgave. De geografische intercalibratiegroepen hebben, afhankelijk van de beschikbaarheid van monitoringgegevens voor de verschillende biologische kwaliteitselementen en de stand van zaken bij de ontwikkeling van de nationale monitoring- en classificatiesystemen, uiteenlopende methodologische keuzes voor de uitvoering gemaakt. Om de statistische robuustheid van de resultaten op te voeren zijn in de methodologieën van de geografische intercalibratiegroepen meestal gegevens van zoveel mogelijk monitoringpunten gebruikt, waarbij het hele scala van toestandsklassen van zeer goed tot slecht wordt bestreken. Daarom zijn er monitoringgegevens gebruikt van locaties die niet tot het intercalibratienet behoren, aangezien dit slechts een beperkt aantal locaties met een zeer goede, goede of matige toestand omvat.
(9)
De Commissie heeft intercalibratieresultaten ontvangen voor een aantal biologische kwaliteitselementen die onder de definitie van ecologische toestand vallen. In sommige gevallen zijn er voor slechts enkele parameters van de biologische elementen of voor slechts enkele lidstaten die tot een geografische intercalibratiegroep behoren, resultaten verstrekt. De Commissie is dan ook van mening dat de vergelijkbaarheid voor die gevallen niet volledig gewaarborgd is. Daarom is een volgende beschikking met nog meer intercalibratieresultaten, wanneer de desbetreffende informatie overeenkomstig rubriek 1.4.1 van bijlage V van Richtlijn 2000/60/EG door de lidstaten zal zijn verstrekt, niet uitgesloten.
(10)
De beschikbare resultaten van de intercalibratie moeten tijdig worden vastgesteld om te kunnen worden gebruikt bij de ontwikkeling van de eerste stroomgebiedsbeheersplannen en maatregelenprogramma’s overeenkomstig de artikelen 11 en 13 van Richtlijn 2000/60/EG.
(11)
De intercalibratie moet ervoor zorgen dat de waarden van de ecologische kwaliteitscoëfficiënten voor de grenzen tussen ecologische toestandsklassen voor de classificatiesystemen van de lidstaten overeenkomen met een gelijkwaardige ecologische toestand. De verschillen in waarden voor eenzelfde biologisch kwaliteitselement worden veroorzaakt door verschillen in nationale methoden. De waarden van de ecologische kwaliteitscoëfficiënten voor de verschillende biologische kwaliteitselementen kunnen vanwege de verschillen in de berekeningsmethoden en om andere redenen ook niet worden vergeleken.
(12)
Parameters zoals de concentratie chlorofyl a, het fytoplankton-biovolume, het percentage blauwwieren of de dieptegrenzen van macroalgen en angiospermen bestrijken geen volledige biologische kwaliteitselementen. Vanwege de beschikbaarheid van gegevens en beoordelingsmethoden behoren zij echter tot de basis van de huidige intercalibratie voor meren en kustwateren. De waarden van deze parameters zijn direct vergelijkbaar tussen de lidstaten, mits rekening wordt gehouden met de verschillen in bemonsterings- en analysemethoden. Daarom moeten als onderdeel van de resultaten van de intercalibratie naast de ecologische kwaliteitscoëfficiënten absolute waarden voor deze parameters in de bijlage bij deze beschikking worden opgenomen.
(13)
De resultaten zouden betrekking moeten hebben op de ecologische toestand. Als waterlichamen die met de geïntercalibreerde typen overeenkomen, overeenkomstig artikel 4, lid 3, van Richtlijn 2000/60/EG als sterk veranderd waterlichaam worden aangeduid, kunnen de in de bijlage bij deze beschikking opgenomen resultaten worden gebruikt om, rekening houdend met hun fysische wijzigingen en hun desbetreffende watergebruik, overeenkomstig de normatieve definities in bijlage V, rubriek 1.2.5, van Richtlijn 2000/60/EG hun goede ecologische potentieel af te leiden.
(14)
Zoals bepaald in rubriek 1.4.1, onder iii), van bijlage V van Richtlijn 2000/60/EG, zullen de lidstaten de resultaten van de intercalibratie in hun nationale classificatiesystemen moeten omzetten teneinde voor al hun nationale typen de grenzen vast te stellen tussen zeer goede en goede toestand en tussen goede en matige toestand. Om de toepassing van de resultaten van de intercalibratie te ondersteunen zijn er richtsnoeren ontwikkeld voor de omzetting van deze resultaten in de nationale classificatiesystemen en voor de afleiding van de referentieomstandigheden.
(15)
De informatie die beschikbaar zal komen via de uitvoering van de in artikel 8 van Richtlijn 2000/60/EG bedoelde monitoringprogramma’s en de in artikel 5 van Richtlijn 2000/60/EG bedoelde toetsing en bijwerking van de kenmerken van stroomgebiedsdistricten, kan nieuwe gegevens opleveren die kunnen leiden tot de aanpassing van de monitoring- en classificatiesystemen van de lidstaten aan de wetenschappelijke en technische vooruitgang en uiteindelijk tot een toetsing van de resultaten van de intercalibratie teneinde de kwaliteit daarvan te verbeteren.
(16)
De in deze beschikking vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het in artikel 21, lid 1, van Richtlijn 2000/60/EG bedoelde comité,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:
Artikel 1
Voor de toepassing van rubriek 1.4.1, onder iii), van bijlage V van Richtlijn 2000/60/EG gebruiken de lidstaten bij de classificatie voor hun monitoringsystemen de waarden van de grenzen tussen de klassen die in de bijlage bij deze beschikking worden vermeld.
Artikel 2
Deze beschikking is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel, 30 oktober 2008.