РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 818/2008 НА СЪВЕТА
от 13 август 2008 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 2074/2004 за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на механизми за подвързване с халки с произход от Китайската народна република и за прекратяване на разследването относно възможно заобикаляне на антидъмпинговите мерки, наложени с посочения регламент, чрез внос на определени механизми за подвързване с халки, изпращани от Тайланд, без значение дали са с деклариран произход от Тайланд или не
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основен регламент“), и по-специално член 13 от него,
като взе предвид предложението, представено от Комисията след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
1.1. Съществуващи мерки
(1)
С Регламент (ЕО) № 119/97 (2) Съветът наложи окончателни антидъмпингови мита със ставки от 32,5 до 39,4 % върху вноса на определени механизми за подвързване с халки („МПХ“) с произход от Китайската народна република („КНР“). Тези митнически ставки бяха приложими за МПХ, различни от тези със 17 и 23 халки, докато МХП със 17 и 23 халки бяха обложени с мито, равняващо се на разликата между минималната вносна цена („МВЦ“) от 325 EUR за 1 000 броя и цената франко границата на Общността преди обмитяване в случаите, когато последната е по-ниска от МВЦ.
(2)
С Регламент (ЕО) № 2100/2000 (3) Съветът измени и увеличи посочените мита за определени МПХ, различни от тези със 17 или 23 халки, след разследване на основание на член 12 от основния регламент. Променените мита бяха със ставки от 51,2 до 78,8 %.
(3)
След разследване за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките („разследване за преразглеждане“) съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент, с Регламент (ЕО) № 2074/2004 (4) Съветът удължи срока на действие на съществуващите антидъмпингови мерки с четири години.
(4)
На 1 юли 2004 г., след разследване за заобикаляне на действащите мерки съгласно член 13 от основния регламент, с Регламент (ЕО) № 1208/2004 (5) Съветът разшири действието на мерките и върху вноса на определени МПХ, които се изпращат от Виетнам.
(5)
На 24 декември 2004 г. с Регламент (ЕО) № 2231/2004 (6) Комисията прекрати разследване за заобикаляне на мерките по отношение на вноса на определени МПХ, изпращани от Тайланд, тъй като беше доказано, че има действително производство на МПХ в Тайланд, което съставлява 100 % от вноса на Общността от Тайланд през периода на разследване, определен за посоченото разследване.
(6)
На 12 януари 2006 г., след разследване за заобикаляне на действащите мерки съгласно член 13 от основния регламент,с Регламент (ЕО) № 33/2006 (7) Съветът разшири действието на мерките и върху вноса на определени МПХ, изпращани от Лаоската народнодемократична република.
(7)
На 6 декември 2007 г. с Регламент (ЕО) № 1434/2007 (8) („първоначалния регламент“) Комисията започна разследване по реда на член 13, параграф 3 от основния регламент относно възможно заобикаляне на антидъмпинговите мерки, наложени с Регламент (ЕО) № 2074/2004, чрез внос на определени МПХ от Тайланд, без оглед на това дали са леко модифицирани или не и дали са декларирани с произход от Тайланд или не, и чрез внос на определени леко модифицирани МПХ с произход от КНР, и подложи този внос на регистрационен режим.
1.2. Искане
(8)
Разследването относно заобикалянето на мерките бе започнато въз основа на искане, подадено от Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, съдържащо достатъчно prima facie доказателства, че антидъмпинговите мерки се заобикалят чрез прилагане на лека модификация на разглеждания продукт, така че той да попадне сред продуктите с митнически кодове, които обикновено не са предмет на мерки, и че тази модификация не променя съществените характеристики на разглеждания продукт. Освен това искането съдържаше достатъчно prima facie доказателства, че антидъмпинговите мерки се заобикалят чрез практики на претоварване на разглеждания продукт, без значение дали е леко модифициран или не, през Тайланд.
1.3. Разглеждан продукт
(9)
Разглежданият продукт, съгласно определението в Регламент (ЕО) № 2074/2004, представлява определени МПХ, които понастоящем са класирани под код по КН ex 8305 10 00. Тези МПХ се състоят от два правоъгълни листа стоманена ламарина или тел с фиксирани за тях най-малко четири полухалки, изработени от стоманена тел, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак. Те могат да бъдат отворени или чрез разтваряне на полухалките, или посредством малък стоманен спусъков механизъм, закрепен за МПХ.
1.4. Разследване
(10)
Комисията уведоми по официален път властите на КНР и Тайланд, производителите износители в Тайланд и КНР и известните на Комисията вносители в Общността за започването на разследването. На производителите износители в Тайланд и КНР, а така също и на вносителите в Общността бяха изпратени въпросници. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да изложат становищата си в писмена форма и да поискат изслушване в рамките на срока, определен в първоначалния регламент.
(11)
Един производител износител от Тайланд, свързаният с него китайски производител износител и неговото търговско дружество майка, намиращо се в Хонконг, предоставиха пълни отговори на въпросника; същото направи и друг китайски производител износител, заедно с неговото търговско дружество майка, намиращо се в Хонконг. Отговори на въпросника бяха предоставени и от още шест вносители в Общността. Комисията извърши проверка на място на следните дружества:
-
Thai Stationery Industry Co. Ltd., Тайланд (TSI),
-
Wah Hing Stationery Manufactory Limited, Хонконг (WHS),
-
Wah Hing Stationery Manufactory Limited, Pan Yu Shi, Guangzhou, КНР,
-
World Wide Stationery Manufacturing Co. Ltd., Хонконг,
-
Donghguan Humen Nanzha World Wide Stationery Manufacturing Co. Ltd., КНР.
1.5. Период на разследване
(12)
Периодът на разследване включва времето от 1 октомври 2006 г. до 30 септември 2007 г. („ПР“). Данните, необходими за разследване промяната в схемите на търговията, бяха събирани от 2004 г. до края на ПР („разглеждания период“).
2. РЕЗУЛТАТИ ОТ РАЗСЛЕДВАНЕТО
2.1. Леко модифицирани МПХ
2.1.1. Съществени характеристики
(13)
Разследването установи, че единият от двамата оказали съдействие китайски производители износители произвежда леко модифицирани МПХ. Модификацията се състои в замяна на правоъгълната форма на листовете чрез използване на листове със скъсен ръб, които имат назъбвания, и чрез изрязване на краищата на листовете, така че формата им вече не е правоъгълна. Назъбването представлява изрязване на вдлъбнатини в материала във формата на стълб. Тези конкретни продукти се определят на пазара на Общността като „wave blade“ МПХ.
(14)
Беше установено също, че тази модификация на разглеждания продукт дава възможност на вносителите в Общността да класират този тип продукти под кодове по ТАРИК, които не са предмет на мерките, и по-специално код по ТАРИК 8305100090, който съществуваше преди първоначалният регламент да влезе в сила.
(15)
Беше разгледан и въпросът, дали модификацията, посочена в съображение 13, променя съществените характеристики на разглеждания продукт. В тази връзка беше констатирано, че леко модифицираните МПХ се различават в малка степен само по отношение на формата на листовете, но тази модификация не променя съществените характеристики на разглеждания продукт. Всъщност леко модифицираните МПХ също се състоят от два листа с фиксирани за тях най-малко четири полухалки, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак. Отварянето на двата продукта също остава непроменено, доколкото и при двата може да се осъществи чрез разтваряне на полухалките или посредством малък спусъков механизъм.
(16)
Освен това бяха отчетени само минимални промени на листовете, тъй като в противен случай те биха застрашили правилното използване на леко модифицираните МПХ по отношение на опъването и силата на свързването.
(17)
Припомня се, че голям брой (няколко стотици) различни типове МПХ, различаващи се по определен брой характеристики от рода на ширина на основата, тип на механизма, брой на пръстените, система на отваряне и пр., присъстват на пазара на Общността. Въпреки това всички тези типове МПХ бяха смятани за представители на един-единствен продукт при предишните разследвания, тъй като беше констатирано, че всички типове притежават еднакви основни физически и технически характеристики и до голяма степен са взаимнозаменяеми. В същото време тази по-скоро малка разлика по отношение на външния изглед на МПХ не бе сметната за достатъчна, за да бъдат обособени като различни сходни продукти. На базата на това беше направено заключението, че за целите на настоящото разследване всички МПХ представляват един продукт.
(18)
Въз основа на горното се стигна до извода, че леко модифицираните продукти с назъбени листове съответстват на определението на разглеждания продукт, тъй като модификацията не променя съществените му характеристики.
2.1.2. Промяна в схемите на търговия
(19)
Вносът на леко модифицираните МПХ в Общността е започнал през 2003 г. след началото на разследването за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, приложими спрямо вноса на МПХ с произход от КНР.
(20)
Този вид МПХ са били проектирани по молба на оператор в Общността и по информация, с която разполага Комисията, вносът е започнал през втората половина на 2003 г. Нивата на вноса, констатирани в течение на настоящото разследване, са, както следва: 3,8 милиона бройки, или приблизително 234 тона през 2004 г., 2,7 милиона бройки, или приблизително 166 тона през 2005 г., 4,3 милиона бройки, или приблизително 262 тона през 2006 г. и 2,7 милиона бройки, или 167 тона през ПР (съставляващи 1 % от потреблението на Общността).
(21)
С оглед на изложеното по-горе се смята, че е налице промяна в схемите на търговия с леко модифицирани МПХ, изнасяни от оказалия съдействие китайски производител износител за Общността в рамките на разглеждания период.
2.1.3. Недостатъчно основание или икономическа обосновка
(22)
Както бе отбелязано по-горе, разследването показа, че направените модификации на разглеждания продукт са много малки. Установено бе и че, макар да е възможно да се спести известно количество от основната суровина, дължащо се на назъбването, това спестяване е пренебрежимо малко (около 2 %). Освен това, каквото и спестяване на количеството суровина да е било постигнато, то до голяма степен е било компенсирано от разходите, необходими за приспособяване на съоръженията, преди да започне манипулацията по назъбването на листовете.
(23)
Беше установено, че всички продажби на леко модифицирания продукт са били само за Общността, и по-специално за оператора, по чиято молба са били проектирани механизмите. От това следва, че леко модифицираните МПХ имат всъщност един купувач на световния пазар.
(24)
Освен това групата дружества, към които принадлежи китайският производител износител, не произвеждат никакви „wave blade“ МПХ в своето тайландско дъщерно дружество. В тази връзка беше отбелязано от представители на TSI, че не е имало търсене на такъв тип механизми, тъй като МПХ с произход от Тайланд не са предмет на антидъмпингови мерки.
(25)
С оглед на изложеното по-горе може да се направи изводът, че няма друга икономическа причина, освен налагането на антидъмпинговите мита, за промяната в схемите на търговия между китайския производител износител и Общността вследствие приложеното леко модифициране на разглеждания продукт.
2.1.4. Намаляване на коригиращия ефект на митото по отношение на цените и/или количествата сходни продукти
(26)
Въз основа на изложения по-горе анализ на търговските потоци беше установено, че промяната в схемите на вноса в Общността е свързана с наличието на антидъмпингови мерки. Докато вносът на леко модифицирани МПХ липсваше на пазара на Общността преди налагането на мерките, той възлезе на 234 тона през 2004 г., 166 тона през 2005 г., 262 тона през 2006 г. и 167 тона в рамките на ПР, което съставлява 1 % от потреблението на Общността.
(27)
Разследването установи, че вносът на леко модифицирани МПХ от КНР се е извършвал на ценови нива под експортната цена, както и много под нормалната стойност, установена по време на разследването за преразглеждане.
(28)
Въз основа на горното бе направен изводът, че промяната на търговските потоци, заедно с необичайно ниските експортни цени на леко модифицираните продукти са отслабили коригиращия ефект от антидъмпинговите мерки по отношение както на количествата, така и на цените на сходните продукти.
2.1.5. Доказателства за дъмпинг по отношение на нормалните стойности, установени по-рано за подобни или сходни продукти
(29)
В съответствие с член 13, параграф 1 от основния регламент беше разгледан въпросът за наличието на доказателства за дъмпинг във връзка с установените по-рано нормални стойности за сходния продукт. За тази цел експортните цени на леко модифицираните МПХ, произведени от китайския производител износител по време на ПР, бяха сравнени с нормалните стойности, установени при разследването за преразглеждане по отношение на съпоставимите видове продукти. Различните видове продукти бяха сравнени на базата на широчината на основата, вида на механизма, броя на пръстените, системата на отваряне и дължината.
(30)
С цел да се осигури обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, бяха отчетени, под формата на корекции, разликите, които имат отражение върху цените и тяхната съпоставимост в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент.
(31)
В съответствие с член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент сравнението на среднопретеглената нормална стойност, установена при разследването за преразглеждане, и среднопретеглените експортни цени, установени през ПР, в процентно изражение от цената CIF границата на Общността преди обмитяване, показа наличието на дъмпинг над прага de minimis.
2.2. Предполагаемо претоварване през Тайланд
(32)
TSI, единственият износител на МПХ в Тайланд, е създадено през 1998 г., т.е. една година след налагането на антидъмпинговите мита върху определени МПХ с произход от КНР. Дружеството е дъщерно на WHS, установено в Хонконг дружество, търгуващо с МПХ, което притежава също завод за производство на МПХ в КНР. Както бе констатирано при предишното разследване за заобикаляне на антидъмпинговите мита, беше установено, че износът на TSI за Общността през ПР е съставлявал 100 % от вноса на Общността от Тайланд по данни на Евростат. На тази основа, както и при липсата на каквито и да било доказателства за противното беше направен изводът, че TSI е единственият износител на МПХ в Тайланд.
(33)
Разследването показа, че през 2004, 2005, 2006 г. и през ПР TSI е произвеждало МПХ от основните суровини (т.е. ролки стоманени листове и ролки стоманена тел). Освен това се установи, че количествата суровини, внасяни от TSI, са били достатъчни за производството на количеството механизми за подвързване с халки, изнесено за Общността по време на ПР, но също и през годините на разглеждания период. Поради това бе направен изводът, че TSI следва да се разглежда като действителен производител на определени МПХ. При тези обстоятелства бе сметнато, че не е било извършвано претоварване на МПХ през Тайланд по време на ПР.
(34)
Освен това разследването не откри да са били произвеждани или изнасяни никакви леко модифицирани МПХ по време на ПР от ТSI за Общността.
(35)
Въз основа на тези данни бе сметнато също така, че разследваното дружество не е отговаряло на критериите, определени в член 13, параграф 2 от основния регламент, тъй като TSI не осъществява дейности по сглобяване. Това заключение се основава на тълкуването на член 13, параграф 2 като lex specialis по отношение на дейностите по сглобяване.
3. МЕРКИ
(36)
Въз основа на горните констатации за заобикаляне на мерките по смисъла на член 13, параграф 1 от основния регламент обхватът на съществуващите антидъмпингови мерки върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР следва да се разшири, така че да включва леко модифицираните МПХ с произход от същата държава.
(37)
Във връзка с това определението на разглеждания продукт, съдържащо се в член 1 от Регламент (ЕО) № 2074/2004, следва да бъде съответно променено с цел да се разшири обхватът на мерките, за да се включат определени леко модифицирани МПХ.
(38)
В съответствие с член 13, параграф 3 и член 14, параграф 5 от основния регламент, които предвиждат прилагането на всякакви мерки с разширен обхват спрямо регистриран внос от датата на регистрация, антидъмпинговото мито следва да бъде налагано върху целия внос на МПХ, състоящи се от два стоманени листа или тел с фиксирани за тях най-малко четири полухалки, изработени от стоманена тел, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак и които могат да бъдат отворени или чрез разтваряне на полухалките, или посредством малък стоманен спусъков механизъм, закрепен за МПХ, различни от вече посочените в член 1 от Регламент (ЕО) № 2074/2004 и класирани под код по КН ex 8305 10 00 (кодове по ТАРИК ex ex8305100032 и ex ex8305100039), които са въведени в Общността под регистрационния режим, наложен с първоначалния регламент.
4. ПРЕКРАТЯВАНЕ НА РАЗСЛЕДВАНЕТО СРЕЩУ ТАЙЛАНД
(39)
С оглед на констатациите по отношение на Тайланд следва да бъде прекратено разследването относно възможно заобикаляне на антидъмпинговите мерки чрез внос на определени МПХ, изпращани от Тайланд.
5. РАЗГЛАСЯВАНЕ
(40)
Всички заинтересовани страни бяха запознати със съществените факти и съображения, довели до изложените по-горе заключения, и бяха поканени да направят своите коментари. Не бяха получени коментари, които да доведат до промяна на направените по-горе заключения,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 2074/2004 се изменя, както следва:
1.
В член 1, параграф 1 се заменя със следния текст:
„Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на определени механизми за подвързване с халки, които понастоящем са класирани под код по КН ex 8305 10 00, с произход от Китайската народна република.
За целите на настоящия регламент под механизми за подвързване с халки се разбират два листа стоманена ламарина или тел с фиксирани за тях най-малко четири полухалки, изработени от стоманена тел, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак. Те могат да бъдат отворени или чрез разтваряне на полухалките, или посредством малък стоманен спусъков механизъм, закрепен за механизма за подвързване с халки.“
2.
В член 1, параграф 2, буква а) към кодовете по ТАРИК в скобите се добавя код по ТАРИК „8305100035“.
3.
В член 1, параграф 2, буква б) към кодовете по ТАРИК в скобите се добавя код по ТАРИК „8305100034“.
Член 2
Митото се събира върху внос, регистриран в съответствие с член 2 от Регламент (ЕО) № 1434/2007 и член 13, параграф 3 и член 14, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 384/96 върху механизми за подвързване с халки, състоящи се от два листа стоманена ламарина или тел с фиксирани за тях най-малко четири полухалки, изработени от стоманена тел, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак, и които могат да бъдат отворени или чрез разтваряне на полухалките, или посредством малък стоманен спусъков механизъм, закрепен за механизма за подвързване с халки, различни от тези, определени в член 1 от Регламент (ЕО) № 2074/2004 и попадащи под код по КН ex 8305 10 00 (кодове по ТАРИК, приложими до 20 август 2008 г.: ex ex8305100032 и ex ex8305100039) и с произход от Китайската народна република.
Член 3
Прекратява се разследването, започнато с Регламент (ЕО) № 1434/2007 относно възможно заобикаляне на антидъмпинговите мерки, наложени с Регламент (ЕО) № 2074/2004 върху вноса на определени механизми за подвързване с халки, с произход от Китайската народна република, чрез внос на определени механизми за подвързване с халки, изпращани от Тайланд, независимо дали са декларирани с произход от Тайланд или не, и подложило подобен внос на регистрационен режим.
Член 4
Митническите органи се приканват да прекратят прилагането на регистрационния режим за внос, установен в съответствие с член 2 от Регламент (ЕО) № 1434/2007.
Член 5
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 13 август 2008 година.
VERORDENING (EG) Nr. 818/2008 VAN DE RAAD
van 13 augustus 2008
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2074/2004 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van bepaalde ringbandmechanismen van oorsprong uit de Volksrepubliek China en tot beëindiging van het onderzoek naar de mogelijke ontwijking van de bij die verordening ingestelde antidumpingmaatregelen door de invoer van bepaalde ringbandmechanismen, verzonden vanuit Thailand, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Thailand
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1) („de basisverordening”), en met name op artikel 13,
Gezien het voorstel van de Commissie, ingediend na raadpleging van het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
1. PROCEDURE
1.1. Bestaande maatregelen
(1)
De Raad heeft bij Verordening (EG) nr. 119/97 (2) definitieve antidumpingrechten ingesteld, variërend van 32,5 % tot 39,4 %, op bepaalde ringbandmechanismen van oorsprong uit de Volksrepubliek China (VRC). Deze tarieven waren van toepassing op andere ringbandmechanismen dan die met 17 of 23 ringen, waarvoor een recht gold gelijk aan het verschil tussen de minimuminvoerprijs („MIP”) van 325 EUR per 1 000 stuks en de prijs franco grens Gemeenschap, vóór inklaring, wanneer deze laatste minder bedroeg dan de MIP.
(2)
Bij Verordening (EG) nr. 2100/2000 (3) heeft de Raad na een onderzoek overeenkomstig artikel 12 van de basisverordening bovengenoemde rechten voor ringbandmechanismen gewijzigd en verhoogd, met uitzondering van ringbandmechanismen met 17 of 23 ringen. De gewijzigde rechten varieerden van 51,2 % tot 78,8 %.
(3)
Naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de antidumpingmaatregelen („nieuw onderzoek”) overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening, heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 2074/2004 (4) de bestaande antidumpingmaatregelen met vier jaar verlengd.
(4)
Op 1 juli 2004 heeft de Raad de maatregelen, naar aanleiding van een onderzoek naar ontwijking op grond van artikel 13 van Verordening (EG) nr. 1208/2004 (5), uitgebreid tot de invoer van bepaalde ringbandmechanismen die vanuit Vietnam werden verzonden.
(5)
Op 24 december 2004 beëindigde de Commissie bij Verordening (EG) nr. 2231/2004 (6) een onderzoek naar ontwijking betreffende de invoer van bepaalde ringbandmechanismen, verzonden vanuit Thailand, omdat was gebleken dat er sprake was van een daadwerkelijke productie van ringbandmechanismen in Thailand die goed was voor 100 % van de communautaire invoer uit Thailand in het relevante onderzoekstijdvak.
(6)
Op 12 januari 2006 zijn de maatregelen naar aanleiding van een onderzoek naar ontwijking op grond van artikel 13 van de basisverordening, bij Verordening (EG) nr. 33/2006 (7) uitgebreid tot de invoer van bepaalde ringbandmechanismen verzonden vanuit de Democratische Volksrepubliek Laos.
(7)
Op 6 december 2007 heeft de Commissie bij Verordening (EG) nr. 1434/2007 (8) („de openingsverordening”) overeenkomstig artikel 13, lid 3, van de basisverordening een onderzoek geopend naar de mogelijke ontwijking van antidumpingrechten ingesteld bij Verordening (EG) nr. 2074/2004 op ringbandmechanismen van oorsprong uit de VRC door invoer van bepaalde ringbandmechanismen, verzonden vanuit Thailand, al dan niet enigszins gewijzigd en al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Thailand, en door invoer van bepaalde enigszins gewijzigde ringbandmechanismen van oorsprong uit de VRC, en heeft zij deze invoer onderworpen aan een registratieplicht.
1.2. Verzoek
(8)
Het onderzoek naar ontwijking werd geopend naar aanleiding van een verzoek van Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, dat voldoende voorlopig bewijsmateriaal bevatte dat de antidumpingmaatregelen worden omzeild door het betrokken product enigszins te wijzigen om het te laten vallen onder douanecodes waarvoor doorgaans geen maatregelen gelden, en dat de wijziging de essentiële kenmerken van het betrokken product niet verandert. Bovendien omvatte het verzoek voldoende voorlopig bewijsmateriaal dat de antidumpingmaatregelen worden omzeild door verzending van het betrokken product, al dan niet enigszins gewijzigd, via Thailand.
1.3. Betrokken product
(9)
Het desbetreffende product, zoals omschreven in Verordening (EG) nr. 2074/2004, bestaat uit bepaalde ringbandmechanismen die thans worden ingedeeld onder GN-code ex 8305 10 00. Deze ringbandmechanismen bestaan uit twee rechthoekige stalen plaatjes of draden met, hierop bevestigd, minstens vier halve ringen van staaldraad die met een stalen dekplaatje worden samengehouden. Het mechanisme kan worden geopend hetzij door aan de halve ringen te trekken, hetzij met behulp van een klein stalen trekkermechanisme dat aan het ringbandmechanisme is bevestigd.
1.4. Onderzoek
(10)
De Commissie heeft de autoriteiten van de VRC en Thailand, de producenten/exporteurs in Thailand en de VRC en de bij de Commissie bekende invoerders in de Gemeenschap van de opening van het onderzoek in kennis gesteld. Er zijn vragenlijsten verzonden naar de producenten/exporteurs in Thailand en de VRC en naar de importeurs in de Gemeenschap. Belanghebbenden werd de gelegenheid geboden om binnen de bij de openingsverordening vastgestelde termijn hun standpunt schriftelijk bekend te maken en te verzoeken te worden gehoord.
(11)
Een volledig antwoord op de vragenlijst is ingezonden door één producent/exporteur in Thailand, een daarmee verbonden Chinese producent/exporteur en de moedermaatschappij, een in Hongkong gevestigde handelsonderneming, en door één andere Chinese producent/exporteur met zijn moedermaatschappij, eveneens een in Hongkong gevestigde handelsonderneming. Zes importeurs in de Gemeenschap hebben eveneens antwoorden op de vragenlijst ingezonden. De Commissie heeft bij de volgende ondernemingen een controle ter plaatse ingesteld:
-
Thai Stationery Industry Co. Ltd, Thailand („TSI”),
-
Wah Hing Stationery Manufactory Limited, Hongkong („WHS”),
-
Wah Hing Stationery Manufactory Limited, Pan Yu Shi, Guangzhou, VRC,
-
World Wide Stationery Manufacturing Co. Ltd, Hongkong,
-
Donghguan Humen Nanzha World Wide Stationery Manufacturing Co. Ltd, VRC.
1.5. Onderzoektijdvak
(12)
Het onderzoektijdvak bestreek de periode van 1 oktober 2006 tot en met 30 september 2007 („OT”). Er zijn gegevens vanaf het jaar 2004 tot het eind van het OT verzameld teneinde de verandering in het handelspatroon te onderzoeken („de onderzochte periode”).
2. RESULTATEN VAN HET ONDERZOEK
2.1. Enigszins gewijzigde ringbandmechanismen
2.1.1. Essentiële kenmerken
(13)
Uit het onderzoek kwam naar voren dat een van de twee medewerkende Chinese producenten/exporteurs enigszins gewijzigde ringbandmechanismen produceerde. De wijziging bestond uit het vervangen van de rechthoekige plaatjes door gefreesde plaatjes met inkepingen en uit het afsnijden van materiaal van de hoeken van de plaatjes, waardoor de vorm niet meer rechthoekig is. Onder frezen word in dit verband verstaan dat in het plaatje kolomvormige groeven worden aangebracht. Deze bijzondere producttypen stonden in de markt van de Gemeenschap bekend als ringbandmechanismen met gegolfd blad („wave blade”).
(14)
Ook werd vastgesteld dat deze wijziging van het betrokken product de importeurs in de Gemeenschap in staat stelde deze producttypen in te delen onder Taric-codes die niet onder de maatregelen vielen, met name Taric-code 8305100090, die bestond totdat Verordening (EG) nr. 1434/2007 in werking trad.
(15)
Vervolgens werd onderzocht of de in bovenstaand punt 2.1 genoemde wijziging de essentiële kenmerken van het betrokken product wijzigde. In dit verband luidde de conclusie dat de enigszins gewijzigde ringbandmechanismen alleen qua vorm van de plaatjes enigszins verschillen maar dat die wijziging de essentiële kenmerken van het betrokken product niet verandert. Het enigszins gewijzigde ringbandmechanisme bestaat immers nog altijd uit twee plaatjes waarop minstens vier halve ringen zijn bevestigd en wordt nog altijd samengehouden met een stalen dekplaatje. Ook het openingssysteem blijft hetzelfde, aangezien beide producten kunnen worden geopend hetzij door aan de halve ringen te trekken, hetzij door middel van een trekkermechanisme.
(16)
Bovendien waren de wijzigingen in de plaatjes slechts gering omdat zij anders de werking van de enigszins gewijzigde ringbandmechanismen qua spankracht en bevestigingsmogelijkheden zouden kunnen schaden.
(17)
Opgemerkt moet worden dat er in de Gemeenschap honderden verschillende typen ringbandmechanismen op de markt zijn die verschillen in allerlei opzichten, zoals de breedte van de basis, het type mechanisme, het aantal ringen, het openingssysteem enz. Toch werden al deze typen ringbandmechanismen tijdens eerdere onderzoeken geacht één enkel product te vormen, omdat was gebleken dat alle typen dezelfde fysische en technische basiskenmerken hebben en dat zij grotendeels onderling verwisselbaar zijn. Ook dit relatief kleine verschil in het uiterlijk van de ringbandmechanismen werd niet voldoende geacht om te concluderen dat het om verschillende producten ging. Hieruit volgt dat alle ringbandmechanismen voor de doeleinden van het onderzoek één enkel product vormen.
(18)
Gezien het bovenstaande, luidde de conclusie dat de enigszins gewijzigde producten met gefreesde plaatjes onder de definitie van het betrokken product moeten vallen, aangezien deze wijziging de essentiële kenmerken ervan niet veranderde.
2.1.2. Verandering van het handelspatroon
(19)
De invoer in de Gemeenschap van de enigszins gewijzigde ringbandmechanismen is begonnen in 2003 na de opening van het nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen die van toepassing waren op de invoer van ringbandmechanismen van oorsprong uit de VRC.
(20)
Dit type ringbandmechanismen was ontworpen op verzoek van een marktdeelnemer in de Gemeenschap en volgens informatie waarover de Commissie beschikt, is de invoer in de tweede helft van 2003 op gang gekomen. Bij het huidige onderzoek bleek het om de volgende ingevoerde volumes te gaan: 3,8 miljoen stuks of ongeveer 234 ton in 2004, 2,7 miljoen stuks of ongeveer 166 ton in 2005, 4,3 miljoen stuks of ongeveer 262 ton in 2006 en 2,7 miljoen stuks of ongeveer 167 ton in het OT (hetgeen overeenkomt met 1 % van het verbruik in de Gemeenschap).
(21)
Gezien het bovenstaande moet worden geconcludeerd dat er sprake was van een verandering in het handelspatroon van de enigszins gewijzigde ringbandmechanismen die tijdens het onderzoekstijdvak door de medewerkende Chinese producent/exporteur naar de Gemeenschap werden uitgevoerd.
2.1.3. Onvoldoende reden of economische rechtvaardiging
(22)
Zoals reeds werd opgemerkt, bleek uit het onderzoek dat de wijzigingen aan het betrokken product zeer gering waren. Weliswaar leverde het frezen een zekere besparing van de belangrijkste grondstof op, maar deze besparing was te verwaarlozen (ongeveer 2 %). Bovendien werd de besparing van de grondstoffen grotendeels tenietgedaan door de kosten van de aanpassing van de machines voordat de productie van de gefreesde plaatjes kon beginnen.
(23)
Ook bleek dat het enigszins gewijzigde product alleen aan de Gemeenschap werd verkocht en wel voornamelijk aan de marktdeelnemer op wiens verzoek zij waren ontworpen. Dit betekent dat er wereldwijd slechts één afnemer voor de enigszins gewijzigde ringbandmechanismen was.
(24)
Bovendien produceert de ondernemingengroep waartoe de Chinese exporteur/producent behoort, geen ringbandmechanismen met gegolfd blad in de Thaise vestiging. In dit verband werd door de vertegenwoordigers van TSI verklaard dat er geen vraag naar deze typen was omdat ringbandmechanismen van oorsprong uit Thailand niet aan antidumpingmaatregelen zijn onderworpen.
(25)
Gezien het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat er geen economische rechtvaardiging bestond, behalve de heffing van het antidumpingrecht, voor de verandering in het handelspatroon tussen de Chinese exporteur/producent en de Gemeenschap die bestond uit het enigszins wijzigen van het betrokken product.
2.1.4. Ondermijning van de corrigerende werking van het recht door de ingevoerde hoeveelheden en de prijzen van het soortgelijke product
(26)
Zoals hierboven beschreven, werd vastgesteld dat de wijziging in het patroon van de invoer in de Gemeenschap verband hield met het bestaan van antidumpingmaatregelen. Terwijl vóór de oplegging van maatregelen geen enigszins gewijzigde ringbandmechanismen op de communautaire markt werden ingevoerd, bedroeg de invoer 234 ton in 2004, 166 ton in 2005, 262 ton in 2006 en 167 ton in het OT, hetgeen overeenkomt met 1 % van het verbruik in de Gemeenschap.
(27)
Uit het onderzoek is gebleken dat de invoer van enigszins gewijzigde ringbandmechanismen uit de VRC heeft plaatsgevonden tegen prijzen die onder de uitvoerprijs en duidelijk onder de bij het nieuw onderzoek vastgestelde normale waarde lagen.
(28)
Gelet op het voorgaande wordt geconcludeerd dat het gewijzigde handelspatroon en de abnormaal lage uitvoerprijs van enigszins gewijzigde producten de corrigerende werking van de antidumpingmaatregelen hebben ondermijnd, zowel wat de hoeveelheden als wat de prijzen van het soortgelijke product betreft.
2.1.5. Bewijzen van dumping bij vergelijking met de normale waarden die eerder voor soortgelijke producten werden vastgesteld
(29)
Overeenkomstig artikel 13, lid 1, van de basisverordening is onderzocht of dumping kon worden aangetoond in vergelijking met de eerder vastgestelde normale waarden. Hiertoe werden de uitvoerprijzen van de tijdens het OT door de medewerkende Chinese exporteur/producent geproduceerde enigszins gewijzigde ringbandmechanismen vergeleken met de normale waarden die bij het nieuw onderzoek voor vergelijkbare producttypen waren vastgesteld. Bij de vergelijking werden deze producttypen onderscheiden aan de hand van de breedte van de basis, het type mechanisme, het aantal ringen, het openingssysteem en de lengte.
(30)
Om een billijke vergelijking tussen de normale waarde en de uitvoerprijs te kunnen maken, werden overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening correcties toegepast om rekening te houden met verschillen die van invloed waren op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen.
(31)
Overeenkomstig artikel 2, leden 11 en 12, van de basisverordening werd de gewogen gemiddelde normale waarde die was vastgesteld bij het nieuw onderzoek vergeleken met het gewogen gemiddelde van de vastgestelde uitvoerprijzen in het OT en uitgedrukt in procenten van de CIF-prijs, grens Gemeenschap, vóór inklaring. Bij deze vergelijking bleek dat er sprake was van dumping boven de de-minimisdrempel.
2.2. Beweerde verzending via Thailand
(32)
TSI, de enige exporteur van ringbandmechanismen in Thailand, is opgericht in 1998, d.w.z. één jaar na de instelling van antidumpingrechten op bepaalde ringbandmechanismen uit de Volksrepubliek China. Het bedrijf is een filiaal van WHS, een in Hongkong gevestigde handelsmaatschappij voor ringbandmechanismen die ook een productie-installatie voor ringbandmechanismen in de Volksrepubliek China bezit. Net als bij het eerdere onderzoek naar ontwijking werd vastgesteld dat de uitvoer door TSI naar de Gemeenschap tijdens het OT overeenstemde met 100 % van de communautaire invoer uit Thailand volgens de gegevens van Eurostat. Op grond daarvan en bij gebrek aan enig bewijs van het tegendeel is geconcludeerd dat TSI de enige exporteur van ringbandmechanismen in Thailand was.
(33)
Uit het onderzoek bleek dat TSI in de jaren 2004, 2005, 2006 en tijdens het OT ringbandmechanismen produceerde uit de belangrijkste grondstoffen (nl. gewalste stalen platen en gewalst staaldraad). Voorts werd geconstateerd dat de door TSI ingevoerde hoeveelheid grondstoffen voldoende was om de hoeveelheid ringbandmechanismen te produceren die tijdens het OT, maar ook in de jaren van de onderzochte periode, naar de Gemeenschap werden uitgevoerd. Bijgevolg werd geconcludeerd dat TSI daadwerkelijk als producent van bepaalde ringbandmechanismen moet worden beschouwd. Onder deze omstandigheden werd aangenomen dat tijdens het OT geen verzending van ringbandmechanismen via Thailand heeft plaatsgevonden.
(34)
Voorts is uit het onderzoek niet gebleken dat TSI tijdens het OT enigszins gewijzigde ringbandmechanismen heeft geproduceerd en uitgevoerd naar de Gemeenschap.
(35)
Aan de hand van deze vaststellingen wordt geconcludeerd dat de onderzochte onderneming niet voldeed aan de criteria van artikel 13, lid 2, van de basisverordening, aangezien TSI geen assemblagebedrijf is. Deze conclusie wordt gebaseerd op de interpretatie van artikel 13, lid 2, als zijnde lex specialis voor assemblagewerkzaamheden.
3. MAATREGELEN
(36)
Rekening houdend met de bovenstaande bevinding dat de rechten worden ontweken in de zin van artikel 13, lid 1, van de basisverordening moeten de momenteel geldende antidumpingmaatregelen bij invoer van het betrokken product van oorsprong uit de VRC worden uitgebreid tot enigszins gewijzigde ringbandmechanismen van oorsprong uit hetzelfde land.
(37)
Hiertoe moet de definitie van het betrokken product in artikel 1 van Verordening (EG) nr. 2074/2004 dienovereenkomstig worden gewijzigd, zodat de maatregelen worden uitgebreid tot enigszins gewijzigde ringbandmechanismen.
(38)
Daar in artikel 13, lid 3, en artikel 14, lid 5, van de basisverordening is bepaald dat uitgebreide maatregelen moeten worden toegepast op goederen waarvan de invoer is geregistreerd, moet het antidumpingrecht worden geheven op ringbandmechanismen bestaande uit twee stalen plaatjes of draden met, hierop bevestigd, minstens vier halve ringen van staaldraad die met een stalen dekplaatje worden samengehouden en die kunnen worden geopend hetzij door aan de halve ringen te trekken, hetzij door een klein stalen trekkermechanisme te bedienen dat aan het ringbandmechanisme is bevestigd, anders dan die welke reeds worden genoemd in artikel 1 van Verordening (EG) nr. 2074/2004, en die vallen onder GN-code ex 8305 10 00 (Taric-codes ex ex8305100032 en ex ex8305100039) die de Gemeenschap zijn binnengebracht in het kader van de door de openingsverordening vastgestelde registratiemaatregel.
4. BEËINDIGING VAN HET ONDERZOEK TEGEN THAILAND
(39)
Gezien de bevindingen met betrekking tot Thailand, kan het onderzoek naar de mogelijke ontwijking van antidumpingmaatregelen door de invoer van bepaalde ringbandmechanismen, verzonden vanuit Thailand, worden beëindigd.
5. MEDEDELING VAN FEITEN EN OVERWEGINGEN
(40)
Alle betrokken partijen werden op de hoogte gebracht van de belangrijkste feiten en overwegingen die tot voornoemde conclusies hebben geleid en werden in de gelegenheid gesteld opmerkingen te maken. Er werden geen opmerkingen ontvangen die aanleiding gaven de bovenstaande conclusies te wijzigen,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 2074/2004 wordt als volgt gewijzigd:
1.
Artikel 1, lid 1, wordt vervangen door de volgende tekst:
„Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op bepaalde ringbandmechanismen, ingedeeld onder GN-code ex 8305 10 00, van oorsprong uit de Volksrepubliek China.
In deze verordening wordt verstaan onder ringbandmechanismen twee stalen plaatjes of draden met, hierop bevestigd, minstens vier halve ringen van staaldraad die met een stalen dekplaatje worden samengehouden. Het mechanisme kan worden geopend hetzij door aan de halve ringen te trekken, hetzij door een klein stalen trekkermechanisme te bedienen dat aan het ringbandmechanisme is bevestigd.”.
2.
In artikel 1, lid 2, onder a), wordt aan de tekst tussen haakjes Taric-code „8305100035” toegevoegd.
3.
In artikel 1, lid 2, onder b), wordt aan de tekst tussen haakjes Taric-code „8305100034” toegevoegd.
Artikel 2
Het recht wordt geheven op overeenkomstig artikel 2 van Verordening (EG) nr. 1434/2007 en de artikelen 13, lid 3, en 14, lid 5, van Verordening (EG) nr. 384/96 geregistreerde invoer van ringbandmechanismen bestaande uit twee stalen plaatjes of draden met, hierop bevestigd, minstens vier halve ringen van staaldraad die met een stalen dekplaatje worden samengehouden en die kunnen worden geopend hetzij door aan de halve ringen te trekken, hetzij door een klein stalen trekkermechanisme te bedienen dat aan het ringbandmechanisme is bevestigd, anders dan die welke worden genoemd in artikel 1 van Verordening (EG) nr. 2074/2004, voordat deze door lid 1 werd vervangen, en die vallen onder GN-code ex 8305 10 00 (toepasselijke Taric-codes tot 20 augustus 2008: ex ex8305100032 en ex ex8305100039) en van oorsprong zijn uit de Volksrepubliek China.
Artikel 3
Het onderzoek geopend bij Verordening (EG) nr. 1434/2007 betreffende de mogelijke ontwijking van antidumpingrechten die bij Verordening (EG) nr. 2074/2004 zijn ingesteld op ringbandmechanismen uit de Volksrepubliek China door verzending van ringbandmechanismen vanuit Thailand, bij invoer al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Thailand, en tot registratie van deze invoer, wordt beëindigd.
Artikel 4
De douane wordt opgedragen de bij artikel 2 van Verordening (EG) nr. 1434/2007 ingestelde registratie van de invoer te beeindigen.
Artikel 5
Deze verordening treedt in werking op de dag volgend op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 13 augustus 2008.