РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 83/2008 НА СЪВЕТА
от 21 януари 2008 година
за отмяна на антидъмпинговото мито върху вноса на феромолибден с произход от Китайската народна република и за прекратяване на процедурата, свързана с такъв внос, след преразглеждане съгласно член 11, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основен регламент“), и по-специално член 11, параграфи 2, 3 и 7 от него,
като взе предвид предложението, внесено от Комисията след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
През януари 2002 г. Съветът, с Регламент (ЕО) № 215/2002 (2), наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на феромолибден (FeMo) с произход от Китайската народна република (КНР), попадащ под код по КН 7202 70 00 („разглеждан продукт“). Периодът на разследването, което доведе до настоящите мерки, беше от 1 октомври 1999 г. до 30 септември 2000 г. и ще се нарича „първоначално разследване“. Мерките, наложени с Регламент (ЕО) № 215/2002, се състояха в ad valorem мито от 22,5 %.
(2)
През октомври 2006 г. с Решение 2006/714/ЕО (3) Комисията суспендира за период от девет месеца окончателното антидъмпингово мито, наложено с Регламент (ЕО) № 215/2002 върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР. Решението да се суспендира окончателното антидъмпингово мито, наложено с Регламент (ЕО) № 215/2002, беше взето в съответствие с разпоредбите на член 14, параграф 4 от основния регламент.
(3)
В своето Решение 2006/714/ЕО Комисията стигна до заключението, че няма вероятност вредата, свързана с вноса на разглеждания продукт с произход от КНР, да се възобнови в резултат от суспендирането предвид временната промяна на пазарните условия, по-специално високото равнище на цените на разглеждания продукт на пазара на Общността, което e било много по-високо от вредоносното ниво, установено в първоначалното разследване, както и предвид дисбаланса между търсенето и предлагането, който се твърди, че съществува по отношение на разглеждания продукт.
(4)
През юли 2007 г. с Регламент (ЕО) № 856/2007 (4) Съветът удължи до 31 януари 2008 г. периода на суспендиране на окончателното антидъмпингово мито, наложено с Регламент (ЕО) № 215/2002 върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР.
(5)
В Регламент (ЕО) № 856/2007 Съветът стигна до заключението, че състоянието на пазара на Общността по отношение на разглеждания продукт е останало непроменено след суспендирането на антидъмпинговото мито през октомври 2006 г. и реши, изчаквайки резултата от преразглеждането (виж съображения 6-8), да удължи периода на суспендирането на действащите мерки в съответствие с разпоредбите на член 14, параграф 4 от основния регламент.
2. Преразглеждане на мерките
(6)
На 31 октомври 2006 г. започна пълно междинно преразглеждане ex officio на антидъмпинговите мерки, приложими за вноса на FeMo с произход от КНР, в съответствие с разпоредбите на член 11, параграф 3 от основния регламент с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (5), тъй като наборът от доказателства на разположение на Комисията показа prima facie, че обстоятелствата, при които са били установени съществуващите мерки, са се променили така, че съществуващите мерки би могло вече да не са подходящи, както и че някои от тези промени изглежда са с дълготраен характер.
(7)
Напомня се също, че в съответствие на разпоредбите на член 11, параграф 7 от основния регламент, според който, когато междинно преразглеждане на антидъмпингови мерки съгласно член 11, параграф 3 от основния регламент е в ход в края на периода на прилагане на антидъмпингови мерки, както е определено в член 11, параграф 2 от основния регламент, междинното преразглеждане обхваща и обстоятелствата за преразглежданията с оглед изтичане на срока, определени в член 11, параграф 2 от основния регламент.
(8)
С оглед на горепосоченото и като се има пред вид, че срокът на мерките, наложени с Регламент (ЕО) № 215/2002 трябваше да изтече през януари 2007 г., пълното междинно преразглеждане ex officio, упоменато в съображение 6, обхвана обстоятелствата, определени за преразглеждания с оглед изтичане на срока. Следователно пълното междинно преразглеждане ex officio трябваше да достигне до заключения по отношение на това доколко има или няма вероятност изтичането на срока на мерките да доведе до продължаване или повторение на дъмпинга или вредата.
3. Разследване
(9)
Комисията официално уведоми производителите в КНР и тяхната асоциация, потребителите и техните асоциации в Общността, за които е известно, че са засегнати, представителите на КНР и известните производители от Общността и техните асоциации, за образуването на пълното междинно преразглеждане ex officio. На заинтересованите страни беше предоставена възможността да изложат в писмена форма становищата си и да поискат да бъдат изслушани в срока, определен в известието за започване на процедура.
(10)
С оглед на големия брой китайски износители/производители, които се очакваше да бъдат привлечени, беше счетено за правилно, в съответствие с член 17 от основния регламент, да се провери дали да се използва представителна извадка. За да се даде възможност на Комисията да вземе решение дали ще е необходима представителна извадка и ако такава е необходима - за да изготви извадката - гореспоменатите страни бяха приканени да се представят в рамките на 15 дни от започването на преразглеждането и да предоставят на Комисията информацията, изискана в известието за започване на процедура. Въпреки това само един китайски производител се представи и предостави исканата за представителната извадка информация. Затова беше счетено, че изготвяне на представителна извадка не е необходимо.
(11)
За да се позволи на износителите/производителите в КНР да подадат заявление за получаване на статут за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТДПИ) и индивидуално третиране (ИТ), ако желаят, Комисията изпрати формуляри на заявление до износителите/производителите, за които е известно, че са засегнати, до властите на КНР и на Китайската търговска камара на вносителите и износителите на метали, минерали и химикали (CCCMC).
(12)
Комисията изпрати въпросници на единствения китайски производител, който оказа съдействие, на потребители и несвързани вносители, за които е известно, че са засегнати, на производители от Общността, за които е известно, че са засегнати и на известни производители на FeMo в Съединените американски щати (САЩ), които бяха избрани като страна аналог в първоначалното разследване.
(13)
Отговори на въпросниците бяха получени от трима производители от Общността (които представляват 100 % от производството в Общността), един производител в КНР, двама потребители и един производител от САЩ. Комисията получи и коментари и информация от двама потребители, от Европейската леярска асоциация, Федерацията за металолеене, Европейската конфедерация на европейските производители на стомана (EUROFER), Асоциацията на европейските производители на феросплави (EUROALLIAGES), CCCMC, един китайски производител и един производител от САЩ.
(14)
Комисията издири и провери цялата информация, която сметна за необходима за своя анализ и извърши проверки на място в обектите на следните дружества:
а)
производители от Общността:
Climax Molybdenum UK Ltd, Stowmarket, Обединено кралство;
Sadaci, N.V., Gent, Белгия;
Treibacher Industrie AG, Treibach-Althofen, Австрия;
б)
роизводители от КНР:
Nanjing Metalink International Co. Ltd., Nanjing
в)
производител от САЩ:
Bear Metallurgical Company, Butler, Pennsylvania;
г)
потребители от Общността:
Corus UK Limited, Scunthorpe, Обединено кралство;
Böhler-Uddeholm AG, Vienna, Австрия.
(15)
Разследването на обстоятелствата по отношение на дъмпинга и вредата и на продължаване и/или повторение на дъмпинга или вредата обхвана периода от 1 октомври 2005 г. до 30 септември 2006 г. („период на разследване на преразглеждането“ или „ПРП“). Проучването на тенденциите, имащи отношение към оценяването на вероятността от продължаване или повторение на вредата, обхвана периода от 1 януари 2003 г. до края на ПРП („разглеждан период“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(16)
Определението за разглеждания продукт съответства на използваното в първоначалното разследване, споменато в съображение 1 по-горе.
(17)
Разглежданият продукт е феромолибден с произход от КНР, понастоящем класифициран под код по КН 7202 70 00.
(18)
FeMo е феросплав, която обикновено съдържа между 45 % и 80 % молибден, а останалата част е желязо и малки частици на примеси. Действителното съдържание на молибден (Mo) във FeMo е различно и се изразява като процент от общото тегло на FeMo. Двата основни вида производствени процеса, използвани в производството на FeMo, са термичният процес и електролитният процес. И в двата случая молибденовият триокис от технически клас (MoO3) се редуцира в присъствието на желязо. Но поради практически причини и по-високи разходи електролитният метод на практика не се използва. При термичния производствен процес алуминиеви и силициеви метали се използват за редуцирането на пълнеж, който се състои от MoO3 и железен окис.
(19)
FeMo се използва в разтопените материали при производството на легирана стомана и чугун поради способността на молибдена да повишава устойчивостта на легираната стомана и на чугуна срещу корозия и топлина.
(20)
Продуктът се продава в няколко продуктови класа според съотношението на съдържанието на молибден и на примеси. Разследването установи, че всички продуктови класове имат еднакви основни физични и химични характеристики и не съществуват различия в употребата им. По тази причина, както и за целите на настоящото преразглеждане, всички видове на разглеждания продукт се считат за един продукт.
2. Сходен продукт
(21)
Настоящото преразглеждане установи, че разглежданият продукт и FeMo, произвеждан и продаван на вътрешните пазари на КНР и САЩ, както и FeMo, произвеждан и продаван в Общността от производители от Общността, имат еднакви основни физични и химични характеристики и не съществуват различия в употребата им. Следователно тези продукти се считат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТОРЕНИЕ НА ДЪМПИНГА
1. Предварителни бележки
(22)
В съответствие с член 11, параграфи 2, 3 и 7 от основния регламент беше проучено дали понастоящем има дъмпинг и дали има вероятност изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване или повторение на дъмпинга.
(23)
По време на ПРП на практика не е имало внос за Общността на FeMo с произход от КНР (разглежданата държава). Според Евростат вносът от разглежданата държава е възлизал само на 13,8 тона в ЕС-27 през ПРП (на практика е представлявал 0,04 % от потреблението на Общността), докато той е бил повече от 13 200 тона в ЕС-15 по време на първоначалното разследване. Отбелязва се, че всички данни за FeMo в регламента са адаптирани така, че да съответстват на съдържанието на Мо.
(24)
Единственият китайски производител, който оказа съдействие, не е имал експортни продажби на FeMo нито за Общността, нито за друго място по време на ПРП, поради което не можаха да се направят представителни изчисления на дъмпинга въз основа на неговите данни, за да се определи вероятността от повторен дъмпингов износ.
(25)
Следователно анализът на вероятността от повторение на дъмпинга трябваше да вземе под внимание информация, отнасяща се за периода след ПРП, т.е. когато антидъмпинговото мито е било суспендирано.
2.1. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТДПИ)
(26)
Съгласно член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент, при антидъмпингови разследвания по отношение на внос с произход от КНР нормалната стойност се определя в съответствие с параграфи от 1 до 6 от споменатия член за тези производители износители, които са доказали, че отговарят на критериите, определени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент, т.е. когато такива производители износители са доказали, че условията на пазарна икономика преобладават по отношение на производството и продажбата на сходния продукт. Накратко и единствено за улеснение при ползване, по-долу в обобщен вид са определени следните критерии:
1.
бизнес решенията се вземат и разходите се извършват според пазарните условия и без съществена намеса от държавата;
2.
счетоводната документация се подлага на независим одит в съответствие с Международните счетоводни стандарти (МСС) и се прилага във всички случаи;
3.
няма съществени деформации, пренесени от предишната система на непазарна икономика;
4.
правната сигурност и стабилност се гарантират чрез законодателство относно несъстоятелност и собственост;
5.
превръщането на обменните курсове се извършва по пазарен курс.
(27)
Единственият сътрудничил китайски производител на FeMo подаде заявление за ТДПИ съгласно член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент и отговори на формуляра на заявление за ТДПИ за производители износители в рамките на определените срокове. Въпреки че този китайски производител не е имал експортни продажби на FeMo, беше счетено за подходящо да се разгледа неговата заявление за ТДПИ с оглед на много слабото ниво на оказано съдействие от китайска страна.
(28)
За единствения сътрудничил китайски производител Комисията издири цялата информация, която сметна за необходима и провери в обекта на въпросната компания информацията, подадена в заявлението за ТДПИ.
(29)
Единственият китайски производител, Nanjing Metalink International Co. Ltd., Nanjing, не доказа, че отговаря на всички критерии, определени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент. Дружеството не изпълняваше критерии 1, 2 и 3.
(30)
На единствения китайски производител износител, на CCCMC и на промишлеността на Общността беше дадена възможност да представят коментари по отношение на гореспоменатите констатации, но коментари не бяха направени.
(31)
Що се отнася до критерий 1, на място беше установено, че дружеството не плаща дължимите вноски за социално осигуряване за голямо мнозинство от своите работници, като не зачита съответното китайско законодателство без никакви последствия от този факт. Освен това дружеството не успя да осигури доказателства за прехвърлянето на акции между предишния и новия китайски акционер. На място беше установено и това, че наскоро в китайския промишлен сектор за FeMo са били въведени нови ограничения върху износа, наложени от държавата. По-специално, след ПРП китайските власти са въвели система на експортно лицензиране за износа на FeMo. От производителите, които искат да получат лиценз за износ, се изисква да изпълнят ясен и ограничаващ набор от условия, които се отнасят, наред с други условия, за обемите на производство и износ от миналото. Съгласно съответното законодателство търговските власти в провинциите и CCCMC разглеждат всички заявления и китайското министерство на търговията взема решение и публикува списъка на предприятията, които отговарят на условията за получаване на лиценз за износ. Споменатите изисквания за минимално производство и експортни продажби могат да бъдат едностранно променени от съответните органи. Очевидно е, че всеки производител, който не постига обемите на производство и експортни продажби, няма да има правото да изнася FeMo. Същото се отнася и за всеки нов производител, тъй като разпределянето на лицензите се базира на данни за производство и износ в миналото. Въпреки че споменатата ситуация по отношение на ограниченията за експортните продажби се е развила след ПРП, беше счетено за необходимо тя да се вземе предвид при оценяването на заявлението на дружеството за ТДПИ, тъй като ако тя не беше взета под внимание, това би довело до очевидно неподходящи заключения. Затова се стигна до заключението, че дружеството не е доказало, че отговаря на критерий 1.
(32)
По отношение на критерий 2 беше установено на място, че основните принципи на Международните счетоводни стандарти са пренебрегвани (т.е. принципа на начисляване, приспадане, несъответствия между регистрираните в отчетите суми и действителните изходни счетоводни данни, липса на вярно представяне на сделките) както в отчетите, така и при техния одит, което постави под съмнение надеждността на отчетите на дружеството. Затова се стигна до заключението, че дружеството не е доказало, че отговаря на критерий 2.
(33)
Що се отнася до критерий 3, беше установено на място съществуването на сериозни деформации, пренесени от предишната система на непазарна икономика. Дружеството се е възползвало в значителна степен от освобождаване от данъчно облагане на приходите. По отношение на правата за ползване на земя на място беше установено, че: i) разпределянето на земя е било обвързано с ангажименти за инвестиции, и ii) плащанията за права за ползване на земя или са липсвали от счетоводната документация, или не са съществували като задължение в договорите за права за ползване на земя. Освен това активите са били оценявани само от държавни предприятия и липсваха допълнителни материали за условията, прилагани за краткосрочни заеми. Затова се стигна до заключението, че дружеството не е доказало, че отговаря на критерий 3.
(34)
Въз основа на горепосоченото се стигна до заключението, че единственият сътрудничил китайски производител не е доказал, че отговаря на всички критерии, определени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент и следователно не може да му бъде предоставено ТДПИ.
2.2. Индивидуално третиране (ИТ)
(35)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент мито, важащо за цялата страна, ако има такова, се установява за държави, които попадат в обхвата на този член, освен в случаите, когато дружествата са в състояние да докажат, че те отговарят на всички критерии, определени в член 9, параграф 5 от основния регламент.
(36)
Единственият китайски производител, който подаде заявление за ТДПИ, подаде заявление и за ИТ в случай, че не му бъде предоставено ТДПИ.
(37)
Въз основа на наличната информация беше установено, че дружеството не е изнасяло FeMo по време на ПРП нито за Общността, нито за някоя друга държава. Следователно не беше възможно да се установи дали изискванията, предвидени в член 9, параграф 5 от основния регламент, са изпълнени. Затова се стигна до заключението, че на дружеството не може да бъде предоставено ИТ.
2.3. Страна аналог
(38)
Съгласно член 2, параграф 7 от основния регламент, в случай на внос от страни с непазарна икономика и доколкото ТДПИ не е могло да бъде представено, за страни, определени в член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент, нормалната стойност следва да се определя въз основа на цената или конструираната стойност в страна аналог.
(39)
В известието за започване на процедура Комисията изрази намерението си да използва САЩ като подходяща страна аналог с цел установяване на нормална стойност за КНР и покани заинтересованите страни да представят коментари в тази връзка. По въпроса не бяха получени коментари. С оглед на горното се стигна до заключението, че САЩ представляват подходяща страна аналог в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, тъй като това е било така и при първоначалното разследване.
2.4. Дъмпингов марж по време на ПРП
(40)
Както беше описано в съображение 23 по-горе, по време на ПРП на практика не е имало внос на разглеждания продукт в Общността. Това не позволи извършването на смислено изчисляване на дъмпинга.
(41)
Предвид горепосоченото и в името на прозрачността на разследването дъмпинговият марж в цялата страна, базиран на сравнение на среднопретеглени стойности и изразен в проценти от цената CIF на границата на Общността преди обмитяване, беше изчислен и установен като 18,5 %.
3. Развитие на дъмпинговия износ, ако мерките бъдат отменени
(42)
По отношение на положението в КНР разследването установи, че понастоящем КНР прилага промишлена политика, която цели ограничаване на износа на FeMo. Това ясно проличава в наскоро предприетите мерки относно FeMo от страна на китайските власти, а именно:
i)
премахването на отстъпките за експортни такси при износ на FeMo, което е влязло в сила преди ПРП;
ii)
въвеждане на експортна такса върху износа на FeMo, което е влязло в сила на 1 ноември 2006 г.;
iii)
въвеждането на 1 януари 2007 г. на система за лицензиране на износа за дружества, които желаят да изнасят FeMo; и
iv)
въвеждането на 1 март 2007 г. на система за квоти за износ, приложима за дружества, на които са били предоставени лицензи за износ на FeMo (виж съображение 31 по-горе).
(43)
Следва да се напомни, че само един китайски производител сътрудничи на разследването и той не е осъществил износ по време на ПРП, а е направил само известни ограничени продажби на FeMo на вътрешния пазар. Състоянието на това малко дружество не дава възможност за екстраполации върху китайските производители.
(44)
Коефициентът на оползотворяване на капацитета на дружеството беше по-малък от 1 %. Въпреки това, предвид новата политика спрямо промишления сектор за FeMo, прилагана от китайските власти (виж съображения 31 и 42), има много голяма вероятност дружеството да не е в състояние да използва значителна част от този капацитет. Действително дружеството е произвело ограничени и намаляващи количества FeMo през последните три години преди ПРП и не е имало експортни продажби. Всъщност дружеството би могло да се счита за случаен производител на FeMo, извършващо епизодични продажби на разглеждания продукт. Затова би било трудно дружеството да получи лиценз за износ и да му се даде квота за износ, тъй като всичко това се основава на износна дейност в миналото и данни за производствена дейност. Следователно този китайски производител вероятно няма да има право да изнася FeMo за Общността за в бъдеще. Предвид тази епизодична производствена дейност през последните няколко години и с оглед на новата китайска политика, прилагана за промишлеността на FeMo, т.е. че китайските власти искат да регулират износа на FeMo, както е описано по-горе, няма вероятност за повторение на значителни обеми на износ за Общността в близко бъдеще от страна на това дружество. Във всеки случай, констатациите по отношение на това дружество не се считат за представителни.
(45)
Нямаше налична надеждна информация по отношение на производствения капацитет и обемите, запасите и продажбите на дружествата, които не са оказали съдействие. В тази връзка EUROALLIAGES твърдеше, че има значителен неизползван и наличен капацитет в КНР, както и информация за китайски дружества, които възобновяват работата в мините в един от най-важните миннодобивни райони в КНР. От друга страна, EUROFER твърдеше, че китайският сектор за FeMo е в процес на уедряване и преструктуриране и дружества, които не отговарят на новата регулаторна рамка в Китай, са застрашени от затваряне, което подкопава евентуалното нарастване на капацитета и производствените обеми. С други думи, регистрираната информация по отношение на текущия и бъдещ свободен производствен капацитет, запаси и т.н. не е съвсем убедителна.
(46)
Все пак, за да има смислен ориентир по отношение на бъдещото експортно поведение на китайските производители, техните износни дейности по време на дългия период на суспендиране на антидъмпинговите мерки бяха счетени за обстоятелство, което в най-голяма степен е показателно за бъдещите тенденции. Следва да се напомни, че според наличната информация от Евростат китайският износ на FeMo за Общността от производители, различни от сътрудничилия китайски производител, е бил незначителен по време на ПРП. Въпреки суспендирането на антидъмпинговото мито от 22,5 %, китайският внос в Общността след ПРП е останал малък. Това ясно показва, че дружествата, които не са сътрудничили, нямат съществен интерес към пазара на Общността и тази липса на интерес по всяка вероятност ще остане и в предвидимото бъдеще.
(47)
Както беше обяснено в съображения от 2 до 5, от октомври 2006 г. антидъмпинговото мито, приложимо за внос на FeMo с произход от КНР, е суспендирано. Според съответните данни на Евростат това е довело до умерено нарастване на вноса на китайски FeMo. Действително в периода октомври 2006 г. до август 2007 г. е имало внос на около 846 тона китайски FeMo за Общността (ЕС-27) в сравнение с вноса на 13,8 тона по време на ПРП. На базата на екстраполацията тези 846 тона представляват пазарен дял от по-малко от 2,5 % от пазара на Общността при ЕС-27. Освен това изглежда, че при 12-месечна основа китайският внос при ЕС-27 е по-малко от 8 % от този при ЕС-15 по време на първоначалното разследване. Този внос е значително по-малък от износа на основните трети държави, изнасящи FeMo за Общността (например Чили, Армения и Русия). В допълнение фактът, че въпреки суспендирането на значителното антидъмпингово мито от 22,5 % китайските експортни продажби за Общността са се увеличили умерено, показва, че китайските производители са намерили други пазари. Нещо повече, те винаги биха могли да насочат вниманието си към своите вътрешни пазари поради причините, описани в съображения 31 и 42. Видно е, че продажните цени в Общността (т.е. цени на вноса, включително тези от КНР и цени на производители от Общността) са се увеличили шест пъти между първоначалното разследване и ПРП. Беше установено, че след ПРП, когато мерките бяха суспендирани, китайската средна импортна цена се е увеличила с около 15 % и е достигнала равнището на средната импортна цена от други източници (например Чили, Армения, Иран и Русия). С други думи китайският внос след ПРП не подбива цените на другите играчи на пазара на Общността, а „следва течението“.
(48)
Няма надеждна и подлежаща на проверка информация за ценовото равнище в Китай. Данните от единствения сътрудничил китайски производител показаха, че неговите вътрешни продажни цени са сравнително ниски. Въпреки това, тъй като тези вътрешни продажби са били епизодични, естествено тази информация не е достатъчна, за да се стигне до конкретно заключение относно вероятността от повторение на дъмпинга при износ за Общността, ако мерките бъдат отменени. Освен това режим на ТДПИ не е бил предоставен, а той би позволил добро сравнение на китайските вътрешни цени с експортните цени. Въпреки това се отбелязва, че дъмпинговият марж, установен за практически несъществуващия износ по време на ПРП (18,5 %), е значително по-нисък от дъмпинговия марж, установен в първоначалното разследване (38,5 %). Предвид предполагаемото нарастване с около 15 % на китайските експортни цени след ПРП изглежда, че по всяка вероятност понастоящем износът от КНР за Общността няма да има дъмпингов характер.
(49)
Статистическа информация, за която се твърди, че се базира на Статистика за износа на Китай, подадена от производството на Общността, показа, че по време на ПРП и след това китайските експортни цени за трети държави са били средно на същото равнище като китайските експортни цени за Общността. Това може да покаже, че китайските производители не диференцират съществено своята политика за експортните цени в зависимост от експортния пазар и следователно няма нито стимул, нито някаква вероятност значителен износ да се пренасочва за пазара на Общността.
(50)
Наличната информация показва, че в КНР има много сериозно вътрешно търсене на нейното производство на FeMo. Освен това, както беше обяснено в съображение 42, КНР е разработила обширен пакет от мерки, целящи обезпечаване на бъдещото предлагане на FeMo. При все че подобни ограничаващи износа политики наистина биха могли да се променят много бързо, КНР няма стимул да го прави в предвидимото бъдеще.
4. Заключение
(51)
За проучването на това дали би имало вероятност дъмпингът да се повтори, ако антидъмпинговите мерки бъдат отменени, Комисията издири и провери цялата информация, която беше на разположение.
(52)
Това проучване установи, че макар да е възможно съществуването на известен свободен производствен капацитет в КНР, това не би довело до възобновяването на значителен износ за Общността, ако се позволи срокът на мерките да изтече, тъй като китайската промишлена политика по отношение на FeMo цели ограничаване на износа и във всякакъв случай не съществува очевиден ценови стимул, който би могъл да пренасочи продажбите към Общността. Следователно няма причини да вярваме, че обемът на китайския износ, поне в предвидимото бъдеще, ще бъде значителен и, нещо по-важно, не се очаква подобен износ да бъде на дъмпингови цени, както беше установено в първоначалното разследване.
(53)
Затова, след като няма вероятност от повторение на дъмпингов износ от разглежданата държава, който би могъл да причини вреда, няма необходимост да се анализира вероятността от повторение на вредата и интереса на Общността. Следователно мерките върху вноса на FeMo с произход от КНР следва да бъдат отменени, а процедурата да бъде прекратена.
Г. ОПОВЕСТЯВАНЕ
(54)
Заинтересованите страни бяха информирани за основните факти и съображения, на които се базираше намерението да се предложи съществуващите мерки срещу КНР да бъдат отменени и процедурата да бъде прекратена. На всички заинтересовани страни беше предоставена възможност за коментари. Никоя от страните не възрази по отношение на изложените по-горе констатации.
(55)
Поради това се стигна до заключението, че тъй като няма вероятност от възобновяване на значителни количества дъмпингов внос на FeMo от КНР в Общността, мерките следва да бъдат отменени, а процедурата - прекратена,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
С настоящото се отменят антидъмпинговите мерки върху вноса на феромолибден с произход от Китайската народна република, наложени с Регламент (ЕО) № 215/2002, и процедурата по отношение на този внос се прекратява.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 21 януари 2008 година.
VERORDENING (EG) Nr. 83/2008 VAN DE RAAD
van 21 januari 2008
tot intrekking van het antidumpingrecht op ferromolybdeen van oorsprong uit China en tot beëindiging van de procedure betreffende die invoer, naar aanleiding van een nieuw onderzoek overeenkomstig artikel 11, lid 3, van Verordening (EG) nr. 384/96
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1) („de basisverordening”), en met name op artikel 11, leden 2, 3 en 7,
Gezien het voorstel dat de Commissie na overleg met het Raadgevend Comité heeft ingediend,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
1. Geldende maatregelen
(1)
In januari 2002 heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 215/2002 (2) een definitief antidumpingrecht ingesteld op ferromolybdeen („FeMo”), ingedeeld onder GN-code 7202 70 00 („het betrokken product”), van oorsprong uit de Volksrepubliek China („China”). Het tot die maatregelen leidende onderzoek duurde van 1 oktober 1999 tot en met 30 september 2000 en wordt hierna aangeduid als „het oorspronkelijke onderzoek”. De bij Verordening (EG) nr. 215/2002 opgelegde maatregelen bestonden uit ad-valoremrechten van 22,5 %.
(2)
In oktober 2006 schorste de Commissie bij Beschikking 2006/714/EG (3) het bij Verordening (EG) nr. 215/2002 ingestelde definitieve antidumpingrecht op het betrokken product van oorsprong uit de Volksrepubliek China voor een periode van negen maanden. De beschikking tot schorsing van het definitieve antidumpingrecht dat werd ingesteld bij Verordening (EG) nr. 215/2002, was vastgesteld overeenkomstig artikel 14, lid 4, van de basisverordening.
(3)
De Commissie kwam in Beschikking 2006/714/EG tot de conclusie dat het, gezien de tijdelijke aard van de gewijzigde marktverhoudingen, met name de hoge prijzen van het betrokken product in de Gemeenschap, die ver boven het bij het oorspronkelijk onderzoek vastgestelde schade veroorzakende niveau lagen, alsmede door het klaarblijkelijke gebrek aan evenwicht tussen de vraag naar en het aanbod van het betrokken product, niet waarschijnlijk was dat de door de invoer van het betrokken product uit China veroorzaakte schade zich als gevolg van de schorsing opnieuw zou voordoen.
(4)
In juli 2007 verlengde de Raad bij Verordening (EG) nr. 856/2007 (4) de schorsing van het bij Verordening (EG) nr. 215/2002 ingestelde definitieve antidumpingrecht op het betrokken product van oorsprong uit China tot 31 januari 2008.
(5)
De Raad concludeerde in Verordening (EG) nr. 856/2007 dat de situatie op de communautaire markt met betrekking tot het betrokken product sinds de schorsing van het antidumpingrecht in oktober 2006 niet was veranderd en besloot, in afwachting van de uitkomst van het onderzoek (zie overwegingen 6 tot en met 8), de schorsing van de van kracht zijnde maatregelen in overeenstemming met artikel 14, lid 4, van de basisverordening te verlengen.
2. Nieuw onderzoek van de maatregelen
(6)
Op 31 oktober 2006 werd overeenkomstig artikel 11, lid 3, van de basisverordening met een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie (5) ambtshalve een procedure voor een volledig tussentijds nieuw onderzoek van de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op de invoer van FeMo van oorsprong uit China ingeleid omdat het bewijsmateriaal waarover de Commissie beschikte erop wees dat de omstandigheden die aanleiding gaven tot de bestaande maatregelen zodanig veranderd waren dat die maatregelen mogelijk niet langer passend waren en dat enkele van deze veranderingen van blijvende aard leken te zijn.
(7)
Artikel 11, lid 7, van de basisverordening bepaalt dat wanneer bij het einde van de geldigheidsduur van de in artikel 11, lid 2, van de basisverordening omschreven maatregelen reeds op grond van artikel 11, lid 3, een tussentijds nieuw onderzoek van antidumpingmaatregelen in de zin van artikel 11, lid 2, van de basisverordening lopende is, dat onderzoek zich eveneens uitstrekt tot de in artikel 11, lid 2, van de basisverordening bedoelde omstandigheden voor een nieuw onderzoek bij het vervallen van een maatregel.
(8)
Gezien het bovenstaande, en aangezien de bij Verordening (EG) nr. 215/2002 vastgestelde maatregelen in januari 2007 zouden vervallen, strekte het in overweging 6 genoemde ambtshalve ingeleide volledige tussentijdse nieuwe onderzoek zich uit tot de omstandigheden voor een nieuw onderzoek bij het vervallen van een maatregel. Daarom moest bij het ambtshalve ingeleide volledige tussentijdse nieuwe onderzoek worden vastgesteld of bij het vervallen van de maatregelen de voortzetting of herhaling van dumping en schade waarschijnlijk was of niet.
3. Onderzoek
(9)
De Commissie heeft de haar bekende betrokken producenten in China en hun vereniging, de haar bekende gebruikers en hun verenigingen in de Gemeenschap, de vertegenwoordigers van China en de haar bekende communautaire producenten en hun vereniging officieel van de opening van het ambtshalve ingestelde volledige tussentijdse nieuwe onderzoek in kennis gesteld. Belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en konden binnen de in het bericht van opening vermelde termijn een verzoek indienen om te worden gehoord.
(10)
Wegens het verwachte grote aantal betrokken Chinese producenten/exporteurs werd overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening besloten na te gaan of gebruik moest worden gemaakt van een steekproef. Om de Commissie in staat te stellen te beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze samen te stellen, werd de bovengenoemde producenten verzocht zich binnen twee weken na de opening van het onderzoek bij haar te melden en haar de in het bericht van opening gevraagde gegevens te verstrekken. Slechts één Chinese producent reageerde en heeft de gevraagde gegevens voor de steekproef verstrekt. Daarom werd besloten dat een steekproef niet nodig was.
(11)
Om de producenten/exporteurs in China in staat te stellen desgewenst een verzoek in te dienen om als marktgerichte onderneming of individueel te worden behandeld, heeft de Commissie de haar bekende betrokken producenten/exporteurs, de autoriteiten van China en de Chinese kamer van koophandel van importeurs en exporteurs van metalen, mineralen en chemicaliën („CCCMC”) de desbetreffende formulieren toegezonden.
(12)
De Commissie heeft vragenlijsten gezonden naar de enige medewerkende Chinese producent, naar de haar bekende betrokken gebruikers en niet-verbonden importeurs en naar de haar bekende FeMo-producenten in de Verenigde Staten van Amerika („Verenigde Staten”), die in het oorspronkelijke onderzoek als referentieland werden gebruikt.
(13)
Er werden antwoorden op de vragenlijsten ontvangen van drie communautaire producenten (die 100 % van de productie in de Gemeenschap vertegenwoordigden), één producent in China, twee gebruikers en één producent in de Verenigde Staten. Ook heeft de Commissie opmerkingen en informatie ontvangen van twee gebruikers, de European Foundries Association, de Cast Metals Federation, de European Confederation of Iron and Steel Industries („Eurofer”), de Association of European Ferro Alloys Producers („Euroalliages”), de CCCMC, één producent in China en één producent in de Verenigde Staten.
(14)
De Commissie heeft alle gegevens die zij voor haar onderzoek nodig achtte, verzameld en gecontroleerd en heeft een controlebezoek gebracht aan de volgende ondernemingen:
a)
Communautaire producenten
Climax Molybdenum UK Ltd, Stowmarket, Verenigd Koninkrijk
Sadaci nv, Gent, België
Treibacher Industrie AG, Treibach-Althofen, Oostenrijk
b)
Producent in China
Nanjing Metalink International Co. Ltd, Nanjing
c)
Producent in de Verenigde Staten
Bear Metallurgical Company, Butler, Pennsylvania
d)
Communautaire gebruikers
Corus UK Ltd, Scunthorpe, Verenigd Koninkrijk
Böhler-Uddeholm AG, Wenen, Oostenrijk
(15)
Het nieuwe onderzoek naar de omstandigheden met betrekking tot dumping en schade en naar de voortzetting en/of herhaling van dumping en schade had betrekking op de periode van 1 oktober 2005 tot en met 30 september 2006 („het nieuwe onderzoektijdvak”). Het onderzoek naar de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling of het waarschijnlijk is dat de schade zal voortduren of opnieuw zal optreden, had betrekking op de periode van 1 januari 2003 tot het eind van het nieuwe onderzoektijdvak („de beoordelingsperiode”).
B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
1. Betrokken product
(16)
De definitie van het betrokken product is dezelfde als die bij het in overweging 1 genoemde oorspronkelijke onderzoek.
(17)
Het betreft ferromolybdeen van oorsprong uit China, momenteel ingedeeld onder de GN-code ex 7202 70 00.
(18)
FeMo is een ferrolegering die doorgaans 45 % tot 80 % molybdeen bevat; de rest bestaat uit ijzer en kleine hoeveelheden onzuiverheden. Het werkelijke molybdeengehalte van FeMo varieert en wordt uitgedrukt in een percentage van het totale gewicht van FeMo. De twee voornaamste toegepaste FeMo-productieprocessen zijn het thermische en het elektrolytische proces. In beide gevallen wordt technisch zuiver molybdeentrioxide („MoO3”) gereduceerd in de aanwezigheid van ijzer. Om praktische redenen en gezien de hogere kosten wordt de elektrolytische methode echter vrijwel niet gebruikt. Bij het thermische proces worden aluminium en silicium gebruikt voor de reductie van de charge die bestaat uit een mengeling van MoO3 en ijzeroxide.
(19)
FeMo wordt gebruikt in de smelt bij de vervaardiging van gelegeerd staal en gietijzer omdat molybdeen de corrosie- en hittebestendigheid van gelegeerd staal en gietijzer verbetert.
(20)
Het product wordt verhandeld in verschillende kwaliteiten, afhankelijk van het molybdeengehalte en het gehalte aan onzuiverheden. Uit het onderzoek is gebleken dat alle soorten dezelfde fysische en chemische eigenschappen en toepassingen hebben. Om die reden worden alle soorten van het betrokken product in dit onderzoek als één product beschouwd.
2. Soortgelijk product
(21)
Uit dit nieuwe onderzoek is gebleken dat het betrokken product en het FeMo dat in China en de Verenigde Staten wordt geproduceerd en daar op de binnenlandse markt wordt verkocht, dezelfde fysische en chemische eigenschappen en dezelfde toepassingen heeft als het FeMo dat in de Gemeenschap door de communautaire producenten wordt geproduceerd en verkocht. Deze producten worden dan ook beschouwd als soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.
C. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING OF HERHALING VAN DUMPING
1. Opmerkingen vooraf
(22)
Overeenkomstig artikel 11, leden 2, 3 en 7, van de basisverordening is nagegaan of dumping plaatsvond en of het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk tot voortzetting of herhaling van dumping zou leiden.
(23)
Tijdens het nieuwe onderzoektijdvak vond vrijwel geen invoer van FeMo van oorsprong uit China („het betrokken land”) in de Gemeenschap plaats. Volgens Eurostat werd tijdens het nieuwe onderzoektijdvak slechts 13,8 t uit het betrokken land in de EU-27 ingevoerd (dit is ongeveer 0,04 % van het verbruik in de Gemeenschap), terwijl tijdens het oorspronkelijke onderzoek de invoer in de EU-15 meer dan 13 200 t bedroeg. Opgemerkt moet worden dat alle gegevens over FeMo in de verordening zijn gecorrigeerd, zodat rekening wordt gehouden met het molybdeengehalte.
(24)
De enige medewerkende Chinese producent heeft tijdens het nieuwe onderzoektijdvak geen FeMo naar de Gemeenschap of elders uitgevoerd en daarom kon op basis van zijn gegevens geen representatieve dumpingmarge worden berekend om de waarschijnlijkheid van herhaling van uitvoer met dumping te bepalen.
(25)
Daarom moest bij de analyse van de waarschijnlijkheid van herhaling van dumping rekening worden gehouden met informatie over de periode na het nieuwe onderzoektijdvak, d.w.z. toen het antidumpingrecht was geschorst.
2.1. Behandeling als marktgerichte onderneming („BMO”)
(26)
Overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder b), van de basisverordening moet bij antidumpingonderzoeken inzake invoer van oorsprong uit China de normale waarde overeenkomstig de leden 1 tot en met 6 van dat artikel worden vastgesteld voor producenten/exporteurs die hebben aangetoond dat zij voldoen aan de criteria van artikel 2, lid 7, onder c), van de basisverordening, d.w.z. dat zij het soortgelijke product op marktvoorwaarden vervaardigen en verkopen. Gemakshalve zijn deze criteria hieronder kort samengevat:
1.
besluiten van ondernemingen en de door hen gemaakte kosten zijn een reactie op marktomstandigheden, zonder staatsinmenging van betekenis;
2.
de boekhouding wordt in overeenstemming met de internationale standaarden voor jaarrekeningen (IAS) door een onafhankelijke instantie gecontroleerd en bestrijkt alle terreinen;
3.
er zijn geen verstoringen van betekenis die nog voortvloeien uit het vroegere systeem zonder markteconomie;
4.
faillissements- en eigendomswetten bieden rechtszekerheid en stabiliteit;
5.
munteenheden worden tegen de marktkoers omgerekend.
(27)
De enige medewerkende Chinese producent/exporteur van FeMo verzocht overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder b), van de basisverordening om een BMO en vulde binnen de vastgestelde termijn het desbetreffende aanvraagformulier in. Hoewel deze Chinese producent geen FeMo had uitgevoerd, werd op grond van het zeer lage niveau van Chinese medewerking besloten de BMO-aanvraag te onderzoeken.
(28)
Voor de enige medewerkende producent verzamelde de Commissie alle noodzakelijk geachte gegevens en controleerde zij bij haar bezoek aan de betrokken onderneming de gegevens die in de BMO-aanvraag waren verstrekt.
(29)
De enige Chinese producent, Nanjing Metalink International Co. Ltd, Nanjing, bleek niet te voldoen aan alle criteria van artikel 2, lid 7, onder c, van de basisverordening. De onderneming voldeed niet aan de criteria 1, 2 en 3.
(30)
De medewerkende Chinese producent/exporteur, de CCCMC en de bedrijfstak van de Gemeenschap werden in de gelegenheid gesteld op de bovengenoemde bevindingen te reageren, maar er werden geen opmerkingen ontvangen.
(31)
Wat criterium 1 betreft, werd ter plaatste vastgesteld dat de onderneming voor veruit de meeste werknemers niet de verplichte sociale bijdragen betaalde, zonder dat deze overtreding van de toepasselijke Chinese wetgeving enige consequentie had. Bovendien kon de onderneming geen bewijzen overleggen van de aandelenoverdracht tussen de voormalige en de nieuwe Chinese aandeelhouder. Ook bleek ter plaatse dat in de Chinese FeMo-bedrijfstak recentelijk nieuwe door de staat opgelegde uitvoerbeperkingen waren ingevoerd. Met name hebben de Chinese autoriteiten na het nieuwe onderzoektijdvak een vergunningensysteem voor de uitvoer van FeMo ingevoerd. Om voor een uitvoervergunning in aanmerking te komen, moeten de producenten aan een reeks duidelijke en beperkende voorwaarden voldoen, zo moeten zij in het verleden minimaal bepaalde hoeveelheden hebben geproduceerd en uitgevoerd. Volgens de toepasselijke wetgeving onderzoeken de provinciale autoriteiten en de CCCMC alle aanvragen en stelt het Chinese ministerie van Handel de lijst op van ondernemingen die in aanmerking komen voor een exportvergunning en maakt het deze openbaar. De reeds genoemde minimumeisen ten aanzien van productie en uitvoer kunnen door de bevoegde autoriteiten eenzijdig worden gewijzigd. Het is duidelijk dat een producent die het voorgeschreven productie- en uitvoervolume niet haalt, geen toestemming krijgt om FeMo uit te voeren. Ook nieuwe producenten mogen niet uitvoeren, aangezien de vergunningverlening is gebaseerd op productie- en exportgegevens uit het verleden. Hoewel deze nieuwe uitvoerbeperkingen dateren van na het nieuwe onderzoektijdvak, werd het noodzakelijk geacht deze bij de beoordeling van de BMO-aanvraag van de onderneming in aanmerking te nemen omdat de conclusies anders manifest onjuist zouden zijn. Daarom luidde de conclusie dat de onderneming niet heeft aangetoond dat zij aan criterium 1 voldoet.
(32)
Wat criterium 2 betreft, werd ter plaatse vastgesteld dat niet werd voldaan aan fundamentele internationale standaarden voor jaarrekeningen (registratie op transactiebasis, soldering, verschillen tussen de in de boekhouding vermelde bedragen en de oorspronkelijke documenten, geen getrouwe weergave van transacties) zowel in de boekhouding als bij de controle ervan. Dit was een aanleiding om de betrouwbaarheid van de boekhouding van de onderneming te betwijfelen. Daarom luidde de conclusie dat de onderneming niet heeft aangetoond dat zij aan criterium 2 voldoet.
(33)
Wat criterium 3 betreft, is ter plaatse vastgesteld dat er aanmerkelijke verstoringen zijn die nog voortvloeien uit het vroegere systeem zonder markteconomie. De onderneming genoot aanzienlijke belastingvrijstellingen. Wat de landgebruiksrechten betreft, bleek ter plaatse het volgende: i) de toewijzing van land was verbonden aan investeringstoezeggingen en ii) betalingen van landgebruiksrechten ontbraken in de boekhouding of waren niet als verplichting in de landgebruiksrechtcontracten opgenomen. Bovendien werden de activa alleen beoordeeld door staatsondernemingen en ontbrak bewijsmateriaal betreffende de voorwaarden voor kortetermijnleningen. Daarom luidde de conclusie dat de onderneming niet heeft aangetoond dat zij aan criterium 3 voldoet.
(34)
Op basis van het bovenstaande werd geconcludeerd dat de enige medewerkende Chinese producent niet heeft aangetoond aan alle criteria van artikel 2, lid 7, onder c), van de basisverordening te voldoen en daarom niet voor een BMO in aanmerking komt.
2.2. Individuele behandeling („IB”)
(35)
Ingevolge artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening wordt in voorkomend geval voor landen waarop dat artikel van toepassing is, een voor het gehele land geldend recht vastgesteld, maar kunnen ondernemingen die kunnen aantonen dat ze aan alle criteria van artikel 9, lid 5, van de basisverordening voldoen, daarvan worden uitgezonderd.
(36)
De enige Chinese producent die een BMO aanvroeg, verzocht ook om een IB voor het geval de BMO niet zou worden toegekend.
(37)
Op basis van de beschikbare informatie werd vastgesteld dat de onderneming tijdens het nieuwe onderzoektijdvak geen FeMo naar de Gemeenschap of naar enig ander land had uitgevoerd. Daarom kon niet worden vastgesteld of aan de vereisten van artikel 9, lid 5, van de basisverordening werd voldaan. De conclusie was dus dat aan de onderneming geen IB kon worden toegekend.
2.3. Referentieland
(38)
Ingevolge artikel 2, lid 7, van de basisverordening moet bij invoer uit landen zonder markteconomie en voor zover geen BMO kon worden toegekend, voor de in artikel 2, lid 7, onder b), van de basisverordening aangegeven landen, de normale waarde worden vastgesteld op grond van de prijs of een berekende waarde in een referentieland.
(39)
In het bericht van inleiding meldde de Commissie voornemens te zijn de Verenigde Staten als geschikt referentieland voor de vaststelling van de normale waarde voor China te gebruiken, en verzocht zij belanghebbenden hun opmerkingen mede te delen. Er werden hierover geen opmerkingen ontvangen. Derhalve luidt de conclusie dat de Verenigde Staten een geschikt referentieland is overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening, zoals ook bij het oorspronkelijke onderzoek het geval was.
2.4. Dumpingmarge tijdens het nieuwe onderzoektijdvak
(40)
Zoals reeds in overweging 23 werd aangegeven, vond tijdens het nieuwe onderzoektijdvak vrijwel geen invoer van het betrokken product in de Gemeenschap plaats. Hierdoor was een zinvolle dumpingberekening niet mogelijk.
(41)
Gezien het bovenstaande, en terwille van de transparantie van het onderzoek, werd de voor het gehele land geldende dumpingmarge gebaseerd op een gewogen vergelijking van de gemiddelden en uitgedrukt in procenten van de cif-prijs, grens Gemeenschap, vóór inklaring, berekend en vervolgens vastgesteld op 18,5 %.
3. Ontwikkeling van de uitvoer met dumping indien de maatregelen worden ingetrokken
(42)
Uit het onderzoek is gebleken dat China op het ogenblik een industriebeleid voert dat gericht is op de beperking van de uitvoer van FeMo. Dit blijkt duidelijk uit de maatregelen die de Chinese autoriteiten de laatste tijd ten aanzien van FeMo hebben genomen, namelijk:
i)
de afschaffing van belastingvoordelen op de uitvoer van FeMo, die vóór het nieuwe onderzoektijdvak in werking trad,
ii)
de invoering van een belasting op de uitvoer van FeMo die op 1 november 2006 in werking trad,
iii)
de invoering op 1 januari 2007 van een uitvoervergunningensysteem voor ondernemingen die FeMo willen uitvoeren, en
iv)
de invoering op 1 maart 2007 van een uitvoerquotasysteem voor ondernemingen waaraan een uitvoervergunning voor FeMo is toegekend (zie overweging 31).
(43)
Zoals al gezegd heeft slechts één Chinese producent, die tijdens het nieuwe onderzoektijdvak geen FeMo heeft uitgevoerd maar slechts beperkte hoeveelheden op de binnenlandse markt heeft verkocht, aan het onderzoek meegewerkt. De situatie van deze kleine onderneming laat geen extrapolatie naar alle Chinese producenten toe.
(44)
De bezettingsgraad van de productiecapaciteit van de onderneming was minder dan 1 %. Gezien het nieuwe beleid van de Chinese autoriteiten voor de FeMo-sector (zie de overwegingen 31 en 42), is het zeer onwaarschijnlijk dat de onderneming een aanmerkelijk deel van deze capaciteit zal kunnen gebruiken. De onderneming heeft de laatste drie jaar voor het nieuwe onderzoektijdvak beperkte en steeds kleinere hoeveelheden FeMo geproduceerd en daarvan niets uitgevoerd. In feite kan de onderneming worden beschouwd als een gelegenheidsproducent van FeMo die het betrokken product sporadisch verkoopt. De onderneming zou dan ook moeilijk een uitvoervergunning en uitvoerquota kunnen krijgen, aangezien deze zijn gebaseerd op uitvoer- en productiecijfers uit het verleden. Deze Chinese producent zal in de toekomst dan ook waarschijnlijk geen FeMo naar de Gemeenschap mogen uitvoeren. Gezien deze sporadische productieactiviteiten in de laatste jaren en het nieuwe Chinese beleid voor de FeMo-industrie, die inhoudt dat de Chinese autoriteiten de uitvoer van FeMo willen reguleren (zie boven), is het niet waarschijnlijk dat deze onderneming in de nabije toekomst aanzienlijke hoeveelheden naar de Gemeenschap zal uitvoeren. In elk geval zijn de bevindingen ten aanzien van deze onderneming niet als representatief te beschouwen.
(45)
Wat de niet-medewerkende ondernemingen betreft, was er geen betrouwbare informatie over de productiecapaciteit en -volumes, voorraden en verkoop beschikbaar. In dit verband heeft Euroalliages opgemerkt dat er in China veel onbenutte en beschikbare capaciteit voorhanden is en dat er informatie is over Chinese ondernemingen die mijnbouwactiviteiten hervatten in een van de belangrijkste mijnbouwgebieden van China. Anderzijds betoogde Eurofer dat de Chinese FeMo-sector zich in een consoliderings- en herstructureringsproces bevindt en dat de ondernemingen die niet aan de nieuwe Chinese regelgeving voldoen, met sluiting worden bedreigd waardoor iedere toename in capaciteit en productievolumes onmogelijk wordt. Met andere woorden: de beschikbare informatie over de huidige en toekomstige reservecapaciteit, voorraden e.d. laat geen duidelijke conclusie toe.
(46)
Om toch een betrouwbare indicatie van de toekomstige uitvoeractiviteiten van de Chinese producenten te hebben, is uitgegaan van hun uitvoer tijdens de langdurige schorsing van de antidumpingmaatregelen als meest veelzeggende aanwijzing van de ontwikkelingen in de toekomst. Volgens de beschikbare informatie van Eurostat was de Chinese uitvoer van FeMo naar de Gemeenschap door andere dan de medewerkende Chinese producent tijdens het nieuwe onderzoektijdvak te verwaarlozen. Ondanks de schorsing van het antidumpingrecht van 22,5 % is de invoer vanuit China in de Gemeenschap na het nieuwe onderzoektijdvak gering gebleven. Dit is een duidelijke aanwijzing dat de niet-medewerkende ondernemingen maar weinig in de communautaire markt zijn geïnteresseerd en dat dat in de nabije toekomst naar alle waarschijnlijkheid zo zal blijven.
(47)
Zoals in de overwegingen 2 tot en met 5 is uiteengezet, is het antidumpingrecht op de invoer van FeMo van oorsprong uit China sinds oktober 2006 geschorst. Volgens Eurostat-gegevens heeft dit tot een lichte toename van de invoer van Chinese FeMo geleid. In de periode van oktober 2006 tot en met augustus 2007 werd er namelijk 846 t Chinese FeMo in de Gemeenschap (EU-27) ingevoerd, tegenover 13,8 t tijdens het nieuwe onderzoektijdvak. Bij extrapolatie vertegenwoordigen deze 846 t een marktaandeel van minder dan 2,5 % van de markt van de EU-27. Bovendien blijkt dat de Chinese invoer in de EU-27 over twaalf maanden gezien minder dan 8 % bedraagt van die in de EU-15 tijdens het oorspronkelijke onderzoek. Deze invoer is veel lager dan die uit de derde landen die het meeste FeMo naar de Gemeenschap uitvoeren (Chili, Armenië en Rusland). Bovendien wijst het feit dat de Chinese uitvoer naar de Gemeenschap ondanks de schorsing van het aanzienlijke antidumpingrecht van 22,5 % slechts matig is gestegen, erop dat de Chinese producenten elders markten hebben gevonden. Voorts konden zij zich om de in de overwegingen 31 en 42 genoemde redenen altijd concentreren op de binnenlandse markt. Opgemerkt moet worden dat de verkoopprijzen in de Gemeenschap (d.w.z. de invoerprijzen inclusief die voor de invoer uit China en de prijzen van de communautaire producenten) tussen het oorspronkelijke onderzoek en het nieuwe onderzoektijdvak zijn verzesvoudigd. Gebleken is dat de gemiddelde prijs voor de invoer vanuit China na het nieuwe onderzoektijdvak, toen de maatregelen waren geschorst, met ongeveer 15 % is gestegen en het niveau van de gemiddelde prijs van de invoer uit andere landen zoals Chili, Armenië, Iran en Rusland heeft bereikt. Met andere woorden: bij de invoer uit China na het nieuwe onderzoektijdvak is geen sprake van prijsonderbieding van andere marktdeelnemers maar van het volgen van de trend.
(48)
Er bestaat geen betrouwbare en verifieerbare informatie over het prijsniveau in China. Uit gegevens van de enige medewerkende Chinese producent is gebleken dat zijn binnenlandse verkoopprijzen relatief laag zijn. Aangezien deze binnenlandse verkopen echter slechts sporadisch plaatsvonden, is deze informatie duidelijk niet voldoende om concrete conclusies te trekken over de waarschijnlijkheid van herhaling van uitvoer met dumping naar de Gemeenschap indien de maatregelen worden ingetrokken. Bovendien is er geen BMO toegekend, die een goede vergelijking van de Chinese binnenlandse prijzen met de uitvoerprijzen mogelijk had gemaakt. Opgemerkt moet echter worden dat de vastgestelde dumpingmarge voor de vrijwel onbestaande uitvoer tijdens het nieuwe onderzoektijdvak (18,5 %) aanzienlijk lager is dan de bij het oorspronkelijke onderzoek vastgestelde dumpingmarge (38,5 %). Gezien de stijging met ongeveer 15 % van de Chinese uitvoerprijzen na het nieuwe onderzoektijdvak, zou eventuele uitvoer uit China naar de Gemeenschap nu naar alle waarschijnlijkheid niet meer worden gedumpt.
(49)
Uit door de bedrijfstak van de Gemeenschap ingediende statistische informatie die gebaseerd zou zijn op de Chinese uitvoerstatistieken, blijkt dat de Chinese prijzen bij uitvoer naar derde landen tijdens het nieuwe onderzoektijdvak en daarna gemiddeld even hoog waren als de Chinese prijzen bij uitvoer naar de Gemeenschap. Dit kan erop wijzen dat de Chinese producenten hun uitvoerprijzen niet sterk variëren naargelang van de uitvoermarkt en dat zij dus geen aanleiding hebben om de uitvoer naar de markt van de Gemeenschap te verleggen en dat waarschijnlijk ook niet zullen doen.
(50)
Uit de beschikbare informatie blijkt dat op de Chinese binnenlandse markt zeer veel vraag naar FeMo is. Bovendien heeft China, zoals in overweging 42 is aangegeven, een uitgebreid pakket maatregelen uitgewerkt om de aanvoer van FeMo in de toekomst te verzekeren. Uiteraard kan dit uitvoerbeperkingsbeleid zeer snel veranderen, maar hiertoe bestaat in de nabije toekomst geen aanleiding.
4. Conclusie
(51)
Om te onderzoeken of het waarschijnlijk is dat de dumping zich zou herhalen wanneer de antidumpingmaatregelen worden ingetrokken, heeft de Commissie alle beschikbaar gestelde informatie verzameld en gecontroleerd.
(52)
Uit dit onderzoek bleek dat hoewel China nog enige productiecapaciteit in reserve heeft, dit bij het vervallen van de maatregelen niet tot nieuwe significante uitvoer naar de Gemeenschap zou leiden omdat het Chinese industriebeleid is gericht op beperking van de uitvoer van FeMo en dat er in elk geval geen duidelijke prijsprikkel is die de verkoop naar de Gemeenschap zou verplaatsen. Er zijn daarom geen redenen om aan te nemen dat China - tenminste in de nabije toekomst - aanzienlijke hoeveelheden zal uitvoeren en, wat belangrijker is, het is niet te verwachten dat deze uitvoer gepaard zal gaan met dumpingprijzen, zoals in het oorspronkelijke onderzoek werd vastgesteld.
(53)
Aangezien een herhaling van uitvoer met schadelijke dumping niet waarschijnlijk is, is er dus geen reden om de waarschijnlijkheid van een herhaling van de schade en het belang van de Gemeenschap te onderzoeken. De maatregelen ten aanzien van de invoer van FeMo van oorsprong uit China moeten daarom worden ingetrokken en de procedure moet worden beëindigd.
D. MEDEDELING VAN FEITEN EN OVERWEGINGEN
(54)
De belanghebbende partijen zijn in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan werd voorgesteld de bestaande maatregelen tegen China in te trekken en de procedure te beëindigen. Alle partijen werden in de gelegenheid gesteld opmerkingen te formuleren. Geen van de partijen maakte bezwaar tegen bovenstaande bevindingen.
(55)
Daarom wordt geconcludeerd dat aangezien het niet waarschijnlijk is dat er opnieuw aanzienlijke hoeveelheden FeMo vanuit China met dumping worden uitgevoerd naar de Gemeenschap, de maatregelen moeten worden ingetrokken en de procedure moet worden beëindigd,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
De bij Verordening (EG) nr. 215/2002 ingestelde antidumpingmaatregelen op de invoer van ferromolybdeen van oorsprong uit de Volksrepubliek China worden ingetrokken en de procedure met betrekking tot deze invoer wordt beëindigd.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 21 januari 2008.