32003R0960
L 138/1
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 960/2003 НА СЪВЕТА
от 2 юни 2003 година
относно налагане на окончателно изравнително мито върху внос на записваеми компактдискове с произход от Индия
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2026/97на Съвета от 6 октомври 1997 г., относно защита срещу субсидиран внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1), и по-специално член 15 от него,
като взе предвид предложението на Комисията след консултации с Консултативния съвет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Настоящи процесуални действия
(1)
На 17 май 2002 г., чрез съобщение, публикувано в Официален вестник на Европейските общности (2), Комисията обяви откриването на процедура срещу субсидиран внос в Общността на записваеми компактдискове („CD-Rs“) с произход от Индия и започна разследване.
(2)
Началото на успоредно извършваща се антидъмпингова процедура във връзка с внос на същия продукт, с произход от същата страна, беше обявено със съобщение в Официален вестник на Европейските общности (3), публикувано на същата дата.
(3)
Процедурата беше открита по жалба, подадена през април 2002 г. в Комитета на Европейските производители на записваеми компактдискове (CECMA), действащ от името на производители, представящи голяма част от общото производство на записваеми компактдискове в Общността. Оплакването съдържаше доказателства за субсидиране на съответния продукт и за произтичащите от това материални вреди, което се счете за достатъчно основание за възбуждане на процесуални действия.
(4)
Комисията официално уведоми жалбоподателите - производители от Общността, както и други известни производители от Общността, производителя износител, вносителите и асоциация на потребители, за която се знае, че е заинтересована, и представителите на Индия, за предприемането на процесуални действия. На заинтересованите страни беше дадена възможност да съобщят становищата си писмено и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в съобщението за начало на процесуални действия.
(5)
Правителството на Индия, единственият производител износител в Индия през периода на разследване (ІР), както и жалбоподателите и други производители от Общността, вносители, асоциация на потребители и доставчици, изложиха писмено становищата си. На всички страни, които поискаха да бъдат изслушани в горния срок и посочиха, че имат особени причини, поради които искат да бъдат чути, беше дадена тази възможност.
(6)
Някои страни твърдяха, че жалбоподателите, производители от Общността не отговарят на изискванията на член 10, параграф 8 от Регламент (ЕО) № 2026/97 на Съвета („основния регламент“) и че започването на разследване не е оправдано. В това отношение трябва да се отбележи, че условията за започване на разследване, и по-специално праговете от 25 % и 50 % в член 10, параграф 8, са били спазени и затова предприемането на разследване е оправдано.
(7)
Изказа се твърдението, че един от производителите от Общността, който е подал оплакване, не би трябвало да се взима под внимание за определяне на представителността на заявителите, тъй като за неговата компания се твърди, че е загубила правото да произвежда въпросния продукт, поради причини на права върху интелектуална собственост.
(8)
Трябва да се отбележи, че въпросната компания фактически е произвеждала и продавала съответния продукт на пазара на Общността по време на периода на разследване (ІР) и че е сътрудничела в настоящото разследване. Фактът, че този производител е бил включен в процесуални действия не означава, че автоматично се изключва от дефиницията на индустрия в Общността. В допълнение се е установило, че дружеството е обжалвало решението на Съда, според което то е трябвало да загуби лиценза си. Като се вземе под внимание, че не е взето окончателно решение, в никакъв случай не може да се направи заключението, че производителят е загубил окончателно правото си да произвежда записваеми компактдискове. Затова този довод беше отхвърлен.
(9)
Комисията потърси, чрез въпросници, изпратени до всички известни ѝ страни по случая, и провери цялата информация, която счете за необходима, за даване на определение на понятията „субсидия“, „вреда“ и „интерес“ на Общността. В това отношение Комисията направи посещения за проверка в седалището на правителството на Индия в Ню Делхи и в помещенията на следните дружества:
а)
Изнасящ производител в Индия
-
Moser Baer India Ltd, Ню Делхи, Индия;
б)
Производители в Общността
-
Computer Support Italcard S.R.L., Милано, Италия
-
C.D.A Datenräger Albrechts GmbH, Albrechts, Германия
-
CPО Magnetic Products B.V., Oosterhout, Нидерландия
-
Fuji Magnetics G.m.b.H., Kleve, Германия
-
Mitsui Advanced Media S.A., Ensisheim, Франция
-
MPO Media S.A.S., Averton, Франция
-
TDK Recording Media Europe S.A., Bascharge, Люксембург
-
Prime Disc Technologies GmbH, Wiesbaden, Германия
-
IMAG Optical Storage Ltd, Limerick, Ирландия
-
Multimedia Info-Tech Ltd, Белфаст, Северна Ирландия
в)
Доставчици в Общността
-
Bayer AG, Leverkusen, Германия
-
Steag Hamatech, Sternenfels, Германия.
(10)
Проучването на субсидията и вредата обхвана периода от 1 април 2001 г. до 31 март 2002 г. (период на разследване или ІР). Проучването на тенденциите, свързани с оценяване на вредата, обхвана периода от 1 януари 1998 г., до края на периода на разследване (разглеждан период или ІІР).
2. Временни мерки
(11)
Вземайки под внимание необходимостта от допълнително проучване на някои аспекти на субсидията, записваеми компактдискове с произход от Индия не бяха обложени с временни изравнителни мита.
3. Последваща процедура
(12)
Всички страни бяха информирани за най-съществените факти и съображения, въз основа на които се определи да се препоръча налагане на окончателни изравнителни мита. На тях също им беше дадено време, в рамките на което да изложат своите твърдения, след тази разкрита пред тях информация. Устните и писмените коментари, представени от страните, бяха разгледани и, при необходимост, констатациите бяха съответно променени.
4. Действащи мерки спрямо вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван
(13)
През юни 2002 г., с Регламент (ЕО) № 1050/2002 (4), Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван.
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И ПОДОБЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(14)
Разглежданият продукт е същият като този от анитидъмпинговата процедура срещу Тайван, т.е. записваеми компактдискове, понастоящем класифицирани под код по КН ех 8523 90 00.
(15)
Записваем компактдиск е поликарбонатен диск, покрит със слой боя, отразяващ слой, като например злато или сребро, и защитен слой. На такъв диск може да се записва само веднъж и затова дискът е от типа WROM (Записани веднъж, прочетени многократно). Дискът представлява оптическа среда за съхранение на цифрови данни или музика. Записването се извършва чрез излагане на слоя с боята на инфрачервен лазерен лъч на записващо устройство за компактдискове.
Записваемият компактдиск може да бъде различен по типа съхранени данни (записваем компактдиск за данни срещу записваем компактдиск за музика), капацитета на съхранение, отразяващия метален слой (главно сребро) и дали върху диска има нещо отпечатано или не.
Продуктът също се продава с различни качества и пристига на пазара в различни видове опаковка, от които най-често срещаните са обикновени или тънки кутии като тези за бижута, съдържащи един записваем компактдиск, нанизани един върху друг върху вертикална ос и затворени в кутия от 10 до 100 записваеми компактдиска, кутии с форма на кутии за торта с наредени един зад друг от 10 до 100 записваеми компактдиска, пликове с по един диск в целофанена опаковка или в картонен или хартиен калъф, и т.н.
Въпреки че по отношение на употребата и качеството различните видове записваеми компактдискове могат да се различават, това не е свързано със значителни различия в основните физически и технически характеристики на различните видове. Затова, за целите на това разследване те се разглеждат като един продукт.
2. Подобен продукт
(16)
Разследването е показало, че записваемите компактдискове, произвеждани и продавани на вътрешния пазар на Индия са с основни физически и технически характеристики и употреби, сходни с тези на изнасяни от тази страна дискове за Общността. По същия начин, записваемите компактдискове, произвеждани от молителя и от други производители от Общността и продавани на пазара на Общността, имат основни физически и технически характеристики и употреби сходни с тези на изнасяните за общността дискове от въпросната страна.
(17)
Следователно, записваемите компактдискове, продавани на вътрешния пазар на Индия и изнасяни за Общността, както и записваемите компактдискове произвеждани и продавани в Общността се разглеждат като подобен продукт, по смисъла на член 1, параграф 5 от основния регламент.
В. СУБСИДИИ
1. Въведение
(18)
Въз основа на информацията, съдържаща се в жалбата и в отговорите на въпросника на Общността, бяха проучени следните схеми, за които се казва, че са свързани с отпускането на субсидии за износ:
i)
-
Схема за освобождаване от данък върху доходите;
ii)
-
Схеми за Зони за обработване на износ/Експортно ориентирани единици (схема EPZ/EOU)
(19)
В допълнение към тези две схеми, в жалбата са изброени три други схеми: Схема за Банкова книжка за право на субсидирано мито (DEPB), Схема за насърчаване на износа на основни средства (EPCG) и Схема за предварителен лиценз като възможен източник на субсидии за индийските производители износители на записваеми компактдискове. Проучването обаче е показало, че в Индия има само един производител и износител на записваеми компактдискове, действащ в обхвата на Схемата за експортно ориентирани единици. Изнасящият производител е сътрудничил изцяло на разследването и не се е възползвал от никакви схеми, различни от тези, изброени в съображение 16. И по-специално, той не се нуждае от използване на други схеми, защото получава същите облаги по Схемата за Експортно ориентирани единици. Тези схеми обаче не бяха разгледани допълнително в контекста на настоящото проучване.
Схемата за освобождаване от данък върху доходите се основава на Закона за данъка върху доходите, от 1961 г., който се изменя ежегодно със Закона за финансите.
Настоящата схема за Зона за обработване на износа и Експортно ориентирани единици се основава на Закона за външната търговия (Развитие и регулиране), влязъл в сила на 7 август 1992 г. (Закон за външната търговия). Законът за външната търговия (раздел 5) дава право на правителството на Индия в Ню Делхи да издава съобщения за политиката на износ и внос. Тези съобщения са обобщени в документите за „Политика на износ и внос“, издавани от Министерство на търговията на всеки пет години и ежегодно актуализирани. Един документ за политика на износ и внос съответства на периода на разследване на настоящия случай, т.е. петгодишен план, свързан с периода 1.4.1997 г.-31.3.2002 г. В допълнение, правителството на Индия в Ню Делхи също така представя процедурите, управляващи външнотърговската политика на Индия, „Наръчник за процедурите за износ и внос за 1.4.1997 г.-31.3.2002 г.“ (том I).
а) Правна основа
(20)
Правната основа за действието на Схемата за освобождаване от данък върху доходите е Законът за данъка върху доходите от 1961 г. Законът, който се изменя всяка година с ежегодно приемания Финансов закон, обяснява основата за събиране на данъци, както и за различните случаи на освобождаване или намаления, каквито могат да се искат. Сред намаленията, които фирмите могат да поискат, са онези, обхванати от раздели 10А, 10Б и 80ННС на закона, които предвиждат освобождаване от данък върху печалбата от продажба на стоки за износ.
б) Получаване на право
(21)
Освобождаване по раздел 10А може да се иска от фирми, намиращи се в Зоната за обработване на износ. Освобождаване по раздел 10В могат да искат Експортно ориентирани единици. Освобождаване по раздел 80ННС може да иска всяка фирма, която изнася стоки.
в) Прилагане
(22)
За да се възползва от гореспоменатите намаления или освобождавания, дадено дружество трябва да направи искане за намаляване или освобождаване от данък, когато подава данъчната си декларация на Данъчните органи в края на данъчната година. Данъчната година е от 1 април до 31 март. Данъчната декларация трябва да бъде подадена до данъчните органи най-късно до следващия 30 ноември. Окончателната оценка след подаване на декларацията може да отнеме на данъчните органи до три години. Едно дружество може да поиска само едно от намаленията, предлагани по гореспоменатите три раздела.
г) Заключение по схемата за освобождаване от данък върху доходите
(23)
Буква е) от Пояснителния списък на субсидиите за износа (приложение I към основния регламент) споменава „пълното или частично освобождаване … специално свързано с износни стоки, от преки данъци“ като стоящо в основата на субсидията за износа. По Схемата за освобождаване от данък върху доходите, правителството на Индия в Ню Делхи дава финансова помощ за дружеството, като се отказва от държавния приход под формата на преки данъци, които биха били платими, ако дружеството не е поискало освобождаване от данък върху доходите. Финансовата помощ носи полза на получателя чрез намаляване на неговото задължение за данък върху доходите.
(24)
Субсидията е законово изискуема при извършване на износ по смисъла на член 3, параграф 4, буква а) от основния регламент, тъй като освобождава само печалбите от продажба на износни стоки, и затова се счита, че е специфична.
д) Изчисляване на сумата на субсидията
(25)
Проучваното дружество произвежда записваеми компактдискове в Експортно ориентирана единица. Така тя може да поиска освобождаване от данъка върху печалбите от продажба на износни стоки на Експортно ориентираната единица по раздел 10Б. Въпреки че в данъчната си декларация е включила изчисление за освобождаване от данък върху доходите по 10В, дружеството накрая не е поискало освобождаване от данък, защото през периода на разследване в данъчната ѝ декларация не е показана никаква облагаема печалба на дружеството като цяло. Отбелязано е, че дружеството управлява други единици за различни продукти извън Експортно ориентираната единица. Независимо от това, направените от дружеството изчисления на данъка върху доходите в данъчната ѝ декларация и приложените уточнения показват, че дружеството значително е увеличило амортизацията на дълготрайните си активи, като е преместила активи от категория (машини) с по-ниска амортизационна норма в данъчните изчисления от предходната година, в категория (модули) със значително по-висока амортизационна норма в изчислението на данъка през периода на разследване (ІР).
(26)
Комисията прецени, че прекласификацията на активите за данъчни цели е съмнителна от правна гледна точка, и по-специално защото дружеството е прекласифицирало активите си само за данъчни цели, а не в счетоводните си регистри, както би се изисквало по закон. Още повече, и Законът за индийските дружества (приложим за целите на счетоводството) и индийският Закон за данъка върху доходите (приложим за данъчни цели) определят една и съща амортизационна норма за категорията, в която активите са били преместени за данъчни цели. По тази причина, Комисията е поискала обяснения от индийските данъчни органи и от дружеството. Индийските данъчни органи не са дали отговор, който да изясни случая. Дружеството първоначално е твърдяло, че тази промяна е била необходима, за да се коригира грешка в класификацията на някои активи за целите на данъчното облагане през предходните години. Но след разкриване на факти от разследването тя е започнала да твърди, че данъчни консултанти са я посъветвали да смени категорията на активите и че целта на тази промяна е била да се намали облагаемата печалба с оглед да се избегне плащане на данък върху дохода.
(27)
Изглежда обаче, че паричната облага, която дружеството е получило чрез прекласификация на активите си, вече му е била на разположение чрез разпоредбите на раздел 10Б индийския Закон за данъка върху доходите. В допълнение, паричната облага, която дружеството е могло да получи по раздел 10Б без съмнителната прекласификация на активите, се равнява на облагата от данъка върху доходите от същата тази съмнителна прекласификация на активите.
(28)
Описаното по-горе положение показва, че на този етап дружеството не се е облагодетелствало пряко от изравнителната субсидия по раздел 10Б през периода на разследване. Това се реши на основа на факта, че за да бъде субсидията изравнителна, тя трябва да е била фактически получена от дружеството или е трябвало да се вземе решение да му бъде отпусната.
(29)
Зони за обработване на внос (EPZ)/Експортно ориентирани единици (EOU).
а) Правна основа
(30)
Схемата Зони за обработване на внос/Експортно ориентирани единици, която е въведена през 1965 г., е инструмент по „Политиката на внос и износ“, включваща стимули за износ. По време на периода на разследване схемата се е регулирала от Митнически известия № 53/97 и 133/94. Подробности за схемата се съдържат в глава 9 и допълнение I към документа „Политика на износ и внос“ за периода 1997-2002, както и в свързания с него „Наръчник на процедурите“.
б) Получаване на право
(31)
По принцип, дружествата, заели се да изнасят цялото си производство на стоки и услуги, могат да се поставят в схемата Зони за обработване на износ/Експортно ориентирани единици. Веднъж след като този статут се даде официално, дружествата могат да се възползват от някои облаги. В Индия има четири определени Зони за обработване на износ. Експортно ориентираните единици могат да се намират навсякъде в Индия. Те са обвързани единици под надзора на митнически длъжностни лица, в съответствие с раздел 65 на Закона за митниците. На проучвания производител износител е даден официално статутът на Експортно ориентирана единица за производствената единица, произвеждаща записваеми компактдискове. Независимо, че от дружествата, действащи по схемата Зони за обработване на износ/Експортно ориентирани единици, обикновено се очаква да изнасят цялата си продукция, Правителството на Индия им позволява да продават част от продукцията си на вътрешния пазар при определени условия.
в) Прилагане
(32)
Компании, които искат да бъдат третирани като Експортно ориентирани единици или като намиращи се в Зони за обработване на износ, следва да кандидатстват пред компетентните органи. Заявлението трябва да съдържа детайли за периода от следващите пет години, в частност, за планираните производствени количества, прогнозната стойност на износа, изискванията за внос и местните изисквания. Ако органите приемат заявлението на дружеството, общите и специални условия приложени към одобрението се съобщават на дружеството. Дружествата в Зоните за обработване на износ и Експортно ориентираните единици могат да се включат в производство на всякакви продукти. Споразумението за признаване на дружеството за единица в Зона за обработване на износ или за Експортно ориентирана единица е с петгодишна валидност. Споразумението може да се подновява и за бъдещи периоди.
Единиците в зони за обработване на износ/Експортно ориентираните единици имат право на следните изгоди:
i)
освобождаване от вносните мита върху всички видове стоки (включително основни средства, суровини и материали), необходими за производство, обработване или във връзка с тях;
ii)
освобождаване от акциз върху стоки, набавени от местни източници;
iii)
освобождаване от данък върху дохода, който по правило се плаща върху печалбата реализиране при продажба на стоки за износ, в съответствие с раздел 10А или 10Б от Закона за данъка върху доходите, до 2010 г. (виж Освобождаване от данък върху доходите по-горе);
iv)
възстановяване на централния данък върху продажбите, плащан за стоки, набавяни от местни източници;
v)
възможност за 100 % собственост върху чуждестранен капитал;
vi)
възможност за продажба на част от продукцията си на вътрешния пазар при плащане на приложимите мита, като изключение от общото изискване за износ на цялата продукция.
(33)
Експортно ориентираните единици или компании, намиращи се в Зони за обработване на износ, трябва да поддържат точни отчети в посочения формат за съответния внос и за потреблението и употребата на всички внесени материали, и на целия извършен износ. Тези отчети периодично се представят при поискване от страна на компетентните органи.
(34)
Те също трябва да осигурят минимални валутни печалби като процент от извършвания износ и внос, както е предвидено в Политиката на износ и внос. Цялостната дейност на Експортно ориентираните единици и Зоните за обработване на износ трябва да се извършва на митническата територия (в антрепозитните/митническите складове).
г) Заключения по Експортно ориентирани единици/Зони за обработване на внос
(35)
В настоящото разследване, схемата Зони за обработване на внос/Експортно ориентирани единици е била използвана за внос на суровини, материали, основни средства и за набавяне на стоки на вътрешния пазар. Беше установено, че производителят износител е използвал отстъпки във връзка с освобождаване на суровини и основни средства от мита, както и за освобождаване от акциз на стоки, доставяни от местни източници. Затова Комисията проучи възможността за изравняване на тези отстъпки. В това отношение, освобождаването на суровини и основни средства от мита означава предоставяне на субсидии, тъй като тези отстъпки представляват финансово участие от страна на правителството на Индия. Правителството се отказва от правителствените приходи, които иначе са дължими, от което получателят се възползва. Тъй като според индийския закон тази субсидия е условна, предоставя се само срещу изпълнени определени условия при извършване на износ, по смисъла на член 4, параграф 4, буква а) на основния регламент, тя се приема за специфична и по такъв начин, изравнима. В случая с освобождаване от акциз се установи, че митото, платено за доставки от единици, които не са експортно ориентирани, се кредитира като отстъпка (Централен ДДС) и се използва за плащане на акциз върху продажби на вътрешния пазар. Така чрез освобождаване от акциз на доставки от страна на Експортно ориентирана единица, няма отказ от допълнителни правителствени приходи и, следователно, на Експортно ориентираната единица не се полага допълнителна облага.
д) Изчисляване на сумата на субсидията
(36)
Независимо, че от компания, работеща по схемата, обикновено се очаква да изнася цялата си продукция, схемата позволява на дружеството да продава част от продукцията си на вътрешния пазар при определени условия. При посещението за извършване на проверка, компания показа, че всички внесени суровини, които са били освободени от вносни мита, са използвани или в производството на стоки за износ, или при продажба на вътрешния пазар на стоки, в производството на които тези суровини са участвали, при спазване на съответните условия. И по-специално се установи, че приложимите мита, плащани от дружеството върху продажби на вътрешния пазар, са покрили всички опростени мита върху внесените суровини, използвани за производството на стоки продавани на вътрешния пазар.
(37)
С оглед на гореизложеното се направи заключението, че освобождаването на суровини от вносни мита, разрешено на въпросната компания, изпълнява критериите на приложения I и II от основния регламент, и по-специално защото в този случай не е имало допълнителни намаления на вносното мито. Затова се счита, че при вноса на суровини през периода на разследване, проучваната компания не е получила никаква изгода от изравняване.
(38)
За разлика от суровините, основните средства не са включени физически в готовата продукция. За целите на изчислението, сумата на опростеното мито е равностойна на помощ, отпусната за всеки внос на основно средство. Следователно, облагата за проучваната компания е изчислена на база на сумата на неплатеното мито върху внесените основни средства, чрез разхвърляне на сумата в рамките на амортизационен период, прилаган за счетоводни цели.
(39)
Изнасящият продукция производител твърдеше, че амортизационният период от 13 години, както се посочва в счетоводните му регистри, отразява по-добре действителното състояние на дружеството, защото съответства на Закона за индийските компании и се определя от ръководството и одиторите. В допълнение той отбеляза, че в други разследвания срещу субсидиран внос, амортизационният метод, изложен в счетоводните регистри, е бил използван като база за разпределяне на такива облаги. Той също се позова на доклад върху субсидиите, изготвен от неофициална група експерти от Световната търговска организация, в който се посочва, че „за определяне на полезния живот на активите трябва да се предпочита използването на счетоводни данни пред амортизационните периоди, свързани с данъчното облагане, тъй като вероятността счетоводните данни да отразяват действителния полезен живот на активите е по-голяма.“ Производителят износител също твърдеше, че не е правилно амортизационният период да се определя на базата на периода, използван за данъчни цели, защото той се основава на метода на дегресивна амортизация, а не на метода на линейна амортизация, който обикновено се използва за тази цел.
(40)
Разследването обаче показа наличие на противоречива информация, подадена от дружеството във връзка с амортизацията на съответните активи. Дружеството е променило класификацията на тези активи за данъчни цели, т.е. за целите на данъчното облагане те са приемани за модули, а не за машини, и са се амортизирали според метода на дегресивна амортизация. За счетоводни цели обаче дружеството е продължило да ги отчита като машини, независимо от факта, че Законът за индийските компании и индийският Закон за данъка върху доходите предвиждат една и съща класификация да се използва за данъчни цели, така и за счетоводни цели. Ако дружеството е класифицирало активите си като модули и за целите на счетоводството, съществуващият амортизационен период за машини, т.е. 13 години, не би бил приложим. Всъщност, периодът би бил или шест години, при прилагане на метода на линейна амортизация, или, при прилагане на метода на дегресивна амортизация, както е в данъчната декларация за модулите, приблизително 80 % от стойността на активите би се амортизирала през първите три години.
(41)
Независимо, че се разбира, че за целите на данъчното облагане и счетоводството могат да се използват различни амортизационни периоди, класифицирането на активи като модули за данъчни цели и като машини за счетоводни цели се счита за неприемливо. Очевидно въпросните активи са могли да бъдат или само машини, или модули, но не и двете по едно и също време. Тази логика се следва от съответното индийско законодателство, което предвижда логична съвместима класификация както за данъчни, така и за счетоводни цели.
(42)
В този случай, дружеството е приложило метода на дегресивна амортизация за целите на данъчнотото облагане, в резултат на който приблизително 80 % от активите са се амортизирали през първите три години. Затова остава въпросът да се оцени какъв би бил съответният амортизационен период, ако дружеството е последвало резултатите от прекласификацията на активите си за данъчни цели с подобна прекласификация за счетоводни цели.
(43)
В това отношение са разгледани две възможности за избор, и двете от които се определят като възможен избор по Закона за индийските компании, т.е. шестгодишен амортизационен период при метод на линейна амортизация или метод на дегресивна амортизация, където стойността на активите се амортизира с 40 % годишно, на база на остатъчната стойност. Дружеството не е посочило кой метод предпочита, но е продължило да привежда доводи в полза на прилагането на 13 годишния амортизационен период, който е приложила за машини.
(44)
В това отношение се направи заключението, че най-разумният метод за определяне на подходящ амортизационен период е да се вземе под внимание онова, което е нормално за индустрията, и да се преценят специалните условия при тази компания, която е много печеливша и непрекъснато прави големи инвестиции във въпросния продукт. От събраната информация по време на разследването се вижда, че повечето компании понасят загуби през значителни периоди от време. Средният период за такива губещи компании е около шест години.
(45)
Положението на производителя износител обаче е различно в сравнение със средната компания. Той е много рентабилен, прави непрекъснато големи инвестиции и затова е разумно да се приеме, че неговият амортизационен период би бил значително по-нисък от гореспоменатия среден период. Затова се прие за подходящо да се приложи метода на дегресивна амортизация, при което се взима под внимание факта, че той позволява по-бърза амортизация отколкото метода линейна амортизация. Отбелязва се, че при условия на растящи редовни инвестиции, методът на дегресивна амортизация, предвиден от Закона за индийските дружества, изложен в съображение 43, позволява 30 % по-бърза амортизация, отколкото равностойният метод на линейна амортизация през представителен шестгодишен период, който се прилага при използване на метода на линейна амортизация. Това съответства на период от 4,2 години, в сравнение с шестте години при метода линейна амортизация и този по-кратък период е бил използван за разпределяне на придобитата облага.
(46)
Изчислената по този начин сума, която можеше да се отдаде на периода на разследване, е била коригирана с добавяне на лихва през периода на разследване, за да се установи пълната изгода от тази схема за получателя. При естеството на тази субсидия, която е равностойна на еднократна помощ, за подходяща в Индия се е приела дългосрочната процентна ставка на търговската лихва през периода на разследване. След това сумата на субсидията е била разпределена върху целия оборот по износа на Експортно ориентираната единица.
(47)
Окончателният размер на субсидията в съответствие със стойността, определена за освобождаване на основни средства от вносни мита за проучваната компания през периода на разследване, е бил 7,3 %.
2. Размер на изравнителните субсидии
(48)
Окончателният размер на изравнителните субсидии според разпоредбите на основния регламент, изразени в съответствие със стойността, са били 7,3 % за проучвания производител износител. Като се вземе предвид, че в Индия има само един производител износител, тази констатация се прилага за целия износ на Индия.
Вид субсидия
Зона за обработване на внос/Експортно ориентирана единица
Схема за освобождаване от данък върху доходите
Общо
7,3 %
0 %
7,3 %
Г. ОПРЕДЕЛЕНИЕ НА ИНДУСТРИЯ НА ОБЩНОСТТА
1. Производство на Общността
(49)
По време на периода на разследване, записваеми компактдискове в Общността са се произвеждали от следните компании:
-
петима производители жалбоподатели, които са сътрудничили в разследването,
-
четирима производители, които не са подали оплакване, които са подкрепили жалбоподателите и са сътрудничили в разследването,
-
двама производители, които не са подали оплакване, и които са подкрепили жалбоподателите, но не са сътрудничили достатъчно в разследването,
-
един производител, който не е жалбоподател, и който е подкрепил жалбоподателите и е предоставил известна обща информация на Комисията,
-
други производители, които не са жалбоподатели, и които не са сътрудничили в разследването.
(50)
Фактът, че няколко производители от Общността, които не са жалбоподатели, са сътрудничили в рамките на разследването, е предоставил възможност на Комисията да проучи в повече детайли техния статут във връзка с член 9, параграф 1 от основния регламент. За някои от сътрудничилите производители (включително някои, които от самото начало не са подавали жалба) се установи, че са внасяли записваеми компактдискове, но никой от тях, от Индия. Освен това, голяма част от тези доставки са били направени само с оглед да се задоволи краткосрочно търсене на пазара, докато са се инсталирали нови или допълнителни мощности, и са представлявали сравнително нисък процент от доставките, сравнени с общите продажби и собственото производство през периода на разследване. Затова няма основания тези компании да бъдат изключени от определението на производство на Общността.
(51)
Според горепосоченото, се счита че записваемите компактдискове, произведени от споменатите по-горе компании представляват производството на Общността по смисъла на член 9, параграф 1 от основния регламент.
2. Определение на индустрия в Общността
(52)
Както се споменава в съображение 49, девет производители от Общността, които са подкрепили жалбоподателя, са сътрудничили изцяло в разследването. Производителите представляват голяма част от общото производство на записваеми компактдискове в Общността през периода на разследване, в настоящия случай над 60 %. На тази база се приема, че те представляват индустрията на Общността, по смисъла на член 9, параграф 1 и член 10, параграф 8 от основния регламент. По-долу в документа те са наричани „индустрия в Общността“.
Д. ВРЕДА
1. Потребление в Общността
(53)
Потреблението в Общността беше изчислено на база на обема на продажбите на записваеми компактдискове, собствено производство на индустрията на Общността, обема на продажбите на първите две компании, които не са сътрудничили достатъчно и, следователно, не са били част от индустрията на Общността, обемите на продажбите на дружеството, което е представило само обща информация, информацията предоставена от сътрудничилия производител-износител, данни за вноса, предоставени от Евростат, за обемите на внос с произход от трети страни, и на база на предварителна оценка на продажбите на останалите производители от Общността, които не са сътрудничили, въз основа на информация, събрана от Комисията при разглеждане на приемливостта на оплакването.
(54)
На тази основа се установи, че потреблението в Общността е нараснало значително между 1998 г. и периода на разследване (+1 759 000 хиляди единици). В повече подробности, то се е увеличило силно между 1998 г. и 2000 г., като е достигнало върха си през 2001 г. След това, между 2001 г. и периода на разследване, леко е спаднало. Развитието на потреблението трябва да се разглежда в светлината на факта, че записваемите компактдискове са продукти, появили се сравнително неотдавна. Те едва напоследък станаха достояние на широката публика и техният бърз и голям успех е през 1997 г. - 1998 г. Оттогава насам търсенето на това ново средство за съхранение на данни нараства изключително много. Това обяснява защо редица показатели, в частност, потреблението, бележат голямо покачване.
Потребление в Общността
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Записваеми компактдискове (в хиляди единици)
459 166
1 172 950
2 017 557
2 461 271
2 218 563
Индекс
100
255
439
536
483
2. Внос на записваеми компактдискове в Общността
а) Обем и пазарен дял на вноса с произход от Индия
(55)
Въз основа на данни на Евростат, обемът на вноса от Индия рязко е нараснал през разглеждания период. Докато този внос е незначителен през 1998 г. и 1999 г., по време на периода на разследване той достига почти 200 милиона единици. Увеличение на вноса е отбелязано по-специално между 1999 г. и 2000 г. (вносът умножен по 26), въпреки че трябва да се отбележи, че пазарният дял на вноса от Индия е бил все още на отрицателно, минусово ниво по това време, и между 2000 г. и 2001 г., когато обемите са се умножили по 10. В резултат на това, според Евростат, през 2001 г. и по време на периода на разследване, Индия става най-важната страна износител на въпросния продукт в Общността.
Внос
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Записваеми компактдискове (в хиляди единици)
1 184
712
18 462
179 904
196 091
Индекс
100
60
1 559
15 196
16 563
(56)
Пазарният дял, който държи съответната страна, е нараснал от нула на 9 % между 1998 г. и периода на разследване. Увеличението е особено видимо между 2000 г. и 2001 г., когато се покачва с шест процентни пункта.
(56)
Нарастването на пазарния дял на Индия трябва да се разглежда в светлината на развитието в ръста на пазарния дял на индустрията на Общността през периода от 1998 г. до периода на разследване. Докато индийският пазарен дял е нараснал с 9 процентни пункта през разглеждания период, индустрията на Общността се е увеличила само с 3,7 процентни пункта през същия този период.
Пазарни дялове
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Записваеми компактдискове
0 %
0 %
1 %
7 %
9 %
б) Ценово развитие
(58)
Средната вносна цена на записваеми компактдискове от Индия първоначално се е увеличила значително между 1998 г. и 1999 г. Но тези ценови увеличения вероятно не са били много представителни, предвид малките изнасяни количества.
(59)
От 1999 г. до 2001 г. цените постоянно спадат (с общо -77 % през този период), преди отново да се увеличат, дори само със 17 %, между 2001 г. и периода на разследването, когато са били около 0,33 EUR на единица. Впоследствие, от 2000 г. до 2001 г., вносните цени бележат отново голямо спадане. Това е придружено от еднакво по големина увеличение на обемите на износа от Индия. Ценовият спад от 2000 г. до края на периода на разследване е общо 59 %.
Единични цени
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Записваеми компактдискове (в хиляди единици)
126
1 227
823
285
334
Индекс
100
975
654
226
265
База на индекса 100 през 2000 г.
100
35
41
(60)
Сътрудничилият производителизносител твърдеше, че е единственият производител в Индия, изнасящ продукцията си през периода на разследването и че е започнал производството на записваеми компактдискове едва през 1999 г. Съобразно с това, цифрите на Евростат, използвани от Комисията, са били подвеждащи и не били подходяща база за оценка на развитието на индийската цена. Накрая той заяви, че този подход води до изкуствено надут спад на вносната цена с 59 % между 2000 г. и периода на разследване.
(61)
Независимо от това, както вече се спомена в съображение 10, анализът на тенденциите, свързани с вредата, обхваща период от време, който е по-дълъг от периода на разследването (т.е. разглеждания период, ІІ Р). В допълнение, както ще се види по-долу, цифрите на Евростат водят до подобна тенденция, която не е тенденцията, показана от цифрите представени от самия производител-износител.
(62)
Независимо от това, за да се избегне всякакво съмнение по следвания подход, цифровите данни, предоставени от производителяизносител, бяха проучени и представени по-долу под формата на индекс, вземайки под внимание факта, че тези цифри се базират на финансовата година, т.е. от април до март, за разлика от календарната година, която е от януари до декември.
Индекс
Април 1997 г. Март 1998 г.
Април 1998 г. Март 1999 г.
Април 1999 г. Март 2000 г.
Финансова година 2000
Април 2000 г. Март 2001 г.
Финансова година 2001
Период на разследване
Обеми
100
711
2 829
Пазарни дялове
0 %
0 %
0 %
5 %-10 %
10 %-15 %
Единична цена
100
38
46
(63)
На тази база, обемът на вноса от индийския производителизносител рязко се е увеличил, тъй като се е умножил по 28 между момента на започване на производството от този именно производител-износител, през 1999 г., и периода на разследване, неговият пазарен дял е нараснал от нула до над 10 % между 2000 г. и периода на разследване, а продажната му цена е спаднала с 54 % между 2000 г. и периода на разследване.
(64)
Гореописаните тенденции за периода от 2000 г. до периода на разследване са сходни с онези, които са установени на база на цифрите на Евростат за подобен период. В допълнение, анализът на вредите се извършва на национална основа и не следва да се ограничава само до анализ на отделна компания. Тъй като не може да се изключи фактът, че други неизвестни индийски производители са произвеждали и изнасяли записваеми компактдискове в Общността през целия разглеждан период, беше решено да се използва Евростат за тенденцията, свързана с анализа на вредата. Независимо от това, заключенията във връзка с вредата се съсредоточават върху периода от 2000 г. до периода на разследване, т.е. периодът, през който въпросният производител действително е извършвал износ. При тези обстоятелства и поради изложените по-горе причини, Комисията реши да направи анализ на вредата, базирайки се на Евростат.
в) Подбиване на цената
(65)
За да се определи подбиването на цената бяха анализирани проверените данни за цените, отнасящи се до периода на разследването. Съответните продажни цени на индустрията на Общността са нетните цени след приспадане на отбивите от цената, отстъпките и налозите. При необходимост тези цени бяха коригирани до нивото на цената от предприятието, т.е. изключвайки навлото в рамките на Общността. За сравнение, индийските вносни цени също са изчистени от отбиви и намаления, и при необходимост са коригирани до цени, включващи стойност, застраховка и навло до границата на Общността.
(66)
След искане от страна на индийския производителизносител за разяснение се потвърждава, както се спомена по-горе (виж съображение 65), че при необходимост е била правена корекция на продажните цени на Общността, с цел приспадане на налозите за авторско право.
(67)
На база на отговорите на въпросника, за целите на сравняването могат да се определят различни продуктови фамилии от записваеми компактдискове, на базата на следните критерии: капацитет на съхранение, вид на записаните данни, вид на отразяващия слой, печатане и опаковка. Както в предходния случай с Тайван се установи, че физическите характеристики на записваемите компактдискове не са имали толкова решаващо влияние върху цената им, докато опаковката се е оказала изключително важен критерий за целите на сравняването.
(68)
Продажните цени на индустрията на Общността и вносните цени на индийските производители износители са сравнени, съответно, на ниво франко завод и граница на Общността, и до независимите потребители на пазара на Общността, като при необходимост са били своевременно коригирани.
(69)
На тази основа е установено подбиване на цените за вноса от Индия. Нивото на подбиването, изразено като процентен дял от средната продажна цена на индустрията на Общността, е варирало между 3,47 % до 66,25 %. Претегленият среден марж на подбиване на цените е 17,69 %. В допълнение, поради загубите, претърпени от индустрията на Общността и силно спадналите цени, се установиха също продажби по значително намалени цени.
(70)
Индийският производителизносител е изказал твърдението, че сравнението не е направено на правилното ниво на търговия, тъй като основната част от износа му за Общността се отнасял до продажби за Original Equipment Manufacturers (OEM), докато за индустрията на Общността се твърди, че е ориентирана предимно към крайните потребители и търговията на дребно.
(71)
От самото начало трябва да се отбележи, че индийската компания дефинира термина OEM в много широк смисъл. Така например, тя включи също продажби за компании, които произвеждат продукти различни от записваеми компактдискове, и които препродават тези дискове под тяхната собствена търговска марка. Определението на OEM, използвано от индийската компания, не съответства на това, използвано от институциите. Но дори да се приеме широкия смисъл на продажбите за ОЕМ, придаден им от индийската компания, претегленият среден марж на ценовото подбиване все още би бил значителен, около 12 %.
3. Положение на индустрията на Общността
а) Предварителна забележка
i) Последици от минал дъмпинг
Индустрията на Общността все още се възстановява от последиците от миналия дъмпинг от вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван. И тъй като Регламент (ЕО) № 1050/2002 (4), за налагане на окончателни мерки срещу вноса от Тайван, влезе скоро в сила (през юни 2002 г.), индустрията на Общността все още не е в състояние да се възстанови напълно.
ii) Начало на производство на записваеми компактдискове в Общността
(72)
Както се споменава в Регламент (ЕО) № 2479/2001 на Комисията, от 17 декември 2001 г., относно налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван (5), първата вълна на въвеждане на нови европейски мощности може да се отнесе към 1997 г. и затова тя трябва да се счита за начална година с неизбежно висока единична себестойност на производството и нисък коефициент на използване на производствените мощности. След постигане на приемлив мащаб на производството и значително намаляване на себестойността на производството, перспективите за тази индустрия бяха благоприятни през 1999 г. Това привлече допълнителни инвестиции и нови участници на пазара. В допълнение трябва да се припомни необичайното състояние на пазара, както вече се спомена в съображение 54. През разглеждания период потреблението в Общността нараства изключително много и това обяснява защо редица показатели, като обем на производството или печалбите, бележат висок ръст.
б) Производство, капацитет (производителност) и използване на производствените мощности
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Производство (в хиляди единици)
75 765
172 113
298 792
389 467
403 127
Индекс
100
227
394
514
532
Капацитет (производителност) (в хиляди единици)
89 871
187 628
352 962
438 015
462 680
Индекс
100
209
393
487
515
Използване на производствените мощности
84,3 %
91,7 %
84,7 %
88,9 %
87,1 %
(73)
С оглед на разширяване на потреблението в Общността, през разглеждания период производството на записваеми компактдискове, извършвано от индустрията на Общността, е нараствало средно с по 80 милиона единици годишно между 1998 г. и периода на разследване. Нарастването е особено високо между 1999 г. и 2000 г. (+74%) и между 2000 г. и 2001 г. (+30 %), но забавя темповете си през периода на разследване (+4).
(74)
Капацитетът следва тенденция подобна на тази на производството. Той се увеличава 5 пъти между 1998 г. и разглеждания период. От 1998 г. до края на 1999 г. увеличаването на капацитета се дължи предимно на важни инвестиции в машини и съоръжения, които се правят след началния период и които съответстват на показателното нарастване на потреблението. От 2001 г. обаче настъпва ограничаване в нарастването на капацитета, което може да се обясни предимно с инвестициите, направени за подмяна на машините от първото поколение с ново и по-ефективно оборудване.
(75)
В резултат на паралелното развитие на производството и на капацитета, между 1998 г. и разглеждания период използването на капацитета нараства с по-малко от 3 процентни пункта.
в) Обем на продажбите, продажна цена и фактори, оказващи влияние върху цените, пазарен дял и ръст
Продажби в Общността
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Обем (в хиляди единици)
44 621
124 041
168 594
279 445
296 743
Индекс
100
278
378
626
665
Пазарни дялове
9,7 %
10,6 %
8,4 %
11,4 %
13,4 %
Индекс
100
109
86
117
138
Продажна цена (еуро на хиляда единици)
997
941
633
417
406
Индекс
100
94
63
42
41
(76)
Обемът на продажбите от промишлеността на Общността значително се увеличи през разглеждания период. От 1998 г. до периода на разследване (ПР) продажбите от промишлеността на Общността по обем бяха умножени по 6,6, а именно нарастване с около 250 милиона единици. Този ръст в обема на продажбите въпреки това може да бъде разгледан в светлината на еволюцията на потреблението на Общността, което нарасна с 1 759 милиона единици през разглеждания период. Въпреки това, следва да се отбележи, че докато обемите нараснаха с 66 % между 2000 г. и 2001 г., то те нараснаха само с 6 % през периода на разследване (ПР) в сравнение с 2001 г.
(77)
Обемът на продажбите на индустрията на Общността е намалял с 59 % през разглеждания период. Намалението е особено подчертано между 2000 г. и периода на разследване, когато продажните цени са спаднали с 36 %.
(78)
При оценяване на факторите, отразяващи се върху цените на вътрешния пазар, анализите се спират предимно на свиването на търсенето между 2001 г. и периода на разследване, и на цената на производството. При положение, че цените на субсидирания внос са били много ниски на пазара на Общността се смята, че само по себе си намаляването на търсенето не е оказало първостепенно влияние върху цените, тъй като то се дължи предимно на намаляване на вноса на ниски цени от Тайван след налагане на антидъмпинговите мерки. Както се обяснява по-долу (виж съображение 90), цената на производството непрекъснато е намалявала между 1998 г. и периода на разследване. Обикновено, при справедливи пазарни условия такова намаление на цената би имало пряко въздействие върху рентабилността. Тук обаче случаят не е такъв, защото, както се вижда от съображение 91, рентабилността е била положителна само веднъж през 1999 г. и след това е останала отрицателна до периода на разследване.
(79)
Между 1998 г. и периода на разследване, индустрията на Общността е спечелила пазарен дял от 3,7 процентни пункта, когато цените ѝ са представяли 13,4 % от потреблението в Общността.
г) Продажби
(80)
Към края на 1999 г. запасите от собствено произведени записваеми компактдискове значително се увеличават, а към края на 2001 г. увеличаването става дори по-голямо. През периода на разследване запасите, изразени като процентен дял от производството на записваеми компактдискове са 15 %.
Запаси
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
в хиляди единици
6 976
18 763
64 724
66 956
58 817
Индекс
100
269
928
960
843
(81)
Производителятизносител се е опитвал да докаже, че оценяването на запасите, извършено от Комисията, е неправилно, тъй като цифрите включвали нивото на запасите на три компании, свързани с тайванските производители, и че тези компании са щели да увеличат запасите си от собствено произведени записваеми компактдискове, за да погълнат огромни количества компактдискове, внесени от Тайван преди налагането на антидъмпинговите мерки.
(82)
Първо нека си припомним, че една от дружествата, споменати от индийския производителизносител, не е била включена в определението за индустрия в Общността, защото не е сътрудничила достатъчно в проучването.
(83)
Колкото до една от другите две компании, споменати от индийския производителизносител, нивото на запасите от произведените от нея записваеми компактдискове, когато е започнала да купува въпросния продукт, е било най-ниско от 1998 г. до периода на разследване и нейният дял от общите количествени показатели на индустрията на Общността е незначителен. Затова, нейните запаси от собствено произведени записваеми компактдискове не са били изкуствено увеличени със закупеното от нея, а и в допълнение те не са повлияли значително върху развитието на количествените показатели на индустрията на Общността.
(84)
По отношение на третата компания трябва да се отбележи, че последната е влязла на пазара на записваеми компактдискове едва през 2000 г. и че преди производствените ѝ съоръжения да започнат да действат с пълната си мощност е трябвало да задоволява търсенето със закупени продукти. Това се потвърждава от факта, че тя е била с най-високо ниво на използване на производствените си мощности за целия разглеждан период, когато е започнала да купува, и така не е имала избор, освен да задоволява допълнителното търсене със закупени продукти.
(85)
Твърди се също, че една от тези две компании е щяла умишлено да намали производството си, за да погълне тайванските записваеми компактдискове, закупени от нея преди налагането на антидъмпинговите мерки.
(86)
Трябва обаче да се отбележи, че покупките на тази компания са започнали доста преди да започне антидъмпинговото проучване на Тайван (т.е. през 2000 г., докато за началото на проучването е публикувано през 2001 г.). Следователно, не е вероятно тези покупки да са били направени с цел да се избегне плащане на антидъмпинговите мита, а те по-скоро трябва да се разглеждат като начин за тази компания да допълни продуктовия обхват на подобния продукт. В допълнение, тези покупки са намалели с повече от 25 % между 2000 г. и 2001 г.
(87)
Накрая, индийският производителизносител е твърдял, че независимо от това, че запасите на индустрията на Общността, изразени като процент от нейното производство на записваеми компактдискове, са били 15 % през периода на разследване, в Регламент (ЕО) № 2479/2001 на Комисията, за налагане на мерки на Тайван, се споменава цифрата 20 % за 2000 г., по такъв начин водейки до подобрение от 25 % в нивото на запасите между 2000 г. и периода на разследване.
(88)
В това отношение, независимо че между 2000 г. и периода на разследване се наблюдава слабо подобрение, то далеч не е 25 %, както твърди производителятизносител, а в допълнение трябва да се подчертае, че цифрите от двете проучвания не са сравними, тъй като определението, дадено за индустрия на Общността в тези проучвания не е еднакво.
(89)
Поради всички посочени по-горе причини, доводите бяха отхвърлени.
д) Цена на производството и рентабилност
(90)
Между 1998 г. и периода на разследване общата себестойност на единица продукция е намаляла значително (т.е. с 55 %). В резултат на подобренията и на точната настройка на производствения процес, индустрията на Общността успява да постигне постоянно намаляване на заводската себестойност, която през периода на разследване е около 80 % от пълната цена на производството на записваеми компактдискове.
(91)
Независимо от усилията си да подобри своята конкурентоспособност чрез намаляване на разходите, между 1998 г. и периода на разследване индустрията на Общността е претърпяла намаляване на рентабилността си с 9 процентни пункта. Тя най-напред се е подобрила през периода между 1998 г. и 1999 г., когато се отчита, че е положителна. След това, през 2000 г., е спаднала отново до същото ниво на загуби както през 1998 г. (т.е. -1%), през 2001 г. с още 11 процентни пункта, и се установява че през периода на разследване 2 на -1 % загуба. Следователно, значителното намаление на разходите през времето между 2000 г. и периода на разследване (- 30 %) не е достатъчно да компенсира спадането на цените от 36 %, което става през същия период.
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Цена на производството (в екю/еуро на компактдиск)
1,01
0,75
0,64
0,47
0,45
Индекс
100
75
63
47
45
Рентабилност
- 1,11 %
19,93 %
- 1,03 %
- 12,59 %
- 10,93 %
е) Инвестиции, възвръщаемост на инвестициите, паричен поток и способност за набиране на капитал
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Инвестиции (в хиляди екю/еуро)
29 410
58 666
34 586
12 710
14 317
Индекс
100
199
118
43
49
Възвръщаемост на инвестициите
-1 %
27 %
-1 %
-19 %
-18 %
Паричен поток (в хиляди екю/еуро)
8 983
38 643
20 510
6 667
6 472
(92)
Основните инвестиции са били направени през 1998 г., когато индустрията на Общността е все още в началната си фаза, през 1999 г. и през част от 2000 г., когато е втората вълна на инвестициите, подтиквана от благоприятните условия на пазара, съществували по времето на извършване на оценка на инвестициите.
(93)
Поради рязката промяна в пазарните условия и, по-специално, намаляване на пазарните продажни цени, новите инвестиционни решения през 2000 г. са в голяма степен отлагани или отменяни, независимо от продължилото разширяване на потреблението в Общността.
(94)
Индийският производителизносител е твърдял, че цифровите данни за инвестициите не са съвместими с тези, свързани с производството и мощностите, които показват тенденция към покачване. Освен това е твърдял, че цифрите за инвестициите сочат само 14 милиона EUR за периода на разследване, докато според неконфиденциалния отговор, който един доставчик на машини е дал във въпросника, той (доставчикът) е щял самостоятелно да продаде оборудване на европейски производители на записваеми компактдискове за общо 17 милиона EUR през периода на разследване.
(95)
Първо, нека си припомним, че между развитие на инвестицията и на производството съществува разлика, защото между купуването на оборудването и началото на производството изминава период от няколко месеца. В допълнение, увеличението на производството е също така резултат на точната настройка и подобренията на производствения процес, а не непременно само на ново оборудване. Във връзка с капацитета трябва да се отбележи, че капацитетът, използван като показател за вреда, е технически капацитет, който също се различава от една година до друга, поради технически проблеми и/или управленски решения, базирани на пазарни прогнози, без да имат каквото и да било влияние върху броя на машините и съоръженията.
(96)
Второ, по отношение на доставчика, посещението за проверка на място показа, че докладваните цифрови данни в неговия отговор във въпросника не са могли да се сравнят директно с цифровите данни за инвестициите на индустрията на Общността и са били погрешни, защото, на първо място те са включвали европейски потребители, а не само производители от индустрията на Общността и, второ, те са включвали не само продажби за производители на записваеми компактдискове, но също и други видове клиенти, произвеждащи оптични дискове.
(97)
Възвръщаемостта на инвестицията, изразено като отношение между нетната печалба на индустрията на Общността и нетната балансова стойност на инвестицията, е следвало тенденцията на рентабилността и е намаляла от -1 % през 1998 г. на -18 % по време на периода на разследване.
(98)
Въпреки че остава положителен, паричният поток на индустрията на Общността не е достатъчен да поддържа амортизациите, корекциите на стойността и резервите. Паричният поток постоянно намалява от 1999 г.
(99)
Разследването е установило, че поради финансовото си положение и, по-специално, поради намалената си рентабилност, индустрията на Общността е все по-трудно е набирала капитали по време на разглеждания период.
ж) Заетост, производителност и заплати
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Заетост
409
658
885
967
984
Индекс
100
161
216
236
241
Средна себестойност на труда на наето лице (в хиляди екю/еуро)
30
33
34
34
39
Индекс
100
108
114
114
129
Производителност (компактдискове на наето лице)
185
262
338
403
410
Индекс
100
141
182
217
221
(100)
Заетостта за произвеждане на разглеждания продукт е нараснала повече от два пъти през разглеждания период. Увеличението е съпътствало въвеждането на новата мощност. Продуктивността на наето лице също се е увеличила между 1998 г. и периода на разследване, когато се установява, че е два пъти по-важна отколкото през 1998 г. Средната заплата на наето лице нараства с 29 % през разглеждания период.
з) Размер на суъсидията
(101)
Предвид високия обем и ниските вносни цени от Индия, влиянието на субсидията върху индустрията в Индия не може да се смята за незначително.
4. Заключение по причинената вреда
(102)
През разглеждания период обемът на вносни стоки на ниски цени от Индия е нараснал значително. Техният пазарен дял се е увеличил от нула на 9 %, независимо че индийските вносни цени са се покачили през 1998 г.-1999 г., като впоследствие са спаднали, макар и не до равнищата им от 1998 г. Необходимо е да се отбележи, че увеличаването на вноса от Индия и намаляването на продажната цена е особено ясно изразено през времето от 2000 г. до периода на разследване. Обемите на вноса през този период се увеличават 9 пъти, а вносните цени намаляват с 59 %, като подбиват продажните цени на индустрията на Общността (която е била губеща) средно с около 17,7 % през периода на разследване.
(103)
Някои икономически показатели, отнасящи се до положението на индустрията на Общността, като производство на записваеми компактдискове, въведена производствена мощност и използване на капацитета, обеми на продажбите, пазарен дял, себестойност на производството, заетост на работната сила и производителност, са показали положителни тенденции през разглеждания период. Независимо от това обаче, тези положителни тенденции се компенсират в много по-голяма степен от други показатели, които драстично се влошават през същия период, като средна продажна цена, запаси, инвестиции, рентабилност, възвръщаемост на инвестициите и паричен поток.
(104)
Намаляването на себестойността, свързано с нарасналата производителност, не са били достатъчни да компенсират значителното намаляване на цените, водещо до съществени финансови вреди през периода на разследване.
(105)
Вземайки под внимание всички горепосочени фактори, и по-специално факта, че на индустрията на Общността се е пречело да се възползва от намаляването на разходите си, инвестиционните програми за компактдискове са намалели значително, поради низходящата тенденция на продажните цени, че спадналите пазарни цени на индустрията на Общността са били подбити от индийския внос и финансовите загуби през периода на разследване, се приема, че индустрията на Общността е понесла материална вреда.
Е. ПРИЧИНЯВАНЕ НА ВРЕДА
1. Въведение
(106)
В съответствие с член 8, параграфи 6 и 7 от основния регламент е било проучено дали субсидираният внос на записваеми компактдискове с произход от Индия е нанесъл вреда на индустрията на Общността до степен, която позволява да бъде класифицирана като материална. Познати фактори, различни от субсидирания внос, които са могли да ощетяват индустрията на Общността по същото време, също са били проучени, за да се гарантира, че възможната вреда, причинена от тези други фактори, не е била приписана на субсидирания внос.
(107)
При анализиране на причинната връзка трябва да се има предвид, че преди е било направено заключение, че вносът с произход от Тайван е причинил материална вреда на индустрията на Общността. Периодът на разследване, свързан с разследването на случая с Тайван е през календарната 2000 г. и през декември, 2001 г., се налагат временни мерки, по отношение на внос с произход от Тайван. През 2001 г. и през периода на разследването обаче, на пазара в Общността присъства внос в значителни обеми от Индия, с други думи, точно след периода, когато е протичала процедурата по разследване на случая с Тайван. При така развилите се неща, заключението в настоящия случай трябва да се разглежда във връзка с констатациите, направени при разследването с Тайван.
2. Есркт от суъсидирания внос
(108)
През разглеждания период потреблението на записваеми компактдискове в Общността рязко се е увеличило от 459 милиона компактдиска през 1998 г. на 2 218 милиона през периода на разследване. Продажбите на индустрията на Общността нарастват с подобни темпове, докато субсидираният внос с произход от Индия се увеличава значително повече през същия период и достига 196 милиона единици през периода на разследване, което съответства на увеличаване на пазарния дял от 0 % на 9 %. През същия период индустрията на Общността е увеличила пазарния си дял само 3,7 процентни пункта, т.е. от 9,7 % на 13,4 %, което отговаря на продажби на 297 милиона единици през периода на разследване. В допълнение, вносът от Индия завзема част от пазарния дял, загубен от Тайван след налагане на временни мита през декември 2001 г.
(109)
Независимо че цените на индийския внос са се увеличили през разглеждания период, трябва да се вземе под внимание факта, че обемите на вноса от Индия не са били големи до края на 2000 г., откогато започват значително да нарастват. През времето между 2000 г., когато индийският внос достига за пръв път 1 % от потреблението на Общността, и периода на разследване, когато той представлява 9 % от потреблението на Общността, индийските вносни цени намаляват с 59 %. Според цифрови данни на Евростат, през 2001 г. цените на индийския внос са с 32 % по-ниски от продажните цени на индустрията на Общността. През периода на разследване, те все още са 18 % под продажните цени на индустрията на Общността и средно претегленият марж на подбиването на цените е около 17,7 %.
(110)
В допълнение, независимо че за времето между 2001 г. и периода на разследване цените на индийския внос са се увеличили със 17 %, трябва да се има предвид, че това увеличение не е било достатъчно да компенсира огромния ценови спад от 65 % между 2000 г. и 2001 г. Появилата се в резултат на това ценова тенденция показва значително понижаване, което, дори и да се вземе под внимание голямото разширяване на потреблението в Общността, показва отрицателно въздействие върху пазара. Още повече, това ценово увеличение е толкова незначително в сравнение с увеличаването на обема (10 пъти по-голям през времето между 2000 г. и периода на разследване), че цените през 2000 г. позволяват на индийския внос да има господстващо положение. Накрая, това поведение на ценообразуване е дало възможност индийският внос да се сдобие с 9-процентен дял от пазара в Общността в рамките на две години.
(111)
Индийският производителизносител не се е съгласил с анализа и е подчертал, че индийският внос е станал значително по-голям едва през 2000 г. и че между 2000 г. и периода на разследване индустрията на Общността е спечелила 5 процентни пункта от пазарния дял. Той също е оспорил факта, че индийските цени са спаднали с 59 % между 2000 г. и периода на разследване, и е заявил, че намалението било изкуствено подценявано, поради това че се използват цифри на Евростат. По същите причини, той е оспорил 65 процентното намаление на индийските продажни цени между 2000 г. и 2001 г.
(112)
Въпреки че е вярно, че между 2000 г. и периода на разследване пазарният дял на индустрията на Общността е спечелил 5 процентни пункта, индийският пазарен дял през същия период е нараснал повече, а именно с 8 процентни пункта. Що се отнася до цената, в съображение 63 се видя, че дори да се вземат под внимание цифровите данни на самия производител износител, неговото ценово намаление между 2000 и 2001 г. и между 2000 г. и периода на разследване е много близко до резултатите, получени на база на цифрите от Евростат. Тъй като използването на собствените цифрови данни на производителя не би променило съществено ценовата тенденция, неговото искане беше отхвърлено.
(113)
Затова се направи заключението, че вносът от Индия е оказал значителен низходящ ценови натиск на пазара в Общността от 2000 г. и че този субсидиран внос на ниски цени е имал значителен отрицателен ефект върху положението на индустрията на Общността, характеризиращо се със загуби, водещи до забавяне на инвестициите.
3. Влияние на други фактори
а) Развитие на потреблението
(114)
През разглеждания период потреблението в Общността е нараснало с около 1 759 милиона единици. Затова потреблението не е допринесло за вредата, понесена от индустрията на Общността.
б) Внос от други трети страни
(115)
Беше проучено дали фактори, различни от субсидирания внос от Индия, биха могли да доведат до вредата, претърпяна от индустрията на Общността или да я причинят, и по-специално дали внос от страни, различни от Индия, може да са допринесли за това вредоносно положение.
i) Тайван
(116)
Що се отнася до вноса от други страни, с Регламент (ЕО) № 1050/2002 вече е определено, че вносът на подобния продукт от Тайван е бил дъмпингов и е причинил материална вреда на индустрията на Общността през времето между 1997 г. и 2000 г. Въпреки това, вносът от Тайван е продължил да се увеличава между 2000 г. и 2001 г. и слабо е намалял между 2001 г. и периода на разследването. Независимо, че периодът, през който е открита процедура на разследване срещу дъмпинга, водеща до налагане на антидъмпингови мерки по вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван е 2000 година, при положение че временните антидъмпингови мита са били наложени едва през декември 2001 г., не може да не се допусне, че вносът от Тайван също е бил дъмпингов до декември 2001 г., и затова е причинил част от вредата, понесена от индустрията на Общността през времето между 2000 г. и част от периода на разследване.
(117)
Сътрудничещият индийски производител износител твърдеше, че цената на пазара в Общността е била наложена от тайванските производители и че индийската компания е била принудена да я следва. Независимо от това обаче, индийските вносни цени са спаднали до такава степен, че не само са могли да посрещнат тайванската конкуренция, но и да докарат повече от 8 % пазарен дял между 2000 г. и периода на разследване, и да завземат част от пазарния дял, загубен от Тайван между 2001 г. и периода на разследване. При пазар, характеризиран с прозрачност и ценова еластичност, ниските цени на индийския внос оказват сериозно влияние върху определяне на цените в Общността. Затова, независимо че вносът от Тайван е влияел на пазара в Общността през разглеждания период, най-малко до декември 2001 г., влиянието му не е било чак толкова голямо, че да разкъса причинната връзка между субсидирания внос от Индия и произтичащата от него вреда, понесена от индустрията на Общността.
(118)
Същата компания твърдеше още, че ценовият спад през 2001 г. е бил последица от вноса на големи обеми тайвански записваеми компактдискове през последното тримесечие на 2001 г., от една страна поради перспективата за съответното налагане на антидъмпингови мита по тайванския внос, и от друга страна, поради това, че тайванските износители са превозили големи обеми записваеми компактдискове, които, поради ниските си технически характеристики са щели да остареят морално.
Този въпрос беше проучен, като за база се използва месечната статистика на Евростат.
По данни на Евростат в тонове, внасяните всеки месец обеми от Тайван през времето между септември и декември 2001 г. са били два пъти по-големи от месечните обеми, внасяни през предходните месеци, т.е. от април до август, 2001 г. По данни на Евростат, превърнати в бройки единици, броят на записваемите компактдискове, внасяни в Общността от Тайван, е 72 % по-голям между септември и декември 2001 г., отколкото между април и август същата година. Единичната цена обаче е средно с 15 % по-висока през последните четири месеца на 2001 г., отколкото между април и август 2001 г. Затова, въпреки че от септември до декември 2001 г. обемите са нараснали, този внос е бил направен на по-високи цени. Следователно, специално това увеличение на обема между септември и декември 2001 г., не е било от такъв мащаб, че да разкъса причинната връзка между субсидирания внос от Индия и вредата, понесена от Общността.
Сътрудничилият индийски производител също така твърдеше, че продуктовият асортимент на вноса от Тайван внезапно се променил от септември и че делът на непакетирания продукт се увеличил повече от два пъти, във вреда на пакетираните продукти, като по този начин е довел до още по-високи обеми и ниска единична цена. Това твърдение обаче е необосновано, защото същата компания е твърдяла, че въпросното увеличаване на тайванския внос е било направено, за да се ликвидират запасите от продукта, кой вероятно е щял да остарее морално. Следователно, тези продукти сигурно са били произведени и, съответно, продадени, преди септември, 2001 г. и ако наистина е имало промяна в модела на опаковката, това вероятно е започнало няколко месеца преди септември 2001 г. Най-важното обаче е, че не са представени никакви доказателства, за да се потвърди въпросната промяна в експортния модел. Затова този аргумент беше отхвърлен.
ii) Други трети страни
(119)
Що се отнася до страни различни от Тайван и Индия, обемът на техния внос се е увеличил съвсем слабо през времето между 1998 г. и периода на разследване (+3 %). Настрана от Индия и Тайван, другите основни страни износители са Япония, Хонконг, Швейцария, Китай и Сингапур, които заедно са държали пазарен дял само от 10 % през периода на разследването.
(120)
По-специално, вносът от Япония, който е традиционно важен, като се има предвид, че две японски компании (Sony и Tai Yuden) са изобретили производствения процес за записваеми компактдискове (заедно с Philips), е намалял с 20 % и е станал третият по значение източник на внос в Общността през разглеждания период. Този внос е далеч под обемите на вноса от Тайван и Индия.
Внос (в хиляди единици)
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Тайван (обхванат от Регламент (ЕО) № 1050/2002)
111 447
612 539
1 248 133
1 545 258
1 262 327
Индекс
100
550
1 120
1 387
1 133
Други трети страни
227 330
296 673
702 865
220 675
233 546
Индекс
100
131
309
97
103
От които
Япония
80 089
128 640
195 903
59 549
63 916
Индекс
100
161
245
74
80
Хонконг
2 414
6 536
8 678
29 457
42 210
Индекс
100
271
359
1 220
1 748
Швейцария
5 086
8 204
18 139
40 874
39 316
Индекс
100
161
357
804
773
Китай
845
3 746
12 352
25 208
33 793
Индекс
100
443
1 461
2 982
3 998
Сингапур
53 267
71 220
56 863
29 587
20 248
Индекс
100
134
107
56
38
(121)
Пазарният дял на вноса с произход от трети страни, различни от Тайван и Индия, е намалял с 19 процентни пункта между 1998 г. и периода на разследване, когато е бил 11 %. Затова вносът от тези страни не е могъл да прекъсне причинната връзка между субсидирания внос и вредата, понесена от индустрията на Общността.
Пазарни дялове
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Тайван (обхванат от Регламент (ЕО) № 1050/2002)
24 %
52 %
62 %
63 %
57 %
Индекс
100
215
255
259
234
Други трети страни
50 %
25 %
35 %
9 %
11 %
Индекс
100
51
70
18
21
От които
Япония
17 %
11 %
10 %
2 %
3 %
Индекс
100
63
56
14
17
Хонконг
1 %
1 %
0 %
1 %
2 %
Индекс
100
106
82
228
362
Швейцария
1 %
1 %
1 %
2 %
2 %
Индекс
100
63
81
150
160
Китай
0 %
0 %
1 %
1 %
2 %
Индекс
100
173
333
556
827
Сингапур
12 %
6 %
3 %
1 %
1 %
Индекс
100
52
24
10
8
Цените на вноса с произход от трети страни, който не е обхванат от антидъмпинговите мерки, е намалял с 22 % между 1998 г. и периода на разследване, дори когато тенденцията е била различна за различните страни. Независимо, че средната цена на някои трети страни изглежда е била по-ниска от индийските цени, цените на индийския внос са средно 34 % под средната цена на внос с произход от трети страни, различни от Тайван. Разглеждайки по-специално средните цени на внос с произход от Хонконг, Швейцария и Китай, за които е установено, че са били по-ниски от индийските цени през периода на разследване, трябва да се отбележи, че обемът на индийския внос е 5-6 пъти по-голям от вноса на всяка една от тези три страни. В допълнение припомняме, че последните са имали малък пазарен дял по време на целия разглеждан период и поотделно са държали пазарен дял от 2 % през периода на разследване, което, с оглед на внесените обеми от Тайван и Индия не е достатъчно, за да повлияе на пазара в Общността.
Средна вносна цена (еуро на хиляда единици)
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Тайван (обхванат от Регламент (ЕО) № 1050/2002)
563
436
312
246
258
Индекс
100
78
55
44
46
Други трети страни
653
623
210
544
507
Индекс
100
95
32
83
78
От които
Япония
1 196
886
421
1 149
999
Индекс
100
74
35
96
84
Хонконг
387
606
528
132
146
Индекс
100
157
137
34
38
Швейцария
643
538
261
205
212
Индекс
100
84
41
32
33
Китай
928
694
296
205
218
Индекс
100
75
32
22
23
Сингапур
388
353
278
378
511
Индекс
100
91
72
98
132
в) Експортна дейност на индустрията на Общността
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Индекс
Износ (в хиляди единици)
5 246
15 332
27 739
28 678
28 180
Индекс
100
292
529
547
537
(122)
През разглеждания период обемът на вноса е нараснал, но от 2000 г. остава постоянен. Износът на записваеми компактдискове за трети страни остава сравнително по-второстепенна дейност за индустрията на Общността (през периода на разследване той представлява 9 % от продажбите ѝ на собствено произведени записваеми компактдискове за несвързани потребители в Общността). Затова се счита, че не е вероятно експортната дейност да е допринесла за вредата, претърпяна от индустрията на Общността.
г) Производители от други трети страни
(123)
Припомняме, че индустрията на Общността не е внасяла въпросния продукт от Индия по време на разглеждания период.
(124)
Разследването показа, че за да отговори на пазарното търсене, през разглеждания период индустрията на Общността е купувала записваеми компактдискове от други източници. Общо закупените количества са представлявали 40 % от общите продажби през 1998 г., но са намалели и през периода на разследване са представяли едва 31 %.
(125)
Установи се също, че обемът на закупените записваеми компактдискове е намалял в сравнение със собственото производство на индустрията на Общността. В допълнение, и собствено произведените, и закупените записваеми компактдискове, продавани на една и съща цена, и при положение, че няма признаци покупната цена за индустрията на Общността да е била по-висока от производствените разходи, фактът, че някои записваеми компактдискове са били купувани в противовес на собствено произведените, не би могъл да е повлиял съществено за вредата, понесена от индустрията на Общността.
(126)
Покупките са били направени главно, за да посрещнат несъответствията в производителността през определени периоди, и то специално защото едно от дружествата, включено в определението на индустрия в Общността е влязла на пазара на записваемите компактдискове едва през 2000 г. и преди производствените ѝ мощности да заработят в пълен капацитет е трябвало да задоволи търсенето със закупени продукти. Покупките също трябва да се разглеждат като последица от взаимоотношенията на акционерите между някои от дружествата от индустрията на Общността и компании от трети страни.
(127)
С оглед на горното, покупките, които индустрията на Общността е направила от страни различни от Индия, не са били от такова естество, че да разкъсат причинната връзка между субсидирания внос от Индия и вредата, нанесена на Общността.
(128)
Индийският производител износител твърдеше, че фактът, че индустрията на Общността е закупила 31 % от общите продажби, е несъвместим с твърдението, че индустрията на Общността е жизнеспособна. Той припомни, че при разследването срещу дъмпинга от Тайван, този процент е бил 22,1 % през 2000 г.
(129)
Да си припомним обаче, че обхватът на индустрията на Общността при това разследване не е същият както при разследването за Тайван. Две компании, които са в акционерни отношения с чужди компании, са част от индустрията на Общността, докато при разследването за Тайван, не са били. Освен това, при разследването за Тайван този процент се е покачил на 44 % през 1998 г. и е бил средно 33 % през периода между 1997 г. и 2000 г. Следователно, равнището на покупките при настоящото разследване е от същата величина като онова, установено при разследването за Тайван.
(130)
Във всеки случай, както вече беше обяснено по-горе, закупените продукти се продават на същата цена както самостоятелно произведените записваеми компактдискове и не биха могли да допринесат за вредите нанесени на индустрията на Общността.
д) Конкуренция от страна на други средства за съхранение на информация
(131)
Разследването показва, че конкуренцията на други средства за съхранение на информация, като цифрови видеодискове (DVD) и/или компактдискове с възможност за презаписване (CD-RW), е била все още много ограничена по време на периода на разследване и затова не е имала сериозно отражение върху продажните цени на въпросния продукт.
е) Свръхпроизводителност в световен мащаб
(132)
Беше анализирано също дали световната свръхпроизводителност е могла да нанесе вреда на индустрията на Общността. Независимо, че се признава, че предлагането на записваеми компактдискове през разглеждания период надхвърля търсенето в световен мащаб, нека си припомним, че индустрията на Общността е била все още ориентирана към пазара в Общността, където производителността е била все още по-ниска от търсенето. Оттук следва, че няма вероятност световната свръхпроизводителност да е причинила вреда на индустрията на Общността. Дори обаче да се приеме за причина за вредата нанесена на индустрията на Общността, разследването показва, че световната свръхпроизводителност вече е съществувала през 1999 г., 2000 г. и 2001 г., когато индийската компания се е появила на пазара чрез въвеждане на огромни мощности и започване на производство. Затова при тези обстоятелства, влиянието на огромния допълнителен внос от Индия върху пазара в Общността е влошило положението на пазара в Общността.
ж) Държавна помощ и връщането ѝ
(133)
Индийският производител износител твърдеше, че липсата на производителност за един кандидат може да произлиза от задължението му да изплати държавната помощ след приемане на Решение 2000/796/ЕО на Комисията от 21 юни 2000 г. за държавна помощ, отпусната от Германия на CDA Compact Disc Albrechts GmbH, Thuringia (6). Трябва да се отбележи обаче, че цифрите, представени в съображение 91 и използвани за анализа, не са повлияни от това решение на Комисията. В случай, че връщането на държавната помощ се вземе под внимание, финансовото положение на съответната компания би било по-лошо.
з) Плащания за лицензионни права
(134)
След като са елемент на себестойността, лицензионните плащания оказват съответно влияние върху доходността на всички производители на записваеми компактдискове. На първо място обаче трябва да се отбележи, че както производителят износител, така и производителите от индустрията на Общността са лицензирани от собствениците на патента и трябва да извършват лицензионни плащания. Следователно, това само по себе си не може да обясни разликата в цената между индийските записваеми компактдискове и тези, произведени от индустрията на Общността, нито пък финансовите загуби, понесени от индустрията на Общността. На второ място, през 1999 г. рентабилността на индустрията на Общността е около 20 %, по време когато лицензионните права вече са били платими, но преди производителят износител да започне своя износ за Общността. Следователно, плащанията за лицензионни права не може да са причинили вредата. Накрая, както при всички други разходи, свързани с производството на записваеми компактдискове, фактът че субсидираният внос е оказвал низходящ натиск върху цените може би е попречил на индустрията на Общността да прехвърля разходите за лицензионни плащания върху потребителите. Но в този случай това е било последица от вредата, а не причина за нея. Като заключение, плащането за лицензионни права не би могло да се счита за фактор, който да прекъсне връзката между субсидирания внос и вредата, понесена от индустрията на Общността.
i) Други фактори
(135)
Някои лица твърдят, че вредата може да произтича от предполагаема злоупотреба с господстващо положение. Това изявление обаче не е потвърдено от никакво официално решение във връзка с разследване, проведено от органи от страна на конкуренцията и за това не може да се приеме.
(136)
Индийският производител износител оспори факта, че производството на записваеми компактдискове в Общността е нежизнеспособно, поради високата си себестойност, и по-специално поради по-високите разходи за труд. Да си припомним, че себестойността на единица производство на индустрията на Общността е намаляла с 59 % между 1998 г. и периода на разследване и че през 1999 г. тя е била рентабилна по време, когато индийската компания все още не е била на пазара в Общността и независимо от това, че себестойността на производството на индустрията на Общността тогава е все още с 68 % по-висока то тази през периода на разследване.
В допълнение нека си припомним, че производственият процес е еднакъв в Общността и в Индия, и по-специално откакто индийският производител използва европейски машини и някои суровини, внесени от Германия.
Що се отнася до разликата в разходите за труд, разследването е показало, че производството на записваеми компактдискове е капиталоемко и, при положение че е напълно автоматизирано, не е много трудоемко. Само последният етап на производствения процес - пакетирането, изисква труд, но само в ограничена степен. Още повече, през разглеждания период производителността на работещите в индустрията на Общността се е удвоила.
Накрая трябва да се отбележи, че някои тайвански компании са започнали да произвеждат записваеми компактдискове в Общността напоследък, което показва, че това производство може да бъде жизнеспособно и рентабилно, независимо от разхода за труд, ако на пазара в Общността се възстанови справедливата конкуренция. Затова този аргумент беше отхвърлен.
Някои компании направиха още изявлението, че ценовият спад на пазара в Общността се дължи на факта, че жизненият цикъл на записваемите компактдискове е достигнал до фаза на зрялост с намаляване на цените и на себестойността на производството, и с допълнителните конкуренти на пазара.
Макар че жизненият цикъл на компактдискове може отчасти да обясни спада на цените, по време на разследването стана ясно, че ниските цени при вноса от Индия са оказали значително влияние на даден пазар, който се характеризира с прозрачност и еластичност на цените.
(137)
Индийският производител износител също така е предявил иск, че промишлеността на Общността е влязла на пазара на компактдискове прекалено късно, по време когато цените вече са били намалени.
Да си припомним, че самият индийски производител износител е започнал производство на записваеми компактдискове далеч по-късно от индустрията на Общността и логично погледнато е щял да се натъкне дори на по-големи трудности, за да излезе на пазара през период, когато цените са вече ниски и когато всички конкуренти са приключили началния си период. Затова аргументът беше отхвърлен.
(138)
Същата индийска компания твърдеше, че индустрията на Общността е прекалено разпокъсана и не е в състояние да постигне икономии на мащаба поради малките производствени единици. Достойно за отбелязване е обаче, че една от двете компании, считани от индийския производител при представяне на документацията му за най-големи и затова способни самостоятелно да достигнат достатъчни икономии на мащаба, която е подкрепила жалбата, е сътрудничила в разследването и че се е установило, че е понесла вреда като другите производители, които са част от индустрията на Общността. Що се отнася по-специално до икономиите на мащаба и/или по-добрите условия, които, според твърденията, индийският производител е щял да получи за покупките си на суровини, по време на посещенията за проверка това не можа да се потвърди от информацията, предоставена от доставчиците на суровини и/или машини. Затова, аргументът за икономии на мащаба се отхвърля.
(139)
В допълнение да си припомним, че индустрията на Общността е нова, както вече е утвърдено в Регламент (ЕО) № 2479/2001, и е започнала производството си едва през 1997 г. От самото начало е понесла вреда, причинена на първо място от дъмпинговия внос от Тайван, както се посочва в гореспоменатия регламент, а наскоро трябваше да се изправи пред ценовия натиск, упражняван от индийския внос.
4. Заключение по отношението между причина и следствие
(140)
С оглед на горното беше направено заключението, че материалната вреда, нанесена на индустрията на Общността, която се характеризира с намаляване на продажните цени, инвестициите, на възвръщаемостта на печалбата и паричния поток, както и със значителни загуби, е причинена от въпросния субсидиран внос. Всъщност, влиянието на други фактори, като вносът от Тайван или жизненият цикъл на въпросния продукт, върху отрицателните тенденции в индустрията на Общността по отношение на продажните цени е било само частично и недостатъчно да прекъсне причинната връзка между субсидирания внос от Индия и вредата, която е нанесъл на индустрията на Общността.
(141)
Като се вземе предвид горният анализ, в който правилно се разграничава и отделя влиянието на всички познати фактори върху положението на индустрията на Общността от вредните влияния на субсидирания внос, се направи заключението, че тези други фактори като такива не променят факта, че оценената вреда трябва да бъде приписана на субсидирания внос.
Ж. ИНТЕРЕСИ НА ОБЩНОСТТА
1. Предварителна забележка
(142)
Беше проучено дали, независимо от заключението за наличието на вредно субсидиране, не са съществували и други непреодолими причини, които биха могли да доведат до заключението, че не е в интерес на Общността да приема мерки в този конкретен случай. За тази цел и в съответствие с член 3, параграф 1 от основния регламент, влиянието на възможните мерки върху всички интереси, засегнати от тези процесуални действия, както и последиците от невземане на мерки, бяха разгледани въз основа на всички представени доказателства.
(143)
За да се направи оценка на вероятното влияние от налагането или неналагането на мерки, беше поискана информация от всички заинтересовани страни. Изпратиха се въпросници до петима молители - производители от Общността, 18 други компании, известни като производители в Общността, една асоциация на потребители и девет компании, които са част от възходяща индустрия („доставчици“). Освен петимата заявители, производители от Общността, четирима други производители представиха задоволителни отговори. Четирима доставчика отговориха на въпросника и асоциацията на потребителите изпрати своите отговори.
(144)
С оглед на големия брой вносители в Общността и за да се даде възможност на Комисията да реши дали е необходимо да се направи извадка, всички несвързани самостоятелни вносители или представители действащи от тяхно име бяха помолени да се представят в срок от 15 дни от започването на процесуални действия, и да представят основна информация за техния внос в Общността и за препродажбите, направени на пазара в Общността. Две компании се явиха и представиха поисканата информация. На тези две компании бяха изпратени въпросници за попълване. Никоя от тях обаче не представи отговор на въпросите, съдържащи се във въпросника.
(145)
Тези отговори и изпратените документи формираха базата за анализа на интересите на Общността.
2. Интереси на индустрията на Общността
(146)
Трябва да се припомни, че на производителите в Общността вече е била причинена материална вреда в миналото с вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван, както се описва в Регламент (ЕО) № 1050/2002. През 2000 г. петима европейски производители напуснаха изцяло производството на записваеми компактдискове, а двама други направиха същото през 2001 г.
(147)
Индустрията на Общността беше жизнена и способна да снабдява голяма част от пазара на продукт, който представлява основно средство за съхранение на данни за голям брой потребители на компютри.
(148)
Отбеляза се също, че производството на средства за съхранение на информация е област от технологическа важност за Общността като цяло. Производствената технология и опитът, натрупан от индустрията на Общността, в производството на записваеми компактдискове е осигурил и ще продължава да осигурява база за бъдещи нововъведения в производството на други сродни продукти средства за съхранение на информация. Защото индустрията на Общността, оставаща жизнеспособна в отрасъла за производство на записваеми компактдискове, е икономическата основа за участие в разрастващия се пазар на други средства за съхранение на информация. По отношение на продажбите, между въпросния продукт и други продукти, които са средства за съхраняване на информация като цифрови видео дискове и компактдискове с възможност за презаписване, наистина съществува важна синергия. Затова за индустрията на Общността е важно да предлага въпросния продукт на своите клиенти и да разширява асортимента на продуктите си.
(149)
С оглед на заключенията във връзка с положението на индустрията на Общността, изложени в съображения 102-105, и специално по отношение на понесените загуби се счита, че при отсъствие на мерки срещу причиняващо вреда субсидиране, съществува вероятност индустрията на Общността да претърпи влошаване на финансовото си положение и производството в Общността да спадне, а значителната зависимост на потребителите или клиентите от внос все повече да се засилва.
(150)
Неуспехът да се взимат окончателни мерки при настоящите процесуални действия би означавал утежняване на вече влошеното положение на индустрията на Общността, характеризираща се със загуби и последващо забавяне на инвестициите. Това също би подронило ефективността на антидъмпинговите мерки, наложени по вноса на същия продукт с произход от Тайван. Съществуването на тази индустрия е изправено пред риск. В случай, че тази индустрия е принудена да спре производството, Общността ще изпадне в почти пълна зависимост от източници от трети страни на доставка в една бързо развиваща се област с повишаващо се технологично значение. Тъй като целта за приемане на изравнителни мерки е да се възстанови справедливата конкуренция на пазара в Общността, то би било в интерес на индустрията на Общността, защото, независимо от причинената ѝ вреда, тя доказа, че е жизнеспособна по принцип.
(151)
Накрая, изравнителните мита, свързани с продължителното усилие да се намали себестойността на производството, могат само да помогнат на индустрията на Общността да се възстанови от финансовите загуби, което е предпоставка за участие в разрастващия се пазар на други средства за съхранение на информация.
3. Интереси на други производители в Общността
(152)
Тримата производители в Общността, които не се считат за част от индустрията на Общността, бяха независимо от това в полза на изравнителните мерки.
4. Интeреси на снабдители от Общността
(153)
Както вече беше обяснено в съображение 143, девет компании, които са снабдявали индийския производител и износител и/или индустрията на Общността изпратиха писма до Комисията, твърдейки, че всякакви мерки биха били срещу техния собствен интерес. На тях им беше изпратен въпросник, за да направят по-задълбочена оценка на вероятното въздействие на мерките върху тяхната дейност. Само четири компании отговориха и се противопоставиха на налагането на изравнителни мерки.
(154)
Разследването обаче показа, че делът на европейските производители на записваеми компактдискове в оборота на сътрудничещите доставчици е въпреки всичко значителен. Затова всякакво по-нататъшно свиване и/или влошаване на индустрията на Общността не само че ще има отрицателни последици за заетостта и инвестициите в самата индустрия на Общността, но може да се окаже удар и за доставчиците на индустрията със суровини и машини. В допълнение, разследването показа, че въздействието на антидъмпинговите мерки, наложени на въпросния продукт с произход от Тайван и около два пъти по-големи от предложените изравнителни мита при настоящото разследване, не са имали сериозен ефект върху доставчиците.
(155)
Производителят износител твърдеше също, че субсидията, която е обект на настоящия регламент, е облагодетелствала европейските доставчици на основни средства. Според тази компания, в случай че се наложат изравнителни мерки, ще има анулиране на поръчки със сериозни последици за европейските доставчици на машини.
(156)
В това отношение да си припомним, че когато окончателните данни бяха разкрити пред всички заинтересовани лица, никой от сътрудничещите доставчици не оспори обясненото по-горе заключение, т.е. че европейските производители на записваеми компактдискове са имали значителен дял в оборота на сътрудничещите доставчици и че всякакво по-нататъшно свиване и/или влошаване на индустрията на Общността може да бъде удар и за доставчиците на суровини и машини на индустрията. Както се обясни по-горе, от друга страна няма вероятност изравнителното мито да има значително пряко влияние върху дейността на доставчиците.
5. Интерес на вносителите
(157)
Нито един самостоятелен вносител не сътрудничи в разследването.
(158)
Липсата на сътрудничество от страна на вносителите в този случай води до заключението, че ако се наложат мерки, те няма да окажат никакво сериозно въздействие върху положението на несвързаните вносители и търговци на записваеми компактдискове в Общността.
6. Интерес на потребителите
(159)
Основните потребители на записваеми компактдискове включват дубликатори и крайни потребители. Дубликаторите не са се представили в настоящото разследване. Затова се приема, че увеличението на разходите, ако изобщо има такова, приложимо за този сектор при сравняване с общите разходи, може да се счита за незначително.
(160)
Още повече, неналагането на мерки би застрашило сериозно жизнеспособността на индустрията на Общността, изчезването на която би намалило предлагането и конкуренцията в ущърб на дубликаторите и потребителите.
(161)
Що се отнася до потребителите, влезе се във връзка с Европейската организация на потребителите (BEUC) и тя изпрати документация. Независимо, че организацията беше против налагането на мита, не беше представен нито един елемент, показващ, че антидъмпинговите мита, наложени върху записваемите компактдискове с произход от Тайван, не са оказали съществено влияние върху потребителите. Дори да се допусне най-лошият случай, че изравнителните мита ще бъдат изцяло прехвърлени върху потребителите, това би довело до увеличение от по-малко от 3 еуроцента на записваем компактдиск с произход от Индия. Дори при този сценарий, като се има предвид спадането на цената на пазара в Общността от 1998 г. и равнището на предлаганите мерки, не се предвиждат никакви сериозни последици за крайния потребител.
(162)
Трябва също да се отбележи, че нищо не показва, че възстановяването на откритите и справедливи пазарни условия ще попречи на производителите в трети страни да се конкурират на пазара в Общността или да намалят качеството и разнообразието на предлагането. Истина е обаче, че производството в Общността на сегашния етап е недостатъчно да задоволи търсенето на въпросния продукт, и изравнителните мерки просто ще премахнат изкривяването на конкуренцията, появило се вследствие на субсидиите, и затова няма да бъде пречка при запълване на празнотите в търсенето с доставки от трети страни на справедливи цени. Истина е, че където равнището на изравнителните мерки е еднакво с маржа на субсидията, но по-ниско от сумата необходима за пълно отстраняване на вредата, единственото, което ще бъде премахнато, е несправедливият елемент на ценовото преимущество на износителите.
(163)
В допълнение, въпросният продукт може да продължи да се внася от други страни. Трябва да се отбележи също, че пазарният дял, който се държи от страни необхванати от изравнителните мерки и би могъл в бъдеще да нарасне поради факта, че доставянето на записваеми компактдискове за Общността от страни несубсидиращи вноса, не беше толкова привлекателен в миналото, поради силния ценови натиск, упражняван от Индия и Тайван. Затова е много вероятно, в случай на възстановяване на справедливата конкуренция, страни, които не субсидират вноса да засилят присъствието си на пазара в Общността.
(164)
Това идва да покаже, че нито ползвателите, нито крайните потребители няма да бъдат прекомерно засегнати от налагането на мерките
7. Заключение по интерес на Общността
(165)
Въз основа на горното се прави заключението, че налагането на окончателни изравнителни мерки не би било срещу интересите на Общността.
З. ОКОНЧАТЕЛНИ ИЗРАВНИТЕЛНИ МЕРКИ
1. Равнище на отстраняване на вредата
(166)
С оглед на направените заключения по отношение на субсидията, вредата, причинността и интереса на Общността, следва да се вземат окончателни мерки, за да се предотврати причиняването на бъдеща вреда на индустрията на Общността от субсидиран внос.
(167)
За да се установи равнището на окончателните мерки следва да се вземе под внимание маржа на субсидията, както и размера на вредата, причинена на индустрията на Общността.
(168)
Окончателните мерки трябва да се наложат на равнище, което е достатъчно за да премахне вредата, причинена от този внос, без да се надвишава установения марж на субсидията. При изчисляване на размера на митото, необходимо за премахване на последиците от причиняващите вреда субсидии, беше прието, че всяка мярка следва да позволява на индустрията на Общността да покрива разходите си и да получава обща печалба преди данъка, разумно достигана при нормални условия на конкуренция, т.е. при липса на субсидиран внос, върху продажбите на подобния продукт в Общността. Общата печалба преди облагането, използвана за това изчисление, беше същата както при антидъмпинговата процедура на разследване срещу Тайван, т.е. 8 % от оборота.
(169)
Тогава беше определено необходимото увеличение на цената на база на сравняване на средно претеглената вносна цена, както е установена за изчисленията на подбиване на цената, с непричиняващата вреда цена на различните модели продавани от индустрията на Общността на пазара в Общността. Цена на модел, която не причинява вреда, е получена чрез добавяне на гореспоменатия марж на печалбата от 8 % към себестойността на производството на един модел. Себестойността на производството беше възстановявана модел по модел, въз основа на продажната цена, към която се добавиха загубите. Тогава всяка разлика, произтичаща от това сравнение, беше изразена като процент от общата стойност CIF (цена, застраховка, навло) на вноса. Във всички случаи тези разлики бяха над установения марж на субсидията.
2. Окончателни мерки
(170)
Тъй като равнището на елиминиране на вредата е по-високо от установения марж на субсидията, окончателните мерки трябва да се базират на последната. Поради голямото оказано сътрудничество и за да не се подрони ефективността на мярката, размерът на окончателното изравнително мито за Индия се определя на 7,3 %,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. С настоящото се налага окончателно изравнително мито върху вноса на записваеми компактдискове (CD-R), понастоящем класирани под код по КН ех 8523 90 00 (код по TAРИК 8523900010) с произход от Индия.
2. Размерът на окончателното мито, приложимо към нетната цена франко границата на Общността преди облагане, е 7,3 %.
3. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Люксембург на 2 юни 2003 година.
Verordening (EG) nr. 960/2003 van de Raad
van 2 juni 2003
tot instelling van een definitief compenserend recht op opneembare compact discs uit India
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 2026/97 van de Raad van 6 oktober 1997 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met subsidiëring uit landen die geen lid van de Europese Gemeenschap zijn(1) ("de basisverordening"), en met name op artikel 15,
Gelet op het voorstel dat de Commissie na overleg in het Raadgevend Comité heeft ingediend,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
1. Onderhavige procedure
(1) Op 17 mei 2002 heeft de Commissie door middel van een bericht in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen(2) de inleiding bekendgemaakt van een antisubsidieprocedure betreffende de invoer in de Gemeenschap van CD-R's uit India en is zij met een onderzoek begonnen.
(2) Op dezelfde datum werd in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen de inleiding bekendgemaakt(3) van een parallelle antidumpingprocedure betreffende de invoer van hetzelfde product uit hetzelfde land.
(3) De procedure werd ingeleid naar aanleiding van een klacht die in april 2002 was ingediend door het "Committee of European CD-R's Manufacturers ('CECMA')", namens producenten die goed zijn voor een groot deel van de productie van CD-R's in de Gemeenschap. Het bij de klacht gevoegde bewijsmateriaal dat genoemd product werd gesubsidieerd en dat hierdoor aanmerkelijke schade was ontstaan, werd voldoende geacht om tot de inleiding van een procedure over te gaan.
(4) De Commissie heeft de EG-producenten die de klacht hebben ingediend en de andere haar bekende EG-producenten evenals de haar bekende belanghebbende producent/exporteur, importeurs, de consumentenorganisatie en de vertegenwoordigers van India van de inleiding van de procedure in kennis gesteld. Belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld om binnen de in het bericht van inleiding vermelde termijn hun standpunt schriftelijk bekend te maken en te verzoeken om te worden gehoord.
(5) De Indiase overheid, de enige producent/exporteur in India, de klagende en de andere EG-producenten, importeurs, de consumentenorganisatie en toeleveranciers hebben hun standpunt schriftelijk uiteengezet. Alle partijen die binnen de gestelde termijn het verzoek hadden ingediend te worden gehoord en hadden aangetoond dat zij hiertoe bijzondere redenen hadden, werden gehoord.
(6) Enkele partijen voerden aan dat de EG-producenten namens welke de klacht was ingediend niet aan de voorwaarden van artikel 10, lid 8, van Verordening (EG) nr. 2026/97 voldeden en dat er geen voldoende reden was om een onderzoek te openen. Er was echter wel voldaan aan de voorwaarden voor de inleiding van een procedure, en met name aan de drempelwaarden van 25 % en 50 % als bedoeld in artikel 10, lid 8. De opening van het onderzoek was daarom gerechtvaardigd.
(7) Aangevoerd werd dat een van de klagende EG-producenten niet in aanmerking had moeten worden genomen bij de vaststelling van de representativiteit van de indiener van de klacht, daar deze producent niet langer het recht zou hebben om het betrokken product te produceren om redenen van intellectuele-eigendomsrechten.
(8) Deze onderneming heeft het betrokken product in het onderzoektijdvak in de Gemeenschap geproduceerd en verkocht en aan het onderzoek medegewerkt. Het feit dat deze producent bij een gerechtelijke procedure was betrokken betekent niet dat hij automatisch van het begrip "bedrijfstak van de Gemeenschap" moest worden uitgesloten. Bovendien was deze onderneming in beroep gegaan tegen het arrest van het Hof volgens welke zij de licentie had verloren. Daar in deze zaak geen definitief besluit was genomen, was het in ieder geval niet mogelijk tot de conclusie te komen dat de betrokken producent niet langer het recht had CD-R's te produceren. Het argument werd daarom afgewezen.
(9) Door middel van de toezending van vragenlijsten aan alle haar bekende partijen heeft de Commissie alle gegevens die zij voor haar bevindingen inzake subsidiëring, schade en belang van de Gemeenschap nodig had ingewonnen en geverifieerd. De Commissie heeft een controle verricht bij de Indiase overheid in New Delhi en bij de volgende ondernemingen:
a) Producent/exporteur in India
- Moser Baer India Ltd, New Delhi, India
b) EG-producenten
- Computer Support Italcard SRL, Milaan, Italië
- C.D.A Datenträger Albrechts GmbH, Albrechts, Duitsland
- CPO Magnetic Products BV, Oosterhout, Nederland
- Fuji Magnetics GmbH, Kleef, Duitsland
- Mitsui Advanced Media SA, Ensisheim, Frankrijk
- MPO Media SAS, Averton, Frankrijk
- TDK Recording Media Europe SA, Bascharage, Luxemburg
- Prime Disc Technologies GmbH, Wiesbaden, Duitsland
- IMAG Optical Storage Ltd, Limerick, Ierland
- Multimedia Info-Tech Ltd, Belfast, Noord-Ierland
c) Toeleveranciers in de Gemeenschap
- Bayer AG, Leverkusen, Duitsland
- Steag Hamatech, Sternenfels, Duitsland.
(10) Het onderzoek naar subsidiëring en schade had betrekking op de periode van 1 april 2001 tot en met 31 maart 2002 ("het onderzoektijdvak"). Het onderzoek naar de ontwikkelingen die relevant waren voor de schadebeoordeling had betrekking op de periode van 1 januari 1998 tot het einde van het onderzoektijdvak ("de beoordelingsperiode").
2. Voorlopige maatregelen
(11) Daar enkele subsidie-aspecten nader onderzocht moesten worden, werden geen voorlopige compenserende rechten ingesteld op CD-R's uit India.
3. Vervolg van de procedure
(12) De partijen werden in kennis gesteld van de voornaamste feiten en overwegingen op grond waarvan de Commissie voornemens was het voorstel te doen definitieve compenserende rechten in te stellen. De Commissie heeft tevens laten weten binnen welke termijn hierover opmerkingen konden worden gemaakt. De mondelinge en schriftelijke opmerkingen van de partijen werden in overweging genomen en de bevindingen werden op grond hiervan zo nodig gewijzigd.
4. Maatregelen ten aanzien van CD-R's uit Taiwan
(13) In juni 2002 heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 1050/2002(4) definitieve antidumpingrechten ingesteld op CD-R's uit Taiwan.
B. ONDERZOCHT PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
1. Onderzocht product
(14) De procedure heeft betrekking op hetzelfde product als de vroegere antidumpingprocedure ten aanzien van Taiwan, namelijk opneembare compact discs ("CD-R's"), ingedeeld onder GN-code ex 8523 90 00.
(15) Een CD-R is een schijf van polycarbonaat, voorzien van een laag verf, een laag reflecterend materiaal, zoals goud of zilver, en een beschermlaag. Een dergelijke schijf kan slechts eenmaal worden beschreven en wordt daarom een schijf van het "WORM"-type genoemd (Write Once Read Many). De schijf is een optisch opslagmedium voor digitale gegevens of muziek. Het opnemen gebeurt door de verflaag in een CD-recorder bloot te stellen aan een infrarode laserstraal.
CD-R's kunnen worden onderscheiden al naar gelang het soort op te nemen gegevens (gegevens-CD-R's en muziek-CD-R's), de opslagcapaciteit, de reflecterende metaallaag (meestal zilver) en het al dan niet bedrukt zijn.
CD-R's worden in verschillende kwaliteiten verkocht en in verschillende verpakkingen op de markt gebracht, waarvan de meest voorkomende zijn: normale en dunne openklapbare plastic doosjes die één CD-R bevatten, in krimpfolie verpakte stapels van 10 tot 100 CD-R's, blikken van 10 tot 100 CD-R's, enveloppen met één in cellofaan of karton enz. verpakte CD-R.
Hoewel het gebruik en de kwaliteit van de verschillende soorten CD-R's uiteenlopen, brengt dit geen beduidende verschillen met zich in fysieke en technische basiskenmerken van het product. Alle CD-R's worden daarom in het kader van dit onderzoek als één enkel product beschouwd.
2. Soortgelijk product
(16) Bij het onderzoek bleek dat de CD-R's die in India worden vervaardigd en aldaar op de binnenlandse markt verkocht dezelfde fysieke en technische basiskenmerken hebben en voor dezelfde doeleinden worden gebruikt als de CD-R's uit India die in de Gemeenschap worden ingevoerd. Ook CD-R's die door de klagende en andere EG-producenten worden vervaardigd en in de Gemeenschap verkocht hebben dezelfde fysieke en technische basiskenmerken en dezelfde gebruiksdoeleinden als de CD-R's die uit India in de Gemeenschap worden ingevoerd.
(17) Bijgevolg worden op de binnenlandse markt van India verkochte en naar de Gemeenschap uitgevoerde CD-R's en CD-R's die in de Gemeenschap worden vervaardigd en aldaar verkocht beschouwd als soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 5, van de basisverordening.
C. SUBSIDIES
1. Inleiding
(18) Op basis van de informatie in de klacht en de antwoorden op de vragenlijst van de Commissie werden de volgende regelingen onderzocht, in het kader waarvan exportsubsidies zouden zijn verleend:
i) - de regeling vrijstelling vennootschapsbelasting
ii) - de regeling exportproductiezones/exportgeoriënteerde bedrijven (EPZ/EGB-regeling).
(19) Naast deze twee regelingen werden in de klacht drie andere regelingen, namelijk de regeling "Duty Entitlement Passbook" (DEPB-regeling), de regeling Exportbevordering Kapitaalgoederen en de regeling Voorafgaande Vergunningen vermeld als mogelijke bronnen van subsidies voor de Indiase producenten/exporteurs van CD-R's. Bij het onderzoek is evenwel gebleken dat er slechts één producent/exporteur van CD-R's in India is die een exportgeoriënteerd bedrijf heeft. Deze producent/exporteur heeft volledige medewerking aan het onderzoek verleend en heeft geen gebruik gemaakt van andere regelingen dan die welke in overweging 16 zijn vermeld. In de praktijk behoeft hij van geen andere regeling gebruik te maken omdat hij als exportgeoriënteerd bedrijf dezelfde voordelen verkrijgt. Deze andere regelingen zijn derhalve niet verder onderzocht.
De regeling Vrijstelling Vennootschapsbelasting is gebaseerd op de Wet Vennootschapsbelasting van 1961 die jaarlijks bij de begrotingswet wordt gewijzigd.
De huidige EPZ/EGB-regeling is gebaseerd op de Wet Buitenlandse Handel (Ontwikkeling en Regulering) van 1992 (nr. 22 van 1992) die op 7 augustus 1992 in werking is getreden. Volgens de Wet Buitenlandse Handel (afdeling 5) kan de Indiase overheid berichten publiceren over het invoer- en uitvoerbeleid. Deze worden samengevat in de documenten "Invoer- en uitvoerbeleid" die het Ministerie van Handel om de vijf jaar uitgeeft en die jaarlijks worden bijgewerkt. Het document betreffende het invoer- en uitvoerbeleid dat relevant is voor het onderzoektijdvak van deze procedure, is dat voor de periode 1 april 1997 - 31 maart 2002. Daarnaast heeft de Indiase overheid de procedures in verband met haar beleid op het gebied van buitenlandse handel bekendgemaakt in het "Handbook of Procedures for Exports and Imports 1 april 1997 - 31 maart 2002" (Volume 1).
Regeling Vrijstelling Vennootschapsbelasting (VV-regeling)
a) Rechtsgrond
(20) De Wet Vennootschapsbelasting van 1961 is de rechtsgrond van de VV-regeling. Deze wet, die elk jaar bij de begrotingswet wordt gewijzigd, omschrijft de beginselen van de belastingheffing en van de verschillende vrijstellingen/verminderingen die kunnen worden aangevraagd. Bedrijven kunnen onder meer vrijstelling aanvragen op grond van de afdelingen 10A, 10B en 80HHC van de wet die voorzien in de vrijstelling van de vennootschapsbelasting op exportwinsten.
b) Voorwaarden
(21) Vrijstelling op grond van Afdeling 10A kan worden aangevraagd door ondernemingen die in exportproductiezones zijn gevestigd, vrijstelling op grond van 10B door exportgerichte bedrijven en vrijstelling op grond van Afdeling 80HHC door alle exportondernemingen.
c) Toepassing in de praktijk
(22) Om in aanmerking te komen voor bovengenoemde vrijstellingen/verminderingen moet een onderneming een aanvraag indienen bij zijn belastingaangifte aan het eind van het belastingjaar. Het belastingjaar loopt van 1 april tot 31 maart. De belastingaangifte moet voor de daaropvolgende 30 november worden ingediend. De belastingautoriteiten hebben drie jaar de tijd om deze aangifte te behandelen. Een onderneming kan slechts een verzoek indienen voor een van de drie vrijstellingen op grond van de bovengenoemde afdelingen.
d) Conclusie over de VV-regeling
(23) Volgens punt e) van de lijst van voorbeelden van exportsubsidies (bijlage I bij de basisverordening) is "gehele of gedeeltelijke vrijstelling, kwijtschelding of uitstel van betaling, specifiek in verband met de export, van directe belastingen" een exportsubsidie. Op grond van de VV-regeling heeft de Indiase overheid de onderneming een financiële bijdrage verleend door derving van overheidsinkomsten in de vorm van directe belastingen die normalerwijze verschuldigd zouden zijn geweest indien de onderneming de vrijstelling niet had aangevraagd. Door deze financiële bijdrage verkreeg de ontvanger een voordeel omdat zijn belastingschuld hierdoor werd verminderd.
(24) De subsidie is rechtens afhankelijk van exportprestaties in de zin van artikel 3, lid 4, onder a), van de basisverordening, daar de vrijstelling alleen geldt voor winsten uit export, en is daarom specifiek.
e) Berekening van de subsidiemarge
(25) De onderzochte onderneming vervaardigt CD-R's in een EGB. Zij kan dus aanspraak maken op een belastingvrijstelling - ingevolge afdeling 10B - op de bij uitvoer gemaakte winsten. Hoewel de onderneming bij haar belastingaangifte een berekening van de vrijstelling ingevolge afdeling 10B heeft gevoegd, heeft zij deze vrijstelling uiteindelijk niet aangevraagd omdat de onderneming in haar geheel in het onderzoektijdvak geen belastbare winst had gemaakt. Er wordt op gewezen dat de onderneming, naast het EGB, over andere bedrijven beschikt waar andere producten worden gemaakt. Uit de door de onderneming gemaakte berekening van de vennootschapsbelasting in de belastingaangifte en de bijgevoegde specificaties bleek evenwel dat de onderneming haar afschrijving van de vaste activa sterk had verhoogd door activa in een categorie met een lager afschrijvingspercentage (machines) in de belastingaangifte van het vorige jaar over te brengen naar een categorie met een veel hoger afschrijvingspercentage (matrijzen) in de belastingaangifte voor het onderzoektijdvak.
(26) De Commissie was van oordeel dat de herindeling van activa voor belastingdoeleinden van juridisch oogpunt uit twijfelachtig was, met name omdat de onderneming de activa alleen voor belastingdoeleinden opnieuw had ingedeeld en niet in haar boekhouding, wat volgens de wet een vereiste zou zijn. Zowel de Indiase Vennootschapswet (van toepassing op de boekhouding) als de Indiase Vennootschapsbelastingswet (van toepassing op de belastingen) geven dezelfde afschrijvingspercentages voor de categorie waarnaar de activa voor belastingdoeleinden waren overgebracht. De Commissie heeft de onderneming en de Indiase belastingdienst derhalve verzocht haar hierover uitleg te geven. De Indiase belastingdienst heeft geen antwoord gegeven die de situatie duidelijker heeft gemaakt. De onderneming voerde aanvankelijk aan dat de herindeling nodig was om een fout bij de indeling van enkele activa voor belastingdoeleinden in voorgaande jaren te corrigeren. Na de bekendmaking van de resultaten van het onderzoek, voerde de onderneming evenwel aan dat de activa op advies van belastingconsulenten waren heringedeeld met het doel de belastbare winsten, en aldus de het te betalen belastingbedrag, te verminderen.
(27) Het bleek evenwel dat de onderneming het financiële voordeel dat zij door de herindeling van de activa had verkregen, ook had kunnen verkrijgen op grond van afdeling 10B van de Wet op de Vennootschapsbelasting. Bovendien was het bedrag van het voordeel dat zij op grond van afdeling 10B had kunnen verkrijgen, zonder de twijfelachtige herindeling van de activa, gelijk aan het bedrag van het voordeel op het gebied van de vennootschapsbelasting dat zij door deze herindeling van activa had verkregen.
(28) Uit de hierboven omschreven situatie bleek dat de onderneming in het onderzoektijdvak geen rechtstreeks voordeel had verkregen op grond van afdeling 10B. Deze conclusie wordt getrokken op grond van het feit dat een subsidie eerst tot compenserende maatregelen aanleiding geeft wanneer zij daadwerkelijk door de onderneming is ontvangen of wanneer een besluit is genomen deze subsidie toe te kennen.
(29) De regeling Exportproductiezones/Exportgeoriënteerde bedrijven (EPZ/EGB-regeling)
a) Rechtsgrond
(30) De EPZ/EGB-regeling, die in 1965 werd ingevoerd, is een instrument van het in- en uitvoerbeleid ter bevordering van de export. In het onderzoektijdvak waren de douaneberichten 53/97 en 133/94 op die regeling van toepassing. In hoofdstuk 9 en aanhangsel I van het document "In- en Uitvoerbeleid 1997/2002" en in het Handboek van procedures zijn nadere gegevens te vinden over deze regeling.
b) Voorwaarden
(31) Ondernemingen die zich ertoe verbinden hun gehele productie van goederen en diensten uit te voeren, kunnen gebruik maken van de EPZ/EGB-regeling. Is deze regeling eenmaal toegekend, dan komt de betrokken onderneming voor bepaalde voordelen in aanmerking. Er zijn vier erkende exportproductiezones in India. Exportgeoriënteerde bedrijven kunnen overal in India zijn gevestigd. Zij staan onder toezicht van de douane overeenkomstig afdeling 65 van de Douanewet. Het CD-R-producerende bedrijf van de onderzochte producent/exporteur heeft de status van exportgeoriënteerd bedrijf. Hoewel bedrijven in EPZ's en EGB's normalerwijze hun gehele productie moeten uitvoeren, staat de Indiase overheid deze bedrijven op bepaalde voorwaarden toe een deel van hun productie op de binnenlandse markt te verkopen.
c) Toepassing in de praktijk
(32) In een EPZ gevestigde ondernemingen en ondernemingen die de EGB-status wensen te verkrijgen, dienen bij de bevoegde autoriteiten een aanvraag in die gegevens bevat over onder meer de geplande productie, de geraamde waarde van de uitvoer en de behoeften aan ingevoerde en binnenlandse goederen voor de volgende vijf jaar. Indien de aanvraag wordt goedgekeurd, worden de aan deze goedkeuring verbonden voorwaarden aan de onderneming medegedeeld. In een EPZ gevestigde ondernemingen en EGB's mogen zelf bepalen welke producten zij vervaardigen. De erkenning als in een EPZ gevestigde onderneming of EGB geldt voor een periode van vijf jaar. Deze erkenning kan worden verlengd.
In EPZ's gevestigde bedrijven en EGB's komen voor de volgende voordelen in aanmerking:
i) vrijstelling van invoerrechten op alle soorten goederen (waaronder kapitaalgoederen, grondstoffen en consumptiegoederen) die zij voor of in verband met hun productie, be- of verwerking nodig hebben;
ii) vrijstelling van accijns op in het binnenland aangekochte goederen;
iii) vrijstelling van de volgens afdeling 10A of 10B van de Wet Vennootschapsbelasting normaal verschuldigde vennootschapsbelasting, tot 2010 (zie beschrijving VV-regeling hierboven);
iv) terugbetaling van de centrale omzetbelasting op goederen die plaatselijk werden aangekocht;
v) de onderneming mag voor 100 % in buitenlandse handen zijn;
vi) faciliteiten om een deel van de productie op de binnenlandse markt af te zetten bij betaling van de rechten, als uitzondering op de algemene regel dat de gehele productie moet worden uitgevoerd.
(33) In EPZ's gevestigde bedrijven en EGB's dienen op de voorgeschreven wijze een boekhouding te voeren van de ingevoerde materialen, het ge- en verbruik van die materialen en van de uitgevoerde goederen. Deze boekhouding wordt regelmatig door de bevoegde autoriteiten gecontroleerd.
(34) Zij moeten tevens een minimaal nettobedrag aan deviezen verdienen (een percentage van de export) en de exportprestaties moeten in overeenstemming zijn met de voorwaarden van het exportbeleid. Alle activiteiten van een EGB of in een EPZ gevestigd bedrijf moeten plaatsvinden in een douane-entrepot.
d) Conclusie over de EPZ/EGB-regeling
(35) In het kader van dit onderzoek werd vastgesteld dat de regeling EPZ/EGB gebruikt werd voor de invoer van grondstoffen en kapitaalgoederen en voor de aankoop van goederen op de binnenlandse markt. De producent/exporteur bleek gebruik te hebben gemaakt van de vrijstelling van invoerrechten op grondstoffen en kapitaalgoederen en van de vrijstelling van accijnzen op goederen die op de binnenlandse markt waren aangekocht. De Commissie is nagegaan of deze vrijstellingen tot compenserende maatregelen aanleiding gaven. De vrijstelling van invoerrechten op grondstoffen en kapitaalgoederen komt neer op het verlenen van een subsidie; deze vrijstelling is namelijk een financiële bijdrage van de Indiase overheid, daar deze afstand doet van inkomsten die haar normalerwijze toekomen en de ontvanger van de vrijstelling daardoor een voordeel verkrijgt. Omdat deze subsidie volgens de Indiase wetgeving afhankelijk is van exportprestaties in de zin van artikel 3, lid 4, onder a), van de basisverordening, wordt zij geacht specifiek te zijn en aanleiding te geven tot compenserende maatregelen. In verband met de vrijstelling van accijnzen werd vastgesteld dat de accijnzen die betaald worden bij aankopen door een niet-EGB worden gecrediteerd als een teruggave en gebruikt voor de betaling van accijns op de binnenlandse verkoop. Door de vrijstelling van accijnzen op aankopen door een EGB doet de overheid dus geen afstand van extra inkomsten en bijgevolg verkrijgt de EGB hierdoor geen extra voordeel.
e) Berekening van de subsidiemarge
Vrijstelling van invoerrechten op grondstoffen
(36) Een onderneming die van de regeling gebruik maakt wordt geacht haar volledige productie uit te voeren, maar kan, op bepaalde voorwaarden, toch een deel van haar productie op de binnenlandse markt verkopen. De onderneming kon aantonen dat alle vrij van rechten ingevoerde goederen waren gebruikt voor de vervaardiging van uitgevoerde goederen of, wanneer de goederen waarin deze grondstoffen waren verwerkt op de binnenlandse markt waren verkocht, aan de daarvoor geldende voorwaarden was voldaan. Zo werd met name aangetoond dat de rechten die de onderneming bij verkoop op de binnenlandse markt had betaald, overeenkwamen met de rechten die zij bij invoer van de grondstoffen niet had betaald.
(37) Daarom werd geconcludeerd dat de betrokken onderneming vrijstelling van invoerrechten op grondstoffen had verkregen overeenkomstig de bepalingen van de bijlagen I en II bij de basisverordening, met name omdat geen hogere bedragen aan invoerrechten waren kwijtgescholden. De onderzochte onderneming heeft derhalve bij de invoer van grondstoffen in het onderzoektijdvak geen voordeel verkregen dat tot compenserende maatregelen aanleiding geeft.
Vrijstelling van invoerrechten op kapitaalgoederen
(38) In tegenstelling tot grondstoffen worden kapitaalgoederen niet fysiek in het eindproduct verwerkt. Voor de berekening werd het bedrag aan niet-betaalde rechten gelijkgesteld aan een schenking bij elke invoer van kapitaalgoederen. Bijgevolg werd het voordeel voor de onderzochte onderneming berekend door spreiding van het bedrag aan niet-betaalde invoerrechten over de periode die in de boekhouding als afschrijvingstermijn is gebruikt.
(39) De producent/exporteur stelde dat de afschrijvingstermijn van 13 jaar die hij in zijn boekhouding gebruikt de werkelijke situatie van de onderneming beter weergeeft, in overeenstemming is met de Indiase Wet op de Vennootschappen en door het bestuur van de onderneming en de accountants is vastgesteld. Bovendien zouden in andere antisubsidieprocedures, bij de toerekening van de ontvangen voordelen, de afschrijvingsmethodes van de boekhouding van de onderneming zijn gevolgd. Hij wees ook op een verslag van een informele werkgroep van de WTO over subsidies, volgens hetwelk "bij het vaststellen van de gebruiksduur van activa de voorkeur moet worden gegeven aan de afschrijvingstermijnen volgens de boekhouding boven de afschrijvingstermijnen voor belastingdoeleinden, daar de boekhouding beter de werkelijke gebruiksduur van de activa weergeeft". Voorts zouden de afschrijvingstermijnen voor belastingdoeleinden niet moeten worden gebruikt, omdat deze op een degressieve methode zijn gebaseerd en niet op de lineaire die normalerwijze voor afschrijvingen wordt gebruikt.
(40) De onderneming bleek evenwel tegenstrijdige gegevens te hebben verstrekt over de afschrijving van de betrokken activa. De onderneming heeft de indeling van deze activa voor belastingdoeleinden gewijzigd, dat wil zeggen voor belastingsdoeleinden werden zij als matrijzen beschouwd en niet als machines, en afgeschreven volgens de degressieve methode. In de boekhouding van de onderneming waren deze activa nog steeds als machines opgenomen, hoewel de Indiase Wet op de Vennootschappen en de Indiase Wet op de Vennootschapsbelasting bepalen dat voor belasting- en boekhouddoeleinden dezelfde indeling moet worden gebruikt. Indien de onderneming de activa voor boekhouddoeleinden ook als matrijzen had ingedeeld, had de afschrijvingstermijn van 13 jaar voor machines niet mogen worden gebruikt. De afschrijvingstermijn zou ofwel zes jaar moeten zijn, bij gebruik van de lineaire methode of, bij gebruik van de degressieve methode overeenkomstig de belastingaangifte, zou ongeveer 80 % van de waarde van de activa in de eerste drie jaar moeten zijn afgeschreven.
(41) Hoewel voor belasting- en boekhouddoeleinden verschillende afschrijvingstermijnen kunnen worden gebruikt, wordt het niet aanvaardbaar geacht activa als matrijzen in te delen voor belastingdoeleinden en als machines voor boekhouddoeleinden. De betrokken activa moeten als machines of als matrijzen worden beschouwd, maar niet tezelfdertijd als machines en matrijzen. Dezelfde logica is in de Indiase wetgeving terug te vinden volgens welke voor belasting- en boekhouddoeleinden dezelfde indeling moet worden toegepast.
(42) In dit geval heeft de onderneming voor belastingdoeleinden de degressieve methode toegepast waardoor de activa in de eerste drie jaar reeds voor 80 % waren afgeschreven. De vraag was welke afschrijvingstermijn had moeten worden gebruikt indien de onderneming de herindeling van de activa voor belastingdoeleinden ook voor boekhouddoeleinden had toegepast.
(43) Twee keuzes werden overwogen, die beide mogelijk zijn op grond van de Indiase Wet op de Vennootschappen, dat wil zeggen een afschrijvingstermijn van zes jaar volgens de lineaire methode of een afschrijving volgens de degressieve methode waarbij de waarde van de activa elk jaar met 40 % van de overblijvende waarde wordt verminderd. De onderneming had geen voorkeur voor een van beide methodes, maar bleef erbij dat de afschrijvingstermijn van 13 jaar moest worden gebruikt zoals voor machines.
(44) Geconcludeerd werd dat de meest redelijke oplossing erin bestond de afschrijvingstermijn aan te houden die normalerwijze in deze bedrijfstak wordt gebruikt, en de bijzondere omstandigheden van deze onderneming in aanmerking te nemen die zeer winstgevend is en voortdurend grote bedragen in het betrokken product investeert. Uit de gegevens die bij het onderzoek werden verkregen blijkt dat de meeste ondernemingen verlies lijden en reeds een aanzienlijke tijd verlies lijden. Dit leidt gewoonlijk tot een langzamer investeringstempo en tot langere afschrijvingstermijnen. De gemiddelde termijn voor deze verlieslijdende ondernemingen was ongeveer zes jaar.
(45) De situatie van de betrokken onderneming is evenwel zeer verschillend van die van de gemiddelde onderneming. Daar zij zeer winstgevend is en voortdurend voor grote bedragen investeert, is het redelijk ervan uit te gaan dat haar afschrijvingstermijnen aanzienlijk korter zijn dan gemiddeld. Daarom werd het passend geacht de degressieve methode toe te passen, daar deze een snellere afschrijving mogelijk maakt dan de lineaire methode. Wanneer regelmatig wordt geïnvesteerd, maakt de degressieve methode volgens de Indiase Wet op de Vennootschappen, als bedoeld in overweging 43, een 30 % snellere afschrijving mogelijk dan de equivalente lineaire methode over een representatieve periode van zes jaar die van toepassing is bij gebruik van de lineaire methode. De afschrijvingstermijn wordt dan 4 jaar en twee maanden en niet zes jaar zoals bij de lineaire methode en deze kortere termijn werd gebruikt voor de toerekening van het verkregen voordeel.
(46) Aan het aldus berekende bedrag dat vervolgens aan het onderzoektijdvak werd toegerekend, werd de rente over het onderzoektijdvak toegevoegd om het totale voordeel voor de ontvanger vast te stellen. Gezien de aard van deze subsidie, die neerkomt op een eenmalige schenking, werd gebruik gemaakt van de commerciële rente op lange termijn die in het onderzoektijdvak in India van toepassing was. Het subsidiebedrag werd vervolgens over de gehele uitvoer van het EGB omgeslagen.
(47) De definitieve marge van de subsidie in de vorm van een vrijstelling van invoerrechten op kapitaalgoederen die de onderzochte onderneming in het onderzoektijdvak had verkregen werd vastgesteld op 7,3 %.
2. Hoogte van de subsidies die tot compenserende maatregelen aanleiding geven
(48) De definitieve marge van de subsidies die tot compenserende maatregelen aanleiding geven overeenkomstig de bepalingen van de basisverordening is voor de onderzochte producent/exporteur 7,3 %. Omdat India slechts één producent/exporteur telt, geldt deze conclusie voor de gehele invoer van CD-R's uit India.
RUIMTE VOOR DE TABEL
D. DEFINITIE VAN "BEDRIJFSTAK VAN DE GEMEENSCHAP"
1. Productie in de Gemeenschap
(49) In het onderzoektijdvak hebben de volgende ondernemingen in de Gemeenschap CD-R's vervaardigd:
- de vijf klagende producenten die aan het onderzoek medewerkten;
- vier niet-klagende producenten die de klacht steunden en aan het onderzoek medewerkten;
- twee niet-klagende producenten die de klacht steunden, maar onvoldoende medewerking verleenden aan het onderzoek;
- een niet-klagende producent die de klacht steunde en de Commissie algemene gegevens verstrekte;
- andere niet-klagende producenten die niet aan het onderzoek medewerkten.
(50) Doordat verschillende niet-klagende EG-producenten aan het onderzoek medewerkten, kon de Commissie de representativiteit in de zin van artikel 9, lid 1, van de basisverordening nader onderzoeken. Enkele medewerkende producenten (waarvan sommigen aanvankelijk geen deel uitmaakten van de klagende partij) bleken CD-R's te hebben ingevoerd, maar niet uit India. Een groot deel van deze aankopen bleek slechts te zijn gedaan om aan de vraag op de markt op korte termijn te voldoen, in afwachting van de installatie van nieuwe of bijkomende capaciteit en het ging slechts om betrekkelijk kleine hoeveelheden, vergeleken met de omvang van de verkoop en de eigen productie van deze bedrijven in het onderzoektijdvak. Er waren derhalve geen redenen om deze ondernemingen van het begrip "bedrijfstak van de Gemeenschap" uit te sluiten.
(51) Gezien het bovenstaande werd geoordeeld dat de CD-R's, vervaardigd door alle hierboven vermelde producenten de productie van de Gemeenschap waren in de zin van artikel 9, lid 1, van de basisverordening.
2. Definitie van "bedrijfstak van de Gemeenschap"
(52) Zoals in overweging 49 vermeld, hebben negen EG-producenten die de klacht steunden volledig aan het onderzoek medegewerkt. Deze producenten waren in het onderzoektijdvak goed voor een groot deel van de totale productie van CD-R's in de Gemeenschap, namelijk voor meer dan 60 %. Daarom werden zij als de bedrijfstak van de Gemeenschap beschouwd in de zin van artikel 9, lid 1, en artikel 10, lid 8, van de basisverordening. Zij worden hierna "de bedrijfstak van de Gemeenschap" genoemd.
E. SCHADE
1. Verbruik in de Gemeenschap
(53) Het verbruik in de Gemeenschap werd berekend aan de hand van de volgende gegevens: de omvang van de verkoop van zelf vervaardigde CD-R's door de bedrijfstak van de Gemeenschap, de omvang van de verkoop van de twee ondernemingen die geen voldoende medewerking verleenden en die derhalve niet tot de bedrijfstak van de Gemeenschap werden gerekend, de omvang van de verkoop van de onderneming die algemene informatie heeft verstrekt, de gegevens die de medewerkende producent/exporteur heeft verstrekt, de gegevens van Eurostat en een raming van de hoeveelheden die door de overige niet-medewerkende EG-producenten zijn verkocht aan de hand van de gegevens die de Commissie bij het onderzoek naar de ontvankelijkheid van de klacht heeft verzameld.
(54) Het aldus berekende verbruik in de Gemeenschap is vanaf 1998 aanzienlijk gestegen (+ 1759000000 stuks), waarbij de stijging het sterkst was van 1998 tot en met 2000. Het verbruik bereikte in 2001 een piek en daalde vervolgens geleidelijk in het onderzoektijdvak. Bij het onderzoek naar de ontwikkeling van het verbruik moet in aanmerking worden genomen dat CD-R's betrekkelijk nieuwe producten zijn. Ze zijn nog niet lang voor het grote publiek beschikbaar; de doorbraak van deze producten dateert van de periode 1997-1998. Sindsdien is de vraag naar dit nieuwe opslagmedium spectaculair gestegen, waardoor een aantal indicatoren, zoals het verbruik, een sterke groei vertonen.
RUIMTE VOOR DE TABEL
2. Invoer van CD-R's in de Gemeenschap
a) Omvang van de invoer en marktaandeel
(55) Uit de Eurostat-gegevens bleek dat de omvang van de invoer uit India in de beoordelingsperiode sterk is gestegen. Deze invoer was onbeduidend in 1998 en 1999, maar steeg tot bijna 200 miljoen stuks in het onderzoektijdvak. De stijging van de invoer was bijzonder sterk van 1999 op 2000 (x 26), hoewel het marktaandeel van Indiase CD-R's in die periode nog minimaal was, en van 2000 op 2001, toen de invoer vertienvoudigde. Tengevolge hiervan was India volgens Eurostat in 2001 en in het onderzoektijdvak de op een na belangrijkste exporteur van CD-R's naar de Gemeenschap.
RUIMTE VOOR DE TABEL
(56) Het marktaandeel van CD-R's uit India steeg van nihil in 1998 tot 9 % in het onderzoektijdvak. De stijging was bijzonder sterk van 2000 op 2001, namelijk met 6 procentpunten.
(57) De groei van het Indiase marktaandeel moet worden bezien in het licht van de groei van het marktaandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap in de periode 1999-onderzoektijdvak. Het Indiase marktaandeel steeg met 9 procentpunten; dat van de bedrijfstak van de Gemeenschap met slechts 3,7 procentpunten.
RUIMTE VOOR DE TABEL
b) Prijsontwikkeling
(58) De gemiddelde prijs bij invoer steeg sterk van 1998 tot 1999, maar deze prijsstijging was waarschijnlijk niet heel representatief gezien de kleine hoeveelheden waar het toen nog om ging.
(59) Vanaf 1999 daalden de prijzen voortdurend tot in 2001 (met 77 % over de gehele periode) waarna zij in het onderzoektijdvak met 17 % stegen, toen de gemiddelde prijs 0,33 EUR per stuk bedroeg. Van 2000 op 2001 waren de Indiase invoerprijzen sterk gedaald, terwijl de omvang van de invoer sterk steeg. De prijsdaling van 2000 tot in het onderzoektijdvak bedroeg 59 %.
RUIMTE VOOR DE TABEL
(60) De medewerkende producent/exporteur voerde aan dat hij in het onderzoektijdvak de enige Indiase producent/exporteur was en dat hij eerst in 1999 met de CD-R-productie was begonnen. Volgens hem waren de Eurostat-cijfers die de Commissie had gebruikt misleidend en geen goede basis om de prijsontwikkeling van CD-R's uit India te beoordelen. Deze werkwijze had volgens hem tot het onrealistische cijfer van een prijsdaling van 59 % geleid voor de periode 2000-onderzoektijdvak.
(61) Er wordt op gewezen (zie overweging 10) dat de schadebeoordeling betrekking heeft op een langere periode dan het onderzoektijdvak, namelijk op de beoordelingsperiode. Bovendien bleek de trend bij gebruik van Eurostat-gegevens vergelijkbaar te zijn met de trend die naar voren kwam bij gebruik van de cijfers van de producent/exporteur zelf.
(62) Om alle twijfel over de gebruikte werkwijze weg te nemen, werden de door de producent/exporteur verstrekte cijfers onderzocht en hieronder in indexvorm weergegeven. De cijfers van de producent/exporteur zijn gebaseerd op het belastingjaar (april tot en met maart), en niet op het kalenderjaar (januari tot en met december).
RUIMTE VOOR DE TABEL
(63) Uitgaande van deze cijfers is de invoer van CD-R's die afkomstig waren van de Indiase producent/exporteur sterk gestegen, daar deze invoer met een factor 28 is toegenomen van het begin van de productie door deze producent/exporteur in 1999 tot in het onderzoektijdvak, terwijl het marktaandeel van deze CD-R's nihil was in 2000 en in het onderzoektijdvak 10 %, en de verkoopprijzen van 2000 op het onderzoektijdvak met 54 % daalden.
(64) De ontwikkelingen in de periode 2000 - onderzoektijdvak op grond van bovenstaande cijfers zijn te vergelijken met die welke aan de hand van de Eurostat-cijfers werden vastgesteld. Voorts is de schade-analyse voor het gehele land gemaakt en niet voor slechts een enkele onderneming. Daar niet kon worden uitgesloten dat andere, niet-bekende Indiase fabrikanten in de beoordelingsperiode CD-R's naar de Gemeenschap hebben uitgevoerd, werd bij de schade-analyse besloten gebruik te maken van de Eurostat-gegevens. De conclusies inzake schade zijn evenwel voornamelijk gebaseerd op de periode 2000- onderzoektijdvak, dat wil zeggen de periode waarin de betrokken producent daadwerkelijk uitvoerde. In deze omstandigheden en om de hierboven uiteengezette redenen, heeft de Commissie besloten bij de schade-analyse uit te gaan van de cijfers van Eurostat.
c) Prijsonderbieding
(65) Voor de vaststelling van de prijsonderbieding heeft de Commissie de gecontroleerde prijsgegevens over het onderzoektijdvak geanalyseerd. De verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap zijn nettoprijzen, na aftrek van kortingen en heffingen. Waar nodig werden deze prijzen aangepast tot het stadium af fabriek, dat wil zeggen vrachtkosten in de Gemeenschap werden niet in aanmerking genomen. De Indiase invoerprijzen waarmee werd vergeleken waren ook nettoprijzen, na aftrek van kortingen en waar nodig omgerekend tot cif-prijzen, grens Gemeenschap.
(66) Na uitleg op verzoek van de Indiase producent/exporteur wordt bevestigd (zie overweging 65) dat in voorkomend geval een correctie is toegepast op de verkoopprijzen in de Gemeenschap in verband met de betaalde auteursrechten.
(67) Voor de prijsvergelijking werden, uitgaande van de antwoorden op de vragenlijsten van de Commissie, verschillende categorieën CD-R's vastgesteld aan de hand van de volgende criteria: opslagcapaciteit, soort op te nemen gegevens, aard van de reflecterende laag, bedrukking en verpakking. Zoals bij het onderzoek ten aanzien van Taiwan bleken de fysieke kenmerken van CD-R's minder invloed te hebben op de verkoopprijzen dan de verpakking; deze bleek bij de prijsvergelijking van bijzonder veel invloed te zijn.
(68) De verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap en de prijzen bij invoer uit India werden in hetzelfde handelsstadium vergeleken - respectievelijk af fabriek en franco grens Gemeenschap - bij verkoop aan onafhankelijke afnemers in de Gemeenschap en werden, indien nodig, gecorrigeerd.
(69) Hierbij bleek dat de CD-R's uit India de prijzen van de CD-R's van de bedrijfstak van de Gemeenschap onderboden. De prijsonderbieding bedroeg 3,47 % tot 66,25 % van de gemiddelde verkoopprijs van de bedrijfstak van de Gemeenschap. De gewogen gemiddelde prijsonderbiedingsmarge bedroeg 17,69 %. Gelet op de door de bedrijfstak van de Gemeenschap geleden verliezen en de druk op de prijzen werd ook een belangrijke streefprijsonderbieding (meer dan 50 %) vastgesteld.
(70) De Indiase producent/exporteur stelde dat de prijzen niet in het juiste handelsstadium waren vergeleken, daar hij bij uitvoer naar de Gemeenschap meestal aan "Original Equipment Manufacturers" had verkocht, terwijl de bedrijfstak van de Gemeenschap voornamelijk aan eindgebruikers en kleinhandelaren zou verkopen.
(71) Opgemerkt wordt dat de Indiase onderneming de term "Original Equipment Manufacturers" in tamelijk ruime zin gebruikte. Zo begreep hij daaronder ook de verkoop aan bedrijven die andere producten dan CD-R's maken en die deze CD-R's onder eigen merknaam verkopen. De definitie van "Original Equipment Manufacturers" zoals de Indiase onderneming die gebruikt stemt niet overeen met die welke de EG-instellingen doorgaans gebruiken. Maar zelfs indien aan "Original Equipment Manufacturers" de ruime betekenis wordt gegeven die de Indiase onderneming eraan geeft, is de gewogen gemiddelde onderbiedingsmarge nog groot, namelijk ongeveer 12 %.
3. Situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap
a) Voorafgaande opmerkingen
i) Gevolgen van de dumping in het verleden
De bedrijfstak van de Gemeenschap is nog niet hersteld van de gevolgen van de invoer met dumping van CD-R's uit Taiwan. Verordening (EG) nr. 1050/2002(5) tot instelling van definitieve maatregelen ten aanzien van CD-R's uit Taiwan werd nog niet zo lang geleden, namelijk in juni 2002, gepubliceerd.
ii) Aanvang van de CD-R-productie in de Gemeenschap
(72) Zoals reeds werd vermeld in Verordening (EG) nr. 2479/2001 van de Commissie van 17 december 2001 tot instelling van een voorlopig antidumpingrecht op opneembare compact discs (CD-R's) uit Taiwan(6) betreffende CD-R's uit Taiwan, werden de eerste productie-installaties in Europa rond 1997 geïnstalleerd; dat jaar moet dus als het aanloopjaar beschouwd worden, waarin de productiekosten per stuk onvermijdelijk hoog zijn en de bezettingsgraad laag. Na een redelijke productie-omvang te hebben bereikt en na een sterke vermindering van de productiekosten waren de vooruitzichten voor deze bedrijfstak in 1999 gunstig. Dit trok meer investeringen aan en er verschenen nieuwe producenten op de markt. Bovendien wordt gewezen op de in overweging 54 vermelde buitengewone marktsituatie. In de beoordelingsperiode vond een spectaculaire stijging van het verbruik in de Gemeenschap plaats en dat verklaart de sterke groei van een aantal indicatoren, zoals productie en omvang van de verkoop.
b) Productie, capaciteit en bezettingsgraad
RUIMTE VOOR DE TABEL
(73) Als gevolg van de groei van het verbruik in de Gemeenschap steeg de CD-R-productie van de bedrijfstak van de Gemeenschap in de beoordelingsperiode voortdurend, namelijk met gemiddeld 80 miljoen stuks per jaar. De stijging was bijzonder sterk in 2000 (+ 74 %) en 2001 (+ 30 %), maar vertraagde in het onderzoektijdvak (+ 4 %).
(74) De productiecapaciteit hield gelijke tred met de productie, aangezien zij van 1998 tot in het onderzoektijdvak vervijfvoudigde. In 1998 tot eind 1999 was de capaciteitsstijging hoofdzakelijk het gevolg van belangrijke investeringen in machines en uitrusting na de aanloopperiode en hield zij gelijke tred met de exponentiële stijging van het verbruik. Vanaf 2000 was de capaciteitsstijging evenwel beperkt en kan voornamelijk worden verklaard door investeringen ter vervanging van machines van de eerste generatie door nieuwe, meer efficiënte installaties.
(75) Door de parallelle evolutie van productie en capaciteit steeg de bezettingsgraad in de beoordelingsperiode met minder dan 3 procentpunten.
c) Omvang van de verkoop, verkoopprijs, marktaandeel en groei
RUIMTE VOOR DE TABEL
(76) De verkoop van de bedrijfstak van de Gemeenschap steeg in de beoordelingsperiode aanzienlijk. In het onderzoektijdvak heeft de bedrijfstak van de Gemeenschap 6,6 maal meer verkocht (of 250 miljoen stuks meer) dan in 1998. Deze toename van de verkoop moet worden bezien in het licht van het verbruik in de Gemeenschap dat in de beoordelingsperiode met 1759 miljoen stuks steeg. De omvang van de verkoop steeg in 2001 met 66 % ten opzichte van 2000, maar in het onderzoektijdvak slechts met 6 % ten opzichte van 2001.
(77) De gemiddelde verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap daalden in de beoordelingsperiode met 59 %. Deze daling was bijzonder sterk in 2001 en het onderzoektijdvak, toen de verkoopprijzen met 36 % daalden.
(78) Bij de beoordeling van de factoren die van invloed waren op de binnenlandse prijzen, werd vooral gelet op de inkrimping van de vraag in het onderzoektijdvak ten opzichte van 2001 en de productiekosten. Daar de prijzen van de gesubsidieerde CD-R's uit India zeer laag waren, wordt geoordeeld dat de inkrimping van de vraag op zich niet van doorslaggevend belang was voor de prijzen, daar deze inkrimping vooral veroorzaakt werd door de daling van de invoer van goedkope CD-R's uit Taiwan na de instelling van antidumpingmaatregelen. Zoals hieronder vermeld (zie overweging 90) daalden de productiekosten vanaf 1998 voortdurend. Bij eerlijke concurrentieverhoudingen zou een dergelijke kostendaling tot een verbetering van de winstgevendheid leiden. Dit was echter niet het geval: de winstgevendheid was in de beoordelingsperiode slechts eenmaal positief, namelijk in 1999, en is negatief gebleven tot in het onderzoektijdvak (zie overweging 91).
(79) Het marktaandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap nam in de beoordelingsperiode met 3,7 procentpunten toe, tot het in het onderzoektijdvak 13,4 % bedroeg.
d) Voorraden
(80) De voorraden zelf geproduceerde CD-R's namen eind 1999 sterk toe en zelfs nog sterker eind 2001. Dit komt hoofdzakelijk doordat de verkoop minder steeg dan verwacht. De voorraden bedroegen in het onderzoektijdvak tot 15 % van de productie.
RUIMTE VOOR DE TABEL
(81) De Indiase producent/exporteur voerde aan dat de beoordeling van de voorraden door de Commissie niet juist was, daar deze cijfers ook betrekking hadden op de voorraden van drie ondernemingen die banden hebben met Taiwanese fabrikanten. De voorraden zelf geproduceerde CD-R's van deze ondernemingen zouden zijn gestegen omdat deze ondernemingen enorme hoeveelheden CD-R's uit Taiwan afnamen voordat antidumpingmaatregelen werden genomen.
(82) Een van de door de Indiase producent/exporteur genoemde ondernemingen viel evenwel niet onder de definitie van de bedrijfstak van de Gemeenschap, omdat zij geen medewerking verleende aan het onderzoek.
(83) Voor een van de twee andere door de Indiase producent/exporteur genoemde ondernemingen was de voorraad zelf-geproduceerde CD-R's, toen zij CD-R's begon aan te kopen, op het laagste niveau van de gehele beoordelingsperiode en haar aandeel in de totale voorraden van de bedrijfstak van de Gemeenschap is te verwaarlozen. De voorraden zelf-geproduceerde CD-R's van deze onderneming zijn dus niet kunstmatig gestegen door de aankoop van CD-R's en bovendien waren deze cijfers niet van veel invloed op de cijfers inzake de ontwikkeling van de voorraden van de bedrijfstak van de Gemeenschap.
(84) De derde onderneming kwam eerst in 2000 op de CD-R-markt en moest aanvankelijk ook door aankoop van CD-R's aan de vraag voldoen voordat haar productiefaciliteiten volledig operationeel waren. Dit blijkt ook uit het feit dat haar bezettingsgraad juist op het tijdstip dat zij CD-R's begon aan te kopen het hoogst was van de gehele beoordelingsperiode. Zij kon dus slechts door de aankoop van CD-R's aan de vraag voldoen.
(85) Ook werd aangevoerd dat een van deze twee ondernemingen haar productie opzettelijk had verlaagd om meer CD-R's uit Taiwan te kunnen afnemen voordat antidumpingmaatregelen zouden worden ingesteld.
(86) Er wordt evenwel op gewezen dat deze onderneming ruim voor de inleiding van de antidumpingprocedure betreffende Taiwan, dat wil zeggen in 2000, terwijl de inleiding van de procedure in 2001 werd bekendgemaakt, met de aankoop van CD-R's is begonnen. Het is daarom onwaarschijnlijk dat deze aankopen werden gedaan om de betaling van antidumpingrechten te ontlopen; zij waren eerder een middel voor de onderneming om het assortiment aan te vullen. Bovendien zijn deze aankopen van 2000 op 2001 met 25 % teruggelopen.
(87) Tenslotte voerde de Indiase producent/exporteur aan dat de voorraden van de bedrijfstak van de Gemeenschap in het onderzoektijdvak 15 % bedroegen van de productie, terwijl in Verordening (EG) nr. 2479/2001, waarbij maatregelen ten aanzien van Taiwan werden genomen, een cijfer van 20 % werd vermeld. Dit betekende dus dat het niveau van de voorraden in het onderzoektijdvak met 25 % was verbeterd ten opzichte van 2000.
(88) In dit verband wordt erop gewezen dat hoewel er een verbetering is opgetreden van 2000 op het onderzoektijdvak, deze geen 25 % bedraagt zoals de producent/exporteur stelt. Bovendien zijn de cijfers van beide onderzoeken niet vergelijkbaar, daar de bedrijfstak van de Gemeenschap in het kader van deze onderzoeken niet dezelfde ondernemingen omvat.
(89) Om alle hierboven uiteengezette redenen werden de argumenten afgewezen.
e) Productiekosten en winstgevendheid
(90) De volledige productiekosten per stuk daalden in de beoordelingsperiode aanzienlijk, namelijk met 55 %. Door verbeteringen en verfijning van het productieproces kon de bedrijfstak van de Gemeenschap zijn fabricagekosten voortdurend verlagen, zodat deze in het onderzoektijdvak ongeveer 80 % van de volledige productiekosten bedroegen.
(91) Ondanks de inspanningen van de bedrijfstak van de Gemeenschap om zijn concurrentievermogen door een verlaging van de kosten te verbeteren, daalde zijn winstgevendheid in de beoordelingsperiode met 9 procentpunten. Van 1998 op 1999 steeg de winstgevendheid aanvankelijk en was ze positief. In 2000 daalde de winstgevendheid tot hetzelfde niveau als in 1998 (namelijk - 1 %); zij daalde verder met 11 procentpunten in 2001 en bedroeg - 11 % in het onderzoektijdvak. De belangrijke kostenverlaging in 2001 en het onderzoektijdvak (- 30 %) was derhalve niet toereikend om de prijsdaling met 36 % die zich in dezelfde periode voordeed te compenseren.
RUIMTE VOOR DE TABEL
f) Investeringen, opbrengst van investeringen, kasstroom en vermogen kapitaal aan te trekken
RUIMTE VOOR DE TABEL
(92) Er werd veel geïnvesteerd in 1998 toen de bedrijfstak van de Gemeenschap zich nog in een aanloopfase bevond en ook in 1999 en een deel van 2000, toen een tweede ronde investeringen plaatsvond als gevolg van de gunstige marktomstandigheden op het tijdstip dat de besluiten tot investering werden genomen.
(93) Door de sterk gewijzigde marktomstandigheden en meer in het bijzonder de daling van de verkoopprijzen werden besluiten om nieuwe investeringen te doen in 2000 grotendeels uitgesteld of geannuleerd, ondanks de groei van het verbruik in de Gemeenschap.
(94) De Indiase producent/exporteur stelde dat de gegevens over investeringen niet overeenstemden met die over productie en capaciteit, omdat beide stegen. Voorts zou in het onderzoektijdvak slechts voor 14 miljoen EUR zijn geïnvesteerd, terwijl een enkele leverancier van machines, volgens de niet-vertrouwelijke versie van zijn antwoord op de vragenlijst, in het onderzoektijdvak voor 17 miljoen EUR aan CD-R-producenten in de Gemeenschap zou hebben verkocht.
(95) Op de eerste plaats wordt erop gewezen dat er een verschil is tussen de investerings- en de productiecijfers, daar er verscheidene maanden verlopen tussen de aankoop van uitrusting en het begin van de productie. Bovendien stijgt de productie ook als gevolg van een verfijning en verbetering van het productieproces en niet alleen door nieuwe uitrusting. Wat de capaciteit betreft wordt erop gewezen dat de capaciteit die als schade-indicator wordt gebruikt de technische capaciteit is die van jaar tot jaar verschilt vanwege technische problemen en/of op marktprognoses gebaseerde bedrijfsbesluiten die niet van invloed zijn op het aantal machines.
(96) Wat de leverancier van machines betreft: bij een controle ter plaatse bleek dat de cijfers die hij als antwoord op de vragenlijst had verstrekt niet rechtstreeks vergelijkbaar waren met de gegevens over investeringen die de bedrijfstak van de Gemeenschap had verstrekt en onjuist waren. Ten eerste hadden deze cijfers betrekking op leveranties aan Europese afnemers en niet alleen aan de bedrijfstak van de Gemeenschap en ten tweede hadden die niet alleen betrekking op de verkoop aan CD-R-producenten maar ook aan andere producenten van optische schijven.
(97) De opbrengst van investeringen, uitgedrukt als de verhouding tussen de nettowinsten en de nettoboekwaarde van de investeringen, volgde de ontwikkeling van de winstgevendheid en daalde van - 1 % in 1998 tot - 18 % in het onderzoektijdvak.
(98) De kasstroom van de bedrijfstak van de Gemeenschap bleef weliswaar positief, maar was ontoereikend om afschrijvingen, herwaarderingen en voorzieningen te dekken. De kasstroom is sedert 1999 voortdurend gedaald.
(99) Het bleek voor de bedrijfstak van de Gemeenschap in de beoordelingsperiode steeds moeilijker te zijn om kapitaal aan te trekken, hetgeen toe te schrijven was aan zijn financiële situatie, met name de afgenomen winstgevendheid.
g) Werkgelegenheid, productiviteit en lonen
RUIMTE VOOR DE TABEL
(100) De werkgelegenheid voor het betrokken product nam in de beoordelingsperiode met meer dan het dubbele toe. De toename hield gelijke tred met de installatie van nieuwe capaciteit. De productiviteit per werknemer steeg in de beoordelingsperiode voortdurend: deze was in het onderzoektijdvak twee keer zo hoog dan in 1998. De gemiddelde loonkosten per werknemer stegen in de beoordelingsperiode met 29 %.
h) Hoogte van de subsidies
(101) Gezien de grote hoeveelheden CD-R's die uit India zijn ingevoerd en de lage prijzen van deze CD-R's kunnen de gevolgen van de subsidiëring van deze CD-R's voor de bedrijfstak van de Gemeenschap niet als te verwaarlozen worden beschouwd.
4. Conclusie
(102) In de beoordelingsperiode is de invoer van goedkope CD-R's uit India sterk toegenomen. Het marktaandeel van deze CD-R's steeg van 0 % tot 9 % en hoewel de Indiase invoerprijzen van 1998 op 1999 stegen, daalden zij vervolgens, hoewel niet tot het niveau van 1998. De stijging van de invoer uit India en de daling van de verkoopprijzen waren vooral sterk van 2000 tot in het onderzoektijdvak. De omvang van de invoer steeg in die periode met een factor 10, terwijl de invoerprijzen met 59 % daalden, zodat ze de (verliesgevende) verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap in het onderzoektijdvak met gemiddeld 17,7 % onderboden.
(103) Enkele economische indicatoren van de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap, zoals productie, geïnstalleerde productiecapaciteit, omvang van de verkoop, marktaandeel en werkgelegenheid gaven in de beoordelingsperiode positieve ontwikkelingen te zien. Deze positieve ontwikkelingen werden evenwel meer dan teniet gedaan door andere ontwikkelingen in die periode. Indicatoren zoals de gemiddelde verkoopprijzen, voorraden, investeringen, winstgevendheid, opbrengst van investeringen en kasstroom wezen op een sterke achteruitgang.
(104) Door de vermindering van de productiekosten kon de bedrijfstak van de Gemeenschap in 1999 winst maken, maar verdere kostenbesparingen waren niet voldoende om de sterke daling van de verkoopprijzen te compenseren. In het onderzoektijdvak werden aanzienlijke financiële verliezen geleden.
(105) Indien alle bovengenoemde factoren in aanmerking worden genomen, en met name het feit dat de bedrijfstak van de Gemeenschap niet van kostenverlagingen kon profiteren, dat de investeringsprogramma's door de dalende verkoopprijzen aanzienlijk moesten worden ingekrompen, dat de gedrukte verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap nog door de verkoopprijzen van de CD-R's uit India werden onderboden en dat in het onderzoektijdvak financiële verliezen leed, wordt geoordeeld dat de bedrijfstak van de Gemeenschap aanmerkelijke schade heeft geleden.
F. OORZAAK VAN DE SCHADE
1. Inleiding
(106) Overeenkomstig artikel 8, leden 6 en 7, van de basisverordening heeft de Commissie onderzocht of de bedrijfstak van de Gemeenschap door de invoer van gesubsidieerde CD-R's uit India zoveel schade heeft geleden dat deze als aanmerkelijk kan worden beschouwd. Andere bekende factoren dan de invoer van gesubsidieerde CD-R's die ook schade hadden kunnen veroorzaken, zijn onderzocht om te voorkomen dat schade die door deze andere factoren is veroorzaakt aan de invoer van gesubsidieerde CD-R's uit India wordt toegeschreven.
(107) Bij het onderzoek naar het oorzakelijk verband moet in aanmerking worden genomen dat eerder werd geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Gemeenschap aanmerkelijke schade had geleden door de invoer van CD-R's uit Taiwan. Het onderzoektijdvak dat in het kader van de procedure betreffende CD-R's uit Taiwan in aanmerking was genomen was het kalenderjaar 2000. CD-R's uit India kwamen evenwel eerst in 2001 en het onderzoektijdvak in grote hoeveelheden op de EG-markt, dat wil zeggen juist na het onderzoektijdvak van de procedure betreffende CD-R's uit Taiwan. Rekening houdend met deze ontwikkeling moeten de conclusies van onderhavig onderzoek in verband worden gebracht met de bevindingen van de procedure betreffende Taiwan.
2. Gevolgen van de invoer van gesubsidieerde CD-R's
(108) Het verbruik van CD-R's in de Gemeenschap steeg in de beoordelingsperiode zeer sterk, namelijk van 459 miljoen in 1998 tot 2218 miljoen in het onderzoektijdvak. De verkoop van de bedrijfstak van de Gemeenschap steeg in dezelfde mate, terwijl de invoer van CD-R's uit India in die periode veel sterker steeg en in het onderzoektijdvak 196 miljoen stuks bereikte, hetgeen overeenstemt met een stijging van het marktaandeel van 0 % tot 9 %. In dezelfde periode steeg het marktaandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap met slechts 3,7 procentpunten, namelijk van 9,7 % tot 13,4 %, hetgeen neerkomt op een verkoop van 297 miljoen stuks in het onderzoektijdvak. Bovendien hebben de CD-R's uit India een deel van het marktaandeel van CD-R's uit Taiwan overgenomen, nadat op CD-R's uit Taiwan in december 2001 voorlopige rechten waren ingesteld.
(109) Hoewel de Indiase invoerprijzen in de beoordelingsperiode stegen, mag niet uit het oog worden verloren dat de omvang van de invoer uit India tot eind 2000 niet van betekenis was, waarna deze sterk begon te stijgen. Vanaf 2000, toen CD-R's uit India voor het eerst goed waren voor 1 % van het gebruik in de Gemeenschap, tot en met het onderzoektijdvak, toen deze CD-R's goed waren voor 9 % van het verbruik in de Gemeenschap, daalden de Indiase invoerprijzen met 59 %. Volgens Eurostat waren de prijzen van CD-R's uit India bij invoer 32 % lager dan de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap. In het onderzoektijdvak waren de prijzen van CD-R's uit India bij invoer nog steeds 18 % lager dan de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap en de gewogen gemiddelde verkoopprijsonderbiedingsmarge bedroeg toen 17,7 %.
(110) Hoewel de Indiase invoerprijzen in het onderzoektijdvak met 17 % stegen ten opzichte van 2001, was deze stijging ontoereikend om de enorme prijsdaling van 65 % die zich van 2000 op 2001 had voorgedaan te compenseren. Over het geheel genomen deed zich een zeer sterke prijsdaling voor die, zelfs indien rekening wordt gehouden met de enorme toename van het verbruik in de Gemeenschap, wijst op negatieve gevolgen voor de markt. Bovendien is deze prijsstijging te verwaarlozen in vergelijking met de stijging van de omvang van de invoer uit India (een toename met een factor 10 van 2000 tot in het onderzoektijdvak) die het gevolg was van het prijsniveau van Indiase CD-R's in 2000. Door deze prijzen steeg het marktaandeel van Indiase CD-R's in twee jaar tot 9 %.
(111) De Indiase producent/exporteur was het niet eens met deze analyse en wees erop dat de invoer uit India eerst na 2000 significant was geworden en dat de bedrijfstak van de Gemeenschap van 2000 op het onderzoektijdvak 5 procentpunten marktaandeel had gewonnen. Hij betwistte ook dat de Indiase prijzen van 2000 op het onderzoektijdvak met 59 % waren gedaald en voerde aan dat de daling kunstmatig was opgevoerd door het gebruik van Eurostat-cijfers. Om dezelfde redenen betwistte hij de daling van de Indiase verkoopprijzen met 65 % van 2000 op 2001.
(112) Hoewel erkend wordt dat de bedrijfstak van de Gemeenschap van 2000 op het onderzoektijdvak 5 procentpunten marktaandeel heeft gewonnen, is het marktaandeel van Indiase CD-R's in die periode nog sterker gestegen, namelijk met 8 procentpunten. Wat de prijzen betreft bleek (zie overweging 63) dat zelfs indien de cijfers in aanmerking worden genomen die de Indiase producent/exporteur zelf heeft verstrekt, ongeveer dezelfde prijsdaling wordt verkregen van 2000 op 2001 en van 2000 op het onderzoektijdvak als bij gebruik van de Eurostat-cijfers. Daar gebruik van de door de producent verstrekte cijfers geen duidelijk andere prijsontwikkeling te zien zou geven, werd diens claim afgewezen.
(113) De conclusie is derhalve dat de invoer uit India vanaf 2000 een sterke neerwaartse druk op de prijzen in de Gemeenschap heeft uitgeoefend en dat de invoer van goedkope gesubsidieerde producten zeer negatieve gevolgen had voor de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap die tot uiting is gekomen in verliezen en een aanzienlijke vertraging van de investeringen.
3. Gevolgen van andere factoren
a) Ontwikkeling van het verbruik
(114) Het verbruik in de Gemeenschap nam in de beoordelingsperiode toe met ongeveer 1759 miljoen stuks. De ontwikkeling van het verbruik heeft dus niet bijgedragen tot de schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft geleden.
b) Invoer van CD-R's uit andere derde landen
(115) Er werd nagegaan of andere factoren dan de invoer van gesubsidieerde producten uit India kan hebben geleid of kan hebben bijgedragen tot de schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft geleden en met name of de invoer uit andere landen dan India tot deze schade kan hebben bijgedragen.
i) Taiwan
(116) In verband met de invoer uit andere derde landen werd bij Verordening (EG) nr. 1050/2002 reeds vastgesteld dat de invoer van CD-R's uit Taiwan met dumping had plaatsvonden en dat de bedrijfstak van de Gemeenschap hierdoor aanmerkelijke schade had geleden in de periode van 1997 tot en met 2000. De invoer uit Taiwan steeg nog van 2000 op 2001 en daalde enigszins in het onderzoektijdvak. Hoewel het onderzoektijdvak in het kader van de antidumpingprocedure betreffende CD-R's uit Taiwan het jaar 2000 was, kan niet worden uitgesloten, aangezien de voorlopige antidumpingrechten in het kader van die procedure eerst in december 2001 werden ingesteld, dat de invoer uit Taiwan tot december 2001 met dumping plaatsvond en derhalve de oorzaak is van een deel van de schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap vanaf 2000 tot een deel van het onderzoektijdvak heeft geleden.
(117) De Indiase producent/exporteur voerde aan dat de prijs op de EG-markt door de Taiwanese producenten wordt bepaald en dat de Indiase onderneming deze prijs wel moest volgen. De Indiase invoerprijzen daalden evenwel dermate dat de Indiase exporteur niet alleen met Taiwan kon concurreren, maar van 1999 tot en met het onderzoektijdvak ook zijn marktaandeel tot 9 % konden verhogen en in 2001 en het onderzoektijdvak een deel van het door Taiwan verloren marktaandeel kon verwerven. Op een doorzichtige en prijselastische markt waren de lage prijzen van de CD-R's uit India van veel invloed op de prijzen. Derhalve kan worden gesteld dat hoewel de invoer uit Taiwan in de beoordelingsperiode van invloed was op de EG-markt, deze invoer niet van dien aard was dat hierdoor het oorzakelijk verband werd verbroken tussen de invoer van gesubsidieerde CD-R's uit India en de schade die de bedrijfstak heeft geleden.
(118) Dezelfde onderneming beweerde ook dat de prijsdaling in 2001 het gevolg was van de invoer van enorme hoeveelheden Taiwanese CD-R's in het laatste kwartaal van 2001, enerzijds als gevolg van de verwachte instelling van antidumpingrechten op deze CD-R's en anderzijds omdat Taiwan grote hoeveelheden CD-R's zou hebben uitgevoerd die door hun beperkte technische eigenschappen snel zouden verouderen.
De Commissie heeft deze kwestie onderzocht aan de hand van de maandelijkse statistieken van Eurostat.
Uit de Eurostat-cijfers (in ton) bleek dat van september tot en met december 2001 elke maand tweemaal zo veel CD-R's zijn ingevoerd als in elk van de vijf voorafgaande maanden, dat wil zeggen van april tot en met augustus 2001. Uit de in stuks omgerekende cijfers van Eurostat bleek het aantal uit Taiwan ingevoerde CD-R's per maand 72 % hoger te zijn in de periode van september tot en met december 2001 dan in de periode van april tot en met augustus 2001. De prijs per stuk was in de laatste vier maanden van 2001 evenwel gemiddeld 15 % hoger dan van april tot en met augustus 2001. Derhalve kan worden gesteld dat de omvang van de invoer van september tot en met december 2001 weliswaar is gestegen, maar dat deze invoer ook tegen hogere prijzen plaatsvond. Deze bijzondere stijging van de omvang van de invoer kan derhalve het oorzakelijke verband niet verbreken tussen de invoer van gesubsidieerde CD-R's uit India en de schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft geleden.
De Indiase medewerkende producent voerde ook aan dat het assortiment dat uit Taiwan werd ingevoerd vanaf september 2001 plotseling was veranderd en dat het aandeel in bulk aangevoerde CD-R's meer dan verdubbeld was ten opzichte van verpakte CD-R's, hetgeen tot nog grotere hoeveelheden en lagere prijzen per stuk had geleid. Deze wijziging in het exportpatroon kon evenwel niet worden aangetoond. Bovendien lijkt deze bewering niet steekhoudend omdat dezelfde onderneming aanvoerde dat de invoer uit Taiwan was gestegen om voorraden te liquideren van producten die waarschijnlijk spoedig verouderd zouden zijn. Bijgevolg moet het producten betreffen die voor september 2001 werden vervaardigd en indien zich op het gebied van de verpakking werkelijk een wijziging heeft voorgedaan, werd hiermee waarschijnlijk enkele maanden voor september 2001 een aanvang gemaakt. Dit argument werd derhalve van de hand gewezen.
ii) Andere derde landen
(119) De omvang van de invoer uit andere landen dan Taiwan en India steeg van 1998 tot en met het onderzoektijdvak slechts in beperkte mate (+ 3 %). Behalve India en Taiwan zijn de belangrijkste exportlanden Japan, Hongkong, Zwitserland, China en Singapore die in het onderzoektijdvak tezamen goed waren voor een marktaandeel van 10 %.
(120) Met name de invoer uit Japan, die van oudsher belangrijk was omdat twee Japanse ondernemingen (Sony en Tai Yuden) het productieproces voor CD-R's (samen met Philips) hebben uitgevonden, daalde met 20 % en Japanse CD-R's namen, wat de in de Gemeenschap ingevoerde hoeveelheden betreft, slechts de derde plaats in; de invoer uit Japan was veel geringer dan de invoer uit Taiwan en India.
RUIMTE VOOR DE TABEL
(121) Het marktaandeel van CD-R's uit andere derde landen dan Taiwan en India daalde van 1998 tot en met het onderzoektijdvak met 39 procentpunten en bedroeg in het onderzoektijdvak 11 %. De invoer uit deze landen kon derhalve het oorzakelijk verband niet verbreken tussen de invoer van gesubsidieerde CD-R's en de schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft geleden.
RUIMTE VOOR DE TABEL
De prijzen bij invoer uit derde landen die niet aan antidumpingmaatregelen zijn onderworpen daalden van 1998 tot en met het onderzoektijdvak met 22 %, hoewel de trend per land verschilde. Hoewel CD-R's uit bepaalde derde landen gemiddeld goedkoper waren dan CD-R's uit India, zijn CD-R's uit India gemiddeld 34 % goedkoper dan CD-R's uit andere derde landen dan Taiwan. Met name de gemiddelde prijzen van CD-R's uit Hongkong, Zwitserland en China bleken in het onderzoektijdvak lager te zijn dan de prijzen van CD-R's uit India, maar de omvang van de invoer uit India was steeds vijf tot zes maal hoger dan de invoer uit elk van deze drie landen. Bovendien hadden deze drie landen in de gehele beoordelingsperiode een klein en stabiel marktaandeel. In het onderzoektijdvak bedroeg het marktaandeel van elk land 2 %, hetgeen, in vergelijking met de omvang van de invoer uit Taiwan en India, niet voldoende is om de EG-markt te beïnvloeden.
RUIMTE VOOR DE TABEL
c) Exportprestaties van de bedrijfstak van de Gemeenschap
RUIMTE VOOR DE TABEL
(122) De uitvoer door de bedrijfstak van de Gemeenschap daalde over de gehele beoordelingsperiode, maar is sinds 2000 constant gebleven. Daar de uitvoer van CD-R's naar derde landen een betrekkelijk onbelangrijk onderdeel was van de activiteiten van de bedrijfstak van de Gemeenschap (de uitvoer bedroeg in het onderzoektijdvak slechts 9 % van de verkoop van zelf-geproduceerde CD-R's aan onafhankelijke afnemers in de Gemeenschap) wordt het onwaarschijnlijk geacht dat de exportprestaties mede de oorzaak zijn geweest van de geleden schade.
d) Aankopen in andere derde landen
(123) De bedrijfstak van de Gemeenschap heeft in de beoordelingsperiode geen CD-R's uit India ingevoerd.
(124) De bedrijfstak van de Gemeenschap heeft in de beoordelingsperiode CD-R's bij andere leveranciers aangekocht om aan de vraag te kunnen voldoen. De totale aankoop bedroeg 40 % van de totale verkoop in 1998, maar daalde tot 31 % in het onderzoektijdvak.
(125) Het aantal aangekochte CD-R's nam af naarmate de eigen productie van de bedrijfstak van de Gemeenschap steeg. Bovendien werd het eigen en het aangekochte product tegen dezelfde prijzen verkocht. Daar er voorts geen aanwijzingen waren dat de bedrijfstak van de Gemeenschap de CD-R's tegen een hogere prijs dan de productiekosten had aangekocht, kan het feit dat deze bedrijfstak een deel van de door haar verkochte CD-R's had aangekocht en niet zelf had vervaardigd, niet wezenlijk hebben bijgedragen tot de geleden schade.
(126) CD-R's werden hoofdzakelijk aangekocht om capaciteitstekorten in enkele periodes te overbruggen, met name omdat een van de ondernemingen die tot de bedrijfstak van de Gemeenschap wordt gerekend eerst in 2000 op de CD-R-markt verscheen. Voordat haar productiefaciliteiten volledig operationeel waren, moest zij CD-R's aankopen om aan de vraag te kunnen voldoen. De aankopen moeten ook gezien worden als het gevolg van de belangen die buitenlandse ondernemingen in sommige EG-ondernemingen hebben.
(127) Gelet op het voorgaande waren de aankopen door de bedrijfstak van de Gemeenschap in andere landen van India niet van dien aard dat zij het oorzakelijke verband hebben verbroken tussen de invoer van gesubsidieerde CD-R's uit India en de geleden schade.
(128) De Indiase producent/exporteur voerde aan dat het feit dat de bedrijfstak van de Gemeenschap 31 % van zijn totale verkoop had aangekocht onverenigbaar is met de stelling dat de bedrijfstak van de Gemeenschap gezond is. Bij het antidumpingonderzoek ten aanzien van Taiwan bleek dit aandeel in 2000 slechts 22,1 % te bedragen.
(129) Er wordt aan herinnerd dat de bedrijfstak van de Gemeenschap in dit onderzoek niet dezelfde bedrijven omvat dan bij het onderzoek ten aanzien van Taiwan. Tot de bedrijfstak van de Gemeenschap behoren twee ondernemingen waarin buitenlandse ondernemingen een belang hebben, hetgeen niet het geval was bij het onderzoek ten aanzien van Taiwan. Bovendien bleek het aandeel van de aankopen in het buitenland bij het onderzoek ten aanzien van Taiwan 44 % te bedragen in 1998 en gemiddeld 33 % in de periode 1997-2000. Het aandeel van de aankopen dat bij dit onderzoek werd gevonden blijkt dus ongeveer gelijk te zijn aan het aandeel van de aankopen dat werd vastgesteld bij het onderzoek ten aanzien van Taiwan.
(130) In ieder geval, zoals hierboven reeds vermeld, worden de aangekochte CD-R's tegen dezelfde prijs verkocht als de zelf-geproduceerde CD-R's, waardoor deze aankopen niet kunnen hebben bijgedragen tot de geleden schade.
e) Concurrentie met andere gegevensopslagmedia
(131) De concurrentie met andere gegevensopslagmedia zoals DVD's en CD-RW's bleek nog zeer gering te zijn. Deze had dus geen beduidende gevolgen voor de verkoopprijzen van CD-R's.
f) Wereldwijde overcapaciteit
(132) Er werd ook nagegaan of de bedrijfstak van de Gemeenschap schade kon hebben geleden door de wereldwijde overcapaciteit. Hoewel wordt erkend dat het aanbod van CD-R's in de beoordelingsperiode wereldwijd groter was dan de vraag, is de bedrijfstak van de Gemeenschap nog steeds hoofdzakelijk op de EG-markt gericht waar de capaciteit ontoereikend was om aan de vraag te voldoen. Derhalve is het weinig waarschijnlijk dat de wereldwijde overcapaciteit de schade heeft veroorzaakt die de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft geleden. Bovendien is bij het onderzoek gebleken dat de wereldwijde overcapaciteit reeds bestond in 1999, 2000 en 2001 toen de Indiase onderneming met een enorme productiecapaciteit op de markt verscheen en begon te produceren. Toen in deze omstandigheden een massale invoer van CD-R's uit India op gang kwam, leidde dit tot een verslechtering van de situatie op de EG-markt.
g) Terugbetaling van overheidssteun
(133) De Indiase exporteur voerde aan dat het uitblijven van winst in het geval van een klagende onderneming het gevolg kon zijn van het feit dat deze onderneming overheidssteun moest terugbetalen ingevolge Beschikking 2000/796/EG van de Commissie van 21 juni 2000 betreffende de door Duitsland ten uitvoer gelegde staatssteun ten gunste van CDA Compact Disc Albrechts GmbH, Thuringen(7). Er wordt evenwel op gewezen dat de cijfers in overweging 91 die in het kader van de analyse werden gebruikt, niet door dit besluit van de Commissie zijn beïnvloed. Indien de terugbetaling van de overheidsteun in aanmerking was genomen, zou de situatie van de betrokken onderneming er nog slechter hebben uitgezien.
h) Licentierechten
(134) De kosten van licentierechten zijn, zoals alle andere productiekosten, van invloed op de winstgevendheid van de CD-R-producenten. Het is evenwel zo dat zowel de Indiase producent/exporteur als de bedrijfstak van de Gemeenschap het product in licentie vervaardigen en licentierechten betalen. Dit kan dus niet het prijsverschil verklaren tussen de CD-R's die in India en in de Gemeenschap zijn vervaardigd, noch de financiële verliezen die de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft geleden. Daarnaast bedroeg de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Gemeenschap in 1999 ongeveer 20 %, dus in een periode toen reeds licentierechten werden betaald, maar voordat de Indiase producent/exporteur naar de Gemeenschap begon uit te voeren. De betaling van licentierechten kan de schade dus niet hebben veroorzaakt. Tenslotte heeft de invoer van gesubsidieerde CD-R's de prijzen in de Gemeenschap onder druk gezet waardoor de bedrijfstak van de Gemeenschap de kosten van licentierechten, zoals andere productiekosten, niet aan de consument kon doorberekenen. Maar dit was in dit geval niet de oorzaak van de schade, maar het gevolg ervan. Daarom kan niet worden aangenomen dat de betaling van licentierechten het oorzakelijk verband heeft verbroken tussen de invoer van gesubsidieerde CD-R's en de geleden schade.
i) Andere factoren
(135) Enkele partijen voerden aan dat de schade kon zijn ontstaan door misbruik van een machtspositie. Hoewel de mededingingsautoriteiten in dit verband een onderzoek hebben ingesteld, heeft dit nog niet tot een officieel besluit geleid, zodat dit argument niet kan worden aanvaard.
(136) De Indiase exporteur voerde aan dat de CD-R-productie in de Gemeenschap niet kan blijven voortbestaan gezien de hoge productiekosten en met name de hoge arbeidskosten. De productiekosten per stuk van de bedrijfstak van de Gemeenschap daalden in de beoordelingsperiode evenwel met 59 %. De bedrijfstak van de Gemeenschap was in 1999 winstgevend, toen zijn productiekosten 68 % hoger waren dan in het onderzoektijdvak, maar de Indiase onderneming nog niet op de EG-markt aanwezig was.
Bovendien wordt eraan herinnerd dat het productieproces in de Gemeenschap en in India hetzelfde is, vooral omdat de Indiase producent gebruik maakt van Europese machines en ook enkele grondstoffen uit de Gemeenschap invoert.
Wat het verschil in arbeidskosten betreft, is bij het onderzoek gebleken dat de productie van CD-R's kapitaalintensief is en dat in principe alleen het allerlaatste stadium van het productieproces, namelijk de verpakking, de inzet van arbeidskrachten vereist, maar dit slechts in beperkte mate. Bovendien verdubbelde de productiviteit van de werknemers van de bedrijfstak van de Gemeenschap in de beoordelingsperiode.
Tenslotte wordt erop gewezen dat sommige Taiwanese ondernemingen onlangs zijn begonnen met de productie van CD-R's in de Gemeenschap, wat erop lijkt te wijzen dat deze productie in de Gemeenschap, ondanks de arbeidskosten, winstgevend kan zijn indien de concurrentie op de EG-markt niet wordt vervalst. Het argument werd derhalve van de hand gewezen.
Dezelfde onderneming heeft ook aangevoerd dat de prijsdaling op de EG-markt het gevolg is van het feit dat de CD-R een volwassen product is geworden, waardoor prijzen en productiekosten zijn gedaald en er meer concurrenten op de markt zijn verschenen.
Hoewel de levenscyclus van CD-R's de prijsdaling deels kan verklaren, bleken de lage prijzen van CD-R's uit India van grote invloed te zijn geweest op een markt die door doorzichtigheid en prijselasticiteit wordt gekenmerkt.
(137) De Indiase producent/exporteur voerde ook aan dat de bedrijfstak van de Gemeenschap te laat op de CD-R-markt is verschenen, toen de verkoopprijzen reeds daalden.
Deze producent/exporteur is zelf evenwel veel later met de productie van CD-R's begonnen dan de bedrijfstak van de Gemeenschap en zou logischerwijs meer moeite moeten hebben gehad om een plaats op de markt te veroveren, toen de prijzen reeds laag waren en alle concurrenten de aanloopperiode reeds achter zich hadden. Het argument werd derhalve afgewezen.
(138) Dezelfde Indiase onderneming voerde aan dat de bedrijfstak van de Gemeenschap te gefragmenteerd is en niet van schaalvoordelen kan profiteren omdat de productie-installaties te klein zijn. Er wordt evenwel op gewezen dat een van de twee bedrijven die de Indiase producent als de grootste bedrijven beschouwde en die dus wel van schaalvoordelen zou kunnen profiteren, de klacht heeft gesteund, medewerking aan het onderzoek heeft verleend en ook schade heeft geleden, zoals de producenten die deel uitmaken van de bedrijfstak van de Gemeenschap. Uit de gegevens die toeleveranciers van grondstoffen en/of machines bij de controlebezoeken hebben verstrekt bleek met name niet dat de Indiase exporteur meer van schaalvoordelen profiteerde en/of op betere voorwaarden grondstoffen kon aankopen. Het argument met betrekking tot de schaalvoordelen werd derhalve afgewezen.
(139) Bovendien wordt eraan herinnerd dat de bedrijfstak van de Gemeenschap een jonge bedrijfstak is die, zoals vastgesteld in Verordening (EG) nr. 2479/2001, eerst in 1997 met de productie is begonnen. Deze bedrijfstak ondervond vanaf het begin schade, eerst door de invoer met dumping uit Taiwan, zoals bij bovenvermelde verordening vastgesteld, en later door de prijsdruk door CD-R's uit India.
4. Conclusie
(140) Gelet op het voorgaande wordt geconcludeerd dat de aanmerkelijke schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft geleden en die tot uiting is gekomen in een daling van de verkoopprijzen, investeringen, opbrengst van de investeringen en kasstroom alsmede in grote verliezen veroorzaakt is door de invoer van gesubsidieerde CD-R's uit India. De invoer uit Taiwan en de levenscyclus van het betrokken product kunnen de negatieve ontwikkeling van de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap immers slechts ten dele verklaren en verbreken het oorzakelijk verband niet tussen de invoer van gesubsidieerde CD-R's uit India en de geleden schade.
(141) Op grond van bovenstaande analyse, waarbij een duidelijk onderscheid werd gemaakt tussen de gevolgen van alle bekende factoren voor de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap en de schadelijke gevolgen van de invoer van gesubsidieerde producten wordt voorlopig bevestigd dat deze andere factoren niet afdoen aan het feit dat de vastgestelde schade aan de invoer van gesubsidieerde producten moet worden toegeschreven.
G. BELANG VAN DE GEMEENSCHAP
1. Inleiding
(142) Onderzocht werd of er, ondanks de conclusie inzake schadeveroorzakende subsidiëring, dwingende redenen zijn om in dit geval, gezien het algemene belang van de Gemeenschap, geen maatregelen te nemen. Te dien einde werden, overeenkomstig artikel 31, lid 1, van de basisverordening, op grond van alle beschikbare gegevens de gevolgen van het al dan niet nemen van maatregelen onderzocht voor alle belanghebbenden bij deze procedure.
(143) Ter beoordeling van de mogelijke gevolgen van het al dan niet nemen van maatregelen werden alle belanghebbenden om informatie verzocht. Er werd een vragenlijst gezonden aan de vijf klagende EG-producenten, 18 andere EG-producenten van het betrokken product, een consumentenorganisatie en negen toeleveranciers van CD-producenten. Behalve de vijf klagende EG-producenten hebben ook vier andere EG-producenten bevredigende antwoorden toegezonden. Vier toeleveranciers hebben de vragenlijst van de Commissie beantwoord en de consumentenorganisatie heeft haar standpunt uiteengezet.
(144) Gezien het grote aantal importeurs in de Gemeenschap heeft de Commissie onderzocht of een steekproef moest worden samengesteld. Te dien einde werden alle onafhankelijke importeurs dan wel hun vertegenwoordigers verzocht zich binnen vijftien dagen na de inleiding van de procedure bekend te maken en basisgegevens te verstrekken over de invoer en wederverkoop in de Gemeenschap. Twee ondernemingen hebben zich aangemeld en de gevraagde gegevens verstrekt. De hen toegezonden vragenlijst werd evenwel niet beantwoord.
(145) De antwoorden op de vragenlijsten en andere toegezonden opmerkingen vormden de basis voor de analyse van het belang van de Gemeenschap.
2. Belang van de bedrijfstak van de Gemeenschap
(146) Er wordt aan herinnerd dat de EG-producenten reeds aanmerkelijke schade hebben geleden door de invoer van CD-R's uit Taiwan, zoals beschreven in Verordening (EG) nr. 1050/2002. In 2000 zijn vijf EG-producenten opgehouden met de productie van CD-R's en twee andere EG-producenten in 2001.
(147) De bedrijfstak van de Gemeenschap was gezond en kan grotere hoeveelheden van een product op de markt te brengen dat voor veel computergebruikers een basisopslagmedium is.
(148) Gewezen wordt ook op het technologische belang van de productie van informatie-opslagmedia voor de Gemeenschap in haar geheel. De technologie en de ervaring die de bedrijfstak van de Gemeenschap bij de vervaardiging van CD-R's heeft verworven lag aan de basis, en zal ook in de toekomst aan de basis liggen, van verdere innovaties bij de productie van andere informatie-opslagmedia. De bedrijfstak van de Gemeenschap moet de CD-R-productie voorzetten om de economische basis te behouden die noodzakelijk is voor deelname aan de groeiende markt van andere opslagmedia. Er zijn immers belangrijke synergieën bij de verkoop van CD-R's en andere informatie-opslagmedia zoals CD-RW's en DVD's. Derhalve is het voor de bedrijfstak van de Gemeenschap van belang dat hij CD-R's kan blijven aanbieden en zijn assortiment kan uitbreiden.
(149) Gezien de conclusies over de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap in de overwegingen 102 tot en met 105, met name over de geleden verliezen, oordeelt de Commissie dat de financiële situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap, indien geen maatregelen tegen schadeveroorzakende subsidiëring worden genomen, waarschijnlijk achteruit zal gaan; ook is het waarschijnlijk dat de productie in de Gemeenschap zal dalen en dat de industriële gebruikers/consumenten steeds meer van invoer afhankelijk zullen worden.
(150) Worden geen definitieve maatregelen genomen, dan zal de achteruitgang van de bedrijfstak van de Gemeenschap, die tot uiting komt in verliezen en teruglopende investeringen, nog worden versterkt. De antidumpingmaatregelen ten aanzien van CD-R's uit Taiwan zullen dan weinig effect sorteren, waardoor het voortbestaan van de bedrijfstak in gevaar zal komen. Indien deze bedrijfstak moet ophouden met de productie van CD-R's, wordt de Gemeenschap, in een snel groeiende sector van steeds groter technologisch belang, bijna geheel afhankelijk van leveranciers in derde landen. Daar het doel van compenserende maatregelen is ervoor te zorgen dat de concurrentie op de EG-markt weer eerlijk wordt, zou het nemen van maatregelen in het belang van de bedrijfstak van de Gemeenschap zijn omdat deze bedrijfstak, niettegenstaande de geleden schade, bewezen heeft in principe gezond te zijn.
(151) Tenslotte zal de bedrijfstak van de Gemeenschap, door de instelling van compenserende rechten, gepaard aan voortdurende inspanningen om de kosten te verlagen, zich van de financiële verliezen kunnen herstellen, hetgeen een eerste vereiste is om een rol te kunnen spelen op de groeiende markt voor andere opslagmedia.
3. Belangen van andere EG-producenten
(152) De drie andere EG-producenten, die niet onder de definitie van de bedrijfstak van de Gemeenschap vielen, waren voorstander van compenserende rechten.
4. Belangen van de toeleveranciers in de Gemeenschap
(153) Zoals in overweging 143 reeds werd vermeld, hebben negen toeleveranciers van de Indiase producent/exporteur en/of de bedrijfstak van de Gemeenschap de Commissie laten weten dat maatregelen tegen hun belang waren. Deze bedrijven werd een vragenlijst toegezonden, zodat aan de hand van de antwoorden de waarschijnlijke gevolgen van de maatregelen voor die bedrijven beter kon worden beoordeeld. Slechts vier ondernemingen hebben de vragenlijst beantwoord; deze maakten bezwaar tegen de instelling van compenserende rechten.
(154) Bij het onderzoek bleek dat de EG-producenten van CD-R's goed waren voor een aanzienlijk deel van de omzet van de medewerkende leveranciers. Derhalve is het waarschijnlijk dat een verdere inkrimping van de bedrijfstak van de Gemeenschap en/of een verslechtering van zijn situatie niet alleen negatieve gevolgen voor de werkgelegenheid en de investeringen in de bedrijfstak zelf zullen hebben, maar ook voor de toeleveranciers van deze bedrijfstak. Bovendien is bij het onderzoek gebleken dat de gevolgen van de antidumpingrechten op CD-R's uit Taiwan, die ongeveer twee keer zo hoog zijn dan de in het kader van deze procedure voorgestelde compenserende rechten, geen beduidende gevolgen voor de toeleveranciers hebben gehad.
(155) De Indiase producent/exporteur voerde aan dat de subsidie waar het bij deze procedure om gaat, ook ten goede is gekomen aan Europese leveranciers van kapitaalgoederen. Indien compenserende rechten worden ingesteld zouden orders worden geannuleerd, hetgeen nadelig zou zijn voor de Europese leveranciers van machines.
(156) In dit verband wordt erop gewezen dat de definitieve bevindingen aan alle belanghebbenden zijn medegedeeld. Geen van de medewerkende toeleveranciers hebben de voorgaande conclusie betwist, namelijk dat de CD-R-producenten in de Gemeenschap goed waren voor een groot deel van de omzet van de medewerkende toeleveranciers en dat het waarschijnlijk is dat een inkrimping van de bedrijfstak van de Gemeenschap en/of een verslechtering van diens situatie gevolgen zullen hebben voor de toeleveranciers van deze bedrijfstak. Anderzijds zullen compenserende recht, zoals hierboven vermeld, waarschijnlijk niet rechtstreeks beduidende gevolgen hebben voor de toeleveranciers.
5. Belangen van importeurs
(157) Geen enkele onafhankelijke importeur heeft medewerking aan het onderzoek verleend.
(158) Gezien het gebrek aan medewerking van importeurs wordt geconcludeerd dat de eventuele instelling van maatregelen geen beduidende gevolgen zal hebben voor de situatie van onafhankelijke importeurs en handelaars in de Gemeenschap.
6. Belang van industriële gebruikers en de consument
(159) Tot de belangrijkste gebruikers van CD-R's behoren dupliceerders en consumenten. Dupliceerders hebben in het kader van dit onderzoek geen opmerkingen gemaakt. Daarom wordt geoordeeld dat een eventuele stijging van de kosten voor deze sector in vergelijking met de totale kosten als te verwaarlozen kan worden beschouwd.
(160) Indien geen maatregelen worden genomen, wordt de bedrijfstak van de Gemeenschap in zijn voortbestaan bedreigd en het verdwijnen van deze bedrijfstak zou het aanbod en de concurrentie beperken, ten nadele van dupliceerders en de consument.
(161) Wat de consument betreft, werd contact opgenomen met het Europees Bureau van Consumentenverenigingen ("BEUC") dat zijn standpunt heeft uiteengezet. Hoewel deze organisatie tegen het instellen van compenserende rechten was, heeft zij niet kunnen aantonen dat de antidumpingrechten op CD-R's uit Taiwan aanzienlijke gevolgen had voor de consument. In het ergste geval, namelijk wanneer de kosten van de compenserende rechten geheel aan de consumenten worden doorberekend, zou dit tot een prijsstijging van minder dan 3 eurocent per CD-R's uit India leiden. Zelfs in dit geval zijn geen belangrijke gevolgen voor de consument te voorzien, mede gezien de prijsdaling op de EG-markt sinds 1998 en de hoogte van de voorgestelde rechten.
(162) Voorts zijn er geen aanwijzingen dat het herstel van open en billijke marktvoorwaarden de producenten in derde landen zal verhinderen op de EG-markt te concurreren of dat de kwaliteit en de diversiteit van het aanbod hierdoor zal worden beperkt. Hoewel de productie in de Gemeenschap momenteel ontoereikend is om aan de vraag te voldoen, maken compenserende maatregelen slechts een einde aan concurrentievervalsing die het gevolg is van subsidiëring en vormen deze geen belemmering voor leveranciers in derde landen om hun producten tegen billijke prijzen aan te bieden. Het is immers zo dat wanneer het compenserende recht gelijk is aan de subsidiemarge en lager dan de schademarge, slechts het onbillijke element van het prijsvoordeel van de exporteur wordt geëlimineerd. In een dergelijke situatie kunnen de exporteurs geheel en al op grond van echte concurrentievoordelen concurreren.
(163) Bovendien kunnen CD-R's nog steeds uit andere landen worden ingevoerd. Het geringe marktaandeel van CD-R's uit landen waarvoor geen compenserende rechten golden werd voor een deel veroorzaakt doordat het aanbod uit landen waaruit niet met subsidies noch met dumping werd ingevoerd door de sterke prijsdruk van CD-R's uit India en Taiwan minder attractief werd. Het is derhalve zeer waarschijnlijk dat CD-R's die zonder subsidies en zonder dumping in de Gemeenschap worden ingevoerd bij het herstel van billijke concurrentie sterker op de EG-markt aanwezig zullen zijn.
(164) Dit lijkt erop te wijzen dat industriële gebruikers noch consumenten nadelige gevolgen van compenserende maatregelen zullen ondervinden.
7. Conclusie
(165) Gezien het bovenstaande wordt geconcludeerd dat het niet tegen het belang van de Gemeenschap is definitieve compenserende maatregelen te nemen.
H. DEFINITIEVE COMPENSERENDE MAATREGELEN
1. Schademarge
(166) Gezien de conclusies inzake subsidiëring, schade, oorzakelijk verband en belang van de Gemeenschap dienen definitieve maatregelen te worden genomen om te voorkomen dat de bedrijfstak van de Gemeenschap door invoer van gesubsidieerde producten schade blijft lijden.
(167) Bij de vaststelling van het niveau van de definitieve maatregelen werd rekening gehouden met de vastgestelde subsidiemarge en de omvang van de schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft geleden.
(168) De definitieve rechten dienen voldoende hoog te zijn om te voorkomen dat door de betrokken invoer nog schade wordt geleden, zonder dat zij het niveau van de vastgestelde subsidiemarge mogen overschrijden. Bij de berekening van de hoogte van het recht waarbij de gevolgen van de invoer van gesubsidieerde producten worden geneutraliseerd, werd geoordeeld dat de maatregelen de bedrijfstak van de Gemeenschap in staat moeten stellen zijn kosten te dekken en een winst voor belasting te maken die redelijkerwijze, in normale concurrentie-omstandigheden, dat wil zeggen in de afwezigheid van de invoer van gesubsidieerde producten, op de verkoop van CD-R's in de Gemeenschap kan worden gemaakt. De winstmarge voor belasting die voor deze berekening werd gebruikt is dezelfde als in de antidumpingprocedure ten aanzien van Taiwan, dat wil zeggen 8 % van de omzet.
(169) De noodzakelijke prijsverhoging werd berekend door de gewogen gemiddelde invoerprijs (vastgesteld in het kader van de berekening van de onderbiedingsmarges) te vergelijken met de niet-schadeveroorzakende prijs van de verschillende soorten CD-R's die de bedrijfstak van de Gemeenschap in de Gemeenschap verkoopt. De niet-schadeveroorzakende prijs werd verkregen door aan de productiekosten per soort bovengenoemde winstmarge van 8 % toe te voegen. De bij deze vergelijking gevonden verschillen werden vervolgens uitgedrukt in procenten van de totale cif-invoerwaarde. Deze verschillen waren in alle gevallen groter dan de subsidiemarges.
2. Definitieve maatregelen
(170) Daar de schademarge hoger is dan de subsidiemarge moeten de definitieve maatregelen overeenstemmen met de subsidiemarge. Daar het niveau van medewerking hoog was en om geen afbreuk te doen aan de doeltreffendheid van de maatregelen dient het definitieve compenserende recht voor India 7,3 % te bedragen,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Er wordt een definitief compenserend recht ingesteld op opneembare compact discs (CD-R's), ingedeeld onder de GN-code ex 8523 90 00 (Taric-code 8523 90 00 10 ), van oorsprong uit India.
2. Het definitieve compenserende recht, van toepassing op de nettoprijs, vrij grens Gemeenschap, vóór inklaring, is 7,3 %.
3. Tenzij anders vermeld, zijn de bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Luxemburg, 2 juni 2003.