РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 654/2008 НА СЪВЕТА
от 29 април 2008 година
относно налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на кумарин с произход от Китайската народна република с разширен обхват на действие и върху вноса на кумарин, изпращан от Индия, Тайланд, Индонезия и Малайзия независимо дали е деклариран с произход от Индия, Тайланд, Индонезия и Малайзия или не, след преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 384/96
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1), и по-специално член 9, член 11, параграф 2, член 8 и член 13 от него,
като взе предвид предложението, внесено от Комисията, след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
С Регламент (ЕО) № 769/2002 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито от 3 479 EUR/t за внос на кумарин с произход от Китайската народна република и разшири обхвата му на действие върху вноса, изпращан от Индия и Тайланд, с Регламент (ЕО) № 2272/2004 на Съвета (3) и върху вноса, изпращан от Индонезия и Малайзия, с Регламент (ЕО) № 1650/2006 на Съвета (4).
(2)
С Решение (5) от 3 януари 2005 г. Комисията прие гаранция, предложена от индийски производител, във връзка с разследване по повод предполагаемо заобикаляне на антидъмпинговите мерки от внос, изпращан от Индия или Тайланд.
2. Искане за преразглеждане
(3)
Искането беше подадено на 8 февруари 2007 г. от Европейския съвет за химическа индустрия (CEFIC) („заявителя“) от името на единствения производител в Общността, представляващ цялото производство на кумарин в Общността.
(4)
Заявителите изтъкна и представи достатъчно prima facie доказателства, че: a) съществува вероятност от продължаване или повторение на дъмпинга и на вредите за производството на Общността, и б) продължава да е налице внос на разглеждания продукт от Китайската народна република за Общността в значителни количества и на дъмпингови цени.
(5)
Бе заявено и че обемите и цените на внасяния разглеждан продукт продължават, наред с другите последици, да оказват отрицателно въздействие върху нивото на цените, определяни от производството на Общността, което води до съществени нежелани ефекти върху неговото финансово положение и заетост.
(6)
В допълнение към това заявителят изтъкна, че по време на периода на налагане на мерките износителите/производителите на съответния продукт от Китайската народна република са препятствали действието на съществуващите мерки посредством практики на заобикаляне, срещу които е предприето разширяването обхвата на действие на мерките с Регламент (ЕО) № 2272/2004 на Съвета и с Регламент (ЕО) № 1650/2006 на Съвета.
3. Начало
(7)
След като установи, след консултация с Консултативния комитет, че са налице достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед изтичане срока на действие на мерките, Комисията започна разследване съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент посредством публикуването на известие в Официален вестник на Европейския съюз (6).
4. Период на разследване
(8)
Периодът на разследване за преразглеждане(„ПРП“), което има за цел да определи дали е налице продължаване и повторение на дъмпинга и на вредите, обхвана периода от 1 април 2006 г. до 31 март 2007 г. Изследването на тенденциите, свързани с оценката на продължаването и повторението на вредите, обхвана периода от 1 януари 2003 г. до края на ПРП („разглеждания период“).
5. Страни, засегнати от разследването
(9)
Комисията официално уведоми заявителя производител от Общността, производителите износители от КНР и техните представители, китайските власти и вносителите, ползвателите и сдруженията, за които е известно, че са засегнати, за започването на преразглеждането. Комисията разпрати въпросници до производителите износители, до един производител от Индия (държава аналог, както се посочва в съображение 26), до единствения производител от Общността, до известните вносители и ползватели и до онези, които се представиха в срока, посочен в известието за започване на преразглеждането.
(10)
Предвид очевидно големия брой производители износители, участващи в процедурата, в известието за започване на преразглеждане е предвидено използването на техники за изготвяне на представителна извадка в съответствие с член 17 от основния регламент. За да се прецени необходимостта от представителната извадка и съответно да се подбере такава, всички производители износители бяха помолени да се представят и, както е посочено в известието, да предоставят основна информация за дейността си, свързана с кумарин, по време на периода на разследване. Две дружества от Китайската народна република отговориха на въпросниците за представителна извадка, но само едно от тях заяви желанието си да съдейства и отговори на въпросника за дъмпинг, а именно:
-
Nanjing Jingqiao Perfumery/China Tuhsu Flavours & Fragrances Imp. & Exp. Corp.
(11)
Производителят от Общността и четирима вносители/ползватели отговориха на въпросниците. Що се отнася до държавата аналог, индийският производител, с когото Комисията се свърза, отказа да съдейства.
6. Проверка на получената информация
(12)
Комисията издири и провери цялата информация, считана за необходима, с цел определяне на вероятността от продължаване и повторение на дъмпинга и на вредите, както и на интереса на Общността. Комисията също така даде възможността на пряко засегнатите страни да изложат мнението си в писмен вид и да поискат изслушване.
(13)
В помещенията на следните три дружества бяха проведени проверки на място:
Производител от Общността:
-
Rhodia Organics, (Лион) Франция.
Вносители/ползватели:
-
Henkel KGaA, (Крефелд) Германия.
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(14)
Разглежданият продукт е същият като в първоначалното разследване, т.е. кумарин, белезникав кристален прах с характерен мирис на прясно окосено сено. Основните му приложения са като ароматичен химикал и като фиксатор в приготвянето на благоуханни съединения като тези, използвани в производството на перилни и почистващи препарати, козметични препарати и фини аромати.
(15)
Кумаринът, който първоначално е бил натурален продукт, добиван от зърната на тонка, сега се произвежда по синтетичен път. Той може да се добие чрез синтеза, започвайки от фенол, за да се получи салицилалдехид (реакция на Перкин), или чрез синтеза от ортокрезол (реакция на Раших). Основната физическа характеристика на кумарина е неговата чистота, показател за която е точката му на топене. Кумаринът със стандартно качество, търгуван в Общността, има точка на топене между 68 °C и 70 °C, което отговаря на 99 % чистота.
(16)
Разглежданият продукт е класифициран под код по КН ex 2932 21 00.
2. Сходен продукт
(17)
Както и при първоначалното разследване беше установено, че кумаринът, изнасян от КНР за Общността, и кумаринът, произвеждан и продаван от производството на Общността на пазара на Общността, имат еднакви физически качества и употреба и така представляват сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТОРЕНИЕ НА ДЪМПИНГА
1. Общи въпроси
(18)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент бе проучено дали понастоящем се извършва дъмпинг и дали изтичането на срока на действие на мерките би могло да доведе до продължаване или повторение на дъмпинга.
(19)
В съответствие с член 11, параграф 9 от основния регламент беше използвана същата методология като при първоначалното разследване. Тъй като преразглеждането с оглед изтичането на срока на действие не включва какъвто и да е преглед на промени в обстоятелствата, въпросът дали на производителите трябва или не да бъде предоставен статут за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТУПИ), не беше преразгледан.
(20)
Статистическите данни показаха, че в ЕС са внесени общо от всички източници около 214 тона, от които 137 тона са с произход от Китай, представляващи 20 % от потреблението на ЕС.
2. Представителна извадка (износители) и съдействие
(21)
Припомня се, че при предишното разследване, резултатите от което бяха публикувани през май 2002 г., липсваше съдействие от страна на китайските производители износители и на никого от тях не беше предоставено ТУПИ или ИТ (индивидуално третиране).
(22)
Формуляри за представителна извадка бяха изпратени на 21 потенциални производители/износители от КНР, но само две дружества отговориха, от които само едно съдейства на разследването, като попълни отговорите на въпросника; следователно представителната извадка не беше достоверна. Този единствен отговор покриваше около 5 % от китайския внос през ПРП. По отношение на производствените мощности това оказало съдействие дружество притежаваше 17 % от общите китайски производствени мощности.
(23)
С оглед на тази много ниска степен на съдействие и на ограничената степен на представителност на едно дружество за китайския пазар и производство беше счетено, че не е възможно да се събере надеждна информация относно вноса на разглеждания продукт в Общността по време на ПРП директно от производителите износители. При тези обстоятелства и в съответствие с член 18 от основния регламент Комисията използва наличните факти, т.е. данните от кода по КН. Въпреки това, информацията от единствения отговор на въпросника бе използвана, доколкото бе възможно, за повторна проверка на резултатите, получени на основата на наличните данни, съгласно член 18.
(24)
Беше установено, че данните от кода по КН са най-подходящата налична информация за повечето аспекти на разследването. Данните от ТАРИК и данните, събрани в съответствие с член 14, параграф 6, потвърдиха точността на данните за кода по КН.
(25)
Винаги, когато имаше основания за това, данните за износните цени, получени от оказалите съдействие производители, и китайските статистически данни за износа, с които разполагаше Комисията (които включваха и продукти, различни от разглеждания продукт), бяха използвани като допълнение.
3. Държава аналог
(26)
Кумаринът е аромат, който се произвежда само в няколко държави в света и по тази причина изборът на държава аналог беше изключително ограничен. Според информацията, с която разполагаше разследването, по време на ПРП единствените държави с производство бяха Франция, Китай и Индия. При предишното разследване за преразглеждане бяха използвани САЩ, но дружеството е прекратило производството. В известието за започване беше предложена Индия, но нито един индийски производител не се съгласи да съдейства.
(27)
С оглед на тези констатации нормалната стойност трябваше да се определи „на всяка друга разумна основа“ в съответствие с член 2, параграф 7, буква a) от основния регламент. Данните на производството на Общността бяха счетени за разумни за тази цел.
4. Дъмпинг по време на периода на разследване за преразглеждане
(28)
По причините, изложени в съображение 23, дъмпинговите маржове бяха изчислени посредством използването на данни за кода по КН, които бяха повторно проверени чрез информацията, получена от единствения съдействащ китайски производител износител. Експортните цени на вноса от Китай бяха коригирани, за да се осигури съпоставимостта им с нормалната стойност. Тези корекции бяха внесени, за да се гарантира, че изчисленията са направени въз основа на цената на производител и разликата между експортната цена и нормалната стойност е изразена като процент от експортната цена CIF. На тази база дъмпинговият марж беше около 45 % по време на ПРП.
5. Сравнения на цените
(29)
Беше ясно, че ако се позволи прекратяване на действието на мерките, китайските износители ще бъдат несъмнено насърчени да продават големи количества на огромния пазар на ЕС. Тези заключения се основават на следната информация, изчислена по време на разследването:
i)
цените на вътрешния пазар на Китай по време на ПРП бяха с около 25 % по-ниски от тези на пазара на ЕС;
ii)
китайските производители реализират по-голямата част от своето производство на експортни пазари, защото техният вътрешен пазар не е достатъчно голям, за да поеме цялото им производство и защото цените на вътрешния пазар са подобни на тези, които са постижими на пазарите на трети държави;
iii)
цените на пазара на Общността бяха по-високи от експортните цени за трети държави, налагани от китайските производители износители, което изглежда, че свидетелства за съществуването на дъмпинг и на пазарите на трети държави и за значителен стимул за производителите от КНР да пренасочат своя износ към Общността.
6. Неизползвани производствени мощности и запаси в КНР
(30)
По време на предходното разследване, което приключи през май 2002 г., беше установено, че са налице огромни неизползвани производствени мощности на Китай (между 50 % и 60 % от производствените мощности). Поради ниската степен на съдействие от страна на китайските производители износители разследването разполагаше с много ограничена информация относно съществуващите неизползвани производствени мощности и запаси в КНР.
(31)
Въпреки това, от отговорите на въпросника личеше, че единственото съдействащо дружество има значителни неизползвани производствени мощности. В края на ПРП този производител имаше 500 тона стоков запас, което представляваше повече от 70 % от пазара на ЕС по време на ПРП. Като се има предвид, че този производител представлява само 15 %-20 % от китайските производствени мощности, вероятно е да са налице дори по-големи стокови запаси, които да навлязат на пазара на ЕО, ако мерките бъдат отменени.
7. Възможен капацитет за поемане от пазари на трети държави или от вътрешния пазар на КНР
(32)
Като се имат предвид изложените по-горе сравнения на цените и наличността на неизползвани производствени мощности и запаси не може да се твърди, че китайското производство ще бъде поето от пазари на трети държави или от китайския вътрешен пазар. Това е така, защото потреблението на пазарите на трети държави остана сравнително стабилно през последните 10 години и се очаква да остане стабилно и в бъдеще. Като се има предвид това, очевидно е, че съществува вероятност на китайските производители да е необходимо да продължат да изнасят към Общността. Това се дължи на факта, че пазарът на ЕС е един от най-привлекателните в света, като се имат предвид размерът му и сравнително високите цени, които могат да бъдат налагани. В случай че мерките бъдат отменени, ясно е, че още по-голям обем дъмпингов внос ще бъде пренасочен към пазара на ЕС.
8. Практики на заобикаляне на мерките
(33)
Както е посочено в съображение 1, обхватът на мерките, които се преразглеждат, бе разширен върху Индия, Тайланд, Малайзия и Индонезия в резултат на разследване на практики за заобикаляне. Това показва големия интерес на китайските производители да стъпят на пазара на Общността и желанието им да го направят, дори когато действат антидъмпингови мерки. Следователно съществуването на практики на заобикаляне на мерките подкрепя заключението, че има голяма вероятност по-високи обеми от дъмпингов внос да се насочат обратно към пазара на Общността, в случай че мерките бъдат отменени.
9. Заключение относно вероятността от продължаване и/или повторение на дъмпинга
(34)
Въз основа на изложеното по-горе се заключава, че е вероятно дъмпингът да продължи, в случай че мерките бъдат отменени.
Г. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗА ПРОИЗВОДСТВО НА ОБЩНОСТТА
(35)
Дружеството, представлявано от заявителя, беше единственият производител на кумарин в Общността по време на периода на разследване. Следователно производителят от Общността се приема за представляващ производството на Общността по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент.
Д. АНАЛИЗ НА СИТУАЦИЯТА В ОБЩНОСТТА
1. Потребление на Общността (7)
(36)
Продуктът, който се преразглежда, представлява част от код по КН. С цел да установят обема на продуктите в рамките на кода по КН, които са различни от разглеждания продукт, службите на Комисията сравниха данните за КН с други налични статистически източници, както беше посочено в съображение 23. Това сравнение показа, че почти 100 % от продуктите, внесени под този код, в действителност съответстваха точно на разглеждания продукт.
(37)
Поради това потреблението на Общността беше определено като данните за кода по КН за вноса в Европейската общност в тяхната цялост бяха прибавени към обема на продажбите на производството на Общността на пазара на Общността, както бяха докладвани в отговора на въпросника.
(38)
Като цяло видимото потребление на кумарин е намаляло с 8 % по време на разглеждания период, като има намаление до 2005 г. и увеличение след това. Понастоящем нивата на потребление изглеждат стабилизирани.
(39)
Развитието на потреблението на Общността е, както следва:
Таблица 1
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
ПРП
Потребление на Общността
(индекс 2003 г. = 100)
100
91,4
82,4
90
92,3
2. Внос от разглежданата държава
а) Обем и пазарен дял
(40)
Както беше обяснено в съображение 36, кодът по КН 2932 21 00 бе използван като източник на информация относно вноса на разглеждания продукт в Общността.
(41)
По отношение на китайския внос трябва да се обърне внимание на доказаните практики на заобикаляне на мерките, които доведоха до разширяването на обхвата им върху вноса на кумарин от Индия, Тайланд, Индонезия и Малайзия. Вследствие на приетите мерки срещу заобикаляне, вносът с произход от КНР, както и вносът с произход от КНР, но изпратен от други държави, са намалели по време на разглеждания период. Докато вносът с произход от Китай все още е значителен, това намаление показва, че мерките срещу заобикалянето са били ефективни.
(42)
Както беше обяснено в съображение 38, очевидното потребление е намаляло през разглеждания период. Китайският внос е намалял допълнително, пропорционално на потреблението и е довел до загуба на пазарен дял в Общността, в полза на производството на Общността. Обемът на внос от трети държави в Общността е останал на едно и също ниво по време на разглеждания период.
Таблица 2
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
ПРП
Обем на дъмпинговия внос
(индекс 2003 г. = 100)
100
99,4
49,7
47
50,1
Обем на вноса от трети държави
100
78
74,7
65,5
66,6
Пазарен дял на дъмпинговия внос
30 %-40 %
40 %-50 %
20 %-30 %
10 %-20 %
20 %-30 %
б) Цени
(43)
През разглеждания период средните цени CIF на кумарина, внесен от Китай, устойчиво са били значително по-ниски от цените на производството на Общността.
3. Икономическо състояние на производството на Общността
а) Продукция
(44)
Производството на Общността е намалило обема на своята продукция на разглеждания продукт с 25 % между 2003 г. и ПРП. Това е свързано с факта, че от 2003 г. насам производството на Общността е понесло намаление на продажбите, което се дължи на практиките на заобикаляне на мерките. В допълнение към това, то е понесло намаление на продажбите при износа за трети държави, тъй като и на тези пазари производството на Общността е било изправено пред натиска на евтиния китайски износ.
б) Производствени мощности и използване на производствените мощности
(45)
Както беше обяснено в съображения 36-39, продажбите на разглеждания продукт, реализирани от производството на Общността на пазара на Общността, са били относително стабилни по време на разглеждания период. Въпреки това по време на същия период производството на Общността е претърпяло сериозен спад на обема на износа за трети държави. При тези обстоятелства, за да оптимизира нивото на използване на производствените мощности, производството на Общността е трябвало да ги намали. Въпреки това използването на производствените мощности е останало относително ниско.
Таблица 3
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
ПРП
Производство
100
63,4
66,3
70,3
75,4
Производствени мощности
100
63,5
63,5
63,5
63,5
Използване на производствените мощности
100
99,8
104,4
110,8
118,8
в) Продажби в Общността
(46)
Обемът на продажбите в ЕО на производството на Общността се е увеличил с 36 % по време на разглеждания период. Това развитие е станало възможно благодарение на удължаване срока на действие на мерките за нов период от 5 години и на ефективното прекратяване на практиките на заобикаляне на мерките. Вследствие на това, и както беше обяснено в съображение 41, китайският внос е намалял по време на същия период. Вносът от Индия - единствената друга държава, в която е известно, че се произвежда кумарин, е бил ограничен до този, установен съгласно гаранцията.
г) Запаси
(47)
Нивото на запаси на производството на Общността е намаляло по време на разглеждания период.
д) Пазарни дялове
(48)
Пазарният дял на производството на Общността се е увеличил по време на разглеждания период. Както беше обяснено в съображения 41 и 42, ефективността на действащите мерки е позволила на производството на Общността да възстанови пазарния си дял. 22-процентното увеличение на пазарния дял по време на разглеждания период е ясно свързано с прекратяването на практиките на заобикаляне на мерките.
е) Цени
(49)
Средните нетни продажни цени на кумарина на пазара на ЕО са намалели с 10 % през 2004 г. в сравнение с цените през 2003 г. След 2004 г. цените постепенно са се възстановили, но не са достигнали тези от 2003 г. в нито един момент от ПРП. Така по отношение на цените досега не е постигнато пълно възстановяване, както се очакваше.
(50)
Ситуацията при цените отразява силния натиск на вноса от Китай. По време на разглеждания период средните цени CIF на вноса от Китай трайно са били значително по-ниски от цените на производството на Общността. С приемането на мерките, по време на ПРП, кумаринът с произход от Китай се е продавал на цени, еднакви на тези на производството на Общността. За тази цел цените на китайския износ са действали като таван, принуждаващ производството на Общността да съгласува съответно своите цени. Вследствие на това цените на производството на Общността са сериозно занижени и производството показва ниска рентабилност.
(51)
С цел да се определи продължаването на подбиването на цените от кумарина с произход от Китай, цените на производител на производството на Общността за несвързани клиенти бяха сравнени с вносните цени CIF на границата на Общността посредством използването на данни от кода по КН, както беше обяснено в съображение 23. Сравнението показа, че докато цените са били близки до цената, при които не се причиняват вреди, установена за производството на Общността, вносът не е подбивал цените на производството на Общността;
Таблица 4
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
ПРП
Запаси
100
50,3
31
20,9
3,7
Пазарни дялове на производството на Общността
100
98
136,5
149,3
148
Цени
100
90,4
93,7
96,6
97,3
ж) Рентабилност
(52)
Рентабилността на продажбите на разглеждания продукт на несвързани клиенти в Общността изглежда в ниска степен положителна по време на ПРП. Тя е останала отрицателна през 2004 г. и след това, с леко подобрение през 2006 г. Това ниско ниво на рентабилност се дължи отчасти на понижените продажни цени, както беше обяснено в съображения 49 и 50, съчетани с увеличение на разходите, особено що се отнася до цената на суровините. Подобряването на производителността би могло само частично да компенсира това отрицателно въздействие на тези елементи върху рентабилността. Като цяло печалбата е била значително под нормалната печалба за целия разглеждан период.
з) Паричен поток и способност за привличане на капитали
(53)
Развитието на паричния поток, породено от производството на Общността по отношение на продажбите на разглеждания продукт на пазара на ЕС, отразява развитието на рентабилността. Заслужава да се отбележи, че паричният поток е бил слаб, но въпреки това е останал в положителни стойности по време на разглеждания период.
(54)
Разследването установи, че производството на Общността не изпитва никакви затруднения при привличането на капитал и че капиталовите разходи са били много ограничени по време на разглеждания период. Способността за привличане на капитал все пак не може да се приеме за уместен показател в настоящото разследване, тъй като производството на Общността е много голяма група, за която продукцията на кумарин представлява само малка част от общата продукция. Способността за привличане на капитал е тясно свързана по-скоро с резултатите на групата като цяло, отколкото с резултатите на разглеждания продукт.
и) Заетост, производителност и работни заплати
(55)
Заетостта в производството на Общността е намаляла по време на разглеждания период, и по-специално през 2004 г. и след това. Това намаление е свързано с реорганизацията на производствения процес на кумарин, предприето от производството на Общността. Производителността на производството на Общността, измерена в производствен обем на лице, заето в производствения процес, се е увеличила значително по време на периода на разследване.
(56)
Разходите за работни заплати като цяло са намалели като пряко следствие от реорганизацията, описана в съображение 55. Средната работна заплата на заето лице е останала на едно и също ниво по време на разглеждания период.
Таблица 5
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
ПРП
Заети лица
100
86
61
57
57
Работни заплати
100
89,6
65,5
63,4
63,4
Производителност
100
76,4
111,8
129,4
135,3
й) Инвестиции и възвращаемост на инвестициите
(57)
По време на периода на разследване нивото на инвестициите е достигнало своя връх през 2004 г., като след това е започнало да се понижава. В настоящите пазарни условия производството на Общността е в по-голяма степен загрижено да поддържа съществуващото производствено оборудване, отколкото да увеличава производствените мощности.
(58)
Погледнато от този ъгъл, възвращаемостта на инвестициите, изразена като съотношение между нетната печалба на производството на Общността и нетната балансова стойност на неговите дълготрайни активи, отразява тенденцията на рентабилност, както беше обяснено в съображение 52.
к) Растеж
(59)
Както беше обяснено в съображение 36 и следващите, обемът на продажбите на производството на Общността на пазара на ЕС се е увеличил значително, позволявайки на производството на Общността да възстанови значителен пазарен дял.
л) Размер на дъмпинговия марж
(60)
Анализът по отношение на размера на дъмпинга взема предвид факта, че съществуват мерки, с които се цели да се прекрати дъмпинга, причиняващ вреди. Въпреки това, предвид обема на вноса по време на ПРП, съчетан със значителното ниво на дъмпинг, което беше установено (вж. съображение 28), неговото въздействие върху състоянието на производството на Общността не може да се приеме за пренебрежимо.
м) Възстановяване от последиците от предходен дъмпинг
(61)
Трябва да се вземе предвид и това, че производството на Общността не би било в състояние да се възстанови от предходен дъмпинг след налагането на антидъмпинговите мерки през 2002 г. поради практиките на заобикаляне, срещу които бяха приети мерки едва през 2004 г. и през 2006 г. Преди налагането от Съвета на мерки срещу заобикалянето от страна на Индия, Тайланд, Индонезия и Малайзия и приемането на гаранцията от страна на Комисията през 2005 г. нивото на вноса от посочените четири държави е било значително и е пречело на производството на Общността да се възстанови от последиците от предходен дъмпинг.
4. Заключение относно ситуацията на пазара на Общността
(62)
Налагането на антидъмпингови мерки по отношение на вноса на кумарин с произход от КНР и разширяването обхвата на мерките и за държави, от чиято страна са разкрити практики на заобикаляне, са оказали положително въздействие върху производството на Общността с това, че са направили възможно частичното му възстановяване от много трудно икономическо положение. Продължителните усилия, положени от производството на Общността по отношение на намаляването на разходите и увеличаването на производителността на заето лице, са успели единствено да компенсират увеличението на цените на суровините и понижението на продажните цени на пазара на Общността.
(63)
Практиките на заобикаляне на мерките на китайските производители, изложени в съображение 33, подкрепят заключението, че китайските производители износители имат голям интерес да навлязат на пазара на Общността.
(64)
Като се вземе предвид изложеният по-горе анализ, положението на производството на Общността все още е несигурно, въпреки че мерките са послужили за ограничаване на въздействието на дъмпинга, водещо до причиняване на вреди. Въпреки това, всяко увеличение на вноса на дъмпингови цени по всяка вероятност би утежнило положението и би заличило усилията, положени от производството на Общността, което най-вероятно би прекратило производството на кумарин.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРЕНИЕ НА ВРЕДАТА
1. Вероятност от повторение на вредата
(65)
Във връзка с вероятните последици от изтичането срока на действащите мерки за производството на Общността бяха разгледани следните фактори в съответствие с елементите, обобщени в съображения 28-34.
(66)
Производството на Общността е увеличило обема на своите продажби като следствие от мерките, които са в сила. От данните става ясно, че пазарният дял на производството на Общността се е увеличил значително на пазар, на който потреблението е намаляло с 8 % по време на разглеждания период. Въпреки това производството на Общността е продължило да страда от понижението на цените.
(67)
Както беше обяснено по-горе в съображение 38, докато потреблението е намаляло с 8 %, прогнозата за световното потребление на кумарин, въпреки че се влияе от определени модни тенденции, не се очаква да се увеличи в голяма степен. При отсъствието на мерки има ясни показатели, че значителният внос от Китай ще продължи при дъмпингови цени. В допълнение към това, наличието на значителни неизползвани производствени мощности в Китай говори, че има голяма вероятност обемът на вноса в Общността да се увеличи, ако мерките бъдат отменени.
(68)
Разширяването на обхвата на мерките, последвало процедурата срещу практиките на заобикаляне, беше много ефективно с оглед на прекратяването на практиките на заобикаляне за разглеждания продукт с произход от КНР, но изпращан от Индия, Тайланд, Индонезия и Малайзия. Вероятно китайските производители износители ще предприемат агресивни ценови практики в Общността, с цел да компенсират изгубения при прекратяване на заобикалянето пазарен дял.
(69)
Както се заключава в съображение 29 по-горе, разследването установи, че ако се позволи прекратяване на действието на мерките, китайските износители ще бъдат без съмнение насърчени да насочат големи количества към Общността. Това би позволило на китайските износители да използват част от своите прекомерни производствени мощности.
(70)
Вероятността от подобно развитие допълнително се потвърждава от факта, че цените в Общността са по-високи от китайските износни цени за трети държави. Това със сигурност ще насърчи китайските производители да увеличат активността си на пазара на Общността.
(71)
Увеличаването на вноса на по-ниски цени, което би било вероятното следствие от отмяната на мерките, също така би оказало значително вредно въздействие върху производството на Общността. При тези обстоятелства на производството на Общността би се наложило или да последва намалението на цените, за да запази пазарния дял, или да запази продажните цени на настоящото ниво с риск да изгуби клиенти и евентуално да намали продажбите си. В първия случай на производството на Общността би се наложило да работи на загуба, а във втория - намаляването на продажбите в крайна сметка би довело до повишаване на разходите, а оттам и до загуби.
(72)
Предвид това, разследването установи, че, ако вносът се увеличи, както се прогнозира в случай на прекратяване на действието на мерките, има очевидна вероятност за повторение на вредата за производството на Общността, което вече изпитва известни трудности. Накратко, за производството на Общността не би било възможно да продължи да произвежда кумарин.
Ж. ИНТЕРЕС НА ОБЩНОСТТА
1. Уводни бележки
(73)
Съгласно член 21 от основния регламент Комисията проучи дали едно удължаване на срока на действие на съществуващите антидъмпингови мерки би било против интереса на Общността като цяло. Определянето на интереса на Общността се основа на преценката на всички различни интереси, имащи връзка с това, т.е. тези на производството на Общността, на вносителите/търговците, както и на ползвателите на кумарин. С цел да се оцени вероятното въздействие от запазване или отмяна на мерките, Комисията поиска информация от всички заинтересовани страни, посочени по-горе.
(74)
На тази база беше проучено дали, въпреки изводите за вероятност от продължаване на дъмпинга или повторение на вредата, съществуват непреодолими причини, които биха довели до извода, че в този конкретен случай не е в интерес на Общността мерките да бъдат запазени.
2. Интерес на производството на Общността
(75)
Напълно в интерес на единствения производител от Общността би било той да е в състояние да продължи производството на кумарин.
(76)
Счита се също, че ако наложените антидъмпингови мерки бъдат отменени, дъмпингът вероятно ще продължи и ще се увеличи, като ще предизвика трайно влошаване на състоянието на производството на Общността и ще доведе в определен момент до твърде вероятното му изчезване.
(77)
Като цяло може да се заключи, че продължаването на срока на действие на мерките категорично би било в интерес на производството на Общността.
3. Интерес на вносителите и ползватели
(78)
Установен беше контакт с 13 вносители и 10 промишлени ползватели и им бяха разпратени въпросници. Службите на Комисията получиха четири отговора от дружества, които се съгласиха да съдействат.
(79)
Сред получените отговори един вносител изрази възражение срещу мерките, тъй като беше загрижен предимно за цената при доставка на разглеждания продукт. Въпреки това дружеството заяви, че влиянието на цената на кумарина върху общите производствени разходи е много ограничено.
(80)
Въпреки че разглежданият продукт се използва и в други производства, в които той често не може да бъде заместен, неговото значение в състава на крайния продукт е ограничено, както от гледна точка на количеството, така и на цената, тъй като в повечето случаи се свежда до по-малко от един процент. Въздействието на митото върху ползвателя, както и върху крайния потребител, е много ограничено.
(81)
Някои ползватели заявиха, че категорично предпочитат кумарина с произход от Общността поради предимствата на неговото качество. Тези ползватели биха били сериозно засегнати, в случай че производството на Общността спре своето производство в резултат на отмяна на мерките.
(82)
При анализа на интереса на Общността следва да бъде разгледана по-специално необходимостта да се отстранят последиците, водещи до нарушаване на търговията, на причиняващия вреда дъмпинг и да се възстанови ефективната конкуренция. В този смисъл следва да се отбележи, че световният пазар на кумарин е много концентриран, тъй като наброява само няколко производители, от които най-значимите се намират в Китай и в Общността. От тази гледна точка, запазването на няколко източника на доставки (включително и производството на Общността) следва да се разглежда като важен аспект. В допълнение към това, следва да се припомни, че целта на антидъмпинговите мерки не е да се ограничават доставките от източници извън Общността и че кумаринът с произход от Китай може да продължи да се внася в Общността в достатъчни количества.
(83)
Горните съображения в съчетание с ниското равнище на съдействие се явяват потвърждение, че вносителите и ползвателите не са понесли някакви значителни отрицателни последици за икономическото си състояние в резултат на действащите в момента мерки. В допълнение към това, разследването не разкри, че удължаването на срока на действие на мерките ще доведе до засилването на евентуалните отрицателни последици.
4. Заключение относно интереса на Общността
(84)
Като се вземат предвид всички изложени по-горе обстоятелства, се заключава, че не са налице сериозни съображения, според които продължаването на мерките ще навреди на интереса на Общността.
З. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(85)
Всички страни бяха информирани за най-съществените факти и съображения, въз основа на които се възнамерява да се препоръча продължаване на срока на действие на съществуващите мерки. Също така им беше предоставен период, през който да представят коментари след разгласяването.
(86)
От изложеното следва, че действащите в момента антидъмпингови мерки по отношение на вноса на кумарин с произход от Китай трябва да бъдат запазени.
(87)
Както беше описано в съображение 1, обхватът на антидъмпинговите мита, които са в сила за внос на разглеждания продукт от КНР, беше разширен, за да обхване и вноса на кумарин, изпращан от Индия, Тайланд, Индонезия и Малайзия, без значение дали е деклариран като внос с произход от Индия, Тайланд, Индонезия или Малайзия, или не. Антидъмпинговото мито, което трябва бъде запазено за внос на разглеждания продукт от КНР, следва да продължи да обхваща вноса на кумарин, изпращан от Индия, Тайланд, Индонезия и Малайзия, без значение дали е деклариран като внос с произход от Индия, Тайланд, Индонезия или Малайзия, или не. Индийският производител износител, посочен в съображение 2, за който мерките не се прилагат вследствие на гаранцията, приета от Комисията, следва и в бъдеще да се ползва от това изключение от прилагане на мерките, установени с настоящия регламент, и при същите условия,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на кумарин, класиран под код по КН ex 2932 21 00 (код по ТАРИК 2932210019), с произход от Китайската народна република.
2. Размерът на митото се определя на 3 479 EUR за тон.
3. Окончателното антидъмпингово мито в размер на 3 479 EUR за тон, приложимо за внос с произход от Китай, се прилага и по отношение на внос на същия посочен в параграф 1 продукт, изпращан от Индия, Тайланд, Индонезия и Малайзия, без значение дали е деклариран като внос с произход от Индия, Тайланд, Индонезия или Малайзия, или не (кодове по ТАРИК 2932210011, 2932210015 и 2932210016).
Член 2
1. Внос, деклариран за пускане в свободно обращение, се освобождава от антидъмпинговото мито, наложено с член 1, при условие че е произведен от дружества, чиито гаранции са приети от Комисията и чиито имена са изброени в съответното решение на Комисията и в последващите му изменения и при условие че този внос е извършен в съответствие с посоченото решение.
2. Вносът, посочен в параграф 1, се освобождава от антидъмпингови мита, при условие че:
а)
при представяне на декларация за пускане в свободно обращение на митническите органи в държавите-членки е представена търговска фактура, съдържаща най-малко елементите, изброени в приложението; и
б)
стоките, декларирани и представени на митницата, съответстват точно на описанието в търговската фактура.
Член 3
Освен ако не е посочено друго, се прилагат действащите митнически разпоредби.
Член 4
Когато стоките са били повредени преди допускането им в свободно обръщение и по тази причина действително платената или дължима цена се изчислява пропорционално за определяне на митническата стойност съгласно член 145 от Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията (8), размерът на антидъмпинговото мито, начислено върху сумите, определени по-горе, се намалява с процент, съответстващ на пропорционално изчислената действително платена или дължима цена.
Член 5
Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Люксембург на 29 април 2008 година.
VERORDENING (EG) NR. 654/2008 VAN DE RAAD
van 29 april 2008
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op cumarine van oorsprong uit de Volksrepubliek China, zoals uitgebreid tot cumarine verzonden vanuit India, Thailand, Indonesië en Maleisië, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit India, Thailand, Indonesië en Maleisië, naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 384/96
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1), en met name op de artikelen 8 en 9, artikel 11, lid 2, en artikel 13,
Gezien het voorstel van de Commissie, ingediend na raadpleging van het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
1. Geldende maatregelen
(1)
Bij Verordening (EG) nr. 769/2002 (2) heeft de Raad een definitief antidumpingrecht van 3 479 EUR per ton ingesteld op cumarine van oorsprong uit de Volksrepubliek China („de VRC”). Dit recht is bij Verordening (EG) nr. 2272/2004 van de Raad (3) uitgebreid tot uit India en Thailand verzonden cumarine, en bij Verordening (EG) nr. 1650/2006 van de Raad (4) tot uit Indonesië en Maleisië verzonden cumarine.
(2)
Bij Besluit (5) van 3 januari 2005 heeft de Commissie een door een Indiase producent aangeboden verbintenis aanvaard in verband met het onderzoek naar beweerde ontwijking van de antidumpingmaatregelen door verzending van cumarine vanuit India of Thailand.
2. Verzoek om een nieuw onderzoek
(3)
Het verzoek werd op 8 februari 2007 door de European Chemical Industry Council (CEFIC) („de indiener van het verzoek”) ingediend namens de enige producent in de Gemeenschap, die de gehele communautaire productie van cumarine vertegenwoordigt.
(4)
De indiener van het verzoek beweerde, op grond van voldoende voorlopig bewijsmateriaal, dat: a) voortzetting of herhaling van dumping en schade voor de bedrijfstak van de Gemeenschap waarschijnlijk zijn, en b) het betrokken product verder in aanzienlijke hoeveelheden en tegen dumpingprijzen uit de VRC in de Gemeenschap wordt ingevoerd.
(5)
Voorts werd beweerd dat de hoeveelheden en de prijzen van het ingevoerde betrokken product nog steeds, naast andere gevolgen, een ongunstig effect hebben op het niveau van de door de bedrijfstak van de Gemeenschap gehanteerde prijzen, wat leidt tot aanzienlijke nadelen voor de financiële situatie en de werkgelegenheidssituatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap.
(6)
De indiener van het verzoek wees er voorts op dat de producenten/exporteurs van het betrokken product in de VRC in de periode dat de antidumpingmaatregelen van kracht waren, de bestaande maatregelen door ontwijkingspraktijken hebben uitgehold. Deze praktijken zijn geneutraliseerd door de uitbreiding van de maatregelen bij Verordening (EG) nr. 2272/2004 van de Raad en Verordening (EG) nr. 1650/2006 van de Raad.
3. Opening van een nieuw onderzoek
(7)
Na in overleg met het Raadgevend Comité te hebben vastgesteld dat er voldoende bewijsmateriaal was om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen te openen, heeft de Commissie op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening een onderzoek geopend door middel van een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie (6).
4. Onderzoektijdvak
(8)
Het nieuwe onderzoektijdvak („NOT”), waarin werd onderzocht of er sprake was van voortzetting of herhaling van dumping en schade, bestreek de periode van 1 april 2006 tot en met 31 maart 2007. Het onderzoek naar de trends die van belang zijn voor de beoordeling van voortzetting of herhaling van schade bestreek de periode van 1 januari 2003 tot het eind van het NOT („nieuwe beoordelingsperiode”).
5. Bij het onderzoek betrokken partijen
(9)
De Commissie heeft de communautaire producent die het verzoek had ingediend, de haar bekende producenten/exporteurs in de VRC en hun vertegenwoordigers, de Chinese autoriteiten en de importeurs, gebruikers en verenigingen officieel op de hoogte gebracht van de opening van het nieuwe onderzoek. De Commissie heeft vragenlijsten toegezonden aan de producenten/exporteurs, een producent in India (referentieland zoals vermeld in overweging 26), de enige communautaire producent, de bekende importeurs en gebruikers, en aan de partijen die zich binnen de hiervoor in het bericht van opening van het nieuwe onderzoek vastgestelde termijn kenbaar hadden gemaakt.
(10)
Gezien het grote aantal bij deze procedure betrokken producenten/exporteurs werd in het bericht van opening overwogen om overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening gebruik te maken van een steekproef. Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze ook samen te stellen, werd aan alle producenten/exporteurs gevraagd zich bij de Commissie kenbaar te maken en haar, zoals vermeld in het bericht van opening, basisinformatie over hun cumarineactiviteiten in het onderzoektijdvak te verstrekken. Twee ondernemingen in de VRC hebben de steekproefvragenlijst beantwoord, terwijl alleen de volgende onderneming zich tot medewerking bereid verklaarde en de dumpingvragenlijst beantwoordde:
-
Nanjing Jingqiao Perfumery/China Tuhsu Flavours & Fragrances Imp. & Exp. Corp.
(11)
De communautaire producent en vier importeurs/gebruikers beantwoordden de vragenlijsten. Wat het referentieland betreft, weigerde de Indiase producent met wie de diensten van de Commissie contact hadden opgenomen, mede te werken.
6. Controle van de ontvangen informatie
(12)
De Commissie verzamelde en controleerde alle informatie die zij nodig achtte om vast te stellen of voortzetting of herhaling van dumping en schade waarschijnlijk waren en om het belang van de Gemeenschap te beoordelen. De Commissie stelde de rechtstreeks betrokken partijen tevens in de gelegenheid hun standpunt schriftelijk bekend te maken en te verzoeken om te worden gehoord.
(13)
Bij de volgende ondernemingen werd ter plaatse een controle verricht:
communautaire producent:
-
Rhodia Organics, (Lyon) Frankrijk;
importeur/gebruiker:
-
Henkel KGaA, (Krefeld) Duitsland.
B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
1. Betrokken product
(14)
Het betrokken product is hetzelfde product als in het oorspronkelijke onderzoek, d.w.z. cumarine, een witachtig kristallijn poeder met de kenmerkende geur van vers gemaaid hooi. Het product wordt hoofdzakelijk gebruikt als scheikundige geurstof en als fixeermiddel bij de bereiding van geurmengsels voor de productie van wasmiddelen, cosmetica en fijne geurstoffen.
(15)
Cumarine, dat oorspronkelijk als natuurlijk product uit tonkabonen werd verkregen, wordt thans synthetisch vervaardigd. De stof kan worden verkregen door een syntheseproces waarbij wordt uitgegaan van fenol om salicylaldehyde te verkrijgen (de Perkinreactie) of door synthese uit orthocresol (de Raschigreactie). De belangrijkste fysische specificatie van cumarine is de zuiverheid ervan, met het smeltpunt als indicator. De standaardkwaliteit cumarine die in Europa wordt afgezet heeft een smeltpunt tussen 68 oC en 70 oC, hetgeen overeenkomt met een zuiverheidsgehalte van 99 %.
(16)
Het betrokken product wordt ingedeeld onder GN-code ex 2932 21 00.
2. Soortgelijk product
(17)
Evenals in het oorspronkelijke onderzoek werd vastgesteld dat cumarine die vanuit de VRC naar de Gemeenschap wordt uitgevoerd en cumarine die door de bedrijfstak van de Gemeenschap op de communautaire markt wordt vervaardigd en verkocht, in feite identieke fysische eigenschappen en toepassingen hebben en derhalve soortgelijke producten zijn in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.
C. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING OF HERHALING VAN DUMPING
1. Algemene aspecten
(18)
Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening is nagegaan of nog steeds dumping plaatsvond en of het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk tot voortzetting of herhaling van dumping zou leiden.
(19)
Overeenkomstig artikel 11, lid 9, van de basisverordening is op dezelfde wijze te werk gegaan als bij het oorspronkelijke onderzoek. Aangezien een nieuw onderzoek bij het vervallen van maatregelen geen onderzoek naar gewijzigde omstandigheden omvat, werd niet opnieuw nagegaan of producenten al dan niet in aanmerking kwamen voor een behandeling als marktgerichte onderneming („BMO”).
(20)
Uit statistische gegevens is gebleken dat uit alle bronnen samen ongeveer 214 t in de Europese Unie werd ingevoerd, waarvan ongeveer 137 t van oorsprong uit de VRC, wat circa 20 % van het EU-verbruik vertegenwoordigt.
2. Steekproef (van exporteurs) en medewerking
(21)
Aan het vorige onderzoek, waarvan de resultaten in mei 2002 zijn gepubliceerd, hebben geen Chinese producenten/exporteurs meegewerkt en aan geen ervan werd BMO of IB (individuele behandeling) toegekend.
(22)
Er werden steekproefformulieren toegezonden aan 21 potentiële producenten/exporteurs in de VRC, maar slechts twee ondernemingen hebben het formulier ingevuld teruggestuurd en slechts één ervan heeft aan het onderzoek meegewerkt door een vragenlijst ingevuld terug te sturen; er was dan ook geen rechtvaardiging voor de samenstelling van een steekproef. Dit enige antwoord vertegenwoordigde ongeveer 5 % van de Chinese invoer in het NOT. De medewerkende onderneming beschikte over ongeveer 17 % van de totale Chinese capaciteit.
(23)
Gezien deze zeer geringe mate van medewerking en aangezien één onderneming weinig representatief is voor de Chinese markt en productie, werd besloten dat rechtstreeks bij de producenten/exporteurs geen betrouwbare informatie over de invoer van het betrokken product in de Gemeenschap tijdens het NOT kon worden ingewonnen. In deze omstandigheden heeft de Commissie overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gebruikgemaakt van de beschikbare gegevens, d.w.z. de gegevens voor de GN-code. De informatie in de enige beantwoorde vragenlijst werd echter overeenkomstig artikel 18 wel zo veel mogelijk gebruikt om de op de beschikbare gegevens gebaseerde resultaten te controleren.
(24)
De gegevens voor de GN-code bleken voor de meeste aspecten van dit onderzoek de beste beschikbare gegevens te zijn. De Taric-gegevens en de krachtens artikel 14, lid 6, van de basisverordening verzamelde gegevens bevestigden de nauwkeurigheid van de cijfers voor de GN-code.
(25)
Telkens als dit gerechtvaardigd was, werd aanvullend gebruikgemaakt van de uitvoerprijsgegevens van de medewerkende producenten en van de Chinese uitvoerstatistieken waarover de Commissie beschikte (waarin nog andere producten dan het betrokken product begrepen waren).
3. Referentieland
(26)
Cumarine is een geurstof die over de hele wereld slechts in enkele landen wordt vervaardigd, zodat de mogelijkheden om een referentieland te kiezen uiterst beperkt waren. Volgens de voor het onderzoek beschikbare informatie waren Frankrijk, China en India tijdens het NOT de enige producerende landen. De Verenigde Staten werden voor het vorige nieuwe onderzoek als referentieland gebruikt, maar de onderneming in kwestie heeft sindsdien haar productie gestaakt. In het bericht van opening werd gewag gemaakt van India, maar geen enkele Indiase producent was bereid mee te werken.
(27)
Gezien deze bevindingen moest de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 7, van de basisverordening „op een andere redelijke grondslag” worden vastgesteld. De gegevens van de bedrijfstak van de Gemeenschap werden daartoe redelijk geacht.
4. Dumping tijdens het nieuwe onderzoektijdvak
(28)
Om de in overweging 23 vermelde redenen werden de dumpingmarges berekend aan de hand van de gegevens voor de GN-code, die werden getoetst aan de informatie die van de enige medewerkende Chinese producent/exporteur werd ontvangen. De uitvoerprijzen van de uit de VRC ingevoerde producten werden gecorrigeerd om ze op dezelfde basis met de normale waarde te kunnen vergelijken. Met deze correcties werd ervoor gezorgd dat de berekeningen op basis van prijzen af fabriek werden gemaakt. Het verschil tussen de uitvoerprijs en de normale waarde werd uitgedrukt als percentage van de cif-uitvoerprijs. Op basis hiervan bedroeg de dumpingmarge tijdens het NOT ongeveer 45 %.
5. Prijsvergelijkingen
(29)
Het was duidelijk dat, indien de maatregelen zouden komen te vervallen, dit voor de Chinese exporteurs klaarblijkelijk een stimulans zou zijn om grote hoeveelheden op de zeer grote EU-markt te verkopen. Deze conclusie is gebaseerd op de volgende informatie die door berekeningen tijdens het onderzoektijdvak is verkregen:
i)
de Chinese binnenlandse prijzen in het NOT waren ongeveer 25 % lager dan die op de EU-markt;
ii)
de Chinese producenten verkopen hun productie voor het grootste deel op uitvoermarkten omdat hun binnenlandse markt niet groot genoeg is voor de afzet van hun hele productie en omdat de binnenlandse prijzen vergelijkbaar zijn met die welke zij in derde landen kunnen krijgen;
iii)
de communautaire prijzen waren hoger dan de door de Chinese producenten/exporteurs verkregen prijzen bij uitvoer naar derde landen, wat er op zou wijzen dat er ook in andere derde landen sprake is van dumping en dat het voor producenten in de VRC zeer aantrekkelijk zou zijn om hun uitvoer naar de Gemeenschap te verleggen.
6. Onbenutte capaciteit en voorraden in de VRC
(30)
Tijdens het vorige onderzoek, dat in mei 2002 is afgerond, werd geconstateerd dat er een enorme onbenutte Chinese productiecapaciteit beschikbaar was (50 à 60 % van de productiecapaciteit). Door de geringe medewerking van de Chinese producenten/exporteurs werd slechts heel weinig informatie over onbenutte capaciteit en voorraden in de VRC voor het onderzoek beschikbaar gesteld.
(31)
De enige medewerkende onderneming beschikte echter, te oordelen naar haar antwoorden op de vragenlijst, over een aanzienlijke onbenutte capaciteit. Deze producent had aan het eind van het NOT circa 500 t in voorraad, wat ruim 70 % van de EU-markt in het NOT uitmaakte. Aangezien deze producent slechts 15 à 20 % van de Chinese productiecapaciteit vertegenwoordigt, zijn waarschijnlijk nog grotere voorraden beschikbaar voor afzet op de EU-markt indien de maatregelen zouden worden ingetrokken.
7. Mogelijke afnamecapaciteit van derde landen of van de binnenlandse markt van de VRC
(32)
Gezien de bovenstaande prijsvergelijkingen en de beschikbaarheid van onbenutte capaciteit en voorraden kan niet worden aangevoerd dat de Chinese productie door derde landen en de Chinese binnenlandse markt zal worden afgenomen. Het verbruik in derde landen is de afgelopen tien jaar immers betrekkelijk stabiel gebleven en zal naar verwachting stabiel blijven. Het is dan ook duidelijk dat de Chinese producenten waarschijnlijk verder naar de Gemeenschap zullen moeten uitvoeren. De EU-markt is namelijk een van de aantrekkelijkste ter wereld vanwege zijn omvang en de betrekkelijk hoge prijzen die er kunnen worden bedongen. Het is duidelijk dat, als de maatregelen worden ingetrokken, nog grotere hoeveelheden tegen dumpingprijzen naar de EU-markt zullen worden uitgevoerd.
8. Ontwijkingspraktijken
(33)
Zoals vermeld in overweging 1 zijn de onderzochte maatregelen als gevolg van een onderzoek naar ontwijking uitgebreid tot India, Thailand, Maleisië en Indonesië. Dit wijst er op hoe sterk de Chinese producenten geïnteresseerd zijn in toegang tot de communautaire markt, zelfs als er antidumpingmaatregelen gelden. Het bestaan van ontwijkingspraktijken bevestigt dan ook de conclusie dat het zeer waarschijnlijk is dat weer grotere hoeveelheden met dumping in de Gemeenschap zullen worden ingevoerd als de maatregelen worden ingetrokken.
9. Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid van voortzetting en/of herhaling van dumping
(34)
Gezien het bovenstaande luidt de conclusie dat voortzetting van dumping waarschijnlijk is indien de maatregelen worden ingetrokken.
D. DEFINITIE VAN DE BEDRIJFSTAK VAN DE GEMEENSCHAP
(35)
De onderneming die werd vertegenwoordigd door de indiener van het verzoek was tijdens het onderzoektijdvak de enige producent van cumarine in de Gemeenschap. Deze communautaire producent wordt derhalve geacht de bedrijfstak van de Gemeenschap te vormen in de zin van artikel 4, lid 1, en artikel 5, lid 4, van de basisverordening.
E. ANALYSE VAN DE SITUATIE IN DE GEMEENSCHAP
1. Verbruik in de Gemeenschap (7)
(36)
Het onderzochte product maakt deel uit van een GN-code. Om te kunnen bepalen welke hoeveelheid andere producten deze GN-code bevat dan het betrokken product, hebben de diensten van de Commissie, zoals vermeld in overweging 23, de GN-gegevens vergeleken met andere beschikbare statistische bronnen. Daaruit is gebleken dat de onder deze code ingevoerde producten voor nagenoeg 100 % bestonden uit het betrokken product.
(37)
Het verbruik in de Gemeenschap werd dan ook bepaald door de gegevens van de GN-code voor invoer in de Europese Gemeenschap integraal op te tellen bij het door de bedrijfstak van de Gemeenschap op de communautaire markt verkochte volume zoals vermeld in de antwoorden op de vragenlijst.
(38)
Tijdens de nieuwe beoordelingsperiode is het zichtbare verbruik van cumarine eerst tot 2005 gedaald en daarna is het weer gestegen, maar over het geheel genomen is het met 8 % gedaald. De verbruikscijfers zouden zich nu blijkbaar hebben gestabiliseerd.
(39)
Het verbruik in de Gemeenschap heeft zich als volgt ontwikkeld:
Tabel 1
2003
2004
2005
2006
NOT
Verbruik in de Gemeenschap
(index 2003 = 100)
100
91,4
82,4
90
92,3
2. Invoer uit het betrokken land
a) Hoeveelheid en marktaandeel
(40)
Zoals vermeld in overweging 36 werd de GN-code 2932 21 00 als bron gebruikt voor het bepalen van de invoer van het betrokken product in de Gemeenschap.
(41)
Met betrekking tot de Chinese invoer moet de aandacht worden gevestigd op de bewezen ontwijkingspraktijken die hebben geleid tot de uitbreiding van de maatregelen tot de invoer van cumarine uit India, Thailand, Indonesië en Maleisië. Als gevolg van de vastgestelde antiontwijkingsmaatregelen is de invoer van oorsprong uit de VRC, alsmede de invoer van oorsprong uit de VRC maar verzonden vanuit andere landen tijdens de nieuwe beoordelingsperiode gedaald. Hoewel de invoer van Chinese oorsprong nog steeds aanzienlijk is, toont deze daling aan dat de antiontwijkingsmaatregelen doeltreffend waren.
(42)
Zoals vermeld in overweging 38 is het zichtbare verbruik in de beoordelingsperiode gedaald. De Chinese invoer is ten opzichte van het verbruik nog sterker gedaald, wat resulteerde in een verlies van marktaandeel in de Gemeenschap ten voordele van de bedrijfstak van de Gemeenschap. De uit derde landen in de Gemeenschap ingevoerde hoeveelheid bleef in de nieuwe beoordelingsperiode op hetzelfde niveau.
Tabel 2
2003
2004
2005
2006
NOT
Met dumping ingevoerde hoeveelheid
(index 2003 = 100)
100
99,4
49,7
47
50,1
Uit derde landen ingevoerde hoeveelheid
100
78
74,7
65,5
66,6
Marktaandeel van de invoer met dumping
30 % - 40 %
40 % - 50 %
20 % - 30 %
10 % - 20 %
20 % - 30 %
b) Prijzen
(43)
Tijdens de nieuwe beoordelingsperiode lagen de gemiddelde cif-prijzen van de uit de VRC ingevoerde cumarine steeds ver onder de prijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap.
3. Economische situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap
a) Productie
(44)
De bedrijfstak van de Gemeenschap moest zijn productie van het betrokken product tussen 2003 en het eind van het NOT met 25 % verlagen. Dit houdt verband met het feit dat de bedrijfstak van de Gemeenschap vanaf 2003 als gevolg van ontwijkingspraktijken verkoopvolume verloren zag gaan. Bij de uitvoer naar derde landen ging nog meer verkoopvolume verloren, daar de bedrijfstak van de Gemeenschap ook op de uitvoermarkten van derde landen te kampen kreeg met de druk van de laaggeprijsde Chinese uitvoer.
b) Capaciteit en bezettingsgraad
(45)
Zoals vermeld in de overwegingen 36 tot en met 39 bleef de door de bedrijfstak van de Gemeenschap gerealiseerde verkoop van het betrokken product in de Gemeenschap betrekkelijk stabiel gedurende de nieuwe beoordelingsperiode. In diezelfde periode echter zag de bedrijfstak van de Gemeenschap de naar derde landen uitgevoerde hoeveelheid sterk krimpen. In deze omstandigheden zag de bedrijfstak van de Gemeenschap zich genoopt zijn capaciteit te verminderen om de bezettingsgraad te optimaliseren. Desondanks bleef de bezettingsgraad relatief laag.
Tabel 3
2003
2004
2005
2006
NOT
Productie
100
63,4
66,3
70,3
75,4
Productiecapaciteit
100
63,5
63,5
63,5
63,5
Bezettingsgraad
100
99,8
104,4
110,8
118,8
c) Verkoop in de Gemeenschap
(46)
De door de bedrijfstak van de Gemeenschap in de Europese Unie verkochte hoeveelheden zijn in de nieuwe beoordelingsperiode met 36 % toegenomen. Deze ontwikkeling werd mogelijk gemaakt doordat de maatregelen nogmaals met vijf jaar werden verlengd en op doeltreffende wijze een eind werd gemaakt aan de ontwijkingspraktijken. Als gevolg daarvan is, zoals vermeld in overweging 41, de invoer uit de VRC in diezelfde periode gedaald. De invoer uit India, het enige andere bekende derde land dat cumarine produceert, bleef beperkt tot de in de verbintenis vastgestelde hoeveelheid.
d) Voorraad
(47)
De voorraad van de bedrijfstak van de Gemeenschap is in de nieuwe beoordelingsperiode afgenomen.
e) Marktaandeel
(48)
De bedrijfstak van de Gemeenschap heeft tijdens de nieuwe beoordelingsperiode aan marktaandeel gewonnen. Zoals vermeld in de overwegingen 41 en 42 kon de bedrijfstak van de Gemeenschap marktaandeel terugwinnen dankzij de doeltreffende maatregelen die werden genomen. De toename van het marktaandeel met 22 procentpunten tijdens de nieuwe beoordelingsperiode hield duidelijk verband met de neutralisatie van de ontwijkingspraktijken.
f) Prijzen
(49)
De gemiddelde nettoverkoopprijs van cumarine op de EU-markt is in 2004 met 10 % gedaald vergeleken met de prijzen van 2003. Na 2004 herstelden de prijzen zich geleidelijk, maar zij kwamen in het NOT niet meer terug op het niveau van 2003. Tot dusver heeft zich, zoals te verwachten was, geen volledig prijsherstel voorgedaan.
(50)
In de prijssituatie komt de sterke druk van de invoer uit de VRC tot uiting. Tijdens de beoordelingsperiode lagen de gemiddelde cif-prijzen van de invoer uit de VRC steeds ver onder de prijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap. Als gevolg van de geldende maatregelen werd cumarine van oorsprong uit de VRC tijdens het NOT tegen dezelfde prijzen verkocht als die van de bedrijfstak van de Gemeenschap. In dit opzicht hebben de prijzen van de Chinese uitvoer als plafond gefungeerd waarop de bedrijfstak van de Gemeenschap zijn prijzen noodgedwongen moest afstemmen. Als gevolg daarvan ondervonden de prijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap een sterke neerwaartse druk, wat leidde tot een lage winstgevendheid.
(51)
Om te bepalen of er sprake was van voortzetting van de prijsonderbieding door cumarine van oorsprong uit de VRC, werden de door de bedrijfstak van de Gemeenschap gehanteerde prijzen af fabriek voor niet-verbonden afnemers aan de hand van de gegevens voor de GN-code, zoals vermeld in overweging 23, vergeleken met de cif-invoerprijzen, grens Gemeenschap. Uit de vergelijking is gebleken dat, hoewel de prijzen dicht bij de voor de bedrijfstak van de Gemeenschap vastgestelde geen schade veroorzakende prijs lagen, de prijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap niet door de invoer werden onderboden.
Tabel 4
2003
2004
2005
2006
NOT
Voorraad
100
50,3
31
20,9
3,7
Marktaandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap
100
98
136,5
149,3
148
Prijzen
100
90,4
93,7
96,6
97,3
g) Winstgevendheid
(52)
De winstgevendheid van de verkoop van het betrokken product aan niet-verbonden afnemers in de Gemeenschap blijkt tijdens het NOT licht positief te zijn. Het cijfer bleef negatief vanaf 2004, met een lichte verbetering vanaf 2006. Deze lage winstgevendheid is gedeeltelijk te wijten aan de neerwaartse druk op de verkoopprijzen, zoals vermeld in de overwegingen 49 en 50, maar ook aan een stijging van de kosten, met name wat de grondstoffenprijzen betreft. Het ongunstige effect van deze elementen op de winstgevendheid kon slechts gedeeltelijk worden goedgemaakt door een verhoging van de productiviteit. Over het geheel genomen lag de winst gedurende de hele beoordelingsperiode ver onder de normale winst.
h) Kasstroom en vermogen om kapitaal aan te trekken
(53)
In de ontwikkeling van de kasstroom die door de bedrijfstak van de Gemeenschap werd gegenereerd met betrekking tot de verkoop van het betrokken product op de EU-markt, is de ontwikkeling van de winstgevendheid terug te vinden. Vermeldenswaard is dat de kasstroom weliswaar laag was, maar toch positief bleef gedurende de nieuwe beoordelingsperiode.
(54)
Uit het onderzoek is gebleken dat de bedrijfstak van de Gemeenschap geen moeilijkheden ondervindt om kapitaal aan te trekken en dat de kapitaaluitgaven gedurende de hele nieuwe beoordelingsperiode zeer beperkt waren. Het vermogen om kapitaal aan te trekken kan echter niet als een significante indicator voor dit onderzoek worden beschouwd, aangezien de bedrijfstak van de Gemeenschap een grote groep is waarvoor de vervaardiging van cumarine slechts een klein deel van de totale productie uitmaakt. Het vermogen om kapitaal aan te trekken houdt nauw verband met de prestaties van de groep in zijn geheel, veeleer dan met de prestaties voor het betrokken product afzonderlijk.
i) Werkgelegenheid, productiviteit en lonen
(55)
De werkgelegenheid in de bedrijfstak van de Gemeenschap is in de nieuwe beoordelingsperiode gedaald, met name vanaf 2004. Deze daling houdt verband met de reorganisatie van het productieproces voor cumarine door de bedrijfstak van de Gemeenschap. De productiviteit van de bedrijfstak van de Gemeenschap, gemeten in per werknemer geproduceerde hoeveelheid, is in het onderzoektijdvak opvallend gestegen.
(56)
De loonkosten in hun geheel zijn gedaald als direct gevolg van de in overweging 55 vermelde reorganisatie. Het gemiddelde loon per werknemer bleef gedurende de nieuwe beoordelingsperiode op hetzelfde niveau.
Tabel 5
2003
2004
2005
2006
NOT
Werknemers
100
86
61
57
57
Lonen
100
89,6
65,5
63,4
63,4
Productiviteit
100
76,4
111,8
129,4
135,3
j) Investeringen en rendement van investeringen
(57)
Tijdens de nieuwe beoordelingsperiode bereikten de investeringen hun hoogste niveau in 2004, waarna zij begonnen terug te lopen. In de huidige marktomstandigheden is de bedrijfstak van de Gemeenschap meer geïnteresseerd in het behoud van de bestaande productieapparatuur dan in de uitbreiding van de productiecapaciteit.
(58)
Uit dit oogpunt is de trend op het gebied van winstgevendheid, zoals vermeld in overweging 52, terug te vinden in het rendement van investeringen, uitgedrukt als de verhouding tussen de nettowinst van de bedrijfstak van de Gemeenschap en de boekwaarde van zijn vaste activa.
k) Groei
(59)
Zoals vermeld in overweging 36 en volgende is het verkoopvolume van de bedrijfstak van de Gemeenschap op de EU-markt sterk toegenomen, zodat de bedrijfstak van de Gemeenschap een aanzienlijk marktaandeel kon terugwinnen.
l) Hoogte van de dumpingmarge
(60)
Bij de analyse van de omvang van de dumping wordt er rekening mee gehouden dat er maatregelen van kracht zijn om een eind te maken aan schade veroorzakende dumping. Gezien de tijdens het NOT ingevoerde hoeveelheid en de vastgestelde aanzienlijke dumpingmarge (zie overweging 28) kan de invloed van de dumping op de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap evenwel niet als te verwaarlozen worden beschouwd.
m) Herstel van de gevolgen van eerdere dumping
(61)
Er moet ook rekening mee worden gehouden dat de bedrijfstak van de Gemeenschap na het instellen van de antidumpingmaatregelen in 2002 niet van eerdere dumping zou hebben kunnen herstellen wegens ontwijkingspraktijken, waartegen pas in 2004 en 2006 maatregelen zijn vastgesteld. Voordat de Raad antiontwijkingsmaatregelen ten aanzien van India, Thailand, Indonesië en Maleisië heeft ingesteld en de Commissie in 2005 de verbintenis heeft aanvaard, was de uit de vier bovengenoemde landen ingevoerde hoeveelheid aanzienlijk, waardoor de bedrijfstak van de Gemeenschap niet van de gevolgen van dumping kon herstellen.
4. Conclusie over de situatie van de communautaire markt
(62)
Het instellen van de antidumpingmaatregelen ten aanzien van de invoer van cumarine van oorsprong uit de VRC en de uitbreiding van de maatregelen tot de landen via welke de maatregelen werden ontweken, hebben een gunstig effect op de bedrijfstak van de Gemeenschap gehad in die zin dat daardoor een gedeeltelijk herstel vanuit een moeilijke economische situatie mogelijk werd gemaakt. De voortdurende inspanningen van de bedrijfstak van de Gemeenschap op het gebied van kostenbeperking en verhoging van de productiviteit per werknemer wogen amper op tegen de stijging van de grondstoffenprijzen en de daling van de verkoopprijzen op de communautaire markt.
(63)
De ontwijkingspraktijken van de Chinese producenten, zoals vermeld in overweging 33, staven de conclusie dat de Chinese producenten/exporteurs groot belang hebben bij toegang tot de communautaire markt.
(64)
Gezien het bovenstaande is de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap nog steeds precair, hoewel de maatregelen nuttig zijn gebleken om de schadelijke gevolgen van dumping te beperken. Elke toename van de invoer tegen dumpingprijzen zou de situatie echter naar alle waarschijnlijkheid verergeren en al de inspanningen van de bedrijfstak van de Gemeenschap ongedaan maken, zodat die naar alle waarschijnlijkheid de productie van cumarine zou moeten staken.
F. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN HERHALING VAN DE SCHADE
1. Waarschijnlijkheid van herhaling van de schade
(65)
Met betrekking tot de waarschijnlijke gevolgen van het vervallen van de geldende maatregelen voor de bedrijfstak van de Gemeenschap zijn de volgende factoren samen met de in de overwegingen 28 tot en met 34 samengevatte elementen in beschouwing genomen.
(66)
De bedrijfstak van de Gemeenschap heeft zijn verkoopvolume op de communautaire markt kunnen vergroten dankzij de geldende maatregelen. Uit de gegevens blijkt dat het marktaandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap aanzienlijk is toegenomen op een markt waar het verbruik tijdens de nieuwe beoordelingsperiode met 8 % is gedaald. De bedrijfstak van de Gemeenschap bleef echter nadeel ondervinden van de neerwaartse prijsdruk.
(67)
Zoals vermeld in overweging 38 worden, niettegenstaande het verbruik met 8 % is gedaald, geen grote veranderingen verwacht in het wereldverbruik van cumarine, hoewel dit tot op zekere hoogte aan modetrends onderhevig is. Er zijn duidelijke aanwijzingen dat zonder maatregelen verder aanzienlijke hoeveelheden tegen dumpingprijzen uit de VRC zullen worden ingevoerd. Bovendien doet de grote onbenutte productiecapaciteit in de VRC vermoeden dat de in de Gemeenschap ingevoerde hoeveelheden met grote waarschijnlijkheid zouden toenemen indien de maatregelen werden ingetrokken.
(68)
De uitbreiding van de maatregelen na de antiontwijkingsprocedure is doeltreffend gebleken om een eind te maken aan de ontwijkingspraktijken waarbij het betrokken product van oorsprong uit de VRC werd verzonden vanuit India, Thailand, Indonesië en Maleisië. De Chinese producenten/exporteurs zullen in de Gemeenschap waarschijnlijk agressieve prijspraktijken moeten toepassen om het marktaandeel terug te winnen dat verloren is gegaan toen aan de ontwijking een eind werd gemaakt.
(69)
Zoals in overweging 29 wordt geconcludeerd, is uit het onderzoek gebleken dat, als de maatregelen zouden komen te vervallen, dit voor de Chinese exporteurs een duidelijke stimulans zou zijn om grote hoeveelheden naar de Gemeenschap uit te voeren. Zo zouden de Chinese exporteurs een deel van hun overcapaciteit kunnen benutten.
(70)
De waarschijnlijkheid dat deze ontwikkeling zich voordoet, wordt nog vergroot door het feit dat de prijzen in de Gemeenschap hoger zijn dan de Chinese prijzen bij uitvoer naar andere derde landen. Dit zou de Chinese producenten er heel zeker toe aanzetten hun activiteiten op de communautaire markt uit te breiden.
(71)
De toename van de invoer tegen lagere prijzen, waartoe de opheffing van de maatregelen waarschijnlijk zou leiden, zou hoogstwaarschijnlijk ook aanzienlijke schadelijke gevolgen voor de bedrijfstak van de Gemeenschap hebben. In die omstandigheden zou de bedrijfstak van de Gemeenschap ofwel de prijsdaling moeten volgen om zijn marktaandeel te behouden, ofwel de verkoopprijzen op hetzelfde niveau houden maar dan klanten en uiteindelijk omzet verloren zien gaan. In het eerste geval zou de bedrijfstak van de Gemeenschap met verlies moeten werken en in het tweede geval zou het verlies aan omzet op zich uiteindelijk leiden tot hogere kosten, gevolgd door exploitatieverlies.
(72)
Het onderzoek heeft dan ook uitgewezen dat, als de invoer zoals verwacht zou toenemen bij beëindiging van de maatregelen, zich zeer waarschijnlijk herhaling van schade zou voordoen voor de bedrijfstak van de Gemeenschap, die reeds in een fragiele situatie verkeert. In wezen komt het erop neer dat de productie van cumarine voor de bedrijfstak van de Gemeenschap niet langer rendabel zou zijn.
G. BELANG VAN DE GEMEENSCHAP
1. Inleiding
(73)
Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening onderzocht de Commissie of verlenging van de geldende antidumpingmaatregelen zou indruisen tegen het belang van de Gemeenschap als geheel. Het belang van de Gemeenschap werd beoordeeld aan de hand van alle in het geding zijnde belangen, dat wil zeggen die van de bedrijfstak van de Gemeenschap, van de importeurs/handelaars en van de gebruikers van cumarine. Om het waarschijnlijke effect van handhaving of intrekking van de maatregelen te kunnen beoordelen, heeft de Commissie alle bovenvermelde belanghebbenden om informatie verzocht.
(74)
Op basis daarvan werd onderzocht of er, ondanks de conclusies betreffende de waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping en van herhaling van schade, dwingende redenen waren om te concluderen dat het in dit specifieke geval niet in het belang van de Gemeenschap is de geldende maatregelen te handhaven.
2. Belang van de bedrijfstak van de Gemeenschap
(75)
Het zou duidelijk in het belang van de enige communautaire producent zijn om de productie van cumarine te kunnen voortzetten.
(76)
Voorts wordt aangenomen dat, als de antidumpingmaatregelen worden ingetrokken, waarschijnlijk verder en in toenemende mate met dumping zal worden ingevoerd. Dit zou leiden tot een gestage verslechtering van de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap, waardoor de bedrijfstak uiteindelijk naar alle waarschijnlijkheid zou verdwijnen.
(77)
Alles in aanmerking genomen kan worden geconcludeerd dat verlenging van de maatregelen duidelijk in het belang van de bedrijfstak van de Gemeenschap zou zijn.
3. Belang van importeurs en gebruikers
(78)
Er werd contact opgenomen met 13 importeurs en 10 industriële gebruikers, die een vragenlijst toegezonden kregen. De diensten van de Commissie ontvingen vier ingevulde vragenlijsten van ondernemingen die bereid waren mee te werken.
(79)
Eén van de vier respondenten, een importeur, maakte bezwaar tegen de maatregelen, omdat hij vooral geïnteresseerd was in de aankoopprijs van het betrokken product. Deze onderneming verklaarde echter ook dat het effect van de kosten van cumarine op haar totale productiekosten zeer beperkt is.
(80)
Hoewel het betrokken product in andere sectoren wordt gebruikt, waar het heel vaak onvervangbaar is, is het belang ervan in de samenstelling van het eindproduct zowel wat hoeveelheid als wat prijs betreft zeer gering, in de meeste gevallen minder dan één percent. De gevolgen van het antidumpingrecht voor de gebruiker en de eindverbruiker zijn dan ook zeer beperkt.
(81)
Sommige gebruikers verklaarden dat zij een sterke voorkeur hebben voor cumarine van oorsprong uit de Gemeenschap omwille van de kwaliteitsvoordelen ervan. Deze gebruikers zouden ernstig worden benadeeld als de bedrijfstak van de Gemeenschap zijn productie zou staken als gevolg van de intrekking van de maatregelen.
(82)
Bij de beoordeling van het belang van de Gemeenschap moet met name rekening worden gehouden met de noodzaak om de handelsverstorende gevolgen van schade veroorzakende dumping weg te nemen en een daadwerkelijke mededinging te herstellen. In dit verband zij opgemerkt dat de wereldmarkt voor cumarine sterk geconcentreerd is rond slechts enkele producenten, waarvan de belangrijkste in China en in de Gemeenschap gevestigd zijn. Uit dat oogpunt moet de vrijwaring van diverse leveranciers (met inbegrip van de bedrijfstak van de Gemeenschap) als belangrijk worden aangemerkt. Bovendien zij eraan herinnerd dat de antidumpingmaatregelen niet tot doel hebben het aanbod vanuit bronnen buiten de Gemeenschap te beperken, en dat cumarine van oorsprong uit de VRC nog steeds in voldoende hoeveelheden in de Gemeenschap mag worden ingevoerd.
(83)
De bovenstaande overwegingen en de geringe mate van medewerking bevestigen dat de importeurs en de gebruikers geen aanzienlijke negatieve gevolgen voor hun economische situatie hebben ondervonden als gevolg van de momenteel geldende maatregelen. Bovendien is uit het onderzoek niet gebleken dat deze negatieve gevolgen zouden verergeren indien de maatregelen worden verlengd.
4. Conclusie inzake het belang van de Gemeenschap
(84)
Rekening houdend met alle bovengenoemde factoren wordt geconcludeerd dat er geen dwingende redenen zijn waarom de verlenging van de maatregelen zou indruisen tegen het belang van de Gemeenschap.
H. ANTIDUMPINGMAATREGELEN
(85)
Alle partijen zijn in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan de Commissie wil aanbevelen de bestaande maatregelen te handhaven. Zij konden hierover binnen een bepaalde termijn opmerkingen maken.
(86)
Uit het bovenstaande volgt dat de momenteel geldende antidumpingmaatregelen ten aanzien van de invoer van cumarine van oorsprong uit de VRC moeten worden gehandhaafd.
(87)
Zoals vermeld in overweging 1 zijn de geldende antidumpingrechten op het betrokken product uit de VRC uitgebreid tot cumarine verzonden vanuit India, Thailand, Indonesië en Maleisië, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit India, Thailand, Indonesië en Maleisië. De uitbreiding van het te handhaven antidumpingrecht op het betrokken product moet blijven gelden voor cumarine verzonden vanuit India, Thailand, Indonesië en Maleisië, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit India, Thailand, Indonesië en Maleisië. De in overweging 2 vermelde Indiase producent/exporteur die op grond van een door de Commissie aanvaarde verbintenis werd vrijgesteld van de maatregelen, moet onder dezelfde voorwaarden vrijgesteld blijven van de bij deze verordening ingestelde maatregelen,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op cumarine, ingedeeld onder GN-code ex 2932 21 00 (Taric-code 2932210019) van oorsprong uit de Volksrepubliek China.
2. Het antidumpingrecht wordt vastgesteld op 3 479 EUR per ton.
3. Het definitieve antidumpingrecht van 3 479 EUR per ton op cumarine van oorsprong uit de Volksrepubliek China wordt uitgebreid tot hetzelfde product als vermeld in lid 1 verzonden vanuit India, Thailand, Indonesië en Maleisië, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit India, Thailand, Indonesië en Maleisië (Taric-codes 2932210011, 2932210015 en 2932210016).
Artikel 2
1. Voor het vrije verkeer aangegeven cumarine wordt vrijgesteld van het bij artikel 1 ingestelde antidumpingrecht indien het product is vervaardigd door een onderneming waarvan de Commissie een verbintenis heeft aanvaard en waarvan de naam in het desbetreffende besluit van de Commissie, zoals van tijd tot tijd gewijzigd, is genoemd, en overeenkomstig dat besluit van de Commissie is ingevoerd.
2. Het in lid 1 bedoelde product is van het antidumpingrecht vrijgesteld mits:
a)
bij de indiening van de aangifte voor het vrije verkeer bij de douane van de betrokken lidstaat een handelsfactuur wordt overgelegd die ten minste de in de bijlage genoemde gegevens bevat, en
b)
de bij de douane aangegeven en aangeboden goederen nauwkeurig overeenstemmen met de beschrijving in de handelsfactuur.
Artikel 3
Tenzij anders vermeld, zijn de bepalingen betreffende douanerechten van toepassing.
Artikel 4
Wanneer goederen zijn beschadigd voordat zij in het vrije verkeer worden gebracht en de werkelijk betaalde of te betalen prijs derhalve overeenkomstig artikel 145 van Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de Commissie (8) met het oog op de vaststelling van de douanewaarde verhoudingsgewijs is verminderd, wordt het op basis van bovenbedoeld bedrag berekende antidumpingrecht met hetzelfde percentage verminderd als de werkelijk betaalde of te betalen prijs.
Artikel 5
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Luxemburg, 29 april 2008.