Besluit van de Raad
van 28 juni 2001
tot vaststelling van een programma voor stimulering, uitwisselingen, opleiding en samenwerking op het gebied van criminaliteitspreventie (Hippocrates)
(2001/515/JBZ)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie, met name op artikel 30, lid 1, artikel 31, en artikel 34, lid 2, punt c),
Gezien het voorstel van de Commissie(1),
Gezien het advies van het Europees Parlement(2),
Overwegende hetgeen volgt:
(1) Volgens artikel 29 van het Verdrag betreffende de Europese Unie is het doel van de Unie de burgers in een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid een hoog niveau van zekerheid te verschaffen door de ontwikkeling van een gezamenlijk optreden van de lidstaten, met name op het gebied van preventie van al dan niet georganiseerde criminaliteit.
(2) In de conclusies van de Europese Raad van Tampere wordt opgeroepen om de samenwerking bij de bestrijding van de criminaliteit te versterken, en de mogelijkheid te onderzoeken van een door de Gemeenschap gefinancierd programma om deze samenwerking te ondersteunen.
(3) De ervaring die is opgedaan bij het beheer van andere programma's die door de Gemeenschap zijn gefinancierd, zoals Oisin en Falcone, bevestigt het belang van een vergelijkbaar instrument voor criminaliteitspreventie dat ten laste van de algemene begroting van de Europese Unie moet komen.
(4) De optimale doeltreffendheid van het optreden van de Europese Unie zal worden verkregen indien dat zich uitstrekt tot alle vormen van criminaliteit, al dan niet georganiseerd.
(5) Het complexe karakter van de criminaliteit in de lidstaten en de diversiteit van het preventiebeleid dat reeds door de lidstaten wordt toegepast, maken multidisciplinaire benaderingen nodig, gebaseerd op kennis inzake de betrokken criminaliteit.
(6) Evenals de andere programma's voor samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken, staat dit programma open voor de kandidaat-lidstaten om hun deelneming aan de door het programma ondersteunde projecten te vergemakkelijken.
(7) De voor de uitvoering van dit besluit vereiste maatregelen worden vastgesteld overeenkomstig de daarin vermelde procedures.
(8) Onverminderd de in het EG-Verdrag neergelegde bevoegdheden van de begrotingsautoriteit wordt in dit besluit voor de volledige looptijd van het programma een referentiebedrag vastgesteld, in de zin van punt 34 van het Interinstitutioneel akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure(3),
BESLUIT:
Artikel 1
Vaststelling van het programma
1. Dit besluit stelt een samenwerkingsprogramma op het gebied van criminaliteitspreventie vast, genoemd het programma Hippocrates.
2. Het programma wordt vastgesteld voor een periode van twee jaar die loopt van 1 januari 2001 tot en met 31 december 2002.
Artikel 2
Doelstellingen van het programma
1. Het programma draagt bij tot het algemene doel de burgers in een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid een hoog niveau van zekerheid te verschaffen. In dit kader is het bedoeld om de samenwerking te stimuleren tussen alle openbare en particuliere organisaties van de lidstaten die betrokken zijn bij de preventie van al dan niet georganiseerde criminaliteit.
2. De kandidaat-lidstaten kunnen aan de projecten deelnemen om zich vertrouwd te maken met het acquis van de Europese Unie en zich op hun toetreding voor te bereiden. Ook andere derde landen kunnen deelnemen wanneer een en ander in het belang van de projecten is.
Artikel 3
Toegang tot het programma
1. Het programma medefinanciert projecten die worden ingediend door openbare en particuliere organisaties van de Europese Unie die betrokken zijn bij criminaliteitspreventie.
2. Om voor medefinanciering in aanmerking te komen, moeten bij de projecten tenminste drie lidstaten of twee lidstaten en een kandidaat-lidstaat betrokken zijn en moeten de projecten gericht zijn op de doelstellingen genoemd in artikel 2.
3. Door het programma kunnen ook worden gefinancierd:
a) door de lidstaten georganiseerde specifieke projecten met een bijzonder belang ten aanzien van de prioriteiten van het programma of de samenwerking met de kandidaat-lidstaten;
b) door de lidstaten georganiseerde aanvullende maatregelen, zoals studiebijeenkomsten, vergaderingen van deskundigen of andere activiteiten voor verspreiding van de informatie die in het kader van het programma is verkregen.
Artikel 4
Activiteiten in het kader van het programma
Het programma omvat de volgende categorieën activiteiten:
a) opleiding;
b) uitwisselingen en stages;
c) studies en onderzoek;
d) ontmoetingen en studiebijeenkomsten;
e) verspreiding van de resultaten die in het kader van het programma zijn verkregen.
Artikel 5
Financiering van het programma
1. Het financiële referentiebedrag voor de uitvoering van dit programma voor de periode 2001 en 2002 beloopt 2 miljoen EUR.
2. De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautoriteit toegestaan binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten.
3. De medefinanciering van een project door het programma is niet verenigbaar met enige andere financiering door een ander programma dat door de algemene begroting van de Europese Unie wordt gefinancierd.
4. De financieringsbesluiten leiden tot de opstelling van financieringsovereenkomsten tussen de Commissie en de organisatoren. Deze besluiten en overeenkomsten worden onderworpen aan de financiële controle van de Commissie en aan de controle van de Rekenkamer.
5. De financiële steun uit de begroting van de Europese Gemeenschappen kan niet meer bedragen dan 70 % van de totale kosten van het project.
6. De in artikel 3, lid 3, bedoelde specifieke projecten en aanvullende maatregelen kunnen evenwel voor 100 % worden gefinancierd, binnen de grens van 10 % van de jaarlijkse kredieten die voor het programma worden toegekend voor specifieke projecten uit hoofde van artikel 3, lid 3, onder a), en van 5 % voor aanvullende maatregelen uit hoofde van artikel 3, lid 3, onder b).
Artikel 6
Uitvoering van het programma
1. De Commissie is verantwoordelijk voor het beheer en de uitvoering van het programma, zulks in samenwerking met de lidstaten.
2. Het programma wordt door de Commissie beheerd overeenkomstig het financieel reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen.
3. Voor de uitvoering van het programma zorgt de Commissie voor het volgende:
a) zij stelt een jaarlijks werkprogramma op met specifieke doelstellingen, thematische prioriteiten en eventueel een lijst van specifieke projecten en aanvullende maatregelen;
b) zij evalueert en selecteert de projecten die worden voorgelegd door de in artikel 3 bedoelde organisatoren.
4. De Commissie legt aan het in artikel 7 genoemde comité het ontwerp voor van de maatregelen die moeten worden genomen voor de uitvoering van het project, en doet dit op een zodanig tijdstip dat de lidstaten deze maatregelen kunnen bestuderen. De door de organisatoren ingediende ontwerpen worden onderzocht overeenkomstig de raadplegingsprocedure bedoeld in artikel 8. Het jaarlijks werkprogramma, de specifieke projecten en de aanvullende maatregelen worden onderzocht overeenkomstig de beheersprocedure bedoeld in artikel 9.
5. De Commissie evalueert en selecteert de door de organisatoren ingediende projecten, mits deze verenigbaar zijn met de desbetreffende beleidsmaatregelen, aan de hand van de volgende criteria:
a) de overeenstemming met de doelstellingen van het programma;
b) de Europese dimensie van het project en de openstelling voor de kandidaat-lidstaten;
c) de verenigbaarheid met de werkzaamheden die in het kader van de beleidsprioriteiten van de Europese Unie op het gebied van criminaliteitspreventie aan de gang zijn of worden overwogen;
d) de complementariteit met andere vroegere, huidige of toekomstige samenwerkingsprojecten;
e) de capaciteit van de organisator om het project uit te voeren;
f) de eigen kwaliteit van het project qua opzet, organisatie, presentatie en verwachte resultaten;
g) het subsidiebedrag waarom in het kader van het programma wordt verzocht, en de proportionaliteit daarvan met de verwachte resultaten;
h) het effect van de verwachte resultaten op de doelstellingen van het programma.
De prioriteit van deze criteria zal in het jaarlijks werkprogramma worden bepaald.
Artikel 7
Comité
1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité, genoemd het "Comité Hippocrates", dat bestaat uit vertegenwoordigers van de lidstaten en wordt voorgezeten door een vertegenwoordiger van de Commissie.
2. Het comité stelt zijn reglement van orde vast op voorstel van zijn voorzitter, op basis van standaard procedureregels die zijn bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.
3. De Commissie kan de vertegenwoordigers van de kandidaat-lidstaten uitnodigen voor informatievergaderingen na de vergaderingen van het comité.
Artikel 8
Raadplegingsprocedure
1. Ingeval naar dit artikel wordt verwezen, wordt de Commissie bijgestaan door een raadgevend comité, bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.
2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp van de te nemen maatregelen voor. Het comité brengt binnen een termijn die de voorzitter naar gelang van de urgentie van de materie kan vaststellen, advies over dit ontwerp uit, zo nodig door middel van een stemming.
3. Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere lidstaat het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.
4. De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité uitgebrachte advies. Zij stelt het comité in kennis van de wijze waarop zij met het advies rekening heeft gehouden.
Artikel 9
Beheersprocedure
1. Ingeval naar dit artikel wordt verwezen, wordt de Commissie bijgestaan door een comité van beheer, bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.
2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp van de te nemen maatregelen voor. Het comité brengt binnen een termijn die de voorzitter naar gelang van de urgentie van de materie kan vaststellen, advies over dit ontwerp uit. Het comité spreekt zich uit met de meerderheid van stemmen die in artikel 205, lid 2, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap is voorgeschreven voor de besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie moet aannemen. De stemmen van de vertegenwoordigers van de lidstaten in het comité worden gewogen overeenkomstig genoemd artikel. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel.
3. De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddellijk van toepassing zijn. Indien de vastgestelde maatregelen echter niet in overeenstemming zijn met het advies van het comité, worden zij onverwijld door de Commissie ter kennis van de Raad gebracht. In laatstgenoemd geval kan de Commissie de toepassing van de maatregelen waartoe zij heeft besloten, uitstellen voor een termijn van drie maanden te rekenen vanaf de datum van de kennisgeving.
4. De Raad kan binnen de in lid 3 genoemde termijn met gekwalificeerde meerderheid van stemmen een andersluidend besluit nemen.
Artikel 10
Evaluatie
1. De Commissie evalueert elk jaar de acties die werden gevoerd ter uitvoering van het programma van het voorgaande jaar. Het resultaat van de evaluatie wordt toegezonden aan het comité.
2. De Commissie brengt elk jaar aan het Europees Parlement en de Raad verslag uit over de uitvoering van het programma. Het eerste verslag wordt vóór 31 juli 2002 voorgelegd.
Artikel 11
Inwerkingtreding
Dit besluit wordt van kracht op de dag van de publicatie ervan in het Publicatieblad.
Het is van toepassing tot en met 31 december 2002.
Gedaan te Luxemburg, 28 juni 2001.