РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 271/2008 НА КОМИСИЯТА
от 30 януари 2008 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 794/2004 за прилагането на Регламент (ЕО) № 659/1999 на Съвета относно определянето на подробни правила за прилагането на член 93 от Договора за създаване на Европейската общност
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 г. за установяване на подробни правила за прилагането на член 93 от Договора за ЕО (1), и по-специално член 27 от него,
след консултация с Консултативния комитет по държавните помощи,
като има предвид, че:
(1)
С цел да се улесни и ускори подаването на информация за държавните помощи от страна на държавите-членки, както и тяхната оценка от Комисията, е желателна по-широка употреба на вече установените електронни системи.
(2)
От 1 януари 2006 г. държавите-членки са задължени да изпращат уведомленията за държавни помощи по електронен път. Уебприложението State Aid Notification Interactive (SANI) (2) стана напълно функционално и доведе до увеличаване на ефикасността на процедурите. Поради тези причини от 1 юли 2008 г. неговата употреба би трябвало да стане задължителна за държавите-членки при подаването до Комисията на уведомленията за държавна помощ.
(3)
От 1 януари 2006 г. държавите-членки са задължени да изпращат също по електронен път цялата кореспонденция във връзка с уведомленията. Защитената система за електронна поща Public Key Infrastructure (PKI) (3), изпробвана от Комисията, стана напълно функционална. Поради това от 1 юли 2008 г. нейната употреба следва да стане задължителна за цялата кореспонденция от държавите-членки до Комисията във връзка с уведомлението.
(4)
При изключителни случаи и при съгласие на Комисията със съответната държава-членка следва да е възможно използването на друго средство за комуникация, различно от установените уебприложение или защитена система за електронна поща.
(5)
Държавите-членки следва да бъдат приканени да представят, ако желаят, отделно неповерителен вариант на уведомлението или кореспонденция във връзка с уведомлението, когато тези документи съдържат поверителна информация. Това следва да доведе до скъсяване срока на процедурите и би позволило на Комисията по-лесно да взема решения по заявления за достъп до документи. Определянето на информацията като поверителна следва да се обоснове от съответната държава-членка. Представянето на отделно копие на уведомлението или на кореспонденция във връзка с уведомлението е независимо от оценката на Комисията относно поверителния характер на предоставената информация.
(6)
С цел да подобрят прозрачността на държавните помощи в Общността, от държавите-членки се изисква да посочват идентификационния номер на държавната помощ, предоставен на съответната схема помощи от Комисията при всяко предоставяне на помощ на крайния получател, с изключение на помощта, отпускана във формата на данъчни мерки. Поради същата причина формулярът на уведомлението трябва да бъде изменен, за да включи задължението за публикуване в Интернет на пълния текст на схемите на помощ, така както са одобрени от Комисията.
(7)
С оглед на измененията относно изпращането на уведомленията, разпоредбите, отнасящи се до изчисляването на крайните срокове, също следва да бъдат изменени.
(8)
Методологията за определяне на лихвения процент, приложим по отношение на възстановяването на неправомерна помощ, следва методологията за установяване на референтните и сконтови лихвени проценти. Методологията за установяване на референтни и сконтови лихвени проценти е изменена. С цел да отразят тези изменения, разпоредбите на Регламент (ЕО) № 794/2004 на Комисията (4), отнасящи се до лихвения процент, приложим за възстановяването на неправомерна помощ, следва да бъдат съответно изменени.
(9)
За да се даде възможност на Комисията да оцени по-добре ефекта на мерките за помощ, за които е постъпило уведомление, върху конкуренцията на вътрешния пазар, е необходимо формулярът на уведомление да включва въпроси относно възможността такива мерки да нарушат конкуренцията и да засегнат търговския обмен в рамките на Общността.
(10)
Съгласно съдебната практика на Първоинстанционния съд на Европейските общности (5), когато Комисията оценява съвместимостта на помощта с общия пазар, тя трябва да отчита всички релевантни фактори, включително ако е необходимо и обстоятелствата, които са взети предвид в предходно решение, както и задълженията, които последното може да е наложило върху държава-членка. Поради това Комисията има право да отчете кумулативния ефект от евентуалната стара и от новата помощ, както и факта, че старата помощ, обявена за неправомерна, не е била възстановена. За да е възможно Комисията да прилага системно тази съдебна практика към мерки на индивидуална помощ, както и към схеми за помощ, формулярът на уведомление следва да се измени.
(11)
В допълнение на въведените в част I от приложение I изменения, са необходими последващи изменения на формулярите за уведомление, по-конкретно заличаването на част II от приложение I към Регламент (ЕО) № 794/2004, с цел да се избегне дублиране на информацията, която държавите-членки предоставят.
(12)
След като Комисията прие нови Насоки на Общността за държавна помощ за насърчаване на инвестиции в рисков капитал за малки и средни предприятия (6) и Рамка на Общността за държавна помощ за научни изследвания, развитие и иновации (7), е необходимо формулярите за уведомление, които се намират в част III.11 и част III.6, букви а) и б) от приложение I, да бъдат заменени с формуляри за уведомление, които да съответстват на действащите правни норми. Другите формуляри за уведомление, които се съдържат в част III от приложение I, не се изменят.
(13)
За да гарантира правната сигурност и за да повиши прозрачността на отпускането на помощи в Общността, опростеният формуляр на уведомление, предвиден в член 4, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 794/2004 и съдържащ се в приложение II, също следва да бъде изменен. По-специално от държавите-членки следва да се изисква да потвърдят, че всички задължения, поети за целите на одобрена преди това схема, остават валидни в тяхната цялост по отношение на новата мярка за помощ, за която е уведомлението.
(14)
Регламент (ЕО) № 794/2004 следва да бъде съответно изменен,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 794/2004 се изменя, както следва:
1.
Член 3 се заменя със следния текст:
„Член 3
Изпращане на уведомленията
1. Уведомлението се изпраща на Комисията чрез електронно удостоверение, извършено от посоченото от държавата-членка лице. Така удостовереното уведомление се счита за изпратено от постоянния представител.
2. Комисията адресира своята кореспонденция до постоянния представител на съответната държава-членка или до който и да е друг адрес, определен от тази държава-членка.
3. От 1 юли 2008 г. уведомленията се изпращат електронно чрез уебприложението State Aid Notification Interactive (SANI).
Цялата кореспонденция във връзка с уведомлението се изпраща по електронен път, като се използва защитената система за електронна поща Public Key Infrastructure (PKI).
4. При изключителни обстоятелства и при съгласие между Комисията и съответната държава-членка може да се използва друго средство за комуникация, различно от тези, посочени в параграф 3, за изпращане на уведомление или на кореспонденция във връзка с уведомление.
Ако липсва такова съгласие, всяко уведомление или кореспонденция във връзка с уведомление, изпратени от държава-членка до Комисията чрез средство за комуникация, различно от това, посочено в параграф 3, не се считат за изпратени.
5. Когато уведомлението или кореспонденцията, свързана с него, съдържа поверителна информация, съответната държава-членка определя ясно тази информация и посочва причините, поради които я счита за поверителна.
6. Държавите-членки посочват идентификационния номер на държавната помощ, предоставен от Комисията за дадена схема за помощ, при всяка кореспонденция до крайния получател за отпускане на помощ.
Първа алинея не се прилага за помощи, отпуснати под формата на фискални мерки.“
2.
Член 8, параграфи 3 и 4 се заменят със следния текст:
„3. По отношение на сроковете за действие от страна на Комисията получаването на уведомленията или последващата кореспонденция в съответствие с член 3, параграф 1 и член 3, параграф 3 от настоящия регламент се считат за релевантно събитие за целите на член 3, параграф 1 от Регламент (ЕИО, Евратом) № 1182/71.
4. По отношение на сроковете за действие от страна на държавите-членки получаването от страна на Комисията на съответното уведомление или кореспонденция в съответствие с член 3, параграф 2 от настоящия регламент се считат за релевантно събитие за целите на член 3, параграф 1 от Регламент (ЕИО, Евратом) № 1182/71.“
3.
Член 9 се заменя със следния текст:
„Член 9
Метод за фиксиране на лихвения процент
1. Освен ако не е предвидено друго в специално решение, лихвеният процент, който се използва при възстановяването на помощта, предоставена в нарушение на член 88, параграф 3 от Договора, е годишният лихвен процент, предварително определен от Комисията за всяка календарна година.
2. Лихвеният процент се изчислява чрез прибавяне на 100 базисни пункта към едногодишната лихва на паричния пазар. При липса на тези стойности се използва тримесечната лихва на паричния пазар, а при липсата ѝ се използва процентът на възвръщаемост на държавните облигации.
3. При липса на достоверни данни за паричния пазар или за процента на доходност на търгуваните на борсата облигации или на еквивалентни данни или при изключителни обстоятелства Комисията може, в тясно сътрудничество със засегнатата държава-членка или засегнатите държави-членки, да фиксира лихвен процент за възстановяване на помощта, изчислен на базата на различен метод и въз основа на информацията, с която разполага.
4. Лихвеният процент за възстановяване на помощта се преразглежда веднъж годишно. Основният лихвен процент се изчислява на базата на едногодишния процент на паричния пазар, отчетен през месеците септември, октомври и ноември на въпросната година. Така определеният лихвен процент ще се прилага през цялата следваща година.
5. В допълнение, за да се отчетат значителните и неочаквани промени, се прави актуализация всеки път, когато осредненият лихвен процент, изчислен за трите предходни месеци, се отклонява с повече от 15 % от действащия в момента процент. Този нов лихвен процент влиза в сила от първия ден на втория месец, следващ месеците, за които се отнася изчислението.“
4.
Член 11, параграф 3 се заменя със следния текст:
„3. Лихвеният процент, посочен в параграф 1, се прилага през целия период до датата на възстановяване на помощта. Въпреки това, ако е изминала повече от една година между датата, на която неправомерно предоставената помощ е станала разполагаема за получателя за първи път, и датата на възстановяване на помощта, лихвеният процент се преизчислява веднъж годишно, като за база се взема лихвеният процент, приложим към момента на преизчислението.“
5.
Приложенията се изменят в съответствие с приложенията към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 30 януари 2008 година.
RÈGLEMENT (CE) N o 271/2008 DE LA COMMISSION
du 30 janvier 2008
modifiant le règlement (CE) no 794/2004 concernant la mise en œuvre du règlement (CE) no 659/1999 du Conseil portant modalités d’application de l’article 93 du traité CE
LA COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES,
vu le traité instituant la Communauté européenne,
vu le règlement (CE) no 659/1999 du Conseil du 22 mars 1999 portant modalités d’application de l’article 93 du traité CE (1), et notamment son article 27,
après consultation du comité consultatif en matière d’aides d’État,
considérant ce qui suit:
(1)
Afin de faciliter et d’accélérer la présentation des notifications d’aides d’État par les États membres, ainsi que leur appréciation par la Commission, il est souhaitable de généraliser l’usage des systèmes électroniques déjà établis.
(2)
Depuis le 1er janvier 2006, les États membres sont tenus de transmettre les notifications d’aides d’État électroniquement. L’application web State Aid Notification Interactive (Notification interactive des aides d’État, SANI) (2) est devenue pleinement opérationnelle et a permis d’améliorer l’efficacité des procédures. C’est la raison pour laquelle, à partir du 1er juillet 2008, il convient de rendre son usage obligatoire pour les États membres lorsqu’ils notifient des aides d’État à la Commission.
(3)
Depuis le 1er janvier 2006, les États membres sont également tenus de transmettre toute correspondance relative aux notifications électroniquement. Le système de courrier électronique sécurisé Public Key Infrastructure (infrastructure à clé publique, abrégé «PKI») (3) testé par la Commission est devenu pleinement opérationnel. Il convient donc de rendre son usage obligatoire, à partir du 1er juillet 2008, pour toute correspondance relative à une notification adressée par les États membres à la Commission.
(4)
Dans des cas exceptionnels, moyennant un accord entre la Commission et l’État membre intéressé, il doit être possible de recourir à un canal de communication autre que l’application web établie ou le système de courrier électronique sécurisé.
(5)
Il convient d’inviter les États membres à fournir une version séparée non confidentielle de cette notification, à titre volontaire, ou toute correspondance relative à une notification lorsque ces documents contiennent des données confidentielles. Cela devrait raccourcir les procédures et permettre à la Commission de statuer plus facilement sur les demandes d’accès aux documents. L’État membre concerné doit justifier la classification de ces données comme confidentielles. La fourniture d’une version séparée non confidentielle de la notification ou de toute correspondance relative à une notification est sans préjudice de l’appréciation de la Commission quant au caractère confidentiel des données fournies.
(6)
Afin d’améliorer la transparence des aides d’État dans la Communauté, il convient que États membres soient tenus d’indiquer le numéro d’identification d’aide d’État attribué par la Commission au régime d’aide considéré lors de l’octroi d’une aide à son bénéficiaire final, sauf lorsque l’aide est accordée par le biais de mesures fiscales. Pour cette même raison, le formulaire de notification devrait être modifié de façon à inclure un engagement de publier sur l’internet le texte intégral des régimes d’aides finals tels qu’autorisés par la Commission.
(7)
À la lumière des modifications concernant la transmission des notifications, il convient également d’actualiser les dispositions relatives au calcul des délais.
(8)
La méthode de calcul des taux d’intérêt applicables à la récupération des aides illégales suit la méthode de fixation des taux de référence et d’actualisation. Or, cette dernière a été révisée. Il convient donc de modifier les dispositions du règlement (CE) no 794/2004 de la Commission (4) relatives au taux d’intérêt applicable à la récupération des aides illégales pour tenir compte de ces changements.
(9)
Afin de permettre à la Commission de mieux apprécier les effets des aides notifiées sur la concurrence dans le marché intérieur, il convient d’inclure dans le formulaire de notification des questions permettant de déterminer si ces aides risquent de fausser la concurrence et d’affecter les échanges communautaires.
(10)
Selon la jurisprudence du Tribunal de première instance des Communautés européennes (5), lorsque la Commission examine la compatibilité d’une aide d’État avec le marché commun, elle doit prendre en considération tous les éléments pertinents, y compris, le cas échéant, le contexte déjà apprécié dans une décision antérieure, ainsi que les obligations que cette décision précédente a pu imposer à un État membre. Il s’ensuit que la Commission est compétente pour prendre en considération, d’une part, les effets cumulés d’anciennes aides et de nouvelles aides et, d’autre part, le fait que les anciennes aides n’ont pas été restituées. Afin de permettre à la Commission d’appliquer systématiquement cette jurisprudence à des aides individuelles ainsi qu’à des régimes d’aides, il convient de modifier le formulaire de notification.
(11)
Outre les modifications apportées à la partie I de l’annexe I, d’autres modifications des formulaires de notification sont nécessaires, notamment la suppression de la partie II de l’annexe I du règlement (CE) no 794/2004, afin d’éviter que les États membres ne doivent soumettre les mêmes renseignements deux fois.
(12)
Compte tenu de l’adoption par la Commission de nouvelles lignes directrices concernant les aides d’État visant à promouvoir les investissements en capital-investissement dans les petites et moyennes entreprises (6) et de l’encadrement communautaire des aides d’État à la recherche, au développement et à l’innovation (7), il est nécessaire de remplacer les formulaires de notification figurant dans la partie III.11 et la partie III.6. A et III.6.B de l’annexe I, par de nouveaux formulaires de notification conformes aux lignes directrices et encadrements actuels. Les autres formulaires de notification de la partie III de l’annexe 1 sont inchangés.
(13)
Afin d’assurer la sécurité juridique et d’améliorer la transparence dans l’octroi des aides dans la Communauté, il convient également de modifier le formulaire de notification simplifiée prévu à l’article 4, paragraphe 2, du règlement (CE) no 794/2004 et figurant à l’annexe II. Les États membres doivent en particulier être tenus de confirmer que tous les engagements donnés au sujet d’un régime autorisé resteront valables dans leur intégralité à l’égard d’une nouvelle aide notifiée.
(14)
Il y a donc lieu de modifier le règlement (CE) no 794/2004 en conséquence,
A ARRÊTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:
Article premier
Le règlement (CE) no 794/2004 est modifié comme suit:
1)
L’article 3 est remplacé par le texte suivant:
«Article 3
Transmission des notifications
1. La notification est transmise à la Commission au moyen de la validation électronique effectuée par la personne désignée par l’État membre. Cette notification validée est réputée avoir été envoyée par le représentant permanent.
2. La Commission adresse sa correspondance au représentant permanent de l’État membre concerné ou à toute autre adresse indiquée par cet État membre.
3. À partir du 1er juillet 2008, les notifications sont transmises électroniquement par l’application web State Aid Notification Interactive (SANI).
Toute correspondance relative à une notification est transmise électroniquement par le système de courrier électronique sécurisé Public Key Infrastructure (PKI).
4. Dans des circonstances exceptionnelles et après accord entre la Commission et l’État membre intéressé, un canal de communication convenu, autre que ceux visés au paragraphe 3, peut être utilisé pour transmettre une notification ou toute correspondance relative à celle-ci.
À défaut d’accord, toute notification ou correspondance relative à une notification adressée à la Commission par un État membre par un canal de communication autre que ceux visés au paragraphe 3 n’est pas réputée avoir été envoyée à la Commission.
5. Lorsque la notification ou la correspondance relative à une notification contient des données confidentielles, l’État membre concerné les identifie clairement et justifie leur classification comme confidentielles.
6. Les États membres mentionnent le numéro d’identification d’aide d’État attribué par la Commission à un régime d’aides lors de l’octroi d’une aide à un bénéficiaire final.
Le premier alinéa n’est pas applicable aux aides accordées par le biais de mesures fiscales.»
2)
À l’article 8, les paragraphes 3 et 4 sont remplacés par le texte suivant:
«3. En ce qui concerne les délais applicables aux actes à accomplir par la Commission, l’événement à prendre en considération aux fins de l’article 3, paragraphe 1, du règlement (CEE, Euratom) no 1182/71 est la réception de la notification ou de la correspondance ultérieure conformément à l’article 3, paragraphes 1 et 3, du présent règlement.
4. En ce qui concerne les délais applicables aux actes à accomplir par les États membres, l’événement à prendre en considération aux fins de l’article 3, paragraphe 1, du règlement (CE, Euratom) no 1182/71 est la réception de la notification ou de la correspondance adressée par la Commission conformément à l’article 3, paragraphe 2, du présent règlement.»
3)
L’article 9 est remplacé par le texte suivant:
«Article 9
Méthode de fixation du taux d’intérêt
1. Sauf dispositions contraires prévues par une décision spécifique, le taux d’intérêt applicable à la récupération des aides d’État octroyées en violation de l’article 88, paragraphe 3, du traité est un taux en pourcentage annuel fixé par la Commission avant chaque année civile.
2. Le taux d’intérêt est calculé en ajoutant 100 points de base au taux du marché monétaire à un an. Si ces taux ne sont pas disponibles, c’est le taux du marché monétaire à trois mois qui sera utilisé ou, à défaut, le rendement des obligations d’État.
3. En l’absence de données fiables sur le marché monétaire ou le rendement des obligations d’État ou de données équivalentes, ou dans des cas exceptionnels, la Commission peut fixer, en étroite coopération avec l’État membre ou les États membres concernés, un taux d’intérêt applicable à la récupération des aides d’État sur la base d’une méthode différente et des renseignements dont elle dispose.
4. Le taux d’intérêt applicable à la récupération des aides d’État sera révisé une fois par an. Le taux de base sera calculé sur la base du taux du marché monétaire à un an enregistré en septembre, octobre et novembre de l’année considérée. Le taux ainsi calculé s’appliquera pendant toute l’année suivante.
5. Par ailleurs, pour tenir compte de variations fortes et subites, une mise à jour sera effectuée chaque fois que le taux moyen, calculé sur les trois mois précédents, s’écarte de plus de 15 % du taux en vigueur. Ce nouveau taux entrera en vigueur le premier jour du deuxième mois suivant les mois ayant servi au calcul.»
4)
À l’article 11, le paragraphe 3 est remplacé par le texte suivant:
«3. Le taux d’intérêt visé au paragraphe 1 s’applique pendant toute la période jusqu’à la date de récupération de l'aide. Cependant, si plus d’un an s’est écoulé entre la date à laquelle l’aide illégale a été mise à la disposition du bénéficiaire et la date de sa récupération, le taux d’intérêt est recalculé annuellement, sur la base du taux en vigueur au moment du nouveau calcul du taux.»
5)
Les annexes sont modifiées conformément aux annexes du présent règlement.
Article 2
Le présent règlement entre en vigueur le vingtième jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l’Union européenne.
Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre.
Fait à Bruxelles, le 30 janvier 2008.