РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 80/2010 НА КОМИСИЯТА
от 28 януари 2010 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 718/2007 за прилагане на Регламент (ЕО) № 1085/2006 на Съвета за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1085/2006 на Съвета от 17 юли 2006 г. за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП) (1) („Регламентът за ИПП“), и по-специално член 3, параграф 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕО) № 718/2007 на Комисията от 12 юни 2007 година за прилагане на Регламент (ЕО) № 1085/2006 на Съвета за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП) (2) се съдържат подробни правила за прилагането на Регламента за ИПП.
(2)
С оглед на придобития опит в първите години от прилагането на Регламента за ИПП стана ясно, че е необходимо да се извърши частично преразглеждане на Регламент (ЕО) № 718/2007, с цел да бъдат премахнати някои несъответствия и грешни кръстосани препратки, да се изясни текстът на някои членове и да се изменят някои специални разпоредби, за да бъде постигната по-голяма съгласуваност, ефикасност и ефективност при прилагането на инструмента.
(3)
Необходимо е допълнително да се изясни кога общите разпоредби се прилагат при спазване на условията на специалните разпоредби в рамките на различните раздели на ИПП. Разпоредбите, свързани с оценката на помощта, следва да бъдат приведени в съответствие с изискванията на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), както и на Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно определянето на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности (4), като същевременно се осигури по-голяма съгласуваност между общите разпоредби, приложими към всички раздели на ИПП, и специалните разпоредби, приложими към отделните раздели на ИПП.
(4)
Специалните разпоредби, свързани с раздел „Подпомагане на прехода и институционално изграждане“, следва по-добре да отразяват разпоредбите на Регламента за ИПП, по-специално що се отнася до областите на подпомагане на страните, изброени в приложение I към Регламента за ИПП, и възможността за планиране на помощта чрез многогодишни и годишни програми. Освен това с цел да бъде осигурен съгласуван подход между различните раздели на ИПП, таванът на участието на Общността в случай на инвестиционни операции следва да бъде повишен на 85 % от допустимите разходи, за да се изравни с интензитета на преразгледаната помощ за инвестиции, приложима в рамките на раздел „Регионално развитие“.
(5)
В специалните разпоредби от раздел „Трансгранично сътрудничество“, а именно тези, свързани с трансгранични програми между страните бенефициери и държавите-членки, стана ясно, че е необходимо да бъде съществено повишен размерът на авансовото финансиране, което получава инстанцията, определена от участващите страни за получател на плащанията, внасяни от Комисията.
(6)
Някои от специалните разпоредби на раздели „Регионално развитие“, „Развитие на човешките ресурси“ и „Развитие на селските райони“ следва да бъдат допълнително съгласувани с правилата, които уреждат структурните фондове и Кохезионния фонд, както и фондовете за развитие на селските райони в държавите-членки на ЕС, на които правила тези специални разпоредби са предшественици.
(7)
Разпоредбите, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за ИПП,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 718/2007 се изменя, както следва:
1.
В член 8, параграф 4 буква в) се заменя със следния текст:
„в)
разпоредби, свързани с установяването и редовното актуализиране от страната бенефициер на пътна карта, съдържаща референтни показатели и срокове за постигане на децентрализация без предварителен контрол от Комисията, както е посочено в членове 14 и 18; тези разпоредби са необходими само за тези раздели или програми, за които решението на Комисията за предоставяне на управленски правомощия, както е посочено в член 14, предвижда извършването на предварителен контрол от Комисията.“
2.
Член 31 се заменя със следния текст:
„Член 31
Специални инстанции
В общата рамка, определена от структурите и органите, както е посочено в член 21, функциите, описани в член 28, могат да бъдат групирани и възложени на специални инстанции в определените оперативни структури или извън тях. Това групиране и възлагане съблюдава подходящото разпределение на задълженията, установено с Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002, и гарантира, че крайната отговорност за функциите, описани в посочения член, продължава да се носи от определената оперативната структура. Такава структура се формализира в писмени споразумения и подлежи на акредитиране от националния ръководител и възлагане на управлението от Комисията.“
3.
Член 34 се изменя, както следва:
а)
В параграф 2 втората алинея се заменя със следния текст:
„Отправянето на покани за представяне на предложения или за търг може също да бъде допустимо преди първоначалното възлагане на управлението и след 1 януари 2007 г., при условие че това първоначално възлагане на управлението се извърши в срока, определен в резервна клауза, която трябва да се добави в съответните операции или покани, и, освен за раздел „Развитие на селските райони“, при условие че съответните документи са предварително одобрени от Комисията. Въпросните покани за представяне на предложения или за търг могат да бъдат анулирани или променени в зависимост от решението за възлагане на управлението.“
б)
В параграф 3 въвеждащото изречение се заменя със следния текст:
„3. Освен ако не е предвидено друго в специалните разпоредби, предвидени в отделните раздели на ИПП, следните разходи не са допустими съгласно Регламента за ИПП:“.
4.
В член 35, параграф 3 второто тире се заменя със следния текст:
„-
раздел „Регионално развитие“.“
5.
Член 36 се заменя със следния текст:
„Член 36
Собственост на лихви
Всички лихви по която и да е сметка в евро за съответните раздели, открита от националния фонд при децентрализирано управление, остават собственост на страната бенефициер. Лихвите, генерирани от финансирането на програма от Общността, се вписват изключително към тази програма, тъй като се смятат за ресурс за страната бенефициер под формата на национално публично участие, и се декларират пред Комисията при окончателното приключване на програмата.“
6.
В член 37 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Освен ако не е предвидено друго в специалните разпоредби, предвидени в отделните раздели на ИПП, всички операции, които получават подпомагане съгласно различните раздели на ИПП, изискват национално и общностно финансово участие.“
7.
В член 40 параграф 7 се заменя със следния текст:
„7. Сумите, посочени в представената от страната бенефициер програма, в заверени отчети за разходи, в заявления за плащане и в разходи, посочени в докладите за изпълнение, се деноминират в евро. Страните бенефициери превръщат в евро сумите на разходите, направени в национална валута, като използват месечния счетоводен курс за евро, определен от Комисията за месеца, през който разходите са били отразени в сметките на националния фонд или на съответната оперативна структура, както е уместно.“
8.
В член 47, параграф 1 третото тире се заменя със следния текст:
„-
отмяна на задължението за плащане на крайното салдо на поетото бюджетно задължение от Комисията.“
9.
Член 50 се изменя, както следва:
а)
Параграф 1 се заменя със следния текст:
„1. Националният ръководител, който на първо място носи отговорността за разследване на нередности, извършва финансови адаптирания, когато се установят нередности или небрежност в операции или програми, като отменя изцяло или част от участието на Общността за въпросните операции или програми. Националният ръководител взема предвид характера и сериозността на нередностите и финансовата загуба за участието на Общността.“
б)
Параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. В случай на нередност националният ръководител събира обратно участието на Общността, изплатено на крайния бенефициер, в съответствие с националните процедури за възстановяване.“
10.
Член 57 се изменя, както следва:
а)
Параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Документите за многогодишно индикативно планиране, посочени в член 5, подлежат на предварителна оценка от Комисията.“
б)
Параграф 4 се заменя със следния текст:
„4. Програмите подлежат на предварителни оценки и, ако е необходимо, на междинни и/или последващи оценки в съответствие със специалните разпоредби, предвидени в отделните раздели на ИПП в част II от настоящия регламент и в съответствие с член 21 от Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002.“
в)
Параграфи 5 и 6 се заличават.
г)
Параграф 7 се заменя със следния текст:
„7. Резултатите от оценките се вземат предвид в цикъла на програмиране и изпълнение.“
11.
В член 58 параграф 1 се заменя със следния текст:
„1. При децентрализирано управление в срок от шест месеца след влизане в сила на първото споразумение за финансиране страната бенефициер създава мониторингов комитет за ИПП в съгласие с националния координатор за ИПП и Комисията, за да се осигури съгласуваност и координация при изпълнение на разделите на ИПП.“
12.
В член 59 параграф 1 се заменя със следния текст:
„1. Мониторинговият комитет за ИПП е подпомаган от секторни мониторингови комитети, създадени съгласно разделите на ИПП в срок от шест месеца от влизане в сила на първото финансово споразумение и в съответствие със специалните разпоредби, предвидени в част II. Секторните мониторингови комитети са свързани с програми или раздели. Те могат да включват представители на гражданското общество, ако е уместно.“
13.
Член 60 се заменя със следния текст:
„Член 60
Мониторинг при централизирано и съвместно управление
При централизирано и съвместно управление Комисията може да предприеме всички действия, които смята за необходими за извършване на мониторинг на съответните програми. В случай на съвместно управление тези действия могат да бъдат извършени съвместно със съответната/ите международна/и организация/и. Националният координатор за ИПП може да бъде асоцииран към мониторинговите дейности.“
14.
В член 62 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. При децентрализирано управление оперативните структури отговарят за организиране на публикуването на списъка с крайните бенефициери, наименованията на операциите и размера на финансирането от Общността, предоставено за операции. Те гарантират, че крайният бенефициер е информиран, че приемането на финансиране означава също приемане на включването му в публикувания списък на крайните бенефициери. Всички лични данни, включени в този списък, се обработват в съответствие с изискванията на Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета (5).
15.
В член 64 в края на параграф 2 се добавя следното изречение:
„За всеки отделен случай Комисията може да реши да предостави подпомагане съгласно този раздел за посочените по-горе области на страните бенефициери, изброени в приложение I към Регламента за ИПП, на които все още не са предоставени управленски правомощия, посочени в член 14.“
16.
В член 66, параграф 3 се добавя следната буква:
„в)
разходи, свързани с банкова гаранция или подобно обезпечение, което трябва да бъде предоставено от крайния бенефициер на субсидия.“
17.
В член 67, параграф 2 двете споменавания на числото „75 %“ се заменят с „85 %“, а числото „25 %“ се заменя с „15 %“.
18.
В член 68 въвеждащото изречение се заменя със следния текст:
„По принцип съгласно този раздел подпомагането е под формата на:“.
19.
В член 69 параграфи 1, 2 и 3 се заменят със следния текст:
„1. Националните програми се приемат от Комисията въз основа на предложения от страната бенефициер, които вземат предвид принципите и приоритетите, определени в документите за многогодишно индикативно планиране, посочени в член 5. Предложенията посочват по-специално приоритетните оси, които ще бъдат обхванати в съответната страна бенефициер и които могат да включват областите на подпомагане, посочени в член 64.
2. Предложенията на страните бенефициери се избират чрез прозрачни, процедури, които предвиждат консултации със съответните заинтересовани страни при изготвяне на предложенията.
3. Всяка година след обсъждане между Комисията и страната бенефициер на нейните предложения, страната бенефициер представя на Комисията фишове за проектите. Фишовете за проекти ясно определят приоритетните оси, планираните операции и избрания метод за изпълнение. Въз основа на фишовете за проекти Комисията изготвя предложения за финансиране.“
20.
В член 72 параграф 3 се заменя със следния текст:
„3. Регионалните програми обхващат страни бенефициери от Западните Балкани. Програмите са насочени по-специално към помиряване, възстановяване и политическо сътрудничество в региона.“
21.
В член 73 параграф 3 се заменя със следния текст:
„3. Регионалните и хоризонтални програми се изпълняват от Комисията централизирано или чрез съвместно управление с международни организации, както е посочено в член 53 г от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002.“
22.
Член 75 се изменя, както следва:
а)
В параграф 1 буква а) се заменя със следния текст:
„а)
организира изготвянето на предложенията, както е посочено в член 69,“
б)
В параграф 2 първата алинея се заменя със следното:
„В съответствие с член 28 оперативната структура включва една или повече изпълнителни агенции, които се създават в рамките на националната администрация на страната бенефициер или под прекия ѝ контрол.“
23.
Член 78 се заменя със следния текст:
„Член 78
Принципи на изпълнение при участие в програми и агенции на Общността
При участие в програми и агенции на Общността изпълнението се състои в заплащане към програмата и бюджета на агенцията на частта от финансовото участие на страната бенефициер, която се финансира съгласно ИПП. Плащането се извършва от националния фонд в случай на децентрализирано управление и от министерствата или други компетентни публични органи в страните бенефициери в случай на централизирано управление. В последния случай Комисията няма да извършва плащания на авансово финансиране на участието на Общността.“
24.
Член 82 се заменя със следния текст:
„Член 82
Оценка
1. Програмите по раздел „Подпомагане на прехода и институционално изграждане“ подлежат на предварителна, както и на междинна и/или последваща оценка в съответствие с член 57.
2. Преди предоставяне на управленски правомощия на страната бенефициер всички оценки се извършват от Комисията.
След предоставяне на управленски правомощия, страната бенефициер отговаря за извършването на междинна оценка, ако е необходимо, без да се засягат правата на Комисията да извършва всички ad hoc оценки, които смята за необходими.
Отговорността за извършване на предварителни и последващи оценки остава прерогатив на Комисията дори след предоставяне на управленски правомощия, без да се засягат правата на страната бенефициер да извършва всички такива оценки, които смята за необходими.
3. В съответствие с член 22 от Регламента за ИПП съответните докладите с оценка се изпращат на Комитета за ИПП за обсъждане.“
25.
В член 86 параграф 4 се заменя със следния текст:
„4. Раздел „Трансгранично сътрудничество“ може да финансира също, ако е уместно, участието на отговарящи на критериите за допустимост райони на страните бенефициери в транснационални и междурегионални програми в рамките на цел „Европейско териториално сътрудничество“ на структурните фондове и в многостранните програми за морски басейни съгласно Регламент (ЕО) № 1638/2006 на Европейския парламент и на Съвета (6). Правилата, регламентиращи участието на страни бенефициери в горепосочените програми, се определят в съответните програмни документи и/или в съответните споразумения за финансиране, както е уместно.
26.
Член 89 се изменя, както следва:
а)
В параграф 2 буква б) се заличава.
б)
В параграф 3 се добавя следната буква:
„ж)
закупуване на земи на стойност до 10 % от допустимите разходи за съответната операция.“
27.
Член 92 се изменя, както следва:
а)
В параграф 1 втората алинея се заменя със следния текст:
„Когато трансграничната програма се изпълнява съгласно преходните договорености, посочени в член 99, между Комисията и всяка от страните бенефициери, участващи в програмата, се сключват годишни или многогодишни споразумения за финансиране. Всяко споразумение за финансиране обхваща участието на Общността за съответната страна бенефициер и за една или няколко години, както е уточнено в плана за финансиране, посочен в член 99, параграф 2.“
б)
Параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. За трансграничните програми, отнасящи се за сътрудничеството, посочено в член 86, параграф 1, буква б), между Комисията и всяка от страните бенефициери, участващи в програмата, се сключват годишни и многогодишни споразумения за финансиране въз основа на решението, посочено в член 91, параграф 6. Всяко споразумение за финансиране обхваща участието на Общността за съответната страна бенефициер и за една или няколко години, както е уточнено в плана за финансиране, посочен в член 94, параграф 2, втора алинея.“
28.
В член 94, параграф 1, буква з), подточка iii) се заменя със следния текст:
„iii)
когато е приложимо, информация за компетентната инстанция, отговорна за получаване на плащанията, внасяни от Комисията, и за инстанцията или инстанциите, отговарящи за извършване на плащанията към крайните бенефициери;“
29.
Член 95 се изменя, както следва:
а)
В параграф 1 втората алинея се заменя със следния текст:
„Участващите страни могат също така да изберат съвместни операции извън поканите за представяне на предложения. В този случай съвместната операция се посочва специално в трансграничната програма или, ако е съвместима с приоритетите или мерките на трансграничната програма, се определя след приемане на програмата в решение, взето от съвместния мониторингов комитет, посочен в член 110 или в член 142.“
б)
Параграф 3 се заменя със следния текст:
„3. За трансграничните програми, отнасящи се за сътрудничеството, посочено в член 86, параграф 1, буква а), подбраните операции обхващат крайни бенефициери от поне една от участващите държави-членки и от една от участващите страни бенефициери.“
30.
Член 96 се заменя със следния текст:
„Член 96
Отговорности на водещия бенефициер и на останалите крайни бенефициери
1. За трансграничните програми, отнасящи се за сътрудничеството, посочено в член 86, параграф 1, буква а), крайните бенефициери от една операция избират помежду си водещ бенефициер преди представяне на предложението за операция. Водещият бенефициер се намира в една от участващите страни и поема следните отговорности:
а)
определя договореностите за своите взаимоотношения с крайните бенефициери, участващи в операцията, чрез споразумение, включващо inter alia разпоредби, гарантиращи доброто финансово управление на отпуснатите за операцията средства, включително условията за възстановяване на неправомерно платени суми;
б)
натоварен е да следи за изпълнението на цялата операция;
в)
отговаря за прехвърляне на участието на Общността към крайните бенефициери, участващи в операцията;
г)
следи разходите, представени от крайните бенефициери, участващи в операцията, да са направени само за изпълнение на операцията и да съответстват на дейностите, договорени между крайните бенефициери, участващи в операцията;
д)
проверява дали разходите, представени от крайните бенефициери, участващи в операцията, са били заверени от инспектиращите органи, посочени в член 108.
2. За трансграничните програми, отнасящи се за сътрудничеството, посочено в член 86, параграф 1, буква а), изпълнени съгласно преходните договорености, определени в член 99:
а)
крайните бенефициери от една операция в участващите държави-членки избират помежду си водещ бенефициер преди представяне на предложението за операция. Водещият бенефициер се намира в една от участващите държави-членки и поема отговорностите, изброени в параграф 1, букви а)-д), по отношение на частта от операцията, която се изпълнява в държавите-членки;
б)
крайните бенефициери от една операция във всяка участваща страна бенефициер избират помежду си водещ бенефициер преди представяне на предложението за операция. Водещите бенефициери се намират в съответната участваща страна бенефициер и поемат отговорностите, изброени в параграф 1, букви а)-г), по отношение на частта от операцията, която се изпълнява в съответната страна.
Водещите бенефициери от участващите държави-членки и страни бенефициери работят в тясно сътрудничество при изпълнение на операцията.
3. За трансграничните програми, отнасящи се за сътрудничеството, посочено в член 86, параграф 1, буква б), крайните бенефициери от една операция във всяка участваща страна бенефициер избират помежду си водещ бенефициер преди представяне на предложението за операция. Водещите бенефициери се намират в съответната участваща страна бенефициер и поемат отговорностите, изброени в параграф 1, букви а)-г), по отношение на частта от операцията, която се изпълнява в съответната страна.
Водещите бенефициери от участващите страни бенефициери работят в тясно сътрудничество при изпълнение на операцията.
4. Всеки краен бенефициер, участващ в операцията, носи отговорност за нередности в декларираните от него разходи.“
31.
В член 97, параграф 1 втората алинея се заменя със следния текст:
„На ниво проекти, в изключителни случаи, разходите, направени извън областта, засегната от програмата, така както е определено в първа алинея, могат да отговарят на изискванията за финансиране само ако проектът не може да постигне целите без тези разходи.“
32.
В член 103, параграф 1 буква в) се заменя със следния текст:
„в)
да проверява редовността на разходите. За целта съответните разпоредби на член 13 от Регламент (ЕО) № 1828/2006 се прилагат mutatis mutandis. Управителният орган се уверява, че разходите на всеки краен бенефициер, участващ в операцията, са заверени от инспектора, посочен в член 108;“.
33.
В член 104 буква ж) се заменя със следното:
„ж)
до 31 март всяка година изпраща на Комисията отчет за следните суми за всяка приоритетна ос на трансграничната програма:
i)
сумите, изтеглени от отчетите за разходите, подадени през предходната година, вследствие на анулирането на цялото или на част от публичното участие за операция;
ii)
възстановените суми, които са приспаднати от отчетите за разходите, представени през предходната година;
iii)
отчет за сумите, които са подлежали на възстановяване на 31 декември от предходната година, подредени по годината, в която са издадени разпорежданията за възстановяване;
iv)
списък на сумите, за които е било установено през предходната година, че не могат да бъдат възстановени или за които се очаква, че няма да бъдат възстановени, подредени по годината, в която са издадени разпорежданията за възстановяване.
За целите на подточки i), ii) и iii) общият размер на сумите, свързани с нередностите, докладвани на Комисията по реда на член 28 от Регламент (ЕО) № 1828/2006 съгласно член 138, параграф 2 от настоящия регламент, се посочва за всяка приоритетна ос.
За целите на подточка iv) всяка сума, свързана с нередност, докладвана на Комисията по реда на член 28 от Регламент (ЕО) № 1828/2006 съгласно член 138, параграф 2 от настоящия регламент, се обозначава с референтния номер за съответната нередност или по всякакъв друг подходящ начин.
За всяка от сумите, посочени в подточка iv), сертифициращият орган посочва дали иска делът на Общността да бъде поет от общия бюджет на Европейския съюз.
Ако в рамките на една година от датата на подаване на отчета Комисията не поиска информация за целите на член 114, параграф 2 от настоящия регламент, не уведоми писмено участващите страни за намерението си да започне разследване във връзка с въпросната сума или не поиска от участващите страни да продължат процедурата за възстановяване, делът на Общността се поема от общия бюджет на Европейския съюз.
Срокът от една година не се прилага в случаи на подозрения за измама или на установена измама.“
34.
В член 105, параграф 1, буква г) датата „31 декември“ се заменя с „31 март“.
35.
В член 108 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Всяка участваща страна гарантира, че разходите могат да бъдат заверени от инспекторите в срок от три месеца от датата на тяхното представяне от крайния бенефициер на инспекторите.“
36.
Член 112 се изменя, както следва:
а)
В параграф 1, втора алинея фразата „31 декември на четвъртата година“ се заменя с „31 март на петата година“.
б)
В параграф 2, буква б) подточка i) се заменя със следния текст:
„i)
разходите, направени от крайните бенефициери, включени в заявлението за плащане, което се изпраща до управителния орган, както и размерът на съответното публично участие,“.
37.
В член 115, параграф 2, буква г) се заменя със следния текст:
„г)
процедурите, по които заявленията на крайните бенефициери за възстановявания се получават, проверяват и заверяват, както и процедурите, по които плащанията към крайните бенефициери се разрешават, изпълняват и осчетоводяват;“.
38.
В член 121 параграф 1 се заменя със следния текст:
„1. При възлагане на договори за услуги, доставки и строителни работи, процедурите за възлагане спазват разпоредбите на глава 3 от част 2, дял IV от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 и глава 3 от част 2, дял III от Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002, както и Решение C(2007) 2034 на Комисията относно правилата и процедурите, приложими към договорите за услуги, доставки и строителни работи, финансирани от общия бюджет на Европейските общности за целите на сътрудничеството с трети страни, с изключение на раздел II.8.2.
Тези разпоредби се прилагат в цялата област на трансграничната програма, както на територията на държавите-членки, така и на тази на страните бенефициери.“
39.
В член 124 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Когато участието от фондовете на Общността е изчислено спрямо публичните разходи, както е предвидено в член 90, параграф 2, никаква информация относно разходи, различни от публичните разходи, не засяга дължимия размер, както е изчислен въз основа на заявлението за плащане.“
40.
Член 126 се заменя със следния текст:
„Член 126
Цялостност на плащането към крайните бенефициери
Разпоредбите, определени в член 40, параграф 9, се прилагат mutatis mutandis.“
41.
В член 127, параграф 3 втората алинея се заменя със следния текст:
„Сумата се превръща в евро, като се използва месечният счетоводен обменен курс на Комисията в месеца, през който крайният бенефициер е представил разходите пред инспекторите, посочени в член 108. Този курс се публикува по електронен път от Комисията всеки месец.“
42.
В член 128, параграф 1 размерът на авансовото финансиране от „25 %“ се заменя с „50 %“.
43.
Член 139 се изменя, както следва:
а)
В параграф 5 буква в) се заменя със следния текст:
„в)
За частта на трансграничната програма, засягаща съответната страна, изпълнителната агенция предприема организиране на търгове, сключване на договори, извършване на плащания, осчетоводяване и финансово отчитане на поръчките за услуги, доставки и строителни работи, както и сключване на договори, извършване на плащания, осчетоводяване и финансово отчитане на субсидиите.“
б)
Параграф 6 се заменя със следния текст:
„6. При централизирано управление функциите и отговорностите на оперативните структури се определят в съответните трансгранични програми.“
44.
В член 140, параграф 1, буква а) се заменя със следния текст:
„а)
одобрява критериите за подбор на операциите, финансирани от трансграничната програма, включително на тези операции, определени извън поканите за представяне на предложения, посочени в член 95, параграф 1;“.
45.
В член 141 параграф 3 се заменя със следното:
„При децентрализирано управление Комисията може да извършва всички ad hoc оценки, които смята за необходими.“
46.
Член 148 се изменя, както следва:
а)
Параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. В допълнение към правилата, определени в член 34, параграф 3, не са допустими амортизационни разходи за инфраструктурите.“
б)
Добавя се следният параграф 3:
„3. Чрез дерогация от член 34, параграф 3 могат да бъдат допустими оперативни разходи, включително разходи за наем, изключително свързани с периода на съфинансиране на операцията.“
47.
В член 149 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Участието на Общността не трябва да надхвърля тавана от 85 % от допустимите разходи на равнище приоритетна ос.“
48.
Член 150 се изменя, както следва:
а)
Параграф 1 се заменя със следния текст:
„1. За целите на този раздел генериращ приходи проект означава всяка операция, предложена за предприсъединителна помощ, която включва инвестиция в инфраструктура, чието използване е свързано с разходи, поети директно от ползвателите, и която генерира приходи, или всяка операция, която включва продажбата или отдаването под наем на земя или сгради или всяко друго предоставяне на услуги срещу заплащане.“
б)
Параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Допустимите разходи за генериращи приходи проекти, използвани за изчисляване на участието на Общността в съответствие с член 149, не могат да надвишават разликата между настоящата стойност на инвестиционните разходи и настоящата стойност на нетните приходи от инвестицията за определен референтен период за а) инвестиции в инфраструктурата; или за б) други проекти, когато е възможно да се оценят предварително обективно приходите.“
в)
Добавя се следният параграф 5:
„5. Разпоредбите на настоящия член не се прилагат по отношение на:
а)
операции, съфинансирани по този раздел, чиято обща стойност е равна или по-малка от 1 млн. евро;
б)
приходи, генерирани по време на икономическия живот на съфинансираните инвестиции при инвестиране в предприятия;
в)
приходи, генерирани в рамките на финансови инструменти, които улесняват достъпа до револвиращо финансиране чрез фондове за рисков капитал, кредитни и гаранционни фондове.“
49.
В член 152, параграф 2 се добавя следната буква г):
„г)
разходи, свързани с банкова гаранция или подобно обезпечение, което трябва да бъде предоставено от бенефициера на субсидията.“
50.
В член 156, параграф 1 буква в) се заменя със следния текст:
„в)
вследствие на преразглеждането на документа за многогодишно индикативно планиране,“.
51.
В член 160 се добавя следният параграф 4:
„4. В случая на раздел „Регионално развитие“ в момента на преразглеждане на оперативните програми, както е посочено в член 156, авансовото финансиране, посочено в параграф 3 от настоящия член, може да бъде увеличено най-много до 30 % от участието на Общността за трите последни години.“
52.
В член 167, параграф 4 буква в) се заменя със следния текст:
„в)
разглежда на всяко заседание резултатите от изпълнението, по-специално постигането на целите, набелязани за всяка приоритетна ос, и мерките и междинните оценки, посочени в член 57; той осъществява този мониторинг съгласно показателите, посочени в член 155, параграф 2, буква г).“
53.
В член 181 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Страните бенефициери изготвят стратегия за обучение, за да се изпълнят операциите, предвидени съгласно параграф 1. Стратегията включва критична оценка на съществуващите структури за обучение, анализ на образователните нужди и цели. Тя установява набор от критерии за подбора на фирми за обучение. В програмата се включва описание на стратегията за обучение.“
54.
В член 182 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Със секторния мониторингов комитет за този раздел се провеждат консултации относно дейностите за техническо подпомагане. Всяка година той одобрява годишен план за действие за изпълнение на дейностите за техническо подпомагане.“
55.
В член 184 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Всяка програма включва:
а)
количествено описание на настоящото положение, в което се посочват несъответствията, недостатъците и потенциала за развитие, основните резултати от предишни операции, предприети с подпомагане на Общността и друго двустранно или многостранно подпомагане, отпуснатите финансови средства и оценка на наличните резултати;
б)
описание на предложената национална стратегия за развитие на селските райони, основана на анализ на настоящото положение в селските райони;
в)
описание на стратегическите приоритети на програмата, основани на националната стратегия за развитие на селските райони и на анализ на съответните сектори, в който е включено независимо експертно мнение. То включва също така количествени цели, които посочват за всяка приоритетна ос, определена в член 171, параграф 1, съответните показатели за мониторинг и оценка;
г)
обяснение за начина, по който общият стратегически подход и секторните стратегии, определени в документа за многогодишно индикативно планиране на страната бенефициер, се превръщат в специфични действия в рамките на раздел „Развитие на селските райони“;
д)
индикативна обща финансова таблица, която обобщава националните, общностните и, когато е уместно, частните финансови средства, предоставени за всяка мярка за развитие на селските райони и съответстващи ѝ, както и процента на съфинансиране от ЕС по оси;
е)
описание на избраните от член 171 мерки, включващо:
-
определянето на крайни бенефициери,
-
географския обхват,
-
критериите за допустимост,
-
критериите за класиране при подбора на проекти,
-
показатели за мониторинг,
-
количествени показатели за целта;
ж)
описание на оперативната структура за изпълнение на програмата, включително за мониторинг и оценка;
з)
наименованията на органите и инстанциите, които отговарят за осъществяването на програмата;
и)
резултатите от консултациите и разпоредбите за асоцииране на съответните органи и инстанции, както и съответните икономически и социални партньори и партньори в областта на околната среда;
й)
резултатите и препоръките от предварителната оценка на програмата, включително описание на последващите действия, предприети от страните бенефициери във връзка с препоръките.“
56.
В член 193, параграф 1 въвеждащото изречение се заменя със следния текст:
„1. Съгласно този раздел годишните секторни доклади, посочени в член 61, параграф 1, се предават на Комисията, на националния координатор за ИПП и на националния ръководител в срок от шест месеца от края на всяка пълна календарна година от изпълнението на програмата.“
57.
В приложението точка 3 буква о) се заменя със следния текст:
„о)
Разделяне на задълженията:
-
гарантиране, че в рамките на една и съща трансакция различните задачи се възлагат на различени служители, за да се осигурят автоматични кръстосани проверки.“
Член 2
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в първия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 28 януари 2010 година.
RÈGLEMENT (UE) No 80/2010 DE LA COMMISSION
du 28 janvier 2010
modifiant le règlement (CE) no 718/2007 portant application du règlement (CE) no 1085/2006 du Conseil établissant un instrument d’aide de préadhésion (IAP)
LA COMMISSION EUROPÉENNE,
vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,
vu le règlement (CE) no 1085/2006 du Conseil du 17 juillet 2006 établissant un instrument d’aide de préadhésion (IAP) (1) (ci-après «le règlement IAP»), et notamment son article 3, paragraphe 3,
considérant ce qui suit:
(1)
Le règlement (CE) no 718/2007 de la Commission du 12 juin 2007 portant application du règlement (CE) no 1085/2006 du Conseil établissant un instrument d’aide de préadhésion (IAP) (2) établit les modalités d’exécution du règlement IAP.
(2)
À la lumière de l’expérience acquise durant les premières années de mise en œuvre du règlement IAP, il apparaît nécessaire de procéder à un réexamen limité du règlement (CE) no 718/2007 afin d’en éliminer certaines incohérences et références croisées erronées, d’améliorer la clarté de la formulation de certains articles et de modifier certaines de ses dispositions particulières en vue de renforcer la cohérence, l’efficacité et l’efficience de la mise en œuvre de l’instrument.
(3)
Il convient de préciser davantage les cas dans lesquels les dispositions communes sont applicables sous réserve de dispositions particulières dans le cadre des différents volets IAP. Les dispositions régissant l’évaluation de l’aide devraient être alignées sur les exigences du règlement (CE, Euratom) no 1605/2002 du Conseil du 25 juin 2002 portant règlement financier applicable au budget général des Communautés européennes (3) et du règlement (CE, Euratom) no 2342/2002 de la Commission du 23 décembre 2002 établissant les modalités d’exécution du règlement (CE, Euratom) no 1605/2002 du Conseil portant règlement financier applicable au budget général des Communautés européennes (4), tout en veillant à améliorer la cohérence entre les dispositions communes applicables à tous les volets de l’IAP et les dispositions particulières applicables à chaque volet.
(4)
Les dispositions particulières concernant le volet «aide à la transition et renforcement des institutions» devraient mieux refléter les dispositions du règlement IAP, notamment en ce qui concerne les domaines visés par l’aide aux pays énumérés dans l’annexe I du règlement IAP et la possibilité de programmer l’aide au moyen de programmes tant pluriannuels qu’annuels. En outre, en vue d’assurer une approche cohérente entre les différents volets de l’IAP, le plafond de la contribution communautaire dans le cas d’opérations d’investissement devrait être porté à 85 % des dépenses admissibles, ce qui l’alignerait sur l’intensité d’aide révisée applicable aux investissements réalisés dans le cadre du volet «développement régional».
(5)
Dans les dispositions particulières applicables au volet «coopération transfrontalière», pour les programmes transfrontaliers menés entre des pays bénéficiaires et des États membres, il apparaît nécessaire d’augmenter considérablement les préfinancements versés à l’instance désignée par les pays participants pour recevoir les paiements effectués par la Commission.
(6)
L’alignement de certaines dispositions particulières applicables aux volets «développement régional», «développement des ressources humaines» et «développement rural» sur les règles régissant les Fonds structurels et de cohésion ainsi que les fonds de développement rural des États membres de l’Union européenne, dont ils sont les précurseurs, doit se poursuivre.
(7)
Les dispositions énoncées dans le présent règlement sont conformes à l’avis du comité IAP,
A ADOPTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:
Article premier
Le règlement (CE) no 718/2007 est modifié comme suit:
1)
À l’article 8, paragraphe 4, le point c) est remplacé par le texte suivant:
«c)
les dispositions relatives à l’établissement et à la réactualisation périodique, par le pays bénéficiaire, d’une feuille de route assortie de références et de délais indicatifs, en vue de parvenir à la décentralisation sans contrôles ex ante par la Commission, tels que mentionnés aux articles 14 et 18; ces dispositions ne sont requises que pour les volets ou programmes pour lesquels la décision de la Commission de déléguer ses compétences en matière de gestion, visée à l’article 14, prévoit des contrôles ex ante à réaliser par la Commission.»
2)
L’article 31 est remplacé par le texte suivant:
«Article 31
Instances particulières
Dans le cadre général défini par les structures et autorités énoncées à l’article 21, les fonctions décrites à l’article 28 peuvent être regroupées et assignées à des instances particulières figurant ou non au nombre des structures d’exécution nommées. Ce regroupement et cette assignation respectent la séparation adéquate des fonctions instituée par le règlement (CE, Euratom) no 1605/2002 et font en sorte que la responsabilité finale des fonctions décrites dans ledit article continue d’incomber à la structure d’exécution nommée. Une telle structure est formalisée par des accords écrits et fait l’objet d’une accréditation par l’ordonnateur national et d’une délégation des compétences en matière de gestion par la Commission.»
3)
L’article 34 est modifié comme suit:
a)
Au paragraphe 2, le second alinéa est remplacé par le texte suivant:
«Le lancement d’appels de propositions ou d’appels d’offres peut également être admissible préalablement à la délégation initiale des compétences en matière de gestion et après le 1er janvier 2007, sous réserve que cette délégation initiale soit effective dans les délais impartis par une clause de réserve à insérer dans les opérations ou appels concernés et, à l’exception du volet “développement rural”, sous réserve d’une approbation préalable des documents concernés par la Commission. Les appels de propositions ou les appels d’offres concernés peuvent être annulés ou modifiés, selon la décision relative à la délégation des compétences en matière de gestion.»
b)
Au paragraphe 3, la phrase d’introduction est remplacée par le texte suivant:
«3. Sauf indication contraire dans les dispositions particulières arrêtées pour chaque volet IAP, les dépenses suivantes ne sont pas admissibles au titre du règlement IAP:»
4)
À l’article 35, paragraphe 3, le second tiret est remplacé par le texte suivant:
«-
au volet “développement régional”.»
5)
L’article 36 est remplacé par le texte suivant:
«Article 36
Propriété des intérêts
Tout intérêt perçu sur un des comptes en euros propres à chaque volet ouverts par le fonds national dans le cadre d’une gestion décentralisée demeure la propriété du pays bénéficiaire. Les intérêts produits par le financement d’un programme par la Communauté sont affectés exclusivement à ce programme, car ils sont considérés comme une ressource pour le pays bénéficiaire au titre de la participation publique nationale, et sont déclarés à la Commission lors de la clôture finale du programme.»
6)
À l’article 37, le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant:
«2. Toutes les opérations bénéficiant d’une aide au titre des divers volets IAP nécessitent des contributions nationales et communautaires, sauf indication contraire dans les dispositions particulières arrêtées pour chaque volet IAP.»
7)
À l’article 40, le paragraphe 7 est remplacé par le texte suivant:
«7. Les montants fixés dans le programme présenté par le pays bénéficiaire, dans les états des dépenses certifiés, les demandes de paiement et les dépenses visées dans les rapports d’exécution, sont libellés en euro. Les pays bénéficiaires convertissent en euro les montants des dépenses supportées dans leur devise nationale sur la base du taux de change comptable mensuel de la Commission valable durant le mois au cours duquel ces dépenses ont été enregistrées dans les comptes du fonds national ou de la structure d’exécution concernée, selon le cas.»
8)
À l’article 47, paragraphe 1, le troisième tiret est remplacé par le texte suivant:
«-
dégagement du solde final de l’engagement budgétaire par la Commission.»
9)
L’article 50 est modifié comme suit:
a)
Le paragraphe 1 est remplacé par le texte suivant:
«1. L’ordonnateur national, qui est chargé au premier chef de rechercher des irrégularités, procède à des ajustements financiers lorsque des irrégularités ou des négligences sont constatées dans des opérations ou des programmes, en annulant tout ou partie de la contribution communautaire aux opérations ou aux programmes concernés. L’ordonnateur national tient compte de la nature et de la gravité des irrégularités et de la perte financière qui en résulte pour la contribution communautaire.»
b)
Le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant:
«2. En cas d’irrégularité, l’ordonnateur national recouvre la contribution communautaire payée au bénéficiaire final, conformément aux procédures de recouvrement nationales.»
10)
L’article 57 est modifié comme suit:
a)
Le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant:
«2. Les documents indicatifs de planification pluriannuelle, tels que décrits à l’article 5, font l’objet d’une évaluation ex ante par la Commission.»
b)
Le paragraphe 4 est remplacé par le texte suivant:
«4. Les programmes font l’objet d’évaluations ex ante, ainsi que d’évaluations intermédiaires et/ou, s’il y a lieu, d’évaluations ex post, conformément aux dispositions particulières arrêtées pour chaque volet IAP dans la partie II du présent règlement et conformément à l’article 21 du règlement (CE, Euratom) no 2342/2002.»
c)
Les paragraphes 5 et 6 sont supprimés.
d)
Le paragraphe 7 est remplacé par le texte suivant:
«7. Les résultats des évaluations sont pris en compte dans le cycle de programmation et de mise en œuvre.»
11)
À l’article 58, le paragraphe 1 est remplacé par le texte suivant:
«1. Dans le cadre d’une gestion décentralisée, le pays bénéficiaire, dans les six mois suivant l’entrée en vigueur de la première convention de financement, établit un comité de suivi IAP, en accord avec le coordinateur IAP national et la Commission, afin de garantir la cohérence et la coordination de la mise en œuvre des volets IAP.»
12)
À l’article 59, le paragraphe 1 est remplacé par le texte suivant:
«1. Le comité de suivi IAP est assisté de comités de suivi sectoriels institués conformément aux volets IAP dans les six mois suivant l’entrée en vigueur de la première convention de financement, en application des dispositions particulières énoncées dans la partie II. Les comités de suivi sectoriels sont liés à des programmes ou à des volets. Ils peuvent comprendre des représentants de la société civile, s’il y a lieu.»
13)
L’article 60 est remplacé par le texte suivant:
«Article 60
Suivi dans le cadre d’une gestion centralisée et conjointe
Dans le cadre d’une gestion centralisée et conjointe, la Commission peut entreprendre toute action qu’elle juge nécessaire au suivi des programmes concernés. Dans le cadre d’une gestion conjointe, ces actions peuvent être effectuées en coopération avec l’organisation ou les organisations internationales concernées. Le coordinateur IAP national peut être associé aux actions de suivi.»
14)
À l’article 62, le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant:
«2. Dans le cadre d’une gestion décentralisée, les structures d’exécution sont chargées d’organiser la publication de la liste des bénéficiaires finaux, des intitulés des opérations et du montant de financement communautaire alloué à ces opérations. Elles font en sorte que le bénéficiaire final soit informé du fait que l’acceptation d’un financement vaut acceptation de son inclusion sur la liste des bénéficiaires finaux. Toute donnée personnelle figurant dans cette liste fait l’objet d’un traitement conforme aux prescriptions du règlement (CE) no 45/2001 du Parlement européen et du Conseil (5).
15)
À l’article 64, la phrase suivante est ajoutée à la fin du paragraphe 2:
«Statuant cas par cas, la Commission peut décider que, dans les domaines susmentionnés, une aide peut également être octroyée au titre du présent volet aux pays bénéficiaires énumérés à l’annexe I du règlement IAP auxquels les compétences de gestion visées à l’article 14 n’ont pas encore été déléguées.»
16)
À l’article 66, paragraphe 3, le point suivant est ajouté:
«c)
les coûts liés à une garantie bancaire ou à une sûreté comparable à constituer par le bénéficiaire final d’une subvention.»
17)
À l’article 67, paragraphe 2, la mention «75 %» est remplacée par «85 %» et la mention «25 %» est remplacée par «15 %».
18)
À l’article 68, la phrase d’introduction est remplacée par la phrase suivante:
«L’aide au titre de ce volet prend généralement les formes suivantes:»
19)
À l’article 69, les paragraphes 1, 2 et 3 sont remplacés par le texte suivant:
«1. Des programmes nationaux sont adoptés par la Commission sur la base de propositions émanant du pays bénéficiaire, qui tiennent compte des principes et priorités énoncés dans les documents indicatifs de planification pluriannuelle visés à l’article 5. Les propositions dressent, notamment, la liste des axes prioritaires à couvrir dans le pays bénéficiaire concerné, qui peuvent englober les domaines d’intervention énumérés à l’article 64.
2. Les propositions des pays bénéficiaires sont sélectionnées dans le cadre de procédures transparentes, qui prévoient notamment la consultation des différentes parties prenantes lors de l’élaboration des propositions.
3. Chaque année, à l’issue de discussions entre la Commission et le pays bénéficiaire sur ses propositions, des fiches de projet sont transmises à la Commission par le pays bénéficiaire. Ces fiches de projet énoncent clairement les axes prioritaires, les opérations envisagées et les modalités de mise en œuvre retenues. Des propositions de financement sont élaborées par la Commission sur la base des fiches de projet.»
20)
À l’article 72, le paragraphe 3 est remplacé par le texte suivant:
«3. Les programmes régionaux s’appliquent aux pays bénéficiaires des Balkans occidentaux. Ils visent essentiellement à la réconciliation, à la reconstruction et à la coopération politique dans la région.»
21)
À l’article 73, le paragraphe 3 est remplacé par le texte suivant:
«3. Des programmes régionaux et horizontaux sont mis en œuvre par la Commission sur une base centralisée ou en gestion conjointe avec des organisations internationales, comme défini par l’article 53 quinquies du règlement (CE, Euratom) no 1605/2002.»
22)
L’article 75 est modifié comme suit:
a)
Au paragraphe 1, le point a) est remplacé par le texte suivant:
«a)
il organise la préparation des propositions, ainsi que mentionné à l’article 69;»
b)
Au paragraphe 2, le premier alinéa est remplacé par le texte suivant:
«Conformément à l’article 28, la structure d’exécution consiste en une ou plusieurs agences d’exécution, qui sont établies au sein de l’administration du pays bénéficiaire ou sont placées sous son contrôle direct.»
23)
L’article 78 est remplacé par le texte suivant:
«Article 78
Principes de mise en œuvre dans le cadre d’une participation à des programmes et agences communautaires
Dans le cadre d’une participation à des programmes et agences communautaires, la mise en œuvre consiste à verser dans le budget du programme et de l’agence concernée la part de la contribution financière du pays bénéficiaire financée au titre de l’IAP. Le paiement est effectué par le fonds national (dans le cadre d’une gestion décentralisée) ou par des ministères ou d’autres organes publics concernés du pays bénéficiaire (dans le cadre d’une gestion centralisée). Dans ce dernier cas, la Commission ne préfinance pas la contribution communautaire.»
24)
L’article 82 est remplacé par le texte suivant:
«Article 82
Évaluation
1. Les programmes relevant du volet “aide à la transition et renforcement des institutions” font l’objet d’une évaluation ex ante, ainsi que d’évaluations intermédiaires et/ou ex post, conformément à l’article 57.
2. Avant la délégation au pays bénéficiaire des compétences en matière de gestion, la Commission procède à toutes les évaluations.
Une fois les compétences de gestion déléguées, la responsabilité de la mise en œuvre des évaluations intermédiaires, s’il y a lieu, incombe au pays bénéficiaire, sans préjudice des droits qu’a la Commission d’entreprendre toute évaluation ponctuelle qu’elle juge nécessaire.
Les évaluations ex ante et ex post restent la prérogative de la Commission, même après délégation des compétences en matière de gestion, sans préjudice du droit qu’a le pays bénéficiaire d’entreprendre toute évaluation qu’il juge nécessaire.
3. Conformément à l’article 22 du règlement IAP, les rapports d’évaluation correspondants sont envoyés au comité IAP pour examen.»
25)
À l’article 86, le paragraphe 4 est remplacé par le texte suivant:
«4. Le volet “coopération transfrontalière” peut aussi financer, s’il y a lieu, la participation des régions des pays bénéficiaires admissibles au bénéfice des programmes transnationaux et interrégionaux relevant de l’objectif de coopération territoriale européenne des Fonds structurels et au bénéfice des programmes multilatéraux de bassin maritime visés par le règlement (CE) no 1638/2006 du Parlement européen et du Conseil (6). Les règles régissant la participation des pays bénéficiaires aux programmes susmentionnés sont à établir dans les documents de programmation et/ou conventions de financement concernés, selon le cas.
26)
L’article 89 est modifié comme suit:
a)
Au paragraphe 2, le point b) est supprimé.
b)
Au paragraphe 3, le point g) suivant est ajouté:
«g)
l’achat de terrains pour un montant inférieur ou égal à 10 % des dépenses admissibles de l’opération concernée.»
27)
L’article 92 est modifié comme suit:
a)
Au paragraphe 1, le second alinéa est remplacé par le texte suivant:
«Lorsque le programme transfrontalier est mis en œuvre conformément aux dispositions provisoires visées à l’article 99, des conventions de financement annuelles ou pluriannuelles sont conclues entre la Commission et chaque pays bénéficiaire participant au programme. Chacune de ces conventions de financement porte sur la contribution octroyée par la Communauté au pays bénéficiaire concerné pour une ou plusieurs années données, ainsi que précisé dans le plan de financement visé à l’article 99, paragraphe 2.»
b)
Le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant:
«2. En ce qui concerne les programmes transfrontaliers concernant la coopération visée à l’article 86, paragraphe 1, point b), des conventions de financement annuelles ou pluriannuelles sont conclues entre la Commission et chaque pays bénéficiaire participant au programme, sur la base de la décision visée à l’article 91, paragraphe 6. Chacune de ces conventions de financement porte sur la contribution octroyée par la Communauté au pays bénéficiaire concerné pour une ou plusieurs années données, ainsi que précisé dans le plan de financement visé à l’article 94, paragraphe 2, second alinéa.»
28)
À l’article 94, paragraphe 1, point h), le point iii) est remplacé par le texte suivant:
«iii)
selon le cas, des informations concernant l’organisme compétent pour recevoir les paiements de la Commission et l’organisme ou les organismes responsables de l’exécution des paiements aux bénéficiaires finaux;»
29)
L’article 95 est modifié comme suit:
a)
Au paragraphe 1, le second alinéa est remplacé par le texte suivant:
«Les pays participants peuvent aussi retenir des opérations conjointes en dehors de tout appel de propositions. Dans cette hypothèse, l’opération conjointe est spécifiquement indiquée dans le programme transfrontalier ou, si elle est conforme aux priorités ou mesures dudit programme, dans une décision prise par le comité mixte de suivi visé à l’article 110 ou à l’article 142, et ce à tout moment après l’adoption du programme.»
b)
Le paragraphe 3 est remplacé par le texte suivant:
«3. Pour ce qui est des programmes transfrontaliers concernant la coopération visée à l’article 86, paragraphe 1, point a), les opérations sélectionnées comprennent des bénéficiaires finaux de l’un au moins des États membres participants et de l’un des pays bénéficiaires participants.»
30)
L’article 96 est remplacé par le texte suivant:
«Article 96
Responsabilités du bénéficiaire chef de file et des autres bénéficiaires finaux
1. Pour ce qui est des programmes transfrontaliers concernant la coopération visée à l’article 86, paragraphe 1, point a), les bénéficiaires finaux d’une opération nomment parmi eux un bénéficiaire chef de file avant de soumettre la proposition concernant l’opération. Celui-ci est établi dans un des pays participants et assume les responsabilités suivantes:
a)
il fixe les modalités de ses relations avec les bénéficiaires finaux participant à l’opération dans un accord comprenant notamment des dispositions garantissant la bonne gestion financière des fonds alloués à l’opération, y compris les modalités de recouvrement des sommes indûment versées;
b)
il est chargé de veiller à la mise en œuvre de l’ensemble de l’opération;
c)
il est chargé d’effectuer les transferts de la contribution communautaire aux bénéficiaires finaux participant à l’opération;
d)
il s’assure que les dépenses présentées par les bénéficiaires finaux participant à l’opération ont été payées aux fins de la mise en œuvre de l’opération et correspondent aux activités convenues entre les bénéficiaires finaux participant à l’opération;
e)
il vérifie si les dépenses présentées par les bénéficiaires finaux participant à l’opération ont fait l’objet d’une validation par les contrôleurs visés à l’article 108.
2. Pour ce qui est des programmes transfrontaliers concernant la coopération visée à l’article 86, paragraphe 1, point a), mis en œuvre dans le cadre des dispositions provisoires arrêtées à l’article 99:
a)
les bénéficiaires finaux d’une opération dans les États membres participants nomment parmi eux un bénéficiaire chef de file avant de soumettre la proposition concernant l’opération. Le bénéficiaire chef de file est établi dans un des États membres participants et assume les responsabilités énumérées aux points a) à e) du paragraphe 1 pour la partie de l’opération se déroulant sur le territoire des États membres;
b)
les bénéficiaires finaux d’une opération dans un pays bénéficiaire participant donné nomment parmi eux un bénéficiaire chef de file avant de soumettre la proposition concernant l’opération. Le bénéficiaire chef de file est établi dans le pays bénéficiaire participant concerné et assume les responsabilités énumérées aux points a) à d) du paragraphe 1 pour la partie de l’opération se déroulant sur le territoire du pays concerné.
Les bénéficiaires chefs de file des États membres et pays bénéficiaires participants veillent à coordonner étroitement la mise en œuvre de l’opération.
3. Pour ce qui est des programmes transfrontaliers concernant la coopération visée à l’article 86, paragraphe 1, point b), les bénéficiaires finaux d’une opération dans un pays bénéficiaire donné nomment parmi eux un bénéficiaire chef de file avant de soumettre la proposition concernant une opération. Le bénéficiaire chef de file est établi dans le pays bénéficiaire participant concerné et assume les responsabilités énumérées aux points a) à d) du paragraphe 1 pour la partie de l’opération se déroulant sur le territoire du pays concerné.
Les bénéficiaires chefs de file des pays bénéficiaires participants veillent à coordonner étroitement la mise en œuvre de l’opération.
4. Chaque bénéficiaire final participant à l’opération est tenu responsable des irrégularités constatées dans les dépenses qu’il a déclarées.»
31)
À l’article 97, paragraphe 1, le second alinéa est remplacé par le texte suivant:
«Au niveau des projets, des dépenses supportées à l’extérieur de la zone concernée par le programme, telle que définie au premier alinéa, peuvent exceptionnellement être admissibles si les objectifs du projet ne peuvent être atteints sans elles.»
32)
À l’article 103, paragraphe 1, le point c) est remplacé par le texte suivant:
«c)
de vérifier la régularité des dépenses. Pour ce faire, les dispositions pertinentes de l’article 13 du règlement (CE) no 1828/2006 s’appliquent mutatis mutandis. L’autorité de gestion s’assure que les dépenses de chaque bénéficiaire final participant à une opération ont été validées par le contrôleur visé à l’article 108;»
33)
À l’article 104, le point g) est remplacé par le texte suivant:
«g)
d’envoyer à la Commission, avant le 31 mars de chaque année, une déclaration précisant les éléments suivants pour chaque axe prioritaire du programme transfrontalier:
i)
les montants retirés des états des dépenses présentés l’année précédente à la suite de l’annulation de tout ou partie de la contribution publique à une opération;
ii)
les montants recouvrés qui ont été déduits des états des dépenses présentés l’année précédente;
iii)
les montants à recouvrer à la date du 31 décembre de l’année précédente, classés par année d’émission des ordres de recouvrement;
iv)
les montants dont l’impossibilité de recouvrement a été établie l’année précédente ou dont le recouvrement n’est pas attendu, classés par année d’émission des ordres de recouvrement.
Aux fins des points i), ii) et iii), conformément à l’article 138, paragraphe 2, du présent règlement, les montants agrégés correspondant aux irrégularités signalées à la Commission en application de l’article 28 du règlement (CE) no 1828/2006 sont communiqués pour chaque axe prioritaire.
Aux fins du point iv), conformément à l’article 138, paragraphe 2, du présent règlement, tout montant correspondant à une irrégularité signalée à la Commission en application de l’article 28 du règlement (CE) no 1828/2006 est identifié par le numéro de référence de cette irrégularité ou par toute autre méthode adéquate.
Pour chaque montant visé au point iv), l’autorité de certification indique si elle demande que la part communautaire soit supportée par le budget général de l’Union européenne.
Si, dans un délai d’un an à compter de la date de présentation de la déclaration, la Commission ne demande pas d’informations aux fins de l’article 114, paragraphe 2, du présent règlement, n’informe pas les pays participants par écrit de son intention d’ouvrir une enquête concernant ce montant et ne demande pas aux pays participants de poursuivre la procédure de recouvrement, la part communautaire est supportée par le budget général de l’Union européenne.
Le délai d’un an ne s’applique pas en cas de soupçon de fraude ou de fraude avérée.»
34)
À l’article 105, paragraphe 1, point d), la date du 31 décembre est remplacée par celle du 31 mars.
35)
À l’article 108, le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant:
«2. Chaque pays participant veille à ce que les dépenses puissent être validées par les contrôleurs dans un délai de trois mois à compter de la date de leur déclaration aux contrôleurs par le bénéficiaire final.»
36)
L’article 112 est modifié comme suit:
a)
Au paragraphe 1, second alinéa, la mention «31 décembre de la quatrième année» est remplacée par la mention «31 mars de la cinquième année».
b)
Au paragraphe 2, point b), le point i) est remplacé par le texte suivant:
«i)
le relevé des dépenses effectuées par le bénéficiaire final recensées dans les demandes de paiement adressées à l’autorité de gestion et la participation publique correspondante,»
37)
À l’article 115, paragraphe 2, le point d) est remplacé par le texte suivant:
«d)
les procédures relatives à la réception, à la vérification et à la validation des demandes de remboursement présentées par les bénéficiaires finaux, ainsi que les procédures relatives à l’ordonnancement, à l’exécution et à la comptabilisation des paiements aux bénéficiaires finaux;»
38)
À l’article 121, le paragraphe 1 est remplacé par le texte suivant:
«1. Pour la passation de marchés publics de services, de fournitures et de travaux, les procédures applicables respectent les dispositions du chapitre 3 de la deuxième partie, titre IV, du règlement (CE, Euratom) no 1605/2002 et celles du chapitre 3 de la deuxième partie, titre III, du règlement (CE, Euratom) no 2342/2002, ainsi que la décision C(2007) 2034 de la Commission portant approbation des règles et procédures applicables aux marchés de services, de fournitures et de travaux financés par le budget général des Communautés européennes dans le cadre de la coopération avec les pays tiers, à l’exclusion de son point II.8.2.
Ces dispositions s’appliquent dans l’ensemble de la zone couverte par le programme transfrontalier, tant sur le territoire des États membres que sur celui des pays bénéficiaires.»
39)
À l’article 124, le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant:
«2. Lorsque la contribution des fonds communautaires est calculée en fonction des dépenses publiques comme il est prévu à l’article 90, paragraphe 2, les informations sur les dépenses autres que les dépenses publiques n’affectent pas le montant dû, calculé sur la base de la demande de paiement.»
40)
L’article 126 est remplacé par le texte suivant:
«Article 126
Intégralité des paiements aux bénéficiaires finaux
Les dispositions fixées à l’article 40, paragraphe 9, s’appliquent mutatis mutandis.»
41)
À l’article 127, paragraphe 3, le second alinéa est remplacé par le texte suivant:
«Le montant est converti en euros sur la base du taux de change comptable mensuel de la Commission valable pour le mois au cours duquel la dépense a été déclarée par le bénéficiaire final aux contrôleurs visés à l’article 108. Ce taux est publié par voie électronique par la Commission chaque mois.»
42)
À l’article 128, paragraphe 1, le taux de préfinancement de 25 % est remplacé par un taux de 50 %.
43)
L’article 139 est modifié comme suit:
a)
Au paragraphe 5, le point c) est remplacé par le texte suivant:
«c)
pour la partie du programme transfrontalier concernant leur pays, les agences d’exécution procèdent aux appels d’offres et aux adjudications, aux paiements, à la comptabilisation et à l’établissement des rapports financiers concernant la passation de marchés de services, de fournitures et de travaux, ainsi qu’aux adjudications, aux paiements, à la comptabilisation et à l’établissement des rapports financiers concernant l’attribution de subventions.»
b)
Le paragraphe 6 est remplacé par le texte suivant:
«6. Dans le cadre d’une gestion centralisée, les fonctions et responsabilités des structures d’exécution sont arrêtées dans le programme transfrontalier concerné.»
44)
À l’article 140, paragraphe 1, le point a) est remplacé par le texte suivant:
«a)
approuve les critères de sélection des opérations financées par le programme transfrontalier, y compris les opérations retenues en dehors de tout appel de propositions visées à l’article 95, paragraphe 1;»
45)
À l’article 141, le troisième alinéa est remplacé par le texte suivant:
«Dans le cadre d’une gestion décentralisée, la Commission peut procéder à toute évaluation ponctuelle qu’elle juge nécessaire.»
46)
L’article 148 est modifié comme suit:
a)
Le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant:
«2. Outre les dépenses relevant des critères énoncés à l’article 34, paragraphe 3, les coûts d’amortissement des infrastructures ne sont pas admissibles.»
b)
Le paragraphe 3 suivant est ajouté:
«3. Par dérogation à l’article 34, paragraphe 3, les frais de fonctionnement, y compris les coûts de location, exclusivement liés à la période de cofinancement de l’opération peuvent être admissibles.»
47)
À l’article 149, le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant:
«2. La contribution communautaire n’excède pas 85 % des dépenses admissibles au niveau de l’axe prioritaire.»
48)
L’article 150 est modifié comme suit:
a)
Le paragraphe 1 est remplacé par le texte suivant:
«1. Aux fins du présent volet, on entend par “projet générateur de recettes” toute opération proposée au titre de l’aide de préadhésion impliquant un investissement dans une infrastructure dont l’utilisation est soumise à des redevances directement supportées par les utilisateurs et qui génère des revenus, ou toute opération impliquant la vente ou la location de terrains ou d’immeubles ou toute autre prestation de services contre rémunération.»
b)
Le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant:
«2. Les dépenses admissibles liées à un projet générateur de recettes et entrant dans le calcul de la contribution communautaire conformément à l’article 149 n’excèdent pas la valeur actuelle du coût d’investissement, déduction faite de la valeur actuelle des recettes nettes de l’investissement sur une période de référence spécifique pour a) les investissements dans des infrastructures ou b) d’autres projets pour lesquels il est possible d’estimer objectivement les recettes au préalable.»
c)
Le paragraphe 5 suivant est ajouté:
«5. Les dispositions du présent article ne s’appliquent pas:
a)
aux opérations cofinancées au titre du présent volet dont le coût total est inférieur ou égal à 1 million d’EUR;
b)
aux recettes générées au cours de la durée de vie économique des investissements cofinancés, dans le cas d’investissements dans des entreprises;
c)
aux recettes générées dans le cadre d’instruments de financement qui facilitent l’accès au crédit renouvelable au moyen de fonds de capital-risque, de fonds de garantie et de fonds d’emprunt.»
49)
À l’article 152, paragraphe 2, le point d) suivant est ajouté:
«d)
les coûts liés à une garantie bancaire ou à une sûreté comparable à constituer par le bénéficiaire de la subvention.»
50)
À l’article 156, paragraphe 1, le point c) est remplacé par le texte suivant:
«c)
à la suite du réexamen du document indicatif de planification pluriannuelle;»
51)
À l’article 160, le paragraphe 4 suivant est ajouté:
«4. Dans le cas du volet “développement régional”, au moment du réexamen des programmes opérationnels visé à l’article 156, le préfinancement visé au paragraphe 3 du présent article peut être augmenté dans la limite de 30 % de la contribution communautaire au cours des trois dernières années.»
52)
À l’article 167, paragraphe 4, le point c) est remplacé par le texte suivant:
«c)
examine, lors de chaque réunion, les résultats de la mise en œuvre, notamment la réalisation des objectifs fixés pour chaque axe prioritaire et chaque mesure, ainsi que les évaluations intermédiaires visées à l’article 57. Il procède à ce suivi en se fondant sur les indicateurs mentionnés à l’article 155, paragraphe 2, point d).»
53)
À l’article 181, le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant:
«2. Les pays bénéficiaires élaborent une stratégie de formation pour la mise en œuvre des opérations envisagées au paragraphe 1. Cette stratégie comporte une évaluation critique des structures de formation existantes, une analyse des besoins en matière de formation et des objectifs. Elle définit également une série de critères pour la sélection des formateurs. Une description de la stratégie de formation figure dans le programme.»
54)
À l’article 182, le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant:
«2. Le comité de suivi sectoriel compétent pour le présent volet est consulté sur les activités d’assistance technique. Chaque année, il approuve un plan d’action annuel pour la mise en œuvre des activités d’assistance technique.»
55)
À l’article 184, le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant:
«2. Chaque programme comprend notamment:
a)
une description quantifiée de la situation actuelle, montrant les disparités, les insuffisances et les possibilités de développement, les principaux résultats des opérations précédentes ayant bénéficié d’une aide communautaire et de toute autre aide bilatérale ou multilatérale, les ressources financières engagées et une évaluation des résultats disponibles;
b)
une description de la stratégie nationale de développement rural proposée, fondée sur une analyse de la situation actuelle dans les zones rurales;
c)
une description des priorités stratégiques du programme, fondée sur la stratégie nationale de développement rural et sur une analyse des secteurs concernés, incluant une expertise indépendante. Elle inclut également des objectifs quantifiés et arrête, pour chacun des axes prioritaires définis à l’article 171, paragraphe 1, les indicateurs de suivi et d’évaluation appropriés;
d)
une explication de la manière dont l’approche stratégique globale et les stratégies sectorielles mentionnées dans le document indicatif de planification pluriannuelle du pays bénéficiaire sont traduites en actions concrètes dans le cadre du volet “développement rural”;
e)
un tableau financier indicatif global récapitulant les ressources financières nationales, communautaires et, s’il y a lieu, privées, prévues et associées à chacune des mesures de développement rural, ainsi que le taux de cofinancement communautaire arrêté pour chaque axe;
f)
une description des mesures retenues au titre de l’article 171, comportant:
-
la définition des bénéficiaires finaux,
-
la portée géographique,
-
les critères d’admissibilité,
-
les critères de classement pour la sélection des projets,
-
les indicateurs de suivi,
-
des indicateurs de résultat quantifiés;
g)
une description de la structure d’exécution chargée de la mise en œuvre du programme, notamment du suivi et de l’évaluation;
h)
le nom des autorités et des organismes chargés d’exécuter le programme;
i)
les résultats des consultations et les dispositions prises pour associer les autorités et organismes compétents, ainsi que les partenaires économiques, sociaux et environnementaux appropriés;
j)
les résultats et recommandations de l’évaluation ex ante du programme, y compris la description du suivi entrepris par les pays bénéficiaires sur la base des recommandations.»
56)
À l’article 193, paragraphe 1, la phrase d’introduction est remplacée par le texte suivant:
«1. Dans le cadre du présent volet, les rapports sectoriels annuels visés à l’article 61, paragraphe 1, sont présentés à la Commission, au coordinateur IAP national et à l’ordonnateur national dans les six mois qui suivent la fin de chaque année civile entière de mise en œuvre du programme.»
57)
Dans l’annexe, le point 3 o) est remplacé par le texte suivant:
«o)
Séparation des tâches
-
veiller à ce que diverses tâches relevant d’une même transaction soient accomplies par des personnes différentes, afin que des contrôles croisés automatiques soient assurés dans une certaine mesure.»
Article 2
Entrée en vigueur
Le présent règlement entre en vigueur le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l’Union européenne.
Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre.
Fait à Bruxelles, le 28 janvier 2010.