32001R0448
L 064/13
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (EО) № 448/2001 НА КОМИСИЯТА
от 2 март 2001 година
за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (EО) № 1260/1999 на Съвета по отношение на процедурата за извършване на финансови корекции на помощта, отпускана по структурните фондове
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (EО) № 1260/1999 на Съвета от 21 юни 1999 г. относно определянето на общи разпоредби относно структурните фондове (1), и по-специално член 53, параграф 2 от него,
след консултации с Комитета, създаден съгласно член 147 от Договора,
след консултации с Комитета по селскостопански структури и развитие на селските райони,
след консултации с Комитета по структури за рибарство и аквакултури,
като има предвид, че:
(1)
Член 39, параграф 1 от Регламент (EО) № 1260/1999 изисква държавите-членки да извършат финансови корекции във връзка с индивидуални или системни нередности чрез частично или пълно анулиране на участието на Общността.
(2)
За да се осигури еднакво прилагане на тези условия в цялата Общност, трябва да бъдат установени правила за определяне на необходимите корекции и да се предвиди докладването им пред Комисията.
(3)
Трябва да бъдат предвидени разпоредби, касаещи размера на финансовите корекции, които Комисията може да направи съгласно член 39, параграф 3 от Регламент (EО) № 1260/1999 в случаите, когато една държава-членка не е изпълнила задълженията си съгласно член 39, параграф 1 или член 38.
(4)
Трябва да бъдат разработени подробни разпоредби относно процедурата, предвидена в член 39, параграф 2 от Регламент (EО) № 1260/1999 и да се предвиди прилагането на същата процедура в случаите, посочени в член 38, параграф 5 от регламента.
(5)
Трябва да бъде заменен Регламент (EИО) № 1865/90 на Комисията от 2 юли 1990 г. относно лихвите, дължими при забава в случай на закъсняло изплащане на помощта от структурните фондове (2). Въпреки това, разпоредбите на Регламент (EИО) № 1865/90 трябва да продължат да се прилагат към помощта, отпускана за програмния период 1994-1999 съгласно Регламент (EИО) № 2052/88 на Съвета (3), последното изменен с Регламент (EО) № 3193/94 (4).
(6)
Настоящият регламент не накърнява разпоредбите, отнасящи се до възстановяването на държавна помощ, посочени в член 14 на Регламент (EО) № 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 г. въвеждащ подробни правила за прилагането на член 93 от Договора за ЕО (5).
(7)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за развитие и преобразуване на регионите,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА I
Приложно поле
Член 1
Настоящият регламент определя подробни правила за прилагането на Регламент (EО) № 1260/1999 по отношение на процедурата за извършване на финансови корекции на помощта, отпускана по структурните фондове, с която се разпореждат държавите-членки.
ГЛАВА II
Финансови корекции, извършвани от държавите-членки
Член 2
1. В случай на системни нередности, разследванията, които трябва да се проведат съгласно член 39, параграф 1 от Регламент (EО) № 1260/1999 обхващат всички операции, които могат да бъдат засегнати.
2. При цялостно или частично анулиране на участието на Общността, държавите-членки трябва да вземат предвид естеството и сериозността на нередностите, както и финансовите загуби за фондовете.
3. Държавите-членки изпращат на Комисията като приложение към последния за всяка година тримесечен доклад, представян съгласно Регламент (EО) № 1681/94 на Комисията (6), списък с процедурите по анулирането, започнати през предшестващата година, както и информация, относно вече предприетите или предстоящи мерки за коригиране на системите за управление и контрол, ако това е необходимо.
Член 3
1. Когато трябва да бъдат събрани вземания в резултат на анулирането на съвместното финансиране по член 39, параграф 1 от Регламент (EC) № 1260/1999, компетентната служба или орган предприема процедури за възстановяване и уведомява за тях разплащателните и управляващи органи. Информацията за събраните вземания се докладвана и осчетоводяването им се извършва в съответствие с член 8 от Регламент (EО) № 438/2001 на Комисията (7).
2. Делът на фондовете, анулиран в съответствие с параграф 1, не може да бъде използван повторно за операцията или операциите, които са били обект на корекцията, нито, в случай на финансова корекция, направена вследствие на системна грешка, за операциите, при които е възникнала тази грешка.Държавите-членки информират Комисията чрез доклада, посочен в член 2, параграф 3, за своите решения или предложения относно повторното използване на анулираните суми и, ако е целесъобразно, за промяната във финансовия план за помощта.
ГЛАВА III
Финансови корекции, извършвани от Комисията
Член 4
1. Размерът на финансовите корекции, извършвани от Комисията съгласно член 39, параграф 3 от Регламент (EО) № 1260/1999, при индивидуални или системни нередности се оценява винаги, когато е възможно и изпълнимо, на основата на индивидуални досиета и е равен на размера на разходите, заплатени по погрешка от фондовете, като се държи сметка за принципа на пропорционалността.
2. Когато не е възможно или изпълнимо да се направи точна количествена оценка на размера на неправомерно направения разход, или ако биха възникнали диспропорции при цялостното анулирането на въпросните разходи, и когато в резултат на това финансовите корекции извършвани от Комисията се правят чрез екстраполация или като определена сума, Комисията процедира по следния начин:
a)
в случай на екстраполация, тя използва извадка от транзакции с еднакви характеристики;
б)
в случай на определена обща сума, тя преценява важността на нарушаването на правилата, както и мащаба и финансовите последици от констатираните нередности.
3. Когато Комисията основава позицията си на факти, установени от одитори, които не са от нейните служби, тя прави свои собствени заключения за техните финансови последствия, след като е разгледала мерките, предприети от засегнатата държавата-членка, по смисъла на член 39, параграф 1 от Регламент (EО) № 1260/1999 докладите, представени съгласно Регламент (EО) № 1681/94, и всички отговори от държавата-членка.
Член 5
1. Периодът от време, през който заинтересованата държава-членка може да отговори на искане, отправено съгласно първата алинея на член 39, параграф 2 от Регламент (EО) № 1260/1999, да представи своя коментар и ако е целесъобразно, да извърши корекции, е два месеца, с изключение на надлежно обосновани случаи, когато Комисията може да даде съгласие за по-дълъг период.
2. Когато Комисията предлага финансова корекция на основата на екстраполация или на базата на определена сума, на държавата-членка се дава възможност да покаже чрез разглеждане на съответните досиета, че действителната степен на нередността е по-малка от оценената от Комисията. При съгласие от страна на Комисията, държавата-членка може да ограничи обхвата на това проучване до подходяща част или извадка от съответното досие. С изключение на надлежно обосновани случаи, допълнителното време, предоставено за това разглеждане не трябва да превишава два месеца след края на двумесечния период, посочен в параграф 1. Резултатите от такова проучване се анализират съгласно процедурата, определена във втората алинея на член 39, параграф 2 от Регламент (EО) № 1260/1999. Комисията взема предвид всяко доказателство, предоставено от държавата-членка в рамките на посочените по-горе срокове.
3. Винаги, когато държавата-членка възразява срещу наблюденията на Комисията и нейното дело се гледа съгласно втората алинея на член 39, параграф 2 от Регламент EО № 1260/1999, тримесечният срок, през който Комисията може да вземе решение съгласно член 39, параграф 3 от споменатия регламент, започва да тече от датата на делото.
Член 6
В случаите, когато Комисията е преустановила временно плащанията съгласно член 38, параграф 5 от Регламент (EО) № 1260/1999, Комисията и заинтересованата държава-членка полагат усилия да постигнат съгласие в рамките на петмесечния период, посочен в член 38, параграф 5 от Регламент (EО) № 1260/1999 в съответствие с процедурата и сроковете, предвидени в член 5, параграфи 1 и 2. Ако не бъде постигнато съгласие, се прилага член 5, параграф 3.
Член 7
1. Всяко възстановяване на суми на Комисията, съгласно член 39, параграф 4 от Регламент (EО) № 1260/1999, се извършва преди съответната дата, указана в нареждането за възстановяване на сумата, съставено в съответствие с член 28 от финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности. Тази дата е последният ден от втория месец след датата на издаването на нареждането.
2. Всяко забавяне на плащането води до начисляването на лихва за забава от датата на падежа, упомената в параграф 1, до датата на действителното изплащане. Размерът на тази лихва е с един и половина пункта по-висок от лихвата, прилагана от Централната европейска банка при нейните основни операции за рефинансиране през първия работен ден на месеца, в който е датата на падежа.
3. Прилагането на финансова корекция по член 39, параграф 3 от Регламент (EC) № 1260/1999 не накърнява задължението на държавата-членка да възстановява суми съгласно член 38 параграф 1, буква з) от Регламент (EО) № 1260/1999 и член 3, параграф 1 от настоящия регламент и да възстанови държавната помощ по член 14 от Регламент (EО) № 659/1999.
ГЛАВА IV
Заключителни разпоредби
Член 8
Регламент (EИО) № 1865/90 се отменя.
Независимо от това, неговите разпоредби продължават да се прилагат по отношение на помощта, отпускана за програмния период 1994-1999 съгласно Регламент (EИО) № 2052/88.
Член 9
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейските общности.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 2 март 2001 година.
Règlement (CE) no 448/2001 de la Commission
du 2 mars 2001
fixant les modalités d'application du règlement (CE) n° 1260/1999 du Conseil en ce qui concerne la procédure de mise en oeuvre des corrections financières applicables au concours octroyé au titre des Fonds structurels
LA COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES,
vu le traité instituant la Communauté européenne,
vu le règlement (CE) n° 1260/1999 du Conseil du 21 juin 1999 portant dispositions générales sur les Fonds structurels(1), et notamment son article 53, paragraphe 2,
après consultation du comité institué conformément à l'article 147 du traité,
après consultation du comité des structures agricoles et du développement rural,
après consultation du comité des structures de la pêche et de l'aquaculture,
considérant ce qui suit:
(1) L'article 39, paragraphe 1, du règlement (CE) n° 1260/1999 prévoit que les États membres procèdent aux corrections financières requises en liaison avec l'irrégularité individuelle ou systémique par une suppression totale ou partielle de la participation communautaire.
(2) Pour garantir une application uniforme de cette disposition dans toute la Communauté, il convient d'établir des règles pour la détermination des corrections à effectuer et de prévoir d'informer la Commission.
(3) Il convient de prévoir des dispositions concernant le montant des corrections financières que la Commission peut effectuer au titre de l'article 39, paragraphe 3, du règlement (CE) n° 1260/1999 dans les cas où un État membre n'a pas satisfait aux obligations qui lui incombent en vertu de l'article 39, paragraphe 1, ou de l'article 38.
(4) Il convient d'établir les modalités de la procédure prévue à l'article 39, paragraphe 2, du règlement (CE) n° 1260/1999 et de prévoir l'application de la même procédure dans les cas visés à l'article 38, paragraphe 5, du règlement.
(5) Il convient de remplacer le règlement (CEE) n° 1865/90 de la Commission du 2 juillet 1990 concernant les intérêts de retard à payer en cas de reversement tardif de concours des Fonds structurels(2). Les dispositions du règlement (CEE) n° 1865/90 devraient toutefois continuer à s'appliquer aux interventions accordées pour la période de programmation 1994-1999 au titre du règlement (CEE) n° 2052/88 du Conseil(3), modifié en dernier lieu par le règlement (CE) n° 3193/94(4).
(6) Le présent règlement n'affecte pas les dispositions relatives à la récupération des aides d'État figurant à l'article 14 du règlement (CE) n° 659/1999 du Conseil du 22 mars 1999 portant modalités d'application de l'article 93 du traité CE(5).
(7) Les mesures prévues au présent règlement sont conformes à l'avis du comité pour le développement et la reconversion des régions,
A ARRÊTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:
CHAPITRE I
Champ d'application
Article premier
Le présent règlement établit les modalités d'application du règlement (CE) n° 1260/1999 en ce qui concerne la procédure de mise en oeuvre des corrections financières applicables au concours octroyé au titre des Fonds structurels et géré par les États membres.
CHAPITRE II
Corrections financières effectuées par les États membres
Article 2
1. Dans le cas d'irrégularités systémiques, les enquêtes menées au titre de l'article 39, paragraphe 1, du règlement (CE) n° 1260/1999 couvrent toutes les opérations susceptibles d'être affectées.
2. En supprimant en sa totalité ou en partie le cofinancement communautaire, les États membres tiennent compte de la nature et de la gravité des irrégularités ainsi que de la perte financière pour les Fonds.
3. Les États membres communiquent à la Commission, en annexe au dernier rapport trimestriel de chaque année fourni en application du règlement (CE) n° 1681/94 de la Commission(6), la liste des procédures de suppression de concours entamées dans le courant de l'année précédente ainsi que les informations relatives aux mesures prises ou qui doivent encore être prises, le cas échéant, pour adapter les systèmes de gestion et de contrôle.
Article 3
1. Lorsque des montants doivent être recouvrés à la suite d'une suppression de cofinancement au titre de l'article 39, paragraphe 1, du règlement (CE) n° 1260/1999, le service ou l'organisme compétent entame une procédure de recouvrement et la notifie aux autorités de paiement et de gestion et de paiement. Les informations sur les recouvrements sont communiquées et la comptabilité est tenue conformément à l'article 8 du règlement (CE) n° 438/2001 de la Commission(7).
2. La participation des Fonds qui est supprimée en application du paragraphe 1 ne peut être réallouée à l'opération ou aux opérations qui ont fait l'objet de la correction ni, dans le cas d'une correction appliquée à la suite d'une erreur systémique, aux opérations dans lesquelles cette erreur systémique s'est produite. Les États membres informent la Commission, dans le rapport visé à l'article 2, paragraphe 3, de leurs décisions ou propositions quant à la réallocation des sommes supprimées et, le cas échéant, à la modification du plan financier de l'intervention.
CHAPITRE III
Corrections financières effectuées par la Commission
Article 4
1. Le montant des corrections financières appliquées par la Commission au titre de l'article 39, paragraphe 3, du règlement (CE) n° 1260/1999 pour des irrégularités individuelles ou systémiques est évalué, chaque fois que cela est possible ou faisable, sur la base de dossiers individuels et est égal au montant des dépenses qui ont été erronément imputées aux Fonds, en tenant compte du principe de proportionnalité.
2. Lorsqu'il n'est pas possible ou faisable de quantifier de manière précise le montant des dépenses irrégulières, ou lorsqu'il serait disproportionné d'annuler l'ensemble des dépenses en question, et que la Commission, par conséquent, fonde ses corrections financières sur une extrapolation ou sur une base forfaitaire, elle procède de la manière suivante:
a) dans le cas d'une extrapolation, elle utilise un échantillon représentatif de transactions présentant des caractéristiques homogènes;
b) dans le cas d'une base forfaitaire, elle apprécie l'importance de l'infraction aux règles ainsi que l'étendue et les conséquences financières de l'irrégularité constatée.
3. Lorsque la Commission fonde sa position sur des faits établis par d'autres auditeurs que ceux de ses propres services, elle tire ses propres conclusions en ce qui concerne leurs conséquences financières, après avoir examiné les mesures prises par l'État membre concerné en application de l'article 39, paragraphe 1, du règlement (CE) n° 1260/1999, les rapports fournis au titre du règlement (CE) n° 1681/94 ainsi que toute réponse communiquée par l'État membre.
Article 5
1. Le délai imparti à l'État membre concerné pour réagir à une demande au titre de l'article 39, paragraphe 2, premier alinéa, du règlement (CE) n° 1260/1999 de présenter ses observations et, le cas échéant, de procéder à des corrections est fixé à deux mois, à l'exception de cas dûment justifiés où une période plus longue peut être accordée par la Commission.
2. Lorsque la Commission propose une correction financière sur la base d'une extrapolation ou sur une base forfaitaire, l'État membre a la possibilité de démontrer, par un examen des dossiers concernés, que l'étendue réelle de l'irrégularité est inférieure à celle estimée par la Commission. En accord avec la Commission, l'État membre peut limiter la portée de son examen à une partie ou à un échantillon approprié des dossiers concernés. À l'exception de cas dûment justifiés, le délai supplémentaire imparti pour cet examen ne dépasse pas deux mois suivant la période de deux mois visée au paragraphe 1. Les résultats de cet examen sont analysés selon la procédure prévue à l'article 39, paragraphe 2, deuxième alinéa, du règlement (CE) n° 1260/1999. La Commission tient compte de tout élément de preuve fourni par l'État membre dans les délais mentionnés ci-dessus.
3. Chaque fois que l'État membre conteste les observations de la Commission et qu'une audience a lieu en application de l'article 39, paragraphe 2, deuxième alinéa, du règlement (CE) n° 1260/1999, le délai de trois mois au cours duquel la Commission peut prendre une décision au titre de l'article 39, paragraphe 3, dudit règlement commence à courir à partir de la date de l'audience.
Article 6
Dans les cas où la Commission a suspendu des paiements au titre de l'article 38, paragraphe 5, du règlement (CE) n° 1260/1999, la Commission et l'État membre concerné s'efforcent de parvenir à un accord au cours de la période de cinq mois visée à l'article 38, paragraphe 5, du règlement (CE) n° 1260/1999 conformément à la procédure et aux délais prévus à l'article 5, paragraphes 1 et 2. S'ils ne parviennent pas à un accord, l'article 5, paragraphe 3, s'applique.
Article 7
1. Tout reversement à la Commission en vertu de l'article 39, paragraphe 4, du règlement (CE) n° 1260/1999 est à effectuer dans le délai fixé dans l'ordre de recouvrement établi conformément à l'article 28 du règlement financier applicable au budget général des Communautés européennnes. L'échéance de ce délai est fixée à la fin du deuxième mois suivant celui de l'émission de l'ordre de recouvrement.
2. Tout retard dans le reversement donne lieu au paiement d'intérêts de retard, s'étendant à partir de l'échéance du délai visé au paragraphe 1 jusqu'à la date du reversement effectif. Le taux d'intérêt se situe à un point et demi au-dessus du taux appliqué par la Banque centrale européenne à ses principales opérations de refinancement, au premier jour ouvrable du mois de la date d'échéance visée au paragraphe 1.
3. L'application d'une correction financière au titre de l'article 39, paragraphe 3, du règlement (CE) n° 1260/1999 n'affecte pas l'obligation de l'État membre de procéder aux recouvrements selon l'article 38, paragraphe 1, point h), du règlement (CE) n° 1260/1999 et l'article 3, paragraphe 1, du présent règlement ni celle de procéder à la récupération des aides d'État conformément à l'article 14 du règlement (CE) n° 659/1999.
CHAPITRE IV
Dispositions finales
Article 8
Le règlement (CEE) n° 1865/90 est abrogé.
Ses dispositions continuent toutefois à s'appliquer aux interventions accordées pour la période de programmation 1994-1999 au titre du règlement (CEE) n° 2052/88.
Article 9
Le présent règlement entre en vigueur le septième jour suivant celui de sa publication au Journal officiel des Communautés européennes.
Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre.
Fait à Bruxelles, le 2 mars 2001.