32006R1423
L 269/10
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (EO) № 1423/2006 НА КОМИСИЯТА
от 26 септември 2006 година
за установяване на механизъм от подходящи мерки в областта на земеделските разходи по отношение на България и Румъния
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за присъединяване на България и Румъния, и по-специално член 4, параграф 3 от него,
като взе предвид Договора за присъединяване на България и Румъния, и по-специално член 37 от него,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с член 2 от Акта за присъединяване разпоредбите на актовете, приети от институциите преди присъединяването, са задължителни за България и Румъния и се прилагат по отношение на тези държави-членки според условията в Договорите и споменатия по-горе акт.
(2)
Член 37 от Акта за присъединяване позволява на Комисията да приеме подходящи мерки, ако България или Румъния не са изпълнили ангажиментите си, поети в преговорите за присъединяване, и така предизвикат сериозно нарушение за функционирането на вътрешния пазар или неминуем риск за такова смущение.
(3)
Член 17 от Регламент (EO) № 1782/2003 на Съвета от 29 септември 2003 г. за установяване на общи правила за схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделски производители и за изменение на Регламенти (EИО) № 2019/93, (EО) № 1452/2001, (EО) № 1453/2001, (EО) № 1454/2001, (EО) № 1868/94, (EО) № 1251/1999, (EО) № 1254/1999, (EО) № 1673/2000, (EИО) № 2358/71 и (EО) № 2529/2001 (1) изисква от държавите-членки да създадат интегрирана система за администриране и контрол, наричана по-долу „ИСАК“.
(4)
Към момента на присъединяването си България и Румъния следва да имат установена ИСАК, за да може да се контролира голяма част от помощите на Общността за земеделието на тези държави. Въз основа на информациите, предоставени от България и Румъния до датата на приемане на настоящия регламент и въз основа на собствените си инспекции, Комисията заключи, че съществува реален риск по отношение създаването и пускането в действие на ИСАК в тези държави.
(5)
Сериозни недостатъци в ИСАК на България или Румъния биха довели до положение, в което плащанията на земеделските помощи, които следва да бъдат контролирани от тази система, не биха били или ще са недостатъчно контролирани. Следователно съществува сериозен риск от земеделските помощи на Общността да се възползват производители, които не са напълно или частично подлежащи за тези помощи и така те ще се окажат в по-благоприятно положение от предвиденото в актовете на Общността. За всяка една от тези държави разходите за преките плащания и развитие на селските райони, контролирани от ИСАК, ще възлизат на около 80 % от земеделските разходи и ще представляват значителни суми от стотици милиони еуро, което показва важността на правилното функциониране на ИСАК, за да бъде въведена Общата селскостопанска политика в тези две държави и за доброто функциониране на вътрешния пазар на Общността. Това по-благоприятно положение, съчетано с включените помощи, вероятно би повлияло на търговията със земеделски продукти в рамките на вътрешния пазар и това би причинило неминуем риск за сериозно нарушение на функционирането на този пазар.
(6)
Като се има предвид естеството на тези системи и предвидените процедури, прилагането само на членове 17 и 27 от Регламент (EO) № 1290/2005 на Съвета от 21 юни 2005 г. за финансирането на Общата селскостопанска политика (2) не позволява ефикасна борба с този риск. Затова е необходимо да се прибегне до член 37 от Акта за присъединяване, който позволява на Комисията да приеме подходящи мерки за отстраняване на риска.
(7)
След присъединяването си въз основа на доклад от независим орган България и Румъния следва да декларират пред Комисията дали техните ИСАК съществуват и дали да действащи. Ако има разминавания, тези държави следва да ги отстранят незабавно.
(8)
Ако Комисията въз основа на декларациите на България и Румъния или въз основа на доклад от независима власт или на своите собствени проверки, стигне до заключението, че разминаванията са толкова съществени, че пречат на адекватното действие на цялата система за администриране и контрол на земеделските разходи, преминаващи през ИСАК, и следователно вътрешният пазар е изправен пред неминуем риск от сериозно нарушаване на функционирането на вътрешния пазар, тя следва временно да намали за фиксиран период от една година месечните и междинни плащания за България и Румъния съгласно членове 14 и 26 от Регламент (EO) № 1290/2005. Временното намаление следва да отговаря на процента, прилаган от Комисията съгласно нейните собствени насоки в рамките на постигането на съответствие, когато системата за контрол на дадена държава-членка има сериозни недостатъци и когато са констатирани значителни нередности. Това временно намаление е необходимо, за да може въпросната държава да оправи недостатъците на своята ИСАК, за да предотврати или открие нередовните плащания и измами и да възстанови обратно неправомерно изплатените суми, като така отстрани риска от сериозно нарушаване на функционирането на вътрешния пазар на Общността.
(9)
След дванадесет месеца Комисията следва да преразгледа дали е необходимо да продължи временното намаление на месечните и междинни плащания.
(10)
Временното намаление следва да се прилага само по отношение на мерките за подкрепа, управлявани и контролирани от ИСАК.
(11)
Временното намаление следва да бъде проведено в рамките на процедурата за постигане на съответствие, посочена в член 31 от Регламент (EO) № 1290/2005 и следва да бъде прилагано, без да засяга другите решения в този контекст,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. В края на третия месец след присъединяването си България и Румъния представят на Комисията декларации на министерско равнище, в които посочват дали:
а)
елементите на интегрираната система за администриране и контрол, наричана по-долу „ИСАК“, посочени в член 18 от Регламент (EO) № 1782/2003, са създадени на тяхна територия съгласно съответното законодателство на Общността, доколкото са свързани с управлението и контрола на режимите на подпомагане в България и в Румъния;
б)
ИСАК и другите необходими елементи за осигуряване на коректни плащания на помощта, посочена в член 3 от настоящия регламент, са действащи в рамките на съответните им територии.
2. Декларацията по параграф 1 се съставя въз основа на доклад от орган, притежаващ необходимия опит и независим от разплащателната агенция и от координиращия орган, посочени съответно в член 6, параграф 1 и в член 6, параграф 3 от Регламент (EO) № 1290/2005. България и Румъния посочват органа, който да изготви доклада.
Докладът указва дали са изпълнени изискванията, посочени в параграф 1. Той се предоставя на Комисията.
Член 2
1. Комисията приема решение за временно намаляване на 25 % от месечните и междинните плащания, посочени в членове 14 и 26 от Регламент (EO) № 1290/2005, ако въз основа на декларацията и на доклада, посочени в член 1 от настоящия регламент, или въз основа на своите собствени проверки и след като е дала възможност на заинтересуваната държава-членка да представи своите коментари в разумен срок, направи заключение, че:
а)
България или Румъния не изпълняват задълженията си по силата на член 1, параграфи 1 и 2;
б)
елементите, посочени в член 1, параграф 1, буква а), не са създадени;
в)
макар че елементите, посочени в член 1, параграф 1, буква а), са създадени, ИСАК и другите елементи, необходими за осигуряване на коректно изплащане на помощта, посочена в член 3, имат толкова много недостатъци, че това засяга адекватното действие на цялата система.
България и Румъния ще предприемат всички необходими мерки, за да премахнат веднага всякакви установени недостатъци.
2. Временното намаление се прилага по отношение на месечните и междинните плащания от 1 декември 2007 г. до 30 ноември 2008 г.
3. Комисията продължава временното намаление за последващи периоди по дванадесет месеца, ако все още не са изпълнени едно или повече от условията, посочени в параграф 1.
4. Временното намаление се извършва, без да засяга някое намаление или суспендиране съгласно членове 17 и 27 от Регламент (EO) № 1290/2005.
Член 3
Временното намаление, предвидено в член 2, се прилага по отношение на помощта, предоставена в рамките на следните мерки:
а)
преходното опростено подпомагане на дохода за земеделските производители от новите държави-членки, предвидено в член 143б от Регламент (EO) № 1782/2003 или режимите за подпомагане, посочени в дялове III и IV от посочения регламент.
б)
допълнителните национални преки плащания, предвидени в член 143в от Регламент (EO) № 1782/2003, финансиран от подраздел Д от приложение VIII към Акта за присъединяване;
в)
плащанията, предвидени в член 36, буква а) от i) до v), и в член 36, буква б) от i) до v) от Регламент (EO) № 1698/2005 на Съвета (3) с изключение на тези, които се отнасят до мерките, посочени в член 39, параграф 5 от посочения регламент и мерките, посочени в член 36, буква б) от i) до iii), що се отнася до разходите за започване на дейност.
Член 4
Всяко решение, прието съгласно настоящия регламент, или отсъствието на такова решение, се осъществява, без да противоречи на постигането на съответствие, посочено в член 31 от Регламент (EO) № 1290/2005.
Член 5
Настоящият регламент влиза в сила под условие и на датата на влизане в сила на Договора за присъединяване на България и Румъния към Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 26 септември 2006 година.
RÈGLEMENT (CE) N o 1423/2006 DE LA COMMISSION
du 26 septembre 2006
établissant un mécanisme concernant des mesures appropriées dans le domaine des dépenses agricoles en ce qui concerne la Bulgarie et la Roumanie
LA COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES,
vu le traité d'adhésion de la Bulgarie et de la Roumanie, et notamment son article 4, paragraphe 3,
vu l'acte d'adhésion de la Bulgarie et de la Roumanie, et notamment son article 37,
considérant ce qui suit:
(1)
Conformément à l’article 2 de l’acte d’adhésion, les dispositions des actes adoptés par les institutions avant l’adhésion sont contraignantes pour la Bulgarie et la Roumanie et s’appliquent à ces États membres selon les conditions établies dans les traités et dans l’acte susmentionné.
(2)
L’article 37 de l’acte d’adhésion autorise la Commission à arrêter les mesures appropriées si la Bulgarie ou la Roumanie n'ont pas donné suite aux engagements qu'elles ont pris dans le cadre des négociations d'adhésion et provoquent ainsi, ou risquent de provoquer à très brève échéance un dysfonctionnement grave du marché intérieur.
(3)
L’article 17 du règlement (CE) no 1782/2003 du Conseil du 29 septembre 2003 établissant des règles communes pour les régimes de soutien direct dans le cadre de la politique agricole commune et établissant certains régimes de soutien en faveur des agriculteurs et modifiant les règlements (CEE) no 2019/93, (CE) no 1452/2001, (CE) no 1453/2001, (CE) no 1454/2001, (CE) no 1868/94, (CE) no 1251/1999, (CE) no 1254/1999, (CE) no 1673/2000, (CEE) no 2358/71 et (CE) no 2529/2001 (1) exige que chaque État membre crée un système intégré de gestion et de contrôle, ci-après dénommé «SIGC».
(4)
Au moment de leur adhésion, il convient que la Bulgarie et la Roumanie aient mis en place un SIGC afin de contrôler une grande partie de l’aide agricole communautaire dans ces pays. Sur la base des informations communiquées par la Bulgarie et la Roumanie jusqu’à la date d’adoption du présent règlement et sur la base de ses propres inspections, la Commission a conclu qu’il existait un risque réel quant à l’existence et à l’opérabilité du SIGC dans ces pays.
(5)
Des déficiences graves dans le SIGC de la Bulgarie ou de la Roumanie engendreraient une situation dans laquelle les paiements des aides agricoles qui devraient être contrôlés par ce système ne seraient pas - ou pas dûment - contrôlés. En conséquence, il existerait un risque important que des producteurs qui ne sont pas totalement ou partiellement admissibles à l’aide communautaire bénéficient de cette aide et se retrouvent ainsi dans une situation plus favorable que celle prévue dans la réglementation communautaire. Pour chacun de ces États, les dépenses pour les paiements directs et le développement rural contrôlées par le SIGC s'élèveront à environ 80 % des dépenses agricoles et représenteront des sommes importantes se chiffrant à plusieurs centaines de millions d'euros. Cela démontre l'importance d'un fonctionnement SIGC adéquat pour l'introduction de la politique agricole commune dans les deux pays et le bon fonctionnement du marché intérieur de la Communauté. Étant donné que cette situation plus favorable - si l’on considère de surcroît le montant des aides dont bénéficieront ces pays - aura probablement une incidence sur les échanges de produits agricoles dans le cadre du marché intérieur, cela risquerait de provoquer, à très brève échéance, un grave dysfonctionnement de ce marché.
(6)
Étant donné la nature des systèmes et des procédures prévus à ces dispositions, la seule application des articles 17 et 27 du règlement (CE) no 1290/2005 du Conseil du 21 juin 2005 relatif au financement de la politique agricole commune (2) ne permet pas de lutter efficacement contre ce risque. C’est pourquoi il convient de recourir à l’article 37 de l’acte d’adhésion, qui autorise la Commission à arrêter les mesures appropriées en vue d’éliminer le risque.
(7)
Après leur adhésion, sur la base d’un rapport dressé par un organisme indépendant, il convient que la Bulgarie et la Roumanie fassent une déclaration à la Commission indiquant si leur SIGC existe et s’il est opérationnel. En cas de déficiences, il convient que ces États y remédient sans délai.
(8)
Si la Commission, sur la base de la déclaration faite par la Bulgarie et la Roumanie ou sur la base du rapport de l’organisme indépendant ou de ses propres conclusions d’audit, tire la conclusion que des déficiences si importantes qu'elles en affectent le fonctionnement adéquat de l'ensemble du système de gestion et du contrôle des dépenses agricoles couvertes par le SIGC persistent et, dès lors, que le marché intérieur risque toujours de connaître à très brève échéance un grave dysfonctionnement, il convient qu’elle réduise pendant une période déterminée d’un an les paiements mensuels et intermédiaires à effectuer à la Bulgarie et à la Roumanie conformément aux articles 14 et 26 du règlement (CE) no 1290/2005. Il importe que la réduction provisoire corresponde au pourcentage appliqué par la Commission conformément à ses propres lignes directrices dans le cadre de l’apurement de conformité lorsque le système de contrôle d'un État membre est gravement déficient et que l'existence d'irrégularités importantes est avérée. Cette réduction provisoire est nécessaire pour que l'État concerné remédie aux déficiences de son SIGC afin de prévenir ou de détecter les paiements irréguliers et les pratiques frauduleuses et de récupérer les sommes indûment payées, et d’éliminer ainsi le risque de dysfonctionnement grave du marché intérieur.
(9)
Après douze mois, il convient que la Commission examine s’il y a lieu ou non de maintenir la réduction provisoire des paiements mensuels et intermédiaires.
(10)
La réduction provisoire s'applique uniquement aux mesures de soutien gérées et contrôlées par le SIGC.
(11)
Il importe que la réduction provisoire soit suivie dans le cadre de la procédure d’apurement de conformité visée à l’article 31 du règlement (CE) no 1290/2005 et soit appliquée sans préjudice des décisions à prendre dans ce contexte,
A ARRÊTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:
Article premier
1. Pour la fin du troisième mois suivant leur adhésion, la Bulgarie et la Roumanie font chacune à la Commission une déclaration au niveau ministériel indiquant:
a)
si les éléments du système intégré de gestion et de contrôle, ci après dénommé «SIGC», visés à l’article 18 du règlement (CE) no 1782/2003 ont été établis sur leurs territoires respectifs conformément à la réglementation communautaire y afférente, dans la mesure où ils sont liés à la gestion et au contrôle des régimes d’aide applicables en Bulgarie et en Roumanie;
b)
si le SIGC et les autres éléments nécessaires pour assurer le paiement correct de l’aide visée à l’article 3 du présent règlement sont opérationnels sur leurs territoires respectifs.
2. La déclaration visée au paragraphe 1 est établie sur la base d’un rapport dressé par un organisme qui possède l’expertise nécessaire et qui est indépendant de l’organisme payeur et de l’organisme de coordination visés respectivement à l’article 6, paragraphe 1, et à l’article 6, paragraphe 3, du règlement (CE) no 1290/2005. La Bulgarie et la Roumanie désignent chacune l’organisme chargé de dresser le rapport.
Le rapport indique si les exigences établies au paragraphe 1 sont satisfaites. Il est mis à la disposition de la Commission.
Article 2
1. La Commission arrête une décision qui réduit provisoirement de 25 % les paiements mensuels et intermédiaires visés aux articles 14 et 26 du règlement (CE) no 1290/2005 si, sur la base de la déclaration ou du rapport visés à l’article 1er du présent règlement, ou sur la base de ses propres conclusions d’audit, et après avoir donné à l’État membre concerné la possibilité de présenter ses commentaires dans un délai raisonnable, elle tire la conclusion que:
a)
la Bulgarie ou la Roumanie ne respectent pas les obligations qui leur incombent en vertu de l’article 1er, paragraphes 1 et 2;
b)
les éléments visés à l’article 1er, paragraphe 1, point a), n’ont pas été établis;
c)
bien que les éléments visés à l’article 1er, paragraphe 1, point a), aient été établis, le SIGC et les autres éléments nécessaires pour assurer le paiement correct de l’aide visée à l’article 3 sont tellement déficients qu'ils en affectent le fonctionnement adéquat de l'ensemble du système.
La Bulgarie et la Roumanie prennent toutes les mesures nécessaires pour remédier sans délai à toute déficience identifiée.
2. La réduction provisoire s’applique aux paiements mensuels et intermédiaires allant du 1er décembre 2007 au 30 novembre 2008.
3. La Commission prolonge la réduction provisoire de douze mois en douze mois si une ou plusieurs des conditions visées au paragraphe 1 ne sont toujours pas satisfaites.
4. La réduction provisoire est opérée sans préjudice de toute réduction ou suspension conformément aux articles 17 et 27 du règlement (CE) no 1290/2005.
Article 3
La réduction provisoire prévue à l'article 2 s'applique à l'aide accordée dans le cadre des mesures suivantes:
a)
aide aux revenus simplifiée et transitoire destinée aux agriculteurs des nouveaux États membres prévue à l’article 143 ter du règlement (CE) no 1782/2003 ou aide aux régimes visés aux titres III et IV dudit règlement;
b)
paiements directs nationaux complémentaires prévus à l’article 143 quater du règlement (CE) no 1782/2003, financé par la sous section I de l’annexe VIII de l’acte d’adhésion;
c)
les paiements prévus à l’article 36, points a) i) à a) v), et à l’article 36, points b) i) à b) v), du règlement (CE) no 1698/2005 du Conseil (3), à l’exclusion de ceux qui concernent les mesures visées à l’article 39, paragraphe 5, dudit règlement et les mesures visées à l’article 36, points b) i) et b) iii), dans la mesure où il s’agit de coûts d’installation.
Article 4
Toute décision arrêtée conformément au présent règlement ou l'absence d'une telle décision se fait sans préjudice de l'apurement de conformité visé à l'article 31 du règlement (CE) no 1290/2005.
Article 5
Le présent règlement entre en vigueur sous réserve et à la date d’entrée en vigueur du traité d'adhésion de la Bulgarie et de la Roumanie à l’Union européenne.
Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre.
Fait à Bruxelles, le 26 septembre 2006.