РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 875/2008 НА КОМИСИЯТА
от 8 септември 2008 година
за отмяна на Регламент (ЕО) № 1962/2006
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Договора за присъединяване на България и Румъния към Европейския съюз, и по-специално член 4, параграф 3 от него,
като взе предвид Акта за присъединяване на България и Румъния към Европейския съюз, и по-специално член 37 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 1962/2006 (1) Комисията наложи защитни мерки спрямо България в областта на гражданското въздухоплаване съгласно член 37 от Акта за присъединяване на България с цел справяне със сериозно нарушение във функционирането на вътрешния пазар за въздушен транспорт, произтичащо от неспазване на поетите от България ангажименти в контекста на преговорите за присъединяване по отношение на политиката на Общността в областта на авиационната безопасност, засягаща икономическите дейности с трансгранични последици.
(2)
След налагането на защитните мерки, предвидени в Регламент (ЕО) № 1962/2006, компетентният орган за гражданско въздухоплаване на България (наричан по-долу „българският КОГВ“) предложи и договори с Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ) план за коригиращи мерки, предназначени да отстранят недостатъците по отношение на сигурността, установени по време на предишни посещения на ЕААБ и Обединените авиационни власти (JAA).
(3)
На 6 септември 2007 г. Комисията отправи искане към ЕААБ да провери спазването на регулаторните изисквания от страна на българските авиационни власти по всички аспекти на сигурността, обхванати от защитните мерки, наложени с Регламент (ЕО) № 1962/2006, т.е. да провери изпълнението на договорения план за коригиращи действия и способността на българския КОГВ да прилага правилата и да гарантира правилното им спазване като част от своите надзорни задължения.
(4)
Инспекционното посещение беше извършено от ЕААВ от 26 до 30 ноември 2007 г. съгласно член 24, параграфи 1 и 5 и член 54 от Регламент (ЕО) № 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 20 февруари 2008 г. относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване, за създаване на Европейска агенция за авиационна безопасност и за отмяна на Директива 91/670/ЕИО на Съвета, Регламент (ЕО) № 1592/2002 и Директива 2004/36/ЕО (2) и в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 736/2006 на Комисията от 16 май 2006 г. относно работните методи на Европейската агенция за авиационна безопасност за провеждане на стандартизационни инспекции (3). След това посещение ЕААБ издаде своя доклад на 15 февруари 2008 г. (4)
(5)
В своя доклад за стандартизационното посещение ЕААБ отбеляза определено подобрение: издадени са всички одобрения по „Част M“, „Част 145“ и „Част 147“ и всички лицензии по „Част 66“. Също и всички свидетелства за авиационен оператор с изключение на едно са издадени съгласно европейските изисквания. Това позволи на ЕААБ да приключи 44 от общо 45 констатации в областта на летателната годност, макар да направи 12 нови констатации относно процедурите за постоянен надзор.
(6)
В своя доклад ЕААБ заяви също така, че след предишното инспекционно посещение през ноември 2006 г. българският КОГВ е взел драстични мерки по отношение на летателната годност на всички въздухоплавателни средства, регистрирани в България.
(7)
Така броят на въздухоплавателните средства в българския регистър е бил намален почти наполовина поради заличаването от регистъра на въздухоплавателни средства, конструирани в бившия Съветски съюз и попадащи в обхвата на приложение II към Регламент (ЕО) № 216/2008. Българският КОГВ е предприел действия и за ограничаване или анулиране на несъответстващите на изискванията одобрения и свидетелства. Броят на инспекторите за продължаваща летателна годност е увеличен от 8 на 12 (с 3 човека помощен персонал в допълнение). Освен това има значително подобрение в съхраняването на документация от българския КОГВ през последната година, което прави демонстрирането на равнището на надзор ясно за инспекторите от ЕААБ. Отбелязано беше също така, че българският КОГВ е положил много усилия за разработване на наръчник за инспектора, покриващ съответните изисквания с отнасящи се до тях списъци с контролни въпроси, които да се използват от кандидатите за първоначално одобрение или за изменение в съществуващи одобрения. Накрая беше документирано, че е проведено обстойно обучение както на съществуващия, така и на новия персонал на КОГВ, макар че не е обърнато специално внимание на определени области, като например одобрение на програми за поддръжка и надеждност и програми за намалена видимост при намалени минимуми на вертикална сепарация (RVSM).
(8)
Същевременно ЕААБ заключи, че все още са нужни допълнителни подобрения главно в областта на удостоверяването на летателната годност и постоянния надзор, за да се реши проблемът с липсата на оценка от страна на българския КОГВ за ефективността на системата за качество, която е обща за операциите, поддръжката и лицензирането на летателния екипаж. По-специално в тази област ЕААБ направи констатация за несъответствие съгласно член 13, буква г) от Регламент (ЕО) № 736/2006, като изрази сериозна загриженост във връзка със стандартизацията поради несъответствие в съответната област, което поражда безпокойство относно безопасността, ако не се коригира в най-кратък срок. Успоредно с това известни несъответствия, наблюдавани в предприятията, посетени по време на това посещение за проверка на ефективността на надзора, осъществяван от българския КОГВ, потвърдиха необходимостта този орган да предложи коригиращи действия за други 10 констатации съгласно член 13, буква в) за решаване на тези проблеми в рамките на 14 дни.
(9)
Българският КОГВ реагира своевременно и представи на ЕААБ коригиращи действия, които бяха изпълнени със съгласието на ЕААБ. За да провери ефективността на изпълнение на тези действия, ЕААБ направи последващо посещение на 8 и 9 април 2008 г. и на 24 април 2008 г. издаде становище за приключване с констатациите съгласно член 12, буква б) от Регламент (ЕО) № 736/2006. Представеното становище впоследствие беше изменено в окончателна версия, изготвена от ЕААБ на 21 май, която беше предадена на Комисията на 26 май 2008 г.
(10)
На 15 май 2008 г. България официално поиска от Комисията да преразгледа и отмени защитните мерки съгласно член 3 от Регламент (ЕО) № 1962/2006, като мотивира своето искане с позоваване на становището за приключване с констатациите, издадено преди това от ЕААБ.
(11)
Съгласно член 37 от Акта за присъединяване на България към Европейския съюз защитните мерки остават в сила не по-дълго, отколкото е строго необходимо, и във всеки случай се отменят, когато бъдат изпълнени съответните задължения. Успешното изпълнение от България на договорените коригиращи действия се счита за достатъчно, за да гарантира способността на българския КОГВ да осигури спазване на Регламент (ЕО) № 216/2008 и на регламентите за неговото прилагане.
(12)
Поради това Комисията счита, че ангажиментът на България да прилага в пълен размер правилата на Общността в областта на въздушния транспорт е изпълнен и че следва да се отменят защитните мерки, наложени по силата на Регламент (ЕО) № 1962/2006.
(13)
Съгласно член 37 от Акта за присъединяване на България към Европейския съюз Комисията следва да информира своевременно Съвета, преди да отмени европейските регламенти и решения за установяване на защитни мерки, и надлежно да отчете всички забележки на Съвета в това отношение. Съответно Комисията информира Съвета на 22 юли 2008 г.
(14)
На 24 юли 2008 г. Съветът се съгласи с предложените мерки без забележки,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1962/2006 се отменя.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 8 септември 2008 година.
RÈGLEMENT (CE) N o 875/2008 DE LA COMMISSION
du 8 septembre 2008
abrogeant le règlement (CE) no 1962/2006
LA COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES,
vu le traité instituant la Communauté européenne,
vu le traité relatif à l’adhésion de la Bulgarie et de la Roumanie à l’Union européenne, et notamment son article 4, paragraphe 3,
vu l’acte d’adhésion de la Bulgarie et de la Roumanie à l’Union européenne, et notamment son article 37,
considérant ce qui suit:
(1)
Par le règlement (CE) no 1962/2006 (1), la Commission a imposé des mesures de sauvegarde à la Bulgarie dans le domaine de l’aviation civile, en vertu de l’article 37 de l’acte d’adhésion de la Bulgarie, afin de remédier à un dysfonctionnement grave du marché intérieur des transports aériens, en raison du non-respect par le pays de ses engagements pris dans le cadre des négociations d’adhésion, au regard de la politique communautaire en matière de sécurité aérienne pour les activités économiques ayant une dimension transfrontalière.
(2)
À la suite de l’imposition des mesures de sauvegarde prévues dans le règlement (CE) no 1962/2006, l’autorité de l’aviation civile bulgare (ci-après «CAA bulgare») a proposé à l’Agence européenne de la sécurité aérienne (AESA), laquelle a donné son accord, un plan de mesures correctives destinées à combler les lacunes en matière de sécurité repérées lors de visites précédentes de l’AESA et des autorités conjointes de l’aviation (JAA).
(3)
Le 6 septembre 2007, la Commission a demandé à l’AESA de contrôler le respect de la réglementation par les autorités de l’aviation bulgares pour tous les aspects de la sécurité concernés par les mesures de sauvegarde imposées par le règlement (CE) no 1962/2006, c’est-à-dire d’examiner l’exécution du plan de mesures correctives convenu et la capacité de la CAA bulgare de mettre en œuvre les règles et de les faire respecter convenablement, dans le cadre de ses obligations de contrôle.
(4)
Cette inspection a été menée par l’AESA du 26 au 30 novembre 2007, en application de l’article 24, paragraphes 1 et 5, et de l’article 54 du règlement (CE) no 216/2008 du Parlement européen et du Conseil du 20 février 2008 concernant des règles communes dans le domaine de l’aviation civile et instituant une Agence européenne de la sécurité aérienne, et abrogeant la directive 91/670/CEE du Conseil, le règlement (CE) no 1592/2002 et la directive 2004/36/CE (2), et conformément aux dispositions du règlement (CE) no 736/2006 de la Commission du 16 mai 2006 relatif aux méthodes de travail de l’Agence européenne de la sécurité aérienne pour l’exécution d’inspections de normalisation (3). À la suite de cette visite, l’AESA a présenté son rapport, le 15 février 2008 (4).
(5)
Dans son rapport sur l’inspection de normalisation, l’AESA a noté une amélioration certaine: les agréments requis «partie M», «partie 145» et «partie 147» et les licences «partie 66» ont tous été délivrés. En outre, les certificats de transporteur aérien, excepté un, ont été délivrés conformément aux exigences européennes. En conséquence, l’AESA a clôturé 44 des 45 constatations dans le domaine de la navigabilité, tandis qu’elle en a établi 12 nouvelles concernant les procédures de contrôle continu.
(6)
Dans son rapport, l’AESA a également indiqué que depuis la précédente inspection, en novembre 2006, la CAA bulgare avait pris des mesures énergiques concernant la navigabilité de tous les aéronefs immatriculés en Bulgarie.
(7)
Ainsi, le nombre des aéronefs immatriculés en Bulgarie avait été réduit de près de la moitié en raison du retrait du registre d’aéronefs conçus dans l’ex-Union soviétique et visés par l’annexe II du règlement (CE) no 216/2008. En outre, la CAA bulgare a pris des mesures afin de limiter ou de retirer les agréments et les certificats non conformes. Le nombre d’inspecteurs affectés au maintien de la navigabilité a augmenté, passant de huit à douze (avec, en plus, trois nouveaux membres pour les personnels de soutien). En outre, des progrès importants ont été réalisés concernant l’archivage par la CAA bulgare au cours de l’année dernière, ce qui a permis de démontrer clairement le niveau de contrôle aux inspecteurs de l’AESA. Il a par ailleurs été signalé que la CAA bulgare avait déployé des efforts appréciables afin d’établir un manuel des inspecteurs couvrant les dispositions pertinentes, associées à des listes de contrôle à utiliser par les demandeurs pour les agréments initiaux et les modifications d’agréments existants. Enfin, documents à l’appui, il a été montré que des formations générales avaient été mises en place pour le personnel de la CAA existant et nouveau, bien que certains domaines tels que l’agrément des programmes d’entretien et de fiabilité et des programmes relatifs au RVSM (minimum de séparation verticale réduit) dans les cas de faible visibilité, n’aient pas été particulièrement pris en compte.
(8)
Dans le même temps, l’AESA a conclu que des améliorations supplémentaires restaient cependant nécessaires, notamment dans le domaine des certificats de navigabilité et du contrôle continu, afin de remédier aux insuffisances dans l’évaluation par la CAA bulgare de l’efficacité du système qualité commun à l’exploitation, à la maintenance et à l’octroi de licences aux équipages. Notamment, dans ce domaine, l’AESA a établi une constatation de non-conformité conformément à l’article 13, point d), du règlement (CE) no 736/2006, en présentant des preuves de difficultés importantes en matière de non-conformité au regard de la normalisation dans le domaine concerné, posant des problèmes de sécurité si des mesures correctives n’étaient pas prises rapidement. En parallèle, certaines non-conformités observées dans les entreprises inspectées afin d’évaluer l’efficacité du contrôle exercé par la CAA bulgare ont confirmé la nécessité, pour ces autorités, de proposer des mesures correctives pour dix autres constatations relevant de l’article 13, point c), dans le but d’y remédier dans un délai de quatorze jours.
(9)
La CAA bulgare a répondu en temps utile et a proposé des mesures correctives à l’AESA, qui a donné son accord pour leur mise en œuvre. Afin de vérifier l’efficacité de la mise en œuvre de ces mesures, l’AESA a réalisé une inspection de suivi, les 8 et 9 avril 2008, et a rendu un rapport de clôture des constatations conformément à l’article 12, point b), du règlement (CE) no 736/2006, le 24 avril 2008. Ledit rapport a été modifié, et la version finale a été établie par l’AESA, le 21 mai, puis transmise à la Commission le 26 mai 2008.
(10)
Le 15 mai 2008, la Bulgarie a officiellement demandé à la Commission d’examiner la situation et de retirer les mesures de sauvegarde, conformément à l’article 3 du règlement (CE) no 1962/2006, en motivant sa demande par référence au rapport de clôture des constatations émis antérieurement par l’AESA.
(11)
En vertu de l’article 37 de l’acte d’adhésion de la Bulgarie à l’Union européenne, les mesures de sauvegarde sont maintenues pendant la durée strictement nécessaire et, en tout état de cause, sont levées lorsque l’engagement correspondant est rempli. La mise en œuvre réussie par la Bulgarie des mesures correctives convenues est considérée comme suffisante pour garantir la capacité de la CAA bulgare de se conformer au règlement (CE) no 216/2008 et à ses règlements de mise en œuvre.
(12)
En conséquence, la Commission considère que l’engagement pris par la Bulgarie d’appliquer pleinement les règles communautaires dans le domaine des transports aériens est honoré et qu’il convient de lever les mesures de sauvegarde imposées en application du règlement (CE) no 1962/2006.
(13)
En vertu de l’article 37 de l’acte d’adhésion de la Bulgarie à l’Union européenne, la Commission informe le Conseil en temps utile avant d’abroger les règlements et décisions européens fixant les mesures de sauvegarde et elle prend dûment en compte les observations éventuelles du Conseil à cet égard. En conséquence, la Commission a informé le Conseil, le 22 juillet 2008.
(14)
Le Conseil a accepté les mesures proposées, le 24 juillet 2008, sans observations,
A ARRÊTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:
Article premier
Le règlement (CE) no 1962/2006 du Conseil est abrogé.
Article 2
Le présent règlement entre en vigueur le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l’Union européenne.
Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre.
Fait à Bruxelles, le 8 septembre 2008.