32004D0927
L 396/45
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 22 декември 2004 година
относно определяне на някои области, обхванати от дял IV на трета част от Договора за създаване на Европейската общност, за които е приложима процедурата, предвидена в член 251 от посочения Договор
(2004/927/ЕО)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 67, параграф 2, второ тире от него,
като взе предвид становището на Европейския парламент,
като има предвид, че:
(1)
По силата на Договора от Амстердам Европейската общност беше оправомощена да приема мерки в областта на визите, предоставянето на убежище, имиграцията и други видове политика, свързани със свободното движение на хора, както е посочено в дял IV на трета част от Договора за създаване на Европейската общност (наричан по-долу „Договорът“).
(2)
Съгласно член 67 от Договора, така както е въведен от Договора от Амстердам, повечето от тези мерки следва да се приемат от Съвета единодушно след консултация с Европейския парламент.
(3)
Съгласно текста на член 67, параграф 2, второ тире Съветът, единодушно, след консултации с Европейския парламент, взима решение след преходен период от пет години след влизането в сила на Договора от Амстердам, с оглед да се направи процедурата, предвидена в член 251 от въпросния документ, приложима за всички области, обхванати от дял IV или за някои от тях.
(4)
По силата на член 67, параграф 5 от Договора, Съветът, в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора, приема мерки, свързани с предоставянето на убежище съгласно член 63, параграф 1 и параграф 2, буква а), при положение че Съветът, действащ единодушно и след консултации с Европейския парламент, е приел законодателство на Общността, определящо общите правила и основни принципи, регулиращи тези въпроси, както и мерки за правно сътрудничество по гражданскоправни въпроси, посочени в член 65, с изключение на аспектите отнасящи се до семейното право; тези разпоредби не са засегнати от настоящото решение.
(5)
Освен това съгласно протокола за член 67 от Договора, считано от 1 май 2004 г., Съветът приема с квалифицирано мнозинство, по предложение на Комисията, след консултации с Европейския парламент, мерките, посочени в член 66 от Договора. Посоченият протокол не е засегнат от настоящото решение.
(6)
Освен това, което произтича от Договора от Ница, Европейският парламент, след одобрение на „Хагската програма“ - „Укрепване на свободата, сигурността и справедливостта в Европейския съюз“, на срещата си на 4 и 5 ноември 2004 г. Европейският съвет отправи искане до Съвета да вземе решение до 1 април 2005 г, въз основа на член 67, параграф 2 от Договора., с което от Съвета да се изисква да действа в съответствие с процедурата, предвидена в член 251, в съответствие със съдебната практика на Съда на Европейските общности относно избора на правно основание за актовете на Общността, при приемане на мерките, посочени в член 62, параграф 1, параграф 2, буква а) и параграф 3 и член 63, параграф 2, буква б) и параграф 3, буква б) от Договора.
(7)
Въпреки това Европейският съвет застъпи становището, че преди влизането в сила на Договора за Конституция за Европа, Съветът следва да продължи да действа единодушно, след консултации с Европейския парламент, за приемане на мерки в областта на законната миграция на граждани от трети страни във и помежду държавите-членки, посочени в член 63, параграф 3, буква а) и параграф 4 от Договора.
(8)
Преминаването към процедура по съвместно вземане на решение за приемането на мерките, посочени в член 62, параграф 1 от Договора, не накърнява задължението на Съвета, да се произнася единодушно при вземане на решения, посочени в член 3, параграф 2 от Акта за присъединяване от 2003 г., член 15, параграф 1 от Споразумението между Европейския съюз, Европейската общност и Конфедерация Швейцария, за въвеждане, изпълнение, приложение и развитие на достиженията на правото от Шенген (1), член 4 от протокола, приложен към Договора за Европейския съюз и Договора за създаване на Европейската общност, включващ достиженията на правото от Шенген в рамките на Европейския съюз и всеки бъдещ договор за присъединяване.
(9)
Преминаването към процедури по съвместно вземане на решение за приемането на мерките, посочени в член 62, параграф 2, буква а) от Договора, не накърнява компетенциите на държавите-членки относно географското очертание на границите им в съответствие с международното право.
(10)
Съветът може да приеме насърчителни мерки в подкрепа на действията на държавите-членки по отношение на интегрирането на граждани от трети страни, законно пребиваващи на тяхна територия, в съответствие със законова правно основание, предвидено в Договора.
(11)
Вследствие на преминаването към процедурата по съвместно вземане решение за приемането на мерките, посочени в член 62, параграфи 2 и 3 от Договора, правилникът, запазващ за Съвета изпълнителни правомощия по отношение на някои подробни разпоредби и практически процедури за разглеждане на молбите за визи и за провеждане на гранични проверки и надзор, следва да се измени, за да се изиска от Съвета в тези случаи да взема решения с квалифицирано мнозинство.
(12)
Съгласно членове 1 и 2 от Протокола за позицията на Дания, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за създаване на Европейската общност, Дания не взема участие в приемането на настоящото решение и не е обвързана от него, нито пък е предмет на неговото приложение.
(13)
Съгласно член 3 от Протокола за позицията на Обединеното кралство и на Ирландия, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за създаване на Европейската общност, тези държави-членки нотифицираха желанието си да участват в приемането и прилагането на настоящото решение,
РЕШИ:
Член 1
1. Считано от 1 януари 2005 г. Съветът действа съгласно процедурата, предвидена в член 251 от Договора при приемане на мерки, посочени в член 62, параграф 1, параграф 2, буква а) и параграф 3 от Договора.
2. Считано от 1 януари 2005 г. Съветът действа в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора при приемане на мерки, посочени в член 63, параграф 2, буква б) и параграф 3, буква б) от Договора.
Член 2
Член 251 от Договора се прилага за становищата на Европейския парламент, получени от Съвета преди 1 януари 2005 г., относно предложенията за мерки, по отношение на които Съветът действа съгласно настоящото решение, в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора.
Член 3
1. В член 1, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕО) № 789/2001 на Съвета от 24 април 2001 г., запазващ изпълнителните правомощия на Съвета по прилагане на определени подробни разпоредби и практически процедури за проучване на молбите за издаване на визи (2), думите „действащ единодушно“ се заменят с „действащ с квалифицирано мнозинство“ в сила от 1 януари 2005 г.
2. В член 1, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 790/2001 на Съвета от 24 април 2001 г., запазващ изпълнителните правомощия на Съвета по отношение на някои подробни разпоредби и практически процедури за провеждане на проверки и контрол на границите (3), думите „действащ единодушно“ се заменят с „действащ с квалифицирано мнозинство“, в сила от 1 януари 2005 г.
Съставено в Брюксел на 22 декември 2004 година.
DÉCISION DU CONSEIL
du 22 décembre 2004
visant à rendre la procédure définie à l'article 251 du traité instituant la Communauté européenne applicable à certains domaines couverts par la troisième partie, titre IV, dudit traité
(2004/927/CE)
LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,
vu le traité instituant la Communauté européenne, et notamment son article 67, paragraphe 2, second tiret,
vu l'avis du Parlement européen,
considérant ce qui suit:
(1)
En vertu du traité d'Amsterdam, la Communauté est compétente pour adopter des mesures dans le domaine des visas, de l'asile, de l'immigration et d'autres politiques liées à la libre circulation des personnes, conformément à la troisième partie, titre IV, du traité instituant la Communauté européenne (ci-après dénommé «traité»).
(2)
Conformément à l'article 67 du traité, tel qu'il a été introduit par le traité d'Amsterdam, la plupart desdites mesures doivent être adoptées par le Conseil statuant à l'unanimité après consultation du Parlement européen.
(3)
Conformément audit article 67, paragraphe 2, second tiret, le Conseil, statuant à l'unanimité après consultation du Parlement européen, doit prendre une décision, à l'issue d'une période transitoire de cinq ans après l'entrée en vigueur du traité d'Amsterdam, en vue de rendre la procédure visée à l'article 251 du traité applicable à tous les domaines couverts par le titre IV du traité ou à certains d'entre eux.
(4)
En vertu de l'article 67, paragraphe 5, du traité, le Conseil arrête, selon la procédure définie à l'article 251 du traité, les mesures relatives à l'asile prévues à l'article 63, point 1), et point 2), sous a), du traité pour autant que le Conseil, statuant à l'unanimité et après consultation du Parlement européen, aura arrêté une législation communautaire définissant les règles communes et les principes essentiels régissant ces matières, de même que les mesures relatives à la coopération judiciaire dans les matières civiles prévues à l'article 65, à l'exclusion des aspects touchant le droit de la famille; ces dispositions ne sont pas affectées par la présente décision.
(5)
En outre, en vertu du protocole relatif à l'article 67 du traité, à partir du 1er mai 2004, le Conseil statue à la majorité qualifiée, sur proposition de la Commission et après consultation du Parlement européen, pour arrêter les mesures visées à l'article 66 du traité. Ledit protocole n'est pas affecté par la présente décision.
(6)
Outre ce qui découle du traité de Nice, le Conseil européen, lorsqu'il a approuvé «le programme de La Haye: Renforcer la liberté, la sécurité et la justice dans l'Union européenne» lors de sa réunion des 4 et 5 novembre 2004, a demandé au Conseil de prendre, au plus tard le 1er avril 2005, une décision sur la base de l'article 67, paragraphe 2, du traité, en vertu de laquelle le Conseil doit statuer selon la procédure définie à l'article 251 pour arrêter, conformément à la jurisprudence de la Cour de justice relative au choix de la base juridique pour les actes communautaires, les mesures visées à l'article 62, point 1), point 2), sous a), et point 3), et à l'article 63, point 2), sous b), et point 3), point b), du traité.
(7)
Le Conseil européen a toutefois estimé que, dans l'attente de l'entrée en vigueur du traité établissant une Constitution pour l'Europe, le Conseil devrait continuer de statuer à l'unanimité, après consultation du Parlement européen, pour l'adoption de mesures dans le domaine de l'immigration légale de ressortissants de pays tiers vers les États membres et d'un État membre à un autre, visées à l'article 63, point 3), sous a), et point 4), du traité.
(8)
Le passage à la procédure de codécision pour l'adoption des mesures visées à l'article 62, point 1), du traité est sans préjudice de l'obligation qui est faite au Conseil de statuer à l'unanimité lorsqu'il prend les décisions visées à l'article 3, paragraphe 2, de l'acte d'adhésion de 2003, à l'article 15, paragraphe 1, de l'accord entre l'Union européenne, la Communauté européenne et la Confédération suisse sur l'association de la Confédération suisse à la mise en œuvre, à l'application et au développement de l'acquis de Schengen (1) et à l'article 4 du protocole intégrant l'acquis de Schengen dans le cadre de l'Union européenne annexé au traité sur l'Union européenne et au traité instituant la Communauté européenne, ainsi que dans tout traité d'adhésion futur.
(9)
Le passage à la procédure de codécision pour l'adoption des mesures visées à l'article 62, point 2), sous a), du traité est sans préjudice de la compétence des États membres concernant la délimitation géographique de leurs frontières, conformément au droit international.
(10)
Des mesures d'encouragement destinées à soutenir l'action des États membres en matière d'intégration des ressortissants de pays tiers en séjour régulier sur leur territoire pourraient être adoptées par le Conseil statuant en conformité avec la base juridique appropriée prévue dans le traité.
(11)
À la suite du passage à la procédure de codécision pour l'adoption des mesures visées à l'article 62, points 2) et 3), du traité, les règlements réservant au Conseil des pouvoirs d'exécution en ce qui concerne certaines dispositions détaillées et modalités pratiques relatives à l'examen des demandes de visa et à la mise en œuvre du contrôle et de la surveillance des frontières devraient être modifiés de sorte à prévoir que le Conseil statue à la majorité qualifiée dans ces cas.
(12)
Conformément aux articles 1er et 2 du protocole sur la position du Danemark, annexé au traité sur l'Union européenne et au traité instituant la Communauté européenne, le Danemark ne participe pas à l'adoption de la présente décision et n'est donc pas lié par celle-ci ni soumis à son application.
(13)
Conformément à l'article 3 du protocole sur la position du Royaume-Uni et de l'Irlande, annexé au traité sur l'Union européenne et au traité instituant la Communauté européenne, ces États membres ont notifié leur souhait de participer à l'adoption et à l'application de la présente décision,
DÉCIDE:
Article premier
1. À compter du 1er janvier 2005, le Conseil statue selon la procédure prévue à l'article 251 du traité pour l'adoption des mesures visées à l'article 62, point 1), point 2), sous a), et point 3), du traité.
2. À compter du 1er janvier 2005, le Conseil statue selon la procédure définie à l'article 251 du traité pour l'adoption des mesures visées à l'article 63, point 2), sous b), et point 3) sous b), du traité.
Article 2
L'article 251 du traité s'applique aux avis du Parlement européen reçus par le Conseil avant le 1er janvier 2005 sur des propositions relatives à des mesures pour lesquelles le Conseil, conformément à la présente décision, statue selon la procédure définie à l'article 251 du traité.
Article 3
1. À l'article 1er, paragraphes 1 et 2, du règlement (CE) no 789/2001 du Conseil du 24 avril 2001 réservant au Conseil des pouvoirs d'exécution en ce qui concerne certaines dispositions détaillées et modalités pratiques relatives à l'examen des demandes de visa (2), les termes «statuant à l'unanimité» sont remplacés par les termes «statuant à la majorité qualifiée» avec effet au 1er janvier 2005.
2. À l'article 1er, paragraphe 1, du règlement (CE) no 790/2001 du Conseil du 24 avril 2001 réservant au Conseil des pouvoirs d'exécution en ce qui concerne certaines dispositions détaillées et modalités pratiques relatives à la mise en œuvre du contrôle et de la surveillance des frontières (3), les termes «statuant à l'unanimité» sont remplacés par les termes «statuant à la majorité qualifiée» avec effet au 1er janvier 2005.
Fait à Bruxelles, le 22 décembre 2004.