31999R0502
L 065/1
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (EО) № 502/1999 НА КОМИСИЯТА
от 12 февруари 1999 година
за изменение на Регламент (ЕИО) № 2454/93 за определяне на разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Общността
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета от 12 октомври 1992 г. относно създаване на Митнически кодекс на Общността (1), последно изменен с Регламент (EО) № 82/97 на Европейския парламент и на Съвета (2), и по-специално член 249 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията (3), последно изменен от Регламент (EО) № 46/1999 (4), установява разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) № 2913/92.
(2)
През последните години митническият режим транзит създаде и продължава да създава трудности и значителни загуби на бюджета на отделните държави-членки и на средствата, набирани от Общността, като създава и постоянна заплаха за европейската търговия и икономически оператори.
(3)
Налага се необходимост от модернизиране на процедурите по митнически режим транзит, както и че компютризацията им представлява значителен елемент от модернизацията.
(4)
Резолюцията на Съвета относно компютризацията на митническия режим транзит е приета от Съвета по вътрешен пазар на заседанието от 23 ноември 1995 г. (5); като има предвид, че необходимостта от компютризиране беше отбелязана в Решение № 210/97/EО на Европейския парламент и на Съвета от 19 декември 1996 г. относно приемане на програма за действие за митническите учреждения на Общността (Митници 2000) (6).
(5)
Бяха направени допълнителни препоръки от Временната анкетна комисия на Европейския парламент относно митническия режим транзит (7), както и от Комисията в разработения от нея план за действие за митнически режим транзит в Европа (8).
(6)
Необходимо е адаптиране на нормативна уредба, която да отговори на процедурните, техническите, свързаните със сигурността и правната сигурност изисквания при въвеждане на новата компютъризирана процедура, основаваща се на използването на модерни информационни технологии и електронен обмен на данни (EDI).
(7)
Жизненоважното приложение на мерки за техническа, процедурна и физическа безопасност е необходимо, за да се създаде и поддържа действаща компютризирана система за митнически режим транзит.
(8)
Приета бе на 24 октомври 1995 г. Директива 95/46/EО на Европейския парламент и на Съвета (9) относно защитата на физическите лица с оглед обработването на лични данни и относно свободното движение на тези данни.
(9)
Необходимо е създаване на правна рамка за въвеждането на новата компютризирана система на транзит на различните ѝ функционални етапи.
(10)
Мерките на настоящия регламент са в съответствие със становището на Комитета по Митническия кодекс,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕИО) № 2454/93 се изменя, както следва:
1.
В член 341 се добавя следният параграф 1а:
„1a. При условия и начин, които определят самите те, както и при спазване на принципите на митническото законодателство, митническите органи разрешават декларацията или някои от данните ѝ да се подадат, като се използва диск или магнитна лента, или чрез обмен на информация с подобни средства, когато е приложимо в кодирана форма.“
2.
Текстът на член 345, параграф 2 се заменя със следния:
„2. Товарителницата се представя в толкова копия, колкото изискват митническите органи.“
3.
Текстът на член 346, параграф 2 се заменя със следния:
„2. Декларация Т1 се представя в отправното митническо учреждение в толкова копия, колкото изискват митническите органи.“
4.
Текстът на член 350, параграф 1 се заменя със следния:
„1. Стоките се превозват заедно с документ T1, който е издаден от отправното митническо учреждение. Когато е налице специално разрешение, документът се разпечатва от компютърната система на отговорното лице.“
5.
Добавят се следните членове от 350a до 350г:
„Член 350a
1. Когато декларацията за митнически режим транзит се обработи от отправното митническо учреждение по компютърен път, документ Т1 се заменя от придружителния документ при транзит, посочен в член 350в, първи параграф.
2. В случаите по параграф 1 отправното митническо учреждение запазва декларацията и съобщава за освобождаването, като предостави на отговорното лице придружителен документ при транзит. В този случай не се прилагат разпоредбите на член 249 и член 348, параграф 2.
Член 350б
1. Когато в настоящия дял има разпоредби, отнасящи се за копия, декларации или документи, означаващи документ Т1, който придружава пратката, предмет на транзит на Общността, то тези разпоредби се прилагат mutatis mutandis за придружителния документ при транзит.
2. Когато се изисква повече от едно копие от документ, митническите органи предоставят съответно допълнителни копия от придружителния документ при транзит.
Член 350в
1. Придружителният документ при транзит се съставя съобразно образеца и данните в него по приложение 45a.
2. Придружителният документ при транзит не може да се изменя, както и се забраняват всякакви допълнения или заличавания в него, освен такива, които изрично се разрешават в настоящия регламент.
Член 350г
1. Когато е уместно, придружителният документ при транзит се придружава от списък на стоки, чийто образец и данни се съдържат в приложение 45б или от товарителница.
2. Когато товарителница или списък на стоки са цитирани в придружителен документ при транзит, те представляват неделима част от него и не се отделят при никакви обстоятелства.“
6.
Текстът на член 373, параграф 2 се заменя със следния:
„2. Допуска се обезпечението по параграф 1 да е във вид на депозит в пари в отправното митническо учреждение. В този случай депозираната сума се възстановява, когато режимът външен транзит на Общността е приключен в отправното митническо учреждение.“
7.
Текстът на член 374 се заменя със следния:
„Член 374
Освен в случая, посочен в член 199, параграф 1 от Кодекса, поръчителят се освобождава от задълженията си след изтичане на срока от 12 месеца, считано от датата на регистриране на декларация Т1, когато не е предупреден от митническите органи на отправната държава-членка за неприключването на митническият режим външен транзит на Общността.
Когато поръчителят е предупреден от митническите органи на отправната държава-членка за неприключването на митническия режим външен транзит на Общността в рамките на предвидения по параграф 1 срок, той трябва да бъде уведомен и за това, че е или може да бъде задължен да изплати сумите, за които е поръчителствал във връзка с въпросната операция на транзит на Общността. Това уведомяване трябва да бъде получено от поръчителя не по-късно от три години, считано от датата на регистриране на декларация Т1. Когато преди изтичане на този срок не е направено подобно уведомяване, поръчителят се освобождава от задълженията си.“
8.
След текста на член 388 се добавя следният текст:
„ГЛАВА 6a
Допълнителни разпоредби, прилагани за случаите на обмен на данни за митнически режим транзит между митническите органи чрез информационни технологии и компютърни мрежи
Раздел 1
Обхват
Член 388a
1. Без да се засягат специфичните обстоятелства и разпоредбите на настоящия дял относно режима транзит на Общността, които се прилагат mutatis mutandis, когато е необходимо, обменът на информация между митническите органи, описан в настоящата глава, се извършва чрез информационни технологии и компютърни мрежи.
2. Разпоредбите на настоящата глава се прилагат само за процедурите на митнически режим външен и вътрешен транзит на Общността.
Член 388б
Разпоредбите на настоящата глава не се прилагат за:
a)
превоз на стоки с железопътен транспорт съгласно членове от 413 до 441;
б)
превоз на стоки по въздух съгласно член 444;
в)
превоз на стоки по море, когато се прилагат опростените процедури съгласно член 448; и
г)
превоз на стоки по тръбопроводи.
Раздел 2
Обезпечение
Член 388в
1. В допълнение към изискванията за обезпечение по член 4a, параграф 2, митническите органи създават и поддържат адекватни правила, за сигурност с оглед ефективно, благонадеждно и сигурно функциониране на цялостната система на митнически режим транзит.
2. С оглед осигуряване на гореспоменатата степен на сигурност, всяко едно въвеждане, изменение и заличаване на данни, се регистрира, като се посочва целта на тази обработка, времето и лицето, което я е извършило. Освен това първоначалните данни и всички данни, подложени на подобна обработка, се съхраняват за минимален срок от три календарни години, считано от края на годината, за която се отнасят тези данни, или за по-дълъг период, когато това е определено от други разпоредби.
3. Митническите органи провеждат редовен надзор по спазване на изискванията за сигурност.
4. Митническите органи се информират взаимно за всяко съмнение за нарушение на сигурността.
Раздел 3
Декларация за транзит
Член 338г
1. Чрез дерогация от разпоредбите на член 222, параграф 1, декларацията за транзит чрез компютърна обработка на данни по реда, определен в член 4a, параграф 1, буква a), съответства на образеца и данните, включени в приложения 37а и 37б.
2. Без да се засяга параграф 1, когато митническата декларация за транзит е съставена съгласно член 388е, се прилагат членове от 222 до 224.
Член 388д
При условия и начин, които определят самите те, както и при спазване на принципите на митническото законодателство, митническите органи разрешават товарителницата да се използва като описателна част към декларацията за транзит, чрез компютърна обработка на данни.
Раздел 4
Одобрен изпращач
Член 388е
1. Чрез дерогация от разпоредбите на член 398, одобреният изпращач подава декларация за транзит в отправното митническо учреждение, преди да предвиденото освобождаване на стоките.
2. Разрешение се предоставя само на лице, което в допълнение към спазване на условията по член 399 подава митническите си декларации за транзит и обменя съобщения с митническите органи чрез средства на компютърна обработка на данни.
Член 388ж
Чрез дерогация от разпоредбите на член 400, буква б) разрешението посочва в частност срока, през който одобреният изпращач подава декларацията, за да се позволи на митническите органи да извършат евентуално проверка преди предвиденото освобождаване на стоките.
Раздел 5
Функциониране на процедурата
Член 388з
Най-късно при освобождаване на стоките отправното митническо учреждение информира за декларираното транзитно предвижване получаващото митническо учреждение, като използва съобщението, посочено в приложения 37a и 37б.
Член 388и
1. Чрез дерогация от разпоредбите на член 356, параграф 2 получаващото митническо учреждение задържа придружителния транзитен документ, информира незабавно за пристигането на стоките отправното митническо учреждение чрез съобщението, посочено в приложения 37a и 37б, и съобщава неотложно резултатите от проверката в отправното митническо учреждение веднага, след като са станали известни, чрез използване на съобщението, посочено в приложения 37a и 37б.
2. Изпращането на съобщение за пристигане на стоките до отправното митническо учреждение не може да се използва като доказателство за редовността на транзитните операции.
Член 388й
При обмен на данни относно транзита чрез информационни технологии и компютърни мрежи между отправното митническо учреждение и получаващото митническо учреждение, проверката на стоките се извършва, като се използва съобщението, получено от отправното митническо учреждение.“
9.
Добавя се приложение 37a, което се съдържа в приложение I към настоящия регламент.
10.
Добавя се приложение 37б, което се съдържа в приложение II към настоящия регламент.
11.
Добавя се приложение 38a, което се съдържа в приложение III към настоящия регламент.
12.
Добавя се приложение 45a, което се съдържа в приложение IV към настоящия регламент.
13.
Добавя се приложение 45б, което се съдържа в приложение V към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейските общности.
Настоящият регламент се прилага от 31 март 1999 г. Разпоредбите на член 350a, първи параграф на Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Съвета се прилагат в отправното митническо учреждение, най-късно от датата на въвеждане на компютризирана система за митнически режим транзит в това учреждение.
Разрешенията, предоставени съгласно член 398, които са в сила към датата на влизане в сила на настоящия регламент, се съобразяват с изискванията на членове 388е и 388ж най-късно до 31 март 2004 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 12 февруари 1999 година.
RÈGLEMENT (CE) N° 502/1999 DE LA COMMISSION du 12 février 1999 modifiant le règlement (CEE) n° 2454/93 fixant certaines dispositions d'application du règlement (CEE) n° 2913/92 du Conseil établissant le code des douanes communautaire
LA COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES,
vu le traité instituant la Communauté européenne,
vu le règlement (CEE) n° 2913/92 du Conseil du 12 octobre 1992 établissant le code des douanes communautaire (1), modifié en dernier lieu par le règlement (CE) n° 82/97 du Parlement européen et du Conseil (2), et notamment son article 249,
(1) considérant que le règlement (CEE) n° 2454/93 de la Commission (3), modifié en dernier lieu par le règlement (CE) n° 46/1999 (4), fixe certaines dispositions d'application du règlement (CEE) n° 2913/92;
(2) considérant que les problèmes qui sont apparus ces dernières années dans le cadre des régimes de transit ont occasionné et continuent d'occasionner des pertes importantes pour le budget des États membres et les ressources propres de la Communauté et représentent une menace permanente pour les milieux commerciaux et les opérateurs économiques européens;
(3) considérant que la modernisation des régimes de transit est, par conséquent, jugée nécessaire et que leur information représente un élément important de cette modernisation;
(4) considérant que le Conseil «Marché intérieur» a adopté, au cours de sa réunion du 23 novembre 1995 (5), une résolution du Conseil relative à l'informatisation des régimes de transit douanier; que la nécessité de l'informatisation a été reconnue dans la décision n° 210/97/CE du Parlement européen et du Conseil, du 19 décembre 1996, portant adoption d'un programme d'action pour la douane dans la Communauté (Douane 2000) (6);
(5) considérant que l'informatisation a également été recommandée par la commission temporaire d'enquête du Parlement européen sur le régime de transit communautaire (7) ainsi que par la Commission dans son plan d'action pour le transit en Europe (8);
(6) considérant que l'introduction de nouvelles procédures informatisées s'appuyant sur l'utilisation des technologies modernes de l'information et de l'échange des données par voie électronique (EDI) nécessite l'adaptation des dispositions juridiques afin de répondre aux besoins techniques, en matière de procédure, de sécurité et aux besoins de la sécurité juridique;
(7) considérant que l'introduction des mesures de sécurité technique, procédurale et physique est d'une importance vitale pour réaliser et maintenir une opération sûre et fiable du système de transit informatisé;
(8) considérant que le Parlement européen et le Conseil ont adopté, le 24 octobre 1995, la directive 95/46/CE relative à la protection des personnes physiques à l'égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données (9);
(9) considérant que la réalisation d'un nouveau système informatisé de transit dans ses différentes phases fonctionnelles nécessite la mise en place d'un cadre juridique conforme à ce développement;
(10) considérant que les mesures prévues au présent règlement sont conformes à l'avis du comité du code des douanes,
A ARRÊTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:
Article premier
Le règlement (CEE) n° 2454/93 est modifié comme suit:
1) À l'article 341, le paragraphe 1 bis suivant est ajouté:
«1 bis. Les autorités douanières peuvent admettre, aux conditions et selon les modalités qu'elles déterminent et dans le respect des principes établis par la réglementation douanière, que la déclaration ou certains de ses éléments soient déposés sous forme de disque ou de bande magnétique ou par le biais d'un échange d'informations par des moyens similaires, le cas échéant sous une forme codée.»
2) À l'article 345, le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant:
«2. La liste de chargement est produite dans le nombre d'exemplaires exigé par les autorités douanières.»
3) À l'article 346, le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant:
«2. La déclaration T 1 est produite au bureau de départ dans le nombre d'exemplaires exigé par les autorités douanières.»
4) À l'article 350, le paragraphe 1 est remplacé par le texte suivant:
«1. Le transport des marchandises s'effectue sous le couvert du document T 1 délivré par le bureau de départ. Moyennant une autorisation, ce document peut être établi à partir du système informatique du principal obligé.»
5) Les articles 350 bis à 350 quinquies suivants sont insérés:
«Article 350 bis
1. Lorsque la déclaration de transit est traitée au bureau de départ par des systèmes informatiques, le document T 1 est remplacé par le document d'accompagnement transit visé à l'article 350 quater, paragraphe 1.
2. Dans le cas visé au paragraphe 1, le bureau de départ conserve la déclaration et notifie la mainlevée au principal obligé en lui remettant le document d'accompagnement transit. Les articles 249 et 348, paragraphe 2, ne sont alors pas applicables.
Article 350 ter
1. Lorsque les dispositions du présent titre mentionnent des exemplaires, des déclarations ou des documents en faisant référence à un document T 1, qui accompagne l'envoi faisant l'objet du transit communautaire, ces dispositions s'appliquent mutatis mutandis au document d'accompagnement transit.
2. Lorsqu'il est fait référence à plusieurs exemplaires du document, les autorités douanières fournissent, lorsqu'il y a lieu, les exemplaires supplémentaires du document d'accompagnement transit.
Article 350 quater
1. Le document d'accompagnement transit est conforme au modèle et aux énonciations figurant à l'annexe 45 bis.
2. Le document d'accompagnement transit ne fait l'objet d'aucune modification, adjonction ou suppression sauf indication contraire du présent règlement.
Article 350 quinquies
1. Le document d'accompagnement transit est, le cas échéant, complété par une liste d'articles dont le modèle et les énonciations figurent à l'annexe 45 ter ou par une liste de chargement.
2. Une liste de chargement ou une liste d'articles visée dans un document d'accompagnement transit fait partie intégrante de celui-ci et n'en est pas séparée.»
6) À l'article 373, le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant:
«2. La garantie visée au paragraphe 1 peut consister en un dépôt d'espèces constitué au bureau de départ. Dans ce cas, elle est remboursée lorsque le régime du transit communautaire externe est apuré au bureau de départ.»
7) L'article 374 est remplacé par le texte suivant:
«Article 374
Outre le cas visé à l'article 199, paragraphe 1, du code, la caution se trouve également libérée de ses engagements à l'expiration d'un délai de douze mois à compter de la date d'enregistrement de la déclaration T 1, lorsqu'elle n'a pas été avisée par les autorités douanières de l'État membre de départ du non-apurement du régime de transit communautaire externe.
Lorsque, dans le délai prévu au premier alinéa, la caution a été avisée par les autorités douanières du non-apurement du régime de transit communautaire externe, il doit en outre lui être notifié qu'elle est ou pourra être tenue au paiement des sommes dont elle répond à l'égard de l'opération de transit communautaire concernée. Cette notification doit parvenir à la caution dans un délai de trois ans à compter de la date d'enregistrement de la déclaration T 1. À défaut d'une telle notification dans le délai susvisé, la caution est également libérée de ses engagements.»
8) Le texte suivant est ajouté après l'article 388:
«CHAPITRE 6 bis
Dispositions supplémentaires applicables en cas d'échange entre les autorités douanières de données concernant le transit par le biais de l'utilisation de technologies de l'information et de réseaux informatiques
Section 1
Portée
Article 388 bis
1. Sans préjudice des circonstances particulières et des dispositions du présent titre concernant le régime du transit communautaire, qui, le cas échéant, sont applicables mutatis mutandis, l'échange d'informations entre les autorités douanières décrit dans le présent chapitre s'effectue par le biais de l'utilisation de technologies de l'information et de réseaux informatiques.
2. Les dispositions du présent chapitre sont uniquement applicables au régime du transit communautaire externe et interne.
Article 388 ter
Les dispositions du présent chapitre ne sont pas applicables:
a) aux transports de marchandises par chemin de fer conformément aux articles 413 à 441;
b) aux transports de marchandises par la voie aérienne conformément à l'article 444;
c) aux transports de marchandises par la voie maritime lorsque des procédures simplifiées sont appliquées conformément à l'article 448
et
d) aux transports de marchandises par canalisation.
Section 2
Sécurité
Article 388 quater
1. Outre les besoins de sécurité présentés à l'article 4 bis, paragraphe 2, les autorités douanières définissent et maintiennent des modalités de sécurité appropriées concernant le fonctionnement efficace, fiable et sûr du système complet de transit.
2. Pour garantir le niveau de sécurité susmentionné, chaque introduction, modification et effacement de données est enregistré avec l'indication de la finalité de ce traitement, de son moment précis et de la personne qui procède au traitement. En outre, la donnée originelle ou toute donnée qui a fait l'objet de ce traitement est conservée pendant une période de trois années civiles au moins à partir de la fin de l'année à laquelle cette donnée se rapporte ou pendant une période plus longue si cela est prévu par d'autres dispositions.
3. Les autorités douanières contrôlent périodiquement la sécurité.
4. Les autorités douanières concernées s'informent mutuellement de tout soupçon de violation de la sécurité.
Section 3
Déclaration de transit
Article 388 quinquies
1. Par dérogation à l'article 222, paragraphe 1, une déclaration de transit par procédé informatique, telle que définie à l'article 4 bis, paragraphe 1, point a), est conforme au modèle et à la structure figurant aux annexes 37 bis et 37 ter.
2. Sans préjudice du paragraphe 1, lorsque la déclaration de transit est faite conformément à l'article 388 septies, les articles 222 à 224 sont applicables.
Article 388 sexies
Les autorités douanières peuvent admettre, aux conditions et selon les modalités qu'elles déterminent et dans le respect des principes établis par la réglementation douanière, qu'une liste de chargement soit utilisée comme partie descriptive de la déclaration de transit par procédé informatique.
Section 4
Expéditeurs agréés
Article 388 septies
1. Par dérogation à l'article 398, l'expéditeur agréé présente une déclaration de transit au bureau de départ avant la mainlevée prévue des marchandises.
2. L'autorisation ne peut être accordée qu'à une personne qui répond non seulement aux conditions énoncées à l'article 399 mais présente également ses déclarations de transit et communique avec les autorités douanières en utilisant un procédé informatique.
Article 388 octies
Par dérogation à l'article 400, point b), l'autorisation détermine notamment le délai dans lequel l'expéditeur agréé présente une déclaration afin que les autorités douanières puissent procéder éventuellement à un contrôle avant la mainlevée prévue des marchandises.
Section 5
Fonctionnement du régime
Article 388 nonies
Le bureau de départ notifie, au plus tard lors de la mainlevée des marchandises, le mouvement de transit au bureau de destination déclaré en utilisant le message indiqué aux annexes 37 bis et 37 ter.
Article 388 decies
1. Par dérogation à l'article 356, paragraphe 2, le bureau de destination conserve le document d'accompagnement transit, informe immédiatement le bureau de départ de l'arrivée en utilisant le message indiqué aux annexes 37 bis et 37 ter et communique sans délai les résultats du contrôle au bureau de départ dès que ceux-ci sont connus, en utilisant le message indiqué dans les mêmes annexes.
2. La communication de l'arrivée au bureau de départ ne peut pas être utilisée en tant que preuve de la régularité de l'opération de transit.
Article 388 undecies
Si les données concernant le transit font l'objet d'échanges par le biais de l'utilisation de technologies de l'information et de réseaux informatiques entre le bureau de départ et le bureau de destination, le contrôle des marchandises est effectué en s'appuyant sur la communication reçue du bureau de départ.»
9) L'annexe 37 bis, figurant à l'annexe I du présent règlement, est insérée.
10) L'annexe 37 ter, figurant à l'annexe II du présent règlement, est insérée.
11) L'annexe 38 bis, figurant à l'annexe III du présent règlement, est insérée.
12) L'annexe 45 bis, figurant à l'annexe IV du présent règlement, est insérée.
13) L'annexe 45 ter, figurant à l'annexe V du présent règlement, est insérée.
Article 2
Le présent règlement entre en vigueur le septième jour suivant celui de sa publication au Journal officiel des Communautés européennes.
Il est applicable à partir du 31 mars 1999. Toutefois, les dispositions de l'article 350 bis, paragraphe 1, du règlement (CEE) n° 2454/93 s'appliquent aux bureaux de départ au plus tard au moment de leur connexion au système de transit informatisé.
Les autorisations accordées conformément à l'article 398, qui sont valables à la date d'entrée en vigueur du présent règlement, doivent être mises en conformité avec les articles 388 septies et 388 octies au plus tard le 31 mars 2004.
Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre.
Fait à Bruxelles, le 12 février 1999.