20010424
Регламент (ЕО) № 789/2001 на Съвета
от 24 април 2001 година
за запазване на изпълнителни правомощия на Съвета във връзка с някои подробни разпоредби и практически процедури за разглеждане на молби за визи
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 62, точки 2 и 3 от него,
като взе предвид инициативата на Република Финландия [1],
като взе предвид становището на Европейския парламент [2],
като има предвид, че:
(1) Общите консулски инструкции (ОКИ) относно визите за дипломатическите представителства и консулските служби, изброени в препратка SCH/Com-ex (99) 13 в член 1 от приложение А към Решение 1999/435/ЕО на Съвета от 20 май 1999 г. относно определението на достиженията на правото от Шенген с цел определяне, съобразно съответните разпоредби на Договора за създаване на Европейската общност и Договора за Европейския съюз, на правната основа за всяка от разпоредбите или решенията, които съставляват съвкупността от правни актове и норми [3], бяха създадени с оглед прилагане на разпоредбите на дял II, глава 3 от конвенцията, подписана в Шенген на 19 юни 1990 г. в изпълнение на Шенгенското споразумение от 14 юни 1985 г. между правителствата на държавите от Икономическия съюз Бенелюкс, Федерална Република Германия и Френската република за постепенно премахване на проверките по общите им граници, оттук нататък наричана "конвенцията".
(2) За да може да се отговаря на оперативните изисквания на съответните консулски представители, трябва да се приемат и редовно да се изменят и актуализират някои подробни разпоредби и практически процедури за разглеждане на молби за визи в дипломатическите представителства и консулските служби на държавите-членки, които участват в по-тясното сътрудничество, посочено в член 1 от протокола за интегриране на достиженията на правото от Шенген в рамката на Европейския съюз, оттук нататък наричан "протокола", и които се съдържат в ОКИ и приложенията към тях.
(3) Освен това, съгласно приложение 11 от ОКИ беше създадено ръководство за документите, върху които може да се полага виза, които са изброени в препратки SHC/Com-ex (98) 56 и SCH/Com-ex (99) 14 в приложение А към Решение 1999/435/ЕО. Необходимо е да се приемат и редовно да се изменят и актуализират разпоредбите на това ръководство, за да може да се отговаря на оперативните изисквания на съответните консулски представители.
(4) Допълнително беше съставено ръководство, под формата на документ SCH/II (95) 16, 19-а редакция, относно издаването на шенгенски визи в трети страни, в които не са представени всички шенгенски държави и които са изброени в препратка SCH/Com-ex (99) 13 в приложение А към Решение 1999/435/ЕО. Необходимо е да се приемат и редовно да се изменят и актуализират и разпоредбите на това ръководство.
(5) Накрая, съгласно Решение 2000/645/ЕО на Съвета от 17 октомври 2000 г., с което се внасят поправки в достиженията на правото от Шенген, съдържащи се в решение на Шенгенския изпълнителен комитет SCH/Com-ex (94), 15-а редакция [4], документ SCH/II-Vision (99) 5 (оттук нататък наричан "Шенгенска консултативна мрежа (Технически спецификации)"), който между другото определя принципите, съгласно които трябва да се прилага компютризираната процедура на консултация с посочените в член 17, параграф 2 от конвенцията централни органи с цел издаване на визи, трябва да се приложи към решение SCH/Com-ex (94), 15-а редакция на Шенгенския изпълнителен комитет. Необходимо е да се приемат и редовно да се изменят и актуализират и разпоредбите на Шенгенската консултативна мрежа (Технически спецификации).
(6) Различни разпоредби на дял II, глава 3 от конвенцията, и по-специално член 17 от нея, както и разпоредби на ОКИ предвиждат вземане на изпълнителни решения от страна на Изпълнителния комитет, създаден от приетите преди 1 май 1999 г. Шенгенски споразумения, чрез който Съветът замества себе си по силата на член 2 от протокола. Съгласно член 1 от протокола сътрудничеството в контекста на достиженията на правото от Шенген трябва да се провежда в рамките на институционалната и правната рамка на Европейския съюз и при спазване на съответните разпоредби на Договора за Европейския съюз и Договора за създаване на Европейската общност.
(7) Поради това е целесъобразно да се определи в акт на Общността процедурата, по която ще се вземат тези решения за изпълнение.
(8) Тъй като държавите-членки изпълняват подчертана роля по отношение на развитието на визовата политика, предвид чувствителността на тази област, по-специално участието на политически отношения с трети страни, Съветът си запазва правото по време на посочения в член 67, параграф 1 от Договора петгодишен преходен период да приема, изменя и актуализира с единодушие горепосочените подробни разпоредби и практически процедури до извършването на преглед от страна на Съвета на условията, при които тези изпълнителни правомощия биха могли да се предоставят на Комисията след изтичане на споменатия преходен период.
(9) Някои от тези разпоредби и процедури изискват поверителен режим с цел предотвратяване на опасността от злоупотреби.
(10) Също така е необходимо да се предвиди процедура, чрез която незабавно да се информират членовете на Съвета и Комисията за всички изменения към ръководството за документите, върху които може да се полага виза, към ръководството за издаване на Шенгенски визи в трети страни, в които не са представени всички Шенгенски държави, към приложения 6 и 9 към Шенгенската консултативна мрежа (Технически спецификации), както и към приложенията към ОКИ, които изцяло или частично се състоят от списъци с фактическа информация, която трябва да се предоставя от всяка държава-членка в съответствие с действащите в нея нормативни правилници, и следователно за чието приемане, изменение или актуализиране не се изисква акт на Съвета.
(11) Елементите от ОКИ и приложенията към тях, които не подлежат на изменения съгласно някоя от предвидените в настоящия регламент процедури, следва да се изменят в съответствие с разпоредбите на дял IV от Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 62, точки 2 и 3 и член 67 от него.
(12) В съответствие с членове 1 и 2 от приложения към Договора за Европейския съюз и към Договора за създаване на Европейската общност протокол за позицията на Дания, тя не участва в приемането на настоящия инструмент, поради което не е обвързана с него и не е длъжна да го прилага. Предвид факта, че настоящият инструмент представлява акт, с който се цели развиване на достиженията на правото от Шенген, съгласно разпоредбите на дял IV от Договора за създаване на Европейската общност, се прилага член 5 от гореспоменатия протокол,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Съветът единодушно, по инициатива на един от своите членове или по предложение на Комисията, при необходимост изменя части II, III, V, VI, VII и VIII от ОКИ, както и приложение 2 (с изключение на списък Б и визовите изисквания за страните, които са споменати в списък А, които не е необходимо да бъдат предмет на предварителна консултация) и части I и III от приложение 3, както и приложения 6, 10, 11, 12, 13, 14 и 15 към тях.
2. Съветът единодушно, по инициатива на един от своите членове или по предложение на Комисията, при необходимост изменя встъпителната част и части I, II и III от Шенгенската консултативна мрежа (Технически спецификации), както и приложения 2, 2А, 3, 4, 5, 7 и 8 към нея.
3. Дотолкова, доколкото тези изменения засягат поверителни разпоредби и процедури, съдържащата се в тях информация се предоставя само на определени от държавите-членки органи и на надлежно упълномощени от всяка държава-членка лица или институции на Европейските общности, или които другояче имат право да получават достъп до тази информация.
Член 2
1. Всяка държава-членка съобщава на генералния секретариат на Съвета измененията, които желае да внесе в ОКИ във връзка с част III от приложение 1 към тях, списък А от приложение 2 (с изключение на визовите изисквания за страните, споменати в този списък, за които се изисква предварителна консултация), списък Б от приложение 2, част II от приложение 3 и приложения 4, 5, 7 и 9 към ръководството за документите, върху които може да се полага виза, към ръководството за издаване на Шенгенски визи в трети страни, в които не са представени всички държави-членки, както и към приложения 6 и 9 от Шенгенската консултативна мрежа (Технически спецификации).
2. Всяка държава-членка, която желае да внесе изменение в приложения 4, 5Б, 5В, 7 или 9 към ОКИ, първо представя предложение за изменение до другите държави-членки и им дава възможност да представят своите коментари по предложението.
3. Счита се, че внесените съгласно параграфи 1 и 2 изменения влизат в сила от датата, на която генералният секретариат ги съобщи на членовете на Съвета и на Комисията.
Член 3
Генералният секретариат на Съвета отговаря за изготвянето на преработени варианти на ОКИ и приложенията към тях, на ръководството за документите, върху които може да се полага виза, на ръководството за издаване на Шенгенски визи в трети страни, в които не са представени всички държави-членки, и на Шенгенската консултативна мрежа (Технически спецификации) с оглед включването на внесените съгласно членове 1 и 2 изменения. При необходимост той изпраща тези варианти на държавите-членки.
Член 4
Настоящият регламент влиза в сила в деня на приемането му.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко в държавите-членки в съответствие с Договора за създаване на Европейската общност.
Съставено в Люксембург на 24 април 2001 година.
Règlement (CE) no 789/2001 du Conseil
du 24 avril 2001
réservant au Conseil des pouvoirs d'exécution en ce qui concerne certaines dispositions détaillées et modalités pratiques relatives à l'examen des demandes de visa
LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,
vu le traité instituant la Communauté européenne, et notamment son article 62, points 2 et 3,
vu l'initiative de la République de Finlande(1),
vu l'avis du Parlement européen(2),
considérant ce qui suit:
(1) L'instruction consulaire commune adressée aux représentations diplomatiques et consulaires de carrière (ICC), en matière de visas, visée à l'annexe A, article 1er, de la décision 1999/435/CE du Conseil du 20 mai 1999 relative à la définition de l'acquis de Schengen en vue de déterminer, conformément aux dispositions pertinentes du traité instituant la Communauté européenne et du traité sur l'Union européenne, la base juridique de chacune des dispositions ou décisions qui constituent l'acquis(3), sous la référence SCH/Com-ex (99) 13, a été établie en vue de mettre en oeuvre les dispositions du titre II, chapitre 3, de la convention d'application de l'accord de Schengen du 14 juin 1985 entre les gouvernements des États de l'Union économique Benelux, de la République fédérale d'Allemagne et de la République française, relatif à la suppression graduelle des contrôles aux frontières communes, qui a été signée à Schengen le 19 juin 1990, ci-après dénommée "convention".
(2) Certaines dispositions détaillées et modalités pratiques relatives à l'examen des demandes de visas dans les représentations diplomatiques et consulaires des États membres qui participent à la coopération renforcée visée à l'article 1er du protocole intégrant l'acquis de Schengen dans le cadre de l'Union européenne, ci-après dénommé "protocole", contenues dans l'ICC et ses annexes, doivent être adoptées et régulièrement modifiées et mises à jour en fonction des besoins opérationnels des autorités consulaires compétentes en la matière.
(3) En outre, un manuel des documents pouvant être revêtus d'un visa, visé à l'annexe A de la décision 1999/435/CE, sous les références SCH/Com-ex (98) 56 et SCH/Com-ex (99) 14, a été établi conformément à l'annexe 11 de l'ICC. Les dispositions de ce manuel doivent être adoptées et régulièrement modifiées et mises à jour afin de répondre aux besoins opérationnels de ces autorités.
(4) Par ailleurs, un manuel concernant la délivrance de visas Schengen dans les pays tiers où tous les États Schengen ne sont pas représentés a été établi en tant que document SCH/II (95) 16, 19e révision, visé à l'annexe A de la décision 1999/435/CE sous la référence SCH/Com-ex (99) 13. Les dispositions de ce manuel doivent aussi être adoptées et régulièrement modifiées et mises à jour.
(5) Enfin, conformément à la décision 2000/645/CE du Conseil du 17 octobre 2000 portant correction de l'acquis de Schengen contenu dans la décision SCH/COM-ex (94) 15 rév. du Comité exécutif de Schengen(4), le document SCH/II-Vision (99) 5 (ci-après dénommé "Réseau de consultation Schengen - Cahier des charges"), qui, entre autres, définit les principes selon lesquels doit s'appliquer la procédure informatisée de consultation, aux fins de la délivrance de visas, des autorités centrales visées à l'article 17, paragraphe 2, de la convention, doit être annexé à la décision SCH/Com-ex (94) 15 rév. du Comité exécutif de Schengen. Il est également nécessaire que les dispositions du "Réseau de consultation Schengen - Cahier des charges" soient adoptées et régulièrement modifiées et mises à jour.
(6) Certaines dispositions du titre II, chapitre 3, de la convention, et notamment son article 17, ainsi que certaines dispositions des ICC, prévoient que des mesures d'exécution doivent être prises par le comité exécutif institué par les accords de Schengen adoptés avant le 1er mai 1999, auquel le Conseil s'est substitué conformément à l'article 2 du protocole. Conformément à l'article 1er du protocole, la coopération dans le cadre de l'acquis de Schengen doit être conduite dans le cadre juridique et institutionnel de l'Union européenne et dans le respect des dispositions pertinentes du traité sur l'Union européenne et du traité instituant la Communauté européenne.
(7) Il est donc opportun de définir dans un acte communautaire la procédure selon laquelle de telles mesures d'exécution devraient être prises.
(8) Du fait que les États membres ont un rôle renforcé en matière de développement de la politique des visas, qui témoigne de la sensibilité de ce domaine, en particulier en ce qui concerne les relations politiques avec les pays tiers, le Conseil se réserve le droit, durant la période transitoire de cinq ans visée à l'article 67, paragraphe 1, du traité, d'adopter, de modifier et de mettre à jour, à l'unanimité, les dispositions détaillées et modalités pratiques susmentionnées, en attendant qu'il examine les conditions dans lesquelles de telles compétences d'exécution seraient conférées à la Commission après la fin de ladite période transitoire.
(9) Certaines de ces dispositions et modalités requièrent un traitement confidentiel afin d'éviter les risques d'abus.
(10) Il est également nécessaire de prévoir une procédure selon laquelle les membres du Conseil et la Commission sont informés sans délai de toutes les modifications apportées au manuel des documents pouvant être revêtus d'un visa, au manuel concernant la délivrance de visas Schengen dans les pays tiers où tous les États Schengen ne sont pas représentés, aux annexes 6 et 9 du "Réseau de consultation Schengen - Cahier des charges" et aux annexes de l'ICC qui sont constituées, en tout ou en partie, de listes d'informations factuelles qui doivent être fournies par chaque État membre conformément à ses propres règles, et qui ne peuvent donc être adoptées, modifiées ou mises à jour par un acte du Conseil.
(11) Les éléments de l'ICC et de ses annexes qui ne doivent pas être modifiés conformément à l'une ou l'autre des procédures visées dans le présent règlement devraient être modifiés conformément aux dispositions du titre IV du traité instituant la Communauté européenne, et notamment son article 62, points 2) et 3), et son article 67.
(12) Conformément aux articles 1er et 2 du protocole sur la position du Danemark annexé au traité sur l'Union européenne et au traité instituant la Communauté européenne, le Danemark ne participe pas à l'adoption du présent instrument et n'est donc pas lié par celui-ci ni soumis à son application. Vu que le présent instrument constitue un acte visant à développer l'acquis de Schengen en application des dispositions du titre IV du traité instituant la Communauté européenne, l'article 5 du protocole précité s'applique,
A ARRÊTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:
Article premier
1. Le Conseil, statuant à l'unanimité, à l'initiative d'un de ses membres ou sur proposition de la Commission, modifie, le cas échéant, les parties II, III, V, VI, VII et VIII de l'ICC, ainsi que son annexe 2 (à l'exception de l'inventaire B et des exigences en matière de visas relatives aux pays visés dans l'inventaire A pour lesquels une consultation préalable n'est pas nécessaire), les parties I et III de son annexe 3 et ses annexes 6, 10, 11, 12, 13, 14 et 15.
2. Le Conseil, statuant à l'unanimité, à l'initiative d'un de ses membres ou sur proposition de la Commission, modifie, le cas échéant, l'introduction et les parties I, II et III du "Réseau de consultation Schengen - Cahier des charges", ainsi que ses annexes 2, 2A, 3, 4, 5, 7 et 8.
3. Dans la mesure où de telles modifications concernent des dispositions et des modalités confidentielles, les informations qu'elles contiennent sont uniquement mises à la disposition des autorités désignées par les États membres et des personnes dûment autorisées par chaque État membre ou par les institutions de l'Union européenne, ou autrement habilitées à avoir accès à de telles informations.
Article 2
1. Chaque État membre communique au secrétaire général du Conseil les modifications qu'il souhaite apporter à l'ICC en ce qui concerne la partie III de son annexe 1, l'inventaire A de son annexe 2 (à l'exception des exigences en matière de visas relatives aux pays visés dans cet inventaire pour lesquels une consultation préalable est nécessaire) et l'inventaire B de son annexe 2, la partie II de son annexe 3 et ses annexes 4, 5, 7 et 9, au manuel des documents pouvant être revêtus d'un visa et au manuel concernant la délivrance de visas Schengen dans les pays tiers où tous les États Schengen ne sont pas représentés, ainsi qu'aux annexes 6 et 9 du "Réseau de consultation Schengen - Cahier des charges".
2. Lorsqu'un État membre souhaite apporter une modification à l'annexe 4, 5B, 5C, 7 ou 9 de l'ICC, cet État membre soumet tout d'abord une proposition de modification aux autres États membres et leur donne l'occasion de présenter des observations sur la proposition.
3. Les modifications apportées en application des paragraphes 1 et 2 sont réputées prendre effet à la date à laquelle le secrétaire général les communique aux membres du Conseil et à la Commission.
Article 3
Le secrétariat général du Conseil est chargé d'établir les versions révisées de l'ICC et de ses annexes, du manuel des documents pouvant être revêtus d'un visa, du manuel concernant la délivrance de visas Schengen dans les pays tiers où tous les États Schengen ne sont pas représentés, ainsi que du "Réseau de consultation Schengen - Cahier des charges", en vue d'intégrer les modifications apportées conformément aux articles 1er et 2. Il transmet ces versions aux États membres en tant que de besoin.
Article 4
Le présent règlement entre en vigueur le jour de son adoption.
Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans les États membres conformément au traité instituant la Communauté européenne.
Fait à Luxembourg, le 24 avril 2001.