РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 492/2008 НА КОМИСИЯТА
от 3 юни 2008 година
за налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на мононатриев глутамат с произход от Китайската народна република
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основния регламент“), и по-специално член 7 от него,
след като се консултира с консултативния комитет,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
1.1. Образуване на процедура
(1)
На 5 септември 2007 г. с известие („известие за образуване“), публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2), Комисията оповести започването на антидъмпингова процедура по вноса в Общността на мононатриев глутамат (MSG) с произход от Китайската народна република (наричана по-долу КНР или „засегнатата страна“).
(2)
Процедурата бе започната след жалба, подадена на 23 юли 2007 г. от Ajinomoto Foods Europe S.A.S., представляващ 100 % от производителите на MSG в Общността. Жалбата съдържаше prima facie доказателства за дъмпинг по отношение на посочения продукт и за произтичащи от това значителни вреди, понесени от единствения производител в Общността, което беше сметнато за достатъчно основание за образуването на процедура.
1.2. Засегнати от процедурата страни
(3)
Комисията информира официално за образуването на процедурата жалбоподателя, известните ѝ заинтересовани производители износители, вносители, доставчици и потребители, както и представителите на засегнатите държави. На заинтересованите страни бе дадена възможност да изложат в писмен вид своето становище и да поискат изслушване в определения в известието за образуване срок.
(4)
Жалбоподателят, производителите износители, вносителите, сдруженията на доставчиците и потребителите представиха своята гледна точка. На всички заинтересовани страни, които поискаха това и показаха, че има конкретни причини, поради които следва да бъдат изслушани, бе дадена такава възможност.
(5)
В известието за образуване Комисията посочи, че предвид големия брой производители износители в КНР и вносители в Общността за настоящото разследване може да се използва представителна извадка. Като беше отчетено обаче, че броят на производителите износители от КНР и вносителите от Общността, които са изявили желание да съдействат, е по-малък от предвидения, беше решено, че не се налага да бъде използвана представителна извадка.
(6)
За да даде възможност на производителите износители в КНР да представят заявление за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТУПИ) или за индивидуално третиране (ИТ), ако желаят това, Комисията изпрати формуляри на заявленията на производителите износители, за които е известно, че са засегнати, и на властите в КНР.
(7)
Комисията изпрати въпросници на всички известни засегнати страни и на всички останали дружества, които се представиха в посочения в известието за образуване срок, а именно единствения производител в Общността, двадесет и двама вносители и двадесет и седем потребители на разглеждания продукт, както и двама доставчици на суровини.
(8)
Бяха получени отговори от жалбоподателя, който е производител от Общността, трима несвързани вносители, четирима потребители и двама доставчици.
(9)
По отношение на засегнатата от въпросното разследване държава Комисията получи отговори от трима производители износители от КНР.
(10)
Комисията проучи и провери цялата информация, счетена за необходима за целите на временното определяне на дъмпинга, вредата от него и интересите на Общността. Направени бяха проверки на място в помещенията на следните дружества:
а)
Производител на територията на Общността
-
Ajinomoto Foods Europe S.A.S, Nesle, Франция и свързания с него търговец Ajinomoto Foods Deutschland, Hamburg, Германия;
б)
Потребител от Общността
Въз основа на член 19 от основния регламент единият от потребителите помоли да не бъде оповестявана информация за него, тъй като в противен случай това би имало значително неблагоприятно въздействие върху него. Бе счетено, че молбата е основателна и поради тази причина бе уважена.
-
Nestlé, Vevey, Швейцария;
-
Unilever, Neuhausen, Швейцария;
в)
Вносители в Общността
-
Omya Peralta GmbH, Hamburg, Германия;
-
Helm AG, Hamburg, Германия;
-
Standard sp. z.o.o., Lublin, Полша;
г)
Производители износители и свързани дружества в КНР
1.
Meihua Group
-
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd., Bazhou, Hebei;
-
Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd., Tongliao, Neimenggu, Вътрешна Монголия;
-
Tongliao Jianlong Hyperacidity Co., Ltd., Tongliao, Neimenggu, Вътрешна Монголия;
-
Langfang Jianlong Hyperacidity, Bazhou, Hebei.
2.
LingHua Group
-
Shandong Linghua MSG Incorporated Company, Jining, Shandog Проверки на място са предвидени за още две дружества от групата:
-
Shangong Lingwei Seasoning Co., Ltd., Jining, Shandog; и
-
Jining Jusheng Gourmet Powder Food Co., Ltd., Jining, Shandog, което трябваше да бъде изключено поради причините, изложени в съображения от 15 до 18.
3.
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd., Jianyang, Fujian
д)
Производител в страна аналог
-
Ajinomoto Co., (Thailand) Ltd., Bangkok, Тайланд.
1.3. Период на разследване
(11)
Разследването на дъмпинга и вредите обхвана периода от 1 юли 2006 г. до 30 юни 2007 г. (ПР). Проучването на тенденциите, свързани с оценката на вредата, обхвана периода от април 2004 г. до края на ПР (наричан по-долу „разглеждан период“).
2. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
2.1. Разглеждан продукт
(12)
Изнасяният в Общността MSG с произход от КНР („разглежданият продукт“) е хранителна добавка и се използва предимно като овкусител за супи, бульони, рибни и месни ястия и готови храни. Използва се и за козметични продукти за лична хигиена. Обикновено се декларира под код по КН ex 2922 42 00.
(13)
MSG се предлага в различни по размер опаковки, които варират от пакети от по 0,5 g до 1 000 kg за разпространение на едро. По-малките пакети са предназначени за продажба на потребителите от търговците на дребно, докато по-големите опаковки от 20 и повече килограма са предназначени за промишления сектор. Освен това съществуват и различни скали на чистотата на продукта. Не съществуват разлики обаче в характеристиките на мононатриевия глутамат, опакован в различните опаковки, нито при различните стойности на чистотата му.
2.2. Сходен продукт
(14)
Не бяха установени разлики между разглеждания продукт и MSG, произвеждан от производителите от Общността и търгуван на пазара в Общността. Икономиката в КНР е в процес на преход и, както е посочено в съображения от 30 до 34, бе необходимо нормалната стойност да бъде определена на базата на сведения, получени в трета страна с пазарна икономика. Според наличната информация MSG, произвеждан и търгуван в трета страна с пазарна икономика, притежава същите основни физични и химични свойства като този, произвеждан в КНР и изнасян за Общността. Следователно бе направено временното заключение, че всички видове MSG се смятат за сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
3. ДЪМПИНГ
3.1. Прилагане на член 18 от основния регламент
(15)
По време на първия ден от проверката на място за един от производителите износители бе установено, че е предоставил подправена информация, свързана с продажбите му за износ, което се смята за невярна и подвеждаща информация по смисъла на член 18, параграф 1 от основния регламент.
(16)
Предвид тази констатация проверката на място бе преустановена и дружеството бе информирано, че съгласно член 18 от основния регламент се предвижда заключенията (предварителни или окончателни, положителни или отрицателни) да бъдат направени въз основа на наличните факти и на дружеството бе дадена възможност за коментар.
(17)
В отговора си дружеството не оспори констатациите от разследването по отношение на подправените документи и не повдигна възражения по отношение на прилагането на член 18 от основния регламент.
(18)
Предвид тези обстоятелства информацията, предоставена от износителя производител, бе пренебрегната и бяха използвани наличните факти.
3.2. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТУПИ)
(19)
Съгласно член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент при антидъмпинговите разследвания относно вноса с произход от КНР нормалната стойност се определя в съответствие с параграфи от 1 до 6 от посочения член за тези производители износители, за които е установено, че отговарят на критериите, определени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент, т.е. когато бъде показано, че условията на пазарна икономика преобладават по отношение на производството и продажбата на сходния продукт. Накратко и единствено с цел по-голяма яснота, критериите са следните:
1.
икономическите и ценовите решения се вземат в съответствие с условията на пазара и без значителна намеса на държавата;
2.
фирмите имат ясен набор от основни счетоводни документи, които се проверяват от независим одитор в съответствие с международните счетоводни стандарти (МСС) и се използват за всякакви цели;
3.
няма съществени деформации, пренесени от предходната система на непазарна икономика;
4.
правната сигурност и стабилност се осигуряват от закони за несъстоятелност и собственост;
5.
обмяната на валута се извършва по пазарния обменен курс.
(20)
Трима китайски производители износители поискаха ТУПИ съгласно член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент и попълниха формуляра за заявление за ТУПИ в определените срокове.
(21)
За един от китайските производители износители трябваше да бъдат приложени разпоредбите на член 18 от основния регламент (вж. съображения от 15 до 18 по-горе).
(22)
При проверката бе установено, че останалите двама китайски производители износители не отговарят на петте критерия за ТУПИ.
(23)
При проверката бе установено, че един китайски производител износител (Meihua group, съставена от пет дружества) не може да докаже, че отговаря на втория и третия критерий, упоменати по-горе. На първо място, Meihua group не представи одитирани консолидирани финансови отчети с съответствие с МСС 27 при подаване на заявлението си за ТУПИ или по време на проверката на място. По време на разследването бе установено, че тъй като в групата има множество сделки, само проверката на одитирани консолидирани финансови отчети, след цялостно елиминиране на вътрешни за групата баланси, сделки, приходи и разходи, би дала ясна представа за групата. Meihua group представи одитирани консолидирани финансови отчети доста след проверката на място, което не позволи на Комисията да провери съдържащата се в тези счетоводни отчети информация, нито да си създаде ясна представа за финансовото състояние на групата. Освен това бе установено, че отчетите на отделните дружества от групата не са в съответствие с МСС 1 и МСС 18, тъй като дружеството майка компенсира приходи и разходи, като това компенсиране е съществено. Предвид тези нарушения на МСС и факта, че те дори не са и споменати в одиторските доклади, се смята, че Meihua Group не е доказала, че отчетите ѝ са одитирани съобразно цитираните стандарти (втори критерий).
(24)
На второ място, въз основа на отделните счетоводни отчети на дружествата от групата, проверени по време на проверката на място, и въз основа на споменатата по-горе непроверена информация, бяха установени значителни деформации във финансовото състояние на дружествата и на групата. Установено бе наличието и на значителни безлихвени заеми. Това води до значителен отрицателен работен капитал и до потенциално високи финансови разходи, които не са отразени в отчетите на отделните дружества или на групата (трети критерий).
(25)
Второто дружество, Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co. Ltd., не успя да докаже, че отговаря на първите три критерия. Първо, взетите от него решения не са в съответствие с пазарните фактори и без значителна намеса от държавата, основно поради това, че държавата има твърде голямо представителство в управителния му съвет и че дружеството е осъществило някои съмнителни и в същото време съществени по брой сделки с държавни предприятия (държавен заем с лихва, два пъти по-висока от пазарния лихвен процент, авансови плащания на държавни предприятия без обосновка) (първи критерий). Второ, то не доказа, че разполага с ясен набор от основни счетоводни документи, изготвени и одитирани в съответствие с МСС, тъй като бе констатирано, че счетоводните отчети не отговарят на МСС 1 и МСС 18, понеже дружеството компенсира: i) задължения и вземания и ii) приходи и разходи. Двата вида компенсиране, които са съществени, по този начин намалиха възможността за разбиране на сделките, другите събития и условията, които са били част от дейността на дружеството. Тъй като посочените по-горе нарушения на МСС не бяха споменати в одиторския доклад, дружеството не съумя да докаже, че неговите документи са в съответствие с цитираните стандарти (втори критерий). И на последно място, бяха забелязани съществени деформации, пренесени от предходната система на непазарна икономика, под формата на неправилна оценка на активи и право на използване на земи (трети критерий).
(26)
Следователно беше направено заключението, че нито един от китайските производители износители не доказва, че отговаря на условията, определени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент.
3.3. Индивидуално третиране (ИТ)
(27)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент митото за цялата страна, ако има такова, се определя по отношение на страни, които попадат в обхвата на посочения член, освен в случаите, когато дружествата са в състояние да докажат, че отговарят на всички критерии, посочени в член 9, параграф 5 от основния регламент, и затова им е предоставено индивидуално третиране.
(28)
Производителите износители, които не отговарят на критериите за ТУПИ, бяха подали и заявление за ИТ, в случай че не им бъде предоставено ТУПИ.
(29)
От наличната информация стана ясно, че двама китайски производители износители отговарят на всички изисквания за ИТ, изложени в член 9, параграф 5 от основния регламент.
3.4. Нормална стойност
3.4.1. Страна аналог
(30)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент при икономики в преход нормалната стойност за производители износители, на които не е предоставен статут на ТУПИ, трябва да бъде определена въз основа на цената или конструираната стойност в трета страна с пазарна икономика („страна аналог“).
(31)
В известието за образуване Тайланд беше предложена като подходяща страна аналог за целта на установяването на нормалната стойност за КНР. Комисията покани всички заинтересовани страни да изложат коментарите си във връзка с това предложение.
(32)
Само една от заинтересованите страни изложи коментарите си, като предложи като алтернативна страна аналог Бразилия или Индонезия. Комисията се свърза с известни дружества в Бразилия и Индонезия. От производителите в Бразилия и Индонезия обаче не бяха получени отговори на въпросниците или съдържателни коментари.
(33)
Нещо повече, в световен мащаб Тайланд е един от най-големите производители на MSG с конкурентоспособен пазар, а основният производител на MSG в Тайланд оказа пълно съдействие. Тайланд отговаря на критериите за подходяща страна аналог, тъй като на тайландския пазар съществува конкуренция, продаваните там количества са достатъчни, като китайският и тайландският пазар са съпоставими по отношение на продуктовия обхват и на производствения процес.
(34)
Предвид гореизложеното бе направено временното заключение, че Тайланд представлява подходяща страна аналог по смисъла на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
3.4.2. Методология, прилагана за определяне на нормалната стойност
(35)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за КНР е определена на базата на проверената информация, получена от оказващия съдействие производител от страната аналог, а именно на базата на платената или подлежаща на плащане цена на вътрешния тайландски пазар на съпоставимите видове стоки, тъй като беше установено, че те са се продавали при обичайните търговски условия. По отношение на видовете стоки беше отбелязано, че по време на ПР по същество само един вид стока е бил изнасян от КНР, а именно MSG с чистота над или равна на 99 %, като това е пряко сравнимо с продавания от производителя в страната аналог продукт на вътрешния ѝ пазар. Разследването показа някои различия в производствения процес между тайландските и китайските производители, а именно, че последните използват по-различно оборудване, за което е нужна по-малко електрическа енергия. Тайландските продажни цени на вътрешния пазар съответно бяха преизчислени със сума, отразяваща тези различия.
3.5. Цени на износа
(36)
Всички оказващи съдействие китайски производители износители са извършвали продажбите си, предназначени за износ за Общността, пряко на независими клиенти или чрез несвързани дружества на територията на КНР и Тайван. Следователно цените на износа са определени въз основа на действително платените или платимите цени за разглеждания продукт съгласно член 2, параграф 8 от основния регламент.
(37)
По отношение на всички други китайски износители Комисията първо определи нивото на съдействие. Беше направена съпоставка между общите количества на износа, посочени в отговорите на въпросника на двата съдействащи производители износители, и общото количество на внесените при дъмпинг продукти от КНР според статистиката на Евростат за вноса. Установеният процент на сътрудничество беше 74 %. На тази основа нивото на съдействие беше оценено като ниско. В резултат на това цените на износа бяха временно определени на основата на сделките с най-висок дъмпингов марж, направени от единия от двамата съдействащи китайски производители износители, на които е предоставено ИТ в съответствие с член 18, параграф 1 от основния регламент.
3.6. Сравнение
(38)
Сравнението между нормалната стойност и цената на износа беше направено на база цената франко завода.
(39)
С цел да се гарантира справедливо сравняване между нормалната стойност и експортната цена, бяха взети предвид под формата на корекции, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент, различията във факторите, които влияят върху цените и тяхната сравнимост. За всички разследвани дружества (съдействащи производители износители и производителят в страната аналог), където е приложимо и оправдано, бяха направени отчисления за разликите в транспортните разходи, океанското навло и застрахователните разходи, разходите за обработка, товаро-разтоварните разходи и допълнителните разходи, опаковъчните разходи и разходите за кредити и комисиони.
3.7. Дъмпингови маржове
3.7.1. За съдействащите производители износители с предоставено ИТ
(40)
За дружествата, на които е предоставено ИТ, среднопретеглената нормална стойност бе сравнена със среднопретеглената цена на износа, както е предвидено в член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент.
(41)
Въз основа на това временните среднопретеглени дъмпингови маржове, изразени като процент от цената CIF на границата на Общността преди облагането с мито, са както следва:
Дружество
Временен дъмпингов марж
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd. и Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd.
33,8 %
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd.
36,5 %
3.7.2. За всички други производители износители
(42)
Дъмпинговият марж за територията на цялата страна беше изчислен въз основа на сравнение между цената на износа, както е определена в съображение 37, и нормалната стойност, както е определена в съображение 35.
(43)
На тази основа нивото на дъмпинга за територията на цялата страна бе временно определено на 39,7 % от цената CIF на границата на Общността преди облагане с мито.
4. ВРЕДА
4.1. Определение за производство на Общността
(44)
По време на ПР 100 % от производството на Общността на MSG е от единствения съдействащ производител от Общността. Следователно той се счита за представляващ производството на Общността по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент.
(45)
Тъй като производството на Общността включва само един производител, всички данни, свързани с чувствителна информация, са представени под формата на индекси или са дадени в приблизителни стойности поради съображения за поверителност. Данните в скоби са свързани с отрицателните стойности.
(46)
Тъй като за производителя от Общността финансовата година е от 1 април до 31 март на следващата година, всички данни по-долу са представени по финансови години (ФГ), а не по календарни години (напр. ФГ 2005 обхваща периода от 1 април 2004 г. до 31 март 2005 г.). Данните за вноса са представени на същата съпоставима база.
4.2. Потребление в Общността
(47)
Потреблението в Общността беше установено на основата на обема на продажбите, реализирани от производството на Общността на пазара на Общността, към който се прибавя вносът от КНР и други трети страни по данни на Евростат. Потреблението в Общността на MSG е нараснало между ФГ 2005 и ФГ 2006, преди да започне трайна тенденция за намаляване през ФГ 2007 и по време на ПР. Като цяло потреблението е намаляло с 4 % по време на разглеждания период.
Таблица 1
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Потребление в Общността (в тонове)
Индекс
100
107
98
96
4.3. Внос в Общността от КНР
4.3.1. Обем и пазарен дял на вноса
(48)
Обемът на вноса от КНР е нараснал значително от 4 701 тона през ФГ 2005 до 34 613 тона през ПР, т.е. с 636 % по време на разглеждания период.
(49)
Съответстващият пазарен дял е в обхвата от 3 % до 7 % през ФГ 2005 и нараства до 38-43 % по време на разглеждания период, въпреки намаляването на потреблението.
Таблица 2
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Внос от КНР (в тонове)
4 701
11 376
34 254
34 613
Индекс
100
104
99
98
Пазарен дял на КНР
Индекс
100
226
745
768
Източник: Количества внос според Евростат.
4.3.2. Продажна цена на дребно
(50)
Средните цени за внос от Китай се променят по време на разглеждания период и като цяло показват леко намаление с 2 %.
Таблица 3
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Цени за внос от КНР (EUR/тон)
790
818
785
773
Индекс
100
104
99
98
Източник: Цени на внос според Евростат.
4.3.3. Подбиване на цените
(51)
За анализирането на подбиването на цените бяха сравнени среднопретеглените цени на производството на Общността по видове на стоката за несвързани купувачи на пазара на Общността, коригирани на ниво франко завода, със среднопретеглените цени на въпросния внос, установени на база CIF и съответно коригирани във връзка с митата и разходите, последващи вноса. Сравнението бе направено след изваждане на отстъпките и рабатите.
(52)
Въз основа на описаната по-горе методология разликата между цените, изразени като процент от среднопретеглената цена на производството на Общността (франко завода), т.е. маржът при подбиване на цените, е в обхвата от 21 % до 24 %.
4.4. Икономическо състояние на производството на Общността
(53)
Тенденциите при всички икономически фактори, посочени в член 3, параграф 5 от основния регламент, бяха изследвани, за да се определи икономическото състояние на производството на Общността по време на разглеждания период.
4.4.1. Производство, производствен капацитет и степен на използване на капацитета
(54)
Производственият капацитет отбелязва повишение с 5 % през ФГ 2006, последвано от още едно повишение от 3 процентни пункта през ФГ 2007, преди да се задържи на едно и също ниво през ПР. Повишенията в производствения капацитет са в резултат на новите инвестиции, както е обяснено в съображение 60 по-долу.
(55)
Производството на MSG от производството на Общността намалява непрекъснато, за да достигне до цялостно намаление от 6 % по време на разглеждания период. Данните за производството за ФГ 2007 и за ПР отразяват факта, че производството на Общността е трябвало да преустанови производството за един месец през 2006 г.
(56)
В резултат от намалението на производствените обеми степента на използване на капацитета е намаляла с 14 % през разглеждания период.
Таблица 4
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Производствен капацитет
Индекс
100
105
108
108
Производство
Индекс
100
99
93
94
Използване на капацитета
Индекс
100
95
86
86
Източник: Отговор от въпросника.
4.4.2. Обем на продажбите, пазарен дял и средни единични цени в Общността
(57)
Продажбите на MSG от производството на Общността на независими клиенти на пазара в Общността леко нарастват през ФГ 2006, преди да се наблюдава масов спад през ФГ 2007 от 25 процентни пункта. По време на разглеждания период спадът при продажбите е 24 %. Този огромен спад в обема на продажбите води до значително намаляване на пазарния дял с общо 12,5 процентни пункта по време на разглеждания период (от 58,6 % пазарен дял през ФГ 2005 до 46,1 % по време на ПР).
(58)
Средните продажни цени за несвързани клиенти на пазара на Общността са се увеличили с 19 % през разглеждания период. Повишението е още по-голямо през ФГ 2007 (+ 23 %), но след това се наблюдава леко понижение през последните 3 месеца на ПР. Повишаването на цените е необходимо, за да се покрие повишаването на разходите за суровини и вложени материали. Въпреки факта, че производството на Общността успява на практика да повиши ефикасността си при производството на MSG, продажните цени не могат да покрият производствените разходи по време на ПР.
Таблица 5
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Обем на продажбите
Индекс
100
101
76
76
Пазарен дял
Индекс
100
94
77
79
Средни цени
Индекс
100
106
123
119
Източник: Отговор от въпросника.
4.4.3. Запаси
(59)
През разглеждания период запасите са нараснали с 52 %. Това нарастване на запасите се осъществява през втората половина на разглеждания период и съвпада с големия спад в продажбите, започнал от ФГ 2007. В края на ПР нивото на запасите остава високо.
Таблица 6
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Запаси
Показател
100
101
153
152
Източник: Отговор от въпросника.
4.4.4. Рентабилност, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите, паричен поток и способност за привличане на капитали
(60)
Продажбите на производството на Общността на сходната стока на пазара на Общността не са рентабилни по време на разглеждания период. В началото на този период ситуацията трябваше да бъде разглеждана на фона на придобиването на Orsan S.A. от Ajinomoto Foods Europe (AFE) и провелото се по това време преструктуриране. Действително, до 2003 г. Orsan S.A. е в лошо финансово състояние и AFE предприева задълбочено преструктуриране с цел намаляване на разходите и подобряване на ефикасността с конкретни инвестиции през 2004 г. и 2005 г. С тези инвестиции се цели повишаване на производствения капацитет, разработване на нова продуктова линия и повишаване на енергийната ефективност. Групата, към която принадлежи производството на Общността, също предоставя ноу-хау, в това число нови и по-добре работещи щамове бактерии за процеса на ферментация, необходим за производството на MSG в Общността.
(61)
Въпреки че инвестициите продължават и през 2006 г. и 2007 г., производството на Общността успява да намали загубите си, особено по време на ПР, поради повишените продажни цени, но и поради подобрената ефективност при употребата на суровини и енергия. Друго движение обаче на цените нагоре не е възможно. Присъствието на пазара на износителите от Китай става все по-осезаемо и те бързо навлизат на пазара на Общността. В резултат на това производството на Общността продължава да претърпява значителна загуба от продажбите си на пазара в Общността по време на ПР.
(62)
Възвръщаемостта от инвестициите от производството и продажбата на сходния продукт е отрицателна през разглеждания период, което отразява споменатата по-горе отрицателна тенденция в рентабилността.
(63)
Както и другите финансови индикатори, паричният поток, генериран от производство и продажба на MSG в ЕС, е отрицателен през разглеждания период.
(64)
Освен финансовите загуби, няма признаци, че производството на Общността, бидейки част от Ajinomoto Group, се е сблъсквало с други проблеми при привличане на капитали за дейностите си.
Таблица 7
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Рентабилност
Индекс
(100)
(103)
(66)
(75)
Инвестиции
Индекс
100
211
65
51
Възвръщаемост на инвестициите
Индекс
(100)
(92)
(63)
(67)
Паричен поток
Индекс
(100)
(102)
(59)
(83)
Източник: Отговор от въпросника.
4.4.5. Заетост, производителност и заплати
(65)
Заетостта при производството на Общността спада с 9 % през разглеждания период. Първоначално заплатите се повишават с 6 % през ФГ 2006 в сравнение с ФГ 2005. През ФГ 2007 обаче заплатите отбелязват спад обратно до нивото от ФГ 2005.
(66)
Производителността се повишава с 3 % през ФГ 2006, последвано от лек спад през ФГ 2007. През ПР производителността отново се увеличава до нивото от ФГ 2006.
Таблица 8
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Заетост
Индекс
100
95
92
91
Заплати
Индекс
100
106
100
100
Производителност
Индекс
100
103
101
103
Източник: Отговор от въпросника.
4.4.6. Растеж
(67)
Докато потреблението в Общността спада с 4 % през разглеждания период, обемът на продажбите на производството на Общността намалява с 24 %. Това води до загуба на пазарния дял на производството на Общността по време на разглеждания период с 12,5 процентни пункта.
4.4.7. Степен на действителния дъмпингов марж и възстановяване от предишен дъмпинг
(68)
Дъмпинговите маржове за износителите в КНР са определени по-горе в частта за дъмпинга и са значително над нивата de minimis. Нещо повече, като се вземат предвид количествата и цените на дъмпинговия внос, влиянието на действителния дъмпингов марж не може да се смята за незначително.
(69)
Няма признаци, че производството на Общността се възстановява от въздействието на предишния дъмпинг. Трябва да се отбележи, че вносът на MSG не е бил предмет на налагане на мерки от 2003 г.
4.5. Заключения относно вредата
(70)
Повечето показатели за вредата, свързани с производството на Общността, продължават да се развиват в отрицателна посока по време на разглеждания период. Производството и използването на капацитета спадат съответно с 6 % и 14 %. Докато потреблението на пазара на Общността намалява с 4 %, обемът на продажбите на производството на Общността спада много повече, т.е. с 24 %, което води до загуба на пазарен дял от 12,5 процентни пункта. Други показатели за наличие на вреда, като запасите и заетостта, също претърпяват отрицателно развитие по време на разглеждания период.
(71)
При разследването се установи, че китайският внос на ниска цена подбива цените на производството на Общността с до 24 % по време на разглеждания период. Продажните цени на производството на Общността се повишават с 19 % през разглеждания период поради повишаване на разходите, но следствието от това е понижение в обема на продажбите и спад на пазарния дял. Следователно това води до отрицателното развитие по време на разглеждания период и на другите финансови показатели за вреда, в това число и възвръщаемост на инвестициите, паричен поток и рентабилност.
(72)
В светлината на казаното по-горе може да се направи изводът, че производството на Общността е понесло значителна вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент.
5. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
5.1. Въведение
(73)
Съгласно член 3, параграфи 6 и 7 от основния регламент Комисията разгледа въпроса, дали дъмпинговият внос на MSG с произход от КНР е причинил вреда на производството на Общността до степен, която позволява тя да бъде класифицирана като значителна. Разгледани бяха също известни фактори, различни от дъмпинговия внос, които същевременно биха могли да нанесат вреда на производството на Общността, за да се установи, че възможната вреда, причинена от тези други фактори, не се приписва на дъмпинговия внос.
5.2. Въздействие на дъмпинговия внос
(74)
През разглеждания период дъмпинговият внос на ниски цени от КНР нараства по обем над седем пъти, което води до повишаване на пазарния дял на китайския MSG в Общността от около 3 % до 7 % през ФГ 2005 до около 38 % до 43 % през ПР. По същото време китайските износители са единствените участници на пазара, които намаляват продажните си цени. Според наличната информация производителят на Общността и износителите от други трети страни повишават цените си след нарастването на разходите за производството (основно повишение на цените на суровините и енергията).
(75)
Това повишаване на вноса от КНР съвпада с влошаването на състоянието на производството на Общността. През ФГ 2006 обемът на вноса от КНР се повишава с 142 %, докато обемът на продажбите в Общността се повишава с 1 %. През ФГ 2007 обемът на вноса от КНР се повишава с още 201 %, като продажните цени се понижават с 4 %, докато обемът на продажбите на Общността спада с 25 процентни пункта. В резултат на това по време на ПР обемът на продажбите на производството на Общността на пазара на Общността се понижава и се стига до загуба на пазарен дял от 12,5 процентни пункта. Потискането на цените от дъмпинговия китайски внос не позволява на производството на Общността да повиши продажните си цени до равнище, на което загубите биха били елиминирани и което би подобрило финансовото му състояние.
(76)
На базата на горепосоченото бе направено временното заключение, че дъмпинговият внос на ниски цени от КНР, който значително подбива цените на производството на Общността през ПР и който е повишил значително и обема си, е имал определяща роля за вредата, причинена на производството на Общността, което се изразява в лошото му финансово състояние и във влошаването на другите финансови показатели по време на ПР, както и в загуба на пазарен дял.
5.3. Въздействие на други фактори
5.3.1. Внос от други трети страни
(77)
Вносът от трети страни, които не са засегнати от настоящото разследване, спада с 65 % по време на разглеждания период, което води до спад на пазарния дял от около 35 % до 40 % през ФГ 2005 до около 10 % до 15 % през ПР. Цените на този внос се повишават с 20 % по време на разглеждания период, което следва тенденцията при развитието на цените на производството на Общността.
(78)
Тенденциите при вноса и цените от други трети страни между ФГ 2005 и ПР са, както следва:
Таблица 9
Друга трета страна
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Общо внос
(в тонове)
31 910
30 926
13 080
11 225
Индекс
100
97
41
35
Източник: Евростат
Друга трета страна
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Средна цена на целия внос
(EUR/тон)
789
831
976
945
Индекс
100
105
124
120
Източник: Евростат
(79)
Въз основа на посоченото по-горе беше направено временното заключение, че вносът с произход от други трети страни не е нарушил причинно-следствената връзка между дъмпинга и значителната вреда за производителите на Общността, причинена от дъмпинговия внос от КНР на производството на Общността.
5.3.2. Развитие на търсенето
(80)
Що се отнася до развитието на търсенето, потреблението в Общността на MSG се понижава между ФГ 2005 и ПР. Това понижение обаче не е значително (- 4 %) и не може да обясни понижаването на продажбите на производството на Общността на пазара на Общността, които спадат с 24 %. Трябва да се подчертае, че по време на разглеждания период производството на Общността претърпява загуба от 12,5 процентни пункта от пазарния си дял, като тези продажби са заменени от дъмпингов внос с произход от КНР. В резултат на това значителната вреда, понесена от производството на Общността, не може да се припише на свиването на търсенето на пазара на Общността.
5.3.3. Характеристики на износа и на производителността на производството на Общността
(81)
Обратно на твърденията на някои заинтересовани страни, според които ниските характеристики на износа на производството на Общността може да са причина за претърпените вреди, следва да се отбележи, че продажбите за износ се повишават с над 50 % по време на разглеждания период. Ето защо това твърдение беше отхвърлено.
(82)
Що се отнася до фактора производителност, следва да се отбележи, че по време на разглеждания период производството на Общността е успяло да намали фиксираните си разходи и разходите за труд, като повиши производителността на служителите.
(83)
Предвид гореизложеното, нито характеристиките на износа, нито твърдението за понижаване на производителността на производството на Общността са допринесли за влошаване на положението му по време на ПР.
5.3.4. Колебания на валутния обменен курс
(84)
Някои заинтересовани страни твърдяха, че обезценяването на щатския долар спрямо еврото е благоприятствало вноса на MSG в Европейската общност. Наистина беше установено, че по-голяма част от сделките по вноса с произход от КНР в Европейската общност са фактурирани в щатски долари.
(85)
Припомня се, че разследването трябва да установи дали дъмпинговият внос (по отношение на цените и обема) е причинил значителни вреди на производството на Общността или тези съществени вреди се дължат на други фактори. Във връзка с това член 3, параграф 6 от основния регламент гласи, че е необходимо да се покаже, че нивото на цените на дъмпинговия внос причинява вреди. Следователно той се отнася единствено до разликата в нивото на цените и поради това няма изискване за анализиране на факторите, които влияят на нивото на тези цени.
(86)
На практика въздействието от дъмпинговия внос върху цените на производството на Общността се разглежда по същество чрез установяване на подбиване на цени, понижаване на цени и потискане на цени. За тази цел се прави сравнение между дъмпинговите експортни цени и продажните цени на производството на Общността, като в някои случаи може да се наложи цените на износа, използвани за изчисляване на вредата, да бъдат конвертирани в друга валута с цел получаване на сравнима основа. Вследствие на това използването на обменните курсове в този контекст гарантира, че ценовата разлика се установява на сравнима основа. От това става видно, че обменният курс не може по принцип да бъде друг фактор за вреда.
(87)
Горепосоченото се потвърждава и от формулировката на член 3, параграф 7 от основния регламент, който се отнася до известни фактори, различни от дъмпинговия внос. В списъка с другите известни фактори в този член не се споменава фактор, засягащ нивото на цената на дъмпинговия внос. За да обобщим, ако има дъмпинг на вноса и дори ако той се е възползвал от благоприятното развитие на обменните курсове, не се смята, че развитието на такъв валутен курс би могло да бъде друг фактор, който причинява вреда.
(88)
По този начин анализът на факторите, които влияят на нивото на цените на дъмпинговия внос, като флуктуациите на обменните курсове, не може да бъде решаващ и такъв анализ би превишил изискванията на основния регламент.
(89)
Във всички случаи и без да се засяга гореизложеното, дори и на основание действащия в началото на ФГ 2005 валутен курс, вносът от КНР е извършван при значително подбиване на цените на производството на Общността. По този начин този значителен марж при подбиването на цените не може да бъде обяснен с промяната в обменния курс между еврото и щатския долар по време на разглеждания период.
(90)
Предвид гореизложеното бе направено временното заключение, че повишаването на стойността на еврото спрямо щатския долар не е достатъчен фактор за разрушаване на причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и съществената вреда, понесена от производството на Общността.
5.3.5. Внос, извършен от производството на Общността
(91)
Според твърденията на някои заинтересовани страни производството на Общността е внесло MSG от заводите си, които не са свързани с Китай и които се намират извън Общността, което е оказало влияние върху продажбите на MSG, произведен в Общността.
(92)
Разследването показа, че след придобиването на Orsan производството на Общността преорганизира структурите/каналите си за продажба в Общността. Почти целият MSG, продаван на пазара на Общността от производството на Общността по време на ПР, е произведен от единствения производител в Общността. Продажбите на MSG на пазара на Общността с произход от износители, свързани с производството на Общността в държави извън Общността, трайно и значително намаляват през разглеждания период.
(93)
Според някои заинтересовани страни самото производство на Общността или други дружества от Ajinomoto Group са свързани с китайските производители на MSG, които изнасят разглеждания продукт в Общността. Твърди се, че износът за Общността от тези свързани дружества е довел до вредата, понесена от производството на Общността. Твърди се и че самото дружество Ajinomoto Group носи отговорност за ценовите политики на тези китайски износители.
(94)
Разследването показа, че при едно китайско дружество, за което се твърди, че е свързано с Ajinomoto Group, тази връзка е била преустановена преди започването на ПР. Още повече че продажбите при износ от това дружество за Общността през годините, предхождащи ПР, са били пренебрежимо малки по брой. За други двама китайски производители на MSG, свързани с единствения производител от Общността, бе установено, че износът им за Общността през ПР е бил незначителен. В този смисъл фактът, че Ajinomoto Group може да е било отговорно за ценовите политики на тези дружества, не бе счетен за имащ отношение по въпроса.
(95)
Следователно бе направено временното заключение, че вносът в производството на Общността от свързани страни извън Общността не е допринесъл за значителната вреда, понесена от него.
5.3.6. Нов режим за захарта
(96)
Твърденията на някои заинтересовани страни по отношение на отрицателното въздействие на новия режим за захарта на Общността (и причиненото от това повишаване на цените на захарта) върху производствените разходи на производството на Общността не бяха потвърдени. Разследването показа, че производството на Общността се е възползвало от дългосрочните споразумения, подписани доста преди въвеждането на новия режим, което гарантира, че цената за закупуване на захарта е била по-ниска през по-голямата част от разглеждания период. През втората половина на ПР, след въвеждането на новия режим за захарта, цената на закупуване на захар се е повишила леко, но това въздействие е частично балансирано от разработването на по-ефективна технология при ферментацията. Степента на ферментацията се повишава през ПР и е по-висока в сравнение със среднопостигнатата от китайските производители. Това означава, че за тон MSG производителят от Общността използва значително по-малко захар в сравнение с нуждите на китайските производители.
5.3.7. Разлика при основните суровини
(97)
MSG в Общността се произвежда от захарна меласа, докато в Китай той се произвежда от царевична или оризова скорбяла. Според твърденията на някои заинтересовани страни развитието на цените на тези суровини може да е дало сравнително предимство на китайските производители. Съпоставката на разходите за суровините, необходими за производство на същото количество MSG, показва, че съществува сравнително предимство за производството на MSG от меласа. Въз основа на наличната информация съществуват признаци, че това сравнително предимство дори е подсилено по време на ПР от рязкото повишаване на цените на царевицата както в световен мащаб, така и на китайския пазар. Поради дъмпинга на китайските продукти обаче това сравнително предимство не донася печалба на пазарния дял на MSG, произведен от меласа от производството на Общността.
(98)
Следователно бе направено временното заключение, че разликата в използваните от производството на Общността суровини в сравнение с използваните от китайските производители износители суровини не допринася за значителната вреда, понесена от производството на Общността.
5.4. Заключение относно причинно-следствената връзка
(99)
Горният анализ показа, че съществува значително увеличаване на обема и пазарния дял на дъмпинговия внос с произход от КНР между ФГ 2005 и ПР, както и значително подбиване на цените, наблюдавано през ПР. Това увеличаване на пазарния дял на евтиния внос от КНР съвпада със значителното понижаване на пазарния дял на производството на Общността, което, заедно с натиска върху цените, води, inter alia, до значителни загуби за производството на Общността по време на разглеждания период. От друга страна, проучването на другите фактори, които биха могли да навредят на производството на Общността, показа, че никой от тях не е могъл да има значително негативно въздействие.
(100)
Предвид гореизложения анализ, в който въздействието на всички известни фактори върху положението на производството на Общността беше ясно разграничено и отделено от вредното въздействие на дъмпинговия внос, бе направено временното заключение, че вносът от засегнатата страна е причинил значителна вреда на производството на Общността по смисъла на член 3, параграф 6 на основния регламент.
6. ИНТЕРЕС НА ОБЩНОСТТА
6.1. Предварителна забележка
(101)
Съгласно член 21 от основния регламент Комисията провери, дали въпреки заключенията за вредното въздействие на дъмпинга, съществуват наложителни причини да се смята, че не е в интерес на Общността да приеме мерки в конкретния случай. Определянето на интереса на Общността се основаваше на оценката на всички засегнати интереси, т.е. тези на производството на Общността, на доставчиците на суровини, на вносителите и на потребителите на разглеждания продукт.
6.2. Производство на Общността
6.2.1. Естество и структура на производството на Общността
(102)
Производството на Общността се състои от един-единствен производител, намиращ се във Франция. Дружеството е притежание на Ajinomoto Group, което е ангажирано, освен всичко друго, и с производството и продажбата на MSG на световния пазар. За производството на Общността суровините се закупуват от доставчици от Общността, като така се оказва въздействие върху заетостта на доставчиците на суровини.
6.2.2. Последици от налагането или неналагането на мерки за производството на Общността
(103)
Производството на Общността е полагало усилия от ФГ 2005 да прави инвестиции в задълбочено преструктуриране с цел намаляване на разходите и в резултат от това може да се счита за надеждно. Поради дъмпинговия внос обаче е причинена вреда под формата на значително понижаване на обема на продажбите и недостатъчно повишаване на продажните цени, което от своя страна води до значителни финансови загуби за производството на Общността. Очаква се, че след налагането на антидъмпингово мито количеството на продавания от производителя MSG ще се повиши и до известна степен цената му на пазара на Общността също ще се повиши. Това ще позволи на производството на Общността да достигне приемливо ниво на рентабилност.
(104)
Смята се, че налагането на мерки ще възстанови лоялната конкуренция на пазара. Трябва да се отбележи, че загубите за производството на Общността са в резултат на трудностите, които то среща в конкуренцията си с дъмпинговия внос на ниски цени с произход от КНР. Налагането на антидъмпингови мерки вероятно ще постави производството на Общността в положение, в което ще може да си възвърне поне част от загубения пазарен дял с последващо положително въздействие върху рентабилността.
(105)
Както беше посочено по-горе, производството на Общността е претърпяло значителна вреда, причинена от дъмпинговия внос с произход от КНР. Ако не се вземат мерки, е възможно да се стигне до по-сериозно влошаване на положението на производството на Общността, като така ще се подкопае положителното въздействие на инвестициите, вложени през последните години. Влиянието по посока спад на цените, предизвикан от дъмпинговия внос, заплашва да продължи да саботира всички усилия, положени от страна на производството на Общността и по-конкретно тези за възстановяване на рентабилността. Невземането на мерки би застрашило в дългосрочен план съществуването на производството на Общността.
(106)
В заключение може да се каже, че се очаква мерките да са ефективни по отношение на възможността за производството на Общността да се възстанови от вредния дъмпинг, установен по време на разследването.
6.3. Вносители
(107)
При разследването съдействаха общо трима вносители и всички те бяха против налагането на антидъмпингови мерки. Тези вносители представляват около 46 % от вноса в Общността от КНР и около 19 % от потреблението в Общността на MSG по време на ПР.
(108)
Въз основа на предварителните констатации бе направено заключението, че въздействието от въвеждането на антидъмпингови мерки би било пренебрежимо за двама от съдействащите вносители. За останалия съдействащ вносител предварителните показатели са, че MSG представлява около 7 % до 12 % от оборота му. Това дружество е наело по-малко от 5 души, пряко ангажирани с производството на MSG като част от дейността на дружеството. Приходите на дружеството от продажбите на MSG са малки. Предвид това въздействието от налагането на антидъмпингово мито не би било пренебрежимо. Очакваното въздействие от въвеждането на мерки обаче ще бъде да се повишат цените на MSG (от всички източници) на пазара на Общността. Следователно този вносител би следвало да бъде в положение да продължи с цялото или с почти цялото повишение, резултат от антидъмпинговите мерки, без това да има значително въздействие върху печалбите му.
(109)
При тези обстоятелства бе направено временното заключение, че въз основа на предоставената информация антидъмпинговите мерки ще имат в голяма степен много по-слабо, да не кажем никакво, влияние върху вносителите.
6.4. Потребители
(110)
Общо четири дружества потребители, представляващи 18 % от вноса на MSG от КНР, съдействаха при разследването. Тези дружества работят активно в областта на хранително-вкусовата промишленост и на производството на козметични продукти за лична хигиена.
(111)
Двама от потребителите, оказали съдействие, са ангажирани в хранително-вкусовата промишленост. Като цяло тези две дружества представляват около 17 % от вноса на MSG от КНР през ПР. Следва да се отбележи, че и двете дружества се снабдяват със значителни количества от производството на Общността, както и от други източници. Следва да се отбележи и че свързаните с MSG дейности представляват само малка част от цялостната дейност на двете дружества. За едно от дружествата, което е внасяло малки количества MSG от КНР през ПР, въздействието от въвеждането на каквито и да било мерки ще бъде пренебрежимо. За другото дружество въздействието от евентуалното въвеждане на мерки ще бъде разследвано отделно.
(112)
По отношение на другите двама оказващи съдействие потребители бе констатирано, че те представляват само около 1 % от вноса от Китай през ПР. Предвид тези обстоятелства бе направено заключението, че въвеждането на антидъмпингови мерки не би имало значително въздействие върху финансовото положение на тези две дружества.
(113)
При тези обстоятелства бе направено временното заключение, че въз основа на предоставената информация антидъмпинговите мерки ще имат в голяма степен много по-слабо, да не кажем никакво, влияние върху потребителите.
6.5. Доставчици на суровини
(114)
Двама доставчици попълниха въпросниците и подкрепиха налагането на антидъмпингови мерки. Единият от тях е доставчик на суровина, а именно захарна меласа, за производството на Общността. Захарната меласа, която се доставя от това дружество за производството на Общността, представлява приблизително 5 % от оборота на дружеството. Ако не бъдат въведени антидъмпингови мерки, съществува опасност, както е посочено по-горе, от застрашаване на съществуването на производството на Общността в дългосрочен план. Ако това се случи, за положението на доставчиците на суровини за производството на Общността това би имало определено отрицателно въздействие.
(115)
Що се отнася до втория доставчик, това ще бъде предмет на допълнително проучване след налагането на евентуални временни мерки.
(116)
В случай на невъвеждане на мерките, продажбите на производството на Общността ще продължат да спадат, а в резултат на това и търсенето на суровини също ще намалее. Това най-вероятно ще повлияе отрицателно на рентабилността на доставчиците на суровини.
6.6. Ефекти на опорочаване на конкуренцията и търговията
(117)
Според твърденията на някои заинтересовани страни Ajinomoto Group може да има господстващо положение не само на пазара на Общността, но и на световния пазар. Тези заинтересовани страни твърдят още, че с изключение на китайските конкуренти, Ajinomoto Group фактически монополизира производството на MSG в световен мащаб. Следва да се отбележи обаче, че въз основа на предоставената в твърденията на едната от заинтересованите страни информация, производството на MSG извън това на китайските производители и на Ajinomoto все пак възлиза на 500 000 тона (което е повече от цялостното производство на MSG от Ajinomoto Group).
(118)
Що се отнася до пазара на Общността, ако бъдат наложени антидъмпингови мерки, засегнатите китайски производители износители, поради силната си пазарна позиция, най-вероятно ще продължат да продават своите стоки, дори да не е на дъмпингови цени. Вероятно е също така да продължи да има достатъчно основни конкуренти на пазара на Общността, в това число производители от Индонезия, Южна Корея, Виетнам, Бразилия и Тайван. Следва да се наблегне, че в началото на разглеждания период вносът от тези източници възлиза на 31,4 % от пазара на Общността и намалява значително поради дъмпинговия внос от КНР. Следователно потребителите вероятно ще продължат да имат избор между различни доставчици на MSG. Ако не бъдат наложени мерки обаче, бъдещето на производството на Общността ще е изложено на риск. Неговото изчезване ще ограничи драстично конкуренцията на пазара на Общността.
6.7. Заключение относно интересите на Общността
(119)
Предвид гореизложеното бе направено временното заключение, че в настоящия случай няма наложителни причини за неналагане на антидъмпингови мита.
7. ПРЕДЛАГАНЕ НА ВРЕМЕННИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
7.1. Степен на отстраняване на вредата
(120)
Предвид заключенията, направени за дъмпинга, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Общността, следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мерки, с цел да се възпрепятства задълбочаването на вредата, причинена на производството на Общността от дъмпинговия внос.
(121)
За целите на определянето на равнището на митото бяха отчетени констатираните дъмпингови маржове и необходимият размер на митото за отстраняване на вредата, понесена от производството на Общността.
(122)
Тъй като производството на Общността е понесло финансови загуби по време на разглеждания период, изчисляването на приходите, които е могло да бъдат реализирани при отсъствието на дъмпингов внос, се базираше на маржовете на печалбата на сходния продукт, реализирани по време на разглеждания период от производителите на MSG в страните, където няма дъмпингов внос от Китай (а именно Тайван и Тайланд). На тази основа беше констатирано, че марж на печалбата от 5 % от оборота би могъл да се счита за приемлив минимум, който производството на Общността би могло да очаква да реализира при отсъствие на причиняващ вреда дъмпинг. Определено беше необходимо повишаване на цените въз основа на сравнение на среднопретеглената цена на вноса, установена за калкулираното подбиване на цените, с непричиняващата вреда цена на продукта, продаван от производството на Общността на пазара на Общността. Непричиняващата вреда цена е получена чрез коригиране на продажната цена на производството на Общността с действителната загуба, претърпяна през ПР, и чрез добавяне на гореспоменатия марж на печалбата. Всички разлики, произтичащи от това сравнение, след това бяха изразени като процент от общата стойност CIF на вноса.
7.2. Временни мерки
(123)
Предвид гореизложеното беше счетено, че в съответствие с член 7, параграф 2 от основния регламент върху вноса с произход от КНР следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мита на равнището на най-ниския марж (дъмпингов или на вредата), съгласно правилото за по-ниското мито.
(124)
Ставката на индивидуалните мита, определена с настоящия регламент, е установена на основата на заключенията от настоящото разследване. Следователно тя отразява положението, констатирано по време на това разследване по отношение на тези дружества. Така тези митнически ставки (за разлика от митото за цялата държава, което се прилага за „всички други дружества“), се прилагат изключително за вноса на продукти с произход от разглежданата страна и произведени от споменатите дружества, и следователно от конкретните юридически лица. Внесените продукти, произведени от което и да е друго дружество, което не е конкретно упоменато в постановителната част на настоящия регламент с неговото наименование и адрес, включително лицата, свързани с конкретно упоменатите, не могат да се възползват от тези ставки на митото и подлежат на облагане с митническите ставки, приложими за „всички други дружества“.
(125)
Предложените антидъмпингови мита са следните:
Дружество
Степен на отстраняване на вредата
Дъмпингов марж
Антидъмпингова митническа ставка
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd., и Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd.
54,8 %
33,8 %
33,8 %
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd.
60,4 %
36,5 %
36,5 %
Всички останали дружества
63,7 %
39,7 %
39,7 %
8. ОПОВЕСТЯВАНЕ
(126)
Горепосочените временни констатации ще бъдат оповестени на всички заинтересовани страни, които ще бъдат поканени да изложат становището си в писмена форма и да поискат изслушване. Техните коментари ще бъдат анализирани и взети предвид, в случай че бъдат представени преди вземане на окончателните решения. Може да се наложи временните констатации да бъдат преразгледани за целите на окончателните констатации.
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. С настоящото се налага временно антидъмпингово мито върху вноса на мононатриев глутамат, попадащ под код по КН ex 2922 42 00 (код по ТАРИК 2922420010), с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на временното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко границата на Общността преди митническо облагане на продуктите, произведени от изброените по-долу дружества, е както следва:
Дружество
Ставка на антидъмпинговото мито (%)
Допълнителен код по ТАРИК
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd., и Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd.
33,8
A883
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd.
36,5
A884
Всички останали дружества
39,7
A999
3. Пускането в свободно обращение в Общността на посочените в параграф 1 стоки подлежи на депозирането на гаранция, еквивалентна на размера на временното мито.
4. Прилагат се действащите разпоредби в областта на митническото облагане, освен ако не е предвидено друго.
Член 2
1. Без да се засяга член 20 от Регламент (ЕО) № 384/96, заинтересованите страни могат да поискат информация за съществените факти и заключения, на чиято основа е приет настоящият регламент, да представят своите писмени коментари и да поискат да бъдат изслушани от Комисията, в срок от един месец от датата на влизането в сила на настоящия регламент.
2. В съответствие с член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 384/96 заинтересованите страни могат да коментират прилагането на настоящия регламент в срок от един месец от датата на влизането му в сила.
Член 3
Член 1 от настоящия регламент се прилага за период от шест месеца.
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 3 юни 2008 година.
KOMISSION ASETUS (EY) N:o 492/2008,
annettu 3 päivänä kesäkuuta 2008,
väliaikaisen polkumyyntitullin käyttöönotosta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan mononatriumglutamaatin tuonnissa
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96 (1), jäljempänä ’perusasetus’, ja erityisesti sen 7 artiklan,
on kuullut neuvoa-antavaa komiteaa
sekä katsoo seuraavaa:
1. MENETTELY
1.1 Menettelyn aloittaminen
(1)
Komissio ilmoitti Euroopan unionin virallisessa lehdessä5 päivänä syyskuuta 2007 julkaistulla ilmoituksella (2), jäljempänä ’menettelyn aloittamista koskeva ilmoitus’, polkumyynnin vastaisen menettelyn aloittamisesta Kiinan kansantasavallasta, jäljempänä ’Kiina’ tai ’asianomainen maa’, peräisin olevan mononatriumglutamaatin tuonnissa yhteisöön.
(2)
Menettely käynnistettiin sen jälkeen, kun 100:aa prosenttia yhteisön mononatriumglutamaatin tuotannosta edustava Ajinomoto Foods Europe S.A.S. oli tehnyt asiasta valituksen 23 päivänä heinäkuuta 2007. Valituksessa esitetty alustava näyttö tarkasteltavana olevan tuotteen polkumyynnistä ja siitä yhteisön ainoalle tuottajalle aiheutuneesta merkittävästä vahingosta katsottiin riittäväksi oikeuttamaan menettelyn aloittaminen.
1.2 Menettelyn osapuolet
(3)
Komissio ilmoitti menettelyn aloittamisesta virallisesti valituksen tekijälle ja niille vientiä harjoittaville tuottajille, tuojille, tavarantoimittajille ja käyttäjille, joita asian tiedettiin koskevan, sekä asianomaisten maiden edustajille. Asianomaisille osapuolille annettiin tilaisuus esittää kantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluiksi menettelyn aloittamista koskevassa ilmoituksessa asetetussa määräajassa.
(4)
Valituksen tekijä, vientiä harjoittavat tuottajat, tuojat, tavarantoimittajien järjestöt ja käyttäjät ilmaisivat kantansa. Mahdollisuus tulla kuulluiksi myönnettiin kaikille asianomaisille osapuolille, jotka olivat sitä pyytäneet ja osoittaneet, että niiden kuulemiseen oli olemassa erityisiä syitä.
(5)
Komissio ilmoitti menettelyn aloittamista koskevassa ilmoituksessa, että koska kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien ja yhteisön tuojien määrä oli ilmeisen suuri, tutkimuksessa saatettaisiin käyttää otantaa. Yhteistyöhalunsa julki tuoneita kiinalaisia vientiä harjoittavia tuottajia ja yhteisön tuojia oli kuitenkin odotettua vähemmän, joten otannan käyttöä ei pidetty tarpeellisena.
(6)
Jotta kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat voisivat halutessaan esittää markkinatalouskohtelua tai yksilöllistä kohtelua koskevan pyynnön, komissio lähetti lomakkeet pyyntöjen esittämistä varten niille vientiä harjoittaville tuottajille, joita asian tiedettiin koskevan, sekä Kiinan viranomaisille.
(7)
Komissio lähetti kyselylomakkeet kaikille, joita asian tiedettiin koskevan, sekä kaikille muille yrityksille, jotka ilmoittautuivat menettelyn aloittamista koskevassa ilmoituksessa asetetussa määräajassa. Näitä olivat tarkasteltavana olevan tuotteen ainoa yhteisön tuottaja, 22 tuojaa ja 27 käyttäjää sekä kaksi raaka-aineen toimittajaa.
(8)
Vastauksia saatiin valituksen tehneeltä yhteisön tuottajalta, kolmelta etuyhteydettömältä tuojalta, neljältä käyttäjältä ja kahdelta toimittajalta.
(9)
Tutkimuksen kohteena olleesta maasta eli Kiinasta komissio sai vastauksia kolmelta vientiä harjoittavalta tuottajalta.
(10)
Komissio hankki ja tarkasti kaikki polkumyynnin, siitä johtuvan vahingon ja yhteisön edun alustavaa määrittämistä varten tarpeellisina pitämänsä tiedot. Seuraavien yritysten toimitiloihin tehtiin tarkastuskäyntejä:
a)
Yhteisön tuottaja
-
Ajinomoto Foods Europe S.A.S, Nesle, Ranska, ja siihen etuyhteydessä oleva kauppias Ajinomoto Foods Deutschland, Hampuri, Saksa
b)
Yhteisön käyttäjä
Yksi käyttäjä pyysi perusasetuksen 19 artiklan mukaisesti, ettei sitä koskevia tietoja saateta julkisiksi, koska sillä olisi sen kannalta huomattavan epäsuotuisa vaikutus. Pyyntö todettiin riittävästi perustelluksi, joten siihen suostuttiin.
-
Nestlé, Vevey, Sveitsi
-
Unilever, Neuhausen, Sveitsi
c)
Yhteisön tuojat
-
Omya Peralta GmbH, Hampuri, Saksa
-
Helm AG, Hampuri, Saksa
-
Standard sp. z.o.o., Lublin, Puola
d)
Vientiä harjoittavat tuottajat ja niihin etuyhteydessä olevat yritykset Kiinassa
1.
Meihua-ryhmä
-
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd., Bazhou, Hebei
-
Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd., Tongliao, Neimenggu, Sisä-Mongolia
-
Tongliao Jianlong Hyperacidity Co., Ltd., Tongliao, Neimenggu, Sisä-Mongolia
-
Langfang Jianlong Hyperacidity, Bazhou, Hebei
2.
LingHua-ryhmä
-
Shandong Linghua MSG Incorporated Company, Jining, Shandog. Tarkastuskäynnit on sovittu myös ryhmän kahteen muuhun yritykseen:
-
Shangong Lingwei Seasoning Co., Ltd., Jining, Shandog ja
-
Jining Jusheng Gourmet Powder Food Co., Ltd., Jining. Shandog oli hylättävä johdanto-osan 15-18 kappaleessa selitetyistä syistä.
3.
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd., Jianyang, Fujian
e)
Vertailumaahan sijoittautunut tuottaja
-
Ajinomoto Co., (Thailand) Ltd., Bangkok, Thaimaa.
1.3 Tutkimusajanjakso
(11)
Polkumyyntiä ja vahinkoa koskeva tutkimus kattoi 1 päivän heinäkuuta 2006 ja 30 päivän kesäkuuta 2007 välisen ajanjakson, jäljempänä ’tutkimusajanjakso’. Vahingon määrittämisessä tarvittava kehityssuuntien tarkastelu kattoi ajanjakson huhtikuusta 2004 tutkimusajanjakson loppuun, jäljempänä ’tarkastelujakso’.
2. TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA SAMANKALTAINEN TUOTE
2.1 Tarkasteltavana oleva tuote
(12)
Kiinasta peräisin oleva ja yhteisöön viety mononatriumglutamaatti, jäljempänä ’tarkasteltavana oleva tuote’, on elintarvikelisäaine, jota käytetään pääasiassa arominvahventeena keitoissa, liemissä, liha- ja kalaruoissa sekä valmisruoissa. Sitä käytetään myös hygieniatuotteissa. Tuote luokitellaan yleensä CN-koodiin ex 2922 42 00.
(13)
Mononatriumglutamaattia on saatavilla erikokoisissa pakkauksissa, 0,5 gramman kuluttajapakkauksista 1 000 kilogramman suurpakkauksiin. Pienempiä pakkauskokoja myydään vähittäiskaupassa yksityisille kuluttajille, ja yli 20 kilogramman pakkaukset on tarkoitettu teolliseen käyttöön. Lisäksi tarjolla on eri puhtausasteita. Eri pakkauskokojen sisältämän mononatriumglutamaatin tai sen eri puhtausasteiden ominaisuuksissa ei kuitenkaan ole eroja.
2.2 Samankaltainen tuote
(14)
Tarkasteltavana olevan tuotteen ja yhteisön tuotannonalan tuottaman ja yhteisön markkinoilla myymän mononatriumglutamaatin välillä ei havaittu mitään eroja. Kiina on siirtymätalousmaa, ja kuten johdanto-osan 30-34 kappaleessa todetaan, normaaliarvo oli määritettävä markkinataloutta toteuttavasta kolmannesta maasta saatujen tietojen perusteella. Käytettävissä olevien tietojen mukaan markkinataloutta toteuttavassa kolmannessa maassa tuotetulla ja myydyllä mononatriumglutamaatilla on samat fysikaaliset ja kemialliset perusominaisuudet kuin Kiinassa tuotetulla ja yhteisöön viedyllä mononatriumglutamaatilla. Tästä syystä päätellään alustavasti, että mononatriumglutamaatin kaikki lajit ovat perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja samankaltaisia tuotteita.
3. POLKUMYYNTI
3.1 Perusasetuksen 18 artiklan soveltaminen
(15)
Yhden vientiä harjoittavan tuottajan tapauksessa havaittiin paikan päällä tehdyn tarkastuksen ensimmäisenä päivänä, että tuottaja oli toimittanut vientimyynnistään virheellisiä tietoja, joita pidettiin väärinä ja harhaanjohtavina perusasetuksen 18 artiklan 1 kohdan mukaisesti.
(16)
Tämän johdosta tarkastus päätettiin ja yritykselle ilmoitettiin, että perusasetuksen 18 artiklan mukaisesti (alustavat tai lopulliset, myönteiset tai kielteiset) päätelmät tehtäisiin käytettävissä olevien tosiseikkojen perusteella, ja sille annettiin tilaisuus esittää huomautuksia.
(17)
Vastauksessaan yritys ei kiistänyt tutkimuksessa havaittua asiakirjojen väärentämistä eikä vastustanut perusasetuksen 18 artiklan soveltamista.
(18)
Näissä olosuhteissa tämän vientiä harjoittavan tuottajan toimittamia tietoja ei siis otettu huomioon vaan hyödynnettiin käytettävissä olevia tosiseikkoja.
3.2 Markkinatalouskohtelu
(19)
Perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan b alakohdan mukaisesti Kiinasta peräisin olevaa tuontia koskevissa polkumyyntitutkimuksissa normaaliarvo määritetään mainitun artiklan 1-6 kohdan mukaisesti niille vientiä harjoittaville tuottajille, joiden on todettu täyttävän perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan c alakohdassa esitetyt vaatimukset, eli jos osoitetaan, että samankaltaisen tuotteen valmistus ja myynti on tapahtunut markkinatalousolosuhteissa. Kyseiset vaatimukset ovat lyhyesti seuraavat:
1)
liiketoimintaa ja kustannuksia koskevat päätökset tehdään markkinaolosuhteiden perusteella ja ilman valtion merkittävää puuttumista asiaan;
2)
yrityksillä on yksi ainoa selkeä kirjanpito, joka tarkastetaan riippumattomasti kansainvälisten tilinpäätösnormien (IAS-standardien) mukaisesti ja jota sovelletaan kaikkiin tarkoituksiin;
3)
aiemmasta keskusjohtoisesta talousjärjestelmästä johtuvia merkittäviä vääristymiä ei ole;
4)
konkurssi- ja omaisuuslainsäädäntö takaavat oikeusvarmuuden ja vakauden;
5)
valuuttojen muuntaminen tapahtuu markkinahintaan.
(20)
Kolme kiinalaista vientiä harjoittavaa tuottajaa haki perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan b alakohdan nojalla markkinatalouskohtelua ja palautti markkinatalouskohtelun hakemiseen tarkoitetut lomakkeet annetun määräajan kuluessa.
(21)
Perusasetuksen 18 artiklaa oli sovellettava yhteen kiinalaiseen vientiä harjoittavaan tuottajaan (ks. johdanto-osan 15-18 kappale).
(22)
Tarkastuksessa todettiin, että muut kaksi kiinalaista vientiä harjoittavaa tuottajaa eivät täyttäneet kaikkia viittä markkinatalouskohtelun edellytystä.
(23)
Tarkastuksessa vahvistettiin, että yksi kiinalainen vientiä harjoittava tuottaja (Meihua-ryhmä, joka muodostuu viidestä yrityksestä) ei voinut osoittaa täyttävänsä edellä esitettyjä vaatimuksia 2 ja 3. Ensinnäkään se ei esittänyt IAS 27:n mukaisia auditoituja konsolidoituja tilinpäätöstietoja markkinatalouskohtelun hakulomakkeessa eikä tarkastuskäynnin aikana. Tutkimuksessa kävi ilmi, että koska ryhmällä oli paljon liiketoimia, ainoastaan auditoitu konsolidoitu tilinpäätös, jossa kaikki ryhmän sisäiset taseet, liiketoimet, tulot ja menot on täysin eliminoitu, voisi antaa selvän kuvan ryhmästä. Meihua-ryhmä toimitti auditoidun konsolidoidun tilinpäätöksen vasta tarkastuskäynnin jälkeen, minkä vuoksi komissio ei pystynyt todentamaan kirjanpitoon sisältyviä tietoja eikä saamaan selkeää kuvaa ryhmän taloudellisesta tilanteesta. Lisäksi havaittiin, että yksittäisten yritysten kirjanpidossa ei noudatettu IAS 1:tä eikä IAS 18:aa, koska emoyritys tasoitti tuloja ja menoja ja tasoittaminen oli aineellista. Kun otetaan huomioon IAS-standardien rikkominen ja se, että sitä ei edes mainittu kirjanpitoraporteissa, katsotaan, että Meihua-ryhmä ei osoittanut, että sen kirjanpito oli kyseisten standardien mukainen (vaatimus 2).
(24)
Ryhmän yritysten tarkastuskäynnillä tarkastettujen yksittäisten tilien perusteella ja edellä mainittujen varmentamattomien tietojen perusteella havaittiin merkittäviä vääristymiä yritysten ja ryhmän taloudellisessa tilanteessa. Korottomia lainoja löydettiin merkittäviä määriä. Tämä johti merkittävään negatiiviseen käyttöpääomaan ja potentiaalisesti korkeisiin rahoituskustannuksiin, jotka eivät näkyneet yksittäisten yritysten tai ryhmän kirjanpidossa (vaatimus 3).
(25)
Toinen yritys, Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co. Ltd., ei voinut osoittaa täyttävänsä vaatimukset 1-3. Ensinnäkään sen päätöksiä ei tehty markkinasignaalien perusteella ilman merkittävää valtion puuttumista asiaan, pääasiassa siksi, että valtio oli yliedustettuna sen johtokunnassa ja yrityksellä oli joitakin epäilyttäviä ja määrältään suuria liiketoimia valtion omistamien yritysten kanssa (valtiolta laina, jonka korko oli kaksinkertainen markkinakorkoon nähden, ennakkomaksut valtion omistamille yrityksille ilman perusteita) (vaatimus 1). Toiseksi se ei esittänyt todisteita sen tueksi, että sillä on yksi ainoa selkeä kirjanpito, joka on laadittu ja auditoitu kansainvälisten kirjanpitonormien mukaisesti, koska kirjanpitoa ei havaittu IAS 1:n ja IAS 18:n mukaiseksi, sillä yritys tasoitti i) velkoja saamisilla ja ii) tuloja ja menoja. Molemmat tasoittamiset, jotka olivat aineellisia, vähensivät näin mahdollisuuksia ymmärtää liiketoimia, muita tapahtumia ja olosuhteita yrityksen toiminnassa. Koska edellä mainittuja kansainvälisen tilinpäätösstandardin rikkomisia ei mainittu tilintarkastuskertomuksessa, yritys ei osoittanut, että sen kirjanpito olisi tarkastettu kyseisten standardien mukaisesti (vaatimus 2). Myös aiemmasta keskusjohtoisesta talousjärjestelmästä johtuvia merkittäviä vääristymiä havaittiin epäasianmukaisten varojen ja maankäyttöoikeuksien arviointien muodossa (vaatimus 3).
(26)
Tämän johdosta pääteltiin, ettei mikään kiinalainen vientiä harjoittava tuottaja osoittanut täyttävänsä perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan c alakohdassa asetettuja vaatimuksia.
3.3 Yksilöllinen kohtelu
(27)
Perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan a alakohdan mukaan tarvittaessa vahvistetaan koko maata koskeva tulli kyseisen artiklan soveltamisalaan kuuluville maille, lukuun ottamatta tapauksia, joissa yritykset voivat osoittaa, että ne täyttävät kaikki perusasetuksen 9 artiklan 5 kohdassa vahvistetut edellytykset, ja niille voidaan sen vuoksi myöntää yksilöllinen kohtelu.
(28)
Vientiä harjoittavat tuottajat, jotka eivät täyttäneet markkinatalouskohtelun vaatimuksia, olivat myös pyytäneet yksilöllistä kohtelua siinä tapauksessa, ettei niille myönnetä markkinatalouskohtelua.
(29)
Käytettävissä olevien tietojen perusteella voitiin todeta, että kaksi kiinalaista vientiä harjoittavaa tuottajaa täytti kaikki perusasetuksen 9 artiklan 5 kohdassa vahvistetut yksilöllisen kohtelun vaatimukset.
3.4 Normaaliarvo
3.4.1 Vertailumaa
(30)
Kun kyse on siirtymätalousmaista, on niille vientiä harjoittaville tuottajille, joille ei myönnetä markkinatalouskohtelua, perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan a alakohdan mukaisesti määritettävä normaaliarvo markkinataloutta toteuttavassa kolmannessa maassa, jäljempänä ’vertailumaa’, sovellettavan hinnan tai vastaavan laskennallisen arvon perusteella.
(31)
Menettelyn aloittamista koskevassa ilmoituksessa ehdotettiin Thaimaata vertailumaaksi normaaliarvon määrittämiseen Kiinalle. Komissio pyysi kaikkia asianomaisia osapuolia esittämään ehdotuksesta näkemyksensä.
(32)
Vain yksi asianomainen osapuoli toimitti kommentteja, joissa ehdotettiin vaihtoehtoiseksi vertailumaaksi Brasiliaa tai Indonesiaa. Komissio otti yhteyttä tiedossaan oleviin yrityksiin Brasiliassa ja Indonesiassa. Brasilialaisilta ja indonesialaisilta tuottajilta ei kuitenkaan saatu vastauksia kyselylomakkeeseen eikä asian kannalta merkityksellisiä kommentteja.
(33)
Thaimaa on maailmanlaajuisesti yksi suurimmista mononatriumglutamaatin tuottajista, jolla on kilpaillut markkinat, ja suurin thaimaalainen mononatriumglutamaatin tuottaja toimi täydessä yhteistyössä. Thaimaa täytti asianmukaisen vertailumaan perusteet, koska sen markkinoilla on kilpailua, kotimarkkinoilla myydyt määrät ovat riittäviä sekä kiinalaiset ja thaimaalaiset markkinat ovat toisiinsa verrattavissa tuotevalikoiman ja tuotantoprosessin osalta.
(34)
Edellä esitetyn perusteella pääteltiin näin ollen alustavasti, että Thaimaa soveltuu perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan a alakohdassa tarkoitetuksi vertailumaaksi.
3.4.2 Normaaliarvon määrittämisessä käytetyt menetelmät
(35)
Kiinalle määritettiin normaaliarvo perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan a alakohdan mukaisesti vertailumaan tuottajalta saatujen todennettujen tietojen pohjalta eli kaikkien Thaimaan kotimarkkinoilla vastaavista tuotelajeista maksettujen tai maksettavien hintojen perusteella, sillä myynnin todettiin tapahtuneen tavanomaisessa kaupankäynnissä. Tuotelajien osalta voidaan todeta, että Kiinasta vietiin tutkimusajanjaksolla pääasiassa vain yhtä tuotelajia eli mononatriumglutamaattia, joka oli vähintään 99-prosenttisesti puhdasta, ja tämä oli suoraan verrattavissa tuotteeseen, jota vertailumaan tuottaja myi kotimarkkinoillaan. Tutkimuksessa kävi ilmi joitakin eroavaisuuksia thaimaalaisten ja kiinalaisten valmistajien tuotantoprosesseissa sikäli, että kiinalainen valmistaja käytti erilaisia laitteita, jotka vaativat vähemmän sähköenergiaa. Thaimaan kotimarkkinoiden myyntihintoja oikaistiin tämän vuoksi alaspäin näitä eroavaisuuksia vastaavalla summalla.
3.5 Vientihinta
(36)
Kaikki yhteistyössä toimineet kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat veivät tuotetta yhteisöön joko suoraan riippumattomille asiakkaille taikka Kiinassa tai Taiwanissa sijaitsevien etuyhteydettömien yritysten välityksellä. Sen vuoksi vientihinnat määritettiin perusasetuksen 2 artiklan 8 kohdan mukaisesti tarkasteltavana olevasta tuotteesta tosiasiallisesti maksettujen tai maksettavien hintojen perusteella.
(37)
Kaikkien muiden kiinalaisten viejien osalta komissio määritti ensin yhteistyössä toimimisen asteen. Kahden yhteistyöhön osallistuneen vientiä harjoittavan tuottajan kyselylomakkeessa ilmoittamaa viennin kokonaismäärää verrattiin Kiinasta polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin kokonaismäärään, joka saatiin Eurostatin tuontitilastoista. Yhteistyön prosenttiosuudeksi todettiin 74. Tällä perusteella katsottiin, että yhteistyön aste oli alhainen. Tämän seurauksena vientihinnat määritettiin alustavasti perusasetuksen 18 artiklan 1 kohdan mukaisesti niiden liiketoimien perusteella, joissa polkumyyntimarginaali oli korkein ja jotka oli tehnyt toinen kahdesta yksilöllisen kohtelun saaneesta yhteistyössä toimineesta kiinalaisesta vientiä harjoittavasta tuottajasta.
3.6 Vertailu
(38)
Normaaliarvoa ja vientihintaa verrattiin noudettuna lähettäjältä -tasolla.
(39)
Jotta normaaliarvon ja vientihinnan vertailu olisi tasapuolinen, hintoihin ja niiden vertailukelpoisuuteen vaikuttavat erot otettiin asianmukaisesti huomioon tekemällä oikaisuja perusasetuksen 2 artiklan 10 kohdan mukaisesti. Kaikille tutkituille yrityksille (yhteistyössä toimineille vientiä harjoittaville tuottajille ja vertailumaan tuottajalle) myönnettiin oikaisut kuljetus-, merirahti-, vakuutus-, käsittely-, lastaus-, liitännäis-, pakkaus- ja luottokustannusten sekä palkkioiden erojen huomioon ottamiseksi aina, kun se katsottiin perustelluksi.
3.7 Polkumyyntimarginaalit
3.7.1 Yhteistyössä toimineet tuottajat, joille myönnettiin yksilöllinen kohtelu
(40)
Niiden yritysten, joille myönnettiin yksilöllinen kohtelu, painotettua keskimääräistä normaaliarvoa verrattiin painotettuun keskimääräiseen vientihintaan perusasetuksen 2 artiklan 11 ja 12 kohdan mukaisesti.
(41)
Väliaikaiset painotetut keskimääräiset polkumyyntimarginaalit ilmaistuna prosentteina CIF yhteisön rajalla tullaamattomana -hinnasta ovat näin ollen seuraavat:
Yritys
Väliaikainen polkumyyntimarginaali
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd., ja Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd.
33,8 %
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd.
36,5 %
3.7.2 Kaikki muut vientiä harjoittavat tuottajat
(42)
Koko maata koskeva polkumyyntimarginaali laskettiin vertaamalla vientihintaa siten kuin se on esitetty johdanto-osan 37 kappaleessa sekä normaaliarvoa siten kuin se on esitetty johdanto-osan 35 kappaleessa.
(43)
Edellä esitetyn perusteella koko maata koskevaksi väliaikaiseksi polkumyyntimarginaaliksi vahvistettiin 39,7 prosenttia CIF-hinnasta yhteisön rajalla tullaamattomana.
4. VAHINKO
4.1 Yhteisön tuotannonalan määritelmä
(44)
Ainoa yhteistyössä toiminut yhteisön tuottaja tuotti tutkimusajanjakson aikana 100 prosenttia yhteisössä tuotetusta mononatriumglutamaatista. Sen vuoksi katsotaan, että se muodostaa perusasetuksen 4 artiklan 1 kohdassa ja 5 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun yhteisön tuotannonalan.
(45)
Koska yhteisön tuotannonalan muodostaa näin ollen yksi ainoa tuottaja, kaikki arkaluonteisiin tietoihin liittyvät luvut oli luottamuksellisuussyistä indeksoitava tai annettava tietyllä vaihteluvälillä. Suluissa olevat luvut ovat negatiivisia.
(46)
Koska yhteisön tuottaja käyttämä varainhoitovuosi on 1 päivän huhtikuuta ja seuraavan vuoden 31 päivän maaliskuuta välinen aika, kaikki jäljempänä olevat tiedot esitetään varainhoitovuosittain eikä kalenterivuosittain (esim. varainhoitovuosi 2005 kattaa 1 päivän huhtikuuta 2004 ja 31 päivänä maaliskuuta 2005 välisen ajan). Tuontia koskevat tiedot on esitetty samalla tavalla vertailukelpoisuuden vuoksi.
4.2 Yhteisön kulutus
(47)
Yhteisön kulutus määritettiin Eurostatin tietojen pohjalta yhteisön tuotannonalan yhteisön markkinoilla myymien määrien ja Kiinasta ja muista kolmansista maista tuotujen määrien perusteella. Mononatriumglutamaatin yhteisön kulutus kasvoi varainhoitovuosien 2005 ja 2006 välillä ennen kuin se laski jatkuvasti varainhoitovuodella 2007 ja tutkimusajanjaksolla. Kaiken kaikkiaan kulutus laski neljä prosenttia tarkastelujakson aikana.
Taulukko 1
Varainhoitovuosi 2005
Varainhoitovuosi 2006
Varainhoitovuosi 2007
Tutkimusajanjakso
Yhteisön kulutus (tonnia)
Indeksi
100
107
98
96
4.3 Tuonti Kiinasta yhteisöön
4.3.1 Määrä ja markkinaosuus
(48)
Tuonnin määrä Kiinasta lisääntyi merkittävästi 4 701 tonnista (varainhoitovuonna 2005) 34 613 tonniin tutkimusajanjaksolla eli 636 prosenttia tarkastelujaksolla.
(49)
Vastaava markkinaosuus oli 3-7 prosenttia varainhoitovuonna 2005, ja se kasvoi 38-43 prosenttiin tarkastelujaksolla kulutuksen laskusta huolimatta.
Taulukko 2
Varainhoitovuosi 2005
Varainhoitovuosi 2006
Varainhoitovuosi 2007
Tutkimusajanjakso
Tuonti Kiinasta (tonnia)
4 701
11 376
34 254
34 613
Indeksi
100
242
729
736
Kiinan markkinaosuus
Indeksi
100
226
745
768
Lähde: Tuontimäärät, Eurostat
4.3.2 Yksikkömyyntihinta
(50)
Kiinasta peräisin olevan tuonnin keskimääräiset hinnat vaihtelivat tarkastelujaksolla ja osoittivat kaikkiaan hienoista 2 prosentin laskua.
Taulukko 3
Varainhoitovuosi 2005
Varainhoitovuosi 2006
Varainhoitovuosi 2007
Tutkimusajanjakso
Tuontihinnat Kiinasta (euroa/tonni)
790
818
785
773
Indeksi
100
104
99
98
Lähde: Tuontihinnat, Eurostat.
4.3.3 Hintojen alittavuus
(51)
Hinnan alittavuuden tutkimista varten verrattiin yhteisön tuotannonalan yhteisön markkinoilla etuyhteydettömille asiakkaille myymien tuotelajien painotettuja keskimääräisiä myyntihintoja, jotka oli oikaistu noudettuna lähettäjältä -tasolle, vastaaviin tarkasteltavana olevan tuonnin painotettuihin keskimääräisiin vientihintoihin, jotka oli määritetty CIF-tasolla ja oikaistu asianmukaisesti tullien ja tuonnin jälkeisten kustannusten huomioon ottamiseksi. Vertailtavista hinnoista oli vähennetty hyvitykset ja alennukset.
(52)
Edellä esitetyn menetelmän perusteella hintojen ero ilmaistuna prosentteina yhteisön tuotannonalan painotetusta keskimääräisestä hinnasta (noudettuna lähettäjältä -tasolla) eli hintojen alittavuuden marginaali oli 21-24 prosenttia.
4.4 Yhteisön tuotannonalan taloudellinen tilanne
(53)
Kaikkien perusasetuksen 3 artiklan 5 kohdassa mainittujen taloudellisten tekijöiden suuntauksia tarkasteltiin yhteisön tuotannonalan taloudellisen tilanteen määrittämiseksi tarkastelujaksolla.
4.4.1 Tuotanto, tuotantokapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste
(54)
Tuotantokapasiteetti kasvoi 5 prosenttia varainhoitovuonna 2006 ja vielä lisää 3 prosenttiyksikköä varainhoitovuonna 2007 ja pysytteli sitten vakaana tutkimusajanjaksolla. Tuotantokapasiteetin kasvu johtui uusista investoinneista (ks. johdanto-osan 60 kappale).
(55)
Yhteisön tuotannonalan mononatriumglutamaatin tuotanto laski jatkuvasti niin, että laskua oli yhteensä 6 prosenttia tarkastelujaksolla. Varainhoitovuoden 2007 ja tutkimusajanjakson tuotantoluvut osoittavat, että yhteisön tuotannonalan täytyi lopettaa tuotanto yhdeksi kuukaudeksi vuonna 2006.
(56)
Tuotantomäärän laskun vuoksi kapasiteetin käyttöaste laski 14 prosenttia tarkastelujaksolla.
Taulukko 4
Varainhoitovuosi 2005
Varainhoitovuosi 2006
Varainhoitovuosi 2007
Tutkimusajanjakso
Tuotantokapasiteetti
Indeksi
100
105
108
108
Tuotanto
Indeksi
100
99
93
94
Kapasiteetin käyttöaste
Indeksi
100
95
86
86
Lähde: Vastaukset kyselylomakkeeseen.
4.4.2 Myyntimäärät, markkinaosuus ja keskimääräiset yksikköhinnat yhteisössä
(57)
Yhteisön tuotannonalan mononatriumglutamaatin myynti riippumattomille asiakkaille yhteisön markkinoilla lisääntyi hieman varainhoitovuonna 2006 ennen valtavaa 25 prosenttiyksikön laskua varainhoitovuonna 2007. Tarkastelujaksolla myynti laski 24 prosenttia. Tämä hurja myyntimäärän lasku johti markkinaosuuden 12,5 prosenttiyksikön laskuun tarkastelujaksolla (58,6 prosentin markkinaosuudesta varainhoitovuonna 2005 tutkimusajanjakson 46,1 prosenttiin).
(58)
Keskimääräinen myyntihinta etuyhteydettömille asiakkaille yhteisön markkinoilla kohosi 19 prosenttia tarkastelujaksolla. Kohoaminen oli vieläkin jyrkempää varainhoitovuonna 2007 (23 prosenttia), mutta hinnat laskivat hieman tutkimusajanjakson kolmen viimeisen kuukauden aikana. Hintojen kohoaminen oli välttämätöntä raaka-aineiden ja muiden tuotantopanosten kohonneiden kustannusten kattamiseksi. Siitä huolimatta, että yhteisön tuotannonala onnistui itse asiassa lisäämään tehokkuuttaan mononatriumglutamaatin tuotannossa, myyntihinnat eivät kattaneet tuotantokustannuksia tutkimusajanjaksolla.
Taulukko 5
Varainhoitovuosi 2005
Varainhoitovuosi 2006
Varainhoitovuosi 2007
Tutkimusajanjakso
Myynnin määrä
Indeksi
100
101
76
76
Markkinaosuus
Indeksi
100
94
77
79
Keskimääräiset hinnat
Indeksi
100
106
123
119
Lähde: Vastaukset kyselylomakkeeseen.
4.4.3 Varastot
(59)
Varastot kasvoivat tarkastelujakson aikana 52 prosenttia. Varastojen kasvu tapahtui tarkastelujakson toisella puoliskolla samaan aikaan kun myynti laski merkittävästi varainhoitovuodesta 2007 lähtien. Tutkimusajanjakson lopussa varastojen taso oli edelleen korkea.
Taulukko 6
Varainhoitovuosi 2005
Varainhoitovuosi 2006
Varainhoitovuosi 2007
Tutkimusajanjakso
Varastot
Indeksi
100
101
153
152
Lähde: Vastaukset kyselylomakkeeseen.
4.4.4 Kannattavuus, investoinnit, sijoitetun pääoman tuotto, kassavirta ja pääoman saanti
(60)
Yhteisön tuotannonalan samankaltaisen tuotteen myynti yhteisön markkinoilla ei ollut kannattavaa tarkastelujakson aikana. Jakson alussa tilannetta on tarkasteltava ottaen huomioon se, että Ajinomoto Foods Europe (AFE) hankki Orsan S.A.:n ja että tällöin toteutettiin rakenneuudistus. Orsan S.A.:n taloudellinen tilanne olikin ollut kehno vuoteen 2003 asti, ja AFE ryhtyi toteuttamaan perusteellisia rakenneuudistuksia kustannusten vähentämiseksi ja tehokkuuden parantamiseksi erityisinvestoinnilla vuosina 2004 ja 2005. Investoinneilla pyrittiin lisäämään tuotantokapasiteettia, kehittämään uusia tuotteita ja parantamaan energiatehokkuutta. Ryhmä, johon yhteisön tuotannonala nyt kuuluu, siirsi myös osaamista, esimerkiksi uusia ja parempia bakteerikantoja mononatriumglutamaatin tuotantoon tarvittavaa käymisprosessia varten.
(61)
Vaikka investointien tekemistä jatkettiin myös vuosina 2006 ja 2007, yhteisön tuotannonala onnistui vähentämään tappioitaan varsinkin tutkimusajanjaksolla kohonneiden myyntihintojen mutta myös raaka-aineen ja energian tehostuneen käytön ansiosta. Hintojen lisäkasvu ei kuitenkaan ollut enää mahdollista. Kiinalaisten viejien toiminta lisääntyi jatkuvasti, ja ne valloittivat nopeasti yhteisön markkinat. Sen seurauksena yhteisön tuotannonalalle aiheutui merkittäviä tappioita myynnistä yhteisön markkinoilla tutkimusajanjaksolla.
(62)
Samankaltaisen tuotteen tuotantoon ja myyntiin liittyvä sijoitetun pääoman tuotto oli tappiollista koko tarkastelujakson ajan, mikä vastasi edellä mainittua kannattavuuden negatiivista kehityssuuntausta.
(63)
Muiden taloudellisten indikaattoreiden osalta voidaan todeta, että EU:ssa tuotetun ja myydyn mononatriumglutamaatin aikaan saama kassavirta oli negatiivinen koko tarkastelujakson ajan.
(64)
Taloudellisia tappioita lukuun ottamatta ei ollut mitään merkkejä siitä, että yhteisön tuotannonalalla, joka siis oli osa Ajinomoto-ryhmää, olisi ollut ongelmia saada pääomaa toimintaansa varten.
Taulukko 7
Varainhoitovuosi 2005
Varainhoitovuosi 2006
Varainhoitovuosi 2007
Tutkimusajanjakso
Kannattavuus
Indeksi
(100)
(103)
(66)
(75)
Investoinnit
Indeksi
100
211
65
51
Investointien tuotto
Indeksi
(100)
(92)
(63)
(67)
Kassavirta
Indeksi
(100)
(102)
(59)
(83)
Lähde: Vastaukset kyselylomakkeeseen.
4.4.5 Työllisyys, tuottavuus ja palkat
(65)
Yhteisön tuotannonalan työntekijämäärä väheni 9 prosenttia tarkastelujakson aikana. Palkat nousivat 6 prosenttia varainhoitovuonna 2006 verrattuna varainhoitovuoteen 2005. Varainhoitovuonna 2007 ja tutkimusajanjaksolla ne kuitenkin putosivat takaisin varainhoitovuoden 2005 tasolle.
(66)
Tuottavuus kasvoi 3 prosenttia varainhoitovuonna 2006 ja laski vähän varainhoitovuonna 2007. Tutkimusajanjaksolla tuottavuus kohosi taas samalle tasolle kuin varainhoitovuonna 2006.
Taulukko 8
Varainhoitovuosi 2005
Varainhoitovuosi 2006
Varainhoitovuosi 2007
Tutkimusajanjakso
Työllisyys
Indeksi
100
95
92
91
Palkat
Indeksi
100
106
100
100
Tuottavuus
Indeksi
100
103
101
103
Lähde: Vastaukset kyselylomakkeeseen.
4.4.6 Kasvu
(67)
Yhteisön kulutus väheni 4 prosenttia tarkastelujaksolla, ja yhteisön tuotannonalan myynnin määrä laski samaan aikaan 24 prosenttia. Tämä johti yhteisön tuotannonalan markkinaosuuden laskemiseen 12,5 prosenttiyksiköllä tarkastelujakson aikana.
4.4.7 Tosiasiallisen polkumyyntimarginaalin suuruus ja toipuminen aiemmasta polkumyynnistä
(68)
Kiinalaisten viejien polkumyyntimarginaalit esitetään edellä polkumyyntiä koskevassa osassa, ja ne ovat merkittävästi yli vähimmäistason. Kun lisäksi otetaan huomioon polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin määrä ja hinnat, tosiasiallisen polkumyyntimarginaalin vaikutusta ei voida pitää vähäisenä.
(69)
Ei ollut mitään merkkejä siitä, että yhteisön tuotannonala olisi toipumassa aiemman polkumyynnin vaikutuksista. On huomattava, että mononatriumglutamaatin tuontiin ei ole kohdistunut toimenpiteitä sitten vuoden 2003.
4.5 Vahinkoa koskeva päätelmä
(70)
Useimmat yhteisön tuotannonalaan liittyvät vahinkoindikaattorit kehittyivät negatiivisesti tarkastelujaksolla. Tuotanto putosi 6 prosenttia ja kapasiteetin käyttöaste 14 prosenttia. Kulutus yhteisön markkinoilla putosi 4 prosenttia mutta yhteisön tuotannonalan myyntimäärä putosi huomattavasti enemmän eli 24 prosenttia, mikä johti markkinaosuuden putoamiseen 12,5 prosenttiyksiköllä. Myös muut vahinkoindikaattorit, kuten varastot ja työllisyys, kehittyivät negatiivisesti tarkastelujaksolla.
(71)
Tutkimuksessa kävi ilmi, että kiinalainen halpatuonti alitti yhteisön tuotannonalan hinnat jopa 24 prosentilla tutkimusajanjaksolla. Yhteisön tuotannonalan myyntihinnat kohosivat tarkastelujaksolla 19 prosenttia kustannusten kohoamisen vuoksi, mutta tämän seurauksena myyntimäärä putosi ja markkinaosuus pieneni. Muutkin taloudelliset vahinkoindikaattorit, kuten investointien tuotto, kassavirta ja kannattavuus, kehittyivät negatiivisesti tarkastelujaksolla.
(72)
Edellä esitetyn perusteella voidaan päätellä, että yhteisön tuotannonalalle on aiheutunut perusasetuksen 3 artiklan 5 kohdassa tarkoitettua merkittävää vahinkoa.
5. SYY-YHTEYS
5.1 Johdanto
(73)
Komissio on perusasetuksen 3 artiklan 6 ja 7 kohdan mukaisesti tutkinut, onko Kiinasta peräisin olevan mononatriumglutamaatin polkumyynnillä tapahtunut tuonti aiheuttanut vahinkoa yhteisön tuotannonalalle siinä määrin, että sitä voidaan pitää merkittävänä. Polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin lisäksi tutkittiin muita tiedossa olevia tekijöitä, jotka olisivat voineet samaan aikaan aiheuttaa yhteisön tuotannonalalle vahinkoa, jotta voitiin varmistaa, ettei niiden yhteisön tuotannonalalle aiheuttaman mahdollisen vahingon tulkittu johtuneen polkumyynnillä tapahtuneesta tuonnista.
5.2 Polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin vaikutus
(74)
Tarkastelujaksolla Kiinasta peräisin oleva polkumyynnillä tapahtunut halpatuonti lisääntyi määrällisesti yli seitsenkertaisesti, minkä johdosta kiinalaisen mononatriumglutamaatin markkinaosuus yhteisön markkinoilla kasvoi 3-7 prosentista (varainhoitovuosi 2005) 38-43 prosenttiin tutkimusajanjaksolla. Samaan aikaan kiinalaiset viejät olivat markkinoilla ainoita toimijoita, jotka laskivat myyntihintojaan. Käytettävissä olevat tiedot viittaavat siihen, että sekä yhteisön tuotannonala että viejät muista kolmansista maista kohottivat hintojaan kasvavien tuotantokustannusten vuoksi (pääasiassa raaka-aineen ja energian hinnannousu).
(75)
Kiinasta tapahtuneen tuonnin kasvu tapahtui samanaikaisesti yhteisön tuotannonalan tilanteen heikkenemisen kanssa. Varainhoitovuonna 2006 tuontimäärä Kiinasta lisääntyi 142 prosenttia ja yhteisön myyntimäärä lisääntyi 1 prosentin. Varainhoitovuonna 2007 tuontimäärä Kiinasta lisääntyi vielä 201 prosenttia ja myyntihinnat laskivat 4 prosenttia, ja yhteisön myyntimäärä väheni 25 prosenttiyksikköä. Tämän johdosta yhteisön tuotannonalan myyntimäärä yhteisön markkinoilla laski ja sen markkinaosuus pieneni 12,5 prosenttiyksikköä tutkimusajanjaksolla. Kiinalaisen polkumyyntituonnin vuoksi yhteisön tuotannonalalla ei ollut mahdollisuutta kohottaa myyntihintojaan tasolle, joka olisi poistanut tappiot ja parantanut sen taloudellista tilannetta.
(76)
Edellä esitetyn perusteella päätellään alustavasti, että Kiinasta peräisin olevalla halvalla polkumyyntituonnilla, joka alitti merkittävästi yhteisön tuotannonalan hinnat tutkimusajanjakson aikana ja jonka määrä myös kasvoi, on ollut ratkaiseva asema yhteisön tuotannonalan kärsimässä vahingossa, mikä näkyy sen heikossa taloudellisessa tilanteessa ja muiden vahinkoindikaattoreiden kehityksessä huonompaan suuntaan tutkimusajanjakson aikana sekä markkinaosuuden pienenemisessä.
5.3 Muiden tekijöiden vaikutus
5.3.1 Tuonti muista kolmansista maista
(77)
Tuonti kolmansista maista, jotka eivät kuuluneet tämän tutkimuksen piiriin, väheni 65 prosenttia tarkastelujaksolla, minkä johdosta niiden markkinaosuus putosi varainhoitovuoden 2005 tasolta 35-40 prosentista 10-15 prosenttiin tutkimusajanjaksolla. Tämän tuonnin hinnat kohosivat 20 prosenttia tarkastelujaksolla, mikä noudattelee yhteisön tuotannonalan hinnankehityksen suuntausta.
(78)
Tuontimäärät ja -hinnat muista kolmansista maista varainhoitovuoden 2005 ja tutkimusajanjakson välillä noudattelivat seuraavia suuntauksia:
Taulukko 9
Muut kolmannet maat
Varainhoitovuosi 2005
Varainhoitovuosi 2006
Varainhoitovuosi 2007
Tutkimusajanjakso
Tuonti yhteensä
(tonnia)
31 910
30 926
13 080
11 225
Indeksi
100
97
41
35
Lähde: Eurostat.
Muut kolmannet maat
Varainhoitovuosi 2005
Varainhoitovuosi 2006
Varainhoitovuosi 2007
Tutkimusajanjakso
Koko tuonnin keskimääräinen hinta
(euroa/tonni)
789
831
976
945
Indeksi
100
105
124
120
Lähde: Eurostat.
(79)
Edellä esitetty huomioon ottaen pääteltiin alustavasti, ettei muista kolmansista maista tuleva tuonti poistanut syy-yhteyttä havaitun polkumyynnin ja Kiinasta polkumyynnillä tulevan tuonnin yhteisön tuotannonalalle aiheuttaman merkittävän vahingon väliltä.
5.3.2 Kysynnän kehitys
(80)
Kysynnän kehityksestä voidaan todeta, että mononatriumglutamaatin yhteisön kulutus väheni varainhoitovuoden 2005 ja tutkimusajanjakson välillä. Väheneminen ei kuitenkaan ollut merkittävää (-4 %) eikä voi selittää yhteisön tuotannonalan myyntimäärän vähenemistä yhteisön markkinoilla 24 prosentilla. On korostettava, että tarkastelujaksolla yhteisön tuotannonalan markkinaosuus pieneni 12,5 prosenttiyksikköä ja sen myynti korvautui Kiinasta peräisin olevalla polkumyyntituonnilla. Tästä syystä yhteisön tuotannonalalle aiheutuneen merkittävän vahingon ei voida katsoa aiheutuneen yhteisön markkinoiden kysynnän supistumisesta.
5.3.3 Yhteisön tuotannonalan vientitoiminta ja tuottavuus
(81)
Jotkin asianomaiset osapuolet väittivät, että yhteisön tuotannonalan kehno vientitoiminta saattaisi olla kärsityn vahingon syy, mutta on huomattava, että vientimyynti lisääntyi yli 50 prosenttia tarkastelujaksolla. Näin ollen väite oli hylättävä.
(82)
Tuottavuudesta olisi huomattava, että tarkastelujaksolla yhteisön tuotannonala pystyi alentamaan kiinteitä kustannuksiaan ja työvoimakustannuksiaan ja lisäämään työntekijäkohtaista tuottavuutta.
(83)
Edellä esitetyn perusteella yhteisön tuotannonalan tilanteen heikkenemiseen tutkimusajanjaksolla ei vaikuttanut sen vientitoiminta eikä väitetty tuottavuuden heikkeneminen.
5.3.4 Valuuttakurssien vaihtelut
(84)
Jotkin asianomaiset osapuolet väittivät, että Yhdysvaltain dollarin heikkeneminen euroon nähden on edistänyt mononatriumglutamaatin tuontia Euroopan yhteisöön. Ylivoimaisesti suurin osa Kiinasta Euroopan yhteisöön suuntautuvista tuontitapahtumista laskutetaankin dollareissa.
(85)
On muistettava, että tutkimuksessa on selvitettävä, onko polkumyynnillä tapahtunut tuonti (hintojen ja määrien osalta) aiheuttanut merkittävää vahinkoa yhteisön tuotannonalalle vai onko merkittävä vahinko aiheutunut muista tekijöistä. Perusasetuksen 3 artiklan 6 kohdassa todetaan tältä osin, että on osoitettava, aiheuttaako polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin hintataso vahinkoa. Siinä viitataan sen vuoksi pelkästään hintatasojen väliseen eroon, eikä vaadita analysoimaan hintatasoihin vaikuttavia tekijöitä.
(86)
Käytännössä polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin vaikutusta yhteisön tuotannonalan hintoihin tarkastellaan lähinnä toteamalla hinnan alittavuus, hintojen aleneminen ja hinnankorotusten estyminen. Tässä tarkoituksessa verrataan polkumyynnillä tapahtuneen viennin hintoja ja yhteisön tuotannonalan myyntihintoja, ja vahinkoa koskevissa laskelmissa käytettävät vientihinnat on joissakin tapauksissa muutettava toiseksi valuutaksi vertailukelpoisuuden varmistamiseksi. Valuuttakurssien käytöllä siis ainoastaan varmistetaan, että hintojen välinen ero määritetään vertailukelpoisella tavalla. Tämän perusteella on ilmeistä, että valuuttakurssi ei periaatteessa voi olla vahingon aiheuttava muu tekijä.
(87)
Edellä esitetyn vahvistuksena on myös perusasetuksen 3 artiklan 7 kohdan sanamuoto, jossa viitataan muihin tiedossa oleviin tekijöihin polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin lisäksi. Kyseisessä artiklassa olevassa tiedossa olevien tekijöiden luettelossa ei viitata tekijöihin, jotka vaikuttavat polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin hintatasoon. Eli jos on kyse polkumyynnillä tapahtuneesta tuonnista, ei voida katsoa, että valuuttakurssin muutos voisi olla muu vahinkoa aiheuttava tekijä, vaikka viennille olisikin ollut hyötyä valuuttakurssien myönteisestä kehityksestä.
(88)
Polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin hintatasoon vaikuttaneiden tekijöiden, kuten valuuttakurssien vaihtelun, tarkastelusta ei näin ollen voida saada yksiselitteistä tulosta, ja tällainen tarkastelu menisi perusasetuksen vaatimuksia pitemmälle.
(89)
Sitä paitsi Kiinasta tulevan tuonnin hinnat alittivat merkittävästi yhteisön tuotannonalan hinnat jo varainhoitovuoden 2005 alussa vallinneella vaihtokurssilla. Näin ollen euron ja dollarin vaihtokurssin muutokset eivät voi selittää merkittävää hinnan alittavuuden marginaalia tarkastelujaksolla.
(90)
Edellä esitetyn perusteella päätellään alustavasti, ettei euron vahvistuminen Yhdysvaltain dollariin nähden ole riittävä tekijä poistamaan syy-yhteyttä polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin ja yhteisön tuotannonalan kärsimän merkittävän vahingon väliltä.
5.3.5 Yhteisön tuotannonalan tuonti
(91)
Jotkin asianomaiset osapuolet väittivät, että yhteisön tuotannonala toi mononatriumglutamaattia muista kuin kiinalaisista yhteisön ulkopuolella sijaitsevista etuyhteydessä olevista tehtaistaan, ja tämä vaikutti yhteisössä tuotetun mononatriumglutamaatin myyntimääriin.
(92)
Tutkimuksessa kävi ilmi, että Orsanin hankinnan jälkeen yhteisön tuotannonala järjesti myyntirakenteensa ja -kanavansa yhteisössä uudelleen. Lähes kaikki yhteisön tuotannonalan tutkimusajanjaksolla yhteisön markkinoilla myymä mononatriumglutamaatti oli ainoan yhteisön tuottajan tuottamaa. Yhteisön tuotannonalaan etuyhteydessä olevilta viejiltä yhteisön ulkopuolisista maista peräisin olevan mononatriumglutamaatin myynti yhteisön markkinoilla väheni jatkuvasti ja merkittävästi tarkastelujaksolla.
(93)
Jotkin osapuolet väittivät lisäksi, että myös yhteisön tuotannonala tai muut Ajinomoto-ryhmän yritykset ovat etuyhteydessä kiinalaisiin mononatriumglutamaatin tuottajiin, jotka vievät tarkasteltavana olevaa tuotetta yhteisöön. Väitteen mukaan näiden etuyhteydessä olevien yritysten vienti yhteisöön on aiheuttanut vahingon yhteisön tuotannonalalle. Lisäksi väitettiin, että Ajinomoto-ryhmä on itse vastuussa näiden kiinalaisten viejien hintapolitiikasta.
(94)
Tutkimuksessa kävi ilmi, että väitetysti Ajinomoto-ryhmään etuyhteydessä olleen yhden kiinalaisen yrityksen tapauksessa etuyhteys oli päättynyt ennen tutkimusajanjaksoa. Lisäksi kyseisen yrityksen vientimyynti yhteisöön tutkimusajanjaksoa edeltävinä vuosina oli mitättömän pientä. Ainoaan yhteisön tuottajaan etuyhteydessä olevien kahden muun kiinalaisen mononatriumglutamaatin tuottajan tapauksessa katsottiin, että niiden vienti yhteisöön tutkimusajanjaksolla oli merkityksetöntä. Tältä osin sitä, että Ajinomoto-ryhmä saattoi olla vastuussa näiden yritysten hintapolitiikasta, ei pidetty asiaankuuluvana.
(95)
Sen vuoksi pääteltiin alustavasti, että yhteisön tuotannonalan tuonti siihen etuyhteydessä olevilta osapuolilta yhteisön ulkopuolelta ei aiheuttanut vahinkoa yhteisön tuotannonalalle.
5.3.6 Uusi sokerialan järjestelmä
(96)
Tiettyjen asianomaisten osapuolten väitettä, jonka mukaan yhteisön uudella sokerialan järjestelmällä (ja siitä johtuvalla sokerin hintojen kohoamisella) oli negatiivista vaikutusta yhteisön tuotannonalan tuotantokustannuksiin, ei voitu vahvistaa. Tutkimuksessa kävi ilmi, että yhteisön tuotannonala hyötyi pitkäaikaisista sopimuksista, jotka oli allekirjoitettu ennen uuden järjestelmän täytäntöönpanoa, ja tämä varmisti, että se pystyi ostamaan sokeria alhaisin hinnoin lähes koko tarkastelujakson. Tutkimusajanjakson jälkipuoliskolla uuden sokerijärjestelyn käyttöönoton jälkeen sokerin ostohinta kohosi hieman, mutta vaikutus kumoutui osittain tehokkaamman käymisteknologian kehittämisen myötä. Käymistuotos lisääntyi tutkimusajanjaksolla ja on korkea verrattuna kiinalaisten tuottajien keskimäärin saamiin tuotoksiin. Tämä tarkoittaa sitä, että yhteisön tuottaja tarvitsee mononatriumglutamaattitonnia kohti huomattavasti vähemmän sokeria verrattuna kiinalaisiin tuottajiin.
5.3.7 Erot perusraaka-aineissa
(97)
Yhteisössä mononatriumglutamaattia tuotetaan sokerimelassista, kun taas Kiinassa sitä tuotetaan maissi- tai riisitärkkelyksestä. Jotkin asianomaiset osapuolet väittivät, että näiden raaka-aineiden hintakehitys olisi saattanut tarjota kiinalaisille tuottajille kilpailuetua. Saman mononatriumglutamaattimäärän tuottamiseen tarvittavien raaka-aineiden kustannusten vertailu kuitenkin osoitti, että on kilpailun kannalta edullisempaa tuottaa mononatriumglutamaattia melassista. Käytettävissä olevien tietojen perusteella vaikuttaa siltä, että tämä kilpailuetu on jopa kasvanut tutkimusajanjaksolla, kun maissin hinta on kohonnut jyrkästi sekä kansainvälisesti että Kiinan markkinoilla. Kiinalaisten tuotteiden polkumyynnin vuoksi tämä kilpailuetu ei kuitenkaan kasvattanut yhteisön tuotannonalan melassista tuottaman mononatriumglutamaatin markkinaosuutta.
(98)
Sen vuoksi pääteltiin alustavasti, että yhteisön tuotannonalan ja kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien käyttämien raaka-aineiden erot eivät vaikuttaneet yhteisön tuotannonalalle aiheutuneeseen merkittävään vahinkoon.
5.4 Syy-yhteyttä koskeva päätelmä
(99)
Edellä oleva tarkastelu osoitti, että Kiinasta peräisin olevan polkumyyntituonnin määrä ja markkinaosuus kasvoivat tuntuvasti varainhoitovuoden 2005 ja tutkimusajanjakson välillä ja että hinnan alittavuus oli huomattava tutkimusajanjaksolla. Samaan aikaan kun Kiinasta alhaisin hinnoin tulevan tuonnin markkinaosuus kasvoi, yhteisön tuotannonalan markkinaosuus pieneni merkittävästi, mikä yhdessä hintojen alentamispaineen kanssa johti muun muassa yhteisön tuotannonalan merkittäviin tappioihin tarkastelujakson aikana. Kun lisäksi tutkittiin muita tekijöitä, jotka olisivat voineet aiheuttaa vahinkoa yhteisön tuotannonalalle, ilmeni, ettei yhdelläkään niistä voinut olla merkittävää kielteistä vaikutusta.
(100)
Edellä esitetyn analyysin perusteella, jossa on asianmukaisesti erotettu toisistaan kaikkien tiedossa olevien tekijöiden vaikutukset yhteisön tuotannonalan tilanteeseen ja polkumyyntihintaan tapahtuneen tuonnin vahingolliset vaikutukset, päätellään alustavasti, että asianomaisista maista tuleva tuonti on aiheuttanut yhteisön tuotannonalalle perusasetuksen 3 artiklan 6 kohdassa tarkoitettua merkittävää vahinkoa.
6. YHTEISÖN ETU
6.1 Alustavat huomautukset
(101)
Perusasetuksen 21 artiklan mukaisesti komissio tutki, olisiko vahingollista polkumyyntiä koskevista päätelmistä huolimatta olemassa pakottavia syitä päätellä, että toimenpiteiden käyttöönotto ei tässä tapauksessa olisi yhteisön edun mukaista. Yhteisön edun määrittäminen perustuu kaikista asiaan liittyvistä etunäkökohdista kuten tarkasteltavana olevan tuotteen yhteisön tuotannonalan, raaka-aineen toimittajien, tuojien ja käyttäjien eduista tehtyyn arviointiin.
6.2 Yhteisön tuotannonala
6.2.1 Yhteisön tuotannonalan luonne ja rakenne
(102)
Yhteisön tuotannonalan muodostaa yksi ainoa Ranskassa sijaitseva tuottaja. Yrityksen omistaa Ajinomoto-ryhmä, joka muun toimintansa ohessa myös tuottaa ja myy mononatriumglutamaattia maailmanlaajuisesti. Yhteisön tuotannonala ostaa raaka-aineensa yhteisön tavarantoimittajilta, ja tällä on näin ollen vaikutusta raaka-aineen toimittajien työllisyyteen.
6.2.2 Toimenpiteiden käyttöönoton tai käyttöönotosta luopumisen vaikutukset yhteisön tuotannonalaan
(103)
Yhteisön tuotannonala on pyrkinyt varainhoitovuodesta 2005 lähtien tekemään investointeja perusteelliseen rakenneuudistukseen alentaakseen kustannuksia, ja tämän tuloksena sitä voidaan pitää elinkelpoisena. Polkumyyntihinnoin tapahtuneen tuonnin seurauksena sille on kuitenkin aiheutunut vahinkoa, joka näkyy myyntimäärän merkittävänä vähenemisenä ja myyntihintojen riittämättömänä nousuna, mikä puolestaan on johtanut yhteisön tuotannonalan merkittäviin taloudellisiin tappioihin. Voidaan odottaa, että polkumyyntitullien käyttöönoton jälkeen yhteisön tuotannonalan myymän mononatriumglutamaatin määrä kasvaa ja sen hinnat yhteisön markkinoilla kohoavat tietyssä määrin. Tämä antaa yhteisön tuotannonalalle mahdollisuuden päästä hyväksyttävälle kannattavuustasolle.
(104)
Katsotaan, että toimenpiteiden käyttöönotto palauttaisi markkinoille terveen kilpailun. On huomattava, että yhteisön tuotannonalan tappiot johtuvat sen vaikeudesta kilpailla Kiinasta polkumyyntihinnoin tulevan tuonnin kanssa. Polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönoton ansiosta yhteisön tuotannonala todennäköisesti pystyy saamaan takaisin ainakin osan menettämästään markkinaosuudesta, millä on positiivista vaikutusta kannattavuuteen.
(105)
Yhteisön tuotannonalalle aiheutui siis merkittävää vahinkoa Kiinasta polkumyynnillä tapahtuvasta tuonnista. Jos toimenpiteitä ei oteta käyttöön, yhteisön tuotannonalan tilanne heikkenee todennäköisesti entisestään, mikä kumoaisi viime vuosina tehtyjen investointien positiiviset vaikutukset. Polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin hintoja alas painava vaikutus tekisi edelleen tyhjiksi kaikki yhteisön tuotannonalan ponnistelut etenkin kannattavuuden palauttamisessa entiselle tasolle. Toimenpiteiden käyttöönotosta luopuminen vaarantaisi yhteisön tuotannonalan selviytymisen pitkällä aikavälillä.
(106)
Päätelmänä voidaan todeta, että on odotettavissa, että toimenpiteet olisivat vaikuttavia ja antaisivat yhteisön tuotannonalalle tilaisuuden toipua tutkimuksessa todetusta vahingollisesta polkumyynnistä.
6.3 Tuojat
(107)
Kaikkiaan kolme tuojaa teki tutkimuksessa yhteistyötä, ja kaikki vastustivat polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönottoa. Näiden tuojien osuus on noin 46 prosenttia Kiinasta yhteisöön suuntautuvasta kokonaistuonnista ja noin 19 prosenttia yhteisön mononatriumglutamaatin kulutuksesta tutkimusajanjaksolla.
(108)
Alustavien havaintojen perusteella voidaan päätellä, että polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönotolla olisi hyvin vähäinen vaikutus kahteen yhteistyössä toimineeseen tuojaan. Yhden yhteistyössä toimineen tuojan osalta voidaan alustavasti todeta, että mononatriumglutamaatin osuus sen liikevaihdosta on 7-12 prosentin luokkaa. Yrityksen se osa, jossa ollaan suoraan tekemisissä mononatriumglutamaatin kanssa, työllistää alle viisi henkilöä. Yrityksen mononatriumglutamaatin myynnistä saama voitto on vähäinen. Nämä huomioon ottaen polkumyyntitullin käyttöönoton vaikutus ei ole vähäinen. Toimenpiteiden käyttöönoton odotetaan kuitenkin vaikuttavan niin, että (kaikista lähteistä peräisin olevan) mononatriumglutamaatin hinnat nousevat yhteisön markkinoilla. Sen vuoksi tuojan pitäisi pystyä siirtämään edelleen kaikki tai lähes kaikki polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönotosta johtuvat hinnannousut niin, että sillä ei ole merkittäviä vaikutuksia sen kokonaisvoittoon.
(109)
Näin ollen pääteltiin alustavasti, että saatujen tietojen perusteella polkumyynnin vastaiset toimenpiteet eivät todennäköisesti vaikuttaisi tuojiin merkittävästi.
6.4 Käyttäjät
(110)
Tutkimuksessa teki yhteistyötä kaikkiaan neljä käyttäjäyritystä, joiden osuus Kiinasta peräisin olevan mononatriumglutamaatin tuonnista oli 18 prosenttia. Nämä yritykset toimivat elintarvikkeiden jalostusteollisuudessa ja hygieniatuoteteollisuudessa.
(111)
Kaksi yhteistyöhön osallistuneista käyttäjistä toimii elintarvikkeiden jalostusteollisuudessa. Yhdessä näiden kahden käyttäjäyrityksen osuus Kiinasta peräisin olevan mononatriumglutamaatin tuonnista oli 17 prosenttia tutkimusajanjaksolla. Nämä molemmat yritykset hankkivat myös suuria määriä yhteisön tuotannonalalta samoin kuin muista lähteistä. Lisäksi on huomattava, että molemmissa yrityksissä mononatriumglutamaattiin liittyvät liiketoimet ovat vain pieni osa koko liiketoiminnasta. Toiselle näistä yrityksistä, joka toi erittäin vähän mononatriumglutamaattia Kiinasta tutkimusajanjaksolla, toimenpiteiden käyttöönoton vaikutus olisi vähäinen. Toisen yrityksen osalta mahdollisten toimenpiteiden käyttöönoton vaikutusta tutkitaan edelleen.
(112)
Kahden muun yhteistyössä toimineen käyttäjän osalta havaittiin, että niiden osuus Kiinasta peräisin olevasta tuonnista oli vain noin 1 prosentti tutkimusajanjaksolla. Näissä olosuhteissa katsottiin, että polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönotolla ei olisi merkittävää vaikutusta näiden yritysten taloudelliseen tilanteeseen.
(113)
Näin ollen pääteltiin alustavasti, että saatujen tietojen perusteella polkumyynnin vastaiset toimenpiteet eivät todennäköisesti vaikuttaisi käyttäjiin merkittävästi.
6.5 Raaka-aineen toimittajat
(114)
Kaksi toimittajaa vastasi kyselylomakkeeseen ja tuki polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden käyttöönottoa. Toinen niistä toimittaa raaka-ainetta eli sokerimelassia yhteisön tuotannonalalle. Yrityksen yhteisön tuotannonalalle toimittaman sokerimelassin osuus on noin 5 prosenttia yrityksen liikevaihdosta. Jos polkumyyntitoimenpiteitä ei oteta käyttöön, vaarana on - kuten aiemmin todettiin - että yhteisön tuotannonalan selviytyminen pitkällä aikavälillä olisi kyseenalaista. Jos näin tapahtuisi, tämä vaikuttaisi negatiivisesti yhteisön tuotannonalalle raaka-ainetta toimittavien yritysten tilanteeseen.
(115)
Toisen toimittajan osalta tilannetta tarkastellaan uudelleen mahdollisten väliaikaisten toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen.
(116)
Jos toimenpiteitä ei oteta käyttöön, yhteisön tuotannonalan myynti laskee edelleen ja samalla sen raaka-aineen kysyntä vähenee. Tämä vaikuttaa mitä todennäköisimmin kielteisesti raaka-aineen toimittajien kannattavuuteen.
6.6 Kilpailu ja kauppaa vääristävät vaikutukset
(117)
Jotkin asianomaiset osapuolet väittivät, että Ajinomoto-ryhmällä olisi määräävä markkina-asema yhteisön markkinoiden lisäksi myös maailmanmarkkinoilla. Nämä osapuolet väittivät, että kiinalaisia kilpailijoita lukuun ottamatta Ajinomoto-ryhmällä on monopoliasema mononatriumglutamaatin tuotannossa maailmanlaajuisesti. On kuitenkin korostettava, että yhden väitteen esittäneen osapuolen toimittamien tietojen perusteella muun kuin kiinalaisen ja Ajimotoon yhteydessä olevan mononatriumglutamaatin tuotannon määrä oli edelleen yli 500 000 tonnia (mikä on enemmän kuin Ajinomoto-ryhmän mononatriumglutamaatin tuotanto).
(118)
Mahdollisten polkumyyntitoimenpiteiden vaikutuksista yhteisön markkinoihin voidaan todeta, että koska asianomaisilla kiinalaisilla vientiä harjoittavilla tuottajilla on vahva markkina-asema, ne todennäköisesti jatkaisivat tuotteidensa myyntiä, joskaan eivät enää polkumyyntihinnoin. On myös todennäköistä, että yhteisön markkinoilla olisi edelleen riittävästi suuria kilpailijoita, esimerkiksi indonesialaisia, eteläkorealaisia, vietnamilaisia, brasilialaisia ja taiwanilaisia tuottajia. On korostettava, että tarkastelujakson alussa näistä maista peräisin olevan tuonnin osuus yhteisön markkinoilla oli 31,4 prosenttia, ja se laski huomattavasti Kiinasta peräisin olevan polkumyyntituonnin johdosta. Sen vuoksi on todennäköistä, että käyttäjät voivat edelleen valita mononatriumglutamaatin eri toimittajien välillä. Jos toimenpiteitä ei kuitenkaan otettaisi käyttöön, yhteisön tuotannonalan tulevaisuus olisi vaakalaudalla. Sen katoaminen vähentäisi voimakkaasti kilpailua yhteisön markkinoilla.
6.7 Yhteisön etua koskevat päätelmät
(119)
Edellä esitetyn perusteella päätellään alustavasti, ettei tässä tapauksessa ole pakottavia syitä olla ottamatta käyttöön polkumyyntitulleja.
7. EHDOTUS VÄLIAIKAISIKSI POLKUMYYNNIN VASTAISIKSI TOIMENPITEIKSI
7.1 Vahingon korjaava taso
(120)
Polkumyyntiä, vahinkoa, syy-yhteyttä ja yhteisön etua koskevat päätelmät huomioon ottaen olisi otettava käyttöön väliaikaiset polkumyynnin vastaiset toimenpiteet, jotta polkumyynnillä tapahtuvasta tuonnista ei aiheutuisi yhteisön tuotannonalalle enää enempää vahinkoa.
(121)
Tullin suuruuden määrittämisessä on otettu huomioon todetut polkumyyntimarginaalit sekä yhteisön tuotannonalalle aiheutuneen vahingon poistamiseksi tarvittavan tullin määrä.
(122)
Koska yhteisön tuotannonala kärsi taloudellisia tappioita koko tarkastelujakson ajan, voitto, joka olisi voitu saada ilman polkumyynnillä tapahtunutta tuontia, perustui samankaltaisen tuotteen voittomarginaaleihin, jotka mononatriumglutamaatin tuottajat saivat tarkastelujaksolla maissa, joihin ei suuntautunut Kiinasta tuontia polkumyyntihinnoin (eli Taiwanissa ja Thaimaassa). Tämän perusteella todettiin, että 5 prosentin osuutta liikevaihdosta edustavaa voittomarginaalia voitiin pitää sellaisena sopivana vähimmäismääränä, jonka yhteisön tuotannonalan voitiin odottaa saavuttavan ilman vahingollista polkumyyntiä. Tarvittava hinnankorotus määritettiin vertaamalla hinnan alittavuuden laskemisen yhteydessä määritettyä painotettua keskimääräistä tuontihintaa yhteisön tuotannonalan yhteisön markkinoilla myymien tuotteiden vahinkoa aiheuttamattomaan hintaan. Vahinkoa aiheuttamaton hinta saatiin mukauttamalla yhteisön tuotannonalan myyntihintaa tutkimusajanjakson tosiasiallisella tappiolla sekä lisäämällä siihen edellä mainittu voittomarginaali. Tästä vertailusta johtuvat mahdolliset erot ilmaistiin tämän jälkeen prosentteina tuonnin CIF-kokonaisarvosta.
7.2 Väliaikaiset toimenpiteet
(123)
Edellä esitetyn perusteella katsotaan, että Kiinasta peräisin olevaa tuontia koskevat väliaikaiset polkumyyntitullit olisi otettava perusasetuksen 7 artiklan 2 kohdan mukaisesti käyttöön polkumyynti- ja vahinkomarginaaleista alemman suuruisina alhaisemman tullin säännön mukaisesti.
(124)
Tässä asetuksessa yrityksille vahvistettavat yksilölliset polkumyyntitullit on määritetty tämän tutkimuksen päätelmien perusteella. Näin ollen ne kuvastavat kyseisten yritysten tilannetta tutkimuksen aikana. Näitä tulleja voidaan siten soveltaa (toisin kuin koko maata koskevaa, ”kaikkiin muihin yrityksiin” sovellettavaa tullia) yksinomaan asianomaisesta maasta peräisin olevien, erikseen mainittujen yritysten eli tarkoin määrättyjen oikeushenkilöiden tuottamien tuotteiden tuontiin. Muiden yritysten, joiden nimeä ja osoitetta ei erikseen mainita tämän asetuksen artiklaosassa, erikseen mainittuihin yrityksiin etuyhteydessä olevat yritykset mukaan luettuina, tuottamiin tuontituotteisiin ei voida soveltaa kyseisiä tulleja, vaan niihin on sovellettava ”kaikkiin muihin yrityksiin” sovellettavaa tullia.
(125)
Ehdotetut polkumyyntitullit ovat seuraavat:
Yritys
Vahingon korjaava marginaali
Polkumyyntimarginaali
Polkumyyntitullit
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd., ja Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd.
54,8 %
33,8 %
33,8 %
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd.
60,4 %
36,5 %
36,5 %
Kaikki muut yritykset
63,7 %
39,7 %
39,7 %
8. OSAPUOLILLE ILMOITTAMINEN
(126)
Edellä esitetyt alustavat päätelmät ilmoitetaan kaikille asianomaisille osapuolille, joille annetaan tilaisuus esittää kantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluiksi. Niiden huomautukset tutkitaan ja, jos ne ovat oikeutettuja, otetaan huomioon ennen lopullisten päätösten tekemistä. Alustavia päätelmiä voi olla tarpeen tarkastella uudelleen ennen lopullisten päätelmien tekemistä,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. Otetaan käyttöön väliaikainen polkumyyntitulli Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan ja CN-koodiin ex 2922 42 00 (Taric-koodiin 2922420010) kuuluvan mononatriumglutamaatin tuonnissa.
2. Vapaasti yhteisön rajalla tullaamattomana -nettohintaan sovellettava väliaikainen polkumyyntitulli jäljempänä mainittujen yritysten valmistamien tuotteiden osalta on seuraava:
Yritys
Polkumyyntitulli (%)
Taric-lisäkoodi
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd., ja Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd.
33,8
A883
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd.
36,5
A884
Kaikki muut yritykset
39,7
A999
3. Edellä 1 kohdassa tarkoitetun tuotteen luovutus vapaaseen liikkeeseen yhteisössä edellyttää väliaikaisen tullin määrää vastaavan vakuuden antamista.
4. Jollei toisin säädetä, sovelletaan tulleja koskevia voimassa olevia säännöksiä ja määräyksiä.
2 artikla
1. Asianomaiset osapuolet voivat pyytää, että niille ilmoitetaan niistä olennaisista tosiasioista ja huomioista, joiden perusteella tämä asetus annettiin, esittää näkökantansa kirjallisesti ja pyytää tulla komission kuulemiksi yhden kuukauden kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta, sanotun kuitenkaan rajoittamatta asetuksen (EY) N:o 384/96 20 artiklan soveltamista.
2. Kyseiset osapuolet voivat asetuksen (EY) N:o 384/96 21 artiklan 4 kohdan mukaisesti esittää huomautuksiaan tämän asetuksen soveltamisesta yhden kuukauden kuluessa sen voimaantulosta.
3 artikla
Tämän asetuksen 1 artiklaa sovelletaan kuuden kuukauden ajan.
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 3 päivänä kesäkuuta 2008.