NEUVOSTON PÄÄTÖS,
tehty 24 päivänä kesäkuuta 1993,
yhteisön CO2-päästöjen ja muiden kasvihuonekaasupäästöjen valvontajärjestelmästä (93/389/ETY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 130 s artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon (1),
ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon (2),
sekä katsoo, että
Euroopan yhteisöjen toimintaohjelmissa ympäristöalan toimenpiteiksi vuosilta 1973 (3), 1977 (4) ja 1983 (5) korostetaan ilman pilaantumisen ehkäisyn ja vähentämisen tärkeyttä; lisäksi, toimintaohjelmassa vuodelta 1987 (6) korostetaan yhteisön toiminnan keskittämisen tärkeyttä tämän saastumisen pienentämiseksi ennen kaikkea sen lähteellä; ilmastonmuutokset ovat yksi merkittävimmistä aiheista ympäristöalan ja kestävän kehityksen politiikkaa ja toimintaa koskevassa yhteisön ohjelmassa vuonna 1993 ja tässä ohjelmassa korostetaan asianomaisilla taloudellisilla aloilla toteutettavien toimenpiteiden tarvetta CO2-päästöjen ja muiden kasvihuonekaasupäästöjen rajoittamiseksi,
yhteisön uusia energiapoliittisia päämääriä vuodelle 1995 ja jäsenvaltioiden toimintaperiaatteiden lähentämisestä (7) 16 päivänä syyskuuta 1986 annetussa neuvoston päätöslauselmassa kehotetaan etsimään tasapainoisia energia- ja ympäristöratkaisuja,
Dublinissa kesäkuussa 1990 kokoontunut Eurooppa-neuvosto vaati kasvihuonekaasupäästöjen rajoittamista koskevien päämäärien ja strategioiden mahdollisimman pikaista hyväksymistä,
neuvosto (ympäristö- ja energiaministerit) sopi 29 päivänä lokakuuta 1990 pidetyssä kokouksessa, että yhteisö ja sen jäsenvaltiot, olettaen, että myös muut johtavat valtiot hyväksyvät eri aikaväleillä samanlaisia päämääriä päästöjen vakauttamiseksi ja vähentämiseksi kuin mitä eräät jäsenvaltiot ovat yksilöineet, suostuvat toteuttamaan toimenpiteitä CO2-kokonaispäästöjen vakauttamiseksi vuoden 1990 tasolle vuoteen 2000 mennessä koko yhteisössä niillä jäsenvaltioilla, joiden energiankulutus on alun alkaen ollut suhteellisen pieni ja sen vuoksi asukasta kohti tai muulla asianmukaisella perusteella mitattu päästötaso on vähäinen, on oikeus CO2:n osalta säilyttää omat tavoitteensa ja/tai strategiansa suhteessa niiden taloudelliseen ja sosiaaliseen kehitykseen, kuitenkin edelleen jatkaen taloudellisen toimintansa energiantehokkuuden parantamista,
neuvosto (ympäristö- ja energiaministerit) kehottaa 13 päivänä joulukuuta 1991 pidetyssä kokouksessa komissiota ehdottamaan yhteisön strategiaan perustuvia konkreettisia toimenpiteitä ja edellyttää, että näissä toimenpiteissä otetaan huomioon kulujen oikeudenmukaisen jakamisen käsite, neuvoston 29 päivänä lokakuuta 1990 antamien päätelmien mukaisesti,
komissio korosti, että osana energiatehokkuuden parantamista koskevaa strategiaa yhteisön CO2-päästöjen rajoittamista on tarve luoda valvonta- ja arviointijärjestelmä,
tämä valvonta ja arviointi olisi sisällytettävä mahdollisimman kiinteästi jäsenvaltioiden olemassa olevien energiaohjelmien 16 päivänä syyskuuta 1986 annetussa päätöslauselmassa säädettyihin tutkimuksiin,
kaikki jäsenvaltiot ja yhteisö ovat allekirjoittaneet Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimuksen ilmaston muutoksista, joka ratifioimisen jälkeen velvoittaa teollisuusmaita ja muita sopimuksen liitteessä I lueteltuja osapuolia ryhtymään toimenpiteisiin ihmiselle haitallisten CO2-päästöjen ja muiden sellaisten kasvihuonekaasupäästöjen rajoittamiseksi, joita Montrealin pöytäkirja ei koske, näiden ihmiselle haitallisten päästöjen vähentämiseksi erikseen tai yhdessä vuoden 1990 tasolle tämän vuosikymmenen loppuun mennessä; tästä näkökulmasta katsoen on suotavaa varmistaa, onko suunniteltu valvontajärjestelmä yhdenmukainen perustamissopimuksen kanssa; tämä on erityisen tärkeää kartoitusmenetelmien ja asiantuntijalausunnon laatimista koskevien vaatimusten osalta, ja
sopimuksen allekirjoitustilaisuudessa yhteisö ja sen jäsenvaltiot vahvistivat uudelleen tavoitteen vakauttaa CO2-päästöt vuoden 1990 tasolle vuoteen 2000 mennessä koko yhteisössä 29 päivänä lokakuuta 1990, 13 päivänä joulukuuta 1991, 5 päivänä toukokuuta 1992 ja 26 päivänä toukokuuta 1992 annettujen neuvoston päätelmien mukaisesti,
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Perustetaan järjestelmä ihmisen aiheuttamien CO2-päästöjen ja muiden kasvihuonekaasupäästöjen, joita Montrealin pöytäkirja ei koske, valvomiseksi jäsenvaltioissa.
2 artikla
Kansalliset ohjelmat
1. Jäsenvaltiot laativat, julkaisevat ja panevat täytäntöön kansallisia ohjelmia ihmiselle haitallisten CO2-päästöjen rajoittamiseksi edistääkseen:
- CO2-päästöjen vakauttamista vuoden 1990 tasolle vuoteen 2000 mennessä koko yhteisössä, olettaen, että muut johtavat valtiot tekevät vastaavanlaisia sitoumuksia ja ottaen huomioon, että niillä jäsenvaltioilla, joiden energiankulutus on suhteellisen pieni ja sen vuoksi asukasta kohti tai muun asianmukaisella perusteella mitattu päästötaso on vähäinen, on oikeus CO2:n osalta säilyttää omat tavoitteensa ja/tai strategiansa suhteessa niiden taloudelliseen ja sosiaaliseen kehitykseen, kuitenkin edelleen jatkaen taloudellisen toimintansa energiatehokkuuden parantamista, kuten neuvoston 29 päivänä lokakuuta 1990 ja 13 päivänä joulukuuta 1991 kokouksissa päätettiin, ja
- Yhdistyneiden Kansakuntien ilmaston muutoksia koskevassa puitesopimuksessa CO2-päästöjen rajoittamista koskevien sitoumuksien tekemistä, yhteisön ja jäsenvaltioiden toimenpiteillä koko yhteisössä toimivalta-aloillaan.
Nämä ohjelmat saatetaan määräajoin ajan tasalle.
2. Jokaisessa jäsenvaltion kansallisessa ohjelmassa on viimeistään ensimmäisestä ajan tasalle saattamisesta lähtien oltava:
- tiedot ihmisen aiheuttamien CO2-päästöjen määristä vuodelta 1990 (perusvuosi), 3 artiklan 1 kohdan määrittelyn mukaisesti,
- kartoitus, joka laaditaan 3 artiklan 1 kohdan mukaisesti ihmisen aiheuttamista CO2-päästöistä lähteittäin ja niiden poistamisesta putkissa,
- tiedot kansallisen politiikan ja toimenpiteiden yksityiskohdista CO2-päästöjen rajoittamisen edistämiseksi,
- CO2-päästöjen kehitystä kansallisella tasolla vuosina 1994-2000 koskevat suunnitelmat,
- jäsenvaltion toteuttamat tai suunnittelemat toimenpiteet asian kannalta merkityksellisten yhteisön lainsäädännön ja politiikan täytäntöönpanemiseksi,
- kuvaus politiikasta ja toimenpiteistä CO2-päästöjen erottamisen lisäämiseksi
- arvio edellä mainittujen toimenpiteiden taloudellisesta merkityksestä
3 artikla
Kartoitukset ja tiedonvälitys
1. Jäsenvaltiot määrittelevät ihmisen aiheuttamat CO2-päästönsä ja niiden poistamisen putkissa parhaimman käytettävissä olevan menetelmän mukaisesti, jonka komissio vahvistaa 8 artiklassa tarkoitettua menettelyä noudattaen. Tämä menetelmä on joko hallitustenvälisen, niin kutsutun Ilmastonmuutospaneelin (Intergovernmental Panel on Climate change - IPCC) tekemä tai sen mukainen menetelmä.
Komissio tarkistaa menetelmän 8 artiklassa tarkoitettua menettelyä noudattaen sen kehityksen huomioon ottamiseksi, josta päätettiin osana teknisen kehityksen ja erityisesti Yhdistyneiden Kansakuntien ilmaston muutoksista tehtyä puitesopimusta.
2. Jäsenvaltioiden on toimitettava vuosittain viimeistään 31 päivänä heinäkuuta komissiolle, tiedot edellisenä kalenterivuonna tapahtuneista ihmisen aiheuttamista CO2-päästöistä sekä niiden poistamisesta putkissa.
3. Komissio tekee yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa, näiden toimittamien tietojen perusteella, kartoituksen yhteisön alueella tapahtuvista ihmisen aiheuttamista CO2-päästöistä ja niiden poistamisesta putkissa, ja toimittaa kartoituksen tiedot kaikille jäsenvaltioille kolmen kuukauden kuluessa kaikista jäsenvaltioilta saamiensa tietojen vastaanottamisesta.
4 artikla
Arviointimenettelyt ja -menetelmät
Komissio vahvistaa 8 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen 6 artiklassa tarkoitettujen kansallisten ohjelmien arviointimenettelyt ja -menetelmät sekä sen, kuinka usein jäsenvaltioiden on saatettava ne ajan tasalle.
5 artikla
Ensimmäinen kansallisten ohjelmien ja päästöjen tilan arviointi yhteisössä
1. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle tiedot kansallisista ohjelmistaan kuukauden kuluessa siitä, kun ne saivat tiedon tästä päätöksestä.
2. Komissio toimittaa saamansa kansalliset ohjelmat muille jäsenvaltioille kahden kuukauden kuluessa niiden vastaanottamisesta.
3. Komissio arvioi kansalliset ohjelmat todetakseen, onko yhteisössä saavutettu edistyminen riittävää takaamaan 2 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen sitoumuksien noudattamisen.
4. Kuuden kuukauden kuluessa kansallisten ohjelmien vastaanottamisesta komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen arviointinsa tuloksista.
6 artikla
Saavutetun edistymisen myöhemmin arviointi
Komissio tarkastaa 5 artiklassa tarkoitetun ensimmäisen arvioinnin jälkeen vuosittain, kuullen jäsenvaltioita, onko koko yhteisössä saavutettu edistyminen riittävää sen takaamiseksi, että yhteisö kykenee noudattamaan 2 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen sitoumusten täyttämiseksi laadittuja ohjelmia, ja esittää kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle 2 ja 3 artiklan mukaisesti saamiensa tietojen, sekä tarvittaessa, ajan tasalle saatettujen kansallisten ohjelmien perusteella.
7 artikla
Muut kasvihuonekaasut
1. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle lisäksi seuraavat tiedot:
- tiedot muista kasvihuonekaasupäästöistä, joita Montrealin pöytäkirja ei koske, jotka perustuvat parhaimpaan käytettävissä olevaan menetelmään, jonka komissio määrittelee 8 artiklassa tarkoitettua menettelyä noudattaen. Tämä menetelmä on joko IPCC:n kehittämä tai sen mukainen menetelmä.
Komissio tarkistaa menetelmän 8 artiklassa tarkoitettua menettelyä noudattaen teknisen kehityksen ja erityisesti sen kehityksen huomioon ottamiseksi, josta päätettiin osana Yhdistyneiden Kansakuntien ilmaston muutoksista tehtyä puitesopimusta,
- toteutettujen tai suunniteltujen toimenpiteiden kuvaus muiden kasvihuonekaasupäästöjen rajoittamiseksi.
2. Olisi laadittava kansalliset ohjelmat näiden kaasujen rajoittamiseksi sitä mukaa kuin tällä alalla politiikka kehittyy.
8 artikla
Komitea
1. Komissiota avustaa komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden edustajista ja jonka puheenjohtajana on komission edustaja.
2. Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea antaa lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto annetaan perustamissopimuksen 148 artiklan 2 kohdassa niiden päätösten edellytykseksi määrätyllä enemmistöllä, jotka neuvosto tekee komission ehdotuksesta. Komiteaan kuuluvien jäsenvaltioiden edustajien äänet painotetaan mainitussa artiklassa määrätyllä tavalla. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen.
3. a) Komissio päättää suunnitelluista toimenpiteistä, jos ne ovat komitean lausunnon mukaiset.
b) Jos suunnitellut toimenpiteet eivät ole komitean lausunnon mukaisia tai lausuntoa ei ole annettu, komissio tekee viipymättä neuvostolle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Neuvosto ratkaisee asian määräenemmistöllä.
Jos neuvosto ei ole ratkaissut asiaa kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun asia on tullut vireille neuvostossa, komissio tekee päätöksen ehdotetuista toimenpiteistä.
9 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Luxemburgissa 24 päivänä kesäkuuta 1993.