РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 160/2009 НА СЪВЕТА
от 23 февруари 2009 година
за изменение на Условията за работа на другите служители на Европейските общности
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 283 от него,
като взе предвид Протокола за привилегиите и имунитетите на Европейските общности, и по-специално член 13 от него,
като взе предвид предложението на Комисията, внесено след консултация с Комитета по Правилника за длъжностните лица,
като взе предвид становището на Европейския парламент (1),
като взе предвид становището на Съда на Европейските общности,
като взе предвид становището на Сметната палата,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 21 от Решение 2005/684/ЕО, Евратом на Европейския парламент от 28 септември 2005 г. за приемане на Устав на членовете на Европейския парламент (2), членовете на Европейския парламент (ЕП) имат право на помощ от лични сътрудници, които те могат свободно да избират.
(2)
Към настоящия момент членовете на ЕП наемат на работа пряко всички сътрудници с договори, уреждани от националното право, като Европейският парламент им възстановява извършените разходи в рамките на определена пределна сума.
(3)
На 9 юли 2008 г. Бюрото на Европейския парламент прие мерки за прилагане на Устава на членовете на Европейския парламент; съгласно член 34 от тях, членовете на ЕП се ползват от:
а)
„акредитирани парламентарни сътрудници“, назначени на едно от трите официални места на работа на Европейския парламент при специфичен правен режим, приет въз основа на член 283 от Договора, и чиито договори се сключват и управляват пряко от Европейския парламент, и
б)
физически лица, които сътрудничат на членовете на ЕП в държавата-членка, където последните са били избрани, и които са сключили с членовете на ЕП трудов договор или договор за предоставяне на услуги, в съответствие с приложимото национално право, при условията, предвидени в посочените по-горе мерки за прилагане, по-нататък наричани „местни сътрудници“.
(4)
За разлика от местните сътрудници, акредитираните парламентарни сътрудници по правило са експатриати. Те работят в сградите на Европейския парламент в европейска, многоезична и многокултурна среда и изпълняват задачи, които са пряко свързани с работата на един или повече членове на ЕП в изпълнение на техните функции като членове на ЕП.
(5)
Поради тези причини и с оглед гарантиране на прозрачността и правната сигурност посредством общи правила, е уместно да се предвиди акредитираните парламентарни сътрудници да бъдат наемани на работа по силата на пряк договор с Европейския парламент. За разлика от тях, местните сътрудници, включително работещите за членове на ЕП, избрани в една от държавите-членки, в които се намират трите места на работа на Европейския парламент, следва да продължават да се наемат от членовете на ЕП, съобразно мерките за прилагане на Устава на членовете на Европейския парламент, по силата на договори, сключени в съответствие с приложимото национално право в държавата-членка, в която са избрани съответните членове на ЕП.
(6)
Следователно е уместно акредитираните парламентарни сътрудници да се подчиняват на Условията за работа на другите служители на Европейските общности, уредени в Регламент (ЕИО, Евратом, ЕОВС) № 259/68 на Съвета (3), така че да се отчита тяхното особено положение, специфичните задачи, които следва да изпълняват, и конкретните задължения, които имат спрямо членовете на ЕП, за които са наети да работят.
(7)
Въвеждането на тази специална категория служители не засяга член 29 от Правилника за длъжностните лица на Европейските общности, уреден в Регламент (ЕИО, Евратом, ЕОВС) № 259/68, наричан по-нататък „Правилник за длъжностните лица“, съгласно който до участие във вътрешните конкурси се допускат само длъжностни лица и временно наети служители, и никоя разпоредба на настоящия регламент не може да се тълкува като предоставяща привилегирован или пряк достъп на акредитираните парламентарни сътрудници до длъжности, изпълнявани от длъжностни лица или други категории служители на Европейските общности, нито до вътрешни конкурси, осигуряващи достъп до такива длъжности.
(8)
Както в случая с договорно наетите лица, е уместно членове 27-34 от Правилника за длъжностните лица да не се прилагат за акредитираните парламентарни сътрудници.
(9)
Акредитираните парламентарни сътрудници следва да съставляват следователно категория други служители, специфична за Европейския парламент, по-специално предвид факта, че те предоставят пряко, под ръководството и контрола на един или повече членове на ЕП и при отношения на взаимно доверие, помощ на съответния(те) член или членове на ЕП при изпълнението на функциите им като членове на ЕП.
(10)
Следователно е необходимо да се изменят Условията за работа на другите служители на Европейските общности, така че да се включи тази нова категория други служители, като се отчитат, от една страна, специфичният характер на задълженията, функциите и отговорностите на акредитираните парламентарни сътрудници, определени по такъв начин, че да им позволяват пряко да предоставят помощ на членовете на ЕП при упражняването на техните функции като членове на ЕП, под ръководството и контрола на същите, и от друга страна, договорните отношения между тези акредитирани парламентарни сътрудници и Европейския парламент.
(11)
Когато разпоредбите на Условията за работа на другите служители на Европейските общности се прилагат за акредитираните парламентарни сътрудници пряко или по аналогия, е уместно тези фактори да бъдат взети предвид, като се отчита строго по-специално взаимното доверие, с което трябва да се характеризират професионалните отношения между акредитираните парламентарни сътрудници и члена или членовете на ЕП, на когото/на които сътрудникът предоставя помощ.
(12)
Като се има предвид естеството на задачите на акредитираните парламентарни сътрудници, е уместно да се предвиди една единствена категория акредитирани парламентарни сътрудници, в която обаче да има различни степени, които да се определят за тях по указание от съответните членове на ЕП в съответствие с конкретните мерки за прилагане, приети с вътрешно решение на Европейския парламент.
(13)
Договорите на акредитираните парламентарни сътрудници, сключвани между последните и Европейския парламент, следва да се основават на взаимното доверие между акредитирания парламентарен сътрудник и члена или членовете на ЕП, на когото/на които сътрудникът предоставя помощ. Продължителността на тези договори следва да бъде пряко свързана с мандата на съответните членове на ЕП.
(14)
Акредитираните парламентарни сътрудници следва да се ползват от законово представителство извън системата, която се прилага за длъжностните лица и другите служители на Европейския парламент. Техните представители следва да действат като говорител пред компетентния орган на Европейския парламент, като се отчита, че следва да се установи официална връзка между законовото представителство на персонала и доброволното представителство на сътрудниците.
(15)
По отношение въвеждането на тази нова категория служители следва да се спазва принципа на бюджетна неутралност.
(16)
Мерките за прилагане, приети с вътрешно решение на Европейския парламент, следва да включват допълнителни правила за прилагането на настоящия регламент въз основа на принципа на добро финансово управление, уреден в дял II от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (4).
(17)
Влизането в сила на тези нови разпоредби следва да съвпадне с влизането в сила на Устава на членовете на Европейския парламент,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Условията за работа на другите служители на Европейските общности се изменят, както е посочено в приложението.
Член 2
Бюджетните кредити, вписани в раздела за Европейския парламент от общия бюджет на Европейските общности, предназначени за покриване на разходите за парламентарни сътрудници, годишният размер на които ще бъде определен в рамките на годишната бюджетна процедура, покриват всички разходи, пряко свързани със сътрудниците на членовете на ЕП, независимо дали става въпрос за акредитирани парламентарни сътрудници или местни сътрудници.
Член 3
Най-късно до 31 декември 2011 г. Европейският парламент представя доклад за прилагане на настоящия регламент с цел да се разгледа евентуалната необходимост от адаптиране на правилата, приложими за парламентарните сътрудници.
Въз основа на този доклад Комисията може да направи подходящи според нея предложения за тази цел.
Член 4
Настоящият регламент влиза в сила на първия ден от започващия през 2009 г. мандат на Европейския парламент.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 23 февруари 2009 година.
NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 160/2009,
annettu 23 päivänä helmikuuta 2009,
Euroopan yhteisöjen muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen muuttamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 283 artiklan,
ottaa huomioon pöytäkirjan Euroopan yhteisöjen erioikeuksista ja vapauksista ja erityisesti sen 13 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen, joka on annettu henkilöstösääntökomitean kuulemisen jälkeen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon (1),
ottaa huomioon yhteisöjen tuomioistuimen lausunnon,
ottaa huomioon Euroopan tilintarkastustuomioistuimen lausunnon,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Euroopan parlamentin jäsenten asemaa koskevien sääntöjen vahvistamisesta 28 päivänä syyskuuta 2005 tehdyn Euroopan parlamentin päätöksen 2005/684/EY, Euratom (2) 21 artiklan mukaan jäsenillä on oikeus käyttää vapaasti valitsemiaan henkilökohtaisia avustajia.
(2)
Tällä hetkellä jäsenet palkkaavat suoraan kaiken henkilöstönsä tekemällä sopimuksia, joihin sovelletaan kansallista oikeutta, ja Euroopan parlamentti korvaa heille siitä aiheutuneet kulut tiettyyn enimmäismäärään asti.
(3)
Euroopan parlamentin puhemiehistö hyväksyi 9 päivänä heinäkuuta 2008 Euroopan parlamentin jäsenten asemaa koskevien sääntöjen soveltamisohjeet. Soveltamisohjeiden 34 artiklan mukaisesti Euroopan parlamentin jäsenten apuna ovat:
a)
”parlamentin jäsenten valtuutetut avustajat”, jotka palkataan yhteen Euroopan parlamentin kolmesta toimipaikasta, joita koskee erityinen, perustamissopimuksen 283 artiklan nojalla hyväksytty oikeudellinen järjestely ja joiden sopimukset tekee ja niitä hallinnoi Euroopan parlamentti suoraan; ja
b)
luonnolliset henkilöt, jäljempänä ”paikalliset avustajat”, jotka avustavat parlamentin jäseniä siinä jäsenvaltiossa, jossa heidät on valittu, ja joiden kanssa parlamentin jäsenet ovat tehneet työ- tai palvelusopimuksen kyseisen jäsenvaltion kansallisen lainsäädännön mukaisesti edellä mainituissa soveltamisohjeissa vahvistettujen ehtojen mukaisesti.
(4)
Toisin kuin paikalliset avustajat, parlamentin jäsenten valtuutetut avustajat ovat yleensä muuttaneet pois omasta maastaan. He työskentelevät Euroopan parlamentin tiloissa eurooppalaisessa monikielisessä ja -kulttuurisessa ympäristössä ja huolehtivat tehtävistä, jotka liittyvät suoraan yhden tai useamman Euroopan parlamentin jäsenen työhön, jota tämä tekee hoitaessaan tehtäviään Euroopan parlamentin jäsenenä.
(5)
Näistä syistä ja jotta yhteisin säännöin varmistettaisiin avoimuus ja oikeusvarmuus, nämä parlamentin jäsenten valtuutetut avustajat on aiheellista palkata suoraan Euroopan parlamentin kanssa tehdyllä sopimuksella. Sen sijaan Euroopan parlamentin jäsenten olisi edelleen palkattava paikalliset avustajat, mukaan lukien henkilöt, jotka työskentelevät valittujen parlamentin jäsenten lukuun jossakin niistä kolmesta jäsenvaltiosta, joissa Euroopan parlamentin toimipaikat sijaitsevat, Euroopan parlamentin jäsenten asemaa koskevien sääntöjen soveltamisohjeiden mukaisesti sen jäsenvaltion, josta heidät on valittu, kansallisen lainsäädännön mukaisesti tehtyjen sopimusten nojalla.
(6)
Parlamentin jäsenten valtuutettuihin avustajiin olisi siksi sovellettava neuvoston asetuksella (ETY, Euratom, EHTY) N:o 259/68 (3) vahvistettuja Euroopan yhteisöjen muuhun henkilöstöön sovellettavia palvelussuhteen ehtoja siten, että otetaan huomioon heidän erityistilanteensa, heidän suoritettavikseen annettavat erityistehtävät ja ne erityiset velvollisuudet, joita heillä on niitä Euroopan parlamentin jäseniä kohtaan, joiden lukuun he työskentelevät.
(7)
Tämän erityisen toimihenkilöryhmän käyttöön ottaminen ei vaikuta asetuksella (ETY, Euratom, EHTY) N:o 259/68 vahvistettujen Euroopan yhteisöjen virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen, jäljempänä ’henkilöstösäännöt’, 29 artiklaan, jonka mukaan toimielimen sisäiset kilpailut ovat avoimia vain virkamiehille ja väliaikaisille toimihenkilöille, eikä minkään tämän asetuksen säännöksen olisi katsottava antavan parlamentin jäsenten valtuutetuille avustajille erityisoikeutta tai suoraa pääsyä Euroopan yhteisöjen virkamiesten virkoihin tai muun henkilöstön toimiin tai tällaisia virkoja ja toimia koskeviin sisäisiin kilpailuihin.
(8)
Samoin kuin sopimussuhteisen henkilöstön osalta, ei henkilöstösääntöjen 27-34 artiklaa olisi sovellettava parlamentin jäsenten valtuutettuihin avustajiin.
(9)
Parlamentin jäsenten valtuutettujen avustajien olisi siten muodostettava erityinen Euroopan parlamentin muun henkilöstön ryhmä, ottaen erityisesti huomioon, että he toimivat yhden tai useamman Euroopan parlamentin jäsenen alaisuudessa ja valtuuttamina sekä keskinäisessä luottamussuhteessa avustaen suoraan kyseistä yhtä tai useampaa jäsentä näiden hoitaessa tehtäviään Euroopan parlamentin jäseninä.
(10)
Tämän vuoksi on Euroopan yhteisöjen muuhun henkilöstöön sovellettavia palvelussuhteen ehtoja tarpeen muuttaa tämän uuden muun henkilöstön ryhmän sisällyttämiseksi niihin ottaen huomioon toisaalta parlamentin jäsenten valtuutettujen avustajien velvollisuuksien, tehtävien ja vastuiden erityisluonteen, joiden tarkoituksena on mahdollistaa, että he voivat avustaa parlamentin jäseniä suoraan näiden alaisuudessa ja valtuuttamina näiden hoitaessa tehtäviään Euroopan parlamentin jäseninä, ja toisaalta näiden valtuutettujen avustajien ja Euroopan parlamentin välisen sopimussuhteen.
(11)
Kun parlamentin jäsenten valtuutettuihin avustajiin sovelletaan suoraan tai soveltuvin osin Euroopan yhteisöjen muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtoja, olisi otettava huomioon nämä tekijät, ottaen tarkasti huomioon erityisesti sen keskinäisen luottamuksen, jonka on oltava tunnusomaista parlamentin jäsenten valtuutettujen avustajien ja heidän avustamansa yhden tai useamman Euroopan parlamentin jäsenen työskentelysuhteelle.
(12)
Parlamentin jäsenten valtuutettujen avustajien tehtävien luonteen huomioon ottaen olisi säädettävä vain yhdestä parlamentin jäsenten valtuutettujen avustajien ryhmästä, joka kuitenkin jakautuu eri palkkaluokkiin, joihin nämä avustajat sijoitetaan asianomaisten jäsenten toimesta niiden soveltamisohjeiden mukaisesti, jotka hyväksytään Euroopan parlamentin sisäisellä päätöksellä.
(13)
Parlamentin jäsenten valtuutettujen avustajien ja Euroopan parlamentin välillä tehtyjen sopimusten olisi perustuttava parlamentin jäsenen valtuutetun avustajan ja tämän avustaman yhden tai useamman parlamentin jäsenen keskinäiselle luottamukselle. Näiden sopimusten keston olisi oltava suoraan yhteydessä asianomaisten parlamentin jäsenten toimikauden kestoon.
(14)
Parlamentin jäsenten valtuutetuilla avustajilla olisi oltava sääntömääräinen edustus sen järjestelmän ulkopuolella, joka koskee Euroopan parlamentin virkamiehiä ja muuta henkilöstöä. Heidän edustajiensa olisi toimittava Euroopan parlamentin toimivaltaisen viranomaisen neuvottelukumppanina, ottaen huomioon, että olisi luotava virallinen yhteys henkilöstön sääntömääräisen edustuksen ja avustajien autonomisen edustuksen välille.
(15)
Tämän uuden toimihenkilöryhmän käyttöönoton yhteydessä olisi noudatettava talousarvioon kohdistuvien vaikutusten välttämisen periaatetta.
(16)
Euroopan parlamentin sisäisellä päätöksellä hyväksyttävien soveltamisohjeiden olisi sisällettävä muita sääntöjä, jotka koskevat tämän asetuksen soveltamista ja jotka perustuvat Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (4) II osastossa tarkoitettuun moitteettoman varainhoidon periaatteeseen.
(17)
Näiden uusien säännösten olisi tultava voimaan samanaikaisesti Euroopan parlamentin jäsenten asemaa koskevien sääntöjen kanssa,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan Euroopan yhteisöjen muuhun henkilöstöön sovellettavat palvelussuhteen ehdot liitteen mukaisesti.
2 artikla
Euroopan yhteisöjen yleisen talousarvion Euroopan parlamenttia koskevaan pääluokkaan parlamentin jäsenten avustajiin liittyvien menojen kattamiseksi otetut määrärahat, joiden vuosittaiset määrät vahvistetaan vuotuisen talousarviomenettelyn puitteissa, kattavat kaikki parlamentin jäsenten avustajiin suoraan liittyvät menot riippumatta siitä, ovatko he parlamentin jäsenten valtuutettuja avustajia vai paikallisia avustajia.
3 artikla
Euroopan parlamentti toimittaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2011 tämän asetuksen soveltamista koskevan kertomuksen, jotta voidaan arvioida, onko parlamentin jäsenten avustajiin sovellettavia sääntöjä tarpeen mukauttaa.
Komissio voi tehdä tämän kertomuksen pohjalta tässä tarkoituksessa asianmukaiseksi katsomiaan ehdotuksia.
4 artikla
Tämä asetus tulee voimaan Euroopan parlamentin vuonna 2009 alkavan vaalikauden ensimmäisenä päivänä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 23 päivänä helmikuuta 2009.