РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 1043/2007 НА КОМИСИЯТА
от 11 септември 2007 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 474/2006 на Комисията за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността
(Текст от значение за ЕИП)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2005 г. за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, и за информиране на пътниците на въздушния транспорт за самоличността на опериращите въздушни превозвачи, и за отмяна на член 9 от Директива 2004/36/ЕО (1), и по-специално член 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕО) № 474/2006 на Комисията (2) бе създаден списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, посочен в глава II от Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(2)
В съответствие с член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 три държави-членки приеха изключителни мерки, налагайки незабавна оперативна забрана на тяхна територия, с цел реагиране на непредвидени проблеми, свързани с безопасността.
(3)
В съответствие с член 6, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 и член 2 от Регламент (ЕО) № 473/2006 на Комисията от 22 март 2006 г., за установяване на правила за прилагане на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, посочен в глава II от Регламент (ЕО) № 2111/2005 (3), две държави-членки поискаха актуализиране на списъка на Общността.
(4)
Очевидно е, че има вероятност продължаването на работата на тези два превозвача да представлява сериозен риск за безопасността и проблемът с такъв един риск не е напълно разрешен със средствата на спешните мерки, вземани от въпросните три държави-членки.
(5)
Комисията уведоми засегнатите въздушни превозвачи, посочвайки основните факти и съображения, които биха били в основата на решението да им се наложи оперативна забрана в границите на Общността.
(6)
Тъй като за решаване на този въпрос са необходими спешни мерки, то в съответствие с член 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 473/2006 Комисията не е задължена да се съобрази с разпоредбите на член 4, параграф 1 от същия регламент. Комисията обаче даде възможност на засегнатите въздушни превозвачи да се запознаят с представените от държавите-членки документи, да предадат писмени коментари и да направят устно изложение пред Комисията в рамките на 10 работни дни.
(7)
Комисията, както и някои държави-членки се допитаха до органите, отговорни за регулаторния надзор върху тези въздушни превозвачи.
(8)
Съществуват потвърдени данни за сериозни пропуски в безопасността при Mahan Air, сертифициран в Ислямска република Иран. Тези пропуски бяха установени от Германия и Обединеното кралство по време на наземни инспекции, осъществени по програмата SAFA (4). Повтарянето на констатациите от тези инспекции показва системни пропуски в безопасността.
(9)
Обединеното кралство информира Комисията, че на 20 юли 2007 г. е възприело незабавна оперативна забрана по отношение на целия флот на Mahan Air, отчитайки общите критерии в рамките на член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(10)
Mahan Air експлоатира две въздухоплавателни средства от тип Airbus A-310 с регистрационни знаци F-OJHH и F-OJHI, които не са оборудвани с подобрената система за предупреждаване при доближаване до земята EGPWS, както се изисква в част 1, параграф 6.15.3 от приложение 6 към Чикагската конвенция. Въздухоплавателни средства, които не отговарят на приложение 6 на ICAO, не могат да летят до чужда страна, освен ако не получат специално одобрение от тази страна. Държавите-членки са взели решение от 1 януари 2007 г. да не дават разрешения за дейности с въздухоплавателни средства, необорудвани с EGPWS. По тези причини споменатите по-горе въздухоплавателни средства не следва да бъдат експлоатирани с местоназначения в Общността.
(11)
Има сериозна, свързана с инциденти, информация, която показва, че превозвачът е неспособен да осигурява безопасност на неговите дейности, както е докладвано от Обединеното кралство.
(12)
Mahan Air показа липса на способност за справяне с пропуските в безопасността в отговор на исканията на Обединеното кралство, което бе показано от постоянни пропуски в безопасността.
(13)
При изразяването на загриженост за безопасността на дейностите на Mahan Air компетентните органи на Ислямска република Иран показаха нежелание за сътрудничество с органа за гражданско въздухоплаване на Обединеното кралство.
(14)
На Mahan Air бе дадена възможност да бъде изслушана от службите на Комисията и компетентните органи на Франция, Германия и Обединеното кралство на 9 август. На 13 август превозвачът представи на Комисията план за корективни действия, който бе счетен за недостатъчен за отстраняване на причините за систематичното възникване на пропуски в безопасността.
(15)
Компетентните органи на Ислямска република Иран и за втори път Mahan Air бяха изслушани от службите на Комисията и компетентните органи на Франция, Германия и Обединеното кралство на 23 август. Тези консултации не осигуриха задоволителни решения за отстраняване на откритите пропуски в безопасността в кратък срок. Комисията взема под внимание ангажирането на провозвача да представи променен план с корективни действия. Нивото на изпълнение на този план, както и всякакво развитие на събитията при този превозвач следва да се проучат на следващата среща на Комитета за авиационна безопасност.
(16)
Въз основа на общите критерии е установено, че Mahan Air не отговаря на съответните стандарти за безопасност. Въздушният превозвач следва да стане обект на забрана за всичките си операции и следва да бъде включен в приложение А.
(17)
Има потвърдени данни за сериозни пропуски в безопасността от страна на Ukrainian Mediterranean Airlines, сертифициран в Украйна. Тези пропуски бяха установени от Франция, Германия, Италия, Румъния, Испания и Турция по време на наземни инспекции, осъществени по програмата SAFA. Повтарянето на констатациите от тези инспекции показва системни пропуски в безопасността (5).
(18)
Германия и Италия уведомиха Комисията, че съответно на 23 и 13 юли са възприели незабавна оперативна забрана по отношение на целия флот на Ukrainian Mediterranean Airlines, отчитайки общите критерии в рамките на член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(19)
Освен това на 26 юли Германия и Италия подадоха молба в Комисията за осъвременяване на списъка на Общността съгласно член 4, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 и както е предписано в член 6 от Регламент (ЕО) № 473/2006, с оглед на налагането на оперативна забрана за Европейската общност на целия флот на Ukrainian Mediterranean Airlines.
(20)
Ukrainian Mediterranean Airlines показа липса на способност за справяне с пропуските в безопасността в отговор на исканията на Германия, Италия и компетентните органи на Украйна. Превозвачът представи начален план за корективни действия на 6 август и преработен план на 22 август, но не бяха приведени доказателства за действително изпълнение на този план. Освен това компетентните органи на Украйна заявиха, че този план не отчита основни пропуски в безопасността, открити по време на национална проверка през юни 2007 г.
(21)
След задълбочена оценка на въздушния превозвач компетентните органи на Украйна заявиха, че го смятат за небезопасен и неотговарящ на националните стандарти за безопасност на полетите (технически и експлоатационни) и уведомиха Комисията за намерението си да отменят сертификата за въздушен оператор (СВО) на този превозвач. Такава мярка обаче не е приложена ефективно.
(22)
Въз основа на общите критерии е установено, че Ukrainian Mediterranean Airlines не отговаря на съответните стандарти за безопасност. Въздушният превозвач следва да стане обект на забрана за всичките си операции и следва да бъде включен в приложение А. Комисията взема под внимание корективните действия, предложени от Ukrainian Mediterranean Airlines. Нивото на изпълнение на този план, както и всякакво развитие на събитията при този превозвач следва да се проучат на следващата среща на Комитета за авиационна безопасност,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 474/2006 се изменя, както следва:
1)
Приложение А се заменя с приложение А към настоящия регламент.
2)
Приложение Б се заменя с приложение Б към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 11 септември 2007 година.
KOMISSION ASETUS (EY) N:o 1043/2007,
annettu 11 päivänä syyskuuta 2007,
yhteisössä toimintakieltoon asetettuja lentoliikenteen harjoittajia koskevasta yhteisön luettelosta annetun asetuksen (EY) N:o 474/2006 muuttamisesta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon yhteisössä toimintakieltoon asetettuja lentoliikenteen harjoittajia koskevan yhteisön luettelon laatimisesta ja lennon suorittavan lentoliikenteen harjoittajan ilmoittamisesta lentomatkustajille sekä direktiivin 2004/36/EY 9 artiklan kumoamisesta 14 päivänä joulukuuta 2005 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2111/2005 (1) ja erityisesti sen 4 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Komission asetuksessa (EY) N:o 474/2006 (2) vahvistetaan asetuksen (EY) N:o 2111/2005 II luvussa tarkoitettu yhteisön luettelo lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon yhteisössä.
(2)
Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 6 artiklan 1 kohdan mukaisesti kolme jäsenvaltiota toteutti poikkeustoimenpiteitä välittömien toimintakieltojen asettamiseksi alueellaan odottamattomien turvallisuusongelmien vuoksi.
(3)
Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 6 artiklan 3 kohdan ja yhteisössä toimintakieltoon asetettuja lentoliikenteen harjoittajia koskevan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2111/2005 II luvussa tarkoitetun yhteisön luettelon laatimissäännöistä 22 päivänä maaliskuuta 2006 annetun komission asetuksen (EY) N:o 473/2006 (3) 2 artiklan mukaisesti kaksi jäsenvaltiota pyysi yhteisön luettelon saattamista ajan tasalle.
(4)
On ilmeistä, että näiden kahden lentoliikenteen harjoittajan liikennöinnin jatkuminen saattaa todennäköisesti aiheuttaa vakavan turvallisuusriskin ja että kyseistä riskiä ei ole ratkaistu tyydyttävällä tavalla kyseisten kolmen jäsenvaltion toteuttamin kiireellisin toimenpitein.
(5)
Komissio on ilmoittanut kyseisille lentoliikenteen harjoittajille keskeiset tosiseikat ja näkemykset, joita käytetään perusteena päätökselle niiden asettamisesta toimintakieltoon yhteisössä.
(6)
Koska tämän tilanteen ratkaisemiseksi tarvitaan kiireellisiä toimenpiteitä, komission ei tarvitse asetuksen (EY) N:o 473/2006 4 artiklan 3 kohdan mukaisesti noudattaa mainitun asetuksen 4 artiklan 1 kohdan säännöksiä. Komissio on kuitenkin antanut kyseisille lentoliikenteen harjoittajille mahdollisuuden tutustua jäsenvaltioiden toimittamiin asiakirjoihin, toimittaa kirjallinen lausuntonsa ja esittää kantansa asiassa suullisesti 10 työpäivän kuluessa komissiolle.
(7)
Komissio ja eräät jäsenvaltiot ovat kuulleet näiden lentoliikenteen harjoittajien valvonnasta vastaavia viranomaisia.
(8)
Iranin islamilaiselta tasavallalta lentotoimintalupansa saaneen Mahan Airin vakavista turvallisuuspuutteista on todennettua näyttöä. Puutteet on todettu Saksan ja Yhdistyneen kuningaskunnan suorittamissa SAFA-ohjelmaan kuuluvissa asematasotarkastuksissa (4). Näiden tarkastustulosten toistuminen viittaa järjestelmällisiin turvallisuuspuutteisiin.
(9)
Yhdistynyt kuningaskunta on ilmoittanut komissiolle, että se on yhteiset perusteet huomioon ottaen asettanut 20 päivänä heinäkuuta 2007 Mahan Airin koko lentokaluston välittömään toimintakieltoon asetuksen (EY) N:o 2111/2005 6 artiklan 1 kohdan nojalla.
(10)
Mahan Air liikennöi kahta Airbus A-310 -tyyppistä ilma-alusta, joiden rekisteritunnukset ovat F-OJHH ja F-OJHI ja joita ei ole varustettu EGPWS-turvalaittein kuten Chicagon yleissopimuksen liitteessä 6 olevan 1 osan 6.15.3 kohdassa edellytetään. Ilma-alukset, jotka eivät täytä ICAO:n liitettä 6, eivät saa lentää ulkomaille, jollei kyseinen maa ole sitä erityisesti hyväksynyt. Jäsenvaltiot ovat päättäneet olla antamatta liikennöintilupaa ilma-aluksille, jotka eivät ole 1 päivästä tammikuuta 2007 varustettuja EGPWS-turvalaitteilla. Näistä syistä edellä mainitut ilma-alukset eivät saisi liikennöidä yhteisöön.
(11)
Yhdistyneen kuningaskunnan mukaan vakavaa vaaratilannetta koskevat tiedot viittaavat siihen, ettei lentoliikenteen harjoittaja pysty varmistamaan toimintansa turvallisuutta.
(12)
Jatkuvien turvallisuuspuutteiden perusteella on katsottava, että Mahan Air on osoittanut kyvyttömyyttä korjata Yhdistyneen kuningaskunnan osoittamat turvallisuuspuutteet asianmukaisesti.
(13)
Iranin islamilaisen tasavallan toimivaltaiset viranomaiset eivät toimineet yhteistyössä Yhdistyneen kuningaskunnan siviili-ilmailuviranomaisen kanssa, kun Mahan Airin turvallisuusongelmat nostettiin esiin.
(14)
Mahan Airille annettiin mahdollisuus tulla komission yksiköiden sekä Ranskan, Saksan ja Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten kuulemaksi 9 päivänä elokuuta. Lentoliikenteen harjoittaja toimitti komissiolle 13 päivänä elokuuta korjaussuunnitelman, jota pidettiin riittämättömänä järjestelmällisten turvallisuuspuutteiden korjaamiseksi.
(15)
Komission yksiköt sekä Ranskan, Saksan ja Yhdistyneen kuningaskunnan toimivaltaiset viranomaiset kuulivat Iranin islamilaisen tasavallan toimivaltaisia viranomaisia ja toistamiseen Mahan Airia 23 päivänä elokuuta. Näiden kuulemisten perusteella ei ole löydetty tyydyttäviä ratkaisuja tunnistettujen turvallisuuspuutteiden korjaamiseksi lyhyellä aikavälillä. Komissio ottaa huomioon lentoliikenteen harjoittajan sitoumuksen toimittaa muutettu korjaussuunnitelma. Suunnitelman toteuttamista ja lentoliikenteen harjoittajan kehitystä olisi tarkasteltava lentoturvallisuuskomitean seuraavassa kokouksessa.
(16)
Yhteisten perusteiden nojalla on katsottava, ettei Mahan Air täytä asianmukaisia turvallisuusnormeja. Kyseinen lentoliikenteen harjoittaja olisi asetettava täydelliseen toimintakieltoon ja sisällytettävä liitteeseen A.
(17)
On olemassa todennettua näyttöä Ukrainassa lentotoimintalupansa saaneen Ukrainian Mediterranean Airlines -yhtiön vakavista turvallisuuspuutteista. Puutteet on todettu Ranskan, Saksan, Italian, Romanian, Espanjan ja Turkin suorittamissa SAFA-ohjelmaan kuuluvissa asematasotarkastuksissa (5). Näiden tarkastustulosten toistuminen viittaa järjestelmällisiin turvallisuuspuutteisiin.
(18)
Saksa ja Italia ovat ilmoittaneet komissiolle, että ne ovat yhteiset perusteet huomioon ottaen asettaneet Ukrainian Mediterranean Airlinesin koko lentokaluston välittömään toimintakieltoon 23 päivänä heinäkuuta (Saksa) ja 13 päivänä heinäkuuta (Italia) asetuksen (EY) N:o 2111/2005 6 artiklan 1 kohdan nojalla.
(19)
Lisäksi Saksa ja Italia ovat toimittaneet komissiolle 26 päivänä heinäkuuta pyynnön saattaa yhteisön luettelo ajan tasalle asetuksen (EY) N:o 2111/2005 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti ja kuten asetuksen (EY) N:o 473/2006 6 artiklassa säädetään, jotta Ukrainian Mediterranean Airlinesin koko lentokalusto voitaisiin asettaa toimintakieltoon Euroopan yhteisössä.
(20)
Jatkuvien turvallisuuspuutteiden perusteella on katsottava, että Ukrainian Mediterranean Airlines ja Ukrainan toimivaltaiset viranomaiset ovat osoittaneet kyvyttömyyttä korjata Saksan ja Italian osoittamat turvallisuuspuutteet asianmukaisesti. Lentoliikenteen harjoittaja toimitti alustavan korjaussuunnitelman 6 päivänä elokuuta ja tarkistetun korjaussuunnitelman 22 päivänä elokuuta, mutta suunnitelman toteuttamisesta ei ole toimitettu mitään näyttöä. Lisäksi Ukrainan toimivaltaiset viranomaiset totesivat, ettei suunnitelmassa oteta huomioon vakavia turvallisuuspuutteita, jotka todettiin heinäkuussa 2007 tehdyssä tarkastuksessa.
(21)
Lentoliikenteen harjoittajan perusteellisen arvioinnin jälkeen Ukrainan toimivaltaiset viranomaiset totesivat, ettei lentoliikenteen harjoittajaa pidetty turvallisena eikä se noudattanut kansallisia (teknisiä ja toiminnallisia) lentoturvallisuusnormeja, ja ilmoittivat komissiolle aikomuksestaan peruuttaa kyseisen lentoliikenteen harjoittajan lentotoimintalupa. Tätä toimenpidettä ei ole kuitenkaan tosiasiallisesti toteutettu.
(22)
Yhteisten perusteiden nojalla on katsottava, että Ukrainian Mediterranean Airlines ei täytä asianmukaisia turvallisuusnormeja. Kyseinen lentoliikenteen harjoittaja olisi asetettava täydelliseen toimintakieltoon ja sisällytettävä liitteeseen A. Komissio ottaa huomioon Ukrainian Mediterranean Airlinesin ehdottamat korjaavat toimenpiteet. Suunnitelman toteuttamista ja lentoliikenteen harjoittajan kehitystä olisi tarkasteltava lentoturvallisuuskomitean seuraavassa kokouksessa,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EY) N:o 474/2006 seuraavasti:
1)
Korvataan liite A tämän asetuksen liitteellä A.
2)
Korvataan liite B tämän asetuksen liitteellä B.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 11 päivänä syyskuuta 2007.