NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 2242/2004,
annettu 22 päivänä joulukuuta 2004,
demokratian ja oikeusvaltion kehittämisen ja lujittamisen sekä ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittamisen yleistavoitetta kolmansissa maissa yhteisön yhteistyöpolitiikan puitteissa edistävien yhteisön toimien, jotka ovat muita kuin kehitysyhteistyötoimia, täytäntöönpanoa koskevista vaatimuksista annetun asetuksen (EY) N:o 976/1999 muuttamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 181 a artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon (1),
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Yhteisön toiminta ihmisoikeuksien ja demokratian periaatteiden edistämiseksi, sellaisena kuin se määritellään Euroopan unionin tehtävästä ihmisoikeuksien ja demokratisoitumisen edistämisessä kolmansissa maissa 8 päivänä toukokuuta 2001 Euroopan parlamentille ja neuvostolle annetussa komission tiedonannossa, jatkuu vuoden 2004 jälkeen. Demokratian ja oikeusvaltion kehittämisen ja lujittamisen sekä ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittamisen yleistavoitetta edistävien kehitysyhteistyötoimien täytäntöönpanoa koskevista vaatimuksista 29 päivänä huhtikuuta 1999 annettu asetus (EY) N:o 975/1999 (2) ja asetus (EY) N:o 976/1999 (3) ovat osoittautuneet ihmisoikeus- ja demokratisointitoimiin kehitysmaissa ja muissa kolmansissa maissa kohdistuvan yhteisön teknisen ja taloudellisen tuen täytäntöönpanon osalta riittäviksi oikeudellisiksi välineiksi pyrittäessä saavuttamaan yleistavoitteet tällä alalla. Näiden asetusten voimassaoloaika kuitenkin päättyy 31 päivänä joulukuuta 2004. Tätä voimassaoloaikaa on siten tarpeen pidentää.
(2)
Asetukseen (EY) N:o 976/1999 sisältyvän rahoitusohjeen sekä ihmisoikeuksiin ja demokratisointiin vuoteen 2006 asti kohdistettavien ohjeellisten määrärahojen välisen suhteen perusteella on tähän asetukseen sisällytetty ohjelman pidennetyn keston ajaksi laajennettu rahoitusohje talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta 6 päivänä toukokuuta 1999 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen (4) 34 kohdan mukaisesti, ilman että tämä vaikuttaa budjettivallan käyttäjän toimivaltaan sellaisena kuin se on määritelty perustamissopimuksessa.
(3)
Euroopan unionin vaalitarkkailutehtävien toteuttamisen osalta olisi tuen täytäntöönpanomenettelyjä koskevat asetuksen (EY) N:o 976/1999 säännökset saatettava yhdenmukaisiksi Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) oikeudellisten vaatimusten kanssa.
(4)
Yhteisön taloudellisten etujen suojelu sekä petosten ja muiden väärinkäytösten torjuminen ovat olennainen osa asetusta (EY) N:o 976/1999. Erityisesti tämän asetuksen nojalla tehtävissä sopimuksissa komissio olisi valtuutettava toteuttamaan toimenpiteitä, joista säädetään komission paikan päällä suorittamista tarkastuksista ja todentamisista Euroopan yhteisöjen taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten ja muiden väärinkäytösten estämiseksi 11 päivänä marraskuuta 1996 annetussa neuvoston asetuksessa (Euratom, EY) N:o 2185/96 (6).
(5)
Asetuksen (EY) N:o 976/1999 täytäntöönpanemiseksi tarvittavista toimenpiteistä olisi päätettävä menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY mukaisesti (7).
(6)
Asetus (EY) N:o 976/1999 olisi muutettava tämän mukaisesti,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EY) N:o 976/1999 seuraavasti:
1)
Lisätään 3 artiklan 2 kohtaan alakohta seuraavasti:
”h)
tukemaan toimia, joilla edistetään Yhdistyneiden Kansakuntien elimissä, erityisvirastoissa ja aluejärjestöissä muodostettavien demokraattisten maiden ryhmittymien perustamista.”
2)
Lisätään 5 artiklan 1 kohtaan virke seuraavasti:
”Euroopan unionin vaalitarkkailutehtävien ja ’amicus curiae’ -menettelyjen osalta luonnolliset henkilöt voivat saada rahoitustukea tämän asetuksen nojalla.”
3)
Korvataan 6 artiklan ensimmäinen virke seuraavasti:
”Jotta 5 artiklan 1 kohdan ensimmäisessä virkkeessä tarkoitetut kumppanit voivat saada yhteisön tukea, niiden päätoimipaikan on oltava sellaisessa kolmannessa maassa, joka voi saada yhteisön tukea tämän asetuksen nojalla, tai jossakin yhteisön jäsenvaltiossa.”
4)
Korvataan 8 artiklan 3 kohta seuraavasti:
”3. Tämän asetuksen mukainen yhteisön rahoitus annetaan avustusten tai sopimusten muodossa. Edellä 2 artiklassa tarkoitetuissa toimissa Euroopan unionin vaalitarkkailijat, jotka on palkattu ihmisoikeuksiin ja demokratisointiin varatuista määrärahoista, otetaan palvelukseen komission vahvistamien menettelyjen mukaisesti.”
5)
Korvataan 11 artiklan ensimmäinen kohta seuraavasti:
”Tämän asetuksen täytäntöönpanoon tarkoitetun rahoitusohjeen suuruus vuosiksi 2005-2006 on 78 miljoonaa euroa.”
6)
Korvataan 12 ja 13 artikla seuraavasti:
”12 artikla
1. Komissio hyväksyy puitteet yhteisön toimien ohjelmasuunnittelua ja määrittelyä varten.
Nämä puitteet käsittävät erityisesti:
a)
monivuotisia tavoiteohjelmia ja näiden ohjelmien vuotuisia tarkistuksia,
b)
vuotuisia työohjelmia.
Tietyissä tilanteissa voidaan hyväksyä erityistoimenpiteitä, jotka eivät sisälly vuotuiseen työohjelmaan.
2. Komissio antaa vuosittain kertomuksen, jossa vahvistetaan tulevan vuoden ohjelmasuunnittelu alueittain ja sektoreittain, ja raportoi sen täytäntöönpanosta Euroopan parlamentille.
Komissio vastaa yleisten monivuotisten puitteiden mukaisesti määriteltyjen vuotuisten työohjelmien hallinnoinnista ja mukauttamisesta tämän asetuksen ja joustavuuden asettamien vaatimusten mukaisesti. Tehtyjen päätösten on ilmennettävä Euroopan unionin ensisijaisia tavoitteita ja suurimpia huolenaiheita demokratian, oikeusvaltion ja ihmisoikeuksien kunnioittamisen vahvistamisessa, ja niissä on otettava huomioon ohjelmien ainutlaatuisuus. Komissio pitää Euroopan parlamentin ajan tasalla näiden menettelyjen edistymisen osalta.
3. Komissio panee täytäntöön tässä asetuksessa tarkoitetut yhteisön toimet voimassa olevaa talousarviomenettelyä ja muita voimassa olevia, erityisesti asetuksessa (EY, Euratom) N:o 1605/2002 säädettyjä menettelyjä noudattaen.
13 artikla
1. Edellä 12 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut välineet hyväksytään 14 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen.
Komissio hyväksyy 12 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitettuihin vuotuisiin työohjelmiin tehtävät muutokset silloin, kun ne eivät ylitä 20 prosenttia työohjelmiin myönnetystä kokonaismäärästä eivätkä olennaisesti muuta työohjelmiin sisältyviä hankkeita ja ohjelmia. Komissio tiedottaa asiasta 14 artiklan 1 kohdassa tarkoitetulle komitealle.
2. Hankkeita ja ohjelmia, jotka eivät kuulu vuotuisiin työohjelmiin ja jotka suuruudeltaan ylittävät miljoona euroa, koskevat rahoituspäätökset hyväksytään 14 artiklan 2 kohdassa säädettyä menettelyä noudattaen sanotun kuitenkaan rajoittamatta 15 artiklan soveltamista.”
7)
Korvataan 14 artiklan 2 kohta seuraavasti:
”2. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan neuvoston päätöksen 1999/468/EY (8) 4 artiklaa ja 7 artiklan 1, 2 ja 4 kohtaa ottaen huomioon mainitun päätöksen 8 artiklan säännökset.
Päätöksen 1999/468/EY 4 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu määräaika vahvistetaan 30 päiväksi.”
8)
Kumotaan 16 artiklan toinen virke.
9)
Korvataan 18 artikla seuraavasti:
”18 artikla
Kaikissa tämän asetuksen nojalla tehtävissä sopimuksissa on erityisesti määrättävä, että komissiolla ja tilintarkastustuomioistuimella on valtuudet tarkastaa kaikkien yhteisöltä varoja saaneiden toimeksisaajien ja alihankkijoiden asiakirjat ja tehdä näiden tiloihin tarkastuskäyntejä. Sovelletaan asetusta (Euratom, EY) N:o 2185/96 (9).”
10)
Korvataan 21 artiklan toisessa kohdassa ilmaisu ”31 päivään joulukuuta 2004” ilmaisulla ”31 päivään joulukuuta 2006”.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2005.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 22 päivänä joulukuuta 2004.