32002R0743
L 115/1
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 743/2002 НА СЪВЕТА
от 25 април 2002 година
за създаване на обща рамка на Общността за дейности за улесняване на прилагането на съдебното сътрудничество по граждански дела
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 61, буква в) и член 67, параграф 1 от него,
като взе предвид предложението на Комисията (1),
като взе предвид становището на Европейския парламент (2),
като взе предвид становището на Икономическия и социален комитет (3),
като има предвид, че:
(1)
Европейският съюз си е определил за цел поддържане и развиване на пространство на свобода, сигурност и правосъдие, в която свободното движение на хора е гарантирано. За тази цел Общността следва да приеме освен всичко останало и мерки в областта на съдебното сътрудничество по граждански дела, които са необходими за правилното функциониране на вътрешния пазар.
(2)
На 3 декември 1998 г. Съветът прие План за действие на Съвета и Комисията относно най-добро прилагане на разпоредбите от Договора от Амстердам в областта на свободата, сигурността и правосъдието (оттук нататък наричан „План за действие от Виена“ (4),
(3)
Срещата на Европейския съвет в Тампере на 15 и 16 октомври 1999 г. прие заключенията със заглавие „Към съюз на свобода, сигурност и правосъдие: крайъгълни камъни от Тампере“.
(4)
На 30 ноември 2000 г. Съветът прие Съвместна програма на Комисията и Съвета с мерки за прилагане на принципа на взаимното признаване на решения по граждански и търговски дела (5),
(5)
Съвместно действие 96/636/ПВР (6) създаде програма за насърчаване и обмен на специалисти, практикуващи право за периода от 1996 до 2000 г. (Гроций).
(6)
С Регламент (ЕО) № 290/2001 (7) програмата за насърчаване и обмен на правни специалисти в областта на гражданското право (Гроций - гражданско) беше разширена за временен период само от 1 година в очакване на заключението от анализа как дейностите и подкрепата на Общността следва да бъдат фокусирани в бъдеще.
(7)
Решение № 1496/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (8) създаде програма за действие за подобряване на познанията на Общностното право сред правните професии (Проект Робер Шуман) за период от три години.
(8)
Гъвкава и ефективна обща рамка на Общността за дейности в областта на гражданското право е необходима, за да могат да се постигнат амбициозните цели, които са поставени от Договора, Виенския план за действие и Заключенията от Тампере.
(9)
Общата рамка на Общността за дейности следва да предвиди инициативи, предприети от Комисията в съответствие с принципите на стабилност, на дейности в подкрепа на организациите, които насърчават и улесняват съдебното сътрудничество по гражданските дела, и за дейности в подкрепа на специфични проекти.
(10)
Редица дейности се изискват за бъдещото развитие на съдебното сътрудничество по гражданските дела и следователно следва да се предприемат в рамка на програма за дейности на Общността. Планирането и прилагането на тези дейности ще се ползват от тяхното групиране заедно с общата рамка за дейности на Общността.
(11)
Действията на Комисията може да включват специфични дейности, като изследвания, проучвания, семинари, конференции, експертни срещи, публикации, ръководства, база данни и/или интернет страници, както и мерки за разпространение на резултатите на проектите, съвместно финансирани по общата рамка за дейности на Общността.
(12)
Обща рамка за дейности на Общността за подобряване на взаимното разбирателство за правните и съдебни системи на държавите-членки ще допринесат за намаляване на бариерите пред съдебното сътрудничество по граждански дела, което ще подобри функционирането на вътрешния пазар.
(13)
Необходими са мерки за гарантиране на добро използване на инструментите на Общността в областта на съдебното сътрудничество по граждански дела. Те ще са по-ефективни, ако са координирани в рамките на обща рамка за дейности на Общността.
(14)
Тъй като целите на предлаганото действие не могат да се постигнат достатъчно от държавите-членки, следователно е необходимо европейско измерение за тяхното постигане и очакваните икономии по обхват и кумулативните предвидени ефекти на дейностите може да бъдат по-добре постигнати от Общността. Общността може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, определен в член 5 от Договора. В съответствие с принципа на пропорционалност, определен от посочения член, настоящият регламент не надхвърля това, което е необходимо, за постигане на тези цели.
(15)
Участието в тази обща рамка за дейности на Общността на страните кандидатки за присъединяване към Европейския съюз ще предвиди полезна подготовка за присъединяване, и по-специално по отношение на възможността на тези страни да прилагат достиженията на правото на Общността.
(16)
Някои принципи следва да се определят относно санкциите, които се налагат, където се забелязват нередности или където задълженията по грантовите споразумения между Комисията и бенефициерите не са спазвани.
(17)
Необходимите за прилагането на настоящия регламент мерки следва да се приемат в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на процедурите за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията (9).
(18)
Годишната работна програма се приема по процедурата на управителния комитет, за да гарантира мярка на институционален баланс, като отчита по-специално факта, че следва да се вземат специфични действия от Комисията в съответствие с член 3, параграф 1.
(19)
Обединеното кралство и Ирландия в съответствие с член 3 от Протокола за позицията на Обединеното кралство и Ирландия, приложен към Договора за Европейския съюз и Договора за създаване на Европейската общност, отразява тяхното желание да участват в приемането и прилагането на настоящия регламент.
(20)
Дания в съответствие с членове 1 и 2 от Протокола за позицията на Дания, приложен към Договора за Европейския съюз и Договора за създаване на Европейската общност, не участва в приемането на настоящия регламент, който следователно не обвързва Дания и не се прилага от нея,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА I
ЦЕЛИ И ДЕЙНОСТИ
Член 1
Предмет
1. Настоящият регламент създава за период от 1 януари 2002 г. до 31 декември 2006 г. обща рамка за дейности на Общността за улесняване прилагането на съдебното сътрудничество по граждански дела (оттук нататък наричана „обща рамка“).
2. Настоящият регламент не се прилага по отношение на Дания.
Член 2
Цели
Общата рамка за дейности има следните цели:
1.
да насърчи съдебното сътрудничество по граждански дела, което цели по-специално:
а)
да гарантира правната сигурност и да подобри достъпа до правосъдие;
б)
да насърчи взаимното признаване на съдебни решения и присъди;
в)
да насърчи необходимото сближаване на законодателството;
или
г)
да елиминира пречките, които са създадени от несъответствията в гражданското право и гражданските процедури;
2.
да подобри взаимното познание на правните и съдебните системи по граждански проблеми;
3.
да осигури стабилно въвеждане и приложение на инструментите на Общността в областта на съдебното сътрудничество по граждански дела; и
4.
да подобри информацията за публичен достъп до правосъдие, съдебно сътрудничество и правните системи на държавите-членки по граждански дела.
Член 3
Видове дейности
Дейности с финансова подкрепа или провеждани под настоящата обща рамка за дейности, следва да отговарят поне на една от целите в член 2 и да се състоят от:
1.
специфични действия, които са предприети от Комисията; или
2.
действия, които гарантират финансова подкрепа за специфични проекти от интерес на Общността при условията, определени в член 5; или
3.
действия, които гарантират финансова подкрепа за дейностите на неправителствени организации при условията, определени в член 6.
Член 4
Участие на трети страни
Тази обща рамка за дейности е отворена за участие на:
1.
страните кандидатки от Централна и Източна Европа (ЦИЕ) в съответствие с условията, които са установени в Европейските споразумения, в допълнителните протоколи към тях и в решенията на съответните съвети за асоцииране;
2.
Кипър, Малта и Турция, въз основа на двустранни споразумения, които трябва да бъдат сключени с тези страни; и
3.
други страни, когато споразуменията и процедурите позволяват това.
Член 5
Специфични проекти
1. Специфичните проекти по член 3, параграф 2 се състоят от една или повече от следните дейности:
а)
обучение;
б)
програми за обмен и стажове;
в)
изследвания и проучвания;
г)
срещи и семинари;
д)
разпространение на информация;
2. Проектите може да се изпращат от институции и обществени или частни организации, включително професионални организации, изследователски институти и правни и съдебни обучения/последващи обучения на практикуващи юристи и лица, свързани със съдебната система.
„Практикуващи юристи“ означава inter alia, съдии, прокурори, адвокати, защитници, академичен и научен персонал, служители в министерствата, съдебни служители, съдебни изпълнители, съдебни преводачи и други професионалисти, свързани със съдебната система в областта на гражданското право.
3. За да имат основание за съвместно финансиране, проектите следва да включват поне три страни участнички в тази обща рамка за дейности.
Проектите също може да асоциират практикуващи от Дания, от страните кандидатки, където това би допринесло за тяхната подготовка за присъединяване, или от други трети страни, които не участват в тази рамка, за дейности, където това служи на целите на проектите.
Член 6
Дейности на неправителствените организации
Финансова подкрепа за дейности по член 3, параграф 3 може да се предостави за подкрепа на дейности, включени в годишните програми на дейности на неправителствените организации, които отговарят на следните критерии:
1.
те трябва да са организации с нестопанска цел.
2.
те трябва да са създадени в съответствие с правото на една от държавите-членки;
3.
те трябва да преследват дейности с европейски обхват и включват като общо правило поне половината от държавите-членки;
4.
целта на техните дейности трябва да включва една или повече от целите по член 2.
ГЛАВА II
ФИНАНСИРАНЕ, ИЗПЪЛНЕНИЕ И ПРОЦЕДУРИ
Член 7
Финансиране
1. Съвместното финансиране на дейности съгласно настоящата обща рамка е извънредно от всяко друго финансиране от друга програма, която е финансирана от общия бюджет на Европейския съюз.
2. Действията, които са посочени в член 3, параграф 1, от една страна, и в член 3, параграфи 2 и 3, от друга, получават равни дялове от годишната сума.
3. Размерът на финансова помощ от общия бюджет на Европейския съюз не може по принцип да надвишава 60 % от разходите за действия съгласно член 3, параграф 2 или 3. Въпреки това обаче при извънредни обстоятелства финансовата помощ може да достигне до 80 %.
Член 8
Изпълнение
1. Комисията публикува всяка година, ако е възможно преди 30 юни, годишна работна програма, която:
а)
определя приоритетите по отношение на целите и видовете дейности за следващата година;
б)
дава описание на дейностите по член 3, параграф 1, които Комисията възнамерява да предприеме; и
в)
включва описание на изборните и оценяващите критерии и процедурите за изпращане и одобрение на предложенията за действия по член 3, параграфи 2 и 3.
2. Комисията приема годишна работна програма в съответствие с процедурата по член 13, параграф 2.
3. При оценка на избраните предложения Комисията обръща особено внимание на следните критерии:
а)
възможност за принос към целите, посочени в член 2;
б)
ориентация за разрешаване на проблеми;
в)
европейски обхват;
г)
планираните мерки да осигуряват разпространение на резултатите;
д)
съответствие с други минали, настоящи и бъдещи дейности; и
е)
размер на действието, и по-специално по отношение на икономии на мащаба и икономии на средства.
4. Комисията разглежда всеки от проектите на действия, които са изпратени до нея, съгласно член 3, параграфи 2 и 3. Решения, които са свързани с тези действия, се приемат в съответствие с процедурата по член 12, параграф 2.
Член 9
Финансови решения
1. Финансовите решения на Комисията по член 3, параграфи 2 и 3 се следват от грантови споразумения между Комисията и бенефициерите.
2. Финансовите решения и грантовите споразумения, които произтичат от това, са предмет на финансов контрол от Комисията и на ревизии от страна на Сметната палата.
Член 10
Наблюдение
1. Комисията гарантира редовно наблюдение и надзор на изпълнението на финансираните от Общността дейности. Наблюдението и надзорът се извършва въз основа на доклади, като се използват процедурите, които са договорени между Комисията и бенефициерите. Те може да включват проверки на място чрез извадки.
2. Бенефициерите предават доклади до Комисията за всяко действие в рамките на три месеца от завършването. Комисията определя формата на този доклад, включително вида информация, която следва да бъде включена в него.
3. Бенефициерите на финансова помощ държат на разположение на Комисията всички документи, доказателства за разходите от 5 години от последното плащане, свързано с действието.
Член 11
Разпространение на информация
1. Комисията гарантира годишно публикуване на списък с бенефициери и с дейностите, които са финансирани по тази обща рамка, включително посочване на сумата на помощта.
2. Когато проекти, които са финансирани съгласно член 3, параграф 2, не осигуряват разпространение на резултатите и когато това допринася за една от целите по член 2, Комисията може да предприеме мерки.
3. В началото на всяка година Комисията осигурява за Комитета съгласно член 12 информация относно дейностите, които са предприети по член 3, параграф 1 през предходната година.
Член 12
Комитет
1. Комисията се подпомага от Комитет („Комитет по член 12“).
2. Когато се прави позоваване на настоящия параграф, се прилагат членове 3 и 7 от Решение 1999/468/ЕО.
3. Комитетът приема свой процедурен правилник.
Член 13
Управителен комитет
1. Комисията се подпомага от Комитет („Комитет по член 13“).
2. Когато се прави позоваване на настоящия параграф, се прилагат членове 4 и 7 от Решение 1999/468/ЕО.
Периодът по член 4, параграф 3 от Решение 1999/468/ЕО е три месеца.
3. Комитетът приема свой процедурен правилник.
Член 14
Санкции
1. Санкциите се уреждат в грантовите споразумения в съответствие с настоящия регламент.
2. Комисията може да прекрати грантово споразумение, сключено съгласно общата рамка, ако тя открие нередности или задълженията по грантовото споразумение не се изпълняват.
Ако се открият нередности или задълженията по грантовото споразумение не са изпълнени, Комисията може да прекрати плащане по баланса на финансовата помощ. Комисията изисква от бенефициерите да обяснят или поправят ситуацията в разумен период, който се определя от Комисията.
Ако отговорът не е задоволителен или ситуацията не поправена, Комисията може да прекрати грантовото споразумение и да търси връщане на вече разпределени суми, както и плащане на наказателна лихва.
3. Ако някои от задълженията по споразумението не са изпълнени, Комисията може да намали баланса на финансовата помощ и да търси връщане на вече разпределени суми, както и плащане на наказателна лихва.
Член 15
Доклад и оценяване
1. Комисията докладва на Европейския парламент и на Съвета не по-късно от 30 юни 2004 г. относно изпълнението на тази обща рамка, включително резултатите за контрола, докладите и мониторинга на дейностите.
2. Комисията предоставя на Европейския парламент и на Съвета доклада за оценка на общата рамка, за да е представен навреме за възможно обновяване на общата рамка, най-късно до 31 декември 2005 г. Този доклад ще включва оценка на използването на средствата, която се основава на показателите за изпълнението, а именно дали целите са постигнати.
Член 16
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейските общности.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко в държавите-членки в съответствие с Договора за създаване на Европейската общност.
Съставено в Люксембург на 25 април 2002 година.
Neuvoston asetus (EY) N:o 743/2002,
annettu 25 päivänä huhtikuuta 2002,
yhteisön yleisistä toimintapuitteista oikeudellisen yhteistyön helpottamiseksi yksityisoikeuden alalla
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 61 artiklan c alakohdan ja 67 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen(1),
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon(2),
ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon(3),
sekä katsoo seuraavaa:
(1) Euroopan unioni on asettanut tavoitteekseen pitää yllä ja kehittää unionia vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvana alueena, jossa henkilöiden vapaa liikkuvuus taataan. Tätä varten yhteisön olisi toteutettava muun muassa yksityisoikeudellisissa asioissa tehtävän oikeudellisen yhteistyön alalla toimenpiteitä, jotka ovat tarpeen sisämarkkinoiden moitteettoman toiminnan kannalta.
(2) Neuvosto hyväksyi 3 päivänä joulukuuta 1998 neuvoston ja komission toimintasuunnitelman parhaista tavoista panna täytäntöön Amsterdamin sopimuksen määräykset vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen toteuttamisesta(4), jäljempänä "Wienin toimintasuunnitelma".
(3) Tampereella 15 ja 16 päivänä lokakuuta 1999 kokoontunut Eurooppa-neuvosto hyväksyi päätelmät "Kohti vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvaa unionia: Tampereen virstanpylväät".
(4) Neuvosto hyväksyi 30 päivänä marraskuuta 2000 komission ja neuvoston yhteisen toimenpideohjelman tuomioiden vastavuoroisen tunnustamisen periaatteen toteuttamisesta siviili- ja kauppaoikeuden alalla(5).
(5) Oikeusalalla toimivien tuki- ja vaihto-ohjelma (Grotius-ohjelma) perustettiin yhteisellä toiminnalla 96/636/YOS(6) vuosiksi 1996-2000.
(6) Siviilioikeuden alalla toimivien tuki- ja vaihto-ohjelmaa (siviilioikeuden alaa koskeva Grotius-ohjelma) jatkettiin neuvoston asetuksella (EY) N:o 290/2001(7) vain yhden vuoden siirtymäkaudeksi, kunnes käytettävissä ovat perusteellisen analysoinnin tulokset siitä, miten yhteisön toimia ja tukea olisi tulevaisuudessa kohdennettava.
(7) Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 1496/98/EY(8) vahvistettiin kolme vuotta kattava toimintaohjelma yhteisön oikeuden tuntemuksen parantamiseksi lakimiesten keskuudessa (Robert Schuman -ohjelma).
(8) Yksityisoikeuden alalla tarvitaan joustavat ja tehokkaat yhteisön yleiset toimintapuitteet, jotta perustamissopimuksessa, Wienin toimintasuunnitelmassa ja Tampereen päätelmissä asetetut kunnianhimoiset tavoitteet voidaan saavuttaa.
(9) Yhteisön yleisissä toimintapuitteissa olisi säädettävä komission tekemistä aloitteista toissijaisuusperiaatteen mukaisesti, yksityisoikeuden alan oikeudellista yhteistyötä edistävien ja helpottavien organisaatioiden tukitoimista sekä yksittäisten hankkeiden tukitoimista.
(10) Edistyminen oikeudellisen yhteistyön toteuttamisessa yksityisoikeuden alalla edellyttää lukuisia toimia, ja ne olisi sen vuoksi toteutettava yhteisön toimintaohjelman puitteissa. Toimien suunnittelulle ja toteuttamiselle on hyödyksi, että ne kootaan yhteisön yleisiin toimintapuitteisiin.
(11) Komission toimiin voisi sisältyä erityistoimia, kuten selvitykset, tutkimukset, seminaarit, konferenssit, asiantuntijatapaamiset, julkaisut, käsikirjat, tietokannat ja/tai www-sivustot sekä yhteisön yleisissä toimintapuitteissa yhteisrahoitettujen hankkeiden tulosten levittämiseksi toteutettavat toimet.
(12) Yhteisön yleiset toimintapuitteet, joilla lisätään jäsenvaltioiden oikeusjärjestelmien ja oikeuslaitosten keskinäistä tuntemusta, auttavat vähentämään yksityisoikeuden alan oikeudellisen yhteistyön esteitä, mikä parantaa sisämarkkinoiden toimintaa.
(13) Yksityisoikeuden alan oikeudellista yhteistyötä koskevien yhteisön säädösten moitteettoman soveltamisen takaavat toimenpiteet ovat välttämättömiä, ja ne ovat tehokkaampia, jos ne sovitetaan yhteen yhteisön yleisissä toimintapuitteissa.
(14) Suunnitellun toiminnan tavoitteita ei voida riittävällä tavalla saavuttaa jäsenvaltioiden toimin, vaan ne voidaan, sen vuoksi että niiden toteuttaminen on väistämättä Euroopan laajuista, sekä odotettavissa olevien taloudellisten säästöjen ja suunnitellun toiminnan kumulatiivisten vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin yhteisön tasolla, joten yhteisö voi toteuttaa toimenpiteitä perustamissopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Kyseisessä artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on näiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeen.
(15) Euroopan unionin jäsenyyttä hakeneiden maiden osallistuminen näihin yhteisön yleisiin toimintapuitteisiin on hyödyllistä valmistautumista jäsenyyteen, erityisesti niiden yhteisön säännöstön soveltamisvalmiuksien osalta.
(16) On säädettävä eräistä niitä seuraamuksia koskevista periaatteista, joita on sovellettava silloin kun todetaan väärinkäytöksiä tai kun komission ja tuen saajien välisestä avustussopimuksesta johtuvia sopimusvelvoitteita ei noudateta.
(17) Tämän asetuksen täytäntöönpanemiseksi tarvittavista toimenpiteistä on päätettävä menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY(9) mukaisesti.
(18) Vuosittainen työohjelma hyväksytään hallintokomiteamenettelyn mukaisesti siten, että varmistetaan riittävä toimielinten välinen tasapaino ottamalla erityisesti huomioon se, että 3 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut erityistoimet toteuttaa komissio.
(19) Yhdistynyt kuningaskunta ja Irlanti ovat Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemaa koskevan pöytäkirjan 3 artiklan mukaisesti ilmoittaneet, että ne haluavat osallistua tämän asetuksen antamiseen ja soveltamiseen.
(20) Tanska ei Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn, Tanskan asemaa koskevan pöytäkirjan 1 ja 2 artiklan mukaisesti osallistu tämän asetuksen antamiseen, eikä asetus sido Tanskaa eikä sitä sovelleta tässä valtiossa,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
I LUKU
TAVOITTEET JA TOIMET
1 artikla
Kohde
1. Tällä asetuksella luodaan 1 päivän tammikuuta 2002 ja 31 päivän joulukuuta 2006 väliseksi ajaksi yhteisön yleiset toimintapuitteet oikeudellisen yhteistyön toteuttamisen helpottamiseksi yksityisoikeuden alalla, jäljempänä "yleiset puitteet".
2. Tätä asetusta ei sovelleta Tanskaan.
2 artikla
Tavoitteet
Yleisillä puitteilla on seuraavat tavoitteet:
1) yksityisoikeudellisissa asioissa tehtävän oikeudellisen yhteistyön edistäminen pyrkien erityisesti:
a) takaamaan oikeusvarmuus ja parantamaan oikeussuojan saatavuutta;
b) edistämään oikeudenpäätösten ja tuomioiden vastavuoroista tunnustamista;
c) edistämään tarvittavaa lainsäädännön lähentämistä; ja
d) poistamaan esteet, jotka johtuvat yksityisoikeuden ja riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyjen eroista;
2) oikeusjärjestelmien ja oikeuslaitosten keskinäisen tuntemuksen parantaminen yksityisoikeudellisissa asioissa;
3) yhteisön säädösten asianmukaisen soveltamisen takaaminen yksityisoikeudellisissa asioissa tehtävän yhteistyön alalla; ja
4) oikeussuojan saatavuutta, oikeudellista yhteistyötä ja jäsenvaltioiden oikeusjärjestelmiä koskevan kansalaistiedotuksen parantaminen yksityisoikeudellisissa asioissa.
3 artikla
Toimintatyypit
Yleisten puitteiden nojalla rahoitettavien tai toteutettavien toimien on täytettävä ainakin yksi 2 artiklan tavoitteista ja niihin on kuuluttava:
1) komission erityistoimia; tai
2) toimia, joilla annetaan rahoitustukea yhteisön edun mukaisiin erityishankkeisiin 5 artiklan mukaisin edellytyksin; taikka
3) toimia, joilla annetaan rahoitustukea valtioista riippumattomien järjestöjen toimintaan 6 artiklassa säädetyin edellytyksin.
4 artikla
Kolmansien maiden osallistuminen
Yleisiin puitteisiin voivat osallistua seuraavat maat:
1) Keski- ja Itä-Euroopan ehdokasmaat (KIE-maat) Eurooppa-sopimuksissa, niiden lisäpöytäkirjoissa ja asianomaisten assosiaationeuvostojen päätöksissä vahvistettujen edellytysten mukaisesti;
2) Kypros, Malta ja Turkki niiden kanssa tehtävien kahdenvälisten sopimusten mukaisesti; ja
3) muut maat, kun sopimukset ja menettelyt sen sallivat.
5 artikla
Erityishankkeet
1. Edellä 3 artiklan 2 alakohdassa tarkoitettuihin erityishankkeisiin on sisällyttävä yksi tai useampi seuraavista toimista:
a) koulutus;
b) henkilövaihto ja työharjoittelu;
c) tutkimus;
d) tapaamiset ja seminaarit;
e) tietojen levittäminen.
2. Hankkeita voivat ehdottaa julkiset tai yksityiset laitokset ja järjestöt, mukaan lukien ammatilliset järjestöt ja tutkimuslaitokset sekä oikeudellista perus- tai jatkokoulutusta oikeudellisissa ammateissa toimiville antavat oppilaitokset.
Oikeudellisissa ammateissa toimivilla tarkoitetaan muun muassa tuomareita, mukaan lukien tutkintatuomarit, syyttäjiä, asianajajia, yliopistollista opetushenkilöstöä, tutkimushenkilöstöä, ministeriöiden virkamiehiä, tuomioistuinten avustavaa henkilöstöä, haastemiehiä, tuomioistuinten tulkkeja ja muita oikeudenhoitoon yksityisoikeuden alalla liittyviä ammatteja.
3. Jotta hankkeelle voidaan myöntää yhteisrahoitusta, sen on koskettava vähintään kolmea sellaista maata, joissa näitä yleisiä puitteita sovelletaan.
Hankkeissa voi olla mukana alan toimijoita myös Tanskasta tai ehdokasmaista, jotta edistettäisiin näiden valmistautumista jäsenyyteen, taikka muista maista, jotka eivät osallistu näihin yleisiin puitteisiin, jos niiden mukanaolo palvelee hankkeen päämääriä.
6 artikla
Valtioista riippumattomien järjestöjen toiminta
Edellä 3 artiklan 3 alakohdassa tarkoitettujen toimien avulla annettavaa rahoitustukea voidaan myöntää vuosittaisiin toimintaohjelmiin sisältyvän toiminnan tukemiseksi valtioista riippumattomille järjestöille, jotka täyttävät seuraavat edellytykset:
1) niiden on oltava voittoa tavoittelemattomia;
2) niiden on oltava jonkin jäsenvaltion lainsäädännön mukaisesti perustettuja;
3) niiden toiminnalla on oltava eurooppalainen ulottuvuus siten, että niihin yleensä osallistuu vähintään puolet jäsenvaltioista; ja
4) niiden toiminnan päämääriin on kuuluttava yksi tai useampi 2 artiklassa tarkoitetuista tavoitteista.
II LUKU
RAHOITUS, TOTEUTTAMINEN JA MENETTELYT
7 artikla
Rahoitus
1. Toimia, joille on myönnetty yhteisrahoitusta näiden yleisten puitteiden nojalla, ei saa rahoittaa muusta Euroopan yhteisöjen talousarviosta rahoitettavasta ohjelmasta.
2. Vuotuiset määrärahat jaetaan tasapuolisesti 3 artiklan 1 alakohdassa tarkoitettujen toimien ja 3 artiklan 2 alakohdassa ja 3 artiklan 3 alakohdassa tarkoitettujen toimien kesken.
3. Euroopan unionin talousarviosta tuleva rahoitusosuus ei saa periaatteessa olla suurempi kuin 60 prosenttia 3 artiklan 2 alakohdassa tai 3 artiklan 3 alakohdassa tarkoitettujen hankkeiden kustannuksista. Poikkeustapauksissa rahoitusosuus voi kuitenkin olla jopa 80 prosenttia.
8 artikla
Toteuttaminen
1. Komissio julkaisee vuosittain, jos mahdollista ennen kesäkuun 30 päivää, työohjelman, jossa:
a) vahvistetaan seuraavan vuoden tärkeimmät tavoitteet ja toimintamuodot;
b) esitetään 3 kohdan 1 kohdan mukaiset toimet, jotka komissio aikoo toteuttaa; ja
c) esitetään valinta- ja myöntämisperusteet sekä menettelyt 3 artiklan 2 ja 3 alakohdan mukaisia toimia koskevien ehdotusten tekemiseksi ja hyväksymiseksi.
2. Komissio hyväksyy vuotuisen työohjelman 13 artiklan 2 kohdassa säädettyä menettelyä noudattaen.
3. Arvioidessaan ja valitessaan ehdotuksia komissio kiinnittää erityistä huomiota seuraaviin perusteisiin:
a) ehdotuksen merkitys 2 artiklassa mainittujen tavoitteiden saavuttamisessa;
b) ehdotuksen ongelmanratkaisuun tähtäävä ote;
c) ehdotuksen eurooppalainen ulottuvuus;
d) tulosten laajemmalle levittämiseksi suunnitellut toimenpiteet;
e) täydentävyys muiden toteutettujen, parhaillaan toteutettavien tai tulevien toimien kanssa; ja
f) toimen laajuus erityisesti mittakaavaetujen ja kustannusvaikuttavuuden kannalta.
4. Komissio tarkastelee jokaista sille toimitettua 3 artiklan 2 ja 3 alakohdassa tarkoitettua toimintahanketta. Kyseisiin toimiin liittyvät päätökset tehdään 12 artiklan 2 kohdassa säädettyä menettelyä noudattaen.
9 artikla
Rahoituspäätökset
1. Komission 3 artiklan 2 ja 3 alakohdan nojalla tekemän rahoituspäätöksen jälkeen tehdään komission ja tuensaajien välinen avustussopimus.
2. Rahoituspäätökset ja niihin perustuvat avustussopimukset kuuluvat komission varainhoidon valvontaan, ja tilintarkastustuomioistuin tekee niitä koskevia tilintarkastuksia.
10 artikla
Valvonta
1. Komissio varmistaa, että yhteisön rahoittamien toimien toteuttamista seurataan ja valvotaan säännöllisesti. Tämä tehdään komission ja tuensaajan sopimien menettelyjen mukaisesti laadittujen kertomusten perusteella, ja siihen voi kuulua myös otannan perusteella paikalla tehtäviä tarkastuksia.
2. Tuensaajien on toimitettava komissiolle kertomus kustakin toimesta kolmen kuukauden kuluessa toimen päättymisestä. Komissio määrittää kertomuksen muodon sekä erityisesti siihen sisällytettävät tiedot.
3. Rahoitustuen saajien on pidettävä komission saatavilla kaikki kustannuksiin liittyvät tositteet viiden vuoden ajan viimeisen tointa koskevan maksuerän suorittamisesta.
11 artikla
Tiedon levittäminen
1. Komissio varmistaa, että vuosittain julkaistaan luettelo tuensaajista ja yleisten puitteiden perusteella rahoitetuista toimista, mukaan lukien rahoitustuen määrä.
2. Jos tulosten levittäminen ei kuulu 3 artiklan 2 alakohdan perusteella rahoitettavaan hankkeeseen, mutta tulosten levittäminen edistäisi 2 artiklan tavoitteita, komissio voi ryhtyä asiaa koskeviin toimenpiteisiin.
3. Komissio antaa 12 artiklan komitealle jokaisen vuoden alussa tiedot edellisenä vuonna 3 artiklan 1 alakohdan nojalla toteutetuista toimista.
12 artikla
Neuvoa-antava komitea
1. Komissiota avustaa komitea, jäljempänä "12 artiklan komitea".
2. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan päätöksen 1999/468/EY 3 ja 7 artiklaa.
3. Komitea vahvistaa työjärjestyksensä.
13 artikla
Hallintokomitea
1. Komissiota avustaa komitea, jäljempänä "13 artiklan komitea".
2. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan päätöksen 1999/468/EY 4 ja 7 artiklaa.
Päätöksen 1999/468/EY 4 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu määräaika vahvistetaan kolmeksi kuukaudeksi.
3. Komitea vahvistaa työjärjestyksensä.
14 artikla
Seuraamukset
1. Seuraamuksista määrätään avustussopimuksessa ottaen huomioon tämä asetus.
2. Komissio voi irtisanoa toimien puitteissa tehdyn avustussopimuksen, jos se toteaa väärinkäytöksiä tai jos avustussopimuksen velvoitteita rikotaan.
Jos todetaan väärinkäytöksiä tai jos avustussopimuksen velvoitteita ei noudateta, komissio voi keskeyttää taloudellisen tuen jäljellä olevan osan maksamisen. Komissio pyytää tuensaajalta selitystä tai tilanteen korjaamista asettamassaan kohtuullisessa määräajassa.
Jos tuensaajan vastaus ei ole tyydyttävä tai jos tilannetta ei ole korjattu, komissio voi sanoa avustussopimuksen irti ja pyytää jo maksettujen määrien takaisinmaksua. Määrään lisätään viivästyskorko.
3. Jos avustussopimuksen velvoitteita rikotaan osittain, komissio voi vähentää taloudellisen tuen jäljellä olevaa määrää ja periä takaisin osan kaikista jo maksetuista määristä. Määriin lisätään viivästyskorko.
15 artikla
Kertomukset ja arviointi
1. Komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2004 kertomuksen näiden yleisten puitteiden täytäntöönpanosta, erityisesti valvonnan, kertomusten ja toiminnan seurannan tuloksista.
2. Komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle näitä yleisiä puitteita koskevan arviointikertomuksen, jonka on oltava käytettävissä ajoissa yleisten puitteiden voimassaolon mahdollista jatkamista varten, kuitenkin viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2005. Kertomukseen on sisällytettävä arviointi kustannusvaikuttavuudesta ja suoritusindikaattoreihin perustuva arviointi tavoitteiden saavuttamisesta.
16 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan jäsenvaltioissa Euroopan yhteisön perustamissopimuksen mukaisesti.
Tehty Luxemburgissa 25 päivänä huhtikuuta 2002.