Komission päätös,
tehty 5 päivänä huhtikuuta 2000,
annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 3286/94 säännösten mukaisesti Chilen valtion asettamasta kiellosta purkaa miekkakalasaaliita Chilen satamissa
(tiedoksiannettu numerolla K(2000) 926)
(2000/296/EY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon yhteisön menettelyistä yhteisessä kauppapolitiikassa kansainvälisen kaupan säännöissä yhteisölle annettujen, erityisesti Maailman kauppajärjestössä (WTO) käyttöön otettujen oikeuksien käyttämisen varmistamiseksi 22 päivänä joulukuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 3286/94(1), sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 356/95(2), ja erityisesti sen 13 ja 14 artiklan,
kuultuaan neuvoa-antavaa komiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
A. MENETTELY
(1) Komissio vastaanotti 26 päivänä toukokuuta 1998 neuvoston asetuksen (EY) N:o 3286/94, jäljempänä "asetus", 3 ja 4 artiklan mukaisen valituksen. Valituksen tekijänä oli Espanjan kansallinen syvänmeren pitkäsiima-alusten omistajien liitto ANAPA (Associación Nacional de Armadores de Buques Palangreros de Altura).
(2) Valituksen tekijä väitti, että Chile pitää yllä miekkakalan kauttakuljetus- ja jälleenlaivauskieltoa Chilen satamissa sekä vaatii eläinterveystodistuksen Chilen alueelle tulevista kalatuotteista riippumatta siitä, miten ne tulevat Chileen tai niiden lopullisesta määräpaikasta. Edellinen toimi on vuoden 1994 GATT-sopimuksen V artiklan vastainen ja jälkimmäinen vaatimus on ristiriidassa terveys- ja kasvinsuojelutoimia koskevan WTO-sopimuksen 2 artiklan 3 kohdan ja 5 artiklan 4 ja 6 kohdan kanssa. Valituksen tekijä pyysi tällä perusteella komissiota toteuttamaan tarvittavat toimet, jotta Chile saataisiin kumoamaan nämä toimet.
(3) Valitus sisälsi riittävästi todisteita asetuksen 8 artiklan mukaisen yhteisön tutkimusmenettelyn aloittamiseksi. Tämän vuoksi tutkimusmenettely aloitettiin 10 päivänä heinäkuuta 1998(3).
(4) Tutkimusmenettelyn aloittamisen johdosta komissio suoritti tutkimuksen, joka johti jäljempänä esitettyihin päätelmiin.
B. KAUPAN ESTEEN OLEMASSAOLOA KOSKEVAT TULOKSET
(5) Miekkakalasaaliiden purkamiskieltoa Chilen satamissa koskeva Chilen lainsäädäntö perustuu Chilen kalastuslain 165 artiklaan (Ley General de Pesca y Acuicultura), sellaisena kuin se on konsolidoitu 28 päivänä syyskuuta 1991 annetussa asetuksessa N:o 430.
(6) Tutkimuksessa paljastui, että Chilen lainsäädännössä kielletään sellaisten erityisten laajasti vaeltavien kalalajien (kuten miekkakala) maihintuonti ja kauttakuljetus, jotka on pyydetty Chilen yksinomaisen talousalueen sisä- tai ulkopuolella, kun kyseiset saaliit on saatu vastoin Chilen yksipuolisesti määräämiä suojelusääntöjä. Kyseisiä sääntöjä sovelletaan miekkakalasaaliisiin, jotka on pyydetty sisävesillä, aluevesillä tai yksinomaisella talousalueella ja sen raja-alueilla. Näin ollen kieltoa sovelletaan miekkakalasaaliisiin, jotka on pyydetty yksinomaisen talousalueen raja-alueilla eli yksinomaisen talousalueen ulkopuolella.
(7) Vaikka komissio onkin miekkakalakantojen säilyttämistä koskevan yleistavoitteen kannalla, se katsoo kuitenkin, että kaikki sitä koskevat toimenpiteet on toteutettava kauppaa vähiten vääristävällä tavalla eivätkä ne saa muodostua mielivaltaiseksi tai oikeudettomaksi syrjinnäksi.
(8) Asiaa koskeva Chilen lainsäädäntö annettiin ja tuontikielto pantiin täytäntöön ilman, että Chile oli ryhtynyt mihinkään neuvotteluihin yhteisön kanssa tarkoituksenaan tehdä kahden- tai monenvälisiä sopimuksia. Chile on itse asiassa neuvotellut vuodesta 1997 sopimusta eteläisen Tyynenmeren elollisten luonnonvarojen säilyttämisestä alueellisen järjestön puitteissa, mutta se ei ole pyrkinyt saamaan aikaan yhteistyöjärjestelyjä yhteisön kanssa.
(9) Vaatimus WTO:n jäsenten sitoutumista pyrkimään neuvottelemalla löytämään yksimielisesti meren elollisten luonnonvarojen suojelu- ja säilyttämiskeinoja asianomaisten jäsenten kesken pikemminkin kuin turvautumaan yksipuolisiin ja syrjiviin toimiin määrättiin asiassa Yhdysvallat - tiettyjen katkarapujen ja katkaraputuotteiden tuontikielto(4). Koska Chile ei ole noudattanut tätä vaatimusta vaan on ottanut käyttöön yksipuolisten toimenpiteiden mielivaltaisen soveltamisen, tutkimuksessa pääteltiin, että Chilen toimenpiteiden soveltaminen on oikeudetonta ja mielivaltaista syrjintää.
(10) Tutkimuksessa vahvistettiin, että Chilen lainsäädännössä kielletään yhteisön kalastuksia purkamasta miekkakalasaaliitaan Chilen satamissa tarkoituksenaan tuoda ne maihin varastointia varten tai siirtämästä niitä toisiin aluksiin. Tätä kieltoa sovelletaan myös Chilen aluevesillä ja yksinomaisella talousalueella, ja se rikkoo vuoden 1994 GATT-sopimuksen V artiklassa määrättyä vapaan kauttakulun periaatetta.
(11) Lisäksi koska yhteisön alusten pyytämien miekkakalasaaliiden purkaminen Chilen satamissa on mahdotonta, Chilen toimenpiteet tekevät myös mahdottomaksi kyseisten saaliiden tuonnin Chileen, mikä on vastoin vuoden 1994 GATT-sopimuksen XI artiklaa.
(12) Eläinterveystodistusta koskevan vaatimuksen osalta tutkimuksessa todettiin Chilen viranomaisten ilmoittaneen, että lainsäädäntö, jolla kyseinen vaatimus oli otettu käyttöön (Oficio Circular n° 240), oli kumottu marraskuussa 1991. Koska Chilen viranomaiset olivat korjanneet asiantilan, komission yksiköt eivät analysoineet tarkemmin kaupan estettä.
(13) Näissä olosuhteissa komissio katsoo, että valituksen tekijän väite purkamiskiellosta on perusteltu ja että Chilen käytännöt muodostavat kaupan esteen asetuksen 2 artiklan 1 kohdassa tarkoitetussa merkityksessä, koska ne ovat vastoin vuoden 1994 GATT-sopimuksen V ja XI artiklaa.
(14) Komissio katsoo kuitenkin, että edellä mainittujen oikeusperustojen mainitseminen ei estä vetoamista WTO-sopimuksen ja sen liitteenä olevien sopimusten muihin asiaa koskeviin määräyksiin, joita voidaan käyttää menettelyjen toteuttamiseksi WTO:n toimielimissä.
C. VAHINKOA KOSKEVAT TULOKSET
(15) Tutkimus osoitti, että Chilen satamat ovat soveliaimpia yhteisön alusten kaakkoisella Tyynellämerellä pyytämien miekkakalasaaliiden kauttakuljetukseen niiden maantieteellisen sijainnin, hyvin kehittyneen infrastruktuurin ja kaupallisten tilojen vuoksi. Chilen asettama miekkakalojen kauttakuljetuskielto pakottaa yhteisön alukset viemään saaliinsa maihin tai kauttakuljettamaan ne alueen muiden kolmansien maiden satamissa, mikä vie ainakin kuusi matkapäivää ja aiheuttaa yhteisön aluksille vahinkoa seuraavasti:
- Muiden kolmansien maiden satamien puutteista, verrattuna Chilen satamiin, aiheutuneet kulut;
- Lisää toiminnallisia kuluja matkasta muiden kolmansien maiden satamiin;
- Mahdollinen saaliiden menetys sinä aikana, kun alukset joutuvat tekemään matkan muiden kolmansien maiden satamiin.
(16) Komissio katsoi, että edellä mainitut vaikutukset muodostavat asetuksen 2 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun vahingon.
D. EPÄSUOTUISIA KAUPALLISIA VAIKUTUKSIA KOSKEVAT TULOKSET
(17) Tutkimus vahvisti sen, että väitetyt Chilen käytännöt estävät yhteisön kalastusalusten pääsyn kolmansien maiden markkinoille. Chilen satamat ovat erityisesti merkittäviä tukikohtia tuoreen miekkakalan viennille Yhdysvaltoihin Chilen ja Yhdysvaltojen läheisten kauppayhteyksien vuoksi tällä alalla.
(18) Saaliiden maihinvientikielto ja kielto käyttää lähellä olevia lentokenttiä estävät yhteisön tuottajia viemästä saaliita Yhdysvaltoihin, joka on yksi miekkakalojen suurimmista markkinoista maailmassa, aiheuttaen siten epäsuotuisia kaupallisia vaikutuksia yhteisön tuottajille.
(19) Lisäksi on otettava huomioon mahdolliset epäsuotuisat kaupalliset vaikutukset. YK:n merioikeusyleissopimuksessa määrätyn tulevan kansainvälisen yhteistyön puitteissa kaakkoisella Tyynellämerellä yhteisön asema heikentyy, jos alueella on vain rajallinen määrä yhteisön aluksia. Näin ollen on täysin ennustettavissa, että yhteisön alusten pääsykielto Chilen satamiin johtaa todennäköisesti muihin yhteisöön kohdistuviin epäsuotuisiin kaupallisiin vaikutuksiin.
(20) Näin ollen komissio päätteli, että edellä mainitut vaikutukset aiheuttavat ja uhkaavat aiheuttaa asetuksen 2 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja epäsuotuisia kaupallisia vaikutuksia.
E. YHTEISÖN ETU
(21) On hyvin tärkeää, että yhteisön alukset pääsevät kansainvälisille kalastusalueille ja että kansainvälisissä säännöissä taataan kauttakuljetusvapaus.
(22) On yhteisön edun mukaista löytää ratkaisuja ympäristökysymyksiä koskeviin riitoihin monenvälisesti neuvotelluin toimenpitein, joilla tuetaan sekä kauppaa että kestävää kehitystä.
(23) Ei ole myöskään hyväksyttävää, että Chile ottaa käyttöön toimenpiteen, jolla estetään yhteisön alusten pääsy Chilen satamiin, elleivät kyseiset alukset noudata yksipuolisesti käyttöönotettuja suojelusääntöjä. Kuten WTO:n valituselimen raportissa todettiin asiassa Yhdysvallat - polttoaineet(5) ja vahvistettiin valituselimen raportissa asiassa Yhdysvallat - tiettyjen katkarapujen ja katkaraputuotteiden tuontikielto(6), WTO:n jäsenillä on vapaus hyväksyä omat ympäristösuojelupolitiikkansa, kunhan ne täyttävät WTO-sopimusten mukaiset velvoitteensa ja kunnioittavat toisten jäsenten oikeuksia. Tässä tapuksessa Chile ei ole näin toiminut.
(24) Yhteisölle on erittäin tärkeää sen varmistaminen, että WTO-kumppanit noudattavat täysin velvoitteitaan, koska yhteisö on itse sitoutunut samoihin velvoitteisiin. Monenvälisen kauppajärjestelmän hyvän toiminnan kannalta on olennaista puuttua johdonmukaisesti kaikkiin väitettyihin WTO-sääntöjen vastaisiin käytäntöihin.
F. PÄÄTELMÄT JA TOTEUTETTAVAT TOIMENPITEET
(25) Komissio on käynyt keskusteluja toimivaltaisten Chilen viranomaisten kanssa tarkoituksenaan löytää sopuratkaisu tässä asiassa, mutta Chilen viranomaiset eivät ole esittäneet mitään sellaista ehdotusta, joka olisi voinut olla sopuratkaisun pohjana.
(26) Chile on lisäksi antanut uuden asetuksen (asetus N:o 598, 15.10.1999), jolla laajennetaan kyseiset säännöt kattamaan nimenomaisesti avomerellä pyydetyt miekkakalasaaliit. Näin ollen purkamiskieltoa Chilen satamissa, jota aikaisemmin sovellettiin yksinomaisella talousalueella ja sen raja-alueilla pyydettyihin miekkakalasaaliisiin, sovelletaan nykyään myös kaikkialla avomerellä pyydettyihin saaliisiin.
(27) Tämän vuoksi näyttää siltä, että yhteisön etu vaatii WTO:n riitojenratkaisumenettelyn aloittamista.
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
1 artikla
1. Chilen käyttöönottama miekkakalasaaliiden purkamiskielto Chilen satamissa näyttää olevan ristiriidassa Maailman kauppajärjestön perustamisesta tehdystä Marrakechin sopimuksesta johtuvien kyseisen maan velvoitteiden kanssa, ja se muodostaa asetuksen (EY) N:o 3286/94 2 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun "kaupan esteen".
2. Yhteisö ryhtyy toimiin Chileä vastaan riitojen ratkaisemisesta annettuja sääntöjä ja menettelyjä koskevan sopimuksen ja muiden WTO:n asiaa koskevien määräysten nojalla kyseisen kaupan esteen poistamisen varmistamiseksi.
2 artikla
Tätä päätöstä sovelletaan päivästä, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä 5 päivänä huhtikuuta 2000.