31999D0396
L 149/57
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 2 юни 1999 година
относно реда и условията за провеждане на вътрешни разследвания във връзка с предотвратяване на измами, корупция и други незаконни действия, които накърняват интересите на Общностите
(нотифицирано под номер SEC(1999) 802)
(1999/396/ЕО, ЕОВС, Евратом)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 218 от него,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност за въглища и стомана, и по-специално член 16 от него,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално член 131 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета (1) и Регламент (Евратом) № 1074/1999 на Съвета (2) относно разследвания, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (наричана по-долу „Службата“), които предвиждат, че инициативата и провеждането на административни разследвания в рамките на институциите, органите, службите и агенциите, създадени с или на основание на Договора за създаване на ЕО или на Договора за Евратом, принадлежат на Службата;
(2)
отговорността на Службата като институция, създадена от Комисията, за разширяване на нейните правомощия извън защитата на финансовите интереси, която отговорност включва всички дейности свързани с нуждата за гарантиране на интересите на общностите срещу незаконни действия, водещи до възбуждане на административно или наказателно производство;
(3)
е необходимо да се разшири обхватът на борбата с измамата и да се повиши нейната ефективност, чрез използване на съществуващия опит в сферата на административните разследвания;
(4)
по тази причина на основание административната автономия на Комисията се налага тя да възложи на Службата задачата по провеждане на вътрешни административни разследвания с оглед осветляването на сериозни положения, отнасящи се до отнемане на професионалните права, което може да доведе до невъзможност за спазване на задълженията на длъжностните лица и служителите на Общностите, така както са предвидени в член 11, член 12, втори и трети параграф, членове 13, 14, 16 и член 17, първи параграф, от Правилника за длъжностните лица и Условията за работа на другите служители на Европейските общности (наричан по-долу „Правилник за персонала“) положения, които накърняват интересите на тези Общности и биха довели до дисциплинарно или в определени случаи наказателно производство, или до сериозно опорочаване, предвидено в член 22 от Правилника за персонала, или невъзможност на спазването на аналогични задължения от страна на членовете на Комисията или на тези членове на персонала на Комисията, които не са субекти на Правилника за персонала;
(5)
такива разследвания следва да се извършват в пълно съответствие със съответните разпоредби на Договорите за създаване на Европейските общности, и по-специално протокола за привилегиите и имунитетите, с текстовете, които ги допълват, и Правилника за персонала;
(6)
такива разследвания следва да се осъществяват при еквивалентни условия във всички институции, органи, служби и агенции на Общността; възлагането на тази задача на Службата не трябва да засяга отговорностите на самите институции, органи или агенции, и не следва по никакъв начин да ограничава правната защита на съответните лица;
(7)
при изменение на Правилника за персонала е необходимо практическо систематизиране на правилата, което да предвижда как членовете на Комисията и нейните длъжностни лица и други служители трябва да съдействат за спокойното провеждане на вътрешните разследвания;
(8)
Решение на Комисията от 14 юли 1998 г. относно разследвания, извършени от оперативната група „Координиране на борбата с измамите“, и на условията и реда за неговото прилагане от 9 декември 1998 г. следва да бъде отменено,
РЕШИ:
Член 1
Задължение за сътрудничество със Службата
Генералният секретар, службите и всеки служител на Комисията са длъжни да оказват пълно съдействие на агентите на Службата и всякаква помощ за нуждите на разследването. Следвайки тази цел, те са длъжни да доставят на агентите на Службата цялата необходима информация и обяснения.
При спазване на съответните разпоредби на Договорите за създаване на Европейските общности, и по-специално Протокола за привилегиите и имунитетите и допълващите ги текстове, членовете на Комисията са длъжни да оказват пълно съдействие на Службата.
Член 2
Задължение за доставяне на информация
Всеки служител на Комисията, на когото станат известни данни, създаващи основателни съмнения за съществуването на случаи на измама, корупция или други незаконни действия, вредни за интересите на Общностите, или на сериозни положения, свързани с лишаване от професионални права, което може да доведе до невъзможност за спазване на задълженията на длъжностните лица или служителите от Общностите, даващо основания за дисциплинарно или в определени случаи наказателно производство, или за невъзможност за спазване на аналогични задължения от страна на членовете на Комисията, или на членовете на персонала на Комисията, чийто статут не се урежда от Правилника за персонала, е длъжен незабавно да информира началника на своята служба или генералния директор или - ако счете за необходимо - генералния секретар на Комисията, или директно Службата.
Генералният секретар, генералните директори и началниците на службите на Комисията незабавно предават на Службата данните, станали им известни и създаващи основателни съмнения за съществуването на възможни нарушения, предвидени в първия параграф.
Служителите на Комисията не трябва по никакъв начин да бъдат третирани несправедливо или дискриминационно поради предаване на информацията, посочена в първия и втория параграф.
Членовете на Комисията, на които са станали известни фактите, посочени в първия параграф, информират председателя на Комисията или ако счетат за необходимо, директно Службата.
Член 3
Подпомагане от страна на службата за сигурност
По искане на директора на Службата, службата за сигурност към Комисията подпомага Службата при практическото провеждане на разследванията.
Член 4
Информиране на заинтересованата страна
При възникване на възможни основания за въвличане на член, длъжностно лице или служител на Комисията, заинтересованата страна се информира незабавно в срок, който не би навредил на разследването. За всеки случай заключения, насочващи към член, длъжностно лице или служител на Комисията, не могат да бъдат правени, след като разследването е вече приключило, без да е било дадено право на заинтересованата страна да обясни становището си по всички засягащи я факти.
В случаите, при които е необходимо поддържане на абсолютна секретност за целите на разследването и при които се изисква прилагане на процедури по разследване, които подлежат на преразглеждане от националните съдебни органи, в споразумение с председателя на Комисията или с нейния главен секретар съответно, може да се предвиди задължение членът, длъжностното лица или служителят на Комисията да бъдат поканени да дадат становището си.
Член 5
Информация при приключване на разследването без предприемане на последващи действия
Ако вследствие вътрешно разследване се установи, че не могат да бъдат предявени оплаквания срещу член, длъжностно лице или служител на Комисията, срещу когото са направени твърдения, вътрешното разследване за него се приключва без предприемане на последващи действия, с решение на директора на Службата, който писмено информира заинтересованата страна.
Член 6
Снемане на имунитет
Всяко искане от страна на националната полиция или съдебен орган относно снемане на имунитет във връзка с наказателно производство на длъжностно лице или служител на Комисията по повод възможни случаи на измама, корупция или други незаконни действия, се предава на директора на Службата за становище. Службата се информира, ако искането за снемане на имунитет засяга член на Комисията.
Член 7
Отмяна
Настоящото решение отменя Решение на Комисията от 14 юли 1998 г. относно разследвания, извършени от оперативната група за координиране на борбата с измамите и условията и реда за неговото прилагане.
Член 8
Дата на влизане в сила
Настоящото решение се прилага от 1 юни 1999 година.
Съставено в Брюксел на 2 юни 1999 година.
KOMISSION PÄÄTÖS,
tehty 2 päivänä kesäkuuta 1999,
petosten, lahjonnan ja yhteisöjen etua vahingoittavan muun laittoman toiminnan torjumista koskevien sisäisten tutkimusten edellytyksistä ja yksityiskohtaisista säännöistä
(tiedoksiannettu numerolla SEK(1999) 802)
(1999/396/EY, EHTY, Euratom)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan hiili- ja teräsyhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 16 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 131 artiklan,
sekä katsoo, että
(1) Euroopan petostentorjuntaviraston tutkimuksista annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1073/1999(1) ja Euroopan petostentorjuntaviraston tutkimuksista annetussa neuvoston asetuksessa (Euratom) N:o 1074/1999(2) säädetään, että Euroopan petostentorjuntavirasto, jäljempänä "virasto", toteuttaa hallinnollisia tutkimuksia EY:n ja Euratomin perustamissopimuksissa tai niiden nojalla perustetuissa toimielimissä ja elimissä,
(2) komission perustaman viraston tehtäviin kuuluvat taloudellisten etujen suojaamisen lisäksi kaikki toimet yhteisön etujen suojelemiseksi sellaisia väärinkäytöksiä vastaan, jotka voivat johtaa hallinnollisiin kanteisiin tai rikossyytteisiin,
(3) olisi vahvistettava petosten torjunnan laajuutta ja tehokkuutta nykyistä hallinnollisten tutkimusten asiantuntemusta hyödyntäen,
(4) komission olisi tämän vuoksi annettava sillä olevan hallinnollisen toimivallan puitteissa viraston tehtäväksi toteuttaa hallinnollisia tutkimuksia sellaisten virkatoimintaan liittyvien vakavien tekojen selvittämiseksi, jotka voivat merkitä, että virkamies tai muuhun henkilöstöön kuuluva on jättänyt noudattamatta Euroopan yhteisöjen virkamiehiin ja muuhun henkilöstöön sovellettavien henkilöstösääntöjen, jäljempänä "henkilöstösäännöt", 11 artiklassa ja 12 artiklan toisessa ja kolmannessa kohdassa, 13, 14 ja 16 artiklassa sekä 17 artiklan ensimmäisessä kohdassa mainittuja velvollisuuksiaan tavalla, joka voi haitata näiden yhteisöjen etuja ja joka voi johtaa kurinpitotoimiin ja tarvittaessa rikossyytteisiin, tai että hän on tehnyt henkilöstösääntöjen 22 artiklassa tarkoitetun vakavan virheen, taikka että komission jäsen tai henkilöstöön kuuluva, johon ei sovelleta henkilöstösääntöjä, on vastaavalla tavalla jättänyt noudattamatta velvollisuuksiaan,
(5) näissä tutkimuksissa on otettava täysimääräisesti huomioon Euroopan yhteisöjen perustamissopimusten asianomaiset määräykset sekä erityisesti yhteisöjen erioikeuksista ja vapauksista tehty pöytäkirja ja sen täytäntöönpanemiseksi annetut tekstit sekä henkilöstösäännöt,
(6) nämä tutkimukset on kaikissa toimielimissä ja elimissä toteutettava samoin edellytyksin eikä näiden tehtävien antaminen virastolle vaikuta toimielinten tai elinten omaan vastuuseen eikä heikennä asianomaisten henkilöiden oikeussuojaa,
(7) olisi määriteltävä, kunnes henkilöstösäännöt muutetaan, käytännön yksityiskohtaiset säännöt siitä, miten komission jäsenet ja virkamiehet sekä muuhun henkilöstöön kuuluvat toimivat yhteistyössä sisäisten tarkastusten toteuttamiseksi moitteettomasti, ja
(8) olisi kumottava petostentorjunnan koordinoinnin erityisryhmän tutkimuksista 14 päivänä heinäkuuta 1998 tehty komission päätös ja sen yksityiskohtaisista säännöistä 9 päivänä joulukuuta 1998 tehty päätös,
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
1 artikla
Velvollisuus toimia yhteistyössä viraston kanssa
Komission pääsihteerin, yksiköiden, virkamiesten ja muuhun henkilöstöön kuuluvien on toimittava täysimääräisesti yhteistyössä viraston henkilöstöön kuuluvien kanssa ja anettava kaikkea tutkimuksissa tarvittavaa apua. Tätä varten he antavat viraston henkilöstöön kuuluville kaikki asiaa koskevat tiedot ja selvitykset.
Komission jäsenet toimivat yhteistyössä viraston kanssa, tämän kuitenkaan rajoittamatta Euroopan yhteisöjen perustamissopimusten, erityisesti erioikeuksista ja vapauksista tehdyn pöytäkirjan sekä niiden soveltamiseksi annettujen tekstien määräysten soveltamista.
2 artikla
Ilmoittamisvelvollisuus
Komission virkamiehen ja muuhun henkilöstöön kuuluvan on viipymättä ilmoitettava yksikkönsä päällikölle tai pääjohtajalleen tai, jos hän pitää sitä tarpeellisena, komission pääsihteerille tai virastolle suoraan sellaisista tietoonsa tulleista seikoista, jotka antavat aihetta olettaa petoksen tai lahjonnan taikka yhteisöjen etuja vahingoittavan muun laittoman toiminnan mahdollisuutta, tai sellaisista virkatoimiin liittyvistä vakavista teoista, jotka voivat merkitä, että virkamies tai muuhun henkilöstöön kuuluva on jättänyt noudattamatta velvollisuuksiaan tavalla, joka voi johtaa kurinpitotoimiin ja tarvittaessa rikossyytteisiin, taikka että komission jäsen tai henkilöstöön kuuluva, johon ei sovelleta henkilöstösääntöjä, on vastaavalla tavalla jättänyt noudattamatta velvollisuuksiaan.
Komission pääsihteeri, pääjohtajat ja yksikköjen päälliköt toimittavat virastolle tiedon kaikista tietoonsa saamistaan seikoista, jotka antavat aihetta olettaa ensimmäisessä kohdassa tarkoitettujen väärinkäytösten mahdollisuutta.
Komission virkamiestä ja muuhun henkilöstöön kuuluvaa ei missään tapauksessa saa kohdella epäoikeudenmukaisesti tai syrjiä sen vuoksi, että hän on toimittanut ensimmäisessä ja toisessa kohdassa tarkoitetun tiedon.
Komission jäsenen, joka saa tietoonsa ensimmäisessä kohdassa tarkoitettuja seikkoja, on ilmoitettava niistä komission puheenjohtalle, tai, jos hän pitää sitä aiheellisena, suoraan virastolle.
3 artikla
Turvallisuustoimiston antama apu
Viraston johtajan pyynnöstä komission turvallisuustoimisto antaa viraston henkilöstöön kuuluville apua tutkimusten käytännön toteuttamisessa.
4 artikla
Asianomaisille ilmoittaminen
Jos ilmenee, että komission jäseneen, virkamieheen tai muuhun henkilöstöön kuuluvaan voi kohdistua henkilöön kohdistuvia epäilyjä, asianomaiselle on ilmoitettava tästä nopeasti, jos ilmoittaminen ei vaaranna tutkimusta. Nimeltä mainittua komission jäsentä, virkamiestä tai muuhun henkilöstöön kuuluvaa koskevia päätelmiä ei missään tapauksessa saa tehdä tutkimuksen valmistettua ilman, että asianomaiselle on annettu tilaisuus tulla kuulluksi kaikista häntä koskevista seikoista.
Tapauksissa, joissa tutkimukseen liittyvistä syistä on noudatettava ehdotonta salassapitovelvollisuutta ja joissa on turvauduttava kansallisten oikeusviranomaisten toimivaltaan kuuluviin tutkintamenetelmiin, velvollisuutta antaa komission jäsenelle, virkamiehelle tai muuhun henkilöstöön kuuluvalle tilaisuus tulla kuulluksi voidaan lykätä puheenjohtajan tai pääsihteerin annettua asiaan suostumuksensa.
5 artikla
Ilmoitus tutkimuksen lopettamisesta ilman jatkotoimia
Jos sisäisen tutkimuksen tuloksena ilmenee, ettei ole näyttöä komission jäsentä, virkamiestä tai muuhun henkilöstöön kuuluvaa vastaan, häntä koskeva sisäinen tutkimus lopetetaan ilman jatkotoimia viraston johtajan päätöksellä, jonka tämä antaa kirjallisesti tiedoksi asianomaiselle.
6 artikla
Lainkäytöllisten koskemattomuuden kumoaminen
Kansallisen poliisi- tai oikeusviranomaisen pyyntö komission jäsenen, virkamiehen tai muuhun henkilöstöön kuuluvan lainkäytöllisen koskemattomuuden kumoamisesta mahdollisen petoksen, lahjonnan tai muun laittoman toiminnan yhteydessä, on toimitettava viraston johtajalle lausuntoa varten. Virastolle on ilmoitettava, jos on esitetty pyyntö komission jäsenen lainkäytöllisen koskemattomuuden kumoamisesta.
7 artikla
Kumoaminen
Kumotaan petostentorjunnan koordinoinnin erityisryhmän tutkimuksista 14 päivänä heinäkuuta 1998 tehty komission päätös ja sen yksityiskohtaisista säännöistä 9 päivänä joulukuuta 1998 tehty päätös.
8 artikla
Voimaantulo
Tämä päätös tulee voimaan 1 päivänä kesäkuuta 1999.
Tehty Brysselissä 2 päivänä kesäkuuta 1999.