32006R1583
L 294/2
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 1583/2006 НА СЪВЕТА
от 23 октомври 2006 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на етаноламини с произход от Съединените американски щати
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-долу „основен регламент“), и по-специално член 9 и член 11, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Комисията, представено след консултации с консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
През февруари 1994 г. Съветът наложи с Регламент (ЕО) № 229/94 (2) окончателни антидъмпингови мита върху вноса на етаноламини („разглеждан продукт“) с произход от Съединените американски щати (САЩ). Митата бяха във формата на променливи мита на основата на минималните цени за трите вида етаноламини, а именно моноетаноламин (MEA), диетаноламин (DEA) и триетаноламин (TEA).
(2)
След искане от страна на Conseil européen des fédérations de l'industrie chimique (CEFIC) Комисията беше сезирана през м. февруари 1999 г. с искане за преразглеждане изтичането на срока на мерките и за междинно преразглеждане, депозирано в съответствие с член 11, параграфи 2 и 3 от основния регламент. С Регламент (ЕО) № 1603/2000 (3) Съветът приключи това преразглеждане и наложи окончателни антидъмпингови мерки върху вноса на етаноламини с произход от САЩ. Формата на мерките беше променена в специфично фиксирано мито на тонове, независимо от вида. Две от трите дружества, които се възползваха от индивидуалното антидъмпингово мито, бяха Dow Chemical Company и Union Carbide Corporation.
(3)
След прехвърляне на производството на етаноламин на Dow Chemical Company към дружеството INEOS LLC, индивидуалното антидъмпингово мито в размер на 69,40 EUR за тон, приложимо към Dow Chemical Company, беше вменено на INEOS LLC (4). Но след като на 6 февруари 2001 г. Dow Chemical Company придоби всички акции на Union Carbide Corporation - дружество, което се възползваше от индивидуално антидъмпингово мито в размер на 59,25 EUR на тон, Dow Chemical Company продължава да работи в областта на производството на етаноламини. Union Carbide Corporation все още съществува, но вече е част от групата на Dow Chemical Company и няма самостоятелна производствена дейност.
2. Искане за преразглеждане на изтичане на срока на мерките
(4)
След публикуването през ноември 2004 г. на известие за предстоящо изтичане на срока на антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на етаноламини с произход от САЩ (5), комисията беше сезирана с искане за преразглеждане, съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент.
(5)
Искането беше депозирано от CEFIC от името на производители, които представляват голяма част, в случая над 75 % от общото производство на етаноламин в Общността.
(6)
Искането се базираше на обстоятелството, че изтичането на срока на мерките има вероятност да доведе до продължаване или повторна поява на дъмпинг и вреди за производството на Общността. След като установи, след консултация с консултативния комитет, че са налице достатъчно доказателства за предприемане на преразглеждане на изтичане на срока на мерките, Комисията започна чрез известие за образуване (6) разследване съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент.
3. Разследване
(7)
Службите на Комисията официално уведомиха производителите в Общността, производителите износители в САЩ, вносители/търговци, производствата потребители, за които е известно, че са заинтересовани, както и органите на САЩ за започване на преразглеждането. Заинтересованите страни получиха възможността да представят писмени становища и да поискат изслушване в посочените в известието за образуване на разследване срокoве.
(8)
Службите на Комисията разпратиха въпросници на всички известни заинтересовани страни и на тези, поискали да получат въпросници, в посочените в известието за образуване на разследване срокoве.
(9)
Комисията освен това даде възможност на пряко заинтересованите страни да представят писмени становища и да поискат изслушване в посочените в известието за образуване на разследване срокoве.
(10)
Отговори на въпросниците бяха получени от двама производители износители от САЩ и девет свързани с тях вносители в Общността, един свързан вносител в Швейцария, трима производители в Общността (производители заявители в Общността) и един промишлен потребител в Общността. Един производител в Общността не даде изчерпателни отговори на въпросника, а представи само обобщена информация, а двама промишлени потребители в Общността представиха писмени становища.
(11)
Службите на Комисията потърсиха и провериха цялата необходима информация за установяване на вероятността от продължаване или повторна поява на дъмпинг и вреди и за определяне на интереса на Общността. Бяха извършени проверки на място в следните дружества:
a)
производители заявители в Общността:
BASF AG, Ludwigshafen, Германия
Innovene Europe Ltd, Staines, Обединеното кралство
SASOL GmbH, Marl, Германия;
б)
производители износители в САЩ:
The Dow Chemical Company, Midland, Michigan и Houston, Texas, САЩ;
в)
свързани вносители в Общността:
Dow Chemical Iberica SL, Tarragona, Испания
INEOS Oxide Ltd, Antwerp, Белгия;
г)
свързан вносител в Швейцария:
Dow Europe GmbH, Horgen, Швейцария;
д)
промишлени потребители в Общността:
Degussa Goldschmidt Espana SA, Granollers, Испания.
4. Период на разследване
(12)
Разследването относно вероятността от продължаване или повторна поява на дъмпинга и вредите обхвана периода от 1 юли 2004 г. до 30 юни 2005 г. (наричан по-долу „период на разследване“). Разследването на тенденциите свързани с оценката на вероятността от продължаване или повторна поява на вредите обхвана периода от 1 януари 2002 г. до края на периода на разследване (наричан по-долу „разглеждан период“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И ПОДОБЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(13)
Разглежданият продукт е същият, като този, който е бил предмет на предишните разследвания. Етаноламините се получават чрез производство на етиленов оксид (ЕО), като той на свой ред е резултат на реакция между етилен и кислород с амоняк. Този синтез води до три конкурентни реакции и до три различни вида етаноламин: моноетаноламин (MEA), диетаноламин (DEA) и триетаноламин (TEA), в зависимост от броя на връзките на ЕО. Максималният брой комбинации се ограничава от броя на водородните атоми в амоняка, т.е. три. Пропорциите на трите вида в общата продукция се определят от модела на производствения обект, но в известна степен могат да се контролират чрез съотношението амоняк/ЕО (моларно съотношение). В Общността производствените обекти обикновено използват нафта като енергоносител, докато в САЩ обектите са на природен газ.
(14)
Разглежданият продукт се използва като междинен продукт и/или добавка за повърхностноактивни вещества, използвани в перилни препарати и продукти за лична хигиена, козметични средства, торове и препарати за растителна защита (глифосат), антикорозионни вещества, смазочни масла, средства за апретура в текстила и омекотители на тъкани (естерквати), химикали във фотографията, хартиената и металообработващата промишленост, както и като помощно средство за смилане и свързване в производството на цимент и в продуктите за пречистване на газта (омекотяване на газта чрез отделяне на киселините). От края на 2004 г. и началото на 2005 г. продуктът все по-широко се използва за обработка на дървесина. Накрая, продуктът може да се използва и от самите производители или от свързани с тях производители в производството на етиленови амини.
2. Подобен продукт
(15)
Както при предишните разследвания, беше установено, че разглежданият продукт, произвеждан в САЩ и продаван в Общността, е идентичен от гледна точка на физическите и техническите си характеристики с продукта, произвеждан и продаван в Общността от производителите в Общността и че няма разлика в употребата на тези продукти. Освен това беше установено, че разглежданият продукт, произвеждан в САЩ и продаван в Общността, е идентичен с продавания на вътрешния пазар в САЩ. Следователно всички тези продукти трябва да се разглеждат като сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТОРНА ПОЯВА НА ДЪМПИНГ
(16)
Съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент беше проверено дали в момента се реализира дъмпинг и, ако е така, дали има вероятност изтичането на срока на мерките да доведе до продължаване или повторна поява на дъмпинг.
1. Предварителни бележки
(17)
От четиримата посочени в жалбата производители износители от САЩ, двама сътрудничиха в разследването.
(18)
Двамата производители износители, които оказаха съдействие на разследването, представляваха 100 % от вноса в Общността през периода на разследване, който възлизаше на 41 000 тона. Вносът в Общността на разглеждания продукт с произход от САЩ заемаше 16,7 % от потреблението в Общността през периода на разследване в сравнение с 29 % през предишния период на разследване (1998 г.).
2. Дъмпингов внос през периода на разследване
(19)
По отношение на двамата оказали съдействие производители износители от САЩ, беше установена нормална стойност за всеки вид от разглеждания продукт на основата на платената или дължимата цена на вътрешния пазар на САЩ от несвързани клиенти съгласно член 2, параграф 1 от основния регламент, тъй като беше установено, че тези продажби са извършени в достатъчни количества и в обичайния ход на търговската дейност.
(20)
Както при първоначалното и предишното разследване и при това разследване се потвърди, че двамата оказали съдействие производители износители от САЩ изнасят разглеждания продукт в Общността чрез свързани фирми. Следователно и в съответствие с член 2, параграф 9 от основния регламент, беше конструирана износна цена на основата на цената, на която внесените продукти са първоначално препродадени на независим купувач в Общността. Бяха взети предвид всички разходи, възникнали между вноса и препродажбата, включително при продажбата, общи и административни разходи и печалбата, реализирана в Общността от дружествата вносители през периода на разследване.
(21)
Нормалната стойност беше сравнена със средните износни цени за всеки вид от разглеждания продукт на основата на франко завода и при същото равнище на търговия. Съгласно член 2, параграф 10 от основния регламент и за да се гарантира справедливо сравнение, бяха отчетени разликите във факторите, за които се твърдеше и се доказа, че влияят върху цените и тяхната сравнимост. Бяха направени корекции за вътрешния и морсия транспорт, разсрочени отстъпки, разходи за обработка и опаковане, кредитни разходи и вносни мита, които бяха приспаднати от препродажните цени, за да се получи цена франко завода.
(22)
Съгласно член 2, параграф 11 от основния регламент дъмпинговият марж беше определен по видове на продукта на базата на сравнение на среднопретеглената нормална стойност със среднопретеглената износна цена при същото равнище на търговия. Сравнението разкри наличие на дъмпинг през периода на разследване, макар и на по-ниско равнище, отколкото установения при предишното разследване. Среднопретегленият дъмпингов марж, изразен като процент от CIF цената на границата на Общността беше 4,8 % за INEOS и 20,3 % за Dow Chemical.
3. Развитие на вноса при отмяна на мерките
(23)
След анализа за наличие на дъмпинг през периода на разследване беше проверена вероятността от продължаване на дъмпинга.
(24)
Отмяната на мерките ще даде възможност на износителите да намалят износните си цени. Намаляването на износните цени ще направи американските продукти по-привлекателни на пазара на Общността. Ако износните цени се намалят пропорционално с равнището на митата, наблюдаваните през периода на разследване дъмпингови маржове ще бъдат 13,4 % за INEOS и 28,3 % за Dow Chemical.
(25)
Изчислено е, че неизползваните производствени мощности в САЩ през периода на разследване са около 90 000 тона. Изчислението се основава на базата на информация от двамата оказали съдействие производители износители, както и от водещи пазарни списания. В сравнение с въведена обща мощност в САЩ, изчислена на 650 000 тона общият размер на удовлетворено търсене и целево предназначение е 560 000 тона, което означава натоварване на мощностите от 86 %, което е твърде ниско с оглед на благоприятните пазарни условия през периода на разследване. Сравнително ниската степен на използване на мощностите е последица от оперативни проблеми в някои производствени обекти. Свободните мощности от 90 000 тона следва да се сравнят с обема на износ от САЩ за Общността през периода на разследване (41 088 тона) и общото потребление в Общността (246 670 тона). С други думи, съществува значителен потенциал за увеличаване на износа от САЩ и завземане на голяма част от пазара на Общността. Склонността към увеличен износ в Общността се засилва още повече от текущото разширяване на мощностите с 45 000 тона през 2006 г. в Мексико и Бразилия, които представляват важни износни пазари за производителите в САЩ.
(26)
В заключение има известно количество свободни мощности на разположение, които могат да се използват за производство на повече етаноламини и за продажбата им на пазара на Общността, ако бъдат премахнати мерките.
(27)
Пазарът на етаноламини се характеризира с активно нарастване на търсенето на DEA през периода 2000-2001 г. поради използването на DEA за производство на глифосатни хербициди, които се използват в процес на създаване на условия за генно модифицираните култури да развият устойчивост към такива хербициди. Търсенето на TEA се определя конкретно от употребата му в производството на цимент и от производители на омекотители за тъкани. От 2004 г. пазарът на MEA се увеличава значително след влязлата на 1 януари 2005 г. наредба в САЩ, която забранява използването на алтернативни продукти на метална основа за обработка на дървесина и води според разчетите до допълнително търсене на MEA в размер на 80 000 тона. Следователно световните равнища на цените на етаноламините са високи поради голямото търсене.
(28)
Разследването разкри, че цените на вътрешния пазар в САЩ са средно по-високи от средните продажни цени на пазара на Общността. Промишлените потребители видимо получават сходни условия на двата пазара, тъй като често пъти те са многонационални компании, които договарят доставките си в световен мащаб и подбират доставчици, които са в състояние да осигурят доставки от подобен мащаб. Цените на всички видове етаноламини на вътрешния пазар в САЩ обаче се оказаха по-високи за търговците и дистрибуторите. Този вид продажби на вътрешния пазар в САЩ обикновено се извършва според договорени в момента условия, докато продажбите на пазара на Общността по-скоро се реализират на основата на договори с определен срок. Това означава, че продажните цени в Общността се определят за по-дълъг период и са по-стабилни.
(29)
Продажбите на търговци и дистрибутори от двамата оказали съдействие производители износители представляват само 13 % от продадените обеми на пазара в САЩ и 32 % от продажбите на пазара на Общността, но вътрешните цени в САЩ са средно с 35 % по-високи от цените в Общността при същото равнище на търговия. Това обстоятелство подкрепя заключението, че с оглед на моментния характер на продажбите на търговци и дистрибутори вътрешните цени в САЩ по-бързо се приспособяват към ценови колебания. Следователно при условията на нарастващи цени вътрешните цени в САЩ най-често са относително по-високи от цените в Общността. От друга страна, тона равнище на търговия представлява по-малката част от продажбите както на вътрешния пазар в САЩ, така и на пазара на Общността.
(30)
За промишлените потребители, които представляват мнозинството от клиентите, прекратяването на мерките вероятно няма да повлияе върху равнището на цените, по които етаноламините се продават на пазара на Общността, тъй като беше отбелязано, че бремето на мерките се поема от производителите износители в САЩ. При този вариант те могат да постигнат по-рентабилни продажби и ще имат стимул да увеличат износа за пазара на Общността. Тези промишлени потребители обаче могат да използват отмяната на мерките като средство в преговорите за намаляване на цените както за производителите износители в САЩ, така и за производството на Общността.
(31)
Износните цени на разглеждания продукт за останалите основни износни пазари, а именно Канада и Южна Америка, не следват определен модел. Продажните цени понякога са по-високи, друг път по-ниски, отколкото в САЩ и на пазара на Общността, в зависимост от условията на продажбата. Доставените по-малки количества обикновено се свързват с по-високи продажни цени.
(32)
Може да се обобщи, че за двамата оказали съдействие производители износители пазарът в САЩ по принцип продължава да бъде най-важният пазар за техните продажби. Но тъй като през периода на разследване се изнасят 17 % от продукцията, продажбите в Общността и останалата част от света продължават да играят важна роля при цялостното натоварване и рентабилността на действащите производствени мощности.
(33)
В краткосрочен план по отношение на двамата оказали съдействие производители в САЩ може да се очаква, че обемът на техния износ ще се запази най-малкото стабилен. Всъщност дори при запазване на мерките и независимо от привлекателността на американския пазар, те продължават да обслужват клиентите си в Общността. Намаляване на обема на износа може евентуално да се очаква от американския производител INEOS след придобиването на Innovene с производствените му мощности в Общността, след като дружеството заработи с придобитите производствени обекти и се разшири чрез пускане в експлоатация на нови мощности в Общността, което не се очаква преди 2008 г. Същевременно се очаква производителите износители в САЩ да се преодолели щетите от урагана през втората половина на 2005 г. и да работят с пълен капацитет отново през втората половина на 2006 г./началото на 2007 г., като по такъв начин произвеждат допълнителни количества с възможност за реализация на пазара на Общността.
(34)
Що се отнася до отказалите съдействие производители в САЩ, които представляват 27 % от производствените мощности в САЩ през периода на разследване, не може да се изключи възможността да реализират отново износ в Общността след изтичането на срока на мерките.
(35)
Беше направен също анализ на евентуалното средносрочно (до 5 години) развитие на търсенето и производствените мощности в Общността, в САЩ и в останалата част на света. Беше анализирано също как очакваното състояние на търсенето и предлагането може да се отрази на ценовите равнища в Общността. Всички числа в следващите съображения се основават на информация от дружествата BASF, Dow и INEOS и водещите справочни издания на химическата промишленост от PCI и Tecnon.
(36)
Като се вземат предвид прогнозите на производителите в САЩ и в Общността за бъдещото търсене и производствените мощности, нарастването за пазара на Общността се предвижда да бъде по-ниско, отколкото за останалата част от света. Прогнозираният средногодишен растеж в Общността е около 3 % в средносрочен план в сравнение със 7 % в Азия и 4,2 % за света като цяло.
(37)
През 2004 г. търсенето на европейския пазар надхвърли действащите производствени мощности в Общността с около 40 000 тона. В САЩ положението беше обратното, наличните мощности бяха с около 90 000 тона по-големи от ефективното използване и продажбите на продукта, което все пак не се отрази отрицателно върху високите ценови равнища поради оперативни производствени проблеми, които ограничиха доставките за клиентите. Сравнението на прогнозираните темпове на растеж с обявеното разширяване на мощностите разкрива, че може да се очаква известен превес на мощностите над търсенето на пазара на Общността от 2008 г., особено поради вероятното изпълнение на инвестиционните планове на INEOS в Общността, които ще увеличат действащите мощности в Общността с една четвърт до една трета. Не се очаква влизане в експлоатация на новите мощности преди началото на 2008 г. Въпреки че увеличаването на мощностите може същевременно да се компенсира от намаляване на вноса в Общността и увеличен износ от производители в Общността, очаква се общият размер на действащите производствени мощности на всички производители в Общността на надхвърли търсенето на пазара на Общността през 2008 г.
(38)
На основата на доказателствата на разположение на Комисията се очаква сегашният превес на мощностите в САЩ да продължи най-малко в краткосрочен план, защото търсенето на вътрешния пазар, макар и растящо, няма да поеме свободните мощности, които отново ще бъдат пуснати в действие. В по-дългосрочна перспектива до 2010 г. се очаква да изчезне превесът на мощностите, което ще ограничи стимула за производителите в САЩ да изнасят продукцията си. Същевременно се прогнозира сериозен дефицит в Азия. Това се потвърждава от обстоятелството, че Dow Chemical създаде смесено дружество с Petronas, наречено Optimal, с действащи мощности за 75 000 тона в Малайзия, предназначени да обслужват азиатския пазар на етаноламини.
(39)
По-общо към 2010 г. световните производствени мощности вероятно ще са нараснали от около 1 300 000 тона на 1 785 000 тона. Тук се включват новите мощности в Общността (+ 205 000), в САЩ (+80 000), в Саудитска Арабия (+ 100 000) и в Азия (+ 100 000). Световното търсене при прогнозирания растеж от 4,2 % към 2010 г. ще е нараснало на 1 550 000 тона до 1 700 000 тона. Като се има предвид, че част от излишните мощности винаги се поемат от спирания за ремонтни работи и че следователно е необходим известен буфер, прогнозата за 2010 г. е свръхпредлагане на мощности в Общността, равновесие в САЩ и дефицит в Азия и останалата част от света. Обобщено това означава, че разширяването на мощностите не предполага склонност на производителите износители в САЩ към дъмпинг на пазара на Общността поради вероятното уравновесяване на търсенето и предлагането в световен мащаб. Следва обаче да се отбележи, че тази оценка се отнася до развитието в средносрочен план, т.е. 2008-2010 г.
(40)
Припомня се, че през периода на разследване се установи дъмпинг от страна и на двамата оказали съдействие производители износители, макар и на по-ниско равнище, отколкото при предишното разследване за преразглеждане.
(41)
В сравнение с предишното разследване за преразглеждане пазарният дял на вноса от САЩ намалява от 29 % на 16,7 %. Видимо в САЩ има свободни мощности за 90 000 тона, като ниската степен на натоварване през периода на разследване за преразглеждане е последица от временни събития, а използването на 27 % според разчетите от действащите мощности в САЩ не можа да бъде проучено поради отказа от сътрудничество. Не може изцяло да се изключи възможността тези отказали съдействие производители в САЩ да се върнат отново на пазара на Общността при дъмпингови цени, ако се допусне мерките да бъдат прекратени. Въпреки че на пазара в САЩ се очаква по-голямо търсене, отколкото в Общността, свръхпредлагането на мощности в САЩ се очаква да се поеме едва в средносрочен план. Нещо повече, за да се запази рентабилността на действащите производствени мощности, в момента съществува стимул за всички производители да увеличават продажбите си на пазара на Общността при евентуална отмяна на мерките.
(42)
В заключение при отмяна на мерките съществува вероятност от продължаване на дъмпинга и риск от увеличаване на обема на вноса, които евентуално могат да окажат натиск надолу върху цените в Общността, най-малкото в краткосрочен план.
Г. ОПРЕДЕЛЕНИЕ НА ПРОИЗВОДСТВОТО НА ОБЩНОСТТА
(43)
Тримата заявители производители в Общността оказаха пълно съдействие на разследването. През периода на разследване те представляват 80 % от производството в Общността. Има още един оказал съдействие производител в Общността, който предостави информация по-конкретно за своето производство, но не даде изчерпателни отговори на целия въпросник. Следователно той трябва да бъде сметнат за отказал сътрудничество.
(44)
Следва да се отбележи, че след приемането на Регламент (ЕО) № 1603/2000, с който се публикуваха действащите актуални мерки, Union Carbide Ltd (Обединеното кралство), придобит от Dow Chemical Company, вече не произвежда етаноламини в Общността. Освен това BP Chemicals промени името си на Innovene, а Condea - на Sasol. Накрая INEOS Oxide Ltd, дружеството майка със седалище в Обединеното кралство на INEOS Americas LLC, придоби Innovene на 16 декември 2005 г. И двете дружества - INEOS Americas LLC и Innovene продължиха да оказват пълно съдействие в производството.
(45)
На тази основа тримата производители в Общността са BASF AG, Innovene и Sasol и те представляват производството на Общността по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент.
(46)
Разследването установи, че както и при предишното разследване за преразглеждане, част от производството на етаноламини в Общността е предназначено за вътрешна или ограничена употреба. Според разчетите този дял е около една трета от общия размер на производството в Общността, както и при предишното разследване за преразглеждане. Вътрешна употреба е установена на обект на един от производителите, включен в производството на Общността. Производителят има завод, който изцяло използва произведения от същия производител продукт. Разследването потвърди, че заявителите производители в Общността не купуват разглеждания продукт за търговски цели или за собствена вътрешна употреба във или извън Общността. Следователно етаноламините за собствена вътрешна употреба не се смятат за конкурентни на етаноламините, които се предлагат на пазара на Общността (наричан по-долу „свободния пазар“).
Д. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА ОБЩНОСТТА
1. Потребление на пазара на Общността
(47)
Общото потребление в Общността беше определено на основата на сбора на производството минус износа на всички производители в Общността и вноса от трети страни на пазара на Общността. В сравнение с 2002 г. потреблението през периода на разследване се увеличава с 29 % или 83 000 тона. Растежът е особено ясно изразен между 2002 г. и 2003 г. (+17 % или +48 000 тона), но се запазва и през 2004 г. и периода на разследване, макар и с по-ниски темпове. Потреблението нараства поради засиленото търсене на етаноламини на основата на разширеното им приложение. Най-важните фактори за търсенето след 2002 г. са DEA за производството на глифосати, TEA за естерквати и MEA за обработка на дървесина.
(48)
Потреблението на свободния пазар нараства с 32 % (или 60 000 тона) през разглеждания период с увеличение от 20 % (или 37 000 тона) между 2002 г. и 2003 г.
(49)
Що се отнася до собствената вътрешна употреба, потреблението нараства с 23 % или 22 000 тона поради разширената употреба на етаноламини в процесите на производство на други химикали.
2. Внос от САЩ, обем, пазарен дял и вносни цени
(50)
Обемът на вноса в Общността от САЩ намалява с 12 % между 2002 г. и 2003 г. и оттогава е стабилен. Пазарният дял беше определен на основата на потреблението на свободния пазар в Общността и той е спаднал от 24,7 % на 16,7 % през разглеждания период, което представлява намаление с 8 пункта. Спадът на вноса и пазарния дял между 2002 г. и 2003 г. съвпада с общото намаляване от 7 % на средната вносна цена. Между 2002 г. и 2003 г. производителите износители в САЩ не участват в увеличаването на потреблението на свободния пазар в Общността. И след 2003 г. производителите износители в САЩ не увеличават пазарния си дял, въпреки че вносните цени отново се покачват. На пазара на продавачите подобна засилена привлекателност обикновено води до допълнителни продажби, но въпреки очакванията производителите износители в САЩ не се връщат на пазара на Общността поради оперативни проблеми и още по-привлекателните условия на вътрешния пазар в САЩ.
(51)
Следва да се отбележи, че горепосочените цени са по статистически данни за вноса от Евростат. Те не разграничават видовете от продукта и съдържат някои условия за продажба, които не могат да се сравняват с прилаганите от други оператори на пазара на Общността. Беше извършено точно ценово сравнение между дъмпинговия внос и цените на производителите в Общността при същото равнище на търговия, което е обяснено в съображение 53 по-долу. През разглеждания период средните вносни цени нарастват леко с 2 %. Целият внос в Общността с произход от САЩ е извършен чрез свързани вносители и затова вносните цени са всъщност трансферни цени в рамките на една група. При предишното разследване за преразглеждане беше установено, че тези вносни цени са изкуствено определени, за да могат поне отчасти да поемат действащите в момента антидъмпингови мерки. Свързаните вносители в Общността претърпяват значителни загуби през периода на разследване и разликите между покупните цени (фактически вносни цени) и препродажбените цени на пазара на Общността са недостатъчни да покрият разходите между вноса и препродажбата. Поради тази причина предишното разследване за преразглеждане доведе до преглед на формата на антидъмпинговите мерки и бяха наложени специфични фиксирани мита на тон.
(52)
При сегашното разследване за преразглеждане беше установено, че както производителите износители в САЩ, така и свързаните с тях вносители в Общността реализират печалби през периода на разследване, като нормата на печалба на свързаните вносители съответства на пазарните условия. Равнищата на продажните цени в сравнение с нормалната стойност и/или производствените разходи дава възможност за адекватни печалби за всички фирми на пазарите, които се характеризират с високи продажни цени.
(53)
Сравнението на вносните цени CIF на границите на Общността за независими клиенти, включително антидъмпинговите мита, с цените франко завода на производството на Общността установява подкопаване на продажните цени на производството на Общността със 7,3 % до 17,5 %.
3. Внос от други трети страни, обем, пазарен дял и вносни цени
(54)
Вносът от други трети страни намалява наполовина през разглеждания период. Пазарният дял на основните други страни износителки, главно Русия и Иран, фактически става незначителен. Според промишлените потребители тази тенденция на спад се дължи на трудностите при получаването на точно необходимите количества на точно определена дата за доставка от двете горепосочени страни.
4. Икономическо състояние на производството на Общността
(55)
През разглеждания период производството нараства с 41 %. Същевременно мощностите се увеличават с 18 %, което води до подобрено използване на мощностите от 78,4 % на 93,2 %.
(56)
Увеличението на производствените мощности между 2002 г. и 2003 г. е незначително и отразява някои подобрения на ефективността. След 2004 г. могат да се наблюдават по-активни действия за отпушване на тесните места в производството и разширяване с нови мощности.
(57)
Равнището на запасите се сравнява в края на всяка година за периода 2002-2004 г. и до известна степен варира според поръчките. Равнището в края на периода на разследване е по-ниско, но отразява състоянието към 30 юни 2005 г. и следователно не е пряко сравнимо със запасите в края на годината. Това се дължи на обстоятелството, че с оглед на леко заниженото търсене от страна на промишлените потребители през летните месеци дружествата планират по-малки обеми на производството и ремонтни работи на производствените обекти.
(58)
Обемът на продажбите на производството на Общността на несвързани клиенти нараства с 35 % през разглеждания период. Пазарният дял на общото потребление в Общността и на потреблението на свободния пазар разкрива, че след загубата на пазарен дял между 2002 г. и 2003 г., той се стабилизира на 48 % от общото потребление и съответно 71,3 % на свободния пазар през периода на разследване. Равнището на средните продажни цени за несвързани клиенти следва подобен модел и след намаляване с 5 % между 2002 г. и 2003 г. ценовото равнище на свободния пазар през периода на разследване е със 17 % по-високо, отколкото през 2002 г.
(59)
В сравнение с ценовото равнище през периода на разследване при предишното разследване за преразглеждане, който съвпада с календарната 1998 г., продажните цени през 2004 г. и през текущия период на разследване са средно с 22,7 % и съответно 37,5 % по-високи, отколкото през 1998 г. За продукцията, предназначена за собствена вътрешна употреба, не се издават фактури.
(60)
През последното десетилетие потреблението непрекъснато нараства от 152 000 тона през 1995 г. на 367 000 тона през периода на разследване, което представлява годишно увеличение от 9,7 %. По-скорошното увеличаване на потреблението през разглеждания период от 2002 г. до периода на разследване е 10,7 % годишно в сравнение със 7 % увеличение на мощностите. Тази промяна поддържа високите равнища на цените в Общността, като в същото време насочва производството на Общността към съществено подобряване на използване на мощностите от 78,4 % на 93,2 %, което води до годишно нарастване на производството с 14,5 %. В абсолютно изражение производството се увеличава с 84 000 тона в сравнение с нарастването на потреблението с 83 000 тона и на мощностите само с 48 500 тона.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
Период на разследване
Средни производствени разходи EUR/тон
779,53
749,85
746,84
790,60
Индекс
100
96
96
101
(61)
Голямото и засилващо се търсене в сравнение с по-бавните темпове на разширяване на мощностите и общото намаляване на вноса поддържа равнището на цените на етаноламините в Общността. Освен това маржовете на продажбите почти не се влияят от пълната себестойност на тон продукция през разглеждания период, тъй като цените растат главно поради промените на пазара. Увеличаването на производствените разходи с 5,9 % между 2004 г. и периода на разследване е последица от нарастването на цените на нафтата, нефтен продукт, използван за производство на етиленов диоксид, основна суровина за производството на етаноламини в Общността.
(62)
Заетостта на равнището на производството на Общността за сходния продукт остава стабилна през разглеждания период. Производственият процес е до голяма степен автоматизиран и затова не е трудоемък. Същевременно поради непрекъснатото усъвършенстване и отпушването на тесните места в производствените обекти производителността се повишава с 42 % през разглеждания период.
(63)
През разглеждания период работните заплати нарастват с 11 %, като достигат върхово равнище през 2004 г., което може да се обясни с усилията за преструктуриране и съкращенията при един от заявителите производители в Общността. Средната работна заплата на един работник следва подобен модел.
(64)
Рентабилността през разглеждания период от продажбите на разглеждания продукт на несвързани страни на свободния пазар в Общността се увеличава от 2,8 % през 2002 г. на 15,5 % през периода на разследване след спад до 1,1 % през 2003 г. Повишаването на рентабилността след 2003 г. трябва да се разглежда в контекста на стабилния внос от САЩ и засиленото търсене, които водят до увеличен обем на продажбите и по-високо равнище на продажните цени, което надхвърля през 2004 г. и през периода на разследване увеличението на производствените разходи.
(65)
Получените в Общността ценови равнища определят дали фирмите са склонни да изграждат нови производствени мощности. За периода 2002-2003 г. възвръщаемостта от инвестициите не се смята за достатъчно голяма, за да осигури изграждането на нови производствени мощности. Следователно дружествата се ограничават до някои подобрения за отпушване на тесните места и повишаване на ефективността. Непрекъснато растящото търсене, съчетано с ограниченото увеличение на мощностите, поддържа по-високи ценови равнища до такава степен, че след 2004 г. отново става реалистично да се изпълнят отлагани до момента инвестиционни проекти.
(66)
Що се отнася до способността за набавяне на капитал, следва да се отбележи, че производството на етаноламини представлява само малка част от общото производство на химически продукти от производството на Общността, която е съставена главно от големи международни дружества с високи общи равнища на паричните потоци, възможности за самофинансиране и голяма кредитоспособност. Затова производството на Общността като цяло няма големи проблеми при мобилизирането на капитал.
(67)
Развитието на паричните потоци още веднъж потвърждава връзката между ценовите равнища, рентабилността и възвръщаемостта от инвестициите. След ниските равнища на паричните потоци през 2002 г. и 2003 г. се връща към двуцифрени данни за паричните потоци спрямо оборота от 2004 г. нататък, като равнището им в повечето дружества е достатъчно високо, за да се насочват средства към нови инвестиции в производството на етаноламини.
(68)
Производството на Общността се възползва от растежа на пазара през разглеждания период, което личи от нарастването на пазарния му дял в общото потребление от 45,9 % на 48 % и на пазарния дял от свободното потребление от 69,9 % на 71,3 %.
(69)
Дъмпингът продължава през периода на разследване, макар и на по-ниски равнища от установените при разследване за преразглеждане.
(70)
Както беше показано по-горе, всъщност производството на Общността получи възможност да се възстанови от предишния дъмпинг, по-специално от гледна точка на продажните цени и рентабилността.
(71)
Обемите на износа на производството на Общността за трети страни се увеличава с 11 % през разглеждания период, което съответства на средногодишен ръст от 4 % в съответствие с нарастването на световното потребление. Това доказва, че производството на Общността е конкурентоспособно на световните пазари.
5. Заключение за състоянието на пазара на Общността
(72)
Обемът на потреблението на етаноламини на пазара на Общността се увеличава с 29 %, докато вносът от САЩ намалява с 11 % през разглеждания период. Същевременно производството на Общността успява да увеличи обема на продажбите и оттам да стабилизира и дори леко да разшири пазарния си дял.
(73)
Икономическото състояние на производството на Общността се подобрява по отношение на повечето икономически показатели: продукция (+41 %), производствени мощности (+18 %) и използване на мощностите, обем на продажбите (+35 % или +45 000 тона) и стойност (+58 %), производителност, пазарен дял (+2 пункта), парични потоци и рентабилност, инвестиции и възвръщаемост от инвестициите. Развитието на производствените разходи на тон остава под промените в продажните цени. Освен тока производството на Общността се възползва от растежа на пазара на Общността и върви в крак с промените в търсенето в световен мащаб чрез увеличаване на обема на износа с 11 %.
(74)
В заключение с оглед на положителното развитие на показателите за производството на Общността състоянието се смята за добро. Не можа да се установи продължаване на съществените вреди. Следователно беше проверено дали има вероятност от повторна поява на вреди, ако се допусне премахване на мерките.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРНА ПОЯВА НА ВРЕДИ
(75)
Припомня се, че през периода на разследване производителите износители в САЩ продължават практиката на дъмпинг, макар и на по-ниски равнища в сравнение с предишното разследване. Премахването на мерките може при съразмерно намаляване на износните цени да доведе до дъмпингови маржове между 13,4 % и 28,3 % за оказалите съдействие производители износители, докато поведението на отказалите сътрудничество производители, които представляват 42 % от вноса при първоначалното разследване, остава неизвестно. Те обаче като предмет на най-строгите антидъмпингови мерки биха имали най-голям стимул да се върнат на пазара на Общността, ако мерките бъдат прекратени.
(76)
Същевременно има разчети, че в момента на пазара в САЩ съществуват свободни мощности за 90 000 тона след преодоляването на оперативните проблеми и последиците от урагана.
(77)
Следователно се прави заключението, че съществува вероятност от продължаване на дъмпинга и риск от увеличаване на обема на вноса, който би оказал натиск надолу върху цените в Общността, най-малко в краткосрочен план, ако мерките бъдат отменени.
(78)
Обикновено увеличеният дъмпингов внос оказва натиск надолу върху равнищата на продажните цени и би се отразил неблагоприятно върху рентабилността на производството на Общността и на финансовото възстановяване, наблюдавано през разглеждания период. В тази връзка следва да се отбележи, че степента на подкопаване на цените ще нарасне значително, ако мерките бъдат отменени.
(79)
Очаква се производителите в САЩ до известна степен на пренасочат употребата на основната суровина етиленов оксид (ЕО) от производството на моноетиленгликол (MEG) към производство на етаноламини.
(80)
Суровината ЕО се използва в производството на други химически продукти или производни, най-вече етиленгликоли и по-специално моноетиленгликол (MEG). Производствените мощности за ЕО са ограничени само до няколко обекта в света поради силната му взривоопасност и токсичност, които са обект на специални екологични и здравни изисквания, както и изисквания в областта на сигурността и отбраната. Следователно разпределението на ЕО зависи от пазарните цени на неговите производни.
(81)
Исторически съществуваше определена йерархия в ценовите равнища: цената на етилена беше по-висока от цената на MEG, а цената на етаноламините беше по-висока от цените на етилена и MEG. Но от края на 2003 г. цените на MEG в Общността значително се повишиха и надминаха цените на етилена, като в определени моменти бяха дори по-високи от цените на етаноламините. Следователно ЕО все повече се пренасочва към производство на MEG, което създава относителен недостиг на ЕО на пазара и същевременно допринася за поддържането на високи цени на етаноламините.
(82)
Страните от Близкия изток обаче в момента инвестират в изграждането на производствени мощности за етиленгликол на основата на нафта. Новите производствени мощности за MEG се очаква да бъдат пуснати в експлоатация в краткосрочен план в Кувейт (с участието на Dow Chemical), Саудитска Арабия и Иран. Тъй като нафтата е петролен продукт, тези страни ще имат очевидно сравнително предимства от гледна точка на себестойността. Затова е разумно да се очаква, че цените на MEG ще спаднат в краткосрочен план и че производителите в САЩ ще имат ограничени възможности за продажба на MEG особено в Азия, където китайските текстилни и полиестерни производства вече заемат над 30 % от световното потребление на MEG. Това важи особено за един от отказалите сътрудничество производители износители, който в момента е важен износител на MEG за Азия. Следователно може да се очаква, че производителите в САЩ ще се ориентират към производството на по-големи количества етаноламини, които ще окажат натиск върху цените надолу и ще наложат търсене на нови клиенти извън вътрешния пазар на САЩ и оттам връщане към пазара на Общността.
(83)
Като се има предвид текущото стабилно състояние на производството на Общността, вероятността от повторна проява на вреди, причинени от натиск върху цените надолу, зависи също така от степента на спада на цените и развитието на други фактори като например производствените разходи и възможността за прехвърляне на повишението на разходите към клиентите. В тази връзка беше проучено какво е състоянието след периода на разследване.
(84)
Бяха събрани допълнителни данни, за да се провери дали заключенията от анализа на разглеждания период и по-специално на периода на разследване, са валидни и за втората половина на 2005 г. и първите пет месеца от 2006 г.
(85)
През второто полугодие на 2005 г. цените на пазара на Общността на всички видове етаноламини продължиха да растат с 11,4 % до 14,7 %. Средното увеличение на цените на пазара в САЩ беше дори още по-голямо - 22 %. Причината за временния недостиг на вътрешния пазар в САЩ е свързана главно с нанесените от урагана щети в щата Луизиана.
(86)
Това развитие продължи и през първите пет месеца от 2006 г., но със значително по-ниски темпове: цените на пазара на Общността нараснаха с 2,8 % до 4 %, а на вътрешния пазар в САЩ с 9,9 %, което е показателно за постепенно преодоляване на местните оперативни проблеми и вредите.
(87)
В сравнение с периода на разследване цените на нефта нараснаха значително през втората половина на 2005 г. и бяха средно с 30 % по-високи, което се отрази допълнително на разходите за нафта, чието увеличение започна през втората половина на периода на разследване (първото полугодие на 2005 г.). Цените на вноса от САЩ в Общността видимо се приспособяват по-бавно към нарастването на цените на суровините отчасти поради по-бавното коригиране на договорните цени и усилията за защита на пазарния дял, отчасти поради използването на природен газ вместо нафта в производствените обекти в САЩ и по-малкото увеличаване на цените на газа в сравнение с цените на нефта.
(88)
Цените на нефта продължиха да нарастват средно със 10 % през първите пет месеца от 2006 г., което се отрази неблагоприятно на рентабилността на производството на Общността поради наблюдаваното забавяне на възходящата тенденция при продажните цени.
(89)
Проучването на събитията след периода на разследване видимо разкрива повратен момент в развитието на пазара на етаноламини в Общността. Продажните цени очевидно са достигнали своя таван и за някои видове етаноламини дори има лек спад. Има признаци, че увеличаването на производствените разходи няма лесно да се превърне в по-високи продажни цени за клиентите. В момента обаче е неясно до каква степен повишените производствени разходи и натискът надолу върху рентабилността ще доведат до вреди за производството на Общността в средносрочна перспектива.
(90)
При отмяна на мерките съществува краткосрочна вероятност вносът в Общността значително да се увеличи и следователно да окаже натиск надолу върху цените.
(91)
В средносрочен план положението може да се влоши от увеличено производство на етаноламини в САЩ в отговор на намалените възможности за продажба на MEG, което ще изисква от производителите в САЩ да намерят допълнителни пазари за реализация и оттам да пренасочат по-големи обеми към пазара на Общността.
(92)
Очевидният край на увеличаването на продажните цени в началото на 2006 г. и неблагоприятното развитие на производствените разходи поради промените в цените на нефта също видимо влияят отрицателно върху рентабилността на производството на Общността.
(93)
Всички тези фактори сочат към вероятност от повторна поява на вреди. Но някои от горните заключения се основават на събития, за които е вероятно да се случат в средносрочна перспективa.
Ж. ИНТЕРЕС НА ОБЩНОСТТА
1. Предварителна бележка
(94)
Съгласно член 21 от основния регламент беше проверено дали поддържането на антидъмпинговите мерки, които в момента са в сила, ще бъде против интересите на Общността като цяло. Определянето на интереса на Общността се основаваше на преценка на всички съответчи интереси, т.е. на производството на Общността, вносители, търговци на дребно, търговци на едро и промишлени потребители на разглеждания продукт.
(95)
Следва да се припомни, че при предишните разследвания налагането на мерки не се смяташе за противоречиво на интереса на Общността. Освен това сегашното разследване представлява преразглеждане на изтичане срока на мерките, което означава, че се анализира ситуация с действащи антидъмпингови мерки.
(96)
На тази основа беше проверено дали въпреки заключението, че има вероятност от продължаване на дъмпинга или повторна поява на вреди, съществуват неизбежни причини, които биха довели до извода в конкретния случай, че поддържането на мерките не е в интерес на Общността.
2. Интерес на производството на Общността
(97)
Припомня се, че през периода на разследване дъмпингът продължава да съществува и че съществува вероятност от продължаване на дъмпинга на разглеждания продукт с произход от САЩ и повторна поява на вреди за производството на Общността.
(98)
Производството на Общността доказа, че е жизнеспособно и конкурентоспособно, което се потвърждава от положителното развитие на повечето икономически показатели, особено на рентабилността, паричните потоци и възвръщаемостта от инвестициите. Наложените преди антидъмпингови мерки допринесоха за сегашното равнище на цените на пазара на Общността, което даде възможност на производството на Общността да възстанови рентабилността до степен с достатъчна възвръщаемост от инвестициите, когато инвестициите в нови мощности стават икономически оправдани. По-специално производителят износител в САЩ INEOS, който след придобиването на Innovene фактически стана производител в Общността, обяви важни инвестиции в Общността. Продължаването на мерките би допринесло също така за поддържане на рентабилността на този инвестиционен проект. Следователно в интерес на производството на Общността е да поддържа мерките срещу дъмпинговия внос от САЩ.
3. Интерес на вносителите и търговците на дребно/търговците на едро
(99)
При липсата на сътрудничество от страна на търговците на дребно или на едро беше направено заключението, че липсата или продължаването на мерките не засяга тези страни в значителна степен. Нещо повече, разследването не установи наличие на несвързани вносители; целият внос в Общността на разглеждания продукт с произход от САЩ видимо се прехвърля между вносители, които са свързани с производителите износители в САЩ.
(100)
Продължаването на мерките няма да промени съществуващото положение на свързаните вносители, за които беше установено, че са реализирали печалби през периода на разследване при норма, съответстваща на пазарните условия. Разбира се, прекратяването на мерките би могло да бъде в интерес на свързаните вносители, ако не се повлияе продажната цена за клиентите и в случай че производителите износители в САЩ не претендират за получената допълнителна норма на печалбата изцяло или отчасти при определянето на цените, на които свързаните вносители могат да купуват етаноламини.
4. Интерес на промишлените потребители
(101)
Поради обстоятелството, че продължаването на мерките би представлявало повторно удължаване на срока на антидъмпинговите мерки, особено внимание беше обърнато на промишлените потребители.
(102)
В проверката се включиха само потребители от производството на естерквати за омекотители на тъкани. Един промишлен потребител, който представлява около 14 % от общия внос от САЩ през периода на разследване, отговори на въпросника, докато други двама представиха становища и информация за разходната структура на произвежданите от тях крайни продукти. Естеркватите се произвеждат на основата на TEA и се използват като омекотители на тъкани, реализирани на пазара от т.нар. „сапунени производители“ като Procter & Gamble, Unilever, Henkel, Benckiser и Colgate. Тези промишлени производители твърдят, че повишаването на цените на TEA застрашава тяхното производство и че има недостиг на пазара на Общността. И двата фактора могат да се преодолеят, ако се допусне прекратяване на мерките. Освен това се твърди, че по-нататъшното производство в Общността е застрашено, ако не се повиши рентабилността на производството на естерквати.
(103)
Беше установено, че през периода на разследване TEA представлява около 23 % от общите производствени разходи за естеркватите в сравнение с 22 % през 2003 г., но като цяло отговаря на съществуващото положение през 2002 г., първата година от разглеждания период. След периода на разследване поради промяната в цените на ТЕА значението на ТЕА за пълната себестойност на крайния продукт се очаква да нарасне още повече. Очевидно премахването на антидъмпинговите мерки поне в краткосрочен план би облекчило бремето от разходите за TEA като суровина. Намаляването на разходите при хипотезата, че прекратяването на мерките ще се превърне изцяло в по-ниски покупни цени, ще намали разходите за TEA с около 7 %. Ефектът за пълната себестойност на крайния продукт ще бъде намаляване от около 1 % и повишаване на рентабилността със същия процент.
(104)
Беше установено, че рентабилността на производството на естерквати наистина се влошава през разглеждания период от около 18 % на 8 %. Но спадът в продажните цени на естеркватите с 6 % през разглеждания период изглежда е главният фактор, поради който относителната тежест на производствените разходи в продажната цена нараства с почти 10 %. Секторът видимо преживява пренасочване на изток, особено към Русия, където по принцип могат да се намерят решения с по-ниски разходи, особено за покупка на другата основна суровина „талова мастна киселина“. Този продукт с произход от едрия рогат добитък може да се замени с растителния „палмистирен“, който се предлага на изток в по-големи количества. Нещо повече, сапунените производители по съображения за ефективност изискват местно присъствие на техните доставчици, което може би е главната причина за евентуалното преместване на производството извън Общността.
(105)
Накрая, твърденията за недостиг на TEA на пазара на Общността бяха проверени, но не се доказаха на основата на предложените от някои производители оферти, отхвърлени от потребителите.
(106)
Като обобщение, макар и да се признава, че повишената цена на TEA е оказала неблагоприятен натиск върху производствените разходи за крайните продукти на участвалите промишлени потребители, този натиск е доста ограничен и премахването на антидъмпинговите мерки би имало незначителен ефект. Беше установено, че далеч по-важни са други фактори като разходите за суровини и изискванията на клиентите спрямо продуктите. Следователно беше взето решение, че продължаването на мерките няма да засегне значително промишлените потребители.
5. Заключение за интереса на Общността
(107)
Разследването показа, че действащите антидъмпингови мерки са допринесли за възстановяването на производството на Общността. Производството на Общността би спечелило от продължаване на мерките чрез поддържане на сегашните рентабилни ценови равнища, които дават възможност за допълнителни инвестиции. Ако се допусне прекратяване на мерките, процесът на възстановяване ще бъде застрашен. Затова продължаването на мерките е в интерес на производството на Общността.
(108)
Видимо не съществуват несвързани вносители и не се включиха несвързани търговци на дребно/търговци на едро. Целият внос с произход от САЩ се реализира чрез свързани търговци, за които беше установено, че при действието на мерките са реализирали съобразени с пазара норми на печалба през периода на разследване.
(109)
Освен това в миналото действащите мерки видимо не са довели до значителни неблагоприятни последици за икономическото състояние на потребителите. На основата на събраната информация по време на сегашното разследване изглежда, че евентуално покачване на цените, ако изобщо има такова, в резултат на налагането на антидъмпингови мерки няма да бъде непропорционално в сравнение с ползите за производството на Общността, реализирани чрез отстраняването на изкривяванията в търговията вследствие на дъмпинговия внос.
(110)
Относно интереса на Общността, по тази причина се направи заключението, че не съществуват неизбежни причини да не се продължи срока на действащите антидъмпингови мерки спрямо вноса на етаноламини с произход от САЩ.
(111)
Поради това се смята за уместно да се поддържат действащите антидъмпингови мерки спрямо вноса на етаноламини с произход от САЩ.
З. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(112)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и обстоятелства, на основата на които се предвижда препоръка да се подвържат действащите мерки. Освен това те получиха срок за представяне на коментари и претенции след разкриването на информацията.
(113)
Разследването установи, че в съответната страна съществуват свободни мощности и че дъмпингът продължава през периода на разследване. Положението на производството на Общността се подобрява през разглеждания период по отношение на повечето фактори за вредите, главно благодарение на благоприятните пазарни условия в световен мащаб. На основата на положителното развитие на икономическото състояние на производството на Общността не можа да се установи продължаване на вредите. Разследването за вероятността от повторна поява на вреди обаче разкри, че редица фактори като свободните мощности в САЩ, намалените възможности за продажби на MEG, положението на етаноламините в света и в Общността сочат към вероятност от повторна поява на вреди в средносрочен план.
(114)
Оттук следва, че съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент следва да се продължат антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на етаноламини с произход от Съединените американски щати и наложени с Регламент (ЕО) № 1603/2000, последно изменен чрез известие за фиксирани антидъмпингови мита, приложими към INEOS (4). Освен това се смята, че мерките следва да се удължат само за още две години.
(115)
От една страна, вероятността от повторна поява на вреди от дъмпинг е установена на базата на фактите, че (i) дъмпингът от производители износители в САЩ продължава, независимо от действащите мерки и (ii) се очаква увеличен внос в Общността поради съществуващото свръхпредлагане на мощности от 90 000 тона в САЩ, които отново ще влязат в действие към края на 2006 г., като се има предвид, че няма съответно вътрешно търсене, което да поеме тази мощност в САЩ. Освен това главният производител в САЩ, който отказа сътрудничество, в момента плаща най-високите антидъмпингови мита и затова има най-голям стимул да се върне на пазара на Общността при евентуално прекратяване на мерките, и разполага с необходимата мрежа за разпространение, защото продава други химически продукти на пазара на Общността.
(116)
От друга страна, свръхпредлагането на мощности в САЩ се очаква постепенно да изчезне не по-късно от 2010 г. и планираното разширяване на мощностите на единия от оказалите съдействие производители износители в САЩ се предвижда да се реализира от края на 2008 г., т.е. след две години. Тези съображения заедно с продължаващата несигурност относно влиянието на промените в цените на нефта върху рентабилността на производството на Общността обосновават ограничаването на срока на мерките до още две години.
(117)
След като изтече двегодишният период, Комисията при необходимост ще образува ново разследване за преразглеждане съгласно член 11 от основния регламент по служебен път,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага окончателно антидъмпингово мито върху вноса на етаноламини с кодове по КН ex 2922 11 00 (моноетаноламин) (код по TAРИК 2922110010), ex 2922 12 00 (диетаноламин) (код по TAРИК 2922120010) и 2922 13 10 (триетаноламин) с произход от Съединените американски щати.
2. Размерът на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към нетните цени франко границите на Общността преди обмитяване на описаните по-горе продукти и произведени от изброените по-долу дружества, е както следва:
Държава
Дружество
Специфично фиксирано мито
Съединени американски щати |
The Dow Chemical
Corporation
2030 Dow Center
Midland, Michigan 48674,
USA
(допълнителен код по TAРИК A115)
59,25 EUR на тон
INEOS Americas LLC
7770 Rangeline Road
Theodore, Alabama 36582
USA
(допълнителен код по TAРИК A145)
69,40 EUR на тон
Huntsman Chemical
Corporation
3040 Post Oak Boulevard
PO Box 27707
Huston, Texas 77056
(допълнителен код по TAРИК A116)
111,25 EUR на тон
Всички други дружества
(допълнителен код по TAРИК A999)
111,25 EUR на тон
3. Прилагат се действащите разпоредби относно митата, освен ако не е посочено друго.
4. Когато стоките са повредени преди навлизането им в свободно обращение и следователно фактически платената или дължимата цена се разделя за определяне на митническата стойност съгласно член 145 от Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията (7), размерът на антидъмпинговото мито, изчислен на основата на горепосочените суми, се намалява с процент, който съответства на разделянето на фактически платената или дължимата цена.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз за и сe прилaга за срок от две години.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Люксембург на 23 октомври 2006 година.
NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 1583/2006,
annettu 23 päivänä lokakuuta 2006,
lopullisen polkumyyntitullin käyttöönotosta Amerikan yhdysvalloista peräisin olevan etanoliamiinin tuonnissa
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96 (1), jäljempänä ’perusasetus’, ja erityisesti sen 9 artiklan ja 11 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen, jonka tämä on tehnyt neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan,
sekä katsoo seuraavaa:
A. MENETTELY
1. Voimassa olevat toimenpiteet
(1)
Helmikuussa 1994 neuvoston asetuksella (EY) N:o 229/94 (2) otettiin käyttöön lopulliset polkumyyntitullit Amerikan yhdysvalloista peräisin olevan etanoliamiinin, jäljempänä ’tarkasteltavana oleva tuote’, tuonnissa. Tullit otettiin käyttöön vähimmäishintoihin perustuvina muuttuvina tulleina kolmen etanoliamiinin lajin, monoetanoliamiinin, dietanoliamiinin ja trietanoliamiinin, tuonnissa.
(2)
Euroopan kemianteollisuuden keskusjärjestön (CEFIC) pyynnöstä pantiin helmikuussa 1999 vireille perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukainen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskeva tarkastelu ja sen 11 artiklan 3 kohdan mukainen välivaiheen tarkastelu. Neuvoston asetuksella (EY) N:o 1603/2000 (3) nämä tarkastelut saatettiin päätökseen ja Yhdysvalloista peräisin olevan etanoliamiinin tuonnissa otettiin käyttöön lopulliset polkumyyntitoimenpiteet. Toimenpiteiden muotoa muutettiin siten, että siitä tuli kiinteä tonnikohtainen paljoustulli kaikkien etanoliamiinin lajien osalta. Dow Chemical Company ja Union Carbide Corporation olivat kaksi niistä kolmesta yrityksestä, joihin sovellettiin yksilöllistä polkumyyntitullia.
(3)
Kun Dow Chemical Companyn etanoliamiiniin liittyvä liiketoiminta myytiin INEOS LLC:lle, Dow Chemical Companyn yksilöllistä polkumyyntitullia (69,40 euroa tonnilta) siirryttiin soveltamaan INEOS LLC:hen (4). Dow Chemical Company harjoittaa kuitenkin edelleen etanoliamiiniin liittyvää liiketoimintaa, koska se osti 6 päivänä helmikuuta 2001 Union Carbide Corporationin kaikki osakkeet, ja viimeksi mainittuun sovelletaan yksilöllistä polkumyyntitullia, joka on 59,25 euroa tonnilta. Union Carbide Corporation on edelleen olemassa, mutta se kuuluu Dow Chemical Company -yritysryhmään eikä sillä ole enää itsenäistä tuotantotoimintaa.
2. Toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskeva tarkastelupyyntö
(4)
Yhdysvalloista peräisin olevan etanoliamiinin tuontiin sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon lähestyvää päättymistä koskevan, marraskuussa 2004 julkaistun ilmoituksen (5) jälkeen komissio vastaanotti 25 päivänä huhtikuuta 2005 perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisen tarkastelupyynnön.
(5)
Pyynnön esitti tuottajien puolesta CEFIC, jonka edustus kattaa valtaosan eli yli 75 prosenttia etanoliamiinin kokonaistuotannosta yhteisössä.
(6)
Pyyntöä perusteltiin sillä, että toimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi todennäköisesti polkumyynnin ja yhteisön tuotannonalalle siitä aiheutuvan vahingon jatkumiseen tai toistumiseen. Kun komissio oli neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan todennut, että on olemassa riittävä näyttö toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun panemiseksi vireille, se pani vireille perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisen tutkimuksen julkaisemalla asiaa koskevan ilmoituksen (6).
3. Tutkimus
(7)
Komissio ilmoitti virallisesti tarkastelun vireillepanosta yhteisön tuottajille, yhdysvaltalaisille vientiä harjoittaville tuottajille, tuojille/kauppiaille, teollisille käyttäjille, joita asian tiedettiin koskevan, sekä Yhdysvaltain viranomaisille. Asianomaisille osapuolille annettiin tilaisuus esittää näkökantansa kirjallisesti ja pyytää tulla kuulluiksi vireillepanoa koskevassa ilmoituksessa asetetussa määräajassa.
(8)
Komission yksiköt lähettivät kyselylomakkeen kaikille osapuolille, joita asian tiedettiin koskevan, ja niille, jotka olivat pyytäneet kyselylomaketta vireillepanoa koskevassa ilmoituksessa asetetussa määräajassa.
(9)
Komissio antoi myös osapuolille, joita asia suoraan koski, mahdollisuuden esittää kantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluiksi vireillepanoa koskevassa ilmoituksessa asetetussa määräajassa.
(10)
Kyselylomakkeeseen saatiin vastaukset kahdelta yhdysvaltalaiselta vientiä harjoittavalta tuottajalta ja yhdeksältä niihin etuyhteydessä olevalta yhteisön tuojalta, yhdeltä etuyhteydessä olevalta sveitsiläiseltä tuojalta, kolmelta yhteisön tuottajalta, jäljempänä ’pyynnön esittäneet yhteisön tuottajat’, sekä yhdeltä yhteisössä toimivalta teolliselta käyttäjältä. Yksi yhteisön tuottaja ei vastannut kaikkiin kyselylomakkeen kysymyksiin vaan toimitti ainoastaan suppeat tiedot, ja kaksi yhteisössä toimivaa teollista käyttäjää esitti näkemyksensä.
(11)
Komission yksiköt hankkivat ja tarkistivat kaikki tarpeellisina pidetyt tiedot sen määrittämiseksi, onko polkumyynnin ja vahingon jatkuminen tai toistuminen todennäköistä ja mikä on yhteisön etu. Tarkastuskäyntejä tehtiin seuraavien yritysten toimitiloihin:
a)
Pyynnön esittäneet yhteisön tuottajat
BASF AG, Ludwigshafen, Saksa
Innovene Europe Ltd, Staines, Yhdistynyt kuningaskunta
SASOL GmbH, Marl, Saksa
b)
Yhdysvaltalaiset vientiä harjoittavat tuottajat
The Dow Chemical Company, Midland, Michigan and Houston, Texas, Yhdysvallat
c)
Etuyhteydessä olevat yhteisön tuojat
Dow Chemical Iberica SL, Tarragona, Espanja
INEOS Oxide Ltd, Antwerpen, Belgia
d)
Etuyhteydessä oleva sveitsiläinen tuoja
Dow Europe GmbH, Horgen, Sveitsi
e)
Yhteisössä toimivat teolliset käyttäjät
Degussa Goldschmidt Espana SA, Granollers, Espanja
4. Tutkimusajanjakso
(12)
Polkumyynnin ja vahingon jatkumista tai toistumista koskeva tutkimus käsitti 1 päivän heinäkuuta 2004 ja 30 päivän kesäkuuta 2005 välisen ajanjakson, jäljempänä ’tutkimusajanjakso’. Vahingon jatkumisen tai toistumisen todennäköisyyden arvioinnin kannalta merkittävien kehityssuuntien tarkastelu kattoi 1 päivän tammikuuta 2002 ja tutkimusajanjakson lopun välisen ajanjakson, jäljempänä ’tarkastelujakso’.
B. TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA SAMANKALTAINEN TUOTE
1. Tarkasteltavana oleva tuote
(13)
Tarkasteltavana oleva tuote on sama kuin aiempien tutkimusten kohteena ollut tuote. Etanoliamiinia saadaan yhdistämällä etyleenin ja hapen reaktiotuotteena saatavaa etyleenioksidia ja ammoniakkia. Synteesissä tapahtuu kolme keskenään kilpailevaa reaktiota, joiden tuloksena syntyy kolme erilaista etanoliamiinin lajia: monoetanoliamiini, dietanoliamiini ja trietanoliamiini, sen mukaan, kuinka monta kertaa etyleenioksidi on sitoutunut. Yhdistelmiä voi olla enintään niin monta kuin ammoniakissa on vapaita vetyjä, eli kolme. Kunkin kolmen lajin osuus lopputuotteen kokonaismäärästä riippuu tuotannon rakenteesta, mutta siihen voidaan jossain määrin vaikuttaa myös ammoniumin ja etyleenioksidin molaarisen suhteen valinnalla. Yhteisön tuotantolaitokset perustuvat teollisuusbensiinin käyttöön energiamuotona, kun taas Yhdysvalloissa ne perustuvat maakaasun käyttöön.
(14)
Tarkasteltavana olevaa tuotetta käytetään välituotteena ja/tai lisäaineena puhdistusaineiden pinta-aktiivisuusaineissa, henkilökohtaiseen hygieniaan tarkoitetuissa tuotteissa, kosmetiikassa, lannoitteissa ja kasvinsuojeluaineissa (glyfosaatti), korroosionestoaineissa, voiteluöljyissä, tekstiiliapuaineissa ja pyykinhuuhteluaineissa (esterkvaatit), valokuvauskemikaaleissa, paperi- ja metalliteollisuudessa, jauhamisen ja sidonnan apuaineena sementin valmistuksessa ja absorboivana aineena kaasunpesun yhteydessä (happojäämien poistamiseksi). Vuoden 2004 lopusta ja vuoden 2005 alusta tuotetta on käytetty yhä enemmän myös puun käsittelyyn. Lisäksi valmistajat itse tai niihin etuyhteydessä olevat valmistajat voivat käyttää sitä etyleeniamiinien tuottamiseen.
2. Samankaltainen tuote
(15)
Kuten aiemmissa tutkimuksissa, nytkin kävi ilmi, että tarkasteltavana olevalla Yhdysvalloissa valmistetulla ja yhteisöön myydyllä tuotteella ja yhteisön valmistajien yhteisössä tuottamalla ja myymällä tuotteella on samat fyysiset ja tekniset perusominaisuudet ja että kyseisten tuotteiden käytössä ei ole eroja. Lisäksi voitiin todeta, että Yhdysvalloissa valmistettu ja yhteisöön myyty tarkasteltavana oleva tuote on sama kuin Yhdysvaltojen kotimarkkinoilla myynnissä oleva tuote. Kaikkia näitä tuotteita on näin ollen pidettävä perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuina samankaltaisina tuotteina.
C. POLKUMYYNNIN JATKUMISEN TAI TOISTUMISEN TODENNÄKÖISYYS
(16)
Perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti tutkittiin, esiintyikö polkumyyntiä kyseisellä hetkellä ja jos esiintyi, johtaisiko toimenpiteiden voimassaolon päättyminen todennäköisesti polkumyynnin jatkumiseen.
1. Alustavat huomautukset
(17)
Valituksessa nimetyistä neljästä yhdysvaltalaisesta vientiä harjoittavasta tuottajasta kaksi osallistui yhteistyöhön tutkimuksen aikana.
(18)
Näiden kahden yhteistyöhön osallistuneen vientiä harjoittavan tuottajan osuus tuonnista yhteisöön oli tutkimusajanjakson aikana 100 prosenttia eli 41 000 tonnia. Yhdysvalloista peräisin olevan tarkasteltavana olevan tuotteen yhteisöön tuonnin osuus oli 16,7 prosenttia yhteisön kulutuksesta tutkimusajanjaksolla, kun se edellisellä tutkimusajanjaksolla (vuonna 1998) oli 29 prosenttia.
2. Tutkimusajanjakson aikana polkumyynnillä tapahtunut tuonti
(19)
Kahden yhdysvaltalaisen vientiä harjoittavan tuottajan osalta vahvistettiin jokaiselle tarkasteltavana olevan tuotteen lajille normaaliarvo perusasetuksen 2 artiklan 1 kohdan mukaisesti Yhdysvaltain markkinoilla etuyhteydettömien asiakkaiden maksaman tai maksettavaksi tulevan hinnan perusteella, koska kyseiset myyntimäärät todettiin riittäviksi ja myynnin todettiin tapahtuneen tavanomaisessa kaupankäynnissä.
(20)
Kuten alkuperäisessä ja edellisessä tutkimuksessa, myös tässä tutkimuksessa kävi ilmi, että kaksi yhteistyöhön osallistunutta yhdysvaltalaista vientiä harjoittavaa tuottajaa veivät tarkasteltavana olevaa tuotetta yhteisöön etuyhteydessä olevien yritysten kautta. Sen vuoksi vientihinta muodostettiin laskennallisesti perusasetuksen 2 artiklan 9 kohdan mukaisesti niiden hintojen perusteella, joilla maahantuodut tuotteet jälleenmyytiin ensimmäisen kerran riippumattomille käyttäjille yhteisössä. Oikaisuja tehtiin kaikkien tuonnin ja jälleenmyynnin välisten kustannusten huomioon ottamiseksi mukaan luettuna myynti-, yleis- ja hallintokustannukset sekä tuontiyritysten yhteisössä saama voitto tutkimusajanjakson aikana.
(21)
Normaaliarvoa verrattiin tarkasteltavana olevan tuotteen kunkin lajin keskimääräiseen vientihintaan vapaasti tehtaalla ja samassa kaupan portaassa. Perusasetuksen 2 artiklan 10 kohdan mukaisesti ja tasapuolisen vertailun varmistamiseksi otettiin huomioon eroavuudet tekijöissä, joiden väitettiin ja osoitettiin vaikuttavan hintaan ja hintojen vertailukelpoisuuteen. Oikaisuja tehtiin sisämaa- ja merirahtikustannusten, myöhempien hyvitysten, käsittely- ja pakkauskustannusten, luottokustannusten ja tuontitullien huomioon ottamiseksi, ja nämä kaikki erät vähennettiin jälleenmyyntihinnoista vapaasti tehtaalla -hinnan määrittämiseksi.
(22)
Polkumyyntimarginaali määritettiin perusasetuksen 2 artiklan 11 kohdan mukaisesti tuotelajikohtaisesti vertaamalla painotettua keskimääräistä normaaliarvoa ja vientihintojen painotettua keskiarvoa samassa kaupan portaassa. Vertailun perusteella tutkimusajanjakson aikana esiintyi polkumyyntiä, tosin edellisessä tutkimuksessa todettua alhaisemmalla tasolla. Keskimääräiset painotetut polkumyyntimarginaalit prosentteina cif-hinnasta yhteisön rajalla olivat INEOSin osalta 4,8 prosenttia ja Dow Chemicalin osalta 20,3 prosenttia.
3. Tuonnin kehitys siinä tapauksessa, että toimenpiteet kumotaan
(23)
Tutkimusajanjaksolla tapahtuneen polkumyynnin lisäksi tarkasteltiin myös polkumyynnin jatkumisen todennäköisyyttä.
(24)
Toimenpiteiden poistaminen antaisi viejille mahdollisuuden alentaa vientihintojaan. Vientihintojen alenemisen johdosta yhdysvaltalainen tuote muuttuisi houkuttelevammaksi yhteisön markkinoilla. Jos vientihintoja alennetaan tullien tason verran, tutkimusajanjakson aikana havaitut polkumyyntimarginaalit olisivat INEOSin osalta 13,4 prosenttia ja Dow Chemicalin osalta 28,3 prosenttia.
(25)
Yhdysvalloissa käyttämättä jääväksi tuotantokapasiteetiksi arvioidaan 90 000 tonnia tarkasteluajanjakson aikana. Laskelma perustuu yhteistyöhön osallistuneilta kahdelta vientiä harjoittavalta tuottajalta sekä alan johtavista aikakausjulkaisuista saatuihin tietoihin. Käytettävissä oleva kokonaiskapasiteetti Yhdysvalloissa on arviolta 650 000 tonnia ja arvioitu toteutunut kokonaiskysyntä ja käyttö kytkösmarkkinoilla 560 000 tonnia, mikä viittaa 86 prosentin käyttöasteeseen. Se on melko alhainen, kun otetaan huomioon tutkimusajanjakson aikana vallinneet suotuisat markkinaolosuhteet. Suhteellisen alhainen kapasiteetin käyttöaste oli seurausta tiettyjen tuotantolaitosten toiminnallisista ongelmista. Jäljelle jäävää 90 000 tonnin kapasiteettia olisi verrattava Yhdysvalloista yhteisöön vietyihin määriin tutkimusajanjakson aikana (41 088 tonnia) ja yhteisön kokonaiskulutukseen (246 670 tonnia). Toisin sanoen on olemassa huomattavia mahdollisuuksia Yhdysvalloista suuntautuvan viennin kasvuun ja yhteisön markkinoiden suuren osan valtaukseen. Yhteisöön suuntautuvan viennin kasvunäkymiä vahvistaa myös vuonna 2006 käynnissä oleva 45 000 tonnin suuruinen kapasiteetin laajennus Meksikossa ja Brasiliassa, jotka molemmat ovat tärkeitä vientimarkkinoita yhdysvaltalaisille tuottajille.
(26)
Voidaan päätellä, että ylimääräistä kapasiteettia olisi käytettävissä etanoliamiinin tuottamiseksi ja myymiseksi yhteisön markkinoille, jos toimenpiteet poistetaan.
(27)
Etanoliamiinin markkinoille on ollut tyypillistä vuosina 2000 ja 2001 dietanoliamiinin voimakas kysynnän kasvu, jota edisti dietanoliamiinin käyttö valmistettaessa sellaisten lajien viljelyyn soveltuvia glyfosaattia sisältäviä rikkakasvimyrkkyjä, jotka on geneettisesti muunneltu kestämään tällaisia rikkakasvimyrkkyjä. Trietanoliamiinin kysyntää lisäävät etenkin sen käyttö sementintuotannossa ja pyykinhuuhteluaineiden valmistuksessa. Monoetanoliamiinin markkinat ovat kasvaneet vuodesta 2004 Yhdysvalloissa 1 päivänä tammikuuta 2005 voimaan tulleen asetuksen vuoksi, jossa kielletään vaihtoehtoisten metallipohjaisten tuotteiden käyttö puun käsittelyssä ja jonka seurauksena monoetanoliamiinin kysynnän arvioidaan kasvavan 80 000 tonnilla. Näin ollen etanoliamiinin maailmanlaajuinen hintataso on korkea suuren kysynnän vuoksi.
(28)
Tutkimuksessa kävi ilmi, että Yhdysvaltain kotimarkkinahinnat ovat keskimäärin korkeampia kuin keskimääräiset myyntihinnat yhteisön markkinoilla. Teolliset käyttäjät näyttävät saavan samankaltaiset ehdot molemmilla markkinoilla, koska ne ovat monikansallisia yrityksiä, jotka neuvottelevat tuotehankinnoistaan maailmanlaajuisesti ja valitsevat hankintalähteet, jotka pystyvät toimittamaan samansuuruisessa mittakaavassa. Yhdysvaltojen kotimarkkinahinnan todettiin kuitenkin olevan kaikkien etanoliamiinin lajien osalta korkeampi kuin hinta, joka veloitettiin kauppiailta ja jälleenmyyjiltä. Tämäntyyppinen myynti perustuu Yhdysvaltain kotimarkkinoilla yleensä spot-kauppaan, kun taas myynti yhteisön markkinoille on melko vakiintunutta ja perustuu määräaikaissopimuksiin. Tämä viittaa siihen, että myyntihinnat vahvistetaan yhteisössä pitemmälle ajanjaksolle ja ne ovat vakaampia.
(29)
Kahden yhteistyöhön osallistuneen vientiä harjoittavan tuottajan myynti kauppiaille ja jälleenmyyjille oli vain 13 prosenttia Yhdysvaltain kotimarkkinoiden myynnistä ja 32 prosenttia myynnistä yhteisön markkinoilla, mutta Yhdysvaltain kotimarkkinahinnat olivat keskimäärin 35 prosenttia korkeammat kuin yhteisön hinnat kyseisessä kaupan portaassa. Tämä tukee havaintoa, jonka mukaan kauppiaille ja jälleenmyyjille suuntautuvalle myynnille ominaisen spot-kaupan vuoksi hinnat reagoivat nopeammin vaihteluihin Yhdysvaltain kotimarkkinoilla. Sen vuoksi hintojen noususuuntauksen aikana hinnat näyttävät olevan suhteellisesti korkeammalla tasolla Yhdysvaltain kotimarkkinoilla kuin yhteisössä. Toisaalta tämä kaupan porras edustaa pienempää osaa myynnistä sekä Yhdysvaltain kotimarkkinoilla että yhteisön markkinoilla.
(30)
Valtaosaa käyttäjistä edustavien teollisten käyttäjien kannalta toimenpiteiden päättäminen ei todennäköisesti vaikuttaisi etanoliamiinin myyntihintojen tasoon yhteisön markkinoilla, koska havaittiin, että toimenpiteistä aiheutuva taakka koitui yhdysvaltalaisille vientiä harjoittaville tuottajille. Tällöin viimeksi mainitut voisivat saada enemmän myyntivoittoa ja vienti yhteisön markkinoille muuttuisi houkuttelevammaksi. Nämä teolliset käyttäjät voisivat kuitenkin käyttää toimenpiteiden poistumista perusteena hinnanalennusten saamiseen sekä yhdysvaltalaisilta vientiä harjoittavilta tuottajilta että yhteisön tuotannonalalta.
(31)
Tarkasteltavana olevan tuotteen muille tärkeimmille vientimarkkinoille eli Kanadaan ja Etelä-Amerikkaan suuntautuvan viennin hinnat eivät ole rakenteeltaan säännönmukaisia. Myyntihinnat ovat toisinaan korkeammat ja toisinaan alhaisemmat kuin Yhdysvalloissa ja yhteisön markkinoilla sen mukaan, mitkä ovat myyntiehdot. Myyntihinnat ovat yleensä korkeammat pienemmille toimitusmäärille.
(32)
Tiivistettynä voidaan molempien yhteistyöhön osallistuneiden vientiä harjoittavien tuottajien osalta todeta, että Yhdysvaltain markkinat säilyvät periaatteessa näiden tuottajien tärkeimpinä myyntimarkkinoina. Kun kuitenkin otetaan huomioon, että 17 prosenttia tuotannosta meni vientiin tutkimusajanjakson aikana, myynti yhteisöön ja muualle maailmaan on edelleen tärkeässä asemassa kokonaiskäytön ja käytettävissä olevan tuotantokapasiteetin kannattavuuden kannalta.
(33)
Lyhyellä aikavälillä on odotettavissa, että kahden yhteistyöhön osallistuneen yhdysvaltalaisen tuottajan tuontimäärät säilyvät vähintään ennallaan. Jopa nykyisten toimenpiteiden voimassa ollessa ja huolimatta Yhdysvaltain markkinoiden houkuttelevuudesta ne ovat jatkaneet toimituksia asiakkailleen yhteisössä. Yhdysvaltalaisen tuottajan INEOSin vientimäärien voidaan odottaa alenevan Innovenen ja sen yhteisössä sijaitsevien tuotantolaitosten oston seurauksena, kunhan yritys on poistanut hankittujen laitosten tuotannon pullonkaulat ja laajentanut tuotantokapasiteettiaan yhteisössä, minkä ei odoteta toteutuvan ennen vuotta 2008. Samanaikaisesti on odotettavissa, että yhdysvaltalaiset vientiä harjoittavat tuottajat saavat korjatuksi vuoden 2005 jälkipuoliskolla syntyneet hurrikaanin aiheuttamat vahingot ja palautuvat täysin toimintakykyiseksi vuoden 2006 jälkipuoliskolla tai vuoden 2007 alussa, minkä ansiosta pystytään tuottamaan suurempia määriä myös yhteisön markkinoille myytäväksi.
(34)
Ei ole poissuljettua, että yhteistyöhön osallistumattomat yhdysvaltalaiset tuottajat, joiden osuus Yhdysvaltain tuotantokapasiteetista oli 27 prosenttia tutkimusajanjaksolla, ryhtyvät jälleen harjoittamaan vientiä yhteisöön, jos toimenpiteiden annetaan raueta.
(35)
Lisäksi tarkasteltiin mahdollista keskipitkän aikavälin (tulevat viisi vuotta) kysynnän ja tuotantokapasiteetin kehitystä yhteisössä, Yhdysvalloissa ja muualla maailmassa. Tarkastelun kohteena oli myös se, miten odotettavissa oleva kysynnän ja tarjonnan tilanne vaikuttaisi hintatasoon yhteisössä. Seuraavissa johdanto-osan kappaleissa esitetyt luvut perustuvat tietoihin, jotka on saatu yrityksiltä BASF, Dow ja INEOS, sekä PCI:n ja Tecnonin julkaisemista kemianteollisuuden johtavista viitetietolähteistä.
(36)
Kun otetaan huomioon sekä yhdysvaltalaisten että yhteisön tuottajien arviot tulevasta kysynnästä ja tuotantokapasiteetista, yhteisön markkinoiden kasvun odotetaan olevan vähäisempää kuin muualla maailmassa. Yhteisön keskimääräiseksi vuotuiseksi kasvuksi arvioidaan noin 3 prosenttia keskipitkällä aikavälillä, kun vastaavan luvun arvioidaan olevan Aasian osalta 7 prosenttia ja maailmanlaajuisesti 4,2 prosenttia.
(37)
Vuonna 2004 yhteisön markkinat olivat sen tuotantokapasiteettiin nähden noin 40 000 tonnia suuremmat. Yhdysvalloissa tilanne oli päinvastainen, sillä siellä käytettävissä oleva kapasiteetti ylitti noin 90 000 tonnilla tuotteen tosiasiallisen käytön ja myynnin, mikä ei kuitenkaan vaikuttanut korkeaan hintatasoon negatiivisesti. Tähän olivat syynä toiminnalliset ongelmat, jotka rajoittivat asiakkaille toimitettavia määriä. Arvioitu kasvu ja ilmoitetut kapasiteetin laajennukset johtavat siihen, että vuodesta 2008 alkaen on odotettavissa ylijäämäkapasiteettia yhteisön markkinoiden kysyntään nähden erityisesti INEOSin investointisuunnitelmien todennäköisen toteutumisen vuoksi yhteisössä, mikä nostaisi yhteisön tuotantokapasiteettia neljänneksellä tai jopa kolmanneksella. Tällaisten kapasiteetin laajennushankkeiden ei odoteta olevan toimintavalmiita ennen vuoden 2008 alkua. Vaikka yhteisöön suuntautuvan tuonnin väheneminen ja yhteisön tuottajien kasvava vienti saattavat samanaikaisesti osittain kompensoida kyseistä kapasiteetin kasvua, kaikkien yhteisön tuottajien kokonaiskapasiteetin odotetaan ylittävän kysynnän yhteisön markkinoilla vuoden 2008 aikana.
(38)
Komission käytettävissä olevan aineiston perusteella nykyisen ylijäämäkapasiteetin odotetaan säilyvän Yhdysvalloissa ennallaan ainakin lyhyellä aikavälillä, koska kotimainen kysyntä, joka tosin on kasvussa, ei ole riittävä suhteessa jälleen käyttöön tulevaan kapasiteettiin. Pitemmällä ajanjaksolla, vuoteen 2010 mennessä, ylijäämäkapasiteetin odotetaan häviävän, jolloin viennin kiinnostavuus vähenee yhdysvaltalaisten tuottajien kannalta. Samanaikaisesti Aasiassa ennustetaan huomattavaa kapasiteetin riittämättömyyttä. Tästä on osoituksena se, että Dow Chemical on perustanut Petronasin kanssa Optimal-yhteisyrityksen ja luonut 75 000 tonnin tuotantokapasiteetin Malesiaan Aasian etanoliamiinimarkkinoiden tarpeisiin.
(39)
Yleisemmin on todettavissa, että vuoteen 2010 mennessä maailmanlaajuisen tuotantokapasiteetin odotetaan kasvavan arviolta 1 300 000 tonnista 1 785 000 tonniin. Kasvuarvioon sisältyvät kapasiteetin laajennukset yhteisössä (+ 205 000), Yhdysvalloissa (+80 000), Saudi-Arabiassa (+ 100 000) ja Aasiassa (+ 100 000). Maailmanlaajuinen kysyntä arvioidulla 4,2 prosentin kasvuvauhdilla olisi vuoteen 2010 mennessä yltänyt 1 550 000-1 700 000 tonniin. Kun otetaan huomioon, että osa ylijäämäkapasiteetista kompensoi ylläpidosta johtuvia tuotannon keskeytyksiä, joita varten tarvitaan tietty puskurikapasiteetti, vuotta 2010 koskevan ennusteen mukaan yhteisössä olisi ylijäämäkapasiteettia, Yhdysvalloissa kysynnän ja tarjonnan tasapaino ja Aasiassa ja muualla maailmassa riittämätön tarjonta. Tiivistettynä voidaan todeta, että kapasiteetin laajennukset eivät näyttäisi lisäävän yhdysvaltalaisten vientiä harjoittavien tuottajien taipumusta polkumyyntiin yhteisön markkinoilla, koska maailmanlaajuinen kysyntä ja tarjonta todennäköisesti kohtaavat. On kuitenkin syytä muistaa, että kyseessä on keskipitkän aikavälin eli vuodet 2008-2010 kattava arvio.
(40)
Tutkimusajanjaksolla polkumyyntiä havaittiin molempien yhteistyöhön osallistuneiden vientiä harjoittavien tuottajien kohdalla, tosin alhaisemmalla tasolla kuin edellisessä tarkastelua koskevassa tutkimuksessa.
(41)
Yhdysvaltojen tuonnin markkinaosuus pieneni edelliseen tarkastelua koskevaan tutkimukseen verrattuna 29 prosentista 16,7 prosenttiin. Yhdysvalloissa näyttäisi olevan 90 000 tonnin ylimääräinen kapasiteetti, ja tutkimusajanjaksolla havaittu alhainen käyttöaste johtui väliaikaisista ongelmista. Lisäksi tutkimuksen ulkopuolelle jäi noin 27 prosenttia Yhdysvaltain tuotantokapasiteetista yhteistyön puuttumisen vuoksi. Ei ole täysin mahdotonta, että nämä yhteistyöhön osallistumattomat tuottajat palaisivat yhteisön markkinoille harjoittamaan polkumyyntiä, jos toimenpiteiden annettaisiin raueta. Vaikka kysynnän odotetaan olevan suurempaa Yhdysvaltain markkinoilla kuin yhteisössä, Yhdysvaltain ylijäämäkapasiteetin odotetaan kohtaavan kysynnän vasta keskipitkällä aikavälillä. Lisäksi käytössä olevan tuotantokapasiteetin kannattavuuden säilyttämiseksi olisi tällä hetkellä kaikkien tuottajien kannalta houkuttelevaa lisätä yhteisön markkinoille suuntautuvaa myyntiä, jos toimenpiteet kumottaisiin.
(42)
Näin ollen päätellään, että polkumyynnin jatkuminen sekä tuontimäärien kasvuriski ja siitä mahdollisesti aiheutuva hintojen alentamispaine yhteisössä ovat todennäköisiä ainakin lyhyellä aikavälillä, jos toimenpiteet kumottaisiin.
D. YHTEISÖN TUOTANNONALAN MÄÄRITELMÄ
(43)
Kolme pyynnön esittänyttä yhteisön tuottajaa osallistuivat kaikilta osin yhteistyöhön tutkimuksen aikana. Niiden osuus yhteisön tuotannosta oli 80 prosenttia tutkimusajanjaksolla. Lisäksi yksi pyyntöä tukenut yhteisön tuottaja toimitti tietoja etenkin omasta tuotannostaan, mutta se ei vastannut kaikkiin kyselylomakkeen kysymyksiin. Sitä on sen vuoksi pidettävä yhteistyöhön osallistumattomana.
(44)
On huomattava, että nykyisin voimassa olevien toimenpiteiden julkaisemista koskevan asetuksen (EY) N:o 1603/2000 jälkeen Union Carbide Ltd (Yhdistynyt kuningaskunta), jonka Dow Chemical Company osti, ei enää tuota etanoliamiinia yhteisössä ja että BP Chemicals vaihtoi nimekseen Innovene ja Condea vaihtoi nimekseen Sasol. INEOS Oxide Ltd, Yhdistyneessä kuningaskunnassa sijaitseva INEOS Americas LLC:n emoyhtiö, osti Innovenen 16 päivänä joulukuuta 2005. Molemmat yritykset, INEOS Americas LLC ja Innovene, jatkoivat täysimääräisesti yhteistyöhön osallistumista menettelyn aikana.
(45)
Edellä esitetyn perusteella katsotaan, että kolme yhteisön tuottajaa, BASF AG, Innovene ja Sasol, muodostavat perusasetuksen 4 artiklan 1 kohdassa ja 5 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun yhteisön tuotannonalan.
(46)
Tutkimuksesta kävi ilmi, että samaan tapaan kuin edellisessä tarkastelua koskevassa tutkimuksessa, osa etanoliamiinin tuotannosta yhteisössä on tarkoitettu sisäiseen käyttöön tai kytkösmarkkinoille. Tämän osuuden arvioidaan olevan noin kolmannes yhteisön tuotannosta, samoin kuin edellisessä tarkastelua koskevassa tutkimuksessa. Kytkösmarkkinoille tarkoitettua tuotantoa havaittiin yhden yhteisön tuotannonalan muodostavan tuottajan tiloissa. Tällä tuottajalla on laitos, jonka tuotanto on osoitettu yksinomaan kytkösmarkkinoiden käyttöön. Tutkimuksessa vahvistui, että pyynnön esittäneet yhteisön tuottajat eivät osta asianomaista tuotetta kaupankäyntiä varten tai kytkösmarkkinoille riippumattomien osapuolten käyttöön yhteisön sisällä tai ulkopuolella. Sen vuoksi kytkösmarkkinoiden käyttöön tarkoitetun etanoliamiinin ei katsota olevan kilpaileva tuote suhteessa yhteisön markkinoilla, jäljempänä ’vapaat markkinat’, saatavilla olevaan etanoliamiiniin.
E. YHTEISÖN MARKKINOIDEN TILANNE
1. Kulutus yhteisön markkinoilla
Kulutus yhteisössä
2002
2003
2004
Tutkimusajanjakso
Yhteensä tonneina
283 992
331 194
358 830
366 645
Indeksi
100
117
126
129
Kytkösmarkkinat, tonneina
97 768
107 539
118 584
119 975
Indeksi
100
110
121
123
Vapaat markkinat, tonneina
186 224
223 655
240 246
246 670
Indeksi
100
120
129
132
Lähde: Eurostatin tilastot ja kyselylomakkeilla saadut vastaukset.
(47)
Yhteisön kokonaiskulutuksen määrittelyn perustana käytettiin yhdistelmää, joka muodostui yhteisön kaikkien tuottajien tuotannosta vähennettynä viennillä sekä tuonnista kolmansista maista yhteisön markkinoille. Vuoteen 2002 verrattuna kulutus kasvoi tutkimusajanjakson aikana 29 prosenttia eli 83 000 tonnia. Kasvu oli erityisen merkittävää vuosien 2002 ja 2003 välillä (17 prosenttia eli 48 000 tonnia), ja se jatkui vuoden 2004 ja tutkimusajanjakson aikana, tosin hitaampana. Kulutus on noussut etanoliamiinien kasvaneen kysynnän vuoksi, mikä johtuu monipuolisista ja koko ajan laajenevista sovellusmahdollisuuksista. Tärkeimpiä kysynnän kasvattajia vuodesta 2002 ovat olleet glyfosaatin tuotanto dietanoliamiinin osalta, esterkvaatit trietanoliamiinin osalta ja puun käsittely monoetanoliamiinin osalta.
(48)
Kulutus vapailla markkinoilla kasvoi 32 prosenttia (eli 60 000 tonnia) tarkasteluajanjaksolla, ja kasvua oli 20 prosenttia (eli 370 000 tonnia) vuosien 2002 ja 2003 välillä.
(49)
Kytkösmarkkinoilla kulutus kasvoi 23 prosenttia eli 22 000 tonnia, mikä johtui etanoliamiinien lisääntyneestä käytöstä muiden kemikaalien tuotantoprosesseissa.
2. Tuonti Yhdysvalloista, määrät, markkinaosuus ja tuontihinnat
Tuonti Yhdysvalloista
2002
2003
2004
Tutkimusajanjakso
Tonnia
46 075
40 576
40 512
41 088
Indeksi
100
88
88
89
Markkinaosuus
24,7 %
18,1 %
16,9 %
16,7 %
Tuontihinta, euroa/tonni
979,63
915,15
975,09
995,55
Indeksi
100
93
100
102
Lähde: Eurostatin tilastot ja kyselylomakkeilla saadut vastaukset.
(50)
Tuontimäärät Yhdysvalloista yhteisöön vähenivät 12 prosenttia vuosien 2002 ja 2003 välillä ja ovat pysyneet sen jälkeen tällä tasolla. Markkinaosuuden määrittelyn perustana käytettiin kulutusta vapailla markkinoilla yhteisössä, ja se on pienentynyt 24,7 prosentista 16,7 prosenttiin tarkasteluajanjaksolla, mikä tarkoittaa 8 prosenttiyksikön pudotusta. Tuonnin ja markkinaosuuden pieneneminen vuosien 2002 ja 2003 välillä osui samaan aikaan keskimääräisten tuontihintojen 7 prosentin kokonaislaskun kanssa. Vuosien 2002 ja 2003 välillä yhdysvaltalaiset vientiä harjoittavat tuottajat eivät olleet mukana vapaiden markkinoiden kulutuksen kasvussa yhteisössä. Myöskään vuoden 2003 jälkeen yhdysvaltalaiset vientiä harjoittavat yritykset eivät kasvattaneet markkinaosuuttaan, vaikka tuontihinnat nousivat uudelleen. Myyjien markkinoilla tällainen houkuttelevuuden lisäys olisi yleensä aiheuttanut myynnin kasvua, mutta toisin kuin odotettiin, yhdysvaltalaiset vientiä harjoittavat tuottajat eivät tulleet takaisin yhteisön markkinoille toiminnallisten ongelmien ja vieläkin houkuttelevampien Yhdysvaltain kotimarkkinaolosuhteiden vuoksi.
(51)
On syytä huomata, että edellä esitetyt hintatiedot kerättiin Eurostatin tuontitilastoista. Niissä ei eroteta toisistaan tuotevalikoiman eri lajeja, ja ne sisältävät erilaisia myyntiehtoja, joita ei voi verrata yhteisön markkinoilla muiden toimijoiden soveltamiin ehtoihin. Tarkka hintavertailu polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin ja yhteisön tuottajien hintojen välillä samassa kaupan portaassa on suoritettu ja sitä kuvataan jäljempänä johdanto-osan 53 kappaleessa. Tarkastelujakson aikana keskimääräiset tuontihinnat nousivat vaatimattomat 2 prosenttia. Tuonti Yhdysvalloista yhteisöön tapahtui aina etuyhteydessä olevien tuojien kautta, joten tuontihinnat ovat siirtohintoja yritysryhmän sisällä. Edellisessä tarkastelua koskevassa tutkimuksessa kyseisten tuontihintojen todettiin olevan keinotekoisesti määritettyjä, jotta ainakin osittain pystyttiin vastaamaan silloisiin polkumyynnin vastaisiin toimenpiteisiin. Etuyhteydessä oleville tuojille yhteisössä aiheutui merkittäviä tappioita edellisellä tutkimusajanjaksolla, ja niiden ostohinnan (tosiasiallinen tuontihinta) ja jälleenmyyntihinnan välinen toteutunut voittomarginaali yhteisön markkinoilla ei riittänyt kattamaan tuonnin ja jälleenmyynnin välillä aiheutuneita kustannuksia. Tämän vuoksi edellisen tarkastelua koskevan tutkimuksen johdosta polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden muotoa tarkistettiin ja vahvistettiin kiinteät tonnikohtaiset paljoustullit.
(52)
Meneillään olevassa tarkastelua koskevassa tutkimuksessa on havaittu, että sekä yhdysvaltalaiset vientiä harjoittavat tuottajat että niihin etuyhteydessä olevat tuojat yhteisössä ovat saaneet voittoa tutkimusajanjakson aikana ja että etuyhteydessä olevien tuojien marginaalit vastaavat markkinoiden olosuhteita. Myyntihintojen taso verrattuna normaaliarvoon ja/tai tuotantokustannuksiin oli riittävä tuomaan voittoa kaikille yrityksille, jotka toimivat korkeiden myyntihintojen markkinoilla.
(53)
Kun yhteisön rajalla riippumattomilta asiakkailta veloitettuja polkumyyntitullit sisältäviä cif-tuontihintoja verrattiin yhteisön tuotannonalan vapaasti tehtaalla -hintoihin samojen tuotelajien osalta samassa kaupan portaassa, yhteisön tuotannonalan myyntihintojen alittavuudeksi vahvistettiin 7,3-17,5 prosenttia.
3. Tuonti muista kolmansista maista, määrät, markkinaosuus ja tuontihinnat
Tuonti muista kolmansista maista
2002
2003
2004
Tutkimusajanjakso
Tonnia
17 596
18 688
12 276
8 773
Indeksi
100
106
70
50
Markkinaosuus
9,4 %
8,4 %
3,4 %
2,4 %
Tuontihinta, euroa/tonni
1 034,23
970,75
982,67
955,24
Indeksi
100
94
95
92
Lähde: Eurostatin tilastot.
(54)
Tuonti muista kolmansista maista puolittui tarkastelujakson aikana. Tärkeimpien viejämaiden, lähinnä Venäjän ja Iranin, markkinaosuus kaventui marginaalisen pieneksi. Käyttäjien mukaan kyseinen pienenevä suuntaus johtuu siitä, että edellä mainituista kahdesta maasta oli hankalaa saada tuotetta täsmälleen toivottu määrä tiettynä toimituspäivänä.
4. Yhteisön tuotannonalan taloudellinen tilanne
2002
2003
2004
Tutkimusajanjakso
Tuotanto tonneina
206 481
242 350
279 307
290 625
Indeksi
100
117
135
141
Kapasiteetti tonneina
263 320
273 820
302 070
311 820
Indeksi
100
104
115
118
Kapasiteetin käyttöaste
78,4 %
88,5 %
92,5 %
93,2 %
(55)
Tarkastelujakson aikana kulutus kasvoi 41 prosenttia. Samanaikaisesti kapasiteettia laajennettiin 18 prosentilla, mikä johti kapasiteetin käyttöasteen paranemiseen 78,4 prosentista 93,2 prosenttiin.
(56)
Tuotantokapasiteetin kasvu oli vuosien 2002 ja 2003 välillä hyvin vähäistä, joten tehokkuus oli jonkin verran parantunut. Vuodesta 2004 on ollut havaittavissa intensiivisempää tuotannon pullonkaulojen poistoa ja uusia kapasiteetin laajennuksia.
Varastot
2002
2003
2004
Tutkimusajanjakso
Tonnia
9 543
10 883
10 228
7 596
Indeksi
100
114
107
80
(57)
Varastojen tilannetta verrattiin kunkin vuoden lopussa jaksolla 2002-2004, ja se vaihteli jonkin verran tilauskannan mukaan. Varastot olivat pienemmät tutkimusajanjakson lopussa, joka tosin ajoittui 30 päivään kesäkuuta 2005, joten luku ei ole täysin vertailukelpoinen vuodenvaihteen varastotilanteen kanssa. Tämä johtuu siitä, että yritykset varautuvat pienempiin tuotantomääriin ja tuotantolaitteistojen ylläpitoon kesäkuukausina, jolloin kysyntä teollisten käyttäjien piirissä on jonkin verran vähäisempää.
2002
2003
2004
Tutkimusajanjakso
Myyntimäärä
130 214
144 103
167 054
175 953
Indeksi
100
111
128
135
Markkinaosuus, kokonaiskulutus (myös kytkösmarkkinat)
45,9 %
43,5 %
46,6 %
48,0 %
Markkinaosuus, kulutus vapailla markkinoilla
69,9 %
64,4 %
69,5 %
71,3 %
Myyntihinta, euroa/tonni (myynti vapailla markkinoilla)
801,77
758,49
835,68
936,08
Indeksi
100
95
104
117
(58)
Yhteisön tuotannonalan myyntimäärät etuyhteydettömille asiakkaille kasvoivat 35 prosenttia tarkastelujakson aikana. Sekä yhteisön kokonaiskulutuksen että vapaiden markkinoiden kulutuksen markkinaosuudet viittaavat siihen, että vuosien 2002 ja 2003 välillä tapahtuneen markkinaosuuden pienenemisen jälkeen markkinaosuus vakiintui 48 prosentin tasolle kokonaiskulutuksen osalta ja 71,3 prosentin tasolle vapailla markkinoilla tutkimusajanjakson aikana. Etuyhteydettömille asiakkaille suuntautuneen myynnin keskihintataso muuttui samansuuntaisesti, eli vuosien 2002 ja 2003 välillä hintataso laski 5 prosenttia, minkä jälkeen vapaiden markkinoiden hintataso oli tutkimusajanjaksolla 17 prosenttia korkeampi kuin vuonna 2002.
(59)
Verrattaessa hintatasoa edelliseen tarkastelua koskevaan tutkimusajanjaksoon eli kalenterivuoteen 1998 voidaan todeta, että myyntihinnat olivat vuonna 2004 22,7 prosenttia korkeammat ja nykyisellä tutkimusajanjaksolla 37,5 prosenttia korkeammat kuin vuonna 1998. Kytkösmarkkinoiden kulutukseen tarkoitetusta tuotannosta ei laadita laskuja, koska käyttö tapahtuu integroiduissa tuotantolaitoksissa.
(60)
Kulutus on jatkuvasti kasvanut viimeksi kuluneiden kymmenen vuoden aikana: 152 000 tonnista vuonna 1995 tutkimusajanjaksolla havaittuun 367 000 tonniin, mikä tarkoittaa 9,7 prosentin vuotuista kasvua. Viimeaikainen kulutuksen kasvu tarkastelujakson aikana eli vuodesta 2002 tutkimusajanjaksoon oli 10,7 prosenttia vuodessa, kun kapasiteetin vuotuinen kasvu oli 7 prosenttia. Tämä kehityssuunta on osaltaan pitänyt yllä korkeaa hintatasoa yhteisössä ja saanut yhteisön tuotannonalan parantamaan huomattavasti kapasiteetin käyttöastetta, 78,4 prosentista 93,2 prosenttiin, mikä on johtanut 14,5 prosentin vuotuiseen tuotannon kasvuun. Absoluuttisina lukuina tuotanto kasvoi 84 000 tonnilla, kun kulutuksen kasvu oli 83 000 tonnia ja kapasiteetin laajennus vain 48 500 tonnia.
2002
2003
2004
Tutkimusajanjakso
Keskimääräiset tuotantokustannukset, euroa/tonni
779,53
749,85
746,84
790,60
Indeksi
100
96
96
101
(61)
Kysyntä oli korkealla tasolla ja kasvoi koko ajan samalla kun kapasiteetin laajennusvauhti oli hitaampaa ja tuontimäärät pienenivät, minkä vuoksi etanoliamiinin hintataso säilyi yhteisössä korkeana. Lisäksi tonnikohtaiset kokonaiskustannukset eivät vaikuttaneet juuri ollenkaan myyntikatteisiin yhteisössä tarkastelujaksolla. Tuotantokustannusten nousu 5,9 prosentilla vuoden 2004 ja tutkimusajanjakson välillä oli seurausta teollisuusbensiinin hinnannoususta. Tätä öljytuotetta käytetään energialähteenä tuotettaessa etyleenioksidia, joka on tärkein etanoliamiinin tuotannon raaka-aine yhteisössä.
2002
2003
2004
Tutkimusajanjakso
Työllisyys
102
103
101
102
Indeksi
100
101
99
99
Tuottavuus tonnia/työntekijä
2 016
2 354
2 755
2 861
Indeksi
100
117
137
142
Palkat tuhansina euroina
6 860
7 526
8 018
7 598
Indeksi
100
110
117
111
Työntekijäkohtainen keskipalkka (euroina)
66 976
73 105
79 097
74 797
Indeksi
100
109
118
112
(62)
Yhteisön tuotannonalan työllisyys saman tuotteen osalta säilyi vakaana tarkastelujakson aikana. Tuotantoprosessi on suurelta osin automatisoitu, joten ala ei ole erityisen työvoimavaltainen. Samanaikaisesti tuottavuus kasvoi tarkastelujaksolla 42 prosenttia tuotantolaitosten jatkuvien parannusten ja pullonkaulojen poiston vuoksi.
(63)
Palkat nousivat tarkastelujaksolla 11 prosenttia, ja nousu oli suurin vuonna 2004, mikä selittyy yhden yhteisön tuottajan rakenneuudistustoimilla ja henkilöstövähennyksillä. Työntekijäkohtaisen keskipalkan kehitys oli samansuuntainen.
Myynti etuyhteydettömille asiakkaille yhteisössä
2002
2003
2004
Tutkimusajanjakso
Myynnin arvo tuhansina euroina
104 402
109 301
139 603
164 705
Indeksi
100
105
134
158
Tuotantokustannukset tuhansina euroina
101 506
108 056
124 763
139 100
Indeksi
100
106
123
137
Kannattavuus
2,8 %
1,1 %
10,6 %
15,5 %
(64)
Tarkasteltavana olevan tuotteen vapailla markkinoilla etuyhteydettömille asiakkaille suuntautuneen myynnin kannattavuus yhteisössä tarkastelujakson aikana nousi 2,8 prosentista vuonna 2002 tutkimusajanjaksolla havaittuun 15,5 prosenttiin sen jälkeen, kun kannattavuus oli vuonna 2003 laskenut 1,1 prosenttiin. Kannattavuuden nousuun vuodesta 2003 alkaen vaikuttivat Yhdysvalloista suuntautuneen tuonnin säilyminen ennallaan ja kysynnän kasvu, mikä johti sellaiseen myyntimäärien ja myyntihintojen kasvuun, joka vuonna 2004 ja tutkimusajanjakson aikana oli nopeampaa kuin tuotantokustannusten nousu.
2002
2003
2004
Tutkimusajanjakso
Investoinnit tuhansina euroina
1 170
9 975
687 478
388 476
Indeksi
100
852
58 750
33 198
Sijoitetun pääoman tuotto
2,2 %
0,9 %
10,2 %
17,6 %
(65)
Hintataso yhteisössä määrittää sen, onko yrityksillä taipumusta rakentaa lisäkapasiteettia. Vuosina 2002 ja 2003 sijoitetun pääoman tuottoa ei pidetty riittävänä uusien tuotantolaitosten rakentamiseen. Sen vuoksi yritykset ovat ainoastaan poistaneet jonkin verran tuotannon pullonkauloja ja parantaneet tehokkuuttaan. Jatkuvasti kasvava kysyntä yhdessä rajallisen kapasiteetin kasvun kanssa pitivät hintatasoa korkealla siinä määrin, että vuodesta 2004 alkaen oli jälleen realistista käynnistää aiemmin jäädytettyjä investointihankkeita.
(66)
Pääoman hankintamahdollisuuksien osalta on todettava, että etanoliamiinin tuotanto on vain pieni osa yhteisön tuotannonalan koko kemikaalituotannosta, ja nämä yritykset edustavat useimmiten suuria kansainvälisiä kemikaaliyrityksiä, joiden kassavirta, omarahoitus ja luottokelpoisuus ovat korkealla tasolla. Näin ollen yhteisön tuotannonalalla ei yleisesti ollut suuria ongelmia pääoman hankinnassa.
2002
2003
2004
Tutkimusajanjakso
Kassavirta tuhansina euroina
4 842
3 301
16 863
27 596
Indeksi
100
68
348
570
Kassavirran osuus liikevaihdosta
4,6 %
3,0 %
12,1 %
16,6 %
(67)
Myös kassavirran kehitys kuvaa yhteyttä hintatason, kannattavuuden ja sijoitetun pääoman tuoton välillä. Vuosina 2002 ja 2003 toteutuneen alhaisen kassavirran jälkeen yhteisön tuotannonala palasi kassavirran osuutta liikevaihdosta kuvaaviin kaksinumeroisiin lukuihin vuodesta 2004, ja kassavirta on suurimmalla osalla yrityksistä riittävä, jotta rahoitus voidaan suunnata etanoliamiiniin liittyvän liiketoiminnan uusiin investointeihin.
(68)
Yhteisön teollisuudenalalle oli etua markkinoiden kasvusta tarkastelujaksolla, mistä ovat osoituksena sen kokonaiskulutuksen markkinaosuuden kasvu 45,9 prosentista 48 prosenttiin ja sen kulutuksen markkinaosuuden kasvu vapailla markkinoilla 69,9 prosentista 71,3 prosenttiin.
(69)
Polkumyynti jatkui tutkimusajanjakson aikana, tosin edellisessä tarkastelua koskevassa tutkimuksessa todettua alhaisemmalla tasolla.
(70)
Kuten edellä esitetystä käy imi, yhteisön tuotannonalalla on ollut mahdollisuus toipua aiemman polkumyynnin vaikutuksista etenkin myyntihintojen ja kannattavuuden osalta.
2002
2003
2004
Tutkimusajanjakso
Vientimäärät tonneina
15 631
15 278
16 709
17 428
Indeksi
100
98
107
111
(71)
Yhteisön tuotannonalan vientimäärät kolmansiin maihin kasvoivat 11 prosenttia tarkastelujaksolla, mikä vastaa keskimäärin 4 prosentin vuotuista kasvua ja on maailmanlaajuisen kulutuksen kasvun kanssa pitkälti samansuuntainen. Se osoittaa, että yhteisön tuotannonala on kilpailukykyinen maailmanmarkkinoilla.
5. Yhteisön markkinoiden tilannetta koskevat päätelmät
(72)
Yhteisön markkinoilla kulutetun etanoliamiinin määrä kasvoi 29 prosenttia, kun taas tuonti Yhdysvalloista väheni 11 prosenttia tarkastelujaksolla. Samanaikaisesti yhteisön tuotannonala pystyi kasvattamaan myyntimääriään ja tällä tavoin vakiinnuttamaan ja jopa hieman kasvattamaan markkinaosuuttaan.
(73)
Yhteisön tuotannonalan taloudellinen tilanne parani lähes kaikkien taloudellisten indikaattorien osalta: tuotanto (+41 prosenttia), tuotantokapasiteetti (+18 prosenttia) ja kapasiteetin käyttöaste, myyntimäärät (+35 prosenttia eli +45 000 tonnia) ja arvo (+58 prosenttia), tuottavuus, markkinaosuus (+2 prosenttiyksikköä), kassavirta ja kannattavuus, investoinnit ja sijoitetun pääoman tuotto. Tonnia kohti laskettujen tuotantokustannusten kasvu jäi myyntihintojen nousua pienemmäksi. Lisäksi yhteisön tuotannonala sai etua yhteisön markkinoiden kasvusta ja pystyi vastaamaan maailmanlaajuisen kysynnän kasvuun, koska sen vientitoiminta kasvoi määrällisesti 11 prosentilla.
(74)
Päätelmänä voidaan todeta, että yhteisön tuotannonalaa kuvaavien indikaattorien kehitys huomioon ottaen tuotannonalan tilannetta voidaan pitää hyvänä. Merkittävän vahingon jatkumista ei voitu todeta. Sen vuoksi tarkasteltiin, onko vahingon toistuminen todennäköistä, jos toimenpiteiden annettaisiin raueta.
F. VAHINGON TOISTUMISEN TODENNÄKÖISYYS
(75)
On syytä muistaa, että yhdysvaltalaiset vientiä harjoittavat tuottajat jatkoivat polkumyyntiä tutkimusajanjaksolla, vaikkakin aiemmassa tutkimuksessa todettua alhaisemmalla tasolla. Jos vientihintoja alennettaisiin toimenpiteitä vastaavalla määrällä, toimenpiteiden poistaminen voisi johtaa 13,4-28,3 prosentin polkumyyntimarginaaleihin yhteistyöhön osallistuneiden vientiä harjoittavien tuottajien osalta, eikä yhteistyöhön osallistumattomien tuottajien, joiden osuus oli 42 prosenttia alkuperäisessä tutkimuksessa todetusta tuonnista, käyttäytymisestä ole tietoa. Viimeksi mainituille olisi kuitenkin kaikkein edullisinta palata yhteisön markkinoille, jos toimenpiteet päätettäisiin.
(76)
Samanaikaisesti Yhdysvaltain markkinoilla arvioidaan olevan 90 000 tonnin ylimääräinen kapasiteetti sen jälkeen, kun toiminnalliset ongelmat on saatu ratkaistua ja hurrikaanin aiheuttamat vahingot korjattua.
(77)
Sen vuoksi pääteltiin, että polkumyynnin jatkuminen sekä tuontimäärien kasvuriski ja siitä mahdollisesti aiheutuva hintojen alentamispaine yhteisössä ovat todennäköisiä ainakin lyhyellä aikavälillä, jos toimenpiteet kumottaisiin.
(78)
Yleensä polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin kasvu aiheuttaa myyntihintojen alentamispainetta ja vaikuttaa kielteisesti yhteisön tuotannonalan kannattavuuteen sekä sen taloudelliseen elpymiseen, jota oli havaittavissa tarkastelujaksolla. Tässä yhteydessä on syytä huomata, että hinnan alittavuus kasvaisi huomattavasti, jos toimenpiteet kumottaisiin.
(79)
On odotettavissa, että yhdysvaltalaiset tuottajat siirtyvät jossakin määrin käyttämään pääasiallista raaka-ainettaan, etyleenioksidia, monoetyleeniglykolin tuotannon sijaan etanoliamiinin tuotannossa.
(80)
Etyleenioksidia käytetään raaka-aineena tuotettaessa muita kemikaaleja tai johdannaisia, lähinnä etyleeniglykoleja ja etenkin monoetyleeniglykolia. Etyleenioksidin tuotantokapasiteettia on vain muutamassa paikassa maailmassa, koska aine on erittäin herkästi räjähtävää ja myrkyllistä, ja sitä koskevat erityiset ympäristö-, terveys-, turvallisuus- ja puolustusmääräykset. Sen vuoksi etyleenioksidin jakelu riippuu sen johdannaisten markkinahinnoista.
(81)
Hintatasoissa on ennen vallinnut tietty hierarkia: etyleenin hinta oli korkeampi kuin monoetyleeniglykolin, ja etanoliamiinin hinta oli korkeampi kuin sekä etyleenin että monoetyleeniglykolin hinnat. Vuoden 2003 lopusta kuitenkin monoetyleeniglykolin hinnat nousivat yhteisössä huomattavasti ylittäen etyleenin hinnat ja tiettyinä aikoina jopa etanoliamiinin hinnat. Näin ollen etyleenioksidia on yhä enemmän suunnattu monoetyleeniglykolin tuotantoon, jolloin etyleenioksidin markkinat ovat muuttuneet suhteellisesti riittämättömiksi, ja osittain tästä syystä etanoliamiinin hinnat ovat pysyneet suhteellisen korkealla tasolla.
(82)
Lähi-idän maat kuitenkin tutkivat parhaillaan teollisuusbensiiniin perustuvan etyleeniglykolin tuotantokapasiteettia. Monoetyleeniglykolin uutta tuotantokapasiteettia odotetaan saatavan käyttöön lyhyellä aikavälillä Kuwaitissa (Dow Chemical on mukana tässä hankkeessa), Saudi-Arabiassa ja Iranissa. Koska teollisuusbensiini on öljytuote, nämä maat saavat selkeän kustannusedun verrattuna muihin. Sen vuoksi on kohtuullista odottaa, että monoetyleeniglykolin hinta laskee lyhyellä aikavälillä ja että yhdysvaltalaisilla tuottajilla on rajalliset mahdollisuudet myydä monoetyleeniglykolia etenkin Aasiaan, missä Kiinan tekstiili- ja polyesteriala kuluttaa yli 30 prosenttia maailmanlaajuisesta monoetyleeniglykolin tuotannosta. Tämä tilanne koskee etenkin yhtä yhteistyöhön osallistumatonta tuottajaa, joka on tällä hetkellä merkittävä Aasiaan suuntautuvan monoetyleeniglykolin viennin harjoittaja. On siis odotettavissa, että yhdysvaltalaiset tuottajat suuntautuvat entistä suurempien etanolimäärien tuotantoon ja tällä tavoin aiheuttavat hintojen alennuspainetta, ja samalla syntyy tarve löytää Yhdysvaltain kotimarkkinoiden ulkopuolisia uusia asiakkaita, jolloin käännytään yhteisön markkinoiden puoleen.
(83)
Kun otetaan huomioon nykyinen vakaa tilanne yhteisön tuotannonalalla, hintojen alenemispaineen aiheuttaman vahingon toistumisen todennäköisyys riippuu myös siitä, kuinka merkittävä hintojen lasku on, millainen on tuotantokustannusten kehitys ja missä määrin on mahdollista siirtää kustannusten nousu asiakkaiden maksettavaksi. Tutkimusajanjakson jälkeistä tilannetta tutkittiin tältä osin.
(84)
Lisätietoja kerättiin sen selville saamiseksi, olivatko tarkastelujaksoa ja etenkin tutkimusajanjaksoa koskevan analyysin perusteella tehdyt päätelmät edelleen päteviä vuoden 2005 jälkipuoliskon ja vuoden 2006 viisi ensimmäistä kuukautta kattavalla jaksolla.
(85)
Vuoden 2005 jälkipuoliskolla kaikkien etanoliamiinin lajien hinnat jatkoivat nousuaan yhteisön markkinoilla 11,4-14,7 prosentilla. Keskimääräinen hinnannousu Yhdysvalloissa oli vieläkin suurempi, 22 prosenttia. Hurrikaanin aiheuttamat vahingot Louisianassa olivat merkittävin syy tuotteen riittämättömyyteen Yhdysvaltain kotimarkkinoilla.
(86)
Tämä suuntaus jatkui vuoden 2006 viiden ensimmäisen kuukauden aikana, tosin huomattavasti hitaampana: hinnat nousivat yhteisön markkinoilla 2,8-4 prosenttia ja Yhdysvaltain kotimarkkinoilla 9,9 prosenttia, mikä on osoitus toiminnallisten ja aiheutuneista vahingoista johtuvien paikallisten ongelmien vähittäisestä helpottumisesta.
(87)
Tutkimusajanjaksoon verrattuna öljyn hinta nousi huomattavasti vuoden 2005 jälkipuoliskolla ollen keskimäärin 30 prosenttia korkeammalla tasolla, mikä vaikutti puolestaan teollisuusbensiinin hintatasoon, joka alkoi nousta tutkimusajanjakson jälkipuoliskolla (vuoden 2005 alkupuolisko). Yhdysvaltojen yhteisöön suuntautuvan tuonnin hinnat näyttävät mukautuvan hitaammin raaka-aineiden hintojen nousuun, osittain siksi, että sopimushintoja mukautetaan hitaammin ja markkinaosuutta pyritään suojaamaan, ja osittain siksi, että yhdysvaltalaisten tuottajien tuotantolaitosten käyttämänä energiamuotona on teollisuusbensiinin sijasta kaasu, jonka hinta nousee öljyn hintatasoa hitaammin.
(88)
Öljyn hintataso nousi edelleen keskimäärin 10 prosenttia vuoden 2006 viiden ensimmäisen kuukauden aikana, mikä vaikutti negatiivisesti yhteisön tuotannonalan kannattavuuteen, kun otetaan huomioon hintojen noususuuntauksessa havaittu hidastuminen.
(89)
Tutkimusajanjakson jälkeisiin tapahtumiin kohdistuneen tutkimuksen mukaan näyttää siltä, että etanoliamiinin markkinoiden kehityssuunta yhteisössä on muuttunut. Hinnat näyttävät saavuttaneen huippunsa, ja tiettyjen etanoliamiinien lajien osalta ne näyttävät jopa hieman laskeneen. On viitteitä siitä, että tuotantokustannusten nousu ei näy helposti hinnankorotuksina asiakkaille. On kuitenkin epäselvää tässä vaiheessa, missä määrin tuotantokustannusten nousu ja kannattavuuden alentumispaine vaikuttavat yhteisön tuotannonalan tilannetta vahingoittavasti keskipitkällä aikavälillä.
(90)
Jos toimenpiteet kumottaisiin, on lyhyellä aikavälillä todennäköistä, että polkumyynnillä tapahtuva tuonti Yhdysvalloista yhteisöön kasvaa huomattavasti ja aiheuttaa hintojen alentamispainetta.
(91)
Keskipitkällä aikavälillä tilannetta voi pahentaa etanoliamiinin tuotannon kasvu Yhdysvalloissa vastauksena väheneviin monoetyleeniglykolin myyntimahdollisuuksiin, jolloin yhdysvaltalaisten tuottajien on laajennettava myyntimarkkinoitaan ja suunnattava jälleen suurempia määriä yhteisön markkinoille.
(92)
Myyntihintojen nousun selkeä päättyminen vuoden 2006 alussa ja tuotantokustannusten alenemissuuntaus, joka johtuu öljyn hintatason muuttumisesta, näyttää myös vaikuttava negatiivisesti yhteisön tuotannonalan kannattavuuteen.
(93)
Kaikki nämä tekijät viittaavat vahingon toistumisen todennäköisyyteen. Jotkin edellä esitetyistä päätelmistä kuitenkin perustuvat todennäköisiin tapahtumiin keskipitkällä aikavälillä.
G. YHTEISÖN ETU
1. Alustavat huomiot
(94)
Perusasetuksen 21 artiklan mukaisesti tarkasteltiin, olisiko nykyisten polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon jatkaminen kokonaisuudessaan yhteisön edun vastaista. Yhteisön etua määritettäessä arvioitiin kaikki asiaan liittyvät etunäkökohdat eli yhteisön tuotannonalan sekä tarkasteltavana olevan tuotteen tuojien, kauppiaiden, tukkumyyjien ja teollisten käyttäjien edut.
(95)
Olisi muistettava, että toimenpiteiden käyttöönottoa ei aiemmissa tutkimuksissa pidetty yhteisön edun vastaisena. Lisäksi tämä tutkimus on toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskeva tarkastelu, joten siinä tarkastellaan tilannetta, jossa polkumyyntitoimenpiteet ovat voimassa.
(96)
Tällä perusteella tutkittiin, oliko polkumyynnin jatkumisen ja vahingon toistumisen todennäköisyyttä koskevista päätelmistä huolimatta olemassa pakottavia syitä, joiden johdosta olisi pääteltävä, että tässä erityistapauksessa toimenpiteiden voimassa pitäminen ei ole yhteisön edun mukaista.
2. Yhteisön tuotannonalan etu
(97)
On muistettava, että polkumyyntiä harjoitettiin edelleen tutkimusajanjakson aikana ja että tarkasteltavana olevan Yhdysvalloista peräisin olevan tuotteen polkumyynnin jatkuminen sekä yhteisön teollisuudenalalle aiheutuvan vahingon toistuminen ovat todennäköisiä.
(98)
Yhteisön tuotannonala on osoittautunut elinkelpoiseksi ja kilpailukykyiseksi, ja tilannetta on entisestään parantanut lähes kaikkien taloudellisten indikaattorien ja etenkin kannattavuuden, kassavirran ja sijoitetun pääoman tuoton positiivinen kehitys. Aiemmin käyttöön otetut polkumyyntitoimenpiteet ovat vaikuttaneet nykyiseen hintatasoon yhteisön markkinoilla, jolloin yhteisön teollisuudenalalla on ollut mahdollisuus päästä jälleen kannattavuuden tasolle, joka on riittävä sijoitetun pääoman tuoton takaamiseksi siinä määrin, että uudet investoinnit tuotantokapasiteettiin ovat taloudellisesti toteutuskelpoisia. Yhdysvaltalainen vientiä harjoittava tuottaja INEOS, josta tuli Innovenen oston jälkeen tosiasiallisesti yhteisön tuottaja, on ilmoittanut tekevänsä merkittäviä investointeja yhteisössä. Toimenpiteiden jatkaminen osaltaan edistäisi investointihankkeiden kannattavuuden säilymistä. Sen vuoksi on yhteisön tuotannonalan edun mukaista säilyttää Yhdysvalloista polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin vastaiset toimenpiteet.
3. Tuojien ja kauppiaiden/tukkumyyjien etu
(99)
Koska kauppiaat ja tukkumyyjät eivät osallistuneet yhteistyöhön, pääteltiin, että toimenpiteiden poistaminen tai jatkaminen ei vaikuta kyseisiin osapuoliin merkittävästi. Lisäksi tutkimuksen perusteella etuyhteydettömiä tuojia ei näyttänyt olevan, vaan tarkasteltavana olevan Yhdysvalloista peräisin olevan tuotteen tuonti yhteisöön näytti tapahtuneen aina yhdysvaltalaisiin tuottajiin etuyhteydessä olevien tuojien kautta.
(100)
Toimenpiteiden jatkaminen ei muuta etuyhteydessä olevien tuojien nykyistä tilannetta, ja kyseisten tuojien todettiin saaneen tutkimusajanjakson aikana voittoa markkinoiden olosuhteita vastaavassa suhteessa. Tietenkin toimenpiteiden lakkauttaminen voisi olla etuyhteydessä olevien tuojien edun mukaista siinä tapauksessa, että myyntihinnat asiakkaille eivät muutu ja että yhdysvaltalaiset vientiä harjoittavat tuottajat eivät vaadi itselleen ylimääräistä voittomarginaalia tai osaa siitä vahvistaessaan hinnat, joilla etuyhteydessä olevat tuojat voivat ostaa etanoliamiinia.
4. Teollisten käyttäjien etu
(101)
Koska toimenpiteiden jatkaminen tarkoittaisi polkumyyntitoimenpiteiden uusimista toisen kerran, erityistä huomiota kiinnitettiin teollisten käyttäjien etuun.
(102)
Vain pyykinhuuhteluaineissa käytettävän esterkvaatin käyttäjiä osallistui tähän tutkimukseen. Kyselyyn vastasi yksi teollinen käyttäjä, jonka osuus Yhdysvalloista suuntautuvasta tuonnista tutkimusajanjakson aikana oli 14 prosenttia, ja kaksi muuta käyttäjää esitti kantansa asiasta ja toimitti tiedot lopputuotteiden tuotannon kustannusrakenteesta. Esterkvaatteja valmistetaan trietanoliamiinista, ja niitä käytetään pyykin huuhteluaineissa, joita myyvät alan yritykset, kuten Procter & Gamble, Unilever, Henkel, Benckiser ja Colgate. Teolliset käyttäjät väittivät, että trietanoliamiinin hinnannousu vaarantaa niiden liiketoiminnan ja että yhteisön markkinoilla tuotteen saatavuus on riittämätön. Molempia seikkoja helpottaisi se, että polkumyyntitoimenpiteiden annettaisiin raueta. Lisäksi tuotannon jatkumisen yhteisössä väitettiin olevan vaarassa, jos esterkvaatteihin liittyvän liiketoiminnan kannattavuus ei parane.
(103)
Tutkimusajanjaksolla trietanoliamiinin osuudeksi esterkvaattien tuotannon kokonaiskustannuksista todettiin 23 prosenttia, kun se vuonna 2003 oli 22 prosenttia, mutta tilanne oli kaiken kaikkiaan vertailukelpoinen vuonna 2002 eli ensimmäisenä tarkasteluvuonna vallinneen tilanteen kanssa. Kun otetaan huomioon havaittu trietanoliamiinin hintakehitys, tutkimusajanjakson jälkeen trietanoliamiinin osuuden lopputuotteen kokonaiskustannuksista odotetaan olevan entistäkin suurempi. On selvää, että polkumyyntitoimenpiteiden poistaminen keventäisi ainakin lyhyellä aikavälillä trietanoliamiinista raaka-aineena aiheutuvaa kustannustaakkaa. Siinä tapauksessa, että toimenpiteiden poistaminen näkyisi täysimääräisenä ostohinnan alennuksena, trietanoliamiiniin liittyvät kustannukset pienenisivät noin 7 prosentilla. Lopputuotteiden tuotannon kokonaiskustannuksiin tämä vaikuttaisi noin 1 prosentin alennuksen verran, ja kannattavuus paranisi saman verran.
(104)
Esterkvaatteihin liittyvän liiketoiminnan kannattavuuden todettiin laskeneen tarkastelujaksolla noin 18 prosentista 8 prosenttiin. Tämä näyttäisi kuitenkin johtuvan lähinnä 6 prosentin suuruisesta esterkvaattien myyntihinnan laskusta tarkastelujaksolla, minkä vuoksi tuotantokustannusten suhteellinen osuus myyntihinnasta nousi lähes 10 prosentilla. Alaan näyttäisi vaikuttavan siirtyminen itään ja etenkin Venäjälle, missä on mahdollista löytää ratkaisuja alhaisin kustannuksin ja etenkin hankkia toista tärkeää raaka-ainetta ”talirasvahappoa”. Tämä nautaeläimistä peräisin oleva tuote voidaan korvata kasviperäisellä ”palmstyreenillä”, jonka saatavuus on parempi idässä. Pesuaineyritykset vaativat lisäksi toimittajiltaan tehokkuuden vuoksi sijoittautumista paikan päälle, mikä voi olla syynä mahdolliselle toiminnan siirtämiselle yhteisön ulkopuolelle.
(105)
Lisäksi tarkasteltiin väitettä, jonka mukaan trietanoliamiinia ei ole riittävästi saatavilla yhteisön markkinoilla, mutta väitteelle ei löytynyt perusteita, koska voitiin todeta, että kyseiset käyttäjät eivät olleet hyväksyneet tiettyjen tuottajien esittämiä tarjouksia.
(106)
Tiivistettynä voidaan todeta, että vaikka trietanoliamiinin hinnannousun on havaittu aiheuttaneen negatiivista painetta asiassa kantansa esittäneiden teollisten käyttäjien lopputuotteen tuotantokustannuksiin, paine on melko vähäinen, ja polkumyyntitoimenpiteiden poistaminen helpottaisi tilannetta vain vähän. Muiden tekijöiden, kuten muiden raaka-aineiden kustannusten ja tuotteiden ostajien esittämien vaatimusten, havaittiin vaikuttavan tilanteeseen paljon enemmän. Sen vuoksi pääteltiin, ettei toimenpiteiden voimassaolon jatkamisella olisi merkittäviä vaikutuksia teollisiin käyttäjiin.
5. Yhteisön etua koskevat päätelmät
(107)
Tutkimuksen perusteella kävi ilmi, että nykyiset polkumyyntitoimenpiteet osaltaan edistivät yhteisön tuotannonalan elpymistä. Yhteisön tuotannonala saisi etua toimenpiteiden voimassaolon jatkamisesta, koska nykyinen kannattava hintataso voitaisiin pitää ennallaan, mikä tarjoaisi mahdollisuuden uusiin investointeihin. Jos toimenpiteiden annettaisiin raueta, elpymisprosessi vaarantuisi. Näin ollen toimenpiteiden voimassaolon jatkaminen on yhteisön tuotannonalan edun mukaista.
(108)
Etuyhteydettömiä tuojia ei näytä olevan, ja etuyhteydettömät kauppiaat/tukkumyyjät eivät esittäneet asiaan kantaansa. Tuonti Yhdysvalloista yhteisöön tapahtuu aina etuyhteydessä olevien tuojien kautta, joiden todettiin tutkimusajanjakson aikana saaneen toimenpiteiden voimassa ollessa markkinatilannetta vastaavat voittomarginaalit.
(109)
Myöskään aiemmin voimassa olleet toimenpiteet eivät näyttäneet vaikuttaneen kovin kielteisesti käyttäjien taloudelliseen tilanteeseen. Nykyisen tutkimuksen aikana kerättyjen tietojen perusteella polkumyyntitoimenpiteistä johtuva hintojen nousu, jos sitä on yleensä ollut, ei vaikuta suhteettomalta, kun sitä verrataan yhteisön tuotannonalan etuun, jonka se on saanut polkumyynnillä harjoitetusta tuonnista aiheutuneen kaupan vääristymän poistamisen vuoksi.
(110)
Yhteisön edun osalta ei siis ole pakottavia syitä olla jatkamatta nykyisten polkumyyntitoimenpiteiden voimassaoloa Yhdysvalloista peräisin olevan etanoliamiinin tuonnissa.
(111)
Näin ollen katsotaan aiheelliseksi jatkaa nykyisten polkumyyntitoimenpiteiden voimassaoloa Yhdysvalloista peräisin olevan etanoliamiinin tuonnissa.
H. POLKUMYYNTITOIMENPITEET
(112)
Kaikille osapuolille ilmoitettiin olennaisista tosiasioista ja huomioista, joiden perusteella suositeltiin, että voimassa olevia toimenpiteitä jatkettaisiin. Osapuolille annettiin myös määräaika huomautusten ja vaatimusten esittämiselle ilmoittamisen jälkeen.
(113)
Tutkimuksen mukaan tarkasteltavana olevassa maassa oli ylimääräistä kapasiteettia ja polkumyyntiä jatkettiin tutkimusajanjakson aikana. Yhteisön tuotannonalan tilanne parani tarkastelujaksolla lähes kaikkien vahinkoon vaikuttaneiden seikkojen osalta pääosin maailmanlaajuisesti suotuisten markkinaolosuhteiden vuoksi. Yhteisön tuotannonalan taloudellisen tilanteen positiivisen kehityksen perusteella ei voitu todeta, että sille oli edelleen aiheutunut merkittävää vahinkoa. Vahingon toistumisen todennäköisyyttä koskevassa tutkimuksessa kävi kuitenkin ilmi, että useat tekijät, kuten ylimääräinen kapasiteetti Yhdysvalloissa, monoetyleeniglykolin myyntimahdollisuuksien väheneminen sekä etanoliamiinin tilanne maailmanlaajuisesti ja yhteisössä, viittaavat vahingon toistumisen todennäköisyyteen keskipitkällä aikavälillä.
(114)
Edellä selostetun perusteella ja perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti voidaan todeta, että Amerikan yhdysvalloista peräisin olevan etanoliamiinin tuonnissa asetuksella (EY) N:o 1603/2000, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna INEOSiin sovellettavaa kiinteämääräistä tullia koskevalla ilmoituksella (7), käyttöön otettujen polkumyyntitoimenpiteiden voimassaoloa olisi jatkettava. Lisäksi katsotaan, että toimenpiteiden voimassaoloa olisi jatkettava vain kahdella lisävuodella.
(115)
Yhtäältä on olemassa vahingollisen polkumyynnin toistumisen todennäköisyys seuraavin perustein: i) yhdysvaltalaisten vientiä harjoittavien tuottajien harjoittama polkumyynti on jatkunut voimassa olevista toimenpiteistä huolimatta, ii) yhteisöön suuntautuvan tuonnin odotetaan kasvavan, koska Yhdysvalloissa on 90 000 tonnin suuruinen tuotannon ylijäämäkapasiteetti, joka saadaan jälleen käyttöön vuoden 2006 loppuun mennessä ja jota vastaavaa kotimaista kysyntää ei ole. Merkittävin yhteistyöhön osallistumaton yhdysvaltalainen tuottaja, johon tällä hetkellä sovelletaan korkeinta polkumyyntitullia, hyötyisi eniten yhteisön markkinoille paluusta, jos toimenpiteiden annettaisiin raueta, minkä lisäksi kyseisellä tuottajalla on tarvittava jakeluverkosto, koska se myy muita kemikaaleja yhteisön markkinoilla.
(116)
Toisaalta Yhdysvaltain ylijäämäkapasiteetin odotetaan asteittain vähenevän vuoteen 2010 mennessä, ja yhden yhteistyöhön osallistuneen yhdysvaltalaisen vientiä harjoittavan tuottajan yhteisöön suunnittelemat kapasiteetin laajennukset on tarkoitus saada käyttöön vuoden 2008 loppuun mennessä, eli kahden vuoden kuluessa. Kun otetaan huomioon nämä näkökohdat sekä jatkuva epävarmuus öljyn hintakehityksen vaikutuksista tuotantokustannuksiin ja yhteisön tuotannonalan kannattavuuteen, on perusteltua rajata toimenpiteiden voimassaolon pidentäminen kahteen vuoteen.
(117)
Kahden vuoden kuluttua komissio käynnistää omasta aloitteestaan uuden tarkastelua koskevan tutkimuksen, johon sovelletaan perusasetuksen 11 artiklaa,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. Otetaan käyttöön lopullinen polkumyyntitulli Amerikan yhdysvalloista peräisin olevan CN-koodiin ex 2922 11 00 kuuluvan monoetanoliamiinin (Taric-koodi 2922110010), CN-koodiin ex 2922 12 00 kuuluvan dietanoliamiinin (Taric-koodi 2922120010) ja CN-koodiin 2922 13 10 kuuluvan trietanoliamiinin tuonnissa.
2. Jäljempänä lueteltujen yritysten valmistamien, edellä kuvattujen tuotteiden vapaasti yhteisön rajalla tullaamattomana -nettohintaan sovellettava lopullinen polkumyyntitulli on seuraava:
Maa
Yritys
Kiinteä paljoustulli
Amerikan yhdysvallat
The Dow Chemical Corporation
2030 Dow Center
Midland, Michigan 48674, USA
(Taric-lisäkoodi A115)
59,25 euroa/tonni
INEOS Americas LLC
7770 Rangeline Road
Theodore, Alabama 36582, USA
(Taric-lisäkoodi A145)
69,40 euroa/tonni
Huntsman Chemical Corporation
3040 Post Oak Boulevard
PO Box 27707
Houston, Texas 77056
(Taric-lisäkoodi A116)
111,25 euroa/tonni
Kaikki muut yritykset
(Taric-lisäkoodi A999)
111,25 euroa/tonni
3. Jollei toisin säädetä, sovelletaan voimassa olevia tulleja koskevia säännöksiä ja määräyksiä.
4. Jos tavarat ovat vahingoittuneet ennen niiden luovutusta vapaaseen liikkeeseen, mistä syystä niistä tosiasiallisesti maksettua tai maksettavaa hintaa on suhteutettu tullausarvon määrittämiseksi komission asetuksen (ETY) N:o 2454/93 (8) 145 artiklan mukaisesti, polkumyyntitullia, joka lasketaan edellä vahvistettujen määrien perusteella, alennetaan prosenttimäärällä, joka vastaa tosiasiallisesti maksetun tai maksettavan hinnan suhteutusta.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, ja se on voimassa kahden vuoden ajan.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Luxemburgissa 23 päivänä lokakuuta 2006.