32003R0960
L 138/1
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 960/2003 НА СЪВЕТА
от 2 юни 2003 година
относно налагане на окончателно изравнително мито върху внос на записваеми компактдискове с произход от Индия
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2026/97на Съвета от 6 октомври 1997 г., относно защита срещу субсидиран внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1), и по-специално член 15 от него,
като взе предвид предложението на Комисията след консултации с Консултативния съвет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Настоящи процесуални действия
(1)
На 17 май 2002 г., чрез съобщение, публикувано в Официален вестник на Европейските общности (2), Комисията обяви откриването на процедура срещу субсидиран внос в Общността на записваеми компактдискове („CD-Rs“) с произход от Индия и започна разследване.
(2)
Началото на успоредно извършваща се антидъмпингова процедура във връзка с внос на същия продукт, с произход от същата страна, беше обявено със съобщение в Официален вестник на Европейските общности (3), публикувано на същата дата.
(3)
Процедурата беше открита по жалба, подадена през април 2002 г. в Комитета на Европейските производители на записваеми компактдискове (CECMA), действащ от името на производители, представящи голяма част от общото производство на записваеми компактдискове в Общността. Оплакването съдържаше доказателства за субсидиране на съответния продукт и за произтичащите от това материални вреди, което се счете за достатъчно основание за възбуждане на процесуални действия.
(4)
Комисията официално уведоми жалбоподателите - производители от Общността, както и други известни производители от Общността, производителя износител, вносителите и асоциация на потребители, за която се знае, че е заинтересована, и представителите на Индия, за предприемането на процесуални действия. На заинтересованите страни беше дадена възможност да съобщят становищата си писмено и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в съобщението за начало на процесуални действия.
(5)
Правителството на Индия, единственият производител износител в Индия през периода на разследване (ІР), както и жалбоподателите и други производители от Общността, вносители, асоциация на потребители и доставчици, изложиха писмено становищата си. На всички страни, които поискаха да бъдат изслушани в горния срок и посочиха, че имат особени причини, поради които искат да бъдат чути, беше дадена тази възможност.
(6)
Някои страни твърдяха, че жалбоподателите, производители от Общността не отговарят на изискванията на член 10, параграф 8 от Регламент (ЕО) № 2026/97 на Съвета („основния регламент“) и че започването на разследване не е оправдано. В това отношение трябва да се отбележи, че условията за започване на разследване, и по-специално праговете от 25 % и 50 % в член 10, параграф 8, са били спазени и затова предприемането на разследване е оправдано.
(7)
Изказа се твърдението, че един от производителите от Общността, който е подал оплакване, не би трябвало да се взима под внимание за определяне на представителността на заявителите, тъй като за неговата компания се твърди, че е загубила правото да произвежда въпросния продукт, поради причини на права върху интелектуална собственост.
(8)
Трябва да се отбележи, че въпросната компания фактически е произвеждала и продавала съответния продукт на пазара на Общността по време на периода на разследване (ІР) и че е сътрудничела в настоящото разследване. Фактът, че този производител е бил включен в процесуални действия не означава, че автоматично се изключва от дефиницията на индустрия в Общността. В допълнение се е установило, че дружеството е обжалвало решението на Съда, според което то е трябвало да загуби лиценза си. Като се вземе под внимание, че не е взето окончателно решение, в никакъв случай не може да се направи заключението, че производителят е загубил окончателно правото си да произвежда записваеми компактдискове. Затова този довод беше отхвърлен.
(9)
Комисията потърси, чрез въпросници, изпратени до всички известни ѝ страни по случая, и провери цялата информация, която счете за необходима, за даване на определение на понятията „субсидия“, „вреда“ и „интерес“ на Общността. В това отношение Комисията направи посещения за проверка в седалището на правителството на Индия в Ню Делхи и в помещенията на следните дружества:
а)
Изнасящ производител в Индия
-
Moser Baer India Ltd, Ню Делхи, Индия;
б)
Производители в Общността
-
Computer Support Italcard S.R.L., Милано, Италия
-
C.D.A Datenräger Albrechts GmbH, Albrechts, Германия
-
CPО Magnetic Products B.V., Oosterhout, Нидерландия
-
Fuji Magnetics G.m.b.H., Kleve, Германия
-
Mitsui Advanced Media S.A., Ensisheim, Франция
-
MPO Media S.A.S., Averton, Франция
-
TDK Recording Media Europe S.A., Bascharge, Люксембург
-
Prime Disc Technologies GmbH, Wiesbaden, Германия
-
IMAG Optical Storage Ltd, Limerick, Ирландия
-
Multimedia Info-Tech Ltd, Белфаст, Северна Ирландия
в)
Доставчици в Общността
-
Bayer AG, Leverkusen, Германия
-
Steag Hamatech, Sternenfels, Германия.
(10)
Проучването на субсидията и вредата обхвана периода от 1 април 2001 г. до 31 март 2002 г. (период на разследване или ІР). Проучването на тенденциите, свързани с оценяване на вредата, обхвана периода от 1 януари 1998 г., до края на периода на разследване (разглеждан период или ІІР).
2. Временни мерки
(11)
Вземайки под внимание необходимостта от допълнително проучване на някои аспекти на субсидията, записваеми компактдискове с произход от Индия не бяха обложени с временни изравнителни мита.
3. Последваща процедура
(12)
Всички страни бяха информирани за най-съществените факти и съображения, въз основа на които се определи да се препоръча налагане на окончателни изравнителни мита. На тях също им беше дадено време, в рамките на което да изложат своите твърдения, след тази разкрита пред тях информация. Устните и писмените коментари, представени от страните, бяха разгледани и, при необходимост, констатациите бяха съответно променени.
4. Действащи мерки спрямо вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван
(13)
През юни 2002 г., с Регламент (ЕО) № 1050/2002 (4), Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван.
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И ПОДОБЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(14)
Разглежданият продукт е същият като този от анитидъмпинговата процедура срещу Тайван, т.е. записваеми компактдискове, понастоящем класифицирани под код по КН ех 8523 90 00.
(15)
Записваем компактдиск е поликарбонатен диск, покрит със слой боя, отразяващ слой, като например злато или сребро, и защитен слой. На такъв диск може да се записва само веднъж и затова дискът е от типа WROM (Записани веднъж, прочетени многократно). Дискът представлява оптическа среда за съхранение на цифрови данни или музика. Записването се извършва чрез излагане на слоя с боята на инфрачервен лазерен лъч на записващо устройство за компактдискове.
Записваемият компактдиск може да бъде различен по типа съхранени данни (записваем компактдиск за данни срещу записваем компактдиск за музика), капацитета на съхранение, отразяващия метален слой (главно сребро) и дали върху диска има нещо отпечатано или не.
Продуктът също се продава с различни качества и пристига на пазара в различни видове опаковка, от които най-често срещаните са обикновени или тънки кутии като тези за бижута, съдържащи един записваем компактдиск, нанизани един върху друг върху вертикална ос и затворени в кутия от 10 до 100 записваеми компактдиска, кутии с форма на кутии за торта с наредени един зад друг от 10 до 100 записваеми компактдиска, пликове с по един диск в целофанена опаковка или в картонен или хартиен калъф, и т.н.
Въпреки че по отношение на употребата и качеството различните видове записваеми компактдискове могат да се различават, това не е свързано със значителни различия в основните физически и технически характеристики на различните видове. Затова, за целите на това разследване те се разглеждат като един продукт.
2. Подобен продукт
(16)
Разследването е показало, че записваемите компактдискове, произвеждани и продавани на вътрешния пазар на Индия са с основни физически и технически характеристики и употреби, сходни с тези на изнасяни от тази страна дискове за Общността. По същия начин, записваемите компактдискове, произвеждани от молителя и от други производители от Общността и продавани на пазара на Общността, имат основни физически и технически характеристики и употреби сходни с тези на изнасяните за общността дискове от въпросната страна.
(17)
Следователно, записваемите компактдискове, продавани на вътрешния пазар на Индия и изнасяни за Общността, както и записваемите компактдискове произвеждани и продавани в Общността се разглеждат като подобен продукт, по смисъла на член 1, параграф 5 от основния регламент.
В. СУБСИДИИ
1. Въведение
(18)
Въз основа на информацията, съдържаща се в жалбата и в отговорите на въпросника на Общността, бяха проучени следните схеми, за които се казва, че са свързани с отпускането на субсидии за износ:
i)
-
Схема за освобождаване от данък върху доходите;
ii)
-
Схеми за Зони за обработване на износ/Експортно ориентирани единици (схема EPZ/EOU)
(19)
В допълнение към тези две схеми, в жалбата са изброени три други схеми: Схема за Банкова книжка за право на субсидирано мито (DEPB), Схема за насърчаване на износа на основни средства (EPCG) и Схема за предварителен лиценз като възможен източник на субсидии за индийските производители износители на записваеми компактдискове. Проучването обаче е показало, че в Индия има само един производител и износител на записваеми компактдискове, действащ в обхвата на Схемата за експортно ориентирани единици. Изнасящият производител е сътрудничил изцяло на разследването и не се е възползвал от никакви схеми, различни от тези, изброени в съображение 16. И по-специално, той не се нуждае от използване на други схеми, защото получава същите облаги по Схемата за Експортно ориентирани единици. Тези схеми обаче не бяха разгледани допълнително в контекста на настоящото проучване.
Схемата за освобождаване от данък върху доходите се основава на Закона за данъка върху доходите, от 1961 г., който се изменя ежегодно със Закона за финансите.
Настоящата схема за Зона за обработване на износа и Експортно ориентирани единици се основава на Закона за външната търговия (Развитие и регулиране), влязъл в сила на 7 август 1992 г. (Закон за външната търговия). Законът за външната търговия (раздел 5) дава право на правителството на Индия в Ню Делхи да издава съобщения за политиката на износ и внос. Тези съобщения са обобщени в документите за „Политика на износ и внос“, издавани от Министерство на търговията на всеки пет години и ежегодно актуализирани. Един документ за политика на износ и внос съответства на периода на разследване на настоящия случай, т.е. петгодишен план, свързан с периода 1.4.1997 г.-31.3.2002 г. В допълнение, правителството на Индия в Ню Делхи също така представя процедурите, управляващи външнотърговската политика на Индия, „Наръчник за процедурите за износ и внос за 1.4.1997 г.-31.3.2002 г.“ (том I).
а) Правна основа
(20)
Правната основа за действието на Схемата за освобождаване от данък върху доходите е Законът за данъка върху доходите от 1961 г. Законът, който се изменя всяка година с ежегодно приемания Финансов закон, обяснява основата за събиране на данъци, както и за различните случаи на освобождаване или намаления, каквито могат да се искат. Сред намаленията, които фирмите могат да поискат, са онези, обхванати от раздели 10А, 10Б и 80ННС на закона, които предвиждат освобождаване от данък върху печалбата от продажба на стоки за износ.
б) Получаване на право
(21)
Освобождаване по раздел 10А може да се иска от фирми, намиращи се в Зоната за обработване на износ. Освобождаване по раздел 10В могат да искат Експортно ориентирани единици. Освобождаване по раздел 80ННС може да иска всяка фирма, която изнася стоки.
в) Прилагане
(22)
За да се възползва от гореспоменатите намаления или освобождавания, дадено дружество трябва да направи искане за намаляване или освобождаване от данък, когато подава данъчната си декларация на Данъчните органи в края на данъчната година. Данъчната година е от 1 април до 31 март. Данъчната декларация трябва да бъде подадена до данъчните органи най-късно до следващия 30 ноември. Окончателната оценка след подаване на декларацията може да отнеме на данъчните органи до три години. Едно дружество може да поиска само едно от намаленията, предлагани по гореспоменатите три раздела.
г) Заключение по схемата за освобождаване от данък върху доходите
(23)
Буква е) от Пояснителния списък на субсидиите за износа (приложение I към основния регламент) споменава „пълното или частично освобождаване … специално свързано с износни стоки, от преки данъци“ като стоящо в основата на субсидията за износа. По Схемата за освобождаване от данък върху доходите, правителството на Индия в Ню Делхи дава финансова помощ за дружеството, като се отказва от държавния приход под формата на преки данъци, които биха били платими, ако дружеството не е поискало освобождаване от данък върху доходите. Финансовата помощ носи полза на получателя чрез намаляване на неговото задължение за данък върху доходите.
(24)
Субсидията е законово изискуема при извършване на износ по смисъла на член 3, параграф 4, буква а) от основния регламент, тъй като освобождава само печалбите от продажба на износни стоки, и затова се счита, че е специфична.
д) Изчисляване на сумата на субсидията
(25)
Проучваното дружество произвежда записваеми компактдискове в Експортно ориентирана единица. Така тя може да поиска освобождаване от данъка върху печалбите от продажба на износни стоки на Експортно ориентираната единица по раздел 10Б. Въпреки че в данъчната си декларация е включила изчисление за освобождаване от данък върху доходите по 10В, дружеството накрая не е поискало освобождаване от данък, защото през периода на разследване в данъчната ѝ декларация не е показана никаква облагаема печалба на дружеството като цяло. Отбелязано е, че дружеството управлява други единици за различни продукти извън Експортно ориентираната единица. Независимо от това, направените от дружеството изчисления на данъка върху доходите в данъчната ѝ декларация и приложените уточнения показват, че дружеството значително е увеличило амортизацията на дълготрайните си активи, като е преместила активи от категория (машини) с по-ниска амортизационна норма в данъчните изчисления от предходната година, в категория (модули) със значително по-висока амортизационна норма в изчислението на данъка през периода на разследване (ІР).
(26)
Комисията прецени, че прекласификацията на активите за данъчни цели е съмнителна от правна гледна точка, и по-специално защото дружеството е прекласифицирало активите си само за данъчни цели, а не в счетоводните си регистри, както би се изисквало по закон. Още повече, и Законът за индийските дружества (приложим за целите на счетоводството) и индийският Закон за данъка върху доходите (приложим за данъчни цели) определят една и съща амортизационна норма за категорията, в която активите са били преместени за данъчни цели. По тази причина, Комисията е поискала обяснения от индийските данъчни органи и от дружеството. Индийските данъчни органи не са дали отговор, който да изясни случая. Дружеството първоначално е твърдяло, че тази промяна е била необходима, за да се коригира грешка в класификацията на някои активи за целите на данъчното облагане през предходните години. Но след разкриване на факти от разследването тя е започнала да твърди, че данъчни консултанти са я посъветвали да смени категорията на активите и че целта на тази промяна е била да се намали облагаемата печалба с оглед да се избегне плащане на данък върху дохода.
(27)
Изглежда обаче, че паричната облага, която дружеството е получило чрез прекласификация на активите си, вече му е била на разположение чрез разпоредбите на раздел 10Б индийския Закон за данъка върху доходите. В допълнение, паричната облага, която дружеството е могло да получи по раздел 10Б без съмнителната прекласификация на активите, се равнява на облагата от данъка върху доходите от същата тази съмнителна прекласификация на активите.
(28)
Описаното по-горе положение показва, че на този етап дружеството не се е облагодетелствало пряко от изравнителната субсидия по раздел 10Б през периода на разследване. Това се реши на основа на факта, че за да бъде субсидията изравнителна, тя трябва да е била фактически получена от дружеството или е трябвало да се вземе решение да му бъде отпусната.
(29)
Зони за обработване на внос (EPZ)/Експортно ориентирани единици (EOU).
а) Правна основа
(30)
Схемата Зони за обработване на внос/Експортно ориентирани единици, която е въведена през 1965 г., е инструмент по „Политиката на внос и износ“, включваща стимули за износ. По време на периода на разследване схемата се е регулирала от Митнически известия № 53/97 и 133/94. Подробности за схемата се съдържат в глава 9 и допълнение I към документа „Политика на износ и внос“ за периода 1997-2002, както и в свързания с него „Наръчник на процедурите“.
б) Получаване на право
(31)
По принцип, дружествата, заели се да изнасят цялото си производство на стоки и услуги, могат да се поставят в схемата Зони за обработване на износ/Експортно ориентирани единици. Веднъж след като този статут се даде официално, дружествата могат да се възползват от някои облаги. В Индия има четири определени Зони за обработване на износ. Експортно ориентираните единици могат да се намират навсякъде в Индия. Те са обвързани единици под надзора на митнически длъжностни лица, в съответствие с раздел 65 на Закона за митниците. На проучвания производител износител е даден официално статутът на Експортно ориентирана единица за производствената единица, произвеждаща записваеми компактдискове. Независимо, че от дружествата, действащи по схемата Зони за обработване на износ/Експортно ориентирани единици, обикновено се очаква да изнасят цялата си продукция, Правителството на Индия им позволява да продават част от продукцията си на вътрешния пазар при определени условия.
в) Прилагане
(32)
Компании, които искат да бъдат третирани като Експортно ориентирани единици или като намиращи се в Зони за обработване на износ, следва да кандидатстват пред компетентните органи. Заявлението трябва да съдържа детайли за периода от следващите пет години, в частност, за планираните производствени количества, прогнозната стойност на износа, изискванията за внос и местните изисквания. Ако органите приемат заявлението на дружеството, общите и специални условия приложени към одобрението се съобщават на дружеството. Дружествата в Зоните за обработване на износ и Експортно ориентираните единици могат да се включат в производство на всякакви продукти. Споразумението за признаване на дружеството за единица в Зона за обработване на износ или за Експортно ориентирана единица е с петгодишна валидност. Споразумението може да се подновява и за бъдещи периоди.
Единиците в зони за обработване на износ/Експортно ориентираните единици имат право на следните изгоди:
i)
освобождаване от вносните мита върху всички видове стоки (включително основни средства, суровини и материали), необходими за производство, обработване или във връзка с тях;
ii)
освобождаване от акциз върху стоки, набавени от местни източници;
iii)
освобождаване от данък върху дохода, който по правило се плаща върху печалбата реализиране при продажба на стоки за износ, в съответствие с раздел 10А или 10Б от Закона за данъка върху доходите, до 2010 г. (виж Освобождаване от данък върху доходите по-горе);
iv)
възстановяване на централния данък върху продажбите, плащан за стоки, набавяни от местни източници;
v)
възможност за 100 % собственост върху чуждестранен капитал;
vi)
възможност за продажба на част от продукцията си на вътрешния пазар при плащане на приложимите мита, като изключение от общото изискване за износ на цялата продукция.
(33)
Експортно ориентираните единици или компании, намиращи се в Зони за обработване на износ, трябва да поддържат точни отчети в посочения формат за съответния внос и за потреблението и употребата на всички внесени материали, и на целия извършен износ. Тези отчети периодично се представят при поискване от страна на компетентните органи.
(34)
Те също трябва да осигурят минимални валутни печалби като процент от извършвания износ и внос, както е предвидено в Политиката на износ и внос. Цялостната дейност на Експортно ориентираните единици и Зоните за обработване на износ трябва да се извършва на митническата територия (в антрепозитните/митническите складове).
г) Заключения по Експортно ориентирани единици/Зони за обработване на внос
(35)
В настоящото разследване, схемата Зони за обработване на внос/Експортно ориентирани единици е била използвана за внос на суровини, материали, основни средства и за набавяне на стоки на вътрешния пазар. Беше установено, че производителят износител е използвал отстъпки във връзка с освобождаване на суровини и основни средства от мита, както и за освобождаване от акциз на стоки, доставяни от местни източници. Затова Комисията проучи възможността за изравняване на тези отстъпки. В това отношение, освобождаването на суровини и основни средства от мита означава предоставяне на субсидии, тъй като тези отстъпки представляват финансово участие от страна на правителството на Индия. Правителството се отказва от правителствените приходи, които иначе са дължими, от което получателят се възползва. Тъй като според индийския закон тази субсидия е условна, предоставя се само срещу изпълнени определени условия при извършване на износ, по смисъла на член 4, параграф 4, буква а) на основния регламент, тя се приема за специфична и по такъв начин, изравнима. В случая с освобождаване от акциз се установи, че митото, платено за доставки от единици, които не са експортно ориентирани, се кредитира като отстъпка (Централен ДДС) и се използва за плащане на акциз върху продажби на вътрешния пазар. Така чрез освобождаване от акциз на доставки от страна на Експортно ориентирана единица, няма отказ от допълнителни правителствени приходи и, следователно, на Експортно ориентираната единица не се полага допълнителна облага.
д) Изчисляване на сумата на субсидията
(36)
Независимо, че от компания, работеща по схемата, обикновено се очаква да изнася цялата си продукция, схемата позволява на дружеството да продава част от продукцията си на вътрешния пазар при определени условия. При посещението за извършване на проверка, компания показа, че всички внесени суровини, които са били освободени от вносни мита, са използвани или в производството на стоки за износ, или при продажба на вътрешния пазар на стоки, в производството на които тези суровини са участвали, при спазване на съответните условия. И по-специално се установи, че приложимите мита, плащани от дружеството върху продажби на вътрешния пазар, са покрили всички опростени мита върху внесените суровини, използвани за производството на стоки продавани на вътрешния пазар.
(37)
С оглед на гореизложеното се направи заключението, че освобождаването на суровини от вносни мита, разрешено на въпросната компания, изпълнява критериите на приложения I и II от основния регламент, и по-специално защото в този случай не е имало допълнителни намаления на вносното мито. Затова се счита, че при вноса на суровини през периода на разследване, проучваната компания не е получила никаква изгода от изравняване.
(38)
За разлика от суровините, основните средства не са включени физически в готовата продукция. За целите на изчислението, сумата на опростеното мито е равностойна на помощ, отпусната за всеки внос на основно средство. Следователно, облагата за проучваната компания е изчислена на база на сумата на неплатеното мито върху внесените основни средства, чрез разхвърляне на сумата в рамките на амортизационен период, прилаган за счетоводни цели.
(39)
Изнасящият продукция производител твърдеше, че амортизационният период от 13 години, както се посочва в счетоводните му регистри, отразява по-добре действителното състояние на дружеството, защото съответства на Закона за индийските компании и се определя от ръководството и одиторите. В допълнение той отбеляза, че в други разследвания срещу субсидиран внос, амортизационният метод, изложен в счетоводните регистри, е бил използван като база за разпределяне на такива облаги. Той също се позова на доклад върху субсидиите, изготвен от неофициална група експерти от Световната търговска организация, в който се посочва, че „за определяне на полезния живот на активите трябва да се предпочита използването на счетоводни данни пред амортизационните периоди, свързани с данъчното облагане, тъй като вероятността счетоводните данни да отразяват действителния полезен живот на активите е по-голяма.“ Производителят износител също твърдеше, че не е правилно амортизационният период да се определя на базата на периода, използван за данъчни цели, защото той се основава на метода на дегресивна амортизация, а не на метода на линейна амортизация, който обикновено се използва за тази цел.
(40)
Разследването обаче показа наличие на противоречива информация, подадена от дружеството във връзка с амортизацията на съответните активи. Дружеството е променило класификацията на тези активи за данъчни цели, т.е. за целите на данъчното облагане те са приемани за модули, а не за машини, и са се амортизирали според метода на дегресивна амортизация. За счетоводни цели обаче дружеството е продължило да ги отчита като машини, независимо от факта, че Законът за индийските компании и индийският Закон за данъка върху доходите предвиждат една и съща класификация да се използва за данъчни цели, така и за счетоводни цели. Ако дружеството е класифицирало активите си като модули и за целите на счетоводството, съществуващият амортизационен период за машини, т.е. 13 години, не би бил приложим. Всъщност, периодът би бил или шест години, при прилагане на метода на линейна амортизация, или, при прилагане на метода на дегресивна амортизация, както е в данъчната декларация за модулите, приблизително 80 % от стойността на активите би се амортизирала през първите три години.
(41)
Независимо, че се разбира, че за целите на данъчното облагане и счетоводството могат да се използват различни амортизационни периоди, класифицирането на активи като модули за данъчни цели и като машини за счетоводни цели се счита за неприемливо. Очевидно въпросните активи са могли да бъдат или само машини, или модули, но не и двете по едно и също време. Тази логика се следва от съответното индийско законодателство, което предвижда логична съвместима класификация както за данъчни, така и за счетоводни цели.
(42)
В този случай, дружеството е приложило метода на дегресивна амортизация за целите на данъчнотото облагане, в резултат на който приблизително 80 % от активите са се амортизирали през първите три години. Затова остава въпросът да се оцени какъв би бил съответният амортизационен период, ако дружеството е последвало резултатите от прекласификацията на активите си за данъчни цели с подобна прекласификация за счетоводни цели.
(43)
В това отношение са разгледани две възможности за избор, и двете от които се определят като възможен избор по Закона за индийските компании, т.е. шестгодишен амортизационен период при метод на линейна амортизация или метод на дегресивна амортизация, където стойността на активите се амортизира с 40 % годишно, на база на остатъчната стойност. Дружеството не е посочило кой метод предпочита, но е продължило да привежда доводи в полза на прилагането на 13 годишния амортизационен период, който е приложила за машини.
(44)
В това отношение се направи заключението, че най-разумният метод за определяне на подходящ амортизационен период е да се вземе под внимание онова, което е нормално за индустрията, и да се преценят специалните условия при тази компания, която е много печеливша и непрекъснато прави големи инвестиции във въпросния продукт. От събраната информация по време на разследването се вижда, че повечето компании понасят загуби през значителни периоди от време. Средният период за такива губещи компании е около шест години.
(45)
Положението на производителя износител обаче е различно в сравнение със средната компания. Той е много рентабилен, прави непрекъснато големи инвестиции и затова е разумно да се приеме, че неговият амортизационен период би бил значително по-нисък от гореспоменатия среден период. Затова се прие за подходящо да се приложи метода на дегресивна амортизация, при което се взима под внимание факта, че той позволява по-бърза амортизация отколкото метода линейна амортизация. Отбелязва се, че при условия на растящи редовни инвестиции, методът на дегресивна амортизация, предвиден от Закона за индийските дружества, изложен в съображение 43, позволява 30 % по-бърза амортизация, отколкото равностойният метод на линейна амортизация през представителен шестгодишен период, който се прилага при използване на метода на линейна амортизация. Това съответства на период от 4,2 години, в сравнение с шестте години при метода линейна амортизация и този по-кратък период е бил използван за разпределяне на придобитата облага.
(46)
Изчислената по този начин сума, която можеше да се отдаде на периода на разследване, е била коригирана с добавяне на лихва през периода на разследване, за да се установи пълната изгода от тази схема за получателя. При естеството на тази субсидия, която е равностойна на еднократна помощ, за подходяща в Индия се е приела дългосрочната процентна ставка на търговската лихва през периода на разследване. След това сумата на субсидията е била разпределена върху целия оборот по износа на Експортно ориентираната единица.
(47)
Окончателният размер на субсидията в съответствие със стойността, определена за освобождаване на основни средства от вносни мита за проучваната компания през периода на разследване, е бил 7,3 %.
2. Размер на изравнителните субсидии
(48)
Окончателният размер на изравнителните субсидии според разпоредбите на основния регламент, изразени в съответствие със стойността, са били 7,3 % за проучвания производител износител. Като се вземе предвид, че в Индия има само един производител износител, тази констатация се прилага за целия износ на Индия.
Вид субсидия
Зона за обработване на внос/Експортно ориентирана единица
Схема за освобождаване от данък върху доходите
Общо
7,3 %
0 %
7,3 %
Г. ОПРЕДЕЛЕНИЕ НА ИНДУСТРИЯ НА ОБЩНОСТТА
1. Производство на Общността
(49)
По време на периода на разследване, записваеми компактдискове в Общността са се произвеждали от следните компании:
-
петима производители жалбоподатели, които са сътрудничили в разследването,
-
четирима производители, които не са подали оплакване, които са подкрепили жалбоподателите и са сътрудничили в разследването,
-
двама производители, които не са подали оплакване, и които са подкрепили жалбоподателите, но не са сътрудничили достатъчно в разследването,
-
един производител, който не е жалбоподател, и който е подкрепил жалбоподателите и е предоставил известна обща информация на Комисията,
-
други производители, които не са жалбоподатели, и които не са сътрудничили в разследването.
(50)
Фактът, че няколко производители от Общността, които не са жалбоподатели, са сътрудничили в рамките на разследването, е предоставил възможност на Комисията да проучи в повече детайли техния статут във връзка с член 9, параграф 1 от основния регламент. За някои от сътрудничилите производители (включително някои, които от самото начало не са подавали жалба) се установи, че са внасяли записваеми компактдискове, но никой от тях, от Индия. Освен това, голяма част от тези доставки са били направени само с оглед да се задоволи краткосрочно търсене на пазара, докато са се инсталирали нови или допълнителни мощности, и са представлявали сравнително нисък процент от доставките, сравнени с общите продажби и собственото производство през периода на разследване. Затова няма основания тези компании да бъдат изключени от определението на производство на Общността.
(51)
Според горепосоченото, се счита че записваемите компактдискове, произведени от споменатите по-горе компании представляват производството на Общността по смисъла на член 9, параграф 1 от основния регламент.
2. Определение на индустрия в Общността
(52)
Както се споменава в съображение 49, девет производители от Общността, които са подкрепили жалбоподателя, са сътрудничили изцяло в разследването. Производителите представляват голяма част от общото производство на записваеми компактдискове в Общността през периода на разследване, в настоящия случай над 60 %. На тази база се приема, че те представляват индустрията на Общността, по смисъла на член 9, параграф 1 и член 10, параграф 8 от основния регламент. По-долу в документа те са наричани „индустрия в Общността“.
Д. ВРЕДА
1. Потребление в Общността
(53)
Потреблението в Общността беше изчислено на база на обема на продажбите на записваеми компактдискове, собствено производство на индустрията на Общността, обема на продажбите на първите две компании, които не са сътрудничили достатъчно и, следователно, не са били част от индустрията на Общността, обемите на продажбите на дружеството, което е представило само обща информация, информацията предоставена от сътрудничилия производител-износител, данни за вноса, предоставени от Евростат, за обемите на внос с произход от трети страни, и на база на предварителна оценка на продажбите на останалите производители от Общността, които не са сътрудничили, въз основа на информация, събрана от Комисията при разглеждане на приемливостта на оплакването.
(54)
На тази основа се установи, че потреблението в Общността е нараснало значително между 1998 г. и периода на разследване (+1 759 000 хиляди единици). В повече подробности, то се е увеличило силно между 1998 г. и 2000 г., като е достигнало върха си през 2001 г. След това, между 2001 г. и периода на разследване, леко е спаднало. Развитието на потреблението трябва да се разглежда в светлината на факта, че записваемите компактдискове са продукти, появили се сравнително неотдавна. Те едва напоследък станаха достояние на широката публика и техният бърз и голям успех е през 1997 г. - 1998 г. Оттогава насам търсенето на това ново средство за съхранение на данни нараства изключително много. Това обяснява защо редица показатели, в частност, потреблението, бележат голямо покачване.
Потребление в Общността
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Записваеми компактдискове (в хиляди единици)
459 166
1 172 950
2 017 557
2 461 271
2 218 563
Индекс
100
255
439
536
483
2. Внос на записваеми компактдискове в Общността
а) Обем и пазарен дял на вноса с произход от Индия
(55)
Въз основа на данни на Евростат, обемът на вноса от Индия рязко е нараснал през разглеждания период. Докато този внос е незначителен през 1998 г. и 1999 г., по време на периода на разследване той достига почти 200 милиона единици. Увеличение на вноса е отбелязано по-специално между 1999 г. и 2000 г. (вносът умножен по 26), въпреки че трябва да се отбележи, че пазарният дял на вноса от Индия е бил все още на отрицателно, минусово ниво по това време, и между 2000 г. и 2001 г., когато обемите са се умножили по 10. В резултат на това, според Евростат, през 2001 г. и по време на периода на разследване, Индия става най-важната страна износител на въпросния продукт в Общността.
Внос
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Записваеми компактдискове (в хиляди единици)
1 184
712
18 462
179 904
196 091
Индекс
100
60
1 559
15 196
16 563
(56)
Пазарният дял, който държи съответната страна, е нараснал от нула на 9 % между 1998 г. и периода на разследване. Увеличението е особено видимо между 2000 г. и 2001 г., когато се покачва с шест процентни пункта.
(56)
Нарастването на пазарния дял на Индия трябва да се разглежда в светлината на развитието в ръста на пазарния дял на индустрията на Общността през периода от 1998 г. до периода на разследване. Докато индийският пазарен дял е нараснал с 9 процентни пункта през разглеждания период, индустрията на Общността се е увеличила само с 3,7 процентни пункта през същия този период.
Пазарни дялове
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Записваеми компактдискове
0 %
0 %
1 %
7 %
9 %
б) Ценово развитие
(58)
Средната вносна цена на записваеми компактдискове от Индия първоначално се е увеличила значително между 1998 г. и 1999 г. Но тези ценови увеличения вероятно не са били много представителни, предвид малките изнасяни количества.
(59)
От 1999 г. до 2001 г. цените постоянно спадат (с общо -77 % през този период), преди отново да се увеличат, дори само със 17 %, между 2001 г. и периода на разследването, когато са били около 0,33 EUR на единица. Впоследствие, от 2000 г. до 2001 г., вносните цени бележат отново голямо спадане. Това е придружено от еднакво по големина увеличение на обемите на износа от Индия. Ценовият спад от 2000 г. до края на периода на разследване е общо 59 %.
Единични цени
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Записваеми компактдискове (в хиляди единици)
126
1 227
823
285
334
Индекс
100
975
654
226
265
База на индекса 100 през 2000 г.
100
35
41
(60)
Сътрудничилият производителизносител твърдеше, че е единственият производител в Индия, изнасящ продукцията си през периода на разследването и че е започнал производството на записваеми компактдискове едва през 1999 г. Съобразно с това, цифрите на Евростат, използвани от Комисията, са били подвеждащи и не били подходяща база за оценка на развитието на индийската цена. Накрая той заяви, че този подход води до изкуствено надут спад на вносната цена с 59 % между 2000 г. и периода на разследване.
(61)
Независимо от това, както вече се спомена в съображение 10, анализът на тенденциите, свързани с вредата, обхваща период от време, който е по-дълъг от периода на разследването (т.е. разглеждания период, ІІ Р). В допълнение, както ще се види по-долу, цифрите на Евростат водят до подобна тенденция, която не е тенденцията, показана от цифрите представени от самия производител-износител.
(62)
Независимо от това, за да се избегне всякакво съмнение по следвания подход, цифровите данни, предоставени от производителяизносител, бяха проучени и представени по-долу под формата на индекс, вземайки под внимание факта, че тези цифри се базират на финансовата година, т.е. от април до март, за разлика от календарната година, която е от януари до декември.
Индекс
Април 1997 г. Март 1998 г.
Април 1998 г. Март 1999 г.
Април 1999 г. Март 2000 г.
Финансова година 2000
Април 2000 г. Март 2001 г.
Финансова година 2001
Период на разследване
Обеми
100
711
2 829
Пазарни дялове
0 %
0 %
0 %
5 %-10 %
10 %-15 %
Единична цена
100
38
46
(63)
На тази база, обемът на вноса от индийския производителизносител рязко се е увеличил, тъй като се е умножил по 28 между момента на започване на производството от този именно производител-износител, през 1999 г., и периода на разследване, неговият пазарен дял е нараснал от нула до над 10 % между 2000 г. и периода на разследване, а продажната му цена е спаднала с 54 % между 2000 г. и периода на разследване.
(64)
Гореописаните тенденции за периода от 2000 г. до периода на разследване са сходни с онези, които са установени на база на цифрите на Евростат за подобен период. В допълнение, анализът на вредите се извършва на национална основа и не следва да се ограничава само до анализ на отделна компания. Тъй като не може да се изключи фактът, че други неизвестни индийски производители са произвеждали и изнасяли записваеми компактдискове в Общността през целия разглеждан период, беше решено да се използва Евростат за тенденцията, свързана с анализа на вредата. Независимо от това, заключенията във връзка с вредата се съсредоточават върху периода от 2000 г. до периода на разследване, т.е. периодът, през който въпросният производител действително е извършвал износ. При тези обстоятелства и поради изложените по-горе причини, Комисията реши да направи анализ на вредата, базирайки се на Евростат.
в) Подбиване на цената
(65)
За да се определи подбиването на цената бяха анализирани проверените данни за цените, отнасящи се до периода на разследването. Съответните продажни цени на индустрията на Общността са нетните цени след приспадане на отбивите от цената, отстъпките и налозите. При необходимост тези цени бяха коригирани до нивото на цената от предприятието, т.е. изключвайки навлото в рамките на Общността. За сравнение, индийските вносни цени също са изчистени от отбиви и намаления, и при необходимост са коригирани до цени, включващи стойност, застраховка и навло до границата на Общността.
(66)
След искане от страна на индийския производителизносител за разяснение се потвърждава, както се спомена по-горе (виж съображение 65), че при необходимост е била правена корекция на продажните цени на Общността, с цел приспадане на налозите за авторско право.
(67)
На база на отговорите на въпросника, за целите на сравняването могат да се определят различни продуктови фамилии от записваеми компактдискове, на базата на следните критерии: капацитет на съхранение, вид на записаните данни, вид на отразяващия слой, печатане и опаковка. Както в предходния случай с Тайван се установи, че физическите характеристики на записваемите компактдискове не са имали толкова решаващо влияние върху цената им, докато опаковката се е оказала изключително важен критерий за целите на сравняването.
(68)
Продажните цени на индустрията на Общността и вносните цени на индийските производители износители са сравнени, съответно, на ниво франко завод и граница на Общността, и до независимите потребители на пазара на Общността, като при необходимост са били своевременно коригирани.
(69)
На тази основа е установено подбиване на цените за вноса от Индия. Нивото на подбиването, изразено като процентен дял от средната продажна цена на индустрията на Общността, е варирало между 3,47 % до 66,25 %. Претегленият среден марж на подбиване на цените е 17,69 %. В допълнение, поради загубите, претърпени от индустрията на Общността и силно спадналите цени, се установиха също продажби по значително намалени цени.
(70)
Индийският производителизносител е изказал твърдението, че сравнението не е направено на правилното ниво на търговия, тъй като основната част от износа му за Общността се отнасял до продажби за Original Equipment Manufacturers (OEM), докато за индустрията на Общността се твърди, че е ориентирана предимно към крайните потребители и търговията на дребно.
(71)
От самото начало трябва да се отбележи, че индийската компания дефинира термина OEM в много широк смисъл. Така например, тя включи също продажби за компании, които произвеждат продукти различни от записваеми компактдискове, и които препродават тези дискове под тяхната собствена търговска марка. Определението на OEM, използвано от индийската компания, не съответства на това, използвано от институциите. Но дори да се приеме широкия смисъл на продажбите за ОЕМ, придаден им от индийската компания, претегленият среден марж на ценовото подбиване все още би бил значителен, около 12 %.
3. Положение на индустрията на Общността
а) Предварителна забележка
i) Последици от минал дъмпинг
Индустрията на Общността все още се възстановява от последиците от миналия дъмпинг от вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван. И тъй като Регламент (ЕО) № 1050/2002 (4), за налагане на окончателни мерки срещу вноса от Тайван, влезе скоро в сила (през юни 2002 г.), индустрията на Общността все още не е в състояние да се възстанови напълно.
ii) Начало на производство на записваеми компактдискове в Общността
(72)
Както се споменава в Регламент (ЕО) № 2479/2001 на Комисията, от 17 декември 2001 г., относно налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван (5), първата вълна на въвеждане на нови европейски мощности може да се отнесе към 1997 г. и затова тя трябва да се счита за начална година с неизбежно висока единична себестойност на производството и нисък коефициент на използване на производствените мощности. След постигане на приемлив мащаб на производството и значително намаляване на себестойността на производството, перспективите за тази индустрия бяха благоприятни през 1999 г. Това привлече допълнителни инвестиции и нови участници на пазара. В допълнение трябва да се припомни необичайното състояние на пазара, както вече се спомена в съображение 54. През разглеждания период потреблението в Общността нараства изключително много и това обяснява защо редица показатели, като обем на производството или печалбите, бележат висок ръст.
б) Производство, капацитет (производителност) и използване на производствените мощности
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Производство (в хиляди единици)
75 765
172 113
298 792
389 467
403 127
Индекс
100
227
394
514
532
Капацитет (производителност) (в хиляди единици)
89 871
187 628
352 962
438 015
462 680
Индекс
100
209
393
487
515
Използване на производствените мощности
84,3 %
91,7 %
84,7 %
88,9 %
87,1 %
(73)
С оглед на разширяване на потреблението в Общността, през разглеждания период производството на записваеми компактдискове, извършвано от индустрията на Общността, е нараствало средно с по 80 милиона единици годишно между 1998 г. и периода на разследване. Нарастването е особено високо между 1999 г. и 2000 г. (+74%) и между 2000 г. и 2001 г. (+30 %), но забавя темповете си през периода на разследване (+4).
(74)
Капацитетът следва тенденция подобна на тази на производството. Той се увеличава 5 пъти между 1998 г. и разглеждания период. От 1998 г. до края на 1999 г. увеличаването на капацитета се дължи предимно на важни инвестиции в машини и съоръжения, които се правят след началния период и които съответстват на показателното нарастване на потреблението. От 2001 г. обаче настъпва ограничаване в нарастването на капацитета, което може да се обясни предимно с инвестициите, направени за подмяна на машините от първото поколение с ново и по-ефективно оборудване.
(75)
В резултат на паралелното развитие на производството и на капацитета, между 1998 г. и разглеждания период използването на капацитета нараства с по-малко от 3 процентни пункта.
в) Обем на продажбите, продажна цена и фактори, оказващи влияние върху цените, пазарен дял и ръст
Продажби в Общността
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Обем (в хиляди единици)
44 621
124 041
168 594
279 445
296 743
Индекс
100
278
378
626
665
Пазарни дялове
9,7 %
10,6 %
8,4 %
11,4 %
13,4 %
Индекс
100
109
86
117
138
Продажна цена (еуро на хиляда единици)
997
941
633
417
406
Индекс
100
94
63
42
41
(76)
Обемът на продажбите от промишлеността на Общността значително се увеличи през разглеждания период. От 1998 г. до периода на разследване (ПР) продажбите от промишлеността на Общността по обем бяха умножени по 6,6, а именно нарастване с около 250 милиона единици. Този ръст в обема на продажбите въпреки това може да бъде разгледан в светлината на еволюцията на потреблението на Общността, което нарасна с 1 759 милиона единици през разглеждания период. Въпреки това, следва да се отбележи, че докато обемите нараснаха с 66 % между 2000 г. и 2001 г., то те нараснаха само с 6 % през периода на разследване (ПР) в сравнение с 2001 г.
(77)
Обемът на продажбите на индустрията на Общността е намалял с 59 % през разглеждания период. Намалението е особено подчертано между 2000 г. и периода на разследване, когато продажните цени са спаднали с 36 %.
(78)
При оценяване на факторите, отразяващи се върху цените на вътрешния пазар, анализите се спират предимно на свиването на търсенето между 2001 г. и периода на разследване, и на цената на производството. При положение, че цените на субсидирания внос са били много ниски на пазара на Общността се смята, че само по себе си намаляването на търсенето не е оказало първостепенно влияние върху цените, тъй като то се дължи предимно на намаляване на вноса на ниски цени от Тайван след налагане на антидъмпинговите мерки. Както се обяснява по-долу (виж съображение 90), цената на производството непрекъснато е намалявала между 1998 г. и периода на разследване. Обикновено, при справедливи пазарни условия такова намаление на цената би имало пряко въздействие върху рентабилността. Тук обаче случаят не е такъв, защото, както се вижда от съображение 91, рентабилността е била положителна само веднъж през 1999 г. и след това е останала отрицателна до периода на разследване.
(79)
Между 1998 г. и периода на разследване, индустрията на Общността е спечелила пазарен дял от 3,7 процентни пункта, когато цените ѝ са представяли 13,4 % от потреблението в Общността.
г) Продажби
(80)
Към края на 1999 г. запасите от собствено произведени записваеми компактдискове значително се увеличават, а към края на 2001 г. увеличаването става дори по-голямо. През периода на разследване запасите, изразени като процентен дял от производството на записваеми компактдискове са 15 %.
Запаси
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
в хиляди единици
6 976
18 763
64 724
66 956
58 817
Индекс
100
269
928
960
843
(81)
Производителятизносител се е опитвал да докаже, че оценяването на запасите, извършено от Комисията, е неправилно, тъй като цифрите включвали нивото на запасите на три компании, свързани с тайванските производители, и че тези компании са щели да увеличат запасите си от собствено произведени записваеми компактдискове, за да погълнат огромни количества компактдискове, внесени от Тайван преди налагането на антидъмпинговите мерки.
(82)
Първо нека си припомним, че една от дружествата, споменати от индийския производителизносител, не е била включена в определението за индустрия в Общността, защото не е сътрудничила достатъчно в проучването.
(83)
Колкото до една от другите две компании, споменати от индийския производителизносител, нивото на запасите от произведените от нея записваеми компактдискове, когато е започнала да купува въпросния продукт, е било най-ниско от 1998 г. до периода на разследване и нейният дял от общите количествени показатели на индустрията на Общността е незначителен. Затова, нейните запаси от собствено произведени записваеми компактдискове не са били изкуствено увеличени със закупеното от нея, а и в допълнение те не са повлияли значително върху развитието на количествените показатели на индустрията на Общността.
(84)
По отношение на третата компания трябва да се отбележи, че последната е влязла на пазара на записваеми компактдискове едва през 2000 г. и че преди производствените ѝ съоръжения да започнат да действат с пълната си мощност е трябвало да задоволява търсенето със закупени продукти. Това се потвърждава от факта, че тя е била с най-високо ниво на използване на производствените си мощности за целия разглеждан период, когато е започнала да купува, и така не е имала избор, освен да задоволява допълнителното търсене със закупени продукти.
(85)
Твърди се също, че една от тези две компании е щяла умишлено да намали производството си, за да погълне тайванските записваеми компактдискове, закупени от нея преди налагането на антидъмпинговите мерки.
(86)
Трябва обаче да се отбележи, че покупките на тази компания са започнали доста преди да започне антидъмпинговото проучване на Тайван (т.е. през 2000 г., докато за началото на проучването е публикувано през 2001 г.). Следователно, не е вероятно тези покупки да са били направени с цел да се избегне плащане на антидъмпинговите мита, а те по-скоро трябва да се разглеждат като начин за тази компания да допълни продуктовия обхват на подобния продукт. В допълнение, тези покупки са намалели с повече от 25 % между 2000 г. и 2001 г.
(87)
Накрая, индийският производителизносител е твърдял, че независимо от това, че запасите на индустрията на Общността, изразени като процент от нейното производство на записваеми компактдискове, са били 15 % през периода на разследване, в Регламент (ЕО) № 2479/2001 на Комисията, за налагане на мерки на Тайван, се споменава цифрата 20 % за 2000 г., по такъв начин водейки до подобрение от 25 % в нивото на запасите между 2000 г. и периода на разследване.
(88)
В това отношение, независимо че между 2000 г. и периода на разследване се наблюдава слабо подобрение, то далеч не е 25 %, както твърди производителятизносител, а в допълнение трябва да се подчертае, че цифрите от двете проучвания не са сравними, тъй като определението, дадено за индустрия на Общността в тези проучвания не е еднакво.
(89)
Поради всички посочени по-горе причини, доводите бяха отхвърлени.
д) Цена на производството и рентабилност
(90)
Между 1998 г. и периода на разследване общата себестойност на единица продукция е намаляла значително (т.е. с 55 %). В резултат на подобренията и на точната настройка на производствения процес, индустрията на Общността успява да постигне постоянно намаляване на заводската себестойност, която през периода на разследване е около 80 % от пълната цена на производството на записваеми компактдискове.
(91)
Независимо от усилията си да подобри своята конкурентоспособност чрез намаляване на разходите, между 1998 г. и периода на разследване индустрията на Общността е претърпяла намаляване на рентабилността си с 9 процентни пункта. Тя най-напред се е подобрила през периода между 1998 г. и 1999 г., когато се отчита, че е положителна. След това, през 2000 г., е спаднала отново до същото ниво на загуби както през 1998 г. (т.е. -1%), през 2001 г. с още 11 процентни пункта, и се установява че през периода на разследване 2 на -1 % загуба. Следователно, значителното намаление на разходите през времето между 2000 г. и периода на разследване (- 30 %) не е достатъчно да компенсира спадането на цените от 36 %, което става през същия период.
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Цена на производството (в екю/еуро на компактдиск)
1,01
0,75
0,64
0,47
0,45
Индекс
100
75
63
47
45
Рентабилност
- 1,11 %
19,93 %
- 1,03 %
- 12,59 %
- 10,93 %
е) Инвестиции, възвръщаемост на инвестициите, паричен поток и способност за набиране на капитал
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Инвестиции (в хиляди екю/еуро)
29 410
58 666
34 586
12 710
14 317
Индекс
100
199
118
43
49
Възвръщаемост на инвестициите
-1 %
27 %
-1 %
-19 %
-18 %
Паричен поток (в хиляди екю/еуро)
8 983
38 643
20 510
6 667
6 472
(92)
Основните инвестиции са били направени през 1998 г., когато индустрията на Общността е все още в началната си фаза, през 1999 г. и през част от 2000 г., когато е втората вълна на инвестициите, подтиквана от благоприятните условия на пазара, съществували по времето на извършване на оценка на инвестициите.
(93)
Поради рязката промяна в пазарните условия и, по-специално, намаляване на пазарните продажни цени, новите инвестиционни решения през 2000 г. са в голяма степен отлагани или отменяни, независимо от продължилото разширяване на потреблението в Общността.
(94)
Индийският производителизносител е твърдял, че цифровите данни за инвестициите не са съвместими с тези, свързани с производството и мощностите, които показват тенденция към покачване. Освен това е твърдял, че цифрите за инвестициите сочат само 14 милиона EUR за периода на разследване, докато според неконфиденциалния отговор, който един доставчик на машини е дал във въпросника, той (доставчикът) е щял самостоятелно да продаде оборудване на европейски производители на записваеми компактдискове за общо 17 милиона EUR през периода на разследване.
(95)
Първо, нека си припомним, че между развитие на инвестицията и на производството съществува разлика, защото между купуването на оборудването и началото на производството изминава период от няколко месеца. В допълнение, увеличението на производството е също така резултат на точната настройка и подобренията на производствения процес, а не непременно само на ново оборудване. Във връзка с капацитета трябва да се отбележи, че капацитетът, използван като показател за вреда, е технически капацитет, който също се различава от една година до друга, поради технически проблеми и/или управленски решения, базирани на пазарни прогнози, без да имат каквото и да било влияние върху броя на машините и съоръженията.
(96)
Второ, по отношение на доставчика, посещението за проверка на място показа, че докладваните цифрови данни в неговия отговор във въпросника не са могли да се сравнят директно с цифровите данни за инвестициите на индустрията на Общността и са били погрешни, защото, на първо място те са включвали европейски потребители, а не само производители от индустрията на Общността и, второ, те са включвали не само продажби за производители на записваеми компактдискове, но също и други видове клиенти, произвеждащи оптични дискове.
(97)
Възвръщаемостта на инвестицията, изразено като отношение между нетната печалба на индустрията на Общността и нетната балансова стойност на инвестицията, е следвало тенденцията на рентабилността и е намаляла от -1 % през 1998 г. на -18 % по време на периода на разследване.
(98)
Въпреки че остава положителен, паричният поток на индустрията на Общността не е достатъчен да поддържа амортизациите, корекциите на стойността и резервите. Паричният поток постоянно намалява от 1999 г.
(99)
Разследването е установило, че поради финансовото си положение и, по-специално, поради намалената си рентабилност, индустрията на Общността е все по-трудно е набирала капитали по време на разглеждания период.
ж) Заетост, производителност и заплати
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Заетост
409
658
885
967
984
Индекс
100
161
216
236
241
Средна себестойност на труда на наето лице (в хиляди екю/еуро)
30
33
34
34
39
Индекс
100
108
114
114
129
Производителност (компактдискове на наето лице)
185
262
338
403
410
Индекс
100
141
182
217
221
(100)
Заетостта за произвеждане на разглеждания продукт е нараснала повече от два пъти през разглеждания период. Увеличението е съпътствало въвеждането на новата мощност. Продуктивността на наето лице също се е увеличила между 1998 г. и периода на разследване, когато се установява, че е два пъти по-важна отколкото през 1998 г. Средната заплата на наето лице нараства с 29 % през разглеждания период.
з) Размер на суъсидията
(101)
Предвид високия обем и ниските вносни цени от Индия, влиянието на субсидията върху индустрията в Индия не може да се смята за незначително.
4. Заключение по причинената вреда
(102)
През разглеждания период обемът на вносни стоки на ниски цени от Индия е нараснал значително. Техният пазарен дял се е увеличил от нула на 9 %, независимо че индийските вносни цени са се покачили през 1998 г.-1999 г., като впоследствие са спаднали, макар и не до равнищата им от 1998 г. Необходимо е да се отбележи, че увеличаването на вноса от Индия и намаляването на продажната цена е особено ясно изразено през времето от 2000 г. до периода на разследване. Обемите на вноса през този период се увеличават 9 пъти, а вносните цени намаляват с 59 %, като подбиват продажните цени на индустрията на Общността (която е била губеща) средно с около 17,7 % през периода на разследване.
(103)
Някои икономически показатели, отнасящи се до положението на индустрията на Общността, като производство на записваеми компактдискове, въведена производствена мощност и използване на капацитета, обеми на продажбите, пазарен дял, себестойност на производството, заетост на работната сила и производителност, са показали положителни тенденции през разглеждания период. Независимо от това обаче, тези положителни тенденции се компенсират в много по-голяма степен от други показатели, които драстично се влошават през същия период, като средна продажна цена, запаси, инвестиции, рентабилност, възвръщаемост на инвестициите и паричен поток.
(104)
Намаляването на себестойността, свързано с нарасналата производителност, не са били достатъчни да компенсират значителното намаляване на цените, водещо до съществени финансови вреди през периода на разследване.
(105)
Вземайки под внимание всички горепосочени фактори, и по-специално факта, че на индустрията на Общността се е пречело да се възползва от намаляването на разходите си, инвестиционните програми за компактдискове са намалели значително, поради низходящата тенденция на продажните цени, че спадналите пазарни цени на индустрията на Общността са били подбити от индийския внос и финансовите загуби през периода на разследване, се приема, че индустрията на Общността е понесла материална вреда.
Е. ПРИЧИНЯВАНЕ НА ВРЕДА
1. Въведение
(106)
В съответствие с член 8, параграфи 6 и 7 от основния регламент е било проучено дали субсидираният внос на записваеми компактдискове с произход от Индия е нанесъл вреда на индустрията на Общността до степен, която позволява да бъде класифицирана като материална. Познати фактори, различни от субсидирания внос, които са могли да ощетяват индустрията на Общността по същото време, също са били проучени, за да се гарантира, че възможната вреда, причинена от тези други фактори, не е била приписана на субсидирания внос.
(107)
При анализиране на причинната връзка трябва да се има предвид, че преди е било направено заключение, че вносът с произход от Тайван е причинил материална вреда на индустрията на Общността. Периодът на разследване, свързан с разследването на случая с Тайван е през календарната 2000 г. и през декември, 2001 г., се налагат временни мерки, по отношение на внос с произход от Тайван. През 2001 г. и през периода на разследването обаче, на пазара в Общността присъства внос в значителни обеми от Индия, с други думи, точно след периода, когато е протичала процедурата по разследване на случая с Тайван. При така развилите се неща, заключението в настоящия случай трябва да се разглежда във връзка с констатациите, направени при разследването с Тайван.
2. Есркт от суъсидирания внос
(108)
През разглеждания период потреблението на записваеми компактдискове в Общността рязко се е увеличило от 459 милиона компактдиска през 1998 г. на 2 218 милиона през периода на разследване. Продажбите на индустрията на Общността нарастват с подобни темпове, докато субсидираният внос с произход от Индия се увеличава значително повече през същия период и достига 196 милиона единици през периода на разследване, което съответства на увеличаване на пазарния дял от 0 % на 9 %. През същия период индустрията на Общността е увеличила пазарния си дял само 3,7 процентни пункта, т.е. от 9,7 % на 13,4 %, което отговаря на продажби на 297 милиона единици през периода на разследване. В допълнение, вносът от Индия завзема част от пазарния дял, загубен от Тайван след налагане на временни мита през декември 2001 г.
(109)
Независимо че цените на индийския внос са се увеличили през разглеждания период, трябва да се вземе под внимание факта, че обемите на вноса от Индия не са били големи до края на 2000 г., откогато започват значително да нарастват. През времето между 2000 г., когато индийският внос достига за пръв път 1 % от потреблението на Общността, и периода на разследване, когато той представлява 9 % от потреблението на Общността, индийските вносни цени намаляват с 59 %. Според цифрови данни на Евростат, през 2001 г. цените на индийския внос са с 32 % по-ниски от продажните цени на индустрията на Общността. През периода на разследване, те все още са 18 % под продажните цени на индустрията на Общността и средно претегленият марж на подбиването на цените е около 17,7 %.
(110)
В допълнение, независимо че за времето между 2001 г. и периода на разследване цените на индийския внос са се увеличили със 17 %, трябва да се има предвид, че това увеличение не е било достатъчно да компенсира огромния ценови спад от 65 % между 2000 г. и 2001 г. Появилата се в резултат на това ценова тенденция показва значително понижаване, което, дори и да се вземе под внимание голямото разширяване на потреблението в Общността, показва отрицателно въздействие върху пазара. Още повече, това ценово увеличение е толкова незначително в сравнение с увеличаването на обема (10 пъти по-голям през времето между 2000 г. и периода на разследване), че цените през 2000 г. позволяват на индийския внос да има господстващо положение. Накрая, това поведение на ценообразуване е дало възможност индийският внос да се сдобие с 9-процентен дял от пазара в Общността в рамките на две години.
(111)
Индийският производителизносител не се е съгласил с анализа и е подчертал, че индийският внос е станал значително по-голям едва през 2000 г. и че между 2000 г. и периода на разследване индустрията на Общността е спечелила 5 процентни пункта от пазарния дял. Той също е оспорил факта, че индийските цени са спаднали с 59 % между 2000 г. и периода на разследване, и е заявил, че намалението било изкуствено подценявано, поради това че се използват цифри на Евростат. По същите причини, той е оспорил 65 процентното намаление на индийските продажни цени между 2000 г. и 2001 г.
(112)
Въпреки че е вярно, че между 2000 г. и периода на разследване пазарният дял на индустрията на Общността е спечелил 5 процентни пункта, индийският пазарен дял през същия период е нараснал повече, а именно с 8 процентни пункта. Що се отнася до цената, в съображение 63 се видя, че дори да се вземат под внимание цифровите данни на самия производител износител, неговото ценово намаление между 2000 и 2001 г. и между 2000 г. и периода на разследване е много близко до резултатите, получени на база на цифрите от Евростат. Тъй като използването на собствените цифрови данни на производителя не би променило съществено ценовата тенденция, неговото искане беше отхвърлено.
(113)
Затова се направи заключението, че вносът от Индия е оказал значителен низходящ ценови натиск на пазара в Общността от 2000 г. и че този субсидиран внос на ниски цени е имал значителен отрицателен ефект върху положението на индустрията на Общността, характеризиращо се със загуби, водещи до забавяне на инвестициите.
3. Влияние на други фактори
а) Развитие на потреблението
(114)
През разглеждания период потреблението в Общността е нараснало с около 1 759 милиона единици. Затова потреблението не е допринесло за вредата, понесена от индустрията на Общността.
б) Внос от други трети страни
(115)
Беше проучено дали фактори, различни от субсидирания внос от Индия, биха могли да доведат до вредата, претърпяна от индустрията на Общността или да я причинят, и по-специално дали внос от страни, различни от Индия, може да са допринесли за това вредоносно положение.
i) Тайван
(116)
Що се отнася до вноса от други страни, с Регламент (ЕО) № 1050/2002 вече е определено, че вносът на подобния продукт от Тайван е бил дъмпингов и е причинил материална вреда на индустрията на Общността през времето между 1997 г. и 2000 г. Въпреки това, вносът от Тайван е продължил да се увеличава между 2000 г. и 2001 г. и слабо е намалял между 2001 г. и периода на разследването. Независимо, че периодът, през който е открита процедура на разследване срещу дъмпинга, водеща до налагане на антидъмпингови мерки по вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван е 2000 година, при положение че временните антидъмпингови мита са били наложени едва през декември 2001 г., не може да не се допусне, че вносът от Тайван също е бил дъмпингов до декември 2001 г., и затова е причинил част от вредата, понесена от индустрията на Общността през времето между 2000 г. и част от периода на разследване.
(117)
Сътрудничещият индийски производител износител твърдеше, че цената на пазара в Общността е била наложена от тайванските производители и че индийската компания е била принудена да я следва. Независимо от това обаче, индийските вносни цени са спаднали до такава степен, че не само са могли да посрещнат тайванската конкуренция, но и да докарат повече от 8 % пазарен дял между 2000 г. и периода на разследване, и да завземат част от пазарния дял, загубен от Тайван между 2001 г. и периода на разследване. При пазар, характеризиран с прозрачност и ценова еластичност, ниските цени на индийския внос оказват сериозно влияние върху определяне на цените в Общността. Затова, независимо че вносът от Тайван е влияел на пазара в Общността през разглеждания период, най-малко до декември 2001 г., влиянието му не е било чак толкова голямо, че да разкъса причинната връзка между субсидирания внос от Индия и произтичащата от него вреда, понесена от индустрията на Общността.
(118)
Същата компания твърдеше още, че ценовият спад през 2001 г. е бил последица от вноса на големи обеми тайвански записваеми компактдискове през последното тримесечие на 2001 г., от една страна поради перспективата за съответното налагане на антидъмпингови мита по тайванския внос, и от друга страна, поради това, че тайванските износители са превозили големи обеми записваеми компактдискове, които, поради ниските си технически характеристики са щели да остареят морално.
Този въпрос беше проучен, като за база се използва месечната статистика на Евростат.
По данни на Евростат в тонове, внасяните всеки месец обеми от Тайван през времето между септември и декември 2001 г. са били два пъти по-големи от месечните обеми, внасяни през предходните месеци, т.е. от април до август, 2001 г. По данни на Евростат, превърнати в бройки единици, броят на записваемите компактдискове, внасяни в Общността от Тайван, е 72 % по-голям между септември и декември 2001 г., отколкото между април и август същата година. Единичната цена обаче е средно с 15 % по-висока през последните четири месеца на 2001 г., отколкото между април и август 2001 г. Затова, въпреки че от септември до декември 2001 г. обемите са нараснали, този внос е бил направен на по-високи цени. Следователно, специално това увеличение на обема между септември и декември 2001 г., не е било от такъв мащаб, че да разкъса причинната връзка между субсидирания внос от Индия и вредата, понесена от Общността.
Сътрудничилият индийски производител също така твърдеше, че продуктовият асортимент на вноса от Тайван внезапно се променил от септември и че делът на непакетирания продукт се увеличил повече от два пъти, във вреда на пакетираните продукти, като по този начин е довел до още по-високи обеми и ниска единична цена. Това твърдение обаче е необосновано, защото същата компания е твърдяла, че въпросното увеличаване на тайванския внос е било направено, за да се ликвидират запасите от продукта, кой вероятно е щял да остарее морално. Следователно, тези продукти сигурно са били произведени и, съответно, продадени, преди септември, 2001 г. и ако наистина е имало промяна в модела на опаковката, това вероятно е започнало няколко месеца преди септември 2001 г. Най-важното обаче е, че не са представени никакви доказателства, за да се потвърди въпросната промяна в експортния модел. Затова този аргумент беше отхвърлен.
ii) Други трети страни
(119)
Що се отнася до страни различни от Тайван и Индия, обемът на техния внос се е увеличил съвсем слабо през времето между 1998 г. и периода на разследване (+3 %). Настрана от Индия и Тайван, другите основни страни износители са Япония, Хонконг, Швейцария, Китай и Сингапур, които заедно са държали пазарен дял само от 10 % през периода на разследването.
(120)
По-специално, вносът от Япония, който е традиционно важен, като се има предвид, че две японски компании (Sony и Tai Yuden) са изобретили производствения процес за записваеми компактдискове (заедно с Philips), е намалял с 20 % и е станал третият по значение източник на внос в Общността през разглеждания период. Този внос е далеч под обемите на вноса от Тайван и Индия.
Внос (в хиляди единици)
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Тайван (обхванат от Регламент (ЕО) № 1050/2002)
111 447
612 539
1 248 133
1 545 258
1 262 327
Индекс
100
550
1 120
1 387
1 133
Други трети страни
227 330
296 673
702 865
220 675
233 546
Индекс
100
131
309
97
103
От които
Япония
80 089
128 640
195 903
59 549
63 916
Индекс
100
161
245
74
80
Хонконг
2 414
6 536
8 678
29 457
42 210
Индекс
100
271
359
1 220
1 748
Швейцария
5 086
8 204
18 139
40 874
39 316
Индекс
100
161
357
804
773
Китай
845
3 746
12 352
25 208
33 793
Индекс
100
443
1 461
2 982
3 998
Сингапур
53 267
71 220
56 863
29 587
20 248
Индекс
100
134
107
56
38
(121)
Пазарният дял на вноса с произход от трети страни, различни от Тайван и Индия, е намалял с 19 процентни пункта между 1998 г. и периода на разследване, когато е бил 11 %. Затова вносът от тези страни не е могъл да прекъсне причинната връзка между субсидирания внос и вредата, понесена от индустрията на Общността.
Пазарни дялове
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Тайван (обхванат от Регламент (ЕО) № 1050/2002)
24 %
52 %
62 %
63 %
57 %
Индекс
100
215
255
259
234
Други трети страни
50 %
25 %
35 %
9 %
11 %
Индекс
100
51
70
18
21
От които
Япония
17 %
11 %
10 %
2 %
3 %
Индекс
100
63
56
14
17
Хонконг
1 %
1 %
0 %
1 %
2 %
Индекс
100
106
82
228
362
Швейцария
1 %
1 %
1 %
2 %
2 %
Индекс
100
63
81
150
160
Китай
0 %
0 %
1 %
1 %
2 %
Индекс
100
173
333
556
827
Сингапур
12 %
6 %
3 %
1 %
1 %
Индекс
100
52
24
10
8
Цените на вноса с произход от трети страни, който не е обхванат от антидъмпинговите мерки, е намалял с 22 % между 1998 г. и периода на разследване, дори когато тенденцията е била различна за различните страни. Независимо, че средната цена на някои трети страни изглежда е била по-ниска от индийските цени, цените на индийския внос са средно 34 % под средната цена на внос с произход от трети страни, различни от Тайван. Разглеждайки по-специално средните цени на внос с произход от Хонконг, Швейцария и Китай, за които е установено, че са били по-ниски от индийските цени през периода на разследване, трябва да се отбележи, че обемът на индийския внос е 5-6 пъти по-голям от вноса на всяка една от тези три страни. В допълнение припомняме, че последните са имали малък пазарен дял по време на целия разглеждан период и поотделно са държали пазарен дял от 2 % през периода на разследване, което, с оглед на внесените обеми от Тайван и Индия не е достатъчно, за да повлияе на пазара в Общността.
Средна вносна цена (еуро на хиляда единици)
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Тайван (обхванат от Регламент (ЕО) № 1050/2002)
563
436
312
246
258
Индекс
100
78
55
44
46
Други трети страни
653
623
210
544
507
Индекс
100
95
32
83
78
От които
Япония
1 196
886
421
1 149
999
Индекс
100
74
35
96
84
Хонконг
387
606
528
132
146
Индекс
100
157
137
34
38
Швейцария
643
538
261
205
212
Индекс
100
84
41
32
33
Китай
928
694
296
205
218
Индекс
100
75
32
22
23
Сингапур
388
353
278
378
511
Индекс
100
91
72
98
132
в) Експортна дейност на индустрията на Общността
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Индекс
Износ (в хиляди единици)
5 246
15 332
27 739
28 678
28 180
Индекс
100
292
529
547
537
(122)
През разглеждания период обемът на вноса е нараснал, но от 2000 г. остава постоянен. Износът на записваеми компактдискове за трети страни остава сравнително по-второстепенна дейност за индустрията на Общността (през периода на разследване той представлява 9 % от продажбите ѝ на собствено произведени записваеми компактдискове за несвързани потребители в Общността). Затова се счита, че не е вероятно експортната дейност да е допринесла за вредата, претърпяна от индустрията на Общността.
г) Производители от други трети страни
(123)
Припомняме, че индустрията на Общността не е внасяла въпросния продукт от Индия по време на разглеждания период.
(124)
Разследването показа, че за да отговори на пазарното търсене, през разглеждания период индустрията на Общността е купувала записваеми компактдискове от други източници. Общо закупените количества са представлявали 40 % от общите продажби през 1998 г., но са намалели и през периода на разследване са представяли едва 31 %.
(125)
Установи се също, че обемът на закупените записваеми компактдискове е намалял в сравнение със собственото производство на индустрията на Общността. В допълнение, и собствено произведените, и закупените записваеми компактдискове, продавани на една и съща цена, и при положение, че няма признаци покупната цена за индустрията на Общността да е била по-висока от производствените разходи, фактът, че някои записваеми компактдискове са били купувани в противовес на собствено произведените, не би могъл да е повлиял съществено за вредата, понесена от индустрията на Общността.
(126)
Покупките са били направени главно, за да посрещнат несъответствията в производителността през определени периоди, и то специално защото едно от дружествата, включено в определението на индустрия в Общността е влязла на пазара на записваемите компактдискове едва през 2000 г. и преди производствените ѝ мощности да заработят в пълен капацитет е трябвало да задоволи търсенето със закупени продукти. Покупките също трябва да се разглеждат като последица от взаимоотношенията на акционерите между някои от дружествата от индустрията на Общността и компании от трети страни.
(127)
С оглед на горното, покупките, които индустрията на Общността е направила от страни различни от Индия, не са били от такова естество, че да разкъсат причинната връзка между субсидирания внос от Индия и вредата, нанесена на Общността.
(128)
Индийският производител износител твърдеше, че фактът, че индустрията на Общността е закупила 31 % от общите продажби, е несъвместим с твърдението, че индустрията на Общността е жизнеспособна. Той припомни, че при разследването срещу дъмпинга от Тайван, този процент е бил 22,1 % през 2000 г.
(129)
Да си припомним обаче, че обхватът на индустрията на Общността при това разследване не е същият както при разследването за Тайван. Две компании, които са в акционерни отношения с чужди компании, са част от индустрията на Общността, докато при разследването за Тайван, не са били. Освен това, при разследването за Тайван този процент се е покачил на 44 % през 1998 г. и е бил средно 33 % през периода между 1997 г. и 2000 г. Следователно, равнището на покупките при настоящото разследване е от същата величина като онова, установено при разследването за Тайван.
(130)
Във всеки случай, както вече беше обяснено по-горе, закупените продукти се продават на същата цена както самостоятелно произведените записваеми компактдискове и не биха могли да допринесат за вредите нанесени на индустрията на Общността.
д) Конкуренция от страна на други средства за съхранение на информация
(131)
Разследването показва, че конкуренцията на други средства за съхранение на информация, като цифрови видеодискове (DVD) и/или компактдискове с възможност за презаписване (CD-RW), е била все още много ограничена по време на периода на разследване и затова не е имала сериозно отражение върху продажните цени на въпросния продукт.
е) Свръхпроизводителност в световен мащаб
(132)
Беше анализирано също дали световната свръхпроизводителност е могла да нанесе вреда на индустрията на Общността. Независимо, че се признава, че предлагането на записваеми компактдискове през разглеждания период надхвърля търсенето в световен мащаб, нека си припомним, че индустрията на Общността е била все още ориентирана към пазара в Общността, където производителността е била все още по-ниска от търсенето. Оттук следва, че няма вероятност световната свръхпроизводителност да е причинила вреда на индустрията на Общността. Дори обаче да се приеме за причина за вредата нанесена на индустрията на Общността, разследването показва, че световната свръхпроизводителност вече е съществувала през 1999 г., 2000 г. и 2001 г., когато индийската компания се е появила на пазара чрез въвеждане на огромни мощности и започване на производство. Затова при тези обстоятелства, влиянието на огромния допълнителен внос от Индия върху пазара в Общността е влошило положението на пазара в Общността.
ж) Държавна помощ и връщането ѝ
(133)
Индийският производител износител твърдеше, че липсата на производителност за един кандидат може да произлиза от задължението му да изплати държавната помощ след приемане на Решение 2000/796/ЕО на Комисията от 21 юни 2000 г. за държавна помощ, отпусната от Германия на CDA Compact Disc Albrechts GmbH, Thuringia (6). Трябва да се отбележи обаче, че цифрите, представени в съображение 91 и използвани за анализа, не са повлияни от това решение на Комисията. В случай, че връщането на държавната помощ се вземе под внимание, финансовото положение на съответната компания би било по-лошо.
з) Плащания за лицензионни права
(134)
След като са елемент на себестойността, лицензионните плащания оказват съответно влияние върху доходността на всички производители на записваеми компактдискове. На първо място обаче трябва да се отбележи, че както производителят износител, така и производителите от индустрията на Общността са лицензирани от собствениците на патента и трябва да извършват лицензионни плащания. Следователно, това само по себе си не може да обясни разликата в цената между индийските записваеми компактдискове и тези, произведени от индустрията на Общността, нито пък финансовите загуби, понесени от индустрията на Общността. На второ място, през 1999 г. рентабилността на индустрията на Общността е около 20 %, по време когато лицензионните права вече са били платими, но преди производителят износител да започне своя износ за Общността. Следователно, плащанията за лицензионни права не може да са причинили вредата. Накрая, както при всички други разходи, свързани с производството на записваеми компактдискове, фактът че субсидираният внос е оказвал низходящ натиск върху цените може би е попречил на индустрията на Общността да прехвърля разходите за лицензионни плащания върху потребителите. Но в този случай това е било последица от вредата, а не причина за нея. Като заключение, плащането за лицензионни права не би могло да се счита за фактор, който да прекъсне връзката между субсидирания внос и вредата, понесена от индустрията на Общността.
i) Други фактори
(135)
Някои лица твърдят, че вредата може да произтича от предполагаема злоупотреба с господстващо положение. Това изявление обаче не е потвърдено от никакво официално решение във връзка с разследване, проведено от органи от страна на конкуренцията и за това не може да се приеме.
(136)
Индийският производител износител оспори факта, че производството на записваеми компактдискове в Общността е нежизнеспособно, поради високата си себестойност, и по-специално поради по-високите разходи за труд. Да си припомним, че себестойността на единица производство на индустрията на Общността е намаляла с 59 % между 1998 г. и периода на разследване и че през 1999 г. тя е била рентабилна по време, когато индийската компания все още не е била на пазара в Общността и независимо от това, че себестойността на производството на индустрията на Общността тогава е все още с 68 % по-висока то тази през периода на разследване.
В допълнение нека си припомним, че производственият процес е еднакъв в Общността и в Индия, и по-специално откакто индийският производител използва европейски машини и някои суровини, внесени от Германия.
Що се отнася до разликата в разходите за труд, разследването е показало, че производството на записваеми компактдискове е капиталоемко и, при положение че е напълно автоматизирано, не е много трудоемко. Само последният етап на производствения процес - пакетирането, изисква труд, но само в ограничена степен. Още повече, през разглеждания период производителността на работещите в индустрията на Общността се е удвоила.
Накрая трябва да се отбележи, че някои тайвански компании са започнали да произвеждат записваеми компактдискове в Общността напоследък, което показва, че това производство може да бъде жизнеспособно и рентабилно, независимо от разхода за труд, ако на пазара в Общността се възстанови справедливата конкуренция. Затова този аргумент беше отхвърлен.
Някои компании направиха още изявлението, че ценовият спад на пазара в Общността се дължи на факта, че жизненият цикъл на записваемите компактдискове е достигнал до фаза на зрялост с намаляване на цените и на себестойността на производството, и с допълнителните конкуренти на пазара.
Макар че жизненият цикъл на компактдискове може отчасти да обясни спада на цените, по време на разследването стана ясно, че ниските цени при вноса от Индия са оказали значително влияние на даден пазар, който се характеризира с прозрачност и еластичност на цените.
(137)
Индийският производител износител също така е предявил иск, че промишлеността на Общността е влязла на пазара на компактдискове прекалено късно, по време когато цените вече са били намалени.
Да си припомним, че самият индийски производител износител е започнал производство на записваеми компактдискове далеч по-късно от индустрията на Общността и логично погледнато е щял да се натъкне дори на по-големи трудности, за да излезе на пазара през период, когато цените са вече ниски и когато всички конкуренти са приключили началния си период. Затова аргументът беше отхвърлен.
(138)
Същата индийска компания твърдеше, че индустрията на Общността е прекалено разпокъсана и не е в състояние да постигне икономии на мащаба поради малките производствени единици. Достойно за отбелязване е обаче, че една от двете компании, считани от индийския производител при представяне на документацията му за най-големи и затова способни самостоятелно да достигнат достатъчни икономии на мащаба, която е подкрепила жалбата, е сътрудничила в разследването и че се е установило, че е понесла вреда като другите производители, които са част от индустрията на Общността. Що се отнася по-специално до икономиите на мащаба и/или по-добрите условия, които, според твърденията, индийският производител е щял да получи за покупките си на суровини, по време на посещенията за проверка това не можа да се потвърди от информацията, предоставена от доставчиците на суровини и/или машини. Затова, аргументът за икономии на мащаба се отхвърля.
(139)
В допълнение да си припомним, че индустрията на Общността е нова, както вече е утвърдено в Регламент (ЕО) № 2479/2001, и е започнала производството си едва през 1997 г. От самото начало е понесла вреда, причинена на първо място от дъмпинговия внос от Тайван, както се посочва в гореспоменатия регламент, а наскоро трябваше да се изправи пред ценовия натиск, упражняван от индийския внос.
4. Заключение по отношението между причина и следствие
(140)
С оглед на горното беше направено заключението, че материалната вреда, нанесена на индустрията на Общността, която се характеризира с намаляване на продажните цени, инвестициите, на възвръщаемостта на печалбата и паричния поток, както и със значителни загуби, е причинена от въпросния субсидиран внос. Всъщност, влиянието на други фактори, като вносът от Тайван или жизненият цикъл на въпросния продукт, върху отрицателните тенденции в индустрията на Общността по отношение на продажните цени е било само частично и недостатъчно да прекъсне причинната връзка между субсидирания внос от Индия и вредата, която е нанесъл на индустрията на Общността.
(141)
Като се вземе предвид горният анализ, в който правилно се разграничава и отделя влиянието на всички познати фактори върху положението на индустрията на Общността от вредните влияния на субсидирания внос, се направи заключението, че тези други фактори като такива не променят факта, че оценената вреда трябва да бъде приписана на субсидирания внос.
Ж. ИНТЕРЕСИ НА ОБЩНОСТТА
1. Предварителна забележка
(142)
Беше проучено дали, независимо от заключението за наличието на вредно субсидиране, не са съществували и други непреодолими причини, които биха могли да доведат до заключението, че не е в интерес на Общността да приема мерки в този конкретен случай. За тази цел и в съответствие с член 3, параграф 1 от основния регламент, влиянието на възможните мерки върху всички интереси, засегнати от тези процесуални действия, както и последиците от невземане на мерки, бяха разгледани въз основа на всички представени доказателства.
(143)
За да се направи оценка на вероятното влияние от налагането или неналагането на мерки, беше поискана информация от всички заинтересовани страни. Изпратиха се въпросници до петима молители - производители от Общността, 18 други компании, известни като производители в Общността, една асоциация на потребители и девет компании, които са част от възходяща индустрия („доставчици“). Освен петимата заявители, производители от Общността, четирима други производители представиха задоволителни отговори. Четирима доставчика отговориха на въпросника и асоциацията на потребителите изпрати своите отговори.
(144)
С оглед на големия брой вносители в Общността и за да се даде възможност на Комисията да реши дали е необходимо да се направи извадка, всички несвързани самостоятелни вносители или представители действащи от тяхно име бяха помолени да се представят в срок от 15 дни от започването на процесуални действия, и да представят основна информация за техния внос в Общността и за препродажбите, направени на пазара в Общността. Две компании се явиха и представиха поисканата информация. На тези две компании бяха изпратени въпросници за попълване. Никоя от тях обаче не представи отговор на въпросите, съдържащи се във въпросника.
(145)
Тези отговори и изпратените документи формираха базата за анализа на интересите на Общността.
2. Интереси на индустрията на Общността
(146)
Трябва да се припомни, че на производителите в Общността вече е била причинена материална вреда в миналото с вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван, както се описва в Регламент (ЕО) № 1050/2002. През 2000 г. петима европейски производители напуснаха изцяло производството на записваеми компактдискове, а двама други направиха същото през 2001 г.
(147)
Индустрията на Общността беше жизнена и способна да снабдява голяма част от пазара на продукт, който представлява основно средство за съхранение на данни за голям брой потребители на компютри.
(148)
Отбеляза се също, че производството на средства за съхранение на информация е област от технологическа важност за Общността като цяло. Производствената технология и опитът, натрупан от индустрията на Общността, в производството на записваеми компактдискове е осигурил и ще продължава да осигурява база за бъдещи нововъведения в производството на други сродни продукти средства за съхранение на информация. Защото индустрията на Общността, оставаща жизнеспособна в отрасъла за производство на записваеми компактдискове, е икономическата основа за участие в разрастващия се пазар на други средства за съхранение на информация. По отношение на продажбите, между въпросния продукт и други продукти, които са средства за съхраняване на информация като цифрови видео дискове и компактдискове с възможност за презаписване, наистина съществува важна синергия. Затова за индустрията на Общността е важно да предлага въпросния продукт на своите клиенти и да разширява асортимента на продуктите си.
(149)
С оглед на заключенията във връзка с положението на индустрията на Общността, изложени в съображения 102-105, и специално по отношение на понесените загуби се счита, че при отсъствие на мерки срещу причиняващо вреда субсидиране, съществува вероятност индустрията на Общността да претърпи влошаване на финансовото си положение и производството в Общността да спадне, а значителната зависимост на потребителите или клиентите от внос все повече да се засилва.
(150)
Неуспехът да се взимат окончателни мерки при настоящите процесуални действия би означавал утежняване на вече влошеното положение на индустрията на Общността, характеризираща се със загуби и последващо забавяне на инвестициите. Това също би подронило ефективността на антидъмпинговите мерки, наложени по вноса на същия продукт с произход от Тайван. Съществуването на тази индустрия е изправено пред риск. В случай, че тази индустрия е принудена да спре производството, Общността ще изпадне в почти пълна зависимост от източници от трети страни на доставка в една бързо развиваща се област с повишаващо се технологично значение. Тъй като целта за приемане на изравнителни мерки е да се възстанови справедливата конкуренция на пазара в Общността, то би било в интерес на индустрията на Общността, защото, независимо от причинената ѝ вреда, тя доказа, че е жизнеспособна по принцип.
(151)
Накрая, изравнителните мита, свързани с продължителното усилие да се намали себестойността на производството, могат само да помогнат на индустрията на Общността да се възстанови от финансовите загуби, което е предпоставка за участие в разрастващия се пазар на други средства за съхранение на информация.
3. Интереси на други производители в Общността
(152)
Тримата производители в Общността, които не се считат за част от индустрията на Общността, бяха независимо от това в полза на изравнителните мерки.
4. Интeреси на снабдители от Общността
(153)
Както вече беше обяснено в съображение 143, девет компании, които са снабдявали индийския производител и износител и/или индустрията на Общността изпратиха писма до Комисията, твърдейки, че всякакви мерки биха били срещу техния собствен интерес. На тях им беше изпратен въпросник, за да направят по-задълбочена оценка на вероятното въздействие на мерките върху тяхната дейност. Само четири компании отговориха и се противопоставиха на налагането на изравнителни мерки.
(154)
Разследването обаче показа, че делът на европейските производители на записваеми компактдискове в оборота на сътрудничещите доставчици е въпреки всичко значителен. Затова всякакво по-нататъшно свиване и/или влошаване на индустрията на Общността не само че ще има отрицателни последици за заетостта и инвестициите в самата индустрия на Общността, но може да се окаже удар и за доставчиците на индустрията със суровини и машини. В допълнение, разследването показа, че въздействието на антидъмпинговите мерки, наложени на въпросния продукт с произход от Тайван и около два пъти по-големи от предложените изравнителни мита при настоящото разследване, не са имали сериозен ефект върху доставчиците.
(155)
Производителят износител твърдеше също, че субсидията, която е обект на настоящия регламент, е облагодетелствала европейските доставчици на основни средства. Според тази компания, в случай че се наложат изравнителни мерки, ще има анулиране на поръчки със сериозни последици за европейските доставчици на машини.
(156)
В това отношение да си припомним, че когато окончателните данни бяха разкрити пред всички заинтересовани лица, никой от сътрудничещите доставчици не оспори обясненото по-горе заключение, т.е. че европейските производители на записваеми компактдискове са имали значителен дял в оборота на сътрудничещите доставчици и че всякакво по-нататъшно свиване и/или влошаване на индустрията на Общността може да бъде удар и за доставчиците на суровини и машини на индустрията. Както се обясни по-горе, от друга страна няма вероятност изравнителното мито да има значително пряко влияние върху дейността на доставчиците.
5. Интерес на вносителите
(157)
Нито един самостоятелен вносител не сътрудничи в разследването.
(158)
Липсата на сътрудничество от страна на вносителите в този случай води до заключението, че ако се наложат мерки, те няма да окажат никакво сериозно въздействие върху положението на несвързаните вносители и търговци на записваеми компактдискове в Общността.
6. Интерес на потребителите
(159)
Основните потребители на записваеми компактдискове включват дубликатори и крайни потребители. Дубликаторите не са се представили в настоящото разследване. Затова се приема, че увеличението на разходите, ако изобщо има такова, приложимо за този сектор при сравняване с общите разходи, може да се счита за незначително.
(160)
Още повече, неналагането на мерки би застрашило сериозно жизнеспособността на индустрията на Общността, изчезването на която би намалило предлагането и конкуренцията в ущърб на дубликаторите и потребителите.
(161)
Що се отнася до потребителите, влезе се във връзка с Европейската организация на потребителите (BEUC) и тя изпрати документация. Независимо, че организацията беше против налагането на мита, не беше представен нито един елемент, показващ, че антидъмпинговите мита, наложени върху записваемите компактдискове с произход от Тайван, не са оказали съществено влияние върху потребителите. Дори да се допусне най-лошият случай, че изравнителните мита ще бъдат изцяло прехвърлени върху потребителите, това би довело до увеличение от по-малко от 3 еуроцента на записваем компактдиск с произход от Индия. Дори при този сценарий, като се има предвид спадането на цената на пазара в Общността от 1998 г. и равнището на предлаганите мерки, не се предвиждат никакви сериозни последици за крайния потребител.
(162)
Трябва също да се отбележи, че нищо не показва, че възстановяването на откритите и справедливи пазарни условия ще попречи на производителите в трети страни да се конкурират на пазара в Общността или да намалят качеството и разнообразието на предлагането. Истина е обаче, че производството в Общността на сегашния етап е недостатъчно да задоволи търсенето на въпросния продукт, и изравнителните мерки просто ще премахнат изкривяването на конкуренцията, появило се вследствие на субсидиите, и затова няма да бъде пречка при запълване на празнотите в търсенето с доставки от трети страни на справедливи цени. Истина е, че където равнището на изравнителните мерки е еднакво с маржа на субсидията, но по-ниско от сумата необходима за пълно отстраняване на вредата, единственото, което ще бъде премахнато, е несправедливият елемент на ценовото преимущество на износителите.
(163)
В допълнение, въпросният продукт може да продължи да се внася от други страни. Трябва да се отбележи също, че пазарният дял, който се държи от страни необхванати от изравнителните мерки и би могъл в бъдеще да нарасне поради факта, че доставянето на записваеми компактдискове за Общността от страни несубсидиращи вноса, не беше толкова привлекателен в миналото, поради силния ценови натиск, упражняван от Индия и Тайван. Затова е много вероятно, в случай на възстановяване на справедливата конкуренция, страни, които не субсидират вноса да засилят присъствието си на пазара в Общността.
(164)
Това идва да покаже, че нито ползвателите, нито крайните потребители няма да бъдат прекомерно засегнати от налагането на мерките
7. Заключение по интерес на Общността
(165)
Въз основа на горното се прави заключението, че налагането на окончателни изравнителни мерки не би било срещу интересите на Общността.
З. ОКОНЧАТЕЛНИ ИЗРАВНИТЕЛНИ МЕРКИ
1. Равнище на отстраняване на вредата
(166)
С оглед на направените заключения по отношение на субсидията, вредата, причинността и интереса на Общността, следва да се вземат окончателни мерки, за да се предотврати причиняването на бъдеща вреда на индустрията на Общността от субсидиран внос.
(167)
За да се установи равнището на окончателните мерки следва да се вземе под внимание маржа на субсидията, както и размера на вредата, причинена на индустрията на Общността.
(168)
Окончателните мерки трябва да се наложат на равнище, което е достатъчно за да премахне вредата, причинена от този внос, без да се надвишава установения марж на субсидията. При изчисляване на размера на митото, необходимо за премахване на последиците от причиняващите вреда субсидии, беше прието, че всяка мярка следва да позволява на индустрията на Общността да покрива разходите си и да получава обща печалба преди данъка, разумно достигана при нормални условия на конкуренция, т.е. при липса на субсидиран внос, върху продажбите на подобния продукт в Общността. Общата печалба преди облагането, използвана за това изчисление, беше същата както при антидъмпинговата процедура на разследване срещу Тайван, т.е. 8 % от оборота.
(169)
Тогава беше определено необходимото увеличение на цената на база на сравняване на средно претеглената вносна цена, както е установена за изчисленията на подбиване на цената, с непричиняващата вреда цена на различните модели продавани от индустрията на Общността на пазара в Общността. Цена на модел, която не причинява вреда, е получена чрез добавяне на гореспоменатия марж на печалбата от 8 % към себестойността на производството на един модел. Себестойността на производството беше възстановявана модел по модел, въз основа на продажната цена, към която се добавиха загубите. Тогава всяка разлика, произтичаща от това сравнение, беше изразена като процент от общата стойност CIF (цена, застраховка, навло) на вноса. Във всички случаи тези разлики бяха над установения марж на субсидията.
2. Окончателни мерки
(170)
Тъй като равнището на елиминиране на вредата е по-високо от установения марж на субсидията, окончателните мерки трябва да се базират на последната. Поради голямото оказано сътрудничество и за да не се подрони ефективността на мярката, размерът на окончателното изравнително мито за Индия се определя на 7,3 %,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. С настоящото се налага окончателно изравнително мито върху вноса на записваеми компактдискове (CD-R), понастоящем класирани под код по КН ех 8523 90 00 (код по TAРИК 8523900010) с произход от Индия.
2. Размерът на окончателното мито, приложимо към нетната цена франко границата на Общността преди облагане, е 7,3 %.
3. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Люксембург на 2 юни 2003 година.
Neuvoston asetus (EY) N:o 960/2003,
annettu 2 päivänä kesäkuuta 2003,
lopullisen tasoitustullin käyttöön ottamisesta Intiasta peräisin olevien kirjoitettavien CD-levyjen tuonnissa
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuetulta tuonnilta suojautumisesta 6 päivänä lokakuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2026/97(1), jäljempänä "perusasetus", ja erityisesti sen 15 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen, joka on tehty komission kuultua neuvoa-antavaa komiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
A. MENETTELY
1. Tämä menettely
(1) Komissio julkaisi 17 päivänä toukokuuta 2002 Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä ilmoituksen(2) tukien vastaisen menettelyn aloittamisesta Intiasta peräisin olevien kirjoitettavien CD-levyjen, jäljempänä "CD-R-levyt", tuonnissa yhteisöön ja pani vireille asiaa koskevan tutkimuksen.
(2) Samana päivänä ilmoitettiin Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä julkaistulla ilmoituksella(3) samasta maasta peräisin olevaa samaa tuotetta koskevan rinnakkaisen polkumyynnin vastaisen menettelyn aloittamisesta.
(3) Menettely aloitettiin valituksen perusteella, jonka oli tehnyt huhtikuussa 2002 Euroopan CD-R-levyjen tuottajien komitea (Committee of European CD-R Manufacturers, CECMA) niiden tuottajien puolesta, jotka edustivat pääosaa yhteisön CD-R-levyjen tuotannosta. Valituksessa esitettyä näyttöä tarkasteltavana olevan tuotteen tukemisesta ja siitä aiheutuneesta merkittävästä vahingosta pidettiin riittävänä menettelyn aloittamiseksi.
(4) Komissio ilmoitti virallisesti menettelyn aloittamisesta valituksen tehneille yhteisön tuottajille sekä muille tiedossa olleille yhteisön tuottajille, vientiä harjoittavalle tuottajalle, tuojille ja käyttäjäjärjestöille, joita asian tiedettiin koskevan, sekä Intian edustajille. Asianomaisille osapuolille annettiin tilaisuus esittää näkökantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluiksi menettelyn aloittamista koskevassa ilmoituksessa asetetussa määräajassa.
(5) Intian viranomaiset, ainoa intialainen tutkimusajanjakson aikana vientiä harjoittanut tuottaja sekä valituksen tehneet ja muut yhteisön tuottajat, tuojat, kuluttajajärjestöt ja toimittajat esittivät kantansa kirjallisesti. Mahdollisuus tulla kuulluiksi annettiin kaikille osapuolille, jotka olivat sitä edellä mainitun määräajan kuluessa pyytäneet ja ilmoittaneet, että niiden kuulemiseen oli olemassa erityisiä syitä.
(6) Tietyt osapuolet väittivät, etteivät valituksen tehneet yhteisön tuottajat täyttäneet neuvoston asetuksen (EY) N:o 2026/97, 10 artiklan 8 kohdassa säädettyjä vaatimuksia ja ettei tutkimuksen vireillepano ollut oikeutettu. Tältä osin on syytä huomauttaa, että tutkimuksen vireille panemisen edellytykset, erityisesti 10 artiklan 8 kohdassa mainitut 25 ja 50 prosentin kynnysarvot, oli saavutettu ja näin ollen tutkimuksen vireillepano oli oikeutettua.
(7) On väitetty, että yhtä valituksen tehneistä yhteisön tuottajista ei olisi pitänyt ottaa huomioon valituksen tehneiden tuottajien edustavuutta määritettäessä, sillä kyseisen yrityksen väitettiin menettäneen oikeutensa tuottaa tarkasteltava olevaa tuotetta teollis- ja tekijänoikeuksiin liittyvistä syistä.
(8) On syytä muistaa, että kyseinen yritys tosiasiallisesti tuotti ja myi tarkasteltavana olevaa tuotetta yhteisön markkinoilla tutkimusajanjakson aikana ja että se toimi yhteistyössä tässä tutkimuksessa. Se, että kyseinen tuottaja oli osallisena oikeudenkäyntimenettelyssä, ei automaattisesti tarkoita, että se olisi suljettava pois yhteisön tuotannonalan määritelmästä. Lisäksi todettiin yrityksen hakeneen muutosta oikeuden päätökseen, jonka mukaan se olisi menettänyt toimilupansa. Koska lopullista päätöstä ei ollut vielä tehty, ei ollut mahdollista päätellä, että tuottaja oli menettänyt lopullisesti oikeutensa tuottaa CD-R-levyjä. Tämän vuoksi väite hylättiin.
(9) Komissio hankki kaikille tiedossa oleville asianomaisille osapuolille lähetetyn kyselylomakkeen avulla kaikki tiedot, jotka se katsoi tarpeellisiksi tuen, vahingon ja yhteisön edun määrittämistä varten, ja tarkasti ne. Tässä yhteydessä komissio teki tarkastuskäynnit New Delhissä toimivien Intian viranomaisten sekä seuraavien yritysten toimitiloihin:
a) Vientiä harjoittava tuottaja Intiassa
- Moser Baer India Ltd, New Delhi, Intia
b) Yhteisön tuottajat
- Computer Support Italcard srl, Milano, Italia
- CDA Datenträger Albrechts GmbH, Albrechts, Saksa
- CPO Magnetic Products BV, Oosterhout, Alankomaat
- Fuji Magnetics GmbH, Kleve, Saksa
- Mitsui Advanced Media SA, Ensisheim, Ranska
- MPO Media SAS, Averton, Ranska
- TDK Recording Media Europe SA, Bascharage, Luxemburg
- Prime Disc Technologies GmbH, Wiesbaden, Saksa
- IMAG Optical Storage Ltd, Limerick, Irlanti
- Multimedia Info-Tech Ltd, Belfast, Pohjois-Irlanti
c) Yhteisön toimittajat
- Bayer AG, Leverkusen, Saksa
- Steag Hamatech, Sternenfels, Saksa.
(10) Tukea ja vahinkoa koskeva tutkimus kattoi 1 päivän huhtikuuta 2001 ja 31 päivän maaliskuuta 2002 välisen ajan, jäljempänä "tutkimusajanjakso". Vahingon määrittämisen kannalta merkittävien kehityssuuntausten tarkastelu kattoi 1 päivän tammikuuta 1998 ja tutkimusajanjakson päättymisen välisen ajan, jäljempänä "tarkastelujakso".
2. Väliaikaiset toimenpiteet
(11) Koska joitakin tukeen liittyviä näkökohtia oli vielä selvitettävä perusteellisemmin, Intiasta peräisin oleville CD-R-levyille ei asetettu väliaikaisia tasoitustulleja.
3. Menettelyn jatko
(12) Kaikille osapuolille ilmoitettiin olennaisista tosiseikoista ja huomioista, joiden perusteella aiottiin suositella lopullisten tasoitustullien ottamista käyttöön. Osapuolille asetettiin myös määräaika, jossa ne saattoivat tehdä huomautuksia kyseisen ilmoituksen johdosta. Osapuolten toimittamia suullisia ja kirjallisia huomautuksia tarkasteltiin, ja päätelmiä muutettiin tarvittaessa niiden mukaisesti.
4. Taiwanista peräisin olevien CD-R-levyjen tuonnissa voimassa olevat toimenpiteet
(13) Neuvosto otti kesäkuussa 2002 asetuksella (EY) N:o 1050/2002(4) käyttöön lopullisen polkumyyntitullin Taiwanista peräisin olevien kirjoitettavien CD-levyjen tuonnissa.
B. TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA SAMANKALTAINEN TUOTE
1. Tarkasteltavana oleva tuote
(14) Tarkasteltavana oleva tuote on sama kuin Taiwania koskevassa polkumyynnin vastaisessa menettelyssä eli kirjoitettavat CD-levyt (CD-R-levyt) jotka luokitellaan tällä hetkellä CN-koodiin ex 8523 90 00.
(15) CD-R-levy on polykarbonaattilevy, joka on päällystetty väriainekerroksella, heijastavalla, esimerkiksi kultaa tai hopeaa sisältävällä materiaalilla ja suojakerroksella. Levylle voidaan kirjoittaa ainoastaan kerran ja siksi siitä käytetään nimitystä "WORM" (Write Once Read Many). Levy on digitaalimuotoiselle tiedolle tai musiikille tarkoitettu optinen tiedontallennusväline. Tallentaminen tapahtuu CD-R-tallennuslaitteessa levyn värikerrokseen suunnattavan infrapunalasersäteen avulla.
CD-R-levyjä on erilaisia riippuen tallennetun tiedon lajista (data-CD-R ja musiikki-CD-R), tallennuskapasiteetista, heijastavan metallikerroksen koostumuksesta (yleensä hopeaa) ja siitä, onko CD-R-levyyn painettu jotakin.
Tuotetta myös myydään erilaatuisina ja sitä markkinoidaan erityyppisissä pakkauksissa, joista yleisimpiä ovat yhden CD-R-levyn sisältävät tavanomaiset kotelot tai erityisen litteät kotelot (slim jewel cases), 10-100 CD-R-levyä sisältävät kutistemuoviin pakatut keskiötuella varustetut levypakkaukset, 10-100 CD-R-levyä sisältävät lieriökotelot (cakeboxes), yhden sellofaaniin pakatun CD-R-levyn sisältävät muovitaskut, pahvi- tai paperikuoret jne.
Vaikka erilaisten myynnissä olevien CD-R-levyjen käyttötarkoitus ja laatu saattavat vaihdella, niiden fyysiset ja tekniset perusominaisuudet eivät kuitenkaan eroa merkittävästi. Tästä syytä ne katsotaan tässä tutkimuksessa yhdeksi tuotteeksi.
2. Samankaltainen tuote
(16) Tutkimuksessa ilmeni, että Intian kotimarkkinoilla tuotettujen ja myytyjen CD-R-levyjen ja Intiasta yhteisöön vietyjen levyjen fyysiset ja tekniset ominaisuudet ja käyttötarkoitukset ovat samat. Myös valituksen tehneiden ja muiden yhteisön tuottajien valmistamien ja yhteisön markkinoilla myymien CD-R-levyjen fyysiset ja tekniset perusominaisuudet ja käyttötarkoitukset ovat samat kuin Intiasta yhteisöön vietyjen levyjen.
(17) Näin ollen Intian kotimarkkinoilla myydyt ja yhteisöön viedyt sekä yhteisössä tuotetut ja myydyt CD-R-levyt katsotaan perusasetuksen 1 artiklan 5 kohdassa tarkoitetuksi samankaltaiseksi tuotteeksi.
C. TUET
1. Johdanto
(18) Komissio tutki valitukseen sisältyvien tietojen ja komission kyselylomakkeeseen saatujen vastausten perusteella seuraavia järjestelmiä, joissa oli väitteiden mukaan myönnetty vientitukea:
i) - vapautus tuloverosta (Income Tax Exemption Scheme, ITES),
ii) - vientiteollisuuden vapaa-alueet (Export Processing Zones, EPZ) / vientiin suuntautuneet yksiköt (Export Oriented Units, EOU).
(19) Näiden järjestelmien lisäksi valituksessa mainitaan kolme muuta järjestelmää, joissa intialaiset vientiä harjoittavat CD-R-levyjen tuottajat ovat ehkä saaneet tukea eli tuontitullien hyvitysjärjestelmä (Duty Entitlement Passbook Scheme, DEPBS), tuotantohyödykkeiden tuonti etuustullein (Export Promotion Capital Goods Scheme, EPCGS) ja Advance Licence -järjestelmä. Tutkimuksessa kävi kuitenkin ilmi, että ainoastaan yksi vientiä harjoittava CD-R-levyjen tuottaja Intiassa toimii vientiin suuntautuneena yksikkönä (EOU). Tutkimuksessa kyseinen vientiä harjoittava tuottaja toimi yhteistyössä täysimääräisesti eikä ole johdanto-osan 18 kappaleessa mainittujen järjestelmien lisäksi käyttänyt hyväkseen muita järjestelmiä. Käytännössä sillä ei ole tarvetta käyttää muita järjestelmiä, koska se saa samat edut EOU-järjestelmästä. Tästä syystä kyseisiä järjestelmiä ei tarkasteltu lähemmin tässä tutkimuksessa.
Tuloverovapautusta koskeva järjestelmä perustuu vuonna 1961 annettuun tuloverolakiin (Income Tax Act), jota muutetaan vuosittain varainhoitolailla (Finance Act).
Voimassa oleva EPZ/EOU-järjestelmä perustuu 7 päivänä elokuuta 1992 voimaan tulleeseen ulkomaankaupan kehittämistä ja sääntelyä koskevaan lakiin (Foreign Trade (Development and Regulation) Act) nro 22/1992. Kyseisen ulkomaankauppalain 5 pykälässä valtuutetaan Intian viranomaiset antamaan vienti- ja tuontipolitiikkaa koskevia tiedotuksia. Nämä tiedotukset esitetään tiivistelmänä vienti- ja tuontipolitiikkaa koskevissa asiakirjoissa, jotka kauppaministeriö julkaisee viiden vuoden välein ja joita päivitetään vuosittain. Asianomaisen tutkimusajanjakson kannalta olennainen vienti- ja tuontipolitiikkaa koskeva asiakirja on 1 päivän huhtikuuta 1997 ja 31 päivän maaliskuuta 2002 välisen ajan kattava viisivuotissuunnitelma. Lisäksi Intian viranomaiset ovat määritelleet Intian ulkomaankauppaan sovellettavat menettelyt tuonti- ja vientimenettelyjen käsikirjassa (osa 1), joka kattaa 1 päivän huhtikuuta 1997 ja 31 päivän maaliskuuta 2002 välisen ajan.
Tuloverosta vapauttamisen järjestelmä (ITES)
a) Oikeusperusta
(20) Tuloverosta vapauttamisen järjestelmän (Income Tax Exemption Scheme, ITES) oikeusperustana on vuoden 1961 tuloverolaki. Kyseisessä säädöksessä, jota muutetaan vuosittain varainhoitolailla, säädetään veronkannon perusteista sekä erinäisistä haettavissa olevista vapautuksista ja vähennyksistä. Yritykset voivat muun muassa hakea kyseisen säädöksen 10 A, 10 B ja 80HHC pykälässä tarkoitettuja vapautuksia, jotka koskevat viennistä saadun myyntivoiton vapautusta tuloverosta.
b) Tukikelpoisuus
(21) Lain 10 A pykälän mukaisia vapautuksia voivat hakea vientiteollisuuden vapaa-alueilla sijaitsevat yritykset. 10 B pykälän mukaista vapautusta voivat hakea vientiin suuntautuneet yksiköt. 80HHC pykälän mukaista vapautusta voi hakea mikä tahansa tavaroita vievä yritys.
c) Käytännön toteutus
(22) Saadakseen edellä mainitut verovähennykset/-vapautukset yrityksen on tehtävä tästä hakemus, kun se antaa veroilmoituksensa veroviranomaisille verovuoden lopussa. Verovuosi kestää 1 päivästä huhtikuuta 31 päivään maaliskuuta. Veroilmoitus on annettava viranomaisille seuraavan marraskuun 30 päivään mennessä. Viranomaisten lopullinen veronmääritys voi viedä kolmekin vuotta veroilmoituksen antamisesta. Yritys voi hakea ainoastaan yhtä edellä mainituissa kolmessa pykälässä säädetyistä vähennyksistä.
d) ITES-järjestelmää koskeva päätelmä
(23) Vientitukia koskevan esimerkkiluettelon (perusasetuksen liite I) e kohdan mukaan vapautus viennin yhteydessä maksettavista välittömistä veroista kokonaan tai osittain katsotaan vientitueksi. Tuloverosta vapauttamisen järjestelmässä Intian viranomaiset antavat yritykselle taloudellista tukea luopumalla tulosta, joka valtiolle kertyisi yritykseltä saatavista välittömistä veroista, ellei se olisi hakenut vapautusta tuloverosta. Kyseinen taloudellinen tuki merkitsee etua järjestelmän käyttäjälle, joka voi maksaa vähemmän tuloveroa.
(24) Tuki on perusasetuksen 3 artiklan 4 kohdan a alakohdan mukaisesti oikeudellisesti vientituloksesta riippuva, koska sillä vapautetaan ainoastaan viennistä saadut myyntitulot verosta, ja sen vuoksi se katsotaan erityiseksi tueksi.
e) Tuen määrän laskeminen
(25) Tutkittu yritys valmistaa CD-R-levyjä vientiin suuntautuneessa yksikössä. Näin ollen se voi hakea 10 B pykälän nojalla vapautusta vientiin suuntautuneen yksikön vientimyynnin voitosta kannettavasta tuloverosta. Vaikka yritys on liittänyt veroilmoitukseensa 10 B pykälän mukaista vapautusta koskevan laskelman, se ei lopulta hakenut asianomaisen pykälän mukaista vapautusta tuloverosta, koska veroilmoituksen mukaan yritykselle ei kertynyt tutkimusajanjakson aikana lainkaan verotettavaa voittoa. Vientiin suuntautuneen yksikön ohella yrityksellä on muita yksiköitä, joiden toiminta liittyy eri tuotteisiin. Yrityksen antamassa veroilmoituksessa ja siihen liitetyissä selvityksissä esitetyistä tuloverolaskelmista kävi kuitenkin ilmi, että yritys oli tutkimusajanjakson kattavassa verolaskelmassa kasvattanut merkittävästi käyttöomaisuuteen liittyviä poistoja siirtämällä omaisuutta edellisen vuoden verolaskelmassa käytetystä luokasta (koneet), jossa poisto oli alhaisempi, luokkaan (muotit), jossa poisto oli tätä huomattavasti suurempi.
(26) Komissio katsoi, että oli aiheellista kyseenalaistaa käyttöomaisuuden uudelleenluokittelun lainmukaisuus, sillä yritys oli tehnyt tämän ainoastaan verotusta varten eikä ollut merkinnyt vastaavia muutoksia kirjanpitoonsa, kuten laki näyttäisi edellyttävän. Sekä kirjanpidossa sovellettava Intian yrityslaki että verotuksessa sovellettava Intian tuloverolaki määräävät näet yhtä suuren poiston luokalle, johon käyttöomaisuus oli luokiteltu uudelleen verotusta varten. Tästä syystä komissio pyysi Intian veroviranomaisilta sekä yritykseltä selvitystä. Intian veroviranomaiset eivät toimittaneet vastausta, joka olisi voinut selventää tilannetta. Alunperin yritys väitti muutoksen olleen tarpeen, jotta voitiin korjata virhe, joka oli tapahtunut edellisinä vuosina tiettyjen käyttöomaisuuserien luokittelussa verotusta varten. Sen jälkeen, kun tutkimuksen päätelmät oli julkistettu, se väitti kuitenkin, että käyttöomaisuuden luokkaa oli muutettu veroneuvojien ohjeiden mukaan ja että muutoksella oli haluttu pienentää verotettavaa voittoa, jotta voitaisiin välttyä tuloveron maksamiselta.
(27) Näyttää kuitenkin siltä, että yrityksen olisi ollut mahdollista jo Intian tuloverolain 10 B pykälän nojalla saavuttaa rahallinen etuus, jonka se sai käyttöomaisuuden uudelleenluokittelun seurauksena. Lisäksi etuus, jonka yritys olisi voinut saavuttaa 10 B pykälän nojalla ilman kyseenalaista käyttöomaisuuden uudelleenluokittelua, on yhtä suuri kuin uudelleenluokitteluun perustuva tuloveroetuus.
(28) Edellä kuvattu tilanne osoittaa tässä vaiheessa, ettei yritys saanut tutkimusajanjakson aikana 10 B pykälän nojalla suoraan etua tuesta, joka oikeuttaisi tasoitustullien käyttöönottoon. Tämä päätös perustuu siihen, että tuki mahdollistaa tasoitustullien käyttöönoton vain, jos yritys on sitä tosiasiassa saanut tai päätös sen myöntämisestä on tehty.
(29) Vientiteollisuuden vapaa-alueet (Export Processing Zones, EPZ) / Vientiin suuntautuneet yksiköt (Export Oriented Units, EOU).
a) Oikeusperusta
(30) Vuonna 1965 käyttöön otettu EPZ/EOU-järjestelmä on vienti- ja tuontipolitiikan väline, johon sisältyy vientikannustimia. Tutkimusajanjaksolla järjestelmää säänneltiin tullin tiedonannoilla nro 53/97 ja 133/94. Järjestelmää selostetaan yksityiskohtaisesti vuodet 1997-2002 kattavan vienti- ja tuontipolitiikkaa koskevan asiakirjan luvussa 9 ja liitteessä I sekä asiaa koskevassa menettelykäsikirjassa.
b) Tukikelpoisuus
(31) Periaatteessa EPZ/EOU-järjestelmässä voidaan perustaa yrityksiä, jotka sitoutuvat viemään koko tavara- ja palvelutuotantonsa. Kun yritykselle on myönnetty EPZ/EOU-asema, se voi saada tiettyjä etuja. Intiassa on neljä vientiteollisuuden vapaa-alueeksi määriteltyä aluetta. Vientiin suuntautuneet yksiköt voivat sijaita missä tahansa Intiassa. Ne ovat tullivalvonnassa olevia yksikköjä, jotka toimivat tullilain 65 pykälän mukaisesti. Tutkimuksen kohteena olleelle vientiä harjoittavalle tuottajalle on myönnetty vientiin suuntautuneen yksikön asema CD-R-levyjä valmistavan yksikön osalta. Vaikka EOU/EPZ-järjestelmän piirissä toimivien yritysten yleensä edellytetään vievän koko tuotantonsa, Intian viranomaiset sallivat tietyin edellytyksin näiden yksiköiden myydä osan tuotannostaan kotimarkkinoilla.
c) Käytännön toteutus
(32) Vientiin suuntautuneen yksikön asemaa hakevien tai vientiteollisuuden vapaa-alueella sijaitsevien yritysten on jätettävä hakemus toimivaltaisille viranomaisille. Kyseisessä hakemuksessa on oltava yksityiskohtaiset tiedot viiden seuraavan vuoden osalta muun muassa suunnitelluista tuotantomääristä, arvioidusta viennin arvosta, tuontitarpeesta ja kotimaisia tuotantopanoksia koskevista tarpeista. Jos viranomaiset hyväksyvät yrityksen hakemuksen, yritykselle ilmoitetaan hyväksymiseen liittyvistä edellytyksistä. Vientiteollisuuden vapaa-alueilla sijaitsevat yritykset ja vientiin suuntautuneet yksiköt voivat tuottaa mitä tahansa tuotetta. Vientiteollisuuden vapaa-alueella olevan yrityksen ja vientiin suuntautuneen yksikön asemaa koskeva sopimus on voimassa viisi vuotta. Sopimus voidaan uusia useammaksi viisivuotiskaudeksi.
Vientiteollisuuden vapaa-alueella sijaitsevat yritykset ja vientiin suuntautuneet yksiköt saavat seuraavat edut:
i) vapautus kaikenlaisten valmistukseen, tuotantoon tai käsittelyyn tarvittavien tai niiden yhteydessä käytettävien tavaroiden (myös tuotantohyödykkeiden, raaka-aineiden ja kulutustavaroiden) tuontitulleista;
ii) vapautus kotimaisista lähteistä hankittujen tavaroiden valmisteverosta;
iii) vapautus viennistä saadusta myyntivoitosta yleensä kannettavasta tuloverosta tuloverolain 10 A tai 10 B pykälän nojalla vuoteen 2010 asti (ks. ITES-järjestelmän kuvaus edellä);
iv) paikallisilta markkinoilta hankituista tavaroista maksetun valtion liikevaihtoveron palauttaminen;
v) osakepääoma voi olla 100-prosenttisesti ulkomaisessa omistuksessa;
vi) mahdollisuus myydä osa tuotannosta kotimarkkinoilla niin, että sovellettavat maksut maksetaan, poikkeuksena koko tuotannon viemistä edellyttävästä yleisestä vaatimuksesta.
(33) Vientiin suuntautuneiden yksiköiden tai vientiteollisuuden vapaa-alueella sijaitsevien yritysten olisi pidettävä määrämuotoista kirjaa kaikesta asianomaisesta tuonnista, kaikkien tuotujen ainesten kulutuksesta ja käytöstä sekä kaikesta toteutuneesta viennistä. Nämä tiedot on pyydettäessä annettava määräajoin toimivaltaisille viranomaisille.
(34) Niiden on myös saavutettava vähimmäisvaatimuksen mukaiset valuuttamääräiset tulot ilmoitettuna prosentteina viennin määrästä sekä vienti- ja tuontipolitiikan edellyttämä vientitulos. Vientiin suuntautuneen yksikön ja vientiteollisuuden vapaa-alueella sijaitsevan yrityksen koko toiminnan on tapahduttava tullivalvonnan alaisissa tiloissa.
d) Päätelmät vientiteollisuuden vapaa-alueita ja vientiin suuntautuneita yksiköitä koskevasta järjestelmästä
(35) Tämän tutkimuksen mukaan EPZ/EOU-järjestelmää käytettiin raaka-aineiden ja tuotantohyödykkeiden tuontiin ja tavaroiden hankintaan kotimarkkinoilta. Vientiä harjoittavan tuottajan todettiin käyttäneen helpotuksia, jotka koskevat vapautusta raaka-aineiden ja tuotantohyödykkeiden tulleista sekä vapautusta kotimaisista lähteistä hankittujen tavaroiden valmisteverosta. Tästä syystä komissio tarkasteli tasoitustullin käyttöönoton oikeutusta näiden helpotusten osalta. Tältä osin vapautus raaka-aineista ja tuotantohyödykkeistä kannettavista tulleista merkitsee tuen myöntämistä, koska kyseiset helpotukset ovat Intian viranomaisten myöntämää taloudellista tukea siinä mielessä, että valtiolta jää saamatta tuloja, joita sille muutoin kertyisi, ja vastaanottaja saa etua. Koska kyseisen tuen myöntäminen on Intian lain mukaan riippuvainen vientituloksesta perusasetuksen 3 artiklan 4 kohdan a alakohdassa tarkoitetussa mielessä, tuen katsotaan olevan erityistä ja niin ollen mahdollistavan tasoitustullien käyttöönoton. Valmisteverosta vapauttamisesta todettiin, että muun kuin vientiin suuntautuneen yksikön hankinnoista maksamat tullit hyvitetään tullinpalautuksina (CENVAT-järjestelmä) ja käytetään kotimarkkinamyynnistä kannettavan valmisteveron maksamiseen. Näin ollen vapauttamalla vientiin suuntautunut yksikkö sen hankinnoista kannettavasta valmisteverosta valtio ei menetä tuloja eikä vientiin suuntautunut yksikkö saa lisäetua.
e) Tuen määrän laskeminen
Vapautus raaka-aineiden tuontitulleista
(36) Vaikka järjestelmän piirissä toimivan yrityksen yleensä edellytetään vievän koko tuotantonsa, järjestelmä sallii tietyin edellytyksin yrityksen myydä osan tuotannostaan kotimarkkinoilla. Tarkastuskäynnin yhteydessä yritys pystyi osoittamaan, että kaikki tuontitulleista vapautetut tuodut raaka-aineet oli joko käytetty vientiin menneiden tavaroiden tuotannossa tai kyseisiä raaka-aineita sisältävien tavaroiden myynti kotimarkkinoilla oli tapahtunut asiaan kuuluvien vaatimusten mukaisesti. Todettiin erityisesti, että yrityksen kotimarkkinamyynnistä maksamat verot kattoivat kaikki kotimarkkinoilla myytyjen tavaroiden tuotannossa käytetyistä tuoduista raaka-aineista kantamatta jääneet tullit.
(37) Edellä esitetyn perusteella pääteltiin, että vapautus raaka-aineista kannettavista tuontitulleista oli myönnetty yritykselle perusasetuksen liitteiden I ja II säännösten mukaisesti etenkin, koska peruutettujen tuontitullien määrä ei ollut liiallinen. Näin ollen tutkimuksen kohteena ollut yritys ei tässä tapauksessa saanut tutkimusajanjakson aikana tasoitustoimenpiteisiin oikeuttavaa etua raaka-aineita tuodessaan.
Vapautus tuotantohyödykkeiden tuontitulleista
(38) Toisin kuin raaka-aineet, tuotantohyödykkeet eivät fyysisesti sisälly valmiisiin tuotteisiin. Laskelmissa katsotaan kantamatta jääneen tullin vastaavan tuotantohyödykkeen tuonnissa myönnettyä avustusta. Tämän vuoksi tutkitulle yritykselle koitunut etu laskettiin jakamalla tuotuja tuotantohyödykkeitä koskevat maksamattomat tullit ajalle, jota käytetään poistoaikana kirjanpidossa.
(39) Vientiä harjoittava tuottaja väitti, että yrityksen kirjanpidossa ilmoitettu 13 vuoden poistoaika kuvaa yrityksen todellista tilannetta paremmin, koska se on Intian yrityslain mukainen ja sen ovat määritelleet yrityksen johto ja tilintarkastajat. Lisäksi se huomautti, että kirjanpidossa sovellettua poistomenetelmää oli käytetty muissa tukien vastaisissa tutkimuksissa perustana vastaavien etuuksien jaottelulle. Se viittasi myös Maailman kauppajärjestön epävirallisen tukia käsittelevän asiantuntijaryhmän raporttiin, jonka mukaan käyttöomaisuuden käyttöikää määritettäessä olisi käytettävä mieluummin kirjanpitotietoja kuin verotukseen liittyviä poistoaikoja, sillä todennäköisesti kirjanpitotiedot kuvaavat todellista tilannetta paremmin. Vientiä harjoittava tuottaja väitti lisäksi, ettei ole oikein vahvistaa poistoaikaa verotusta varten käytetyn poistoajan mukaisesti, koska se perustuu alenevan poiston menetelmään eikä tasapoistomenetelmään, jota tähän tarkoitukseen tavallisesti käytetään.
(40) Tutkimuksessa tuli kuitenkin esille, että yritykseltä asianomaisen käyttöomaisuuden poistoista saadut tiedot olivat ristiriitaisia. Yritys on muuttanut kyseisten käyttöomaisuuserien luokittelua verotusta varten eli ne on luokiteltu koneiden sijasta muoteiksi ja poistot on tehty alenevan poiston menetelmän mukaisesti. Kirjanpidossa yritys luokitteli ne kuitenkin edelleen koneiksi, vaikka verotusta ja kirjanpitoa varten olisi Intian yrityslain ja Intian tuloverolain perusteella käytettävä samaa luokitusta. Jos yritys olisi luokitellut käyttöomaisuuden muoteiksi myös kirjanpidossa, nyt käytetty koneiden poistoaika, 13 vuotta, ei olisi ollut mahdollinen. Tällöin poistoaika olisi ollut joko kuusi vuotta, jos olisi sovellettu tasapoistomenetelmää, tai jos olisi sovellettu alenevan poiston menetelmää kuten veroilmoituksessa muoteille, noin 80 prosenttia kyseisen käyttöomaisuuden arvosta olisi poistettu kolmena ensimmäisenä vuonna.
(41) Vaikka verotusta ja kirjanpitoa varten onkin mahdollista käyttää eri poistoaikoja, katsotaan, ettei ole hyväksyttävää luokitella käyttöomaisuutta muoteiksi verotusta varten ja koneiksi kirjanpitoa varten. Kyseinen käyttöomaisuus voi näin ollen olla joko koneita tai muotteja, mutta ei molempia samanaikaisesti. Tämä on myös asianomaisen Intian lainsäädännön mukaista, sillä siinä edellytetään verotuksen ja kirjanpidon yhteydessä käytettävän yhdenmukaista luokittelua.
(42) Tässä tapauksessa yritys sovelsi verotusta varten alenevan poiston menetelmää, minkä tuloksena noin 80 prosenttia käyttöomaisuuden poistoista oli tehty kolmena ensimmäisenä vuonna. Tästä syystä oli arvioitava, mikä olisi ollut asianmukainen poistoaika, jos yritys olisi luokitellut käyttöomaisuuden uudelleen kirjanpidossa samalla tavoin kuin verotusta varten.
(43) Tältä osin tarkastelun kohteena oli kaksi vaihtoehtoa, joiden molempien katsottiin olevan Intian yrityslain mukaan mahdollisia, eli kuuden vuoden poistoaika tasapoistomenetelmää sovellettaessa sekä alenevan poiston menetelmän käyttö, jolloin käyttöomaisuuden arvosta vähennetään joka vuosi 40 prosenttia (jäännösarvosta laskettuna). Yritys ei ilmoittanut, kumpaa vaihtoehtoa se piti parempana, vaan piti edelleen kiinni 13 vuoden poistoajasta, jota se oli soveltanut koneisiin.
(44) Tässä yhteydessä katsottiin, että asianmukaisesta poistoajasta päätettäessä oli tarkoituksenmukaisinta ottaa huomioon tuotannonalan yleinen käytäntö ja yrityksen erityisolosuhteet: kyseinen yritys on erittäin kannattava ja se investoi koko ajan voimakkaasti tarkasteltavana olevan tuotteen tuotantoon. Tutkimuksen yhteydessä saaduista tiedoista ilmenee, että useimpien yritysten toiminta on tappiollista ja on ollut sitä jo huomattavan pitkään. Tällainen tilanne hidastaa investoimista ja sillä on yleensä taipumus pidentää poistoaikoja. Kyseisten tappiollisten yritysten käyttämä poistoaika on keskimäärin kuusi vuotta.
(45) Vientiä harjoittavan tuottajan asema on kuitenkin hyvin erilainen keskivertoyritykseen verrattuna. Se toimii erittäin kannattavasti ja se investoi koko ajan voimakkaasti, minkä vuoksi on syytä olettaa, että poistoaika olisi huomattavasti edellä mainittua keskiarvoa lyhyempi. Tästä syystä pidettiin tarkoituksenmukaisena käyttää alenevan poiston menetelmää, jossa poistot voidaan tehdä nopeammin kuin tasapoistomenetelmässä. On paikallaan huomata, että investoimisen ollessa jatkuvaa alenevan poiston menetelmä, jonka käyttöön Intian yrityslaki antaa mahdollisuuden, kuten johdanto-osan 43 kappaleessa todetaan, mahdollistaa poiston 30 prosenttia nopeammin kuin vastaava tasapoistomenetelmä, kun tasapoistomenetelmässä käytetään edustavaa kuuden vuoden poistoaikaa. Tällöin tasapoistomenetelmässä käytettävä kuusi vuotta lyhenisi 4,2 vuodeksi, ja tätä viimeksi mainittua lyhyempää poistoaikaa käytettiin saatuja etuuksia kohdennettaessa.
(46) Tällä tavalla tutkimusajanjakson ajalta laskettua määrää on oikaistu lisäämällä siihen tutkimusajanjakson aikainen korko, jotta on saatu määritettyä käyttäjälle kyseisestä järjestelmästä koitunut kokonaisetu. Koska kyseinen tuki vastaa kertaluonteista avustusta, katsottiin tarkoituksenmukaiseksi soveltaa Intiassa tutkimusajanjakson aikana voimassa ollutta pitkää markkinakorkoa. Tuen määrä on jaettu vientiin suuntautuneen yksikön kokonaisviennille.
(47) Tutkitun yrityksen tutkimusajanjakson aikana saamaa vapautusta tuotantohyödykkeiden tuontitulleista vastaavan lopullisen tuen määräksi vahvistettiin 7,3 prosenttia tavaran arvosta.
2. Tasoitustullien käyttöönoton mahdollistavien tukien määrä
(48) Perusasetuksen säännösten mukaisesti laskettu, tasoitustullien käyttöönoton mahdollistavien tukien lopullinen määrä tutkimuksen kohteena olevan vientiä harjoittavan tuottajan osalta arvon perusteella ilmaistuna oli 7,3 prosenttia. Koska Intiassa on ainoastaan yksi vientiä harjoittava tuottaja, tätä päätelmää sovelletaan Intian koko vientiin.
TAULUKON PAIKKA
D. YHTEISÖN TUOTANNONALAN MÄÄRITELMÄ
1. Yhteisön tuotanto
(49) Tutkimusajanjakson aikana CD-R-levyjä valmistivat yhteisössä seuraavat yritykset:
- viisi valituksen tehnyttä tuottajaa, jotka toimivat menettelyssä yhteistyössä,
- neljä valituksen tehneisiin tuottajiin kuulumatonta tuottajaa, jotka tukivat valitusta ja toimivat menettelyssä yhteistyössä,
- kaksi valituksen tehneisiin tuottajiin kuulumatonta tuottajaa, jotka tukivat valitusta mutta eivät toimineet riittävässä määrin yhteistyössä tutkimuksessa,
- yksi valituksen tehneisiin tuottajiin kuulumaton tuottaja, joka tuki valitusta ja toimitti komissiolle joitakin yleisiä tietoja,
- muut valituksen tehneisiin tuottajiin kuulumattomat tuottajat, jotka eivät toimineet menettelyssä yhteistyössä.
(50) Koska useat valituksen tehneisiin tuottajiin kuulumattomat yhteisön tuottajat toimivat yhteistyössä tutkimuksen yhteydessä, komissiolla oli mahdollisuus tutkia tarkemmin niiden asemaa perusasetuksen 9 artiklan 1 kohdan kannalta. Joidenkin yhteistyössä toimineiden tuottajien (mukaan luettuina muutamat, jotka eivät aluksi olleet valituksen tekijöinä) havaittiin tuoneen CD-R-levyjä, mutta yksikään niistä ei ollut tuonut levyjä Intiasta. Merkittävä osa kyseisistä hankinnoista oli lisäksi tehty vain lyhytaikaisen markkinakysynnän tyydyttämiseksi silloin, kun yritys asensi uutta tai täydentävää kapasiteettia, ja niiden prosenttiosuus tutkimusajanjakson aikaisesta kokonaismyynnistä ja omasta tuotannosta oli suhteellisen alhainen. Näin ollen ei ollut syytä sulkea kyseisiä yrityksiä pois yhteisön tuotannonalan määritelmästä.
(51) Edellä esitetyn perusteella pääteltiin, että kaikkien mainittujen yritysten valmistamat CD-R-levyt muodostavat perusasetuksen 9 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun yhteisön tuotannon.
2. Yhteisön tuotannonalan määritelmä
(52) Kuten johdanto-osan 49 kappaleessa mainitaan, yhdeksän valitusta tukenutta yhteisön tuottajaa toimi tutkimuksessa täysimääräisesti yhteistyössä. Kyseiset tuottajat edustivat tutkimusajanjakson aikaisesta yhteisön koko CD-R-levyjen tuotannosta suurinta osaa eli tässä tapauksessa yli 60 prosenttia. Niiden katsotaan tämän vuoksi muodostavan perusasetuksen 9 artiklan 1 kohdassa ja 10 artiklan 8 kohdassa tarkoitetun yhteisön tuotannonalan. Niihin viitataan jäljempänä ilmaisulla "yhteisön tuotannonala".
E. VAHINKO
1. Yhteisön kulutus
(53) Yhteisön kulutusta koskevan laskelman perustana olivat yhteisön tuotannonalan tuottamien CD-R-levyjen myynnin määrä, kahden yhteistyössä riittämättömästi toimineen ja sen vuoksi yhteisön tuotannonalan määritelmän ulkopuolelle jätetyn yrityksen myynnin määrä, vain yleisiä tietoja toimittaneen yrityksen myynnin määrä, yhteistyössä toimineen vientiä harjoittavan tuottajan toimittamat tiedot, kolmansista maista peräisin olevan tuonnin määrää koskevat Eurostatin tiedot ja muiden yhteistyöhön osallistumattomien yhteisön tuottajien myynnin määrän arvio, joka perustuu komission valituksen hyväksyttävyyttä koskevan tarkastelun aikana keräämiin tietoihin.
(54) Tämän perusteella todettiin yhteisön kulutuksen kasvaneen merkittävästi vuoden 1998 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana (1759000000 yksikköä). Kulutus kasvoi erittäin paljon vuosina 1998-2000 ja saavutti huippunsa vuonna 2001. Sitten se laski jonkin verran vuoden 2001 ja tutkimusajanjakson välillä. Kulutuksen kehittymistä tarkasteltaessa on syytä ottaa huomioon, että CD-R-levyt ovat verrattain uusia tuotteita. Suuri yleisö sai ne käyttöönsä ja ne löivät itsensä läpi pääasiassa vuosien 1997 ja 1998 aikana. Sen jälkeen tämän uuden tiedontallennusvälineen kysyntä on kasvanut mullistavasti. Tämä selittää sen, miksi jotkin muuttujista, kuten kulutus, ovat kasvaneet huomattavasti.
TAULUKON PAIKKA
2. CD-R-levyjen tuonti yhteisöön
a) Intiasta peräisin olevan tuonnin määrä ja markkinaosuus
(55) Eurostatin lukujen mukaan Intiasta tulevan tuonnin määrä kasvoi voimakkaasti tarkastelujakson aikana. Vuosina 1998 ja 1999 tuonti oli vielä vähäistä, mutta tutkimusajanjakson aikana lähes 200 miljoonaa yksikköä. Tuonti kasvoi erityisen paljon vuodesta 1999 vuoteen 2000 (26-kertaiseksi), vaikka onkin paikallaan muistaa, että Intiasta tulevan tuonnin markkinaosuus oli tuolloin vielä vähimmäistasoa, sekä vuodesta 2000 vuoteen 2001 (10-kertaiseksi). Tämän seurauksena Intiasta tuli Eurostatin mukaan vuonna 2001 ja tutkimusajanjaksolla toiseksi merkittävin tarkasteltavana olevaa tuotetta yhteisöön vievä maa.
TAULUKON PAIKKA
(56) Intian markkinaosuus kasvoi vuoden 1998 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana 0 prosentista 9 prosenttiin. Markkinaosuuden kasvu oli erityisen merkittävä vuodesta 2000 vuoteen 2001; tällöin kasvu oli 6 prosenttiyksikköä.
(57) Intian markkinaosuuden kasvua tarkasteltaessa olisi otettava huomioon yhteisön tuotannonalan markkinaosuuden kasvu vuoden 1998 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana. Tarkastelujakson aikana, jona Intian markkinaosuus kasvoi 9 prosenttiyksikköä, yhteisön tuotannonalan markkinaosuus kasvoi vain 3,7 prosenttiyksikköä.
TAULUKON PAIKKA
b) Hintakehitys
(58) Intiasta peräisin olevien CD-R-levyjen keskimääräinen tuontihinta kasvoi ensin merkittävästi vuodesta 1998 vuoteen 1999. Hinnannousu ei todennäköisesti kuitenkaan ollut kovinkaan edustava, kun otetaan huomioon viennin vähäinen määrä.
(59) Vuodesta 1999 lähtien hinnat laskivat jatkuvasti vuoteen 2001 asti (77 prosenttia), ja nousivat jälleen, tosin vain 17 prosenttia, vuodesta 2001 tutkimusajanjaksoon, jolloin hinta oli noin 0,33 euroa yksiköltä. Vuodesta 2000 vuoteen 2001 tuontihinnat laskivat erityisen paljon. Samaan aikaan Intiasta tulevan tuonnin määrä kasvoi yhtä voimakkaasti. Hinnat laskivat vuodesta 2000 tutkimusajanjakson loppuun kokonaisuudessaan 59 prosenttia.
TAULUKON PAIKKA
(60) Yhteistyössä toiminut vientiä harjoittava tuottaja väitti olevansa ainoa tutkimusajanjakson aikana vientiä harjoittanut tuottaja Intiassa ja aloittaneensa CD-R-levyjen tuotannon vasta vuonna 1999. Tämän vuoksi komission käyttämät Eurostatin luvut olisivat harhaanjohtavia eivätkä sopisi perustaksi arvioitaessa Intian hintakehitystä. Lisäksi yritys väitti, että 59 prosentin hintojen lasku vuoden 2000 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana aiheutui keinotekoisesti tästä tarkastelutavasta.
(61) Kuitenkin, kuten jo todetaan johdanto-osan 10 kappaleessa, vahingon kannalta merkityksellisten kehityssuuntausten tarkastelu kattoi tutkimusajanjaksoa pidemmän ajan (eli tarkastelujakson). Kuten seuraavasta lisäksi käy ilmi, Eurostatin luvut kuvaavat samanlaista kehityssuuntausta kuin vientiä harjoittavan tuottajan itsensä toimittamat luvut.
(62) Jotta tarkastelutavan suhteen ei olisi jäänyt epäilyksiä, tarkasteltiin myös vientiä harjoittavan tuottajan toimittamia lukuja ja ne esitetään indeksoituina seuraavassa. Tässä on otettava huomioon, että luvut kuvaavat tilannetta verovuosina eli huhtikuusta maaliskuuhun eikä kalenterivuosina eli tammikuusta joulukuuhun.
TAULUKON PAIKKA
(63) Näiden lukujen perusteella intialaisen vientiä harjoittavan tuottajan tuotteiden tuonti kasvoi voimakkaasti, sillä se kasvoi 28-kertaiseksi kyseisen tuottajan aloitettua tuotantonsa vuonna 1999 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana, sen markkinaosuus kasvoi vuodesta 2000 tutkimusajanjaksoon 0 prosentista yli 10 prosenttiin ja samana aikana sen myyntihinnat laskivat 54 prosenttia.
(64) Edellä esitetyt aikaa vuodesta 2000 tutkimusajanjaksoon koskevat kehityssuuntaukset vastaavat samalle ajalle Eurostatin lukujen pohjalta tehtyjä havaintoja. Vahinkoa koskeva tarkastelu koskee koko maata eikä sitä tule rajoittaa yhden yrityksen tarkasteluun. Koska ei voitu sulkea pois, etteikö myös jokin toinen tuntematon intialainen valmistaja olisi tuottanut CD-R-levyjä ja vienyt niitä yhteisöön tarkastelujakson aikana, vahinkoa koskevassa tarkastelussa kehityssuuntauksen kuvaajana päätettiin käyttää Eurostatin lukuja. Vahinkoa koskevissa päätelmissä keskityttiin kuitenkin aikaan vuodesta 2000 tutkimusajanjaksoon eli aikaan, jolloin asianomainen tuottaja harjoitti tosiasiallisesti vientiä. Näissä olosuhteissa sekä edellä esitetyistä syistä komissio päätti suorittaa vahinkoa koskevan tarkastelun Eurostatin lukujen pohjalta.
c) Hinnan alittavuus
(65) Hinnan alittavuuden määrittämiseksi tarkasteltiin tutkimusajanjaksoon liittyviä tarkastettuja hintatietoja. Yhteisön tuotannonalan myyntihinnat ovat nettohintoja, joista on vähennetty alennukset, hyvitykset ja maksut. Tarvittaessa näitä hintoja oikaistiin vapaasti lähettäjältä -tasolle vähentämällä niistä yhteisön rahtikustannukset. Vertaillut Intiasta tulevan tuonnin hinnat ovat myös nettohintoja, joista on vähennetty alennukset ja hyvitykset ja jotka on tarvittaessa oikaistu CIF-tasolle yhteisön rajalla.
(66) Intialaisen vientiä harjoittavan tuottajan pyydettyä selvennystä vahvistetaan edellä esitetyn (katso johdanto-osan 65 kappale) mukaisesti, että yhteisön myyntihintoja on tarvittaessa oikaistu vähentämällä niistä tekijänoikeusmaksut.
(67) Kyselyyn saatujen vastausten perusteella voitiin vertailutarkoituksia varten määritellä erilaisia CD-R-levyjen tuoteryhmiä seuraavien erottavien ominaisuuksien perusteella: tallennuskapasiteetti, tallennetun tiedon laji, heijastavan kerroksen laji, painatus ja pakkaus. Kuten aikaisemmassa Taiwania koskevassa tapauksessa, todettiin ettei CD-R-levyjen fyysisillä ominaisuuksilla ole kovinkaan ratkaisevaa vaikutusta levyjen myyntihintaan, kun taas pakkaus osoittautui erityisen hyväksi vertailukriteeriksi.
(68) Yhteisön tuotannonalan myyntihintoja ja intialaisten vientiä harjoittavien tuottajien tuontihintoja verrattiin yhteisön osalta noudettuna lähettäjältä -tasolla ja Intian osalta yhteisön rajalla -tasolla yhteisön markkinoiden riippumattomille asiakkaille suuntautuvassa kaupassa, tarvittaessa asianmukaisesti oikaistuina.
(69) Tällä perusteella vahvistettiin hinnan alittavuus Intiasta peräisin olevalle tuonnille. Hinnan alittavuus, prosentteina yhteisön tuotannonalan keskimyyntihinnasta ilmaistuna, vaihteli 3,47 prosentista 66,25 prosenttiin. Hinnan alittavuuden marginaalien painotettu keskiarvo oli 17,69 prosenttia. Lisäksi yhteisön tuotannonalalle aiheutuneista taloudellisista tappioista ja hintojen alenemisesta johtuen todettiin ilmenneen myös merkittävää viitehinnan alittavuutta.
(70) Intialainen vientiä harjoittava tuottaja väitti, ettei vertailua ollut tehty asianmukaisessa kaupan portaassa, sillä valtaosa sen yhteisöön suuntautuvasta viennistä koskee myyntiä OEM-valmistajille (Original Equipment Manufacturers), kun taas yhteisön tuotannonalan myynti suuntautuu lähinnä loppukäyttäjille ja vähittäismyyjille.
(71) Ensimmäiseksi on syytä todeta, että intialainen yritys määritteli OEM-valmistajat hyvin laajasti. Se tarkoitti tässä yhteydessä myös myyntiä yrityksille, jotka valmistavat muita tuotteita kuin CD-R-levyjä ja jotka jälleenmyyvät kyseiset CD-R-levyt omalla tavaramerkillään. Intialaisen yrityksen käyttämä OEM-valmistajan määritelmä ei vastaa unionin toimielinten tavallisesti käyttämää määritelmää. Vaikka OEM-valmistajille suuntautunut myynti ymmärrettäisiinkin yhtä laajasti kuin intialainen yritys teki, todettu hinnan alittavuuden marginaalien painotettu keskiarvo olisi silti merkittävä eli noin 12 prosenttia.
3. Yhteisön tuotannonalan tilanne
a) Alustavat huomiot
i. Aiemmin tapahtuneen polkumyynnin vaikutukset
Yhteisön tuotannonala on vielä toipumassa Taiwanista polkumyynnillä tapahtuneen CD-R-levyjen tuonnin vaikutuksista. Koska asetus (EY) N:o 1050/2002(5), jolla otettiin käyttöön lopulliset toimenpiteet Taiwanista peräisin olevaa tuontia vastaan, tuli voimaan vasta hiljattain, kesäkuussa 2002, yhteisön tuotannonala ei ole vielä pystynyt täysin toipumaan kyseisestä polkumyynnistä.
ii. CD-R-levyjen tuotannon aloittaminen yhteisössä
(72) Kuten Taiwanista peräisin olevia CD-R-levyjä käsittelevässä väliaikaisen polkumyyntitullin käyttöönotosta Taiwanista peräisin olevien kirjoitettavien CD-levyjen tuonnissa 17 päivänä joulukuuta 2001 annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 2479/2001(6) todetaan, uusien eurooppalaisten tuotantolaitosten perustamisen ensimmäinen aalto osui vuoden 1997 paikkeille, ja sitä siis näin ollen voidaan pitää tuotannon käynnistämisvuotena, johon liittyy väistämättä korkeat yksikkökohtaiset tuotantokulut ja alhainen kapasiteetin käyttöaste. Sen jälkeen kun tuotannossa oli saavutettu kohtuullinen taso ja tuotantokustannukset olivat merkittävästi laskeneet, tuotannonalan tulevaisuudennäkymät olivat vuonna 1999 lupaavat. Tämä veti markkinoille lisää sijoituksia ja uusia yrittäjiä. Lisäksi on syytä palauttaa mieliin poikkeukselliset markkinaolosuhteet, jotka mainitaan johdanto-osan 54 kappaleessa. Yhteisön kulutus kasvoi tarkastelujakson aikana tavattomasti, mikä selittää sen, miksi tietyt muuttujat, kuten tuotanto- tai myyntimäärä, kuvaavat voimakasta kasvua.
b) Tuotanto, kapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste
TAULUKON PAIKKA
(73) Yhteisön kulutuksen kasvun seurauksena yhteisön tuotannonalan CD-R-levyjen tuotanto kasvoi jatkuvasti koko tarkastelujakson ajan; vuoden 1998 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana se kasvoi keskimäärin 80 miljoonalla yksiköllä vuodessa. Tuotanto kasvoi erityisen paljon vuodesta 1999 vuoteen 2000 (74 prosenttia) ja vuodesta 2000 vuoteen 2001 (30 prosenttia), mutta tutkimusajanjakson aikana kasvu hidastui (4 prosenttia).
(74) Tuotantokapasiteetti kehittyi samansuuntaisesti kuin tuotanto. Se viisinkertaistui vuoden 1998 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana. Vuodesta 1998 vuoden 1999 loppuun kapasiteetin lisäys perustui pääasiassa merkittäviin kone- ja laiteinvestointeihin, jotka tehtiin käynnistysvaiheen jälkeen ja jotka vastasivat kulutuksen räjähdysmäistä kasvua. Vuodesta 2001 kapasiteetin lisäys perustui kuitenkin lähinnä investointeihin, joilla ensimmäisen sukupolven koneet korvattiin uusilla ja tehokkaammilla laitteilla.
(75) Koska tuotanto ja tuotantokapasiteetti kasvoivat rinnakkain, kapasiteetin käyttöaste kasvoi vuoden 1998 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana vain alle 3 prosenttia.
c) Myynnin määrä, myyntihinta ja hintoihin vaikuttaneet tekijät, markkinaosuus ja kasvu
TAULUKON PAIKKA
(76) Yhteisön tuotannonalan myynti kasvoi merkittävästi koko tarkastelujakson ajan. Vuodesta 1998 tutkimusajanjaksoon myynnin määrä kasvoi 6,6-kertaiseksi eli se kasvoi noin 250 miljoonalla yksiköllä. Myyntimäärän kasvu kuvaa yhteisön kulutuksen kehittymistä: kulutus kasvoi tarkastelujakson aikana 1759 miljoonalla yksiköllä. On kuitenkin huomattava, että vaikka myynnin määrä kasvoi 66 prosenttia vuodesta 2000 vuoteen 2001, kasvu vuodesta 2001 tutkimusajanjaksoon oli vain 6 prosenttia.
(77) Yhteisön tuotannonalan keskimääräiset myyntihinnat laskivat tarkastelujakson aikana 59 prosenttia. Hintojen lasku oli erityisen voimakasta vuoden 2000 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana, jona hinnat alenivat 36 prosenttia.
(78) Kotimarkkinahintoihin vaikuttaneita tekijöitä arvioitaessa keskityttiin lähinnä vuoden 2001 ja tutkimusajanjakson välillä ilmenneeseen kysynnän laskuun sekä tuotantokustannuksiin. Koska tuetun tuonnin hinnat olivat yhteisön markkinoilla hyvin matalat, katsotaan ettei kysynnän väheneminen sinänsä vaikuttanut hintoihin merkittävästi, sillä se johtui pääasiassa Taiwanista halvoilla hinnoilla tapahtuvan tuonnin vähenemisestä, joka oli seurausta polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönotosta. Kuten jäljempänä selitetään (katso johdanto-osan 90 kappale) tuotantokustannukset laskivat jatkuvasti vuoden 1998 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana. Terveissä markkinaolosuhteissa tällainen kustannusten lasku vaikuttaisi tavallisesti suoraan kannattavuuteen. Näin ei kuitenkaan käynyt, sillä kuten johdanto-osan 91 kappaleessa osoitetaan, kannattavuus oli positiivinen ainoastaan kerran, vuonna 1999, ja muuten se pysyi negatiivisena tutkimusajanjakson loppuun asti.
(79) Yhteisön tuotannonalan markkinaosuus kasvoi vuoden 1998 ja tutkimusajanjakson välillä 3,7 prosenttiyksikköä, ja tuona aikana sen myynti oli 13,4 prosenttia yhteisön kulutuksesta.
d) Varastot
(80) Yhteisössä tuotettujen CD-R-levyjen varastot kasvoivat merkittävästi vuoden 1999 loppua kohden ja vielä suuremmassa määrin vuoden 2001 lopulla. Tämä johtui siitä, että myynti kasvoi ennakoitua vähemmän. Tuotetuista CD-R-levyistä varastoitiin tutkimusajanjakson aikana jopa 15 prosenttia.
TAULUKON PAIKKA
(81) Vientiä harjoittava tuottaja väitti, että komission arvio varastojen kehityksestä ei ollut oikea, sillä lukuihin sisältyi kolmen taiwanilaisiin valmistajiin yhteydessä olevan yrityksen varastot ja kyseiset yritykset olivat kasvattaneet tuottamiensa CD-R-levyjen varastoja voidakseen absorboida valtavat määrät CD-R-levyjä, jotka tuotiin Taiwanista, ennen kuin polkumyyntitoimenpiteet otettiin käyttöön.
(82) Ensiksi muistutetaan, että yksi intialaisen vientiä harjoittavan tuottajan mainitsemista yrityksistä ei sisältynyt yhteisön tuotannonalan määritelmään, koska se ei toiminut riittävästi yhteistyössä tutkimuksen yhteydessä.
(83) Intialaisen vientiä harjoittavan tuottajan mainitsemista kahdesta muusta yrityksestä toisessa olivat yrityksen itsensä tuottamien CD-R-levyjen varastot vuoden 1998 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana kaikkein pienimmät silloin, kun yritys aloitti tarkasteltavana olevan tuotteen ostot, ja yrityksen osuus yhteisön tuotannonalan varastoja kuvaavista luvuista on merkityksettömän pieni. Näin ollen yrityksen ostot eivät lisänneet keinotekoisesti yrityksen itsensä tuottamien CD-R-levyjen varastoja eivätkä ne myöskään vaikuttaneet merkittävästi yhteisön tuotannonalan varastojen kehitystä kuvaaviin lukuihin.
(84) Kolmannesta yrityksestä huomattakoon, että se tuli markkinoille vasta vuonna 2000 ja että sen oli vastattava kysyntään ostotuotteilla, ennen kuin sen omat tuotantolaitokset olivat täysin toimintakuntoisia. Tätä vahvistaa se, että yrityksen kapasiteetin käyttöaste oli tarkastelujakson aikana suurimmillaan sen aloittaessa tuotteen ostot, toisin sanoen se saattoi tyydyttää mahdollisen kysynnän kasvun ainoastaan ostamillaan tuotteilla.
(85) Lisäksi väitettiin, että toinen viimeksi mainituista kahdesta yrityksestä oli oma-aloitteisesti vähentänyt tuotantoaan voidakseen absorboida taiwanilaisten CD-R-levyjen ostot, jotka se oli tehnyt ennen polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönottoa.
(86) On kuitenkin syytä muistaa, että yritys aloitti ostot selvästi ennen Taiwania koskevan polkumyyntitutkimuksen vireillepanoa (eli vuonna 2000, kun tutkimuksen vireillepanoa koskeva ilmoitus julkaistiin vuonna 2001). Näin ollen on epätodennäköistä, että ostojen tarkoituksena oli välttyä polkumyyntitullien maksamiselta, ja olisi pikemminkin nähtävä, että yritys pyrki niiden avulla täydentämään samankaltaisen tuotteen tuotevalikoimaa. Sitä paitsi kyseiset ostot vähenivät 25 prosenttia vuodesta 2000 vuoteen 2001.
(87) Intialainen vientiä harjoittava tuottaja väitti vielä, että vaikka yhteisön tuotannonalan varastot olivat tutkimusajanjakson aikana niinkin suuret kuin 15 prosenttia sen omasta CD-R-levyjen tuotannosta, komission asetuksessa (EY) N:o 2479/2001, jolla otettiin käyttöön Taiwania koskevat toimenpiteet, mainitaan vuodelle 2000 varastojen suuruudeksi 20 prosenttia, mikä merkitsee, että tilanne varastojen osalta olisi parantunut vuoden 2000 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana 25 prosentilla.
(88) Tältä osin todettakoon, että vaikka tilanne paranikin jonkin verran vuoden 2000 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana, parannus jäi kauaksi vientiä harjoittavan tuottajan väittämästä 25 prosentista, ja lisäksi on korostettava, että kyseisten kahden tutkimuksen luvut eivät ole keskenään vertailukelpoisia, sillä niissä ei käytetty samaa yhteisön tuotannonalan määritelmää.
(89) Kaikkien edellä esitettyjen syiden perusteella väitteet hylättiin.
e) Tuotantokustannukset ja kannattavuus
(90) Tuotannon kokonaisyksikkökustannukset laskivat merkittävästi (55 prosenttia) vuoden 1998 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana. Tuotantoprosessin parannusten ja hienosäädön ansiosta yhteisön tuotannonala onnistui jatkuvasti vähentämään valmistuskustannuksia, joiden osuus CD-R-levyjen kaikista tuotantokustannuksista oli tutkimusajanjakson aikana noin 80 prosenttia.
(91) Huolimatta yhteisön tuotannonalan ponnisteluista parantaa kilpailukykyä kustannuksia vähentämällä sen kannattavuus laski vuoden 1998 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana 9 prosenttiyksikköä. Ensin kannattavuus parani vuodesta 1998 vuoteen 1999, jolloin sen todettiin olleen positiivinen. Vuonna 2000 kannattavuus laski jälleen samalle tasolle kuin vuonna 1998 (tappiota 1 prosentti), vuonna 2001 se laski edelleen 11 prosenttiyksikköä ja tutkimusajanjakson aikana tappioiden suuruudeksi todettiin 11 prosenttia. Vuoden 2000 ja tutkimusajanjakson välillä ilmennyt merkittävä kustannusten vähennys (30 prosenttia) ei siis riittänyt korvaamaan samana aikana tapahtunutta 36 prosentin hintojen laskua.
TAULUKON PAIKKA
f) Investoinnit, investointien tuotto, kassavirta ja pääoman saanti
TAULUKON PAIKKA
(92) Merkittäviä investointeja tehtiin vuonna 1998, kun yhteisön tuotannonala oli vielä käynnistysvaiheessa, sekä vuonna 1999 ja osittain vuonna 2000, jolloin oli kyseessä investointilaskelmien ajankohtana vallinneiden suotuisten markkinaolosuhteiden synnyttämä toinen investointiaalto.
(93) Markkinaolosuhteiden jyrkän muutoksen ja erityisesti markkinoiden myyntihintojen laskun vuoksi monia uusia vuoden 2000 investointipäätöksiä lykättiin tai ne peruutettiin, vaikka yhteisön kulutus kasvoi edelleen.
(94) Intialainen vientiä harjoittava tuottaja väitti, etteivät investointeja kuvaavat luvut olleet johdonmukaisia kasvusuuntausta ilmentävien tuotanto- ja kapasiteettilukujen kanssa. Lisäksi se väitti, että lukujen mukaan tutkimusajanjaksoa koskevat investoinnit olivat ainoastaan 14 miljoonaa euroa, vaikka eräältä laitetoimittajalta kyselylomakkeeseen saatujen julkisten vastausten perusteella jo kyseinen toimittaja oli yksin myynyt tutkimusajanjakson aikana eurooppalaisille CD-R-levyjen tuottajille laitteita 17 miljoonan euron arvosta.
(95) Tässä yhteydessä muistutetaan ensinnäkin, että investoinnit ja tuotanto kehittyivät eri tavoin, koska laitteet hankittiin useita kuukausia ennen tuotannon aloittamista. Lisäksi tuotanto kasvoi myös tuotantoprosessin hienosäädön ja parannusten eikä vain uusien laitteiden ansiosta. Kapasiteetin suhteen on huomattava, että vahingon indikaattorina on käytetty teknistä tuotantokapasiteettia, joka myös vaihtelee vuodesta toiseen teknisten ongelmien ja/tai markkinanäkymiin perustuvien liiketoimintapäätösten johdosta ilman, että tällä olisi vaikutusta koneiden määrään.
(96) Toiseksi toimittajan toimitiloihin suoritettu tarkastuskäynti osoitti, ettei kyselyvastauksessa ilmoitettuja lukuja voitu verrata suoraan yhteisön tuotannonalan investointeja kuvaaviin lukuihin ja että luvut olivat virheelliset, koska ensiksikin ne kattoivat yhteisön tuotannonalan tuottajien lisäksi myös eurooppalaisia asiakkaita ja toiseksi ne kuvasivat CD-R-levyjen valmistajille suuntautuneen myynnin lisäksi myös muunlaisille optisia levyjä tuottaville asiakkaille suuntautunutta myyntiä.
(97) Investointien tuotto yhteisön tuotannonalan nettovoiton ja sen investointien nettokirjanpitoarvon välisenä suhdelukuna ilmaistuna noudatti kannattavuuden kehityssuuntaa ja laski vuodesta 1998 tutkimusajanjaksoon -1 prosentista -18 prosenttiin.
(98) Vaikka yhteisön tuotannonalan kassavirta säilyikin positiivisena, se ei kuitenkaan riittänyt kattamaan poistoja, arvonalennuksia ja varauksia. Vuodesta 1999 kassavirta on jatkuvasti pienentynyt.
(99) Tutkimuksessa todettiin, että taloudellisen tilanteen ja erityisesti heikentyneen kannattavuuden johdosta yhteisön tuotannonalan pääoman saanti vaikeutui jatkuvasti tarkastelujaksolla.
g) Työllisyys, tuottavuus ja palkat
TAULUKON PAIKKA
(100) Tarkasteltavana olevan tuotteen työllistävä vaikutus yli kaksinkertaistui tarkastelujakson aikana. Tämä kasvu seurasi uuden tuotantokapasiteetin asennusta. Myös tuottavuus työntekijää kohden kasvoi jatkuvasti vuodesta 1998 tutkimusajanjakson päättymiseen, jolloin sen todettiin olleen kaksinkertainen vuoteen 1998 verrattuna. Työntekijöiden keskipalkka kasvoi tarkastelujakson aikana 29 prosenttia.
h) Tuen laajuus
(101) Kun otetaan huomioon Intiasta peräisin olevan tuonnin suuri määrä ja alhaiset hinnat, yhteisön tuotannonalaan kohdistuneita tuen vaikutuksia ei voida pitää vähäpätöisinä.
4. Vahinkoa koskevat päätelmät
(102) Tarkastelujakson aikana Intiasta tulevan halpatuonnin määrä kasvoi merkittävästi. Sen markkinaosuus kasvoi 0 prosentista 9 prosenttiin, ja vaikka tuonnin hinnat nousivat vuosina 1998 ja 1999, ne sen jälkeen laskivat, joskaan ei vuoden 1998 tasolle. On syytä muistaa, että Intiasta peräisin olevan tuonnin kasvu ja myyntihintojen lasku olivat erityisen merkittäviä vuoden 2000 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana. Tuona aikana tuonnin määrä kymmenkertaistui ja tuontihinnat laskivat 59 prosenttia alittaen yhteisön tuotannonalan (tappiota tuottavat) myyntihinnat tutkimusajanjakson aikana keskimäärin 17,7 prosentilla.
(103) Jotkin yhteisön tuotannonalan tilanteeseen liittyvät taloudelliset indikaattorit kuten CD-R-levyjen tuotanto, asennettu tuotantokapasiteetti, kapasiteetin käyttöaste, myynnin määrä, markkinaosuus, tuotantokustannukset, työllisyys ja tuottavuus osoittivat myönteistä kehitystä tarkastelujakson aikana. Tämä suotuisa kehitys kuitenkin enemmän kuin kumoutui, kun tilanne eräiden muiden indikaattorien, kuten keskimääräisten myyntihintojen, varastojen, investointien, kannattavuuden, investointien tuoton ja kassavirran osalta, heikkeni samaan aikaan voimakkaasti.
(104) Tuottavuuden kasvuun liittyneen tuotantokustannusten laskun vuoksi yhteisön tuotannonalasta tuli vuonna 1999 kannattava, mutta kustannusten jatkuva laskukaan ei riittänyt korvaamaan myyntihintojen merkittävää laskua, jonka seurauksena taloudelliset tappiot olivat tutkimusajanjakson aikana merkittävät.
(105) Ottaen huomioon kaikki edellä mainitut tekijät ja erityisesti sen, että yhteisön tuotannonalaa estettiin saamasta etua kustannusten alenemisesta, että CD-R-levyihin liittyviä investointiohjelmia supistettiin merkittävästi myyntihintojen laskevan kehityksen takia ja että Intiasta tulevan tuonnin hinnat alittivat yhteisön tuotannonalan alentuneet myyntihinnat, sekä taloudelliset tappiot tutkimusajanjakson aikana, päätellään, että yhteisön tuotannonalalle on aiheutunut merkittävää vahinkoa.
F. VAHINGON SYY-YHTEYS
1. Johdanto
(106) Komissio on tarkastellut perusasetuksen 8 artiklan 6 ja 7 kohdan mukaisesti, onko Intiasta peräisin olevien CD-R-levyjen vientituella tapahtunut tuonti aiheuttanut vahinkoa yhteisön tuotannonalalle siinä määrin, että sitä voidaan pitää merkittävänä. Vientituella tapahtuneen tuonnin lisäksi tutkittiin myös muut tiedossa olevat tekijät, jotka saattoivat aiheuttaa samaan aikaan vahinkoa yhteisön tuotannonalalle, sen varmistamiseksi, ettei kyseisten muiden tekijöiden mahdollisesti aiheuttaman vahingon katsottaisi aiheutuneen vientituella tapahtuneesta tuonnista.
(107) Syy-yhteyttä analysoitaessa on muistettava, että aiempien päätelmien mukaan Taiwanista tuleva tuonti oli aiheuttanut yhteisön tuotannonalalle merkittävää vahinkoa. Taiwania koskevassa tutkimuksessa käytetty tutkimusajanjakso oli kalenterivuosi 2000, ja Taiwanista peräisin olevaa tuontia koskevat väliaikaiset toimenpiteet otettiin käyttöön joulukuussa 2001. Intiasta tulevaa tuontia oli kuitenkin yhteisön markkinoilla huomattavia määriä vuonna 2001 ja tutkimusajanjakson aikana, toisin sanoen välittömästi Taiwania koskevaan menettelyyn liittyvän tutkimusajanjakson jälkeen. Edellä oleva huomioon ottaen on tämän tapauksen päätelmiä tarkasteltava yhdessä Taiwania koskevan menettelyn päätelmien kanssa.
2. Vientituella tapahtuneen tuonnin vaikutukset
(108) CD-R-levyjen kulutus yhteisössä kasvoi jyrkästi tarkastelujakson aikana vuodesta 1998 tutkimusajanjakson päättymiseen eli 459 miljoonasta CD-R-levystä 2218 miljoonaan levyyn. Yhteisön tuotannonalan myynti kasvoi samaan tahtiin, kun taas Intiasta tuleva vientituella tapahtuva tuonti kasvoi samana aikana huomattavasti enemmän, tutkimusajanjakson aikana 196 miljoonaan yksikköön, mikä vastaa markkinaosuuden kasvua 0 prosentista 9 prosenttiin. Samana aikana yhteisön tuotannonala kasvatti markkinaosuuttaan vain 3,7 prosenttiyksikköä eli 9,7 prosentista 13,4 prosenttiin, mikä vastaa 297 miljoonan yksikön myyntiä tutkimusajanjakson aikana. Tämän lisäksi Intiasta tuleva tuonti valtasi osan markkinaosuudesta, jonka Taiwan oli menettänyt sen jälkeen, kun väliaikaiset tullit otettiin käyttöön joulukuussa 2001.
(109) Vaikka Intiasta tulevan tuonnin hinnat nousivat tarkastelujakson aikana, on syytä pitää mielessä, että tämän tuonnin määrä oli merkittävä vasta vuoden 2000 lopussa, jolloin se alkoi kasvaa nopeasti. Vuodesta 2000, jolloin Intiasta tulevan tuonnin määrä nousi ensimmäisen kerran prosenttiin yhteisön kulutuksesta, tutkimusajanjaksoon, jolloin kyseinen tuonti vastasi 9 prosenttia yhteisön kulutuksesta, Intiasta tulevan tuonnin hinnat laskivat 59 prosenttia. Eurostatin lukujen mukaan Intiasta tulevan tuonnin hinnat olivat vuonna 2001 yhteisön tuotannonalan myyntihintoja 32 prosenttia alhaisemmat. Tutkimusajanjaksolla ne olivat vielä 18 prosenttia yhteisön tuotannonalan hintoja alemmat ja hinnan alittavuuden marginaalien painotettu keskiarvo oli noin 17,7 prosenttia.
(110) Lisäksi on syytä muistaa, että vaikka Intiasta tulevan tuonnin hinnat nousivat vuoden 2001 ja tutkimusajanjakson välillä 17 prosenttia, se ei riittänyt tasoittamaan vuoden 2000 ja vuoden 2001 välille osunutta tavatonta 65 prosentin hinnanlaskua. Hintakehitys kaiken kaikkiaan on ollut huomattavan aleneva, ja yhteisön kulutuksen merkittävästä kasvusta huolimatta se kertoo markkinoihin kohdistuvasta kielteisestä vaikutuksesta. Hinnannousu on vähäinen myös, kun sitä verrataan määrän kasvuun (määrä kymmenkertaistui vuoden 2000 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana), johon intialaiset viejät ylsivät vuoden 2000 hintojen ansiosta. Tämän hintakehityksen ansiosta Intiasta tuleva tuonti saavutti yhteisön markkinoista 9 prosentin markkinaosuuden kahdessa vuodessa.
(111) Intialainen vientiä harjoittava tuottaja oli tästä arviosta eri mieltä ja painotti, että Intiasta tuleva tuonti alkoi olla merkittävää vasta vuoden 2000 jälkeen ja että vuoden 2000 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana yhteisön tuotannonala kasvatti markkinaosuuttaan 5 prosenttiyksiköllä. Se myös kiisti sen, että Intian hinnat olisivat laskeneet 59 prosenttia vuoden 2000 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana, ja väitti Eurostatin lukuihin perustuvaa arviota liian korkeaksi. Samasta syystä se kiisti hintojen laskeneen 65 prosenttia vuodesta 2000 vuoteen 2001.
(112) Vaikka onkin totta, että vuoden 2000 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana yhteisön tuotannonalan markkinaosuus kasvoi 5 prosenttiyksikköä, Intian markkinaosuus kasvoi samana aikana vielä enemmän eli 8 prosenttiyksikköä. Hinnan suhteen johdanto-osan 63 kappaleessa todetaan, että vientiä harjoittavan tuottajan hinnat laskivat vuodesta 2000 vuoteen 2001 myös asianomaisen tuottajan itsensä toimittamien lukujen perusteella ja olivat vuoden 2000 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana hyvin lähellä Eurostatin lukuihin perustuvaa arviota. Tuottajan väite hylättiin, koska sen omien lukujen käyttö ei olisi muuttanut hintojen kehityssuuntausta merkittävästi.
(113) Tämän vuoksi pääteltiin, että Intiasta yhteisön markkinoille suuntautunut tuonti painoi hintoja merkittävästi alaspäin vuodesta 2000 lähtien ja että tämä tuettu halpatuonti vaikutti erittäin haitallisesti yhteisön tuotannonalan tilanteeseen, jota kuvasivat tappiot ja niitä seuraava investointien väheneminen.
3. Muiden tekijöiden vaikutukset
a) Kulutuksen kehitys
(114) Tarkastelujakson aikana yhteisön kulutus kasvoi noin 1,759 miljardilla yksiköllä. Kulutuksen kehitys ei näin ollen ole vaikuttanut yhteisön tuotannonalalle aiheutuneeseen vahinkoon.
b) Tuonti muista kolmansista maista
(115) Tarkasteltiin myös, saattoivatko muut tekijät kuin Intiasta vientituella tapahtuva tuonti olla kokonaan tai osittain syynä yhteisön tuotannonalalle aiheutuneeseen vahinkoon ja erityisesti oliko muista maista kuin Intiasta peräisin oleva tuonti voinut vaikuttaa tuotannonalan heikkoon tilanteeseen.
i) Taiwan
(116) Muista maista tulevan tuonnin osalta asetuksessa (EY) N:o 1050/2002 on jo määritetty, että Taiwanista oli tuotu samankaltaista tuotetta polkumyynnillä ja että tämä tuonti oli aiheuttanut merkittävää vahinkoa yhteisön tuotannonalalle vuosien 1997 ja 2000 välillä. Tuonti Taiwanista kasvoi edelleen vuodesta 2000 vuoteen 2001, mutta väheni hiukan vuoden 2001 ja tutkimusajanjakson välillä. Taiwanista peräisin olevaa CD-R-levyjen tuontia koskeviin polkumyyntitoimenpiteisiin johtaneen polkumyynnin vastaisen menettelyn tutkimusajanjakso oli vuosi 2000, mutta koska väliaikaiset polkumyyntitullit otettiin käyttöön vasta joulukuussa 2001, ei voida sulkea pois sitä mahdollisuutta, että näitä tuotteita tuotiin Taiwanista polkumyynnillä myös vuonna 2001 joulukuuhun asti ja että tämä tuonti näin ollen vaikutti yhteisön tuotannonalalle aiheutuneeseen vahinkoon vuoden 2000 ja tutkimusajanjakson osan välillä.
(117) Yhteistyössä toimiva intialainen vientiä harjoittava tuottaja väitti, että hinta yhteisön markkinoilla määräytyy taiwanilaisten tuottajien mukaan ja että intialainen yritys joutuu mukautumaan tähän hintaan. Intiasta peräisin olevan tuonnin hinnat ovat kuitenkin laskeneet siinä määrin, että tämä tuonti pystyi Taiwanista peräisin olevan tuonnin aiheuttamasta kilpailusta huolimatta saavuttamaan vuoden 2000 ja tutkimusajanjakson välillä 8 prosentin markkinaosuuden ja valtaamaan osan markkinaosuudesta, jonka Taiwan menetti vuoden 2001 ja tutkimusajanjakson välillä. Avoimilla markkinoilla, joilla hinnat ovat joustavat, Intiasta tulevan tuonnin alhaisilla hinnoilla oli merkittävä vaikutus hinnanmuodostukseen yhteisössä. Näin ollen, vaikka tuonti Taiwanista vaikutti yhteisön markkinoihin tarkastelujaksolla ainakin joulukuuhun 2001 asti, sen merkitys ei ollut niin suuri, että se olisi poistanut syy-yhteyden vientituella Intiasta tapahtuneen tuonnin ja yhteisön tuotannonalan kärsimän vahingon väliltä.
(118) Sama yritys väitti, että hinnanlasku vuonna 2001 johtui Taiwanista peräisin olevien CD-R-levyjen valtavasta tuontimäärästä vuoden 2001 viimeisellä neljänneksellä, mihin puolestaan vaikutti polkumyyntitullien käyttöönoton todennäköisyys Taiwanista tulevassa tuonnissa ja se, että taiwanilaiset viejät lähettivät suuria määriä CD-R-levyjä, jotka olivat kehittymättömien teknisten ominaisuuksiensa vuoksi jäämässä vanhanaikaisiksi.
Tätä asia tarkasteltiin ja perustana käytettiin Eurostatin kuukausitilastoja.
Eurostatin tonnimääräisten lukujen perusteella kuukausittaiset tuontimäärät Taiwanista syyskuun ja joulukuun 2001 välillä olivat kaksinkertaiset verrattuna viiden aiemman kuukauden, eli huhti-elokuun 2001, kuukausittaisiin tuontimääriin.
Yksikkömääriksi muunnettujen Eurostatin lukujen perusteella Taiwanista yhteisöön kuukausittain tuotujen CD-R-levyjen määrä oli syys-joulukuussa 2001 72 prosenttia suurempi kuin huhti-elokuussa 2001. Yksikköhinnan todettiin kuitenkin olleen vuoden 2001 neljän viimeisen kuukauden aikana keskimäärin 15 prosenttia korkeampi kuin huhti-elokuussa 2001. Vaikka tuontimäärä siis kasvoi syys-joulukuussa 2001, tuonti tapahtui myös korkeammin hinnoin. Määrän kasvu syys-joulukuussa 2001 ei näin ollen katkaise syy-yhteyttä vientituella Intiasta tapahtuneen tuonnin ja yhteisön tuotannonalan kärsimän vahingon väliltä. Intialainen yhteistyössä toiminut tuottaja väitti myös, että Taiwanista tulevan tuonnin tuotevalikoima oli muuttunut äkillisesti syyskuussa 2001 ja että irtotuotteiden osuus oli yli kaksinkertaistunut pakattujen tuotteiden kustannuksella, mikä johti suurempiin määriin ja alhaisempiin yksikköhintoihin. Tämä väite vaikuttaa perusteettomalta sikäli, että sama yritys väitti Taiwanista tulevan tuonnin määrän kasvaneen, koska haluttiin purkaa vanhanaikaisiksi jäämässä olleiden tuotteiden varastoja. Näin ollen kyseiset tuotteet on täytynyt valmistaa ja myydä ennen syyskuuta 2001, ja jos tuotteiden pakkaamisessa todella tapahtui muutos, tämä on todennäköisesti alkanut muutamaa kuukautta ennen syyskuuta 2001. Tärkeintä kuitenkin on, ettei tällaisesta viennin koostumuksen muutoksesta ole esitetty näyttöä. Tämän vuoksi väite hylättiin.
ii) Muut kolmannet maat
(119) Muista maista kuin Taiwanista ja Intiasta tulevan tuonnin määrä kasvoi vuoden 1998 ja tutkimusajanjakson välillä vain hiukan (3 prosenttia). Intian ja Taiwanin lisäksi muut keskeiset viejämaat ovat Japani, Hongkong, Sveitsi, Kiina ja Singapore, joiden yhteinen markkinaosuus tutkimusajanjaksolla oli vain 10 prosenttia.
(120) Erityisesti Japanista tuleva tuonti, joka on perinteisesti ollut merkittävää ottaen huomioon, että CD-R-levyjen tuotantoprosessin keksivät kaksi japanilaista yritystä (Sony ja Tai Yhden, yhdessä Philipsin kanssa), väheni 20 prosenttia ja Japani jäi tutkimusajanjakson aikana yhteisön markkinoilla kolmanneksi tärkeimmäksi tuontimaaksi. Tuonti Japanista oli paljon vähäisempää kuin Taiwanista ja Intiasta peräisin oleva tuonti.
TAULUKON PAIKKA
(121) Muista kolmansista maista kuin Taiwanista ja Intiasta peräisin olevan tuonnin markkinaosuus supistui 39 prosenttiyksikköä vuodesta 1998 tutkimusajanjaksoon, jolloin se oli 11 prosenttia. Näin ollen tuonti näistä maista ei voinut katkaista syy-yhteyttä vientituella tapahtuneen tuonnin ja yhteisön tuotannonalalle aiheutuneen vahingon väliltä.
TAULUKON PAIKKA
Niistä kolmansista maista, joihin ei sovelleta polkumyyntitoimenpiteitä, peräisin olevan tuonnin hinnat laskivat vuoden 1998 ja tutkimusajanjakson välillä 22 prosenttia, joskin hintakehityksen suunta vaihtelee maittain. Vaikka tietyistä kolmansista maista tulevan tuonnin keskimääräiset hinnat vaikuttavat alhaisemmilta kuin Intialaisten tuottajien hinnat, Intiasta tulevan tuonnin hinnat ovat keskimäärin 34 prosenttia muista kolmansista maista kuin Taiwanista peräisin olevan tuonnin keskimääräisiä hintoja alemmat. Kun tarkastellaan Hongkongista, Sveitsistä ja Kiinasta peräisin olevan tuonnin keskihintoja, joiden todettiin olleen tutkimusajanjaksolla Intiasta tulevan tuonnin hintoja alhaisemmat, on syytä huomata, että Intiasta tulevan tuonnin määrä on 5-6 kertaa suurempi kuin yhdestäkään kolmesta asianomaisesta maasta tulevan tuonnin määrä. Lisäksi muistutetaan, että viimeksi mainittujen maiden markkinaosuus tarkastelujakson aikana oli pieni ja niistä kunkin markkinaosuus tutkimusajanjaksolla oli 2 prosenttia, mikä ei Taiwanin ja Intian tuontimäärien valossa riitä vaikuttamaan yhteisön markkinoihin.
TAULUKON PAIKKA
c) Yhteisön tuotannonalan vientitoiminta
TAULUKON PAIKKA
(122) Viennin määrä kasvoi tarkastelujakson aikana. Vuodesta 2000 lähtien se kuitenkin pysyi vakaana. Koska CD-R-levyjen vienti kolmansiin maihin oli yhteisön tuotannonalalle koko ajan varsin vähäistä toimintaa (tutkimusajanjakson aikana sen osuus etuyhteydettömille asiakkaille tapahtuneesta tuotannonalan tuottamien CD-R-levyjen myynnistä oli 9 prosenttia), pidetään epätodennäköisenä, että vienti olisi vaikuttanut yhteisön tuotannonalalle aiheutuneeseen vahinkoon.
d) Hankinnat muista kolmansista maista
(123) Olisi muistettava, ettei yhteisön tuotannonala tuonut tarkasteltavana olevaa tuotetta Intiasta tarkastelujakson aikana.
(124) Tutkimus osoitti, että yhteisön tuotannonala oli tarkastelujakson aikana hankkinut CD-R-levyjä muista lähteistä vastatakseen markkinakysyntään. Vuonna 1998 ostojen osuus kokonaismyynnistä oli 40 prosenttia, mutta laski tutkimusajanjaksolla 31 prosenttiin.
(125) Lisäksi todettiin, että hankittujen CD-R-levyjen määrä väheni verrattuna yhteisön tuotannonalan omaan tuotantoon. Koska lisäksi yhteisön tuotannonala myi sekä tuottamansa että ostamansa CD-R-levyt samalla hinnalla eikä osoitettu, että yhteisön tuotannonalan maksamat hinnat olisivat olleet tuotantokustannuksia korkeammat, ei yhteisön tuotannonalalle aiheutuneeseen vahinkoon voinut vaikuttaa merkittävästi se, että tuotannonala oli aikaisemmin ostanut jonkin verran CD-R-levyjä eikä tuottanut niitä itse.
(126) Hankinnat tehtiin pääasiassa tuotantokapasiteetin ajoittaisten puutteiden vuoksi, erityisesti koska yksi yhteisön tuotannonalan määritelmään sisällytetty yritys tuli CD-R-levyjen markkinoille vasta vuonna 2000 ja joutui tyydyttämään kysynnän muualta hankkimillaan tuotteilla, kunnes sai tuotantolaitoksensa täysin toimintaan. Hankinnat voidaan myös nähdä seurauksena osakeomistussuhteista joidenkin yhteisön tuotannonalaan kuuluvien yritysten ja kolmansien maiden yritysten välillä.
(127) Edellä esitetyt perusteella yhteisön tuotannonalan muista maista kuin Intiasta suorittamat ostot eivät riitä katkaisemaan syy-yhteyttä Intiasta vientituella tapahtuneen tuonnin ja yhteisön tuotannonalalle aiheutuneen vahingon väliltä.
(128) Intialaisen vientiä harjoittavan tuottajan väitteen mukaan se, että ostojen osuus oli 31 prosenttia yhteisön tuotannonalan kokonaismyynnistä, oli ristiriidassa väitteen kanssa, jonka mukaan yhteisön tuotannonala on elinkelpoinen. Se muistutti, että Taiwania koskevassa polkumyyntitutkimuksessa ostojen osuus oli vuonna 2000 vain 22,1 prosenttia.
(129) Tässä palautetaan kuitenkin mieliin, ettei yhteisön tuotannonalalla tarkoiteta tässä tutkimuksessa samaa kuin Taiwania koskevassa tutkimuksessa. Tässä tutkimuksessa yhteisön tuotannonalaan sisältyi kaksi yritystä, joilla on osakeomistussuhteita ulkomaisten yritysten kanssa, mutta ne eivät sisältyneet tuotannonalan määritelmään Taiwania koskevassa tutkimuksessa. Lisäksi muistutetaan, että Taiwania koskevassa tutkimuksessa ostojen osuus oli vuonna 1998 44 prosenttia ja vuosien 1997 ja 2000 välillä keskimäärin 33 prosenttia. Näin ollen ostot olivat tässä tutkimuksessa samaa suuruusluokkaa kuin Taiwania koskevassa tutkimuksessa.
(130) Edellä esitetyn mukaisesti ostotuotteet myydään joka tapauksessa samalla hinnalla kuin oman tuotannon CD-R-levyt, eivätkä ne ole voineet vaikuttaa yhteisön tuotannonalalle aiheutuneeseen vahinkoon.
e) Muiden tiedontallennusvälineiden aiheuttama kilpailu
(131) Tutkimus osoitti, että muiden tiedontallennusvälineiden, kuten DVI- ja/tai CD-R-levyjen, aiheuttama kilpailu oli tutkimusajanjakson aikana vielä hyvin vähäistä, eikä sillä ollut merkittävää vaikutusta tarkasteltavana olevan tuotteen myyntihintoihin.
f) Maailmanlaajuinen ylikapasiteetti
(132) Tarkasteltiin myös, oliko maailmanlaajuinen ylikapasiteetti voinut aiheuttaa vahinkoa yhteisön tuotannonalalle. Vaikka tunnustetaan, että maailmanlaajuisesti CD-R-levyjen tarjonta tarkastelujakson aikana ylitti kysynnän, on syytä muistaa, että yhteisön tuotannonala oli edelleen suuntautunut lähinnä yhteisön markkinoille, joilla kapasiteetti oli vielä kysyntää pienempi. Tämän vuoksi on epätodennäköistä, että maailmanlaajuinen ylikapasiteetti olisi aiheuttanut vahinkoa yhteisön tuotannonalalle. Jos se kuitenkin katsottaisiin yhdeksi syyksi yhteisön tuotannonalalle aiheutuneeseen vahinkoon, on huomattava, että tutkimus osoitti maailmanlaajuista ylikapasiteettia olleen jo vuosina 1999-2001, jolloin intialainen yritys tuli markkinoille aloittaen tuotannon valtavalla kapasiteetilla. Näin ollen Intiasta yhteisön markkinoille tulevan tuonnin valtava kasvu heikensi tilannetta markkinoilla.
g) Valtiontuen takaisinmaksaminen
(133) Intialainen vientiä harjoittava viejä on väittänyt, että yhden valituksen tekijän toiminnan kannattamattomuus saattoi johtua siitä, että se oli velvoitettu 21 päivänä kesäkuuta 2000 tehdyllä komission päätöksellä valtiontuista, jotka Saksa on myöntänyt Thüringenin osavaltioon sijoittautuneelle CDA Compact Disc Albrechts GmbH:lle(7) maksamaan takaisin saamansa valtiontuen. On kuitenkin syytä huomata, että kyseinen komission päätös ei vaikuta johdanto-osan 91 kappaleessa ilmoitettuihin ja tarkastelussa käytettyihin lukuihin. Jos valtiontuen takaisinmaksaminen otettaisiin huomioon, asianomaisen yrityksen taloudellinen tilanne olisi ollut vielä huonompi.
h) Rojaltit
(134) Rojaltit muodostavat osan tuotantokustannuksista, ja näin ollen ne vaikuttavat kaikkien CD-R-levyjä tuottavien toiminnan kannattavuuteen. Ensiksi on kuitenkin huomautettava, että sekä vientiä harjoittava tuottaja että yhteisön tuotannonalan tuottajat ovat saanet asianmukaiset luvat patentin haltijoilta ja niiden on maksettava rojalteja. Tämä ei siis sinänsä voi selittää hintaeroja intialaisten CD-R-levyjen ja yhteisön tuotannonalan tuottamien levyjen välillä eikä yhteisön tuotannonalan taloudellisia tappioita. Toiseksi, yhteisön tuotannonalan toiminnan kannattavuus oli noin 20 prosenttia vuonna 1999 eli ajankohtana, jolloin rojalteja jo maksettiin mutta vientiä harjoittava tuottaja ei vielä ollut aloittanut vientiä yhteisöön. Rojaltit eivät siis sinänsä ole voineet aiheuttaa vahinkoa. Lisäksi rojaltien samoin kuin minkä tahansa muun CD-R-levyjen tuotantoon liittyvän kustannuserän kohdalla se seikka, että tuettu tuonti painoi hintoja alas, on voinut estää yhteisön tuotannonalaa siirtämästä asianomaisia kustannuksia kuluttajien maksettavaksi. Tässä tapauksessa kysymys oli kuitenkin vahingon seurauksesta eikä sen aiheuttajasta. Edellä esitetyn perusteella rojaltien maksun ei voida katsoa katkaisseen syy-yhteyttä tuetun tuonnin ja yhteisön tuotannonalalle aiheutuneen vahingon väliltä.
i) Muut tekijät
(135) Eräät osapuolet väittivät, että vahinko saattoi johtua määräävän aseman väärinkäytöstä. Väitettä ei ole kuitenkaan vahvistettu kilpailuviranomaisten suorittamaan tutkimukseen perustuvalla virallisella päätöksellä eikä sitä näin ollen voida hyväksyä.
(136) Intialainen vientiä harjoittava tuottaja väitti, ettei CD-R-levyjen tuotanto yhteisössä ole kannattavaa korkeiden tuotantokustannusten ja erityisesti korkeiden työvoimakustannusten vuoksi. Muistutettakoon, että yhteisön tuotannonalan yksikkökohtaiset tuotantokulut laskivat 59 prosenttia vuoden 1998 ja tutkimusajanjakson välillä ja että yhteisön tuotannonala toimi kannattavasti vuonna 1999, jolloin kyseinen intialainen yritys ei vielä ollut yhteisön markkinoilla ja jolloin yhteisön tuotannonalan tuotantokustannukset olivat 68 prosenttia korkeammat kuin tutkimusajanjakson aikana.
Lisäksi muistutetaan, että tuotantoprosessi on sama yhteisössä ja Intiassa, varsinkin kun intialainen tuottaja käyttää eurooppalaisia laitteita ja myös joitakin yhteisöstä tuotuja raaka-aineita.
Työvoimakustannusten erojen suhteen tutkimus osoitti, että CD-R-levyjen tuotanto on pääomavaltainen ala, mutta koska tuotanto on täysin automatisoitu, se ei vaadi kovin paljon työvoimaa. Työvoimaa tarvitaan ainoastaan tuotantoprosessin viimeisessä vaiheessa eli pakkauksessa, mutta tällöinkin tarve on vähäinen. Lisäksi muistutetaan, että yhteisön tuotannonalan työntekijöiden tuottavuus kaksinkertaistui tarkastelujakson aikana.
Lopuksi on pantava merkille, että jotkin taiwanilaiset yritykset alkoivat tuottaa CD-R-levyjä yhteisössä vasta hiljattain, mitä voitaneen pitää osoituksena siitä, että tuotanto yhteisössä voi olla elinvoimaista ja kannattavaa työvoimakustannuksista huolimatta, kunhan terve kilpailu palautetaan yhteisön markkinoille. Tämän vuoksi väite hylättiin.
Kyseinen yritys väitti myös, että hinnanlasku yhteisön markkinoilla johtui siitä, että CD-R-levyjen tuotanto oli saapunut elinkaaressaan kypsään vaiheeseen, jolle on tyypillistä hintojen ja tuotantokustannusten lasku sekä uusien kilpailijoiden tulo markkinoille.
Vaikka CD-R-levyjen tuotannon elinkaari saattaakin osittain selittää hintojen laskun, tutkimuksen aikana ilmeni, että Intiasta tuleva halpatuonti on vaikuttanut merkittävästi markkinoihin, joille oli ominaista avoimuus ja hintojen joustavuus.
(137) Intialainen yhteistyössä toimiva vientiä harjoittava tuottaja väitti myös, että yhteisön tuotannonala tuli CD-R-levyjen markkinoille liian myöhään eli ajankohtana, jolloin myyntihinnat olivat jo laskussa.
Olisi muistettava, että kyseinen intialainen yritys itse aloitti CD-R-levyjen tuotannon paljon myöhemmin kuin yhteisön tuotannonala, joten loogisesti sillä olisi pitänyt olla vielä suurempia vaikeuksia tulla markkinoille aikana, jolloin hinnat olivat jo alhaalla ja kaikki kilpailijat olivat jo ohittaneet käynnistysvaiheen. Tämän vuoksi väite hylättiin.
(138) Sama intialainen yritys väitti, että yhteisön tuotannonala on liian hajanainen eikä pysty saavuttamaan suurtuotannon etuja tuotantoyksiköiden pienen koon vuoksi. On kuitenkin syytä panna merkille, että niistä kahdesta yrityksestä, joita intialainen tuottaja piti suurimpina ja näin parhaiten suurtuotannon etuihin yltävinä, toinen tuki valitusta ja toimi yhteistyössä tutkimuksessa, ja sen todettiin kärsineen vahinkoa kuten muutkin yhteisön tuotannonalaan kuuluvat tuottajat. Väitteitä, jotka koskivat suurtuotannon etuja ja/tai intialaisen vientiä harjoittavan tuottajan parempia ehtoja raaka-ainehankinnoissa, ei voitu vahvistaa raaka-aineiden ja/tai laitteiden toimittajilta tarkastuskäynneillä saatujen tietojen perusteella. Näin ollen suurtuotannon etuja koskeva väite hylättiin.
(139) On vielä huomattava, että yhteisön tuotannonala on yhä nuori, sillä kuten asetuksessa (EY) N:o 2479/2001 todetaan, se aloitti toimintansa vasta vuonna 1997. Se on kärsinyt alusta alkaen vahinkoa, ensin Taiwanista polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin johdosta, kuten edellä mainitussa asetuksessa todetaan, ja sittemmin Intiasta peräisin olevan tuonnin aiheuttaman hintapaineen vuoksi.
4. Syy-yhteyttä koskevat päätelmät
(140) Edellä esitetyn vuoksi päätellään, että yhteisön tuotannonalalle aiheutunut merkittävä vahinko, joka ilmenee myyntihintojen, investointien, investointien tuoton ja kassavirran laskuna sekä merkittävinä tappioina, on johtunut tarkasteltavana olevasta tuetusta tuonnista. Muiden tekijöiden, kuten Taiwanista peräisin olevan tuonnin tai tarkasteltavana olevan tuotteen elinkaaren, vaikutus yhteisön tuotannonalan myyntihintojen laskuun oli vain osittainen eikä poista syy-yhteyttä vientituella Intiasta tapahtuneen tuonnin ja yhteisön tuotannonalalle aiheutuneen vahingon väliltä.
(141) Ottaen huomioon edellä esitetty tarkastelu, jossa on asianmukaisesti erotettu kaikkien tiedossa olevien tekijöiden vaikutus yhteisön tuotannonalan tilanteeseen tuetun tuonnin haitallisesta vaikutuksesta, vahvistetaan että kyseiset muut tekijät eivät kumoa sitä tosiseikkaa, että määritetyn vahingon on katsottava johtuvan tuetusta tuonnista.
G. YHTEISÖN ETU
1. Alustavat huomiot
(142) Tutkittiin, olisiko vahingollisia tukia koskevista päätelmistä huolimatta olemassa pakottavia syitä, joiden perusteella olisi pääteltävä, että toimenpiteiden käyttöönotto ei tässä tapauksessa olisi yhteisön edun mukaista. Tätä varten tarkasteltiin kaikki toimitetut tiedot huomioon ottaen perusasetuksen 31 artiklan 1 kohdan mukaisesti mahdollisten toimenpiteiden ja myös niiden toteuttamatta jättämisen vaikutuksia kaikkiin niihin etuihin, joihin tämä menettely vaikuttaa.
(143) Jotta toimenpiteiden käyttöönoton tai siitä luopumisen todennäköistä vaikutusta voitaisiin arvioida, kaikilta asianomaisilta osapuolilta pyydettiin tietoja. Kyselylomakkeet lähetettiin viidelle valituksen tehneelle yhteisön tuottajalle, 18 muulle yritykselle, joiden myös tiedetään toimivan tuottajina yhteisössä, yhdelle kuluttajajärjestölle ja yhdeksälle varhaisemman jalostusasteen teollisuudessa toimivalle yritykselle (toimittajat). Viiden valituksen tehneen yhteisön tuottajan lisäksi neljä muuta tuottajaa antoi tyydyttävän vastauksen. Neljä toimittajaa vastasi kyselylomakkeeseen ja kuluttajajärjestö esitti näkökantansa.
(144) Koska tuojia on yhteisössä paljon ja jotta komissio saattoi päättää otannan tarpeellisuudesta, kaikkia etuyhteydettömiä tuojia tai niiden puolesta toimivia edustajia pyydettiin ilmoittautumaan 15 päivän kuluessa menettelyn aloittamisesta ja toimittamaan perustiedot tuonnistaan yhteisön markkinoille ja jälleenmyynnistään näillä markkinoilla. Kaksi yritystä ilmoittautui ja toimitti pyydetyt tiedot. Näille kahdelle yritykselle lähetettiin täytettäviksi kyselylomakkeet. Kumpikaan ei kuitenkaan palauttanut kyselylomaketta.
(145) Yhteisön etua koskeva tarkastelu suoritettiin kyseisten vastausten ja näkökantojen perusteella.
2. Yhteisön tuotannonalan etu
(146) On syytä muistaa, että yhteisön tuottajat kärsivät jo aiemmin merkittävää vahinkoa Taiwanista peräisin olevien CD-R-levyjen tuonnin vuoksi, kuten asetuksessa (EY) N:o 1050/2002 esitetään. Vuonna 2000 viisi eurooppalaista tuottajaa lopetti kokonaan CD-R-levyjen tuotannon, ja kaksi muuta teki samoin vuonna 2001.
(147) Yhteisön tuotannonala oli aikaisemmin elinvoimainen ja pystyisi tyydyttämään suuremmankin osan markkinoiden kysynnästä tämän tuotteen osalta, joka on lukuisten tietokoneenkäyttäjien perustallennusväline.
(148) On myös muistettava, että kokonaisuudessaan tiedontallennusvälineiden tuotanto on yhteisölle teknologisesti merkittävä ala. Yhteisön tuotannonalan käyttämä tuotantotekniikka ja sen hankkima kokemus CD-R-levyjen tuotannossa on luonut ja luo jatkossakin perustaa uusille innovaatioille muiden tiedontallennusvälineiden valmistuksessa. Elinkykyisyyden säilyttäminen CD-R-levyjen markkinoilla on yhteisön tuotannonalalle taloudellinen perusta muiden tiedontallennusvälineiden kasvaville markkinoille osallistumiselle. Tarkasteltavana olevan tuotteen ja muiden tiedontallennusvälineiden, kuten CD-RW- ja DVD-levyjen, myynnin välillä on todellakin merkittävää synergiaa. Tämän vuoksi on yhteisön tuotannonalalle erittäin tärkeää, että se voi tarjota asiakkailleen tarkasteltavana olevaa tuotetta ja laajentaa tuotevalikoimaansa.
(149) Yhteisön tuotannonalan tilanteesta ja erityisesti sille aiheutuneista tappioista johdanto-osan 102-105 kappaleessa esitetyt päätelmät huomioon ottaen katsotaan, että jos vahingollisia tukia vastaan ei toteuteta toimenpiteitä, yhteisön tuotannonalan taloudellinen tilanne heikkenee todennäköisesti entisestään ja tuotanto yhteisössä todennäköisesti vähenee, jolloin käyttäjät/kuluttajat tulevat merkittävässä ja yhä kasvavassa määrin riippuvaisiksi tuonnista.
(150) Jollei tämän menettelyn yhteydessä toteuteta lopullisia toimenpiteitä, pahenee yhteisön tuotannonalan jo heikkenevä tilanne, jolle ovat ominaisia tappiot ja investointien vähentyminen. Samoin toimenpiteiden toteuttamatta jättäminen heikentäisi Taiwanista peräisin olevan saman tuotteen tuontiin sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden tehokkuutta. Tuotannonalan toiminnan jatkuvuus on näin vaarantunut selvästi. Jos tuotannonala joutuu lopettamaan tuotantonsa, yhteisö tulee lähes kokonaan riippuvaiseksi yhteisön ulkopuolisista toimituslähteistä tällä nopeasti kehittyvällä ja teknologiselta merkitykseltään kasvavalla alalla. Tasoitustoimenpiteiden käyttöönoton tavoitteena on palauttaa terveet kilpailuolosuhteet yhteisön markkinoille, mikä olisi yhteisön tuotannonalan edun mukaista, koska se on osoittanut olevansa kärsimästään vahingosta huolimatta periaatteessa elinkelpoinen.
(151) Ainoastaan tasoitustullit yhdistettynä tuotantokustannusten vähentämiseen tähtääviin yhteisön tuotannonalan omiin ponnisteluihin voivat auttaa tuotannonalaa toipumaan taloudellisista tappioista, mikä on edellytys sille, että se voi osallistua muiden tiedontallennusvälineiden kasvaville markkinoille.
3. Muiden yhteisön tuottajien edut
(152) Ne kolme yhteisön tuottajaa, joiden ei katsottu kuuluvan yhteisön tuotannonalaan, puolsivat tasoitustullien käyttöönottoa.
4. Yhteisön toimittajien edut
(153) Kuten johdanto-osan 143 kappaleessa esitetään, yhdeksän intialaisen vientiä harjoittavan tuottajan ja/tai yhteisön tuotannonalan toimittajaa toimitti komissiolle kirjeen ja väitti, että mahdolliset toimenpiteet olisivat vastoin niiden etua. Niille lähetettiin kyselylomake, jotta voitaisiin arvioida perusteellisemmin vaikutuksia, joita toimenpiteistä todennäköisesti kohdistuisi niiden liiketoimintaan. Vain neljä yritystä vastasi, ja ne olivat tasoitustullien käyttöönottoa vastaan.
(154) Tutkimus osoitti kuitenkin, että eurooppalaisten CD-R-levyjen valmistajien osuus yhteistyössä toimineiden toimittajien liikevaihdosta oli merkittävä. Näin ollen on todennäköistä, että jos yhteisön tuotannonala supistuu ja/tai heikkenee yhtään nykyisestään, se vaikuttaa kielteisesti työllisyyteen ja investointeihin itse alalla, minkä lisäksi sillä voi olla kerrannaisvaikutuksia tuotannonalan raaka-aine- ja laitetoimittajiin. Lisäksi tutkimus osoitti, ettei Taiwanista peräisin olevan tarkasteltavana olevan tuotteen tuonnissa käyttöön otetuilla polkumyyntitoimenpiteillä, jotka ovat suuruudeltaan noin kaksinkertaiset tässä tutkimuksessa ehdotettuihin tasoitustulleihin verrattuna, ole ollut merkittävää vaikutusta toimittajiin.
(155) Lisäksi vientiä harjoittava tuottaja väitti, että tuki, jota vastaan tämä asetus on suunnattu, hyödytti eurooppalaisia tuotantohyödykkeiden toimittajia. Yrityksen mukaan tasoitustullien käyttöönotto johtaisi tilausten peruuttamiseen, millä olisi vakavat seuraukset eurooppalaisille laitetoimittajille.
(156) Tältä osin muistutetaan, että kun lopullisista päätelmistä ilmoitettiin kaikille asianomaisille osapuolille, ei yksikään yhteistyössä toimineista toimittajista kiistänyt edellä esitettyä päätelmää eli sitä, että eurooppalaisten CD-R-levyjen valmistajien osuus yhteistyössä toimivien toimittajien liikevaihdosta oli merkittävä ja että yhteisön tuotannonalan supistuminen ja/tai heikkeneminen nykyisestään johtaisi kerrannaisvaikutuksiin tuotannonalan raaka-aine- ja laitetoimittajien keskuudessa. Toisaalta, kuten edellä esitetään, tasoitustulli ei todennäköisesti vaikuttaisi merkittävässä määrin suoraan toimittajien toimintaan.
5. Tuojien etu
(157) Yksikään etuyhteydetön tuoja ei toiminut tutkimuksen yhteydessä yhteistyössä.
(158) Se, että tuojat eivät ole olleet yhteistyössä, johtaa tässä tapauksessa siihen päätelmään, ettei toimenpiteiden käyttöönotolla olisi merkittävää vaikutusta CD-R-levyjen etuyhteydettömien tuojien ja kauppiaiden tilanteeseen yhteisössä.
6. Käyttäjien ja kuluttajien etu
(159) CD-R-levyjen suurkäyttäjiin kuuluu levyjen kopiointia harjoittavia yrityksiä ja loppukäyttäjiä. Kopioinnin harjoittajat eivät ole esittäneet näkemyksiään tässä tutkimuksessa. Näin ollen katsotaan, että tähän alaan mahdollisesti kohdistuva kustannusten nousu jäisi vähäiseksi kokonaiskustannuksiin verrattuna.
(160) Toimenpiteiden toteuttamatta jättäminen vaarantaisi vakavalla tavalla yhteisön tuotannonalan elinkelpoisuuden; tuotannonalan häviäminen vähentäisi tarjontaa ja kilpailua, mikä koituisi kopioinnin harjoittajien ja kuluttajien haitaksi.
(161) Kuluttajien osalta otettiin yhteyttä Euroopan Kuluttajaliittoon (BEUC), joka esittikin näkökantansa asiasta. Vaikka kyseinen järjestö vastustikin tullien käyttöönottoa, se ei toimittanut näyttöä siitä, että Taiwanista peräisin olevia CD-R-levyjä koskevien polkumyyntitullien käyttöönotolla olisi ollut merkittäviä seurauksia kuluttajien kannalta. Kaikkein pahimmassakin tapauksessa, jossa tasoitustullit siirrettäisiin kokonaan kuluttajien maksettavaksi, Intiasta peräisin olevien CD-R-levyjen hinta nousisi alle kolme eurosenttiä levyltä. Kun otetaan huomioon yhteisön markkinoilla vuodesta 1998 lähtien tapahtunut hintojen lasku sekä ehdotettujen toimenpiteiden taso, toimenpiteillä ei ennakoida olevan merkittäviä vaikutuksia loppukäyttäjien kannalta edes viimeksi kuvatussa tilanteessa.
(162) Olisi myös syytä huomata, ettei ole viitteitä siitä, että avoimien ja oikeudenmukaisten olosuhteiden palauttaminen markkinoille estäisi yhteisön ulkopuolisten maiden tuottajia kilpailemasta yhteisön markkinoilla ja heikentäisi näin laatua ja vähentäisi tarjonnan monipuolisuutta. Vaikka onkin totta, ettei yhteisön tuotanto nykyisellään riitä tyydyttämään tarkasteltavana olevan tuotteen kysyntää, tasoitustoimenpiteet poistaisivat silti vain vientituen aiheuttaman kilpailun vääristymisen eivätkä siis estäisi kysynnän tyydyttämistä yhteisön ulkopuolisista maista oikeudenmukaisin hinnoin tuotavilla tuotteilla. Silloin kun tasoitustoimenpiteiden taso vastaa tukimarginaalia mutta on alhaisempi kuin vahingon kokonaan poistava taso, poistetaan ainoastaan viejien hintaedun epäterve osatekijä.
(163) Tarkasteltavana olevaa tuotetta voidaan myös tuoda edelleen muista maista. On myös syytä panna merkille, että niiden maiden markkinaosuus, joita tasoitustoimenpiteet eivät koske, saattaisi tulevaisuudessa kasvaa, koska ilman vientitukea vievien maiden on ollut aiemmin vaikeampaa toimittaa CD-R-levyjä yhteisön markkinoille Intian ja Taiwanin tuottajien aiheuttaman kovan hintapaineen vuoksi. Tästä syystä on erittäin todennäköistä, että ilman vientitukea vievät maat lisäävät yhteisön markkinoille suuntautuvaa vientiään, jos terve kilpailu palautetaan.
(164) Tämä näyttää osoittavan, ettei toimenpiteiden käyttöönotto vaikuttaisi epäoikeudenmukaisesti käyttäjiin eikä kuluttajiin.
7. Yhteisön etua koskevat päätelmät
(165) Edellä todetun perusteella päätellään, ettei lopullisten tasoitustoimenpiteiden käyttöönotto olisi yhteisön edun vastaista.
H. LOPULLISET TASOITUSTOIMENPITEET
1. Vahingon korjaava taso
(166) Tukea, vahinkoa, syy-yhteyttä ja yhteisön etua koskevat päätelmät huomioon ottaen olisi otettava käyttöön lopulliset toimenpiteet, jotta tuettu tuonti ei aiheuttaisi yhteisön tuotannonalalle enempää vahinkoa.
(167) Lopullisten toimenpiteiden tason määrittämisessä on otettu huomioon sekä todettu tukimarginaali että yhteisön tuotannonalalle aiheutuneen vahingon vakavuus.
(168) Lopulliset toimenpiteet olisi otettava käyttöön riittävän tasoisina sen varmistamiseksi, että kyseisen tuonnin aiheuttama vahinko poistuu, mutta todettua tukimarginaalia ei ylitetä. Tullin määrää laskettaessa katsottiin, että vahingollisten tukien vaikutukset poistavan tullin määrän olisi oltava sellainen, että yhteisön tuotannonala voisi sen avulla kattaa kustannuksensa ja saada sellaisen ennen veroja lasketun kokonaismyyntivoiton, joka voitaisiin kohtuudella saada myytäessä samankaltaista tuotetta yhteisön markkinoilla tavanomaisissa kilpailuolosuhteissa eli tuetun tuonnin puuttuessa. Tässä laskelmassa käytettiin samaa ennen veroja laskettua voittomarginaalia kuin Taiwania koskevassa polkumyynnin vastaisessa menettelyssä eli 8 prosenttia liikevaihdosta.
(169) Tämän jälkeen määritettiin tarvittava hinnankorotus vertaamalla hinnan alittavuuden laskemisessa määritettyä painotettua keskimääräistä tuontihintaa yhteisön tuotannonalan yhteisön markkinoilla myymien eri mallien vahinkoa aiheuttamattomaan hintaan. Vahinkoa aiheuttamaton hinta mallia kohden saatiin lisäämällä edellä mainittu 8 prosentin voittomarginaali mallin tuotantokustannuksiin. Tuotantokustannukset on määritetty laskennallisesti kullekin mallille käyttäen perustana myyntihintaa, johon on lisätty tappioiden määrä. Tämän vertailun tuloksena saatu erotus ilmaistiin prosenttiosuutena cif-kokonaistuontiarvosta. Nämä erot olivat kaikissa tapauksissa havaittua tukimarginaalia suuremmat.
2. Lopulliset toimenpiteet
(170) Koska vahingon poistava taso on korkeampi kuin määritetty tukimarginaali, lopullisten toimenpiteiden olisi perustuttava jälkimmäiseen. Koska yhteistyössä toimimisen aste oli korkea ja jotta ei heikennettäisi toimenpiteen tehoa, Intiaa koskevaksi lopulliseksi tasoitustulliksi olisi vahvistettava 7,3 prosenttia,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. Otetaan käyttöön lopullinen tasoitustulli Intiasta peräisin olevien kirjoitettavien CD-levyjen (CD-R-levyt) tuonnissa, jotka luokitellaan tällä hetkellä CN-koodiin ex 8523 90 00 (Taric-koodi 8523 90 00 10 ).
2. Vapaasti yhteisön rajalla tullaamattomana -nettohintaan sovellettava lopullinen tulli on 7,3 prosenttia.
3. Jollei toisin säädetä, sovelletaan voimassa olevia tulleja koskevia säännöksiä ja määräyksiä.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Luxemburgissa 2 päivänä kesäkuuta 2003.