NEUVOSTON DIREKTIIVI,
annettu 20 päivänä maaliskuuta 1978,
myrkyllisistä ja vaarallisista jätteistä (78/319/ETY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 100 ja 235 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon(1),
ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon(2)
sekä katsoo, että
myrkyllisistä tai vaarallisista jätteistä huolehtimista koskevien jäsenvaltioiden voimassa olevien tai valmisteltavien säännösten väliset erot voivat johtaa erilaisten kilpailun edellytysten muodostumiseen ja siten vaikuttaa suoraan yhteismarkkinoiden toimintaan; sen vuoksi on välttämätöntä lähentää tämän alan lainsäädäntöä perustamissopimuksen 100 artiklassa määrätyllä tavalla,
tämän lainsäädännön lähentämisen lisäksi näyttävät yhteisön toimenpiteet välttämättömiltä, jotta yksi yhteisön päämääristä ympäristönsuojelussa ja elämisen laadun parantamisessa saavutettaisiin entistä kattavamman sääntelyn avulla; tätä varten olisi annettava useita erityissäännöksiä; koska perustamissopimuksessa ei ole määräyksiä tässä tarvittavista valtuuksista, on sovellettava perustamissopimuksen 235 artiklaa,
Euroopan yhteisön toimintaohjelmissa ympäristöalan toimenpiteiksi vuosilta 1973(3) ja 1977(4) korostetaan yhteisön toimien tarvetta myrkyllisten ja vaarallisten jätteiden käsittelyn valvomiseksi,
kaikkien myrkyllisten ja vaarallisten jätteistä huolehtimisesta koskevien säännösten keskeisenä päämääränä on oltava ihmisten terveyden suojelu ja ympäristön turvaaminen niiltä haitallisilta vaikutuksilta, joita aiheutuu myrkyllisten ja vaarallisten jätteiden keräilystä, kuljetuksesta, käsittelystä, varastoinnista ja kaatopaikalle sijoittamisesta,
myrkyllisten ja vaarallisten jätteiden syntymisen ehkäisemistä, niiden kierrätystä ja talteenottoa sekä talteen otettujen materiaalien käyttöä olisi edistettävä luonnonvarojen säästämiseksi,
tehokkaan ympäristönsuojelun varmistamiseksi olisi annettava säännös yhtenäisestä lupajärjestelmästä yrityksille, jotka varastoivat, käsittelevät tai sijoittavat kaatopaikalle myrkyllisiä tai vaarallisia jätteitä ja yritysten, joilla ei ole lupaa pitää hallussaan myrkyllisiä tai vaarallisia jätteitä, olisi annettava ne vain luvallisen yrityksen varastoitavaksi tai käsiteltäväksi,
se osuus kustannuksista, jotka johtuvat myrkyllisistä ja vaarallisista jätteistä huolehtimisesta ja jota jätteiden hyödyntämisestä syntyvä tuotto ei kata, olisi suoritettava "saastuttaja maksaa" -periaatteen mukaisesti,
olisi luotava järjestelmä, jonka avulla kaikkia laitoksia, liikkeitä tai yrityksiä, jotka tuottavat, pitävät hallussaan myrkyllisiä tai vaarallisia jätteitä tai huolehtivat niistä, valvotaan ja tarkastetaan, samoin kuin on pidettävä huolta, että asianmukaisia luetteloja pidetään jätteistä huolehtimisesta, että varmistetaan, että kaikissa myrkyllisten ja vaarallisten jätteiden kuljetuksissa jätehuollon eri vaiheissa seuraa mukana tunnistuslomake ja että laaditaan ohjelmat, joissa eri jätteistä huolehtimistoiminnat otetaan huomioon,
eri toimien yhteensovittamiseksi tällä alalla jäsenvaltioiden olisi laadittava kertomus myrkyllisistä ja vaarallisista jätteistä huolehtimisesta, ja
tekniikan kehittyminen tekee välttämättömäksi, että niiden myrkyllisten ja vaarallisten jätteiden luetteloa, joita tämä direktiivi koskee, mukautetaan nopeasti; jotta helpotettaisiin tarvittavien toimenpiteiden toteuttamista, olisi säädettävä menettelystä jäsenvaltioiden ja komission välisen tiiviin yhteistyön aikaansaamiseksi komiteassa, jonka tehtävänä on tämän direktiivin mukauttaminen tekniikan kehitykseen,
ON ANTANUT TÄMÄN DIREKTIIVIN:
1 artikla
Tässä direktiivissä tarkoitetaan:
a) " jätteellä" ainetta tai esinettä, josta haltija huolehtii tai on velvollinen huolehtimaan voimassa olevien kansallisten säännösten mukaisesti;
b) "myrkyllisellä ja vaarallisella jätteellä" jätettä, joka sisältää tämän direktiivin liitteessä olevassa luettelossa mainittuja aineita tai aineksia tai ovat näiden pilaamia, siinä muodossa, sellaisina määrinä tai sellaisina pitoisuuksina, että ne muodostavat uhan terveydelle tai ympäristölle;
c) "huolehtimisella"
- myrkyllisten ja vaarallisten jätteiden keräilyä, lajittelua, kuljetusta ja käsittelyä, samoin kuin varastoimista tai kaatopaikalle sijoittamista joko maan alle tai päälle;
- jätteen talteenottamiseksi, uudelleenkäyttämiseksi tai kierrättämiseksi välttämättömiä muuntamistoimenpiteitä.
2 artikla
Jäsenvaltioiden, jotka ovat yhden tai useamman kansainvälisen vaarallisten aineiden kuljetusta koskevan sopimuksen osapuolia, katsotaan toimivan tämän direktiivin säännösten mukaisesti kuljetuksen osalta, edellyttäen, että sopimuksen täytäntöön panemiseksi sovellettavat toimenpiteet ovat vähintään yhtä tiukkoja kuin tämän direktiivin soveltamista koskevat vaatimukset.
3 artikla
Tätä direktiiviä ei sovelleta:
a) radioaktiivisiin jätteisiin;
b) eläinten raatoihin ja ulosteperäisiin maatalousjätteisiin;
c) räjähdysaineisiin;
d) sairaalajätteisiin;
e) viemäreihin ja vesistöihin johdettuihin jätevesiin;
f) päästöihin ilmakehään;
g) kotitalousjätteeseen;
h) kaivostoiminnan jätteeseen;
i) muihin myrkyllisiin ja vaarallisiin jätteisiin, joita koskevat erityiset yhteisön säännökset.
4 artikla
Jäsenvaltioiden on toteutettava aiheelliset toimenpiteet edistääkseen ensisijaisesti myrkyllisten ja vaarallisten jätteiden syntymisen ehkäisemistä, niiden jalostusta ja kierrätystä, raaka-aineiden ja mahdollisesti saatavan energian talteenottamista niistä ja kaikkia muita menetelmiä tällaisten jätteiden uudelleenkäyttämiseksi.
5 artikla
1. Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että myrkyllisistä ja vaarallisista jätteistä huolehditaan vaarantamatta ihmisten terveyttä ja aiheuttamatta haittaa ympäristölle, erityisesti:
- vaarantamatta vesiä, ilmaa, maaperää ja kasvistoa tai eläimistöä;
- tuottamatta melu- tai hajuhaittoja;
- vahingoittamatta aluetta tai maisemaa.
2. Jäsenvaltioiden on erityisesti toteutettava tarpeelliset toimenpiteet estääkseen myrkyllisten ja vaarallisten jätteiden hylkäämisen ja valvomattoman johtamisen, kaatopaikalle sijoittamisen tai kuljetuksen, sekä myös niiden kuljettamisen muihin kuin 9 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuihin laitoksiin, liikkeisiin tai yrityksiin.
6 artikla
Jäsenvaltioiden on nimettävä tai perustettava toimivaltainen viranomainen tai toimivaltaiset viranomaiset, jotka ovat vastuussa toiminnan suunnittelusta ja järjestämisestä myrkyllisistä tai vaarallisista jätteistä huolehtimiseksi sekä lupien myöntämisestä ja valvonnasta määrätyllä vyöhykkeellä.
7 artikla
Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että:
- myrkylliset ja vaaralliset jätteet pidetään tarvittaessa erillään muusta aineesta ja jätteestä niitä kerättäessä, kuljetettaessa, varastoitaessa tai sijoitettaessa;
- myrkyllisten ja vaarallisten jätteiden pakkauksissa on asianmukaiset merkinnät, joilla osoitetaan erityisesti jätteen ominaisuus, koostumus ja määrä;
- tällaiset myrkylliset ja vaaralliset jätteet kirjataan ja yksilöidään kussakin paikassa, joihin niitä sijoitetaan tai on sijoitettu.
8 artikla
Jäsenvaltiot voivat milloin tahansa toteuttaa tässä direktiivissä säädettyjä tiukempia myrkyllisiä ja vaarallisia jätteitä koskevia toimenpiteitä.
9 artikla
1. Laitosten, liikkeiden tai yritysten, jotka varastoivat, jalostavat tai sijoittavat myrkyllisiä ja vaarallisia jätteitä, on hankittava tähän lupa toimivaltaisilta viranomaisilta. Tällaisia jätteitä saavat varastoida, käsitellä tai sijoittaa ainoastaan laitokset, liikkeet tai yritykset, joilla on tällainen lupa. Jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten on valvottava sellaisia yrityksiä, jotka osallistuvat myrkyllisten ja vaarallisten aineiden kuljetuksiin.
2. Edellä 1 kohdassa mainitussa luvassa on ilmoitettava erityisesti:
- jätteiden lajit ja määrät;
- tekniset vaatimukset;
- suoritettavat varotoimet;
- paikka tai paikat, jossa jätteestä huolehditaan;
- menetelmä, jolla jätteestä huolehditaan.
Tässä luvassa voidaan myös määrätä, että vaadittaessa on annettava toimivaltaisen viranomaisen käyttöön tiettyjä erityisiä tietoja.
3. Lupiin voidaan sisällyttää ehtoja ja velvoitteita. Ne voidaan myöntää määräajaksi ja ne voivat olla uudistettavissa.
10 artikla
Jos henkilö tuottaa tai pitää hallussaan myrkyllistä tai vaarallista jätettä ilman 9 artiklan 1 kohdassa mainittua lupaa, hänen on niin pian kuin mahdollista annettava tällainen jäte sellaisen laitoksen, liikkeen tai yrityksen varastoitavaksi, käsiteltäväksi tai sijoitettavaksi, jolla on siihen mainitun artiklan mukaiset valtuudet.
11 artikla
1. "Saastuttaja maksaa" -periaatteen mukaisesti myrkyllisten ja vaarallisten jätteiden jätehuoltokustannuksista, vähennettynä jätteiden jalostuksen tuottamalla tuotolla, vastaa:
- haltija, joka antaa jätteet jätteen keräilijälle tai 9 artiklan 1 kohdassa tarkoitetulle laitokselle, liikkeelle tai yritykselle, tai
- tuotteen, josta jäte on peräisin, aiemmat haltijat ja/tai tuottaja.
2. Jos jäsenvaltiot kantavat maksuja 1 kohdassa mainittujen kustannusten kattamiseksi, tästä saatava tuotto voidaan käyttää myös seuraaviin tarkoituksiin:
- myrkyllisten ja vaarallisten jätteiden valvontatoimien rahoittamiseksi;
- myrkyllisistä ja vaarallisista jätteistä huolehtimiseen liittyvän tutkimuksen rahoittamiseksi.
12 artikla
1. Toimivaltaisten viranomaisten on laadittava suunnitelmat myrkyllisistä ja vaarallisista jätteistä huolehtimiseksi sekä pidettävä ne ajanmukaisina. Suunnitelmien on käsitettävä erityisesti:
- jätteiden lajit ja määrät, josta on huolehdittava;
- menetelmät, joilla jätteestä huolehditaan;
- tarvittaessa, erikoistuneet käsittelykeskukset;
- alueet, jotka soveltuvat varastointiin.
Jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset voivat liittää näihin myös muita erityisiä seikkoja, erityisesti arvioidut huolehtimisesta aiheutuvat kustannukset.
2. Toimivaltaisten viranomaisten on julkistettava 1 kohdassa tarkoitetut suunnitelmat. Jäsenvaltioiden on toimitettava nämä suunnitelmat edelleen komissiolle.
3. Komission on yhdessä jäsenvaltioiden kanssa vertailtava suunnitelmia säännöllisesti varmistaakseen tämän direktiivin toimeenpanon riittävän yhteensovittamisen.
13 artikla
Hätätilanteessa tai vakavan vaaran uhatessa jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet, myös tietyissä tilanteissa sellaiset, joilla poiketaan tästä direktiivistä, sen varmistamiseksi, että myrkylliset ja vaaralliset jätteet eivät aiheuta uhkaa väestölle tai ympäristölle. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava tällaisista poikkeamisista komissiolle.
14 artikla
1. Laitoksen, yrityksen tai liikkeen, joka tuottaa tai pitää hallussaan myrkyllisiä tai vaarallisia jätteitä taikka huolehtii niistä, on:
- pidettävä kirjaa tällaisten jätteiden määristä, laadusta, fysikaalisista ja kemiallisista ominaisuuksista ja alkuperästä ja tällaisista jätteistä huolehtimisessa käytetyistä menetelmistä ja paikoista sekä vastaanotto- ja käsittelypäivämääristä;
tai
- annettava tämä tieto vaadittaessa toimivaltaisten viranomaisten käytettäväksi.
2. Kun myrkyllisiä ja vaarallisia jätteitä kuljetetaan jätteiden käsittelyn eri vaiheissa, on niiden mukaan liitettävä tunnistuslomake, joka sisältää ainakin seuraavat tiedot:
- jätteen ominaisuus;
- jätteen koostumus;
- jätteen tilavuus tai paino;
- tuottajan tai aiemman haltijan/aiempien haltijoiden nimi ja osoite;
- seuraavan haltijan tai sen, joka huolehtii jätteestä lopullisesti, nimi ja öosoite;
- paikka, jos se on tiedossa, jossa jätteestä huolehditaan lopullisesti.
3. Asiakirjat huolehtimisesta on säilytettävä niin kauan kuin jäsenvaltiot pitävät sitä tarpeellisena.
Nämä asiakirjat on tarvittaessa esitettävä asianomaisten jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille.
15 artikla
1. Toimivaltaisten viranomaisten on tarkastettava ja valvottava myrkyllisiä tai vaarallisia jätteitä tuottavia, hallussapitäviä tai niistä huolehtivia laitoksia, liikkeitä tai yrityksiä varmistaakseen tämän direktiivin soveltamiseksi annettavien säännösten ja kaikkien lupien ehtojen noudattamisen.
2. Tämän vuoksi jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että kyseiset laitokset, liikkeet tai yritykset antavat toimivaltaisten viranomaisten edustajille kaiken tarvittavan avun, jotta näillä olisi mahdollisuus suorittaa mitä tahansa jätteitä koskevia kokeita, tarkastuksia tai tutkimuksia, ottaa näytteitä ja kerätä kaikkia tarvitsemiaan tietoja tehtävänsä täyttämiseksi.
16 artikla
1. Joka kolmas vuosi, ensimmäisen kerran kolmen vuoden kuluttua tämän direktiivin tiedoksi antamisesta, jäsenvaltioiden on laadittava kertomus myrkyllisistä ja vaarallisista jätteistä huolehtimisessa niissä ja toimitettava se edelleen komissiolle. Komission on toimitettava tämä kertomus edelleen muille jäsenvaltioille.
2. Komissio antaa joka kolmas vuosi kertomuksen neuvostolle ja Euroopan parlamentille tämän direktiivin soveltamisesta.
17 artikla
1. Muutoksilla, jotka ovat välttämättömiä tämän direktiivin mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen pyritään:
- liitteessä lueteltujen myrkyllisten ja vaarallisten aineiden ja materiaalien nimien ja yhdisteiden täsmentämiseen,
- tämän direktiivin tiedoksiantohetkellä tuntemattomien myrkyllisten ja vaarallisten aineiden ja materiaalien lisäämiseen liitteeseen.
Ne on annettava 19 artiklassa mainittujen menettelytapojen mukaisesti.
2. Kun liitettä muutetaan tieteen ja tekniikan kehitykseen mukauttamiseksi, on otettava huomioon se välitön tai pitkäaikainen uhka ihmisille tai ympäristölle, jonka jäte aiheuttaa myrkyllisyytensä, pysyvyytensä, biologisen kerääntyvyytensä, fysikaalisen ja kemiallisen koostumuksensa tai määränsä vuoksi.
18 artikla
1. Tämän direktiivin mukauttamiseksi tekniikan kehitykseen perustetaan komitea, jäljempänä "komitea". Siinä on jäsenvaltioiden edustajat ja puheenjohtajana komission edustaja.
2. Komitea vahvistaa työjärjestyksensä.
19 artikla
1. Jos tässä artiklassa säädettyä menettelyä on noudatettava, asian saattaa vireille komiteassa sen puheenjohtaja omasta aloitteestaan tai jonkin jäsenvaltion edustajan pyynnöstä.
2. Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea antaa lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Päätökset on tehtävä sellaisella 41 äänen enemmistöllä, joka saadaan, kun jäsenvaltioiden äänet painotetaan perustamissopimuksen 148 artiklan 2 kohdassa määrätyllä tavalla. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen.
3. a) Komissio päättää suunnitelluista toimenpiteistä, jos ne ovat komitean lausunnon mukaiset.
b) Jos suunnitellut toimenpiteet eivät ole komitean lausunnon mukaisia tai jos lausuntoa ei ole annettu, komissio tekee viipymättä neuvostolle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Neuvosto ratkaisee asian määräenemmistöllä.
c) Jos neuvosto ei ole ratkaissut asiaa kolmen kuukauden määräajassa siitä, kun asia on tullut neuvostossa vireille, komissio tekee päätöksen ehdotetuista toimenpiteistä.
20 artikla
Jäsenvaltioiden on kiellettävä kaikki toimet, joiden tarkoituksena tai seurauksena on tämän direktiivin säännösten kiertäminen.
21 artikla
1. Jäsenvaltioiden on saatettava tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät toimenpiteet voimaan 24 kuukauden kuluessa sen tiedoksi antamisesta. Niiden on ilmoitettava tästä komissiolle viipymättä.
2. Jäsenvaltioiden on toimitettava tässä direktiivissä tarkoitetuista kysymyksistä antamansa keskeiset kansalliset säännökset kirjallisina komissiolle.
22 artikla
Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 20 päivänä maaliskuuta 1978.