32004D0927
L 396/45
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 22 декември 2004 година
относно определяне на някои области, обхванати от дял IV на трета част от Договора за създаване на Европейската общност, за които е приложима процедурата, предвидена в член 251 от посочения Договор
(2004/927/ЕО)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 67, параграф 2, второ тире от него,
като взе предвид становището на Европейския парламент,
като има предвид, че:
(1)
По силата на Договора от Амстердам Европейската общност беше оправомощена да приема мерки в областта на визите, предоставянето на убежище, имиграцията и други видове политика, свързани със свободното движение на хора, както е посочено в дял IV на трета част от Договора за създаване на Европейската общност (наричан по-долу „Договорът“).
(2)
Съгласно член 67 от Договора, така както е въведен от Договора от Амстердам, повечето от тези мерки следва да се приемат от Съвета единодушно след консултация с Европейския парламент.
(3)
Съгласно текста на член 67, параграф 2, второ тире Съветът, единодушно, след консултации с Европейския парламент, взима решение след преходен период от пет години след влизането в сила на Договора от Амстердам, с оглед да се направи процедурата, предвидена в член 251 от въпросния документ, приложима за всички области, обхванати от дял IV или за някои от тях.
(4)
По силата на член 67, параграф 5 от Договора, Съветът, в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора, приема мерки, свързани с предоставянето на убежище съгласно член 63, параграф 1 и параграф 2, буква а), при положение че Съветът, действащ единодушно и след консултации с Европейския парламент, е приел законодателство на Общността, определящо общите правила и основни принципи, регулиращи тези въпроси, както и мерки за правно сътрудничество по гражданскоправни въпроси, посочени в член 65, с изключение на аспектите отнасящи се до семейното право; тези разпоредби не са засегнати от настоящото решение.
(5)
Освен това съгласно протокола за член 67 от Договора, считано от 1 май 2004 г., Съветът приема с квалифицирано мнозинство, по предложение на Комисията, след консултации с Европейския парламент, мерките, посочени в член 66 от Договора. Посоченият протокол не е засегнат от настоящото решение.
(6)
Освен това, което произтича от Договора от Ница, Европейският парламент, след одобрение на „Хагската програма“ - „Укрепване на свободата, сигурността и справедливостта в Европейския съюз“, на срещата си на 4 и 5 ноември 2004 г. Европейският съвет отправи искане до Съвета да вземе решение до 1 април 2005 г, въз основа на член 67, параграф 2 от Договора., с което от Съвета да се изисква да действа в съответствие с процедурата, предвидена в член 251, в съответствие със съдебната практика на Съда на Европейските общности относно избора на правно основание за актовете на Общността, при приемане на мерките, посочени в член 62, параграф 1, параграф 2, буква а) и параграф 3 и член 63, параграф 2, буква б) и параграф 3, буква б) от Договора.
(7)
Въпреки това Европейският съвет застъпи становището, че преди влизането в сила на Договора за Конституция за Европа, Съветът следва да продължи да действа единодушно, след консултации с Европейския парламент, за приемане на мерки в областта на законната миграция на граждани от трети страни във и помежду държавите-членки, посочени в член 63, параграф 3, буква а) и параграф 4 от Договора.
(8)
Преминаването към процедура по съвместно вземане на решение за приемането на мерките, посочени в член 62, параграф 1 от Договора, не накърнява задължението на Съвета, да се произнася единодушно при вземане на решения, посочени в член 3, параграф 2 от Акта за присъединяване от 2003 г., член 15, параграф 1 от Споразумението между Европейския съюз, Европейската общност и Конфедерация Швейцария, за въвеждане, изпълнение, приложение и развитие на достиженията на правото от Шенген (1), член 4 от протокола, приложен към Договора за Европейския съюз и Договора за създаване на Европейската общност, включващ достиженията на правото от Шенген в рамките на Европейския съюз и всеки бъдещ договор за присъединяване.
(9)
Преминаването към процедури по съвместно вземане на решение за приемането на мерките, посочени в член 62, параграф 2, буква а) от Договора, не накърнява компетенциите на държавите-членки относно географското очертание на границите им в съответствие с международното право.
(10)
Съветът може да приеме насърчителни мерки в подкрепа на действията на държавите-членки по отношение на интегрирането на граждани от трети страни, законно пребиваващи на тяхна територия, в съответствие със законова правно основание, предвидено в Договора.
(11)
Вследствие на преминаването към процедурата по съвместно вземане решение за приемането на мерките, посочени в член 62, параграфи 2 и 3 от Договора, правилникът, запазващ за Съвета изпълнителни правомощия по отношение на някои подробни разпоредби и практически процедури за разглеждане на молбите за визи и за провеждане на гранични проверки и надзор, следва да се измени, за да се изиска от Съвета в тези случаи да взема решения с квалифицирано мнозинство.
(12)
Съгласно членове 1 и 2 от Протокола за позицията на Дания, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за създаване на Европейската общност, Дания не взема участие в приемането на настоящото решение и не е обвързана от него, нито пък е предмет на неговото приложение.
(13)
Съгласно член 3 от Протокола за позицията на Обединеното кралство и на Ирландия, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за създаване на Европейската общност, тези държави-членки нотифицираха желанието си да участват в приемането и прилагането на настоящото решение,
РЕШИ:
Член 1
1. Считано от 1 януари 2005 г. Съветът действа съгласно процедурата, предвидена в член 251 от Договора при приемане на мерки, посочени в член 62, параграф 1, параграф 2, буква а) и параграф 3 от Договора.
2. Считано от 1 януари 2005 г. Съветът действа в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора при приемане на мерки, посочени в член 63, параграф 2, буква б) и параграф 3, буква б) от Договора.
Член 2
Член 251 от Договора се прилага за становищата на Европейския парламент, получени от Съвета преди 1 януари 2005 г., относно предложенията за мерки, по отношение на които Съветът действа съгласно настоящото решение, в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора.
Член 3
1. В член 1, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕО) № 789/2001 на Съвета от 24 април 2001 г., запазващ изпълнителните правомощия на Съвета по прилагане на определени подробни разпоредби и практически процедури за проучване на молбите за издаване на визи (2), думите „действащ единодушно“ се заменят с „действащ с квалифицирано мнозинство“ в сила от 1 януари 2005 г.
2. В член 1, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 790/2001 на Съвета от 24 април 2001 г., запазващ изпълнителните правомощия на Съвета по отношение на някои подробни разпоредби и практически процедури за провеждане на проверки и контрол на границите (3), думите „действащ единодушно“ се заменят с „действащ с квалифицирано мнозинство“, в сила от 1 януари 2005 г.
Съставено в Брюксел на 22 декември 2004 година.
NEUVOSTON PÄÄTÖS,
tehty 22 päivänä joulukuuta 2004,
Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 251 artiklassa määrätyn menettelyn soveltamisesta tietyillä kyseisen perustamissopimuksen kolmannen osan IV osastoon kuuluvilla aloilla
(2004/927/EY)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 67 artiklan 2 kohdan toisen luetelmakohdan,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Euroopan yhteisölle on Amsterdamin sopimuksen nojalla annettu toimivalta toteuttaa toimenpiteitä viisumi-, turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikan sekä henkilöiden vapaaseen liikkuvuuteen liittyvien muiden politiikkojen alalla Euroopan yhteisön perustamissopimuksen (jäljempänä ”perustamissopimus”) kolmannen osan IV osaston mukaisesti.
(2)
Perustamissopimuksen Amsterdamin sopimuksella käyttöön otetun 67 artiklan nojalla neuvoston oli hyväksyttävä useimmat kyseisistä toimenpiteistä yksimielisesti Euroopan parlamenttia kuultuaan.
(3)
Samaisen 67 artiklan 2 kohdan toisen luetelmakohdan nojalla Amsterdamin sopimuksen voimaantuloa seuraavan viiden vuoden siirtymäkauden jälkeen neuvoston on Euroopan parlamenttia kuultuaan tehtävä yksimielisesti päätös siitä, että perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä sovelletaan kaikkiin sen IV osastossa tarkoitettuihin aloihin tai osaan niistä.
(4)
Nizzan sopimuksella perustamissopimukseen lisätyn 67 artiklan 5 kohdan mukaisesti neuvosto tekee ratkaisunsa perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen, kun on kyse sellaisista turvapaikkaan liittyvistä toimenpiteistä, joista määrätään 63 artiklan 1 kohdassa ja 2 kohdan a alakohdassa, edellyttäen, että neuvosto on yksimielisesti ja Euroopan parlamenttia kuultuaan antanut yhteisön säädökset, joissa on määritelty näitä asioita koskevat yhteiset säännöt ja keskeiset periaatteet, sekä toimenpiteistä, jotka koskevat perustamissopimuksen 65 artiklassa tarkoitettua oikeudellista yhteistyötä yksityisoikeudellisissa asioissa, lukuun ottamatta perheoikeutta koskevia kysymyksiä. Tällä päätöksellä ei ole vaikutusta edellä mainittuihin määräyksiin.
(5)
Lisäksi neuvosto vahvistaa toukokuun 1 päivästä 2004 alkaen perustamissopimuksen 67 artiklasta tehdyn pöytäkirjan, joka liitettiin Euroopan yhteisön perustamissopimukseen Nizzan sopimuksella, mukaisesti määräenemmistöllä komission ehdotuksesta ja Euroopan parlamenttia kuultuaan Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 66 artiklassa tarkoitetut toimenpiteet. Tällä päätöksellä ei ole vaikutusta kyseiseen pöytäkirjaan.
(6)
Sen lisäksi, mitä Nizzan sopimuksesta johtuu, Eurooppa-neuvosto hyväksyessään ”Haagin ohjelman: vapauden, turvallisuuden ja oikeuden lujittaminen Euroopan unionissa”4 ja 5 päivänä marraskuuta 2004 pidetyssä kokouksessaan, pyysi neuvostoa 1 päivään huhtikuuta 2005 mennessä tekemään perustamissopimuksen 67 artiklan 2 kohtaan perustuvan päätöksen, jonka mukaan neuvoston on, toteuttaessaan 62 artiklan 1 kohdassa, 2 kohdan a alakohdassa ja 3 kohdassa sekä 63 artiklan 2 kohdan b alakohdassa ja 3 kohdan b alakohdassa tarkoitetut toimenpiteet yhteisön säädösten oikeusperustan valintaa koskevan yhteisön tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaisesti, noudatettava perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä.
(7)
Eurooppa-neuvosto katsoi kuitenkin, että kunnes Euroopan perustuslaista tehty sopimus tulee voimaan, neuvoston olisi edelleen tehtävä ratkaisunsa yksimielisesti Euroopan parlamenttia kuultuaan toteuttaessaan perustamissopimuksen 63 artiklan 3 kohdan a alakohdassa ja 4 kohdassa tarkoitettua kolmansien maiden kansalaisten laillista maahanmuuttoa jäsenvaltioihin ja jäsenvaltiosta toiseen koskevia toimenpiteitä.
(8)
Yhteispäätösmenettelyihin siirtyminen toteutettaessa perustamissopimuksen 62 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja toimenpiteitä ei vaikuta siihen, että neuvoston on tehtävä ratkaisunsa yksimielisesti tehdessään päätöksiä, joita tarkoitetaan vuoden 2003 liittymisasiakirjan 3 artiklan 2 kohdassa, Euroopan unionin, Euroopan yhteisön ja Sveitsin valaliiton välillä Sveitsin valaliiton osallistumisesta Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen tehdyn sopimuksen (1) 15 artiklan 1 kohdassa, Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen sekä Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn, Schengenin säännöstön sisällyttämisestä osaksi Euroopan unionia tehdyn pöytäkirjan 4 artiklassa ja mahdollisissa tulevissa liittymissopimuksissa.
(9)
Yhteispäätösmenettelyihin siirtyminen toteutettaessa perustamissopimuksen 62 artiklan 2 kohdan a alakohdassa tarkoitettuja toimenpiteitä ei vaikuta kansainvälisen oikeuden mukaiseen valtion rajojen maantieteelliseen määrittelyyn liittyvään jäsenvaltioiden toimivaltaan.
(10)
Neuvosto voi toteuttaa perustamissopimuksen asianmukaisen oikeusperustan mukaisesti kannustustoimenpiteitä, joiden tarkoituksena on tukea jäsenvaltioiden toimintaa niiden alueella laillisesti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten kotouttamiseksi.
(11)
Seurauksena siirtymisestä yhteispäätösmenettelyihin perustamissopimuksen 62 artiklan 2 ja 3 kohdassa tarkoitettujen toimenpiteiden toteuttamiseksi täytäntöönpanovallan varaamisesta neuvostolle viisumihakemusten käsittelyä sekä rajatarkastusten ja -valvonnan toteuttamista koskevien tiettyjen yksityiskohtaisten määräysten ja käytännön menettelytapojen osalta annettuja asetuksia olisi muutettava siten, että neuvoston olisi tehtävä näissä asioissa ratkaisunsa määräenemmistöllä.
(12)
Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn, Tanskan asemaa koskevan pöytäkirjan 1 ja 2 artiklan mukaisesti Tanska ei osallistu tämän päätöksen tekemiseen, päätös ei sido sitä eikä päätöstä sovelleta siihen.
(13)
Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta tehdyn pöytäkirjan 3 artiklan mukaisesti kyseiset jäsenvaltiot ovat ilmoittaneet haluavansa osallistua tämän päätöksen tekemiseen ja soveltamiseen.
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
1 artikla
1. Neuvosto noudattaa tammikuun 1 päivästä 2005 alkaen perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä toteuttaessaan perustamissopimuksen 62 artiklan 1 kohdassa, 2 kohdan a alakohdassa ja 3 kohdassa tarkoitettuja toimenpiteitä.
2. Neuvosto noudattaa tammikuun 1 päivästä 2005 alkaen perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä toteuttaessaan perustamissopimuksen 62 artiklan 2 kohdan b alakohdassa ja 3 kohdan b alakohdassa tarkoitettuja toimenpiteitä.
2 artikla
Perustamissopimuksen 251 artiklaa sovelletaan neuvoston Euroopan parlamentilta ennen 1 päivää tammikuuta 2005 saamiin lausuntoihin, jotka koskevat ehdotuksia toimenpiteiksi, joiden osalta neuvosto tekee ratkaisunsa tämän päätöksen nojalla perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen.
3 artikla
1. Korvataan 1 päivästä tammikuuta 2005 alkaen täytäntöönpanovallan varaamisesta neuvostolle viisumihakemusten käsittelyä koskevien tiettyjen yksityiskohtaisten määräysten ja käytännön menettelytapojen osalta 24 päivänä huhtikuuta 2001 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 789/2001 (2) 1 artiklan 1 ja 2 kohdassa oleva ilmaisu ”yksimielisesti” ilmaisulla ”määräenemmistöllä”.
2. Korvataan 1 päivästä tammikuuta 2005 alkaen täytäntöönpanovallan pidättämisestä neuvostolle rajatarkastusten ja -valvonnan toteuttamista koskevien tiettyjen yksityiskohtaisten määräysten ja käytännön menettelytapojen osalta 24 päivänä huhtikuuta 2001 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 790/2001 (3) 1 artiklan 1 kohdassa oleva ilmaisu ”yksimielisesti” ilmaisulla ”määräenemmistöllä”.
Tehty Brysselissä 22 päivänä joulukuuta 2004.