31990R0386
L 042/6
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (ЕИО) № 386/90 НА СЪВЕТА
от 12 февруари 1990 година
относно контрола върху износа на селскостопански продукти, за които са отпуснати възстановявания или други суми
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската икономическа общност, и по-специално член 43 от него,
като взе предвид предложението на Комисията (1),
като взе предвид становището на Европейския парламент (2),
като има предвид, че съгласно член 8 от Регламент (ЕИО) № 729/70 на Съвета от 21 април 1970 г. относно финансирането на Общата селскостопанска политика (3), последно изменен с Регламент (ЕИО) № 2048/88 (4), държавите-членки следва да предприемат мерки, с които да се уверят в действителността и правилното изпълнение на операциите, финансирани от Европейския фонд за ориентиране и гарантиране на земеделието (ФЕОГА) с цел предотвратяване или справяне с нередностите или възстановяване на суми, изгубени в резултат на нередности или небрежност;
като има предвид, че в своя специален доклад относно системата за изплащане на възстановявания при износ за селскостопанските стоки (5) и годишния отчет за финансовата 1987 г. (6), Сметната палата обръща внимание на редица недостатъци в някои държави-членки при контрола на селскостопанските стоки, за които се отпускат възстановявания или други суми при износ;
като има предвид, че организацията, която по принцип е в състояние да осигури най-добрите защитни мерки, без да налага икономически ограничения и създава административни разходи, надминаващи възможните приходи от финансите на Общността, е тази, която съчетава в себе си физическия контрол на износа и финансовите ревизии;
като има предвид, че с цел усъвършенстването и сближаването на мерките, предприемани от държавите-членки, е необходимо да се създаде система за контрол на Общността;
като има предвид, че системата за контрол трябва да се основава главно на физическите проверки на стоките на място по време на износа, включващи износа на стоки, извършван при опростена процедура, както и на проверката на досиета с молбите за плащане, осъществявана от разплащателните агенции; като има предвид, че последващият финансов контрол на фирмите-износителки от страна на компетентните органи се урежда от Регламент (ЕИО) № 4045/89 на Съвета от 21 декември 1989 г. относно контрола, осъществяван от държавите-членки, върху операции, формиращи част от системата за финансиране на направление „Гарантиране“ на Европейския фонд за ориентиране и гарантиране на земеделието, отменящ Директива 77/435/ЕИО (7);
като има предвид, че броят на физическите проверки, включително и случаите на лабораторен анализ при необходимост, трябва да се увеличи с оглед значението на селскостопанските възстановявания в рамките на бюджета на Общността,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ
Член 1
1. Настоящият регламент установява определени процедури за контрол с цел да се установи дали операциите, които отговарят на условията за отпускане на възстановявания и всички други суми по отношение на сделките за износ на стоки са били действително и правилно извършени.
2. По смисъла на настоящия регламент „стоки“ са всички продукти, по отношение на които сумите, посочени в параграф 1, се изплащат в съответствие с разпоредбите на Общността, приети в рамките на Общата селскостопанска политика.
Член 2
Държавите-членки извършват:
а)
физически проверки на стоките в съответствие с член 3 при приключване на митническите формалности за износ и преди издаването на разрешението за износ на съответните стоки въз основа на представените документи, потвърждаващи данните, съдържащи се в митническата декларация за износ; и
б)
проверка на досиета с исканията за извършване на плащанията в съответствие с член 4.
Член 3
1. Без да се засягат други специфични разпоредби, които изискват по-задълбочени проверки, физическите проверки, посочени в член 2, буква а), трябва:
а)
да се извършват под формата на проверки на място през определен интервал от време и без предварително предупреждение;
б)
във всички случаи да обхващат представителна извадка от не по-малко от 5 % от декларациите за износ, за които има подадени молби за отпускането на сумите, предвидени в член 1, параграф 1.
2. В съответствие с подробните правила, които следва да се регламентират съгласно процедурата, предвидена в член 6, процентът, посочен в параграф 1, буква б), се прилага за:
-
всяка митническа служба,
-
календарна година, и
-
продуктов сектор.
Съгласно същата процедура по изключение за някои конкретни случаи и периоди може да се определи и по-висок процент на финансовите проверки, надвишаващ 5 %, при наличието на обективни констатации за повишен риск от измама.
В този случай процентът, посочен в параграф 1, буква б), се приема за изпълнен за дадена митническа служба, когато предвид проверките, извършени в отделните конкретни случаи, е достигнат минимално предвиденият процент от 5 %за всички сектори, взети заедно, през съответната календарна година.
3. В случаите, когато обичайната визуална инспекция не е в състояние да установи дали стоките отговарят на описанието, дадено в номенклатурата на възстановяванията, и класификацията или качеството на стоките изискват много точна информация за техните съставки, митническите власти потвърждават описанието на стоките според естеството на продукта, като проверяват органолептичните му свойства или чрез физическа проверка, която включва дори предоставянето на стоките за анализ в специално оборудвани за целта лаборатории.
4. Проверките, посочени в настоящия член, се извършват, без да се засягат други мерки, които митническите власти могат да предприемат, за да гарантират, че стоките напускат митническата територия в същото състояние като това, в което те са били при издаването на разрешителното за износ.
Член 4
Разплащателните агенции осъществяват, на базата на досиетата с молби за плащане и друга налична информация, особено въз основа на документацията, свързана с износа и наблюденията на митническите служби, документален контрол върху всички елементи на тези досиета, служещи при изплащането на съответната сума.
Член 5
Държавите-членки предприемат стъпки за координиране на мерките по контрола, прилагани за отделни икономически субекти, а също така и за систематизиране на данните от проверките, предвидени в членове 3 и 4 и в Регламент (ЕИО) № 4045/89.
Координираните мерки по контрола се осъществяват по инициатива или искане на членовете на Комисията или митническите власти, извършващи физическите проверки на стоките, или на компетентните органи, отговарящи за контрола на досиетата с молбите за отпускане на плащанията или последващия финансов контрол.
Член 6
Разпоредбите, необходими за прилагането на настоящия регламент, се приемат в съответствие с процедурата, предвидена в член 26 от Регламент (ЕИО) № 2727/75 (8) или, според случая, съгласно съответните разпоредби на регламентите относно общата организация на пазарите.
Те могат да се отнасят по-специално до:
-
метода за изчисляване на минималния процент, посочен в член 3, параграф 1, буква б), и по-специално подробните условия и/или изключения от същия по отношение на някои специфични случаи,
-
стоките, които следва да бъдат представени за анализ съгласно член 3, параграф 3,
-
координацията на мерките по контрола между компетентните органи на държавите-членки и службите на Комисията.
Член 7
1. В съответствие с процедурата, предвидена в член 6, се приемат преходни разпоредби, отнасящи се до прилагането на член 3, параграфи 1 и 2.
2. Преди 1 януари 1992 г. Комисията представя на Съвета доклад за напредъка в прилагането на настоящия регламент и в светлината на натрупания опит предлага изменения в системата за контрол, предвидена в настоящия регламент.
Член 8
Настоящият регламент влиза в сила от датата на публикуването му в Официален вестник на Европейските общности.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави- членки.
Съставено в Брюксел на 12 февруари 1990 година.
NEUVOSTON ASETUS (ETY) N:o 386/90,
annettu 12 päivänä helmikuuta 1990,
tukea tai muita taloudellisia suorituksia saavien maataloustuotteiden viennin yhteydessä suoritettavasta valvonnasta
EUROOPAN YHTEISÖJEN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen(1),
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon(2),
sekä katsoo, että
yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta 21 päivänä huhtikuuta 1970 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 729/70(3), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (ETY) N:o 2048/88(4), 8 artiklan mukaisesti jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet varmistaakseen Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) rahoittamien toimien toteuttamisen ja säännönmukaisuuden epäsäännönmukaisuuksien estämiseksi ja niiden selvittämiseksi sekä epäsäännönmukaisuuksien tai huolimattomuuden vuoksi menetettyjen rahamäärien perimiseksi takaisin,
erityiskertomuksessaan maatalouden vientitukien maksujärjestelmästä(5) sekä vuosikertomuksessaan vuoden 1987 varainhoitovuodesta(6) tilintarkastustuomioistuin havaitsi tietyissä jäsenvaltioissa puutteita tukea tai muita taloudellisia suorituksia saavien maataloustuotteiden viennin yhteydessä suoritettavassa valvonnassa,
taloudellisia rasitteita tai yhteisön talouden odotettavissa olevia voittoja suurempia hallintokuluja aiheuttamatta periaatteessa parhaimmat takeet antava järjestely olisi sellainen, jossa viennin yhteydessä tehtävä fyysinen tarkastus ja tilintarkastus yhdistetään,
jäsenvaltioiden toteuttamien toimenpiteiden parantamiseksi ja yhdenmukaistamiseksi on tarpeen ottaa käyttöön yhteisön valvontajärjestelmä,
valvontajärjestelmän olisi perustuttava erityisesti viennin yhteydessä pistokokeina tehtäviin tavaroiden fyysisiin tarkastuksiin, mukaan lukien yksinkertaistetun menettelyn mukaisesti vietävät tavarat, ja maksajana toimivan laitoksen tekemiin maksuhakemuksiin liittyvien asiakirjojen tarkastuksiin; lisäksi toimivaltaisten toimielinten kyseisissä yrityksissä taannehtivasti tekemiä tilintarkastuksia säännellään Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosaston rahoitusjärjestelmään kuuluviin toimenpiteisiin kohdistuvista jäsenvaltioiden suorittamista tarkastuksista ja direktiivin 77/435/ETY kumoamisesta 21 päivänä joulukuuta 1989 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 4045/89(7), ja
fyysisten tarkastusten määrää, myös tarvittaessa määrityslaboratorioiden käyttöä, on lisättävä ottaen huomioon maataloustukien tärkeys yhteisön talousarviossa,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1 Tässä asetuksessa annetaan tietyt yksityiskohtaiset säännöt tukien ja kaikkien muiden vientitoimiin liittyvien taloudellisten suoritusten maksuun oikeuttavien toimien toteuttamisesta ja säännönmukaisuudesta.
2 Tässä asetuksessa 'tavaroilla` tarkoitetaan tuotteita, jotka saavat osana yhteistä maatalouspolitiikkaa annettujen yhteisön säännösten mukaisia 1 kohdassa tarkoitettuja taloudellisia suorituksia.
2 artikla
Jäsenvaltioiden on suoritettava:
a) tavaroiden fyysinen tarkastus 3 artiklan mukaisesti viennin tullimuodollisuuksia suoritettaessa ja ennen tavaroiden vientiluvan myöntämistä vienti-ilmoituksen tueksi esitettyjen asiakirjojen perusteella,
ja
b) maksuhakemukseen liittyvien asiakirjojen tarkastus 4 artiklan mukaisesti.
3 artikla
1 Edellä 2 artiklan a alakohdassa tarkoitettu fyysinen tarkastus on, sanotun kuitenkaan rajoittamatta perusteellisempia tarkastuksia edellyttävien erityissäännösten soveltamista:
a) suoritettava pistotarkastuksin säännöllisesti ja ennakolta ilmoittamatta;
b) joka tapauksessa suoritettava vähintään 5 prosentin osuudelle vienti-ilmoituksista, joista on tehty 1 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen taloudellisten suoritusten myöntämiseen liittyvä hakemus.
2 Jäljempänä 6 artiklassa tarkoitettua menettelyä noudattaen määritettävien yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti 1 kohdan b alakohdassa mainittua prosenttiosuutta sovelletaan:
tullitoimipaikkaa kohden,
kalenterivuotta kohden
ja
tuotealaa kohden.
Samaa menettelyä noudattaen suurempi kuin 5 prosentin tarkastusaste voidaan poikkeuksellisesti vahvistaa erityisiä tapauksia ja ajanjaksoja varten kasvaneeseen petosvaaraan liittyvien puolueettomien toteamusten perusteella.
Tässä tapauksessa tullitoimipaikan katsotaan noudattaneen 1 kohdan b alakohdassa mainittua prosenttiosuutta, jos, kun otetaan huomioon tarkoitetuissa erityistapauksissa suoritetut tarkastukset, tarkastusaste on ollut vähintään 5 prosenttia kaikilla aloilla yhteensä kyseisen kalenterivuoden aikana.
3 Kun tavaran ja sen tukinimikkeistössä esitetyn kuvauksen vastaavuutta ei voida todeta tavaroiden pelkällä silmämääräisellä tarkastuksella ja kun sen luokittelu tai laatu edellyttävät sen sisältämien ainesosien erittäin tarkkaa tuntemusta, tulliviranomaisten on varmistettava kyseinen kuvaus tuotteen laadun mukaisesti kaikkien aistien perusteella tai fyysisin toimenpitein, jotka voivat käsittää jopa tähän tarkoitukseen varustetuissa laboratorioissa tehtäviä määrityksiä.
4 Tässä artiklassa tarkoitetut tarkastukset on suoritettava, tämän kuitenkaan rajoittamatta tulliviranomaisten toteuttamia toimenpiteitä sen varmistamiseksi, että tavarat viedään tullialueelta samanlaisina kuin vientilupaa myönnettäessä.
4 artikla
Maksajana toimivien laitosten on tarkastettava maksuhakemukseen liittyvien asiakirjojen ja muiden käytettävissä olevien tietojen perusteella, erityisesti vientiin ja tulliviranomaisten huomautuksiin liittyvien asiakirjojen perusteella, kaikki kyseisten asiakirjojen sisältämät seikat, jotka perustelevat kyseisten taloudellisten suoritusten myöntämistä.
5 artikla
Jäsenvaltioiden on sovitettava yhteen samaan toimijaan vaikuttavat tarkastukset ja yhdistettävä asetuksen (ETY) N:o 4045/89 3 ja 4 artiklassa säädetyt tarkastukset.
Yhteensovitetut tarkastukset on suoritettava komission toimielinten tai fyysiset tarkastukset suorittavien tulliviranomaisten taikka maksuhakemukseen liittyvien asiakirjojen tarkastuksen tai tilintarkastuksen taannehtivasti suorittavien toimivaltaisten laitosten aloitteesta tai pyynnöstä.
6 artikla
Tämän asetuksen soveltamiseksi tarvittavat säännökset annetaan asetuksen (ETY) N:o 2727/75(8) 26 artiklassa tai tapauksen mukaan yhteisestä markkinajärjestelystä annettujen muiden asetusten vastaavassa artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen.
Ne voivat koskea erityisesti:
edellä 3 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetun pienimmän prosenttiosuuden laskemismenetelmää sekä erityistilanteiden osalta siihen liittyviä erityisiä yksityiskohtaisia sääntöjä ja/tai poikkeuksia,
tavaroita, joille on tehtävä määritys 3 artiklan 3 kohdan mukaisesti,
jäsenvaltioiden toimivaltaisten laitosten ja komission virkamiesten välistä tarkastusten yhteensovittamista.
7 artikla
1 Siirtymätoimenpiteet 3 artiklan 1 ja 2 kohdan soveltamiseksi toteutetaan 6 artiklassa tarkoitettua menettelyä noudattaen.
2 Komissio esittää neuvostolle ennen 1 päivää tammikuuta 1992 kertomuksen tämän asetuksen soveltamisesta ja tekee saadun kokemuksen perusteella ehdotuksen tässä asetuksessa säädettyyn valvontajärjestelmään mahdollisesti tarvittavista muutoksista.
8 artikla
Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 12 päivänä helmikuuta 1990.