32005R0639
L 107/1
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (EО) № 639/2005 НА СЪВЕТА
от 25 април 2005 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито по вноса на фурфуралдехид с произход от Китайската народна република в резултат на преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 на Регламент (ЕО) № 384/96
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (EО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. относно защитата срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (1), (наричан по-долу „основен регламент“) и по-специално член 11, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Комисията, след консултации с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
През януари 1995 г. с Регламент (ЕО) № 95/95 (2) Съветът наложи окончателни антидъмпингови мерки под формата на специфично мито върху вноса на фурфуралдехид с произход от Китайската народна република (наричана по-долу „КНР“). Специфичното мито възлиза на 352 EUR за тон. След междинно преразглеждане, образувано през май 1997 г. по искане на китайски износител, въпросните мерки бяха оставени в сила за допълнителен четиригодишен период с Регламент (ЕО) № 2722/1999 г. (3).
2. Образуване на разследване за преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките
(2)
След като публикува през март 2003 г. известието за предстоящото изтичане на срока на действащите антидъмпингови мерки по вноса на фурфуралдехид с произход от КНР (4), на 19 септември 2003 г. Комисията беше сезирана с искане за преразглеждане съгласно член 11, параграф 2 на основния регламент.
(3)
Това искане беше депозирано от Furfural Español SA (наричано по-долу „заявител“), който представлява значителна част, в случая 25 %, от сумарното производство на Общността на фурфуралдехид. Другият производител от Общността, Lenzing AG, подкрепи това искане. Двамата производители представляват заедно 100 % от производството на Общността на фурфуралдехид. В искането се изтъква, че след изтичането на срока на действие на мерките има опасност от продължаване или повторение на дъмпинга и на вредата, причинена на производството на Общността.
(4)
След като беше установено, след консултации с Консултативния комитет, наличието на достатъчен доказателствен материал за започването на процедура по преразглеждането с оглед изтичането на срока на действие на мерките, съгласно член 11, параграф 2 на основния регламент, Комисията публикува известие за започване на процедура в Официален вестник на Европейския съюз (5).
3. Страни, заинтересовани от разследването
(5)
Комисията информира официално за започването на процедурата по преразглеждане китайските власти, китайските производители-износители, производителите от страната аналог (Аржентина) и известните ѝ заинтересовани производители, вносители/търговците на едро и промишлените потребители от Общността. Заинтересованите страни получиха възможността да изложат в писмен вид своето становище и да поискат изслушване в определения в известието за започване на процедурата срок.
(6)
Беше изпратен въпросник до всички страни, официално информирани за започване на процедура по преразглеждане и до тези, които в определения в известието за започване срок поискаха да получат въпросника.
(7)
Двамата производители от Общността, един вносител-търговец на едро, един промишлен потребител и един производител от страната аналог отговориха на въпросника.
(8)
Комисията потърси и провери цялата информация, счетена за необходима за целите на определянето на риска от продължаване или повторение на дъмпинга и вредата от него, както и за анализа на интереса на Общността. Бяха извършени посещения на място при следните дружества:
а)
производител от страната аналог
-
Indunor SA, Буенос Айрес, Аржентина
б)
производители от Общността
-
Furfural Español SA, Алкантарийа, Испания
в)
независим вносител
-
International Furan Chemicals BV, Ротердам, Нидерландия.
(9)
Разследването, свързано с продължаването или повторение на дъмпинга и вредата от него се отнася за периода между 1 октомври 2002 г. и 30 септември 2003 г. (по-долу наричан „период на разследване“). Разглеждането на тенденциите на развитие за целите на оценка на вероятността от продължаване или повторение на вредата от дъмпинга обхваща периода от 1 януари 2000 г. до края на периода на разследване („разглеждан период“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(10)
Разглежданият продукт е същият като този, който е бил обект на първоначалното разследване, а именно фурфуралдехид с произход от КНР, съответстващ на позиция от Комбинираната номенклатура (КН) 2932 12 00. Фурфуралдехидът е познат и под названието „2-фуралдехид“ или фурфурал.
(11)
Фурфуралдехидът е светложълта течност с характерна остра миризма, получен при обработката на различни видове селскостопански отпадъци. Използва се като селективен разтворител при нефтопреработката за производство на смазочни масла и като суровина за фурфурилов спирт, който се прилага в производството на синтетичен каучук за леярски форми.
2. Сходен продукт
(12)
Както предходните разследвания, настоящото разследване за преразглеждане потвърди, че фурфуралът, произвеждан в КНР и изнасян в Общността, фурфуралът, произвеждан и продаван в страната аналог (Аржентина), и този, произвеждан и продаван в Общността от производителите на Общността, са с еднакви основни физически и химически характеристики и с едно и също предназначение. Затова те се разглеждат като сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ДЪМПИНГА
(13)
Съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент беше проучено дали съществува или не дъмпинг и ако съществува, дали изтичането на срока на действие на мерките заплашва да предизвика продължаване на дъмпинга.
1. Предварителни бележки
(14)
От 24-те китайски производители-износители, цитирани в заявлението, нито един не оказа съдействие на разследването и никой от тях не предостави информация. Предвид този отказ за сътрудничество от страна на китайските производители-износители, заключенията относно дъмпинга, изложени по-долу, се основават на наличните данни и по-конкретно на данни на Евростат и на сведенията, които се съдържат в заявлението за преразглеждане. В това отношение следва да се отбележи, че Евростат предоставя само данни за вноса, извършен при режим на активно усъвършенстване за периода на разследване.
2. Страна аналог
(15)
Тъй като Китай е икономика в преход, нормалната стойност трябваше да бъде установена на основата на информация, получена от подходяща трета страна с пазарна икономика, съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
(16)
В известието за започване на процедурата, както и в случая на първоначалното разследване, Аржентина беше предложена за страна-аналог за целите на определяне на нормалната стойност. След публикуването на известието за започване не бяха получени никакви коментари относно предложената страна аналог.
(17)
Един производител на фурфурал от Аржентина оказа съдействие на разследването, като отговори на въпросника и прие инспекция на място за проверка на отговорите си. Разследването показа, че аржентинският пазар на фурфурал е конкурентен пазар и поглъща 72 % от местното производство, като останалите количества се доставят от внос от трети страни,. Обемът на аржентинското производство представлява повече от 60 % от обема на китайския износ на разглеждания продукт в Общността при режим на активно усъвършенстване. По тази причина аржентинския пазар е оценен като достатъчно представителен за целите на определянето на нормалната стойност за КНР.
(18)
Следователно, както и при първоначалното разследване, беше направено заключението, че Аржентина представлява подходяща страна-аналог по смисъла на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
3. Нормална стойност
(19)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, нормалната стойност беше определена на основата на проверена информация предоставена от производител от страната аналог, оказал съдействие, а именно на основата на реално платената или подлежаща на плащане цена на аржентинския вътрешен пазар от независими купувачи, след като беше констатирано, че въпросните продажби са счетени като реализирани при обичайни търговски условия.
(20)
Вследствие на това нормалната стойност беше определена като среднопретеглената цена, практикувана на вътрешния пазар от оказалия съдействие аржентински производител по отношение на независими купувачи.
4. Експортна цена
(21)
Нито едно от китайските предприятия износители към Общността не оказа съдействие на разследването и експортните цени бяха установени на базата на наличната фактология. Беше решено, че най-подходяща база са данните на Евростат за вноса на Общността от разглеждания продукт. Макар че този внос е извършван в режим на активно усъвършенстване (китайският фурфурал е преработван във фурфурилов спирт за износ), нищо не даде основание да се мисли, че те не биха били достоверна база за установяването на експортната цена. Освен това инспекцията на място при оказалия съдействие вносител потвърждават, че данните на Евростат отговарят на проверените данни. При това положение експортната цена е установена на основата на данните на Евростат за китайския внос, извършен при режим на активно усъвършенстване.
5. Сравнение
(22)
За целите на справедливото сравнение между нормалната стойност и експортната цена и съгласно член 2, параграф 10 от основния регламент, се отчитат, под формата на корекции, някои разлики в областта на транспортирането и застраховането, които засягат съпоставимостта на цените.
6. Дъмпингов марж
(23)
Съгласно член 2, параграф 11 от основния регламент дъмпинговият марж е установен на основата на сравнение между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената стойност от експортните цени на едно и също равнище на търговия. Това сравнение показа наличието на значителен дъмпинг. В действителност констатираният дъмпингов марж за периода на разследването надвишава дъмпинговия марж от 62,6 %, установен при първоначалното разследване и предходното преразглеждане.
7. Развитие на износа при отмяна на мерките
а) Износ
(24)
Разследването показа, че изнасяните количества от КНР към Общността при режим на активно усъвършенстване са се увеличили значително от 2000 г. до периода на разследването (виж съображение 33 по-долу). В случай на отмяна на мерките може да се очаква, че износът на КНР значително ще се увеличи, дори извън режима на активно усъвършенстване, като се има предвид значителната разлика в цената на китайските производители и на производителите на Общността на фурфурал и неизползвания капацитет, описан в съображение 26.
б) Неизползван капацитет в КНР
(25)
Предвид рядко срещаните публични източници на информация за китайското производство на фурфурал, следващите заключения се основават главно на информацията, съдържаща се в заявлението за преразглеждане.
(26)
Според заявлението за преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките, общото китайско производство на фурфурал възлиза на около 180 000 тона годишно или повече от четири пъти над общото потребление на Общността на тази стока. Степента на използваемост на китайските мощности възлиза на около 70 %, което означава че в КНР съществува неизползван капацитет между 50 000 и 60 000 тона годишно, количество, което надхвърля общото потребление на Общността. Според производителите в Общността китайското производство постоянно се мени според търсенето. За целта някои предприятия са затворили временно и отварят при необходимост. Повече от 80 предприятия за производство на фурфурал, разположени в по-голямата си част в китайския североизток, понастоящем са активни.
(27)
Във връзка с това значителният производствен капацитет, с който разполага КНР, и гъвкавостта, с която предприятията отварят отново врати, свидетелства за възможността на китайските производители да увеличат бързо своето производство и да пренасочат своя износ към един или друг пазар, включително към пазара на Общността, при положение, че мерките бъдат отменени.
в) Износ при режим на активно усъвършенстване
(28)
Следва да отбележим, че в периода на разследване целият износ на разглеждания продукт от КНР към Общността се извършва при режим на активно усъвършенстване. Китайският фурфурал се преработва във фурфурилов спирт за износ. Разумно е да се предположи, че отмяната на мерките би довела до възобновяване на износа на КНР в Общността извън режима на активно усъвършенстване. Този допълнителен внос по всяка вероятност ще бъде предмет на дъмпингови практики. В действителност настоящите цени на извършвания износ при режим на активно усъвършенстване не са засегнати от антидъмпингови мита поради простата причина, че този износ е освободен от мита. Производителите от Общността и китайските износители са се конкурирали при това положение при презумпцията, че не се дължат мита. Следователно може основателно да се предположи, че тези цени са индексни за бъдещите ценови равнища в случай на отмяна на мерките. Следва също така да се отбележи, че цените на китайския износ, извършен при режим на активно усъвършенстване, са по-ниски с 44 % от цените, практикувани от производителите на Общността за периода на разследването и че дори и да не бяха по-ниски от цените на Общността, те ще продължат да бъдат предмет на дъмпинг.
8. Заключение за вероятността от продължаване на дъмпинга
(29)
Предвид че КНР разполага със значителен неизползван капацитет и понастоящем износът и в Общността е при режим на активно усъвършенстване, може основателно да се очаква, в случай на отмяна на мерките, към пазара на Общността да бъдат насочени допълнителни обеми в значителни количества.
(30)
Разследването показва, че износът от Китай продължава да е на дъмпингови цени и установеният в периода на разследване дъмпингов марж е дори по-висок от този, установен при предходното преразглеждане. Предвид тези обстоятелства, свързани с настоящия случай, може основателно да се очаква дъмпинговите практики да продължат и за в бъдеще.
Г. ОПРЕДЕЛЕНИЕ НА ПРОИЗВОДСТВО НА ОБЩНОСТА
(31)
Двама са производителите от Общността на разглеждания продукт. Освен заявителя, другият производител от Общността, Lenzing AG (наричан по-долу „другият производител на Общността“), подкрепи искането за преразглеждане. В периода на разследване двамата производители представляваха заедно 100 % от производството на Общността на фурфурал. Двете дружества отговориха на въпросниците и изцяло оказаха съдействие на разследването. На тази основа, двамата производители на Общността представляват производството на Общността по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 на основния регламент. Поради съображения за конфиденциалност данните относно резултатите на производството на Общността са представени само под формата на индекси.
Д. ПОЛОЖЕНИЕ НА ПАЗАРА НА ОБЩНОСТТА
1. Потребление на Общността
(32)
Потреблението на Общността се основава на комбинираните обеми на продажбите на производството на Общността в Общността, на вноса с произход от КНР, извършен в режим на активно усъвършенстване, и на вноса с произход от други трети страни. Потреблението на Общността на фурфурал значително се увеличи между 2000 г. и 2001 г. През 2002 г. то спадна до равнище, повече или по-малко сравнимо с това от 2000 г. Между 2000 г. и периода на разследването потреблението на Общността на фурфурал нарасна с 9 %. Ръстът на потреблението е свързан с факта, че фурфуралът се използва също така и за производството на фурфурилов спирт. Производството и продажбата на фурфурилов спирт нарастна през 2001 г., но значително намаля през 2002 г. и вследствие на това потреблението на фурфурал спадна. През периода на разследване продажбата и производството на фурфурилов спирт са отбелязали подем, същото важи и за потреблението на фурфурал.
2. Внос с произход от КНР
а) Обеми, пазарен дял и цена
(33)
Според информацията на Евростат от 2001 г. внос с произход от КНР е извършван само при режим на активно усъвършенстване. Тази практика е започнала от 2000 г.: През тази година 75 % от китайския внос е извършван при този режим. Внесените от КНР обеми нарастнаха от 3 198 тона на 5 167 тона за разглеждания период, което представлява нарастване с 61,6 % между 2000 г. и периода на разследването. Следва да се отбележи, че през 2002 г. продажбата на фурфурилов спирт значително намаля. Това намаление обаче беше последвано от увеличение през периода на разследване. Пазарният дял на вноса от Китай се промени за разглеждания период от 8,2 на 12,4 %. Колебанията, характеризиращи този китайски внос на фурфурал, могат да се дължат в известна степен на колебанията на производство на фурфурилов спирт, но това явление не би могло да обясни силното нарастване на обемите на вноса, по-специално за периода на разследване и нарастването на пазарния дял. Средната цена на китайския внос спадна, като от 684,68 EUR на тон през 2000 г. достигна 508,65 EUR на тон за периода на разследване, или отбеляза спад от 21.6 % в рамките на разглеждания период. Сравнението между единичните цени на фурфурал, практикувани от китайските производители и тези, прилагани от производителите на Общността ясно показват тенденция към нарастване на степента на подтискане на цените. В началото на разглеждания период, т.е. през 2000 г. китайските цени бяха с 4,4 % по-ниски от тези на производителите от Общността. През периода на разследване тази разлика станала 44,1 %.
Таблица 2
Внос с произход от КНР при режим на активно усъвършенстване
2000 г.
2001 г.
2002 г.
Период на разследване
Обем (в тона)
3 198
4 143
2 450
5 167
Индекс
100
130
77
162
Пазарен дял
8,3 %
9,2 %
6,4 %
12,4 %
Цена в евро за тон
648,68
678,48
540,06
508,65
Индекс
100
104,6
83,3
78,4
3. Икономическо положение на производството на Общността
а) Продукция
(34)
Продукцията на производството на Общността спадаше ежегодно в рамките на разглеждания период, като за периода на разследване спадът беше с 15 % спрямо 2000 г. През 2000 г. единият от производителите на Общността престана да произвежда фурфурал в едно от своите производствени предприятия
б) Производствен капацитет и използване на мощностите
(35)
Производственият капацитет леко намаля през разглеждания период, след увеличение от 3,9 % през 2001 г. по отношение на 2000 г. Спирането на производството на фурфурал в едно производствено предприятие през 2000 г. не се отрази върху числата, свързани с капацитета и показани по-долу, тъй като дружеството продължи да включва това предприятие в производствения си капацитет, което означава, че при необходимост производството може за кратко време да рестартира.
Таблица 5
Използване на мощностите
2000 г.
2001 г.
2002 г.
Период на разследване
Индекс
100
91
87
86
(36)
Горната таблица показва, че използването на мощностите намалява ежегодно в рамките на разглеждания период, като за периода на разследване е спаднало с 14 % спрямо 2000 г.
в) Продажби в Общността
(37)
Между 2000 г. и периода на разследване продажбите на производството на Общността на независими купувачи и в Общността спадна с 13 %. Спадът беше изключително голям между 2000 г. и 2002 г., като производството вдигна цените, за да компенсира спекулативното завишаване на разходите за суровини. През периода на разследване тази тенденция беше овладяна благодарение на намаляването на цените от производството на Общността, което се постара да избегне нови загуби на обема на продажбите.
г) Цени
(38)
Средните продажни цени на фурфурала нарастнаха с 35 % между 2000 г. и 2002 г., периода, през който производството на Общността се опита да компенсира голямото покачване на разходите за суровини, като вдигна своите продажни цени.
д) Пазарен дял
(39)
Пазарният дял, държан от производството на Общността, намаля с 19 % между 2000 г. и периода на разследването. Пазарният дял на производителите от Общността намаля особено между 2000 г. и 2001 г. Потреблението на Общността на фурфурал значително спадна през 2002 г., основно поради намаляването на производството на фурфурилов спирт. Продажбите на фурфурал на производството на Общността също регистрираха спад през 2002 г. Намаляването на продажбите на производството на Общността обаче беше твърде слабо в сравнение с намалялото потребление на фурфурал през 2002 г. Следователно пазарният дял на производството на Общността през 2002 г. е нарастнал. За периода на разследването потреблението на фурфурал, както и китайският внос, продължиха да нарастват, докато продажбите на производството на Общността останаха на същото равнище като през предходната година. В резултат на това пазарният дял на производството на Общността намаля.
е) Складови наличности
(40)
Таблицата по-долу показва, че складовите наличности на производството на Общността са нараснали с 22 % за разглеждания период. Това нарастване е особено значително между 2001 г. и 2002 г., период, през който складовите наличности са отбелязали ръст от 24 %. Складовите наличности съставляват 9,4 % от обема на продажбите на промишлеността на Общността в Европейския съюз през 2000 г. и са се покачили на 13,3 % от продажбите в Европейския съюз за периода на разследване.
ж) Рентабилност
(41)
Общата рентабилност на производството на Общността се е запазила на достойно равнище за разглеждания период. Това положение се обяснява обаче основно с факта, че другият производител от Общността, който е подкрепил заявлението, е обявил изключително висока рентабилност през всички разглеждани години, докато рентабилността на заявителя е намаляла значително (8,2 процентни пункта) за същия период от време. Другият производител от Общността получава фурфурал като производен продукт от производството на вискозна маса, докато заявителят използва бадемови черупки като основна суровина за производството на фурфурал. Цената на бадемовите черупки значително нарасна между 2000 г. и 2002 г. (нарастване с 51 %), което силно намали нормата на печалбата на заявителя, докато разходите за суровини, използвани от другия производител от Общността само слабо се повишиха. Нарастването в абсолютна стойност на разходите на заявителя за реализация, на административните и други общи разходи остава малко (5,5 % между 2000 г. и периода на разследване). Спадът на рентабилността в такъв случай се дължи основно на увеличените разходи за суровини. Вдигането на продажните цени на фурфурал с цел компенсиране повишаването на разходите за суровини, е предизвикало спад на продажбите.
з) Парични потоци
(42)
Паричният поток следва тенденцията наблюдавана при рентабилността, със значително нарастване между 2000 г. и 2001 г., и влошаване през следващите години. Също както при рентабилността другият производител от Общността, който е подкрепил заявлението, е обявил изключително благоприятен паричен поток за разглеждания период, докато заявителят е регистрирал нетно намаляване на паричните си потоци (- 42.7 %) за същия период.
и) Инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитали
(43)
Инвестициите са намалели значително между 2000 г. и 2002 г., като тази тенденция се е развила още повече през периода на разследването, когато другият производител от Общността е извършил значителни инвестиции в производствената си инсталация на вискозна маса (фурфуралът е един от производните продукти от технологията на производство на вискозна маса). Инвестициите на заявителя са намалели с 80 % за разглеждания период. Разследването показа, че възвръщаемостта на инвестициите се е влошила през разглеждания период, като в това отношение е последвала развитието на рентабилността.
Таблица 13
Възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитали
2000 г.
2001 г.
2002 г.
Период на разследване
Индекс
100
207
38
34
Годишен ръст
107,4
-81,7
-11,0
(44)
Цифрите, отнасящи се до възвръщаемостта на инвестициите от горната таблица, показват само твърдяното от заявителя развитие. Таблицата сочи очевидно влошаване на възвръщаемостта на неговите инвестиции през разглеждания период. Както и другия производител от Общността, който е подкрепил заявлението, заявителят е част от фирмено обединение, което е концентрирало своята дейност върху стоки различни от фурфурала. Производството на фурфурал е в действителност само малка част от основните му технологични процеси. Вследствие на това дружеството е в невъзможност да изчисли надеждно възвръщаемостта на инвестициите си за фурфурал. Поради влошаването на рентабилността и на паричния поток, способността на заявителя за привличане на капитали доста се влоши през разглеждания период. Това влошаване ясно се вижда на ниво инвестиции на заявителя, които са спаднали с 80 % за разглеждания период.
й) Заетост, производителност и заплати
(45)
Горната таблица сочи, че заетостта е спаднала с 18 % през разглеждания период. Спада на заетостта през 2000/2001 г. се дължеше на спирането на производството на фурфурал в едно от производствените предприятия.
(46)
Производителността се увеличи с 4 % за разглеждания период, както го показва долната таблица:
Таблица 15
Производителност
2000 г.
2001 г.
2002 г.
Период на разследване
Индекс
100
126
104
104
Годишен ръст
25,6
-17,4
0,5
(47)
За разглеждания период средните заплати на заетия в производството на Общността персонал се увеличиха с 6 % годишно, което е по-малък ръст от този на средния процент на инфлацията в Общността.
Таблица 16
Заплати
2000 г.
2001 г.
2002 г.
Период на разследване
Индекс
100
99
97
106
Годишен ръст
-0,8
-1,9
8,7
к) Размер на дъмпинговия марж и влияние на минал дъмпинг или субсидиране
(48)
Предвид дъмпинга, продължаващ на съпоставимо, ако не и по-високо равнище от установеното при миналите разследвания (съображение 1), отражението на размера на реалния дъмпингов марж върху положението на производството на промишлеността не би могло да се счита за по-различно от установеното при тези разследвания.
л) Растеж
(49)
Докато потреблението на Общността нарасна със 7 % за разглеждания период, за същия период производството, обемът на продажби и пазарният дял на производството на Общността намаляха. Едновременно с това обемът и пазарният дял на вноса с произход от КНР силно се увеличиха. Това предполага, че производството на Общността не е извлякло напълно полза от растежа на пазара през разглеждания период.
4. Въздействие на други фактори
а) Цени на суровините
(50)
Значителното повишаване на цената на използваната от заявителя суровина през 2001 г. и 2002 г. очевидно повлия отрицателно на рентабилността през тези години. Положението обаче се промени през периода на разследването, когато цените на суровините спаднаха. Вследствие на това, независимо от колебанията на цените на суровините, които биха могли да допринесат за несигурното положение на производството на Общността през разглеждания период, те не бяха от такъв мащаб, че да причинят вреда за периода на разследването.
б) Износ на Общността
(51)
Според данни на Евростат сумата на износа на Общността за разглеждания период е била незначителна (един до два тона годишно). Във връзка с това износът на производството на Общността не е могъл да допринесе за евентуалната вреда, претърпяна от производството на Общността за разглеждания период.
в) Обем и цени на вноса с произход от други трети страни
(52)
Според Евростат обемите и средните цени на фурфурала, внасян в Общността с произход от други страни, различни от КНР, са претърпели следното развитие:
Таблица 17
Внос в Общността с произход от други трети страни (обем)
(тонове)
2000 г.
2001 г.
2002 г.
Период на разследване
Тайланд
167
551
1 481
888
Словения
1 227
1 290
1 204
1 410
Южна Африка
4 183
7 852
2 601
3 706
Доминиканска република
24 017
25 509
25 157
25 213
Общо
29 594
35 202
30 443
31 217
Таблица 18
Внос в Общността с произход от други трети страни (средна цена)
(евро/тон)
2000 г.
2001 г.
2002 г.
Период на разследване
Тайланд
2 150
1 849
5 271
635
Словения
694
618
647
635
Южна Африка
1 158
1 558
543
832
Доминиканската република
543
1 235
541
452
Средно
645
1 294
775
510
(53)
Обемите на фурфурала, внасян от всички останали трети страни без КНР, останаха относително устойчиви за разглеждания период, с изключение на 2001 г., когато вносът по-специално от Южна Африка и Доминиканската република се увеличи вследствие от повишаването на потреблението на фурфурал за производството на фурфурилов спирт. Следва да се отбележи, че, както беше установено и от предходното разследване, вносът с произход от Доминиканската република съставлява изключително доставки от дружеството-майка за европейския ѝ клон за производството на фурфурилов спирт. Цените при тези сделки са, при това положение, цените на сделки между свързани лица и не отразяват реалните пазарни цени. Добре е да се уточни, че фурфуралът с произход от Доминиканската република не е наличен на свободния пазар на Общността. Поради този факт нищо не дава основание да се твърди, че този внос е допринесъл за разколебаване на положението на производството на Общността. Вносът с произход от Южна Африка, вторият по-голям износител, намаля с 11 % за разглеждания период. През периода на разследване средните цени на вноса с произход от всички трети страни, с изключение на Доминиканската република, бяха много по-високи от цените на вноса с произход от КНР, извършен при режим на активно усъвършенстване. Затова се направи заключението, че въпреки че другият внос е могъл да спомогне за разколебаването на положението на производството на Общността, неговите обеми и цени не могат да се считат като оказващи особено въздействие.
5. Заключение за положението на производството на Общността
(54)
След налагането на антидъмпинговите мерки положението на производството на Общността се стабилизира, но остана крехко. Производството, производствените мощности и продажбите намаляха, същото се случи и с продажните цени и пазарният дял на производството на Общността. Инвестициите, възвръщаемостта на инвестициите и заетостта също намаляха, докато складовите наличности, специално между 2001 г. и 2002 г., нараснаха едновременно със спада на продажбите и на пазарния дял. Рентабилността и паричният поток регистрираха средно подобрение за разглеждания период, но от 2001 г. бележат спад. Вредоносните индекси следователно позволяват да се направи заключението за очевидното съществуване на вреда. Следва също така да се подчертае, че двамата производители от Общността не са в никакъв случай в равнопоставено положение, тъй като заявителят е в много по-нестабилно положение от другият производител от Общността, който е подкрепил заявлението. Що се отнася до първия, цените на суровините са могли частично да му причинят вреда. При тези обстоятелства и по-специално поради факта, че вносът с произход от КНР, става само в режим на активно усъвършенстване, не стана възможно да се направи заключение дали вредата, причинена от дъмпинговия внос продължава. Затова по-нататък беше проучено дали вредата би възникнала повторно в случай на изтичане срока на действие на мерките.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРНО ВЪЗНИКВАНЕ НА ВРЕДАТА
(55)
Припомня се, че съображения 29 и 30 заключават, че изтичането на срока на действие на мерките може да доведе до голямо нарастване на дъмпинговия износ от КНР към Общността.
(56)
В действителност обемът на дъмпинговия внос, осъществен при режим на активно усъвършенстване, значително нарасна през разглеждания период. Както беше посочено по-горе, възможно е, при отсъствие на действащи антидъмпингови мерки, все по-големи обеми на много ниски цени, значително под тези на производството на Общността, да нахлуват на европейския пазар. Понастоящем разликата в цените между стоките, внесени от Китай и тези, произведени от промишлеността на Общността, е над 40 %.
(57)
Както бе посочено в съображение 26, оценката на неизползваните мощности в КНР е, че те са достатъчни, за да отговорят на съвкупната потребност на Общността от фурфурал. В случай на отпадане на действащите мерки, има голяма вероятност от заплахата, голяма част от неизползваните производствени мощности в КНР да послужат за наводняване на пазара на Общността с фурфурал. Оказва се, че няма друг наличен пазар, който да погълне китайския производствен капацитет.
(58)
При проучването на отражението на допълнителния внос на ниски цени, върху положението на производството на Общността следва да се отбележи, че внезапната поява на значителни количества дъмпингов внос незабавно би довела до голям ценови спад на пазара на Общността, като вероятно производството на Общността ще се опита отначало да задържи пазарния си дял и производството си. Това ще има като резултат подриването на рентабилността на производството на Общността и ще предизвика загуби. Става ясно, че в този случай производителите от Общността ще претърпят значителна вреда поради дъмпинговия внос, като даже при сегашното положение е заплашено тяхното съществуване.
(59)
Предвид гореизложеното беше направено заключението, че отмяната на мерките ще доведе, по всяка вероятност, до повторно възникване на вредата, в резултат от дъмпинговия внос с произход от КНР.
Ж. ИНТЕРЕС НА ОБЩНОСТТА
1. Предварителна забележка
(60)
Съгласно член 21 от основния регламент беше проучено дали продължаването на срока на действие на сега действащите антидъмпингови мерки противоречи на интереса на Общността като цяло. Определянето на интереса на Общността се основава на развитието на всички засегнати интереси, т.е. тези на производството на Общността, на вносителите/търговци на едро, както и на потребителите и доставчиците на разглеждания продукт.
(61)
Следва да се отбележи, че в хода на предишните разследвания е счетено, че приемането на мерките не противоречи на интересите на Общността. Още повече настоящото разследване е разследване за преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките и анализира положение при действащи антидъмпингови мерки.
(62)
На тази основа е проучено дали въпреки заключението, според което съществува вероятност от продължаване на дъмпинга и повторение на вредата, съществуват наложителни причини, които да навеждат на заключението, че не е в интерес на Общността да запази мерките в конкретния случай.
2. Интерес на производството на Общността
(63)
Производството на Общността се оказа жизнеспособно производство, в състояние да се приспособява към променящите се пазарни условия. Положителното развитие и стабилизацията на положението след налагане на антидъмпинговите мерки върху вноса с произход от КНР възстанови ефективната конкуренция, което е доказателство за това. Производството на Общността следва да може да продължи да компенсира всяко повишаване на цените на суровините, като адаптира своите продажни цени. Въпреки това може да се направи и заключението, че без запазването на антидъмпинговите мерки е много възможно положението сериозно да се влоши, като не е изключен и рискът от затваряне на нови предприятия.
3. Интерес на вносителите/търговците на едро
(64)
Комисията изпрати въпросници на седем независими вносители/търговци на едро. Само един от тях се отзова на разследването. В отговора си на въпросника въпросният вносител/търговец на едро обясни, че оттеглянето на мерките ще разшири неговият избор на доставчици, тъй като това ще даде възможност за продажба и на китайски фурфурал на пазара на Общността. Антидъмпинговите мерки нямат за цел да затруднят вноса с произход от КНР, а да гарантират, че внасяните стоки не са на вредоносни дъмпингови цени. Освен това съществуват редица други налични източници на снабдяване на пазара. Следва да се отбележи извън това, че продължаването на срока на действие на мерките няма да засегне сериозно продължаването на дейността на въпросният вносител/търговец на едро, като се има предвид, че последният реализира печалба ежегодно, в рамките на целия разглеждан период.
(65)
Предвид ниската степен на сътрудничество от страна на вносителите и търговците на едро от Общността и коментарите, получени от оказалия съдействие износител/търговец на едро, беше заключено, че действащите мерки не са засегнали прекомерно положението на вносителите и/или на търговците на едро и продължаването на срока на действие на мерките ще има отново същият ефект.
4. Интерес на потребителите
(66)
Комисията изпрати въпросници на 16 промишлени потребители. На разследването оказа съдействие един единствен потребител. В неговият отговор на въпросника въпросното дружество обясни, че основната част от фурфурала, който използва като суровина при производството на фурфурилов спирт му се доставя от дружеството-майка, със седалище в Доминиканската република. Само недостигът в снабдяването би наложил на дружеството да търси други доставчици. Последното уточни, че за решаване на евентуалния дефицит в снабдяването с приоритет би се обърнало към съществуващите производители от Общността.
(67)
Предвид ниския процент на отговори на изпратените въпросници и на коментарите на един единствен оказал съдействие потребител, беше направено заключението, че продължаването на срока на действие на мерките няма да има значителен ефект върху потребителите.
5. Аспекти на конкуренцията
(68)
Трябва да се отбележи също така че освен двамата производители от Общността, конкуренция на европейския пазар упражнява и вносът с произход от Тайланд, Словения (която в разглеждания период все още не е станала член на Европейската общност), Южна Африка и Доминиканската република. Малко вероятно е при отмяна на съществуващите мерки положението с конкуренцията на европейския пазар да се подобри. Напротив, това заплашва да изключи от пазара, най-малкото отчасти, производителите от Общността., тъй като ще им бъде изключително трудно да упражняват своята дейност при сега налаганото от китайския фурфурал ценово равнище. Що се касае до другите доставчици, те ще изпитат същите затруднения в конкуренцията с китайските стоки. Поради това няма аргументи, които да сочат, че запазването на мерките би имало отрицателно въздействие върху положението с конкуренцията на европейския пазар.
6. Заключение за интереса на Общността
(69)
Поради гореизложените причини беше заключено, че интересът на Общността не е категорично в противоречие с продължаването на срока на действие на антидъмпинговите мерки.
З. ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
(70)
Всички заинтересовани страни бяха информирани за основните факти и съображения, на основата на които беше предвидено да се препоръча запазването на съществуващите антидъмпингови мерки спрямо вноса на фурфурал с произход от КНР. Беше им определен също така срок, в който да направят своите коментари по предоставената информация. В определения за коментари по известието срок, не беше направен никакъв коментар, който да налага промяна в изложените по-долу заключения.
(71)
Оттук следва, че е уместно запазването на антидъмпинговите мерки, действащи понастоящем спрямо вноса с произход от КНР, т.е. специфично мито от 352 EUR на тон,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на фурфуралдехид (наричан също „2-фуралдехид“ или „фурфурал“), съответствуващ на позиция от КН 2932 12 00, с произход от Китайската народна република.
2. Размерът на прилаганото антидъмпинговото мито е 352 EUR на тон.
3. В случай на повреждане на стоката преди нейното пускане в свободно обращение, когато реално платената или подлежаща на плащане цена е изчислена за целите на определяне на митническата стойност, съгласно член 145 на Регламент на Комисията (ЕИО) № 2454/93 (6), размерът на антидъмпинговото мито, изчислен на основата на размерите, посочени в параграф 2 от настоящия член, се намалява пропорционално на реално платената или подлежаща на плащане цена.
4. Ако не е предвидено друго се прилагат действащите разпоредби в областта митническите задължения.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня следващ публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 25 април 2005 година.
NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 639/2005,
annettu 25 päivänä huhtikuuta 2005,
lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan furfuraldehydin tuonnissa asetuksen (EY) N:o 384/96 11 artiklan 2 kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun jälkeen
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96 (1), jäljempänä ’perusasetus’, ja erityisesti sen 11 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen, jonka tämä on tehnyt neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan,
sekä katsoo seuraavaa:
A. MENETTELY
1. Voimassa olevat toimenpiteet
(1)
Neuvosto otti tammikuussa 1995 asetuksella (EY) N:o 95/95 (2) käyttöön paljoustulleina sovellettavat lopulliset polkumyyntitullit Kiinan kansantasavallasta, jäljempänä ’Kiina’, peräisin olevan furfuraldehydin tuonnissa. Paljoustullin määrä on 352 euroa tonnilta. Kiinalaisen viejän pyynnöstä toukokuussa 1997 vireille pantu välivaiheen tarkastelu johti siihen, että toimenpiteiden soveltamista jatkettiin vielä neljällä vuodella asetuksella (EY) N:o 2722/1999 (3).
2. Toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun vireillepano
(2)
Kiinasta peräisin olevan furfuraldehydin tuontiin sovellettavien polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden voimassaolon lähestyvästä päättymisestä julkaistiin maaliskuussa 2003 ilmoitus (4), jonka seurauksena komissio vastaanotti 19 päivänä syyskuuta 2003 perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisen pyynnön tarkastella kyseisiä toimenpiteitä.
(3)
Pyynnön esitti Furfural Español SA, jäljempänä ’pyynnön esittäjä’, jonka tuotanto muodostaa pääosan eli tässä tapauksessa yli 25 prosenttia furfuraldehydin koko tuotannosta yhteisössä. Yhteisön toinen tuottaja, Lenzing AG, ilmoitti tukevansa pyyntöä. Nämä kaksi tuottajaa vastaavat kokonaisuudessaan yhteisön furfuraldehydin tuotannosta. Pyyntöä perusteltiin sillä, että toimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi todennäköisesti polkumyynnin ja yhteisön tuotannonalalle aiheutuneen vahingon jatkumiseen tai toistumiseen.
(4)
Neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan komissio päätti, että oli olemassa riittävä näyttö perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun vireille panemiseksi, minkä johdosta se julkaisi Euroopan unionin virallisessa lehdessä tarkastelun vireillepanoa koskevan ilmoituksen (5).
3. Tutkimuksen osapuolet
(5)
Komissio ilmoitti tarkastelun vireillepanosta virallisesti Kiinan viranomaisille, kiinalaisille vientiä harjoittaville tuottajille, vertailumaaksi ehdotetun Argentiinan tuottajille ja niille yhteisön tuottajille, tuojille/kauppiaille ja käyttäjäteollisuuden edustajille, joita asian tiedettiin koskevan. Asianomaisille osapuolille annettiin tilaisuus esittää näkökantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluiksi tarkastelun vireillepanoa koskevassa ilmoituksessa asetetussa määräajassa.
(6)
Kyselylomakkeet lähetettiin kaikille niille osapuolille, joille oli virallisesti ilmoitettu tarkastelun vireillepanosta, sekä niille osapuolille, jotka pyysivät kyselylomaketta tarkastelun vireillepanoa koskevassa ilmoituksessa asetetussa määräajassa.
(7)
Kyselyyn vastasivat asianomaiset kaksi yhteisön tuottajaa, yksi tuoja/kauppias, yksi käyttäjäyritys ja yksi vertailumaan eli Argentiinan tuottaja.
(8)
Komissio hankki ja tarkisti kaikki polkumyynnin ja vahingon jatkumisen tai toistumisen todennäköisyyden sekä yhteisön edun määrittämisen kannalta tarpeellisina pitämänsä tiedot. Tarkastuskäyntejä suoritettiin seuraavien yritysten toimitiloihin:
a)
Vertailumaan tuottaja
-
Indunor SA, Buenos Aires, Argentiina
b)
Yhteisön tuottaja
-
Furfural Espanol SA, Alcantarilla, Espanja
c)
Etuyhteydetön tuoja
-
International Furan Chemicals B.V., Rotterdam, Alankomaat.
(9)
Polkumyynnin ja vahingon jatkumista tai toistumista koskeva tutkimus käsitti 1 päivän lokakuuta 2002 ja 30 päivän syyskuuta 2003 välisen ajanjakson, jäljempänä ’tutkimusajanjakso’. Vahingon jatkumisen tai toistumisen todennäköisyyden arvioinnin kannalta merkittävien kehityssuuntien tarkastelu kattoi 1 päivän tammikuuta 2000 ja tutkimusajanjakson lopun välisen ajanjakson, jäljempänä ’tarkastelujakso’.
B. TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA SAMANKALTAINEN TUOTE
1. Tarkasteltavana oleva tuote
(10)
Tarkasteltavana oleva tuote on sama kuin alkuperäisessä tutkimuksessa eli Kiinasta peräisin oleva CN-koodiin 2932 12 00 kuuluva furfuraldehydi. Furfuraldehydi tunnetaan myös nimellä 2-furaldehydi tai furfuraali.
(11)
Furfuraldehydi on vaaleankeltaista nestettä, jolla on selvästi erottuva pistävä tuoksu ja jota saadaan käsittelemällä erilaisia maatalousjätteitä. Furfuraldehydiä käytetään etupäässä joko öljynjalostuksessa valikoivana liuottimena voiteluöljyjen valmistamiseksi tai raaka-aineena furfuryylialkoholissa, josta valmistetaan valumuoteissa käytettävää tekohartsia.
2. Samankaltainen tuote
(12)
Tässä tutkimuksessa todettiin aikaisempien tutkimusten tavoin, että Kiinassa tuotettu, yhteisöön viety furfuraldehydi, vertailumaassa Argentiinassa tuotettu ja sen kotimarkkinoilla myyty furfuraldehydi sekä yhteisön tuottajien yhteisössä valmistama ja myymä furfuraldehydi ovat fysikaalisilta ja kemiallisilta perusominaisuuksiltaan ja käyttötarkoituksiltaan samanlaisia. Tämän vuoksi niitä pidettiin perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuina samankaltaisina tuotteina.
C. POLKUMYYNNIN JATKUMISEN TODENNÄKÖISYYS
(13)
Perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti tutkittiin, esiintyikö polkumyyntiä kyseisellä hetkellä ja jos esiintyi, johtaisiko toimenpiteiden voimassaolon päättyminen todennäköisesti polkumyynnin jatkumiseen.
1. Alustavat huomiot
(14)
Tarkastelupyynnössä mainituista 24 kiinalaisesta vientiä harjoittavasta tuottajasta yksikään ei toiminut yhteistyössä tässä tutkimuksessa, eikä yksikään niistä toimittanut sitä varten tietoja. Koska kiinalaiset viejät siis kieltäytyivät yhteistyöstä, jäljempänä esitetyt polkumyyntiä koskevat päätelmät oli tehtävä käytettävissä olevien tietojen, erityisesti Eurostatilta saatujen ja tarkastelupyynnössä ilmoitettujen tietojen, perusteella. Tältä osin olisi huomattava, että Eurostatin mukaan tutkimusajanjakson aikana asianomaista tuotetta tuotiin vain sisäiseen jalostukseen.
2. Vertailumaa
(15)
Koska Kiina on siirtymätalousmaa, sitä koskeva normaaliarvo oli määritettävä perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan a alakohdan mukaisesti sopivasta markkinataloutta toteuttavasta kolmannesta maasta saatujen tietojen perusteella.
(16)
Tarkastelun vireillepanoa koskevassa ilmoituksessa ehdotettiin, että vertailumaana normaaliarvon määritystä varten käytettäisiin Argentiinaa, kuten oli tehty alkuperäisessä tutkimuksessakin. Ilmoituksen tuloksena ei saatu yhtään ehdotettua vertailumaata koskevaa huomautusta.
(17)
Yksi argentiinalainen furfuraldehydin tuottaja toimi tutkimuksessa yhteistyössä vastaten kyselyyn ja hyväksyen vastauksessaan ilmoittamiensa tietojen tarkastuksen paikan päällä. Tutkimuksen mukaan Argentiinassa on kilpailukykyiset furfuraldehydin markkinat, joilla noin 72 prosenttia tarjonnasta on paikallistuotantoa ja loput tuodaan kolmansista maista. Argentiinan tuotantomäärä vastaa yli 60:tä prosenttia Kiinasta yhteisöön sisäistä jalostusta varten viedystä tuotemäärästä. Tämän vuoksi Argentiinan markkinoita pidettiin riittävän edustavina normaaliarvon määrittämiseksi Kiinan osalta.
(18)
Tämän perusteella pääteltiin, kuten alkuperäisessä tutkimuksessakin, että Argentiina sopii perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan a alakohdassa tarkoitetuksi vertailumaaksi.
3. Normaaliarvo
(19)
Normaaliarvo määritettiin perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan a alakohdan mukaisesti tutkimuksessa yhteistyössä toimineelta vertailumaan tuottajalta saatujen todennettujen tietojen pohjalta eli etuyhteydettömien asiakkaiden Argentiinan kotimarkkinoilla maksaman tai niiden maksettavaksi tulevan hinnan perusteella, sillä myynnin todettiin tapahtuneen tavanomaisessa kaupankäynnissä.
(20)
Tämän vuoksi normaaliarvoksi vahvistettiin tutkimuksessa yhteistyössä toimineen argentiinalaisen tuottajan etuyhteydettömiltä asiakkailtaan kotimarkkinoilla veloittamien hintojen painotettu keskiarvo.
4. Vientihinta
(21)
Koska yksikään kiinalainen viejä ei toiminut yhteistyössä tutkimuksessa, vientihinnat määritettiin käytettävissä olevien tietojen perusteella. Sopivimpina tähän tarkoitukseen pidettiin Eurostatin tietoja asianomaisen tuotteen tuonnista yhteisöön. Vaikka kyseinen tuonti tapahtui sisäisen jalostuksen menettelyssä (kiinalaisesta furfuraldehydistä jalostettiin edelleen furfuryylialkoholia vientiä varten), ei ollut mitään syytä olettaa, etteivätkö kyseiset tiedot tarjoaisi asianmukaista perustaa vientihintojen määrittämiselle. Lisäksi tutkimuksessa yhteistyössä toimineen tuojan toimitiloihin tehty tarkastuskäynti vahvisti, että Eurostatin tiedot vastasivat todennettuja tietoja. Vientihinta määritettiin tämän vuoksi käyttäen Eurostatilta saatuja tietoja, jotka koskivat furfuraldehydin tuontia Kiinasta sisäistä jalostusta varten.
5. Vertailu
(22)
Normaaliarvon ja vientihinnan tasapuolisen vertailun varmistamiseksi otettiin perusasetuksen 2 artiklan 10 kohdan mukaisesti asianmukaisesti huomioon oikaisujen muodossa tietyt kuljetus- ja vakuutuskustannusten erot, jotka vaikuttivat hintoihin ja niiden vertailukelpoisuuteen.
6. Polkumyyntimarginaali
(23)
Polkumyyntimarginaali määritettiin perusasetuksen 2 artiklan 11 kohdan mukaisesti vertaamalla painotettua keskimääräistä normaaliarvoa ja vientihintojen painotettua keskiarvoa samassa kaupan portaassa. Vertailu osoitti, että polkumyyntiä esiintyy merkittävässä määrin. Tutkimusajanjaksolle määritetty polkumyyntimarginaali on jopa suurempi kuin alkuperäisessä tutkimuksessa ja edellisessä tarkastelussa määritetty 62,6 prosenttia.
7. Viennin kehitys siinä tapauksessa, että toimenpiteet kumotaan
a) Vienti
(24)
Tutkimus osoitti, että Kiinasta yhteisöön sisäistä jalostusta varten viedyn furfuraldehydin määrä on kasvanut merkittävästi vuoden 2000 ja tutkimusajanjakson välillä (ks. johdanto-osan 33 kappale jäljempänä). Jos toimenpiteet kumottaisiin, on odotettavissa, että Kiinan vienti kasvaisi merkittävästi myös muun kuin sisäiseen jalostukseen tarkoitetun furfuraldehydin osalta, koska kiinalaisten tuottajien ja EY:n tuottajien soveltamat hinnat eroavat merkittävästi toisistaan ja koska Kiinassa on vielä käyttämätöntä kapasiteettia, kuten jäljempänä johdanto-osan 26 kappaleessa selostetaan.
b) Käyttämätön kapasiteetti Kiinassa
(25)
Koska Kiinan furfuraldehyditeollisuudesta on saatavilla vain vähän julkista tietoa, seuraavat päätelmät perustuvat pääasiassa tarkastelupyynnössä annettuihin tietoihin.
(26)
Toimenpiteiden voimassaolon päättymisen johdosta tehdyn tarkastelupyynnön mukaan Kiinassa tuotetaan yhteensä noin 180 000 tonnia furfuraldehydiä vuodessa, mikä on yli neljä kertaa enemmän kuin kyseisen tuotteen kokonaiskulutus yhteisössä. Kapasiteetin käyttöasteen todetaan olevan noin 70 prosenttia, mikä tarkoittaa sitä, että Kiinassa on vuositasolla 50 000-60 000 tonnia käyttämätöntä kapasiteettia; tämä on enemmän kuin yhteisön kokonaiskulutus. Yhteisön tuottajien mukaan tuotanto Kiinassa muuttuu jatkuvasti tarvetta vastaavasti. Tehtaita saatetaan sulkea väliaikaisesti ja avata sitten uudelleen tarvittaessa. Furfuraldehydin tuotantolaitoksia kerrotaan olevan tällä hetkellä toiminnassa yli 80, lähinnä Kiinan koillisosassa.
(27)
Kiinan suuri tuotantokapasiteetti ja joustavuus tehtaiden ottamisessa uudelleen tuotantokäyttöön osoittavat, että tuottajat voivat nopeasti lisätä tuotantoaan ja suunnata sitä mille tahansa vientimarkkinoille, myös yhteisön markkinoille, jos toimenpiteet kumottaisiin.
c) Vienti sisäiseen jalostukseen
(28)
Asianomaista tuotetta vietiin Kiinasta yhteisöön tutkimusajanjakson aikana pelkästään sisäistä jalostusta varten. Kiinalainen furfuraldehydi jalostettiin edelleen furfuryylialkoholiksi, joka tämän jälkeen vietiin yhteisön ulkopuolelle. On kohtuullista olettaa, että toimenpiteiden kumoaminen johtaisi siihen, että asianomaista tuotetta alettaisiin viedä uudelleen Kiinasta yhteisöön myös muuten kuin sisäisen jalostuksen menettelyssä. Tämä lisävienti tapahtuisi mitä todennäköisimmin myös huomattavan alhaiseen polkumyyntihintaan. Polkumyyntitulleilla ei ole ollut vaikutusta nykyisiin sisäisen jalostuksen menettelyssä sovellettuihin vientihintoihin, sillä kyseinen vienti ei luonnollisestikaan kuulu polkumyynti- tai muiden tullien soveltamisalaan. Yhteisön tuottajat ja kiinalaiset viejät kilpailivat siis kyseisestä myynnistä tilanteessa, jossa tulleja ei tavallaan ollut lainkaan olemassa. Niinpä voidaan kohtuudella olettaa, että nämä hinnat ovat osoitus myös tulevasta hintatasosta siinä tapauksessa, että toimenpiteet kumottaisiin. Lisäksi olisi huomattava, että sisäisen jalostuksen menettelyssä vietyjen kiinalaisten tuotteiden hinnat alittivat yhteisön tuottajien hinnat 44 prosentilla tutkimusajanjakson aikana ja että ne olisivat joka tapauksessa polkumyyntihintoja, vaikka eivät olisikaan alittaneet yhteisön tuottajien hintoja.
8. Polkumyynnin jatkumisen todennäköisyyttä koskevat päätelmät
(29)
Koska Kiinassa on merkittävästi käyttämätöntä tuotantokapasiteettia ja se vie tällä hetkellä asianomaista tuotetta yhteisöön pelkästään sisäistä jalostusta varten, voidaan kohtuudella olettaa, että jos toimenpiteet kumottaisiin, tuotetta alettaisiin viedä yhteisön markkinoille huomattavasti suurempina määrinä.
(30)
Tutkimuksen mukaan Kiinan vienti tapahtuu edelleen polkumyyntihinnoin ja tutkimusajanjakson polkumyyntimarginaali oli jopa suurempi kuin aiemmassa tarkastelussa määritetty polkumyyntimarginaali. Näissä olosuhteissa on kohtuullista olettaa, että polkumyynti todennäköisesti jatkuisi myös tulevaisuudessa.
D. YHTEISÖN TUOTANNONALAN MÄÄRITELMÄ
(31)
Asianomaista tuotetta valmistaa yhteisössä kaksi tuottajaa. Pyynnön esittäjän lisäksi myös yhteisön toinen tuottaja, Lenzing AG, jäljempänä ’yhteisön toinen tuottaja’, ilmoitti tukevansa tarkastelupyyntöä. Nämä kaksi tuottajaa vastasivat tutkimusajanjakson aikana kokonaisuudessaan yhteisön furfuraldehydin tuotannosta. Ne vastasivat komission kyselyyn ja toimivat täysimääräisesti yhteistyössä tässä tutkimuksessa. Tämän perusteella katsotaan, että nämä kaksi yhteisön tuottajaa muodostavat perusasetuksen 4 artiklan 1 kohdassa ja 5 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun yhteisön tuotannonalan. Luottamuksellisuussyistä yhteisön tuotannonalan toimintaa koskevat tiedot esitetään jäljempänä pelkästään indeksilukuina.
E. YHTEISÖN MARKKINOIDEN TILANNE
1. Yhteisön kulutus
Taulukko 1 Yhteisön kulutus
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Tonnia
38 699
45 005
38 007
41 513
Indeksi
100
116
98
107
Vuosimuutos
16
- 16
9
(32)
Yhteisön kulutus määritettiin laskemalla yhteen yhteisön tuotannonalan yhteisössä myymä määrä, sisäisen jalostuksen menettelyssä tapahtunut tuonti Kiinasta ja tuonti muista kolmansista maista. Furfuraldehydin kulutus yhteisössä kasvoi huomattavasti vuosien 2000 ja 2001 välillä. Vuonna 2002 kulutus laski suurin piirtein vuoden 2000 tasolle. Furfuraldehydin kulutus yhteisössä kasvoi vuoden 2000 ja tutkimusajanjakson välillä 9 prosenttia. Kulutuksen kehitykseen vaikuttaa se, että furfuraldehydiä käytetään myös furfuryylialkoholin valmistukseen. Furfuryylialkoholin tuotanto ja myynti kasvoi vuonna 2001, mutta väheni sitten merkittävästi vuonna 2002, minkä seurauksena myös furfuraldehydin kulutus väheni vastaavasti. Furfuryylialkoholin tuotanto ja myynti elpyi tutkimusajanjakson aikana ja sen myötä myös furfuraldehydin kulutus.
2. Tuonti Kiinasta
a) Määrä, markkinaosuus ja hinnat
(33)
Eurostatilta saatujen tietojen mukaan asianomaista tuotetta on vuodesta 2001 lähtien tuotu Kiinasta vain sisäisen jalostuksen menettelyyn. Tämä käytäntö alkoi jo vuonna 2000, jolloin noin 75 prosenttia Kiinasta peräisin olevasta tuonnista tapahtui sisäisen jalostuksen menettelyssä. Kiinasta peräisin olevan tuonnin määrä kasvoi tarkastelujaksolla eli vuoden 2000 ja tutkimusajanjakson välillä 3 198 tonnista 5 167 tonniin eli yhteensä 61,6 prosenttia. Tässä yhteydessä olisi huomattava, että furfuryylialkoholin myynti väheni merkittävästi vuonna 2002. Tutkimusajanjaksona myynti kuitenkin jälleen kasvoi. Kiinasta peräisin olevan tuonnin markkinaosuus kasvoi tarkastelujaksolla 8,2 prosentista 12,4 prosenttiin. Kiinasta peräisin olevan furfuraldehydin tuonnin vaihtelut voivat jossain määrin johtua furfuryylialkoholin tuotannon vaihteluista, mutta tämä ei kuitenkaan tarjoa selitystä tuontimäärien ja markkinaosuuden voimakkaalle kasvulle erityisesti tutkimusajanjakson aikana. Kiinasta tuodun furfuraldehydin keskihinta laski tarkastelujaksolla 648,68 eurosta tonnilta 508,65 euroon tonnilta, mikä vastaa yhteensä 21,6 prosentin laskua vuoden 2000 ja tutkimusajanjakson välillä. Kun kiinalaisten tuottajien ja yhteisön tuottajien furfuraldehydistä veloittamia yksikköhintoja verrataan keskenään, voidaan myös selvästi havaita, että hinnan alittavuus lisääntyi koko ajan. Tarkastelujakson alussa vuonna 2000 Kiinasta peräisin olevan tuonnin hinnat olivat 4,4 prosenttia yhteisön tuottajien hintoja alempia. Tutkimusajanjakson aikana ne olivat 44,1 prosenttia alempia.
Taulukko 2
Tuonti Kiinasta sisäisen jalostuksen menettelyssä
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Määrä (tonnia)
3 198
4 143
2 450
5 167
Indeksinä
100
130
77
162
Markkinaosuus
8,3 %
9,2 %
6,4 %
12,4 %
Hinta (euroa/tonni)
648,68
678,48
540,06
508,65
Indeksinä
100
104,6
83,3
78,4
3. Yhteisön tuotannonalan taloudellinen tilanne
a) Tuotanto
Taulukko 3 Yhteisön tuotanto
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Indeksi
100
94
87
85
Vuosimuutos
- 5,8
- 7,3
- 2,2
(34)
Yhteisön tuotannonalan tuotanto väheni tarkastelujakson jokaisena vuotena ja oli tutkimusajanjakson aikana 15 prosenttia vähemmän kuin vuonna 2000. Toinen yhteisön tuottajista lopetti furfuraldehydin tuotannon yhdessä tuotantolaitoksessaan vuonna 2000.
b) Tuotantokapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste
Taulukko 4 Tuotantokapasiteetti yhteisössä
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Indeksi
100
104
100
99
Vuosimuutos
3,9
- 3,4
- 1,2
(35)
Tuotantokapasiteetti väheni hieman tarkastelujaksolla lisäännyttyään ensin 3,9 prosenttia vuodesta 2000 vuoteen 2001. Furfuraldehydin tuotannon loppuminen yhdessä tuotantolaitoksessa vuonna 2000 ei näy edellä esitetyissä kapasiteettiluvuissa, koska asianomainen yritys pitää kyseistä laitosta edelleen osana tuotantokapasiteettiaan eli tuotanto siellä voidaan tarvittaessa aloittaa uudelleen lyhyellä varoitusajalla.
Taulukko 5
Kapasiteetin käyttöaste
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Indeksi
100
91
87
86
(36)
Kuten taulukosta käy ilmi, kapasiteetin käyttöaste pieneni tarkastelujakson jokaisena vuotena ja oli tutkimusajanjakson aikana 14 prosenttia pienempi kuin vuonna 2000.
c) Myynti yhteisössä
Taulukko 6 Myynnin määrä
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Indeksi
100
96
87
87
Vuosimuutos
- 4,4
- 9,4
0,3
(37)
Yhteisön tuotannonalan myynti etuyhteydettömille asiakkaille yhteisössä väheni 13 prosenttia vuoden 2000 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana. Myynti väheni erityisesti vuosien 2000 ja 2002 välisenä aikana, kun yhteisön tuotannonala nosti hintojaan kattaakseen voimakkaasti kohonneet raaka-ainekustannukset. Tutkimusajanjakson aikana tämä kehitys saatiin pysähtymään yhteisön tuotannonalan laskettua hintojaan myynnin lisävähennysten välttämiseksi.
d) Hinnat
Taulukko 7 Yhteisön tuotannonalan myyntihinnat
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Indeksi
100
127
135
134
Vuosimuutos
27,2
6,0
- 0,6
(38)
Furfuraldehydin keskimääräiset myyntihinnat nousivat 35 prosenttia vuodesta 2000 vuoteen 2002, kun yhteisön tuotannonala yritti kattaa voimakkaasti kohonneet raaka-ainekustannukset myyntihintojaan korottamalla.
e) Markkinaosuus
Taulukko 8 Yhteisön tuotannonalan markkinaosuus
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Indeksi
100
82
88
81
(39)
Yhteisön tuotannonalan markkinaosuus pieneni 19 prosenttia vuoden 2000 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana. Eniten yhteisön tuottajien markkinaosuus aleni vuosien 2000 ja 2001 välillä. Furfuraldehydin kulutus yhteisössä väheni merkittävästi vuonna 2002, mikä johtui lähinnä furfuryylialkoholin tuotannon vähenemisestä. Myös yhteisön tuotannonalan myymän furfuraldehydin määrä väheni vuonna 2002. Yhteisön tuotannonalan myynnin lasku oli kuitenkin suhteellisesti ottaen vähäisempää kuin furfuraldehydin kulutuksen lasku kyseisenä vuonna. Tämän vuoksi yhteisön tuotannonalan markkinaosuus kasvoi vuonna 2002. Tutkimusajanjakson aikana furfuraldehydin kulutus ja samalla Kiinasta peräisin olevan tuonnin määrä lisääntyivät jälleen, mutta yhteisön tuotannonalan myyntimäärät pysyivät lähes ennallaan edellisvuoteen verrattuna. Tämän seurauksena yhteisön tuotannonalan markkinaosuus pieneni.
f) Varastot
Taulukko 9 Varastot
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Indeksi
100
103
128
122
Vuosimuutos
3,5
23,3
- 4,1
(40)
Taulukosta ilmenee, että yhteisön tuotannonalan varastot lisääntyivät 22 prosenttia tarkastelujakson aikana. Varastojen kasvu oli erityisen merkittävää vuosien 2001 ja 2002 välillä, jolloin niiden määrä lisääntyi 24 prosenttia. Varastojen määrä oli 9,4 prosenttia yhteisön tuotannonalan EU-myynnin määrästä vuonna 2000, mutta tutkimusajanjakson aikana niiden määrä kasvoi 13,3 prosenttiin kyseisestä myynnistä.
g) Kannattavuus
Taulukko 10 Kannattavuus
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Indeksi
100
235
133
146
Vuosimuutos
135,1
- 43,5
9,3
(41)
Yhteisön tuotannonalan kokonaiskannattavuus on pysynyt tarkastelujaksolla suhteellisen hyvänä. Tärkein syy tähän on kuitenkin se, että tarkastelupyyntöä tukeneen yhteisön toisen tuottajan kannattavuus on ollut poikkeuksellisen hyvä koko tarkastelujakson, kun taas pyynnön esittäjän kannattavuus on heikentynyt merkittävästi (8,2 prosenttiyksikköä) samana ajanjaksona. Yhteisön toinen tuottaja saa tuottamansa furfuraldehydin sivutuotteena valmistaessaan viskoosisellua, kun taas pyynnön esittäjä käyttää furfuraldehydin tuotannon pääraaka-aineena mantelinkuoria. Mantelinkuorien hinta nousi voimakkaasti vuosien 2000 ja 2002 välillä (51 prosenttia), mikä pienensi merkittävästi pyynnön esittäjän voittomarginaalia samalla, kun yhteisön toisen tuottajan raaka-ainekustannukset kohosivat vain vähän. Tarkastelupyynnön esittäjän myynti-, hallinto- ja yleiskustannusten nousu vuoden 2000 ja tutkimusajanjakson välillä oli absoluuttisesti tarkasteltuna vaatimatonta (5,5 prosenttia). Kannattavuuden heikkeneminen johtui näin ollen pääasiassa raaka-ainekustannusten noususta. Yritys kompensoida raaka-ainekustannusten nousua furfuraldehydin myyntihintoja korottamalla johti myynnin vähenemiseen.
h) Kassavirta
Taulukko 11 Kassavirta
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Indeksi
100
141
104
107
Vuosimuutos
41,1
- 26,0
2,5
(42)
Kassavirta kehittyi samalla tavoin kuin kannattavuus eli kasvoi merkittävästi vuodesta 2000 vuoteen 2001, mutta pieneni sitten seuraavina vuosina. Kuten kannattavuudenkin tapauksessa, tarkastelupyyntöä tukeneen yhteisön toisen tuottajan kassavirta oli tarkastelujaksolla poikkeuksellisen suuri, kun taas pyynnön esittäjän kassavirta pieneni selvästi (42,7 prosenttia) samana aikana.
i) Investoinnit, sijoitetun pääoman tuotto ja pääoman saanti
Taulukko 12 Investoinnit
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Indeksi
100
93
63
98
Vuosimuutos
- 6,8
- 32,8
55,9
(43)
Investointien määrä väheni merkittävästi vuosien 2000 ja 2002 välillä, mutta kasvoi sitten jälleen tutkimusajanjakson aikana, kun yhteisön toinen tuottaja teki merkittäviä investointeja viskoosisellun tuotantolinjaan (furfuraldehydi on sellun tuotantoprosessin sivutuote). Tarkastelupyynnön esittäjän investoinnit vähenivät 80 prosenttia tarkastelujakson aikana. Tutkimus osoitti, että sijoitetun pääoman operatiivinen tuotto heikkeni tarkastelujakson aikana kannattavuuden kehitystä seuraten.
Taulukko 13
Sijoitetun pääoman tuotto ja pääoman saanti
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Indeksi
100
207
38
34
Vuosimuutos
107,4
- 81,7
- 11,0
(44)
Tässä taulukossa esitetyt sijoitetun pääoman tuottoa koskevat luvut osoittavat kehityksen vain pyynnön esittäjän osalta. Niistä käy ilmi, että kyseisen yhteisön tuottajan sijoitetun pääoman tuotto heikkeni selvästi tarkastelujakson aikana. Tarkastelupyyntöä tukenut yhteisön toinen tuottaja kuuluu yritysryhmään, joka tuottaa pääasiassa muita tuotteita kuin furfuraldehydiä. Furfuraldehydi on itse asiassa vain vähäinen sivutuote yhdestä sen päätuotantoprosesseista. Tästä syystä yritys ei pysty laskemaan sijoitetun pääoman tuottoa mielekkäällä tavalla furfuraldehydin osalta. Kannattavuuden ja kassavirran heikkenemisen myötä pyynnön esittäjän mahdollisuudet hankkia pääomaa ovat huonontuneet merkittävästi tarkastelujaksolla. Pyynnön esittäjän tilanteen heikkeneminen näkyy selvästi myös sen investoinneissa, joiden määrä väheni 80 prosenttia tarkastelujaksolla.
j) Työllisyys, tuottavuus ja palkat
Taulukko 14 Työllisyys
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Indeksi
100
75
84
82
Vuosimuutos
- 25,0
12,1
- 2,7
(45)
Taulukosta käy ilmi, että työntekijämäärä väheni 18 prosenttia tarkastelujakson aikana. Työntekijämäärän vähennys vuodesta 2000 vuoteen 2001 on seurausta furfuraldehydin tuotannon loppumisesta yhdessä tuotantolaitoksessa.
(46)
Tuottavuus parani tarkastelujaksolla 4 prosenttia, kuten seuraavasta taulukosta käy ilmi:
Taulukko 15
Tuottavuus
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Indeksi
100
126
104
104
Vuosimuutos
25,6
- 17,4
0,5
(47)
Tarkastelujakson aikana yhteisön tuotannonalan työntekijöiden keskipalkat nousivat 6 prosenttia eli yhteisön keskimääräistä inflaatiota vähemmän:
Taulukko 16
Palkat
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Indeksi
100
99
97
106
Vuosimuutos
- 0,8
- 1,9
8,7
k) Polkumyyntimarginaalin merkittävyys ja aiemman polkumyynnin tai tuetun tuonnin vaikutukset
(48)
Koska polkumyynti jatkui samantasoisena tai jopa merkittävämpänä kuin mitä oli todettu aiemmissa tutkimuksissa (ks. johdanto-osan 1 kappale), myös tosiasiallisen polkumyyntimarginaalin vaikutuksen yhteisön tuotannonalan tilanteeseen on katsottava olevan sama kuin kyseisissä tutkimuksissa.
l) Kasvu
(49)
Vaikka yhteisön kulutus kasvoi tarkastelujaksolla 7 prosenttia, yhteisön tuotannonalan tuotanto- ja myyntimäärät sekä markkinaosuus laskivat kyseisenä aikana. Samanaikaisesti Kiinasta peräisin olevan tuonnin määrä ja markkinaosuus kasvoivat huomattavasti. Näin ollen yhteisön tuotannonala ei pystynyt tarkastelujaksolla täysin hyödyntämään markkinoiden kasvua.
4. Muiden tekijöiden vaikutus
a) Raaka-aineiden hinnat
(50)
Pyynnön esittäjän käyttämän raaka-aineen merkittävä hinnannousu vuosina 2001 ja 2002 vaikutti luonnollisesti kielteisesti sen kannattavuuteen kyseisinä vuosina. Tilanne kuitenkin muuttui tutkimusajanjakson aikana, kun raaka-aineen hinnat laskivat. Niinpä vaikka raaka-ainehintojen vaihtelut ovat saattaneet heikentää yhteisön tuotannonalan tilannetta tarkastelujaksolla, ne eivät olleet riittävän merkittäviä aiheuttaakseen vahinkoa tutkimusajanjakson aikana.
b) Yhteisön tuotannonalan vientitoiminta
(51)
Eurostatin tietojen mukaan asianomaisen tuotteen kokonaisvienti yhteisöstä tarkastelujakson aikana oli vähäpätöistä, yhdestä kahteen tonnia vuodessa. Tämän vuoksi yhteisön tuotannonalan vientitoiminta ei ole voinut myötävaikuttaa tarkastelujakson aikana mahdollisesti aiheutuneeseen vahinkoon.
c) Muista kolmansista maista tulevan tuonnin määrät ja hinnat
(52)
Eurostatin mukaan furfuraldehydin tuonti yhteisöön muista maista kuin Kiinasta kehittyi seuraavasti (määrä ja keskihinnat):
Taulukko 17
Tuonti yhteisöön muista kolmansista maista (määrä)
Tonnia
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Thaimaa
167
551
1 481
888
Slovenia
1 227
1 290
1 204
1 410
Etelä-Afrikka
4 183
7 852
2 601
3 706
Dominikaaninen tasavalta
24 017
25 509
25 157
25 213
Yhteensä
29 594
35 202
30 443
31 217
Taulukko 18
Tuonti yhteisöön muista kolmansista maista (keskihinnat)
Euroa/tonni
2000
2001
2002
Tutkimusajanjakso
Thaimaa
2 150
1 849
5 271
635
Slovenia
694
618
647
635
Etelä-Afrikka
1 158
1 558
543
832
Dominikaaninen tasavalta
543
1 235
541
452
Keskiarvo
645
1 294
775
510
(53)
Furfuraldehydin tuontimäärät kaikista muista kolmansista maista kuin Kiinasta ovat pysytelleet suhteellisen vakaina tarkastelujaksolla lukuun ottamatta vuotta 2001, jolloin tuonti erityisesti Etelä-Afrikasta ja Dominikaanisesta tasavallasta kasvoi sen seurauksena, että furfuraldehydin käyttö furfuryylialkoholin tuotannossa lisääntyi. Tässä yhteydessä olisi huomattava, että tuonti Dominikaanisesta tasavallasta koostui, samoin kuin alkuperäisenkin tutkimuksen aikana, pelkästään emoyhtiön eurooppalaiselle tytäryhtiölleen toimittamista lähetyksistä, jotka käytettiin furfuryylialkoholin tuotantoon. Näin ollen kyseisen myynnin hinnat ovat keskenään etuyhteydessä olevien yritysten välisiä siirtohintoja, jotka eivät välttämättä vastaa todellisia markkinahintoja. Huomattakoon, että Dominikaanisesta tasavallasta peräisin olevaa furfuraldehydiä ei ole saatavilla yhteisön vapailla markkinoilla. Tästä syystä mikään ei viitannut siihen, että kyseinen tuonti olisi myötävaikuttanut yhteisön tuotannonalan vaikeaan tilanteeseen. Toiseksi suurimmasta viejämaasta, Etelä-Afrikasta, peräisin oleva tuonti väheni tarkastelujakson aikana 11 prosenttia. Kaikista näistä kolmansista maista peräisin olevan tuonnin hinnat olivat, Dominikaanista tasavaltaa lukuun ottamatta, tutkimusajanjakson aikana merkittävästi korkeampia kuin Kiinasta sisäiseen jalostukseen tapahtuneen tuonnin hinnat. Tästä syystä päätellään, että vaikka muu tuonti on voinut osaltaan vaikuttaa yhteisön tuotannonalan vaikeaan tilanteeseen, sen vaikutusta ei voida pitää merkittävänä, kun otetaan huomioon sen määrät ja hinnat.
5. Yhteisön tuotannonalan tilannetta koskevat päätelmät
(54)
Yhteisön tuotannonalan tilanne on polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen kehittynyt vakaampaan suuntaan, mutta on edelleen heikko. Yhteisön tuotannonalan tuotanto, tuotantokapasiteetti ja myynti ovat vähentyneet ja myyntihinnat ja markkinaosuus laskeneet. Myös investoinnit ovat vähentyneet ja sijoitetun pääoman tuotto ja työllisyystilanne heikentyneet samalla, kun varastot ovat kasvaneet, erityisesti vuosien 2001 ja 2002 välisenä aikana, myynnin ja markkinaosuuden laskua vastaavasti. Kannattavuus ja kassavirta ovat keskimääräisesti tarkasteltuna kehittyneet myönteiseen suuntaan tarkastelujaksolla, mutta vuodesta 2001 alkaen niiden kehitys on ollut kielteistä. Vahingon osoittimien perusteella ei näin ollen voida päätellä, että vahinkoa olisi selvästi aiheutunut. Lisäksi on korostettava, että asianomaiset kaksi yhteisön tuottajaa ovat huomattavan erilaisessa tilanteessa ja että pyynnön esittäjän tilanne on paljon huonompi kuin pyyntöä tukeneen tuottajan tilanne. Ensin mainitun tuottajan tapauksessa vahinkoa on saattanut aiheutua myös raaka-aineiden hintakehityksestä. Tässä tilanteessa ja ottaen erityisesti huomioon sen seikan, että asianomaista tuotetta tuotiin Kiinasta vain sisäisen jalostuksen menettelyssä, ei voitu vahvistaa, että vahinkoa olisi edelleen aiheutunut polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin vuoksi. Tästä syystä tutkittiin, toistuisiko vahinko, jos toimenpiteiden annettaisiin raueta.
F. VAHINGON TOISTUMISEN TODENNÄKÖISYYS
(55)
Johdanto-osan 29 ja 30 kappaleessa pääteltiin, että polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi todennäköisesti siihen, että Kiinasta polkumyynnillä tapahtuva vienti yhteisöön lisääntyisi huomattavasti.
(56)
Sisäisen jalostuksen menettelyssä polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin määrä lisääntyi merkittävästi tarkastelujakson aikana. Kuten edellä todettiin, on todennäköistä, että ilman polkumyynnin vastaisia toimenpiteitä yhteisön markkinoille toimitettaisiin entistä enemmän asianomaista tuotetta erittäin alhaiseen hintaan, joka alittaisi huomattavasti yhteisön tuotannonalan hinnat. Kiinasta tuodun tuotteen ja yhteisön tuotannonalan valmistaman tuotteen hintaero on tällä hetkellä yli 40 prosenttia.
(57)
Kuten johdanto-osan 26 kappaleessa selostettiin, Kiinassa arvioidaan olevan käyttämätöntä kapasiteettia niin paljon, että se riittäisi tyydyttämään furfuraldehydin koko kysynnän yhteisössä. Jos voimassa olevien toimenpiteiden annetaan raueta, on olemassa todellinen uhka, että merkittävä osuus tästä käyttämättömästä tuotantokapasiteetista suunnattaisiin yhteisön markkinoille, joille virtaisi suuria määriä kiinalaista furfuraldehydiä. Näyttää siltä, että Kiinan ylimääräiselle tuotannolle ei ole tällä hetkellä muita markkinoita.
(58)
Tarkasteltaessa tällaisen alhaiseen hintaan tapahtuvan lisätuonnin vaikutusta yhteisön tuotannonalan tilanteeseen voitiin todeta, että jos yhteisön markkinoille tuotaisiin äkillisesti suuri määrä asianomaista tuotetta polkumyyntihintaan, tämä johtaisi välittömästi hintojen huomattavaan alenemiseen yhteisön markkinoilla, sillä yhteisön tuotannonala todennäköisesti yrittäisi ensin säilyttää markkinaosuutensa ja tuotantotasonsa. Tämä puolestaan heikentäisi tuotannonalan kannattavuutta ja voisi johtaa tappioihin. On selvää, että tässä tilanteessa polkumyynnillä tapahtuva tuonti aiheuttaisi merkittävää vahinkoa yhteisön tuottajille ja saattaisi jopa vaarantaa niiden toiminnan jatkumisen.
(59)
Edellä esitetyn perusteella päätellään, että toimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi todennäköisesti Kiinasta polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin aiheuttaman vahingon toistumiseen.
G. YHTEISÖN ETU
1. Alustavat huomiot
(60)
Perusasetuksen 21 artiklan mukaisesti tutkittiin, olisiko voimassa olevien polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden voimassaolon jatkaminen yhteisön kokonaisedun vastaista. Yhteisön etua määritettäessä arvioitiin kaikki asiaan liittyvät etunäkökohdat eli yhteisön tuotannonalan sekä tarkasteltavana olevan tuotteen tuojien/kauppiaiden ja käyttäjien sekä tavarantoimittajien edut.
(61)
Olisi muistettava, että toimenpiteiden käyttöönottoa ei aiemmissa tutkimuksissa pidetty yhteisön edun vastaisena. Lisäksi tämä tutkimus on toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskeva tarkastelu, joten siinä tarkastellaan tilannetta, jossa polkumyynnin vastaiset toimenpiteet ovat voimassa.
(62)
Tällä perusteella tutkittiin, oliko polkumyynnin jatkumisen ja vahingon toistumisen todennäköisyyttä koskevista päätelmistä huolimatta olemassa pakottavia syitä, joiden johdosta olisi pääteltävä, että toimenpiteiden voimassa pitäminen ei tässä erityistapauksessa ole yhteisön edun mukaista.
2. Yhteisön tuotannonalan etu
(63)
Yhteisön tuotannonala on osoittautunut elinkelpoiseksi tuotannonalaksi, joka kykenee mukautumaan muuttuviin markkinaolosuhteisiin. Tästä on osoituksena erityisesti tuotannonalan tilanteen myönteinen kehitys ja vakaantuminen olosuhteissa, joissa toimiva kilpailu oli saatu palautettua ottamalla käyttöön polkumyynnin vastaiset toimenpiteet Kiinasta peräisin olevassa tuonnissa. Yhteisön tuotannonalan olisi jatkossakin voitava kattaa mahdollinen raaka-ainekustannusten nousu myyntihintojaan korottamalla. Voidaan kuitenkin päätellä, että jos polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden voimassaoloa ei jatketa, tuotannonalan tilanne todennäköisesti heikkenee voimakkaasti ja on hyvin mahdollista, että tehtaita joudutaan sulkemaan lisää.
3. Etuyhteydettömien tuojien/kauppiaiden etu
(64)
Komissio lähetti kyselylomakkeen seitsemälle etuyhteydettömälle tuojalle/kauppiaalle. Ainoastaan yksi tuoja/kauppias toimi yhteistyössä tässä tutkimuksessa. Kyselyvastauksessaan se selitti, että toimenpiteiden voimassaolon päättyminen antaisi sille enemmän valinnanvaraa tavarantoimittajien suhteen, koska se voisi tällöin myydä myös kiinalaista furfuraldehydiä yhteisön markkinoilla. Polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden tarkoituksena ei ole estää tuontia Kiinasta vaan varmistaa, että tuonti ei tapahdu vahingolliseen polkumyyntihintaan. Tarjolla on lisäksi monia muita hankintalähteitä. On myös syytä huomata, että toimenpiteiden voimassaolon jatkamisella ei olisi vakavia seurauksia kyseisen tuojan/kauppiaan liiketoiminnalle, joka on ollut kannattavaa koko tarkastelujakson ajan.
(65)
Kun otetaan huomioon yhteisön tuojien ja kauppiaiden vähäinen yhteistyöhalukkuus ja tutkimuksessa yhteistyössä toimineelta tuojalta/kauppiaalta saadut huomautukset, voidaan päätellä, että voimassa olevilla toimenpiteillä ei ole kohtuuttomia vaikutuksia tuojiin ja/tai kauppiaisiin ja että tilanne pysyisi samana myös siinä tapauksessa, että toimenpiteiden voimassaoloa jatkettaisiin.
4. Käyttäjien etu
(66)
Komissio lähetti kyselylomakkeen 16:lle furfuraldehydin käyttäjäyritykselle. Ainoastaan yksi käyttäjä toimi yhteistyössä tässä tutkimuksessa. Kyselyvastauksessaan kyseinen yritys selitti, että se saa pääosan furfuryylialkoholin tuotannon raaka-aineena käyttämästään furfuraldehydistä Dominikaanisessa tasavallassa sijaitsevalta emoyhtiöltään. Yritys kääntyisi muiden toimittajien puoleen vain siinä tapauksessa, että emoyhtiö ei pystyisi toimittamaan sille riittävästi raaka-ainetta. Yritys totesi, että jos raaka-aineesta tulisi pulaa, se pyrkisi hankkimaan sitä ensisijaisesti yhteisön tuottajilta.
(67)
Ottaen huomioon kyselyyn saatujen vastausten vähäisen määrän ja ainoan tutkimuksessa yhteistyössä toimineen käyttäjän huomautukset voidaan päätellä, että toimenpiteiden voimassaolon jatkamisella ei olisi merkittäviä vaikutuksia käyttäjiin.
5. Kilpailunäkökohdat
(68)
Yhteisön markkinoista kilpailee asianomaisten kahden yhteisön tuottajan ohella myös Thaimaasta, Sloveniasta (joka ei tuolloin ollut Euroopan unionin jäsen), Etelä-Afrikasta ja Dominikaanisesta tasavallasta peräisin oleva tuonti. Voimassa olevista toimenpiteistä luopuminen tuskin parantaisi kilpailutilannetta yhteisön markkinoilla. Se saattaisi päinvastoin johtaa siihen, että yhteisön tuottajat syrjäytyisivät ainakin osittain markkinoilta, koska niiden olisi vaikea toimia hinnoilla, joilla kiinalaista furfuraldehydiä tällä hetkellä myydään. Todennäköisesti myös muiden tavarantoimittajien olisi vaikea kilpailla kiinalaisten tuottajien kanssa. Näin ollen mikään ei viittaa siihen, että toimenpiteiden voimassaolon jatkaminen vaikuttaisi kielteisesti yhteisön markkinoiden kilpailutilanteeseen.
6. Yhteisön etua koskeva päätelmä
(69)
Edellä esitetyn perusteella päätellään, ettei ole olemassa sellaisia pakottavia, yhteisön etuun perustuvia syitä, jotka estäisivät polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden voimassaolon jatkamisen.
H. LOPPUSÄÄNNÖKSET
(70)
Kaikille asianomaisille osapuolille ilmoitettiin niistä keskeisistä tosiseikoista ja huomioista, joiden perusteella oli tarkoitus suositella Kiinasta peräisin olevan furfuraldehydin tuontiin sovellettavan polkumyyntitullin voimassaolon jatkamista. Tämän ilmoituksen johdosta tehtäville huomautuksille asetetussa määräajassa ei saatu yhtään huomautusta, joka olisi antanut aihetta muuttaa tehtyjä päätelmiä.
(71)
Tämän vuoksi Kiinasta peräisin olevan furfuraldehydin tuonnissa tällä hetkellä voimassa olevat polkumyynnin vastaiset toimenpiteet eli paljoustulli, jonka suuruus on 352 euroa tonnilta, olisi pidettävä voimassa,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. Otetaan käyttöön lopullinen polkumyyntitulli Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan, CN-koodiin 2932 12 00 kuuluvan 2-furaldehydin (tunnetaan myös nimellä furfuraldehydi tai furfuraali) tuonnissa yhteisöön.
2. Sovellettavan tullin määrä on 352 euroa tonnilta.
3. Jos tavarat ovat vahingoittuneet ennen niiden luovutusta vapaaseen liikkeeseen, mistä syystä niistä tosiasiallisesti maksettua tai maksettavaa hintaa on suhteutettu tullausarvon määrittämiseksi komission asetuksen (ETY) N:o 2454/93 (6) 145 artiklan mukaisesti, polkumyyntitullia, joka lasketaan edellä olevan 2 kohdan perusteella, alennetaan prosenttimäärällä, joka vastaa tosiasiallisesti maksetun tai maksettavan hinnan suhteutusta.
4. Jollei toisin säädetä, sovelletaan tulleja koskevia voimassa olevia säännöksiä ja määräyksiä.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Luxemburgissa 25 päivänä huhtikuuta 2005.