31999D0847
L 327/53
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 9 декември 1999 година
за създаване на програма на Общността за действие в областта на гражданската защита
(1999/847/ЕО)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 308 от него,
като взе предвид предложението на Комисията (1),
като взе предвид становището на Европейския парламент (2),
като взе предвид становището на Икономическия и социален комитет (3),
като взе предвид становището на Комитета на регионите (4),
като има предвид, че:
(1)
Действията, предприети от Общността в тази област след 1985 г. трябва да бъдат продължени с оглед укрепване на сътрудничеството между държавите-членки; резолюциите, приети след 1987 г. (5), и Решение 98/22/ЕО на Съвета от 19 декември 1997 г. за създаване на програма на Общността за действие в областта на гражданската защита (6) полагат основите на това сътрудничество.
(2)
Индивидуалните действия, предприети от Общността в изпълнение на програмата, допринасят за защитата на лица, околната среда и имущество в случай на природно бедствие или производствена авария, както и за повишаване на информираността за взаимната зависимост между човешките дейности и природата, което би могло в бъдеще да предотврати много бедствия, включително наводнения.
(3)
Програмата на Общността за политика и действие във връзка с околната среда и устойчивото развитие (7), представена от Комисията, предвижда засилване на дейностите на Общността, по-конкретно в областта на природните бедствия; същата програма призовава тези действия да вземат под внимание развитието на научните изследвания и техниката.
(4)
Програмата за действие на Общността ще продължи да съдейства за още по-ефективно развитие на сътрудничеството в тази област; програмата следва да се основава в голяма степен на придобития опит в тази област.
(5)
Във връзка с принципа на субсидиарността сътрудничеството на общностно равнище подкрепя и допълва националните политики в областта на гражданската защита, с цел да ги направи по-ефективни; обединяването на опита и взаимната помощ ще допринесат за намаляване на загубите от човешки жертви, травми, материални щети и икономически и екологични вреди и загуби на цялата територия на Общността, като по този начин даде по-конкретен вид на целта за социално сближаване и солидарност.
(6)
Изолираните и най-отдалечените региони на Съюза притежават особени характеристики поради своето географско местоположение, терен и социални и икономически условия, които оказват отрицателно влияние и затрудняват доставянето на помощи и средства за подпомагане в случай на голяма опасност.
(7)
Програмата за действие на Общността гарантира прозрачност и укрепва и засилва различните дейности в неотслабващото преследване на целите на Договора.
(8)
Действията за предотвратяване на рисковете и щетите, както и за предоставяне на информация и подготовка на лицата, които отговарят за гражданската защита в държавите-членки и са свързани с тази защита, са важни и повишават степента на готовност при аварии; важно е също така да се предприемат действия от Общността с цел подобряване на техниките и методите за реагиране и за предоставяне на спешна помощ при бедствия и аварии.
(9)
Важно е също така да се предприемат действия, насочени към обществеността, с цел да се помогне на гражданите на Европа да се защитават по-ефективно.
(10)
Постоянната мрежа на националните кореспонденти по гражданска защита ще продължи да играе активна роля по въпросите, свързани с гражданската защита.
(11)
Мерките, необходими за изпълнението на настоящата директива, се приемат в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на процедурите за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията (8).
(12)
Разпоредбите на настоящото решение влизат в сила на 1 януари 2000 г. като продължение на програмата за действие, влязла в сила с Решение 98/22/ЕО, която приключва на 31 декември 1999 г.
(13)
Дяловото участие на Комисията, по силата на точка 34 от Междуинституционалното споразумение от 6 май 1999 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина и подобряването на бюджетната процедура (9), е приложено към настоящото решение и покрива целия срок на действие на програмата, без това да засяга правомощията на бюджетния орган така, както са определени в Договора.
(14)
За целите на приемането на настоящото решение Договорът не предвижда други правомощия, освен тези, посочени в член 308,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. С настоящото решение се въвежда Програма на Общността за действие в областта на гражданската защита (наричана по-долу „програмата“), която обхваща периода от 1 януари 2000 г. до 31 декември 2004 г.
2. Настоящата програма има за цел да подкрепи и допълни усилията на държавите-членки на национално, регионално и местно равнище за защита на лицата и имуществото, а по този начин и на околната среда, в случай на природно бедствие или промишлена авария, без това да засяга вътрешното разпределение на компетенциите в държавите-членки. Тази цел включва също така улесняване на сътрудничеството, обмен на опит и взаимно подпомагане между държавите-членки в тази област.
3. Програмата изключва всички мерки, насочени към хармонизиране на законите и вторичното законодателство в държавите-членки или насочване на усилията към повишаване на готовността на държавите-членки на национално равнище.
Член 2
1. Комисията изпълнява дейностите, предвидени съгласно настоящата програма.
2. Приема се тригодишен план за изпълнение на настоящата програма, който се преразглежда всяка година в съответствие с процедурата, определена в член 4, параграф 2.
3. Сумата, заделена за изпълнение на настоящата програма, възлиза на 7,5 милиона EUR.
Годишните отпуснати суми се одобряват от бюджетния орган в рамките на финансовата перспектива.
4. Дейностите, които се предприемат в рамките на настоящата програма, и финансовите договорености относно дела на Комисията, са определени в приложението.
Член 3
1. Планът за изпълнение на настоящата програма съдържа отделните дейности, които се предприемат.
2. Отделните дейности се избират предимно въз основа на следните критерии:
а)
принос за предотвратяване на рискове и щети на лица и имущество, а по този начин и на околната среда, в случай на природно бедствие или промишлена авария;
б)
принос за увеличаване на степента на готовност на лицата, които отговарят за гражданската защита в държавите-членки и са свързани с тази защита, за подобряване на тяхната готовност за реагиране в случай на бедствие;
в)
принос за откриване и проучване на случаи на природни бедствия и аварии;
г)
принос за усъвършенстване на средствата и методите за прогнозиране, на техниките и методите за реагиране и на непосредствените грижи след настъпване на бедствието;
д)
принос за повишаване на информираността на обществото, за образование и обучение, с цел да се помогне на гражданите да се защищават по-ефективно.
3. Всяка отделна дейност се изпълнява в тясно сътрудничество с държавите-членки.
4. Там, където това е уместно, дейностите по линия на настоящата програма имат за цел да допринесат за:
-
интегриране на целите на гражданската защита с други политики и действия на Общността и на държавите-членки, по-конкретно такива, които съдържат оценка на риска в оценката на влиянието на различни инсталации и дейности,
-
също така, за съгласуваността на настоящата програма с други дейности на Общността.
5. Всяко действие следва да вземе предвид резултатите от научните изследвания на Общността и изследванията на национално равнище в съответните области.
Член 4
1. Комисията се подпомага от комитет.
2. Когато се прави позоваване на настоящия параграф, се прилагат членове 4 и 7 от Решение 1999/468/ЕО.
Срокът, предвиден в член 4, параграф 3 от Решение 1999/468/ЕО, се определя на три месеца.
3. Комитетът приема свой процедурен правилник.
Член 5
Комисията прави оценка на изпълнението на настоящата програма в средата на периода на изпълнение и преди приключването на действието на програмата, като подготвя доклад до 30 септември 2002 г. и до 31 март 2004 г., който внася в Европейския парламент и в Съвета.
Член 6
Настоящото решение се прилага от 1 януари 2000 г.
Член 7
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 9 декември 1999 година.
NEUVOSTON PÄÄTÖS,
tehty 9 päivänä joulukuuta 1999,
yhteisön pelastuspalvelun alan toimintaohjelman perustamisesta
(1999/847/EY)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 308 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen(1),
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon(2),
ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon(3),
ottaa huomioon alueiden komitean lausunnon(4),
sekä katsoo seuraavaa:
1) On tarpeen jatkaa yhteisön vuodesta 1985 tällä alalla toteuttamaa toimintaa, jotta jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä voitaisiin lujittaa. Vuoden 1987 jälkeen annetut päätöslauselmat(5) sekä yhteisön toimintaohjelmasta pelastuspalvelun alalla 19 päivänä joulukuuta 1997 tehty neuvoston päätös 98/22/EY(6) muodostavat tämän yhteistyön perustan.
2) Yhteisön ohjelman täytäntöönpanemiseksi toteuttamat yksittäiset toimet edistävät henkilöiden, ympäristön ja omaisuuden suojelua luonnon aiheuttamissa ja teknologian aiheuttamissa suuronnettomuuksissa ja lisäävät ymmärrystä ihmisen toiminnan ja luonnon keskinäisistä suhteista, jotta tulevaisuudessa olisi mahdollista välttää useiden suuronnettomuuksien sattuminen, tulvat mukaan luettuna.
3) Komission esittämässä ympäristöä ja kestävää kehitystä koskevassa yhteisön poliittisessa toimintaohjelmassa(7) ennakoidaan, että yhteisön toimintaa tullaan tehostamaan erityisesti ympäristöä koskettavissa hätätilanteissa, ja samassa ohjelmassa esitetään, että tässä toiminnassa on otettava huomioon tieteellinen tutkimus ja teknologian kehitys.
4) Yhteisön toimintaohjelmalla edistetään jatkossakin tämän alan yhteistyön kehittämistä entistä tehokkaammin. Ohjelman olisi suurelta osin perustuttava tältä alalta jo saatuihin kokemuksiin.
5) Toissijaisuusperiaatteen mukaisesti yhteisön yhteistyöllä tuetaan ja täydennetään kansallisia pelastuspalvelupolitiikkoja niiden tehokkuuden lisäämiseksi. Kokemusten yhdistäminen ja keskinäinen avunanto auttavat vähentämään ihmishenkien menetyksiä, vammautumisia, aineellisia vahinkoja sekä taloudellisia ja ympäristövahinkoja kaikkialla yhteisössä, mikä tekee sosiaalisen yhteenkuuluvuuden ja solidaarisuuden tavoitteista konkreettisempia.
6) Unionin eristyneillä ja syrjäisimmillä alueilla on maantieteellisistä, pinnanmuodostukseen liittyvistä sekä sosiaalisista ja taloudellisista olosuhteista johtuvia erityispiirteitä, jotka vaikeuttavat avun perille viemistä ja toimintamahdollisuuksia vakavissa vaaratilanteissa.
7) Yhteisön toimintaohjelma lisää avoimuutta samalla kun se vakiinnuttaa ja lujittaa perustamissopimuksen tavoitteiden saavuttamiseksi toteutettavia toimia.
8) Tärkeitä ovat myös vaarojen ja vahinkojen ennaltaehkäisyyn tähtäävät toimet sekä toimet, joilla pyritään antamaan tietoja jäsenvaltioissa pelastuspalvelusta vastaaville ja siihen osallistuville sekä valmentamaan heitä, ja ne parantavat onnettomuuksiin valmistautumisen tasoa. On myös tärkeää toteuttaa yhteisön toimia hätätilanteiden torjuntaan ja niiden jälkeen välittömästi toteutettaviin toimiin liittyvien tekniikoiden ja menetelmien parantamiseksi.
9) Lisäksi on tärkeää toteuttaa suurelle yleisölle suunnattuja toimia Euroopan kansalaisten omatoimisen suojelun tehostamiseksi.
10) Pelastuspalvelujen kansallisten yhteyshenkilöiden muodostama pysyvä verkko toimii edelleen aktiivisesti pelastuspalveluun liittyvissä asioissa.
11) Tämän päätöksen täytäntöönpanemiseksi tarvittavista toimenpiteistä olisi päätettävä menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY(8) mukaisesti.
12) Tämän päätöksen säännöksillä korvataan 1 päivästä tammikuuta 2000 alkaen 19 päivänä joulukuuta 1997 tehdyllä päätöksellä 98/22/EY vahvistettu toimintaohjelma, joka päättyy 31 päivänä joulukuuta 1999.
13) Tähän päätökseen sisältyy talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta 6 päivänä toukokuuta 1999 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen(9) 34 kohdan mukainen rahoitusohje ohjelman koko keston ajaksi, tämän kuitenkaan rajoittamatta perustamissopimuksessa määriteltyä budjettivallan käyttäjän toimivaltaa.
14) Perustamissopimuksessa ei ole sen 308 artiklassa määrätyn toimivallan lisäksi muita määräyksiä tämän päätöksen tekemiseksi tarvittavista valtuuksista,
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
1. Perustetaan yhteisön pelastuspalvelun alan toimintaohjelma, jäljempänä "ohjelma", kaudeksi, joka alkaa 1 päivänä tammikuuta 2000 ja päättyy 31 päivänä joulukuuta 2004.
2. Tämän ohjelman tarkoituksena on tukea ja täydentää jäsenvaltioiden kansallisen, alueellisen ja paikallisen tason ponnisteluja henkilöiden ja omaisuuden ja näin ollen myös ympäristön suojelemiseksi luonnon ja teknologian aiheuttamissa suuronnettomuustilanteissa, sanotun kuitenkaan rajoittamatta jäsenvaltioiden sisäisen toimivallan jakautumista. Tavoitteena on myös helpottaa jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä, kokemusten vaihtoa ja keskinäistä avunantoa tällä alalla.
3. Tämän ohjelman soveltamisalaan eivät kuulu toimenpiteet, joiden tarkoituksena on jäsenvaltioiden lakien ja asetusten tai jäsenvaltioiden kansallisten valmiusjärjestelyjen yhdenmukaistaminen.
2 artikla
1. Komissio panee täytäntöön tähän ohjelmaan sisältyvät toimet.
2. Ohjelmaa varten laaditaan kolmen vuoden päähän ulottuva, vuosittain tarkistettava toteuttamissuunnitelma 4 artiklassa säädetyn menettelyn mukaisesti.
3. Ohjeellinen rahoitusmäärä ohjelman täytäntöönpanemiseksi on 7,5 miljoonaa euroa.
Budjettivallan käyttäjä vahvistaa vuotuiset määrärahat rahoitusnäkymien mukaisesti.
4. Ohjelmaan kuuluvat toimet sekä yhteisön rahoituksen myöntämiseen liittyvät järjestelyt esitetään liitteessä.
3 artikla
1. Ohjelman toteuttamissuunnitelma sisältää yksittäiset toteutettavat toimet.
2. Yksittäiset toimet valitaan ensisijaisesti seuraavien perusteiden mukaisesti:
a) vaikutus luonnon ja teknologian aiheuttamien suuronnettomuuksien vuoksi henkilöihin ja omaisuuteen ja näin ollen myös ympäristöön kohdistuvien vaarojen ja vahinkojen ehkäisemiseen,
b) vaikutus jäsenvaltioissa pelastuspalvelualalla toimivien henkilöiden valmiustason parantamiseen heidän toimintakykynsä lisäämiseksi hätätilanteissa,
c) vaikutus suuronnettomuuksien syiden havaitsemiseen ja tutkimiseen,
d) vaikutus ennustamiskeinojen ja -menetelmien, hätätilanteiden torjuntaan liittyvien tekniikoiden ja menetelmien sekä hätätilanteiden jälkeen välittömästi toteutettavien toimien parantamiseen,
e) yleisön valistuksen, kasvatuksen ja tietoisuuden edistäminen kansalaisten omatoimisen suojelun tehostamiseksi.
3. Kukin yksittäinen toimi toteutetaan tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa.
4. Tähän ohjelmaan liittyvillä toimilla olisi tarvittaessa pyrittävä edistämään:
- pelastuspalvelua koskevien tavoitteiden sisällyttämistä muuhun yhteisön ja jäsenvaltioiden politiikkaan ja toimintaan, mukaan lukien erityisesti riskien arviointi määritettäessä laitosten ja toimien vaikutuksia, sekä
- tämän ohjelman yhteensopivuutta muiden yhteisön toimien kanssa.
5. Kussakin toimessa otetaan huomioon yhteisön ja jäsenvaltioiden soveltuvilla aloilla tekemien tutkimusten tulokset.
4 artikla
1. Komissiota avustaa komitea.
2. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan päätöksen 1999/468/EY 4 ja 7 artiklaa.
Päätöksen 1999/468/EY 4 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu määräaika vahvistetaan kolmeksi kuukaudeksi.
3. Komitea vahvistaa työjärjestyksensä.
5 artikla
Komissio arvioi suunnitelman toteuttamista ohjelman keston puolivälissä ja ennen sen päättymistä ja antaa tästä Euroopan parlamentille ja neuvostolle 30 päivään syyskuuta 2002 ja 31 päivään maaliskuuta 2004 mennessä kertomuksen.
6 artikla
Tätä päätöstä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2000.
7 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 9 päivänä joulukuuta 1999.