Neuvoston päätös,
tehty 26 päivänä tammikuuta 2004,
yhteisön toimintaohjelmasta unionin aktiivisen kansalaisuuden edistämiseksi (kansalaisosallistuminen)
(2004/100/EY)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 308 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon(1),
sekä katsoo seuraavaa:
(1) Perustamissopimuksessa otetaan käyttöön unionin kansalaisuus, joka täydentää mutta ei korvaa jäsenvaltion kansalaisuutta ja jota edistetään toissijaisuusperiaatetta noudattaen.
(2) Yhteisön ja jäsenvaltioiden tavoitteina ovat työllisyyden edistäminen, elin- ja työolojen kohentaminen, riittävä sosiaalinen suojelu, inhimillisten voimavarojen kehittäminen pysyvän korkean työllisyystason saavuttamiseksi sekä syrjäytymisen torjuminen.
(3) Yhteisön oikeuden tehokas ja yhdenmukainen soveltaminen on uusi painopiste, joka on välttämätön sisämarkkinoiden häiriöttömän toiminnan kannalta. Tampereella 15 ja 16 päivänä lokakuuta 1999 kokoontunut Eurooppa-neuvosto korosti tässä yhteydessä, että vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen olisi nojauduttava avoimuuden ja demokraattisen valvonnan periaatteisiin ja että tällaisen alueen periaatteista olisi käytävä avointa vuoropuhelua kansalaisyhteiskunnan kanssa. Euroopan unionin korkeimpien hallinto-oikeuksien ja ylimpien hallintotuomioistuinten yhdistys edistää näkemysten ja kokemusten vaihtoa näistä aiheista ja koordinoi yhteisön oikeutta koskevia korkeimpien hallinto-oikeuksien päätöksiä sekä tiedottaa niistä kansalaisille.
(4) Euroopan parlamentti piti 15 päivänä huhtikuuta 1988 antamassaan päätöslauselmassa(2) soveliaana ryhtymistä huomattaviin ponnistuksiin eri jäsenvaltioiden kansalaisten välisten yhteyksien lisäämiseksi ja totesi, että yhteisön toimielinten erityistuki jäsenvaltioiden kuntien ja kaupunkien välisten ystävyyssuhteiden kehittämiseen on perusteltua ja toivottavaa.
(5) Nizzassa joulukuussa 2000 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston antaman julistuksen nro 23 mukaan on tärkeää, että unionin ja sen toimielinten demokraattista legitiimiyttä ja avoimuutta parannetaan ja seurataan jatkuvasti, jotta toimielimet tuotaisiin lähemmäksi jäsenvaltioiden kansalaisia. Nizzassa hyväksytty sosiaalinen toimintaohjelma tukeutuu uuteen hallintotapaan, jossa korostetaan kansalaiskeskustelun olennaisen tärkeää tehtävää yhteistyön edistämisessä kansalaisyhteiskunnan kanssa. Toimintaohjelmassa edellytetään, että hallituksesta riippumattomat järjestöt, esimerkiksi sosiaalialan kansalaisjärjestöjen foorumi, ovat tiiviisti mukana osallisuutta ja kaikkien yhtäläisiä mahdollisuuksia koskevan politiikan kehittämisessä.
(6) Eurooppa-neuvoston 14 ja 15 päivänä joulukuuta 2001 antamiin päätelmiin liitetyssä Laekenin julistuksessa todetaan, että yksi Euroopan unionin perushaasteista on Eurooppa-hankkeen ja unionin toimielinten tuominen lähemmäksi kansalaisia.
(7) Varainhoitovuodeksi 2003 ja sitä edeltäviksi varainhoitovuosiksi laadittujen Euroopan unionin yleisten talousarvioiden budjettikohdat A-321, A-3020, A-3021, A-3024, A-3026, A-3036 ja B3-305 ovat osoittaneet tehokkuutensa keskustelun ylläpitämiseksi Euroopan yhdentymisestä järjestäytyneen kansalaisyhteiskunnan ja kuntien kanssa.
(8) Neuvosto vahvistaa uudelleen uskovansa, että ystävyyskaupunkitoimintaa on edelleen tuettava, koska sillä voi olla tärkeä merkitys kansalaisidentiteetin ja keskinäisen yhteisymmärryksen edistämisessä Euroopan kansojen välillä. Neuvosto korostaa, että ystävyyskaupunkitoiminnalle on taattava asianmukainen talousarvio ja sitä on jatkuvasti edistettävä monivuotisessa ohjelmassa, kuten Euroopan parlamentti on joka vuosi talousarviomenettelyn yhteydessä painottanut. Neuvosto korostaa, että ystävyyskaupunkitoiminnan hakumenettelyt ja hallinnointi on saatava ymmärrettäväksi ja tuotava lähemmäksi kansalaisia.
(9) Notre Europe -säätiö toimii eurooppalaista yhteiskuntaa sekä poliittista, yhteiskunnallista ja talouselämää sekä tiedemaailmaa edustavien henkilöiden pohdintaryhmänä ja on yhtenäisempää Euroopan unionia edistävien pohdintojen ja ajatusten kohtauspaikka; se ajaa siis yleistä eurooppalaista etua.
(10) Jean Monnet -talo ja Robert Schuman -talo ovat Euroopan kansojen kohtaamispaikkoja, joiden tarkoituksena on tuoda Euroopan yhdentymisen edelläkävijät ja uraauurtavat toimet esiin sitä taustaa vasten, jossa nämä kaksi Euroopan perustajahahmoa elivät ja toimivat, sekä antaa tietoa tämän päivän ja huomisen Euroopasta. Nämä elimet ajavat siis yleistä eurooppalaista etua.
(11) Euroopan pakolais- ja ihmisoikeusjärjestöjen neuvottelukunta (ECRE) edustaa pakolaisjärjestöjä Euroopan unionissa edistäen periaatteita ja politiikkaa, jotka myötävaikuttavat turvapaikka-asioita ja sosiaalisen syrjäytymisen torjuntaa koskeviin perustamissopimuksen tavoitteisiin.
(12) Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetussa neuvoston asetuksessa (EY, Euratom) N:o 1605/2002(3), jäljempänä "varainhoitoasetus", säädetään, että nykyisille tukitoimille on luotava perussäädös.
(13) Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio ovat varainhoitoasetuksen antamisen yhteydessä sitoutuneet saavuttamaan tavoitteen, jonka mukaan kyseinen perussäädös tulee voimaan varainhoitovuonna 2004. Komissio lupasi ottaa huomioon talousarvioon täytäntöönpanon yhteydessä tehdyt huomautukset.
(14) Tukien oikeusperustoista 24 päivänä marraskuuta 2003 annetussa Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission toimielinten välisessä lausumassa määrätään poikkeuksellisesti siirtymäkausista, jotka koskevat tähän ohjelmaan otettavien menojen tukikelpoisuuskautta.
(15) Kyseisessä toimielinten välisessä lausumassa määrätään myös vuosina 2004 ja 2005 käyttöön otettavista siirtymätoimenpiteistä, jotka koskevat ohjelman toimintalohkon 2 mukaisesti myönnettäviä avustuksia.
(16) Ohjelman maantieteellinen kattavuus on syytä ulottaa jäseniksi liittyviin valtioihin ja mahdollisesti tiettyjen toimien osalta EFTA- ja ETA-valtioihin sekä ehdokasmaihin.
(17) Tähän päätökseen sisältyy talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta 6 päivänä toukokuuta 1999 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen(4) 34 kohdan mukainen rahoitusohje ohjelman koko keston ajaksi, tämän kuitenkaan vaikuttamatta perustamissopimuksessa määriteltyyn budjettivallan käyttäjän toimivaltaan.
(18) Valtioiden varoista mahdollisesti myönnettävän muun kuin yhteisön rahoituksen osalta on noudatettava perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklaa.
(19) Yhteisöt, joiden toimet eivät ole Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden yleistä järjestystä ja yleistä turvallisuutta koskevien tavoitteiden mukaisia, on jätettävä tästä ohjelmasta saatavan tuen ulkopuolelle.
(20) Tähän päätökseen perustuvaa tukea on myönnettävä toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteita ehdottomasti noudattaen,
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
1 artikla
Ohjelman tarkoitus
1. Tällä päätöksellä perustetaan yhteisön toimintaohjelma unionin aktiivisen kansalaisuuden alalla toimivien järjestöjen ja tämän alan toimien tukemiseksi.
Ohjelman tarkoituksena on:
a) edistää ja levittää Euroopan unionin arvoja ja tavoitteita;
b) tuoda Euroopan unioni ja sen toimielimet lähemmäksi kansalaisia ja kannustaa heitä sitoutumaan useammin toimielinten työhön;
c) saada kansalaiset tiiviisti mukaan Euroopan unionin kehittämistä koskeviin pohdintoihin ja keskusteluihin;
d) lujittaa suhteita ja lisätä vaihtoa ohjelmaan osallistuvien maiden kansalaisten välillä erityisesti kehittämällä ystävyyskaupunkisuhteita;
e) edistää aktiivisen ja osallistuvan kansalaisuuden edistämiseen sitoutuneiden järjestöjen aloitteita.
2. Tästä ohjelmasta tuetuilla toimilla pyritään tukemaan ohjelman tavoitteita edistävien järjestöjen toimintaa liitteessä yksilöityjen perusteiden mukaisesti.
3. Ohjelman toteuttaminen alkaa 1 päivänä tammikuuta 2004 ja päättyy 31 päivänä joulukuuta 2006.
2 artikla
Ohjelmaan osallistuminen
Voidakseen saada yhteisön avustusta tiettyyn toimintaan järjestöjen on täytettävä liitteen vaatimukset.
Toiminnassa on noudatettava periaatteita, jotka ovat aktiivisen kansalaisuuden alalla toteutettavan yhteisön politiikan perustana.
Jotta aktiivisen kansalaisuuden alalla yleistä eurooppalaista etua edistävä tai Euroopan unionin toimien mukaiseen tavoitteeseen tällä alalla pyrkivä järjestö voi saada toiminta-avustusta hyväksyttyyn toimintaohjelmaansa, järjestön on täytettävä liitteen vaatimukset ja sillä on oltava rakenne, joka mahdollistaa sen toiminnan vaikutusten ulottamisen koko Euroopan unionin alueelle.
3 artikla
ETA- ja EFTA-maiden, liittyvien valtioiden sekä Euroopan unionin jäsenehdokasmaiden osallistuminen
Ohjelman toimiin voivat osallistua seuraaviin valtioihin sijoittautuneet järjestöt:
a) liittymissopimuksen 16 päivänä huhtikuuta 2003 allekirjoittaneet liittyvät valtiot;
b) EFTA- ja ETA-valtiot ETA-sopimuksessa määrättyjen edellytysten mukaisesti;
c) Romania ja Bulgaria, joiden osallistumisedellytykset on määritettävä Eurooppa-sopimusten, niiden lisäpöytäkirjojen ja asianomaisten assosiaationeuvostojen päätösten mukaisesti;
d) Turkki, jonka osallistumisedellytykset on määritettävä Turkin tasavallan osallistumista yhteisön ohjelmiin koskevista yleisperiaatteista tehdyn Euroopan yhteisön ja Turkin tasavallan välisen puitesopimuksen(5) mukaisesti.
4 artikla
Tuensaajien valinta
1. Kun yleistä eurooppalaista etua aktiivisen kansalaisuuden alalla edistävän tai Euroopan unionin toimien mukaiseen tavoitteeseen tällä alalla pyrkivän järjestön hyväksyttyyn toimintaohjelmaan myönnetään toiminta-avustus, on otettava huomioon liitteessä yksilöidyt yleiset perusteet.
2. Kun ohjelmassa mainittuun toimeen myönnetään avustus, on otettava huomioon liitteessä yksilöidyt yleiset perusteet. Tuettavat toimet valitaan ehdotuspyynnön perusteella.
5 artikla
Avustuksen myöntäminen
Ohjelman eri lohkojen yhteydessä myönnettyjen avustusten on oltava vastaavassa liitteen osassa annettujen säännösten mukaiset.
6 artikla
Varainhoitoa koskevat määräykset
Rahoitusohje tämän ohjelman toteuttamiseksi kaudeksi 2004-2006 on 72 miljoonaa euroa.
Budjettivallan käyttäjä myöntää vuotuiset määrärahat rahoitusnäkymien rajoissa.
7 artikla
Valvonta ja arviointi
Komissio toimittaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2007 Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen ohjelman tavoitteiden toteutumisesta. Kertomus perustuu lähinnä ulkopuoliseen arviointiin, joka on oltava käytettävissä vuoden 2006 loppuun mennessä ja jossa on selvitettävä ainakin ohjelman yleinen asianmukaisuus ja johdonmukaisuus, sen täytäntöönpanon tehokkuus (toimien valmistelu, valinta ja toteutus) sekä eri toimilla yhdessä ja erikseen saavutetut tulokset 1 artiklassa ja liitteessä määriteltyihin tavoitteisiin nähden.
8 artikla
Loppumääräykset
Liitteessä olevan 1 ja 2 jakson mukaisesti vuonna 2004 myönnettyjen avustusten osalta menojen tukikelpoisuuskausi voi alkaa 1 päivänä tammikuuta 2004 edellyttäen, että menoja ei synny ennen päivää, jona avustushakemus on jätetty tai jona tuensaajan varainhoitovuosi alkaa.
Kyseisten avustusten osalta varainhoitoasetuksen 112 artiklan 2 kohdassa tarkoitetut sopimukset voidaan poikkeuksellisesti allekirjoittaa viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2004.
9 artikla
Voimaantulo
Tätä päätöstä noudatetaan sitä päivää seuraavasta päivästä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2004.
Tehty Brysselissä 26 päivänä tammikuuta 2004.