РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 818/2008 НА СЪВЕТА
от 13 август 2008 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 2074/2004 за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на механизми за подвързване с халки с произход от Китайската народна република и за прекратяване на разследването относно възможно заобикаляне на антидъмпинговите мерки, наложени с посочения регламент, чрез внос на определени механизми за подвързване с халки, изпращани от Тайланд, без значение дали са с деклариран произход от Тайланд или не
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основен регламент“), и по-специално член 13 от него,
като взе предвид предложението, представено от Комисията след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
1.1. Съществуващи мерки
(1)
С Регламент (ЕО) № 119/97 (2) Съветът наложи окончателни антидъмпингови мита със ставки от 32,5 до 39,4 % върху вноса на определени механизми за подвързване с халки („МПХ“) с произход от Китайската народна република („КНР“). Тези митнически ставки бяха приложими за МПХ, различни от тези със 17 и 23 халки, докато МХП със 17 и 23 халки бяха обложени с мито, равняващо се на разликата между минималната вносна цена („МВЦ“) от 325 EUR за 1 000 броя и цената франко границата на Общността преди обмитяване в случаите, когато последната е по-ниска от МВЦ.
(2)
С Регламент (ЕО) № 2100/2000 (3) Съветът измени и увеличи посочените мита за определени МПХ, различни от тези със 17 или 23 халки, след разследване на основание на член 12 от основния регламент. Променените мита бяха със ставки от 51,2 до 78,8 %.
(3)
След разследване за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките („разследване за преразглеждане“) съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент, с Регламент (ЕО) № 2074/2004 (4) Съветът удължи срока на действие на съществуващите антидъмпингови мерки с четири години.
(4)
На 1 юли 2004 г., след разследване за заобикаляне на действащите мерки съгласно член 13 от основния регламент, с Регламент (ЕО) № 1208/2004 (5) Съветът разшири действието на мерките и върху вноса на определени МПХ, които се изпращат от Виетнам.
(5)
На 24 декември 2004 г. с Регламент (ЕО) № 2231/2004 (6) Комисията прекрати разследване за заобикаляне на мерките по отношение на вноса на определени МПХ, изпращани от Тайланд, тъй като беше доказано, че има действително производство на МПХ в Тайланд, което съставлява 100 % от вноса на Общността от Тайланд през периода на разследване, определен за посоченото разследване.
(6)
На 12 януари 2006 г., след разследване за заобикаляне на действащите мерки съгласно член 13 от основния регламент,с Регламент (ЕО) № 33/2006 (7) Съветът разшири действието на мерките и върху вноса на определени МПХ, изпращани от Лаоската народнодемократична република.
(7)
На 6 декември 2007 г. с Регламент (ЕО) № 1434/2007 (8) („първоначалния регламент“) Комисията започна разследване по реда на член 13, параграф 3 от основния регламент относно възможно заобикаляне на антидъмпинговите мерки, наложени с Регламент (ЕО) № 2074/2004, чрез внос на определени МПХ от Тайланд, без оглед на това дали са леко модифицирани или не и дали са декларирани с произход от Тайланд или не, и чрез внос на определени леко модифицирани МПХ с произход от КНР, и подложи този внос на регистрационен режим.
1.2. Искане
(8)
Разследването относно заобикалянето на мерките бе започнато въз основа на искане, подадено от Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, съдържащо достатъчно prima facie доказателства, че антидъмпинговите мерки се заобикалят чрез прилагане на лека модификация на разглеждания продукт, така че той да попадне сред продуктите с митнически кодове, които обикновено не са предмет на мерки, и че тази модификация не променя съществените характеристики на разглеждания продукт. Освен това искането съдържаше достатъчно prima facie доказателства, че антидъмпинговите мерки се заобикалят чрез практики на претоварване на разглеждания продукт, без значение дали е леко модифициран или не, през Тайланд.
1.3. Разглеждан продукт
(9)
Разглежданият продукт, съгласно определението в Регламент (ЕО) № 2074/2004, представлява определени МПХ, които понастоящем са класирани под код по КН ex 8305 10 00. Тези МПХ се състоят от два правоъгълни листа стоманена ламарина или тел с фиксирани за тях най-малко четири полухалки, изработени от стоманена тел, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак. Те могат да бъдат отворени или чрез разтваряне на полухалките, или посредством малък стоманен спусъков механизъм, закрепен за МПХ.
1.4. Разследване
(10)
Комисията уведоми по официален път властите на КНР и Тайланд, производителите износители в Тайланд и КНР и известните на Комисията вносители в Общността за започването на разследването. На производителите износители в Тайланд и КНР, а така също и на вносителите в Общността бяха изпратени въпросници. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да изложат становищата си в писмена форма и да поискат изслушване в рамките на срока, определен в първоначалния регламент.
(11)
Един производител износител от Тайланд, свързаният с него китайски производител износител и неговото търговско дружество майка, намиращо се в Хонконг, предоставиха пълни отговори на въпросника; същото направи и друг китайски производител износител, заедно с неговото търговско дружество майка, намиращо се в Хонконг. Отговори на въпросника бяха предоставени и от още шест вносители в Общността. Комисията извърши проверка на място на следните дружества:
-
Thai Stationery Industry Co. Ltd., Тайланд (TSI),
-
Wah Hing Stationery Manufactory Limited, Хонконг (WHS),
-
Wah Hing Stationery Manufactory Limited, Pan Yu Shi, Guangzhou, КНР,
-
World Wide Stationery Manufacturing Co. Ltd., Хонконг,
-
Donghguan Humen Nanzha World Wide Stationery Manufacturing Co. Ltd., КНР.
1.5. Период на разследване
(12)
Периодът на разследване включва времето от 1 октомври 2006 г. до 30 септември 2007 г. („ПР“). Данните, необходими за разследване промяната в схемите на търговията, бяха събирани от 2004 г. до края на ПР („разглеждания период“).
2. РЕЗУЛТАТИ ОТ РАЗСЛЕДВАНЕТО
2.1. Леко модифицирани МПХ
2.1.1. Съществени характеристики
(13)
Разследването установи, че единият от двамата оказали съдействие китайски производители износители произвежда леко модифицирани МПХ. Модификацията се състои в замяна на правоъгълната форма на листовете чрез използване на листове със скъсен ръб, които имат назъбвания, и чрез изрязване на краищата на листовете, така че формата им вече не е правоъгълна. Назъбването представлява изрязване на вдлъбнатини в материала във формата на стълб. Тези конкретни продукти се определят на пазара на Общността като „wave blade“ МПХ.
(14)
Беше установено също, че тази модификация на разглеждания продукт дава възможност на вносителите в Общността да класират този тип продукти под кодове по ТАРИК, които не са предмет на мерките, и по-специално код по ТАРИК 8305100090, който съществуваше преди първоначалният регламент да влезе в сила.
(15)
Беше разгледан и въпросът, дали модификацията, посочена в съображение 13, променя съществените характеристики на разглеждания продукт. В тази връзка беше констатирано, че леко модифицираните МПХ се различават в малка степен само по отношение на формата на листовете, но тази модификация не променя съществените характеристики на разглеждания продукт. Всъщност леко модифицираните МПХ също се състоят от два листа с фиксирани за тях най-малко четири полухалки, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак. Отварянето на двата продукта също остава непроменено, доколкото и при двата може да се осъществи чрез разтваряне на полухалките или посредством малък спусъков механизъм.
(16)
Освен това бяха отчетени само минимални промени на листовете, тъй като в противен случай те биха застрашили правилното използване на леко модифицираните МПХ по отношение на опъването и силата на свързването.
(17)
Припомня се, че голям брой (няколко стотици) различни типове МПХ, различаващи се по определен брой характеристики от рода на ширина на основата, тип на механизма, брой на пръстените, система на отваряне и пр., присъстват на пазара на Общността. Въпреки това всички тези типове МПХ бяха смятани за представители на един-единствен продукт при предишните разследвания, тъй като беше констатирано, че всички типове притежават еднакви основни физически и технически характеристики и до голяма степен са взаимнозаменяеми. В същото време тази по-скоро малка разлика по отношение на външния изглед на МПХ не бе сметната за достатъчна, за да бъдат обособени като различни сходни продукти. На базата на това беше направено заключението, че за целите на настоящото разследване всички МПХ представляват един продукт.
(18)
Въз основа на горното се стигна до извода, че леко модифицираните продукти с назъбени листове съответстват на определението на разглеждания продукт, тъй като модификацията не променя съществените му характеристики.
2.1.2. Промяна в схемите на търговия
(19)
Вносът на леко модифицираните МПХ в Общността е започнал през 2003 г. след началото на разследването за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, приложими спрямо вноса на МПХ с произход от КНР.
(20)
Този вид МПХ са били проектирани по молба на оператор в Общността и по информация, с която разполага Комисията, вносът е започнал през втората половина на 2003 г. Нивата на вноса, констатирани в течение на настоящото разследване, са, както следва: 3,8 милиона бройки, или приблизително 234 тона през 2004 г., 2,7 милиона бройки, или приблизително 166 тона през 2005 г., 4,3 милиона бройки, или приблизително 262 тона през 2006 г. и 2,7 милиона бройки, или 167 тона през ПР (съставляващи 1 % от потреблението на Общността).
(21)
С оглед на изложеното по-горе се смята, че е налице промяна в схемите на търговия с леко модифицирани МПХ, изнасяни от оказалия съдействие китайски производител износител за Общността в рамките на разглеждания период.
2.1.3. Недостатъчно основание или икономическа обосновка
(22)
Както бе отбелязано по-горе, разследването показа, че направените модификации на разглеждания продукт са много малки. Установено бе и че, макар да е възможно да се спести известно количество от основната суровина, дължащо се на назъбването, това спестяване е пренебрежимо малко (около 2 %). Освен това, каквото и спестяване на количеството суровина да е било постигнато, то до голяма степен е било компенсирано от разходите, необходими за приспособяване на съоръженията, преди да започне манипулацията по назъбването на листовете.
(23)
Беше установено, че всички продажби на леко модифицирания продукт са били само за Общността, и по-специално за оператора, по чиято молба са били проектирани механизмите. От това следва, че леко модифицираните МПХ имат всъщност един купувач на световния пазар.
(24)
Освен това групата дружества, към които принадлежи китайският производител износител, не произвеждат никакви „wave blade“ МПХ в своето тайландско дъщерно дружество. В тази връзка беше отбелязано от представители на TSI, че не е имало търсене на такъв тип механизми, тъй като МПХ с произход от Тайланд не са предмет на антидъмпингови мерки.
(25)
С оглед на изложеното по-горе може да се направи изводът, че няма друга икономическа причина, освен налагането на антидъмпинговите мита, за промяната в схемите на търговия между китайския производител износител и Общността вследствие приложеното леко модифициране на разглеждания продукт.
2.1.4. Намаляване на коригиращия ефект на митото по отношение на цените и/или количествата сходни продукти
(26)
Въз основа на изложения по-горе анализ на търговските потоци беше установено, че промяната в схемите на вноса в Общността е свързана с наличието на антидъмпингови мерки. Докато вносът на леко модифицирани МПХ липсваше на пазара на Общността преди налагането на мерките, той възлезе на 234 тона през 2004 г., 166 тона през 2005 г., 262 тона през 2006 г. и 167 тона в рамките на ПР, което съставлява 1 % от потреблението на Общността.
(27)
Разследването установи, че вносът на леко модифицирани МПХ от КНР се е извършвал на ценови нива под експортната цена, както и много под нормалната стойност, установена по време на разследването за преразглеждане.
(28)
Въз основа на горното бе направен изводът, че промяната на търговските потоци, заедно с необичайно ниските експортни цени на леко модифицираните продукти са отслабили коригиращия ефект от антидъмпинговите мерки по отношение както на количествата, така и на цените на сходните продукти.
2.1.5. Доказателства за дъмпинг по отношение на нормалните стойности, установени по-рано за подобни или сходни продукти
(29)
В съответствие с член 13, параграф 1 от основния регламент беше разгледан въпросът за наличието на доказателства за дъмпинг във връзка с установените по-рано нормални стойности за сходния продукт. За тази цел експортните цени на леко модифицираните МПХ, произведени от китайския производител износител по време на ПР, бяха сравнени с нормалните стойности, установени при разследването за преразглеждане по отношение на съпоставимите видове продукти. Различните видове продукти бяха сравнени на базата на широчината на основата, вида на механизма, броя на пръстените, системата на отваряне и дължината.
(30)
С цел да се осигури обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, бяха отчетени, под формата на корекции, разликите, които имат отражение върху цените и тяхната съпоставимост в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент.
(31)
В съответствие с член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент сравнението на среднопретеглената нормална стойност, установена при разследването за преразглеждане, и среднопретеглените експортни цени, установени през ПР, в процентно изражение от цената CIF границата на Общността преди обмитяване, показа наличието на дъмпинг над прага de minimis.
2.2. Предполагаемо претоварване през Тайланд
(32)
TSI, единственият износител на МПХ в Тайланд, е създадено през 1998 г., т.е. една година след налагането на антидъмпинговите мита върху определени МПХ с произход от КНР. Дружеството е дъщерно на WHS, установено в Хонконг дружество, търгуващо с МПХ, което притежава също завод за производство на МПХ в КНР. Както бе констатирано при предишното разследване за заобикаляне на антидъмпинговите мита, беше установено, че износът на TSI за Общността през ПР е съставлявал 100 % от вноса на Общността от Тайланд по данни на Евростат. На тази основа, както и при липсата на каквито и да било доказателства за противното беше направен изводът, че TSI е единственият износител на МПХ в Тайланд.
(33)
Разследването показа, че през 2004, 2005, 2006 г. и през ПР TSI е произвеждало МПХ от основните суровини (т.е. ролки стоманени листове и ролки стоманена тел). Освен това се установи, че количествата суровини, внасяни от TSI, са били достатъчни за производството на количеството механизми за подвързване с халки, изнесено за Общността по време на ПР, но също и през годините на разглеждания период. Поради това бе направен изводът, че TSI следва да се разглежда като действителен производител на определени МПХ. При тези обстоятелства бе сметнато, че не е било извършвано претоварване на МПХ през Тайланд по време на ПР.
(34)
Освен това разследването не откри да са били произвеждани или изнасяни никакви леко модифицирани МПХ по време на ПР от ТSI за Общността.
(35)
Въз основа на тези данни бе сметнато също така, че разследваното дружество не е отговаряло на критериите, определени в член 13, параграф 2 от основния регламент, тъй като TSI не осъществява дейности по сглобяване. Това заключение се основава на тълкуването на член 13, параграф 2 като lex specialis по отношение на дейностите по сглобяване.
3. МЕРКИ
(36)
Въз основа на горните констатации за заобикаляне на мерките по смисъла на член 13, параграф 1 от основния регламент обхватът на съществуващите антидъмпингови мерки върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР следва да се разшири, така че да включва леко модифицираните МПХ с произход от същата държава.
(37)
Във връзка с това определението на разглеждания продукт, съдържащо се в член 1 от Регламент (ЕО) № 2074/2004, следва да бъде съответно променено с цел да се разшири обхватът на мерките, за да се включат определени леко модифицирани МПХ.
(38)
В съответствие с член 13, параграф 3 и член 14, параграф 5 от основния регламент, които предвиждат прилагането на всякакви мерки с разширен обхват спрямо регистриран внос от датата на регистрация, антидъмпинговото мито следва да бъде налагано върху целия внос на МПХ, състоящи се от два стоманени листа или тел с фиксирани за тях най-малко четири полухалки, изработени от стоманена тел, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак и които могат да бъдат отворени или чрез разтваряне на полухалките, или посредством малък стоманен спусъков механизъм, закрепен за МПХ, различни от вече посочените в член 1 от Регламент (ЕО) № 2074/2004 и класирани под код по КН ex 8305 10 00 (кодове по ТАРИК ex ex8305100032 и ex ex8305100039), които са въведени в Общността под регистрационния режим, наложен с първоначалния регламент.
4. ПРЕКРАТЯВАНЕ НА РАЗСЛЕДВАНЕТО СРЕЩУ ТАЙЛАНД
(39)
С оглед на констатациите по отношение на Тайланд следва да бъде прекратено разследването относно възможно заобикаляне на антидъмпинговите мерки чрез внос на определени МПХ, изпращани от Тайланд.
5. РАЗГЛАСЯВАНЕ
(40)
Всички заинтересовани страни бяха запознати със съществените факти и съображения, довели до изложените по-горе заключения, и бяха поканени да направят своите коментари. Не бяха получени коментари, които да доведат до промяна на направените по-горе заключения,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 2074/2004 се изменя, както следва:
1.
В член 1, параграф 1 се заменя със следния текст:
„Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на определени механизми за подвързване с халки, които понастоящем са класирани под код по КН ex 8305 10 00, с произход от Китайската народна република.
За целите на настоящия регламент под механизми за подвързване с халки се разбират два листа стоманена ламарина или тел с фиксирани за тях най-малко четири полухалки, изработени от стоманена тел, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак. Те могат да бъдат отворени или чрез разтваряне на полухалките, или посредством малък стоманен спусъков механизъм, закрепен за механизма за подвързване с халки.“
2.
В член 1, параграф 2, буква а) към кодовете по ТАРИК в скобите се добавя код по ТАРИК „8305100035“.
3.
В член 1, параграф 2, буква б) към кодовете по ТАРИК в скобите се добавя код по ТАРИК „8305100034“.
Член 2
Митото се събира върху внос, регистриран в съответствие с член 2 от Регламент (ЕО) № 1434/2007 и член 13, параграф 3 и член 14, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 384/96 върху механизми за подвързване с халки, състоящи се от два листа стоманена ламарина или тел с фиксирани за тях най-малко четири полухалки, изработени от стоманена тел, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак, и които могат да бъдат отворени или чрез разтваряне на полухалките, или посредством малък стоманен спусъков механизъм, закрепен за механизма за подвързване с халки, различни от тези, определени в член 1 от Регламент (ЕО) № 2074/2004 и попадащи под код по КН ex 8305 10 00 (кодове по ТАРИК, приложими до 20 август 2008 г.: ex ex8305100032 и ex ex8305100039) и с произход от Китайската народна република.
Член 3
Прекратява се разследването, започнато с Регламент (ЕО) № 1434/2007 относно възможно заобикаляне на антидъмпинговите мерки, наложени с Регламент (ЕО) № 2074/2004 върху вноса на определени механизми за подвързване с халки, с произход от Китайската народна република, чрез внос на определени механизми за подвързване с халки, изпращани от Тайланд, независимо дали са декларирани с произход от Тайланд или не, и подложило подобен внос на регистрационен режим.
Член 4
Митническите органи се приканват да прекратят прилагането на регистрационния режим за внос, установен в съответствие с член 2 от Регламент (ЕО) № 1434/2007.
Член 5
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 13 август 2008 година.
NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 818/2008,
annettu 13 päivänä elokuuta 2008,
lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta tiettyjen Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien rengaskirjamekanismien tuonnissa annetun asetuksen (EY) N:o 2074/2004 muuttamisesta sekä mainitulla asetuksella käyttöön otettujen polkumyyntitoimenpiteiden mahdollista kiertämistä tiettyjen rengaskirjamekanismien tuonnilla Thaimaasta, riippumatta siitä, onko niiden alkuperämaaksi ilmoitettu Thaimaa, koskevan tutkimuksen päättämisestä
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96 (1), jäljempänä ’perusasetus’, ja erityisesti sen 13 artiklan,
ottaa huomioon ehdotuksen, jonka komissio on tehnyt neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan,
sekä katsoo seuraavaa:
1. MENETTELY
1.1 Voimassa olevat toimenpiteet
(1)
Neuvosto otti asetuksella (EY) N:o 119/97 (2) käyttöön 32,5-39,4 prosentin suuruiset lopulliset polkumyyntitullit tiettyjen Kiinan kansantasavallasta, jäljempänä ’Kiina’, peräisin olevien rengaskirjamekanismien, jäljempänä ’mekanismit’ tai ’rengasmekanismit’, tuonnissa yhteisöön. Näitä tulleja sovellettiin muihin kuin 17- tai 23-renkaisiin mekanismeihin; 17- ja 23-renkaisiin mekanismeihin puolestaan sovellettiin vähimmäistuontihinnan (325 euroa 1 000:ta kappaletta kohti) ja vapaasti yhteisön rajalla tullaamattomana -hinnan erotusta vastaavaa tullia aina, kun jälkimmäinen hinta oli vähimmäistuontihintaa alempi.
(2)
Neuvosto muutti ja korotti edellä mainittuja, tiettyihin muihin kuin 17- tai 23-renkaisiin mekanismeihin sovellettavia tulleja perusasetuksen 12 artiklan mukaisen tutkimuksen perusteella asetuksella (EY) N:o 2100/2000 (3). Nämä muutetut tullit olivat suuruudeltaan 51,2-78,8 prosenttia.
(3)
Perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisen, toimenpiteen voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun jälkeen (tarkastelua koskeva tutkimus) neuvosto jatkoi asetuksella (EY) N:o 2074/2004 (4) polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden voimassaoloa neljällä vuodella.
(4)
Perusasetuksen 13 artiklan mukaisen, polkumyyntitoimenpiteiden mahdollista kiertämistä koskevan tutkimuksen jälkeen neuvosto laajensi 1 päivänä heinäkuuta 2004 antamallaan asetuksella (EY) N:o 1208/2004 (5) toimenpiteet koskemaan tiettyjä Vietnamista lähetettyjä rengaskirjamekanismeja.
(5)
Neuvosto päätti 24 päivänä joulukuuta 2004 antamallaan asetuksella (EY) N:o 2231/2004 (6) tutkimuksen, joka koski polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden mahdollista kiertämistä tiettyjen rengaskirjamekanismien tuonnilla Thaimaasta, sillä todettiin, että Thaimaassa oli todellista rengaskirjamekanismien tuotantoa, joka vastasi 100-prosenttisesti Thaimaasta yhteisöön kyseessä olevalla ajanjaksolla suuntautunutta tuontia.
(6)
Perusasetuksen 13 artiklan mukaisen, polkumyyntitoimenpiteiden mahdollista kiertämistä koskevan tutkimuksen jälkeen neuvosto laajensi 12 päivänä tammikuuta 2006 antamallaan asetuksella (EY) N:o 33/2006 (7) tutkimuksen koskemaan tiettyjä Laosin demokraattisesta kansantasavallasta lähetettyjä rengaskirjamekanismeja.
(7)
Komissio käynnisti 6 päivänä joulukuuta 2007 asetuksella (EY) N:o 1434/2007 (8), jäljempänä ’vireillepanoasetus’, perusasetuksen 13 artiklan 3 kohdan mukaisen tutkimuksen, joka koski asetuksella (EY) N:o 2074/2004 käyttöön otettujen polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden mahdollista kiertämistä tiettyjen rengaskirjamekanismien tuonnilla Thaimaasta, riippumatta siitä, onko niitä hieman muutettu vai ei ja onko alkuperämaaksi ilmoitettu Thaimaa vai ei, sekä tiettyjen Kiinasta peräisin olevien hieman muutettujen rengaskirjamekanismien tuonnilla, ja kyseisen tuonnin kirjaamisvelvoitetta.
1.2 Pyyntö
(8)
Polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden mahdollista kiertämistä koskeva tutkimus pantiin vireille Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH:n toimittaman pyynnön perusteella, johon sisältyi riittävästi alustavaa näyttöä siitä, että polkumyyntitoimenpiteitä kierretään muuttamalla tarkasteltavana olevaa tuotetta hieman, jotta ne voidaan luokitella tullikoodeihin, joihin toimenpiteitä ei yleensä sovelleta, ja että muutos ei muuta tarkasteltavana olevan tuotteen olennaisia ominaisuuksia. Lisäksi pyyntöön sisältyi riittävästi alustavaa näyttöä siitä, että polkumyynnin vastaisia toimenpiteitä kierretään kuljettamalla tarkasteltavana olevaa tuotetta hieman muutettuna tai muuttamattomana Thaimaan kautta.
1.3 Tarkasteltavana oleva tuote
(9)
Tarkasteltavana olevan tuotteen muodostavat asetuksen (EY) N:o 2074/2004 määritelmän mukaisesti tietyt rengaskirjamekanismit, jotka luokitellaan tällä hetkellä CN-koodiin ex 8305 10 00. Nämä rengasmekanismit koostuvat kahdesta suorakaiteen muotoisesta teräslevystä tai -langasta, joihin on kiinnitetty vähintään neljä teräslangasta tehtyä puolirengasta ja joita pitää yhdessä teräskuori. Ne voidaan avata joko vetämällä puolirenkaista tai rengasmekanismiin kiinnitetyn pienen teräksisen aukaisumekanismin avulla.
1.4 Tutkimus
(10)
Komissio ilmoitti tutkimuksen vireillepanosta virallisesti Kiinan ja Thaimaan viranomaisille, thaimaalaisille ja kiinalaisille tuottajille/viejille sekä komission tiedossa oleville yhteisön tuojille. Thaimaalaisille ja kiinalaisille tuottajille/viejille ja yhteisön tuojille lähetettiin kyselylomakkeet. Asianomaisille osapuolille annettiin tilaisuus esittää näkökantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluiksi vireillepanoasetuksessa asetetussa määräajassa.
(11)
Yksi thaimaalainen tuottaja/viejä, siihen etuyhteydessä olevan kiinalainen vientiä harjoittava tuottaja ja sen Hongkongiin sijoittautunut kauppaa harjoittava emoyhtiö toimittivat täysimittaisen vastauksen kyselylomakkeeseen, kuten myös eräs toinen kiinalainen vientiä harjoittava tuottaja sekä sen Hongkongiin sijoittautunut kauppaa harjoittava emoyhtiö. Myös kuusi yhteisön tuojaa vastasi kyselyyn. Komissio teki tarkastuskäyntejä seuraavien yritysten toimitiloihin:
-
Thai Stationery Industry Co. Ltd, Thaimaa, jäljempänä ’TSI’,
-
Wah Hing Stationery Manufactory Limited, Hongkong, jäljempänä ’WHS’,
-
Wah Hing Stationery Manufactory Limited, Pan Yu Shi, Guangzhou, Kiina,
-
World Wide Stationery Manufacturing Co. Ltd, Hongkong,
-
Donghguan Humen Nanzha World Wide Stationery Manufacturing Co. Ltd, Kiina.
1.5 Tutkimusajanjakso
(12)
Tutkimusajanjakso käsitti 1 päivän lokakuuta 2006 ja 30 päivän syyskuuta 2007 välisen ajan. Tietoja kerättiin vuodesta 2004 tutkimusajanjakson loppuun sen selvittämiseksi, oliko kaupan rakenteessa tapahtunut muutoksia.
2. TUTKIMUKSEN TULOKSET
2.1 Hieman muutetut rengaskirjamekanismit
2.1.1 Olennaiset ominaispiirteet
(13)
Tutkimuksessa todettiin, että yksi kahdesta yhteistyössä toimivasta kiinalaisesta vientiä harjoittavasta tuottajasta tuotti hieman muutettuja rengaskirjamekanismeja. Muutos koostui levyjen suorakaiteen muodon muuttamisesta siten, että käytettiin lovettua levyä, joiden reunoihin oli leikattu syvennyksiä, ja poistamalla levyjen reunasta ainesta siten, että ne eivät enää ole suorakaiteen muotoisia. Viisteen tekeminen tarkoittaa sarakkeen muotoisen vaon leikkaamista levyyn. Nämä tuotetyypit tunnettiin yhteisön markkinoilla ”aaltolevyisinä” rengaskirjamekanismeina.
(14)
Todettiin myös, että tällainen tarkasteltava olevan tuotteen muuttaminen mahdollisti sen, että yhteisön tuojat luokittelivat nämä tuotelajit Taric-koodeihin, joihin toimenpiteitä ei sovellettu, kuten Taric-koodiin 8305100090, joka oli olemassa siihen asti, kunnes vireillepanoasetus tuli voimaan.
(15)
Tämän jälkeen tutkittiin, muuttavatko 13 kappaleessa mainitut muutokset tarkasteltavana olevan tuotteen olennaisia ominaisuuksia. Näiltä osin todettiin, että hieman muutetut rengaskirjamekanismit poikkeavat ainoastaan levyjen muodon osalta hieman muista, mutta tämä muutos ei muuta tarkasteltavana olevan tuotteen olennaisia ominaisuuksia. Hieman muutettu rengaskirjamekanismi koostuu edelleenkin kahdesta levystä, joihin on kiinnitetty vähintään neljä puolirengasta, ja niitä pitää edelleen yhdessä teräskuori. Myös avausjärjestelmät ovat kummassakin tuotteessa edelleen samat, sillä ne voidaan saada avautumaan joko puolirenkaista vetämällä tai laukaisumekanismin avulla.
(16)
Lisäksi levyihin oli tehty vain vähäisiä muutoksia, sillä muutoin ne olisivat vaarantaneet hieman muutettujen rengaskirjamekanismien asianmukaisen toiminnan jännityksen ja tartuntavoimien osalta.
(17)
Muistutetaan, että yhteisön markkinoilla on suuri määrä (useita satoja) rengaskirjamekanismien eri tyyppejä, jotka vaihtelevat useiden piirteiden, kuten pohjalaatan leveyden, renkaiden lukumäärän ja avausjärjestelmän osalta. Kaikkien tällaisten rengaskirjamekanismityyppien on kuitenkin aiemmissa tutkimuksissa katsottu muodostavan yhden tuotteen, sillä on todettu, että kaikilla tyypeillä on samat fyysiset ja tekniset perusominaisuudet ja että ne ovat suurelta osin korvattavissa toisillaan. Todettiin samaten, että tämä melko vähäinen ero rengaskirjamekanismien ulkonäössä ei ole riittävä, jotta niitä voitaisiin pitää erillisinä samankaltaisina tuotteina. Tämän vuoksi pääteltiin, että kaikki rengaskirjamekanismit muodostavat tämän tutkimuksen kannalta yhden tuotteen.
(18)
Edellä esitetyn pohjalta pääteltiin, että hieman muutetut tuotteet, joissa on viistotut levyt, olisi luettava tarkasteltavana olevan tuotteen määritelmän piiriin, sillä tämä muutos ei muuttanut tuotteen olennaisia ominaisuuksia.
2.1.2 Muutos kaupan rakenteessa
(19)
Hieman muutettujen rengaskirjamekanismien tuonti yhteisöön alkoi vuonna 2003 sen jälkeen, kun oli pantu vireille Kiinasta peräisin olevien rengaskirjamekanismien tuontiin sovellettavien toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskeva tarkastelu.
(20)
Tämän tyyppinen rengaskirjamekanismi oli suunniteltu yhteisön toimijan pyynnöstä, ja komission käytettävissä olevien tietojen pohjalta tuonti käynnistyi vuoden 2003 toisella puoliskolla. Nyt käsillä olevan tutkimuksen aikana todetut vientimäärät ovat seuraavat: 3,8 miljoonaa kappaletta eli noin 234 tonnia vuonna 2004, 2,7 miljoonaa kappaletta eli noin 166 tonnia vuonna 2005, 4,3 miljoonaa kappaletta eli noin 262 tonnia vuonna 2006 ja 2,7 miljoonaa kappaletta eli 167 tonnia tutkimusajanjaksolla (mikä vastaa 1:tä prosenttia yhteisön kulutuksesta).
(21)
Edellä esitetyn pohjalta katsotaan, että yhteistyössä toimivien kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien yhteisöön viemien hieman muutettujen rengaskirjamekanismien kaupan rakenteessa tapahtui muutos tutkitulla ajanjaksolla.
2.1.3 Riittävien perusteiden tai muiden taloudellisten perusteiden puuttuminen
(22)
Kuten edellä todettiin, tutkimus osoitti, että tarkasteltavana olevaan tuotteeseen tehdyt muutokset olivat varsin vähäisiä. Vaikka lisäksi todettiin, että viistoaminen voi tuoda tiettyä raaka-aineen säästöä (noin 2 prosenttia), tällainen säästö oli kuitenkin mitätön. Lisäksi mahdollinen säästö raaka-aineen kulutuksessa kumoutui selvästi koneiden sopeuttamisen aiheuttamista kustannuksista, ennen kuin viistottujen levyjen tuotantoprosessi voitiin aloittaa.
(23)
Todettiin myös, että tällaisen hieman muutetun tuotteen kaikki myynti tapahtui yhteisöön ja olennaiselta osin sille toimijalle, jonka pyynnöstä ne oli suunniteltu. Tämä merkitsee, että hieman muutetuilla rengaskirjamekanismeilla on yksi ostaja koko maailmassa.
(24)
Lisäksi se yritysryhmä, johon kiinalainen vientiä harjoittava tuottaja kuuluu, ei tuota thaimaalaisessa tytäryhtiössään lainkaan aaltoteräisiä rengaskirjamekanismeja. TSI:n edustajat totesivat tältä osin, että tällaisille tuotelajeille ei ollut kysyntää, sillä polkumyynnin vastaisia toimenpiteitä ei sovelleta Thaimaasta peräisin oleviin rengaskirjamekanismeihin.
(25)
Edellä esitetyn perusteella voidaan päätellä, että kiinalaisen vientiä harjoittavan tuottajan ja yhteisön välisen kaupan rakenteessa tapahtuneelle muutokselle ei ole muuta taloudellista perustetta kuin tullin käyttöön ottaminen ja että sen taustalla on käytäntö, jossa tarkasteltavana olevaa tuotetta hieman muutetaan.
2.1.4 Tullin korjaavien vaikutusten heikentyminen samankaltaisten tuotteiden hintojen ja/tai määrien osalta
(26)
Edellä esitetyn kaupan rakenteen analyysin perustella todettiin, että muutos yhteisöön suuntautuvan tuonnin rakenteessa on yhteydessä polkumyyntitoimenpiteiden voimassaoloon. Hieman muutettuja rengaskirjamekanismeja ei tuotu yhteisön markkinoille ennen toimenpiteiden käyttöönottoa, mutta vuonna 2004 tuontia oli 234 tonnia, vuonna 2005 määrä oli 166 tonnia ja vuonna 2006 262 tonnia ja tutkimusajanjaksolla 167 tonnia, mikä vastaa yhtä prosenttia yhteisön kulutuksesta.
(27)
Tutkimuksessa havaittiin, että hieman muutettujen rengaskirjamekanismien tuonti Kiinasta on tapahtunut vientihintoja matalammilla hinnoilla ja huomattavasti alle tarkastelua koskevassa tutkimuksessa määritetyn normaaliarvon.
(28)
Edellä esitetyn perusteella päätellään, että kaupan rakenteen muutos yhdessä hieman muutetun tuotteen poikkeuksellisen alhaisten vientihintojen kanssa on heikentänyt polkumyyntitoimenpiteiden korjaavia vaikutuksia samankaltaisten tuotteiden määrien ja hintojen osalta.
2.1.5 Näyttö polkumyynnistä samankaltaisille tai vastaaville tuotteille aikaisemmin määritettyihin normaaliarvoihin verrattuna
(29)
Perusasetuksen 13 artiklan 1 kohdan mukaisesti tarkasteltiin, oliko polkumyynnistä olemassa näyttöä aikaisemmin samankaltaisille tuotteille vahvistettuun normaaliarvoon verrattuna. Kiinalaisen vientiä harjoittavan tuottajan valmistamien hieman muutettujen rengaskirjamekanismien vientihintoja tarkasteluajanjaksolla verrattiin tältä osin normaaliarvoihin, jotka oli vahvistettu tarkastelua koskevassa tutkimuksessa vastaaville tuotelajeille. Vertailussa määritettiin eri tuotelajit pohjalaatan leveyden, mekanismityypin, renkaiden lukumäärän, avausmenetelmän ja pituuden mukaisesti.
(30)
Jotta normaaliarvon ja vientihinnan vertailu olisi tasapuolinen, hintoihin ja niiden vertailukelpoisuuteen vaikuttavat erot otettiin asianmukaisesti huomioon tekemällä oikaisuja perusasetuksen 2 artiklan 10 kohdan mukaisesti.
(31)
Perusasetuksen 2 artiklan 11 ja 12 kohdan mukaisesti vertailtiin tarkastelua koskevassa tutkimuksessa määritettyä painotettua keskimääräistä normaaliarvoa tämän tutkimuksen tutkimusajanjaksolta määritettyyn vientihintojen painotettuun keskiarvoon, joka ilmaistiin prosenttimääränä CIF-hinnasta yhteisön rajalla tullaamattomana; vertailu osoitti, että polkumyynti ylitti vähimmäistason.
2.2 Väitetty kuljettaminen Thaimaan kautta
(32)
TSI, joka on ainoa thaimaalainen rengasmekanismien viejä, perustettiin vuonna 1998 eli vuosi sen jälkeen, kun tiettyjen Kiinasta peräisin olevien rengasmekanismien tuonnissa oli otettu käyttöön polkumyyntitullit. TSI on rengasmekanismeilla kauppaa käyvän ja Kiinassa tuotantolaitoksen omistavan hongkongilaisen WHS-yrityksen tytäryhtiö. Kuten polkumyyntitoimenpiteiden mahdollista kiertämistä koskevan aiemman tutkimuksen tuloksissa todettiin, TSI:n vienti yhteisöön tutkimusajanjaksolla vastasi Eurostatin tietojen mukaan 100-prosenttisesti yhteisön tuontia Thaimaasta. Koska päinvastaista näyttöä ei ollut, tämän perusteella pääteltiin, että TSI oli ainoa thaimaalainen rengasmekanismien viejä.
(33)
Tutkimus osoitti, että vuosina 2004, 2005, 2006 ja tutkimusajanjaksolla TSI tuotti rengaskirjamekanismeja keskeisistä raaka-aineista (eli valssatusta teräslevystä ja teräslangasta). Lisäksi todettiin, että TSI:n maahantuomien raaka-aineiden määrä oli riittävä yhteisöön tutkimusajanjakson aikana - mutta myös tutkitun jakson muiden vuosien aikana - vietyjen rengasmekanismien tuottamiseksi. Tästä syystä pääteltiin, että TSI-yritystä on pidettävä tiettyjen rengasmekanismien tosiasiallisena tuottajana. Näin ollen katsotaan, että rengasmekanismien kuljetusta yhteisöön Thaimaan kautta ei ole tapahtunut tutkimusajanjakson aikana.
(34)
Tutkimuksessa ei myöskään todettu, että TSI olisi tuottanut ja vienyt hieman muutettuja rengaskirjamekanismeja yhteisöön tutkimusajanjakson aikana.
(35)
Edellä esitettyjen tulosten perusteella katsotaan myös, että tutkittu yritys ei täytä perusasetuksen 13 artiklan 2 kohdassa säädettyjä edellytyksiä, sillä TSI ei harjoita kokoonpanotoimintaa. Tämä päätelmä perustuu siihen, että perusasetuksen 13 artiklan 2 kohtaa pidetään kokoonpanotoimintaa koskevana erityissäännöksenä.
3. TOIMENPITEET
(36)
Edellä esitettyjen perusasetuksen 13 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua kiertämistä koskevien päätelmien perusteella voimassa olevat Kiinasta peräisin olevaan tarkasteltavana olevan tuotteen tuontiin sovellettavat polkumyyntitoimenpiteet olisi laajennettava koskemaan samasta maasta peräisin olevia hieman muutettuja rengaskirjamekanismeja.
(37)
Asetuksen (EY) N:o 2074/2004 1 artiklassa annettua tarkasteltavana olevan tuotteen määritelmää on sen vuoksi muutettava toimenpiteiden laajentamiseksi koskemaan tiettyjä hieman muutettuja rengaskirjamekanismeja.
(38)
Perusasetuksen 13 artiklan 3 kohdassa ja 14 artiklan 5 kohdassa säädetään, että laajennettuja toimenpiteitä voidaan soveltaa kirjattua tuontia vastaan kirjaamispäivästä alkaen, joten polkumyyntitulli olisi kannettava kaikesta sellaisten rengaskirjamekanismien tuonnista, jotka koostuvat kahdesta teräslevystä tai langasta, joihin on kiinnitetty ainakin neljä teräslangasta tehtyä puolirengasta ja joita pitää yhdessä teräskuori ja jotka voidaan avata joko vetämällä puolirenkaista tai rengaskirjamekanismiin kiinnitetyn pienen teräksisen laukaisumekanismin avulla, joita ei ole jo nimetty asetuksen (EY) N:o 2074/2004 1 artiklassa ja jotka luokitellaan CN-koodiin ex 8305 10 00 (Taric-koodit ex ex8305100032 ja ex ex8305100039) ja jotka on yhteisöön tuotaessa kirjattu vireillepanoasetuksen mukaisesti.
4. THAIMAATA KOSKEVAN TUTKIMUKSEN PÄÄTTÄMINEN
(39)
Thaimaata koskevien päätelmien perusteella olisi päätettävä tutkimus, joka koskee rengaskirjamekanismien tuonnissa käyttöön otettujen polkumyyntitoimenpiteiden mahdollista kiertämistä tuonnilla Thaimaasta.
5. OSAPUOLILLE ILMOITTAMINEN
(40)
Kaikille asianomaisille osapuolille ilmoitettiin niistä keskeisistä tosiseikoista ja huomioista, joiden perusteella oli päädytty edellä esitettyyn päätelmään, ja niitä kehotettiin esittämään huomautuksia. Huomautuksia, jotka antaisivat aihetta muuttaa edellä mainittuja päätelmiä, ei esitetty,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EY) N:o 2074/2004 seuraavasti:
1)
Korvataan 1 artiklan 1 kohta seuraavalla tekstillä:
”Otetaan käyttöön lopullinen polkumyyntitulli tiettyjen Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien, tällä hetkellä CN-koodiin ex 8305 10 00 luokiteltavien rengaskirjamekanismien tuonnissa.
Tätä asetusta sovelletaan rengaskirjamekanismeihin, jotka koostuvat kahdesta teräslevystä tai -langasta, joihin on kiinnitetty ainakin neljä teräslangasta tehtyä puolirengasta ja joita pitää yhdessä teräskuori. Ne voidaan avata joko vetämällä puolirenkaista tai rengaskirjamekanismiin kiinnitetyn pienen teräksisen laukaisumekanismin avulla.”
2)
Lisätään 1 artiklan 2 kohdan a alakohtaan Taric-koodi ”8305100035” sulkumerkkien sisälle.
3)
Lisätään 1 artiklan 2 kohdan b alakohtaan Taric-koodi ”8305100034” sulkumerkkien sisälle.
2 artikla
Kannetaan tulli asetuksen (EY) N:o 1434/2007 2 artiklan ja asetuksen (EY) N:o 384/96 13 artiklan 3 kohdan ja 14 artiklan 5 kohdan mukaisesti kirjatusta sellaisten Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien CN-koodiin ex 8305 10 00 (Taric-koodit, joita sovelletaan 20 päivään elokuuta 2008 saakka: ex ex8305100032 ja ex ex8305100039) luokiteltavien rengaskirjamekanismien tuonnista, joita ei ole nimetty asetuksen (EY) N:o 2074/2004 1 artiklassa ja jotka koostuvat kahdesta teräslevystä tai -langasta, joihin on kiinnitetty ainakin neljä teräslangasta tehtyä puolirengasta ja joita pitää yhdessä teräskuori, ja jotka voidaan avata joko vetämällä puolirenkaista tai rengaskirjamekanismiin kiinnitetyn pienen teräksisen laukaisumekanismin avulla.
3 artikla
Päätetään tutkimus, joka pantiin vireille Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien rengaskirjamekanismien tuonnissa asetuksella (EY) N:o 2074/97 käyttöön otettujen polkumyyntitoimenpiteiden mahdollista kiertämistä tiettyjen rengaskirjamekanismien tuonnilla Thaimaasta, riippumatta siitä, onko niiden alkuperämaaksi ilmoitettu Thaimaa, koskevan tutkimuksen vireille panemisesta ja kyseisen tuonnin kirjaamisvelvoitteesta annetulla asetuksella (EY) N:o 1434/2004.
4 artikla
Tulliviranomaiset velvoitetaan lopettamaan asetuksen (EY) N:o 1434/2007 2 artiklan mukaisesti tapahtuva tuonnin kirjaaminen.
5 artikla
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 13 päivänä elokuuta 2008.