РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 21 май 2008 година
относно хармонизирането на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz за наземни системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги в Общността
(нотифицирано под номер C(2008) 1873)
(текст от значение за ЕИП)
(2008/411/ЕО)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Решение № 676/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно регулаторната рамка за политиката на Европейската общност в областта на радиочестотния спектър (Решение за радиочестотния спектър) (1), и по-специално член 4, параграф 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
Комисията подкрепи по-гъвкаво използване на радиочестотния спектър в своето съобщение „Бърз достъп до радиочестотен спектър за безжични електронни съобщителни услуги чрез по-голяма гъвкавост“ (2), което, inter alia, касае радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz. Технологичната неутралност и неутралността по отношение на услугите бяха подчертани от държавите-членки в становището на Групата по политиката в областта на радиочестотния спектър (RSPG) относно Политиката за безжичен достъп до електронни съобщителни услуги (WAPECS) от 23 ноември 2005 г. като важни политически цели за постигане на по-гъвкаво използване на радиочестотния спектър. Освен това, съгласно това становище, тези цели на политиката не следва да се въвеждат изведнъж, а постепенно, за да се избегне нарушаването на нормалното функциониране на пазара.
(2)
Разпределянето на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz за фиксирани приложения, за приложения с мигриращи потребители и за мобилни приложения е важен елемент, насочен към сближаването на мобилния, фиксирания и радиоразпръсквателния сектор и отразяващ навлизането на техническите нововъведения. Услугите, предоставяни в тази радиочестотна лента, следва да са насочени най-вече към достъпа на крайни потребители до широколентови съобщения.
(3)
Очаква се безжичните широколентови електронни съобщителни услуги, за които следва да се разпредели радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz, в голяма степен да бъдат общоевропейски, в смисъл че потребителите на такива електронни съобщителни услуги в една държава-членка биха могли да получават достъп до еквивалентни услуги във всяка друга държава-членка.
(4)
Съгласно член 4, параграф 2 от Решение 676/2002/ЕО на 4 януари 2006 г. Комисията възложи мандат на Европейската конференция по пощи и далекосъобщения (наричана по-долу „CEPT“) да определи условията, свързани с осигуряването на хармонизирани радиочестотни ленти в ЕС за приложения за широколентов безжичен достъп (BWA).
(5)
В резултат на този мандат CEPT представи доклад (Доклад 15 на CEPT) относно широколентовия безжичен достъп, който заключава, че разгръщането на фиксирани мрежи, мрежи с мигриращи потребители и мобилни мрежи е технически изпълнимо в радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz при техническите условия, описани в Решение ECC/DEC/(07)02 и Препоръка ECC/REC/(04)05 на Комитета по електронни съобщения.
(6)
Резултатите от изпълнението на мандата от CEPT следва да се приложат в Общността и да се въведат от държавите-членки без забавяне, предвид пазарното търсене, свързано с въвеждането на наземни електронни съобщителни услуги, осигуряващи широколентов достъп в тези радиочестотни ленти. Отчитайки разликите в текущото използване и в пазарното търсене за подлентите 3 400-3 600 MHz и 3 600-3 800 MHz на национално ниво, следва да се определи различен краен срок за разпределянето и възможността за предоставяне на тези две подленти.
(7)
Разпределянето и предоставянето на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz в съответствие с резултатите на Мандата за широколентовия безжичен достъп (BWA) отчита факта, че в тези ленти съществуват и други приложения и не изключва бъдещото използване на тези ленти от други системи и услуги, за които тези ленти са разпределени, в съответствие с Правилника за радиосъобщения на ITU (определяне на неизключителен принцип). В Доклад 100 на ECC са разработени съответни критерии за съвместно ползване с други системи и услуги на едни и същи и съседни радиочестотни ленти. Този доклад потвърждава, inter alia, че съвместното ползване на радиочестотни ленти със спътниковите услуги често се оказва осъществимо, предвид степента на тяхното навлизане в Европа, изискванията за географско разделяне и оценката на действителния релеф на местността за всеки отделен случай.
(8)
Маските за границите на блоковете (Block Edge Masks или BEM) са технически параметри, които се прилагат за целия блок от спектър на даден потребител, независимо от броя на каналите, заети от избраната от потребителя технология. Тези маски са предназначени да бъдат част от разрешителния режим за използване на спектъра. Те важат както за излъчването в рамките на блока от спектър (т.е. мощността в рамките на блока), така и за излъчването извън блока (т.е. мощността извън блока). Те са регулаторни изисквания, целящи управление на риска от вредни радиосмущения между съседни мрежи, и не са в противоречие с нормите, установени в стандартите за радиосъоръженията съгласно Директива 1999/5/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 9 март 1999 г. относно радионавигационното оборудване и далекосъобщителното крайно оборудване и взаимното признаване на тяхното съответствие (3) (Директива R & TTE).
(9)
Хармонизирането на техническите условия за предоставянето и ефективното използване на радиочестотния спектър не обхваща предоставянето за ползване на спектър, процедурите за лицензиране и определянето на срокове, нито обхваща решението за това, дали да се използват процедури за конкурсен подбор за предоставянето за ползване на радиочестоти, които ще се организират от държавите-членки, в съответствие с правото на Общността.
(10)
Различното заварено положение в отделните държави-членки може да доведе до изкривяване на конкуренцията. Съществуващата регулаторна рамка предоставя на държавите-членки инструментите за пропорционално, недискриминиращо и обективно решаване на тези проблеми, в съответствие с правото на Общността, както и с Директива 2002/20/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно разрешението на електронните съобщителни мрежи и услуги (Директива за разрешение) (4) и Директива 2002/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно общата регулаторна рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги (Рамкова директива) (5).
(11)
Използването на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz от други съществуващи приложения в трети страни може да ограничи въвеждането и използването на тази лента от електронните съобщителни мрежи в няколко държави-членки. Информацията за такива ограничения следва да бъде съобщавана на Комисията съгласно член 7 и член 6, параграф 2 от Решение 676/2002/ЕО и следва да бъде публикувана в съответствие с член 5 от Решение 676/2002/ЕО.
(12)
За да осигурят ефективно използване на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz и в дългосрочен план, администрациите следва да продължат с проучванията, които могат да доведат до повишаване на ефективността и новаторски приложения, като например мрежи с много възли. Такива проучвания следва да бъдат взети предвид при планирането на преразглеждане на настоящото решение.
(13)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по радиочестотния спектър,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Целта на настоящото решение е да хармонизира, без да засяга неблагоприятно защитата и продължаването на работата на други действащи приложения в тази радиочестотна лента, условията за наличие и ефективно използване на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz от наземни системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги.
Член 2
1. Не по-късно от шест месеца след влизане в сила на настоящото решение държавите-членки определят и предоставят, на неизключителна основа, радиочестотната лента 3 400-3 600 MHz за наземни електронни съобщителни мрежи в съответствие с параметрите, определени в приложението към настоящото решение.
2. До 1 януари 2012 г. държавите-членки разпределят и впоследствие предоставят, на неизключителен принцип, радиочестотната лента 3 600-3 800 MHz за наземни електронни съобщителни мрежи в съответствие с параметрите, определени в приложението към настоящото решение.
3. Държавите-членки гарантират, че мрежите, посочени в параграфи 1 и 2, осигуряват подходяща защита за системите, работещи в съседни радиочестотни ленти.
4. Държавите-членки не са обвързани да изпълняват задълженията по настоящото решение в географски области, в които съгласуването с трети държави изисква отклонение от параметрите в приложението към настоящото решение.
Държавите-членки полагат всички възможни усилия да разрешават проблема с подобни отклонения, за което уведомяват Комисията заедно със засегнатите географски области, и публикуват съответната информация съгласно Решение № 676/2002/ЕО.
Член 3
Държавите-членки разрешават използването на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz в съответствие с член 2 за фиксирани мрежи, мрежи с мигриращи потребители и мобилни електронни съобщителни мрежи.
Член 4
Държавите-членки наблюдават използването на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz и докладват своите констатации на Комисията, за да се осигури възможност за редовно и навременно преразглеждане на решението.
Член 5
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 21 май 2008 година.
KOMISSION PÄÄTÖS,
tehty 21 päivänä toukokuuta 2008,
taajuusalueen 3 400-3 800 MHz käytön yhdenmukaistamisesta sähköisten viestintäpalvelujen tarjontaan yhteisössä pystyviä maanpäällisiä järjestelmiä varten
(tiedoksiannettu numerolla K(2008) 1873)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2008/411/EY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon Euroopan yhteisön radiotaajuuspolitiikan sääntelyjärjestelmästä 7 päivänä maaliskuuta 2002 tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 676/2002/EY (1), jäljempänä ’radiotaajuuspäätös’, ja erityisesti sen 4 artiklan 3 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Komissio esitti tiedonannossaan ”Joustavuudella vauhtia taajuuksien saantiin langattomille sähköisille viestintäpalveluille” (2), jossa viitataan myös taajuusalueeseen 3 400-3 800 MHz, että taajuuksien käyttöä olisi joustavoitettava. Jäsenvaltiot korostivat radiotaajuuspolitiikkaa käsittelevän ryhmän (RSPG-ryhmän) 23 päivänä marraskuuta 2005 antamassa WAPECS-lausunnossa (Wireless Access Policy for Electronic Communications Services), että teknologian ja palvelun neutraalius ovat tärkeitä poliittisia tavoitteita taajuuksien käytön joustavoittamiseksi. Lausunnon mukaan näitä poliittisia tavoitteita ei kuitenkaan pitäisi toteuttaa yhtäkkiä vaan asteittain markkinahäiriöiden välttämiseksi.
(2)
Taajuusalueen 3 400-3 800 MHz varaaminen kiinteitä, sijainnista riippumattomia ja mobiileja sovelluksia varten on tärkeä askel kohti kiinteän, mobiili- ja yleisradioverkon lähentymistä, ja siinä otetaan huomioon tekninen innovointi. Tällä taajuusalueella tarjottavien palvelujen pääasiallisena tavoitteena olisi oltava loppukäyttäjien mahdollisuus käyttää laajakaistaviestintää.
(3)
Lähtökohtana on se, että langattomat laajakaistaiset sähköiset viestintäpalvelut, joille taajuusalue 3 400-3 800 MHz varataan, toimisivat hyvin pitkälle Euroopan laajuisesti, ja että tällaisia sähköisiä viestintäpalveluja yhdessä jäsenvaltiossa käyttävät henkilöt voisivat käyttää vastaavia palveluita missä tahansa toisessa jäsenvaltiossa.
(4)
Komissio antoi radiotaajuuspäätöksen 4 artiklan 2 kohdan nojalla 4 päivänä tammikuuta 2006 Euroopan posti- ja telehallintojen konferenssille, jäljempänä ’CEPT’, valtuutuksen määritellä ehdot yhdenmukaistettujen radiotaajuuksien tarjonnalle EU:ssa langattoman laajakaistayhteyden (BWA) sovelluksia varten.
(5)
Vastauksena tähän valtuutukseen CEPT laati BWA:sta raportin (CEPT Report 15), jossa todetaan, että kiinteiden, sijainnista riippumattomien ja mobiiliverkkojen käyttöönotto on teknisesti toteutettavissa taajuusalueella 3 400-3 800 MHz, jos noudatetaan Euroopan sähköisen viestinnän komitean (ECC) päätöksessä ECC/DEC/(07)02 ja suosituksessa ECC/REC/(04)05 esitettyjä teknisiä ehtoja.
(6)
CEPT:lle annetun valtuutuksen tuloksia olisi sovellettava yhteisössä, ja jäsenvaltioiden olisi pantava ne viipymättä täytäntöön, koska markkinoilla on kysyntää maanpäällisille sähköisille viestintäpalveluille, jotka mahdollistavat laajakaistayhteyden näillä taajuuksilla. Kun otetaan huomioon erot, joita osakaistojen 3 400-3 600 MHz ja 3 600-3 800 MHz käytössä ja markkinoiden kysynnässä on tällä hetkellä kansallisella tasolla, näiden osakaistojen varaamiselle ja saatavuudelle olisi asetettava eri määräajat.
(7)
Kun taajuusalue 3 400-3 800 MHz varataan ja asetetaan saataville BWA:ta koskevan valtuutuksen tulosten mukaisesti, on otettava huomioon se, että näillä taajuusalueilla on jo muita sovelluksia; ei voida myöskään sulkea pois sitä mahdollisuutta, että tulevaisuudessa näitä taajuusalueita käyttävät sellaiset muut järjestelmät ja palvelut, joille nämä taajuusalueet on jaettu ITU:n radio-ohjesäännön mukaisesti (muulla kuin yksinoikeuteen perustuvalla tavalla). ECC:n raportissa 100 esitetään asianmukaiset perusteet taajuuksien yhteiskäytölle, joka mahdollistaa rinnakkaistoiminnan muiden järjestelmien ja palvelujen kanssa samoilla ja vierekkäisillä taajuuksilla. Raportissa todetaan muun muassa, että yhteiskäyttö satelliittipalvelujen kanssa on usein toteutettavissa, kun otetaan huomioon näiden palvelujen käyttöönoton laajuus Euroopassa, maantieteellisen eriyttämisen vaatimukset ja tosiasiallisten topografisten olosuhteiden tapauskohtainen arviointi.
(8)
BEM (block edge mask) on tekninen parametri, jota sovelletaan tietyn käyttäjän koko taajuuspakettiin riippumatta siitä, miten monta kanavaa käyttäjän valitsema teknologia edellyttää. BEM:n on tarkoitus olla osa taajuuksien käyttöä koskevaa lupajärjestelmää. BEM kattaa lähetykset sekä taajuuspaketissa (taajuuspaketin sisäinen lähetysteho) että sen ulkopuolella (taajuuspaketin ulkopuolinen lähetys). BEM on sääntelyllinen vaatimus, jolla pyritään välttämään häiriöt naapuriverkkojen välillä ja jota sovelletaan rajoittamatta raja-arvoja, jotka on vahvistettu laitestandardeissa radio- ja telepäätelaitteista ja niiden vaatimustenmukaisuuden vastavuoroisesta tunnustamisesta 9 päivänä maaliskuuta 1999 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 1999/5/EY (3) (R&TTE-direktiivi) nojalla.
(9)
Taajuuksien saatavuutta ja tehokasta käyttöä koskevien teknisten ehtojen yhdenmukaistaminen ei koske taajuuksien jakamista, lupamenettelyitä, aikataulua eikä myöskään kysymystä siitä, olisiko taajuudet jaettava kilpailulle avoimen valintamenettelyn perusteella, koska jäsenvaltiot huolehtivat näistä tehtävistä yhteisön lainsäädännön mukaisesti.
(10)
Jäsenvaltioiden erilaiset lähtökohdat saattavat vääristää kilpailua. Voimassa oleva sääntelykehys sisältää kuitenkin välineitä, joiden avulla jäsenvaltiot voivat ratkaista tällaiset ongelmat asianmukaisella, syrjimättömällä ja objektiivisella tavalla yhteisön lainsäädännön, erityisesti sähköisiä viestintäverkkoja ja -palveluja koskevista valtuutuksista 7 päivänä maaliskuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/20/EY (4) (valtuutusdirektiivi) sekä sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä 7 päivänä maaliskuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/21/EY (5) (puitedirektiivi), mukaisesti.
(11)
Jos taajuusaluetta 3 400-3 800 MHz käytetään muihin sovelluksiin kolmansissa maissa, sen käyttöönotto ja käyttö sähköisissä viestintäverkoissa voi vaikeutua useissa jäsenvaltioissa. Tiedot tällaisista ongelmista olisi ilmoitettava komissiolle radiotaajuuspäätöksen 6 artiklan 2 kohdan ja 7 artiklan mukaisesti ja julkaistava kyseisen päätöksen 5 artiklan mukaisesti.
(12)
Jotta taajuusalueen 3 400-3 800 MHz tehokas käyttö varmistettaisiin myös pitkällä aikavälillä, viranomaisten olisi tehtävä lisää selvityksiä, joiden avulla voidaan parantaa tehokkuutta ja edistää innovatiivista käyttöä, esimerkiksi silmukkaverkkoja. Tällaiset selvitykset olisi otettava huomioon, kun tätä päätöstä tarkastellaan uudelleen.
(13)
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat radiotaajuuskomitean lausunnon mukaisia,
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Tällä päätöksellä pyritään yhdenmukaistamaan taajuusalueen 3 400-3 800 MHz saatavuutta ja tehokasta käyttöä koskevat ehdot sähköisten viestintäpalvelujen tarjontaan yhteisössä pystyviä maanpäällisiä järjestelmiä varten rajoittamatta muunlaisten käyttötarkoitusten suojausta ja toimintaa tällä taajuusalueella.
2 artikla
1. Viimeistään kuuden kuukauden kuluttua tämän päätöksen voimaantulosta jäsenvaltioiden on tämän päätöksen liitteessä esitettyjen parametrien mukaisesti muulla kuin yksinoikeuteen perustuvalla tavalla varattava ja asetettava saataville taajuusalue 3 400-3 600 MHz maanpäällisiä sähköisiä viestintäverkkoja varten.
2. Viimeistään 1 päivänä tammikuuta 2012 jäsenvaltioiden on tämän päätöksen liitteessä esitettyjen parametrien mukaisesti muulla kuin yksinoikeuteen perustuvalla tavalla varattava ja asetettava saataville taajuusalue 3 600-3 800 MHz maanpäällisiä sähköisiä viestintäverkkoja varten.
3. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että 1 ja 2 kohdassa tarkoitetut verkot antavat riittävän suojauksen vierekkäisten taajuuksien järjestelmille.
4. Jäsenvaltiot eivät ole velvollisia panemaan täytäntöön tässä päätöksessä säädettyjä velvoitteita maantieteellisillä alueilla, joilla koordinointi kolmansien maiden kanssa edellyttää poikkeamista tämän päätöksen liitteessä esitetyistä parametreistä.
Jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki mahdolliset toimenpiteet tällaisiin poikkeamiin liittyvien ongelmien ratkaisemiseksi, ilmoitettava poikkeamista ja asianomaisista maantieteellisistä alueista komissiolle sekä julkaistava asiaa koskevat tiedot päätöksen N:o 676/2002/EY mukaisesti.
3 artikla
Jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, että kiinteät, sijainnista riippumattomat ja mobiilit sähköiset viestintäverkot voivat käyttää taajuusaluetta 3 400-3 800 MHz 2 artiklan mukaisesti.
4 artikla
Jäsenvaltioiden on tarkkailtava taajuusalueen 3 400-3 800 MHz käyttöä ja ilmoitettava havainnoistaan komissiolle, jotta tätä päätöstä voidaan tarkastella uudelleen säännöllisesti ja hyvissä ajoin.
5 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 21 päivänä toukokuuta 2008.