31996D0040
L 011/7
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 декември 1995 година
за временно прекратяване, съгласно Регламент (ЕО) № 3286/94 на Съвета относно търговските бариери, на процедурата във връзка с пиратството на звукозаписи от Общността в Тайланд и неговото въздействие върху търговията на Общността със звукозаписи
(96/40/EО)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 3286/94 на Съвета от 22 декември 1994 г. за установяване на процедури на Общността в областта на общата търговска политика с оглед гарантиране упражняването от Общността на правата, които са ѝ предоставени съгласно правилата за международна търговия, по-специално тези, които са установени под егидата на Световната търговска организация (1), последно изменен с Регламент (ЕО) № 365/95 (2), и по-специално членове 11 и 14 от него,
след консултации в Консултативния комитет,
като има предвид, че:
На 5 юни 1991 г. Комисията получи жалба, съгласно Регламент (ЕИО) № 2641/84 от 17 септември 1984 г. относно укрепването на общата търговска политика, по-специално по отношение на защитата срещу незаконните търговски практики (3), последно изменен с Регламент (ЕО) № 522/94 (4), от Европейския офис на Международната федерация на звукозаписната индустрия (IFPI), представляваща почти всички производители на звукозаписи в Общността. В жалбата се твърди, че пиратството на звукозаписи от Общността се извършва в широк мащаб в Тайланд и че това пиратство причинява вреда на индустрията на Общността, особено чрез засягане износа на звукозаписи от Общността в Тайланд, както и на други трети пазари.
Тъй като в жалбата се съдържаха достатъчно доказателства по смисъла на член 6, параграф 1 от Регламент (ЕИО) № 2641/84 за съществуването на незаконна търговска практика, чието извършване може да бъде отдадено на Тайланд, както и вреда като последица от нея, Комисията обяви в съобщение, публикувано в Официален вестник на Европейските общности (5), започването на процедура по проверка относно пиратство на звукозаписи от Общността в Тайланд.
След започването на процедурата Комисията проведе фактическа и правна проверка и представи на 20 февруари 1992 г. доклада си от проверката на Консултативния комитет, създаден по силата на Регламент (ЕО) № 2641/84. От него се вижда, че по време на съответния период и основно в резултат на невъзможността на тайландските власти надлежно да прилагат тогава действащото тайландско законодателство относно авторското право, нивото на пиратството на звукозаписи (международен репертоар) вероятно е достигнало 90 % и че тази ситуация е довела до материални щети за индустрията на Общността, особено под формата на пропуснати продажби на тайландския пазар (както и някои други трети пазари). Следователно се оказа, че Тайланд е нарушил международното си задължение да предоставя на производителите на звукозаписи от Общността ефективна защита срещу пиратството на техни продукти. Това задължение произтича от разпоредбата за националното третиране в член 4 от Берлинския акт на Бернската конвенция за закрила на литературни и художествени произведения, по която Тайланд е страна.
След това Комисията проведе консултации с тайландските власти, които доведоха до поемането на ангажимент през септември 1992 г. от страна на тайландското правителство да ограничи пиратството на звукозаписи от ЕО до незначителни нива във възможно най-кратък срок, както и на първо време да постигне значително редуциране в рамките на една година.
На основата на този ангажимент, при наличието на благоприятно становище от страна на Консултативния комитет и при условие за редовна оценка на ситуацията, продължаването на процедурата в непосредствено бъдеще се оказа неуместно.
През декември 1993 г. в Тайланд се проведе мисия за оценка на постигнатия напредък. След мисията Комисията докладва отново пред Комитета, създаден по силата на Регламент (ЕИО) № 2641/84. Първата констатация на мисията бе, че действителното ниво на пиратството с аудио касети е спаднало приблизително с 50 % през първата година съгласно поетия от тайландското правителство ангажимент, по този начин потвърждавайки готовността на тайландското правителство да изпълнява ангажимента си. По-нататъшният напредък обаче бе оценен като бавен, и нещо повече, изразена бе загриженост от възможното възраждане на пиратството със звукозаписи, особено в резултат на продажби на пиратски компакт дискове (CD-та). В този контекст и при наличието на благоприятно становище от страна на Консултативния комитет се оказа, че на Тайланд следва да се предостави допълнителен срок, за да има възможност да приеме ново законодателство относно авторското право, което вече бе под формата на законопроект, обсъждан в Парламентарния комитет, и който съдържаше по-подходящи разпоредби относно борбата с пиратството и прилагането на закона.
Информацията, събирана от Комисията от началото на 1994 г. показва, че не е настъпило по-нататъшно съществено подобрение по отношение на действителното ниво на пиратството със звукозаписи от ЕО. В областта на законодателството обаче се случиха важни положителни развития. Новият тайландски Закон за авторското право влезе в сила на 21 март 1995 г. Той въведе многобройни разпоредби, които целят опростяване на действията срещу пиратите и упражнява необходимото възпиращо действие върху потенциалните, както и фактическите нарушители, особено чрез силно увеличените наказания.
При тези обстоятелства и като се взема предвид поддържането на значително ниво на пиратство, по-специално по отношение на CD-та, както и перспективите за неговото трайно редуциране до незначителни нива чрез ефективното прилагане на новото тайландско законодателство, Комисията не счита на този етап за уместно както прекратяването на процедурата, така и приемането на мерки на търговската политика срещу Тайланд. Прецизният мониторинг на ситуацията обаче остава необходим.
От 1 януари 1995 г. към настоящата процедура се прилага Регламент (ЕО) № 3286/94, който отмени Регламент (ЕИО) № 2641/84.
Регламент (ЕО) № 3286/94 въведе в член 11, параграф 2, буква a) възможността за формално временно прекратяване на процедура. В такъв случай Комисията има за задача да наблюдава надлежното прилагане на мерките, които са предприети от засегнатите трети страни, както е предвидено в член 11, параграф 2, буква б) от настоящия регламент.
Съгласно член 13, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 3286/94, настоящото решение за временно прекратяване се приема в съответствие с член 14 от същия регламент. Последният предвижда по-специално, че Комисията ще приеме решение, което ще съобщи на държавите-членки и което ще се прилага след срок от 10 дни, ако по време на този срок никоя държава-членка не е отнесла въпроса пред Съвета.
Също така следва да се припомни, че член 11, параграф 2, буква в) от Регламент (ЕО) № 3286/94 предвижда, че могат да бъдат приемани всякакви мерки на търговската политика в съответствие с разпоредбите на регламента, когато взетите от третата страна мерки са отменени, суспендирани или неправилно прилагани или когато Комисията има основания да счита, че случаят е такъв, или когато не е изпълнено искане на Комисията за информация.
Поради това, процедурата относно пиратството на звукозаписи от Общността в Тайланд следва да бъде временно прекратена. Комисията следва да продължава да наблюдава ситуацията периодично, както и да информира периодично създадения по силата на Регламент (ЕО) № 3286/94 Консултативен комитет,
РЕШИ:
Член 1
Процедурата относно пиратството със звукозаписи от Общността в Тайланд се прекратява временно.
Член 2
Настоящото решение се прилага от деня на публикуването му в Официален вестник на Европейските общности.
Съставено в Брюксел на 20 декември 1995 година.
KOMISSION PÄÄTÖS,
tehty 20 päivänä joulukuuta 1995,
kaupan esteistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 3286/94 mukaisten Thaimaassa tehtyjen äänitallenteiden laitonta kopiointia ja sen vaikutuksia yhteisön äänitallenteiden kauppaan koskevien yhteisön toimenpiteiden keskeyttämisestä (96/40/EY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon 22 päivänä joulukuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 3286/94 yhteisön menettelyistä yhteisessä kauppapolitiikassa kansainvälisen kaupan sääntöjen mukaisesti yhteisölle annetujen, erityisesti Maailman kauppajärjestön suojeluksessa perustettujen oikeuksien käyttämisen varmistamiseksi (1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 365/95 (2), ja erityisesti sen 11 ja 14 artiklan,
neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan,
sekä katsoo, että
komissio vastaanotti 5 päivänä kesäkuuta 1991 yhteisen kauppapolitiikan lujittamista erityisesti suojauduttaessa laittomilta kauppatavoilta koskevan 17 päivänä syyskuuta 1984 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2641/84 (3), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 522/94 (4), mukaisen valituksen kansainvälisen fonografiateollisuuden liiton (IFPI) Euroopan toimistolta. IFPI edustaa lähes kaikkia yhteisön äänitallenteiden tuottajia. Valituksessa väitettiin, että yhteisön äänitallenteita kopioidaan laittomasti suunnattomia määriä Thaimaassa ja että tällainen laiton kopiointi vahingoittaa yhteisön teollisuutta, erityisesti vahingoittamalla yhteisön äänitallenteiden vientiä Thaimaahan sekä muille kolmansille markkinoille,
koska valituksessa toimitettiin riittävästi todisteita Thaimaan laittoman kauppatavan olemassaolosta ja sitä seuraavista vahingoista asetuksen (ETY) N:o 2641/84 6 artiklan 1 kohdan mukaisesti, komissio ilmoitti Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä (5) julkaistussa lausunnossa yhteisön Thaimaassa tehtyjen äänitallenteiden laitonta kopiointia koskevan tutkintamenettelyn aloittamisesta,
toimenpiteisiin ryhtymisen jälkeen komissio suoritti tosiasioihin perustuvan ja oikeudellisen tutkimuksen ja esitti tutkimuskertomuksensa 20 päivänä helmikuuta 1992 asetuksen (ETY) N:o 2641/84 mukaisesti perustetulle neuvoa-antavalle komitealle. Komissio havaitsi, että viiteaikana ja olennaisesti Thaimaan viranomaisten kyvyttömyydestä panna tehokkaasti täytäntöön silloista Thaimaan tekijänoikeuksia koskevaa lainsäädäntöä äänitallenteiden laiton kopiointi (kansainvälinen valikoima) nousi todennäköisesti 90 prosenttiin. Komissiosta tämä tilanne aiheutti merkittävää haittaa yhteisön teollisuudelle, erityisesti menetettyinä myynteinä Thaimaan markkinoilla (sekä tietyillä muilla kolmansilla markkinoilla). Komissio päätteli, että Thaimaa oli näin laiminlyönyt kansainvälistä velvoitettaan suojella yhteisön äänitallenteiden tuottajia riittävästi heidän tuotteidensa laittomalta kopioinnilta. Komission mielestä tämä velvoite seuraa kansallista kohtelua koskevasta määräyksestä, josta kirjallisten ja taiteellisten teosten suojaamisesta tehty Bernin yleissopimuksen Berliinin asiakirjan 4 artikkeli määrää ja jonka Thaimaa on allekirjoittanut,
komissio neuvotteli Thaimaan viranomaisten kanssa, jonka jälkeen Thaimaan hallitus sitoutui syyskuussa 1992 alentamaan EY:n äänitallenteiden laitonta kopiointia häviävän pienelle tasolle mahdollisimman lyhyellä aikavälillä ja ensimmäisessä vaiheessa saamaan aikaan huomattavaa laittoman kopioinnin vähenemistä vuoden aikana,
tämän sitoumuksen perusteella, saatuaan neuvoa-antavan komitean suosiollisen lausunnon ja antaessaan arvioida tilannetta säännöllisesti komissio päätti lokakuussa 1992 lykätä menettelyn jatkamista,
joulukuussa 1993 valtuuskunta matkusti Thaimaahan arvioimaan saavutettua edistystä. Valtuuskunnan vierailun jälkeen komissio antoi jälleen kertomuksen asetuksen (ETY) N:o 2641/84 mukaisesti perustetulle komitealle. Valtuuskunta havaitsi ensimmäiseksi, että äänikasettien laiton kopiointi oli todella laskenut noin 50 prosenttiin ensimmäisenä vuonna sen jälkeen kun Thaimaan hallitus oli ryhtynyt toimiin, näin vahvistaen Thaimaan hallituksen halukkuuden noudattaa sitoumustaan. Myöhempää edistystä pidettiin kuitenkin hitaana, ja huolestuneisuutta tunnettiin lisäksi mahdollisesta äänitallenteiden laittoman kopioinnin uudelleen virkoamisesta erityisesti laittomasti kopioitujen cd-levyjen myyntinä. Tässä yhteydessä ja saatuaan neuvoa-antavan komitean suosiollisen lausunnon komissio päätteli, että Thaimaalle olisi annettava lisäaikaa, jotta sillä olisi mahdollisuus soveltaa uutta tekijänoikeuksia koskevaa lainsäädäntöä, joka oli jo lakiehdotuksena parlamentaarisen komitean käsiteltävänä ja joka sisälsi asianmukaisempia määräyksiä laitonta kopiointia vastaan taistelemiseksi ja niiden panemiseksi tehokkaasti täytäntöön,
komission vuoden 1994 alusta lähtien keräämä tieto osoittaa, että EY:n äänitallenteiden laiton kopiointi ei myöhemmin ole merkittävästi laskenut. Kuitenkin tärkeää positiivista kehitystä tapahtui lainsäädäntöpuolella. Thaimaan uusi tekijänoikeuksia koskeva laki tuli voimaan 21 päivänä maaliskuuta 1995. Siinä otettiin käyttöön lukuisia määräyksiä, joiden tarkoituksena on yksinkertaistaa toimintaa laittomia kopioijia vastaan ja jotka sisältävät tarpeellisen tehokkaan seuraamuksen sekä todennäköisille että todellisille loukkaajille erityisesti suuresti koventuneiden rangaistusten muodossa,
näissä olosuhteissa ja ottaen huomioon sekä merkittävän laittoman kopioinnin säilymisen, erityisesti CD-levyjen suhteen, että mahdollisuudet vähentää se pysyvästi häviävän pienelle tasolle panemalla tehokkaasti täytäntöön Thaimaan uutta lainsäädäntöä, komissio on sitä mieltä, että tässä vaiheessa ei ole aiheellista lopettaa menettelyä eikä soveltaa kauppapoliittisia toimenpiteitä Thaimaata vastaan. Tilanteen tiivistä seurantaa kuitenkin tarvitaan,
asetusta (EY) N:o 3286/94, joka kumosi asetuksen (ETY) N:o 2641/84, sovelletaan näihin toimenpiteisiin 1 päivästä tammikuuta 1995,
asetuksen (EY) N:o 3286/94 11 artiklan 2 kohdan a alakohdassa esitettiin mahdollisuus muodollisesti keskeyttää toimenpiteet,
sellaisessa tapauksessa komission tehtävänä on valvoa niiden toimenpiteiden moitteetonta soveltamista, joihin kyseessä oleva kolmas maa on ryhtynyt, tämän asetuksen 11 artiklan 2 kohdan b alakohdan mukaisesti,
asetuksen (EY) N:o 3286/94 13 artiklan 1 kohdan nojalla tämä keskeyttämistä koskeva päätös hyväksytään saman asetuksen 14 artiklan mukaisesti. Siinä säädetään erityisesti, että komissio hyväksyy päätöksen, jonka se toimittaa jäsenvaltioille ja jota sovelletaan kymmenen päivän kuluttua, ellei tänä aikana mikään jäsenvaltio ole lähettänyt asiaa neuvoston päätettäväksi,
olisi myös muistettava, että asetuksen (EY) N:o 3286/94 11 artiklan 2 kohdan c alakohdan nojalla voidaan soveltaa mitä tahansa kauppapoliittisia toimenpiteitä asetuksen aiheellisten määräysten mukaisesti, jos ne toimenpiteet, joihin kolmas maa on ryhtynyt, on peruttu, keskeytetty tai niitä ei ole pantu asianmukaisesti täytäntöön tai jos komissiolla on syytä uskoa, että näin on tapahtunut, tai jos komission pyytämiä tietoja ei ole annettu, ja
komission tulisi näin ollen keskeyttää yhteisön Thaimaassa tehtyjen äänitallenteiden laitonta kopiointia koskevat toimenpiteet. Komission tulisi jatkaa tilanteen tarkkailua pysyvästi ja antaa asetuksen (EY) N:o 3286/94 mukaisesti perustetulle neuvoa-antavalle komitealle säännöllisesti tietoja tilanteesta,
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
1 artikla
Keskeytetään yhteisön Thaimaassa tehtyjen äänitallenteiden laitonta kopiointia koskevat toimenpiteet.
2 artikla
Tätä päätöstä sovelletaan siitä päivästä alkaen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä 20 päivänä joulukuuta 1995.