32004R2074
L 359/11
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 2074/2004 НА СЪВЕТА
от 29 ноември 2004 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на механизми за подвързване с халки с произход от Китайската народна република
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основен регламент“), и по специално член 11, параграф 2 от него;
като взе предвид предложението на Комисията след консултации с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Мерки, които са в сила
(1)
През януари 1997 г. с Регламент (ЕО) № 119/97 на Съвета (2) беше наложено окончателно антидъмпингово мито по вноса на механизми за подвързване с халки („МПХ“) с произход, освен от други страни, от Китайската народна република („КНР“ или „засегната страна“). Ставката на окончателното мито, което следва да бъде приложено спрямо нетната цена франко граница на Общността преди обмитяване е определена на 32,5 % за производството на World Wide Stationery Mfg („WWS“), дружество, което е получила статут на индивидуално третиране и на 39,4 % за всички останали дружества от КНР. Тези ставки се прилагат за МПХ, различни от тези със 17 и 23 халки (кодове по TARIC 8305100011, 8305100012 и 8305100019), тъй като МПХ със 17 и 23 халки (кодове по TARIC 8305100021, 8305100022 и 8305100029) са обект на мито, равно на разликата между минималната вносна цена („МВЦ“) от 325 EUR за 1 000 броя и цената франко граница на Общността преди обмитяване, в случай че втората е по-ниска от МВЦ.
(2)
През септември 2000 г., след заявление на преразглеждане свързан с неутрализиране на ефекта на митото, представено в съответствие с член 12 от основния регламент, ставките на митото върху МПХ, различни от тези със 17 и 23 халки (кодове по TARIC 8305100011, 8305100012 и 8305100019) са повишени чрез Регламент (ЕО) № 2100/2000 на Съвета (3) на 51,2 % за WWS и на 78,8 % за всички останали дружества от КНР.
(3)
Антидъмпинговите и изравнителните мерки са в сила от юни 2002 г. върху вноса на МПХ с произход от Индонезия. Тези мерки, които не са предмет на настоящото преразглеждане, са наложени съответно от Регламент (ЕО) № 976/2002 на Съвета и Регламент (ЕО) № 977/2002 на Съвета от 4 юни 2002 г. (4).
(4)
След разследване във връзка с предполагаемо заобикаляне на антидъмпинговите мерки, наложени чрез Регламент (ЕО) № 119/97 на Съвета, от страна на вносители на МПХ, чрез внос от Виетнам, с Регламент (ЕО) № 1208/2004 на Съвета (5) обхватът на мерките е разширен по такъв начин, че да обхваща и вноса от Виетнам.
(5)
През април 2004 г. е започнато разследване във връзка с предполагаемо заобикаляне на антидъмпингови мерки, наложени с Регламент (ЕО) № 119/97 на Съвета чрез внос на МПХ от Тайланд, независимо дали са декларирани с произход от Тайланд или не (6).
(6)
Двете разследвания, посочени в предишните две точки не зависят от резултатите на настоящото разследване.
2. Заявление за преразглеждане
(7)
След публикуването на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки върху вноса на някои МПХ с произход от КНР (7), на 23 октомври 2001 г. Комисията получи заявление за преразглеждане на тези мерки съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент.
(8)
Заявлението е подадено от двама производители от Общността, Koloman Handler AG и Krause Ringbuchtechnik GmbH („заявители“), които представляват по-голямата част от общото производство на МПХ в Общността. Заявлението се базира на основанието, че след изтичането на мерките е много вероятно увреждащият дъмпингов внос с произход от КНР да нарасне.
(9)
След като прецени, след консултации с Консултативния комитет, че има достатъчно доказателства за започването на преразглеждане съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент, Комисията започна такова преразглеждане (8).
3. Разследване
а) Процедура
(10)
Комисията уведоми официално производителите износители, вносители и потребители, за които се знае, че са заинтересовани, представители на изнасящата страна, подалите заявлението производители от Общността и другите известни производители в Общността, относно започването на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да изразят своето становище в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани в рамките на срока, посочен в известието за започване на разследването.
(11)
На всички страни, които поискаха да бъдат изслушани в рамките на горния срок и доказаха, че има основателни причини да искат такова изслушване, беше предоставена тази възможност.
(12)
На всички страни, които официално бяха уведомени за започването на преразглеждането бяха изпратени въпросници, както и на онези, които поискаха да получат такива в рамките на определения в известието срок. Освен това беше установен контакт с един производител от Индия (държава аналог), който също получи въпросник.
(13)
Отговори на въпросника бяха получени от двамата производители от Общността, които отправиха заявлението и един производител износител от засегнатата страна, а също така и от един производител от държавата аналог и двама несвързани вносители от Общността.
(14)
Всички засегнати страни бяха информирани относно съществените факти и съображения, въз основа на които се формира намерението да бъде препоръчано налагане на окончателно антидъмпингово мито. Беше им предоставен период, през който да направят постъпки след оповестяването на съществените факти и съображения. Коментарите на страните бяха разгледани, а където е целесъобразно, заключенията бяха изменени по съответния начин.
б) Заинтересовани страни и посещения за проверка на място
(15)
Цялата информация, счетена за необходима за целите на определянето на вероятността от продължение или повторение на дъмпинга и увреждането и на интереса на Общността, е потърсена и проверена. Извършени са посещения за проверка на обектите на следните дружества:
i)
Производители от Общността, представили заявление
-
Krause Ringbuchtechnik GmbH, Еспелкамп, Германия
-
SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH, (до ноември 2001 г. МПХ се произвеждат от Koloman Handler AG), Виена, Австрия (виж съображение 50),
ii)
Производител от изнасящата страна
-
World Wide Stationery Mfg, Хонконг, КНР
iii)
Производител в държавата аналог
-
Tocheunglee Stationery Manufacturing Co, Ченаи, Индия
iv)
Несвързан производител от Общността
-
Bensons International Systems B.V., Утрехт, Нидерландия
в) Период на разследване
(16)
Разследването на вероятността от продължение или повторение на дъмпинга обхваща периода от 1 януари 2001 г. до 31 декември 2001 г. („период на разследване“ или „ПР“). Проверката на тенденциите, свързани с оценката на вероятността от продължение или повторение на вредата покрива периода от 1 януари 1998 г. до края на РП („разглеждан период“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(17)
Разглежданият продукт е същият както при първоначалното разследване, а именно механизми за подвързване с халки, изработени от два правоъгълни листа стоманена ламарина или тел с фиксирани за тях най-малко четири полухалки изработени от стоманена тел, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак. Те могат да бъдат отворени или чрез разтваряне на полухалките или посредством малък стоманен спусъков механизъм, закрепен за МПХ. Халките могат да бъдат с различна форма, като най-разпространените са кръглите и с форма на буква „D“. МПХ понастоящем са класифицирани с код по КН (комбинираната номенклатура) ех 8305 10 00 (кодове по TARIC 8305100011, 8305100012 и 8305100019 за устройства, различни от тези със 17 и 23 халки и кодове по TARIC 8305100021, 8305100022 и 8305100029 за устройства със 17 и 23 халки). Лостово-дъговите механизми („ЛДМ“), класифицирани в рамките на същия код по КН не са включени в обхвата на това разследване.
(18)
МПХ се използват за изработването на папки от хартия, картон и с пластмасово покритие, презентации и други подвързии.
(19)
Голям брой различни видове МПХ са продадени в Общността по време на ПР. Разликите между тези видове се определят от ширината на основата, вида механизъм, броя на халките, системата на отваряне, броя листи, които могат да бъдат захванати, диаметъра на халките, дължината и разстоянието между халките. Предвид факта, че всички видове имат едни и същи основни физически и технически характеристики и в определен диапазон са взаимозаменяеми, е установено, че всички МПХ представляват един и същ продукт за нуждите на настоящото разследване.
2. Сходен продукт
(20)
Установено е, че МПХ, произведени и продавани на вътрешния пазар в страната-аналог (Индия) и тези, изнасяни за Общността от КНР, имат еднакви основни физически и технически характеристики и приложения.
(21)
Установено е, че няма разлика в основните физически и технически характеристики и приложения между МПХ, които се внасят в Общността с произход от КНР и МПХ, произведени от производството на Общността и продавани на пазара на Общността.
(22)
Следователно се налага заключението, че МПХ, произведени и продавани на вътрешния пазар на държавата аналог, МПХ с произход от КНР изнасяни за Общността и МПХ произведени от производството на Общността и продавани на пазара на Общността са сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТОРЕНИЕ НА ДЪМПИНГА
(23)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент беше проверено дали изтичането на срока на съществуващите мерки би довело до продължаване или повторение на дъмпинга.
1. Предварителни забележки
(24)
От тримата китайски производители износители, посочени в заявлението, сътрудничество оказа само WWS, която получи индивидуално третиране и при първоначалното и при проучването свързано с неутрализиране на митото. Двамата други производители износители заявиха, че не са изнасяли разглеждания продукт в Общността през ПР. Изглежда обаче едната от тези дружества е участвала в практики на заобикаляне през Тайланд, които са разследвани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF) (виж съображения 42 и 43).
2. Продължаване на дъмпинга
(25)
Според данни от Eurostat, обемът на експортните продажби на единственото оказало сътрудничество дружество представлява целия внос с произход от КНР през ПР. Този обем представлява 1,9 % от общото потребление в Общността през ПР на настоящото разследване, сравнено с 45 % от общото потребление в общността през ПР на първоначалното разследване, тоест от 1 октомври 1994 г. до 30 септември 1995 г.
а) Методика
(26)
В сравнение с първоначалното разследване само изборът на държава аналог е променен, докато методиката за изчисление на дъмпинговия марж е останала същата.
б) Държава аналог
(27)
Тъй като КНР е икономика в преход, нормалната стойност се определя въз основа на информация, получена от подходяща трета страна с пазарна икономика („държава-аналог“), избрана в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
(28)
При първоначалното разследване за държава-аналог е избрана Малайзия. Предвид факта, че производството в Малайзия е прекратено и прехвърлено, освен към други страни, към Индия, се налага избирането на нова страна. В заявлението за преразглеждане след изтичане на срока на мерките като държава-аналог за целите на установяването на нормална стойност е предложена Индия. Този избор не е оспорван. Установено е, че причините за избора на Индия, тоест размера на вътрешния пазар, отвореността и степента на достъп до основните материали осигуряват нормални условия на конкуренция. Индийският производител, с когото е установен контакт, се съгласява да окаже сътрудничество и има представителни продажби на вътрешния пазар. Фирмата е свързана със сътрудничещия китайски производител износител, но няма причини да се счита, че това би оказало влияние върху определянето на нормалната стойност. Следователно, в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, Индия е счетена за подходяща държава-аналог за нуждите на определянето на нормалната стойност.
в) Нормална стойност
(29)
Установено е, че вътрешните продажби на сходния продукт в страната-аналог са печеливши и представителни по време на ПР. Следователно нормалната стойност се базира на платената или платима цена в обичайния ход на търговия от независими клиенти в държавата аналог, а именно в Индия.
г) Експортна цена
(30)
Тъй като разглежданият продукт е изнасян за независими клиенти от Общността, експортната цена е установена в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент, тоест въз основа на действително платената или платима експортна цена.
д) Сравнение
(31)
За целите на справедливото сравнение и в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент е направено допускане, под формата на корекции за разликите, които влияят на цените и сравнимостта им като вътрешен транспорт, отстъпки и намаления, товаро-разтоварни дейности, транспортни разходи и разходи по кредити, комисионни и застраховки.
(32)
В това отношение следва да се отбележи, че след налагането на антидъмпинговите мерки обемът и разнообразието на видовете МПХ изнасяни за Общността рязко намалява. Следователно видовете от сходния продукт, продаван на вътрешния пазар на страната-аналог по време на ПР са сравними само с 10 % от видовете, които се изнасят пряко от КНР от единствения сътрудничещ производител. Докато при първоначалното разследване сравнението се базира на 75 % от общия обем на продажбите. В действителност, по-голямата част от преките продажби в КНР през ПР на настоящото разследване покриват „ниши“ на пазара като например механизми със 17 и 23 халки, предмет на МВЦ.
е) Дъмпингов марж
(33)
В съответствие с член 2, параграф 11 от основния регламент среднопретеглената нормална стойност е сравнена със среднопретеглената експортна цена, при еднакво ниво на търговия. Сравнението показва, че няма дъмпинг.
ж) Заключение по отношение на дъмпинга
(34)
По отношение на дъмпинговите практики не е установен дъмпинг от страна на WWS, сътрудничещия китайски производител износител. Все пак обемът на експортните продажби на WWS пряко за Общността през ПР на настоящото разследване е много по-малък от посочения при първоначалното разследване. Прекият износ от КНР от страна на WWS са концентрирани в горния край на диапазона на МПХ и по специално в моделите със 17 и 23 халки, предмет на мито под формата на МВЦ (вж. съображение 32 по-горе). Това на практика означава, че върху този внос почти не са платени антидъмпингови мита. Този резултат не може да бъде сравнен с дъмпинговия марж изчислен при първоначалното разследване, тъй като не е възможно изчисляването на дъмпингов марж за моделите МПХ, за които се дължи антидъмпингово мито, които се продават най-много на пазара на Общността и които не се изнасят пряко от КНР по време на ПР на настоящото разследване. Също така по отношение на обема на продажби, може да се направи сравнение само между обема на продажбите на сходния продукт на вътрешния пазар на страната-аналог и моделите, които формират 10 % от продажбите от КНР за Общността. С оглед на горното се счита, че не може да бъде направен ясен извод по отношение на продължението на дъмпинга.
3. Повторение на дъмпинга
(35)
В отсъствието на ясен извод по отношение на продължението на дъмпинга се разглежда вероятността от повторение на дъмпинга.
(36)
В това отношение са анализирани следните елементи: а) свободния капацитет и инвестиции на китайските производители износители; б) поведението на сътрудничещия китайски производител износител на пазара на трети страни; (в) структурата на обема и цените на износа на разглеждания продукт в трети страни от дружествата, които не оказват сътрудничество.
а) Свободен капацитет и инвестиции
(37)
Добре е да припомним, че при липсата на сътрудничество от останалите производители износители освен WWS, няма друга налична информация относно производството в КНР, свободния производствен капацитет и продажбите на китайския пазар, освен подадената от сътрудничещия производител.
(38)
Производственият капацитет на сътрудничещото дружество остава стабилен от 1999 г. до ПР. Но тъй като производството на разглеждания продукт спада с 28 % между 1999 г. и ПР, твърде вероятно е сътрудничещият производител износител да разполага със значителен неизползван производствен капацитет, тоест една трета от общия капацитет. Съответно този производител може бързо да увеличи производството и да го насочи към някой експортен пазар, включително към пазара на Общността, ако бъде позволено срокът на мерките да изтече. Следва да се отбележи, че неизползваният производствен капацитет на единствения сътрудничещ производител износител може да покрие приблизително половината от потреблението в Общността. Също така с основание може да се предположи, че останалите китайски производители имат достатъчно свободен капацитет, тъй като се наблюдава спад в китайския износ, а няма информация производственият капацитет в КНР да е намалял.
(39)
Следва да се отбележи, че сътрудничещото дружество поддържа високо ниво на инвестиции в съоръжения и оборудване от 1999 г. до ПР, макар и постепенно да се наблюдава лек спад.
б) Поведение на сътрудничещия китайски производител износител на пазари на трети страни
(40)
Експортните продажби за трети страни (извън Общността) на сътрудничещото дружество намаляват по обем с 8 % от 2000 г. до ПР. През същия период средната експортна цена за трети страни намалява с 12 %.
в) Поведение на отказалите сътрудничество китайски дружества (обем и цени)
(41)
По отношение на дружествата, които не оказват сътрудничество при настоящото разследване, се наложи заключенията да се базират на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент. При отсъствието на сътрудничество, за установяването на обемите и цените на китайския износ за други страни са използвани статистически данни от САЩ и КНР. Макар и да има разлики в абсолютния обем на китайския износ според източника на информация, статистическите данни и от две страни потвърждават, че има значителен спад в износа на МПХ от Китай за целия свят в периода между 1999 г. и ПР. Според статистическите данни от Китай, през 1999 г. обемът на МПХ изнасяни на световния пазар е около 662 милиона броя докато през ПР намалява до 523 милиона броя. Макар и да покрива различни видове от продукта, чиито цени варират в широк диапазон, средната експортна цена остава относително стабилна през същия този период. Както е посочено в съображение 38, при липсата на информация относно предполагаемото намаляване на производствения капацитет на отказалите сътрудничество китайски производители, много вероятно е те да имат сериозен неизползван капацитет. При тези обстоятелства има основания да се счита, че ако бъде позволено изтичането на срока на действие на антидъмпинговите мерки, пазарът на Общността ще стане много атрактивна цел на тези китайски износители, които ще подновят износа си на този пазар и то на значителни количества.
(42)
Освен това е важно да се отбележи, че OLAF извършиха разследване за определяне дали внесените МПХ, декларирани с произход от Тайланд в действителност произхождат от тази страна или, както се твърди, са с произход от КНР.
(43)
Разследването на OLAF и засегнатите държави-членки стигат до заключението, че МПХ не са с тайландски произход. Освен това е установено, че значителна част от този внос са стоки с китайски произход, които не се ползват с привилегии и съответно за които следва да бъдат платени антидъмпингови мита.
(44)
Във връзка с това следва да се отбележи, че видовете продукти, изнасяни през Тайланд, включват модели МПХ, които се продават най-много на пазара на Общността през ПР, различни от моделите със 17 и 23 халки, които се продават пряко от КНР. Това позволява сравнение чрез използване на моделите, които се продават най-много на пазара на Общността. Такова сравнение е направено между МПХ, изнасяни от Тайланд за Общността и известно количество сравними видове на продукта, продавани на вътрешния пазар на страната-аналог. Резултатът следва да се разглежда внимателно, тъй като при липсата на пълно разследване върху вноса на МПХ от Тайланд, изчислението може единствено да се базира на цена fob Банкок, предложена от производството на Общността за видовете на продукта, изнасяни от Тайланд за Общността по време на и след ПР. При изчислението обаче се установява, че експортните цени на изнасяните от Тайланд МПХ са по-ниски от цените на индийския вътрешен пазар и следователно не може да се изключи, че тези МПХ са продавани на пазара на Общността на дъмпингови цени.
г) Разследване, свързано с неутрализиране на ефекта на митото
(45)
В допълнение следва да се припомни, че през октомври 2000 г., след първоначалното разследване, което наложи мито от 32,5 % за WWS и 39,4 % за всички останали китайски дружества, разследването относно неутрализирането на ефекта на митото доведе до увеличаване на митото на 51,2 % за WWS и 78,8 % за всички останали дружества.
д) Мерки за търговска защита, прилагани от трети страни
(46)
Няма трети страни, които да прилагат мерки за търговска защита върху вноса на МПХ от КНР.
4. Извод
(47)
Разследването показва, че сътрудничещият производител износител и най-вероятно и другите двама китайски производители износители имат достатъчно свободен капацитет предвид значителния спад на техния износ от 1999 г. до ПР. Още повече, че неизползваният производствен капацитет на единствения сътрудничещ производител износител може да покрие приблизително половината от потреблението в Общността.
(48)
Явното потребление в Общността през ПР е около 270 милиона броя, от които само 5 милиона броя са декларирани с произход от КНР. През ПР на първоначалното разследване (от 1 октомври 1994 г. до 30 септември 1995 г.) китайските производители износители изнасят за Общността 126 милиона броя. Следователно предвид свободния капацитет на китайските производители износители твърде вероятно е вносът от КНР за пазара на Общността да достигне значителни количества ако бъде позволено да изтече срока на действие на антидъмпинговите мерки. Като се добави и натискът върху китайските дружества да изнасят предвид техния огромен свободен капацитет, този износ най-вероятно ще бъде на дъмпингови цени. В действителност макар и сравнението по отношение на сътрудничещото дружество да не показва наличие на дъмпинг, то се базира само върху малка част, която не е сравнима с изчислението на дъмпинга през първоначалното разследване. От друга страна една от китайските дружества, която не оказва сътрудничество при разследването, изнася МПХ на пазара на Общността посредством свързано дружество, която се намира в Тайланд. Изчисленията показват,че има вероятност тези продажби да са осъществявани на дъмпингови цени. Следователно не може да се изключи възможността, само една година след разследването по неутрализирането на ефекта на митото, дъмпинговите практики да продължават.
(49)
Въз основа на тези заключения и събития, има голяма вероятност при евентуално възстановяване на износа от китайските износители в ЕС, този износ да е на цени под нормалната стойност. Съответно следва да се очаква, че при липсата на митата, които се събират понастоящем, отново ще има дъмпингов внос от Китай.
Г. ОПРЕДЕЛЕНИЕ НА ПРОИЗВОДСТВОТО НА ОБЩНОСТТА
(50)
Следните производители от Общността произвеждат МПХ по време на ПР:
-
Krause Ringbuchtechnik GmbH, Еспелкамп, Германия
-
SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH (до ноември 2001 г. МПХ се произвеждат от Koloman Handler AG), Виена, Австрия
-
Industria Meccanica Lombarda srl, Офаненго, Италия.
(51)
Първите двама производители са всъщност жалбоподателите, които оказват сътрудничество при разследването. Сътрудничещите производители от Общността покриват повече от 90 % от общото производството на МПХ в Общността през ПР. Следователно се счита, че тези производители представляват производството на Общността по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент. Тук и по-долу са наричани „производството на Общността“. След ПР, тези две дружества стават част от една и съща група дружества, но тяхното производство се запазва в рамките на Общността. Тази група дружества не е свързана с китайските производители износители.
Д. СИТУАЦИЯ НА ПАЗАРА НА ОБЩНОСТТА
1. Потребление на пазара на Общността
(52)
Отговорите на въпросите на сътрудничещите производители от Общността са използвани за да бъдат установени продажбите на МПХ от производството на Общността на пазара на Общността. Използвана е също така цялата друга налична информация за да се изчислят продажбите на производителя на Общността, които не са обхванати от определението за производството на Общността.
(53)
За вноса с произход от КНР и вноса, деклариран като произхождащ от Тайланд, са използвани данни от Eurostat с изключение на данните, свързани с вноса деклариран като произхождащ от КНР през ПР, за който е използвана информация, предоставена от сътрудничещия китайски производител.
(54)
Що се отнася до вноса с произход от други трети страни, данните по отношение на вноса с произход от Индия и Индонезия, с изключение на тези, свързани с ПР, са получени от антидъмпингови процедури, свързани с тези две страни. Информацията от Eurostat e използвана за да се изчисли обема на вноса, който не е посочен в отговорите на въпросника при предишните процедури. По отношение на вноса с произход от Унгария са използвани отговорите на въпросника на един сътрудничещ производител от Общността. За трети страни, различни от Унгария и за страните, посочени в тази точка, е използвана информация от Eurostat. Следва да се отбележи, че данните от Eurostat трябваше да бъдат превърнати от тонове в бройки.
(55)
На тази основа, явното потребление на Общността спада с 9 % през разглеждания период, от 297 милиона броя (цифрите са закръглени към милион) през 1998 г. на 270 милиона броя през ПР. Потреблението през 1999 г. и 2000 г. е съответно 306 милиона и 316 милиона броя.
2. Внос от засегнатата страна
а) Обем на вноса и пазарен дял
(56)
Вносът, деклариран като произхождащ от КНР, намалява рязко от 44 милиона броя през 1998 г. на 24 милиона през 1999 г., 10 милиона през 2000 г. и 5 милиона през ПР. Пазарният дял на вноса, деклариран като произхождащ от КНР спада всяка година на разглеждания период, от 14,8 % през 1998 г., на 7,8 % през 1999, 3 % през 2000 и 1,9 % през ПР.
б) Ценова еволюция на вноса на разглеждания продукт
(57)
Средната цена на вноса, деклариран като произхождащ от КНР, нараства с 96 % между 1998 г. (141 EUR) и ПР (278 EUR). Възходящата тенденция на цените на вноса, деклариран като произхождащ от КНР, отразява по-скоро нарастващата тежест на най-скъпите видове на продукта, предмет на МВЦ (МПХ със 17 или 23 халки) отколкото действително нарастване на цената.
3. Внос, деклариран като произхождащ от Тайланд
(58)
Както е посочено по-горе въз основа на заключенията от разследването на OLAF, значителна част от вноса, деклариран като произхождащ от Тайланд е всъщност с китайски произход. Вносът, деклариран като произхождащ от Тайланд се увеличава от един милион броя през 1998 г. на 16 милиона броя през 1999 г., 17 милиона през 2000 г. и достига 20 милиона през ПР. Пазарният дял на вноса, деклариран като произхождащ от Тайланд се увеличава всяка година от разглеждания период, от 0,3 % през 1998 г. на 5,2 % през 1999 г., 5,3 % през 2000 г. и 7,4 % през ПР. Средната цена на вноса, деклариран като произхождащ от Тайланд спада с 9 % през същия период, от 100 EUR на 91 евро. По-подробната информация по отношение на цените на вноса, деклариран като произхождащ от Тайланд касае цените на дребно на Европейския дистрибутор на МПХ, изнесени през Тайланд. Установено е, че тези цени на дребно са с около 12 % по-ниски от цените на дребно на производството на Общността.
4. Икономическа ситуация на производството на Общността (9)
а) Продукция, производствен капацитет и натоварване на мощностите
(59)
Продукцията на производството на Общността намалява със 17 % през разглеждания период от 100 (индекс число) през 1998 г. на 91 през 1999 г., 89 през 2000 г. и 83 през ПР. Решението на Koloman Handler AG да прехвърли част от производството си в Унгария през 2000 г. е причина за намаляване на производството през тази година. През ПР Koloman Handler AG подава молба за откриване на производство за обявяване в несъстоятелност, а продукцията му намалява значително през втората половина на 2001 г.
(60)
Производственият капацитет на производството на Общността намалява със 7 % през разглеждания период. Той се увеличава през 1999 г. на 107 (индекс), след което през 2000 г. спада на 93 в резултат на решението на Koloman Handler AG да прехвърли част от производството си в Унгария. Производственият капацитет се стабилизира през ПР.
(61)
Натоварването на мощностите спада от 80 % през 1998 г. на 70-75 % през 1999 г., след което се увеличава на 76-80 % през 2000 г. и отново спада на 70-75 % през ПР.
б) Запаси
(62)
Запасите на производството на Общността спадат общо с 37 % през разглеждания период, като спад се наблюдава през всяка година от този период. Основният фактор, който допринася за този спад е намаляването на производството на Koloman Handler AG след подаването на молбата за откриване на производство по несъстоятелност. Срокът, през който се задържат запасите преди продажбата им е намален с 10 дни през разглеждания период.
в) Обем на продажбите, пазарен дял и растеж
(63)
Продажбите на производството на Общността на пазара на Общността бележат спад от 8 % през разглеждания период, от 119 милиона броя през 1998 г. на 109 милиона броя през ПР. Продажбите през 1999 г. спадат до 115 милиона броя и остават почти непроменени през 2000 г..
(64)
Пазарният дял на производството на Общността се повишава леко през разглеждания период, от 40,1 % през 1998 г. на 40,4 % през ПР, макар че през 1999 г. и 2000 г. бележи значителен спад, съответно на 37,6 % и 36,2 %.
(65)
Докато потреблението в Общността спада с 9 % през разглеждания период, обемът на продажбите на производството на Общността намалява с 8 %. От друга страна, през разглеждания период общият обем на вноса, деклариран като произхождащ от КНР и Тайланд, спада с 44 %. Производството на Общността леко увеличава пазарния си дял, като същевременно вносът, деклариран като произхождащ от КНР загубва пазарен дял, а вносът, деклариран като произхождащ от Тайланд увеличава пазарния си дял.
г) Продажни цени и разходи
(66)
Среднопретеглената продажна цена на МПХ, продавани от производството на Общността на несвързани клиенти на пазара на Общността намалява всяка измината година на засегнатия период, от 206 EUR за 1 000 броя през 1998 г. на 190 EUR през 1999 г., 177 EUR през 2000 г. и 174 EUR през ПР, тоест общо със 16 % през разглеждания период. Антидъмпинговите мерки срещу вноса от Индонезия са предприети едва през юни 2002 г., тоест не може да се изключи вероятността дъмпингов внос на МПХ от Индонезия да е оказвал влияние върху развитието на цените през разглеждания период.
(67)
Продажната цена на основните суровини (стоманени листове и стоманен тел.:) не следва низходящата тенденция. От друга страна, разходите за единица труд, които представляват повече от две пети от крайната единична цена, намаляват значително през разглеждания период.
д) Рентабилност
(68)
Тъй като влиянието на определени елементи, които не отразяват обичайното осъществяване на бизнеса (като разходите за представителни цели и репутация) е значително, за целите на изчисляването на рентабилността на производството на Общността се счита, че маржът на оперативна печалба преди отчисленията за представителни цели е по-добър показател отколкото маржа на печалба преди облагане с данъци. Производството на Общността непрекъснато отчита нисък марж на оперативна печалба от продажбите на несвързани клиенти от Общността. Рентабилността се повишава от 0-3 % през 1998 г. на 3,1 %-6 % през 1999 г., след което спада внезапно между 0 % и - 3 % през 2000 г., като през ПР е по-ниска от - 3 %. Лошата производителност със сигурност допринася за несъстоятелността на двете засегнати дружества: Koloman Handler AG през юли 2001 г. и Krause Ringbuchtechnik GmbH през април 2002 г. (тоест скоро след края на ПР).
е) Инвестиции и способност за привличане на капитал
(69)
Анализът на инвестициите е насочен към инвестиции в съоръжения и оборудване, които представляват повече от 90 % от общите инвестиции през ПР. Инвестициите в стоки с представителен характер не са взети предвид тъй като не отразяват обичайната работа на производството на Общността.. Инвестициите в съоръжения и оборудване намаляват със 65 % през разглеждания период. Те спадат до 52 (индекс) през 1999 г., през 2000 - до 48 и до 35 през ПР.
(70)
Способността на производството на Общността да привлича капитал се влошава от непрекъснатата ниска рентабилност.
ж) Възвръщаемост на инвестициите
(71)
Тъй като през 2000 г. собственият капитал е отрицателен и двамата производители от Общността последователно подават молба за обявяване в несъстоятелност, за измерването на възвръщаемостта на инвестициите се използва възвръщаемостта на общите активи („ВОА“). През 1998 и 1999 г. ВОА е стабилен на нива между 0 и 3 %, след което рязко спада между 0 % и - 5 % през 2000 г., а през ПР до - 10 %.
з) Паричен поток
(72)
Анализът на опростения нетен оперативен паричен поток, тоест оперативната печалба плюс амортизационните отчисления показва сходна тенденция с тази на маржа на оперативната печалба. Паричният поток нараства от 100 (индекс число) през 1998 г. на 126 през 1999 г., след което рязко спада до 62 през 2000 г. и до -65 през ПР.
и) Заетост, производителност на труда и възнаграждения на персонала
(73)
Заетостта (цели единици) спада всяка година на разглеждания период, от 100 (индекс число) през 1998 г. на 86 през 1999 г., на 82 през 2000 г. и на 77 през ПР.
(74)
Производителността, която се измерва в 1000 броя на работник, се повишава с 8 % през разглеждания период, докато през същия период разходите за труд за единица продукция, измервани в евро на килограм, спадат с 12 %.
й) Размер на действителния дъмпингов марж
(75)
През ПР не е установен действителен дъмпинг за вноса, деклариран като произхождащ от КНР, тъй като заключенията по отношение на този внос касаят малка и не представителна част от МПХ. Освен това не може да се определи напълно наличието на дъмпинг при вноса, деклариран като произхождащ от Тайланд, поради липса на разследване на дъмпинга (разследването на OLAF е насочено към определяне на произхода, а не е свързано с наличието на дъмпинг). Следователно не може да се направи извод по отношение на размера на действителния дъмпингов марж.
5. Заключение
(76)
Производството на Общността продължи да бъде в несигурна ситуация през разглеждания период. Този факт се потвърждава от спада в рентабилността (или с други думи, нарастващите загуби след 1999 г.) поради по-ниските обеми на търговия с намаляващи единични цени.
(77)
Нестабилната ситуация на производството на Общността през ПР е резултат от различни минали събития като: i) дъмпингов внос с произход от КНР до налагането на мерките през януари 1997 г.; ii) неутрализиране на мерките както е установено през октомври 2000 г.; iii) дъмпингов внос с произход от Индонезия до налагането на антидъмпинговите мерки през юни 2002 г.; (iv) заобикаляне на мерките, чрез внос през Тайланд (разследване на OLAF). В допълнение, след разследването за заобикаляне, антидъмпинговите мерки, наложени от Регламент (ЕО) № 119/97 на Съвета са разширени за да обхванат вноса и от Виетнам (виж съображение 4). Това показва, че по време на разглеждания период, производството на Общността непрекъснато страда от дъмпингов внос и няма възможност да се възстанови. Спадът в потреблението на пазара на Общността е ограничен и следователно сам по себе си не дава обяснение за несигурното положение на производството на Общността.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ЗА ПОВТОРЕНИЕ НА ВРЕДАТА
1. Влияние на предполагаемото увеличение на дъмпинговия внос върху производството на Общността
(78)
През ПР на първоначалното разследване (тоест между 1 октомври 1994 г. и 30 септември 1995 г.), китайските производители износители продават 126 милиона броя на пазара на Общността (продажбите на WWS надвишават две пети от този обем). През 2001 г., тоест през ПР на настоящото разследване, те продават 5 милиона броя, декларирани с произход от КНР. Фактът, че има значителен свободен капацитет в КНР (обемът на износа от Китай за трети страни намалява) и че поведението на китайските производители износители последователно показва желанието им да продават на дъмпингови и увреждащи цени за да спечелят пазарен дял, ясно показва вероятността от повторение на увреждащия дъмпинг чрез внос с произход от КНР в случай, че изтече действието на антидъмпинговите мерки.
(79)
Общността е единственият пазар, на който китайските производители износители могат все още да увеличат пазарния си дял, тъй като останалите пазари вече се снабдяват или от китайски производители или от производители от трети страни под контрола на китайски производители. Производството на Общността има незначителен дял на най-важните пазари извън Общността, на които почти всички продавани МПХ са произведени от КНР или от дружества, контролирани от китайските производители износители. Както е посочено в анализа от разследването свързано с неутрализирането на мерките, ценовият натиск при този внос най-вероятно ще се увеличи значително, в случай, че се допусне прекратяване действието на съществуващите мерки. Ако WWS може да неутрализира значителна част от нейното 32,5 %-но антидъмпингово мито и другите китайски дружества сторят същото по отношение на тяхното мито от 39,4 %, то тогава е твърде вероятно в отсъствието на антидъмпингови мерки, те да бъдат в положение да увеличат натиска в посока намаляване на цените на МПХ, продавани в Общността.
(80)
Следва да се припомни, че средната цена на МПХ, декларирана за продукти с произход от Тайланд, спада с 9 % през разглеждания период, а сравнението между средната продажна цена на европейски дистрибутор на МПХ, декларирани с произход от Тайланд и среднопретеглената продажна цена на производството на Общността показва, че първата е с 12 % по-ниска от втората.
(81)
Що се отнася до вноса от други трети страни, Унгария е част от Общността от 1 май 2004 г. А по отношение на Индия и Индонезия, производителите-износители от двете страни са под контрола на китайските производители износители. Ако действието на мерките върху вноса с произход от КНР бъде прекратено, се намаляват стимулите за износ на МПХ от Индия и Индонезия за Общността, като много вероятно е в такъв случай да се наблюдава увеличение на дъмпинговия внос пряко от КНР.
(82)
Предвид вече несигурното положение на производството на Общността, едно значително увеличение на вноса от КНР на дъмпингови цени, както е посочено по-горе, комбинирано със съществено подбиване на цените несъмнено би имало сериозни последици върху производството на Общността. В действителност, предвид опита, свързан с предишни антидъмпингови и антисубсидийни разследвания по отношение на вноса на МПХ с произход от КНР, изтичането на срока на мерките по всяка вероятност ще доведе до по-нататъшно значително влошаване на положението на производството на Общността.
2. Извод относно вероятността от повторение на вредата
(83)
Въз основа на горното може да се заключи, че има вероятност изтичането на антидъмпинговите мерки върху вноса на МПХ с произход от КНР да доведе до рязко увеличаване на обема на този внос в Общността, съпътствано от значително намаляване на продажните цени. Следва да се отбележи, че болшинството продукти на пазара на МПХ са изключително стандартизирани и конкуренцията в голяма степен се свежда до цените.
(84)
В този контекст и предвид заключенията по отношение на ситуацията на пазара на Общността, е много вероятно увеличението на обема на вноса на ниски, дъмпингови цени да понижи цените на производството на Общността. Това от своя страна би довело до по-нататъшно влошаване на финансовото положение на производството на Общността. Последиците за производството на Общността най-вероятно ще се изразяват в банкрут и затваряне на останалите действащи съоръжения.
(85)
Изтичането на мерките ще премахне най-голямата бариера пред китайските производители износители, която ги възпира от продажби на увреждащи дъмпингови цени на пазара на Общността.
(86)
Следователно заключението е, че има вероятност от повторна вреда, причинена от дъмпингов внос с произход от КНР.
Ж. ИНТЕРЕС НА ОБЩНОСТТА
1. Въведение
(87)
Беше извършена проверка дали има причини, които да налагат извода, че подновяването на действащите антидъмпинговите мерки не е от интерес на Общността. За тази цел и в съответствие с член 21 от основния регламент, въз основа на всички представени данни беше разгледан ефекта от подновяването на мерките върху всички страни, които са засегнати от разследването и последиците от изтичането им.
(88)
С цел да се извърши оценка на въздействието на евентуалното запазване на мерките, на всички заинтересовани страни беше предоставена възможност да изразят становище съгласно член 21, параграф 2 от основния регламент. Само сътрудничещите производители от Общността и двама несвързани вносители отговориха на въпросника. Трима потребители направиха някои коментари, но нито отговориха на въпросника, нито подкрепиха коментарите си с доказателства.
(89)
Член 21, параграф 7 от основния регламент постановява, че информацията следва да бъде взета предвид само ако е подкрепена с действителни доказателства, които потвърждават нейната валидност. В този контекст не може да се правят изводи от коментарите на потребителите, които показват, че запазването на антидъмпинговите мерки не е от интерес на потребителите, тъй като тези коментари не са подкрепени с доказателства.
(90)
Що се отнася до ефекта на антидъмпинговите мерки, които са наложени по-рано, наблюдава се остър спад във вноса, деклариран като произхождащ от КНР, особено след разрастването на мерките след заключенията, свързани с неутрализирането на мерките, който е съпътстван от рязко увеличение на вноса, произхождащ или деклариран като произхождащ от трети страни.
2. Интереси на производството на Общността
(91)
Групата дружества, към която принадлежат заявителите, е единственият производител на МПХ със значителна продукция. Те са изправени в трудна ситуация, в която съществува заплахата от вноса от трети страни на ниски цени, които често са дъмпингови, субсидирани увреждащи. След подаване на молба за обявяване в несъстоятелност те преструктурират производството си, но това не е достатъчно за да избегнат по-нататъшните процедури по обявяване в несъстоятелност през последната четвърт на 2003 г. Производството на Общността прави опити да изгради стабилен бизнес, който успешно да се конкурира с китайските производители износители в световен мащаб. Изтичането на срока на действие на антидъмпинговите мерки върху вноса с произход от КНР може сериозно да навреди на тази стратегия, тъй като китайските производители износители са показали по-рано, че биха снижили цените си до дъмпингови нива с цел спечелването на пазарен дял. Като се има предвид, че действащите мерки до известна степен са подкопани от практиките на неутрализирането им и от дъмпингов или субсидиран внос на МПХ от Индонезия, при евентуалното изтичане на тези мерки, усилията на производството на Общността да се преструктурира ще останат безплодни.
(92)
Производството на Общността има дълга история, но най-вероятно ще престане да съществува, ако настоящите усилия за преструктуриране се провалят. Robert Krause GmbH & Co. KG подава молба за обявяване в несъстоятелност през януари 1998 г. Неговият приемник, Krause Ringbuchtechnik GmbH, собственост на Wilhelm vom Hoffe Drahtwerke GmbH от януари 1998 г., подава молба за обявяване в несъстоятелност през април 2002 г. След като придобива активите и персонала на последното дружество, Ringbuchtechnik Produktionsgesellschaft GmbH вероятно няма да започне отново производство след като е подал молба за откриване на процедура за обявяване в несъстоятелност. SX Bürowaren Produktions und Handels GmbH поема дейността на Koloman Handler AG. Още един фалит би сложил край на производството на Общността. Ако производството на Общността спре производството на МПХ, натрупаните за повече от сто години умения и създадените работни места ще бъдат загубени.
(93)
Подновяването на мерките най-вероятно ще даде възможност на производството на Общността да увеличи пазарния си дял, намали производствените разходи и увеличи рентабилността. Вероятно няма да настъпи голяма промяна в цените, но обемите на търговия биха могли да нараснат значително. Преструктурирането на производството на Общността цели да подобри конкурентното ѝ положение, като позволи по-добро планиране на видовете МПХ, които следва да бъдат произведени, увеличи възможностите за водене на преговори с доставчиците и организира по-добре търговските операции. Всички тези мерки допринасят за намаляване на разходите. Производството на Общността е жизнеспособна, защото макар и след няколко фалита, тя все още има възможност да снабдява значителна част от пазара на Общността, особено след включването на производството, разположено в Унгария, която става част от Общността на 1 май 2004 г.
(94)
Придобиването от страна на SX Burowaren Produktions und Handels GmbH на Bensons, дългогодишен търговец на МПХ с филиали в Нидерландия, Сингапур, Обединеното кралство и САЩ, ясно показва желанието на производството на Общността да разшири достъпа си до световните пазари и сериозността на усилията ѝ за преструктуриране.
(95)
Два основни въпроса са повдигнати след известяването. Първо, възможността за евентуална злоупотреба с господстващо положение от страна на производството на Общността. Във връзка с това, Комисията не разполага с информация за започнатата антитръстова процедура по отношение на засегнатите дружества.
(96)
На второ място, твърди се, че производството на Общността е свързана с китайски износител и че Bensons, вносителят, който понастоящем е част от групата от дружества, представляваща производството на Общността, е изключителен дистрибутор на продуктите продавани от WWS, китайският износител, който също така контролира и производството в Индия.
(97)
Установено е, че има споразумение за доставка между Bensons и WWS, което първоначално предвижда прехвърляне на права върху интелектуална собственост от WWS на Bensons, както и прехвърляне на някои акции на Bensons на WWS. Тези прехвърляния обаче не се осъществяват. Споразумението за доставка не предвижда изключителни права между Bensons и WWS, но предвижда Bensons да се ползва с приоритет да бъде изключителен дистрибутор, ако даден доставчик преустанови дейността си. Следователно предполагаемата връзка не може да бъде да бъде потвърдена.
3. Интереси на вносителите
(98)
Единствените двама сътрудничещи несвързани производители са придобити от SX Burowaren Produktions und Handels GmbH през август 2002 г., като по този начин стават свързани с производството на Общността след ПР. По принцип събитията след ПР не се вземат предвид. Въпреки това, тъй като това придобиване е значително и трайно събитие, в този конкретен случай то следва да се вземе предвид. Интересите на тези вносители са същите като тези на производството на Общността, тъй като всички дружества са свързани.
(99)
Никой друг несвързан вносител не оказва сътрудничество при разследването. Това означава, че независимо от съществуващите мерки, останалите несвързани вносители не са засегнати в значителна степен от тези мерки.
4. Интереси на потребителите
(100)
Нито един потребител не оказва сътрудничество на разследването. Това означава че независимо от съществуващите мерки, потребителите не са засегнати в значителна степен от тях. Следователно е много малко вероятно положението на потребителите да се влоши в резултат на продължението на антидъмпинговите мерки.
(101)
През разглеждания период някои производителите на папки намаляват тяхното производство или затварят съоръженията си в Общността. В някои случаи, те преместват или разширяват производствения капацитет извън Общността, най-вече в страни от Източна Европа. Причините, които обуславят решенията на тези потребители предимно включват ниските разходи за труд и близостта на тези страни до пазара на Общността, съчетано с очакването тези страни да станат членки на Европейския съюз от 1 май 2004 г. Цените на МПХ, продавани от производството на Общността следват низходяща тенденция, а през разглеждания период се наблюдава внос на МПХ с ниски цени, изпратен от Индия, Индонезия и Тайланд, който не е обект на антидъмпингови мита.
(102)
Следва да се отбележи, че ако производството на Общността спре да съществува, потребителите почти изцяло ще зависят от внос с произход от КНР и/или от китайски дъщерни дружества в други страни. При това положение, китайските производители-износители ще имат стимул да повишат цените на пазарите извън КНР, което сериозно ще застраши конкурентоспособността на потребителите. Производството на Общността няма интерес от политика на ценообразуване, която да допринесе за затварянето на производителите на папки, тъй като би била в много по слаба позиция при едно състезание извън Общността с китайските производители износители и техните дъщерни дружества.
(103)
При подновяване на мерките ще има алтернативни източници на доставка. Необходимо е да се отбележи, че налагането на текущите антидъмпингови мерки върху вноса с произход от КНР не е предизвикало недостиг на вносни МПХ на пазара на Общността.
5. Интереси на промишлеността нагоре по веригата
(104)
Доставчиците на стоманена тел и стоманени листи продават незначително количество от тяхната продукция на производството на Общността и в тази връзка не са засегнати от изхода на тази процедура. Нито един от тях не се представи пред заинтересованите страни.
6. Нарушаване на конкуренция и на търговията
(105)
По отношение на ефекта от евентуалното изтичане на срока на действие на мерките върху конкуренцията в Общността следва да се отбележи, че има само няколко производителя на МПХ в световен мащаб, които са преобладаващо китайски или под контрола на китайски производители-износители. Изчезването на останалите няколко производителя, които не са контролирани от китайски дружества, би оказало отрицателно въздействие върху конкуренцията в Общността.
7. Заключение по отношение на интереса на Общността
(106)
Като се вземат предвид горните фактори и съображения, заключението е, че няма непреодолими аргументи срещу продължаването на съществуващите антидъмпингови мерки.
З. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(107)
Предвид горното и както е предвидено в член 11, параграф 2 и член 11, параграф 6 от основния регламент, се счита, че антидъмпинговите мерки върху вноса на МПХ с произход от КНР, наложени с Регламент (ЕО) № 119/97 на Съвета, последно изменен с Регламент (ЕО) 2100/2000 на Съвета, следва да бъдат оставени в сила.
(108)
Поради дългата продължителност на разследването се счита за подходящо срокът на мерките да бъде ограничен на четири години,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на определени механизми за подвързване с халки, които понастоящем са класифицирани под код на КН от 8305 10 00 с произход от Китайската народна република.
За целите на настоящия регламент под механизми за подвързване с халки се разбира два правоъгълни стоманени листа или тела с поне четири половини халки, изработени от стоманен тел и закрепени за тях, които са свързани заедно чрез стоманен капак. Те могат да се отварят или чрез разтваряне настрани на половините на халките или с помощта на малък метален спусъков механизъм, закрепен за механизма за подвързване.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо спрямо нетната цена франко граница на Общността преди обмитяване, е, както следва:
а)
за механизми със 17 или 23 халки (TARIC кодове 8305100021, 8305100022 и 8305100029) размерът на митото е равен на разликата между минималната вносна цена от 325 EUR за 1 000 броя и нетната цена франко граница на Общността преди обмитяване;
б)
за механизми с брой халки, различен от 17 или 23 (TARIC кодове 8305100011, 8305100012 и 8305100019)
Ставка
Допълнителен код по ТАРИК
Китайска народна република:
-
World Wide Stationery Mfg, Хонконг, КНР
51,2 %
8934
-
всички останали дружества
78,8 %
8900
Доколкото не е посочено друго се прилагат действащите разпоредби относно митническите задължения.
Член 2
Настоящото антидъмпингово мито се налага за срок от четири години от датата на влизане в сила на настоящия регламент.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня следващ публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 29 ноември 2004 година.
NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 2074/2004,
annettu 29 päivänä marraskuuta 2004,
lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta tiettyjen Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien rengaskirjamekanismien tuonnissa
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96 (1), jäljempänä ’perusasetus’, ja erityisesti sen 11 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen, jonka tämä on tehnyt neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan,
sekä katsoo seuraavaa:
A. MENETTELY
1. Voimassa olevat toimenpiteet
(1)
Tammikuussa 1997 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 119/97 (2) otettiin käyttöön lopullinen polkumyyntitulli tiettyjen muun muassa Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien rengaskirjamekanismien, jäljempänä ’rengasmekanismit’, tuonnissa yhteisöön. Vapaasti yhteisön rajalla tullaamattomana -nettohintaan sovellettava lopullinen tulli oli yksilöllisen kohtelun saaneen yrityksen (World Wide Stationery Mfg, jäljempänä ’WWS’) osalta 32,5 prosenttia ja kaikkien muiden kiinalaisten yritysten osalta 39,4 prosenttia. Näitä tulleja sovellettiin muihin kuin 17- tai 23-renkaisiin mekanismeihin (Taric-koodit 8305100011, 8305100012 ja 8305100019); 17- ja 23-renkaisiin mekanismeihin (Taric-koodit 8305100021, 8305100022 ja 8305100029) puolestaan sovellettiin vähimmäistuontihinnan (325 euroa 1 000 kappaletta kohti) ja vapaasti yhteisön rajalla tullaamattomana -hinnan erotusta vastaavaa tullia aina, kun jälkimmäinen hinta oli vähimmäistuontihintaa alempi.
(2)
Syyskuussa 2000 perusasetuksen 12 artiklan mukaisesti jätetyn pyynnön johdosta suoritetun, edellä mainittuja toimenpiteitä koskeneen absorptiotutkimuksen jälkeen muihin kuin 17- tai 23-renkaisiin mekanismeihin (Taric-koodit 8305100011, 8305100012 ja 8305100019) sovellettuja tulleja tarkistettiin syyskuussa 2000 ylöspäin neuvoston asetuksella (EY) N:o 2100/2000 (3) siten, että tulliksi vahvistettiin WWS:n osalta 51,2 prosenttia ja kaikkien muiden kiinalaisten yritysten osalta 78,8 prosenttia.
(3)
Indonesiasta peräisin oleviin rengasmekanismeihin on sovellettu polkumyynti- ja tasoitustoimenpiteitä kesäkuusta 2002 lähtien. Nämä toimenpiteet, jotka eivät kuulu tämän tarkastelun alaan, otettiin käyttöön 4 päivänä kesäkuuta 2002 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 976/2002 ja samana päivänä annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 977/2002 (4).
(4)
Kun neuvoston asetuksella (EY) N:o 119/97 käyttöön otettuja polkumyyntitoimenpiteitä väitettiin kierrettävän tuomalla rengasmekanismeja Vietnamista, komissio suoritti asiaa koskevan tutkimuksen, jonka perusteella toimenpiteet laajennettiin neuvoston asetuksella (EY) N:o 1208/2004 (5) koskemaan myös tuontia Vietnamista.
(5)
Huhtikuussa 2004 pantiin vireille tutkimus (6), joka koskee neuvoston asetuksella (EY) N:o 119/97 käyttöön otettujen polkumyyntitoimenpiteiden mahdollista kiertämistä tuomalla rengasmekanismeja Thaimaasta riippumatta siitä, onko niiden alkuperämaaksi ilmoitettu Thaimaa.
(6)
Kahdessa edellisessä johdanto-osan kappaleessa mainitut kaksi tutkimusta eivät ole vaikuttaneet tämän tutkimuksen tuloksiin.
2. Tarkastelua koskeva pyyntö
(7)
Tiettyjen Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien rengasmekanismien tuontiin sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon lähestyvää päättymistä koskevan ilmoituksen (7) julkaisemisen jälkeen komissio vastaanotti 23 päivänä lokakuuta 2001 perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisen pyynnön tarkastella näitä toimenpiteitä.
(8)
Pyynnön esitti kaksi yhteisön tuottajaa, Koloman Handler AG ja Krause Ringbuchtechnik GmbH, jäljempänä ’pyynnön esittäjät’, joiden tuotanto muodostaa pääosan rengasmekanismien koko tuotannosta yhteisössä. Pyyntö perustui siihen, että toimenpiteiden voimassaolon päättyminen lisäisi todennäköisesti Kiinan kansantasavallasta vahingollisella polkumyynnillä tapahtuvaa tuontia.
(9)
Kuultuaan neuvoa-antavaa komiteaa komissio päätti, että oli olemassa riittävä näyttö perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisen tarkastelun panemiseksi vireille, mistä syystä se pani vireille asiaa koskevan tutkimuksen (8).
3. Tutkimus
a) Menettely
(10)
Komissio ilmoitti toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun vireillepanosta virallisesti niille vientiä harjoittaville tuottajille, tuojille ja käyttäjille, joita asian tiedettiin koskevan, sekä viejämaan edustajille, pyynnön esittäneille yhteisön tuottajille ja yhdelle tiedossa olleelle muulle yhteisön tuottajalle. Asianomaisille osapuolille annettiin tilaisuus esittää näkökantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluiksi tarkastelun vireillepanoa koskevassa ilmoituksessa asetetussa määräajassa.
(11)
Kaikille osapuolille, jotka olivat sitä edellä mainitun määräajan kuluessa pyytäneet ja osoittaneet, että niiden kuulemiseen oli olemassa erityisiä syitä, annettiin tilaisuus tulla kuulluiksi.
(12)
Kyselylomakkeet lähetettiin kaikille niille, joille oli virallisesti ilmoitettu tarkastelun vireillepanosta, ja niille, jotka pyysivät kyselylomaketta tarkastelun vireillepanoa koskevassa ilmoituksessa asetetussa määräajassa. Lisäksi otettiin yhteyttä yhteen vertailumaan (Intia) tuottajaan, jolle lähetettiin myös kyselylomake.
(13)
Kyselyyn vastasivat pyynnön esittäneet kaksi yhteisön tuottajaa ja yksi tarkastelun kohteena olevassa maassa toimiva vientiä harjoittava tuottaja sekä yksi vertailumaan tuottaja ja kaksi etuyhteydetöntä yhteisön tuojaa.
(14)
Kaikille asianomaisille osapuolille ilmoitettiin niistä keskeisistä tosiseikoista ja huomioista, joiden perusteella aiottiin suositella lopullisten polkumyyntitullien käyttöönottoa. Samalla asetettiin määräaika, jonka kuluessa osapuolet voivat esittää huomautuksia ilmoitettujen tietojen johdosta. Osapuolten huomautuksia tarkasteltiin ja päätelmiä muutettiin tarpeen mukaan niiden perusteella.
b) Asianomaiset osapuolet ja tarkastuskäynnit
(15)
Kaikki polkumyynnin ja vahingon jatkumisen tai toistumisen todennäköisyyden samoin kuin yhteisön edun määrittämisen kannalta tarpeellisina pidetyt tiedot hankittiin ja tarkistettiin. Tarkastuskäyntejä suoritettiin seuraavien yritysten toimitiloihin:
i)
Pyynnön esittäneet yhteisön tuottajat
-
Krause Ringbuchtechnik GmbH, Espelkamp, Saksa
-
SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH (rengasmekanismeja valmisti marraskuuhun 2001 asti Koloman Handler AG), Wien, Itävalta (ks. 50 kappale jäljempänä)
ii)
Viejämaan tuottaja
-
World Wide Stationery Mfg, Hongkong, Kiinan kansantasavalta
iii)
Vertailumaan tuottaja
-
Tocheunglee Stationery Manufacturing Co, Chennai, Intia
iv)
Yhteisössä toimiva etuyhteydetön tuoja
-
Bensons International Systems B.V., Utrecht, Alankomaat
c) Tutkimusajanjakso
(16)
Polkumyynnin jatkumisen tai toistumisen todennäköisyyttä koskeva tutkimus käsitti 1 päivän tammikuuta 2001 ja 31 päivän joulukuuta 2001 välisen ajan, jäljempänä ’tutkimusajanjakso’. Vahingon jatkumisen tai toistumisen arvioinnin kannalta merkittävien kehityssuuntien tarkastelu kattoi 1 päivän tammikuuta 1998 ja tutkimusajanjakson lopun välisen ajanjakson, jäljempänä ’tarkastelujakso’.
B. TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA SAMANKALTAINEN TUOTE
1. Tarkasteltavana oleva tuote
(17)
Tarkasteltavana oleva tuote on sama kuin alkuperäisessä tutkimuksessa eli tietyt rengaskirjamekanismit, jotka koostuvat kahdesta suorakaiteen muotoisesta teräslevystä tai -langasta, joihin on kiinnitetty ainakin neljä teräslangasta tehtyä puolirengasta ja joita pitää yhdessä teräskuori. Ne voidaan avata joko vetämällä puolirenkaista tai rengasmekanismiin kiinnitetyn pienen teräksisen aukaisumekanismin avulla. Renkaat voivat olla erimuotoisia; yleisimpiä ovat pyöreät ja D:n muotoiset. Rengasmekanismit luokitellaan tällä hetkellä CN-koodiin ex 8305 10 00 (Taric-koodit 8305100011, 8305100012 ja 8305100019 muiden kuin 17- tai 23-renkaisten mekanismien osalta ja Taric-koodit 8305100021, 8305100022 ja 830510002917- ja 23-renkaisten mekanismien osalta). Suljin-/aukaisuvivulla varustetut mappimekanismit, jotka luokitellaan samaan CN-koodiin, on jätetty tämän tutkimuksen ulkopuolelle.
(18)
Rengasmekanismeja käytetään paperisten, pahvisten ja muovipäällysteisten toimistokansioiden, esittelykansioiden ja muiden vastaavien kansioiden valmistukseen.
(19)
Yhteisössä myytiin tutkimusajanjakson aikana useita erityyppisiä rengasmekanismeja. Näiden tyyppien väliset erot määritettiin seuraavien ominaisuuksien avulla: pohjalaatan leveys, mekanismityyppi, renkaiden lukumäärä, avausmenetelmä, nimellinen paperikapasiteetti, renkaiden läpimitta, renkaiden muoto, pituus ja renkaiden etäisyys toisistaan. Koska kaikilla tuotetyypeillä on samat fyysiset ja tekniset ominaisuudet ja ne voidaan tietyissä rajoissa korvata toisillaan, todettiin, että kaikki rengasmekanismit ovat tässä menettelyssä yksi ja sama tuote.
2. Samankaltainen tuote
(20)
Vertailumaan (Intia) kotimarkkinoilla tuotettujen ja myytyjen rengasmekanismien ja Kiinan kansantasavallasta yhteisöön vietyjen rengasmekanismien todettiin olevan fyysisiltä ja teknisiltä perusominaisuuksiltaan ja käyttötarkoituksiltaan samanlaisia.
(21)
Lisäksi todettiin, että yhteisöön Kiinan kansantasavallasta tuotavien rengasmekanismien ja yhteisön markkinoilla myytävien yhteisön tuotannonalan tuottamien rengasmekanismien fyysisissä ja teknisissä perusominaisuuksissa ja käyttötarkoituksissa ei ollut eroja.
(22)
Tästä syystä pääteltiin, että vertailumaan kotimarkkinoilla tuotetut ja myydyt rengasmekanismit, Kiinan kansantasavallasta yhteisöön viedyt rengasmekanismit ja yhteisön tuotannonalan yhteisön markkinoilla tuottamat ja myymät rengasmekanismit ovat kaikki perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja samankaltaisia tuotteita.
C. POLKUMYYNNIN JATKUMISEN TAI TOISTUMISEN TODENNÄKÖISYYS
(23)
Perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti tutkittiin, johtaisiko toimenpiteiden voimassaolon päättyminen todennäköisesti polkumyynnin jatkumiseen tai toistumiseen.
1. Alustavat huomiot
(24)
Valituksessa mainituista kolmesta kiinalaisesta vientiä harjoittavasta tuottajasta yhteistyössä toimi vain WWS, jolle oli myönnetty yksilöllinen kohtelu sekä alkuperäisessä tutkimuksessa että absorptiotutkimuksessa. Muut kaksi vientiyritystä ilmoittivat, etteivät ne olleet vieneet asianomaista tuotetta yhteisöön tutkimusajanjakson aikana. Toinen näistä yrityksistä näyttää kuitenkin olevan osallisena siinä Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimassa tapauksessa, jossa toimenpiteitä kierrettiin Thaimaan kautta tapahtuneella viennillä (ks. 42 ja 43 kappale jäljempänä).
2. Polkumyynnin jatkuminen
(25)
Eurostatin tietojen mukaan ainoan tutkimuksessa yhteistyössä toimineen yrityksen vientimyynti vastasi Kiinan kansantasavallasta tutkimusajanjakson aikana tapahtuneen tuonnin koko määrää. Kyseisen tuonnin osuus yhteisön kokonaiskulutuksesta tämän tutkimuksen tutkimusajanjaksona oli 1,9 prosenttia, kun se alkuperäisen tutkimuksen tutkimusajanjaksona eli 1 päivän lokakuuta 1994 ja 30 päivän syyskuuta 1995 välisenä aikana oli 45 prosenttia.
a) Menetelmät
(26)
Alkuperäiseen tutkimukseen verrattuna vain vertailumaa on vaihtunut, muutoin polkumyyntimarginaalin laskemismenetelmät ovat pysyneet samoina.
b) Vertailumaa
(27)
Koska Kiinan kansantasavalta on siirtymätalous, sitä koskeva normaaliarvo määritettiin perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan a alakohdan mukaisesti valitusta sopivasta markkinataloutta toteuttavasta kolmannesta maasta, jäljempänä ’vertailumaa’, saatujen tietojen perusteella.
(28)
Alkuperäisessä tutkimuksessa vertailumaana käytettiin Malesiaa. Koska asianomaisen tuotteen tuotanto Malesiassa on loppunut ja sitä on siirretty muun muassa Intiaan, oli valittava toinen edustava maa. Toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevasta tarkastelusta tehdyssä pyynnössä ehdotettiin Intiaa normaaliarvon määrittämisessä käytettäväksi vertailumaaksi. Tätä valintaa ei kyseenalaistettu. Lisäksi todettiin, että Intian valintaa puoltavat syyt, kuten sen kotimarkkinoiden koko ja avoimuus ja sen raaka-aineiden saantimahdollisuudet, varmistavat, että maassa vallitsee tavanomainen kilpailutilanne. Intialainen tuottaja, johon otettiin yhteyttä, suostui toimimaan yhteistyössä, ja sen kotimarkkinamyynti oli edustavaa. Kyseinen yritys oli etuyhteydessä tutkimuksessa yhteistyössä toimineeseen kiinalaiseen vientiä harjoittavaan tuottajaan, mutta mikään ei viitannut siihen, että tämä voisi vaikuttaa normaaliarvon määrittämiseen. Näin ollen Intiaa pidettiin perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan a alakohdan mukaisesti sopivana vertailumaana normaaliarvon määrittämiseksi tässä tapauksessa.
c) Normaaliarvo
(29)
Samankaltaisen tuotteen myynti vertailumaan kotimarkkinoilla oli tutkimuksen mukaan kannattavaa ja edustavaa tutkimusajanjakson aikana. Tämän vuoksi normaaliarvo määritettiin vertailumaassa eli Intiassa toimivien riippumattomien asiakkaiden tavanomaisessa kaupankäynnissä maksamien tai niiden maksettavaksi tulevien hintojen perusteella.
d) Vientihinta
(30)
Koska asianomaista tuotetta vietiin yhteisöön riippumattomille asiakkaille, vientihinta määritettiin perusasetuksen 2 artiklan 8 kohdan mukaisesti eli tosiasiallisesti maksetun tai maksettavan vientihinnan perusteella.
e) Vertailu
(31)
Tasapuolisen vertailun varmistamiseksi otettiin perusasetuksen 2 artiklan 10 kohdan mukaisesti oikaisujen muodossa huomioon sisämaakuljetuskustannusten, alennusten ja myöhempien hyvitysten, käsittely-, lastaus-, kuljetus- ja luottokustannusten, palkkioiden ja vakuutuskustannusten eroavuudet, jotka vaikuttivat hintoihin ja niiden vertailukelpoisuuteen.
(32)
Tältä osin olisi kuitenkin huomattava, että yhteisöön vietyjen rengasmekanismien ja erilaisten mekanismityyppien määrä väheni voimakkaasti polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönoton jälkeen. Tämän vuoksi vain 10 prosenttia ainoan yhteistyössä toimineen vientiä harjoittavan tuottajan suoraan Kiinan kansantasavallasta viemistä tuotetyypeistä oli vertailukelpoisia vertailumaan kotimarkkinoilla tutkimusajanjakson aikana myydyn samankaltaisen tuotteen eri tyyppien kanssa. Alkuperäisessä tutkimuksessa vertailu perustui 75 prosenttiin kokonaismyyntimäärästä. Suurin osa Kiinan kansantasavallan suorasta viennistä tämän tutkimuksen tutkimusajanjaksona kuului sellaisiin ”kapeisiin” tuotesegmentteihin kuin esimerkiksi 17- ja 23-renkaiset mekanismit, joihin sovelletaan vähimmäistuontihintaa.
f) Polkumyyntimarginaali
(33)
Painotettua keskimääräistä normaaliarvoa verrattiin perusasetuksen 2 artiklan 11 kohdan mukaisesti vientihintojen painotettuun keskiarvoon samassa kaupan portaassa. Vertailu osoitti, että polkumyyntiä ei esiintynyt.
g) Polkumyyntiä koskevat päätelmät
(34)
Tutkimuksessa kävi ilmi, että yhteistyössä toiminut kiinalainen vientiä harjoittava tuottaja WWS ei harjoittanut polkumyyntiä. WWS:n suoran vientimyynnin määrä yhteisöön oli kuitenkin tämän tutkimuksen tutkimusajanjakson aikana huomattavasti pienempi kuin alkuperäisessä tutkimuksessa. Lisäksi WWS:n suora vienti Kiinan kansantasavallasta koostui ennen kaikkea hintahaarukan yläpäähän kuuluvista rengasmekanismeista, varsinkin 17- ja 23-renkaisista malleista, joihin sovelletaan vähimmäistuontihintaa (ks. 32 kappale edellä). Tämän vuoksi kyseisestä tuonnista ei juurikaan maksettu polkumyyntitulleja. Tätä tulosta ei voida verrata alkuperäisessä tutkimuksessa määritettyyn polkumyyntimarginaaliin, koska polkumyyntimarginaalia ei voitu määrittää polkumyyntitullin alaisille rengasmekanismimalleille, jotka olivat yhteisön markkinoiden eniten myytyjä malleja ja joita ei viety suoraan Kiinan kansantasavallasta yhteisöön tämän tutkimuksen tutkimusajanjaksona. Vertailun piiriin kuuluneista myyntimääristä voidaan lisäksi todeta, vertailu voitiin tehdä vain vertailumaan kotimarkkinoilla myydyn samankaltaisen tuotteen myynnin ja sellaisten mallien myynnin välillä, jotka muodostivat 10 prosenttia Kiinan kansantasavallasta yhteisöön suuntautuneesta myynnistä. Edellä esitetyn perusteella katsottiin, että polkumyynnin jatkumisesta ei voida tehdä selkeitä päätelmiä.
3. Polkumyynnin toistuminen
(35)
Koska polkumyynnin jatkumista koskevia selkeitä päätelmiä ei pystytty tekemään, tutkittiin myös, olisiko polkumyynnin toistuminen todennäköistä.
(36)
Tässä yhteydessä tarkasteltiin seuraavia tekijöitä: a) kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien käyttämätön kapasiteetti ja investoinnit; b) yhteistyössä toimineen kiinalaisen vientiä harjoittavan tuottajan käyttäytyminen kolmansien maiden markkinoilla; c) yhteistyöhön osallistumattomien yritysten harjoittama asianomaisen tuotteen vienti kolmansiin maihin vientimäärien ja -hintojen perusteella tarkasteltuna.
a) Käyttämätön kapasiteetti ja investoinnit
(37)
Olisi huomattava, että koska vientiä harjoittavat tuottajat eivät WWS-yritystä lukuun ottamatta toimineet yhteistyössä tässä tutkimuksessa, Kiinan kansantasavallan tuotantoa, käyttämätöntä tuotantokapasiteettia ja kotimarkkinamyyntiä koskevia tietoja oli saatavilla vain yhteistyössä toimineen tuottajan tapauksessa.
(38)
Yhteistyössä toimineen yrityksen tuotantokapasiteetti pysyi vakaana vuoden 1999 ja tutkimusajanjakson välillä. Koska tarkasteltavana olevan tuotteen tuotanto kuitenkin väheni 28 prosenttia samana ajanjaksona, on todennäköistä, että yhteistyössä toimineella vientiä harjoittavalla tuottajalla on runsaasti käyttämätöntä tuotantokapasiteettia (kolmasosa sen kokonaiskapasiteetista). Näin ollen kyseinen tuottaja voisi nopeasti lisätä tuotantoaan ja ohjata sen mille tahansa vientimarkkinoille, myös yhteisön markkinoille, jos toimenpiteiden annetaan raueta. Olisi myös huomattava, että ainoan yhteistyössä toimineen vientiä harjoittavan tuottajan käyttämätön tuotantokapasiteetti vastaa suurin piirtein puolta yhteisön kulutuksesta. Lisäksi voidaan kohtuudella olettaa, että muillakin kiinalaisilla tuottajilla on merkittävästi käyttämätöntä kapasiteettia, sillä vienti Kiinan kansantasavallasta on vähentynyt, eikä ole olemassa mitään näyttöä siitä, että maan tuotantokapasiteetti olisi pienentynyt.
(39)
Voidaan myös todeta, että yhteistyössä toimineen yrityksen kone- ja laiteinvestoinnit olivat vuoden 1999 ja tutkimusajanjakson välillä edelleen merkittäviä, vaikkakin niiden määrä väheni asteittain.
b) Yhteistyössä toimineen kiinalaisen vientiä harjoittavan tuottajan käyttäytyminen kolmansien maiden markkinoilla
(40)
Yhteistyössä toimineen yrityksen vientimyynnin määrä kolmansiin maihin (muualle kuin yhteisöön) väheni 8 prosenttia vuoden 2000 ja tutkimusajanjakson välillä. Sen keskimääräinen vientihinta kolmansiin maihin laski samana aikana 12 prosenttia.
c) Yhteistyöhön osallistumattomien kiinalaisten yritysten käyttäytyminen (määrä ja hinnat)
(41)
Päätelmät oli yhteistyöhön osallistumattomien yritysten osalta tehtävä käytettävissä olevien tietojen perusteella perusasetuksen 18 artiklan mukaisesti. Koska asianomaiset yritykset eivät toimineet tutkimuksessa lainkaan yhteistyössä, Kiinan kansantasavallasta muihin maihin tapahtuneen viennin määrät ja hinnat pyrittiin määrittämään Yhdysvaltojen ja Kiinan kansantasavallan tilastojen avulla. Vaikka Kiinan kansantasavallan viennin absoluuttinen määrä oli erilainen tietolähteestä riippuen, molemmat tilastot vahvistavat, että rengasmekanismien vienti Kiinan kansantasavallasta muualle maailmaan väheni merkittävästi vuoden 1999 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana. Kiinan kansantasavallan tilastojen mukaan rengasmekanismeja myytiin vuonna 1999 maailmanmarkkinoille noin 662 miljoonaa kappaletta; tutkimusajanjakson loppuun mennessä tämä määrä oli laskenut 523 miljoonaan kappaleeseen. Keskimääräinen vientihinta, joka tosin kattoi erilaisia, hinnaltaan suuresti vaihtelevia tuotetyyppejä, pysyi samaan aikaan suhteellisen vakaana. Kuten edellä 38 kappaleessa mainitaan, yhteistyöhön osallistumattomien kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien tuotantokapasiteetin oletetusta vähennyksestä ei ole käytettävissä tietoja, joten on todennäköistä, että niillä on edelleen merkittävästi käyttämätöntä kapasiteettia. Näin ollen on kohtuullista päätellä, että jos polkumyyntitoimenpiteiden annettaisiin raueta, yhteisön markkinoista tulisi erittäin houkutteleva kohde kyseisille kiinalaisille viejille, jotka aloittaisivat jälleen asianomaisen tuotteen viennin yhteisön markkinoille merkittävinä määrinä.
(42)
Tässä yhteydessä on lisäksi tärkeää huomata, että OLAF on tehnyt tutkimuksen, jossa pyrittiin selvittämään, olivatko Thaimaasta peräisin oleviksi ilmoitetut, yhteisöön tuodut rengasmekanismit todella peräisin kyseisestä maasta vai olivatko ne, kuten väitettiin, tosiasiassa peräisin Kiinan kansantasavallasta.
(43)
OLAFin ja asianomaisten jäsenvaltioiden tutkimukset osoittivat, että kyseiset rengasmekanismit eivät olleet peräisin Thaimaasta. Tutkimukset vahvistivat lisäksi, että merkittävä osa näistä tuotteista oli peräisin Kiinan kansantasavallasta, joten niiden alkuperä ei oikeuta etuuskohteluun ja niistä olisi kannettava polkumyyntitullit.
(44)
Tältä osin olisi huomattava, että Thaimaan kautta vietyihin tuotetyyppeihin kuuluivat nimenomaan yhteisön markkinoilla tutkimusajanjaksona eniten myydyt rengasmekanismimallit, eivätkä niinkään ne 17- ja 23-renkaiset mallit, joita myytiin yhteisöön suoraan Kiinan kansantasavallasta. Tämän ansiosta voitiin tehdä vertailu, jossa käytettiin yhteisön markkinoilla eniten myytyjä malleja. Vertailu tehtiin Thaimaasta yhteisöön vietyjen rengasmekanismien ja tiettyjen vertailumaan kotimarkkinoilla myytyjen vastaavien tuotetyyppien välillä. Tuloksen tulkinnassa olisi oltava varovainen, sillä Thaimaasta yhteisöön tuoduista rengasmekanismeista ei tehty kattavaa tutkimusta, minkä vuoksi laskelmien perustana voitiin käyttää vain FOB Bangkok -hintatarjousta, jonka yhteisön tuotannonala oli toimittanut Thaimaasta yhteisöön tutkimusajanjakson aikana ja sen jälkeen vietyjen tuotetyyppien osalta. Laskelma näytti kuitenkin osoittavan, että Thaimaasta vietyjen rengasmekanismien hinnat olivat alempia kuin Intian kotimarkkinahinnat, mistä syystä ei voida sulkea pois sitä mahdollisuutta, että kyseisiä rengasmekanismeja myytiin yhteisöön polkumyyntihinnoin.
d) Absorptiotutkimus
(45)
Olisi lisäksi muistettava, että asianomaista tuotetta koskenut absorptiotutkimus johti lokakuussa 2000 siihen, että tulleja korotettiin alkuperäisessä tutkimuksessa vahvistetuista 32,5 prosentista (WWS) ja 39,4 prosentista (kaikki muut kiinalaiset yritykset) 51,2 prosenttiin WWS:n osalta ja 78,8 prosenttiin kaikkien muiden kiinalaisten yritysten osalta.
e) Kolmansien maiden soveltamat kaupan suojakeinot
(46)
Mikään kolmas maa ei sovella kaupan suojakeinoja Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien rengasmekanismien tuontiin.
4. Päätelmät
(47)
Tutkimuksen mukaan sekä yhteistyössä toimineella vientiä harjoittavalla tuottajalla että todennäköisesti myös molemmilla muilla kiinalaisilla vientiä harjoittavilla tuottajilla on huomattava määrä käyttämätöntä kapasiteettia sen johdosta, että niiden vienti on vähentynyt merkittävästi vuoden 1999 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana. Ainoan yhteistyössä toimineen vientiä harjoittavan tuottajan käyttämätön tuotantokapasiteetti vastaa lisäksi suurin piirtein puolta yhteisön kulutuksesta.
(48)
Yhteisön todettavissa oleva kulutus tutkimusajanjakson aikana oli noin 270 miljoonaa kappaletta, josta vain 5 miljoonan kappaleen alkuperämaaksi oli ilmoitettu Kiinan kansantasavalta. Alkuperäisen tutkimuksen tutkimusajanjaksona (1 päivän lokakuuta 1994 ja 30 päivän syyskuuta 1995 välisenä aikana) kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat veivät yhteisöön 126 miljoonaa kappaletta rengasmekanismeja. Tämän vuoksi ja ottaen huomioon kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien käyttämätön kapasiteetti on todennäköistä, että tuonti Kiinan kansantasavallasta yhteisön markkinoille voisi alkaa uudelleen merkittävinä määrinä, jos polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon annettaisiin päättyä. Käyttämättömän kapasiteetin suuri määrä aiheuttaa kiinalaisille yrityksille vientipaineita, minkä lisäksi kyseinen vienti mitä todennäköisimmin tapahtuisi polkumyyntihintaan. Voidaankin todeta, että vaikka yhteistyössä toiminutta yritystä koskenut vertailu osoitti, että se ei harjoita polkumyyntiä, kyseinen vertailu perustui pieneen otokseen eikä ole verrattavissa alkuperäisen tutkimuksen polkumyyntilaskelmiin. Toisaalta yksi niistä kiinalaisista yrityksistä, jotka eivät toimineet yhteistyössä tässä tutkimuksessa, vei rengasmekanismeja yhteisön markkinoille Thaimaassa sijaitsevan etuyhteydessä olevan yrityksen kautta. Tehdyt laskelmat osoittivat, että tämä myynti tapahtui mahdollisesti polkumyyntihinnoin. Tämän vuoksi ei voida sulkea pois sitä mahdollisuutta, että polkumyyntikäytäntöjä on jatkettu vain vuosi absorptiotutkimuksen jälkeen.
(49)
Näiden päätelmien ja seikkojen perusteella voidaan todeta, että jos kiinalaiset viejät aloittaisivat uudelleen viennin yhteisöön, sovellettavat vientihinnat olisivat todennäköisesti normaaliarvoa alempia. Näin ollen on odotettavissa, että jos voimassa olevien tullien soveltaminen lakkaa, polkumyynnillä tapahtuva tuonti Kiinan kansantasavallasta alkaa uudelleen.
D. YHTEISÖN TUOTANNONALAN MÄÄRITELMÄ
(50)
Tutkimusajanjakson aikana rengasmekanismeja valmistivat yhteisössä seuraavat tuottajat:
-
Krause Ringbuchtechnik GmbH, Espelkamp, Saksa
-
SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH (rengasmekanismeja valmisti marraskuuhun 2001 asti Koloman Handler AG), Wien, Itävalta
-
Industria Meccanica Lombarda Srl, Offanengo, Italia.
(51)
Ensimmäiset kaksi tuottajaa ovat pyynnön esittäjiä ja toimivat yhteistyössä tutkimuksessa. Yhteistyössä toimineiden yhteisön tuottajien osuus tutkimusajanjakson aikaisesta rengasmekanismien kokonaistuotannosta yhteisössä oli yli 90 prosenttia. Niiden katsottiin tämän vuoksi edustavan yhteisön tuotannonalaa perusasetuksen 4 artiklan 1 kohdan ja 5 artiklan 4 kohdan mukaisesti. Näihin yrityksiin viitataan jäljempänä ilmaisulla ’yhteisön tuotannonala’. Tutkimusajanjakson jälkeen näistä yrityksistä tuli osa samaa yritysryhmää, mutta niiden tuotanto yhteisössä jatkui. Tämä yritysryhmä ei ole etuyhteydessä kiinalaisiin vientiä harjoittaviin tuottajiin.
E. YHTEISÖN MARKKINOIDEN TILANNE
1. Kulutus yhteisön markkinoilla
(52)
Yhteisön tuotannonalan yhteisön markkinoilla myymien rengasmekanismien määrä määritettiin tutkimuksessa yhteistyössä toimineiden yhteisön tuottajien kyselyvastausten perusteella. Yhteisön tuotannonalan määritelmän ulkopuolelle jätetyn yhteisön tuottajan myynnin laskemiseen käytettiin myös muita saatavilla olevia tietoja.
(53)
Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan ja Thaimaasta peräisin olevaksi ilmoitetun tuonnin määrä määritettiin Eurostatin lukujen perusteella lukuun ottamatta tutkimusajanjakson aikana Kiinan kansantasavallasta peräisin olevaksi ilmoitettua tuontia, jonka osalta käytettiin tutkimuksessa yhteistyössä toimineen kiinalaisen vientiä harjoittavan tuottajan toimittamia tietoja.
(54)
Muista kolmansista maista peräisin olevaa tuontia koskevat luvut on Intian ja Indonesian tapauksessa saatu näitä kahta maata koskevasta polkumyynnin vastaisesta menettelystä muutoin paitsi tutkimusajanjaksoon liittyvän tuonnin osalta. Jos tuonnin määrä ei selvinnyt kyselyvastauksista tai aiemmista menettelyistä, se laskettiin Eurostatin tietojen avulla. Unkarista peräisin olevan tuonnin määrän määrittämisessä käytettiin yhden yhteistyössä toimineen yhteisön tuottajan kyselyvastauksessaan antamia tietoja. Muiden kolmansien maiden kuin Unkarin ja tässä kappaleessa mainittujen maiden osalta käytettiin Eurostatin tietoja. Tässä yhteydessä olisi huomattava, että Eurostatin luvut oli muunnettava tonneista kappalemääriksi.
(55)
Edellä esitetyn perusteella voidaan todeta, että yhteisön todettavissa oleva kulutus laski tarkastelujaksolla 9 prosenttia eli 297 miljoonasta kappaleesta (luvut on pyöristetty lähimpään miljoonaan) 270 miljoonaan kappaleeseen vuoden 1998 ja tutkimusajanjakson välillä. Vastaavat luvut olivat 306 miljoonaa kappaletta vuonna 1999 ja 316 miljoonaa kappaletta vuonna 2000.
2. Tuonti tarkasteltavana olevasta maasta
a) Tuonnin määrä ja markkinaosuus
(56)
Kiinan kansantasavallasta peräisin olevaksi ilmoitettu tuonti väheni jyrkästi tarkastelujaksolla laskien ensin 44 miljoonasta kappaleesta vuonna 1998 24 miljoonaan kappaleeseen vuonna 1999 ja edelleen 10 miljoonaan kappaleeseen vuonna 2000 ja 5 miljoonaan kappaleeseen tutkimusajanjaksona. Kyseisen tuonnin markkinaosuus pieneni jokaisena tarkastelujakson vuonna, ensin 14,8 prosentista vuonna 1998 7,8 prosenttiin vuonna 1999 ja sitten 3 prosenttiin vuonna 2000 ja 1,9 prosenttiin tutkimusajanjakson aikana.
b) Tarkasteltavana olevan tuotteen tuonnin hintakehitys
(57)
Kiinan kansantasavallasta peräisin olevaksi ilmoitetun tuonnin keskihinta nousi 96 prosenttia vuoden 1998 (141 euroa) ja tutkimusajanjakson (278 euroa) välillä. Tämä tuontihintojen noususuuntaus on pikemminkin seurausta vähimmäistuontihinnan soveltamisalaan kuuluvien kalliimpien tuotetyyppien (17- ja 23-renkaiset mekanismit) kasvavasta osuudesta kuin todellisesta hintojen korotuksesta.
3. Tuonti, jonka ilmoitettiin olevan peräisin Thaimaasta
(58)
Kuten edellä mainittiin, OLAFin tutkimus osoitti, että huomattava osa Thaimaasta peräisin olevaksi ilmoitetusta tuonnista oli todellisuudessa peräisin Kiinan kansantasavallasta. Thaimaasta peräisin olevaksi ilmoitettu tuonti kasvoi miljoonasta kappaleesta vuonna 1998 16 miljoonaan kappaleeseen vuonna 1999 ja edelleen 17 miljoonaan kappaleeseen vuonna 2000 ja 20 miljoonaan kappaleeseen tutkimusajanjaksona. Kyseisen tuonnin markkinaosuus kasvoi jokaisena tarkastelujakson vuonna, ensin 0,3 prosentista vuonna 1998 5,2 prosenttiin vuonna 1999 ja sitten 5,3 prosenttiin vuonna 2000 ja 7,4 prosenttiin tutkimusajanjakson aikana. Tämän tuonnin keskihinta laski samana ajanjaksona 9 prosenttia eli 100 eurosta 91 euroon. Thaimaasta peräisin olevaksi ilmoitetun tuonnin hinnoista on saatavilla yksityiskohtaisempia tietoja, jotka koskevat Thaimaan kautta vietyjen rengasmekanismien eurooppalaisen jakelijan jälleenmyyntihintoja. Tutkimuksessa todettiin, että nämä jälleenmyyntihinnat olivat keskimäärin noin 12 prosenttia alempia kuin yhteisön tuotannonalan hinnat.
4. Yhteisön tuotannonalan taloudellinen tilanne (9)
a) Tuotanto, tuotantokapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste
(59)
Yhteisön tuotannonalan tuotanto väheni 17 prosenttia tarkastelujaksolla eli indeksiluvusta 100 vuonna 1998 indeksilukuun 91 vuonna 1999 ja edelleen indeksilukuun 89 vuonna 2000 ja indeksilukuun 83 tutkimusajanjakson aikana. Koloman Handler AG:n päätös siirtää osa tuotannostaan Unkariin vuonna 2000 selittää tuotannon laskun kyseisenä vuonna. Kyseinen yritys jätti konkurssihakemuksen tutkimusajanjakson aikana ja sen tuotanto väheni merkittävästi vuoden 2001 jälkipuoliskolla.
(60)
Yhteisön tuotannonalan tuotantokapasiteetti väheni 7 prosenttia tarkastelujakson aikana. Kapasiteetti lisääntyi ensin vuonna 1999 indeksilukuun 107 ja väheni sitten vuonna 2000 indeksilukuun 93 sen seurauksena, että Koloman Handler AG päätti siirtää osan tuotannostaan Unkariin. Tuotantokapasiteetin määrä vakiintui tutkimusajanjakson aikana.
(61)
Kapasiteetin käyttöaste laski yli 80 prosentista vuonna 1998 70-75 prosenttiin vuonna 1999 ja nousi sitten 76-80 prosenttiin vuonna 2000, ennen kuin laski taas 70-75 prosenttiin tutkimusajanjakson aikana.
b) Varastot
(62)
Yhteisön tuotannonalan loppuvarastot vähenivät tarkastelujakson jokaisena vuonna ja yhteensä 37 prosenttia. Tärkein syy tähän vähennykseen oli Koloman Handler AG:n tuotannon supistuminen konkurssihakemuksen jättämisen jälkeen. Tavaroiden varastointiaika ennen myyntiä väheni 10 päivää tarkastelujaksolla.
c) Myynnin määrä, markkinaosuus ja kasvu
(63)
Yhteisön tuotannonalan myynti yhteisön markkinoilla väheni 8 prosenttia tarkastelujaksolla eli 119 miljoonasta kappaleesta vuonna 1998 109 miljoonaan kappaleeseen tutkimusajanjaksolla. Vuonna 1999 myynnin määrä oli 115 miljoonaa kappaletta ja se pysytteli lähes samalla tasolla myös vuonna 2000.
(64)
Yhteisön tuotannonalan markkinaosuus kasvoi hieman tarkastelujaksolla: se oli 40,1 prosenttia vuonna 1998 ja 40,4 prosenttia tutkimusajanjakson aikana, vaikka olikin laskenut merkittävästi vuonna 1999 (37,6 prosenttiin) ja vuonna 2000 (36,2 prosenttiin).
(65)
Kun yhteisön kulutus väheni 9 prosenttia tarkastelujaksolla, yhteisön tuotannonalan myynnin määrä laski samaan aikaan 8 prosenttia. Kiinan kansantasavallasta ja Thaimaasta peräisin olevaksi ilmoitetun tuonnin yhteenlaskettu määrä puolestaan väheni 44 prosenttia tarkastelujaksolla. Yhteisön tuotannonalan markkinaosuus siis kasvoi hieman, kun taas Kiinan kansantasavallasta peräisin olevaksi ilmoitetun tuonnin markkinaosuus pieneni ja Thaimaasta peräisin olevaksi ilmoitetun tuonnin markkinaosuus kasvoi.
d) Myyntihinnat ja kustannukset
(66)
Yhteisön tuotannonalan etuyhteydettömille asiakkaille yhteisön markkinoilla myymien rengasmekanismien painotettu keskimääräinen myyntihinta laski tarkastelujaksolla yhteensä 16 prosenttia seuraavasti: se oli 206 euroa tuhatta kappaletta kohti vuonna 1998, 190 euroa vuonna 1999, 177 euroa vuonna 2000 ja 174 euroa tutkimusajanjakson aikana. Indonesiasta peräisin olevaa tuontia koskevat polkumyyntitoimenpiteet otettiin käyttöön vasta kesäkuussa 2002, joten on mahdollista, että Indonesiasta polkumyynnillä tapahtunut rengasmekanismien tuonti on saattanut vaikuttaa tarkastelujakson hintakehitykseen.
(67)
Tärkeimpien raaka-aineiden (teräsnauhan ja -langan) myyntihinta ei laskenut vastaavasti. Sen sijaan yksikkötyökustannukset, joiden osuus kokonaisyksikkökustannuksista on kaksi viidesosaa, laskivat merkittävästi tarkastelujakson aikana.
e) Kannattavuus
(68)
Koska tiettyjen liiketoiminnan tavanomaista tulosta heijastamattomien erien merkitys oli huomattava (erityisesti goodwill- eli liikearvoa koskeva poisto yrityskaupan jälkeen), liiketoiminnan voittomarginaalia ennen liikearvon poistoa pidettiin parempana osoittimena yhteisön tuotannonalan kannattavuutta arvioitaessa kuin voittomarginaalia ennen veroja. Yhteisön tuotannonalan liiketoiminnan voittomarginaali etuyhteydettömille yhteisön asiakkaille suuntautuneen myynnin osalta on ollut pitkään heikko. Kannattavuus parani 0-3 prosentista vuonna 1998 3,1-6 prosenttiin vuonna 1999 ja laski sitten äkillisesti 0 ja -3 prosentin välille vuonna 2000 ja oli tutkimusajanjaksona alhaisempi kuin -3 prosenttia. Tämä negatiivinen tulos vaikutti varmasti osaltaan siihen, että kyseessä olevat kaksi yritystä tekivät konkurssin: Koloman Handler AG heinäkuussa 2001 ja Krause Ringbuchtechnik GmbH huhtikuussa 2002 (eli pian tutkimusajanjakson jälkeen).
f) Investoinnit ja pääoman saanti
(69)
Investointien tarkastelussa keskityttiin tehdas- ja koneinvestointeihin, joiden osuus investointien kokonaismäärästä tutkimusajanjakson aikana oli yli 90 prosenttia. Liikearvoon tehtyjä investointeja ei otettu huomioon, koska ne olivat tulosta kertaluonteisesta tapahtumasta eli yrityskaupasta, eivätkä näin ollen kuvasta yhteisön tuotannonalan tavanomaista tulosta useiden vuosien ajalta. Tehdas- ja koneinvestointien määrä väheni 65 prosenttia tarkastelujaksolla. Määrä laski indeksinumerosta 52 vuonna 1999 indeksinumeroon 48 vuonna 2000 ja edelleen indeksinumeroon 35 tutkimusajanjakson aikana.
(70)
Yhteisön tuotannonalan jatkuvasti heikko kannattavuus heikensi sen mahdollisuuksia saada pääomaa.
g) Sijoitetun pääoman tuotto
(71)
Koska oma pääoma kääntyi negatiiviseksi vuonna 2000 ja molemmat yhteisön tuottajat jättivät tämän jälkeen konkurssihakemuksen, sijoitetun pääoman tuottoa mitattiin pääoman tuottoasteen avulla. Pääoman tuottoaste pysyi vuosina 1998 ja 1999 vakaana ja oli 0-3 prosenttia, mutta laski sitten äkillisesti 0 ja -5 prosentin välille vuonna 2000 ja oli tutkimusajanjaksona alhaisempi kuin -10 prosenttia.
h) Kassavirta
(72)
Liiketoiminnan yksinkertaistetun nettokassavirran (liikevoitto ja poistot, lukuun ottamatta liikearvon poistoa) tarkastelu osoittaa, että suuntaus on sama kuin liiketoiminnan voittomarginaalin tapauksessa. Kassavirta kasvoi indeksiluvusta 100 vuonna 1998 indeksilukuun 126 vuonna 1999 ja laski sitten jyrkästi indeksilukuun 62 vuonna 2000 ja indeksilukuun -65 tutkimusajanjakson aikana.
i) Työllisyys, tuottavuus ja palkat
(73)
Työllisyys (kokoaikavastaavuutena) heikkeni tarkastelujaksolla indeksiluvusta 100 vuonna 1998 indeksilukuun 86 vuonna 1999 ja edelleen indeksilukuun 82 vuonna 2000 ja indeksilukuun 77 tutkimusajanjakson aikana.
(74)
Tuottavuus, joka mitattiin tuhantena kappaleena työntekijää kohti, parani 8 prosenttia tarkastelujaksolla samalla, kun työvoimakustannukset tuotosyksikköä kohti (euroa/kg) laskivat kyseisellä jaksolla 12 prosenttia.
j) Tosiasiallisen polkumyyntimarginaalin merkittävyys
(75)
Tutkimuksen mukaan Kiinan kansantasavallasta peräsin olevaksi ilmoitettu tuonti ei tutkimusajanjakson aikana tapahtunut polkumyynnillä, mutta kyseistä tuontia koskevat päätelmät liittyvät pieneen, ei-edustavaan valikoimaan rengasmekanismeja. Thaimaasta peräisin olevaksi ilmoitettua tuontia koskevaa täyttä polkumyyntimääritystä ei puolestaan voitu tehdä, koska polkumyynnin esiintymistä ei ollut tutkittu (OLAFin tutkimus koski alkuperän määrittämistä eikä polkumyyntiin liittyviä näkökohtia). Tästä syystä tosiasiallisen polkumyyntimarginaalin merkittävyydestä ei voitu tehdä päätelmiä.
5. Päätelmät
(76)
Yhteisön tuotannonalan tilanne pysyi vaikeana koko tarkastelujakson. Tämä käy ilmi tuotannonalan heikkenevästä kannattavuudesta (toisin sanoen sen kasvavista tappioista vuoden 1999 jälkeen), myyntimäärien vähenemisestä ja yksikköhintojen laskusta.
(77)
Yhteisön tuotannonalan vaikea tilanne tutkimusajanjaksona oli seurausta useista aikaisemmista tapahtumista, muun muassa seuraavista: i) Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien tuotteiden polkumyynnillä tapahtunut tuonti, joka jatkui siihen saakka, kun toimenpiteet otettiin käyttöön tammikuussa 1997; ii) näiden toimenpiteiden absorptio, jonka esiintyminen vahvistettiin lokakuussa 2000; iii) Indonesiasta peräisin olevien tuotteiden tuonti polkumyynnillä, kunnes kyseisessä tuonnissa otettiin käyttöön polkumyyntitoimenpiteet kesäkuussa 2002; iv) toimenpiteiden kiertäminen kuljettamalla tuotteita Thaimaan kautta (OLAFin tutkimus). Toimenpiteiden kiertämistä koskenut tutkimus johti lisäksi siihen, että neuvoston asetuksella (EY) N:o 119/97 käyttöön otetut toimenpiteet laajennettiin koskemaan myös asianomaisen tuotteen tuontia Vietnamista (ks. 4 kappale edellä). Tämä osoittaa, että yhteisön tuotannonala kärsi koko tarkastelujakson ajan polkumyynnistä ja ettei sillä ollut tilaisuutta toipua sen vaikutuksista. Kulutus yhteisön markkinoilla väheni vain hieman, joten tämä tekijä ei voi sinällään selittää yhteisön tuotannonalan vaikeaa tilannetta.
F. VAHINGON TOISTUMISEN TODENNÄKÖISYYS
1. Polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin ennakoidun kasvun vaikutus yhteisön tuotannonalaan
(78)
Alkuperäisen tutkimuksen tutkimusajanjaksona (eli 1 päivän lokakuuta 1994 ja 30 päivän syyskuuta 1995 välisenä aikana) kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat myivät yhteisön markkinoille 126 miljoonaa kappaletta rengasmekanismeja (WWS:n osuus tästä myynnistä oli yli kaksi viidesosaa). Vuonna 2001 eli tämän tutkimuksen tutkimusajanjaksona myytiin 5 miljoonaa kappaletta rengasmekanismeja, joiden alkuperämaaksi oli ilmoitettu Kiinan kansantasavalta. Koska Kiinan kansantasavallassa on runsaasti käyttämätöntä tuotantokapasiteettia (samalla kun maan vienti kolmansiin maihin on vähenemässä) ja koska kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien toiminta on johdonmukaisesti osoittanut, että ne ovat valmiita myymään tuotteitaan polkumyynnillä vahinkoa aiheuttavaan hintaan kasvattaakseen markkinaosuuttaan, on selvää, että Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien tuontituotteiden vahingollinen polkumyynti todennäköisesti alkaa uudelleen, jos polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolo päättyy.
(79)
Kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat pystyvät lisäämään markkinaosuuttaan enää vain yhteisön markkinoilla, koska muiden markkinoiden toimitukset ovat jo kiinalaisten tuottajien tai näiden määräysvallassa olevien kolmansien maiden tuottajien hallussa. Yhteisön tuotannonalalla on vain vähän myyntiä tärkeimmillä yhteisön ulkopuolisilla markkinoilla, joilla myydyistä rengasmekanismeista lähes kaikki on valmistettu Kiinan kansantasavallassa tai kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien määräysvallassa olevissa yrityksissä. Kuten absorptiotutkimuksen yhteydessä tehdystä analyysistä käy ilmi, tarkasteltavana olevan tuonnin aiheuttama hintapaine lisääntyisi todennäköisesti merkittävästi, jos voimassa olevien toimenpiteiden annettaisiin raueta. Kun otetaan huomioon, että WWS pystyi ottamaan kantaakseen huomattavan osan 32,5 prosentin suuruisesta polkumyyntitullistaan ja että muut kiinalaiset yritykset tekivät saman 39,4 prosentin tullinsa osalta, on erittäin todennäköistä, että jos polkumyyntitoimenpiteitä ei sovellettaisi, kyseiset yritykset pystyisivät voimistamaan entisestään sitä hintapainetta, joka painaa yhteisössä myytävien rengasmekanismien hintoja alaspäin.
(80)
Olisi muistettava, että Thaimaasta peräisin oleviksi ilmoitettujen rengasmekanismien keskihinta laski 9 prosenttia tarkastelujaksolla, minkä lisäksi kyseisten rengasmekanismien eurooppalaisen jakelijan keskimääräisen myyntihinnan ja yhteisön tuotannonalan painotetun keskimääräisen myyntihinnan välinen vertailu osoitti, että ensiksi mainittu hinta oli noin 12 prosenttia jälkimmäistä alempi.
(81)
Muista kolmansista maista peräisin olevan tuonnin osalta voidaan ensinnäkin todeta, että Unkarista tuli osa yhteisöä 1 päivänä toukokuuta 2004. Intian ja Indonesian vientiä harjoittavat tuottajat ovat puolestaan kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien määräysvallassa. Jos Kiinan kansantasavallasta peräisin olevaa tuontia koskevien toimenpiteiden voimassaolon annetaan päättyä, rengasmekanismien vienti Intiasta ja Indonesiasta yhteisöön olisi vähemmän houkuttelevaa, koska tällöin on todennäköistä, että polkumyynnillä tapahtuva suora tuonti Kiinan kansantasavallasta lisääntyisi voimakkaasti.
(82)
Kun otetaan huomioon yhteisön tuotannonalan jo valmiiksi vaikea tilanne, edellä mainittu, Kiinan kansantasavallasta polkumyyntihinnoin tapahtuvan tuonnin voimakas kasvu yhdessä merkittävän hinnan alittavuuden kanssa johtaisi epäilemättä vakaviin seuraamuksiin yhteisön tuotannonalan kannalta. Ottaen huomioon myös aiemmista rengasmekanismeja koskeneista polkumyynnin ja tukien vastaisista tutkimuksista saadut kokemukset voidaan todeta, että Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien rengasmekanismien tuontia koskevien toimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi mitä todennäköisimmin yhteisön tuotannonalan tilanteen heikkenemiseen entisestään merkittävässä määrin.
2. Vahingon toistumisen todennäköisyyttä koskevat päätelmät
(83)
Edellä esitetyn perusteella on todennäköistä, että Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien rengasmekanismien tuontiin sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi kyseisen tuonnin määrän voimakkaaseen kasvuun yhteisössä ja samalla myyntihintojen merkittävään laskuun. Tässä yhteydessä olisi huomattava, että pääosa rengasmekanismien markkinoilla myydyistä tuotteista on pitkälti standardisoituja ja että kilpailua käydään lähinnä hinnoilla.
(84)
Näin ollen ja ottaen huomioon yhteisön markkinoiden tilannetta koskevat päätelmät on todennäköistä, että jos alhaiseen polkumyyntihintaan tapahtuvan tuonnin määrä kasvaa, tämä johtaa yhteisön tuotannonalan hintojen alenemiseen. Tämä puolestaan heikentäisi entisestään yhteisön tuotannonalan taloudellista tilannetta. Seurauksena olisi todennäköisesti yhteisön tuotannonalan yritysten konkurssi ja jäljellä olevan tuotantolaitoksen sulkeminen.
(85)
Toimenpiteiden voimassaolon päättymisen myötä poistuisi se tärkein tekijä, joka on estänyt kiinalaisia vientiä harjoittavia tuottajia myymästä tuotteitaan vahingolliseen polkumyyntihintaan yhteisön markkinoilla.
(86)
Tämän vuoksi päätellään, että Kiinan kansantasavallasta polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin aiheuttama vahinko todennäköisesti toistuisi.
G. YHTEISÖN ETU
1. Johdanto
(87)
Tutkimuksessa selvitettiin, oliko olemassa pakottavia syitä, joiden perusteella olisi pääteltävä, että voimassa olevien polkumyyntitoimenpiteiden soveltamisen jatkaminen ei ole yhteisön edun mukaista. Toimenpiteiden soveltamisen jatkamisen vaikutuksia kaikkiin tämän menettelyn soveltamisalaan kuuluviin osapuoliin sekä toimenpiteiden voimassaolon päättymisen seurauksia tarkasteltiin tästä syystä perusasetuksen 21 artiklan mukaisesti kaiken käytettävissä olevan näytön pohjalta.
(88)
Jotta toimenpiteiden mahdollisen voimassa pitämisen vaikutuksia voitaisiin arvioida, kaikille asianomaisille osapuolille annettiin tilaisuus esittää kantansa perusasetuksen 21 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Vain tutkimuksessa yhteistyössä toimineet yhteisön tuottajat ja kaksi etuyhteydetöntä tuojaa vastasivat kyselyyn. Kolme käyttäjää esitti huomautuksia, mutta yksikään niistä ei vastannut kyselyyn eikä toimittanut huomautuksiaan tukevaa näyttöä.
(89)
Perusasetuksen 21 artiklan 7 kohdassa säädetään, että tiedot otetaan huomioon ainoastaan, jos niiden pätevyydestä on olemassa tosiasiallisia todisteita. Käyttäjien huomautuksista, joiden mukaan polkumyyntitoimenpiteiden voimassa pitäminen ei ole yhteisön edun mukaista, ei voitu tässä yhteydessä tehdä päätelmiä, koska tarvittavaa näyttöä ei esitetty.
(90)
Aiemmin käyttöön otettujen polkumyyntitoimenpiteiden vaikutuksista voidaan todeta, että Kiinan kansantasavallasta peräisin olevaksi ilmoitettu tuonti väheni voimakkaasti etenkin sen jälkeen, kun tulleja korotettiin absorptiotutkimuksen päätelmien perusteella; samalla muista kolmansista maista peräisin oleva tai peräisin olevaksi ilmoitettu tuonti lisääntyi merkittävästi.
2. Yhteisön tuotannonalan etu
(91)
Yritysryhmä, johon pyynnön esittäjät kuuluvat, on ainoa rengasmekanismeja merkittävässä määrin valmistava yhteisön tuottaja. Nämä yritykset toimivat vaikeissa olosuhteissa, joissa uhkana on kolmansista maista tuleva, usein polkumyynnillä tapahtuva ja tuettu halpatuonti, joka aiheuttaa vahinkoa. Yritykset järjestivät toimintansa uudelleen konkurssihakemuksen jätettyään, mutta tämä ei riittänyt estämään konkurssimenettelyjen jatkumista vuoden 2003 viimeisellä neljänneksellä. Yhteisön tuotannonala pyrkii luomaan liiketoiminnalleen terveen pohjan, jotta se pystyisi kilpailemaan kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien kanssa maailmanmarkkinoilla. Kiinan kansantasavallasta peräisin olevaan tuontiin sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon päättyminen voisi horjuttaa tätä strategiaa merkittävästi, sillä kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat ovat jo aiemmin osoittaneet, että ne ovat valmiita painamaan hinnat polkumyyntitasolle kasvattaakseen markkinaosuuttaan. Ottaen huomioon, että absorptiokäytännöt ja Indonesiasta peräisin olevien rengasmekanismien polkumyynnillä tapahtunut tai tuettu tuonti ovat jo jossain määrin heikentäneet voimassa olevien toimenpiteiden vaikutuksia, näiden toimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi mitä todennäköisimmin yhteisön tuotannonalan käynnissä olevien uudelleenjärjestelypyrkimysten epäonnistumiseen.
(92)
Yhteisön tuotannonalalla on pitkät perinteet, mutta on erittäin todennäköistä, että sen toiminta päättyy kokonaan, jos uudelleenjärjestelyissä ei onnistuta. Robert Krause GmbH & Co. KG jätti konkurssihakemuksen tammikuussa 1998. Sen seuraaja, Krause Ringbuchtechnik GmbH, jonka omisti kesäkuusta 1998 lähtien Wilhelm vom Hoffe Drahtwerke GmbH, hakeutui konkurssiin huhtikuussa 2002. Jälkimmäisen yrityksen omaisuus ja henkilöstö siirtyi Ringbuchtechnik Produktionsgesellschaft GmbH:lle, joka ei todennäköisesti aloita tuotantoa uudelleen, sillä se on jättänyt konkurssimenettelyjen aloittamista koskevan hakemuksen. SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH jatkaa Koloman Handler AG:n perinteitä. Jälleen uusi konkurssi merkitsisi todennäköisesti yhteisön tuotannonalan toiminnan loppua. Jos yhteisön tuotannonala lopettaa rengasmekanismien valmistuksen, yli vuosisadan aikana kertyneet taidot ja vielä jäljellä olevat työpaikat menetettäisiin.
(93)
Toimenpiteiden soveltamisen jatkaminen antaisi todennäköisesti yhteisön tuotannonalalle mahdollisuuden kasvattaa markkinaosuuttaan, karsia tuotannon yksikkökustannuksia ja parantaa kannattavuuttaan. Hinnat eivät luultavasti muuttuisi merkittävästi, mutta myyntimäärät voisivat kasvaa tuntuvasti. Yhteisön tuotannonala pyrkii uudelleenjärjestelyllä vahvistamaan kilpailuasemaansa, mikä helpottaisi eri rengasmekanismityyppien tuotannon suunnittelua, lisäisi tuotannonalan neuvotteluvoimaa suhteessa tavarantoimittajiin ja antaisi mahdollisuuden myyntitoiminnan tehostamiseen. Kaikki nämä toimet vähentäisivät osaltaan kustannuksia. Yhteisön tuotannonala on edelleen elinkelpoinen, sillä useiden konkurssien jälkeenkin se pystyy yhä huolehtimaan merkittävästä osasta yhteisön markkinoiden toimituksia, varsinkin kun huomioon otetaan Unkarissa sijaitseva tuotantolaitos, josta tuli osa yhteisön tuotantoa 1 päivänä toukokuuta 2004.
(94)
Se, että SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH hankki omistukseensa rengasmekanismien kauppaa pitkään harjoittaneen Bensons-yrityksen, jolla on toimipisteitä Alankomaissa, Singaporessa, Yhdistyneessä kuningaskunnassa ja Yhdysvalloissa, osoittaa selvästi, että yhteisön tuotannonala haluaa parantaa markkinoillepääsyään maailmanlaajuisesti ja että se on vakavissaan uudelleenjärjestelypyrkimyksissään.
(95)
Sen jälkeen, kun osapuolille oli ilmoitettu olennaiset asiaan liittyvät tiedot ja huomiot, esille nousi kaksi pääasiallista aihetta. Esille otettiin ensinnäkin kysymys siitä, käyttääkö yhteisön tuotannonala väärin määräävää markkina-asemaansa. Tältä osin voidaan todeta, että komission tietojen mukaan kyseiset yritykset eivät ole kilpailuoikeudellisten menettelyjen kohteena.
(96)
Lisäksi väitettiin, että yhteisön tuotannonala on nyt etuyhteydessä kiinalaiseen viejään ja että tuontiyritys Bensonsilla, joka nykyisin kuuluu yhteisön tuotannonalan muodostavaan yritysryhmään, on yksinomainen jälleenmyyntioikeus tuotteisiin, joita myy kiinalainen viejä WWS, jonka määräysvallassa on myös Intiassa tapahtuva tuotanto.
(97)
Tutkimuksessa kävi ilmi, että Bensonsilla ja WWS:llä on toimitussopimus, jossa alun perin määrättiin teollis- ja tekijänoikeuksien siirrosta WWS:ltä Bensonsille ja joidenkin Bensonsin osakkeiden siirrosta WWS:lle. Näitä siirtoja ei kuitenkaan koskaan suoritettu. Kyseisessä toimitussopimuksessa ei ole määräyksiä yksinoikeuksista Bensonsin ja WWS:n välillä, mutta sen mukaan Bensonsilla on etuoikeus saada yksinmyyntioikeudet, jos tietty tavarantoimittaja lopettaa toimintansa. Näin ollen väitettyä etuyhteyttä ei voida vahvistaa.
3. Tuojien etu
(98)
Ainoat kaksi yhteistyössä toiminutta etuyhteydetöntä tuojaa siirtyivät SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH:n omistukseen elokuussa 2002, joten niistä tuli yhteisön tuotannonalaan etuyhteydessä olevia yrityksiä tutkimusajanjakson jälkeen. Tavallisesti tutkimusajanjakson jälkeistä kehitystä ei oteta huomioon tutkimuksessa. Koska tässä yrityskaupassa kuitenkin on kyse merkittävästä ja pysyvästä muutoksesta, se olisi tässä yksittäistapauksessa otettava huomioon. Kyseisten tuojien etu on nyt sama kuin yhteisön tuotannonalan etu, koska nämä yritykset ovat nyt kaikki toisiinsa etuyhteydessä olevia yrityksiä.
(99)
Yksikään muu etuyhteydetön tuoja ei toiminut yhteistyössä tässä tutkimuksessa. Tämä näyttäisi osoittavan, että voimassa olevat toimenpiteet eivät ole juurikaan vaikuttaneet muiden etuyhteydettömien tuojien toimintaan.
4. Käyttäjien etu
(100)
Yksikään käyttäjä ei toiminut yhteistyössä tutkimuksessa. Tämä näyttäisi osoittavan, että voimassa olevat toimenpiteet eivät ole juurikaan vaikuttaneet käyttäjiin. Niiden tilanne tuskin siis heikkenee, vaikka polkumyyntitoimenpiteet pidettäisiinkin voimassa.
(101)
Eräät kansionvalmistajat supistivat tuotantoaan tai sulkivat yhteisössä sijaitsevia tuotantolaitoksiaan tarkastelujakson aikana. Tietyissä tapauksissa ne siirsivät tuotantokapasiteettiaan yhteisön ulkopuolelle, lähinnä Itä-Euroopan maihin, tai lisäsivät sikäläistä tuotantokapasiteettiaan. Tämä johtui pääasiassa kyseisten maiden alemmista työvoimakustannuksista ja niiden sijainnista lähellä yhteisön markkinoita sekä siitä, että näistä maista oli tulossa Euroopan unionin jäseniä 1 päivänä toukokuuta 2004. Yhteisön tuotannonalan myymien rengasmekanismien hinnat ovat laskeneet ja Intiasta, Indonesiasta ja Thaimaasta lähetettyjä halpoja rengasmekanismeja, joihin ei sovelleta polkumyyntitulleja, on ollut saatavilla koko tarkastelujakson ajan.
(102)
Olisi korostettava, että jos yhteisön tuotannonala lopettaisi toimintansa kokonaan, käyttäjät olisivat jokseenkin täysin riippuvaisia Kiinan kansantasavallasta peräisin olevasta tuonnista ja/tai kiinalaisten yritysten muissa maissa toimivilta tytäryhtiöiltä peräisin olevasta tuonnista. Tämä saattaisi antaa kiinalaisille vientiä harjoittaville tuottajille yllykkeen korottaa merkittävästi hintojaan Kiinan kansantasavallan ulkopuolisilla markkinoilla, mikä voisi vakavasti vaarantaa käyttäjäyritysten kilpailukyvyn. Yhteisön tuotannonalan etujen mukaista taas ei ole harjoittaa sellaista hintapolitiikkaa, joka myötävaikuttaisi yhteisön kansionvalmistajien toiminnan loppumiseen, sillä tämä heikentäisi huomattavasti tuotannonalan asemaa sen kilpaillessa kiinalaisten vientiä harjoittajien tuottajien ja niiden tytäryhtiöiden kanssa yhteisön ulkopuolisilla markkinoilla.
(103)
Jos polkumyyntitoimenpiteiden soveltamista jatketaan, vaihtoehtoisia hankintalähteitä on edelleen tarjolla. Huomionarvoista on, että Kiinan kansantasavallasta peräisin olevassa tuonnissa tällä hetkellä voimassa olevat toimenpiteet eivät johtaneet tuontirengasmekanismien puutteeseen yhteisön markkinoilla.
5. Alhaisemman jalostusasteen teollisuuden etu
(104)
Teräsnauhan ja -langan toimittajien tuotannosta vain vähäinen osuus myydään yhteisön tuotannonalalle, joten tämän menettelyn tulos ei vaikuta niihin. Yksikään näistä tavarantoimittajista ei ilmoittautunut asianomaiseksi osapuoleksi.
6. Kilpailua ja kauppaa vääristävät vaikutukset
(105)
Toimenpiteiden voimassaolon mahdollisen päättymisen vaikutuksista kilpailutilanteeseen yhteisössä on todettava, että maailmassa on vain vähän rengasmekanismien tuottajia ja ne ovat pääosin kiinalaisia tai kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien määräysvallassa. Näin ollen niiden harvojen jäljellä olevien tuottajien, jotka eivät ole kiinalaisten yritysten määräysvallassa, toiminnan lakkaaminen vaikuttaisi kielteisesti kilpailutilanteeseen yhteisössä.
7. Yhteisön etua koskeva päätelmä
(106)
Edellä mainitut tekijät ja näkökohdat huomioon ottaen päätellään, ettei ole olemassa pakottavia syitä, jotka estäisivät voimassa olevien polkumyyntitoimenpiteiden voimassa pitämisen.
H. POLKUMYYNTITOIMENPITEET
(107)
Edellä esitetyn perusteella katsotaan, että Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien rengasmekanismien tuonnissa neuvoston asetuksella (EY) N:o 119/97, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna neuvoston asetuksella (EY) N:o 2100/2000, käyttöön otetut polkumyyntitoimenpiteet olisi perusasetuksen 11 artiklan 2 ja 6 kohdan mukaisesti pidettävä voimassa.
(108)
Tutkimuksen pitkästä kestosta johtuen katsotaan tarkoituksenmukaiseksi rajoittaa toimenpiteiden kesto neljään vuoteen,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. Otetaan käyttöön lopullinen polkumyyntitulli tiettyjen Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien, tällä hetkellä CN-koodiin ex 8305 10 00 luokiteltavien rengaskirjamekanismien tuonnissa.
Tätä asetusta sovelletaan rengaskirjamekanismeihin, jotka koostuvat kahdesta suorakaiteen muotoisesta teräslevystä tai -langasta, joihin on kiinnitetty ainakin neljä teräslangasta tehtyä puolirengasta ja joita pitää yhdessä teräskuori. Ne voidaan avata joko vetämällä puolirenkaista tai rengaskirjamekanismiin kiinnitetyn pienen teräksisen aukaisumekanismin avulla.
2. Vapaasti yhteisön rajalla tullaamattomana -nettohintaan sovellettava lopullinen polkumyyntitulli on seuraava:
a)
17- ja 23-renkaisten mekanismien osalta (Taric-koodit 8305100021, 8305100022 ja 8305100029) tullin määrä on sama kuin vähimmäistuontihinnan (325 euroa 1 000 kappaleelta) ja vapaasti yhteisön rajalla tullaamattomana -nettohinnan erotus;
b)
muiden kuin 17- ja 23-renkaisten mekanismien osalta (Taric-koodit 8305100011, 8305100012 ja 8305100019) tullin määrä on seuraava:
Tulli
Taric-lisäkoodi
Kiinan kansantasavalta:
-
World Wide Stationery Mfg, Hongkong, Kiinan kansantasavalta
51,2 %
8934
-
kaikki muut yritykset
78,8 %
8900
Jollei toisin säädetä, sovelletaan tulleja koskevia voimassa olevia säännöksiä ja määräyksiä.
2 artikla
Tämä polkumyyntitulli otetaan käyttöön neljäksi vuodeksi alkaen tämän asetuksen voimaantulopäivästä.
3 artikla
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 29 päivänä marraskuuta 2004.