РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 875/2008 НА КОМИСИЯТА
от 8 септември 2008 година
за отмяна на Регламент (ЕО) № 1962/2006
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Договора за присъединяване на България и Румъния към Европейския съюз, и по-специално член 4, параграф 3 от него,
като взе предвид Акта за присъединяване на България и Румъния към Европейския съюз, и по-специално член 37 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 1962/2006 (1) Комисията наложи защитни мерки спрямо България в областта на гражданското въздухоплаване съгласно член 37 от Акта за присъединяване на България с цел справяне със сериозно нарушение във функционирането на вътрешния пазар за въздушен транспорт, произтичащо от неспазване на поетите от България ангажименти в контекста на преговорите за присъединяване по отношение на политиката на Общността в областта на авиационната безопасност, засягаща икономическите дейности с трансгранични последици.
(2)
След налагането на защитните мерки, предвидени в Регламент (ЕО) № 1962/2006, компетентният орган за гражданско въздухоплаване на България (наричан по-долу „българският КОГВ“) предложи и договори с Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ) план за коригиращи мерки, предназначени да отстранят недостатъците по отношение на сигурността, установени по време на предишни посещения на ЕААБ и Обединените авиационни власти (JAA).
(3)
На 6 септември 2007 г. Комисията отправи искане към ЕААБ да провери спазването на регулаторните изисквания от страна на българските авиационни власти по всички аспекти на сигурността, обхванати от защитните мерки, наложени с Регламент (ЕО) № 1962/2006, т.е. да провери изпълнението на договорения план за коригиращи действия и способността на българския КОГВ да прилага правилата и да гарантира правилното им спазване като част от своите надзорни задължения.
(4)
Инспекционното посещение беше извършено от ЕААВ от 26 до 30 ноември 2007 г. съгласно член 24, параграфи 1 и 5 и член 54 от Регламент (ЕО) № 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 20 февруари 2008 г. относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване, за създаване на Европейска агенция за авиационна безопасност и за отмяна на Директива 91/670/ЕИО на Съвета, Регламент (ЕО) № 1592/2002 и Директива 2004/36/ЕО (2) и в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 736/2006 на Комисията от 16 май 2006 г. относно работните методи на Европейската агенция за авиационна безопасност за провеждане на стандартизационни инспекции (3). След това посещение ЕААБ издаде своя доклад на 15 февруари 2008 г. (4)
(5)
В своя доклад за стандартизационното посещение ЕААБ отбеляза определено подобрение: издадени са всички одобрения по „Част M“, „Част 145“ и „Част 147“ и всички лицензии по „Част 66“. Също и всички свидетелства за авиационен оператор с изключение на едно са издадени съгласно европейските изисквания. Това позволи на ЕААБ да приключи 44 от общо 45 констатации в областта на летателната годност, макар да направи 12 нови констатации относно процедурите за постоянен надзор.
(6)
В своя доклад ЕААБ заяви също така, че след предишното инспекционно посещение през ноември 2006 г. българският КОГВ е взел драстични мерки по отношение на летателната годност на всички въздухоплавателни средства, регистрирани в България.
(7)
Така броят на въздухоплавателните средства в българския регистър е бил намален почти наполовина поради заличаването от регистъра на въздухоплавателни средства, конструирани в бившия Съветски съюз и попадащи в обхвата на приложение II към Регламент (ЕО) № 216/2008. Българският КОГВ е предприел действия и за ограничаване или анулиране на несъответстващите на изискванията одобрения и свидетелства. Броят на инспекторите за продължаваща летателна годност е увеличен от 8 на 12 (с 3 човека помощен персонал в допълнение). Освен това има значително подобрение в съхраняването на документация от българския КОГВ през последната година, което прави демонстрирането на равнището на надзор ясно за инспекторите от ЕААБ. Отбелязано беше също така, че българският КОГВ е положил много усилия за разработване на наръчник за инспектора, покриващ съответните изисквания с отнасящи се до тях списъци с контролни въпроси, които да се използват от кандидатите за първоначално одобрение или за изменение в съществуващи одобрения. Накрая беше документирано, че е проведено обстойно обучение както на съществуващия, така и на новия персонал на КОГВ, макар че не е обърнато специално внимание на определени области, като например одобрение на програми за поддръжка и надеждност и програми за намалена видимост при намалени минимуми на вертикална сепарация (RVSM).
(8)
Същевременно ЕААБ заключи, че все още са нужни допълнителни подобрения главно в областта на удостоверяването на летателната годност и постоянния надзор, за да се реши проблемът с липсата на оценка от страна на българския КОГВ за ефективността на системата за качество, която е обща за операциите, поддръжката и лицензирането на летателния екипаж. По-специално в тази област ЕААБ направи констатация за несъответствие съгласно член 13, буква г) от Регламент (ЕО) № 736/2006, като изрази сериозна загриженост във връзка със стандартизацията поради несъответствие в съответната област, което поражда безпокойство относно безопасността, ако не се коригира в най-кратък срок. Успоредно с това известни несъответствия, наблюдавани в предприятията, посетени по време на това посещение за проверка на ефективността на надзора, осъществяван от българския КОГВ, потвърдиха необходимостта този орган да предложи коригиращи действия за други 10 констатации съгласно член 13, буква в) за решаване на тези проблеми в рамките на 14 дни.
(9)
Българският КОГВ реагира своевременно и представи на ЕААБ коригиращи действия, които бяха изпълнени със съгласието на ЕААБ. За да провери ефективността на изпълнение на тези действия, ЕААБ направи последващо посещение на 8 и 9 април 2008 г. и на 24 април 2008 г. издаде становище за приключване с констатациите съгласно член 12, буква б) от Регламент (ЕО) № 736/2006. Представеното становище впоследствие беше изменено в окончателна версия, изготвена от ЕААБ на 21 май, която беше предадена на Комисията на 26 май 2008 г.
(10)
На 15 май 2008 г. България официално поиска от Комисията да преразгледа и отмени защитните мерки съгласно член 3 от Регламент (ЕО) № 1962/2006, като мотивира своето искане с позоваване на становището за приключване с констатациите, издадено преди това от ЕААБ.
(11)
Съгласно член 37 от Акта за присъединяване на България към Европейския съюз защитните мерки остават в сила не по-дълго, отколкото е строго необходимо, и във всеки случай се отменят, когато бъдат изпълнени съответните задължения. Успешното изпълнение от България на договорените коригиращи действия се счита за достатъчно, за да гарантира способността на българския КОГВ да осигури спазване на Регламент (ЕО) № 216/2008 и на регламентите за неговото прилагане.
(12)
Поради това Комисията счита, че ангажиментът на България да прилага в пълен размер правилата на Общността в областта на въздушния транспорт е изпълнен и че следва да се отменят защитните мерки, наложени по силата на Регламент (ЕО) № 1962/2006.
(13)
Съгласно член 37 от Акта за присъединяване на България към Европейския съюз Комисията следва да информира своевременно Съвета, преди да отмени европейските регламенти и решения за установяване на защитни мерки, и надлежно да отчете всички забележки на Съвета в това отношение. Съответно Комисията информира Съвета на 22 юли 2008 г.
(14)
На 24 юли 2008 г. Съветът се съгласи с предложените мерки без забележки,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1962/2006 се отменя.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 8 септември 2008 година.
KOMISSION ASETUS (EY) N:o 875/2008,
annettu 8 päivänä syyskuuta 2008,
asetuksen (EY) N:o 1962/2006 kumoamisesta
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon Bulgarian ja Romanian liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 4 artiklan 3 kohdan,
ottaa huomioon Bulgarian ja Romanian liittymisasiakirjan ja erityisesti sen 37 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Komissio toteutti Bulgarian liittymisasiakirjan 37 artiklan mukaisesti asetuksella (EY) N:o 1962/2006 (1) Bulgariaa koskevia suojatoimenpiteitä käsitelläkseen sisämarkkinoiden toiminnalle aiheutuvaa vakavaa häiriötä siviili-ilmailun alalla, koska Bulgaria ei ole onnistunut panemaan täytäntöön liittymisneuvottelujen yhteydessä antamiaan, sellaisiin alakohtaisiin yhteisön politiikkoihin liittyviä sitoumuksia, jotka koskevat rajat ylittäviä vaikutuksia omaavia taloudellisia toimia.
(2)
Kun suojatoimenpiteistä oli säädetty asetuksessa (EY) N:o 1962/2006, siviili-ilmailusta vastaava Bulgarian toimivaltainen viranomainen, jäljempänä ’Bulgarian siviili-ilmailuviranomainen’, sopi Euroopan lentoturvallisuusviraston (EASA) kanssa ehdottamastaan suunnitelmasta korjaaviksi toimenpiteiksi, joiden tarkoituksena oli oikaista EASAn ja Euroopan ilmailuviranomaisten yhteistyöelimen (JAA) aikaisemmin tekemillä tarkastuskäynneillä todetut turvallisuuspuutteet.
(3)
Komissio pyysi 6 päivänä syyskuuta 2007 EASAa varmistamaan, että Bulgarian ilmailuviranomaiset noudattavat kaikkia turvallisuuteen liittyviä säännöksiä, joihin asetuksessa (EY) N:o 1962/2006 säädetyt suojatoimenpiteet vaikuttavat, eli tarkistamaan sovitun korjaussuunnitelman täytäntöönpanon sekä sen, että Bulgarian siviili-ilmailuviranomaisella on valmiudet panna täytäntöön säännöt ja varmistaa niiden asianmukainen noudattaminen valvontavelvollisuuksiensa mukaisesti.
(4)
EASA teki tämän tarkastuksen 26-30 päivänä marraskuuta 2007 yhteisistä siviili-ilmailua koskevista säännöistä ja Euroopan lentoturvallisuusviraston perustamisesta sekä neuvoston direktiivin 91/670/ETY, asetuksen (EY) N:o 1592/2002 ja direktiivin 2004/36/EY kumoamisesta 20 päivänä helmikuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin neuvoston asetuksen (EY) N:o 216/2008 (2) 24 artiklan 1 ja 5 kohdan ja 54 artiklan sekä Euroopan lentoturvallisuusviraston työmenetelmistä standardointitarkastuksia suoritettaessa 16 päivänä toukokuuta 2006 annetun komission asetuksen (EY) N:o 736/2006 (3) säännösten mukaisesti. EASA antoi tarkastuskäynnistä raportin 15 päivänä helmikuuta 2008 (4).
(5)
Standardointikäyntiään koskevassa raportissaan EASA totesi, että parannusta on selvästikin tapahtunut, sillä kaikki vaaditut osan M, osan 145 ja osan 147 mukaiset hyväksynnät ja osan mukaiset lupakirjat on myönnetty. Lisäksi lentotoimintaluvat on yhtä lukuun ottamatta myönnetty eurooppalaisten vaatimusten mukaisesti. Tämän vuoksi EASA totesi lentokelpoisuutta koskevista 45 havainnosta 44 loppuun käsitellyiksi, mutta teki 12 uutta havaintoa, jotka liittyivät jatkuvan valvonnan menettelyihin.
(6)
EASA huomautti raportissaan myös, että edellisen, marraskuussa 2006 tehdyn tarkastuskäynnin jälkeen Bulgarian siviili-ilmailuviranomainen oli toteuttanut merkittäviä toimenpiteitä kaikkien Bulgariassa rekisteröityjen ilma-alusten lentokelpoisuuden osalta.
(7)
Bulgarian rekisterissä olevien ilma-alusten määrä oli vähentynyt lähes puolella, kun rekisteristä oli poistettu asetuksen (EY) N:o 216/2008 liitteen II soveltamisalaan kuuluvia entisessä Neuvostoliitossa valmistettuja ilma-aluksia. Bulgarian siviili-ilmailuviranomainen on lisäksi toteuttanut toimia rajoittaakseen ja peruuttaakseen hyväksyntiä ja lupakirjoja, jotka eivät ole säännösten mukaisia. Lentokelpoisuuden ylläpidon tarkastajien määrää oli lisätty kahdeksasta kahteentoista (ja tukihenkilöstön määrää vahvistettu kolmella). Lisäksi Bulgarian siviili-ilmailuviranomaisten kirjanpito oli parantunut merkittävästi vuoden aikana niin, että EASAn tarkastajille pystyttiin osoittamaan valvonnan taso selkeästi. Pantiin myös merkille, että Bulgarian siviili-ilmailuviranomainen oli todella paneutunut tarkastajien käsikirjan kehittämiseen siten, että se kattaa nyt tarvittavat vaatimukset sekä niihin liittyvät tarkistuslistat, joita ensimmäisen hyväksynnän tai jo myönnetyn hyväksynnän muuttamisen hakijoiden on käytettävä. Lopuksi todettiin vielä, että sekä siviili-ilmailuviranomaisen palveluksessa jo olevaa että sen uutta henkilökuntaa on koulutettu laajasti, vaikkakaan eräitä aiheita kuten huolto- ja luotettavuusohjelmia ja heikentyneen näkyvyyden RVSM-ohjelmia ei erityisesti käsiteltykään.
(8)
Samaan aikaan EASA totesi, että varsinkin lentokelpoisuushyväksyntää ja jatkuvaa valvontaa on kuitenkin vielä tarpeen kehittää, jotta voidaan ratkaista ongelma, joka aiheutuu siitä, että Bulgarian siviili-ilmailuviranomainen ei arvioi lentotoimintaa, huoltoa ja ohjaamomiehistöä koskevan yhteisen laatujärjestelmän tehokkuutta. Erityisesti tämän osalta EASA kiinnitti huomiota yhteen asetuksen (EY) N:o 736/2006 13 artiklan d alakohdan mukaiseen vaatimustenvastaisuuteen, joka antoi aihetta standardoinnin kannalta vakavaan huoleen kyseisellä osa-alueella ja jota voitiin pitää turvallisuuden kannalta huolestuttavana, jos puutetta ei korjata viipymättä. Myös Bulgarian siviili-ilmailuviranomaisen harjoittaman valvonnan tehokkuuden todentamiseksi tarkastetuissa yrityksissä todettiin eräitä vaatimustenvastaisuuksia. Näiden perusteella katsottiin, että viranomaisten on tarpeen esittää toimenpiteitä vielä kymmenen 13 artiklan c alakohdan mukaisen havainnon osalta siten, että puute tulee korjatuksi 14 päivän kuluessa.
(9)
Bulgarian siviili-ilmailuviranomainen esitti ripeästi EASAlle korjaavia toimia, jotka toteutettiin EASAn suostumuksella. Näiden toimien asianmukaisen toteuttamisen tarkistamiseksi EASA teki seurantakäynnin 8 ja 9 päivänä huhtikuuta 2008 sekä antoi asetuksen (EY) N:o 736/2006 12 artiklan b alakohdan mukaisia havaintoja koskevan loppulausunnon 24 päivänä huhtikuuta 2008. Loppulausunnon toteamuksia muutettiin vielä EASAn 21 päivänä toukokuuta laatimassa lopullisessa versiossa, joka toimitettiin komissiolle 26 päivänä toukokuuta 2008.
(10)
Bulgaria esitti 15 päivänä toukokuuta 2008 komissiolle muodollisen pyynnön asetuksen (EY) N:o 1962/2006 3 artiklan mukaisten suojatoimenpiteiden uudelleentarkastelusta ja peruuttamisesta. Se perusteli pyyntönsä viittaamalla EASAn aikaisemmin antamaan havaintoja koskevaan loppulausuntoon.
(11)
Bulgarian Euroopan unioniin liittymistä koskevan asiakirjan 37 artiklan mukaan toimenpiteitä ei saa pitää voimassa kauempaa kuin on ehdottomasti tarpeen ja ne on joka tapauksessa poistettava, kun asianomainen sitoumus pannaan täytäntöön. Sen, että Bulgaria on pannut tosiasiallisesti täytäntöön sovitut korjaavat toimet, katsotaan olevan riittävä osoitus Bulgarian siviili-ilmailuviranomaisen valmiuksista varmistaa asetuksen (EY) N:o 216/2008 ja sen täytäntöönpanoa koskevien asetusten noudattaminen.
(12)
Komissio katsoo sen vuoksi, että Bulgarian sitoumus soveltaa yhteisön sääntöjä täysimääräisesti lentoliikenteen alalla on täytetty ja että asetuksella (EY) N:o 1962/2006 asetetut suojatoimenpiteet olisi kumottava.
(13)
Bulgarian Euroopan unioniin liittymistä koskevan asiakirjan 37 artiklassa määrätään, että komissio tiedottaa neuvostolle hyvissä ajoin suojatoimenpiteiden peruuttamisesta ja ottaa asianmukaisesti huomioon neuvoston tässä suhteessa esittämät huomautukset. Komissio tiedotti asiasta neuvostolle tämän mukaisesti 22 päivänä heinäkuuta 2008
(14)
Neuvosto hyväksyi ehdotetut toimenpiteet ilman huomautuksia 24 päivänä heinäkuuta 2008,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Kumotaan asetus (EY) N:o 1962/2006.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 8 päivänä syyskuuta 2008.