KOMISSION PÄÄTÖS,
tehty 6 päivänä tammikuuta 1998,
polkumyynnin vastaisen menettelyn päättämisestä Hongkongista ja Korean tasavallasta peräisin olevien videokasettien tuonnissa (98/19/EY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96 (1), sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 2331/96 (2), ja erityisesti sen 23 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon polkumyynnillä tai vientituella muista kuin Euroopan talousyhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 11 päivänä heinäkuuta 1988 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2423/88 (3) ja erityisesti sen 9 artiklan 1 kohdan ja 15 artiklan,
on kuullut asiassa neuvoa-antavaa komiteaa,
sekä katsoo, että:
A. MENETTELY
(1) Neuvosto otti asetuksella (ETY) N:o 1768/89 (4) käyttöön lopullisen polkumyyntitullin Korean tasavallasta ja Hongkongista peräisin olevien videokasettien tuonnissa ja päätti polkumyynnin vastaisen menettelyn kyseisistä maista peräisin olevien videonauhakelojen osalta.
Komissio hyväksyi samanaikaisesti sitoumuksen, jonka teki hongkongilainen viejä Wing Shing Cassette Mfg. Ltd (5).
(2) Ne Hongkongin yritykset, jotka eivät vieneet kyseisiä tuotteita alkuperäisen tutkimusajanjakson aikana, pyysivät uusia viejiä koskevaa uudelleentarkastelua, joka suoritettiin neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2423/88 (jäljempänä "asetus 2423/88")14 artiklan mukaisesti. Yksi tarkasteluista ei johtanut kyseisiä tuontitoimenpiteitä koskeviin toimenpiteisiin; muiden johdosta otettiin käyttöön muuttuvia tulleja ja arvotulleja (6).
(3) Käyttöön otettujen toimenpiteiden lähestyvää voimassaolon päättymistä koskevan ilmoituksen (7) jälkeen European Chemical Industrial Council (Cefic), joka toimi kahden yhteisössä toimivan videokasettien tuottajan puolesta, jotka sen mukaan edustivat 45:tä prosenttia yhteisön kokonaistuotannosta, pyysi polkumyyntitoimenpiteiden käyttöön ottamista koskevan asetuksen uudelleentarkastelemista.
Cefic väitti pyynnössään, että toimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi vahingon toistumiseen ja että voimassaolevista toimenpiteistä huolimatta Etelä-Koreasta ja Hongkongista peräisin olevien videokasettien tuonti aiheutti edelleen jatkuvaa ja yhä vakavampaa haittaa, sillä yhä lisääntyvä polkumyynti mahdollisti kyseisen tuotteiden halpahintaisen tuonnin. Esitettyjä todisteita pidettiin riittävinä, ja komissio ilmoitti toukokuussa 1994 (8) aikovansa suorittaa uudelleentarkastelun.
(4) On otettava huomioon, että vuonna 1991 otettiin käyttöön polkumyyntitoimenpiteitä myös Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien videokasettien tuonnissa (9).
Näiden toimenpiteiden voimassaolo päättyi, koska yhteisön tuotannonala ei ollut halukas toimimaan yhteistyössä hiljattain suoritetussa toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa uudelleentarkastelussa (10).
B. UUDELLEENTARKASTELU
(5) Komissio julkaisi asetuksen 2423/88 15 artiklan mukaisesti syyskuussa 1994 ilmoituksen (11) uudelleentarkastelun vireillepanosta.
(6) Komissio ilmoitti asiasta virallisesti valituksen tehneelle yhteisön tuotannonalalle, niille viejille ja tuojille, joita asian tiedettiin koskevan, sekä viejämaiden edustajille ja antoi osapuolille, joita asia välittömästi koski, tilaisuuden esittää näkökantansa kirjallisesti sekä pyytää kuulemista.
(7) Komissio lähetti kyselylomakkeet kaikille osapuolille, joita asian tiedettiin koskevan, ja sai vastaukset niiltä kahdelta yhteisön tuottajalta, joiden puolesta uudelleentarkastelua koskeva pyyntö oli esitetty, kolmelta korealaiselta viejältä sekä kahteen korealaiseen viejään etuyhteydessä olevilta yhteisön tuojilta. Ainoastaan yksi hongkongilainen viejä osallistui yhteistyöhön ja palautti kyselyvastauksen, josta ilmeni, että kyseinen yritys ei ollut vienyt tarkasteltavana olevaa tuotetta jäljempänä johdanto-osan 11 kappaleessa määritellyn tutkimusajanjakson aikana. Muut hongkongilaiset viejät eivät palauttaneet kyselyvastauksia, vaikka useat Hongkongin yritykset ilmoittivatkin lopettaneensa videokasettien viennin yhteisöön.
Komissio sai lausunnon Hongkongin hallitukselta.
(8) Toisen yhteisön tuottajan palauttamaa kyselyvastausta pidettiin tiedoiltaan riittämättömänä, ja tämän lisäksi kyseinen yritys ei koskaan palauttanut kyselyvastauksensa ei-luottamuksellista toisintoa. Tämän vuoksi komissio ei voinut vahinkoa määrittäessään ottaa huomioon kyseisen tuottajan antamia tietoja (ks. myös johdanto-osan 17 kappale).
(9) Korean viejien esittämän pyynnön johdosta kolme asianomaista yhteistyöhön osallistunutta Korean viejää ja yhteisön tuotannonalan edustajat tapasivat ja vaihtoivat näkökantoja asetuksen 2423/88 7 artiklan 6 kohdan mukaisesti.
(10) Tarkastelun aikana komissio hankki ja tarkisti kaikki määrittelyn kannalta tarpeellisina pitämänsä tiedot ja teki tarkastuskäyntejä seuraavien yritysten toimitiloissa:
a) Yhteisön tuottaja:
- BASF Magnetics, GmbH, Mannheim (Saksa), sekä siihen etuyhteydessä olevat myyntiyhtiöt:
- BASF Magnetics France, SA, Levallois-Perret (Ranska)
- BASF, Plc, Wembley, Middlesex (Yhdistynyt kuningaskunta)
(näistä yrityksistä käytetään jäljempänä yhteistä nimitystä "BASF Magnetics").
b) Korean tasavallan tuottajat/viejät:
- SKC Ltd, Soul
- Kolon Industries Inc., Soul
- LG Electronics Inc., Soul.
c) Korean tuottajiin/viejiin etuyhteydessä olevat tuojat yhteisössä:
Saksa:
- Kolon International GmbH, Frankfurt
- SKC Europe GmbH, Frankfurt
- LG Electronics Deutschland GmbH, Willich
Yhdistynyt kuningaskunta:
- Kolon Industries Inc., Lontoo (haarakonttori)
- LG Electronics U.K. Ltd, Slough
Ranska:
- LG GoldStar France SARL, Marne La Vallée
(11) Menettelyssä käytettiin tutkimusajanjaksona 1. heinäkuuta 1993 ja 30. kesäkuuta 1994 välistä aikaa. Määritettäessä, oliko yhteisön tuotannonalalle aiheutunut vahinkoa tarkasteltavana olevista tuonneista, analysoitiin toimenpiteiden käyttöön ottamisen, eli vuoden 1989, ja tutkimusajanjakson lopun välinen ajanjakso. Analyysissä oli kuitenkin otettava huomioon kaksi tekijää: ensinnäkin ennen vuotta 1991 tuonneista tiedettiin ainoastaan niiden paino ja vasta vuodesta 1991 oli saatavissa yksityiskohtaisempia tilastotietoja videokasettien yksikkökohtaisesta (sekä määrä että arvo) tuonnista, mikä mahdollisti tuonnin ja sen vaikutuksen luotettavamman analysoimisen. Toiseksi, kuten johdanto-osan 18 kappaleessa korostetaan, yhteisön tuotannonalan rakenne muuttui huomattavasti vuonna 1991, minkä vuoksi yhteisön tuotannonalan suorituskykyä voitiin asianmukaisesti analysoida vasta vuoden 1991 ja sen jälkeisten lukujen perusteella.
Tämän vuoksi yhteisön tuotannonalalle mahdollisesti aiheutuneen merkittävän vahingon tutkimisen pääasiallisena perustana on käytetty vuoden 1991 ja 30. kesäkuuta 1994 välistä ajanjaksoa.
(12) Tutkimus kesti kauemmin kuin asetuksen 2423/88 7 artiklan 9 kohdan a alakohdassa ohjeelliseksi kestoksi annetun vuoden, mikä johtui pääasiallisesti siitä tietomäärästä, joka oli analysoitava tällaisen useina erilaisina versioina myytävän kulutushyödykkeen (laadultaan ja nauhan pituudeltaaneroavien videokasettien) tapauksessa, sekä siitä, että huomioon otettavia liiketoimia oli äärimmäisen paljon. Lisäksi kyselylomakkeisiin vastaamisen määräaikaa pidennettiin useiden osapuolten, myös yhteisön tuotannonalan, pyynnöstä. Komission oli myös pyydettävä joiltakin osapuolilta lisätietoja ratkaisevan tärkeinä pitämistään seikoista.
Tutkimuksessa oli osatekijänä myös se, että yksi valituksen tehneistä yrityksistä vaihtoi omistajaa (ks. jäljempänä johdanto-osan 18 kappale), mikä olisi saattanut vaikuttaa tutkimuksen jatkamiseen. Neuvottelut, jotka johtivat BASF Magneticsin myyntiin korealaiselle KOHAP-yhtymälle, aloitettiin vuonna 1996 ja saatiin päätökseen tammikuussa 1997.
C. TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA SAMANKALTAINEN TUOTE
(13) Tutkimuksessa tarkasteltavat tuotteet ovat äänitystä varten valmistettuja vielä äänittämättömiä VHS-videonauhoja (eli videokasetteja), jotka kuuluvat CN-koodiin (ex) 8523 13 00.
Kuten väliaikaisten tullien käyttöön ottamisesta Hongkongista ja Koreasta peräisin olevien videokasettien tuonnissa annetussa asetuksessa (ETY) N:o 4063/88 (12) todetaan, videokasetteja valmistetaan yleensä JVC:n (Japan Victor Company) myöntämällä lisenssillä. Videokasetteja käytetään videokameroissa videofilmien kuvaukseen ja videonauhureissa televisio-ohjelmien äänitykseen ja toistamiseen sekä videokameralla kuvattujen elokuvien toistamiseen ja esittämiseen. Videokasetit saattavat erota toisistaan nauhan pituuden ja laadun suhteen, mutta niitä voidaan silti pitää yhtenä tuoteryhmänä.
Tutkimuksesta ilmeni, että Hongkongin ja Korean kotimaan markkinoilla myydyillä ja kyseisistä maista yhteisöön viedyillä videokaseteilla on samat tekniset ja fyysiset perusominaisuudet sekä identtinen käyttötarkoitus. Samaan tulokseen päästiin myös vertailtaessa keskenään näistä maista yhteisöön tuotuja videokasetteja ja yhteisön tuotannonalan tuottamia ja myymiä videokasetteja. Hongkongista ja Koreasta peräisin olevat ja yhteisön tuotannonalan myymät videokasetit kilpailevat suoraan toistensa kanssa myös kuluttajalle niistä muodostuvan mielikuvan ja myyntikanavien osalta.
Tämän vuoksi todettiin uudelleentarkasteltavana olevan asetuksen toteamusten mukaisesti, että Koreasta ja Hongkongista peräisin olevat videokasetit ja yhteisön tuotannonalan yhteisössä myymät videokasetit muodostavat asetuksen 2423/88 2 artiklan 12 kohdassa tarkoitetun samankaltaisen tuotteen.
D. YHTEISÖN TUOTANNONALA
(14) Alkuperäisen tutkimuksen aikana yhteisön tuotannonala, jonka puolesta valitus tehtiin, muodostui neljästä tuottajasta. Nämä tuottajat olivat Agfa-Gevaert AG, BASF Magnetics GmbH, Magna Tonträger Produktions GmbH ja PDM Magnetics.
Tarkasteltavana olevien toimenpiteiden käyttöön ottamisen jälkeen Magna Tonträger Produktions GmbH lopetti videokasettien tuotannon. Agfa-Gevaertin otti haltuunsa yksi yhteisön tuottajista (BASF Magnetics GmbH). Lisäksi PDM Magneticsin tuotannon otti haltuunsa Sauerland-Kunststoffe GmbH & Co. KG (jäljempänä "Sauerland"). Näiden muutosten jälkeen alkuperäisen tutkimuksen neljästä valituksen tehneestä yrityksestä oli jäljellä vain kaksi yritystä: BASF Magnetics ja Sauerland. Nämä kaksi tuottajaa edustivat noin 45:tä prosenttia yhteisön videokasettien kokonaistuotannosta.
(15) Yksi viejistä väitti, että BASF Magnetics olisi asetuksen 2423/88 4 artiklan 5 kohdan nojalla pitänyt sulkea pois yhteisön tuotannonalan määritelmästä sen vuoksi, että se itse toi maahan videokasetteja. Tutkimuksen aikana kuitenkin vahvistettiin, että vaikka BASF Magnetics oli tuonut videokasetteja toisesta tutkimuksen kohteena olevasta maasta, tuonti oli ollut vähäistä ja lyhytkestoista. Videokasettien tuonti tapahtui OEM-pohjalta siten, että jonkin jäsenvaltion tiettyjä markkinoita varten, joilla hintakilpailu oli kaikkein kovinta, oli tehty nimenomainen tilaus. Tuonnin määrä oli pieni suhteessa kokonaismyyntiin (noin 4 prosenttia yhden vuoden osalta), ja yhteisön tuottaja oli ryhtynyt harjoittamaan tuontia pyrkiessään puolustamaan itseään kyseisten markkinoiden kovassa kilpailussa, joka johtui osittain myös halpahintaisista tuonneista. BASF Magnetics ei harjoittanut tuontia tutkimusajanjakson aikana.
Näiden syiden vuoksi katsottiin, että BASF Magneticsia ei pitäisi sulkea pois asetuksen 2423/88 4 artiklan 5 kohdassa tarkoitetusta yhteisön tuotannonalasta.
(16) Korean viejät väittivät lisäksi, että yhteisön videokasettien kokoonpanijoiden harjoittama toiminta olisi sisällytettävä yhteisön kokonaistuotantoon. Tämän tuotannon huomioon ottaminen merkitsisi sitä, että uudelleentarkastelua pyytävät yhteisön tuottajat eivät edustaisikaan vaatimuksena olevaa pääosaa yhteisön tuotannosta. Edustavuutta arvioitaessa katsottiin kuitenkin, että pelkästään kokoonpanotoimintaa harjoittavien yritysten tuotantoa ei voitu pitää varsinaisena yhteisön tuotantona. Videokasettien kokoamisesta syntyvä lisäarvo onkin vähäinen. Lisäksi yksikään kokoonpanija ei itse pitänyt itseään yhteisön tuottajana. Tämän vuoksi voitiin katsoa, että ainoastaan BASF Magnetics ja Sauerland olivat yhteisön tuottajia.
Sauerland antoi riittämättömän kyselyvastauksen, minkä vuoksi sen tilannetta ei voitu ottaa huomioon vahinkoa koskevien päätelmien tekemisessä. Todettiin, että jäljellä olevan yhteistyöhön osallistuvan yhteisön tuottajan (BASF Magneticsin) osuus näiden kahden tuottajan kokonaistuotannosta oli huomattavasti Sauerlandin osuutta suurempi.
(17) Edeltävien seikkojen perusteella pääteltiin, että tässä menettelyssä ainoastaan BASF Magnetics täytti asetuksen 2324/88 4 artiklan 5 kohdan edellytykset, minkä vuoksi sen katsottiin edustavan kyseisessä artiklassa tarkoitettua yhteisön tuotannonalaa.
(18) Todettiin, että BASF Magneticsin omistussuhde vaihtui tutkimusajanjakson päätyttyä 22. tammikuuta 1997, jolloin BASF Magnetics liittyi osaksi korealaista KOHAP-yhtymää. BASF Magnetics GmbH:n uudeksi nimeksi vaihdettiin EMTEC Magnetics GmbH. Myös tämä uusi yritys ilmaisi tukevansa uudelleentarkastelua koskevaa pyyntöä ja vireillä olevaa tutkimusta.
E. VAHINKO
1. Videokasettien kulutus yhteisössä
(19) Yksikkökohtaisen analyysin suorittaminen oli kaikkein soveltuvin tapa määrittää yhteisön markkinoiden kehityssuuntauksia. Yhteisön kulutuksen osalta ilmeni, että yhteisön tuotannonalan esittämät, erään riippumattoman markkinatutkimuksen tuloksena saadut luvut muodostivat kaikkein luotettavimman lähteen kahdesta syystä: ensinnäkään tosiasiallisen kulutuksen laskeminen ei ollut mahdollista, koska muiden markkinoilla toimivien yritysten yksittäisiä myyntitietoja ei voitu saada, ja toiseksi virallisissa tuontitilastoissa esitettiin vain painoa (eikä yksikköjä) koskevia tietoja.
(20) Ilmeni, että kulutus yhteisössä oli edeltävien vuosien vakaan kasvun jälkeen vuonna 1992 saavuttanut 394 miljoonan yksikön huipputason. Vuosilta 1993 ja 1994 saatavissa olevien tietojen perusteella arvioitiin, että kulutus oli tutkimusajanjakson aikana 380 miljoonaa yksikköä.
2. Tuontiin liittyvät tekijät
a) Tuonnin määrä ja markkinaosuus
(21) On huomattava, että Eurostatin komissiolle antamat tiedot kattavat CN-nimikkeen, joka sisältää sekä videokasetit että videonauhakelat. Yhteisöjen virallisista tuontitilastoista ei siis saa täsmällistä kuvaa yksinomaan videokasettien tuonnin tasosta. Tämän vuoksi katsottiin tarpeelliseksi, että Comextin lisäksi otettaisiin huomioon muita tietolähteitä, joita ovat esimerkiksi asianomaisten maiden viralliset vientitilastot ja yhteisöön suuntautuvaa tuontia koskevat muut yksityiskohtaisemmat tiedot. Yhteisöön suuntautuvaa tuontia koskevia tietoja, jotka sisältävät yksittäisiä tilastotietoja jokaisesta videokasettityypistä, on kuitenkin saatavissa vasta vuodesta 1991, minkä vuoksi niihin perustuvat päätelmät voivat koskea ainoastaan vuoden 1991 jälkeistä ajanjaksoa.
Yhteisön tuotannonala väitti, että Hongkongista tulevan tuonnin arviointiin olisi sisällytettävä myös Makaosta tuleva tuonti, koska Makaosta tuleva tuonti oli sen mukaan peräisin Hongkongista ja ainoastaan viety Makaon kautta. Komission vuonna 1994 tekemästä tutkimuksesta kuitenkin oli ilmennyt, että kyseinen Makaosta tuleva tuonti oli peräisin Kiinasta. Tämän vuoksi ei ollut mitään perusteita katsoa, että se olisi ollut peräisin Hongkongista.
Sekä Hongkongista että Koreasta tulevan tuonnin osalta huomautetaan, että Eurostatin mukaan CN-koodiin 8523 13 00 kuuluvien tuotteiden tuonnin määrä (tonneina) pieneni vuoteen 1988 verrattuna olennaisesti alkuperäisten toimenpiteiden käyttöön ottamisen jälkeen vuonna 1989. Vuonna 1988 Hongkongista tuotiin 8 289 tonnia, vuonna 1989 ainoastaan 1 314 tonnia, mikä siis tarkoittaa määrän pienentyneen 84 prosentilla. Koreasta tuotiin vuonna 1988 17 511 tonnia ja vuonna 1989 11 491 tonnia, mikä puolestaan tarkoittaa määrän pienentyneen 34 prosentilla.
Vuoden 1989 ja tutkimusajanjakson lopun välisenä aikana edellä mainittuun CN-koodiin kuuluvien tuotteiden tuonti Hongkongista pysyi tasoltaan suhteellisen alhaisena ja oli tutkimusajanjakson aikana 1 279 tonnia. Korean osalta tuonti itse asiassa kasvoi vuosien 1989 ja 1990/1991 välillä (11 491 tonnista 20 938 tonniin), mutta pieneni sitten tasaisesti 13 500 tonniin, mikä tarkoittaa tuonnin vähenemistä 23 prosentilla vuoden 1988 ja tutkimusajanjakson välillä.
Käytettävissä olevien tietojen perusteella saatiin tuonnin yksikkökohtaisen kehityksen osalta selville, että tuonti Hongkongista pysyi alhaisella tasolla vuoden 1991 ja tutkimusajanjakson välillä (4,8 miljoonaa yksikköä). Koreasta tuleva tuonti pieneni vuoden 1991 37,3 miljoonasta yksiköstä 26,7 miljoonaan yksikköön tutkimusajanjakson aikana, yhteensä siis 28 prosenttia.
(22) Kuten edellä (johdanto-osan 19 kappaleessa) todettiin, videokasettien kulutus yhteisössä ilmaistaan yksikköinä, kun taas virallisissa tuontitilastoissa tiedot ilmaistaan painona. Koska kaikki Hongkongista ja Koreasta peräisin oleva ja kyseiseen CN-koodiin kuuluvien videonauhojen tuonti ei koskenut pelkästään videokasetteja, Comextin tilastoja ei voitu käyttää markkinaosuuden määrittämiseen. Polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin markkinaosuuden arvioimiseksi käytettiin tämän vuoksi edellä mainituista lähteistä saatavia yksikkökohtaisia tietoja.
Arvioinnista ilmeni, että vuosien 1991 ja 1993 välillä Hongkongin markkinaosuus pysyi alle 1 prosentissa ja nousi sitten 1,3 prosenttiin tutkimusajanjakson aikana tuonnin lievästi kasvaessa ja kulutuksen laskiessa. Korean markkinaosuus laski vuoden 1991 9,8 prosentista 7 prosenttiin tutkimusajanjakson aikana.
(23) Kyseisistä maista tulevan tuonnin ja tuonnin markkinaosuuden arviointi osoitti, että kyseisistä maista tuleva tuonti oli merkittävästi vähentynyt tarkasteltavana olevan ajanjakson aikana.
b) Tuotujen tuotteiden hinnat
Hintojen kehitys
(24) Koska Comextin tiedot koskevat sekä videokasetteja että videonauhakeloja sekä erottelematta kaikentyyppisiä videokasetteja, Comextin tuontihintoja koskevia tietoja ei olisi voitu pitää merkityksellisinä.
Tämän vuoksi suoritettiin arviointi, jossa tukeuduttiin käytettävissä oleviin yksikkökohtaisiin tietoihin. Arvioinnin perustaksi otettiin ne kaksi kasettityyppiä (E-180 ja E-240), joita tuotiin kaikkein yleisimmin ja jotka edustivat enintä osaa (yli 75:tä prosenttia) kyseisten maiden tutkimusajanjakson aikana tuomista kaseteista.
Näiden kahden kasettityypin osalta vahvistettiin, että Hongkongista tulevan tuonnin hinnat olivat tosiasiallisesti nousseet vuoden 1991 ja tutkimusajanjakson välillä 57 prosenttia E-180 -mallien osalta ja 17 prosenttia E-240 -mallien osalta. Koreasta peräisin olevien E-180 -mallien hinnat olivat nousseet jonkin verran (9 prosenttia) ja E-240 -mallien hinnat olivat pysyneet muuttumattomina.
Hinnan alittavuus
(25) Tutkittiin, myytiinkö Hongkongista ja Koreasta peräisin olevia videokasetteja yhteisöön hinnoilla, jotka alittivat yhteisön tuottajien hinnat. Analyysin perustana oli myynti kolmessa sellaisessa jäsenvaltiossa, joita pidettiin edustavina, koska niiden kulutus vastasi enemmän kuin kahta kolmasosaa koko yhteisön kulutuksesta.
(26) Koreasta tulevassa tuonnissa oli todettavissa tiettyä hinnan alittavuutta kahdessa kolmesta analysoidusta jäsenvaltiosta, ja hinnan alittavuuden taso vaihteli eri videokasettityyppien välillä. Hongkongista tulevassa tuonnissa ei voitu vahvistaa mitään tiettyä hinnan alittavuuden tasoa, koska yksikään Hongkongista viejä ei tutkimusta suoritettaessa osallistunut yhteistyöhön. Myöskään yhteisön tuotannonala ei kyennyt esittämään lisätodisteita Hongkongista peräisin olevien videokasettien myynnistä yhteisön markkinoilla, mikä selittyy Hongkongista tulevan tuonnin ja sen markkinaosuuden hyvin alhaisella tasolla. Tämän vuoksi päätelmät tehtiin asetuksen 2423/88 7 artiklan 7 kohdan b alakohdan mukaisesti komission käytettävissä olevien tietojen perusteella.
Tilastotietoja pidettiin soveltuvimpana tietolähteenä. Tuontia koskevat luvut analysoitiin kahden yleisimmin tuodun kasettityypin osalta, ja niistä ilmeni, että tutkimusajanjakson aikana Hongkongista tuotuja tuotteita myytiin hyvin samankaltaisilla hinnoilla kuin Koreasta tuotuja tuotteita. Siitäkin huolimatta, että Hongkongista tulevaan tuontiin sovelletaan korkeampaa polkumyyntitullia - Hongkong 21,9 % ja Korea 3,8 % - todettiin, että myös Hongkongista tuotuja tuotteita myytiin hinnoilla, jotka jossain määrin alittivat yhteisön tuotannonalan hinnat.
3. Yhteisön tuotannonalaan liittyvät seikat
(27) Yhteisön tuotannonalan tilannetta kuvailtaessa oli otettava huomioon se, että BASF AG sai Agfan haltuunsa vuonna 1991. Kuten edellä johdanto-osan 10 kappaleessa selitetään, vertailu edeltäviin vuosiin ei tämän vuoksi olisi merkityksellistä. Koska asetuksen 2423/88 4 artiklan 5 kohdassa tarkoitettu yhteisön tuotannonala muodostuu yhdestä ainoasta yrityksestä, kyseistä yritystä koskevat luvut ovat luottamuksellisuussyistä ainoastaan suuntaa-antavia.
a) Myynnin määrä ja markkinaosuus
(28) Vuosien 1991 ja 1993 välillä yhteisön tuotannonalan myynti heikkeni noin 27 prosenttia. Vuoden 1993 ja tutkimusajanjakson välillä myynti kuitenkin kasvoi lähes 6 prosenttia. Sama suuntaus toteutui yhteisön tuotannonalan markkinaosuudessa, joka pienennyttyään vuosien 1991 ja 1993 välillä kasvoi tutkimusajanjakson aikana 10 indeksiyksikköä.
b) Myyntihinnat, liikevaihto ja kannattavuus
(29) Yhteisön tuotannonalan myyntihinnoissa havaittiin yli 20 prosentin lasku vuoden 1991 ja tutkimusajanjakson välillä. Tähän hintojen laskuun liittyi vieläkin suurempi tuotantokustannusten pieneneminen. Osa kustannusten pienenemisestä oli seurausta yhden videokasettien tuotannossa käytetyn tehtaan sulkemisesta. Tehdas suljettiin, kun eräs tietty tuotantoprosessin osa päätettiin ulkoistaa. Vaikka yhteisön tuotannonalan liikevaihto oli pienentynyt vähentyneen myynnin ja alempien myyntihintojen vuoksi, se kykeni huomattavien kustannussäästöjen ansiosta huomattavasti parantamaan taloudellista tilannettaan. Taloudelliset tappiot poistuivat asteittain tilikaudesta 1991-1992 lähtien, ja tutkimusajanjakson aikana oltiin päästy kutakuinkin tasapainotilanteeseen. Positiivisesta suuntauksesta huolimatta yhteisön tuotannonalan taloudellinen tilanne oli yhä epätyydyttävä tutkimusajanjakson aikana.
c) Tuotanto, kapasiteetti ja kapasiteetin käyttö
(30) Kun otetaan huomioon edellä mainittu Agfan siirtyminen BASF AG:lle vuonna 1991, kokonaistuotanto kasvoi vuonna 1992. Tuotanto väheni vuosien 1992 ja 1993 välillä 19 prosenttia, mutta kasvoi jälleen vuoden 1993 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana (3 prosenttia). Kapasiteetin käyttö voitiin BASF Magneticsin mukaan mukauttaa tuotantovaatimuksiin kaikkina aikoina, mikä johti käytettävissä olevan kapasiteetin vakaaseen hyödyntämiseen.
d) Työntekijät
(31) Vuoden 1991 ja tutkimusajanjakson välillä yhteisön tuotannonala vähensi videokasettien tuotannossa ja myynnissä käytettyä työvoimaa yli 40 prosentilla. Huomattava osa työvoiman vähennyksestä johtui edellä mainitusta tuotantolaitoksen sulkemisesta, jossa jo pelkästään menetettiin yli 450 työpaikkaa.
e) Päätelmä
(32) Edellä mainittujen indikaattorien tarkastelusta ilmenee, että kehitys oli negatiivista vuosina 1991-1993. Yhteisön tuotannonalan tilanne oli kuitenkin positiivisempi vuoden 1993 ja tutkimusajanjakson välillä, ja elpymisen ja kasvun merkkejä oli havaittavissa. Parannuksesta huolimatta yhteisön tuotannonalan taloudellinen tila oli edelleen epätyydyttävä erityisesti sen taloudellisen suorituskyvyn osalta.
F. SYY-YHTEYS
(33) Komissio tutki, olivatko tarkasteltavana olevan tuonnin määrä ja hinta aiheuttaneet yhteisön tuotannonalan epätyydyttävän tilanteen ja vaikuttaneet siihen siinä määrin, että vaikutusta voitiin pitää asetuksen 2423/88 4 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuna merkittävänä vahinkona. Tutkimuksessa varmistuttiin siitä, että muista tekijöistä mahdollisesti aiheutuvia yhteisön tuotannonalaan kohdistuvia vaikutuksia ei laskettu tarkasteltavana olevan tuonnin aiheuttamaksi.
(34) Hongkongista tuleva tuonti väheni voimakkaasti vuoden 1988 tasolta, ja tutkimusajanjakson aikana sen markkinaosuus oli ainoastaan 1,3 prosenttia. Näin ollen tämän tapauksen erityisolosuhteissa ei voida väittää, että Hongkongista tulevan tuonnin vaikutus olisi edelleen voitu luokitella yhteisön tuotannonalan tilanteen kannalta merkittäväksi.
(35) Myös Koreasta tuleva tuonti väheni siten, että vuonna 1991 tuonnin markkinaosuus oli 9,8 prosenttia ja tutkimusajanjakson aikana 7 prosenttia. Tämä markkinaosuuden menetys on prosentuaalisesti suurempi kuin yhteisön tuotannonalan vastaava menetys.
(36) Koreasta peräisin olevien videokasettien tuontihinnoissa havaittiin vakaa ja vähittäinen noususuuntaus, kun taas Hongkongista peräisin olevien videokasettien tuontihinnat olivat nousseet huomattavasti.
(37) Tutkimuksesta ilmeni myös, että BASFin myyntihintojen laskusuuntaukseen liittyi vieläkin vahvempi tuotantokustannusten lasku, joka johti yrityksen taloudellisen tilanteen paranemiseen.
(38) Kolmansista maista peräisin olevan tuonnin osalta todettiin, että jotkut kolmannet maat kasvattivat huomattavasti tuontiaan tutkitun ajanjakson aikana. Toimenpiteiden käyttöönottovuoden (1989) ja tutkimusajanjakson välillä erityisesti Intiasta, Makaosta, Malesiasta, Singaporesta, Taiwanista, Thaimaasta ja Turkista tuleva tuonti kasvoi 4 415 tonnista 21 310 tonniin. Vuoden 1991 ja tutkimusajanjakson välillä näistä maista tuotujen tuotteiden määrä kasvoi noin 32 miljoonasta yksiköstä 82 miljoonaan yksikköön. Markkinaosuudessa mitattuna tämä tarkoittaa osuuden kasvua 8,5 prosentista 21,7 prosenttiin, ja tähän on vielä lisättävä USA:n (2,2 prosenttia) ja Japanin (6,7 prosenttia) markkinaosuudet tutkimusajanjakson aikana. On myös tärkeää ottaa huomioon, että tutkimusajanjaksoa koskeva arviointi osoitti näistä maista tulevien tuotteiden hintojen olevan huomattavasti Hongkongista ja Koreasta tulevien tuotteiden hintoja alhaisemmat ja näin ollen myös huomattavasti alittavan yhteisön tuotannonalan hinnat.
Yhteenvetona voidaan todeta, että samalla kun muista maista tuleva tuonti kasvoi, Hongkongista ja Koreasta tuleva tuonti väheni.
(39) On huomattava, että yhteisössä on myös muita videokasettien tuottajia (jotka eivät ole tehneet valitusta) ja videokasettien kokoonpanijoita. Yksikään näistä tuottajista/kokoonpanijoista ei tukenut BASF Magneticsin ja Sauerlandin puolesta tehtyä uudelleentarkastelua koskevaa pyyntöä.
Käytettävissä olevien tietojen perusteella vahvistettiin, että tutkimusajanjakson aikana tuontikasetit kattoivat noin 40 prosenttia yhteisön markkinoista (markkinaosuudessa mitattuna), ja loput 60 prosenttia olivat peräisin yhteisön omista hankintalähteistä, yhteisön tuotannonala mukaan lukien. Tämän vuoksi on todennäköistä, että kilpailupaine muista yhteisön hankintalähteistä oli huomattavan tärkeä osatekijä yhteisön markkinoiden hintojen laskussa, johon yhteisön tuotannonalan oli mukauduttava. Tältä osin on myös huomioitava, että yhteisön hankintalähteiden keskinäinen kilpailu kiristyi, kun Saehan Media, yksi uudelleentarkasteltavien toimenpiteiden kohteena olevista korealaisista viejistä, perusti tuotantolaitoksen Irlantiin voidakseen toimittaa tuotteita markkinoille yhteisöstä käsin.
Syy-yhteyttä koskeva päätelmä
(40) Edeltävän perusteella voidaan päätellä, että Hongkongista ja Koreasta tulevalla tuonnilla ei erikseen tarkasteltuna ollut yhteisön tuotannonalan tilanteeseen sellaista vaikutusta, joka voitaisiin luokitella merkittäväksi. Se, että yhteisön tuotannonala ei saavuttanut parempaa tulosta, näyttää pikemminkin johtuneen muista kolmansista maista tulevasta tuonnista ja yhteisön muiden hankintalähteiden aiheuttamasta kilpailutilanteesta.
G. VAHINGON TOISTUMINEN
(41) Asetuksen 2423/88 15 artiklan mukaisesti arvioitiin, olisiko toimenpiteiden päättyminen omiaan johtamaan vahingon toistumiseen.
Edellä esitetyn analyysin ja seuraavien seikkojen perusteella katsottiin, että:
- Viennin määrän osalta edellä esitetyistä tekijöistä ilmenee Hongkongista peräisin olevan tuonnin vähäisyys ja Koreasta tulevan tuonnin supistuminen. Tämän seikan, muista maista tulevan tuonnin ja muiden hankintalähteiden aiheuttaman kilpailun perusteella ei voida odottaa, että Hongkongista ja Koreasta tuleva tuonti uudelleen kasvaisi vahingolliselle tasolle toimenpiteiden voimassaolon päättyessä. Yhteisön tuotannonalan väitettä siitä, että Makaon kautta kuljetettu Hongkongista peräisin oleva tuonti on todiste Hongkongin vientipotentiaalista, ei voida hyväksyä johdanto-osan 21 kappaleessa selvitetyistä syistä.
Lisäksi olisi huomattava, että Koreasta peräisin olevassa tuonnissa otettiin käyttöön suhteellisen alhaiset polkumyyntitullit ja että vaikka näillä tulleilla itsessään on ollut parantava vaikutus, ei voida olettaa, että niiden tuleva poistuminen vaikuttaisi voimakkaasti Korean tuottajien vientikäyttäytymiseen ja johtaisi Koreasta peräisin olevien videokasettien tuonnin määrän merkittävään kasvuun.
- Hintoihin kohdistuvan alenemispaineen osalta todetaan, että Hongkongista ja Koreasta peräisin olevan tuonnin vähäinen määrä ja korkea hinta suhteessa muista maista tulevaan tuontiin sekä yhteisön muiden hankintalähteiden aiheuttama voimakas kilpailu eivät viittaa siihen, että kyseessä olevia kahta maata koskevien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon päättyminen aiheuttaisi merkittävää hintojen alenemispainetta yhteisön markkinoilla.
- Menettelyn kohteena olevien maiden käyttämätöntä kapasiteettia koskevat tilastot osoittavat, että Hongkongista tuleva tuonti on ollut hyvin vähäistä uudelleentarkastelun kohteena olevien toimenpiteiden käyttöön ottamisen jälkeen. Ei voida olettaa, että huomattava tuotantokapasiteetti olisi säilynyt ennallaan koko tämän pitkän ajanjakson ajan. Tätä päätelmää vahvistaa Hongkongin vientitilastojen analyysi, josta ilmenee, että Hongkongin vienti maailmalle on voimakkaasti vähentynyt vuodesta 1988 lähtien. Tämä on viite siitä, että myös sen tuotantokapasiteetti on pienentynyt. Tältä osin huomautetaan, että todistusaineisto ei tue yhteisön tuotannonalan esittämää arviota, jonka mukaan Hongkongin käyttämätön tuotantokapasiteetti vastaisi 28 miljoonaa yksikköä.
Korean tuotantokapasiteetin osalta olisi ensinnäkin otettava huomioon, että se heikkeni Saehanin siirrettyä tuotantoaan yhteisössä sijaitsevaan tuotantolaitokseen. Lisäksi tutkimuksesta ilmeni, että tutkimusajanjakson aikana lähes kokonaisuudessaan yhteisöön suuntautuvasta viennistä vastanneiden kolmen yhteistyössä toimineen tuottajan keskimääräinen kapasiteetin käyttöaste oli yli 80 prosenttia. Näiden tekijöiden perusteella voidaan päätellä, että vaikka käyttämätön kapasiteetti yhä merkitsisi huomattavaa määrää videokasetteja, suuria mahdollisuuksia tuotannon ja viennin kasvattamiseksi ei ole. Ei myöskään ole sellaisia tekijöitä, esimerkiksi kolmansien maiden käyttöön ottamia polkumyyntitulleja, jotka selvästi osoittaisivat, että jäljelle jäävä tuotantopotentiaali kohdistuisi yhteisöön suuntautuvaan vientiin. Suuntaukset Korean viennissä yhteisöön osoittaisivat pikemminkin päinvastaista, sillä tutkimuksesta ilmeni Koreasta tulevan tuonnin määrän voimakas lasku vuoden 1992 ja tutkimusajanjakson välillä sekä sen markkinaosuuden laskusuuntaus, jota vahvistaa myös viime vuosien kehitys.
- Varastojen osalta tutkimuksesta ilmeni, että koska keskimääräiset varastot vastasivat hieman yli 8:aa prosenttia yhteistyössä toimineiden korealaisten yritysten tuotannosta, huomattavia ylijäämiä ei ollut.
(42) Koska tutkimuksen suorittaminen kesti huomattavasti normaalia kauemmin ja koska yhteisön tuotannonalan rakenne oli muuttunut edellä selostetulla tavalla, katsottiin, että oli aiheellista arvioida, jatkuivatko silloiset kehityssuuntaukset myös tutkimusajanjakson jälkeen. Arvioinnista paljastui, että Hongkongista tuleva tuonti oli edelleen vähentynyt ja vastasi 15 jäsenvaltion markkinoilla vuonna 1996 enää 0,5 prosentin markkinaosuutta ja että myös Koreasta tuleva tuonti oli merkittävästi vähentynyt 0,5 prosentin markkinaosuuteen vuonna 1996 (15 jäsenvaltion yhteisössä). Samanaikaisesti yhteisön tuotannonalalla oli havaittavissa elpymisen merkkejä.
(43) Edeltävien tekijöiden perusteella päätellään, että Hongkongista ja Koreasta peräisin olevalla tuonnilla ei voida olettaa olevan polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon päättymisen jälkeen yhteisön tuotannonalaan sellaista vaikutusta, joka voitaisiin luokitella merkittäväksi.
H. POLKUMYYNTI
(44) Koska edellä pääteltiin, ettei Hongkongista ja Koreasta peräisin olevalla tuonnilla ole ollut merkittävän vahingollista vaikutusta ja ettei vahingon toistuminen toimenpiteiden päättymisen jälkeen ole luultavaa, on todettava, että nykyisten toimenpiteiden jatkamiselle ei ole edellytyksiä. Mahdollinen yksittäisten tuojien harjoittama polkumyynti tai sen puuttuminen ei muuttaisi esitettyjä päätelmiä eikä sen esiintymistä näin ollen myöskään tutkittu.
I. PÄÄTELMÄ
(45) Edellä esitettyjen toteamusten perusteella katsotaan, että yhteisön tuotannonalan mahdollisesti kärsimä vahinko ei ole merkittäväksi katsottavassa määrin aiheutunut Hongkongista ja Koreasta peräisin olevien videokasettien polkumyynnillä tapahtuvasta tuonnista vaan muista kolmansista maista tulevasta tuonnista ja muiden kuin valituksen tehneiden yhteisössä toimivien yritysten aiheuttamasta kilpailusta. Edelleen, kuten johdanto-osan 41-43 kappaleessa todettiin, ei ole oletettavissa, että näistä kahdesta maasta tuleva tuonti aiheuttaisi vahingon toistumisen tai sen uhan. Tämän vuoksi katsotaan, että Hongkongista ja Korean tasavallasta peräisin olevia videokasetteja koskeva polkumyynnin vastainen menettely olisi saatettava päätökseen ja että polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon olisi päätyttävä. Tätä päätelmää tukee se, että Kiinan kansantasavallasta peräisin olevia videokasetteja koskevaan tuontiin sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolo on päättynyt (ks. johdanto-osan 3 a kappale) ja että Koreasta ja Hongkongista peräisin olevan tuonnin syrjivää kohtelua olisi vältettävä.
(46) Komissio ilmoitti päätelmänsä yhteisön tuotannonalalle, joka ilmaisi erimielisyytensä menettelyn tietyistä seikoista ja tarkastelun päätelmistä. Komissio, joka on tutkinut sille esitetyt tiedot ja väitteet, pitäytyy kuitenkin edelleen päätelmässään.
(47) Jäsenvaltiot eivät esittäneet vastalauseita uudelleentarkastelun päättämisestä,
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
Ainoa artikla
Päätetään polkumyynnin vastainen uudelleentarkastelumenettely, joka koskee Hongkongista ja Korean tasavallasta peräisin olevien CN-koodiin ex 85 23 13 00 kuuluvien videokasettien tuontia.
Tehty Brysselissä 6 päivänä tammikuuta 1998.