Komission asetus (EY) N:o 1687/2001,
annettu 21 päivänä elokuuta 2001,
tiettyjen 21 päivänä joulukuuta 1977 annetun varainhoitoasetuksen säännösten soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun asetuksen (Euratom, EHTY, EY) N:o 3418/93 muuttamisesta
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon neuvoston 21 päivänä joulukuuta 1977 antaman, Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen(1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 762/2001(2), ja erityisesti sen 139 artiklan,
on kuullut Euroopan parlamenttia ja neuvostoa,
ottaa huomioon yhteisöjen tuomioistuimen, tilintarkastustuomioistuimen, talous- ja sosiaalikomitean, alueiden komitean ja oikeusasiamiehen lausunnot,
sekä katsoo seuraavaa:
(1) Varainhoitoasetukseen tehtyjen muutosten vuoksi on muutettava tiettyjen 21 päivänä joulukuuta 1977 annetun varainhoitoasetuksen säännösten soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä 9 päivänä joulukuuta 1993 annettua komission asetusta (Euratom, EHTY, EY) N:o 3418/93(3), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna päätöksellä 2000/716/EY(4).
(2) Moitteettoman varainhoidon periaatteiden noudattamiseksi on tarpeen sisällyttää soveltamissääntöihin säännökset erilaisten hankkeiden, ohjelmien ja toimintojen arvioinnista.
(3) Tietyistä euron käyttöön ottamiseen liittyvistä säännöksistä 17 päivänä kesäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1103/97(5), sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 2595/2000(6), mukaisesti kaikki viittaukset ecuun korvataan 1 päivästä tammikuuta 1999 alkaen viittauksilla euroon siten, että yksi ecu vastaa yhtä euroa. Kaikkia asetuksen (Euratom, EHTY, EY) N:o 3418/93 viittauksia ecuun on pidettävä viittauksina euroon.
(4) On suotavaa antaa euron kurssin määrittäminen suhteessa kuhunkin niistä valuutoista, joita toimielimet käyttävät talousarviota toteuttaessaan, komission tehtäväksi Euroopan keskuspankin julkaisemien viitekurssien pohjalta.
(5) Euroopan raha-asiain yhteistyörahaston (ERYR) lakkauttaminen edellyttää uuden viitekoron määrittelemistä, jona käytetään Euroopan keskuspankin jälleenrahoitustoimenpiteisiin sovellettavaa korkoa.
(6) On tarpeen määritellä etujen päällekkäisyyden käsite.
(7) On tarpeen varmistaa alihankintana suoritettavan toiminnan avoimuus.
(8) Integroitujen tietojenkäsittelyjärjestelmien kehittämisen vuoksi on aiheellista antaa uusi säädös siitä, miten tilinpitäjä voi validoida maksut.
(9) On muutettava ennakkomaksujärjestelmien luomista ja ennakoiden hoitajien nimeämistä koskevaa menettelyä asioiden kiireellisyyttä ja muita tilanteen vaatimuksia vastaavaksi siten, että aloite on tulojen ja menojen hyväksyjällä ja päätösvalta tilinpitäjällä.
(10) On täsmennettävä sisäisen tarkastuksen suorittamista koskevat periaatteet.
(11) Varainhoitoasetuksen 36 artiklan muuttamisen vuoksi on muutettava eräitä VII osaston säännöksiä oikeudellisten sitoumusten ja talousarviositoumusten välisen vastaavuuden varmistamiseksi.
(12) Sähköisten maksujen turvaamiseksi on aiheellista lisätä säännös kolmansia osapuolia koskevan tiedoston perustamisesta.
(13) On aiheellista ryhmitellä uudelleen ja järkeistää hankintoja koskevia säännöksiä niiden yhdenmukaistamiseksi Maailman kauppajärjestössä WTO:ssa tehdyn monenkeskisen sopimuksen ja neuvoston direktiivien kanssa.
(14) Jotta sopimusten tekomenettelyjä voidaan yksinkertaistaa ja yhdenmukaistaa ja antaa tulojen ja menojen hyväksyjille lisää vastuuta, on tarpeen korottaa kynnysarvoa, jonka ylityttyä sopimukset on toimitettava hankintoja ja sopimuksia käsittelevän neuvoa-antavan komitean (CCAM) käsiteltäväksi. Komission kynnysarvoa on hankintojen arvon perusteella korotettava enemmän kuin muiden toimielinten. Vaikutusten arvioimiseksi luotettavasti ehdotetaan komission kynnysarvon korottamista kahdessa vaiheessa siten, että eteneminen tehdään riippuvaiseksi väliarvioinnista.
(15) On tehtävä taseeseen tarvittavat omaisuuden arvon muutoksia koskevat kirjanpitomerkinnät ottamalla huomioon tarvittavat poistot ja todettava varojen arvon aleneminen perustamalla sitä vastaavia varauksia. Varovaisuuden periaatteen noudattamiseksi tilinpitäjän on muodostettava varauksia myös riskien ja maksujen kattamista varten.
(16) Komissio ei saa enää ennakkoja palveluista, joita se suorittaa kolmansille osapuolille tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen yhteydessä, ja se on lakkauttanut yhteisen tutkimuskeskuksen hankintoja ja sopimuksia käsittelevän neuvoa-antavan komitean.
(17) Tässä asetuksessa säädetyt kiinteämääräiset maksut on saatettava ajan tasalle 1 päivästä tammikuuta 2001 alkaen 21 päivänä elokuuta 2001 tehdyn komission päätöksen mukaisesti,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. Korvataan johdanto-osan 1 kappale seuraavasti: "tietyissä varainhoitoasetuksen 11, 22, 23, 24, 25, 28, 29, 36, 37, 38, 41, 45, 46, 49, 53, 54, 56, 58, 59, 60, 63, 64 a, 65, 66, 70, 70 a, 75, 94, 97 ja 123 artiklan säännöksissä säädetään nimenomaisesti, että asetuksen soveltamisesta on annettava yksityiskohtaiset säännöt,".
2. Lisätään osasto seuraavasti: "I OSASTO
MENOJEN ARVIOINTI
(Varainhoitoasetuksen 2 artikla)
1 artikla
1. Kaikista sellaisista ohjelmia tai toimintoja koskevista ehdotuksista, joista aiheutuu menoja Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon, tehdään ennakkoarviointi. Arvioinnin yhteydessä selvitetään:
a) toiminnan tarpeellisuus lyhyellä ja pitkällä aikavälillä;
b) tavoitteet;
c) odotetut tulokset ja arviointiin tarvittavat mittarit;
d) yhteisön toimista saatava lisäarvo;
e) ehdotuksiin liittyvät riskit, petosriskit mukaan luettuina, sekä muut vaihtoehdot toiminnan toteuttamiseksi;
f) vastaavista hankkeista aiemmin saadut kokemukset;
g) toiminnan toteuttamiseen tarvittava määrärahojen, henkilöstön ja muiden hallintomenojen määrä vaikuttavuuden periaatteen mukaisesti;
h) laadittava seurantajärjestelmä.
2. Kaikista ohjelmista ja toiminnoista laaditaan myös jälkiarviointi, jossa tarkastellaan siihen osoitettuja taloudellisia ja henkilöstöresursseja sekä saavutettuja tuloksia, jotta voidaan arvioida toimien yhdenmukaisuutta niille asetettujen tavoitteiden kanssa.
3. Monivuotisen ohjelman toteuttamisaikana saavutettuja tuloksia arvioidaan säännöllisesti sellaisen aikataulun mukaan, että näiden arviointien perusteella tehdyt päätelmät voidaan ottaa huomioon arvioitaessa tarvetta ohjelman jatkamiseksi, muuttamiseksi tai lopettamiseksi.
Vuosi kerrallaan rahoitettavien toimien tuloksia arvioidaan vähintään kuuden vuoden välein."
3. Entisestä I osastosta tulee I a osasto. Korvataan I a osastossa ilmaisu "ecu" ilmaisulla "euro".
4. Lisätään artikla seuraavasti: " 1 a artikla
1. Komissio määrittää euron kurssin suhteessa kuhunkin niistä valuutoista, joita toimielimet käyttävät talousarviota toteuttaessaan, Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä julkaistavien Euroopan keskuspankin viitekurssien pohjalta.
2. Euron ja kansallisten valuuttojen välinen muunto suoritetaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä julkaistavan euron päivittäisen kurssin avulla. Varainhoitoasetuksen 11 artiklan 4 kohdan mukaisesti suoritetaan euron ja kansallisen valuutan välinen muunto varainhoitoasetuksen 69-72 artiklassa tarkoitettua kirjanpitoa varten sellaisten euron kuukausittaisten kurssien avulla, jotka lasketaan kurssin voimassaolokuukautta edeltävän kuukauden toiseksi viimeisen työpäivän kurssien perusteella.
3. Euron ja niiden valuuttojen välisen muuntokurssin, joiden päivittäistä kurssia ei julkaista Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä, määrittää komissio luotettaviksi arvioimiensa tietojen perusteella."
5. Korvataan 2, 3, 4, 5 artiklan ja 136 artiklan 8 kohdan ilmaisu "1 artikla" ilmaisulla "1 a artikla". Korvataan 2, 3, 4, 5, 94, 136 ja 145 artiklan ilmaisu "ecu" ilmaisulla "euro".
6. Korvataan 3 artiklassa ilmaisu "komission asetuksen (ETY) N:o 2776/88" ilmaisulla "komission asetuksen (EY) N:o 296/96".
7. Korvataan II osaston otsikko seuraavasti: "II OSASTO
VALTUUTTAMINEN JA ALIHANKINTA
(Varainhoitoasetuksen 22 artikla)"
8. Lisätään 9 a ja 9 b artikla seuraavasti: " 9 a artikla
Valtuutuksen antajan ja valtuutetun on ilmoitettava esimiehelleen kirjallisesti ennen talousarvion toteuttamistoimeen ryhtymistä etujen päällekkäisyydestä tai eturistiriidasta, joka voi vaikuttaa hänen puolueettomuuteensa ja riippumattomuuteensa työtehtävien hoitamisessa. Tällainen etujen päällekkäisyys tai eturistiriita voi johtua etenkin perhe-, tunne-, maailmankatsomus-, kansallisuus-, talousetusiteistä tai muusta yhteenkuuluvuudesta edunsaajan kanssa. Valtuutuksen antajan tai valtuutetun esimiehen on vahvistettava kirjallisesti joko jääviys tai jäävittömyys. Jäävi valtuutuksen antaja tai valtuutettu ei saa kyseistä toimea toteuttaa.
Jos valtuutettu tai valtuutuksen antaja laiminlyö jääviydestään ilmoittamisen, hänet voidaan saattaa korvausvelvolliseksi ja häneen voidaan kohdistaa kurinpitomenettely varainhoitoasetuksen 73-77 artiklassa säädetyin edellytyksin. Sama seuraa talousarvion toteuttamistoimen suorittamisesta silloin, kun esimiehet ovat todenneet jääviyden.
9 b artikla
Alihankintana suoritettavan toiminnan avoimuuden takaamiseksi hallinnointiin liittyvät kustannukset eritellään erikseen ja yksilöidään toisen sopimuspuolen komission nimissä hallitsemista varoista perittävät korot ja muut tuotot.
Tehtäviin sopimuksiin on sisällytettävä asianmukaiset määräykset muun muassa korkotulojen ja muiden tuottojen käsittelemisestä, tilien järjestämisestä ja aiheetta maksettujen määrien takaisin perinnästä.
Toimielinten tekemissä alihankintasopimuksissa määritellään säännöt varojen antamisesta alihankkijoiden käyttöön, etenkin yhteisön ohjelmien tai toimintojen edunsaajille maksamista varten, sekä esteellisyyttä, etujen päällekkäisyyttä ja luottamuksellisuutta koskevat eettiset säännöt."
9. Muutetaan 10 artikla seuraavasti:
a) korvataan 1 kohdan ilmaisu "yhtenäistetyt atk-järjestelmät" ilmaisulla "integroidut tietojenkäsittelyjärjestelmät";
b) korvataan 2 kohdan f alakohdassa ilmaisu "maksumääräykset ja perintämääräykset" seuraavasti: "maksumääräykset, saamisennusteet ja perintämääräykset. Samaa sovelletaan korvattaessa alkuperäiset tositteet sähköisellä asiakirjanhallintajärjestelmällä."
c) lisätään kohta seuraavasti: "3. Kun varainhoito suoritetaan 1 ja 2 kohdassa mainittujen sääntöjen mukaisten integroitujen tietojenkäsittelyjärjestelmien avulla, maksutapahtumien hyväksymiseksi toimitettavia tilinpitäjän tarkastuksia voidaan täydentää näiden tietojärjestelmien säännöllisillä tarkastuksilla, joita voidaan tarvittaessa toimittaa paikalla."
10. Lisätään 14 artiklaan toinen kohta seuraavasti: "Ennakoiden hoitajat valitaan tutkintoihin, työkokemukseen tai sopivaan erikoistumiskoulutukseen perustuvan pätevyyden mukaan ottaen huomioon hoidettavien ennakoiden määrä."
11. Poistetaan 19 artikla.
12. Korvataan 24 artiklassa ilmaisu "asetuksen (ETY, Euratom) N:o 1552/89" ilmaisulla "asetuksen (ETY, Euratom) N:o 1150/2000".
13. Poistetaan 27 artikla.
14. Korvataan 30 artiklassa ilmaisu "215 artiklan" ilmaisulla "288 artiklan".
15. Korvataan 31 artikla seuraavasti: " 31 artikla
Varainhoitoasetuksen 75 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun erityiskorvauksen määrä on kuukausittain:
a) 139 euroa tilinpitäjille;
b) 94 euroa avustaville tilinpitäjille;
c) 47 euroa niille ennakoiden hoitajille, jotka vastaavat vähintään 30 peräkkäisen päivän ajan ennakkomaksujärjestelmistä, joiden suuruus on vähintään 3800 euroa.
Tämä korvaus annetaan euromääräisenä ja vastaava määrä maksetaan euroina 32 artiklassa tarkoitetulle takuutilille."
16. Korvataan 32 artiklan ensimmäisen kohdan kolmas virke seuraavasti: "Tälle tilille maksetaan määräajoin 31 artiklassa tarkoitettu kuukausikorvaus ja vuosittainen korko, joka vastaa Euroopan keskuspankin euromääräisiin perusrahoitusoperaatioihinsa soveltamien kuukausikorkojen vuosittaista keskiarvoa."
17. Korvataan V osaston otsikko seuraavasti: "V OSASTO
VARAINHOIDON VALVOJAAN, AVUSTAVIIN VARAINHOIDON VALVOJIIN JA SISÄISEEN TARKASTAJAAN SOVELLETTAVAT SÄÄNNÖT
(Varainhoitoasetuksen 24 ja 24 a artikla)"
18. Lisätään 43 a ja b artikla seuraavasti: " 43 a artikla
Sisäisen tarkastuksen tehtävä suoritetaan hyväksyttyjen kansainvälisten standardien mukaisesti. Sisäinen tarkastus kohdistuu hallinnointi- ja valvontajärjestelmien tehokkuuteen ja vaikuttavuuteen. Tarkastusraportit toimitetaan tarkastetuille yksiköille ja kunkin toimielimen nimeämille tahoille suositusten perusteella toteutettavia yksiköiden jatkotoimia varten.
43 b artikla
Sisäinen tarkastaja valitaan jäsenvaltioiden kansalaisista pätevyytensä perusteella."
19. Korvataan 44 artiklan ensimmäisen kohdan ensimmäinen virke seuraavasti: "Toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjän on varainhoitoasetuksen 28 artiklan 1 kohdan säännösten mukaisesti laadittava saamisennuste kustakin sellaisesta toimenpiteestä tai tilanteesta, josta aiheutuu yhteisöille saatavia tai jotka muuttavat yhteisöjen saatavia."
20. Poistetaan 45 artiklan 2 kohdasta ilmaisu "kehottamalla velallista maksamaan määräpäivänä summan, jonka tämä on velkaa".
21. Muutetaan ranskankielisen toisinnon 46 artiklaa.
22. Muutetaan ranskankielisen toisinnon 49 artiklaa.
23. Korvataan 52 ja 53 artikla seuraavasti: " 52 artikla
Toimielimen periaatepäätökset, joista aiheutuu menovelvoite kolmansia osapuolia kohtaan, vastaavat menoihin sitoutumista.
53 artikla
Jos toimielimen on ennen menoon sitoutumista tehtävä siitä periaatepäätös, päätösesitystä ei voida hyväksyä ennen kuin varainhoidon valvoja on sen hyväksynyt. Varainhoidon valvoja hyväksyy esityksen vain, jos hanke täyttää moitteettoman varainhoidon vaatimukset. Tulojen ja menojen hyväksyjä esittää varainhoidonvalvojalle periaatepäätösesitykseen liittyvän maksusitoumusehdotuksen.
Välittömästi sen jälkeen kun toimielin on tehnyt päätösesityksen, sitä vastaava kokonaismaksusitoumusehdotus toimitetaan yhdessä vastaavaa oikeudellista sitoumusta koskevan ehdotuksen kanssa varainhoidon valvojalle ennalta annettavaa hyväksymismerkintää varten.
Jos toimielin ei hyväksy päätösesitystä tai pienentää menojen ehdotettua määrää, maksusitoumusehdotusta muutetaan tai se peruuntuu ja tarvittaessa se korvataan vastaavalla maksusitoumusehdotuksella, joka toimitetaan varainhoidon valvojalle ennalta annettavaa hyväksymismerkintää varten.
Tulojen ja menojen hyväksyjä tekee yksittäiset oikeudelliset sitoumukset varainhoitoasetuksen 36 artiklan 2 kohdassa säädetyssä määräajassa. Kukin oikeudellinen sitoumus varustetaan ennen allekirjoittamista varainhoidon valvojan hyväksymismerkinnällä varainhoitoasetuksen 37 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Tulojen ja menojen hyväksyjä huolehtii siitä, että ennen hänen allekirjoitustaan kukin oikeudellinen sitoumus kirjataan kirjanpitoon osaksi kokonaissitoumusta.
Kokonaissitoumuksen voimassaoloajan päättymisen jälkeen tulojen ja menojen hyväksyjä vapauttaa viipymättä ja viimeistään kolmen kuukauden kuluessa toisessa kohdassa tarkoitetun maksusitoumuksen määrän ja keskuskirjanpitoon neljännen kohdan mukaisesti kirjattujen määrien summan välisen erotuksen."
24. Korvataan 54 artiklan viimeisen alakohdan ilmaisu "free lance -kääntäjät" ilmaisulla "freelance-tulkit tai -kääntäjät".
25. Korvataan 81 artiklan ilmaisu "400 ecua" ilmaisulla "420 euroa".
26. Lisätään 81 a artikla seuraavasti: " 81 a artikla
1. Tilinpitäjä voi suorittaa maksuja posti- tai pankkisiirtona vain jos maksun saajan pankkiyhteystiedot on kirjattu ennalta kunkin toimielimen keskitetysti hallinnoimaan tiedostoon.
Pankkiyhteystiedot tai niiden muutokset merkitään tiedostoon saajan pankin toimittaman paperisen tai sähköisen asiakirjan perusteella ja maksun saajan ollessa virkamies tai muu toimihenkilö edunsaajan toimittaman asiakirjan perusteella.
2. Tulojen ja menojen hyväksyjät voivat tehdä toimielimensä puolesta sitoumuksen pankki- tai postisiirtona tehtävästä maksusta kolmatta osapuolta kohtaan vain jos tämä toimittaa tarvittavat tiedot sopimuksen kirjaamiseksi tiedostoon.
Tulojen ja menojen hyväksyjät varmistavat, että saajan ilmoittamat pankkiyhteystiedot ovat voimassa niin kauan kuin toimielimen sitoumus saajaa kohtaan edellyttää. Tarvittaessa tulojen ja menojen hyväksyjä saattaa nämä tiedot ajan tasalle 1 kohdan toisen alakohdan säännösten mukaisesti."
27. Korvataan 82 artiklan toinen kohta seuraavasti: "Ennakoita koskevan järjestelmän luominen, muuttaminen tai huomattava muokkaaminen edellyttää tilinpitäjän päätöstä, jonka tämä tekee tulojen ja menojen hyväksyjän perustellun ehdotuksen ja varainhoidon valvojan puoltavan lausunnon perusteella."
28. Korvataan 83 artiklan ensimmäinen kohta seuraavasti: "Ennakoiden hoitaja nimetään tilinpitäjän päätöksellä, jonka tämä tekee tulojen ja menojen hyväksyjän perustellun ehdotuksen perusteella."
29. Korvataan 94 artiklan 1 kohdan ensimmäisen luetelmakohdan ilmaisu "Euroopan raha-asiain yhteistyörahaston ecumääräisiin toimiinsa" ilmaisulla "Euroopan keskuspankin euromääräisiin perusrahoitusoperaatioihinsa".
30. Korvataan XV osaston otsikko seuraavasti: "XV OSASTO
JULKISIA HANKINTOJA KOSKEVA MENETTELY
(Varainhoitoasetuksen 56 ja 58 artikla)"
31. Korvataan 97 artikla seuraavasti: " 97 artikla
1. Toimielimet soveltavat hankintoja tehdessään julkisia urakoita, hankintoja ja palveluja koskevia neuvoston direktiivejä, kun hankintojen arvo vastaa direktiiveissä vahvistettuja kynnysarvoja tai ylittää ne.
Kyseisten direktiivien säännöksillä säädellään mm. seuraavia seikkoja:
a) hankintamenettelyt;
b) julkistamista koskevat yhteiset säännöt;
c) teknisiä eritelmiä koskevat yhteiset säännöt;
d) osallistumista koskevat yhteiset säännöt;
e) laadulliset valintaperusteet;
f) sopimusten tekemistä koskevat perusteet.
2. Sama koskee hankintoja, jotka komissio tekee Maailman kauppajärjestössä WTO:ssa tehdyn, julkisia hankintoja koskevan monenkeskisen sopimuksen mukaisesti. Tämän sopimuksen soveltamiseksi komission on noudatettava menettelysääntöjä, jotka on mainittu julkisia urakoita, hankintoja ja palveluja koskevien menettelyjen yhteensovittamisesta annettujen neuvoston direktiivien säännöksissä."
32. Lisätään 97 a - 97 f artikla seuraavasti: " 97 a artikla
Ilmaisuja 'urakkasopimus', 'hankintasopimus' ja 'palvelusopimus' tulkitaan 97 artiklassa tarkoitetuissa direktiiveissä esitettyjen määritelmien mukaisesti.
97 b artikla
Toimielimiä pidetään 97 artiklassa tarkoitetuissa direktiiveissä määriteltyinä 'hankintaviranomaisina' silloin kun hankinnat rahoitetaan määrärahoin, jotka on otettu Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon kyseisen toimielimen pääluokkaan, lukuun ottamatta tapauksia, joissa toimielimet toimivat edunsaajana olevan kolmannen maan tai tämän nimeämän yhteisön lukuun.
97 c artikla
Muihin kuin 97 - 97 b artiklassa tarkoitettuihin hankintoihin sovelletaan 97 d ja 97 e artiklan säännöksiä.
97 d artikla
1. Hankinta voidaan tehdä joko avoimen tai rajoitetun tarjouspyynnön perusteella tai neuvottelumenettelyn mukaisesti.
2. Tarjouspyyntöön perustuvalla hankinnalla tarkoitetaan sopimuksen tekemistä tarjouskilpailuilmoitukseen saatujen vastausten perusteella.
Tarjouskilpailua kutsutaan avoimeksi, kun kuka tahansa voi tehdä tarjouksen. Sitä kutsutaan rajoitetuksi, kun tarjouksen voivat tehdä ainoastaan tarjoajat, joilta toimielin on päättänyt pyytää sitä niiden erityisten ominaisuuksien perusteella.
3. Hankinta tehdään neuvottelumenettelyn perusteella silloin, kun hankintaviranomaiset ottavat yhteyttä valitsemiinsa talouden toimijoihin ja neuvottelevat niistä yhden tai useamman kanssa sopimuksen ehdoista.
97 e artikla
Niiden hankintojen osalta, joihin direktiivejä ei sovelleta, vahvistetaan määräaika, jonka kuluessa tarjoukset on esitettävä, sopimuksen luonteen mukaan sen perusteella, paljonko aikaa tarjouskilpailukutsuun vastaaminen vaatii.
Määräajan on oltava vähintään 21 kalenteripäivää avoimen tai rajoitetun tarjouskilpailun osalta. Jos tätä määräaikaa ei kiireen vuoksi kyetä noudattamaan, tarjousten toimittamiselle asetettua määräaikaa voidaan lyhentää rajoitetussa menettelyssä 10 kalenteripäivään sillä edellytyksellä, että varmistetaan tarjouksentekijöiden kilpailuttaminen.
97 f artikla
Kaikkiin sopimuksiin sovelletaan seuraavia säännöksiä."
33. Korvataan 98 artikla seuraavasti: " 98 artikla
Sopimusta koskevat ilmoitukset laaditaan 97 artiklassa mainittujen julkisia hankintoja koskevien neuvoston direktiivien liitteenä olevien mallien mukaisesti."
34. Lisätään 98 a ja 98 b artikla seuraavasti: " 98 a artikla
1. Hankintasopimuksen aihe on ilmaistava selkeästi, täsmällisesti ja täydellisesti.
2. Kaikissa hankintasopimuksia koskevissa menettelyissä on noudatettava seuraavia valintaperusteita:
a) tarjouksentekijän oikeus osallistua kyseisen sopimuksen tekemiseen pois suljettavien tapausten tarkistamisen jälkeen;
b) perusteet, joiden pohjalta arvioidaan tarjouksentekijän vakavaraisuus, taloudellinen tilanne ja tekninen ja ammatillinen pätevyys.
3. Kaikissa hankintasopimuksia koskevissa menettelyissä on noudatettava seuraavia myöntämisperusteita:
a) joko yksinomaan hinta sääntöjen ja vaatimusten mukaisten, vertailukelpoisten tarjousten kesken;
b) tai taloudellisesti edullisin tarjous, so. tarjous, jonka hinta/laatu-suhde on paras ottaen huomioon toimituksen hinta, käyttökulut, tekninen arvo ja laatu, toteuttamismenetelmä, toteuttamiselle tai toimitukselle asetettu määräaika ja huoltopalvelu. Arviointiperusteiden mahdollinen painottaminen sekä hinta/laatu-suhteen määrittelymenetelmät on ilmoitettava tarjouskilpailuilmoituksessa.
4. Valintaperusteet ja myöntämisperusteet on ilmoitettava hankintailmoituksessa, tarjouseritelmässä tai tarjouspyynnössä.
98 b artikla
1. Tarjouskilpailukutsun yksityiskohtaisissa säännöissä on ilmoitettava, onko tarjouksen hinnan oltava kiinteä ja muuttumaton.
Muussa tapauksessa on ilmoitettava ne edellytykset ja/tai menetelmät, joiden mukaan hintaa voidaan tarkistaa sopimuksen voimassaoloaikana.
2. Jos hintaa tarkistetaan sopimuksen voimassaoloaikana, toimielin ottaa huomioon erityisesti:
a) hankinnan luonteen ja taloudellisen tilanteen, jossa sopimus tehdään;
b) sopimuksen luonteen ja voimassaoloajan;
c) toimielimen taloudelliset edut."
35. Muutetaan 99 artikla seuraavasti:
a) korvataan johtolause seuraavasti: "Lisäksi tarjouskilpailuasiakirjoissa on oltava tiedot:"
b) muutetaan h alakohta seuraavasti:
i) korvataan johtolause seuraavasti: "yhteydenottojen kieltämisestä toimielimen ja tarjoajan välillä tarjouskilpailumenettelyn aikana lukuun ottamatta seuraavia poikkeustapauksia:"
ii) korvataan ensimmäisen kohdan kaksi luetelmakohtaa seuraavasti: "- tarjoajien aloitteesta:
toimielimet voivat antaa sellaisia lisätietoja, joiden tarkoituksena on ainoastaan selventää hankinnan luonnetta; nämä tiedot toimitetaan samaan aikaan myös muille tarjouseritelmän pyytäneille,
- toimielimen aloitteesta:
jos toimielimen yksiköt havaitsevat tarjouskilpailuilmoituksessa, tarjouspyynnössä tai tarjouseritelmässä virheen, epätäsmällisyyden tai puutteen, tai että kyseinen teksti on muuten sisällöltään vaillinainen, ne voivat ilmoittaa siitä samaan aikaan kaikille niille, joita asia koskee, tarjouspyynnön esittämistä koskevia ehtoja täysin vastaavien ehtojen mukaisesti,"
iii) korvataan toinen kohta seuraavasti: "tarjousten avaamisen jälkeen:
toimielin voi ottaa yhteyden tarjoajaan, jos tarjousta on selvennettävä tai jos siinä olevia ilmeisiä asiavirheitä on korjattava; yhteydenotto ei kuitenkaan saa johtaa tarjousehtojen muuttamiseen."
36. Korvataan 101 artikla seuraavasti: " 101 artikla
Jokaisesta suunnitellusta sopimuksesta laaditaan tarjouseritelmä, joka liitetään tarjouspyyntöön. Lisäksi siihen liitetään hankintoihin sovellettavat yleiset sopimusehdot."
37. Poistetaan 102 artikla.
38. Korvataan 103 artiklan ensimmäisen kohdan toisen luetelmakohdan ilmaisu "yksityiset postinkuljetusliikkeet" ilmaisulla "postinkuljetusliikkeet".
39. Korvataan 104 artikla seuraavasti: " 104 artikla
1. Kaikki 103 artiklassa annettujen säännösten mukaiset tarjoukset avataan.
2. Tarjoukset avaa tätä tarkoitusta varten nimitetty lautakunta.
Lautakunnassa on vähintään kolme toimihenkilöä vähintään kahdesta eri yksiköstä. Toisen näistä yksiköistä on oltava toimielimen korkeinta hallintotasoa.
Varainhoidon valvojalle ilmoitetaan tarjousten avaamisesta. Varainhoidon valvoja tai hänen edustajansa voivat olla läsnä tarkkailijoina, jos varainhoidon valvoja pitää sitä aiheellisena.
3. Tarjousten avaamista varten nimetyn lautakunnan jäsenten täytyy:
a) joko merkitä nimikirjaimensa jokaisen tarjouksen jokaiselle sivulle; tai
b) merkitä nimikirjaimensa jokaisen tarjouksen kansilehdelle ja tarjouksen liitteenä olevan rahoitusta koskevan yhteenvedon jokaiselle sivulle; alkuperäisen tarjouksen säilyminen kokonaisena varmistetaan siten, että tarjouskilpailun järjestävästä yksiköstä riippumaton yksikkö kiinnittää siihen sinetin tai varmistaa asian muulla vastaavalla tavalla; ja
c) allekirjoittaa pöytäkirja vastaanotettujen tarjousten avaamisesta, eriteltävä erikseen tarjoukset, jotka ovat tarjouspyynnössä esitettyjen erityisvaatimusten mukaisia, ja tarjoukset, jotka eivät ole kyseisten vaatimusten mukaisia, sekä perusteltava jälkimmäisten tarjousten hylkääminen.
4. Kaikki tarjouspyynnön mukaisiksi todetut tarjoukset arvioi tätä tarkoitusta varten perustettava arviointikomitea, joka asettaa tarjoukset paremmuusjärjestykseen.
Komiteassa on vähintään kolme toimihenkilöä vähintään kahdesta eri yksiköstä. Sen kokoonpano voi olla sama kuin edellä mainitun lautakunnan.
Tarjoukset, joista puuttuu tarjouskilpailuilmoituksessa, tarjouspyynnössä ja/tai tarjouseritelmässä vaadittuja olennaisia osia, hylätään. Komitea voi kuitenkin pyytää hakijaa tai tarjoajaa täydentämään hakemustaan hakijoiden tai tarjoajien valintakelpoisuutta osoittavien todisteiden osalta tai esittämään tarvittavat todisteet määräajassa, jonka se asettaa.
Tarjouspyynnön mukaisten tarjousten arvioinnista ja paremmuusjärjestykseen asettamisesta tehdään pöytäkirja, jonka kaikki komitean jäsenet allekirjoittavat. Sitä säilytetään viiteasiakirjana."
40. Korvataan XVI osaston otsikko seuraavasti: "XVI OSASTO
HANKINTOIHIN SOVELLETTAVIEN KYNNYSARVOJEN MÄÄRITTÄMINEN"
41. Korvataan 106 artikla seuraavasti: " 106 artikla
Enimmäismääräksi, johon saakka sopimus voidaan tehdä suoraan varainhoitoasetuksen 59 artiklan a kohdan perusteella, vahvistetaan 13800 euroa."
42. Korvataan 107 artikla seuraavasti: " 107 artikla
1. Vähimmäismääräksi, jonka ylityttyä hankintoja ja sopimuksia käsittelevällä neuvoa-antavalla komitealla on varainhoitoasetuksen 63 artiklan mukainen toimivalta, vahvistetaan
a) komission osalta 500000 euroa;
b) muiden toimielinten osalta 100000 euroa.
Kun hankinnan arvo on 50000-500000 euroa komission osalta ja 50000-100000 euroa muiden toimielinten osalta, tulojen ja menojen hyväksyjä toimittaa hankintoja ja sopimuksia käsittelevälle neuvoa-antavalle komitealle rahoitusta koskevat tiedot, joiden perusteella komitea voi päättää, onko sen annettava hankinnasta lausuntonsa. Komitea ilmoittaa päätöksestään tulojen ja menojen hyväksyjälle viiden työpäivän kuluessa siitä, kun se on saanut tämän pyynnön. Tulojen ja menojen hyväksyjä ei voi ennen tätä tehdä sitoumusta toimielimensä puolesta.
2. Kukin tulojen ja menojen hyväksyjä voi lisäksi pyytää hankintoja ja sopimuksia käsittelevän neuvoa-antavan komitean lausuntoa mistä tahansa hankinnasta toimittamalla sille asianomaiset tiedot.
3. Rahoitustietolomakkeet ja tulojen ja menojen hyväksyjien lausuntopyynnöt tutkii pysyvä yksikkö, joka työskentelee hankintoja ja sopimuksia käsittelevän neuvoa-antavan komitean puheenjohtajan alaisena. Yksikön tehtävänä on antaa komitealle suosituksia hankinnoista, jotka taloudellisen merkityksensä tai niihin liittyvien riskien tai innovatiivisen luonteensa vuoksi olisi saatettava hankintoja ja sopimuksia käsittelevän neuvoa-antavan komitean käsiteltäväksi."
43. Korvataan 108, 109 ja 110 artikla seuraavasti: " 108 artikla
Vähimmäismääräksi, jonka ylityttyä varainhoitoasetuksen 64 a artiklassa tarkoitettu vakuus on pakollinen, vahvistetaan 345000 euroa.
109 artikla
Enimmäismääriksi, joihin saakka sopimus katsotaan varainhoitoasetuksen 60 artiklan perusteella tehdyksi ainoastaan laskun tai kuitin perusteella, vahvistetaan
a) 1050 euroa toimielimen työpaikoissa maksettavien menojen osalta;
b) 2700 euroa muualla kuin toimielimen työpaikoissa maksettavien menojen osalta.
110 artikla
Varainhoitoasetuksen 97 artiklan mukaisesti vahvistetaan tutkimukseen ja teknologiseen kehittämiseen osoitettuihin määrärahoihin liittyviä sopimuksia koskevaksi enimmäismääräksi, johon saakka sopimus voidaan tehdä suoraan varainhoitoasetuksen 59 artiklan a kohdan perusteella, tieteellisten ja teknisten tarvikkeiden sekä urakoiden osalta 103500 euroa.
Vähimmäismäärä, jonka ylityttyä sopimukset on toimitettava hankintoja ja sopimuksia käsittelevän neuvoa-antavan komitean käsiteltäväksi, vahvistetaan tämän asetuksen 107 artiklassa. Tieteellisten ja teknisten tarvikkeiden sekä urakoiden osalta vahvistetaan enimmäismääräksi, jonka ylittymisen jälkeen tulojen ja menojen hyväksyjän on toimitettava komitealle 107 artiklan 1 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitetut tiedot, 103500 euroa."
44. Korvataan XVII osaston otsikko seuraavasti: "XVII OSASTO
HANKINTOJA JA SOPIMUKSIA KÄSITTELEVÄN NEUVOA-ANTAVAN KOMITEAN (CCAM) TEHTÄVÄT
(Varainhoitoasetuksen 63 ja 97 artikla)"
45. Korvataan 111 artiklan johtolauseen ilmaisu "Varainhoitoasetuksen 60, 61 ja 97 artiklassa vahvistettujen edellytysten mukaisesti" ilmaisulla "Varainhoitoasetuksen 63, 64 ja 97 artiklassa vahvistettujen edellytysten mukaisesti".
46. Korvataan 115 artiklan ilmaisu "126 artikla" ilmaisulla "97 artikla".
47. Poistetaan XVII osaston II jakso.
48. Korvataan XVIII osaston otsikko seuraavasti: "XVIII OSASTO
TAKAUKSET JA SOPIMUSTEN TÄYTÄNTÖÖNPANON VARMISTAMISEKSI ENNAKKOON ANNETTAVA VAKUUS
(Varainhoitoasetuksen 64 a artikla)"
49. Korvataan 125 artiklan ilmaisu "62 artiklassa" ilmaisulla "64 a artiklassa".
50. Poistetaan XIX osasto.
51. Korvataan 130 artiklan ilmaisu "400 ecua" ilmaisulla "420 euroa".
52. Lisätään osasto seuraavasti: "XX a OSASTO
POISTOJEN JA VARAUSTEN TEKEMISTÄ KOSKEVAT SÄÄNNÖT
(Varainhoitoasetuksen 70 a artikla)
131 a artikla
Komission tilinpitäjä vahvistaa muiden toimielimien tilinpitäjiä kuultuaan poistoja ja omaisuusluetteloita koskevat kirjanpitosäännöt tämän asetuksen 21 artiklassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti.
131 b artikla
1. Muun kuin rahallisen omaisuuden arvo tilinpäätöksessä (tasearvo) saadaan soveltamalla poistosuunnitelmaa.
2. Poistosuunnitelma perustuu vuosittaisiin tasapoistoihin omaisuuden hankkimisvuodesta alkaen.
3. Sellaisen omaisuuden osalta, johon poistoja ei voida soveltaa, mutta jonka käypä arvo on kirjanpitoon merkittyä arvoa alhaisempi, suoritetaan ylimääräinen poisto, kun arvon alenemista on pidettävä peruuttamattomana.
131 c artikla
1. Varojen arvon alentuessa tai lyhyt- tai pitkäaikaisen perintäkelpoisen velan määrän kasvaessa on tehtävä varaus.
2. Varausten tekemisen on perustuttava syihin, joiden seuraukset eivät välttämättä ole peruuttamattomat."
53. Korvataan 132 artiklan ilmaisu "7700 ecua" ilmaisulla "8100 euroa" ja ilmaisu "372900 ecua" ilmaisulla "391100 euroa".
54. Korvataan 133 artikla seuraavasti: " 133 artikla
Kirjanpidossa erotetaan yleinen kirjanpito ja talousarviokirjanpito ja näitä kirjanpitoja sovitetaan yhteen. Tilinpitosuunnitelma laaditaan niin, että voidaan käyttää näitä kahta kirjanpitoa."
55. Korvataan 135 artiklan 1-4 kohta seuraavasti: "1. Yleisestä kirjanpidosta käyvät ilmi toimielimen varat ja velat.
2. Yleisessä kirjanpidossa käytettävä kirjanpitokaava laaditaan kymmenjärjestelmäluokittelun mukaisesti.
3. Kirjanpitokaavassa on seuraavat luokat:
- luokka 1: pysyvän pääoman tilit,
- luokka 2: käyttöomaisuustilit,
- luokka 3: varastotilit,
- luokka 4: sekalaiset saamis- ja velkatilit,
- luokka 5: rahoitustilit,
- luokka 6: kulutilit,
- luokka 7: luottotilit,
- luokka 8: erityistilit.
4. Kussakin luokassa on ryhmiä ja alaryhmiä toimielimen tarpeiden mukaan, jotta tapahtumat voidaan kirjata 136 artiklan 10 kohdassa tarkoitettujen kirjanpitoperiaatteiden mukaan."
56. Muutetaan 136 artikla seuraavasti:
a) Korvataan 2 kohta seuraavasti: "2. Kirjanpidossa käytetään tietokoneohjelmistoja."
b) Korvataan 4 kohdan ensimmäisen luetelmakohdan ilmaisu "edellä 130 artiklassa tarkoitettuihin tileihin kiinteästä omaisuudesta" ilmaisulla "edellä 135 artiklan 3 kohdassa tarkoitettuihin pysyvän pääoman tileihin".
c) Poistetaan 7 kohta.
d) Korvataan 8-10 kohta seuraavasti: "8. Rahoitustilit (pankki- tai postisiirtotilit) pidetään kansallisina valuuttoina ja euroina.
Kansallisena valuuttana ilmaistut määrät muutetaan euroiksi 1 a artiklan mukaisesti vahvistettujen kurssien perusteella. Valuuttamääräisten tilien euromääräisten saldojen arvo määritetään uudelleen kuukausittain.
9. Yhteisen tutkimuskeskuksen kirjanpito sisällytetään komission yleiseen kirjanpitoon.
10. Tilinpäätöksen on oltava asianmukainen, totuudenmukainen ja täydellinen, ja sen on annettava riittävä kuva varallisuudesta, rahoitustilanteesta ja varainhoitovuoden tuloksesta. Tilinpäätöksen laadinnassa noudatetaan yleisesti hyväksyttyjä kirjanpidon periaatteita. Näiden periaatteiden soveltamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt, jotka saatetaan määräajoin ajan tasalle, annetaan 21 artiklan säännösten mukaisesti."
e) Lisätään 11 ja 12 kohta seuraavasti: "11. Tilinpitäjän on tehtävä varauksia sellaisiin tarkoin määriteltyihin tapahtumiin liittyvien riskien ja maksujen varalta, jotka ovat toteutuneet tai toteutumassa ja joiden toteutuminen on epävarmaa.
12. Edellä 11 kohdassa tarkoitetut varaukset riskien ja maksujen sekä 131 c artiklassa tarkoitetun varojen arvojen alenemisen ja 131 b artiklassa tarkoitettujen poistojen varalta viedään talousarvion ulkopuoliselle tulostilille ja ilmoitetaan erikseen taseen liitetiedoissa."
57. Poistetaan 139 artikla.
58. Korvataan XXIV osaston otsikon ilmaisu "121, 122 ja 123 artikla" ilmaisulla "121 ja 123 artikla".
59. Korvataan 143 artiklan ilmaus "60 artiklan" ilmauksella "63 artiklan".
60. Korvataan XXV osaston otsikko seuraavasti: "XXV OSASTO
SIIRTYMÄ- JA LOPPUSÄÄNNÖKSET"
61. Lisätään 144 a artikla seuraavasti: " 144 a artikla
Alennetaan tilapäisesti komission osalta 300000 euroon 107 artiklassa vahvistettu kynnysarvo, jonka ylityttyä hankintoja ja sopimuksia käsittelevällä neuvoa-antavalla komitealla on toimivalta, tämän muutosasetuksen voimaantulosta alkaen siihen saakka, kunnes komissio on hyväksynyt arviointiraportin tämän asetuksen soveltamisesta kuuden ensimmäisen kuukauden ajalta, jossa osoitetaan 500000 euroa tarkoituksenmukaiseksi kynnysarvoksi yhteisön hallinnoinnissa käytettävien laadunvalvontavaatimusten kannalta."
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 21 päivänä elokuuta 2001.