32000R1524
L 175/39
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 1524/2000 НА СЪВЕТА
от 10 юли 2000 година
за въвеждане на окончателно антидъмпингово мито за вноса на велосипеди с произход от Китайската народна република
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. относно защитата срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1), и по-специално член 9 и член 11, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Комисията, представено след консултации с консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Мерки, подлежащи на преразглеждане, включващи Китайската народна република
(1)
През октомври 1991 г. Комисията обяви откриването на антидъмпингово разследване (2) (наричано по-долу „първоначалното разследване“) относно вноса на велосипеди с произход от Китайската народна република (наричана по-долу „Китай“).
(2)
През септември 1993 г. Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито в размер на 30,6 % за вноса на велосипеди с произход от Китай (Регламент (ЕИО) № 2474/93 (3).
(3)
През април 1996 г. Комисията започна разследване относно заобикалянето на това обмитяване (Регламент (ЕО) № 703/96 (4), като в резултат на това през януари 1997 г. обхватът на митото бе разширен и по отношение на вноса на някои части за велосипеди с произход от Китай (Регламент (ЕО) № 71/97 (5).
2. Мерки, които са в сила, обхващащи други страни
(4)
През март 1998 г. Съветът наложи окончателни антидъмпингови мита за вноса на велосипеди с произход от Индонезия, Малайзия и Тайланд (Регламент (ЕО) № 648/96 (6) ).
(5)
През февруари 1999 г. Съветът наложи окончателни антидъмпингови мита за вноса на велосипеди с произход от Тайван (Регламент (ЕО) № 397/1999 (7).
3. Искане за преразглеждане
(6)
Вследствие на публикуването на известие за предстоящо изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки, приложими спрямо вноса на велосипеди с произход от Китай (8) Комисията бе сезирана съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 384/96 (наричан по-долу „основният регламент“) с искане за преразглеждане на мерките.
(7)
Искането бе депозирано през юни 1998 г. от Европейската асоциация на производителите на велосипеди (ЕВМА) от името на производителите на велосипеди в Общността, чието общо производство представлява преобладаващ дял от общото производство на Общността ( наричани по-долу „производители от Общността, инициирали искането“).
(8)
ЕВМА изтъква, че изтичането на срока на мерките създава риск от благоприятстване продължаването или повтарянето на дъмпинга и на вредата, причинена на промишлеността на Общността. Като определи, след консултация с консултативния комитет, че са налице достатъчно доказателства, Комисията започна разследване (9) съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент.
4. Разследване
(9)
Комисията официално уведоми производителите от Общността, инициирали искането, производителите износители, вносителите и потребителите, както и представителите на страната износител, за започването на преразглеждане и даде на пряко засегнатите страни възможността да изразят писмено своята гледна точка и да поискат изслушване.
(10)
Комисията изпрати въпросници на известните засегнати страни и получи отговори от десет производители от Общността, инициирали искането, които са участвали в първоначалното разследване („извадка“), и на 14 производители - износители в Китай. От тях следните 11 компании са изнасяли велосипеди за Общността през периода на разследването:
-
Catic Bicycle Co., Ltd
-
Giant (Китай)
-
Huiyang Kenton Bicycle Group Ltd
-
Liyang Machinery (SZ)
-
Merida Bicycles (Китай)
-
Ming Cycle
-
Phoenix Co.
-
Shenzhen Overlord
-
Shenzhen Bao An Bike
-
Shun Lu Bicycle Co.
-
Universal Cycle Corporation (Китай).
(11)
На място бе осъществено разследване на следните дружества:
a)
Производители в аналогичната страна (Meксико):
-
Biciclo SA de CV, San Luis Potosi
-
Bicileyca SA de CV, Apizaco
-
Mercurio SA de CV, San Luis Potosi;
б)
Производители от Общността, инициирали искането (извадка):
-
Batavus BV, Heerenveen, Нидерландия
-
BH SA, Витория, Испания
-
Cycleurope international SA, Romilly/Seine, Франция
-
Dawes Cycles Ltd, Birmingham, Обединено кралство
-
Derby Cycles Werke GmbH, Cloppenburg, Германия
-
Hercules Fahrrad GmbH & Co. KG, Nürnberg, Германия
-
Koninklijke Gazelle BV, Dieren, Нидерландия
-
Kynast AG, Quakenbrück, Германия
-
Micmo Gitane SA, Machecoul, Франция
-
Raleigh Industries Ltd, Nottingham, Обединено кралство.
(12)
Разследването на вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга и на вредите обхвана периода от 1 септември 1997 г. до 31 август 1998 г. („период на разследване“). Тенденциите между 1995 г. и 31 август 1998 г. („разглеждан период“) бяха изследвани за определяне на вероятността от продължаване или повтаряне на вредата.
(13)
Преразглеждането не можа да бъде проведено докрай в рамките на нормалния период от дванадесет месеца, предвиден в член 11, параграф 5 от основния регламент, поради сложността на разследването.
(14)
Комисията издири и провери всички информации, сметнати за необходими за целите на определянето на вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга и на вредата и на преразглеждане на интереса на Общността.
(15)
Всички заинтересовани страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основават заключенията на това преразглеждане и им бе даден срок за представяне на становища. Получените становища бяха грижливо проучени и където бе нужно, бяха нанесени съответни промени в заключенията.
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
(16)
Тук разглежданият продукт е идентичен на този, покрит от първоначалното разследване, а именно велосипедите и другите превозни средства от този тип (включително велосипеди на три колела за пренасяне на товари), без двигател, попадащи под кодове по КН 8712 00 10, 8712 00 30 и 8712 00 80.
(17)
В рамките на първоначалното разследване велосипедите бяха разделени на различни категории, а именно:
А)
планински велосипеди или МТВ;
Б)
туристически велосипеди, велосипеди за излети и за градски условия;
В)
детски велосипеди;
Г)
други спортни и състезателни велосипеди.
(18)
Същите категории бяха използвани за настоящото разследване. Във всеки случай следва да се отбележи, че няма ясна разграничителна линия между тези категории, така че различните продуктови сегменти се припокриват. Известен брой модели могат да бъдат класирани в повече от една категория.
(19)
Разследването потвърди, че всички велосипеди се продават чрез сходни дистрибуторски мрежи на пазара на Общността. Тъй като велосипедите са идентични по своя характер и основна употреба, те са широко взаимозаменяеми и моделите от различни категории се конкурират. На тази основа бе заключено, че всички категории представляват един и същи продукт.
(20)
Разследването показа също, че велосипедите, произвеждани и продавани от промишлеността на Общността на пазара на Общността, тези, произвеждани и продавани от мексикански производители на мексиканския пазар, и тези с произход от Китай, внасяни на пазара на Общността, са идентични и следователно представляват сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТАРЯНЕ НА ДЪМПИНГА
1. Предварителни бележки
(21)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент целта на едно преразглеждане от този тип е, що се отнася до аспектите, свързани с дъмпинга, да определи дали е практикуван дъмпинг през периода на разследването и дали изтичането на срока на мерките ще благоприятства продължаването или повтарянето на дъмпинга (виж член 11, параграф 2 от основния регламент). Що се отнася до изложените по-долу заключения относно дъмпинга, следва да се отчита факта, че вносът в Общността на разглеждания продукт, чийто максимум е 2,5 милиона броя през 1991 г., е спаднал до по-малко от 14 000 броя през периода на разследването. Освен това, китайските производители - износители, сътрудничили на настоящото разследване, са представлявали едва 30 % от вноса през периода на разследването.
2. Продължаване и вероятност за продължаване на дъмпинга
а) Аналогична страна
(22)
Действащите мерки предвиждат унифицирано мито за всякакъв внос на велосипеди с произход от Китай. Съгласно член 11, параграф 9 от основния регламент Комисията използва същата методология, както при първоначалното разследване, като нормалната стойност бе определена въз основа на данните, получени в трета страна с пазарна икономика („аналогична страна“).
(23)
В рамките на първоначалното разследване за аналогична страна бе избрана Тайван. В рамките на настоящото разследване обаче не бе сметнато за подходящо да се използва Тайван с оглед на паралелната антидъмпингова процедура относно вноса на велосипеди с произход от тази страна и с оглед на факта, че нито една от заинтересованите страни не направи предложение в този смисъл.
(24)
Производителите от Общността, инициирали искането предложиха Мексико като подходяща аналогична страна. С известието за откриване на разследване засегнатите страни бяха поканени да представят становища доколко този избор е подходящ. Редица китайски производители-износители изтъкнаха, че производителите от Общността, инициирали искането, не са предоставили достатъчно данни, показващи, че Мексико представлява по-подходящ избор в сравнение с други евентуални аналогични страни, но самите те не дадоха никакво достатъчно доказателство в подкрепа на друга алтернатива.
(25)
Някои китайски производители-износители предложиха Индия като аналогична страна. Изборът на Индия обаче бе оценен като неподходящ по две основни причини:
-
велосипедите, продавани в Индия (обикновени велосипеди, продавани на търговците на дребно разглобени), не могат да послужат за сравнение с изнасяните за Общността велосипеди от китайски производители, и
-
индийският пазар е силно защитен (високи мита, система на лицензии за вноса, отпускани субсидии на производителите).
(26)
Като се вземе предвид горепосоченото изборът на Мексико като подходяща аналогична страна бе повлиян от следните факти и оценки:
-
велосипедите, произвеждани в Мексико, имат същите технически характеристики като произвежданите в Китай и изнасяни за Общността,
-
Мексико може да бъде преценено като отворен и представителен пазар. Вносът на велосипеди представлява 13 % от годишните продажби. Неговото юридическо и търговско правно пространство е благоприятно за свободния обмен и за конкуренцията. Неговата ставка на митото (20 %) е сравнима с тази на Европейския съюз (15,4 %). Не съществува никакво количествено ограничение или система за лицензиране. Мексиканските производители са свободни да се снабдяват с детайли или суровини и материали и на вътрешния пазар (където са налице голям брой доставчици на вътрешни и външни гуми, ламарина, пластични материали, седалки и др.), и от чужбина (за части от типа на капли, главини, спирачки и скорости). Фактът, че Мексико е наложило антидъмпингово мито за китайските велосипеди през 1997 г. не се счита за релевантно в настоящия контекст,
-
продажните обеми на мексиканските производители на вътрешния пазар са сравними с обема на износа на Китай,
-
три основни производителя на велосипеди сътрудничиха на разследването (Mercurio SA de CV, Biciclo SA de CV и Bicileyca SA de CV), които са представлявали през 1998 г. 50 % от продажбите на вътрешния пазар, където са били в конкуренция с поне шест други основни производители. Тези дружества са конкурентни, разполагат с модерно производствено оборудване, по-специално автоматични или частично автоматични резачки за стоманени тръби, за електродъгово заваряване с проводник-електрод в инертна среда за рамки и за вилки, за основно прахово и петролно боядисване и за поточни линии за сглобяване. В светлината на изложеното по-горе и съгласно член 2, параграф 7 от основния регламент Мексико бе сметнато за подходяща аналогична страна за целите на установяването на нормалната стойност на разглеждания продукт.
(27)
Някои производители-износители изтъкнаха, че установяването на нормалната стойност в аналогична страна вече няма да бъде оправдано и създава риск да фалшифицира всяка прогноза относно бъдещите дъмпингови практики. Те заявиха, че вече действат при условията на пазарна икономика, както са определени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент, и че това представлява промяна в обстоятелствата, оправдаваща прибягването до методология, различна от използваната в рамките на първоначалното разследване (член 11, параграф 9).
Във връзка с това следва да се подчертае, че всеки производител може да изтъкне, че условията на пазарна икономика имат предимство (член 2, параграф 7, букви б) и в), ако представи доказателство за тази промяна в обстоятелствата. Като се вземе предвид характерът на тази промяна, се смята за подходящо въпросът да се разгледа в рамките на междинно преразглеждане по смисъла на член 11, параграф 3. Въпреки това никой китайски производител-износител не представи достатъчно доказателства, които да позволят на Комисията да открие паралелно преразглеждане по смисъла на член 11, параграф 3, преди откриването на настоящото преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките.
(28)
Съгласно член 11, параграф 9 настоящото преразглеждане следователно се занимава с аспектите, отнасящи се до дъмпинга, въз основа на същата методология, като използваната при първоначалното разследване, т.е., inter alia, чрез определяне на нормалната стойност в аналогична страна.
б) Нормална стойност
(29)
Преди всичко бе установено, общо и модел по модел, че вътрешните продажби на мексиканските производители са съответствали по обем на най-малко 5 % от вноса с произход от Китай, т.е. те са били представителни по смисъла на член 2, параграф 2 от основния регламент.
(30)
Оказа се също, че всички оценявани вътрешни продажби на сътрудничилите мексикански производители на независими клиенти биха могли да се оценят като осъществени при нормални търговски операции. (Усреднената продажна цена на всички продажби през периода на разследването бе по-голяма от усреднените производствени разходи за единица продукт, и обемът на сделките за продажба на цена по-ниска от производствения разход за единица продукт представляваше по-малко от 20 % от продажбите, използвани за определянето на нормалната стойност).
(31)
Нормалната стойност при това положение бе определена въз основа на цената, платена или платима в рамките на нормални търговски операции от независими клиенти на вътрешния пазар на мексиканските производители, сътрудничили през периода на разследването.
в) Експортна цена
i) Сътрудничили производители-износители
(32)
Пълни данни за експортните цени бяха получени от десет китайски производители-износители. Според стойностите на Евростат, тези данни все пак представляват едва 30 % от китайския износ на велосипеди за Общността в рамките на периода на разследването (т.е. около 4 200 броя).
(33)
Експортните цени на тези дружества бяха установени въз основа на действително платените или платимите цени за разглеждания продукт, съгласно член 2, параграф 8 от основния регламент.
ii) Несътрудничили производители
(34)
За оставащите 70 % от вноса с произход от Китай, за който никой производител не е сътрудничил, заключенията трябваше да се основават на наличните данни съгласно член 18, параграф 1 от основния регламент. Така бе определена средна експортна цена за всички сделки въз основа на данните на Евростат сред приспадане на износа, осъществен от сътрудничилите производители. Данните на Евростат обикновено не се смятат за източник на подходяща информация, когато сътрудничеството обхваща само 30 % от вноса на оценявания продукт. Те все пак бяха използвани в настоящия случай, тъй като предвид малките количества, внесени през периода на разследването, основен предмет на анализа е да се разбере по-скоро дали съществува риск да бъдат възобновени дъмпинговите практики, обхващащи големи количества, отколкото да се избегне компенсирането на липса на сътрудничество. Освен това, доколкото едно преразглеждане с оглед изтичането на срока може да приключи единствено със запазването или отменянето на мерките, но не и с тяхното изменяне, в този случай не е необходимо дъмпинговият марж да се изчислява с абсолютна точност.
г) Сравнение
(35)
Следва да се отбележи, че в някои случаи бяха установявани разлики между внасяните велосипеди с произход от Китай и произвежданите и продавани в Мексико, главно защото китайските модели са били усъвършенствани. В разследване, започнато по силата на член 5 от основния регламент, би било необходимо да се пристъпи към уточняване на нарастването на нормалната стойност (в този случай въз основа на вътрешните продажни цени за Мексико), за да се отрази разликата, което би повишило равнището на установения дъмпинг. Такова уточняване все пак не бе сметнато за необходимо в настоящия случай предвид слабото общо отражение върху равнището на дъмпинга и предвид факта, че мерките не могат да бъдат изменяни след преразглеждането с оглед изтичането на срока на действието им.
(36)
За целите на справедливото сравняване и съгласно член 2, параграф 10 от основния регламент бяха направени уточнения на разликите в смисъл на транспортни разходи, разходи за застраховки, за кредити, за поддръжка и съпътстващи разходи, за които се оказа, че засягат цените и тяхното сравнение.
д) Дъмпингов марж
(37)
Съгласно член 2, параграф 11 от основния регламент усреднената нормална стойност на база FOB мексиканска граница бе сравнена с усреднената експортна цена (за сътрудничили и несътрудничили производители) на база FOB китайска граница на същия търговски етап.
(38)
Горепосоченото сравнение показа наличието на значителни дъмпингови практики, като дъмпинговият марж е равен на разликата между нормалната стойност и експортната цена. Установеният дъмпингов марж е по-висок от констатирания при първоначалното разследване.
(39)
Разследването не показа, че тези дъмпингови практики ще бъдат отменени при отменяне на мерките. При това положение бе заключено, че е налице вероятност за продължаване на дъмпинга.
(40)
Някои китайски производители-износители изтъкнаха, че е било невъзможно да се извлекат валидни заключения за сегашните или бъдещите дъмпингови практики въз основа на толкова малък обем внос. Дори да се допусне, че заключението за наличие на дъмпингови практики не може само по себе си да оправдае запазването на мерките, то представлява все пак факт, влияещ върху решението дали мерките да бъдат отменени или запазени.
3. Вероятност от повтаряне на дъмпинга
(41)
В рамките на преразглеждането на вероятността от повтаряне на дъмпинга се оказаха съществени следните фактори: наличието на дъмпинг, практиките за заобикаляне на мерките в миналото, тенденциите относно производствените възможности и тяхното използване в Китай и развитието на обема на износа на китайски велосипеди в целия свят на дъмпингови цени.
а) Наличие на дъмпинг и практики за заобикаляне на мерките в миналото
(42)
Докато размерът на дъмпинга, установен в рамките на първоначалното разследване, бе висок (30,6 %), настоящото разследване посочва, че вместо да бъдат премахнати, дъмпинговите практики дори са се увеличили.
(43)
Освен това са били налице многобройни опити за заобикаляне на въведените антидъмпингови мерки. От 1993 г. насам голям брой предприятия за сглобяване на велосипеди са започнали да действат в Общността и вносът на части за велосипеди е нараснал значително. Това развитие, в отговор на първоначалните мерки, е онагледено в заключенията на разследването срещу заобикалянето на мерките от 1996 г.
(44)
Това разследване показа също, че от въвеждането на антидъмпинговите мерки през 1993 г. китайските производители-износители са си сътрудничили с вносители в Общността, за да избегнат митническото облагане, като са експедирали велосипеди в разглобен вид. Частите, предназначени за едно и също предприятие за сглобяване, са били разпределяни в различни контейнери, експедирани на различни дати и понякога разтоварвани в различни пристанища на Общността.
(45)
Друга форма на заобикаляне е експедирането към Общността на китайски велосипеди, снабдени със сертификати за произход, които по-късно са били оттеглени, посочващи, че велосипедите са били произведени във Виетнам (523 000 велосипеда от 1992 до 1995 г.).
(46)
Разследването, довело до разширяване на мерките, показа също, че по отношение на основните части на разглежданите велосипеди е имало доказателства за дъмпинг по отношение на преди това установените нормални стойности.
(47)
Някои дружества изтъкнаха, че заобикалянето на първоначалните мерки чрез операции по сглобяване в Общността не може да се сметне за фактор за оценка на вероятността от повтаряне на дъмпинга. Въпреки това този аргумент не може да бъде приет. Разследването срещу дъмпинга, започнато през 1996 г., показа, че заобикалянето на мерките е било съпровождано от дъмпингови практики и че корекционното въздействие на мерките е било неутрализирано.
(48)
Освен това резултатите от разследването срещу заобикалянето на мерките, както и ниското сегашно равнище на вноса от Китай показаха, че китайските производители-износители са положили слаби усилия да действат според правилата на конкуренцията на пазара на Общността чрез прилагане на цени, непредставляващи дъмпинг.
б) Тенденции относно производствените възможности и тяхното използване в Китай
i) Промишлеността като цяло
(49)
Според наличната информация (оплакване), производствените възможности в Китай са много високи (оценени на около 70 милиона броя). През последните години са били осъществени сериозни инвестиции в съвместни предприятия, по-специално от страна на тайвански дружества, и са били предоставени сериозни намаления на данъците и на митата за производителите, ориентирани към износ.
(50)
От 1995 г. до периода на разследването общото производство на велосипеди е намаляло, вътрешното потребление е варирало между 25 и 30 милиона броя, а износът се е движел между 8 и 16 милиона броя велосипеди. Равнището на използване на производствените възможности при това положение е било по-скоро слабо, едва надхвърлящо 50 %.
(51)
Поради огромните излишъци в производствените възможности китайските производители-износители имат висока степен на застой както на равнище производствен процес, така и по отношение на продуктовата гама. При това положение те биха били напълно в състояние да увеличат производството си в кратки срокове и да го насочат към който и да било експортен пазар, какъвто в случай на отмяна на мерките, би се явил този на Общността.
(52)
Положението е влошено поради факта, че въпреки действащите от 1997 г. мерки вносът на основни части за велосипеди е продължил да се увеличава дотолкова, че предприятията за сглобяване да могат да получат освобождаване от мита, ако могат да докажат, че стойността на частите с произход или пристигащи от Китай е по-малка от 60 % от общата стойност на всички части на комплектования продукт, или че добавената стойност на включените при комплектоването или доокомплектоването на продукта части надвишава 25 % от производствените разходи (член 13, параграф 2, буква б) от основния регламент).
Увеличението на вноса на части за велосипеди се вижда ясно на таблицата по-долу.
Внос в Общността на основни части за велосипеди с произход от Китай (броя)
1991 г.
1992 г.
1993 г.
1994 г.
1995 г.
1996 г.
1997 г.
1998 г.
Период на разследване
Рамки
122 579
359 396
1 049 657
1 169 226
1 456 691
1 893 237
1 926 896
2 445 528
2 272 651
Индекс
100
293
856
954
1 188
1 545
1 572
1 995
1 854
Вилки
37 321
644 926
1 352 814
1 672 070
3 283 292
3 507 635
3 600 818
3 494 433
3 529 895
Индекс
100
1 728
3 625
4 480
8 797
9 399
9 648
9 363
9 458
Източник: Евростат.
(53)
Тези части са произведени от дружества, имащи и възмож ностите да произвеждат цели велосипеди. Ако мерките трябва да бъдат отменени, е вероятно вносът на цели велосипеди с произход от Китай да се възобнови много бързо, като замени сегашния внос на части за велосипеди.
ii) Сътрудничили производители
(54)
Ако данните за производството от 1995 г. до края на периода на разследването са относително стабилни, прогнозите за 1999 г. на сътрудничилите китайски дружества отразяват намерението да се увеличи производството с 16 % до 10,6 милиона броя.
(55)
Освен това данните за използването на възможностите показват наличието на големи излишъци в производствените възможности между 1995 г. и края на периода на разследването. В допълнение, въпреки ръста на производството, предвидено за 1999 г., има достатъчно възможности за производството на 5,8 милиона броя допълнително.
(56)
Някои от дружествата изтъкнаха, че заключенията на Комисията относно производствените възможности в Китай и тяхното използване не са подкрепени от надеждни доказателства. В този контекст те се позовават на заключенията на Комисията за международна търговия на САЩ. Тази гледна точка не бе приета. На първо място, тези заключения се отнасят за период, различен от периода на разследване. Следва също да се отбележи, че заключенията на Комисията и на Съвета се основават на данните, представени от самите сътрудничили китайски производители износители. Освен това, наличието на големи производствени възможности, което се извежда от ниското равнище на използване от около 50 %, установено за сътрудничилите производители-износители, се потвърди от данните за китайската велосипедна промишленост така, както са изложени в жалбата. В този контекст твърдението на сътрудничилите дружества, според което просто следва да се установи разграничение между производствените възможности за продажбите при износ и тези, предназначени за продажбите на вътрешния китайски пазар, не се оказа убедително. Никакво доказателство не бе представено в подкрепа на това твърдение. Накрая следва да се отбележи, че ако заключението на Комисията се смята за недостатъчно обширно, това се дължи изцяло на значителното нежелание на китайските производители-износители да сътрудничат.
в) Тенденции при китайския износ към трети страни
i) Общ ръст
(57)
Стойностите Comext, на които се основава преразглеждането с оглед ниската степен на сътрудничество на китайските производители-износители, показаха, че китайският износ за целия свят се е увеличил от 12,8 милиона броя през 1995 г. на 14,6 милиона броя през 1997 г. (+14 %). През първото шестмесечие на 1998 г. износът е възлизал на 8 милиона броя, което е увеличение от 22 % спрямо същия период на 1997 г.
(58)
Тази тенденция се илюстрира от положението в САЩ, където велосипедите с произход от Китай не са били подложени на антидъмпингови мерки. Там вносът се е увеличил от 4 милиона броя през 1995 г. на 8,4 милиона броя през 1998 г. Тези данни са посочени подробно в таблицата по-долу.
Износ от Китай за:
1995 г.
1996 г.
1997 г.
1998 г.
Период на разследване
Количество
Унифицирана средна цена
(USD)
Количество
Унифицирана средна цена
(USD)
Количество
Унифицирана средна цена
(USD)
Количество
Унифицирана средна цена
(USD)
Количество
Унифицирана средна цена
(USD )
Целият свят
12 822 722
42
12 239 224
38
14 617 906
35
-
-
-
-
САЩ
4 074 554
52
3 902 483
39
5 734 027
38
8 400 000
-
7 511 342
-
Източник: Comext.
(59)
Освен това бе наблюдаван значителен спад на цените. Между 1995 и 1997 г., цените на китайския износ за целия свят са спаднали със 17 % средно на бройка, а за износа към САЩ спадът е с 27 %.
iii) Възможно отклонение на китайския износ заради въвеждането на антидъмпингови мерки и на количествени ограничения в трети страни
(60)
Според наличната информация редица страни неотдавна са приели мерки за търговска защита по отношение на китайските велосипеди заради вредите, нанесени на техните национални промишлености. През 1997 г. Канада и Мексико въведоха антидъмпингови мита, докато Южна Корея и Виетнам решиха спешно да наложат ограничения върху вноса. При това положение китайските производители-износители са принудени да открият други пазари за износ. Ако Общността отмени сегашните антидъмпингови мерки, нейният пазар ще стане много привлекателен за тези производители.
iii) Китайски износ към други трети страни
(61)
Важно е да се отбележи, че след въвеждането на антидъмпинговите мита от Съвета през 1993 г. производителите-износители в Китай лесно навлязоха на други износни пазари, като Австралия и Южна Корея.
г) Дъмпингови практики на сътрудничилите производители-износители в трети страни
(62)
Размерът на износа на сътрудничилите китайски производители-износители за трети страни (по-специално САЩ, Австралия и Япония) по принцип представлява голяма част от общия китайски износ на велосипеди, и по-конкретно 70 % от целия китайски износ за САЩ през 1996 и 1997 г., и съответно 20 и 50 % от целия износ за Япония и Австралия през същия период.
(63)
За целите на настоящото разследване и въз основа на отговорите на въпросника на сътрудничилите производители-износители анализът се съсредоточи върху категориите, изнасяни също и за Общността, в случая категориите А и В. За всяка категория бе определена усреднена експортна цена по страна на местоназначение за всички сътрудничили китайски производители-износители.
(64)
За целите на това изчисление на дъмпинга за всяка категория бе определена усреднена нормална стойност за тези модели и тя беше сравнена със съответната експортна цена.
(65)
За САЩ, Канада, Австралия, Япония и за всички други големи вносители това показа явно доказателство за значителен дъмпинг (от 29 % до 96 %) за двете категории. При това положение не без основание може да се предположи, че в случай на отмяна на мерките от страна на Общността китайските производители-износители ще продават сходни обеми на сходни цени в Общността.
4. Заключение
(66)
Разследването показа ясно, че обемът на вноса в Общността с произход от Китай през периода на разследването, дори да е малък, е осъществен на дъмпингови цени. Равнището на установения дъмпинг сериозно е надвишавало установения при първоначалното разследване.
(67)
Разследването показа също, че съществува риск обемът на китайския износ на велосипеди за Общността да стане значителен в случай на отмяна на сегашните мерки. Това заключение е следствие от факта, че в Китай има съществени производствени възможности и предишен опит за заобикаляне на антидъмпинговите мерки. Всичко това илюстрира продължаващия сериозен интерес на китайските производители-износители към пазара на Общността. Вероятността от значително повишаване на обема на вноса е повишена поради риска от отклоняване на обмена към Общността в резултат от приемането на мерки за търговска защита от Южна Корея, Мексико, Канада и Виетнам.
(68)
Заключено бе също, че чувствително по-големите обеми е много вероятно да бъдат изнесени към Общността на дъмпингови цени. Това заключение се основава на високите дъмпингови маржове, установени за китайския износ към други големи пазари в трети страни. Малко вероятно е китайските-производители износители да подновят значителния износ за Общността без да прилагат подобни ниски, дъмпингови експортни цени.
(69)
Накратко, твърде е вероятно в случай на отмяна на мерките вносът от Китай в Общността да се поднови в значителни количества и на цени, представляващи сериозен дъмпинг.
Г. ПРОМИШЛЕНОСТ НА ОБЩНОСТТА
(70)
Производителите в Общността, попадащи в определението „промишленост на Общността“ в рамките на първоначалното разследване, са представлявали около 54 % от общото производство на велосипеди в Общността.
(71)
Оказа се, че в настоящия случай производителите от Общността, инициирали искането, са представлявали около 58 % от общото производство на Общността през периода на разследването. При това положение те представляват „промишлеността на Общността“ по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент и по-долу са наричани по този начин.
(72)
Останалите производители в Общността (представляващи около 42 % от общото производство на Общността) по-долу са наричани „производители, които не са инициирали искането“.
Д. АНАЛИЗ НА ПАЗАРА НА ОБЩНОСТТА
1. Предварителни забележки
(73)
Състоянието на предприятията на Общността бе оценено въз основа на две категории данни:
i)
глобални показатели за вреди върху предприятията на Общността така, както са определени в раздел Г по-горе (производство, производствени възможности, използване на производствените възможности, складови запаси, продажби, инвестиции и заетост), събрани от националните асоциации на производителите на велосипеди в Общността.
Данните от предприятията на Общността бяха сверени повторно, в рамките на възможното, с друга налична информация (статистически данни, данни от предходни антидъмпингови разследвания и др.);
ii)
някои показатели за вреди, свързани с резултатите (рентабилност, цена, развитие на цените и подбиване на цените), събрани и проверени на ниво извадка. Тези дружества отговориха на въпросника на Комисията и изцяло сътрудничиха на анкетата за преразглеждане. Те представляват около 40 % от обема на производството на предприятията на Общността.
2. Потребление на пазара на Общността
(74)
Потреблението в Общността бе изчислено чрез прибавяне на общия обем на продажбите на пазара на Общността, осъществени от всички производители в Общността (промишленост на Общността и производители, които не са инициирали искането) и общия внос (данни на Евростат).
(75)
Потреблението през разглеждания период спадна с 11 % от 17 401 000 броя през 1995 г. до 15 452 000 броя през периода на разследването. В същото време стойността на потреблението бе стабилна, т.е. около 2,3 милиона EUR, което показва, че средните продажни цени на пазара на Общността са се увеличили.
(76)
Отрицателната тенденция за потреблението (в броя) може отчасти да се обясни с непрекъснатото намаляване на два важни продукта във велосипедната промишленост от началото на 90-те години: продажбите на велосипеди ВМХ (велосипеди за деца за мотокрос - категория В) са намалели чувствително от 1991 г., а велосипедите от категория А (планински велосипеди) са станали много по-малко популярни от 1992 г. Спадът в продажбите на тези два типа не е бил компенсиран от продажбата на други типове или категории.
(77)
Някои производители-износители изтъкнаха, че ВМХ и планинските велосипеди са били основните експортни продукти на Китай. Следователно не може да има възобновяване на вредите, ако, както признава самата Комисия, търсенето на тези продукти в Общността вече не е толкова голямо.
(78)
Въпреки че търсенето на ВМХ и на планински велосипеди на пазара на Общността е спаднало през разглеждания период, то все още е значително. Според наличната информация милиони планински велосипеди все още са се продавали на пазара на Общността през периода на разследването. Освен това производителите от Общността и производителите-износители са лансирали редица нови типове ВМХ, които представляват все още един от основните типове велосипеди за деца.
(79)
Повдигнатият от китайските производители-износители аргумент при това положение бе оценен като необоснован.
3. Внос на велосипеди с произход от Китай на дъмпингови цени
а) Обем и цени на вноса на велосипеди с произход от Китай
(80)
Броят на велосипедите с произход от и внасяни от Китай е спаднал между 1995 г. (65 408 броя внос общо) и периода на разследване. След ръст от 29 % през 1996 г., от 1997 г. вносът спада, като през периода на разследването са били внесени само 13 651 велосипеда.
(81)
Само една заинтересована страна изтъкна, че по силата на член 11, параграф 5 от основния регламент разследванията за преразглеждане следва да се ръководят от същите правила, както прилаганите за другите разследвания, и че член 5, параграф 7 от основния регламент се прилага също и за повторните проучвания с оглед изтичането на срока на действие на мерките. Тя изтъкна също, че при това положение настоящото разследване за преразглеждане не е трябвало да бъде открито, тъй като вносът с произход от Китай през периода на разследването е бил по-малък от 1 % от общото потребление както по обем, така и по стойност, т.е. по-нисък от минималния праг.
(82)
Член 11, параграф 2 от основния регламент постановява следното:
„Срокът на действие на антидъмпинговите мерки изтича пет години след датата на налагането им (…), освен ако в някое преразглеждане не е установено, че изтичането на този срок би довело до продължаване или повторение на дъмпинга и вредата от него. (…)“
От горепосоченото следва, че целта на едно преразглеждане относно изтичането на срока на действие на мярката, независимо от равнището на вноса с произход от дадена засегната страна, е да се определи дали е възможно изтичането на срока на антидъмпинговите мерки да доведе до продължаване или повтаряне на дъмпинга и на вредите. Неговата цел не е определянето на наличието на сериозни вреди, каквито са посочени в член 3, параграф 2 от основния регламент.
(83)
Следователно, твърдението, че настоящото разследване е неоснователно открито, не може да бъде прието.
(84)
От данните за вноса, посочени в съображение 80, може да се заключи, че антидъмпинговите мита за китайските велосипеди от 1993 г. са оказали незабавно и съществено въздействие върху обема на вноса, който през 1991 г. е достигал 2,5 милиона броя. Въпреки това тези цифри не отразяват двете тенденции, появили се впоследствие и леко променящи ситуацията.
(85)
В резултат от въвеждането на окончателни антидъмпингови мита през 1993 г. китайските производители-износители са изнесли велосипеди за Общността, използвайки фалшиви декларации за произход (виж съображения 44 и 45). Оказа се също, че те са заобикаляли действащите мита. До началото на 1997 г. (10) натискът в обем, осъществяван от велосипедите с произход от Китай, бе следователно много по-силен от показаното от цифрите.
(86)
Средната цена на велосипедите с произход от Китай значително се е увеличила през разглеждания период (+80 %), особено между 1997 г. и периода на разследването (+51 %). Все пак, като се имат предвид ограничените внесени количества, които чувствително спаднаха (-79 %) през разглеждания период, не е възможно от това да се извлече надеждно заключение за развитието на цените, и по-специално доколкото не е налична никаква информация за възможните замени в рамките на целия спектър продукти.
б) Ценова политика на производителите-износители
(87)
Въпреки много ограничените внесени количества през периода на разследването, ценовата политика на производителите-износители бе анализирана въз основа на предоставените данни за цените. Този анализ отчете реалните експортни цени на производителите-износители (CIF границите на Общността), със или без антидъмпингово мито, както и фабрично-заводските цени, прилагани от предприятията на Общността спрямо независимите клиенти на същия търговски стадий.
(88)
Анализът показа, че експортните цени са били далеч по-ниски от тези на предприятията на Общността, независимо дали се добавя прилагащото се антидъмпингово мито, или не.
4. Икономическо състояние на предприятията на Общността
а) Предварителна забележка
(89)
Оценяването на състоянието на предприятията на Общността трябва да отчита факта, че след въвеждането на антидъмпинговите мерки за вноса на велосипеди с произход от Китай, вносът, идващ от други трети страни, също бе подложен на антидъмпингови разследвания. През 1996 г. бяха въведени антидъмпингови мерки за велосипедите с произход от Индонезия, Малайзия и Тайланд, а през 1999 г. - и за тези с произход от Тайван.
б) Продукция
(90)
От 1995 г. до периода на разследването продукцията на предприятията на Общността е спаднала с 25 %, т.е. повече от 2 милиона броя (от 8 842 500 на 6 400 000).
(91)
Разследването показа, че този спад е бил следствие от спирането на дейността на редица дружества и на намаляването на производството на основни производители от Общността. Следва също да се отбележи, че за да оцелеят, някои производители от Общността, попадащи в определението за предприятия на Общността в рамките на първоначалното разследване, е трябвало да прекратят пълния производствен цикъл (в т.ч. производството на рамки) и да се ограничат до обикновени операции по сглобяване или подизпълнителски операции по сглобяване на внесени части (рамки, вилки, цели гуми, педали, храпови механизми, спирачки и др.).
в) Производствени възможности и използване на производствените възможности
(92)
Тъй като велосипедите се произвеждат в Общността като сезонен продукт, те изискват много големи производствени мощности през някои месеци. В по-голямата част от държавите-членки сезонът започва през март и приключва през септември. Колекциите велосипеди за следващия сезон се представят пред търговците (дистрибутори, агенти, търговци на дребно, супермаркети и др.) всяка година през септември.
(93)
От 1995 г. до периода на разследването производствените възможности на предприятията на Общността са намалели с 27 %, спадайки от 15 до 11 милиона броя, поради фактори, довели до спад на производството и до преструктурирането на някои производители от Общността (виж съображение 91).
(94)
Въпреки забележимото намаление на капацитета, равнището на неговото натоварване е нараснало едва с 2 процентни пункта между 1995 г. и периода на разследването. Реалното равнище на натоварване през периода на разследването (57 %) следва да бъде обвързано с равнището на икономическа жизненост за този тип промишленост (70 %).
г) Продажби на промишлеността на Общността
(95)
През разглеждания период продадените обеми са спаднали с 24 %, т.е. с 1,9 милиона броя. Спадът е бил най-явен в категориите А (-35 %) и В (-13 %) - точно категориите, в които първоначалното разследване бе показало, че китайските производители-износители са били много силни. Този спад може поне отчасти да се обясни с вноса, осъществен при заобикаляне на антидъмпинговите мерки, въведени за китайските велосипеди, и с вноса на части, освободени от мито, след въвеждането на мерките срещу заобикаляне.
(96)
Стойността на продажбите е спаднала с 8 %. Този спад е много по-малък от спада на обема, което означава, че средните продажни цени на промишлеността на Общността са се повишили през разглеждания период.
д) Пазарен дял
(97)
Поради общия спад на продажбите по обем и по стойност промишлеността на Общността е загубила 15 % от своя пазарен дял (по обем) между 1995 г. и периода на разследването, основно в категории А и В (виж забележките в съображение 95).
е) Средни продажни цени и развитие на цените
(98)
Усреднената цена на велосипедите, продавани от предприятията на Общността на пазара на Общността, е нараснала с 10 % през разглеждания период. Разследването показа, че основните производители, отговарящи на определението за промишленост на Общността, са променили своя асортимент от продукти и са се ориентирали към продукти от висок клас. Това ги е задължило също да съсредоточат своите дейности по продажбите към дистрибутори/търговци на дребно, чиито цени на препродажба са по-стабилни и по-привлекателни спрямо другите основни кръгове за продажба, каквито са хипермаркетите и супермаркетите.
(99)
Анализът категория по категория показа, че цените на категории А и В (които са представлявали преобладаващата част от китайския внос на велосипеди по време на първоначалното разследване) са общо повишени с 13 % през разглеждания период, въпреки че ръстът не е бил идентичен за този тип продукти; например, цените в категория В са се покачили с 20 % между 1995 и 1997 г.
(100)
За разлика от това в категория В, най-силният сектор на промишлеността на Общността, продажните цени са останали много стабилни през разглеждания период.
ж) Рентабилност
(101)
Въпреки че средната рентабилност на промишлеността на Общността леко се е подобрила, от - 2,3 % на - 0,6 % през разглеждания период, тя е останала отрицателна през целия период. През 1995 и 1996 г. понесените от промишлеността на Общността загуби са останали стабилни (2,2 % през 1996 г.). Те са спаднали с 1,9 процентни пункта през 1997 г. (- 0,3 % от нетните продажби), но отново са се покачили през периода на разследването (- 0,6 % от нетните продажби).
(102)
Разследването показа, че най-лошите резултати са били отчетени през периода 1995-1996 г., когато китайските производители-износители са заобикаляли антидъмпинговите мерки (виж съображения 44 и 45). За да се прекрати тази практика в началото на 1997 г. мерките са били разширени и спрямо частите за велосипеди. През 1997 г. в резултат на увеличение на цените със 7 % спрямо 1995 г. рентабилността на промишлеността на Общността леко се е подобрила. Впоследствие тя е спаднала леко през периода на разследването, въпреки следващото повишение на цените с 3 %.
(103)
Тази тенденция сочи ясно, че финансовото състояние на промишлеността на Общността не се е подобрило достатъчно през разглеждания период. Разследването показа, че рентабилността е останала отрицателна, въпреки че промишлеността на Общността е положила големи усилия за преструктуриране, намалила е размера на някои фиксирани производствени разходи и е увеличила своите продажни цени.
(104)
Рентабилността, достигната през разглеждания период, трябва да бъде сравнена с прецененото като минимално ниво за промишлеността на Общността при липса на дъмпингов внос с произход от Китай, т.е. 8 %.
(105)
Това влошаване може да се обясни най-вече с намаление на обема на производството (довело до увеличаване на производствените разходи за единица продукт) и с преструктурирането на велосипедната промишленост.
з) Инвестиции
(106)
Инвестициите на промишлеността на Общността в сгради, оборудване и машини са били по-скоро слаби през разглеждания период. Те са представлявали едва от 1,7 % до 2,5 % от стойността на продажбите на промишлеността на Общността на пазара на Общността. Инвестициите са обхващали основно машини с оглед подобряване на ефективността на производството (заваръчни роботи) и качеството на рамките на велосипеди.
и) Заетост
(107)
Заетостта в промишлеността на Общността е спадала равномерно от 1995 г. до периода на разследването. Общо 1 800 души (12 % от работната ръка през 1995 г.) са били уволнени през разглеждания период.
к) Общи становища, получени относно икономическото състояние на промишлеността на Общността
(108)
Въз основа на съобщения в пресата и извлечения от неповерителни отговори на въпросника на Комисията някои производители-износители изтъкнаха, че икономическото състояние на някои производители от Общността се е подобрило през разглеждания период, по-специално по отношение на обема на продажбите, обема на производството и рентабилността. Според тях, това противоречи на заключението, според което промишлеността на Общността се е намирала в слабо и уязвимо икономическо състояние след въвеждането на антидъмпинговите мита за велосипеди с произход от Китай през 1993 г.
(109)
Във връзка с това следва да се подчертае, че тези производители-износители са предоставили информации, отнасящи се основно до някои отделни производители, отговарящи на определението за промишленост на Общността, чието състояние не е представително за промишлеността на Общността в нейната цялост. Сметнато бе, че това не изисква преразглеждане на общите заключения, отразяващи състоянието на разглеждания продукт и на всички отделни дружества, включени в определението за промишленост на Общността.
(110)
На тази основа заключението, според което икономическото състояние на промишлеността на Общността се е подобрило, бе сметнато за необосновано.
5. Заключение
(111)
Анализът на икономическото състояние на промишлеността на Общността показа, че по-голямата част от икономическите показатели са продължили да сочат отрицателни тенденции през разглеждания период: производството е спаднало с 25 %, производствените възможности - с 27 %, обемът и стойността на продажбите - съответно с 24 % и 8 %, а стойността и обемът на пазарния дял съответно с 8 % и 15 %. Въпреки че цените са се увеличили с 10 % през периода на разследването по отношение на 1995 г., промишлеността на Общността е продължила да отчита загуби, а заетостта е спаднала с 12 %.
(112)
Въз основа на това бе заключено, че промишлеността на Общността е останала в слабо и уязвимо икономическо състояние след въвеждането през 1993 г. на антидъмпинговите мита за вноса на велосипеди с произход от Китай.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТАРЯНЕ НА ВРЕДАТА
1. Предварителни бележки
(113)
Освен икономическото състояние на промишлеността на Общността, Комисията разгледа и вероятността от повтаряне на вредата в случай на отмяна на антидъмпинговите мерки, приложими спрямо вноса с произход от Китай.
(114)
Този анализ обхвана състоянието на пазара на Общността в светлината на предишните действия по заобикаляне от страна на китайските производители-износители, състоянието на велосипедната промишленост в Китай и вероятните последици от отмяната на антидъмпинговите мерки за пазара на Общността.
2. Състояние на велосипедната промишленост в Китай и бъдещ обем на износа
(115)
Както е посочено в съображение 50, китайската велосипедна промишленост използва едва около 50 % от своите огромни производствени възможности; освен това китайските велосипеди се предлагат на основните пазари в целия свят, особено в САЩ и Япония.
(116)
Разследването показа също, че след като са отсъствали в продължение на две години от американския пазар в резултат от въвеждането на антидъмпингови мита, китайските производители-износители са финансирали мащабни рекламни кампании, след като митата са били премахнати, и са успели да се завърнат почти незабавно на този пазар. На него са били продадени големи количества китайски велосипеди, по-специално чрез супермаркетите и големите магазини, които представляват едни от основните дистрибуторски вериги в САЩ (както и в Общността). Вследствие на това около 8 милиона велосипеди с произход от Китай са били изнесени за САЩ през периода на разследването.
(117)
Накрая, следва да се припомни също, че редица страни неотдавна въведоха защитни търговски инструменти по отношение на вноса на китайски велосипеди (виж съображение 60).
(118)
Някои производители-износители изтъкнаха, че поради мащаба на вътрешния пазар в Китай и износа към трети страни с големи и стабилни пазари (например Япония и САЩ) не съществува риск вредата да се възобнови.
(119)
Те твърдят също, че китайската велосипедна промишленост не разполага с огромни излишъци от производствени възможности, които да ѝ позволяват да прониква повече или по-бързо на пазара на Общността и по този начин да заплашва промишлеността на Общността. Според тях не е било представено никакво надеждно доказателство в подкрепа на заключенията за производствените възможности в Китай и използването им. Степента на използване на възможностите в Китай, според тях, е много по-висока (около 87 %).
(120)
Вярно е, както е посочено в съображение 116, че китайските производители-износители са представени в трети страни с големи и стабилни пазари. Във всеки случай те са доказали, че могат бързо да преориентират своя износ и да навлизат на нови пазари.
(121)
Следва да се отбележи също, че заключенията за производствените възможности в Китай и използването им се основават на жалбата и предоставените информации от самите китайски производители-износители (виж съображения 54 и 55).
(122)
На тази основа, при липсата на нови доказателства в подкрепа, твърденията на производителите-износители не бяха приети.
3. Вероятно състояние на пазара на Общността при липса на антидъмпингови мерки върху вноса с произход от Китай
(123)
Както е посочено по-горе, китайските производители-износители разполагат с необходимия потенциал за бързо навлизане на пазара на Общността. Без антидъмпингови мита и с оглед наличните производствени възможности обемът на евтиния дъмпингов внос с произход от Китай би могъл в близко бъдеще да достигне равнище, сравнимо с това от 1991 г. (около 2,5 милиона велосипеда). Това би позволило на китайските производители-износители да разполагат с дял от около 15 % от пазара на Общността.
(124)
Този сценарий се прояви също и като много вероятен въз основа на извлеченията от цените, предоставени от китайски производители-износители на операторите от Общността и от офертите, предложени на големите панаирни изложения за велосипеди в Общността. Тези цени, които не са отчитали отмяната или запазването на антидъмпинговите мерки, са били сравними с прилаганите от китайските производители износители на техните основни пазари за износ.
(125)
Настоящият анализ показа, че е вероятно средните цени на китайския внос да се повишат леко спрямо първоначалното разследване, тъй като велосипедите в сектора на ниския клас са се оказали по-добре оборудвани през периода на разследването. Въпреки това тези цени или ценови оферти са били чувствително по-ниски от тези на сравнимите модели, продавани от промишлеността на Общността, при използването на метода на сравнение на цените, описан в съображения 87 и 88. Всъщност, при липсата на антидъмпингови мита, продажните цени на китайските велосипеди са били по-ниски с 40 % до 55 % спрямо средните цени на промишлеността на Общността.
(126)
Това заключение показва, че е налице риск китайските производители-износители да подновят прилагането на политика на увреждащи цени в сериозна степен в случай на отмяна на мерките. Може да се очаква при липсата на антидъмпингови мита производителите на Общността да загубят обеми продажби и пазарни дялове. По-точно продажбите и обемите на продажби от страна на промишлеността на Общността биха могли да спаднат с около 1 милион броя, като достигнат съответно 5 милиона или около 5,4 милиона велосипеда. Много е вероятно също производителите от Общността да се съсредоточат върху производството на по-скъпи велосипеди.
(127)
Подробният анализ на дистрибуторската мрежа позволи да се установи следното:
-
промишлеността на Общността преобладава във веригите за продажби на дистрибутори и търговци на дребно (от 60 % до 65 % от общите продажби), като продава основно в средния и високия пазарен клас,
-
някои производители от Общността (основно във Франция, Германия и Обединеното кралство) произвеждат предимно за ниския пазарен клас и се специализират в продажбите чрез супермаркети, хипермаркети и Интернет клиенти (до 80 % от техните продажби, т.е. 2 милиона броя общо).
(128)
Доколкото китайските производители-износители са конкурентни най-вече във веригите за продажби за високи обеми, натискът върху промишлеността на Общността би бил силен именно в този сектор и по-слаб във веригите на дистрибуторите и търговците на дребно.
(129)
Премахването на антидъмпинговите мита за китайските велосипеди следователно би имало следните последици:
-
повишено преструктуриране на предприятията и затваряне на заводи,
-
загуби на работни места в промишлеността на Общността,
-
загуби от обема на продажбите, водещи до намаляване на обема на производството, следователно и неизбежно увеличение на фиксираните разходи за единица продукция, плюс повишаване на праговете на рентабилност на предприятията,
-
загуби от икономии от мащаба, водещи до повишаване на променливите разходи за единица продукция.
4. Заключение относно възможността за повторна поява на дъмпинг, който причинява вреди
(130)
Анализът на вероятността за повтарянето на увреждащия дъмпинг сочи, че практиките на увреждащ дъмпинг ще бъдат подновени при липсата на антидъмпингови мерки за велосипедите с произход от Китай.
(131)
От поведението им през разглеждания период и представянето им на експортните пазари ясно произтича, че китайските производители-износители разполагат с голям капацитет и огромни потенциали за производство както на готови велосипеди, така и на части за велосипеди. Тези производители имат техническите и финансовите възможности да се завърнат бързо на пазара на Общността и да спечелят чувствителна част от него, както неотдавна са направили в САЩ. Като се отчита по-специално наличието на дъмпинг и на слабост в икономическото състояние на промишлеността на Общността, се заключава, че премахването на антидъмпинговото мито ще приключи неизбежно с възобновяването на сериозните вреди, нанесени на промишлеността на Общността.
Ж. ИНТЕРЕС НА ОБЩНОСТТА
1. Въведение
(132)
Следва да се припомни, че в първоначалните разследвания се счита, че приемането на мерките не противоречи на интереса на Общността.
(133)
В рамките на сегашното преразглеждане бе проучено дали са налице императивни основания да се заключи, че не е в интерес на Общността да поддържа мерки в този обособен случай, въпреки заключенията относно дъмпинга, вредата и вероятността от повтаряне на увреждащия дъмпинг. За тази цел Комисията, в съответствие с член 21, параграф 1 от основния регламент, проучи въздействието на съществуващите мерки върху всички засегнати от настоящата процедура страни и последиците от неспазването на мерките срещу Китай.
2. Интерес на промишлеността на Общността
(134)
Икономическото състояние на промишлеността на Общността ясно сочи, че в интерес на тази промишленост следва да се поддържат условията на реална конкуренция и да се осигурят възможности на пазара на Общността да преобладават цените, отразяващи тези условия.
(135)
Някои страни изтъкнаха, че антидъмпинговите мерки не трябва да осигуряват прикритие за промишленоста на Общността спрямо международната конкуренция и че те би трябвало изцяло да са се възстановили след петгодишното прилагане на антидъмпингови мерки.
(136)
Тук следва да се отбележи, че производителите от Общността, основно малки и средни предприятия, се сблъскаха със силна конкуренция от страна на вноса, осъществяващ дъмпинг на ниски цени, с произход от Китай, от 1988 г. до края на 1996 г. Между 1993 и 1996 г. вредата е била особено сериозна поради действията по заобикаляне на мерките от страна на китайските производители износители и поради увреждащия дъмпинг от други източници.
(137)
Промишлеността е положила значителни усилия за повишаване на ефективността и производителността си през посочените години в опит да намали производствените си разходи и да повиши качеството и конкурентоспособността си на този чувствителен в ценово отношение пазар. Както показва спадът на производствените възможности, редица производители от Общността са затворили или са намалили обема на производственото си оборудване. Това е създало благоприятни условия за възникването на няколко групировки, които са изкупили малките, но добре известни марки и производственото оборудване или са се слели с други дружества, за да преструктурират или реорганизират своите дейности. Това показва капацитета на адаптивност, конкурентоспособността, жизнеността и желанието за оцеляване на промишлеността.
(138)
Въвеждането на антидъмпинговите мерки срещу всички идентифицирани източници на дъмпинг ще позволи на промишлеността на Общността в бъдеще да се ползва от истински пазарни условия и накрая да се възстанови финансово.
(139)
Въпреки това, при липсата на мерки относно китайския внос, крехкото финансово състояние на промишлеността на Общността ще се влоши допълнително, което неизбежно ще доведе до затваряне на предприятия и следователно ще заплаши хиляди други работни места в Общността. Отрицателните последици за промишлеността ще се увеличат поради отражението върху предприятията на Общността за производство на части за велосипеди и за другите дейности както нагоре, така и надолу по веригата.
3. Интереси на другите производители от Общността
(140)
В рамките на разглеждания период продажбите и обемът на продукцията на производителите от Общността, които не са инициирали искането, са намалели с 10 % (от 4,6 на 4,1 милиона броя за продажбите и от 5,1 на 4,6 милиона броя за производството). Наличната информация показва, че велосипедите, продадени от производители, които не са инициирали искането, се конкурират основно с велосипедите с произход от Китай (същата гама и сходни клиенти). Вследствие на това загубата на част от пазара ще засегне също и тези производители. Отмяната на антидъмпинговите мита за велосипеди с произход от Китай при това положение няма да бъде в техен интерес.
4. Отражение върху потребителите
(141)
Комисията не получи становища относно настоящото преразглеждане от сдруженията на потребителите в Общността, което показва, че не са налице поводи за реална загриженост за отражението от запазването на прилагането на антидъмпинговите мерки.
(142)
Въпреки това бе извършен анализ за установяване на вероятните последици както от отмяната, така и от запазването на мерките.
(143)
Някои страни изтъкнаха, че потребителите са разполагали с достатъчен избор в рамките на голямо разнообразие от велосипеди във всички пазарни сегменти благодарение на конкуренцията на производителите извън Общността и че тази конкуренция трябва да бъде увеличена чрез отмяната на мерките.
(144)
Разследването показа, че останалите производители от Общността са реагирали на спада на обемите в продажбите и производството и на повишението на производствените разходи чрез повишаване на цените в средния и високия пазарен сегмент. Налице е риск тази тенденция да продължи, ако антидъмпинговите мерки бъдат отменени. Следва да се отбележи, че тези пазарни сегменти представляват около 60 % от пазара в Общността по отношение на обема.
(145)
Потребителите разполагат с широка гама при избора си във всички сегменти, дори и при липсата на велосипеди с произход от Китай. Промишлеността на Общността допринася сериозно за предлагането на изчерпателна гама продукти и разследването не разкри никакъв проблем при снабдяването.
(146)
При липса на антидъмпингови мерки е налице риск цените в средния и високия пазарен сегмент да се повишат. Изборът на потребителя при това положение няма да бъде сериозно засегнат. На тази основа запазването на антидъмпинговите мерки срещу Китай не противоречи на интересите на потребителите.
5. Заключение
(147)
Въз основа на горепосочените факти и преценки и след преразглеждане на всички представени аргументи от заинтересованите страни, бе достигнато до заключението, че не е налице никакво императивно основание да не се запазят действащите мерки спрямо вноса с произход от Китай. Като се има предвид, че действащото антидъмпингово мито за готовите велосипеди бе разширено от Регламент (ЕО) № 71/97 и върху вноса на някои части за велосипеди, митото ще бъде запазено така, както е разширено от посочения регламент.
З. ОКОНЧАТЕЛНИ МЕРКИ
(148)
От това следва, че в съответствие с член 11, параграфи 2 и 6 от основния регламент антидъмпинговото мито за вноса на велосипеди с произход от Китай, въведено с Регламент (ЕИО) № 2474/93, разширено с Регламент (ЕО) № 71/97, следва да бъде запазено,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Въвежда се окончателно антидъмпингово мито за вноса на велосипеди и други колесни превозни средства (включително велосипеди на три колела за пренасяне на товари), без двигател, попадащи под кодове по КН 8712 00 10, 8712 00 30 и 8712 00 80, с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на окончателното мито, прилагано за нетната цена франко границата на Общността преди обмитяване, е 30,6 %.
3. Освен когато е уточнено друго, се прилагат действащите разпоредби в областта на митата.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейските общности.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 10 юли 2000 година.
Verordnung (EG) Nr. 1524/2000 des Rates
vom 10. Juli 2000
zur Einführung eines endgültigen Antidumpingzolls auf die Einfuhren von Fahrrädern mit Ursprung in der Volksrepublik China
DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft,
gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 384/96 des Rates vom 22. Dezember 1995 über den Schutz gegen gedumpte Einfuhren aus nicht zur Europäischen Gemeinschaft gehörenden Ländern(1), insbesondere auf Artikel 9 und Artikel 11 Absatz 2,
auf Vorschlag der Kommission nach Konsultationen im Beratenden Ausschuß,
in Erwägung nachstehender Gründe:
A. VERFAHREN
1. Zu überprüfende Maßnahmen in bezug auf die Volksrepublik China
(1) Im Oktober 1991 gab die Kommission die Einleitung einer Antidumpinguntersuchung(2) (nachstehend "Ausgangsuntersuchung" genannt) betreffend die Einfuhren von Fahrrädern mit Ursprung in der Volksrepublik China (nachstehend "China" genannt) bekannt.
(2) Im September 1993 führte der Rat einen endgültigen Antidumpingzoll von 30,6 % auf die Einfuhren von Fahrrädern mit Ursprung in China ein (Verordnung (EWG) Nr. 2474/93(3)).
(3) Im April 1996 leitete die Kommission eine Untersuchung wegen der Umgehung dieses Zolls ein (Verordnung (EG) Nr. 703/96(4)), infolge derer der Zoll im Januar 1997 auf die Einfuhren bestimmter Fahrradteile mit Ursprung in China ausgeweitet wurde (Verordnung (EG) Nr. 71/97 des Rates(5)).
2. Geltende Maßnahmen in bezug auf andere Länder
(4) Im März 1998 führte der Rat endgültige Antidumpingzölle auf die Einfuhren von Fahrrädern mit Ursprung in Indonesien, Malaysia und Thailand ein (Verordnung (EG) Nr. 648/96(6)).
(5) Im Februar 1999 führte der Rat endgültige Antidumpingzölle auf die Einfuhren von Fahrrädern mit Ursprung in Taiwan ein (Verordnung (EG) Nr. 397/1999(7)).
3. Überprüfungsantrag
(6) Nach der Veröffentlichung einer Bekanntmachung über das bevorstehende Auslaufen der Antidumpingmaßnahmen betreffend die Einfuhren von Fahrrädern mit Ursprung in China(8)) erhielt die Kommission einen Antrag auf Einleitung einer Überprüfung dieser Maßnahmen gemäß Artikel 11 Absatz 2 der Verordnung (EG) Nr. 384/96 (nachstehend "Grundverordnung" genannt).
(7) Der Antrag wurde im Juni 1998 vom "European Bicycle Manufacturers Association" (EBMA) im Namen von Fahrradherstellern in der Gemeinschaft gestellt, deren Produktion insgesamt einen erheblichen Teil der Gemeinschaftsproduktion ausmacht (nachstehend "antragstellende Gemeinschaftshersteller" genannt).
(8) Der EBMA machte geltend, daß das Dumping und die Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft bei einem Auslaufen der Maßnahmen wahrscheinlich anhalten oder erneut auftreten würden. Die Kommission kam nach Konsultationen im Beratenden Ausschuß zu dem Schluß, daß genügend Beweise vorlagen und leitete eine Untersuchung(9)) gemäß Artikel 11 Absatz 2 der Grundverordnung ein.
4. Untersuchung
(9) Die Kommission unterrichtete die antragstellenden Gemeinschaftshersteller, die ausführenden Hersteller, die Einführer und die Verbraucher sowie die Vertreter des Ausfuhrlands offiziell über die Einleitung der Überprüfung und gab den unmittelbar betroffenen Parteien Gelegenheit, schriftlich Stellung zu nehmen und eine Anhörung zu beantragen.
(10) Die Kommission sandte Fragebogen an die bekanntermaßen betroffenen Parteien und erhielt Antworten von zehn antragstellenden Gemeinschaftsherstellern, die bei der Ausgangsuntersuchung mitgearbeitet hatten (der "Stichprobe"), und vierzehn ausführenden Herstellern in China. Von letzteren hatten die folgenden elf Unternehmen im Untersuchungszeitraum Fahrräder in die Gemeinschaft ausgeführt:
- Catic Bicycle Co., Ltd,
- Giant (China),
- Huiyang Kenton Bicycle Group Ltd,
- Liyang Machinery (SZ),
- Merida Bicycles (China),
- Ming Cycle,
- Phoenix Co.,
- Shenzhen Overlord,
- Shenzhen Bao An Bike,
- Shun Lu Bicycle Co.,
- Universal Cycle Corporation (China).
(11) In den Betrieben der folgenden Unternehmen wurden Kontrollen durchgeführt:
a) Hersteller im Vergleichsland (Mexiko):
- Biciclo S.A. de C.V., San Luis Potosi,
- Bicileyca S.A. de C.V., Apizaco,
- Mercurio S.A. de C.V., San Luis Potosi;
b) antragstellende Gemeinschaftshersteller (Stichprobe):
- Batavus BV, Heerenveen, Niederlande,
- BH SA, Vitoria, Spanien,
- Cycleurope international SA, Romilly/Seine, Frankreich,
- Dawes Cycles Ltd, Birmingham, Vereinigtes Königreich,
- Derby Cycles Werke GmbH, Cloppenburg, Deutschland,
- Hercules Fahrrad GmbH & Co. KG, Nürnberg, Deutschland,
- Koninklijke Gazelle BV, Dieren, Niederlande,
- Kynast AG, Quakenbrück, Deutschland,
- Micmo Gitane SA, Machecoul, Frankreich,
- Raleigh Industries Ltd, Nottingham, Vereinigtes Königreich
(12) Die Untersuchung der Wahrscheinlichkeit eines Anhaltens oder Wiederauftretens von Dumping und Schädigung betraf den Zeitraum vom 1. September 1997 bis zum 31. August 1998 (nachstehend "Untersuchungszeitraum" genannt). Die Entwicklungen seit 1995 bis zum 31. August 1998 (nachstehend "Bezugszeitraum" genannt) wurden geprüft, um Aufschluß über die Wahrscheinlichkeit eines Anhaltens oder Wiederauftretens der Schädigung zu gewinnen.
(13) Die Überprüfung konnte wegen der Kompliziertheit der Untersuchung nicht innerhalb des normalen Zeitraums von 12 Monaten gemäß Artikel 11 Absatz 5 der Grundverordnung abgeschlossen werden.
(14) Die Kommission holte alle für die Ermittlung der Wahrscheinlichkeit eines Anhaltens oder Wiederauftretens von Dumping und Schädigung und die Untersuchung des Gemeinschaftsinteresses als notwendig erachteten Informationen ein und prüfte sie nach.
(15) Alle betroffenen Parteien wurden über die wichtigsten Tatsachen und Erwägungen unterrichtet, auf die sich die Schlußfolgerungen dieser Überprüfung stützten, und ihnen wurde eine Frist zur Stellungnahme eingeräumt. Die Stellungnahmen der Parteien wurden sorgfältig geprüft, und die Feststellungen wurden, soweit angemessen, entsprechend geändert.
B. WARE UND GLEICHARTIGE WARE
(16) Bei der betroffenen Ware handelt es sich wie in der Ausgangsuntersuchung um Zweiräder und andere Fahrräder (einschließlich Lastendreiräder), ohne Motor, der KN-Codes 87120010, 8712 00 30 und 8712 00 80.
(17) In der Ausgangsuntersuchung wurden die Fahrräder nach folgenden Kategorien unterschieden:
A. Mountainbikes (MTB),
B. Touring-, Trekking- und Cityräder,
C. Geländeräder für Jugendliche und
D. andere Sport- und Rennräder.
(18) In dieser Untersuchung wurden dieselben Kategorien zugrundegelegt. Es sei jedoch darauf hingewiesen, daß sich die einzelnen Kategorien nicht klar voneinander abgrenzen lassen und daß sich die verschiedenen Warensegmente überschneiden. Eine ganze Reihe von Modellen kann mehr als nur einer Kategorie zugeordnet werden.
(19) Die Untersuchung bestätigte, daß alle Fahrräder über ähnliche Vertriebskanäle auf dem Gemeinschaftsmarkt verkauft werden. Da die grundlegende Verwendung von Fahrrädern identisch ist, sind sie weitgehend austauschbar, und die Modelle aus unterschiedlichen Kategorien konkurrieren miteinander. Auf dieser Grundlage wurde der Schluß gezogen, daß die Fahrräder aller Kategorien als eine einzige Ware anzusehen sind.
(20) Die Untersuchung ergab ferner, daß die vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft hergestellten und auf dem Gemeinschaftsmarkt verkauften Fahrräder, die von mexikanischen Herstellern hergestellten und auf dem mexikanischen Markt verkauften Fahrräder und die auf den Gemeinschaftsmarkt eingeführten Fahrräder mit Ursprung in China gleichartig sind und daher gleichartige Waren im Sinne des Artikels 1 Absatz 4 der Grundverordnung sind.
C. WAHRSCHEINLICHKEIT EINES ANHALTENS ODER WIEDERAUFTRETENS DES DUMPINGS
1. Vorbemerkungen
(21) Gemäß Artikel 11 Absatz 2 der Grundverordnung soll mit dieser Überprüfung der Dumpingaspekte festgestellt werden, ob im Untersuchungszeitraum Dumping vorlag und ob das Dumping bei Auslaufen der Maßnahmen anhalten oder erneut auftreten würde (vgl. Artikel 11 Absatz 2 der Grundverordnung). Bei den folgenden Dumpingfeststellungen ist zu berücksichtigen, daß die Einfuhren der betroffenen Ware in die Gemeinschaft von einem Hoechststand von 2,5 Mio. Stück im Jahr 1991 auf weniger als 14000 Stück im Untersuchungszeitraum fielen. Außerdem entfielen auf die chinesischen ausführenden Hersteller, die bei dieser Untersuchung mitarbeiteten, nur 30 % der Einfuhren im Untersuchungszeitraum.
2. Anhalten des Dumpings und Wahrscheinlichkeit des Anhaltens
a) Vergleichsland
(22) Die geltenden Maßnahmen sehen einen einzigen Zollsatz für alle Fahrradeinfuhren mit Ursprung in China vor. Gemäß Artikel 11 Absatz 9 der Grundverordnung wandte die Kommission die gleiche Methodik an wie in der Ausgangsuntersuchung; der Normalwert wurde also aufgrund der Informationen aus einem Marktwirtschaftsdrittland (dem "Vergleichsland") ermittelt.
(23) In der Ausgangsuntersuchung war Taiwan als Vergleichsland herangezogen worden. Die Wahl Taiwans wurde in dieser Untersuchung jedoch nicht als angemessen angesehen, und zwar angesichts des parallel laufenden Antidumpingverfahrens betreffend die Fahrradausfuhren aus Taiwan und der Tatsache, daß keine interessierte Partei Taiwan vorschlug.
(24) Die antragstellenden Gemeinschaftshersteller schlugen Mexiko als geeignetes Vergleichsland vor. In der Bekanntmachung über die Einleitung wurden die interessierten Parteien aufgefordert, zu der Wahl Mexikos Stellung zu nehmen. Nach Auffassung mehrerer chinesischer ausführender Hersteller hatten die antragstellenden Gemeinschaftshersteller nicht genügend Beweise dafür vorgelegt, daß Mexiko eine geeignetere Wahl war als etwaige andere Vergleichsländer, sie legten aber ebenfalls keine hinreichenden Beweise für eine Alternative vor.
(25) Einige chinesische ausführende Hersteller schlugen Indien als Vergleichsland vor. Die Wahl Indiens erwies sich im wesentlichen aus den folgenden beiden Gründen als nicht angemessen:
- Die in Indien verkauften Fahrräder (sogenannte "rustikale" Fahrräder, die in Bausätzen an den Einzelhandel verkauft werden) sind nicht mit den von den chinesischen Herstellern in die Gemeinschaft verkauften Fahrrädern vergleichbar, und
- der indische Markt ist stark geschützt (hohe Zölle, Einfuhrlizenzsystem, Subventionen für die Hersteller).
(26) Dementsprechend waren bei der Prüfung, ob Mexiko ein geeignetes Vergleichsland darstellte, folgende Tatsachen und Erwägungen maßgeblich:
- Die in Mexiko hergestellten Fahrräder weisen dieselben technischen Eigenschaften auf wie die in China hergestellten und in die Gemeinschaft ausgeführten Fahrräder.
- Mexiko kann als offener und repräsentativer Markt angesehen werden. Auf die Fahrradeinfuhren entfallen 13 % der jährlichen Verkäufe. Die rechtlichen und handelspolitischen Gegebenheiten begünstigen den freien Handel und den Wettbewerb. Der mexikanische Zollsatz (20 %) ist mit demjenigen der Europäischen Union (15,4 %) vergleichbar. Es existieren keine mengenmäßigen Beschränkungen oder Lizenzregelungen. Für die mexikanischen Hersteller gelten keine Auflagen für den Bezug von Bauteilen und Rohstoffen auf dem Inlandsmarkt (auf dem eine Vielzahl von Lieferanten für Rohre, Bleche, Kunststoff, Reifen, Sättel usw. präsent ist) oder im Ausland (Teile wie Felgen, Naben, Bremsen und Kettenschaltungen). Die Tatsache, daß Mexiko 1997 einen Antidumpingzoll auf chinesische Fahrräder einführte, wird in diesem Kontext als nicht relevant angesehen.
- Die Verkaufsmengen der mexikanischen Hersteller im Inland sind mit den Ausfuhrmengen Chinas vergleichbar.
- Drei wichtige Fahrradhersteller arbeiteten bei der Untersuchung mit (Mercurio S.A de C.V, Biciclo S.A de C.V und Bicileyca S.A de C.V); auf sie entfielen 1998 50 % der Verkäufe auf dem Inlandsmarkt, auf dem sie mit mindestens sechs weiteren wichtigen Herstellern konkurrierten. Diese Unternehmen sind wettbewerbsfähig und verfügen über moderne Produktionsanlagen (automatisiertes oder teilautomatisiertes Schneiden von Stahlrohren, Wolfram-Inertgas-Schweißen für Rahmen und Gabeln, Lackierung mit Pulver- und Öllacken und Fließbandmontage). Gemäß Artikel 2 Absatz 7 der Grundverordnung wurde Mexiko daher als geeignetes Vergleichsland für die Ermittlung des Normalwerts für die betroffene Ware angesehen.
(27) Einige ausführende Hersteller behaupteten, daß die Ermittlung des Normalwerts in einem Vergleichsland nicht mehr angemessen sei und die Prognosen für ein künftiges Dumping verzerren würde. Ihrer Auffassung nach arbeiteten sie inzwischen unter marktwirtschaftlichen Bedingungen im Sinne des Artikels 2 Absatz 7 Buchstabe c)) der Grundverordnung, und dies käme einer Veränderung der Umstände gleich, so daß die Anwendung einer anderen Methodik als in der Ausgangsuntersuchung gerechtfertigt sei (vgl. Artikel 11 Absatz 9 der Grundverordnung).
Hersteller können durchaus geltend machen, daß marktwirtschaftliche Bedingungen überwiegen (vgl. Artikel 2 Absatz 7 Buchstaben b) und c), sofern sie eine solche Veränderung der Umstände nachweisen können. Angesichts der Art einer solchen Veränderung wird es als angemessen angesehen, dies im Zuge einer Interimsüberprüfung gemäß Artikel 11 Absatz 3 der Grundverordnung zu prüfen. Zum Zeitpunkt der Einleitung dieser Überprüfung wegen des bevorstehenden Auslaufens der Maßnahmen hatte jedoch kein chinesischer ausführender Hersteller genügend Beweise vorgelegt, die die Einleitung einer parallelen Überprüfung gemäß Artikel 11 Absatz 3 der Grundverordnung durch die Kommission gerechtfertigt hätte.
(28) Gemäß Artikel 11 Absatz 9 der Grundverordnung mußten im Zuge dieser Überprüfung die Dumpingaspekte unter Anwendung derselben Methodik wie in der Ausgangsuntersuchung untersucht werden, d. h. indem unter anderem der Normalwert in einem Vergleichsland ermittelt wurde.
b) Normalwert
(29) Zunächst wurde - insgesamt und je Modell - festgestellt, daß die Inlandsverkäufe der mexikanischen Hersteller mengenmäßig mindestens 5 % der Einfuhren mit Ursprung in China entsprachen, d. h. daß sie repräsentativ im Sinne des Artikels 2 Absatz 2 der Grundverordnung waren.
(30) Ferner ergab die Untersuchung, daß bei allen relevanten Inlandsverkäufen der kooperierenden mexikanischen Hersteller an unabhängige Abnehmer davon ausgegangen werden konnte, daß sie im normalen Handelsverkehr getätigt wurden. (Der gewogene durchschnittliche Verkaufspreis lag bei allen Verkäufen im Untersuchungszeitraum über den gewogenen durchschnittlichen Produktionsstückkosten, und auf die Menge der Einzelverkäufe unter den Produktionsstückkosten entfielen weniger als 20 % der Verkäufe, die bei der Ermittlung des Normalwerts zugrunde gelegt wurden.)
(31) Der Normalwert wurde daher anhand der im normalen Handelsverkehr von unabhängigen Inlandskäufern der kooperierenden mexikanischen Hersteller im Untersuchungszeitraum gezahlten oder zu zahlenden Preise ermittelt.
c) Ausfuhrpreis
i) Kooperierende ausführende Hersteller
(32) Zehn chinesische ausführende Hersteller übermittelten umfassende Angaben zu den Ausfuhrpreisen. Eurostat-Daten zufolge deckten diese Angaben nur 30 % der chinesischen Fahrradausfuhren in die Gemeinschaft im Untersuchungszeitraum ab (rund 4200 Stück).
(33) Für diese Unternehmen wurden die Ausfuhrpreise gemäß Artikel 2 Absatz 8 der Grundverordnung anhand der für die betroffene Ware tatsächlich gezahlten oder zu zahlenden Preise ermittelt.
ii) Nichtkooperierende Hersteller
(34) Für die verbleibenden 70 % der Einfuhren mit Ursprung in China mußten die Feststellungen gemäß Artikel 18 Absatz 1 der Grundverordnung auf der Grundlage der verfügbaren Fakten getroffen werden. So wurde nach Abzug der Ausfuhren durch die kooperierenden Hersteller für alle Geschäftsvorgänge ein durchschnittlicher Ausfuhrpreis anhand von Eurostat-Daten ermittelt. Die Eurostat-Daten werden normalerweise nicht als geeignete Informationsquelle angesehen, wenn die Mitarbeit nur 30 % der Einfuhren der betroffenen Waren abdeckt. In diesem Fall wurden sie jedoch zugrunde gelegt, da im Rahmen der Prüfung angesichts der geringen Einfuhrmengen im Untersuchungszeitraum vor allem geklärt werden sollte, ob ein Wiederauftreten des Dumpings in erheblichem Umfang wahrscheinlich ist, und es weniger darum ging sicherzustellen, daß Ausführer für die mangelnde Mitarbeit nicht belohnt werden. Außerdem ist es in diesem Fall nicht notwendig, eine absolut genaue Dumpingspanne zu ermitteln, da eine Überprüfung wegen des bevorstehenden Auslaufens der Maßnahmen nur zur Aufrechterhaltung oder Aufhebung, nicht aber zu einer Änderung der Maßnahmen führen kann.
d) Vergleich
(35) Es sei darauf hingewiesen, daß in einigen Fällen Unterschiede zwischen den eingeführten Fahrrädern mit Ursprung in China und den in Mexiko hergestellten und verkauften Fahrrädern festgestellt wurden, die im allgemeinen darin bestanden, daß die chinesischen Modelle ausgereifter waren. In einer gemäß Artikel 5 der Grundverordnung eingeleiteten Untersuchung wäre eine Berichtigung des Normalwertes nach oben erforderlich gewesen (in diesem Fall auf der Grundlage der mexikanischen Inlandsverkaufspreise), um die Unterschiede zu berücksichtigen, was wiederum zur Feststellung einer höheren Dumpingspanne geführt hätte. Angesichts der geringen Gesamtauswirkung auf die Dumpingspanne und der Tatsache, daß Maßnahmen infolge einer Überprüfung wegen des bevorstehenden Auslaufens der Maßnahmen nicht geändert werden können, wurde eine solche Berichtigung nicht als notwendig erachtet.
(36) Im Interesse eines fairen Vergleichs wurden gemäß Artikel 2 Absatz 10 der Grundverordnung auf Antrag Berichtigungen für nachweislich die Preise und deren Vergleichbarkeit beeinflussende Unterschiede bei den Transport-, Versicherungs-, Kredit-, Bereitstellungs- und Nebenkosten vorgenommen.
e) Dumpingspanne
(37) Gemäß Artikel 2 Absatz 11 der Grundverordnung wurde der gewogene durchschnittliche Normalwert auf der Stufe fob mexikanische Grenze mit dem gewogenen durchschnittlichen Ausfuhrpreis (sowohl der kooperierenden als auch der nichtkooperierenden Hersteller) auf der Stufe fob chinesische Grenze auf derselben Handelsstufe verglichen.
(38) Dieser Vergleich ergab das Vorliegen eines sehr erheblichen Dumpings, wobei die Dumpingspanne dem Betrag entsprach, um den der Normalwert den Preis bei Ausfuhr in die Gemeinschaft überstieg. Diese Dumpingspanne war den Feststellungen zufolge höher als die in der Ausgangsuntersuchung ermittelte Spanne.
(39) Die Untersuchung ergab keine Hinweise darauf, daß dieses Dumping bei Auslaufen der Maßnahmen aufhören würde. Daher wird der Schluß gezogen, daß ein Anhalten des Dumpings wahrscheinlich ist.
(40) Einige chinesische ausführende Hersteller behaupteten, daß stichhaltige Schlußfolgerungen zu dem derzeitigen oder künftigen Dumping auf der Grundlage so geringer Einfuhrmengen nicht möglich seien. Es wird zwar eingeräumt, daß Schlußfolgerungen zu dem Vorliegen von Dumping an sich eine Aufrechterhaltung der Maßnahmen nicht rechtfertigen können, dennoch handelt es sich hier um einen Faktor, der bei der Entscheidung über die Aufhebung oder die Aufrechterhaltung der Maßnahmen eine Rolle spielt.
3. Wahrscheinlichkeit eines erneuten Dumpings
(41) Folgende Faktoren waren den Feststellungen zufolge für die Prüfung der Wahrscheinlichkeit eines erneuten Dumpings relevant: das Vorliegen von Dumping, die Umstände der Umgehung, die Entwicklung von Produktion und Kapazitätsauslastung in China und die zahlenmäßige Entwicklung der zu gedumpten Preisen weltweit ausgeführten chinesischen Fahrräder.
a) Vorliegen von Dumping und Umstände der Umgehung
(42) Die in der Ausgangsuntersuchung ermittelte Dumpingspanne war bereits hoch (30,6 %), und diese Untersuchung ergab, daß das Dumping nicht beseitigt wurde, sondern im Gegenteil noch zunahm.
(43) Zudem wurden zahlreiche Versuche unternommen, die eingeführten Antidumpingmaßnahmen zu umgehen. Seit 1993 hat eine Vielzahl von Fahrradmontagebetrieben in der Gemeinschaft ihre Tätigkeit aufgenommen, und die Einfuhren von Fahrradteilen sind drastisch angestiegen. Diese Entwicklung, bei der es sich um eine Reaktion auf die ursprünglichen Maßnahmen handelt, wurde in den Feststellungen der Untersuchung wegen der Umgehung der Maßnahmen im Jahr 1996 herausgestellt.
(44) Die genannte Untersuchung ergab ferner, daß die chinesischen ausführenden Hersteller unmittelbar nach der Einführung der Antidumpingmaßnahmen im Jahr 1993 mit Einführern in der Gemeinschaft zusammenarbeiteten, um den Zoll zu umgehen, indem sie nicht montierte Fahrräder lieferten. So wurden Teile, die für ein- und denselben Montagebetrieb bestimmt waren, auf verschiedene Container verteilt, zu unterschiedlichen Zeiten versandt und zum Teil in verschiedenen Häfen der Gemeinschaft entladen.
(45) Eine weitere Art der Umgehung war der Versand chinesischer Fahrräder mit später zurückgezogenen Ursprungszeugnissen, auf denen als Herstellungsland Vietnam angegeben war (von 1992 bis 1995 523000 Fahrräder).
(46) Die Untersuchung, die zu der Ausweitung der Maßnahmen führte, ergab auch, für die betroffenen wesentlichen Fahrradteile, daß im Vergleich mit den vorher ermittelten Normalwerten Dumping vorlag.
(47) Einige Unternehmen bestritten, daß die Umgehung der ursprünglichen Maßnahmen durch Montagevorgänge in der Gemeinschaft einen Faktor darstellten, der bei der Bewertung der Wahrscheinlichkeit eines erneuten Dumpings zu berücksichtigen ist. Dieses Argument ist jedoch nicht annehmbar. Die 1996 eingeleitete Untersuchung wegen der Umgehung der Maßnahmen ergab, daß die Umgehung mit einem Dumping einherging und daß die Abhilfewirkung der Maßnahmen untergraben wurde.
(48) Außerdem zeigten die Ergebnisse der Umgehungsuntersuchung und die zur Zeit geringen Einfuhren mit Ursprung in China, daß sich die chinesischen ausführenden Hersteller nur wenig darum bemühten, auf dem Gemeinschaftsmarkt mit nichtgedumpten Preisen zu konkurrieren.
b) Entwicklung der Produktion und der Kapazitätsauslastung in China
i) Wirtschaftszweig insgesamt
(49) Den verfügbaren Informationen (Antrag) zufolge ist die Produktionskapazität in China sehr groß (schätzungsweise rund 70 Mio. Stück). In den letzten Jahren wurden insbesondere von taiwanesischen Unternehmen bedeutende Investitionen in Joint-ventures getätigt, und exportorientierten Herstellern werden erhebliche Steuer- und Zollnachlässe gewährt.
(50) Von 1995 bis zum Untersuchungszeitraum ging die Fahrradproduktion zurück, der Inlandsverbrauch schwankte zwischen 25 Mio. und 30 Mio. Stück, und die Ausfuhren fluktuierten zwischen 8 Mio. und 16 Mio. Fahrrädern. Die Kapazitätsauslastungsrate ist somit relativ niedrig und liegt nur knapp über 50 %.
(51) Wegen der enormen Überkapazität verfügen die chinesischen ausführenden Hersteller sowohl in der Herstellung als auch bei der Warenpalette über sehr viel Spielraum. Diese Hersteller wären daher in Lage, bei Auslaufen der Maßnahmen ihre Produktion kurzfristig zu steigern und auf jeden beliebigen Ausfuhrmarkt einschließlich dem der Gemeinschaft zu lenken.
(52) Hinzu kommt noch, daß die Einfuhren trotz der seit 1997 geltenden Maßnahmen weiterhin gestiegen sind, da den Montageunternehmen Zollbefreiung gewährt wird, wenn sie nachweisen können, daß der Wert der Teile mit Ursprung in oder aus China weniger als 60 % des Gesamtwertes der Teile der montierten Ware ausmacht oder der Wert, der den eingeführten Teilen während der Montage oder Fertigstellung hinzugefügt wurde, 25 % der Herstellkosten übersteigt (vgl. Artikel 13 Absatz 2 Buchstabe b) der Grundverordnung).
Die Zunahme der Einfuhren von Fahrradteilen wird aus der folgende Tabelle ersichtlich:
PLATZ FÜR EINE TABELLE
(53) Diese Teile werden von Unternehmen hergestellt, die auch fertige Fahrräder herstellen können. Bei Auslaufen der Maßnahmen werden die Einfuhren fertiger Fahrräder mit Ursprung in China sehr schnell wieder zunehmen und an die Stelle der jetzigen Einfuhren von Fahrradteilen treten.
ii) Kooperierende Hersteller
(54) Die Produktion blieb von 1995 bis zum Ende des Untersuchungszeitraums zwar relativ konstant, den Prognosen der kooperierenden chinesischen Unternehmen für 1999 ist aber zu entnehmen, daß eine Steigerung der Produktion um 16 % auf 10,6 Mio. Stück geplant ist.
(55) Außerdem zeigen die Angaben über die Kapazitätsauslastung eine erhebliche Überkapazität zwischen 1995 und dem Ende des Untersuchungszeitraums. Im übrigen läßt die für 1999 geplante Produktionssteigerung noch genügend Kapazität für weitere 5,8 Mio. Stück.
(56) Einige Unternehmen behaupteten, daß die Schlußfolgerungen der Kommission zu der die Produktionskapazität und deren Auslastung in China nicht durch stichhaltige Beweise untermauert waren. In diesem Zusammenhang verwiesen sie auf Feststellungen der US-amerikanischen International Trade Commission. Dies war nicht annehmbar. Zunächst einmal beziehen sich deren Feststellungen auf einen anderen Zeitraum als den UZ. Ferner sei darauf hingewiesen, daß sich die Schlußfolgerungen der Kommission und des Rates auf Daten stützen, die die kooperierenden chinesischen ausführenden Hersteller selbst übermittelten. Darüber hinaus wird die Existenz großer Produktionskapazitäten, die sich aus der für die kooperierenden Unternehmen festgestellten geringen Auslastungsrate von rund 50 % ergibt, durch die in dem Antrag enthaltenen Informationen über den chinesischen Fahrradproduktionssektor bestätigt. In diesem Zusammenhang ist die Behauptung der kooperierenden Unternehmen, daß zwischen der Produktionskapazität für Ausfuhrverkäufe und derjenigen für Verkäufe auf dem chinesischen Inlandsmarkt zu unterscheiden sei, den Feststellungen zufolge nicht überzeugend. Stichhaltige Beweise hierfür wurden nicht vorgelegt. Schließlich ist zu berücksichtigen, daß, sofern sich die Schlußfolgerungen der Kommission tatsächlich auf eine unzureichende Grundlage stützen, dies ausschließlich auf die sehr geringe Bereitschaft der chinesischen ausführenden Hersteller zur Mitarbeit zurückzuführen ist.
c) Entwicklung der chinesischen Ausfuhren in Drittländer
i) Allgemeine Zunahme
(57) Die Comext-Daten, die wegen der geringen Mitarbeit seitens der chinesischen ausführenden Hersteller zugrundegelegt werden mußten, zeigten, daß die chinesischen Ausfuhren in die ganze Welt von 12,8 Mio. Stück im Jahr 1995 auf 14,6 Mio. Stück im Jahr 1997 stiegen (+ 14 %). Im ersten Halbjahr 1998 beliefen sich die Ausfuhren auf 8,0 Mio. Stück, d. h. 22 % mehr als im selben Zeitraum 1997.
(58) Diese Entwicklung wird durch die Lage in den USA veranschaulicht, wo für Fahrräder mit Ursprung in China keine Antidumpingmaßnahmen galten. Die Einfuhren in die USA stiegen von 4 Mio. Stück im Jahr 1995 auf 8,4 Mio. Stück im Jahr 1998. Einzelheiten sind der nachstehenden Tabelle zu entnehmen.
PLATZ FÜR EINE TABELLE
(59) Außerdem war ein beträchtlicher Rückgang der Preise zu beobachten. Von 1995 bis 1997 fielen die chinesischen Ausfuhrpreise weltweit um durchschnittlich l7 % je Einheit und bei den Ausfuhren in die USA um 27 %.
ii) Mögliche Umleitung der chinesischen Ausfuhren infolge der Einführung von Antidumpingmaßnahmen und mengenmäßigen Beschränkungen in Drittländern
(60) Den verfügbaren Informationen zufolge ergriffen mehrere Länder wegen der Schädigung ihrer Wirtschaftszweige in jüngster Zeit handelspolitische Schutzmaßnahmen gegenüber chinesischen Fahrrädern. 1997 führten Kanada und Mexiko Antidumpingzölle ein, während Südkorea und Vietnam sofortige Einfuhrbeschränkungen beschlossen. Die chinesischen ausführenden Hersteller müssen daher dringend alternative Ausfuhrmärkte erschließen. Sollte die Gemeinschaft die geltenden Antidumpingmaßnahmen aufheben, wäre ihr Markt für diese Hersteller sehr attraktiv.
iii) Chinesische Ausfuhren in andere Drittländer
(61) Es ist unbedingt zu berücksichtigen, daß nach der Einführung der Antidumpingzölle im Jahr 1993 die ausführenden Hersteller in China mühelos andere Ausfuhrmärkte wie Australien und Südkorea eroberten.
d) Dumping durch die kooperierenden ausführenden Hersteller in Drittländern
(62) Die Ausfuhren der chinesischen kooperierenden ausführenden Hersteller in Drittländer (USA, Australien und insbesondere Japan) sind insgesamt sehr repräsentativ für die Fahrradausfuhren aus China; 1996 und 1997 machten sie 70 % der chinesischen Ausfuhren in die USA, 20 % der Ausfuhren nach Japan und 50 % der Ausfuhren nach Australien aus.
(63) Für die Zwecke dieser Untersuchung und auf der Grundlage der Antworten der kooperierenden ausführenden Hersteller auf den Fragebogen konzentrierte sich die Untersuchung auf die Kategorien A und C, die auch in die Gemeinschaft ausgeführt wurden. Für jede Kategorie wurde ein gewogener durchschnittlicher Ausfuhrpreis je Bestimmungsland für alle chinesischen kooperierenden ausführenden Hersteller ermittelt.
(64) Für die Zwecke dieser Ermittlung des Dumpings wurde dann ein gewogener durchschnittlicher Normalwert dieser Modelle für jede Kategorie ermittelt und mit dem jeweiligen Ausfuhrpreis verglichen.
(65) Für die USA, Kanada, Australien, Japan und alle weiteren wichtigen Einfuhrstaaten ergaben sich eindeutige Beweise für ein erhebliches Dumping (von 29 % bis 96 %) bei beiden Kategorien. Daher ist die Annahme, daß die chinesischen ausführenden Hersteller bei einem Auslaufen der gemeinschaftlichen Maßnahmen entsprechende Mengen zu ähnlichen Preisen in die Gemeinschaft verkaufen würden, begründet.
4. Schlußfolgerung
(66) Die Untersuchung ergab eindeutig, daß die im Untersuchungszeitraum (wenn auch geringen) in die Gemeinschaft eingeführten Mengen mit Ursprung in China gedumpt waren. Die Dumpingspanne war den Feststellungen zufolge höher als die in der Ausgangsuntersuchung festgestellte Dumpingspanne.
(67) Die Untersuchung ergab ferner, daß die chinesischen Fahrradausfuhren in die Gemeinschaft aller Wahrscheinlichkeit nach bei Auslaufen der geltenden Maßnahmen ein beträchtliches Ausmaß erreichen würden. Diese Schlußfolgerung stützte sich auf die große ungenutzte Kapazität in China und die Tatsache, daß die Zölle umgangen wurden. All dies läßt auf das anhaltende große Interesse der chinesischen Ausführer an den Verkäufen in die Gemeinschaft schließen. Die Wahrscheinlichkeit, daß die Einfuhren erneut stark ansteigen, wird durch das Risiko einer Umleitung der Handelsströme in die Gemeinschaft infolge der Einführung handelspolitischer Schutzmaßnahmen durch Südkorea, Mexiko, Kanada und Vietnam noch erhöht.
(68) Ferner wurde der Schluß gezogen, daß diese stark ansteigenden Mengen sehr wahrscheinlich zu gedumpten Preisen in die Gemeinschaft ausgeführt würden. Dieser Schluß stützt sich auf die hohen Dumpingspannen, die für die chinesischen Ausfuhren auf anderen wichtigen Drittlandsmärkten festgestellt wurden. Es ist unwahrscheinlich, daß die chinesischen ausführenden Hersteller ohne ähnlich niedrige gedumpte Ausfuhrpreise erneut nennenswerte Mengen in die Gemeinschaft ausführen würden.
(69) Zusammenfassend gesagt ist es äußerst wahrscheinlich, daß die Einfuhren mit Ursprung in China in die Gemeinschaft bei Auslaufen der Maßnahmen erneut stark ansteigen werden und dies zu stark gedumpten Preisen.
D. WIRTSCHAFTSZWEIG DER GEMEINSCHAFT
(70) Auf die Gemeinschaftshersteller, die in der Ausgangsuntersuchung den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft bildeten, entfielen rund 54 % der gesamten Fahrradproduktion der Gemeinschaft.
(71) Auf die antragstellenden Gemeinschaftshersteller entfielen den Feststellungen zufolge rund 58 % der gesamten Gemeinschaftsproduktion im Untersuchungszeitraum. Daher bilden sie den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft im Sinne des Artikels 4 Absatz 1 der Grundverordnung und werden nachstehend so bezeichnet.
(72) Die übrigen Hersteller in der Gemeinschaft (auf die rund 42 % der gesamten Gemeinschaftsproduktion entfallen) werden nachstehend "nichtantragstellende Hersteller" genannt.
E. ANALYSE DES GEMEINSCHAFTSMARKTS
1. Vorbemerkungen
(73) Die Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft wurde anhand der folgenden beiden Datenkategorien geprüft:
i) globale Schadensfaktoren für den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft wie in Abschnitt D dargelegt (Produktion, Produktionskapazität, Kapazitätsauslastung, Lagerbestände, Verkäufe, Investitionen und Beschäftigung); die Daten stammen von nationalen Fahrradherstellerverbänden in der Gemeinschaft.
Die Daten vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft wurden soweit wie möglich anhand anderer verfügbarer Informationen überprüft (statistische Daten, Daten aus vorherigen Antidumpinguntersuchungen usw.).
ii) bestimmte leistungsbezogene Schadensfaktoren (Rentabilität, Preise, Preisentwicklung und Preisunterbietung); die Daten wurden von den Unternehmen der Stichprobe eingeholt und nachgeprüft. Diese Unternehmen beantworteten den Fragebogen der Kommission und arbeiteten bei der Überprüfung uneingeschränkt mit. Auf sie entfallen rund 40 % der Produktion des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft.
2. Verbrauch in der Gemeinschaft
(74) Bei der Ermittlung des Verbrauchs in der Gemeinschaft wurden die Gesamtverkäufe aller Gemeinschaftshersteller auf dem Gemeinschaftsmarkt (Wirtschaftszweig der Gemeinschaft und nichtantragstellende Hersteller) und die Gesamteinfuhren (Eurostat-Daten) zugrunde gelegt.
(75) Der Verbrauch ging im Bezugszeitraum um 11 % zurück, und zwar von 17401000 Stück im Jahr 1995 auf 15452000 Stück im Untersuchungszeitraum. Gleichzeitig blieb der Wert des Verbrauchs bei rund 2,3 Mio. EUR konstant; dies zeigt, daß die durchschnittlichen Verkaufspreise auf dem Gemeinschaftsmarkt stiegen.
(76) Der rückläufige Trend der Verbrauchmengen kann zum Teil mit dem seit Beginn der 90er Jahre anhaltenden Rückgang bei zwei wichtigen Erzeugnissen im Fahrradsektor erklärt werden: Die Verkäufe von BMX-Fahrrädern ("Moto-cross"-Räder für Kinder - Kategorie C) gingen ab 1991 erheblich zurück, und die Fahrräder der Kategorie A (Mountainbikes) waren ab 1992 deutlich weniger gefragt. Der Verkaufsrückgang bei diesen beiden Modellen wurden durch Verkäufe anderer Modelle oder Kategorien nicht wettgemacht.
(77) Einige ausführende Hersteller behaupteten, daß BMX-Räder und Mountainbikes die wichtigsten Ausfuhrerzeugnisse Chinas seien. Folglich könne keine erneute Schädigung vorliegen, da, wie die Kommission selbst eingeräumt habe, in der Gemeinschaft keine nennenswerte Nachfrage nach diesen Erzeugnissen mehr bestehe.
(78) Die Nachfrage nach BMX-Rädern und Mountainbikes auf dem Gemeinschaftsmarkt ließ im Bezugszeitraum zwar nach, ist aber weiterhin beträchtlich. Den verfügbaren Informationen zufolge wurden im Untersuchungszeitraum weiterhin mehrere Millionen Mountainbikes auf dem Gemeinschaftsmarkt verkauft. Zudem brachten die Gemeinschaftshersteller und die ausführenden Hersteller mehrere neue BMX-Räder, die weiterhin eines der wichtigsten Fahrradmodelle für Kinder sind, auf den Markt.
(79) Die Behauptung der chinesischen ausführenden Hersteller wird daher als unbegründet zurückgewiesen.
3. Einfuhren gedumpter Fahrräder mit Ursprung in China
a) Menge und Preis der Fahrradeinfuhren mit Ursprung in China
(80) Die Zahl der Fahrräder mit Ursprung in China, die von dort eingeführt wurden, sank von 1995 (als insgesamt 65408 Räder eingeführt wurden) bis zum Untersuchungszeitraum. Nach einem Anstieg von 29 % im Jahr 1996 ging die Zahl 1997 zurück, und im Untersuchungszeitraum wurden nur 13651 Fahrräder eingeführt.
(81) Eine interessierte Partei behauptete, daß, da gemäß Artikel 11 Absatz 5 der Grundverordnung bei Überprüfungen dieselben Bestimmungen gelten wie bei anderen Untersuchungen, Artikel 5 Absatz 7 der Grundverordnung auch für Überprüfungen wegen des bevorstehenden Auslaufens der Maßnahmen gelte. Diese Überprüfung, so die Argumentation, hätte folglich nicht eingeleitet werden dürfen, da die Einfuhren mit Ursprung in China im Untersuchungszeitraum sowohl mengenmäßig als auch wertmäßig weniger als 1 % des Gesamtverbrauches ausmachten und somit geringfügig waren.
(82) Artikel 11 Absatz 2 der Grundverordnung lautet:
"Eine endgültige Antidumpingmaßnahme tritt fünf Jahre nach ihrer Einführung (...) außer Kraft, außer wenn in einer Überprüfung festgestellt wird, daß das Dumping und die Schädigung bei einem Auslaufen der Maßnahme wahrscheinlich anhalten oder erneut auftreten würden. (...).".
Folglich dient eine Überprüfung wegen des bevorstehenden Auslaufens der Maßnahmen unabhängig von dem Umfang der Einfuhren aus dem jeweiligen betroffenen Land der Feststellung, ob das Dumping und die Schädigung bei einem Auslaufen der Antidumpingmaßnahmen wahrscheinlich anhalten oder erneut auftreten würden. Es handelt sich nicht um die Feststellung einer bedeutenden Schädigung gemäß Artikel 3 Absatz 2 der Grundverordnung.
(83) Folglich ist die Behauptung, daß die Einleitung dieser Untersuchung nicht gerechtfertigt war, nicht annehmbar.
(84) Aus den Angaben über die Einfuhren unter Randnummer 80 kann der Schluß gezogen werden, daß sich die 1993 eingeführten Antidumpingzölle auf chinesische Fahrräder unverzüglich und grundlegend auf die Einfuhrmengen (1991 2,5 Mio. Fahrräder) auswirkten. Diese Zahlen spiegeln jedoch nicht die beiden folgenden Entwicklungen wider, die das Bild der Lage etwas verändern.
(85) Nach der Einführung der endgültigen Antidumpingzölle im Jahr 1993 exportierten die chinesischen ausführenden Hersteller Fahrräder mit falschen Ursprungszeugnissen in die Gemeinschaft (vgl. Randnummern 44 und 45). Außerdem wurde eine Umgehung der geltenden Zölle festgestellt. Bis Anfang 1997(10) war der Druck durch die Einfuhrmengen aus China also sehr viel größer, als die genannten Angaben vermuten lassen.
(86) Der Durchschnittspreis der Fahrräder mit Ursprung in China stieg im Bezugszeitraum erheblich (+ 80 %), und dies insbesondere von 1997 bis zum Untersuchungszeitraum (+ 51 %). Hieraus konnten angesichts der geringen Einfuhrmengen, die im Bezugszeitraum deutlich zurückgingen (- 79 %), jedoch keine zuverlässigen Rückschlüsse auf die Preise und die Preisentwicklung gezogen werden, zumal keine Angaben über etwaige Änderungen des Produktmix vorliegen.
b) Preisverhalten der ausführenden Hersteller
(87) Trotz der sehr begrenzten Einfuhrmengen im Untersuchungszeitraum wurde das Preisverhalten der ausführenden Hersteller auf der Grundlage der übermittelten Informationen analysiert. Bei dieser Analyse wurden die tatsächlichen Ausfuhrpreise der ausführenden Hersteller (Stufe cif Grenze der Gemeinschaft) mit und ohne Antidumpingzoll sowie die vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft unabhängigen Abnehmern in Rechnung gestellten Preise ab Werk auf derselben Handelsstufe zugrundegelegt.
(88) Die Analyse ergab, daß die Preise der Ausfuhren sowohl mit als auch ohne den geltenden Antidumpingzoll erheblich unter denjenigen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft lagen.
4. Wirtschaftliche Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft
a) Vorbemerkungen
(89) Im Zusammenhang mit der Bewertung der Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft ist darauf hinzuweisen, daß seit der Einführung der Antidumpingmaßnahmen gegenüber den Einfuhren von Fahrrädern mit Ursprung in China die Einfuhren aus anderen Drittländern ebenfalls Gegenstand von Antidumpinguntersuchungen waren. 1996 wurden Antidumpingmaßnahmen gegenüber Fahrrädern mit Ursprung in Indonesien, Malaysia und Thailand eingeführt und 1999 gegenüber Fahrrädern mit Ursprung in Taiwan.
b) Produktion
(90) Von 1995 bis zum Untersuchungszeitraum ging die Produktion des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft um 25 %, d. h. um mehr als 2 Mio. Stück (von 8842500 auf 6400000) zurück.
(91) Die Untersuchung ergab, daß dieser Rückgang auf die Aufgabe der Geschäftstätigkeit mehrerer Unternehmen und auf die Verringerung der Produktion wichtiger Gemeinschaftshersteller zurückzuführen ist. Außerdem stellten einige der Gemeinschaftshersteller, die in der Ausgangsuntersuchung den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft bildeten, keine fertigen Fahrräder (und auch keine Rahmen) mehr her, sondern verlegten sich auf die bloße Montage oder Teilmontage eingeführter Teile (Rahmen, Gabeln, fertige Räder, Schaltungen, Freiläufe, Bremsen usw.), um überleben zu können.
c) Produktionskapazität und Kapazitätsauslastung
(92) Da Fahrräder in der Gemeinschaft auf Saisonbasis hergestellt werden, wird in bestimmten Monaten eine sehr große Produktionskapazität benötigt. In den meisten Mitgliedstaaten beginnt die Saison im März und endet im September. Die Fahrradkollektionen für die nächste Saison werden dem Handel (Händlern, Vertretern, Einzelhändlern, Großabnehmern usw.) im September jeden Jahres vorgestellt.
(93) Von 1995 bis zum Untersuchungszeitraum wurde die Produktionskapazität des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft um 27 %, d. h. von 15 Mio. auf 11 Mio. Stück, verringert aufgrund des Rückgangs der Produktion und der von bestimmten Gemeinschaftsherstellern vorgenommenen Umstrukturierungen (vgl. Randnummer 91).
(94) Trotz der bedeutenden Kapazitätsverringerung stieg die Kapazitätsauslastungsrate von 1995 bis zum Untersuchungszeitraum um nur zwei Prozentpunkte. Die Auslastungsrate im Untersuchungszeitraum (58 %) ist neben der für die wirtschaftliche Lebensfähigkeit dieser Art von Wirtschaftszweig erforderlichen Rate (70 %) zu betrachten.
d) Verkäufe des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft
(95) Im Bezugszeitraum gingen die Verkaufsmengen um 24 % bzw. 1,9 Mio. Stück zurück. Am stärksten ausgeprägt war dieser Rückgang in den Kategorien A (- 35 %) und C (- 13 %) und damit genau denjenigen Kategorien, in denen die chinesischen ausführenden Hersteller den Feststellungen der Ausgangsuntersuchung zufolge sehr stark vertreten waren. Der Rückgang kann zumindest teilweise auf die Einfuhren zurückgeführt werden, bei denen die Antidumpingmaßnahmen gegenüber chinesischen Fahrrädern umgangen wurden, sowie auf die Einfuhren von Fahrradteilen, die nach der Einführung der Antiumgehungsmaßnahmen vom Zoll befreit wurden.
(96) Der Wert der Verkäufe sank um 8 %. Dieser Rückgang war wesentlich weniger ausgeprägt als bei den Mengen, was zeigt, daß die durchschnittlichen Verkaufspreise des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft im Bezugszeitraum stiegen.
e) Marktanteil
(97) Infolge der Verluste bei Verkaufsmenge und Verkaufswert büßte der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft von 1995 bis zum Untersuchungszeitraum vor allem in den Kategorien A und C (vgl. Randnummer 95) gemessen an der Menge 15 % seines Marktanteils ein.
f) Durchschnittliche Verkaufspreise und Preisentwicklung
(98) Der gewogene durchschnittliche Preis der vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft auf dem Gemeinschaftsmarkt verkauften Fahrräder stieg im Bezugszeitraum um 10 %. Die Untersuchung ergab, daß die wichtigsten Hersteller des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft ihren Produktmix änderten und sich nunmehr auf das obere Marktsegment und folglich auf Händler/Einzelhändler konzentrieren, deren Weiterverkaufspreise konstanter und im Vergleich zu denjenigen anderer Absatzkanäle wie Großabnehmer und Supermärkte attraktiver sind.
(99) Die Analyse je Kategorie ergab, daß die Preise in den Kategorien A und C (auf die in der Ausgangsuntersuchung der Großteil der chinesischen Fahrradeinfuhren entfiel) im Bezugszeitraum insgesamt um 13 % stiegen, der Anstieg in den beiden Kategorien aber nicht parallel verlief. So stiegen die Preise in der Kategorie C beispielsweise von 1995 bis 1997 bis zu 20 %.
(100) Im Gegensatz dazu blieben die Verkaufspreise in der Kategorie B, dem stärksten Segment des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft, im Bezugszeitraum sehr konstant.
g) Rentabilität
(101) Die durchschnittliche Rentabilität des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft erhöhte sich im Bezugszeitraum zwar leicht (von - 2,3 % auf - 0,6 %), blieb insgesamt aber negativ. 1995 und 1996 erlitt der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft gleichbleibende Verluste ( 1996 2,2 %). Sie gingen 1997 zwar um 1,9 Prozentpunkte zurück (- 0,3 % der Nettoverkäufe), stiegen im Untersuchungszeitraum aber wieder an (- 0,6 % der Nettoverkäufe).
(102) Der Untersuchung zufolge wurden die schlechtesten Ergebnisse im Zeitraum von 1995 bis 1996 erzielt, als die chinesischen ausführenden Hersteller die Antidumpingmaßnahmen umgingen (vgl. Randnummern 44 und 45). Um diesen Praktiken Einhalt zu gebieten, wurden die Maßnahmen Anfang 1997 auf Fahrradteile ausgedehnt. 1997 erhöhte sich die Rentabilität des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft leicht aufgrund des Preisanstiegs um 7 % im Jahr 1995. Danach fiel sie im Untersuchungszeitraum trotz eines weiteren Preisanstiegs von 3 % wieder leicht ab.
(103) Diese Entwicklung zeigt deutlich, daß sich der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft im Bezugszeitraum finanziell nicht ausreichend erholen konnte. Den Feststellungen zufolge blieb die Rentabilität negativ, und dies trotz der Tatsache, daß der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft erhebliche Umstrukturierungen vornahm, bestimmte Produktionsfixkosten verringerte und die Verkaufspreise erhöhte.
(104) Die Rentabilität im Bezugszeitraum ist mit dem Wert zu vergleichen, der für den Wirtschaftszweig ohne die gedumpten Einfuhren mit Ursprung in China als Minimum angesehen wird (8 %).
(105) Diese Verschlechterung ist vor allem auf einen Rückgang der Produktionsmenge (der wiederum zu höheren Produktionsstückkosten führte) und auf die Umstrukturierungen in der Fahrradindustrie zurückzuführen.
h) Investitionen
(106) Der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft investierte im Bezugszeitraum relativ wenig in Gebäude, Anlagen und Maschinen. Die Investitionen machten nur 1,7 % bis 2,5 % des Wertes der Gemeinschaftsverkäufe auf dem Gemeinschaftsmarkt aus. Sie konzentrierten sich im wesentlichen auf Maschinen, um die Effizienz der Produktion (Schweißroboter) und die Qualität der Fahrradrahmen zu verbessern.
i) Beschäftigung
(107) Die Beschäftigung im Wirtschaftszweig der Gemeinschaft ging von 1995 bis zum Untersuchungszeitraum kontinuierlich zurück. Im Bezugszeitraum wurden insgesamt 1800 Mitarbeiter (12 % der Beschäftigten des Jahres 1995) entlassen.
j) Stellungnahmen zur wirtschaftlichen Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft
(108) Ausgehend von Pressemitteilungen und Auszügen aus nichtvertraulichen Antworten auf den Fragebogen der Kommission behaupteten einige ausführenden Hersteller, daß sich die wirtschaftliche Lage bestimmter Gemeinschaftshersteller im Bezugszeitraum verbessert hatte, insbesondere bezüglich der Verkaufsmenge, der Produktionsmenge und der Rentabilität. Dies, so wurde behauptet, entkräfte die Schlußfolgerung, daß die wirtschaftliche Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft auch nach der Einführung der Antidumpingzölle auf die Fahrräder mit Ursprung in China im Jahr 1993 schwach und gefährdet gewesen sei.
(109) In diesem Zusammenhang ist hervorzuheben, daß sich diese ausführenden Hersteller auf Informationen stützten, die sich auf bestimmte einzelne Hersteller des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft bezogen, deren Lage für den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft insgesamt nicht repräsentativ ist. So wird die Auffassung vertreten, daß dies die generellen Feststellungen nicht entkräftet, die die Lage bezüglich der betroffenen Ware für alle Unternehmen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft widerspiegeln.
(110) Auf dieser Grundlage wird die Behauptung, daß sich die wirtschaftliche Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft besserte, als unbegründet angesehen.
5. Schlußfolgerung
(111) Die Analyse der wirtschaftlichen Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft ergab, daß sich die Mehrzahl der wirtschaftlichen Indikatoren im Bezugszeitraum weiterhin negativ entwickelte, und zwar gingen die Produktion um 25 %, die Produktionskapazität um 27 %, die Verkäufe mengenmäßig um 24 % und wertmäßig um 8 % sowie der Marktanteil wertmäßig um 8 % und mengenmäßig im 15 % zurück. Obwohl die Preise im Untersuchungszeitraum im Vergleich zu 1995 um 10 % stiegen, machte der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft weiterhin Verluste, und die Beschäftigung ging um 12 % zurück.
(112) Auf dieser Grundlage wurde der Schluß gezogen, daß die wirtschaftliche Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft auch nach der Einführung der Antidumpingzölle auf die Fahrräder mit Ursprung in China im Jahr 1993 schwach und gefährdet blieb.
F. WAHRSCHEINLICHKEIT EINER ERNEUTEN SCHÄDIGUNG
1. Vorbemerkungen
(113) Neben der wirtschaftlichen Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft untersuchte die Kommission auch, ob im Fall des Auslaufens der Antidumpingmaßnahmen gegenüber den Einfuhren mit Ursprung in China eine erneute Schädigung wahrscheinlich war.
(114) Diese Analyse betraf die Lage auf dem Gemeinschaftsmarkt vor dem Hintergrund der Umgebungen des Zolls durch die chinesischen ausführenden Hersteller, die Lage der Fahrradindustrie in China und die wahrscheinlichen Konsequenzen eines Auslaufens der Antidumpingmaßnahmen für den Gemeinschaftsmarkt.
2. Lage der Fahrradindustrie in China und künftige Ausfuhrmenge
(115) Wie unter Randnummer 50 erwähnt, nutzt die chinesische Fahrradindustrie nur rund 50 % ihrer weitgehenden Produktionskapazität, und chinesische Fahrräder werden weltweit auf den wichtigsten Märkten, insbesondere in den USA und Japan, verkauft.
(116) Die Untersuchung ergab auch, daß die chinesischen ausführenden Hersteller, nachdem sie infolge der Einführung von Antidumpingzöllen zwei Jahre auf dem US-amerikanischen Markt nicht präsent waren, massive Verkaufskampagnen finanzierten, als die Zölle aufgehoben wurden, und ihre Präsenz nahezu sofort wieder ausbauen konnten. So wurde eine große Menge chinesischer Fahrräder insbesondere über Supermärkte und Kaufhäuser verkauft, die einer der wichtigsten Vertriebskanäle in den USA (und auch in der Gemeinschaft) sind. Infolgedessen wurden im Untersuchungszeitraum rund 8 Mio. Fahrräder mit Ursprung in China in die USA ausgeführt.
(117) Abschließend sei daran erinnert, daß mehrere Länder in jüngster Zeit handelspolitische Schutzmaßnahmen gegenüber den Einfuhren chinesischer Fahrräder einführten (vgl. Randnummer 60).
(118) Einige ausführende Hersteller behaupteten, daß angesichts des großen Inlandsmarkts in China und der Ausfuhren in Drittländer mit großen und stabilen Märkten (z. B. Japan und die USA) eine erneute Schädigung nicht wahrscheinlich sei.
(119) Sie behaupteten ferner, daß die chinesische Fahrradindustrie nicht über eine derart große Überkapazität verfügt, daß ein nennenswert gesteigertes oder schnelles Eindringen auf den Gemeinschaftsmarkt möglich wäre, durch das der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft gefährdet würde. Ihrer Auffassung nach wurden keine stichhaltigen Beweise für die Schlußfolgerungen zur Produktionskapazität und Kapazitätsauslastung in China vorgelegt. Die Kapazitätsauslastungsrate in China war den Behauptungen zufolge wesentlich höher (rund 87 %).
(120) Wie unter Randnummer 116 dargelegt, sind die chinesischen ausführenden Hersteller in Drittländern mit großen und stabilen Märkten zwar präsent, aber wie sich bereits gezeigt hat, können sie ihre Ausfuhren schnell auf neue Märkte umleiten.
(121) Ferner sei darauf hingewiesen, daß sich die Feststellungen zur Produktionskapazität und zur Kapazitätsauslastung in China auf den Antrag und die von den chinesischen ausführenden Hersteller selbst übermittelten Informationen stützen (vgl. Randnummern 54 und 55).
(122) Auf dieser Grundlage konnten die Behauptungen der ausführenden Hersteller nicht akzeptiert werden, da keine neuen sachdienlichen Beweise vorgelegt wurden.
3. Voraussichtliche Lage auf dem Gemeinschaftsmarkt ohne Antidumpingmaßnahmen gegenüber den Einfuhren mit Ursprung in China
(123) Wie bereits erwähnt, sind die chinesischen ausführenden Hersteller in der Lage, schnell auf den Gemeinschaftsmarkt einzudringen. Ohne Antidumpingzölle ist angesichts der ungenutzten Produktionskapazität damit zu rechnen, daß die Mengen gedumpter Billigeinfuhren mit Ursprung in China in kurzer Zeit ein Niveau erreichen, das mit demjenigen im Jahr 1991 vergleichbar ist (rund 2,5 Mio. Fahrräder). Damit erreichten die chinesischen ausführenden Hersteller einen Marktanteil von 15 % am Gemeinschaftsmarkt.
(124) Plausibel erscheint diese Annahme auch durch die Preisangebote der chinesischen ausführenden Hersteller an Wirtschaftsbeteiligte in der Gemeinschaft und die Angebote anläßlich größerer Fahrradausstellungen in der Gemeinschaft. Diese Preise, die nicht von der Aufhebung oder Aufrechterhaltung der Antidumpingmaßnahmen abhängig gemacht wurden, waren mit den Preisen vergleichbar, die die chinesischen ausführenden Hersteller auf ihren wichtigsten Ausfuhrmärkten in Rechnung stellten.
(125) Diese Analyse ergab, daß die durchschnittlichen Preise der chinesischen Einfuhren im Vergleich zu den in der Ausgangsuntersuchung ermittelten Preisen wahrscheinlich leicht steigen würden, da die Fahrräder am unteren Ende des Marktes den Feststellungen zufolge im Untersuchungszeitraum besser ausgestattet waren. Dennoch ergab ein Vergleich nach der unter den Randnummern 87 und 88 beschriebenen Methodik, daß diese Preise bzw. Preisangebote erheblich niedriger waren als diejenigen der vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft verkauften vergleichbaren Modelle. Ohne Antidumpingzölle würden die Verkaufspreise für chinesische Fahrräder zwischen 40 % und 55 % unter den Durchschnittspreisen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft liegen.
(126) Diese Feststellung zeigt, daß die ausführenden Hersteller in China bei Auslaufen der Maßnahmen ihre schädigende Preispolitik in erheblichem Umfang wiederaufnehmen würden. Ohne Antidumpingzölle werden die Gemeinschaftshersteller wahrscheinlich Einbußen bei Verkaufsmenge und Marktanteil erleiden. Genauer noch ist davon auszugehen, daß die Verkäufe und die Produktion des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft um rund 1 Mio. Stück auf 5 Mio. bzw. rund 5,4 Mio. Fahrräder zurückgehen. Ferner ist es äußerst wahrscheinlich, daß sich die Gemeinschaftshersteller auf die Herstellung teurerer Fahrräder umstellen.
(127) So wurde im Wege einer eingehenden Analyse des Vertriebsnetzes festgestellt, daß
- der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft im Handel/Einzelhandel-Absatzkanal (60 % bis 65 % der Gesamtverkäufe) fiührend ist, wo er hauptsächlich in den mittleren und oberen Marktsegmenten verkauft;
- einige Gemeinschaftshersteller jedoch (vor allem in Frankreich, Deutschland und dem UK) für das untere Ende des Marktes produzieren und sich auf Verkäufe an Supermärkte, Großabnehmer und OEM-Abnehmer spezialisieren (bis zu 80 % ihrer Verkäufe bzw. 2 Mio.).
(128) Da die chinesischen ausführenden Hersteller vor allem in den Absatzkanälen mit großen Mengen konkurrieren würden, wäre der Druck auf den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft dort stark und in den Händler/Einzelhändler-Absatzkanälen weniger ausgeprägt.
(129) Das Auslaufen der Antidumpingzölle auf chinesische Fahrräder würde somit zu folgendem führen:
- weitere Umstrukturierungen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft und Unternehmensschließungen;
- Verringerung der Beschäftigung im Wirtschaftszweig der Gemeinschaft;
- Verlusten bei der Verkaufsmenge, die eine Verringerung der Produktionsmenge und damit zwangsläufig Erhöhungen der Fixkosten pro Einheit und der Betriebskostendeckungspunkte;
- Verlusten an Größenvorteilen, die zu höheren variablen Stückkosten führen.
4. Schlußfolgerung zum Wiederauftreten des schädigenden Dumpings
(130) Die Prüfung der Wahrscheinlichkeit eines Wiederauftretens des schädigenden Dumpings ergab, daß das schädigende Dumping ohne Antidumpingmaßnahmen gegenüber Fahrrädern mit Ursprung in China erneut auftreten würde.
(131) Wie das Verhalten der chinesischen ausführenden Hersteller im Bezugszeitraum und auf anderen Ausfuhrmärkten klar zeigt, verfügen sie über große Kapazitäten und ein enormes Potential zur Herstellung von fertigen Fahrrädern und von Fahrradteilen. Diese Hersteller verfügen über die technischen und finanziellen Mittel, rasch auf den Gemeinschaftsmarkt zurückzukehren und bedeutende Marktanteile zu erobern, wie sie es kürzlich in den USA taten. Angesichts des Vorliegens von Dumping und der geschwächten wirtschaftlichen Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft wird der Schluß gezogen, daß ein Auslaufen des Antidumpingzolls unweigerlich zu einer erneuten bedeutenden Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft führen würde.
G. GEMEINSCHAFTSINTERESSE
1. Einleitung
(132) Im Rahmen der vorausgegangenen Untersuchungen wurde eine Einführung von Maßnahmen als dem Gemeinschaftsinteresse nicht zuwiderlaufend angesehen.
(133) Im Rahmen dieser Überprüfung wurde untersucht, ob zwingende Gründe für die Schlußfolgerung sprachen, daß die Aufrechterhaltung der Maßnahmen in diesem besonderen Fall trotz der Feststellungen zu Dumping, Schädigung und erneutem Auftreten des schädigenden Dumpings dem Gemeinschaftsinteresse zuwiderlaufen. Zu diesem Zweck untersuchte die Kommission gemäß Artikel 21 Absatz 1 der Grundverordnung die Auswirkung der geltenden Maßnahmen auf alle von dem Verfahren betroffenen Parteien sowie die Folgen einer Aufhebung der Maßnahmen gegenüber China.
2. Interesse des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft
(134) Die wirtschaftliche Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft zeigt deutlich, daß im Interesse dieses Wirtschaftszweigs ein effektiver Wettbewerb aufrechterhalten werden muß und daß auf dem Gemeinschaftsmarkt diesen Wettbewerb widerspiegelnde Preise überwiegen sollten.
(135) Einige Parteien behaupteten, daß der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft nicht durch Antidumpingmaßnahmen von der internationalen Konkurrenz abgeschirmt werden dürfe und daß der Wirtschaftszweig sich nach fünf Jahren Antidumpingmaßnahmen vollständig erholt haben müßte.
(136) Es sei darauf hingewiesen, daß die Gemeinschaftshersteller, bei denen es sich größtenteils um kleine und mittlere Unternehmen handelt, von 1988 bis Ende 1996 der Konkurrenz der gedumpten Billigeinfuhren ausgesetzt waren. Von 1993 bis 1996 wurden sie besonders schwer geschädigt durch die Umgehung der Zölle seitens der chinesischen ausführenden Hersteller und durch ein schädigendes Dumping anderen Ursprungs.
(137) Der Wirtschaftszweig unternahm in den letzten Jahren erhebliche Anstrengungen zur Steigerung seiner Effizienz und Produktivität und versuchte zu diesem Zweck, seine Produktionskosten zu senken sowie Qualität und Wettbewerbsfähigkeit auf diesem preisempfindlichen Markt zu erhöhen. Wie die Verringerung der Produktionskapazitäten zeigt, haben mehrere Gemeinschaftshersteller ihre Produktionsanlagen stillgelegt oder verkleinert. Dies begünstigte die Entstehung einiger weniger Gruppen, die kleine bekannte Marken und Produktionsanlagen kauften oder sich mit anderen Unternehmen zusammenschlossen, um ihre Wirtschaftstätigkeit umzustrukturieren und umzuorganisieren. Dies ist ein Beweis für die Anpassungsfähigkeit, Wettbewerbsfähigkeit, Lebensfähigkeit und Entschlossenheit des Wirtschaftszweigs zu überleben.
(138) Mit Antidumpingmaßnahmen gegenüber allen bekannten Dumpingquellen könnte der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft nun unter fairen Handelsbedingungen am Markt teilnehmen und sich schließlich finanziell erholen.
(139) Ohne Maßnahmen gegenüber den chinesischen Einfuhren würde sich die heikle finanzielle Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft weiter verschlechtern, was unweigerlich zu weiteren Unternehmensschließungen und damit zur Gefährdung weiterer Tausender Arbeitsplätze in der Gemeinschaft führen würde. Die nachteiligen Folgen für den Wirtschaftszweig würden durch Auswirkungen auf die gemeinschaftliche Fahrradteileindustrie und andere vor- und nachgelagerte Branchen noch verstärkt.
3. Interesse der anderen Hersteller in der Gemeinschaft
(140) Im Bezugszeitraum gingen die Verkäufe und die Produktionsmenge der nichtantragstellenden Gemeinschaftshersteller um 10 % zurück (die Verkäufe von 4,6 Mio. auf 4,1 Mio. Stück, die Produktion von 5,1 Mio. auf 4,6 Mio. Stück). Den verfügbaren Informationen zufolge konkurrieren die von den nichtantragstellenden Herstellern verkauften Fahrräder hauptsächlich mit den Fahrrädern mit Ursprung in China (gleiche Warenpalette und vergleichbare Abnehmer). Folglich ginge der Verlust an Marktanteilen auch zu Lasten dieser Hersteller. Die Aufhebung der Antidumpingzölle auf die Fahrräder mit Ursprung in China läge daher nicht in ihrem Interesse.
4. Auswirkung auf die Verbraucher
(141) Von den Verbraucherverbänden in der Gemeinschaft erhielt die Kommission keine Stellungnahmen zu dieser Überprüfung. Demnach sind die Auswirkungen der Aufrechterhaltung der Antidumpingmaßnahmen für die Verbraucher nicht von nennenswerter Bedeutung.
(142) Dennoch wurde die Situation analysiert, um die wahrscheinlichen Auswirkungen einer Aufhebung und einer Aufrechterhaltung der Maßnahmen zu ermitteln.
(143) Einige Parteien behaupteten, daß die Verbraucher dank der Konkurrenz der Hersteller aus Drittländern genügend Wahlmöglichkeiten unter einer Vielzahl von Fahrrädern in allen Segmenten haben und daß diese Konkurrenz durch eine Aufhebung der Maßnahmen belebt werden sollte.
(144) Die Untersuchung ergab, daß die verbleibenden Gemeinschaftshersteller auf die geringeren Verkaufs- und Produktionsmengen und die höheren Produktionsstückkosten reagierten, indem sie die Preise im mittleren und oberen Marktsegment anhoben. Dies würde erneut der Fall sein, wenn die Antidumpingmaßnahmen aufgehoben würden. Auf diese Marktsegmente entfallen gemessen an der Menge rund 60 % des Gemeinschaftsmarkts.
(145) Die Verbraucher können in allen Segmenten selbst ohne die Fahrräder mit Ursprung in China aus einem breiten Angebot wählen. Der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft trägt erheblich zu der vollständigen Warenpalette bei, und die Untersuchung ergab keinerlei Hinweise auf Probleme bei der Befriedigung der Nachfrage.
(146) Ohne Antidumpingmaßnahmen würden die Preise daher in den mittleren und oberen Marktsegmenten steigen und am unteren Ende des Marktes sinken. Die Wahlmöglichkeiten für die Verbraucher würden nicht nennenswert eingeschränkt. Auf dieser Grundlage läuft die Aufrechterhaltung der Antidumpingmaßnahmen gegenüber China dem Verbraucherinteresse nicht zuwider.
5. Schlußfolgerung
(147) Anhand der vorgenannten Tatsachen und Erwägungen und nach Prüfung aller von den interessierten Parteien vorgebrachten Argumente wird der Schluß gezogen, daß keine zwingenden Gründe gegen die Aufrechterhaltung der geltenden Maßnahmen gegenüber den Einfuhren mit Ursprung in China sprechen. Da der geltende Antidumpingzoll auf fertige Fahrräder mit der Verordnung (EG) Nr. 71/97 auf die Einfuhren bestimmter Fahrradteile mit Ursprung in China ausgeweitet wurde, wird der mit jener Verordnung ausgeweitete Zoll aufrechterhalten.
H. ENDGÜLTIGE MASSNAHMEN
(148) Gemäß Artikel 11 Absatz 2 und Absatz 6 der Grundverordnung sollte daher der mit der Verordnung (EG) Nr. 2474/93 eingeführte und mit der Verordnung (EG) Nr. 71/97 ausgeweitete Antidumpingzoll auf die Einfuhren von Fahrrädern mit Ursprung in China aufrechterhalten werden -
HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN:
Artikel 1
(1) Auf die Einfuhren von Zweirädern und andere Fahrrädern (einschließlich Lastendreirädern), ohne Motor, die derzeit den KN-Codes 87120010, 8712 00 30 und 8712 00 80 zugewiesen werden, mit Ursprung in der Volksrepublik China wird ein endgültiger Antidumpingzoll eingeführt.
(2) Der Zollsatz des endgültigen Zolls auf den Nettopreis frei Grenze der Gemeinschaft, unverzollt, beträgt 30,6 %.
(3) Sofern nichts anderes bestimmt ist, finden die geltenden Zollbestimmungen Anwendung.
Artikel 2
Diese Verordnung tritt am Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften in Kraft.
Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat.
Geschehen zu Brüssel am 10. Juli 2000.