32006R1423
L 269/10
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (EO) № 1423/2006 НА КОМИСИЯТА
от 26 септември 2006 година
за установяване на механизъм от подходящи мерки в областта на земеделските разходи по отношение на България и Румъния
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за присъединяване на България и Румъния, и по-специално член 4, параграф 3 от него,
като взе предвид Договора за присъединяване на България и Румъния, и по-специално член 37 от него,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с член 2 от Акта за присъединяване разпоредбите на актовете, приети от институциите преди присъединяването, са задължителни за България и Румъния и се прилагат по отношение на тези държави-членки според условията в Договорите и споменатия по-горе акт.
(2)
Член 37 от Акта за присъединяване позволява на Комисията да приеме подходящи мерки, ако България или Румъния не са изпълнили ангажиментите си, поети в преговорите за присъединяване, и така предизвикат сериозно нарушение за функционирането на вътрешния пазар или неминуем риск за такова смущение.
(3)
Член 17 от Регламент (EO) № 1782/2003 на Съвета от 29 септември 2003 г. за установяване на общи правила за схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделски производители и за изменение на Регламенти (EИО) № 2019/93, (EО) № 1452/2001, (EО) № 1453/2001, (EО) № 1454/2001, (EО) № 1868/94, (EО) № 1251/1999, (EО) № 1254/1999, (EО) № 1673/2000, (EИО) № 2358/71 и (EО) № 2529/2001 (1) изисква от държавите-членки да създадат интегрирана система за администриране и контрол, наричана по-долу „ИСАК“.
(4)
Към момента на присъединяването си България и Румъния следва да имат установена ИСАК, за да може да се контролира голяма част от помощите на Общността за земеделието на тези държави. Въз основа на информациите, предоставени от България и Румъния до датата на приемане на настоящия регламент и въз основа на собствените си инспекции, Комисията заключи, че съществува реален риск по отношение създаването и пускането в действие на ИСАК в тези държави.
(5)
Сериозни недостатъци в ИСАК на България или Румъния биха довели до положение, в което плащанията на земеделските помощи, които следва да бъдат контролирани от тази система, не биха били или ще са недостатъчно контролирани. Следователно съществува сериозен риск от земеделските помощи на Общността да се възползват производители, които не са напълно или частично подлежащи за тези помощи и така те ще се окажат в по-благоприятно положение от предвиденото в актовете на Общността. За всяка една от тези държави разходите за преките плащания и развитие на селските райони, контролирани от ИСАК, ще възлизат на около 80 % от земеделските разходи и ще представляват значителни суми от стотици милиони еуро, което показва важността на правилното функциониране на ИСАК, за да бъде въведена Общата селскостопанска политика в тези две държави и за доброто функциониране на вътрешния пазар на Общността. Това по-благоприятно положение, съчетано с включените помощи, вероятно би повлияло на търговията със земеделски продукти в рамките на вътрешния пазар и това би причинило неминуем риск за сериозно нарушение на функционирането на този пазар.
(6)
Като се има предвид естеството на тези системи и предвидените процедури, прилагането само на членове 17 и 27 от Регламент (EO) № 1290/2005 на Съвета от 21 юни 2005 г. за финансирането на Общата селскостопанска политика (2) не позволява ефикасна борба с този риск. Затова е необходимо да се прибегне до член 37 от Акта за присъединяване, който позволява на Комисията да приеме подходящи мерки за отстраняване на риска.
(7)
След присъединяването си въз основа на доклад от независим орган България и Румъния следва да декларират пред Комисията дали техните ИСАК съществуват и дали да действащи. Ако има разминавания, тези държави следва да ги отстранят незабавно.
(8)
Ако Комисията въз основа на декларациите на България и Румъния или въз основа на доклад от независима власт или на своите собствени проверки, стигне до заключението, че разминаванията са толкова съществени, че пречат на адекватното действие на цялата система за администриране и контрол на земеделските разходи, преминаващи през ИСАК, и следователно вътрешният пазар е изправен пред неминуем риск от сериозно нарушаване на функционирането на вътрешния пазар, тя следва временно да намали за фиксиран период от една година месечните и междинни плащания за България и Румъния съгласно членове 14 и 26 от Регламент (EO) № 1290/2005. Временното намаление следва да отговаря на процента, прилаган от Комисията съгласно нейните собствени насоки в рамките на постигането на съответствие, когато системата за контрол на дадена държава-членка има сериозни недостатъци и когато са констатирани значителни нередности. Това временно намаление е необходимо, за да може въпросната държава да оправи недостатъците на своята ИСАК, за да предотврати или открие нередовните плащания и измами и да възстанови обратно неправомерно изплатените суми, като така отстрани риска от сериозно нарушаване на функционирането на вътрешния пазар на Общността.
(9)
След дванадесет месеца Комисията следва да преразгледа дали е необходимо да продължи временното намаление на месечните и междинни плащания.
(10)
Временното намаление следва да се прилага само по отношение на мерките за подкрепа, управлявани и контролирани от ИСАК.
(11)
Временното намаление следва да бъде проведено в рамките на процедурата за постигане на съответствие, посочена в член 31 от Регламент (EO) № 1290/2005 и следва да бъде прилагано, без да засяга другите решения в този контекст,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. В края на третия месец след присъединяването си България и Румъния представят на Комисията декларации на министерско равнище, в които посочват дали:
а)
елементите на интегрираната система за администриране и контрол, наричана по-долу „ИСАК“, посочени в член 18 от Регламент (EO) № 1782/2003, са създадени на тяхна територия съгласно съответното законодателство на Общността, доколкото са свързани с управлението и контрола на режимите на подпомагане в България и в Румъния;
б)
ИСАК и другите необходими елементи за осигуряване на коректни плащания на помощта, посочена в член 3 от настоящия регламент, са действащи в рамките на съответните им територии.
2. Декларацията по параграф 1 се съставя въз основа на доклад от орган, притежаващ необходимия опит и независим от разплащателната агенция и от координиращия орган, посочени съответно в член 6, параграф 1 и в член 6, параграф 3 от Регламент (EO) № 1290/2005. България и Румъния посочват органа, който да изготви доклада.
Докладът указва дали са изпълнени изискванията, посочени в параграф 1. Той се предоставя на Комисията.
Член 2
1. Комисията приема решение за временно намаляване на 25 % от месечните и междинните плащания, посочени в членове 14 и 26 от Регламент (EO) № 1290/2005, ако въз основа на декларацията и на доклада, посочени в член 1 от настоящия регламент, или въз основа на своите собствени проверки и след като е дала възможност на заинтересуваната държава-членка да представи своите коментари в разумен срок, направи заключение, че:
а)
България или Румъния не изпълняват задълженията си по силата на член 1, параграфи 1 и 2;
б)
елементите, посочени в член 1, параграф 1, буква а), не са създадени;
в)
макар че елементите, посочени в член 1, параграф 1, буква а), са създадени, ИСАК и другите елементи, необходими за осигуряване на коректно изплащане на помощта, посочена в член 3, имат толкова много недостатъци, че това засяга адекватното действие на цялата система.
България и Румъния ще предприемат всички необходими мерки, за да премахнат веднага всякакви установени недостатъци.
2. Временното намаление се прилага по отношение на месечните и междинните плащания от 1 декември 2007 г. до 30 ноември 2008 г.
3. Комисията продължава временното намаление за последващи периоди по дванадесет месеца, ако все още не са изпълнени едно или повече от условията, посочени в параграф 1.
4. Временното намаление се извършва, без да засяга някое намаление или суспендиране съгласно членове 17 и 27 от Регламент (EO) № 1290/2005.
Член 3
Временното намаление, предвидено в член 2, се прилага по отношение на помощта, предоставена в рамките на следните мерки:
а)
преходното опростено подпомагане на дохода за земеделските производители от новите държави-членки, предвидено в член 143б от Регламент (EO) № 1782/2003 или режимите за подпомагане, посочени в дялове III и IV от посочения регламент.
б)
допълнителните национални преки плащания, предвидени в член 143в от Регламент (EO) № 1782/2003, финансиран от подраздел Д от приложение VIII към Акта за присъединяване;
в)
плащанията, предвидени в член 36, буква а) от i) до v), и в член 36, буква б) от i) до v) от Регламент (EO) № 1698/2005 на Съвета (3) с изключение на тези, които се отнасят до мерките, посочени в член 39, параграф 5 от посочения регламент и мерките, посочени в член 36, буква б) от i) до iii), що се отнася до разходите за започване на дейност.
Член 4
Всяко решение, прието съгласно настоящия регламент, или отсъствието на такова решение, се осъществява, без да противоречи на постигането на съответствие, посочено в член 31 от Регламент (EO) № 1290/2005.
Член 5
Настоящият регламент влиза в сила под условие и на датата на влизане в сила на Договора за присъединяване на България и Румъния към Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 26 септември 2006 година.
VERORDNUNG (EG) Nr. 1423/2006 DER KOMMISSION
vom 26. September 2006
zur Einführung eines Mechanismus für geeignete Maßnahmen im Bereich der Agrarausgaben in Bezug auf Bulgarien und Rumänien
DIE KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestützt auf den Vertrag über den Beitritt Bulgariens und Rumäniens, insbesondere auf Artikel 4 Absatz 3,
gestützt auf die Akte über den Beitritt Bulgariens und Rumäniens, insbesondere auf Artikel 37,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Gemäß Artikel 2 der Beitrittsakte sind die vor dem Beitritt erlassenen Rechtsakte der Organe für Bulgarien und Rumänien verbindlich und gelten in diesen Staaten nach Maßgabe der Verträge und der genannten Akte.
(2)
Hat Bulgarien oder Rumänien seine im Rahmen der Beitrittsverhandlungen eingegangenen Verpflichtungen nicht erfüllt und dadurch eine ernste Beeinträchtigung des Funktionierens des Binnenmarkts hervorgerufen, oder besteht die unmittelbare Gefahr einer solchen Beeinträchtigung, so kann die Kommission gemäß Artikel 37 des Beitrittsvertrags geeignete Maßnahmen erlassen.
(3)
Gemäß Artikel 17 der Verordnung (EG) Nr. 1782/2003 des Rates vom 29. September 2003 mit gemeinsamen Regeln für Direktzahlungen im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik und mit bestimmten Stützungsregelungen für Inhaber landwirtschaftlicher Betriebe und zur Änderung der Verordnungen (EWG) Nr. 2019/93, (EG) Nr. 1452/2001, (EG) Nr. 1453/2001, (EG) Nr. 1454/2001, (EG) Nr. 1868/94, (EG) Nr. 1251/1999, (EG) Nr. 1254/1999, (EG) Nr. 1673/2000, (EWG) Nr. 2358/71 und (EG) Nr. 2529/2001 (1) richten die Mitgliedstaaten ein integriertes Verwaltungs- und Kontrollsystem (im Folgenden „InVeKoS“ genannt) ein.
(4)
Zum Zeitpunkt ihres Beitritts müssen Bulgarien und Rumänien über ein InVeKoS verfügen, um einen großen Teil der Agrarförderung der Gemeinschaft in diesen Staaten zu kontrollieren. Die Kommission ist aufgrund der von Bulgarien und Rumänien bis zum Zeitpunkt des Erlasses dieser Verordnung übermittelten Informationen und auf der Grundlage ihrer eigenen Inspektionen zu dem Schluss gelangt, dass ein reelles Risiko bezüglich des Vorhandenseins und der Einsatzfähigkeit des InVeKoS in diesen Staaten besteht.
(5)
Ernste Mängel im InVeKoS Bulgariens oder Rumäniens würden dazu führen, dass Agrarförderungszahlungen, die im Rahmen dieses Systems kontrolliert werden sollten, nicht oder nicht ordnungsgemäß kontrolliert würden. Es bestünde daher das ernsthafte Risiko, dass Erzeuger, die überhaupt nicht oder nur teilweise zum Bezug von Agrarförderungen berechtigt sind, diese Förderungen erhalten und dadurch in eine günstigere Position versetzt werden als in den Gemeinschaftsvorschriften vorgesehen. In jedem dieser Staaten werden die im Rahmen des InVeKoS kontrollierten Ausgaben für Direktzahlungen und die Entwicklung des ländlichen Raums ungefähr 80 % der Gesamtausgaben für die Landwirtschaft betragen und erhebliche Beträge in Höhe von mehreren hundert Millionen Euro ausmachen, was die Bedeutung eines ordnungsgemäß funktionierenden InVeKoS für die Einführung der Gemeinsamen Agrarpolitik in diesen beiden Staaten und einen gut funktionierenden Binnenmarkt in der Gemeinschaft verdeutlicht. Da eine günstigere Position in Verbindung mit den hohen Beträgen wahrscheinlich Auswirkungen auf den Handel mit Agrarerzeugnissen im Binnenmarkt haben wird, würde sie die unmittelbare Gefahr einer ernsten Beeinträchtigung des Funktionierens dieses Marktes mit sich bringen.
(6)
Diesem Risiko kann nicht allein durch die Anwendung der Artikel 17 und 27 der Verordnung (EG) Nr. 1290/2005 des Rates vom 21. Juni 2005 über die Finanzierung der Gemeinsamen Agrarpolitik (2) Rechnung getragen werden, berücksichtigt man die in diesen Bestimmungen vorgesehene Ausgestaltung der Systeme und Verfahren. Es ist daher erforderlich, auf Artikel 37 der Beitrittsakte zurückzugreifen, der es der Kommission ermöglicht, geeignete Maßnahmen zur Beseitigung dieses Risikos zu ergreifen.
(7)
Nach dem Beitritt sollten Bulgarien und Rumänien der Kommission gegenüber auf der Grundlage eines von einer unabhängigen Stelle verfassten Berichts eine Erklärung abgeben, ob ihr InVeKoS existiert und einsatzfähig ist. Im Fall von Mängeln sollten die Staaten diese sofort beseitigen.
(8)
Wenn die Kommission aufgrund der Erklärungen Bulgariens und Rumäniens oder des Berichts der unabhängigen Stelle bzw. ihrer eigenen Prüfungen zu dem Schluss gelangt, dass Mängel, die derart schwerwiegend sind, dass sie das ordnungsgemäße Funktionieren des gesamten Management- und Kontrollsystems der durch das InVeKoS abgedeckten Ausgaben für die Landwirtschaft beinträchtigen, weiter bestehen und daher weiterhin das unmittelbare Risiko einer ernsten Beeinträchtigung des Funktionierens des Binnenmarktes vorliegt, sollte sie während eines festen Zeitraums von einem Jahr die gemäß den Artikeln 14 und 26 der Verordnung (EG) Nr. 1290/2005 an Bulgarien und Rumänien zu leistenden monatlichen Zahlungen und Zwischenzahlungen vorläufig kürzen. Die vorläufige Kürzung sollte dem Prozentsatz entsprechen, den die Kommission entsprechend den von ihr aufgestellten Leitlinien im Rahmen des Konformitätsabschlusses anwendet, wenn das Kontrollsystem eines Mitgliedstaates ernste Mängel aufweist und es Beweise für weit verbreitete Unregelmäßigkeiten gibt. Eine solche vorläufige Kürzung ist erforderlich, um den betreffenden Staat zur Beseitigung der Mängel seines InVeKoS zu veranlassen, und so unregelmäßige Zahlungen und betrügerische Praktiken zu verhindern bzw. aufzudecken und zu Unrecht ausgezahlte Beträge wieder einzuziehen und damit das Risiko einer ernsten Beeinträchtigung des Funktionierens des Binnenmarktes der Gemeinschaft auszuschalten.
(9)
Die Kommission sollte nach zwölf Monaten überprüfen, ob es angebracht ist, die vorläufige Kürzung der monatlichen Zahlungen und Zwischenzahlungen fortzusetzen.
(10)
Die vorläufige Kürzung sollte nur in Bezug auf Fördermaßnahmen angewendet werden, die durch das InVeKoS verwaltet und kontrolliert werden.
(11)
Die vorläufige Kürzung sollte im Rahmen des Konformitätsabschlusses nach Artikel 31 der Verordnung (EG) Nr. 1290/2005 weiterverfolgt werden und die in diesem Rahmen zu treffenden Entscheidungen unberührt lassen -
HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN:
Artikel 1
(1) Vor Ablauf des dritten Monats nach dem Beitritt geben Bulgarien und Rumänien der Kommission gegenüber jeweils eine Erklärung auf Ministerebene ab, ob
a)
die in Artikel 18 der Verordnung (EG) Nr. 1782/2003 aufgeführten Bestandteile des integrierten Verwaltungs- und Kontrollsystems, im Folgenden „InVeKoS“, in ihrem jeweiligen Gebiet gemäß den einschlägigen Rechtsvorschriften der Gemeinschaft in ausreichendem Maße vorhanden sind, um die Verwaltung und Kontrolle der in Bulgarien und Rumänien anwendbaren Beihilferegelungen zu gewährleisten;
b)
das InVeKoS und die anderen Bestandteile, die erforderlich sind, um die ordnungsgemäße Zahlung der in Artikel 3 der vorliegenden Verordnung genannten Förderungen zu gewährleisten, in ihrem jeweiligen Gebiet einsatzfähig sind.
(2) Die Erklärung nach Absatz 1 ist auf der Grundlage eines Berichts abzugeben, der von einer Stelle verfasst wird, die über das erforderliche Fachwissen verfügt und von der Zahlstelle und der Koordinierungsstelle gemäß Artikel 6 Absatz 1 bzw. Absatz 3 der Verordnung (EG) Nr. 1290/2005 unabhängig ist. Bulgarien und Rumänien benennen jeweils die Stelle, die den Bericht verfasst.
Der Bericht enthält eine Stellungnahme dazu, ob die Anforderungen gemäß Absatz 1 erfüllt sind. Er ist der Kommission zu übermitteln.
Artikel 2
(1) Die Kommission erlässt eine Entscheidung zur vorläufigen Kürzung um 25 % der in den Artikeln 14 und 26 der Verordnung (EG) Nr. 1290/2005 genannten monatlichen Zahlungen und Zwischenzahlungen, wenn sie aufgrund der Erklärung bzw. des Berichts nach Artikel 1 der vorliegenden Verordnung oder ihrer eigenen Prüfungen, und nachdem sie dem betreffenden Mitgliedstaat die Gelegenheit gegeben hat, innerhalb einer angemessenen Frist Stellung zu nehmen, zu dem Schluss kommt, dass
a)
Bulgarien oder Rumänien ihren Verpflichtungen gemäß Artikel 1 Absätze 1 und 2 nicht nachkommen;
b)
die in Artikel 1 Absatz 1 Buchstabe a genannten Bestandteile nicht vorhanden sind;
c)
die in Artikel 1 Absatz 1 Buchstabe a genannten Bestandteile zwar vorhanden sind, das InVeKoS und die anderen Bestandteile, die erforderlich sind, um die ordnungsgemäße Zahlung der in Artikel 3 genannten Förderungen zu gewährleisten, jedoch derart ernste Mängel aufweisen, dass sie das ordnungsgemäße Funktionieren des gesamten Systems beeinträchtigen.
Bulgarien und Rumänien ergreifen alle erforderlichen Maßnahmen, um jegliche festgestellten Mängel zu beseitigen.
(2) Die vorläufige Kürzung betrifft die von 1. Dezember 2007 bis 30. November 2008 getätigten monatlichen Zahlungen und Zwischenzahlungen.
(3) Die Kommission verlängert die vorläufige Kürzung für weitere Zeiträume von zwölf Monaten, wenn weiterhin einer oder mehrere der in Absatz 1 genannten Mängel vorliegen.
(4) Die vorläufige Kürzung erfolgt unbeschadet von Kürzungen oder Aussetzungen gemäß den Artikeln 17 und 27 der Verordnung (EG) Nr. 1290/2005.
Artikel 3
Die vorläufige Kürzung gemäß Artikel 2 wird in Bezug auf Förderungen angewendet, die im Rahmen folgender Maßnahmen gewährt werden:
a)
der Übergangsregelung für eine vereinfachte Einkommensstützung zugunsten der Betriebsinhaber in den neuen Mitgliedstaaten nach Artikel 143b der Verordnung (EG) Nr. 1782/2003 oder der Beihilferegelungen nach Titel III und IV dieser Verordnung;
b)
der ergänzenden einzelstaatlichen Direktzahlungen nach Artikel 143c der Verordnung (EG) Nr. 1782/2003, die gemäß Anhang VIII Abschnitt I Buchstabe e der Beitrittsakte finanziert werden;
c)
die in Artikel 36 Buchstabe a Ziffern i bis v und Artikel 36 Buchstabe b Ziffern i bis v der Verordnung (EG) Nr. 1698/2005 des Rates (3) vorgesehenen Zahlungen, mit Ausnahme jener, die sich auf die Maßnahmen nach Artikel 39 Absatz 5 dieser Verordnung sowie die Maßnahmen nach Artikel 36 Buchstabe b Ziffern i und iii in Bezug auf Anlegungskosten beziehen.
Artikel 4
Auf der Grundlage dieser Verordnung getroffene Entscheidungen oder das Fehlen solcher Entscheidungen lassen den in Artikel 31 der Verordnung (EG) Nr. 1290/2005 genannten Konformitätsabschluss unberührt.
Artikel 5
Diese Verordnung tritt vorbehaltlich des Inkrafttretens des Vertrags über den Beitritt von Bulgarien und Rumänien zur Europäischen Union und zum Zeitpunkt seines Inkrafttretens in Kraft.
Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat.
Brüssel, den 26. September 2006