32006D1719
L 327/30
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕШЕНИЕ № 1719/2006/ЕО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 15 ноември 2006 година
за създаване на програма „Младежта в действие“ за периода 2007-2013 г.
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 149, параграф 4 от него,
като взеха предвид предложението на Комисията,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
като взеха предвид становището на Комитета на регионите (2),
в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора (3),
като имат предвид, че:
(1)
Договорът за създаване на Европейската общност, наричан по-нататък „Договорът“, въвежда европейско гражданство и предвижда действието на Общността в областта на образованието, професионалното обучение и младежта да бъде насочено предимно към насърчаване на развитието на младежкия обмен, обмена на социалнообразователни ръководители и качествено обучение.
(2)
Договорът за Европейския съюз се основава на принципите на свободата, демокрацията, зачитането на правата на човека и основните свободи, равенството между мъжете и жените и отхвърлянето на дискриминацията. Поощряването на активно гражданство на младите хора допринася за развитието на тези ценности.
(3)
Решение № 1031/2000/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 април 2000 г. създаде програмата за действие на Общността „Младеж“ (4). Необходимо е да се осъществяват и усилват сътрудничеството и действията на Общността в тази област въз основа на натрупания от тази програма опит.
(4)
Решение № 790/2004/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. създаде програма за действие на Общността за популяризиране на структурите, активни в областта на младежката проблематика на европейско равнище (5).
(5)
Извънредният Европейски съвет, проведен в Лисабон на 23 и 24 март 2000 г., постави стратегическа цел на ЕС, включително активна политика по заетостта като се дава по-голям приоритет на ученето през целия живот, допълнена със стратегията за устойчиво развитие от заседанието на Европейския съвет в Гьотеборг на 15 и 16 юни 2001 г.
(6)
В декларацията от Лаакен, приложена към заключителния документ на председателството от срещата на Европейския съвет от 14 и 15 декември 2001 г. се заявява, че едно от основните предизвикателства, които ЕС трябва да реши е как да привлече европейските граждани, и най-вече младите хора, към европейския проект и към европейските институции.
(7)
На 21 ноември 2001 г. Комисията прие Бяла книга за „Нов тласък за европейската младеж“, която предлага рамка на сътрудничество по въпросите на младежта, насочена към участие, информиране, доброволчески дейности и по-добро разбиране на младите хора. Европейският парламент прие тези предложения в своята резолюция от 14 май 2002 г. (6).
(8)
Резолюцията на Съвета и представителите на правителствата на държавите-членки, след срещата на Съвета от 27 юни 2002 г. (7) създава, по-специално отворен метод за координация, който обхваща приоритетите за участие, информиране, доброволчески дейности сред младите хора и по-добро разбиране на младежта. Това трябва да се има предвид при изпълнението на програмата „Младежта в действие“, наричана по-нататък „Програмата“.
(9)
В своя заключителен документ от 6 май 2003 г. (8) Съветът подчертава необходимостта да се поддържат и развиват съществуващите инструменти на Общността, насочени специално към младите хора, тъй като те са важни за развитието на сътрудничеството на държавите-членки по въпросите на младежта, и нещо повече, че приоритетите и целите на тези инструменти трябва да отговорят на Рамката за европейско сътрудничество по въпросите на младежта.
(10)
Пролетната среща на Европейския съвет, проведена на 22 и 23 март 2005 г. прие Европейския пакт за младежта като един от инструментите, допринасящи за постигането на лисабонските цели за икономически ръст и създаване на работни места. Пактът се фокусира върху три области: заетост, интеграция и социален напредък; образование, обучение и мобилност; хармония между трудовия и семейния живот.
(11)
Действието на Общността допринася за постигане на висококачествено образование и обучение и трябва да се стреми да премахне неравенството и да насърчава равенството между мъжете и жените съгласно член 3, параграф 2 от Договора.
(12)
Трябва да се обърне внимание на специалните нужди на хората с увреждания.
(13)
Необходимо е да се популяризира активното гражданство, и когато се изпълняват дейностите по това действие, да се засилва борбата срещу социалното изключване и дискриминацията във всички нейни форми, включително, полова, расова или етническа, религиозна или верска дискриминация, както и дискриминация по отношение на увреждания, възраст или сексуална ориентация съгласно член 13, параграф 1 от Договора.
(14)
Страните кандидатки и страните от Европейската асоциация за свободна търговия (ЕАСТ), които са страни по Споразумението за Европейското икономическо пространство се разглеждат като потенциални участници в програмите на Общността в съответствие със сключените с тях споразумения.
(15)
Европейският съвет, проведен в Солун на 19 и 20 юни 2003 г. прие „Солунска програма за Западните Балкани: напредък по пътя към европейската интеграция“, която предвижда програмите на Общността да бъдат отворени за страните, които са част от процеса на стабилизиране и асоцииране на базата на рамкови споразумения, които да бъдат подписани между Общността и тези страни.
(16)
Трябва да се направят стъпки по посока на отваряне на програмата за Швейцария.
(17)
В Барселонската декларация, приета на Евро-средиземноморската конференция през 1995 г. се заявява, че младежкият обмен трябва да бъде средство, което да подготви бъдещите поколения за по-близко сътрудничество между партньорите от европейско-средиземноморския район при зачитане на принципите на правата на човека и основните свободи.
(18)
В своя заключителен документ от 16 юни 2003 г. Съветът, въз основа на съобщение на Комисията, озаглавено „Разширена Европа - отношения със съседни страни: Нова рамка за отношения с нашите източни и южни съседи“ посочва като цели на това действие ускоряването на културното сътрудничество, взаимното разбирателство и сътрудничество в областта на образованието и обучението със съседните страни.
(19)
Междинните доклади за оценка на съществуващата програма „Младеж“ и публичните консултации относно бъдещата дейност на Общността по въпросите на образованието, обучението и младежта разкриха силна, и в някои отношения, нарастваща нужда от по-нататъшно сътрудничество и мобилност по въпросите на младежта на европейско равнище, както и натиск за по-опростен, по-лесен за ползване от потребителите и по-гъвкав подход за прилагане на това действие.
(20)
Съгласно принципа на доброто финансово управление изпълнението на програмата може да бъде опростено чрез преминаване към еднократно финансиране, както по отношение на помощта отпускана за участниците в програмата, така и по отношение на помощта от Общността за националните структури, създадени на национално ниво за управление на програмата.
(21)
Програмата трябва да бъде редовно контролирана и оценявана в сътрудничество между Комисията и от държавите-членки, за да се даде възможност за промени, особено в приоритетите за изпълнението на мерките. Този мониторинг и оценката трябва да включват измерими и подходящи цели и показатели.
(22)
Необходимо е да се осигури достатъчна гъвкавост във формулирането на законодателната основа за програмата, за да се даде възможност за необходими промени в дейностите и да се отговори на променящите се нужди през периода 2007-2013 г. и за да се избегнат излишно подробните разпоредби на предишни програми, така че настоящото решение съзнателно се ограничава до общи дефиниции на действия и техните основни съпътстващи административни и финансови разпоредби.
(23)
Добре е да се осигури правилно закриване на програмата, по-специално по отношение на продължението на многогодишните мерки за нейното управление, като например, финансирането на техническата и административната помощ. От 1 януари 2014 г. техническата и административната помощ ще осигуряват, ако това е необходимо, управлението на дейностите, които не са били все още завършени до края на 2013 г.
(24)
Необходимо е да се предвидят конкретни мерки, както за прилагане на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (9) и мерките по неговото изпълнение, така и за изключенията от тези текстове, наложени от особеностите на бенефициерите и естеството на дейностите.
(25)
Трябва да се приложат подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами и за възстановяване на изгубените или неправилно платените или използвани средства.
(26)
Настоящото решение изработва финансов пакет за целия период на действие на програмата, представляващ основно указание по смисъла на точка 37 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (10) за бюджетния орган по време годишната бюджетна процедура.
(27)
Доколкото целите на настоящото решение не могат да бъдат постигнати в необходимата степен от държавите-членки тъй като се изисква многостранно партньорство, мерки за транснационална мобилност и обмен на информация и могат, съответно, поради транснационалния или многостранен мащаб на предложените дейности и мерки да бъдат по-добре постигнати на общностно равнище, Общността може да приеме мерки в съответствие с принципа за субсидиарност, формулиран в член 5 от Договора. В съответствие с принципа за пропорционалност, формулиран в посочения член, настоящото решение не надхвърля необходимото за постигането на тези цели.
(28)
Мерките, необходими за изпълнението на настоящото решение трябва да бъдат приети в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. относно установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията (11).
(29)
Временните мерки за мониторинг на дейностите, започнали преди 31 декември 2006 г. трябва да бъдат приети съгласно Решение № 1031/2000/ЕО и Решение № 790/2004/ЕО,
РЕШИ:
Член 1
Създаване на програмата
1. С настоящото решение се създава програмата „Младежта в действие“ като действие на Общността, наричана по-нататък „Програмата“, чиято цел е да развива сътрудничеството в Европейския съюз по въпросите на младежта.
2. Програмата започва своето действие от 1 януари 2007 г. и завършва на 31 декември 2013 г.
Член 2
Общи цели на програмата
1. Общите цели на програмата са следните:
а)
да насърчава у младите хора активно гражданско поведение като цяло и по-специално тяхното европейско гражданско поведение;
б)
да развива солидарност и да насърчава толерантност сред младите хора, по-специално с цел засилване на социалната кохезия в ЕС;
в)
да насърчава взаимното разбирателство между младите хора в различните страни;
г)
да развива качеството на подкрепящите младежки дейности системи и възможностите на организациите на гражданското общество в областта на младежката проблематика;
д)
да насърчава европейско сътрудничество по въпросите на младежта.
2. Общите цели на програмата допълват целите, следвани в други области на дейности на Общността и, по-специално в областта на обучението през целия живот, включително професионалното образование и неинституционализираното учене и ученето от житейската практика, както и в други области като култура, спорт и заетост.
3. Общите цели на програмата допринасят за развитието на политиките на ЕС и, по-специално политиките свързани с признаването на културното, мултикултурното и лингвистичното разнообразие в Европа, за насърчаването на социалната кохезия и за борбата срещу дискриминацията, основана на пол, раса или етнически произход, религия или вяра, увреждания, възраст или сексуална ориентация, както и политиките, свързани с устойчивото развитие.
Член 3
Специфични цели на програмата
Специфичните цели на програмата са следните:
1.
В контекста на общата цел за насърчаване на активно гражданско поведение у младите хора като цяло и по-специално на тяхното европейско гражданско поведение:
а)
даване на възможност на младите хора и младежките организации да участват в развитието на обществото като цяло и по-специално на ЕС;
б)
развиване у младите хора на чувство за принадлежност към ЕС;
в)
насърчаване на участието на млади хора в демократичния живот на Европа;
г)
насърчаване на мобилността на младите хора в Европа;
д)
развиване на интеркултурно обучение в рамките на младежката проблематика;
е)
популяризиране на основните ценности на ЕС сред младите хора, и по-специално зачитане на човешкото достойнство, равенство, зачитане на човешките права, толерантност и отхвърляне на дискриминацията.
ж)
насърчаване на инициативата, предприемчивостта и творчеството;
з)
улесняване на участието в програмата на млади хора в неравностойно положение, включително на млади хора с увреждания;
и)
гарантирано зачитане на принципа за равенство между мъжете и жените при участие в програмата и насърчаване на равенството между половете се в отделните действия;
й)
осигуряване на възможности за неинституционализираното учене и ученето от житейската практика с европейски измерения и разкриване на нови възможности във връзка с активното гражданско поведение.
2.
В контекста на общата цел за развиване на солидарност и насърчаване на толерантност сред младите хора, и по-специално с цел засилване на социалната кохезия в ЕС:
а)
даване на младите хора на възможност за изразяване на техния личен ангажимент чрез доброволческа дейност на европейско и международно равнище;
б)
въвличане на младите хора в действия, насърчаващи солидарността между гражданите на ЕС.
3.
В контекста на общата цел за насърчаване на взаимното разбирателство между младите хора от различните страни:
а)
развиване на обмен и междукултурен диалог между младите европейци и младите хора от съседни страни;
б)
принос за развитието в тези страни на качеството на структури, подкрепящи млади хора и на ролята на онези, които работят активно в областта на младежката проблематика и младежките организации;
в)
развиване на проекти за тематично сътрудничество с други страни с участието на млади хора, структури, работещи в областта на младежката проблематика и младежки организации.
4.
В контекста на общата цел за принос към развиването на качеството на системите, подкрепящи младежки дейности и на възможностите на организациите на гражданското общество в областта на младежката проблематика:
а)
принос за създаването на мрежи от заинтересованите организации;
б)
развиване на обучение и сътрудничество между структури, които работят по въпросите на младежта и младежки организации;
в)
насърчаване на нововъведения при разработването на дейности за млади хора;
г)
принос за подобряване на информацията за млади хора, като се обръща специално внимание на достъпа до нея на млади хора с увреждания;
д)
подкрепа за дългосрочни младежки проекти и инициативи на регионални и местни органи;
е)
улесняване на признаването на неинституционализираното обучение на младите хора и уменията, придобити чрез участие в програмата;
ж)
обмяна на добрите практики.
5.
В контекста на общата цел за насърчаване на европейско сътрудничество по въпросите на младежта:
а)
насърчаване на обмена на добри практики и сътрудничеството между администрациите и лицата, отговорни за формирането на политика на всички нива;
б)
насърчаване на структуриран диалог между лицата, отговорни за формирането на политика и младите хора;
в)
подобряване на знанията и разбирането на младежта;
г)
принос към сътрудничеството между различни национални и международни младежки доброволчески дейности.
Член 4
Действия
Специфичните и общите цели на програмата ще бъдат постигани чрез следните действия, подробности, за които могат да бъдат намерени в приложението.
1.
Младежта за Европа
Целите на това действие са:
-
подкрепа на обмен на млади хора с цел повишаване на тяхната мобилност;
-
подкрепа на младежки инициативи и проекти и дейности, отнасящи се до участие в демократичния живот с цел развиване на гражданско поведение у младите хора и взаимно разбирателство.
2.
Европейска доброволческа дейност
Целта на това действие е да подпомага участието на млади хора в различни форми на доброволчески дейности както в ЕС, така и извън неговите предели.
3.
Младежта в света
Целите на това действие са:
-
подкрепа на проекти със страните партньори, посочени в член 5, параграф 2, и по-специално обмен на млади хора и на работещите активно в областта на младежката проблематика и младежките организации;
-
подкрепа на инициативи, които засилват взаимното разбирателство на млади хора, чувството за солидарност и толерантност, както и развитието на сътрудничество по въпросите на младежта и гражданското общество в тези страни.
4.
Системи за подкрепа на младежта
Целта на това действие е да подкрепи активните на европейско равнище органи, ангажирани с въпросите на младежта, и по-специално работата на младежките неправителствени организации, работата им в мрежа, консултации за хора, които разработват проекти, гарантиране на качество посредством обмен, обучение и работа в мрежи на работещите активно в областта на младежката проблематика и младежките организации, насърчаване на нововъведенията и качеството, осигуряване на информация за младите хора, развитие на структури и дейности, необходими, за изпълнението на целите на програмата, и насърчаване на партньорство с местните и регионалните власти.
5.
Подкрепа за европейско сътрудничество по въпросите на младежта
Целите на това действие са:
-
организиране на структуриран диалог между различните участници в областта, свързана с въпросите на младежта, по-специално самите млади хора, работещите активно в областта на младежката проблематика и младежките организации и лицата, които са отговорни за формулирането на политика;
-
подкрепа за младежки семинари по социални, културни и политически въпроси, от които се интересуват младите хора;
-
принос към развитието на сътрудничество в областта на младежките политики;
-
улесняване на развитието от мрежи, необходими за по-доброто разбиране на младите хора.
Член 5
Участие в програмата
1. Програмата е отворена за участие на следните страни, наричани по-нататък „страни участнички“:
а)
държавите-членки;
б)
държавите от ЕАСТ, които са страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство съгласно разпоредбите на това споразумение;
в)
страните кандидатки, които се възползват от пред-присъединителната стратегия, съгласно общите принципи и общите условия и договорености, формулирани в рамковите споразумения, сключени с тези страни относно тяхното участие в програмите на Общността;
г)
страните от Западните Балкани в съответствие с договореностите, които предстои да бъдат постигнати с тези страни съгласно рамковите споразумения, осигуряващи тяхното участие в програмите на Общността;
д)
Швейцария при условие на сключване на двустранно споразумение с тази страна.
2. Действията по точки 2 и 3 на приложението са отворени за сътрудничество с трети страни, които са подписали с Общността споразумения по въпросите на младежта, наричани по-нататък „страни партньори“.
Това сътрудничество се основава, когато това е уместно, на допълнително отпускане на суми от страните партньори в съответствие с процедурите, които ще бъдат договорени с тези страни.
Член 6
Достъп до програмата
1. Програмата има за цел да подкрепя некомерсиални проекти за млади хора, групи от млади хора, на активно работещите по младежката проблематика и младежките организации, организации и асоциации с идеална цел, и в някои обосновани случаи, други партньори, работещи в сферата на младежката проблематика.
2. Без да противоречи на договореностите в приложението за изпълнение на действията програмата е насочена към младите хора на възраст между 15 и 28 години, макар някои от действията да са отворени за млади хора на възраст от 13 до 30 години.
3. Бенефициерите трябва да за законни жители на страна, участваща в програмата, или в зависимост от естеството на действието, на страна партньор.
4. Достъп до програмата се осигурява на всички млади хора без каквато и да е дискриминация, в съответствие с разпоредбите на приложението. Комисията и страните участнички гарантират, че са направени специални усилия по отношение на младите хора, които имат конкретни затруднения за участието в програмата по образователни, социални, физически, психологически, икономически или културни причини или защото живеят в отдалечени райони.
5. Участващите страни се стремят да вземат подходящи мерки, за да осигурят на участниците в програмата достъп до здравеопазване в съответствие с разпоредбите на законодателство на Общността. Родната страна полага усилия за предприемане на подходящи мерки, с цел запазване на социалната защита на участниците в действието „Европейска доброволческа служба“. Страните участнички полагат също усилия за приемане на подходящи мерки, съгласно Договора, за отстраняване на законови и административни пречки за достъп до програмата.
Член 7
Международно сътрудничество
Програмата е отворена и за сътрудничество с международни организации, които са специалисти в областта на младежката проблематика, по-специално със Съвета на Европа.
Член 8
Изпълнение на програмата
1. Комисията осигурява изпълнението на действията, обхванати от програмата съгласно приложението.
2. Комисията и страните участнички предприемат необходимите действия за развиване на структури на европейско, национално, и ако това е необходимо, на регионално и местно равнище за постигане на целите на програмата и за извличане на максимална полза от действието на програмата.
3. Комисията и страните участнички вземат необходимите мерки за насърчаване на признаването на младите хора на неинституционализираното учене и ученето от житейската практика, например чрез документи или сертификати, като се вземат предвид националните особености, признаващи опита, натрупан от бенефициерите и свидетелстващи за прякото участие на младите хора или на активно работещите по младежката проблематика и младежките организации в действието по програмата. Тази цел може да бъде подсилена чрез допълване на други действия на Общността, съгласно член 11.
4. Комисията, в сътрудничество със страните участнички, гарантира подходяща защита на финансовия интерес на Общността чрез въвеждането на ефективни, пропорционални и възпиращи мерки, административни проверки и наказания.
5. Комисията и страните участнички осигуряват подходяща публичност за действията, подкрепяни по програмата.
6. Страните участнички:
а)
предприемат необходимите мерки за осигуряване на гладкото протичане на програмата на национално равнище, включвайки страните, ангажирани с различни аспекти на младежката проблематика съгласно националната практика;
б)
създават/назначават и контролират националните агенции при изпълнение на действията по програмата на национално равнище съгласно член 54, параграф 2, буква в) от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 и съгласно следните критерии:
i)
органът, създаден или назначен като национална агенция трябва да е юридическо лице или да е част от организация, регистрирана като юридическо лице (и да се управлява съгласно законодателството на страната участничка). Не се назначава министерство в ролята на национална агенция;
ii)
органът трябва да има достатъчно персонал с подходящи умения за работа в международна среда, подходяща инфраструктура и административна среда, позволяваща избягването на конфликт на интереси;
iii)
националната агенция трябва да е в състояние да прилага правилата за управление на финансите и договорните условия, формулирани на равнището на Общността;
iv)
националната агенция трябва да разполага с достатъчни финансови гаранции (за предпочитане от публичните власти) и административен капацитет, съответстващ на обема на финансите от Общността, които тя трябва да управлява;
в)
поемат отговорност за доброто управление от страна на националните агенции, посочени в буква б), на средствата, които са им прехвърлени, и които се отпускат по проекти. По-специално те трябва да гарантират, че националните агенции спазват принципите на прозрачност, равно третиране и ненатрупване по отношение на други фондове на Общността, и че поемат задължението да възстановят всички суми, дължими от бенефициерите.
г)
предприемат необходимите мерки за извършване на одит и контрол на финансите на националните агенции, посочени в буква б) и по-специално:
i)
преди националната агенция да започне работа осигуряват на Комисията необходимите гаранции по отношение на съществуването, уместността и работата на националната агенция в съответствие с правилата за добро финансово управление, за подходящи процедури, системи за мониторинг, счетоводни системи и процедури за отпускане на безвъзмездна помощ и сключване на договори;
ii)
гарантира пред Комисията, в края на всяка финансова година, за надеждността на финансовите системи и процедурите на националните агенции и за точността на техните сметки;
iii)
в случай на нередности, небрежност или измама от страна на националните агенции, посочени в буква б), поема отговорност за всички средства, които не са възстановени, и които Комисията иска да бъдат възстановени от националната агенция.
7. Като част от процедурата, описана в член 10, параграф 1 Комисията може да изработи указания за всяко от действията в приложението с цел да адаптира програмата към промяната на приоритети в европейското сътрудничество в областта на младежката проблематика.
Член 9
Комитет
1. Комисията се подпомага от комитет.
2. При позоваване към настоящия параграф се прилагат членове 4 и 7 от Решение 1999/468/ЕО.
Периодът, посочен в член 4, параграф 3 от Решение 1999/468/ЕО е два месеца.
3. При позоваване на настоящия параграф се прилагат членове 3 и 7 на Решение 1999/468/ЕО като се спазват разпоредбите на член 8 от него.
4. Комитетът приема свой процедурен правилник.
Член 10
Мерки за изпълнение
1. Мерките, необходими за изпълнението на настоящото решение по отношение на следните въпроси, се приемат в съответствие с процедурите, посочени в член 9, параграф 2:
а)
мерки за изпълнение на програмата, включително годишен работен план;
б)
общ баланс между различните действия по програмата;
в)
по отношение на финансирането, критерии (напр., младежко население, БВП и географско разстояние между страните), приложими за създаване на индикативна разбивка на средствата между държавите-членки, за да могат действията да се управляват децентрализирано;
г)
мониторинг на споразумението, посочено в точка 4.2 на приложението, включително годишния работен план и годишния доклад на Европейския младежки форум;
д)
мерки за оценяване на програмата;
е)
мерки за удостоверяване на участие на заинтересованите млади хора;
ж)
мерки за адаптиране на действията на програмата, посочени в член 8, параграф 7.
2. Мерките, необходими за изпълнение на настоящото решение, свързани с всички други въпроси, се приемат в съответствие с процедурата, посочена в член 9, параграф 3.
Член 11
Взаимно допълване с други действия на Общността
1. Комисията осигурява взаимното допълване между програмата и други области на действия на Общността, особено образование, професионално обучение, култура, гражданско поведение, спорт, езици, заетост, здравеопазване, изследвания, предприемачество, външни действия на ЕС, социално включване, равенство на половете и борба срещу дискриминацията.
2. Програмата може, където е приложимо, да дели ресурси с други инструменти на Общността с цел осъществяване на действия, които изпълняват целите както на програмата, така и тези инструменти.
3. Комисията и държавите-членки изтъкват действията на програмата, които допринасят за развитието на целите на други области от дейности на Общността като образование, професионално обучение, култура, спорт, езици, социално включване, равенство на половете и борба срещу дискриминацията.
Член 12
Взаимно допълване с национални политики и инструменти
1. Страните участнички могат да кандидатстват пред Комисията за правото да присъждат европейски знак на национални, регионални или местни действия, подобни на посочените в член 4.
2. Страна участник може да предостави на бенефициери национално финансиране, което да се управлява в съответствие с правилата на програмата, и за тази цел да използва децентрализираните структури на програмата, доколкото тя осигурява допълнително пропорционално финансиране на тези структури.
Член 13
Общи финансови разпоредби
1. С настоящото бюджетът за изпълнение на тази програма за периода, посочен в член 1, се установява на 885 000 000 EUR.
2. Годишните бюджетни кредити се определят от бюджетни орган власти в границите на финансовата рамка.
Член 14
Финансови разпоредби, засягащи бенефициерите
1. Финансиране по тази програма могат да получават физически и юридически лица.
2. Комисията може да реши, в зависимост от особеностите на бенефициерите и естеството на действието, да ги освободи от проверка за професионална компетентност и квалификация за изпълнение на действие или работна програма. Комисията зачита принципа на пропорционалност при определяне на изисквания във връзка с размера на финансова подкрепа, като вземе предвид особеностите на реципиентите, тяхната възраст, естеството на действието и размера на финансовата подкрепа.
3. В зависимост от естеството на действието финансовата подкрепа може да бъде под формата на субсидии или стипендии. Комисията може също да присъжда награди за действия или проекти, изпълнени по програмата. В зависимост от естеството на действието може да бъде одобрена еднаква за всички сума и/или да се приложат скали за стойност на единица продукт.
4. В случаите, когато се отпуска безвъзмездна помощ за дадени действия се подписват споразумения в срок от два месеца след отпускането на безвъзмездната помощ.
5. При подновяване, оперативните безвъзмездни помощи, отпускани по програмата на организации, които действат на европейско равнище, както е определено в член 162 от Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно определянето на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности (12), не се намаляват автоматично съгласно член 113, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002.
6. Съгласно член 54, параграф 2, буква в) от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 Комисията може да възложи задачи на публичните органи, и по-специално да възложи задачи по изпълнение на бюджета на структурите, посочени в член 8, параграф 2 от настоящото решение.
7. Съгласно член 38, параграф 1 от Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 възможността по параграф 6 от настоящия член се отнася за структури във всички страни участнички.
Член 15
Мониторинг и оценяване
1. Комисията осигурява редовен мониторинг на програмата за изпълнението на нейните цели. Този мониторинг включва докладите, посочени в параграф 3 и специфични дейности. Консултациите на Комисията по отношение на този мониторинг включват млади хора.
2. Комисията осигурява редовно, независимо външно оценяване на програмата.
3. Страните участнички представят в Комисията доклад за изпълнението на програмата до 30 юни 2010 г. и доклад за въздействието на програмата до 30 юни 2015 г.
4. Комисията представя на Европейския парламент, на Съвета, на Европейския икономически и социален комитет и на Комитета на регионите:
а)
междинен доклад за оценка на получените резултати и за количествените и качествените аспекти на изпълнението на програмата до 31 март 2011 г.;
б)
съобщение за продължаване на програмата до 31 декември 2011 г.;
в)
доклад за последваща оценка до 31 март 2016 г.
Член 16
Временни разпоредби
Действия, започнали преди 31 декември 2006 г. съгласно Решение № 1031/2000/ЕО и Решение № 790/2004/ЕО продължават да се управляват в съответствие с тези решения до тяхното завършване.
Ако е необходимо, отпуснатите средства могат да бъдат вписани в бюджета след 2013 г. за покриване на разходи по техническа и административна помощ, необходими за управление на действия, които не са завършени до 31 декември 2013 г. Комитетът, предвиден в член 8 от Решение № 1031/2000/ЕО се заменя от комитета, предвиден в член 9 на настоящото решение.
Както предвижда член 18 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 средствата, съответстващи на определените приходи от изплащане на неправилно платени суми, съгласно Решение № 1031/2000/ЕО и Решение № 790/2004/ЕО, могат да се ползват за целите на програмата.
Член 17
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
То се прилага от 1 януари 2007 г.
Съставено в Страсбург на 15 ноември 2006 година.
BESCHLUSS Nr. 1719/2006/EG DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES
vom 15. November 2006
über die Einführung des Programms „Jugend in Aktion“ im Zeitraum 2007-2013
DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 149 Absatz 4,
auf Vorschlag der Kommission,
nach Stellungnahme des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses (1),
nach Stellungnahme des Ausschusses der Regionen (2),
gemäß dem Verfahren des Artikels 251 des Vertrags (3),
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Durch den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft (im Folgenden „Vertrag“ genannt) wird eine Unionsbürgerschaft eingeführt und festgelegt, dass die Maßnahmen der Gemeinschaft in den Bereichen allgemeine und berufliche Bildung und Jugend insbesondere den Ausbau des Jugendaustauschs und des Austauschs sozialpädagogischer Betreuer sowie eine qualitativ hochstehende Bildung fördern sollen.
(2)
Der Vertrag über die Europäische Union beruht auf den Grundsätzen der Freiheit, der Demokratie, der Achtung der Menschenrechte und Grundfreiheiten, der Gleichstellung von Männern und Frauen und der Nichtdiskriminierung. Die Förderung der aktiven Bürgerschaft der jungen Menschen sollte zur Stärkung dieser Grundsätze beitragen.
(3)
Mit dem Beschluss Nr. 1031/2000/EG des Europäischen Parlaments und des Rates (4) wurde das gemeinschaftliche Aktionsprogramm „Jugend“ eingeführt. Ausgehend von den Erfahrungen mit diesem Programm sollten die Zusammenarbeit und die Maßnahmen der Gemeinschaft in diesem Bereich fortgeführt und verstärkt werden.
(4)
Mit dem Beschluss Nr. 790/2004/EG des Europäischen Parlaments und des Rates (5) wurde ein Aktionsprogramm der Gemeinschaft zur Förderung von auf europäischer Ebene im Jugendbereich tätigen Einrichtungen eingeführt.
(5)
Auf der außerordentlichen Tagung des Europäischen Rates am 23. und 24. März 2000 in Lissabon wurde ein strategisches Ziel für die Europäische Union vereinbart, das unter anderem eine aktive Beschäftigungspolitik beinhaltet, die dem lebenslangen Lernen mehr Bedeutung einräumt; dieses wurde auf der Tagung des Europäischen Rates am 15. und 16. Juni 2001 in Göteborg durch die Strategie für nachhaltige Entwicklung vervollständigt.
(6)
Laut der Erklärung von Laeken in der Anlage zu den Schlussfolgerungen des Vorsitzes des Europäischen Rates vom 14. und 15. Dezember 2001 besteht eine der wichtigsten Herausforderungen für die Europäische Union darin, das europäische Projekt und die europäischen Organe den Bürgern und insbesondere den jungen Menschen näher zu bringen.
(7)
Am 21. November 2001 hat die Kommission ein Weißbuch „Neuer Schwung für die Jugend Europas“ angenommen, in dem ein Rahmen für die Zusammenarbeit im Jugendbereich vorgeschlagen wird, der vorrangig die Partizipation, die Information, die Freiwilligentätigkeit junger Menschen und eine bessere Kenntnis des Jugendbereichs fördern soll. Das Europäische Parlament hat diese Vorschläge in seiner Entschließung vom 14. Mai 2002 (6) angenommen.
(8)
In der Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten vom 27. Juni 2002 (7) wird u. a. eine offene Koordinierungsmethode eingeführt, die die Prioritäten Partizipation, Information, Freiwilligentätigkeit junger Menschen und bessere Kenntnis des Jugendbereichs abdeckt. Dies sollte bei der Durchführung des Programms „Jugend in Aktion“ (im Folgenden „Programm“ genannt) berücksichtigt werden.
(9)
Der Rat hat in seinen Schlussfolgerungen vom 6. Mai 2003 (8) unterstrichen, dass die vorhandenen jugendspezifischen Gemeinschaftsinstrumente beibehalten und ausgebaut werden müssen, da sie für die Stärkung der Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten im Jugendbereich wichtig sind; darüber hinaus sollten die Ziele und Prioritäten dieser Instrumente mit dem Rahmen für die europäische Zusammenarbeit im Jugendbereich abgestimmt werden.
(10)
Der Europäische Rat hat auf seiner Frühjahrstagung vom 22. und 23. März 2005 den Europäischen Pakt für die Jugend als eines der Instrumente zur Erreichung der Wachstums- und Beschäftigungsziele von Lissabon angenommen. Dieser Pakt ist auf drei Schwerpunktziele ausgerichtet: Beschäftigung, Integration, sozialer Aufstieg; allgemeine und berufliche Bildung, Mobilität; Vereinbarkeit von Berufs- und Familienleben.
(11)
Die Aktion der Gemeinschaft umfasst einen Beitrag zu einer qualitativ hoch stehenden allgemeinen und beruflichen Bildung und muss gemäß Artikel 3 Absatz 2 des Vertrags auf die Beseitigung von Ungleichheiten sowie auf die Förderung der Gleichstellung von Männern und Frauen hinwirken.
(12)
Die besonderen Bedürfnisse behinderter Menschen sollten berücksichtigt werden.
(13)
Die aktive Bürgerschaft muss gefördert werden und bei der Umsetzung der Aktionslinien muss die Bekämpfung der Ausgrenzung und Diskriminierung in allen Formen, einschließlich aus Gründen des Geschlechts, der Rasse, der ethnischen Herkunft, der Religion oder der Weltanschauung, einer Behinderung, des Alters oder der sexuellen Ausrichtung, gemäß Artikel 13 Absatz 1 des Vertrags verstärkt werden.
(14)
Die Kandidatenländer und die EFTA-Länder, die Mitglieder des EWR-Abkommens sind, können gemäß den mit diesen Ländern geschlossenen Abkommen an den Gemeinschaftsprogrammen teilnehmen.
(15)
Der Europäische Rat hat auf seiner Tagung in Thessaloniki vom 19. und 20. Juni 2003 die „Agenda von Thessaloniki für die westlichen Balkanstaaten: Auf dem Weg zur Europäischen Integration“ angenommen, laut der die Gemeinschaftsprogramme den Ländern des Stabilisierungs- und Assoziierungsprozesses auf der Grundlage von Rahmenabkommen offen stehen sollten, die die Gemeinschaft mit diesen Ländern schließt.
(16)
Es sollten Schritte unternommen werden, um die Teilnahme der Schweiz am Programm zu ermöglichen.
(17)
In der auf der Europa-Mittelmeer-Konferenz im Jahr 1995 angenommenen Erklärung von Barcelona heißt es, dass künftige Generationen durch den Jugendaustausch auf eine engere Zusammenarbeit zwischen den Partnern aus Europa und dem Mittelmeerraum vorbereitet werden sollten, wobei den Grundsätzen der Achtung der Menschenrechte und der Grundfreiheiten Rechnung zu tragen ist.
(18)
In seinen Schlussfolgerungen vom 16. Juni 2003 hat der Rat auf der Grundlage der Mitteilung der Kommission „Größeres Europa - Nachbarschaft: Ein neuer Rahmen für die Beziehungen der EU zu ihren östlichen und südlichen Nachbarn“ als Aktionslinien der Gemeinschaft den Ausbau der kulturellen Zusammenarbeit, des gegenseitigen Verständnisses sowie der Zusammenarbeit im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung mit den Nachbarländern festgelegt.
(19)
Die Zwischenbewertung des derzeitigen Jugendprogramms und die öffentliche Konsultation zur Zukunft der Gemeinschaftsmaßnahmen in den Bereichen der allgemeinen und beruflichen Bildung und der Jugend verdeutlichen einen dringenden und in einigen Aspekten wachsenden Bedarf an kontinuierlicher Zusammenarbeit und Mobilitätsmaßnahmen im Jugendbereich auf europäischer Ebene sowie den Wunsch nach einem einfacheren, benutzerfreundlicheren und flexibleren Konzept zur Umsetzung dieser Maßnahmen.
(20)
Gemäß dem Grundsatz der Wirtschaftlichkeit der Haushaltsführung kann die Durchführung des Programms durch den Rückgriff auf Pauschalzahlungen vereinfacht werden, entweder in Form einer Unterstützung der Programmteilnehmer oder als Gemeinschaftsunterstützung für die auf nationaler Ebene zur Verwaltung des Programms eingerichteten Stellen.
(21)
Das Programm sollte gemeinsam von der Kommission und den Mitgliedstaaten regelmäßig überprüft und bewertet werden, um Anpassungen zu ermöglichen, insbesondere bei den Prioritäten für die Durchführung der Maßnahmen. Diese Überprüfung und Bewertung sollte messbare und sachgerechte Ziele und Indikatoren umfassen.
(22)
Die Rechtsgrundlage des Programms muss ausreichend flexibel sein, damit die Aktionen während des Zeitraums von 2007 bis 2013 erforderlichenfalls an die sich ändernden Bedürfnisse angepasst werden können und die unangemessen ausführlichen Bestimmungen der früheren Programme vermieden werden; dieser Beschluss beschränkt sich daher auf eine allgemeine Beschreibung der Aktionen und der wichtigsten begleitenden Verwaltungs- und Finanzbestimmungen.
(23)
Es sollte gewährleistet werden, dass das Programm ordnungsgemäß abgeschlossen wird, insbesondere in Bezug auf die Fortführung mehrjähriger Managementvereinbarungen wie die Finanzierung technischer und administrativer Unterstützung. Ab dem 1. Januar 2014 stellt die technische und administrative Unterstützung nötigenfalls das Management von Maßnahmen sicher, die bis zum Ende des Jahres 2013 noch nicht abgeschlossen wurden.
(24)
Es ist notwendig, Regelungen für die Anwendung der Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1605/2002 des Rates vom 25. Juni 2002 über die Haushaltsordnung für den Gesamthaushaltsplan der Europäischen Gemeinschaften (9) und ihrer Durchführungsbestimmungen sowie der Ausnahmen von diesen Rechtsakten, die aufgrund der Merkmale der Zuschussempfänger und der Art der Maßnahmen erforderlich werden können, vorzusehen.
(25)
Es sollten geeignete Maßnahmen ergriffen werden, um Unregelmäßigkeiten und Betrug zu vermeiden und entgangene, zu Unrecht gezahlte oder nicht ordnungsgemäß verwendete Mittel wieder einzuziehen.
(26)
In diesem Beschluss wird für die gesamte Laufzeit des Programms die Finanzausstattung festgelegt, die für die Haushaltsbehörde im Rahmen des jährlichen Haushaltsverfahrens den vorrangigen Bezugsrahmen im Sinne von Nummer 37 der Interinstitutionellen Vereinbarung vom 17. Mai 2006 zwischen dem Europäischen Parlament, dem Rat und der Kommission über die Haushaltsdisziplin und die wirtschaftliche Haushaltsführung (10) bildet.
(27)
Da die Ziele dieses Beschlusses auf Ebene der Mitgliedstaaten nicht ausreichend verwirklicht werden können, da multilaterale Partnerschaften, transnationale Mobilitätsmaßnahmen und der Informationsaustausch auf europäischer Ebene notwendig sind, und daher wegen der transnationalen und multilateralen Dimension der Aktionen und Maßnahmen besser auf Gemeinschaftsebene zu verwirklichen sind, kann die Gemeinschaft im Einklang mit dem in Artikel 5 des Vertrags niedergelegten Subsidiaritätsprinzip tätig werden. Entsprechend dem in demselben Artikel genannten Grundsatz der Verhältnismäßigkeit geht dieser Beschluss nicht über das zur Erreichung dieser Ziele erforderliche Maß hinaus.
(28)
Die zur Durchführung dieses Beschlusses erforderlichen Maßnahmen sollten gemäß dem Beschluss 1999/468/EG des Rates vom 28. Juni 1999 zur Festlegung der Modalitäten für die Ausübung der der Kommission übertragenen Durchführungsbefugnisse erlassen werden (11).
(29)
Es sollten Übergangsbestimmungen für die Weiterverfolgung der vor dem 31. Dezember 2006 gemäß dem Beschluss Nr. 1031/2000/EG und dem Beschluss Nr. 790/2004/EG eingeleiteten Aktionen festgelegt werden -
BESCHLIESSEN:
Artikel 1
Einführung des Programms
(1) Mit diesem Beschluss wird das gemeinschaftliche Aktionsprogramm „Jugend in Aktion“ (im Folgenden „das Programm“ genannt) eingeführt, dessen Ziel es ist, die Zusammenarbeit im Jugendbereich in der Europäischen Union auszubauen.
(2) Die Laufzeit des Programms beginnt am 1. Januar 2007 und endet am 31. Dezember 2013.
Artikel 2
Allgemeine Ziele des Programms
(1) Mit dem Programm werden folgende allgemeine Ziele verfolgt:
a)
Förderung der aktiven Bürgerschaft junger Menschen im Allgemeinen und ihres europäischen Bürgersinns im Besonderen;
b)
Entwicklung der Solidarität und Förderung der Toleranz unter jungen Menschen, insbesondere zur Stärkung des sozialen Zusammenhalts in der Europäischen Union;
c)
Förderung des gegenseitigen Verständnisses zwischen jungen Menschen in verschiedenen Ländern;
d)
Beitrag zur Entwicklung der Qualität der Systeme zur Unterstützung der Aktivitäten junger Menschen und der Kompetenzen der Organisationen der Zivilgesellschaft im Jugendbereich;
e)
Förderung der europäischen Zusammenarbeit im Jugendbereich.
(2) Die allgemeinen Ziele des Programms ergänzen die Ziele in anderen Tätigkeitsbereichen der Gemeinschaft, insbesondere im Bereich des lebenslangen Lernens, einschließlich der beruflichen Bildung und des nicht formalen und informellen Lernens, sowie in anderen Bereichen wie Kultur, Sport und Beschäftigung.
(3) Die allgemeinen Ziele des Programms tragen zur Durchführung der Maßnahmen der Europäischen Union bei, insbesondere in den Bereichen der Anerkennung der kulturellen, multikulturellen und sprachlichen Vielfalt in Europa, der Stärkung des sozialen Zusammenhalts und der Bekämpfung von Diskriminierungen aus Gründen des Geschlechts, der Rasse oder der ethnischen Herkunft, der Religion oder der Weltanschauung, einer Behinderung, des Alters oder der sexuellen Ausrichtung sowie der Sicherstellung einer nachhaltigen Entwicklung.
Artikel 3
Einzelziele des Programms
Mit dem Programm werden folgende Einzelziele verfolgt:
1.
Im Rahmen des allgemeinen Ziels, die aktive Bürgerschaft der jungen Menschen im Allgemeinen und ihren europäischen Bürgersinn im Besonderen zu fördern:
a)
jungen Menschen und Jugendorganisationen Möglichkeiten zur Beteiligung an der Entwicklung der Gesellschaft im Allgemeinen und der Europäischen Union im Besonderen zu geben;
b)
die Entwicklung eines Gefühls der Zugehörigkeit zur Europäischen Union bei den jungen Menschen;
c)
die Förderung der Partizipation der Jugendlichen am demokratischen Leben in Europa;
d)
die Förderung der Mobilität junger Menschen in Europa;
e)
die Entwicklung des interkulturellen Lernens im Jugendbereich;
f)
die Förderung der grundlegenden Werte der Europäischen Union bei den jungen Menschen, insbesondere Achtung der menschlichen Würde, der Gleichheit, der Achtung der Menschenrechte, der Toleranz und der Nichtdiskriminierung;
g)
die Förderung der Eigeninitiative, des Unternehmungsgeists und der Kreativität;
h)
die Erleichterung der Teilnahme benachteiligter junger Menschen am Programm, einschließlich junger Menschen mit Behinderungen;
i)
die Gewährleistung der Achtung des Grundsatzes der Chancengleichheit zwischen Männern und Frauen bei der Teilnahme am Programm und die Förderung der Gleichstellung der Geschlechter im Zuge der Maßnahmen;
j)
die Bereitstellung nicht formaler und informeller Lernangebote mit europäischer Dimension und die Eröffnung innovativer Möglichkeiten mit Bezug zum aktiven Bürgersinn.
2.
Im Rahmen des allgemeinen Ziels, unter jungen Menschen die Solidarität zu entwickeln und die Toleranz zu fördern, insbesondere zur Stärkung des sozialen Zusammenhalts in der Europäischen Union:
a)
jungen Menschen die Möglichkeit zu geben, ihr persönliches Engagement im Rahmen von Freiwilligenaktivitäten auf europäischer und internationaler Ebene zum Ausdruck zu bringen;
b)
die Einbeziehung junger Menschen in Maßnahmen zur Förderung der Solidarität zwischen den Bürgern der Europäischen Union.
3.
Im Rahmen des allgemeinen Ziels, das gegenseitige Verständnis zwischen den jungen Menschen aus unterschiedlichen Ländern zu fördern:
a)
der Ausbau von Austauschmaßnahmen und eines interkulturellen Dialogs zwischen den jungen Menschen in Europa und in den Nachbarländern;
b)
der Beitrag zur Verbesserung der Qualität der Unterstützungsstrukturen im Jugendbereich und der Arbeit der in der Jugendarbeit und in Jugendorganisationen Tätigen in diesen Ländern;
c)
die Entwicklung von Projekten thematischer Zusammenarbeit mit anderen Ländern, in die junge Menschen und in der Jugendarbeit und in Jugendorganisationen Tätige einbezogen werden.
4.
Im Rahmen des allgemeinen Ziels des Beitrags zur Entwicklung der Qualität der Systeme zur Unterstützung der Aktivitäten junger Menschen und der Kompetenzen der Organisationen der Zivilgesellschaft im Jugendbereich:
a)
einen Beitrag zur Vernetzung der betreffenden Organisationen zu leisten;
b)
die Förderung der Ausbildung und der Zusammenarbeit der in der Jugendarbeit und in Jugendorganisationen Tätigen;
c)
die Förderung der Innovation bei der Entwicklung von Jugendaktivitäten;
d)
einen Beitrag zur besseren Information der jungen Menschen unter besonderer Beachtung des Zugangs von jungen Menschen mit Behinderungen zu leisten;
e)
die Unterstützung langfristiger Jugendprojekte und -initiativen von regionalen und lokalen Einrichtungen;
f)
die Erleichterung der Anerkennung des nicht formalen Lernens junger Menschen und der durch die Teilnahme am Programm erworbenen Kenntnisse;
g)
Austausch vorbildlicher Verfahren.
5.
Im Rahmen des allgemeinen Ziels, die europäische Zusammenarbeit im Jugendbereich unter Berücksichtigung der lokalen und regionalen Aspekte zu fördern:
a)
die Förderung des Austauschs vorbildlicher Praktiken und der Zusammenarbeit zwischen Behörden und politisch Verantwortlichen auf allen Ebenen;
b)
die Förderung des strukturierten Dialogs zwischen den politisch Verantwortlichen und den jungen Menschen;
c)
die Verbesserung der Kenntnisse über die Jugend und des Verständnisses für sie;
d)
die Unterstützung der Zusammenarbeit zwischen verschiedenen nationalen und internationalen Freiwilligenaktivitäten von Jugendlichen.
Artikel 4
Aktionen
Um die allgemeinen Programmziele und die Einzelziele des Programms zu verwirklichen, werden die folgenden Aktionen durchgeführt, die im Anhang näher ausgeführt sind:
1.
Jugend für Europa
Ziel dieser Aktion ist
-
die Unterstützung des Jugendaustauschs, um die Mobilität junger Menschen zu verbessern;
-
die Unterstützung von Jugendinitiativen, Projekten und Aktivitäten, die die Beteiligung am demokratischen Leben betreffen, um bei jungen Menschen aktiven Bürgersinn und das gegenseitige Verständnis zu entwickeln.
2.
Europäischer Freiwilligendienst
Ziel dieser Aktion ist die Förderung der Beteiligung junger Menschen an verschiedenen Arten von Freiwilligentätigkeiten innerhalb und außerhalb der Europäischen Union.
3.
Jugend in der Welt
Mit dieser Aktion sollen
-
Projekte mit den Partnerländern des Programms gemäß Artikel 5 Absatz 2 gefördert werden, insbesondere der Austausch von jungen Menschen sowie von in der Jugendarbeit und in Jugendorganisationen Tätigen;
-
Initiativen zur Stärkung des gegenseitigen Verständnisses junger Menschen und ihres Sinns für Solidarität und Toleranz sowie die Entwicklung der Zusammenarbeit im Jugendbereich und in der Zivilgesellschaft in den genannten Ländern unterstützt werden.
4.
Unterstützungssysteme für junge Menschen
Ziel dieser Aktion ist die Unterstützung der auf europäischer Ebene im Jugendbereich tätigen Einrichtungen, insbesondere der Arbeit nichtstaatlicher Jugendorganisationen, ihrer Vernetzung, die Beratung der Projektentwickler und die Sicherstellung der Qualität durch den Austausch und die Ausbildung sowie die Vernetzung der in der Jugendarbeit und in Jugendorganisationen Tätigen, die Förderung der Innovation und der Qualität, jungen Menschen Informationen zur Verfügung zu stellen, der Aufbau der im Hinblick auf das Erreichen der Programmziele erforderlichen Strukturen und Aktivitäten sowie die Förderung von Partnerschaften mit lokalen und regionalen Behörden.
5.
Unterstützung der europäischen Zusammenarbeit im Jugendbereich
Ziel dieser Aktion ist
-
die Organisation eines strukturierten Dialogs zwischen den verschiedenen Akteuren im Jugendbereich, insbesondere den jungen Menschen selbst, den in der Jugendarbeit und in Jugendorganisationen Tätigen und den politisch Verantwortlichen;
-
die Unterstützung von Jugendseminaren zu sozialen, kulturellen und politischen Fragen, die junge Menschen interessieren;
-
die Förderung der politischen Zusammenarbeit im Jugendbereich;
-
die Förderung des Aufbaus von Netzen, die für ein besseres Verständnis der Jugend erforderlich sind.
Artikel 5
Teilnahme am Programm
(1) Am Programm beteiligen können sich die nachstehenden Länder (im Folgenden die am Programm teilnehmenden Länder genannt):„“
a)
die Mitgliedstaaten;
b)
gemäß den Bestimmungen des EWR-Abkommens die EFTA-Staaten, die Mitglieder des EWR-Abkommens sind;
c)
die Kandidatenländer im Rahmen der Heranführungsstrategie gemäß den allgemeinen Grundsätzen und den allgemeinen Bedingungen und Bestimmungen, die in den Rahmenabkommen mit diesen Ländern über ihre Teilnahme an Gemeinschaftsprogrammen festgelegt sind;
d)
die westlichen Balkanländer gemäß den Bestimmungen, die mit diesen Ländern nach dem Abschluss von Rahmenabkommen über ihre Beteiligung an Gemeinschaftsprogrammen festzulegen sind;
e)
die Schweiz, sofern ein bilaterales Abkommen mit diesem Land geschlossen wird.
(2) An den unter den Nummern 2 und 3 des Anhangs aufgeführten Aktionen können Drittländer teilnehmen, die mit der Gemeinschaft für den Jugendbereich relevante Abkommen geschlossen haben, im Folgenden „Partnerländer des Programms“ genannt.
Für diese Zusammenarbeit sind von den Partnerländern des Programms gegebenenfalls zusätzliche finanzielle Beiträge zu entrichten, die gemäß den mit diesen Ländern zu vereinbarenden Verfahren bereitzustellen sind.
Artikel 6
Zugang zum Programm
(1) Mit dem Programm sollen gemeinnützige Projekte für junge Menschen, Jugendgruppen, die in der Jugendarbeit und in Jugendorganisationen Tätigen, gemeinnützige Organisationen und Verbände und in bestimmten begründeten Fällen sonstige im Jugendbereich tätige Partner unterstützt werden.
(2) Unbeschadet der im Anhang festgelegten Bestimmungen für die Durchführung der Aktionen richtet sich das Programm an junge Menschen zwischen 15 und 28 Jahren, wenngleich bestimmte Aktionen jungen Menschen ab 13 Jahren oder bis zu 30 Jahren offen stehen.
(3) Die Zuschussempfänger müssen in einem am Programm teilnehmenden Land oder je nach Art der Aktion in einem Partnerland des Programms rechtmäßig wohnhaft sein.
(4) Alle jungen Menschen erhalten unter Beachtung der im Anhang enthaltenen Regelungen unterschiedslos Zugang zu den Programmaktivitäten. Die Kommission und die am Programm teilnehmenden Länder sorgen dafür, dass besondere Vorkehrungen für junge Menschen getroffen werden, die sich aus Gründen der Bildung, sozialen, physischen, psychischen, wirtschaftlichen oder kulturellen Gründen oder wegen der Abgelegenheit ihrer Wohnorte nur schwer am Programm beteiligen können.
(5) Die am Programm teilnehmenden Länder bemühen sich, die geeigneten Maßnahmen zu treffen, damit die Programmteilnehmer entsprechend dem Gemeinschaftsrecht Zugang zur Gesundheitsversorgung erhalten. Das Herkunftsland bemüht sich, die geeigneten Maßnahmen zu treffen, damit die Teilnehmer des Europäischen Freiwilligendienstes ihren sozialen Schutz behalten können. Die am Programm teilnehmenden Länder bemühen sich ferner, im Einklang mit dem Vertrag geeignete Maßnahmen zur Beseitigung der rechtlichen und administrativen Hindernisse für den Zugang zum Programm zu treffen.
Artikel 7
Internationale Zusammenarbeit
Das Programm ist auch für eine Zusammenarbeit mit für Jugendfragen zuständigen internationalen Organisationen, insbesondere mit dem Europarat offen.
Artikel 8
Durchführung des Programms
(1) Die Kommission gewährleistet die Durchführung der Aktionen dieses Programms nach Maßgabe des Anhangs.
(2) Die Kommission und die am Programm teilnehmenden Länder treffen geeignete Maßnahmen zum Aufbau von Strukturen auf europäischer, nationaler und gegebenenfalls regionaler und lokaler Ebene zur Verwirklichung der Programmziele und zur optimalen Nutzung der Programmaktionen.
(3) Die Kommission und die am Programm teilnehmenden Länder treffen geeignete Maßnahmen zur Förderung der Anerkennung des nicht formalen und informellen Lernens junger Menschen, beispielsweise durch Bescheinigungen oder Zeugnisse, mit denen unter Berücksichtigung der nationalen Gegebenheiten die erworbene Erfahrung anerkannt und die unmittelbare Beteiligung der jungen Menschen oder der in der Jugendarbeit und in Jugendorganisationen Tätigen an einer Programmaktion bestätigt wird. Dieses Ziel kann durch die in Artikel 11 vorgesehene Komplementarität mit anderen Aktionen der Gemeinschaft verstärkt werden.
(4) Die Kommission gewährleistet gemeinsam mit den am Programm teilnehmenden Ländern durch die Einführung wirksamer, verhältnismäßiger und abschreckender Maßnahmen, Verwaltungskontrollen und Sanktionen den angemessenen Schutz der finanziellen Interessen der Gemeinschaft.
(5) Die Kommission und die am Programm teilnehmenden Länder achten darauf, dass die vom Programm unterstützten Aktionen in geeigneter Weise der Öffentlichkeit bekannt gemacht werden.
(6) Die am Programm teilnehmenden Länder
a)
treffen die erforderlichen Maßnahmen, um den reibungslosen Ablauf des Programms auf nationaler Ebene sicherzustellen, unter Einbeziehung der mit Jugendfragen befassten Akteure gemäß den nationalen Gepflogenheiten;
b)
errichten/benennen und überwachen Nationale Agenturen, die für die Durchführung der Programmaktionen auf nationaler Ebene zuständig sind in Übereinstimmung mit Artikel 54 Absatz 2 Buchstabe c der Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1605/2002 und nach folgenden Kriterien:
i)
Die als Nationale Agenturen errichteten oder benannten Organisationen besitzen Rechtspersönlichkeit oder sind Teil einer Organisation, die Rechtspersönlichkeit besitzt (und unterliegen dem Recht des betreffenden Mitgliedstaats). Ministerien werden nicht als Nationale Agenturen benannt;
ii)
die Organisationen müssen über eine hinreichende Zahl von Mitarbeitern mit den notwendigen Kenntnissen für die Arbeit im Bereich der internationalen Zusammenarbeit, über eine geeignete Infrastruktur und über ein administratives Umfeld verfügen, in dem sich Interessenkonflikte vermeiden lassen;
iii)
sie müssen in der Lage sein, die auf Gemeinschaftsebene festgelegten Vertragsbedingungen und Regeln für das Finanzmanagement einzuhalten;
iv)
sie bieten hinlängliche finanzielle Sicherheiten (die vorzugsweise von einer Behörde gestellt werden), und ihre Verwaltungskapazität muss in einem angemessenen Verhältnis zur Höhe der Gemeinschaftsmittel stehen, mit deren Verwaltung sie beauftragt werden;
c)
sie tragen die Verantwortung dafür, dass die unter Buchstabe b genannten Nationalen Agenturen die ihnen für die Projektförderung anvertrauten Mittel ordnungsgemäß verwalten. Insbesondere sind sie dafür verantwortlich, dass die Nationalen Agenturen die Grundsätze der Transparenz, der Gleichbehandlung und der Vermeidung von Doppelfinanzierungen mit anderen Förderinstrumenten der Gemeinschaft einhalten und dass sie gegebenenfalls der Verpflichtung nachkommen, sämtliche von den Empfängern zurückzuzahlenden Mittel einzuziehen;
d)
sie ergreifen die notwendigen Maßnahmen, damit die Finanzen der unter Buchstabe b genannten Nationalen Agenturen kontrolliert und überwacht werden, insbesondere
i)
geben sie der Kommission, bevor die Nationale Agentur ihre Arbeit aufnimmt, die notwendigen Zusicherungen in Bezug auf die Existenz, die Eignung und die Funktionsweise der Agentur, die Funktionsfähigkeit der dort angewandten Verfahren sowie - im Einklang mit den Grundsätzen der Wirtschaftlichkeit der Haushaltsführung - der anzuwendenden Verfahren, der Kontrollmechanismen, der Rechnungsführungssysteme und der Verfahren für die Auftragsvergabe und die Gewährung von Finanzhilfen;
ii)
legen sie der Kommission am Ende jedes Haushaltsjahres eine Erklärung über die Zuverlässigkeit der Finanzsysteme und -verfahren der Nationalen Agenturen sowie über die Richtigkeit ihrer Rechnungsführung vor;
iii)
haften sie im Falle von Unregelmäßigkeiten, Versäumnissen oder betrügerischen Handlungen der in Buchstabe b genannten Nationalen Agentur, die zu offenen Forderungen der Kommission gegenüber der Nationalen Agentur führen, für die ausstehenden Mittel.
(7) Im Rahmen des in Artikel 10 Absatz 1 genannten Verfahrens kann die Kommission für jede der im Anhang genannten Aktionen Leitlinien festlegen, um das Programm an alle Veränderungen der Prioritäten für die europäische Zusammenarbeit im Jugendbereich anzupassen.
Artikel 9
Ausschuss
(1) Die Kommission wird von einem Ausschuss unterstützt.
(2) Wird auf diesen Absatz Bezug genommen, so gelten die Artikel 4 und 7 des Beschlusses 1999/468/EG.
Der Zeitraum nach Artikel 4 Absatz 3 des Beschlusses 1999/468/EG wird auf zwei Monate festgesetzt.
(3) Wird auf diesen Absatz Bezug genommen, so gelten die Artikel 3 und 7 des Beschlusses 1999/468/EG unter Beachtung von dessen Artikel 8.
(4) Der Ausschuss gibt sich eine Geschäftsordnung.
Artikel 10
Durchführungsmaßnahmen
(1) Die für die Durchführung dieses Beschlusses erforderlichen Maßnahmen in Bezug auf die nachstehenden Punkte werden gemäß dem in Artikel 9 Absatz 2 genannten Verfahren festgelegt:
a)
die Bestimmungen für die Durchführung des Programms, einschließlich des jährlichen Arbeitsplans;
b)
die allgemeine Ausgewogenheit zwischen den verschiedenen Programmaktionen;
c)
im Hinblick auf die Finanzierung, die Kriterien (beispielsweise junge Bevölkerung, BIP und geografische Entfernung zwischen den Ländern) für die vorläufige Verteilung der Mittel für die dezentral zu verwaltenden Maßnahmen auf die Mitgliedstaaten;
d)
die Überwachung der unter Nummer 4.2 des Anhangs genannten Vereinbarung, einschließlich des jährlichen Arbeitsplans und des Jahresberichts des Europäischen Jugendforums;
e)
die Bestimmungen für die Bewertung des Programms;
f)
die Bestimmungen für die Bescheinigung der Teilnahme der betreffenden jungen Menschen;
g)
die Bestimmungen für die in Artikel 8 Absatz 7 genannte Anpassung der Programmaktionen.
(2) Die für die Durchführung dieses Beschlusses erforderlichen Maßnahmen in Bezug auf die anderen Punkte werden gemäß dem in Artikel 9 Absatz 3 genannten Verfahren festgelegt.
Artikel 11
Komplementarität mit anderen Aktionen der Gemeinschaft
(1) Die Kommission sorgt für die Komplementarität zwischen dem Programm und anderen Aktionsbereichen der Gemeinschaft, insbesondere den Bereichen allgemeine und berufliche Bildung, Kultur, Bürgerschaft, Sport, Sprachen, Beschäftigung, Gesundheit, Forschung, Unternehmungsgeist, Außenbeziehungen der Europäischen Union, soziale Integration, Gleichstellung der Geschlechter und Bekämpfung der Diskriminierung.
(2) Das Programm kann, soweit dies zulässig ist, Mittel mit anderen Gemeinschaftsinstrumenten zusammenlegen, um Maßnahmen durchzuführen, die gemeinsamen Zielen des Programms und dieser Instrumente entsprechen.
(3) Die Kommission und die Mitgliedstaaten sorgen für die Herausstellung der Programmaktionen, die zur Verwirklichung der Ziele anderer Aktionsbereiche der Gemeinschaft wie allgemeine und berufliche Bildung, Kultur und Sport, Sprachen, soziale Eingliederung, Gleichstellung der Geschlechter und Bekämpfung der Diskriminierung beitragen.
Artikel 12
Komplementarität mit nationalen Politiken und Instrumenten
(1) Die am Programm teilnehmenden Länder können bei der Kommission die Berechtigung zur Vergabe eines europäischen Gütesiegels für nationale, regionale und lokale Maßnahmen ähnlich denen des Artikels 4 beantragen.
(2) Ein am Programm teilnehmendes Land kann für die betreffenden Empfänger nationale Mittel bereitstellen, die gemäß den Programmvorschriften verwaltet werden, und dafür die dezentralen Strukturen des Programms in Anspruch nehmen, sofern es sich anteilsmäßig an der Finanzierung dieser Strukturen beteiligt.
Artikel 13
Allgemeine Finanzbestimmungen
(1) Die Finanzausstattung für die Durchführung dieses Programms wird für den in Artikel 1 vorgesehenen Zeitraum auf 885 000 000 EUR festgesetzt.
(2) Die jährlichen Mittel werden von der Haushaltsbehörde innerhalb des Finanzrahmens bewilligt.
Artikel 14
Finanzbestimmungen für Zuschussempfänger
(1) Für eine Förderung im Rahmen des Programms kommen juristische und natürliche Personen in Frage.
(2) Die Kommission kann abhängig von den Eigenschaften der Zuschussempfänger und der Art der Aktionen entscheiden, diese von der Überprüfung der für die vollständige Durchführung der vorgeschlagenen Aktion bzw. des vorgeschlagenen Arbeitsprogramms erforderlichen Fachkenntnisse und beruflichen Qualifikationen zu befreien. Die Kommission beachtet den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit bei der Festlegung der Verpflichtungen im Verhältnis zur Höhe der finanziellen Unterstützung und berücksichtigt dabei die Eigenschaften der Zuschussempfänger, ihr Alter, die Art der Aktion und den Umfang der finanziellen Unterstützung.
(3) Je nach Art der Aktion kann die finanzielle Unterstützung in Form von Zuschüssen oder Stipendien geleistet werden. Die Kommission kann außerdem Auszeichnungen für Aktionen oder Projekte vergeben, die im Rahmen des Programms durchgeführt werden. Je nach Art der Aktion können Pauschalfinanzierungen und/oder die Anwendung von Richtsätzen für Kosten je Einheit genehmigt werden.
(4) Bei Finanzhilfen für Maßnahmen sollten die Vereinbarungen innerhalb von zwei Monaten nach Gewährung der Finanzhilfe unterzeichnet werden
(5) Betriebskostenzuschüsse, die im Rahmen des Programms an auf europäischer Ebene tätige Einrichtungen gemäß Artikel 162 der Verordnung (EG, Euratom) Nr. 2342/2002 der Kommission vom 23. Dezember 2002 mit Durchführungsbestimmungen zur Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1065/2002 des Rates über die Haushaltsordnung für den Gesamthaushaltsplan der Europäischen Gemeinschaften (12) vergeben werden, werden bei Verlängerung nicht zwangsläufig gemäß Artikel 113 Absatz 2 der Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1605/2002 degressiv angesetzt.
(6) Nach Artikel 54 Absatz 2 Buchstabe c der Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1605/2002 kann die Kommission hoheitliche Aufgaben, insbesondere Haushaltsvollzugsaufgaben, auf die in Artikel 8 Absatz 2 des vorliegenden Beschlusses genannten Strukturen übertragen.
(7) Nach Artikel 38 Absatz 1 der Verordnung (EG, Euratom) Nr. 2342/2002 gilt die in Absatz 6 des vorliegenden Artikels beschriebene Möglichkeit auch für Strukturen in allen teilnehmenden Ländern.
Artikel 15
Überprüfung und Bewertung
(1) Die Kommission gewährleistet die regelmäßige Überprüfung der Durchführung des Programms anhand seiner Zielsetzungen. Diese Überprüfung umfasst die in Absatz 3 genannten Berichte sowie besondere Aktivitäten. Die Kommission bezieht junge Menschen in die Konsultationen im Rahmen dieser Überprüfung ein.
(2) Die Kommission sorgt für eine regelmäßige, unabhängige und externe Bewertung des Programms.
(3) Die am Programm teilnehmenden Länder übermitteln der Kommission bis zum 30. Juni 2010 einen Bericht über die Durchführung des Programms und bis zum 30. Juni 2015 einen Bericht über die Wirkung des Programms.
(4) Die Kommission legt dem Europäischen Parlament, dem Rat, dem Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und dem Ausschuss der Regionen folgende Berichte vor:
a)
einen Zwischenbewertungsbericht über die Bewertung der erzielten Ergebnisse und über qualitative und quantitative Aspekte der Durchführung dieses Programms bis zum 31. März 2011;
b)
eine Mitteilung über die Fortsetzung des Programms bis zum 31. Dezember 2011;
c)
einen Ex-post-Bewertungsbericht bis zum 31. März 2016.
Artikel 16
Übergangsbestimmung
Die vor dem 31. Dezember 2006 auf der Grundlage des Beschlusses Nr. 1031/2000/EG und des Beschlusses Nr. 790/2004/EG eingeleiteten Maßnahmen werden bis zu ihrem Abschluss gemäß den Bestimmungen jener Beschlüsse weitergeführt.
Gegebenenfalls können Mittel über das Jahr 2013 hinaus in den Haushalt eingestellt werden, um Ausgaben für die technische und administrative Unterstützung von Maßnahmen abzudecken, die bis zum 31. Dezember 2013 noch nicht abgeschlossen wurden. Der Ausschuss nach Artikel 8 des Beschlusses Nr. 1031/2000/EG wird durch den Ausschuss nach Artikel 9 des vorliegenden Beschlusses ersetzt.
Nach Artikel 18 der Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1605/2002 können Einnahmen aus der Rückerstattung von Beträgen, die rechtsgrundlos gezahlt wurden, gemäß den Beschlüssen Nr. 1031/2000/EG und Nr. 790/2004/EG dem Programm zur Verfügung gestellt werden.
Artikel 17
Inkrafttreten
Dieser Beschluss tritt am zwanzigsten Tag nach seiner Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Union in Kraft.
Er gilt ab dem 1. Januar 2007.
Geschehen zu Straßburg am 15. November 2006.