20010424
Регламент (ЕО) № 789/2001 на Съвета
от 24 април 2001 година
за запазване на изпълнителни правомощия на Съвета във връзка с някои подробни разпоредби и практически процедури за разглеждане на молби за визи
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 62, точки 2 и 3 от него,
като взе предвид инициативата на Република Финландия [1],
като взе предвид становището на Европейския парламент [2],
като има предвид, че:
(1) Общите консулски инструкции (ОКИ) относно визите за дипломатическите представителства и консулските служби, изброени в препратка SCH/Com-ex (99) 13 в член 1 от приложение А към Решение 1999/435/ЕО на Съвета от 20 май 1999 г. относно определението на достиженията на правото от Шенген с цел определяне, съобразно съответните разпоредби на Договора за създаване на Европейската общност и Договора за Европейския съюз, на правната основа за всяка от разпоредбите или решенията, които съставляват съвкупността от правни актове и норми [3], бяха създадени с оглед прилагане на разпоредбите на дял II, глава 3 от конвенцията, подписана в Шенген на 19 юни 1990 г. в изпълнение на Шенгенското споразумение от 14 юни 1985 г. между правителствата на държавите от Икономическия съюз Бенелюкс, Федерална Република Германия и Френската република за постепенно премахване на проверките по общите им граници, оттук нататък наричана "конвенцията".
(2) За да може да се отговаря на оперативните изисквания на съответните консулски представители, трябва да се приемат и редовно да се изменят и актуализират някои подробни разпоредби и практически процедури за разглеждане на молби за визи в дипломатическите представителства и консулските служби на държавите-членки, които участват в по-тясното сътрудничество, посочено в член 1 от протокола за интегриране на достиженията на правото от Шенген в рамката на Европейския съюз, оттук нататък наричан "протокола", и които се съдържат в ОКИ и приложенията към тях.
(3) Освен това, съгласно приложение 11 от ОКИ беше създадено ръководство за документите, върху които може да се полага виза, които са изброени в препратки SHC/Com-ex (98) 56 и SCH/Com-ex (99) 14 в приложение А към Решение 1999/435/ЕО. Необходимо е да се приемат и редовно да се изменят и актуализират разпоредбите на това ръководство, за да може да се отговаря на оперативните изисквания на съответните консулски представители.
(4) Допълнително беше съставено ръководство, под формата на документ SCH/II (95) 16, 19-а редакция, относно издаването на шенгенски визи в трети страни, в които не са представени всички шенгенски държави и които са изброени в препратка SCH/Com-ex (99) 13 в приложение А към Решение 1999/435/ЕО. Необходимо е да се приемат и редовно да се изменят и актуализират и разпоредбите на това ръководство.
(5) Накрая, съгласно Решение 2000/645/ЕО на Съвета от 17 октомври 2000 г., с което се внасят поправки в достиженията на правото от Шенген, съдържащи се в решение на Шенгенския изпълнителен комитет SCH/Com-ex (94), 15-а редакция [4], документ SCH/II-Vision (99) 5 (оттук нататък наричан "Шенгенска консултативна мрежа (Технически спецификации)"), който между другото определя принципите, съгласно които трябва да се прилага компютризираната процедура на консултация с посочените в член 17, параграф 2 от конвенцията централни органи с цел издаване на визи, трябва да се приложи към решение SCH/Com-ex (94), 15-а редакция на Шенгенския изпълнителен комитет. Необходимо е да се приемат и редовно да се изменят и актуализират и разпоредбите на Шенгенската консултативна мрежа (Технически спецификации).
(6) Различни разпоредби на дял II, глава 3 от конвенцията, и по-специално член 17 от нея, както и разпоредби на ОКИ предвиждат вземане на изпълнителни решения от страна на Изпълнителния комитет, създаден от приетите преди 1 май 1999 г. Шенгенски споразумения, чрез който Съветът замества себе си по силата на член 2 от протокола. Съгласно член 1 от протокола сътрудничеството в контекста на достиженията на правото от Шенген трябва да се провежда в рамките на институционалната и правната рамка на Европейския съюз и при спазване на съответните разпоредби на Договора за Европейския съюз и Договора за създаване на Европейската общност.
(7) Поради това е целесъобразно да се определи в акт на Общността процедурата, по която ще се вземат тези решения за изпълнение.
(8) Тъй като държавите-членки изпълняват подчертана роля по отношение на развитието на визовата политика, предвид чувствителността на тази област, по-специално участието на политически отношения с трети страни, Съветът си запазва правото по време на посочения в член 67, параграф 1 от Договора петгодишен преходен период да приема, изменя и актуализира с единодушие горепосочените подробни разпоредби и практически процедури до извършването на преглед от страна на Съвета на условията, при които тези изпълнителни правомощия биха могли да се предоставят на Комисията след изтичане на споменатия преходен период.
(9) Някои от тези разпоредби и процедури изискват поверителен режим с цел предотвратяване на опасността от злоупотреби.
(10) Също така е необходимо да се предвиди процедура, чрез която незабавно да се информират членовете на Съвета и Комисията за всички изменения към ръководството за документите, върху които може да се полага виза, към ръководството за издаване на Шенгенски визи в трети страни, в които не са представени всички Шенгенски държави, към приложения 6 и 9 към Шенгенската консултативна мрежа (Технически спецификации), както и към приложенията към ОКИ, които изцяло или частично се състоят от списъци с фактическа информация, която трябва да се предоставя от всяка държава-членка в съответствие с действащите в нея нормативни правилници, и следователно за чието приемане, изменение или актуализиране не се изисква акт на Съвета.
(11) Елементите от ОКИ и приложенията към тях, които не подлежат на изменения съгласно някоя от предвидените в настоящия регламент процедури, следва да се изменят в съответствие с разпоредбите на дял IV от Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 62, точки 2 и 3 и член 67 от него.
(12) В съответствие с членове 1 и 2 от приложения към Договора за Европейския съюз и към Договора за създаване на Европейската общност протокол за позицията на Дания, тя не участва в приемането на настоящия инструмент, поради което не е обвързана с него и не е длъжна да го прилага. Предвид факта, че настоящият инструмент представлява акт, с който се цели развиване на достиженията на правото от Шенген, съгласно разпоредбите на дял IV от Договора за създаване на Европейската общност, се прилага член 5 от гореспоменатия протокол,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Съветът единодушно, по инициатива на един от своите членове или по предложение на Комисията, при необходимост изменя части II, III, V, VI, VII и VIII от ОКИ, както и приложение 2 (с изключение на списък Б и визовите изисквания за страните, които са споменати в списък А, които не е необходимо да бъдат предмет на предварителна консултация) и части I и III от приложение 3, както и приложения 6, 10, 11, 12, 13, 14 и 15 към тях.
2. Съветът единодушно, по инициатива на един от своите членове или по предложение на Комисията, при необходимост изменя встъпителната част и части I, II и III от Шенгенската консултативна мрежа (Технически спецификации), както и приложения 2, 2А, 3, 4, 5, 7 и 8 към нея.
3. Дотолкова, доколкото тези изменения засягат поверителни разпоредби и процедури, съдържащата се в тях информация се предоставя само на определени от държавите-членки органи и на надлежно упълномощени от всяка държава-членка лица или институции на Европейските общности, или които другояче имат право да получават достъп до тази информация.
Член 2
1. Всяка държава-членка съобщава на генералния секретариат на Съвета измененията, които желае да внесе в ОКИ във връзка с част III от приложение 1 към тях, списък А от приложение 2 (с изключение на визовите изисквания за страните, споменати в този списък, за които се изисква предварителна консултация), списък Б от приложение 2, част II от приложение 3 и приложения 4, 5, 7 и 9 към ръководството за документите, върху които може да се полага виза, към ръководството за издаване на Шенгенски визи в трети страни, в които не са представени всички държави-членки, както и към приложения 6 и 9 от Шенгенската консултативна мрежа (Технически спецификации).
2. Всяка държава-членка, която желае да внесе изменение в приложения 4, 5Б, 5В, 7 или 9 към ОКИ, първо представя предложение за изменение до другите държави-членки и им дава възможност да представят своите коментари по предложението.
3. Счита се, че внесените съгласно параграфи 1 и 2 изменения влизат в сила от датата, на която генералният секретариат ги съобщи на членовете на Съвета и на Комисията.
Член 3
Генералният секретариат на Съвета отговаря за изготвянето на преработени варианти на ОКИ и приложенията към тях, на ръководството за документите, върху които може да се полага виза, на ръководството за издаване на Шенгенски визи в трети страни, в които не са представени всички държави-членки, и на Шенгенската консултативна мрежа (Технически спецификации) с оглед включването на внесените съгласно членове 1 и 2 изменения. При необходимост той изпраща тези варианти на държавите-членки.
Член 4
Настоящият регламент влиза в сила в деня на приемането му.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко в държавите-членки в съответствие с Договора за създаване на Европейската общност.
Съставено в Люксембург на 24 април 2001 година.
Verordnung (EG) Nr. 789/2001 des Rates
vom 24. April 2001
mit der dem Rat Durchführungsbefugnisse im Hinblick auf bestimmte detaillierte Vorschriften und praktische Verfahren zur Prüfung von Visumanträgen vorbehalten werden
DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 62 Nummern 2 und 3,
auf Initiative der Republik Finnland,(1)
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments,(2)
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1) Die Gemeinsame Konsularische Instruktion an die diplomatischen Missionen und die konsularischen Vertretungen (GKI) im Bereich "Visa", aufgeführt unter SCH/Com-ex (99) 13 in Anhang A Artikel 1 des Beschlusses 1999/435/EG des Rates vom 20. Mai 1999 zur Bestimmung des Schengen-Besitzstands zwecks Festlegung der Rechtsgrundlagen für jede Bestimmung und jeden Beschluss, die diesen Besitzstand bilden, nach Maßgabe der einschlägigen Bestimmungen des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft und des Vertrags über die Europäische Union(3), wurde ausgearbeitet im Hinblick auf die Durchführung der Bestimmungen von Titel II Kapitel 3 des am 19. Juni 1990 in Schengen unterzeichneten Übereinkommens zur Durchführung des Übereinkommens von Schengen vom 14. Juni 1985 zwischen den Regierungen der Staaten der Benelux-Wirtschaftsunion, der Bundesrepublik Deutschland und der Französischen Republik betreffend den schrittweisen Abbau der Kontrollen an den gemeinsamen Grenzen, nachstehend "Übereinkommen" genannt.
(2) Bestimmte detaillierte Vorschriften und praktische Verfahren der GKI und ihrer Anlagen zur Prüfung von Visumanträgen in den diplomatischen Missionen und konsularischen Vertretungen der Mitgliedstaaten, die an der verstärkten Zusammenarbeit gemäß Artikel 1 des Protokolls zur Einbeziehung des Schengen-Besitzstands in den Rahmen der Europäischen Union, nachstehend "Protokoll" genannt, teilnehmen, müssen festgelegt sowie regelmäßig geändert und aktualisiert werden, um den operativen Anforderungen der für diesen Bereich zuständigen Konsularbehörden zu genügen.
(3) Darüber hinaus wurde gemäß Anlage 11 der GKI eine Tabelle visierfähiger Dokumente, aufgeführt unter SCH/Com-ex (98) 56 und SCH/Com-ex (99) 14 in Anhang A des Beschlusses 1999/435/EG ausgearbeitet. Die Bestimmungen dieser Tabelle müssen festgelegt sowie regelmäßig geändert und aktualisiert werden, um den operativen Anforderungen der für diesen Bereich zuständigen Konsularbehörden zu genügen.
(4) Ferner wurde eine Übersicht über die Vertretung bei der Erteilung von Schengen-Visa in Drittstaaten, in denen nicht alle Schengen-Staaten vertreten sind, als Dokument SCH/II (95) 16, 19. Revision ausgearbeitet, aufgeführt unter SCH/Com-ex (99) 13 in Anhang A des Beschlusses 1999/435/EG. Auch die Bestimmungen dieser Übersicht müssen festgelegt sowie regelmäßig geändert und aktualisiert werden.
(5) Gemäß dem Beschluss 2000/645/EG des Rates vom 17. Oktober 2000 zur Berichtigung des im Beschluss des Schengener Exekutivausschusses SCH/Com-ex (94) 15 rev. enthaltenen Schengen-Besitzstands(4) schließlich wird das Dokument SCH/II-Vision (95) 5 (nachstehend "Schengener Konsultationsnetz (Pflichtenheft)" genannt), in dem unter anderem die Grundsätze festgelegt sind, nach denen das automatisierte Verfahren zur Durchführung der Konsultationen der Zentralen Behörden im Rahmen der Visumerteilung nach Artikel 17 Absatz 2 des Durchführungsübereinkommens anzuwenden ist, dem Beschluss des Schengener Exekutivauschusses SCH/Com-ex (94) 15 rev. beigefügt. Ferner müssen die Bestimmungen des Schengener Konsultationsnetzes (Pflichtenheft) festgelegt sowie regelmäßig geändert und aktualisiert werden.
(6) Mehrere Bestimmungen von Titel II Kapitel 3 des Übereinkommens, insbesondere Artikel 17, sowie mehrere Bestimmungen der GKI sehen vor, dass Durchführungsbeschlüsse von dem Exekutivausschuss zu erlassen sind, der durch die vor dem 1. Mai 1999 geschlossenen Schengener Übereinkommen eingesetzt wurde und an dessen Stelle nun gemäß Artikel 2 des Protokolls der Rat getreten ist. Nach Artikel 1 des Protokolls erfolgt die Zusammenarbeit im Rahmen des Schengen-Besitzstands innerhalb des institutionellen und rechtlichen Rahmens der Europäischen Union und unter Beachtung der einschlägigen Bestimmungen des Vertrags über die Europäische Union und des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft.
(7) Daher ist es angebracht, in einem gemeinschaftlichen Rechtsakt das Verfahren festzulegen, mit dem diese Durchführungsbeschlüsse erlassen werden sollten.
(8) Da die Mitgliedstaaten eine wichtige Funktion bei der Festlegung der Visumpolitik haben, die den sensiblen politischen Charakter dieses Bereichs - insbesondere hinsichtlich der politischen Beziehungen zu Drittländern - zum Ausdruck bringt, behält sich der Rat das Recht vor, während des in Artikel 67 Absatz 1 des Vertrags genannten Übergangszeitraums von fünf Jahren die oben genannten detaillierten Vorschriften und praktischen Verfahren einstimmig festzulegen, zu ändern und zu aktualisieren, bis er die Bedingungen geprüft hat, unter denen der Kommission derartige Durchführungsbefugnisse nach Ablauf des Übergangszeitraums übertragen würden.
(9) Einige dieser Vorschriften und Verfahren sind vertraulich zu behandeln, um der Gefahr des Missbrauchs vorzubeugen.
(10) Ferner muss ein Verfahren vorgesehen werden, mit dem die Mitglieder des Rates und der Kommission unverzüglich unterrichtet werden über alle Änderungen der Tabelle visierfähiger Dokumente, der Übersicht über die Vertretung bei der Erteilung von Schengen-Visa in Drittstaaten, in denen nicht alle Schengen-Staaten vertreten sind, der Anlagen 6 und 9 des Schengener Konsultationsnetzes (Pflichtenheft) und derjenigen Anlagen der GKI, die vollständig oder teilweise aus Listen mit Sachinformationen bestehen, die von allen Mitgliedstaaten entsprechend den derzeit von ihnen angewandten Regelungen geliefert werden müssen und die daher nicht durch einen Rechtsakt des Rates festgelegt, geändert oder aktualisiert werden können.
(11) Diejenigen Teile der GKI und ihrer Anlagen, bei denen durch keines der in dieser Verordnung vorgesehenen Verfahren Änderungen erfolgen, sollten gemäß den Bestimmungen des Titels IV des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere Artikel 62 Nummern 2 und 3 sowie Artikel 67, geändert werden.
(12) Nach den Artikeln 1 und 2 des Protokolls über die Position Dänemarks zum Vertrag über die Europäische Union und zum Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft beteiligt sich Dänemark nicht an der Annahme dieses Beschlusses, der daher für Dänemark nicht bindend oder anwendbar ist. Dieser Beschluss stellt jedoch einen Akt zur Ergänzung des Schengen-Besitzstands nach den Bestimmungen des Titels IV des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft dar; Artikel 5 des vorgenannten Protokolls ist anwendbar -
HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN:
Artikel 1
(1) Der Rat ändert einstimmig auf Initiative eines seiner Mitglieder oder auf Vorschlag der Kommission erforderlichenfalls die Teile II, III, V, VI, VII und VIII der GKI sowie deren Anlage 2 (abgesehen von der Liste B und der Visumpflicht hinsichtlich der in Liste A aufgeführten Ländern, bei denen keine vorherige Konsultation durchgeführt werden muss) und die Teile I und III der Anlage 3 der GKI sowie deren Anlagen 6, 10, 11, 12, 13, 14 und 15.
(2) Der Rat ändert einstimmig auf Initiative eines seiner Mitglieder oder auf Vorschlag der Kommission erforderlichenfalls die Einleitung und die Teile I, II und III des Schengener Konsultationsnetzes (Pflichtenheft) sowie die Anlagen 2, 2A, 3, 4, 5, 7 und 8 dieses Dokuments.
(3) Insoweit derartige Änderungen vertrauliche Vorschriften und Verfahren betreffen, werden die darin enthaltenen Informationen ausschließlich den von den Mitgliedstaaten bestimmten Behörden oder Personen mitgeteilt, die von jedem Mitgliedstaat oder den Organen der Europäischen Gemeinschaften ordnungsgemäß ermächtigt wurden oder anderweitig berechtigt sind, Zugang zu derartigen Informationen zu erhalten.
Artikel 2
(1) Jeder Mitgliedstaat teilt dem Generalsekretär des Rates die Änderungen mit, die er an Teil III von Anlage 1, Liste A von Anlage 2 (abgesehen von der Visumpflicht hinsichtlich der in dieser Liste aufgeführten Länder, bei denen eine vorherige Konsultation durchgeführt werden muss) und Liste B von Anlage 2, Teil II von Anlage 3 und den Anlagen 4, 5, 7 und 9 der GKI, an der Tabelle der visierfähigen Dokumente, an der Übersicht über die Vertretung bei der Erteilung von Schengen-Visa in Drittstaaten, in denen nicht alle Schengen-Staaten vertreten sind, und an den Anlagen 6 und 9 des Schengener Konsultationsnetzes (Pflichtenheft) vornehmen möchte.
(2) Will ein Mitgliedstaat eine Änderung an den Anlagen 4, 5B, 5C, 7 oder 9 der GKI vornehmen, so legt er den anderen Mitgliedstaaten zunächst einen Änderungsvorschlag vor und gibt ihnen Gelegenheit, zu diesem Vorschlag Stellung zu nehmen.
(3) Nach den Absätzen 1 und 2 vorgenommene Änderungen gelten ab dem Zeitpunkt als wirksam, zu dem sie vom Generalsekretär den Mitgliedern des Rates und der Kommission mitgeteilt werden.
Artikel 3
Das Generalsekretariat des Rates ist dafür zuständig, revidierte Fassungen der GKI und ihrer Anlagen, der Tabelle der visierfähigen Dokumente, der Übersicht über die Vertretung bei der Erteilung von Schengen-Visa in Drittstaaten, in denen nicht alle Schengen-Staaten vertreten sind, und des Schengener Konsultationsnetzes (Pflichtenheft) zu erstellen, die den gemäß den Artikeln 1 und 2 vorgenommenen Änderungen Rechnung tragen. Erforderlichenfalls übermittelt es diese Fassungen den Mitgliedstaaten.
Artikel 4
Diese Verordnung tritt am Tag ihrer Annahme in Kraft.
Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt gemäß dem Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft unmittelbar in den Mitgliedstaaten.
Geschehen zu Luxemburg am 24. April 2001.