РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 492/2008 НА КОМИСИЯТА
от 3 юни 2008 година
за налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на мононатриев глутамат с произход от Китайската народна република
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основния регламент“), и по-специално член 7 от него,
след като се консултира с консултативния комитет,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
1.1. Образуване на процедура
(1)
На 5 септември 2007 г. с известие („известие за образуване“), публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2), Комисията оповести започването на антидъмпингова процедура по вноса в Общността на мононатриев глутамат (MSG) с произход от Китайската народна република (наричана по-долу КНР или „засегнатата страна“).
(2)
Процедурата бе започната след жалба, подадена на 23 юли 2007 г. от Ajinomoto Foods Europe S.A.S., представляващ 100 % от производителите на MSG в Общността. Жалбата съдържаше prima facie доказателства за дъмпинг по отношение на посочения продукт и за произтичащи от това значителни вреди, понесени от единствения производител в Общността, което беше сметнато за достатъчно основание за образуването на процедура.
1.2. Засегнати от процедурата страни
(3)
Комисията информира официално за образуването на процедурата жалбоподателя, известните ѝ заинтересовани производители износители, вносители, доставчици и потребители, както и представителите на засегнатите държави. На заинтересованите страни бе дадена възможност да изложат в писмен вид своето становище и да поискат изслушване в определения в известието за образуване срок.
(4)
Жалбоподателят, производителите износители, вносителите, сдруженията на доставчиците и потребителите представиха своята гледна точка. На всички заинтересовани страни, които поискаха това и показаха, че има конкретни причини, поради които следва да бъдат изслушани, бе дадена такава възможност.
(5)
В известието за образуване Комисията посочи, че предвид големия брой производители износители в КНР и вносители в Общността за настоящото разследване може да се използва представителна извадка. Като беше отчетено обаче, че броят на производителите износители от КНР и вносителите от Общността, които са изявили желание да съдействат, е по-малък от предвидения, беше решено, че не се налага да бъде използвана представителна извадка.
(6)
За да даде възможност на производителите износители в КНР да представят заявление за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТУПИ) или за индивидуално третиране (ИТ), ако желаят това, Комисията изпрати формуляри на заявленията на производителите износители, за които е известно, че са засегнати, и на властите в КНР.
(7)
Комисията изпрати въпросници на всички известни засегнати страни и на всички останали дружества, които се представиха в посочения в известието за образуване срок, а именно единствения производител в Общността, двадесет и двама вносители и двадесет и седем потребители на разглеждания продукт, както и двама доставчици на суровини.
(8)
Бяха получени отговори от жалбоподателя, който е производител от Общността, трима несвързани вносители, четирима потребители и двама доставчици.
(9)
По отношение на засегнатата от въпросното разследване държава Комисията получи отговори от трима производители износители от КНР.
(10)
Комисията проучи и провери цялата информация, счетена за необходима за целите на временното определяне на дъмпинга, вредата от него и интересите на Общността. Направени бяха проверки на място в помещенията на следните дружества:
а)
Производител на територията на Общността
-
Ajinomoto Foods Europe S.A.S, Nesle, Франция и свързания с него търговец Ajinomoto Foods Deutschland, Hamburg, Германия;
б)
Потребител от Общността
Въз основа на член 19 от основния регламент единият от потребителите помоли да не бъде оповестявана информация за него, тъй като в противен случай това би имало значително неблагоприятно въздействие върху него. Бе счетено, че молбата е основателна и поради тази причина бе уважена.
-
Nestlé, Vevey, Швейцария;
-
Unilever, Neuhausen, Швейцария;
в)
Вносители в Общността
-
Omya Peralta GmbH, Hamburg, Германия;
-
Helm AG, Hamburg, Германия;
-
Standard sp. z.o.o., Lublin, Полша;
г)
Производители износители и свързани дружества в КНР
1.
Meihua Group
-
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd., Bazhou, Hebei;
-
Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd., Tongliao, Neimenggu, Вътрешна Монголия;
-
Tongliao Jianlong Hyperacidity Co., Ltd., Tongliao, Neimenggu, Вътрешна Монголия;
-
Langfang Jianlong Hyperacidity, Bazhou, Hebei.
2.
LingHua Group
-
Shandong Linghua MSG Incorporated Company, Jining, Shandog Проверки на място са предвидени за още две дружества от групата:
-
Shangong Lingwei Seasoning Co., Ltd., Jining, Shandog; и
-
Jining Jusheng Gourmet Powder Food Co., Ltd., Jining, Shandog, което трябваше да бъде изключено поради причините, изложени в съображения от 15 до 18.
3.
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd., Jianyang, Fujian
д)
Производител в страна аналог
-
Ajinomoto Co., (Thailand) Ltd., Bangkok, Тайланд.
1.3. Период на разследване
(11)
Разследването на дъмпинга и вредите обхвана периода от 1 юли 2006 г. до 30 юни 2007 г. (ПР). Проучването на тенденциите, свързани с оценката на вредата, обхвана периода от април 2004 г. до края на ПР (наричан по-долу „разглеждан период“).
2. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
2.1. Разглеждан продукт
(12)
Изнасяният в Общността MSG с произход от КНР („разглежданият продукт“) е хранителна добавка и се използва предимно като овкусител за супи, бульони, рибни и месни ястия и готови храни. Използва се и за козметични продукти за лична хигиена. Обикновено се декларира под код по КН ex 2922 42 00.
(13)
MSG се предлага в различни по размер опаковки, които варират от пакети от по 0,5 g до 1 000 kg за разпространение на едро. По-малките пакети са предназначени за продажба на потребителите от търговците на дребно, докато по-големите опаковки от 20 и повече килограма са предназначени за промишления сектор. Освен това съществуват и различни скали на чистотата на продукта. Не съществуват разлики обаче в характеристиките на мононатриевия глутамат, опакован в различните опаковки, нито при различните стойности на чистотата му.
2.2. Сходен продукт
(14)
Не бяха установени разлики между разглеждания продукт и MSG, произвеждан от производителите от Общността и търгуван на пазара в Общността. Икономиката в КНР е в процес на преход и, както е посочено в съображения от 30 до 34, бе необходимо нормалната стойност да бъде определена на базата на сведения, получени в трета страна с пазарна икономика. Според наличната информация MSG, произвеждан и търгуван в трета страна с пазарна икономика, притежава същите основни физични и химични свойства като този, произвеждан в КНР и изнасян за Общността. Следователно бе направено временното заключение, че всички видове MSG се смятат за сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
3. ДЪМПИНГ
3.1. Прилагане на член 18 от основния регламент
(15)
По време на първия ден от проверката на място за един от производителите износители бе установено, че е предоставил подправена информация, свързана с продажбите му за износ, което се смята за невярна и подвеждаща информация по смисъла на член 18, параграф 1 от основния регламент.
(16)
Предвид тази констатация проверката на място бе преустановена и дружеството бе информирано, че съгласно член 18 от основния регламент се предвижда заключенията (предварителни или окончателни, положителни или отрицателни) да бъдат направени въз основа на наличните факти и на дружеството бе дадена възможност за коментар.
(17)
В отговора си дружеството не оспори констатациите от разследването по отношение на подправените документи и не повдигна възражения по отношение на прилагането на член 18 от основния регламент.
(18)
Предвид тези обстоятелства информацията, предоставена от износителя производител, бе пренебрегната и бяха използвани наличните факти.
3.2. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТУПИ)
(19)
Съгласно член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент при антидъмпинговите разследвания относно вноса с произход от КНР нормалната стойност се определя в съответствие с параграфи от 1 до 6 от посочения член за тези производители износители, за които е установено, че отговарят на критериите, определени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент, т.е. когато бъде показано, че условията на пазарна икономика преобладават по отношение на производството и продажбата на сходния продукт. Накратко и единствено с цел по-голяма яснота, критериите са следните:
1.
икономическите и ценовите решения се вземат в съответствие с условията на пазара и без значителна намеса на държавата;
2.
фирмите имат ясен набор от основни счетоводни документи, които се проверяват от независим одитор в съответствие с международните счетоводни стандарти (МСС) и се използват за всякакви цели;
3.
няма съществени деформации, пренесени от предходната система на непазарна икономика;
4.
правната сигурност и стабилност се осигуряват от закони за несъстоятелност и собственост;
5.
обмяната на валута се извършва по пазарния обменен курс.
(20)
Трима китайски производители износители поискаха ТУПИ съгласно член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент и попълниха формуляра за заявление за ТУПИ в определените срокове.
(21)
За един от китайските производители износители трябваше да бъдат приложени разпоредбите на член 18 от основния регламент (вж. съображения от 15 до 18 по-горе).
(22)
При проверката бе установено, че останалите двама китайски производители износители не отговарят на петте критерия за ТУПИ.
(23)
При проверката бе установено, че един китайски производител износител (Meihua group, съставена от пет дружества) не може да докаже, че отговаря на втория и третия критерий, упоменати по-горе. На първо място, Meihua group не представи одитирани консолидирани финансови отчети с съответствие с МСС 27 при подаване на заявлението си за ТУПИ или по време на проверката на място. По време на разследването бе установено, че тъй като в групата има множество сделки, само проверката на одитирани консолидирани финансови отчети, след цялостно елиминиране на вътрешни за групата баланси, сделки, приходи и разходи, би дала ясна представа за групата. Meihua group представи одитирани консолидирани финансови отчети доста след проверката на място, което не позволи на Комисията да провери съдържащата се в тези счетоводни отчети информация, нито да си създаде ясна представа за финансовото състояние на групата. Освен това бе установено, че отчетите на отделните дружества от групата не са в съответствие с МСС 1 и МСС 18, тъй като дружеството майка компенсира приходи и разходи, като това компенсиране е съществено. Предвид тези нарушения на МСС и факта, че те дори не са и споменати в одиторските доклади, се смята, че Meihua Group не е доказала, че отчетите ѝ са одитирани съобразно цитираните стандарти (втори критерий).
(24)
На второ място, въз основа на отделните счетоводни отчети на дружествата от групата, проверени по време на проверката на място, и въз основа на споменатата по-горе непроверена информация, бяха установени значителни деформации във финансовото състояние на дружествата и на групата. Установено бе наличието и на значителни безлихвени заеми. Това води до значителен отрицателен работен капитал и до потенциално високи финансови разходи, които не са отразени в отчетите на отделните дружества или на групата (трети критерий).
(25)
Второто дружество, Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co. Ltd., не успя да докаже, че отговаря на първите три критерия. Първо, взетите от него решения не са в съответствие с пазарните фактори и без значителна намеса от държавата, основно поради това, че държавата има твърде голямо представителство в управителния му съвет и че дружеството е осъществило някои съмнителни и в същото време съществени по брой сделки с държавни предприятия (държавен заем с лихва, два пъти по-висока от пазарния лихвен процент, авансови плащания на държавни предприятия без обосновка) (първи критерий). Второ, то не доказа, че разполага с ясен набор от основни счетоводни документи, изготвени и одитирани в съответствие с МСС, тъй като бе констатирано, че счетоводните отчети не отговарят на МСС 1 и МСС 18, понеже дружеството компенсира: i) задължения и вземания и ii) приходи и разходи. Двата вида компенсиране, които са съществени, по този начин намалиха възможността за разбиране на сделките, другите събития и условията, които са били част от дейността на дружеството. Тъй като посочените по-горе нарушения на МСС не бяха споменати в одиторския доклад, дружеството не съумя да докаже, че неговите документи са в съответствие с цитираните стандарти (втори критерий). И на последно място, бяха забелязани съществени деформации, пренесени от предходната система на непазарна икономика, под формата на неправилна оценка на активи и право на използване на земи (трети критерий).
(26)
Следователно беше направено заключението, че нито един от китайските производители износители не доказва, че отговаря на условията, определени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент.
3.3. Индивидуално третиране (ИТ)
(27)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент митото за цялата страна, ако има такова, се определя по отношение на страни, които попадат в обхвата на посочения член, освен в случаите, когато дружествата са в състояние да докажат, че отговарят на всички критерии, посочени в член 9, параграф 5 от основния регламент, и затова им е предоставено индивидуално третиране.
(28)
Производителите износители, които не отговарят на критериите за ТУПИ, бяха подали и заявление за ИТ, в случай че не им бъде предоставено ТУПИ.
(29)
От наличната информация стана ясно, че двама китайски производители износители отговарят на всички изисквания за ИТ, изложени в член 9, параграф 5 от основния регламент.
3.4. Нормална стойност
3.4.1. Страна аналог
(30)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент при икономики в преход нормалната стойност за производители износители, на които не е предоставен статут на ТУПИ, трябва да бъде определена въз основа на цената или конструираната стойност в трета страна с пазарна икономика („страна аналог“).
(31)
В известието за образуване Тайланд беше предложена като подходяща страна аналог за целта на установяването на нормалната стойност за КНР. Комисията покани всички заинтересовани страни да изложат коментарите си във връзка с това предложение.
(32)
Само една от заинтересованите страни изложи коментарите си, като предложи като алтернативна страна аналог Бразилия или Индонезия. Комисията се свърза с известни дружества в Бразилия и Индонезия. От производителите в Бразилия и Индонезия обаче не бяха получени отговори на въпросниците или съдържателни коментари.
(33)
Нещо повече, в световен мащаб Тайланд е един от най-големите производители на MSG с конкурентоспособен пазар, а основният производител на MSG в Тайланд оказа пълно съдействие. Тайланд отговаря на критериите за подходяща страна аналог, тъй като на тайландския пазар съществува конкуренция, продаваните там количества са достатъчни, като китайският и тайландският пазар са съпоставими по отношение на продуктовия обхват и на производствения процес.
(34)
Предвид гореизложеното бе направено временното заключение, че Тайланд представлява подходяща страна аналог по смисъла на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
3.4.2. Методология, прилагана за определяне на нормалната стойност
(35)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за КНР е определена на базата на проверената информация, получена от оказващия съдействие производител от страната аналог, а именно на базата на платената или подлежаща на плащане цена на вътрешния тайландски пазар на съпоставимите видове стоки, тъй като беше установено, че те са се продавали при обичайните търговски условия. По отношение на видовете стоки беше отбелязано, че по време на ПР по същество само един вид стока е бил изнасян от КНР, а именно MSG с чистота над или равна на 99 %, като това е пряко сравнимо с продавания от производителя в страната аналог продукт на вътрешния ѝ пазар. Разследването показа някои различия в производствения процес между тайландските и китайските производители, а именно, че последните използват по-различно оборудване, за което е нужна по-малко електрическа енергия. Тайландските продажни цени на вътрешния пазар съответно бяха преизчислени със сума, отразяваща тези различия.
3.5. Цени на износа
(36)
Всички оказващи съдействие китайски производители износители са извършвали продажбите си, предназначени за износ за Общността, пряко на независими клиенти или чрез несвързани дружества на територията на КНР и Тайван. Следователно цените на износа са определени въз основа на действително платените или платимите цени за разглеждания продукт съгласно член 2, параграф 8 от основния регламент.
(37)
По отношение на всички други китайски износители Комисията първо определи нивото на съдействие. Беше направена съпоставка между общите количества на износа, посочени в отговорите на въпросника на двата съдействащи производители износители, и общото количество на внесените при дъмпинг продукти от КНР според статистиката на Евростат за вноса. Установеният процент на сътрудничество беше 74 %. На тази основа нивото на съдействие беше оценено като ниско. В резултат на това цените на износа бяха временно определени на основата на сделките с най-висок дъмпингов марж, направени от единия от двамата съдействащи китайски производители износители, на които е предоставено ИТ в съответствие с член 18, параграф 1 от основния регламент.
3.6. Сравнение
(38)
Сравнението между нормалната стойност и цената на износа беше направено на база цената франко завода.
(39)
С цел да се гарантира справедливо сравняване между нормалната стойност и експортната цена, бяха взети предвид под формата на корекции, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент, различията във факторите, които влияят върху цените и тяхната сравнимост. За всички разследвани дружества (съдействащи производители износители и производителят в страната аналог), където е приложимо и оправдано, бяха направени отчисления за разликите в транспортните разходи, океанското навло и застрахователните разходи, разходите за обработка, товаро-разтоварните разходи и допълнителните разходи, опаковъчните разходи и разходите за кредити и комисиони.
3.7. Дъмпингови маржове
3.7.1. За съдействащите производители износители с предоставено ИТ
(40)
За дружествата, на които е предоставено ИТ, среднопретеглената нормална стойност бе сравнена със среднопретеглената цена на износа, както е предвидено в член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент.
(41)
Въз основа на това временните среднопретеглени дъмпингови маржове, изразени като процент от цената CIF на границата на Общността преди облагането с мито, са както следва:
Дружество
Временен дъмпингов марж
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd. и Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd.
33,8 %
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd.
36,5 %
3.7.2. За всички други производители износители
(42)
Дъмпинговият марж за територията на цялата страна беше изчислен въз основа на сравнение между цената на износа, както е определена в съображение 37, и нормалната стойност, както е определена в съображение 35.
(43)
На тази основа нивото на дъмпинга за територията на цялата страна бе временно определено на 39,7 % от цената CIF на границата на Общността преди облагане с мито.
4. ВРЕДА
4.1. Определение за производство на Общността
(44)
По време на ПР 100 % от производството на Общността на MSG е от единствения съдействащ производител от Общността. Следователно той се счита за представляващ производството на Общността по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент.
(45)
Тъй като производството на Общността включва само един производител, всички данни, свързани с чувствителна информация, са представени под формата на индекси или са дадени в приблизителни стойности поради съображения за поверителност. Данните в скоби са свързани с отрицателните стойности.
(46)
Тъй като за производителя от Общността финансовата година е от 1 април до 31 март на следващата година, всички данни по-долу са представени по финансови години (ФГ), а не по календарни години (напр. ФГ 2005 обхваща периода от 1 април 2004 г. до 31 март 2005 г.). Данните за вноса са представени на същата съпоставима база.
4.2. Потребление в Общността
(47)
Потреблението в Общността беше установено на основата на обема на продажбите, реализирани от производството на Общността на пазара на Общността, към който се прибавя вносът от КНР и други трети страни по данни на Евростат. Потреблението в Общността на MSG е нараснало между ФГ 2005 и ФГ 2006, преди да започне трайна тенденция за намаляване през ФГ 2007 и по време на ПР. Като цяло потреблението е намаляло с 4 % по време на разглеждания период.
Таблица 1
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Потребление в Общността (в тонове)
Индекс
100
107
98
96
4.3. Внос в Общността от КНР
4.3.1. Обем и пазарен дял на вноса
(48)
Обемът на вноса от КНР е нараснал значително от 4 701 тона през ФГ 2005 до 34 613 тона през ПР, т.е. с 636 % по време на разглеждания период.
(49)
Съответстващият пазарен дял е в обхвата от 3 % до 7 % през ФГ 2005 и нараства до 38-43 % по време на разглеждания период, въпреки намаляването на потреблението.
Таблица 2
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Внос от КНР (в тонове)
4 701
11 376
34 254
34 613
Индекс
100
104
99
98
Пазарен дял на КНР
Индекс
100
226
745
768
Източник: Количества внос според Евростат.
4.3.2. Продажна цена на дребно
(50)
Средните цени за внос от Китай се променят по време на разглеждания период и като цяло показват леко намаление с 2 %.
Таблица 3
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Цени за внос от КНР (EUR/тон)
790
818
785
773
Индекс
100
104
99
98
Източник: Цени на внос според Евростат.
4.3.3. Подбиване на цените
(51)
За анализирането на подбиването на цените бяха сравнени среднопретеглените цени на производството на Общността по видове на стоката за несвързани купувачи на пазара на Общността, коригирани на ниво франко завода, със среднопретеглените цени на въпросния внос, установени на база CIF и съответно коригирани във връзка с митата и разходите, последващи вноса. Сравнението бе направено след изваждане на отстъпките и рабатите.
(52)
Въз основа на описаната по-горе методология разликата между цените, изразени като процент от среднопретеглената цена на производството на Общността (франко завода), т.е. маржът при подбиване на цените, е в обхвата от 21 % до 24 %.
4.4. Икономическо състояние на производството на Общността
(53)
Тенденциите при всички икономически фактори, посочени в член 3, параграф 5 от основния регламент, бяха изследвани, за да се определи икономическото състояние на производството на Общността по време на разглеждания период.
4.4.1. Производство, производствен капацитет и степен на използване на капацитета
(54)
Производственият капацитет отбелязва повишение с 5 % през ФГ 2006, последвано от още едно повишение от 3 процентни пункта през ФГ 2007, преди да се задържи на едно и също ниво през ПР. Повишенията в производствения капацитет са в резултат на новите инвестиции, както е обяснено в съображение 60 по-долу.
(55)
Производството на MSG от производството на Общността намалява непрекъснато, за да достигне до цялостно намаление от 6 % по време на разглеждания период. Данните за производството за ФГ 2007 и за ПР отразяват факта, че производството на Общността е трябвало да преустанови производството за един месец през 2006 г.
(56)
В резултат от намалението на производствените обеми степента на използване на капацитета е намаляла с 14 % през разглеждания период.
Таблица 4
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Производствен капацитет
Индекс
100
105
108
108
Производство
Индекс
100
99
93
94
Използване на капацитета
Индекс
100
95
86
86
Източник: Отговор от въпросника.
4.4.2. Обем на продажбите, пазарен дял и средни единични цени в Общността
(57)
Продажбите на MSG от производството на Общността на независими клиенти на пазара в Общността леко нарастват през ФГ 2006, преди да се наблюдава масов спад през ФГ 2007 от 25 процентни пункта. По време на разглеждания период спадът при продажбите е 24 %. Този огромен спад в обема на продажбите води до значително намаляване на пазарния дял с общо 12,5 процентни пункта по време на разглеждания период (от 58,6 % пазарен дял през ФГ 2005 до 46,1 % по време на ПР).
(58)
Средните продажни цени за несвързани клиенти на пазара на Общността са се увеличили с 19 % през разглеждания период. Повишението е още по-голямо през ФГ 2007 (+ 23 %), но след това се наблюдава леко понижение през последните 3 месеца на ПР. Повишаването на цените е необходимо, за да се покрие повишаването на разходите за суровини и вложени материали. Въпреки факта, че производството на Общността успява на практика да повиши ефикасността си при производството на MSG, продажните цени не могат да покрият производствените разходи по време на ПР.
Таблица 5
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Обем на продажбите
Индекс
100
101
76
76
Пазарен дял
Индекс
100
94
77
79
Средни цени
Индекс
100
106
123
119
Източник: Отговор от въпросника.
4.4.3. Запаси
(59)
През разглеждания период запасите са нараснали с 52 %. Това нарастване на запасите се осъществява през втората половина на разглеждания период и съвпада с големия спад в продажбите, започнал от ФГ 2007. В края на ПР нивото на запасите остава високо.
Таблица 6
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Запаси
Показател
100
101
153
152
Източник: Отговор от въпросника.
4.4.4. Рентабилност, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите, паричен поток и способност за привличане на капитали
(60)
Продажбите на производството на Общността на сходната стока на пазара на Общността не са рентабилни по време на разглеждания период. В началото на този период ситуацията трябваше да бъде разглеждана на фона на придобиването на Orsan S.A. от Ajinomoto Foods Europe (AFE) и провелото се по това време преструктуриране. Действително, до 2003 г. Orsan S.A. е в лошо финансово състояние и AFE предприева задълбочено преструктуриране с цел намаляване на разходите и подобряване на ефикасността с конкретни инвестиции през 2004 г. и 2005 г. С тези инвестиции се цели повишаване на производствения капацитет, разработване на нова продуктова линия и повишаване на енергийната ефективност. Групата, към която принадлежи производството на Общността, също предоставя ноу-хау, в това число нови и по-добре работещи щамове бактерии за процеса на ферментация, необходим за производството на MSG в Общността.
(61)
Въпреки че инвестициите продължават и през 2006 г. и 2007 г., производството на Общността успява да намали загубите си, особено по време на ПР, поради повишените продажни цени, но и поради подобрената ефективност при употребата на суровини и енергия. Друго движение обаче на цените нагоре не е възможно. Присъствието на пазара на износителите от Китай става все по-осезаемо и те бързо навлизат на пазара на Общността. В резултат на това производството на Общността продължава да претърпява значителна загуба от продажбите си на пазара в Общността по време на ПР.
(62)
Възвръщаемостта от инвестициите от производството и продажбата на сходния продукт е отрицателна през разглеждания период, което отразява споменатата по-горе отрицателна тенденция в рентабилността.
(63)
Както и другите финансови индикатори, паричният поток, генериран от производство и продажба на MSG в ЕС, е отрицателен през разглеждания период.
(64)
Освен финансовите загуби, няма признаци, че производството на Общността, бидейки част от Ajinomoto Group, се е сблъсквало с други проблеми при привличане на капитали за дейностите си.
Таблица 7
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Рентабилност
Индекс
(100)
(103)
(66)
(75)
Инвестиции
Индекс
100
211
65
51
Възвръщаемост на инвестициите
Индекс
(100)
(92)
(63)
(67)
Паричен поток
Индекс
(100)
(102)
(59)
(83)
Източник: Отговор от въпросника.
4.4.5. Заетост, производителност и заплати
(65)
Заетостта при производството на Общността спада с 9 % през разглеждания период. Първоначално заплатите се повишават с 6 % през ФГ 2006 в сравнение с ФГ 2005. През ФГ 2007 обаче заплатите отбелязват спад обратно до нивото от ФГ 2005.
(66)
Производителността се повишава с 3 % през ФГ 2006, последвано от лек спад през ФГ 2007. През ПР производителността отново се увеличава до нивото от ФГ 2006.
Таблица 8
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Заетост
Индекс
100
95
92
91
Заплати
Индекс
100
106
100
100
Производителност
Индекс
100
103
101
103
Източник: Отговор от въпросника.
4.4.6. Растеж
(67)
Докато потреблението в Общността спада с 4 % през разглеждания период, обемът на продажбите на производството на Общността намалява с 24 %. Това води до загуба на пазарния дял на производството на Общността по време на разглеждания период с 12,5 процентни пункта.
4.4.7. Степен на действителния дъмпингов марж и възстановяване от предишен дъмпинг
(68)
Дъмпинговите маржове за износителите в КНР са определени по-горе в частта за дъмпинга и са значително над нивата de minimis. Нещо повече, като се вземат предвид количествата и цените на дъмпинговия внос, влиянието на действителния дъмпингов марж не може да се смята за незначително.
(69)
Няма признаци, че производството на Общността се възстановява от въздействието на предишния дъмпинг. Трябва да се отбележи, че вносът на MSG не е бил предмет на налагане на мерки от 2003 г.
4.5. Заключения относно вредата
(70)
Повечето показатели за вредата, свързани с производството на Общността, продължават да се развиват в отрицателна посока по време на разглеждания период. Производството и използването на капацитета спадат съответно с 6 % и 14 %. Докато потреблението на пазара на Общността намалява с 4 %, обемът на продажбите на производството на Общността спада много повече, т.е. с 24 %, което води до загуба на пазарен дял от 12,5 процентни пункта. Други показатели за наличие на вреда, като запасите и заетостта, също претърпяват отрицателно развитие по време на разглеждания период.
(71)
При разследването се установи, че китайският внос на ниска цена подбива цените на производството на Общността с до 24 % по време на разглеждания период. Продажните цени на производството на Общността се повишават с 19 % през разглеждания период поради повишаване на разходите, но следствието от това е понижение в обема на продажбите и спад на пазарния дял. Следователно това води до отрицателното развитие по време на разглеждания период и на другите финансови показатели за вреда, в това число и възвръщаемост на инвестициите, паричен поток и рентабилност.
(72)
В светлината на казаното по-горе може да се направи изводът, че производството на Общността е понесло значителна вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент.
5. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
5.1. Въведение
(73)
Съгласно член 3, параграфи 6 и 7 от основния регламент Комисията разгледа въпроса, дали дъмпинговият внос на MSG с произход от КНР е причинил вреда на производството на Общността до степен, която позволява тя да бъде класифицирана като значителна. Разгледани бяха също известни фактори, различни от дъмпинговия внос, които същевременно биха могли да нанесат вреда на производството на Общността, за да се установи, че възможната вреда, причинена от тези други фактори, не се приписва на дъмпинговия внос.
5.2. Въздействие на дъмпинговия внос
(74)
През разглеждания период дъмпинговият внос на ниски цени от КНР нараства по обем над седем пъти, което води до повишаване на пазарния дял на китайския MSG в Общността от около 3 % до 7 % през ФГ 2005 до около 38 % до 43 % през ПР. По същото време китайските износители са единствените участници на пазара, които намаляват продажните си цени. Според наличната информация производителят на Общността и износителите от други трети страни повишават цените си след нарастването на разходите за производството (основно повишение на цените на суровините и енергията).
(75)
Това повишаване на вноса от КНР съвпада с влошаването на състоянието на производството на Общността. През ФГ 2006 обемът на вноса от КНР се повишава с 142 %, докато обемът на продажбите в Общността се повишава с 1 %. През ФГ 2007 обемът на вноса от КНР се повишава с още 201 %, като продажните цени се понижават с 4 %, докато обемът на продажбите на Общността спада с 25 процентни пункта. В резултат на това по време на ПР обемът на продажбите на производството на Общността на пазара на Общността се понижава и се стига до загуба на пазарен дял от 12,5 процентни пункта. Потискането на цените от дъмпинговия китайски внос не позволява на производството на Общността да повиши продажните си цени до равнище, на което загубите биха били елиминирани и което би подобрило финансовото му състояние.
(76)
На базата на горепосоченото бе направено временното заключение, че дъмпинговият внос на ниски цени от КНР, който значително подбива цените на производството на Общността през ПР и който е повишил значително и обема си, е имал определяща роля за вредата, причинена на производството на Общността, което се изразява в лошото му финансово състояние и във влошаването на другите финансови показатели по време на ПР, както и в загуба на пазарен дял.
5.3. Въздействие на други фактори
5.3.1. Внос от други трети страни
(77)
Вносът от трети страни, които не са засегнати от настоящото разследване, спада с 65 % по време на разглеждания период, което води до спад на пазарния дял от около 35 % до 40 % през ФГ 2005 до около 10 % до 15 % през ПР. Цените на този внос се повишават с 20 % по време на разглеждания период, което следва тенденцията при развитието на цените на производството на Общността.
(78)
Тенденциите при вноса и цените от други трети страни между ФГ 2005 и ПР са, както следва:
Таблица 9
Друга трета страна
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Общо внос
(в тонове)
31 910
30 926
13 080
11 225
Индекс
100
97
41
35
Източник: Евростат
Друга трета страна
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Средна цена на целия внос
(EUR/тон)
789
831
976
945
Индекс
100
105
124
120
Източник: Евростат
(79)
Въз основа на посоченото по-горе беше направено временното заключение, че вносът с произход от други трети страни не е нарушил причинно-следствената връзка между дъмпинга и значителната вреда за производителите на Общността, причинена от дъмпинговия внос от КНР на производството на Общността.
5.3.2. Развитие на търсенето
(80)
Що се отнася до развитието на търсенето, потреблението в Общността на MSG се понижава между ФГ 2005 и ПР. Това понижение обаче не е значително (- 4 %) и не може да обясни понижаването на продажбите на производството на Общността на пазара на Общността, които спадат с 24 %. Трябва да се подчертае, че по време на разглеждания период производството на Общността претърпява загуба от 12,5 процентни пункта от пазарния си дял, като тези продажби са заменени от дъмпингов внос с произход от КНР. В резултат на това значителната вреда, понесена от производството на Общността, не може да се припише на свиването на търсенето на пазара на Общността.
5.3.3. Характеристики на износа и на производителността на производството на Общността
(81)
Обратно на твърденията на някои заинтересовани страни, според които ниските характеристики на износа на производството на Общността може да са причина за претърпените вреди, следва да се отбележи, че продажбите за износ се повишават с над 50 % по време на разглеждания период. Ето защо това твърдение беше отхвърлено.
(82)
Що се отнася до фактора производителност, следва да се отбележи, че по време на разглеждания период производството на Общността е успяло да намали фиксираните си разходи и разходите за труд, като повиши производителността на служителите.
(83)
Предвид гореизложеното, нито характеристиките на износа, нито твърдението за понижаване на производителността на производството на Общността са допринесли за влошаване на положението му по време на ПР.
5.3.4. Колебания на валутния обменен курс
(84)
Някои заинтересовани страни твърдяха, че обезценяването на щатския долар спрямо еврото е благоприятствало вноса на MSG в Европейската общност. Наистина беше установено, че по-голяма част от сделките по вноса с произход от КНР в Европейската общност са фактурирани в щатски долари.
(85)
Припомня се, че разследването трябва да установи дали дъмпинговият внос (по отношение на цените и обема) е причинил значителни вреди на производството на Общността или тези съществени вреди се дължат на други фактори. Във връзка с това член 3, параграф 6 от основния регламент гласи, че е необходимо да се покаже, че нивото на цените на дъмпинговия внос причинява вреди. Следователно той се отнася единствено до разликата в нивото на цените и поради това няма изискване за анализиране на факторите, които влияят на нивото на тези цени.
(86)
На практика въздействието от дъмпинговия внос върху цените на производството на Общността се разглежда по същество чрез установяване на подбиване на цени, понижаване на цени и потискане на цени. За тази цел се прави сравнение между дъмпинговите експортни цени и продажните цени на производството на Общността, като в някои случаи може да се наложи цените на износа, използвани за изчисляване на вредата, да бъдат конвертирани в друга валута с цел получаване на сравнима основа. Вследствие на това използването на обменните курсове в този контекст гарантира, че ценовата разлика се установява на сравнима основа. От това става видно, че обменният курс не може по принцип да бъде друг фактор за вреда.
(87)
Горепосоченото се потвърждава и от формулировката на член 3, параграф 7 от основния регламент, който се отнася до известни фактори, различни от дъмпинговия внос. В списъка с другите известни фактори в този член не се споменава фактор, засягащ нивото на цената на дъмпинговия внос. За да обобщим, ако има дъмпинг на вноса и дори ако той се е възползвал от благоприятното развитие на обменните курсове, не се смята, че развитието на такъв валутен курс би могло да бъде друг фактор, който причинява вреда.
(88)
По този начин анализът на факторите, които влияят на нивото на цените на дъмпинговия внос, като флуктуациите на обменните курсове, не може да бъде решаващ и такъв анализ би превишил изискванията на основния регламент.
(89)
Във всички случаи и без да се засяга гореизложеното, дори и на основание действащия в началото на ФГ 2005 валутен курс, вносът от КНР е извършван при значително подбиване на цените на производството на Общността. По този начин този значителен марж при подбиването на цените не може да бъде обяснен с промяната в обменния курс между еврото и щатския долар по време на разглеждания период.
(90)
Предвид гореизложеното бе направено временното заключение, че повишаването на стойността на еврото спрямо щатския долар не е достатъчен фактор за разрушаване на причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и съществената вреда, понесена от производството на Общността.
5.3.5. Внос, извършен от производството на Общността
(91)
Според твърденията на някои заинтересовани страни производството на Общността е внесло MSG от заводите си, които не са свързани с Китай и които се намират извън Общността, което е оказало влияние върху продажбите на MSG, произведен в Общността.
(92)
Разследването показа, че след придобиването на Orsan производството на Общността преорганизира структурите/каналите си за продажба в Общността. Почти целият MSG, продаван на пазара на Общността от производството на Общността по време на ПР, е произведен от единствения производител в Общността. Продажбите на MSG на пазара на Общността с произход от износители, свързани с производството на Общността в държави извън Общността, трайно и значително намаляват през разглеждания период.
(93)
Според някои заинтересовани страни самото производство на Общността или други дружества от Ajinomoto Group са свързани с китайските производители на MSG, които изнасят разглеждания продукт в Общността. Твърди се, че износът за Общността от тези свързани дружества е довел до вредата, понесена от производството на Общността. Твърди се и че самото дружество Ajinomoto Group носи отговорност за ценовите политики на тези китайски износители.
(94)
Разследването показа, че при едно китайско дружество, за което се твърди, че е свързано с Ajinomoto Group, тази връзка е била преустановена преди започването на ПР. Още повече че продажбите при износ от това дружество за Общността през годините, предхождащи ПР, са били пренебрежимо малки по брой. За други двама китайски производители на MSG, свързани с единствения производител от Общността, бе установено, че износът им за Общността през ПР е бил незначителен. В този смисъл фактът, че Ajinomoto Group може да е било отговорно за ценовите политики на тези дружества, не бе счетен за имащ отношение по въпроса.
(95)
Следователно бе направено временното заключение, че вносът в производството на Общността от свързани страни извън Общността не е допринесъл за значителната вреда, понесена от него.
5.3.6. Нов режим за захарта
(96)
Твърденията на някои заинтересовани страни по отношение на отрицателното въздействие на новия режим за захарта на Общността (и причиненото от това повишаване на цените на захарта) върху производствените разходи на производството на Общността не бяха потвърдени. Разследването показа, че производството на Общността се е възползвало от дългосрочните споразумения, подписани доста преди въвеждането на новия режим, което гарантира, че цената за закупуване на захарта е била по-ниска през по-голямата част от разглеждания период. През втората половина на ПР, след въвеждането на новия режим за захарта, цената на закупуване на захар се е повишила леко, но това въздействие е частично балансирано от разработването на по-ефективна технология при ферментацията. Степента на ферментацията се повишава през ПР и е по-висока в сравнение със среднопостигнатата от китайските производители. Това означава, че за тон MSG производителят от Общността използва значително по-малко захар в сравнение с нуждите на китайските производители.
5.3.7. Разлика при основните суровини
(97)
MSG в Общността се произвежда от захарна меласа, докато в Китай той се произвежда от царевична или оризова скорбяла. Според твърденията на някои заинтересовани страни развитието на цените на тези суровини може да е дало сравнително предимство на китайските производители. Съпоставката на разходите за суровините, необходими за производство на същото количество MSG, показва, че съществува сравнително предимство за производството на MSG от меласа. Въз основа на наличната информация съществуват признаци, че това сравнително предимство дори е подсилено по време на ПР от рязкото повишаване на цените на царевицата както в световен мащаб, така и на китайския пазар. Поради дъмпинга на китайските продукти обаче това сравнително предимство не донася печалба на пазарния дял на MSG, произведен от меласа от производството на Общността.
(98)
Следователно бе направено временното заключение, че разликата в използваните от производството на Общността суровини в сравнение с използваните от китайските производители износители суровини не допринася за значителната вреда, понесена от производството на Общността.
5.4. Заключение относно причинно-следствената връзка
(99)
Горният анализ показа, че съществува значително увеличаване на обема и пазарния дял на дъмпинговия внос с произход от КНР между ФГ 2005 и ПР, както и значително подбиване на цените, наблюдавано през ПР. Това увеличаване на пазарния дял на евтиния внос от КНР съвпада със значителното понижаване на пазарния дял на производството на Общността, което, заедно с натиска върху цените, води, inter alia, до значителни загуби за производството на Общността по време на разглеждания период. От друга страна, проучването на другите фактори, които биха могли да навредят на производството на Общността, показа, че никой от тях не е могъл да има значително негативно въздействие.
(100)
Предвид гореизложения анализ, в който въздействието на всички известни фактори върху положението на производството на Общността беше ясно разграничено и отделено от вредното въздействие на дъмпинговия внос, бе направено временното заключение, че вносът от засегнатата страна е причинил значителна вреда на производството на Общността по смисъла на член 3, параграф 6 на основния регламент.
6. ИНТЕРЕС НА ОБЩНОСТТА
6.1. Предварителна забележка
(101)
Съгласно член 21 от основния регламент Комисията провери, дали въпреки заключенията за вредното въздействие на дъмпинга, съществуват наложителни причини да се смята, че не е в интерес на Общността да приеме мерки в конкретния случай. Определянето на интереса на Общността се основаваше на оценката на всички засегнати интереси, т.е. тези на производството на Общността, на доставчиците на суровини, на вносителите и на потребителите на разглеждания продукт.
6.2. Производство на Общността
6.2.1. Естество и структура на производството на Общността
(102)
Производството на Общността се състои от един-единствен производител, намиращ се във Франция. Дружеството е притежание на Ajinomoto Group, което е ангажирано, освен всичко друго, и с производството и продажбата на MSG на световния пазар. За производството на Общността суровините се закупуват от доставчици от Общността, като така се оказва въздействие върху заетостта на доставчиците на суровини.
6.2.2. Последици от налагането или неналагането на мерки за производството на Общността
(103)
Производството на Общността е полагало усилия от ФГ 2005 да прави инвестиции в задълбочено преструктуриране с цел намаляване на разходите и в резултат от това може да се счита за надеждно. Поради дъмпинговия внос обаче е причинена вреда под формата на значително понижаване на обема на продажбите и недостатъчно повишаване на продажните цени, което от своя страна води до значителни финансови загуби за производството на Общността. Очаква се, че след налагането на антидъмпингово мито количеството на продавания от производителя MSG ще се повиши и до известна степен цената му на пазара на Общността също ще се повиши. Това ще позволи на производството на Общността да достигне приемливо ниво на рентабилност.
(104)
Смята се, че налагането на мерки ще възстанови лоялната конкуренция на пазара. Трябва да се отбележи, че загубите за производството на Общността са в резултат на трудностите, които то среща в конкуренцията си с дъмпинговия внос на ниски цени с произход от КНР. Налагането на антидъмпингови мерки вероятно ще постави производството на Общността в положение, в което ще може да си възвърне поне част от загубения пазарен дял с последващо положително въздействие върху рентабилността.
(105)
Както беше посочено по-горе, производството на Общността е претърпяло значителна вреда, причинена от дъмпинговия внос с произход от КНР. Ако не се вземат мерки, е възможно да се стигне до по-сериозно влошаване на положението на производството на Общността, като така ще се подкопае положителното въздействие на инвестициите, вложени през последните години. Влиянието по посока спад на цените, предизвикан от дъмпинговия внос, заплашва да продължи да саботира всички усилия, положени от страна на производството на Общността и по-конкретно тези за възстановяване на рентабилността. Невземането на мерки би застрашило в дългосрочен план съществуването на производството на Общността.
(106)
В заключение може да се каже, че се очаква мерките да са ефективни по отношение на възможността за производството на Общността да се възстанови от вредния дъмпинг, установен по време на разследването.
6.3. Вносители
(107)
При разследването съдействаха общо трима вносители и всички те бяха против налагането на антидъмпингови мерки. Тези вносители представляват около 46 % от вноса в Общността от КНР и около 19 % от потреблението в Общността на MSG по време на ПР.
(108)
Въз основа на предварителните констатации бе направено заключението, че въздействието от въвеждането на антидъмпингови мерки би било пренебрежимо за двама от съдействащите вносители. За останалия съдействащ вносител предварителните показатели са, че MSG представлява около 7 % до 12 % от оборота му. Това дружество е наело по-малко от 5 души, пряко ангажирани с производството на MSG като част от дейността на дружеството. Приходите на дружеството от продажбите на MSG са малки. Предвид това въздействието от налагането на антидъмпингово мито не би било пренебрежимо. Очакваното въздействие от въвеждането на мерки обаче ще бъде да се повишат цените на MSG (от всички източници) на пазара на Общността. Следователно този вносител би следвало да бъде в положение да продължи с цялото или с почти цялото повишение, резултат от антидъмпинговите мерки, без това да има значително въздействие върху печалбите му.
(109)
При тези обстоятелства бе направено временното заключение, че въз основа на предоставената информация антидъмпинговите мерки ще имат в голяма степен много по-слабо, да не кажем никакво, влияние върху вносителите.
6.4. Потребители
(110)
Общо четири дружества потребители, представляващи 18 % от вноса на MSG от КНР, съдействаха при разследването. Тези дружества работят активно в областта на хранително-вкусовата промишленост и на производството на козметични продукти за лична хигиена.
(111)
Двама от потребителите, оказали съдействие, са ангажирани в хранително-вкусовата промишленост. Като цяло тези две дружества представляват около 17 % от вноса на MSG от КНР през ПР. Следва да се отбележи, че и двете дружества се снабдяват със значителни количества от производството на Общността, както и от други източници. Следва да се отбележи и че свързаните с MSG дейности представляват само малка част от цялостната дейност на двете дружества. За едно от дружествата, което е внасяло малки количества MSG от КНР през ПР, въздействието от въвеждането на каквито и да било мерки ще бъде пренебрежимо. За другото дружество въздействието от евентуалното въвеждане на мерки ще бъде разследвано отделно.
(112)
По отношение на другите двама оказващи съдействие потребители бе констатирано, че те представляват само около 1 % от вноса от Китай през ПР. Предвид тези обстоятелства бе направено заключението, че въвеждането на антидъмпингови мерки не би имало значително въздействие върху финансовото положение на тези две дружества.
(113)
При тези обстоятелства бе направено временното заключение, че въз основа на предоставената информация антидъмпинговите мерки ще имат в голяма степен много по-слабо, да не кажем никакво, влияние върху потребителите.
6.5. Доставчици на суровини
(114)
Двама доставчици попълниха въпросниците и подкрепиха налагането на антидъмпингови мерки. Единият от тях е доставчик на суровина, а именно захарна меласа, за производството на Общността. Захарната меласа, която се доставя от това дружество за производството на Общността, представлява приблизително 5 % от оборота на дружеството. Ако не бъдат въведени антидъмпингови мерки, съществува опасност, както е посочено по-горе, от застрашаване на съществуването на производството на Общността в дългосрочен план. Ако това се случи, за положението на доставчиците на суровини за производството на Общността това би имало определено отрицателно въздействие.
(115)
Що се отнася до втория доставчик, това ще бъде предмет на допълнително проучване след налагането на евентуални временни мерки.
(116)
В случай на невъвеждане на мерките, продажбите на производството на Общността ще продължат да спадат, а в резултат на това и търсенето на суровини също ще намалее. Това най-вероятно ще повлияе отрицателно на рентабилността на доставчиците на суровини.
6.6. Ефекти на опорочаване на конкуренцията и търговията
(117)
Според твърденията на някои заинтересовани страни Ajinomoto Group може да има господстващо положение не само на пазара на Общността, но и на световния пазар. Тези заинтересовани страни твърдят още, че с изключение на китайските конкуренти, Ajinomoto Group фактически монополизира производството на MSG в световен мащаб. Следва да се отбележи обаче, че въз основа на предоставената в твърденията на едната от заинтересованите страни информация, производството на MSG извън това на китайските производители и на Ajinomoto все пак възлиза на 500 000 тона (което е повече от цялостното производство на MSG от Ajinomoto Group).
(118)
Що се отнася до пазара на Общността, ако бъдат наложени антидъмпингови мерки, засегнатите китайски производители износители, поради силната си пазарна позиция, най-вероятно ще продължат да продават своите стоки, дори да не е на дъмпингови цени. Вероятно е също така да продължи да има достатъчно основни конкуренти на пазара на Общността, в това число производители от Индонезия, Южна Корея, Виетнам, Бразилия и Тайван. Следва да се наблегне, че в началото на разглеждания период вносът от тези източници възлиза на 31,4 % от пазара на Общността и намалява значително поради дъмпинговия внос от КНР. Следователно потребителите вероятно ще продължат да имат избор между различни доставчици на MSG. Ако не бъдат наложени мерки обаче, бъдещето на производството на Общността ще е изложено на риск. Неговото изчезване ще ограничи драстично конкуренцията на пазара на Общността.
6.7. Заключение относно интересите на Общността
(119)
Предвид гореизложеното бе направено временното заключение, че в настоящия случай няма наложителни причини за неналагане на антидъмпингови мита.
7. ПРЕДЛАГАНЕ НА ВРЕМЕННИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
7.1. Степен на отстраняване на вредата
(120)
Предвид заключенията, направени за дъмпинга, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Общността, следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мерки, с цел да се възпрепятства задълбочаването на вредата, причинена на производството на Общността от дъмпинговия внос.
(121)
За целите на определянето на равнището на митото бяха отчетени констатираните дъмпингови маржове и необходимият размер на митото за отстраняване на вредата, понесена от производството на Общността.
(122)
Тъй като производството на Общността е понесло финансови загуби по време на разглеждания период, изчисляването на приходите, които е могло да бъдат реализирани при отсъствието на дъмпингов внос, се базираше на маржовете на печалбата на сходния продукт, реализирани по време на разглеждания период от производителите на MSG в страните, където няма дъмпингов внос от Китай (а именно Тайван и Тайланд). На тази основа беше констатирано, че марж на печалбата от 5 % от оборота би могъл да се счита за приемлив минимум, който производството на Общността би могло да очаква да реализира при отсъствие на причиняващ вреда дъмпинг. Определено беше необходимо повишаване на цените въз основа на сравнение на среднопретеглената цена на вноса, установена за калкулираното подбиване на цените, с непричиняващата вреда цена на продукта, продаван от производството на Общността на пазара на Общността. Непричиняващата вреда цена е получена чрез коригиране на продажната цена на производството на Общността с действителната загуба, претърпяна през ПР, и чрез добавяне на гореспоменатия марж на печалбата. Всички разлики, произтичащи от това сравнение, след това бяха изразени като процент от общата стойност CIF на вноса.
7.2. Временни мерки
(123)
Предвид гореизложеното беше счетено, че в съответствие с член 7, параграф 2 от основния регламент върху вноса с произход от КНР следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мита на равнището на най-ниския марж (дъмпингов или на вредата), съгласно правилото за по-ниското мито.
(124)
Ставката на индивидуалните мита, определена с настоящия регламент, е установена на основата на заключенията от настоящото разследване. Следователно тя отразява положението, констатирано по време на това разследване по отношение на тези дружества. Така тези митнически ставки (за разлика от митото за цялата държава, което се прилага за „всички други дружества“), се прилагат изключително за вноса на продукти с произход от разглежданата страна и произведени от споменатите дружества, и следователно от конкретните юридически лица. Внесените продукти, произведени от което и да е друго дружество, което не е конкретно упоменато в постановителната част на настоящия регламент с неговото наименование и адрес, включително лицата, свързани с конкретно упоменатите, не могат да се възползват от тези ставки на митото и подлежат на облагане с митническите ставки, приложими за „всички други дружества“.
(125)
Предложените антидъмпингови мита са следните:
Дружество
Степен на отстраняване на вредата
Дъмпингов марж
Антидъмпингова митническа ставка
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd., и Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd.
54,8 %
33,8 %
33,8 %
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd.
60,4 %
36,5 %
36,5 %
Всички останали дружества
63,7 %
39,7 %
39,7 %
8. ОПОВЕСТЯВАНЕ
(126)
Горепосочените временни констатации ще бъдат оповестени на всички заинтересовани страни, които ще бъдат поканени да изложат становището си в писмена форма и да поискат изслушване. Техните коментари ще бъдат анализирани и взети предвид, в случай че бъдат представени преди вземане на окончателните решения. Може да се наложи временните констатации да бъдат преразгледани за целите на окончателните констатации.
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. С настоящото се налага временно антидъмпингово мито върху вноса на мононатриев глутамат, попадащ под код по КН ex 2922 42 00 (код по ТАРИК 2922420010), с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на временното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко границата на Общността преди митническо облагане на продуктите, произведени от изброените по-долу дружества, е както следва:
Дружество
Ставка на антидъмпинговото мито (%)
Допълнителен код по ТАРИК
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd., и Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd.
33,8
A883
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd.
36,5
A884
Всички останали дружества
39,7
A999
3. Пускането в свободно обращение в Общността на посочените в параграф 1 стоки подлежи на депозирането на гаранция, еквивалентна на размера на временното мито.
4. Прилагат се действащите разпоредби в областта на митническото облагане, освен ако не е предвидено друго.
Член 2
1. Без да се засяга член 20 от Регламент (ЕО) № 384/96, заинтересованите страни могат да поискат информация за съществените факти и заключения, на чиято основа е приет настоящият регламент, да представят своите писмени коментари и да поискат да бъдат изслушани от Комисията, в срок от един месец от датата на влизането в сила на настоящия регламент.
2. В съответствие с член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 384/96 заинтересованите страни могат да коментират прилагането на настоящия регламент в срок от един месец от датата на влизането му в сила.
Член 3
Член 1 от настоящия регламент се прилага за период от шест месеца.
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 3 юни 2008 година.
VERORDNUNG (EG) Nr. 492/2008 DER KOMMISSION
vom 3. Juni 2008
zur Einführung eines vorläufigen Antidumpingzolls auf die Einfuhren von Mononatriumglutamat mit Ursprung in der Volksrepublik China
DIE KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft,
gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 384/96 des Rates vom 22. Dezember 1995 über den Schutz gegen gedumpte Einfuhren aus nicht zur Europäischen Gemeinschaft gehörenden Ländern (1) („Grundverordnung“), insbesondere auf Artikel 7,
nach Anhörung des Beratenden Ausschusses,
in Erwägung nachstehender Gründe:
1. VERFAHREN
1.1 Einleitung
(1)
Am 5. September 2007 kündigte die Kommission mit einer Bekanntmachung („Einleitungsbekanntmachung“) im Amtsblatt der Europäischen Union (2) die Einleitung eines Antidumpingverfahrens betreffend die Einfuhren von Mononatriumglutamat („MNG“) mit Ursprung in der Volksrepublik China („VR China“ oder „betroffenes Land“) an.
(2)
Das Verfahren wurde auf einen Antrag hin eingeleitet, der am 23. Juli 2007 von Ajinomoto Foods Europe S.A.S. eingereicht wurde, einem Unternehmen, auf das 100 % der gesamten Gemeinschaftsproduktion von MNG entfallen. Der Antrag enthielt Anscheinsbeweise für das Vorliegen von Dumping bei der genannten Ware und für eine dadurch verursachte bedeutende Schädigung des einzigen Gemeinschaftsherstellers; diese Beweise wurden als ausreichend für die Einleitung eines Verfahrens angesehen.
1.2 Von dem Verfahren betroffene Parteien
(3)
Die Kommission unterrichtete den Antragsteller, die bekanntermaßen betroffenen ausführenden Hersteller, Einführer, Zulieferer und Verwender und die Vertreter des betroffenen Landes offiziell über die Einleitung des Verfahrens. Die interessierten Parteien erhielten Gelegenheit, innerhalb der in der Einleitungsbekanntmachung gesetzten Frist ihren Standpunkt schriftlich darzulegen und eine Anhörung zu beantragen.
(4)
Der Antragsteller, ausführende Hersteller, Einführer, Verwender und Verwenderverbände gaben Stellungnahmen ab. Alle interessierten Parteien, die einen entsprechenden Antrag stellten und nachwiesen, dass besondere Gründe für ihre Anhörung sprachen, wurden gehört.
(5)
In der Einleitungsbekanntmachung kündigte die Kommission an, dass sie in Anbetracht der offensichtlich großen Zahl der ausführenden Hersteller in der VR China und der Einführer in der Gemeinschaft möglicherweise mit Stichproben arbeiten werde. Da aber die Zahl der ausführenden Hersteller in der VR China und der Einführer in der Gemeinschaft, die sich zur Mitarbeit bereit erklärten, niedriger war als erwartet, wurde ein Stichprobenverfahren nicht für notwendig erachtet.
(6)
Damit die ausführenden Hersteller in der VR China, sofern sie es wünschten, Anträge auf Marktwirtschaftsbehandlung („MWB“) bzw. individuelle Behandlung („IB“) stellen konnten, sandte die Kommission entsprechende Antragsformulare an die bekanntermaßen betroffenen ausführenden Hersteller sowie an die Behörden der VR China.
(7)
Die Kommission sandte allen bekanntermaßen betroffenen Parteien und allen übrigen Unternehmen, die sich innerhalb der in der Einleitungsbekanntmachung gesetzten Fristen selbst meldeten, Fragebogen zu, namentlich dem einzigen Gemeinschaftshersteller, 22 Einführern und 27 Verwendern der betroffenen Ware sowie zwei Rohstofflieferanten.
(8)
Antworten gingen vom antragstellenden Gemeinschaftshersteller, drei unabhängigen Einführern, vier Verwendern und zwei Zulieferern ein.
(9)
Aus dem betroffenen Land erhielt die Kommission Antworten von drei ausführenden Herstellern.
(10)
Die Kommission holte alle Informationen ein, die sie für die vorläufige Ermittlung von Dumping, daraus resultierender Schädigung und dem Gemeinschaftsinteresse benötigte, und prüfte sie. In den Betrieben folgender Unternehmen wurden Kontrollbesuche durchgeführt:
a)
Hersteller in der Gemeinschaft
-
Ajinomoto Foods Europe S.A.S, Nesle, Frankreich, und verbundenes Handelsunternehmen Ajinomoto Foods Deutschland, Hamburg, Deutschland.
b)
Verwender in der Gemeinschaft
Ein Verwender beantragte gemäß Artikel 19 der Grundverordnung, zu seinem Unternehmen keine näheren Angaben bekanntzugeben, da dies wesentliche nachteilige Auswirkungen für ihn hätte. Der Antrag wurde als ausreichend begründet betrachtet, so dass ihm stattgegeben wurde.
-
Nestlé, Vevey, Schweiz,
-
Unilever, Neuhausen, Schweiz.
c)
Einführer in der Gemeinschaft
-
Omya Peralta GmbH, Hamburg, Deutschland,
-
Helm AG, Hamburg, Deutschland,
-
Standard SP Z.O.O., Lublin, Polen.
d)
Ausführende Hersteller und verbundene Unternehmen in der VR China
1.
Meihua-Gruppe
-
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd, Bazhou, Hebei,
-
Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd, Tongliao, Neimenggu, Innere Mongolei,
-
Tongliao Jianlong Hyperacidity Co., Ltd, Tongliao, Neimenggu, Innere Mongolei,
-
Langfang Jianlong Hyperacidity, Bazhou, Hebei.
2.
LingHua-Gruppe
-
Shandong Linghua MSG Incorporated Company, Jining, Shandog. Geplante Kontrollbesuche in den beiden anderen Unternehmen der Gruppe,
-
Shangong Lingwei Seasoning Co., Ltd, Jining, Shandog, und
-
Jining Jusheng Gourmet Powder Food Co., Ltd, Jining, Shandog, mussten aus den unter den Randnummern 15 bis 18 erläuterten Gründen abgebrochen werden.
3.
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd, Jianyang, Fujian.
e)
Hersteller im Vergleichsland
-
Ajinomoto Co., (Thailand) Ltd, Bangkok, Thailand.
1.3 Untersuchungszeitraum
(11)
Die Untersuchung von Dumping und Schädigung betraf den Zeitraum vom 1. Juli 2006 bis 30. Juni 2007 („UZ“). Die Prüfung der für die Bewertung der Schädigung relevanten Trends betraf den Zeitraum vom April 2004 bis zum Ende des UZ („Bezugszeitraum“).
2. BETROFFENE WARE UND GLEICHARTIGE WARE
2.1 Betroffene Ware
(12)
Das in die Gemeinschaft ausgeführte MNG mit Ursprung in der VR China („betroffene Ware“) ist ein Lebensmittelzusatzstoff und wird hauptsächlich als Geschmacksverstärker in Suppen, Brühen, Fisch- und Fleischgerichten und Fertiggerichten eingesetzt. Es wird außerdem bei der Herstellung von Körperpflegemitteln verwendet. Es wird normalerweise unter dem KN-Code ex 2922 42 00 eingereiht.
(13)
MNG wird in unterschiedlichen Packungsgrößen angeboten, von 0,5-Gramm-Packungen für Endverbraucher bis hin zu 1 000-kg-Säcken. Die kleineren Packungsgrößen werden über den Einzelhandel an private Abnehmer verkauft, die größeren von 20 kg oder mehr an gewerbliche Verwender. Außerdem gibt es unterschiedliche Reinheitsgrade. Es bestehen indessen keine Unterschiede in den Eigenschaften zwischen Mononatriumglutamat unterschiedlicher Packungsgrößen oder Reinheitsgrade.
2.2 Gleichartige Ware
(14)
Es wurden keine Unterschiede festgestellt zwischen der betroffenen Ware und dem vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft hergestellten und auf dem Gemeinschaftsmarkt verkauften MNG. Die VR China ist ein Transformationsland, und der Normalwert musste, wie unter den Randnummern 30 bis 34 erläutert, anhand der Daten aus einem Drittland mit Marktwirtschaft ermittelt werden. Den vorliegenden Informationen zufolge hat das in dem Drittland mit Marktwirtschaft hergestellte und verkaufte MNG dieselben grundlegenden materiellen und chemischen Eigenschaften wie das in der VR China hergestellte und in die Gemeinschaft ausgeführte MNG. Daher wird der vorläufige Schluss gezogen, dass alle MNG-Typen als gleichartig im Sinne des Artikels 1 Absatz 4 der Grundverordnung anzusehen sind.
3. DUMPING
3.1 Anwendung des Artikels 18 der Grundverordnung
(15)
Im Falle eines ausführenden Herstellers wurde am ersten Tag des Kontrollbesuchs vor Ort festgestellt, dass er gefälschte Angaben über seine Ausfuhrverkäufe vorgelegt hatte, die als unwahre und irreführende Angaben im Sinne des Artikels 18 Absatz 1 der Grundverordnung angesehen wurden.
(16)
Angesichts dieser Feststellung wurde der Kontrollbesuch abgebrochen und das Unternehmen davon in Kenntnis gesetzt, dass beabsichtigt wurde, gemäß Artikel 18 der Grundverordnung, die (vorläufigen oder endgültigen positiven oder negativen) Feststellungen auf der Grundlage der verfügbaren Informationen zu treffen; das Unternehmen erhielt Gelegenheit zur Stellungnahme.
(17)
Das Unternehmen bestritt in seiner Antwort das Ergebnis der Untersuchung in Bezug auf die Fälschung von Unterlagen nicht und erhob keine Einwände gegen die Anwendung des Artikels 18 der Grundverordnung.
(18)
Vor diesem Hintergrund wurden die von diesem ausführenden Hersteller vorgelegten Angaben nicht berücksichtigt, und es wurden die verfügbaren Informationen herangezogen.
3.2 Marktwirtschaftsbehandlung (MWB)
(19)
Gemäß Artikel 2 Absatz 7 Buchstabe b der Grundverordnung wird in Antidumpinguntersuchungen betreffend Einfuhren mit Ursprung in der VR China der Normalwert für diejenigen ausführenden Hersteller, die den Untersuchungsergebnissen zufolge die Kriterien des Artikels 2 Absatz 7 Buchstabe c der Grundverordnung erfüllen, d. h. die nachweisen, dass bei der Fertigung und dem Verkauf der gleichartigen Ware marktwirtschaftliche Bedingungen herrschen, gemäß Artikel 2 Absätze 1 bis 6 der Grundverordnung ermittelt. Zur besseren Übersicht folgt eine kurze Zusammenfassung dieser Kriterien:
1.
Die Unternehmen treffen ihre Entscheidungen auf der Grundlage von Marktsignalen und ohne nennenswerte staatliche Einflussnahme, und die Kosten beruhen auf Marktwerten;
2.
die Unternehmen verfügen über eine einzige klare Buchführung, die von unabhängigen Stellen nach internationalen Rechnungslegungsgrundsätzen geprüft und in allen Bereichen angewendet wird;
3.
es bestehen keine nennenswerten Verzerrungen infolge des früheren nicht marktwirtschaftlichen Systems;
4.
es gelten Konkurs- und Eigentumsvorschriften, die Rechtssicherheit und Stabilität sicherstellen;
5.
Währungsumrechnungen erfolgen zu Marktkursen.
(20)
Drei ausführende chinesische Hersteller beantragten MWB gemäß Artikel 2 Absatz 7 Buchstabe b der Grundverordnung und beantworteten das MWB-Antragsformular fristgerecht.
(21)
Im Falle eines ausführenden chinesischen Herstellers musste Artikel 18 der Grundverordnung angewandt werden (siehe Randnummern 15 bis 18).
(22)
Die Untersuchung ergab, dass die beiden anderen ausführenden chinesischen Hersteller nicht alle fünf MWB-Kriterien erfüllten.
(23)
Die Überprüfung ergab, dass ein ausführender chinesischer Hersteller (die aus fünf Unternehmen bestehende Meihua-Gruppe) nicht nachweisen konnte, dass er das zweite und das dritte Kriterium erfüllte. Zum einen legte die Meihua-Gruppe keine geprüften Konzernabschlüsse im Einklang mit IAS 27 in ihrem MWB-Antrag oder während des Kontrollbesuchs vor. Die Untersuchung ergab, dass angesichts der großen Zahl der Geschäftsvorgänge innerhalb der Gruppe nur geprüfte Konzernabschlüsse, in denen alle konzerninternen Salden, Geschäftsvorgänge, Einnahmen und Ausgaben vollständig eliminiert würden, ein genaues Bild von der Unternehmensgruppe vermitteln könnten. Die Meihua-Gruppe legte erst geraume Zeit nach dem Kontrollbesuch geprüfte Konzernabschlüsse vor, wodurch es der Kommission nicht möglich war, eine Prüfung der in diesen Abschlüssen enthaltenen Angaben vorzunehmen oder sich ein klares Bild von der finanziellen Lage der Gruppe zu verschaffen. Darüber hinaus ergab die Untersuchung, dass die Bücher der einzelnen Unternehmen nicht den IAS 1 und IAS 18 entsprachen, da die Muttergesellschaft Einnahmen und Ausgaben miteinander verrechnete und es sich dabei um erhebliche Saldierungen handelte. Angesichts dieser Verstöße gegen die IAS und der Tatsache, dass sie in den Prüfberichten nicht einmal erwähnt wurden, wird die Auffassung vertreten, dass die Meihua-Gruppe nicht nachweisen konnte, dass ihre Rechnungslegung nach den genannten internationalen Standards (zweites Kriterium) geprüft wurde.
(24)
Darüber hinaus ergaben sich aus der Prüfung der individuellen Bücher der Unternehmen der Gruppe während des Kontrollbesuchs und den oben genannten nicht überprüften Angaben erhebliche Verzerrungen in der Finanzlage der Unternehmen bzw. der Gruppe. Es wurde festgestellt, dass zinsfreie Darlehen in erheblicher Höhe gewährt wurden. Daraus resultierten negatives Betriebskapital in erheblicher Höhe und potenzielle hohe Finanzierungskosten, die nicht in der Rechnungslegung der einzelnen Unternehmen oder der Gruppe (drittes Kriterium) ausgewiesen waren.
(25)
Das zweite Unternehmen, Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co. Ltd, konnte die Erfüllung der Kriterien eins bis drei nicht nachweisen. Erstens traf es seine Entscheidungen nicht auf der Grundlage von Marktsignalen und nicht ohne nennenswerte staatliche Einflussnahme, insbesondere da der Staat in seinem Leitungsgremium überrepräsentiert war und das Unternehmen bestimmte zweifelhafte, von der Höhe her aber erhebliche Geschäfte mit Unternehmen im Staatseigentum tätigte (staatliches Darlehen zu Zinsen, die doppelt so hoch waren wie der Marktzins, Vorschüsse an Unternehmen im Staatseigentum ohne jegliche Rechtfertigung) (erstes Kriterium). Zweitens konnte das Unternehmen nicht nachweisen, dass es über eine einzige klare Buchführung verfügte, die nach internationalen Rechnungslegungsgrundsätzen (IAS) erstellt und geprüft wurde, da die Untersuchung ergab, dass seine Rechnungslegung nicht den IAS 1 und IAS 18 entsprach, weil es i) Forderungen und Verbindlichkeiten und ii) Einnahmen und Ausgaben miteinander saldierte. In beiden Fällen handelte es sich umfangreiche Saldierungen, die ein Nachvollziehen der Geschäftsvorgänge sowie anderer Ereignisse und Bedingungen in Bezug auf die Tätigkeit des Unternehmens verhinderten. Da die genannten Verstöße gegen die IAS im Prüfbericht nicht erwähnt wurden, konnte das Unternehmen nicht nachweisen, dass seine Rechnungslegung nach IAS geprüft wurde (zweites Kriterium). Schließlich wurden Verzerrungen aufgrund des früheren nicht marktwirtschaftlichen Systems in Form unangemessener Bewertungen von Aktiva und Landnutzungsrechten festgestellt (drittes Kriterium).
(26)
Daher wurde der Schluss gezogen, dass kein ausführender chinesischer Hersteller nachweisen konnte, dass er die Voraussetzungen des Artikels 2 Absatz 7 Buchstabe c der Grundverordnung erfüllte.
3.3 Individuelle Behandlung (IB)
(27)
Gemäß Artikel 2 Absatz 7 Buchstabe a der Grundverordnung wird für unter diesen Artikel fallende Länder gegebenenfalls ein landesweiter Zoll festgesetzt, es sei denn, die Unternehmen können nachweisen, dass sie alle Kriterien des Artikels 9 Absatz 5 der Grundverordnung erfüllen, und es wird ihnen daher eine individuelle Behandlung gewährt.
(28)
Die ausführenden Hersteller, die die MWB-Kriterien nicht erfüllten, hatten für den Fall, dass ihnen keine MWB gewährt würde, auch IB beantragt.
(29)
Auf der Grundlage der verfügbaren Informationen wurde festgestellt, dass zwei ausführende chinesische Hersteller alle in Artikel 9 Absatz 5 der Grundverordnung festgelegten Voraussetzungen für eine IB erfüllten.
3.4 Normalwert
3.4.1 Vergleichsland
(30)
Gemäß Artikel 2 Absatz 7 Buchstabe a der Grundverordnung ist für ausführende Hersteller in Transformationsländern, denen keine MWB gewährt wird, der Normalwert auf der Grundlage der Preise oder des rechnerisch ermittelten Werts in einem Drittland mit Marktwirtschaft („Vergleichsland“) zu ermitteln.
(31)
In der Einleitungsbekanntmachung wurde Thailand als Vergleichsland für die Ermittlung des Normalwerts für die VR China vorgeschlagen. Die Kommission forderte alle interessierten Parteien auf, hierzu Stellung zu nehmen.
(32)
Nur eine interessierte Partei gab eine Stellungnahme ab, in der sie Brasilien oder Indonesien als alternative Vergleichsländer vorschlug. Die Kommission nahm mit bekannten Unternehmen in Brasilien und Indonesien Kontakt auf. Es gingen jedoch keine Fragebogenantworten oder sinnvolle Stellungnahmen von Herstellern in Brasilien oder Indonesien ein.
(33)
Darüber hinaus ist Thailand einer der weltgrößten MNG-Hersteller mit einem Wettbewerbsmarkt, und der größte MNG-Hersteller Thailands arbeitete uneingeschränkt an der Untersuchung mit. Thailand erfüllte die Kriterien, die an ein geeignetes Vergleichsland gestellt werden, da auf dem thailändischen Markt Wettbewerb herrscht, die auf diesem Markt verkauften Mengen ausreichend groß sind und der chinesische und der thailändische Markt hinsichtlich der Produktpalette und des Produktionsverfahrens miteinander vergleichbar sind.
(34)
Aus diesen Gründen wurde der vorläufige Schluss gezogen, dass Thailand ein geeignetes Vergleichsland im Sinne des Artikels 2 Absatz 7 Buchstabe a der Grundverordnung ist.
3.4.2 Methode zur Ermittlung des Normalwerts
(35)
Gemäß Artikel 2 Absatz 7 Buchstabe a der Grundverordnung wurde der Normalwert für die VR China anhand der überprüften Angaben des mitarbeitenden Herstellers im Vergleichsland ermittelt, d. h. anhand der Preise, die auf dem thailändischen Inlandsmarkt für vergleichbare Warentypen gezahlt wurden oder zu zahlen waren, da diese Verkäufe den Untersuchungsergebnissen zufolge im normalen Handelsverkehr erfolgten. Es wurde im UZ aus der VR China im Wesentlichen ein Warentyp ausgeführt, nämlich MNG mit einer Reinheit von mindestens 99 %, das unmittelbar mit der vom Hersteller im Vergleichsland auf dessen Inlandsmarkt verkauften Ware vergleichbar war. Die Untersuchung ergab einige Unterschiede im Produktionsverfahren zwischen dem thailändischen und den chinesischen Herstellern, die darin bestehen, dass Letztere Anlagen nutzen, die weniger Strom verbrauchen. Die Verkaufspreise auf dem thailändischen Inlandsmarkt wurden deshalb um einen Betrag nach unten korrigiert, der diesen Unterschieden Rechnung trägt.
3.5 Ausfuhrpreis
(36)
Alle mitarbeitenden ausführenden Hersteller in China verkauften die betroffene Ware zur Ausfuhr in die Gemeinschaft entweder direkt an unabhängige Abnehmer in der Gemeinschaft oder über unabhängige Unternehmen mit Sitz in der VR China und Taiwan. Daher wurden die Ausfuhrpreise gemäß Artikel 2 Absatz 8 der Grundverordnung anhand der tatsächlich für die betroffene Ware gezahlten oder zu zahlenden Preise ermittelt.
(37)
In Bezug auf alle anderen Ausführer in China ermittelte die Kommission zunächst den Umfang der Mitarbeit. Dafür wurde die in den Fragebogenantworten der beiden mitarbeitenden ausführenden Hersteller angegebene Gesamtausfuhrmenge mit der Gesamtmenge der gedumpten Einfuhren aus der VR China verglichen, die sich aus Eurostat-Einfuhrstatistiken ergibt. Diese Berechnungen ergaben einen Mitarbeitswert von 74 %. Die Mitarbeit wurde daher als gering eingestuft. Dementsprechend wurden die Ausfuhrpreise gemäß Artikel 18 Absatz 1 der Grundverordnung vorläufig auf der Grundlage der für einen der beiden mitarbeitenden ausführenden Hersteller in der VR China, denen IB gewährt wurde, festgestellten Geschäftsvorgänge mit der höchsten Dumpingspanne ermittelt.
3.6 Vergleich
(38)
Der Normalwert und der Ausfuhrpreis wurden auf der Stufe ab Werk miteinander verglichen.
(39)
Im Interesse eines gerechten Vergleichs wurden gemäß Artikel 2 Absatz 10 der Grundverordnung für Unterschiede, die die Preise und ihre Vergleichbarkeit beeinflussten, gebührende Berichtigungen vorgenommen. So wurden, soweit erforderlich und gerechtfertigt, für alle untersuchten Unternehmen (mitarbeitende ausführende Hersteller und Hersteller im Vergleichsland) Berichtigungen für Unterschiede bei Transport-, Seefracht- und Versicherungskosten, Bereitstellungs-, Verlade- und Nebenkosten, Verpackungskosten, Kreditkosten und Provisionen gewährt.
3.7 Dumpingspannen
3.7.1 Mitarbeitende Hersteller mit IB
(40)
Für die Unternehmen, denen IB gewährt wurde, wurde gemäß Artikel 2 Absätze 11 und 12 der Grundverordnung der gewogene durchschnittliche Normalwert mit dem gewogenen durchschnittlichen Ausfuhrpreis verglichen.
(41)
Die auf dieser Basis ermittelten vorläufigen gewogenen durchschnittlichen Dumpingspannen, ausgedrückt als Prozentsatz des cif-Preises frei Grenze der Gemeinschaft, unverzollt, betragen:
Unternehmen
Vorläufige Dumpingspanne
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd, und Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd
33,8 %
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd
36,5 %
3.7.2 Alle anderen ausführenden Hersteller
(42)
Die landesweite Dumpingspanne wurde auf der Grundlage eines Vergleichs zwischen dem Ausfuhrpreis gemäß Randnummer 37 und dem Normalwert gemäß Randnummer 35 errechnet.
(43)
Auf dieser Grundlage wurde die landesweite Dumpingspanne vorläufig auf 39,7 % des cif-Preises frei Grenze der Gemeinschaft, unverzollt, festgesetzt.
4. SCHÄDIGUNG
4.1 Definition des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft
(44)
Auf den einzigen kooperierenden Gemeinschaftshersteller entfielen im UZ 100 % der MNG-Produktion in der Gemeinschaft. Dieser Hersteller bildet somit den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft im Sinne des Artikels 4 Absatz 1 und des Artikels 5 Absatz 4 der Grundverordnung.
(45)
Da der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft somit aus nur einem Hersteller besteht, mussten alle ihn betreffenden sensiblen Daten aus Gründen der Vertraulichkeit indexiert oder als Spanne angegeben werden. Angaben in Klammern betreffen negative Werte.
(46)
Da sich das Geschäftsjahr des Gemeinschaftsherstellers vom 1. April bis zum 31. März des folgenden Jahres erstreckt, beziehen sich alle nachstehenden Angaben auf Geschäftsjahre (GJ) und nicht auf Kalenderjahre (so bezeichnet GJ2005 den Zeitraum vom 1. April 2004 bis 31. März 2005). Die Einfuhrdaten werden auf derselben Grundlage ausgewiesen.
4.2 Gemeinschaftsverbrauch
(47)
Der Gemeinschaftsverbrauch wurde auf der Grundlage der Verkaufsmengen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft auf dem Gemeinschaftsmarkt zuzüglich der von Eurostat ausgewiesenen Einfuhren aus der VR China und anderen Drittländern ermittelt. Vom GJ2005 auf das GJ2006 erhöhte sich der Gemeinschaftsverbrauch an MNG, wogegen er anschließend, das heißt im GJ2007 und im UZ, kontinuierlich zurückging. Insgesamt sank der Verbrauch im Bezugszeitraum um 4 %.
Tabelle 1
GJ2005
GJ2006
GJ2007
UZ
Gemeinschaftsverbrauch (Tonnen)
Index
100
107
98
96
4.3 Einfuhren aus der VR China in die Gemeinschaft
4.3.1 Volumen und Marktanteil
(48)
Die aus der VR China eingeführten Mengen stiegen von 4 701 Tonnen im GJ2005 auf 34 613 Tonnen im UZ, d. h. sie erhöhten sich im Bezugszeitraum um 636 %.
(49)
Der Marktanteil erhöhte sich dementsprechend im Bezugszeitraum trotz des Verbrauchsrückgangs von einem Wert zwischen 3 % und 7 % im GJ2005 auf einen Anteil zwischen 38 % und 43 %.
Tabelle 2
GJ2005
GJ2006
GJ2007
UZ
Einfuhren aus der VR China (Tonnen)
4 701
11 376
34 254
34 613
Index
100
242
729
736
Marktanteil VR China
Index
100
226
745
768
Quelle: Einfuhrmengen Eurostat
4.3.2 Stückverkaufspreis
(50)
Im Bezugszeitraum schwankten die Durchschnittspreise der Einfuhren aus China und waren mit einem Minus von 2 % insgesamt leicht rückläufig.
Tabelle 3
GJ2005
GJ2006
GJ2007
UZ
Preise der Einfuhren aus der VR China (EUR/Tonne)
790
818
785
773
Index
100
104
99
98
Quelle: Einfuhrpreise Eurostat
4.3.3 Preisunterbietung
(51)
Für die Zwecke der Preisunterbietungsanalyse wurden je Warentyp die auf die Stufe ab Werk gebrachten gewogenen durchschnittlichen Verkaufspreise, die der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft unabhängigen Abnehmern auf dem Gemeinschaftsmarkt in Rechnung stellte, mit den entsprechenden gewogenen Durchschnittspreisen der betroffenen Einfuhren auf cif-Stufe nach gebührender Berichtigung für Zölle und nach der Einfuhr angefallene Kosten verglichen. Der Vergleich wurde nach Abzug aller Preisnachlässe und Mengenrabatte durchgeführt.
(52)
Der Vergleich ergab eine Preisunterbietungsspanne, ausgedrückt als Prozentsatz des gewogenen Durchschnittspreises des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft (ab Werk), zwischen 21 % und 24 %.
4.4 Wirtschaftliche Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft
(53)
Es wurden die Trends für alle in Artikel 3 Absatz 5 der Grundverordnung aufgeführten Faktoren geprüft, um die wirtschaftliche Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft im Bezugszeitraum zu ermitteln.
4.4.1 Produktionskapazität, Produktion und Kapazitätsauslastung
(54)
Im GJ2006 erhöhte sich die Produktionskapazität um 5 %, und im GJ2007 stieg sie um weitere 3 Prozentpunkte an, um sich im UZ auf diesem Niveau zu stabilisieren. Die Erhöhung der Produktionskapazität war auf die unter Randnummer 60 erläuterten Investitionen zurückzuführen.
(55)
Die Herstellung von MNG durch den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft ging im Bezugszeitraum stetig zurück, insgesamt um 6 %. Die Produktionszahlen für das GJ2007 und den UZ spiegeln wider, dass der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft im Jahr 2006 für einen Monat die Produktion einstellen musste.
(56)
Infolge des Produktionsrückgangs sank die Kapazitätsauslastung im Bezugszeitraum um 14 %.
Tabelle 4
GJ2005
GJ2006
GJ2007
UZ
Produktionskapazität
Index
100
105
108
108
Produktion
Index
100
99
93
94
Kapazitätsauslastung
Index
100
95
86
86
Quelle: Fragebogenantwort
4.4.2 Verkaufsmenge, Marktanteil und durchschnittliche Stückpreise in der Gemeinschaft
(57)
Die MNG-Verkäufe des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft an unabhängige Abnehmer auf dem Gemeinschaftsmarkt nahmen im GJ2006 geringfügig zu, bevor sie im GJ2007 um 25 Prozentpunkte einbrachen. Im Bezugszeitraum gingen die Verkäufe um 24 % zurück. Dieser drastische Rückgang der Verkaufsmenge führte zu einem erheblichen Marktanteilsverlust von insgesamt 12,5 Prozentpunkten im Bezugszeitraum (von 58,6 % im GJ2005 auf 46,1 % im UZ).
(58)
Der Durchschnittspreis der Verkäufe an unabhängige Abnehmer auf dem Gemeinschaftsmarkt stieg im Bezugszeitraum um 19 %. Im GJ2007 war der Anstieg mit 23 % sogar noch stärker, aber dann setzte in den letzten drei Monaten des UZ ein leichter Preisrückgang ein. Die Preisanhebung war notwendig, um den Anstieg der Rohstoffkosten und der Kosten anderer Inputs aufzufangen. Obwohl es dem Wirtschaftszweig der Gemeinschaft gelang, die Effizienz bei der Herstellung von MNG zu steigern, konnten seine Verkaufspreise im UZ die Produktionskosten nicht decken.
Tabelle 5
GJ2005
GJ2006
GJ2007
UZ
Verkaufsmenge
Index
100
101
76
76
Marktanteil
Index
100
94
77
79
Durchschnittspreise
Index
100
106
123
119
Quelle: Fragebogenantwort
4.4.3 Lagerbestände
(59)
Die Lagerbestände erhöhten sich im Bezugszeitraum um 52 %. Dieser Anstieg erfolgte in der zweiten Hälfte des Bezugszeitraums und fiel mit dem im GJ2007 einsetzenden Absatzeinbruch zusammen. Zum Ende des UZ bewegten sich die Lagerbestände noch immer auf einem hohen Niveau.
Tabelle 6
GJ2005
GJ2006
GJ2007
UZ
Lagerbestände
Index
100
101
153
152
Quelle: Fragebogenantwort
4.4.4 Rentabilität, Investitionen, Kapitalrendite (RoI), Cashflow und Kapitalbeschaffungsmöglichkeiten
(60)
Die Verkäufe der gleichartigen Ware des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft auf dem Gemeinschaftsmarkt waren im Bezugszeitraum nicht gewinnbringend. Die Situation zu Beginn des Bezugszeitraums muss vor dem Hintergrund der Übernahme von Orsan S.A. durch Ajinomoto Foods Europe (AFE) und der seinerzeit vorgenommenen Umstrukturierung betrachtet werden. Orsan S.A. befand sich nämlich bis 2003 in finanziellen Schwierigkeiten, und AFE nahm eine umfassende Umstrukturierung zur Senkung der Kosten und Steigerung der Effizienz vor und tätigte insbesondere 2004 und 2005 entsprechende Investitionen. Diese Investitionen dienten der Steigerung der Produktionskapazität, der Entwicklung einer neuen Produktlinie und der Erhöhung der Energieeffizienz. Die Gruppe, zu der der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft jetzt gehört, überließ dem Unternehmen auch für die Herstellung von MNG in der Gemeinschaft benötigtes Know-how, einschließlich neuer, leistungsfähigerer Bakterienstämme für den Fermentierungsprozess.
(61)
Obwohl der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft 2006 und 2007 weiter investierte, konnte er seine Verluste verringern, und zwar insbesondere im UZ aufgrund der erhöhten Verkaufspreise, aber auch dank größerer Effizienz beim Einsatz von Rohstoffen und Energie. Eine weitere Anhebung der Preise war indessen nicht möglich. Die Präsenz chinesischer Ausführer verstärkte sich zunehmend, und sie durchdrangen sehr schnell den Gemeinschaftsmarkt. Aus diesem Grund verbuchte der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft bei seinen Verkäufen auf dem Gemeinschaftsmarkt im UZ weiterhin erhebliche Verluste.
(62)
Der RoI für Produktion und Verkäufe der gleichartigen Ware war im gesamten Bezugszeitraum rückläufig, was den oben beschriebenen Negativtrend bei der Rentabilität widerspiegelt.
(63)
Wie die anderen Finanzindikatoren war auch der Cashflow für in der EU hergestelltes und verkauftes MNG während des gesamten Bezugszeitraums negativ.
(64)
Abgesehen von den finanziellen Verlusten gab es keine Anzeichen dafür, dass der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft, der Teil der Ajinomoto-Gruppe ist, andere Probleme bei der Kapitalbeschaffung für seine Tätigkeiten hatte.
Tabelle 7
GJ2005
GJ2006
GJ2007
UZ
Rentabilität
Index
(100)
(103)
(66)
(75)
Investitionen
Index
100
211
65
51
Kapitalrendite (RoI)
Index
(100)
(92)
(63)
(67)
Cashflow
Index
(100)
(102)
(59)
(83)
Quelle: Fragebogenantwort
4.4.5 Beschäftigung, Produktivität und Löhne
(65)
Die Zahl der Beschäftigten im Wirtschaftszweig der Gemeinschaft ging im Bezugszeitraum um 9 % zurück. Die Löhne stiegen zunächst vom GJ2005 auf das GJ2006 um 6 % an. Im GJ2007 und im UZ sanken sie jedoch wieder auf das Niveau des GJ2005.
(66)
Die Produktivität erhöhte sich im GJ2006 um 3 % und ging anschließend im GJ2007 leicht zurück. Im UZ stieg sie wieder auf das Niveau des GJ2006.
Tabelle 8
GJ2005
GJ2006
GJ2007
UZ
Beschäftigung
Index
100
95
92
91
Löhne
Index
100
106
100
100
Produktivität
Index
100
103
101
103
Quelle: Fragebogenantwort
4.4.6 Wachstum
(67)
Während der Gemeinschaftsverbrauch im Bezugszeitraum um 4 % zurückging, erlitt der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft in diesem Zeitraum Absatzeinbußen von 24 %. Dementsprechend verringerte sich sein Marktanteil im Bezugszeitraum um 12,5 Prozentpunkte.
4.4.7 Höhe der tatsächlichen Dumpingspanne und Erholung von bisherigem Dumping
(68)
Die oben im betreffenden Abschnitt aufgeführten Dumpingspannen der Ausführer in der VR China liegen deutlich über der Geringfügigkeitsschwelle. Außerdem können die Auswirkungen der tatsächlichen Dumpingspannen angesichts der Mengen und Preise der gedumpten Einfuhren nicht als unerheblich betrachtet werden.
(69)
Es gibt keinen Hinweis darauf, dass sich der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft derzeit von früherem Dumping erholt. Einfuhren von MNG unterliegen seit 2003 keinerlei Maßnahmen.
4.5 Schlussfolgerung zur Schädigung
(70)
Die meisten Schadensindikatoren entwickelten sich für den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft im Bezugszeitraum negativ. Produktion und Kapazitätsauslastung sanken um 6 % beziehungsweise 14 %. Während der Verbrauch auf dem Gemeinschaftsmarkt um 4 % zurückging, sank das Verkaufsvolumen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft sehr viel stärker, nämlich um 24 %, was einen Marktanteilsverlust von 12,5 Prozentpunkten nach sich zog. Auch Schadensindikatoren wie Lagerbestände und Beschäftigung entwickelten sich im Bezugszeitraum negativ.
(71)
Die Untersuchung ergab, dass Niedrigpreiseinfuhren aus China die Preise des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft im UZ um bis zu 24 % unterboten. Die Verkaufspreise des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft stiegen im Bezugszeitraum aufgrund des Anstiegs der Kosten um 19 %, die Folge hiervon war jedoch ein Rückgang des Verkaufsvolumens und der Verlust von Marktanteilen. Daher entwickelten sich auch die anderen finanziellen Schadensindikatoren wie Kapitalrendite (RoI), Cashflow und Rentabilität im Bezugszeitraum negativ.
(72)
Aus diesen Gründen kann der Schluss gezogen werden, dass der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft eine bedeutende Schädigung im Sinne des Artikels 3 Absatz 5 der Grundverordnung erlitt.
5. SCHADENSURSACHE
5.1 Einleitung
(73)
Gemäß Artikel 3 Absätze 6 und 7 der Grundverordnung prüfte die Kommission, ob die gedumpten MNG-Einfuhren mit Ursprung in der VR China den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft in einem solchen Ausmaß schädigten, dass diese Schädigung als bedeutend bezeichnet werden kann. Andere bekannte Faktoren als die gedumpten Einfuhren, die gleichzeitig zu einer Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft geführt haben könnten, wurden ebenfalls geprüft, um sicherzustellen, dass eine etwaige durch diese anderen Faktoren verursachte Schädigung nicht den gedumpten Einfuhren zugerechnet wurde.
5.2 Auswirkungen der gedumpten Einfuhren
(74)
Im Laufe des Bezugszeitraums steigen die Niedrigpreiseinfuhren aus der VR China auf mehr als das Siebenfache, wodurch sich ihr Anteil am Gemeinschaftsmarkt von 3 % bis 7 % im GJ2005 auf 38 % bis 43 % im UZ erhöhte. Gleichzeitig waren die chinesischen Ausführer die einzigen Akteure auf dem Markt, die ihre Verkaufspreise senkten. Die vorliegenden Informationen deuten darauf hin, dass sowohl der Gemeinschaftshersteller als auch die Ausführer aus anderen Drittländern ihre Preise aufgrund steigender Produktionskosten (hauptsächlich aufgrund des Anstiegs von Rohstoff- und Energiekosten) erhöhten.
(75)
Der genannte Anstieg der Einfuhren aus der VR China fiel mit der Verschlechterung der Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft zusammen. Im GJ2006 stieg die Einfuhrmenge aus der VR China um 142 %, die Verkaufsmenge des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft jedoch nur um 1 %. Im GJ2007 erhöhte sich das Volumen der Einfuhren aus der VR China um weitere 201 %, und die Verkaufspreise gingen um 4 % zurück, während die Verkaufsmenge des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft um 25 Prozentpunkte einbrach. Das heißt, das Verkaufsvolumen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft auf dem Gemeinschaftsmarkt ging zurück, und er büßte im UZ 12,5 Prozentpunkte an Marktanteil ein. Aufgrund des Preisdrucks durch die gedumpten chinesischen Einfuhren konnte der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft seine Verkaufspreise nicht in dem Maße erhöhen, wie es notwendig gewesen wäre, um ohne Verlust zu arbeiten und seine Finanzlage zu verbessern.
(76)
Aus den dargelegten Gründen wird vorläufig der Schluss gezogen, dass die gedumpten Niedrigpreiseinfuhren aus der VR China, die die Preise des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft im UZ erheblich unterboten und die auch mengenmäßig erheblich zunahmen, entscheidend zur Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft beitrugen, die sich insbesondere in seiner schlechten Finanzlage und der Verschlechterung anderer Schadensindikatoren im UZ sowie in einem Verlust von Marktanteilen widerspiegelt.
5.3 Auswirkungen anderer Faktoren
5.3.1 Einfuhren aus anderen Drittländern
(77)
Die Einfuhren aus Drittländern, die nicht Gegenstand dieser Untersuchung sind, sanken im Bezugszeitraum um 65 %, wodurch sich ihr Marktanteil von 35 % bis 40 % im GJ2005 auf 10 % bis 15 % im UZ verringerte. Die Preise dieser Einfuhren stiegen im Bezugszeitraum um 20 % und folgten damit demselben Trend wie die Preise des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft.
(78)
Die Mengen- und Preisentwicklung der Einfuhren aus anderen Drittländern zwischen dem GJ2005 und dem UZ stellt sich folgendermaßen dar:
Tabelle 9
Andere Drittländer
GJ2005
GJ2006
GJ2007
UZ
Gesamteinfuhren
(Tonnen)
31 910
30 926
13 080
11 225
Index
100
97
41
35
Quelle: Eurostat
Andere Drittländer
GJ2005
GJ2006
GJ2007
UZ
Durchschnittspreis aller Einfuhren
(EUR/Tonne)
789
831
976
945
Index
100
105
124
120
Quelle: Eurostat
(79)
Aus den dargelegten Gründen wurde der vorläufige Schluss gezogen, dass die Einfuhren aus anderen Drittländern den ursächlichen Zusammenhang zwischen dem festgestellten Dumping und der bedeutenden Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft durch die gedumpten Einfuhren aus der VR China nicht widerlegten.
5.3.2 Nachfrageentwicklung
(80)
Der MNG-Verbrauch in der Gemeinschaft war zwischen dem GJ2005 und dem UZ rückläufig. Der Rückgang war jedoch nicht besonders stark (- 4 %) und kann nicht den 24 %igen Einbruch der Verkaufsmenge des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft auf dem Gemeinschaftsmarkt erklären. Es ist hervorzuheben, dass der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft im Bezugszeitraum 12,5 Prozentpunkte seines Marktanteils verlor, die auf die gedumpten Einfuhren mit Ursprung in der VR China übergingen. Daher lässt sich die bedeutende Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft nicht auf einen Nachfragerückgang auf dem Gemeinschaftsmarkt zurückführen.
5.3.3 Ausfuhrleistung und Produktivität des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft
(81)
Entgegen den Behauptungen einiger interessierter Parteien, die geltend machten, die schlechte Ausfuhrleistung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft könnte die Ursache für die erlittene Schädigung sein, ist festzustellen, dass die Ausfuhrverkäufe im Bezugszeitraum um über 50 % zunahmen. Das Vorbringen muss daher zurückgewiesen werden.
(82)
Zum Faktor Produktivität ist anzumerken, dass es dem Wirtschaftszweig der Gemeinschaft im Bezugszeitraum gelang, seine Fixkosten und seine Arbeitskosten zu senken und die Produktivität je Beschäftigten zu steigern.
(83)
Aus diesen Gründen hat weder die Ausfuhrleistung noch irgendein angeblicher Produktivitätsrückgang des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft zur Verschlechterung seiner Lage im UZ beigetragen.
5.3.4 Wechselkursschwankungen
(84)
Einige interessierte Parteien machten geltend, dass sich der Kursverlust des US-Dollar gegenüber dem Euro günstig auf die Einfuhren von MNG in die Gemeinschaft ausgewirkt habe. Die Einfuhren aus der VR China in die Gemeinschaft werden in der Tat ganz überwiegend in USD abgerechnet.
(85)
Bekanntlich wird im Rahmen der Untersuchung geprüft, ob dem Wirtschaftszweig der Gemeinschaft durch die Preise und Mengen der gedumpten Einfuhren eine bedeutende Schädigung zugefügt wurde oder ob eine derartige Schädigung anderen Faktoren zuzuschreiben ist. In diesem Zusammenhang ist nach Artikel 3 Absatz 6 der Grundverordnung der Nachweis zu führen, dass das Preisniveau der gedumpten Einfuhren eine Schädigung verursacht. Wichtig ist daher nur die Differenz zwischen den Preisniveaus, eine Analyse der Faktoren, die diese Preisniveaus beeinflussen, ist nicht erforderlich.
(86)
In der Praxis wird bei der Untersuchung der Auswirkungen der gedumpten Einfuhren auf die Preise des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft im Wesentlichen geprüft, ob Preisunterbietung, Preisdruck oder Verhinderung von Preiserhöhungen vorliegen. Zu diesem Zweck werden die Preise der gedumpten Ausfuhren mit den Verkaufspreisen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft verglichen; um vergleichbar zu sein, müssen die entsprechenden Ausfuhrpreise im Rahmen der Schadensberechnungen zuweilen in eine andere Währung umgerechnet werden. Die Wechselkurse sind in diesem Zusammenhang also nur von Belang, weil sie die Vergleichbarkeit der Preise sicherstellen. Somit liegt auf der Hand, dass die Wechselkurse grundsätzlich kein weiterer Schadensfaktor sein können.
(87)
Das wird auch in Artikel 3 Absatz 7 der Grundverordnung bestätigt, der sich auf andere bekannte Faktoren als die gedumpten Einfuhren bezieht. Keiner der in diesem Artikel genannten anderen bekannten Faktoren ist für das Preisniveau der gedumpten Einfuhren ausschlaggebend. Sollten die Ausfuhren gedumpt sein und von einer günstigen Entwicklung der Wechselkurse profitiert haben, so wird nicht die Auffassung vertreten, dass die Entwicklung des Wechselkurses ein weiterer Schadensfaktor sein könnte.
(88)
Eine Analyse der Faktoren, die das Preisniveau der gedumpten Einfuhren beeinflussen, wie beispielsweise Wechselkursschwankungen, wäre daher nicht beweiskräftig und würde über die Anforderungen der Grundverordnung hinausgehen.
(89)
Unbeschadet des oben Gesagten lagen aber selbst auf der Grundlage des zu Beginn des GJ2005 geltenden Wechselkurses die Preise der Einfuhren aus der VR China erheblich unter jenen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft. Diese deutliche Preisunterbietungsspanne lässt sich folglich nicht mit der Änderung des Wechselkurses zwischen Euro und USD im Bezugszeitraum erklären.
(90)
Es wurde daher vorläufig der Schluss gezogen, dass der Kursgewinn des Euro gegenüber dem USD den ursächlichen Zusammenhang zwischen den gedumpten Einfuhren und der Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft nicht entkräften kann.
5.3.5 Einfuhren des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft
(91)
Einige interessierte Parteien brachten vor, der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft habe MNG von den mit ihm verbundenen nicht-chinesischen Betrieben außerhalb der Gemeinschaft eingeführt, was sich auf das Verkaufsvolumen seines in der Gemeinschaft hergestellten MNG ausgewirkt habe.
(92)
Die Untersuchung ergab, dass der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft seine Absatzstruktur/-kanäle in der Gemeinschaft umgestaltete. Fast das gesamte MNG, das im UZ vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft auf dem Gemeinschaftsmarkt verkauft wurde, wurde vom einzigen Gemeinschaftshersteller produziert. Die MNG-Verkäufe auf dem Gemeinschaftsmarkt, die von mit dem Wirtschaftszweig der Gemeinschaft verbundenen Ausführern in Ländern außerhalb der Gemeinschaft stammten, wurden im Bezugszeitraum kontinuierlich und in erheblichem Unfang reduziert.
(93)
Einige interessierte Parteien machten auch geltend, der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft selbst oder andere Unternehmen der Ajinomoto-Gruppe seien mit chinesischen MNG-Herstellern verbunden, die die betroffene Ware in die Gemeinschaft ausführten. Die Ausfuhren dieser verbundenen Unternehmen in die Gemeinschaft hätten die Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft verursacht. Es wurde auch behauptet, die Ajinomoto-Gruppe selbst sei für die Preispolitik dieser chinesischen Ausführer verantwortlich.
(94)
Die Untersuchung ergab, dass im Falle eines angeblich mit der Ajinomoto-Gruppe verbundenen chinesischen Unternehmens diese Verbindung vor dem UZ beendet wurde. Außerdem wurde festgestellt, dass die Ausfuhrverkäufe dieses Unternehmens in die Gemeinschaft in den Jahren vor dem UZ geringfügig waren. Im Falle von zwei anderen chinesischen MNG-Herstellern, die mit dem Wirtschaftszweig der Gemeinschaft verbunden sind, wurde festgestellt, dass ihre Ausfuhren in die Gemeinschaft im UZ unbedeutend waren. Vor diesem Hintergrund wurde die Tatsache, dass die Ajinomoto-Gruppe möglicherweise für die Preispolitik dieser Unternehmen verantwortlich war, als nicht relevant eingestuft.
(95)
Daher wurde vorläufig der Schluss gezogen, dass die Einfuhren des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft von mit ihnen verbundenen Parteien außerhalb der Gemeinschaft nicht zur bedeutenden Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft beitrugen.
5.3.6 Neue Zuckermarktordnung
(96)
Die Behauptung einiger interessierter Parteien in Bezug auf die negativen Auswirkungen der neuen Zuckermarktordnung der Gemeinschaft (und des daraus resultierenden Anstiegs der Zuckerpreise) auf die Produktionskosten des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft, wurden nicht bestätigt. Die Untersuchung ergab, dass der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft sich auf langfristige, deutlich vor Durchführung der neuen Regelung unterzeichnete Vereinbarungen stützen konnte, die ihm während des größten Teils des Bezugszeitraumes niedrige Zuckerpreise garantierten. In der zweiten Hälfte des UZ, nach Umsetzung der neuen Zuckermarktordnung, erhöhte sich der Zuckerpreis zwar geringfügig, dies wurde jedoch teilweise durch die Entwicklung effizienterer Fermentationstechnologien ausgeglichen. Die Fermentationsausbeute stieg im UZ und ist hoch im Vergleich zu derjenigen, die durchschnittlich von chinesischen Herstellern erzielt wird. Das bedeutet, dass der Gemeinschaftshersteller für eine Tonne MNG sehr viel weniger Zucker benötigt als die chinesischen Hersteller.
5.3.7 Unterschiede bei den verwendeten Rohstoffen
(97)
In der Gemeinschaft wird MNG aus Zuckermelasse hergestellt, in China aus Mais- oder Reisstärke. Einige interessierte Parteien brachten vor, die Preisentwicklung bei diesen Rohstoffen könnte den chinesischen Herstellern einen komparativen Vorteil verschafft haben. Ein Vergleich der Kosten für die zur Herstellung einer bestimmten Menge MNG benötigten Rohstoffe ergab jedoch, dass ein komparativer Vorteil für die Herstellung von MNG aus Melasse besteht. Die verfügbaren Informationen deuten darauf hin, dass sich dieser komparative Vorteil im UZ durch den drastischen Anstieg der Maispreise, sowohl international als auch auf dem chinesischen Markt, noch erhöhte. Aufgrund des Dumpings bei den chinesischen Waren konnte dieser komparative Vorteil jedoch nicht in Marktanteilsgewinne für vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft aus Melasse hergestelltes MNG umgesetzt werden.
(98)
Daher wurde vorläufig der Schluss gezogen, dass die Verwendung unterschiedlicher Rohstoffe durch den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft und die ausführenden chinesischen Hersteller nicht zu der bedeutenden Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft beitrug.
5.4 Schlussfolgerung zur Schadensursache
(99)
Die vorstehende Analyse zeigt, dass die Menge und der Marktanteil der gedumpten Einfuhren mit Ursprung in der VR China zwischen dem GJ2005 und dem UZ erheblich zunahmen und im UZ eine hohe Preisunterbietungsspanne zu verzeichnen war. Diese Marktanteilsgewinne der Niedrigpreiseinfuhren aus der VR China fielen mit einem beträchtlichen Rückgang des Marktanteils des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft zusammen, was zusammen mit dem Druck auf die Preise unter anderem zu erheblichen Verlusten für den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft im Bezugszeitraum führte. Demgegenüber ergab die Untersuchung der anderen Faktoren, die den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft auch geschädigt haben könnten, dass keiner davon nennenswerte nachteilige Auswirkungen gehabt haben konnte.
(100)
Aufgrund der vorstehenden Analyse, bei der die Auswirkungen aller bekannten Faktoren auf die Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft ordnungsgemäß von den schädigenden Auswirkungen der gedumpten Einfuhren abgegrenzt wurden, wird vorläufig der Schluss gezogen, dass die Einfuhren aus dem betroffenen Land dem Wirtschaftszweig der Gemeinschaft eine bedeutende Schädigung im Sinne des Artikels 3 Absatz 6 der Grundverordnung verursachten.
6. GEMEINSCHAFTSINTERESSE
6.1 Vorbemerkung
(101)
Gemäß Artikel 21 der Grundverordnung prüfte die Kommission, ob trotz der Schlussfolgerung zum schädigenden Dumping zwingende Gründe dafür sprachen, dass die Einführung von Maßnahmen in diesem Fall dem Interesse der Gemeinschaft zuwiderlaufen würde. Dabei wurden alle auf dem Spiel stehenden Interessen berücksichtigt, d. h. die Interessen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft, der Rohstofflieferanten, der Einführer und der Verwender der betroffenen Ware.
6.2 Wirtschaftszweig der Gemeinschaft
6.2.1 Art und Struktur des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft
(102)
Der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft wird von einem Hersteller gebildet, der in Frankreich angesiedelt ist. Eigentümerin des Unternehmens ist die Ajinomoto-Gruppe, die unter anderem weltweit in der Herstellung und dem Verkauf von MNG tätig ist. Der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft kaufte seine Rohstoffe bei Zulieferern in der Gemeinschaft, wodurch er auch das Beschäftigungsniveau der Rohstofflieferanten beeinflusste.
6.2.2 Auswirkungen der Einführung von Maßnahmen bzw. des Verzichts auf Maßnahmen auf den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft
(103)
Der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft hat seit dem GJ2005 in eine tiefgreifende Umstrukturierung zwecks Senkung der Kosten investiert und kann infolgedessen als wirtschaftlich lebensfähig betrachtet werden. Durch die gedumpten Einfuhren erfolgte jedoch eine Schädigung, die sich in einem deutlichen Rückgang des Verkaufsvolumens und einer unzureichenden Erhöhung der Verkaufspreise äußerte, was wiederum zu erheblichen finanziellen Verlusten des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft führte. Es wird erwartet, dass sich bei einer Einführung von Antidumpingzöllen die vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft verkaufte MNG-Menge erhöhen würde und auch seine Preise auf dem Gemeinschaftsmarkt in gewissem Umfang steigen würden. Damit könnte der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft ein annehmbares Rentabilitätsniveau erreichen.
(104)
Es wird die Auffassung vertreten, dass durch die Einführung von Maßnahmen auf dem Markt wieder faire Wettbewerbsbedingungen hergestellt würden. Zu beachten ist, dass die Verluste des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft zu einem großen Teil daraus resultieren, dass er nur schwer mit den gedumpten Niedrigpreiseinfuhren mit Ursprung in der VR China konkurrieren kann. Die Einführung von Antidumpingmaßnahmen dürfte den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft in die Lage versetzen, die verlorenen Marktanteile zumindest zum Teil zurückzugewinnen, was sich positiv auf seine Rentabilität auswirken würde.
(105)
Wie bereits erwähnt, erlitt der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft eine bedeutende Schädigung, die durch die gedumpten Einfuhren mit Ursprung in der VR China verursacht wurde. Würde auf Maßnahmen verzichtet, würde sich die Lage des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft wahrscheinlich noch weiter verschlechtern, was wiederum die positiven Effekte der Investitionen der letzten Jahre zunichtemachen würde. Die preisdrückende Wirkung der gedumpten Einfuhren würde weiterhin alle Anstrengungen des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft, insbesondere die Bemühungen um das Wiedererreichen der Gewinnzone, konterkarieren. Ein Verzicht auf Maßnahmen würde das langfristige Überleben des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft gefährden.
(106)
Es wird mithin erwartet, dass die Einführung von Maßnahmen dem Wirtschaftszweig der Gemeinschaft die Möglichkeit eröffnen würde, sich von dem in dieser Untersuchung festgestellten schädigenden Dumping zu erholen.
6.3 Einführer
(107)
An der Untersuchung arbeiteten insgesamt drei Einführer mit, die alle die Einführung von Antidumpingmaßnahmen ablehnten. Auf diese Einführer entfielen im UZ rund 46 % der MNG-Gesamteinfuhren aus der VR China in die Gemeinschaft und etwa 19 % des Gemeinschaftsverbrauchs an MNG.
(108)
Aus den vorläufigen Feststellungen wurde der Schluss gezogen, dass die Einführung von Antidumpingmaßnahmen für zwei der mitarbeitenden Einführer nur unwesentliche Auswirkungen hätte. Bei dem dritten mitarbeitenden Einführer macht MNG den vorläufigen Feststellungen zufolge zwischen 7 % und 12 % des Umsatzes aus. In diesem Unternehmen sind weniger als fünf Personen direkt im Bereich MNG beschäftigt. Die Gewinne des Unternehmens aus dem MNG-Verkauf sind gering. Aus diesen Gründen dürfte die Einführung von Antidumpingmaßnahmen nicht unerhebliche Auswirkungen für das Unternehmen haben. Die von der Einführung von Maßnahmen zu erwartende Wirkung wäre jedoch eine Anhebung der Preise von MNG (aller Quellen) auf dem Gemeinschaftsmarkt. Deshalb dürfte dieser Einführer in der Lage sein, den aus der Einführung von Antidumpingmaßnahmen resultierenden Anstieg vollständig oder fast vollständig weiterzugeben, ohne dass sein Gesamtgewinn wesentlich beeinträchtigt wird.
(109)
Aus diesen Gründen wurde vorläufig der Schluss gezogen, dass angesichts der vorgelegten Informationen davon auszugehen ist, dass Antidumpingmaßnahmen, wenn überhaupt, wahrscheinlich nur geringfügige Auswirkungen für die Einführer hätten.
6.4 Verwender
(110)
Insgesamt vier Verwenderunternehmen, auf die 18 % der MNG-Einfuhren aus der VR China entfielen, arbeiteten an der Untersuchung mit. Diese Unternehmen sind in der Lebensmittelverarbeitung und der Herstellung von Körperpflegemitteln tätig.
(111)
Zwei der mitarbeitenden Verwender sind in der Lebensmittelverarbeitung tätig. Insgesamt entfielen auf diese beiden Unternehmen im UZ fast 17 % der MNG-Einfuhren aus der VR China. Zu beachten ist, dass beide Unternehmen auch erhebliche Mengen vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft sowie aus anderen Quellen beziehen. Ferner ist zu berücksichtigen, dass in beiden Unternehmen die MNG betreffenden Tätigkeiten nur einen kleinen Teil der Gesamttätigkeit ausmachen. Für eines der Unternehmen, das nur sehr geringe Mengen MNG aus der VR China im UZ einführte, hätte die Einführung von Maßnahmen keine nennenswerten Folgen. Für das andere Unternehmen werden die Folgen einer Einführung von Maßnahmen noch eingehender geprüft.
(112)
In Bezug auf die beiden anderen mitarbeitenden Verwender wurde festgestellt, dass auf sie im UZ lediglich etwa 1 % der Einfuhren aus China entfiel. Es wurde daher der Schluss gezogen, dass die Einführung von Antidumpingmaßnahmen keine wesentlichen Auswirkungen auf die Finanzlage dieser Unternehmen hätte.
(113)
Unter diesen Umständen wurde vorläufig der Schluss gezogen, dass angesichts der vorgelegten Informationen davon auszugehen ist, dass Antidumpingmaßnahmen, wenn überhaupt, so keine bedeutenden Auswirkungen für die Verwender hätten.
6.5 Rohstofflieferanten
(114)
Zwei Rohstofflieferanten beantworteten den Fragebogen und befürworteten die Einführung von Antidumpingmaßnahmen. Einer von ihnen beliefert den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft mit Rohstoff, namentlich Zuckermelasse. Die von diesem Unternehmen an den Wirtschaftszweig der Gemeinschaft gelieferte Zuckermelasse macht etwa 5 % des Umsatzes des Unternehmens aus. Bei einem Verzicht auf Antidumpingmaßnahmen könnte, wie oben erläutert, das langfristige Überleben des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft gefährdet sein. Sollte dies eintreten, hätte es klar negative Auswirkungen auf die Lage der Rohstofflieferanten des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft.
(115)
Die Auswirkungen auf den zweiten Zulieferer werden nach einer etwaigen Einführung vorläufiger Maßnahmen eingehender geprüft.
(116)
Bei einem Verzicht auf Maßnahmen werden die Verkäufe des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft und folglich auch sein Bedarf an Rohstoffen weiter zurückgehen. Dies dürfte sich nachteilig auf die Rentabilität der Rohstofflieferanten auswirken.
6.6 Wettbewerbs- und handelsverzerrende Auswirkungen
(117)
Einige interessierte Parteien machten geltend, die Ajinomoto-Gruppe habe unter Umständen eine beherrschende Stellung nicht nur auf dem Gemeinschaftsmarkt, sondern auch auf dem Weltmarkt. Diese interessierten Parteien behaupteten, die Ajinomoto-Gruppe habe, abgesehen von chinesischen Wettbewerbern, weltweit ein De-facto-Monopol in der MNG-Herstellung. Es ist jedoch hervorzuheben, dass nach den Informationen, die eine dieser interessierten Parteien vorlegte, die nicht-chinesische und nicht mit Ajinomoto verknüpfte MNG-Produktion noch immer über 500 000 Tonnen ausmacht (und damit die MNG-Gesamtproduktion der Ajinomoto-Gruppe übersteigt).
(118)
Die betroffenen ausführenden chinesischen Hersteller würden angesichts ihrer starken Marktposition voraussichtlich auch bei der Einführung von Antidumpingmaßnahmen ihre Ware weiter auf dem Gemeinschaftsmarkt verkaufen, wenn auch zu nicht gedumpten Preisen. Außerdem dürfte es auf dem Gemeinschaftsmarkt weiterhin eine ausreichende Zahl größerer Wettbewerber geben, unter anderem die Hersteller in Indonesien, Südkorea, Vietnam, Brasilien und Taiwan. Es ist hervorzuheben, dass die Einfuhren aus diesen Quellen zu Beginn des Bezugszeitraums 31,4 % des Gemeinschaftsmarktes ausmachten und wegen der gedumpten Einfuhren aus der VR China erheblich zurückgingen. Deshalb dürften die Verwender weiterhin zwischen verschiedenen MNG-Anbietern wählen können. Würden hingegen keine Maßnahmen eingeführt, stünde die Zukunft des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft auf dem Spiel. Sein Verschwinden würde den Wettbewerb auf dem Gemeinschaftsmarkt drastisch verringern.
6.7 Schlussfolgerungen zum Gemeinschaftsinteresse
(119)
Aus den dargelegten Gründen wird vorläufig der Schluss gezogen, dass im vorliegenden Fall keine zwingenden Gründe gegen die Einführung von Antidumpingzöllen sprechen.
7. VORGESCHLAGENE VORLÄUFIGE ANTIDUMPINGMASSNAHMEN
7.1 Schadensbeseitigungsschwelle
(120)
Angesichts der Schlussfolgerungen zu Dumping, Schädigung, Schadensursache und Gemeinschaftsinteresse sollten vorläufige Antidumpingmaßnahmen eingeführt werden, um eine weitere Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft durch die gedumpten Einfuhren zu verhindern.
(121)
Bei der Festsetzung des Zolls wurden die festgestellten Dumpingspannen und der Zollbetrag berücksichtigt, der zur Beseitigung der Schädigung des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft erforderlich ist.
(122)
Da der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft während des gesamten Bezugszeitraums mit Verlust arbeitete, wurde bei der Festsetzung des Gewinns, der ohne gedumpte Einfuhren hätte erzielt werden können, von den Gewinnspannen ausgegangen, die im Bezugszeitraum mit der gleichartigen Ware von MNG-Herstellern in Ländern erwirtschaftet wurden, in denen es keine gedumpten chinesischen Einfuhren gab (namentlich Taiwan und Thailand). Auf dieser Grundlage wurden 5 % als angemessene Mindestgewinnspanne angesehen, die der Wirtschaftszweig der Gemeinschaft ohne schädigendes Dumping voraussichtlich hätte erzielen können. Die notwendige Preiserhöhung wurde anschließend auf der Grundlage eines Vergleichs des bei der Untersuchung der Preisunterbietung bestimmten gewogenen durchschnittlichen Einfuhrpreises mit dem nicht schädigenden Preis der vom Wirtschaftszweig der Gemeinschaft auf dem Gemeinschaftsmarkt verkauften Ware ermittelt. Der nicht schädigende Preis wurde durch eine Berichtigung des Verkaufspreises des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft um die tatsächlichen Verluste im UZ zuzüglich der vorgenannten Gewinnspanne ermittelt. Die sich aus diesem Vergleich ergebende Differenz wurde dann als Prozentsatz des cif-Gesamtwertes der Einfuhren ausgedrückt.
7.2 Vorläufige Maßnahmen
(123)
Gemäß Artikel 7 Absatz 2 der Grundverordnung, der so genannten Regel des niedrigeren Zolls, sollten daher gegenüber den Einfuhren mit Ursprung in der VR China vorläufige Antidumpingzölle in Höhe der Dumpingspanne oder der Schadensspanne, je nachdem, welche niedriger ist, eingeführt werden.
(124)
Die in dieser Verordnung angegebenen unternehmensspezifischen Antidumpingzollsätze wurden anhand der im Rahmen dieser Untersuchung getroffenen Feststellungen festgesetzt. Sie spiegeln somit die Lage dieser Unternehmen während der Untersuchung wider. Im Gegensatz zu den landesweiten Zollsätzen für „alle übrigen Unternehmen“ gelten diese Zollsätze daher ausschließlich für die Einfuhren der Waren, die ihren Ursprung in dem betroffenen Land haben und von den namentlich genannten juristischen Personen hergestellt wurden. Eingeführte Waren, die von anderen, nicht mit Name und Anschrift im verfügenden Teil dieser Verordnung genannten Unternehmen (einschließlich der mit den ausdrücklich genannten Unternehmen verbundenen Unternehmen) hergestellt werden, unterliegen nicht diesen unternehmensspezifischen Zollsätzen, sondern dem für „alle übrigen Unternehmen“ geltenden Zollsatz.
(125)
Folgende Antidumpingzölle werden vorgeschlagen:
Unternehmen
Schadensbeseitigungsspanne
Dumpingspanne
Antidumpingzollsatz
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd, und Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd
54,8 %
33,8 %
33,8 %
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., ltd
60,4 %
36,5 %
36,5 %
Alle übrigen Unternehmen
63,7 %
39,7 %
39,7 %
8. UNTERRICHTUNG
(126)
Die oben erläuterten vorläufigen Feststellungen werden allen interessierten Parteien mitgeteilt, und die Parteien können schriftlich dazu Stellung nehmen und eine Anhörung beantragen. Ihre Stellungnahmen werden analysiert und, soweit angezeigt, berücksichtigt, bevor eine endgültige Entscheidung getroffen wird. Die vorläufigen Feststellungen müssen unter Umständen im Hinblick auf die endgültigen Feststellungen überprüft werden -
HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN:
Artikel 1
(1) Es wird ein vorläufiger Antidumpingzoll eingeführt auf die Einfuhren von Mononatriumglutamat des KN-Codes ex 2922 42 00 (TARIC-Code 2922420010) mit Ursprung in der Volksrepublik China.
(2) Die von den nachstehend genannten Unternehmen hergestellten Waren unterliegen den folgenden vorläufigen Antidumpingzollsätzen auf den Nettopreis frei Grenze der Gemeinschaft, unverzollt:
Unternehmen
Antidumpingzollsatz (%)
TARIC-Zusatzcode
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd, und Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd
33,8
A883
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd
36,5
A884
Alle übrigen Unternehmen
39,7
A999
(3) Die Überführung der in Absatz 1 genannten Ware in den zollrechtlich freien Verkehr in der Gemeinschaft ist von der Leistung einer Sicherheit in Höhe des vorläufigen Zolls abhängig.
(4) Sofern nichts anderes bestimmt ist, finden die geltenden Zollvorschriften Anwendung.
Artikel 2
(1) Unbeschadet des Artikels 20 der Verordnung (EG) Nr. 384/96 können interessierte Parteien innerhalb eines Monats nach Inkrafttreten dieser Verordnung eine Unterrichtung über die wesentlichen Fakten und Erwägungen beantragen, auf deren Grundlage diese Verordnung erlassen wurde, ihren Standpunkt schriftlich darlegen und eine Anhörung durch die Kommission beantragen.
(2) Gemäß Artikel 21 Absatz 4 der Verordnung (EG) Nr. 384/96 können die betroffenen Parteien innerhalb eines Monats nach Inkrafttreten der vorliegenden Verordnung Anmerkungen zu deren Anwendung vorbringen.
Artikel 3
Artikel 1 gilt für einen Zeitraum von sechs Monaten.
Diese Verordnung tritt am Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Union in Kraft.
Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat.
Brüssel, den 3. Juni 2008.