РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 657/2008 НА КОМИСИЯТА
от 10 юли 2008 година
за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета по отношение на отпускането на помощ от Общността за доставяне на мляко и някои млечни продукти на учениците в учебните заведения
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета от 22 октомври 2007 г. за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти („Общ регламент за ООП“) (1), и по-специално член 102 във връзка с член 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 2707/2000 на Комисията от 11 декември 2000 г. относно определяне на правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1255/1999 на Съвета по отношение на отпускането на помощ от Общността за доставяне на мляко и някои млечни продукти на учениците в учебните заведения (2) е бил неколкократно и съществено изменян (3). Тъй като са необходими допълнителни изменения, посоченият регламент следва да бъде отменен и заменен с нов регламент от съображения за яснота и рационалност.
(2)
Помощта за доставяне на мляко и някои млечни продукти на учениците следва да се предоставя на детски градини, други предучилищни заведения, начални и средни училища. В рамките на борбата със затлъстяването и с цел на децата да се предоставят здравословни млечни продукти, този вид училища следва да бъдат третирани равнопоставено и да имат достъп до схемата. За да се опрости управлението, следва да се изключи консумацията от ученици, които са на почивка в училищни лагери.
(3)
С цел да се изясни прилагането на схемата за помощ, следва да се подчертае, че учениците могат да се възползват от помощта само през учебните дни. Освен това общият брой на учебните дни следва да бъде потвърден от образователния орган или от учебното заведение на всяка държава-членка, като се изключат ваканциите.
(4)
Опитът показа, че съществуват трудности при контрола на използването на субсидираните млечни продукти при приготвянето на ястия за ученици. Освен това такова използване не представлява ефективен начин за постигане на образователните цели на схемата. Затова приготвянето на ястия следва да бъде съответно ограничено.
(5)
За да се вземат предвид различните навици при потреблението на мляко и някои млечни продукти в Общността и за да се отговори на тенденциите, съществуващи в областта на храненето и здравето, списъкът на продукти, които отговарят на условията за отпускане на помощ, следва да бъде разширен и опростен, като в същото време на държавите-членки се предостави възможността да определят своя собствена гама от продукти в съответствие с посочения списък.
(6)
С цел да се гарантира, че продуктите, които отговарят на условията за отпускане на помощ, предоставят висока степен на здравна защита, въпросните продукти следва да бъдат приготвени в съответствие с изискванията на Регламент (ЕО) № 852/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно хигиената на храните (4) и да носят идентификационен знак в съответствие с изискванията на Регламент (ЕО) № 853/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно определяне на специфични хигиенни правила за храните от животински произход (5).
(7)
За целите на управлението и контрола на схемата за помощ следва да бъде установена процедура за одобряване на заявителите.
(8)
Размерът на помощта за различните продукти, които отговарят на условията за предоставяне на помощ, следва да се определя при отчитане на размера на помощта за млякото в съответствие с член 102 от Регламент (ЕО) № 1234/2007, както и на техническата връзка между продуктите.
(9)
По отношение на плащането на помощта следва да бъдат уточнени изискванията, на които да отговарят заявителите, както и да бъдат определени правила за подаване на заявленията, за проверките, които ще се извършват, и за санкциите, които ще се прилагат от компетентните органи, както и за процедурата на плащане.
(10)
Член 102, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1234/2007 предвижда, че максималното количество, за което може да се отпуска помощ, е равно на 0,25 литра еквивалент на мляко на ученик на ден. Трябва да се уточнят стойностите на еквивалент на мляко за различните други продукти.
(11)
Държавите-членки следва да определят правилата за контрол на схемата за помощи, за да се гарантира, че помощта се отразява надлежно в цената, заплащана от бенефициера, и че субсидираните продукти не се отклоняват от определената им употреба.
(12)
За да се защитят ефективно финансовите интереси на Общността, трябва да бъдат приети адекватни мерки за контрол за борба с нередностите и измамите. Тези мерки за контрол следва да включват пълна административна проверка, придружена от проверки на място. Следва да се уточнят обхватът, съдържанието, графикът и начинът на докладване на въпросните мерки за контрол, за да се гарантира равнопоставено и унифицирано третиране в държавите-членки, отчитайки техните различни схеми на прилагане на режима. Освен това неправомерно изплатените суми следва да се възстановят и да се определят санкции, с цел да се избегнат нарушения от страна на заявителите.
(13)
С цел да се опрости административната работа за държавите-членки, изчисляването на максималното количество, което може да се субсидира в рамките на помощта, следва да бъде извършено въз основа на броя на учениците, посещаващи редовно въпросното учебно заведение, така както е отразен в дневниците на заявителя.
(14)
Опитът показва, че бенефициерите не си дават достатъчно добре сметка за ролята, която играе Европейският съюз в схемата за раздаване на мляко в училищата. Ролята на Европейския съюз в схемата за субсидиране следва да бъде ясно посочена във всяко учебно заведение, участващо в схемата за раздаване на мляко в училищата.
(15)
Някои данни, свързани със схемата за раздаване на мляко в училищата, следва да се изпращат на Комисията всяка година с цел осъществяване на контрол.
(16)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Управителния комитет за общата организация на селскостопанските пазари,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет
Настоящият регламент определя правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1234/2007 по отношение на помощта на Общността за доставката на някои млечни продукти на учениците в учебните заведения (наричана по-долу „помощта“) в съответствие с член 102 от посочения регламент.
Член 2
Бенефициери
Бенефициери на помощта са ученици, които посещават редовно едно от следните видове учебни заведения: детски градини/други предучилищни заведения, начални и средни училища, които са под управлението на компетентните органи на държавата-членка или са признати от тях.
Член 3
Продукти, отговарящи на условията за предоставяне на помощ
1. Държавите-членки могат да изплащат помощ за продуктите от списъка в приложение I, отговарящи на условията за предоставяне на помощ. Те могат да прилагат по-стриктни стандарти в сравнение с изискванията за отговарящи на условията продукти, уточнени в приложение I.
2. Във френските отвъдморски департаменти ароматизираното с шоколад или по друг начин мляко, посочено в приложение I, може да бъде от мляко на прах.
3. Държавите-членки могат да разрешат добавяне на максимум 5 mg флуор на килограм при продукти от категория I.
4. Помощ се предоставя единствено за продуктите, изброени в приложение I към настоящия регламент, ако съответстват на изискванията на регламенти (ЕО) № 852/2004 и (ЕО) № 853/2004, и по-специално на изискванията по отношение на приготвянето в одобрено заведение, както и на изискванията за идентификационен знак в съответствие с приложение II, раздел I от Регламент (ЕО) № 853/2004.
Член 4
Размер на помощта
1. Размерът на помощта е посочен в приложение II.
2. Ако размерът на помощта в евро се променя, размерът, който е в сила през първия ден на месеца, се прилага за всички количества, доставени през този месец.
3. Ако доставените количества са в литри, за превръщане в килограми се използва коефициент 1,03.
Член 5
Максимално количество, което може да се субсидира
1. Държавите-членки проверяват дали не е превишено максималното количество от 0,25 литра, посочено в член 102, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1234/2007, като се отчитат броят на учебните дни и броят на учениците, посещаващи редовно въпросното учебно заведение през периода, за който се отнася заявлението за плащане, както и коефициентът, посочен в член 4, параграф 3 от настоящия регламент.
2. За продуктите от категории II-V, изброени в приложение I, се използват следните стойности на еквивалент, за целите на проверката, посочена в параграф 1:
а)
категория II: 100 kg = 90 kg мляко;
б)
категория III: 100 kg = 300 kg мляко;
в)
категория IV: 100 kg = 899 kg мляко;
г)
категория V: 100 kg = 765 kg мляко.
3. Бенефициерите, посочени в член 2, ползват помощта само през учебните дни. Общият брой на учебните дни, с изключение на ваканциите, се съобщава от образователния орган или от учебното заведение на компетентния орган на държавата-членка и, когато е приложимо, на заявителя. Учениците няма да се възползват от помощта по време на престой във ваканционни лагери.
4. Млякото и млечните продукти, използвани за приготвянето на ястия, няма да се възползват от помощта.
Все пак млякото и млечните продукти, използвани за приготвянето на ястия в помещенията на учебното заведение и които не се подлагат на топлинна обработка, могат да се възползват от помощта. Освен това топлинната обработка на продуктите, изброени в приложение I, категория I, букви a) и б), може да бъде разрешена.
5. За целите на параграф 4, с оглед на диференциацията на продуктите, използвани за приготвянето на ястия с топлинна обработка и за приготвянето на ястия без топлинна обработка и/или за директна консумация, може да се използва коефициент, установен на базата на количества, използвани в миналото и/или указани в рецепти, когато методът получи одобрението на съответната държава-членка.
Член 6
Общи условия за отпускане на помощта
1. Заявлението за помощ е валидно само ако е подадено от заявител, одобрен в съответствие с членове 7, 8 и 9 за снабдяване с продуктите на Общността, изброени в приложение I.
2. Заявлението за помощ може да бъде подадено от:
а)
учебно заведение;
б)
образователен орган по отношение на продукти, разпределяни на учениците, които попадат в рамките на неговите правомощия;
в)
доставчика на продуктите, ако държавата-членка предвиди това;
г)
организация, която действа от името на едно или повече учебни заведения или образователен орган и която е създадена специално за тази цел, ако държавата-членка предвиди това.
Член 7
Одобряване на заявителите
Заявителите за помощ трябва да бъдат одобрени за тази цел от компетентен орган на държавата-членка, в която се намира учебното заведение, на което се доставят продукти.
Член 8
Общи условия за одобряване
1. Одобрението се дава, при условие че заявителят поеме към компетентния орган следните задължения в писмена форма:
а)
да не използва продуктите за друго, освен за консумация от учениците в учебното заведение или в заведенията, по отношение на които подава заявление за помощ, в съответствие с настоящия регламент;
б)
да върне всяка помощ, която е изплатена недължимо, за съответните количества, ако се установи, че продуктите не са били разпределени на бенефициерите, посочени в член 2, или че е било платено за количества, различни от тези, установени в съответствие с член 5;
в)
да предоставя допълнителни документи при поискване от страна на компетентните органи;
г)
да допусне всякаква проверка от страна на компетентния орган на държавата-членка, по-специално подробен преглед на отчетността и физическа проверка.
2. Одобренията, дадени по членове 7, 8 и 9 от Регламент (ЕО) № 2707/2000, остават валидни за целите на настоящия регламент.
Член 9
Специални условия за одобряване на някои заявители
Ако заявлението за помощ е отправено от заявител в съответствие с член 6, параграф 2, букви в) и г), заявителят трябва да поеме писмено задължение, в допълнение към задълженията по член 8, че ще регистрира имената и адресите на учебните заведения или, ако е приложимо, на образователните органи, както и продуктите и количествата, продадени или доставени на тези учебни заведения или образователни органи.
Член 10
Временно прекратяване и оттегляне на одобрението
Ако се установи, че заявител за помощ не отговаря повече на условията, определени в членове 8 и 9, или на друго задължение по настоящия регламент, одобрението се прекратява за период от един до дванадесет месеца или се оттегля в зависимост от сериозността на нарушението.
Такива действия не се предприемат в случаи на непреодолима сила или ако държавата-членка установи, че нарушението не е извършено умишлено или по небрежност, или е маловажно.
Веднъж оттеглено, одобрението може да бъде възстановено по молба на заявителя след период от минимум дванадесет месеца.
Член 11
Заявления за плащане
1. Заявленията за плащане трябва да отговарят на правилата, определени от компетентния орган на държавата-членка, и да включват най-малко следната информация:
а)
разпределените количества по категории и подкатегории продукти,
б)
името и адресът или уникалният идентификационен номер на учебното заведение или образователния орган, за което/който се отнася информацията по буква а).
2. Държавите-членки уточняват честотата на подаване на заявления. Последните може да се отнасят за периоди от един до седем месеца.
3. За да бъдат валидни, заявленията за помощ, освен в случаи на непреодолима сила, трябва да бъдат правилно попълнени и подадени до последния ден на третия месец след края на периода, за който се отнасят.
Ако този срок бъде надхвърлен с по-малко от два месеца, помощта се изплаща, но се намалява:
а)
с 5 %, ако срокът е надхвърлен с не повече от един месец;
б)
с 10 %, ако срокът е надхвърлен с повече от един месец, но с по-малко от два месеца.
4. Сумите, посочени в заявлението, се придружават от доказателства, които се предоставят на разположение на компетентните органи. Тези доказателства трябва да показват отделно цената на всеки доставен продукт срещу разписка или придружен с доказателство за плащане.
Член 12
Изплащане на помощта
1. Без да се засяга член 11, параграф 4, помощта се изплаща на доставчиците или на организациите, посочени в член 6, параграф 2, букви в) и г) само:
а)
при представяне на разписка за действително доставените количества; или
б)
на базата на отчет от инспекция, извършена от компетентния орган преди окончателното плащане на помощта, с който се установява, че всички изисквания за плащане са удовлетворени; или
в)
ако държавата-членка удостовери при представяне на алтернативно доказателство, че е извършено плащане на количествата, доставени за целите на настоящия регламент.
2. Помощта се изплаща от компетентния орган в срок от три месеца от деня на подаване на правилно попълненото и валидно заявление, посочено в член 11, освен ако не е предприето административно производство.
Член 13
Плащане на аванси
1. Държавите-членки могат да изплащат аванс, равен на сумата на заявената помощ, срещу гаранция от 110 % от авансовото заплащане.
2. Ако доставчик или организация, посочен(а) в член 6, параграф 2, букви в) и г), кандидатства за авансово плащане, компетентният орган може да го плати на основата на доставените количества, без да изисква доказателството, посочено в член 12, параграф 1. В срок от един месец от изплащането на аванса доставчикът или организацията изпраща на компетентния орган документите, които се изискват за окончателното плащане на помощта, освен ако органът не състави отчет по член 12, параграф 1, буква б).
Член 14
Контрол над цените
1. Държавите-членки предприемат необходимите мерки, за да осигурят надлежното отразяване на сумата на помощта в цената, платена от бенефициера.
2. Държавите-членки могат да определят максимални цени, които да се заплащат от бенефициерите за различните продукти, изброени в приложение I, които се разпределят на тяхната територия.
Член 15
Проверки и санкции
1. Държавите-членки предприемат всички необходими мерки, за да гарантират спазването на настоящия регламент. Тези мерки включват пълна административна проверка на заявленията за помощ, която се допълва от проверки на място в съответствие с параграфи 2-8.
2. Административните проверки се отнасят до всички заявления за помощ и включват проверка на приложените в доказателство документи, изисквани от държавите-членки, свързани с доставката на продуктите и спазването на максималните количества на ученик на ден в съответствие с член 5, параграф 1.
Административните проверки, посочени в първа алинея, се допълват от проверки на място, извършвани по-специално относно:
а)
влиянието на помощта върху цената, платена от бенефициера;
б)
отчетността, предвидена в член 9, включваща финансови отчетни документи, като фактури за покупка и продажба, както и извлечения от банкови сметки;
в)
използването на субсидираните продукти в съответствие с настоящия регламент, и по-специално дали има основания за съмнения за нарушения.
3. Общият брой на проверките на място за всеки период от 1 август до 31 юли следва да обхваща поне 5 % от всички заявители, посочени в член 6. Когато броят на заявителите в държава-членка е по-малък от сто, проверките на място се извършват в помещенията на петима заявители. Когато броят на заявителите в държава-членка е по-малък от пет, проверяват се 100 % от заявителите. Освен това общият брой на проверките, извършени на място, за всеки период от 1 август до 31 юли, обхваща поне 5 % от помощта, разпределена на национално равнище.
4. Проверките на място се извършват през целия период от 1 август до 31 юли и се отнасят за период, покриващ поне предходните 12 месеца.
5. Заявителите, обект на проверки на място, се избират от компетентния контролен орган, като се вземат предвид различните географски зони, а така също и въз основа на анализа на риска, отчитайки по-специално повтарящият се характер на грешките и резултатите от проверките, извършени през миналите години. Анализът на риска взема предвид също така различните размери на разглежданата помощ и вида на заявителите, посочени в член 6, параграф 2.
6. Когато заявителят, посочен в член 6, параграф 2, букви б), в) и г), подава заявление за помощ, проверката на място, извършена в помещенията на заявителя, се допълва с проверки на място в помещенията на поне две учебни заведения или на поне 1 % от учебните заведения, посочени в документите на заявителя, като се използва по-високата стойност.
7. При условие че не се поставя под съмнение целта на контрола, може да се даде предварително уведомление, строго ограничено до минимално необходимия срок време.
8. Компетентният контролен орган изготвя доклад относно всяка проверка на място. Докладът описва точно различните контролирани елементи.
Докладът за проверката се разделя на следните части:
а)
обща част, съдържаща по-специално следната информация:
i)
схемата, разглежданият период, проверените заявления, количествата млечни продукти, за които е изплатена помощта и съответните размери;
ii)
имената на присъстващите отговорни лица;
б)
част, описваща поотделно извършените проверки и съдържаща по-специално следната информация:
i)
проверените документи;
ii)
характерът и обсегът на извършените проверки;
iii)
забележки и заключения.
9. За възстановяването на неправомерно изплатени суми, член 73, параграфи 1, 3, 4 и 8 от Регламент (ЕО) № 796/2004 на Комисията (6) се прилагат mutatis mutandis.
10. Без да се засяга член 10, при измама, освен възстановяването на неправомерно изплатени суми в съответствие с параграф 9, заявителят изплаща сума в размер, равен на разликата между първоначално изплатената сума и сумата, на която има право.
Член 16
Плакат за Европейската схема за раздаване на мляко в училищата
Учебните заведения, които раздават продукти в съответствие с настоящия регламент, изготвят или възлагат изготвянето на плакат в съответствие с минималните изисквания, посочени в приложение III, който трябва да бъде изложен постоянно на място, където да се вижда и чете добре, на централния вход на учебното заведение.
Член 17
Уведомления
1. До 30 ноември след края на предходния период от 1 август до 31 юли държавите-членки представят на Комисията кратко описание на броя на участващите заявители и на учебните заведения, на извършените проверки и на произтичащите от тях заключения.
2. Преди 31 януари всяка година държавите-членки представят на Комисията най-малко следната информация, свързана с предходния период от 1 август до 31 юли:
а)
количествата мляко и млечни продукти, разбити по категории и подкатегории, за които е изплатена помощ през предходния период от 1 август до 31 юли, както и максимално разрешеното количество и неговото изчисляване;
б)
предполагаемият брой ученици, участващи в схемата за раздаване на мляко в училищата.
3. Формата и съдържанието на уведомленията се определят въз основа на модели, предоставени на държавите-членки от Комисията. Посочените модели не се прилагат, докато не бъде информиран Управителният комитет за общата организация на селскостопанските пазари.
Член 18
Отмяна
Регламент (ЕО) № 2707/2000 се отменя.
Позоваванията на отменения регламент се считат за позовавания на настоящия регламент и се четат съгласно таблицата на съответствието в приложение IV.
Член 19
Преходна разпоредба
1. Регламент (ЕО) № 2707/2000 продължава да се прилага за доставките, извършени преди 1 август 2008 г.
2. Разрешенията, предоставени в съответствие с член 2, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2707/2000, продължават да се прилагат до 31 декември 2008 г.
Член 20
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 август 2008 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 10 юли 2008 година.
VERORDNUNG (EG) Nr. 657/2008 DER KOMMISSION
vom 10. Juli 2008
mit Durchführungsvorschriften zur Verordnung (EG) Nr. 1234/2007 des Rates hinsichtlich der Gewährung einer Gemeinschaftsbeihilfe für die Abgabe von Milch und bestimmten Milcherzeugnissen an Schüler in Schulen
DIE KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft,
gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 1234/2007 des Rates vom 22. Oktober 2007 über eine gemeinsame Organisation der Agrarmärkte und mit Sondervorschriften für bestimmte landwirtschaftliche Erzeugnisse (Verordnung über die einheitliche GMO) (1), insbesondere auf Artikel 102 in Verbindung mit Artikel 4,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Die Verordnung (EG) Nr. 2707/2000 der Kommission vom 11. Dezember 2000 mit Durchführungsvorschriften zur Verordnung (EG) Nr. 1255/1999 des Rates hinsichtlich der Gewährung einer Gemeinschaftsbeihilfe für die Abgabe von Milch und bestimmten Milcherzeugnissen an Schüler in Schulen (2) ist mehrfach und in wesentlichen Teilen geändert worden (3). Da nunmehr erneute Änderungen anstehen, ist es der Klarheit und Übersichtlichkeit halber angezeigt, die genannte Verordnung aufzuheben und durch eine neue Verordnung zu ersetzen.
(2)
Es empfiehlt sich, als Begünstigte der Beihilfe für die Abgabe von Milch und bestimmten Milcherzeugnissen an Schüler Kindergärten, sonstige Vorschuleinrichtungen, Primar- und Sekundarschulen vorzusehen. Im Kampf gegen Fettleibigkeit und im Hinblick auf die Versorgung der Kinder mit gesunden Milchprodukten sollten diese Schularten gleich behandelt werden und Zugang zur Beihilferegelung haben. Um die Verwaltung der Regelung zu vereinfachen, sollte der Milchkonsum im Rahmen von Aufenthalten in Ferieneinrichtungen ausgeschlossen werden.
(3)
Für eine klare Anwendung der Beihilferegelung ist ausdrücklich festzulegen, dass die Schüler die Beihilfe nur während der Schultage erhalten. Darüber hinaus sollte die Gesamtzahl der Schultage (ohne Ferientage) in jedem Mitgliedstaat vom Schulträger oder von der schulischen Einrichtung bestätigt werden.
(4)
Die Erfahrung hat gezeigt, dass sich die Verwendung subventionierter Milcherzeugnisse für die Zubereitung von Schulmahlzeiten nur schwer kontrollieren lässt. Außerdem scheint dies keine wirksame Methode zu sein, um die erzieherischen Ziele der Beihilferegelung zu erreichen. Für die Zubereitung von Schulmahlzeiten sollten daher entsprechende Beschränkungen gelten.
(5)
Um den in der Gemeinschaft unterschiedlichen Verbrauchsgewohnheiten bei Milch und bestimmten Milcherzeugnissen Rechnung zu tragen und auf die aktuellen Gesundheits- und Ernährungstendenzen einzugehen, sollte die Liste der beihilfefähigen Erzeugnisse erweitert und vereinfacht werden, wobei die Mitgliedstaaten die Möglichkeit haben sollten, im Einklang mit dieser Liste ihre eigene Produktpalette festzulegen.
(6)
Um sicherzustellen, dass die beihilfefähigen Erzeugnisse einen hohen Gesundheitsschutz bieten, sollten sie gemäß der Verordnung (EG) Nr. 852/2004 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 29. April 2004 über Lebensmittelhygiene (4) hergestellt werden und das gemäß der Verordnung (EG) Nr. 853/2004 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 29. April 2004 mit spezifischen Hygienevorschriften für Lebensmittel tierischen Ursprungs (5) vorgeschriebene Identitätskennzeichen tragen.
(7)
Für die Zwecke der Verwaltung und Kontrolle der Beihilferegelung sollte ein Zulassungsverfahren für die Antragsteller eingerichtet werden.
(8)
Bei der Festlegung der Beihilfebeträge für die verschiedenen beihilfefähigen Erzeugnisse sollten der Beihilfebetrag für Milch gemäß Artikel 102 der Verordnung (EG) Nr. 1234/2007 sowie technische Zusammenhänge zwischen den Erzeugnissen berücksichtigt werden.
(9)
Was die Zahlung der Beihilfe anbelangt, so sollte festgelegt werden, welche Bedingungen die Antragsteller erfüllen müssen, welche Formalitäten bei der Antragstellung zu beachten sind, welche Kontrollen und Sanktionen die zuständigen Behörden anwenden müssen und nach welchen Modalitäten die Zahlung erfolgt.
(10)
Gemäß Artikel 102 Absatz 4 der Verordnung (EG) Nr. 1234/2007 wird die Beihilfe nur für Mengen bis 0,25 Liter Milchäquivalent je Schüler und je Schultag gewährt. Es ist angezeigt, das Milchäquivalent für die verschiedenen Erzeugnisse festzulegen.
(11)
Die Mitgliedstaaten sollten Regeln für die Überwachung der Beihilferegelung festlegen, um sicherzustellen, dass sich der Beihilfebetrag auf den von den Begünstigten gezahlten Preis niederschlägt und die genannten Milcherzeugnisse nicht vorschriftswidrig einem anderen Bestimmungszweck zugeführt werden.
(12)
Um die finanziellen Interessen der Gemeinschaft zu schützen, sind geeignete Maßnahmen zur Bekämpfung von Unregelmäßigkeiten und Betrug zu treffen. Diese Kontrollmaßnahmen sollten umfassende Verwaltungskontrollen, ergänzt durch Kontrollen vor Ort, vorsehen. Um sicherzustellen, dass angesichts der unterschiedlichen Vorgehensweise der Mitgliedstaaten bei der Anwendung der Regelung die Kontrollmaßnahmen auf einheitliche und gerechte Weise durchgeführt werden, sollten Umfang, Inhalt und Zeitplan dieser Kontrollmaßnahmen sowie die Einzelheiten der Berichterstattung präzisiert werden. Darüber hinaus sollten rechtsgrundlos gezahlte Beträge wiedereingezogen und Sanktionen festgelegt werden, um Antragsteller von betrügerischem Verhalten abzuschrecken.
(13)
Um den Mitgliedstaaten die Verwaltungsarbeit zu erleichtern, sollte die beihilfefähige Höchstmenge auf der Grundlage der Zahl der laut Register des Antragstellers regelmäßig eingeschriebenen Schüler berechnet werden.
(14)
Die Erfahrung hat gezeigt, dass die Begünstigten nicht ausreichend über die Rolle der Europäischen Union im Rahmen des Schulmilchprogramms informiert sind. In jeder an diesem Programm teilnehmenden schulischen Einrichtung sollte daher deutlich auf die finanzielle Unterstützung des Programms durch die Europäische Union hingewiesen werden.
(15)
Bestimmte Informationen im Zusammenhang mit dem Schulmilchprogramm sollten der Kommission jährlich zu Kontrollzwecken übermittelt werden.
(16)
Die in dieser Verordnung vorgesehenen Maßnahmen entsprechen der Stellungnahme des Verwaltungsausschusses für die gemeinsame Organisation der Agrarmärkte -
HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN:
Artikel 1
Gegenstand
Diese Verordnung enthält Durchführungsvorschriften zur Verordnung (EG) Nr. 1234/2007 hinsichtlich der Gewährung der in Artikel 102 der Verordnung vorgesehenen Gemeinschaftsbeihilfe für die Abgabe von Milch und bestimmten Milcherzeugnissen an Schüler in Schulen (im Folgenden „Beihilfe“ genannt).
Artikel 2
Beihilfebegünstigte
Beihilfebegünstigt sind Schüler, die regelmäßig eine schulische Einrichtung einer der folgenden Kategorien besuchen: von der zuständigen Behörde des Mitgliedstaats verwaltete oder anerkannte Kindergärten/sonstige Vorschuleinrichtungen, Primar- und Sekundarschulen.
Artikel 3
Beihilfefähige Erzeugnisse
(1) Die Mitgliedstaaten können die Beihilfe für die in Anhang I aufgeführten beihilfefähigen Erzeugnisse zahlen. Sie können im Einklang mit den Vorschriften für beihilfefähige Erzeugnisse gemäß Anhang I strengere Normen anwenden.
(2) In den französischen überseeischen Departements kann Schokoladenmilch oder aromatisierte Milch gemäß Anhang I aus rekonstituierter Milch bestehen.
(3) Die Mitgliedstaaten können zulassen, dass den Erzeugnissen der Kategorie I Fluor in einer Menge von maximal 5 mg je Kilogramm Erzeugnis zugesetzt wird.
(4) Die Beihilfe wird für die in Anhang I aufgeführten Erzeugnisse nur gewährt, wenn diese den Vorschriften der Verordnungen (EG) Nr. 852/2004 und (EG) Nr. 853/2004, insbesondere den Vorschriften über die Herstellung in einem zugelassenen Betrieb und über die Identitätskennzeichnung gemäß Anhang II Abschnitt I der Verordnung (EG) Nr. 853/2004 genügen.
Artikel 4
Höhe der Beihilfe
(1) Die Beihilfebeträge sind in Anhang II festgesetzt.
(2) Bei Änderung des Beihilfebetrags in Euro gilt für die im laufenden Monat verbilligt abgegebenen Mengen der am ersten Tag dieses Monats anwendbare Betrag.
(3) Sind die gelieferten Erzeugnismengen in Liter ausgedrückt, so werden sie zur Umrechnung in Kilogramm mit dem Koeffizienten 1,03 multipliziert.
Artikel 5
Beihilfefähige Höchstmenge
(1) Die Mitgliedstaaten prüfen, dass die in Artikel 102 Absatz 4 der Verordnung (EG) Nr. 1234/2007 vorgesehene Höchstmenge von 0,25 Litern nicht überschritten wird, wobei sie die Zahl der Schultage und der regelmäßig eingeschriebenen Schüler im Antragszeitraum und den Koeffizienten gemäß Artikel 4 Absatz 3 der vorliegenden Verordnung berücksichtigen.
(2) Im Falle der Erzeugnisse der Kategorien II bis V des Anhangs I erfolgt die Überprüfung gemäß Absatz 1 auf der Grundlage der folgenden Äquivalente:
a)
Kategorie II: 100 kg = 90 kg Milch,
b)
Kategorie III: 100 kg = 300 kg Milch,
c)
Kategorie IV: 100 kg = 899 kg Milch,
d)
Kategorie V: 100 kg = 765 kg Milch.
(3) Die Begünstigten gemäß Artikel 2 erhalten die Beihilfe nur während der Schultage. Der Schulträger oder die schulische Einrichtung teilt der zuständigen Behörde und gegebenenfalls dem Antragsteller die Gesamtzahl der Schultage (ohne Ferientage) mit. Die Schüler erhalten die Beihilfe nicht während Aufenthalten in Ferieneinrichtungen.
(4) Für Milch und Milcherzeugnisse, die für die Zubereitung von Schulmahlzeiten verwendet werden, wird keine Beihilfe gewährt.
Die Beihilfe kann jedoch für Milch und Milcherzeugnisse gewährt werden, die in den Räumlichkeiten der schulischen Einrichtung ohne Verkochung für die Zubereitung von Schulmahlzeiten verwendet werden. Darüber hinaus kann die Erhitzung der in Anhang I aufgeführten Erzeugnisse der Kategorie I Buchstaben a und b zugelassen werden.
(5) Für die Zwecke von Absatz 4 kann zur Unterscheidung zwischen Erzeugnissen, die in erhitzten Zubereitungen, in nicht erhitzten Zubereitungen und/oder für den Direktverzehr verwendet werden, ein Koeffizient angewendet werden, der zur Zufriedenheit des betreffenden Mitgliedstaats auf der Grundlage der in der Vergangenheit und/oder in Rezepten verwendeten Mengen festgelegt wird.
Artikel 6
Allgemeine Bedingungen für die Beihilfegewährung
(1) Gültig sind nur Beihilfeanträge von Antragstellern, die gemäß den Artikeln 7, 8 und 9 für die Lieferung der in Anhang I aufgelisteten Erzeugnisse zugelassen sind.
(2) Die Beihilfe kann beantragt werden
a)
von einer schulischen Einrichtung,
b)
vom Schulträger, der die Beihilfe für die Erzeugnisse beantragt, die an die von ihm betreuten Schüler verteilt werden,
c)
falls der Mitgliedstaat diese Möglichkeit vorsieht: vom Lieferanten der Erzeugnisse,
d)
falls der Mitgliedstaat diese Möglichkeit vorsieht: von einer Stelle, die die Beihilfe im Namen einer oder mehrerer schulischer Einrichtungen oder Schulträger beantragt und die eigens zu diesem Zweck eingerichtet wurde.
Artikel 7
Zulassung von Antragstellern
Beihilfeantragsteller werden von der zuständigen Behörde des Mitgliedstaats, in dessen Hoheitsgebiet sich die schulische Einrichtung, an die die Milcherzeugnisse geliefert werden, befindet, entsprechend zugelassen.
Artikel 8
Allgemeine Zulassungsbedingungen
(1) Die Zulassung wird davon abhängig gemacht, dass der Antragsteller sich gegenüber der zuständigen Behörde schriftlich verpflichtet,
a)
die Milcherzeugnisse im Einklang mit dieser Verordnung nur zum Verbrauch durch Schüler seiner Einrichtung bzw. der Einrichtungen, für die er die Beihilfe beantragt, zu verwenden;
b)
unrechtmäßig gezahlte Beihilfebeträge für die betreffenden Mengen zurückzuerstatten, wenn festgestellt wird, dass die Erzeugnisse nicht an die in Artikel 2 definierten Beihilfebegünstigten abgegeben wurden oder dass die Beihilfe für andere Mengen bezogen wurde, als sich aus der Anwendung von Artikel 5 ergeben;
c)
den zuständigen Behörden auf Verlangen die einschlägigen Belege zur Verfügung zu stellen;
d)
sich den von der zuständigen Stelle des betreffenden Mitgliedstaats festgelegten Kontrollen zu unterziehen, insbesondere was die Buchprüfung und die Warenuntersuchung anbelangt.
(2) Zulassungen, die gemäß den Artikeln 7, 8 und 9 der Verordnung (EG) Nr. 2707/2000 erteilt wurden, behalten auch im Rahmen der vorliegenden Verordnung ihre Gültigkeit.
Artikel 9
Besondere Zulassungsbedingungen für bestimmte Antragsteller
Wird die Beihilfe von einem Antragsteller gemäß Artikel 6 Absatz 2 Buchstaben c und d beantragt, so wird die Zulassung über die Anforderungen gemäß Artikel 8 hinaus davon abhängig gemacht, dass sich der betreffende Antragsteller schriftlich verpflichtet, Bücher zu führen, in denen Namen und Anschriften der schulischen Einrichtungen bzw. der Schulträger und die an diese verkauften oder abgegebenen Erzeugnisse und Mengen aufgezeichnet sind.
Artikel 10
Aussetzung und Entzug der Zulassung
Wird festgestellt, dass ein Beihilfeantragsteller die Anforderungen der Artikel 8 und 9 oder eine andere sich aus dieser Verordnung ergebende Verpflichtung nicht mehr erfüllt, so wird die Zulassung je nach Schwere der Unregelmäßigkeit für ein bis zwölf Monate ausgesetzt oder entzogen.
Diese Maßnahmen gelten nicht im Fall höherer Gewalt oder wenn der betreffende Mitgliedstaat feststellt, dass die Unregelmäßigkeit nicht vorsätzlich oder fahrlässig begangen wurde oder falls es sich um einen unbedeutenden Verstoß handelt.
Bei Entzug kann die Zulassung auf Antrag des Betroffenen nach frühestens zwölf Monaten wieder erteilt werden.
Artikel 11
Beihilfeantrag
(1) Der Beihilfeantrag wird nach den Vorgaben der zuständigen Behörde des betreffenden Mitgliedstaats gestellt und enthält zumindest folgende Angaben:
a)
die verteilten Mengen, aufgeschlüsselt nach Erzeugniskategorien und -unterkategorien,
b)
Namen und Anschrift oder eine individuelle Kennnummer der schulischen Einrichtung oder des Schulträgers, auf den sich die Angaben gemäß Buchstabe a beziehen.
(2) Der Mitgliedstaat legt die Antragsperiode fest. Diese kann sich auf einen bis sieben Monate erstrecken.
(3) Um gültig zu sein, müssen die Anträge - außer im Fall höherer Gewalt - korrekt ausgefüllt sein und spätestens am letzten Tag des dritten Monats nach Ablauf des Zeitraums, auf den sie sich beziehen, eingereicht werden.
Bei Überschreitung dieser Frist um weniger als zwei Monate wird die Beihilfe dennoch gezahlt, jedoch abzüglich
a)
5 % ihres Betrags bei einer Überschreitung von einem Monat oder weniger,
b)
10 % ihres Betrags bei einer Überschreitung von mehr als einem Monat, aber weniger als zwei Monaten.
(4) Die im Beihilfeantrag angegebenen Beträge müssen durch Rechnungen belegt werden, die den zuständigen Behörden zur Verfügung zu halten sind. Auf diesen Rechnungen sind die Preise der gelieferten Erzeugnisse jeweils getrennt anzugeben; wenn sie nicht quittiert sind, muss der entsprechende Zahlungsnachweis beiliegen.
Artikel 12
Zahlung der Beihilfe
(1) Unbeschadet des Artikels 11 Absatz 4 wird die Beihilfe Lieferanten oder Organisationen gemäß Artikel 6 Absatz 2 Buchstaben c und d nur ausgezahlt
a)
gegen Vorlage einer Quittung für die tatsächlich gelieferten Mengen oder
b)
auf der Grundlage eines Berichts der zuständigen Behörde über die vor der endgültigen Zahlung der Beihilfe durchgeführten Kontrollen, die belegen, dass alle Beihilfebedingungen erfüllt sind, oder
c)
- soweit der betreffende Mitgliedstaat dies zulässt - gegen Vorlage eines sonstigen Nachweises über die Zahlungen für die im Rahmen dieser Verordnung gelieferten Mengen.
(2) Die zuständige Behörde zahlt die Beihilfe innerhalb von drei Monaten nach dem Tag der Einreichung des ordnungsgemäß ausgefüllten und gültigen Antrags gemäß Artikel 11, es sei denn, es wurde ein Untersuchungsverfahren eingeleitet.
Artikel 13
Vorschusszahlungen
(1) Die Mitgliedstaaten können einen Vorschuss in Höhe der beantragten Beihilfe zahlen, sofern eine Sicherheit in Höhe von 110 % des Vorschussbetrags geleistet wurde.
(2) Wird ein Vorschuss von einem Lieferanten oder einer Organisation gemäß Artikel 6 Absatz 2 Buchstaben c und d beantragt, so kann die zuständige Behörde den Vorschuss für die gelieferten Mengen zahlen, ohne die in Artikel 12 Absatz 1 genannten Belege zu verlangen. In diesem Fall legt der Lieferant oder die Organisation der zuständigen Behörde innerhalb eines Monats nach dem Tag der Vorschusszahlung die für die Gewährung der endgültigen Beihilfe erforderlichen Papiere vor, sofern diese Behörde nicht den Kontrollbericht gemäß Artikel 12 Absatz 1 Buchstabe b erstellt.
Artikel 14
Preiskontrolle
(1) Die Mitgliedstaaten treffen die erforderlichen Maßnahmen, um sicherzustellen, dass sich der Beihilfebetrag auf den von den Begünstigten gezahlten Preis niederschlägt.
(2) Die Mitgliedstaaten können Höchstpreise festsetzen, die von den Begünstigten jeweils für die in Anhang I aufgeführten Erzeugnisse, die in ihrem Hoheitsgebiet verteilt werden, zu zahlen sind.
Artikel 15
Kontrollen und Sanktionen
(1) Die Mitgliedstaaten treffen alle erforderlichen Maßnahmen, um die Einhaltung dieser Verordnung sicherzustellen. Diese Maßnahmen sehen umfassende Verwaltungskontrollen der Beihilfeanträge vor, die durch Vor-Ort-Kontrollen gemäß den Absätzen 2 bis 8 ergänzt werden.
(2) Die Verwaltungskontrollen erstrecken sich auf sämtliche Beihilfeanträge und umfassen die Überprüfung der von den Mitgliedstaaten vorgeschriebenen Nachweise für die Lieferung der Erzeugnisse und die Einhaltung der Höchstmengen je Schüler und je Schultag gemäß Artikel 5 Absatz 1.
Die Verwaltungskontrollen gemäß Unterabsatz 1 werden durch Kontrollen vor Ort ergänzt, um insbesondere sicherzustellen, dass
a)
sich die Beihilfe auf die von den Begünstigten gezahlten Preise niederschlägt;
b)
die Bücher gemäß Artikel 9, einschließlich finanzielle Unterlagen wie Rechnungen über die Käufe und Verkäufe und Bankauszüge, ordnungsgemäß geführt werden;
c)
die subventionierten Erzeugnisse gemäß den Bestimmungen dieser Verordnung verwendet werden, vor allem, wenn Anhaltspunkte für Unregelmäßigkeiten vorliegen.
(3) Die für jeden vom 1. August bis zum 31. Juli reichenden Zeitraum insgesamt durchgeführten Vor-Ort-Kontrollen erstrecken sich auf mindestens 5 % sämtlicher Antragsteller gemäß Artikel 6. Bei weniger als 100 Antragstellern in einem Mitgliedstaat werden die Vor-Ort-Kontrollen in den Räumlichkeiten von fünf Antragstellern durchgeführt. Bei weniger als fünf Antragstellern in einem Mitgliedstaat werden sämtliche Antragsteller kontrolliert. Die für jeden vom 1. August bis zum 31. Juli reichenden Zeitraum insgesamt durchgeführten Vor-Ort-Kontrollen erstrecken sich darüber hinaus auf mindestens 5 % der auf nationaler Ebene gezahlten Beihilfe.
(4) Die Vor-Ort-Kontrollen finden während des gesamten Zeitraums vom 1. August bis zum 31. Juli statt und erstrecken sich mindestens auf die vorangegangenen zwölf Monate.
(5) Die zuständige Kontrollbehörde legt unter angemessener Berücksichtigung der verschiedenen geografischen Gebiete und anhand einer Risikoanalyse, die insbesondere dem wiederholten Auftreten von Fehlern und den Ergebnissen der in den Vorjahren durchgeführten Kontrollen Rechnung trägt, fest, welche Antragsteller einer Vor-Ort-Kontrolle zu unterziehen sind. Bei der Risikoanalyse sind auch die verschiedenen Beihilfebeträge und die Kategorie der Antragsteller gemäß Artikel 6 Absatz 2 zu berücksichtigen.
(6) Bei Beihilfeanträgen von Antragstellern gemäß Artikel 6 Absatz 2 Buchstaben b, c und d werden die in den Räumlichkeiten des Antragstellers durchgeführten Vor-Ort-Kontrollen ergänzt durch Vor-Ort-Kontrollen in den Räumlichkeiten von mindestens zwei schulischen Einrichtungen oder bei mindestens 1 % der in dem Register des Antragstellers aufgeführten schulischen Einrichtungen, je nachdem, welcher Betrag höher ist.
(7) Sofern der Kontrollzweck nicht gefährdet wird, dürfen die Kontrollen angekündigt werden, wobei die Ankündigungsfrist auf das strikt erforderliche Minimum zu beschränken ist.
(8) Die zuständige Kontrollbehörde erstellt über jede Vor-Ort-Kontrolle einen Kontrollbericht. In dem Bericht werden die einzelnen kontrollierten Elemente genau beschrieben.
Der Kontrollbericht wird in folgende Teile untergliedert:
a)
einen allgemeinen Teil, der insbesondere folgende Angaben enthält:
i)
die Regelung, den Kontrollzeitraum, die kontrollierten Anwendungen, die Mengen an Milcherzeugnissen, für die die Beihilfe gezahlt wurde, und den Beihilfebetrag;
ii)
die anwesenden zuständigen Personen;
b)
einen Teil, in dem die durchgeführten Kontrollen gesondert beschrieben werden und der insbesondere folgende Angaben umfasst:
i)
die überprüften Unterlagen,
ii)
Art und Umfang der durchgeführten Kontrollen,
iii)
Bemerkungen und Ergebnisse.
(9) Für die Wiedereinziehung von rechtsgrundlos gezahlten Beträgen gelten Artikel 73 Absätze 1, 3, 4 und 8 der Verordnung (EG) Nr. 796/2004 der Kommission (6) sinngemäß.
(10) Unbeschadet des Artikels 10 zahlt der Antragsteller im Betrugsfall zusätzlich zu dem wiedereingezogenen rechtsgrundlos gezahlten Betrag gemäß Absatz 9 einen Betrag in Höhe der Differenz zwischen dem ursprünglich gezahlten Betrag und dem Betrag, auf den der Antragsteller Anspruch hat.
Artikel 16
Europäisches Schulmilchposter
Schulische Einrichtungen, die Erzeugnisse im Rahmen dieser Verordnung verteilen, erstellen ein Poster gemäß den Mindestanforderungen in Anhang III oder lassen ein solches Poster erstellen, das deutlich sichtbar und lesbar am Haupteingang der Einrichtung dauerhaft anzubringen ist.
Artikel 17
Mitteilungen
(1) Bis zum 30. November nach Ablauf des vorangegangenen Zeitraums vom 1. August bis zum 31. Juli übermitteln die Mitgliedstaaten der Kommission eine Übersicht über die Zahl der Antragsteller und schulischen Einrichtungen, die an dem Programm teilgenommen haben, sowie über die durchgeführten Vor-Ort-Kontrollen und die Kontrollergebnisse.
(2) Die Mitgliedstaaten teilen der Kommission jährlich vor dem 31. Januar mindestens folgende Angaben für den vorangegangenen Zeitraum vom 1. August bis 31. Juli mit:
a)
die Mengen Milch und Milcherzeugnisse, aufgeschlüsselt nach Kategorien und Unterkategorien, für die im vorangegangenen Zeitraum vom 1. August bis 31. Juli Beihilfen gezahlt wurden, sowie die beihilfefähige Höchstmenge und ihre Berechnung;
b)
die geschätzte Zahl der Schüler, die an dem Schulmilchprogramm teilnehmen.
(3) Form und Inhalt der Mitteilungen sind in Mustern festgelegt, die die Kommission den Mitgliedstaaten zur Verfügung stellt. Diese Muster sind nur nach vorheriger Unterrichtung des Verwaltungsausschusses für die gemeinsame Organisation der Agrarmärkte anwendbar.
Artikel 18
Aufhebung
Die Verordnung (EG) Nr. 2707/2000 wird aufgehoben.
Verweise auf die aufgehobene Verordnung gelten als Verweise auf die vorliegende Verordnung nach der Entsprechungstabelle in Anhang IV.
Artikel 19
Übergangsbestimmungen
(1) Die Verordnung (EG) Nr. 2707/2000 gilt weiterhin für Lieferungen, die vor dem 1. August 2008 erfolgen.
(2) Zulassungen, die gemäß Artikel 2 Absatz 3 der Verordnung (EG) Nr. 2707/2000 erteilt wurden, gelten bis 31. Dezember 2008.
Artikel 20
Inkrafttreten
Diese Verordnung tritt am dritten Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Union in Kraft.
Sie gilt ab dem 1. August 2008.
Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat.
Brüssel, den 10. Juli 2008