РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 8 януари 2008 година
относно проекта на регламент на Република Гърция за етикетиране на хлебните изделия, произведени от замразено тесто
(нотифицирано под номер C(2007) 6750)
(само текстът на гръцки език е автентичен)
(2008/35/ЕО)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Директива 2000/13/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 март 2000 г. за сближаване на законодателствата на държавите-членки относно етикетирането, представянето и рекламата на храните (1), и по-специално членове 19 и 20 от нея,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с процедурата, предвидена в член 19, параграф 2 от Директива 2000/13/ЕО, гръцките органи уведомиха Комисията на 15 май 2007 г. за проект на регламент относно специфични разпоредби за задължително етикетиране на хлебните изделия, произведени от замразено тесто.
(2)
Съгласно нотифицирания проект хлебните изделия, произведени от замразено тесто, трябва да бъдат етикетирани с датата на производство и произхода на замразеното тесто.
(3)
В съответствие с разпоредбите на член 19, параграф 2 от Директива 2000/13/ЕО Комисията проведе консултации с държавите-членки чрез Постоянния комитет по хранителната верига и здравето на животните.
(4)
Директива 2000/13/ЕО съдържа разпоредби относно етикетирането на произхода на храните (член 3, параграф 1, точки 7 и 8) и начините за посочване на датата за храни (член 9, параграф 5). Съгласно тези правила посочването на мястото на произхода или мястото, от което идва храната, е задължително при етикетирането на храни само тогава, когато липсата на това посочване може да заблуди потребителя относно истинския произход или мястото, от което идва храната (член 3, параграф 1, точка 8).
(5)
Задължителното етикетиране на държавата на произход на замразеното тесто би представлявало допълнително утежнение за операторите на предприятия за храни, които произвеждат хляб от тесто от друга държава-членка на ЕС, и следователно представлява потенциална пречка пред свободното движение на стоки и застрашава безпрепятственото функциониране на общия пазар. Случаите, в които се допускат нехармонизирани национални разпоредби относно етикетирането и представянето на някои храни или на храни изобщо, са изчерпателно изброени в член 18, параграф 2 от Директива 2000/13/ЕО. Освен случаите, отнасящи се до защитата на общественото здраве, такива мерки са допустими само когато това е оправдано с цел предотвратяване на измамата или защита правото на индустриална и търговска собственост, обозначения за произход, регистрирани наименования за произход и предотвратяване на нелоялна конкуренция.
(6)
Обосновката на гръцката нотификация действително се позовава на хигиенни причини и следователно на защитата на общественото здраве. Гръцката нотификация не взема предвид съществуването на изградена основа от общи правила относно хигиената на храните, особено Регламент (ЕО) № 852/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно хигиената на храните (2). Гръцката нотификация не дава никакви доказателства, че нотифицираните мерки са необходими за постигане на по-високо ниво на защита на общественото здраве.
(7)
Съгласно член 9, параграф 5, пето тире от Директива 2000/13/ЕО обозначаване на срока на трайност за тестени или сладкарски изделия не се изисква при спазване на общностните разпоредби, които изискват други начини за посочване на датата. Законодателството на Общността не предвижда правила за никакви други начини за посочване на датата, освен освобождаването на тестените изделия от задължението за обозначаване на срока на трайност.
(8)
Задължителното етикетиране на датата на производство на замразеното тесто би засегнала по-специално изделия от други държави-членки, които могат да бъдат продавани само след като са били подложени на процедура за съхранение, като например замразяване. Следователно това задължение представлява потенциална пречка пред свободното движение на стоки и застрашава безпрепятственото функциониране на общия пазар.
(9)
Съгласно съдебната практика компетентните национални органи трябва да докажат, че, от една страна, проектомерките са необходими за постигане на поставените цели, а от друга страна, спазват принципа на пропорционалност (вж. решението от 30 ноември 1983 г. по дело 227/82, Van Bennekom, Сборник съдебна практика 1983, стp. 03883, параграф 40; решението от 13 март 1997 г. по дело C-358/95, Morellato, Сборник съдебна практика 1997, стр. I-01431, параграф 14 и решението от 8 май 2003 г. по дело C-14/02, ATRAL, Сборник съдебна практика 2003, стр. I-4431, параграф 67).
(10)
Нотифицираните мерки, приложени едностранно и недиференцирано от Република Гърция, с голяма вероятност биха затруднили прекомерно търговията в рамките на Общността. Те биха задължили производителите или обработващите тесто оператори от други държави-членки да осигурят специфично етикетиране.
(11)
Комисията продължава обсъжданията с държавите-членки относно етикетирането на произхода на храните.
(12)
С оглед на тези наблюдения, Комисията даде отрицателно становище съгласно член 19, параграф 3 от Директива 2000/13/ЕО.
(13)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Постоянния комитет по хранителната верига и здравето на животните,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Република Гърция трябва да се въздържи от приемане на проекта на регламент за етикетиране на хлебните изделия, произведени от замразено тесто.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Гърция.
Съставено в Брюксел на 8 януари 2008 година.
ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION
vom 8. Januar 2008
betreffend den Entwurf einer Verordnung der Hellenischen Republik zur Kennzeichnung von Backwaren aus gefrorenem Teig
(Bekannt gegeben unter Aktenzeichen K(2007) 6750)
(Nur der griechische Text ist verbindlich)
(2008/35/EG)
DIE KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft,
gestützt auf die Richtlinie 2000/13/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 20. März 2000 zur Angleichung der Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten über die Etikettierung und Aufmachung von Lebensmitteln sowie die Werbung hierfür (1), insbesondere auf die Artikel 19 und 20,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Gemäß dem in Artikel 19 Absatz 2 der Richtlinie 2000/13/EG vorgesehenen Verfahren haben die griechischen Behörden der Kommission am 15. Mai 2007 den Entwurf einer Verordnung übermittelt, der besondere Bestimmungen zur obligatorischen Kennzeichnung von Backwaren aus gefrorenem Teig enthält.
(2)
Laut dem übermittelten Entwurf muss die Kennzeichnung von Backwaren aus gefrorenem Teig das Herstellungsdatum des Teigs und eine Angabe zu dessen Ursprung enthalten.
(3)
Die Kommission hat gemäß Artikel 19 Absatz 2 der Richtlinie 2000/13/EG die Mitgliedstaaten im Rahmen des Ständigen Ausschusses für die Lebensmittelkette und Tiergesundheit konsultiert.
(4)
Die Richtlinie 2000/13/EG legt die Angaben zum Ursprung von Lebensmitteln (Artikel 3 Absatz 1 Nummern 7 und 8) und die verschiedenen Arten von Datumsangaben (Artikel 9 Absatz 5) fest. Die Angabe des Ursprungs- oder Herkunftsorts ist gemäß Artikel 3 Absatz 1 Nummer 8 nur zwingend, falls ohne diese Angabe ein Irrtum des Verbrauchers über den tatsächlichen Ursprung oder die wahre Herkunft des Lebensmittels möglich wäre.
(5)
Für Lebensmittelproduzenten, die zur Brotherstellung Teig aus einem anderen Mitgliedstaat verwenden, wäre eine zwingende Angabe zum Ursprungsland des gefrorenen Teigs eine zusätzliche Belastung; eine derartige Verpflichtung könnte daher den freien Warenverkehr behindern und würde das reibungslose Funktionieren des Binnenmarktes gefährden. Sämtliche Fälle, in denen nichtharmonisierte einzelstaatliche Vorschriften über die Etikettierung und Aufmachung einzelner Lebensmittel oder der Lebensmittel im Allgemeinen zulässig sind, sind in Artikel 18 Absatz 2 der Richtlinie 2000/13/EG aufgeführt. Neben Vorschriften, die auf den Schutz der Gesundheit abzielen, sind nur solche Vorschriften erlaubt, die zum Schutz vor Täuschung, zum Schutz gewerblichen und kommerziellen Eigentums, der Herkunftsbezeichnungen und Ursprungsangaben sowie zum Schutz vor unlauterem Wettbewerb gerechtfertigt sind.
(6)
In ihrer Mitteilung berufen sich die griechischen Behörden auf hygienische Gründe und daher auf den Schutz der Gesundheit. Dabei ziehen sie nicht in Betracht, dass es einen Bestand an Gemeinschaftsvorschriften über Lebensmittelhygiene gibt, insbesondere die Verordnung (EG) Nr. 852/2004 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 29. April 2004 über Lebensmittelhygiene (2). Die griechischen Behörden weisen in ihrer Mitteilung nicht nach, dass die darin aufgeführten Maßnahmen erforderlich sind, um einen besseren Schutz der Gesundheit zu erreichen.
(7)
Bei Backwaren ist gemäß Artikel 9 Absatz 5 fünfter Gedankenstrich der Richtlinie 2000/13/EG die Angabe des Mindesthaltbarkeitsdatums vorbehaltlich der Gemeinschaftsvorschriften, in denen andere Datumsangaben vorgeschrieben sind, nicht erforderlich. Außer der Befreiung von Backwaren von der Angabe des Mindesthaltbarkeitsdatums sieht das Gemeinschaftsrecht keine weiteren Vorschriften oder andere Datumsangaben vor.
(8)
Eine zwingende Angabe des Datums, an dem der gefrorene Teig hergestellt wurde, würde insbesondere Waren aus anderen Mitgliedstaaten betreffen, die nur vermarktet werden können, nachdem sie, etwa durch Einfrieren, haltbar gemacht wurden. Eine derartige Verpflichtung könnte daher den freien Warenverkehr behindern und würde das reibungslose Funktionieren des Binnenmarktes gefährden.
(9)
Nach der einschlägigen Rechtsprechung müssen die zuständigen nationalen Behörden nachweisen, dass die Entwürfe der Rechtsvorschriften sowohl für die Erreichung der angestrebten Ziele erforderlich sind als auch mit dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit in Einklang stehen (vgl. EuGH 30. November 1983, Van Bennekom, Rechtssache 227/82, Slg. 1983, 03883, Rdnr. 40; EuGH 13. März 1997, Morellato/USL no 11 di Pordenone, Rechtssache C-358/95, Slg. 1997, I-01431, Rdnr. 14; EuGH 8. Mai 2003, ATRAL, Rechtssache C-14/02, Slg. 2003, I-4431, Rdnr. 67).
(10)
Die in der Mitteilung aufgeführten Maßnahmen würden im Falle der einseitigen und unterschiedslosen Anwendung durch die Hellenische Republik mit großer Wahrscheinlichkeit den Handel in der Gemeinschaft unverhältnismäßig beeinträchtigen. Derartige Bestimmungen würden für Hersteller und Händler, die Teig aus anderen Mitgliedstaaten beziehen, die Verpflichtung mit sich bringen, eine spezielle Kennzeichnung vorzusehen.
(11)
Die Kommission wird die Gespräche mit den Mitgliedstaaten über die Angaben zum Ursprung von Lebensmitteln fortsetzen.
(12)
Ausgehend von diesen Überlegungen hat die Kommission gemäß Artikel 19 Absatz 3 der Richtlinie 2000/13/EG eine gegenteilige Stellungnahme abgegeben.
(13)
Die in dieser Entscheidung vorgesehenen Maßnahmen stimmen mit der Stellungnahme des Ständigen Ausschusses für die Lebensmittelkette und Tiergesundheit überein -
HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN:
Artikel 1
Die Hellenische Republik wird aufgefordert, ihren Entwurf einer Verordnung zur Kennzeichnung von Backwaren aus gefrorenem Teig nicht zu verabschieden.
Artikel 2
Diese Entscheidung ist an die Hellenische Republik gerichtet.
Brüssel, den 8. Januar 2008