32006D1983
L 412/44
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕШЕНИЕ № 1983/2006/ЕО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 18 декември 2006 година
относно Европейската година на междукултурен диалог 2008 г.
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално първото тире на член 151, параграф 5 от него,
като взеха предвид предложението на Комисията,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
като взеха предвид становището на Комитета на регионите (2),
като действат в съответствие с процедурата, определена в член 251 от Договора (3),
като имат предвид, че:
(1)
Договорът за създаване на ЕО поставя задачата да бъде създаден един още по-близък съюз между народите от Европа и да се допринася за процъфтяването на културите на държавите-членки, като паралелно с това се зачита тяхното национално и регионално многообразие, а също така поставя акцент върху общото културно наследство.
(2)
Съчетаният ефект от последващите разширявания на Европейския съюз (ЕС), повишената мобилност, произтичаща от единния пазар, старите и нови миграционни потоци, по-значимият обмен с останалата част на света чрез търговия, образование, свободно време и глобализация по принцип повишават взаимодействията между европейските граждани и всички, които живеят в Европа, различните култури, езици, етнически групи, религии в Европа и отвъд нея.
(3)
В тази връзка европейските граждани и всички, които живеят временно или постоянно в ЕС, следва да разполагат с възможността да участват в междукултурен диалог и да реализират своя потенциал в едно многообразно, плуралистично, основано на солидарността и динамично общество, не само в Европа, но и по света.
(4)
Важно е в сърцето на европейския проект да се осигурят средствата за междукултурен диалог и диалога между гражданите, за да се засили зачитането на културно многообразие и да се решават проблемите на сложната реалност в нашите общества и съвместното съществуване на различни културни идентичности и убеждения. В допълнение на това е важно да се подчертае приносът на различните култури към наследството на държавите-членки и начина на живот и да се признае, че тази култура и междукултурния диалог са в основата на това да се научим да живеем в хармония.
(5)
По този начин междукултурният диалог допринася за постигане на редица стратегически приоритети на ЕС, по-специално чрез:
-
зачитане и популяризиране на културното многообразие в Европа, като се подобрява съжителството и се стимулираактивно европейско гражданство, което е отворено към света и основано на общите ценности на ЕС,
-
принос за гарантирането на равни възможности и недискриминация в рамките на ЕС, посредством включване на актуализираната Лисабонска стратегия, за която икономика, базирана върху знанието, изисква хората да са способни да се адаптират към промените и да извличат полза от всички възможни източници на новаторство, за да расте просперитетът,
-
поставяне на акцент върху културното и образователно измерение на актуализираната Лисабонска стратегия, като по този начин се стимулира културната и съзидателна икономика на ЕС, която генерира ръст и създава работни места,
-
подкрепа за ангажимента, поет от ЕС за солидарност, социална справедливост, развитие на социална пазарна икономика, сътрудничество и по-голямо единство по отношение на общите ценности на ЕС,
-
предоставяне възможност на ЕС неговият глас да бъде чут по-добре по света и да се създадат партньорства със страните в съседство на Съюза, като по такъв начин се разшири зоната на стабилност, демокрация и общ просперитет отвъд ЕС и се повиши благосъстоянието и сигурността на европейските граждани и на всички онези, които живеят в ЕС.
(6)
Междукултурният диалог е важно измерение в много политики на Общността и инструменти в областта на структурните фондове, образованието, ученето през целия живот, младежта, културата, гражданството и спорта, равенството между половете, заетостта и социалните въпроси, борбата с дискриминацията и социалното изключване, борбата с расизма и ксенофобията, политиката за убежищата и интеграцията на имигрантите, правата на човека и устойчивото развитие, аудиовизуалната политика и изследванията.
(7)
Този диалог, освен това, е фактор с нарастващо значение във външните отношения на ЕС, по-специално по отношение на присъединяването и на страните кандидатки за членство, страните от региона на Западните Балкани, страните кандидатки за споразумения за асоцииране с ЕС и страните партньори от европейската политика на добросъседство и други трети страни, особено развиващите се.
(8)
Като се изхожда от базата на опита и инициативите на Общността, основна стъпка е популяризирането и подкрепата за участие на всички граждани, мъже и жени при еднакви условия, на всяка държава-членка и на европейското общество като цяло в междукултурния диалог, по-специално чрез структурирано сътрудничество с гражданското общество. То допринася за изграждане на чувство за европейска идентичност, чрез приемане на различията и оформяне на различните аспекти на принадлежност към една общност.
(9)
За целите на настоящото решение, понятието „активно европейско гражданство“ не бива да обхваща единствено гражданите на ЕС, както е посочено в член 17 от Договора за ЕО, а и всяко лице, което живее постоянно или временно в ЕС.
(10)
Общите ценности на ЕС са тези, определени в член 6 от Договора за създаване на ЕС.
(11)
Важно е да се гарантира допълване и хоризонтален подход в националните, регионални и местни дейности и тези на цялата Общност със силно изразено измерение на междукултурен диалог, предвид обстоятелството, че Европейската година на междукултурен диалог ще спомогне да нарасне техният имидж и сближаването между тях. Планирането на тези дейности както на общностно, така и на национално равнище, отчита, там където е подходящо, опита, извлечен от различни дейности, осъществени в съответствие с инициативата „Европейска година на равни възможности за всички“ (2007).
(12)
Европейската година на междукултурния диалог следва също така да допринесе за интегрирането на междукултурния диалог като хоризонтален и транссекторен приоритет в политиките на Общността, дейностите и програмите и да идентифицира и сподели най-добрите практики по време на своята рекламна кампания. Видимото признаване на най-добри практики и проекти в сферата на междукултурния диалог ще стимулира участниците в проекта и ще популяризира идеята сред гражданското общество.
(13)
Сътрудничеството с други международни институции, като например Съвета на Европа и ЮНЕСКО, би могло да бъде разработено като подходящо, по-специално като се вземе предвид опитът и експертното знание на тези организации за популяризиране и подкрепа на междукултурния диалог.
(14)
Освен това, би било важно да се гарантира допълване между Европейската година на междукултурен диалог и всички външни аспекти на популяризиране и реклама на инициативи за междукултурния диалог, които са разработени в подходящи рамки, включително с тези държави от ЕАСТ, които са страни по Споразумението за ЕИП, страните от Западните Балкани и страните партньори по инициативата Европейска политика на съседство. Ще е важно също така да се гарантира допълването с друга инициатива за сътрудничество с трети страни, по-специално с развиващите се страни, която да отговаря на целите на Европейската година на междукултурен диалог.
(15)
Дейности от междукултурния диалог, които ще бъдат разработвани в рамките на съответните инструменти на външни отношения, биха могли, inter alia, да отразяват взаимния интерес, свързан с обмена на опит и ценности с трети страни, и да насърчават взаимно познание, зачитане и разбиране на техните култури.
(16)
Адресати на настоящото решение са държавите-членки. Страните кандидатки, въпреки това обаче, трябва да бъдат тясно асоциирани с дейностите, предвидени в съответствие с инициативата Европейска година на междукултурния диалог чрез инициативи, които стимулират развитието на междукултурния диалог в рамките на сътрудничеството и диалога, по-специално в контекста на диалога на гражданското общество между ЕС и тези страни (4).
(17)
Настоящото решение постановява, за целия срок на действие, финансовия пакет, съставляващ основна референция за бюджетния орган за срока на годишната бюджетна процедура, по смисъла на точка 37 от Междуинституционалното споразумение относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление, сключено между Европейския парламент, Съвета и Комисията от 17 май 2006 г. (5).
(18)
Мерките, които са необходими за изпълнението на настоящото решение, се приемат в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. относно установяване на процедурите и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията (6). В тази връзка, се счита за целесъобразно да се предвиди сформиране на надзорен комитет във връзка с размера и обхвата на дейностите.
(19)
Тъй като целите на настоящото решение не могат да бъде в достатъчна степен постигнати от държавите-членки, и в тази връзка е възможно, поради нуждата по-специално от многостранни партньорства и транснационален обмен на територията на цялата Общност да бъдат по-добре постигнати на общностно равнище, Общността може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарността, както е посочено в член 5 от Договора. Във връзка с принципа на пропорционалността, както е посочено в цитирания член, настоящото решение не надхвърля необходимото, за да бъдат постигнати въпросните цели.
ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предмет
Определя се 2008 г. да бъде „Европейската година на междукултурен диалог“, която да допринесе за изразяване и осигуряване на висок рейтинг на устойчивия процес на междукултурен диалог, който ще продължи и след тази година.
Член 2
Цели
1. Общите цели на Европейската година на междукултурен диалог допринасят за:
-
популяризиране на междукултурния диалог като процес, при който всички онези, които живеят в ЕС, могат да подобрят способността си да се справят в една по-отворена, но също така и по-сложна, културна среда, където в различните държави-членки, както и вътре във всяка една от тях, съжителстват различни културни идентичности и убеждения,
-
подчертаване значението на междукултурния диалог като възможност да се участва и да се извличат ползи от многообразно и динамично общество, не само в Европа, но и по света,
-
повишаване съзнателността на всички живеещи в ЕС, по-специално на младите хора, относно значимостта на развитието на активно европейско гражданство, което да е отворено към света, да зачита културното многообразие и да се базира на общите ценности в ЕС, както е посочено в член 6 от Договора за ЕС и в Хартата за основните свободи в Европейския съюз,
-
подчертаване значението на приноса на различните култури и изразите на културно многообразие за наследството и начина на живот в държавите-членки.
2. Специфичните цели на Европейската година на междукултурен диалог следва да бъдат:
-
стремеж да се търси повишаване съзнателността на всички, които живеят в ЕС, и по-специално на младите хора, относно значимостта на това да се ангажират в междукултурен диалог в тяхното ежедневие,
-
работа за идентифициране, споделяне и даване на явно европейско признаване на най-добрите практики при популяризирането на междукултурния диалог по цяла Европа, по-специално сред младите хора и децата,
-
засилване ролята на образованието като важна среда за преподаване на знание относно многообразието, повишаване на разбирането на другите култури и развитие на умения и най-добри социални практики, както и подчертаване централната роля на медиите за популяризиране на принципа на равенство и взаимно разбирателство,
-
повишаване на имиджа, увеличаване на единството и подкрепа за всички програми и дейности на Общността, които допринасят за междукултурния диалог и осигуряване на гаранции за тяхната съгласуваност,
-
принос в изследването на нови подходи за междукултурен диалог, включващ сътрудничество между широка гама участници в процеса от различни сектори.
Член 3
Съдържание на мерките
Мерките, които са предприети, за да бъдат постигнати целите, определени в член 2, са посочени в приложението към настоящото решение.
Тези включват изпълнението на следните дейности или предоставянето на подкрепа за:
a)
събития и инициативи от европейски мащаб, насочени към популяризиране на междукултурния диалог чрез пряко включване или достигане по друг начин до възможно най-голям брой хора, както и подчертаване постиженията и опита по темата за Европейската година на междукултурния диалог;
б)
събития и инициативи на национално и регионално равнище със силно подчертано европейско измерение, насочени към популяризиране на целите на Европейската година на междукултурния диалог чрез пряко или по друг някакъв начин включване на възможно най-голям брой хора, със специално внимание върху дейностите, свързани с гражданското образование и придобиване на знания с цел да бъдат оценени други хора и техните различия;
в)
информационни и рекламни кампании, по-специално в сътрудничество с медии и организации на гражданското общество на равнище Общността и на национално равнище, за да се разпространяват ключовите послания относно целите на Европейската година на междукултурен диалог и признаването на най-добрите практики, по-специално сред младите хора и децата;
г)
анкети и проучвания в Общността и в национален мащаб и консултации с транснационални мрежи и представители на гражданското общество, за да се оцени и отчете подготовката за Европейската година на междукултурния диалог и ефиктивността от нейното въздействие с цел да се положат основите на дългосрочна последваща фаза.
Член 4
Сътрудничество от държавите-членки
Всяка държава-членка назначава национален орган за координация или еквивалентен административен орган, отговорен за организиране участието на държавата-членка в Европейската година на междукултурен диалог. Тя информира Комисията за това назначение в рамките на един месец от приемане на настоящото решение.
Всяка държава-членка гарантира, че гореспоменатият орган включва по един подходящ начин различните страни от междукултурния диалог на национално, регионално и местно равнище.
Необходимо е гореупоменатият орган да гарантира координацията на национално равнище на дейностите, свързани с Европейската година на междукултурен диалог.
Член 5
Изпълнение
1. Мерките, необходими за изпълнението на настоящото решение, се приемат в съответствие с процедурата, посочена в член 6, параграф 2.
2. Специално внимание се отделя на сътрудничеството с европейските институции, по-специално с Европейския парламент.
Член 6
Комитет
1. Комисията се подпомага от комитет.
2. Там където се прави препратка към настоящия параграф, се прилагат членове 3 и 7 от Решение 1999/468/ЕО, във връзка с разпоредбите на член 8 от него.
3. Комитетът приема свой процедурен правилник.
4. За предпочитане е националните представители в комитета да бъдат назначавани от националния орган за координация, посочен в член 4.
Член 7
Финансови разпоредби
1. Мерките, които важат за цялата Общност и са посочени в част А от приложението, могат да бъдат субсидирани от общия бюджет на Европейския съюз в размер до 80 % от общия размер на разходите.
2. Мерките, посочени в част Б от приложението могат да бъдат субсидирани от общия бюджет на Европейския съюз в съответствие с процедурата, предвидена в член 8, до 50 % от общия размер на разходите.
3. Мерките, които важат за цялата Общност и са посочени в част В от приложението, водят до сключване на договор за обществена поръчка или отпускане на грантове, финансирани от общия бюджет на Европейския съюз.
Член 8
Прилагане и процедура за подбор
1. Решенията, свързани с отпускането на грантове, се вземат от Комисията, в съответствие с процедурата, посочена в член 6, параграф 2. Комисията гарантира балансирано и справедливо разпределяне между държавите-членки и между различните области на дейност, като паралелно с това взема предвид качеството на предложените проекти.
2. Молбите за отпускане на грантове по смисъла на член 7, параграф 2, трябва да бъдат представени в Комисията от органа, посочен в член 4.
Член 9
Международни организации
За целите на Европейската година на междукултурен диалог, Комисията може да си сътрудничи с подходящи международни организации, по-специално със Съвета на Европа и ЮНЕСКО, като полага голяма грижа да гарантира прозрачността от участието на ЕС.
Член 10
Роля на Комисията
1. Комисията гарантира единството между мерките, определени с настоящото решение, и другите дейности и инициативи на Общността.
2. Комисията се стреми да включва страните кандидатки в Европейската година на междукултурен диалог въз основа на тяхното участие в редица програми на Общността, включително измерение на междукултурен диалог и разработване на специфични инициативи в подходящи рамки, по-специално в контекста на диалога на гражданското общество между ЕС и страните кандидатки.
3. Комисията гарантира допълване между мерките, които са предприети за постигане целите на Европейската година на междукултурен диалог и инициативите, за които е налице вероятност да бъдат разработени при съответно сътрудничество и диалогови рамки с тези държави от ЕАСТ, които са страни по Споразумението за ЕИП, страните от Западните Балкани и страните партньори в европейската политика на добросъседство.
4. Комисията гарантира също така допълване с всяка друга инициатива на сътрудничество с трети страни, по-специално с развиващите се страни, която съответства на целите на междукултурния диалог на Европейската година.
Член 11
Бюджет
1. Финансовият пакет за изпълнението на настоящото решение за периода от 1 януари 2007 г. до 31 декември 2008 г. възлиза на 10 000 000 EUR. Подготвителните дейности се ограничават до 30 % от размера на целия бюджет.
2. Бюджетният орган дава разрешение за отпускането на годишните суми в рамките на ограниченията на финансовата рамка.
Член 12
Защита на финансовите интереси на Общността
1. Комисията гарантира, че когато се изпълняват дейностите, финансирани съгласно настоящото решение, финансовите интереси на Общността са защитени с прилагането на превантивни мерки срещу измама, корупция и всякакви други незаконни действия, посредством ефективни проверки и чрез възстановяване на средства, които са били изплатени неправомерно, а ако са разкрити нерегламентирани дейности, чрез ефективни, пропорционални и възпиращи наказания, в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 г. относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности (7), Регламент (ЕО, Евратом) № 2185/96 на Съвета от 11 ноември 1996 г. относно контрола и проверките на място, извършвани от Комисията за защита на финансовите интереси на Европейските общности срещу измами и други нередности (8) и Регламент (ЕО) № 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 25 май 1999 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF) (9).
2. По отношение на дейностите на Общността, финансирани с настоящото решение, понятието нерегламентирана дейност, посочено в член 1, параграф 2 от Регламент ЕО, Евратом) № 2988/95 от 18 декември 1995 г. означава всяко нарушаване на разпоредба от правото на Общността или всяко нарушаване на задължение, поето по договор, произтичащо от акт или пропуск на икономически оператор, което има или би имало като последствие увреждане на общия бюджет на Европейския съюз или на бюджетите, управлявани от Общностите, от необосновано разходно перо.
3. Комисията намалява, преустановява или възстановява предоставена за определена дейност сума за финансово подпомагане, ако тя разкрие нерегламентирани дейности, по-специално неспазване на разпоредбите на настоящото решение, индивидуалното решение или договора, с който се предоставя въпросната финансова помощ, или ако тя забележи, че без да е потърсено одобрение на Комисията, дейността е била значително променена, което противоречи на нейното естество или на условията по нейното изпълнение.
4. Ако не са били спазени ограниченията в сроковете или ако само част от отпуснатата финансова помощ е обоснована от напредъка по отношение прилагането на дадена дейност, Комисията отправя искане до бенефициера да изложи писмени обяснения в рамките на конкретен период. Ако бенефициерът не даде задоволителен отговор, Комисията може да отмени останалата част от финансовата помощ и да поиска да бъдат възстановени вече изплатените суми.
5. Всяка сума, която е изплатена неправомерно, се връща обратно на Комисията. Към суми, които не са били върнати надлежно, се начисляват лихви, съгласно условията, определени в Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (10).
Член 13
Надзор
1. Бенефициерът представя технически и финансови отчети относно напредъка в работата за всяка дейност, финансирана в съответствие с настоящото решение. Освен това се представя и окончателен доклад в рамките на три месеца след приключване на дейността. Комисията определя формата и темите на отчетите.
2. В срок от пет години след последното плащане във връзка с дадена дейност бенефициерът на финансова помощ пази достъпни за Комисията всички документи, удостоверяващи извършените разходи във връзка с тази дейност.
3. Комисията предприема всяка следваща необходима стъпка, за да удостовери, че финансираните дейности са реализирани подходящо и в съответствие с разпоредбите на настоящото решение и Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002.
Член 14
Наблюдение и оценка
Комисията представя в Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите най-късно до 31 декември 2009 г. доклад относно изпълнението, резултатите и цялостната оценка на мерките, предвидени съгласно член 3, който да послужи за основа на бъдещите политики на ЕС, мерките и дейностите в тази област.
Член 15
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 16
Адресати
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 18 декември 2006 година.
ENTSCHEIDUNG NR. 1983/2006/EG DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES
vom 18. Dezember 2006
zum Europäischen Jahr des interkulturellen Dialogs (2008)
DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 151 Absatz 5 erster Gedankenstrich,
auf Vorschlag der Kommission,
nach Stellungnahme des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses (1),
nach Stellungnahme des Ausschusses der Regionen (2),
gemäß dem Verfahren des Artikels 251 des Vertrags (3),
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Gemäß dem Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft hat die Gemeinschaft die Aufgabe, eine immer engere Union der europäischen Völker zu verwirklichen sowie einen Beitrag zur Entfaltung der Kulturen der Mitgliedstaaten unter Wahrung ihrer nationalen und regionalen Vielfalt sowie gleichzeitiger Hervorhebung des gemeinsamen kulturellen Erbes zu leisten.
(2)
Eine Kombination verschiedener Faktoren - mehrere Erweiterungen der Europäischen Union, aufgrund des Binnenmarktes gestiegene Mobilität, alte und neue Migrationsbewegungen, der intensivere weltweite Austausch in den Bereichen Handel, Bildung und Freizeit sowie die Globalisierung im Allgemeinen - führt dazu, dass die Zahl der Interaktionen zwischen den europäischen Bürgern und aller jener Menschen, die in der Europäischen Union leben, und zwischen unterschiedlichen Kulturen, Sprachen, ethnischen Gruppen und Religionen innerhalb und außerhalb Europas ständig zunimmt.
(3)
Die europäischen Bürger und alle Personen, die vorübergehend oder ständig in der Europäischen Union leben, sollten daher die Möglichkeit haben, am interkulturellen Dialog teilzunehmen und sich in einer von Diversität, Pluralismus, Solidarität und Dynamik geprägten Gesellschaft innerhalb Europas und in der Welt zu entfalten.
(4)
Als Kern der europäischen Integration ist es wichtig, die Mittel für den interkulturellen Dialog und den Dialog zwischen den Bürgern zu schaffen, um die Achtung der kulturellen Vielfalt zu stärken und mit der komplexen Realität in unseren Gesellschaften sowie der Koexistenz verschiedener kultureller Identitäten und Überzeugungen umzugehen. Zu unterstreichen ist auch der Beitrag, der von den verschiedenen Kulturen für das Erbe der Mitgliedstaaten und die Lebensweise ihrer Bürger ausgeht, und es ist anzuerkennen, dass die Kultur und der interkulturelle Dialog wesentlich sind, um ein Zusammenleben in Harmonie zu lernen.
(5)
Der interkulturelle Dialog trägt auf folgende Weise zur Umsetzung einer Reihe von strategischen Prioritäten der Europäischen Union bei:
-
Er respektiert und fördert die kulturelle Vielfalt in Europa, verbessert das Zusammenleben und fördert einen aktiven und weltoffenen europäischen Bürgersinn, der auf den gemeinsamen Werten in der Europäischen Union beruht.
-
Er trägt zur Gewährleistung von Chancengleichheit und Nichtdiskriminierung innerhalb der Europäischen Union bei, indem er die erneuerte Lissabonner Strategie einbezieht, für die die wissensbasierte Wirtschaft Menschen braucht, die sich an veränderte Gegebenheiten anpassen und alle erdenklichen Innovationsquellen nutzen können, um den Wohlstand zu steigern.
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Er verleiht der kulturellen und bildungspolitischen Dimension der erneuerten Lissabonner Strategie Gewicht und kurbelt dadurch den Kultur- und Kreativsektor in der Europäischen Union an, was Wachstum und Arbeitsplätze schafft.
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Er dient dem Engagement der Europäischen Union für Solidarität, soziale Gerechtigkeit, der Entwicklung einer sozialen Marktwirtschaft, Zusammenarbeit und verstärkten Zusammenhalt unter Achtung ihrer gemeinsamen Werte.
-
Er gibt der Europäischen Union die Möglichkeit, ihre Stimme in der Welt deutlicher zu Gehör zu bringen, starke Partnerschaften mit den Ländern in ihrer Nachbarschaft zu knüpfen, dadurch eine Zone der Stabilität, der Demokratie und des gemeinsamen Wohlstands über die Union hinaus auszudehnen und so das Wohlergehen und die Sicherheit der europäischen Bürger und aller Personen, die in der Europäischen Union leben, zu mehren.
(6)
Der interkulturelle Dialog ist eine wichtige Dimension zahlreicher Politiken und Instrumente der Gemeinschaft in den Bereichen der Strukturfonds, der Bildung, des lebenslangen Lernens, der Jugend, der Kultur, des Bürgersinns und des Sports, der Gleichstellung der Geschlechter, im Bereich Beschäftigung und Soziales, der Bekämpfung von Diskriminierung und sozialer Ausgrenzung, der Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit, des Asyls und der Integration von Einwanderern, der Menschenrechte und nachhaltigen Entwicklung, der audiovisuellen Politik und Forschung.
(7)
Außerdem ist er ein zunehmend wichtiger Faktor in den auswärtigen Beziehungen der Europäischen Union, vor allem mit den Beitritts- und Bewerberländern, den Ländern des westlichen Balkan, den Bewerberländern für Assoziierungsabkommen mit der Europäischen Union und den Partnerländern der Europäischen Nachbarschaftspolitik sowie anderen Drittländern, insbesondere Entwicklungsländern.
(8)
Ausgehend von den Erfahrungen und Initiativen der Gemeinschaft ist es von grundsätzlicher Bedeutung, jeden Bürger - Männer und Frauen in gleichberechtigter Weise - eines jeden Mitgliedstaats sowie der europäischen Gesellschaft insgesamt in einen interkulturellen Dialog einzubinden, insbesondere durch eine strukturierte Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft. Der interkulturelle Dialog trägt zur Schaffung eines Gefühls für eine europäische Identität bei, indem er Unterschiede einbezieht und die verschiedenen Aspekte der Zugehörigkeit zu einer Gemeinschaft deutlich macht.
(9)
Im Sinne der vorliegenden Entscheidung sollte der Begriff des „aktiven europäischen Bürgersinns“ nicht nur die Bürger der Europäischen Union nach Artikel 17 des EG-Vertrags erfassen, sondern alle Menschen, die vorübergehend oder ständig in der Europäischen Union leben.
(10)
Die gemeinsamen Werte der Europäischen Union sind Artikel 6 des Vertrags über die Europäische Union zu entnehmen.
(11)
Es ist wesentlich, die Komplementarität und einen horizontalen Ansatz aller Aktionen auf gemeinschaftlicher, nationaler, regionaler und lokaler Ebene zu gewährleisten, bei denen der interkulturelle Dialog eine wichtige Dimension ist, denn das Europäische Jahr des interkulturellen Dialogs wird dazu beitragen, die Öffentlichkeitswirksamkeit und die Kohärenz dieser Aktionen zu verbessern. Die Planungen dieser Maßnahmen, auf Gemeinschaftsebene wie auf nationaler Ebene, müssen gegebenenfalls den Erfahrungen Rechnung tragen, die aus den Maßnahmen im Rahmen des Europäischen Jahres der Chancengleichheit für alle (2007) gewonnen wurden.
(12)
Das Europäische Jahr des interkulturellen Dialogs sollte auch dazu beitragen, den interkulturellen Dialog als horizontale und sektorübergreifende Priorität in die Konzepte, Aktionen und Programme der Gemeinschaft einzubeziehen sowie bewährte Methoden zu seiner Förderung zu identifizieren und zu verbreiten. Eine sichtbare Anerkennung von bewährten Methoden und Projekten im Bereich des interkulturellen Dialogs wird dessen Akteure bestärken und das Konzept in der Zivilgesellschaft fördern.
(13)
Die Zusammenarbeit mit anderen internationalen Einrichtungen wie dem Europarat und der UNESCO kann in angemessener Weise weiterentwickelt werden, insbesondere zur Nutzung ihrer Erfahrungen und Sachkenntnisse bei der Förderung des interkulturellen Dialogs.
(14)
Es wird auch wichtig sein, die Komplementarität zwischen dem Europäischen Jahr des interkulturellen Dialogs und allen äußeren Aspekten zur Förderung von Initiativen zum interkulturellen Dialog sicherzustellen, die im Rahmen geeigneter Strukturen, etwa mit den EFTA-Ländern, die Mitglied des EWR sind, mit den Ländern des westlichen Balkan und den Partnerländern der Europäischen Nachbarschaftspolitik entwickelt worden sind. Wichtig ist auch, dabei die Komplementarität mit jeder anderen Kooperationsinitiative mit Drittländern, insbesondere mit Entwicklungsländern, die für die Ziele des Europäischen Jahres des interkulturellen Dialogs von Bedeutung ist, zu gewährleisten.
(15)
Die Aktionen des interkulturellen Dialogs, die im Rahmen der relevanten Instrumente der auswärtigen Beziehungen entwickelt werden, sollten unter anderem das gegenseitige Interesse am Austausch von Erfahrungen und Werten mit Drittländern widerspiegeln und der gegenseitigen Kenntnis und Achtung sowie dem gegenseitigen Verständnis der jeweiligen Kulturen förderlich sein.
(16)
Diese Entscheidung ist an die Mitgliedstaaten gerichtet. Die Bewerberländer sollten jedoch eng in die Aktionen zum Europäischen Jahr des interkulturellen Dialogs eingebunden werden, und zwar über Initiativen zur Förderung der Entwicklung des interkulturellen Dialogs in den entsprechenden Kooperations- und Dialograhmen, insbesondere im Rahmen des zivilgesellschaftlichen Dialogs zwischen der Europäischen Union und diesen Ländern (4).
(17)
In dieser Entscheidung wird für die gesamte Laufzeit des Programms die Finanzausstattung festgesetzt, die für die Haushaltsbehörde im Rahmen des jährlichen Haushaltsverfahrens den vorrangigen Bezugsrahmen im Sinne der Nummer 37 der Interinstitutionellen Vereinbarung vom 17. Mai 2006 zwischen dem Europäischen Parlament, dem Rat und der Europäischen Kommission über die Haushaltsdisziplin und die wirtschaftliche Haushaltsführung (5) bildet.
(18)
Die für die Umsetzung dieser Entscheidung erforderlichen Maßnahmen sollten gemäß dem Beschluss 1999/468/EG des Rates vom 28. Juni 1999 zur Festlegung der Modalitäten für die Ausübung der der Kommission übertragenen Durchführungsbefugnisse (6) angenommen werden. In Anbetracht der Art und des Umfangs der geplanten Aktion empfiehlt es sich, einen beratenden Ausschuss einzurichten.
(19)
Da die Ziele dieser Entscheidung auf Ebene der Mitgliedstaaten nicht ausreichend verwirklicht werden können und daher wegen der Notwendigkeit insbesondere multilateraler Partnerschaften und eines transnationalen Austauschs auf Gemeinschaftsebene besser auf Gemeinschaftsebene zu verwirklichen sind, kann die Gemeinschaft im Einklang mit dem in Artikel 5 des Vertrags niedergelegten Subsidiaritätsprinzip tätig werden. Entsprechend dem in demselben Artikel genannten Grundsatz der Verhältnismäßigkeit geht diese Entscheidung nicht über das zur Erreichung dieser Ziele erforderliche Maß hinaus -
HABEN FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN:
Artikel 1
Gegenstand
Das Jahr 2008 wird zum „Europäischen Jahr des interkulturellen Dialogs“ erklärt, um einem nachhaltigen Prozess des interkulturellen Dialogs Ausdruck und Öffentlichkeitswirkung zu verleihen, der über dieses Jahr hinaus andauern wird.
Artikel 2
Ziele
1. Allgemeines Ziel des Europäischen Jahres des interkulturellen Dialogs ist der Beitrag zur:
-
Förderung des interkulturellen Dialogs als Prozess, in dem alle in der Europäischen Union lebenden Menschen ihre Fähigkeit verbessern können, in einem offeneren, aber auch komplexeren kulturellen Umfeld zurechtzukommen, in dem in den verschiedenen Mitgliedstaaten wie auch innerhalb jedes Mitgliedstaats unterschiedliche kulturelle Identitäten sowie Überzeugungen koexistieren;
-
Betonung des interkulturellen Dialogs als Chance, zu einer pluralistischen und dynamischen Gesellschaft innerhalb Europas und in der Welt beizutragen und aus ihr Nutzen zu ziehen;
-
Sensibilisierung aller in der Europäischen Union lebenden Menschen, insbesondere junger Menschen, für die Bedeutung der Herausbildung eines aktiven und weltoffenen europäischen Bürgersinns, die kulturelle Unterschiede achtet und auf gemeinsamen Werten in der Europäischen Union - wie sie in Artikel 6 des EU-Vertrags und in der Charta der Grundrechte der Europäischen Union verankert sind - aufbaut;
-
Hervorhebung des Beitrags der verschiedenen Kulturen und Ausdrucksformen der kulturellen Vielfalt zum Erbe und zu den Lebensweisen der Mitgliedstaaten.
2. Spezifische Ziele des Europäischen Jahres des interkulturellen Dialogs sind:
-
Sensibilisierung aller in der Europäischen Union lebenden Menschen, insbesondere junger Menschen, für die Bedeutung des aktiven interkulturellen Dialogs in ihrem Alltag;
-
Ermittlung und Verbreitung von bewährten Methoden zur Förderung des interkulturellen Dialogs insbesondere unter jungen Menschen und Kindern in der gesamten Europäischen Union sowie deren sichtbare Anerkennung auf europäischer Ebene;
-
Förderung der Rolle der Bildung als wichtigem Medium zur Vermittlung des Wissen über die Vielfalt für ein besseres Verständnis anderer Kulturen und für die Entwicklung von Fähigkeiten und bewährter sozialer Verhaltensweisen sowie Hervorhebung der zentralen Rolle der Medien für die Förderung des Grundsatzes der Gleichheit und des gegenseitigen Verständnisses;
-
erhöhte Öffentlichkeitswirksamkeit, stärkere Kohärenz und Förderung aller Gemeinschaftsprogramme und -maßnahmen, die einen Beitrag zum interkulturellen Dialog leisten, sowie Gewährleistung ihrer Kontinuität;
-
Beitrag zur Erforschung neuer Ansätze für den interkulturellen Dialog unter Zusammenarbeit einer großen Bandbreite von Akteuren unterschiedlicher Bereiche.
Artikel 3
Gegenstand der Maßnahmen
Die Maßnahmen zur Erreichung der in Artikel 2 festgelegten Ziele sind im Anhang aufgeführt.
Sie umfassen die Durchführung folgender Tätigkeiten und die Gewährung von Zuschüssen hierfür:
a)
Veranstaltungen und Initiativen auf europäischer Ebene zur Förderung des interkulturellen Dialogs, wobei möglichst viele Menschen direkt zu beteiligen oder anderweitig zu erreichen sind; Hervorhebung der Erfolge und Erfahrungen mit der Thematik des Europäischen Jahres des interkulturellen Dialogs;
b)
Veranstaltungen und Initiativen auf nationaler und regionaler Ebene mit einer starken europäischen Dimension und dem Zweck, die Zielsetzungen des Europäischen Jahres des interkulturellen Dialogs zu fördern, wobei möglichst viele Menschen direkt zu beteiligen oder anderweitig zu erreichen sind, unter besonderem Gewicht auf Aktionen zur Bürgererziehung und zur Vermittlung von Wertschätzung anderer Menschen in ihrer Andersartigkeit;
c)
Informations- und Werbemaßnahmen, insbesondere in Zusammenarbeit mit den Medien und Einrichtungen der Zivilgesellschaft auf Gemeinschaftsebene und nationaler Ebene, um die zentralen Botschaften zu den Zielen des Europäischen Jahres des interkulturellen Dialogs und zur Anerkennung bewährter Methoden bekannt zu machen, insbesondere unter jungen Menschen und Kindern;
d)
Umfragen und Studien auf gemeinschaftlicher oder nationaler Ebene und Konsultation mit transnationalen Netzen und interessierten Kreisen der Zivilgesellschaft zur Evaluierung und Berichterstattung über die Vorbereitung auf das Europäischen Jahres des interkulturellen Dialogs und die Effizienz und Wirkung des Europäischen Jahres des interkulturellen Dialogs mit dem Ziel, das Fundament für langfristige Folgemaßnahmen zu legen.
Artikel 4
Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten
Jeder Mitgliedstaat benennt eine nationale Koordinierungsstelle oder eine gleichwertige Verwaltungsstelle, die für die Abwicklung der Teilnahme dieses Mitgliedstaats am Europäischen Jahr des interkulturellen Dialogs zuständig ist. Er unterrichtet die Kommission binnen eines Monats nach Erlass dieser Entscheidung über diese Benennung.
Jeder Mitgliedstaat stellt sicher, dass diese Stelle die verschiedenen auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene am interkulturellen Dialog Beteiligten in geeigneter Weise einbindet.
Diese Stelle koordiniert die Aktionen zum Europäischen Jahr des interkulturellen Dialogs auf nationaler Ebene.
Artikel 5
Umsetzung
1. Die zur Umsetzung dieser Entscheidung erforderlichen Maßnahmen sind nach dem in Artikel 6 Absatz 2 genannten Verfahren zu erlassen.
2. Besondere Aufmerksamkeit ist der Zusammenarbeit mit den europäischen Organen, insbesondere dem Europäischen Parlament, zu schenken.
Artikel 6
Ausschuss
1. Die Kommission wird von einem Ausschuss unterstützt.
2. Wird auf diesen Absatz Bezug genommen, so gelten die Artikel 3 und 7 des Beschlusses 1999/468/EG unter Beachtung von dessen Artikel 8.
3. Der Ausschuss gibt sich eine Geschäftsordnung.
4. Die nationalen Vertreter im Ausschuss werden vorzugsweise von der in Artikel 4 genannten nationalen Koordinierungsstelle benannt.
Artikel 7
Finanzierungsbestimmungen
1. Für in Teil A des Anhangs aufgeführte gemeinschaftsweite Maßnahmen können aus dem Gesamthaushalt der Europäischen Union Zuschüsse bis zu maximal 80 % ihrer Gesamtkosten vergeben werden.
2. Für in Teil B des Anhangs aufgeführte Maßnahmen können aus dem Gesamthaushalt der Europäischen Union Zuschüsse bis zu maximal 50 % ihrer Gesamtkosten gemäß dem in Artikel 8 genannten Verfahren vergeben werden.
3. In Teil C des Anhangs aufgeführte gemeinschaftsweite Maßnahmen werden öffentlich ausgeschrieben oder erhalten Zuschüsse aus dem Gesamthaushalt der Europäischen Union.
Artikel 8
Antrags- und Auswahlverfahren
1. Über die Vergabe von Zuschüssen entscheidet die Kommission gemäß dem in Artikel 6 Absatz 2 genannten Verfahren. Die Kommission gewährleistet unter Berücksichtigung der Qualität der vorgeschlagenen Vorhaben eine ausgewogene und gerechte Verteilung auf die Mitgliedstaaten und die einzelnen Tätigkeitsbereiche.
2. Die Zuschussanträge nach Artikel 7 Absatz 2 werden der Kommission von der in Artikel 4 genannten Stelle vorgelegt.
Artikel 9
Internationale Organisationen
Die Kommission kann für die Zwecke des Europäischen Jahres des interkulturellen Dialogs mit den einschlägigen internationalen Organisationen, insbesondere mit dem Europarat und der UNESCO, zusammenarbeiten, hat dabei aber größtmögliche Sorgfalt darauf zu richten, dass die Sichtbarkeit der Beteiligung der Europäischen Union gewährleistet ist.
Artikel 10
Rolle der Kommission
1. Die Kommission gewährleistet die Kohärenz zwischen den im Rahmen dieser Entscheidung vorgesehenen Maßnahmen und anderen Aktionen und Initiativen der Gemeinschaft.
2. Die Kommission bemüht sich um die Einbindung der Bewerberländer in das Europäische Jahr des interkulturellen Dialogs auf der Grundlage von deren Teilnahme an einer Reihe von Gemeinschaftsprogrammen, die einen interkulturellen Dialog beinhalten, und ergreift spezifische Initiativen an geeigneter Stelle, vor allem im Rahmen des zivilgesellschaftlichen Dialogs zwischen der Europäischen Union und den Bewerberländern.
3. Die Kommission gewährleistet die Komplementarität zwischen den Maßnahmen, die zur Erreichung der Ziele des Europäischen Jahres des interkulturellen Dialogs ergriffen werden, und den Initiativen, die in entsprechenden Kooperations- und Dialograhmen mit den EFTA-Ländern, die Mitglied des EWR-Abkommens sind, mit den Ländern des westlichen Balkan und den Partnerländern der Europäischen Nachbarschaftspolitik entwickelt werden können.
4. Die Kommission gewährleistet ferner die Komplementarität mit allen anderen Initiativen der Zusammenarbeit mit Drittländern, insbesondere mit Entwicklungsländern, die für die Ziele des Europäischen Jahres des interkulturellen Dialogs von Bedeutung sind.
Artikel 11
Haushalt
1. Die Finanzausstattung für die Durchführung dieser Entscheidung wird für den Zeitraum vom 1. Januar 2007 bis 31. Dezember 2008 auf 10 000 000 EUR festgesetzt. Für vorbereitende Maßnahmen können maximal 30 % des Gesamtbudgets ausgegeben werden.
2. Die jährlichen Mittel werden von der Haushaltsbehörde in den Grenzen des Finanzrahmens bewilligt.
Artikel 12
Schutz der finanziellen Interessen der Gemeinschaft
1. Die Kommission gewährleistet bei der Durchführung der nach dieser Entscheidung finanzierten Aktionen den Schutz der finanziellen Interessen der Gemeinschaft durch Präventivmaßnahmen gegen Betrug, Korruption und sonstige rechtwidrige Handlungen, durch wirksame Kontrollen und durch Wiedereinziehung zu Unrecht gezahlter Beträge sowie - bei Feststellung von Unregelmäßigkeiten - durch wirksame, verhältnismäßige und abschreckende Sanktionen gemäß der Verordnung (EG, Euratom) Nr. 2988/95 des Rates vom 18. Dezember 1995 über den Schutz der finanziellen Interessen der Europäischen Gemeinschaften (7), der Verordnung (Euratom, EG) Nr. 2185/96 des Rates vom 11. November 1996 betreffend die Kontrollen und Überprüfungen vor Ort durch die Kommission zum Schutz der finanziellen Interessen der Europäischen Gemeinschaften vor Betrug und anderen Unregelmäßigkeiten (8) und der Verordnung (EG) Nr. 1073/1999 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 25. Mai 1999 über die Untersuchungen des Europäischen Amtes für Betrugsbekämpfung (OLAF) (9).
2. Für die im Rahmen dieser Entscheidung finanzierten Gemeinschaftsaktionen bezeichnet der in Artikel 1 Absatz 2 der Verordnung (EG, Euratom) Nr. 2988/95 verwendete Begriff der Unregelmäßigkeit jeden Verstoß gegen eine gemeinschaftsrechtliche Bestimmung und jede Missachtung einer vertraglichen Verpflichtung infolge einer Handlung oder Unterlassung eines Wirtschaftsteilnehmers, die durch eine ungerechtfertige Ausgabe einen Schaden für den Gesamthaushalt der Europäischen Union oder die von den Gemeinschaften verwalteten Haushalte bewirkt oder bewirken würde.
3. Die Kommission kürzt die für die Aktion gewährte finanzielle Unterstützung oder setzt sie aus oder fordert sie zurück, wenn sie Unregelmäßigkeiten - insbesondere die Nichteinhaltung der Bestimmungen dieser Entscheidung, der Einzelentscheidung oder des Vertrags über die betreffende finanzielle Unterstützung - feststellt oder wenn sich herausstellt, dass ohne ihre Zustimmung eine wesentliche Änderung an der Aktion vorgenommen wurde, die mit der Art der Aktion oder deren Durchführungsbedingungen nicht vereinbar ist.
4. Werden Fristen nicht eingehalten oder ist aufgrund des Stands der Durchführung einer Maßnahme nur ein Teil der zugesagten finanziellen Unterstützung gerechtfertigt, so fordert die Kommission den Empfänger auf, sich innerhalb einer bestimmten Frist hierzu zu äußern. Gibt dieser keine befriedigende Begründung, so kann die Kommission den Restbetrag der finanziellen Unterstützung streichen und die Rückzahlung bereits gezahlter Gelder zurück fordern.
5. Jeder zu Unrecht ausgezahlte Betrag muss an die Kommission zurückgezahlt werden. Auf nicht rechtzeitig zurückgezahlte Beträge werden nach Maßgabe der Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1605/2002 des Rates vom 25. Juni 2002 über die Haushaltsordnung für den Gesamthaushaltsplan der Europäischen Gemeinschaften (10) Verzugszinsen erhoben.
Artikel 13
Überwachung
1. Der Mittelempfänger legt für jede im Rahmen dieser Entscheidung finanzierte Aktion technische und finanzielle Berichte über den Stand der Durchführung vor. Innerhalb von drei Monaten nach Beendigung der Maßnahme wird ein Abschlussbericht vorgelegt. Die Kommission bestimmt die Form und den Gegenstand der Berichte.
2. Der Mittelempfänger bewahrt für die Kommission alle Belege für mit der Aktion zusammenhängende Ausgaben während eines Zeitraums von fünf Jahren nach der letzten Auszahlung für die Aktion auf.
3. Die Kommission ergreift alle sonstigen erforderlichen Maßnahmen, um zu überprüfen, ob die bezuschussten Aktionen ordnungsgemäß und im Einklang mit den Bestimmungen dieser Entscheidung und der Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1605/2002 durchgeführt werden.
Artikel 14
Überprüfung und Evaluierung
Bis spätestens 31. Dezember 2009 unterbreitet die Kommission dem Europäischen Parlament, dem Rat, dem Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und dem Ausschuss der Regionen einen Bericht über die Durchführung, die Ergebnisse und die Gesamtbewertung der in Artikel 3 genannten Maßnahmen, der als Grundlage für künftige politische Konzepte, Maßnahmen und Aktionen der Europäischen Union in diesem Bereich dienen soll.
Artikel 15
Inkrafttreten
Diese Entscheidung tritt am Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Union in Kraft.
Artikel 16
Adressaten
Diese Entscheidung ist an die Mitgliedstaaten gerichtet.
Geschehen zu Brüssel am 18. Dezember 2006