32002D0627
L 200/38
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 29 юли 2002 година
за създаване на Група на европейските регулатори за електронни съобщителни мрежи и услуги
(текст от значение за ЕИП)
(2002/627/ЕО)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като има предвид, че:
(1)
Нова регулаторна рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги беше създадена в съответствие със следните директиви на Европейския парламент и на Съвета: Директива 2002/21/ЕО от 7 март 2002 г. относно общата регулаторна рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги (Рамкова директива) (1), Директива 2002/19/ЕО от 7 март 2002 г. относно достъпа до и взаимодействие на електронни съобщителни мрежи и свързаните с тях съоръжения (Директива за достъпа) (2), Директива 2002/20/ЕО относно регламентиране на електронните съобщителни мрежи и услуги (Директива за овластяването) (3) и Директива 2002/22/ЕО от 7 март 2002 г. относно универсалната услуга и правата на потребителите във връзка с електронните съобщителни мрежи и услуги (Директива за универсалната услуга) (4).
(2)
Във всички държави-членки бяха създадени национални регулаторни органи с оглед изпълнението на регулаторните задачи, определени в споменатите директиви, и нотифицирани пред Комисията в съответствие с член 3, параграф 6 от Рамковата директива. В съответствие с Рамковата директива държавите-членки трябва да гарантират независимостта на националните регулаторни органи като последните бъдат юридически разграничени и функционално независими от всички организации, предоставящи електронни съобщителни мрежи, оборудване или услуги. Държавите-членки, които запазват собствеността или контрола върху предприятията, предоставящи електронни съобщителни мрежи и/или услуги, трябва също да гарантират ефективното структурно разделяне на регулаторната функция от дейностите, свързани със собствеността или управлението.
(3)
Подробните отговорности и задачи на националните регулаторни органи се различават в отделните държави-членки, но всички те притежават поне един национален регулаторен орган, натоварен с прилагането на правилата след транспонирането им в националното законодателство, по-специално тези, свързани с ежедневния надзор на пазара.
(4)
Необходимостта от последователното прилагане на съответните правила във всички държави-членки е от съществено значение за успешното развитие на вътрешния пазар на електронни съобщителни мрежи и услуги. Новата регулаторна рамка определя целите за постигане и предоставя рамка за действие на националните регулаторни органи, като им предоставя гъвкавост в някои области за прилагане правилата съгласно националните условия.
(5)
Следва да бъде създадена Група за европейските регулатори в областта на електронните съобщителни мрежи и услуги (по-долу посочена като Групата), за да предостави интерфейс за съвети и подпомагане на Комисията в областта на електронните съобщения.
(6)
Групата следва да осигурява интерфейс между националните регулаторни органи и Комисията по такъв начин, че да допринесе за развитието на вътрешния пазар. Тя също така следва да даде възможност за прозрачно сътрудничество между националните регулаторни органи и Комисията с оглед да гарантира последователното прилагане във всички държави-членки на регулаторната рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги.
(7)
Групата следва да изпълнява ролята на орган за размисъл, разисквания и съвети при Комисията в областта на електронните съобщения, включително по въпроси във връзка с прилагането и преразглеждането на препоръката, свързана с пазара на продукти и услуги и при изготвянето на решението за транснационалните пазари.
(8)
Следва да бъде поддържано тясно сътрудничество между Групата и Комитета по комуникациите, създаден по силата на Рамковата директива. Работата на Групата следва да не се преплита с работата на Комитета.
(9)
Следва да бъде гарантирана координация между Групата и Комитета по радиочестотния спектър, създаден по силата на Решение № 676/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно регулаторната рамка за политиката в Европейската общност в областта на радиочестотния спектър (Решение за радиочестотния спектър) (5), с Групата за политика за радиочестотния спектър, създадена по силата на Решение 2002/626/ЕО на Комисията от 26 юли 2002 г. относно Група за политика в областта на радиочестотния спектър (6) и с Комитета за контакти за телевизия без граници, създаден чрез прилагане на Директива 97/36/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (7) за координиране на някои законови, подзаконови или административни разпоредби на държавите-членки относно упражняването на дейности в областта на телевизионното радиоразпръскване,
РЕШИ:
Член 1
Предмет
С настоящото се създава консултативна група на независимите регулаторни органи по електронните мрежи и услуги, наречена Група на европейските регулаторни органи в областта на електронните съобщителни мрежи и услуги (наричана по-долу Групата).
Член 2
Определение
За целите на настоящото решение „съответен национален регулаторен орган“ означава обществен орган, създаден във всяка държава-членка за надзор на ежедневното тълкуване и прилагане на разпоредбите на директивите, свързани с електронните съобщителни мрежи и услуги, както е определено в Рамковата директива.
Член 3
Цели
Ролята на Групата е да съветва и подпомага Комисията в консолидиране на вътрешния пазар на електронни съобщителни мрежи и услуги.
Групата служи като интерфейс между националните регулаторни органи и Комисията по такъв начин, че да допринесе за развитието на вътрешния пазар и за последователното прилагане във всички държави-членки на регулаторна рамка на електронните съобщителни мрежи и услуги.
Член 4
Състав
Групата се състои от ръководителите на всеки съответен национален регулаторен орган във всяка държава-членка или на техните представители.
Комисията се представлява на подходящо равнище и осигурява секретариата на групата.
Член 5
Начин на функциониране
По своя собствена инициатива или по искане на Комисията, Групата съветва и подпомага Комисията по всеки въпрос, свързан с електронните съобщителни мрежи и услуги.
Групата избира председател измежду своите членове. Работата на Групата може да бъде организирана в подгрупи и експертни работни групи, в зависимост от случая.
Председателят свиква заседанията на Групата със съгласието на Комисията.
Групата приема свой вътрешен правилник с консенсус или, при липсата на консенсус, с мнозинство от две трети от гласовете, като всяка държава-членка има един глас, който правилник подлежи на одобряване от Комисията.
Комисията е представлявана на всички заседания на Групата и може да участва във всички заседания на подгрупите и на експертни работни групи.
Експерти от страните от Европейското икономическо пространство (ЕИП) и от страните, които са кандидатки за присъединяване към Европейския съюз могат да участват в Групата като наблюдатели. Групата може да кани други експерти и наблюдатели да присъстват на нейните заседания.
Член 6
Консултации
Групата консултира, широк кръг и на ранен етап участници на пазара, потребители и крайни ползватели по открит и прозрачен начин.
Член 7
Поверителност
Без да засяга разпоредбите на член 287 от Договора, когато Комисията ги информира, че съветът или повдигнатият въпрос е от поверителен характер, членовете на Групата, както и наблюдателите, както и всяко друго лице са длъжни да не огласяват никакви сведения, които са узнали в хода на работата на Групата, на нейните подгрупи или експертни работни групи. Комисията може да реши в такива случаи, че на заседанията могат да присъстват само членовете на Групата.
Член 8
Годишен доклад
Групата представя на Комисията годишен доклад за своята дейност. Комисията препраща този доклад на Европейския парламент и на Съвета, придружен с нейни бележки, когато е необходимо.
Член 9
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейските общности.
Групата поема изпълнението на задълженията си от датата на влизане в сила на настоящото решение.
Съставено в Брюксел на 29 юли 2002 година.
BESCHLUSS DER KOMMISSION
vom 29. Juli 2002
zur Einrichtung der Gruppe Europäischer Regulierungsstellen für elektronische Kommunikationsnetze und -dienste
(Text von Bedeutung für den EWR)
(2002/627/EG)
DIE KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Durch die Richtlinien des Europäischen Parlaments und des Rates 2002/21/EG vom 7. März 2002 über einen gemeinsamen Rechtsrahmen für elektronische Kommunikationsnetze und -dienste (Rahmenrichtlinie) (1), 2002/19/EG vom 7. März 2002 über den Zugang zu elektronischen Kommunikationsnetzen und zugehörigen Einrichtungen sowie deren Zusammenschaltung (Zugangsrichtlinie) (2), 2002/20/EG vom 7. März 2002 über die Genehmigung elektronischer Kommunikationsnetze und -dienste (Genehmigungsrichtlinie) (3) sowie 2002/22/EG vom 7. März 2002 über den Universaldienst und die Nutzerrechte bei elektronischen Kommunikationsnetzen und -diensten (Universaldienstrichtlinie) (4) wurde ein neuer Rechtsrahmen für elektronische Kommunikationsnetze und -dienste geschaffen.
(2)
In allen Mitgliedstaaten wurden nationale Regulierungsbehörden eingerichtet, um die in diesen Richtlinien genannten Regulierungsaufgaben wahrzunehmen. Diese Aufgaben sind der Kommission gemäß Artikel 3 Absatz 6 der Rahmenrichtlinie mitzuteilen. Nach den Bestimmungen der Rahmenrichtlinie gewährleisten die Mitgliedstaaten die Unabhängigkeit der nationalen Regulierungsbehörden, indem sie dafür sorgen, dass diese rechtlich und funktional von allen Unternehmen unabhängig sind, die elektronische Kommunikationsnetze, -geräte oder -dienste anbieten. Wenn Mitgliedstaaten weiterhin an Unternehmen beteiligt sind, die elektronische Kommunikationsnetze und/oder -dienste bereitstellen oder diese kontrollieren, müssen sie eine vollständige und wirksame strukturelle Trennung der hoheitlichen Funktion von Tätigkeiten im Zusammenhang mit dem Eigentum oder der Kontrolle sicherstellen.
(3)
Die Zuständigkeiten und Aufgaben der nationalen Regulierungsbehörden weichen im Einzelnen voneinander ab, alle Mitgliedstaaten verfügen jedoch über mindestens eine nationale Regulierungsbehörde, der es obliegt, die Regeln - insbesondere jene zur laufenden Marktbeaufsichtigung - nach deren Umsetzung in nationales Recht anzuwenden.
(4)
Die einheitliche Anwendung der einschlägigen Regeln in allen Mitgliedstaaten ist für die erfolgreiche Entwicklung eines Binnenmarktes für elektronische Kommunikationsdienste und -netze von wesentlicher Bedeutung. Der neue Rechtsrahmen setzt den Maßnahmen der nationalen Regulierungsbehörden Ziele und bildet einen Handlungsrahmen, ermöglicht ihnen aber in bestimmten Bereichen die flexible Anwendung der Regeln entsprechend der einzelstaatlichen Gegebenheiten.
(5)
Es sollte eine Gruppe Europäischer Regulierungsstellen für elektronische Kommunikationsnetze und -dienste (nachstehend als „Gruppe“ bezeichnet) gebildet werden, um die Kommission im Bereich der elektronischen Kommunikation zu beraten und zu unterstützen.
(6)
Die Gruppe sollte eine Schnittstelle zwischen den nationalen Regulierungsbehörden und der Kommission bilden, um so zur Entwicklung des Binnenmarktes beizutragen. Auch sollte sie eine transparente Zusammenarbeit zwischen den nationalen Regulierungsbehörden und der Kommission ermöglichen, um sicherzustellen, dass der neue Rechtsrahmen für elektronische Kommunikationsnetze und -dienste in allen Mitgliedstaaten einheitlich angewandt wird.
(7)
Die Gruppe sollte als Reflexions- und Diskussionsforum sowie zur Beratung der Kommission in Fragen aus dem Bereich der elektronischen Kommunikation - einschließlich der Anwendung und Überprüfung der Empfehlung über relevante Produkt- und Dienstmärkte und der Erarbeitung einer Entscheidung über grenzüberschreitende Märkte - fungieren.
(8)
Die Gruppe sollte eine enge Zusammenarbeit mit dem durch die Rahmenrichtlinie eingesetzten Kommunikationsausschuss pflegen. Die Arbeit der Gruppe sollte die Arbeit des Ausschusses nicht behindern.
(9)
Es sollte eine Koordinierung gewährleistet werden mit dem durch die Entscheidung Nr. 676/2002/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 7. März 2002 über einen Rechtsrahmen für die Frequenzpolitik in der Europäischen Gemeinschaft (Frequenzentscheidung) (5) eingesetzten Funkfrequenzausschuss, der gemäß dem Beschluss der Kommission 2002/622/EG vom 26. Juli 2002 zur Einrichtung einer Gruppe für Frequenzpolitik (6) gebildeten Gruppe für Frequenzpolitik und dem gemäß der Richtlinie 97/36/EG des Europäischen Parlaments und des Rates (7) zur Koordinierung bestimmter Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten über die Ausübung der Fernsehtätigkeit eingesetzten Kontaktausschuss „Fernsehen ohne Grenzen“ -
BESCHLIESST:
Artikel 1
Gegenstand
Hiermit wird eine Beratergruppe der unabhängigen nationalen Regulierungsbehörden zu Fragen bezüglich elektronischer Kommunikationsdienste und -netze mit der Bezeichnung „Gruppe Europäischer Regulierungsstellen“ für elektronische Kommunikationsdienste und -netze (nachstehend als „Gruppe“ bezeichnet) eingesetzt.
Artikel 2
Begriffsbestimmung
Im Sinne dieser Entscheidung bezeichnet „maßgebliche nationale Regulierungsbehörde“ die gemäß der Rahmenrichtlinie in jedem Mitgliedstaat eingerichtete Behörde, deren Aufgabe die Überwachung der alltäglichen Auslegung und Anwendung der Bestimmungen der Richtlinien über elektronische Kommunikationsnetze und -dienste ist.
Artikel 3
Ziele
Die Gruppe berät und unterstützt die Kommission bei der Konsolidierung des Binnenmarkts für elektronische Kommunikationsnetze und -dienste.
Die Gruppe soll eine Schnittstelle zwischen den nationalen Regulierungsbehörden und der Kommission bilden, um beizutragen zur Entwicklung des Binnenmarktes und zur einheitlichen Anwendung des neuen Rechtsrahmens für elektronische Kommunikationsnetze und -dienste in allen Mitgliedstaaten.
Artikel 4
Zusammensetzung
Die Gruppe setzt sich aus den Leitern der maßgeblichen Regulierungsstellen der einzelnen Mitgliedstaaten oder deren Stellvertretern zusammen.
Die Kommission ist angemessen vertreten und stellt das Sekretariat der Gruppe.
Artikel 5
Arbeitsweise
Aus eigener Initiative oder auf Anforderung der Kommission berät und unterstützt die Gruppe die Kommission in allen Fragen bezüglich elektronischer Kommunikationsnetze und -dienste.
Die Gruppe bestimmt aus ihren Reihen eine(n) Vorsitzende(n). Die Arbeit der Gruppe kann gegebenenfalls auf Untergruppen und Sachverständigen-Arbeitsgruppen aufgeteilt werden.
Der/die Vorsitzende beruft die Gruppe im Einvernehmen mit der Kommission zu Sitzungen ein.
Die Gruppe legt ihre Geschäftsordnung - vorbehaltlich der Genehmigung durch die Kommission - einvernehmlich oder, wenn keine Einigung zustande kommt, mit Zweidrittel-Mehrheit fest, wobei jeder Mitgliedstaat eine Stimme hat.
Die Kommission ist bei allen Sitzungen der Gruppe vertreten und darf allen Sitzungen ihrer Untergruppen und Sachverständigen-Arbeitsgruppen beiwohnen.
Sachverständige aus den EWR-Staaten und aus den Beitrittsländern zur Europäischen Union können sich als Beobachter an der Gruppe beteiligen. Die Gruppe kann weitere Sachverständige und Beobachter zu ihren Sitzungen einladen.
Artikel 6
Konsultierung
Die Gruppe zieht Marktbeteiligte, Verbraucher und Nutzer umfassend und frühzeitig in offener und transparenter Weise zu Rate.
Artikel 7
Geheimhaltungspflicht
Unbeschadet der Bestimmungen von Artikel 287 EG-Vertrag sind Mitglieder der Gruppe sowie Beobachter und andere Personen verpflichtet, Informationen, die sie durch die Arbeiten der Gruppe, ihrer Untergruppen oder Sachverständigengruppen erhalten haben, nicht preiszugeben, wenn die Kommission sie darüber unterrichtet, dass der angeforderte Rat oder die erörterte Frage vertraulich zu behandeln ist. In solchen Fällen ist die Kommission berechtigt, nur Mitglieder der Gruppe zu den Sitzungen zuzulassen.
Artikel 8
Jahresbericht
Die Gruppe legt der Kommission einen Jahresbericht über ihre Tätigkeiten vor. Die Kommission übermittelt den Bericht dem Europäischen Parlament und dem Rat, gegebenenfalls mit Bemerkungen.
Artikel 9
Inkrafttreten
Dieser Beschluss tritt am Tag seiner Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften in Kraft.
Die Gruppe nimmt am Tag des Inkrafttretens dieses Beschlusses ihre Tätigkeiten auf.
Brüssel, den 29. Juli 2002