РЕШЕНИЕ (ЕС) 2015/164 ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 2 февруари 2015 година
относно дерогация от правилата за произход, определени с Решение 2013/755/ЕС на Съвета, по отношение на сурова захар от захарна тръстика от Кюрасао
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение 2013/755/ЕС на Съвета от 25 ноември 2013 г. за асоцииране на отвъдморските страни и територии към Европейския съюз („Решение за отвъдморско асоцииране“) (1), и по-специално член 16, параграф 1, буква в) от приложение VI към него,
като има предвид, че:
(1)
в съответствие с разпоредбите на член 5, параграф 1, букви ж), й) и к) от приложение VI към Решение 2013/755/ЕС операциите по частичното или цялостното смилане на захар, пресяването и поставянето в торби се считат за недостатъчна обработка или преработка за придобиване на статут на продукти с произход.
(2)
През 2002 г. Нидерландия поиска дерогация от правилото за произход по отношение на преработваните в Нидерландските Антили захарни продукти, попадащи под кодове по КН 1701 11 90, 1701 99 10 и 1701 91 00, за годишно количество от 3 000 тона. Това искане беше удовлетворено и дерогацията изтече на 31 декември 2007 г.
(3)
През 2009 г. Нидерландия подаде искане за удължаване на предоставената през 2002 г. дерогация, както и искане за нова дерогация. Искането за удължаване бе отхвърлено с Решение 2009/699/ЕО на Комисията (2), а искането за нова дерогация беше удовлетворено в рамките на количествата, за които на Нидерландските Антили са били предоставени лицензии за внос на захар през 2009 и 2010 г.
(4)
През 2010 г. Нидерландия поиска нова дерогация за захарни продукти, преработвани в Нидерландските Антили, за периода 2011 - 2013 г. С Решение 2011/47/ЕС на Комисията (3) дерогацията беше предоставена в съответствие с член 37, параграфи 1, 3 и 7 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО на Съвета (4) и при някои условия, чиято цел беше да се намери баланс между легитимните интереси на операторите от отвъдморските страни и територии (ОСТ) и целите на общата организация на пазара на захар в Съюза.
(5)
На 11 февруари 2013 г. Нидерландия поиска от името на правителството на Кюрасао нова дерогация от правилата за произход, определени в приложение III към Решение 2001/822/ЕО, за периода от 1 януари 2013 г. до 31 декември 2013 г. - датата, на която изтича срокът на Решение 2001/822/ЕО. Искането обхващаше общо годишно количество в размер на 5 500 тона захарни продукти, попадащи под код по КН 1701 14 90, описани като „биозахар“, с произход от трети държави и преработвани в Кюрасао за износ в Съюза. Това искане беше официално оттеглено от Нидерландия на 17 април 2013 г., тъй като описаните в искането преработвателни дейности вече не се извършват в Нидерландските Антили. На 17 април 2013 г. Нидерландия подаде второ искане за дерогация за 5 000 тона захарни продукти, попадащи под код по КН 1701 14 90, описани като биологична сурова захар от захарна тръстика, за периода от 1 януари 2013 г. до 31 декември 2013 г. Това искане беше отхвърлено с Решение за изпълнение 2013/460/ЕС на Комисията (5).
(6)
На 23 юни 2014 г. правителството на Кюрасао подаде искане за дерогация за 7 000 тона годишно захарни продукти, описани като биологична сурова захар от захарна тръстика, конвенционална сурова захар от захарна тръстика с код по КН 1701 13 и захарни смеси с код по КН 1701 99, 1806 10 и 2106 90, за периода от 1 януари 2014 г. до 1 януари 2018 г. На 1 септември 2014 г. правителството на Кюрасао подаде допълнителна информация към искането си, посочвайки, наред с другото, че дерогацията е поискана за период от 1 октомври 2014 г. до 1 януари 2020 г.
(7)
Според обясненията, представени от Кюрасао, към 1 януари 2014 г. отрасълът е прекратил дейността си по преработката на захар с оглед на това, че с Решение 2013/755/ЕС не се предоставя възможност за безмитен износ в Съюза, тъй като осъществяваните в отрасъла преработвателни дейности се считат за недостатъчни за придобиване на статут на продукти с произход. Стопанският отрасъл обаче има готовност да инвестира в преработката, опаковането и продажбата на едро на сухи биологични продукти за износ в региона, след като генерира необходимата печалба за финансиране на тези инвестиции. Целта е тези нови дейности да бъдат започнати през втората половина на 2015 г. В резултат на тези нови дейности се очаква увеличение на броя на заетите лица в отрасъла.
(8)
Съгласно информацията, получена от Кюрасао, от износа за Съюза на 2 000 тона биологична захар от трети държави, смляна в Кюрасао, може по текущи пазарни цени да бъде генерирана нетна печалба след данъчно облагане от 25,42 евро на тон, при условие че захарта може да бъде внасяна при преференциални условия като захар с произход от Кюрасао.
(9)
Производствените разходи за захар от захарна тръстика в Бразилия, включително административните разходи, възлизат на 294 евро на тон сурова захар от захарна тръстика. Според данните, представени на Комисията, изглежда малко вероятно разходите за почистване, смилане и опаковане на биологична захар от захарна тръстика в Кюрасао да надхвърлят 294 евро на тон, дори ако бъдат прибавени разходите за транспортиране до ЕС. Всъщност трябва да се счита, че тези разходи включват и други режийни компоненти и печалби. За да бъде икономическата дейност устойчива, производствените разходи в Кюрасао, където се извършва единствено обикновена преработка, в т.ч. разходите за транспортиране до ЕС, следва да бъдат по-ниски или равни на разходите за култивиране и преработка на захар от захарна тръстика в Бразилия. Следователно, ако приемем, че 294 евро на тон представлява реалистична стойност за разходите за почистване, смилане и опаковане на биологична сурова захар от захарна тръстика в Кюрасао и транспортирането ѝ до ЕС, може да бъде реализирана печалба след данъчно облагане в размер на 192 евро на тон. Генерирането на печалба от едва 25,42 евро на тон за захар от захарна тръстика, получена след смилане на захар от трети държави в Кюрасао, при осигуряване на безмитен достъп до пазара на Съюза и освобождаването от задължението за плащане на вносни мита в размер на 419 евро на тон захар от трети държави, се счита за непропорционално.
(10)
Поисканата дерогация е за 7 000 тона захарни продукти, описани като биологична захар от захарна тръстика, конвенционална захар от захарна тръстика и захарни смеси. В искането обаче не се посочва цената на пектина, казеината, млякото на прах и какаото на прах, използвани в производството на тези захарни смеси, необходима за изчисляването на печалбата, която може да бъде реализирана. Поради това следва да бъде предоставена дерогация единствено за биологична сурова захар от захарна тръстика и конвенционална сурова захар от захарна тръстика.
(11)
Кюрасао посочва, че дерогацията ще позволи на отрасъла да възобнови дейността си и да възстанови заетостта, тъй като ще подпомогне експортните дейности като същевременно осигурява валутни приходи. Изпълнявайки данъчните си задължения, стопанският отрасъл също така ще допринесе за увеличаване на приходите по държавния бюджет.
(12)
В периода 2009 - 2013 г. Кюрасао е ползвало дерогации, предоставени съгласно Решение 2001/822/ЕО, спомагащи за създаване на необходимия оборот за извършването на инвестиции в диверсификация, насочена към производството на продукти, неизискващи дерогация от правилата за произход. Според получената информация инвестициите през 2009 г. са били много малки, а в периода 2010 - 2012 г. не са направени никакви инвестиции. Следователно тези дерогации само са помогнали за запазване на дейностите по смилане и опаковане, без да допринесат по устойчив начин за развитието на съществуваща промишленост или за създаването на нова такава. Поради това е необходимо в края на срока на прилагане на дерогацията да се провери дали печалбата, получена вследствие на дерогацията, е била действително инвестирана в нови машини и оборудване за производство на сухи биологични продукти и до каква степен тя е спомогнала за създаването на нови работни места. Следователно правителството на Кюрасао следва да представи на Съюза за проверка официално доказателство за направените инвестиции и данните за заетостта.
(13)
Комисията счита, че 192 евро на тон представлява реалистична стойност за нетната печалба след данъчно облагане, получена при почистване, смилане и опаковане на биологична сурова захар от захарна тръстика в Кюрасао. Поради това следва да бъде възможно планираните инвестиции в размер на 300 000 EUR, за които информира правителството на Кюрасао, да се финансират посредством производството на 1 560 тона сурова захар от захарна тръстика. Ето защо следва да бъде предоставена дерогация за количество от 780 тона за периода от 1 април 2015 г. до 31 март 2016 г. и от 780 тона за периода от 1 април 2016 г. до 31 март 2017 г.
(14)
С писмо от 21 ноември 2014 г. Комисията прикани Кюрасао да вземе под внимание направената от Комисията оценка на искането и да сподели становището си. Крайният срок за отговор беше 3 декември 2014 г. Отговорът на Кюрасао беше получен на 3 декември 2014 г.
(15)
При изпълнение на тези условия дерогацията не би причинила сериозни вреди на даден икономически сектор или на съществуващо производство в Съюза.
(16)
С Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията (6) се определят правилата за управление на тарифните квоти. Тези правила трябва да се прилагат по отношение на управлението на количеството, за което се предоставя въпросната дерогация.
(17)
Комитетът по Митническия кодекс не е изразил становище в срока, определен от неговия председател,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Чрез дерогация от приложение VI към Решение 2013/755/ЕС суровата захар от захарна тръстика, попадаща под код по КН ex 1701 13, която е била получена от смилането на сурова захар от захарна тръстика без произход в Кюрасао, се счита за продукт с произход от Кюрасао в съответствие с условията, посочени в членове 2 - 5 от настоящото решение.
Член 2
Предвидената в член 1 дерогация се прилага за посочените в приложението количества, внасяни в Съюза от Кюрасао в периода от 1 април 2015 г. до 31 март 2017 г.
Член 3
Членове 308а, 308б и 308в от Регламент (ЕИО) № 2454/93 относно управлението на тарифни квоти се прилагат спрямо управлението на количеството, посочено в приложението.
Член 4
1. Митническите органи на Кюрасао предприемат необходимите мерки за извършване на количествени проверки по отношение на износа на продуктите, посочени в член 1.
2. Преди края на месеца, следващ изтичането на всяко тримесечие, компетентните органи на Кюрасао изпращат до Комисията тримесечна справка за количествата, по отношение на които са издадени сертификати за движение EUR.1 по силата на настоящото решение, както и серийните номера на споменатите сертификати.
3. В сертификатите за движение EUR.1, издадени съгласно настоящото решение, се записва един от следните текстове:
-
„Derogation - [Commission Implementing Decision (EU) 2015/164]“
-
„Dérogation - [Décision d'exécution (UE) 2015/164 de la Commission]“.
Член 5
Преди 1 октомври 2016 г. правителството на Кюрасао изпраща на Комисията доказателства, че печалбата, реализирана от отрасъла благодарение на прилагането на дерогацията, бива реално използвана за инвестиции в нови машини и оборудване за производство на сухи биологични продукти и реално допринася за създаването на нови работни места.
Член 6
Настоящото решение влиза в сила на третия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 2 февруари 2015 година.
KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE (EU) 2015/164
af 2. februar 2015
om en undtagelse fra oprindelsesreglerne i Rådets afgørelse 2013/755/EU for rå rørsukker fra Curaçao
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets afgørelse 2013/755/EU af 25. november 2013 om de oversøiske landes og territoriers associering med Den Europæiske Union (»associeringsafgørelse«) (1), særlig artikel 16, stk. 1, litra c), i bilag VI hertil, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I overensstemmelse med artikel 5, stk. 1, litra g), j) og k), i bilag VI til afgørelse 2013/755/EU anses hel eller delvis formaling af sukker, sigtning og anbringelse i sække for at være bearbejdninger eller forarbejdninger, som er utilstrækkelige til at give produkterne oprindelsesstatus.
(2)
I 2002 anmodede Nederlandene om en undtagelse fra oprindelsesreglen for årligt 3 000 ton sukkerprodukter henhørende under KN-kode 1701 11 90, 1701 99 10 og 1701 91 00 og forarbejdet i De Nederlandske Antiller. Anmodningen blev imødekommet, men undtagelsen udløb den 31. december 2007.
(3)
I 2009 anmodede Nederlandene om en forlængelse af den undtagelse, der blev indrømmet i 2002, samt om en ny undtagelse. Anmodningen om forlængelse blev afvist ved Kommissionens beslutning 2009/699/EF (2), mens anmodningen om en ny undtagelse blev indrømmet inden for rammerne af de mængder, for hvilke der var tildelt importlicens for sukker til De Nederlandske Antiller for 2009 og 2010.
(4)
I 2010 anmodede Nederlandene om en ny undtagelse for sukkerprodukter forarbejdet i De Nederlandske Antiller for perioden 2011-2013. Ved Kommissionens afgørelse 2011/47/EU (3) blev undtagelsen imødekommet i overensstemmelse med artikel 37, stk. 1, 3 og 7, i bilag III til Rådets afgørelse 2001/822/EF (4), dog på visse betingelser, som tog sigte på at sikre balance mellem de oversøiske landes og territoriers (OLT) virksomheders legitime interesser og målsætningerne for EU's fælles markedsordning for sukker.
(5)
Den 11. februar 2013 anmodede Nederlandene på vegne af regeringen i Curaçao om en ny undtagelse fra oprindelsesreglerne i bilag III til afgørelse 2001/822/EFfor perioden fra den 1. januar til den 31. december 2013, som er den dato, hvor afgørelse 2001/822/EF udløber. Anmodningen dækkede en samlet årlig mængde på 5 500 ton sukkerprodukter henhørende under KN-kode 1701 14 90, betegnet som »økosukker«, med oprindelse i tredjelande og forarbejdet i Curaçao med henblik på eksport til Unionen. Nederlandene trak officielt anmodningen tilbage den 17. april 2013, eftersom de aktiviteter, der var beskrevet i anmodningen, ikke længere blev udført i De Nederlandske Antiller. Den 17. april 2013 indgav Nederlandene en ny anmodning om undtagelse for 5 000 ton sukkerprodukter, der blev betegnet som økologisk rå rørsukker henhørende under KN-kode 1701 14 90, for perioden fra den 1. januar til den 31. december 2013. Denne anmodning blev afvist ved Kommissionens gennemførelsesafgørelse 2013/460/EU (5).
(6)
Den 23. juni 2014 indgav regeringen i Curaçao en anmodning om en undtagelse for årligt 7 000 ton sukkerprodukter, der blev betegnet som økologisk rå rørsukker, konventionel rå rørsukker henhørende under KN-kode 1701 13 og sukkerblandinger henhørende under KN-kode 1701 99, 1806 10 og 2106 90 for perioden fra den 1. januar 2014 til den 1. januar 2018. Den 1. september 2014 indgav regeringen i Curaçao yderligere oplysninger til støtte for sin anmodning og anførte bl.a., at anmodningen om undtagelse angik perioden fra den 1. oktober 2014 til den 1. januar 2020.
(7)
Curaçao har forklaret, at sukkerproducenterne pr. 1. januar 2014 har indstillet deres sukkerproduktion, da afgørelse 2013/755/EU ikke giver mulighed for at eksportere toldfrit til EU, idet sukkerproducenternes forarbejdning anses for at være utilstrækkelig til at give produkterne oprindelsesstatus. Sukkerproducenterne er imidlertid parat til at investere i forarbejdning, emballering og engrossalg af tørre økologiske produkter til eksport i regionen, når den har genereret de overskud, der er nødvendige for at finansiere disse investeringer. Målet er at indlede disse nye aktiviteter i anden halvdel af 2015. Som følge af de nye aktiviteter forventer sukkerproducenterne at øge antallet af ansatte.
(8)
Ifølge de oplysninger, der er modtaget fra Curaçao, kan der, opgjort i løbende priser, opnås en nettofortjeneste efter skat på 25,42 EUR pr. ton på eksport til EU af 2 000 ton økologisk sukker fra tredjelande, der er formalet i Curaçao, forudsat at sukkeret kan importeres med præferencebehandling som sukker med oprindelse i Curaçao.
(9)
Produktionsomkostningerne for rørsukker i Brasilien, inklusive administrative omkostninger, udgør 294 EUR pr. ton rå rørsukker. Det forekommer usandsynligt, at omkostningerne ved rensning, formaling og pakning af økologisk rørsukker i Curaçao, som Kommissionen er blevet oplyst, vil være højere end 294 EUR pr. ton, selv efter tillæg af transportomkostningerne til EU. Disse omkostninger skal snarere anses for at omfatte andre indirekte omkostninger og gevinster. For at sikre en bæredygtig økonomisk aktivitet bør produktionsomkostningerne i Curaçao, hvor der kun foretages enkel forarbejdning, herunder transportomkostninger til Unionen, være lavere eller lig med omkostningerne til dyrkning og forarbejdning af rørsukker i Brasilien. Hvis 294 EUR pr. ton betragtes som realistiske omkostninger ved rensning, formaling og pakning af økologisk rå rørsukker i Curaçao og transport til EU, kan der derfor opnås et overskud efter skat på 192 EUR pr. ton. Det anses for uforholdsmæssigt at generere en fortjeneste på blot 25,42 EUR pr. ton for rørsukker fremstillet efter formaling af sukker fra tredjelande i Curaçao, samtidig med at der indrømmes toldfri adgang til Unionen og fritagelse for importafgifter på 419 EUR pr. ton sukker fra tredjelande.
(10)
Der anmodes om en undtagelse for 7 000 ton sukkerprodukter, betegnet som økologisk rørsukker, konventionel rørsukker og sukkerblandinger. I anmodningen nævnes imidlertid ikke prisen på pektin, kaseinat, mælkepulver og kakaopulver, der anvendes i produktionen af disse sukkerblandinger, og som er en forudsætning for at beregne den fortjeneste, der kan opnås. Undtagelsen bør derfor kun indrømmes for rå organisk rørsukker og konventionelt rørsukker.
(11)
Curaçao har anført, at en undtagelse ville give sukkerproducenterne mulighed for at genoptage deres aktiviteter og genetablere de jobs, der bidrager til eksportaktiviteterne, samtidig med at der genereres udenlandsk valuta. Sukkerproducenterne bidrager også til statens indtægter ved at opfylde deres skattemæssige forpligtelser.
(12)
I perioden 2009-2013 var Curaçao omfattet af undtagelser i medfør af afgørelse 2001/822/EF, som bidrog til at generere den nødvendige omsætning til at investere i diversificering til produkter, der ikke kræver en undtagelse fra oprindelsesreglerne. Ifølge de indgivne oplysninger var investeringerne meget små i 2009, og der blev slet ikke foretaget investeringer mellem 2010 og 2012. Undtagelserne har derfor kun bidraget til at opretholde de nuværende formalings- og pakningsaktiviteter uden at bidrage holdbart til udvikling af en eksisterende industri eller skabelse af en ny. Ved udløbet af undtagelsens gyldighed bør det derfor kontrolleres, om den fortjeneste, der opnås ved undtagelsen, i realiteten er blevet investeret i nye maskiner til produktion af tørrede økologiske produkter, og i hvilket omfang den har bidraget til skabelse af nye arbejdspladser. Derfor bør regeringen i Curaçao med henblik på kontrol fremsende bekræftet dokumentation til Unionen for de foretagne investeringer og beskæftigelsestal.
(13)
Kommissionen finder, at et nettooverskud efter skat på 192 EUR pr. ton er en realistisk fortjeneste ved rensning, formaling og pakning af økologisk rå rørsukker i Curaçao. Det bør derfor være muligt at finansiere de påtænkte investeringer på 300 000 EUR, som regeringen i Curaçao har oplyst om, ved produktion af 1 560 ton rå rørsukker. Undtagelsen bør således indrømmes for en mængde på 780 ton i perioden 1. april 2015 til 31. marts 2016 og på 780 ton i perioden fra 1. april 2016 til 31. marts 2017.
(14)
Ved brev af 21. november 2014 anmodede Kommissionen Curaçao om at notere sig Kommissionens vurdering af anmodningen og fremlægge sine synspunkter. Svarfristen blev sat til 3. december 2014. Der blev modtaget et svar fra Curaçao den 3. december 2014.
(15)
På de nævnte betingelser er undtagelsen ikke af en sådan karakter, at den forårsager alvorlig skade på en økonomisk sektor eller en etableret industri i Unionen.
(16)
I Kommissionens forordning (EØF) nr. 2454/93 (6) er der fastsat bestemmelser om forvaltning af toldkontingenter. Disse regler bør anvendes på forvaltningen af den mængde, som den pågældende undtagelse gælder for.
(17)
Toldkodeksudvalget har ikke afgivet udtalelse inden for den frist, der er sat af udvalgets formand -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Som en undtagelse fra bilag VI til afgørelse 2013/755/EU anses rå rørsukker henhørende under KN-kode ex 1701 13, som stammer fra formaling af rå rørsukker uden oprindelsesstatus i Curaçao, for at have oprindelse i Curaçao i overensstemmelse med de betingelser, der er fastsat i artikel 2-5 i denne afgørelse.
Artikel 2
Den i artikel 1 omhandlede undtagelse omfatter de mængder, der er angivet i bilaget, og som indføres i Unionen fra Curaçao mellem den 1. april 2015 og den 31. marts 2017.
Artikel 3
Artikel 308a, 308b og 308c i forordning (EØF) nr. 2454/93 om forvaltningen af toldkontingenter finder anvendelse på forvaltningen af den i bilaget til forordningen nævnte mængde.
Artikel 4
1. Toldmyndighederne i Curaçao træffer de nødvendige foranstaltninger til at føre mængdekontrol med eksporten af de produkter, der er nævnt i artikel 1.
2. De kompetente myndigheder i Curaçao sender inden udgangen af den måned, der følger efter hvert kvartal, Kommissionen en kvartalsopgørelse over de mængder, for hvilke der i medfør af denne afgørelse er udstedt EUR.1-varecertifikater med angivelse af certifikaternes løbenumre.
3. EUR.1-varecertifikater, der udstedes i medfør af denne afgørelse, skal indeholde en af følgende angivelser:
-
»Derogation - [Commission Implementing Decision (EU) 2015/164]«
-
»Dérogation - [Décision d'exécution (UE) 2015/164 de la Commission]«.
Artikel 5
Inden den 1. oktober 2016 sender regeringen i Curaçao Kommissionen dokumentation for, at den fortjeneste, som genereres af sukkerproducenterne i kraft af undtagelsen, reelt anvendes til investeringer i nye maskiner til produktion af tørrede økologiske produkter og bidrager effektivt til skabelse af nye arbejdspladser.
Artikel 6
Denne afgørelse træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den 2. februar 2015.