РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 889/2014 НА КОМИСИЯТА
от 14 август 2014 година
за изменение на Регламент (ЕИО) № 2454/93 с оглед признаване на общите изисквания за сигурност съгласно програмата за пълноправни контрольори и познати изпращачи и програмата за одобрени икономически оператори
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета от 12 октомври 1992 г. относно създаване на Митнически кодекс на Общността (1), и по-специално член 247 от него,
като има предвид, че:
(1)
Както в областта на митниците, така и в областта на авиационната безопасност съответните законодателни актове, и по-специално Регламент (ЕИО) № 2913/92 и Регламент (ЕО) № 300/2008 на Европейския парламент и на Съвета (2), предвиждат възможност за сертифициране на стопански субекти, отговарящи на определени условия и изисквания, с цел да се осигури надеждна верига на доставки и да се допринася за нейното развитие.
(2)
Съществуващите разпоредби в областта на митниците и въздухоплаването предвиждат определено признаване на сертификатите съгласно съответните програми, по-конкретно по отношение на проверките за сигурност, извършвани за всяка от тях. В член 14к, параграф 2, буква б) и параграф 3 от Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията (3) се предвижда, че ако заявителят за статут на одобрен икономически оператор (Authorised Economic Operator, AEO) вече е правоспособен представител, критерият „подходящи стандарти за сигурност и безопасност“ се счита за изпълнен по отношение на помещенията, за които икономическият оператор е получил статута на правоспособен представител. Съгласно точки 6.3.1.2 и 6.4.1.2 от приложението към Регламент (ЕС) № 185/2010 на Комисията (4) компетентният орган или независимият валидатор, който действа от негово име, следва да вземе предвид дали заявителят за статут на пълноправен контрольор или познат изпращач е титуляр на сертификат за одобрен икономически оператор.
(3)
Практическото прилагане както на разпоредбите на митническото законодателство, с които се регламентира статутът на одобрен икономически оператор, така и на разпоредбите на законодателството в областта на въздухоплаването, с които се регламентират статутът на пълноправен контрольор и статутът на познат изпращач, показва, че съществуващото признаване между програмите не е достатъчно, за да се осигури възможно най-голямо полезно взаимодействие между съответните програми за сигурност. Изискванията за сигурност за програмите за пълноправни контрольори и познати изпращачи в областта на сигурността на въздухоплаването, както и за програмата за одобрени икономически оператори в областта на митниците, са еквивалентни в степен, която позволява по-нататъшното им сближаване.
(4)
По-нататъшното сближаване между двете програми по отношение на еднаква степен на признаване, включително задължителен обмен на информация, е необходимо, за да се намали административната тежест за съответния икономически сектор и за държавните органи (както в областта на митниците, така и в областта на гражданското въздухоплаване), като същевременно допълнително се укрепи настоящата степен на сигурност.
(5)
Необходимо е Регламент (ЕИО) № 2454/93 да бъде изменен, за да се актуализират позоваванията на действащите разпоредби в областта на въздухоплаването, да се включи признаването на статута на познат изпращач, както и относимостта му към статута на одобрен икономически оператор, да се очертае обхватът на признаването на общите изисквания между съответните програми и да се даде възможност за извършване на необходимия обмен на информация между митническите органи и органите в областта на въздухоплаването.
(6)
Поради това Регламент (ЕИО) № 2454/93 следва да бъде съответно изменен.
(7)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета по Митническия кодекс,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕИО) № 2454/93 се изменя, както следва:
1)
Член 14к се изменя, както следва:
а)
в параграф 2 буква б) се заменя със следния текст:
„б)
да е пълноправен контрольор съгласно определението в член 3 от Регламент (ЕО) № 300/2008 на Европейския парламент и на Съвета (5) („пълноправен контрольор“) и да отговаря на изискванията, установени в Регламент (ЕС) № 185/2010 на Комисията (6);
(5) ОВ L 97, 9.4.2008 г., стр. 72." 						
(6) ОВ L 55, 5.3.2010 г., стр. 1.“;" 						
б)
в параграф 2 се добавя следната алинея:
„Ако въздушният превозвач е пълноправен контрольор, условията, посочени в параграф 1, се считат за изпълнени по отношение на местата и операциите, за които заявителят е получил статут на пълноправен контрольор, до степента, в която условията за предоставяне на статут на пълноправен контрольор са идентични или съответстват на условията, посочени в параграф 1.“;
в)
параграф 3 се заменя със следния текст:
„3. Ако заявителят е установен на митническата територия на Общността, е пълноправен контрольор или познат изпращач съгласно определението в член 3 от Регламент (ЕО) № 300/2008 и отговаря на изискванията, установени в Регламент (ЕС) № 185/2010, условията, посочени в параграф 1, се считат за изпълнени по отношение на местата и операциите, за които заявителят е получил статут на пълноправен контрольор или познат изпращач, до степента, в която условията за предоставяне на статут на пълноправен контрольор или познат изпращач са идентични или съответстват на условията, посочени в параграф 1.“
2)
В член 14ц се добавя следният параграф 4:
„4. Издаващият митнически орган незабавно предоставя на съответния национален орган, отговарящ за сигурността на гражданското въздухоплаване, като минимум следната информация относно статута на одобрен икономически оператор, с която разполага:
а)
сертификат „АЕО - Сигурност и безопасност“ (сертификат AEOS) и сертификат „АЕО - Опростени митнически процедури/Сигурност и безопасност“ (сертификат AEOF), включително наименованието на титуляря на сертификата, и когато е приложимо - изменението или отмяната на тези сертификати, или прекратяването на статута на одобрен икономически оператор, както и причините за това;
б)
информация за това дали съответното място е посещавано от митническите органи, датата на последното посещение, както и неговата цел (процес на разрешение; преразглеждане; наблюдение);
в)
каквото и да било преразглеждане на сертификати AEOS и AEOF, както и резултатите от него.
Националните митнически органи в сътрудничество със съответния национален орган, отговарящ за сигурността на гражданското въздухоплаване, определят най-късно до 1 март 2015 г. подробни условия за обмена на посочената в първата алинея информация, която не е обхваната от електронната информационна и комуникационна система, упомената в член 14ч.
Националните органи, отговарящи за сигурността на гражданското въздухоплаване, които обработват посочената информация, я използват единствено за целите на съответните програми за пълноправни контрольори или познати изпращачи и прилагат подходящи технически и организационни мерки, за да гарантират сигурността на тази информация“.
3)
В член 14ч се вмъква следният параграф 2а:
„2а. Когато е приложимо, и по-специално когато статутът на одобрен икономически оператор се счита за основание за предоставяне на одобрение, разрешения или улеснения съгласно други разпоредби на Съюза, достъп до информацията, посочена в член 14ц, параграф 4, букви а) и в), може да се предостави и на съответния национален орган, отговарящ за сигурността на гражданското въздухоплаване.“
4)
Приложение 1В се изменя, както следва:
а)
заглавието на клетка 15 се заменя със следното:
б)
заглавието на обяснителните бележки към клетка 15 се заменя със следното:
„15.
Предоставени опростени процедури или улеснения, сертификати, упоменати в член 14к, параграф 4, и/или статут на пълноправен контрольор или познат изпращач, придобит съгласно член 14к, параграфи 2 и 3:“;
в)
обяснителните бележки към клетка 15 се заменят със следното:
„В случай на вече предоставени опростени процедури посочете типа опростяване, съответната митническа процедура и номера на разрешението.Съответният митнически режим се вписва чрез буквите, използвани като заглавия на колони (от A до K), за идентификация на митническите режими в таблицата в приложение 37, дял I, буква Б.
В случаите, упоменати в член 14к, параграфи 2 и 3, посочете получения статут:пълноправен контрольор или познат изпращач, както и номера на сертификата.
В случай че заявителят притежава един или повече сертификати, упоменати в член 14к, параграф 4, посочете типа и номера на сертификата/сертификатите.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 14 август 2014 година.
KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 889/2014
af 14. august 2014
om ændring af forordning (EØF) nr. 2454/93 for så vidt angår anerkendelse af fælles sikkerhedskrav inden for rammerne af programmet vedrørende sikkerhedsgodkendte fragtagenter og kendte befragtere og programmet vedrørende autoriserede økonomiske operatører
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 af 12. oktober 1992 om indførelse af en EF-toldkodeks (1), særlig artikel 247, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Både på det toldmæssige område og inden for luftfartssikkerhed tillades det i de respektive retsakter, navnlig forordning (EØF) nr. 2913/92 om indførelse af en EF-toldkodeks og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 300/2008 (2) om fælles bestemmelser om sikkerhed inden for civil luftfart, at enheder, som opfylder visse betingelser og krav, kan godkendes og være med til at garantere en sikker forsyningskæde.
(2)
Den nuværende told- og luftfartslovgivning indeholder bestemmelser om en vis anerkendelse af certificeringer inden for rammerne af de respektive programmer, navnlig hvad angår de sikkerhedsundersøgelser, der foretages i forbindelse med hver af dem. I artikel 14k, stk. 2, litra b), og artikel 14k, stk. 3, i Kommissionens forordning (EØF) nr. 2454/93 (3) fastsættes det, at hvis den enhed, der ansøger om status som autoriseret økonomisk operatør (AEO), allerede er en sikkerhedsgodkendt fragtagent, anses kriteriet om »passende sikkerheds- og sikringsstandarder« for at være opfyldt, for så vidt angår de lokaler, for hvilke den erhvervsdrivende har opnået status som sikkerhedsgodkendt fragtagent. I punkt 6.3.1.2 og 6.4.1.2 i bilaget til Kommissionens forordning (EU) nr. 185/2010 (4) fastsættes det, at den kompetente myndighed eller en uafhængig validitetskontrollør, der handler på dennes vegne, bør tage hensyn til, hvorvidt den enhed, der ansøger om status som sikkerhedsgodkendt fragtagent eller kendt befragter, er i besiddelse af et AEO-certifikat.
(3)
Den praktiske gennemførelse af både toldlovgivningen om AEO-status og luftfartslovgivningen for sikkerhedsgodkendte fragtagenter og kendte befragtere har vist, at den eksisterende anerkendelse mellem programmerne ikke er tilstrækkelig til at sikre den størst mulige synergi mellem de respektive sikkerhedsprogrammer. Sikkerhedsforskrifterne for programmet vedrørende sikkerhedsgodkendte fragtagenter og kendte befragtere inden for luftfarten og AEO-programmet på det toldmæssige område svarer så meget til hinanden, at begge programmer kan tilpasses yderligere til hinanden.
(4)
Det er nødvendigt at skabe større overensstemmelse mellem de to programmer med hensyn til ensartet anerkendelse, herunder den nødvendige informationsudveksling, for at mindske den administrative byrde for den berørte økonomiske sektor og myndighederne (både toldmyndigheder og civile luftfartsmyndigheder), samtidig med at det nuværende sikkerhedsniveau styrkes yderligere.
(5)
Det er nødvendigt at ændre forordning (EØF) nr. 2454/93 for at opdatere henvisningerne til gældende luftfartslovgivning, også at medtage anerkendelsen af status som kendt befragter med dens relevans for AEO, at fastlægge rammerne for anvendelsesområdet for anerkendelse af de fælles krav mellem de respektive programmer og at muliggøre den nødvendige udveksling af oplysninger mellem toldmyndigheder og luftfartsmyndigheder.
(6)
Forordning (EØF) nr. 2454/93 bør ændres i overensstemmelse hermed.
(7)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Toldkodeksudvalget -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EØF) nr. 2454/93 foretages følgende ændringer:
1)
I artikel 14k foretages følgende ændringer:
a)
Stk. 2, litra b), affattes således:
»b)
Det skal være en sikkerhedsgodkendt fragtagent som defineret i artikel 3 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 300/2008 (5) (»sikkerhedsgodkendt fragtagent«), der opfylder kravene i Kommissionens forordning (EU) nr. 185/2010 (6).
(5) EUT L 97 af 9.4.2008, s. 72" 						
(6) EUT L 55 af 5.3.2010, s. 1«." 						
b)
I stk. 2 indsættes følgende afsnit:
»Hvis luftfartsselskabet er en sikkerhedsgodkendt fragtagent, anses betingelserne i stk. 1 for at være opfyldt i forbindelse med de steder og operationer, for hvilke ansøgeren har opnået status som sikkerhedsgodkendt fragtagent, for så vidt som betingelserne for meddelelsen af status som sikkerhedsgodkendt fragtagent er identiske med eller svarer til dem, der er fastsat i stk. 1.«
c)
Stk. 3 affattes således:
»3. Hvis ansøgeren er etableret på Fællesskabets toldområde og er en sikkerhedsgodkendt fragtagent eller en kendt befragter som defineret i artikel 3 forordning (EF) nr. 300/2008 og opfylder kravene i forordning (EU) nr. 185/2010, anses betingelserne i stk. 1 for at være opfyldt i forbindelse med de steder og operationer, for hvilke ansøgeren har opnået status som sikkerhedsgodkendt fragtagent eller kendt befragter, for så vidt som betingelserne for meddelelsen af status som sikkerhedsgodkendt fragtagent eller kendt befragter er identiske med eller svarer til dem, der er fastsat i stk. 1.«
2)
I artikel 14w indsættes som stk. 4:
»4. Den udstedende toldmyndighed giver straks den nationale myndighed med ansvar for sikkerheden inden for civil luftfart adgang til mindst følgende oplysninger vedrørende status som autoriseret økonomisk operatør, som den råder over:
a)
AEO-certifikatet - sikkerhed og sikring (AEOS) og AEO-certifikatet - toldforenklinger/sikkerhed og sikring (AEOF), herunder navnet på indehaveren af certifikatet og, hvis det er relevant, ændringer heraf eller inddragelse eller suspendering af status som autoriseret økonomisk operatør og årsagerne hertil
b)
oplysninger om, hvorvidt den specifikke lokalitet er blevet besøgt af toldmyndighederne, datoen for det sidste besøg og formålet med besøget (godkendelsesprocedure, fornyet vurdering, overvågning)
c)
alle revurderinger af autoriserede økonomiske operatører og AEOF-certifikater og resultaterne heraf.
De nationale toldmyndigheder udarbejder efter aftale med den relevante nationale myndighed med ansvar for sikkerheden inden for civil luftfart senest den 1. marts 2015 detaljerede retningslinjer for udveksling af oplysninger som omhandlet i første afsnit, der ikke er omfattet af det elektroniske informations- og kommunikationssystem, der er omhandlet i artikel 14x.
De nationale myndigheder med ansvar for sikkerheden inden for civil luftfart, der håndterer de pågældende oplysninger, må kun anvende dem i forbindelse med de relevante programmer for sikkerhedsgodkendte fragtagenter eller kendte befragtere og gennemfører de fornødne tekniske og organisatoriske foranstaltninger for at sikre beskyttelsen af disse oplysninger.«
3)
I artikel 14x indsættes som stk. 2a:
»2a. Den relevante nationale myndighed med ansvar for sikkerheden inden for civil luftfart kan gives adgang til de oplysninger, der er omhandlet i artikel 14w, stk. 4, litra a) og c), hvis det er relevant, navnlig når status som autoriseret økonomisk operatør anses for at udgøre grundlaget for at indrømme godkendelse, tilladelser eller lempelser i medfør af anden EU-lovgivning.«
4)
I bilag 1C foretages følgende ændringer:
a)
Overskriften på rubrik 15 affattes således:
b)
Titlen på den forklarende note til rubrik 15 affattes således:
»15.
Allerede indrømmede forenklinger og lettelser, certifikater nævnt i artikel 14k, stk. 4, og/eller status som sikkerhedsgodkendt fragtagent og kendt befragter, der er opnået som nævnt i artikel 14k, stk. 2 og 3«.
c)
Den forklarende note til rubrik 15 affattes således:
»Er der i forvejen indrømmet forenklinger, anføres typen af forenkling, den relevante toldprocedure og tilladelsens nummer. Den relevante toldprocedure anføres med brug af de bogstaver, der som kolonneoverskrifter (A til K) benyttes til at identificere toldprocedurer i matriksen i bilag 37, afsnit I, punkt B.
I de tilfælde, der er omhandlet i artikel 14k, stk. 2 og 3, angives den opnåede status:sikkerhedsgodkendt fragtagent eller kendt befragter og antallet af certifikater.
Er ansøgeren indehaver af et eller flere af de certifikater, der er nævnt i artikel 14k, stk. 4, anføres certifikatets/certifikaternes art og nummer.«
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 14. august 2014.