РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 808/2014 НА КОМИСИЯТА
от 17 юли 2014 година
за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета (1), и по-специално член 8, параграф 3, член 12, член 14, параграф 6, член 41, член 54, параграф 4, член 66, параграф 5, член 67, член 75, параграф 5 и член 76, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕС) № 1305/2013 се определят общите правила, които регулират подпомагането на развитието на селските райони от Съюза, финансирано от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), които правила допълват общите разпоредби за европейските структурни и инвестиционни фондове, определени в част 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2). С оглед да се гарантира, че новата правна рамка, създадена с тези регламенти, функционира безпроблемно и се прилага по еднакъв начин, Комисията бе оправомощена да приеме определени правила за нейното прилагане.
(2)
Следва да се определят правила за представянето на съдържанието на програмите за развитие на селските райони, по-специално въз основа на изискванията на член 8 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 и член 27 от Регламент (ЕС) № 1303/2013. Освен това следва да се определи кои от тези правила за представянето се прилагат към програмите, предназначени за съвместни инструменти за неограничени гаранции и за секюритизация с цел предоставяне на капиталово облекчение, осъществявани от Европейската инвестиционна банка („ЕИБ“), както е посочено в член 28 от Регламент (ЕС) № 1303/2013. Следва също така да се определят правила за съдържанието на националните рамки.
(3)
Следва да се установят процедури и графици за одобряване на националните рамки.
(4)
С оглед да се систематизира изменението на програмите за развитие на селските райони, следва да се определят правила за внасянето на такива изменения, както и честотата им. Това следва да се направи с цел да се намали във възможно най-голяма степен административната тежест, като същевременно се създават условия за гъвкавост за ясно определени неотложни случаи и специфични ситуации.
(5)
Следва да се определят правила за измененията на националните рамки, включително за графика, и по-специално за улесняване на изменението на националните рамки на държавите членки, които разполагат с регионални програми.
(6)
С оглед да се гарантира правилно използване на ресурсите на ЕЗФРСР, следва да се създадат системи от ваучери или равностойни системи, чрез които да се заплащат разходите на участниците в действия за трансфер на знания и за осведомяване, за да се гарантира, че възстановените разходи са ясно свързани с конкретно, допустимо обучение или действие, свързано с трансфер на знания, от което участникът се е възползвал.
(7)
С цел да се гарантира изборът на доставчика, който предлага най-доброто съотношение цена-качество, подборът на органите или структурите, които предлагат консултантски услуги, следва да спазва приложимите национални правила за възлагане на обществена поръчка.
(8)
Тъй като окончателните плащания следва да се осъществяват само при правилното изпълнение на бизнес плановете, следва да се определят общи параметри за тези оценки. В допълнение към това, за да се улесни достъпът на млади земеделски стопани, които създават стопанство за първи път, до други мерки съгласно мярката за развитие на стопанството и стопанската дейност, посочена в член 19 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, следва да се определят правила за обхвата на няколко мерки в бизнес плановете, както и за процедурата за одобрение на свързаните заявления.
(9)
Държавите членки следва да имат възможност да изчислят средствата за ангажиментите по мерките за агроекология и климат, биологично земеделие и хуманно отношение към животните въз основа на мерни единици, различни от използваните в приложение II към Регламент (ЕС) № 1305/2013, поради специфичното естество на тези ангажименти. Следва да се определят правила за спазването на максималните допустими суми, изключението за плащания за животинска единица и ставките за преобразуване на различни категории животни в животински единици.
(10)
С оглед да се гарантира, че изчисляването на допълнителните разходи и пропуснати ползи, както е посочено в членове 28-31, 33 и 34 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, се извършва по прозрачен и проверим начин, следва да се определят някои общи елементи за изчисляването, които да се прилагат във всички държави членки.
(11)
С оглед да се избегнат свръхкомпенсацията и нарастването на административната тежест, следва да се определят правила за съчетаването на определени мерки.
(12)
Следва да се определят правила относно стартирането на работата на националните мрежи за селските райони и тяхната структура, за да се гарантира, че мрежите могат да функционират ефективно и своевременно, за да следват изпълнението на програмите.
(13)
За да се гарантира информиране и публичност относно дейностите по развитие на селските райони, за които се отпуска помощ от ЕЗФРСР, управляващият орган трябва да изпълни задълженията си, които следва да бъдат допълнително уточнени в настоящия регламент. Управляващият орган следва да систематизира цялостните си усилия за информиране и публичност и чрез създаването на единен уебсайт или портал, да повиши осведомеността относно целите на политиката за развитие на селските райони, както и да подсили достъпността и прозрачността на информацията относно възможностите за финансиране. Също така следва да се предвиди разпоредба, възлагаща на бенефициерите отговорността да уведомяват за помощта, предоставена от ЕЗФРСР за техните проекти.
(14)
С оглед да се улесни създаването на обща система за мониторинг и оценка, следва да се определят общите елементи от тази система, включително показателите и планът за оценка.
(15)
Следва да се определят основните елементи на годишния доклад за изпълнението, посочен в член 75 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, и минималните изисквания за плана за оценка, посочен в член 56 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
(16)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за развитие на селските райони,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет
В настоящия регламент се определят правила за прилагането на Регламент (ЕС) № 1305/2013 по отношение на представянето на програми за развитие на селските райони, процедури и графици за одобрения и изменение на програмите за развитие на селските райони и националните рамки, съдържанието на националните рамки, информиране и публичност за програмите за развитие на селските райони, прилагането на определени мерки за развитие на селските райони, мониторинг, оценка и докладване.
Член 2
Съдържание на програмите за развитие на селските райони и на националните рамки
Представянето на съдържанието на програмите за развитие на селските райони, както е посочено в член 27 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 и член 8 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, на националните програми, предназначени за съвместни инструменти за неограничени гаранции и за секюритизация с цел предоставяне на капиталово облекчение, осъществявани от Европейската инвестиционна банка („ЕИБ“), както е посочено в член 28 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, и на националните рамки, както е посочено в член 6, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, се извършва в съответствие с приложение I към настоящия регламент.
Член 3
Приемане на национални рамки
Националните рамки, указани в член 6, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, се приемат в съответствие с член 29 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 4
Изменения на програмите за развитие на селските райони
1. Предложенията за изменение на програмите за развитие на селските райони и конкретните програми за създаването и функционирането на националните мрежи за селските райони съдържат по-специално следната информация:
а)
вида на предлаганото изменение;
б)
причините и/или свързаните с изпълнението проблеми, които обосновават изменението;
в)
очакваните последици от изменението;
г)
въздействието от промяната върху показателите;
д)
връзката между промяната и споразумението за партньорство, посочено в дял II, глава II от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
2. Изменения на програмата от вида, посочен в член 11, буква а), подточка i) от Регламент (ЕС) № 1305/2013, могат да се предлагат не повече от три пъти в рамките на програмния период.
В рамките на една календарна година и за една програма може да се подава само едно предложение за изменения, в което се съчетават всички други видове изменения, с изключение на 2023 г., през която могат да се подадат повече заявления за изменение, за изменения, свързани изключително с адаптирането на плана за финансиране, включително всички произтичащи промени по плана на показателите.
Първата и втората алинея не се прилагат:
а)
ако трябва да се предприемат неотложни мерки поради природни бедствия и катастрофични събития, признати официално от компетентния национален орган, или
б)
ако е необходимо изменение в резултат на промяна на правната рамка на Съюза, или
в)
след преглед на изпълнението съгласно член 21 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, или
г)
при промяна в планираните средства от ЕЗФРСР за всяка година, както е посочено в член 8, параграф 1, буква з), подточка i) от Регламент (ЕС) № 1305/2013, в резултат на промени в годишната разбивка по държава членка съгласно член 58, параграф 7 от посочения регламент.
3. Държавите членки представят на Комисията своето последно изменение по програмата от вида, посочен в член 11, буква а), подточка iii) от Регламент (ЕС) № 1305/2013, не по-късно от 30 септември 2020 г.
Останалите видове изменения по програмата се представят на Комисията не по-късно от 30 септември 2023 г.
4. Когато изменение по програмата води до промяна на данните, включени в таблицата от националната рамка, посочена в член 6, параграф 3, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1305/2013, одобрението на изменението по програмата представлява одобрение на съответното преразглеждане на тази таблица.
Член 5
Изменение на национални рамки
1. Член 30 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, член 11 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 и член 4, параграф 1, букви б) и в) от настоящия регламент се прилагат mutatis mutandis към измененията на националните рамки.
2. Държавите членки, които са предпочели да представят национални рамки, съдържащи таблицата, посочена в член 6, параграф 3, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1305/2013, могат да представят на Комисията изменения на националната рамка, свързани с тази таблица, като отчитат степента на изпълнение на различните си програми.
3. Комисията одобрява измененията, посочени в параграф 2, и след това изменя посочените в член 8, параграф 1, буква з) от Регламент (ЕС) № 1305/2013 планове за финансиране на съответните програми в преразгледаната таблица, при условие че:
а)
не се променя общият принос от ЕЗФРСР за една програма за целия програмен период;
б)
не се променя общият размер на подпомагането от ЕЗФРСР за съответната държава членка;
в)
не се променят разбивките на програмата по години, за годините, предхождащи годината на преразглеждането;
г)
са съобразени с годишния размер на подпомагането от ЕЗФРСР за съответната държава членка;
д)
са съобразени с общото финансиране от ЕЗФРСР за мерки, свързани с околната среда и климата, както е посочено в член 59, параграф 6 от Регламент (ЕС) № 1305/2013.
4. Искания за изменение на националната рамка, както е посочено в параграф 2, могат да се представят само веднъж за календарна година преди 1 април, освен в случай на неотложни мерки поради природни бедствия или катастрофични събития, признати официално от компетентния национален орган, промени по правната рамка или промени в резултат на прегледа на изпълнението, посочен в член 21 от Регламент (ЕС) № 1303/2013. Чрез дерогация от член 4, параграф 2, втора алинея, промените в програмите в резултат на този преглед могат да бъдат направени в допълнение към единственото предложение за изменение за същата година.
5. Актът за изпълнение, с който се одобрява изменението, се приема своевременно, така че да могат да се изменят съответните бюджетни задължения преди края на годината, в която е представен прегледът.
Член 6
Трансфер на знания и действия за осведомяване
1. Държавите членки могат да предвидят възможност за покриване на разходите за път, настаняване и дневните командировъчни на участниците в трансфера на знания и действията за осведомяване, посочени в член 14 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, както и свързани разходи за заместване на земеделските стопани чрез система за ваучери или друга система с равностоен ефект.
2. По отношение на системите, посочени в параграф 1, държавите членки предвиждат:
а)
че периода на валидност на ваучера или равностойния инструмент не може да надхвърля една година;
б)
правила за получаване на ваучери или равностойни инструменти, по-специално че те са свързани с конкретно действие;
в)
определянето на конкретни условия, при които стойността на ваучерите може да се възстановява на доставчика на обучение или на други форми трансфер на знания и действия за осведомяване.
Член 7
Подбор на органи или структури, които предлагат консултантски услуги
Поканите за представяне на предложения, посочени в член 15, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, следват приложимите национални и съюзни правила за възлагане на обществени поръчки. В тях надлежно се разглежда степента, до която заявителите отговарят на квалификациите, посочени в този член.
Член 8
Бизнес планове
1. За целите на член 19, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, държавите членки оценяват напредъка по бизнес плановете, посочени в член 19, параграф 4 от същия регламент, в случай на подпомагане по член 19, параграф 1, буква а), подточки i) и ii) от посочения регламент, по отношение на правилното осъществяване на действията, посочени в член 5, параграф 1 от Делегиран регламент (ЕС) № 807/2014 на Комисията (3).
2. В случай на подпомагане по член 19, параграф 1, буква а), подточка i) от Регламент (ЕС) № 1305/2013, когато в бизнес плана се посочва използване на други мерки за развитие на селските райони съгласно посочения регламент, държавите членки могат да предвидят, че одобряването на заявлението за подпомагане осигурява достъп и до подпомагане по въпросните други мерки. Когато държава членка се възползва от тази възможност, тя предвижда, че заявлението за подпомагане съдържа необходимата информация, за да се оцени допустимостта по въпросните други мерки.
Член 9
Преобразуване на мерни единици
1. Когато ангажиментите съгласно членове 28, 29 и 34 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 са изразени в мерни единици, различни от използваните в приложение II към него, държавите членки могат да изчислят плащанията въз основа на въпросните други единици. В тези случаи държавите членки гарантират спазването на максималните годишни размери, които са допустими за подпомагане от ЕЗФРСР, както са определени в посоченото приложение.
2. Плащанията по членове 28, 29 и 34 от посочения регламент не могат да се гарантират за животинска единица, с изключение на плащания за ангажименти за отглеждане на местни породи, застрашени от изчезване в животновъдството, съгласно член 28, параграф 10, буква б) от Регламент (ЕС) № 1305/2013.
Ставките на преобразуване на различните категории животни в животински единици са посочени в приложение II.
Член 10
Стандартно допускане за допълнителни разходи и пропуснати ползи
1. Държавите членки могат да определят фиксирана сума за плащанията по мерките или видовете операции, посочени в членове 28-31 и членове 33 и 34 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, въз основа на стандартно допускане за допълнителни разходи и пропуснати ползи.
2. Държавите членки гарантират, че изчисленията и съответните плащания, посочени в параграф 1:
а)
съдържат само проверими елементи;
б)
са основани на стойности, установени посредством съответна експертиза;
в)
посочват ясно източника на използваните стойности;
г)
са диференцирани, за да се отчетат регионалните или местни условия и реалния начин на земеползване, когато е приложимо;
д)
не съдържат елементи, свързани с инвестиционни разходи.
Член 11
Комбинация от ангажименти и комбинация от мерки
1. Могат да се комбинират различни ангажименти за агроекология и климат съгласно член 28 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, ангажименти за биологично земеделие съгласно член 29 от същия регламент, ангажименти за хуманно отношение към животните съгласно член 33 от същия регламент и ангажименти за екология и климат в областта на горското стопанство съгласно член 34 от същия регламент, при условие че те се допълват и са съвместими. Държавите членки прилагат списъка с разрешените комбинации към своите програми за развитие на селските райони.
2. Когато се комбинират мерки или различни ангажименти по една или различни мерки, посочени в параграф 1, при определянето на равнището на подпомагане държавите членки отчитат конкретните пропуснати ползи и допълнителни разходи в резултат на комбинацията.
3. Когато дадена операция е обхваната от две или повече мерки или от два или повече различни вида операции, държавите членки могат да припишат разходите към доминиращата мярка или вид операция. Прилага се специфичното процентно участие на тази доминираща мярка или вид операция.
Член 12
Национална мрежа за селските райони
1. Държавите членки предвиждат създаването и функционирането на националната мрежа за селските райони, посочена в член 54 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, и стартирането на нейния план за действие най-късно 12 месеца след като Комисията одобри програмата за развитие на селските райони или специфичната програма за създаването и функционирането на националната мрежа за селските райони, в зависимост кое от двете е приложимо.
2. Необходимата структура за управлението на националната мрежа за селските райони се създава или в рамките на компетентните национални или регионални органи, или външно чрез подбор посредством тръжна процедура, или като комбинация от двете. Тази структура трябва да бъде в състояние да изпълнява поне дейностите, посочени в член 54, параграф 3, буква б) от Регламент (ЕС) № 1305/2013.
3. Когато дадена държава членка е предпочела специфична програма за създаването и функционирането на националната мрежа за селските райони, тази програма включва елементите, посочени в част 3 от приложение I към настоящия регламент.
Член 13
Информиране и публичност
1. Управляващият орган представя стратегия за информиране и публичност, както и всички изменения по нея, на мониторинговия комитет за сведение. Стратегията се представя не по-късно от шест месеца след приемането на програмата за развитие на селските райони. Управляващият орган информира мониторинговия комитет поне веднъж годишно относно напредъка по прилагането на стратегията за информиране и публичност и за своя анализ на резултатите, както и за планираните действия за информиране и публичност, които ще бъдат осъществени през следващата година.
2. Подробни правила за задълженията на управляващия орган и бенефициерите за информиране и публичност се съдържат в приложение III.
Член 14
Система за мониторинг и оценка
1. Общата система за мониторинг и оценка, посочена в член 67 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, включва следните елементи:
а)
интервенционна логика, която показва взаимодействията между приоритетите, областите с поставен акцент и мерките;
б)
набор от общи показатели за контекст, резултати и крайни продукти, включително показатели, които да се използват за количественото определяне на цели във връзка с областите с поставен акцент за развитие на селските райони, и набор от предварително определени показатели за прегледа на изпълнението;
в)
общи въпроси за оценка, посочени в приложение V;
г)
събиране, съхранение и предаване на данни;
д)
редовно докладване относно дейностите по мониторинг и оценка;
е)
плана за оценка;
ж)
предварителни и последващи оценки и всички други дейности за оценка, свързани с програмата за развитие на селските райони, включително необходимите дейности за спазване на повишените изисквания за годишните доклади за изпълнението за 2017 и 2019 г., посочени в член 50, параграфи 4 и 5 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, и член 75, параграфи 3 и 4 от Регламент (ЕС) № 1305/2013;
з)
подпомагане, за да могат всички участници, отговорни за мониторинга и оценката, да изпълнят своите задължения.
2. Наборът от общи показатели за контекст, резултати и крайни продукти за политиката за развитие на селските райони е посочен в приложение IV. В това приложение също така се определят показателите, които следва да се използват за количественото определяне на цели във връзка с областите с поставен акцент за развитие на селските райони. За определяне на етапните и общи цели в рамката на изпълнението, посочени в точка 2 от приложение II към Регламент (ЕС) № 1303/2013, държавата членка използва или предварително определените рамкови показатели за изпълнението, посочени в точка 5 от приложение IV към настоящия регламент, или заменя и/или допълва тези показатели с други съответни показатели за крайни продукти, определени в програмата за развитие на селските райони.
3. Документите за техническа подкрепа, определени в приложение VI, представляват част от системата за мониторинг и оценка.
4. За видовете операции, при които в таблицата, посочена в точка 11, буква в) от част 1 от приложение I към настоящия регламент е определен потенциален принос към областите с поставен акцент, посочени в член 5, параграф 1, точка 2, буква а), член 5, параграф 1, точка 5, букви а)-г) и член 5, параграф 1, точка 6, буква а) от Регламент (ЕС) № 1305/2013, електронният запис на операциите, посочени в член 70 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, включва флагове, за да се идентифицират онези случаи, в които операцията съдържа компонент, допринасящ към една или повече от тези области с поставен акцент.
Член 15
Годишен доклад за изпълнението
Представянето на годишния доклад за изпълнението, посочен в член 75 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, е определено в приложение VII към настоящия регламент.
Член 16
План за оценка
Минималните изисквания за плана за оценка, посочен в член 56, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, са определени в приложение I, част 1, точка 9 към настоящия регламент.
Член 17
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 17 юли 2014 година.
KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 808/2014
af 17. juli 2014
om fastlæggelse af regler for anvendelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1305/2013 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1305/2013 af 17. december 2013 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 (1), særlig artikel 8, stk. 3, artikel 12, artikel 14, stk. 6, artikel 41, artikel 54, stk. 4, artikel 66, stk. 5, artikel 67, artikel 75, stk. 5, og artikel 76, stk. 1.
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Forordning (EU) nr. 1305/2013 fastsætter generelle regler for Unionens støtte til udvikling af landdistrikterne, der finansieres af Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL), som supplerer de fælles bestemmelser for de europæiske struktur- og investeringsfonde, der er fastsat i anden del i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013 (2). For at sikre at de nye retlige rammer, der er indført ved disse forordninger, fungerer gnidningsløst og finder ensartet anvendelse, er Kommissionen tillagt beføjelse til at vedtage visse regler for gennemførelsen heraf.
(2)
Der bør fastlægges bestemmelser om udformningen af indholdet af programmer for udvikling af landdistrikterne, herunder navnlig på grundlag af kravene i artikel 8 i forordning (EU) nr. 1305/2013 og artikel 27 i forordning (EU) nr. 1303/2013. Det bør endvidere fastslås, hvilke af disse bestemmelser om udformningen, der også finder anvendelse på programmer dedikeret til fælles instrumenter for garantier uden loft og securitisation med henblik på kapitalfrigørelse, som gennemføres af Den Europæiske Investeringsbank (EIB), jf. artikel 28 i forordning (EU) nr. 1303/2013. Endelig bør der fastlægges bestemmelser om de nationale rammers indhold.
(3)
Procedurerne og tidplanerne for godkendelse af nationale rammer bør fastlægges.
(4)
For at systematisere ændringer af programmer for udvikling af landdistrikterne bør der fastlægges bestemmelser om indgivelse og om hyppigheden af ændringer. Det bør gøres for at mindske den administrative byrde så meget som muligt og samtidig give fleksibilitet i klart definerede nødsituationer og særlige situationer.
(5)
Der bør fastlægges bestemmelser om ændringer af nationale rammer, herunder om tidspunkter, for navnlig at lette ændringen af de nationale rammer for medlemsstater, der har regionale programmer.
(6)
For at sikre den bedst mulige anvendelse af ELFUL-midler bør der indføres ordninger med værdikuponer eller tilsvarende ordninger for betaling af deltagernes udgifter til vidensoverførsel og oplysningstiltag for at sikre, at udgifter, der refunderes, tydeligt er knyttet til et konkret, støtteberettiget uddannelsestiltag eller foranstaltning for vidensoverførsel, som ydes til deltageren.
(7)
For at sikre at det er den tjenesteudbyder, der garanterer det bedste forhold mellem kvalitet og pris, som vælges, bør udvælgelsen af de myndigheder eller organer, som udbyder rådgivningstjenester, følge de gældende nationale regler for offentlige indkøb.
(8)
Eftersom endelige betalinger kun bør ydes, hvis forretningsplaner er korrekt implementeret, bør der fastlægges fælles parametre for disse vurderinger. For at lette adgangen for unge landbrugere, som for første gang etablerer sig på en landbrugsbedrift, til andre foranstaltninger under bedrifts- og erhvervsudviklingsforanstaltningen jf. artikel 19 i forordning (EU) nr. 1305/2013, bør der fastsættes bestemmelser om dækningsomfanget for forskellige foranstaltninger i forretningsplaner og om proceduren for godkendelse af de dermed forbundne anvendelser.
(9)
Medlemsstaterne bør have mulighed for at beregne støtte til forpligtelser under foranstaltninger vedrørende miljø- og klimavenligt landbrug, økologisk landbrug og dyrevelfærd på grundlag af andre enheder, end dem, der er fastsat i bilag II til forordning (EU) nr. 1305/2013, på grund af disse forpligtelsers særlige karakter. Der bør fastsættes bestemmelser om overholdelse af de tilladte maksimale beløb, om undtagelsen for betalinger pr. dyreenhed og om omregningssatser for forskellige kategorier af dyr til storkreaturer.
(10)
For at sikre at beregningen af meromkostninger og indkomsttab for de foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 28 til 31, artikel 33 og artikel 34 i forordning (EU) nr. 1305/2013, sker på en gennemsigtig og verificerbar måde, bør der fastsættes visse fælles elementer i beregningen, som finder anvendelse i alle medlemsstater.
(11)
For at undgå overkompensation og en øget administrativ byrde bør der fastsættes bestemmelser om kombinationen af visse foranstaltninger.
(12)
Der bør fastsættes bestemmelser om påbegyndelse af driften af nationale landdistriktsnetværk og om deres struktur for at sikre, at netværkene kan fungere effektivt og rettidigt til at ledsage programmets gennemførelse.
(13)
For at sikre information om og offentlig omtale af de aktiviteter til udvikling af landdistrikterne, som er omfattet af støtte fra ELFUL, har forvaltningsmyndigheden forpligtelser, der skal opfyldes, hvilket bør præciseres yderligere i denne forordning. Forvaltningsmyndigheden bør systematisere sin generelle information og offentlig omtale i en strategi og gennem oprettelsen af et enkelt websted eller en enkelt webportal øge bevidstheden om målene for politikken for udvikling af landdistrikterne og styrke tilgængelighed og gennemsigtighed af oplysninger om støttemuligheder. Der bør træffes bestemmelse om støttemodtageres ansvar, når det gælder om at informere om ELFUL-støtte til deres projekter.
(14)
For at lette oprettelsen af det fælles overvågnings- og evalueringssystem bør de fælles elementer i systemet, herunder indikatorer og evalueringsplan, defineres.
(15)
De centrale elementer i den årlige gennemførelsesrapport, der er omhandlet i artikel 75 i forordning (EU) nr. 1305/2013, og de minimumskrav for den evalueringsplan, der henvises til i artikel 56 i forordning (EU) nr. 1303/2013, bør fastlægges.
(16)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Udvalget for Udvikling af Landdistrikterne -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Genstand
Denne forordning fastlægger bestemmelser om gennemførelsen af forordning (EU) nr. 1305/2013 for så vidt angår forelæggelsen af landdistriktsudviklingsprogrammer, procedurer og tidsplaner for godkendelse og ændring af landdistriktsudviklingsprogrammer og nationale rammer, indholdet af nationale rammer, information og offentlig omtale af landdistriktsudviklingsprogrammer, gennemførelse af visse foranstaltninger til udvikling af landdistrikterne, overvågning og evaluering samt rapportering.
Artikel 2
Indholdet i programmer for udvikling af landdistrikterne og nationale rammer
Udformningen af indholdet af programmer for udvikling af landdistrikterne, som er omhandlet i artikel 27 i forordning (EU) nr. 1303/2013 og artikel 8 i forordning (EU) nr. 1305/2013, af nationale programmer dedikeret til fælles instrumenter for garantier uden loft og securitisation med henblik på kapitalfrigørelse, som gennemføres af Den Europæiske Investeringsbank (EIB) som omhandlet i artikel 28 i forordning (EU) nr. 1303/2013, og af nationale rammer som omhandlet i artikel 6, stk. 3, i forordning (EU) nr. 1305/2013, fastlægges i overensstemmelse med bilag I til denne forordning.
Artikel 3
Vedtagelse af nationale rammer
De nationale rammer, som er omhandlet i artikel 6, stk. 3, i forordning (EU) nr. 1305/2013, vedtages i henhold til artikel 29 i forordning (EU) nr. 1303/2013.
Artikel 4
Ændringer af programmer for udvikling af landdistrikterne
1. Forslag til ændring af programmer for udvikling af landdistrikterne og specifikke programmer for oprettelse og drift af det nationale landdistriktsnetværk skal navnlig indeholde følgende oplysninger:
a)
arten af den ændring, der foreslås
b)
årsagerne til ændringen og/eller gennemførelsesvanskeligheder, som berettiger ændringen
c)
de forventede effekter af ændringen
d)
ændringens indvirkning på indikatorer
e)
forholdet mellem ændringen og den partnerskabsaftale, som er omhandlet i afsnit II, kapitel II, i forordning (EU) nr. 1303/2013.
2. Programændringer af den art, der er omhandlet i artikel 11, litra a), nr. i), i forordning (EU) nr. 1305/2013, kan højst foreslås tre gange i løbet af programmeringsperioden.
Et enkelt samlet ændringsforslag med alle øvrige typer ændringer kan indgives for hvert kalenderår og for hvert program, med undtagelse af år 2023, hvor der kan indgives mere end et forslag til ændring for ændringer, som udelukkende vedrører tilpasning af finansieringsplanen, herunder eventuelle deraf følgende ændringer til indikatorplanen.
Først og andet afsnit finder ikke anvendelse:
a)
hvis der skal træffes hasteforanstaltninger som følge af naturkatastrofer og katastrofale hændelser, der er officielt anerkendt af de kompetente nationale myndigheder eller
b)
hvis en ændring er nødvendig som følge af en ændring af Unionens retlige rammer eller
c)
som følge af den resultatgennemgang, der er omhandlet i artikel 21 i forordning (EU) nr. 1303/2013, eller
d)
hvis der er tale om en ændring i de planlagte bidrag fra ELFUL pr. år som omhandlet i artikel 8, stk. 1, litra h), nr. i), i forordning (EU) nr. 1305/2013, som følge af udviklingen i den årlige fordeling pr. medlemsstat, der henvises til i artikel 58, stk. 7, i samme forordning.
3. Medlemsstaterne forelægger Kommissionen deres sidste programændring af den type, der henvises til i artikel 11, litra a), nr. iii), i forordning (EU) nr. 1305/2013, senest den 30. september 2020.
Andre typer programændringer forelægges Kommissionen senest den 30. september 2023.
4. Hvis en programændring ændrer de data, der indgår i den nationale rammes tabel, som er omhandlet i artikel 6, stk. 3, andet afsnit, i forordning (EU) nr. 1305/2013, udgør godkendelsen af programændringen en godkendelse af den deraf følgende revision af tabellen.
Artikel 5
Ændring af nationale rammer
1. Artikel 30 i forordning (EU) nr. 1303/2013, artikel 11 i forordning (EU) nr. 1305/2013 og artikel 4, stk. 1, litra b) og c), i denne forordning finder tilsvarende anvendelse på ændringer i de nationale rammer.
2. Medlemsstater, som har valgt at forelægge nationale rammer, som indeholder den tabel, der er omhandlet i artikel 6, stk. 3, andet afsnit, i forordning (EU) nr. 1305/2013, kan forelægge Kommissionen ændringer af den nationale ramme vedrørende nævnte tabel under hensyntagen til graden af gennemførelse af deres forskellige programmer.
3. Efter at have godkendt de ændringer, der er nævnt i stk. 2, tilpasser Kommissionen de finansieringsplaner, der er omhandlet i artikel 8, stk. 1, litra h), i forordning (EU) nr. 1305/2013, for de pågældende programmer til den reviderede tabel, forudsat at:
a)
det samlede ELFUL-bidrag pr. program for hele programmeringsperioden ikke ændres
b)
den samlede ELFUL-tildeling til den pågældende medlemsstat ikke ændres
c)
den årlige fordeling af beløbene til programmet for årene forud for revisionsåret ikke ændres
d)
den årlige ELFUL-tildeling til den pågældende medlemsstat overholdes
e)
ELFUL's samlede finansiering af miljø- og klimarelaterede foranstaltninger som fastsat i artikel 59, stk. 6, i forordning (EU) nr. 1305/2013 overholdes.
4. Med undtagelse af hasteforanstaltninger som følge af naturkatastrofer eller katastrofale hændelser, der er officielt anerkendt af de kompetente nationale offentlige myndigheder, kan ændringer i lovgivningen eller ændringer, der følger af den resultatgennemgang, der er omhandlet i artikel 21 i forordning (EU) nr. 1303/2013, kan anmodninger om ændring af den nationale ramme i henhold til stk. 2 kun indgives én gang hvert kalenderår inden den 1. april. Uanset artikel 4, stk. 2, andet afsnit, kan ændringer i programmer, der følger af en sådan revision, foretages udover ét enkelt ændringsforslag, som er indgivet for det samme år.
5. Gennemførelsesretsakten om godkendelse af ændringen vedtages i så god tid, at der er mulighed for at ændre de respektive budgetforpligtelser inden udgangen af det år, hvori revisionen blev indgivet.
Artikel 6
Vidensoverførsel og informationsaktioner
1. Medlemsstaterne kan fastsætte, at det skal være muligt at dække deltagernes udgifter til rejse, indkvartering og dagpenge i forbindelse med vidensoverførsel og informationsaktioner som omhandlet i artikel 14 i forordning (EU) nr. 1305/2013 samt omkostninger til afløsningen af landbrugerne gennem brug af værdikuponer eller et andet system med tilsvarende virkning.
2. For de systemer, der henvises til i stk. 1, fastsætter medlemsstaterne:
a)
at gyldighedsperioden for værdikuponen eller tilsvarende dokument ikke må overstige et år
b)
regler for at opnå værdikuponer eller tilsvarende dokumenter, herunder at de skal være knyttet til en bestemt aktion
c)
fastsættelse af særlige betingelser, på hvilke værdikuponer kan refunderes til uddannelsen eller anden udbyder af vidensoverførsel eller informationsaktion.
Artikel 7
Udvælgelse af myndigheder eller organer, som udbyder rådgivningstjenester
De indkaldelser af bud, der er omhandlet i artikel 15, stk. 3, i forordning (EU) nr. 1305/2013, er underlagt de gældende EU-regler og nationale regler om offentlige indkøb. De skal tage behørigt hensyn til, i hvilken grad ansøgerne besidder de kvalifikationer, der er omhandlet i nævnte artikel.
Artikel 8
Forretningsplaner
1. Med henblik på anvendelsen af artikel 19, stk. 5, i forordning (EU) nr. 1305/2013 vurderer medlemsstaterne de fremskridt, der er gjort i de forretningsplaner, der er omhandlet i artikel 19, stk. 4, i nævnte forordning, hvis der gives støtte i henhold til artikel 19, stk. 1, litra a), nr. i) og ii), i nævnte forordning, for så vidt angår korrekt implementering af de foranstaltninger, der henvises til i artikel 5, stk. 1, i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 807/2014 (3).
2. Hvis der gives støtte i henhold til artikel 19, stk. 1, litra a), nr. i), i forordning (EU) nr. 1305/2013, hvor forretningsplanerne henviser til anvendelsen af andre foranstaltninger til udvikling af landdistrikterne i henhold til nævnte forordning, kan medlemsstaterne fastsætte, at godkendelsen af ansøgningen om støtte også giver adgang til støtte under nævnte foranstaltninger. Hvis en medlemsstat gør brug af denne mulighed, skal den fastsætte, at ansøgningen om støtte skal indeholde de oplysninger, der er nødvendige for at kunne vurdere støtteberettigelsen under disse foranstaltninger.
Artikel 9
Omregning af enheder
1. Hvis forpligtelserne i henhold til artikel 28, 29 og 34 i forordning (EU) nr. 1305/2013 er udtrykt i andre enheder, end dem, der er fastsat i bilag II til nævnte forordning, kan medlemsstaterne beregne betalinger på grundlag af disse andre enheder. Medlemsstaterne sørger i så fald for, at de årlige maksimumsbeløb, som der kan ydes ELFUL-støtte til, og som er fastsat i nævnte bilag, ikke overskrides.
2. Med undtagelse af betalinger for forpligtelser til opdræt af lokale racer, der er i fare for at gå tabt for landbruget, jf. artikel 28, stk. 10, litra b), i forordning (EU) nr. 1305/2013, kan betalinger i henhold til artikel 28, 29 og 34 i nævnte forordning ikke ydes pr. dyreenhed.
Satserne for omregning af de forskellige kategorier af dyr til storkreaturer, er anført i bilag II.
Artikel 10
Standardantagelse om ekstraomkostninger og indkomsttab
1. Medlemsstaterne kan fastsætte beløbet for betalingerne for de foranstaltninger eller de typer operationer, som er omhandlet i artikel 28 til 31, artikel 33 og artikel 34 i forordning (EU) nr. 1305/2013, på grundlag af standardantagelser om ekstraomkostninger og indkomsttab.
2. Medlemsstaterne sikrer, at beregningerne og de dertil svarende betalinger, jf. stk. 1:
a)
kun omfatter verificerbare elementer
b)
er baseret på tal, der er fastlagt på grundlag af passende ekspertise
c)
tydeligt angiver kilden til de tal, der er anvendt
d)
er differentierede for at tage hensyn til de regionale eller lokale vilkår på stedet og den faktiske arealanvendelse, hvis det er relevant
e)
ikke indeholder elementer, der er knyttet til investeringsomkostninger.
Artikel 11
Kombination af forpligtelser og kombination af foranstaltninger
1. Forskellige forpligtelser vedrørende miljø- og klimavenligt landbrug i henhold til artikel 28 i forordning (EU) nr. 1305/2013, forpligtelser vedrørende økologisk landbrug i henhold til artikel 29 i nævnte forordning, forpligtelser vedrørende dyrevelfærd i henhold til artikel 33 i nævnte forordning samt forpligtelser vedrørende miljø- og klimavenligt skovbrug og skovbevarelse i henhold til artikel 34 i nævnte forordning kan kombineres, hvis de supplerer hinanden og er forenelige. Medlemsstaterne knytter listen over tilladte kombinationer til deres programmer for udvikling af landdistrikterne.
2. Hvis foranstaltninger eller forskellige forpligtelser under samme foranstaltning eller under forskellige foranstaltninger som omhandlet i stk. 1 kombineres, tager medlemsstaterne ved fastsættelsen af støtteniveauet hensyn til de specifikke indkomsttab og ekstraomkostninger, der opstår som følge af kombinationen.
3. Hvis en operation falder ind under to eller flere foranstaltninger eller to eller flere forskellige typer operationer, kan medlemsstaterne tildele udgifterne til den væsentligste foranstaltning eller type operation. Den specifikke bidragssats for den væsentligste foranstaltning eller type operation finder anvendelse.
Artikel 12
Nationale landdistriktsnetværk
1. Senest 12 måneder efter Kommissionens godkendelse af landdistriktsudviklingsprogrammet eller, hvis det er relevant, det specifikke program for oprettelse og drift af det nationale landdistriktsnetværk, sørger medlemsstaterne for etablering og drift af det nationale landdistriktsnetværk, som er omhandlet i artikel 54 i forordning (EU) nr. 1305/2013, og for iværksættelsen af deres handlingsplan.
2. De strukturer, der er nødvendige for at drive det nationale landdistriktsnetværk, oprettes enten inden for rammerne af de nationale eller regionale kompetente myndigheder eller eksternt, ved udvælgelse gennem udbudsprocedurer eller som en kombination af begge. Strukturen skal kunne udføre mindst de aktiviteter, der er omhandlet i artikel 54, stk. 3, litra b), i forordning (EU) nr. 1305/2013.
3. Hvis en medlemsstat har valgt et specifikt program for oprettelsen og driften af det nationale landdistriktsnetværk, skal dette program omfatte de elementer, der er omhandlet i del 3 i bilag I til denne forordning.
Artikel 13
Information og offentlig omtale
1. Forvaltningsmyndigheden forelægger en strategi for information og offentlig omtale og enhver ændring heraf for overvågningsudvalget til orientering. Strategien skal indgives senest seks måneder efter vedtagelsen af programmet for udvikling af landdistrikterne. Forvaltningsmyndigheden underretter overvågningsudvalget mindst en gang om året om hvilke fremskridt, der er gjort i gennemførelsen af strategien for information og offentlig omtale, om dens analyse af resultaterne samt om den planlagte information og offentlige omtale, der skal gennemføres i det følgende år.
2. I bilag III er fastsat nærmere bestemmelser om forvaltningsmyndighedens og støttemodtageres ansvarsområder med hensyn til information og offentlig omtale.
Artikel 14
Overvågnings- og evalueringssystem
1. Det fælles overvågnings- og evalueringssystem, der er omhandlet i artikel 67 i forordning (EU) nr. 1305/2013, omfatter følgende elementer:
a)
en interventionslogik, der viser samspillet mellem prioriteter, fokusområder og foranstaltninger
b)
et sæt fælles kontekst-, resultat- og outputindikatorer, herunder indikatorer, som skal anvendes til fastsættelse af kvantitative mål for fokusområder for landdistriktsudvikling og et sæt forudfastsatte indikatorer for resultatgennemgangen.
c)
fælles evalueringsspørgsmål, som er fastsat i bilag V
d)
dataindsamling, -lagring og -overførsel
e)
regelmæssig rapportering om overvågnings- og evalueringsaktiviteter
f)
evalueringsplanen
g)
forhåndsevalueringen og den efterfølgende evaluering og alle øvrige evalueringsaktiviteter i forbindelse med programmet for udvikling af landdistrikterne, herunder de evalueringer, der kræves for at opfylde de øgede krav i gennemførelsesrapporterne for 2017 og 2019 som omhandlet i artikel 50, stk. 4 og 5, i forordning (EU) nr. 1303/2013 og artikel 75, stk. 3 og 4, i forordning (EU) nr. 1305/2013
h)
støtte med henblik på at gøre det muligt for alle aktører med ansvar for overvågning og evalueringssupport at opfylde deres forpligtelser.
2. Det fælles kontekst-, resultat- og outputindikatorer for politikken for udvikling af landdistrikterne er fastsat i bilag IV. Nævnte bilag indeholder også de indikatorer, som skal anvendes ved fastsættelsen af kvantificerede mål for fokusområder for landdistriktsudvikling. Med henblik på fastsættelse af resultatrammens delmål og mål, som er omhandlet i punkt 2 i bilag II til forordning (EU) nr. 1303/2013, skal medlemsstaten enten anvende de forudfastsatte resultatrammeindikatorer, som er fastsat i punkt 5 i bilag IV til denne forordning, eller erstatte og/eller supplere disse indikatorer med andre relevante outputindikatorer, som er defineret i programmet for udvikling af landdistrikterne.
3. De tekniske støttedokumenter, som er anført i bilag VI, udgør en del af overvågnings- og evalueringssystemet.
4. For typer af operationer, hvor potentielle bidrag til fokusområder som omhandlet i artikel 5, stk. 1, nr. 2), litra a), artikel 5, stk. 1, nr. 5), litra a) til d), og artikel 5, stk. 1, nr. 6), litra a), i forordning (EU) nr. 1305/2013 er identificeret i den tabel, der henvises til i nr. 11), litra c), i del 1 i bilag I til denne forordning, skal den elektroniske registrering af de operationer, der er omhandlet i artikel 70 i forordning (EU) nr. 1305/2013, omfatte markering, som gør det muligt at identificere de tilfælde, hvor operationen har en komponent, der bidrager til et eller flere af disse fokusområder.
Artikel 15
Årlig gennemførelsesrapport
Udformningen af den årlige gennemførelsesrapport, der er omhandlet i artikel 75 i forordning (EU) nr. 1305/2013, er fastlagt i bilag VII til denne forordning.
Artikel 16
Evalueringsplan
Minimumskravene i den evalueringsplan, som er omhandlet i artikel 56, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1303/2013, er fastsat i punkt 9 i del 1 i bilag I til denne forordning.
Artikel 17
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 17. juli 2014.