ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2015/288 НА КОМИСИЯТА
от 17 декември 2014 година
за допълване на Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета за Европейския фонд за морско дело и рибарство по отношение на срока и датите за недопустимост на заявленията
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2328/2003, (ЕО) № 861/2006, (ЕО) № 1198/2006 и (ЕО) № 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) № 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 10, параграф 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
Постигането на целите на общата политика в областта на рибарството (ОПОР) не бива да бъде заплашвано от оператори, нарушаващи правилата на ОПОР. В съответствие с член 42, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2) финансовата помощ от Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР) зависи от спазването от операторите на правилата на ОПОР.
(2)
Съгласно член 42, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 тежките нарушения на правилата на ОПОР от страна на операторите водят до временна или постоянна забрана за достъп до финансовата помощ от Съюза. Тези мерки трябва да са възпиращи, ефективни и пропорционални.
(3)
С цел да се защитят финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци, оператори, които през определен срок, преди да подадат заявление за финансово подпомагане, са извършили тежки нарушения, престъпления или измами, както са определени в член 10 от Регламент (ЕС) № 508/2014, не следва да могат да ползват финансово подпомагане от ЕФМДР.
(4)
Операторите, които подават заявления за подпомагане от ЕФМДР, следва да бъдат ясно идентифицируеми, за да може да се провери допустимостта на заявленията им. За да се осъществят целите на обвързаността на подпомагането от ЕФМДР с определени условия, уместно е да бъдат определени необходимите разпоредби, които да гарантират, че тези оператори спазват условията за допустимост за подпомагане от ЕФМДР по отношение на всички риболовни кораби, намиращи се под техния ефективен контрол.
(5)
В съответствие с член 10, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 508/2014 срокът на недопустимост трябва да е пропорционален на естеството, тежестта, продължителността и системния характер на тежкото нарушение, престъпление или измама. Следователно е необходимо да се установят правила за изчисляване на срока на недопустимост и за определяне на съответната начална и крайна дата на срока на недопустимост.
(6)
В съответствие с член 42, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 и член 10, параграф 4, буква а) от Регламент (ЕС) № 508/2014, когато компетентният орган е определил, че операторът е извършил тежко нарушение, заявлението на този оператор следва да бъде недопустимо за помощ от ЕФМДР за срок от най-малко 12 месеца. Тъй като Регламент (ЕС) № 508/2014 е в сила от 1 януари 2014 г., за да се гарантира пропорционалност и правна сигурност, само тежки нарушения, определени с решение, взето след 1 януари 2013 г., следва да бъдат взети предвид при изчисляване на срока на недопустимост.
(7)
Въпреки това непосредственото и автоматично задействане на недопустимостта за подпомагане от ЕФМДР ще бъде непропорционално в случаи на нарушения, посочени в член 90, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 на Съвета (3), които, макар и от тежко естество съгласно определението на компетентните органи, не водят непременно до преки тежки щети за рибните ресурси и морската среда. Такива случаи включват например несъществени случаи на грешки при докладването на улова, които не трябва сами по себе си непосредствено да доведат до недопустимост на заявленията за подпомагане от ЕФМДР.
(8)
Тежките нарушения, свързани с вземане на борда, трансбордиране или разтоварване на маломерна риба, следва да бъдат оценявани във връзка с постепенното влизане в сила на премахването на изхвърлянето на улов, предвидено от ОПОР. Изглежда ненужно и неуместно заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от оператори, извършили такива нарушения, непосредствено да се считат за недопустими.
(9)
В изключителните случаи, посочени в съображения 7 и 8, за да се гарантира съответствие на заявленията, подадени от оператори за подпомагане от ЕФМДР, с принципа на пропорционалността, уместно е изчисляването на срока на недопустимост да става на базата на установената вече точкова система за някои тежки нарушения съгласно член 92 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 126 и приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 на Комисията (4). В изключителните случаи, описани в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, началната дата на прилагането и изчисляването на срока на недопустимост следва да се определят във връзка с член 126, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
(10)
В съответствие с член 92, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, ако притежателят на лицензия за риболов не извърши друго тежко нарушение в срок от три години след последното тежко нарушение, всички точки в лицензията за риболов се заличават. От това следва, че точките в лицензията за риболов остават валидни в течение най-малко на три години. Тъй като разпоредбите на ЕФМДР се прилагат от 1 януари 2014 г., с цел да се осигури пропорционалност и правна сигурност, точките за тежки нарушения, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, следва да се вземат предвид при изчисляването на срока на недопустимост, само ако са присъдени от 1 януари 2013 г. нататък.
(11)
Незаконният, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов представлява една от най-сериозните заплахи за устойчивата експлоатация на живите водни ресурси и е основна пречка за реализирането на целите на ОПОР. Ето защо е уместно да се определят правила относно недопустимостта на заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от оператори на риболовни кораби с флагове на държави, включени в списъка на Съюза на кораби, участващи в ННН риболов, или на кораби с флагове на държави, определени като несътрудничещи трети държави.
(12)
Съгласно член 10, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 508/2014 заявления, подадени от оператори, които са извършили измама в контекста на Европейския фонд за рибарство (ЕФР) или на ЕФМДР, са недопустими през определен срок. Тъй като измамата представлява една от най-големите заплахи за финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци и с цел да се осигури хармонизирано и равно третиране на операторите във всички държави членки, следва да се определят правила, съответстващи на тежестта на такива заплахи, относно срока, през който заявленията, подадени от оператори, които са извършили измама, ще бъдат недопустими.
(13)
С цел да се гарантира пропорционално и ефективно прилагане на правилата относно недопустимостта на заявленията, подадени от оператори за подпомагане от ЕФМДР, уместно е да се определят правила за изчисляване на сроковете на недопустимост в случаите, когато един оператор е собственик на повече от един риболовен кораб. Тези правила следва да гарантират, че от подпомагането от ЕФМДР не се възползват риболовни кораби, които са били използвани за извършването на тежки нарушения, водещи до недопустимост на заявленията от тези оператори. Уместно е също така да се определят правила за преразглеждане на срока на недопустимост, когато допълнителни тежки нарушения са извършени от съответния оператор в срока на недопустимост.
(14)
Трябва да се определят правила, осигуряващи справедливо третиране на оператори, които са станали нови собственици на риболовни кораби в резултат на продажба или друго прехвърляне на собствеността, без същевременно да нарушават системата на Съюза за контрол, инспекции и изпълнение, предвидена в Регламент (ЕО) № 1224/2009, която е необходима за реализиране на целите на ОПОР.
(15)
Ако лицензията за риболов на даден оператор е окончателно отнета поради голямата честота и тежест на извършените нарушения, въвеждането на забрана за достъп до подпомагане от ЕФМДР до края на срока на допустимост на разходите, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5), е оправдано от необходимостта да бъдат защитени финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци. Забраната е оправдана дори ако съгласно метода на изчисляване, определен в настоящия регламент, срокът на недопустимост завършва преди края на срока на допустимост на разходите.
(16)
В съответствие с член 10, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 508/2014 държавите членки изискват операторите, които подават заявление по линия на ЕФМДР, да представят на управляващия орган подписана декларация с потвърждение, че отговарят на критериите, изброени в член 10, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 508/2014, и не са извършили измама във връзка с ЕФР или ЕФМДР, както е посочено в член 10, параграф 3 от посочения регламент. Държавите членки трябва също така да проверят верността на тази декларация. Държавите членки следва да гарантират, че прилагането на националните правила относно суспензивния ефект на производства по обжалване не прави неефективни правилата за определяне на срока на недопустимост.
(17)
Що се отнася до случаите на тежки нарушения и престъпления, посочени в член 10, параграф 1, букви в) и г) от Регламент (ЕС) № 508/2014, тези случаи трябва да бъдат допълнително оценени и анализирани, с цел да се гарантира, че срокът на недопустимост е пропорционален на естеството, тежестта, продължителността и системния характер на тези тежки нарушения и престъпления. След този анализ настоящият регламент следва да бъде преразгледан.
(18)
С оглед да се даде възможност за бързото прилагане на мерките, предвидени в настоящия регламент, и като се има предвид колко е важно да се гарантира хармонизирано и равно третиране на операторите във всички държави членки от самото начало на програмния период, настоящият регламент следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му и да се прилага, считано от първия ден на срока на допустимост на ЕФМДР, а именно 1 януари 2014 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА I
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Предмет и обхват
Настоящият регламент се прилага за заявления за подпомагане от ЕФМДР и определя срока, през който заявления, подадени от оператори, които са извършили действия, посочени в член 10, параграф 1, букви а) и б) от Регламент (ЕС) № 508/2014 или в член 10, параграф 3 от посочения регламент, са недопустими („срок на недопустимост“).
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент:
1.
„точки за нарушение“ са точките, които получава операторът на риболовен кораб в контекста на точковата система за тежки нарушения, установена в член 92 от Регламент (ЕО) № 1224/2009;
2.
„оператор“ означава оператор в смисъл на член 4, параграф 30 от Регламент (ЕС) № 1380/2013, който подава заявление за подпомагане от ЕФМДР.
ГЛАВА II
ПРОДЪЛЖИТЕЛНОСТ И НАЧАЛНА ДАТА НА СРОКА НА НЕДОПУСТИМОСТ
Член 3
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, които са извършили тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета (6) или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009
1. Когато даден компетентен орган определи, че даден оператор е извършил тежко нарушение съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими за срок от 12 месеца.
2. Чрез дерогация от параграф 1, когато държава членка в съответствие с член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008 присъжда точки за тежки нарушения, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, се прилагат следните правила:
а)
ако точките за нарушение, събрани от даден оператор за един риболовен кораб, остават под 9, заявленията за подпомагане от ЕФМДР от този оператор са допустими;
б)
ако точките за нарушение, събрани от даден оператор за един риболовен кораб, са 9, срокът на недопустимост е 12 месеца;
в)
всяка точка за нарушение, присъдена в допълнение на точките, събрани от даден оператор за един риболовен кораб съгласно буква б), води до удължаване на срока на недопустимост с 1 месец.
3. Началната дата на срока на недопустимост е датата на първото официално решение на съответния компетентен орган, с което се определя, че е извършено тежко нарушение по смисъла на член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009.
За целите на изчисляването на срока на недопустимост се вземат предвид само тежките нарушения, извършени от 1 януари 2013 г. нататък, и за които е взето решение по смисъла на горната алинея, считано от тази дата.
4. За специфичните цели на параграф 2 обаче началната дата на срока на недопустимост е датата на първото официално решение на съответния компетентен орган за присъждане на точки за нарушение на оператора съгласно член 126, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, в резултат на което на този оператор са присъдени общо 9 или повече точки за нарушение за един риболовен кораб.
За целите на изчисляването на срока на недопустимост се вземат предвид само точките за извършени от 1 януари 2013 г. нататък нарушения, които са присъдени с официално решение, взето от тази дата насетне.
Член 4
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, включени в списъка на Съюза на кораби, които извършват ННН риболов, или чийто кораб е с флаг на несътрудничеща трета държава
1. Срокът на недопустимост за оператор, чийто риболовен кораб е включен в списъка на Съюза на риболовните кораби, които извършват незаконен, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов, посочен в член 27 от Регламент (ЕО) № 1005/2008, е целият период, през който риболовният кораб е включен в този списък, и във всички случаи не по-малко от 24 месеца от датата на вписване в него.
2. Оператори, чийто риболовен кораб е с флаг на държава, определена като несътрудничеща трета държава съгласно член 33 от Регламент (ЕО) № 1005/2008, са недопустими през целия период, през който тази страна е в списъка, и във всички случаи за не по-малко от 12 месеца.
3. Началната дата на срока на недопустимост е датата на влизане в сила на Регламент (ЕС) № 648/2010 на Комисията (7) за създаване на списък на Съюза на корабите, извършващи ННН риболов, или на Решение за изпълнение 2014/170/ЕС на Съвета (8), с което се създава списък на несътрудничещи трети държави, или датата на изменение на посочения регламент или на посоченото решение, с което даден риболовен кораб или дадена държава се добавят към въпросния списък.
Член 5
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, които са извършили измама в рамките на ЕФР или ЕФМДР
1. Когато компетентен орган установи, че даден оператор е извършил измама в рамките на ЕФР или ЕФМДР, всички заявления за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими, считано от датата на първото официално решение, установяващо измамата, съгласно определението в член 1 от Конвенцията за защита на финансовите интереси на Европейските общности (9).
2. Срокът на недопустимост продължава до края на срока на допустимост на разходите за финансиране от ЕФМДР, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
ГЛАВА III
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 6
Изчисляване на срока на недопустимост, когато операторът е собственик на повече от един риболовен кораб
1. Когато операторът притежава или контролира повече от един риболовен кораб, срокът на недопустимост на заявление, подадено от този оператор, се определя поотделно за всеки от риболовните кораби съгласно член 3 или член 4.
2. Обаче заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, също са недопустими:
а)
ако заявленията във връзка с повече от половината риболовни кораби, притежавани или контролирани от този оператор, са недопустими за подпомагане от ЕФМДР съгласно член 3 и член 4, или
б)
ако в случай на тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, средният брой на точките, присъдени за нарушения на един риболовен кораб, притежаван или контролиран от оператора, е 7 или повече.
3. Чрез дерогация от параграфи 1 и 2, когато тежкото нарушение, извършено от оператора, не е свързано с нито един от риболовните кораби, притежавани или контролирани от този оператор, всички заявления за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими.
Член 7
Прехвърляне на собствеността
1. В случай на продажба или друг вид прехвърляне на собствеността на риболовен кораб срокът на недопустимост, определен за оператора, който прехвърля риболовния кораб, в резултат на тежки нарушения, извършени преди промяната в собствеността, не се прехвърля на новия оператор. Недопустимостта на заявленията, подадени от новия оператор, може да бъде резултат само на нови тежки нарушения, извършени от този нов оператор.
2. Когато обаче точките за нарушение са присъдени за тежки нарушения по смисъла на член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 и извършени преди промяната в собствеността на риболовния кораб, тези точки се вземат предвид за целите на изчисляването на срока на недопустимост на новия оператор съгласно член 3, параграф 2 и член 6, параграф 2, буква б), ако този оператор извърши ново тежко нарушение съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочено в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
Член 8
Окончателно отнемане на лицензията за риболов
Чрез дерогация от член 6, когато лицензията за риболов на оператора е окончателно отнета за който и да е от риболовните кораби, притежавани или контролирани от този оператор:
а)
в съответствие с член 129, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011; или, когато е приложимо,
б)
в резултат на санкции за тежки нарушения, наложени от държавите членки в съответствие с член 45 от Регламент (ЕО) № 1005/2008,
всички заявления, подадени от този оператор, са недопустими за подпомагане от ЕФМДР, считано от датата на отнемане до края на срока на допустимост, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 9
Преразглеждане на срока на недопустимост
При условие, че продължава общо не по-малко от 12 месеца, срокът на недопустимост:
а)
се намалява в случая на тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, с 2 месеца, ако 2 точки за такива тежки нарушения са заличени в съответствие с член 133, параграф 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011;
б)
се удължава с 12 месеца за всяко допълнително тежко нарушение, извършено от оператора през срока на недопустимост съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009; или
в)
чрез дерогация от буква б) се удължава в съответствие с правилата, определени в член 3, параграф 2, буква в) за всяко допълнително тежко нарушение, извършено от оператора през срока на недопустимост съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008 и посочено в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
ГЛАВА IV
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 10
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 януари 2014 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 17 декември 2014 година.
KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) 2015/288
af 17. december 2014
om supplerende bestemmelser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 508/2014 om Den Europæiske Hav- og Fiskerifond for så vidt angår den periode, hvor støtteansøgninger er uantagelige, samt start- og slutdato for nævnte periode
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 508/2014 om Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 2328/2003, (EF) nr. 861/2006, (EF) nr. 1198/2006 og (EF) nr. 791/2007 samt Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1255/2011 (1), særlig artikel 10, stk. 4, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Realiseringen af den fælles fiskeripolitiks mål bør ikke hindres af, at operatørerne overtræder dens regler. I henhold til artikel 42, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 (2) ydes der kun finansiel bistand fra Den Europæiske Hav- og Fiskerifond (EHFF), hvis operatørerne overholder fiskeripolitikkens regler.
(2)
I henhold til artikel 42, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1380/2013 skal alvorlige overtrædelser af den fælles fiskeripolitiks regler begået af operatørerne resultere i, at de midlertidigt eller permanent udelukkes fra at modtage finansiel EU-bistand. Sådanne udelukkelsesforanstaltninger skal være afskrækkende, effektive og stå i et rimeligt forhold til overtrædelsens grovhed.
(3)
For at beskytte Unionens og skatteborgernes finansielle interesser bør operatører, der inden for en bestemt periode forud for indgivelsen af en ansøgning om finansiel bistand har begået en alvorlig overtrædelse, en strafbar handling eller svig som omhandlet i artikel 10 i forordning (EU) nr. 508/2014, ikke kunne modtage finansiel bistand fra EHFF.
(4)
Operatører, der ansøger om EHFF-støtte, bør tydeligt kunne identificeres, således at det kan kontrolleres, om deres ansøgninger kan antages. For at betingelserne for modtagelse af EHFF-støtte overholdes, bør der fastsættes bestemmelser, der sikrer, at operatørerne opfylder forudsætningerne for at modtage støtte fra EHFF for alle fiskerfartøjer, som de har faktisk kontrol over.
(5)
I henhold til artikel 10, stk. 4, i forordning (EU) nr. 508/2014 skal varigheden af den periode, hvor en støtteansøgning er uantagelig, stå i et rimeligt forhold til arten, grovheden, varigheden og hyppigheden af den alvorlige overtrædelse, strafbare eller svigagtige handling, der er begået. Der bør derfor fastsættes bestemmelser om beregningen af, hvor længe nævnte periode skal vare, og hvornår den starter og slutter.
(6)
Hvis den kompetente myndighed har konstateret, at en operatør har begået en alvorlig overtrædelse, må en ansøgning fra den pågældende operatør i henhold til artikel 42, stk. 3, i forordning (EU) nr. 1380/2013 og artikel 10, stk. 4, litra a), i forordning (EU) nr. 508/2014 ikke kunne give adgang til støtte fra EHFF i en periode på mindst 12 måneder. Eftersom forordning (EU) nr. 508/2014 anvendes fra den 1. januar 2014, bør det af rimeligheds- og retssikkerhedshensyn kun være alvorlige overtrædelser, der er konstateret ved en afgørelse truffet fra og med den 1. januar 2013, der tages i betragtning ved beregningen af uantagelighedsperioden.
(7)
Omgående og automatisk udelukkelse fra EHFF-støtte vil dog ikke stå i et rimeligt forhold til overtrædelsen i tilfælde, hvor denne overtrædelse - selv om den fortsat betragtes som alvorlig af de kompetente myndigheder - ikke nødvendigvis påfører fiskeressourcerne og havmiljøet direkte og alvorlig skade som omhandlet i artikel 90, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 (3). Der kan f.eks. være tale om mindre alvorlige tilfælde af fejlrapportering af fangster, som ikke i sig selv bør resultere i omgående afvisning af ansøgninger om EHFF-støtte.
(8)
Alvorlige overtrædelser, der vedrører ombordtagning, omladning eller landing af fisk under mindstemålet, bør vurderes på grundlag af den gradvise indførelse af forbuddet mod udsmid i henhold til reglerne for den fælles fiskeripolitik. Det ville være unødvendigt og uhensigtsmæssigt straks at afvise ansøgninger om EHFF-støtte fra operatører, der har begået sådanne overtrædelser.
(9)
For i forbindelse med de særlige tilfælde, der er nævnt i betragtning 7 og 8, at sikre at afvisningen af en operatørs ansøgning om EHFF-støtte er baseret på rimelighedsprincippet, bør beregningen af uantagelighedsperioden foretages på grundlag af det system for tildeling af point for visse alvorlige overtrædelser, der allerede er indført ved artikel 92 i forordning (EF) nr. 1224/2009 og artikel 126 i og bilag XXX til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011 (4). I de særlige tilfælde, der er anført i nr. 1, 2 og 5 i bilag XXX til gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011, bør uantagelighedsperiodens startdato og varighed fastsættes under hensyntagen til artikel 126, stk. 4, i nævnte gennemførelsesforordning.
(10)
I henhold til artikel 92, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1224/2009 skal alle point på fiskerilicensen slettes, hvis indehaveren af en fiskerilicens ikke begår en ny alvorlig overtrædelse inden for en periode på tre år fra den dato, hvor vedkommende begik den sidste alvorlige overtrædelse. Det vil sige, at point på en fiskerilicens gælder i mindst tre år. Eftersom reglerne for EHFF anvendes fra den 1. januar 2014, bør der ved beregningen af uantagelighedsperioden af hensyn til rimeligheden og retssikkerheden kun tages hensyn til point for de alvorlige overtrædelser, der er anført i nr. 1, 2 og 5 i bilag XXX til gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011, hvis disse er tildelt fra og med den 1. januar 2013.
(11)
Ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU-fiskeri) er en af de alvorligste hindringer for den bæredygtige udnyttelse af de levende akvatiske ressourcer og er i høj grad til hinder for realiseringen af den fælles fiskeripolitiks mål. Der bør derfor fastsættes bestemmelser, som foreskriver, at ansøgninger om EHFF-støtte ikke kan antages, hvis de indgives af en operatør af et fiskerfartøj, der fører et flag tilhørende et land, der er opført på Unionens liste over fartøjer, der udøver IUU-fiskeri, eller et flag tilhørende et land, der er identificeret som et ikkesamarbejdende tredjeland.
(12)
Ansøgninger fra operatører, der har begået svig i forbindelse med Den Europæiske Fiskerifond (»EFF«) eller Den Europæiske Hav- og Fiskerifond (»EHFF«), er i henhold til artikel 10, stk. 3, i forordning (EU) nr. 508/2014 uantagelige i en bestemt periode. Svig er en af de største trusler mod Unionens og skatteborgernes finansielle interesser, og der bør derfor med henblik på ensartet og lige behandling af operatørerne og under hensyntagen til truslens alvor fastsættes bestemmelser om varigheden af den periode, hvor ansøgninger fra operatører, der har begået svig, er uantagelige.
(13)
For at sikre en rimelig og effektiv anvendelse af bestemmelserne om, hvornår operatørernes ansøgninger om EHFF-støtte er uantagelige, bør der fastsættes regler for beregningen af uantagelighedsperioden i de tilfælde, hvor én enkelt operatør ejer mere end et fiskerfartøj. Bestemmelserne bør sikre, at der ikke ydes EHFF-støtte til fordel for fiskerfartøjer, der har været benyttet til at begå alvorlige overtrædelser, som resulterer i, at ansøgninger fra disse operatører ikke kan antages. Der bør ligeledes fastsættes bestemmelser om forlængelse af uantagelighedsperioden i de tilfælde, hvor en operatør begår yderligere alvorlige overtrædelser i uantagelighedsperioden.
(14)
Der bør fastsættes bestemmelser, som sikrer lige behandling af operatører, der bliver nye ejere af fiskerfartøjer som følge af salg eller en anden form for overførsel af ejerskab, uden at dette dog undergraver den EU-ordning for kontrol, inspektion og håndhævelse, der er fastsat i forordning (EF) nr. 1224/2009, og som er en forudsætning for realiseringen af den fælles fiskeripolitiks mål.
(15)
Inddrages en operatørs fiskerilicens permanent som følge af hyppige og alvorlige overtrædelser, er det af hensyn til behovet for at beskytte Unionens og skatteborgernes finansielle interesser berettiget at udelukke vedkommende fra at modtage EHFF-støtte indtil udgangen af den støtteberettigelsesperiode, der er fastsat i artikel 65, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013 (5). En sådan udelukkelse vil være berettiget, også selv om udelukkelsesperioden ifølge den beregningsmetode, der er fastsat i nærværende forordning, slutter før udgangen af støtteberettigelsesperioden.
(16)
Medlemsstaterne skal i henhold til artikel 10, stk. 5, i forordning (EU) nr. 508/2014 kræve, at operatører, der ansøger om støtte fra EHFF, indleverer en underskrevet bekræftelse til forvaltningsmyndighederne om, at de opfylder kriterierne i nævnte forordnings artikel 10, stk. 1, og at de ikke har begået svig i forbindelse med EFF eller EHFF som omhandlet i samme forordnings artikel 10, stk. 3. Medlemsstaterne skal også verificere denne bekræftelse. Medlemsstaterne bør også sikre, at anvendelsen af nationale regler om appelprocedurers opsættende virkning ikke gør reglerne om fastlæggelse af uantagelighedsperioder ineffektive.
(17)
Når der er tale om alvorlige overtrædelser og strafbare handlinger som omhandlet i artikel 10, stk. 1, litra c) og d), i forordning (EU) nr. 508/2014, skal sådanne sager vurderes yderligere og analyseres for at sikre, at varigheden af uantagelighedsperioden er rimelig i betragtning af den pågældende overtrædelses eller strafbare handlings art, alvor, varighed og hyppighed. Når der er foretaget en sådan analyse, bør nærværende forordning ændres.
(18)
For at gøre det muligt straks at anvende foranstaltningerne i denne forordning, i betragtning af hvor vigtigt det er at sikre en ensartet og lige behandling af operatørerne i alle medlemsstaterne fra begyndelsen af programmeringsperioden, bør forordningen træde i kraft dagen efter offentliggørelsen og anvendes fra den første dag i støtteberettigelsesperioden for EHFF, dvs. fra den 1. januar 2014 -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
KAPITEL I
GENERELLE BESTEMMELSER
Artikel 1
Genstand og anvendelsesområde
Denne forordning finder anvendelse på ansøgninger om EHFF-støtte, og den fastlægger den periode, hvor sådanne ansøgninger, der er indgivet af operatører, der har foretaget de handlinger, der er omhandlet i artikel 10, stk. 1, litra a) og b), i forordning (EU) nr. 508/2014 eller i samme forordnings artikel 10, stk. 3, er uantagelige (»uantagelighedsperioden«).
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
1) »point for overtrædelser«: point, der er tildelt en operatør for et fiskerfartøj inden for rammerne af det pointsystem for alvorlige overtrædelser, der er fastsat bestemmelser om i artikel 92 i forordning (EF) nr. 1224/2009
2) »operatør«: en operatør som defineret i artikel 4, nr. 30), i forordning (EU) nr. 1380/2013, som indgiver en ansøgning om EHFF-støtte.
KAPITEL II
UANTAGELIGHEDSPERIODENS VARIGHED OG STARTDATO
Artikel 3
Uantagelige ansøgninger fra operatører, der har begået alvorlige overtrædelser som omhandlet i artikel 42, stk. 1, i Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 (6) eller artikel 90, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1224/2009
1. Har en kompetent myndighed konstateret, at en operatør har begået en alvorlig overtrædelse som omhandlet i artikel 42, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1005/2008 eller artikel 90, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1224/2009, er ansøgninger om EHFF-støtte fra den pågældende operatør uantagelige i en periode på 12 måneder.
2. Når en medlemsstat i henhold til artikel 42, stk. 1, litra a), i forordning (EF) nr. 1005/2008 tildeler point for de alvorlige overtrædelser, der er anført i nr. 1, 2 og 5 i bilag XXX til gennemførelesforordning (EU) nr. 404/2011, gælder følgende, uanset stk. 1:
a)
hvis antallet af point for overtrædelser, som en operatør har akkumuleret for et fiskerfartøj, er under 9, kan ansøgninger om EHFF-støtte fra den pågældende operatør antages
b)
hvis antallet af point for overtrædelser, som en operatør har akkumuleret for et fiskerfartøj, er på 9, er uantagelighedsperioden på 12 måneder
c)
hvert point for overtrædelser, som tildeles ud over de i litra b) nævnte point, som en operatør har akkumuleret for et fiskerfartøj, resulterer i forlængelse af uantagelighedsperioden med en måned.
3. Uantagelighedsperioden begynder på den dato, hvor den kompetente myndighed ved en officiel afgørelse første gang konstaterer, at der er begået en alvorlig overtrædelse som omhandlet i artikel 42, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1005/2008 eller artikel 90, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1224/2009.
Ved beregning af uantagelighedsperioden tages der kun hensyn til alvorlige overtrædelser, der er begået fra og med den 1. januar 2013, og som der er truffet afgørelse om som omhandlet i første afsnit fra og med samme dato.
4. Med henblik på stk. 2 begynder uantagelighedsperioden på den dato, hvor den kompetente myndighed første gang ved en officiel afgørelse tildeler en operatør point for overtrædelser i henhold til artikel 126, stk. 4, i gennemførelseseforordning (EU) nr. 404/2011, hvilket fører til, at den pågældende operatør er blevet tildelt 9 eller flere point for overtrædelser for et fiskerfartøj.
Ved beregning af uantagelighedsperioden tages der kun hensyn til point for overtrædelser begået fra og med den 1. januar 2013, som er tildelt ved en officiel afgørelse, der er truffet fra og med samme dato.
Artikel 4
Uantagelige ansøgninger fra operatører, der er opført på EU-listen over IUU-fartøjer, eller hvis fartøjer fører et ikkesamarbejdende tredjelands flag
1. Ansøgninger om EHFF-støtte fra en operatør, hvis fiskerfartøjer er opført på EU-listen over fartøjer, der udøver ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU-fiskeri) som omhandlet i artikel 27 i forordning (EF) nr. 1005/2008, er uantagelige hele den periode, hvor fiskerfartøjet er opført på listen, og under alle omstændigheder i mindst 24 måneder fra den dato, hvor fartøjet opføres på listen.
2. Ansøgninger fra operatører, hvis fiskerfartøj fører et flag tilhørende et tredjeland, der er identificeret som et ikkesamarbejdende tredjeland som omhandlet i artikel 33 i forordning (EF) nr. 1005/2008, er uantagelige i hele den periode, hvor det pågældende land er opført på listen over ikkesamarbejdende tredjelande, og under alle omstændigheder i en periode på mindst 12 måneder.
3. Uantagelighedsperioden begynder på den dato, hvor Kommissionens forordning (EU) nr. 468/2010 (7) om opstilling af en EU-liste over IUU-fartøjer eller Rådets gennemførelsesafgørelse 2014/170/EU (8) om opstilling af en liste over ikkesamarbejdende tredjelande træder i kraft, eller på datoen for en eventuel ændring af en sådan forordning eller afgørelse, hvorved et fiskerfartøj eller land tilføjes til en af nævnte lister.
Artikel 5
Uantagelige ansøgninger fra operatører, der har begået svig i forbindelse med EFF eller EHFF
1. Har en kompetent myndighed konstateret, at en operatør har begået svig i forbindelse med EFF eller EHFF, er alle ansøgninger om EHFF-støtte fra den pågældende operatør uantagelige fra den dato, hvor det ved en officiel afgørelse første gang konstateres, at der er begået svig som defineret i artikel 1 i konventionen om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesse (9).
2. Uantagelighedsperioden varer indtil udløbet af den støtteberettigelsesperiode for EHFF, der er fastsat i artikel 65, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1303/2013.
KAPITEL III
FÆLLES BESTEMMELSER
Artikel 6
Beregning af uantagelighedsperioden i de tilfælde, hvor en operatør ejer mere end et fiskerfartøj
1. Hvis en operatør ejer eller har kontrol over mere end et fiskerfartøj, beregnes uantagelighedsperioden for ansøgninger fra en sådan operatør, særskilt for hvert enkelt fartøj i overensstemmelse med artikel 3 og 4.
2. Ansøgninger om EHFF-støtte fra en sådan operatør kan dog heller ikke antages:
a)
hvis de ansøgninger, der vedrører over halvdelen af de fiskerfartøjer, der ejes eller kontrolleres af den pågældende operatør, ikke giver ret til EHFF-støtte efter artikel 3 og 4
b)
hvis det gennemsnitlige antal point for overtrædelser, der er tildelt for alvorlige overtrædelser som omhandlet i artikel 42, stk. 1, litra a), i forordning (EF) nr. 1005/2008 og anført i nr. 1, 2 og 5 i bilag XXX til gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011, er 7 eller mere for hvert fartøj, som den pågældende operatør ejer eller kontrollerer.
3. Hvis en operatør har begået en alvorlig overtrædelse, som ikke er knyttet til et fiskerfartøj, som den pågældende operatør ejer eller kontrollerer, er alle ansøgninger om EHFF-støtte fra den pågældende operatør uantagelige uanset stk. 1 og 2.
Artikel 7
Overdragelse af ejerskab
1. Hvis et fiskerfartøj sælges eller ejerskabet på anden måde overdrages, overføres den uantagelighedsperiode, der er fastsat for den overdragende operatør som følge af alvorlige overtrædelser begået før ejerskiftet, ikke til den nye operatør. Ansøgninger fra den nye operatør er kun uantagelige, hvis vedkommende begår nye alvorlige overtrædelser.
2. Er der imidlertid tildelt point for alvorlige overtrædelser som omhandlet i artikel 42, stk. 1, litra a), i forordning (EF) nr. 1005/2008 og anført i nr. 1, 2 og 5 i bilag XXX til gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011, der er begået før fiskerfartøjet skiftede ejer, tages der hensyn til disse point ved beregningen af uantagelighedsperioden for den nye operatør efter artikel 3, stk. 2, og artikel 6, stk. 2, litra b), hvis den nye operatør begår en ny alvorlig overtrædelse som omhandlet i artikel 42, stk. 1, litra a), i forordning (EF) nr. 1005/2008 og anført i nr. 1, 2 og 5 i bilag XXX til gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011.
Artikel 8
Permanent inddragelse af fiskerilicensen
Hvis en operatørs fiskerilicens for et hvilket som helst af de fiskerfartøjer, som den pågældende operatør ejer eller kontrollerer, inddrages permanent:
a)
enten i overensstemmelse med artikel 129, stk. 2, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011 eller, i givet fald
b)
som følge af sanktioner, som medlemsstaterne har idømt for alvorlige overtrædelser i henhold til artikel 45 i forordning (EF) nr. 1005/2008,
er alle ansøgninger om EHFF-støtte fra den pågældende operatør uanset artikel 6 uantagelige fra datoen for inddragelse af fiskerilicensen til udløbet af den støtteberettigelsesperiode, der er fastsat i artikel 65, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1303/2013.
Artikel 9
Ændring af uantagelighedsperioden
Forudsat at uantagelighedsperioden varer i mindst 12 måneder:
a)
afkortes perioden i tilfælde af alvorlige overtrædelser som omhandlet i artikel 42, stk. 1, litra a), i forordning (EF) nr. 1005/2008 og anført i nr. 1, 2 og 5 i bilag XXX til gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011 med 2 måneder, hvis der i henhold til artikel 133, stk. 3, i sidstnævnte forordning slettes 2 af de point, der er tildelt for alvorlige overtrædelser
b)
forlænges perioden med 12 måneder for hver yderligere alvorlig overtrædelse som omhandlet i artikel 42, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1005/2008 eller artikel 90, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1224/2009, der begås af operatøren i uantagelighedsperioden, eller
c)
forlænges perioden, uanset litra b), i overensstemmelse med artikel 3, stk. 2, litra c), for hver yderligere alvorlig overtrædelse som omhandlet i artikel 42, stk. 1, litra a), i forordning (EF) nr. 1005/2008 og anført i nr. 1, 2 og 5 i bilag XXX til gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011, som operatøren begår i uantagelighedsperioden.
KAPITEL IV
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 10
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes fra den 1. januar 2014.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 17. december 2014.