РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 24 септември 2014 година
за удължаване на назначаването на органа за преглед на ефективността на Единното европейско небе
(2014/672/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (1), и по-специално член 11, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
С решение на Комисията от 29 юли 2010 г. (2) Европейската организация за безопасност на въздухоплаването (Евроконтрол), създадена с Международната конвенция от 13 декември 1960 г. за сътрудничество за безопасност на въздухоплаването, изменена на 12 февруари 1981 г. и преразгледана на 27 юни 1997 г., представлявана от нейната Комисия за преглед на ефективността и с подкрепа на звеното за преглед на ефективността, бе назначена като орган за преглед на ефективността на Единното европейско небе за период, приключващ на 30 юни 2015 г.
(2)
С писмо от 11 август 2010 г. Комисията назначи председателя на органа за преглед на ефективността, а с решение на Комисията от 25 юли 2013 г. (3) Комисията одобри членовете на този орган за срок, който и в двата случая изтича на 30 юни 2015 г.
(3)
Необходимо е Комисията и националните надзорни органи да получават експертна подкрепа и след 30 юни 2015 г. и следователно е необходимо да се назначи орган за преглед на ефективността за допълнителен период, предвид важните задачи, които изпълнява този орган съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 549/2004 и член 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 на Комисията (4).
(4)
След приключването на първия референтен период, който изтича на 31 декември 2014 г., Комисията трябва да направи преглед на въздействието, обхвата и резултатите от схемата за ефективност, който обхваща и органа за преглед на ефективността. С оглед на това е целесъобразно допълнителният период на назначаване на органа за преглед на ефективността да приключи на 31 декември 2016 г., с цел да се изчакат резултатите от този процес на преглед, който може да доведе до промени в бъдещите задачи, назначаването и състава на този орган. Крайната дата 31 декември 2016 г. също така съответства на референтния период съгласно член 3, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, доколкото тя позволява на органа за преглед на ефективността да приключи работата си във връзка с приемането на планове за ефективност за втория референтен период (2015-2019 г.), с разработването на валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност с оглед на тяхното прилагане считано от 2017 г. по отношение на установените единични разходи за терминално аеронавигационно обслужване, както и да оцени през 2016 г. прогнозите за трафика, използвани за определянето на валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност за втория референтен период.
(5)
Комисията за преглед на ефективността на Евроконтрол, която към настоящия момент продължава да бъде най-подходящият орган за изпълнението на тези задачи, не е представила възражение срещу назначаването ѝ като орган за преглед на ефективността за допълнителен период от време. Председателят и членовете на този орган, които са били избрани съгласно процедурата, предвидена в член 4, параграф 4 и член 5, параграф 1 от решението на Комисията от 29 юли 2010 г., също изразиха своята готовност за подновен мандат. Като се има предвид ограничената продължителност на този допълнителен период, както и необходимостта да се осигури приемственост в началото на референтния период, на този етап не е целесъобразно да се започне нова процедура за подбор.
(6)
Поради това следва назначаването на органа за преглед на ефективността и на неговия председател и членовете му да бъде подновено за срок, който изтича на 31 декември 2016 г.
(7)
В съответствие с Регламент (ЕО) № 549/2004 органът за преглед на ефективността следва да бъде безпристрастен, да притежава необходимите правомощия за изпълнение на задачите, които са му поверени, и да действа независимо. Следва да бъдат предвидени адекватни предпазни мерки в това отношение. Следва също така да се уточни как този орган ще докладва на Комисията.
(8)
С цел да се гарантира правилното му функциониране, следва да бъдат определени подходящи правила относно правилника за дейността, необходимите изисквания за гласуване и финансирането на органа за преглед на ефективността.
(9)
От съображения за повече яснота решението на Комисията от 29 юли 2010 г. и решението на Комисията от 25 юли 2013 г. следва да бъдат отменени.
(10)
С цел да се гарантира непрекъснатост, настоящото решение следва да влезе в сила на 1 юли 2015 г.
(11)
Предвидените в настоящото решение мерки са в съответствие със становището на Комитета за единно небе, учреден по член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 549/2004,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Назначаване на органа за преглед на ефективността
1. Комисията за преглед на ефективността на Евроконтрол, подпомагана от звеното за преглед на ефективността на Евроконтрол, се назначава като орган за преглед на ефективността на Единното европейско небе до 31 декември 2016 г.
2. Назначаването подлежи на условието, че органът за преглед на ефективността поддържа общата компетентност в четирите главни за ефективността области - безопасност, капацитет, околна среда и разходна ефективност, и че получава достатъчна, независима и компетентна подкрепа от звеното за преглед на ефективността на Евроконтрол.
3. При изпълнението на задълженията си, възложени му съгласно настоящото решение, органът за преглед на ефективността, неговият председател и отделните му членове са безпристрастни и упражняват функциите си независимо, като избягват конфликт на интереси.
4. На органа за преглед на ефективността се осигурява достъп до данните, свързани с ефективността, посочени в Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, които са на разположение в рамките на Евроконтрол.
Член 2
Докладване
1. Органът за преглед на ефективността действа по напълно прозрачен начин и се отчита директно на Комисията. Неговите доклади и препоръки са собственост на Комисията. Публикуването или разпространяването на тези доклади и препоръки изисква предварително писмено съгласие от страна на Комисията.
2. Веднъж годишно органът за преглед на ефективността докладва на Комисията:
а)
относно своето сътрудничество с Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ) и относно споразуменията за работа с доставчиците на аеронавигационно обслужване, операторите на летища, координаторите на летища и въздушните превозвачи, както е посочено в член 3, параграфи 7 и 8 съответно от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013;
б)
за работата, извършена съгласно настоящото решение, и за използването на своите ресурси.
Член 3
Определяне на председател и членове
1. Председателят и членовете на органа за преглед на ефективността са изброени в приложението.
2. При встъпването си в длъжност членовете подписват декларация, с която се задължават да изпълняват по независим начин функциите си в органа за преглед на ефективността.
3. Ако председателят или някой от членовете на органа за преглед на ефективността го напуснат преди 31 декември 2016 г., за тях се избира заместник измежду кандидатите, показали необходимия опит и компетентност, както и независимост и отсъствие на конфликт на интереси. Тези заместници се назначават от Комисията в съответствие с член 3, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013.
Член 4
Процедурен правилник
1. Органът за преглед на ефективността приема своя процедурен правилник, при условие че е одобрен предварително от Комисията, чрез гласуване с обикновено мнозинство.
2. Органът за преглед на ефективността приема своите доклади и препоръки чрез гласуване с обикновено мнозинство.
Член 5
Финансиране
1. Работата на органа за преглед на ефективността по изпълнение на задачите, посочени в член 3, параграфи 3, 4 и 5 и параграф 6, буква а) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, включително разходите за председателя и членовете на органа за преглед на ефективността, както и съответните разходи за персонала на звеното на Евроконтрол за преглед на ефективността, се финансират от бюджета на Съюза.
2. Задачите, посочени в член 3, параграф 6, букви б) и в) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, подлежат на специално финансиране от държавите членки, което покрива допълнителните разходи, направени в резултат на тяхно искане за съдействие от страна на органа за преглед на ефективността.
Член 6
Предсрочно прекратяване
1. Ако председателят или някой от членовете на органа за преглед на ефективността не изпълняват разпоредбите на настоящото решение, Комисията има право да прекрати мандата им.
2. Ако Евроконтрол не изпълнява разпоредбите на настоящото решение, Комисията има право да преразгледа или прекрати мандата с тримесечно писмено предизвестие.
Член 7
Отмяна
Решенията на Комисията от 29 юли 2010 г. и от 25 юли 2013 г. се отменят.
Член 8
Влизане в сила и прилагане
Настоящото решение влиза в сила на 1 юли 2015 г. и се прилага до 31 декември 2016 г.
Съставено в Брюксел на 24 септември 2014 година.
KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
af 24. september 2014
om en forlængelse af den periode, som præstationsvurderingsorganet for det fælles europæiske luftrum udpeges for
(2014/672/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 549/2004 af 10. marts 2004 om rammerne for oprettelse af et fælles europæisk luftrum (1), særlig artikel 11, stk. 2, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved Kommissionens afgørelse af 29. juli 2010 (2) blev den Europæiske Organisation for Luftfartens Sikkerhed (Eurocontrol), som er oprettet ved den internationale konvention af 13. december 1960 om samarbejde vedrørende luftfartssikkerhed som ændret den 12. februar 1981 og revideret den 27. juni 1997, og som handler via sin præstationsvurderingskommission bistået af kontoret for præstationsmåling, udpeget som præstationsvurderingsorgan for det fælles europæiske luftrum for en periode, der udløber den 30. juni 2015.
(2)
Ved brev af 11. august 2010 udnævnte Kommissionen formanden for præstationsvurderingsorganet, og ved Kommissionens afgørelse af 25. juli 2013 (3) godkendte Kommissionen medlemmerne af dette organ - i begge tilfælde for en periode, der udløber den 30. juni 2015.
(3)
Det er nødvendigt fortsat at sikre ekspertbistand også efter den 30. juni 2015 for derigennem at bistå Kommissionen og de nationale tilsynsmyndigheder; derfor bør der udpeges et præstationsvurderingsorgan i en yderligere periode under hensyn til dette organs vigtige opgaver, der er fastsat ved artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 549/2004 og i artikel 3 i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013 (4).
(4)
Efter udløbet af den første referenceperiode den 31. december 2014 har Kommissionen til opgave at gennemgå præstationsordningens virkninger, rækkevidde og effektivitet, hvilket også omfatter præstationsvurderingsorganet. På den baggrund bør præstationsvurderingsorganet udpeges i en yderligere periode, der udløber den 31. december 2016, for ikke at foregribe resultatet af den gennemgang, som kan føre til ændringer fremover i det pågældende organs opgaver, udpegning og sammensætning. Udløbsdatoen den 31. december 2016 er også i overensstemmelse med referenceperioden i henhold til artikel 3, stk. 1, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013, for så vidt som den tillader præstationsvurderingsorganet at afslutte sit arbejde med vedtagelsen af præstationsplaner for anden referenceperiode (2015-2019), at opstille EU-dækkende præstationsmål med henblik på fastlagte enhedsomkostninger for tårn- og indflyvningskontroltjenester, som skal anvendes fra 2017, og i 2016 at vurdere antagelserne angående trafikudviklingen, der har dannet grundlag for fastsættelsen af EU-dækkende præstationsmål for den anden referenceperiode.
(5)
Eurocontrols præstationsvurderingskommission, som på nuværende tidspunkt fortsat er det bedst egnede organ til at udføre disse opgaver, har ikke gjort indsigelse mod at blive udpeget til præstationsvurderingsorgan for en yderligere periode. Organets formand og medlemmer, der tidligere er udvalgt efter den procedure, der er fastlagt i artikel 4, stk. 4, og artikel 5, stk. 1, i Kommissionens afgørelse af 29. juli 2010, har ligeledes tilkendegivet, at de står til rådighed for en ny mandatperiode. I betragtning af denne yderligere periodes begrænsede varighed og betydningen af at sikre kontinuitet i referenceperiodens begyndelse, er det uhensigtsmæssigt pt. at indlede en ny udvælgelsesprocedure.
(6)
Den periode, som præstationsvurderingsorganet udpeges for, og dets formand og medlemmer udnævnes for, bør derfor forlænges indtil den 31. december 2016.
(7)
Ifølge forordning (EF) nr. 549/2004 skal præstationsvurderingsorganet være upartisk, besidde den fornødne kompetence ved udførelsen af de opgaver, det har fået pålagt, og handle uafhængigt. I denne henseende bør der derfor tilvejebringes tilstrækkelige beskyttelsesforanstaltninger. Det bør også præciseres, hvordan dette organ skal aflægge rapport til Kommissionen.
(8)
For at sikre, at organet fungerer efter hensigten, bør der fastsættes passende bestemmelser med hensyn til forretningsordenen, de nødvendige afstemningsregler og finansieringen af præstationsvurderingsorganet.
(9)
Af klarhedshensyn bør Kommissionens afgørelse af 29. juli 2010 og Kommissionens afgørelse af 25. juli 2013 ophæves.
(10)
Af hensyn til kontinuiteten bør denne afgørelse træde i kraft den 1. juli 2015.
(11)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra Udvalget for det Fælles Luftrum nedsat i medfør af artikel 5, stk. 1, i forordning (EF) nr. 549/2004 -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Udpegning af præstationsvurderingsorganet
1. Eurocontrols præstationsvurderingskommission, som bistås af Eurocontrol-agenturets kontor for præstationsmåling, udpeges som præstationsvurderingsorgan for det fælles europæiske luftrum indtil den 31. december 2016.
2. Udpegningen er betinget af, at præstationsvurderingsorganet bevarer den kollektive kompetence på de fire centrale præstationsområder flyvesikkerhed, kapacitet, miljø og omkostningseffektivitet, og at Eurocontrols kontor for præstationsmåling yder det tilstrækkelig, uafhængig og kompetent støtte.
3. Præstationsvurderingsorganet, dets formand og dets individuelle medlemmer skal være upartiske ved udførelsen af de opgaver, som de overdrages ved denne afgørelse, og de skal udøve deres virksomhed uafhængigt og undgå interessekonflikter.
4. Præstationsvurderingsorganet skal have adgang til alle præstationsdata, som er omtalt i gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013, og som står til rådighed for Eurocontrol.
Artikel 2
Rapportering
1. Præstationsvurderingsorganet skal handle i fuld gennemsigtighed og rapportere direkte til Kommissionen. Dets rapporter og henstillinger skal være Kommissionens ejendom. Offentliggørelse eller formidling af disse rapporter og henstillinger kræver forudgående skriftligt samtykke fra Kommissionen.
2. Præstationsvurderingsorganet aflægger rapport en gang om året til Kommissionen:
a)
om sit samarbejde med Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagentur (EASA) og de samarbejdsordninger, der indgås med luftfartstjenesteudøverne, lufthavnsoperatørerne, lufthavnskoordinatorerne og luftfartsselskaberne, jf. artikel 3, stk. 7 og 8, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013
b)
om det arbejde, der er udført i henhold til denne afgørelse, og om anvendelsen af dets ressourcer.
Artikel 3
Udnævnelse af formand og medlemmer
1. Præstationsvurderingsorganets formand og medlemmer er anført i bilaget.
2. Formanden og medlemmerne underskriver en erklæring, hvori de forpligter sig til at varetage deres opgaver i præstationsvurderingsorganet på uafhængig vis.
3. Forlader formanden eller et medlem præstationsvurderingsorganet før den 31. december 2016, vælges en efterfølger blandt de kandidater, der både har den fornødne erfaring og kompetence og er uafhængige og uden interessekonflikt. Denne efterfølger udnævnes af Kommissionen i overensstemmelse med artikel 3, stk. 1, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013.
Artikel 4
Forretningsorden
1. Præstationsvurderingsorganet vedtager sin forretningsorden med simpelt flertal, dog med forbehold af Kommissionens forhåndsgodkendelse.
2. Præstationsvurderingsorganet vedtager sine rapporter og henstillinger med simpelt flertal.
Artikel 5
Finansiering
1. Præstationsvurderingsorganets arbejde med at udføre de opgaver, der er omhandlet i artikel 3, stk. 3, 4 og 5, samt artikel 3, stk. 6, litra a), i gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013, inklusive udgifter til præstationsvurderingsorganets formand og medlemmer samt de relevante personaleudgifter i Eurocontrols kontor for præstationsmåling finansieres over Unionens budget.
2. De opgaver, der er omhandlet i artikel 3, stk. 6, litra b) og c), i gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013, finansieres specifikt af en eller flere medlemsstater, der dækker yderligere omkostninger som følge af den eller de berørte medlemsstaters anmodninger om præstationsvurderingsorganets bistand.
Artikel 6
Førtidig udtræden
1. Hvis præstationsvurderingsorganets formand eller medlemmer ikke opfylder bestemmelserne i denne afgørelse, har Kommissionen ret til at bringe deres udnævnelse til ophør.
2. Hvis Eurocontrol ikke opfylder bestemmelserne i denne afgørelse, har Kommissionen ret til at revidere eller bringe udpegningen til ophør med tre måneders skriftligt varsel.
Artikel 7
Ophævelse
Kommissionens afgørelse af 29. juli 2010 og Kommissionens afgørelse af 25. juli 2013 ophæves.
Artikel 8
Ikrafttræden og anvendelse
Denne afgørelse træder i kraft den 1. juli 2015 og anvendes indtil den 31. december 2016.
Udfærdiget i Bruxelles, den 24. september 2014.