РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2015/424 НА КОМИСИЯТА
от 11 март 2015 година
за одобряване на решението за освобождаване в съответствие с член 9 от Директива 96/67/ЕО на Съвета във връзка с предоставянето на някои наземни услуги на международно летище Загреб
(нотифицирано под номер С(2015) 473)
(само текстът на хърватски език е автентичен)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 96/67/ЕО на Съвета от 15 октомври 1996 г. относно достъп до пазара на наземни услуги в летищата на Общността (1), и по-специално член 9, параграф 5 от нея,
като има предвид, че:
1. УВЕДОМЛЕНИЕТО ОТНОСНО РЕШЕНИЕТО ЗА ОСВОБОЖДАВАНЕ
(1)
С писмо от 13 август 2014 г., получено от Комисията на 1 септември 2014 г., хърватските органи уведомиха Комисията - в съответствие с член 9, параграф 3 от Директива 96/67/ЕО (наричана по-долу „директивата“) - относно решението за освобождаване, взето от правителството на Република Хърватия въз основа на член 9, параграф 1, букви б) и г) от директивата, във връзка с международно летище Загреб. Хърватските органи предоставиха още информация, допълваща уведомлението, с писмо от 1 декември 2014 г., получено от Комисията на 17 декември 2014 г.
(2)
В решението, за което беше уведомена Комисията, се предвиждат две мерки за освобождаване. На първо място, в решението за един единствен доставчик се запазват наземните услуги от изброените в точки 3, 4 и 5, с изключение на точка 5.1, категории от приложението към директивата, а именно обработка на багаж, работа с товари и поща по отношение на физическото обработване на пощата и товарите, независимо дали пристигащи, отпътуващи или премествани между въздушния терминал и въздухоплавателното средство, и работа с подвижни стълби, с изключение на водене на въздухоплавателното средство до мястото за излитане и кацане. На второ място, в решението се забранява самообслужване за тези три категории наземни услуги, с изключение на воденето на въздухоплавателното средство до мястото за излитане и кацане. Двете мерки за освобождаване се прилагат за период от две години - от 1 януари 2015 г. до 31 декември 2016 г.
2. НАСТОЯЩОТО ПОЛОЖЕНИЕ НА МЕЖДУНАРОДНО ЛЕТИЩЕ ЗАГРЕБ
(3)
Международно летище Загреб се експлоатира от Zagreb International Airport Jsc. Летището е обслужило 2,3 милиона пътници през 2013 г.
(4)
Към момента международно летище Загреб разполага с един пътнически терминал и се намира в процес на изграждане на нов пътнически терминал и свързаната с него инфраструктура (перон, пътища за достъп и паркинги). Новият терминал ще бъде завършен и ще бъде пуснат в експлоатация най-късно до края на 2016 г. Ще има капацитет от 5 милиона пътници. Съществуващият терминал ще бъде затворен, като ще продължи да се използва за въздухоплаване с общо предназначение и различни други дейности (наемане на офиси и др.).
(5)
Според хърватските органи ограниченият капацитет на съществуващия терминал - и по отношение на инфраструктурата и по отношение на функционалността - не би позволил икономично и ефективно въвеждане на допълнителни доставчици на наземни услуги в периода на построяване на новия терминал. След като сградата на новия пътнически терминал и новият перон бъдат завършени и след като започне тяхната експлоатация, проблемите с пространството и капацитета на съществуващата инфраструктура ще се решат.
(6)
Според хърватските органи достъпът до пазара за предоставяне на обработка на багаж, работа с подвижни стълби и работа с товари и поща към момента е свободен. Въпреки това до момента заявления за издаване на одобрение и лиценз за предоставянето на тези наземни услуги на международно летище Загреб не са подавани от доставчици на наземно обслужване, които се явяват трета страна. Понастоящем тези услуги биват предоставяни на ползвателите на летището от Zagreb International Airport Jsc. чрез изцяло притежавано дъщерно дружество.
(7)
На международно летище Загреб се предлага също и свобода на самообслужване. Но към момента само един въздушен превозвач практикува самообслужване по отношение на една подкатегория от услугите за работа с подвижни стълби (товарене и разтоварване на храни и напитки). Други въздушни превозвачи не са проявявали интерес към самообслужване.
(8)
Международно летище Загреб разполага с едно съоръжение за сортиране на регистрирания на летището багаж и на целия трансферен багаж. Площта на зоната, където се намират съоръженията за сортиране, е 515 m2. Зоната за сортиране е разположена на приземния етаж на централната част на терминала.
(9)
Международно летище Загреб разполага с един товарен терминал с обща площ от 2 160 m2 и целият процес на работа с товари протича в този склад. Поради значителни пространствени ограничения целият този процес се извършва ръчно с помощта на ръчни инструменти и вилкови товарачи. Оперативна платформа за доставяне и събиране на товари с една единствена входно-изходна рампа е разположена в приземната част при митническия склад.
(10)
Товарният терминал на международно летище Загреб годишно обработва между 8 000 и 8 500 тона товари и пощенски пратки, от които делът на пощата е между 1 000 и 1 500 тона на година.
(11)
Международно летище Загреб разполага с перон за търговско въздухоплаване с обща площ 140 000 m2 и 22 самолетни местостоянки, и перон за въздухоплаване с общо предназначение с обща площ от 28 000 m2 и капацитет от 20 въздухоплавателни средства.
3. КОНСУЛТАЦИЯ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ
(12)
В съответствие с член 9, параграф 3 от директивата, Комисията публикува в Официален вестник на Европейския съюз обобщение на решението за освобождаване, за което бе уведомена от хърватските органи, и прикани заинтересованите страни да представят коментари.
(13)
Комисията получи един коментар от доставчик на наземни услуги, в който се изисква информация по въпроса дали в рамките на периода на освобождаване ще се организира тръжна процедура с оглед на това избраният чрез нея оператор по наземното обслужване да може да започне дейността си след изтичането на периода на освобождаване. Не са получавани други коментари от заинтересовани страни.
4. ОЦЕНКА НА РЕШЕНИЕТО ЗА ОСВОБОЖДАВАНЕ ОТ ГЛЕДНА ТОЧКА НА ДИРЕКТИВАТА
(14)
Хърватските органи обосноваха своето решение за освобождаване с член 9, параграф 1, букви б) и г) от директивата, където се допуска при определени ограничения на използваемото пространство или капацитет една или повече категории, посочени в член 6, параграф 2 от директивата, да бъдат запазени за един единствен доставчик, а самообслужването за категориите, посочени в член 7, параграф 2 от директивата - да се забрани.
(15)
В съответствие с член 9, параграф 2, буква а) от директивата хърватските органи уточниха, че и двете мерки за освобождаване се прилагат по отношение на категориите наземни услуги, посочени в точки 3, 4 и 5, с изключение на точка 5.1, от приложението към директивата, а именно обработка на багаж, работа с товари и поща и работа с подвижни стълби, с изключение на водене на въздухоплавателното средство до мястото за излитане и кацане.
(16)
По отношение на обработката на багаж Комисията счита, че чрез предоставената информация хърватските органи убедително показват, че не е възможно в допълнение към отдела за наземни услуги на летището и самообслужващите се ползватели на летището да се разположи още един доставчик на услуги - трета страна.
(17)
Оперативното пространство е ограничено и тясно, а маневрирането с товарни колички е трудно. Особено проблематично е сортирането на багажа по време на периодите на висока натовареност, когато се използват и двата сектора за регистрация. Поради тази причина не е налице достатъчно пространство, за да се даде възможност на повече от един оператор да извършва тази дейност.
(18)
Не е възможно в рамките на настоящата база пространственият проблем да се реши, тъй като местоположението на съоръжението за сортиране на багажа не позволява разрастване на това съоръжение към други помещения. Използването на подземния етаж не би било целесъобразно поради нивото на подземните води и свързания с него риск от наводнения. Построяването на разширение на съоръжението за сортиране извън основната сграда също би изисквало значителни преустройства, което от своя страна би повлияло съществено на свързаните с трафика процеси и би породило големи разходи, a ефективността на тази инсталация би била спорна.
(19)
По отношение на работата с товари и поща Комисията счита, че чрез предоставената информация хърватските органи убедително показват, че не е възможно в допълнение към отдела за наземни услуги на летището и самообслужващите се ползватели на летището да се разположи още един доставчик на услуги - трета страна.
(20)
Товарният терминал е с ограничен размер. Платформата за доставяне и събиране на товари има само една единствена входно-изходна рампа, което значително намалява оперативните функции на платформата, когато няколко камиона влекачи са паркирани в затворено пространство, докато очакват или изпълняват задачи по товарене и разтоварване. Поради тази причина не е налице пространство, където да се разположи допълнителен оператор.
(21)
В тази връзка Комисията също така отбелязва, че обемът на товарите и пощата е около 8 000 и 8 500 тона товари и пощенски пратки годишно, което е доста под посочения в директивата праг от 50 000 тона товари, създаващ задължение за откриване на наземното обслужване за трети страни и за разрешаване на самообслужването.
(22)
По отношение на работата с подвижни стълби, с изключение на воденето на въздухоплавателното средство до мястото за излитане и кацане, Комисията счита, че чрез предоставената информация хърватските органи убедително показват, че не е възможно в допълнение към отдела за наземни услуги на летището и самообслужващите се ползватели на летището да се разположи още един доставчик на услуги - трета страна.
(23)
Графикът за полетите на международно летище Загреб се характеризира с три краткотрайни периода на висока натовареност, а именно сутрешен, следобеден и вечерен период на висока натовареност. По време на високите натоварвания много на брой и различни единици от оборудването трябва бъдат задействани през относително кратки периоди от време, за да отговорят на всички изисквания, свързани с навременното обслужване на въздухоплавателното средство.
(24)
Пространството за паркиране представлява проблем за толкова голям брой единици от оборудването. Като се вземе под внимание площта, заета от сгради и други обекти, не е налице използваемо пространство в близост до местостоянката на въздухоплавателното средство, където да може да се осигури пространство за паркиране на още единици от оборудването. Пространството за паркиране, необходимо за съществуващото оборудване, вече представлява проблем за управлението на летището. Проблемът става още по-сериозен през зимния сезон, когато обслужващите превозни средства за отстраняване и изхвърляне на сняг също биват паркирани в рамките на ограниченото пространство за паркиране. В този смисъл поради липсата на пространство за паркиране не е възможно да се разположи втори оператор.
(25)
Горепосочените ограничения в резултат на липсата на пространство за паркиране обаче не се прилагат за воденето на въздухоплавателното средство до мястото за излитане и кацане, тъй като за този вид обслужване не е необходимо оборудване, което изисква много място. Тези услуги не са включени в обхвата на решението за освобождаване, за което хърватските органи уведомиха Комисията, и поради тази причина на международно летище Загреб не се предвиждат ограничения по отношение на броя на доставчиците на услуга за водене на въздухоплавателното средство до мястото за излитане и кацане.
(26)
Освен това от информацията, с която разполага Комисията, става ясно, че строителството на новия терминал на международно летище Загреб е започнало през декември 2013 г. Очаква се първата фаза на строителството на нов терминал да бъде приключена през 2016 г., а терминалът се очаква да бъде пуснат в експлоатация до края на 2016 г. Новият терминал ще има капацитет от 5 милиона пътници годишно и ще разполага с нова напълно интегрирана система за багаж, нов перон и нови пътища за рулиране и обслужващи пътища. Хърватските органи обясниха, че с построяването и експлоатацията на новия терминал ще се преодолеят съществуващите ограничения по отношение на пространството и капацитета. Построяването и експлоатацията на новия терминал могат следователно да се разглеждат като подходяща мярка за справяне с ограниченията в съответствие с член 9, параграф 2, буква б).
(27)
Мерките за освобождаване, определени в решението за изключване, за което хърватските органи уведомиха Комисията, са ограничени във времето, а именно за период от две години. Следователно тези мерки отговарят на набора от изисквания, посочен в член 9, параграф 6 от директивата.
(28)
Накрая, в контекста на гореизложеното и по-специално предвид настоящата ситуация на международно летище Загреб, предвид ограничеността на тези мерки за освобождаване по отношение на техния материален и времеви обхват и предвид мерките, предприети с цел преодоляване на съществуващите ограничения, Комисията счита, че мерките за освобождаване не засягат неоснователно целите на директивата, не водят до нарушаване на конкуренцията между доставчиците на наземни услуги и/или самообслужващите се ползватели на летището и нямат по-голям обхват, отколкото е необходимо в съответствие с член 9, параграф 2, втора алинея от директивата.
(29)
В тази връзка също така са взети под внимание следните обстоятелства: ограниченията, предвидени при освобождаването, се прилагат по недискриминационен начин по отношение на всички (потенциални) доставчици на наземни услуги с изключение на отдела за наземни услуги на летището, както и по отношение на самообслужващите се ползватели на летището; към настоящия момент няма доставчици на наземни услуги или ползватели на летището, които да са подали искане да бъдат оправомощени да извършват дейности по наземно обслужване на международно летище Загреб, въпреки че понастоящем не съществуват ограничения на достъпа за доставчици - трети страни, или ограничения на правото за самообслужване; от заинтересованите страни не са представени възражения срещу решението за освобождаване. По отношение на коментарите, получени във връзка с евентуалната тръжна процедура, Комисията припомня задължението на хърватските органи да се съобразяват своевременно с всички съответни правила на правото на Съюза в това отношение, включително и с член 11 от директивата.
(30)
Решението не засяга член 102 от Договора за функционирането на Европейския съюз, в който като несъвместима с вътрешния пазар е забранена всяка злоупотреба от страна на едно или повече предприятия с господстващо положение в рамките на вътрешния пазар или в съществена част от него, доколкото тя може да повлияе върху търговията между държавите членки.
5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
(31)
Поради тази причина, въз основа на резултатите от проведеното от Комисията разглеждане и след консултация с Република Хърватия, следва да бъде одобрено решението за освобождаване, взето от тази държава членка съгласно член 9, параграф 1, букви б) и г) от директивата и отнасящо се до международно летище Загреб, за което Комисията бе уведомена на 1 септември 2014 г. и 17 декември 2014 г.
(32)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Консултативния комитет, посочен в член 10 от директивата,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Решението за освобождаване, взето от Република Хърватия в съответствие с член 9, параграф 1, букви б) и г) от Директива 96/67/ЕО и отнасящо се до международно летище Загреб, за което Комисията бе уведомена на 1 септември 2014 г. и 17 декември 2014 г., се одобрява.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Хърватия.
Съставено в Брюксел на 11 март 2015 година.
KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE (EU) 2015/424
af 11. marts 2015
om godkendelse af afgørelsen om undtagelse i henhold til artikel 9 i Rådets direktiv 96/67/EF vedrørende udførelse af visse groundhandlingydelser i Zagrebs internationale lufthavn
(meddelt under nummer C(2015) 473)
(Kun den kroatiske udgave er autentisk)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets direktiv 96/67/EF af 15. oktober 1996 om adgang til groundhandling-markedet i Fællesskabets lufthavne (1), særlig artikel 9, stk. 5, og
ud fra følgende betragtninger:
1. MEDDELT AFGØRELSE OM UNDTAGELSE
(1)
Ved brev af 13. august 2014, som Kommissionen modtog den 1. september 2014, meddelte de kroatiske myndigheder i medfør af artikel 9, stk. 3, i direktiv 96/67/EF (i det følgende benævnt »direktivet«), at regeringen for Republikken Kroatien havde truffet en afgørelse om en undtagelse på grundlag af direktivets artikel 9, stk. 1, litra b) og d), for Zagrebs internationale lufthavn. De kroatiske myndigheder forelagde yderligere oplysninger ved brev af 1. december 2014, som Kommissionen modtog den 17. december 2014, der gør meddelelsen fuldstændig.
(2)
I den meddelte afgørelse fastsættes to undtagelser. For det første lader den kun en enkelt leverandør forestå de kategorier af groundhandling-ydelser, der er anført i punkt 3, 4 og 5, undtagen punkt 5.1, i bilaget til direktivet, dvs. bagagehåndtering, fragt- og posthåndtering for så vidt angår den fysiske håndtering af fragt og post mellem lufthavnsbygningen og luftfartøjer, såvel indgående og udgående som i transfer, tillige med forpladshandling undtagen dirigering af luftfartøjer på jorden. For det andet forbyder afgørelsen egen-handling for disse tre kategorier af groundhandling-ydelser undtagen dirigering af luftfartøjer på jorden. Begge undtagelser finder anvendelse i en periode på to år fra den 1. januar 2015 til den 31. december 2016.
2. DEN NUVÆRENDE SITUATION I ZAGREBS INTERNATIONALE LUFTHAVN
(3)
Zagrebs internationale lufthavn opereres af Zagreb International Airport Jsc. Lufthavnen håndterede 2,3 mio. passagerer i 2013.
(4)
Zagrebs internationale lufthavn råder pt. over én passagerterminal og er i færd med at opføre en ny passagerterminal med tilhørende infrastruktur (forplads, tilkørselsveje og parkeringspladser). Den nye terminal vil blive færdigetableret og operationel senest ved udgangen af 2016. Den får en kapacitet på 5 mio. passagerer. Den eksisterende terminal vil blive lukket undtagen for almenflyvning og diverse andre aktiviteter (leje af kontor osv.).
(5)
Ifølge de kroatiske myndigheder gør begrænsningerne i den nuværende terminal, hvad angår infrastruktur og operationelle aspekter, det ikke muligt på økonomisk og effektiv vis at tillade yderligere leverandører af groundhandling-ydelser at operere i den periode, hvor den nye terminal opføres. Når den nye passagerterminal og den nye forplads er færdigetableret, og operationerne er indledt, vil plads- og kapacitetsproblemerne i forbindelse med den eksisterende infrastruktur være afhjulpet.
(6)
Ifølge de kroatiske myndigheder er der pt. åben adgang til markedet for levering af bagagehåndtering, forpladshandling og håndtering af fragt og post. Imidlertid har ingen tredjepartsleverandører af groundhandling-ydelser ansøgt om at få udstedt en godkendelse og en licens til levering af disse groundhandling-ydelser i Zagrebs internationale lufthavn. Disse ydelser leveres på nuværende tidspunkt til lufthavnsbrugere af Zagreb International Airport Jsc. via et helejet datterselskab.
(7)
Friheden til egen-handling gælder også i Zagrebs internationale lufthavn. Imidlertid findes der i øjeblikket kun ét luftfartsselskab, som foretager egen-handling af én underkategori af forpladshandling-ydelser (lastning og losning af føde- og drikkevarer). Ingen andre luftfartsselskaber har tilkendegivet interesse i egen-handling.
(8)
Zagrebs internationale lufthavn råder over et sorteringsanlæg til lokalt indtjekket bagage og transferbagage. Sorteringsanlæggets grundareal er 515 m2. Sorteringsområdet befinder sig i kælderetagen i den centrale del af terminalen.
(9)
Zagrebs internationale lufthavn har en fragtterminal med et samlet grundareal på 2 160 m2, og den samlede fragthåndteringsproces finder sted i dette lager. Grundet betydelige pladsbegrænsninger udføres hele denne proces manuelt med brug af håndværktøj og gaffeltrucks. På toldlagerets landside findes en operationel platform for udbringning og modtagelse af fragt med en fælles indgangs- og udgangsrampe.
(10)
Fragtterminalen i Zagrebs internationale lufthavn håndterer mellem 8 000 og 8 500 ton fragt og post årligt, hvoraf post udgør mellem 1 000 og 1 500 ton om året.
(11)
Zagrebs internationale lufthavn har en forplads til kommerciel luftfart med et samlet grundareal på 140 000 m2 og 22 standpladser og en forplads til almenflyvning med et samlet grundareal på 28 000 m2 og kapacitet på 20 luftfartøjer.
3. HØRING AF INTERESSEREDE PARTER
(12)
I henhold til direktivets artikel 9, stk. 3, offentliggjorde Kommissionen et resumé af afgørelsen om undtagelse, som de kroatiske myndigheder meddelte i Den Europæiske Unions Tidende, og opfordrede interesserede parter til at fremsætte bemærkninger.
(13)
Kommissionen modtog én bemærkning fra en groundhandling-leverandør, der anmodede om at få oplyst, hvorvidt en udbudsprocedure afholdes i undtagelsesperioden med henblik på at lade den udvalgte groundhandling-leverandør påbegynde sine operationer, når undtagelsesperioden er udløbet. Der blev ikke modtaget andre bemærkninger fra interesserede parter.
4. EVALUERING AF AFGØRELSEN OM UNDTAGELSE I LYSET AF DIREKTIVET
(14)
De kroatiske myndigheder baserede deres afgørelse om undtagelse på direktivets artikel 9, stk. 1, litra b) og d), som i tilfælde af specifikke plads- og kapacitetshensyn tillader kun at lade en enkelt leverandør levere en eller flere af de kategorier, der er omhandlet i artikel 6, stk. 2, og at forbyde udøvelse af egen-handling for de kategorier, der er omhandlet i direktivets artikel 7, stk. 2.
(15)
I overensstemmelse med direktivets artikel 9, stk. 2, litra a), præciserede de kroatiske myndigheder, at de to undtagelser gælder kategorier af groundhandling-ydelser, der er anført i punkt 3, 4 og 5, undtagen punkt 5.1, i bilaget til direktivet, dvs. bagagehåndtering, fragt- og posthåndtering og forpladshandling undtagen dirigering af luftfartøjer på jorden.
(16)
Angående bagagehåndtering finder Kommissionen, at de kroatiske myndigheder med de forelagte oplysninger har godtgjort, at der hverken er plads til en yderligere ekstern groundhandling-leverandør ud over lufthavnens groundhandling-tjeneste eller lufthavnsbrugeres egen-handling.
(17)
Pladsforholdene til operationerne er begrænsede og snævre, og manøvrering med bagagevogne er vanskelig. Bagagesortering er særligt vanskelig i spidsbelastningsperioder, hvor begge check-in sektioner opererer. Der er derfor ikke tilstrækkelig plads til, at mere end én operatør kan operere på effektiv vis.
(18)
Det er ikke muligt at løse dette pladsproblem med den aktuelle placering, fordi bagagesorteringsanlæggets placering gør det umuligt at udbygge anlægget til andre områder. Det ville ikke være en realistisk løsning at anvende et underjordisk niveau som følge af grundvandsspejlet og den deraf følgende risiko for oversvømmelse. En ekstern placering med henblik på at opføre en udvidelse af sorteringsanlægget vil kræve en betydelig ombygning, som i høj grad vil påvirke de bestående trafikprocesser og medføre store udgifter, samtidig med at der kan drages tvivl om et sådant anlægs effektivitet.
(19)
Angående fragt- og posthåndtering finder Kommissionen, at de kroatiske myndigheder med de forelagte oplysninger har godtgjort, at der hverken er plads til en yderligere ekstern groundhandling-leverandør ud over lufthavnens groundhandling-tjeneste eller lufthavnsbrugeres egen-handling.
(20)
Fragtterminalen er af begrænset størrelse. Platformen for udbringning og modtagelse af fragt har kun én fælles indgangs- og udgangsrampe, hvilket i væsentlig grad begrænser platformens operationelle funktioner, når flere lastbiler er parkeret i det afgrænsede areal, medens de venter eller udfører lastnings- og losningsopgaver. Der er derfor ingen plads til en yderligere operatør.
(21)
Kommissionen bemærker også i denne forbindelse, at mængden af fragt og post udgør mellem 8 000 og 8 500 ton fragt og post pr. år, hvilket er langt under direktivets tærskel på 50 000 ton fragt, der udløser forpligtelsen til at åbne for tredjemands adgang til at levere groundhandling-ydelser og tillade egen-handling.
(22)
Angående forpladshandling - undtagen dirigering af luftfartøjer på jorden ved ankomst og afgang - finder Kommissionen, at de kroatiske myndigheder med de forelagte oplysninger har godtgjort, at der hverken er plads til en yderligere ekstern groundhandling-leverandør ud over lufthavnens groundhandling-datterselskab eller lufthavnsbrugeres egen-handling.
(23)
Ruteflyvningen i Zagrebs internationale lufthavn karakteriseres ved tre kortvarige spidsbelastningsperioder morgen, eftermiddag og aften. I disse spidsbelastningsperioder skal mange forskellige materielenheder operere i løbet af forholdsvis korte tidsperioder for at opfylde alle krav til rettidig håndtering af luftfartøjer.
(24)
Det er vanskeligt at skaffe parkeringspladser til de mange materielenheder. I betragtning af bygninger og bebyggede arealer er der ingen ledig plads i nærheden af luftfartøjernes standplads, hvorpå nye supplerende materielenheder kunne parkeres. Lufthavnens ledelse har allerede vanskeligt ved at skaffe den fornødne parkeringsplads til det eksisterende materiel. Problemet er endnu større i vinterhalvåret, når køretøjer til snerydning og bortkørsel også parkeres inden for den begrænsede parkeringsplads. På grund af manglen på parkeringsplads er det derfor ikke muligt at skaffe plads til en anden operatør.
(25)
Ovennævnte begrænsninger hidrørende fra manglen på parkeringsplads gælder dog ikke for dirigering af luftfartøjer, fordi der til disse tjenester ikke er behov for omfangsrigt materiel. Disse tjenester er ikke omfattet af afgørelsen om undtagelse, som de kroatiske myndigheder meddelte, og der vil derfor ikke gælde begrænsninger i antallet af leverandører, som udfører dirigering af luftfartøjer, i Zagrebs internationale lufthavn.
(26)
Det fremgår endvidere af de oplysninger, som Kommissionen råder over, at opførelsen af en ny terminal i Zagrebs internationale lufthavn er påbegyndt i december 2013. Den første fase af opførelsen af en ny terminal forventes afsluttet i 2016, og terminalen forventes at være operationel ved udgangen af 2016. Den nye terminal vil have en kapacitet på 5 mio. passagerer om året og vil få et nyt fuldt integreret bagagesystem, en ny forplads samt nye rullebaner og tilkørselsveje. De kroatiske myndigheder forklarede, at opførelsen og driften af den nye terminal vil afhjælpe de eksisterende plads- og kapacitetsbegrænsninger. Opførelsen og driften af den nye terminal kan derfor betragtes som en hensigtsmæssig foranstaltning, hvormed begrænsningerne afhjælpes i overensstemmelse med artikel 9, stk. 2, litra b).
(27)
De undtagelser, der er fastsat i den afgørelse om undtagelse, som de kroatiske myndigheder meddelte, er begrænset i tid, dvs. til en periode på to år. Kravene i direktivets artikel 9, stk. 6, er derfor overholdt.
(28)
Endelig finder Kommissionen i lyset af ovenstående, bl.a. de aktuelle forhold i Zagrebs internationale lufthavn, undtagelsernes materielle og tidsmæssige begrænsninger og de foranstaltninger, der er truffet for at afhjælpe de eksisterende begrænsninger, at undtagelserne ikke uretmæssigt griber ind i direktivets mål, ikke forårsager konkurrenceforvridning mellem leverandører af groundhandling-ydelser og/eller brugere, der udfører egen-handling, og at de begrænses til det strengt nødvendige i overensstemmelse med direktivets artikel 9, stk. 2, andet afsnit.
(29)
I denne forbindelse er der også taget hensyn til, at de begrænsninger, som opstår i kraft af undtagelsen, gælder uden forskelsbehandling for alle (potentielle) leverandører af groundhandling-ydelser, bortset fra lufthavnens groundhandling-tjeneste, og for alle lufthavnsbrugeres egen-handling, at ingen leverandør af groundhandling-ydelser eller lufthavnsbrugere til dato har anmodet om retten til at udføre groundhandling-virksomhed i Zagrebs internationale lufthavn, selv om der pt. hverken er adgangsbegrænsninger for tredjepartsleverandører eller begrænsninger af retten til egen-handling, og at ingen interesserede parter gjorde indsigelse mod afgørelsen om undtagelsen. Med hensyn til den modtagne bemærkning vedrørende en eventuel udbudsprocedure minder Kommissionen om, at de kroatiske myndigheder er forpligtet til i tide at overholde alle relevante bestemmelser i EU-retten i den henseende, også direktivets artikel 11.
(30)
Denne afgørelse berører ikke artikel 102 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, hvori det fastsættes, at en eller flere virksomheders misbrug af en dominerende stilling på det indre marked eller en væsentlig del heraf er uforenelig med det indre marked og forbudt, i den udstrækning samhandelen mellem medlemsstater herved kan påvirkes.
5. KONKLUSION
(31)
I lyset af resultatet af Kommissionens undersøgelse og efter høring af Republikken Kroatien bør afgørelsen om undtagelse, som er truffet af medlemsstaten i henhold til direktivets artikel 9, stk. 1, litra b) og d), vedrørende Zagrebs internationale lufthavn, og som er meddelt til Kommissionen den 1. september 2014 og 17. december 2014, godkendes.
(32)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra det rådgivende udvalg, der er omhandlet i direktivets artikel 10 -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Afgørelsen om undtagelse, som er truffet af Republikken Kroatien i medfør af artikel 9, stk. 1, litra b) og d), i direktiv 96/67/EF vedrørende Zagrebs internationale lufthavn, og som er meddelt til Kommissionen den 1. september 2014 og den 17. december 2014, godkendes herved.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til Republikken Kroatien.
Udfærdiget i Bruxelles, den 11. marts 2015.