РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 775/2014 НА КОМИСИЯТА
от 16 юли 2014 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1236/2005 на Съвета относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1236/2005 на Съвета от 27 юни 2005 г. относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание (1), и по-специално член 12, параграф 2 от него във връзка с член 3 от Регламент (ЕС) № 37/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 януари 2014 г. за изменение на някои регламенти, свързани с общата търговска политика, по отношение на процедурите за приемане на определени мерки (2),
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 1236/2005 се налага забрана за износ на стоки, които нямат друго практическо приложение освен с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отношение или наказание, и контрол на износа на някои стоки, които могат да бъдат използвани за такива цели. Регламентът зачита основните права и съблюдава принципите, признати в Хартата за основните права на Европейския съюз, по-специално зачитането и защитата на човешкото достойнство, правото на живот и забраната на изтезанията и на нечовешкото или унизително отношение или наказание.
(2)
Списъците на стоките, които попадат в обхвата на проверките и на забраната, бяха преразгледани в консултации с група от експерти.
(3)
Общоприето е, че обикновените белезници могат да се използват за задържане в областта на правоприлагането и че тези белезници са обичайно оборудване за правоприлагащите органи. Според правилата на ООН относно минималните стандарти за отношение към лишените от свобода лица се забранява използването на вериги или окови за задържане и се предвижда, че белезниците и другите средства за задържане никога не могат да се използват за наказание. Използването на средства за задържане, различни от веригите и оковите, е позволено само за определени специфични цели, по-конкретно като предпазна мярка срещу бягство на лишено от свобода лице по време на премествания или за да се попречи на лишено от свобода лице да се самонарани или да причини нараняване на други лица.
(4)
Не се счита за допустимо използването на белезници за палците и за пръстите и на окови за врата в дейността на правоприлагащите органи, докато използването на окови за крака в дейността на правоприлагащите органи обикновено не се счита за допустимо. Назъбените белезници за палците и за пръстите, винтовете за стягане на палците и на пръстите, оковите с пръчка и оковите с тежест за краката е по-вероятно да причинят силна болка или страдание от други белезници за палците и за пръстите и от други окови за краката поради своите характеристики.
(5)
Използването на комбинация от механични средства за задържане е по-вероятно да причини силна болка или страдание, напр. ако белезниците и оковите за глезените са свързани зад гърба. При тези техники за задържане често съществува риск от задушаване, особено при използване на окови за врата.
(6)
Поради това е необходимо да се забрани търговията с белезници за палците и за пръстите, винтовете за стягане на палците и на пръстите, оковите с пръчка и оковите с тежест за краката. Като се има предвид, че използването им може да бъде оправдано в извънредни случаи, износът на други окови и белезници, които не са обикновени белезници, следва да се контролира.
(7)
Такива мерки за контрол са също подходящи за износа на отделни белезници или гривни, като например оковите за врата или халките на оковите за краката.
(8)
Определението за обикновени белезници следва да предостави по-голяма яснота относно видовете белезници, чийто износ не подлежи на контрол, чрез определяне на размера на отделните белезници.
(9)
Използването на механични средства за задържане като белезниците с цел оковаване на лишено от свобода лице към неподвижен предмет, прикрепен към под, стена или таван, не е приемлива техника за задържане. Поради това е необходимо да се забрани търговията с белезници, предназначени за прикрепяне по този начин.
(10)
Подобно на комбинациите от механични средства за задържане, многоточковите средства за задържане е по-вероятно да причинят силна болка или страдание от обикновените белезници например. Столовете, плотовете и леглата за задържане ограничават движението на лишеното от свобода лице в много по-голяма степен от едновременното използване на белезници и окови за глезените например. Рискът, който е присъщ на изтезанието или нечовешкото отношение, нараства при прилагането на тази техника за задържане за по-продължителни периоди от време. Поради това е необходимо да се забрани търговията със столове, плотове и легла за задържане.
(11)
Столовете, плотовете и леглата, специално оборудвани с каиши или колани, следва да бъдат изключени от тази забрана, тъй като в някои ситуации използването им може да бъде оправдано за кратки периоди от време, напр. за да се попречи на пациенти в състояние на възбуда да се самонаранят или да причинят нараняване на други лица. При все това използването на каиши, колани или каквито и да са други средства за задържане спрямо пациентите няма никаква терапевтична или медицинска обосновка.
(12)
Леглата с клетки и леглата с мрежи не са подходящо средство за задържане на пациентите или лишените от свобода лица. Поради това е необходимо да се забрани търговията с легла с клетки и легла с мрежи.
(13)
За да се предпазят персоналът и другите хора от плюене, на лишените от свобода лица понякога се слагат т.нар. качулки против плюене. Тъй като качулката покрива устата, а често и носа, тя носи характерен риск от задушаване. Ако се комбинира със средства за задържане, като например белезници, също съществува риск от нараняване на врата. Поради това износът на качулки против плюене следва да бъде контролиран.
(14)
Общоприето е, че палките или прътовете са редовно оборудване за правоприлагащите органи и че щитовете са редовно защитно оборудване. Търговията с т.нар. палки с шипове вече е забранена, тъй с тях е по-голяма вероятността да бъде причинена силна болка или страдание в сравнение с обикновените палки. Следвайки тази логика е необходимо да се забрани търговията с палки с шипове.
(15)
Телесното наказание като бичуването представлява изтезание или друга форма на жестоко, нечовешко или унизително наказание. Камшиците и другите бичове с няколко ремъка или каиша са създадени с цел бичуване на хора за наказание и нямат законна употреба. Бичовете с един ремък или каиш, по които има гвоздеи, зъбци или сходни приспособления, носят присъщ риск от причиняване на силна болка или страдание и също нямат законна употреба. Поради това е необходимо да се забрани търговията с такива бичове. При все това бичовете с единичен, обикновен ремък или каиш имат както законна, така и незаконна употреба, поради което търговията с тях следва да не бъде забранена.
(16)
Що се отнася до електрошоковите оръжия и приспособления по точка 2.1 от приложение II и точка 2.1 от приложение III към Регламент (ЕО) № 1236/2005, уместно е да се премахне изискването за разряд от 10 000 V в опит да се предотврати заобикалянето на забраната върху търговията и на мерките за контрол върху износа с оръжия и приспособления, способни да пускат електрически шок, но с малко по-ниско напрежение без товар.
(17)
От съществено значение е също да се разшири обхватът на контрола върху износа, за да бъдат включени в него, в допълнение към преносимите оръжия, върху които вече се упражнява контрол, фиксираните или сглобяемите оръжия с електрически разряд, които имат голям обхват и могат да се насочват срещу много лица. Тези оръжия често се представят като т.нар. несмъртоносни оръжия, но те носят, най-малко, същия риск от причиняване на силна болка или страдание като преносимите оръжия с електрически разряд.
(18)
Що се отнася до преносимите оръжия или приспособления, които разпространяват химически вещества, причиняващи временна недееспособност, целесъобразно е да се разшири обхватът на контрола върху износа, за да бъдат включени в него оръжията и приспособленията, които разпространяват химически вещества, причиняващи дразнене и определяни като химически вещества за овладяване на безредици.
(19)
Тъй като на пазара се предлагат фиксирани приспособления за разпространение на химически вещества, причиняващи дразнене, за ползване във вътрешността на сграда и използването в сграда на такива вещества носи риск от причиняване на силна болка или страдание, които не се свързват с традиционната употреба извън сграда, износът на такова оборудване следва да бъде контролиран.
(20)
Контрол върху износа следва да се прилага и по отношение на фиксираното или сглобяемо оборудване за разпространение на химически вещества, причиняващи временна недееспособност или дразнене, което има голям обхват, когато това оборудване все още не подлежи на контрол върху износа в съответствие с Обща позиция 2008/944/ОВППС на Съвета (3). Това оборудване често се представя като т.нар. несмъртоносна технология, но то носи, най-малко, същия риск от причиняване на силна болка или страдание като преносимите оръжия и приспособления. Въпреки че водата не е едно от химическите вещества, причиняващи временна недееспособност или дразнене, водните оръдия могат да бъдат използвани за разпространение на такива вещества в течна форма и техният износ следва да бъде контролиран.
(21)
Контролът върху износа на олеорезин капсикум (OC) и на пеларгонова киселина ванилиламид (PAVA) следва да бъде допълнен с контрол върху износа на някои смеси, съдържащи тези вещества, които могат да бъдат използвани като такива като химически вещества, причиняващи временна недееспособност или дразнене, или за производство на такива вещества. Целесъобразно е да се поясни, че когато е уместно, упоменаванията на химически вещества, причиняващи временна недееспособност или дразнене, трябва да се тълкуват като включващи олеорезин капсикум и съответните смеси, които го съдържат.
(22)
Кодът на ОС от Комбинираната номенклатура следва да бъде заменен с друг код и редица кодове следва да бъдат добавени към списъците на стоки в приложения II и III към Регламент (ЕО) № 1236/2005.
(23)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета по общите правила за износ на продукти,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1236/2005 се изменя както следва:
1)
Приложение II се заменя с текста на приложение I към настоящия регламент.
2)
Приложение III се заменя с текста на приложение II към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 16 юли 2014 година.
KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 775/2014
af 16. juli 2014
om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1236/2005 om handel med visse varer, der kan anvendes til henrettelse, tortur eller anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1236/2005 af 27. juni 2005 om handel med visse varer, der kan anvendes til henrettelse, tortur eller anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf (1), særlig artikel 12, stk. 2, sammenholdt med artikel 3 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 37/2014 af 15. januar 2014 om ændring af visse forordninger vedrørende den fælles handelspolitik for så vidt angår procedurerne for vedtagelse af visse foranstaltninger (2), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved forordning (EF) nr. 1236/2005 indførtes et forbud mod eksport af varer, som ikke har noget andet konkret anvendelsesformål end henrettelse, tortur eller anden grusom umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf, samt kontrol med eksport af visse varer, der kan anvendes til sådanne formål. Forordningen overholder de grundlæggende rettigheder og respekterer principperne i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, navnlig respekten for og beskyttelsen af den menneskelige værdighed, retten til liv og forbuddet mod tortur og umenneskelig og nedværdigende behandling eller straf.
(2)
Listen over varer, der er underlagt kontrol og omfattet af forbuddet, er blevet revideret i samråd med en ekspertgruppe.
(3)
Det anerkendes generelt, at almindelige håndjern kan anvendes som frihedsindskrænkende instrumenter i forbindelse med retshåndhævelse, og at sådanne håndjern er almindeligt udstyr blandt retshåndhævende myndigheder. FN's minimumsregler for behandling af frihedsberøvede forbyder brugen af lænker og kæder som frihedsindskrænkende instrumenter, og fastsætter, at håndjern og andre frihedsberøvende instrumenter aldrig må anvendes som strafferedskaber. Brugen af andre frihedsindskrænkende redskaber end lænker og kæder er kun tilladt til visse specifikke formål, navnlig som en forsigtighedsforanstaltning mod flugt under overførsel af fanger eller for at forhindre en fange i at gøre skade på sig selv eller andre.
(4)
Det anses for udelukket at anvende tommel- og fingerjern og halslænker til retshåndhævelse, mens brugen af fodlænker til retshåndhævelse normalt anses for udelukket. Der er større sandsynlighed for, at takkede tommel- og fingerjern, tommel- og fingerskruer, bøjler forbundet med en barre og fodlænker med ekstra vægt, vil forårsage alvorlig smerte eller lidelse end andre tommel- og fingerjern og andre fodlænker på grund af deres karakteristika.
(5)
Der er større sandsynlighed for, at brugen af en kombination af mekaniske frihedsindskrænkende instrumenter forvolder alvorlig smerte eller lidelse, f.eks. hvis håndjern og fodlænker lænkes sammen på ryggen. Sådanne frihedsindskrænkende teknikker indebærer ofte en risiko for kvælning, især hvis der anvendes halslænker.
(6)
Det er derfor nødvendigt at forbyde handelen med tommel- og fingerjern, tommel- og fingerskruer, bøjler forbundet med en barre og fodlænker med ekstra vægt. I betragtning af at anvendelsen af andre lænker og jern, som ikke er normale håndjern, måske undtagelsesvist kan berettiges, bør eksporten heraf kontrolleres.
(7)
En sådan kontrol er også hensigtsmæssig ved eksport af særskilte jern eller ringe, såsom halslænker eller ringene i fodlænker.
(8)
Definitionen på almindelige håndjern bør give større klarhed over rækken af håndjern, hvis eksport ikke er underkastet kontrol, idet størrelsen af de særskilte jern bør fastlægges.
(9)
Brugen af mekaniske frihedsindskrænkende instrumenter, såsom håndjern, til at lænke en fængslet til en genstand, der er fastgjort til gulvet, væggen eller loftet, er ikke en frihedsindskrænkende teknik, der kan accepteres. Det er derfor nødvendigt at forbyde handelen med jern, der er udformet til denne fastgørelsesbrug.
(10)
Anordninger, hvor frihedsindskrænkningen sker på flere punkter, vil ligesom brugen af en kombination af mekaniske instrumenter til frihedsindskrænkning sandsynligvis forårsage større smerte eller lidelse end f.eks. almindelige håndjern. Fikseringsstole, brætter med bøjler og senge med bøjler indskrænker den fængsledes bevægelsesfrihed langt mere end en samtidig anvendelse af f.eks. hånd- og fodjern. Den iboende risiko for tortur eller umenneskelig behandling stiger, når denne teknik til indskrænkning af bevægelsesfriheden anvendes i længere tid. Det er derfor nødvendigt at forbyde handelen med fikseringsstole, brætter med bøjler og senge med bøjler.
(11)
Stole, brætter og senge, der udelukkende er udstyret med stropper eller bælter, bør undtages fra forbuddet, da deres anvendelse i særlige tilfælde kan berettiges i kortere perioder, f.eks. til at forhindre stærkt ophidsede patienter i at gøre skade på sig selv eller andre personer. Brugen af stropper, bælter eller andre frihedsindskrænkende anordninger har dog ingen terapeutisk eller medicinsk berettigelse.
(12)
Sengebure med tremmer og sengebure med net er ikke hensigtsmæssige midler til at indskrænke patienters eller fængsledes frihed. Det er derfor nødvendigt at forbyde handelen med sengebure med henholdsvis tremmer og net.
(13)
For at beskytte personale og andre personer mod spytten skal fængslede sommetider benytte en såkaldt spythætte. Da en spythætte dækker mund og ofte også næsen, indebærer den en risiko for kvælning. Hvis den kombineres med frihedsindskrænkende instrumenter, såsom håndjern, er der ligeledes en risiko for skader på halsen. Eksporten af spythætter bør derfor underkastes kontrol.
(14)
Det anerkendes generelt, at stave eller knipler er almindeligt udstyr blandt retshåndhævende myndigheder, og at skjolde er almindeligt forsvarsudstyr. Handel med såkaldte pigstave er allerede forbudt, da sandsynligheden for, at disse vil forvolde alvorlig smerte eller lidelse, er større end ved almindelige stave. På samme måde er det nødvendigt at forbyde handelen med pigskjolde.
(15)
Korporlig afstraffelse, såsom piskning, udgør tortur eller anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling. Knutter og andre piske med flere snore eller remme er udformet til at piske mennesker med som straf og har ingen berettiget anvendelse. Piske med en enkelt snor eller rem med søm, kroge eller lignende udgør en iboende risiko for at forårsage alvorlig smerte eller lidelse og har ingen berettiget anvendelse. Det er derfor nødvendigt at forbyde handelen med sådanne piske. Der findes imidlertid både lovlig og ulovlig anvendelse af piske med blot én snor eller rem, og handelen med disse bør derfor ikke forbydes.
(16)
Med hensyn til elektrochokvåben og -anordninger i punkt 2.1 i bilag II og punkt 2.1 i bilag III til forordning (EF) nr. 1236/2005 er det hensigtsmæssigt at fjerne spændingskravet på 10 000 V i et forsøg på at forhindre, at handelsforbuddet og eksportkontrollen omgås ved hjælp af våben, som kan indgive elektrochok med en lidt lavere tomgangsspænding.
(17)
Det er også meget vigtigt at udvide anvendelsesområdet for eksportkontrol, således at det ud over bærbare våben, som allerede underkastes kontrol, også omfatter faste eller monterbare elektrochokvåben, der dækker et stort område og kan ramme flere personer. Sådanne våben fremstilles ofte som værende såkaldte ikkedødelige våben, men risikoen for, at de forvolder alvorlig smerte eller lidelse, er mindst den samme som ved bærbare elektrochokvåben.
(18)
Med hensyn til bærbare våben eller anordninger, der spreder lammende kemiske stoffer, er det hensigtsmæssigt at udvide anvendelsen af eksportkontrol til våben og anordninger, der spreder irriterende kemiske stoffer, der karakteriseres som midler til bekæmpelse af optøjer.
(19)
Da der markedsføres faste anordninger til spredning af irriterende kemiske stoffer til brug inde i bygninger, og indendørs brug af sådanne stoffer udgør en risiko for at forvolde alvorlig smerte eller lidelse, som ikke karakteriserer den traditionelle brug udendørs, bør eksport af sådant udstyr underkastes kontrol.
(20)
Fast eller monterbart udstyr til spredning af lammende eller irriterende stoffer, som dækker et stort område, bør også underkastes eksportkontrol, hvis sådant udstyr ikke allerede er underkastet eksportkontrol ifølge Rådets fælles holdning 2008/944/FUSP (3). Sådant udstyr fremstilles ofte som værende såkaldt ikkedødelig teknologi, men risikoen for, at det forvolder alvorlig smerte eller lidelse, er mindst den samme som ved bærbare våben og anordninger. Selv om vand ikke er et lammende eller irriterende kemisk middel, kan vandkanoner anvendes til at sprede sådanne midler i flydende form, og eksporten af vandkanoner bør derfor underkastes kontrol.
(21)
Eksportkontrol af oleoresin capsicum og N-((4-hydroxy-3-methoxyphenyl)methyl)nonanamid bør suppleres af eksportkontrol på visse blandinger, der indeholder disse stoffer, og som enten kan anvendes umiddelbart som lammende eller irriterende midler eller benyttes til fremstilling af sådanne midler. Det er hensigtsmæssigt at præcisere, at henvisninger til lammende eller irriterende kemiske midler, hvor det er relevant, skal fortolkes som omfattende oleoresin capsicum og de relevante blandinger, der indeholder dette.
(22)
Koden på oleoresin capsicum fra den kombinerede nomenklatur bør erstattes af en anden kode, og en række koder bør tilføjes til listen over varer i bilag II og III til forordning (EF) nr. 1236/2005.
(23)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Det Rådgivende Udvalg for den Fælles Udførselsordning -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 1236/2005 foretages følgende ændringer:
1)
Bilag II erstattes af teksten i bilag I til denne forordning.
2)
Bilag III erstattes af teksten i bilag II til denne forordning.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 16. juli 2014.