РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 25 ноември 2014 година
за публикуване на информация относно проведените срещи между членове на Комисията и организации или самостоятелно заети физически лица
(2014/839/ЕС, Евратом)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 249 от него,
като взе предвид Договора за създаването на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално член 106а от него,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с член 11, параграфи 1 и 2 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) институциите трябва чрез подходящи средства да предоставят на гражданите и представителните сдружения възможността да изразяват и обменят публично своите възгледи във всички области на дейност на Съюза. Те също така са задължени да поддържат открит, прозрачен и редовен диалог с представителните сдружения и организациите на гражданското общество. Освен това в съответствие с член 2 от Протокол № 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност, както и с член 11, параграф 3 от ДЕС, Комисията трябва да провежда широки консултации преди да предложи законодателни актове.
(2)
За тази цел членовете на Комисията и членовете на техните кабинети провеждат редовни срещи с организации или самостоятелно заети лица, за да научат за трудностите, с които те се сблъскват, както и да разберат какви са възгледите им относно политиките и законодателството на Съюза.
(3)
В съответствие с член 10, параграф 3 от ДЕС с цел да се улесни участието на европейските граждани в демократичния живот на Съюза и да се гарантира, че решенията се вземат възможно най-открито, е от съществено значение гражданите да бъдат осведомявани какви контакти членовете на Комисията и членовете на техните кабинети осъществяват с организации или самостоятелно заети лица.
(4)
Гражданите вече разполагат с право на достъп до документи на институциите по силата на Регламент (ЕО) № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета (1). Настоящото решение не засяга достъпа до документи, нито прилагането на Регламент (ЕО) № 1049/2001.
(5)
В съответствие с Политическите насоки от 15 юли 2014 г., изготвени от председателя на Комисията, Комисията се стреми да увеличава прозрачността по отношение на контактите, които поддържа с различни заинтересовани страни и лобисти.
(6)
Въпреки че не съществува необходимост от допълнителни мерки що се отнася до участието на членовете на Комисията и членовете на техните кабинети в обществени мероприятия, тъй като тази информация така или иначе е публично достояние, публикуването на информация относно срещи и заседания, провеждани с организации или самостоятелно заети лица, ще увеличи допълнително прозрачността на действията на Комисията.
(7)
Следователно членовете на Комисията следва да оповестяват публично информацията за срещите, провеждани от тях или от членовете на техните кабинети, с организации или самостоятелно заети лица по проблеми, свързани с процеса на изготвяне и прилагане на политиките на Съюза.
(8)
Срещите с представители на други институции и органи на Съюза, които отразяват редовните междуинституционални отношения, не са предмет на настоящото решение. Срещите с представители на публичните органи на държавите членки не са обхванати от настоящото решение, тъй като тези органи работят в полза на публичния интерес и допринасят за работата на Комисията в съответствие с принципа на лоялно сътрудничество. С цел защита на международните отношения на Съюза, срещите с представители на публични органи на трети държави и на международни организации, не са обхванати от настоящото решение. Настоящото решение не се прилага спрямо Върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията за срещите, които тя провежда в качеството си на върховен представител.
(9)
С цел зачитане на специфичния характер на диалога със социалните партньори, предвиден в член 154 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), както и на специфичния характер на диалога с църквите и философските и неконфесионалните организации, предвиден в член 17, параграф 3 от ДФЕС, срещи, които се провеждат в този контекст, не следва да бъдат предмет на настоящото решение.
(10)
С оглед на специфичната роля на политическите партии, призната в член 10, параграф 4 от ДЕС, и като се има предвид, че Междуинституционалното споразумение между Европейския парламент и Европейската комисия от 16 април 2014 г. относно регистъра за прозрачност за организации и самостоятелно заети физически лица, които участват в изготвянето и прилагането на политиките на ЕС (2) предвижда, че регистърът не се прилага за политически партии, срещите с представители на политическите партии също не следва да бъдат обхванати от настоящото решение.
(11)
Тъй като в някои специфични случаи публикуването на информация за дадена среща може да засегне живота, неприкосновеността или личния живот на определено физическо лице, финансовата, паричната или икономическата политика на Съюза, стабилността на пазара или чувствителна търговска информация, правилното протичане на съдебни производства или инспекции, разследвания, одити или други административни процедури, или защитата на всякакъв друг важен обществен интерес, признат на равнището на Съюза, такава информация няма да се публикува в подобни случаи.
(12)
В съответствие с член 5, буква а) от Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета (3) имената на членовете на Комисията, както и на членове на кабинетите, които присъстват на срещи с организации или самостоятелно заети лица могат да бъдат публично оповестени; другите лица трябва да са дали по недвусмислен начин своето съгласие.
(13)
Настоящото решение не засяга по-високите изисквания за прозрачност или задължения, произтичащи от законодателството на Съюза или от международни споразумения, сключени от Съюза.
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Членовете на Комисията оповестяват публично информацията за всички срещи, провеждани от тях или от членовете на техните кабинети, с организации или самостоятелно заети лица по въпроси, свързани с изготвянето и прилагането на политиките на Съюза, в съответствие с разпоредбите на настоящото решение.
2. Информацията, която трябва да бъде направена публично достояние, включва датата на срещата, мястото на провеждането ѝ, името на члена на Комисията и/или на члена на кабинета, името на организацията или самостоятелно заетото лице и темата на срещата.
Член 2
За целите на настоящото решение се прилагат следните определения:
а)
„среща“ означава двустранна среща, организирана по инициатива на дадена организация или самостоятелно заето лице или на член на Комисията и/или член на неговия/нейния кабинет за обсъждането на въпроси, свързани с изготвянето и прилагането на политиките на Съюза. Срещи, които се провеждат в контекста на административна процедура, създадена по силата на Договорите или на актовете на Съюза и която попада под пряката отговорност на съответния член на Комисията, както и срещи от личен или социален характер или спонтанни срещи, са изключени от това понятие;
б)
„организация или самостоятелно заето лице“ означава всяка организация или физическо лице, независимо от техния правен статут, които участват в дейности, извършвани с цел оказване на пряко или непряко влияние върху изготвянето или прилагането на политиките и процесите на вземане на решения на институциите на Съюза, независимо от това къде се провеждат тези дейности и от използваните канали или средства за комуникация.
Това понятие не включва представители на други институции и органи на Съюза, национални, регионални и местни органи на държавите членки и на трети държави или на международни организации. В него обаче се включва всяка асоциация или мрежа, създадена да представлява колективно региони или други поднационални публични органи.
Член 3
1. Настоящото решение не се прилага за срещи, провеждани със социалните партньори на равнището на Съюза в контекста на социалния диалог, или за срещи, провеждани в рамките на диалога с църквите, религиозните асоциации или общности, както и с философските и неконфесионалните организации.
2. Настоящото решение не се прилага по отношение на срещите, провеждани с представители на политическите партии.
Член 4
1. Информацията, посочена в член 1, параграф 2, се публикува в стандартен формат на уебсайтовете на членовете на Комисията в срок от две седмици след срещата.
2. Информацията може да не се публикува, когато публикуването ѝ може да засегне защитата на някой от интересите, упоменати в член 4, параграфи 1, 2 и 3 на Регламент (ЕО) № 1049/2001, и по-специално живота, неприкосновеността или личния живот на дадено физическо лице, финансовата, паричната или икономическата политика на Съюза, стабилността на пазара или чувствителна търговска информация, правилното протичане на съдебни производства или инспекции, разследвания, одити или други административни процедури, или защитата на всеки друг важен обществен интерес, признат на равнището на Съюза.
Член 5
Имената на физическите лица (действащи от името на организации или самостоятелно заети лица) или длъжностните лица на Комисията (освен членовете на кабинетите), които присъстват на срещите, не се оповестяват публично, освен ако въпросните лица не са дали по недвусмислен начин своето съгласие.
Член 6
Организациите или самостоятелно заетите физически лица се уведомяват за факта, че информацията, посочена в член 1, параграф 2, ще бъде оповестена публично.
Член 7
Настоящото решение влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
То се прилага от 1 декември 2014 г.
Съставено в Страсбург на 25 ноември 2014 година.
KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 25. november 2014
om offentliggørelse af oplysninger om møder mellem medlemmer af Kommissionen og organisationer eller selvstændige
(2014/839/EU, Euratom)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union,
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 249,
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, særlig artikel 106A, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Traktaten om Den Europæiske Union (TEU) forpligter i artikel 11, stk. 1 og 2, institutionerne til på passende måder at give borgere og repræsentative sammenslutninger mulighed for at give udtryk for deres opfattelser angående alle Unionens arbejdsområder og for at diskutere dem offentligt. De skal desuden føre en åben, gennemsigtig og regelmæssig dialog med de repræsentative sammenslutninger og civilsamfundet. Endvidere skal Kommissionen i henhold til artikel 2 i Protokol nr. 2 om anvendelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet og artikel 11, stk. 3, i TEU foretage omfattende konsultationer, inden den fremsætter forslag til lovgivningsmæssige retsakter.
(2)
For at opfylde disse krav mødes kommissærerne og medlemmerne af deres kabinetter jævnligt med organisationer eller selvstændige for at få oplysninger om, hvilke problemer de står over for, og for at forstå deres synspunkter på EU's politikker og lovgivning.
(3)
For i overensstemmelse med artikel 10, stk. 3, i TEU at lette europæiske borgeres deltagelse i Unionens demokratiske liv og sikre, at beslutningerne træffes så åbent som muligt, er det vigtigt at give borgerne mulighed for at vide, hvilke kontakter kommissærerne og medlemmerne af deres kabinetter har med organisationer og selvstændige.
(4)
Borgerne har i forvejen ret til aktindsigt i institutionernes dokumenter i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1049/2001 (1). Denne afgørelse vedrører ikke aktindsigt i dokumenter eller anvendelsen af forordning (EF) nr. 1049/2001.
(5)
Som anført i de Politiske retningslinjer, som Kommissionens formand udstak den 15. juli 2014, er Kommissionen fast besluttet på at styrke åbenheden om kontakterne med berørte parter og lobbyister.
(6)
Hvad angår kommissærernes og deres kabinetsmedlemmers deltagelse i offentlige arrangementer, er der ikke brug for yderligere foranstaltninger, for den er i forvejen frit tilgængelig for offentligheden, men det ville styrke åbenheden om Kommissionens arbejde at offentliggøre oplysninger om møder med organisationer og selvstændige.
(7)
Kommissærerne bør derfor offentliggøre oplysninger om de møder, de eller medlemmer af deres kabinetter holder med organisationer eller selvstændige om sager, der vedrører EU's beslutningsprocesser og gennemførelsen af EU's politikker.
(8)
Møder med repræsentanter for andre EU-institutioner eller -organer, der er et led i de sædvanlige forbindelser mellem institutionerne, bør ikke være omfattet af denne afgørelse. Møder med repræsentanter for medlemsstaternes offentlige myndigheder bør ikke være omfattet af denne afgørelse, da disse myndigheder arbejder for almeninteressen og bidrager til Kommissionens arbejde i overensstemmelse med princippet om loyalt samarbejde. Af hensyn til EU's internationale forbindelser bør møder med repræsentanter for tredjelandes offentlige myndigheder og for internationale organisationer ikke være omfattet af denne afgørelse. Denne afgørelse bør ikke finde anvendelse på den højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik/næstformand i Kommissionen for så vidt angår møder, hun afholder i sin egenskab af højtstående repræsentant.
(9)
Af hensyn til den særlige karakter af dialogen med arbejdsmarkedets parter, jf. artikel 154 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), og den særlige karakter af dialogen med kirker og filosofiske og konfessionsløse organisationer, jf. artikel 17, stk. 3, i TEUF, bør møder i disse kontekster ikke være omfattet af denne afgørelse.
(10)
I betragtning af den særlige betydning, politiske partier tilskrives i artikel 10, stk. 4, i TEU, og da den interinstitutionelle aftale mellem Europa-Parlamentet og Europa-Kommissionen af 16. april 2014 om et åbenhedsregister for organisationer og selvstændige, der deltager i udformningen og gennemførelsen af EU's politikker (2), fastsætter, at registeret ikke finder anvendelse på politiske partier, bør møder med repræsentanter for politiske partier ikke være omfattet af denne afgørelse.
(11)
Da offentliggørelse af oplysninger om møder i særlige tilfælde kan forringe beskyttelsen af den enkeltes liv og integritet eller privatlivets fred, EU's finanspolitik, valutapolitik eller økonomiske politik, markedets stabilitet eller følsomme forretningsoplysninger, den korrekte gennemførelse af retssager eller inspektioner, undersøgelser, revision eller andre administrative procedurer eller beskyttelsen af enhver anden vigtig samfundsinteresse, der er anerkendt på EU-plan, bør offentliggørelse af sådanne oplysninger undlades i sådanne tilfælde.
(12)
I overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 45/2001 (3), artikel 5, litra a), kan navnene på medlemmer af Kommissionen og medlemmer af deres kabinetter, der deltager i møder med organisationer eller selvstændige, offentliggøres; alle andre skal utvetydigt have givet deres samtykke.
(13)
Denne afgørelse indskrænker ikke gyldigheden af stærkere åbenhedskrav eller -forpligtelser, som fremgår af Unionens lovgivning eller af internationale aftaler indgået af Unionen -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1. Kommissærerne offentliggør oplysninger om alle de møder, som de eller medlemmer af deres kabinetter holder med organisationer eller selvstændige om sager, der vedrører udformning og gennemførelse af EU's politik, i overensstemmelse med forskrifterne i denne afgørelse.
2. Følgende oplysninger skal offentliggøres: mødedato, mødested, kommissærens og/eller kabinetsmedlemmets navn, organisationens hhv. den selvstændiges navn samt emnet for mødet.
Artikel 2
I denne afgørelse gælder følgende definitioner:
a) »møde«: En bilateral sammenkomst, der holdes på initiativ af en organisation, en selvstændig eller en kommissær og/eller et medlem af dennes kabinet for at drøfte et spørgsmål om udformning og gennemførelse af EU's politik. Møder, der finder sted i forbindelse med en administrativ procedure fastsat i traktaterne eller i EU-retsakter, der henhører direkte under den pågældende kommissærs ansvarsområde, samt møder af rent privat eller selskabelig karakter og spontane møder er ikke omfattet af denne definition.
b) »organisation eller selvstændig«: Enhver organisation eller enkeltperson, uanset deres retlige status, som udfører aktiviteter med det formål at øve direkte eller indirekte indflydelse på EU-institutionernes udformning eller gennemførelse af politikker og deres beslutningsprocesser, uanset hvor disse aktiviteter finder sted og hvilke kommunikationskanaler eller -midler der benyttes.
Dette begreb omfatter ikke repræsentanter for andre EU-institutioner eller -organer, nationale, regionale eller lokale myndigheder i medlemsstaterne eller tredjelande eller internationale organisationer. Derimod omfatter det enhver forening og ethvert netværk, der er oprettet som kollektiv repræsentation for regioner eller andre subnationale offentlige myndigheder.
Artikel 3
1. Denne afgørelse finder ikke anvendelse på møder med arbejdsmarkedets parter på EU-plan, der holdes som led i arbejdsmarkedsdialogen, eller på møder, der holdes som led i dialogen med kirker, religiøse sammenslutninger eller samfund eller filosofiske og konfessionsløse organisationer.
2. Denne afgørelse finder ikke anvendelse på møder med repræsentanter for politiske partier.
Artikel 4
1. De i artikel 1, stk. 2, omhandlede oplysninger offentliggøres i standardiseret form på kommissærernes websteder senest to uger efter mødet.
2. Offentliggørelsen af oplysningerne kan undlades, hvis offentliggørelsen kan forringe beskyttelsen af en af de interesser, der er omhandlet i forordning (EF) nr. 1049/2001, artikel 4, stk. 1, 2 og 3, herunder navnlig den enkeltes liv og integritet eller privatlivets fred, EU's finanspolitik, valutapolitik eller økonomiske politik, markedets stabilitet eller følsomme forretningsoplysninger, den korrekte gennemførelse af retssager eller inspektioner, undersøgelser, revision eller andre administrative procedurer eller beskyttelsen af enhver anden vigtig samfundsinteresse, der er anerkendt på EU-plan.
Artikel 5
Navnene på enkeltpersoner (som handler på vegne af organisationer eller selvstændige) eller på tjenestemænd i Kommissionen (andre end medlemmer af kabinetterne), der deltager i møder, offentliggøres ikke, medmindre de utvetydigt har givet deres samtykke.
Artikel 6
Organisationerne og de selvstændige underrettes om, at de oplysninger, der er omhandlet i artikel 1, stk. 2, vil blive offentliggjort.
Artikel 7
Denne afgørelse træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes fra den 1. december 2014.
Udfærdiget i Strasbourg, den 25. november 2014.