ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 22. června 2012,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2010/285/EU o existenci nadměrného schodku v Německu
(2012/369/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 12 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 2. prosince 2009 Rada rozhodnutím 2010/285/EU (1) na návrh Komise podle čl. 126 odst. 6 Smlouvy rozhodla, že v Německu existuje nadměrný schodek. Rada uvedla, že plánovaný schodek veřejných financí v roce 2009 činil 3,7 % HDP, a překročil tak referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě, zatímco plánovaný hrubý veřejný dluh měl v roce 2009 dosáhnout 74,2 % HDP, tedy více, než je referenční hodnota 60 % HDP stanovená ve Smlouvě (2).
(2)
Dne 2. prosince 2009 vydala Rada v souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (3) doporučení založené na doporučení Komise a určené Německu, aby nejpozději roku 2013 nadměrný schodek odstranilo. Doporučení bylo zveřejněno.
(3)
Podle článku 4 Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvám poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. V rámci uplatňování uvedeného protokolu mají členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a další související proměnné dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 479/2009 ze dne 25. května 2009 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (4).
(4)
Při posuzování, zda by rozhodnutí o existenci nadměrného schodku mělo být zrušeno, by Rada měla přijmout rozhodnutí na základě oznámených údajů. Kromě toho by rozhodnutí o existenci nadměrného schodku mělo být zrušeno pouze tehdy, pokud z prognóz Komise vyplývá, že v horizontu prognózy schodek nepřekročí referenční hodnotu 3 % HDP (5).
(5)
Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostatem) v souladu s článkem 14 nařízení (ES) č. 479/2009 na základě údajů oznámených Německem před 1. dubnem 2012 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2012 jsou oprávněné následující závěry:
-
V roce 2009 činil schodek veřejných financí v Německu 3,2 % HDP, v roce 2010 4,3 % HDP a v roce 2011, dva roky před uplynutím lhůty, kterou stanovila Rada, byl snížen na 1 % HDP, což je méně než referenční hodnota 3 %. Toto zlepšení způsobily příznivé cyklické podmínky, solidní trh práce, postupné ukončování stimulačních opatření, fiskální konsolidace a vymizení jednorázových dopadů opatření pro stabilizaci finančního sektoru na schodek v předchozím roce.
-
Podle německého programu stability na rok 2012 má schodek v roce 2012 zůstat na úrovni 1 % HDP a v roce 2013 klesnout na ½ % HDP, což do značné míry souhlasí s prognózou útvarů Komise, která předpokládá schodek ve výši 0,9 % HDP v roce 2012 a 0,7 % HDP v roce 2013. Schodek tedy zůstane nadále výrazně nižší než referenční hodnota 3 % HDP. Dále podle prognózy útvarů Komise bude cyklicky očištěný rozpočtový schodek bez jednorázových a jiných dočasných opatření činit 0,4 % HDP v roce 2012 a 0,3 % HDP v roce 2013. Na druhé straně se předpokládá, že tempo růstu veřejných výdajů bez diskrečních opatření na straně příjmů překročí v roce 2012 referenční hodnotu výdajů stanovenou v čl. 5 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik (6), v roce 2013 ji však dodrží.
-
Poměr dluhu k HDP se v roce 2010 zvýšil o 8,6 procentního bodu na 83,0 %, zejména kvůli převodu znehodnocených aktiv na problémové banky v rámci stabilizace finančního sektoru. Hrubý veřejný dluh poklesl v roce 2011 na 81,2 % HDP, v roce 2012 se má podle programu stability opět zvýšit na 82,0 % HDP v důsledku opatření ke stabilizaci eurozóny, načež má v roce 2013 klesnout na 80 % HDP a poté se i nadále snižovat. Do značné míry to souhlasí i s prognózou útvarů Komise, podle které má poměr dluhu k HDP dosáhnout v roce 2012 82,2 % a v roce 2013 80,7 % bez zohlednění možných zisků z likvidace problémových bank.
(6)
V souladu s čl. 126 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, byl-li podle názoru Rady nadměrný schodek v dotyčném členském státě napraven.
(7)
Rada upozorňuje, že Německo se počínaje rokem následujícím po odstranění svého nadměrného schodku nachází v přechodném období tří let (2012-2014), v němž je třeba požadavek týkající se kritéria dluhu považovat za splněný, pokud daná země dosahuje dostatečného pokroku k dodržení doporučené hodnoty pro snížení dluhu v souladu s čl. 2 odst. 1a nařízení (ES) č. 1467/97. Fiskální korekce, kterou Německo plánuje ve svém programu stability, odpovídá dostatečnému pokroku k dodržení doporučené hodnoty pro snížení dluhu na konci přechodného období.
(8)
Podle názoru Rady byl nadměrný schodek v Německu odstraněn, a rozhodnutí 2010/285/EU by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového posouzení vyplývá, že nadměrný schodek byl v Německu odstraněn.
Článek 2
Rozhodnutí 2010/285/EU se zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Spolkové republice Německo.
V Lucemburku dne 22. června 2012.
DECYZJA RADY
z dnia 22 czerwca 2012 r.
uchylająca decyzję 2010/285/UE w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Niemczech
(2012/369/UE)
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 126 ust. 12,
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)
W dniu 2 grudnia 2009 r., w drodze decyzji 2010/285/UE (1) przyjętej na wniosek Komisji zgodnie z art. 126 ust. 6 Traktatu, Rada stwierdziła istnienie nadmiernego deficytu w Niemczech. Rada odnotowała, że planowany na 2009 r. deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych wyniósł 3,7 % PKB, przekraczając tym samym określoną w Traktacie wartość referencyjną wynoszącą 3 % PKB, podczas gdy planowany dług brutto sektora instytucji rządowych i samorządowych miał osiągnąć poziom 74,2 % PKB w 2009 r., czyli utrzymać się powyżej określonej w Traktacie wartości referencyjnej wynoszącej 60 % PKB (2).
(2)
W dniu 2 grudnia 2009 r., zgodnie z art. 126 ust. 7 Traktatu oraz art. 3 ust. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu (3), Rada, na podstawie zalecenia Komisji, skierowała do Niemiec zalecenie w celu zlikwidowania nadmiernego deficytu najpóźniej do końca 2013 r. Zalecenie to podano do publicznej wiadomości.
(3)
Art. 4 załączonego do Traktatów Protokołu w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego deficytu zawiera wymóg dostarczania przez Komisję danych służących do zastosowania tej procedury. W ramach stosowania tego protokołu państwa członkowskie zgłaszają dane na temat deficytu i długu sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz inne związane z tym zmienne dwa razy w roku, mianowicie przed dniem 1 kwietnia oraz przed dniem 1 października, zgodnie z art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 479/2009 z dnia 25 maja 2009 r. o stosowaniu Protokołu w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego deficytu załączonego do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską (4).
(4)
Rozważając uchylenie decyzji w sprawie istnienia nadmiernego deficytu, Rada powinna podjąć decyzję na podstawie zgłoszonych danych. Ponadto decyzja w sprawie istnienia nadmiernego deficytu powinna zostać uchylona tylko wówczas, gdy prognozy Komisji wskazują, że deficyt nie przekroczy w okresie objętym prognozą progu 3 % PKB (5).
(5)
Na podstawie danych dostarczonych przez Komisję (Eurostat) zgodnie z art. 14 rozporządzenia (WE) nr 479/2009 po przekazaniu przez Niemcy zgłoszenia przed dniem 1 kwietnia 2012 r. oraz w oparciu o prognozę służb Komisji z wiosny 2012 r. uzasadnione są następujące wnioski:
-
Deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych w Niemczech, który wyniósł 3,2 % PKB w 2009 r. i 4,3 % PKB w 2010 r., został obniżony do 1 % PKB w 2011 r., czyli poniżej wartości referencyjnej wynoszącej 3 %, dwa lata przed terminem wyznaczonym przez Radę. Poprawa ta opierała się na korzystnych warunkach koniunkturalnych, zdrowym rynku pracy, stopniowym wycofywaniu środków stymulacyjnych, działaniach na rzecz konsolidacji fiskalnej oraz stopniowym ustępowaniu skutków jednorazowych środków na rzecz stabilizacji sektora finansowego, które wpłynęły w poprzednim roku na wysokość deficytu.
-
W niemieckim programie stabilności na 2012 r. zaplanowano, że deficyt utrzyma się w 2012 r. na niezmienionym poziomie wynoszącym 1 % PKB, a w 2013 r. spadnie do ½ % PKB, co jest zasadniczo zgodne z prognozą służb Komisji przewidującą deficyt w wysokości 0,9 % PKB w 2012 r. i 0,7 % PKB w 2013 r. Tym samym deficyt pozostanie znacznie poniżej wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB. Ponadto według prognozy służb Komisji deficyt budżetowy w ujęciu uwzględniającym zmiany cykliczne, po skorygowaniu o działania jednorazowe i tymczasowe, wyniesie 0,4 % PKB w 2012 r. i 0,3 % PKB w 2013 r. Tymczasem przewiduje się, że tempo wzrostu wydatków publicznych, po skorygowaniu o działania dyskrecjonalne po stronie dochodów, przekroczy w 2012 r. wartość odniesienia dotyczącą wydatków określoną w art. 5 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych (6), a w 2013 r. utrzyma się w granicach tej wartości.
-
Relacja długu do PKB wzrosła gwałtownie w 2010 r. o 8,6 punktów procentowych do poziomu 83,0 %, przede wszystkim z powodu transferu aktywów o obniżonej jakości do banków likwidujących złe aktywa w ramach stabilizacji sektora finansowego. Po spadku do poziomu 81,2 % PKB w 2011 r. dług brutto ma ponownie wzrosnąć w 2012 r. do 82,0 % PKB na skutek działań stabilizujących strefę euro, zgodnie z programem stabilności, a następnie spadnie do 80 % PKB w 2013 r. i utrzyma w późniejszym czasie tendencję spadkową. Jest to zasadniczo zgodne z prognozą służb Komisji dotyczącą relacji długu do PKB w wysokości 82,2 % w 2012 r. i 80,7 % w 2013 r., która nie uwzględnia potencjalnych zysków z rozwiązania banków likwidujących złe aktywa.
(6)
Zgodnie z art. 126 ust. 12 Traktatu decyzję Rady w sprawie istnienia nadmiernego deficytu należy uchylić, kiedy nadmierny deficyt w danym państwie członkowskim zostanie, w ocenie Rady, skorygowany.
(7)
Rada przypomina, że począwszy od roku następującego po korekcie nadmiernego deficytu, Niemcy są objęte trzyletnim okresem przejściowym (2012-2014), podczas którego kryterium długu jest uznane za spełnione, jeżeli państwo dokonuje dostatecznych postępów na drodze do osiągnięcia wartości odniesienia dotyczącej redukcji długu, zgodnie z art. 2 ust. 1a rozporządzenia (WE) nr 1467/97. Korekta budżetowa planowana przez Niemcy w ich programie stabilności stanowi dostateczny postęp na drodze do osiągnięcia wartości odniesienia dotyczącej redukcji długu z końcem okresu przejściowego.
(8)
W ocenie Rady nadmierny deficyt w Niemczech został skorygowany i należy zatem uchylić decyzję 2010/285/UE,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Z całościowej oceny wynika, że nadmierny deficyt w Niemczech został skorygowany.
Artykuł 2
Decyzja 2010/285/UE traci moc.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Federalnej Niemiec.
Sporządzono w Luksemburgu dnia 22 czerwca 2012 r.