PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 1306/2011
ze dne 12. prosince 2011,
kterým se vymezuje působnost konečného antidumpingového cla uloženého nařízením Rady (ES) č. 261/2008 na dovoz některých kompresorů pocházejících z Čínské lidové republiky
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na článek 9 a čl. 14 odst. 3 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Evropskou komisí (dále jen „Komise“) po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Původní šetření a antidumpingové clo
(1)
Oznámením zveřejněným v Úředním věstníku Evropské unie (2) informovala Komise dne 21. prosince 2006 o zahájení antidumpingového řízení týkajícího se dovozu některých kompresorů pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „původní šetření“).
(2)
Rada nařízením (ES) č. 261/2008 (3) uložila konečné antidumpingové clo na dovoz některých kompresorů pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „dotyčné opatření“, resp. „konečné nařízení“). Dotyčné opatření pozbylo platnosti dne 21. března 2010 (4).
2. Opětovné zahájení původního šetření
(3)
Komise z vlastní iniciativy opětovně zahájila původní šetření poté, co někteří dovozci kompresorů pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“) vyjádřili pochybnosti ohledně antidumpingového cla na dovoz takzvaných minikompresorů, tj. kompresorů bez nádrže schopných provozu při napájení 12 V (dále jen „minikompresory“).
(4)
Ačkoli se na minikompresory vztahuje doslovná definice dotčeného výrobku podle článku 1 konečného nařízení, z informací, které měla Komise k dispozici, vyplývalo, že minikompresory se zřejmě liší od ostatních kompresorů, jichž se dotyčné opatření týká (dále jen „ostatní kompresory, jichž se dotyčné opatření týká“).
(5)
Proto bylo považováno za vhodné částečně opětovně zahájit šetření s cílem upřesnit rozsah definice výrobku, jehož výsledek by měl případně zpětnou účinnost od data uložení dotyčného opatření.
3. Současné šetření
(6)
Komise po konzultaci s poradním výborem informovala oznámením zveřejněným v Úředním věstníku Evropské unie (5) o částečném opětovném zahájení antidumpingového šetření týkajícího se dovozu některých kompresorů pocházejících z ČLR, zahájeného podle článku 5 základního nařízení.
(7)
Komise o zahájení řízení úředně vyrozuměla všechny strany, které spolupracovaly na původním šetření, a rovněž orgány ČLR. Zúčastněné strany dostaly možnost písemně se k věci vyjádřit a požádat o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení.
(8)
Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly a které prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
(9)
Byla obdržena podání od patnácti zúčastněných stran, mezi nimiž bylo jedenáct dovozců minikompresorů, jeden výrobce v EU a jeden čínský vývozce minikompresorů, jeden výrobce kompresorů v EU (který byl jedním z žadatelů v původním šetření) a s ním spojený vývozce kompresorů z ČLR.
(10)
Vzhledem k tomu, že se současné opětovné zahájení šetření omezuje na upřesnění rozsahu definice výrobku v konečném nařízení, nebylo pro účely tohoto částečného opětovného zahájení stanoveno žádné období šetření.
(11)
Všechny zúčastněné strany byly informovány o stěžejních skutečnostech a důvodech, na jejichž základě bylo dosaženo aktuálních závěrů. V souladu s čl. 20 odst. 5 základního nařízení jim byla rovněž poskytnuta lhůta, v níž mohly vznést k poskytnutým informacím připomínky. Ústní a písemné připomínky zúčastněných stran byly zváženy a v náležitých případech byly závěry patřičně upraveny.
B. VÝROBEK, KTERÝ JE PŘEDMĚTEM ŠETŘENÍ
(12)
Výrobek, který je předmětem šetření, je totožný s výrobkem vymezeným článkem 1 konečného nařízení, tj. pístovými kompresory (s výjimkou čerpadel pístových kompresorů) s průtokem nepřesahujícím 2 kubické metry za minutu.
(13)
V současnosti je tento výrobek zařazen do kódů KN ex 8414 40 10, ex 8414 80 22, ex 8414 80 28 a ex 8414 80 51.
(14)
Účelem stávajícího opětovně zahájeného šetření bylo určit, zda se na takzvané minikompresory, tj. kompresory bez nádrže schopné provozu při napájení 12 V, vztahuje definice výrobku podle článku 1 konečného nařízení.
C. VÝSLEDKY ŠETŘENÍ
1. Metodika
(15)
S cílem posoudit, zda se na minikompresory vztahuje definice výrobku podle článku 1 konečného nařízení, bylo zkoumáno, zda mají minikompresory a ostatní kompresory, jichž se dotyčné opatření týká, stejné fyzikální a technické charakteristiky a druhy konečného použití. V tomto ohledu se rovněž posuzovala zaměnitelnost minikompresorů a ostatních kompresorů, jichž se dotyčné opatření týká, v Unii. Dále bylo zkoumáno, zda se původní šetření vůbec zabývalo i minikompresory.
2. Základní fyzikální a technické charakteristiky
(16)
Současným opětovně zahájeným šetřením se zjistilo, že minikompresory sestávají z elektrického motoru, který pohání čerpadlo, jež nepřetržitě vytlačuje vzduch připojenou vzduchovou hadicí při měnícím se tlaku vzduchu. Minikompresory nejsou vybaveny nádrží, obvykle nemají regulaci tlaku a jsou schopné provozu na stejnosměrný proud při napájení 12 V. Jsou poměrně malé a jejich váha běžně nepřesahuje 2 až 3 kg, musí být totiž snadno přenositelné. Minikompresory mají stanovenou maximální dobu provozu (běžně nejvýše 20 minut) a průtok vzduchu obvykle nepřesahuje 50 l/min.
(17)
Konečné nařízení však kromě definice uvedené v článku 1 a znovu uvedené ve 12. bodě odůvodnění výše obsahuje i podrobné údaje o ostatních kompresorech, jichž se dotyčné opatření týká. Zejména v 17. bodě odůvodnění konečné nařízení uvádí, že: „Kompresor se obvykle skládá z čerpadla poháněného elektrickým motorem, a to buď přímo, nebo prostřednictvím řemenového převodu. Ve většině případů je stlačený vzduch pumpován do nádrže a odchází tlakovým regulátorem a gumovou hadicí. Kompresory, zejména větší, mohou být opatřeny koly, aby byly mobilní“. Nádrž a tlakový regulátor zajišťují u těchto kompresorů stálý průtok vzduchu. Obvykle jsou tyto kompresory poměrně velké a váží alespoň 25 kg, často i více. Jsou navrženy tak, aby byly schopny pracovat na střídavý proud při napájení 120 V a více, doba jejich provozu není nikterak omezena a průtok vzduchu obvykle dosahuje až 2 000 l/min.
(18)
Vyvozuje se proto, že minikompresory a ostatní kompresory, jichž se dotyčné opatření týká, nemají stejné základní fyzikální ani technické charakteristiky.
3. Základní druhy konečného použití a zaměnitelnost
(19)
Současným opětovně zahájeným šetřením se zjistilo, že minikompresory se používají převážně v automobilovém odvětví, slouží k nafukování pneumatik a často se prodávají jako součást sady na opravu pneumatik spolu s těsnící hmotou, kterou lze napumpovat do poškozené pneumatiky. Některé minikompresory rovněž nacházejí uplatnění v domácnostech, kde se používají k nafukování hraček, míčů, vzduchových matrací a jiných nafukovacích předmětů.
(20)
Konečné nařízení však v 19. bodě odůvodnění uvádí, že: „Dotčený výrobek se používá pro pneumaticky ovládané hnací jednotky nebo ke stříkání, čištění nebo huštění pneumatik a jiných předmětů“. Takové kompresory lze použít v rámci některých poloprofesionálních činností nebo v kutilském segmentu pro pneumaticky ovládané hnací jednotky či ke stříkání, k aplikaci barvy nebo čištění. Pro tyto druhy uplatnění se hodí díky stálému průtoku vzduchu, který lze regulovat. Minikompresory však tuto funkci nemají.
(21)
Shromážděné informace prokázaly, že cena minikompresorů je výrazně nižší než cena ostatních kompresorů. Minikompresory jsou určeny pro jiné zákazníky a distribuují se jinými cestami než ostatní kompresory, jichž se dotyčné opatření týká. Zatímco minikompresory se běžně prodávají jako součást sady na opravu pneumatik (místo rezervy), a to buď spolu s vozidlem, nebo ve specializovaných prodejnách autopotřeb, případně v supermarketech (pro jiné účely, např. nafukování hraček), ostatní kompresory, jichž se dotyčné opatření týká, jsou obvykle k dostání pouze ve specializovaných prodejnách pro kutily.
(22)
S ohledem na výše uvedené se vyvozuje závěr, že minikompresory a ostatní kompresory, jichž se dotyčné opatření týká, se liší v druzích konečného použití, cílí na různé trhy a v podstatě je nelze zaměnit.
4. Výrobek, který byl předmětem původního šetření
(23)
Žádná ze stran, které v původním šetření spolupracovaly (tři výrobci v EU, čtrnáct vyvážejících výrobců v ČLR a jeden dovozce v EU, který není ve spojení), se na výrobě minikompresorů ani na obchodování s nimi nepodílí. Z původního šetření je patrné, že příslušné informace shromážděné v té době se netýkaly minikompresorů.
(24)
Zdá se tedy, že šetření se v dané době minikompresory nezabývalo, ačkoli nebyly výslovně vyloučeny.
(25)
Tuto domněnku potvrzuje také prohlášení jednoho z žadatelů v původním šetření. Ten na žádost Komise jasně uvedl, že podnět ani následné antidumpingové řízení, dle jeho názoru, neměly v úmyslu se minikompresory zabývat.
(26)
S ohledem na výše uvedené se vyvozuje, že v rámci původního šetření se minikompresory nezkoumaly.
D. ZÁVĚR TÝKAJÍCÍ SE ROZSAHU DEFINICE VÝROBKU
(27)
Výše uvedená zjištění ukazují, že minikompresory a ostatní kompresory, jichž se dotyčné opatření týká, nemají stejné základní fyzikální ani technické charakteristiky a ani konečná použití. Liší se v druzích konečného použití, cílí na různé trhy a v podstatě je nelze zaměnit. Minikompresory se navíc v rámci původního šetření nezkoumaly. Na základě toho se vyvozuje, že minikompresory a ostatní kompresory představují dva různé výrobky.
(28)
Téměř všechny strany, které se přihlásily za účelem současného opětovně zahájeného šetření, požadovaly, aby byly minikompresory vyloučeny z rozsahu definice výrobku, na který se vztahovalo původní opatření.
(29)
Spolupracující výrobce minikompresorů v EU však tvrdil, že původní opatření jeho výrobky zahrnuje a oprávněně chrání jeho zájmy. Následně žádal, aby bylo antidumpingové clo vybráno za minikompresory se zpětnou působností a aby bylo vybíráno také v budoucnosti, protože k dumpingu působícímu újmu dochází u minikompresorů stále.
(30)
V tomto ohledu je třeba uvést, že ani tento, ani žádný jiný výrobce minikompresorů při původním šetření nespolupracoval. Jak navíc uvádí 26. bod odůvodnění výše, minikompresory se v rámci původního šetření vůbec nezkoumaly. Rovněž je třeba poznamenat, že podle zjištění současného opětovně zahájeného šetření existují mezi minikompresory a kompresory zkoumanými v původním šetření podstatné rozdíly. Stanovisko zmíněného výrobce minikompresorů v EU tedy nemůže změnit zjištění současného opětovně zahájeného šetření.
(31)
Pokud jde o tvrzení o pokračujícím dumpingu minikompresorů působícím újmu a co se týče možného zavedení antidumpingových opatření, je třeba uvést, že, jak je vysvětleno ve 23. až 26. bodě odůvodnění výše, se původní šetření minikompresory nezabývalo a že to, zda k dumpingu působícímu újmu docházelo nebo dochází, nelze v rámci současného opětovně zahájeného šetření určit, jelikož se toto šetření vztahuje výlučně na objasnění rozsahu definice výrobku v původním opatření.
(32)
Po zpřístupnění uvedených zjištění zmíněný výrobce minikompresorů v EU zopakoval své stanovisko a tvrdil, že zpětné vynětí minikompresorů z působnosti opatření povede ke zpětnému posílení jejich konkurentů v ČLR a k narušení hospodářské soutěže.
(33)
V tomto ohledu je třeba zopakovat, že se opětovně zahájené šetření nezabývalo analýzou situace na trhu minikompresorů, ani to nebylo jeho účelem. Jeho cílem bylo pouze ozřejmit, zda jsou minikompresory odlišné od kompresorů, které byly předmětem původního šetření. Výsledek nemá vést k narušení situace na trhu, ale má objasnit, na co se vztahuje platné clo.
(34)
Po zpřístupnění uvedených zjištění jeden spolupracující dovozce uvedl, že minikompresory jsou vlastně pouze pumpy a clo na kompresory se z podstaty nevztahuje na pumpy, které byly výslovně vyloučeny z definice výrobku, na nějž se vztahuje původní opatření.
(35)
V tomto ohledu je třeba poznamenat, že současné opětovně zahájené šetření takový výklad nepodporuje a že minikompresory jsou jednoznačně - z technického hlediska - kompresory, jelikož (stejně jako pumpy) přenášejí vzduch z jednoho místa na druhé, ale zároveň ho v předmětu, ke kterému jsou připojeny, stlačují.
(36)
S ohledem na výše uvedené se vyvozuje, že minikompresory (tzn. kompresory bez nádrže schopné provozu při napájení 12 V) se od kompresorů zkoumaných v původním šetření liší.
(37)
Protože minikompresory do působnosti původního šetření nespadaly, nemělo být na jejich dovoz uplatňováno antidumpingové clo. Rozsah uplatňování dotyčného opatření je tudíž třeba upřesnit se zpětnou platností, a to úpravou konečného nařízení.
E. ZPĚTNÁ PŮSOBNOST
(38)
Protože se současné opětovné zahájení šetření omezuje na objasnění rozsahu definice výrobku a protože se na minikompresory nevztahovalo původní šetření ani následné antidumpingové opatření, považuje se za vhodné, aby tato zjištění platila od data vstupu konečného nařízení v platnost.
(39)
Konečné antidumpingové clo z dovozu minikompresorů pocházejících z ČLR, které bylo zaplaceno nebo zaúčtováno podle nařízení Rady (ES) č. 261/2008, by tedy mělo být vráceno nebo prominuto. Žádost o vrácení nebo prominutí se podává u vnitrostátních celních orgánů v souladu s příslušnými celními předpisy. Aby se předešlo tomu, že dotčení dovozci nebudou moci vrácení cla nárokovat kvůli lhůtám stanoveným právními předpisy, v případě, že tyto lhůty uplynuly před dnem vyhlášení tohoto nařízení nebo v den tohoto vyhlášení, nebo pokud uplynou během šesti měsíců po tomto dni vyhlášení, měly by být tyto lhůty prodlouženy tak, aby uplynuly šest měsíců po dni vyhlášení tohoto nařízení,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
V nařízení Rady (ES) č. 261/2008 se v článku 1 nahrazuje odstavec 1 tímto:
„1. Ukládá se konečné antidumpingové clo na dovoz pístových kompresorů (s výjimkou čerpadel pístových kompresorů) s průtokem nepřesahujícím 2 kubické metry za minutu, kódů KN ex 8414 40 10, ex 8414 80 22, ex 8414 80 28 a ex 8414 80 51, (kódy TARIC 8414401010, 8414802219, 8414802299, 8414802811, 8414802891, 8414805119 a 8414805199), pocházejících z Čínské lidové republiky. Na takzvané minikompresory, tj. kompresory bez nádrže schopné provozu při napájení 12 V zařazené do výše uvedených kódů KN, se konečné antidumpingové clo nevztahuje.“
Článek 2
V případě zboží, na které se nevztahuje čl. 1 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 261/2008 ve znění tohoto nařízení, se vrátí nebo promine konečné antidumpingové clo zaplacené nebo zaúčtované podle čl. 1 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 261/2008 v původním znění.
Žádost o vrácení nebo prominutí se podává u vnitrostátních celních orgánů v souladu s příslušnými celními předpisy. V případě, že lhůty stanovené v čl. 236 odst. 2 nařízení Rady (EHS) č. 2913/92 ze dne 12. října 1992, kterým se vydává celní kodex Společenství (6), uplynuly před dnem vyhlášení tohoto nařízení nebo v den tohoto vyhlášení, nebo pokud uplynou během šesti měsíců po tomto dni vyhlášení, se tyto lhůty prodlužují tak, aby uplynuly šest měsíců po dni vyhlášení tohoto nařízení.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie a použije se zpětně ode dne 21. března 2008.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 12. prosince 2011.
ROZPORZĄDZENIE WYKONAWCZE RADY (UE) NR 1306/2011
z dnia 12 grudnia 2011 r.
wyjaśniające zakres ostatecznych ceł antydumpingowych nałożonych rozporządzeniem (WE) nr 261/2008 na przywóz niektórych sprężarek pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1225/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. w sprawie ochrony przed przywozem produktów po cenach dumpingowych z krajów niebędących członkami Wspólnoty Europejskiej (1) („rozporządzenie podstawowe”), w szczególności jego art. 9 i art. 14 ust. 3,
uwzględniając wniosek przedstawiony przez Komisję Europejską („Komisja”) po konsultacji z Komitetem Doradczym,
a także mając na uwadze, co następuje:
A. PROCEDURA
1. Pierwotne dochodzenie i cło antydumpingowe
(1)
W dniu 21 grudnia 2006 r. Komisja powiadomiła w zawiadomieniu opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (2) o wszczęciu postępowania antydumpingowego dotyczącego przywozu niektórych sprężarek pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej („pierwotne dochodzenie”).
(2)
Rozporządzeniem (WE) nr 261/2008 (3) Rada nałożyła ostateczne cło antydumpingowe na przywóz niektórych sprężarek pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej („środek, którego dotyczy postępowanie” lub „rozporządzenie w sprawie ceł ostatecznych”). Środek, którego dotyczy postępowanie, wygasł w dniu 21 marca 2010 r. (4).
2. Wznowienie pierwotnego dochodzenia
(3)
Pierwotne dochodzenie zostało wznowione z inicjatywy Komisji po tym, jak niektórzy importerzy sprężarek pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej („ChRL”) wyrazili zaniepokojenie w związku z cłami antydumpingowymi stosowanymi wobec przywozu tak zwanych minisprężarek, tj. sprężarek nieposiadających zbiornika, zdolnych do działania przy zasilaniu o napięciu 12 V („minisprężarki”).
(4)
Choć minisprężarki odpowiadają dosłownej definicji produktu objętego postępowaniem, określonej w art. 1 rozporządzenia w sprawie ceł ostatecznych, z posiadanych przez Komisję informacji wynika, że minisprężarki wydają się różnić od pozostałych sprężarek objętych środkiem, którego dotyczy postępowanie („pozostałe sprężarki objęte środkiem, którego dotyczy postępowanie”).
(5)
W celu uściślenia zakresu produktu za właściwe uznano zatem częściowe wznowienie dochodzenia, którego rozstrzygnięcie może mieć moc wsteczną od daty nałożenia środka, którego dotyczy postępowanie.
3. Obecne dochodzenie
(6)
Po konsultacji z Komitetem Doradczym Komisja powiadomiła w zawiadomieniu opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (5) o częściowym wznowieniu dochodzenia antydumpingowego dotyczącego przywozu niektórych sprężarek pochodzących z ChRL, wszczętego na podstawie art. 5 rozporządzenia podstawowego.
(7)
Komisja oficjalnie poinformowała wszystkie strony, które współpracowały w pierwotnym dochodzeniu, oraz władze ChRL o wszczęciu postępowania. Zainteresowanym stronom dano możliwość przedstawienia uwag na piśmie oraz zgłoszenia wniosku o przesłuchanie w terminie określonym w zawiadomieniu o wszczęciu.
(8)
Wszystkie strony, które wystąpiły z wnioskiem o przesłuchanie oraz wykazały szczególne powody, dla których powinny zostać wysłuchane, uzyskały taką możliwość.
(9)
Uwagi nadesłało piętnaście zainteresowanych stron, w tym jedenastu importerów minisprężarek, jeden unijny producent i jeden chiński eksporter minisprężarek oraz jeden producent sprężarek z UE (będący jednym ze skarżących w pierwotnym dochodzeniu) i jego powiązany eksporter sprężarek z ChRL.
(10)
Z uwagi na to, że obecne wznowienie dochodzenia ogranicza się do uściślenia zakresu produktu w rozporządzeniu w sprawie ceł ostatecznych, do celów tego częściowego wznowienia nie określono okresu dochodzenia.
(11)
Wszystkie zainteresowane strony zostały poinformowane o zasadniczych faktach i okolicznościach, na podstawie których dokonano niniejszych ustaleń. Zgodnie z art. 20 ust. 5 rozporządzenia podstawowego stronom wyznaczono termin, w którym mają możliwość złożenia oświadczeń po ujawnieniu ustaleń. Ustne i pisemne uwagi przedstawione przez zainteresowane strony zostały uwzględnione, a w stosownych przypadkach ustalenia zostały odpowiednio zmienione.
B. PRODUKT OBJĘTY DOCHODZENIEM
(12)
Produkt objęty dochodzeniem to ten sam produkt, który został zdefiniowany w art. 1 rozporządzenia w sprawie ceł ostatecznych, tj. sprężarki tłokowe (z wyjątkiem pomp do sprężarek tłokowych), o wydajności nieprzekraczającej 2 metrów sześciennych na minutę.
(13)
Produkt ten jest obecnie objęty kodami CN ex 8414 40 10, ex 8414 80 22, ex 8414 80 28 oraz ex 8414 80 51.
(14)
Obecne wznowienie dochodzenia ma na celu ustalenie, czy tak zwane minisprężarki, tj. sprężarki nieposiadające zbiornika i zdolne do działania przy zasilaniu o napięciu 12 V, są objęte zakresem definicji produktu w art. 1 rozporządzenia w sprawie ceł ostatecznych.
C. WYNIKI DOCHODZENIA
1. Metodologia
(15)
Aby ocenić, czy minisprężarki są objęte zakresem definicji produktu w art. 1 rozporządzenia w sprawie ceł ostatecznych, zbadano, czy minisprężarki i pozostałe sprężarki objęte środkiem, którego dotyczy postępowanie, mają te same podstawowe właściwości fizyczne i techniczne oraz końcowe zastosowanie. W tym względzie oceniono także, czy minisprężarki i pozostałe sprężarki objęte w Unii środkiem, którego dotyczy postępowanie, mogą być stosowane wymiennie. Ponadto zbadano, czy w pierwotnym dochodzeniu faktycznie uwzględniono i analizowano minisprężarki.
2. Podstawowe właściwości fizyczne i techniczne
(16)
W obecnym wznowionym dochodzeniu ustalono, że minisprężarki składają się z silnika elektrycznego napędzającego pompę, która przez podłączony do niej wąż stale wypycha powietrze o zmiennym ciśnieniu. Minisprężarki nie są wyposażone w zbiornik, zwykle nie mają regulatora ciśnienia i są zdolne do działania przy zasilaniu prądem stałym o napięciu 12 V. Minisprężarki są stosunkowo niewielkie, a ich masa zwykle nie przekracza 2-3 kg, ponieważ powinny być łatwo przenośne. Minisprężarki mają maksymalny czas działania (przeważnie do 20 minut), a generowany przez nie przepływ powietrza z reguły nie przekracza 50 l/min.
(17)
Z drugiej strony rozporządzenie w sprawie ceł ostatecznych poza definicją w art. 1, powtórzoną w motywie 12 powyżej, zawiera szczegółowe informacje na temat pozostałych sprężarek objętych środkiem, którego dotyczy postępowanie. W szczególności w motywie 17 rozporządzenia w sprawie ceł ostatecznych określono, że „sprężarka składa się zazwyczaj z pompy, poruszanej silnikiem elektrycznym w sposób bezpośredni lub za pomocą pasa. W większości przypadków sprężone powietrze jest pompowane do zbiornika i wychodzi przez regulator ciśnienia i gumowy przewód. Sprężarki, zwłaszcza te duże, mogą mieć koła, ułatwiające ich przemieszczanie”. Zbiornik i regulator ciśnienia w takich sprężarkach zapewniają stały przepływ powietrza. Sprężarki te są zwykle stosunkowo duże, ich masa wynosi co najmniej 25 kg, a często więcej. Są one przeznaczone do pracy przy zasilaniu prądem zmiennym o napięciu 120 V i więcej, nie mają maksymalnego czasu pracy i zapewniają przepływ powietrza do 2 000 l/min.
(18)
Wskutek tego stwierdza się, że minisprężarki i pozostałe sprężarki objęte środkiem, którego dotyczy postępowanie, nie mają takich samych podstawowych właściwości fizycznych i technicznych.
3. Podstawowe końcowe zastosowanie i wymienne stosowanie
(19)
W obecnym wznowionym dochodzeniu stwierdzono, że minisprężarki są głównie stosowane w sektorze motoryzacyjnym i są przeznaczone do pompowania opon. Często są sprzedawane jako część zestawu do naprawy opon, razem ze szczeliwem, które może być wpompowane do przebitej opony. Niektóre minisprężarki są też używane w gospodarstwie domowym do nadmuchiwania zabawek, piłek, materaców i innych nadmuchiwanych przedmiotów.
(20)
Z drugiej strony w motywie 19 rozporządzenia w sprawie ceł ostatecznych określono, że „produkt objęty postępowaniem jest używany do napędzania poruszanych powietrzem narzędzi lub do spryskiwania, czyszczenia lub pompowania opon i innych przedmiotów”. Takie sprężarki mogą być używane do pewnych czynności półprofesjonalnych lub majsterkowania, do napędzania poruszanych powietrzem narzędzi lub do spryskiwania, malowania bądź czyszczenia. Te zastosowania są możliwe dzięki stałemu przepływowi powietrza, który można regulować. Tej cechy nie mają minisprężarki.
(21)
Z zebranych informacji wynika, że ceny minisprężarek są na ogół znacznie niższe niż ceny pozostałych sprężarek. Minisprężarki są przeznaczone dla innych klientów i są rozprowadzane innymi kanałami dystrybucji niż pozostałe sprężarki objęte środkiem, którego dotyczy postępowanie. Ponadto minisprężarki są zwykle sprzedawane jako część zestawu do naprawy opon (zamiast zapasowej opony) razem z samochodem lub w specjalistycznych sklepach motoryzacyjnych bądź supermarketach (do alternatywnych zastosowań, na przykład nadmuchiwania zabawek), natomiast pozostałe sprężarki objęte środkiem, którego dotyczy postępowanie, są zwykle dostępne tylko w specjalistycznych sklepach dla majsterkowiczów.
(22)
W związku z powyższym stwierdza się, że minisprężarki i pozostałe sprężarki objęte środkiem, którego dotyczy postępowanie, mają różne końcowe zastosowanie, są skierowane na inne rynki i zasadniczo nie mogą być stosowane wymiennie.
4. Produkt objęty pierwotnym dochodzeniem
(23)
Żadna ze stron, które współpracowały w pierwotnym dochodzeniu (trzech producentów UE, czternastu producentów eksportujących z ChRL i jeden niepowiązany importer w UE), nie jest zaangażowana w produkcję minisprężarek ani handel nimi. Z pierwotnego dochodzenia jasno wynika, że nie zbierano wówczas informacji dotyczących minisprężarek.
(24)
Wydaje się więc, że choć minisprężarki nie były jednoznacznie wykluczone, prowadzone wówczas dochodzenie nie miało na celu objęcia minisprężarek.
(25)
Potwierdza to również opinia jednego ze skarżących w pierwotnym dochodzeniu. Na pytanie Komisji wyraźnie stwierdził on, że w jego opinii minisprężarki nie miały być objęte wnioskiem i wynikającym z niego postępowaniem antydumpingowym.
(26)
W związku z powyższym stwierdza się, że minisprężarki nie były objęte pierwotnym dochodzeniem.
D. WNIOSKI DOTYCZĄCE ZAKRESU PRODUKTU
(27)
Z powyższych ustaleń wynika, że minisprężarki i pozostałe sprężarki objęte środkiem, którego dotyczy postępowanie, nie mają takich samych podstawowych cech fizycznych i technicznych ani końcowego zastosowania. Mają one różne końcowe zastosowanie, są skierowane na inne rynki i zasadniczo nie mogą być stosowane wymiennie. Ponadto minisprężarki nie zostały zbadane w ramach pierwotnego dochodzenia. Na tej podstawie stwierdza się, że minisprężarki i pozostałe sprężarki to dwa różne produkty.
(28)
Prawie wszystkie strony, które zgłosiły się w ramach obecnego wznowionego dochodzenia, wnioskowały o wykluczenie minisprężarek z zakresu produktu objętego pierwotnym środkiem.
(29)
Z drugiej strony współpracujący unijny producent minisprężarek twierdził, że pierwotny środek obejmował jego produkty i słusznie chronił jego interesy. W konsekwencji twierdził on, że należy pobrać cło antydumpingowe od minisprężarek z mocą wsteczną i pobierać je w przyszłości, dopóki kontynuowany jest wyrządzający szkodę dumping minisprężarek.
(30)
W tym względzie należy odnotować, że ani ten producent, ani żaden inny producent minisprężarek nie współpracował w pierwotnym dochodzeniu. Ponadto, jak stwierdzono w motywie 26 powyżej, minisprężarki nie były badane podczas pierwotnego dochodzenia. Należy też zaznaczyć, jak stwierdzono w obecnym wznowionym dochodzeniu, że istnieją znaczące różnice między minisprężarkami a sprężarkami badanymi w pierwotnym dochodzeniu. Wskutek tego stanowisko wspomnianego unijnego producenta minisprężarek nie może zmienić ustaleń w ramach obecnego wznowionego dochodzenia.
(31)
W odniesieniu do stwierdzenia dotyczącego kontynuacji wyrządzającego szkodę dumpingu minisprężarek i ewentualnego nałożenia ceł antydumpingowych należy zaznaczyć, że zgodnie z wyjaśnieniem w motywach 23-26 powyżej minisprężarki nie były badane w pierwotnym dochodzeniu, a ustalenie, czy zachodził bądź zachodzi dumping wyrządzający szkodę, nie może zostać poczynione w ramach obecnego wznowionego dochodzenia, które jest ograniczone to uściślenia zakresu produktu objętego pierwotnym środkiem.
(32)
Po ujawnieniu ustaleń unijny producent minisprężarek podtrzymał swoje stanowisko i zasugerował, że obowiązujące z mocą wsteczną wyłączenie minisprężarek z zakresu środka spowodowałoby działające wstecz umocnienie konkurencyjnych przedsiębiorstw w ChRL i zakłóciłoby konkurencję.
(33)
W tym względzie należy powtórzyć, że we wznowionym dochodzeniu nie analizowano sytuacji na rynku minisprężarek i nie przewidywano przeprowadzenia takiej analizy. Celem wznowionego dochodzenia było jedynie uściślenie, czy minisprężarki różnią się od sprężarek objętych pierwotnym dochodzeniem. Wynik ustaleń nie powinien zakłócać sytuacji na rynku, lecz zapewnić przejrzystość w odniesieniu do stosowanych ceł.
(34)
Po ujawnieniu ustaleń jeden współpracujący importer zasugerował, że minisprężarki są w rzeczywistości tylko pompami, a cło nałożone na sprężarki z definicji nie ma zastosowania do pomp, które zostały jednoznacznie wyłączone z zakresu produktu objętego pierwotnym środkiem.
(35)
W tym względzie należy zaznaczyć, że obecne wznowione dochodzenie nie przemawia za taką interpretacją, a minisprężarki najwyraźniej - z technicznego punktu widzenia - są sprężarkami, ponieważ nie tylko przemieszczają one powietrze z jednego miejsca do drugiego (jak pompy), ale także sprężają powietrze w obiekcie, do którego są podłączone.
(36)
W związku z powyższym stwierdza się, że minisprężarki (tj. sprężarki nieposiadające zbiornika, zdolne do działania przy zasilaniu o napięciu 12 V) różnią się od sprężarek badanych w pierwotnym dochodzeniu.
(37)
Jako że minisprężarki nie były objęte zakresem pierwotnego dochodzenia, cło antydumpingowe nie powinno być stosowane wobec przywozu minisprężarek. W konsekwencji należy uściślić zakres stosowania środka, którego dotyczy postępowanie, z mocą wsteczną przez zmianę rozporządzenia w sprawie ceł ostatecznych.
E. STOSOWANIE Z MOCĄ WSTECZNĄ
(38)
Z uwagi na to, że obecne wznowienie dochodzenia ogranicza się do uściślenia zakresu produktu, a minisprężarki nie były objęte pierwotnym dochodzeniem ani nałożonym w jego wyniku środkiem antydumpingowym, właściwe byłoby zastosowanie ustaleń z datą wejścia w życie rozporządzenia w sprawie ceł ostatecznych.
(39)
W rezultacie wszelkie ostateczne cło antydumpingowe zapłacone lub zaksięgowane na podstawie rozporządzenia (WE) nr 261/2008 w odniesieniu do przywozu minisprężarek pochodzących z ChRL powinno zostać zwrócone lub umorzone. Wnioski o zwrot lub umorzenie należy składać do krajowych organów celnych zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa celnego. Ponadto, aby uniknąć sytuacji, w której importerzy, których to dotyczy, nie mogliby wnioskować o taki zwrot z powodu terminów określonych we wspomnianych przepisach, w przypadku gdy terminy te wygasły przed dniem lub w dniu publikacji niniejszego rozporządzenia lub jeśli wygasają przed upływem okresu sześciu miesięcy po tym dniu, terminy te zostają niniejszym przedłużone, tak aby wygasały sześć miesięcy po dniu publikacji niniejszego rozporządzenia,
PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Artykuł 1 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 261/2008 otrzymuje brzmienie:
„1. Niniejszym nakłada się ostateczne cło antydumpingowe na przywóz sprężarek tłokowych (z wyjątkiem pomp do sprężarek tłokowych), o wydajności nieprzekraczającej 2 metrów sześciennych na minutę, objętych kodami CN ex 8414 40 10, ex 8414 80 22, ex 8414 80 28 oraz ex 8414 80 51 (kody TARIC 8414401010, 8414802219, 8414802299, 8414802811, 8414802891, 8414805119 oraz 8414805199), pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej. Tak zwane minisprężarki, tj. sprężarki nieposiadające zbiornika i zdolne do działania przy zasilaniu o napięciu 12 V, objęte wymienionymi powyżej kodami CN, nie są objęte ostatecznym cłem antydumpingowym.”.
Artykuł 2
Ostateczne cło antydumpingowe, które uiszczono lub zaksięgowano na podstawie art. 1 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 261/2008 w jego pierwotnej wersji w odniesieniu do towarów nieobjętych art. 1 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 261/2008 zmienionego niniejszym rozporządzeniem, zostaje zwrócone lub umorzone.
Wniosek o zwrot lub umorzenie płatności składa się do krajowych organów celnych zgodnie z mającymi zastosowanie przepisami prawa celnego. W przypadkach, w których terminy przewidziane w art. 236 ust. 2 rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 z dnia 12 października 1992 r. ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny (6) wygasły przed dniem lub w dniu publikacji niniejszego rozporządzenia lub wygasają przed upływem okresu sześciu miesięcy po tym dniu, zostają one niniejszym przedłużone, tak aby wygasały po upływie sześciu miesięcy po dniu publikacji niniejszego rozporządzenia.
Artykuł 3
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej i jest stosowane z mocą wsteczną od dnia 21 marca 2008 r.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia 12 grudnia 2011 r.