ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 20. června 2014,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2010/282/EU o existenci nadměrného schodku v Rakousku
(2014/404/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 12 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím Rady 2010/282/EU (1) Rada dne 2. prosince 2009 na základě doporučení Komise rozhodla, že v Rakousku existuje nadměrný schodek. Rada uvedla, že na rok 2009 byl plánován schodek veřejných financí ve výši 3,9 % HDP, který tudíž překročil referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě, přičemž hrubý veřejný dluh měl v roce 2009 dosáhnout 68,2 % HDP, tedy více, než je referenční hodnota 60 % HDP podle Smlouvy. Schodek veřejných financí a veřejný dluh za rok 2009 byly následně revidovány na 5,5 % HDP a 116,4 % HDP.
(2)
V souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 (2) a na základě doporučení Komise vydala Rada dne 2. prosince 2009 Rakousku doporučení, aby nejpozději do roku 2013 nadměrný schodek odstranilo. Doporučení Rady bylo zveřejněno.
(3)
Podle článku 4 Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvám poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. V rámci uplatňování tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a další související proměnné dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 479/2009 (3).
(4)
Při posuzování, zda by rozhodnutí o existenci nadměrného schodku mělo být zrušeno, má Rada přijmout rozhodnutí na základě oznámených údajů. Rozhodnutí o existenci nadměrného schodku by navíc mělo být zrušeno pouze tehdy, pokud z prognóz Komise vyplývá, že v horizontu prognózy schodek nepřekročí referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou Smlouvou (4).
(5)
Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostatem) v souladu s článkem 14 nařízení (ES) č. 479/2009 na základě údajů oznámených Rakouskem v dubnu 2014, podle programu stability na období 2014-2018 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2014 jsou oprávněné následující závěry:
-
Po dosažení nejvyšší hodnoty 4,5 % HDP v roce 2010 se rakouský schodek veřejných financí snížil na 2,5 %, tedy pod úroveň referenční hodnoty 3 % HDP stanovené Smlouvou, již v roce 2011. Toto zlepšení oproti původně plánovanému fiskálnímu výsledku souviselo s tím, že opatření veřejných výdajů na rekapitalizaci krachující banky KA Finanz (přibližně 0,4 % HDP) byla ve veřejných účtech uznána v roce 2012, kdy byly výsledné dopady potvrzeny na základě účetních výkazů banky. V menší míře byl pokles schodku důsledkem nižších než plánovaných výdajů na všech úrovních vládních institucí a příznivějších hospodářských podmínek, které vedly k vyššímu růstu příjmů, než jaký byl projektován. V roce 2012, oproti prognózám státních orgánů i Komise, zůstal schodek veřejných financí ve výši 2,6 % nadále pod hranicí 3 % HDP. Avšak vzhledem k hrozbě, že se naplní rizika spojená s opatřeními na nápravu ve finančním sektoru, která by mohla mít za následek schodek převyšující 3 % HDP v následujících letech, Komise nedoporučila předčasné zrušení postupu při nadměrném schodku. Zmíněná rizika se však naplnila pouze zčásti a na rok 2013 Rakousko oznámilo schodek ve výši 1,5 % HDP. Tento další pokles schodku byl z velké části způsoben neočekávaným rozsahem jednorázových opatření, mezi něž patřil prodej spektra pro mobilní telefonickou komunikaci a jejichž objem představoval téměř 0,6 % HDP.
-
Program stability na období 2014-2018, přijatý rakouskou vládou dne 29. dubna 2014, plánuje zvýšení schodku veřejných financí na 2,7 % HDP v roce 2014 a následně pokles na 1,4 % HDP v roce 2015. Prognóza útvarů Komise z jara 2014 očekává schodek ve výši 2,8 % HDP v roce 2014 a 1,5 % HDP v roce 2015. Po celé období prognózy tak schodek zůstane pod referenční hodnotou 3 % HDP stanovenou Smlouvou. Kromě toho vláda v rámci nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 473/2013 (5) oznámila a v dopise zaslaném Komisi potvrdila soubor dodatečných úsporných opatření a opatření ke zvýšení příjmů, která podle posouzení Komise dosáhnou objemu 0,2 % HDP a mají zabránit plánovanému významnému odchýlení od požadovaného postupu korekce směrem k dosažení střednědobého rozpočtového cíle.
-
Zvýšení schodku veřejných financí v roce 2014 je způsobeno zřízením zvláštního subjektu (likvidační subjekt, Abbaueinheit) pro likvidaci znehodnocených aktiv banky Hypo Alpe Adria. Externí skupina odborných poradců jmenovaná vládou odhaduje, že zřízení likvidačního subjektu pro banku Hypo Alpe Adria zatíží veřejné finance až 4 miliardami EUR (1,2 % HDP), přičemž tato částka zahrnuje kapitálovou injekci ve výši 750 milionů EUR, která již byla v roce 2014 poskytnuta. Jak se tato podpora nakonec projeví na nárůstu schodku, bude záviset na nezávislém přezkumu kvality aktiv banky Hypo Alpe Adria, který se uskuteční později v průběhu tohoto roku, aby Eurostat mohl vyhodnotit statistické zaznamenání této operace. Současné hodnocení expertní skupiny se zdá být provedeno s přiměřenou mírou opatrnosti, a proto ho lze považovat za hodnověrné; avšak nelze vyloučit ani to, že tato operace bude mít na výsledný schodek dopad větší. Toto představuje hlavní nepříznivé riziko pro projekci schodku na rok 2014. Současně však, rovněž vzhledem k dodatečným diskrečním opatřením, jež vláda oznámila po zveřejnění prognózy útvarů Komise a jež by měla vést k dalšímu snížení celkového schodku, se rizika pro schodek v roce 2014 zdají být celkově vyrovnaná.
-
Strukturální saldo, tj. cyklicky očištěné saldo veřejných financí bez vlivu jednorázových a jiných dočasných opatření, se mezi lety 2011 a 2013 zlepšovalo v průměru téměř o 0,7 % HDP ročně, což odpovídá doporučením Rady. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2014 a podle jejího posouzení aktualizovaného návrhu rozpočtového plánu předloženého dne 29. dubna 2014 a dodatečných opatření oznámených vládou dne 12. května 2014 se u strukturálního salda za rok 2014 očekává mírné zlepšení. V této souvislosti je třeba poznamenat, že se zdá, že strukturální saldo v současnosti začíná o 0,5 % HDP zaostávat za požadovanou korekcí směrem k dosažení střednědobého cíle v roce 2014, což naznačuje, že je třeba posílit rozpočtová opatření, aby byl zajištěn úplný soulad s preventivní složkou Paktu o stabilitě a růstu s ohledem na vyvstávající riziko, že dojde k významnému odchýlení od požadovaného postupu korekce.
-
Poměr dluhu k HDP vzrostl mezi lety 2009 a 2013 ze 69,2 % na 74,5 %. Podle prognóz se hrubý veřejný dluh v roce 2014 zvýší zhruba na 80 % HDP, a to především v důsledku toho, že do něho budou zahrnuty závazky související s převodem znehodnocených aktiv banky Hypo Alpe Adria na likvidační subjekt.
(6)
Počínaje rokem 2014, což je rok následující po nápravě nadměrného schodku, podléhá Rakousko preventivní složce Paktu o stabilitě a růstu a mělo by přiměřeným tempem směřovat k dosažení svého střednědobého cíle, včetně dodržení výdajového kritéria, a učinit dostatečný pokrok v úsilí o dodržení kritéria snižování dluhu v souladu s čl. 2 odst. 1a nařízení (ES) č. 1467/97.
(7)
V souladu s čl. 126 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, byl-li podle názoru Rady nadměrný schodek v dotyčném členském státě napraven.
(8)
Podle názoru Rady byl nadměrný schodek v Rakousku napraven a rozhodnutí 2010/282/EU by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek v Rakousku byl napraven.
Článek 2
Rozhodnutí 2010/282/EU se zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Rakouské republice.
V Lucemburku dne 20. června 2014.
PADOMES LĒMUMS
(2014. gada 20. jūnijs),
ar ko atceļ Lēmumu 2010/282/ES par pārmērīga budžeta deficīta situāciju Austrijā
(2014/404/ES)
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 126. panta 12. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu,
tā kā:
(1)
Padome 2009. gada 2. decembrī, pamatojoties uz Komisijas ieteikumu, Lēmumā 2010/282/ES (1) nolēma, ka Austrijā pastāv pārmērīgs budžeta deficīts. Padome atzīmēja, ka 2009. gadam plānotais vispārējās valdības budžeta deficīts bija 3,9 % no IKP, tādējādi pārsniedzot Līgumā noteikto atsauces vērtību 3 % no IKP, savukārt plānotais vispārējās valdības bruto parāds 2009. gadā bija 68,2 % no IKP, tādējādi pārsniedzot Līgumā noteikto atsauces vērtību 60 % no IKP. Vispārējās valdības budžeta deficīta un parāda rādītāji 2009. gadam vēlāk tika pārskatīti, nosakot tos attiecīgi 5,5 % no IKP un 116,4 % no IKP.
(2)
Saskaņā ar Līguma 126. panta 7. punktu un Padomes Regulas (EK) Nr. 1467/97 (2) 3. panta 4. punktu Padome 2009. gada 2. decembrī, pamatojoties uz Komisijas ieteikumu, pieņēma Austrijai adresētu ieteikumu novērst pārmērīga budžeta deficīta situāciju, vēlākais, līdz 2013. gadam. Minētais Padomes ieteikums tika publiskots.
(3)
Saskaņā ar 4. pantu Līgumiem pievienotajā Protokolā par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru Komisija sniedz datus šīs procedūras īstenošanai. Piemērojot minēto protokolu, dalībvalstīm saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 479/2009 (3) 3. pantu divreiz gadā, proti, līdz 1. aprīlim un līdz 1. oktobrim, jāpaziņo valdības budžeta deficīta un parāda dati un citi saistītie rādītāji.
(4)
Apsverot, vai lēmums par pārmērīga budžeta deficīta pastāvēšanu ir jāatceļ, Padomei lēmums ir jāpieņem, pamatojoties uz paziņotajiem datiem. Turklāt lēmums par pārmērīga budžeta deficīta pastāvēšanu būtu jāatceļ tikai tad, ja Komisijas prognozes liecina, ka prognožu laikposmā budžeta deficīts nepārsniegs Līgumā noteikto atsauces vērtību 3 % no IKP (4).
(5)
Pamatojoties uz Komisijas (Eurostat) datiem, kas sniegti saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 479/2009 14. pantu, pēc Austrijas 2014. gada aprīļa paziņojuma, kā arī pamatojoties uz Stabilitātes programmu 2014.-2018. gadam un Komisijas dienestu 2014. gada pavasara prognozi, var izdarīt šādus secinājumus:
-
pēc tam, kad 2010. gadā Austrijas vispārējās valdības deficīts sasniedza maksimālo apmēru, proti, 4,5 % no IKP, tas jau 2011. gadā samazinājās līdz 2,5 %, kas ir mazāk par Līgumā noteikto atsauces vērtību 3 % no IKP. Šis uzlabojums salīdzinājumā ar sākotnēji plānoto fiskālo rezultātu daļēji bija saistīts ar to, ka valdības izdevumu pasākumi “sliktās bankas”KA Finanz rekapitalizācijai (aptuveni 0,4 % no IKP) tika atspoguļoti 2012. gada valdības kontos, kad radītā ietekme bija apstiprināta, pamatojoties uz bankas finanšu pārskatiem. Mazākā mērā deficīta samazinājumu izraisīja izdevumi, kas visos valdības līmeņos bija mazāki par plānoto, un labvēlīgākie ekonomikas apstākļi, kuru rezultātā ieņēmumu pieaugums bija lielāks par prognozēto. Pretstatā gan valsts, gan Komisijas prognozēm 2012. gadā vispārējās valdības deficīts 2,6 % no IKP saglabājās mazāks nekā 3 % no IKP. Tomēr, ņemot vērā draudošos riskus, kas bija saistīti ar iespējamiem turpmākiem finanšu sektora nostiprināšanas pasākumiem, kuri varēja izraisīt deficītu apmērā virs 3 % no IKP nākamajos gados, Komisija neieteica priekšlaicīgi izbeigt pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru. Tomēr minētie riski īstenojās tikai daļēji, un 2013. gadā Austrija ir paziņojusi par deficītu 1,5 % apmērā no IKP. Šī turpmākā deficīta samazināšanās lielākoties notika, pateicoties ar mobilo tālruņu frekvenču spektra pārdošanu saistīto vienreizējo pasākumu negaidītajam apmēram, kas veidoja gandrīz 0,6 % no IKP,
-
Stabilitātes programmā 2014.-2018. gadam, ko Austrijas valdība pieņēma 2014. gada 29. aprīlī, plānota vispārējās valdības deficīta palielināšanās līdz 2,7 % no IKP 2014. gadā un pēc tam - samazināšanās līdz 1,4 % no IKP 2015. gadā. Saskaņā ar Komisijas dienestu 2014. gada pavasara prognozi deficīts 2014. gadā būs 2,8 % no IKP un 2015. gadā tas būs 1,5 % no IKP. Tādējādi ir gaidāms, ka prognozes periodā budžeta deficīts saglabāsies zem Līgumā noteiktās atsauces vērtības 3 % no IKP. Turklāt atbilstīgi Eiropas Parlamenta un Padomes Regulai (ES) Nr. 473/2013 (5) valdība, lai izvairītos no plānotas būtiskas atkāpes no nepieciešamās korekcijas vidējā termiņa budžeta mērķa (VTM) sasniegšanai, paziņoja par un Komisijai adresētā vēstulē apstiprināja papildu ietaupījumu un lielāku ieņēmumu pasākumu kopumu, kas saskaņā ar Komisijas novērtējumu atbilst 0,2 % no IKP,
-
vispārējās valdības deficīta pieaugumu 2014. gadā izraisīja aktīvu pārvaldības struktūras izveide (likvidācijas struktūra, Abbaueinheit), lai likvidētu Hypo Alpe Adria samazinātas vērtības aktīvus. Valdības norīkota ārējo ekspertu padomdevēju grupa lēš, ka Hypo Alpe Adria likvidācijas struktūras izveidošanas ietekme ir līdz pat 4 miljardiem euro (1,2 % no IKP), ieskaitot ietekmi, ko radīja 2014. gadā jau uzsāktā 750 miljonu euro vērtā kapitāla iepludināšana. Galīgais deficītu palielinošās ietekmes aprēķins būs atkarīgs no Hypo Alpe Adria aktīvu kvalitātes neatkarīgas pārskatīšanas, ko uzsāks vēlāk šajā gadā, lai ļautu Eurostat novērtēt šīs operācijas statistisko ietekmi. Pašreizējais novērtējums, ko sagatavojusi ekspertu grupa, šķiet, ir pietiekami piesardzīgs, un tādējādi to var uzskatīt par ticamu. Tomēr nevar izslēgt, ka šī operācija radīs lielāku ietekmi uz deficītu. Tas ir galvenais negatīvais risks saistībā ar 2014. gada deficīta prognozēm. Vienlaikus, arī ņemot vērā papildu diskrecionāros pasākumus, par kuriem valdība paziņojusi pēc Komisijas dienestu 2014. gada pavasara prognozes publicēšanas un kuriem būtu vēl vairāk jāsamazina nominālais deficīts, šķiet, ka ar 2014. gada deficītu saistītie riski kopumā ir līdzsvaroti,
-
strukturālā bilance, t. i., vispārējās valdības bilance pēc korekcijām saistībā ar ekonomikas ciklu un vienreizēju un citu pagaidu pasākumu atņemšanas, laikposmā no 2011. līdz 2013. gadam katru gadu ir vidēji uzlabojusies par gandrīz 0,7 % no IKP, atbilstoši Padomes ieteikumiem. Saskaņā ar Komisijas dienestu 2014. gada pavasara prognozi, tās novērtējumu, kas sniegts par 2014. gada 29. aprīlī iesniegto atjaunināto budžeta plāna projektu un papildu pasākumiem, par kuriem valdība paziņoja 2014. gada 12. maijā, ir gaidāms, ka 2014. gadā strukturālā bilance nedaudz uzlabosies. Šajā ziņā šķiet, ka pašlaik veidojas starpība 0,5 % apmērā no IKP salīdzinājumā ar strukturālās bilances korekciju, kas virzībai uz VTM nepieciešama 2014. gadā; tas liecina, ka Stabilitātes un izaugsmes pakta preventīvās daļas pilnīgai ievērošanai ir nepieciešams nostiprināt budžeta pasākumus, ņemot vērā pieaugošo risku, ka notiks būtiska atkāpe no nepieciešamās korekcijas,
-
parāda attiecība pret IKP laikposmā no 2009. līdz 2013. gadam palielinājās no 69,2 % līdz 74,5 %. Tiek prognozēts, ka valdības bruto parāds 2014. gadā palielināsies līdz aptuveni 80 % no IKP, galvenokārt tāpēc, ka vispārējās valdības parādā tiek iekļautas saistības, kas radušās Hypo Alpe Adria samazinātas vērtības aktīvu pārvešanas uz likvidācijas struktūru rezultātā.
(6)
Sākot no 2014. gada, kas ir gads pēc pārmērīgā deficīta novēršanas, Austrijai tiek piemērota Stabilitātes un izaugsmes pakta preventīvā daļa un tai būtu jāvirzās uz VTM sasniegšanu atbilstošā tempā, tai skaitā ievērojot izdevumu robežvērtību, un jāgūst pietiekami panākumi virzībā uz parāda kritērija ievērošanu saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1467/97 2. panta 1.a punktu.
(7)
Saskaņā ar Līguma 126. panta 12. punktu Padomes lēmums par pārmērīga budžeta deficīta pastāvēšanu jāatceļ, ja Padome atzīst, ka pārmērīgs budžeta deficīts attiecīgajā dalībvalstī ir novērsts.
(8)
Padome atzīst, ka pārmērīgais budžeta deficīts Austrijā ir novērsts, un tāpēc Lēmums 2010/282/ES būtu jāatceļ,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
No vispārējā novērtējuma izriet, ka pārmērīga budžeta deficīta situācija Austrijā ir novērsta.
2. pants
Ar šo atceļ Lēmumu 2010/282/ES.
3. pants
Šis lēmums ir adresēts Austrijas Republikai.
Luksemburgā, 2014. gada 20. jūnijā