ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 22. října 2013,
kterým se Rumunsku poskytuje preventivní střednědobá finanční pomoc Unie
(2013/531/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 332/2002 ze dne 18. února 2002, kterým se zavádí systém střednědobé finanční pomoci platebním bilancím členských států (1), a zejména na čl. 3 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise vydaný po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím 2013/532/EU (2) rozhodla Rada o poskytnutí vzájemné pomoci Rumunsku.
(2)
Preventivní střednědobá finanční pomoc poskytnutá Rumunsku v rámci systému pomoci platebním bilancím členských států je za stávající situace vhodná, neboť nestabilní kapitálové toky nepříznivě ovlivňují zejména rozvíjející se trhy, makroekonomický scénář je ohrožen riziky a bankovní sektor nadále vykazuje slabá místa. Ačkoliv za stávajících tržních podmínek nemá Rumunsko v úmyslu žádat o vyplacení žádné splátky, lze očekávat, že preventivní pomoc pomůže posílit jeho makroekonomickou, rozpočtovou a finanční stabilitu a - prostřednictvím strukturálních reforem - zvýšit odolnost a růstový potenciál jeho ekonomiky.
(3)
Naplní-li se negativní rizika, nemusí být Rumunsko s to krýt své potřeby v oblasti vnějšího financování z dostupných finančních zdrojů. Tato rizika jsou spojena mj. se značným objemem rolování vnějšího dluhu a dluhů ve finančním sektoru, dále se zápornou čistou investiční pozicí ve významné výši a s dopady nepříznivého vývoje v eurozóně. Podle tohoto zátěžového scénáře je možné, že by zbývající potřeby v oblasti financování musely být pokryty aktivací preventivní střednědobé finanční pomoci.
(4)
Je vhodné, aby byla Rumunsku v rámci systému poskytování střednědobé finanční pomoci platebním bilancím členských států, který byl zaveden nařízením (ES) č. 332/2002, poskytnuta preventivní podpora Unie do výše 2 000 milionů EUR. Tato pomoc by měla být poskytnuta ve spojení s podporou Mezinárodního měnového fondu (MMF) ve formě pohotovostního úvěru v hodnotě 1 751,34 milionu ZPČ (přibližně 2 000 milionů EUR, 170 % podílu Rumunska v MMF), který byl schválen dne 27. září 2013 a který budou orgány pokládat rovněž za preventivní střednědobou finanční pomoc. Světová banka uvolnila v rámci půjčky na rozvojovou politiku (Development Policy Loan, DPL) 1 000 milionů EUR s odloženou možností čerpání (Deferred Drawdown Option, DDO) platnou do června 2015. Světová banka bude též nadále poskytovat již dříve přislíbenou podporu ve výši 891 milionů EUR, z nichž zbývá vyplatit 514 milionů EUR.
(5)
Preventivní střednědobou finanční pomoc by měla spravovat Komise, která po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem sjedná s rumunskými orgány specifické podmínky hospodářské politiky, na něž bude poskytnutí této pomoci vázáno. Tyto podmínky by měly být zakotveny v memorandu o porozumění.
(6)
Vzhledem k preventivní povaze střednědobé finanční pomoci nebude Rumunsko žádat o vyplacení splátek úvěru Unie, pokud nevyvstanou potíže ohledně jeho běžného účtu platební bilance nebo pohybu kapitálu. Pokud Rumunsko Komisi o financování požádá, Komise po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem rozhodne o aktivaci programu a o výši a časovém rozvrhu splátek. Podrobné finanční podmínky případného vyplacení prostředků budou upraveny v dohodě o preventivní úvěrové facilitě.
(7)
Preventivní střednědobá finanční pomoc by měla být poskytnuta s cílem přispět k úspěšnému provedení vládního programu v oblasti hospodářské politiky, a měla by tak přispět k udržitelnosti rumunské platební bilance,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Unie zpřístupní Rumunsku preventivní střednědobou finanční pomoc ve výši maximálně 2 000 milionů EUR. V případě aktivace této facility a vyplacení prostředků je uvedená pomoc poskytována formou úvěru s průměrnou splatností nejvýše osm let.
2. O aktivaci preventivní střednědobé finanční pomoci a vyplacení prostředků z ní lze požádat do 30. září 2015.
Článek 2
1. Preventivní střednědobou finanční pomoc spravuje Komise způsobem, který je v souladu se závazky Rumunska a doporučeními Rady, zejména v souvislosti s prováděním národního programu reforem Rumunska a s každoroční aktualizací jeho konvergenčního programu.
2. Po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem Komise sjedná s rumunskými orgány specifické podmínky hospodářské politiky, na něž je preventivní střednědobá finanční pomoc vázána a jež jsou uvedeny v čl. 3 odst. 3 tohoto rozhodnutí. Tyto podmínky budou zakotveny v memorandu o porozumění, jež bude zohledňovat závazky a doporučení podle odstavce 1. Podrobné finanční podmínky stanoví Komise v dohodě o preventivní úvěrové facilitě.
3. Komise ve spolupráci s Hospodářským a finančním výborem pravidelně ověřuje plnění podmínek hospodářské politiky, na něž je preventivní střednědobá finanční pomoc vázána.
Článek 3
1. Aktivaci preventivní střednědobé finanční pomoci Unie posoudí Komise na základě písemné žádosti, kterou jí Rumunsko předloží. Komise po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem rozhodne, zda jsou aktivace pomoci a žádost o vyplacení prostředků v jejím rámci odůvodněné, a rozhodne o výši a časovém rozvrhu vyplacení prostředků. V případě aktivace pomoci mohou být finanční prostředky uvolněny nejvýše ve dvou splátkách. Každou splátku lze vyplatit v jedné či více tranších.
2. Při aktivaci preventivní střednědobé finanční pomoci Komise rozhodne o vyplacení úvěru Unie nebo jeho částí poté, co obdrží stanovisko Hospodářského a finančního výboru.
3. Prostředky jsou vyplaceny v případě uspokojivého plnění vládního hospodářského programu, který je součástí konvergenčního programu a národního programu reforem.
Specifické podmínky hospodářské politiky zakotvené v memorandu o porozumění zahrnují zejména:
a)
schválení rozpočtů a provádění politik v souladu s kursem fiskální konsolidace, jenž je odvozen ze závazků Rumunska v rámci Paktu o stabilitě a růstu, s cílem dosáhnout střednědobého rozpočtového cíle této země do roku 2015 a tento cíl následně zachovat;
b)
zachování opatření, jež byla sjednána v rámci obou předchozích programů, v plném rozsahu a realizace případných dosud nesplněných podmínek;
c)
další posilování rámce fiskálního řízení, mj. prováděním Smlouvy o stabilitě, koordinaci a správě, tak aby byl zajištěn pevný základ fiskální konsolidace. Zvláštní pozornost je třeba věnovat posilování víceletého rozpočtového plánování, uplatňování účinného systému kontroly závazků, zlepšení výběru daní a zkvalitnění investičního rozhodování;
d)
včasné provedení akčních plánů, jež byly přijaty v reakci na zjištění přezkumů funkčnosti provedených Světovou bankou v letech 2010-2011, a zřízení centrálního realizačního útvaru, který by měl zlepšit určování politických priorit vlády;
e)
úhrada zpožděných plateb a posílení rozpočtových kontrolních mechanismů v oblasti zdravotnictví prostřednictvím kvalitnějších rámců výkaznictví a monitoringu;
f)
provedení strategického akčního plánu v oblasti zdravotní péče, racionalizace nemocniční struktury a rozšíření rozsahu primární péče s cílem zlepšit výsledky v oblasti zdraví;
g)
zlepšení správy veřejného dluhu s cílem snížit rizika, jakož i konsolidovat a prodloužit výnosovou křivku státních dluhopisů ve prospěch delších dob splatnosti;
h)
další posílení rámce pro řešení problémů bank, plánování rumunské centrální banky pro nepředvídané události a správy a řízení fondu pojištění vkladů, jakož i provedení opatření, jejichž smyslem je urychlit čištění rozvah vnitrostátních bank, a dále zachování úvěrové disciplíny v bankovním sektoru;
i)
sladění právních předpisů o orgánu finančního dohledu s mezinárodně osvědčenými postupy v zájmu posílení dohledu nad nebankovním finančním trhem;
j)
restrukturalizace státních podniků, včetně prodeje majetkových účastí v nich, a posílení správy a řízení těchto podniků;
k)
pokračování v opatřeních, jejichž smyslem je zlepšit podnikatelské prostředí, zejména snižováním administrativní zátěže pro malé a střední podniky a zjednodušováním přístupu těchto podniků k financování.
4. Je-li to v zájmu financování úvěru nezbytné, je přípustné používat obezřetným způsobem úrokové swapy s protistranami nejvyšší úvěrové kvality. Komise informuje Hospodářský a finanční výbor o možném refinancování přijatých úvěrů či o restrukturalizaci finančních podmínek.
Článek 4
Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem oznámení.
Článek 5
Toto rozhodnutí je určeno Rumunsku.
V Lucemburku dne 22. října 2013.
PADOMES LĒMUMS
(2013. gada 22. oktobris)
par Savienības vidēja termiņa finansiālās palīdzības sniegšanu Rumānijai piesardzības pasākumu veidā
(2013/531/ES)
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Padomes Regulu (EK) Nr. 332/2002 (2002. gada 18. februāris), ar ko izveido vidēja termiņa finansiālās palīdzības mehānismu attiecībā uz dalībvalstu maksājumu bilancēm (1), un jo īpaši tās 3. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu pēc apspriešanās ar Ekonomikas un finanšu komiteju,
tā kā:
(1)
Saskaņā ar Lēmumu 2013/532/ES (2) Padome ir nolēmusi piešķirt Rumānijai savstarpēju palīdzību.
(2)
Vidēja termiņa finansiālā palīdzība Rumānijai piesardzības pasākumu veidā saskaņā ar maksājumu bilances mehānismu dalībvalstīm ir piemērota pašreizējos apstākļos, kad nestabilas kapitāla plūsmas jo īpaši skar jaunus tirgus, pastāv riski makroekonomiskajam scenārijam un vēl aizvien ir vājās vietas banku nozarē. Kaut arī pašreizējos tirgus apstākļos Rumānija neplāno pieprasīt maksājumu daļu izmaksu, sagaidāms, ka palīdzība piesardzības pasākumu veidā palīdzēs konsolidēt makroekonomisko, budžeta un finanšu stabilitāti un, īstenojot strukturālās reformas, palielinās Rumānijas ekonomikas izturētspēju un izaugsmes potenciālu.
(3)
Ja materializēsies negatīvie riski, Rumānija, iespējams, nevarēs segt savas ārējā finansējuma vajadzības no pieejamā finansējuma līdzekļiem. Šie riski ir saistīti, cita starpā, ar ārējā parāda un finanšu nozares nozīmīgu savstarpējo ietekmi, augsto negatīvo neto ieguldījumu pozīciju un ietekmi no nelabvēlīgiem notikumiem eurozonā. Šādā stresa scenārijā atlikušās finansējuma vajadzības, iespējams, būs jāsedz, aktivizējot vidēja termiņa finansiālo palīdzību piesardzības pasākumu veidā.
(4)
Ir piemēroti piešķirt Rumānijai Savienības atbalstu piesardzības pasākumu veidā līdz EUR 2 miljardu apmērā atbilstīgi vidēja termiņa finansiālās palīdzības mehānismam attiecībā uz dalībvalstu maksājumu bilancēm, kas izveidots ar Regulu (EK) Nr. 332/2002. Minētā palīdzība būtu jāsniedz kopā ar Starptautiskā valūtas fonda (SVF) atbalstuSDR 1 751,34 miljonu (apmēram EUR 2 miljardi, 170 % no Rumānijas SVF kvotas) apmērā saksaņā ar rezerves vienošanos, kas apstiprinātsa2013. gada 27. septembrī un kuru varas iestādēm arī jāuzskas par vidēja termiņa finansiālās palīdzības piesardzības pasākumu. Pasaules Banka ir darījusi pieejamu EUR 1 miljardu atbilstīgi savai attīstības aizdevumu programmai ar atliktas izmantošanas iespēju, kas būs spēkā līdz 2015. gada decembrim. Papildus tam Pasaules Banka turpinās sniegt iepriekš norunāto atbalstu EUR 891 miljona apmērā, no kura vēl jāizmaksā EUR 514 miljoni.
(5)
Vidēja termiņa finansiālā palīdzība piesardzības pasākumu veidā būtu jāpārvalda Komisijai, kas pēc apspriešanās ar Ekonomikas un finanšu komiteju (EFK) vienojas ar Rumānijas iestādēm par īpašiem ekonomikas politikas nosacījumiem, kas saistīti ar minēto palīdzību. Minētie nosacījumi būtu jāparedz Saprašanās memorandā.
(6)
Ņemot vērā ar vidēja termiņa finansiālo palīdzību saistītos piesardzības pasākumus, Rumānija nelūgs Savienības aizdevuma daļas izmaksu, ja vien tai neradīsies grūtības saistībā ar savu kārtējo maksājumu vai kapitāla kustības bilanci. Ja Rumānija lūgs Komisijai finansējumu, Komisija pēc apspriešanās ar EFK lems par programmas aktivizēšanu un par šādas aizdevuma daļas izmaksas summu un laiku. Sīkāki finanšu noteikumi, kas saistīti ar potenciālām izmaksām, jānosaka Piesardzības aizdevumu mehānisma nolīgumā (PLFA).
(7)
Vidēja termiņa finansiālā palīdzība piesardzības pasākumu veidā būtu jāsniedz, lai veicinātu valdības ekonomikas programmas veiksmīgu īstenošanu un tādējādi tai būtu jāatbalsta Rumānijas maksājumu bilances ilgtspējība,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
1. Savienība piešķir Rumānijai vidēja termiņa finansiālu palīdzību piesardzības pasākumu veidā, kuras maksimālais apjoms ir EUR 2 miljardi. Ja mehānisms tiek aktivizēts un tiek veiktas izmaksas, minēto palīdzību piešķir kā aizdevumu ar maksimālo vidējo dzēšanas termiņu astoņi gadi.
2. Pieprasījumu aktivizēt vidēja termiņa finansiālo palīdzību piesardzības pasākumu veidā un maksājumus var iesniegt līdz 2015. gada 30. septembrim.
2. pants
1. Vidēja termiņa finansiālo palīdzību piesardzības pasākumu veidā Komisija pārvalda tā, lai tā atbilstu Rumānijas saistībām un Padomes ieteikumiem, jo īpaši saistībā ar Rumānijas valsts reformu programmas (VRP) īstenošanu un tās konverģences programmas (KP) ikgadējo atjaunināšanu.
2. Komisija pēc apspriešanās ar EFK vienojas ar Rumānijas iestādēm par īpašiem ekonomikas politikas nosacījumiem, kas saistīti ar vidēja termiņa finansiālo palīdzību piesardzības pasākumu veidā un kas uzskaitītišā lēmuma 3. panta 3. punktā. Minētos nosacījumus paredz Saprašanās memorandā (SM) atbilstīgi šā panta 1. punktā minētajām saistībām un ieteikumiem. Komisija nosaka sīkākus finanšu noteikumus PLFA.
3. Sadarbībā ar EFK Komisija regulāri pārbauda, vai tiek ievēroti ekonomikas politikas nosacījumi, kas saistīti ar vidēja termiņa finansiālo palīdzību piesardzības pasākumu veidā.
3. pants
1. Komisija pārbauda vidēja termiņa finansiālās palīdzības piesardzības pasākumu veidā aktivizēšanu pēc Komisijai iesniegta rakstiska Rumānijas lūguma. Pēc apspriešanās ar EFK Komisija lemj, vai palīdzības aktivizēšana un lūgums veikt izmaksas saskaņā ar minēto palīdzību ir pamatoti, un lemj par šādu izmaksu summu un laiku. Ja minētā finansiālā palīdzība tiek aktivizēta, līdzekļus drīkst izmaksāt ne vairāk kā divos maksājumos daļās. Katru maksājumu drīkst izmaksāt kā vienu maksājumu vai vairākās daļās.
2. Pēc vidēja termiņa finansiālās palīdzības piesardzības pasākumu veidā aktivizēšanas lēmumu par Savienības aizdevuma vai tā daļas izmaksu pieņem Komisija pēc EFK atzinuma saņemšanas.
3. Jebkāda izmaksa tiek veikta, ja apmierinoši tiek izpildīta valdības ekonomikas programma, kas jāiekļauj KP un VRP.
Turklāt īpašie ekonomikas politikas nosacījumi, kas paredzēti SM, inter alia, ietver:
a)
pieņemt budžetu un īstenot politiku atbilstīgi fiskālās konsolidācijas plānam, kas izriet no Rumānijas saistībām saskaņā ar Stabilitātes un izaugsmes paktu, nolūkā sasniegt Rumānijas vidējā termiņa mērķi līdz 2015. gadam un noturēt to arī turpmāk;
b)
pilnībā ievērot visus pasākumus, par kuriem bija vienošanās abās iepriekšējās programmās, un īstenot visus vēl neizpildītos nosacījumus;
c)
vēl vairāk nostiprināt fiskālās pārvaldības sistēmu, tostarp īstenojot Līgumu par stabilitāti, koordināciju un pārvaldību, lai nodrošinātu, ka fiskālā konsolidācija ir labi nostabilizēta. Īpaša uzmanība jāpievērš daudzgadu budžeta plānošanas nostiprināšanas, efektīvas saistību kontroles sistēmas īstenošanai, nodokļu iekasēšanas uzlabošanai un kapitāla budžeta izstrādes uzlabošanai;
d)
laikus īstenot rīcības plānus, kas pieņemti, reaģējot uz konstatējumiem Pasaules Bankas 2010.-2011. gadā sagatavotajos darbības pārskatos, un izveidotu centrālu īstenošanas struktūru, lai uzlabotu politiku prioritāšu noteikšanu valdības līmenī;
e)
nokārtot kavētos maksājumus un nostiprināt budžeta kontroles mehānismus veselības aprūpes nozarē, uzlabojot ziņošanas un uzraudzības sistēmas;
f)
īstenot stratēģisku rīcības plānu, racionalizējot slimnīcu struktūru un paplašinot primārās veselības aprūpes darbības jomu nolūkā uzlabot rezultātus veselības aprūpes jomā;
g)
uzlabot valsts parāda pārvaldību, lai mazinātu riskus un konsolidētu un pagarinātu valsts parāda ienesīguma līkni;
h)
turpināt nostiprināt banku noregulējuma sistēmu, Rumānijas centrālās bankas rīcības plānus ārkārtas gadījumiem un ieguldījumu garantiju fonda korporatīvo pārvaldību, kā arī īstenot pasākumus, kas paātrinātu valsts banku bilanču attīrīšanu un kredītdisciplīnas nostiprināšanu banku nozarē;
i)
pielāgot tiesību aktus par finanšu uzraudzības iestādi starptautiski atzītai labākajai praksei, lai nostiprinātu ar bankām nesaistīto finanšu tirgu uzraudzību;
j)
pārstrukturēt valstij piederošos uzņēmumus, tostarp pārdot to kapitāla daļas, un stiprināt valstij piederošo uzņēmumu korporatīvo pārvaldību;
k)
turpmāka to pasākumu īstenošana, kuru mērķis ir uzlabot uzņēmējdarbības vidi, samazinot administratīvo slogu maziem un vidējiem uzņēmumiem (MVU), un atvieglot MVU piekļuvi finansējumam.
4. Ja tas nepieciešams aizdevuma finansēšanai, ir pieļaujams izmantot piesardzīgus procentu likmju mijmaiņas darījumus ar partneriem, kuriem ir visaugstākā kredītu kvalitāte. Komisija informē EFK par aizņēmumu iespējamu refinansēšanu vai finanšu nosacījumu pārstrukturēšanu.
4. pants
Šis lēmums stājas spēkā tā paziņošanas dienā.
5. pants
Šis lēmums ir adresēts Rumānijai.
Luksemburgā, 2013. gada 22. oktobrī