PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 1264/2013
ze dne 3. prosince 2013,
kterým se mění nařízení (ES) č. 474/2006 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 ze dne 14. prosince 2005 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství, o informování cestujících v letecké dopravě o totožnosti provozujícího leteckého dopravce a o zrušení článku 9 směrnice 2004/36/ES (1), zejména na článek 4 uvedeného nařízení (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením Komise (ES) č. 474/2006 (3) byl vytvořen seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, uvedený v kapitole II nařízení (ES) č. 2111/2005.
(2)
V souladu s čl. 4 odst. 3 nařízení (ES) č. 2111/2005 sdělily některé členské státy a Evropská agentura pro bezpečnost letectví (dále jen „EASA“) Komisi informace, které jsou podstatné v souvislosti s aktualizací seznamu Společenství. Příslušné informace rovněž sdělily třetí země. Na základě těchto informací by měl být seznam Společenství aktualizován.
(3)
Komise informovala všechny dotčené letecké dopravce buď přímo, nebo prostřednictvím orgánů odpovědných za regulační dohled nad nimi o podstatných skutečnostech a úvahách, které budou základem pro rozhodnutí o uložení zákazu provozování letecké dopravy v Unii těmto dopravcům nebo o změně podmínek zákazu provozování letecké dopravy, který byl uložen leteckému dopravci uvedenému na seznamu Společenství.
(4)
Komise poskytla dotčeným leteckým dopravcům možnost nahlédnout do dokumentů poskytnutých členskými státy, předložit písemné připomínky a přednést ústně své stanovisko Komisi a výboru zřízenému nařízením Rady (EHS) č. 3922/1991 (dále jen „Výbor pro leteckou bezpečnost“) (4).
(5)
Výbor pro leteckou bezpečnost obdržel od Komise aktualizované informace o probíhajících společných konzultacích podle nařízení (ES) č. 2111/2005 a jeho prováděcího nařízení (ES) č. 473/2006 s příslušnými orgány a leteckými dopravci z Guinejské republiky, Indonésie, Kazachstánu, Kyrgyzstánu, Libanonu, Íránu, Madagaskaru, Mauritánské islámské republiky, Mosambiku, Nepálu, Filipín a Zambie. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž od Komise obdržel informace týkající se Albánie, Indie, Jemenu a Zimbabwe. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž obdržel od Komise aktualizované informace o odborných konzultacích s Ruskou federací a o monitorování situace v Libyi.
(6)
Agentura EASA předložila Výboru pro leteckou bezpečnost výsledky analýzy zpráv o auditech, které provedla Mezinárodní organizace pro civilní letectví (dále jen „ICAO“) v rámci svého všeobecného programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu (dále jen „USOAP“). Členské státy byly vyzvány, aby upřednostnily prohlídky na odbavovací ploše u leteckých dopravců, kteří získali licenci od států, v nichž organizace ICAO zjistila významné bezpečnostní problémy nebo u nichž agentura EASA dospěla k závěru, že jejich systém dohledu nad bezpečností letecké dopravy vykazuje závažné nedostatky. Vedle konzultací vedených Komisí podle nařízení (ES) č. 2111/2005 tak díky upřednostnění prohlídek na odbavovací ploše bude možné získat další informace o úrovni bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali licenci v těchto státech.
(7)
Agentura EASA přednesla Výboru pro leteckou bezpečnost výsledky analýzy prohlídek na odbavovací ploše provedené v rámci programu posuzování bezpečnosti zahraničních letadel (SAFA) v souladu s nařízením Komise (EU) č. 965/2012 (5).
(8)
Agentura EASA také informovala Výbor pro leteckou bezpečnost o projektech technické pomoci prováděných ve státech, jichž se týkají opatření nebo monitorování podle nařízení (ES) č. 2111/2005. Výbor byl informován o plánech agentury EASA a žádostech o další technickou pomoc a spolupráci za účelem zlepšení správní a technické způsobilosti úřadů pro civilní letectví s cílem pomoci při řešení veškerých případů nedodržování platných mezinárodních norem. Členské státy byly rovněž vyzvány, aby se k těmto žádostem vyjádřily na bilaterálním základě v koordinaci s Komisí a agenturou EASA. Komise v této souvislosti zdůraznila, jak je pro zlepšování bezpečnosti letecké dopravy na celém světě užitečné poskytovat - zejména prostřednictvím databáze SCAN organizace ICAO - mezinárodní letecké komunitě informace o technické pomoci poskytované Unií a jejími členskými státy.
(9)
Organizace EUROCONTROL Výboru pro leteckou bezpečnost rovněž předložila informace o stavu a vývoji varovného systému, který je podpůrným prvkem programu EU SAFA. Zvláštní pozornost byla věnována statistickým údajům o výstražných zprávách týkajících se dopravců, kteří podléhají zákazu provozovat leteckou dopravu, a případnému zlepšení systému.
(10)
Na základě analýzy provedené agenturou EASA v souvislosti s informacemi, které vyplynuly z prohlídek na odbavovací ploše provedených u letadel leteckých dopravců Unie v rámci programu SAFA nebo z normalizačních inspekcí provedených agenturou EASA či specifických inspekcí a auditů provedených vnitrostátními leteckými úřady, přijalo několik členských států určitá donucovací opatření a informovaly o nich Komisi a Výbor pro leteckou bezpečnost. Rumunsko oznámilo, že dopravci Jetran Air bylo zrušeno osvědčení leteckého provozovatele (AOC), a Španělsko uvedlo, že platnost osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravce IMD Airways skončila a v současnosti probíhá proces zrušení daného osvědčení.
(11)
Členské státy znovu zdůraznily, že pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení příslušných bezpečnostních norem ze strany leteckých dopravců Unie hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, jsou připraveny náležitě jednat.
(12)
V souladu s dohodou ze zasedání v Bruselu v lednu 2013 poskytovaly příslušné orgány Guinejské republiky (DNAC) pravidelné informace o probíhajícím provádění nápravného akčního plánu, který ICAO schválila v prosinci 2012, jakož i o všech souvisejících činnostech.
(13)
Poslední zpráva o pokroku, obdržená dne 15. října 2013, uvádí podrobnosti o nejnovějších činnostech a posledním vývoji v souvislosti s prováděním nápravného akčního plánu. Překlady předpisů upravujících civilní letectví v Guinejské republice (které vychází a byly přejaty převážně ze stávajících předpisů sousedních anglicky mluvících zemí) do francouzštiny byly dokončeny počátkem srpna 2013. Dne 21. srpna 2013 byl parlamentu předložen k přijetí revidovaný zákon o civilním letectví. Byl přijat systém školení inspektorů navržený skupinou BAGASOO (skupina pro dohled nad bezpečností letecké dopravy vytvořená v rámci Banjulské dohody). Dne 3. září 2013 bylo jmenováno a organizaci ICAO oznámeno guinejské kontaktní místo pro otázky nebezpečných věcí.
(14)
Dne 30. srpna 2013 předložil úřad DNAC organizaci ICAO revidovaný a aktualizovaný nápravný akční plán. Všechna nápravná opatření plánovaná na rok 2012 a první polovinu roku 2013 byla provedena a opatření plánovaná na třetí a čtvrté čtvrtletí roku 2013 se právě provádějí. Validace těchto opatření organizací ICAO nebyla dosud plně provedena.
(15)
Na konci března 2013 byla pozastavena platnost všech předchozích osvědčení leteckého provozovatele (AOC) a v současnosti probíhá kompletní pětistupňový proces certifikace národního leteckého dopravce (PROBIZ Guinée, který provozuje jedno letadlo typu Beechcraft King Air 90) podle předpisů ICAO ve spolupráci se zvláštní misí CAFAC/BAGASOO. V souvislosti s uvedeným procesem zároveň probíhá profesní příprava inspektorů DNAC přímo na pracovišti. Dopravce PROBIZ neprovozuje lety do Unie.
(16)
Úřad DNAC požádal o provedení validační mise ICVM, jejímž účelem je potvrdit pokrok při provádění nápravného akčního plánu. ICAO plánuje misi provést v květnu 2014.
(17)
Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
(18)
Komise poukázala na probíhající dialog s indickými orgány ohledně dohledu nad indickými leteckými dopravci. V říjnu 2007 a v lednu 2010 kontaktovala Komise písemně indické generální ředitelství pro civilní letectví (DGCA) ohledně některých dopravců, nad nimiž DGCA vykonává regulační dohled, a s odpovědí, kterou obdržela, byla spokojena.
(19)
Co se týká nejnovějších událostí, proběhla v prosinci 2012 validační mise koordinovaná ICAO (dále jen „ICVM“), při níž byly zjištěny dva významné bezpečnostní problémy. První souvisí s procesem certifikace osvědčení leteckého provozovatele (AOC) a druhý se schválením změn a oprav letadel registrovaných v Indii, avšak s osvědčením vydaným v jiném státu. Dne 30. dubna 2013 Komise opět písemně kontaktovala indické orgány, aby se podrobněji informovala o významných bezpečnostních problémech a v souvislosti s dohledem nad bezpečností letecké dopravy v Indii projednala ostatní otázky týkající se běžného monitorování bezpečnostních informací agenturou EASA. Dne 10. května 2013 zaslal úřad DGCA odpověď, v níž podrobně uvedl nápravná opatření pro odstranění významných bezpečnostních problémů. V srpnu 2013 provedla ICAO v Indii druhou validační misi ICVM s cílem ověřit, zda Indie úspěšně provedla nápravný akční plán, na němž se dohodla s ICAO. V návaznosti na tuto validační misi ICAO závažné bezpečnostní problémy odvolala. Úplné znění zprávy z mise ICVM není dosud k dispozici.
(20)
Rovněž je třeba zmínit skutečnost, že v srpnu 2013 vykonal Federální letecký úřad (FAA) Spojených států návštěvu v rámci posouzení bezpečnosti mezinárodní letecké dopravy (IASA). V současnosti je situace taková, že Indie si udržela svůj status kategorie 1 podle klasifikace FAA, co se týče dodržování norem. Pokud by byl tento status v budoucnosti přehodnocen směrem dolů, musela by Komise náležitě zvážit zahájení formálních konzultací s indickými orgány v souladu s čl. 3 odst. 2 nařízení č. 473/2006.
(21)
Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u indických leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.
(22)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Indonésie (úřadem DGCA) s cílem sledovat jejich pokrok, pokud jde o zajištění, aby dohled nad bezpečností provozu všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Indonésii, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(23)
Letecký dopravce PT. Citilink Indonesia požádal Komisi písemně dne 2. srpna 2013 o vyškrtnutí z přílohy A. K dopisu byla připojena i obsáhlá dokumentace o dokončení pětistupňového procesu certifikace.
(24)
Dne 5. listopadu 2013 se v Bruselu uskutečnilo odborné jednání mezi dopravcem Citilink Indonesia, Komisí, agenturou EASA a členskými státy, jehož cílem bylo prověřit rozsáhlou dokumentaci předloženou uvedeným dopravcem. Úřad DGCA byl k tomuto jednání rovněž přizván, rozhodl však, že jeho účast protentokrát není nezbytná. V návaznosti na toto jednání vyzve Komise úřad DGCA, aby jí poskytl všechna nezbytná objasnění, jež Komise potřebuje k tomu, aby mohla rozhodnout, zda a kdy bude moci navrhnout zrušení omezení týkajících se dopravce Citilink Indonesia.
(25)
Ve svém dopisu ze dne 23. října 2013 úřad DGCA rovněž poskytl aktualizované informace o ostatních leteckých dopravcích, nad nimiž vykonává dohled. Úřad Komisi oznámil, že dne 23. dubna 2013 bylo dopravci PT Batik Air Indonesia vydáno osvědčení leteckého provozovatele (AOC) č. 121-050. Jelikož však úřad DGCA neprokázal, že je zajištěn dohled nad bezpečností provozu tohoto leteckého dopravce v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že by tento dopravce měl být zařazen do přílohy A.
(26)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost nadále podporují úřad DGCA v jeho úsilí o zavedení systému letecké dopravy, který bude plně v souladu s normami ICAO.
(27)
Komise pokračovala v aktivních konzultacích s příslušnými orgány Kazachstánu, aby byla informována a mohla sledovat pokrok těchto orgánů v jejich dlouhodobém úsilí, pokud jde o zajištění, aby dohled nad bezpečností provozu všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Kazachstánu, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(28)
Konkrétně v dopise ze dne 8. srpna 2013 informovala kazašská Komise pro civilní letectví (KCL) o probíhajících činnostech souvisejících s obnovením osvědčení, jejichž účelem je sjednotit postupy pro vydávání osvědčení provozovatele letecké dopravy v Kazachstánu a dohled nad nimi s postupy ICAO. KCL rovněž uvedla, že v důsledku těchto činností bylo osvědčení několika provozovatelů letecké dopravy pozastaveno či zrušeno.
(29)
Dne 18. října 2013 obdržela Komise dokumenty dokládající jednak zrušení šesti osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravců Mega, Samal, Euro-Asia Air International, Asia Continental Airlines, Deta Air a Kazair West (kterým již bylo znovu vydáno osvědčení pro účely leteckých prací a kteří byli z přílohy A vyřazeni (6)) a jednak pozastavení osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravců Semeyavia a Irtysh Air, a to až do 4. srpna 2013. KCL následně oznámila, že platnost osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravce Semeyavia mezitím skončila a dopravce nepožádal o jeho prodloužení nebo opětovné vydání. Osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravce Irtysh Air bylo pozastaveno na neuvedené období. Jelikož se v případě pozastavení osvědčení leteckého provozovatele (AOC) jedná o přechodné opatření, které nemusí nutně znamenat ukončení provozu leteckého dopravce, měl by dopravce Irtysh Air zůstat zařazen v příloze A. Z těchto důvodů byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že uvedených šest leteckých dopravců - Mega, Samal, Euro-Asia Air International, Asia Continental Airlines, Deta Air a Semeyavia - by mělo být z přílohy A vyřazeno.
(30)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost podporují opatření přijatá příslušnými orgány Kazachstánu ohledně zavedení systému dohledu nad civilním letectvím, který je v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami. V této souvislosti Komise uvedené orgány vyzývá, aby urychlily a zvýšily úsilí o provádění nápravného akčního plánu dohodnutého s ICAO a zaměřily se na okamžité vyřešení dvou významných bezpečnostních problémů. Komise rovněž podporuje aktivní účast Kazachstánu na projektu Unie, který se týká bezpečnosti letecké dopravy v dopravním koridoru Evropa - Kavkaz - Asie (TRACECA), s cílem zlepšit znalosti a zkušenosti inspektorů KCL provádějících bezpečnostní kontroly.
(31)
Jakmile bude dosaženo dostatečného pokroku při řešení zjištěných bezpečnostních nedostatků, je Komise i nadále odhodlána zorganizovat ve spolupráci s agenturou EASA a za podpory členských států kontrolu přímo v Kazachstánu a připravit přezkoumání případu Výborem pro leteckou bezpečnost.
(32)
Pokud jde o letový provoz dopravce Air Astana do Unie, členské státy a agentura EASA potvrdily, že z prohlídek na odbavovací ploše provedených na letištích v Unii v rámci programu SAFA nevyplynuly žádné konkrétní problémy. Příslušné orgány členských států budou i nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u letadel dopravce Air Astana podle nařízení (EU) č. 965/2012. Komise na tomto základě připraví pro příští zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost přezkum současných omezení provozu dopravce Air Astana.
(33)
Mezi Komisí a příslušnými orgány Kyrgyzstánu probíhají konzultace s cílem určit případné letecké dopravce, u nichž osvědčování a dohled splňují mezinárodní bezpečnostní normy a lze u nich uvažovat o postupném uvolnění omezení.
(34)
Kyrgyzské orgány však - stejně jako tomu bylo i v červnu 2013 - na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost v listopadu 2013 nepředložily žádné písemné stanovisko, které by Komisi umožnilo připravit přezkum daného případu. Navíc vzhledem k nedostatku důkazů ze strany Kyrgyzstánu nemůže Komise navrhnout, aby kyrgyzští provozovatelé, jejichž osvědčení leteckého provozovatele (AOC) jim neumožňují provozovat obchodní leteckou dopravu, byli vyřazeni ze seznamu Společenství.
(35)
Dne 24. října 2013 Komise obdržela kopie osvědčení leteckého provozovatele (AOC) a provozních specifikací nově certifikovaného dopravce TEZ JET, který začal provozovat komerční lety 1. srpna 2013. Kopie dokumentů, jež se týkají tří dalších nedávno certifikovaných leteckých dopravců - Kyrgyz Airlines, S. Group International a Heli Sky - kteří jsou uvedeni na oficiální internetové stránce kyrgyzského příslušného orgánu, však Komise neobdržela. Vzhledem k tomu, že příslušné orgány Kyrgyzstánu nebyly schopny prokázat, že dohled nad bezpečností provozu těchto čtyř leteckých dopravců je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že dopravci TEZ JET, Kyrgyz Airlines, S. Group International a Heli Sky by měli být zařazeni do přílohy A.
(36)
Komise vyzývá příslušné orgány Kyrgyzstánu, aby zvýšily úsilí a vyřešily bezpečnostní nedostatky, včetně nedostatků zjištěných ICAO, a pravidelně Komisi informovaly o veškerém pokroku v souvislosti s dohledem nad bezpečností provozu leteckých dopravců, kterým bylo vydáno osvědčení v Kyrgyzstánu, tak aby Komise mohla Výboru pro leteckou bezpečnost případně navrhnout přezkum daného případu. Za této podmínky je Komise i nadále odhodlána zorganizovat ve spolupráci s agenturou EASA a za podpory členských států inspekci na místě k posouzení bezpečnosti s cílem ověřit, zda jsou příslušné orgány Kyrgyzstánu schopny vykonávat své funkce dohledu v souladu s mezinárodními normami, a připravit přezkoumání případu Výborem pro leteckou bezpečnost.
(37)
Od 5. do 11. prosince 2012 provedla ICAO v Libanonu validační misi ICVM a zhodnotila pokrok při řešení nedostatků zjištěných během auditu systému civilního letectví v Libanonu, který ICAO provedla od 1. do 9. července 2008 v rámci programu USOAP. Po této validační misi vykazovala celková míra účinného provádění osmi kritických prvků mírné zlepšení.
(38)
V průběhu validační mise ICVM zjistila ICAO významný bezpečnostní problém týkající se osvědčování leteckého provozovatele, a sice že Libanon vydal nebo obnovil osvědčení leteckého provozovatele (AOC) a provozní specifikace dvou dopravců provozujících pravidelnou mezinárodní dopravu a několika menších držitelů osvědčení leteckého provozovatele (AOC) provozujících mezinárodní leteckou dopravu, aniž by provedl požadované certifikační činnosti. Validační výbor ICAO dne 31. ledna 2013 potvrdil, že významný bezpečnostní problém přetrvává.
(39)
Komise, agentura EASA a členské státy analyzovaly závěrečnou zprávu z mise ICVM z prosince 2012 a došly k závěru, že Libanon má skutečně problémy se zajišťováním účinného provádění standardních a doporučených postupů ve dvou z oblastí analyzovaných v rámci programu USOAP: letové způsobilosti a vyšetřování nehod. Kromě toho je patrné, že významná zjištění ve čtyřech dalších oblastech analyzovaných v rámci programu USOAP mají dopad na schopnosti státu.
(40)
Dne 12. listopadu 2013 pozvala Komise libanonské příslušné orgány na odborné konzultační jednání, kterého se zúčastnila agentura EASA a zástupce jednoho členského státu EU. Libanonské příslušné orgány na tomto jednání informovaly o budoucím novém zákonu o letectví (zákon č. 481/2002), který plánuje zřízení nezávislého úřadu pro civilní letectví, který však zatím nebyl přijat z důvodu politické nestability v zemi. Přijetí zákona závisí na ustavení nové vlády, která poté jmenuje novou správní radu uvedeného úřadu, podle očekávání v roce 2014. Příslušné orgány uvedly, že efektivně provedly úkoly nezbytné pro řešení nedostatků zjištěných v plánu nápravných opatření ICAO. Na základě tohoto jednání byly libanonské příslušné orgány vyzvány, aby předložily informace týkající se dohledu nad jejich leteckými dopravci. Pokud jde o opatření přijatá pro řešení významného bezpečnostního problému, posoudí Komise a agentura EASA obdrženou dokumentaci s přihlédnutím k doplňujícím informacím ICAO. Komise rovněž podněcuje Libanon k aktivní účasti v unijní iniciativě MASC (skupina pro bezpečnost letectví v zemích Středomoří) s cílem podpořit zavedení státního programu bezpečnosti a posílit regulační rámec pro bezpečnost letecké dopravy v Libanonu.
(41)
Na základě situace popsané v 37. až 40. bodu odůvodnění se Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost domnívají, že je i nadále nutné vést s libanonskými orgány formální konzultace v souladu s čl. 3 odst. 2 nařízení č. 473/2006.
(42)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Libye (úřadem LYCAA) s cílem potvrdit, že Libye dosahuje pokroku v reformě svého systému bezpečnosti civilního letectví, zejména pokud jde o zajištění, aby dohled nad bezpečností provozu všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Libyi, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(43)
Dne 7. října 2013 zaslala Komise úřadu LYCAA dopis, v němž požadovala aktuální informace ohledně opětovného vydání osvědčení libyjským leteckým dopravcům. Ve své odpovědi ze dne 29. října 2013 úřad LYCAA požádal Komisi o jednání, na němž by mohl informovat o pokroku, a rovněž požádal o jednání s Výborem pro leteckou bezpečnost v listopadu.
(44)
V dopisu z 29. října 2013 úřad LYCAA Komisi potvrdil, že ponechá v platnosti současná omezení provozu v Unii platná pro všechny letecké dopravce a jakákoliv změna uvedených omezení je podmíněna dohodou mezi úřadem LYCAA, Komisí a Výborem pro leteckou bezpečnost.
(45)
Na jednání pořádaném dne 7. listopadu 2013 Komise, agentura EASA a zástupci členských států jednali s úřadem LYCAA a dopravci Libyan Airlines a Afriqyiah Airways. Během těchto jednání úřad LYCAA uvedl, že podle jeho názoru dokončil pětistupňový proces obnovení osvědčení dopravce Libyan Airlines a že by této letecké společnosti mělo být povoleno provozovat leteckou dopravu v rámci Unie. Na jednání byla Komisi předána dokumentace o činnostech, které úřad LYCAA provedl v souvislosti s procesem obnovení osvědčení.
(46)
Dne 19. listopadu 2013 se úřad LYCAA a dopravce Libyan Airlines dostavili na jednání Výboru pro leteckou bezpečnost. Úřad LYCAA Výboru pro leteckou bezpečnost oznámil, že byl dokončen pětistupňový proces obnovení osvědčení dopravce Libyan Airlines, a uvedené letecké společnosti by podle jeho názoru mělo být povoleno provozovat lety na trasách v rámci Unie.
(47)
Úřad LYCAA však Komisi a Výboru pro leteckou bezpečnost výslovně potvrdil, že jakékoli zmírnění stávajících omezení provozu v rámci Unie by bylo podmíněno dohodou mezi úřadem LYCAA, Komisí a Výborem pro leteckou bezpečnost.
(48)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí následující skutečnosti:
-
dokumenty týkající se procesu obnovení osvědčení dopravce Libyan Airlines, které byly předloženy Výboru, nebylo možné řádně a včas vyhodnotit před zasedáním Výboru;
-
z dotazů vznesených členy Výboru bylo patrné, že počet inspektorů LYCAA nepostačuje k plnění úkolů úřadu;
-
úřad LYCAA nedostatečně omezoval lety letecké záchranné služby, které libyjští dopravci komerčně prováděli v leteckém prostoru Unie, což je v rozporu s dohodou uzavřenou mezi úřadem LYCAA, Komisí a Výborem pro leteckou bezpečnost;
-
u některých těchto letů byla provedena prohlídka na odbavovací ploše a v řadě případů byly zjištěny závažné nedostatky.
(49)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvedly, že předtím než úřad LYCAA povolí svým dopravcům provozovat lety do Unie, mělo by být ke spokojenosti Komise a Výboru pro leteckou bezpečnost prokázáno, že proces obnovení osvědčení byl účinně dokončen a že je trvale prováděn udržitelný dohled v souladu s normami ICAO. V opačném případě by Komise musela přijmout okamžitá opatření, která leteckým dopravcům zabrání provozovat lety v rámci Unie.
(50)
Podle nařízení (EU) č. 965/2012 ověřily členské státy účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem prováděním prohlídek na odbavovací ploše u letadel leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Mauritánii. Z poslední analýzy prohlídek SAFA provedené agenturou EASA vyplývá, že u letadel dopravce Mauritania Airlines International (MAI) bylo provedeno pět prohlídek. Z analýzy nedostatků zjištěných během prohlídek SAFA, vypracované agenturou EASA, je patrný znepokojující trend. Prohlídka odhalila řadu nedostatků, z nichž některé mají dopad na bezpečnost, zejména pokud jde o údržbu. V návaznosti na analýzu byly v říjnu 2013 provedeny další dvě prohlídky, které potvrdily uvedený trend i povahu nedostatků.
(51)
Agentura EASA o těchto neuspokojivých výsledcích prohlídek SAFA informovala vnitrostátní orgány Mauritánie (ANAC) a vyzvala je, aby přijaly nápravná opatření a informovaly o nich agenturu. Dne 14. října 2013 úřad ANAC zaslal odpověď, v níž uvedl, že první let do Evropy proběhl 8. května 2013 a že z jeho ukazatelů je patrný pozitivní trend. Inspektoři ANAC kontrolující bezpečnost dostali konkrétní pokyny s cílem zakázat lety do Evropy letadlům, u nichž byla při prohlídkách v rámci programu SAFA učiněna zjištění kategorie 2 nebo 3.
(52)
Španělsko Výboru pro leteckou bezpečnost oznámilo, že nedávno školilo další čtyři inspektory ANAC o prohlídkách prováděných v rámci programu SAFA, což by mělo vést ke zlepšení situace.
(53)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvedly, že úřad ANAC a dopravce MAI musí pokračovat ve zlepšování situace. Komise rovněž Mauritánii znovu zdůrazní význam závazků, které Mauritánie přijala v souvislosti se svým nápravným akčním plánem, a potřebu analyzovat hlavní příčiny a bude požadovat, aby úřad ANAC a dopravce MAI pravidelně předkládali zprávy.
(54)
Pokud by z výsledků budoucích prohlídek na odbavovací ploše provedených v rámci programu SAFA a z jakýchkoli jiných relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že dodržování mezinárodních bezpečnostních norem kleslo pod přijatelnou úroveň, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
(55)
Příslušné orgány Mosambiku (IACM) podaly zprávu o probíhajícím provádění nápravného akčního plánu předloženého organizaci ICAO, která ho schválila. Poslední zpráva o pokroku, přijatá dne 29. října 2013, uvádí, že úřad IACM se i nadále zabýval nevyřešenými zjištěními auditu USOAP, pokud jde o související otázky protokolu, avšak ICAO zatím neprovedla validaci oznámeného pokroku; její výsledky budou oznámeny co nejdříve. Byla ustavena politika úřadu IACM v oblasti výcviku a program výcviku je realizován.
(56)
Při stejné příležitosti úřad IACM uvedl, že pokračuje v procesu obnovování osvědčení leteckých provozovatelů v plném souladu se standardy a doporučenými postupy ICAO a doposud obnovil osvědčení dvanácti dopravců (CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA- Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (dříve CFA-Mozambique) a TTA SARL) podle seznamu předloženého tímto úřadem. Jelikož mosambické příslušné orgány nebyly schopny poskytnout důkazy, že dohled nad bezpečností provozu těchto dvanácti leteckých dopravců je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že dopravci CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA-Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (dříve CFA-Mozambique) a TTA SARL by měli být zařazeni do přílohy A.
(57)
Ostatním pěti dopravcům původně uvedeným v příloze A (Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter a VR Cropsprayers Lda) nebylo osvědčení obnoveno. Ačkoliv není těchto pět dopravců zařazeno do seznamu provozovatelů, jimž bylo osvědčení obnoveno, jsou stále uvedeni na internetové stránce úřadu IACM. Vzhledem k tomu, že mosambické příslušné orgány nebyly schopny prokázat, že dohled nad bezpečností provozu těchto pěti leteckých dopravců je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že dopravci Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter a VR Cropsprayers Lda by měli zůstat zařazeni v příloze A.
(58)
Pokračovalo se v budování kapacit náborem mosambických odborníků a do konce roku 2013 bude přijato celkem 15 osob (s cílem posílit oblast provozu a vydávání licencí, navigace a letišť, letové způsobilosti, tvorby předpisů a jejich prosazování, dohod o letecké dopravě a správu). V roce 2014 budou přijaty další 4 osoby (pro oblast navigace a letišť). V říjnu 2013 byl v rámci projektu sponzorovaného organizací ICAO rovněž dán k dispozici odborník z oblasti letišť, letových tras a pozemních zařízení, který posílí zdroje na tomto úseku.
(59)
Úřad IACM rovněž uvedl, že letecký dopravce Linhas Aéreas de Moçambique (LAM) pokračuje v provádění pokročilých fází (většinou fáze III) svého systému řízení bezpečnosti. Ve všech oblastech provozu byli jmenováni vedoucí pracovníci zodpovědní za bezpečnost a bezpečnostní pracovníci a probíhá školení v oblasti systému řízení bezpečnosti a nákup nástrojů informačních technologií potřebných pro integraci systému jakosti do systému řízení bezpečnosti. V návaznosti na úspěšný audit z června 2013 dopravce LAM zároveň obnovil své osvědčení v rámci programu IOSA (provozní bezpečnostní audit IATA), které je nyní platné až do října 2015. V srpnu 2013 byl rovněž proveden úspěšný audit systému jakosti dopravce LAM a byl znovu validován jeho proces osvědčování ISO 9001.
(60)
Úřad IACM požádal o provedení validační mise ICVM, jejímž účelem je potvrdit pokrok při provádění nápravného akčního plánu. ICAO plánuje misi provést v dubnu 2014.
(61)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvítaly pokrok oznámený příslušnými orgány Mosambiku při nápravě nedostatků zjištěných organizací ICAO, zejména nedostatků souvisejících s budováním interní kapacity, a vybídly je, aby pokračovaly v úsilí o plné zavedení systému letectví, který je plně v souladu s normami ICAO.
(62)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž uznaly a uvítaly trvalá zlepšení, která dopravce LAM oznámil v souvislosti s pokračujícím úsilím o dodržování a přijetí mezinárodních bezpečnostních norem.
(63)
V květnu 2009 bylo během auditu ICAO zjištěno, že provádění mezinárodních bezpečnostních norem v Nepálu je výrazně pod celosvětovým průměrem.
(64)
Z auditu vyplynulo, že příslušný úřad Nepálu (CAAN) není způsobilý zajistit účinné provádění mezinárodních bezpečnostních norem v oblasti letového provozu, letové způsobilosti a vyšetřování nehod a že existují závažné nedostatky, které ovlivňují schopnosti země i v oblasti primární legislativy pro letectví, předpisů pro civilní letectví, organizace civilního letectví a licencování a výcviku personálu.
(65)
V období dvou let (srpen 2010 až září 2012) došlo v Nepálu k pěti smrtelným nehodám, na kterých měla podíl letadla registrovaná v Nepálu a jejichž účastníky byli i četní občané Unie. V roce 2013 došlo k dalším třem nehodám. Z vysoké míry nehod lze usuzovat, že se vyskytují systémové bezpečnostní nedostatky.
(66)
Na základě informací z konzultací mezi úřadem CAAN na jedné straně a Komisí a agenturou EASA na straně druhé přezkoumal Výbor pro leteckou bezpečnost poprvé na svém zasedání v červnu 2013 situaci v oblasti bezpečnosti letecké dopravy v Nepálu.
(67)
Navzdory zaznamenaným vážným nedostatkům a velkému počtu leteckých nehod vyslovil Výbor pro leteckou bezpečnost uspokojení nad iniciativami přijatými příslušnými orgány, avšak uvedl, že Komise by na základě přezkoumání výsledků validační mise ICVM a jiných bezpečnostních informací mohla přijmout opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
(68)
ICAO provedla v červenci 2013 validační misi ICVM, během níž byl zjištěn významný bezpečnostní problém týkající se provozu letadel. Původní nápravný akční plán, který úřad CAAN předložil organizaci ICAO a jehož účelem bylo napravit nedostatky zjištěné v souvislosti s významným bezpečnostním problémem, nebyl ve stanovené lhůtě proveden a významný bezpečnostní problém přetrvává. Úplné znění zprávy z mise ICVM není dosud k dispozici.
(69)
Dne 19. listopadu 2013 informoval úřad CAAN Výbor pro leteckou bezpečnost o svých činnostech v oblasti zlepšení bezpečnosti letecké dopravy v Nepálu. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost jsou toho názoru, že i přes významné úsilí ze strany úřadu CAAN stále existují značné obavy, že rizika v oblasti bezpečnosti letecké dopravy nebyla dostatečně odstraněna.
(70)
Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vyslechl připomínky nepálské asociace provozovatelů letecké dopravy a dopravců Nepal Airlines, Buddha Air, Yeti Airlines, Tara Air a Shree Airlines.
(71)
Připomínky uvedených dopravců se týkaly především řízení bezpečnosti a výcviku pilotů. Výbor pro leteckou bezpečnost uvítal profesionální přístup leteckých společností vůči obecné bezpečnosti leteckého provozu.
(72)
Navzdory úsilí úřadu CAAN neexistují dostatečné důkazy o zřetelném a udržitelném zlepšení. Toto zjištění podporuje i skutečnost, že ICAO zjistila významný bezpečnostní problém a nedostatečnou schopnost účinně napravovat zjištěné problémy.
(73)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvedly, že ačkoliv jsou si vědomy, že úřad CAAN se nachází ve fázi budování kapacit, nezbytná schopnost úřadu CAAN zajistit plnění přijatých mezinárodních závazků je zatím nedostatečná.
(74)
Ačkoliv lze připustit, že někteří letečtí dopravci mají dostatečné zdroje k řízení bezpečnosti v souladu se svými závazky, Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost jsou přesvědčeny, že v důsledku svých nedostatků není úřad CAAN schopen zajistit bezpečnost svých leteckých dopravců.
(75)
Na základě situace popsané v 63. až 74. bodu odůvodnění a na základě společných kritérií byl učiněn závěr, že žádný z leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Nepálu, nesplňuje příslušné bezpečnostní normy, a všichni by tudíž měli podléhat zákazu provozování letecké dopravy a být zařazeni do přílohy A.
(76)
Komise je za podpory agentury EASA a členských států připravena zahájit inspekce na místě v Nepálu, pokud možno ještě před příštím zasedáním Výboru pro leteckou bezpečnost, aby mohla dále zhodnotit schopnosti úřadu CAAN a hlavních leteckých dopravců Nepálu a posoudit možnost zmírnění zákazu provozování letecké dopravy.
(77)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost jsou si vědomy obtíží, kterým úřad CAAN čelí, a posoudí možnosti rozšíření již existujícího programu odborné spolupráce mezi úřadem CAAN a agenturou EASA.
(78)
Dopravce Cebu Pacific se rozhodl nezúčastnit se červnového zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost v důsledku nehody jeho letadla dne 2. června 2013 na mezinárodním letišti v Davao, při níž došlo k vyjetí z dráhy.
(79)
Po červnovém zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost úřad pro civilní letectví Filipín (CAAP) a letecký dopravce Cebu Pacific předložili dokumentaci, aby si Komise v souvislosti s uvedenou nehodou mohla udělat jasnější představu o bezpečnostních opatřeních dopravce Cebu Pacific a úřadu CAAP. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí pokračující pozitivní úsilí úřadu CAAP a uvítaly transparentní spolupráci s Komisí v otázce dotyčné nehody.
(80)
Komise pozvala zástupce úřadu CAAP a dopravce Cebu Pacific na odborné jednání, jehož cílem bylo podrobněji projednat tato bezpečnostní opatření a další relevantní faktory týkající se nehody.
(81)
Členské státy uvedly, že v návaznosti na vyřazení z přílohy A bezpečnostního seznamu EU v červenci 2013 zahájil dopravce Philippine Airlines 4. listopadu 2013 znovu lety do Unie. Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše podle nařízení (EU) č. 965/2012.
(82)
Letadla provozovaná některými leteckými dopravci, kteří získali osvědčení v Ruské federaci a létají na letiště v Unii, podléhají přednostním prohlídkám na odbavovací ploše v rámci programu SAFA s cílem ověřit soulad s mezinárodními bezpečnostními normami. Příslušné orgány členských států a agentura EASA nadále informují své protějšky v Ruské federaci o zjištěných nedostatcích a vyzývají je, aby podnikly kroky k řešení veškerých nesouladů s normami ICAO.
(83)
Komise mezitím pokračuje v dialogu s příslušnými orgány Ruské federace o otázkách bezpečnosti letecké dopravy, zejména aby zajistila, že budou patřičně omezena veškerá současná rizika, jež plynou z nedostatečné úrovně bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Ruské federaci.
(84)
Dne 7. listopadu 2013 Komise ve spolupráci s agenturou EASA a několika členskými státy uspořádala jednání se zástupci ruské federální agentury pro leteckou dopravu (FATA), na němž úřad FATA poskytl informace o opatřeních, které on i dotčení letečtí dopravci přijali s cílem řešit nedostatky zjištěné při kontrolách na odbavovací ploše v rámci programu SAFA. Úřad FATA zejména uvedl, že kontroluje provoz leteckých dopravců a v případě nutnosti je připraven zasáhnout. Při kontrole vydávání osvědčení či zvláštních schválení pravidelně používá výsledky SAFA s cílem ověřit dodržování norem ze strany leteckých dopravců.
(85)
Na jednání konané dne 7. listopadu 2013 byli přizváni i zástupci dopravce Kogalymavia, aby mohli zodpovědět otázky týkající se prudkého nárůstu míry bezpečnostních zjištění SAFA. Ruský příslušný orgán uvedl, že u dopravce Kogalymavia provedl neplánovanou prohlídku, při níž zjistil závažné nedostatky v oblasti letové způsobilosti, letového provozu a řízení bezpečnosti. Letecký dopravce měl do jednoho měsíce zjištěné nedostatky napravit. Úřad FATA měl poté do dvou týdnů provést návaznou prohlídku a rozhodnout, zda uvedenému dopravci omezí, pozastaví nebo zruší osvědčení leteckého provozovatele (AOC). Komise zdůraznila, že je třeba pečlivě prošetřit letadlový park a provoz tohoto leteckého dopravce a zároveň posílit trvalý dohled s cílem potvrdit rychlé zlepšení technického stavu letadel a letové bezpečnosti. Pokud se situace u dopravce Kogalymavia nezlepší nebo opatření orgánů nebudou přiměřená, podnikne Komise vhodné kroky. Jelikož je část letadlového parku registrována v Irsku, přijme irský příslušný orgán (IAA) vhodná opatření.
(86)
Komise a agentura EASA budou nadále pečlivě sledovat úroveň bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali oprávnění v Ruské federaci a provozují lety do Unie. Příslušné orgány členských států v této souvislosti ověří účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u letadel těchto dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012. Komise si s příslušnými orgány Ruska bude nadále vyměňovat informace týkající se bezpečnosti, aby se ujistila, že nedostatky zjištěné při prohlídkách na odbavovací ploše v rámci programu SAFA byly dotčenými leteckými dopravci řádně vyřešeny.
(87)
Pokud by z výsledků prohlídek na odbavovací ploše nebo z jakýchkoli jiných relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že mezinárodní bezpečnostní normy nejsou dodržovány, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
(88)
Dne 25. června 2013 byla zveřejněna zpráva z vyšetřování nehody dopravce Yemen Airways (Yemenia) v Moroni na Komorských ostrovech dne 29. června 2009 (22:54 UTC). V souladu s mezinárodními normami byla zpráva zveřejněna Komorskými ostrovy ve spolupráci s dalšími státy, například Francií, Spojenými státy a Jemenem. Někteří z účastníků vyjádřili znepokojení ohledně časové prodlevy mezi samotnou nehodou a zveřejněním závěrečné zprávy.
(89)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost zveřejnění závěrečné zprávy uvítaly. V souvislosti se závěry se ohledně dopravce Yemenia ve zprávě uvádí, že nehodu způsobil nevhodný postup posádky při kontrole letové dráhy, čímž došlo ke ztrátě rychlosti a vztlaku bez vyrovnání letové polohy, což následně vedlo k nárazu na mořskou hladinu. Ztrátě rychlosti a vztlaku předcházelo nekontrolované vizuální manévrování během nočního přiblížení okruhem. Zpráva dále uvádí, že posádka dopravce Yemenia pravděpodobně nebyla duševně způsobilá přiměřeně reagovat na různé poplachové signály v pilotní kabině. Kromě toho se ve zprávě uvádí, že nebyl stanoven jasný postup, který by posádka měla dodržet v případě, že by jedno či obě světelná návěstidla přistávací dráhy nebyla provozuschopná.
(90)
Ve zprávě o nehodě byla učiněna tři hlavní doporučení, a sice: 1) orgány Komorských ostrovů by měly trvale zavést nouzová opatření pro pátrání a následnou záchranu letadla při nehodě, k níž dojde na moři poblíž komorského letiště, 2) jemenské orgány by měly zajistit, aby všechny posádky na letech do Moroni byly řádně vyškoleny pro postupy vizuálního manévrování s předepsanými tratěmi, a 3) jemenské orgány by měly revidovat výcvik jemenských pilotů, konkrétně pokud jde o jejich schopnost reagovat v nouzových situacích.
(91)
S ohledem na zveřejnění zprávy uspořádala Komise v Bruselu 1. července 2013 jednání za účasti zástupců arabské komise pro civilní letectví (ACAC) a jemenského úřadu pro civilní letectví a meteorologii (CAMA). Účelem jednání bylo dát úřadu CAMA příležitost, aby předložil své názory k hlavním závěrům a doporučením zprávy o nehodě. V dopisu z 10. září Komise uvedla, že se sice nehodlá zabývat odbornými aspekty zprávy o nehodě, chce se však zaměřit na úroveň bezpečnosti dopravce Yemenia a dohled nad bezpečností jeho provozu, a to zejména proto, že uvedený dopravce pravidelně přepravuje evropské občany. Komise konkrétněji uvedla, že se chce dozvědět více o konkrétních opatřeních přijatých úřadem CAMA a dopravcem Yemenia v návaznosti na zveřejnění zprávy o nehodě.
(92)
Jelikož Komise neobdržela žádnou odpověď, zaslala dne 30. října 2013 další dopis, v němž zdůraznila, že je třeba okamžitě poskytnout odpověď na její dřívější dotazy. V opačném případě by byl dopravce Yemenia pozván ke slyšení podle článku 7 nařízení (ES) č. 2111/2005.
(93)
V dopisu ze dne 7. listopadu 2013 úřad CAMA poskytl určité údaje o svých bezpečnostních opatřeních přijatých v návaznosti na nehodu. Z nich bude vycházet jednání mezi zástupci úřadu CAMA a dopravce Yemenia. V závislosti na výsledku tohoto zasedání Komise buď nadále povede formální konzultace se subjekty odpovědnými za regulační dohled nad leteckými dopravci, kteří získali oprávnění v Jemenu, a s dopravcem Yemenia, nebo bude muset zvážit pozvánku ke slyšení v souladu s článkem 7 nařízení (ES) č. 2111/2005.
(94)
Nařízení Komise (ES) č. 619/2009 ze dne 13. července 2009, kterým se mění nařízení (ES) č. 474/2006, uvádí, že všichni letečtí dopravci, kteří získali oprávnění od orgánů Zambie odpovědných za regulační dohled, by měli být uvedeni v příloze A.
(95)
Zařazení do seznamu v souladu se společnými kritérii nařízení (ES) č. 2111/2005 podporovala i dokumentace, která zahrnovala zjištění učiněná během auditu dohledu nad bezpečností provozu (USOAP) provedeného organizací ICAO v únoru 2009. Na jeho základě byl zveřejněn závažný bezpečnostní problém ohledně provozu letadel, vydávání osvědčení a dohledu ze strany úřadu pro civilní letectví Zambie.
(96)
ICAO následně v prosinci 2012 navštívila Zambii v rámci validační mise ICVM, během níž se zabývala původním významným bezpečnostním problémem zjištěným při auditu ICAO v rámci programu USOAP v únoru 2009 a nápravnými opatřeními, která zambijské úřady v této souvislosti předložily. V návaznosti na validační misi ICVM došel validační výbor ICAO k závěru, že významný bezpečnostní problém byl odstraněn.
(97)
Komise poskytla Výboru pro leteckou bezpečnost aktuální informace o své nedávné korespondenci se zambijskými orgány.
(98)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvítaly pokrok, kterého zambijský úřad pro civilní letectví dosáhl, a vyzvaly zambijské orgány, aby ve své práci pokračovaly tak, aby Komise mohla ve vhodnou dobu a po potřebném ověření uvolnit stávající provozní omezení.
(99)
Podle čl. 8 odst. 2 nařízení (ES) č. 2111/2005 je nutno přijímat rozhodnutí rychle a v případě potřeby, vzhledem k dopadům na bezpečnost, naléhavým postupem. Pro ochranu citlivých informací a minimalizaci obchodních dopadů je proto nezbytné, aby rozhodnutí přijatá v souvislosti s aktualizací seznamu leteckých dopravců, kteří podléhají zákazu nebo omezení provozování letecké dopravy v rámci Unie, byla zveřejněna a vstoupila v platnost bezprostředně po jejich přijetí.
(100)
Nařízení (ES) č. 474/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(101)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro leteckou bezpečnost,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 474/2006 se mění takto:
1.
Příloha A se nahrazuje zněním uvedeným v příloze A tohoto nařízení.
2.
Příloha B se nahrazuje zněním uvedeným v příloze B tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 3. prosince 2013.
KOMISIJAS ĪSTENOŠANAS REGULA (ES) Nr. 1264/2013
(2013. gada 3. decembris),
ar ko groza Regulu (EK) Nr. 474/2006 par darbības aizliegumam Kopienā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas saraksta izveidi
(Dokuments attiecas uz EEZ)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2005. gada 14. decembra Regulu (EK) Nr. 2111/2005 par darbības aizliegumam Kopienā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas saraksta izveidi un gaisa transporta pasažieru informēšanu par apkalpojošā gaisa pārvadātāja identitāti un par Direktīvas 2004/36/EK (1) 9. panta atcelšanu (2) un jo īpaši tās 4. pantu,
tā kā:
(1)
Ar Komisijas Regulu (EK) Nr. 474/2006 (3) ir izveidots to gaisa pārvadātāju Kopienas saraksts, kam Savienībā noteikts Regulas (EK) Nr. 2111/2005 II nodaļā minētais darbības aizliegums.
(2)
Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 2111/2005 4. panta 3. punktu dažas dalībvalstis un Eiropas Aviācijas drošības aģentūra (EASA) ir paziņojušas Komisijai informāciju, kas attiecas uz Kopienas saraksta atjaunināšanu. Attiecīgu informāciju ir paziņojušas arī trešās valstis. Pamatojoties uz minēto informāciju, Kopienas saraksts būtu jāatjaunina.
(3)
Komisija ir informējusi visus attiecīgos gaisa pārvadātājus vai nu tieši, vai ar to iestāžu starpniecību, kuras atbild par attiecīgo gaisa pārvadātāju regulatīvo uzraudzību, un norādījusi būtiskos faktus un apsvērumus, ar ko tā pamatos lēmumu noteikt šiem gaisa pārvadātājiem darbības aizliegumu Savienībā vai grozīt nosacījumus darbības aizliegumam, kas noteikts Kopienas sarakstā jau iekļautajiem gaisa pārvadātājiem.
(4)
Komisija attiecīgajiem gaisa pārvadātājiem ir devusi iespēju iepazīties ar dalībvalstu iesniegtajiem dokumentiem, iesniegt rakstiskas piezīmes un mutiski izklāstīt savus apsvērumus Komisijai, kā arī ar Padomes Regulu (EEK) Nr. 3922/1991 izveidotajai komitejai ("Aviācijas drošības komiteja") (4).
(5)
Aviācijas drošības komiteja no Komisijas ir saņēmusi atjauninātu informāciju par notiekošajām kopīgajām apspriedēm saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 2111/2005 un tās Īstenošanas regulu (EK) Nr. 473/2006 ar Gvinejas Republikas, Indonēzijas, Kazahstānas, Kirgizstānas, Libānas, Irānas, Madagaskaras, Mauritānijas Islāma Republikas, Mozambikas, Nepālas, Filipīnu un Zambijas kompetentajām iestādēm un gaisa pārvadātājiem. Aviācijas drošības komiteja ir saņēmusi no Komisijas informāciju par Albāniju, Indiju, Jemenu un Zimbabvi. Aviācijas drošības komiteja arī saņēma no Komisijas jaunāko informāciju par tehniskajām konsultācijām ar Krievijas Federāciju un par pārraudzību, kas īstenota attiecībā uz Lībiju.
(6)
Aviācijas drošības komiteja ir uzklausījusi EASA sagatavotos izklāstus par rezultātiem, kas gūti, izanalizējot audita ziņojumus, ko veica Starptautiskā Civilās aviācijas organizācija (ICAO) ICAO Universālās drošuma uzraudzības audita programmas (USOAP) ietvaros. Dalībvalstis tika aicinātas piešķirt prioritāti to gaisa pārvadātāju perona pārbaudēm, kas licencēti valstīs, attiecībā uz kurām ICAO konstatējusi nopietnas ar drošību saistītas problēmas (SSC) vai attiecībā uz kurām EASA ir secinājusi, ka pastāv būtiskas nepilnības drošības uzraudzības sistēmā. Papildinot apspriešanos, ko uzsākusi Komisija saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 2111/2005, prioritātes piešķiršana perona pārbaudēm ļaus gūt papildu informāciju par to gaisa pārvadātāju darbības drošumu, kuri licencēti minētajās valstīs.
(7)
Aviācijas drošības komiteja uzklausīja EASA izklāstu par rezultātiem, kas gūti, analizējot perona pārbaudes, kas veiktas atbilstīgi Ārvalstu gaisa kuģu drošības novērtējuma programmai (SAFA) saskaņā ar Komisijas Regulu (ES) Nr. 965/2012 (5).
(8)
Aviācijas drošības komiteja ir uzklausījusi arī EASA izklāstus par tehniskās palīdzības projektiem, ko īsteno valstīs, uz kurām attiecas Regulā (EK) Nr. 2111/2005 paredzētie pasākumi vai pārraudzība. Komiteja tika informēta par EASA plāniem un paustajiem lūgumiem arī turpmāk saņemt tehnisku palīdzību un turpināt sadarbību nolūkā uzlabot civilās aviācijas iestāžu administratīvās un tehniskās spējas, lai palīdzētu novērst jebkuru neatbilstību spēkā esošajiem starptautiskajiem standartiem. Dalībvalstis tika arī aicinātas atbildēt uz minētajiem lūgumiem uz divpusējas vienošanās pamata, to koordinējot ar Komisiju un EASA. Šajā sakarā Komisija uzsvēra, ka ir lietderīgi informēt - jo īpaši ar ICAO un SCAN datubāžu starpniecību - starptautiskās aviācijas aprindas par tehnisko palīdzību, ko Savienība un tās dalībvalstis sniedz nolūkā uzlabot aviācijas drošību visā pasaulē.
(9)
Aviācijas drošības komiteja ir uzklausījusi arī Eurocontrol sniegto izklāstu par to, kāds ir ES SAFA programmu atbalstošās brīdināšanas sistēmas statuss un ar to saistītās norises. Īpaša uzmanība tika veltīta statistiskajiem datiem attiecībā uz brīdinājuma ziņojumiem, kas adresēti pārvadātājiem, kuru darbībai piemērots aizliegums, un iespējamiem sistēmas uzlabojumiem.
(10)
Pēc analīzes, kuru veica EASA, iepazīstoties ar informāciju, kuras pamatā ir Savienības gaisa pārvadātāju gaisa kuģiem veiktās SAFA perona pārbaudes vai EASA veiktās standartizācijas inspekcijas, kā arī specifiskas valstu aviācijas iestāžu veiktas inspekcijas un auditi, dažas dalībvalstis ir veikušas konkrētus izpildes nodrošināšanas pasākumus un informējušas Komisiju un Aviācijas drošības komiteju par šiem pasākumiem. Rumānija informēja par to, ka ir atsaukta pārvadātāja Jetran Air gaisa kuģa ekspluatanta apliecība (Air Operator Certificate - AOC), un Spānija informēja, ka noris process ar mērķi atsaukt IMD Airways gaisa kuģa ekspluatanta apliecību (AOC).
(11)
Ja jebkāda ar drošību saistīta informācija norādīs uz to, ka pastāv tiešs risks drošībai, kurš radies tāpēc, ka Savienības gaisa pārvadātājiem nenodrošina atbilstību attiecīgajiem drošības standartiem, dalībvalstis atkārtoti apliecināja savu gatavību attiecīgi rīkoties.
(12)
Saskaņā ar vienošanos, kas tika panākta Briselē 2013. gada janvārī notikušajā sanāksmē, Gvinejas Republikas kompetentās iestādes (DNAC) ir regulāri sniegušas informāciju par aizsākto korektīvo darbību plāna īstenošanu, ko ICAO apstiprināja 2012. gada decembrī, un ar to saistītajām darbībām.
(13)
Jaunākajā progresa ziņojumā, kas tika saņemts 2013. gada 15. oktobrī, ir sīki aprakstītas visnesenākās darbības un norises saistībā ar KDP īstenošanu. 2013. gada augusta sākumā tika pabeigts Gvinejas Republikas civilās aviācijas normatīvo aktu tulkojums franču valodā (šis normatīvo aktu kopums lielā mērā izstrādāts un pieņemts uz to tiesību aktu pamata, kuri jau ir spēkā Gvinejas kaimiņos esošajās angliski runājošajās zemēs). 2013. gada 21. augustā pārskatītais akts par civilo aviāciju tika nosūtīts parlamentam pieņemšanai. Tika pieņemta inspektoru sagatavošanas sistēma, kuru bija ierosinājusi Bandžulas vienošanās satvarā dibinātā darba grupa aviācijas drošības uzraudzības jautājumos (Banjul Accord Group Aviation Safety Oversight Organisation - BAGASOO). 2013. gada 3. septembrīICAO tika paziņots, ka ir izraudzīts Gvinejas kontaktpunkts bīstamu izstrādājumu jomā.
(14)
2013. gada 30. augustāDNAC iesniedza ICAO pārskatītu un atjauninātu korektīvo darbību plānu. Ir pabeigtas visas korektīvās darbības, kuras bija plānotas 2012. gadam un 2013. gada pirmajai pusei, un ir iesāktas arī 2013. gada trešajam un ceturtajam ceturksnim plānotās darbības. ICAO šīs darbības vēl nav validējusi.
(15)
2013. gada marta beigās ir apturēta visu iepriekš izdoto gaisa kuģa ekspluatanta apliecību (AOC) darbība, ir uzsākta visaptveroša, ICAO standartiem atbilstoša (5 posmu) nacionālā gaisa pārvadātāja sertifikācija (šis pārvadātājs - PROBIZ Guinée - kas ekspluatē vienu Beechcraft King Air 90 gaisa kuģi), izmantojot specifiskas CAFAC/BAGASOO misijas palīdzību un atbalstu, vienlaikus DNAC inspektoru apmācībai darbavietā par visos šā procesa posmos. PROBIZ lidojumus uz Savienību neveic.
(16)
DNAC ir pieprasījis ICVM, lai varētu validēt korektīvo darbību plāna īstenošanā sasniegto progresu, un ICAO plāno šo koordinēto validācijas apmeklējumu veikt 2014. gada maijā.
(17)
Ja informācija par drošību liecinātu par to, ka pastāv tiešs risks drošībai, kurš radies starptautisko drošības standartu neievērošanas dēļ, Komisija būs spiesta rīkoties atbilstoši Regulai (EK) Nr. 2111/2005.
(18)
Komisijas atsaucās uz pastāvīgajiem kontaktiem, kas tiek uzturēti ar Indijas iestādēm attiecībā uz šīs valsts gaisa kuģu uzraudzību. Komisija nosūtīja vēstuli Indijas Civilās aviācijas ģenerāldirektorātam (Directorate General for Civil Aviation - DGCA) 2007. gada oktobrī un 2010. gada janvārī par dažiem pārvadātājiem, kas ir DGCA regulatīvā atbildībā, un bija apmierināta ar atbildēm, ko tā saņēma.
(19)
Kas attiecas uz atjauninātu informāciju par nesenākiem notikumiem, ICAO 2012. gada decembrī veica koordinētu validācijas apmeklējumu (ICAO Coordinated Validation Mission - ICVM), kā noslēgumā tika noformēti divi nozīmīgi trūkumi drošības jomā (significant safety concerns - SSC): pirmais SSC attiecās uz sertifikācijas procesu gaisa kuģa ekspluatanta apliecībām (AOC), savukārt otrais SSC bija saistīts ar gaisa kuģu pārveidojumu un remonta apstiprinājumu tādiem ārvalstu gaisa kuģiem, kam ir tipa sertifikāts un kas reģistrēti Indijā. Komisija 2013. gada 30. aprīlī atkārtoti nosūtīja vēstuli Indijas iestādēm, kurā lūdza sīkākas ziņas par abiem SSC un aktualizēja citus jautājumus, kas attiecās uz EASA veikto drošības informācijas ierasto pārraudzību Indijas Valstī izvērstās drošības uzraudzības satvarā. 2013. gada 10. maijāDGCA sniedza savu atbildi un sīkākas ziņas par korektīvajām darbībām saistībā ar SSC. 2013. gada augustā Indijā notika otrais ICAO koordinētais validācijas apmeklējums, kura mērķis bija pārbaudīt, vai Indija sekmīgi īsteno ar ICAO saskaņotās darbības. Pēc šā ICVM apmeklējuma ICAO noformētos SSC atsauca. Pilnīgs ziņojums par ICVM vēl nav pieejams.
(20)
Uzmanības vērts ir fakts, ka Amerikas Savienoto Valstu Federālā aviācijas administrācija (Federal Aviation Administration - FAA) 2013. gada augustā veica starptautiskās aviācijas drošības novērtējuma (International Aviation Safety Assessment - IASA) apmeklējumu. Pašreizējos apstākļos Indijas Valsts saglabā savu pašreizējo atbilstības statusu - FAA 1. kategoriju. Ja šis statuss nākotnē tiks pazemināts, Komisijai būs nopietni jāapsver iespēja sākt formālas apspriedes ar Indijas iestādēm saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 473/2006 3. panta 2. punktu.
(21)
Dalībvalstis pārbaudīs, vai tiek nodrošināta faktiska atbilstība attiecīgajiem drošības standartiem, piešķirot prioritāti perona pārbaudēm, kas jāveic Indijas gaisa kuģiem saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 965/2012.
(22)
Turpinās apspriešanās ar Indonēzijas kompetentajām iestādēm (DGCA), lai pārraudzītu progresu, kuru sasniegušas DGCA, nodrošinot visu Indonēzijā sertificēto gaisa pārvadātāju drošības uzraudzību atbilstoši starptautiskajiem drošības standartiem.
(23)
Aviokompānija PT. Citilink Indonesia2013. gada 2. augustā nosūtīja vēstuli Komisijai, kurā tika pausts lūgums to no A pielikuma svītrot. Vēstulei bija pievienots plašs dokumentu klāsts par to, ka ir pabeigts 5 posmu sertifikācijas process.
(24)
2013. gada 5. novembrī Briselē notika tehniska tikšanās, kurā piedalījās Citilink Indonesia, Komisija, EASA un dalībvalstis, lai pārskatīto šo apjomīgo minētās aviokompānijas iesniegto dokumentāciju. Piedalīties šajā sanāksmē bija aicināta arī DGCA, bet tā nolēma, ka tās dalība sanāksmē šoreiz nebija obligāta. Komisija, pamatojoties uz šo sanāksmi, iesaistīsies dialogā ar DGCA, lai saņemtu visus nepieciešamos skaidrojumus, kas vajadzīgi, lai pieņemtu lēmumu par to, vai un kad tai būs iespējams ierosināt atcelt attiecībā uz Citilink Indonesia noteiktos ierobežojumus.
(25)
DGCA savā 2013. gada 23. oktobra vēstulē sniedza arī atjauninātu informāciju par dažiem tās uzraudzībā esošiem gaisa pārvadātājiem. Tās informēja Komisiju, ka 2013. gada 23. aprīlī gaisa pārvadātājam PT Batik Air Indonesia ir izdota AOC apliecība Nr. 121-050. Tomēr, tā kā DGCA nesniedza pierādījumus tam, ka šā gaisa pārvadātāja drošības uzraudzība ir nodrošināta atbilstoši starptautiskajiem drošības standartiem, pamatojoties uz kopējiem kritērijiem, ir novērtēts, ka šis pārvadātājs ir jāiekļauj A pielikumā.
(26)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja mudina DGCA turpināt centienus, kuru mērķis ir tādas aviācijas sistēmas izveide, kas pilnībā atbilstu ICAO standartiem.
(27)
Komisija ir turpinājusi aktīvi apspriesties ar Kazahstānas kompetentajām iestādēm, lai saņemtu vajadzīgo informāciju un pārraudzītu progresu, kuru sasniegušas šīs iestādes savos pastāvīgajos centienos, kuru mērķis ir nodrošināt, lai visu Kazahstānā sertificēto gaisa pārvadātāju drošības uzraudzība noritētu atbilstoši starptautiskajiem drošības standartiem.
(28)
Proti, 2013. gada 8. augustā Kazahstānas Civilās aviācijas komisija (CAC) informēja par aizsāktajām atkārtotās sertifikācijas darbībām un to procedūru un prakses saskaņošanu ar ICAO procedūrām un praksi, ko piemēro Kazahstānā, izdodot un uzraugot gaisa kuģu ekspluatantu apliecības. CAC arī informēja, ka šo darbību rezultātā ir apturētas vai atsauktas vairāku gaisa kuģu ekspluatantu apliecības.
(29)
2013. gada 18. oktobrī Komisija saņēma dokumentus, kuri apstiprināja, ka, no vienas puses, ir atsauktas sešu gaisa kuģa ekspluatantu apliecības (AOC), kuru turētājas bija "Mega", "Samal", "Euro-Asia Air International", "Asia Continental Airlines", "Deta Air" un "Kazair West" (kuras jau ir atkārtoti sertificētas speciālu aviācijas darbību veikšanai un ir svītrotas no A pielikuma (6)), un ka, no otras puses, līdz 2013. gada 4. augustam ir apturētas "Semeyavia" un "Irtysh Air" AOC. Attiecīgi CAC arī apstiprināja, ka "Semeyavia" AOC darbība pa šo laiku ir beigusies un ka šis ekspluatants nav iesniedzis pieteikumu apliecības darbības termiņa pagarinājumam vai apliecības pārizdošanai. "Irtysh Air" AOC darbība tika apturēta vēl uz ilgāku nenoteiktu laiku. Tā kā AOC darbības apturēšana ir pagaidu pasākums, no kura gaisa pārvadātāja lidojumu darbību apturēšana automātiski neizriet, "Irtysh Air" būtu jāpaliek A pielikumā. Attiecīgi, pamatojoties uz kopējiem kritērijiem, ir novērtēts, ka seši gaisa pārvadājumu ekspluatanti - "Mega", "Samal", "Euro-Asia Air International", "Asia Continental Airlines", "Deta Air" un "Semeyavia" - no A pielikuma būtu jāsvītro.
(30)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja atbalsta Kazahstānas kompetento iestāžu centienus izveidot starptautiskajiem drošības standartiem atbilstošu civilās aviācijas uzraudzības sistēmu. Šajā sakarā Komisija aicina šīs iestādes pielikt un pastiprināt pūliņus virzībā uz korektīvo darbību plāna īstenošanu, par kuru panākta vienošanās ar ICAO, galveno uzmanību veltot divu būtisku ar drošību saistītu problēmu tūlītējai slēgšanai. Komisija arī mudina Kazahstānu aktīvi piedalīties Savienības TRACECA aviācijas drošības projektā, lai uzlabotu CAC drošības inspektoru zināšanas un pieredzi.
(31)
Komisija saglabā savu apņemšanos ar EASA palīdzību un dalībvalstu atbalstu organizēt Kazahstānas apmeklējumu uz vietas un sagatavot šīs lietas pārskatu Aviācijas drošības komitejā, tiklīdz kā būs sasniegts pietiekams progress konstatēto drošības trūkumu novēršanā.
(32)
Attiecībā uz Air Astana apkalpotajiem lidojumiem uz Savienību dalībvalstis un EASA apstiprināja, ka perona pārbaudēs, kuras tika veiktas Savienības lidostās SAFA programmas ietvaros, nekādas konkrētas bažas nav radušās. Dalībvalstu kompetentās iestādes pārbaudīs, vai tiek nodrošināta faktiska atbilstība attiecīgajiem drošības standartiem, piešķirot prioritāti perona pārbaudēm, kas jāveic Air Astana gaisa kuģiem saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 965/2012. Pamatojoties uz šiem apsvērumiem, Komisija nākamajai Aviācijas drošības komitejas sanāksmei sagatavos pārskatu par pašreizējiem Air Astana noteiktajiem ierobežojumiem.
(33)
Norisinās Komisijas konsultācijas ar Kirgizstānas kompetentajām iestādēm, lai identificētu gaisa pārvadātājus, kuru sertifikācija un uzraudzība atbilstu starptautiskajiem drošības standartiem un kuriem varētu tikt piemērota pakāpeniska ierobežojumu mīkstināšana.
(34)
Tomēr tāpat kā Aviācijas drošības komitejas sanāksmē 2013. gada jūnijā arī šajā tikšanās reizē 2013. gada novembrī Kirgizstānas iestādes nav iesniegušas rakstiskus materiālus, kas ļautu Komisijai sagatavoties šīs lietas pārskatīšanai. Turklāt, tā kā no Kirgizstānas puses trūkst faktoloģisko materiālu, Komisija nevar ierosināt svītrot no Kopienas saraksta tos Kirgizstānas gaisa pārvadājumu ekspluatantus, kuru gaisa kuģa ekspluatanta apliecība (AOC) tiem liedz veikt komerciālas gaisa transporta operācijas.
(35)
2013. gada 24. oktobrī Komisija saņēma tikko sertificētā ekspluatanta TEZ JET gaisa kuģa ekspluatanta apliecību (ACO) un ekspluatācijas specifikāciju kopijas, kurš sāka komerciālu lidojumu apkalpošanu 2013. gada 1. augustā. Nav saņemtas kopijas dokumentiem, kuri saistīti ar trīs citiem nesen sertificētiem gaisa pārvadātājiem Kyrgyz Airlines, S. Group International un Heli Sky, kuri visi ir minēti Kirgizstānas kompetentās iestādes oficiālajā mājas lapā. Tā kā Kirgizstānas kompetentās iestādes nebija spējīgas sniegt pierādījumus tam, ka ir nodrošināta šo četru gaisa pārvadātāju drošības uzraudzība atbilstoši starptautiskajiem drošības standartiem, pamatojoties uz kopējiem kritērijiem, ir novērtēts, ka gaisa pārvadātāji TEZ JET, Kyrgyz Airlines, S. Group International un Heli Sky būtu jāiekļauj A pielikumā.
(36)
Komisija aicina Kirgizstānas kompetentās iestādes ieguldīt vairāk darba, lai novērstu pastāvošos drošības trūkumus, tostarp tos, ko identificējusi ICAO, un regulāri ziņot Komisijai par visu paveikto saistībā ar Kirgizstānā sertificēto gaisa pārvadātāju drošības uzraudzību, lai Komisija ar laiku varētu nākt klajā ar priekšlikumu Aviācijas drošības komitejai šo lietu pārskatīt. Ja šis nosacījums tiks ievērots, Komisija saglabā savu gatavību ar EASA palīdzību un dalībvalstu atbalstu organizēt drošības novērtējuma apmeklējumu uz vietas, lai apstiprinātu, ka Kirgizstānas kompetentās iestādes spēj veikt uzraudzību atbilstoši starptautiskajiem drošības standartiem, un sagatavotos šīs lietas atkārtotai izskatīšanai Aviācijas drošības komitejā.
(37)
Laikā no 2012. gada 5. līdz 11. decembrimICAO veica ICVM apmeklējumu Libānā un iepazinās ar progresu, kas sasniegts to trūkumu risināšanā, kurus konstatēja, kad 2008. gada 1.-9. jūlijāICAO veica Libānas aviācijas sistēmas USOAP revīziju. Pēc šā ICVM apmeklējuma varēja spriest par nelieliem uzlabojumiem, ciktāl ir runa par astoņu kritisko elementu vispārēju faktiskas īstenošanas trūkumu.
(38)
Šā apmeklējuma laikā ICVM komanda konstatēja SSC (serious safety concern) gaisa pārvadātāja sertifikācijas procesa sakarā. Tika konstatēts, ka Libāna, neveicot nevienu no nepieciešamajām sertifikācijas darbībām, ir izdevusi vai atjaunojusi AOC un ekspluatācijas specifikācijas diviem regulāro starptautisko pārvadājumu uzņēmumiem un virknei mazāku AOC turētāju, kas iesaistīti starptautiskās lidojumu darbībās. ICAO SSC validācijas komiteja 2013. gada 31. janvārī apstiprināja, ka SSC joprojām pastāv.
(39)
Analīze, kuru veica Komisija, EASA un dalībvalstis, izskatot ICAO 2012. gada decembra ICVM noslēguma ziņojumu, liecina, ka Libānai ir problēmas standartu un ierosinātās paraugprakses faktiskas īstenošanas nodrošināšanā divās jomās, ko analizēja USOAP satvarā: lidojumderīgums (AIR) un nelaimes gadījumu izmeklēšana (AIG). Turklāt šķiet, ka ir mazinājusies šīs valsts spēja pildīt attiecīgās funkcijas, par ko liecina būtiski konstatējumi citās četrās USOAP analizētajās jomās.
(40)
2013. gada 12. novembrī Komisija aicināja Libānas kompetentās iestādes piedalīties tehnisko konsultāciju sanāksmē, kuru apmeklēja EASA un kādas ES dalībvalsts pārstāvis. Šīs sanāksmes laikā Libānas kompetentās iestādes īsumā iepazīstināja klātesošos ar paredzēto jauno likumu par aviāciju (Likums Nr. 481/2002), kas paredz neatkarīgas civilās aviācijas iestādes izveidi, bet kurš vēl nav pieņemts valstī valdošās politiskās nestabilitātes dēļ. Tas, vai šo likumu pieņems, ir atkarīgs no tā, vai tiks izveidota jauna valdība, kura tad attiecīgi atļaus izraudzīt iestādei jaunu direktoru padomi, kam būtu jānotiek 2014. gadā. Kompetentās iestādes norādīja, ka tā bez liekas kavēšanās ir uzņēmusies uzdevumus, kas jāveic, lai izdotos novērst trūkumus, kas bija norādīti ICAO korektīvo darbību plānā. Uz šīs sanāksmes pamata Libānas kompetentās iestādes bija aicinātas iesniegt informāciju par tās gaisa pārvadātāju uzraudzību. Komisija un EASA izvērtēs saņemto dokumentāciju, ņemot vērā papildu informāciju, kas saņemta no ICAO attiecībā uz darbu, kas aizsākts SSC atrisināšanai. Komisijas arī mudina Libānu aktīvi piedalīties Savienības MASC (Mediterranean Aviation Safety Cell) - Vidusjūras reģiona aviācijas drošības struktūrā -, lai tādējādi sekmētu valsts drošības programmas izveidi un pastiprinātu Libānas aviācijas drošības regulējumu.
(41)
Ņemot vērā izveidojušos situāciju, kas aprakstīta 37.-40. apsvērumā, Komisija un Aviācijas drošības komiteja uzskata par vajadzīgu turpināt apspriešanos ar Libānas iestādēm saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 473/2006 3. panta 2. punktu.
(42)
Apspriešanās ar Lībijas kompetentajām iestādēm (LYCAA) turpinās, lai gūtu apstiprinājumu tam, ka Lībija ir pavirzījusies uz priekšu darbā, ko tā iegulda civilās aviācijas drošības sistēmas reformēšanai, jo īpaši nolūkā nodrošināt, lai visu Lībijā sertificēto gaisa pārvadātāju drošības uzraudzība noritētu atbilstīgi starptautiskajiem drošības standartiem.
(43)
2013. gada 7. oktobrī Komisija nosūtīja vēstuli LYCAA, kurā tās tika lūgtas sniegt atjauninātu informāciju par Lībijas gaisa pārvadātāju atkārtoto sertifikāciju. Savā 2013. gada 29. oktobra atbildē LYCAA lūdza iespēju sniegt izklāstu par sasniegto progresu sanāksmē ar Komisiju, kā arī uzstāties Aviācijas drošības komitejā novembrī.
(44)
LYCAA pēdējā no minētajām vēstulēm, kas datēta ar 2013. gada 29. novembri, apstiprināja Komisijai, ka tās paredz saglabāt pašreizējos ierobežojumus attiecībā uz lidojumiem uz Savienību visiem gaisa pārvadātājiem un ka par jebkurām izmaiņām šajā jautājumā iepriekš tiktu panākta vienošanās starp LYCAA, Komisijas un Aviācijas drošības komiteju.
(45)
Sanāksmē, kas norisinājās 2013. gada 7. novembrī, Komisija, EASA un dalībvalstu pārstāvji apspriedās ar LYCAA un pārvadātājiem Libyan Airlines un Afriqyiah Airways. Šo apspriežu laikā LYCAA norādīja, ka, viņuprāt, pārvadātāja Libyan Airlines gadījumā tās ir pabeigušas piecu posmu atkārtotās sertifikācijas procesu un ka šai aviokompānijai būtu jāatļauj veikt lidojumus Savienībā. Sanāksmes laikā Komisijas rīcībā tika nodoti dokumenti par darbībām, ko veikušas LYCAA minētā atkārtotās sertificēšanas procesa sakarā.
(46)
LYCAA un Libyan Airlines uzstājās Aviācijas drošības komitejā 2013. gada 19. novembrī. LYCAA informēja Aviācijas drošības komiteju par to, ka ir pabeigts Libyan Airlines piecu posmu atkārtotās sertificēšanas process un ka šai aviokompānijai - pēc LYCAA ieskatiem - būtu jāatļauj apkalpot maršrutus Savienībā.
(47)
Tomēr LYCAA skaidri norādīja Komisijai un Aviācijas drošības komitejai, ka par jebkuriem to ierobežojumu atvieglojumiem, kuri pašreiz noteikti attiecībā uz lidojumiem Savienībā, iepriekš būtu jāvienojas LYCAA, Komisijai un Aviācijas drošības komitejai.
(48)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja lika pieņemt zināšanai turpmāko:
-
iesniegtos dokumentus, kas apliecina Libyan Airlines atkārtoto sertifikāciju un kas tika iesniegti Komitejai, pirms Komitejas sanāksmes pietiekamā mērā laikus izvērtēt nebija iespējams;
-
no atbildēm, kas tika sniegtas uz Komitejas locekļu uzdotajiem jautājumiem, izrietēja, ka LYCAA inspektoru skaits nav pietiekams šai iestādei uzticēto uzdevumu pildīšanai;
-
medicīniskās palīdzības lidojumiem, kas ir komerciāla Lībijas ekspluatantu apkalpota darbība, LYCAA nav piemērojusi pietiekamus ierobežojumus attiecībā uz to veikšanu Savienības gaisa telpā, kas pārkāpj LYCAA, Komisijas un Aviācijas drošības komitejas vienošanās noteikumus;
-
dažiem no šiem lidojumiem tika veiktas perona pārbaudes un vairākos gadījumos tika konstatētas būtiskas neatbilstības.
(49)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja norādīja, ka, pirms LYCAA grasās izdot atļauju saviem pārvadātājiem lidojumu veikšanai uz Savienību, tai būtu jāpārliecina Komisija un Aviācijas drošības komiteja par to, ka atkārtotās sertifikācijas process ir patiešām pabeigts un ka tiek īstenota noturīga, nepārtraukta uzraudzība saskaņā ar ICAO standartiem. Ja Komisija un Aviācijas drošības komiteja nesaņem pierādījumus, kas tās apmierinātu, Komisija būs spiesta nekavējoties rīkoties, lai nepieļautu, ka šie gaisa pārvadātāji veic lidojumus Savienībā.
(50)
Saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 965/2012 dalībvalstis pārbaudīja, vai tiek nodrošināta faktiska atbilstība attiecīgajiem drošības standartiem, veicot perona pārbaudes Mauritānijā licencēto gaisa pārvadātāju gaisa kuģiem. EASA visjaunākā SAFA analīze liecina par to, ka pārvadātājam Mauritania Airlines International (MAI) ir veiktas piecas pārbaudes. Analīze, kuru veica EASA, aplūkojot šo SAFA inspekciju laikā konstatētās nepilnības, diemžēl liecina par nevēlamu tendenci. Inspicēšanas laikā atklājās virkne trūkumu, no kuriem daži ietekmē drošību, it sevišķi ciktāl ir runa par apstākļiem, kādos tiek nodrošināta apkope. Pēc šīs analīzes 2013. gada oktobrī tika veiktas vēl divas inspekcijas, kas apstiprināja identificēto tendenci un trūkumu veidu.
(51)
EASA informēja Mauritānijas valsts iestādes (ANAC) par šiem neapmierinošajiem SAFA rezultātiem. ANCA tika aicināta veikt korektīvas darbības un par tām informēt aģentūru. 2013. gada 14. oktobrīANAC sniedza atbildi, norādot, ka pirmais lidojums uz Eiropu ir noticis 2013. gada 8. maijā un ka tā indikators liecina par uzlabojumiem. ANAC drošības inspektoriem tika dotas konkrētas instrukcijas aizliegt veikt lidojumus uz Eiropu ar gaisa kuģiem, attiecībā uz kuriem SAFA konstatējumi ir klasificēti 2. vai 3. kategorijā.
(52)
Spānija informēja Aviācijas drošības komiteju par to, ka tā pēdējā laikā ir vēl četrus ANAC inspektorus informējusi par SAFA inspekcijām, kā rezultātā situācijai būtu jāuzlabojas.
(53)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja atzīmēja, ka ANAC un MAI ir jāturpina situāciju uzlabot. Komisija turpinās uzsvērt, cik svarīgas ir saistības, ko Mauritānija uzņēmusies attiecībā uz korektīvo darbību plānu, un to, cik svarīgi ir izanalizēt pamata cēloņus, un pieprasīs, lai ANAC un MAI tai regulāri sniegtu ziņojumus.
(54)
Ja turpmāko SAFA perona pārbaužu rezultāti vai jebkura cita saistīta informācija par drošību liecinās par to, ka drošības standarti pasliktinās zemāk par pieņemamo līmeni, Komisija būs spiesta apsvērt iespēju rīkoties atbilstoši Regulai (EK) Nr. 2111/2005.
(55)
Mozambikas kompetentās iestādes (IACM) ir ziņojušas par notiekošo korektīvo pasākuma plāna īstenošanu, kurš tika iesniegts ICAO un ko ICAO apstiprināja. Jaunākajā progresa ziņojumā, kas tika saņemts 2013. gada 29. oktobrī, bija iekļauta informācija par to, ka IACM turpināja risināt vēl nenovērstās USOAP neatbilstības, atbildot uz ar to saistītā protokola nosacījumiem, bet ICAO pašlaik notiek paziņotā progresa validācija un par to tiks ziņots, tiklīdz kā iespējams. Ir izveidota IACM mācību politika, un šobrīd tiek izstrādāta attiecīgā mācību programma.
(56)
Šajā pašā sakarā IACM ziņoja par to, ka tā turpina gaisa pārvadātāju atkārtotās sertifikācijas procesu, kurš pilnībā atbilst ICAO SARPS, un ka līdz attiecīgajam brīdim saskaņā ar IACM iesniegto sarakstu ir atkārtoti sertificēti divpadsmit pārvadātāji (CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA- Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (bijušais CFA-Mozambique) un TTA SARL). Tā kā Mozambikas kompetentās iestādes nebija spējīgas sniegt pierādījumus tam, ka šo divpadsmit gaisa pārvadātāju drošības uzraudzība norisinās atbilstoši starptautiskajiem drošības standartiem, pamatojoties uz kopējiem kritērijiem, ir novērtēts, ka pārvadātāji CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA- Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (bijušais CFA-Mozambique) un TTA SARL ir jāiekļauj A pielikumā.
(57)
Pieci citi ekspluatanti, kuri iepriekš bija iekļauti A pielikumā (Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter un VR Cropsprayers Lda), nav atkārtoti sertificēti. Lai gan šie pieci ekspluatanti kompetento iestāžu iesniegtajā atkārtoti sertificēto ekspluatantu sarakstā nebija iekļauti, tie joprojām ir norādīti IACM vietnē publicētajā sarakstā. Tā kā Mozambikas kompetentās iestādes nebija spējīgas sniegt pierādījumus tam, ka šo piecu gaisa pārvadātāju drošības uzraudzība ir nodrošināta atbilstoši starptautiskajiem drošības standartiem, pamatojoties uz kopējiem kritērijiem, ir novērtēts, ka gaisa pārvadātājiem Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter un VR Cropsprayers Lda būtu jāpaliek A pielikumā.
(58)
Ir turpinājušies centieni pilnveidot kapacitāti, pieņemot darbā valsts profesionāļus līdztekus 15 darbinieku personālam, kuru paredzēts pieņemt darbā 2013. gada beigās (lai pastiprinātu tādas jomas kā ekspluatācija, licencēšana, navigācija, lidlauki, lidojumderīgums, noteikumu izstrāde, noteikumu īstenošana, gaisa transporta nolīgumi un pārvalde), un vēl 4 darbiniekiem (navigācijas un lidlauku jomā), kurus paredzēts pieņemt darbā 2014. gadā. 2013. gada oktobrī kļuva pieejama eksperta zinātība lidlauku, gaisa maršrutu un uz zemes izvietoto palīglīdzekļu jomā, pateicoties ICAO sponsorētam projektam šīs jomas uzlabošanai.
(59)
IACM arī ziņoja par to, ka gaisa pārvadātājs Linhas Aéreas de Moçambique (LAM) turpina īstenot savas drošības pārvaldības sistēmas (SMS) tālākos posmus, jo īpaši III posmu. Vadītāji drošības jautājumos un par drošības jautājumiem atbildīgās amatpersonas ir ieceltas visās ekspluatācijas jomās, un ir sāktas mācības par drošības pārvaldības sistēmu (SMS) un uzsākta informācijas tehnoloģiju rīku iegāde kvalitātes sistēmas sastatīšanai ar SMS. Vienlaikus pēc sekmīgi noritējušā audita apmeklējuma 2013. gada jūnijā pārvadātājs LAM ir atjaunojis savu IOSA (IATA ekspluatācijas drošības audita programmu) sertifikāciju, kura nu ir derīga līdz 2015. gada oktobrim. 2013. gada augustā tika sekmīgi auditēta pārvadātāja LAM kvalitātes sistēma, un tika arī atkārtoti validēta tā ISO 9001 sertifikācija.
(60)
IACM ir pieprasījis ICVM, lai varētu validēt korektīvo darbību plāna īstenošanā sasniegto progresu, un ICAO plāno šo koordinēto validācijas apmeklējumu veikt 2014. gada aprīlī.
(61)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja atzinīgi novērtēja rezultātus, kurus sasniegušas Mozambikas kompetentās iestādes, cenšoties mazināt ICAO konstatētos trūkumus, jo īpaši centienus virzībā uz iekšējās kapacitātes palielināšanu, un mudināja turpināt centienus, lai pabeigtu aizsākto darbu - tādas aviācijas sistēmas izveidi, kas pilnībā atbilstu ICAO standartiem.
(62)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja arī atzinīgi novērtēja un uzslavēja LAM ziņotos noturīgos uzlabojumus savos pastāvīgajos centienos panākt atbilstību starptautiskiem drošības standartiem un šādus standartus pieņemt.
(63)
2009. gada maijā ICAO veikta audita apmeklējuma laikā tika izdarīti konstatējumi, kas apstiprināja, ka līmenis, kādā Nepāla īsteno starptautiskos drošības standartus, tālu atpaliek no vidējā pasaules līmeņa.
(64)
Audits parādīja, ka Nepālas kompetentā iestāde (CAAN) nespēj nodrošināt starptautisko aviācijas standartu efektīvu īstenošanu lidojumu, lidojumderīguma un nelaimes gadījumu izmeklēšanas jomās un ka ir konstatētas nopietnas problēmas arī attiecībā uz valsts spējām tās primāro aviācijas tiesību aktu un citu civilās aviācijas normatīvo aktu jomā, kā arī personāla licencēšanas un mācību jomās.
(65)
Divu gadu laikā (no 2010. gada augusta līdz 2012. gada septembrim) Nepālā ir notikuši pieci nelaimes gadījumi ar bojāgājušajiem, tostarp arī Savienības pilsoņiem, kuros ir bijuši iesaistīti Nepālā reģistrēti gaisa kuģi. Turklāt 2013. gadā notika vēl trīs nelaimes gadījumi. Tik liels nelaimes gadījumu biežums liecina par to, ka pastāv sistēmiski drošības trūkumi.
(66)
Pamatojoties uz informāciju, kas tika gūta apspriedēs starp CAAN, Komisiju un EASA, Aviācijas drošības komiteja pirmo reizi Komitejas sanāksmē 2013. gada jūnijā aplūkoja izveidojušos situāciju aviācijas drošības jomā Nepālā.
(67)
Neraugoties uz nopietnajiem konstatētajiem trūkumiem un lielo aviācijas nelaimes gadījumu skaitu, Aviācijas drošības komiteja atzinīgi novērtēja kompetento iestāžu ieguldītos centienus, bet norādīja, ka pēc ICAO ICVM un citas drošības informācijas izskatīšanas Komisija varētu pieņemt pasākumus saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 2111/2005.
(68)
ICAO 2013. gada jūlijā veica ICVM apmeklējumu, kuram noslēdzoties, tika noformētas nopietnas bažas par drošību (SSC) saistībā ar gaisa kuģu ekspluatāciju. Sākotnējais korektīvo darbību plāns, kuru CAAN bija iesniegusi ICAO, lai novērstu SSC atzīmētos trūkumus, norādītajā laikā netika izpildīts, un SSC joprojām nav izdevies novērst. Pilnīgs ziņojums par ICVM vēl nav pieejams.
(69)
2013. gada 19. novembrī Aviācijas drošības komiteja uzklausīja CAAN izklāstu par darbībām, ko tā veikusi aviācijas drošības vispārējā stāvokļa uzlabošanai Nepālā. Komisija un Aviācijas drošības komiteja secināja, ka, neraugoties uz būtiskajiem CAAN ieguldītajiem centieniem, joprojām pastāv būtiskas bažas par aviācijas drošības risku, kurš joprojām netiek pietiekamā mērā kontrolēts.
(70)
Aviācijas drošības komiteja arī uzklausīja izklāstus, ko sniedza Nepālas aviokompāniju ekspluatantu asociācija, Nepal Airlines, Buddha Air, Yeti Airlines, Tara Air un Shree Airlines.
(71)
Šie gaisa pārvadātāju sniegtie izklāsti galvenokārt attiecās uz drošības pārvaldību un pilotu apmācību, un Aviācijas drošības komiteja atzinīgi novērtēja šo aviokompāniju profesionālo attieksmi pret aviācijas drošību kopumā.
(72)
Neraugoties uz CAAN centieniem, nav faktu, kas liecinātu par skaidriem un noturīgiem uzlabojumiem. Šo novērojumu arī pamato fakts, ka ICAO ir noformējusi SSC, un tas, ka nav bijis iespējams efektīvā veidā novērst tajā identificētās problēmas.
(73)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja atzīmēja, ka, lai gan - pēc to ieskatiem - CAAN pašlaik ir kapacitātes veidošanas posmā, joprojām nav pietiekamu spēju, kas vajadzīgas, lai CAAN nodrošinātu starptautisko saistību pildīšanu.
(74)
Lai arī dažiem gaisa pārvadātājiem ir pietiekami resursi drošības vadībai atbilstoši pienākumiem, ko tie uzņēmušies, Komisija un Aviācijas drošības komiteja uzskata, ka trūkumi CAAN darbībā ir cēlonis situācijai, kurā tā nespēj garantēt tās gaisa pārvadātāju drošību.
(75)
Pamatojoties uz 63.-74. apsvērumā raksturoto situāciju, pamatojoties uz kopīgiem kritērijiem, tiek novērtēts, ka visi Nepālā sertificētie gaisa pārvadātāji neatbilst attiecīgajiem drošības standartiem un tāpēc tiem ir jānosaka darbības aizliegums, un tie jāiekļauj A pielikumā.
(76)
Komisija ar EASA un dalībvalstu palīdzību ir gatava sākt Nepālas apmeklējumu uz vietas, kas, ja vien iespējams, notiktu pirms nākamās Aviācijas drošības komitejas sanāksmes, lai padziļināti izvērtētu CAAN un lielāko Nepālas gaisa pārvadātāju spējas un lai noskaidrotu, vai būtu iespējams noteikt jebkādus darbības aizliegumu atvieglojumus.
(77)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja atzīst grūtības, ar kurām ir spiesta saskarties CAAN, un tās izvērtēs iespējas paplašināt jau pastāvošo starp CAAN un EASA iedibināto tehniskās sadarbības programmu.
(78)
Cebu Pacific nolēma nepiedalīties Aviācijas drošības komitejas jūnija sanāksmē sakarā ar nelaimes gadījumu, kas šim gaisa pārvadātājam notika 2013. gada 2. jūnijā Davao starptautiskajā lidostā, kura rezultātā gaisa kuģis noskrēja no skrejceļa.
(79)
Kopš Aviācijas drošības komitejas sanāksmes jūnijā Filipīnu civilās aviācijas iestāde (CAAP) un gaisa pārvadātājs Cebu Pacific ir iesnieguši dokumentus, uz kuru pamata Komisijai varētu veidoties plašāks priekšstats par to, kādus drošības pasākumus Cabu Pacific un CAAP ir pieņēmusi saistībā ar minēto nelaimes gadījumu. Komisija un Aviācijas drošības komiteja pieņēma zināšanai pastāvīgos pozitīvos CAAP centienus un atzinīgi novērtēja pārskatāmās saistības, ko tā uzņēmusies attiecībās ar Komisiju šā negadījuma sakarā.
(80)
Komisija uzaicināja CAAP un Cebu Pacific pārstāvjus uz tehnisku sanāksmi, lai tajā sīkāk apspriestu šos drošības pasākumus un citus ar nelaimes gadījumu saistītus attiecīgus faktorus.
(81)
Dalībvalstis atzīmēja, ka pārvadātājs Philippine Airlines2013. gada 4. novembrī ir atsācis sniegt pārvadājumu pakalpojumus uz Savienību pēc tam, kad tas 2013. gada jūlijā tika svītrots no ES drošības saraksta A pielikuma. Dalībvalstis pārbaudīs, vai tiek nodrošināta faktiska atbilstība attiecīgajiem drošības standartiem, piešķirot prioritāti perona pārbaudēm saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 965/2012.
(82)
Dažu Krievijas Federācijā sertificētu gaisa pārvadātāju ekspluatētajiem gaisa kuģiem, ar kuriem tiek veikti lidojumi uz lidostām Savienībā, prioritārā kārtā ir noteikts veikt SAFA perona pārbaudes, lai pārbaudītu to atbilstību starptautiskajiem drošības standartiem. Dalībvalstu kompetentās iestādes un EASA turpina informēt savus amata brāļus Krievijas Federācijā par identificētajām problēmām un tos aicina veikt darbības, lai novērstu jebkādas neatbilstības ICAO standartiem.
(83)
Tajā pašā laikā Komisija turpina izvērst dialogu ar Krievijas Federācijas kompetentajām iestādām par aviācijas drošības jautājumiem īpaši nolūkā nodrošināt, lai jebkāds risks, kas izriet no neapmierinošiem Krievijas Federācijā sertificēto gaisa pārvadātāju drošības rādītājiem, tiktu attiecīgi novērsts.
(84)
Komisija 2013. gada 7. novembrī, EASA un vairākām dalībvalstīm klātesot, noturēja tikšanos ar Krievijas Federālās gaisa transporta aģentūras (FATA) pārstāvjiem, kuras laikā FATA informēja par pasākumiem, kurus šī iestāde un attiecīgie gaisa pārvadātāji ir veikuši, lai novērstu SAFA perona pārbaudēs izdarītos neatbilstību konstatējumus. Proti, FATA paziņoja, ka ta kontrolē gaisa pārvadātāju darbību un vajadzības gadījumā ir gatava iesaistīties. Tā regulāri izmanto SAFA pārbaužu rezultātus, gan sertifikācijas inspekciju procesā, gan izdodot specifiskus apstiprinājumus, lai pārbaudītu gaisa pārvadātāja atbilstību piemērojamajām prasībām.
(85)
Lai atbildētu uz jautājumiem par to, kādēļ tik ļoti strauji ir pieaudzis SAFA pārbaudēs konstatēto neatbilstību skaits, piedalīties 2013. gada 7. novembra sanāksmē tika aicināti arī "Kogalymavia" pārstāvji. Krievijas kompetentā iestāde informēja, ka tā ir veikusi neplānotu "Kogalymavia" inspekciju, kuras laikā tika izdarīti nopietni konstatējumi lidojumderīguma, lidojumu darbību un drošības pārvaldības jomā. Gaisa pārvadātājam tika atvēlēts viens mēnesis konstatēto neatbilstību novēršanai. Pēc tam divu nedēļu laikā FATA veiks pārbaudes, lai kontrolētu korektīvo pasākumu izpildi, un pieņemtu lēmumu par to, vai šā pārvadātāja ACO ierobežot, apturēt vai atsaukt. Komisija norādīja, ka šā pārvadātāja flote un tā darbība ir cieši jāuzrauga, vienlaikus pastiprinot pastāvīgo uzraudzību, lai būtu iespējams apstiprināt, ka lidmašīnu tehniskais stāvoklis un lidojumu drošība strauji uzlabojas. Ja "Kogalymavia" situācija neuzlabosies vai ja iestāžu veiktie pasākumi nebūs atbilstoši, Komisija attiecīgi rīkosies. Tā kā daļa šā pārvadātāja flotes ir reģistrēta Īrijā, attiecīgus pasākumus pieņems arī Īrijas kompetentā iestāde (IAA).
(86)
Komisija un EASA turpinās cieši pārraudzīt to Krievijas Federācijā sertificēto gaisa pārvadātāju drošības rādītājus, kuri veic lidojumus uz Savienību. Šajā nolūkā dalībvalstu kompetentās iestādes pārbaudīs, vai tiek nodrošināta faktiska atbilstība attiecīgajiem drošības standartiem, piešķirot prioritāti perona pārbaudēm, kas jāveic šo gaisa pārvadātāju gaisa kuģiem saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 965/2012. Komisija turpinās īstenot ar drošību saistītas informācijas apmaiņu ar Krievijas kompetentajām iestādēm, lai pārliecinātos, ka attiecīgie gaisa pārvadātāji ir pienācīgi risinājuši SAFA perona pārbaudēs konstatētās problēmas.
(87)
Ja perona pārbaužu rezultāti vai jebkura cita saistīta informācija par drošību liecinās par to, ka starptautiskie drošības standarti netiek ievēroti, Komisija būs spiesta rīkoties atbilstoši Regulai (EK) Nr. 2111/2005.
(88)
2013. gada 25. jūnijā tika publicēts izmeklēšanas ziņojums saistībā ar Yemen Airways (Yemenia) nelaimes gadījumu, kas notika Moroni, Komoru salās, 2009. gada 29. jūnijā (2254 UTC). Kā to paredz starptautiskie standarti, ziņojumu publicēja Komoru Valsts, piedaloties tādām citām valstīm kā Francija, Amerikas Savienotās Valstis un Jemena. Daži dalībnieki pauda bažas par lielo intervālu starp nelaimes gadījuma brīdi un nobeiguma ziņojuma publikāciju.
(89)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja atzinīgi novērtēja nobeiguma ziņojuma publikāciju. Secinājumos par Yemenia nelaimes gadījumu ziņojumā ir teikts, ka iemesls nelaimes gadījumam bija neatbilstoša apkalpes rīcība, cenšoties kontrolēt gaisa kuģa lidojuma trajektoriju, kuras rezultātā gaisa kuģis nonāca iekritienā, no kura tam neizdevās izkļūt un kura rezultātā notika saskare ar jūru. Faktors, pēc kura iestājās lidojuma iekrišanas stāvoklis, bija nekontrolēts vizuāls manevrs riņķa nakts procedūras laikā. Tālāk ziņojumā teikts, ka Yemenia apkalpei, visticamāk, nebija mentālo spēju adekvāti reaģēt uz dažādajiem pilotu kabīnes trauksmes signāliem. Turklāt ziņojumā minēts, ka nebija skaidras procedūras, ko apkalpei būtu vajadzējis ievērot gadījumā, kad viens vai abas skrejceļa uguņu rindas nestrādā.
(90)
Par nelaimes gadījumu sagatavotajā ziņojumā bija formulētas trīs galvenās rekomendācijas: pirmkārt, lai Komoru iestādes ieviestu tādus pastāvīgus pasākumus rīcībai ārkārtas apstākļos, kuri būtu pielāgoti meklēšanai un attiecīgajai glābšanai, ja gaisa kuģa nelaimes gadījums noticis jūrā attiecīgo lidlauku tuvumā; otrkārt, lai Jemenas iestādes nodrošinātu, ka visas apkalpes, kas veic lidojumus uz Moroni, būtu pareizi apmācītas vizuālu manevru veikšanā atbilstīgi noteiktajām procedūrām (MVI); un, treškārt, lai Jemenas iestādes pārskatītu Yemenia pilotu sagatavošanu, it sevišķi ciktāl ir runa par to spēju reaģēt pārkārtas situācijās.
(91)
Pēc šā ziņojuma publicēšanas Komisija 2013. gada 1. jūlijā Briselē organizēja tikšanos, kurā piedalījās Arābu civilās aviācijas komitejas (ACAC) un Jemenas Civilās aviācijas un meteoroloģijas iestādes (CAMA) pārstāvji. Šī tikšanās tika organizēta, lai dotu CAMA iespēju paust savu viedokli par nelaimes gadījuma ziņojumā izdarītajiem slēdzieniem un formulētajām rekomendācijām. Komisija 10. septembra vēstulē norādīja, ka, neraugoties uz to, ka tā nevēlas iejaukties ziņojuma par notikušo nelaimes gadījumu tehniskajos aspektos, tā vēlētos lielākā mērā koncentrēties uz Yemenia sniegumu drošības ziņā un uz drošības uzraudzību, kas tiek īstenota attiecībā uz šo pārvadātāju, jo īpaši tāpēc, ka šis pārvadājumu uzņēmums regulāri pārvadā Eiropas pilsoņus. Precīzāk Komisija norādīja, ka tā vēlētos uzzināt vairāk par to, kādus konkrētus pasākumus CAMA un Yemenia ir veikušas pēc ziņojuma par nelaimes gadījumu publicēšanas.
(92)
Komisija, nesaņēmusi nekādu atbildi, 2013. gada 30. oktobrī nosūtīja vēl vienu vēstuli, kurā tā uzsvēra, ka, lai izvairītos no Regulas (EK) Nr. 2111/2005 7. pantā minētās procedūras, tā sagaida steidzamu atbildi uz iepriekš uzdotajiem jautājumiem.
(93)
CAMA atbildēja ar 2013. gada 7. novembra vēstuli, sniedzot sīkākas ziņas par pasākumiem drošības jomā, kurus tā īstenojusi pēc notikušā nelaimes gadījuma. Šai informācijai vajadzēs būt par pamatu sanāksmei, kurā sasauks CAMA un Yemenia pārstāvjus. Atkarībā no šīs sanāksmes iznākuma Komisija vai nu turpinās risināt formālas apspriedes ar struktūrām, kas atbild par Jemenā sertificēto gaisa pārvadātāju regulatīvo uzraudzību, un ar Yemenia, vai arī Komisijai nāksies apsvērt iespēju izmantot procedūru saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 2111/2005 7. pantu.
(94)
Komisijas 2009. gada 13. jūlija Regulā (EK) Nr. 619/2009, ar ko grozīja Regulu (EK) Nr. 474/2006, bija teikts, ka visi gaisa pārvadātāji, kurus sertificējušas Zambijas iestādes un kuri atrodas Zambijas regulatīvā uzraudzībā, būtu jāiekļauj A pielikumā.
(95)
Pārvadātāju iekļaušanu sarakstā saskaņā ar Regulā (EK) Nr. 2111/2005 minētajiem kopējiem kritērijiem pamatoja liecības, tostarp audita konstatējumi, kas tika aktualizēti ICAO Universālās drošības uzraudzības audita (USOAP) laikā 2009. gada februārī, kuram noslēdzoties, tika noformēts SSC attiecībā uz gaisa kuģu ekspluatāciju, sertifikāciju un pārraudzību, ko īsteno Zambijas civilās aviācijas iestāde.
(96)
Attiecīgi 2012. gada decembrī ICAO apmeklēja Zambiju ICAO koordinētā validācijas apmeklējuma (ICVM) ietvaros. ICVM darbību tvērumā ietilpa gan sākotnēji noformētais SSC, kas tika aktualizēts 2009. gada februārī notikušā ICAO USOAP audita noslēgumā, gan arī korektīvās darbības, ar kurām šajā sakarā bija nākušas klajā Zambijas iestādes. Pēc ICVM beigām ICAO SSC validācijas komiteja secināja, ka šo SSC var slēgt.
(97)
Komisija informēja Aviācijas drošības komiteju par tās neseno saraksti ar Zambijas iestādēm.
(98)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja atzinīgi novērtēja Zambijas Civilās aviācijas departamenta sasniegto progresu un skubināja Zambijas iestādes turpināt ieguldīt darbu, lai - attiecīgā brīdī un tad, kad būs veikta nepieciešamā verifikācija, - būtu iespējams atvieglināt pašreiz noteiktos ekspluatācijas ierobežojumus.
(99)
Regulas (EK) Nr. 2111/2005 8. panta 2. punktā ir atzīts, ka lēmumi ir jāpieņem bez kavēšanās un ka vajadzības gadījumā pat steidzami atkarībā no tā, kādas ir sekas uz drošību. Tālab ir svarīgi, lai sensitīvas informācijas aizsardzības un komerciālo seku mazināšanas labad lēmumi, kas saistīti ar to gaisa pārvadātāju saraksta atjaunināšanu, kam Savienībā piemērots darbības aizliegums vai ierobežojumi, tiktu publicēti un stātos spēkā nekavējoties pēc to pieņemšanas.
(100)
Tādēļ Regula (EK) Nr. 474/2006 būtu attiecīgi jāgroza.
(101)
Šajā regulā paredzētie pasākumi ir saskaņā ar Aviācijas drošības komitejas atzinumu,
IR PIEŅĒMUSI ŠO REGULU.
1. pants
Regulu (EK) Nr. 474/2006 groza šādi:
1.
Regulas A pielikumu aizstāj ar šīs regulas A pielikuma tekstu.
2.
Regulas B pielikumu aizstāj ar šīs regulas B pielikuma tekstu.
2. pants
Šī regula stājas spēkā nākamajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
Šī regula uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs.
Briselē, 2013. gada 3. decembrī