PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 29. září 2014,
kterým se v souladu s článkem 19 směrnice 2003/96/ES povoluje Itálii uplatňovat v určených zeměpisných oblastech snížené sazby daně z plynového oleje a LPG používaných k vytápění
(2014/695/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Rady 2003/96/ES ze dne 27. října 2003, kterou se mění struktura rámcových předpisů Společenství o zdanění energetických produktů a elektřiny (1), a zejména na čl. 19 odst. 1 uvedené směrnice,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Na základě čl. 19 odst. 1 směrnice 2003/96/ES bylo Itálii povoleno uplatňovat v některých zvláště znevýhodněných oblastech snížené sazby spotřební daně z plynového oleje a LPG používaných k vytápění. Poslední povolení bylo uděleno do 31. prosince 2012 rozhodnutím Rady 2008/318/ES (2).
(2)
Italské orgány požádaly dopisem ze dne 31. května 2012 o povolení uplatňovat v některých zvláště znevýhodněných zeměpisných oblastech snížené sazby daně z plynového oleje a LPG používaných k vytápění prodloužením praxe uplatňované podle rozhodnutí 2008/318/ES, a to před uplynutím jeho platnosti. Italské orgány poskytly doplňující informace a vysvětlení dne 4. prosince 2012, 16. července 2013, 31. prosince 2013 a 22. ledna 2014. Dopisem ze dne 19. března 2014 požádaly italské orgány o prodloužení povolení uděleného rozhodnutím 2008/318/ES beze změn v jeho územní působnosti na období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2018.
(3)
Na území Itálie panují velmi různorodé klimatické a zeměpisné podmínky. S ohledem na zvláštní rysy svého území zavedla Itálie snížené sazby daně z plynového oleje a LPG, aby částečně kompenzovala nadměrně vysoké náklady na vytápění, které vznikají obyvatelům některých zeměpisných oblastí.
(4)
Daňová diferenciace v Itálii se opírá o objektivní kritéria a usiluje o to, aby se náklady obyvatel způsobilých oblastí více přiblížily nákladům ostatních obyvatel snížením neúměrně vysokých nákladů na vytápění, které jsou dány nepříznivými klimatickými podmínkami nebo obtížným zásobováním palivy.
(5)
Snížené sazby daně se uplatňují v zeměpisných oblastech, které splňují jedno z těchto kritérií: a) nejméně příznivé klimatické podmínky v rámci italského území, tj. obce klimatické zóny F podle nařízení prezidenta č. 412 z roku 1993 (3); b) nepříznivé klimatické podmínky ve spojení s obtížným zásobováním palivy, tj. obce klimatické zóny E podle nařízení prezidenta č. 412 z roku 1993, a c) zeměpisná odloučenost spojená s obtížným a nákladným zásobováním palivy, tj. Sardinie a malé ostrovy. Jelikož by rozvoj plynárenské sítě přinesl výrazné snížení vícenákladů na vytápění a případně by vedl k větší různorodosti dodávek paliva, mohou být snížené sazby daně uplatňovány pouze do té doby, než bude v příslušných obcích dokončena plynofikace.
(6)
Komise toto požadované opatření přezkoumala a dospěla k závěru, že nenarušuje hospodářskou soutěž, nebrání fungování vnitřního trhu ani není považováno za neslučitelné s politikou EU v oblasti životního prostředí, energetiky a dopravy. Snížená sazba daně z plynového oleje a LPG by zůstala vyšší než minimální úrovně zdanění v EU stanovené ve směrnici 2003/96/ES a pouze částečně by snížila vícenáklady na vytápění, které v příslušných zeměpisných oblastech vznikají.
(7)
Požadované opatření by se vztahovalo pouze na vytápění místností (jak pro jednotlivce, tak pro účely podnikání) a nevztahovalo by se na další formy využití plynového oleje a LPG pro účely podnikání. Podle italských orgánů by výše daňového zvýhodnění pro komerční uživatele byla v každém jednotlivém případě stanovena podle nařízení Komise (EU) č. 1407/2013 (4). Pokud však výhoda pro jednotlivý podnik přesahuje strop stanovený v uvedeném nařízení, měla by být oznámena Komisi v souladu s nařízením Rady (EU) č. 734/2013 (5).
(8)
Aby se opatření uplatnilo bez přerušení, pokud jde o povolení uplatňovat snížené sazby spotřební daně povolené rozhodnutím 2008/318/ES, jehož platnost skončila dne 31. prosince 2012, bylo by vhodné, aby se toto rozhodnutí použilo ode dne 1. ledna 2013. Nepřetržité uplatňování režimu snížené sazby spotřební daně by přispělo k zaručení právní jistoty a neohrozilo by oprávněná očekávání obyvatel způsobilých oblastí. Bylo by proto vhodné udělit povolení na dobu šesti let. Tato doba použití by měla italským orgánům poskytnout dostatek času k posouzení účinku opatření na životní prostředí. Rovněž by poukazovala na to, že v budoucnosti by měly být zavedeny cílenější opatření na úsporu energie s cílem zlepšit energetickou účinnost a zajistit pozitivní vliv na životní prostředí,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Itálii se povoluje uplatňovat snížené sazby daně z plynového oleje a LPG používaných k vytápění v těchto znevýhodněných zeměpisných oblastech:
a)
obce klimatické zóny F podle nařízení prezidenta č. 412 ze dne 26. srpna 1993;
b)
obce klimatické zóny E podle nařízení prezidenta č. 412 ze dne 26. srpna 1993;
c)
obce na Sardinii a malých ostrovech, tj. všechny italské ostrovy kromě Sicílie.
2. Aby snížení nebylo nadměrné, nesmí překročit vícenáklady na vytápění, které v dotčených oblastech vznikají. V konkrétním případě Sardinie a malých ostrovů nesmí snížení daně vést v důsledku k ceně nižší, než jaká je cena stejného paliva v pevninské části Itálie.
3. Snížená sazba musí být v souladu s požadavky směrnice 2003/96/ES, a zejména s minimálními úrovněmi zdanění stanovenými v článku 9 uvedené směrnice.
Článek 2
Způsobilost zeměpisných oblastí uvedených v čl. 1 odst. 1 písm. b) a c) je podmíněna absencí plynofikace dané obce.
Článek 3
Toto rozhodnutí se použije ode dne 1. ledna 2013 do dne 31. prosince 2018.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno Italské republice.
V Bruselu dne 29. září 2014.
PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS
(2014. gada 29. septembris),
ar ko Itālijai saskaņā ar Direktīvas 2003/96/EK 19. pantu atļauj noteiktos ģeogrāfiskos apgabalos piemērot samazinātas nodokļu likmes apkurē izmantojamai gāzeļļai un sašķidrinātai naftas gāzei
(2014/695/ES)
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Padomes Direktīvu 2003/96/EK (2003. gada 27. oktobris), kas pārkārto Kopienas noteikumus par nodokļu uzlikšanu energoproduktiem un elektroenerģijai (1), un jo īpaši tās 19. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
tā kā:
(1)
Saskaņā ar Direktīvas 2003/96/EK 19. panta 1. punktu Itālijai noteiktos apgabalos, kas atrodas īpaši neizdevīgā situācijā, bija atļauts piemērot samazinātas akcīzes nodokļa likmes apkurē izmantojamai gāzeļļai un sašķidrinātai naftas gāzei (LPG). Pēdējā atļauja ar Padomes Lēmumu 2008/318/EK (2) bija piešķirta līdz 2012. gada 31. decembrim.
(2)
Ar 2012. gada 31. maija vēstuli Itālijas iestādes lūdza atļauju noteiktos ģeogrāfiskos apgabalos, kas atrodas īpaši neizdevīgā situācijā, piemērot samazinātas nodokļu likmes apkurē izmantojamai gāzeļļai un LPG, pagarinot ar Lēmumu 2008/318/EK iedibināto praksi, pirms minētais lēmums zaudētu spēku. Papildu informāciju un precizējumu Itālijas iestādes sniedza 2012. gada 4. decembrī, 2013. gada 16. jūlijā, 2013. gada 31. decembrī un 2014. gada 22. janvārī. Ar 2014. gada 19. marta vēstuli Itālijas iestādes lūdza atjaunot atļauju, kas piešķirta ar Lēmumu 2008/318/EK, nemainot tās teritoriālo piemērošanu, uz laiku no 2013. gada 1. janvāra līdz 2018. gada 31. decembrim.
(3)
Itālijai ir ļoti neviendabīga teritorija ar atšķirīgiem klimata un ģeogrāfiskiem apstākļiem. Ņemot vērā Itālijas teritoriālās īpatnības, tā ieviesa samazinātas nodokļu likmes gāzeļļai un LPG, lai iedzīvotājiem noteiktos ģeogrāfiskos apgabalos daļēji kompensētu pārmērīgi augstās izmaksas par apkuri.
(4)
Itālijā nodokļa diferenciācijas pamatā ir objektīvi kritēriji, un tās mērķis ir nostādīt to apgabalu iedzīvotājus, kuros piemēro nodokļu samazinājumu, vienlīdzīgākā situācijā ar pārējiem iedzīvotājiem, samazinot pārmērīgi augstās izmaksas par apkuri, ko rada bargi klimatiskie apstākļi vai lielākas grūtības sagādāt kurināmo.
(5)
Samazinātās nodokļu likmes piemēro ģeogrāfiskiem apgabaliem, kuri atbilst vienam no šādiem kritērijiem: a) visbargākie klimata apstākļi Itālijas teritorijā, proti, komūnas, kuras klasificētas F joslā, kā tas noteikts Prezidenta 1993. gada Dekrētā Nr. 412 (3); b) bargi klimatiskie apstākļi apvienojumā ar kurināmā sagādes grūtībām, proti, komūnas, kuras ir klasificētas E joslā, kā noteikts Prezidenta 1993. gada Dekrētā Nr. 412; un c) ģeogrāfiskā izolētība apvienojumā ar kurināmā sagādes grūtībām un kurināmā sagādes dārdzību, proti, Sardīnija un mazās salas. Tā kā dabasgāzes tīkla izbūve ievērojami samazinātu papildu izmaksas par apkuri un jo īpaši uzlabotu patērētājiem pieejamo kurināmo izvēles klāstu, samazinātās nodokļu likmes vajadzības gadījumā būtu jāpiemēro tikai līdz brīdim, kad attiecīgajā komūnā būs izbūvēts dabasgāzes tīkls.
(6)
Komisija ir izskatījusi pieprasīto pasākumu un secinājusi, ka tas nekropļo konkurenci un nekavē iekšējā tirgus darbību, kā arī to nevar uzskatīt par nesaderīgu ar ES vides, enerģētikas un transporta politiku. Samazinātā nodokļu likme gāzeļļai un LPG vēl aizvien būtu augstāka par ES minimālajiem nodokļu līmeņiem, kuri noteikti ar Direktīvu 2003/96/EK, un tikai daļēji kompensētu papildu izmaksas par apkuri, kas rodas attiecīgajos ģeogrāfiskajos apgabalos.
(7)
Pieprasīto pasākumu piemērotu tikai telpu apkures mērķiem (gan privātpersonām, gan uzņēmumiem), un to nepiemērotu cita veida gāzeļļas un LPG komerciālai izmantošanai. Saskaņā ar Itālijas iestāžu sniegto informāciju nodokļu atvieglojuma summu uzņēmējiem katrā atsevišķā gadījumā reglamentētu Komisijas Regula (ES) Nr. 1407/2013 (4). Tomēr, ja nodokļu atvieglojums atsevišķam uzņēmumam pārsniedz minētajā regulā noteikto maksimālo robežu, par to būtu jāinformē Komisija saskaņā ar Padomes Regulu (ES) Nr. 734/2013 (5).
(8)
Lai nodrošinātu, ka pasākums attiecībā uz atļauju piemērot ar Lēmumu 2008/318/EK piešķirtās samazinātās akcīzes nodokļa likmes, kura termiņš beidzās 2012. gada 31. decembrī, tiktu piemērots bez pārtraukuma, būtu lietderīgi, ka šo lēmumu piemēro no 2013. gada 1. janvāra. Samazinātu akcīzes nodokļa likmju režīma nepārtraukta piemērošana palīdzētu garantēt juridisko noteiktību un negrautu to apgabalu iedzīvotāju tiesisko paļāvību, kuros tās var piemērot. Tādēļ būtu lietderīgi piešķirt atļauju uz sešiem gadiem. Šis piemērošanas laikposms sniegtu Itālijas iestādēm pietiekami daudz laika, lai izvērtētu pasākuma ietekmi uz vidi. Tas norādītu arī to, ka nākotnē ir jāievieš mērķtiecīgāki enerģijas taupīšanas pasākumi, lai uzlabotu energoefektivitāti un nodrošinātu pozitīvu ietekmi uz vidi,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
1. Ar šo Itālijai atļauj piemērot samazinātas nodokļu likmes apkurē izmantojamai gāzeļļai un LPG šādos ģeogrāfiskos apgabalos, kas atrodas īpaši neizdevīgā situācijā:
a)
komūnās, kas atrodas F klimata joslā, kā noteikts ar Prezidenta 1993. gada 26. augusta Dekrētu Nr. 412;
b)
komūnās, kas atrodas E klimata joslā, kā noteikts ar Prezidenta 1993. gada 26. augusta Dekrētu Nr. 412;
c)
Sardīnijas un mazo salu komūnās, tas ir, visās Itālijas salās, izņemot Sicīliju.
2. Lai izvairītos no pārmērīgas kompensācijas, samazinājums nav lielāks par papildu izmaksām par apkuri attiecīgajos apgabalos. Tādējādi nodokļa samazinājums Sardīnijā un mazajās salās neizraisa cenas krišanos līdz līmenim, kas ir zemāks par tā paša kurināmā cenu Itālijas kontinentālajā daļā.
3. Samazinātā likme atbilst Direktīvā 2003/96/EK noteiktajām prasībām un jo īpaši tās 9. pantā minētajiem minimālajiem nodokļu līmeņiem.
2. pants
Šā lēmuma 1. panta 1. punkta b) un c) apakšpunktā minēto ģeogrāfisko apgabalu atbilstība ir atkarīga no dabasgāzes tīkla nepieejamības komūnā.
3. pants
Šo lēmumu piemēro no 2013. gada 1. janvāra līdz 2018. gada 31. decembrim.
4. pants
Šis lēmums ir adresēts Itālijas Republikai.
Briselē, 2014. gada 29. septembrī