ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 14. srpna 2014,
kterým se Řecké republice povoluje výjimka z některých ustanovení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/72/ES
(oznámeno pod číslem C(2014) 5902)
(2014/536/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2009/72/ES ze dne 13. července 2009 o společných pravidlech pro vnitřní trh s elektřinou a o zrušení směrnice 2003/54/ES (1), a zejména na čl. 44 odst. 1 a článek 48 uvedené směrnice,
s ohledem na žádosti předložené Řeckou republikou dne 17. ledna 2012 a 5. prosince 2003,
poté, co s touto žádostí obeznámila členské státy,
vzhledem k těmto důvodům:
1. POSTUP
(1)
Dne 17. ledna 2012 předložilo řecké Ministerstvo pro životní prostředí, energetiku a změnu klimatu (dále jen „YPEKA“) Komisi v souladu s čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES žádost (dále jen „žádost“) o výjimku z kapitoly III a VIII směrnice 2009/72/ES pro některé řecké ostrovy, které nejsou propojeny s elektroenergetickou soustavou kontinentálního Řecka (nepropojené ostrovy či „NO“).
(2)
Dne 12. září 2012 požádala Komise řecký energetický regulační orgán (dále jen „RAE“), aby se k žádosti vyjádřil. Orgán RAE na tuto žádost reagoval dne 16. listopadu 2012 (dále jen „stanovisko orgánu RAE“).
(3)
Dne 17. prosince 2013, 23. prosince 2013, 4. února 2014, 28. února 2014 a 17. března 2014 předložil orgán RAE další podklady, jimiž žádost odůvodnil.
(4)
Dne 14. března 2014 (s dodatkem zaslaným dne 20. března 2014) Komise informovala členské státy o podání žádosti podle čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES a požádala je, aby případně předložily své připomínky do 25. března 2014. Nebyly předloženy žádné připomínky.
(5)
Ministerstvo YPEKA touto žádostí navázalo na žádost o odchylku od některých ustanovení směrnice 2003/54/ES, kterou předložilo Ministerstvo rozvoje dne 5. prosince 2003 podle čl. 26 odst. 1 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/54/ES (2) (dále jen „původní žádost“). Ačkoli byly provedeny předběžné úkony k prošetření původní žádosti, nebyla odchylka podle čl. 26 odst. 1 směrnice 2003/54/ES udělena ani zamítnuta.
2. ŽÁDOST PŘEDLOŽENÁ MINISTERSTVEM YPEKA
2.1. ROZSAH POŽADOVANÉ VÝJIMKY
(6)
Předmětem žádosti je výjimka z kapitol III a VIII směrnice 2009/72/ES.
(7)
Kapitola III směrnice 2009/72/ES pojednává o povolovacím řízení a výběrovém řízení na nové kapacity. Kapitola VIII se týká přístupu třetích osob, otevírání trhu a přímých vedení.
2.2. STÁVAJÍCÍ ORGANIZACE ELEKTRICKÉ SOUSTAVY NA NEPROPOJENÝCH OSTROVECH
(8)
Řecké trhy s energií jsou upraveny především řeckým zákonem č. 4001/2011, jenž provádí směrnici 2009/72/ES do vnitrostátního práva. Zákon č. 4001/2011 vstoupil v platnost dne 22. srpna 2011.
(9)
Provozovatelem řecké distribuční soustavy je společnost DEDDIE SA (dále jen „DEDDIE“), jejímž výhradním vlastníkem je společnost Public Power Corporation (dále jen „PPC“), zavedený řecký výrobce a dodavatel elektřiny, od nějž je však po právní a funkční stránce oddělena. Vlastníkem aktiv tvořících síť a provozovaných společností DEDDIE je společnost PPC.
(10)
Podle článku 127 zákona č. 4001/2011 je společnost DEDDIE odpovědná za rozvoj, provozování a údržbu řecké distribuční soustavy elektřiny, což zahrnuje i distribuční soustavu elektřiny na nepropojených ostrovech.
(11)
Společnost DEDDIE navíc nese odpovědnost i za provozování elektroenergetických soustav na nepropojených ostrovech. Mezi tyto úkoly patří: i) vypracovat plán rozvoje výroby elektřiny pro izolované mikrosoustavy, včetně programu jejich propojení s ostatními nepropojenými ostrovy, ii) zajistit, aby v nezbytných zónách bylo možné instalovat nové výrobní kapacity, rozšířit stávající kapacity nebo složky dodávek a rozšířit řeckou distribuční soustavu elektřiny na nepropojené ostrovy a izolované mikrosoustavy, iii) uzavřít smlouvy s držiteli licencí, které by upravovaly dodávky elektřiny do této soustavy a z této soustavy, poskytování pomocných služeb pro distribuční soustavy na nepropojených ostrovech a odměňování výrobců elektřiny, poplatky účtované zákazníkům a dodavatelům za poskytnutou elektřinu a další příjmy a výdaje na zvláštních účtech, např. účtech určených pro odměňování povinností veřejné služby.
(12)
Ustanovení čl. 137 odst. 1 zákona č. 4001/2011 stanoví, že všichni spotřebitelé elektřiny jsou považováni za oprávněné zákazníky, s výjimkou spotřebitelů usazených v izolovaných mikrosoustavách v souladu s článkem 139 uvedeného zákona.
(13)
Ustanovení čl. 133 odst. 3 zákona č. 4001/2011 uvádí:
„S výjimkou případů, kdy je elektřina vyráběna z obnovitelných zdrojů energie nebo prostřednictvím vysoce účinné kombinované výroby tepla a elektrické energie nebo hybridních zařízení, jakož i v případě zařízení pro vlastní spotřebu, byla-li v souladu s ustanoveními článku 139 povolena výjimka, je licence k výrobě elektřiny v souladu s určitými nařízeními o udělování licencí udělena pouze společnosti PPC SA. Společnost PPC SA je odpovědná za nepřerušenou dodávku elektřiny do izolovaných mikrosoustav, k čemuž obdrží licenci, jakož i za zabezpečení dlouhodobého finančního provozování elektroenergetické soustavy na těchto ostrovech.“
(14)
Článek 134 zákona č. 4001/2011 uvádí:
„Aniž jsou dotčena ustanovení článku 139 uvedeného zákona, jsou licence k dodávkám elektřiny do izolovaných mikrosoustav v souladu s požadavky nařízení o udělování licencí uděleny výhradně společnosti PPC SA. Neoprávněným zákazníkům musí společnost PPC SA dodávat elektřinu na žádost.“
(15)
Podle článku 139 zákona č. 4001/2011 lze v souladu s ustanoveními článku 44 směrnice 2009/72/ES povolovat výjimky z ustanovení uvedeného zákona.
(16)
Ministerské rozhodnutí č. PD5/EL/B/F IB/12924 přijaté podle článku 28 řeckého zákona č. 3426/2005 stanoví, že dodávky elektřiny spotřebitelům na nepropojených ostrovech ze strany kteréhokoli výrobce elektřiny představují povinnost veřejné služby (dále jen „povinnost veřejné služby na nepropojených ostrovech“) v obecném hospodářském zájmu. Z důvodu sociální soudržnosti musí dodavatelé elektřiny na nepropojených ostrovech poskytovat elektřinu za cenu, která podle kategorie spotřebitelů odpovídá ceně elektřiny v řecké propojené soustavě.
(17)
Článek 52 řeckého zákona č. 4001/2011 stanoví, že zákazníci na nepropojených ostrovech mají nárok na zvláštní služby jak z hlediska ceny a kvality a bezpečnosti dodávek, tak i transparentnosti smluvních podmínek. Poskytovatelé zajišťující povinnost veřejné služby na nepropojených ostrovech obdrží za plnění této povinnosti finanční náhradu, jejíž výpočet je prováděn na základě metodiky stanovené orgánem RAE v jeho rozhodnutí č. 24/2014 (3). Tato metodika vychází z rozdílu mezi celkovými výrobními náklady na nepropojených ostrovech (pevnými i proměnnými) a celkovou tržní cenou, kterou dodavatelé v propojené soustavě hradí (mezní náklady v soustavě plus všechny další mechanismy v řecké propojené soustavě). Výpočet náhrady za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech se provádí měsíčně a pro soustavu každého samostatného ostrova a podléhá kontrole ze strany orgánu RAE. Tato náhrada je financována z daně uložené všem zákazníkům, včetně zákazníků na nepropojených ostrovech. (4) Mechanismus plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech spravuje společnost LAGIE, řecký subjekt ve vlastnictví státu působící na trhu. V ministerském rozhodnutí D5-EL/B/F1/oik.27547 z prosince 2011 (5), jež vychází z ustanovení čl. 55 odst. 3 zákona č. 4001/2011, se stanoví, že povinnost veřejné služby na nepropojených ostrovech mají nabízet všichni dodavatelé, tudíž všichni dodavatelé jsou způsobilí pro náhradu za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech.
(18)
Sekundární právní předpisy podrobněji upravují dodávky a výrobu elektrické energie na nepropojených ostrovech. Orgán RAE přijal ve svém rozhodnutí č. 39/2014 ze dne 28. ledna 2014 konkrétně Kodex pro řízení elektroenergetických soustav na nepropojených ostrovech („kodex pro nepropojené ostrovy“), jenž upravuje celou řadu aspektů týkajících se provozování izolovaných soustav na nepropojených ostrovech, včetně otevírání trhu a realizace sjednaných tržních transakcí a výroby elektřiny. Tento kodex vstoupil v platnost dnem zveřejnění, tj. 17. února 2014.
2.3. ZÁSADNÍ PROBLÉMY SPOJENÉ S PROVOZOVÁNÍM IZOLOVANÝCH SOUSTAV
(19)
V žádosti se zdůrazňují níže uvedené problémy spojené s provozováním řeckých izolovaných elektroenergetických soustav:
a)
velmi kolísavá poptávka po elektřině v izolovaných mikrosoustavách, jež je dána i) úlohou cestovního ruchu v hospodářském rozvoji ostrovů a ii) rostoucím podílem obnovitelných zdrojů energie.
Tyto faktory mají negativní vliv jak na faktor zatížení tepelné či tradiční výrobní kapacity, tak i na možnost navrácení nákladů na investice do této výrobní kapacity;
b)
velmi rozmanité povětrnostní podmínky na ostrovech, jež ovlivňují poptávku a způsobují výpadky soustav pro výrobu elektřiny, což vyžaduje značné rezervy.
(20)
V žádosti se zdůrazňují níže uvedené problémy spojené s rozvojem tradiční výroby elektřiny v řeckých malých izolovaných elektroenergetických soustavách:
a)
problém či dokonce nemožnost nalézt vhodné lokality pro výstavbu nových tradičních elektráren v izolovaných mikrosoustavách, a to především z důvodu nesouhlasu veřejnosti;
b)
malá rozloha nepropojených ostrovů, v důsledku čehož dochází kvůli nepředvídatelným investicím spotřebitelů elektřiny (jako jsou rozlehlé turistické komplexy či přístavní zařízení pro turistické lodě) k velkým změnám v dlouhodobém plánování rozvoje výroby tepelné energie, což vyžaduje, aby reakce na poptávku po elektřině byla účelná a flexibilní;
c)
předpokládá se, že poptávka po elektřině v izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech se bude do roku 2017 každoročně zvyšovat o 2 %. Ačkoli již byla společnosti PPC udělena povolení k instalaci dodatečné požadované kapacity a tato instalace již byla naplánována (a předpokládá se, že do roku 2017 pokryje poptávku všech nepropojených ostrovů a zajistí i nezbytné rozpětí rezerv), nebylo vždy možné dodržet časový plán;
d)
malý objem zatížení, velmi kolísavé zatížení a rostoucí podíl obnovitelných zdrojů energie ve většině izolovaných mikrosoustav omezují dostupná technologická řešení tradiční výroby elektřiny a zužují možnost volby malých elektráren využívajících těžké oleje s nízkým obsahem síry či lehké oleje;
e)
postupy zadávání zakázek na novou výrobu elektřiny jsou časově náročné. Od udělení povolení k zahájení provozu elektráren obvykle uplyne dva a půl až tři roky;
f)
vypracování plánů na výstavbu propojovacích vedení mezi řeckou propojenou soustavou a izolovanými mikrosoustavami na nepropojených ostrovech oslabuje zájem o investice do tradiční výrobní kapacity na těchto ostrovech. Projekty propojovacích vedení s Kykladami a Krétou jsou již naplánovány.
(21)
Z toho důvodu je nezbytné uchylovat se pravidelně k nouzovým řešením, např. k zapůjčení mobilních naftových generátorů elektrického proudu či plynových turbín. Nutnost vydávat případ od případu povolení pro zajištění výroby elektřiny v nouzových situacích je nežádoucí, neboť je spojena s nehospodárným zapůjčením vybavení, místo aby toto vybavení bylo zakoupeno. V žádosti je uvedeno několik příkladů, kdy bylo v důsledku nepředvídaných událostí nezbytné dlouhodoběji využívat mobilní generátory elektrického proudu.
(22)
V žádosti se zdůrazňují níže uvedené problémy spojené s otevíráním trhu v izolovaných elektroenergetických soustavách na nepropojených ostrovech:
a)
aby bylo možné otevřít trh, bude nezbytné vyprojektovat a instalovat v izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech zvláštní infrastrukturu. Tato infrastruktura bude vyžadovat instalaci kontrolních středisek, jejichž úkolem bude řídit: i) každodenní rozvrh výroby, a ii) realizaci sjednaných tržních transakcí v každé izolované soustavě tím, že se výrobní náklady v každé izolované soustavě rozdělí mezi dodavatele, kteří zde působí.
Nezbytná infrastruktura je nákladná a náklady ponesou spotřebitelé;
b)
z důvodu povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech jsou maloobchodní ceny elektřiny pro každou kategorii spotřebitelů na celém řeckém území stejné. Náhrada výrobních nákladů na nepropojených ostrovech, které jsou ve srovnání s výrobními náklady v propojené soustavě vyšší, tudíž musí být dodavatelům působícím na těchto ostrovech uhrazena tak, že se příslušný podíl náhrady za plnění povinnosti veřejné služby rozdělí v závislosti na jejich prodeji elektřiny zákazníkům.
Uvádí se, že mechanismus realizace sjednaných tržních transakcí by byl z důvodu velmi rozmanitých hodnot průměrných ročních proměnných výrobních nákladů na jeden nepropojený ostrov složitý.
(23)
Ministerstvo YPEKA se tudíž domnívá, že s rozvojem nezbytné infrastruktury pro fungování trhu s elektrickou energií a dozor nad ním ve spojitosti s otevřením trhu v izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech jsou spojeny náklady, které převažují nad přínosy, jež může mít otevření trhu pro spotřebitele.
(24)
V žádosti není uvedeno datum, k němuž by požadovaná výjimka ztratila platnost.
3. STANOVISKO ORGÁNU RAE
3.1. ROZSAH VÝJIMKY
3.1.1. Výjimka z kapitoly III směrnice 2009/72/ES
(25)
Orgán RAE se domnívá, že výjimka z kapitoly III podle čl. 44 odst. 1 by se neměla týkat instalace nových energetických kapacit, které lze rozvíjet v izolované soustavě, nýbrž pouze rekonstrukce, modernizace či rozšíření stávající výrobní kapacity. Stávající výrobní kapacitu tvoří elektrárny, které jsou na nepropojených ostrovech již v provozu nebo ve fázi výstavby. Každá nová elektrárna instalovaná na těchto ostrovech se považuje za novou výrobní kapacitu.
(26)
Orgán RAE konstatuje, že v průběhu posledních dvou desetiletí projevovali nezávislí výrobci elektřiny (tj. jiní než společnost PPC) značný zájem o rozvoj obnovitelných zdrojů energie a elektráren pro kombinovanou výrobu tepla a elektrické energie ve všech izolovaných mikrosoustavách. Pokud jde o obnovitelné zdroje energie a kombinovanou výrobu tepla a elektrické energie, neměl by být přístup třetích stran k elektroenergetickým soustavám všech nepropojených ostrovů omezován.
(27)
Orgán RAE konstatuje, že za předpokladu, že budou splněny určité podmínky, nebude bránit povolení výjimky pro účely uvedení nových tradičních elektráren do provozu. Čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES však neumožňuje povolit výjimku pro nové kapacity.
(28)
Orgán RAE se domnívá, že důvodem pro rozšíření kapacit stávajících tradičních elektráren je především krátkodobý nedostatek kapacit na nepropojených ostrovech, jenž je důsledkem neočekávaných škod vzniklých na stávajících kapacitách či opožděné instalace nových kapacit, a zejména pak v průběhu období, kdy je vysoká poptávka po elektrické energii (např. v letní sezóně). Takové rozšíření je podle článku 8 směrnice 2009/72/ES předmětem otevřeného výběrového řízení. Tento postup je časově náročný a v případě nouzových situací, jež vyžadují naléhavé řešení, nevyhovující.
(29)
Orgán RAE souhlasí s tím, aby společnost PPC nesla odpovědnost za takové nouzové situace. Vzhledem k tomu, že společnost PPC je schopna přesouvat mobilní tradiční bloky z ostrovů, na nichž je přebytek kapacit, na ostrovy, na nichž je nedostatek kapacit, mohlo by se jednat i o nejhospodárnější řešení.
(30)
Orgán RAE zdůrazňuje, že u každé výjimky musí být možné určit příslušný postup udělování povolení pro případ nouzových situací, a zejména pak, která kritéria uvedená v článku 7 směrnice 2009/72/ES musí být příslušnými orgány vydávajícími povolení přezkoumána.
(31)
Orgán RAE se domnívá, že výjimku je třeba povolit na omezenou dobu, například maximálně na 10 let.
3.1.2. Výjimka z kapitoly VIII uvedené směrnice
(32)
Podle orgánu RAE jsou dodávky elektřiny na nepropojených ostrovech v praxi spojeny s povinností veřejné služby na nepropojených ostrovech a náhradou za plnění této povinnosti, neboť i) náklady na výrobu elektřiny na těchto ostrovech jsou podstatně vyšší než v kontinentálním Řecku a ii) Řecká republika na celém svém území vyžaduje jednotnou tvorbu cen podle kategorie spotřebitelů.
(33)
V kodexu pro nepropojené ostrovy se předpokládá, že na těchto ostrovech budou instalovány měřicí přístroje a záznamová zařízení pro účely jednohodinového měření, vytvořena střediska pro hospodaření s energií a kontrolu a zavedeny systémy informačních technologií pro sledování a související činnosti. Orgán RAE považuje tuto infrastrukturu za nezbytnou, aby:
a)
se zajistilo, že náklady na plnění povinnosti veřejné služby jsou transparentní, nediskriminační a ověřitelné;
b)
se zajistilo náležité provozování a řádné řízení elektroenergetických soustav s cílem dosáhnout co nejhospodárnějšího provozního režimu, a tím i výraznějšího snížení poplatků spojených s povinností veřejné služby na nepropojených ostrovech, které hradí spotřebitelé energie;
c)
se dosáhlo většího podílu obnovitelných zdrojů energie a kombinované výroby tepla a elektrické energie, včetně technologií v oblasti obnovitelných zdrojů energie se složitými a zvláštními nároky na řízení, jako jsou např. obnovitelné zdroje energie s možností skladování energie, solární elektrárny atd.;
d)
se zaručila nezbytná transparentnost, pokud jde o řízení izolovaných soustav, čímž se zajistí nediskriminační zacházení se všemi účastníky trhu, a zejména pak výrobci.
(34)
Orgán RAE je tudíž toho názoru, že bez ohledu na to, zda povolení k vykonávání činnosti v rámci izolované mikrosoustavy má jeden či více dodavatelů, musí být tato infrastruktura v izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech instalována.
(35)
Předpokládá se, že odhadované náklady na instalaci této infrastruktury se budou pohybovat v rozmezí 20 až 30 milionů EUR pro všechny nepropojené ostrovy, včetně Kréty a Rhodu. Orgán RAE považuje tuto částku za rozumnou, zejména vzhledem k očekávaným přínosům, tj. zajištění transparentnosti a ověřování v souvislosti s plněním povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech, jakož i řádné a kontrolované provozování izolovaných elektroenergetických soustav.
(36)
Na rozdíl od ministerstva YPEKA se orgán RAE domnívá, že udělení povolení více než jednomu dodavateli, který má vykonávat svou činnost v dané izolované soustavě na nepropojených ostrovech, nebude znamenat žádné značné dodatečné náklady na požadovanou infrastrukturu, neboť tato infrastruktura je tak jako tak nezbytná pro každodenní rozvrh výroby u výrobních bloků umístěných na nepropojených ostrovech, realizaci sjednaných tržních transakcí a plnění povinnosti veřejné služby na těchto ostrovech.
(37)
Orgán RAE se dále domnívá, že dodatečné významné přínosy pro spotřebitele na nepropojených ostrovech spočívají ve skutečnosti, že zde bude působit více dodavatelů.
(38)
Orgán RAE se tudíž domnívá, že trvalé vyloučení dalších dodavatelů z trhů na nepropojených ostrovech není opodstatněné. Předpokládá se, že instalace nezbytné infrastruktury popsaná výše bude dokončena během tří až pěti let. Orgán RAE by proti případné výjimce poskytnuté výlučně pro tuto časovou lhůtu bez možnosti jakéhokoli prodloužení neměl námitky.
(39)
Orgán RAE dále konstatuje, že výjimka by v případě, že jakákoli izolovaná soustava na nepropojených ostrovech již nebude spadat do kategorie malých izolovaných soustav či izolovaných mikrosoustav, měla automaticky pozbýt platnosti. Taková situace by mohla nastat tehdy, když budou izolované soustavy na těchto ostrovech propojeny s řeckou propojenou soustavou.
4. POSUZOVÁNÍ
4.1. PRÁVNÍ ZÁKLAD ŽÁDOSTI
(40)
Čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES stanoví možnost povolit výjimku z některých ustanovení uvedené směrnice, pokud se výjimka vztahuje na malé izolované soustavy a izolované mikrosoustavy.
(41)
Podle čl. 2 bodu 26 směrnice 2009/72/ES se malou izolovanou soustavou rozumí každá soustava se spotřebou nižší než 3 000 GWh v roce 1996, která získává méně než 5 % své roční spotřeby elektřiny propojením s jinými soustavami.
(42)
Podle čl. 2 bodu 27 směrnice 2009/72/ES se izolovanou mikrosoustavou rozumí každá soustava se spotřebou nižší než 500 GWh v roce 1996, která nemá žádné propojení s jinými soustavami.
(43)
Izolované soustavy uvedené v žádosti zahrnují jeden, popř. několik nepropojených ostrovů (viz sloupec 1 a 2 v tabulce). I když izolovanou soustavu tvoří několik nepropojených ostrovů, které jsou propojeny mezi sebou navzájem, je elektroenergetická soustava tvořená těmito vzájemně propojenými ostrovy izolovaná v tom smyslu, že není napojena na žádnou jinou elektroenergetickou soustavu.
(44)
V žádosti se uvádí, že 31 z celkem 32 izolovaných soustav jsou izolované mikrosoustavy, přičemž největší z nich je Rhodos. Izolované mikrosoustavy, jež jsou předmětem žádosti, představovaly v roce 2010 5,24 % celkového prodeje elektřiny v Řecku. Izolovaná soustava Kréty je považována za malou izolovanou soustavu. Podíl Kréty na řecké poptávce po elektřině činil v roce 2010 3,01 %.
Roční poptávka jednotlivých izolovaných soustav
Roční poptávka (MWh)
Roční poptávka v roce 1996
Název izolované soustavy
Nepropojené ostrovy, jež jsou součástí příslušné izolované soustavy
1996
2003
2010
2013
3 000 GWh
500 GWh
Kréta
1 562,300
2 444,543
3 014,392
2 825,132
Ano
Ne
Rhodos
Rhodos
Chalki
386,630
650,115
764,401
760,658
Ano
Ano
Kos-Kalymnos
Kos
Kalymnos
Lipsi
Leros
Nisyros-Giali
Tilos
Telendos
Pserimos
156,340
281,574
351,959
352,984
Ano
Ano
Lesbos
Lesbos
153,650
259,552
308,454
288,230
Ano
Ano
Chios
Chios
Psara
Oinousses
110,480
180,868
214,449
200,042
Ano
Ano
Paros
Paros
Antiparos
Naxos
Iraklia
Koufonisia
Schinousa
Ios
Sikinos
Folegandros
95,340
164,761
208,206
194,740
Ano
Ano
Samos
Samos
Fournoi
Thymena
90,170
136,283
151,017
137,315
Ano
Ano
Syros
Syros
56,920
100,429
107,270
95,302
Ano
Ano
Thira
Thira
Thirasia
47,680
88,073
117,957
120,199
Ano
Ano
Mykonos-Délos
Mykonos-Délos
45,740
78,049
115,071
112,978
Ano
Ano
Limnos
Limnos
35,650
55,340
62,710
59,672
Ano
Ano
Karpathos
Karpathos
Kasos
26,580
30,397
37,829
36,931
Ano
Ano
Milos
Milos
Kimolos
15,460
37,331
45,819
45,402
Ano
Ano
Ikaria
Ikaria
13,110
24,359
28,845
27,613
Ano
Ano
Skyros
Skyros
9,380
14,053
16,150
14,782
Ano
Ano
Patmos
Patmos
8,770
13,988
16,738
17,020
Ano
Ano
Sifnos
Sifnos
6,540
13,180
17,966
16,521
Ano
Ano
Symi
Symi
5,250
9,819
15,054
14,662
Ano
Ano
Amorgos
Amorgos
3,840
7,284
9,816
9,072
Ano
Ano
Kythnos
Kythnos
3,610
7,089
8,309
7,991
Ano
Ano
Serifos
Serifos
2,830
6,793
8,162
7,654
Ano
Ano
Astypalea
Astypalea
2,470
5,283
6,997
6,670
Ano
Ano
Megisti
Megisti
770
1,863
2,751
3,005
Ano
Ano
Ag. Efstratios
Ag. Efstratios
540
937
1,058
1,075
Ano
Ano
Anafi
Anafi
400
858
1,110
1,179
Ano
Ano
Othoni
Othoni
330
588
674
632
Ano
Ano
Erikoussa
Erikoussa
220
452
710
746
Ano
Ano
Agathonisi
Agathonisi
190
388
522
642
Ano
Ano
Donoussa
Donoussa
180
417
676
690
Ano
Ano
Aktikithyra
Aktikithyra
70
199
228
241
Ano
Ano
Arki-Marathi
Arki-Marathi
0
175
248
312
Ano
Ano
Gavdos
Gavdos
0
0
365
471
Ano
Ano
(45)
V tabulce výše jsou uvedeny izolované soustavy tak, jak byly určeny v žádosti, jakož i základní informace o každé soustavě. Z těchto informací lze vyvodit, že podle objemu poptávky po elektřině v roce 1996 spadají všechny izolované soustavy s výjimkou Kréty do kategorie izolovaných mikrosoustav ve smyslu čl. 2 bodu 27 směrnice 2009/72/ES. Pokud jde o Krétu, je třeba rovněž uvést, že vzhledem k tomu, že Kréta nebyla a dosud není propojena s žádnou jinou elektroenergetickou soustavou, byl a dosud je procentní podíl poptávky kryté prostřednictvím propojovacích vedení nulový, tj. nižší než 5 %. Kréta tudíž představuje malou izolovanou soustavu ve smyslu čl. 2 bodu 26 směrnice 2009/72/ES.
(46)
Orgán RAE se k izolovaným soustavám uvedeným v žádosti ve svém stanovisku nevyjádřil.
(47)
Komise tak dospěla k závěru, že izolované soustavy uvedené ve sloupci 1 výše znázorněné tabulky jsou všechny izolovanými mikrosoustavami ve smyslu čl. 2 bodu 27 směrnice 2009/72/ES, s výjimkou Kréty, jež je malou izolovanou soustavou ve smyslu čl. 2 bodu 26 směrnice 2009/72/ES.
4.2. ZÁSADNÍ PROBLÉMY SPOJENÉ S PROVOZOVÁNÍM TRADIČNÍCH ELEKTRÁREN V IZOLOVANÝCH MIKROSOUSTAVÁCH
(48)
Komise se domnívá, že existují zásadní problémy spojené s provozováním tradičních elektráren v izolovaných mikrosoustavách. Je tomu tak především z těchto důvodů:
a)
Objem zatížení, který je třeba na ostrovech zajistit, nepředpokládá výstavbu větších, účinnějších a nákladově efektivnějších tradičních elektráren, a to i z toho důvodu, že provozování izolované soustavy v rámci přijatelných bezpečnostních limitů nemůže být závislé na jediné elektrárně.
V žádné izolované mikrosoustavě nepřekročila v roce 2013 roční maximální hodnota 188,5 MW. Průměrné zatížení v době špičky a jeho medián, které činí 20,8, resp. 4,2 MW, jsou mnohem menší.
Ani jedna tradiční elektrárna nacházející se v současnosti v izolovaných mikrosoustavách nemá kapacitu přesahující 27 MW. Průměrná velikost elektrárny a její medián, které činí 3,9, resp. 1,1 MW, jsou mnohem menší.
Malý objem zatížení, který je třeba zajistit, a velmi kolísavá poptávka, které jsou dále ovlivňovány rostoucím podílem obnovitelných zdrojů energie, rovněž zužují volbu technologií uplatňovaných v tradičních elektrárnách, které lze v rámci izolovaných mikrosoustav využívat.
Všechny tradiční výrobní kapacity v izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech využívají naftu či topný olej.
b)
Roční faktory zatížení ve všech izolovaných mikrosoustavách jsou malé. Ani v jedné izolované mikrosoustavě nebyl faktor zatížení v roce 2012 vyšší než 0,54. Průměrné zatížení v době špičky i jeho medián, které činí 0,38, jsou dokonce nižší. Vzhledem k prioritnímu přístupu obnovitelných zdrojů energie a skutečnosti, že faktory zatížení zde použité zohledňují celou elektroenergetickou soustavu izolované mikrosoustavy, je faktor zatížení pro tradiční elektrárny na nepropojených ostrovech ještě menší.
Roční faktor zatížení v řecké propojené soustavě zpravidla činí 50 % u všech bloků a 65 % u tepelných bloků. (6)
Roční faktor zatížení svědčí o skutečném využívání elektráren v průběhu určitého roku, a tím i o jejich schopnosti vytvářet příjmy.
Rostoucí podíl obnovitelných zdrojů energie dále sníží zatížení, které mají tradiční elektrárny zajišťovat.
c)
Existuje několik projektů, jejichž cílem je propojit nepropojené ostrovy, zejména pak Kyklady a Krétu, s hlavní řeckou propojenou soustavou. Jak již bylo uvedeno výše, tradiční elektrárny na nepropojených ostrovech nejsou tak účinné jako elektrárny instalované v propojené soustavě, a je tudíž nepravděpodobné, aby po propojení těchto ostrovů byly ekonomicky životaschopné.
Možnost propojení izolované soustavy je tak závažným faktorem odrazujícím od investic do tradičních kapacit na nepropojených ostrovech.
d)
Poměrně malé zatížení, které je třeba zajistit, znamená, že relativně malé změny v poptávce mohou mít vliv na výrobní kapacitu požadovanou v rámci dané izolované soustavy. V důsledku chybějící propojovací kapacity musí být všechny změny v poptávce nutně pokryty výrobní kapacitou umístěnou v rámci dané izolované mikrosoustavy.
Z toho důvodu je tak ještě více zapotřebí, aby reakce na dlouhodobé změny v poptávce byla účelná a flexibilní.
Potřebu flexibilního přístupu ještě více umocňují problémy pociťované při hledání vhodných lokalit pro tradiční elektrárny na nepropojených ostrovech a délka trvání postupů pro vydávání licencí a povolení.
e)
Poměr maximální a minimální roční poptávky v roce 2012 (7) ve všech izolovaných mikrosoustavách činí nejméně 3,35, u některých izolovaných mikrosoustav je však vyšší a často i výrazně vyšší. Průměrný podíl maximální a minimální poptávky a jeho medián činí 6,27 a 5,98.
Poměr maximální a minimální poptávky v řecké propojené soustavě činil v roce 2010 přibližně 3.
Vyšší poměr maximální a minimální poptávky vyjadřuje míru flexibility a rezerv, které musí být k dispozici dokonce i v rámci daného roku ve výrobní kapacitě instalované v izolované soustavě.
V této souvislosti je třeba poznamenat, že v roce 2012 se v přibližně 60 % izolovaných mikrosoustav využívaly mobilní generátory elektrického proudu.
(49)
Komise proto dospěla k závěru, že s provozováním tradičních elektráren v izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech uvedených v tabulce výše jsou spojeny zásadní problémy.
4.3. Posouzení požadované výjimky z kapitoly III
4.3.1. Výjimka z ustanovení kapitoly III se nemůže vztahovat na nové kapacity
(50)
Podle čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES lze výjimky z ustanovení kapitoly III povolit, pouze pokud jde o rekonstrukci, modernizaci a rozšíření stávající kapacity.
(51)
Výjimku z ustanovení kapitoly III směrnice 2009/72/ES tudíž nové kapacitě nelze povolit.
(52)
Vzhledem k tomu, že izolované soustavy na nepropojených ostrovech jsou distribučními sítěmi, mohou řecké orgány v případě, že povolovací řízení pro nové kapacity nepovede k úspěšnému povolení nové kapacity pro izolované soustavy na nepropojených ostrovech, naopak zvážit, že využijí ustanovení čl. 7 odst. 3 směrnice 2009/72/ES i pro nové malé tradiční kapacity. Mezi takové nové malé tradiční kapacity mohou patřit například dočasné výrobní kapacity, které lze dlouhodobě poskytovat, aniž by byly trvale přisouzeny konkrétní lokalitě.
4.3.2. Výjimka z ustanovení kapitoly III se nemůže vztahovat na Krétu
(53)
Jak je uvedeno výše, všechny nepropojené ostrovy jsou izolovanými mikrosoustavami, s výjimkou Kréty, jež je malou izolovanou soustavou.
(54)
Výjimku z ustanovení kapitoly III směrnice 2009/72/ES tudíž Krétě nelze povolit.
4.3.3. Výjimka z ustanovení kapitoly III se nevtahuje na zařízení využívající obnovitelné zdroje energie či zařízení pro kombinovanou výrobu tepla a elektrické energie
(55)
V žádosti není výslovně uvedeno, že se požadovaná výjimka týká pouze tradičních elektráren.
(56)
Ustanovení čl. 133 odst. 3 zákona č. 4001/2011 však výslovně vylučuje elektřinu vyrobenou z obnovitelných zdrojů energie nebo prostřednictvím vysoce účinné kombinované výroby tepla a elektrické energie nebo hybridních zařízení, jakož i zařízení pro vlastní spotřebu z oblasti působnosti výhradní licence pro výrobu elektřiny, kterou lze udělit společnosti PPC. Totéž vyplývá z článku 225 kodexu pro nepropojené ostrovy.
(57)
Předložené odůvodnění se navíc týká pouze zásadních problémů spojených s provozováním tradičních elektráren. Ve skutečnosti se konstatuje, že tyto elektrárny se potýkají se zásadními problémy mimo jiné kvůli rostoucímu podílu obnovitelných zdrojů energie.
(58)
I kdyby tedy účelem žádosti byla výjimka z ustanovení kapitoly III směrnice 2009/72/ES pro jiná zařízení na výrobu energie, než jsou tradiční elektrárny, nelze výjimku povolit, neboť nebyly předloženy důvody odůvodňující tuto výjimku.
4.3.4. Lze povolit výjimku pro povolení rekonstrukce, modernizace a rozšíření stávající kapacity
(59)
S ohledem na výše uvedené zásadní problémy spojené s provozováním tradičních elektráren v rámci malých izolovaných soustav lze povolit výjimku pro povolení rekonstrukce, modernizace a rozšíření stávající tradiční kapacity. Toto povolení lze udělit přímo společnosti PPC.
(60)
Pro účely této výjimky:
a)
stávající tradiční výrobní kapacita zahrnuje projekty na výstavbu tradiční výrobní kapacity, pro něž orgán RAE již vydal povolení, které ke dni, kdy toto rozhodnutí nabylo účinnosti, nebylo zrušeno;
b)
úplné odstranění hlavní výrobní kapacity ve stávající lokalitě a její nahrazení novým zařízením pro výrobu elektrické energie se považuje za výstavbu nové kapacity;
c)
umístění dočasné výrobní kapacity v rámci ochranného pásma stávající kapacity představuje rozšíření stávající kapacity.
(61)
Pro povolení výjimky z kritérií a podmínek, například těch stanovených v čl. 7 odst. 2 směrnice 2009/72/ES, za nichž je povolení uděleno společnosti PPC, však neexistují důvody.
(62)
V případě, že je výjimka povolena přímo společnosti PPC, je navíc důležité, aby byly v podmínkách stanoveny povinnosti týkající se termínu, dokdy musí být povolená tradiční elektrárna zcela provozuschopná, a aby jejich součástí byla ustanovení zajišťující účinné plnění těchto povinností v plném rozsahu. Dle vlastního uvážení orgánu RAE lze po uplynutí platnosti toto přímé povolení prodloužit, avšak pouze tehdy, pokud jeho platnost skončila z důvodů, které společnost PPC nemohla nijak ovlivnit. Po uplynutí platnosti povolení by orgán RAE měl zahájit povolovací řízení v plném souladu s čl. 7 odst. 1 směrnice 2009/72/ES, tedy i za účasti třetích stran.
4.3.5. Výjimka se nemůže vztahovat na výběrová řízení na nové kapacity
(63)
Výběrové řízení ve smyslu článku 8 směrnice 2009/72/ES se ze své definice týká kapacit, které mají být vybudovány a povoleny, a představují tedy nové kapacity.
(64)
Z důvodů uvedených výše by tedy podle čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES výjimka neměla být povolena.
4.4. POSOUZENÍ POŽADOVANÉ VÝJIMKY Z KAPITOLY VIII
4.4.1. Výjimka z ustanovení kapitoly VIII se nevztahuje na článek 32 o přístupu třetích osob
(65)
Žádost se týká výjimky z kapitoly VIII směrnice 2009/72/ES, a lze se tedy domnívat, že její součástí je i žádost o výjimku z ustanovení článku 32 o přístupu třetích osob.
(66)
V žádosti není specifikováno, zda se požadovaná výjimka vztahuje i na článek 32 směrnice 2009/72/ES, ani neobsahuje žádné důvody odůvodňující tuto výjimku. Zákon č. 4001/2011 a kodex pro nepropojené ostrovy však ukládají povinnost společnosti DEDDIE, aby třetím stranám zajistila nediskriminační přístup k distribuční soustavě, kterou provozuje (např. článek 127 zákona č. 4001/2011). Takovou výjimku tudíž nelze povolit.
4.4.2. Výjimka z článku 33 o otevírání trhu a vzájemnosti
4.4.2.1. Neexistují důvody pro trvalou výjimku z článku 33 směrnice 2009/72/ES
(67)
V žádosti se v zásadě tvrdí, že společnost PPC by pro zákazníky na nepropojených ostrovech měla zůstat jediným oprávněným dodavatelem elektřiny, neboť s rozvojem infrastruktury nezbytné pro fungování trhu s elektřinou v izolovaných mikrosoustavách a dozor nad ním a infrastruktury potřebné pro otevření trhu dodavatelům, kteří jsou třetí stranou, jsou spojeny provozní náklady, jež vzniknou provozovateli soustavy na nepropojených ostrovech a které převáží nad přínosy, jež může mít otevření trhu pro spotřebitele.
(68)
Ze stanoviska orgánu RAE je zřejmé, že infrastruktura instalovaná na nepropojených ostrovech má zajistit, aby povinnost veřejné služby na nepropojených ostrovech mohla být v souladu s platnými právními předpisy vykonávána transparentním, ověřitelným a nediskriminačním způsobem. Infrastruktura je navíc vyžadována pro účely provozování izolovaných soustav na nepropojených ostrovech z technického a ekonomického hlediska. Vzhledem k tomu, že infrastruktura je kvůli splnění těchto požadavků tak jako tak nezbytná, a to bez ohledu na počet dodavatelů oprávněných vykonávat svou činnost na nepropojených ostrovech, nevede otevření trhu k navýšení nákladů na infrastrukturu.
(69)
I když je vyžadována obdobná infrastruktura, není otevření trhu ze své podstaty spjato s technickou stránkou provozu izolovaných soustav na nepropojených ostrovech ani s plněním povinnosti veřejné služby na těchto ostrovech, neboť neexistuje příčinná souvislost mezi technickou a ekonomickou stránkou provozování izolovaných soustav a zajištěním povinnosti veřejné služby na těchto ostrovech v souladu s příslušnými zákonnými požadavky na straně jedné a na straně druhé otázkou, zda je k dodávkám elektřiny spotřebitelům na nepropojených ostrovech oprávněn jeden či více dodavatelů.
(70)
Je správné, aby náhrada výrobních nákladů na nepropojených ostrovech, které jsou ve srovnání s výrobními náklady v propojené soustavě vyšší, byla dodavatelům působícím na těchto ostrovech povinně uhrazena tak, že se příslušný podíl náhrady za plnění povinnosti veřejné služby na těchto ostrovech rozdělí v závislosti na jejich prodeji elektřiny zákazníkům. Aby bylo možné určit finanční náhradu za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech, a to bez ohledu na počet dodavatelů působících na ostrovech, je nicméně nutné nejprve zjistit výrobní náklady na těchto ostrovech.
(71)
Pokud jde o otevírání trhu, je jediným dalším požadavkem rozdělení příslušných podílů náhrady za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech mezi jednotlivé dodavatele v závislosti na jejich prodeji elektřiny zákazníkům. Dokonce i související údaje o zákaznících, zejména údaje o měření, jsou vyžadovány bez ohledu na to, zda je k dodávkám elektřiny zákazníkům na nepropojených ostrovech oprávněn jeden či více dodavatelů.
(72)
Poskytnutí náhrady za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech tudíž znamená pouze to, že je třeba ke každému oprávněnému dodavateli přiřadit údaje o měření spotřeby zákazníků, což je v prvé řadě administrativní záležitost vycházející z informací, které jsou kompletně či do značné míry shromažďovány bez ohledu na to, zda na těchto ostrovech došlo k otevření trhu, nebo nikoli. Zadruhé, schopnost přiřadit údaje je nezbytným předpokladem pro řádné provozování jakéhokoli trhu s dodávkami elektřiny. Tyto náklady tak nelze přijmout jako důvod pro povolení výjimky týkající se otevření trhu, neboť nejsou pro provozování izolovaných soustav na nepropojených ostrovech příznačné ani nejsou spojeny se zásadním problémem v jejich provozování.
(73)
Je důležité uvést, že v rámci infrastruktury, jež má být zavedena, je třeba vytvořit také rejstříky, v nichž budou údaje o měření přiřazeny k jednotlivým dodavatelům. Zatímco zavedení celé plánované infrastruktury usnadní optimální provoz izolovaných elektroenergetických soustav, není kompletní realizace souvisejících investic nezbytnou podmínkou pro otevření trhu.
(74)
Skutečnost, že průměrné roční proměnné výrobní náklady na jeden nepropojený ostrov mohou mít velmi rozmanité hodnoty, je nepodstatná. A i kdyby byly kolísavé hodnoty odůvodněné, týkají se nákladů na výrobu elektřiny v rámci izolovaných soustav na nepropojených ostrovech. Vyčíslení nákladů se tak jako tak již vyžaduje pro účely výkonu povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech v souladu se zákonnými požadavky, a navíc není nijak dotčeno počtem dodavatelů oprávněných dodávat elektřinu zákazníkům na těchto ostrovech. Vzhledem k tomu, že základem pro výkon povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech je již měsíční systém pro každou izolovanou soustavu samostatně, lze si navíc jen obtížně představit, že značné roční výkyvy na jeden nepropojený ostrov mohou vést k věcným problémům.
(75)
Z výše uvedeného tedy vyplývá, že počet dodavatelů oprávněných dodávat elektřinu zákazníkům na nepropojených ostrovech ve své podstatě nijak nesouvisí s technickou či ekonomickou stránkou provozování izolovaných soustav ani zajištěním povinnosti veřejné služby na těchto ostrovech v souladu s příslušnými zákonnými požadavky.
(76)
Dále lze konstatovat, že přínosy otevření trhu převažují nad jeho případnými náklady. Již orgán RAE poznamenal, že alternativní dodavatelé by zákazníkům na nepropojených ostrovech mohli zajistit další významné přínosy, neboť by kromě dodávek elektřiny mohli poskytovat i další služby.
(77)
Žádost o trvalou výjimku z článku 33 by tudíž neměla být schválena.
4.4.2.2. Omezená platnost výjimky z článku 33 směrnice 2009/72/ES pro izolované soustavy
(78)
S ohledem na výše uvedené je nutné uznat, že předpokladem pro otevření trhu je, aby byla zavedena praktická opatření, jež umožní provozovat izolované soustavy na nepropojených ostrovech zcela v souladu s kodexem pro nepropojené ostrovy. Praktické problémy spojené s otevíráním trhu mohou vést k nedostupnosti rejstříků nutných pro přiřazení údajů o měřicích přístrojích a měření k jednotlivým dodavatelům nebo k tomu, že infrastruktura nebude mít optimální podobu. Lze tak uvažovat o povolení časově omezené výjimky z článku 33 směrnice 2009/72/ES.
(79)
Při posuzování doby platnosti výjimky z kapitoly VIII je důležité přihlédnout k těmto dvěma aspektům:
a)
jak již bylo zdůrazněno, aby na nepropojených ostrovech mohlo dojít k otevření trhu, je nejdůležitějším opatřením vytvoření rejstříku o těchto ostrovech, který umožní přiřadit k jednotlivým dodavatelům údaje o měření. Ustanovení čl. 327 odst. 4 kodexu pro nepropojené ostrovy stanoví, že takový rejstřík bude dokončen nejpozději dva roky od vstupu tohoto kodexu v platnost. Dostupnost rejstříku je nutnou podmínkou pro skutečné otevření trhu;
b)
úplné dokončení investičního programu pro infrastrukturu, jež má být na nepropojených ostrovech instalována, by jistě usnadnilo skutečné otevření trhu na těchto ostrovech. Nejedná se však o nutný požadavek. Ustanovení čl. 237 odst. 7 kodexu pro nepropojené ostrovy stanoví lhůtu, do níž mají být všechny stávající nepropojené ostrovy vybaveny dodatečnou infrastrukturou, která má být na těchto ostrovech instalována nejpozději do 5 let od vstupu uvedeného kodexu v platnost.
(80)
Výjimka týkající se otevření trhu by tak měla být udělena alespoň na dva roky po vstupu uvedeného kodexu v platnost, tj. do 17. února 2016, aby mohly být vytvořeny rejstříky, které jsou nutnou podmínkou pro otevření trhu. S ohledem na skutečnost, že kompletní infrastruktura musí být instalována nejpozději do 5 let od vstupu uvedeného kodexu v platnost, měla by být platnost výjimky u kterékoli izolované soustavy na nepropojeném ostrově v každém případě omezena na 5 let od vstupu uvedeného kodexu v platnost, tj. do 17. února 2019. Avšak vzhledem k tomu, že výjimka může být odůvodněná pouze tehdy, přetrvávají-li zásadní a věcné problémy spojené s otevřením trhu, které jsou přímým důsledkem nedokončení investičního programu infrastruktury na nepropojených ostrovech, je třeba pravidelně ověřovat, zda takové problémy v jednotlivých izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech stále existují. Referenčním dokumentem pro takové ověřování by měl být investiční plán společnosti DEDDIE pro instalaci požadované infrastruktury na nepropojených ostrovech, který schválí příslušné řecké orgány. Tento plán je tedy třeba dokončit a schválit do 17. února 2015.
(81)
Aby otevření trhu nebylo zbytečně odkládáno, měl by orgán RAE schválit investiční plán společnosti DEDDIE pro instalaci infrastruktury, jenž by se měl v prvé řadě zaměřit na izolované soustavy Kréty a Rhodu, neboť se jedná o nepropojené ostrovy s nejvyšším počtem obyvatel.
(82)
Od 17. února 2016 a poté každý rok až do 17. února 2019 by společnost DEDDIE měla vypracovávat zprávu, kterou by měl schválit orgán RAE a v níž uvede důvody, proč v jednotlivých izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech dosud nedošlo k otevření trhu. Tato zpráva by měla být zveřejněna a oznámena Komisi.
4.4.3. Výjimka z ustanovení kapitoly VIII se nevztahuje na článek 34
(83)
Žádost se týká výjimky z kapitoly VIII směrnice 2009/72/ES, a lze se tedy domnívat, že její součástí je i žádost o výjimku z ustanovení článku 34 o přímých vedeních ve smyslu čl. 2 bodu 15 směrnice 2009/72/ES.
(84)
V žádosti není specifikováno, zda se požadovaná výjimka vztahuje i na článek 34 směrnice 2009/72/ES.
(85)
I v případě, že se má žádost vztahovat také na výjimku z článku 34 směrnice 2009/72/ES, neměla by být tato výjimka povolena, neboť nebyly předloženy žádné důvody, které by ji odůvodňovaly.
4.4.4. Propojovací vedení - žádost o výjimku z kapitol III a VIII
(86)
Stávající výjimka se vztahuje na izolované mikrosoustavy, které se vyznačují právě tím, že nejsou propojeny s jinými elektroenergetickými soustavami, nebo jako v případě malých izolovaných soustav pouze ve velmi omezené míře.
(87)
Avšak:
a)
podle nedávno schváleného desetiletého plánu rozvoje řeckého provozovatele přenosové soustavy, Nezávislého provozovatele energetické přenosové soustavy ADMIE SA (dále jen „ADMIE“), se předpokládá, že propojení Kykladských ostrovů bude ve třech fázích dokončeno v roce 2018, přičemž některé ostrovy budou s řeckou propojenou soustavou propojeny mnohem dříve;
b)
propojení Kréty má být podle předpokladů navíc dokončeno do roku 2020. Součástí schváleného desetiletého plánu rozvoje společnosti ADMIE z roku 2013 se staly příslušné části projektu na první tři roky. Konečný plán musí být začleněn do desetiletého plánu rozvoje, jenž má být schválen v roce 2014.
(88)
Je nezbytné výslovně stanovit, že stávající výjimka pro některou izolovanou soustavu automaticky pozbývá platnosti v okamžiku, kdy se propojení mezi danou izolovanou soustavou a řeckou propojenou soustavou stane plně funkční.
(89)
Výhradním vlastníkem společnosti DEDDIE je společnost PPC, ačkoli společnost DEDDIE je od ní po právní i funkční stránce oddělena. Na rozdíl od provozovatele distribuční soustavy ve smyslu směrnice 2009/72/ES má společnost DEDDIE rozsáhlé povinnosti, pokud jde o provozování izolovaných soustav na nepropojených ostrovech a zajištění výroby na těchto ostrovech, včetně tradičních výrobních kapacit ve vlastnictví společnosti PPC, a tedy i ekonomické ohodnocení. Jak již bylo uvedeno výše, má propojení vliv na ekonomickou životaschopnost tradičních elektráren, které jsou v současnosti instalovány v izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech.
(90)
Výjimky by měly být povolovány pouze tehdy, jsou-li přiměřené a nepřekračují-li rámec toho, co je nezbytně nutné. V souvislosti s rozhodnutími, zda propojit izolované soustavy na nepropojených ostrovech, je proto nezbytné poskytnout jednoznačné pobídky a zajistit transparentnost.
(91)
Článek 108 zákona č. 4001/2011 stanoví:
„Společnost ADMIE SA předloží orgánu RAE do 31. března každého roku […] desetiletý plán rozvoje řecké elektroenergetické přenosové soustavy. Desetiletý plán rozvoje řecké elektroenergetické přenosové soustavy zejména: […] c) obsahuje studii nákladů a přínosů významných prací na přenosové soustavě z technického a finančního hlediska […], zejména v případě […] propojovacích vedení mezi ostrovy a přenosovou soustavou, včetně časového rámce, odhadovaných peněžních toků a požadavků na financování u všech investičních projektů.“
(92)
Aby se zajistilo, že jsou v souvislosti s rozhodnutími, zda propojit izolované soustavy na nepropojených ostrovech, k dispozici jednoznačné pobídky a je zajištěna transparentnost, měly by řecké orgány zaručit, že:
a)
společnosti ADMIE, DEDDIE a orgán RAE v rámci povolovacího či výběrového řízení na stávající či nové kapacity některé izolované soustavy na nepropojeném ostrově systematicky zvažují alternativu propojení izolované soustavy, jejíž součástí je příslušný nepropojený ostrov. V případě, že výstavba propojovacích vedení je nákladově efektivnější, je třeba zamítnout povolení pro stávající nebo nové kapacity. Náklady by měly zahrnovat všechny náklady na zajištění dodávek elektřiny konečným zákazníkům v rámci izolované soustavy, včetně náhrady za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech;
b)
studie nákladů a přínosů významných prací na přenosové soustavě provedená společností ADMIE podle článku 108 zákona č. 4001/2011 zohledňuje pouze efektivní úroveň nákladů na investice do propojení a jeho provoz. Zejména by neměla přihlížet k ušlým příjmům ani znehodnocení tradičních výrobních aktiv instalovaných na nepropojených ostrovech;
c)
v souvislosti s desetiletým investičním plánem společnosti ADMIE podle článku 108 zákona č. 4001/2011 zveřejní orgán RAE celkové náklady na zajištění dodávek elektřiny zákazníkům v každé izolované soustavě na nepropojených ostrovech zahrnující náhradu za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech. Není-li výstavba některého propojovacího vedení zahrnuta do desetiletého investičního plánu, který vypracuje společnost ADMIE podle článku 108 zákona č. 4001/2011 a orgán RAE schválí, zorganizuje orgán RAE z vlastního podnětu nebo na pouhou žádost třetí osoby podle čl. 22 odst. 7 písm. b) směrnice 2009/72/ES výběrové řízení na výstavbu propojovacího vedení, které propojuje jednu či více izolovaných soustav na nepropojeném ostrově. Výstavba propojovacího vedení by měla proběhnout tehdy, jestliže v jejím důsledku dojde k poklesu celkových nákladů na zajištění dodávek elektřiny zákazníkům na nepropojených ostrovech zahrnujících i náhradu za plnění povinnosti veřejné služby na těchto ostrovech;
d)
orgán RAE stanoví jednoznačnou lhůtu pro dokončení výstavby propojovacího vedení. V případě, že nedojde k výstavbě propojovacího vedení nebo výstavba není dokončena ve lhůtě stanovené orgánem RAE, je třeba usilovat o náhradu škody za nerealizované úspory nákladů.
4.5. DOBA TRVÁNÍ
(93)
Je nezbytné přezkoumat veškeré skutečnosti, z nichž tato výjimka vychází, především pak poté, co mají být dokončeny plány na propojení určitých izolovaných soustav a uplynou lhůty pro instalaci infrastruktury podle článku 237 kodexu pro nepropojené ostrovy.
(94)
Jakákoli výjimka je tudíž platná do 1. ledna 2021.
4.6. ZPĚTNÁ ÚČINNOST
(95)
Jak je uvedeno výše, navazuje žádost ze dne 17. ledna 2012 na původní žádost předloženou v roce 2003.
(96)
Ustanovení čl. 26 odst. 1 směrnice 2003/54/ES, jež byla zrušena směrnicí 2009/72/ES, rovněž členským státům v případě zásadních problémů spojených s provozováním malých izolovaných soustav a izolovaných mikrosoustav umožňovalo žádat o odchylky od některých ustanovení uvedené směrnice. Podle článku 48 směrnice 2009/72/ES se odkazy na zrušený čl. 26 odst. 1 směrnice 2003/54/ES považují za odkazy na čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES.
(97)
Definice malé izolované soustavy a izolované mikrosoustavy použité v čl. 2 bodu 26 a 27 směrnice 2003/54/ES jsou totožné s definicemi použitými v čl. 2 bodu 26 a 27 směrnice 2009/72/ES.
(98)
Obě definice odkazují na poptávku po elektřině v izolovaných soustavách v roce 1996, což se nezměnilo. Navíc Kréta nebyla propojena s řeckou propojenou soustavou ani v roce 2003, ani 2012 a není tomu tak ani v okamžiku, kdy toto rozhodnutí o povolení výjimky nabývá účinnosti.
(99)
Všechny izolované elektroenergetické mikrosoustavy a malé izolované elektroenergetické soustavy, které v žádosti spadají do kategorie izolovaných mikrosoustav či malých izolovaných soustav, tudíž do příslušné kategorie spadaly již v době podání původní žádosti a spadají do ní rovněž v okamžiku, kdy toto rozhodnutí o povolení výjimky nabývá účinnosti.
(100)
Pokud jde o malé izolované soustavy a izolované mikrosoustavy, které mohou být způsobilé pro odchylku/výjimku podle směrnice 2003/54/ES a směrnice 2009/72/ES, nedošlo tedy k žádným právním ani faktickým změnám.
(101)
Podle čl. 26 odst. 1 směrnice 2003/54/ES bylo možné udělit odchylku od kapitoly III uvedené směrnice, která obsahovala stejná ustanovení jako kapitola III směrnice 2009/72/ES, jež se týká povolovacího a výběrového řízení pro nové kapacity.
(102)
Podle čl. 26 odst. 1 směrnice 2003/54/ES bylo možné udělit odchylku od kapitoly VII uvedené směrnice, která obsahovala stejná ustanovení jako kapitola VIII směrnice 2009/72/ES, jež se týká přístupu třetích osob, otevírání trhu a přímých vedení.
(103)
Pokud by Komise byla bývala udělila odchylku na základě původní žádosti, mohla tak učinit na základě týchž podmínek, jako v případě této výjimky podle směrnice 2009/72/ES.
(104)
Pokud jde o skutkové okolnosti, nedošlo navíc od roku 2003 k žádné změně. Od roku 2003 nedoznala zeměpisná poloha nepropojených ostrovů, ekonomické faktory určující provoz elektroenergetických soustav v rámci izolovaných soustav na nepropojených ostrovech ani charakter zásadních problémů spojených s provozováním tradičních elektráren v izolovaných soustavách na těchto ostrovech žádných věcných změn.
(105)
Ve věci původní žádosti předložené v roce 2003 nebylo dosud rozhodnuto. Nečinnost Komise by neměla poškozovat Řeckou republiku. Řecká republika splnila své povinnosti podle čl. 26 odst. 1 směrnice 2003/54/ES a čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES a pro izolované soustavy na nepropojených ostrovech předložila podle těchto článků řádně odůvodněnou žádost o povolení výjimky.
(106)
Je tudíž vhodné, aby toto rozhodnutí o povolení výjimky nabylo účinnosti ke dni oznámení původní žádosti, tj. ke dni 5. prosince 2003.
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Toto rozhodnutí se vztahuje na malé izolované soustavy a izolované mikrosoustavy uvedené v tabulce.
Pro účely tohoto rozhodnutí je Kréta malou izolovanou soustavou a všechny ostatní izolované soustavy jsou izolovanými mikrosoustavami.
Článek 2
1. Pro malé izolované soustavy a izolované mikrosoustavy se povoluje výjimka z ustanovení článku 33 směrnice 2009/72/ES.
2. Tato výjimka je platná do 17. února 2016 nebo do okamžiku kompletní instalace infrastruktury podle čl. 237 odst. 7 kodexu pro nepropojené ostrovy, podle toho, co nastane později. Použitelnost této výjimky však v každém případě skončí dne 17. února 2019.
3. Řecké orgány do 17. února 2015 vypracují plán investic do infrastruktury podle čl. 237 odst. 7 kodexu pro nepropojené ostrovy, přičemž u každé izolované soustavy na nepropojeném ostrově uvedou, dokdy musí být instalace infrastruktury dokončena. V tomto plánu upřednostní Krétu a Rhodos.
4. Od 17. února 2016 a poté každý rok až do 17. února 2019 musí řecké orgány vypracovávat zprávu, v níž u každé izolované soustavy na nepropojeném ostrově uvedou: a) zda došlo k otevření trhu; b) stav investic do infrastruktury ve vztahu k příslušnému plánu; c) zásadní a věcné problémy stále bránící otevření trhu; a d) zda jsou tyto problémy přímým důsledkem nedokončení investic do infrastruktury, jak je stanoveno v čl. 237 odst. 7 kodexu pro nepropojené ostrovy.
Článek 3
1. Povoluje se výjimka z ustanovení čl. 7 odst. 1 směrnice 2009/72/ES, podle níž lze povolení pro rekonstrukci, modernizaci a rozšíření stávající tradiční kapacity v rámci izolovaných mikrosoustav udělit přímo společnosti PPC.
2. Pro účely této výjimky:
a)
stávající tradiční výrobní kapacita zahrnuje i projekty na rekonstrukci, modernizaci a rozšíření tradiční výrobní kapacity, pro něž je ke dni oznámení tohoto rozhodnutí k dispozici platné povolení vydané orgánem RAE;
b)
úplné odstranění hlavní výrobní kapacity ve stávající lokalitě a její nahrazení novým zařízením pro výrobu elektrické energie se nepovažuje za stávající kapacitu, nýbrž za výstavbu nové kapacity;
c)
umístění dočasné tradiční výrobní kapacity v rámci ochranného pásma stávající kapacity představuje rozšíření stávající kapacity.
3. Po skončení platnosti povolení uděleného podle prvního odstavce lze na základě vlastního uvážení orgánu RAE platnost tohoto povolení prodloužit za předpokladu, že k prodlevám s rekonstrukcí, modernizací a rozšířením stávající tradiční kapacity došlo z důvodů, které společnost PPC nemohla nijak ovlivnit.
4. Tato výjimka se již nevztahuje na povolení udělená podle prvního odstavce, jejichž platnost již skončila nebo jež byla zrušena.
5. Všechna další ustanovení článku 7 směrnice 2009/72/ES jsou nadále platná v plném rozsahu.
6. Tato výjimka je platná do 1. ledna 2021.
Článek 4
1. Výjimky stanovené v tomto rozhodnutí pozbývají v okamžiku propojení malých izolovaných soustav a izolovaných mikrosoustav s propojenou soustavou platnosti.
2. Řecké orgány:
a)
v rámci povolovacího či výběrového řízení na nové kapacity v některé izolované soustavě na nepropojeném ostrově systematicky zvažují alternativu propojení izolované soustavy, jejíž součástí je příslušný nepropojený ostrov. V případě, že výstavba propojovacích vedení je nákladově efektivnější, bude povolení pro nové kapacity zamítnuto. Náklady zahrnují všechny náklady na zajištění dodávek elektřiny konečným zákazníkům v rámci izolované soustavy, včetně náhrady za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech;
b)
zajistí, že studie nákladů a přínosů významných prací na přenosové soustavě provedená společností ADMIE podle článku 108 zákona č. 4001/2011 zohledňuje pouze efektivní úroveň nákladů na investice do projektovaného propojení a jeho provoz. Nepřihlíží k ušlým příjmům ani znehodnocení tradičních výrobních aktiv instalovaných na nepropojených ostrovech;
c)
v souvislosti s desetiletým investičním plánem společnosti ADMIE podle článku 108 zákona č. 4001/2011 zveřejní celkové náklady na zajištění dodávek elektřiny zákazníkům v každé izolované soustavě na nepropojených ostrovech zahrnující náhradu za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech. Není-li výstavba některého propojovacího vedení zahrnuta do desetiletého investičního plánu, který vypracuje společnost ADMIE podle článku 108 zákona č. 4001/2011 a orgán RAE schválí, zorganizují řecké orgány z vlastního podnětu nebo na pouhou žádost třetí osoby podle čl. 22 odst. 7 písm. b) směrnice 2009/72/ES výběrové řízení na výstavbu propojovacího vedení, které propojuje jednu či více izolovaných soustav na nepropojeném ostrově. Výstavba propojovacího vedení proběhne tehdy, jestliže v jejím důsledku dojde k poklesu celkových nákladů na zajištění dodávek elektřiny zákazníkům na nepropojených ostrovech zahrnujících i náhradu za plnění povinnosti veřejné služby na těchto ostrovech;
d)
stanoví jednoznačnou lhůtu pro dokončení výstavby propojovacího vedení. V případě, že nedojde k výstavbě propojovacího vedení nebo výstavba není dokončena ve stanovené lhůtě, musí řecké orgány usilovat o náhradu škody za nerealizované úspory nákladů.
Článek 5
Toto rozhodnutí se použije ode dne 5. prosince 2003.
Článek 6
Toto rozhodnutí je určeno Řecké republice.
V Bruselu dne 14. srpna 2014.
KOMISIJAS LĒMUMS
(2014. gada 14. augusts),
ar ko Grieķijas Republikai piešķir atkāpi no vairākiem Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2009/72/EK noteikumiem
(izziņots ar dokumenta numuru C(2014) 5902)
(2014/536/ES)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību;
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 2009/72/EK (2009. gada 13. jūlijs) par kopīgiem noteikumiem attiecībā uz elektroenerģijas iekšējo tirgu un par Direktīvas 2003/54/EK atcelšanu (1) un jo īpaši tās 44. panta 1. punktu un 48. pantu;
ņemot vērā Grieķijas Republikas 2012. gada 17. janvāra un 2003. gada 5. decembra pieteikumus;
pēc dalībvalstu informēšanas par šo pieteikumu,
tā kā:
1. PROCEDŪRA
(1)
Grieķijas Vides, enerģētikas un klimata pārmaiņu ministrija (turpmāk tekstā - YPEKA) 2012. gada 17. janvārī iesniedza Komisijai pieteikumu (turpmāk tekstā - “pieteikums”) saskaņā ar Direktīvas 2009/72/EK 44. panta 1. punktu par atkāpi no Direktīvas 2009/72/EK III un VIII nodaļas prasībām vairākām Grieķijas salām, kas nav savienotas ar kontinentālās Grieķijas elektroenerģijas sistēmu (turpmāk tekstā - “nesavienotās salas” jeb NII).
(2)
Komisija 2012. gada 12. septembrī lūdza Grieķijas enerģētikas regulatoru (turpmāk tekstā - RAE) iesniegt piezīmes par šo pieteikumu. RAE uz šo lūgumu atbildēja 2012. gada 16. novembrī (turpmāk tekstā - “RAE atzinums”).
(3)
RAE sniedza papildu informāciju pieteikuma pamatošanai 2013. gada 17. decembrī, 2013. gada 23. decembrī, 2014. gada 4. februārī, 2014. gada 28. februārī un 2014. gada 17. martā.
(4)
Komisija 2014. gada 14. martā (ar papildinājumu, kas tika nosūtīts 2014. gada 20. martā) informēja dalībvalstis par šo pieteikumu saskaņā ar Direktīvas 2009/72/EK 44. panta 1. punktu, aicinot vajadzības gadījumā iesniegt apsvērumus līdz 2014. gada 25. martam. Netika saņemts neviens apsvērums.
(5)
YPEKA, iesniedzot šo pieteikumu, atjaunināja pieteikumu, ko Attīstības ministrija bija iesniegusi 2003. gada 5. decembrī saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2003/54/EK 26. panta 1. punktu (2) (turpmāk tekstā - “sākotnējais pieteikums”) par atkāpi no vairākiem Direktīvas 2003/54/EK noteikumiem. Kaut arī bija veikti provizoriski pasākumi sākotnējā pieteikuma izpētei, atkāpe saskaņā ar Direktīvas 2003/54/EK 26. panta 1. punktu netika ne piešķirta, ne arī atteikta.
2. YPEKA IESNIEGTAIS PIETEIKUMS
2.1. PIEPRASĪTĀS ATKĀPES APJOMS
(6)
Pieteikumā tika prasīta atkāpe no Direktīvas 2009/72/EK III un VIII nodaļas prasībām.
(7)
Direktīvas 2009/72/EK III nodaļa attiecas uz atļaujas izsniegšanas un konkursa procedūrām attiecībā uz jaunām jaudām. VIII nodaļa attiecas uz trešo personu piekļuvi, tirgus atvērtību un tiešajām līnijām.
2.2. PAŠREIZĒJĀ ELEKTROENERĢIJAS SISTĒMAS ORGANIZĀCIJA NII
(8)
Grieķijas enerģijas tirgu lielākoties regulē Grieķijas likums Nr. 4001/2011, kas transponē Direktīvu 2009/72/EK. Likums Nr. 4001/2011 stājās spēkā 2011. gada 22. augustā.
(9)
DEDDIE SA (turpmāk tekstā - DEDDIE) ir Grieķijas sadales sistēmas operators, kas 100 % pieder, bet juridiski un funkcionāli nav piesaistīts Valsts enerģētikas korporācijai (turpmāk tekstā - PPC), vēsturiskajam Grieķijas elektroenerģijas ražotājam un piegādātājam. Tīkla aktīvi, kurus ekspluatē DEDDIE, pieder PPC.
(10)
Saskaņā ar Likuma Nr. 4001/2011 127. pantu DEDDIE atbild par Grieķijas elektroenerģijas sadales sistēmas izveidi, ekspluatāciju un uzturēšanu, tostarp par elektroenerģijas sadales sistēmu NII.
(11)
Turklāt DEDDIE atbild par elektroenerģijas sistēmu ekspluatāciju NII. Šie uzdevumi ietver: i) ražošanas attīstības plāna sagatavošanu izolētām mikrosistēmām, tostarp izstrādājot programmu to savienošanai ar citām NII, ii) nepieciešamo objektu pieejamības nodrošināšanu jaunu ražošanas jaudu uzstādīšanai, lai varētu palielināt esošās jaudas vai piegādes elementus un paplašināt Grieķijas elektrosadales sistēmu, pieslēdzot tai savstarpēji nesavienotās salas un izolētās mikrosistēmas, iii) līgumu slēgšanu ar licenču īpašniekiem, regulējot elektroapgādi uz un no sistēmas, papildu pakalpojumu sniegšanu NII sadales sistēmām un kompensācijas elektroenerģijas ražotājiem par lietotājiem un piegādātājiem piegādātās elektroenerģijas izdevumiem un par citiem īpašiem mērķiem paredzētiem ieņēmumiem un izdevumiem, piemēram, kompensācijas par sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas saistībām.
(12)
Likuma Nr. 4001/2011 137. panta 1. punkts paredz, ka visi elektroenerģijas lietotāji jāklasificē kā tiesīgie lietotāji, izņemot izolēto mikrotīklu lietotājus saskaņā ar tā paša likuma 139. pantu.
(13)
Saskaņā ar Likuma Nr. 4001/2011 133. panta 3. punktu:
“Izņemot gadījumus, kad elektroenerģiju ražo no atjaunojamiem energoresursiem vai augsti efektīvās koģenerācijas vai hibrīda stacijās, un pašpatēriņam, ja atkāpe ir piešķirta saskaņā ar 139. panta noteikumiem, ražošanas licenci piešķir tikai PPC SA saskaņā ar noteiktām licencēšanas prasībām. PPC SA atbild par nepārtrauktu piegādi izolētām mikrosistēmām, kurām tā iegūst licenci, un par ilglaicīgu minēto izolēto elektroenerģijas sistēmu finansiālās darbības nodrošināšanu.”
(14)
Saskaņā ar Likuma Nr. 4001/2011 134. pantu:
“Neskarot šā likuma 139. panta noteikumus, piegādes licences izolētiem mikrotīkliem piešķir tikai PPC SA saskaņā ar Licencēšanas noteikumu prasībām. PPC SA jāpiegādā elektroenerģija netiesīgiem lietotājiem pēc pieprasījuma.”
(15)
Saskaņā ar Likuma Nr. 4001/2011 139. pantu atkāpes no Likuma Nr. 4001/2011 noteikumiem var piešķirt saskaņā ar Direktīvas 2009/72/EK 44. panta noteikumiem.
(16)
Ministrijas Lēmums Nr. PD5/EL/B/F IB/12924, kas pieņemts saskaņā ar Grieķijas Likuma Nr. 3426/2005 28. pantu, paredz, ka jebkura elektroenerģijas ražotāja veiktā elektroenerģijas piegāde lietotājiem NII ir sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas saistības (turpmāk tekstā - NII PSO) sabiedrības ekonomiskās interesēs. Pamatojoties uz sociālo kohēziju, elektroenerģijas piegādātājiem NII katrai lietotāju kategorijai ir jāpiegādā elektroenerģija par tādu pašu cenu kā Grieķijas apvienotajā energosistēmā.
(17)
Grieķijas Likuma Nr. 4001/2011 52. pants paredz, ka lietotājiem nesavienotajās salās ir tiesības uz īpašiem pakalpojumiem attiecībā uz cenu un piegādes kvalitāti un drošību, kā arī līguma noteikumu pārredzamību. NII PSO pakalpojumu sniedzēji par PSO sniegšanu saņem finansiālu kompensāciju, ko aprēķina saskaņā ar metodoloģiju, kas noteikta ar RAE Lēmumu Nr. 24/2014 (3). Šī metodoloģija ir balstīta uz starpību starp pilnajām (mainīgajām un fiksētajām) ražošanas izmaksām nesavienotajās salās un pilno tirgus cenu piegādātājiem apvienotajā energosistēmā (sistēmas robežizmaksām, kam pieskaita visus citus mehānismus Grieķijas apvienotajā energosistēmā). NII PSO kompensāciju aprēķina katru mēnesi un katrai autonomajai salu sistēmai, un to kontrolē RAE. NII PSO kompensāciju iegūst, iekasējot nodevu no visiem lietotājiem, arī tiem, kuri atrodas NII. (4) NII PSO mehānismu administrē LAGIE, Grieķijas valstij piederošs tirgus operators. Ministrijas 2011. gada decembra Lēmums Nr. D5-EL/B/F1/oik.27547 (5), pamatojoties uz Likuma Nr. 4001/2011 55. panta 3. punkta noteikumiem, paredz, ka NII PSO piedāvā visi piegādātāji, tādēļ visiem piegādātājiem ir tiesības uz NII PSO kompensāciju.
(18)
Sekundārie tiesību akti plašāk regulē elektroenerģijas piegādi un ražošanu NII. Jo īpaši ar 2014. gada 28. janvāra Lēmumu Nr. 39/2014 RAE apstiprināja Nesavienoto salu elektroenerģijas sistēmu vadības kodeksu (turpmāk tekstā - “NII kodekss”), kas regulē daudzus jautājumus attiecībā uz izolēto sistēmu ekspluatāciju NII, tostarp tirgus atvēršanu, tirgus norēķinus un elektroenerģijas ražošanu. NII kodekss stājās spēkā tā publicēšanas datumā, t. i., 2014. gada 17. februārī.
2.3. BŪTISKĀS PROBLĒMAS IZOLĒTO SISTĒMU EKSPLUATĀCIJĀ
(19)
Saistībā ar Grieķijas izolēto elektroenerģijas sistēmu ekspluatāciju pieteikumā ir minētas šādas problēmas:
a)
lielas elektroenerģijas pieprasījuma svārstības izolētajās mikrosistēmās, ko pastiprina i) salu ekonomikas attīstības tūrisma aspekts; un ii) atjaunojamo energoresursu (turpmāk tekstā - RES) pieaugošā izmantošana.
Šie apstākļi negatīvi ietekmē termisko vai konvencionālo ražošanas jaudu noslodzi un iespēju atgūt izmaksas no ieguldījumiem šādās ražošanas jaudās;
b)
ļoti daudzveidīgie laika apstākļi salās, kas ietekmē pieprasījumu un rada bojājumus ražošanas sistēmās, un tādēļ ir nepieciešamas lielas rezerves.
(20)
Saistībā ar konvencionālās ražošanas attīstību Grieķijas mazajās, izolētajās elektroenerģijas sistēmās pieteikumā ir minētas šādas problēmas:
a)
grūtības vai pat neiespējamība atrast piemērotas vietas jaunām konvencionālām ražotnēm izolētajās mikrosistēmās, galvenokārt sabiedrības pretestības dēļ;
b)
NII mazais izmērs, kas termiskās ražošanas ilgtermiņa attīstības plānos noved pie virzienmaiņas, kad notiek iepriekš neparedzami elektroenerģijas lietotāju ieguldījumi (piemēram, lieliem tūrisma kompleksiem vai tūrisma kuģu apkalpošanas iekārtām), un nepieciešama ātra reakcija un elastība, reaģējot uz elektroenerģijas pieprasījumu;
c)
paredzams, ka elektroenerģijas pieprasījums NII izolētajās sistēmās līdz 2017. gadam palielināsies par 2 % gadā. Kaut arī PPC ir piešķirtas atļaujas uzstādīt nepieciešamās papildu jaudas un to uzstādīšana jau ir ieplānota (paredzams, ka tā segs visu NII pieprasījumu, kā arī nodrošinās nepieciešamās rezerves līdz 2017. gadam), ne vienmēr ir iespējams ievērot laika grafiku;
d)
nelielā noslodze, lielās slodzes svārstības un augošā RES izmantošana lielākajā daļā izolēto mikrosistēmu ierobežo konvencionālajai ražošanai pieejamos tehnoloģiskos risinājumus, liekot ierobežot izvēli ar mazām ražošanas iekārtām, ko darbina ar zema sēra satura mazutu vai dīzeļdegvielu;
e)
jaunu elektroenerģijas ražošanas iekārtu iepirkuma procedūras ir laikietilpīgas. No atļaujas piešķiršanas brīža līdz elektroenerģijas ražošanas iekārtu nodošanai ekspluatācijā paiet no divarpus līdz trim gadiem;
f)
plānu izstrāde par starpsavienojumu būvi, kas savienotu Grieķijas apvienoto energosistēmu un izolētās mikrosistēmas NII, mazina ieinteresētību ieguldīt līdzekļus konvencionālās ražošanas jaudās NII. Jau ir ieplānoti starpsavienojuma projekti ar Kiklādu (Cyclades) salām un Krētu (Crete).
(21)
Līdz ar to regulāri ir jāizmanto ārkārtas risinājumi, piemēram, pārvietojamu dīzeļģeneratoru vai gāzes turbīnu noma. Nepieciešamība katru reizi prasīt atļauju elektroenerģijas ražošanai ārkārtas situāciju vajadzībām nav vēlama, jo tā liek izšķērdīgi nomāt iekārtas, tā vietā, lai šīs iekārtas nopirktu. Pieteikumā ir minēti vairāki piemēri, kad neparedzēti notikumi lika ilglaicīgi izmantot pārvietojamos ģeneratorus.
(22)
Saistībā ar tirgus atvēršanu izolētajām elektroenerģijas sistēmām NII pieteikumā ir minētas šādas problēmas:
a)
lai nodrošinātu tirgus atvērtību, izolētajās sistēmās NII ir jāizveido un jāattīsta īpaša infrastruktūra. Šī infrastruktūra ietver vadības centrus, lai pārvaldītu: i) ražošanas ikdienas plānošanu; un ii) tirgus norēķinus katrai izolētajai sistēmai, sadalot ražošanas izmaksas katrā izolētajā sistēmā starp piegādātājiem, kas tajā darbojas.
Nepieciešamā infrastruktūra ir dārga, un tās izmaksas sedz lietotāji;
b)
pateicoties NII PSO, elektroenerģijas mazumtirdzniecības cenas katras lietotāju kategorijas ietvaros ir vienādas visā Grieķijas teritorijā. Tādējādi augstākās ražošanas izmaksas NII, salīdzinot ar ražošanas izmaksām apvienotajā energosistēmā, ir jāsedz piegādātājiem, kuri darbojas NII, sadalot attiecīgo PSO kompensācijas daļu, atkarībā no lietotājiem pārdotā elektroenerģijas daudzuma.
Tiek apgalvots, ka mainīgo ražošanas izmaksu vidējo gada vērtību lielās atšķirības starp NII padarītu tirgus norēķinu mehānismu sarežģītu.
(23)
Līdz ar to YPEKA uzskata, ka nepieciešamās infrastruktūras izveide elektroenerģijas tirgus darbībai un uzraudzībai apvienojumā ar tirgus atvērtību NII izolētajās sistēmās radītu izmaksas, kas pārsniegtu tos labumus, ko lietotājiem varētu radīt tirgus atvēršana.
(24)
Pieteikumā nav norādīts pieprasītās atkāpes piemērošanas beigu datums.
3. RAE ATZINUMS
3.1. ATKĀPES APJOMS
3.1.1. Atkāpe no Direktīvas 2009/72/EK III nodaļas prasībām.
(25)
RAE uzskata, ka atkāpei no III nodaļas prasībām saskaņā ar 44. panta 1. punktu nebūtu jāattiecas uz jaunu elektroenerģijas jaudu uzstādīšanu, ko var izveidot izolētā sistēmā, bet gan tikai uz esošo ražošanas jaudu renovāciju, modernizāciju vai paplašināšanu. Esošās ražošanas jaudas sastāv no elektrostacijām, kas jau darbojas vai tiek būvētas NII. Jebkura jauna elektrostacija, kas tiks uzbūvēta šajās salās, tiks uzskatīta par jaunu ražošanas jaudu.
(26)
RAE atzīmē, ka neatkarīgie elektroenerģijas ražotāji (turpmāk tekstā - IPP) (t. i., tie, kuri nav PPC) pēdējās divās desmitgadēs ir izrādījuši lielu interesi par RES un koģenerācijas staciju izveidi visās izolētajās mikrosistēmās. Līdz ar to nebūtu jāierobežo trešo personu piekļuve elektroenerģijas sistēmām visās NII attiecībā uz RES un kombinēto siltuma un elektroenerģijas iekārtu (turpmāk tekstā - CHP) uzstādīšanu.
(27)
RAE uzskata, ka tas neliedz piešķirt atkāpi attiecībā uz jaunu konvencionālo elektrostaciju iedarbināšanu, ja tiek ievēroti vairāki nosacījumi. Tomēr Direktīvas 2009/72/EK 44. panta 1. punkts neparedz atkāpes piešķiršanas iespēju jaunām jaudām.
(28)
RAE uzskata, ka esošo konvencionālo elektrostaciju jaudas palielināšana galvenokārt palīdzētu novērst īstermiņa jaudas iztrūkumus NII, ko rada negaidīti bojājumi esošajās jaudās vai jaunu jaudu novēlota uzstādīšana, jo īpaši liela pieprasījuma apstākļos (piemēram, vasaras maksimumslodžu laikā). Šādai palielināšanai jānotiek, izmantojot atklātu konkursa procedūru saskaņā ar Direktīvas 2009/72/EK 8. pantu. Minētā procedūra ir laikietilpīga un nav piemērota ārkārtas situāciju steidzamībai.
(29)
RAE piekrīt, ka PPC būtu jāatrisina jebkura šāda ārkārtas situācija. Ņemot vērā to, ka PPC spēj pārvietot pārvietojamās konvencionālās iekārtas no salām, kurās ir jaudas pārpalikums, uz salām, kurās jaudas pietrūkst, šīs risinājums būtu arī visekonomiskākais risinājums.
(30)
RAE uzsver, ka jebkurai atkāpei ir jāļauj noteikt ārkārtas situācijām piemērotu licencēšanas procedūru un jo īpaši - kurš no kritērijiem, kas minēts Direktīvas 2009/72/EK 7. pantā, jāizvērtē kompetentajām licencēšanas iestādēm.
(31)
RAE uzskata, ka atkāpe būtu jāpiešķir ar ierobežotu termiņu, piemēram, ne ilgāk kā uz desmit gadiem.
3.1.2. Atkāpe no direktīvas VIII nodaļas
(32)
Pēc RAE domām, elektroapgāde NII praksē ir saistīta ar NII PSO un NII PSO kompensāciju, jo i) elektroenerģijas ražošanas izmaksas NII ir ievērojami lielākas nekā izmaksas kontinentālajā daļā un ii) Grieķijas valsts pieprasa noteikt vienādu cenu katras lietotāju kategorijas ietveros visā tās teritorijā.
(33)
NII kodekss paredz uzstādīt NII noteiktu uzskaites un reģistrēšanas aparatūru uzskaites mērījumu veikšanai reizi stundā, enerģijas pārvaldības un vadības centriem, monitoringam un ar to saistītām IT sistēmām. RAE atzīst, ka šī infrastruktūra ir nepieciešama, lai varētu:
a)
nodrošināt PSO izmaksu pārredzamību, nediskriminējošo raksturu un verificējamību;
b)
pareizi ekspluatēt un pienācīgi vadīt pašas elektrosistēmas, lai nodrošinātu visekonomiskāko ekspluatācijas režīmu un tādējādi lielāku izmaksu samazinājumu NII PSO elektroenerģijas lietotājiem;
c)
īstenot plašāku RES un koģenerācijas izmantošanu, tostarp attiecībā uz RES tehnoloģijām ar sarežģītām un īpašām prasībām vadības jomā, piemēram, RES ar uzkrāšanas iespējām, saules elektrostacijām utt.;
d)
nodrošināt nepieciešamo pārredzamību izolēto sistēmu vadībā, tādējādi nodrošinot nediskriminējošu attieksmi pret visiem tirgus dalībniekiem, jo īpaši ražotājiem.
(34)
Tādēļ RAE apgalvo, ka, neatkarīgi no tā, vai darbībai izolētā mikrosistēmā ir licencēts viens vai vairāki piegādātāji, izolētajās sistēmās NII ir jāizveido minētā infrastruktūra.
(35)
Paredzams, ka šīs infrastruktūras izveides aplēstās izmaksas visām NII nepārsniegs EUR 20-30 miljonus, tostarp Krētai (Crete) un Rodai (Rhodes). RAE atzīst šo summu par pamatotu, jo īpaši ņemot vērā paredzamās priekšrocības, t. i., NII PSO pārredzamības un verificēšanas nodrošināšanu, kā arī izolēto elektroenerģijas sistēmu pareizu un kontrolētu ekspluatāciju.
(36)
Pretēji YPEKA, RAE uzskata, ka, licencējot vairāk nekā vienu piegādātāju darbībai konkrētā izolētā sistēmā NII, neradīsies būtiskas papildu izmaksas par nepieciešamo infrastruktūru, jo jebkurā gadījumā šī infrastruktūra jau ir nepieciešama NII izvietoto ražošanas iekārtu ikdienas plānošanai, tirgus norēķiniem un NII PSO nodrošināšanai.
(37)
Turklāt RAE uzskata, ka būtiskas papildu priekšrocības NII lietotājiem rada iespēja darboties vairāk nekā vienam piegādātājam.
(38)
Līdz ar to RAE atzīst, ka alternatīvu piegādātāju pastāvīga izslēgšana no NII tirgiem nav garantēta. Paredzams, ka nepieciešamās infrastruktūras izveide, kā iepriekš minēts, tiks pabeigta trīs līdz piecu gadu laikposmā. Attiecībā uz šo laikposmu RAE stingri neiebilstu pret iespējamo atkāpi, taču bez jebkādas turpmākas pagarināšanas.
(39)
RAE arī atzīmē, ka gadījumā, ja kādas izolētas sistēmas statuss NII izmainītos tā, ka tā vairs neatbilstu mazo, izolēto sistēmu vai mikrosistēmu kategorijai, atkāpe būtu automātiski jāpārtrauc piemērot. Tā var notikt, kad izolētās sistēmas NII tiks savienotas ar Grieķijas apvienoto energosistēmu.
4. VĒRTĒJUMS
4.1. PIETEIKUMA JURIDISKAIS PAMATS
(40)
Direktīvas 2009/72/EK 44. panta 1. punkts paredz iespēju atkāpties no vairākiem direktīvas noteikumiem, ja šo atkāpi piemēro mazām, izolētām sistēmām un izolētām mikrosistēmām.
(41)
Saskaņā ar Direktīvas 2009/72/EK 2. panta 26. punktu maza, izolēta sistēma ir jebkura sistēma, kuras patēriņš 1996. gadā bija mazāks par 3 000 GWh un kurā mazāk nekā 5 % gada patēriņa iegūst no starpsavienojuma ar citām sistēmām
(42)
Saskaņā ar Direktīvas 2009/72/EK 2. panta 27. punktu izolēta mikrosistēma ir sistēma, kuras patēriņš 1996. gadā bija mazāks par 500 GWh un kurai nav savienojumu ar citām sistēmām
(43)
Izolētās sistēmas, kas minētas pieteikumā, sastāv no vienas vai retumis - vairākām NII (skatīt tabulas 1. un 2. aili). Pat, ja izolētā sistēma sastāv no vairākām NII, kas savstarpēji savienotas, elektroenerģijas sistēma, ko veido šīs savienotās NII, ir izolēta, jo tā nav savienota ne ar vienu citu elektroenerģijas sistēmu.
(44)
Pieteikumā apgalvots, ka 31 no 32 izolētajām sistēmām ir izolēta mikrosistēma, un lielākā no tām atrodas Rodā (Rhodes). Izolētās mikrosistēmas, par kurām tika iesniegts pieteikums, 2010. gadā pārstāvēja 5,24 % Grieķijas kopējā pārdotā elektroenerģijas apjoma. Izolētā sistēma Krētā (Crete) ir uzskatāma par izolētu mazu sistēmu. Krēta (Crete) 2010. gadā veidoja 3,01 % no Grieķijas elektroenerģijas pieprasījuma.
Gada pieprasījums katrā izolētajā sistēmā
Gada pieprasījums (MWh)
Gada pieprasījums 1996. gadā
Izolētās sistēmas nosaukums
NII, kas ietilpst izolētajā sistēmā
1996
2003
2010
2013
3 000 GWh
500 GWh
Crete
1 562 300
2 444 543
3 014 392
2 825 132
Jā
Nē
Rhodes
Rhodes
Chalki
386 630
650 115
764 401
760 658
Jā
Jā
Kos-Kalymnos
Kos
Kalymnos
Lipsi
Leros
Nisyros-Giali
Tilos
Telendos
Pserimos
156 340
281 574
351 959
352 984
Jā
Jā
Lesvos
Lesvos
153 650
259 552
308 454
288 230
Jā
Jā
Chios
Chios
Psara
Oinousses
110 480
180 868
214 449
200 042
Jā
Jā
Paros
Paros
Antiparos
Naxos
Iraklia
Koufonisia
Schinousa
Ios
Sikinos
Folegandros
95 340
164 761
208 206
194 740
Jā
Jā
Samos
Samos
Fournoi
Thymena
90 170
136 283
151 017
137 315
Jā
Jā
Syros
Syros
56 920
100 429
107 270
95 302
Jā
Jā
Thira
Thira
Thirasia
47 680
88 073
117 957
120 199
Jā
Jā
Mykonos-Dilos
Mykonos-Dilos
45 740
78 049
115 071
112 978
Jā
Jā
Limnos
Limnos
35 650
55 340
62 710
59 672
Jā
Jā
Karpathos
Karpathos
Kasos
26 580
30 397
37 829
36 931
Jā
Jā
Milos
Milos
Kimolos
15 460
37 331
45 819
45 402
Jā
Jā
Ikaria
Ikaria
13 110
24 359
28 845
27 613
Jā
Jā
Skyros
Skyros
9 380
14 053
16 150
14 782
Jā
Jā
Patmos
Patmos
8 770
13 988
16 738
17 020
Jā
Jā
Sifnos
Sifnos
6 540
13 180
17 966
16 521
Jā
Jā
Symi
Symi
5 250
9 819
15 054
14 662
Jā
Jā
Amorgos
Amorgos
3 840
7 284
9 816
9 072
Jā
Jā
Kythnos
Kythnos
3 610
7 089
8 309
7 991
Jā
Jā
Serifos
Serifos
2 830
6 793
8 162
7 654
Jā
Jā
Astypalea
Astypalea
2 470
5 283
6 997
6 670
Jā
Jā
Megisti
Megisti
770
1 863
2 751
3 005
Jā
Jā
Ag. Efstratios
Ag. Efstratios
540
937
1 058
1 075
Jā
Jā
Anafi
Anafi
400
858
1 110
1 179
Jā
Jā
Othoni
Othoni
330
588
674
632
Jā
Jā
Erikousa
Erikousa
220
452
710
746
Jā
Jā
Agathonisi
Agathonisi
190
388
522
642
Jā
Jā
Donousa
Donousa
180
417
676
690
Jā
Jā
Antikithyra
Antikithyra
70
199
228
241
Jā
Jā
Arkii-Marathi
Arkii-Marathi
0
175
248
312
Jā
Jā
Gavdos
Gavdos
0
0
365
471
Jā
Jā
(45)
Iepriekšējā tabulā ir iekļautas izolētās sistēmas, kas minētas pieteikumā, un tabula sniedz noteiktu informāciju par katru no tām. No šīs informācijas var secināt, ka visās izolētajās sistēmās, izņemot Krētu (Crete), 1996. gadā bija tāds elektroenerģijas pieprasījums, kas tās iedala izolēto mikrosistēmu kategorijā Direktīvas 2009/72/EK 2. panta 27. punkta nozīmē. Attiecībā uz Krētu (Crete) turklāt ir jāpiebilst, ka, tā kā Krēta (Crete) nebija un joprojām nav savienota ne ar vienu citu elektroenerģijas sistēmu, pieprasījuma īpatsvars, ko nodrošina starpsavienojumi, bija un joprojām ir nulle, t. i., mazāks par 5 %. Tādēļ Krēta (Crete) ir maza, izolēta sistēma Direktīvas 2009/72/EK 2. panta 26. punkta nozīmē.
(46)
RAE atzinumā nav piezīmju par izolētajām sistēmām, kas minētas pieteikumā.
(47)
Tādējādi Komisija secina, ka izolētās sistēmas, kas minētas iepriekšējās tabulas 1. ailē, visas ir izolētas mikrosistēmas Direktīvas 2009/72/EK 2. panta 27. punkta nozīmē, izņemot Krētu (Crete), kas ir maza, izolēta sistēma Direktīvas 2009/72/EK 2. panta 26. punkta nozīmē.
4.2. BŪTISKĀS PROBLĒMAS KONVENCIONĀLO ELEKTROSTACIJU EKSPLUATĀCIJĀ IZOLĒTĀS MIKROSISTĒMĀS
(48)
Komisija uzskata, ka konvencionālo elektrostaciju ekspluatācijā izolētās mikrosistēmās rodas būtiskas problēmas. Iemesli jo īpaši ir saistīti ar turpmāk minēto.
a)
Slodzes lielums, kas jānodrošina salās, neļauj uzstādīt lielākas, efektīvākas un lētākas konvencionālās elektrostacijas, arī tādēļ, ka, lai izolētā sistēma spētu darboties pieņemamās drošības robežās, tā nedrīkst izmantot tikai vienu elektrostaciju.
Gada maksimumslodze 2013. gadā nevienā izolētajā mikrosistēmā nepārsniedza 188,5 MW. Maksimumslodzes vidējā un mediānas vērtības bija daudz mazākas, attiecīgi 20,8 un 4,2 MW.
Nevienai konvencionālajai stacijai, kas pašlaik uzstādīta izolētajās mikrosistēmās, jauda nav lielāka par 27 MW. Elektrostaciju vidējā un mediānas jauda ir daudz mazāka, attiecīgi 3,9 un 1,1 MW.
Nelielā nodrošināmā slodze un plašās pieprasījuma svārstības, ko papildus ietekmē pieaugošā RES izmantošana, sašaurina arī tehnoloģiju izvēli konvencionālajās elektrostacijās, kuras var izmantot izolētās mikrosistēmās.
Visas konvencionālās ražošanas jaudas NII izolētajās sistēmās darbina ar dīzeļdegvielu vai mazutu.
b)
Gada noslodzes koeficienti visās izolētajās mikrosistēmās ir zemi. Nevienā izolētajā mikrosistēmā 2012. gadā noslodzes koeficients nepārsniedza 0,54. Maksimumslodzes vidējā un mediānas vērtība - abas 0,38 - bija vēl mazāka. Ņemot vērā RES prioritāti un faktu, ka šeit minētie noslodzes koeficienti raksturo visu elektroenerģijas sistēmu izolētajās mikrosistēmās, noslodzes koeficients konvencionālajām elektrostacijām NII ir vēl zemāks.
Gada noslodzes koeficients Grieķijas apvienotajā energosistēmā parasti ir aptuveni 50 % visām elektrostacijām un 65 % termoelektrostacijām (6).
Gada noslodzes koeficients raksturo faktisko elektrostaciju izmantojumu attiecīgā gadā un līdz ar to arī to spēju gūt ieņēmumus.
Pieaugošā RES izmantošana arī turpmāk samazinās konvencionālo elektrostaciju nodrošināmo slodzi.
c)
Ir izstrādāti vairāki projekti ar mērķi savienot NII, jo īpaši Kiklādu (Cyclades) salas un Krētu (Crete), ar Grieķijas apvienoto energosistēmu. Kā iepriekš teikts, konvencionālās elektrostacijas NII nav tik efektīvas kā elektrostacijas, kas uzstādītas apvienotajā energosistēmā, tādēļ visticamāk, ka tās nebūs ekonomiski dzīvotspējīgas pēc NII, kurās tās atrodas, savienošanas.
Tādējādi iespēja, ka izolētā sistēma tiks savienota, būtiski attur no ieguldīšanas konvencionālajās jaudās NII.
d)
Salīdzinoši nelielā nodrošināmā slodze nozīmē, ka relatīvi nelielas pieprasījuma izmaiņas var ietekmēt ražošanas jaudas, kas nepieciešamas konkrētā izolētā sistēmā. Starpsavienojuma jaudas neesamība nozīmē, ka visas pieprasījuma izmaiņas obligāti ir jānodrošina ar ražošanas jaudām, kas atrodas izolētajā mikrosistēmā.
Šis apstāklis palielina nepieciešamību pēc lietderīguma un elastības, reaģējot uz ilglaicīgā pieprasījuma izmaiņām.
Šo nepieciešamību pēc elastības papildus pastiprina priekšstati par grūtībām atrast piemērotas vietas konvencionālajām elektrostacijām NII un par ilgajām licencēšanas un atļauju saņemšanas procedūrām.
e)
Attiecība starp maksimālo un minimālo gada pieprasījumu 2012. gadā (7) visās izolētajās mikrosistēmās kopumā bija vismaz 3,35, bet tā bija lielāka, bieži vien daudz lielāka, konkrētās izolētās mikrosistēmās. Konkrēti, vidējā un mediānas attiecība starp maksimālo un minimālo pieprasījumu bija 6,27 un 5,98.
Attiecība starp maksimālo un minimālo pieprasījumu 2010. gadā Grieķijas apvienotajā energosistēmā bija aptuveni 3.
Lielāka attiecība starp maksimālo un minimālo pieprasījumu raksturo elastīguma pakāpi un rezerves, kuras arī konkrētajā gadā ir jānodrošina tās ražošanas jaudas ietvaros, kas uzstādīta izolētajā sistēmā.
Attiecībā uz to ir jāpiebilst, ka 2012. gadā aptuveni 60 % izolēto mikrosistēmu tika izmantoti pārvietojamie ģeneratori.
(49)
Tādējādi Komisija secina, ka konvencionālo elektrostaciju ekspluatācijā NII izolētajās sistēmās, kas minētas iepriekšējā tabulā, rodas būtiskas problēmas.
4.3. VĒRTĒJUMS PAR PIEPRASĪTO ATKĀPI NO III NODAĻAS PRASĪBĀM
4.3.1. Atkāpi no III nodaļas prasībām nevar piemērot jaunām jaudām.
(50)
Saskaņā ar Direktīvas 2009/72/EK 44. panta 1. punktu atkāpes no III nodaļas prasībām var piešķirt tikai esošo jaudu renovācijai, modernizācijai un paplašināšanai.
(51)
Līdz ar to atkāpi no Direktīvas 2009/72/EK III nodaļas noteikumiem nevar piešķirt jaunām jaudām.
(52)
Tā vietā, ņemot vērā to, ka izolētās sistēmas NII ir sadales tīkli, gadījumā, ja atļaujas izsniegšanas procedūra jaunai jaudai nenodrošina šīs jaunās jaudas sekmīgu atļaušanu izolētām sistēmām NII, Grieķijas iestādes var apsvērt Direktīvas 2009/72/EK 7. panta 3. punkta noteikumu piemērošanu arī jaunai nelielai konvencionālai jaudai. Šāda jauna neliela konvencionālā jauda var, piemēram, ietvert pagaidu ražošanas jaudu, kuru var darīt pieejamu ilglaicīgi, bez pastāvīgas piesaistes konkrētai vietai.
4.3.2. Atkāpi no III nodaļas prasībām nevar piemērot Krētai (Crete).
(53)
Kā iepriekš teikts, visas NII ir izolētas mikrosistēmas, izņemot Krētu (Crete), kas ir maza, izolēta sistēma.
(54)
Līdz ar to atkāpi no Direktīvas 2009/72/EK III nodaļas noteikumiem nevar piešķirt Krētai (Crete).
4.3.3. Atkāpe no III nodaļas noteikumiem neattiecas uz RES un CHP stacijām.
(55)
Pieteikumā nav nepārprotami norādīts, ka pieprasītā atkāpe attiecas tikai uz konvencionālajām elektrostacijām.
(56)
Tomēr Likuma Nr. 4001/2011 133. panta 3. punkts nepārprotami izslēdz elektroenerģiju, kas saražota no atjaunojamajiem energoresursiem, augstas efektivitātes koģenerācijas stacijās vai hibrīdražotnēs, kā arī pašpatēriņam, no ekskluzīvās ražošanas licences apjoma, kuru var piešķirt PPC. Tas pats izriet no NII kodeksa 225. panta.
(57)
Turklāt iesniegtais pamatojums attiecas tikai uz būtiskajām problēmām, kas rodas konvencionālo elektrostaciju ekspluatācijā. Faktiski tiek pamatots, ka minētās elektrostacijas saskaras ar būtiskām problēmām, ko, inter alia, rada pieaugošā RES izmantošana.
(58)
Līdz ar to, pat ja pieteikums mēģinātu pieprasīt atkāpi no Direktīvas 2009/72/EK III nodaļas noteikumiem citām ražotnēm, kas nav konvencionālās elektrostacijas, šādu atkāpi nevarētu piešķirt, jo nav iesniegts nekāds pamatojums, kas liktu tā rīkoties.
4.3.4. Ir iespējams piešķirt atkāpi attiecībā uz atļaujām esošo jaudu renovācijai, modernizācijai un paplašināšanai.
(59)
Ņemot vērā iepriekš minētās būtiskās problēmas konvencionālo elektrostaciju ekspluatācijā mazās, izolētās sistēmās, atkāpi var piešķirt attiecībā uz atļaujām esošajām konvencionālajām jaudām tādā mērā, kādā tā attiecas uz esošo konvencionālo jaudu renovāciju, modernizāciju un paplašināšanu. Minētās atļaujas var piešķirt tieši PPC.
(60)
Šajā atkāpē:
a)
esošās konvencionālās ražošanas jaudas ietver projektus tādu konvencionālo ražošanas jaudu izbūvei, kurām RAE jau ir piešķīrusi licenci, ja tā nav anulēta datumā, kad šis lēmums stājas spēkā;
b)
galvenās ražošanas jaudas pilnīga demontāža esošajā vietā un tās aizstāšana ar jaunu elektroenerģijas ražošanas iekārtu ir uzskatāma par jaunas jaudas izbūvi;
c)
pagaidu ražošanas jaudas novietošana esošās jaudas perimetrā ir uzskatāma par esošās jaudas paplašināšanu.
(61)
Tomēr nav pamata piešķirt atkāpi no kritērijiem un nosacījumiem, piemēram, tiem, kas minēti Direktīvas 2009/72/EK 7. panta 2. punktā, saskaņā ar kuriem atļauja ir piešķirta PPC.
(62)
Turklāt gadījumos, kad atkāpe ir piešķirta tieši PPC, ir svarīgi, lai noteikumos būtu paredzēti pienākumi attiecībā uz termiņu, līdz kuram atļautajai konvencionālajai elektrostacijai ir jābūt pilnībā gatavai darbam, un iekļauti noteikumi, kas nodrošina minēto pienākumu pilnīgu un efektīvu izpildi. Atļaujas termiņam iestājoties, pēc RAE ieskatiem, šādu tiešu atļauju var pagarināt, taču tikai gadījumos, kad termiņš iestājies tādu iemeslu dēļ, kurus pilnībā kontrolē PPC. Termiņam iestājoties, RAE jāorganizē atļaujas izsniegšanas procedūra, kas pilnībā atbilst Direktīvas 2009/72/EK 7. panta 1. punktam, tādējādi pieļaujot trešo personu līdzdalību.
4.3.5. Atkāpe nedrīkst ietvert jaunu jaudu konkursa procedūras.
(63)
Pēc definīcijas, konkurss Direktīvas 2009/72/EK 8. panta nozīmē attiecas uz to jaudu, kas joprojām ir jāizbūvē un par ko ir jāsaņem atļauja, tādējādi tā ir uzskatāma par jaunu jaudu.
(64)
Jau iepriekš minēto iemeslu dēļ atkāpi attiecībā uz jaunu jaudu nedrīkst piešķirt saskaņā ar Direktīvas 2009/72/EK 44. panta 1. punktu.
4.4. VĒRTĒJUMS PAR PIEPRASĪTO ATKĀPI NO VIII NODAĻAS PRASĪBĀM
4.4.1. Atkāpe no VIII nodaļas prasībām neattiecas uz 32. pantu par trešo personu piekļuvi.
(65)
Pieteikums attiecas uz atkāpi no Direktīvas 2009/72/EK VIII nodaļas, un tādējādi var uzskatīt, ka tas ietver pieprasījumu par atkāpi no 32. panta noteikumiem attiecībā uz trešo personu piekļuvi (turpmāk tekstā - TPA).
(66)
Pieteikumā nav norādīts, vai pieprasītā atkāpe ietver arī Direktīvas 2009/72/EK 32. pantu, un tajā nav nekāda pamatojuma šādai atkāpei. Tā vietā Likums Nr. 4001/2011 un NII kodekss uzdod DEDDIE pienākumu nodrošināt nediskriminējošu trešo personu piekļuvi sadales sistēmai, kuru ekspluatē DEDDIE (piemēram, Likuma Nr. 4001/2011 127. pants). Līdz ar to šādu atkāpi nevar piešķirt.
4.4.2. Atkāpe no 33. panta prasībām par tirgus atvērtību un savstarpīgumu.
4.4.2.1. Nav pamata pastāvīgai atkāpei no Direktīvas 2009/72/EK 33. panta prasībām.
(67)
Pieteikumā būtībā tiek apgalvots, ka PPC būtu jāpaliek vienīgajam piegādātājam, kas ir licencēts veikt piegādes lietotājiem NII, pamatojoties uz to, ka nepieciešamās infrastruktūras izveide elektroenerģijas tirgus darbībai un uzraudzībai izolētajās mikrosistēmās, kā arī tās infrastruktūras izveide, kas nepieciešama tirgus atvērtībai trešajām personām kā piegādātājiem, NII operatoram rada ekspluatācijas izmaksas, kas ir lielākas nekā ieguvumi, ko tirgus atvērtība var radīt lietotājiem.
(68)
Kā redzams no RAE atzinuma, NII uzstādītās infrastruktūras mērķis ir nodrošināt, lai NII PSO varētu administrēt saskaņā ar esošajiem tiesību aktiem, pārredzamā, pārbaudāmā un nediskriminējošā veidā. Turklāt NII izolēto sistēmu ekspluatēšanai šī infrastruktūra ir nepieciešama no tehniskā un ekonomiskā viedokļa. Līdz ar to, tā kā šī infrastruktūra jebkurā gadījumā ir nepieciešama, lai varētu izpildīt minētās prasības, neatkarīgi no piegādātāju skaita, kas licencēti darbībai NII, tirgus atvērtība nepalielina infrastruktūras izmaksas.
(69)
Pat ja ir nepieciešama līdzīga infrastruktūra, tirgus atvērtība nav nesaraujami saistīta ar izolēto sistēmu tehnisko ekspluatāciju NII vai NII PSO, jo nav cēlonības saites starp šo izolēto sistēmu tehnisko un ekonomisko ekspluatāciju un NII PSO darbību saskaņā ar attiecīgām tiesību aktu prasībām, no vienas puses, un jautājumu par to, vai NII elektroenerģijas piegādei lietotājiem ir licencēts viens vai vairāki piegādātāji, no otras puses.
(70)
Ir tiesa, ka augstākās ražošanas izmaksas NII, salīdzinot ar ražošanas izmaksām apvienotajā energosistēmā, ir jāsedz piegādātājiem, kuri darbojas NII, sadalot attiecīgo PSO kompensācijas daļu, atkarībā no lietotājiem pārdotā elektroenerģijas daudzuma. Tomēr jebkurā gadījumā ir nepieciešams noteikt ražošanas izmaksas NII, lai varētu noteikt finansiālo kompensāciju par NII PSO, neatkarīgi no piegādātāju skaita, kuri darbojas NII.
(71)
Vienīgā papildu prasība attiecībā uz tirgus atvērtību ir attiecīgo NII PSO kompensācijas daļu sadalīšana katram piegādātājam, atkarībā no lietotājiem pārdotā elektroenerģijas daudzuma. Pat saistītie lietotāju dati, jo īpaši uzskaites mērījumu dati, ir nepieciešami, neatkarīgi no tā, vai piegādei NII lietotājiem ir licencēts viens vai vairāki piegādātāji.
(72)
Līdz ar to NII PSO kompensācijas piešķiršana piegādātājiem rada tikai iespēju piesaistīt lietotāju uzskaites mērījumu datus konkrētam licencētam piegādātājam, un galvenokārt tas ir administratīvs process, balstoties uz informāciju, kas pilnībā vai ļoti lielā mērā tiek vākta, neatkarīgi no tirgus atvērtības NII esamības vai neesamības. Otrkārt, šī iespēja ir priekšnosacījums jebkura elektroapgādes tirgus pareizai darbībai. Tādējādi minētās izmaksas nav klasificējamas kā tādas, kas nodrošina pamatojumu atkāpei attiecībā uz tirgus atvērtību, jo tās nav raksturīgas tikai izolēto sistēmu ekspluatācijai NII vien un nav saistītas ar šo sistēmu ekspluatācijas būtiskām problēmām.
(73)
Svarīgi piebilst, ka reģistru izveide, lai varētu piesaistīt uzskaites mērījumu informāciju piegādātājiem, ir veidojamās infrastruktūras sastāvdaļa. Tā kā plānotās infrastruktūras pilnīga izveide sekmēs izolēto elektroenerģijas sistēmu optimālu darbību, ar to saistīto ieguldījumu veikšana pilnā apjomā nav nepieciešams nosacījums, lai nodrošinātu tirgus atvērtību.
(74)
Apstāklis, ka var notikt lielas svārstības attiecībā uz mainīgo ražošanas izmaksu gada vidējo lielumu katrā NII, nav būtisks. Patiesi, pat šīs svārstības ir pamatotas, tās attiecas tikai uz elektroenerģijas ražošanas izmaksām NII izolētajās sistēmās. Minētā apjoma noteikšana jau ir nepieciešama NII PSO administrēšanai saskaņā ar tiesību aktu prasībām, turklāt to nekādā veidā neietekmē piegādātāju skaits, kuri licencēti piegādēm NII lietotājiem. Turklāt, ņemot vērā faktu, ka NII PSO administrēšana jau pašlaik balstās uz ikmēneša procedūru katrā izolētajā sistēmā atsevišķi, grūti iedomāties, ka lielas gada svārstības konkrētos NII varētu radīt būtiskas problēmas.
(75)
No iepriekš teiktā izriet, ka piegādātāju skaits, kuri licencēti piegādēm NII lietotājiem, nav obligāti saistīts ar šo izolēto sistēmu tehnisko un ekonomisko ekspluatāciju un NII PSO darbību saskaņā ar attiecīgām tiesību aktu prasībām.
(76)
Turklāt var piebilst, ka tirgus atvērtības priekšrocības pārsniedz tirgus atvērtības izmaksas, ja tādas vispār ir. Kā atzīmē RAE, alternatīvi piegādātāji NII varētu radīt būtiskas papildu priekšrocības NII lietotājiem, apvienojot elektroenerģijas piegādi ar citiem pakalpojumiem.
(77)
Līdz ar to lūgums piešķirt pastāvīgu atkāpi saskaņā ar 33. pantu nebūtu jāapmierina.
4.4.2.2. Atkāpes no Direktīvas 2009/72/EK 33. panta prasībām ilguma ierobežojums izolētai sistēmai
(78)
Ņemot vērā iepriekš teikto, jāatzīst, ka tirgus atvērtībai ir nepieciešams izveidot praktiskus mehānismus, lai NII izolētās sistēmas varētu ekspluatēt pilnīgā saskaņā ar NII kodeksu. Ar tirgus atvērtību saistītās praktiskās problēmas var vai nu liegt piekļuvi reģistriem, kas nepieciešami uzskaites mērierīču un mērījumu datu piesaistīšanai piegādātājiem, vai arī radīt situāciju, kurā optimāla infrastruktūras konfigurācija vēl nav izveidota. Pamatojoties uz to, var paredzēt laikā ierobežotas atkāpes no Direktīvas 2009/72/EK 33. panta piešķiršanu.
(79)
Novērtējot minētās atkāpes no VIII nodaļas ilgumu, būtiski ir šādi divi apsvērumi:
a)
kā jau minēts, vissvarīgākais elements, kas nepieciešams tirgus atvērtības nodrošināšanai NII, ir NII reģistra pieejamība, lai uzskaites mērījumu datus varētu piesaistīt konkrētiem piegādātājiem. NII kodeksa 327. panta 4. punkts paredz, ka šim nolūkam nepieciešamais reģistrs tiek izveidots vēlākais divu gadu laikā pēc NII kodeksa stāšanās spēkā. Minētā reģistra pieejamība ir nepieciešams nosacījums praktiskai tirgus atvērtībai;
b)
pilnīga ieguldījumu programmas pabeigšana infrastruktūrai, kas jāizveido NII, noteikti sekmētu tirgus atvērtības praktisko īstenošanu NII. Tomēr tā nav obligāta prasība. NII kodeksa 237. panta 7. punkts paredz laika grafiku, saskaņā ar kuru visās pašreizējās NII ir paredzēts izveidot papildu infrastruktūru, kas jāizveido NII vēlākais piecu gadu laikā pēc NII kodeksa stāšanās spēkā.
(80)
Līdz ar to atkāpe no tirgus atvērtības prasības būtu jāpiešķir vismaz uz diviem gadiem pēc NII kodeksa stāšanās spēkā, t. i., līdz 2016. gada 17. februārim, lai varētu izveidot reģistrus, kas nepieciešami tirgus atvērtībai. Tā kā pilna infrastruktūra ir jāizveido vēlākais piecu gadu laikā pēc NII kodeksa stāšanās spēkā, atkāpes derīgums jebkurā gadījumā tiktu ierobežots ar pieciem gadiem pēc NII kodeksa stāšanās spēkā, t. i., līdz 2019. gada 17. februārim, attiecībā uz jebkuru NII izolēto sistēmu. Tomēr, tā kā šī atkāpe ir pamatota tikai gadījumos, kad tirgus atvērtības jautājumā saglabājas būtiskas un svarīgas problēmas, kas ir tieši saistāmas ar infrastruktūras ieguldījumu programmas nepabeigšanu NII, ir regulāri jāpārbauda, vai šādas problēmas konkrētās NII izolētās sistēmās vēl joprojām eksistē. Minētajās pārbaudēs kā kritērijs jāizmanto DEDDIE ieguldījumu plāns, kuru kompetentās Grieķijas iestādes apstiprinājušas attiecībā uz nepieciešamās infrastruktūras izveidi NII. Tādēļ šā plāna izstrāde jāpabeidz un tas jāapstiprina līdz 2015. gada 17. februārim.
(81)
Lai tirgus atvērtību lieki neaizkavētu, RAE jāapstiprina DEDDIE infrastruktūras ieguldījumu plāns un kā prioritāras jānosaka Krētas (Crete) un Rodas (Rhodes) izolētās sistēmas, jo tās ir visvairāk apdzīvotās NII.
(82)
No 2016. gada 17. februāra un turpmāk katru gadu līdz 2019. gada 17. februārimDEDDIE būtu jāsagatavo ziņojums, ko apstiprina RAE, norādot iemeslus, kādēļ tirgus atvērtība vēl nav nodrošināta konkrētās NII izolētās sistēmās. Šis ziņojums jāpublicē un jāiesniedz Komisijai.
4.4.3. Atkāpe no VIII nodaļas prasībām neattiecas uz 34. pantu.
(83)
Pieteikums attiecas uz atkāpi no Direktīvas 2009/72/EK VIII nodaļas, un tādējādi var uzskatīt, ka tas ietver pieprasījumu par atkāpi no 34. panta noteikumiem attiecībā uz tiešajām līnijām Direktīvas 2009/72/EK 2. panta 15. punkta nozīmē.
(84)
Pieteikumā nav norādīts, vai pieprasītā atkāpe ietver arī Direktīvas 2009/72/EK 34. pantu.
(85)
Līdz ar to, pat ja pieteikums ir paredzēts atkāpes no Direktīvas 2009/72/EK 34. panta pieprasīšanai, šādu atkāpi nevar piešķirt, jo nav iesniegts nekāds tās pamatojums.
4.4.4. Starpsavienojumi - pieteikums par atkāpi no III un VIII nodaļas
(86)
Šī atkāpe attiecas uz izolētām mikrosistēmām, kas precīzi raksturo apstāklis, ka tās nav savienotas vai arī - mazo, izolēto sistēmu gadījumā - tikai ļoti ierobežotā mērā ir savienotas ar citām elektroenerģijas sistēmām.
(87)
Tomēr:
a)
saskaņā ar nesen apstiprināto Grieķijas elektroenerģijas pārvades sistēmas operatora, neatkarīgā elektroenerģijas pārvades operatora ADMIE S.A (turpmāk tekstā - ADMIE), desmitgadu attīstības plānu Kiklādu salu (Cyclades) pievienošanu trijos posmos ir paredzēts pabeigt līdz 2018. gadam, un jau ilgi pirms šā datuma vairākas Kiklādu salas (Cyclades) tiks savienotas ar Grieķijas apvienoto energosistēmu;
b)
turklāt paredzams, ka Krētas (Crete) pievienošana tiks pabeigta līdz 2020. gadam. Attiecīgās projekta daļas pirmajiem trim gadiem ir iekļautas 2013. gadā apstiprinātajā ADMIE desmitgadu attīstības plānā. Galīgais plāns jāiekļauj desmitgadu attīstības plānā, kas tiks apstiprināts 2014. gadā.
(88)
Nepieciešams skaidri norādīt, ka šo atkāpi automātiski pārtrauc piemērot konkrētai izolētai sistēmai, tiklīdz savienojums starp šo izolēto sistēmu un Grieķijas apvienoto energosistēmu sāk pilnībā darboties.
(89)
DEDDIE 100 % pieder PPC, kaut arī juridiski un funkcionāli ir nošķirts no tās. Atšķirībā no sadales sistēmas operatora Direktīvas 2009/72/EK nozīmē, DEDDIE ir jāpilda arī plaši uzdevumi NII izolēto sistēmu ekspluatācijā un elektroenerģijas ražošanas nodrošināšanā NII, tostarp attiecībā uz konvencionālajām ražošanas jaudām, kas pieder PPC, un tādēļ arī ekonomisko kompensēšanu. Kā iepriekš teikts, starpsavienojums ietekmē konvencionālo elektrostaciju, kas pašlaik uzstādītas NII izolētajās sistēmās, ekonomisko dzīvotspēju.
(90)
Atkāpes būtu jāpiešķir tikai gadījumos, kad tās ir samērīgas un nepārsniedz stingri nepieciešamo minimumu. Tādēļ ir nepieciešams nodrošināt skaidrus stimulus un pārredzamību attiecībā uz lēmumiem par to, vai veidot NII izolēto sistēmu starpsavienojumus.
(91)
Likuma Nr. 4001/2011 108. pants paredz, ka:
“ADMIE SA iesniedz Grieķijas elektroenerģijas pārvades sistēmas desmitgadu attīstības plānu RAE līdz katra gada 31. martam. […] Grieķijas elektroenerģijas pārvades sistēmas desmitgadu attīstības plāns jo īpaši: […] c) nodrošina tehnisku un finansiālu izmaksu un ieguvumu analīzi lieliem pārvades darbiem […], jo īpaši par […] savienojumiem starp salām un pārvades sistēmu, tostarp laika grafiku, aplēsto naudas plūsmu un finansiālajām prasībām visiem ieguldījumu projektiem.”
(92)
Lai nodrošinātu skaidrus stimulus un pārredzamību attiecībā uz lēmumiem par NII izolēto sistēmu starpsavienojumiem, Grieķijas iestādēm jānodrošina, lai:
a)
izdodot atļaujas vai rīkojot konkursus par esošām vai jaunām jaudām konkrētā izolētā sistēmā NII, ADMIE, DEDDIE un RAE sistemātiski izskatītu alternatīvas to izolēto sistēmu starpsavienojumiem, kurām konkrētā NII pieder. Šāda atļauja esošām vai jaunām jaudām jāatsaka, ja starpsavienojuma izbūve ir lētāka. Izmaksās jāiekļauj visas izmaksas, ko rada elektroenerģijas piegāde gala lietotājiem izolētajā sistēmā, tostarp NII PSO kompensācija;
b)
izmaksu un ieguvumu analīze attiecībā uz lieliem pārvades darbiem, ko īsteno ADMIE, kā paredzēts Likuma Nr. 4001/2011 108. pantā, attiektos tikai uz faktiskajām ieguldījumu un starpsavienojuma ekspluatācijas izmaksām. Jo īpaši tajā nedrīkst ņemt vērā neiegūto peļņu vai vērtības samazināšanos saistībā ar konvencionālajām elektroenerģijas ražošanas iekārtām, kas jau uzstādītas NII;
c)
RAE publicētu saistībā ar ADMIE desmitgadu ieguldījumu plānu, kā paredzēts Likuma Nr. 4001/2011 108. pantā, vispārējās izmaksas, tostarp NII PSO kompensācijas, ko rada elektroenerģijas piegāde lietotājiem katrā NII izolētajā sistēmā. Ja vien starpsavienojuma izbūve nav iekļauta RAE apstiprinātajā ADMIE desmitgadu ieguldījumu plānā, kā paredzēts Likuma Nr. 4001/2011 108. pantā, RAE pēc savas iniciatīvas vai pēc vienkārša trešās personas lūguma organizē konkursu, kā paredzēts Direktīvas 2009/72/EK 22. panta 7. punkta b) apakšpunktā, par starpsavienojuma izbūvi, lai pievienotu vienu vai vairākas NII izolētās sistēmas. Starpsavienojums jābūvē, ja tā izbūve samazina vispārējās izmaksas, tostarp NII PSO kompensācijas, ko rada elektroenerģijas piegāde lietotājiem, kuri atrodas NII;
d)
RAE noteiktu skaidru termiņu starpsavienojuma izbūves pabeigšanai. Ja starpsavienojums netiek izbūvēts vai neiekļaujas termiņā, ko noteikusi RAE, jāprasa zaudējumu atlīdzināšana par nenotikušajiem izmaksu ietaupījumiem.
4.5. ILGUMS
(93)
Nepieciešams pārskatīt faktus, uz kuriem tiek balstīta šī atkāpe, jo īpaši pēc tam, kad plāni par noteiktu izolēto sistēmu savienošanu ir jāpabeidz un iestājas termiņi infrastruktūras izveidei, kas paredzēta NII kodeksa 237. pantā.
(94)
Līdz ar to visas atkāpes būs derīgas līdz 2021. gada 1. janvārim.
4.6. ATPAKAĻEJOŠAIS SPĒKS
(95)
Kā iepriekš teikts, 2012. gada 17. janvāra pieteikums atjaunināja sākotnējo pieteikumu, kas tika iesniegts 2003. gadā.
(96)
Direktīvas 2003/54/EK 26. panta 1. punkts, kuru atcēla Direktīva 2009/72/EK, arī paredzēja noteikumus, kas ļāva dalībvalstīm pieprasīt atkāpes no vairākām minētās direktīvas prasībām, ja radās būtiskas problēmas mazo, izolēto sistēmu un mikrosistēmu ekspluatācijā. Saskaņā ar Direktīvas 2009/72/EK 48. pantu atsauces uz atcelto Direktīvas 2003/54/EK 26. panta 1. punktu jāinterpretē kā atsauces uz Direktīvas 2009/72/EK 44. panta 1. punktu.
(97)
Mazas, izolētas sistēmas un izolētas mikrosistēmas definīcijas, kas iekļautas Direktīvas 2003/54/EK 2. panta 26. un 27. punktā, ir vienādas ar tām, kas iekļautas Direktīvas 2009/72/EK 2. panta 26. un 27. punktā.
(98)
Abas šīs definīcijas attiecas uz elektroenerģijas pieprasījumu izolētās sistēmās 1996. gadā, un šis apstāklis nemainījās. Turklāt Krēta (Crete) nebija savienota ar Grieķijas apvienoto energosistēmu ne 2003. gadā, ne 2012. gadā, ne arī laikā, kad šis lēmums par atkāpi stājās spēkā.
(99)
Līdz ar to visas mazās, izolētās elektroenerģijas sistēmas un mikrosistēmas, kas pieteikumā klasificētas kā mazās, izolētas vai mikrosistēmas, bija uzskatāmas par tādām arī sākotnējā pieteikuma iesniegšanas un šā lēmuma par atkāpi spēkā stāšanās laikā.
(100)
Tādējādi nenotika nekādas juridiskas vai faktiskas izmaiņas attiecībā uz mazajām, izolētajām un mikrosistēmām, kurām var piešķirt atkāpi saskaņā ar Direktīvu 2003/54/EK un Direktīvu 2009/72/EK.
(101)
Direktīvas 2003/54/EK 26. panta 1. punkts atļāva piešķirt atkāpi no III nodaļas, kura satur tādas pašas prasības kā Direktīvas 2009/72/EK III nodaļa attiecībā uz atļaujas izdošanas procedūrām jaunām jaudām un konkursa rīkošanu par jaunām jaudām.
(102)
Direktīvas 2003/54/EK 26. panta 1. punkts atļāva piešķirt atkāpi no VII nodaļas, kas satur tādas pašas prasības kā Direktīvas 2009/72/EK VIII nodaļa attiecībā uz trešo personu piekļuvi, tirgus atvērtību un tiešajām līnijām.
(103)
Ja Komisija būtu piešķīrusi atkāpi saistībā ar sākotnējo pieteikumu, tās noteikumi būtu tādi paši kā šīs atkāpes noteikumi saskaņā ar Direktīvu 2009/72/EK.
(104)
Turklāt laikā pēc 2003. gada faktiskie apstākļi nav mainījušies. Laikā pēc 2003. gada nav būtiski mainījusies NII ģeogrāfiskā situācija, ekonomikas faktori, kas regulē elektroapgādes sistēmu ekspluatāciju NII izolētajās sistēmās, un to būtisko problēmu raksturs, kas rodas konvencionālo elektrostaciju ekspluatācijā NII izolētajās sistēmās.
(105)
Sākotnējā pieteikuma izskatīšana laikā pēc 2003. gada netika pabeigta. Komisijas bezdarbībai nebūtu jārada kaitējums Grieķijas Republikai. Grieķijas Republika izpildīja savus pienākumus saskaņā ar Direktīvas 2003/54/EK 26. panta 1. punktu un Direktīvas 2009/72/EK 44. panta 1. punktu un iesniedza pienācīgi pamatotu atkāpes pieprasījumu saskaņā ar minētajiem pantiem attiecībā uz izolētajām sistēmām NII.
(106)
Tādēļ būtu pareizi, ja šis lēmums par atkāpi stātos spēkā no sākotnējā pieteikuma iesniegšanas datuma, t. i., no 2003. gada 5. decembra,
IR PIEŅĒMUSI ŠĀDU LĒMUMU.
1. pants
Šo lēmumu piemēro mazām, izolētām sistēmām un mikrosistēmām, kas minētas tabulā.
Šajā lēmumā Krēta (Crete) ir maza, izolēta sistēma, bet visas pārējās izolētās sistēmas ir izolētas mikrosistēmas.
2. pants
1. Atkāpi piešķir no Direktīvas 2009/72/EK 33. panta noteikumiem attiecībā uz mazām, izolētām sistēmām un mikrosistēmām.
2. Šī atkāpe būs spēkā līdz 2016. gada 17. februārim vai līdz brīdim, kad būs pilnībā izveidota infrastruktūra, kā paredzēts NII kodeksa 237. panta 7. punktā, atkarībā no tā, kas iestājas vēlāk. Jebkurā gadījumā šo atkāpi pārtrauc piemērot 2019. gada 17. februārī.
3. Grieķijas iestādēm līdz 2015. gada 17. februārim ir jāizstrādā infrastruktūras ieguldījumu plāns, kā paredzēts NII kodeksa 237. panta 7. punktā, atsevišķi katrai NII izolētajai sistēmai norādot, līdz kuram datumam šī infrastruktūra būs pilnībā izveidota. Plānā kā prioritātes jānorāda Krēta (Crete) un Roda (Rhodas).
4. No 2016. gada 17. februāra un turpmāk katru gadu līdz 2019. gada 17. februārim Grieķijas iestādēm jāizstrādā ziņojums, par katru NII izolēto sistēmu norādot: a) vai ir nodrošināta tirgus atvērtība; b) kāds ir infrastruktūras ieguldījumu statuss saistībā ar attiecīgo plānu; c) kādas ir būtiskās un svarīgās problēmas, kas joprojām kavē tirgus atvērtību; un d) vai šīs problēmas ir tieši saistāmas ar infrastruktūras ieguldījumu nepietiekamību, kā minēts NII kodeksa 237. panta 7. punktā.
3. pants
1. Atkāpi piešķir no Direktīvas 2009/72/EK 7. panta 1. punkta noteikumiem, saskaņā ar kuriem atļaujas esošo konvencionālo jaudu renovācijai, modernizācijai un paplašināšanai izolētās mikrosistēmās var piešķirt tieši PPC.
2. Šajā atkāpē:
a)
esošās konvencionālās ražošanas jaudas ietver arī konvencionālo ražošanas jaudu renovācijas, modernizācijas un paplašināšanas projektus, ja šā lēmuma paziņošanas dienā tām ir RAE izdota derīga licence;
b)
galvenās ražošanas jaudas pilnīga demontāža esošajā vietā un tās aizstāšana ar jaunu elektroenerģijas ražošanas iekārtu nav uzskatāma par esošu jaudu, bet gan par jaunas jaudas izbūvi;
c)
pagaidu konvencionālās ražošanas jaudas novietošana esošās jaudas perimetrā ir uzskatāma par esošās jaudas paplašināšanu.
3. Kad izbeidzas termiņš atļaujai, kas izdota saskaņā ar 1. punktu, minēto atļauju var pagarināt pēc RAE lēmuma, ja kavēšanās iemesli ir pilnībā ārpus PPC kontroles.
4. Šo atkāpi pārtrauc piemērot atļaujām, kas piešķirtas saskaņā ar 1. punktu, ja tām beidzies termiņš vai tās anulētas.
5. Visus pārējos Direktīvas 2009/72/EK 7. panta noteikumus turpina piemērot pilnā apjomā.
6. Šī atkāpe ir spēkā līdz 2021. gada 1. janvārim.
4. pants
1. Šajā lēmumā minētās atkāpes pārtrauc piemērot mazām, izolētām sistēmām un mikrosistēmām, tiklīdz tās tiek pievienotas apvienotajai energosistēmai.
2. Grieķijas iestādes:
a)
izdodot atļaujas vai rīkojot konkursus par jaunām jaudām konkrētā izolētā sistēmā NII, sistemātiski izskata alternatīvas to izolēto sistēmu starpsavienojumiem, kurām konkrētā NII pieder. Atļauja jaunām jaudām jāatsaka, ja starpsavienojuma izbūve ir lētāka. Izmaksās iekļauj visas izmaksas, ko rada elektroenerģijas piegāde gala lietotājiem izolētajā sistēmā, tostarp NII PSO kompensāciju;
b)
nodrošina, lai izmaksu un ieguvumu analīze attiecībā uz lieliem pārvades darbiem, ko īsteno ADMIE, kā paredzēts Likuma Nr. 4001/2011 108. pantā, attiektos tikai uz projektētā starpsavienojuma faktiskajām ieguldījumu un ekspluatācijas izmaksām. Tajā nedrīkst ņemt vērā neiegūto peļņu vai vērtības samazināšanos saistībā ar konvencionālajām elektroenerģijas ražošanas iekārtām, kas jau uzstādītas NII;
c)
publicē saistībā ar ADMIE desmitgadu ieguldījumu plānu, kā paredzēts Likuma Nr. 4001/2011 108. pantā, vispārējās izmaksas, tostarp NII PSO kompensācijas, ko rada elektroenerģijas piegāde lietotājiem katrā NII izolētajā sistēmā. Ja vien starpsavienojuma izbūve nav iekļauta RAE apstiprinātajā ADMIE desmitgadu ieguldījumu plānā, kā paredzēts Likuma Nr. 4001/2011 108. pantā, Grieķijas iestādes pēc savas iniciatīvas vai pēc vienkārša trešās personas lūguma organizē konkursu, kā paredzēts Direktīvas 2009/72/EK 22. panta 7. punkta b) apakšpunktā, par starpsavienojuma izbūvi, lai pievienotu vienu vai vairākas NII izolētās sistēmas. Starpsavienojums jābūvē, ja tā izbūve samazina vispārējās izmaksas, tostarp NII PSO kompensācijas, ko rada elektroenerģijas piegāde lietotājiem, kuri atrodas NII;
d)
nosaka skaidru termiņu starpsavienojuma izbūves pabeigšanai. Ja starpsavienojums netiek izbūvēts vai neiekļaujas noteiktajā termiņā, Grieķijas iestādes pieprasa atlīdzināt zaudējumus par nenotikušajiem izmaksu ietaupījumiem.
5. pants
Šo lēmumu piemēro no 2003. gada 5. decembra.
6. pants
Šis lēmums ir adresēts Grieķijas Republikai.
Briselē, 2014. gada 14. augustā