NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) 2015/288
ze dne 17. prosince 2014,
kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 508/2014 o Evropském námořním a rybářském fondu, pokud jde o dobu a data nepřípustnosti žádostí
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 508/2014 2014 ze dne 15. května 2014 o Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2328/2003, (ES) č. 861/2006, (ES) č. 1198/2006 a (ES) č. 791/2007 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1255/2011 (1), a zejména na čl. 10 odst. 4 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dosažení cílů společné rybářské politiky (dále jen „SRP“) by nemělo být ohrožováno provozovateli, kteří porušují pravidla SRP. Podle ustanovení čl. 42 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 (2) je finanční pomoc z Evropského námořního a rybářského fondu (dále jen „ENRF“) podmíněna dodržováním pravidel SRP ze strany provozovatelů.
(2)
V souladu s čl. 42 odst. 2 nařízení (EU) č. 1380/2013 mají závažná porušení pravidel SRP, kterých se dopustí provozovatelé, za následek dočasný nebo trvalý zákaz přístupu k finanční pomoci Unie. Tato opatření mají být odrazující, účinná a přiměřená.
(3)
Za účelem ochrany finančních zájmů Unie a jejích daňových poplatníků by finanční podporu z ENRF neměli obdržet provozovatelé, kteří se v určeném časovém období před podáním žádosti o finanční podporu dopustili závažného porušení předpisů, trestného činu či podvodu uvedených v článku 10 nařízení (EU) č. 508/2014.
(4)
Provozovatelé žádající o podporu z ENRF by měli být jednoznačně identifikovatelní, aby bylo možné ověřit přípustnost jejich žádostí. Aby bylo dosaženo cílů podmínek podpory z ENRF, je vhodné určit nezbytná ustanovení, která zajistí dodržování podmínek přípustnosti pro podporu z ENRF ze strany provozovatelů ve vztahu ke všem rybářským plavidlům, nad nimiž mají účinnou kontrolu.
(5)
V souladu s čl. 10 odst. 4 nařízení (EU) č. 508/2014 má být doba nepřípustnosti přiměřená povaze, závažnosti, době trvání a opakování závažného porušení předpisů, trestného činu nebo podvodu. Je tudíž nezbytné stanovit pravidla pro výpočet doby nepřípustnosti a určit příslušná počáteční a koncová data této doby.
(6)
Jak stanoví čl. 42 odst. 3 nařízení (EU) č. 1380/2013 a čl. 10 odst. 4 písm. a) nařízení (EU) č. 508/2014, jestliže příslušný orgán zjistí, že se provozovatel dopustil závažného porušení předpisů, žádost tohoto provozovatelenení přípustná pro podporu z ENRF, a to po dobu nejméně 12 měsíců. Jelikož je nařízení (EU) č. 508/2014 použitelné od 1. ledna 2014, měla by se za účelem zajištění přiměřenosti a právní jistoty zohledňovat pouze závažná porušení předpisů, která byla stanovená rozhodnutím přijatým po 1. lednu 2013.
(7)
Okamžitá a automatická nepřípustnost pro podporu z ENRF by nicméně byla nepřiměřená v takových případech porušení předpisů, které jsou sice příslušnými orgány označeny za závažné, bezprostředně však nemají závažný dopad na rybolovné zdroje a mořské prostředí, jak je uvedeno v čl. 90 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 (3). K takovýmto případům patří například méně závažné případy nedostatků v podávání zpráv o úlovcích, které by samy o sobě neměly vést k okamžité nepřípustnosti žádostí o podporu z ENRF.
(8)
Závažná porušení předpisů související s nakládáním úlovků, překládkou nebo vykládkou podměrečných ryb by měla být posuzována ve vztahu k postupnému vstupu v platnost zákazu výmětů, jak předpokládá SRP. Jeví se jako zbytečné a nepřiměřené označovat okamžitě za nepřípustné žádosti o podporu z ENRF podané provozovateli, kteří se dopustili takového porušení předpisů.
(9)
Ve výjimečných případech uvedených v 7. a 8. bodě odůvodnění je za účelem zajištění toho, aby byla nepřípustnost žádostí provozovatelů o podporu z ENRF přiměřená, vhodné vycházet při výpočtu doby nepřípustnosti ze zavedeného systému sankčních bodů přidělovaných za závažné porušení pravidel, jak stanoví článek 92 nařízení Rady (ES) č. 1224/2009 a článek 126 přílohy XXX prováděcího nařízení Komise (EU) č. 404/2011 (4). Ve výjimečných případech uvedených v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011 by počáteční datum a výpočet doby nepřípustnosti měly být definovány s ohledem na čl. 126 odst. 4 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011.
(10)
Jak stanoví čl. 92 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009, nedopustí-li se držitel licence k rybolovu do tří let ode dne posledního závažného porušení předpisů jiného závažného porušení předpisů, všechny sankční body na licenci k rybolovu se vymažou. To znamená, že sankční body na licenci k rybolovu zůstávají v platnosti po dobu nejméně tří let. Jelikož jsou ustanovení nařízení o ENRF použitelná od 1. ledna 2014, měly by se za účelem zajištění přiměřenosti a právní jistoty při výpočtu doby nepřípustnosti zohledňovat pouze sankční body za závažná porušení předpisů uvedená v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011, které byly přiděleny po 1. lednu 2013.
(11)
Nezákonný, nehlášený a neregulovaný rybolov (dále jen „rybolov NNN“) představuje jednu z nejzávažnějších hrozeb pro udržitelné využívání živých vodních zdrojů a zásadním způsobem ohrožuje dosažení cílů SRP. Je tudíž vhodné stanovit pravidla nepřípustnosti žádostí o podporu z ENRF ze strany provozovatelů rybářských plavidel plujících pod vlajkou zemí uvedených na unijním seznamu zemí podílejících se na rybolovu NNN nebo plavidel plujících pod vlajkou zemí označených za nespolupracující třetí země.
(12)
Ustanovení čl. 10 odst. 3 nařízení (EU) č. 508/2014 uvádí, že žádosti podané provozovatelem, který se dopustil podvodu v rámci Evropského rybářského fondu (dále jen „ERF“) nebo ENRF, nejsou po určitou dobu přípustné. Jelikož podvod představuje jednu z největších hrozeb pro finanční zájmy Unie a jejích daňových poplatníků, a rovněž kvůli tomu, aby se všem provozovatelům ve všech členských státech dostalo jednotného a rovného zacházení, by měla být stanovena pravidla, přiměřená závažnosti takovéto hrozby a určující dobu, po jakou budou žádosti podané provozovateli, kteří se dopustili podvodu, nepřípustné.
(13)
Za účelem zajištění přiměřenosti a účinného uplatňování pravidel ohledně nepřípustnosti žádostí provozovatelů o podporu z ENRF je vhodné stanovit pravidla pro výpočet doby nepřípustnosti v případech, kdy je jeden provozovatel majitelem více než jednoho rybářského plavidla. Tato pravidla by měla zajistit, aby podporu z ENRF nemohla využívat rybářská plavidla použitá ke spáchání závažných porušení předpisů, jež vedla k nepřípustnosti žádostí těchto provozovatelů. Je rovněž vhodné stanovit pravidla ohledně revize doby nepřípustnosti v případech, kdy se provozovatel v době nepřípustnosti dopustí dalších závažných porušení předpisů.
(14)
Měla by být stanovena pravidla zajišťující spravedlivé zacházení s provozovateli, kteří se na základě prodeje či jiného typu převodu vlastnictví stanou novými majiteli rybářského plavidla, aniž by byla současně oslabena autorita režimu Unie pro kontrolu, inspekci a vynucování stanovený nařízením (ES) č. 1224/2009, který je k dosažení cílů SRP nezbytný.
(15)
Jestliže je provozovateli v důsledku častého a závažného porušování pravidel trvale odňata licence k rybolovu, zákaz přístupu k podpoře z ENRF až do konce období způsobilosti uvedeného v čl. 65 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 (5) je odůvodněn potřebou chránit finanční zájmy Unie a jejích daňových poplatníků. Zákaz by byl odůvodněný i tehdy, jestliže by doba nepřípustnosti stanovená pomocí metody výpočtu uvedené v tomto nařízení skončila před koncem období způsobilosti.
(16)
Podle čl. 10 odst. 5 nařízení (EU) č. 508/2014 mají členské státy požadovat, aby provozovatelé podávající žádost v rámci ENRF poskytli řídícímu orgánu podepsané prohlášení potvrzující, že splňují kritéria uvedená v čl. 10 odst. 1 nařízení (EU) č. 508/2014 a že se v rámci ERF nebo ENRF nedopustili podvodu, jak uvádí čl. 10 odst. 3 uvedeného nařízení. Členské státy rovněž ověří pravdivost tohoto prohlášení. Členské státy by měly zajistit, aby uplatnění vnitrostátních pravidel ohledně odkladného účinku přezkumných řízení nezpůsobily, že pravidla pro určení doby nepřípustnosti budou neúčinná.
(17)
Pokud jde o případy závažných porušení předpisů a trestných činů uvedené v čl. 10 odst. 1 písm. c) a d) nařízení (EU) č. 508/2014, je třeba je posoudit a analyzovat podrobněji, aby se zajistilo, že je délka doby nepřípustnosti přiměřená povaze, závažnosti, době trvání a opakování závažného porušení předpisů či trestného činu. Na základě této analýzy bude toto nařízení pozměněno.
(18)
S cílem umožnit co nejrychlejší použití opatření stanovených tímto nařízením a s ohledem na to, že je důležité zajistit jednotné a rovné zacházení s provozovateli ve všech členských státech již od zahájení programového období, by toto nařízení mělo vstoupit v platnost prvním dnem po svém vyhlášení a být použitelné od prvního dne období způsobilosti k podpoře z ENRF, tedy od 1. ledna 2014,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
KAPITOLA I
OBECNÁ USTANOVENÍ
Článek 1
Předmět a oblast působnosti
Toto nařízení se vztahuje na žádosti o podporu z ENRF a určuje období, během něhož jsou tyto žádosti podané provozovateli, kteří se dopustili činů uvedených v čl. 10 odst. 1 písm. a) a b) nařízení (EU) č. 508/2014 nebo v čl. 10 odst. 3 uvedeného nařízení, nepřípustné (dále jen „doba nepřípustnosti“).
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se rozumí:
1)
„body za porušení předpisů“ sankční body přidělované provozovatelům rybářských plavidel v rámci bodového systému za závažná porušení předpisů podle článku 92 nařízení (ES) č. 1224/2009;
2)
„provozovatelem“ provozovatel podle definice uvedené v čl. 4 bodě 30 nařízení (EU) č. 1380/2013, který podá žádost o podporu z ENRF.
KAPITOLA II
DÉLKA TRVÁNÍ A POČÁTEČNÍ DATUM DOBY NEPŘÍPUSTNOSTI
Článek 3
Nepřípustnost žádostí podaných provozovateli, kteří se dopustili závažného porušení předpisů podle čl. 42 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 (6) nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009
1. Jestliže příslušný orgán zjistí, že se provozovatel dopustil závažného porušení předpisů podle čl. 42 odst. 1 nařízení (ES) č. 1005/2008 nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009, žádosti tohoto provozovatele o podporu z ENRF jsou po dobu 12 měsíců nepřípustné.
2. Odchylně od ustanovení odstavce 1, jestliže členský stát na základě čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 přidělí sankční body za závažná porušení předpisů uvedená v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX nařízení (EU) č. 404/2011, použijí se následující pravidla:
a)
pokud je součet bodů za porušení předpisů přidělených provozovateli v souvislosti s rybářským plavidlem nižší než devět, žádosti tohoto provozovatele o podporu z ENRF jsou přípustné;
b)
pokud se součet bodů za porušení předpisů přidělených provozovateli v souvislosti s rybářským plavidlem rovná devíti, doba nepřípustnosti je 12 měsíců;
c)
každý další bod za porušení předpisů přidělený navíc k bodům přidělených provozovateli v souvislosti s rybářským plavidlem, které jsou uvedeny v písmenu b), vede k prodloužení doby nepřípustnosti o jeden měsíc.
3. Počátečním datem doby nepřípustnosti je datum prvního oficiálního rozhodnutí příslušného orgánu, které stanoví, že došlo k závažnému porušení předpisů podle čl. 42 odst. 1 nařízení (ES) č. 1005/2008 nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009.
Pro účely výpočtu doby nepřípustnosti se zohledňují pouze závažná porušení předpisů, k nimž došlo po 1. lednu 2013 a která byla po tomto datu potvrzena rozhodnutím ve smyslu předchozího pododstavce.
4. Pro zvláštní účely odstavce 2 je však počátečním datem doby nepřípustnosti datum prvního oficiálního rozhodnutí příslušného orgánu, kterým se provozovateli přidělují body za porušení předpisů podle čl. 126 odst. 4 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011, pokud tím součet bodů přidělených provozovateli v souvislosti s rybářským plavidlem dosáhne devíti a více.
Pro účely výpočtu doby nepřípustnosti se zohledňují pouze body za porušení předpisů, k nimž došlo po 1. lednu 2013, které byly přiděleny na základě oficiálního rozhodnutí přijatého po tomto datu.
Článek 4
Nepřípustnost žádostí provozovatelů, kteří jsou uvedeni na unijním seznamu s plavidly provádějícími rybolov NNN nebo jejichž plavidlo pluje pod vlajkou země označené za nespolupracující třetí zemi
1. Doba nepřípustnosti pro provozovatele, jejichž plavidlo je uvedeno na unijním seznamu s plavidly provádějícími nezákonný, nehlášený a neregulovaný rybolov (NNN) uvedeném v článku 27 nařízení (ES) č. 1005/2008, trvá po celé období, kdy je rybářské plavidlo uvedeno na tomto seznamu, a v každém případě nejméně 24 měsíců od data jeho zařazení na tento seznam.
2. Doba nepřípustnosti pro provozovatele, jejichž plavidlo pluje pod vlajkou země označené za nespolupracující třetí zemi, jak stanoví článek 33 nařízení (ES) č. 1005/2008, trvá po celé období, kdy je země uvedena na tomto seznamu, a v každém případě nejméně 12 měsíců.
3. Počátečním datem doby nepřípustnosti je datum, kdy vstoupilo v platnost nařízení Komise (EU) č. 468/2010 (7), kterým se stanoví seznam Unie s plavidly provádějícími rybolov NNN, nebo prováděcí rozhodnutí Rady 2014/170/EU (8), kterým se stanoví seznam nespolupracujících třetích zemí, nebo datum změny uvedeného nařízení či rozhodnutí, kterým jsou rybářská plavidla nebo země na takový seznam přidány.
Článek 5
Nepřípustnost žádostí podaných provozovateli, kteří se dopustili podvodu v rámci ERF nebo ENRF
1. Jestliže příslušný orgán rozhodne, že se provozovatel dopustil podvodu v rámci ERF nebo ENRF, veškeré žádosti tohoto provozovatele o podporu z ENRF jsou nepřípustné, a to od data prvního oficiálního rozhodnutí, kterým se stanoví, že došlo k podvodu ve smyslu definice uvedené v článku 1 Úmluvy o ochraně finančních zájmů Evropských společenství (9).
2. Doba nepřípustnosti trvá do až konce období způsobilosti ENRF stanoveného v čl. 65 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013.
KAPITOLA III
SPOLEČNÁ USTANOVENÍ
Článek 6
Výpočet doby nepřípustnosti v případech, kdy je provozovatel majitelem více než jednoho rybářského plavidla
1. Pokud provozovatel vlastní nebo ovládá více než jedno rybářské plavidlo, doba nepřípustnosti žádostí tohoto provozovatele se určuje v souladu s článkem 3 nebo 4 zvlášť pro každé jednotlivé rybářské plavidlo.
2. Žádosti o podporu z ENRF podané tímto provozovatelem jsou však nepřípustné také tehdy, jestliže:
a)
jsou žádosti o podporu z ENRF podané v souvislosti s více než polovinou rybářských plavidel, která tento provozovatel vlastní či ovládá, v souladu s článkem 3 nebo 4 nepřípustné;
b)
jestliže se průměrný součet bodů přidělených za závažná porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedená v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011 na jedno rybářské plavidlo vlastněné či ovládané provozovatelem rovná 7 nebo je ještě vyšší.
3. Odchylně od odstavců 1 a 2, jestliže se provozovatel závažného porušení předpisů nedopustil v souvislosti s žádným rybářským plavidlem, které vlastní nebo ovládá, jsou nepřípustné veškeré žádosti tohoto provozovatele o podporu z ENRF.
Článek 7
Převod vlastnictví
1. V případě prodeje či jiného typu převodu vlastnictví rybářského plavidla se doba nepřípustnosti, která se týká provozovatele provádějícího převod rybářského plavidla a která vyplývá ze závažných porušení předpisů, k nimž došlo před změnou vlastnictví, nepřevádí na nového provozovatele. Žádosti nového provozovatele mohou být nepřípustné pouze v důsledku nových závažných porušení předpisů, jichž se dopustil již tento nový provozovatel.
2. Jsou-li však za závažná porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedená v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011, k nimž došlo před změnou vlastnictví rybářského plavidla, přiděleny body za porušení předpisů, tyto body se zohlední pro účely výpočtu doby nepřípustnostižádostí nového provozovatele podle čl. 3 odst. 2 a čl. 6 odst. 2 písm. b), jestliže se tento provozovatel dopustí nového závažného porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedeného v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011.
Článek 8
Trvalé odnětí licence k rybolovu
Odchylně od ustanovení článku 6, jestliže byla provozovateli trvale odňata licence k rybolovu pro kterékoli z rybářských plavidel, která vlastní nebo ovládá, a to:
a)
v souladu s čl. 129 odst. 2 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011, nebo popřípadě
b)
v důsledku sankcí uložených členskými státy za závažná porušení předpisů v souladu s článkem 45 nařízení (ES) č. 1005/2008,
veškeré žádosti tohoto provozovatele jsou nepřípustné pro podporu z ENRF od data odnětí licence do konce období způsobilosti stanoveného v čl. 65 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013.
Článek 9
Revize doby nepřípustnosti
Za předpokladu, že doba nepřípustnosti celkově trvá alespoň 12 měsíců, se tato doba:
a)
zkrátí o dva měsíce v případě závažných porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedených v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděícho nařízení (EU) č. 404/2011, pokud jsou v souladu s čl. 133 odst. 3 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011 vymazány dva body za tato závažná porušení předpisů;
b)
prodlouží o 12 měsíců za každé další závažné porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 nařízení (ES) č. 1005/2008 nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009, kterého se provozovatel dopustí během doby nepřípustnosti;
c)
odchylně od ustanovení písmene b) prodlouží v souladu s pravidly stanovenými v čl. 3 odst. 2 písm. c) za každé další závažné porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedené v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX nařízení (EU) č. 404/2011, kterého se provozovatel dopustí během doby nepřípustnosti.
KAPITOLA IV
ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 10
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 1. ledna 2014.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 17. prosince 2014.
KOMISIJAS DELEĢĒTĀ REGULA (ES) 2015/288
(2014. gada 17. decembris),
ar ko Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 508/2014 par Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu papildina attiecībā uz pieteikumu nepieņemamības laikposmu un tā sākuma un beigu dienu
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2014. gada 15. maija Regulu (ES) Nr. 508/2014 par Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un ar ko atceļ Padomes Regulas (EK) Nr. 2328/2003, (EK) Nr. 861/2006, (EK) Nr. 1198/2006 un (EK) Nr. 791/2007 un Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1255/2011 (1) un jo īpaši tās 10. panta 4. punktu,
tā kā:
(1)
Kopējās zivsaimniecības politikas (KZP) mērķu sasniegšanu nedrīkstētu traucēt operatori, kas pārkāpj KZP noteikumus. Saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) Nr. 1380/2013 (2) 42. panta 1. punktu Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fonda (EJZF) finansiālo palīdzību piešķir ar nosacījumu, ka operatori izpilda KZP noteikumus.
(2)
Regulas (ES) Nr. 1380/2013 42. panta 2. punktā noteikts, ka tad, ja operatori izdara smagus KZP noteikumu pārkāpumus, tiem uz laiku vai pastāvīgi tiek liegta piekļuve Savienības finansiālajai palīdzībai. Šādiem pasākumiem jābūt atturošiem, iedarbīgiem un samērīgiem.
(3)
Lai aizsargātu Savienības un tās nodokļu maksātāju finansiālās intereses, operatori, kuri noteiktu laiku pirms finansiālās palīdzības pieteikuma iesniegšanas ir izdarījuši smagus pārkāpumus, noziedzīgu nodarījumu vai krāpniecisku darbību, kā minēts Regulas (ES) Nr. 508/2014 10. pantā, nedrīkstētu gūt labumu no EJZF finansiālās palīdzības.
(4)
Lai pārliecinātos par operatoru pieteikumu pieņemamību, tiem operatoriem, kas piesakās uz EJZF atbalstu, vajadzētu būt skaidri identificējamiem. Lai sasniegtu EJZF atbalsta saņemšanai izvirzīto nosacījumu mērķus, ir lietderīgi paredzēt noteikumus, kas vajadzīgi, lai nodrošinātu to, ka šādi operatori ievēro EJZF atbalsta pieteikumu pieņemamības nosacījumus attiecībā uz visiem zvejas kuģiem, kas ir to faktiskā kontrolē.
(5)
Saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 508/2014 10. panta 4. punktu nepieņemamības laikposma ilgums ir samērīgs ar smagā pārkāpuma, noziedzīgā nodarījuma vai krāpnieciskas darbības veidu, smagumu, ilgumu un atkārtošanos. Tāpēc ir jāparedz noteikumi par nepieņemamības ilguma aprēķināšanu un jānosaka nepieņemamības laikposma attiecīgā sākuma un beigu diena.
(6)
Regulas (ES) Nr. 1380/2013 42. panta 3. punktā un Regulas (ES) Nr. 508/2014 10. panta 4. punkta a) apakšpunktā noteikts, ka gadījumos, kad kompetentā iestāde ir konstatējusi, ka operators ir izdarījis smagu pārkāpumu, minētā operatora pieteikums EJZF atbalsta saņemšanai nav pieņemams vismaz 12 mēnešus. Tā kā Regulu (ES) Nr. 508/2014 piemēro no 2014. gada 1. janvāra, samērīguma un juridiskās noteiktības apsvērumu dēļ nepieņemamības laikposma aprēķinos būtu jāņem vērā tikai tie smagie pārkāpumi, kuriem šāds statuss noteikts ar lēmumu, kas pieņemts, sākot no 2013. gada 1. janvāra.
(7)
Tomēr EJZF atbalsta pieteikuma tūlītēja un automātiska atzīšana par nepieņemamu būtu nesamērīga ar pārkāpumu gadījumos, kad saskaņā ar kompetento iestāžu konstatējumu ir izdarīts pēc būtības smags pārkāpums, kas tomēr tieši nenodara smagu kaitējumu zvejas resursiem un jūras videi, kā minēts Padomes Regulas (EK) Nr. 1224/2009 (3) 90. panta 4. punktā. Piemēram, tie varētu būt nenozīmīgi gadījumi, kad sniegti nepatiesi nozvejas ziņojumi, un tad pieteikums EJZF atbalsta saņemšanai nebūtu tūlīt atzīstams par nepieņemamu.
(8)
Smagi pārkāpumi, kas saistīti ar mazizmēra zivju pacelšanu uz kuģa, pārkraušanu citā kuģī vai izkraušanu, būtu jāizvērtē saistībā ar KZP paredzētās izmetumu pakāpeniskas izskaušanas stāšanos spēkā. Šķiet nevajadzīgi un nelietderīgi tūlīt atzīt par nepieņemamiem EJZF atbalsta pieteikumus, kurus iesnieguši operatori, kas izdarījuši šādus pārkāpumus.
(9)
Lai 7. un 8. apsvērumā minētajos izņēmuma gadījumos nodrošinātu to, ka operatoru iesniegto EJZF atbalsta pieteikumu nepieņemamība atbilst proporcionalitātes principam, ir lietderīgi nepieņemamības laikposmu aprēķināt, pamatojoties uz jau izveidoto sistēmu, kādā piešķirami punkti par konkrētiem smagiem pārkāpumiem saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1224/2009 92. pantu un Komisijas Īstenošanas regulas (ES) Nr. 404/2011 (4) 126. pantu un XXX pielikumu. Izņēmuma gadījumos, kas norādīti Īstenošanas regulas (ES) Nr. 404/2011 XXX pielikuma 1., 2. un 5. punktā, nepieņemamības laikposma piemērošanas sākuma diena un ilgums būtu jānosaka, ņemot vērā Īstenošanas regulas (ES) Nr. 404/2011 126. panta 4. punktu.
(10)
Regulas (EK) Nr. 1224/2009 92. panta 4. punktā noteikts, ka tad, ja zvejas licences turētājs trīs gados pēc pēdējā smagā pārkāpuma dienas neizdara citu smagu pārkāpumu, visi punkti tā zvejas licencē būtu jādzēš. Tātad punkti zvejas licencē paliek spēkā vismaz trīs gadus. Tā kā EJZF noteikumus piemēro no 2014. gada 1. janvāra, samērīguma un juridiskās noteiktības apsvērumu dēļ punkti par smagiem pārkāpumiem, kas norādīti Īstenošanas regulas (ES) Nr. 404/2011 XXX pielikuma 1., 2. un 5. punktā, nepieņemamības laikposma aprēķinos būtu jāņem vērā tikai tad, ja punkti piešķirti, sākot no 2013. gada 1. janvāra.
(11)
Nelegāla, nereģistrēta un neregulēta (NNN) zveja ir viens no nopietnākajiem ūdeņu dzīvo resursu ilgtspējīgas izmantošanas apdraudējumiem un būtiski traucē KZP mērķu sasniegšanu. Tāpēc ir lietderīgi paredzēt noteikumus par tādu EJZF atbalsta pieteikumu nepieņemamību, ko iesnieguši zvejas kuģu operatori, kuru kuģa karoga valsts ir iekļauta Savienības sarakstā ar kuģiem, kas iesaistījušies NNN zvejā, vai kuru kuģa karoga valstij ir noteikts nesadarbīgas trešās valsts statuss.
(12)
Regulas (ES) Nr. 508/2014 10. panta 3. punktā paredzēts, ka pieteikumi, ko iesnieguši operatori, kuri veikuši krāpniecisku darbību saistībā ar Eiropas Zivsaimniecības fondu (EZF) vai EJZF, nav pieņemami konkrēti noteiktu laikposmu. Tā kā krāpšana ir viens no lielākajiem Savienības un tās nodokļu maksātāju finansiālo interešu apdraudējumiem un lai nodrošinātu saskaņotu un vienlīdzīgu attieksmi pret operatoriem visās dalībvalstīs, būtu jānosaka šāda apdraudējuma smagumam atbilstoši noteikumi par laikposmu, kurā nav pieņemami pieteikumi, ko iesnieguši operatori, kuri veikuši šādu krāpniecisku darbību.
(13)
Lai nodrošinātu to, ka noteikumi par operatoru iesniegto EJZF atbalsta pieteikumu nepieņemamību tiek piemēroti samērīgā un rezultatīvā veidā, ir lietderīgi paredzēt noteikumus par nepieņemamības laikposmu aprēķināšanu gadījumos, kad vienam operatoram pieder vairāki zvejas kuģi. Šiem noteikumiem būtu jānodrošina, ka zvejas kuģi, kas izmantoti tā smagā pārkāpuma izdarīšanā, kura rezultātā minēto operatoru pieteikumi vairs nav pieņemami, negūst labumu no EJZF atbalsta. Ir lietderīgi paredzēt arī noteikumus par nepieņemamības laikposma pārskatīšanu gadījumos, kad operators nepieņemamības laikposmā izdara jaunus smagus pārkāpumus.
(14)
Būtu jāparedz noteikumi, kas nodrošinātu taisnīgu attieksmi pret operatoriem, kuri pēc pārdošanas vai cita veida īpašumtiesību nodošanas kļūst par jauniem zvejas kuģu īpašniekiem, bet tajā pašā laikā nevājinātu ar Regulu (EK) Nr. 1224/2009 izveidoto Savienības kontroles, inspekcijas un noteikumu izpildes sistēmu, kas ir nepieciešama KZP mērķu sasniegšanai.
(15)
Ja operatora zvejas licence ir galīgi anulēta izdarīto pārkāpumu biežās atkārtošanās un smaguma dēļ, nepieciešamība aizsargāt Savienības un tās nodokļu maksātāju finansiālās intereses ir pamats tam, lai ieviestu aizliegumu piekļūt EJZF atbalstam līdz Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) Nr. 1303/2013 (5) 65. panta 2. punktā noteiktā atbilstības perioda beigām. Aizliegums būtu pamatots arī tad, ja saskaņā ar šajā regulā noteikto aprēķina metodi nepieņemamības laikposms beigtos agrāk nekā atbilstības periods.
(16)
Saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 508/2014 10. panta 5. punktu dalībvalstīm ir jāpieprasa operatoriem, kuri iesniedz pieteikumu EJZF, iesniegt vadošajai iestādei parakstītu apliecinājumu, ar ko apstiprina, ka viņi ievēro Regulas (ES) Nr. 508/2014 10. panta 1. punktā norādītos kritērijus un nav veikuši krāpniecisku darbību saistībā ar EZF vai EJZF, kā minēts tās pašas regulas 10. panta 3. punktā. Dalībvalstīm jāpārliecinās arī par minētā apliecinājuma patiesumu. Dalībvalstīm būtu jānodrošina, ka, piemērojot valsts noteikumus par pārskatīšanas procedūras apturošo iedarbību, noteikumi par nepieņemamības laikposma noteikšanu netiek padarīti par neiedarbīgiem.
(17)
Kas attiecas uz Regulas (ES) Nr. 508/2014 10. panta 1. punkta c) un d) apakšpunktā minētajiem smagajiem pārkāpumiem un noziedzīgajiem nodarījumiem, ir jāturpina sīkāk novērtēt un analizēt šādus gadījumus, lai nodrošinātu to, ka nepieņemamības laikposma ilgums ir samērīgs ar minēto smago pārkāpumu un noziedzīgo nodarījumu veidu, smagumu, ilgumu un atkārtošanos. Pēc šādas analīzes šī regula būtu jāgroza.
(18)
Lai būtu iespējams nekavējoties piemērot šajā regulā paredzētos pasākumus un ņemot vērā to, cik svarīgi ir jau no plānošanas perioda sākuma nodrošināt saskaņotu un vienlīdzīgu attieksmi pret operatoriem visās dalībvalstīs, šai regulai būtu jāstājas spēkā nākamajā dienā pēc tās publicēšanas, un tā būtu jāpiemēro no EJZF atbilstības perioda pirmās dienas, proti, no 2014. gada 1. janvāra,
IR PIEŅĒMUSI ŠO REGULU.
I NODAĻA
VISPĀRĪGI NOTEIKUMI
1. pants
Priekšmets un darbības joma
Šo regulu piemēro EJZF atbalsta pieteikumiem, un tajā nosaka laikposmu, kurā nav pieņemami tādu operatoru iesniegtie pieteikumi, kas veikuši Regulas (ES) Nr. 508/2014 10. panta 1. punkta a) un b) apakšpunktā vai tās pašas regulas 10. panta 3. punktā minētās darbības (“nepieņemamības laikposms”).
2. pants
Definīcijas
Šajā regulā:
1)
“pārkāpumu uzskaites punkti” ir punkti, kas zvejas kuģa operatoram piešķirti saskaņā ar smagiem pārkāpumiem piemērojamo punktu sistēmu, kura aprakstīta Regulas (EK) Nr. 1224/2009 92. pantā;
2)
“operators” ir operators, kurš atbilst definīcijai Regulas (ES) Nr. 1380/2013 4. panta 30. punktā un iesniedz pieteikumu EJZF atbalsta saņemšanai.
II NODAĻA
NEPIEŅEMAMĪBAS LAIKPOSMA ILGUMS UN SĀKUMA DIENA
3. pants
Tādu operatoru pieteikumu nepieņemamība, kuri izdarījuši smagus pārkāpumus, kas minēti Padomes Regulas (EK) Nr. 1005/2008 (6) 42. panta 1. punktā vai Regulas (EK) Nr. 1224/2009 90. panta 1. punktā
1. Ja kompetentā iestāde ir konstatējusi, ka operators ir izdarījis smagu pārkāpumu, kas minēts Regulas (EK) Nr. 1005/2008 42. panta 1. punktā vai Regulas (EK) Nr. 1224/2009 90. panta 1. punktā, attiecīgā operatora pieteikumi EJZF atbalsta saņemšanai nav pieņemami 12 mēnešus.
2. Atkāpjoties no 1. punkta, ja dalībvalsts saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1005/2008 42. panta 1. punkta a) apakšpunktu piešķir pārkāpumu uzskaites punktus par smagiem pārkāpumiem, kas norādīti Īstenošanas regulas (ES) Nr. 404/2011 XXX pielikuma 1., 2. un 5. punktā, piemēro šādus noteikumus:
a)
ja operators attiecībā uz zvejas kuģi ir uzkrājis mazāk par deviņiem pārkāpumu uzskaites punktiem, minētā operatora EJZF atbalsta pieteikumi ir pieņemami;
b)
ja operators attiecībā uz zvejas kuģi ir uzkrājis deviņus pārkāpumu uzskaites punktus, nepieņemamības laikposms ilgst 12 mēnešus;
c)
par katru pārkāpumu uzskaites punktu, kas piešķirts papildus b) apakšpunktā minētajiem punktiem, kurus operators uzkrājis attiecībā uz zvejas kuģi, nepieņemamības laikposmu pagarina par vienu mēnesi.
3. Nepieņemamības laikposms sākas dienā, kad kompetentā iestāde ir pieņēmusi pirmo oficiālo lēmumu, ar ko nosaka, ka ir izdarīts smags pārkāpums Regulas (EK) Nr. 1005/2008 42. panta 1. punkta vai Regulas (EK) Nr. 1224/2009 90. panta 1. punkta nozīmē.
Aprēķinot nepieņemamības laikposmu, ņem vērā tikai tos smagos pārkāpumus, kuri izdarīti, sākot no 2013. gada 1. janvāra, un par kuriem lēmums iepriekšējās daļas nozīmē ir pieņemts, sākot no minētā datuma.
4. Tomēr 2. punkta piemērošanas vajadzībām nepieņemamības laikposms sākas dienā, kad kompetentā iestāde ir pieņēmusi pirmo oficiālo lēmumu, ar kuru operatoram piešķir pārkāpumu uzskaites punktus saskaņā ar Īstenošanas regulas (ES) Nr. 404/2011 126. panta 4. punktu un kura rezultātā minētajam operatoram attiecībā uz zvejas kuģi ir piešķirti deviņi pārkāpumu uzskaites punkti vai vairāk.
Lai aprēķinātu nepieņemamības laikposmu, ņem vērā tikai punktus, kas attiecas uz pārkāpumiem, kuri izdarīti, sākot no 2013. gada 1. janvāra, un kas piešķirti ar oficiālu lēmumu, kurš pieņemts, sākot no minētā datuma.
4. pants
Tādu operatoru pieteikumu nepieņemamība, kuru kuģis ir iekļauts Savienības NNN zvejas kuģu sarakstā vai kuru kuģim ir nesadarbīgas trešās valsts karogs
1. Laikposms, kurā nav pieņemami tāda operatora pieteikumi, kura zvejas kuģis ir iekļauts Regulas (EK) Nr. 1005/2008 27. pantā minētajā Savienības sarakstā ar zvejas kuģiem, kas iesaistījušies nelegālā, nereģistrētā un neregulētā (NNN) zvejā, ir viss laikposms, kurā zvejas kuģis ir iekļauts attiecīgajā sarakstā, un tas katrā ziņā ilgst ne mazāk par 24 mēnešiem no sarakstā iekļaušanas dienas.
2. Tādu operatoru pieteikumi, kuru zvejas kuģa karoga valstij ir noteikts Regulas (EK) Nr. 1005/2008 33. pantā paredzētais nesadarbīgas trešās valsts statuss, nav pieņemami visā laikposmā, kurā minētā valsts ir iekļauta šajā sarakstā, un tas katrā ziņā ilgst vismaz 12 mēnešus.
3. Nepieņemamības laikposms sākas dienā, kad stājas spēkā Komisijas Regula (ES) Nr. 468/2010 (7), ar ko izveido Savienības sarakstu ar NNN zvejas kuģiem, vai Padomes Īstenošanas lēmums 2014/170/ES (8), ar ko izveido nesadarbīgu trešo valstu sarakstu, vai dienā, kad izdarīts šādas regulas vai lēmuma grozījums, ar ko zvejas kuģis vai valsts ir pievienota attiecīgajam sarakstam.
5. pants
Tādu operatoru pieteikumu nepieņemamība, kuri veikuši krāpniecisku darbību saistībā ar EZF vai EJZF
1. Ja kompetentā iestāde ir konstatējusi, ka operators ir veicis krāpniecisku darbību saistībā ar EZF vai EJZF, neviens minētā operatora pieteikums EJZF atbalsta saņemšanai nav pieņemams no dienas, kad pieņemts pirmais oficiālais lēmums, ar kuru konstatēta krāpšana, kas definēta Konvencijas par Eiropas Kopienu finansiālo interešu aizsardzību (9) 1. pantā.
2. Nepieņemamības laikposms ilgst līdz Regulas (ES) Nr. 1303/2013 65. panta 2. punktā noteiktā EJZF atbilstības perioda beigām.
III NODAĻA
KOPĪGI NOTEIKUMI
6. pants
Nepieņemamības laikposma aprēķināšana gadījumos, kad operatoram pieder vairāki zvejas kuģi
1. Ja operatora īpašumā vai kontrolē ir vairāki zvejas kuģi, laikposmu, kurā minētā operatora pieteikumi nav pieņemami, nosaka saskaņā ar 3. vai 4. pantu katram zvejas kuģim atsevišķi.
2. Tomēr minētā operatora pieteikumi EJZF atbalsta saņemšanai nav pieņemami arī tad:
a)
ja pieteikumi attiecībā uz vairāk nekā pusi no zvejas kuģiem, kas ir minētā operatora īpašumā vai kontrolē, saskaņā ar 3. un 4. pantu nav pieņemami EJZF atbalsta saņemšanai; vai
b)
ja par smagiem pārkāpumiem, kas atbilst Regulas (EK) Nr. 1005/2008 42. panta 1. punkta a) apakšpunktam un ir norādīti Īstenošanas regulas (ES) Nr. 404/2011 XXX pielikuma 1., 2. un 5. punktā, piešķirto pārkāpumu uzskaites punktu vidējais skaits vienam zvejas kuģim, kas ir operatora īpašumā vai kontrolē, ir septiņi vai vairāk.
3. Atkāpjoties no 1. un 2. punkta, ja operatora izdarītais smagais pārkāpums nav saistīts ar zvejas kuģi, kas ir minētā operatora īpašumā vai kontrolē, neviens minētā operatora pieteikums EJZF atbalsta saņemšanai nav pieņemams.
7. pants
Īpašumtiesību nodošana
1. Zvejas kuģa pārdošanas vai cita veida īpašumtiesību nodošanas gadījumā nepieņemamības laikposms, kas attiecas uz operatoru, kurš nodod zvejas kuģi, un kas izriet no smagiem pārkāpumiem, kuri izdarīti pirms īpašumtiesību maiņas, netiek nodots jaunajam operatoram. Jaunā operatora pieteikumu nepieņemamības iemesls var būt tikai jauni smagi pārkāpumi, ko izdarījis attiecīgais jaunais operators.
2. Tomēr tad, ja pārkāpumu uzskaites punkti ir piešķirti par tādiem smagiem pārkāpumiem Regulas (EK) Nr. 1005/2008 42. panta 1. punkta a) apakšpunkta nozīmē, kas ir norādīti Īstenošanas regulas (ES) Nr. 404/2011 XXX pielikuma 1., 2. un 5. punktā un izdarīti pirms zvejas kuģa īpašumtiesību maiņas, minētos punktus ņem vērā, aprēķinot nepieņemamības laikposmu jaunajam operatoram saskaņā ar 3. panta 2. punktu un 6. panta 2. punkta b) apakšpunktu, ja attiecīgais operators izdara jaunu smagu pārkāpumu, kas atbilst Regulas (EK) Nr. 1005/2008 42. panta 1. punkta a) apakšpunktam un ir norādīts Īstenošanas regulas (ES) Nr. 404/2011 XXX pielikuma 1., 2. un 5. punktā.
8. pants
Zvejas licences galīga anulēšana
Atkāpjoties no 6. panta, ja operatora zvejas licence attiecībā uz kādu no zvejas kuģiem, kas ir minētā operatora īpašumā vai kontrolē, ir galīgi anulēta:
a)
saskaņā ar Īstenošanas regulas (ES) Nr. 404/2011 129. panta 2. punktu; vai attiecīgā gadījumā
b)
atbilstīgi sankcijām par smagiem pārkāpumiem, ko dalībvalstis noteikušas saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1005/2008 45. pantu,
neviens minētā operatora pieteikums EJZF atbalsta saņemšanai nav pieņemams no anulēšanas dienas līdz Regulas (ES) Nr. 1303/2013 65. panta 2. punktā noteiktā atbilstības perioda beigām.
9. pants
Nepieņemamības laikposma pārskatīšana
Ar nosacījumu, ka nepieņemamības laikposms ilgst vismaz 12 mēnešus, to:
a)
saīsina par diviem mēnešiem, ja ir izdarīti smagi pārkāpumi, kas atbilst Regulas (EK) Nr. 1005/2008 42. panta 1. punkta a) apakšpunktam un ir norādīti Īstenošanas regulas (ES) Nr. 404/2011 XXX pielikuma 1., 2. un 5. punktā, un ja saskaņā ar Īstenošanas regulas (ES) Nr. 404/2011 133. panta 3. punktu tiek dzēsti divi pārkāpumu uzskaites punkti, kas piešķirti par šādiem smagiem pārkāpumiem;
b)
pagarina par 12 mēnešiem par katru papildu smago pārkāpumu, ko operators izdarījis nepieņemamības laikposmā un kas minēts Regulas (EK) Nr. 1005/2008 42. panta 1. punktā vai Regulas (EK) Nr. 1224/2009 90. panta 1. punktā; vai
c)
atkāpjoties no b) punkta, saskaņā ar 3. panta 2. punkta c) apakšpunktā izklāstītajiem noteikumiem pagarina par katru papildu smago pārkāpumu, ko operators izdarījis nepieņemamības laikposmā un kas atbilst Regulas (EK) Nr. 1005/2008 42. panta 1. punkta a) apakšpunktam un ir norādīts Īstenošanas regulas (ES) Nr. 404/2011 XXX pielikuma 1., 2. un 5. punktā.
IV NODAĻA
NOBEIGUMA NOTEIKUMI
10. pants
Stāšanās spēkā
Šī regula stājas spēkā nākamajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
To piemēro no 2014. gada 1. janvāra.
Šī regula uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs.
Briselē, 2014. gada 17. decembrī