PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 368/2014
ze dne 10. dubna 2014,
kterým se mění nařízení (ES) č. 474/2006 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 ze dne 14. prosince 2005 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství, o informování cestujících v letecké dopravě o totožnosti provozujícího leteckého dopravce a o zrušení článku 9 směrnice 2004/36/ES (1), a zejména na čl. 4 odst. 2 uvedeného nařízení (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením Komise (ES) č. 474/2006 (3) byl vytvořen seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, uvedený v kapitole II nařízení (ES) č. 2111/2005.
(2)
V souladu s čl. 4 odst. 3 nařízení (ES) č. 2111/2005 sdělily některé členské státy a Evropská agentura pro bezpečnost letectví (dále jen „EASA“) Komisi informace, které jsou podstatné v souvislosti s aktualizací seznamu Společenství. Příslušné informace rovněž sdělily třetí země. Na základě těchto informací by měl být seznam Společenství aktualizován.
(3)
Komise informovala všechny dotčené letecké dopravce buď přímo, nebo prostřednictvím orgánů odpovědných za regulační dohled nad nimi o podstatných skutečnostech a úvahách, které budou základem pro rozhodnutí o uložení zákazu provozování letecké dopravy v Unii těmto dopravcům nebo o změně podmínek zákazu provozování letecké dopravy, který byl uložen leteckému dopravci uvedenému na seznamu Společenství.
(4)
Komise poskytla dotčeným leteckým dopravcům možnost nahlédnout do dokumentů poskytnutých členskými státy, předložit písemné připomínky a přednést ústně své stanovisko Komisi a výboru zřízenému nařízením Rady (EHS) č. 3922/1991 (dále jen „Výbor pro leteckou bezpečnost“) (4).
(5)
Výbor pro leteckou bezpečnost obdržel od Komise aktualizované informace o probíhajících společných konzultacích podle nařízení (ES) č. 2111/2005 a prováděcího nařízení Komise (ES) č. 473/2006 (5) s příslušnými orgány a leteckými dopravci z Gruzie, Guinejské republiky, Indie, Indonésie, Kazachstánu, Libanonu, Madagaskaru, Mauritánské islámské republiky, Mosambiku, Nepálu, Filipín, Súdánu, Svazijského království, Jemenu a Zambie. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž od Komise obdržel informace týkající se Afghánistánu, Íránu a Kyrgyzstánu. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž obdržel od Komise aktualizované informace o odborných konzultacích s Ruskou federací a o monitorování situace v Libyi.
(6)
Agentura EASA předložila Výboru pro leteckou bezpečnost výsledky analýzy zpráv o auditech, které provedla Mezinárodní organizace pro civilní letectví (dále jen „ICAO“) v rámci svého všeobecného programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu (dále jen „USOAP“). Členské státy byly vyzvány, aby upřednostnily prohlídky na odbavovací ploše u leteckých dopravců, kteří získali licenci od států, v nichž organizace ICAO zjistila významné bezpečnostní problémy nebo u nichž agentura EASA dospěla k závěru, že jejich systém dohledu nad bezpečností letecké dopravy vykazuje závažné nedostatky. Vedle konzultací vedených Komisí podle nařízení (ES) č. 2111/2005 tak díky upřednostnění prohlídek na odbavovací ploše bude možné získat další informace o úrovni bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali licenci v těchto státech.
(7)
Agentura EASA předložila Výboru pro leteckou bezpečnost výsledky analýzy prohlídek na odbavovací ploše provedených v rámci programu posuzování bezpečnosti zahraničních letadel (SAFA) v souladu s nařízením Komise (EU) č. 965/2012 (6).
(8)
Agentura EASA informovala Výbor pro leteckou bezpečnost o projektech technické pomoci prováděných ve státech, jichž se týkají opatření nebo monitorování podle nařízení (ES) č. 2111/2005. Výbor byl informován o plánech agentury EASA a žádostech o další technickou pomoc a spolupráci za účelem zlepšení správní a technické způsobilosti úřadů pro civilní letectví s cílem pomoci při řešení případů nedodržování platných mezinárodních norem. Členské státy byly rovněž vyzvány, aby se k těmto žádostem vyjádřily na bilaterálním základě v koordinaci s Komisí a agenturou EASA. Komise v této souvislosti zdůraznila, jak je pro zlepšování bezpečnosti letecké dopravy na celém světě užitečné poskytovat - zejména prostřednictvím databáze SCAN organizace ICAO - mezinárodní letecké komunitě informace o technické pomoci poskytované Unií a jejími členskými státy.
(9)
Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vyslechl stanovisko organizace ICAO k probíhajícím činnostem týkajícím se sledování úrovně bezpečnosti v členských státech ICAO, které probíhá mimo jiné v rámci programu USOAP. Organizace ICAO rovněž předvedla nástroje informačních technologií, které byly v tomto rámci vyvinuty. ICAO odkázala na usnesení shromáždění A38-5 („Regionální spolupráce a pomoc při řešení bezpečnostních nedostatků a stanovování priorit a měřitelných cílů“) a vyzvala Výbor pro leteckou bezpečnost, aby tam, kde je to možné, zamezil překrývání činností prováděných podle nařízení (ES) č. 2111/2005 s činnostmi prováděnými podle programu ICAO USOAP, a vybídla k další spolupráci, který by případně mohla vést k přezkoumání mandátu Výboru pro leteckou bezpečnost.
(10)
Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vyslechl stanovisko organizace Eurocontrol k aktuálnímu stavu varovné funkce programu SAFA. Kromě statistických údajů o výstražných zprávách týkajících se dopravců, kteří podléhají zákazu provozovat leteckou dopravu, se Eurocontrol zaměřil na význam správně archivovaného letového plánu ve vztahu k výstražné zprávě SAFA. Byla přijata první opatření ke zlepšení kvality archivace letových plánů. V zájmu soustavného zdokonalování oznamovací a varovné funkce se v úzké spolupráci s Komisí připravují další kroky.
Letečtí dopravci Unie
(11)
Na základě analýzy provedené agenturou EASA v souvislosti s informacemi, které vyplynuly z prohlídek na odbavovací ploše provedených u letadel leteckých dopravců Unie v rámci programu SAFA nebo z normalizačních inspekcí provedených agenturou EASA či specifických inspekcí a auditů provedených vnitrostátními leteckými úřady, přijalo několik členských států určitá donucovací opatření a informovalo o nich Komisi a Výbor pro leteckou bezpečnost. V souvislosti s leteckým dopravcem Bingo Airways Polsko uvedlo, že kontroluje, jak uvedený dopravce skutečně provádí svůj nápravný akční plán, a že zvýšilo počet inspekcí. V souvislosti s leteckým dopravcem Sonnig Švýcarsko uvedlo, že byl zahájen postup odebrání osvědčení uvedeného dopravce, načež se letecký dopravce osvědčení leteckého provozovatele i své provozní licence vzdal.
(12)
Členské státy znovu zdůraznily, že pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení příslušných bezpečnostních norem ze strany leteckých dopravců Unie hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, jsou připraveny náležitě jednat.
Letečtí dopravci z Gruzie
(13)
V návaznosti na nedostatky zjištěné během komplexního systémového auditu, který organizace ICAO provedla v Gruzii v říjnu 2013, oznámila organizace ICAO všem smluvním státům Chicagské úmluvy jeden významný bezpečnostní problém týkající se provozu letadel.
(14)
S ohledem na toto oznámení zahájila Komise formální konzultace s příslušnými orgány Gruzie (GCAA) s cílem zjistit podrobné informace, jaká opatření úřad GCAA přijal pro řešení bezpečnostních nedostatků zjištěných během auditu ICAO.
(15)
Za tímto účelem se dne 17. března 2014 konalo jednání mezi úřadem GCAA, Komisí a agenturou EASA. Úřad GCAA objasnil příčinu významného bezpečnostního problému, jakož i podrobnosti nápravného akčního plánu předloženého organizaci ICAO. Informace předložené na jednání prokázaly silné odhodlání úřadu GCAA provádět a prosazovat příslušné bezpečnostní normy v souladu s požadavky Chicagské úmluvy. Úřad GCAA na jednání prohlásil, že všechny činnosti, které byly součástí nápravného akčního plánu předloženého organizaci ICAO, byly dokončeny a úřad nyní čeká, až ICAO v druhé polovině tohoto roku provede ověřovací misi.
(16)
Na základě informací poskytnutých úřadem GCAA Komise nepovažovala za nutné požádat úřad, aby se dostavil na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost. Komise Výbor pro leteckou bezpečnost informovala o provádění nápravného akčního plánu vypracovaného úřadem GCAA.
(17)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 a vzhledem k opatřením přijatým úřadem GCAA lze usuzovat, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců Gruzie na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Pokud by však při důkladném sledování provádění nápravného akčního plánu úřadem GCAA, o němž Komise podá zprávu na příštím zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost, byly zjištěny neuspokojivé výsledky, bude Komise nucena přijmout další opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Guinejské republiky
(18)
V souladu s dohodou ze zasedání v Bruselu v lednu 2013 poskytovaly příslušné orgány Guinejské republiky (DNAC) pravidelné informace o probíhajícím provádění nápravného akčního plánu, který organizace ICAO schválila v prosinci 2012, jakož i o všech souvisejících činnostech.
(19)
Poslední zpráva o pokroku, obdržená dne 27. února 2014, uvádí podrobnosti o nejnovějších činnostech a posledním vývoji v souvislosti s prováděním nápravného akčního plánu. Parlament dne 5. listopadu 2013 přijal revidovaný zákon o civilním letectví, který vstoupil v platnost dne 28. listopadu 2013. Vládě byla předána ke schválení řada návrhů prováděcích aktů. Byla vykonána společná mise ICAO a Světové banky (2. až 6. prosince 2013), jejímž cílem bylo posoudit provádění nápravného akčního plánu a identifikovat zbývající potřeby z hlediska bezpečnosti a ochrany letectví před protiprávními činy. Probíhá překlad manuálů pro postupy OPS, AIR a AGA do francouzštiny, který by měl rovněž přispět ke zvýšení úrovně bezpečnosti. Proběhla řada specifických školení pro inspektory v oblastech jako například řešení bezpečnostních problémů, schválení provozních specifikací osvědčení AOC a letové navigační služby.
(20)
Nápravní akční plán byl aktualizován tak, aby odrážel nejnovější vývoj, a poté byl předložen organizaci ICAO prostřednictvím on-line nástroje CMA. Validace těchto opatření organizací ICAO nebyla dosud provedena.
(21)
Na konci března 2013 byla pozastavena platnost všech předchozích osvědčení leteckého provozovatele a v současnosti probíhá kompletní pětistupňový proces certifikace národního leteckého dopravce (PROBIZ Guinée, který provozuje jedno letadlo typu BE90) podle předpisů ICAO ve spolupráci se zvláštní misí CAFAC/BAGASOO; současně probíhá profesní příprava inspektorů DNAC přímo na pracovišti pro celý proces. V procesu certifikace se v současnosti očekává schválení programu údržby úřadem FAA, která je odpovědným orgánem státu registrace letadla. Dopravce PROBIZ Guinée neprovozuje lety do Unie.
(22)
Úřad DNAC požádal o provedení validační mise ICVM, jejímž účelem je potvrdit pokrok při provádění nápravného akčního plánu, a ICAO plánuje misi provést v květnu 2014. V důsledku nedávných změn ve vrcholném vedení na ministerstvu dopravy došlo k prodlevám a mise ICVM je orientačně naplánována na druhou polovinu září 2014.
(23)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 lze proto usuzovat, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců Guinejské republiky na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Indie
(24)
Komise poskytla Výboru pro leteckou bezpečnost podrobnosti o nejnovějším vývoji v oblasti dohledu nad leteckými dopravci, kteří získali osvědčení od příslušných orgánů v Indii. Bezprostřední význam má skutečnost, že Federální letecký úřad (FAA) Spojených států, která zemi navštívil v rámci posouzení bezpečnosti mezinárodní letecké dopravy (IASA) v září 2013, dne 31. ledna 2014 oznámil, že v důsledku nedostatků zjištěných při auditu IASA přehodnotil status Indie, pokud jde o dodržování předpisů, a snížil její zařazení z úrovně 1 na úroveň 2.
(25)
V listopadu 2013 poskytla Komise Výboru pro leteckou bezpečnost podrobnosti ohledně schopnosti příslušných orgánů Indie plnit své závazky v oblasti dohledu v souladu s mezinárodními normami, včetně norem Chicagské úmluvy. V této souvislosti se konkrétně zmínila o validační misi koordinované ICAO (ICVM) v prosinci 2012 a následné misi ICVM v srpnu 2013. Kromě toho odkázala na korespondenci, kterou již dříve zaslala indickým orgánům v souvislosti s obavami týkajícími se bezpečnosti. V návaznosti na misi ICVM v srpnu 2013 ICAO formálně uzavřela šetření dvou závažných bezpečnostních problémů, což bylo Výboru pro leteckou bezpečnost oznámeno na jeho jednání v listopadu 2013. Poslední zveřejněná zpráva z mise ICVM obsahuje podrobnosti o nápravných opatřeních, která indické generální ředitelství pro civilní letectví (DGCA) přijalo za účelem vyřešení dosud otevřených otázek.
(26)
Po oznámení úřadu FAA o přehodnocení statutu Indie v souvislosti s dodržováním předpisů IASA se Komise dne 12. února 2014 setkala s generálním ředitelem pro civilní letectví a vyjádřila v této souvislosti své obavy. Komise indické orgány požádala, aby jasně vysvětlily, jaká nápravná opatření v návaznosti na přehodnocení statutu úřadem FAA přijaly. Na jednání byla znovu zdůrazněna opatření, která bude případně nutné přijmout podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
(27)
V návaznosti na předchozí jednání ze dne 12. února 2014 se generální ředitel pro civilní letectví dne 17. února 2014 písemně obrátil na Komisi. V dopise uvedl podrobnosti o opatřeních přijatých úřadem DGCA v souvislosti s přehodnocením statutu. Z poskytnutých informací vyplynulo, že v souvislosti s většinou zjištění byla přijata opatření a pro nevyřešené problémy byl vypracován nápravný akční plán.
(28)
Komise odpověděla dne 6. března 2014 a informovala indický úřad DGCA, že podle ustanovení čl. 3 odst. 2 nařízení Komise (ES) č. 473/2006 vybízí orgány, jež jsou odpovědné za regulační dohled nad leteckými dopravci, kteří získali osvědčení v Indii, k oficiálním konzultacím. Komise v dopisu znovu zdůraznila nutnost trvalého odhodlání a vyžádala si odborné jednání, který by jí a členským státům umožnilo problematiku dále posoudit. Úřad DGCA odpověděl dne 18. března 2014 a vyslovil svůj souhlas s jednáním.
(29)
Vzhledem k ochotě úřadu DGCA spolupracovat s Komisí a s přihlédnutím k posouzení dosud obdržených informací byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že v současné době by letečtí dopravci Indie neměli být zařazeni na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Situace bude podrobně sledována, a pokud by z relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že mezinárodní bezpečnostní normy nejsou dodržovány, bude Komise nucena přijmout opatření podle ustanovení nařízení (ES) č. 2111/2005.
(30)
Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u indických leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci z Indonésie
(31)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Indonésie (úřadem DGCA) s cílem sledovat jejich pokrok, pokud jde o zajištění, aby dohled nad bezpečností provozu všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Indonésii, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(32)
Komise se dne 14. ledna 2014 písemně obrátila na úřad DGCA s cílem získat aktualizované informace týkající se leteckých dopravců spadajících pod jeho dohled. Dopisem ze dne 10. února 2014 úřad DGCA Komisi oznámil, že od poslední aktualizace získali osvědčení leteckého provozovatele tři noví letečtí dopravci: dne 25. října 2013 bylo vydáno osvědčení AOC č. 121-028 dopravci Sky Aviation, dne 1. listopadu 2013 bylo vydáno osvědčení AOC č. 121-043 dopravci Aviastar Mandiri a dne 29. listopadu 2013 bylo vydáno osvědčení AOC č. 121-058 dopravci NAM Air. Jelikož však úřad DGCA neprokázal, že dohled nad bezpečností provozu těchto leteckých dopravců je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že tito letečtí dopravci by měli být zařazeni do přílohy A.
(33)
V roce 2012 zahájil úřad DGCA korespondenci s Komisí s cílem vyřadit dopravce PT. Citilink Indonesia z přílohy A, jak tomu bylo v případě jeho mateřské společnosti Garuda Indonesia. V návaznosti na odpověď Komise následovala výměna korespondence nejprve s dopravcem Garuda Indonesia a v roce 2013 s dopravcem PT. Citilink Indonesia. Poté co dopravce PT. Citilink Indonesia Komisi předložil obsáhlou dokumentaci týkající se certifikace leteckého dopravce, konalo se v Bruselu dne 5. listopadu 2013 odborné jednání. Jednání se zúčastnila Komise, agentura EASA a členské státy. Na konci jednání byl dopravce PT. Citilink Indonesia požádán, aby poskytl další podklady týkající se činností, které u něj úřad DGCA provedl v oblasti dohledu. PT. Citilink Indonesia tyto informace předal dne 20. února 2014.
(34)
Úřad DGCA v dopise ze dne 10. února 2014 Komisi předal informace související s jeho žádostí o zrušení zákazu provozování letecké dopravy uloženého dopravci PT. Citilink Indonesia. V uvedeném dopise úřad DGCA poskytl informace o zdrojích a kapacitách dopravce PT. Citilink Indonesia, jeho bilanci v oblasti bezpečnosti letecké dopravy, jakož i důkazy o činnostech v oblasti dohledu nad bezpečností provozu uvedeného dopravce ze strany úřadu DGCA. Na základě této dokumentace úřad DGCA uvedl, že se domnívá, že provoz dopravce PT. Citilink Indonesia je bezpečný a probíhá v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami.
(35)
Dne 25. března 2014 Výbor pro leteckou bezpečnost vyslechl stanovisko úřadu DGCA, a sice aktuální informace o právních předpisech a dohledu, jakož i informace týkající se dohledu nad dopravcem PT. Citilink Indonesia. Po stanovisku úřadu DGCA následovaly připomínky dopravce PT. Citilink Indonesia, včetně plánů na rozšíření letového parku a otázek týkajících se náboru pilotů, jakož i témat řízení bezpečnosti.
(36)
Výbor pro leteckou bezpečnost kladl úřadu DGCA i dopravci PT. Citilink Indonesia dotazy týkající se řízení bezpečnosti, včetně řízení rizik zjištěných dopravcem. Na základě odpovědí vyjádřil Výbor pro leteckou bezpečnost obavy ohledně způsobu, jakým odpovědné orgány, dopravce PT. Citilink Indonesia a jiní letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Indonésii, kontrolují rizika související s rychlým rozšiřováním letového parku či provozu uvedených dopravců. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vyjádřil obavy ohledně schopnosti dopravce PT. Citilink Indonesia vyvodit závěry z informací shromážděných jeho systémem řízení bezpečnosti a reagovat na ně.
(37)
Vzhledem k předloženým informacím a obavám vyjádřeným v souvislosti se schopností úřadu DGCA a dopravce PT. Citilink Indonesia kontrolovat rizika související s rozšiřováním letového parku či provozu dopravce, jakoži s přihlédnutím k obavám vyjádřeným v souvislosti se schopností dopravce řídit bezpečnost, Výbor pro leteckou bezpečnost na základě společných kritérií nenalezl dostatečné důkazy, že dopravce PT. Citilink Indonesia plně dodržuje mezinárodní bezpečnostní normy, a dospěl proto k závěru, že v tomto okamžiku nelze tohoto dopravce vyřadit z přílohy A.
(38)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost jsou si vědomy snahy úřadu DGCA o zavedení systému letecké dopravy, který bude plně v souladu s normami ICAO. Rovněž zaznamenaly nezbytnou transparentnost ze strany úřadu DGCA, jakož i jeho ochotu sdílet informace.
(39)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vyzývají úřad DGCA, aby věnoval zvláštní pozornost přetrvávajícím problémům v oblasti dalšího rozvoje systémů řízení bezpečnosti a vhodné strategie ke zmírnění rizik rychlého rozvoje odvětví letecké dopravy v Indonésii.
Letečtí dopravci z Kazachstánu
(40)
Na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost v listopadu 2013 bylo dohodnuto, že Komise do příštího zasedání výboru připraví přezkum stávajících omezení provozu dopravce Air Astana.
(41)
Dne 20. ledna 2014 se Komise ve spolupráci s agenturou EASA a členskými státy setkala s vládními úředníky z Kazachstánu a se zástupci leteckého dopravce Air Astana.
(42)
V návaznosti na toto setkání byl dopravci Air Astana z leteckého úřadu Kazachstánu - Komise pro civilní letectví (KCL) - výlučně přidělen bezpečnostní inspektor. Jeho jméno a životopis byly zaslány Komisi. Úlohou tohoto inspektora je řídit dohled nad dopravcem vykonávaný příslušným orgánem a udržovat častý kontakt s vedením dopravce a jeho provozním a technickým personálem s cílem posoudit fungování organizační stránky dopravce a postup jeho zaměstnanců během provozu, údržby a výcviku. Dopravce musí být neprodleně upozorněn na veškeré nedostatky, které inspektor zaznamená. Inspektor musí Komisi (buď přímo nebo prostřednictvím kontaktního místa) alespoň dvakrát ročně zasílat zprávy o svých zjištěních, a to dva měsíce před každým zasedáním Výboru pro leteckou bezpečnost, nebo i častěji, pokud si to Komise vyžádá. V důsledku tohoto setkání bylo v rámci KCL rovněž zřízeno kontaktní místo, jehož účelem je usnadnit komunikaci mezi tímto orgánem a Komisí v otázkách bezpečnosti. Kromě toho se vedení dopravce Air Astana na témže zasedání dohodlo, že bude Komisi v souladu se zavedenou praxí i nadále informovat o veškerém vývoji v otázkách bezpečnosti svého provozu, mj. včetně obnovy letového parku a zavedení nových tras do EU.
(43)
Dne 7. února 2014 Komise a agentura EASA zorganizovaly druhé jednání s představiteli KCL (konkrétně s bezpečnostním inspektorem a kontaktním místem) a se zástupci dopravce Air Astana za účelem dalšího projednání odborných otázek na základě předběžných odpovědí, které kazašská strana poskytla v dotaznících Komise. Při této příležitosti bylo dohodnuto, že KCL předloží svůj inspekční plán pro rok 2014, postupy interního inspektora a aktualizovaný stav osvědčení leteckého provozovatele vydaných v Kazachstánu. KCL se rovněž zavázala ke sjednocení provozních specifikací dopravce Air Astana s normami ICAO, zejména pokud jde o minima nízké dohlednosti. Dopravce Air Astana byl požádán, aby předložil souhrnnou analýzu své bilance v oblasti programu SAFA. Veškerá požadovaná dokumentace byla Komisi předána v krátké době po jednání.
(44)
Výbor pro leteckou bezpečnost dne 25. března 2014 vyslechl stanovisko KCL a dopravce Air Astana. V průběhu slyšení KCL poskytla podrobnosti o pokroku v oblasti právních předpisů upravujících civilní letectví, infrastruktury, organizace KCL a školení inspektorů kontrolujících bezpečnost. Dopravce Air Astana podal Výboru pro leteckou bezpečnost aktuální informace o své podnikové struktuře, složení letového parku, krátkodobých plánech pro rozvoj trhu a systému řízení bezpečnosti.
(45)
Výbor pro leteckou bezpečnost uvedl, že pokud jde o typy letadel, které dopravce Air Astana provozuje při letech do Unie, nevyvolává jeho současná úroveň bezpečnosti obavy. Letecký dopravce je schopen přizpůsobit se změnám a existuje systém, který umožňuje bezpečné lety. Výbor pro leteckou bezpečnost však uvedl, že kazašské úřady pro letectví nadále čelí vážným problémům při provádění státního systému dohledu nad bezpečností provozu, včetně nedostatku kvalifikovaných inspektorů, a v současnosti nejsou schopny zajistit soustavný dohled v oblasti letového provozu a letové způsobilosti. Kazašské orgány se důrazně vyzývají, aby pokračovaly v reformě odvětví letectví a usilovaly o dodržování mezinárodních bezpečnostních norem.
(46)
Na základě společných kritérií byl proto učiněn závěr, že omezení úrovně provozu uložené dopravci Air Astana v roce 2009 lze zrušit, ostatní omezení, jak jsou stanovena v příloze B, se však nemění. Na základě společných kritérií byl učiněn závěr, že všichni ostatní letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Kazachstánu, budou i nadále uvedeni v příloze A.
(47)
Komise a agentura EASA budou nadále pečlivě sledovat situaci v oblasti bezpečnosti všech leteckých dopravců v Kazachstánu, včetně dopravce Air Astana. Příslušné orgány členských států budou ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u letadel dopravce Air Astana podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci z Libanonu
(48)
Pokračovaly konzultace s příslušnými orgány Libanonu (úřadem LCAA) s cílem potvrdit, že Libanon řeší nedostatky zjištěné organizací ICAO během mise ICVM v Libanonu od : 5. do 11. prosince 2012. Úřad LCAA sestavil nápravný akční plán a provádí opatření přijatá v jeho rámci, zejména opatření týkající se významného bezpečnostního problému.
(49)
V listopadu 2013 Komise a agentura EASA od úřadu LCAA obdržely první část dokumentace, která obsahovala korespondenci mezi úřadem LCAA a organizací ICAO týkající se daného významného bezpečnostního problému, seznam auditů a inspekcí vykonaných v roce 2013 v souvislosti s významným bezpečnostním problémem, auditní plán pro dohled úřadu LCAA nad leteckými dopravci pro rok 2014 a plán sestavený úřadem LCAA týkající se státního programu bezpečnosti Libanonu. Komise a agentura EASA obdrženou dokumentaci prostudovaly a vyžádaly si od úřadu LCAA dodatečné informace s cílem dále analyzovat korespondenci mezi úřadem LCAA a organizací ICAO týkající se významného bezpečnostního problému, schopnost úřadu LCAA vykonávat dohled a další podrobnosti ohledně plánu LCAA týkajícího se státního programu bezpečnosti.
(50)
Pokud jde o korespondenci mezi úřadem LCAA a organizací ICAO ohledně vyřešení významného bezpečnostního problému, Komise a agentura EASA zaznamenaly, že ICAO úřad LCAA vybídla k přijetí okamžitých opatření týkajících se významného bezpečnostního problému a že validace navrhovaného nápravného akčního plánu, který vypracoval úřad LCAA, organizací ICAO nepostupuje dostatečně rychle.
(51)
Co se týče další dokumentace požadované za účelem posouzení schopnosti úřadu LCAA vykonávat dohled, byla obdržena a analyzována dokumentace týkající se dopravců TMA, Open Sky, Wings of Lebanon, Executive Aircraft Services, MED Airways, Corporate Jet a IBEX Air Charter. Zjištění, která úřad LCAA vznesl vůči těmto leteckým dopravcům, se týkají zejména problémů s dokumentací a vedením záznamů. Úřad LCAA však dle všeho plně nevyhodnotil další konkrétní odborné oblasti, jako je například výcvik pilotů.
(52)
S ohledem na plán, který úřad LCAA vypracoval v souvislosti se státním programem bezpečnosti, předložil uvedený úřad v rámci skupiny pro bezpečnost letectví v zemích Středomoří (MASC) návrh k přijetí regulačního plánu v následujících šesti měsících, který obsahuje i vypracování státního programu bezpečnosti. Komise a agentura EASA vyjádřily své odhodlání úzce sledovat přijetí a provádění uvedeného plánu a odpovídajícím způsobem informovat Výbor pro leteckou bezpečnost.
(53)
Komise, členské státy, agentura EASA a úřad LCAA vedly další konzultace, mimo jiné v rámci odborného jednání v Bruselu dne 27. února 2014, na němž úřad LCAA poskytl dodatečné informace. Úřad LCAA prokázal zlepšení v oblasti dohledu nad leteckými dopravci a postupně se z něj stává nezávislejší a udržitelnější organizace. V provádění státního programu bezpečnosti byly podniknuty první kroky. Úřad LCAA dle všeho řádně využil technické pomoci, které se mu dostalo ze strany Unie i od členských států, a hledá způsoby, jak ověřovat nápravná opatření, která byla doposud přijata.
(54)
Na základě situace popsané ve 48. až 53. bodu odůvodnění budou konzultace s libanonskými orgány i nadále pokračovat v souladu s čl. 3 odst. 2 nařízení (ES) č. 473/2006.
(55)
Lze proto usuzovat, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců Libanonu na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout další opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Libye
(56)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Libye (úřadem LYCAA) s cílem potvrdit, že Libye dosahuje pokroku v reformě svého systému bezpečnosti civilního letectví, zejména pokud jde o zajištění, aby dohled nad bezpečností provozu všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Libyi, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(57)
V rámci programu EUROMED navštívil ve dnech : 2. až 7. února 2014 Libyi tým poradců. Účelem návštěvy bylo podat Komisi připomínky k situaci v úřadu LYCAA, jakož i situaci u leteckých dopravců Afriqiyah Airways a Libyan Airlines. Byly vzneseny tyto hlavní připomínky: úřad LYCAA má dle všeho dostatečné lidské zdroje a přiměřené kancelářské prostory, avšak pracovní postupy jsou neúčinné; primární a sekundární legislativa upravující oblast bezpečnosti letecké dopravy je nedostatečná a nebyly vydány žádné bezpečnostní předpisy; řízení bezpečnosti nebylo provedeno na úrovni příslušného orgánu; k tomu, aby úřad LYCAA zlepšil svou schopnost dosáhnout v krátké době přijatelných výsledků, potřebuje tento úřad podporu externích konzultantů, v důsledku omezených účinků na budování jeho kapacit však neexistují žádné důkazy o udržitelnosti; není jasné, zda všichni dopravci podléhají osvědčování a dohledu; dopravci Libyan Airlines bylo v prosinci 2013 obnoveno osvědčení a konzultanti se domnívají, že existují důkazy o řádném řízení bezpečnosti provozu této organizace.
(58)
Dne 4. března 2014 se konalo jednání mezi Komisí, agenturou EASA, členskými státy, zástupcem úřadu LYCAA a týmem leteckého dopravce Afriqiyah Airways. Na tomto jednání informoval dopravce Afriqiyah Airways o dalším pokroku dosaženém v souvislosti s bezpečnostními doporučeními vyplývajícími ze zprávy o smrtelné nehodě, k níž došlo dne 12. května 2010. Bylo podniknuto několik iniciativ, některé se však stále nachází ve velmi rané fázi. Letecký dopravce uvedl, že uzavřel smlouvu s irským držitelem osvědčení leteckého provozovatele s cílem zapsat dvě ze svých letadel Airbus A320 do irského rejstříku pro účely pronájmu letadla bez posádky a poté si letadla zpětně pronajmout i s posádkou, přičemž by částečně použil posádku Afriqiyah Airways, která by si požádala o příslušnou validaci licence, aby mohla létat v souladu s právem Unie.
(59)
Dne 13. března 2014 se konalo jednání mezi Komisí, agenturou EASA, členskými státy, zástupci úřadu LYCAA a dopravcem Libyan Airlines. Na tomto jednání úřad LYCAA předložil aktuální informace o svých schopnostech a činnostech v oblasti dohledu, jakož i o činnostech prováděných v souvislosti s obnovováním osvědčení leteckých dopravců. Úřad LYCAA kromě toho předložil informace o pokroku, kterého dosáhl v oblasti řízení bezpečnosti. V této souvislosti úřad LYCAA na konci jednání se znovu vyslovil pro zrušení omezení, neboť podle jeho názoru jsou nyní všechny dohodnuté podmínky splněny. Dopravce Libyan Airlines nepřednesl žádné stanovisko, byl však dotazován ohledně řízení bezpečnosti. Z odpovědí je dle názoru Komise patrné, že v této oblasti je třeba vyvinout další úsilí.
(60)
V dopise Komisi ze dne 20. března 2014 úřad LYCAA opět shrnul své činnosti vyvíjené za účelem vybudování orgánu, který by byl v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, jakož i opatření přijatá za účelem ukončení omezení, která jsou v současnosti uložena libyjským leteckým dopravcům po dohodě s Komisí a Výborem pro leteckou bezpečnost.
(61)
Nicméně v témže dopise ze dne 20. března 2014 úřad LYCAA potvrzuje, že v souvislosti se současnými provozními omezeními nebude jednat pouze z vlastního podnětu a že „veškerá opatření budou koordinována s Výborem pro leteckou bezpečnost“.
(62)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvítaly pokrok, kterého úřad LYCAA dosáhl, a uvedly, že další rozvoj musí vycházet ze základů, které položilo současné vedení.
(63)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost zaznamenaly, že úřad LYCAA i nadále uplatňuje současná omezení, která na žádost Komise a Výboru pro leteckou bezpečnost ukládá všem libyjským leteckým dopravcům při provozu v rámci Unie.
(64)
Lze proto usuzovat, že v souvislosti s leteckými dopravci Libye neexistují v současné době žádné důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost však uvedly, že předtím než úřad LYCAA zváží, že povolí svým dopravcům provozovat lety do Unie, mělo by být ke spokojenosti Komise a Výboru pro leteckou bezpečnost prokázáno, že proces obnovení osvědčení byl účinně dokončen a že je trvale prováděn udržitelný dohled v souladu s normami ICAO. Aby tak bylo učiněno a pod podmínkou zavedení odpovídajících bezpečnostních opatření, Výbor pro leteckou bezpečnost požádal Komisi, aby tým odborníků z agentury EASA a členských států EU v Libyi co nejdříve vykonal posouzení na místě, pokud možno před příštím zasedáním výboru.
(65)
Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout další opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Madagaskaru
(66)
Letecký dopravce Air Madagascar podléhá provozním omezením a je uveden v příloze B na základě prováděcího nařízení Komise (EU) č. 390/2011 (7). Byly vedeny konzultace s příslušnými orgány Madagaskaru (ACM) a dopravcem Air Madagascar s cílem získat aktuální informace o pokroku při provádění nápravných opatření.
(67)
V reakci na opakované žádosti úřadu ACM a dopravce Air Madagascar o přehodnocení provozních omezení uložených prováděcím nařízením (EU) č. 390/2011 navštívila Komise společně s agenturou EASA a odborníky z členských států ve dnech : 10. až 13. února 2014 Madagaskar za účelem posouzení bezpečnosti. Účelem návštěvy bylo ověřit uspokojivé provádění opatření přijatých úřadem ACM a dopravcem Air Madagascar k řešení bezpečnostních problémů popsaných ve výše uvedeném nařízení.
(68)
Během návštěvy nebyl úřad ACM schopen předložit týmu provádějícímu posuzování důkazy o účinnosti plánu nápravných a preventivních opatření, který byl vypracován a prováděn za účelem řešení otázky nedostatečného dohledu nad bezpečností provozu dopravce Air Madagascar. Tým zaznamenal, že z činností, které dopravce Air Madagascar naplánoval v rámci programu dohledu na rok 2013, bylo v oblasti provozu a vydávání licencí celkem provedeno pouze 60 % plánovaných inspekcí a v oblasti letové způsobilosti to bylo méně než 25 %. Z analýzy inspekcí prováděných úřadem ACM rovněž vyplynulo, že zjištění byla finalizována na základě nápravných akčních plánů, nikoli na základě ověření prováděných opatření.
(69)
Úřad ACM poukázal na nedostatek odpovídajících kvalifikovaných zdrojů jako hlavní příčinu nesprávného provádění vhodného programu dohledu. Tento bod byl již projednáván na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost v listopadu 2012. Jak je uvedeno v prováděcím nařízení Komise (EU) č. 1146/2012 (8), oznámil úřad ACM v té době Výboru pro leteckou bezpečnost, že na podporu plnění svých závazků v oblasti dohledu nad bezpečností provozu uzavřel dvouletou smlouvu na externí technickou pomoc. Tým při návštěvě zaznamenal, že 6 měsíců po nabytí účinnosti byla platnost této smlouvy pozastavena.
(70)
Tým při návštěvě u dopravce Air Madagascar posoudil provádění plánu nápravných a preventivních opatření vypracovaného dopravcem v reakci na provozní omezení uložená prováděcím nařízením (EU) č. 390/2011. Tým získal důkazy o pokroku, kterého letecký dopravce dosáhl v oblasti systémů řízení letové způsobilosti letadel, dokumentace a kontroly kvality. Letecký dopravce identifikoval tyto systémy řízení jako největší nedostatek, jak vyplynulo z analýzy hlavních příčin nedostatků zjištěných v rámci programu SAFA.
(71)
Při posouzení prováděném týmem nebyla učiněna žádná závažná zjištění v oblasti provozu a vydávání licencí, avšak v oblasti letové způsobilosti byly vyjádřeny určité obavy, z čehož je patrné, že v postupech zavedených leteckým dopravcem je zapotřebí dalšího zlepšení. Počet a povaha doporučení, které tým adresoval dopravci Air Madagascar, navíc vyzdvihují skutečnost, že letecký dopravce je při soustavném zdokonalování svých bezpečnostních systémů závislý na výsledcích, jichž v činnostech dohledu dosáhly třetí strany.
(72)
S cílem řešit nedostatky zjištěné během návštěvy EU provedené za účelem posouzení bezpečnosti úřad ACM a dopravce Air Madagascar vypracovali dva různé plány nápravných a preventivních opatření.
(73)
Na základě žádosti úřadu ACM a dopravce Air Madagascar o přehodnocení provozních omezení uložených prováděcím nařízením (EU) č. 390/2011 vyslechl Výbor pro leteckou bezpečnost dne 26. března 2014 stanovisko úřadu ACM a dopravce Air Madagascar. Při této příležitost úřad ACM a dopravce Air Madagascar poskytli podrobné informace o nápravném akčním plánu vypracovaném za účelem řešení připomínek vznesených během návštěvy na místě. Úřad ACM rovněž prohlásil, že letový provoz všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení na Madagaskaru - s výjimkou dopravce Air Madagascar - je omezen na vnitrostátní lety. Jediná výjimka z tohoto pravidla platí pro lety zdravotní evakuace. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost zdůraznily, že Komise by měla být průběžně informována o veškerých změnách této politiky.
(74)
Výbor pro leteckou bezpečnost vzal sice na vědomí zlepšení, kterého úřad ACM a dopravce Air Madagascar dosáhli při provádění mezinárodních bezpečnostních norem, na základě zprávy z návštěvy EU provedené za účelem posouzení bezpečnosti a informací předložených úřadem ACM a dopravcem Air Madagascar v průběhu slyšení před Výborem pro leteckou bezpečnost však byl nucen učinit závěr, že je zapotřebí dalších zlepšení, zejména ze strany úřadu ACM, pokud jde o jeho činnosti v oblasti dohledu. Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že dopravce Air Madagascar by měl i nadále zůstat zařazen v příloze B.
(75)
Členské státy ověří účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u letadel dopravce Air Madagascar podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci z Mauritánské islámské republiky
(76)
Podle nařízení (EU) č. 965/2012 ověřily členské státy účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem prováděním prohlídek na odbavovací ploše u letadel leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Mauritánii. Z poslední analýzy prohlídek SAFA provedené agenturou EASA vyplývá, že u tří letadel leteckého dopravce Mauritania Airlines International (MAI) bylo provedeno jedenáct prohlídek. Analýza nedostatků zjištěných během těchto prohlídek SAFA vykazuje sice mírné zlepšení, agentura EASA však zúčastněným státům doporučila, aby prohlídky u tohoto dopravce prováděly i nadále. Z nejnovějších inspekcí lze vypozorovat nepravidelný trend vykazující řadu nedostatků, včetně v kategorii 3 (úroveň zjištění SAFA, která mohou značně ovlivnit bezpečnost).
(77)
S ohledem na následná opatření v oblasti bezpečnosti si Komise a agentura EASA od vnitrostátních orgánů Mauritánie (úřadu ANAC) a dopravce MAI vyžádaly doplňující informace, zejména pravidelné zprávy o bezpečnosti. Dopravce MAI zaslal předběžné informace o provádění a fungování svého systému řízení bezpečnosti.
(78)
Výbor pro leteckou bezpečnost uvedl, že úřad ANAC a dopravce MAI by měli i nadále situaci zlepšovat, zejména pokud jde o předávání bezpečnostních informací Komisi. Komise uvedla, že Mauritánii znovu zdůrazní význam závazků, které Mauritánie přijala v souvislosti se svým nápravným akčním plánem, potřebu analyzovat hlavní příčiny a nutnost pravidelného předkládání zpráv úřadem ANAC a dopravcem MAI.
(79)
Na základě společných kritérií lze proto usuzovat, že v souvislosti s leteckými dopravci Mauritánské islámské republiky neexistují v současné době žádné důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Pokud by z výsledků budoucích prohlídek na odbavovací ploše provedených v rámci programu SAFA nebo z jakýchkoli jiných relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že dodržování mezinárodních bezpečnostních norem kleslo pod přijatelnou úroveň, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Mosambiku
(80)
Příslušné orgány Mosambiku (IACM) podaly zprávu o probíhajícím provádění nápravného akčního plánu předloženého organizaci ICAO, která ho schválila. Z poslední zprávy o pokroku, kterou Komise a agentura EASA obdržely během telekonference dne 26. února 2014 a která je podložena řadou podpůrných dokumentů předložených dne 13. března 2014, vyplývá, že úřad IACM pokračoval v aktualizaci právního rámce, který posiluje požadavky na povinné a dobrovolné hlášení událostí, vyšetřování nehod a mimořádných událostí, zadržení letadel a vypracování státního programu bezpečnosti. V rámci probíhajícího procesu oddělení regulačního orgánu a poskytovatelů služeb se uskutečňuje převod leteckých informačních činností z úřadu IACM na stávajícího poskytovatele letových navigačních služeb Aeroportos de Moçambique. Pokračuje nábor a školení zaměstnanců s cílem dále posílit schopnost dohledu, zejména v oblastech provozu a vydávání licencí, navigace a letišť, letové způsobilosti, tvorby předpisů a jejich prosazování, dohod o letecké dopravě, uspořádání letového provozu a komunikace, navigace a dozoru. Probíhá prodloužení platnosti licencí všech zaměstnanců letových provozních služeb, které bude dokončeno do června 2014. Proces certifikace pro letiště v Maputu bude zahájen v roce 2014, poté budou následovat další tři letiště sloužící pro mezinárodní dopravu. Certifikace poskytovatele letových navigačních služeb bude zahájena v září 2014 a bude vycházet z aktualizovaných předpisů, které by měly být zavedeny na konci března 2014.
(81)
Úřad IACM se i nadále zabýval nevyřešenými zjištěními USOAP z hlediska otázek přidruženého protokolu a prostřednictvím on-line nástroje ICAO CMA byla vypracována a předložena většina požadovaných předpisů a postupů na podporu odpovědí. Validace těchto opatření organizací ICAO nebyla dosud plně provedena.
(82)
Rozpočet úřadu IACM na rok 2014 byl zvýšen o téměř 20 %, což odráží pokračující politickou podporu a odhodlání posílit jeho schopnost a účinnost.
(83)
Dne 29. listopadu 2013 došlo k letecké nehodě leteckého dopravce Linhas Aéreas de Moçambique (LAM). Jedno z letadel Embraer ERJ-190 uvedeného dopravce se zřítilo v Namibii při letu z Maputa do Luandy, všech 28 cestujících na palubě (včetně 6 občanů EU) a 6 členů posádky zahynulo. Dne 9. ledna 2014 zveřejnila namibijská komise pro vyšetřování nehod předběžnou zprávu o vyšetřování a na základě jejích předběžných závěrů se lze domnívat, že šlo o úmyslný počin kapitána. Očekává se, že závěrečná zpráva o vyšetřování nehody bude předložena do konce roku 2014.
(84)
Úřad IACM rovněž uvedl, že letecký dopravce LAM pokračuje v provádění pokročilých fází (většinou fáze III) svého systému řízení bezpečnosti. Jako první krok v reakci na nehodu posílil dopravce LAM provozní postupy s cílem zajistit, aby v pilotním prostoru byli během všech fází letu vždy dva členové posádky.
(85)
Úřad IACM požádal o provedení validační mise ICAO ICVM, jejímž účelem je potvrdit pokrok při provádění nápravného akčního plánu. Mise je plánována na podzim 2014.
(86)
Úřad IACM rovněž uvedl, že pokračoval v obnovování osvědčení leteckých provozovatelů v plném souladu se standardy a doporučenými postupy ICAO a doposud obnovil osvědčení 13 leteckých dopravců (LAM-Linhas Aéreas de Moçambique S.A., MEX-Moçambique Expresso SARL, ETA-Empresa de Transportes Aéreos Lda, CPY-Cropsprayers, CFM-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda, KAY-Kaya Airlines Lda, SAM-Solenta Aviation Mozambique SA, HCP-Helicópteros Capital Lda, SAF-Safari Air Lda, CRA-CR Aviation Lda, COA-Coastal Aviation, TTA-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda a OHI-Omni Helicópteros International Lda) podle jím předloženého seznamu. Jelikož úřad IACM neposkytl důkazy o tom, že dohled nad bezpečností provozu těchto 13 leteckých dopravců je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že všichni tito dopravci by měli být zařazeni do přílohy A.
(87)
V důsledku nedostatečného pokroku v postupu obnovování jejich osvědčení pozastavil úřad IACM platnost osvědčení AOC tří leteckých dopravců (Emilio Air Charter Lda, Aero-Serviços SARL a Unique Air Charter Lda) a jejich letadla nesmí vzlétnout. Jelikož pozastavení není definitivní a úřad IACM neposkytl důkazy o tom, že v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami je zajištěn dohled nad bezpečností provozu těchto tří leteckých dopravců, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že tito dopravci by měli být zařazeni do přílohy A.
(88)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvítaly významný pokrok oznámený úřadem IACM v nápravě nedostatků zjištěných organizací ICAO a vybídly ho, aby pokračoval v úsilí o plné zavedení systému letectví, který je plně v souladu s normami ICAO. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vzaly na vědomí a uvítaly trvalá zlepšení, která dopravce LAM oznámil v souvislosti s pokračujícím úsilím o přijetí a dodržování mezinárodních bezpečnostních norem. S přihlédnutím k významnému pokroku, jehož bylo již dosaženo, i dalšímu očekávanému pokroku se odhaduje, že mise EU za účelem posouzení bezpečnosti by se mohla konat ve čtvrtém čtvrtletí roku 2014.
Letečtí dopravci z Nepálu
(89)
Po přijetí prováděcího nařízení Komise (EU) č. 1264/2013 (9) byli všichni letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Nepálu, zařazeni do přílohy A nařízení Komise (ES) č. 474/2006.
(90)
Komise společně s odborníky z agentury EASA a členských států ve dnech : 3. až 8. února 2014 navštívila Nepál s cílem podrobněji zhodnotit schopnosti nepálského příslušného orgánu (CAAN) a řady nepálských leteckých dopravců a posoudit možnost zmírnění zákazu provozování letecké dopravy. Hodnocení se týkalo leteckých dopravců Nepal Airlines Corporation, Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air, Yeti Airlines a Sita Air.
(91)
Komise Výboru pro leteckou bezpečnost předložila zprávu z této návštěvy. Z hodnocení leteckých dopravců byly vyvozeny tyto hlavní závěry: dopravci Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air a Yeti Airlines prokázali dobrou znalost problematiky v oblasti řízení bezpečnosti a předložili důkazy, z nichž lze usuzovat, že dodržují vnitrostátní bezpečnostní předpisy. Naopak dopravce Sita Air neprokázal, že je schopen bezpečného provozu. Stejně tak nebyl schopen prokázat plné zachování letové způsobilosti provozovaných letadel. Dopravce kromě toho plně neprovedl všechna bezpečnostní doporučení plynoucí z vyšetřování smrtelné nehody v roce 2012 (v žádné části svého výcviku nepoužívá simulátor).
(92)
Pokud jde o dopravce Nepal Airlines Corporation, Výbor pro leteckou bezpečnost uvedl, že sice existuje základní rámec pro řízení bezpečnosti, dopravce však musí zavést účinnější metody prosazování bezpečnosti, zlepšit podávání zpráv a provádění analýz a v oblasti bezpečnosti stanovit výkonnostní cíle pro dosažení a kvantifikaci „přijatelné úrovně bezpečnosti“, jak je stanoveno v jeho bezpečnostní politice. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vzal na vědomí ambiciózní plány na rozšíření letového parku dopravce Nepal Airlines Corporation, včetně tří nových typů letadel v jednom roce, a uvedl, že tyto plány je třeba řádně řídit tak, aby byla omezena bezpečnostní rizika.
(93)
Dne 16. února 2014 vedle toho došlo ke smrtelné nehodě letadla dopravce Nepal Airlines Corporation, při níž zahynulo všech 18 osob na palubě, včetně jednoho občana Unie. Dne 3. března 2014 Komise písemně kontaktovala úřad CAAN a vyžádala si informace o nehodě, jakož i informace o opatřeních přijatých úřadem CAAN za účelem prevence podobných nehod v budoucnosti. Úřad CAAN odpověděl dopisem ze dne 18. března 2014, v němž uvedl, jaká opatření přijal. Informace však nebyly považovány za přiměřené, jelikož Komisi neumožnily posoudit, zda opatření přijatá úřadem CAAN byla přiměřená závažnosti nehody.
(94)
S ohledem na úřad CAAN odhalilo posouzení závažné nedostatky zejména v oblasti vydávání licencí zaměstnancům a jejich odborné přípravy, certifikace leteckých dopravců, jakož i dohledu v oblasti letového provozu.
(95)
V oblasti vydávání pilotních licencí a výcviku pilotů byl učiněn závěr, že příslušné orgány se neřídily požadavky přílohy 1 ICAO, zejména pokud jde o schvalování organizací pro výcvik, teoretické znalosti, validaci zahraničních licencí a zařízení pro výcvik pomocí letové simulace. Proto nelze zaručit, že piloti jsou dostatečně kvalifikovaní pro výkon svých povinností v souladu s platnými normami ICAO.
(96)
V důsledku těchto nedostatků nebylo možné zaručit, že posuzovaní letečtí dopravci, kterým osvědčení a licence uděluje úřad CAAN, dodržují příslušné normy ICAO.
(97)
ICAO provedla v červenci 2013 validační misi ICVM, během níž byl zjištěn významný bezpečnostní problém týkající se provozu letadel. Opatření stanovená v původním nápravném akčním plánu, který úřad CAAN předložil organizaci ICAO a jehož účelem bylo napravit nedostatky zjištěné v souvislosti s významným bezpečnostním problémem, nebyla ve stanovené lhůtě provedena a významný bezpečnostní problém přetrvává. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost také uvedly, že podle názoru ICAO jsou předpisy a opatření nedostatečně prováděny, což stále ovlivňuje schopnosti Nepálu v oblastech primární legislativy pro letectví, předpisů pro civilní letectví, organizace civilního letectví a licencování a výcviku personálu.
(98)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí, že od auditu ICAO v roce 2009 a validační mise ICAO ICVM v roce 2013 dosáhl úřad CAAN určitého pokroku, a sice provedením změn zákona o letectví, jakož i zavedením nových a revidovaných požadavků, příruček a postupů. Řada těchto změn však byla neúplná a je třeba je rovněž udržitelným způsobem provést.
(99)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí problémy, kterým úřad CAAN čelí při dosahování udržitelného pokroku, a vyzvaly Unii a členské státy k poskytování technické pomoci. Komise znovu vyjádřila své odhodlání zhodnotit možnosti rozšíření již existujícího programu technické spolupráce mezi úřadem CAAN a agenturou EASA.
(100)
S ohledem na zprávu z návštěvy EU na místě, jejímž účelem bylo posouzení situace, nevyřešený významný bezpečnostní problém zjištěný organizací ICAO a skutečnost, že od poslední aktualizace situace došlo k další smrtelné nehodě, došly Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost na základě společných kritérií k závěru, že příslušné orgány Nepálu nejsou schopny dostatečně provádět a prosazovat příslušné mezinárodní bezpečnostní normy na takové úrovni, aby bylo možné zmírnit zákaz provozování letecké dopravy uložený jednomu či více leteckým dopravců.
(101)
Na základě společných kritérií lze proto usuzovat, že v souvislosti s leteckými dopravci Nepálu neexistují v současné době žádné důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
Letečtí dopravci z Filipín
(102)
Komise pozvala zástupce úřadu pro civilní letectví Filipín (CAAP) a leteckého dopravce Cebu Pacific Air na odborné jednání konané dne 28. ledna 2014 s cílem podrobněji projednat bezpečnostní opatření a další relevantní faktory v souvislosti s nehodou na mezinárodním letišti v Davao dne 2. června 2013, při níž došlo k vyjetí letadla z dráhy.
(103)
Této schůzky se zúčastnila Komise, odborníci z agentury EASA a členských států, jakož i vedoucí představitelé úřadu CAAP a dopravce Cebu Pacific Air.
(104)
Úřad CAAP poskytl podrobnosti k regulačnímu dohledu nad dopravcem Cebu Pacific Air, včetně skutečnosti, že dne 20. června 2013 regulační rada pro dohled působící v rámci úřadu CAAP písemně kontaktovala generálního ředitele dopravce Cebu Pacific Air s podrobnostmi nápravných opatření, která úřad CAAP předložil v souvislosti s nehodou. Opatření mimo jiné stanovila, že odpovědní vedoucí pracovníci a vedoucí servisních stanic dopravce Cebu Pacific Air musí přehodnotit situaci s důrazem na provoz, systém řízení bezpečnosti a podnikovou kulturu. Úřad CAAP rovněž oznámil, že na letovém simulátoru provede namátkovou kontrolu schopností letové posádky v neobvyklých situacích. Z organizačního hlediska bylo leteckému dopravci doporučeno, aby průletové odbavení letadla zvýšil z 30 na 45 minut.
(105)
V odpovědi na dopis z 20. června 2013, datované dne 4. října 2013, dopravce Cebu Pacific Air přehledně uvedl již provedená opatření. Opatření zahrnovala revidovanou organizační strukturu dopravce, školení v oblasti systému řízení bezpečnosti pro všechny zaměstnance, zřízení akčních skupin pro bezpečnost ve všech odděleních s ohledem na řízení provozu a provádění namátkových kontrol na simulátoru ve školicím středisku leteckého dopravce od : 3. do 19. července 2013. Dopravce poskytl konkrétní podrobnosti ke změnám výcviku, včetně programu traťově orientovaného letového výcviku (program LOFT), a ke skutečnosti, že posádky projdou intenzivnějším výcvikem na simulátoru, který bude probíhat střídavě formou programu LOFT a přezkoušením odborné způsobilosti. Dopravce se rovněž vyjádřil k organizačnímu doporučení týkajícímu se doby průletového odbavení letadla a uvedl, že v zimním letovém řádu na rok 2013 bude tato doba změněna na 45 minut.
(106)
Dne 2. srpna 2013 úřad CAAP kromě toho písemně kontaktoval všechny filipínské letecké dopravce ohledně bezpečnostního vyšetřování letadel Airbus 319/320 a uvedl, že je třeba přijmout proaktivní opatření, včetně podrobností o výcviku v oblasti nepřesného přístrojového přiblížení a průletu, který by letečtí dopravci měli provést. Dopravce Cebu Pacific Air odpověděl dne 4. října 2013 a uvedl změny, které v tomto ohledu provedl.
(107)
Úřad filipínské rady pro vyšetřování leteckých nehod (AAIIB) zahájil šetření nehody ze dne 2. června 2013 na letišti v Davao, při níž letadlo dopravce Cebu Pacific Air vyjelo z dráhy. Dne 13. prosince 2013 odpovědný vyšetřovatel informoval ředitele bezpečnosti dopravce Cebu Pacific Air, že vyšetřování stále probíhá, přičemž rovněž připojil údaje z předlohy závěrečné zprávy, jakož i podrobnosti o závěrech a doporučeních určených úřadu CAAP i dopravci Cebu Pacific Air.
(108)
Úřad CAAP zavedl program posíleného dozoru nad dopravcem Cebu Pacific Air. Počet inspekcí v oblasti dohledu se v minimálním požadovaném ročním kontrolním programu (MRAI) zvýšil z plánovaných 34 za rok 2013 na celkem 62 inspekcí.
(109)
Dopravce Cebu Pacific Air předložil souhrnné informace o opatření přijatých v souvislosti s nehodou z 2. června 2013. Tato opatření zahrnovala reakce na požadavky úřadu CAAP v průběhu jeho šetření a podrobnosti týkající se řízení provozu a dohledu nad ním. Další uvedená opatření zahrnovala podrobnosti o analýze letových údajů a programu zmírňujících opatření přijatých v souvislosti s vyjetím letadla uvedeného dopravce z dráhy. Program byl rozčleněn na okamžitá, střednědobá a dlouhodobá opatření, přičemž klíčovým prvkem jsou údaje o programu podpory letadel Airbus. S ohledem na tento program podpory byla vykonána rozsáhlá provozní návštěva, která zahrnovala analýzu letových údajů, jakož i připomínky k letům a simulátorům.
(110)
Dopravce Cebu Pacific Air a úřad CAAP rovněž poskytli podrobnosti o probíhajícím programu aktualizace prostorové navigace, modernizaci infrastruktury a technických změnách, které již byly provedeny. Z poskytnutých informací vyplývá, že ve střednědobém horizontu bude v rámci celkového balíčku zmírňujících opatření většina stávajících pozemních nástrojů nepřesného přístrojového přiblížení nahrazena.
(111)
Úřad CAAP rovněž poskytl údaje o zařazení letadel Airbus A330 do letového parku dopravce Cebu Pacific Air a uvedl, že leteckému dopravci bylo v rámci změny příslušného AOC uloženo nalétat 100 hodin zkušebních letů v Asii pro účely neobchodní letecké dopravy, než bude oprávněn zahájit obchodní provoz. Až do dalšího posouzení a získání provozních zkušeností úřad CAAP dopravci Cebu Pacific Air nevydá schválení provozu dvoumotorových letounů se zvětšenou vzdáleností od přiměřeného letiště (ETOPS).
(112)
Na odborném jednání dne 28. ledna 2013 byly v rámci podrobného dotazování poskytnuty informace o nedávných nehodách dopravce Cebu Pacific Air. Dvěma z projednávaných nehod bylo i vyjetí letadla ATR z dráhy v Davao dne 2. června 2013 a vyjetí letadla Airbus 319 z dráhy v Manile dne 13. června 2013. V obou případech se letadlo po vyjetí vrátilo zpět na dráhu. Úřad CAAP ve svém stanovisku rovněž uvedl souhrn nehod a mimořádných událostí souvisejících s leteckými dopravci, kteří získali osvědčení na Filipínách, v období 2010-2013.
(113)
Dopravce Cebu Pacific Air rovněž poskytl údaje o svém stávajícím letovém parku, jakož i plány na jeho rozšíření a rozšíření počtu destinací.
(114)
Na jednání dne 28. ledna 2014 úřad CAAP i dopravce Cebu Pacific Air rovněž poskytli aktuální informace o opatřeních přijatých v návaznosti na připomínky vznesené v průběhu ověřovací mise EU na místě, která proběhla ve dnech : 3. a 7. června 2013.
(115)
Úřad CAAP a dopravce Cebu Pacific Air přednesli Výboru pro leteckou bezpečnost své stanovisko dne 25. března 2014. Úřad CAAP uvedl podrobnosti o školení svých inspektorů o informovanosti v oblasti dohledu, které probíhá v rámci systému řízení bezpečnosti. Úřad CAAP vedle toho výboru oznámil, že byly vypsány zakázky v oblasti informačních technologií v souvislosti s jeho systémy dohledu a dozoru. Úřad CAAP poskytl přehled informací týkajících se stavu filipínského státního program bezpečnosti. Pokud jde o jeho dohled nad dopravcem Cebu Pacific Air, v návaznosti na odborné jednání ze dne 28. ledna 2014 úřad CAAP zdůraznil, že zavedl program zvýšeného dozoru.
(116)
Na jednání Výboru pro leteckou bezpečnost dne 26. března 2014 dopravce Cebu Pacific Air poskytl podrobné informace o své organizační struktuře a uvedl, že od ledna 2014 provozuje 50 letadel, včetně 3 letadel typu Airbus A330. Letecký dopravce předložil výpis ze své knihy identifikace a posouzení rizik, včetně podrobností o přijatých zmírňujících opatřeních a svých bezpečnostních cílech na rok 2014. Dopravce Cebu Pacific Air Výboru pro leteckou bezpečnost oznámil, že míra vyhledávání v analýze letových údajů činila 94 %. Letecký dopravce předložil přehled svého systému hodnocení a řízení bezpečnosti, jakož i podrobnou analýzu údajů o průletech a nestabilizovaných přiblíženích. Letecký dopravce rovněž předložil podrobné informace o postupech při podávání zpráv v rámci Cebu Pacific Air, včetně skutečnosti, že existuje důvěrný systém podávání zpráv. Dopravce Cebu Pacific Air vedle toho předložil podrobné informace o svém současném programu optimalizace činnosti posádky. Dopravce Cebu Pacific Air Výboru pro leteckou bezpečnost poskytl podrobné informace o požadavcích na úroveň praxe kapitána letadel typu Airbus, a to u letů na dlouhé i krátké vzdálenosti.
(117)
Výbor pro leteckou bezpečnost uvedl, že v návaznosti na vyřazení z přílohy A nařízení Komise (ES) č. 474/2006 v červenci 2013 zahájil dopravce Philippine Airlines4. listopadu 2013 znovu lety do Unie. Od té doby neuvedly zprávy o prohlídkách na odbavovací ploše prováděných v rámci programu posuzování bezpečnosti zahraničních letadel (SAFA) žádné nepříznivé trendy, které by byly důvodem k obavám.
(118)
Na základě důkazů předložených v souvislosti s dohledem úřadu CAAP nad dopravcem Cebu Pacific Air a vzhledem ke schopnosti dopravce Cebu Pacific Air dodržovat příslušné předpisy pro leteckou bezpečnost, jakož i ke stanovisku úřadu a leteckého dopravce na slyšení před Výborem pro leteckou bezpečnost byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že dopravci Cebu Pacific Air by měl být zrušen zákaz provozování letecké dopravy uložený všem leteckým dopravcům registrovaným na Filipínách a dopravce by měl být vyřazen z přílohy A nařízení Komise (ES) č. 474/2006.
(119)
Členské státy se dohodly, že budou ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem ze strany dopravců Philippine Airlines a Cebu Pacific Air upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše podle nařízení (EU) č. 965/2012. Pokud by z výsledků uvedených prohlídek nebo z jakýchkoli jiných relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že mezinárodní bezpečnostní normy nejsou dodržovány, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci Ruské federace
(120)
Komise, agentura EASA a členské státy nadále pozorně sledovaly úroveň bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Ruské federaci a kteří provozují lety do Unie, mimo jiné upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše prováděných u ruských leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.
(121)
Komise společně s agenturou EASA a členskými státy uspořádala dne 10. března 2014 jednání s ruskou federální agenturou pro leteckou dopravu (FATA) s cílem ověřit, že nedostatky zjištěné při prohlídkách na odbavovací ploše provedených v rámci programu SAFA byly odpovídajícím způsobem vyřešeny. Na jednání byli rovněž pozváni zástupci leteckého dopravce Kogalymavia, aby objasnili, která nápravná opatření tento dopravce přijal ke zlepšení letové bezpečnosti od předchozích konzultací v listopadu 2013.
(122)
Na jednání úřad FATA zdůraznil, že nejnovější výsledky z prohlídek na odbavovací ploše provedených v rámci programu SAFA u ruských leteckých dopravců, kteří provozují lety do Unie, nejsou důvodem k obavám, uvedl však, že v případech závažných nebo opakovaných zjištění zasáhl formou neplánovaných inspekcí a přísně kontroloval, zda byla zjednána náprava. Úřad FATA dále oznámil, že po komplexním auditu v regionálním úřadu v Tatarstánu a u všech dopravců podléhajících dohledu tohoto úřadu byla z důvodu závažných nedostatků při řízení bezpečnosti zrušena osvědčení leteckého provozovatele dopravcům Tulpar Airlines a Tatarstan Airlines. V souvislosti s dopravcem Kogalymavia úřad FATA uvedl, že u leteckého dopravce bylo za poslední čtyři měsíce provedeno několik neplánovaných inspekcí v důsledku jeho vysoké míry nedostatků zjištěných při prohlídkách SAFA v roce 2013. Podle úřadu FATA letecký dopravce k dnešnímu datu vyřešil všechna předchozí zjištění a je schopen provozovat vnitrostátní a mezinárodní lety za podmínek stanovených v jeho osvědčení AOC.
(123)
Dopravce Kogalymavia na jednání předložil informace o probíhajících nápravných opatřeních. Letecký dopravce uvedl, že jeho bilance při prohlídkách v rámci programu SAFA se zlepšila a míra nedostatků se snížila na 3,49 a že byly zavedeny významné strukturální a technické změny, jako například obsáhlý plán na renovaci palubních kabin, zadání všech činností organizace k řízení zachování letové způsobilosti formou subdodávek organizaci schválené agenturou EASA, reorganizace dodavatelského řetězce náhradních dílů, zřízení střediska pro kontrolu údržby, nahrazení většiny zaměstnanců oddělení údržby a jmenování nového zaměstnance s odpovídající praxí do funkce hlavního inženýra.
(124)
Na základě informací získaných v průběhu těchto konzultací byl učiněn závěr, že ruské letecké úřady ani letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Ruské federaci, nemusí předstoupit ke slyšení před Výbor pro leteckou bezpečnost. Úřad FATA byl požádán, aby zvýšil kontrolu nad několika leteckými dopravci s vysokou mírou nedostatků zjištěných při prohlídkách SAFA a aby o tom řádně informoval Komisi. Pokud jde o dopravce Kogalymavia, Komise uvedla, že navzdory zaznamenaným zlepšením je třeba ověřit udržitelnost opatření přijatých dopravcem, jakož i efektivnost řízení bezpečnosti.
(125)
Na základě společných kritérií byl učiněn závěr, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců Ruské federace na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Pokud by však z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
(126)
Úroveň bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Ruské federaci a provozují lety do Unie, bude i nadále předmětem důkladného sledování. Pokud by z výsledků prohlídek na odbavovací ploše nebo z jakýchkoli jiných relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že mezinárodní bezpečnostní normy nejsou dodržovány, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci ze Súdánu
(127)
Komise informovala Výbor pro civilní letectví o své účasti na akci pořádané súdánským úřadem pro civilní letectví (SCAA) ve dnech : 5. a 6. prosince 2013 v Chartúmu. Komise zde vzala na vědomí, že úřad SCAA byl restrukturalizován a že se mu v souvislosti s dalšími investicemi v oblasti bezpečnosti dostává politické podpory. Tuto podporu veřejně vyjádřil súdánský ministr odpovědný za civilní letectví před súdánskou leteckou komunitou a zástupci ICAO.
(128)
Súdánské orgány učinily značný pokrok v tom, aby se staly důvěryhodným orgánem, zejména díky zvýšení rozpočtu, který úřadu SCAA umožnil nábor specializovaných zaměstnanců a náležité vyškolení jeho pracovníků.
(129)
Tato zlepšení se musí odrazit u leteckých dopravců, kteří získali súdánské osvědčení AOC. Dva z nich, Sudan Airways a Nova Airways, již zdokonalili své normy a nechali si provést audit svých postupů.
(130)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost tyto probíhající snahy uvítaly. Do budoucna lze uvažovat o ověřovací návštěvě na místě vykonané Unií, pokud úřad SCAA dojde k závěru, že jeho letečtí dopravci zavedli řádné postupy v souladu s mezinárodními normami.
(131)
Lze proto usuzovat, že v souvislosti s leteckými dopravci Súdánu neexistují v současné době žádné důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
Letečtí dopravci ze Svazijského království
(132)
Po auditu vykonaném v rámci programu USOAP v roce 2007 požádaly orgány civilního letectví Svazijska (SWACAA) organizaci ICAO o nový kód země a zrušily všechny předchozí zápisy ve svém rejstříku. Úřad SWACAA rovněž zrušil všechna dříve vydaná osvědčení AOC, a v zemi tedy v současnosti není v platnosti ani jedno osvědčení AOC.
(133)
Od prosince 2009, kdy byl jmenován nový generální ředitel, úřad SWACAA jasně prokázal odhodlání řešit zjištění učiněná při auditu ICAO v rámci programu USOAP v roce 2007. Organizace ICAO přidělila úřadu SWACAA nový kód země (3DC) pro registraci letadel.
(134)
Byla zahájena rozsáhlá reforma celkové funkce dohledu a v této souvislosti bylo již dosaženo značného pokroku, například bylo dokončeno přepracování právního rámce, probíhá proces oddělení regulačního orgánu a poskytovatele letištních služeb a byla podepsána a v platnost vstoupila různá partnerství se sousedními zeměmi.
(135)
Dne 21. ledna 2014 pozvala Komise úřad SWACAA do Bruselu na jednání v rámci odborné konzultace, které bylo naplánováno na 27. ledna 2014. Úřad SWACAA pozvání původně přijal, později ho však odmítl a vyžádal si více času na přípravu.
(136)
Ve dnech : 10. až 14. března 2014 vykonala agentura EASA misi technické pomoci. Mise se zaměřila na pomoc úřadu SWACAA v jeho snaze o budování kapacit a rovněž poskytla další pokyny ohledně toho, jak co nejlépe vyřešit přetrvávající nedostatky zjištění při auditu, který ICAO provedla v rámci programu USOAP. Technická pomoc agentury EASA není sice auditem, zjistila však významný počet důležitých zlepšení.
(137)
Úřad SWACAA se dne 26. března 2014 dostavil na Výbor pro leteckou bezpečnost. Úřad objasnil, že se v současné době podílí na provádění revidovaného nápravného akčního plánu schváleného organizací ICAO v květnu 2013. V rámci tohoto plánu a se silnou politickou podporou a odhodláním, jakož i díky posílenému financování bylo možné vyvinout značné úsilí na nábor a odbornou přípravu vhodného personálu. Úřad SWACAA rovněž využil podpory v podobě projektu realizovaného úřadem technické spolupráce ICAO, který se zaměřuje na poskytování školení, právní a organizační podpory a posílení kapacit funkce dohledu. Odborníci z organizace ICAO, kteří na projektu pracují, v současné době odhadují míru nedostatečného provádění na 40 %, přičemž cílem je dosáhnout 35 % na konci projektu (konec června 2014). S cílem zajistit udržitelnost i po skončení projektu bude Svazijsko počínaje červencem 2014 sídlem Organizace pro bezpečnost letectví (SASO) působící v rámci Jihoafrického společenství pro rozvoj (SADC). Odborníci z ICAO rovněž uvedli, že úřad SWACAA neuznává žádné letadlo se starým kódem země (3D), který mu ICAO přidělila pro registraci letadel, jako letadlo spadající pod jeho dohledem.
(138)
Úřad SWACAA se zabýval a odpověděl na většinu nevyřešených otázek protokolu a prostřednictvím on-line nástroje ICAO CMA poskytl podpůrné důkazy. Organizace ICAO dosud neprovedla validace těchto opatření a oficiální výsledky jsou i navzdory významnému zlepšení tedy na stejné úrovni jako v roce 2007.
(139)
Úřad SWACAA požádal o provedení mise ICVM v listopadu 2014, aby organizace ICAO mohla validovat četná již provedená nápravná opatření.
(140)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvítaly odhodlání úřadu SWACAA provádět revidovaný akční plán, ocenily zásadní kroky, které již byly podniknuty, a podpořily snahu úřadu o zavedení leteckého systému, který je plně v souladu s normami ICAO.
(141)
S ohledem na již provedené významné posílení funkce dohledu, neexistenci osvědčení AOC a vzhledem k tomu, že poptávka po nových AOC se zatím vyvíjí jen pomalu, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že Svazijské království by mělo být vyřazeno ze seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Evropské unii.
(142)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost budou i nadále pozorně sledovat, nakolik je úřad SWACAA schopen plně vykonávat své povinnosti v oblasti dohledu. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost úřad SWACAA žádají, aby Komisi oznámil všechna nově vydaná nebo pozměněná osvědčení AOC. Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Jemenu
(143)
Úřední zpráva o vyšetřování nehody leteckého dopravce Yemen Airways (Yemenia), k níž došlo dne 29. června 2009 v Moroni na Komorských ostrovech, byla zveřejněna dne 25. června 2013. Zpráva uvádí tři hlavní doporučení, a sice: 1) orgány Komorských ostrovů by měly trvale zavést nouzová opatření pro pátrání a následnou záchranu letadla při nehodě, k níž dojde na moři poblíž komorského letiště; 2) jemenské orgány by měly zajistit, aby všechny posádky na letech do Moroni byly řádně vyškoleny pro postupy vizuálního manévrování s předepsanými tratěmi, a 3) jemenské orgány by měly revidovat školení jemenských pilotů, konkrétně pokud jde o jejich schopnost reagovat v nouzových situacích.
(144)
Dne 7. listopadu 2013 jemenský úřad pro civilní letectví a meteorologii (CAMA) písemně kontaktoval Komisi. V dopisu uvedl některé údaje o bezpečnostních opatřeních přijatých v souvislosti s nehodou. Výbor pro leteckou bezpečnost byl o těchto opatřeních a souvisejícím vývoji informován na svém zasedání v listopadu 2013.
(145)
Komise uspořádala odborné jednání, které se konalo dne 9. ledna 2014 v Bruselu. Jednání se zúčastnily Komise, odborníci z agentury EASA a členských států, jakož i vedoucí představitelé úřadu CAMA a dopravce Yemenia.
(146)
Před odborným jednáním zaslala Komise úřadu CAMA dne 17. prosince 2013 konkrétní otázky týkající se nejen zprávy o nehodě, ale i širších odpovědností úřadu CAMA v oblasti dohledu nad bezpečností provozu leteckých dopravců s osvědčením vydaným v Jemenu. Dne 17. prosince 2013 Komise úřadu CAMA zaslala rovněž řadu konkrétních otázek, které měly být předány dopravci Yemenia. Oba soubory otázek byly vypracovány tak, aby Komise mohla posoudit kvalitu reakce úřadu CAMA i dopravce Yemenia na doporučení obsažená ve zprávě o nehodě.
(147)
V reakci na konkrétní doporučení určená jemenským orgánům úřad CAMA uvedl, že jeho opatření zahrnují posílení dohledu nad bezpečností provozu dopravce Yemenia, včetně zvýšení palubních kontrol a kontrol pilotní kabiny, a že dopravci Yemenia nařídil provádět traťové přezkoušení a kontroly letištní kvalifikace u všech posádek létajících na letiště zařazená do kategorie „C“. V rámci dalšího opatření úřad CAMA dopravci Yemenia nařídil častější provádění výcviku v oblasti ztráty vztlaku a obnovení kontroly nad řízením.
(148)
V rámci opatření přijatých v reakci na konkrétní doporučení určená dopravci Yemenia tento dopravce uvedl, že provedl změny v řízení a ve funkci odpovědné za vydávání osvědčení AOC, jakož i přezkum a související změny v oblasti politiky a postupů. Rovněž bylo zmíněno zlepšení auditu, výcvik a provádění předpisů. Dopravce Yemenia kromě toho znovu zdůraznil své postupy školení posádek pro nouzové situace v rámci opakovacího výcviku na simulátoru, které bylo provedeno v souladu s osnovami výcviku pro letadla typu Airbus.
(149)
Výboru pro leteckou bezpečnost byly předloženy další podrobnosti ohledně odborných diskusí vyplývající ze zasedání a rovněž souhrn dokumentace, kterou poskytly úřad CAMA a dopravce Yemenia.
(150)
Na základě společných kritérií lze usuzovat, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců Jemenu na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Úroveň bezpečnosti všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Jemenu, včetně dopravce Yemenia, však bude pozorně sledována. Pokud by existovaly náznaky, že mezinárodní bezpečnostní normy nejsou dodržovány, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
(151)
Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem leteckými dopravci, kteří získali osvědčení v Jemenu, a to upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci ze Zambie
(152)
Komise informovala Výbor pro leteckou bezpečnost o nedávné korespondenci se zambijskými orgány, včetně dopisu z ministerstva dopravy ze dne 10. prosince 2013. Ministerstvo tímto dopisem potvrdilo předchozí korespondenci Komise ze dne 1. října 2013, v níž byly uvedeny pokyny k oblastem, na něž by se orgány měly zaměřit v souvislosti s dosažením dalšího pokroku a zlepšení.
(153)
V dopise zambijských orgánů ze dne 10. prosince 2013 bylo uvedeno, že byla jmenována správní rada úřadu pro civilní letectví a že do 31. ledna 2014 hodlají zambijské orgány jmenovat generálního ředitele civilního letectví.
(154)
Komise odpověděla dne 21. ledna 2014 a potvrdila, že si přeje udržet konstruktivní dialog se zambijskými orgány. V této odpovědi Komise rovněž navrhla, aby po jmenování nového generálního ředitele pro civilní letectví bylo uspořádáno odborné jednání s cílem získat informace o pokroku a umožnit Výboru pro leteckou bezpečnost, aby byl i nadále plně informován.
(155)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí průběžný pokrok, kterého zambijský úřad pro civilní letectví dosáhl, a zároveň vyzvaly zambijské orgány, aby s ohledem na skutečnost, že současná omezení budou ve vhodném okamžiku po provedení nezbytného ověření přehodnocena, v tomto úsilí nepolevovaly.
(156)
Na základě společných kritérií lze proto usuzovat, že v souvislosti s leteckými dopravci Zambie neexistují v současné době žádné důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
(157)
Podle čl. 8 odst. 2 nařízení (ES) č. 2111/2005 je nutno přijímat rozhodnutí rychle a v případě potřeby, vzhledem k dopadům na bezpečnost, naléhavým postupem. Pro ochranu citlivých informací a minimalizaci obchodních dopadů je proto nezbytné, aby rozhodnutí přijatá v souvislosti s aktualizací seznamu leteckých dopravců, kteří podléhají zákazu nebo omezení provozování letecké dopravy v rámci Unie, byla zveřejněna a vstoupila v platnost bezprostředně po jejich přijetí.
(158)
Nařízení (ES) č. 474/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(159)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro leteckou bezpečnost,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 474/2006 se mění takto:
1)
Příloha A se nahrazuje zněním uvedeným v příloze A tohoto nařízení.
2)
Příloha B se nahrazuje zněním uvedeným v příloze B tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 10. dubna 2014.
KOMISIJAS ĪSTENOŠANAS REGULA (ES) Nr. 368/2014
(2014. gada 10. aprīlis),
ar ko groza Regulu (EK) Nr. 474/2006 par darbības aizliegumam Kopienā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas saraksta izveidi
(Dokuments attiecas uz EEZ)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2005. gada 14. decembra Regulu (EK) Nr. 2111/2005 par darbības aizliegumam Kopienā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas saraksta izveidi un gaisa transporta pasažieru informēšanu par apkalpojošā gaisa pārvadātāja identitāti un par Direktīvas 2004/36/EK 9. panta atcelšanu (1), un jo īpaši tās 4. panta 2. punktu (2),
tā kā:
(1)
Ar Komisijas Regulu (EK) Nr. 474/2006 (3) ir izveidots to gaisa pārvadātāju Kopienas saraksts, kam Savienībā noteikts Regulas (EK) Nr. 2111/2005 II nodaļā minētais darbības aizliegums.
(2)
Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 2111/2005 4. panta 3. punktu dažas dalībvalstis un Eiropas Aviācijas drošības aģentūra (EASA) ir paziņojušas Komisijai informāciju, kas attiecas uz Kopienas saraksta atjaunināšanu. Attiecīgu informāciju ir paziņojušas arī trešās valstis. Pamatojoties uz minēto informāciju, Kopienas saraksts būtu jāatjaunina.
(3)
Komisija ir informējusi visus attiecīgos gaisa pārvadātājus vai nu tieši, vai ar to iestāžu starpniecību, kuras ir atbildīgas par attiecīgo gaisa pārvadātāju regulatīvo uzraudzību, un norādījusi būtiskos faktus un apsvērumus, ar ko tā pamatos lēmumu noteikt šiem gaisa pārvadātājiem darbības aizliegumu Savienībā vai grozīt nosacījumus darbības aizliegumam, kas noteikts Kopienas sarakstā jau iekļautajiem gaisa pārvadātājiem.
(4)
Komisija attiecīgajiem gaisa pārvadātājiem ir devusi iespēju iepazīties ar dalībvalstu iesniegtajiem dokumentiem, iesniegt rakstiskas piezīmes un mutiski izklāstīt savus apsvērumus Komisijai, kā arī ar Padomes Regulu (EEK) Nr. 3922/1991 (4) izveidotajai komitejai (Aviācijas drošības komitejai).
(5)
Aviācijas drošības komiteja ir saņēmusi no Komisijas atjauninātu informāciju par notiekošajām kopīgajām apspriedēm saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 2111/2005 un to īstenojošo Komisijas regulu (EK) Nr. 473/2006 (5) ar Filipīnu, Gruzijas, Gvinejas Republikas, Indijas, Indonēzijas, Jemenas, Kazahstānas, Libānas, Madagaskaras, Mauritānijas Islāma Republikas, Mozambikas, Nepālas, Sudānas, Svazilendas Karalistes un Zambijas kompetentajām iestādēm un gaisa pārvadātājiem. Aviācijas drošības komiteja ir saņēmusi no Komisijas informāciju arī par Afganistānu, Irānu un Kirgizstānu. Aviācijas drošības komiteja ir saņēmusi no Komisijas arī jaunāko informāciju par tehniskajām konsultācijām ar Krievijas Federāciju un par pārraudzību, kas īstenota attiecībā uz Lībiju.
(6)
Aviācijas drošības komiteja ir uzklausījusi EASA sagatavotos izklāstus par rezultātiem, kas gūti, analizējot ziņojumus par revīziju, ko veica Starptautiskā Civilās aviācijas organizācija (ICAO) ICAO Universālās drošuma uzraudzības revīzijas programmas (USOAP) ietvaros. Dalībvalstis tika aicinātas piešķirt prioritāti to gaisa pārvadātāju perona pārbaudēm, kas licencēti valstīs, attiecībā uz kurām ICAO konstatējusi nopietnas ar drošību saistītas problēmas (SSC) vai attiecībā uz kurām EASA ir secinājusi, ka pastāv būtiskas nepilnības drošuma uzraudzības sistēmā. Papildus apspriešanai, ko Komisija sākusi saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 2111/2005, prioritātes piešķiršana perona pārbaudēm ļaus gūt papildu informāciju par to gaisa pārvadātāju darbības drošumu, kuri licencēti minētajās valstīs.
(7)
Aviācijas drošības komiteja ir uzklausījusi EASA sagatavotos izklāstus par rezultātiem, kas gūti, analizējot perona pārbaudes, kuras veiktas atbilstīgi Ārvalstu gaisa kuģu drošības novērtēšanas programmai (SAFA) saskaņā ar Komisijas Regulu (ES) Nr. 965/2012 (6).
(8)
Aviācijas drošības komiteja ir uzklausījusi EASA sagatavotos izklāstus par tehniskās palīdzības projektiem, ko īsteno valstīs, uz kurām attiecas Regulā (EK) Nr. 2111/2005 paredzētie pasākumi vai pārraudzība. Komiteja tika informēta par EASA plāniem un paustajiem lūgumiem arī turpmāk saņemt tehnisku palīdzību un turpināt sadarbību nolūkā uzlabot civilās aviācijas iestāžu administratīvās un tehniskās spējas, lai palīdzētu novērst jebkuru neatbilstību spēkā esošiem starptautiskajiem standartiem. Dalībvalstis tika arī aicinātas atbildēt uz minētajiem lūgumiem uz divpusējas vienošanās pamata, to koordinējot ar Komisiju un EASA. Šajā saistībā Komisija uzsvēra, ka ir lietderīgi informēt - jo īpaši ar ICAO kopīgā palīdzības tīkla drošības jomā (SCAN) datubāzu starpniecību - starptautiskās aviācijas aprindas par tehnisko palīdzību, ko Savienība un tās dalībvalstis sniedz nolūkā uzlabot aviācijas drošību visā pasaulē.
(9)
Aviācijas drošības komiteja ir arī uzklausījusi ICAO izklāstu par tās veikto darbu saistībā ar tās dalībvalstu drošības rādītāju uzraudzību, tostarp izmantojot ICAO USOAP programmu, demonstrējot arī informācijas tehnoloģiju rīkus, kas šajā saistībā izstrādāti. Atsaucoties uz Asamblejas Rezolūciju A38-5 (“Regional cooperation and assistance to resolve safety deficiencies, establishing priorities and setting measurable targets” (“Reģionālā sadarbība un palīdzība nolūkā novērst trūkumus drošības jomā, noskaidrot prioritātes un nospraust izmērojamus mērķus”)), ICAO aicināja Aviācijas drošības komiteju, cik vien iespējams, izvairīties no Regulā (EK) Nr. 2111/2005 un ICAO USOAP programmā ietverto darbību dublēšanās un mudināja turpināt sadarbību, kuras rezultātā varētu notikt Aviācijas drošības komitejas pilnvarojuma pārskatīšana.
(10)
Aviācijas drošības komiteja ir arī uzklausījusi Eurocontrol izklāstīto jaunāko informāciju par SAFA brīdināšanas funkcijas statusu. Eurocontrol ne tikai iepazīstināja ar statistiku par brīdinājuma ziņojumiem par pārvadātājiem, kuru darbībai piemērots aizliegums, bet arī uzsvēra to, ka saistībā ar SAFA brīdinājumu svarīgi ir pareizi iesniegt lidojuma plānu. Ir veikti pirmie pasākumi lidojuma plānu iesniegšanas kvalitātes uzlabošanai. Cieši sadarbojoties ar Komisiju, tiek gatavoti turpmāki pasākumi, kuru mērķis ir pastāvīgi uzlabot ziņošanas un brīdināšanas funkcijas.
Savienības gaisa pārvadātāji
(11)
Pēc EASA veiktās analīzes attiecībā uz informāciju, kuras pamatā ir Savienības gaisa pārvadātāju gaisa kuģiem veiktās SAFA perona pārbaudes vai EASA veiktās standartizācijas inspekcijas, kā arī specifiskas valstu aviācijas iestāžu veiktas inspekcijas un revīzijas, vairākas dalībvalstis ir veikušas dažus izpildes nodrošināšanas pasākumus un informējušas Komisiju un Aviācijas drošības komiteju par šiem pasākumiem. Attiecībā uz gaisa pārvadātāju Bingo Airways Polija informēja, ka tā pārbauda, kā gaisa pārvadātājs faktiski īsteno savu korektīvo pasākumu plānu, un ka tā ir pastiprinājusi pārbaudes. Attiecībā uz gaisa pārvadātāju Sonnig Šveice informēja, ka pret Sonnig tika uzsākta atsaukšanas procedūra, pēc kuras gaisa pārvadātājs atteicās no savas gaisa kuģa ekspluatanta apliecības (AOC) un darbības licences.
(12)
Dalībvalstis atkārtoti apliecināja savu gatavību attiecīgi rīkoties, ja jebkāda drošības informācija liecinās par to, ka pastāv tiešs risks drošībai, kurš radies tāpēc, ka Savienības gaisa pārvadātāji nenodrošina atbilstību attiecīgajiem drošības standartiem.
Gruzijas gaisa pārvadātāji
(13)
Pamatojoties uz konstatējumiem, kas izdarīti Gruzijas sistēmas visaptverošās revīzijas (CSA) laikā, kuru ICAO veica 2013. gada oktobrī, ICAO paziņoja visām Čikāgas konvencijas līgumslēdzējām pusēm par vienu ar gaisa kuģu ekspluatāciju saistītu SSC.
(14)
Komisija, ņemot vērā šo paziņojumu, sāka oficiālas apspriedes ar Gruzijas kompetentajām iestādēm (GCAA), lai iegūtu sīkākas ziņas par to, kādus pasākumus GCAA ir veikušas, lai novērstu ICAO revīzijā konstatētos trūkumus drošības jomā.
(15)
Šādā nolūkā 2014. gada 17. martā notika GCAA, Komisijas un EASA tikšanās. GCAA paskaidroja SSC pamatcēloni, kā arī sniedza sīkāku informāciju par ICAO iesniegto korektīvo pasākumu plānu (CAP). Tikšanās laikā sniegtā informācija liecināja par GCAA stingru apņemšanos īstenot attiecīgos drošības standartus un nodrošināt to izpildi saskaņā ar Čikāgas konvencijas prasībām. Tikšanās laikā GCAA paziņoja, ka visi pasākumi, kas bija ietverti ICAO iesniegtajā korektīvo pasākumu plānā, ir izpildīti un ka GCAA tagad gaida ICAO verifikācijas apmeklējumu, kas notiks vēlāk šajā gadā.
(16)
Uz GCAA sniegtās informācijas pamata Komisija neuzskatīja par nepieciešamu uzaicināt GCAA uz noklausīšanos Aviācijas drošības komitejā. Komisija ziņoja Aviācijas drošības komitejai par GCAA izstrādātā CAP īstenošanu.
(17)
Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 2111/2005 pielikumā noteiktajiem kopējiem kritērijiem, kā arī ņemot vērā GCAA īstenotos pasākumus, ir secināts, ka pašreiz nav iemesla grozīt darbības aizliegumam Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas sarakstu, iekļaujot tajā Gruzijas gaisa pārvadātājus. Tomēr, ja stingrās uzraudzības rezultāti attiecībā uz to, kā GCAA īsteno korektīvo pasākumu plānu, par ko Komisija ziņos Aviācijas drošības komitejas nākamajā sanāksmē, būs uzskatāmi par neapmierinošiem, Komisija būs spiesta veikt papildu pasākumus saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 2111/2005.
Gvinejas Republikas gaisa pārvadātāji
(18)
Saskaņā ar vienošanos, kas panākta Briselē 2013. gada janvārī notikušajā sanāksmē, Gvinejas Republikas kompetentās iestādes (DNAC) ir regulāri sniegušas informāciju par ICAO 2012. gada decembrī apstiprinātā korektīvo pasākumu plāna un ar to saistīto darbību īstenošanu.
(19)
Jaunākajā progresa ziņojumā, kas saņemts 2014. gada 27. februārī, sīki aprakstītas nesenākās darbības un norises saistībā ar CAP īstenošanu. Parlaments 2013. gada 5. novembrī pieņēma pārskatīto Civilās aviācijas aktu, kas stājās spēkā 2013. gada 28. novembrī. Vairāki īstenošanas aktu projekti ir iesniegti valdībai pieņemšanai. ICAO un Pasaules Banka veica kopīgu apmeklējumu (no 2013. gada 2. līdz 6. decembrim), kura nolūks bija novērtēt CAP īstenošanu un apzināt atlikušās vajadzības drošuma un drošības ziņā. OPS, AIR un AGA procedūru rokasgrāmatas patlaban tiek tulkotas franču valodā, un arī tām vajadzētu palīdzēt drošības līmeņa paaugstināšanā. Ir notikušas vairākas īpaši inspektoriem paredzētas mācības tādās jomās kā drošības problēmu atrisināšana, AOC ekspluatācijas specifikāciju apstiprināšana un aeronavigācijas pakalpojumi.
(20)
CAP ir atjaunināts, lai atspoguļotu šīs jaunākās norises, un iesniegts ICAO, izmantojot tiešsaistes CMA rīku. ICAO šos pasākumus vēl nav apstiprinājusi.
(21)
2013. gada marta beigās tika apturēta visu iepriekš izdoto gaisa kuģa ekspluatanta apliecību darbība, bet vēl aizvien turpinās pilnīga ICAO prasībām atbilstīga (5 posmu) nacionālā gaisa pārvadātāja (PROBIZ Guinée, kuram ir viens BE90 tipa gaisa kuģis) sertifikācija, izmantojot īpašas CAFAC/BAGASOO misijas palīdzību un atbalstu un vienlaikus sniedzot DNAC inspektoriem mācības darbavietā par visu šo procesu. Sertifikācijas procesā patlaban tiek gaidīts tehniskās apkopes programmas apstiprinājums no gaisa kuģa reģistrācijas valsts iestādes FAA. PROBIZ Guinée lidojumus uz Savienību neveic.
(22)
DNAC ir pieprasījušas koordinētu validācijas apmeklējumu (ICVM), lai varētu validēt korektīvo pasākumu plāna īstenošanā sasniegto progresu, un ICAO plānoja šo apmeklējumu veikt 2014. gada maijā. Nesenās izmaiņas Transporta ministrijas augstākā līmeņa vadībā ir izraisījušas aizkavēšanos, un ICVM tagad provizoriski ieplānots 2014. gada septembra otrajā pusē.
(23)
Tāpēc saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 2111/2005 pielikumā noteiktajiem kopējiem kritērijiem ir secināts, ka pašreiz nav iemesla grozīt darbības aizliegumam Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas sarakstu, iekļaujot tajā Gvinejas Republikas gaisa pārvadātājus. Ja jebkāda drošības informācija liecinās par to, ka pastāv tiešs risks drošībai, kurš radies starptautisko drošības standartu neievērošanas dēļ, Komisija būs spiesta rīkoties atbilstīgi Regulai (EK) Nr. 2111/2005.
Indijas gaisa pārvadātāji
(24)
Komisija sniedza Aviācijas drošības komitejai informāciju par nesenajām norisēm saistībā ar to gaisa pārvadātāju uzraudzību, kurus Indijā sertificējušas tās kompetentās iestādes. Būtisks ir fakts, ka pēc ASV Federālās aviācijas administrācijas (FAA) starptautiskās aviācijas drošības novērtējuma (IASA) vizītes 2013. gada septembrī FAA2014. gada 31. janvārī paziņoja, ka, ņemot vērā IASA revīzijā konstatētos trūkumus, Indijas atbilstības kategorija pazemināta no 1. uz 2. līmeni.
(25)
Pirms tam 2013. gada novembrī Komisija Aviācijas drošības komitejai bija sniegusi sīku informāciju par Indijas kompetento iestāžu spēju veikt savus uzraudzības pienākumus saskaņā ar starptautiskajiem standartiem, tostarp saskaņā ar Čikāgas konvenciju. Tika norādīta īpaša atsauce uz ICAO 2012. gada decembrī veikto koordinēto validācijas apmeklējumu (ICVM) un nākamo ICVM 2013. gada augustā. Tika norādīta atsauce arī uz Komisijas iepriekšējo saraksti ar Indijas iestādēm saistībā ar drošības problēmām. Pēc 2013. gada augustā veiktā ICVM ICAO oficiāli noslēdza jautājumu par divām nopietnām ar drošību saistītām problēmām, par ko 2013. gada novembrī tika ziņots Aviācijas drošības komitejai. Galīgajā publicētajā ziņojumā par ICVM sīki izklāstīta informācija par korektīvajiem pasākumiem, ko Indijas Civilās aviācijas ģenerāldirektorāts (DGCA) veicis nenokārtoto jautājumu atrisināšanai.
(26)
Pēc FAA paziņojuma par Indijas IASA atbilstības kategorijas pazemināšanu Komisija 2014. gada 12. februārī tikās ar civilās aviācijas ģenerāldirektoru un pauda bažas saistībā ar kategorijas pazemināšanu. Komisija prasīja Indijas iestādēm sniegt precīzu skaidrojumu par korektīvajiem pasākumiem, ko tās veic saistībā ar FAA IASA kategorijas pazemināšanu. Turklāt tikšanās laikā tika atkārtoti uzsvērti pasākumi, kas varētu būt nepieciešami saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 2111/2005.
(27)
Pēc 2014. gada 12. februāra tikšanās civilās aviācijas ģenerāldirektors 2014. gada 17. februārī nosūtīja Komisijai vēstuli. Šajā vēstulē tika sīki izklāstīti pasākumi, ko DGCA veicis saistībā ar kategorijas pazemināšanu. Sniegtā informācija liecināja, ka pasākumi ir veikti attiecībā uz lielāko daļu konstatēto trūkumu un ka ir izstrādāts korektīvo pasākumu plāns rīcībai atlikušajās problēmjomās.
(28)
Komisija 2014. gada 6. martā nosūtīja vēstuli Indijas DGCA, mudinot to veikt oficiālu apspriešanos ar iestādēm, kuras atbild par Indijā sertificēto gaisa pārvadātāju regulatīvo uzraudzību, saskaņā ar Komisijas Regulas (EK) Nr. 473/2006 3. panta 2. punkta notikumiem. Vēstulē tika atkārtoti uzsvērta pastāvīgas iesaistīšanās nepieciešamība un tika pieprasīta tehniska sanāksme, kas ļautu Komisijai un dalībvalstīm padziļināti novērtēt situāciju. DGCA2014. gada 18. martā atbildēja, piekrītot šādas sanāksmes rīkošanai.
(29)
Ņemot vērā DGCA gatavību sadarboties ar Komisiju un izvērtējot līdz šim saņemto informāciju, saskaņā ar kopējiem kritērijiem ir secināts, ka gaisa pārvadātāju Kopienas saraksts pašreiz nebūtu jāgroza, iekļaujot tajā Indijas gaisa pārvadātājus. Situācija tiks rūpīgi novērota, un, ja jebkāda drošības informācija liecinās par to, ka netiek ievēroti starptautiskie drošības standarti, Komisija būs spiesta rīkoties atbilstīgi Regulas (EK) Nr. 2111/2005 noteikumiem.
(30)
Dalībvalstis turpinās pārbaudīt, vai tiek nodrošināta faktiska atbilstība attiecīgajiem drošības standartiem, piešķirot prioritāti perona pārbaudēm, kas jāveic Indijas gaisa pārvadātāju gaisa kuģiem saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 965/2012.
Indonēzijas gaisa pārvadātāji
(31)
Turpinās apspriešanās ar Indonēzijas kompetentajām iestādēm (DGCA), kuras mērķis ir pārraudzīt DGCA sasniegto progresu visu Indonēzijā sertificēto gaisa pārvadātāju drošības uzraudzības nodrošināšanā atbilstīgi starptautiskajiem drošības standartiem.
(32)
Komisija 2014. gada 14. janvārī nosūtīja DGCA vēstuli, lai iegūtu atjauninātu informāciju par tās uzraudzībā esošajiem gaisa pārvadātājiem. 2014. gada 10. februāra vēstulē DGCA informēja Komisiju, ka kopš pēdējās atjauninātās informācijas sniegšanas sertificēti trīs jauni gaisa pārvadātāji: 2013. gada 25. oktobrīAOC Nr. 121-028 izsniegta Sky Aviation, 2013. gada 1. novembrīAOC Nr. 121-043 izsniegta Aviastar Mandiri un 2013. gada 29. novembrīAOC Nr. 121-058 izsniegta NAM Air. Tomēr, tā kā DGCA nesniedza pierādījumus tam, ka šo gaisa pārvadātāju drošības uzraudzība ir nodrošināta atbilstīgi starptautiskajiem drošības standartiem, saskaņā ar kopējiem kritērijiem ir secināts, ka šos gaisa pārvadātājus būtu jāiekļauj A pielikumā.
(33)
2012. gadā DGCA uzsāka saraksti ar Komisiju nolūkā panākt PT. Citilink Indonesia svītrošanu no A pielikuma, tāpat kā tas tika izdarīts ar tā mātes uzņēmumu Garuda Indonesia. Reaģējot uz Komisijas atbildi, šim lūgumam sekoja sarakste vispirms ar Garuda Indonesia un 2013. gadā - ar PT. Citilink Indonesia. Pēc tam, kad PT. Citilink Indonesia iesniedza Komisijai būtiskus dokumentus saistībā ar gaisa pārvadātāja sertifikāciju, 2013. gada 5. novembrī Briselē notika tehniska sanāksme. Šajā sanāksmē piedalījās Komisija, EASA un dalībvalstis. Sanāksmes beigās gaisa pārvadātājam PT. Citilink Indonesia lūdza sniegt papildu pierādījumus par DGCA veiktajiem PT. Citilink Indonesia uzraudzības pasākumiem. Šo informāciju PT. Citilink Indonesia sniedza 2014. gada 20. februārī.
(34)
2014. gada 10. februāra vēstulē DGCA sniedza Komisijai informāciju saistībā ar DGCA lūgumu atcelt PT. Citilink Indonesia darbības aizliegumu. Šajā vēstulē DGCA iesniedza ziņas par PT. Citilink Indonesia resursiem un iespējām, drošības reģistriem, kā arī pierādījumus attiecībā uz DGCA veiktajiem gaisa pārvadātāja drošības uzraudzības pasākumiem. Pamatojoties uz šiem dokumentiem, DGCA apgalvoja, ka tā uzskata, ka PT. Citilink Indonesia darbība ir droša un atbilst starptautiskajiem drošības standartiem.
(35)
2014. gada 25. martā Aviācijas drošības komiteja uzklausīja DGCA izklāstu par jaunumiem tiesību aktu un uzraudzības jomā, kā arī informāciju par PT. Citilink Indonesia uzraudzību. Pēc DGCA izklāsta sekoja PT. Citilink Indonesia izklāsts, kurā tika aplūkoti flotes paplašināšanas plāni un jautājumi, kas saistīti ar pilotu pieņemšanu darbā, kā arī drošības pārvaldības aspekti.
(36)
Aviācijas drošības komiteja izjautāja DGCA un PT. Citilink Indonesia par drošības pārvaldību, tostarp par gaisa pārvadātāja konstatētajiem riskiem un apdraudējumiem. Pamatojoties uz sniegtajām atbildēm, Aviācijas drošības komiteja pauda bažas par to, kā iestādes, PT. Citilink Indonesia un citi Indonēzijā sertificētie gaisa pārvadātāji pārvalda riskus, kas saistīti ar šo sabiedrību straujo paplašināšanos. Aviācijas drošības komiteja arī pauda bažas par PT. Citilink Indonesia spēju izdarīt secinājumus, pamatojoties uz tās drošības pārvaldības sistēmā apkopoto informāciju, un attiecīgi rīkoties.
(37)
Ņemot vērā sniegto informāciju un paustās bažas par DGCA un PT. Citilink Indonesia spēju pārvaldīt ar pārvadātāja izaugsmi saistītos riskus, kā arī bažas par pārvadātāja spēju īstenot drošības pārvaldību, saskaņā ar kopējiem kritērijiem Aviācijas drošības komiteja uzskatīja, ka nav pietiekamu pierādījumu par PT. Citilink Indonesia pilnīgu atbilstību starptautiskajiem drošības standartiem, un tāpēc nolēma, ka pašreiz šo pārvadātāju nevar svītrot no A pielikuma.
(38)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja atzīst DGCA centienus izveidot aviācijas sistēmu, kas pilnībā atbilstu ICAO standartiem. Tika atzinīgi ņemta vērā DGCA nodrošinātā nepieciešamā pārredzamība un gatavība sniegt informāciju.
(39)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja aicina DGCA īpaši rūpīgi pievērsties atlikušajām problēmām drošības pārvaldības sistēmu turpmākā attīstībā un izstrādāt piemērotu stratēģiju nolūkā mazināt riskus, ko rada aviācijas nozares straujā paplašināšanās Indonēzijā.
Kazahstānas gaisa pārvadātāji
(40)
Aviācijas drošības komitejas 2013. gada novembra sanāksmē klātesošie vienojās, ka Komisija līdz komitejas nākamajai sanāksmei sagatavos pārskatu par spēkā esošiem ierobežojumiem attiecībā uz Air Astana darbību.
(41)
Komisija ar EASA un dalībvalstu palīdzību 2014. gada 20. janvārī rīkoja sanāksmi ar Kazahstānas valdības amatpersonām un gaisa pārvadātāja Air Astana pārstāvjiem.
(42)
Tikšanās laikā tika pieņemts lēmums norīkot Kazahstānas aviācijas iestādes - Civilās aviācijas komisijas (CAC) - drošības inspektoru īpaši darbam ar Air Astana. Komisijai darīja zināmu viņa vārdu un nosūtīja CV. Šā inspektora uzdevums ir pārvaldīt iestādes veikto gaisa pārvadātāja uzraudzību un pastāvīgi sazināties ar gaisa pārvadātāja vadību un tā operatīvajiem un tehniskajiem darbiniekiem, lai izvērtētu struktūras funkcionēšanu un darbinieku sniegumu, veicot ekspluatāciju, tehnisko apkopi un mācības. Visi inspektora konstatētie trūkumi nekavējoties jādara zināmi gaisa pārvadātājam. Inspektoram jānosūta Komisijai (tieši vai ar kontaktpunkta starpniecību) ziņojumi par saviem novērojumiem vismaz divas reizes gadā divus mēnešus pirms katras Aviācijas drošības komitejas sanāksmes vai papildu ziņojumi pēc Komisijas pieprasījuma. Tikšanās laikā CAC ietvaros izveidoja arī kontaktpunktu, lai veicinātu saziņu starp minēto iestādi un Komisiju par drošības jautājumiem. Turklāt šīs tikšanās laikāAir Astana vadība arī piekrita turpināt informēt Komisiju atbilstīgi pašreizējai praksei par visām ar drošību saistītajām norisēm uzņēmumā, tostarp par, bet neaprobežojoties ar gaisa kuģu flotes atjaunošanu un jauniem maršrutiem uz Eiropas Savienību.
(43)
Komisijas un EASA amatpersonas 2014. gada 7. februārī rīkoja otro sanāksmi ar CAC pārstāvjiem (precīzāk, ar drošības inspektoru un kontaktpunkta pārstāvjiem), kā arī ar Air Astana pārstāvjiem, lai turpinātu diskusiju par tehniskiem jautājumiem, pamatojoties uz Kazahstānas puses iepriekš sniegtajām atbildēm uz Komisijas jautājumiem. Šajā tikšanās reizē tika panākta vienošanās, ka CAC iesniegs 2014. gada pārbaužu plānu, informāciju par iekšējās inspekcijas procedūrām un atjauninātu informāciju par valstī izdotajām gaisa kuģa ekspluatanta apliecībām. CAC arī apņēmās Air Astana ekspluatācijas specifikācijas saskaņot ar ICAO standartiem, it sevišķi attiecībā uz sliktas redzamības minimālajām robežvērtībām. Air Astana tika lūgts sniegt visaptverošu analīzi par ekspluatanta SAFA pārbaužu rezultātiem. Visi pieprasītie dokumenti tika iesniegti Komisijai drīz pēc sanāksmes.
(44)
Aviācijas drošības komiteja 2014. gada 25. martā uzklausīja CAC un Air Astana. Uzklausīšanā CAC sniedza informāciju par panākumiem aviācijas tiesību aktu, infrastruktūras, CAC organizācijas un drošības inspektoru mācību jomā. Air Astana sniedza Aviācijas drošības komitejai jaunāko informāciju par savu korporatīvo struktūru, flotes sastāvu, tirgus attīstības īstermiņa plāniem un drošības pārvaldības sistēmu.
(45)
Aviācijas drošības komiteja atzīmēja, ka Air Astana pašreizējie drošības rādītāji nerada bažas attiecībā uz gaisa kuģu tipu, ko tam atļauts ekspluatēt lidojumos uz Savienību. Gaisa pārvadātājs spēj pielāgoties pārmaiņām, un ir izveidota sistēma, kas ļauj veikt drošus lidojumus. Tomēr Aviācijas drošības komiteja atzīmēja, ka Kazahstānas aviācijas iestādēm vēl aizvien ir nopietnas grūtības īstenot valsts drošības uzraudzības sistēmu, tostarp nepietiek kvalificētu inspektoru, un iestādes patlaban nespēj nodrošināt lidojumu darbību un lidojumderīguma pastāvīgu uzraudzību. Kazahstānas iestādes tika neatlaidīgi aicinātas turpināt valsts aviācijas nozares reformas un tiekties panākt atbilstību starptautiskajiem drošības standartiem.
(46)
Tāpēc saskaņā ar kopējiem kritērijiem ir secināts, ka darbības apjoma ierobežojumu, kas Air Astana noteikts 2009. gadā, var atcelt, bet citi ierobežojumi, kas norādīti B pielikumā, jāatstāj bez izmaiņām. Pamatojoties uz kopējiem kritērijiem, ir secināts, ka visi citi Kazahstānā sertificētie gaisa pārvadātāji, jāatstāj A pielikumā.
(47)
Komisija un EASA turpinās rūpīgi uzraudzīt visu Kazahstānā sertificēto gaisa pārvadātāju, tostarp Air Astana, drošības situāciju. Dalībvalstu kompetentās iestādes pārbaudīs, vai tiek nodrošināta faktiska atbilstība attiecīgajiem drošības standartiem, piešķirot prioritāti perona pārbaudēm, kas jāveic Air Astana gaisa kuģiem saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 965/2012.
Libānas gaisa pārvadātāji
(48)
Apspriešanās ar Libānas kompetentajām iestādēm (LCAA) turpinājās, lai gūtu apstiprinājumu tam, ka Libāna novērš trūkumus, ko ICAO konstatēja ICVM laikā Libānā no 2012. gada 5. līdz 11. decembrim. LCAA ir izstrādājušas korektīvo pasākumu plānu un pašreiz veic tajā minētos pasākumus, jo īpaši saistībā ar SSC.
(49)
Komisija un EASA 2013. gada novembrī no LCAA saņēma pirmo dokumentu kopumu, kas ietvēra LCAA un ICAO saraksti par attiecīgo SSC, 2013. gadā saistībā ar SSC veikto revīziju un pārbaužu sarakstu, LCAA veiktās gaisa pārvadātāju uzraudzības revīzijas plānu 2014. gadam, kā arī LCAA ceļvedi attiecībā uz Libānas valsts drošības programmu (SSP). Komisija un EASA analizēja saņemtos dokumentus un pieprasīja LCAA papildu informāciju, lai padziļināti izvērtētu LCAA un ICAO saraksti par SSC un LCAA uzraudzības spējas, kā arī papildu informāciju par LCAA ceļvedi attiecībā uz SSP.
(50)
Attiecībā uz LCAA un ICAO saraksti par SSC novēršanu Komisija un EASA norādīja, ka ICAO mudināja LCAA nekavējoties rīkoties saistībā ar SSC un ka LCAA ierosinātā CAP validācija, ko veic ICAO, nenoritēja laikus.
(51)
Attiecībā uz papildu dokumentiem, ko pieprasīja, lai izvērtētu LCAA uzraudzības spējas, jānorāda, ka tika saņemti un analizēti dokumenti attiecībā uz gaisa pārvadātājiem TMA, Open Sky, Wings of Lebanon, Executive Aircraft Services, MED Airways, Corporate Jet un IBEX Air Charter. LCAA konstatējumi par minētajiem gaisa pārvadātājiem galvenokārt saistīti ar problēmām, kas attiecas uz dokumentiem un uzskaiti. Tomēr šķiet, ka LCAA nav pilnībā izvērtējušas citas specializētās tehniskās jomas, piemēram, pilotu mācības.
(52)
Runājot par LCAA ceļvedi attiecībā uz SSP, LCAA Vidusjūras reģiona aviācijas drošības struktūras (MASC) projekta satvarā ir nākušas klajā ar plānu turpmāko sešu mēnešu laikā pieņemt regulatīvu ceļvedi, ietverot tajā noteikumus par SSP ieviešanu. Komisija un EASA pauda apņemšanos rūpīgi uzraudzīt ceļveža pieņemšanu un īstenošanu un atbilstīgi informēt Aviācijas drošības komiteju.
(53)
Komisija, dalībvalstis, EASA un LCAA rīkoja vēl citas apspriedes, tostarp 2014. gada 27. februārī Briselē notika tehniska sanāksme, kurā LCAA sniedza papildu informāciju. LCAA informēja par uzlabojumiem to veiktajā gaisa pārvadātāju uzraudzībā un par to, ka pakāpeniski tiek veikts darbs, lai panāktu neatkarīgāku un ilgtspējīgāku organizāciju. Veikti pirmie pasākumi SSP īstenošanā. Tika konstatēts, ka LCAA pilnvērtīgi izmanto Savienības un dalībvalstu sniegto tehnisko palīdzību un meklē risinājumus, kā izvērtēt līdz šim veiktos korektīvos pasākumus.
(54)
Pamatojoties uz situāciju, kas aprakstīta 48. līdz 53. apsvērumā, jāturpina apspriešanās ar Libānas iestādēm saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 473/2006 3. panta 2. punktu.
(55)
Tāpēc tiek secināts, ka pašreiz nav iemesla grozīt darbības aizliegumam Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas sarakstu, iekļaujot tajā Libānas gaisa pārvadātājus. Ja jebkāda drošības informācija liecinās par to, ka pastāv tiešs risks drošībai, kurš radies starptautisko drošības standartu neievērošanas dēļ, Komisija būs spiesta rīkoties atbilstīgi Regulai (EK) Nr. 2111/2005.
Lībijas gaisa pārvadātāji
(56)
Apspriešanās ar Lībijas kompetentajām iestādēm (LYCAA) turpinās, lai gūtu apstiprinājumu tam, ka Lībija ir pavirzījusies uz priekšu darbā, ko tā iegulda civilās aviācijas drošības sistēmas reformēšanā, jo īpaši nolūkā nodrošināt, lai visu Lībijā sertificēto gaisa pārvadātāju drošības uzraudzība noritētu atbilstīgi starptautiskajiem drošības standartiem.
(57)
Saistībā ar EUROMED programmas īstenošanu konsultantu grupa 2014. gada 2.-7. februārī apmeklēja Lībiju, lai sagatavotu ziņojumu Komisijai par saviem novērojumiem saistībā ar LYCAA, kā arī gaisa pārvadātāju Afriqiyah Airways un Libyan Airlines faktisko situāciju. Galvenie novērojumi ir šādi: šķita, ka LYCAA ir pietiekami personāla resursi un piemēroti biroji, taču darba procesi ir neefektīvi; gan primārie, gan arī sekundārie tiesību akti aviācijas drošības jomā ir ļoti vāji, turklāt nav pieņemti drošības noteikumi; kompetentās iestādes līmenī nav īstenota drošības pārvaldība; šķita, ka LYCAA ir atkarīgas no ārējo konsultantu atbalsta, lai varētu uzlabot savu spēju sasniegt pieņemamus rezultātus īstermiņā, turklāt nekas neliecināja par ilgtspējību, jo atbalstam bija ierobežota ietekme uz spēju veidošanu; nebija skaidrs, vai tiek veikta visu gaisa pārvadātāju sertifikācija un uzraudzība; Libyan Airlines atkārtoti saņēma sertifikātu 2013. gada decembrī, un, visbeidzot, konsultantiem šķita, ka ir pierādījumi par to, ka organizācijā ir atbilstīga drošības pārvaldības sistēma.
(58)
2014. gada 4. martā notika sanāksme, kurā piedalījās Komisijas, EASA un dalībvalstu pārstāvji, LYCAA pārstāvis un gaisa pārvadātāja Afriqiyah Airways pārstāvju grupa. Šajā sanāksmē Afriqiyah Airways informēja par panākto progresu saistībā ar ieteikumiem drošības jomā, kas izstrādāti, pamatojoties uz ziņojumu par 2010. gada 12. maijā notikušo nelaimes gadījumu ar fatālu iznākumu. Sāktas vairākas iniciatīvas, taču dažu īstenošana joprojām ir ļoti agrīnā posmā. Gaisa pārvadātājs paskaidroja, ka tas noslēdzis līgumu ar Īrijas AOC turētāju nolūkā divus tā Airbus A320 sērijas gaisa kuģus iekļaut Īrijas reģistrā saskaņā ar līgumu par nomāšanu bez apkalpes, lai pēc tam tos nomātu no Īrijas AOC turētāja ar apkalpi, daļēji izmantojot Afriqiyah Airways apkalpi, tādējādi panākot atbilstīgu licences validāciju lidojumiem saskaņā ar Savienības tiesību aktiem.
(59)
2014. gada 13. martā notika sanāksme, kurā piedalījās Komisijas, EASA un dalībvalstu pārstāvji, LYCAA un Libyan Airlines pārstāvji. Šajā sanāksmē LYCAA sniedza jaunāko informāciju par to uzraudzības spēju, uzraudzības darbībām un darbībām saistībā ar gaisa pārvadātāju atkārtotu sertificēšanu. Turklāt LYCAA izklāstīja drošības pārvaldības jomā gūtos panākumus. Pamatojoties uz šo informāciju, LYCAA sanāksmes noslēgumā atkal iestājās par ierobežojumu atcelšanu, jo LYCAA uzskatīja, ka ir izpildīti visi nosacījumi, par kuriem bija panākta vienošanās. Libyan Airlines pārstāvji neuzstājās ar izklāstu, bet viņiem tika uzdoti jautājumi par drošības pārvaldību. Komisija uzskatīja, ka sniegtās atbildes liecina par to, ka šajā jomā vēl jāturpina darbs.
(60)
Vēstulē, kas 2014. gada 20. martā nosūtīta Komisijai, LYCAA vēlreiz sniedza kopsavilkumu par darbību nolūkā pilnveidot iestādi saskaņā ar starptautiskajiem drošības standartiem, kā arī par pasākumiem, kas veikti, lai būtu iespējams atcelt ierobežojumus, kurus tās patlaban noteikušas Lībijas gaisa pārvadātājiem pēc vienošanās ar Komisiju un Aviācijas drošības komiteju.
(61)
Tomēr tajā pašā 2014. gada 20. marta vēstulē LYCAA apstiprina, ka tā nerīkosies patstāvīgi attiecībā uz pašreizējiem ekspluatācijas ierobežojumiem un ka “visas darbības tiks saskaņotas ar Aviācijas drošības komiteju”.
(62)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja atzinīgi novērtēja LYCAA panākto progresu un norādīja, ka turpmākā attīstība jāveido uz pašreizējās vadības izveidotā pamata.
(63)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja norādīja, ka LYCAA turpina īstenot pašreizējos ierobežojumus, ko tā pēc Komisijas un Aviācijas drošības komitejas pieprasījuma piemēro visiem Lībijas gaisa pārvadātājiem, kuri veic lidojumus Savienībā.
(64)
Tāpēc tiek secināts, ka pašreiz nav iemesla grozīt darbības aizliegumam Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas sarakstu attiecībā uz Lībijas gaisa pārvadātājiem. Taču Komisija un Aviācijas drošības komiteja norādīja, ka, pirms LYCAA grasās izdot atļauju saviem pārvadātājiem lidojumu veikšanai uz Savienību, tai būtu uzskatāmi jāpierāda Komisijai un Aviācijas drošības komitejai, ka atkārtotās sertifikācijas process ir patiešām pabeigts un ka tiek īstenota noturīga, nepārtraukta uzraudzība saskaņā ar ICAO standartiem. Lai iegūtu šādus pierādījumus, turklāt ar nosacījumu, ka tiek veiktas atbilstīgas drošības procedūras, Aviācijas drošības komiteja lūdza Komisijai sākt drošības novērtējuma apmeklējumu uz vietas, pēc iespējas drīzāk - vēlams, līdz komitejas nākamajai sanāksmei - nosūtot uz Lībiju EASA un ES dalībvalstu ekspertu grupu.
(65)
Ja jebkāda drošības informācija liecinās par to, ka pastāv tiešs risks drošībai, kurš radies starptautisko drošības standartu neievērošanas dēļ, Komisija būs spiesta rīkoties atbilstīgi Regulai (EK) Nr. 2111/2005.
Madagaskaras gaisa pārvadātāji
(66)
Gaisa pārvadātājam Air Madagascar ir noteikti ekspluatācijas ierobežojumi, un tas ir iekļauts B pielikuma sarakstā saskaņā ar Komisijas Īstenošanas regulu (ES) Nr. 390/2011 (7). Kopš tā laika apspriedes ar Madagaskaras kompetentajām iestādēm (ACM) un Air Madagascar ir turpinājušās nolūkā gūt atjauninātu informāciju par to, kas paveikts korektīvo pasākumu īstenošanā.
(67)
Reaģējot uz ACM un gaisa pārvadātāja Air Madagascar atkārtotajiem lūgumiem vēlreiz izvērtēt ekspluatācijas ierobežojumus, kas noteikti saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 390/2011, Komisijas pārstāvji, kam palīdzēja EASA pārstāvji un dalībvalstu eksperti, 2014. gada 10.-13. februārī devās drošības novērtējuma apmeklējumā uz Madagaskaru. Apmeklējuma mērķis bija pārbaudīt, vai tiek sekmīgi īstenoti pasākumi, ko ACM un Air Madagascar veic, lai risinātu iepriekšminētajā regulā raksturotās drošības problēmas.
(68)
Apmeklējuma laikā ACM nespēja novērtētāju grupai sniegt pierādījumus par tā korektīvo un preventīvo pasākumu plāna efektivitāti, kas izstrādāts un īstenots, lai novērstu Air Madagascar darbības pienācīgas drošības uzraudzības trūkumu. Novērtētāju grupa konstatēja, ka no 2013. gadam pieņemtās Air Madagascar darbības uzraudzības programmas īstenoti tikai 60 % ieplānoto pārbaužu ekspluatācijas un licencēšanas jomās kopā un mazāk nekā 25 % pārbaužu lidojumderīguma jomā. ACM veikto pārbaužu analīzē arī atklājās, ka konstatējumi tika slēgti, pamatojoties uz korektīvo pasākumu plāniem, nevis pēc īstenoto pasākumu pārbaudes.
(69)
ACM norādīja, ka pienācīgi kvalificētu resursu nepietiekamība ir galvenais pamatcēlonis, kas neļauj pareizi īstenot adekvātu uzraudzības programmu. Šo jautājumu Aviācijas drošības komiteja jau apsprieda 2012. gada novembrī. Tolaik, kā noteikts Komisijas Īstenošanas regulā (ES) Nr. 1146/2012 (8), ACM informēja Aviācijas drošības komiteju, ka tās uz diviem gadiem noslēgušas līgumu par ārējās tehniskās palīdzības saņemšanu drošības uzraudzības pienākumu atbalstam. Novērtētāju grupa apmeklējuma laikā konstatēja, ka šā līguma darbība pārtraukta 6 mēnešus pēc līguma stāšanās spēkā.
(70)
Novērtētāju grupa gaisa pārvadātāja apmeklējuma laikā novērtēja, kā tiek īstenots korektīvo un preventīvo pasākumu plāns, ko Air Madagascar izstrādāja, reaģējot uz ekspluatācijas ierobežojumiem, kas noteikti saskaņā ar Īstenošanas Regulu (ES) Nr. 390/2011. Grupa saņēma pierādījumus tam, ka gaisa pārvadātājs uzlabojis gaisa kuģu lidojumderīguma, dokumentu un kvalitātes kontroles pārvaldības sistēmas. Gaisa pārvadātājs norādīja, ka, veicot SAFA programmas rezultātu pamatcēloņu analīzi, tika konstatēts, ka šīm pārvaldības sistēmām piemita visvairāk trūkumu.
(71)
Grupas veiktā novērtējuma rezultātā neatklājās nekādi nozīmīgi konstatējumi ekspluatācijas un licencēšanas jomās, tomēr zināmas bažas radās lidojumderīguma jomā, un tas liecina, ka gaisa pārvadātāja īstenotajā procesā vēl vajadzīgi uzlabojumi. Turklāt to ieteikumu skaits un būtība, kurus novērtētāju grupai nācās dot Air Madagascar, atklāja to, ka gaisa pārvadātājs savu drošības sistēmu pastāvīgā uzlabošanā ir atkarīgs no trešo personu veiktu uzraudzības darbību rezultātiem.
(72)
Lai risinātu ES drošības novērtējuma apmeklējumā konstatētās problēmas, ACM un Air Madagascar izstrādāja divus dažādus korektīvo un preventīvo pasākumu plānus.
(73)
Pēc ACM un Air Madagascar lūguma atkārtoti izvērtēt ekspluatācijas ierobežojumus, kas noteikti saskaņā ar Īstenošanas Regulu (ES) Nr. 390/2011, ACM un Air Madagascar2014. gada 26. martā uzklausīja Aviācijas drošības komitejā. Šajā uzklausīšanā ACM un Air Madagascar sniedza sīkāku informāciju par korektīvo pasākumu plānu, kas sagatavots, lai novērstu problēmas, kuras tika konstatētas apmeklējumā uz vietas. ACM arī paziņoja, ka visu Madagaskarā sertificēto gaisa pārvadātāju - izņemot Air Madagascar - lidojumu darbības ir ierobežotas, ļaujot tiem veikt tikai vietējos lidojumus. Turklāt vienīgais izņēmums no šā likuma attiecas uz medicīniskās evakuācijas lidojumiem. Komisija un Aviācijas drošības komiteja uzsvēra, ka Komisija būtu jāinformē par šīs politikas izmaiņām.
(74)
Lai gan Aviācijas drošības komiteja atzina ACM un Air Madagascar panāktos uzlabojumus starptautisko drošības standartu īstenošanā, tai nācās secināt, ka, pamatojoties uz ES drošības novērtējuma apmeklējuma ziņojumu un informāciju, kuru ACM un Air Madagascar sniedza uzklausīšanā Aviācijas drošības komitejā, vēl aizvien ir vajadzīgi turpmāki uzlabojumi, it sevišķi attiecībā uz ACM uzraudzības darbību. Tāpēc saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 2111/2005 pielikumā noteiktajiem kopējiem kritērijiem ir secināts, ka Air Madagascar būtu jāpaliek B pielikumā.
(75)
Dalībvalstis pārbaudīs, vai tiek nodrošināta faktiska atbilstība attiecīgajiem drošības standartiem, piešķirot prioritāti perona pārbaudēm, kas jāveic gaisa pārvadātāja Air Madagascar gaisa kuģiem saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 965/2012.
Mauritānijas Islāma Republikas gaisa pārvadātāji
(76)
Saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 965/2012 dalībvalstis, veicot perona pārbaudes Mauritānijā licencēto gaisa pārvadātāju gaisa kuģiem, pārbaudīja, vai tiek nodrošināta faktiska atbilstība attiecīgajiem drošības standartiem. EASA jaunākā SAFA analīze liecina par to, ka ir veiktas gaisa pārvadātāja Mauritania Airlines International (MAI) trīs gaisa kuģu vienpadsmit pārbaudes. Lai gan šajās SAFA pārbaudēs konstatēto trūkumu analīze norāda uz to, ka panākti nelieli uzlabojumi, EASA ieteica iesaistītajām valstīm turpināt veikt šā gaisa pārvadātāja pārbaudes. Nesenākajās pārbaudēs atklājies, ka konstatējumu skaita izmaiņu tendence ir svārstīga, tostarp 3. kategorijā (SAFA konstatējumi, kas var būtiski ietekmēt drošību).
(77)
Komisija un EASA ir pieprasījušas no Mauritānijas valsts iestādēm (ANAC) un gaisa pārvadātāja MAI papildu informāciju par turpmākajiem pasākumiem drošības jomā, jo īpaši regulārus drošības ziņojumus. Gaisa pārvadātājs MAI beidzot ir nosūtījis sākotnējo informāciju par tā drošības pārvaldības sistēmas ieviešanu un darbību.
(78)
Aviācijas drošības komiteja norādīja, ka ANAC un MAI būtu jāturpina uzlabot situāciju, jo īpaši saistībā ar drošības informācijas nosūtīšanu Komisijai. Komisija norādīja, ka tā atkārtoti atgādinās Mauritānijai, cik svarīgas ir saistības, ko Mauritānija uzņēmusies attiecībā uz korektīvo pasākumu plānu, un to, ka jāanalizē pamatcēloņi, kā arī to, ka ANAC un MAI regulāri jāsniedz ziņojumi Komisijai.
(79)
Tāpēc saskaņā ar kopējiem kritērijiem tiek secināts, ka pašreiz nav iemesla grozīt darbības aizliegumam Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas sarakstu attiecībā uz Mauritānijas Islāma Republikas gaisa pārvadātājiem. Ja turpmāko SAFA perona pārbaužu rezultāti vai jebkura cita drošības informācija liecinās par to, ka drošības standarti pasliktinās zemāk par pieņemamo līmeni, Komisija būs spiesta apsvērt iespēju rīkoties atbilstīgi Regulai (EK) Nr. 2111/2005.
Mozambikas gaisa pārvadātāji
(80)
Mozambikas kompetentās iestādes (IACM) ir ziņojušas par korektīvo pasākumu plāna, kas tika iesniegts ICAO un ko ICAO apstiprināja, notiekošo īstenošanu. Jaunākais progresa ziņojums, ko Komisija un EASA saņēma telekonferences laikā 2014. gada 26. februārī un ko pamato vairāki 2014. gada 13. martā iesniegti pamatojuma dokumenti, liecina par to, ka IACM turpinājusi atjaunināt tiesisko regulējumu, pastiprinot prasības par obligātu un brīvprātīgu ziņošanu par notikumiem, avāriju un starpgadījumu izmeklēšanu, gaisa kuģu pārtveršanu un valsts drošības programmas izveidi. Patlaban tiek veikta regulatora un pakalpojumu sniedzēju nošķiršana, aeronavigācijas informācijas darbības no IACM nodot esošajam aeronavigācijas pakalpojumu sniedzējam (ANSP) Aeroportos de Moçambique. Turpinās personāla pieņemšana darbā un mācības nolūkā pastiprināt uzraudzības spēju galvenokārt tādās jomās kā ekspluatācija un licencēšana, navigācija un lidlauki, lidojumderīgums, noteikumu izstrāde un izpildes nodrošināšana, gaisa transporta nolīgumi, gaisa satiksmes pārvaldība un sakari, navigācija un novērošana. Tiek atkārtoti validētas visa gaisa satiksmes pakalpojumu personāla licences, un šis process tiks pabeigts līdz 2014. gada jūnijam. 2014. gadā sāksies Maputo lidostas lidlauka sertifikācijas process, un pēc tam tas tiks veikts vēl trīs lidostās, kas apkalpo starptautiskos pārvadājumus. ANSP sertifikācija sāksies 2014. gada septembrī un pamatosies uz atjauninātiem noteikumiem, kam jābūt pieņemtiem 2014. gada marta beigās.
(81)
IACM turpināja risināt vēl nenovērstās USOAP neatbilstības, atbildot uz ar to saistītā protokola jautājumiem, un lielākā daļa prasīto noteikumu un procedūru atbilžu atbalstam ir sagatavoti un augšupielādēti, izmantojot ICAO tiešsaistes CMA rīku. ICAO šos pasākumus vēl nav apstiprinājusi.
(82)
IACM 2014. gada budžets palielināts par gandrīz 20 %, atspoguļojot nepārtraukto politisko atbalstu un apņemšanos pastiprināt IACM spējas un efektivitāti.
(83)
Gaisa pārvadātāja Linhas Aéreas de Moçambique (LAM) gaisa kuģis 2013. gada 29. novembrī cieta avāriju. Viens no gaisa pārvadātāja gaisa kuģiem Embraer ERJ-190, kas veica lidojumu no Maputo uz Luandu, cieta avāriju Namībijā, un visas personas gaisa kuģī gāja bojā (28 pasažieri, tostarp 6 Eiropas Savienības valstspiederīgie, un 6 apkalpes locekļi). Namībijas Nelaimes gadījumu izmeklēšanas komisija 2014. gada 9. janvārī sniedza sākotnējo nelaimes gadījuma izmeklēšanas ziņojumu, un tās sākotnējie secinājumi norāda uz kapteiņa tīšu darbību. Galīgais nelaimes gadījuma izmeklēšanas ziņojums gaidāms līdz 2014. gada beigām.
(84)
IACM arī ziņoja par to, ka gaisa pārvadātājs LAM turpināja īstenot savas drošības pārvaldības sistēmas (SMS) turpmākos posmus, galvenokārt III posmu. Reaģējot uz avāriju, LAM pirmām kārtām pastiprināja ekspluatācijas procedūras, lai nodrošinātu, ka pilotu kabīnē visu laiku un visos lidojuma posmos ir divi apkalpes locekļi.
(85)
IACM ir lūgušas ICAO veikt ICVM, lai validētu korektīvo pasākumu plāna īstenošanā sasniegto progresu, un pašreiz šis koordinētais validācijas apmeklējums paredzēts 2014. gada rudenī.
(86)
IACM arī ziņoja, ka tā turpinājusi gaisa pārvadātāju atkārtotas sertificēšanas procesu pilnīgā atbilstībā ar ICAO SARPS un, saskaņā ar IACM iesniegto sarakstu, līdz šim ir atkārtoti sertificēti 13 gaisa pārvadātāji (LAM-Linhas Aéreas de Moçambique S.A., MEX-Moçambique Expresso SARL, ETA-Empresa de Transportes Aéreos Lda, CPY-Cropsprayers, CFM-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda, KAY-Kaya Airlines Lda, SAM-Solenta Aviation Mozambique SA, HCP-Helicópteros Capital Lda, SAF-SAFAri Air Lda, CRA-CR Aviation Lda, COA-Coastal Aviation, TTA-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda un OHI-Omni Helicópteros International Lda). Tā kā IACM nevarēja sniegt pierādījumus tam, ka šo 13 gaisa pārvadātāju drošības uzraudzība ir nodrošināta atbilstīgi starptautiskajiem drošības standartiem, saskaņā ar kopējiem kritērijiem ir secināts, ka visi šie gaisa pārvadātāji būtu jāiekļauj A pielikumā.
(87)
IACM ir apturējusi trīs gaisa pārvadātāju (Emilio Air Charter Lda, Aero-Serviços SARL un Unique Air Charter Lda) AOC darbību, jo to atkārtotas sertificēšanas process nenorisinājās pietiekami raiti, un to attiecīgajām flotēm aizliedza veikt lidojumus. Tā kā šī darbības apturēšana nav galīga un IACM nevarēja sniegt pierādījumus tam, ka šo trīs gaisa pārvadātāju drošības uzraudzība ir nodrošināta atbilstīgi starptautiskajiem drošības standartiem, saskaņā ar kopējiem kritērijiem ir secināts, ka visi šie gaisa pārvadātāji būtu jāiekļauj A pielikumā.
(88)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja atzinīgi novērtēja ievērojamo progresu, par kuru ziņoja IACM, attiecībā uz centieniem novērst ICAO konstatētos trūkumus, un mudināja turpināt centienus, lai pabeigtu aizsākto darbu - tādas aviācijas sistēmas izveidi, kas pilnībā atbilstu starptautiskajiem standartiem. Komisija un Aviācijas drošības komiteja arī atzinīgi novērtēja un uzslavēja LAM ziņotos noturīgos uzlabojumus pastāvīgajos centienos pieņemt starptautiskos drošības standartus un ievērot tos. Atzīstot jau panākto ievērojamo progresu un gaidāmos turpmākos panākumus, tiek lēsts, ka ES drošības novērtējuma apmeklējums varētu notikt 2014. gada ceturtajā ceturksnī.
Nepālas gaisa pārvadātāji
(89)
Pēc Komisijas Īstenošanas regulas (ES) Nr. 1264/2013 (9) pieņemšanas visi Nepālā sertificētie gaisa pārvadātāji tika iekļauti Komisijas Regulas (EK) Nr. 474/2006 A pielikumā.
(90)
Komisija ar EASA un dalībvalstu ekspertu palīdzību laikposmā no 2014. gada 3. līdz 8. februārim veica drošības novērtējuma apmeklējumu uz Nepālu, lai padziļināti novērtētu Nepālas kompetentās iestādes (CAAN) un vairāku Nepālas gaisa pārvadātāju spējas nolūkā noskaidrot, vai būtu iespējams noteikt jebkādus darbības aizliegumu atvieglojumus. Novērtējumus veica gaisa pārvadātājiem Nepal Airlines Corporation, Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air, Yeti Airlines un Sita Air.
(91)
Komisija iepazīstināja Aviācijas drošības komiteju ar novērtējuma apmeklējuma ziņojumu. Galvenie secinājumi gaisa pārvadātāju novērtējumā bija, ka Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air un Yeti Airlines spēja parādīt labu izpratni par drošības pārvaldības jautājumiem un sniedza pierādījumus, kas liecināja par atbilstību valsts drošības noteikumiem, taču gaisa pārvadātājs Sita Air nespēja uzskatāmi pierādīt nedz spēju veikt drošas darbības, nedz arī ekspluatēto gaisa kuģu pilnīgu un nepārtrauktu lidojumderīgumu. Turklāt minētais gaisa pārvadātājs nebija pilnīgi īstenojis visus drošības ieteikumus, kas tika sniegti saistībā ar 2012. gadā notikušo nelaimes gadījumu ar fatālu iznākumu, proti, šis gaisa pārvadātājs nevienā mācību posmā neizmantoja lidojuma trenažieri.
(92)
Attiecībā uz Nepal Airlines Corporation Aviācijas drošības komiteja norādīja, ka, lai gan bija izveidota drošības pārvaldības pamatsistēma, gaisa pārvadātājam jāievieš efektīvākas metodes drošības uzlabošanai, jāuzlabo ziņojumu sniegšana, jāveic rūpīgāka analīze un jānosaka savi drošības rādītāju mērķi, lai panāktu un kvantitatīvi izteiktu tā drošības politikā solīto “pieņemamo drošības līmeni”. Aviācijas drošības komiteja atzīmēja arī Nepal Airlines Corporation vērienīgos paplašināšanās plānus, kas cita starpā paredzēja viena gada laikā gaisa pārvadātāja floti papildināt ar trim jaunu tipu gaisa kuģiem, un norādīja, ka šādi plāni atbilstīgi jāpārvalda, lai ierobežotu drošības riskus.
(93)
Turklāt 2014. gada 16. februārī ar Nepal Airlines Corporation gaisa kuģi notika nelaimes gadījums ar fatālu iznākumu, kurā gāja bojā visas 18 gaisa kuģī esošās personas, tostarp Savienības valstspiederīgais. Komisija 2014. gada 3. martā nosūtīja vēstuli CAAN un prasīja sniegt informāciju par nelaimes gadījumu, kā arī informāciju par CAAN veiktajiem pasākumiem, lai turpmāk novērstu līdzīgus nelaimes gadījumus. CAAN2014. gada 18. marta atbildes vēstulē izskaidroja veiktos pasākumus. Tomēr informācija netika uzskatīta par pietiekamu, jo tā neļāva Komisijai novērtēt, vai CAAN veiktie pasākumi ir atbilstīgi nelaimes gadījuma smagumam.
(94)
Attiecībā uz CAAN novērtējumā tika konstatēti nopietni trūkumi, it sevišķi tādās jomās kā personāla licencēšana un mācības, gaisa pārvadātāju sertificēšana, kā arī uzraudzība gaisa kuģu ekspluatācijas jomā.
(95)
Pilotu licencēšanas un mācību jomā tika konstatēts, ka kompetentās iestādes neievēroja ICAO 1. pielikuma prasības, jo īpaši attiecībā uz mācību iestāžu apstiprināšanu, teorētiskajām zināšanām, ārvalstu licenču validāciju un lidojumu simulācijas trenažieru iekārtām. Tādēļ nebija iespējams garantēt, ka piloti ir pietiekami kvalificēti savu pienākumu veikšanai saskaņā ar piemērojamiem ICAO standartiem.
(96)
Šo trūkumu dēļ nebija iespējams garantēt, ka novērtētie gaisa pārvadātāji, kurus sertificējusi un licencējusi CAAN, atbilst attiecīgajiem ICAO standartiem.
(97)
ICAO 2013. gada jūlijā veica ICVM apmeklējumu, kura rezultātā tika konstatētas SSC saistībā ar gaisa kuģu ekspluatāciju. Noteiktajā laikā netika izpildīti pasākumi, kas bija paredzēti sākotnējā korektīvo pasākumu plānā, kuru CAAN bija iesniegusi ICAO, lai novērstu SSC norādītos trūkumus, un SSC joprojām nav izdevies novērst. Komisija un Aviācijas drošības komiteja arī atzīmēja, ka, saskaņā ar ICAO viedokli, īstenošanā vēl aizvien ir nopietnas nepilnības, kas ietekmē valsts spējas tādās jomās kā primārie aviācijas tiesību akti un civilās aviācijas noteikumi, civilās aviācijas organizācija un personāla licencēšana un mācības.
(98)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja atzina, ka kopš ICAO revīzijas 2009. gadā un nesenā ICAO ICVM apmeklējuma 2013. gadā CAAN panākusi zināmu progresu, grozot Aviācijas likumu, kā arī izstrādājot jaunas un pārskatītas prasības, rokasgrāmatas un procedūras. Tomēr daudzas no šīm izmaiņām nebija pabeigtas, turklāt tās vēl arī bija jāīsteno ilgtspējīgi.
(99)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja atzina, ka CAAN saskārās ar grūtībām, cenšoties panākt ilgtspējīgu progresu, un mudināja Savienību un dalībvalstis sniegt tehnisko palīdzību. Komisija atkārtoti pauda apņemšanos izvērtēt iespējas paplašināt esošo CAAN un EASA tehniskās sadarbības programmu.
(100)
Ņemot vērā ziņojumu par ES novērtējuma apmeklējumu uz vietas, nenovērstās ICAO konstatētās SSC, kā arī to, ka kopš pēdējās saraksta atjaunināšanas noticis vēl viens nelaimes gadījums ar fatālu iznākumu, Komisija un Aviācijas drošības komiteja secināja, ka Nepālas kompetentās iestādes nespēj pietiekami īstenot un izpildīt attiecīgos starptautiskos drošības standartus tādā līmenī, kas pamatotu darbības aizlieguma atvieglojumu piemērošanu vienam vai vairākiem gaisa pārvadātājiem.
(101)
Tāpēc saskaņā ar kopējiem kritērijiem tiek secināts, ka pašreiz nav iemesla grozīt darbības aizliegumam Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas sarakstu attiecībā uz Nepālas gaisa pārvadātājiem.
Filipīnu gaisa pārvadātāji
(102)
Komisija uzaicināja Filipīnu Civilās aviācijas iestādes (CAAP) un gaisa pārvadātāja Cebu Pacific Air pārstāvjus piedalīties tehniskajā sanāksmē, kas notika 2014. gada 28. janvārī, lai plašāk apspriestu drošības pasākumus un citus būtiskos aspektus saistībā ar nelaimes gadījumu Davao starptautiskajā lidostā 2013. gada 2. jūnijā, kad gaisa kuģis novirzījās no skrejceļa.
(103)
Šajā sanāksmē piedalījās Komisijas pārstāvji, EASA un dalībvalstu eksperti, kā arī CAAP un Cebu Pacific Air augstākā līmeņa pārstāvji.
(104)
CAAP sniedza sīku informāciju par Cebu Pacific Air regulatīvo uzraudzību. CAAP cita starpā informēja, ka 2013. gada 20. jūnijāCAAP Uzraudzības un regulatīvā padome nosūtīja vēstuli Cebu Pacific Air izpilddirektoram ar informāciju par CAAP ierosinātajiem korektīvajiem pasākumiem saistībā ar nelaimes gadījumu. Viens no pasākumiem paredzēja veikt atkārtotu novērtējumu Cebu Pacific Air atbildīgajiem vadītājiem un tehniskās apkopes staciju vadītājiem, galveno uzmanību pievēršot ekspluatācijai, drošības pārvaldības sistēmai un korporatīvajai kultūrai. CAAP arī ziņoja, ka tā gatavojas lidojuma trenažierī veikt lidojumu apkalpes spēju izlases veida pārbaudes neierastās situācijās. No organizatoriskās puses gaisa pārvadātāju mudināja pielāgot savu politiku tā, lai gaisa kuģa sagatavošanās laiku kārtējam lidojumam palielinātu no 30 līdz 45 minūtēm.
(105)
Cebu Pacific Air atbildēja 2013. gada 20. jūnija un 2013. gada 4. oktobra vēstulē, sniedzot kopsavilkumu par veiktajiem pasākumiem. Šie pasākumi cita starpā bija pārvadātāja organizatoriskās struktūras pārskatīšana, mācības par SMS visiem darbiniekiem, rīcības grupu drošības jomā (SAG) izveide visās ar ekspluatācijas pārvaldību saistītajās struktūrvienībās un izlases veidā veikta novērtēšana lidojuma trenažierī gaisa pārvadātāja mācību centrā laikposmā no 2013. gada 3. jūlija līdz 19. jūlijam. Cebu Pacific Air sniedza konkrētu informāciju par izmaiņām mācību procesā, tostarp apmācības lidojumam reisa apstākļos (LOFT) programmā, kā arī par to, ka apkalpes piedalīsies pilnveidotās mācībās ar lidojuma trenažieri, pārmaiņus veicot LOFT un prasmju pārbaudes. Gaisa pārvadātājs sniedza atbildi arī uz organizatorisko ieteikumu par gaisa kuģa sagatavošanās laiku kārtējam lidojumam, norādot, ka 2013. gada ziemas grafikā to nomainīs uz 45 minūtēm.
(106)
Turklāt CAAP2013. gada 2. augustā nosūtīja vēstuli visiem Filipīnu gaisa pārvadātājiem saistībā ar drošības izmeklēšanu, ko veic gaisa kuģim Airbus 319/320, aicinot aktīvi rīkoties un iekļaujot minētajā vēstulē sīku informāciju attiecībā uz mācībām par neprecīzo pieeju un par “otrā riņķa” procedūrām, ko gaisa pārvadātājiem būtu jāveic. Cebu Pacific Air sniedza atbildi 2013. gada 4. oktobrī, informējot par izmaiņām, ko tas veicis šajā saistībā.
(107)
Turklāt Filipīnu Gaisa kuģu nelaimes gadījumu izmeklēšanas padomes birojs (AAIIB) sāka izmeklēšanu saistībā ar Cebu Pacific Air nelaimes gadījumu Davao 2013. gada 2. jūnijā, kad gaisa kuģis novirzījās no skrejceļa. Par izmeklēšanu atbildīgais darbinieks 2013. gada 13. decembrī informēja Cebu Pacific Air drošības direktoru par notiekošo izmeklēšanu, pievienojot izrakstus no nobeiguma ziņojuma projekta, kā arī pieejamo informāciju par secinājumiem un ieteikumiem, kas adresēti gan CAAP, gan arī Cebu Pacific Air.
(108)
CAAP attiecībā uz Cebu Pacific Air ir īstenojusi stingrāku uzraudzības programmu. Obligāti nepieciešamo ikgadējo pārbaužu programmā (MRAI) paredzēto uzraudzības pārbaužu skaits 2013. gadā palielināts no 34 līdz 62 pārbaudēm.
(109)
Attiecībā uz 2013. gada 2. jūnijā notikušo nelaimes gadījumu Cebu Pacific Air sniedza veikto pasākumu kopsavilkumu. Cita starpā šie pasākumi bija atbilžu sniegšana CAAP tās veiktās izmeklēšanas laikā, kā arī informācijas sniegšana par ekspluatācijas kontroli un uzraudzību. Tika minēti arī tādi papildu pasākumi kā sīkas informācijas sniegšana par lidojuma datu analīzi un gaisa pārvadātāja programma nolūkā mazināt gaisa kuģu novirzīšanos no skrejceļa. Programmā paredzēti tūlītēji, vidēja termiņa un ilgtermiņa pasākumi, un tās galvenais komponents ir sīka informācija par Airbus atbalsta programmu. Attiecībā uz šo atbalsta programmu ir veikts paplašināts ekspluatācijas izvērtēšanas apmeklējums, kura laikā tika veikta lidojuma datu analīze, kā arī novēroti lidojumi un mācības ar lidojuma trenažieri
(110)
Cebu Pacific Air un CAAP sniedza arī informāciju par īstenojamo zonālās navigācijas (RNAV) pieejas pilnveidošanas programmu, kā arī par veiktajām infrastruktūras un tehniskajām izmaiņām. Tika secināts, ka to pasākumu ietvaros, kas paredzēti gaisa kuģu novirzīšanās no skrejceļa mazināšanai, vidējā termiņā plānots aizstāt lielāko daļu uz zemes esošo neprecīzās pieejas līdzekļu.
(111)
CAAP sniedza arī nelielu ieskatu par Airbus A330 ieviešanu Cebu Pacific Air flotē, norādot, ka saskaņā ar attiecīgo AOC variantu gaisa pārvadātājam pirms atļaujas saņemšanas komerclidojumu veikšanai 100 stundas jāveic nekomerciāli gaisa pārvadājumi Āzijā. CAAP nav izsniegušas Cebu Pacific Air atļauju īpaši tālo lidojumu veikšanai ar divdzinēju gaisa kuģiem (ETOPS), kamēr notiek papildu novērtējums un gūta ekspluatācijas pieredze.
(112)
Tehniskajā sanāksmē, kas notika 2014. gada 28. janvārī, pamatojoties uz rūpīgu iztaujāšanu, tika sniegta informācija par nesenajiem Cebu Pacific Air starpgadījumiem. Divi no apspriestajiem starpgadījumiem bija ATR tipa gaisa kuģa novirzīšanās no skrejceļa Davao 2013. gada 2. jūnijā un gaisa kuģa Airbus 319 novirzīšanās no skrejceļa Manilā 2013. gada 13. jūnijā. Abos gadījumos gaisa kuģi pēc novirzīšanās atgriezās uz skrejceļa. CAAP savā izklāstā arī sniedza kopsavilkumu par avārijām un starpgadījumiem, kas ar Filipīnās sertificēto gaisa pārvadātāju gaisa kuģiem notika 2010.-2013. gadā.
(113)
Cebu Pacific Air arī sniedza aktuālo informāciju par savu floti, kā arī par flotes un maršrutu paplašināšanas plāniem.
(114)
Sanāksmē, kas notika 2014. gada 28. janvārī, gan CAAP, gan Cebu Pacific Air arī precizēja atbildes saistībā ar 2013. gada 3.-7. jūnijā notikušā ES pārbaudes apmeklējumā uz vietas veiktajiem novērojumiem.
(115)
Aviācijas drošības komiteja 2014. gada 26. martā uzklausīja CAAP un Cebu Pacific Air. CAAP sniedza informāciju par drošības pārvaldības sistēmas (SMS) uzraudzības mācībām, ko tās rīko saviem inspektoriem. Turklāt CAAP ziņoja komitejai, ka ir iepirktas informācijas tehnoloģijas (IT) CAAP uzraudzības un novērošanas sistēmām. CAAP sniedza pārskatu par Filipīnu valsts drošības programmas (SSP) statusu. Attiecībā uz Cebu Pacific Air uzraudzību pēc 2014. gada 28. janvāra tehniskās sanāksmes CAAP uzsvēra, ka ir ieviesta stingrāka uzraudzības programma.
(116)
Uzklausīšanā Aviācijas drošības komitejā 2014. gada 26. martāCebu Pacific Air sniedza informāciju par tā pašreizējo organizatorisko struktūru un ziņoja, ka kopš 2014. gada janvāra tas ekspluatē 50 gaisa kuģus, tostarp 3 Airbus A330 gaisa kuģus. Gaisa pārvadātājs sniedza izvilkumu no sava apdraudējuma identifikācijas un riska reģistrācijas žurnāla, tostarp informāciju par tā veiktajiem riska mazināšanas pasākumiem, kā arī par tā drošības mērķiem 2014. gadam. Cebu Pacific Air ziņoja Aviācijas drošības komitejai, ka gaisa pārvadātāja FDA izguves līmenis ir 94 %. Gaisa pārvadātājs sniedza pārskatu par savu drošības novērtēšanas un pārvaldības sistēmu, kā arī par “otrā riņķa” procedūru un nestabilas pieejas datu detalizēto analīzi, ko tas veicis. Gaisa pārvadātājs arī sniedza informāciju par Cebu Pacific Air valdošo ziņojumu sniegšanas kultūru, tostarp to, ka pastāv konfidenciāla ziņošanas sistēma. Turklāt Cebu Pacific Air sniedza informāciju par tā pašreizējo apkalpes resursu pārvaldības (CRM) programmu. Cebu Pacific Air Aviācijas drošības komitejai sniedza informāciju par prasībām, kas noteiktas attiecībā uz gaisa pārvadātāja gaisa kuģa kapteiņa pieredzes līmeni gan tālos, gan tuvos lidojumos ar Airbus gaisa kuģu floti.
(117)
Aviācijas drošības komiteja norādīja, ka gaisa pārvadātājs Philippine Airlines2013. gada 4. novembrī ir atsācis lidojumus uz Savienību pēc tam, kad to 2013. gada jūlijā svītroja no Komisijas Regulas (EK) Nr. 474/2006 A pielikuma. Kopš lidojumu atsākšanas uz Savienību ārzemju gaisa kuģu drošības novērtēšanas (SAFA) perona pārbaužu ziņojumos nav atklājušās negatīvas tendences, kas varētu radīt bažas.
(118)
Ņemot vērā iesniegtos pierādījumus par Cebu Pacific Air uzraudzību, ko veic CAAP, un Cebu Pacific Air spēju izpildīt attiecīgos aviācijas drošības noteikumus, kā arī ņemot vērā apgalvojumus, ko iestāde un gaisa pārvadātājs pauda uzklausīšanā Aviācijas drošības komitejā, saskaņā ar kopējiem kritērijiem ir secināts, ka Cebu Pacific Air būtu jāatbrīvo no visiem Filipīnās reģistrētajiem gaisa pārvadātājiem piemērotā darbības aizlieguma, kā arī būtu jāsvītro no Komisijas Regulas (EK) Nr. 474/2006 A pielikuma.
(119)
Dalībvalstis ir vienojušās pārbaudīt, vai tiek nodrošināta Philippine Airlines un Cebu Pacific Air faktiska atbilstība attiecīgajiem drošības standartiem, piešķirot prioritāti perona pārbaudēm saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 965/2012. Ja šādu pārbaužu rezultāti vai jebkura cita drošības informācija liecinās par to, ka starptautiskie drošības standarti netiek izpildīti, Komisija būs spiesta rīkoties atbilstīgi Regulai (EK) Nr. 2111/2005.
Krievijas Federācijas gaisa pārvadātāji
(120)
Komisija, EASA un dalībvalstis turpināja rūpīgi uzraudzīt to gaisa pārvadātāju drošības rādītājus, kuri sertificēti Krievijas Federācijā un veic lidojumus uz Savienību, tostarp piešķīra prioritāti perona pārbaudēm, kas jāveic Krievijas gaisa pārvadātāju gaisa kuģiem saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 965/2012.
(121)
Lai pārliecinātos par to, ka tiek pienācīgi risinātas SAFA pārbaudēs konstatētās problēmas, Komisija ar EASA un dalībvalstu palīdzību 2014. gada 10. martā tikās ar Krievijas Federālo gaisa transporta aģentūru (FATA). Sanāksmē tika aicināti piedalīties arī gaisa pārvadātāja Kogalymavia pārstāvji, lai ziņotu, kādus korektīvos pasākumus šis gaisa pārvadātājs pēc iepriekšējām apspriedēm 2013. gada novembrī veicis lidojumu drošības uzlabošanas nolūkā.
(122)
Sanāksmes laikā FATA uzsvēra, ka jaunākie rezultāti SAFA perona pārbaudēs, kas veiktas Krievijas gaisa pārvadātāju gaisa kuģiem, kuri veic lidojumus uz Savienību, nav devuši pamatu bažām, tomēr norādīja, ka gadījumos, kad konstatētās problēmas bija nopietnas vai atkārtojās, tā veikusi neplānotas pārbaudes un rūpīgi kontrolējusi, kā problēmas tiek novērstas. FATA arī informēja par to, ka pēc Tatarstānas reģionālā biroja un visu šā biroja uzraudzībā esošo gaisa pārvadātāju visaptverošas revīzijas ir atsauktas Tulpar Airlines un Tatarstan Airlines gaisa kuģa ekspluatanta apliecības, jo konstatēti nopietni trūkumi to drošības pārvaldībā. Attiecībā uz Kogalymavia FATA norādīja, ka iepriekšējos četros mēnešos veiktas vairākas šā gaisa pārvadātāja neplānotas pārbaudes, ko izraisīja 2013. gadā SAFA pārbaudēs konstatēto neatbilstību augstā attiecība pret pārbaužu skaitu. Saskaņā ar FATA teikto tagad gaisa pārvadātājs ir atrisinājis visas iepriekš konstatētās problēmas un spēj veikt vietējos un starptautiskos lidojumus saskaņā ar savas AOC nosacījumiem.
(123)
Sanāksmes laikā Kogalymavia sniedza izklāstu par korektīvajiem pasākumiem, kas tiek veikti. Gaisa pārvadātājs ziņoja, ka tā SAFA pārbaužu rezultāti ir uzlabojušies, jo neatbilstību attiecība samazinājusies līdz 3,49, un ka ir veiktas ievērojamas strukturālas un tehniskas izmaiņas, piemēram, uzsākts vērienīgs salona iekšienes uzlabošanas plāns; noslēgts apakšuzņēmuma līgums ar EASA apstiprinātu organizāciju par visām nepārtrauktā lidojumderīguma pārvaldības organizēšanas darbībām; reorganizēta rezerves daļu piegādes ķēde, izveidots tehniskās apkopes vadības centrs; nomainīta lielākā daļa tehniskās apkopes struktūrvienības personāla un iecelts jauns vecākais mehāniķis, kuram ir atbilstīga pieredze.
(124)
Pamatojoties uz šīs sanāksmes laikā gūto informāciju, tika secināts, ka nav vajadzīga Krievijas aviācijas iestāžu vai Krievijas Federācijā sertificēto gaisa pārvadātāju uzklausīšana Aviācijas drošības komitejā. FATA tika aicināta pastiprināt uzraudzību attiecībā uz vairākiem gaisa pārvadātājiem, kuru SAFA pārbaudēs konstatēta augsta neatbilstību attiecība pret pārbaužu skaitu, un attiecīgi informēt Komisiju. Attiecībā uz Kogalymavia Komisija norādīja, ka, neraugoties uz atzīmētajiem uzlabojumiem, pārvadātāja veikto pasākumu ilgtspējība un tā drošības pārvaldības efektivitāte vēl ir jāvalidē.
(125)
Tāpēc saskaņā ar kopējiem kritērijiem tika secināts, ka pašreiz nav iemesla grozīt darbības aizliegumam Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas sarakstu, iekļaujot tajā Krievijas Federācijas gaisa pārvadātājus. Tomēr, ja jebkāda drošības informācija liecinās par to, ka pastāv tiešs risks drošībai, kurš radies starptautisko drošības standartu neievērošanas dēļ, Komisija būs spiesta rīkoties atbilstīgi Regulai (EK) Nr. 2111/2005.
(126)
To gaisa pārvadātāju drošības rādītāji, kuri sertificēti Krievijas Federācijā un veic lidojumus uz Savienību, arī turpmāk tiks rūpīgi uzraudzīti. Ja perona pārbaužu rezultāti vai jebkura cita drošības informācija liecinās par to, ka starptautiskie drošības standarti netiek ievēroti, Komisija būs spiesta rīkoties atbilstīgi Regulai (EK) Nr. 2111/2005.
Sudānas gaisa pārvadātāji
(127)
Komisija informēja Aviācijas drošības komiteju par savu dalību ar aviāciju saistītā pasākumā, ko 2013. gada 5. un 6. decembrī Hartūmā organizēja Sudānas Civilās aviācijas iestāde (SCAA). Dalība minētajā pasākumā deva iespēju Komisijai novērot, ka SCAA ir veikta pārstrukturizācija un ka tā saņem politisko atbalstu, lai turpinātu veikt ieguldījumus drošības jomā. Par civilo aviāciju atbildīgais Sudānas ministrs vietējiem aviācijas nozares pārstāvjiem un ICAO pārstāvjiem sniedza publisku paziņojumu par šo politisko atbalstu.
(128)
Sudānas iestādes guvušas nepārprotamus panākumus centienos kļūt par uzticamām iestādēm, un tas lielā mērā bijis iespējams, pateicoties lielākam budžetam, kas ļāvis SCAA piesaistīt speciālistus un atbilstīgi izglītot savu personālu.
(129)
Šiem uzlabojumiem jāatspoguļojas to gaisa pārvadātāju darbībā, kuriem piešķirta Sudānas AOC. Divi no šiem gaisa pārvadātājiem, proti, Sudan Airways un Nova Airways, ir pilnveidojuši savus standartus un veikuši savu procedūru revīziju.
(130)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja atzinīgi novērtēja šos pastāvīgos centienus. Kad SCAA uzskatīs, ka tās uzraudzībā esošie gaisa pārvadātāji ir izstrādājuši stingras procedūras atbilstīgi starptautiskajiem standartiem, Savienība varēs ieplānot pārbaudes apmeklējumu uz vietas.
(131)
Tāpēc tiek secināts, ka pašreiz nav iemesla grozīt darbības aizliegumam Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas sarakstu attiecībā uz Sudānas gaisa pārvadātājiem.
Svazilendas Karalistes gaisa pārvadātāji
(132)
Pēc USOAP revīzijas 2007. gadā Svazilendas civilās aviācijas iestādes (SWACAA) pieprasīja ICAO jaunu valsts kodu un svītroja no reģistra visus iepriekšējos reģistrācijas ierakstus. SWACAA arī atsauca visas iepriekš izdotās AOC, tāpēc valstī patlaban nav derīgu AOC.
(133)
Kopš 2009. gada decembra, kad amata stājās jaunais ģenerāldirektors, SWACAA ir pierādījusi nepārprotamu apņemšanos risināt 2007. gadā veiktajā ICAO USOAP revīzijā konstatētās problēmas. SWACAA ir saņēmusi jaunu ICAO valsts kodu (3DC) gaisa kuģu reģistrācijai.
(134)
Uzsāktas vērienīgas visu uzraudzības funkciju reformas, kas jau krietni pavirzījušās uz priekšu, proti, ir pabeigta tiesiskā regulējuma pārformulēšana, notiek regulatora un lidostas pakalpojumu sniedzēja nošķiršana, parakstīti un stājušies spēkā dažādi partnerības nolīgumi ar kaimiņvalstīm.
(135)
Komisija 2014. gada 21. janvārī uzaicināja SWACAA piedalīties tehniskajā sanāksmē, kas notika 2014. gada 27. janvārī Briselē. SWACAA sākotnēji pieņēma uzaicinājumu, taču vēlāk to noraidīja, lūdzot vairāk laika, lai labāk sagatavotos.
(136)
EASA laikposmā no 2014. gada 10. līdz 14. martam organizēja tehniskās palīdzības apmeklējumu. Apmeklējumā galvenā uzmanība tika pievērsta palīdzības sniegšanai SWACAA, atbalstot to pašreizējos spēju veidošanas centienus un sniedzot papildu norādes par to, kā labāk atrisināt tās ICAO USOAP revīzijā konstatētās problēmas, kuras vēl nav novērstas. EASA tehniskās palīdzības apmeklējums gan nebija revīzija, tomēr tā laikā tika konstatēts ievērojams skaits svarīgu uzlabojumu.
(137)
Aviācijas drošības komiteja uzklausīja SWACAA2014. gada 26. martā. SWACAA paskaidroja, ka tās pašreiz nodarbojas ar pārskatītā un ar ICAO 2013. gada maijā saskaņotā korektīvo pasākumu plāna (CAP) īstenošanu. Saskaņā ar šo CAP un izmantojot spēcīgo politisko atbalstu un saistības, kā arī palielināto finansējumu, lielas pūles tiek veltītas atbilstīgai personāla pieņemšanai darbā un mācībām. SWACAA arī izmantojusi atbalstu, kas sniegts no ICAO Tehniskās sadarbības biroja (TCB) projekta, kura mērķis ir nodrošināt mācību, juridisku un organizatorisku palīdzību un uzraudzības funkciju spējas uzlabošanu. ICAO eksperti, kas darbojas šajā projektā, lēš, ka patlaban faktiskās neizpildes rādītājs ir 40 %, un ir izvirzīts mērķis 35 % šā projekta beigās (2014. gada jūnija beigās). Tiecoties vēl labāk nodrošināt ilgtspējību pēc projekta beigām, Svazilendā no 2014. gada jūlija izvietos SADC (Dienvidāfrikas attīstības kopienas) Aviācijas drošības organizāciju (SASO). SWACAA arī norādīja, ka nevienu gaisa kuģi ar veco ICAO valsts kodu (3D) gaisa kuģu reģistrācijai, tās neatzīst par tādu gaisa kuģi, kas ietilpst to uzraudzības jomā.
(138)
SWACAA ir atrisinājusi lielāko daļu atvērto protokola jautājumu un atbildējusi uz tiem, kā arī sniegusi attiecīgus pierādījumus, izmantojot ICAO tiešsaistes CMA rīku. ICAO patlaban veic šo pasākumu validēšanu, tāpēc oficiālie rādītāji vēl aizvien ir tādi paši kā 2007. gadā, neraugoties uz ievērojamajiem uzlabojumiem, kas kopš tā laika ir panākti.
(139)
SWACAA ir pieprasījusi ICVM 2014. gada novembrī, lai saņemtu ICAO validāciju daudzajiem jau īstenotajiem korektīvajiem pasākumiem.
(140)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja atzinīgi novērtēja SWACAA apņemšanos īstenot pārskatīto korektīvo pasākumu plānu, kā arī jau gūtos ievērojamos panākumus un atbalstīja SWACAA centienus izveidot ICAO standartiem pilnībā atbilstīgu aviācijas sistēmu.
(141)
Ņemot vērā jau panākto ievērojamo uzraudzības funkciju pastiprināšanu apvienojumā ar to, ka nav izsniegtu AOC un tikai tagad pamazām attīstās pieprasījums pēc jaunām AOC, saskaņā ar kopējiem kritērijiem tika secināts, ka Svazilendas Karaliste būtu jāsvītro no darbības aizliegumam Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas saraksta.
(142)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja turpinās rūpīgi novērot SWACAA spēju pilnībā īstenot savu uzraudzības atbildību. Komisija un Aviācijas drošības komiteja pieprasīja SWACAA paziņot Komisijai par katru jaunizsniegtu vai grozītu AOC. Ja jebkāda drošības informācija liecinās par to, ka pastāv tiešs risks drošībai, kurš radies starptautisko drošības standartu neievērošanas dēļ, Komisija būs spiesta rīkoties atbilstīgi Regulai (EK) Nr. 2111/2005.
Jemenas gaisa pārvadātāji
(143)
Oficiālo nelaimes gadījuma izmeklēšanas ziņojumu saistībā ar gaisa pārvadātāja Yemen Airways (Yemenia) nelaimes gadījumu, kas 2009. gada 29. jūnijā notika Moroni, Komoru salās, publicēja 2013. gada 25. jūnijā. Ziņojumā bija formulēti trīs galvenie ieteikumi: pirmkārt, lai Komoru iestādes ieviestu tādus pastāvīgus pasākumus rīcībai ārkārtas apstākļos, kuri būtu pielāgoti meklēšanai un sekojošajai glābšanai, ja gaisa kuģa nelaimes gadījums noticis jūrā tās lidlauku tuvumā; otrkārt, lai Jemenas iestādes nodrošinātu, ka visas apkalpes, kas veic lidojumus uz Moroni, būtu pareizi apmācītas vizuālu manevru veikšanā atbilstīgi noteiktajām procedūrām (MVI); un, treškārt, lai Jemenas iestādes pārskatītu Yemenia pilotu sagatavošanu, jo īpaši attiecībā uz to spēju reaģēt ārkārtas situācijās.
(144)
2013. gada 7. novembrī Jemenas Civilās aviācijas un meteoroloģijas iestāde (CAMA) nosūtīja vēstuli Komisijai. Šajā vēstulē bija sniegts neliels ieskats par drošības pasākumiem, kas veikti saistībā ar nelaimes gadījumu. Aviācijas drošības komiteja par minētajiem pasākumiem un ar tiem saistītajām norisēm tika informēta 2013. gada novembra sanāksmē.
(145)
Komisija organizēja tehnisko sanāksmi, kas notika 2014. gada 9. janvārī Briselē. Šajā sanāksmē piedalījās Komisijas pārstāvji, EASA un dalībvalstu eksperti, kā arī CAMA un Yemenia pārstāvji.
(146)
2013. gada 17. decembrī pirms tehniskās sanāksmes Komisija bija nosūtījusi CAMA konkrētus jautājumus ne tikai par nelaimes gadījuma ziņojumu, bet arī par plašāku CAMA atbildības jomu saistībā ar Jemenā sertificēto gaisa pārvadātāju drošības uzraudzību. Komisija nosūtīja CAMA arī konkrētus jautājumus, kas bija jāpārsūta gaisa pārvadātājam Yemenia. Abi jautājumu kopumi tika izstrādāti, lai palīdzētu Komisijai novērtēt gan CAMA, gan arī Yemenia rīcības kvalitāti attiecībā uz nelaimes gadījuma ziņojumā iekļautajiem ieteikumiem.
(147)
Atbildot uz konkrētajiem ieteikumiem Jemenas iestādēm, CAMA paskaidroja, ka tā veikusi šādus pasākumus: pastiprinājusi Yemenia drošības uzraudzību, tostarp palielinājusi salona un pilotu kabīnes pārbaužu skaitu, un uzdevusi Yemenia veikt avioreisu un lidostu kvalifikācijas pārbaudes attiecībā uz visām apkalpēm, kuras veic lidojumus uz C līmeņa lidostām. CAMA bija arī uzdevusi Yemenia biežāk veikt mācības ātruma zaudēšanas gadījumā un iziešanai no neparasta stāvokļa.
(148)
Reaģējot uz konkrētajiem gaisa pārvadātājam Yemenia sniegtajiem ieteikumiem, gaisa pārvadātājs paskaidroja, ka tas veicis izmaiņas saistībā ar tās amatpersonas (Post Holder) iecelšanu, kas atbildīga par pārvaldību un gaisa kuģa ekspluatanta apliecību, kā arī pārskatījis politiku un procedūras un veicis tajās attiecīgās izmaiņas. Tika minēti uzlabojumi arī saistībā ar revīziju, mācībām un izpildi. Turklāt Yemenia atkārtoti uzsvēra, ka ir notikušas periodiskas mācības, izmantojot trenažierus, kuru laikā apkalpes apmācītas darbam ārkārtas apstākļos, un tas noticis saskaņā ar Airbus mācību programmu.
(149)
Aviācijas drošības komitejai tika sniegta papildu informācija par tehniskajām apspriedēm sanāksmes laikā, kā arī to dokumentu kopsavilkums, kurus iesniedza CAMA un Yemenia.
(150)
Saskaņā ar kopējiem kritērijiem tiek secināts, ka pašreiz nav iemesla grozīt darbības aizliegumam Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas sarakstu, iekļaujot tajā Jemenas gaisa pārvadātājus. Tomēr visu Jemenā sertificēto gaisa pārvadātāju, tostarp Yemenia, drošības rādītāji arī turpmāk tiks rūpīgi uzraudzīti. Ja būs kādas liecības par to, ka starptautiskie drošības standarti netiek ievēroti, Komisija būs spiesta rīkoties atbilstīgi Regulai (EK) Nr. 2111/2005.
(151)
Dalībvalstis turpinās pārbaudīt, vai tiek nodrošināta Jemenā sertificēto gaisa pārvadātāju faktiska atbilstība attiecīgajiem drošības standartiem, piešķirot prioritāti perona pārbaudēm saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 965/2012.
Zambijas gaisa pārvadātāji
(152)
Komisija informēja Aviācijas drošības komiteju par neseno saraksti, ko tā saņēmusi no Zambijas iestādēm, tostarp par Transporta ministrijas 2013. gada 10. decembra vēstuli. Vēstulē bija apstiprināta agrāk nosūtītās Komisijas 2013. gada 1. oktobra vēstules saņemšana, kurā bija sniegtas norādes par jomām, kurām iestādēm jāpievērš uzmanība, lai panāktu turpmāko progresu un uzlabojumus.
(153)
Zambijas iestādes 2013. gada 10. decembra vēstulē informēja par Zambijas Civilās aviācijas iestādes valdes iecelšanu, kā arī par nodomu līdz 2014. gada 31. janvārim iecelt civilās aviācijas ģenerāldirektoru.
(154)
Komisija sniedza atbildi 2014. gada 21. janvārī, apstiprinot, ka tā vēlas uzturēt konstruktīvu sadarbību ar Zambijas iestādēm. Šajā atbildē Komisija arī ierosināja pēc jaunā civilās aviācijas ģenerāldirektora iecelšanas organizēt tehnisko sanāksmi, lai gūtu informāciju par turpmāko progresu un nodrošinātu to, ka ir iespējams sniegt pilnīgu informāciju Aviācijas drošības komitejai.
(155)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja atzīmēja Zambijas Civilās aviācijas departamenta sasniegto pastāvīgo progresu un skubināja Zambijas iestādes turpināt darbu, lai attiecīgā brīdī, kad būs veikta nepieciešamā verifikācija, būtu iespējams atkārtoti izskatīt pašreiz noteiktos ekspluatācijas ierobežojumus.
(156)
Tāpēc saskaņā ar kopējiem kritērijiem tiek secināts, ka pašreiz nav iemesla grozīt darbības aizliegumam Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas sarakstu attiecībā uz Zambijas gaisa pārvadātājiem.
(157)
Regulas (EK) Nr. 2111/2005 8. panta 2. punktā ir atzīts, ka lēmumi ir jāpieņem bez kavēšanās un vajadzības gadījumā pat steidzami atkarībā no tā, kā tie ietekmē drošību. Tāpēc sensitīvas informācijas aizsardzībai un komerciālo seku mazināšanai ir svarīgi, lai lēmumi, kas saistīti ar to gaisa pārvadātāju saraksta atjaunināšanu, kuriem Savienībā piemērots darbības aizliegums vai ierobežojumi, tiktu publicēti un stātos spēkā nekavējoties pēc to pieņemšanas.
(158)
Tāpēc attiecīgi būtu jāgroza Regula (EK) Nr. 474/2006.
(159)
Šajā regulā paredzētie pasākumi ir saskaņā ar Aviācijas drošības komitejas atzinumu,
IR PIEŅĒMUSI ŠO REGULU.
1. pants
Regulu (EK) Nr. 474/2006 groza šādi:
1)
regulas A pielikumu aizstāj ar šīs regulas A pielikuma tekstu;
2)
regulas B pielikumu aizstāj ar šīs regulas B pielikuma tekstu.
2. pants
Šī regula stājas spēkā nākamajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
Šī regula uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs.
Briselē, 2014. gada 10. aprīlī