PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 17. prosince 2014
o uznání Japonska podle směrnice 2008/106/ES Evropského parlamentu a Rady, pokud jde o systémy výcviku a vydávání průkazů způsobilosti námořníkům
(oznámeno pod číslem C(2014) 9590)
(Text s významem pro EHP)
(2014/935/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/106/ES ze dne 19. listopadu 2008 o minimální úrovni výcviku námořníků (1), a zejména na čl. 19 odst. 3 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle směrnice 2008/106/ES mohou členské státy rozhodnout, zda potvrdí odpovídající průkazy způsobilosti námořníků vydané třetími zeměmi za předpokladu, že dotčená třetí země je uznána Komisí. Uvedené třetí země musí splňovat všechny požadavky Úmluvy Mezinárodní námořní organizace (IMO) o normách výcviku, kvalifikace a strážní služby námořníků z roku 1978 (dále jen „úmluva STCW“) v pozměněném znění.
(2)
Dopisem ze dne 13. května 2005 Kyperská republika požádala o uznání Japonska. Na základě této žádosti Komise kontaktovala japonské orgány s cílem posoudit systémy výcviku a vydávání průkazů způsobilosti, aby ověřila, zda Japonsko splňuje všechny požadavky úmluvy STCW a zda byla přijata vhodná opatření k zabránění podvodům s průkazy způsobilosti. Bylo vysvětleno, že posouzení by vycházelo z výsledků vyšetřovací inspekce provedené odborníky z Evropské agentury pro námořní bezpečnost. Po dlouhých jednáních ohledně právního rámce Evropské unie japonské orgány přijaly inspekční cestu dopisem ze dne 8. března 2011. Komise poté přistoupila k posouzení systémů výcviku a vydávání průkazů způsobilosti v Japonsku, které vycházelo z výsledků inspekce provedené odborníky z Evropské agentury pro námořní bezpečnost v únoru 2012 a z odpovědi japonských orgánů ze dne 10. ledna 2014 na žádost ze dne 25. října 2012 o dobrovolný plán nápravných opatření.
(3)
Z posouzení nevyplynuly vážné obavy, nicméně odhalilo některé oblasti vyžadující pozornost. Zejména jde o to, že systém norem kvality námořní správy a námořních vzdělávacích a výcvikových institucí neuplatňoval některé postupy. Osnovy a praktický výcvik stanovené vnitrostátními normami nezajistily dosažení předepsaných norem způsobilosti pro kurzy „záchrany života“ a „požární ochrany“.
(4)
Japonské právní předpisy umožňovaly uchazeči o průkaz způsobilosti dokončit námořní službu na palubě lodí o nižší tonáži nebo hnacím výkonu, než je limit odpovídající průkazu, který má být vydán, nebo na palubě rybářských plavidel nebo lodí pobřežní stráže. S cílem zajistit, aby tento typ námořní služby odpovídal průkazu způsobilosti, o který bylo požádáno, a aby byly během námořní služby získány všechny odpovídající dovednosti, uplatnily správní orgány některá kritéria na uchazeče, kteří absolvovali 12 měsíců námořní služby v rámci schváleného výcvikového programu. Nicméně z analýzy dokumentace, kterou poskytly japonské orgány, vyplynulo, že tyto správní orgány nezajistily, aby tento typ námořní služby odpovídal požadovanému průkazu způsobilosti a aby uchazeči, kteří absolvovali 36 měsíců námořní služby, získali během této námořní služby všechny odpovídající dovednosti. Rovněž se ukázalo, že správní orgány nezajistily, aby tento typ námořní služby odpovídal požadovanému průkazu způsobilosti a aby bylo během této námořní služby nabyto všech odpovídajících dovedností v případě prodloužení či rozšíření platnosti průkazů způsobilosti pro všechny uchazeče.
(5)
Správní orgány požadovaly po uchazečích, kteří absolvovali schválenou 12měsíční námořní službu v rámci výcvikového programu, dokončení schváleného vzdělávání, pokud měli zájem požádat o vydání průkazu způsobilosti na provozní úrovni. Ukázalo se však, že správní orgány dokončení schváleného vzdělávání před požádáním o vydání průkazu způsobilosti na provozní úrovni nepožadovaly po uchazečích, kteří absolvovali námořní službu v délce 36 měsíců.
(6)
Dopisem ze dne 5. června 2014 Komise vyzvala japonské orgány, aby poskytly nezbytné objasnění týkající se otázek, které vyvstaly v rámci posouzení na základě příslušné dokumentace. Dne 4. srpna 2014 japonské orgány předložily svou odpověď.
(7)
V uvedené odpovědi japonské orgány poskytly dokumenty dokládající, že na všechny chybějící postupy se nyní vztahuje systém norem kvality. Kromě toho byly vypracovány nové právní předpisy a modernizována zařízení, takže již uplatňují chybějící normy týkající se kurzů „záchrany života“ a „požární ochrany“.
(8)
Co se týče ověření toho, že v případě uchazečů, kteří absolvovali 36 měsíců námořní služby, a těch, kteří požádali o prodloužení či rozšíření platnosti průkazů způsobilosti, námořní služba odpovídá požadovanému průkazu způsobilosti a že je při ní nabyto všech odpovídajících dovedností, japonské orgány uvedly, že uplatňují kritéria pro udělení průkazů způsobilosti a prodloužení a rozšíření jeho platnosti ve vztahu k rozměru lodě, plavební oblasti a vykonávané funkci. Poskytnutými informacemi však nebylo toto uplatňování dostatečně prokázáno.
(9)
Pokud jde o dokončení schváleného vzdělání uchazečů, kteří požádali o vydání průkazu způsobilosti na provozní úrovni a absolvovali námořní službu v délce 36 měsíců, japonské orgány uvedly, že splňují příslušné požadavky úmluvy STCW. Poskytnutými informacemi však nebylo splnění požadavků dostatečně prokázáno.
(10)
I když odůvodnění, pokud jde o poslední dva body, nerozptylují zcela obavy, které byly vyjádřeny v průběhu posuzování, o celkové úrovni dodržování požadavků úmluvy STCW na výcvik a vydávání průkazů způsobilosti námořníků ze strany Japonska není pochyb.
(11)
Konečné výsledky posouzení prokazují, že Japonsko splňuje požadavky úmluvy STCW a že přijalo vhodná opatření k zabránění podvodům s průkazy způsobilosti.
(12)
Členským státům byla předána zpráva o výsledcích posouzení.
(13)
Opatření stanovené tímto rozhodnutím je v souladu se stanoviskem Výboru pro námořní bezpečnost a zabránění znečištění z lodí,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Pro účely článku 19 směrnice 2008/106/ES se Japonsko uznává, pokud jde o systémy výcviku a vydávání průkazů způsobilosti námořníkům.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 17. prosince 2014.
KOMISIJAS ĪSTENOŠANAS LĒMUMS
(2014. gada 17. decembris)
par Japānas atzīšanu attiecībā uz jūrnieku sagatavošanas un sertificēšanas sistēmām saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 2008/106/EK
(izziņots ar dokumenta numuru C(2014) 9590)
(Dokuments attiecas uz EEZ)
(2014/935/ES)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2008. gada 19. novembra Direktīvu 2008/106/EK par jūrnieku minimālo sagatavotības līmeni (1) un jo īpaši tās 19. panta 3. punktu,
tā kā:
(1)
Saskaņā ar Direktīvu 2008/106/EK dalībvalstis var nolemt atzīt trešo valstu izdotos attiecīgos jūrnieku sertifikātus, ja šādu trešo valsti atzīst Komisija. Minētajām trešajām valstīm ir jāatbilst visām prasībām Starptautiskās Jūrniecības organizācijas (SJO) 1978. gada Konvencijā (ar grozījumiem) par jūrnieku sagatavošanas, sertificēšanas un sardzes pildīšanas standartiem (STCW konvencija).
(2)
Kipras Republika 2005. gada 13. maija vēstulē lūdza Japānas atzīšanu. Pēc šā pieprasījuma Komisija sazinājās ar Japānas iestādēm nolūkā novērtēt to sagatavošanas un sertifikācijas sistēmu, lai pārliecinātos, vai Japāna ievēro visas STCW konvencijas prasības un vai ir veikti pienācīgi pasākumi, lai novērstu krāpšanos ar sertifikātiem. Tika paskaidrots, ka novērtējums pamatosies uz faktu konstatēšanas inspekcijas rezultātiem, kuru paredzēts veikt Eiropas Jūras drošības aģentūras ekspertiem. Pēc garām apspriedēm par Eiropas Savienības tiesisko regulējumu Japānas iestādes piekrita inspekcijas misijai, par to paziņojot ar 2011. gada 8. marta vēstuli. Pamatojoties uz Eiropas Jūras drošības aģentūras ekspertu 2012. gada februārī veiktās inspekcijas rezultātiem, kā arī Japānas iestāžu 2014. gada 10. janvāra atbildi uz 2012. gada 25. oktobra pieprasījumu par brīvprātīgu rīcības plānu korekciju ieviešanai, Komisija veica novērtējumu par Japānas sagatavošanas un sertifikācijas sistēmu.
(3)
Novērtējums nedeva pamatu nopietnām bažām, lai gan tajā tika konstatētas vairākas jomas, kurām jāpievērš uzmanība. Proti, jūras administrācijas un jūrniecības izglītības un apmācības iestāžu kvalitātes standartu sistēma neaptvēra dažus procesus. Turklāt ar valsts standartiem noteiktās mācību programmas un praktiskā sagatavošana nenodrošināja dažu noteiktu kompetences standartu sasniegšanu dzīvības glābšanas un ugunsdzēsības kursos.
(4)
Japānas tiesību akti ļauj sertifikāta kandidātiem pabeigt jūras dienestu uz kuģiem, kuru tonnāžas vai piedziņas jaudas robežvērtības ir zemākas par tām, kas atbilst izdodamajam sertifikātam, vai uz zvejas kuģiem, vai krasta apsardzes kuģiem. Lai nodrošinātu, ka šāda veida jūras dienests atbilst saņemamajam sertifikātam un ka jūras dienesta laikā tiek iegūtas visas attiecīgās kompetences, kandidātiem, kuri apstiprinātas sagatavošanas programmas ietvaros ir pabeiguši 12 mēnešu jūras dienestu, administrācija piemēro noteiktus kritērijus. Tomēr, pamatojoties uz Japānas iestāžu iesniegtās dokumentācijas analīzi, izrādījās, ka administrācija nenodrošina, lai šāda tipa jūras dienests atbilstu saņemamajam sertifikātam un lai kandidāti, kuri pabeidz 36 mēnešu jūras dienestu, būtu ieguvuši visas attiecīgās kompetences. Turklāt izrādījās, ka administrācija nenodrošina, lai šāda tipa jūras dienests atbilstu saņemamajam sertifikātam un lai visi kandidāti sertifikātu atkārtotai apstiprināšanai un sertifikātu līmeņa paaugstināšanai šī jūras dienesta laikā iegūtu visas attiecīgās kompetences.
(5)
Administrācija arī pieprasa, lai kandidāti, kuri apstiprinātas sagatavošanas programmas ietvaros ir pabeiguši 12 mēnešu apstiprinātu jūras dienestu, pabeigtu apstiprinātu izglītības programmu, lai tie varētu pieteikties sertifikācijai darbības līmenī. Tomēr izrādījās, ka tiem kandidātiem, kuri pabeiguši 36 mēnešu jūras dienestu, administrācija nepieprasa pabeigt arī apstiprinātu izglītības programmu, lai tie varētu pieteikties sertifikācijai darbības līmenī.
(6)
Ar 2014. gada 5. jūnija vēstuli Komisija aicināja Japānas iestādes sniegt nepieciešamos paskaidrojumus saistībā ar jautājumiem, kas radušies novērtēšanas laikā, kā arī papildināt tos ar attiecīgiem dokumentiem. Japānas iestādes atbildi sniedza 2014. gada 4. augustā.
(7)
Atbildē Japānas iestādes iesniedza dokumentus, lai pierādītu, ka visi iztrūkstošie procesi tagad ir iekļauti kvalitātes standartu sistēmā. Turklāt tās ir izstrādājušas jaunus tiesību aktus un uzlabojušas savus līdzekļus, lai aptvertu trūkstošos standartus dzīvības glābšanas un ugunsdzēsības kursos.
(8)
Attiecībā uz administrācijas apstiprinājumu, ka jūras dienests atbilst saņemamajamam sertifikātam un ka kandidāti, kuri ir pabeiguši 36 mēnešu jūras dienestu, un kandidāti, kuri pieteikušies sertifikātu atkārtotai apstiprināšanai un sertifikāta līmeņa paaugstināšanai, ir apguvuši visas attiecīgās prasmes, Japānas iestādes apgalvoja, ka tās piemēro sertifikācijas, sertifikācijas līmeņa paaugstināšanas un atkārtotas apstiprināšanas kritērijus saistībā ar kuģa lielumu, navigācijas apgabalu un veiktajiem pienākumiem. Tomēr ar sniegto informāciju netika pietiekami pierādīta šādu kritēriju piemērošana.
(9)
Attiecībā uz apstiprinātas izglītības programmas pabeigšanu tiem kandidātiem, kuri piesakās sertifikācijai darbības līmenī un ir pabeiguši 36 mēnešu jūras dienestu, Japānas iestādes apgalvoja, ka tās atbilst attiecīgajām STCW konvencijas prasībām. Tomēr ar sniegto informāciju šāda atbilstība netika pietiekami pierādīta.
(10)
Lai gan pamatojums attiecībā uz pēdējiem diviem jautājumiem pilnībā nekliedē novērtējumā paustās šaubas, Japānas vispārējais atbilstības līmenis STCW konvencijai par jūrnieku sagatavošanu un sertificēšanu netiek apšaubīts.
(11)
Novērtējuma galarezultāts rāda, ka Japāna ievēro STCW konvencijas prasības un ka tā ir veikusi attiecīgus pasākumus, lai novērstu krāpšanu saistībā ar sertifikātiem.
(12)
Dalībvalstīm ir sniegts ziņojums par novērtējuma rezultātiem.
(13)
Šajā lēmumā paredzētais pasākums ir saskaņā ar Kuģošanas drošības un kuģu izraisītā piesārņojuma novēršanas komitejas atzinumu,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Direktīvas 2008/106/EK 19. panta izpildes vajadzībām Japāna tiek atzīta attiecībā uz jūrnieku sagatavošanas un sertificēšanas sistēmām.
2. pants
Šis lēmums ir adresēts dalībvalstīm.
Briselē, 2014. gada 17. decembrī