ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 12. prosince 2013
o oznámení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska týkajícím se přechodného národního plánu podle článku 32 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU o průmyslových emisích
(oznámeno pod číslem C(2013) 8815)
(Pouze anglické znění je závazné)
(2013/761/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU ze dne 24. listopadu 2010 o průmyslových emisích (integrované prevenci a omezování znečištění) (1), a zejména na čl. 32 odst. 5 druhý pododstavec uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V souladu s čl. 32 odst. 5 prvním pododstavcem směrnice 2010/75/EU předložilo Spojené království Velké Británie a Severního Irska (dále jen „Spojené království“) dne 14. prosince 2012 Komisi svůj přechodný národní plán (2).
(2)
Přechodný národní plán byl posouzen v souladu s čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a s prováděcím rozhodnutím Komise 2012/115/EU (3).
(3)
Komise během posuzování úplnosti přechodného národního plánu předloženého Spojeným královstvím zjistila, že v něm chybí mnoho údajů nezbytných pro účely jeho posouzení a že vzorový formulář pro údaje uvedený v tabulce A.1 v dodatku A přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU není zcela vyplněn. Komise rovněž zaznamenala, že u mnoha zařízení údaje uvedené v přechodném národním plánu neodpovídají údajům v inventuře emisí z roku 2009, kterou Spojené království předložilo v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2001/80/ES (4).
(4)
Vzhledem k tomu, že chybějící údaje a nesrovnalosti mezi přechodným národním plánem a inventurou emisí podle směrnice 2001/80/ES zkomplikovaly posuzování údajů v přechodném národním plánu, vyzvala Komise dopisem ze dne 3. června 2013 (5) Spojené království, aby přechodný národní plán předložilo znovu a použilo při tom správné vzorové formuláře pro údaje, přičemž mělo doplnit chybějící údaje a objasnit rozdíly mezi přechodným národním plánem a inventurou emisí z roku 2009 podle směrnice 2001/80/ES, jakož i výslovně potvrdit, že při vypracovávání přechodného národního plánu byla použita agregační pravidla stanovená v článku 29 směrnice 2010/75/EU.
(5)
Spojené království předložilo Komisi dodatečné informace dne 18. června 2013 (6), dne 19. června 2013 (7), dne 20. června 2013 (8) a dne 1. července 2013 (9). Spojené království dodalo většinu chybějících údajů s použitím požadovaných vzorových formulářů a částečně objasnilo rozdíly mezi informacemi v přechodném národním plánu a inventuře emisí z roku 2009 podle směrnice 2001/80/ES.
(6)
Po dalším posouzení přechodného národního plánu a dodatečných informací, které poskytlo Spojené království, zaslala Komise dne 10. září 2013 druhý dopis (10). V tomto dopise Komise zopakovala svou žádost, aby Spojené království výslovně potvrdilo, že na všechna zařízení uvedená v přechodném národním plánu byla správně použita agregační pravidla stanovená v článku 29 směrnice 2010/75/EU, a dále Spojené království požádala o potvrzení toho, že žádné ze spalovacích zařízení, které využilo osvobození uvedeného v čl. 4 odst. 4 směrnice 2001/80/ES, není v přechodném národním plánu uvedeno. Komise dále zpochybnila způsobilost řady zařízení k zahrnutí do přechodného národního plánu a požádala o další údaje a/nebo vysvětlení týkající se míry průměrného toku odpadních plynů, přepočítacích faktorů, celkového jmenovitého tepelného příkonu a mezních hodnot emisí pro určitá zařízení, zejména pro hybridní spalovací zařízení a plynové turbíny. Komise rovněž požádala Spojené království o poskytnutí informací o opatřeních, která se plánují pro 120 zařízení uvedených v přechodném národním plánu s cílem zajistit včasné dodržení mezních hodnot emisí, které budou platit od 1. července 2020.
(7)
Komise ve svém dopise ze dne 10. září 2013 rovněž Spojené království informovala, že mezní hodnotu emisí pro NOx1 200 mg/Nm3 pro pevná paliva použitou pro zařízení „Aberthaw Power Station“, jež se významným způsobem podílí na celkovém stropu pro NOx uvedeném v přechodném národním plánu, je třeba opravit, neboť toto zařízení během referenčního období 2001-2010 nesplnilo podmínky pro použití této mezní hodnoty, které jsou stanoveny v poznámce 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU. Podle informací, které má Komise k dispozici, Spojené království neprokázalo, že průměrný roční těkavý obsah pevného paliva používaného v zařízení byl v kterémkoliv z roků v období 2001-2010 pod hodnotou 10 %.
(8)
Spojené království ve svých odpovědích ze dne 26. a 27. září 2013 (11) poskytlo dodatečné údaje a informovalo Komisi o odstranění jedenácti zařízení z přechodného národního plánu. V případě zařízení „Aberthaw Power Station“ Spojené království nadále tvrdilo, že podmínky stanovené v poznámce 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU byly splněny a že mezní hodnota emisí pro NOx1 200 mg/Nm3 pro pevná paliva použitá pro výpočet podílu na stropu pro rok 2016 je proto správná.
(9)
Na základě poskytnutých dodatečných informací Komise zjistila, že v přechodném národním plánu stále chybějí u několika zařízení základní údaje, a není proto možné provést úplné posouzení tohoto plánu, zejména pokud jde o soulad a správnost údajů, odhadů a výpočtů použitých pro stanovení podílů jednotlivých spalovacích zařízení na emisních stropech.
(10)
Po závěrečném posouzení přechodného národního plánu oznámeného Spojeným královstvím ve znění v souladu s dodatečnými informacemi Komise identifikovala jeden významný prvek, jenž není v souladu s platnými předpisy:
-
vzhledem k tomu, že v případě zařízení „Aberthaw Power Station“ nejsou splněny podmínky pro uplatnění mezní hodnoty emisí pro NOx1 200 mg/Nm3 pro pevná paliva použité pro výpočet podílu zařízení na stropu pro rok 2016 uvedeném v přechodném národním plánu, které jsou stanoveny v poznámce 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU, nepovažuje Komise použití této mezní hodnoty emisí za vhodné.
(11)
Komise kromě toho v přechodném národním plánu identifikovala 34 zařízení, v jejichž případě jsou oznámené informace stále nejednotné a/nebo je třeba dodat chybějící údaje týkající se zejména použitých mezních hodnot emisí a vypočítaných a oznámených podílů na stropech. Seznam zařízení, u nichž jsou údaje nejednotné nebo chybějí, je obsažen v příloze tohoto rozhodnutí.
(12)
Komise tedy došla k závěru, že přechodný národní plán oznámený Spojeným královstvím ve znění v souladu s dodatečnými informacemi není v souladu s ustanoveními čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a s ustanoveními prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU.
(13)
Přechodný národní plán oznámený Spojeným královstvím by proto neměl být přijat,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Přechodný národní plán oznámený Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska dne 14. prosince 2012 Komisi podle čl. 32 odst. 5 směrnice 2010/75/EU není v souladu s požadavky stanovenými v čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a v prováděcím rozhodnutí 2012/115/EU, a nebude proto přijat.
2. Pokud Spojené království Velké Británie a Severního Irska hodlá svůj přechodný národní plán provádět, musí v revidovaném znění plánu přijmout veškerá nezbytná opatření týkající se těchto prvků:
a)
v případě zařízení „Aberthaw Power Station“, jež se významným způsobem podílí na celkovém stropu pro NOx uvedeném v přechodném národním plánu, je třeba opravit mezní hodnotu emisí použitou pro výpočet podílu tohoto zařízení na stropu pro NOx pro rok 2016; aby mohlo být toto zařízení pro použití mezní hodnoty emisí 1 200 mg/Nm3 způsobilé, musí Spojené království Velké Británie a Severního Irska prokázat, že průměrný roční těkavý obsah pevného paliva používaného v zařízení byl v referenčních letech zvažovaných pro účely přechodného národního plánu pod hodnotou 10 %, jak se stanoví v poznámce 2 k tabulce C1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU;
b)
v případě zařízení uvedených v příloze tohoto rozhodnutí je za účelem dosažení plného souladu informací uvedených v přechodném národním plánu a použitých pro jeho účely třeba předložit chybějící údaje a opravit nebo objasnit všechny nesrovnalosti; za tímto účelem by měly být zohledněny žádosti o podrobné objasnění, které jsou obsaženy v dopisech Komise zaslaných Spojenému království Velké Británie a Severního Irska dne 3. června 2013 a dne 10. září 2013.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Spojenému království Velké Británie a Severního Irska.
V Bruselu dne 12. prosince 2013.
KOMISIJAS LĒMUMS
(2013. gada 12. decembris)
par Lielbritānijas un Ziemeļīrijas Apvienotās Karalistes paziņoto valsts pārejas plānu, kas minēts 32. pantā Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvā 2010/75/ES par rūpnieciskajām emisijām
(izziņots ar dokumenta numuru C(2013) 8815)
(Autentisks ir tikai teksts angļu valodā)
(2013/761/ES)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2010. gada 24. novembra Direktīvu 2010/75/ES par rūpnieciskajām emisijām (piesārņojuma integrēta novēršana un kontrole) (1) un jo īpaši tās 32. panta 5. punkta otro daļu,
tā kā:
(1)
Saskaņā ar Direktīvas 2010/75/ES 32. panta 5. punkta pirmo daļu Lielbritānijas un Ziemeļīrijas Apvienotā Karaliste (Apvienotā Karaliste) 2012. gada 14. decembrī iesniedza Komisijai valsts pārejas plānu (VPP) (2).
(2)
VPP tika novērtēts saskaņā ar Direktīvas 2010/75/ES 32. panta 1., 3. un 4. punktu un ar Komisijas Īstenošanas lēmumu 2012/115/ES (3).
(3)
Apvienotās Karalistes iesniegtā VPP pilnīguma izvērtēšanas laikā Komisija konstatēja, ka VPP nav iekļauti daudzi novērtējumam būtiski dati un ka nav pilnībā aizpildīta Īstenošanas lēmuma 2012/115/ES pielikuma A papildinājuma A.1. tabulā sniegtā informācijas veidlapa. Komisija arī ievēroja, ka daudzu iekārtu gadījumā VPP iekļautie dati neatbilda datiem, kas norādīti 2009. gada emisijas pārskatā, kuru Apvienotā Karaliste iesniedza saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 2001/80/EK (4).
(4)
Tā kā trūkstošie dati un neatbilstības starp VPP un Direktīvas 2001/80/EK paredzēto emisijas pārskatu apgrūtināja VPP novērtēšanu, Komisija 2013. gada 3. jūnija vēstulē (5) lūdza Apvienotajai Karalistei iesniegt VPP no jauna, izmantojot pareizās veidlapas un ietverot trūkstošo informāciju, un sniegt skaidrojumu par atšķirībām VPP un 2009. gada emisijas pārskatā, kas paredzēts Direktīvā 2001/80/EK, kā arī skaidri apliecināt, ka VPP izstrādē ir piemēroti Direktīvas 2010/75/ES 29. pantā paredzētie apvienošanas noteikumi.
(5)
Apvienotā Karaliste papildu informāciju Komisijai iesniedza 2013. gada 18. jūnijā (6), 2013. gada 19. jūnijā (7), 2013. gada 20. jūnijā (8) un 2013. gada 1. jūlijā (9). Tādējādi Apvienotā Karaliste iesniedza lielāko daļu trūkstošo datu, izmantojot prasītās veidlapas, kā arī sniedza daļēju skaidrojumu par atšķirībām VPP un 2009. gada emisijas pārskatā, kas paredzēts Direktīvā 2001/80/EK.
(6)
Pēc turpmākas VPP novērtēšanas un Apvienotās Karalistes iesniegtās papildinformācijas izvērtēšanas Komisija 2013. gada 10. septembrī nosūtīja Apvienotajai Karalistei vēl vienu vēstuli (10). Šajā vēstulē Komisija atkārtoti lūdza Apvienoto Karalisti skaidri apliecināt, ka attiecībā uz visām VPP ietvertajām iekārtām ir pareizi piemēroti Direktīvas 2010/75/ES 29. pantā paredzētie apvienošanas noteikumi, un lūdza Apvienoto Karalisti apstiprināt, ka VPP nav iekļauta neviena no sadedzināšanas iekārtām, kurām piemērots Direktīvas 2001/80/EK 4. panta 4. punktā noteiktais izņēmums. Komisija apšaubīja vairāku VPP ietvertu iekārtu atbilstību un pieprasīja papildu informāciju un/vai precizējumus par vidējiem atgāzu caurplūduma līmeņiem, konversijas koeficientiem, kopējo nominālo ievadīto siltumjaudu un emisiju robežvērtībām, kas piemērotas atsevišķām iekārtām, jo īpaši jaukta kurināmā sadedzināšanas iekārtām un gāzturbīnām. Komisija no Apvienotās Karalistes pieprasīja arī informāciju par pasākumiem, kurus paredzēts īstenot 120 VPP ietvertajās iekārtās, lai laikus nodrošinātu atbilstību emisiju robežvērtībām, kas tiks piemērotas no 2020. gada 1. jūlija.
(7)
Komisija 2013. gada 10. septembra vēstulē arī informēja Apvienoto Karalisti, ka uz cietajiem kurināmajiem attiecinātā NOx emisiju robežvērtība 1 200 mg/Nm3, kas piemērota ierīcei Aberthaw Power Station, kura veido būtisku daļu no kopējām VPP noteiktajām maksimāli pieļaujamām NOx emisijām, ir jālabo, jo attiecībā uz šo ierīci pārskata periodā (2001.-2010. gads) netika ievēroti ar šīs robežvērtības izmantošanu saistītie nosacījumi, kas paredzēti Īstenošanas lēmuma 2012/115/ES pielikuma C papildinājuma C.1. tabulas 2. piezīmē. Saskaņā ar Komisijai pieejamo informāciju Apvienotā Karaliste nebija pierādījusi, ka iekārtā izmantotā cietā kurināmā gaistošo vielu saturs kādā no gadiem laikposmā no 2001. līdz 2010. gadam būtu bijis mazāks nekā 10 %.
(8)
Apvienotā Karaliste 2013. gada 26. un 27. septembra atbildēs (11) sniedza papildu informāciju un informēja Komisiju par 11 iekārtu svītrošanu no VPP. Attiecībā uz iekārtu Aberthaw Power Station Apvienotā Karaliste turpināja pastāvēt uz to, ka Īstenošanas lēmuma 2012/115/ES pielikuma C papildinājuma C.1. tabulas 2. piezīmē paredzētie nosacījumi ir izpildīti un uz cietajiem kurināmajiem attiecinātā NOx emisiju robežvērtība 1 200 mg/Nm3, kas izmantota, lai aprēķinātu šīs iekārtas veidoto daļu maksimāli pieļaujamās emisijās 2016. gadam, ir piemērota pareizi.
(9)
Pamatojoties uz sniegto papildu informāciju, Komisija konstatēja, ka VPP joprojām nebija iekļauti būtiski dati par atsevišķām iekārtām, tāpēc nebija iespējams veikt pilnīgu VPP novērtējumu, jo īpaši attiecībā uz datu konsekvenci un pareizību un pieņēmumiem un aprēķiniem, kas izmantoti, lai noteiktu katras sadedzināšanas iekārtas veidoto daļu maksimāli pieļaujamajās emisijās.
(10)
Pabeigusi galīgo novērtējumu attiecībā uz Apvienotās Karalistes paziņoto VPP, kurš grozīts saskaņā ar papildu informāciju, Komisija konstatēja vienu galveno elementu, kas neatbilst spēkā esošajiem noteikumiem, proti:
-
tā kā attiecībā uz iekārtu Aberthaw Power Station nav izpildīti Īstenošanas lēmuma 2012/115/ES pielikuma C papildinājuma C.1. tabulas 2. piezīmē paredzētie nosacījumi attiecībā uz NOx emisiju robežvērtības 1 200 mg/Nm3 piemērošanu cietajiem kurināmajiem, lai aprēķinātu šīs iekārtas veidoto daļu VPP noteiktajās maksimāli pieļaujamās emisijās 2016. gadam, Komisija uzskata, ka nav pamata piemērot minēto emisiju robežvērtību.
(11)
Turklāt Komisija VPP identificēja 34 iekārtas, par kurām sniegtā informācija joprojām ir nekonsekventa un/vai ir jāpapildina sniegtie dati, jo īpaši attiecībā uz izmantotajām emisiju robežvērtībām un aprēķinātajām un paziņotajām šo iekārtu veidotajām daļām maksimāli pieļaujamās emisijās. To iekārtu saraksts, par kurām pieejamie dati ir nekonsekventi vai nepilnīgi, ir iekļauts šā lēmuma pielikumā.
(12)
Tāpēc Komisija ir secinājusi, ka Apvienotās Karalistes paziņotais VPP, kas grozīts saskaņā ar papildu informāciju, neatbilst Direktīvas 2010/75/ES 32. panta 1., 3. un 4. punktā un Īstenošanas lēmumā 2012/115/ES paredzētajiem noteikumiem.
(13)
Ņemot vērā iepriekš izklāstīto, Apvienotās Karalistes paziņotais VPP nebūtu jāpieņem,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
1. Valsts pārejas plāns, kuru Lielbritānijas un Ziemeļīrijas Apvienotā Karaliste 2012. gada 14. decembrī paziņoja Komisijai saskaņā ar Direktīvas 2010/75/ES 32. panta 5. punktu, neatbilst Direktīvas 2010/75/ES 32. panta 1., 3. un 4. punktā un Īstenošanas lēmumā 2012/115/ES paredzētajām prasībām un tāpēc netiek pieņemts.
2. Ja Lielbritānijas un Ziemeļīrijas Apvienotā Karaliste vēlas īstenot valsts pārejas plānu, tai jāveic visi nepieciešamie pasākumi, lai pārstrādātā plāna redakcijā novērstu šādas nepilnības:
a)
attiecībā uz ierīci Aberthaw Power Station, kura veido būtisku daļu no kopējām VPP noteiktajām maksimāli pieļaujamām NOx emisijām, jālabo emisiju robežvērtība, ko piemēro, lai aprēķinātu šīs ierīces veidoto daļu maksimāli pieļaujamās NOx emisijās 2016. gadam; lai attiecībā uz šo ierīci varētu izmantot emisiju robežvērtību 1 200 mg/Nm3, Lielbritānijas un Ziemeļīrijas Apvienotajai Karalistei jāpierāda, ka vidējais šajās iekārtās izmantotā cietā kurināmā gaistošo vielu saturs VPP pārskata gados ir bijis mazāks nekā 10 %, kā paredzēts Īstenošanas lēmuma 2012/115/ES pielikuma C papildinājuma C.1. tabulas 2. piezīmē;
b)
attiecībā uz šā lēmuma pielikumā norādītajām iekārtām jāiesniedz trūkstošie dati un jāizlabo vai jāprecizē neskaidrības, lai nodrošinātu valsts pārejas plānā ietvertās un izmantotās informācijas pilnīgu konsekvenci; šajā punktā jāņem vērā precizējumu pieprasījumi, kas ietverti Komisijas 2013. gada 3. jūnija un 2013. gada 10. septembra vēstulēs, kuras nosūtītas Lielbritānijas un Ziemeļīrijas Apvienotajai Karalistei.
2. pants
Šis lēmums ir adresēts Lielbritānijas un Ziemeļīrijas Apvienotajai Karalistei.
Briselē, 2013. gada 12. decembrī