ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 13. října 2014
o vytvoření ročních seznamů priorit pro vypracování kodexů sítě a pokynů na rok 2015
(Text s významem pro EHP)
(2014/713/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 714/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu do sítě pro přeshraniční obchod s elektřinou a o zrušení nařízení (ES) č. 1228/2003 (1) (dále jen „nařízení o elektřině“) a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 715/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám a o zrušení nařízení (ES) č. 1775/2005 (2) (dále jen „nařízení o plynu“), a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Vypracování a provádění kodexů sítě a pokynů je významným krokem, který je třeba učinit pro úplnou integraci vnitřního trhu s energií. Třetím energetickým balíčkem bylo vytvořeno institucionální uspořádání pro vypracování kodexů sítě, jež mají, je-li to nezbytné, harmonizovat technická, provozní a tržní pravidla týkající se sítí pro rozvod elektřiny a plynu. V rámci tohoto institucionálního uspořádání sehrává při vypracování kodexů sítě klíčovou roli Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů (dále jen „ACER“), Evropská síť provozovatelů přenosových/přepravních soustav (dále jen „ENTSO“) a Evropská komise, které svoji činnost provozují za úzké spolupráce se všemi příslušnými zúčastněnými stranami. Oblasti, pro něž lze vypracovat kodexy sítě, jsou uvedeny v čl. 8 odst. 6 nařízení o elektřině a nařízení o plynu.
(2)
Ačkoli kodexy sítě je možné vypracovat podle postupu stanoveného v článku 6 a 8 nařízení o elektřině a nařízení o plynu, může Komise vypracovat pokyny sama a následně zahájit postup přijetí, aby je učinila právně závaznými. Oblasti, pro něž lze pokyny vypracovat, jsou stanoveny v čl. 18 odst. 1, 2 a 3 nařízení o elektřině a v čl. 23 odst. 1 nařízení o plynu.
(3)
Jako první krok k vypracování závazných evropských kodexů sítě musí Komise v souladu s čl. 6 odst. 1 nařízení o elektřině a čl. 6 odst. 1 nařízení o plynu vytvořit roční seznam priorit, jímž stanoví oblasti, které mají být zahrnuty do kodexů sítě při jejich vypracování. Před stanovením ročních priorit musí Evropská komise uskutečnit konzultace s agenturou ACER, sítí ENTSO a dalšími zúčastněnými subjekty. Tímto rozhodnutím se stanoví priority, o nichž Komise rozhodla na základě výsledků veřejné konzultace.
(4)
Harmonizovaná pravidla pro zemní plyn k postupům řízení překročení kapacity, přidělování kapacity a vyrovnávání byla přijata již v roce 2012 a 2013.
(5)
Veřejná konzultace požadovaná podle čl. 6 odst. 1 nařízení o elektřině a nařízení o plynu proběhla v období od 26. února do 9. května 2014. Komise obdržela 20 odpovědí (3), a to i od zástupců sítě ENTSO-E, zatímco od zástupců agentury ACER a sítě ENTSO-G žádná odpověď na veřejnou konzultaci nepřišla. V rámci veřejné konzultace podpořila většina zúčastněných stran stanovení priorit u započaté práce a vyzdvihla význam řádného a správného provádění přijatých kodexů sítě a pokynů. Dne 3. června 2014 informovala kromě toho agentura ACER Komisi, že podle vymezení rozsahu (4), které provedla ohledně nutnosti harmonizovaných pravidel pro obchodování se zemním plynem týkajících se technických a provozních ustanovení služeb zabezpečení přístupu k soustavě a vyrovnávání soustavy (dále jen „pravidla pro obchodování“), nejsou tato pravidla v současné době nutná.
(6)
Komise bere na vědomí odpovědi zúčastněných stran a přihlíží k různým opatřením potřebným k zajištění plné integrace vnitřního trhu s energií i ke skutečnosti, že provádění kodexů sítě a pokynů bude vyžadovat značné zdroje od všech zúčastněných stran včetně Komise, agentury ACER a sítě ENTSO, a rozhodla, že roční seznam priorit na rok 2015 pro zemní plyn nedoplní o žádnou novou oblast, nýbrž z něj odstraní navrhovaná pravidla pro obchodování.
(7)
Závěrem Komise rovněž rozhodla, že do ročního seznamu priorit na rok 2015 pro zemní plyn opět zařadí harmonizovaná pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů, neboť ke konečnému přijetí tohoto kodexu sítě dojde až na počátku roku 2015 namísto původně plánovaného přijetí na konci roku 2014. Na roční seznam priorit pro elektřinu na rok 2015 se Komise rozhodla opět zařadit harmonizovaná pravidla týkající se i) provozního zabezpečení, ii) provozního plánování a harmonogramů, iii) přidělování kapacity a řízení překročení kapacity, včetně řízení denních a vnitrodenních trhů, a to včetně výpočtu kapacity, iv) požadavků pro připojení k distribuční soustavě vztahujících se na výrobce a v) připojení odběratelů. I když se původně plánovalo, že přijetí těchto pravidel bude dokončeno v průběhu roku 2014, v analýze Komise byla zjištěna nutnost dalších změn a bylo na ni poukázáno i v odpovědích na veřejné konzultace, a proto by měly být dané změny rovněž doplněny do seznamu na rok 2015,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise stanoví na rok 2015 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro elektřinu :
-
pravidla pro připojení k síti:
-
pravidla pro požadavky pro připojení k distribuční soustavě vztahující se na výrobce (fáze přijetí Komisí),
-
připojení odběratelů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení přenosové soustavy vysokého napětí pro stejnosměrný proud (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozování soustavy:
-
pravidla pro kontrolu frekvence odběru a rezervní kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro požadavky a postupy v případě stavu nouze (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozní zabezpečení (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozní plánování a harmonogramy (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro přidělování kapacity a řízení přetížení pro denní a vnitrodenní trhy, a to včetně výpočtu kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro vyrovnávání, včetně pravidel ohledně rezervního výkonu v souvislosti se sítí (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro dlouhodobější (předběžné) přidělování kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přenosových sazeb (vymezení rozsahu agenturou ACER pro přípravu rámcového pokynu (5)).
Článek 2
Komise stanoví na rok 2015 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro zemní plyn :
-
pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přepravních sazeb (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se celoevropského tržního přístupu k přidělování „nových“ kapacit přepravy zemního plynu (dokončit návrh na změnu kodexu sítě pro mechanismy přidělování kapacity a zahájit fázi přijetí Komisí).
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 13. října 2014.
KOMISIJAS LĒMUMS
(2014. gada 13. oktobris)
par gada prioritāšu sarakstu izveidi tīkla kodeksu un pamatnostādņu izstrādāšanai 2015. gadam
(Dokuments attiecas uz EEZ)
(2014/713/ES)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2009. gada 13. jūlija Regulu (EK) Nr. 714/2009 par nosacījumiem attiecībā uz piekļuvi tīklam elektroenerģijas pārrobežu tirdzniecībā un par Regulas (EK) Nr. 1228/2003 atcelšanu (1) (Elektroenerģijas regula) un jo īpaši tās 6. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2009. gada 13. jūlija Regulu (EK) Nr. 715/2009 par nosacījumiem attiecībā uz piekļuvi dabasgāzes pārvades tīkliem un par Regulas (EK) Nr. 1775/2005 atcelšanu (2) (Gāzes regula) un jo īpaši tās 6. panta 1. punktu,
tā kā:
(1)
Ir būtiski izstrādāt un īstenot tīkla kodeksus un pamatnostādnes, lai pilnībā integrētu iekšējo enerģijas tirgu. Ar trešo enerģētikas paketi ir izveidota institucionāla struktūra tīkla kodeksu izstrādei, lai vajadzības gadījumā saskaņotu tehniskos, darbības un tirgus noteikumus, kuri regulē elektroenerģijas un gāzes tīklus. Šajā institucionālajā struktūrā būtiska loma ir Energoregulatoru sadarbības aģentūrai (ACER), pārvades sistēmu operatoru Eiropas tīkliem (PSOET) un Eiropas Komisijai, kuriem tīkla kodeksu izstrādē cieši jāsadarbojas ar visām attiecīgajām ieinteresētajām personām. Jomas, kurās var izstrādāt tīkla kodeksus, ir noteiktas Elektroenerģijas regulas un Gāzes regulas 8. panta 6. punktā.
(2)
Neraugoties uz iespēju izstrādāt tīkla kodeksus tā, kā noteikts Elektroenerģijas regulas un Gāzes regulas 6. un 8. pantā, Komisija var pati izstrādāt pamatnostādnes un pēc tam sākt pieņemšanas procedūru, lai tās kļūtu juridiski saistošas. Jomas, kurās var izstrādāt pamatnostādnes, ir noteiktas Elektroenerģijas regulas 18. panta 1., 2. un 3. punktā un Gāzes regulas 23. panta 1. punktā.
(3)
Pirmais solis saistošu Eiropas mēroga tīkla kodeksu sagatavošanā ir gada prioritāšu saraksts, kurā nosaka tīkla kodeksu izstrādē iekļaujamās jomas un kuru sagatavo Komisija saskaņā ar Elektroenerģijas regulas un Gāzes regulas 6. panta 1. punktu. Pirms gada prioritāšu noteikšanas Eiropas Komisijai jāapspriežas ar ACER, PSOET un citām attiecīgajām ieinteresētajām personām. Šajā lēmumā ir noteiktas prioritātes, ko nolēmusi Komisija, pamatojoties uz sabiedriskās apspriešanas rezultātiem.
(4)
Saskaņoti gāzes noteikumi par pārslodzes vadības procedūrām, jaudas sadali un balansēšanu jau tika pieņemti 2012. un 2013. gadā.
(5)
Sabiedriskā apspriešana, ko paredz Elektroenerģijas regulas un Gāzes regulas 6. panta 1. punkts, noritēja no 2014. gada 26. februāra līdz 9. maijam. Komisija saņēma 20 atbildes (3), tostarp no elektroenerģijas PSOET. ACER un gāzes PSOET atbildes neiesniedza. Sabiedriskajā apspriešanā lielākā daļa ieinteresēto personu atbalstīja to, ka prioritāte tiek piešķirta darbam, kas jau sākts, un uzsvēra, ka ir ļoti būtiski, lai pieņemto tīkla kodeksu un pamatnostādņu īstenošana tiktu pienācīgi un veiksmīgi koordinēta. Papildus 2014. gada 3. jūnijāACER informēja Komisiju, ka saskaņā ar darbības jomas izpēti (4), kas tika veikta saistībā ar vajadzību pēc saskaņotiem gāzes tirdzniecības noteikumiem attiecībā uz tīkla piekļuves pakalpojumu un sistēmas balansēšanas tehniskajiem un operatīvajiem aspektiem (turpmāk “tirdzniecības noteikumi”), šādi noteikumi pašreiz nav vajadzīgi.
(6)
Ņemot vērā ieinteresēto personu atbildes un dažādos pasākumus, kas jāveic, lai nodrošinātu pilnīgu iekšējā enerģijas tirgus integrāciju, un faktu, ka tīkla kodeksu un pamatnostādņu īstenošanai būs vajadzīgi ievērojami resursi no visām iesaistītajām pusēm, tostarp Komisijas, ACER un PSOET, Komisija nolēma gāzes 2015. gada prioritāšu sarakstam nepievienot jaunas jomas un atsaukt ierosinātos tirdzniecības noteikumus.
(7)
Visbeidzot, Komisija ir nolēmusi gāzes 2015. gada prioritāšu sarakstā atkārtoti iekļaut saskaņotos noteikumus par sadarbspēju un datu apmaiņu, jo minētā tīkla kodeksa galīgā versija tiks pieņemta tikai 2015. gada sākumā, nevis 2014. gada beigās, kā sākotnēji plānots. Attiecībā uz elektroenerģijas 2015. gada prioritāšu sarakstu Komisija ir nolēmusi atkārtoti iekļaut saskaņotus noteikumus par i) darbības drošību, ii) operatīvo plānošanu un grafiku sastādīšanu, iii) jaudas sadali un pārslodzes vadību, tostarp nākamās dienas un tekošās dienas tirgu pārvaldību, kas ietver jaudas aprēķināšanu, iv) prasības attiecībā uz tīkla pieslēgumu, kas piemērojamas ģeneratoriem, un v) pieprasījuma pieslēgumu. Kaut arī sākotnēji noteikumu pieņemšanu bija paredzēts pabeigt 2014. gadā, Komisijas veiktajās analīzēs un sabiedriskajā apspriešanā saņemtajās atbildēs konstatētā vajadzība izdarīt papildu izmaiņas nozīmē, ka tie būtu jāiekļauj arī 2015. gada sarakstā,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Komisija saskaņotu elektroenerģijas noteikumu izstrādei nosaka šādu 2015. gada prioritāšu sarakstu:
-
tīkla pieslēguma noteikumi:
-
noteikumi par prasībām tīkla pieslēgumam, kas piemērojamas ģeneratoriem (posms: pieņemšana Komisijā),
-
pieprasījuma pieslēgums (posms: pieņemšana Komisijā),
-
noteikumi par augstsprieguma līdzstrāvas pārvades sistēmas pieslēgumu (tīkla kodeksa pabeigšana un sākums posmam, kurā to pieņem Komisijā),
-
sistēmas ekspluatācijas noteikumi:
-
noteikumi par slodzes/frekvences kontroli un rezervēm (posms: pieņemšana Komisijā),
-
noteikumi par prasībām un procedūrām ārkārtas situācijām (tīkla kodeksa pabeigšana un sākums posmam, kurā to pieņem Komisijā),
-
noteikumi par darbības drošību (posms: pieņemšana Komisijā),
-
noteikumi par operatīvo plānošanu un grafiku sastādīšanu (posms: pieņemšana Komisijā),
-
noteikumi par jaudas sadali un pārslodzes vadību nākamās dienas un tekošās dienas tirgos, ieskaitot jaudas aprēķināšanu (posms: pieņemšana Komisijā),
-
balansēšanas noteikumi, tostarp ar tīklu saistītās rezerves jaudas noteikumi (tīkla kodeksa pabeigšana un sākums posmam, kurā to pieņem Komisijā),
-
noteikumi par ilgāka termiņa (iepriekšparedzētu) jaudas sadali (posms: pieņemšana Komisijā),
-
noteikumi par harmonizētām pārvades tarifu struktūrām (ACER veikta situācijas izpēte, lai sagatavotu galvenās pamatnostādnes (5)).
2. pants
Komisija saskaņotu gāzes noteikumu izstrādei nosaka šādu 2015. gada prioritāšu sarakstu:
-
sadarbspējas un datu apmaiņas noteikumi (posms: pieņemšana Komisijā),
-
noteikumi par saskaņotām pārvades tarifu struktūrām (tīkla kodeksa pabeigšana un sākums posmam, kurā to pieņem Komisijā),
-
noteikumi par ES mēroga tirgorientētu pieeju jaunbūvētas gāzes pārvades jaudas sadalei (jaudas sadales mehānismu tīkla kodeksa grozījumu priekšlikuma pabeigšana un sākums posmam, kurā to pieņem Komisijā).
3. pants
Šis lēmums stājas spēkā divdesmitajā dienā pēc tā publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
Briselē, 2014. gada 13. oktobrī