ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 23. března 2011
o státní pomoci C 10/10 (ex N 562/09) o státní podpoře, kterou hodlá poskytnout Španělsko na restrukturalizaci podniku A NOVO Comlink
(oznámeno pod číslem K(2011) 1740)
(Pouze španělské znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2012/178/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii a s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 108 odst. 2 první pododstavec této smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, a zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody,
poté, co vyzvala zúčastněné strany, aby v souladu s uvedenými články podaly připomínky (1),
vzhledem k těmto důvodům:
I. POSTUP
(1)
Dne 16. října 2009 oznámilo Španělsko restrukturalizační podporu, kterou hodlala poskytnout autonomní oblast Andalusie podniku A NOVO Comlink SL. Dopisem ze dne 25. března 2010 informovala Komise Španělsko, že se ve vztahu k tomuto opatření rozhodla zahájit řízení podle čl. 108 odst. 2 Smlouvy o ES. Španělsko na toto rozhodnutí odpovědělo dopisem ze dne 26. dubna 2010. Dopisem ze dne 22. září 2010 si Komise od Španělska vyžádala doplňující informace. Španělské orgány zareagovaly dne 20. října 2010 stažením původního oznámení, neboť vývoj hospodářské situace byl mezitím lepší, než se očekávalo.
(2)
Rozhodnutí Komise o zahájení řízení bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie (2). Komise vyzvala zúčastněné strany, aby k uvedené podpoře předložily své připomínky. Žádnou připomínku od třetích stran však neobdržela.
II. POPIS OPATŘENÍ
1. Oznámený plán restrukturalizace
(3)
Restrukturalizační plán, který Španělsko oznámilo v říjnu 2009, zahrnoval podporu na restrukturalizaci podniku A NOVO Comlink SL (dále jen „A NOVO“) na základě nařízení ze dne 5. listopadu 2008, kterým se stanoví pravidla programu podpor pro životaschopné podniky čelící potížím v důsledku nepříznivé hospodářské situace v Andalusii a kterým se vydává výzva k předkládání žádostí na roky 2008 a 2009 (3). Komise uvedené nařízení schválila v květnu 2009 jako režim podpor na záchranu a restrukturalizaci malých a středních podniků, pročež poskytování jednotlivých podpor tohoto druhu velkým podnikům je třeba oznamovat (věc N 608/08).
(4)
Podpora plánovaná Andalusií spočívala v 80 % záruce desetileté půjčky ve výši 4 375 000 EUR, v dotaci ve výši 0,89 % z příslušné úrokové sazby a v desetileté půjčce z veřejných prostředků ve výši 2 000 000 EUR, kterou měla poskytnout Andaluská agentura pro inovace a rozvoj (IDEA).
(5)
Pokud jde o potřebné množství prostředků, Španělsko v oznámení uvedlo, že mezi nesplacenými dluhy byly v době přípravy restrukturalizačního opatření:
-
dluhy ve vztahu k dodavatelům ve výši 2,7 milionu EUR,
-
dluhy vůči státu ve výši 650 000 EUR,
-
dluhy ve vztahu k ostatním podnikům ze skupiny A NOVO ve výši 1,6 milionu EUR,
-
další potřeby plynoucí z rozšíření činnosti.
Potřeba finančních prostředků celkově dosáhla přibližné výše 5 milionů EUR.
(6)
Kromě výše popsané injekce nového kapitálu nepočítal plán s žádnou restrukturalizací činnosti podniku, ani jeho organizace, řízení nebo zaměstnanecké základny. Co se týče struktury podniku, plán popisoval pouze různé oblasti stávající činnosti a dále pak možnosti a perspektivy rozšiřování.
(7)
V plánu nebyl zmíněn žádný vlastní příspěvek ze strany příjemce nebo jeho mateřského podniku. Pokud jde o vyrovnávací opatření, plán nepředpokládal žádné snížení kapacit nebo odprodej aktiv. Co se týče výhledů, plán nerozlišoval mezi optimistickým, prostředním a pesimistickým scénářem.
2. Opatření neoznámená Komisi
(8)
Při posuzování restrukturalizačního plánu se zjistilo, že v květnu 2009 obdržel podnik A NOVO podporu na záchranu spočívající v 80 % záruce na šestiměsíční půjčku ve výši 1 825 000 EUR s ročním poplatkem ve výši 1,5 % a úrokovou sazbou ve výši 2,86 %. Španělsko tuto záruku neoznámilo.
(9)
Po poskytnutí podpory na záchranu (21. května 2009) předložil podnik A NOVO dne 10. září 2009 andaluským orgánům restrukturalizační plán.
3. Příjemce
(10)
A NOVO je velký podnik činný v odvětví služeb navazujících na prodej počítačů, mobilních telefonů a dalších elektronických přístrojů. Jde o 100 % dceřinou společnost francouzského podniku A NOVO SA. Podnik A NOVO se původně věnoval výrobě telefonů, avšak v období mezi lety 2004 a 2006 výrobní činnost ukončil a zaměřil se na poprodejní služby. Podnik A NOVO působí v Malaze (Andalusie), resp. v oblasti způsobilé pro regionální podporu ve smyslu výjimky podle čl. 107 odst. 3 písm. a) Smlouvy o fungování EU.
(11)
V době oznámení restrukturalizačního plánu splňoval podnik A NOVO podmínky pro vyhlášení úpadku. Čelil potížím při získávání peněz na kapitálových trzích. Základní kapitál, který byl upsán v roce 2001 a dosahoval 15 milionů EUR, se snížil o více než 10 milionů EUR, přičemž více než čtvrtina byla ztracena jen za rok 2008:
(v EUR)
2001
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Kapitál
15 000 000
14 684 923
6 167 668
6 167 668
8 967 667
4 056 802
2 057 000
Podnik A NOVO vykazoval rovněž velké ztráty a klesající obrat:
(v EUR)
2006
2007
2008
2009
Nárůst ztrát
-2 603 000
-4 549 000
-3 923 000
- 292 000
Snížení obratu
22 090 000
21 853 000
15 305 000
15 464 000
(12)
Na začátku roku 2009 se tedy podnik A NOVO nacházel v krizi v souladu s body 10 a 11 pokynů Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích (dále jen „pokyny“) (4). Došlo ke ztrátě více než poloviny jeho zapsaného kapitálu, přičemž o více než čtvrtinu kapitálu přišel podnik během dvanácti posledních měsíců (bod 10 písm. a) pokynů). Z tohoto důvodu splňoval podnik kritéria, která stanoví španělské právní předpisy pro vyhlášení úpadkového řízení (bod 10 písm. c) pokynů). V každém případě celkový obrat podniku klesal a hodnota aktiv se blížila nule, jak se stanoví v bodě 11 pokynů.
(13)
Restrukturalizace podniku A NOVO byla zahájena již v červenci 2005 s cílem změnit jeho činnost z výroby telefonů na poskytování poprodejních služeb. Dohoda o základech a závazcích plánu životaschopnosti podniku A NOVO COMLINK S.L. z roku 2005 ukládala podniku A NOVO povinnost přispět k financování svého plánu životaschopnosti prodejem a následným finančním leasingem svých nemovitostí v technologickém parku Parque Tecnológico de Andalucía (o odhadované ceně 14,9 milionu EUR), aby mohl do 31. prosince 2007 převést 94 dočasných smluv na smlouvy na dobu neurčitou a do 31. prosince 2009 pak uzavřít 88 smluv nových a také aby mohl udržet stávající zaměstnaneckou základnu do roku 2015. Dohoda navíc obsahovala režim pro odchod pracovníků do částečného důchodu ve věku šedesáti let.
(14)
Odbor práce při autonomní andaluské vládě na druhé straně podniku A NOVO dovolil rozvázat do 31. srpna 2008 pracovní poměr s 224 pracovníky staršími 54 let. Toto povolení umožňuje dotčeným pracovníkům zažádat o podporu v nezaměstnanosti, i když teoreticky zůstávají aktivními zaměstnanci. Po dobu dočasného přerušení pracovní smlouvy totiž tito pracovníci i nadále zůstávají součástí podniku. Opatření má doplácet příjem postižených zaměstnanců až do chvíle, kdy dosáhnou věku pro odchod do důchodu.
(15)
Zákonné povinnosti podniku se omezují na hrazení příspěvků zaměstnavatele do systému sociálního zabezpečení pro pracovníky postižené přerušením smlouvy a na výplaty a sociální pojištění hrazené během období stanoveného pro částečný důchod (mezi 60 a 65 lety).
4. Důvody pro zahájení řízení
(16)
V návaznosti na rozbor těchto opatření státní podpory podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU a ve světle pokynů se Komise rozhodla zahájit řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU, neboť měla pochybnosti o splnění kroků potřebných ke schválení podpory na záchranu a restrukturalizaci.
(17)
Komise dospěla k závěru, že obě opatření mohou představovat podporu. Podle ustanovení čl. 107 odst. 1 SFEU je podporou jakákoli forma finanční pomoci poskytované členským státem, která určitým způsobem zvýhodňuje některé podniky, a narušuje tak nebo může narušit hospodářskou soutěž a ovlivnit obchod mezi členskými státy. Předmětná opatření, tj. záruky, dotace úrokových sazeb, půjčka andaluského regionu a přímé platby pracovníkům podniku A NOVO, pracují se státními prostředky, které poskytla autonomní oblast Andalusie a které lze připsat státu.
(18)
Opatření musí příjemci nabízet zvýhodnění, kterého by za běžných podmínek na trhu nemohl využít. Podle bodu 3.2 písm. a) sdělení Komise o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na státní podpory ve formě záruk (5) záruka nepředstavuje podobný typ zvýhodnění, pokud se dlužník nachází ve finančních obtížích. Půjčka autonomní oblasti Andalusie by mohla zvýhodnění poskytovat. Komise totiž pochybuje, že byla poskytnuta při uplatnění tržní sazby určené v souladu s normami Komise pro stanovování tržních sazeb vymezenými ve sdělení Komise o revizi metody stanovování referenčních a diskontních sazeb (6). S ohledem na výše uvedené je tedy pravděpodobné, že opatření představují podporu, jež narušuje hospodářskou soutěž.
(19)
Přestože se počátkem roku 2009 podnik A NOVO nacházel v hospodářských obtížích, existoval prostor pro pochybnosti, pokud jde o jeho nárok na podporu na záchranu nebo restrukturalizaci, neboť jde o 100 % dceřinou společnost francouzského podniku A NOVO SA, jehož obrat se v roce 2009 blížil 350 milionům EUR při dosažení čistého zisku 12 milionů EUR. V souladu s bodem 11 pokynů jsou podniky v obtížích způsobilé k podpoře pouze v případě, že nejsou schopny se zotavit z prostředků, které získají od svých vlastníků. Pokud jde o podnik náležející k větší skupině, bod 13 pokynů od členských států navíc požaduje, aby prokázaly, že jsou obtíže daného podniku jeho vlastní a že jsou příliš vážné na to, aby je vyřešila sama skupina. Žádné informace, které by dovolily posoudit, zda jsou tyto podmínky splněny, Španělsko neposkytlo.
(20)
Pokud jde o plán restrukturalizace, Komise má pochybnosti o tom, zda povede k dlouhodobé životaschopnosti tak, jak to vyžadují body 35 a 36 pokynů. Restrukturalizační plán totiž neobsahoval žádný popis interních opatření zaměřených na zlepšení životaschopnosti a struktury podniku, ani do něho nebyla zahrnuta vyrovnávací opatření, jež by v možné míře omezila jakýkoli negativní vliv podpory na soutěžitele, např. snížení kapacity (38. a 39. bod pokynů). Také nebylo možné určit, zda se výše a intenzita podpory omezuje na nezbytně nutné restrukturalizační náklady (viz 43. a 45. bod pokynů). V plánu konkrétně chyběl jakýkoliv odkaz na vlastní příspěvek ze strany příjemce.
(21)
Co se týče restrukturalizace z roku 2005, Komise má pochybnosti o tom, zda byla dodržena zásada „jednou a dost“. V souladu se 72. bodem pokynů a body následujícími totiž nelze schválit zásah státu, pokud od poskytnutí poslední podpory na záchranu nebo restrukturalizaci uběhlo méně než deset let. Komisi schází informace potřebné ke zjištění, zda přímé platby prováděné autonomní oblastí Andalusie ve prospěch pracovníků představují podporu. Pokud se tyto platby uskutečnily v rámci obecného režimu sociálního zabezpečení, za státní podporu považovány nebudou. Pokud by byly normálně hrazeny samotným podnikem, ať už podle pracovněprávních předpisů, nebo kolektivních smluv, tyto platby by byly součástí běžných podnikových nákladů. Pokud by tyto platby na sebe převzal stát, musely by se považovat za podporu (7).
(22)
S ohledem na výše uvedené lze pochybovat o tom, že by se podpora na záchranu a restrukturalizaci mohla považovat za slučitelnou s příslušnými pokyny.
III. PŘIPOMÍNKY ŠPANĚLSKA
(23)
Dopisem ze dne 22. října 2010 Španělsko oznámilo Komisi, že oznámené restrukturalizační opatření nebylo provedeno, a že oznámení tudíž bere zpět.
(24)
Pokud jde o podporu na záchranu z května 2009, Španělsko uvedlo, že Andaluská agentura pro inovace a rozvoj (IDEA) schválila dne 19. ledna 2009 rizikovou operaci spočívající v šestiměsíční záchranné záruce ve výši 1,5 milionu EUR, která podniku umožnila získat na kapitálovém trhu půjčku ve výši 1 875 000 EUR. Předmětná půjčka byla poskytnuta dne 21. května 2009. Zmírnila v podniku potíže s likviditou, jež by jinak vedly k jeho úpadku, a vytvořila prostor potřebný pro vypracování nového plánu restrukturalizace s opatřeními a kroky, které byly nutné pro zajištění životaschopnosti pro případ náhlého všeobecného omezení úvěrů finančními institucemi.
(25)
Pokud jde o úvahu, zda je záruka formou podpory, Španělsko uvedlo, že opatření by na obchod nemělo vliv. Poprodejní služby, které příjemce provozuje, by se totiž poskytovaly v místě a byly by omezeny na území Španělska. Podpora by neovlivnila přeshraniční obchod ani by podstatným způsobem nebránila nešpanělským soutěžitelům v realizaci operací na španělském trhu. Opatření by ani nepoložilo základ pro poskytování poprodejních služeb konečným španělským uživatelům mimo území Španělska. Přestože podnik A NOVO je součástí francouzské skupiny A NOVO S.A., důležitého provozovatele na evropském trhu s poprodejními službami, možný nepřímý účinek na obchod by byl čistě teoretický nebo nanejvýše nevýznamný - pokud se totiž vezme v úvahu výše podpory a srovná se s významnou skupinou, jakou je A NOVO S.A. s obratem 366 milionů EUR v roce 2009, možný nepřímý účinek na konkurenční vztahy mezi podobnou skupinou a jejími soutěžiteli by nebyl nijak podstatný.
(26)
Španělské orgány tvrdily, že úroková sazba u bankovní půjčky z 21. května 2009 ve výši 1,875 milionu EUR, garantované z 80 % andaluskou autonomní vládou a poskytnuté za roční poplatek ve výši 1,5 %, je srovnatelná s úrokovými sazbami uplatňovanými u půjček ozdraveným podnikům. Těm se úvěry poskytovaly s úrokovou sazbou 2,88 % a referenční úroková sazba zveřejněná Komisí pro květen 2009 byla 2,22 % (8). Ve sdělení Komise o revizi metody stanovování referenčních a diskontních sazeb (9) se uvádí, že na půjčky s vyšší zárukou poskytované ozdraveným podnikům (ratingová kategorie AAA-A) se použije marže o 60 základních bodech, což by představovalo limit ve výši 2,82 %. Podle rozhodnutí, na základě něhož byla záruka poskytnuta, vyprší její lhůta nejpozději šest měsíců po poskytnutí půjčky.
(27)
Španělské orgány rovněž uvedly, že záruku lze opodstatnit závažnými sociálními důsledky a že nemá žádný nepatřičný vedlejší účinek v jiných členských státech ve smyslu bodu 25 písm. b) pokynů. V podniku bylo zaměstnáno 527 oficiálních pracovníků. Úpadek nebo uzavření podniku by se dotkly nejen jich, ale i dalších několika stovek nepřímých pracovních míst. Vezme-li se v úvahu věková struktura personálu, většina pracovníků by měla potíže s nalezením nového zaměstnání. Vzhledem k vysoké míře nezaměstnanosti, s níž se Andalusie potýká (Malaga 30 %), by uzavření podniku přivodilo velmi vážnou sociální situaci. Španělsko se kromě toho domnívalo, že poprodejní opravárenské služby se poskytují na regionální úrovni, a že je tudíž nepravděpodobné, že by opatření mělo nepatřičný škodlivý vedlejší účinek v jiných členských státech.
(28)
Španělské orgány také trvaly na tom, že jsou splněny podmínky v bodě 25 písm. c) pokynů, které se vztahují na neoznámené podpory na záchranu a podle kterých musí členský stát do šesti měsíců po prvním schválení podpory na záchranu sdělit plán restrukturalizace nebo předložit doklad o tom, že byla ukončena platnost záruky. Podpora na záchranu byla poskytnuta dne 21. května 2009 a Španělsko plán restrukturalizace a plánovanou podporu oznámilo dne 16. října 2009, tedy ve lhůtě šesti měsíců od poskytnutí podpory na záchranu. Španělsko navíc potvrdilo, že doba trvání státní záruky byla omezena na šest měsíců.
(29)
Španělské orgány prohlásily, že podpora se omezuje na výši nutnou pro udržení podniku v chodu po dobu šesti měsíců, na kterou byla schválena, což je v souladu s požadavkem v bodě 25 písm. d) pokynů. Základem pro výpočet podpory byla potřeba likvidity na dobu šesti měsíců a hotovostní deficit podniku - podnik předložil se žádostí o záchranu následující tabulku peněžních toků na šest měsíců:
(v EUR)
1. měsíc
2. měsíc
3. měsíc
4. měsíc
5. měsíc
6. měsíc
Příjmy
1 440 998,00
1 685 785,00
1 586 880,00
1 403 600,00
1 405 920,00
1 549 760,00
Výdaje
1 632 677,00
4 231 415,00
2 631 987,00
2 684 834,00
1 754 309,00
1 504 723,00
Hospodářský výsledek
- 191 679,00
-2 545 630,00
-1 045 107,00
-1 281 234,00
- 348 389,00
45 037,00
Kumulovaný hospodářský výsledek
- 191 679,00
-2 737 309,00
-3 782 416,00
-5 063 650,00
-5 412 039,00
-5 367 002,00
(30)
Španělské orgány na základě těchto údajů dospěly k závěru, že potřebná výše dosahuje navzdory vyšší sumě v záporných peněžních tocích (- 5 367 002 EUR) částky 1 875 000 EUR. Při určování výše podpory Španělsko vycházelo z výsledku vypočteného podle vzorce uvedeného v příloze pokynů. Výpočet byl následující:
EBIT 2008: - 4 212 036 EUR;
Odpisy 2008: 437 201 EUR
Pracovní kapitál 2008: (oběžná aktiva 7 686 473 EUR - oběžná pasiva 10 446 997 EUR) = - 2 760 524 EUR
Pracovní kapitál 2007: (oběžná aktiva 11 748 449 EUR - oběžná pasiva 10 958 960 EUR) = 789 489 EUR
(pracovní kapitált - pracovní kapitált-1) = - 3 550 013 EUR
[EBITt + odpisyt + (pracovní kapitált - pracovní kapitált-1)]/2
= [- 4 212 036 EUR + 437 201 EUR + - 3 550 013 EUR]/2 = - 3 662 424 EUR
Polovina záporných provozních peněžních toků v roce předcházejícím poskytnutí podpory tedy dosahovala výše 3 662 424 EUR. Půjčka se státní zárukou Španělska se nacházela hluboko pod tímto limitem, a omezovala se tak na nutnou částku.
(31)
Pokud jde o to, zda lze podnik A NOVO, jakožto 100 % dceřinou společnost francouzského podniku A NOVO SA, jehož obrat se pohybuje kolem 350 milionů EUR, považovat za podnik v obtížích způsobilý pro podporu na záchranu a restrukturalizaci, Španělsko uvedlo, že problémy jsou příznačné výhradně pro podnik A NOVO a jsou příliš složité na to, aby je mohla vyřešit samotná skupina. Potíže jsou příznačné pro podnik A NOVO, protože souvisí výhradně s jeho činností, konkrétně pak s přechodem od výroby k poskytování služeb. Jejich příčinou nebylo rozdělení nákladů v rámci skupiny. Finanční potíže podniku byly navíc příliš složité, než aby je vyřešila sama skupina. Z výsledků a peněžních toků skupiny A NOVO S.A. a podniku A NOVO Comlink España z let 2008 a 2009 vyplývá, že koncem roku 2008, kdy problémy podniku A NOVO začaly vyžadovat záchrannou operaci, čelila finančním tlakům i samotná mateřská společnost:
(v milionech EUR)
Skupina A NOVO SA (Francie)
A NOVO (Španělsko)
2008
2009
2008
2009
Prodej
350
366
14,9
15,5
Zisk
-17
12
-3,9
-0,3
Vlastní zdroje
45
53
0
1,8
Krátkodobé půjčky
28
18
3,4
2,5
Dlouhodobé půjčky
56
51
0,6
0,7
Peněžní toky
-0,3
2
-0,6
-0,9
Aktiva
230
225
14,2
13,4
Ke ztrátám skupiny ve výši 17 milionů EUR došlo také vlivem řady závazků s podnikem A NOVO España. Skupina A NOVO poskytla své španělské dceřiné společnosti velmi významné příspěvky: 2,123 milionu EUR v roce 2006 a 2,060 milionu EUR v roce 2009. V roce 2009 se objevily nové tlaky, neboť vyvstala potřeba reorganizace dluhů francouzské skupiny.
(32)
Co se týče restrukturalizace z roku 2005 a zásady „jednou a dost“, španělské orgány uvedly, že režimu pro částečný důchod v návaznosti na přerušení pracovní smlouvy podle plánu pro dočasnou regulaci pracovních sil využilo 224 pracovníků. Podle tohoto plánu byly přerušeny pracovní smlouvy 224 pracovníkům a stalo se tak v souladu s obecně platnými pracovněprávními předpisy, zejména pak s článkem 45 zákona o postavení zaměstnanců přijatého královským dekretem č. 1/1995 ze dne 24. března 1995 (10).
(33)
V souladu s čl. 45 odst. 1 zákona o postavení zaměstnanců lze pracovní smlouvu přerušit z důvodů hospodářských, technických, organizačních či výrobních. Odstavec 2 daného článku pak stanoví, že přerušení smlouvy zprošťuje vzájemné povinnosti odvádět a odměňovat práci. V souladu s čl. 208 odst. 1 písm. a) obecného zákona o sociálním zabezpečení (královský legislativní dekret č. 1/1994 ze dne 20. června 1994 (11)) pobírají pracovníci dávky v nezaměstnanosti. Podle čl. 214 odst. 2 tohoto královského dekretu, kterým se schvaluje revidované znění obecného zákona o sociálním zabezpečení, je zaměstnavatel povinen hradit do systému sociálního zabezpečení příspěvek zaměstnavatele a Státní správa sociálního zabezpečení (Instituto Nacional de la Seguridad Social) je pak povinna hradit příspěvek zaměstnance.
(34)
Po ukončení doby přerušení jednotlivých smluv schváleném v plánu pro dočasnou regulaci pracovních sil se pracovníci do podniku opět vrátili, ale byli zapojeni do režimu částečného důchodu, v rámci něhož pracují pouze na 15 % úvazku stanoveného v původní smlouvě. Podnik vyplácel 15 % mzdy a příspěvků na sociální zabezpečení. Španělské orgány jsou názoru, že toto opatření, stejně jako doplňková finanční opatření schválená odborem práce při autonomní andaluské vládě v rámci plánu pro dočasnou regulaci pracovních sil z roku 2005 a založená na dohodě o základech a závazcích plánu životaschopnosti podniku A NOVO Comlink España S.L. ze dne 18. července 2005, je v souladu s obecně platnými pracovněprávními předpisy, zejména pak s článkem 51 a následujícími zákona o postavení zaměstnanců, královským dekretem ministerstva práce a sociálních věcí č. 43/1996 ze dne 19. ledna, kterým se schvaluje nařízení o postupech pro regulaci pracovních sil a administrativních postupech pro kolektivní převody (12); královským dekretem č. 2064/1995 ze dne 22. prosince, kterým se schvaluje obecné nařízení o příspěvcích a vyplácení jiných nároků sociálního zabezpečení (13); a dohodou o kolektivním životním pojištění, která je vhodným opatřením, jež pracovníkům přímo finančně pomáhá čelit následkům spojeným s jejich odchodem do částečného důchodu, jak se stanoví v zákoně č. 50/1980 ze dne 8. října o pojistných smlouvách (14).
IV. POSOUZENÍ
1. Stažení oznámení ze strany Španělska
(35)
Poté, co bylo oznámení vzato zpět, pozbylo smyslu řízení o plánu restrukturalizace. Stažení oznámení však nemění nic na skutečnosti, že došlo k neoznámené podpoře na záchranu, která byla poskytnuta dříve, než byla oznámena.
2. Podpora na záchranu z května 2009
(36)
V návaznosti na odpovědi španělských orgánů je třeba zdůraznit, že podpora na záchranu je slučitelná s čl. 107 odst. 3 písm. c), neboť splňuje příslušné podmínky stanovené pokyny Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích.
(37)
Opatření je podporou ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování EU. Aby se považovalo za státní podporu, opatření musí příjemci nabízet zvýhodnění, které by za běžných podmínek na trhu nemohl získat a které může ovlivnit hospodářskou soutěž a obchod mezi členskými státy. Záruka se považuje za podporu, pokud se dlužník nachází ve finančních obtížích podle bodu 3.2 písm. a) sdělení Komise o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na státní podpory ve formě záruk. V tomto případě se Komise domnívá, že záruka dlužníkovi výhodu poskytuje. Postavení přijímajícího podniku se totiž upevnilo oproti ostatním soutěžitelům, a z tohoto důvodu opatření může narušovat hospodářskou soutěž.
(38)
Španělské orgány trvaly na tom, že opatření nemá na obchod mezi členskými státy žádný vliv. Soudní dvůr nicméně v judikatuře uvádí, že účinek na obchod se neodvíjí od místní nebo regionální povahy poskytovaných služeb nebo od rozsahu dané činnosti (15). Poprodejní služby nabízené podnikem A NOVO se kromě toho volně prodávají v Unii. Majetek podniků, které poskytují tento typ služeb, zasahuje do více než jednoho členského státu. To platí zejména pro příjemce, jenž je součástí francouzské skupiny A NOVO Group, významného provozovatele poprodejních služeb na evropských i jiných trzích. Služby podniku A NOVO by mohly bez problémů provozovat jiné evropské podniky, jež mají dceřinou společnost ve Španělsku. Podniky z jiných členských států by také mohly uvažovat o možnosti usazení ve Španělsku za účelem provozování tohoto typu služeb, ale od myšlenky by je mohly odrazovat služby, které díky získané podpoře nabízí podnik A NOVO. Podpora v malé výši se může do obchodu mezi členskými státy rovněž promítnout, zejména pokud rozhodne o tom, že podnik A NOVO může zůstat činný. Podpora může navíc posílit francouzskou mateřskou společnost. Ve světle výše uvedeného je tedy splněna podmínka, pokud jde o vliv na obchod mezi členskými státy, a poskytnutí podpory na záchranu představuje státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU. Podporu poskytla andaluská autonomní vláda a lze ji přičíst státu.
(39)
Navzdory příslušnosti k větší skupině je A NOVO podnikem v obtížích ve smyslu 13. bodu pokynů. Španělsko dokázalo, že potíže jsou pro podnik příznačné a nejsou dány záměrným rozdělením nákladů. Problémy způsobila průmyslová restrukturalizace, kterou podnik prošel v dřívějších letech. Potíže byly příliš složité na to, aby je mohla vyřešit samotná skupina, protože ve chvíli, kdy byla podpora na záchranu poskytnuta, se s výraznými finančními tlaky potýkala i ona. V roce 2006 investovala do podniku A NOVO částku 2,123 milionu EUR a v roce 2008 sama zaznamenala ztráty. V roce 2009 pak z vlastních zdrojů poskytla injekci ve výši 2,060 milionu EUR.
(40)
Záruka splňuje požadavky stanovené v bodě 25 písm. a) pokynů. U záchranné bankovní půjčky ve výši 1,875 milionu EUR, ručené z 80 % andaluskou autonomní vládou, se uplatnila úroková sazba srovnatelná se sazbou u půjček poskytovaných ozdraveným podnikům, v souladu se sdělením Komise o revizi metody stanovování referenčních a diskontních sazeb. Dlužník navíc hradil za záruku roční poplatek ve výši 1,5 %. Záruka měla vypršet do šesti měsíců od data poskytnutí půjčky.
(41)
Záruku opodstatňovaly vážné sociální potíže podniku A NOVO a neměla žádné nepatřičné vedlejší účinky na ostatní členské státy ve smyslu bodu 25 písm. b) pokynů. Skutečnost, že podnik A NOVO, zaměstnávající 527 osob, se v roce 2008 potýkal s hospodářskými problémy, již Komise uznala v rozhodnutí o zahájení řízení (viz 11. a 12. bod odůvodnění výše). V Andalusii, která jako region zaznamenává vysokou míru nezaměstnanosti již v tuto chvíli, by úpadek nebo uzavření podniku přivodily velmi vážnou sociální situaci. Vezme-li se v úvahu, že poprodejní opravárenské služby mají regionální charakter, je nepravděpodobné, že by opatření mělo nepatřičné a škodlivé vedlejší účinky v jiných členských státech.
(42)
Splněny jsou rovněž podmínky bodu 25 písm. c) pokynů, které se týkají neoznámených podpor na záchranu a podle kterých musí členský stát do šesti měsíců po prvním schválení podpory na záchranu sdělit plán restrukturalizace nebo předložit doklad o tom, že byla ukončena platnost záruky. Po poskytnutí podpory na záchranu (21. května 2009) předložil podnik A NOVO restrukturalizační plán spolu se žádostí o podporu na záchranu dne 10. září 2009. Španělsko plán restrukturalizace oznámilo dne 16. října 2009. Lhůta státní záruky se kromě toho omezovala na šest měsíců a vypršela dne 21. listopadu 2009.
(43)
Podpora se navíc omezovala na výši nutnou pro udržení podniku v chodu po dobu šesti měsíců, na kterou byla schválena, jak se požaduje v bodě 25 písm. d) pokynů. Výše podpory byla vypočítána na základě potřeby likvidity na dobu šesti měsíců a hotovostního deficitu podniku a nacházela se hluboko pod limitem stanoveným podle vzorce uvedeného v příloze pokynů. Podpora se omezovala na potřebnou částku, což je v souladu s bodem 25 písm. d) pokynů.
(44)
Co se týče zásady „jednou a dost“, Komise si mohla na základě informací předložených Španělskem ověřit, že veřejné prostředky vynaložené v rámci restrukturalizace v roce 2005 na sociální opatření ve prospěch části zaměstnanců podniku A NOVO byly poskytnuty v souladu s obecným systémem sociálního zabezpečení a podle bodů 61 a 63 pokynů je nelze považovat za státní podporu.
(45)
Informace předložené španělskými orgány proto rozptýlily pochybnosti, které vyjádřila Komise v rozhodnutí o zahájení řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU v souvislosti se slučitelností dočasných opatření realizovaných ve prospěch podniku A NOVO s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU.
V. ZÁVĚR
(46)
S ohledem na vše, co bylo uvedeno výše, Komisi nezbývá než prohlásit řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU za ukončené. Co se týče neoznámené podpory na záchranu, Komise dospěla k závěru, že Španělsko tuto státní podporu provedlo v rozporu s předpisy, a porušilo tak ustanovení čl. 108 odst. 3 SFEU. Komise nicméně přijímá příznivé rozhodnutí, neboť opatření je slučitelné s vnitřním trhem ve smyslu čl. 107 odst. 3 SFEU. Řízení o oznámené podpoře na restrukturalizaci se uzavírá, protože Španělsko opatření vzalo zpět, a řízení tak pozbývá smyslu.
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Státní podpora ve formě záruky, již poskytlo Španělsko na záchranu podniku A NOVO Comlink SL, je slučitelná s vnitřním trhem ve smyslu čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie.
Článek 2
Po stažení restrukturalizačního opatření ze strany Španělska pozbývá toto řízení týkající se uvedené podpory na restrukturalizaci smyslu. Komise se proto rozhodla řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU o podpoře na restrukturalizaci ukončit.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Španělskému království.
V Bruselu dne 23. března 2011.
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2011. március 23.)
a Spanyolország által tervezett, az A NOVO Comlink szerkezetátalakításához nyújtandó, C 10/10 (ex N 562/09) számú állami támogatásról
(az értesítés a C(2011) 1740. számú dokumentummal történt)
(Csak a spanyol nyelvű szöveg hiteles)
(EGT-vonatkozású szöveg)
(2012/178/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unióról szóló szerződésre és az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 108. cikke (2) bekezdésének első albekezdésére,
tekintettel az Európai Gazdasági Térségről szóló megállapodásra és különösen annak 62. cikke (1) bekezdésének a) pontjára,
miután felhívta az érdekelt feleket, hogy az említett rendelkezéseknek megfelelően tegyék meg észrevételeiket (1),
mivel:
I. AZ ELJÁRÁS
(1)
2009. október 16-án Spanyolország szerkezetátalakítási támogatást jelentett be, amelyet az Andalúzia Autonóm Közösség az A NOVO Comlink SL javára kívánt folyósítani. 2010. március 25-én kelt levelében a Bizottság tájékoztatta Spanyolországot, hogy a szóban forgó intézkedéssel kapcsolatban az EK-Szerződés 108. cikke (2) bekezdésében meghatározott eljárás megindításáról határozott. Erre a határozatra Spanyolország 2010. április 26-án kelt levelében válaszolt. A Bizottság 2010. szeptember 22-én kelt levelében további információkat kért Spanyolországtól. A spanyol hatóságok 2010. október 20-án kelt válaszukban a bejelentést visszavonták, mivel a gazdasági helyzet a vártnál kedvezőbben alakult.
(2)
Az eljárás megindításáról szóló bizottsági határozatot közzétették az Európai Unió Hivatalos Lapjában (2). A Bizottság felhívta az érdekelt feleket, hogy nyújtsák be a támogatásra vonatkozó észrevételeiket. A Bizottsághoz harmadik féltől nem érkezett észrevétel.
II. AZ INTÉZKEDÉS LEÍRÁSA
1. A bejelentett szerkezetátalakítási terv
(3)
A Spanyolország által 2009 októberében bejelentett szerkezetátalakítási terv az A NOVO Comlink SL (a továbbiakban: A NOVO) részére állapított meg szerkezetátalakítási támogatást a 2008. november 5-i rendelkezés alapján, amely meghatározta a konjunkturális nehézségekkel küzdő, életképes andalúz vállalkozásoknak nyújtott támogatási program alapvető szabályait, és arra vonatkozó pályázati felhívást tett közzé a 2008. és 2009. évre (3). A Bizottság az említett rendelkezést 2009 májusában jóváhagyta mint a kis- és középvállalkozások megmentésére és szerkezetátalakítására irányuló támogatási rendszert, amely alapján a nagyvállalatoknak nyújtott ilyen típusú egyedi támogatásokat be kell jelenteni (N608/08. sz. ügy).
(4)
Az Andalúzia által tervezett támogatás tartalma a következő volt: egy tízéves futamidejű, 4 375 000 EUR összegű kölcsön 80 %-ára vonatkozó kezességvállalás, 0,89 % kamattámogatás az említett kölcsönre és egy tízéves futamidejű, 2 000 000 EUR összegű állami kölcsön, amelyet az andalúziai innovációs és fejlesztési ügynökség (IDEA) folyósított.
(5)
A szükséges készpénzösszeget illetően Spanyolország a bejelentésben azt állította, hogy a szerkezetátalakítási intézkedés kidolgozásakor az alábbi tartozások álltak fenn:
-
2,7 millió EUR tartozás a beszállítók felé,
-
650 000 EUR tartozás az állam felé,
-
1,6 millió EUR tartozás az A NOVO csoport többi vállalata felé,
-
a tevékenységek bővítéséből adódó további szükségletek.
Mindez körülbelül 5 millió EUR készpénzt tett szükségessé.
(6)
A fent említett új tőkeinjekción kívül a szerkezetátalakítási terv nem helyezte kilátásba a vállalat tevékenységeinek, szervezetének, irányításának vagy személyzetének átszervezését sem. A vállalat szerkezetére vonatkozóan a tervben csak az aktuálisan végzett különböző tevékenységi körök, valamint a bővítésükkel kapcsolatos lehetőségek és kilátások leírása szerepelt.
(7)
A tervben nem volt utalás a kedvezményezett vagy anyavállalata saját hozzájárulására vonatkozóan. A kompenzációs intézkedéseket illetően a terv nem tűzött ki semmilyen kapacitáscsökkentést vagy eszközök értékesítését. A kilátásokat illetően nem tettek különbséget a helyzet legkedvezőbb, illetve legkedvezőtlenebb alakulására, valamint egy köztes állapotra vonatkozó feltételezések között.
2. A Bizottsághoz be nem jelentett intézkedések
(8)
A szerkezetátalakítási terv értékelése során a Bizottság tudomására jutott, hogy 2009 májusában az A NOVO megmentési célú támogatást kapott egy 1 825 000 EUR összegű kölcsön 80 %-ára vonatkozó, hat hónapos időtartamra szóló kezességvállalás formájában, 1,5 %-os éves jutalék ellenében és 2,86 %-os kamatlábbal. Spanyolország nem jelentette be ezt a kezességvállalást.
(9)
A megmentési célú támogatás 2009. május 21-i odaítélését követően 2009. szeptember 10-én az A NOVO szerkezetátalakítási tervet nyújtott be az andalúz hatóságoknak.
3. A kedvezményezett
(10)
Az A NOVO értékesítés utáni szolgáltatásokat nyújtó nagyvállalkozás a számítógépek, mobiltelefonok és más elektronikus eszközök piacán. 100 %-ban a francia A NOVO SA. vállalkozás leányvállalatát képezi. Az A NOVO eredetileg telefonokat gyártott. 2004 és 2006 között az A NOVO beszüntette a gyártási tevékenységet, és az értékesítés utáni szolgáltatásokra összpontosított. Az A NOVO telephelye Malagában (Andalúzia) található, mely terület az EUMSZ 107. cikke (3) bekezdésének a) pontja szerinti kivétel alapján regionális támogatásra jogosult.
(11)
Amikor a szerkezetátalakítási tervet bejelentették, az A NOVO teljesítette a fizetésképtelenség feltételeit. Nehezen tudott pénzhez jutni a tőkepiacokon. A 2001-ben jegyzett indulótőkéből, amelynek összege 15 millió EUR volt, több mint 10 millió EUR nem volt meg, és csak 2008-ban több mint a negyede elveszett.
(EUR)
2001
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Tőke
15 000 000
14 684 923
6 167 668
6 167 668
8 967 667
4 056 802
2 057 000
Az A NOVO jelentős veszteségeket is elkönyvelt, és a forgalma is csökkenőben volt.
(EUR)
2006
2007
2008
2009
A veszteségek emelkedése
-2 603 000
-4 549 000
-3 923 000
- 292 000
A forgalom csökkenése
22 090 000
21 853 000
15 305 000
15 464 000
(12)
Következésképpen a nehéz helyzetben lévő vállalkozások megmentéséhez és szerkezetátalakításához nyújtott állami támogatásokról szóló közösségi iránymutatás (4) (a továbbiakban: iránymutatás) 10. és 11. pontja alapján 2009 elején az A NOVO nehéz helyzetben volt. A törzstőkéjének több mint a fele nem volt meg, és annak több mint egynegyede az előző 12 hónap során veszett el (lásd az iránymutatás 10. pontjának a) alpontját). Továbbá a spanyol jog szerint a vállalat megfelelt a kollektív fizetésképtelenségi eljárás kritériumainak (az iránymutatás 10. pontjának c) alpontja). Mindenesetre az összforgalom csökkenőben volt és az eszközök értéke majdnem nulla volt, az iránymutatás 11. pontjában foglaltaknak megfelelően.
(13)
Már 2005 júliusában megkezdődött az A NOVO szerkezetátalakítása, amelynek célja tevékenységének megváltoztatása volt: a telefongyártásról az értékesítés utáni szolgáltatásokra való áttérés. Az A NOVO COMLINK S.L. életképességi tervének alapjairól és kötelezettségvállalásairól szóló, 2005. évi megállapodás kötelezte az A NOVO-t arra, hogy járuljon hozzá életképességi tervének finanszírozásához a Parque Tecnológico de Andalucía (andalúz technológiai park) területén lévő ingatlanainak eladásával (14,9 millió EUR becsült értéken) és későbbi visszlízingelésével, továbbá arra, hogy 2007. december 31. előtt 94 ideiglenes szerződést állandóvá alakítson, 2009. december 31. előtt 88 új szerződést kössön és a meglévő munkaerőt 2015-ig megtartsa. A megállapodásban ezenfelül szerepelt a 60 éves munkavállalók részleges nyugdíjazási rendszere is.
(14)
Ezért cserébe a Junta de Andalucía Foglalkoztatási Főosztálya engedélyezte az A NOVO számára 224 fő, 54 évesnél idősebb munkavállaló munkaszerződésének 2008. augusztus 31-ig történő felfüggesztését. Ez az engedély lehetővé teszi az említett dolgozóknak, hogy munkanélküli segélyért folyamodjanak, holott elméletileg továbbra is alkalmazásban állnak. A munkaszerződések ideiglenes felfüggesztése idején a dolgozók továbbra is a vállalat állományában maradnak. Az intézkedés célja az érintett dolgozók jövedelmének kiegészítése a nyugdíjkorhatáruk eléréséig.
(15)
A vállalat jogi kötelezettségei arra korlátozódnak, hogy befizesse a szerződés felfüggesztésével érintett dolgozók után járó munkáltatói társadalombiztosítási járulékot, valamint a részleges nyugdíj ideje alatt (60 és 65 éves kor között) a bér- és társadalombiztosítási költségeket.
4. Az eljárás megindításának okai
(16)
Az állami támogatásra vonatkozó intézkedések - az EUMSZ 107. cikke (3) bekezdésének c) pontja alapján és az iránymutatás fényében történő - elemzését követően a Bizottság az EUMSZ 108. cikkének (2) bekezdése szerinti eljárás megindításáról határozott, mivel kétségei voltak a megmentéshez és szerkezetátalakításhoz nyújtott támogatás engedélyezéséhez szükséges feltételek teljesülésével kapcsolatban.
(17)
A Bizottság megállapította, hogy valószínűleg mind a két intézkedés állami támogatásnak minősül. Az EUMSZ 107. cikkének (1) bekezdése értelmében állami támogatásnak minősül a tagállamok által nyújtott minden olyan pénzügyi támogatás, amely bizonyos vállalkozások előnyben részesítése által torzítja a versenyt, vagy azzal fenyeget, amennyiben ez érinti a tagállamok közötti kereskedelmet. A szóban forgó intézkedések, vagyis a kezességvállalás, a kamattámogatás, az andalúz régió által nyújtott kölcsön és az A NOVO dolgozóinak teljesített közvetlen kifizetések állami források bevonásával járnak, amelyeket az Andalúzia Autonóm Közösség nyújtott és amelyeket az államnak kell tulajdonítani.
(18)
Az intézkedések a kedvezményezettnek olyan előnyt biztosítanak, amelyekhez nem tudna hozzájutni rendes piaci körülmények között. Az EK-Szerződés 87. és 88. cikkének a kezességvállalás formájában nyújtott állami támogatásra való alkalmazásáról szóló bizottsági közlemény (5) 3.2. pontjának a) alpontja szerint a kezességvállalás nem minősül ilyen típusú előnynek, amikor a hitelfelvevő nehéz pénzügyi helyzetben van. Az Andalúzia által nyújtott kölcsön előnyt jelenthet. A Bizottságnak kétségei vannak afelől, hogy a kölcsönnyújtás a piaci kamatlábak meghatározására vonatkozó bizottsági szabályoknak megfelelően történt, amelyeket a referencia-kamatláb és a leszámítolási kamatláb megállapítási módjának módosításáról szóló bizottsági közlemény (6) határozott meg. Ezért valószínűsíthető, hogy az intézkedések versenytorzító támogatásnak minősülnek.
(19)
Jóllehet 2009 elején az A NOVO gazdasági nehézségekkel küzdött, kétséges volt, hogy jogosult-e megmentési vagy szerkezetátalakítási támogatásra, mivel 100 %-ban az A NOVO SA francia vállalat leányvállalata, amelynek 2009-ben közel 350 millió EUR forgalma és 12 millió EUR nettó nyeresége volt. Az iránymutatás 11. pontjának megfelelően egy nehéz helyzetben lévő vállalkozás csak akkor jogosult támogatásra, ha képtelen a tulajdonosai által biztosított források bevonásával talpra állni. Ezenfelül egy nagyobb vállalatcsoporthoz tartozó vállalat esetében az iránymutatás 13. pontja a tagállam számára előírja annak bizonyítását, hogy a vállalat igazoltan saját működése eredményeként jutott bajba, és a nehézségek túl súlyosak ahhoz, hogy csoportszinten megoldhatóak legyenek. Spanyolország nem nyújtott be semmiféle olyan információt, amely lehetővé tenné annak meghatározását, hogy ezek a feltételek teljesülnek-e.
(20)
A szerkezetátalakítási tervet illetően a Bizottság kétli, hogy az helyre tudná állítani a vállalkozás hosszú távú életképességét az iránymutatás 35. és 36. pontjában megköveteltek szerint. A szerkezetátalakítási terv nem tartalmazott leírást a vállalat életképességének és szerkezetének javítását célzó belső intézkedésekről. Ezenfelül a tervből hiányoztak az olyan kompenzációs intézkedések - mint például a kapacitások csökkentése -, amelyek a lehetőségekhez mérten csökkentik a támogatás versenytársakra gyakorolt kedvezőtlen hatásait (az iránymutatás 38. és 39. pontja). Azonkívül azt sem lehetett megállapítani, hogy a támogatás összege és intenzitása a szerkezetátalakításhoz feltétlenül szükséges költségekre korlátozódott-e (az iránymutatás 43. és 45. pontja). Konkrétan a tervben semmilyen utalás nem volt a támogatás kedvezményezettjének saját forrásból történő hozzájárulására.
(21)
A 2005. évi szerkezetátalakítást illetően a Bizottságnak kétségei vannak afelől, hogy tiszteletben tartották-e az „először és utoljára” elvet. Az iránymutatás 72. és azt követő pontjai alapján nem engedélyezett az állami beavatkozás, ha a legutóbb végrehajtott megmentési vagy szerkezetátalakítási támogatásra vonatkozó intézkedés végrehajtása óta kevesebb mint tíz év telt el. A Bizottság nem rendelkezik a szükséges információkkal annak megállapításához, hogy az Andalúzia Autonóm Közösség által a dolgozóknak nyújtott közvetlen kifizetések támogatásnak minősülnek-e. Ha ezeket a kifizetéseket a társadalombiztosítás általános rendszerének keretében hajtották végre, akkor nem minősülnek állami támogatásnak. Ha ezeket a kifizetéseket a munkajogszabályok vagy a kollektív szerződések értelmében, rendes körülmények között magának a vállalatnak kellett volna kifizetnie, akkor a normális üzletmenetből fakadó költségek részét képeznék. Ha az állam állja ezeket a kifizetéseket, akkor támogatásnak tekintendők (7).
(22)
A fentiekből következően kétséges volt, hogy a megmentési és szerkezetátalakítási támogatás összeegyeztethető-e a vonatkozó iránymutatással.
III. SPANYOLORSZÁG ÉSZREVÉTELEI
(23)
2010. október 22-i levelében Spanyolország arról tájékoztatta a Bizottságot, hogy nem hajtotta végre a bejelentett szerkezetátalakítási intézkedést, és visszavonta az értesítést.
(24)
Ami a 2009. májusi megmentési támogatást illeti, Spanyolország jelezte, hogy 2009. január 19-én az andalúziai innovációs és fejlesztési ügynökség (IDEA) egy kockázati műveletet hagyott jóvá, amely egy hat hónapos időtartamra szóló, 1,5 millió EUR értékű megmentési kezességvállalásból állt, amely lehetővé tette a vállalat számára, hogy 1 875 000 EUR értékű kölcsönhöz jusson a tőkepiacon. Ezt a kölcsönt 2009. május 21-én folyósították. Enyhítette a vállalat likviditási problémáit, amelyek egyébként csődhöz vezettek volna, és biztosította számára a szükséges mozgásteret ahhoz, hogy olyan új szerkezetátalakítási tervet dolgozzon ki, amely a benne szereplő intézkedések és fellépések segítségével biztosítja a vállalat életképességét ebben a váratlan helyzetben, amelyben a pénzintézetek általánosan korlátozták a hitelhez jutás lehetőségét.
(25)
A kezességvállalás állami támogatásként történő minősítésére vonatkozóan Spanyolország azt állította, hogy a kezességvállalás nem lenne hatással a kereskedelemre. Az értékesítés utáni szolgáltatásokból álló tevékenységét a kedvezményezett helyi szinten végezné, és az Spanyolország területére korlátozódna. A támogatás nem érintené a határokon átnyúló kereskedelmet, és nem akadályozná számottevően a nem spanyol versenytársakat abban, hogy műveleteket hajtsanak végre a spanyol piacon. Annak sem lenne alapja, hogy spanyol végfelhasználóknak Spanyolország területén kívülről nyújtsanak értékesítés utáni szolgáltatásokat. Jóllehet az A NOVO az értékesítés utáni szolgáltatások európai piacán jelentős szereplőnek számító francia A NOVO S.A. csoporthoz tartozik, a kereskedelemre gyakorolt, lehetséges közvetett hatás csak elméleti lenne, és legfeljebb olyan elhanyagolható lehetőség, ami nem érintené érezhető módon az A NOVO S.A.-hoz hasonló cégcsoport és a versenytársai közötti versenyhelyzetet, a támogatás összegét egy olyan - az A NOVO S.A.-hoz hasonló - jelentős csoporthoz viszonyítva, amelynek forgalma 2009-ben elérte a 366 millió EUR-t.
(26)
A spanyol hatóságok kijelentették, hogy a 2009. május 21-i, 1,875 millió EUR összegű bankkölcsön kamatlábát - amelynek 80 %-ára a Junta de Andalucía 1,5 % éves jutalék ellenében kezességet vállalt - a jól működő vállalatok esetében alkalmazott kamatokhoz lehet hasonlítani. Ez a kamatláb 2,88 % volt, a Bizottság által 2009 májusára vonatkozóan közzétett referencia-kamatláb pedig 2,22 % (8). A referencia-kamatláb és a leszámítolási kamatláb megállapítási módjának módosításáról szóló bizottsági közlemény (9) meghatározza, hogy jól működő (AAA - A hitelképességi fokozatú) vállalkozásoknak magas biztosítékkal nyújtott kölcsönöknél alkalmazandó kamatfelár mértéke 60 bázispont. Ez 2,82 %-os határértéket jelentene. A kezességvállalásról szóló határozat alapján a kezesség a kölcsön nyújtásától számított legfeljebb hat hónap elteltével lejárt.
(27)
A spanyol hatóságok azt is állították, hogy a kezességvállalást súlyos szociális problémák indokolták, és ez nem járt semmilyen az iránymutatás 25. pontjának b) alpontja szerint a többi tagállamba begyűrűző nemkívánatos hatással. A hivatalosan a vállalatnál dolgozók létszáma 527 volt. A csődbe jutás vagy a vállalat bezárása hátrányosan érintette volna ezeket a dolgozókat, és közvetetten több száz munkahelyet is. Figyelembe véve a dolgozók életkor szerinti megoszlását, nagy részük nehezen talált volna új munkahelyet. Az Andalúziára jellemző magas munkanélküliségi ráta miatt (Málagában 30 %) a bezárás nagyon súlyos szociális helyzethez vezetett volna. Ezenfelül Spanyolország úgy vélte, hogy mivel az értékesítés utáni javítási szolgáltatásokat regionális szinten nyújtják, nem valószínű, hogy bármilyen nemkívánatos hatás gyűrűzne be a többi tagállamba.
(28)
Továbbá a spanyol hatóságok azzal érveltek, hogy teljesültek az iránymutatás 25. pontja c) alpontjának a be nem jelentett megmentési célú támogatásokra vonatkozó feltételei, amelyek értelmében a tagállam a megmentési célú támogatás első engedélyezését követő hat hónapon belül a Bizottság elé terjeszt egy szerkezetátalakítási tervet, illetve annak bizonyítékát, hogy a kezességvállalás megszűnt. A megmentési célú támogatás 2009. május 21-i odaítélését követően, Spanyolország 2009. október 16-án bejelentette a szerkezetátalakítási tervet és a tervezett támogatást. Ez tehát a megmentési célú támogatás odaítélését követő hat hónapos határidőn belül történt. Ezenfelül Spanyolország megerősítette, hogy az állami kezességvállalás hat hónapra korlátozódott.
(29)
Végül pedig a spanyol hatóságok kijelentették, hogy a támogatás az iránymutatás 25. pontja d) alpontjában szereplő előírásnak megfelelően olyan összegre korlátozódott, amely szükséges a vállalkozás üzleti tevékenységének fenntartásához abban a hat hónapos időszakban, amelyre a támogatást engedélyezték. Az összeget hathavi likviditási szükséglet, valamint a vállalat által bemutatott készpénzforgalmi hiány alapján számolták ki. A vállalat az alábbi hat hónapra vonatkozó készpénzforgalmi táblázatot mellékelte a megmentési kérelemhez:
(EUR)
1. hónap
2. hónap
3. hónap
4. hónap
5. hónap
6. hónap
Bevételek
1 440 998,00
1 685 785,00
1 586 880,00
1 403 600,00
1 405 920,00
1 549 760,00
Kiadások
1 632 677,00
4 231 415,00
2 631 987,00
2 684 834,00
1 754 309,00
1 504 723,00
Egyenleg
- 191 679,00
-2 545 630,00
-1 045 107,00
-1 281 234,00
- 348 389,00
45 037,00
Összesített egyenleg
- 191 679,00
-2 737 309,00
-3 782 416,00
-5 063 650,00
-5 412 039,00
-5 367 002,00
(30)
Ezeket az adatokat alapul véve a spanyol hatóságok megállapították, hogy a szükséges összeg 1 875 000 EUR, a magas, negatív készpénzforgalmi összeg (- 5 367 002 EUR) ellenére. A támogatás összegének megállapításához az említett hatóságok az iránymutatás mellékletében szereplő formula alkalmazásával kapott eredményt vették figyelembe. A számítás az alábbi módon készült:
A kamatfizetés és adózás előtti eredmény (EBIT) 2008-ra vonatkozóan: - 4 212 036 EUR
Értékcsökkenés a 2008. évre: 437 201 EUR
Működő tőke a 2008. évre: (forgóeszközök 7 686 473 EUR - rövid lejáratú tartozások 10 446 997 EUR) = - 2 760 524 EUR
Működő tőke a 2007. évre: (forgóeszközök 11 748 449 EUR - rövid lejáratú tartozások 10 958 960 EUR) = 789 489 EUR
(működő tőket - működő tőket-1) = - 3 550 013 EUR
[EBITt + értékcsökkenést + (működő tőket - működő tőket-1)]/2
= [- 4 212 036 EUR + 437 201 EUR + - 3 550 013 EUR]/2 = - 3 662 424 EUR
Ennek eredményeként a támogatás odaítélését megelőző évi negatív operatív cash-flow fele 3 662 424 EUR-t tett ki. A Spanyolország által, állami kezességvállalással nyújtott kölcsön jóval e határérték alatt volt, tehát a szükséges összegre korlátozódott.
(31)
Arra a kérdésre, hogy lehet-e az A NOVO-t a francia A NOVO SA vállalat 100 %-os leányvállalataként - úgy, hogy ez utóbbi üzleti forgalma 350 millió EUR körül van - nehéz helyzetben lévő, megmentési és szerkezetátalakítási támogatásra szoruló vállalatnak tekinteni, Spanyolország azzal válaszolt, hogy a problémák a vállalat lényegéből adódtak és túl súlyosak voltak ahhoz, hogy csoportszinten megoldhatóak legyenek. A vállalat lényegéből adódtak, mert kizárólag az A NOVO tevékenységével és különösen a gyártásról a szolgáltatásnyújtásra való áttéréssel voltak összefüggésben. A problémák nem a csoporton belüli költségfelosztás eredményeként keletkeztek. Ezenkívül a vállalat pénzügyi nehézségei túl súlyosak voltak ahhoz, hogy csoportszinten megoldhatóak legyenek. Az A NOVO S.A. csoport és az A NOVO Comlink Spanyolország 2008. és 2009. évi eredményének és készpénzforgalmának adatai jól jelzik, hogy 2008 végén, amikor az A NOVO nehézségei megmentési műveletet kezdtek szükségessé tenni, akkor az anyacég maga is pénzügyi nehézségekkel küzdött:
(millió EUR)
A NOVO SA csoport (Franciaország)
A NOVO (Spanyolország)
2008
2009
2008
2009
Értékesítés
350
366
14,9
15,5
Nyereség
-17
12
-3,9
-0,3
Saját források
45
53
0
1,8
Rövid távú kölcsönök
28
18
3,4
2
Hosszú távú kölcsönök
56
51
0,6
0,7
Készpénzforgalom
-0,3
2
-0,6
-0,9
Eszközök
230
225
14,2
13,4
A csoport 17 millió EUR összegű vesztesége is egy sor, az A NOVO Spanyolországgal szembeni kötelezettségvállalásnak volt betudható. Az A NOVO csoport jelentős befizetéseket teljesített spanyol leányvállalata részére: 2006-ban 2,123 millió EUR-t, 2009-ben pedig 2,060 millió EUR-t. 2009-ben újabb nehézségekkel találta magát szembe amiatt, hogy a francia csoport adósságainak átütemezése vált szükségessé.
(32)
A 2005-ös szerkezetátalakítást és az „először és utoljára” elvet illetően a spanyol hatóságok szerint 224 dolgozó részesült részleges nyugdíjazásban a munkaszerződések felfüggesztését követően a munkaerő ideiglenes átszervezési tervének (ERTE) megfelelően. Az ERTE alapján 224 dolgozó szerződését felfüggesztették az érvényben lévő általános munkajogszabályok, különösen az 1995. március 24-i 1/1995 királyi rendelettel elfogadott, a munkavállalók jogállásáról szóló jogszabály (10) 45. cikke szerint.
(33)
A munkavállalók jogállásáról szóló jogszabály 45. cikke (1) bekezdésének megfelelően a munkaszerződést gazdasági, műszaki, szervezési vagy termelési okok miatt fel lehet függeszteni. Az említett cikk (2) bekezdése meghatározza, hogy a felfüggesztés felment a munkavégzés és a munkabérfizetés kölcsönös kötelezettsége alól. A dolgozók munkanélküli segélyt kapnak a társadalombiztosításról szóló általános törvény (1994. június 20-i 1/1994 királyi törvényerejű rendelet (11)) 208. cikke (1) bekezdésének a) pontja szerint. Az egységes szerkezetbe foglalt általános társadalombiztosítási törvényt elfogadó királyi rendelet 214. cikkének (2) bekezdése szerint a munkaadó köteles befizetni a társadalombiztosítási járulék munkaadóra eső részét, az Országos Társadalombiztosítási Intézet (INSS) pedig a munkavállalóra eső részt.
(34)
Az egyedi szerződések ERTE alapján engedélyezett felfüggesztési időszaka végén a dolgozók újra a vállalat állományába kerülnek, de belépnek a részleges nyugdíjazási rendszerbe, amelynek megfelelően az eredeti szerződésben foglaltaknak csak 15 %-át dolgozzák le. A vállalat fizette a munkabér 15 %-át és a társadalombiztosítási járulékok ráeső részét. A spanyol hatóságok szerint az A NOVO Comlink España S.L. 2005. július 18-i életképességi tervének alapjairól és kötelezettségvállalásairól szóló megállapodáson alapuló, a Junta de Andalucía Foglalkoztatási Főosztálya által, a 2005. évi ERTE keretében jóváhagyott kiegészítő pénzügyi intézkedésekhez hasonlóan ez az intézkedés megfelel az érvényben lévő általános munkajogszabályoknak, különösen a munkavállalók jogállásáról szóló jogszabály 51. és azt követő cikkeinek, a Munkaügyi és Szociális Minisztérium - a csoportos átszervezésekkel kapcsolatos foglalkoztatásrendezési eljárás és közigazgatási fellépés szabályairól szóló - 1996. január 19-i 43/1996 királyi rendeletének (12), az egyéb társadalombiztosítási jogok járulékairól és azok megfizetéséről szóló, 1995. december 22-i 2064/1995 királyi rendeletnek (13) és a kollektív életbiztosításról szóló megállapodásnak, amely a dolgozók közvetlen és névleges segítségnyújtását célzó intézkedés a részleges nyugdíjazással járó munkajogi következmények leküzdése érdekében, a biztosítási szerződésről szóló, 1980. október 8-i 50/1980 törvényben (14) foglaltaknak megfelelően.
IV. ÉRTÉKELÉS
1. A bejelentés Spanyolország által történő visszavonása
(35)
A bejelentés visszavonása után a szerkezetátalakítási tervre vonatkozó eljárás tárgytalanná vált. Ennek ellenére a bejelentés visszavonásának nincs hatása a be nem jelentett és a bejelentést megelőzően már nyújtott megmentési célú támogatásra.
2. A 2009. májusi megmentési célú támogatás
(36)
A spanyol hatóságok válaszait követően meg kell győződni arról, hogy a megmentési célú támogatás összeegyeztethető-e a 107. cikk (3) bekezdésének c) pontjával, mivel teljesíti a nehéz helyzetben lévő vállalkozások megmentéséhez és szerkezetátalakításához nyújtott állami támogatásokról szóló közösségi iránymutatásban meghatározott feltételeket.
(37)
Az intézkedés az EUMSZ 107. cikkének (1) bekezdése szerint állami támogatásnak minősül. Ahhoz, hogy állami támogatásnak minősüljön, az intézkedésnek olyan előnyt kell biztosítania a kedvezményezettnek, amelyhez rendes piaci körülmények között nem tudna hozzájutni, és amely hátrányosan befolyásolhatja a tagállamok közötti versenyt és kereskedelmet. A kezességvállalást támogatásnak kell minősíteni, ha a hitelfelvevő az EK-Szerződés 87. és 88. cikkének a kezességvállalás formájában nyújtott állami támogatásra való alkalmazásáról szóló bizottsági közlemény 3.2. pontjának a) alpontja szerint pénzügyileg nehéz helyzetben van. Ebben az esetben a Bizottság úgy ítéli meg, hogy a kezességvállalás előnyt biztosít a hitelfelvevő számára. A kedvezményezett vállalat helyzete javult a versenytársaihoz képest. Az intézkedés tehát torzíthatja a versenyt.
(38)
A spanyol hatóságok állítása szerint az intézkedés a tagállamok közötti kereskedelemre nem volt semmilyen hatással. Ezzel szemben a Bíróság ítélkezési gyakorlata szerint a kereskedelemre gyakorolt hatás nem függ a nyújtott szolgáltatások helyi vagy regionális jellegétől vagy az érintett tevékenységi kör jelentőségétől (15). Ezenkívül az A NOVO által nyújtott értékesítés utáni szolgáltatások szabadon értékesíthetők az Unióban. Az ilyen típusú szolgáltatásokat nyújtó vállalatok tulajdonosi szerkezete több tagállamra is kiterjed. Ez különösen igaz a kedvezményezettre, amely az értékesítés utáni szolgáltatások piacán Európában és más piacokon is jelentős szereplőnek számító francia A NOVO csoport tagja. Az A NOVO által nyújtott szolgáltatásokat más, esetlegesen spanyolországi leányvállalattal rendelkező európai vállalatok is gond nélkül nyújthatnák. Ugyanígy más tagállamok vállalatai is fontolóra vehetnék a spanyolországi letelepedés lehetőségét ilyen típusú szolgáltatások nyújtása céljából, de előfordulhat, hogy adott esetben azon szolgáltatások miatt tesznek le e szándékukról, amelyeket az A NOVO a kapott támogatásnak köszönhetően tud kínálni. Még egy kis összegű támogatás is hatással lehet a tagállamok közötti kereskedelemre, főleg ha az A NOVO ennek hatására tudja folytatni tevékenységét. Ezenkívül a támogatás megerősítheti a francia anyavállalatot is. Következésképpen teljesül a tagállamok közötti kereskedelem érintettségének feltétele, és az EUMSZ 107. cikkének (1) bekezdése értelmében a megmentési támogatás állami támogatásnak minősül. A támogatást a Junta de Andalucía nyújtotta és az államnak kell tulajdonítani.
(39)
Az iránymutatás 13. pontja értelmében az A NOVO nehéz helyzetben lévő vállalatnak minősül, annak ellenére, hogy egy nagyobb csoporthoz tartozik. Spanyolország be tudta bizonyítani, hogy a vállalat nehézségei a vállalat lényegéből és nem a költségek önkényes felosztásából adódtak. Valójában a vállalatot az előző években sújtó, ágazati szerkezetátalakulás miatt keletkeztek. A nehézségek túl súlyosak voltak ahhoz, hogy csoportszinten megoldhatóak legyenek, mivel a megmentési támogatás nyújtása idején az anyacég maga is komoly pénzügyi nehézségekkel küzdött. 2006-ban 2,123 millió EUR-t fektetett be az A NOVO-ba, 2008-ban pedig a vállalat maga is veszteséges volt. 2009-ben 2,060 millió EUR összegű vagyoni hozzájárulást teljesített.
(40)
A kezességvállalás megfelel az iránymutatás 25. pontjának a) alpontjában meghatározott követelményeknek. Az 1,875 millió EUR összegű, megmentési célú bankkölcsön kamatlába - mely kölcsön 80 %-ára a Junta de Andalucía kezességet vállalt - a jól működő vállalatoknak nyújtott kölcsönök kamatlábához volt mérhető a referencia-kamatláb és a leszámítolási kamatláb megállapítási módjának módosításáról szóló bizottsági közleménynek megfelelően. Ezenkívül a kedvezményezett 1,5 %-os éves jutalékot fizetett a kezességvállalásért. A kezességvállalás a kölcsön nyújtásának időpontjától számított hat hónap elteltével lejárt.
(41)
A kezességvállalást az A NOVO súlyos szociális nehézségei indokolták, és annak következtében - az iránymutatás 25. pontja b) alpontjának megfelelően - nem gyűrűzött be semmilyen nemkívánatos hatás a többi tagállamba. A Bizottság az eljárás megindításáról szóló határozatban már elismerte, hogy az 527 személynek munkát adó A NOVO 2008-ban gazdasági nehézségekkel küzdött (lásd a (11) és (12) preambulumbekezdést). A vállalat csődje vagy bezárása nagyon súlyos szociális helyzetet eredményezett volna a már most is magas munkanélküliségi rátával küzdő Andalúziában. Figyelembe véve, hogy az értékesítés utáni javítási szolgáltatások regionális jelentőséggel bírnak, nem valószínű, hogy bármilyen nemkívánatos hatás gyűrűzne be a többi tagállamba.
(42)
Az iránymutatás 25. pontja c) alpontjának a be nem jelentett megmentési célú támogatásra vonatkozó feltételei is teljesülnek, amelyek értelmében a tagállam a megmentési célú támogatás első engedélyezését követő hat hónapon belül a Bizottság elé terjeszt egy szerkezetátalakítási tervet, illetve annak bizonyítékát, hogy a kezességvállalás megszűnt. A megmentési támogatás 2009. május 21-i odaítélését követően 2009. szeptember 10-én az A NOVO szerkezetátalakítási tervet és megmentési támogatásra irányuló kérelmet nyújtott be. 2009. október 16-án Spanyolország bejelentette a szerkezetátalakítási tervet. Ezenfelül az állami kezességvállalás időtartama hat hónapra korlátozódott, és 2009. november 21-én lejárt.
(43)
Ráadásul a támogatás olyan összegre korlátozódott, amely szükséges a vállalkozás üzleti tevékenységének fenntartásához abban a hat hónapos időszakban, amelyre a támogatást engedélyezték; ez megfelel az iránymutatás 25. pontja d) alpontjában szereplő előírásnak. Ezt az összeget hathavi likviditási szükséglet, valamint a vállalat által bemutatott készpénzforgalmi hiány alapján számították ki, amely jóval alatta maradt az iránymutatás mellékletében szereplő formula alapján meghatározott határértéknek. Az iránymutatás 25. pontjának d) alpontja szerint a támogatást a szükséges összegre korlátozódónak lehet tekinteni.
(44)
Az „először és utoljára” elvet illetően a Spanyolország által benyújtott információk alapján a Bizottság meggyőződött arról, hogy a közpénzek 2005. évi szerkezetátalakítás során történő felhasználása az A NOVO személyzetének egy része javára a társadalombiztosítás általános rendszerének keretében valósult meg, és az iránymutatás 61. és 63. pontja szerint nem minősül állami támogatásnak.
(45)
A spanyol hatóságok által benyújtott tájékoztatás tehát eloszlatja azokat a kétségeket, amelyek az A NOVO-nak nyújtott átmeneti intézkedések az EUMSZ 107. cikke (3) bekezdése c) pontjának történő megfelelésével kapcsolatban merültek fel, és amelyeket a Bizottság a Szerződés 108. cikkének (2) bekezdése szerinti eljárás megindítására vonatkozó határozatában fejezett ki.
V. KÖVETKEZTETÉS
(46)
A fentiek értelmében a Bizottság az EUMSZ 108. cikkének (2) bekezdése szerinti eljárás megszüntetése mellett határozott. A be nem jelentett megmentési támogatást illetően a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy Spanyolország a támogatást jogellenesen, az EUMSZ 108. cikke (3) bekezdésének megsértésével hajtotta végre. Ennek ellenére a Bizottságnak mégis kedvező döntést kell hoznia, mivel az EUMSZ 107. cikkének (3) bekezdése értelmében a támogatás a belső piaccal összeegyeztethető. A Bizottság a bejelentett szerkezetátalakítási támogatásra vonatkozó eljárást megszünteti, mivel az - miután Spanyolország az intézkedést visszavonta - tárgytalanná vált,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az A NOVO Comlink SL megmentésére, Spanyolország által nyújtott kezességvállalásból álló állami támogatás az Európai Unió működéséről szóló szerződés 107. cikke (3) bekezdésének c) pontja értelmében a belső piaccal összeegyeztethető.
2. cikk
A szerkezetátalakítási intézkedés Spanyolország által történő visszavonását követően ez az eljárás a szóban forgó szerkezetátalakítási támogatás tekintetében tárgytalanná vált. Következésképpen a Bizottság az EUMSZ 108. cikkének (2) bekezdése értelmében az eljárás megszüntetéséről határozott a szerkezetátalakítási támogatásra vonatkozóan.
3. cikk
Ennek a határozatnak a Spanyol Királyság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, 2011. március 23-án.