ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY č. 602/2012/EU
ze dne 4. července 2012
o změnách Dohody o založení Evropské banky pro obnovu a rozvoj (EBRD), které rozšiřují zeměpisný rozsah operací EBRD o jižní a východní Středomoří
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 212 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
v souladu s řádným legislativním postupem, (1)
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Od svého založení v roce 1991 pomáhá Evropská banka pro obnovu a rozvoj (EBRD) zemím střední a východní Evropy při jejich přechodu k otevřeným tržním ekonomikám a při podpoře soukromých a podnikatelských iniciativ. Zeměpisný rozsah operací EBRD by měl být rozšířen o země jižního a východního Středomoří za účelem podpory obdobných cílů. V reakci na hospodářskou a politickou situaci v zemích jižního a východního Středomoří vypracovala EBRD za účelem zahájení svých činností etapový přístup, který zohlední zvláštnosti tohoto regionu.
(2)
Podle zprávy rady ředitelů určené radě guvernérů o zeměpisném rozšíření operací banky o jižní a východní Středomoří zahrnuje region jižního a východního Středomoří země, které leží na pobřeží Středozemního moře, a dále Jordánsko, které je do tohoto regionu úzce začleněno.
(3)
V reakci na události v jižním a východním Středomoří v roce 2011 předložily Komise a vysoká představitelka Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku 8. března 2011 společné sdělení nazvané „Partnerství pro demokracii a sdílenou prosperitu s jižním Středomořím“, které naznačilo silnou politickou a hospodářskou podporu Unie tomuto regionu. Společné sdělení zahrnovalo možnost rozšíření mandátu EBRD o země jižního sousedství, a to v návaznosti na její zkušenosti za posledních dvacet let. Obsah uvedeného společného sdělení obecně potvrdila Evropská rada na zasedání ve dnech 24. a 25. března 2011. Ve svém usnesení ze dne 7. dubna 2011 o přezkumu evropské politiky sousedství - jižním rozměru vyzval Evropský parlament EBRD, aby změnila své stanovy za účelem účasti na procesu poskytování finanční pomoci.
(4)
V květnu 2011 vedoucí představitelé zemí G8 zahájili deauvillské partnerství, které má zemím jižního a východního Středomoří pomoci při přechodu ke svobodným, demokratickým a tolerantním společnostem, a vyzvali EBRD, aby rozšířila svou zeměpisnou působnost tak, aby se využily její zkušenosti a podpořil se přechod těchto zemí k přijetí zásad parlamentní demokracie, pluralismu a tržního hospodářství.
(5)
Rozšíření operací EBRD o jižní a východní Středomoří odráží podporu, kterou Unie a mezinárodní společenství poskytují nadějím na přechod k tržní ekonomice a pluralitní demokratické společnosti, které podnítilo arabské jaro.
(6)
S ohledem na křehkost ekonomik v zemích, v nichž má EBRD nově působit, a na sociální nerovnosti, jež byly jedním ze základních příčin nepokojů při arabském jaru, by měli zástupci Unie v řídících orgánech EBRD podporovat rozšíření jejího zaměření na rozvoj soukromého sektoru s cílem přispívat v souladu s čl. 3 odst. 5 a článkem 21 Smlouvy o Evropské unii financováním také k vytvoření společností, jež budou udržitelné sociálně i z hlediska životního prostředí, jak stanoví příslušné rozvojové cíle tisíciletí. Zástupci Unie v řídících orgánech EBRD by zejména měli EBRD vybízet k tomu, aby přispívala k přechodu k energeticky účinným otevřeným tržním ekonomikám, jež podporují začlenění všech společenských skupin a současně zohledňují sociální hledisko a otázky chudoby a občanských a lidských práv.
(7)
Usneseními č. 137 a č. 138, která byla přijata dne 30. září 2011, hlasovala rada guvernérů EBRD pro potřebné změny Dohody o založení EBRD (dále jen „dohoda“), které umožní rozšířit zeměpisný rozsah operací EBRD o jižní a východní Středomoří a zároveň zachovají její závazek k zemím, v nichž působí již v současnosti. Pro tyto změny hlasovali všichni guvernéři EBRD zastupující členské státy EU včetně guvernéra zastupujícího Unii.
(8)
Usnesením č. 134, které bylo přijato dne 21. května 2011, zdůraznila rada guvernérů EBRD, že plánovaného rozšíření mandátu EBRD by mělo být dosaženo, aniž by byly od jejích akcionářů požadovány další kapitálové příspěvky.
(9)
Podle článku 56 dohody se má rada guvernérů EBRD všech členů dotázat, zda s navrhovanými změnami souhlasí.
(10)
Zástupci Unie v řídících orgánech EBRD by měli EBRD co nejusilovněji vybízet k tomu, aby pečlivě sledovala své operace, a to zejména v zemích, kde neexistuje dostatečná politická odpovědnost, kde jsou porušována občanská a lidská práva či přetrvává vysoká míra korupce. Dále by zástupci Unie v řídících orgánech EBRD měli v maximální míře usilovat o zajištění toho, že při činnostech EBRD v nových zemích působnosti budou zohledněny zásady obezřetného bankovnictví, transparentnosti a boje proti podvodům, jak je uvedeno v rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1219/2011/EU ze dne 16. listopadu 2011 o upisování dodatečných akcií kapitálu Evropské banky pro obnovu a rozvoj (EBRD) Evropskou unií v důsledku rozhodnutí o navýšení tohoto kapitálu (2).
(11)
Zástupci Unie v řídících orgánech EBRD by měli EBRD vybízet, aby při provádění činností v oblasti jižního a východního Středomoří pokračovala v těsné spolupráci s Unií a ve spolupráci s občanskou společností a dále rozvíjela úzkou spolupráci s Evropskou investiční bankou a ostatními evropskými a mezinárodními veřejnými finančními institucemi s cílem plně využít komparativních výhod. EBRD by také neměla zdvojovat činnosti těchto ostatních veřejných finančních institucí.
(12)
Než EBRD schválí své případné působení v nové zemi, měla by provést podrobné technické posouzení hospodářských a politických podmínek v dotčené zemi, včetně: posouzení závazku dané země dodržovat zásady parlamentní demokracie, pluralismu a tržního hospodářství, jak stanoví článek 1 dohody, posouzení nedostatků při procesu přechodu a vyhodnocení činností, které v dané zemi vyvíjejí jiné mezinárodní finanční instituce, a priorit, u nichž by EBRD nejlépe mohla využít svých jedinečných znalostí a dovedností. Při projednávání těchto posouzení by zástupci Unie v řídících orgánech EBRD měli EBRD vybízet, aby plně zohlednila stanoviska Unie.
(13)
Komise by ve zprávě, kterou v souladu s rozhodnutím 1219/2011/EU předloží před skončením období čtvrtého přezkumu kapitálových zdrojů 2011-2015, měla zohlednit rozšíření činností EBRD o jižní a východní Středomoří.
(14)
Pokud jde o příspěvek EBRD k přechodu zemí v jižním a východním Středomoří, v nichž může působit, k dobře fungujícím, udržitelným a moderním tržním ekonomikám, zástupci Unie v řídících orgánech EBRD by měli EBRD vyzvat, aby každý rok podávala zprávu o činnosti a aby před pětiletým přezkumem kapitálových zdrojů prováděla komplexní posouzení vlivu svých činností na budování těchto ekonomik.
(15)
Změny dohody by proto měly být schváleny jménem Unie,
PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Změny článků 1 a 18 Dohody o založení EBRD, které rozšiřují zeměpisný rozsah operací EBRD, se schvalují jménem Unie.
Znění těchto změn je pro informaci obsažen v příloze tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Guvernér EBRD zastupující Unii doručí EBRD jménem Unie prohlášení o přijetí změn.
Článek 3
V rámci výroční zprávy Evropskému parlamentu podá guvernér EBRD zastupující Unii rovněž zprávu o činnostech a operacích EBRD v jižním a východním Středomoří.
Článek 4
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Ve Štrasburku dne 4. července 2012.
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS 602/2012/EU HATÁROZATA
(2012. július 4.)
az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bank (EBRD) létrehozásáról szóló megállapodásnak az EBRD műveletei földrajzi hatókörének a dél- és kelet-mediterrán térségre való kiterjesztése tekintetében történő módosításáról
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 212. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
a jogalkotási aktus tervezetének a nemzeti parlamentek számára való megküldését követően,
rendes jogalkotási eljárás keretében (1),
mivel:
(1)
Az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bank (EBRD) 1991-es létrehozása óta segíti a közép- és kelet-európai országokat a nyílt piacgazdaságra való átállásban, valamint támogatja a magán- és vállalkozói kezdeményezéseket. Hasonló célkitűzések előmozdítása érdekében az EBRD műveleteinek földrajzi hatókörét a dél- és kelet-mediterrán régióra is ki kell terjeszteni. A dél- és kelet-mediterrán régió gazdasági és politikai helyzete arra késztette az EBRD-t, hogy olyan fokozatos megközelítést dolgozzon ki a tevékenységei megkezdésére vonatkozóan, amely figyelembe veszi a régió sajátosságait.
(2)
A banki műveletek földrajzi hatókörének a dél- és kelet-mediterrán régióra való kiterjesztéséről az igazgatótanács által a kormányzótanácsnak benyújtott jelentés meghatározása szerint a déli és a keleti mediterrán régió a Földközi-tenger partján fekvő országokból, és a régióba szorosan integrálódott Jordániából áll.
(3)
A dél- és kelet-mediterrán régióban 2011-ben végbement fejleményekre reagálva a Bizottság és az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője 2011. március 8-án közös közleményt adott ki „Partnerség a demokráciáért és a közös jólétért a dél-mediterrán térséggel” címmel, amelyben az Unió határozott politikai és gazdasági támogatásáról biztosította a régiót. A közös közlemény utalt arra a lehetőségre is, hogy az EBRD megbízatását - az EBRD elmúlt húsz évben szerzett tapasztalataira építve - kiterjesztik a déli szomszédság országaira is. A 2011. március 24-25-i Európai Tanács általánosságban jóváhagyta a közös közlemény tartalmát. Az Európai Parlament a 2011. április 7-i, „Az európai szomszédságpolitika felülvizsgálata - déli dimenzió” című állásfoglalásában felkérte az EBRD-t alapokmánya módosítására annak érdekében, hogy a bank részt vehessen a pénzügyi segítségnyújtási folyamatban.
(4)
A G8-ak vezetői 2011 májusában elindították a deauville-i partnerséget, hogy segítsék a dél- és kelet-mediterrán régió országait a szabad, demokratikus és toleráns társadalmakká való átalakulás folyamatában, az EBRD-t pedig felhívták földrajzi hatókörének kiterjesztésére annak érdekében, hogy tapasztalatait hasznosítva támogassa ezen országok átmenetét a többpárti demokrácia, a pluralizmus és a piacgazdaság elveinek befogadása terén.
(5)
Az EBRD műveleteinek a dél- és kelet-mediterrán régió országaira való kiterjesztése azt tükrözi, hogy az Unió és a nemzetközi közösség támogatja - az arab tavasz által felerősített - reményt a régióban a piacgazdasággá és pluralista demokratikus társadalmakká való átalakulásra.
(6)
Szem előtt tartva az EBRD-műveletek új országaiban a gazdaság ingatag helyzetét és a társadalmi egyenlőtlenségeket, amelyek az arab tavasz tüntetéseinek fő kiváltó okai közé tartoztak, az EBRD irányító testületekbe delegált uniós képviselőknek ösztönözniük kell az EBRD-t arra, hogy jobban koncentráljon a magánszektor fejlesztésére, és így az általa nyújtott finanszírozás révén hozzájárulhasson a szociális és környezeti szempontból fenntartható társadalmak kialakulásához, a vonatkozó millenniumi fejlesztési célokban, valamint az Európai Unióról szóló szerződés 3. cikkének (5) bekezdésében és 21. cikkében foglaltakkal összhangban. Az EBRD irányító testületekbe delegált uniós képviselőknek ösztönözniük kell az EBRD-t különösen arra, hogy járuljon hozzá az energiahatékony, társadalmi szempontból befogadó nyitott piacgazdaságra történő átálláshoz, figyelembe véve egyúttal a társadalom, a szegénység, a polgári és emberi jogok állapotát.
(7)
A 2011. szeptember 30-án elfogadott 137. és 138. határozattal az EBRD kormányzótanácsa az EBRD létrehozásáról szóló megállapodás (a továbbiakban: a megállapodás) szükséges módosításai mellett szavazott, lehetővé téve ezzel az EBRD műveletei földrajzi hatókörének a déli és keleti mediterrán régióra történő kiterjesztését, fenntartva ugyanakkor elkötelezettségét a műveletek jelenlegi földrajzi körébe tartozó országok iránt. Az EBRD kormányzótanácsának valamennyi uniós tagja, ideértve az Uniót képviselő kormányzót is, megszavazta ezeket a módosításokat.
(8)
Az EBRD kormányzótanácsa a 2011. május 21-én elfogadott 134. határozatában kiemelte, hogy az EBRD megbízatásának tervezett kiterjesztését anélkül kell végrehajtani, hogy a részvényeseket további tőke-hozzájárulásra köteleznék.
(9)
A megállapodás 56. cikke alapján az EBRD kormányzótanácsának az összes tag álláspontját ki kell kérnie arról, hogy elfogadják-e a javasolt módosításokat.
(10)
Az EBRD irányító testületeibe delegált uniós képviselőknek minden tőlük telhetőt meg kell tenniük annak szorgalmazása érdekében, hogy az EBRD szorosan kövesse nyomon a műveleteit, különösen azokban az országokban, ahol a politikai elszámoltathatóság hiányzik, ahol megsértik a polgári és az emberi jogokat vagy nagymértékű a korrupció. Ezenkívül az EBRD irányító testületeibe delegált uniós képviselőknek minden lehetőséget meg kell ragadniuk annak biztosítására, hogy az EBRD-műveletekbe újonnan bevont országokban folytatott tevékenységei során figyelembe vegye a banki tevékenységek során alkalmazandó lehető legnagyobb körültekintésnek, az átláthatóságnak és a csalás elleni fellépésnek az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bank (EBRD) tőkeemeléséről hozott döntés nyomán kibocsátott további részvényeknek az Európai Unió általi lejegyzéséről szóló, 2011. november 16-i 1219/2011/EU európai parlamenti és tanácsi határozat (2) szerinti elveit.
(11)
Az EBRD irányító testületeibe delegált uniós képviselőknek ösztönözniük kell az EBRD-t arra, hogy a dél- és kelet-mediterrán régióban végzett tevékenysége során is folytassa a szoros kapcsolatot az Unióval és a civil társadalommal, valamint fejlessze tovább szoros együttműködését az Európai Befektetési Bankkal és más európai és nemzetközi közfinanszírozási intézményekkel annak érdekében, hogy maradéktalanul kiaknázhassa a bennük rejlő komparatív előnyöket. Az EBRD-nek el kell kerülnie továbbá, hogy ilyen közfinanszírozási intézményekkel azonos tevékenységet folytasson.
(12)
Mielőtt az EBRD jóváhagyja műveletei kiterjesztését bármely potenciális új országra, el kell készítenie az érintett országban fennálló gazdasági és politikai feltételek részletes technikai értékelését, amelynek ki kell terjednie a következőkre: az adott ország elkötelezettsége a többpárti demokrácia, a pluralizmus és a piacgazdaság iránt - a megállapodás 1. cikkében foglaltaknak megfelelően; az átalakulás hiányosságai; a más nemzetközi pénzügyi intézmények által az adott országban végzett tevékenységek áttekintése; azon prioritások áttekintése, amelyek tekintetében az EBRD a legnagyobb mértékben tudná hasznosítani egyedülálló ismereteit és készségeit. Ezen értékelések megvitatása során az EBRD irányító testületeibe delegált uniós képviselőknek szorgalmazniuk kell, hogy az EBRD maradéktalanul vegye figyelembe az Unió nézeteit.
(13)
Abban a jelentésben, amelyet a Bizottság az 1219/2011/EU határozatnak megfelelően a 2011-2015 közti időszakra vonatkozóan a tőkeforrások negyedik felülvizsgálatának végén fog előterjeszteni, a Bizottságnak figyelembe kell vennie az EBRD tevékenységének a dél- és kelet-mediterrán régióra való kiterjesztését.
(14)
Ami az EBRD-nek a műveletek földrajzi körébe bevonandó dél- és kelet-mediterrán országokban a jól működő, fenntartható és modern piacgazdaságok kialakulásához való hozzájárulását illeti, az EBRD irányító testületeibe delegált uniós képviselőknek fel kell kérniük az EBRD-t arra, hogy teljesítményéről évente tegyen jelentést, és a tőkeforrások ötéves felülvizsgálatait megelőzően végezzen átfogó értékelést tevékenységének az ilyen piacgazdaságok kialakítására gyakorolt hatásáról.
(15)
A megállapodás módosításait ezért az Unió nevében jóvá kell hagyni,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az EBRD műveletei földrajzi hatókörének kiterjesztéséről szóló megállapodás 1. és 18. cikkének módosításait az Európai Parlament és a Tanács az Unió nevében jóváhagyja.
A módosítások szövegét tájékoztatás céljából a melléklet tartalmazza.
2. cikk
Az EBRD Európai Uniót képviselő kormányzója az Unió nevében közli az EBRD-vel a módosítások elfogadásáról szóló nyilatkozatot.
3. cikk
Az EBRD Európai Uniót képviselő kormányzója az Európai Parlament részére teendő éves jelentése részeként beszámol az EBRD által a dél- és kelet-mediterrán régióban folytatott tevékenységekről és műveletekről is.
4. cikk
Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő harmadik napon lép hatályba.
Kelt Strasbourgban, 2012. július 4-én.