ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 11. listopadu 2011
o změně rozhodnutí 2010/2/EU a 2011/278/EU, pokud jde o odvětví a pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku
(oznámeno pod číslem K(2011) 8017)
(Text s významem pro EHP)
(2011/745/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Evropského parlamentu a Rady 96/61/ES (1), a zejména na čl. 10a odst. 1 a 13 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutí Komise 2010/2/EU (2) sestavuje podle směrnice 2003/87/ES seznam odvětví a pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku.
(2)
Rozhodnutí Komise 2011/278/EU (3) stanoví přechodná pravidla harmonizovaného přidělování bezplatných povolenek na emise platná v celé Unii podle článku 10a směrnice 2003/87/ES.
(3)
Podle čl. 10a odst. 13 druhého pododstavce směrnice 2003/87/ES může Komise každý rok zapsat na seznam odvětví či pododvětví další odvětví či pododvětví, u něhož se má za to, že mu hrozí značné riziko úniku uhlíku. V analytické zprávě je nutno prokázat, že dotyčné odvětví nebo pododvětví splňuje kritéria stanovená v čl. 10a odst. 14 až 17 uvedené směrnice, a to v důsledku změny, která má na jeho činnost výrazný dopad.
(4)
Pro určení odvětví nebo pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku, musí Komise na úrovni Společenství posoudit, do jaké míry je pro dotyčné odvětví nebo pododvětví možné při příslušném rozdělení podílů přenést přímé náklady požadovaných povolenek a nepřímé náklady spojené se zvýšením cen elektřiny v důsledku uplatňování směrnice 2003/87/ES do cen produktů bez významné ztráty podílu na trhu ve prospěch méně uhlíkově výkonných zařízení mimo Unii. Dotyčná posouzení mají vycházet z průměrné ceny uhlíku v souladu s posouzením dopadu provedeným Komisí, připojeným k balíčku prováděcích opatření k cílům EU v oblasti změny klimatu a obnovitelných zdrojů energie pro rok 2020, a z dostupných údajů o prodeji, výrobě a přidané hodnotě v každém odvětví či pododvětví za poslední tři roky.
(5)
Některá odvětví a pododvětví, jako například výroba cihel a krytinových tašek, která nebyla vzhledem k daným časovým omezením analyzována v plném rozsahu nebo u kterých byla kvalita a dostupnost údajů omezená, nebyla zařazena na seznam uvedený v příloze rozhodnutí 2010/2/EU.
(6)
Odvětví „Výroba pálených zdicích materiálů, tašek, dlaždic a podobných výrobků“ (kód NACE 2640) bylo znovu posouzeno v roce 2010. Posouzení prokázalo problematické vlastnosti trhu, např. rozvíjející se obchod, zejména sílící tendence dovozu ze zemí s nízkými výrobními náklady, zvýšený tlak mezinárodní konkurence, významný podíl produkce malých a středních podniků v EU a pouze nízké ziskové marže v posuzovaných letech ve srovnání s dodatečnými náklady na CO2, což omezuje kapacitu zařízení při investicích a snižování emisí. Na základě kombinovaného dopadu těchto faktorů by mělo být odvětví zhodnoceno jako odvětví, u něhož se má za to, že mu hrozí značné riziko úniku uhlíku.
(7)
Kromě toho bylo prokázáno, že odvětví „Produkce soli“ (kód NACE 1440) splňuje kvantitativní kritéria stanovená v čl. 10a odst. 14 až 17 směrnice 2003/87/ES, a to na základě zjištění dalších zařízení z odvětví v nezávislém protokolu transakcí Společenství (CITL), který byl použit jako hlavní zdroj pro výpočet přímých nákladů povolenek. Toto odvětví je proto třeba doplnit na seznam odvětví a pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku. Zjištění, že zařízení uvedená v protokolu CITL patří do uvedeného odvětví, nemají žádný vliv na stav v jiných odvětvích a pododvětvích, pokud jde o značné riziko úniku uhlíku.
(8)
Některá odvětví, u nichž se nemá za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku podle klasifikace NACE-4 v rozhodnutí 2010/2/EU, byla rozčleněna a byla posouzena řada odpovídajících pododvětví, jejichž některé zvláštní charakteristické znaky měly ve srovnání se zbývajícím odvětvím výrazně odlišný dopad. Pokud takovýto posudek vede k závěru, že odvětví nebo pododvětví by mohla být jasně odlišena od jiných odvětví a pododvětví na základě zvláštních znaků a splňovat kvantitativní kritéria stanovená v čl. 10a odst. 15 nebo 16 směrnice 2003/87/ES, je možné je doplnit na seznam produktů, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku Na seznam je proto třeba zařadit odvětví „Kakaová hmota“, „Kakaové máslo, kakaový tuk a kakaový olej“ a „Kakaový prášek neobsahující přidaný cukr ani jiná sladidla“.
(9)
Protože další analýza, kterou požaduje článek 1 druhý pododstavec rozhodnutí 2010/2/EU, byla provedena, tento pododstavec by měl být zrušen. Komise nenašla žádný důkaz o nezbytné intenzitě obchodu, jímž by bylo možné odůvodnit zařazení dotyčných odvětví na seznam odvětví a pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku.
(10)
Rozhodnutí 2010/2/EU a 2011/278/EU by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna.
(11)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro změnu klimatu,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Změna rozhodnutí 2010/2/EU
Rozhodnutí 2010/2/EU se mění takto:
1.
V článku 1 se zrušuje druhý pododstavec.
2.
Příloha rozhodnutí 2010/2/EU se mění v souladu s přílohou I tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Změna přílohy I rozhodnutí 2011/278/EU
Příloha I rozhodnutí 2011/278/EU se mění podle přílohy II tohoto rozhodnutí.
Článek 3
Určení
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 11. listopadu 2011.
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2011. november 11.)
a 2010/2/EU és a 2011/278/EU bizottsági határozatnak a CO2-kibocsátásáthelyezés kockázatának jelentős mértékben kitett ágazatok és alágazatok listája tekintetében történő módosításáról
(az értesítés a C(2011) 8017. számú dokumentummal történt)
(EGT-vonatkozású szöveg)
(2011/745/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységei Közösségen belüli kereskedelmi rendszerének létrehozásáról és a 96/61/EK tanácsi irányelv módosításáról szóló, 2003. október 13-i 2003/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvre (1) és különösen annak 10a. cikke (1) és (13) bekezdésére,
mivel:
(1)
A 2010/2/EU bizottsági határozat (2) a 2003/87/EK irányelv alapján meghatározza a CO2-kibocsátásáthelyezés kockázatának jelentős mértékben kitett ágazatok és alágazatok listáját.
(2)
A 2011/278/EU bizottsági határozat (3) a 2003/87/EK irányelv 10a. cikke értelmében meghatározza a kibocsátási egységek harmonizált ingyenes kiosztásának uniós szintű átmeneti szabályait.
(3)
A 2003/87/EK irányelv 10a. cikke (13) bekezdésének második albekezdésével összhangban a Bizottság a CO2-kibocsátásáthelyezés kockázatának jelentős mértékben kitett ágazatok és alágazatok listáját minden évben további ágazatokkal vagy alágazatokkal egészítheti ki. Ehhez vizsgálati jelentés alapján igazolni kell, hogy a listára felvenni kívánt ágazat vagy alágazat a tevékenységeire alapvetően kiható változás következtében megfelel a 10a. cikk (14)-(17) bekezdésében szereplő feltételeknek.
(4)
A CO2-kibocsátásáthelyezés kockázatának jelentős mértékben kitett ágazatok vagy alágazatok meghatározása érdekében a Bizottságnak uniós szinten fel kell mérnie, hogy a megfelelő bontási szinten az ágazatnak vagy alágazatnak milyen mértékben van lehetősége arra, hogy a szükséges kibocsátási egységek közvetlen költségét és a 2003/87/EK irányelv végrehajtásából eredő magasabb villamosenergia-árak közvetett költségeit a termékárakban megjelenítse anélkül, hogy ezáltal az Unión kívüli, a szén-dioxid-kibocsátás szempontjából kevésbé hatékony létesítményekkel szemben jelentős piaci részesedést veszítene. E felmérések alapját az éghajlatváltozásra és a megújuló energiára vonatkozó 2020-as uniós célkitűzések teljesítésére irányuló végrehajtási intézkedéscsomagot kísérő bizottsági hatásvizsgálat, és az egyes ágazatokkal vagy alágazatokkal kapcsolatban a legutóbbi három évből származó, rendelkezésre álló kereskedelmi, termelési és hozzáadott értékre vonatkozó adatoknak megfelelően megállapított, átlagos szén-dioxid-ár képezi.
(5)
Egyes ágazatok és alágazatok, például az égetett agyagtéglák és tetőcserepek gyártása esetében idő vagy megfelelő minőségű és mennyiségű adatok hiányában nem nyílt mód teljes körű értékelésre, ezért ezek az ágazatok és alágazatok nem kerültek fel a 2010/2/EU határozat mellékletében közzétett listára.
(6)
Az „Égetett agyag építőanyag gyártása” (2640-es NACE-kód) ágazatot 2010-ben újraértékelték. Az elvégzett kvalitatív értékelés rámutatott arra, hogy ebben az ágazatban a piacot rendkívüli kihívások jellemzik, úgymint a kereskedelem bővülése és különösen az alacsony gyártási költségekkel dolgozó országokból származó behozatal növekedése, az erős nemzetközi versenynyomás, a kis- és középvállalkozások jelentős részesedése az uniós gyártásból, az értékelt időszakban a járulékos CO2-költségekhez viszonyítva szerény haszonkulcs, ami korlátozza a létesítmények befektetési és kibocsátáscsökkentési kapacitását. Az említett tényezők összesített hatását figyelembe véve ez az ágazat a CO2-kibocsátásáthelyezés kockázatának jelentős mértékben kitett ágazatnak tekintendő.
(7)
Bebizonyosodott továbbá, hogy a „Sótermelés” ágazata (1440-es NACE-kód) megfelel a 2003/87/EK irányelv 10a. cikkének (14)-(17) bekezdésében szereplő mennyiségi feltételeknek, miután a közösségi független ügyleti jegyzőkönyv (CITL) alapján - amely elsődleges alapul szolgált a kibocsátási egységek közvetlen költségének kiszámításához - további ágazatbeli létesítményeket lehetett azonosítani. A szóban forgó ágazatot ezért indokolt felvenni a CO2-kibocsátásáthelyezés kockázatának jelentős mértékben kitett ágazatok és alágazatok listájára. Az a tény, hogy a közösségi független ügyleti jegyzőkönyv egyéb létesítményeket is megnevezett a kérdéses ágazaton belül, nincs hatással más ágazatoknak és alágazatoknak a CO2-kibocsátásáthelyezés kockázatának jelentős mértékben való kitettségére.
(8)
Néhány olyan ágazat esetében, amelynél a 2010/2/EU határozat NACE 4 számjegyű szintjén nem nyert megállapítást a CO2-kibocsátásáthelyezésnek való jelentős mértékű kitettség kockázata, további bontásra került sor, és ennek nyomán szintén vizsgálat tárgyává vált több olyan alágazat, amelynek bizonyos megkülönböztető sajátosságai az ágazat többi részéhez képest jelentősen eltérő hatásokra engedtek következtetni. Ha a vizsgálat azzal a következtetéssel zárul, hogy megkülönböztető jellemzőik alapján egyes ágazatok, illetve alágazatok egyértelműen elkülöníthetők a többi ágazattól és alágazattól, és eleget tesznek a 2003/87/EK irányelv 10a. cikkének (15)-(16) bekezdésében foglalt mennyiségi feltételeknek, akkor azok felvehetők a CO2-kibocsátásáthelyezés kockázatának jelentős mértékben kitett ágazatok és alágazatok listájára. A „Kakaómassza (cukor vagy más édesítőanyag hozzáadása nélkül)”, a „Kakaóvaj, -zsír és -olaj”, valamint a „Kakaópor, cukor vagy más édesítőanyag hozzáadása nélkül” ágazatot ennek megfelelően indokolt felvenni a listára.
(9)
Mivel lezárult a 2010/2/EU határozat 1. cikkének második bekezdésében előírt értékelés, az erre vonatkozó bekezdés törlendő. A Bizottság a kereskedelem intenzitását tekintve nem talált olyan bizonyítékot, amely indokolná a kérdéses ágazatoknak a CO2-kibocsátásáthelyezés kockázatának jelentős mértékben kitett ágazatok vagy alágazatok listájára való felvételét.
(10)
A 2010/2/EU és a 2011/278/EU határozatot ennek megfelelően módosítani kell.
(11)
Az e határozatban előírt intézkedések összhangban vannak az éghajlatváltozással foglalkozó ideiglenes bizottság véleményével,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 2010/2/EU határozat módosításai
A 2010/2/EU határozat a következőképpen módosul:
1.
Az 1. cikk második bekezdését el kell hagyni.
2.
A 2010/2/EU határozat melléklete e határozat I. mellékletének megfelelően módosul.
2. cikk
A 2011/278/EU határozat I. mellékletének módosításai
A 2011/278/EU határozat I. melléklete e határozat II. mellékletének megfelelően módosul.
3. cikk
Címzettek
Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.
Kelt Brüsszelben, 2011. november 11-én.