ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 31. října 2011
Státní podpora - Rumunsko - státní podpora SA. 30931 - 11/C
Režim podpory pro rozvoj infrastruktury pro leteckou dopravu
(oznámeno pod číslem K(2011) 7863)
(Pouze rumunské znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2012/63/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, zejména na čl. 108 odst. 2 první pododstavec Smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody,
vzhledem k těmto důvodům:
1. POSTUP
(1)
Dne 17. května 2008 zaslaly rumunské orgány Komisi v souladu s čl. 108 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“) elektronické oznámení o režimu veřejné podpory malých regionálních letišť. Toto oznámení bylo zaevidováno pod číslem jednacím N 185/10.
(2)
Komise si ve dnech 23. června 2010, 7. října 2010, 3. prosince 2010 a 17. března 2011 vyžádala dodatečné informace o navrhovaném opatření. Rumunské orgány poskytly požadované informace ve dnech 22. července 2010, 27. října 2010, 20. ledna 2011 a 5. dubna 2011.
(3)
Rumunské orgány informovaly Komisi dne 15. září 2010 o určitých změnách oznámeného režimu, zejména s ohledem na počet příjemců.
(4)
Komise informovala rumunské orgány dopisem ze dne 24. května 2011, že se rozhodla zahájit formální vyšetřovací řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU ve věci oznámené podpory a dalších opatření ve prospěch letišť (dále jen „rozhodnutí o zahájení řízení“) (1). Komise následně přijala dne 23. června 2011 opravné rozhodnutí k výše uvedenému rozhodnutí.
(5)
Rozhodnutí o zahájení řízení bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie (2). Komise vyzvala zúčastněné strany, aby podaly své připomínky.
(6)
Rumunsko podalo své připomínky k rozhodnutí o zahájení řízení v dopisech ze dne 27. června 2011, 5. července 2011 a 19. srpna 2011.
(7)
Komise obdržela připomínky třech zúčastněných stran, a sice společnosti Carpatair (letecká společnost činná na letišti v Temešváru), letiště Cluj-Napoca a Rumunského sdružení letišť. Připomínky zúčastněných stran se týkaly jak oznámeného režimu, tak i dodatečné veřejné podpory poskytnuté letištím na pokrytí provozních ztrát po přistoupení Rumunska k EU.
(8)
V dopisech ze dne 16. září 2011 Komise předala připomínky zúčastněných stran Rumunsku.
2. POPIS OZNÁMENÉHO OPATŘENÍ
(9)
Oznámené opatření se týká veřejného financování investic do infrastruktury malých regionálních letišť.
(10)
Cílem oznámeného opatření je podpořit dodržování norem v oblasti letecké bezpečnosti na rumunských regionálních letištích, rozvoj bezpečné a životaschopné letecké dopravní infrastruktury a zlepšit dostupnost a rozvoj regionů.
(11)
Během fáze předběžného posuzování rumunské orgány objasnily, že rumunská regionální letiště jsou v zásadě ztrátová a že jejich provozní ztráty jsou každoročně hrazeny státem. Rumunské orgány poskytly Komisi obsáhlý seznam forem veřejného financování, které mají letiště kategorie D k dispozici od přistoupení Rumunska k EU.
(12)
Rumunské orgány uvedly, že dotace, jež jsou každoročně dotyčným letištím poskytovány, většinou dosáhly úrovně podpory vyňaté z povinnosti ohlašování na základě rozhodnutí Komise 2005/842/ES ze dne 28. listopadu 2005 o použití čl. 86 odst. 2 Smlouvy o ES (nyní čl. 106 odst. 2 SFEU) na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby poskytované určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu (3) (dále jen „rozhodnutí SOHZ“).
(13)
Jedinou výjimkou by bylo veřejné financování přiznané letišti v Temešváru, které podle tvrzení rumunských orgánů nepředstavuje státní podporu, jelikož opatření splňuje kritérium investora v tržním hospodářství. Veřejné financování letiště v Temešváru je předmětem zvláštního posouzení Komisí.
3. ZPĚTVZETÍ OZNÁMENÍ
(14)
Dopisem ze dne 25. července 2011 vzaly rumunské orgány zpět svoje oznámení pod číslem jednacím SA. 30931 týkající se režimu financování infrastrukturních investic na rumunských malých regionálních letištích. Rumunské orgány oznámily svůj záměr financovat tato letiště v souladu s ustanoveními Pokynů Společenství pro financování letišť a pro státní podpory na zahájení činnosti pro letecké společnosti s odletem z regionálních letišť (4) (dále jen „pokyny v odvětví letectví“) a rozhodnutí SOHZ.
(15)
Pokyny v odvětví letectví uznávají, že určité činnosti prováděné letišti, a ve výjimečných případech dokonce správou letiště, mohou představovat služby obecného hospodářského zájmu (dále jen „OHZ“). V takovém případě orgán veřejné moci ukládá provozovateli letiště určité povinnosti veřejné služby a tomuto provozovateli mohou být uhrazeny dodatečné náklady plynoucí z plnění těchto povinností.
(16)
Rozhodnutí SOHZ se použije na náhrady za veřejnou službu poskytované podnikům s průměrným ročním obratem před zdaněním, který zahrnuje všechny činnosti, menším než 100 milionů EUR za dvě účetní období předcházející období, v němž byla služba obecného hospodářského zájmu uložena, a které dostávají roční náhradu menší než 30 milionů EUR, jakož i v případě náhrad za veřejné služby u letišť, kdy průměrný roční počet cestujících není vyšší než jeden milion za dvě účetní období předcházející období, v němž byla služba obecného hospodářského zájmu uložena. Pokud jsou splněny podmínky stanovené v rozhodnutí SOHZ, jsou náhrady za veřejnou službu slučitelné s vnitřním trhem a osvobozené od oznamovací povinnosti stanovené v čl. 108 odst. 3 SFEU.
(17)
Podle článku 8 nařízení Rady (ES) č. 659/1999 ze dne 22. března 1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 (nyní článek 88) Smlouvy o ES (5) může dotčený členský stát vzít oznámení v přiměřené době před rozhodnutím Komise o podpoře zpět. Podle čl. 8 odst. 2 výše uvedeného nařízení Komise v případech, kdy již zahájila formální vyšetřovací řízení, toto řízení také ukončí.
(18)
S ohledem na skutečnost, že Rumunsko vzalo svoje oznámení zpět a bude financovat regionální letiště způsobem, který bude v úplném souladu s pokyny v odvětví letectví a rozhodnutím SOHZ, se Komise rozhodla ukončit formální vyšetřovací řízení týkající se oznámeného opatření podle čl. 108 odst. 2 SFEU.
(19)
Tímto rozhodnutím nejsou dotčena ostatní opatření, která jsou předmětem rozhodnutí o zahájení řízení. Formální vyšetřovací řízení týkající se těchto opatření proto stále probíhá,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ
Článek 1
Komise se rozhodla částečně ukončit formální vyšetřovací řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU, pokud jde o oznámený režim poskytování veřejného financování na podporu zlepšování infrastruktury na malých regionálních letištích, neboť Rumunsko vzalo zpět svoje oznámení týkající se daného projektu.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Rumunsku.
V Bruselu dne 31. října 2011.
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2011. október 31.)
SA. 30931 (11/C) számú állami támogatás - Románia
A légi közlekedési infrastruktúra fejlesztésére irányuló támogatási program
(az értesítés a C(2011) 7863. számú dokumentummal történt)
(Csak a román nyelvű szöveg hiteles)
(EGT-vonatkozású szöveg)
(2012/63/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 108. cikke (2) bekezdésének első albekezdésére,
tekintettel az Európai Gazdasági Térségről szóló megállapodásra és különösen annak 62. cikke (1) bekezdésének a) pontjára,
mivel:
1. ELJÁRÁS
(1)
2010. május 17-én kelt elektronikus levelükben a román hatóságok az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 108. cikkének (3) bekezdése értelmében a regionális repülőterek számára nyújtott állami támogatást biztosító támogatási programot jelentettek be a Bizottságnak. Ezt a bejelentést az N 185/2010 ügyszámon vették nyilvántartásba.
(2)
A Bizottság 2010. június 23-án, 2010. október 7-én, 2010. december 3-án és 2011. március 17-én további adatokat kért be a javasolt intézkedésekre vonatkozóan. A román hatóságok 2010. július 22-én, 2010. október 27-én, 2011. január 20-án és 2011. április 5-én megküldték a kért tájékoztatást.
(3)
2010. szeptember 15-én a román hatóságok a bejelentett támogatással kapcsolatos bizonyos változásokról tájékoztatták a Bizottságot, különösen a kedvezményezettek számára vonatkozóan.
(4)
2011. május 24-én kelt levelében a Bizottság tájékoztatta a román hatóságokat, hogy a repülőterek javára nyújtandó bejelentett támogatással és egyéb intézkedésekkel kapcsolatban az EUMSZ 108. cikkének (2) bekezdése szerinti hivatalos vizsgálati eljárás megindításáról határozott (a továbbiakban: az eljárás megindításáról szóló határozat) (1). A Bizottság ezt követően 2011. június 23-án elfogadta a határozat helyesbítését.
(5)
Az eljárás megindításáról szóló határozatot közzétették az Európai Unió Hivatalos Lapjában (2). A Bizottság felhívta az érdekelt feleket, hogy tegyék meg észrevételeiket.
(6)
Románia 2011. június 27-én, 2011. július 5-én és 2011. augusztus 19-én benyújtotta észrevételeit az eljárás megindításáról szóló határozattal kapcsolatban.
(7)
A Bizottság három érdekelttől kapott észrevételeket: a Carpatair (a temesvári repülőtéren működő légitársaság), a kolozsvári repülőtér, valamint a Romániai Repülőterek Egyesülete. Az érdekelt felek észrevételei mind a bejelentett programra, mind a működési veszteségek fedezésére Románia uniós csatlakozása óta nyújtott kiegészítő állami finanszírozásra vonatkoznak.
(8)
2011. szeptember 16-án kelt levelében, a Bizottság továbbította az érdekelt felek észrevételeit Románia felé.
2. A BEJELENTETT INTÉZKEDÉS ISMERTETÉSE
(9)
A bejelentett intézkedés a kis regionális repülőterek infrastrukturális beruházásainak állami finanszírozására vonatkozik.
(10)
A bejelentett intézkedés annak támogatására irányul, hogy a romániai regionális repülőterek megfeleljenek a légiközlekedés-biztonsági előírásoknak, tovább fejlődjön a biztonságos és életképes repülőtéri infrastruktúra, továbbá javuljon a repülőterekhez való eljutás lehetősége és a regionális fejlesztés.
(11)
Az előzetes értékelés szakaszában a román hatóságok rávilágítottak arra, hogy a regionális repülőterek Romániában rendszerint veszteségesek, és működési veszteségeiket minden évben az állam finanszírozza. A román hatóságok a Bizottsághoz eljuttattak egy olyan jegyzéket, amely tartalmazza a Románia uniós csatlakozása óta a D. kategóriájú repülőtereknek nyújtott összes állami finanszírozást.
(12)
A román hatóságok jelezték, hogy a repülőtereknek nyújtott éves támogatások javarészt mentesek az EK-Szerződés 86. cikke (2) bekezdésének (jelenleg az EUMSZ 106. cikke (2) bekezdésének) az általános gazdasági érdekű szolgáltatások működtetésével megbízott vállalkozásoknak közszolgáltatással járó ellentételezés formájában megítélt állami támogatásokra történő alkalmazásáról szóló, 2005. november 28-i 2005/842/EK bizottsági határozat (3) alapján előírt bejelentési kötelezettségek alól (a továbbiakban: az általános gazdasági érdekű szolgáltatásokról szóló határozat).
(13)
A román hatóságok véleménye szerint az egyetlen kivétel a temesvári repülőtérnek biztosított állami finanszírozás, ami pedig nem minősül támogatásnak, mivel az intézkedés megfelel a piacgazdasági befektetői próbán. A temesvári repülőtér állami támogatásának értékelését a Bizottság a többitől külön végzi el.
3. A BEJELENTÉS VISSZAVONÁSA
(14)
2011. július 25-én kelt levelükben a román hatóságok visszavonták a romániai kis regionális repülőterek infrastrukturális beruházásainak állami finanszírozására vonatkozó, SA. 30931 számon tett bejelentésüket. A román hatóságok bejelentették szándékukat az ilyen repülőterek finanszírozására a repülőterek finanszírozására és a regionális repülőterekről közlekedő légitársaságoknak nyújtott indulási célú állami támogatásokra vonatkozó közösségi iránymutatásokkal (4) (a továbbiakban: légi közlekedési iránymutatások) és az általános gazdasági érdekű szolgáltatásokról szóló határozattal összhangban.
(15)
A légi közlekedési iránymutatás elismeri, hogy a repülőterek által végzett bizonyos tevékenységek - kivételes esetekben egy repülőtér üzemeltetése egészében véve - általános gazdasági érdekű szolgáltatásnak minősülhetnek. A hatóság ez esetben a repülőtér üzemeltetőjének bizonyos számú közszolgáltatási kötelezettséget ír elő, hogy biztosítsa az általános közérdek érvényesülését, és ez utóbbit a hatóságok pénzügyi kompenzációban részesíthetik a közszolgáltatási kötelezettség ellátásakor felmerülő többletköltségekért.
(16)
Az általános gazdasági érdekű szolgáltatásokról szóló határozat az olyan vállalkozásoknak odaítélt közszolgáltatással járó ellentételezésekre alkalmazandó, amelyek adózás előtti átlagos éves forgalma az általános gazdasági érdekű szolgáltatással való megbízást megelőző két pénzügyi évben 100 millió EUR-nál kevesebb volt, a szóban forgó szolgáltatásért járó éves ellentételezés összege pedig kevesebb mint 30 millió EUR;, valamint olyan repülőterek számára odaítélt közszolgáltatással járó ellentételezésre, amelyek átlagos éves forgalma az általános gazdasági érdekű szolgáltatással történő megbízást megelőző két pénzügyi évben nem haladta meg az egymillió utast. Amennyiben az általános gazdasági érdekű szolgáltatásokról szóló határozatban megállapított feltételek teljesülnek, a közszolgáltatással járó ellentételezések összeegyeztethetőek a belső piaccal, és mentesülnek a Szerződés 108. cikkének (3) bekezdésében megállapított bejelentési kötelezettség alól.
(17)
Az EK-Szerződés 93. (most 88.) cikkének alkalmazására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló, 1999. március 22-i 659/1999/EK tanácsi rendelet (5) 8. cikke értelmében az érintett tagállam megfelelő határidőn belül, a támogatásra vonatkozó bizottsági határozat meghozatala előtt, visszavonhatja bejelentését. A fent említett rendelet 8. cikkének (2) bekezdése értelmében, abban az esetben, amikor a Bizottság megkezdte a hivatalos vizsgálati eljárást, az eljárást a Bizottságnak le is kell zárnia.
(18)
Annak következtében, hogy Románia visszavonta bejelentését, és regionális repülőtereit a légi közlekedési iránymutatásokkal és az általános gazdasági érdekű szolgáltatásokról szóló határozattal teljes összhangban finanszírozza, a Bizottság a bejelentett támogatással kapcsolatosan az EUMSZ 108. cikkének (2) bekezdése szerinti hivatalos vizsgálati eljárás lezárásáról határozott.
(19)
Ez a határozat nem érinti az eljárás megindításáról szóló határozat tárgyát képező egyéb intézkedéseket. Ezért az azokra az intézkedésekre vonatkozó hivatalos vizsgálat továbbra is folyamatban van,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT
1. cikk
A Bizottság a kis regionális repülőterek infrastruktúrája fejlesztésének támogatására nyújtott állami finanszírozásra vonatkozó bejelentett támogatással kapcsolatosan az EUMSZ 108. cikkének (2) bekezdése szerinti hivatalos vizsgálati eljárás részleges lezárásáról határozott, mivel Románia visszavonta a szóban forgó projektre vonatkozó bejelentését.
2. cikk
Ennek a határozatnak Románia a címzettje.
Kelt Brüsszelben, 2011. október 31-én.