ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 20. ledna 2011
o odchylce od pravidel původu stanovených v rozhodnutí Rady 2001/822/ES, pokud jde o cukr z Nizozemských Antil
(oznámeno pod číslem K(2011) 140)
(2011/47/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na rozhodnutí Rady 2001/822/ES ze dne 27. listopadu 2001 o přidružení zámořských zemí a území k Evropskému společenství („rozhodnutí o přidružení zámoří“) (1), a zejména na článek 37 přílohy III uvedeného rozhodnutí,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Příloha III rozhodnutí 2001/822/ES se týká definice pojmu „původní produkty“ a způsobů správní spolupráce. Článek 37 uvedeného rozhodnutí stanoví, že odchylky od těchto pravidel původu mohou být přijaty, jsou-li odůvodněny rozvojem stávajících odvětví nebo vznikem nových v dané zemi nebo na daném území.
(2)
Žádost o prodloužení předchozí odchylky předložená v roce 2009 byla rozhodnutím Komise 2009/699/ES (2) zamítnuta, avšak požadovaná nová odchylka byla udělena pro množství, na něž byly Nizozemským Antilám přiděleny dovozní licence na roky 2009 a 2010.
(3)
Podle čtvrtletních výkazů využitých množství podle rozhodnutí 2009/699/ES, které Nizozemské Antily zaslaly Komisi, je odchylka udělená na 7 000 tun pro rok 2010 v současnosti vyčerpána ve výši zhruba 2 500 tun v tomto roce.
(4)
Dne 24. srpna 2010 požádalo Nizozemsko jménem Nizozemských Antil o novou odchylku od pravidel původu stanovených v příloze III rozhodnutí 2001/822/ES na období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2013, kdy končí platnost rozhodnutí 2001/822/ES. Ve dnech 8. září a 11. října 2010 zaslaly Nizozemské Antily doplňující informace. Žádost se vztahuje na celkové roční množství 7 000 tun produktů v odvětví cukru, které pocházejí ze třetích zemí a jsou zpracovávány na Nizozemských Antilách pro vývoz do Unie.
(5)
Účelem žádosti o novou odchylku je povolit, aby Nizozemské Antily mohly surový cukr ze třetích zemí aromatizovat, barvit, mlít a zpracovávat na kostky, a přesto mu byl udělen původ v ZZÚ (zámořské země a území). Nizozemské Antily kromě toho žádají, aby na roky 2011, 2012 a 2013 byla roční množství, pro něž lze dočasně povolit kumulaci ze států AKT/EU-ZZÚ podle článku 6 přílohy III rozhodnutí 2001/822/EC, stanovena na 7 000 tun.
(6)
Žádost o novou odchylku se opírá o požadavky na jakost, protože cukr ze států AKT v karibské oblasti nesplňuje kritéria pro výrobu cukru vysoké jakosti určeného pro zákazníky v Unii, a o jeho dostupnost, protože cukru ze států AKT v karibské oblasti je vzhledem ke klimatickým podmínkám neustále nedostatek. Státy AKT navíc stále více vyvážejí svoji produkci cukru přímo do Spojených států amerických a do Unie. V Unii se rovněž nevyrábí surový třtinový cukr, který se používá pro konečný produkt. Bylo by tedy odůvodněné, aby Nizozemské Antily získávaly surový cukr ze sousedních třetích zemí, které nepatří mezi státy AKT, ZZÚ nebo do Unie.
(7)
V doplňujících informacích Nizozemsko uvedlo, že cukrovarnické odvětví na Nizozemských Antilách, které by mělo prospěch z požadované odchylky, usiluje o diverzifikaci výroby prostřednictvím směsí a „biocukru“, které jsou určeny pro zcela odlišné trhy než produkty v odvětví cukru, pro něž je předložena žádost o odchylku. V současné době je diverzifikace ještě nedostatečná a odchylka by sloužila ke shromáždění kapitálu, který je nezbytný pro investice potřebné k další diverzifikaci.
(8)
Požadovaná nová odchylka od pravidel původu stanovených v příloze III rozhodnutí 2001/822/ES pro množství 7 000 tun produktů kódů KN 1701 11 90, 1701 99 10 a 1701 91 00 je odůvodněna podle čl. 37 odst. 1, 3 a 7 uvedené přílohy za určitých podmínek, jejichž cílem je nalézt rovnováhu mezi oprávněnými zájmy hospodářských subjektů ZZÚ a cíli vnějšího rozměru společné organizace trhu Unie s cukrem.
(9)
Ve prospěch oprávněných zájmů Nizozemských Antil hovoří, že se odchylka týká produktů, které jsou skutečně zpracovávány, a přidaná hodnota surového cukru představuje nejméně 45 % hodnoty konečného produktu. Odchylka dále přispěje k tomu, aby stávající odvětví mohlo i nadále vyvážet do Unie. Očekává se, že požadovaná odchylka vytvoří potřebný obrat pro financování dalších investic do diverzifikace produktů a činností, aby dotčené odvětví již nemuselo žádat o odchylky tohoto druhu.
(10)
Kromě toho pravidla o kumulaci původu nepředstavují pro cukrovarnické odvětví na Nizozemských Antilách řešení. Ustanovení čl. 6 odst. 4 přílohy III rozhodnutí 2001/822/ES stanoví lhůty a množstevní omezení, u nichž byla dočasně povolena kumulace původu a které jsou slučitelné s cíli organizace společného trhu Unie se zohledněním oprávněných zájmů hospodářských subjektů ZZÚ. Tato množství jsou postupně snižována až k dosažení nuly tun ke dni 1. ledna 2011.
(11)
Postupné ukončení kumulace ze států AKT/ES-ZZÚ u cukru podle čl. 6 odst. 4 přílohy III rozhodnutí 2001/822/ES odpovídá záměru Unie zpřísnit zvláštní pravidla původu, pokud jde o cukr, aby se patřičným způsobem zohlednily hospodářské subjekty Unie na trhu s cukrem. Uvedená zásada by se měla použít pro účely stanovení množství, pro něž se uděluje odchylka. Postupné ukončení je též odůvodněno s ohledem na plánované jednání Unie o dohodách o volném obchodu se zeměmi Latinské Ameriky, z nichž Nizozemské Antily obvykle cukr získávají. S ohledem na záměr odvětví na Nizozemských Antilách provést diverzifikaci, která povede k odklonu od cukrovarnické produkce vyžadující odchylku, jako je tato, by se množství podléhající odchylce měla časem úplně zrušit.
(12)
Vzhledem k nízkému využití množství stanovených předchozími odchylkami je vhodné stanovit dvojnásobné množství dosavadního využití jako počáteční množství, které odpovídá schopnosti stávajícího odvětví pokračovat ve vývozu do Unie. V souladu s plánovaným postupným zrušením by se množství v období, na něž se vztahuje žádost, měla postupně snižovat. Toto postupné zrušení by mělo současně umožnit, aby se vytvořil obrat potřebný pro financování dalších investic na Nizozemských Antilách a dotčené cukrovarnické odvětví pobídlo k zamýšlené diverzifikaci.
(13)
Pokud budou splněny určité podmínky ohledně množství, dohledu a doby trvání, měla by být odchylka udělena pro 5 000 tun na rok 2011, pro 3 000 tun na rok 2012 a pro 1 500 tun na rok 2013.
(14)
S výhradou těchto podmínek uvedená odchylka jako taková nezpůsobí vážnou újmu hospodářskému odvětví nebo stávajícímu odvětví v Unii.
(15)
Nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 ze dne 2. července 1993, kterým se provádí nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství (3), stanoví pravidla pro správu celních kvót. Tato pravidla by se měla obdobně použít na správu množství, pro které je dotyčná odchylka udělena.
(16)
Jelikož platnost současné odchylky skončí dne 31. prosince 2010 a o novou odchylku je zažádáno na období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2013, měla by se požadovaná odchylka na uvedené období použít ode dne 1. ledna 2011.
(17)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro celní kodex,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Odchylně od přílohy III rozhodnutí 2001/822/ES se produkty v odvětví cukru zpracované na Nizozemských Antilách kódů KN 1701 11 90, 1701 99 10 a 1701 91 00 považují za produkty pocházející z Nizozemských Antil, pokud jsou vyrobeny z cukru, který odsud nepochází, v souladu s podmínkami stanovenými v článcích 2, 3 a 4 tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Odchylka stanovená v článku 1 se vztahuje na produkty a množství uvedené v příloze, které jsou v celním prohlášení navrženy k propuštění z Nizozemských Antil do volného oběhu v Unii v období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2013.
Článek 3
Články 308a, 308b a 308c nařízení (EHS) č. 2454/93 týkající se správy celních kvót se obdobně použijí pro správu množství uvedeného v příloze.
Článek 4
Celní orgány Nizozemských Antil přijmou opatření nezbytná k provádění množstevních kontrol vývozu produktů uvedených v článku 2.
Veškerá průvodní osvědčení EUR.1, která vydají v souvislosti s uvedenými produkty, musí obsahovat odkaz na toto rozhodnutí.
Příslušné orgány Nizozemských Antil zašlou Komisi čtvrtletní výkaz množství, na která byla podle tohoto rozhodnutí vydána průvodní osvědčení EUR.1, a pořadová čísla uvedených osvědčení.
Článek 5
V kolonce 7 průvodních osvědčení EUR.1 vydaných na základě tohoto rozhodnutí se uvede jeden z těchto údajů:
-
„Derogation - Decision 2011/47/EU“,
-
„Dérogation - Décision 2011/47/UE“.
Článek 6
Toto rozhodnutí se použije ode dne 1. ledna 2011 do 31. prosince 2013.
Článek 7
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 20. ledna 2011.
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2011. január 20.)
a Holland Antillákról behozott cukor tekintetében a 2001/822/EK tanácsi határozatban előírt származási szabályoktól való eltérésről
(az értesítés a C(2011) 140. számú dokumentummal történt)
(2011/47/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az Európai Közösség és a tengerentúli országok és területek társulásáról szóló, 2001. november 27-i 2001/822/EK tanácsi határozatra (tengerentúli társulási határozat) (1) és különösen annak III. melléklete 37. cikkére,
mivel:
(1)
A 2001/822/EK határozat III. melléklete meghatározza a „származó termék” fogalmát és az igazgatási együttműködés módszereit. A melléklet 37. cikke értelmében a származási szabályoktól akkor engedélyezhető eltérés, ha azt az adott országban vagy területen meglévő iparágak fejlődése vagy új iparágak létrehozása indokolja.
(2)
A 2009/699/EK bizottsági határozat (2) elutasította a 2009-ben a korábbi eltérési lehetőség meghosszabbítása érdekében benyújtott kérelmet, egyúttal azonban engedélyezte a kért új eltérést, és az abban meghatározott mennyiségek tekintetében 2009-re és 2010-re vonatkozóan odaítélésre kerültek a Holland Antillák részére a cukorbehozatalt lehetővé tévő importengedélyek.
(3)
A 2009/699/EK határozattal engedélyezett mennyiségek felhasználására vonatkozóan a Holland Antillák által a Bizottságnak megküldött negyedéves kimutatások alapján megállapítható, hogy a 2010. évre vonatkozó eltérés keretében az engedélyezett 7 000 tonnából az év folyamán eddig mintegy 2 500 tonnát használtak fel.
(4)
2010. augusztus 24-én Hollandia a Holland Antillák érdekében a 2011. január 1-jétől2013. december 31-ig, azaz a 2001/822/EK határozat alkalmazásának végéig terjedő időszakra ismét kérte a 2001/822/EK határozat III. mellékletében előírt származási szabályoktól való eltérés engedélyezését. A Holland Antillák hatóságai 2010. szeptember 8-án és 2010. október 11-én kiegészítő információkat szolgáltattak. A kérelem mindöszszesen évi 7 000 tonna olyan cukorterméket érint, amely harmadik országokból származik, és amelyet a Holland Antillákon az Unióba való kivitel céljából feldolgoznak.
(5)
A kérelem annak engedélyezésére vonatkozik, hogy a harmadik országból származó nyerscukorból a Holland Antillákon ízesítés, színezés, őrlés és egyéb feldolgozási műveletek révén tömbcukrot készítsenek, és ezáltal a kérdéses cukor a tengerentúli országokból és területekről (TOT) származóvá váljék. A Holland Antillák ezen túlmenően a 2011., a 2012. és a 2013. évre vonatkozóan az AKCS/EU-TOT kumuláció céljából a 2001/822/EK határozat III. mellékletének 6. cikke alapján ideiglenesen engedélyezhető éves mennyiség 7 000 tonnában való megállapítását is kéri.
(6)
A kérelem egyrészt minőségi, másrészt beszerezhetőségi megfontolásokon alapul: a karibi térségben előállított AKCS-cukor nem felel meg az uniós fogyasztóknak szánt minőségi cukor gyártásához szükséges kritériumoknak, és a kedvezőtlen időjárás miatt folyamatosan hiánycikknek számít. Az AKCS-országok a területükön előállított cukrot egyre gyakrabban közvetlenül exportálják az Amerikai Egyesült Államokba vagy az Európai Unióba. Az Európai Unió nem állít elő elegendő mennyiségben nyers nádcukrot, amely pedig a szóban forgó késztermékek előállításához szükséges volna. Ezért indokoltnak tekinthető, hogy a Holland Antillákon a nyerscukrot olyan szomszédos, az Unióhoz nem tartozó harmadik országokból szerezzék be, amelyek nem AKCS-országok és nem tengerentúli országok vagy területek.
(7)
A kiegészítő információszolgáltatás keretében Hollandia jelezte, hogy a kért eltérés kedvezményezettje, a Holland Antillák cukoripara tevékenységének diverzifikálására törekszik, és a jövőben cukorkeverékek és „biocukor” előállításával is kíván foglalkozni - két olyan termékkörrel, amelynek piaca határozottan elkülönül a kért eltérés hatálya alá tartozó cukrokétól. A diverzifikáció egyelőre még elégtelen, így az eltérésre azért is szükség van, hogy alkalmazásával előteremthető legyen a további átálláshoz szükséges beruházások tőkeigénye.
(8)
A 2001/882/EK határozat III. mellékletében előírt származási szabályoktól való eltérés iránti új kérelem, amely a 1701 11 90, a 1701 99 10 és a 1701 91 00 KN-kód alá tartozó termékekre vonatkozik 7 000 tonna erejéig, az említett melléklet 37. cikkének (1), (3) és (7) bekezdése alapján bizonyos feltételek fennállása esetén indokolt, figyelemmel arra, hogy az említett rendelkezések a tengerentúli országok és területek gazdasági szereplőinek jogos érdekei és az uniós cukorpiac közös szervezésének külső dimenziója elé tűzött célok közötti egyensúly megteremtését célozzák.
(9)
A Holland Antilláknak jogos érdeke fűződik ahhoz, hogy az eltérés olyan, tényleges feldolgozási műveletek alkalmazásával előállított cukrokra vonatkozzék, amelyekben a nyerscukor értékén felüli hozzáadott érték a végtermék értékének legalább 45 %-a. Az eltérés engedélyezése hozzá fog járulni ahhoz, hogy a meglévő iparágak továbbra is képesek legyenek áruikat az Európai Unióba exportálni. A kért eltérés alkalmazásával a várakozások szerint megteremthető a termékek és a tevékenység diverzifikálásához szükséges további beruházások finanszírozását biztosító áruforgalom, és ennek köszönhetően az érintett iparágak a jövőben már nem fognak rászorulni arra, hogy a mostanihoz hasonló eltérés lehetőségét kérjék.
(10)
Másrészről a származási kumuláció szabályai nem kínálnak megoldást a Holland Antillák cukoripara számára. A 2001/822/EK határozat III. melléklete 6. cikkének (4) bekezdése rendelkezik azokról a határidőkről és mennyiségi korlátokról, amelyek mellett a származási kumulációra ideiglenesen lehetőség van, és amelyek egyrészről igazodnak az Unió közös piacszervezésének célkitűzéseihez, másrészről pedig kellő tekintettel vannak a tengerentúli országok és területek gazdasági szereplőinek jogos érdekeire. Az érintett mennyiségek az elmúlt időszakban fokozatosan csökkentek, és a lehetőség 2011. január 1-jétől fogva - az éves mennyiség nulla tonnára való csökkenésével - véglegesen megszűnik.
(11)
A 2001/822/EK határozat III. melléklete 6. cikkének (4) bekezdése, amely az AKCS/EK-TOT származási kumulációnak a cukor tekintetében történő megszüntetéséről rendelkezik, az Unió azon törekvéséről tanúskodik, hogy a cukorra alkalmazandó különös származási szabályok szigorítása révén megfelelően figyelembe vegye a cukorpiacon érdekelt európai uniós gazdasági szereplőket. Ezt az elvet kell alkalmazni azoknak a mennyiségeknek a meghatározása során is, amelyekre vonatkozóan engedélyezhető az eltérés. A szigorításokat az is indokolja, hogy az Unió a közeljövőben szabad kereskedelmi megállapodások megkötésére irányuló tárgyalásokat tervez kezdeni egyes olyan latin-amerikai országokkal, amelyekből a Holland Antillák a cukrot általában beszerzi. Figyelemmel a Holland Antillák érintett iparágainak azon szándékára, hogy diverzifikáció útján csökkentsék a mostanihoz hasonló eltérés iránti kérelmeket szükségessé tévő cukortermékek gazdasági súlyát, az eltérés lehetőségét időben csökkenő mennyiségek tekintetében helyénvaló engedélyezni.
(12)
A korábban engedélyezett eltérések céljából igénybe vehető mennyiségi keretek kihasználásának mértékét figyelembe véve induló mennyiségként indokolt a jelenlegi ténylegesen felhasznált mennyiség kétszeresét megállapítani, tiszteletben tartva ezzel a meglévő iparágak azon képességét, hogy folytassák az Unióba irányuló exportjukat. A rendszer tervezett megszüntetését figyelembe véve a kérelem tárgyidőszakára folyamatosan csökkenő éves mennyiségeket indokolt meghatározni. A megszüntetésnek ugyanakkor lehetővé kell tennie a Holland Antillákon szükséges további beruházások finanszírozását biztosító áruforgalom megteremtését, és ösztönöznie kell az ottani cukoripart a tervezett diverzifikáció végigvitelére.
(13)
Az eltérést - bizonyos, a mennyiségekre, a felügyeletre és az időtartamra vonatkozó feltételekkel - 2011-re legfeljebb 5 000 tonna, 2012-re legfeljebb 3 000 tonna, 2013-ra legfeljebb 1 500 tonna vonatkozásában indokolt engedélyezni.
(14)
Az eltérés ezekkel a feltételekkel sem egyetlen uniós gazdasági ágazatban, sem meglévő uniós iparág számára nem fog jelentős károkat okozni.
(15)
A Közösségi Vámkódex létrehozásáról szóló 2913/92/EGK tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó rendelkezések megállapításáról szóló, 1993. július 2-i 2454/93/EGK bizottsági rendelet (3) szabályokat állapít meg a vámkontingensek kezelésére vonatkozóan. Ezeket a szabályokat indokolt értelemszerűen alkalmazni a szóban forgó eltéréssel érintett mennyiségek kezelése során is.
(16)
Mivel a jelenlegi eltérés 2010. december 31-ig alkalmazható, és az új eltérés iránti kérelem a 2011. január 1-jétől2013. december 31-ig terjedő időszakra vonatkozik, az eltérést 2011. január 1-jétől fogva, az említett időszak folyamán indokolt lehetővé tenni.
(17)
Az e határozatban előírt intézkedések összhangban vannak a Vámkódex Bizottság véleményével,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 2001/822/EK határozat III. mellékletében foglalt rendelkezésektől eltérve a nem származó cukorból előállított, a 1701 11 90, a 1701 99 10 és a 1701 91 00 KN-kód alá tartozó, a Holland Antillákon feldolgozási műveletek útján előállított cukortermékeket a Holland Antillákról származónak kell tekinteni, amennyiben teljesülnek az e határozat 2., 3. és 4. cikkében meghatározott feltételek.
2. cikk
Az 1. cikkben előírt eltérés az e határozat mellékletében meghatározott azon termékekre és mennyiségekre alkalmazandó, amelyeket az Unióban történő szabad forgalomba bocsátás céljából 2011. január 1. és 2013. december 31. között a Holland Antillák mint származási ország megjelölésével bejelentenek.
3. cikk
Az e határozat mellékletében meghatározott mennyiségek kezelése során a 2454/93/EGK rendeletnek a vámkontingensek kezelésére vonatkozó 308a., 308b. és 308c. cikke szerint kell értelemszerűen eljárni.
4. cikk
A Holland Antillák vámhatóságai kötelesek megtenni a 2. cikkben meghatározott termékek kivitelének mennyiségi ellenőrzése érdekében szükséges intézkedéseket.
Ebből a célból a szóban forgó termékekre vonatkozóan kibocsátott valamennyi EUR.1 szállítási bizonyítványon kötelesek utalni erre a határozatra.
A Holland Antillák illetékes hatóságai kötelesek negyedévenként kimutatást benyújtani a Bizottságnak azokról a mennyiségekről, amelyekre e határozat alapján EUR.1 szállítási bizonyítványt bocsátottak ki, továbbá megadni e bizonyítványok sorszámát.
5. cikk
Az e határozat értelmében kibocsátott EUR.1 szállítási bizonyítványok 7. rovatába a következő bejegyzések valamelyikét kell tenni:
-
„Derogation - Decision 2011/47/EU”,
-
„Dérogation - Décision 2011/47/UE”.
6. cikk
E határozat rendelkezéseit 2011. január 1-jétől2013. december 31-ig kell alkalmazni.
7. cikk
Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.
Kelt Brüsszelben, 2011. január 20-án.