ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 19. prosince 2011
k návrhu Komise týkajícímu se nařízení Rady, kterým se s účinkem ode dne 1. července 2011 upravují odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie a opravné koeficienty použitelné na tyto odměny a důchody
(2011/866/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii a Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na služební řád úředníků a pracovní řád ostatních zaměstnanců Evropské unie stanovené nařízením Rady (EHS, Euratom, ESUO) č. 259/68, a zejména na článek 65 služebního řádu a přílohy VII, XI a XIII služebního řádu a článek 20 pracovního řádu ostatních zaměstnanců,
s ohledem na návrh Komise týkající se nařízení Rady, kterým se s účinkem ode dne 1. července 2011 upravují odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Unie a opravné koeficienty použitelné na tyto odměny a důchody,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
S ohledem na závažné a náhlé zhoršení ekonomické a sociální situace v Unii požádala Rada dne 17. prosince 2010 Komisi, aby uplatnila článek 10 přílohy XI služebního řádu a předložila příslušný návrh na roční úpravu odměn v roce 2011. Dne 13. července 2011 předložila Komise Radě zprávu o doložce o výjimce (článek 10 přílohy XI služebního řádu) (dále jen „zpráva“), která se týkala období od 1. července 2010 do poloviny května 2011. Na základě této zprávy dospěla Komise k závěru, že podmínky pro uplatnění uvedené doložky o výjimce nebyly splněny.
(2)
Rada se s těmito závěry Komise neztotožnila, neboť dle jejího názoru neodrážejí ekonomickou a sociální situaci v Unii.
(3)
Z tohoto důvodu a s ohledem na finanční a hospodářskou krizi, jež v rámci Unie probíhá a jež ve velkém počtu členských států vede ke značným fiskálním úpravám, se Rada dne 4. listopadu 2011 znovu obrátila na Komisi se žádostí, aby uplatnila článek 10 přílohy XI služebního řádu na základě údajů o ekonomické a sociální situaci na podzim roku 2011 a předložila příslušný návrh na úpravu odměn, a to v dostatečném předstihu, umožňujícím Evropskému parlamentu a Radě návrh posoudit a přijmout do konce roku 2011.
(4)
Komise dne 25. listopadu 2011 předložila Radě doplňující informace ke zprávě Komise o doložce o výjimce ze dne 13. července 2011 (dále jen „doplňující informace“). Komise opět dospěla k závěru, že podmínky pro uplatnění doložky o výjimce nebyly splněny.
(5)
V důsledku toho se návrh Komise týkající se nařízení Rady, kterým se s účinkem ode dne 1. července 2011 upravují odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Unie a opravné koeficienty použitelné na tyto odměny a důchody, řídí metodou stanovenou v příloze XI služebního řádu. Komise navrhuje roční úpravu odměn za rok 2011 ve výši 1,7 %.
(6)
Rada se domnívá, že ani jeden z dokumentů předložených Komisí, tedy „zpráva“ a následně předložené „doplňující informace“, neodráží přesným a komplexním způsobem současnou ekonomickou a sociální situaci v Evropské unii.
(7)
Rada se navíc domnívá, že se Komise dopustila chyby, když příliš úzce vymezila časové rozmezí pokryté analýzou. Tato chyba zabránila Komisi v řádném vyhodnocení situace, a v důsledku tudíž došlo ke značnému zkreslení závěrů vyvozených z obou dokumentů v tom smyslu, že nedošlo k náhlému a závažnému zhoršení ekonomické a sociální situace v Unii.
(8)
Rada tyto závěry nesdílí. Rada je přesvědčena, že finanční a hospodářská krize, jež v rámci Unie probíhá a jež ve velkém počtu členských států vede ke značným fiskálním úpravám, mimo jiné k úpravám platů úředníků státní správy, představuje závažné a náhlé zhoršení ekonomické a sociální situace v Unii.
(9)
Rada se navíc domnívá, že toto závažné a náhlé zhoršení ekonomické a sociální situace by na základě použití metody nemohlo být promítnuto do odměn úředníků dostatečně rychle.
(10)
Pokud jde o hospodářskou situaci, byla očekávaná míra růstu v Unii na rok 2012 podstatně snížena, a to z + 1,9 % na + 0,6 %. Čtvrtletní růst Unie klesl z + 0,7 % v prvním čtvrtletí roku 2011 na + 0,2 % ve druhém a třetím čtvrtletí uvedeného roku. Pokud jde o čtvrté čtvrtletí roku 2011 a první čtvrtletí roku 2012, nárůst HDP se neočekává.
(11)
Při posuzování současné ekonomické a sociální situace by se pozornost měla více zaměřit na situaci na finančních trzích, zejména na problémy v oblasti nabídky úvěrů a na pokles cen aktiv, jež představují důležité určující faktory hospodářského vývoje.
(12)
Pokud jde o sociální situaci, bylo vytváření pracovních míst nedostatečné na to, aby vyvážilo výrazné snížení míry zaměstnanosti. Míra nezaměstnanosti v Unii v letech 2010 a 2011 kolísala, až dosáhla hodnoty 9,8 % v říjnu 2011, a měla by si zachovávat trvale vysokou hodnotu.
(13)
Vzhledem k výše uvedenému se Rada domnívá, že stanovisko Komise, pokud jde o existenci závažného a náhlého zhoršení ekonomické a sociální situace a o její odmítnutí předložit návrh podle článku 10 přílohy XI služebního řádu, je založeno na zjevně nedostatečných a chybných základech.
(14)
Vzhledem k tomu, že Evropský soudní dvůr rozhodl v rozsudku C-40/10, že pro prováděcí období přílohy XI služebního řádu představuje postup stanovený v článku 10 této přílohy jediný způsob, jak zohlednit hospodářskou krizi při úpravě odměn, Rada byla pro použití tohoto článku v době krize závislá na předložení návrhu Komise.
(15)
Rada je přesvědčena, že s ohledem na znění článku 10 přílohy XI služebního řádu a na základě povinnosti loajální spolupráce mezi orgány, která je zakotvena v čl. 13 odst. 2 druhé větě Smlouvy o fungování Evropské unie, měla Komise povinnost příslušný návrh Radě předložit. Závěry Komise a skutečnost, že tento návrh Komise nepředložila, tedy představují porušení této povinnosti.
(16)
Jelikož Rada může jednat pouze na návrh Komise, skutečnost, že Komise nevyvodila správné závěry z důkazů a nepředložila návrh podle článku 10 přílohy XI služebního řádu, zabránila Radě v řádné reakci na závažné a náhlé zhoršení ekonomické a sociální situace prostřednictvím přijetí aktu podle článku 10 přílohy XI služebního řádu,
ROZHODUJE NEPŘIJMOUT NÁVRH KOMISE nařízení Rady, kterým se s účinkem ode dne 1. července 2011 upravují odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Unie a opravné koeficienty použitelné na tyto odměny a důchody.
V Bruselu dne 19. prosince 2011.
A TANÁCS HATÁROZATA
(2011. december 19.)
az Európai Unió tisztviselői és egyéb alkalmazottai díjazásának és nyugdíjának, valamint az azokra alkalmazott korrekciós együtthatóknak 2011. július 1-jétől kezdődő hatállyal történő kiigazításáról szóló tanácsi rendeletre vonatkozó bizottsági javaslatról
(2011/866/EU)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unióról szóló szerződésre és az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az Európai Unió tisztviselőinek személyzeti szabályzatáról, valamint egyéb alkalmazottainak alkalmazási feltételeiről szóló 259/68/EGK, Euratom, ESZAK rendeletre és különösen a személyzeti szabályzat 65. cikkére, valamint VII., XI. és XIII. mellékletére, továbbá az egyéb alkalmazottakra vonatkozó alkalmazási feltételek 20. cikkére,
tekintettel a Bizottságnak az Unió tisztviselői és egyéb alkalmazottai díjazásának és nyugdíjának, valamint az azokra alkalmazott korrekciós együtthatóknak 2011. július 1-jétől kezdődő hatállyal történő kiigazításáról szóló tanácsi rendeletre vonatkozó javaslatára,
mivel:
(1)
Az Unióban a gazdasági és szociális helyzet hirtelen és súlyos romlására való tekintettel a Tanács 2010. december 17-én felkérte a Bizottságot, hogy alkalmazza a személyzeti szabályzat XI. mellékletének 10. cikkét, és azzal összhangban nyújtson be a díjazás 2011. évi kiigazítására vonatkozó megfelelő javaslatot. A Bizottság 2011. július 13-án benyújtotta a Tanácsnak a kivételi záradékról (a személyzeti szabályzat XI. mellékletének 10. cikke) szóló jelentést (a továbbiakban: a jelentés) a 2010. július 1. és 2011. május közepe közötti időszakra vonatkozóan. A jelentés alapján a Bizottság azt a következtetést vonta le, hogy a kivételi záradék alkalmazásának feltételei nem teljesülnek.
(2)
A Tanács nem osztotta a Bizottság következtetéseit, mivel a Tanács meglátása szerint azok nem tükrözték az Unió gazdasági és szociális helyzetét.
(3)
Következésképpen, és figyelemmel az Unióban jelenleg zajló pénzügyi és gazdasági válságra, amely a tagállamok nagy hányadában jelenleg zajló jelentős költségvetési kiigazításokhoz vezetett, a Tanács 2011. november 4-én megismételte a Bizottságnak szóló felkérését arra vonatkozóan, hogy - figyelemmel a 2011. őszi gazdasági és szociális helyzetet tükröző adatokra - alkalmazza a személyzeti szabályzat XI. mellékletének 10. cikkét, és nyújtson be a díjazás megfelelő kiigazítására irányuló javaslatot kellő időben ahhoz, hogy az Európai Parlament és a Tanács 2011 vége előtt megvizsgálhassa és elfogadhassa azt.
(4)
A Bizottság 2011. november 25-én kiegészítő információkat nyújtott be a Tanácsnak a kivételi záradékról szóló, 2011. július 13-i bizottsági jelentéshez kapcsolódóan (a továbbiakban: a kiegészítő információk). A Bizottság továbbra is azt a következtetést vonta le, hogy a kivételi záradék alkalmazását kiváltó feltételek nem teljesülnek.
(5)
Ennek megfelelően az Unió tisztviselői és egyéb alkalmazottai díjazásának és nyugdíjának, valamint az azokra alkalmazott korrekciós együtthatóknak 2011. július 1-jétől kezdődő hatállyal történő kiigazításáról szóló tanácsi rendeletre vonatkozó bizottsági javaslat a személyzeti szabályzat XI. mellékletében meghatározott módszer alkalmazását valósítja meg. A Bizottság által javasolt 2011. évi kiigazítás számszerűsített mértéke 1,7 %.
(6)
A Tanács úgy véli, hogy a Bizottság által benyújtott dokumentumok egyike sem - vagyis, sem a „jelentés”, sem a „kiegészítő információk” nem tükrözik pontos és átfogó módon az Unióban jelenleg tapasztalható gazdasági és szociális helyzetet.
(7)
Ezenfelül a Tanács meglátása szerint a Bizottság tévedett, amikor az általa elemzett időkeretet túl szűken határozta meg. Ezen hiba miatt a Bizottságnak nem volt módjában megfelelően felmérni a helyzetet, ez pedig jelentősen torzította a két dokumentumból levont következtetéseket; azaz így állapíthatta meg a Bizottság, hogy az Unióban a gazdasági és szociális helyzetet illetően nem lehetett hirtelen és komoly romlást tapasztalni.
(8)
A Tanács nem osztja e következtetéseket. A Tanács meggyőződése, hogy az Unióban jelenleg tapasztalható pénzügyi és gazdasági válság, amely következményeként a tagállamok nagy hányadában jelentős költségvetési kiigazításokra, többek között a nemzeti köztisztviselők javadalmazása kiigazítására került sor, az Unión belüli gazdasági és szociális helyzet komoly és hirtelen romlásához vezetett.
(9)
Továbbá a Tanács úgy véli, hogy a gazdasági és szociális helyzetnek ezen hirtelen és komoly romlását a tisztviselők díjazásában a módszerrel nem lehet eléggé gyorsan tükrözni.
(10)
Ami a gazdasági helyzetet illeti, 2012-ben az Unió gazdasági növekedése a módosított előrejelzések szerint +1,9 % helyett +0,6 % lesz. Az Unió negyedéves növekedése 2011 1. negyedének +0,7 %-os számadatát követően ugyanezen év 2. és 3. negyedében +0,2 %-ra csökkent. 2011 4. negyedében és 2012 1. negyedében nem várható növekedés a GDP-ben.
(11)
A jelenlegi gazdasági és szociális helyzet vizsgálata során nagyobb hangsúlyt kellett volna fektetni a pénzügyi piacok helyzetére, különösen arra, hogy a hitelkínálat torzulásai és az eszközárak esései nagyban meghatározzák a gazdasági helyzet alakulását.
(12)
Ami a szociális helyzetet illeti, a munkahelyteremtés mértéke nem jelentett elégséges megoldást a foglalkoztatási arány jelentős csökkenésére. Az Unió munkanélküliségi rátája 2010 és 2011 között ingadozó volt, 2011 októberében pedig 9,8 %-os értéket mutatott, és várhatóan folyamatosan magas marad.
(13)
A fentiek fényében a Tanács úgy véli, hogy a Bizottság nyilvánvalóan hiányos tények és téves megfontolás alapján alakította ki álláspontját a gazdasági és szociális helyzet komoly és hirtelen romlásával kapcsolatban, és ezért tagadta meg, hogy a személyzeti szabályzat XI. mellékletének 10. cikkén alapuló javaslatot nyújtson be.
(14)
Mivel az Európai Bíróság a C-40/10. sz. ügyben kimondta, hogy a személyzeti szabályzat XI. mellékletének alkalmazására vonatkozó időszak tekintetében egyedül a személyzeti szabályzat XI. mellékletének 10. cikkében szereplő eljárás ad lehetőséget a gazdasági válság figyelembevételére a díjazás kiigazítása során, a Tanács csak bizottsági javaslat alapján tudta volna az említett cikket válság idején alkalmazni.
(15)
A Tanácsnak meggyőződése, hogy a személyzeti szabályzat XI. melléklete 10. cikkének megfogalmazása alapján, valamint figyelemmel arra, hogy az Európai Unióról szóló szerződés 13. cikke (2) bekezdésének második mondata értelmében az intézmények kötelesek jóhiszeműen és kölcsönösen együttműködni egymással, a Bizottságnak kötelessége lett volna megfelelő javaslatot benyújtani a Tanács részére. A Bizottság a következtetéseivel, valamint a javaslat benyújtásának elmulasztásával az említett kötelezettségét megszegte.
(16)
Tekintettel arra, hogy a Tanács csak bizottsági javaslat alapján járhat el, a Bizottság azzal, hogy elmulasztott a rendelkezésre álló dokumentumokból megfelelő következtetéseket levonni és a személyzeti szabályzat XI. melléklete 10. cikke szerinti javaslatot benyújtani, megakadályozta a Tanácsot abban, hogy a személyzeti szabályzat XI. melléklete 10. cikke szerinti jogi aktus elfogadása révén megfelelően reagáljon a gazdasági és szociális helyzet komoly és hirtelen romlására,
ÚGY DÖNT, HOGY NEM FOGADJA EL A BIZOTTSÁGNAK az Unió tisztviselői és egyéb alkalmazottai díjazásának és nyugdíjának, valamint az azokra alkalmazott korrekciós együtthatóknak 2011. július 1-jétől kezdődő hatállyal történő kiigazításáról szóló tanácsi rendeletre vonatkozó JAVASLATÁT.
Kelt Brüsszelben, 2011. december 19-én.