Směrnice Rady 95/57/ES
ze dne 23. listopadu 1995
o shromažďování statistických informací v oblasti cestovního ruchu
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 213 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise,
vzhledem k tomu, že usnesení Evropského parlamentu ze dne 11. června 1991 [1] a 18. ledna 1994 [2] zdůrazňují významnou roli Společenství v rozvoji statistiky cestovního ruchu;
vzhledem k tomu, že Hospodářský a sociální výbor podpořil vypracování směrnice zaměřené na sjednocení úsilí vyvíjeného v současné době v jednotlivých státech roztříštěným způsobem [3];
vzhledem k tomu, že podle rozhodnutí 90/665/EHS [4] se vypracovává metodický rámec Společenství pro sestavování statistiky cestovního ruchu ve Společenství;
vzhledem k tomu, že z výsledků dvouletého programu (1991-1992) rozvoje statistiky cestovního ruchu ve Společenství podle rozhodnutí 90/665/EHS je zřejmé, že uživatelé v soukromém i veřejném sektoru potřebují spolehlivou a porovnatelnou aktuální statistiku poptávky a nabídky v oblasti cestovního ruchu na úrovni Společenství;
vzhledem k tomu, že rozhodnutím Rady 92/421/EHS ze dne 13. července 1992 o akčním plánu Společenství na podporu cestovního ruchu [5] byl rozvoj statistiky cestovního ruchu ve Společenství uznán jako prioritní úkol;
vzhledem k tomu, že úlohu cestovního ruchu, uznávaného jako nástroj rozvoje a sociálně ekonomické integrace, je možné lépe splnit díky znalosti vhodných základních statistik, zejména statistik sestavovaných na regionální úrovni;
vzhledem k tomu, že pro vyhodnocení konkurenceschopnosti odvětví cestovního ruchu ve Společenství je nezbytné získat lepší znalosti o objemu cestovního ruchu, o jeho charakteristikách, o profilu účastníků cestovního ruchu a o jejich výdajích;
vzhledem k tomu, že je nezbytné mít měsíční informace, aby bylo možné vyhodnotit dopad sezónních vlivů na poptávku po ubytování v oblasti cestovního ruchu, a tím pomoci orgánům státní správy a hospodářským subjektům při vyvíjení vhodnější strategie a politiky pro optimalizaci sezónního rozložení dovolených a zlepšení úrovně činností v oblasti cestovním ruchu;
vzhledem k tomu, že nové aktivity Společenství v této oblasti musejí být i nadále založeny na pragmatickém přístupu, respektujícím zásadu subsidiarity;
vzhledem k tomu, že omezení zatížení spojeného se shromažďováním informací vyžaduje, aby byla zabezpečena nezbytná součinnost statistických projektů zabývajících se cestovním ruchem na státní a mezinárodní úrovni a na úrovni Společenství;
vzhledem k tomu, že pro zajištění lepší srovnatelnosti statistiky cestovního ruchu na celosvětové úrovni je nutno brát v úvahu metodické práce provedené ve spolupráci s jinými mezinárodními organizacemi, jako jsou Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj a Světová organizace cestovního ruchu, jakož i doporučení přijatá Statistickou komisí Organizace spojených národů v březnu 1993;
vzhledem k tomu, že spolehlivé a účinné sledování struktury a vývoje poptávky a nabídky v oblasti cestovního ruchu může být významně zlepšeno zřízením vhodného uznávaného systému v rámci Společenství;
vzhledem k tomu, že takový systém může přinést úspory z rozsahu, přičemž může dodávat informace sloužící všem členským státům a zúčastněným stranám;
vzhledem k tomu, že takový nástroj Společenství by mohl usnadnit šíření srovnatelných statistik cestovního ruchu;
vzhledem k tomu, že rozhodnutí Rady 93/464/EHS ze dne 22. července 1993 o rámcovém programu prioritních akcí v oblasti statistických informací v letech 1993 až 1997 [6] počítá s vytvořením informačního systému o nabídce a poptávce v oblasti cestovního ruchu;
vzhledem k tomu, že směrnice Rady může poskytnout společný rámec pro optimální využití různých iniciativ prováděných na úrovni členských států;
vzhledem k tomu, že statistické údaje sbírané v rámci systému Společenství musí být spolehlivé a vhodné, aby umožňovaly srovnatelnost mezi členskými státy; že je proto nezbytné společně stanovit kritéria pro splnění těchto požadavků,
PŘIJALA TUTO SMĚRNICI:
Článek 1
Účel
Za účelem zřízení informačního systému statistiky v oblasti statistiky cestovního ruchu na úrovni Společenství provádějí členské státy shromažďování, sestavování, zpracování a předávání harmonizovaných statistických informací o poptávce a nabídce v oblasti cestovního ruchu ve Společenství.
Článek 2
Rozsah statistického zjišťování a základní definice
Pro účely této směrnice se shromažďují informace:
a) o kapacitě kolektivních ubytovacích zařízení cestovního ruchu:
Jde o tyto typy kolektivních ubytovacích zařízení:
1. hotely a podobná zařízení
2. ostatní kolektivní ubytovací zařízení, z toho:
2.1. turistické kempy
2.2. prázdninové ubytování
2.3. ostatní kolektivní ubytovací zařízení;
b) o využití kolektivních ubytovacích zařízení:
Shromažďování informací zahrnuje vnitrostátní cestovní ruch, tj. domácí cestovní ruch a aktivní cestovní ruch; "domácím cestovním ruchem" se rozumějí osoby s bydlištěm v dané zemi cestující výlučně uvnitř této země a "aktivním cestovním ruchem" se rozumějí osoby s bydlištěm v jiné zemi cestující v dané zemi;
c) o poptávce po cestovním ruchu:
Shromažďování informací zahrnuje vnitrostátní cestovní ruch, tj. domácí cestovní ruch a pasivní cestovní ruch; "pasivním cestovním ruchem" se rozumějí osoby s bydlištěm v dané zemi cestující v jiné zemi. Informace o poptávce po cestovním ruchu se týkají výletů, jejichž hlavním účelem je rekreace nebo služební cesta a které zahrnují alespoň jednu nebo více nocí strávených mimo obvyklé bydliště.
Článek 3
Ukazatele statistického zjišťování
1. V příloze je uveden seznam ukazatelů statistických zjišťování, obsahující jejich periodicitu a územní členění.
2. Postupem podle článku 12 stanoví Komise definice, které se použijí pro ukazatele zjišťování, a jakékoli úpravy jejich seznamu.
Článek 4
Přesnost statistických informací
1. Shromažďování statistických informací zabezpečuje, aby výsledky odpovídaly v mezích možností požadavkům na nutnou minimální přesnost. Postupem podle článku 12 stanoví Komise požadavky a postupy pro zajištění harmonizovaného zpracování systematických chyb. Požadavky na minimální přesnost se stanoví zejména s ohledem na počet přenocování za rok na úrovni členských států.
2. Pokud jde o informační zdroje pro sběr údajů, přijmou členské státy veškerá vhodná opatření pro zachování kvality a srovnatelnosti výsledků.
Článek 5
Shromažďování statistických informací
1. Členské státy mohou v případě potřeby založit shromažďování statistických informací uvedené v článku 3 na dosavadních údajích, zdrojích a systémech.
2. Pokud jde o ukazatele s roční periodicitou, začne první sledované období 1. ledna 1996. U ukazatelů týkajících se sloupců měsíčních a čtvrtletních údajů, uvedených v oddílech B a C přílohy začne první sledované období 1. ledna 1997.
Článek 6
Zpracování údajů
Členské státy zpracovávají údaje shromážděné podle článku 3 v souladu s požadavky na přesnost stanovenými v článku 4 a v souladu s podrobnými pravidly přijatými postupem podle článku 12. Regionální úroveň odpovídá klasifikaci územních statistických jednotek (NUTS) Statistického úřadu Evropských společenství.
Článek 7
Předávání údajů
1. Členské státy předávají údaje zpracované v souladu s článkem 6, včetně údajů prohlášených členskými státy za důvěrné podle vnitrostátních právních předpisů nebo podle své praxe v oblasti statistické důvěrnosti v souladu s nařízením Rady (Euratom, EHS) č. 1588/90 ze dne 11. června 1990 o předávání údajů, na které se vztahuje statistická důvěrnost, Statistickému úřadu Evropských společenství [7].
2. Předběžné roční údaje se předají do šesti měsíců po skončení sledovaného období a revidované roční výsledky se předají nejpozději do 12 měsíců po skončení sledovaného období. Předběžné měsíční a čtvrtletní údaje se předají do tří měsíců po skončení odpovídajícího sledovaného období a revidované měsíční a čtvrtletní výsledky se předají nejpozději do šesti měsíců po skončení odpovídajícího sledovaného období.
3. Pro usnadnění úkolů zpravodajských jednotek může Komise postupem podle článku 12 stanovit jednotné postupy pro předávání údajů a vytvořit podmínky pro zvýšené používání automatizovaného zpracování a elektronického přenosu údajů.
Článek 8
Zprávy
1. Členské státy poskytnou Komisi na požádání veškeré informace nezbytné pro vyhodnocení kvality, srovnatelnosti a úplnosti statistických informací. Členské státy rovněž sdělí Komisi podrobnosti o veškerých následných změnách používaných metod.
2. Po třech letech sběru údajů podá Komise Evropskému parlamentu, Radě a Hospodářskému a sociálnímu výboru zprávu o zkušenostech získaných při činnostech prováděných podle této směrnice.
Článek 9
Rozšiřování výsledků
Způsob šíření informací Komisí bude stanoven postupem podle článku 12.
Článek 10
Přechodné období
1. Aniž je dotčen článek 13, přijmou členské státy veškerá opatření nezbytná pro provoz informačního systému Společenství v přechodném období, které skončí tři roky po vstupu této směrnice v platnost u měsíčních a ročních údajů a pět let po vstupu této směrnice v platnost u čtvrtletních údajů.
2. Během přechodného období může Komise postupem podle článku 10 připouštět odchylky od této směrnice, pokud je třeba přizpůsobit vnitrostátní statistické systémy v oblasti cestovního ruchu.
Článek 11
Výbor
Pokud jde o postupy při uplatňování této směrnice a provádění opatření k přizpůsobení hospodářskému a technickému rozvoji, zejména pokud jde
- o definice použité pro zjišťované statistické ukazatele a veškeré úpravy seznamu zjišťovaných statistických ukazatelů (článek 3), pokud tyto úpravy neztíží proces sběru údajů,
- o požadavky na přesnost a harmonizované zpracování systematických chyb (článek 4),
- o zpracování údajů (článek 6), postupy pro předávání údajů (článek 7) a šíření výsledků (článek 9),
- o odchylky od opatření této směrnice během přechodného období (článek 10),
je Komisi v souladu s článkem 12 nápomocen Výbor pro statistické programy, zřízený rozhodnutím 89/382/EHS, Euratom [8] (dále jen "výbor").
Článek 12
Postup
1. Zástupce Komise předloží výboru návrh opatření, která mají být přijata. Výbor zaujme stanovisko k návrhu ve lhůtě, kterou může předseda stanovit podle naléhavosti věci. Stanovisko se přijímá většinou stanovenou v čl. 148 odst. 2 Smlouvy pro přijímání rozhodnutí, která má Rada přijímat na návrh Komise. Hlasům zástupců členských států ve výboru je přidělena váha stanovená v uvedeném článku. Předseda nehlasuje.
2. a) Komise přijme opatření, která jsou okamžitě použitelná.
b) Pokud však tato opatření nejsou v souladu se stanoviskem výboru, sdělí je Komise neprodleně Radě. V tomto případě:
- Komise odloží použitelnost opatření, o kterých rozhodla, na dobu tří měsíců ode dne sdělení,
- Rada může kvalifikovanou většinou ve lhůtě stanovené v první odrážce přijmout jiné rozhodnutí.
Článek 13
Provedení směrnice
Členské státy přijmou právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí do 23. listopadu 1996.
Článek 14
Vstup v platnost
Tato směrnice vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropských společenství.
Článek 15
Závěrečná ustanovení
Tato směrnice je určena členským státům.
V Bruselu dne 23. listopadu 1995.
DIRECTIVE 95/57/CE DU CONSEIL du 23 novembre 1995 concernant la collecte d'informations statistiques dans le domaine du tourisme
LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,
vu le traité instituant la Communauté européenne, et notamment son article 213,
vu la proposition de la Commission,
considérant que les résolutions du Parlement européen du 11 juin 1991 (1) et du 18 janvier 1994 (2) soulignent que la Communauté a un rôle majeur à jouer dans le développement des statistiques sur le tourisme;
considérant que l'élaboration d'une directive visant à canaliser les efforts qui sont actuellement déployés en ordre dispersé au niveau national a été approuvée par le Comité économique et social (3);
considérant que, en application de la décision 90/665/CEE du Conseil (4), un cadre méthodologique communautaire pour la compilation de statistiques communautaires relatives au tourisme a été mis en place;
considérant que les résultats du programme biennal (1991-1992) visant à développer les statistiques communautaires sur le tourisme selon la décision 90/665/CEE font ressortir les besoins des utilisateurs des secteurs public et privé en statistiques fiables et comparables relatives à la demande et à l'offre touristiques au niveau communautaire et disponibles à bref délai;
considérant que le développement des statistiques communautaires sur le tourisme a été reconnu comme une priorité par la décision 92/421/CEE du Conseil, du 13 juillet 1992, concernant un plan d'actions communautaires en faveur du tourisme (5);
considérant que le rôle reconnu du tourisme comme outil de développement et d'intégration socio-économique peut être mieux assuré grâce à la connaissance des statistiques de base appropriées, notamment celles établies au niveau régional;
considérant que, afin d'évaluer la compétitivité de l'industrie touristique communautaire, il est nécessaire d'acquérir une meilleure connaissance du volume des flux touristiques, de leurs caractéristiques, du profil du touriste et des dépenses touristiques;
considérant qu'une information mensuelle est nécessaire pour permettre de mesurer les répercussions saisonnières de la demande sur les capacités d'accueil touristique et d'aider, ce faisant, les autorités publiques et les opérateurs économiques à élaborer de façon plus appropriée des stratégies et des politiques visant à encourager l'étalement saisonnier des vacances et la performance des activités touristiques;
considérant que les nouvelles activités communautaires dans ce domaine doivent continuer à se fonder sur une approche pragmatique, respectant le principe de subsidiarité;
considérant que les synergies nécessaires entre les projets statistiques nationaux, internationaux et communautaires à incidence touristique doivent être garanties afin de réduire les contraintes lors de la collecte de l'information;
considérant qu'il y a lieu de tenir compte des travaux méthodologiques effectués en coopération avec d'autres organisations internationales, telles que l'Organisation de coopération et de développement économiques et l'Organisation mondiale du tourisme, ainsi que des recommandations adoptées par la Commission statistique des Nations unies en mars 1993, en vue d'assurer une meilleure comparabilité des statistiques du tourisme au niveau mondial;
considérant qu'un suivi fiable et efficace de la structure et de l'évolution de la demande et de l'offre touristique peut être nettement amélioré par la mise en place d'un cadre communautaire approprié et reconnu;
considérant qu'un tel système peut générer des économies d'échelle, tout en produisant de l'information dans l'intérêt de tous les États membres et des intéressés;
considérant qu'un instrument communautaire est de nature à faciliter la diffusion de statistiques touristiques comparables;
considérant que la décision 93/464/CEE du Conseil, du 22 juillet 1993, relative au programme-cadre pour des actions prioritaires dans le domaine de l'information statistique 1993-1997 (6), prévoit l'établissement d'un système d'information orienté sur l'offre et la demande touristiques;
considérant qu'une directive du Conseil peut fournir un cadre commun pour tirer le meilleur parti des diverses initiatives prises au niveau national;
considérant que les données statistiques établies dans le cadre d'un système communautaire doivent être fiables et aptes à assurer la comparabilité entre les États membres; qu'il est dès lors nécessaires d'établir conjointement les critères permettant de répondre à ces exigences,
A ARRÊTÉ LA PRÉSENTE DIRECTIVE:
Article premier
Objectif
Aux fins de l'instauration au niveau communautaire d'un système d'informations statistiques dans le domaine du tourisme, les États membres s'engagent à effectuer la collecte, le dépouillement, le traitement et la transmission d'informations statistiques communautaires harmonisées en matière de demande et d'offre touristiques.
Article 2
Domaine de la collecte d'informations et définitions de base
Aux fins de la présente directive, les données à collecter se réfèrent à:
a) la capacité des établissements d'hébergement touristique collectif:
Les types d'hébergements collectifs concernés sont:
1. Hôtels et établissements assimilés 2. Autres établissements d'hébergement collectif dont:
2.1. Campings touristiques 2.2. Logements de vacances 2.3. Autres hébergements collectifs;
b) la fréquentation des établissements d'hébergement collectif:
La collecte couvre le tourisme intérieur, à savoir le tourisme interne et le tourisme récepteur; par « tourisme interne », on entend les résidents d'un pays donné voyageant uniquement à l'intérieur de ce pays et, par « tourisme récepteur », les non-résidents voyageant dans le pays en question;
c) la demande touristique:
La collecte couvre le tourisme national, à savoir le tourisme interne et le tourisme émetteur; le « tourisme émetteur » concerne les résidents du pays voyageant dans un autre pays. L'information relative à la demande touristique concerne les séjours dont la motivation principale est les vacances ou les affaires et qui impliquent au moins une ou plusieurs nuitées consécutives en dehors du lieu habituel de résidence.
Article 3
Caractéristiques de la collecte de l'information
1. Une liste des caractéristiques des données à collecter, avec indication de leur périodicité et de leur ventilation territoriale, figure en annexe.
2. Les définitions applicables aux caractéristiques de collecte des données ainsi que tous les ajustements à la liste des caractéristiques sont déterminées par la Commission selon la procédure prévue à l'article 12.
Article 4
Précision de l'information statistique
1. La collecte de l'information statistique garantit, dans la mesure du possible, que les résultats répondent aux exigences minimales de précision nécessaires. Ces exigences, ainsi que les procédures pour assurer le traitement harmonisé des biais systématiques, sont arrêtées par la Commission selon la procédure prévue à l'article 12. Les exigences minimales de précision sont déterminées notamment par référence aux nuitées annuelles au niveau national.
2. En ce qui concerne la base sur laquelle l'information est collectée, les États membres prennent toutes les mesures appropriées pour maintenir la qualité et la comparabilité des résultats.
Article 5
Collecte de l'information statistique
1. Les États membres peuvent, le cas échéant, baser la collecte des informations statistiques visées à l'article 3, sur les données, les sources et les systèmes existants.
2. Pour les caractéristiques à périodicité annuelle, la première période d'observation débute le 1er janvier 1996. Pour les caractéristiques relatives aux colonnes sur les données mensuelles et trimestrielles figurant respectivement dans les sections B et C de l'annexe, la première période d'observation débute le 1er janvier 1997.
Article 6
Traitement des données
Les États membres traitent les informations collectées visées à l'article 3 conformément aux exigences de précision prévues à l'article 4 et aux règles détaillées adoptées selon la procédure prévue à l'article 12. Le niveau régional est conforme à la nomenclature des unités territoriales de l'Office statistique des Communautés européennes.
Article 7
Transmission des données
1. Les États membres transmettent les données traitées conformément à l'article 6, y compris les informations déclarées confidentielles par les États membres selon leur législation ou leur pratique nationale en matière de confidentialité statistique, suivant les dispositions du règlement (Euratom, CEE) n° 1588/90 du Conseil, du 11 juin 1990, relatif à la transmission à l'Office statistique des Communautés européennes d'informations statistiques couvertes par le secret (1). Ce règlement régit le traitement confidentiel de l'information.
2. La transmission des données annuelles provisoires s'effectue dans les six mois suivant la fin de la période d'observation et les résultats annuels révisés sont à transmettre dans un délai maximal de douze mois à compter de l'expiration de la période d'observation. La transmission des données mensuelles et trimestrielles provisoires s'effectue dans les trois mois suivant la fin de la période d'observation correspondante et les résultats mensuels et trimestriels révisés sont à transmettre dans un délai maximal de six mois à compter de l'expiration de la période d'observation correspondante.
3. La Commission, agissant selon la procédure prévue à l'article 12, peut, en vue de faciliter la tâche des redevables de l'information, établir des dispositions de transmission normalisées des données et créer les conditions d'une utilisation accrue du traitement automatique des données et de la transmission électronique de celles-ci.
Article 8
Rapports
1. Les États membres fournissent à la Commission, à sa demande, toutes les informations nécessaires pour l'évaluation de la qualité, de la comparabilité et de l'exhaustivité de l'information statistique. Les États membres lui notifient également les détails des changements ultérieurs apportés à ces méthodes.
2. La Commission présente au Parlement européen, au Conseil et au Comité économique et social un rapport portant sur l'expérience acquise dans les travaux exécutés, conformément à la présente directive, après la collecte de l'information statistique pendant une période de trois ans.
Article 9
Diffusion des résultats
Les modalités de diffusion des données par la Commission sont déterminées selon la procédure prévue à l'article 12.
Article 10
Période de transition
1. Sans préjudice de l'article 13, les États membres s'engagent à mettre en place tous les dispositifs nécessaires pour rendre le système d'information communautaire opérationnel, au cours d'une période de transition qui se terminera trois ans après l'entrée en vigueur de la présente directive pour les données mensuelles et annuelles et cinq ans après cette entrée en vigueur pour les données trimestrielles.
2. Au cours de la période de transition, la Commission peut, selon la procédure prévue à l'article 12, accepter des dérogations aux dispositions de la présente directive, dans la mesure où les systèmes statistiques nationaux exigent des adaptations dans le domaine touristique.
Article 11
Comité
Pour ce qui est des procédures d'application de la présente directive et d'éventuelles mesures d'ajustement aux développements économiques et techniques, concernant en particulier:
- les définitions à appliquer aux caractéristiques de la collecte d'information et tous les ajustements à la liste des caractéristiques de la collecte d'information (article 3), dans la mesure où ces ajustements n'alourdissent pas le système de collecte,
- les exigences d'exactitude et le traitement harmonisé des biais systématiques (article 4),
- le traitement des données (article 6), les procédures de transmission des données (article 7) et la diffusion des résultats (article 9),
- les dérogations aux dispositions de la présente directive durant la période de transition (article 10),
la Commission est assistée, conformément aux dispositions de l'article 12, par le comité du programme statistique institué par la décision 89/382/CEE, Euratom (2), ci-après dénommé « comité ».
Article 12
Procédure
1. Le représentant de la Commission soumet au comité un projet des mesures à prendre. Le comité émet son avis sur ce projet dans un délai que le président peut fixer en fonction de l'urgence de la question en cause. L'avis est émis à la majorité prévue à l'article 148 paragraphe 2 du traité pour l'adoption des décisions que le Conseil est appelé à prendre sur proposition de la Commission. Lors des votes au sein du comité, les voix des représentants des États membres sont affectées de la pondération définie à l'article précité. Le président ne prend pas part au vote.
2. a) La Commission arrête des mesures qui sont immédiatement applicables;
b) Toutefois, lorsque les mesures ne sont pas conformes à l'avis du comité, elles sont aussitôt communiquées par la Commission au Conseil. Dans ce cas:
- la Commission diffère l'application des mesures décidées par elle d'un délai de trois mois à compter de la date de la communication,
- le Conseil, statuant à la majorité qualifiée, peut prendre une décision différente dans le délai prévu au premier tiret.
Article 13
Mise en application de la directive
Les États membres prennent les dispositions législatives, réglementaires et administratives nécessaires pour se conformer à la présente directive avant le 23 novembre 1996.
Article 14
Entrée en vigueur
La présente directive entre en vigueur le vingtième jour suivant celui de sa publication au Journal officiel des Communautés européennes.
Article 15
Disposition finale
Les États membres sont destinataires de la présente directive.
Fait à Bruxelles, le 23 novembre 1995.