NAŘÍZENÍ KOMISE (ES) č. 875/2008
ze dne 8. září 2008,
kterým se zrušuje nařízení (ES) č. 1962/2006
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na smlouvu o přistoupení Bulharska a Rumunska k Evropské unii, a zejména na čl. 4 odst. 3 této smlouvy,
s ohledem na akt o přistoupení Bulharska a Rumunska k Evropské unii, a zejména na článek 37 tohoto aktu,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením (ES) č. 1962/2006 (1) přijala Komise ve vztahu k Bulharsku ochranná opatření v oblasti civilního letectví podle článku 37 aktu o přistoupení Bulharska v reakci na vážné narušení fungování vnitřního trhu letecké dopravy vyplývající z nesplnění závazků, které Bulharsko přijalo v rámci jednání o přistoupení ve vztahu k politice Společenství v oblasti bezpečnosti letecké dopravy a které se týkají hospodářských činností s přeshraničním účinkem.
(2)
Po přijetí ochranných opatření podle nařízení (ES) č. 1962/2006 předložil bulharský Úřad pro civilní letectví Evropské agentuře pro bezpečnost letectví (EASA) plán nápravných opatření s cílem odstranit nedostatky v oblasti bezpečnosti zjištěné při předchozích návštěvách EASA a Sdružených leteckých úřadů (JAA), který EASA schválila.
(3)
Dne 6. září 2007 požádala Komise agenturu EASA, aby prověřila dodržování právních předpisů bulharskými leteckými úřady ve všech aspektech bezpečnosti, na které se vztahovala ochranná opatření uložená nařízením (ES) č. 1962/2006, tj. aby ověřila provádění schváleného akčního plánu nápravných opatření a schopnost bulharského Úřadu pro civilní letectví provádět právní předpisy a zajišťovat jejich dodržování při plnění povinností dohledu.
(4)
Tato inspekční návštěva, kterou EASA provedla, proběhla ve dnech 26. až 30. listopadu 2007 podle ustanovení čl. 24 odst. 1 a 5 a článku 54 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008 ze dne 20. února 2008 o společných pravidlech v oblasti civilního letectví a o zřízení Evropské agentury pro bezpečnost letectví, kterým se ruší směrnice Rady 91/670/EHS, nařízení (ES) č. 1592/2002 a směrnice 2004/36/ES (2), a v souladu s ustanoveními nařízení Komise (ES) č. 736/2006 ze dne 16. května 2006 o pracovních postupech Evropské agentury pro bezpečnost letectví pro provádění normalizačních inspekcí (3). Po této návštěvě vydala agentura EASA dne 15. února 2008 zprávu (4).
(5)
Ve své zprávě z normalizační inspekce zaznamenala EASA jednoznačné zlepšení: všechna oprávnění požadovaná v částech M, 145 a 147 a všechny licence požadované v části 66 byly vydány. Rovněž osvědčení provozovatelů letového provozu byla až na jedno vydána v souladu s evropskými požadavky. EASA mohla tedy 44 z celkového počtu 45 zjištění v oblasti letové způsobilosti uzavřít, vznesla však dvanáct nových zjištění týkajících se postupů trvalého dohledu.
(6)
EASA ve zprávě rovněž uvedla, že od předchozí inspekce v listopadu 2006 přijal bulharský Úřad pro civilní letectví v oblasti letové způsobilosti všech letadel zapsaných v Bulharsku drastická opatření.
(7)
Počet letadel zapsaných v bulharském seznamu se tak snížil téměř o polovinu, protože z něj byla odstraněna letadla dřívější sovětské konstrukce, která spadají do působnosti přílohy II nařízení (ES) č. 216/2008. Bulharský Úřad pro civilní letectví rovněž podnikl kroky k omezení nebo zrušení nevyhovujících oprávnění a osvědčení. Počet inspektorů pro zachování letové způsobilosti se zvýšil z osmi na dvanáct (a o další tři pomocné zaměstnance). Během uplynulého roku došlo také ke značnému zlepšení evidence bulharského Úřadu pro civilní letectví, což usnadnilo prokázání úrovně dohledu inspektorům EASA. Zpráva rovněž uvádí, že bulharský Úřad pro civilní letectví vynaložil značné úsilí na vytvoření příručky inspektora, která obsahuje příslušné požadavky spolu s kontrolním seznamem, který používají žadatelé v případě udělení oprávnění nebo změny stávajícího oprávnění. Bylo také doloženo, že jak noví, tak i stávající zaměstnanci bulharského Úřadu pro civilní letectví byli podrobeni rozsáhlému školení, přestože některé oblasti, jako jsou programy schvalování údržby a spolehlivosti nebo programy pro snížené minimální svislé rozestupy při snížené viditelnosti nebyly do školení zařazeny.
(8)
EASA došla také k závěru, že je třeba vyvinout úsilí především v oblasti certifikace letové způsobilosti a trvalého dohledu, aby se zlepšila schopnost bulharského Úřadu pro civilní letectví posuzovat účinnost systému kvality společného pro provoz, údržbu a způsobilost členů letových posádek. Zejména v této oblasti zjistila EASA nedodržování čl. 13 písm. d) nařízení (ES) č. 736/2006, dokládající značné nedostatky normalizace v této oblasti, které by vedly k bezpečnostním problémům, nebyly-li by neprodleně řešeny. Současně potvrdily případy nedodržování předpisů u podniků, které EASA prohlédla během své návštěvy za účelem kontroly účinnosti dohledu bulharského Úřadu pro civilní letectví, že tyto orgány musí předložit nápravná opatření týkající se dalších deseti zjištění podle čl. 13 písm. c), která je třeba vyřešit během dvou týdnů.
(9)
Bulharský Úřad pro civilní letectví reagoval včas a předložil agentuře EASA nápravná opatření, která byla se souhlasem EASA provedena. Aby EASA prověřila účinnost provádění těchto opatření, provedla ve dnech 8. a 9. dubna 2008 následnou návštěvu a dne 24. dubna 2008 vydala oznámení o konečných závěrech podle čl. 12 písm. b) nařízení (ES) č. 736/2006. Toto oznámení EASA ještě změnila v konečném znění dne 21. května a předložila Komisi dne 26. května 2008.
(10)
Dne 15. května 2008 Bulharsko formálně požádalo Komisi o přezkum a zrušení ochranných opatření podle článku 3 nařízení (ES) č. 1962/2006 a svůj požadavek odůvodnilo odkazem na oznámení o konečných závěrech, které předtím vydala EASA.
(11)
Podle článku 37 aktu o přistoupení Bulharska k Evropské unii nesmějí ochranná opatření platit déle, než je nezbytně nutné, a v každém případě musí být zrušena, jakmile byl příslušný závazek splněn. Skutečnost, že Bulharsko úspěšně provedlo schválená nápravná opatření, se považuje za dostatečnou záruku schopnosti bulharského Úřadu pro civilní letectví zajistit soulad s nařízením (ES) č. 216/2008 a jeho prováděcími pravidly.
(12)
Komise se proto domnívá, že závazek Bulharska v plné míře uplatňovat pravidla Společenství v oblasti letecké dopravy je splněn a že ochranná opatření uložená podle nařízení (ES) č. 1962/2006 by měla být zrušena.
(13)
Podle článku 37 aktu o přistoupení Bulharska k Evropské unii Komise uvědomí Radu s dostatečným předstihem o zrušení evropských nařízení a rozhodnutí, kterými byla ochranná opatření uložena, a přihlédne ke stanovisku Rady v této věci. V souladu s výše uvedeným Komise informovala Radu dne 22. července 2008.
(14)
Dne 24. července 2008 vyjádřila Rada souhlas s navrhovanými opatřeními bez připomínek,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení Komise (ES) č. 1962/2006 se zrušuje.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 8. září 2008.
RÈGLEMENT (CE) N o 875/2008 DE LA COMMISSION
du 8 septembre 2008
abrogeant le règlement (CE) no 1962/2006
LA COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES,
vu le traité instituant la Communauté européenne,
vu le traité relatif à l’adhésion de la Bulgarie et de la Roumanie à l’Union européenne, et notamment son article 4, paragraphe 3,
vu l’acte d’adhésion de la Bulgarie et de la Roumanie à l’Union européenne, et notamment son article 37,
considérant ce qui suit:
(1)
Par le règlement (CE) no 1962/2006 (1), la Commission a imposé des mesures de sauvegarde à la Bulgarie dans le domaine de l’aviation civile, en vertu de l’article 37 de l’acte d’adhésion de la Bulgarie, afin de remédier à un dysfonctionnement grave du marché intérieur des transports aériens, en raison du non-respect par le pays de ses engagements pris dans le cadre des négociations d’adhésion, au regard de la politique communautaire en matière de sécurité aérienne pour les activités économiques ayant une dimension transfrontalière.
(2)
À la suite de l’imposition des mesures de sauvegarde prévues dans le règlement (CE) no 1962/2006, l’autorité de l’aviation civile bulgare (ci-après «CAA bulgare») a proposé à l’Agence européenne de la sécurité aérienne (AESA), laquelle a donné son accord, un plan de mesures correctives destinées à combler les lacunes en matière de sécurité repérées lors de visites précédentes de l’AESA et des autorités conjointes de l’aviation (JAA).
(3)
Le 6 septembre 2007, la Commission a demandé à l’AESA de contrôler le respect de la réglementation par les autorités de l’aviation bulgares pour tous les aspects de la sécurité concernés par les mesures de sauvegarde imposées par le règlement (CE) no 1962/2006, c’est-à-dire d’examiner l’exécution du plan de mesures correctives convenu et la capacité de la CAA bulgare de mettre en œuvre les règles et de les faire respecter convenablement, dans le cadre de ses obligations de contrôle.
(4)
Cette inspection a été menée par l’AESA du 26 au 30 novembre 2007, en application de l’article 24, paragraphes 1 et 5, et de l’article 54 du règlement (CE) no 216/2008 du Parlement européen et du Conseil du 20 février 2008 concernant des règles communes dans le domaine de l’aviation civile et instituant une Agence européenne de la sécurité aérienne, et abrogeant la directive 91/670/CEE du Conseil, le règlement (CE) no 1592/2002 et la directive 2004/36/CE (2), et conformément aux dispositions du règlement (CE) no 736/2006 de la Commission du 16 mai 2006 relatif aux méthodes de travail de l’Agence européenne de la sécurité aérienne pour l’exécution d’inspections de normalisation (3). À la suite de cette visite, l’AESA a présenté son rapport, le 15 février 2008 (4).
(5)
Dans son rapport sur l’inspection de normalisation, l’AESA a noté une amélioration certaine: les agréments requis «partie M», «partie 145» et «partie 147» et les licences «partie 66» ont tous été délivrés. En outre, les certificats de transporteur aérien, excepté un, ont été délivrés conformément aux exigences européennes. En conséquence, l’AESA a clôturé 44 des 45 constatations dans le domaine de la navigabilité, tandis qu’elle en a établi 12 nouvelles concernant les procédures de contrôle continu.
(6)
Dans son rapport, l’AESA a également indiqué que depuis la précédente inspection, en novembre 2006, la CAA bulgare avait pris des mesures énergiques concernant la navigabilité de tous les aéronefs immatriculés en Bulgarie.
(7)
Ainsi, le nombre des aéronefs immatriculés en Bulgarie avait été réduit de près de la moitié en raison du retrait du registre d’aéronefs conçus dans l’ex-Union soviétique et visés par l’annexe II du règlement (CE) no 216/2008. En outre, la CAA bulgare a pris des mesures afin de limiter ou de retirer les agréments et les certificats non conformes. Le nombre d’inspecteurs affectés au maintien de la navigabilité a augmenté, passant de huit à douze (avec, en plus, trois nouveaux membres pour les personnels de soutien). En outre, des progrès importants ont été réalisés concernant l’archivage par la CAA bulgare au cours de l’année dernière, ce qui a permis de démontrer clairement le niveau de contrôle aux inspecteurs de l’AESA. Il a par ailleurs été signalé que la CAA bulgare avait déployé des efforts appréciables afin d’établir un manuel des inspecteurs couvrant les dispositions pertinentes, associées à des listes de contrôle à utiliser par les demandeurs pour les agréments initiaux et les modifications d’agréments existants. Enfin, documents à l’appui, il a été montré que des formations générales avaient été mises en place pour le personnel de la CAA existant et nouveau, bien que certains domaines tels que l’agrément des programmes d’entretien et de fiabilité et des programmes relatifs au RVSM (minimum de séparation verticale réduit) dans les cas de faible visibilité, n’aient pas été particulièrement pris en compte.
(8)
Dans le même temps, l’AESA a conclu que des améliorations supplémentaires restaient cependant nécessaires, notamment dans le domaine des certificats de navigabilité et du contrôle continu, afin de remédier aux insuffisances dans l’évaluation par la CAA bulgare de l’efficacité du système qualité commun à l’exploitation, à la maintenance et à l’octroi de licences aux équipages. Notamment, dans ce domaine, l’AESA a établi une constatation de non-conformité conformément à l’article 13, point d), du règlement (CE) no 736/2006, en présentant des preuves de difficultés importantes en matière de non-conformité au regard de la normalisation dans le domaine concerné, posant des problèmes de sécurité si des mesures correctives n’étaient pas prises rapidement. En parallèle, certaines non-conformités observées dans les entreprises inspectées afin d’évaluer l’efficacité du contrôle exercé par la CAA bulgare ont confirmé la nécessité, pour ces autorités, de proposer des mesures correctives pour dix autres constatations relevant de l’article 13, point c), dans le but d’y remédier dans un délai de quatorze jours.
(9)
La CAA bulgare a répondu en temps utile et a proposé des mesures correctives à l’AESA, qui a donné son accord pour leur mise en œuvre. Afin de vérifier l’efficacité de la mise en œuvre de ces mesures, l’AESA a réalisé une inspection de suivi, les 8 et 9 avril 2008, et a rendu un rapport de clôture des constatations conformément à l’article 12, point b), du règlement (CE) no 736/2006, le 24 avril 2008. Ledit rapport a été modifié, et la version finale a été établie par l’AESA, le 21 mai, puis transmise à la Commission le 26 mai 2008.
(10)
Le 15 mai 2008, la Bulgarie a officiellement demandé à la Commission d’examiner la situation et de retirer les mesures de sauvegarde, conformément à l’article 3 du règlement (CE) no 1962/2006, en motivant sa demande par référence au rapport de clôture des constatations émis antérieurement par l’AESA.
(11)
En vertu de l’article 37 de l’acte d’adhésion de la Bulgarie à l’Union européenne, les mesures de sauvegarde sont maintenues pendant la durée strictement nécessaire et, en tout état de cause, sont levées lorsque l’engagement correspondant est rempli. La mise en œuvre réussie par la Bulgarie des mesures correctives convenues est considérée comme suffisante pour garantir la capacité de la CAA bulgare de se conformer au règlement (CE) no 216/2008 et à ses règlements de mise en œuvre.
(12)
En conséquence, la Commission considère que l’engagement pris par la Bulgarie d’appliquer pleinement les règles communautaires dans le domaine des transports aériens est honoré et qu’il convient de lever les mesures de sauvegarde imposées en application du règlement (CE) no 1962/2006.
(13)
En vertu de l’article 37 de l’acte d’adhésion de la Bulgarie à l’Union européenne, la Commission informe le Conseil en temps utile avant d’abroger les règlements et décisions européens fixant les mesures de sauvegarde et elle prend dûment en compte les observations éventuelles du Conseil à cet égard. En conséquence, la Commission a informé le Conseil, le 22 juillet 2008.
(14)
Le Conseil a accepté les mesures proposées, le 24 juillet 2008, sans observations,
A ARRÊTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:
Article premier
Le règlement (CE) no 1962/2006 du Conseil est abrogé.
Article 2
Le présent règlement entre en vigueur le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l’Union européenne.
Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre.
Fait à Bruxelles, le 8 septembre 2008.