Směrnice Rady
ze dne 21. června 1989,
kterou se mění směrnice 80/779/EHS o mezních a směrných hodnotách kvality ovzduší pro oxid siřičitý a suspendované částice
(89/427/EHS)
RADA EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského hospodářského společenství, a zejména na článek 130s této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise [1],
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu [2],
s ohledem na stanovisko Hospodářského a sociálního výboru [3],
vzhledem k tomu, že akční programy Evropských společenství pro oblast životního prostředí z let 1973 [4], 1977 [5], 1983 [6] a 1987 [7] kladou důraz na slaďování opatření k ochraně životního prostředí a na nezbytnost snížení koncentrací hlavních znečišťujících látek v ovzduší na hodnoty považované za přijatelné pro ochranu citlivých ekosystémů;
vzhledem k tomu, že směrnice Rady 80/779/EHS [8], naposledy pozměněná Aktem o přistoupení z roku 1985, umožňuje výběr ze dvou metod odběru vzorků a rozboru a ze dvou sad přiřazených mezních hodnot;
vzhledem k tomu, že čl. 10 odst. 4 výše uvedené směrnice požaduje, aby návrhy na paralelní používání dvou rozdílných sad měřicích metod a mezních hodnot byly podány mezi červencem 1987 a červencem 1988;
vzhledem k tomu, že tyto návrhy musí brát v úvahu výsledky paralelních měření ve smyslu čl. 10 odst. 3, stejně jako potřebu předcházet diskriminačním ustanovením;
vzhledem k tomu, že výsledky paralelních měření ukázaly, že mezní hodnoty stanovené v příloze I a příloze IV této směrnice nejsou stejně přísné;
vzhledem k tomu, že některé členské státy uplatňují mezní hodnoty z přílohy I a jiné z přílohy IV;
vzhledem k tomu, že tato situace má za následek používání různých metod odběru vzorků, které jsou obtížně porovnatelné;
vzhledem k tomu, že je nezbytně nutné harmonizovat měřicí metody a že proto musí být definovány a stanoveny referenční metody nebo technické specifikace pro rozbor a odběr vzorků oxidu siřičitého a suspendovaných částic;
vzhledem k tomu, že členské státy přijaly opatření pro zajištění dodržování mezních hodnot v oblastech, v nichž je uplatňována odchylka, co možná nejdříve, nejpozději však do 1. dubna 1993;
vzhledem k tomu, že tato opatření jsou založena na jedné či druhé měřicí metodě a na přiřazených hodnotách stanovených směrnicí 80/779/EHS;
vzhledem k tomu, že dvojí přístup k měření suspendovaných částic v ovzduší způsobuje diskriminaci mezi členskými státy;
vzhledem k tomu, že k vypracování návrhů, které by zamezily tomuto dvojímu přístupu, aniž by ohrozily dokončení realizace opatření, jež členské státy již přijaly za účelem zajištění dodržování mezních hodnot, je nutná revize o dvou etapách;
vzhledem k tomu, že tyto změny musí být zohledněny v povinnostech uložených článkem 3 uvedené směrnice členským státům uplatňujícím její přílohu IV,
PŘIJALA TUTO SMĚRNICI:
Článek 1
Směrnice 80/779/EHS se mění takto:
1. Čl. 10 odst. 1, 3 a 4 se nahrazují tímto:
"1. Pro účely této směrnice používají členské státy buď referenčních metod odběru vzorků a rozboru podle přílohy III pro oxid siřičitý a pro suspendované částice měřené metodou černého kouře nebo podle přílohy IV pro suspendované částice měřené gravimetrickou metodou, nebo jiných metod odběru vzorků a rozboru, u kterých Komisi v pravidelných lhůtách prokazují:
- že zaručují uspokojivý soulad výsledků s výsledky získanými referenční metodou,
- nebo že měření prováděné paralelně s referenční metodou v řadě reprezentativních stanic zvolených v souladu s požadavky článku 6 prokazují, že existuje dostatečně pevný vztah mezi výsledky získanými touto metodou a výsledky získanými referenční metodou."
"3. Odchylně od článku 3 musí členské státy, které se rozhodnou použít odstavec 2:
- do 1. ledna 1991 informovat Komisi o existenci oblastí, v nichž podle jejich názoru hrozí, že koncentrace oxidu siřičitého a suspendovaných částic v ovzduší budou po 1. lednu 1991 překračovat mezní hodnoty stanovené v příloze IV,
- od 1. dubna 1991 sdělovat Komisi plány na postupné zlepšení kvality ovzduší v těchto oblastech. Tyto plány, vypracované na základě relevantních informací o povaze, původu a vývoji znečištění, budou popisovat zejména opatření, která daný členský stát přijal či hodlá přijmout, a postupy, které tento stát zavedl či hodlá zavést. Tato opatření a postupy musí co možná nejdříve, nejpozději však do 1. dubna 1993, vést ke snížení koncentrací oxidu siřičitého a suspendovaných částic v ovzduší v těchto oblastech na hodnoty rovné mezním hodnotám stanoveným v příloze IV nebo nižší.
4. Za účelem odstranění nevýhod v současné době používaného dvojího přístupu podle příloh I a IV, které nejsou úplně ekvivalentní, předloží Komise do 31. prosince 1992 Radě návrh na celkovou revizi této směrnice. Návrh zohlední zkušenosti získané v rámci průzkumů podle odstavce 5 a výsledky následných měření provedených za použití technických specifikací nebo referenčních metod pro stanovení suspendovaných částic a oxidu siřičitého. Tyto technické specifikace nebo referenční metody musí být stanoveny Komisí po dohodě se členskými státy do 31. prosince 1990.
Tento návrh zahrne též jakékoli jiné aspekty, jejichž revize bude nutná ve světle vědeckých poznatků a zkušeností získaných během uplatňování této směrnice. Bude brát v úvahu zejména aspekty spojené s návrhem sítí pro měření znečištění ovzduší a s instalací měřicích přístrojů na jedné straně a s kvalitou a porovnatelností provedených měření na straně druhé."
2. Příloha IV se mění v souladu s přílohou této směrnice.
Článek 2
1. Členské státy uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí do osmnácti měsíců od oznámení této směrnice [9]. Neprodleně o nich uvědomí Komisi.
2. Členské státy sdělí Komisi znění vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice.
Článek 3
Tato směrnice je určena členským státům.
V Lucemburku dne 21. června 1989.
*****
DIRECTIVE DU CONSEIL
du 21 juin 1989
modifiant la directive 80/779/CEE concernant des valeurs limites et des valeurs guides de qualité atmosphérique pour l'anhydride sulfureux et les particules en suspension
(89/427/CEE)
LE CONSEIL DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES,
vu le traité instituant la Communauté économique européenne, et notamment son article 130 S,
vu la proposition de la Commission (1),
vu l'avis du Parlement européen (2),
vu l'avis du Comité économique social (3),
considérant que les programmes d'action des Communautés européennes en matière d'environnement de 1973 (4), 1977 (5), 1983 (6) et 1987 (7) mettent l'accent sur l'harmonisation des actions menées en vue de la protection de l'environnement et sur la nécessité de réduire les concentrations des principaux polluants dans l'air ambiant jusqu'à des niveaux considérés comme acceptables aux fins de la protection des écosystèmes sensibles;
considérant que la directive 80/779/CEE (8), modifiée en dernier lieu par l'acte d'adhésion de 1985, laisse le choix entre deux méthodes d'échantillonnage et d'analyse et deux ensembles de valeurs limites qui y sont associées;
considérant que l'article 10 paragraphe 4 de ladite directive prévoit l'obligation de soumettre entre juillet 1987 et juillet 1988 des propositions relatives à cette application en parallèle de deux ensembles différents de méthodes de mesure et de valeurs limites;
considérant que ces propositions doivent tenir compte des résultats des mesures effectuées en parallèle qui sont visées au paragraphe 3 du même article et de la nécessité d'éviter des dispositions discriminatoires;
considérant que les résultats des mesures effectuées en parallèle montrent que les valeurs limites définies à l'annexe I et à l'annexe IV de ladite directive ne sont pas d'une sévérité correspondante;
considérant que certains États membres font usage des valeurs limites définies à l'annexe I alors que d'autres appliquent celles définies à l'annexe IV;
considérant que de telles pratiques conduisent à utiliser des méthodes d'échantillonnage différentes et difficilement comparables entre elles;
considérant qu'il est essentiel d'harmoniser les méthodes de mesure et qu'il y a donc lieu de définir et de mettre au point soit des méthodes de référence, soit des spécifications techniques, pour l'analyse et l'échantillonnage de l'anhydride sulfureux et des particules en suspension dans l'air;
considérant que les États membres ont pris des dispositions pour que les valeurs limites soient respectées dans les plus brefs délais, mais au plus tard avant le 1er avril 1993, dans les zones de dérogation;
considérant que ces dispositions se fondent sur l'une ou l'autre des deux méthodes de mesure et sur les valeurs associées régies par la directive 80/779/CEE;
considérant que la dualité d'approche qui existe pour la mesure des particules en suspension dans l'air est source de discrimination entre les États membres;
considérant que la nécessité d'élaborer des propositions qui permettent d'éviter cette dualité mais sans remettre en cause le déroulement jusqu'à leur terme des dispositions prises par les États membres en vue du respect des valeurs limites nécessite une révision en deux étapes successives;
considérant qu'il faut tenir compte des présentes modifications dans les obligations résultant de l'article 3 de ladite directive pour les États membres qui utilisent l'annexe IV de celle-ci,
A ARRÊTÉ LA PRÉSENTE DIRECTIVE:
Article premier
La directive 80/779/CEE est modifiée comme suit:
1) À l'article 10, les paragraphes 1, 3 et 4 sont remplacés par le texte suivant:
« 1. Aux fins de l'application de la présente directive, les États membres utilisent soit les méthodes de référence d'échantillonnage et d'analyse mentionnées à l'annexe III pour l'anhydride sulfureux et pour les particules en suspension mesurées par la méthode de fumées noires ou à l'annexe IV pour les particules en suspension mesurées par la méthode gravimétrique, soit toute autre méthode d'échantillonnage et d'analyse pour laquelle ils démontrent à la Commission à intervalles réguliers:
- soit qu'elle assure une corrélation satisfaisante des résultats avec ceux obtenus par la méthode de référence,
- soit que des mesures effectuées en parallèle avec la méthode de référence dans une série de stations représentatives, choisies conformément aux conditions prévues à l'article 6, montrent un rapport raisonnablement stable entre les résultats obtenus en utilisant cette méthode et les résultats obtenus en utilisant la méthode de référence.
3. Par dérogation à l'article 3, l'État membre qui décide de faire usage des dispositions du paragraphe 2 doit:
- informer la Commission, avant le 1er janvier 1991, de l'existence de zones où il estime que les concentrations d'anhydride sulfureux et de particules en suspension dans l'atmosphère risquent, au-delà du 1er janvier 1991, de dépasser les valeurs limites figurant à l'annexe IV,
- communiquer à la Commission, à partir du 1er avril 1991, les plans visant à améliorer progressivement la qualité de l'air dans ces zones. Ces plans, établis à partir d'informations pertinentes sur la nature, l'origine et l'évolution de la pollution, décrivent en particulier les mesures prises ou à prendre ainsi que les procédures mises ou à mettre en oeuvre par l'État membre. Ces mesures et procédures doivent avoir pour effet, à l'intérieur de ces zones, d'amener les concentrations d'anhydride sulfureux et de particules en suspension dans l'atmosphère à des valeurs inférieures ou égales aux valeurs limites figurant à l'annexe IV dans les plus brefs délais, mais au plus tard avant le 1er avril 1993.
4. Au plus tard le 31 décembre 1992, la Commission soumettra au Conseil, dans le but de remédier aux inconvénients de la double approche actuelle des annexes I et IV, qui ne sont pas parfaitement équivalentes, une proposition portant sur une révision générale de la présente directive. Cette proposition prendra en compte l'expérience acquise dans le cadre des études visées au paragraphe 5 et les résultats de mesures ultérieures réalisées au moyen de spécifications techniques ou de méthodes de référence utilisées pour la détermination des particules en suspension et de l'anhydride sulfureux. Ces spécifications techniques ou ces méthodes de référence devront être établies par la Commission, en accord avec les États membres, au plus tard le 31 décembre 1990.
Ladite proposition portera sur d'autres aspects nécessitant une révision à la lumière des connaissances scientifiques et de l'expérience acquises dans l'application de la présente directive. Elle prendra notamment en compte les aspects liés à la conception des réseaux de mesure de la pollution de l'air et l'implantation des appareils de mesure, d'une part, et à la qualité et la comparabilité des mesures, d'autre part. »
2) L'annexe IV est modifiée conformément à l'annexe de la présente directive.
Article 2
1. Les États membres mettent en vigueur les dispositions législatives, réglementaires et administratives nécessaires pour se conformer à la présente directive dans un délai de dix-huit mois à compter de sa notification (1). Ils en informent immédiatement la Commission.
2. Les États membres veillent à communiquer à la Commission les textes des dispositions de droit interne qu'ils adoptent dans le domaine régi par la présente directive.
Article 3
Les États membres sont destinataires de la présente directive.
Fait à Luxembourg, le 21 juin 1989.