ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 9. září 2009
o odchylce od pravidel původu stanovených v rozhodnutí Rady 2001/822/ES, pokud jde o cukr z Nizozemských Antil
(oznámeno pod číslem K(2009) 6739)
(2009/699/ES)
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na rozhodnutí Rady 2001/822/ES ze dne 27. listopadu 2001 o přidružení zámořských zemí a území k Evropskému společenství („rozhodnutí o přidružení zámoří“) (1), a zejména na článek 37 přílohy III uvedeného rozhodnutí,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Příloha III rozhodnutí 2001/822/ES se týká definice pojmu „původní produkty“ a způsobů správní spolupráce. Článek 37 uvedeného rozhodnutí stanoví, že odchylky od těchto pravidel původu mohou být přijaty, jsou-li odůvodněny rozvojem stávajících odvětví nebo vznikem nových v dané zemi nebo na daném území. Uvedený článek rovněž stanoví pravidla, která platí pro veškeré žádosti o prodloužení.
(2)
V roce 2002 požádalo Nizozemsko o odchylku od pravidla původu, pokud jde o roční množství 3 000 tun cukru, který nepochází ze zemí AKT, dovážené z Kolumbie na Nizozemské Antily ke zpracování a následnému vývozu do Evropského společenství na období pěti let. Dne 10. ledna 2003 bylo přijato rozhodnutí Komise 2003/34/ES (2), kterým se požadovaná odchylka zamítala. Uvedené rozhodnutí zrušil Soud prvního stupně Evropských společenství rozhodnutím ze dne 22. září 2005 (3). Dopisem ze dne 18. ledna 2006 poté Komise potvrdila, že žádost je považována za schválenou podle původní žádosti, a odchylka proto platí do dne 31. prosince 2007. V uvedeném dopise požádala Komise, aby ji příslušné orgány informovaly o množství dováženém a vyváženém na základě odchylky.
(3)
Dne 2. června 2009 požádalo Nizozemsko jménem Nizozemských Antil o novou odchylku od pravidel původu stanovených v příloze III rozhodnutí 2001/822/ES na období od 7. srpna 2009 do 31. prosince 2010. Dne 22. června 2009 zaslaly Nizozemské Antily doplňující informace. Žádost se týká jak prodloužení původní odchylky, o niž bylo požádáno v roce 2002, tak nové samostatné odchylky. Dohromady se jedná o celkové množství 7 500 tun produktů v odvětví cukru, které pocházejí ze třetích zemí a jsou zpracovávány na Nizozemských Antilách pro vývoz do Společenství.
(4)
Požadované roční množství 7 500 tun je rozděleno na 3 000 tun v případě prodloužení žádosti předložené v roce 2002 a 4 500 tun v případě nové žádosti o odchylku. V obou případech by požadovaná odchylka spočívala v tom, že Nizozemské Antily mohou surový cukr ze třetích zemí aromatizovat, barvit, mlít a zpracovávat na kostky, a přesto je mu byl udělen původ v ZZÚ (zámořské země a území).
(5)
Žádost se opírá o požadavky na jakost, protože cukr ze států AKT v karibské oblasti nesplňuje kritéria pro výrobu cukru vysoké jakosti určeného pro zákazníky ve Společenství, a o jeho dostupnost, protože cukru ze států AKT v karibské oblasti je vzhledem ke klimatickým podmínkám neustále nedostatek. Státy AKT navíc stále více vyvážejí svoji produkci cukru přímo do Spojených států amerických a do Společenství. Ve Společenství se rovněž nevyrábí surový třtinový cukr, který se používá pro konečný produkt. To by odůvodňovalo požadavek Nizozemských Antil, aby získávaly surový cukr ze sousedních třetích zemí, které nepatří mezi státy AKT, ZZÚ nebo do Společenství.
(6)
Pokud jde o požadavek na prodloužení odchylky, o niž bylo požádáno v roce 2002 a která platila do 31. prosince 2007, pro 3 000 tun výrobků v odvětví z cukru na léta 2009 a 2010, stanoví čl. 37 odst. 2 přílohy III rozhodnutí 2001/822/ES, že na žádost o prodloužení platí stejná pravidla jako pro nové odchylky. Prodloužení jakékoli odchylky navíc logicky předpokládá, že tato odchylka úzce souvisí s podmínkami předchozí odchylky.
(7)
Z prodloužení odchylky dále přirozeně vyplývá, že se žádost předkládá před datem ukončení dotyčné odchylky nebo krátce po tomto datu. Mezi ukončením předchozí odchylky a žádostí o prodloužení však došlo ke značné prodlevě. Navíc se od roku 2002, kdy byla žádost podána, výrazně změnila situace na trhu, a žádost o prodloužení odchylky vychází ze stejných skutečností jako předchozí odchylka. I když Komise žádala u předchozí odchylky příslušné orgány, aby ji informovaly o tom, jaké množství cukru se na základě odchylky dováží a vyváží, požadované informace neobdržela a tyto údaje nebyly obsaženy ani v žádosti o prodloužení. V důsledku toho nemůže Komise řádně zhodnotit skutečné využívání předchozí odchylky.
(8)
Vzhledem k těmto skutečnostem není požadované prodloužení v souladu s tím, z čeho vycházela předchozí odchylka z roku 2002, a Komise proto odchylku nemůže prodloužit.
(9)
Nová požadovaná odchylka od pravidel původu uvedených v příloze III rozhodnutí 2001/822/ES pro množství 4 500 tun produktů kódu KN 1701 99 10 a 1701 91 00 je odůvodněna podle čl. 37 odst. 1 a 7 uvedené přílohy, zejména rozvojem stávajících místních odvětví a prospěšností pro zaměstnanost a místní ekonomiku. Protože se odchylka uděluje pro produkty, které jsou skutečně zpracovávány, a přidaná hodnota surového cukru představuje nejméně 45 % hodnoty konečného produktu, přispěje odchylka k rozvoji stávajícího odvětví.
(10)
Článek 6 přílohy III rozhodnutí 2001/822/ES stanoví lhůty a množstevní omezení, u nichž lze dočasně povolit kumulaci původu a které jsou slučitelné s cíli organizace společného trhu Společenství se zohledněním legitimních zájmů hospodářských subjektů ZZÚ. Pokud budou splněny určité podmínky ohledně množství, dohledu a doby trvání, měla by být odchylka udělena v rozmezí roční kvóty v rámci kumulace stanovené v čl. 6 odst. 4 přílohy III, která činí 14 000 tun na rok 2009 a 7 000 tun na rok 2010. Odchylka na rok 2009 by měla být udělena pro 4 439,024 tun cukru, na něž byly Nizozemským Antilám přiděleny dovozní licence. Odchylka na rok 2010 by měla být udělena na množství, na něž budou Nizozemským Antilám přiděleny dovozní licence na uvedený rok. S výhradou těchto podmínek tato odchylka jako taková nezpůsobí vážnou újmu hospodářskému odvětví nebo stávajícímu odvětví ve Společenství.
(11)
Vzhledem k tomu, že o odchylku se žádá na období začínající dne 7. srpna 2009, měla by být udělena s účinkem od uvedeného data.
(12)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro celní kodex,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Žádost předložená Nizozemskem dne 2. června 2009, která se týká prodloužení odchylky od rozhodnutí 2001/882/ES ohledně pravidel původu pro cukr z Nizozemských Antil, o niž žádalo Nizozemsko dne 4. října 2002, se zamítá.
Článek 2
Odchylně od přílohy III rozhodnutí 2001/822/ES se produkty v odvětví cukru zpracované na Nizozemských Antilách kódů KN 1701 99 10 a 1701 91 00 považují za produkty pocházející z Nizozemských Antil, pokud jsou vyrobeny z cukru, který odsud nepochází, v souladu s podmínkami stanovenými v článcích 3, 4 a 5 tohoto rozhodnutí.
Článek 3
Odchylka stanovená v článku 2 se použije pro produkty v odvětví cukru, které jsou dováženy do Společenství z Nizozemských Antil, v období od 7. srpna 2009 do 31. prosince 2010 v rámci ročního množství dováženého cukru na léta 2009 a 2010, které stanoví čl. 6 odst. 4 přílohy III rozhodnutí 2001/822/ES, a pro něž byly Nizozemským Antilám přiděleny dovozní licence na cukr.
Článek 4
Celní orgány Nizozemských Antil přijmou opatření nezbytná k provádění množstevních kontrol vývozu produktů uvedených v článku 2.
Veškerá průvodní osvědčení EUR.1, která vydají v souvislosti s uvedenými produkty, musí obsahovat odkaz na toto rozhodnutí.
Příslušné orgány Nizozemských Antil zašlou Komisi čtvrtletní výkaz množství, na která byla podle tohoto rozhodnutí vydána průvodní osvědčení EUR.1, a pořadová čísla uvedených osvědčení.
Článek 5
V kolonce 7 průvodních osvědčení EUR.1 vydaných na základě tohoto rozhodnutí se uvede jeden z těchto údajů:
-
„Derogation - Decision 2009/699/EC“,
-
„Dérogation - Décision 2009/699/CE“.
Článek 6
Toto rozhodnutí se použije ode dne 7. srpna 2009 do 31. prosince 2010.
Článek 7
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 9. září 2009.
DÉCISION DE LA COMMISSION
du 9 septembre 2009
portant dérogation aux règles d’origine définies dans la décision 2001/822/CE du Conseil en ce qui concerne le sucre des Antilles néerlandaises
[notifiée sous le numéro C(2009) 6739]
(2009/699/CE)
LA COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES,
vu le traité instituant la Communauté européenne,
vu la décision 2001/822/CE du Conseil du 27 novembre 2001 relative à l’association des pays et territoires d’outre-mer à la Communauté européenne («décision d’association outre-mer») (1), et notamment l’article 37 de son annexe III,
considérant ce qui suit:
(1)
L’annexe III de la décision 2001/822/CE concerne la définition de la notion de «produits originaires» et les méthodes de coopération administrative. L’article 37 de cette annexe prévoit que des dérogations aux règles d’origine peuvent être accordées lorsque le développement d’industries existantes ou l’implantation d’industries nouvelles dans un pays ou un territoire le justifient. Cet article établit également les règles régissant les demandes de prorogation.
(2)
En 2002, les Pays-Bas ont sollicité une dérogation aux règles d’origine pour une quantité annuelle de 3 000 tonnes de sucre non-ACP importé de Colombie dans les Antilles néerlandaises, destiné à être transformé et à être exporté ensuite vers la Communauté européenne pendant une période de cinq ans. Le 10 janvier 2003, la décision 2003/34/CE de la Commission (2) portant rejet de la demande de dérogation a été adoptée. Cette décision a été annulée par le Tribunal de première instance des Communautés européennes dans son arrêt du 22 septembre 2005 (3). En conséquence, par lettre du 18 janvier 2006, la Commission a confirmé que la demande était réputée approuvée telle qu’elle avait été présentée à l’origine et que la dérogation expirerait donc le 31 décembre 2007. Dans cette lettre, la Commission a demandé que les autorités compétentes la tiennent informée des quantités importées et exportées sous le couvert de la dérogation.
(3)
Le 2 juin 2009, les Pays-Bas ont sollicité, au nom des Antilles néerlandaises, une nouvelle dérogation aux règles d’origine définies à l’annexe III de la décision 2001/822/CE, portant sur la période allant du 7 août 2009 au 31 décembre 2010. Le 22 juin 2009, les Antilles néerlandaises ont transmis des informations complémentaires. La demande concerne d’une part la prorogation de la dérogation sollicitée en 2002 et d’autre part l’octroi d’une nouvelle dérogation distincte. Globalement, elle porte sur une quantité annuelle totale de 7 500 tonnes de produits du secteur du sucre originaires de pays tiers et transformés dans les Antilles néerlandaises à des fins d’exportation vers la Communauté.
(4)
Sur cette quantité annuelle de 7 500 tonnes, 3 000 tonnes relèvent de la prorogation de la demande présentée en 2002 et 4 500 tonnes de la nouvelle demande de dérogation. Dans les deux cas, la dérogation demandée consisterait à conférer l’origine PTOM (pays et territoires d’outre-mer) à du sucre brut provenant de pays tiers, aromatisé, coloré, moulu et transformé en morceaux de sucre dans les Antilles néerlandaises.
(5)
La demande est motivée par des exigences de qualité, le sucre ACP de la région des Caraïbes ne répondant pas aux critères applicables à la production d’un sucre de haute qualité destiné aux clients communautaires, ainsi que par des contraintes d’approvisionnement, la région des Caraïbes connaissant une pénurie chronique de sucre ACP en raison des conditions climatiques. De surcroît, les pays ACP exportent de plus en plus leur production de sucre directement à destination des États-Unis et de la Communauté. À cela s’ajoute que la Communauté ne produit pas de sucre de canne brut utilisé pour la fabrication du produit fini. Il serait donc justifié que les Antilles néerlandaises s’approvisionnent en sucre brut dans des pays tiers voisins ne faisant pas partie des États ACP, des PTOM ou de la Communauté.
(6)
En ce qui concerne la demande de prorogation, pour 2009 et 2010, de la dérogation sollicitée en 2002 et valable jusqu’au 31 décembre 2007 en ce qui concerne 3 000 tonnes de produits du secteur du sucre, l’article 37, paragraphe 2, de l’annexe III de la décision 2001/822/CE dispose que les règles qui s’appliquent aux demandes de prorogation sont les mêmes que pour les nouvelles demandes de dérogation. De plus, l’octroi d’une prorogation présuppose logiquement un lien étroit entre la prorogation et les conditions ayant présidé à l’octroi de la dérogation précédente.
(7)
De surcroît, la prorogation d’une dérogation implique que la demande correspondante soit présentée avant ou peu de temps après la date d’expiration de la dérogation concernée. Or un laps de temps considérable s’est écoulé entre la fin de la dérogation précédente et la demande de prorogation. En outre, cette dernière est fondée sur les mêmes éléments que la dérogation précédente, alors que la situation du marché a évolué de manière significative depuis la demande de 2002. Alors que la dérogation précédente exigeait des autorités compétentes qu’elles informent la Commission des quantités importées et exportées sous le couvert de la dérogation, la Commission n’a pas reçu les informations requises, qui n’ont pas non plus été fournies dans la demande de prorogation. Dès lors, la Commission n’est pas en mesure d’évaluer comme il se doit l’utilisation effectivement faite de la dérogation précédente.
(8)
Compte tenu de ce qui précède, la prorogation demandée n’est pas conforme aux éléments régissant la dérogation de 2002; la Commission ne peut donc pas accorder la prorogation souhaitée.
(9)
La nouvelle demande de dérogation aux règles d’origine définies à l’annexe III de la décision 2001/822/CE, qui porte sur une quantité de 4 500 tonnes de produits relevant des codes NC 1701 99 10 et 1701 91 00, est justifiée au regard des dispositions de l’article 37, paragraphes 1 et 7, de cette annexe, notamment sous l’angle du développement d’industries locales existantes et des bénéfices pour l’emploi et l’économie au niveau local. Étant donné que la dérogation est accordée pour des produits impliquant une transformation réelle et que la valeur ajoutée au sucre brut est au moins égale à 45 % de la valeur du produit fini, elle contribuera au développement d’une industrie existante.
(10)
L’article 6 de l’annexe III de la décision 2001/822/CE établit la durée et les quantités pour lesquelles le cumul de l’origine peut être temporairement autorisé et qui sont compatibles avec les objectifs de l’organisation commune des marchés de la Communauté tout en tenant dûment compte des intérêts légitimes des opérateurs PTOM. Sous réserve du respect de certaines conditions relatives aux quantités, à la surveillance et à la durée, il convient d’accorder la dérogation dans les limites du quota annuel prévu pour le cumul à l’article 6, paragraphe 4, de l’annexe III, soit 14 000 tonnes pour 2009 et 7 000 tonnes pour 2010. Pour 2009, il y a lieu d’accorder une dérogation pour 4 439,024 tonnes de sucre couvertes par des certificats d’importation octroyés aux Antilles néerlandaises. Pour 2010, il y a lieu d’accorder une dérogation pour les quantités qui seront couvertes par des certificats d’importation octroyés aux Antilles néerlandaises pour cette année-là. Dès lors, sous réserve du respect de ces conditions, la dérogation n’est pas de nature à porter gravement préjudice à un secteur économique ou à une industrie établie de la Communauté.
(11)
La dérogation étant demandée pour une période commençant le 7 août 2009, il convient de l’accorder avec effet à partir de cette date.
(12)
Les mesures prévues à la présente décision sont conformes à l’avis du comité du code des douanes,
A ARRÊTÉ LA PRÉSENTE DÉCISION:
Article premier
La demande présentée le 2 juin 2009 par les Pays-Bas, portant sur une prorogation de la dérogation à la décision 2001/822/CE demandée le 4 octobre 2002 par les Pays-Bas en ce qui concerne les règles d’origine applicables au sucre des Antilles néerlandaises, est rejetée.
Article 2
Par dérogation à l’annexe III de la décision 2001/822/CE, les produits du secteur du sucre transformés dans les Antilles néerlandaises et relevant des codes NC 1701 99 10 et 1701 91 00 sont réputés originaires des Antilles néerlandaises lorsqu’ils sont obtenus à partir de sucre non originaire, aux conditions établies aux articles 3, 4 et 5 de la présente décision.
Article 3
La dérogation prévue à l’article 2 s’applique aux produits du secteur du sucre importés dans la Communauté en provenance des Antilles néerlandaises du 7 août 2009 au 31 décembre 2010 dans les limites des quantités annuelles d’importation de sucre prévues pour 2009 et 2010 à l’article 6, paragraphe 4, de l’annexe III de la décision 2001/822/CE et pour lesquelles des certificats d’importation de sucre ont été octroyés aux Antilles néerlandaises.
Article 4
Les autorités douanières des Antilles néerlandaises prennent les mesures nécessaires pour effectuer des contrôles quantitatifs en ce qui concerne les exportations de produits visés à l’article 2.
Tous les certificats de circulation des marchandises EUR.1 qu’elles délivrent pour ces produits comportent une référence à la présente décision.
Les autorités compétentes des Antilles néerlandaises transmettent à la Commission un relevé trimestriel des quantités pour lesquelles des certificats de circulation EUR.1 ont été délivrés en vertu de la présente décision, ainsi que le numéro d’ordre de ces certificats.
Article 5
La rubrique no 7 des certificats EUR.1 délivrés en vertu de la présente décision comporte l’une des mentions suivantes:
-
«Derogation - Decision 2009/699/EC»,
-
«Dérogation - Décision 2009/699/CE».
Article 6
La présente décision s’applique du 7 août 2009 au 31 décembre 2010.
Article 7
Les États membres sont destinataires de la présente décision.
Fait à Bruxelles, le 9 septembre 2009.