Nařízení Komise (ES) č. 16/2003
ze dne 6. ledna 2003,
kterým se stanoví zvláštní prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1164/94, pokud jde o způsobilost výdajů souvisejících s opatřeními spolufinancovanými Fondem soudržnosti
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1164/94 ze dne 16. května 1994 o zřízení Fondu soudržnosti [1], naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 1265/1999 [2], a zejména na článek D odst. 7 přílohy II uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1) Podle nařízení (ES) č. 1164/94 může Fond soudržnosti spolufinancovat projekty, přípravné studie a opatření technické podpory. Z tohoto důvodu by měly být stanoveny podmínky pro způsobilost a provádění těchto opatření.
(2) Doposud byla pravidla způsobilosti obsažena jako standardizovaný text v příloze IV rozhodnutí, jimiž se poskytují podpory.
(3) Prozajištění stejného zacházení s opatřeními spolufinancovanými Fondem soudržnosti by měla být stanovena společná pravidla způsobilosti příslušných výdajů. Tato pravidla by měla upřesňovat dobu trvání způsobilosti a různé kategorie způsobilých výdajů.
(4) Podle nařízení (ES) č. 1164/94 může Komise schválit navržené projekty, pouze pokud splňují kritéria, která zaručují vysokou kvalitu těchto projektů a jejich slučitelnost s politikami Společenství, zejména s pravidly pro zadávání veřejných zakázek a s pravidly hospodářské soutěže.
(5) Následující pravidla nahrazují pravidla uvedená v příloze IV rozhodnutí Komise, jimiž se poskytují podpory z Fondu soudržnosti, pro nové projekty schválené rozhodnutím Komise po vstupu tohoto nařízení v platnost,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
KAPITOLA I
OBECNÁ USTANOVENÍ
Článek 1
Oblast působnosti
Toto nařízení stanoví společná pravidla způsobilosti výdajů uskutečněných v rámci opatření ve smyslu článku 3 nařízení (ES) č. 1164/94, která mohou být spolufinancována Fondem soudržnosti.
Článek 2
Subjekt odpovědný za provádění
"Subjektem odpovědným za provádění" ve smyslu čl. 10 odst. 4 nařízení (ES) č. 1164/94 je veřejný nebo soukromý subjekt odpovědný za organizaci výběrových řízení na projekt. Tento subjekt je určen v rozhodnutí Komise o poskytnutí podpory z Fondu soudržnosti (dále jen "rozhodnutí Komise").
Veškeré změny týkající se subjektu odpovědného za provádění musí schválit Komise.
Článek 3
Provádění projektu a doba trvání provádění projektu
1. Provádění projektu zahrnuje všechny etapy od předběžného plánování do dokončení schváleného projektu, včetně souvisejících propagačních opatření. Předběžné plánování zahrnuje posouzení náhradních řešení.
2. Projekt může být rozhodnutím Komise omezen pouze na jednu nebo několik etap provádění.
3. Doba trvání provádění projektu pokrývá období potřebné k dokončení etapy provádění až do okamžiku, ve kterém se projekt stává plně funkčním a v němž byly splněny hlavní cíle přijaté rozhodnutím Komise.
Článek 4
Průhlednost a písemné doklady
Veškeré náklady, které vzniknou subjektu odpovědnému za provádění, musí být založeny na smlouvách nebo dohodách nebo závazných dokumentech.
Musí být předloženy odpovídající podklady.
Na koncesionáře a uživatele licencí na provádění projektu se vztahují, pokud jde o kontrolu a monitorování, stejné požadavky jako na subjekty odpovědné za provádění projektu.
Článek 5
Skutečně vzniklé výdaje
1. Výdaje, které musí být zohledněny pro platbu pomoci Společenství, musí skutečně vzniknout během období způsobilosti stanoveného v rozhodnutí Komise v souladu s čl. 8 odst. 2 písm. b) nařízení Komise (ES) č. 1386/2002 [3] a musí přímo souviset s projektem. Výdaje se musí týkat plateb potvrzených členským státem a musí být uskutečněny tímto členským státem nebo jeho jménem, nebo v případě koncesí držitelem koncese, kterého subjekt odpovědný za provádění pověřil prováděním projektu, a doloženy potvrzenými fakturami nebo účetními doklady stejné důkazní hodnoty.
"Účetními doklady stejné důkazní hodnoty" se rozumějí veškeré dokumenty předložené subjektem odpovědným za provádění prokazující, že účetní zápis poskytuje pravdivý a věrný obraz skutečně provedených operací v souladu s obecně uznávanými účetními postupy.
2. V případě koncesí je účetním dokladem stejné důkazní hodnoty potvrzení hodnoty práce provedené podle ukazatelů pokroku provádění prací uvedených ve smlouvě o udělení koncese, které bylo vydáno příslušným orgánem. Tento orgán může být určen členskými státy v souladu s článkem D odst. 4 přílohy II nařízení (ES) č. 1164/94.
Článek 6
Dokončené projekty
Žádost o pomoc na projekt, který je v době podání žádosti z podstatné části dokončen, nemůže být považována za způsobilou.
Článek 7
Počátek období způsobilosti
1. Vzniklé výdaje jsou způsobilé pro poskytnutí pomoci ode dne, kdy Komise obdrží úplnou žádost.
Žádost se považuje za úplnou, pokud obsahuje údaje požadované v čl. 10 odst. 4 nařízení (ES) č. 1164/94.
2. Počátek období způsobilosti stanoví rozhodnutí Komise o schválení projektu. Výdaje vzniklé před tímto dnem nejsou způsobilé.
3. Je-li vyžadována podstatná změna důležitých částí projektu, jsou výdaje související s novými dodatečnými nebo rozšířenými fyzickými prvky způsobilé ode dne, kdy Komise obdrží žádost o změnu.
Počátek období způsobilosti výdajů týkajících se nových dodatečných nebo rozšířených fyzických prvků stanoví rozhodnutí Komise, kterým se změna schvaluje. Výdaje vzniklé před tímto dnem nejsou způsobilé.
Článek 8
Konec období způsobilosti
Datum konce období způsobilosti se týká plateb, které uskutečňuje subjekt odpovědný za provádění.
Datum konce období způsobilosti je stanoveno v rozhodnutí Komise.
KAPITOLA 2
ZPŮSOBILÉ VÝDAJE
Článek 9
Kategorie způsobilých výdajů
S výhradou podmínek stanovených v kapitolách 3 až 10 jsou způsobilé výdaje spojené s
a) plánováním a navrhováním,
b) koupí pozemků,
c) přípravnými pracemi na místě,
d) stavebními pracemi,
e) zařízením,
f) řízením projektu,
g) informačními a propagačními opatřeními přijatými podle rozhodnutí Komise 96/455/ES [4].
Článek 10
Další kategorie výdajů
Další kategorie výdajů jsou způsobilé za předpokladu, že jsou uvedeny v rozhodnutí Komise.
KAPITOLA 3
DAŇ Z PŘIDANÉ HODNOTY A OSTATNÍ DANĚ A POPLATKY
Článek 11
Daň z přidané hodnoty
1. Daň z přidané hodnoty (DPH) se považuje za způsobilý výdaj pouze tehdy, je-li skutečně a s konečnou platností hrazena subjektem odpovědným za provádění. DPH, která je jakýmkoli způsobem vratná, se nepovažuje za způsobilý výdaj ani v případě, že není vrácena subjektu odpovědnému za provádění ani konečnému příjemci.
2. Vztahuje-li se na konečného příjemce režim daňového paušálu ve smyslu hlavy XIV směrnice Rady 77/388/EHS [5], je uhrazená DPH považována pro účely odstavce 1 za vratnou.
3. Spolufinancování ze strany Společenství nesmí za žádných okolností přesáhnout celkové způsobilé výdaje bez DPH.
Článek 12
Ostatní daně a poplatky
Ostatní dávky, daně a poplatky, zejména přímé daně a příspěvky na sociální zabezpečení z mezd a platů, které vyplývají ze spolufinancování Společenství jsou způsobilými výdaji pouze tehdy, jsou-li skutečně a s konečnou platností hrazeny subjektem odpovědným za provádění.
KAPITOLA 4
VÝDAJE NA PLÁNOVÁNÍ A NÁVRHY OPATŘENÍ
Článek 13
Způsobilost výdajů
S výjimkou případů uvedených v článcích 14, 15 a 34 jsou výdaje související s plánováním, posudky a návrhy považovány za způsobilé za předpokladu, že se přímo vztahují k jednomu nebo k více projektům a jsou výslovně schváleny rozhodnutím Komise.
Článek 14
Účtování nákladů
V případech, kdy se na několik projektů vztahuje jediná smlouva o provedení prací nebo poskytnutí služeb, nebo v případech, kdy subjekt odpovědný za provádění plní odpovídající činnosti sám, musí být náklady rozděleny pomocí průhledného a podle projektů odděleného systému účetnictví na základě účetních dokladů nebo dokladů stejné důkazní hodnoty.
Článek 15
Výdaje vzniklé orgánům veřejné správy při plánování a navrhování opatření
Pokud se činností uvedených v článku 13 účastní zaměstnanci orgánu veřejné správy, může Komise uznat výdaje za způsobilé pouze v dostatečně odůvodněných případech, jsou-li splněny všechny následující požadavky:
a) zaměstnanec musí dočasně opustit své místo v orgánu veřejné správy a provedení úkolů uvedených v článku 13 mu musí být uloženo rozhodnutím příslušného orgánu;
b) výdaje musí být založeny na smlouvě týkající se jednoho či více konkrétních projektů; pokud se smlouva vztahuje na více projektů, musí být náklady rozděleny průhledným způsobem;
c) výdaje musí být přímo spojeny s jedním či více dotyčnými jednotlivými projekty;
d) smlouva musí být uzavřena na dobu určitou a nesmí přesáhnout lhůtu stanovenou pro provedení projektu;
e) úkoly, které mají být podle smlouvy provedeny, nesmějí obsahovat obecné správní úkoly stanovené v článcích 27 a 28.
KAPITOLA 5
KOUPĚ POZEMKŮ A PRÁVA PŘÍSTUPU
Článek 16
Koupě nezastavěných pozemků
Náklady na koupi nezastavěných pozemků jsou způsobilé, jsou-li splněny všechny následující požadavky:
a) koupě pozemku musí být nezbytně nutná pro provedení projektu;
b) koupě pozemku nesmí převýšit 10 % způsobilých výdajů na projekt, s výjimkou případů dostatečně odůvodněných subjektem odpovědným za provádění;
c) od nezávislého kvalifikovaného znalce nebo náležitě oprávněného úředního orgánu musí být získáno osvědčení, které potvrzuje, že kupní cena nepřevyšuje tržní hodnotu;
d) koupě pozemku je schválena rozhodnutím Komise;
e) jsou dodržena vnitrostátní pravidla určená k zamezení spekulacím.
Výdaje na koupi pozemků, které budou i po dokončení projektu nadále využívány pro lesnické či zemědělské účely, nejsou způsobilé, pokud není v rozhodnutí Komise stanoveno jinak.
Článek 17
Koupě pozemků s vybudovanými zařízeními
Koupě pozemků s vybudovanými zařízeními může být způsobilá, pokud je to výslovně odůvodněno a schváleno v rozhodnutí Komise.
Článek 18
Koupě pozemků ve veřejném vlastnictví nebo ve vlastnictví subjektu odpovědného za provádění
Náklady na pozemky, které jsou již ve vlastnictví subjektu odpovědného za provádění, ani koupě pozemků, které se nacházejí ve vlastnictví orgánu veřejné správy, nejsou způsobilé.
Článek 19
Vyvlastnění
V případech vyvlastnění se použijí články 16, 17 a 18. Zvláštní poplatky související s vyvlastněním, jako je znalecký posudek, právní poradenství a dočasný nájem dotyčného pozemku, jsou způsobilé.
Článek 20
Právo přístupu
Výdaje na právo přístupu k místu provádění projektu během jeho provádění jsou způsobilé, pokud jsou nezbytně nutné pro provedení projektu a pokud jsou výslovně schváleny rozhodnutím Komise o poskytnutí podpory.
Mohou zahrnovat náhradu za ušlé výnosy z úrody nebo náhradu škod.
KAPITOLA 6
KOUPĚ BUDOV, PŘÍPRAVNÉ PRÁCE NA MÍSTĚ A STAVEBNÍ PRÁCE
Článek 21
Koupě nemovitostí
1. Náklady na koupi nemovitostí, tj. již postavených budov a pozemků, na kterých jsou postaveny, mohou být způsobilé, pouze pokud se jedná o existující nemovitosti, které odpovídají zvláštním provozním potřebám projektu.
2. Od nezávislého kvalifikovaného znalce nebo úředního orgánu musí být získáno osvědčení, které potvrzuje, že kupní cena nepřevyšuje tržní hodnotu. Toto osvědčení musí stvrzovat, že budova odpovídá požadavkům vnitrostátních právních předpisů, případně musí uvést body, které nesplňují požadavky právních předpisů a které subjekt odpovědný za provádění projektu zamýšlí uvést do souladu s těmito požadavky.
3. Na budovu nesměla být v posledních deseti letech poskytnuta vnitrostátní podpora ani podpora Společenství, jež by měly, v případech spolufinancování koupě ze strukturálních fondů nebo v rámci financování jiného projektu z Fondu soudržnosti, za následek dvojí poskytnutí podpory.
4. Nemovitost je používána pro účely a po dobu uvedené v rozhodnutí Komise.
5. Náklady na nemovitost, která je již ve vlastnictví subjektu odpovědného za provádění projektu, a na koupi nemovitosti ve vlastnictví orgánů veřejné správy nejsou způsobilé.
Článek 22
Přípravné práce na místě a stavební práce
1. Výdaje na přípravné práce na místě a na stavební práce, které jsou nezbytné pro provedení projektu, jsou způsobilé.
2. Pokud subjekt odpovědný za provádění uskutečňuje na vlastní účet zcela nebo zčásti přípravné práce na místě nebo stavební práce, musí být náklady rozděleny pomocí průhledného a podle projektů odděleného systému účetnictví na základě účetních dokladů nebo dokladů stejné důkazní hodnoty.
3. V případech, kdy jsou zapojeni veřejní zaměstnanci, se použije článek 15.
4. Způsobilé jsou jen výdaje, které skutečně vznikly po dni uvedeném v čl. 7 odst. 1 a které přímo souvisejí s projektem. Způsobilé výdaje mohou zahrnovat jednu nebo více z následujících kategorií:
a) pracovní náklady (hrubé mzdy a platy),
b) poplatky za využívání trvalých zařízení během stavebních prací,
c) náklady na produkty k provedení projektu,
d) režijní náklady a ostatní náklady, jsou-li zvlášť odůvodněné; tyto náklady musí být věcně správně přiděleny v souladu s obecně uznávanými účetními postupy.
5. Režijní náklady nejsou způsobilé, pokud je subjekt odpovědný za provádění orgánem veřejné správy.
6. Náklady musí být určeny v tržních cenách.
KAPITOLA 7
KOUPĚ, NÁJEM ZAŘÍZENÍ A NEHMOTNÉHO MAJETKU
Článek 23
Trvalá zařízení, která jsou součástí investičních výdajů na opatření
1. Výdaje na koupi nebo výstavbu trvale instalovaných zařízení jsou způsobilé za předpokladu, že jsou součástí soupisu trvalých zařízení subjektu odpovědného za provádění a že je s výdaji nakládáno jako s investičními výdaji v souladu s obedně uznávanými účetními postupy.
2. Aniž je dotčen článek 33, je nájem zařízení uvedeného v odstavci 1 považován za součást provozních nákladů a výdaje na něj nejsou způsobilé.
Článek 24
Koupě nehmotného majetku
Koupě a využívání nehmotného majetku, jako jsou patenty, jsou způsobilé, pokud jsou nezbytné pro provedení projektu.
Článek 25
Trvalá zařízení používaná k provádění opatření
1. Pokud subjekt odpovědný za provádění uskutečňuje na vlastní účet zcela nebo zčásti přípravné práce na místě nebo stavební práce, nejsou výdaje na koupi nebo výrobu trvalého zařízení používaného během etapy provádění projektu způsobilé. Toto ustanovení se vztahuje na těžká strojní zařízení i na kancelářská a další druhy zařízení.
2. Výdaje na trvalé zařízení, které je nakoupeno nebo vyrobeno zvlášť pro účely provedení projektu, mohou být považovány za způsobilé v případě, že toto zařízení nemá hospodářskou hodnotu, nebo pokud bude po provedení projektu vyřazeno, je-li to uvedeno v rozhodnutí Komise.
Článek 26
Trvalé zařízení používané pro správní účely související s prováděním opatření
1. Výdaje na koupi a nájem trvalého zařízení používaného pro správní účely nejsou způsobilé.
2. Aniž jsou dotčeny články 30 a 33, nejsou výdaje na koupi a nájem zařízení používaného orgánem veřejné správy při kontrole a dohledu způsobilé.
KAPITOLA 8
NÁKLADY VZNIKLÉ PŘI ŘÍZENÍ, PROVÁDĚNÍ, MONITOROVÁNÍ A KONTROLE OPATŘENÍ
Článek 27
Obecné a správní výdaje
Obecné a správní výdaje subjektu odpovědného za provádění opatření nejsou způsobilé.
Článek 28
Výdaje orgánů veřejné správy
Výdaje, které vznikly orgánům veřejné správy při řízení, provádění, monitorování a kontrole určitého opatření nebo všech opatření, zejména platy úředníků státu nebo územních celků, nejsou způsobilé.
Článek 29
Výdaje na subdodávaná opatření
Pokud byla na opatření uzavřena subdodavatelská smlouva, jsou způsobilé pouze dostatečně odůvodněné výdaje spojené s monitorováním projektu, jeho auditem a kontrolami na místě.
V souvislosti s plněním horizontálních úkolů řízení, provádění, monitorování a kontroly jsou nezbytné a dostatečně odůvodněné výdaje na subdodávaná opatření způsobilé do výše stanovené v čl. 7 odst. 4 nařízení (ES) č. 1164/94.
KAPITOLA 9
FINANČNÍ, SOUDNÍ A JINÉ POPLATKY
Článek 30
Finanční poplatky
Úroky z pohledávek, poplatky za finanční operace, poplatky za směnu a ostatní čistě finanční náklady nejsou způsobilé.
Článek 31
Náklady na soudní řízení, pokuty, finanční sankce
Aniž je dotčen článek 7 nařízení Komise (ES) č. 1831/94 [6], nejsou náklady na soudní řízení, pokuty a finanční sankce způsobilé.
Článek 32
Náklady na účetnictví a audit
Náklady na účetnictví a audit jsou způsobilé, pokud přímo souvisí s operací, jsou pro její přípravu nebo provádění nezbytné a jsou stanoveny ve správních nebo právních předpisech.
Článek 33
Zvláštní způsoby financování
Aniž je dotčen článek 29, mohou být náklady na způsoby financování, které nezahrnují okamžité nabytí zařízení, jako je leasing, považovány za způsobilé, pokud jsou odůvodněné a schválené rozhodnutím Komise a za předpokladu, že se převod vlastnictví na subjekt odpovědný za provádění uskuteční před platbou zůstatku.
Článek 34
Náklady na právní poradenství, notářské poplatky a náklady na odborně technické nebo finanční poradenství
Náklady na právní poradenství, notářské poplatky a náklady na odborně technické nebo finanční poradenství jsou způsobilé, pokud přímo souvisí s operací a jsou nezbytné k přípravě a provedení projektu.
KAPITOLA 10
OSTATNÍ DRUHY VÝDAJŮ
Článek 35
Provozní výdaje a běžné náklady na projekty, na něž je poskytována podpora
1. Provozní náklady na projekt nebo na skupinu projektů nejsou způsobilé.
2. Odchylně od odstavce 1 mohou být výdaje na školení provozního personálu a na testování projektu a jeho zařízení považovány za způsobilé pro nezbytné období stanovené v rozhodnutí Komise.
Článek 36
Propagační a informační opatření
Výdaje na propagační a informační opatření podle rozhodnutí 96/455/ES jsou způsobilé.
Článek 37
Parkovací zařízení
Fond soudržnosti nepřispívá na výstavbu venkovních ani krytých parkovacích zařízení s výjimkou případů, kdy je jejich výstavba nezbytně nutná a je výslovně schválena rozhodnutím Komise.
Článek 38
Koupě použitého materiálu
Náklady na koupi použitého materiálu jsou způsobilé za splnění následujících tří podmínek, aniž jsou dotčeny přísnější vnitrostátní pravidla:
a) prodávající použitého materiálu musí vydat prohlášení, ve kterém je uveden původ materiálu a které potvrzuje, že tento materiál nebyl během posledních sedmi let zakoupen pomocí vnitrostátní podpory nebo podpory Společenství;
b) cena použitého materiálu nesmí převýšit jeho tržní hodnotu a musí být nižší než náklady na pořízení materiálu podobného, avšak nového;
c) materiál musí mít vlastnosti požadované pro operaci a být v souladu s použitelnými normami.
Článek 39
Subdodávky
Aniž jsou dotčeny přísnější vnitrostátní předpisy, nejsou výdaje, které souvisejí s následujícími subdodávkami, způsobilé:
a) subdodávky, které vedou ke zvýšení nákladů na provedení projektu, aniž by přinesly odpovídající přidanou hodnotu;
b) subdodavatelské smlouvy uzavřené se zprostředkujícími subjekty nebo poradci, podle nichž je platba stanovena jako procentní sazba celkových nákladů, pokud není tato platba vzhledem ke skutečné hodnotě provedených prací či poskytnutých služeb odůvodněná subjektem odpovědným za provádění.
Všichni subdodavatelé se musí u všech subdodávek zavázat, že subjektům provádějícím audit a kontrolu poskytnou veškeré nezbytné informace o svých pracích zadaných jako subdodávky.
KAPITOLA 11
VÝDAJE VZNIKLÉ V RÁMCI MONITOROVACÍCH VÝBORŮ, SCHŮZÍ AD HOC A S POČÍTAČOVÝCH ŘÍDICÍCH A MONITOROVACÍCH SYSTÉMŮ
Článek 40
Organizace schůze monitorovacího výboru
1. Aniž jsou dotčeny články 27 a 28, jsou výdaje vzniklé při organizaci povinných schůzí monitorovacího výboru podle článku F přílohy II nařízení (ES) č. 1164/94 způsobilé po předložení podpůrných dokladů.
2. Výdaje uvedené v odstavci 1 jsou přípustné, pokud se týkají jedné či více následujících kategorií nákladů:
a) tlumočnické služby,
b) nájem zasedacích místností,
c) nájem audiovizuálního a dalšího potřebného elektronického zařízení,
d) poskytnutí podkladů a souvisejícího zařízení,
e) odměny pro přizvané odborníky,
f) cestovné.
3. Platy a příspěvky zaměstnancům orgánů veřejné správy vyplacené za organizaci schůze monitorovacích výborů nejsou způsobilými výdaji.
4. Náklady na trvale instalovaná technická zařízení pro účely monitorování mohou být způsobilé, pokud byly výslovně schváleny rozhodnutím Komise o technické podpoře.
Článek 41
Schůze konané na žádost Komise nebo monitorovacího výboru
Na pořádání schůzí ad hoc, které se konají na žádost Komise nebo monitorovacího výboru, se použije článek 40.
Článek 42
Počítačové řídicí a monitorovací systémy
Náklady na koupi a instalaci počítačových řídicích a monitorovacích systémů jsou způsobilé do výše stanovené v rozhodnutí Komise.
Článek 43
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropských společenství.
Použije se na nové projekty schválené rozhodnutím Komise v souladu s čl. 10 odst. 6 nařízení (ES) č. 1164/94 po vstupu tohoto nařízení v platnost.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 6. ledna 2003.
Règlement (CE) no 16/2003 de la Commission
du 6 janvier 2003
portant modalités particulières d'exécution du règlement (CE) n° 1164/94 du Conseil en ce qui concerne l'éligibilité des dépenses dans le cadre des actions cofinancées par le Fonds de cohésion
LA COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES,
vu le traité instituant la Communauté européenne,
vu le règlement (CE) n° 1164/94 du Conseil du 16 mai 1994 instituant le Fonds de cohésion(1), modifié en dernier lieu par le règlement (CE) n° 1265/1999(2), et notamment son annexe II, article D, paragraphe 7,
considérant ce qui suit:
(1) Les actions cofinancées par le Fonds de cohésion au titre du règlement (CE) n° 1164/94 sont des projets, des études préparatoires ou des mesures d'appui technique. Il convient de préciser les conditions d'éligibilité et de mise en oeuvre de ces actions.
(2) Les règles d'éligibilité étaient jusqu'à présent fixées dans l'annexe IV des décisions d'octroi, sur la base d'un texte standardisé.
(3) Pour garantir un traitement uniforme desdites actions, il convient d'établir des règles communes d'éligibilité des dépenses y afférentes. Ces règles doivent déterminer la période d'éligibilité et les différentes catégories de dépenses éligibles.
(4) Conformément au règlement (CE) n° 1164/94, l'approbation par la Commission des projets proposés doit s'effectuer sous réserve du respect des critères garantissant la haute qualité des projets et de leur compatibilité avec les politiques communautaires, en particulier celles concernant la passation des marchés publics et les règles de concurrence.
(5) Les présentes règles remplacent celles qui étaient reprises à l'annexe IV des décisions de la Commission relatives à l'octroi d'un concours du Fonds de cohésion, pour les nouveaux projets qui seront approuvés par décision de la Commission après l'entrée en vigueur du présent règlement,
A ARRÊTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:
CHAPITRE 1
DISPOSITIONS GÉNÉRALES
Article premier
Objet
Le présent règlement établit les règles communes pour déterminer l'éligibilité des dépenses dans le cadre des actions, prévues à l'article 3, du règlement (CE) n° 1164/94, qui peuvent être cofinancées au titre du Fonds de cohésion.
Article 2
Organisme responsable de la mise en oeuvre
L'organisme responsable de la mise en oeuvre, visé à l'article 10, paragraphe 4, du règlement (CE) n° 1164/94, est l'organisme public ou privé qui est responsable de l'organisation des appels d'offres liés à un projet. Cet organisme est désigné dans la décision de la Commission relative à l'octroi d'un concours du Fonds de cohésion (ci-après dénommée: "la décision de la Commission").
Tout changement d'organisme responsable de la mise en oeuvre doit être approuvé par la Commission.
Article 3
Mise en oeuvre d'un projet et durée d'exécution
1. La mise en oeuvre d'un projet couvre tous les stades de sa réalisation, de la programmation préalable à l'achèvement du projet approuvé et aux mesures de publicité y afférentes. La programmation préalable comprend aussi l'étude de solutions de remplacement.
2. Un projet peut, par décision de la Commission, se limiter à un ou à plusieurs des stades de sa réalisation.
3. La phase d'exécution d'un projet concerne la période nécessaire à l'achèvement des stades de sa réalisation jusqu'au moment où le projet devient pleinement opérationnel et où les éléments matériels adoptés par la décision de la Commission ont été achevés.
Article 4
Transparence et preuves documentaires
Toute dépense effectuée par l'organisme responsable de la mise en oeuvre doit être fondée sur des contrats, des conventions ou des documents juridiquement contraignants.
La production de pièces justificatives appropriées est impérative.
Les concessionnaires et les délégataires de l'exécution du projet sont soumis aux même obligations de contrôle et de suivi que les organismes responsables de la mise en oeuvre.
Article 5
Dépenses effectivement encourues
1. Les dépenses à prendre en compte pour le paiement du concours communautaire doivent être effectivement encourues pendant la période d'éligibilité telle que définie dans la décision de la Commission, conformément à l'article 8, paragraphe 2, point b), du règlement (CE) n° 1386/2002 de la Commission(3), et être directement liées au projet. Elles doivent se rapporter à des paiements certifiés par l'État membre et effectivement exécutés par lui-même ou pour son compte ou, dans les cas de concessions, par le concessionnaire auquel l'organisme responsable de la mise en oeuvre a délégué l'exécution du projet, et qui sont justifiés par des factures acquittées ou des pièces comptables de valeur probante équivalente.
Par "pièce comptable de valeur probante équivalente", on entend tout document détenu par l'organisme responsable de la mise en oeuvre qui justifie que l'écriture comptable donne une image fidèle et loyale des transactions effectivement réalisées, conforme aux pratiques comptables généralement admises.
2. Dans le cas des concessions, la certification par l'autorité compétente de la valeur des travaux réalisés par rapport aux indicateurs d'avancement des travaux repris dans le contrat de concession constitue une pièce comptable de valeur probante équivalente. Cette autorité peut être désignée par les États membres, conformément à l'annexe II, article D, paragraphe 4, du règlement (CE) n° 1164/94.
Article 6
Projets achevés
Une demande de concours relative à un projet matériellement achevé au moment du dépôt de la demande ne peut être considérée comme éligible.
Article 7
Début de la période d'éligibilité
1. Une dépense encourue est éligible à compter de la date à laquelle la Commission reçoit la demande de concours complète.
Une demande est considérée complète lorsqu'elle contient les informations requises à l'article 10, paragraphe 4, du règlement (CE) n° 1164/94.
2. Le début de la période d'éligibilité est fixé dans la décision de la Commission approuvant le projet. Les dépenses payées avant cette date ne sont pas éligibles.
3. Si une modification substantielle des éléments matériels d'un projet est demandée, les dépenses correspondant aux éléments matériels nouveaux ou étendus sont considérés comme éligibles à compter de la date à laquelle la Commission reçoit la demande de modification.
Le début de la période d'éligibilité des dépenses correspondant aux éléments matériels nouveaux ou étendus est précisé dans la décision de la Commission approuvant la modification. Les dépenses supportées avant cette date ne sont pas éligibles.
Article 8
Fin de la période d'éligibilité
La date de fin d'éligibilité concerne les paiements exécutés par l'organisme responsable de la mise en oeuvre.
La date de fin d'éligibilité est fixée dans la décision de la Commission.
CHAPITRE 2
DÉPENSES ÉLIGIBLES
Article 9
Catégories de dépenses éligibles
Sous réserve des conditions précisées aux chapitres 3 à 10, les catégories de dépenses éligibles correspondent aux dépenses concernant:
a) la programmation et la conception;
b) l'achat de terrain;
c) la viabilisation du site;
d) la construction;
e) les équipements;
f) les mesures liées à la gestion du projet;
g) les dépenses relatives à des mesures d'information et de publicité prises en application de la décision 96/455/CE de la Commission(4).
Article 10
Autres catégories de dépenses
D'autres catégories de dépenses que celles visées à l'article 9 peuvent être éligibles à condition d'être précisées dans la décision de la Commission.
CHAPITRE 3
TAXE SUR LA VALEUR AJOUTÉE ET AUTRES IMPÔTS ET TAXES
Article 11
Taxe sur la valeur ajoutée
1. La taxe sur la valeur ajoutée (TVA) ne constitue pas une dépense éligible sauf si elle est réellement et définitivement supportée par l'organisme responsable de la mise en oeuvre. La TVA qui est récupérable, par quelque moyen que ce soit, ne peut pas être considérée comme éligible même si elle n'est pas effectivement récupérée par l'organisme responsable de la mise en oeuvre ou par le destinataire ultime.
2. Lorsque le bénéficiaire final relève d'un régime forfaitaire visé par le titre XIV de la directive 77/388/CEE du Conseil(5), la TVA payée est considérée comme récupérable aux fins du paragraphe 1.
3. Le cofinancement communautaire n'excède en aucun cas la dépense éligible totale à l'exclusion de la TVA.
Article 12
Autres impôts et taxes
Les autres impôts, taxes ou charges, notamment les impôts directs et les charges sociales sur les salaires et traitements, qui découlent du cofinancement communautaire ne constituent pas une dépense éligible sauf s'ils sont supportés réellement et définitivement par l'organisme responsable de la mise en oeuvre.
CHAPITRE 4
DÉPENSES DE PROGRAMMATION ET DE CONCEPTION DES ACTIONS
Article 13
Éligibilité des dépenses
Les dépenses de programmation, d'expertise et de conception sont éligibles, à condition qu'elles soient directement liées à un ou plusieurs projets et spécifiquement approuvées par la décision de la Commission sauf les cas prévus aux articles 14, 15 et 34.
Article 14
Comptabilité des coûts
Dans le cas où plusieurs projets seraient couverts par un même contrat de travaux ou de services ou lorsque l'organisme responsable de la mise en oeuvre exerce les fonctions pour son propre compte, l'affectation des coûts doit faire l'objet d'une comptabilité séparée et transparente, fondée sur des pièces comptables ou des documents de valeur probante équivalente.
Article 15
Dépenses des administrations publiques liées à la programmation et à la conception des actions
Lorsque des agents d'une administration publique participent aux activités visées à l'article 13, les dépenses ne peuvent être reconnues comme éligibles par la Commission que dans des cas dûment justifiés respectant l'ensemble des conditions suivantes:
a) l'agent doit avoir quitté temporairement son emploi statutaire dans la fonction publique et être affecté par décision formelle de l'autorité compétente pour l'exécution des tâches visées à l'article 13;
b) les dépenses doivent être fondées sur un contrat relatif à un ou plusieurs projets spécifiques; si le contrat se rapporte à plusieurs projets, l'affectation des coûts doit être transparente;
c) les dépenses doivent être directement liées à un ou plusieurs des projets individuels concernés;
d) le contrat doit être limité dans le temps et ne doit pas dépasser la date limite fixée pour l'exécution du projet;
e) les tâches à réaliser en application de ce contrat ne doivent comporter aucune des fonctions administratives générales précisées aux articles 27 et 28.
CHAPITRE 5
ACHATS DE TERRAINS ET SERVITUDES
Article 16
Achat d'un terrain non bâti
Le coût de l'achat d'un terrain non bâti est éligible uniquement si l'ensemble des conditions suivantes est respecté:
a) l'achat du terrain est indispensable à la réalisation du projet;
b) l'achat du terrain ne dépasse pas 10 % des dépenses éligibles d'un projet, sauf dans des cas dûment justifiés par l'organisme responsable de la mise en oeuvre;
c) une certification obtenue auprès d'un expert qualifié indépendant ou un organisme officiel agréé confirme que le prix d'achat n'est pas supérieur à la valeur marchande;
d) l'achat du terrain est approuvé dans la décision de la Commission;
e) les dispositions nationales tendant à éviter la spéculation sont respectées.
Les dépenses relatives à l'achat d'un terrain dont la destination reste agricole ou sylvicole après l'achèvement d'un projet ne sont pas considérées comme éligibles sauf indication contraire dans la décision de la Commission
Article 17
Achat d'un terrain comportant des aménagements
L'achat d'un terrain comportant des aménagements est éligible sur justification particulière et moyennant l'accord contenu dans la décision de la Commission.
Article 18
Achat d'un terrain appartenant au domaine public ou à l'organisme responsable de la mise en oeuvre
Le coût d'un terrain dont l'organisme responsable de la mise en oeuvre est déjà propriétaire, de même que l'achat d'un terrain appartenant à une administration publique, n'est pas éligible.
Article 19
Expropriation
En cas d'expropriation, les règles énoncées aux articles 16, 17 et 18 s'appliquent. Les charges spécifiques de l'ordre d'expropriation, telles que l'évaluation de l'expert, l'assistance juridique, la location temporaire du terrain, sont éligibles.
Article 20
Servitudes
Les dépenses de servitude permettant l'accès au site du projet pendant sa réalisation sont éligibles, si elles sont jugées indispensables et spécifiquement approuvées par la décision d'octroi de la Commission.
Elles peuvent comporter une indemnité de perte de récolte et la réparation des dommages subis.
CHAPITRE 6
ACHAT DE BIENS IMMEUBLES, VIABILISATION DU SITE ET CONSTRUCTION
Article 21
Achat de biens immeubles
1. Le coût de l'achat de biens immeubles, c'est-à-dire de bâtiments déjà construits et de terrains sur lesquels ils reposent, ne peut être éligible que dans le cas où il s'agit d'immeubles existants adaptés aux besoins fonctionnels spécifiques d'un projet.
2. Une certification doit être obtenue auprès d'un expert qualifié indépendant ou d'un organisme officiel agréé confirmant que le prix d'achat n'est pas supérieur à sa valeur marchande. Cette certification atteste que le bâtiment est conforme à la législation nationale ou précise les aspects qui ne sont pas conformes et pour lesquels une rectification est prévue par le responsable de la mise en oeuvre du projet.
3. Le bâtiment ne doit pas avoir fait l'objet au cours des dix dernières années d'une subvention nationale ou communautaire qui donnerait lieu a une double aide en cas de cofinancement de l'achat par les Fonds structurels ou dans le cadre du financement d'un autre projet par le Fonds de cohésion.
4. Le bien immeuble est affecté à la destination prévue dans la décision de la Commission et pour la période que celle-ci prévoit.
5. Le coût d'un bien immeuble dont l'organisme responsable de la mise en oeuvre est déjà propriétaire, de même que l'achat de biens immeubles appartenant à une administration publique, n'est pas éligible.
Article 22
Viabilité du site et construction
1. Les dépenses relatives à la viabilisation du site et à la construction indispensable pour la réalisation du projet sont éligibles.
2. Si l'organisme responsable de la mise en oeuvre réalise pour son propre compte tout ou partie des travaux de viabilisation du site ou de construction, l'imputation des coûts doit faire l'objet d'une comptabilité transparente et séparée, fondée sur des pièces comptables ou des documents de valeur probante équivalente.
3. En cas de participation d'agents de la fonction publique, les règles énoncées à l'article 15 s'appliquent.
4. Seules sont éligibles les dépenses qui sont effectivement encourues après la date prévue à l'article 7, paragraphe 1, et qui sont directement liées au projet. Les dépenses éligibles peuvent inclure une ou plusieurs des catégories suivantes:
a) main-d'oeuvre (traitements et salaires bruts);
b) utilisation d'équipements durables pendant la construction;
c) coûts des produits utilisés pour la réalisation du projet;
d) frais indirects et autres s'ils sont spécifiquement justifiés, auquel cas leur imputation doit être équitable et conforme aux règles de comptabilité généralement admises.
5. L'imputation des frais indirects n'est pas éligible si l'organisme responsable de la mise en oeuvre est une administration publique.
6. Les coûts doivent être évalués au prix du marché.
CHAPITRE 7
ACHAT ET LOCATION D'ÉQUIPEMENTS ET IMMOBILISATIONS INCORPORELLES
Article 23
Équipements durables faisant partie des dépenses en capital des actions
1. Les dépenses relatives à l'achat ou à la construction d'installations destinées à être fixées à demeure sont éligibles à condition de figurer dans l'inventaire des équipements durables de l'organisme responsable de la mise en oeuvre du projet et d'être traitées comme dépenses en capital selon les conventions comptables généralement admises.
2. Sans préjudice de l'article 33, la location des équipements visés au paragraphe 1 est considérée comme faisant partie des frais d'exploitation et n'est pas éligible.
Article 24
Achat d'immobilisations incorporelles
L'achat et l'utilisation d'immobilisations incorporelles, par exemple de brevets, sont éligibles s'ils se révèlent nécessaires pour l'exécution du projet.
Article 25
Équipements durables utilisés pour l'exécution des actions
1. Dans les cas où l'organisme responsable de la mise en oeuvre exécute pour son propre compte tout ou partie des travaux de viabilisation du site ou de construction, les dépenses relatives à l'achat ou à la fabrication d'équipements durables utilisés pendant la phase d'exécution d'un projet ne sont pas éligibles. Cela concerne aussi bien le matériel lourd de construction que le matériel de bureau et d'autres types d'équipement.
2. Les équipements durables achetés ou fabriqués spécialement pour l'exécution d'un projet peuvent être considérés comme éligibles s'ils sont sans valeur marchande ou réformés après utilisation, et à condition que cela soit spécifié dans la décision de la Commission.
Article 26
Équipements durables utilisés à des fins administratives pour l'exécution des actions
1. Les dépenses relatives à l'achat et à la location d'équipements durables utilisés à des fins administratives ne sont pas éligibles.
2. Sans préjudice des articles 30 et 33, les dépenses relatives à l'achat et à la location d'équipements utilisés par une administration publique pour l'accomplissement de ses tâches de suivi et de contrôle ne sont pas éligibles.
CHAPITRE 8
COÛTS EXPOSÉS DANS LE CADRE DE LA GESTION, DE LA MISE EN OEUVRE, DU SUIVI ET DU CONTRÔLE DES ACTIONS
Article 27
Frais généraux et administratifs
Les frais généraux et les frais administratifs de l'organisme responsable de la mise en oeuvre de l'action ne sont pas éligibles.
Article 28
Dépenses des administrations
Les dépenses supportées par les administrations publiques, et notamment les traitements des fonctionnaires statutaires nationaux et territoriaux, pour la gestion, la mise en oeuvre, le suivi et le contrôle d'une action ou de l'ensemble des actions ne sont pas éligibles.
Article 29
Dépenses des actions sous-traitées
Pour les actions sous-traitées, seules les dépenses dûment justifiées liées au suivi financier et matériel, aux audits et aux contrôles sur place de l'action sont éligibles.
Dans le cadre de l'exécution des tâches horizontales de gestion, de mise en oeuvre, de suivi et de contrôle, les dépenses d'actions sous-traitées, nécessaires et dûment justifiées, sont éligibles dans la limite prévue par l'article 7, paragraphe 4, du règlement (CE) n° 1164/94.
CHAPITRE 9
FRAIS FINANCIERS, JUDICIAIRES ET AUTRES
Article 30
Charges financières
Les intérêts débiteurs, les frais pour transactions financières, les frais de change et les autres frais purement financiers ne sont pas éligibles.
Article 31
Frais de contentieux, amendes, pénalités financières
Sans préjudice de l'article 7 du règlement (CE) n° 1831/94 de la Commission(6), les frais de contentieux, les amendes, les pénalités financières ne sont pas éligibles.
Article 32
Frais de comptabilité ou d'audit
Les frais de comptabilité ou d'audit sont éligibles s'ils sont directement liés à l'opération, s'ils sont nécessaires pour sa préparation ou sa mise en oeuvre et relèvent d'exigences administratives ou légales.
Article 33
Techniques de financement particulières
Sans préjudice de l'article 29, le coût des techniques de financement qui n'obligent pas à l'achat immédiat d'un bien d'équipement, notamment par crédit-bail, peut être considéré comme éligible, s'il est justifié et approuvé par décision de la Commission, et à condition que le transfert de la propriété à l'organisme responsable de la mise en oeuvre ait lieu avant le paiement du solde.
Article 34
Frais de conseil juridique, frais de notaire, frais d'expertise technique ou financière
Les frais de conseil juridique, frais de notaire et frais d'expertise technique ou financière sont éligibles s'ils sont directement liés à l'opération et s'ils sont nécessaires pour sa préparation ou sa mise en oeuvre.
CHAPITRE 10
AUTRES TYPES DE DÉPENSES
Article 35
Frais de fonctionnement et d'exploitation de projets subventionnés
1. Les frais de fonctionnement d'un projet ou d'un groupe de projets ne sont pas éligibles.
2. Par dérogation au paragraphe 1, la formation de personnel d'exploitation et l'essai d'un projet et de son matériel peuvent être pris en considération en tant que dépenses éligibles pendant la durée nécessaire fixée dans la décision de la Commission.
Article 36
Mesures de publicité et d'information
Les dépenses relatives à des mesures d'information et de publicité prises en application de la décision 96/455/CE de la Commission sont éligibles.
Article 37
Parcs de stationnement
Le Fonds de cohésion ne subventionne la construction de parcs de stationnement, couverts ou en plein air, que si elle est indispensable et spécifiquement approuvée par la décision de la Commission.
Article 38
Achat de matériel d'occasion
Les coûts relatifs à l'achat de matériel d'occasion sont éligibles si les trois conditions suivantes sont remplies sans préjudice de l'application de règles nationales plus strictes:
a) le vendeur du matériel doit fournir une déclaration attestant son origine et confirmant qu'à aucun moment, au cours des sept dernières années, le matériel n'a été acquis au moyen d'une aide nationale ou communautaire;
b) le prix du matériel d'occasion ne doit pas excéder sa valeur sur le marché et doit être inférieur au coût de matériel similaire à l'état neuf;
c) le matériel doit avoir les caractéristiques requises pour l'opération et être conforme aux normes applicables.
Article 39
Sous-traitance
Sans préjudice de l'application de règles nationales plus strictes, les dépenses relatives aux contrats de sous-traitance suivants ne sont pas éligibles:
a) les contrats de sous-traitance qui donnent lieu à une augmentation du coût d'exécution du projet sans y apporter une valeur ajoutée en proportion;
b) les contrats de sous-traitance conclus avec des intermédiaires ou des consultants en vertu desquels le paiement est défini comme pourcentage du coût total à moins qu'un tel paiement ne soit justifié par l'organisme responsable de la mise en oeuvre, en référence à la valeur réelle des travaux ou des services fournis.
Pour tous les contrats de sous-traitance, les sous-traitants s'engagent à fournir aux organismes d'audit et de contrôle toutes les informations nécessaires concernant les activités de sous-traitance.
CHAPITRE 11
DÉPENSES EXPOSÉES DANS LE CADRE DES COMITÉS DE SUIVI, DES RÉUNIONS AD HOC ET DES SYSTÈMES INFORMATISÉS DE GESTION ET DE SUIVI
Article 40
Organisation de réunions du comité de suivi
1. Sans préjudice des dispositions prévues aux articles 27 et 28, les dépenses supportées pour l'organisation de réunions obligatoires du comité de suivi, prévu à l'annexe II, article F, du règlement (CE) n° 1164/94, sont éligibles sur présentation de pièces justificatives.
2. Les dépenses visées au paragraphe 1 sont admises quand elles concernent une ou plusieurs des catégories de frais suivants:
a) services d'interprétation;
b) location de salles de réunion;
c) location de matériel audiovisuel et autre matériel électronique nécessaire;
d) fourniture de documentation et de matériel s'y rapportant;
e) honoraires d'experts;
f) frais de déplacement.
3. Les traitements et indemnités d'agents de l'administration publique versés pour l'organisation du comité de suivi ne sont pas éligibles.
4. Les équipements installés à demeure à des fins de contrôle peuvent être éligibles, à condition qu'une décision de la Commission pour une mesure d'assistance technique l'autorise spécifiquement.
Article 41
Réunions à la demande de la Commission ou du comité de suivi
L'article 40 s'applique à l'organisation de réunions ad hoc à la demande de la Commission ou du comité de suivi.
Article 42
Systèmes informatisés de gestion et suivi
Les coûts liés à l'acquisition et l'installation de systèmes informatisés de gestion et suivi sont éligibles dans les limites fixées dans la décision de la Commission.
Article 43
Entrée en vigueur
Le présent règlement entre en vigueur le vingtième jour suivant celui de sa publication au Journal officiel des Communautés européennes.
Il est applicable aux nouveaux projets approuvés par décision de la Commission, conformément à l'article 10, paragraphe 6, du règlement (CE) n° 1164/94, après la date de son entrée en vigueur.
Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre.
Fait à Bruxelles, le 6 janvier 2003.