Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 50/2002/ES
ze dne 7. prosince 2001,
kterým se zavádí akční program Společenství pro podporu spolupráce členských států v boji proti sociálnímu vyloučení
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 137 odst. 2 druhý a třetí pododstavec této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise [1],
s ohledem na stanovisko Hospodářského a sociálního výboru [2],
s ohledem na stanovisko Výboru regionů [3],
v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy [4], s ohledem na společný návrh schválený dohodovacím výborem dne 18. září 2001,
vzhledem k těmto důvodům:
(1) Podle článku 2 Smlouvy je posláním Společenství podpora vysoké úrovně zaměstnanosti a sociální ochrany a zvyšování životní úrovně a kvality života v celém Společenství a hospodářské a sociální soudržnosti.
(2) Podle článku 136 Smlouvy mají Společenství a členské státy s ohledem na základní politické zásady, jako jsou ty, které jsou stanoveny v Evropské sociální chartě podepsané v Turínu dne 18. října 1961, v revidované Sociální chartě Rady Evropy (1996), zejména v článku 30 uvedené charty o právu na ochranu proti bídě a sociálnímu vyloučení, a v Chartě Společenství základních sociálních práv pracovníků z roku 1989, a s ohledem na práva a zásady uznávané Chartou základních práv Evropské unie [5] vyhlášenou společně Evropským parlamentem, Radou a Komisí dne 7. prosince 2000, za cíl boj proti vyloučením.
(3) Rada v doporučení 92/441/EHS [6] doporučuje, aby členské státy uznaly základní právo člověka na dostatečné prostředky a dávky pro život v souladu s lidskou důstojností. V doporučení 92/442/EHS [7] Rada doporučuje, aby členské státy zaručily úroveň prostředků odpovídající lidské důstojnosti. V závěrech ze dne 17. prosince 1999 [8] se Rada zavazuje podporovat sociální začlenění jako jeden z cílů modernizace a zlepšování systémů sociální ochrany.
(4) Evropský parlament, Hospodářský a sociální výbor a Výbor regionů naléhaly na Společenství, aby více přispívalo ke snahám členských států předcházet sociálnímu vyloučení a bojovat proti němu.
(5) Sdělení Komise ze dne 1. března 2000 "Budování všeobsažné Evropy", popsalo problém sociálního vyloučení a bídy a stávající politické reakce v členských státech a na úrovni Společenství a na tomto základě navrhlo vyslání nového podnětu pro spolupráci Evropské unie v této oblasti.
(6) Zasedání Evropské rady v Lisabonu ve dnech 23. a 24. března 2000 zahrnulo podporu sociálního začlenění jako podstatnou součást do celkové strategie Unie pro dosažení jejího strategického cíle v příštím desetiletí, totiž stát se nejvíce konkurenceschopnou a dynamickou, na poznatcích založenou ekonomikou světa, schopnou udržitelného hospodářského růstu s větším počtem a lepšími pracovními příležitostmi a větší sociální soudržností.
(7) Uvedené zasedání Evropské rady v Lisabonu po zjištění, že počet lidí, kteří žijí pod hranicí bídy a jsou sociálně vyloučení, je v Unii nepřijatelný, považovalo za nezbytné přijmout opatření, která by rozhodným způsobem ovlivnila odstranění bídy stanovením odpovídajících cílů. Tyto cíle byly dohodnuty na zasedání Evropské rady v Nice ve dnech 7., 8. a 9. prosince 2000.
(8) Uvedené zasedání Evropské rady v Lisabonu rovněž uznalo, že nová společnost založená na znalostech nabízí možnosti pro snížení sociálního vyloučení, a to jak vytvářením hospodářských podmínek pro větší prosperitu prostřednictvím vyšších úrovní růstu a zaměstnanosti, tak i otevřením nových způsobů účasti ve společnosti. Současně přináší riziko stále širší propasti mezi těmi, kdo mají přístup k novým poznatkům, a těmi, kteří jsou vyloučeni. Uznalo, že politiky by měly usilovat o zabránění tomuto riziku a o plné využití těchto nových možností a že nejlepší ochranou proti sociálnímu vyloučení je zaměstnání.
(9) Uvedené zasedání Evropské rady dále odsouhlasilo, že politiky boje proti sociálnímu vyloučení by měly být založeny na otevřené metodě koordinace kombinování vnitrostátních akčních plánů s podnětem Komise pro spolupráci.
(10) Tento podnět Komise, který tvoří návrh víceletého akčního programu určeného k podpoře spolupráce mezi členskými státy, by se měl zaměřit na zlepšování znalostí, rozvíjení výměn informací a osvědčených postupů a hodnocení zkušeností za účelem zvýšení účinnosti a účelnosti politik boje proti vyloučení.
(11) Vypracovávání harmonizovaných přehledů a rozborů a studium společně dohodnutých kvalitativních a kvantitativních ukazatelů poskytne základ pro rozvoj otevřené metody koordinace.
(12) Boj proti sociálnímu vyloučení a bídě vyžaduje, aby se všem usnadnila účast na kvalitním zaměstnání a přístup k prostředkům, právům, zboží a službám.
(13) Opatření boje proti sociálnímu vyloučení by se měla zaměřovat na to, aby umožnila každému muži či ženě uspokojovat jejich potřeby prostřednictvím placeného zaměstnání nebo jiným způsobem a začlenit se do společnosti.
(14) Výbor pro sociální ochranu, zřízený rozhodnutím Rady 2000/436/ES [9] za účelem posílení spolupráce mezi členskými státy v oblasti politik sociální ochrany, přispívá k rozvoji a systematickému sledování akce pro modernizaci sociální ochrany a na podporu sociálního začlenění v souladu se závěry zasedání Evropské rady v Lisabonu dne 23. a 24. března 2000 a ve Feiře dne 19. a 20. června 2000.
(15) Mnohé nevládní organizace na různých úrovních (místní, regionální, státní a evropské) mají zkušenosti a odborné znalosti v boji proti sociálnímu vyloučení a v zastupování zájmů lidí vystavených sociálnímu vyloučení na evropské úrovni. Zkušenosti a znalosti z této oblasti mají také místní a regionální orgány. Nevládní organizace, sociální partneři a místní a regionální orgány proto mohou na evropské úrovni značně přispět k pochopení různých forem a účinků sociálního vyloučení a k zajištění toho, že návrh a provádění a další sledování programu budou brát v úvahu zkušenosti lidí vystavených sociálnímu vyloučení.
(16) Opatření nezbytná k provedení tohoto rozhodnutí by měla být přijata v souladu s rozhodnutím Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi [10].
(17) Za účelem posílení přidané hodnoty akce Společenství je nezbytné, aby Komise ve spolupráci s členskými státy zajistila na všech úrovních soudržnost a doplňkovost akcí prováděných v rámci tohoto rozhodnutí a všech ostatních nástrojů, politik a akcí Společenství, zejména těch, které spadají pod strukturální fondy.
(18) Zvláštní pozornost by se měla věnovat sociálnímu vyloučení z hlediska budoucího rozšíření Unie.
(19) Dohoda o Evropském hospodářském prostoru (Dohoda o EHP) stanoví užší spolupráci v sociální oblasti mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a zeměmi Evropského sdružení volného obchodu (ESVO) zapojenými v Evropském hospodářském prostoru (ESVO/EHP) na straně druhé. Je však třeba přijmout opatření, aby se tento program otevřel účasti kandidátských zemí střední a východní Evropy v souladu s podmínkami stanovenými v evropských dohodách, jejich dodatkových protokolech a v rozhodnutích příslušných rad přidružení; pro Kypr, Maltu a Turecko by tato účast měla být financována dodatečnými prostředky podle postupů, jež je třeba s těmito zeměmi dohodnout.
(20) Při provádění tohoto programu bude obzvláště zajímavá práce jiných mezinárodních organizací, zejména Organizace spojených národů, Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj, Mezinárodní organizace práce a Rady Evropy.
(21) Toto rozhodnutí stanoví pro celou dobu trvání programu finanční referenční částku, která představuje pro rozpočtový orgán v průběhu ročního rozpočtového procesu přednostní referenční částku ve smyslu bodu 33 interinstitucionální dohody ze dne 6. května 1999 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a o zdokonalení rozpočtového procesu [11]. Finanční referenční částka navrhovaná v tomto programu je slučitelná se stávajícím finančním výhledem.
(22) Rovnost mezi muži a ženami je základní průřezovou otázkou, která má velký dopad na účinky a příčiny vyloučení. Kromě toho je na základě článků 2 a 3 Smlouvy odstranění nerovností a podpora rovného zacházení mezi muži a ženami součástí poslání svěřeného Společenství a měl by být cílem všech těchto činností.
(23) Je velmi důležité sledovat a hodnotit plnění programu, aby se zajistilo, že jeho cílů bude dosaženo.
(24) Protože cílů navrhované akce týkající se příspěvku Společenství k boji proti sociálnímu vyloučení nemůže být uspokojivě dosaženo na úrovni členských států z důvodů zahrnujících potřebu mnohostranného partnerství, mezinárodní výměny informací a rozšíření správných postupů v celém Společenství, a proto z důvodů rozsahu či účinků navrhované akce jich může být lépe dosaženo Společenstvím, může Společenství přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy. V souladu se zásadou proporcionality, jak je stanovena v uvedeném článku, toto rozhodnutí nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů.
PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Zavedení programu
Na dobu od 1. ledna 2002 do 31. prosince 2006 se přijímá akční program Společenství pro podporu spolupráce mezi členskými státy v boji proti sociálnímu vyloučení (dále jen "program").
Článek 2
Zásady
1. Program je součástí otevřené metody koordinace mezi členskými státy, která má poskytnout rozhodující podnět pro odstranění sociálního vyloučení a bídy vymezením vhodných cílů na úrovni Společenství a provedením vnitrostátních akčních plánů.
2. Program a vnitrostátní akční plány přispívají k lepšímu pochopení sociálního vyloučení, k zařazení boje proti vyloučení do politik a opatření členských států a Společenství a k vypracování prioritních akcí vybraných členskými státy v souladu s jejich konkrétní situací.
3. Při navrhování, provádění a sledování činností v rámci programu se berou v úvahu zkušenosti členských států na všech dotyčných úrovních a lidí vystavených sociálnímu vyloučení a bídě, jakož i sociálních partnerů, nevládních a dobrovolných organizací, subjektů poskytujících sociální služby a dalších účastníků zapojených do boje proti sociálnímu vyloučení a bídě.
Článek 3
Cíle
V rámci otevřené metody koordinace uvedené v čl. 2 odst. 1 program podporuje spolupráci, která umožňuje Společenství a členským státům zvyšovat účinnost a účelnost politik boje proti sociálnímu vyloučení:
a) zlepšením pochopení sociálního vyloučení a bídy, zejména pomocí srovnatelných ukazatelů;
b) organizováním výměn o prováděných politikách a podporováním vzájemného učení kromě jiného v souvislosti s vnitrostátními akčními plány, zejména pomocí srovnatelných ukazatelů;
c) rozvíjením kapacity účastníků přistupovat k sociálnímu vyloučení a bídě účinně a podporovat inovační přístupy, zejména prostřednictvím sítí na evropské úrovni, a podporování dialogu se všemi zapojenými i na státní a regionální úrovni.
Článek 4
Akce Společenství
1. K dosažení cílů vymezených v článku 3 lze v mezinárodním rámci provádět tyto akce Společenství:
a) rozbor charakteristických znaků, příčin, procesů a trendů sociálního vyloučení, včetně sběru statistik o různých formách sociálního vyloučení za účelem porovnání těchto údajů, studium kvantitativních a kvalitativních ukazatelů, vypracování společných metodologií a tematických studií;
b) výměny informací a osvědčených postupů podněcujících rozpracovávání kvantitativních a kvalitativních ukazatelů založených na těchto cílech, které byly dohodnuty Evropským parlamentem a Radou, na hodnotících kritériích a meznících a na sledování, hodnocení a srovnávacím hodnocení;
c) podpora dialogu zahrnujícího různé účastníky a podpora důležitých sítí na evropské úrovni mezi organizacemi, které jsou činné v boji proti bídě a sociálnímu vyloučení, zejména mezi nevládními organizacemi.
2. Prováděcí opatření k akcím Společenství popsaným v odstavci 1 jsou uvedena v příloze.
Článek 5
Provádění programu a spolupráce s členskými státy
1. Komise:
a) zajišťuje provádění akcí Společenství tvořících předmět tohoto programu;
b) si pravidelně vyměňuje názory se zástupci nevládních organizací a sociálních partnerů na evropské úrovni o navrhování, provádění a sledování programu a o souvisejících politických směrech. K tomuto účelu poskytuje Komise užitečné informace nevládním organizacím a sociálním partnerům. Komise uvědomí o těchto názorech výbor zřízený na základě článku 8;
c) podporuje aktivní partnerství a dialog mezi všemi partnery zapojenými do programu se záměrem podporovat integrovaný a koordinovaný přístup k boji proti sociálnímu vyloučení a bídě.
2. Komise ve spolupráci s členskými státy přijímá nezbytná opatření, aby
a) podpořila účast všech dotčených stran v programu;
b) zajistila šíření výsledků akcí Společenství prováděných v rámci programu;
c) poskytovala příslušné informace a zajistila publicitu a sledování akcí Společenství podporovaných programem.
Článek 6
Financování
1. Finanční referenční částka pro provádění programu v období uvedeném v článku 1 se stanoví ve výši 75 milionů eur včetně technických a správních výdajů.
2. Roční příspěvky včetně těch, které se týkají lidských zdrojů, schvaluje rozpočtový orgán v mezích finančního výhledu.
Článek 7
Prováděcí opatření
1. Opatření nezbytná k provedení tohoto rozhodnutí týkající se níže uvedených oblastí se přijímají řídícím postupem podle čl. 8 odst. 2:
a) roční provádění akcí Společenství v rámci programu a roční plán práce;
b) rozdělení prostředků mezi různé části programu;
c) opatření pro výběr akcí a organizací podporovaných Společenstvím;
d) kritéria pro hodnocení programu, včetně těch, která se týkají efektivnosti nákladů, a opatření pro šíření a převod výsledků.
2. Pro všechny ostatní otázky se opatření nezbytná k provedení tohoto rozhodnutí přijímají poradním postupem podle čl. 8 odst. 3.
Článek 8
Výbor
1. Komisi je nápomocen výbor.
2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se články 4 a 7 rozhodnutí Rady 1999/468/ES s ohledem na článek 8 zmíněného rozhodnutí.
Doba uvedená v čl. 4 odst. 3 rozhodnutí Rady 1999/468/ES je dva měsíce.
3. Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se články 3 a 7 rozhodnutí Rady 1999/468/ES s ohledem na článek 8 zmíněného rozhodnutí.
4. Výbor přijme svůj jednací řád.
Článek 9
Spolupráce s ostatními výbory a vazby na Výbor pro sociální ochranu
1. S cílem zajistit soudržnost programu s ostatními opatřeními uvedenými v článku 10 a jejich vzájemné doplňování Komise pravidelně informuje výbor o jiných akcích Společenství, které přispívají k boji proti sociálnímu vyloučení. Je-li to vhodné, zajistí Komise pravidelnou a organizovanou spolupráci mezi tímto výborem a výbory pro sledování zřízenými pro ostatní příbuzné politiky, nástroje a akce.
2. Komise vytváří nezbytné vazby s Výborem pro sociální ochranu v rámci akcí Společenství uvedených v tomto rozhodnutí.
Článek 10
Soudržnost a vzájemné doplňování
1. Komise zajistí ve spolupráci s členskými státy celkovou soudržnost s ostatními politikami, nástroji a akcemi Společenství, zejména zavedením vhodných mechanismů umožňujících koordinaci činností programu s příbuznými činnostmi, které se týkají výzkumu, zaměstnávání, hospodářské, průmyslové a podnikové politiky, zákazu diskriminace, imigrace, rovnosti žen a mužů, sociální ochrany, vzdělávání, odborné přípravy a politiky pro mládež, zdraví, rozšíření, a s činnostmi v oblasti vnějších vztahů Společenství.
2. Členské státy usilují co nejvíce o zajištění soudržnosti a vzájemného doplňování činností v rámci tohoto programu s činnostmi prováděnými na státní, regionální a místní úrovni.
3. Komise a členské státy zajistí soudržnost a vzájemné doplňování mezi akcemi prováděnými v rámci tohoto programu, akcemi prováděnými v oblasti zaměstnanosti a akcemi Společenství v rámci strukturálních fondů, zejména iniciativou Společenství EQUAL.
Článek 11
Účast zemí ESVO/EHP, přidružených zemí střední a východní Evropy, Kypru, Malty a Turecka
Program je otevřen k účasti:
- zemí ESVO/EHP v souladu s podmínkami stanovenými v Dohodě o EHP,
- přidružených zemí střední a východní Evropy v souladu s podmínkami stanovenými v evropských dohodách, jejich dodatkových protokolech a v rozhodnutích příslušných rad přidružení,
- Kypru, Malty a Turecka, jejichž účast bude financována dodatečnými příspěvky podle postupů, jež budou s těmito zeměmi dohodnuty.
Článek 12
Sledování a hodnocení
1. Komise pravidelně sleduje tento program ve spolupráci s členskými státy postupem podle čl. 8 odst. 2.
2. Komise podává zprávu o celkové soudržnosti politik se sociální soudržností včetně pokroku dosaženého v rámci tohoto programu ve své roční souhrnné zprávě pro jarní zasedání Evropské rady, ke které se Evropský parlament vyjádří v přiměřené době.
3. Program vyhodnotí Komise na konci třetího roku a na konci programu s pomocí nezávislých odborníků. Toto hodnocení posoudí význam, účinnost a poměr nákladů a přínosu činností prováděných s ohledem na cíle uvedené v článku 3. Hodnocení také přezkoumá dopad programu jako celku. Hodnocení také přezkoumá doplňkovost akcí podle programu s akcemi prováděnými v rámci jiných příbuzných politik, nástrojů a akcí Společenství.
4. Komise předloží Evropskému parlamentu, Radě, Hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů závěrečnou zprávu o provádění programu do 31. prosince 2006.
Článek 13
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropských společenství.
V Bruselu dne 7. prosince 2001.
Décision no 50/2002/CE du Parlement européen et du Conseil
du 7 décembre 2001
établissant un programme d'action communautaire pour encourager la coopération entre les États membres visant à lutter contre l'exclusion sociale
LE PARLEMENT EUROPÉEN ET LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,
vu le traité instituant la Communauté européenne, et notamment son article 137, paragraphe 2, deuxième et troisième alinéas,
vu la proposition de la Commission(1),
vu l'avis du Comité économique et social(2),
vu l'avis du Comité des régions(3),
statuant conformément à la procédure visée à l'article 251 du traité(4), au vu du projet commun approuvé le 18 septembre 2001 par le comité de conciliation,
considérant ce qui suit:
(1) Conformément à l'article 2 du traité, la Communauté a pour mission, entre autres, de promouvoir dans l'ensemble de la Communauté un niveau d'emploi et de protection sociale élevé ainsi que le relèvement du niveau et de la qualité de vie et la cohésion économique et sociale.
(2) Conformément à l'article 136 du traité, la Communauté et les États membres, prenant acte des principes politiques fondamentaux, tels que ceux énoncés dans la Charte sociale européenne signée à Turin le 18 octobre 1961, dans la Charte sociale révisée du Conseil de l'Europe (1996), notamment dans son article 30, relatif au droit à la protection contre la pauvreté et l'exclusion sociale, et dans la Charte communautaire des droits sociaux fondamentaux des travailleurs de 1989, et conscients également des droits et des principes reconnus par la Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne(5) proclamée conjointement le 7 décembre 2000 par le Parlement européen, le Conseil et la Commission, ont pour objectif la lutte contre les exclusions.
(3) Dans sa recommandation 92/441/CEE(6), le Conseil recommande aux États membres de reconnaître le droit fondamental de la personne à des ressources et prestations suffisantes pour vivre conformément à la dignité humaine. Dans la recommandation 92/442/CEE(7), le Conseil recommande aux États membres de garantir à la personne un niveau de ressources conforme à la dignité humaine. Dans ses conclusions du 17 décembre 1999(8), le Conseil s'engage à promouvoir l'intégration sociale comme l'un des objectifs de la modernisation et de l'amélioration des systèmes de protection sociale.
(4) Tant le Parlement européen que le Comité économique et social et le Comité des régions ont invité la Communauté à renforcer sa contribution aux efforts déployés par les États membres pour prévenir et combattre l'exclusion sociale.
(5) La communication de la Commission du 1er mars 2000, "Construire une Europe de l'intégration", a décrit le défi de l'exclusion sociale et de la pauvreté et les réponses qui lui sont actuellement apportées dans les États membres et au niveau de la Communauté, et proposé, sur cette base, de donner un nouvel élan à la coopération de l'Union européenne dans ce domaine.
(6) Le Conseil européen de Lisbonne des 23 et 24 mars 2000 a fait de la promotion de l'intégration sociale une partie intégrante de la stratégie globale de l'Union pour atteindre son objectif stratégique de la décennie à venir, à savoir devenir l'économie de la connaissance la plus compétitive et la plus dynamique du monde, capable d'une croissance économique durable accompagnée d'une amélioration quantitative et qualitative de l'emploi et d'une plus grande cohésion sociale.
(7) Ledit Conseil européen de Lisbonne, ayant jugé inacceptable que, dans l'Union, tant de personnes vivent en dessous du seuil de pauvreté et soient touchées par l'exclusion sociale, a jugé nécessaire de prendre des mesures pour donner un élan décisif à l'élimination de la pauvreté en fixant des objectifs appropriés. Ces objectifs ont été approuvés par le Conseil européen de Nice des 7, 8 et 9 décembre 2000.
(8) Ledit Conseil européen de Lisbonne a également reconnu que la nouvelle société de la connaissance offre des possibilités pour réduire l'exclusion sociale à la fois, en créant les conditions économiques d'une plus grande prospérité grâce à des taux de croissance et d'emploi plus élevés et en créant de nouvelles modalités de participation à la société. Elle comporte en même temps le risque de voir sans cesse s'élargir le fossé entre ceux qui ont accès aux nouvelles connaissances et ceux qui en sont exclus. Il a reconnu que des politiques devraient viser à éviter ce risque et à exploiter pleinement ces nouvelles possibilités et que l'emploi est la meilleure protection contre l'exclusion sociale.
(9) Ledit Conseil européen est convenu, en outre, que les politiques de lutte contre l'exclusion sociale devraient reposer sur une méthode ouverte de coordination combinant des plans d'action nationaux et une initiative de la Commission favorisant la coopération.
(10) Cette initiative de la Commission, qui consiste en une proposition de programme d'action pluriannuel conçu pour encourager la coopération entre les États membres, devrait viser à améliorer les connaissances, à développer les échanges d'informations et de meilleures pratiques et à évaluer les expériences de manière à renforcer l'efficacité et l'efficience des politiques de lutte contre l'exclusion.
(11) L'élaboration d'enquêtes harmonisées et d'analyses, ainsi que l'étude d'indicateurs qualitatifs et quantitatifs arrêtés d'un commun accord, fourniront une base pour le développement de la méthode ouverte de coordination.
(12) La lutte contre l'exclusion sociale et la pauvreté requiert de faciliter la participation à des emplois de qualité et l'accès de tous aux ressources, droits, biens et services.
(13) Les mesures de lutte contre l'exclusion sociale devraient tendre à rendre chacun ou chacune capable de subvenir à ses besoins, par un emploi rémunéré ou autrement, et de s'intégrer dans la société.
(14) Le Comité de la protection sociale, institué par la décision 2000/436/CE(9) du Conseil afin de renforcer la coopération entre les États membres sur les politiques de protection sociale, contribue au développement et au suivi systématique de l'action visant à moderniser la protection sociale et à promouvoir l'intégration sociale conformément aux conclusions de la présidence du Conseil européen réuni à Lisbonne les 23 et 24 mars 2000 et à Feira les 19 et 20 juin 2000.
(15) De nombreuses organisations non gouvernementales à différents niveaux (local, régional, national et européen) ont acquis une expérience et une expertise dans la lutte contre l'exclusion sociale, ainsi que dans la défense au niveau européen de la cause des personnes exposées à l'exclusion sociale. Les autorités locales et régionales ont aussi de l'expérience et des connaissances dans ce domaine. Les organisations non gouvernementales, les partenaires sociaux et les autorités locales et régionales peuvent donc apporter au niveau européen une contribution importante à la compréhension des diverses formes et des divers effets de l'exclusion sociale et pour garantir la prise en compte de l'expérience des personnes exposées à l'exclusion sociale dans la conception, la mise en oeuvre et le suivi du programme.
(16) Il y a lieu d'arrêter les mesures nécessaires pour la mise en oeuvre de la présente décision en conformité avec la décision 1999/468/CE du Conseil du 28 juin 1999, fixant les modalités de l'exercice des compétences d'exécution conférées à la Commission(10).
(17) Il est nécessaire, pour renforcer la valeur ajoutée de l'action communautaire, que la Commission, en coopération avec les États membres, assure, à tous les niveaux, la cohérence et la complémentarité des actions mises en oeuvre dans le cadre de la présente décision et de tous les autres instruments, politiques et actions concernés de la Communauté, en particulier ceux qui relèvent des Fonds structurels.
(18) Il convient d'accorder une attention particulière à l'exclusion sociale dans la perspective du futur élargissement de l'Union.
(19) L'accord sur l'Espace économique européen (accord EEE) prévoit une coopération accrue dans le domaine social entre la Communauté européenne et ses États membres, d'une part, et les pays de l'Association européenne de libre-échange (AELE) participant à l'Espace économique européen (AELE/EEE), d'autre part. Il convient de prévoir l'ouverture du présent programme à la participation des pays candidats d'Europe centrale et orientale, conformément aux conditions fixées dans les accords européens, dans leurs protocoles additionnels et dans les décisions des Conseils d'association respectifs, ainsi que de Chypre, de Malte et de la Turquie, cette participation étant financée par des crédits supplémentaires selon les procédures à convenir avec ces pays.
(20) Dans la mise en oeuvre du présent programme, les travaux effectués par d'autres organisations internationales, en particulier les Nations unies, l'Organisation de coopération et de développement économique, l'Organisation internationale du travail et le Conseil de l'Europe seront d'un intérêt particulier.
(21) La présente décision établit, pour l'ensemble de la durée du programme, une enveloppe financière qui constitue la référence privilégiée pour l'autorité budgétaire dans le cadre de la procédure budgétaire annuelle, au sens du point 33 de l'accord interinstitutionnel du 6 mai 1999 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire et l'amélioration de la procédure budgétaire(11). Le montant de l'enveloppe proposé dans le programme est compatible avec les perspectives financières en vigueur.
(22) L'égalité entre les hommes et les femmes est une question cruciale, de portée générale, qui a un large impact sur les conséquences et les causes de l'exclusion. De plus, conformément aux articles 2 et 3 du traité, la promotion de l'égalité et l'élimination des inégalités entre les hommes et les femmes fait partie de la mission confiée à la Communauté et devrait figurer comme objectif dans toutes ses actions.
(23) Il est essentiel de suivre et d'évaluer la mise en oeuvre du programme pour veiller à ce qu'il atteigne ses objectifs.
(24) Étant donné que les objectifs de l'action envisagée concernant la contribution de la Communauté à la lutte contre l'exclusion sociale ne peuvent pas être réalisés de manière suffisante par les États membres pour des raisons qui incluent la nécessité de partenariats multilatéraux, l'échange transnational d'informations et la diffusion à l'échelle communautaire de bonnes pratiques et peuvent donc, en raison des dimensions et des effets de l'action envisagée, être mieux réalisés au niveau communautaire, la Communauté peut prendre des mesures conformément au principe de subsidiarité consacré à l'article 5 du traité. Conformément au principe de proportionnalité tel qu'énoncé audit article, la présente décision n'excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre ces objectifs,
DÉCIDENT:
Article premier
Établissement du programme
Un programme d'action communautaire pour encourager la coopération entre les États membres visant à lutter contre l'exclusion sociale, ci-après dénommé "le programme", est adopté pour la période comprise entre le 1er janvier 2002 et le 31 décembre 2006.
Article 2
Principes
1. Le programme fait partie d'une méthode ouverte de coordination entre les États membres qui vise à donner un élan décisif à l'élimination de l'exclusion sociale et de la pauvreté par la fixation d'objectifs appropriés au niveau communautaire et la mise en oeuvre de plans d'action nationaux.
2. Le programme et les plans d'action nationaux contribuent à une meilleure compréhension de l'exclusion sociale, à la prise en compte de la lutte contre l'exclusion dans les politiques et mesures des États membres et de la Communauté et à l'élaboration d'actions prioritaires choisies par les États membres en fonction de leur situation particulière.
3. Lors de la conception, de la mise en oeuvre et du suivi des activités menées au titre du programme, il sera tenu compte de l'expérience des États membres à tous les niveaux concernés et des personnes exposées à l'exclusion sociale et à la pauvreté, ainsi que des partenaires sociaux, des organisations non gouvernementales et bénévoles, des organismes fournissant des services sociaux et des autres intervenants qui participent à la lutte contre l'exclusion sociale et la pauvreté.
Article 3
Objectifs
Dans le cadre de la méthode ouverte de coordination visée à l'article 2, paragraphe 1, le programme soutient une coopération qui permet à la Communauté et aux États membres de renforcer l'efficacité et l'efficience des politiques de lutte contre l'exclusion sociale en:
a) améliorant la compréhension de l'exclusion sociale et de la pauvreté, notamment appuyée par des indicateurs comparables;
b) organisant des échanges sur les politiques menées et promouvant des enseignements mutuels, entre autres dans le contexte des plans d'action nationaux, notamment appuyés par des indicateurs comparables;
c) développant la capacité des acteurs à aborder l'exclusion sociale et la pauvreté avec efficacité et à promouvoir des approches novatrices, en particulier par le travail en réseau au niveau européen et en promouvant un dialogue avec tous ceux qui sont concernés, y compris aux niveaux national et régional.
Article 4
Actions communautaires
1. En vue d'atteindre les objectifs énoncés à l'article 3, les actions communautaires suivantes peuvent être mises en oeuvre dans un cadre transnational:
a) analyse des caractéristiques, causes, processus et évolutions de l'exclusion sociale, y compris la collecte de statistiques relatives aux différentes formes d'exclusion sociale afin de comparer ces données, l'étude d'indicateurs quantitatifs et qualitatifs, l'élaboration de méthodologies communes et d'études thématiques;
b) échange d'informations et de meilleures pratiques favorisant l'élaboration d'indicateurs quantitatifs et qualitatifs, fondés sur ces objectifs tels qu'ils sont convenus par le Parlement européen et le Conseil, de critères d'évaluation et de paramètres ainsi que le suivi, l'évaluation et l'examen par les pairs;
c) promotion d'un dialogue associant les divers acteurs et soutien à des réseaux pertinents au niveau européen, d'organisations actives dans la lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale, notamment d'organisations non gouvernementales.
2. Les modalités de mise en oeuvre des actions communautaires décrites au paragraphe 1 figurent en annexe.
Article 5
Mise en oeuvre et coopération avec les États membres
1. La Commission:
a) assure la mise en oeuvre des actions communautaires faisant l'objet du programme;
b) entretient, avec les représentants des organisations non gouvernementales et les partenaires sociaux au niveau européen, un échange régulier de points de vue sur la conception, la mise en oeuvre et le suivi du programme et les orientations politiques correspondantes. À cette fin, la Commission met les informations utiles à la disposition des organisations non gouvernementales et des partenaires sociaux. La Commission informe de ces points de vue le comité institué conformément à l'article 8;
c) favorise un partenariat et un dialogue actifs entre tous les participants au programme dans le but d'encourager une approche intégrée et coordonnée de la lutte contre l'exclusion sociale et la pauvreté.
2. La Commission, en coopération avec les États membres, prend les mesures nécessaires pour:
a) promouvoir la participation au programme de toutes les parties concernées;
b) assurer la diffusion des résultats des actions communautaires mises en oeuvre dans le cadre du programme;
c) assurer une information, une publicité et un suivi appropriés concernant les actions communautaires qui bénéficient du soutien du programme.
Article 6
Financement
1. L'enveloppe financière pour l'exécution du programme au cours de la période visée à l'article 1er est fixée à 75 millions d'euros, dépenses techniques et administratives comprises.
2. Les crédits annuels, y compris les crédits pour les ressources humaines, sont autorisés par l'autorité budgétaire dans la limite des perspectives financières.
Article 7
Mesures de mise en oeuvre
1. Les mesures nécessaires à la mise en oeuvre de la présente décision sont arrêtées conformément à la procédure de gestion visée à l'article 8, paragraphe 2, en ce qui concerne les questions suivantes:
a) la mise en oeuvre annuelle des actions communautaires du programme et le plan de travail annuel;
b) la répartition des fonds entre les différents volets du programme;
c) les modalités de sélection des activités et des organisations soutenues par la Communauté;
d) les critères d'évaluation du programme, y compris en matière de coût-efficacité, ainsi que les modalités de diffusion et de transfert des résultats.
2. Pour toute autre question, les mesures nécessaires à la mise en oeuvre de la présente décision sont arrêtées conformément à la procédure consultative visée à l'article 8, paragraphe 3.
Article 8
Comité
1. La Commission est assistée par un comité.
2. Dans le cas où il est fait référence au présent paragraphe, les articles 4 et 7 de la décision 1999/468/CE s'appliquent, dans le respect des dispositions de l'article 8 de celle-ci.
La période visée à l'article 4, paragraphe 3, de la décision 1999/468/CE est fixée à deux mois.
3. Dans le cas où il est fait référence au présent paragraphe, les articles 3 et 7 de la décision 1999/468/CE s'appliquent, dans le respect des dispositions de l'article 8 de celle-ci.
4. Le comité adopte son règlement intérieur.
Article 9
Coopération avec d'autres comités et liaison avec le Comité de la protection sociale
1. Afin d'assurer la cohérence et la complémentarité du présent programme avec les autres mesures visées à l'article 10, la Commission tient le comité régulièrement informé des autres actions communautaires contribuant à la lutte contre l'exclusion sociale. Lorsqu'il y a lieu, la Commission établit une coopération régulière et structurée entre ce comité et les comités de suivi constitués pour d'autres politiques, instruments et actions pertinents.
2. La Commission établit les liaisons nécessaires avec le Comité de la protection sociale dans le cadre des actions communautaires visées par la présente décision.
Article 10
Cohérence et complémentarité
1. La Commission assure, en coopération avec les États membres, la cohérence globale avec d'autres politiques, instruments et actions pertinents de la Communauté, notamment par la mise en place de mécanismes appropriés permettant de coordonner les activités du présent programme avec des activités pertinentes menées dans les domaines de la recherche, de l'emploi, des politiques économique, industrielle et à l'égard des entreprises, de la non-discrimination, de l'immigration, de l'égalité entre les femmes et les hommes, de la protection sociale, de la politique de l'éducation, de la formation et de la jeunesse, de la santé, ainsi que dans celui de l'élargissement et des relations extérieures de la Communauté.
2. Les États membres déploient tous les efforts possibles pour assurer la cohérence et la complémentarité entre les activités relevant du présent programme et celles qui sont mises en oeuvre sur les plans national, régional et local.
3. La Commission et les États membres assurent la cohérence et la complémentarité entre les actions mises en oeuvre dans le cadre du présent programme et celles mises en oeuvre dans le domaine de l'emploi ainsi qu'avec les actions de la Communauté au titre des fonds structurels, en particulier l'initiative communautaire EQUAL.
Article 11
Participation des pays de l'AELE/EEE, des pays associés d'Europe centrale et orientale, de Chypre, de Malte et de la Turquie
Le présent programme est ouvert à la participation:
- des pays de l'AELE/EEE, conformément aux conditions fixées dans l'accord EEE,
- des pays associés d'Europe centrale et orientale, conformément aux conditions fixées dans les accords européens, dans leurs protocoles additionnels et dans les décisions des conseils d'association respectifs,
- de Chypre, de Malte et de la Turquie, la participation étant financée par des crédits supplémentaires selon des procédures à convenir avec chaque pays.
Article 12
Suivi et évaluation
1. La Commission assure un suivi régulier du présent programme en coopération avec les États membres conformément à la procédure visée à l'article 8, paragraphe 2.
2. La Commission rend compte de la cohérence globale des politiques par rapport à la cohésion sociale, y compris des progrès accomplis dans le cadre du présent programme, dans son rapport annuel de synthèse au Conseil européen de printemps, sur lequel le Parlement européen s'exprime en temps utile.
3. Le programme est évalué par la Commission avant la fin de la troisième année et à son terme avec l'assistance d'experts indépendants. Cette évaluation porte sur la pertinence, l'efficacité et le rapport coût-efficacité des activités mises en oeuvre par rapport aux objectifs énoncés à l'article 3. Elle examine également l'impact du programme dans son ensemble. En outre, l'évaluation porte sur la complémentarité entre l'action relevant du programme et celle qui est mise en oeuvre dans le cadre d'autres politiques, instruments et actions communautaires pertinents.
4. La Commission présente au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social et au Comité des régions, pour le 31 décembre 2006, un rapport final sur la mise en oeuvre du programme.
Article 13
Entrée en vigueur
La présente décision entre en vigueur le jour de sa publication au Journal officiel des Communautés européennes.
Fait à Bruxelles, le 7 décembre 2001.