Nařízení Rady (ES) č. 360/2000
ze dne 14. února 2000
o uložení konečného antidumpingového cla z dovozu přepálené (slinuté) magnézie pocházející z Čínské lidové republiky
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na nařízení Rady č. 384/96 ze dne 22. prosince 1995 o ochraně před dumpingovými dovozy ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství [1], a zejména na článek 9 a čl. 11 odst. 2 tohoto nařízení,
s ohledem na stanovisko předložené Komisí po konzultaci poradního výboru,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1) V prosinci roku 1993 byla nařízením Rady č. 3386/93 [2] zavedena konečná antidumpingová opatření ve formě proměnného cla připojeného k minimální dovozní ceně 120 ECU za tunu pro dovozy přepálené (slinuté) magnézie pocházející z Čínské lidové republiky (dále jen "ČLR"). První šetření se týkalo období od 1. července 1990 do 30. června 1991.
2. Žádost o přezkum
(2) Po zveřejnění zprávy o blížícím se pozbytí platnosti [3] antidumpingových opatření byla Komisi předložena žádost o přezkum antidumpingových opatření uplatnitelných na dovoz přepálené magnézie z Čínské lidové republiky v souladu s čl. 11 odst. 2 nařízení Rady č. 384/96 (dále jen "základní nařízení").
(3) Žádost byla předložena společností Eurométaux jménem výrobců Společenství (dále jen "žádající výrobci"), jejichž celkový objem výroby přepálené magnézie představuje 62 % výroby Společenství.
(4) V žádosti bylo zdůrazněno, že po skončení platnosti opatření, se objeví pravděpodobně opět dumping a bude poškozena výroba Společenství. Po konzultaci s poradním výborem byl vyvozen závěr, že existují dostatečné důvody pro zahájení nového přezkumu, a Komise zahájila šetření [4] v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení.
3. Šetření
(5) Komise oficiálně informovala žádající výrobce Společenství, vývozce a výrobce - vývozce z ČLR (dále jen "čínští vývozci"), dovozce a jejich zastupující organizace, o kterých je obecně známo, že se jich daná záležitost týká, jakož i zástupce vlády vyvážející země o zahájení nového přezkumu. Komise zaslala dotazník všem těmto stranám, a těm, kteří se představili ve lhůtě uvedené ve zprávě o zahájení. Navíc byla jako obdobná země uznáno Turecko a tři známí turečtí výrobci byli informováni o zahájení přezkumu a obdrželi dotazník. Komise poskytla rovněž přímo dotčeným stranám možnost sdělit písemně jejich stanovisko a žádat o vyslechnutí.
(6) Všichni žádající výrobci Společenství vyplnili dotazník. Z čínských výrobců nebo výrobců - vývozců a dovozců neodpověděl nikdo. Nicméně jeden dovozce sdělil své stanovisko písemně a další sdělil určité informace. Dva uživatelé odpověděli na dotazník a další poskytl určité informace.
(7) Komise vyhledala a ověřila všechny informace považované za nezbytné k účelům stanovení rizika pokračování a nového objevení dumpingu a škody a stanovení zájmu Společenství. Ověřovací návštěvy proběhly v následujících společnostech:
a) žádající výrobci Společenství:
- Grecian Magnesite SA, Atény, Řecko,
- Magnesitas Navarras, Pamplona, Španělsko;
b) výrobci z obdobné země:
- Kümas AS, Kütahya, Turecko;
c) uživatelé ve Společenství
- Sambre a Dyle, Belgie,
- Bet-Ker Oy, Finsko.
(8) Šetření, které se týkalo pokračování nebo nového objevení dumpingu, zahrnovalo období od 1. ledna 1998 do 31. ledna 1998 (dále jen "vyšetřovací období"). Přezkum, který se týkal pokračování nebo nového objevení škody, zahrnoval období od 1. ledna 1994 až do konce vyšetřovacího období (dále jen "období zkoumávání škody").
B. DOTYČNÝ VÝROBEK A PODOBNÝ VÝROBEK
1. Dotyčný výrobek
(9) Dotyčný výrobek je přírodní přepálená magnézie, získaná z magnezitu, uhličitanu hořečnatého, který se nachází v přírodním stavu. K výrobě přepálené magnézie musí být uhličitan hořečnatý vytěžen, rozdrcen, roztříděn a pak pražen v pecích při teplotách od 1500 °C do 2000 °C. Takto získaná přepálená magnézie obsahuje 80 % až 98 % kysličníku hořečnatého. Hlavní příměsi jsou oxid křemičitý (SiO2), oxid železitý (Fe2O3), oxid hlinitý (Al2O3), oxid vápenatý (CaO) a oxid boritý (B2O3). Přepálená magnézie se používá především při žáruvzdorné průmyslové výrobě žáruvzdorných odlévaných a neodlévaných výrobků. Různé kategorie dotyčného výrobku nepředstavují žádný významný rozdíl, pokud jde o podstatné chemické a fyzikální vlastnosti, zaměnitelnost a použití. K cílům tohoto šetření se tedy považují za jediný a stejný výrobek, tak jak tomu bylo i při prvním šetření.
2. Podobný výrobek
(10) Jeden uživatel daného výrobku uvedl, že přepálená magnézie z ČLR není výrobkem podobným magnezitu vyráběnému a prodávanému ve Společenství, a zdůraznil rozdíl na úrovni určitých vlastností jako kvality. V tomto ohledu šetření ukázalo, že způsob těžby a zpracování magnezitu v přepálenou magnézii je podobný a přepálená magnézie se používá k výrobě stejného sortimentu žáruvzdorných výrobků. I když způsob těžby, obsah kysličníku hořečnatého v nalezišti a výrobní proces se mohou lišit, nemají tyto rozdíly velký vliv na konečný výrobek, a nejsou důvodem k tomu, aby se přepálená magnézie z ČLR a přepálená magnézie ze Společenství považovaly za různé výrobky, pokud jde o fyzikální a chemické vlastnosti, což dokazuje i skutečnost, že výrobci ve Společenství a čínští výrobci mají určitý počet zákazníků společný.
(11) V důsledku toho jsou přepálená magnézie vyvážená z ČLR do Společenství, přepálená magnézie vyráběná a prodávaná ve Společenství žádajícími výrobci ze Společenství a přepálená magnézie vyráběná a prodávaná na domácím tureckém trhu považovány za podobné výrobky ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. PRAVDĚPODOBNOST POKRAČOVÁNÍ DUMPINGU
1. Předběžné poznámky
(12) V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení je cílem tohoto typu přezkumu, jež se týká různých stránek dumpingu, zjistit, zda ukončení platnosti opatření může nebo nemůže vést k pokračování nebo novému objevení dumpingu.
2. Obdobná země
(13) Při stanovení běžné hodnoty se bral ohled na skutečnost, že v rámci tohoto šetření by běžná hodnota dovozu z ČLR měla být založena na údajích týkajících se třetí země s tržním hospodářstvím. V zahajovací zprávě bylo za třetí zemi s vhodným tržním hospodářstvím považováno Turecko. Tuto volbu zpochybnil nezávislý výrobce, který zdůraznil, že přístup k surovinám je v Turecku obtížnější než v ČLR, neboť turecké doly na magnezit nemají přírodní výhody čínských dolů, takže náklady na těžbu a zpracování jsou v Turecku vyšší. Stejný výrobce rovněž uvedl, že domácí turecký trh je příliš malý, aby mohl být srovnáván s čínským trhem, ale nenabídl jinou alternativu.
(14) Komise zkoumala, zda Turecko, které bylo považováno za třetí zemi s tržním hospodářstvím již při předcházejícím šetření, představuje rozumnou volbu. Zjistila především, že nejméně tři turecké společnosti vyrábějí a prodávají přepálenou magnézii v dostatečném množství v Turecku a že si konkurují mezi sebou a s vývozci z dalších zemí. Otázka přístupu k surovinám se zkoumala již při prvním šetření a žádný nový důkaz vedoucí k závěru, že Turecko není vhodnou volbou, nebyl předložen. Jakmile bylo dokázáno, že tyto rozdíly existují, byly vzaty v úvahu ve formě úprav v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení (viz bod odůvodnění č. 19). S ohledem na předchozí skutečnosti byla třem známým výrobcům zaslána žádost o spolupráci a jeden z nich se spoluprací souhlasil.
3. Běžná hodnota
(15) Za účelem stanovení běžné hodnoty bylo nejdříve zjišťováno, zda je objem domácího prodeje daného výrobku prováděného jediným spolupracujícím tureckým výrobcem - vývozcem reprezentativní ve smyslu čl. 2 odst. 2 základního nařízení, tedy zda představuje více než 5 % objemu prodeje daného výrobku vyváženého ČLR do Společenství. Bylo zjištěno, že tento prodej je reprezentativní.
Dále bylo zjišťováno, zda domácí prodej uskutečněný v průběhu běžných obchodních operací probíhal v dostatečném množství ve smyslu čl. 2 odst. 2 základního nařízení. Objem rentabilních transakcí představoval 10 % až 80 % prodeje, běžná hodnota byla stanovena na základě průměrných pohyblivých cen skutečně zaplacených za rentabilní prodej daného výrobku.
4. Vývozní cena
(16) Vzhledem k tomu, že čínští výrobci nespolupracovali, musela být vývozní cena založena na údajích, které byly k dispozici, v souladu s článkem 18 základního nařízení. Jako vhodné k tomuto účelu byly shledány údaje Eurostatu. Úrovně takto získaných průměrných cen byly potvrzeny informacemi sdělenými jediným spolupracujícím dovozcem.
5. Porovnání
(17) Běžná průměrná pohyblivá hodnota a vývozní průměrná pohyblivá cena přepálené magnézie byly porovnávány v souladu s čl. 2 odst. 11 základního nařízení na úrovni FOB vyplaceno na palubu lodi v přístavu vyrábějící země.
(18) Za účelem rovnocenného porovnání běžné hodnoty a vývozní ceny byl v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení brán ohled na rozdíly zjištěné ve faktorech působících na porovnatelnost cen. Byly provedeny úpravy v případě nákladů na dopravu, jak pozemní tak lodní, pojištění, údržby a nakládání, vedlejších nákladů a úvěrových nákladů.
(19) Při předchozím šetření se přijalo, že přístup k surovinám je v ČLR jednodušší než v Turecku. Vzhledem k nedostatku informací svědčících o změně těchto okolností byla provedena úprava za účelem zohlednění rozdílu mezi těžebními sazbami v těchto dvou zemích. Bylo rozhodnuto uplatňovat stejnou úpravu, jako při prvním šetření, kdy byla běžná hodnota snížena o částku odpovídající 20 % nákladů na těžbu stanovených u spolupracujícího tureckého výrobce.
(20) Dále bylo stejně jako při prvním šetření zjištěno, že čínská surovina je čistší než turecká surovina, a byla provedena úprava zohledňující tento rozdíl.
6. Dumpingové rozpětí
(21) Při porovnání běžné hodnoty a vývozní ceny do Společenství byl zjištěn dumping, přičemž rozpětí se rovnalo rozdílu mezi dvěma částkami. Takto zjištěné rozpětí vyjádřené v procentech dovozní ceny CIF na hranici Společenství je velmi vysoké a činí okolo 50 %.
(22) S ohledem na rozsah dumpingu prováděného po celé vyšetřovací období je možné se domnívat, že dumping bude velmi pravděpodobně pokračovat na podobné úrovni i v případě zrušení opatření.
D. PRAVDĚPODOBNOST NOVÉHO OBJEVENÍ DUMPINGU
(23) S ohledem na velikost dováženého objemu a rozsah dumpingu se nepovažuje za důležité zkoumat, zda by zrušení opatření znamenalo nebezpečí nového objevení dumpingu.
E. DEFINICE VÝROBY SPOLEČENSTVÍ
(24) Ve vyšetřovacím období byli ve Společenství čtyři přepálené magnézie. Šetřením bylo zjištěno, že dva žádající výrobci ze Společenství představovali 62 % výroby přepálené magnézie ve Společenství a představovali tedy výrobu Společenství ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení.
(25) Je vhodné poznamenat, že dva ze čtyř výrobců Společenství, kteří představovali výrobu Společenství při prvním šetření ukončili v roce 1991 svoji činnost, tedy během samotného šetření. Jde o Magnomin SA (Soluň, Řecko) a Financial Mining, Industrial & Shipping Corporation (Fimisco) (Atény, Řecko). Fimisco bylo zrušeno v roce 1992 a její aktiva zakoupil v roce 1996 Viomagn (Řecko), výrobce žáruvzdorných výrobků, který podporuje toto šetření, i když se nepočítá mezi žádající výrobce. Pokud jde o Magnomin, ukončil definitivně svoji činnost po ukončení platnosti koncese v roce 1997.
(26) V případě výrobce Veitsch-Radex (Rakousko), který nespolupracoval (ale nepostavil se proti postupu), šetření ukázalo, že jde o zcela integrovaného výrobce, jehož výroba přepálené magnézie je určena výlučně pro vnitřní spotřebu.
F. ANALÝZA SITUACE NA TRHU SPOLEČENSTVÍ
1. Spotřeba na trhu Společenství
(27) Zřejmá spotřeba přepálené magnézie ve Společenství byla stanovena na základě:
- objemu prodejů výrobců Společenství ve Společenství,
- dovozů do Společenství přepálené magnézie z ČLR,
- dovozů do Společenství přepálené magnézie z dalších třetích zemí.
(28) Na tomto základě se spotřeba snížila o 2 % v období zkoumání škody, z asi 497000 tun v roce 1994 na asi 486000 tun ve vyšetřovacím období. Přesněji po vrcholu v roce 1995 (+20 % ve srovnání s rokem 1994) nepřestala poptávka klesat a své nejnižší úrovně dosáhla v roce 1997. Trh se značně zotavil ve vyšetřovacím období, kdy spotřeba stoupla o 13 % vzhledem k roku 1997.
2. Dovozy z příslušných zemí
a) Objem dovozu a podíl příslušných dovozů na trhu v období zkoumání škody
(29) Objem dovozů přepálené magnézie pocházející z ČLR neprošel stejným vývojem jako spotřeba v období zkoumání škody. Mezi rokem 1994 a vyšetřovacím obdobím stouply dovozy z ČLR asi o 10 %, z přibližně 283000 tun na přibližně 261000 tun, zatímco spotřeba ve Společenství se snížila o 2 %. Navíc mezi rokem 1997 a vyšetřovacím obdobím stouply příslušné dovozy o 30 % proti pouhým 13 % v případě spotřeby. Je proto nutné poznamenat, že objem dovozu ve vyšetřovacím období (260967 tun) je jasně vyšší než objem dovezený během prvního vyšetřovacího období (176000 tun).
(30) Podíl dovozů z ČLR na trhu stoupl ze 48 % v roce 1994 na 54 % ve vyšetřovacím období. Je vhodné poznamenat, že podíl trhu obsazeného ČLR v prvním vyšetřovacím období odpovídal indexu 85, porovnáváno s indexem 100 v roce 1994.
b) Vývoj dovozních cen příslušného výrobku a cenová politika
i) Vývoj daných dovozních cen
(31) Vzhledem k tomu, že čínští výrobci vůbec nespolupracovali, byl vývoj čínských vývozních cen v období zkoumání škody založen, podle údajů Eurostatu, na průměrných dovozních cenách CIF. Tyto ceny stouply v období zkoumání škody asi o 10 %. Obzvláště stouply, průměrně o 16 %, v letech 1994 až 1995, tedy právě po zavedení konečných antidumpingových opatření. Nicméně od roku 1996 každým rokem stále mírně klesají. Ceny zůstaly nad minimální cenou po celé období zkoumání škody. Je vhodné připomenout, že průměrná dovozní cena CIF byla během prvního vyšetřovacího období asi 90 ECU za tunu.
(32) Při analýze vývoje dovozních cen z ČLR třeba brát ohled na dvě důležité skutečnosti, které byly zjištěny během šetření. Za prvé se zdá, že údaje poskytnuté Eurostatem nejsou zcela přesné. Dovozní ceny ověřené během šetření na základě skutečných transakcí byly vždy nižší než čísla Eurostatu, ale protože takto ověřené dovozy nemohou být považovány za reprezentativní pokud jde o objem a hodnotu, bylo ke stanovení trendu cen čínských dovozů použito čísel Eurostatu.
(33) Za druhé, sortiment výrobků vyvezených ČLR do Společenství se v období zkoumání škody ve srovnání s prvním šetřením změnil. Z údajů sdělených příslušnými stranami, které spolupracovaly nebo které předaly informace Komisi, vyplývá, že po zavedení opatření obsahovaly výrobky prodané čínskými výrobci do Společenství 90 % a více kysličníku hořečnatého. Srovnáme-li to s obdobím prvního šetření, tehdy představovaly dovozy čínské přepálené magnézie s obsahem nižším než 90 % více než 50 % celkových dovozů. Jinak řečeno, větší část dovozů spočívala ve výrobcích nižší kvality prodávaných za nižší ceny, na základě kterých byly vypočítány minimální ceny. Zvýšení cen zjištěné v období zkoumání škody je možné vysvětlit skutečností, že čínští vývozci prodávají více výrobků vyšší kvality.
(34) Je vhodné rovněž poznamenat, že v období zkoumání škody zůstaly ceny čínské přepálené magnézie ve Společenství vždy nižší než ceny používané jak výrobci Společenství (viz bod odůvodnění 35), tak i jinými třetími zeměmi (viz bod odůvodnění 59).
ii) Cenová politika
(35) Vzhledem k tomu, že čínští vývozci nespolupracovali, použily služby Komise dvě metody ke zkoumání politiky cen používaných jednak těmito čínskými výrobci, jednak výrobou Společenství ve vyšetřovacím období. Zaprvé, na základě údajů Eurostatu byly vývozní ceny CIF porovnávány s průměrnou pohyblivou cenou žádajících výrobců Společenství upravenou na úroveň odjezdu z továrny, nezávisle na obsahu kysličníku hořečnatého ve výrobku. Na tomto základě jsou ceny přepálené magnézie čínského původu nižší než ceny ve výrobě Společenství.
(36) Za druhé, z důvodu změny sortimentu výrobků (bod odůvodnění 33) bylo shledáno jako vhodnější k dosažení realističtějšího obrazu cenové politiky prováděné čínskými vývozci porovnání vývozní ceny CIF s cenami žádajících výrobců Společenství za přepálenou magnézii s obsahem kysličníku hořečnatého 90 % a více. Z porovnání vyplynulo, že prodejní ceny čínských vývozců byly značně nižší než ceny v výrobě Společenství.
(37) Vývoj cen přepálené magnézie musí být zařazen do následujícího kontextu. Nezávislý dovozce, jehož dovozy představovaly 13 % a 11 % celkových čínských dovozů do Společenství v roce 1995 a 1996, poskytl určité informace, které, jak je vysvětleno níže, svědčí o umělém zvýšení cen zjištěném od období prvního šetření pro přibližně polovinu dováženého množství. Tento dovozce zakoupil čínskou přepálenou magnézii za cenu nižší, než je minimální cena 120 ECU za tunu. Velká část těchto dovozů byla proclena zákazníky dovozce (tedy uživateli výrobku) na základě cen prodeje z druhé ruky, které zahrnují marži určenou k pokrytí výdajů dovozce do Společenství i jeho zisk. Tato operace umožnila pokrýt rozdíl mezi nákupní cenou zaplacenou čínskému dovozci a minimální cenou. Konečná cena uvedená celním úřadům zákazníky dovozce tak byla vyšší než minimální cena, ale systém použitý k jejímu dosažení ukazuje, že čínskou přepálenou magnézii mohl prodávat ve Společenství za cenu nižší, než je 120 ECU za tunu. V tomto ohledu je vhodné připomenout, že původní minimální cena byla stanovena na úrovni nákupní ceny dovozců/obchodníků, a ne na úrovni nákupní ceny konečných uživatelů. Výše popsané obchodní praktiky tedy zřejmě negativně působí na skutečnou účinnost opatření a mohly by být také důvodem, proč jsou čísla Eurostatu vyšší než skutečné ceny ověřené během šetření.
3. Hospodářská situace ve výrobě Společenství
a) Výroba
(38) Výroba přepálené magnézie v výrobě Společenství klesla mezi rokem 1994 a vyšetřovacím obdobím asi o 33 %. Je vhodné poznamenat, že toto snížení bylo obzvláště výrazné mezi rokem 1995 a 1996, v okamžiku poklesu spotřeby na trhu Společenství.
(39) Šetření ukázalo, že v období zkoumání škody byla výroba Společenství donucena změnit sortiment výrobků a soustředit se více na druhy přepálené magnézie nižší kvality. Nicméně se dále vyrábělo značné množství (okolo 20 %) přepálené magnézie s obsahem kysličníku hořečnatého 90 % nebo více.
b) Výrobní kapacity
(40) Výrobní kapacity ve výrobě Společenství zůstaly během období zkoumání škody stabilní.
c) Využití kapacit
(41) Míra využití kapacit klesla o 34 % mezi rokem 1994 a vyšetřovacím obdobím.
d) Objem prodeje
(42) Celkový objem prodejů ve výrobě Společenství klesl mezi rokem 1994 a vyšetřovacím obdobím asi o 36 %. Je třeba zdůraznit, že i když výroba Společenství mohla těžit z růstu poptávky v roce 1995 po zavedení opatření (objem jejího prodeje stoupl asi o 3 %), v období šetření naopak nebyla schopná sledovat trend spotřeby, který stoupl o 13 % (viz bod odůvodnění 28), a objem jejího prodeje klesl asi o 23 %.
e) Podíl na trhu
(43) V období zkoumání škody se podíl na trhu Společenství obsazený výrobou Společenství snížil o 37 %. V tomto ohledu je vhodné připomenout, že i když podíl výroby Společenství trhu klesl z 30 % v roce 1988 na 15 % v období prvního šetření, tento trend poklesu se zpomalil po zavedení antidumpingových opatření, které jsou předmětem tohoto nového zkoumání.
f) Vývoj cen
(44) Šetření ukázalo, že průměrná prodejní cena z továrny žádajících výrobců Společenství se v období zkoumání škody zvýšila o 23 %. Nicméně, jak je vysvětleno níže (bod odůvodnění 46), i přes toto zvýšení nemohla výroba Společenství zvýšit své ceny na rentabilní úroveň a utrpěla ztráty.
(45) Při analýze vývoje cen je třeba brát ohled na změny složení sortimentu výrobků, ke kterému došlo v období zkoumání škody (bod odůvodnění 39). Výrobní odvětví Společenství totiž postupně směřovalo svoji výrobu a svůj prodej na přepálenou magnézii nižší kvality, jehož výrobní náklady jsou nižší, a který se může prodávat za nižší ceny, na úkor výrobků vyšší kvality, které mohly být výnosnější, ale které by výrobě Společenství neumožňovaly čelit tlaku na ceny ze strany čínských vývozců. I přes obecně stoupající ceny nemohla výroba Společenství dosáhnout uspokojivé úrovně cen.
g) Rentabilita
(46) Rentabilita výroby Společenství vyjádřená v procentech čistých prodejů zůstala záporná během celého období zkoumání škody, i když se v absolutním pojmu zlepšila, z indexu -100 v roce 1994 na index -28 ve vyšetřovacím období.
h) Zaměstnanost
(47) Zaměstnanost se ve výrobě Společenství snížila v období zkoumání škody o 31 %.
i) Investice
(48) Žádající výrobci Společenství zvýšili v období zkoumání škody míru svých investic asi o 78 %. I když se tato čísla nevztahují výlučně na daný výrobek, protože nebylo možné stanovit část investic věnovaných pouze přepálené magnézii, bylo zjištěno, že realizované investice směřovaly především k větší racionalizaci výrobního procesu.
j) Závěry
(49) Po zavedení antidumpingových opatření v roce 1993 a během celého období zkoumání škody se situace ve výrobě Společenství zlepšila, pokud jde o některé zkoumané hospodářské ukazatele. Zvýšila se její prodejní cena a snížily se její ztráty. Úsilí, které toto výrobní odvětví neustále vynakládá na racionalizaci svého výrobního procesu a investice, které provádí, ukazuje, že zůstává životaschopné a že je rozhodnuto pokračovat ve své činnosti.
(50) Nicméně některé hospodářské ukazatele se v období zkoumání škody nevyvíjely tak příznivě. Výrobě Společenství se totiž nepodařilo pozdvihnout výrobu, míru využití kapacit, objem prodeje, podíl na trhu a zaměstnanost na uspokojivou úroveň.
(51) Bylo tedy uzavřeno, že výroba Společenství je stále v obtížné situaci.
4. Působení příslušných dovozů
(52) Vývoj trhu po zavedení opatření ukazuje, že minimální cena stanovená při předcházejícím šetření nebyla taková, aby odradila čínské dovozy do Společenství. Podíl na trhu zaujímaný čínskými dovozci se totiž v období zkoumání škody zvýšil a jejich přítomnost na trhu Společenství celkově zesílila ve srovnání s obdobím prvního šetření. Dále je třeba poznamenat, že ztráta podílu výroby Společenství na trhu víceméně odpovídá zvýšení podílu na trhu zaujímaného ČLR.
(53) Čínské vývozní ceny se v období zkoumání škody zvýšily poté, co byla zavedena příslušná opatření. Pokud jde o ceny výroby Společenství, zjistilo se, že se vyvíjejí pozitivnějším způsobem. Nicméně jak je vysvětleno podrobně výše, není možné tomuto zvýšení cen přikládat přílišnou váhu. Je vhodné ho spíše zařadit do kontextu, především do souvislosti se změnami čínských vývozů směrem ke kvalitnějším a tedy dražším výrobkům (viz bod odůvodnění 33). Dále je nutné připomenout, že tato změna sortimentu výrobků nutila výrobu Společenství snižovat postupně výrobu a prodej přepálené magnézie vyšší kvality. Jak je vysvětleno v bodě odůvodnění 36, tlak na ceny prováděný dovozci byl citelný především v případě výrobků vyšší kvality, u kterých nemohla výroba Společenství konkurovat čínským výrobkům (viz bod odůvodnění 45).
(54) Dále je vhodné uvést vliv licenčního systému zavedeného Čínou v roce 1994, který velmi pravděpodobně přispěl ke zvýšení čínských cen na světových trzích (další podrobnosti viz bod odůvodnění 73, 74 a 75).
(55) Šetření dále ukázalo, že ve vyšetřovacím období bylo antidumpingové clo zaplaceno v nejméně 7 % celkového čínského dovozu daného výrobku, což znamená, že jeho cena byla nižší než minimální cena.
5. Objem a cena dovozů z dalších třetích zemí
a) Objem dovozů a podíl na trhu
(56) Objem dovozů přepálené magnézie z dalších třetích zemí se v období zkoumání škody snížil z přibližně 178500 tun v roce 1994 na asi 166500 tun ve vyšetřovacím období, což odpovídá snížení asi o 7 %.
(57) Podíl na trhu zaujímaný dovozy z dalších třetích zemí se snížil o 2 procentní body mezi rokem 1994 a vyšetřovacím obdobím. Po zvýšení mezi lety 1994 a 1995 došlo ke značnému poklesu, většímu, než byl pokles spotřeby Společenství mezi rokem 1995 a vyšetřovacím obdobím (kdyby dovozy sledovaly spotřebu Společenství, zůstaly by podíly na trhu stabilní).
(58) Z předcházejícího vyplývá, že v období zkoumání škody se čínským vývozcům podařilo upevnit jejich postavení na trhu na úkor jak výroby Společenství (viz bod odůvodnění 42), tak dalších třetích zemí.
b) Prodejní ceny dovozů ze třetích zemí
(59) Podle Eurostatu poklesla průměrná cena dovozů ze třetích zemí v období zkoumání škody o 9 %. Nicméně v průměru byla jejich jednotná cena vždy vyšší než jednotná cena dovozů z ČLR a jednotná cena výrobků prodávaných výrobou Společenství.
(60) Na základě výše uvedeného bylo zjištěno, že dovozy daného výrobku z dalších třetích zemí neměly významný vliv na hospodářskou situaci výroby Společenství.
6. Závěry
(61) I přes platná opatření byla výroba Společenství i nadále v obtížné situaci, neboť tlak na ceny udržovaný čínskými vývozci bránil výrobě Společenství, aby se zotavila z působení minulé i současné dumpingové praxe. V tomto směru je vhodné poznamenat, že dva ze čtyř výrobců, kteří představovali v době šetření výrobu Společenství, ukončili svoji činnost, což způsobilo ztrátu mnoha pracovních míst. Šetření nicméně ukázalo, že jak dosvědčují schválené investice, výroba Společenství zůstává životaschopná a není připravena opustit tento výrobní úsek.
G. PRAVDĚPODOBNOST NOVÉHO OBJEVENÍ ŠKODY
1. Analýza situace v ČLR
(62) Za účelem zhodnocení pravděpodobného vlivu vypršení platných opatření a s ohledem na stále ještě obtížnou hospodářskou situaci se přihlíželo k následujícím skutečnostem.
a) Rezervy, výrobní kapacity, využití kapacit a zásoby
(63) Vzhledem k tomu, že čínští vývozci nespolupracovali při šetření, byla analýza založena na obsahu stížnosti a na informacích získaných z odborných časopisů a studií trhu.
(64) Podle výše uvedených zdrojů vlastní ČLR 17,3 % světových zásob magnezitu, tedy více než jakákoli jiná země.
(65) Podle stejných zdrojů byla v posledních letech kapacita výroby magnezitu v ČLR okolo 2500000 tun ročně,z toho 1700000 přepálené magnézie, což znamená, že ČLR vlastní 28 % světových výrobních kapacit přepálené magnézie.
(66) Vzhledem k tomu, že příslušné strany v ČLR nespolupracovali při šetření, nebylo možné získat žádnou důvěryhodnou informaci týkající se zásob a míry využití kapacit.
(67) Na základě odborných publikací a časopisů a s ohledem na výrobní kapacitu a důležitost zásob surovin bylo uzavřeno, že do budoucna jsou vytvořeny takové podmínky, které čínským vývozcům umožňují zvýšit jejich výrobu a objem jejich vývozů do Společenství.
b) Čínské vývozy do třetích zemí
(68) Služby Komise rovněž na základě statistik ministerstva obchodu Spojených států amerických analyzovaly čínské vývozy přepálené magnézie do Spojených států amerických, které pro ČLR představují jeden z největších vývozních trhů. Tyto vývozy v roce 1998 představovaly 77 % celkového dovozu přepálené magnézie do Spojených států amerických.
(69) Celkový objem čínských vývozů do Spojených států amerických stoupl o 11 %, z 263000 tun v roce 1994na asi 292000 tun v roce 1998 s vrcholem 320000 tun v roce 1995. Pokud jde o jejich prodejní cenu CIF, stoupla z 88 ECU za tunu v roce 1994 na 117 ECU za tunu během vyšetřovacího období, což odpovídá zvýšení o 33 %.
(70) Šetření ukázalo, že čínští vývozci sledují ve Spojených státech amerických a ve Společenství podobnou politiku. Na obou trzích byly čínské ceny většinou mezi nejnižšími, porovnáváno s cenami dovozů z dalších třetích zemí, a to po celou dobu období zkoumání škody.
(71) Cena 117 ECU za tunu zjištěná během vyšetřovacího období je o 23 % nižší než cena požadovaná čínskými vývozci ve Společenství během stejného období a o 2,5 % nižší než minimální cena při zavedení antidumpingových opatření.
(72) S ohledem na výše uvedené skutečnosti by bylo možné učinit závěr, že v případě neexistence opatření by čínské ceny mohly klesnout, aby dosáhly alespoň úrovně srovnatelné s cenami výrobků dováženými do Spojených států.
c) Licenční systém
(73) V dubnu roku 1974 zavedlo čínské ministerstvo zahraničního obchodu a hospodářské spolupráce a čínská obchodní komora dovozců a vývozců kovů, minerálů a chemických výrobků licenční systém pro všechny vývozy některých minerálů, který se rovná režimu kvót a daňovému režimu. Tento licenční systém se týká všech druhů přepálené magnézie. V roce 1997 získalo osmnáct čínských společností licenci, která je opravňuje k vývozu celkem až 2 miliónů tun magnezitu, což je množství, které je předmětem výzvy k podání nabídek v rámci roční licence. Poplatek, který byl až 30 USD za tunu (26,5 ECU za tunu) v roce 1997, se zvýšil na 40 USD za tunu (36,6 ECU za tunu) v roce 1998, což znamená, že v případě dosažení minimální ceny 120 ECU za tunu by skutečná cena magnezitu vyváženého do Společenství byla 83,4 ECU za tunu bez poplatku. Podle Eurometaux zavedla provincie Liaoning, kde sídlí většina výrobců, místní vývozní daň, která v roce 1997 činila 15,7 dolarů za tunu (14,4 ECU za tunu). Z toho vyplývá, že po odečtení i této místní daně získáme skutečnou prodejní cenu ve Společenství 69,4 ECU za tunu.
Eurometaux zdůrazňuje, že čínský licenční systém pro magnezit a tedy i pro přepálenou magnézii by mohl být v blízké budoucnosti zrušen. Nebudou-li anitdumpingová opatření udržena, mohl by se pak objem čínských vývozů daného výrobku zvýšit a jeho cena značně snížit.
(74) Proto je nutné poznamenat, že s ohledem na vysoký poplatek analýza licenčního systému zdůraznila, že čínští výrobci vlastní nezbytný potenciál k vývozu přepálené magnézie do Společenství za velmi nízké ceny.
(75) Navíc vzhledem k tomu, že tento systém je řízen samostatným způsobem úřady vyvážející země, je jasné, že jeho existence nebo jeho zrušení nemůže v žádném případě ovlivnit rozhodnutí institucí Společenství, pokud jde o nebezpečí nového objevení škodlivého dumpingu v případě absence opatření.
2. Závěry týkající se nového objevení škody
(76) S ohledem na předcházející skutečnosti, tedy na to, že:
- hospodářská situace Společenství je i přes platná opatření stále obtížná,
- čínské dovozy zaujímají stále výjimečně důležité místo na trhu Společenství. jejich ceny jsou nízké a dumpingové,
- čínští vývozci by mohli v případě neexistence antidumpingových opatření zavést velmi nízké ceny, uvážíme-li jednak ceny bez poplatků vyplývajících z čínského licenčního systému, jednak čínskou politiku na americkém trhu, kde byly ceny vždy nižší než ve Společenství,
- velikost zásob surovin a těžebních kapacit v ČLR naznačují, že čínští výrobci mají možnost zvýšit svůj výrobní objem a/nebo vývozní objem,
- některé obchody byly provedeny za cenu nižší,. než je platná minimální cena, což ukazuje, že čínští výrobci jsou zcela připraveni snížit své ceny.
Byl učiněn závěr, že v případě zrušení daných opatření by k poškození výroby pravděpodobně došlo.
H. ZÁJEM SPOLEČENSTVÍ
1. Úvod
(77) V souladu s čl. 21 základního nařízení bylo zjišťováno, zda je prodloužení platnosti antidumpingových opatření v zájmu Společenství jako celku nebo ne. Zjištění zájmu Společenství spočívá ve zhodnocení různých příslušných zájmů, tedy zájmů výroby Společenství, dovozců, obchodníků, jakož i uživatelů daného výrobku.
(78) Za účelem zhodnocení pravděpodobného vlivu pokračování nebo zrušení opatření si Komise vyžádala informace ode všech výše uvedených příslušných stran. Zaslala dotazníky dvanácti dovozcům a sedmdesáti osmi uživatelům daného výrobku. Na dotazník neodpověděl žádný dovozce, přesto alespoň dva sdělili určité informace. Pokud jde o uživatele, na dotazník odpověděli dva a jejich údaje byly ověřeny.
(79) Je vhodné připomenout, že při prvním šetření bylo stanoveno, že zavedení daných opatření není proti zájmu Společenství. Navíc je třeba zdůraznit, že toto šetření je novým přezkumem, tedy analýzou situace, ve které jsou antidumpingová opatření již v platnosti.V důsledku toho by načasování a povaha tohoto šetření měly umožnit zhodnocení jakéhokoli nevhodného negativního vlivu těchto antidumpingových opatření na příslušné strany.
(80) Na tomto základě bylo prozkoumáno, zda přes závěry týkající se pokračování a nového objevení škodlivého dumpingu existují naléhavé důvody vedoucí k závěru, že v tomto zvláštním případě není v zájmu Společenství daná opatření zachovat.
2. Zájem výroby Společenství
(81) Bylo stanoveno, že jestliže nebudou dodržena antidumpingová opatření zavedená po ukončení prvního šetření, je pravděpodobné, že se škodlivý dumping znovu objeví a že se situace v výrobě Společenství, již tak obtížná, bude dále zhoršovat.
(82) Jak bylo upřesněno výše, byla výroba Společenství v období zkoumání škody nepříznivě ovlivňována dovozem přepálené magnézie za nízké ceny z ČLR. Bylo tedy stanoveno, že antidumpingová opatření, která jsou předmětem tohoto zkoumání, nedosáhla plně svého cíle, jenž spočívá v obnovení spravedlivé konkurence ve Společenství mezi výrobou Společenství a čínskými výrobci.
(83) I když výroba Společenství vyvinula v posledních letech značné úsilí o zlepšení produktivity s cílem snížit výrobní náklady a zlepšit svou konkurenceschopnost, nebyla v období zkoumání škody schopná zvýšit své zisky na rozumnou úroveň, nepočítaje v to pokles zaměstnanosti. Navíc dva výrobci Společenství v Řecku, kteří spolupracovali na šetření, ukončili svoji činnost.
(84) Šetření nicméně rovněž stanovilo, že výroba Společenství je životaschopná, což potvrzuje především zvýšená míra investic v období zkoumání škody. Navíc úsilí podniknuté za účelem racionalizace výrobního procesu ukazuje i na budoucí působení výroby na tomto úseku.
(85) S ohledem na předcházející skutečnosti se jeví prodloužení platných opatření jako nezbytné s cílem čelit negativním účinkům dumpingových dovozů, které by mohly ohrozit existenci výroby Společenství a tím i mnoho pracovních míst. Je třeba také uvážit, že zrušení dané výroby by mělo negativní dopad i na navazující odvětví, jejichž počet dodavatelů by se značně snížil.
3. Zájem dovozců
(86) Na dotazník zaslaný Komisí neodpověděl žádný nezávislý dovozce. Tento nedostatek spolupráce svědčí sám o sobě o tom, že hospodářská situace tohoto odvětví nebyla opatřeními příliš dotčena, jak potvrzuje i skutečnost, že dovozci pokračovali v prodeji daného výrobku a dokonce zvýšili v období zkoumání škody objem dovozu.
(87) Byl tedy vyvozen závěr, že hospodářská situace dovozců daného výrobku neutrpěla zavedením antidumpingových opatření, jež jsou v současné době v platnosti. Je tedy velmi málo pravděpodobné, že zachování opatření by způsobilo zhoršení jejich budoucí situace.
4. Zájmy uživatelů
(88) Uživatelé konečného výrobku, tedy navazujících odvětví, jsou výrobci žáruvzdorných výrobků. Ze sedmdesáti osmi uživatelů, kterým Komise zaslala dotazník, odpověděli pouze dva. Tak jako v případě dovozců svědčí tento nedostatek spolupráce sám o sobě o tom, že hospodářská situace v tomto odvětví nebyla opatřeními příliš dotčena. Byl zhodnocen vliv platných opatření na situaci dvou spolupracujících společností, i když jejich reprezentativnost je omezena vzhledem k tomu, že jedna zakoupila v období zkoumání škody pouze 2 % celkového objemu přepálené magnézie dovezené z ČLR a druhá zakoupila méně než 1 % tohoto objemu od roku 1997.
(89) V tomto ohledu šetření potvrdilo, že uživatelé pokračovali a dokonce v jednom případě začali dovážet přepálenou magnézii z ČLR i přes platná opatření. Tato opatření tedy nenutila výrobce žáruvzdorných výrobků, aby se obrátili k jiným zásobovacím zdrojům. I když přepálená magnézie představuje významnou část nákladů na žáruvzdorné výrobky, zvýšení cen čínského dovozu nebylo zjevně dostačující k tomu, aby způsobilo nějaké potíže.
(90) Je vhodné poznamenat, že dovozní cena daného výrobku zaplacená uživatelem usídleným ve Finsku se téměř zdvojnásobila v důsledku přistoupení této země k Evropskému společenství, což mu ale nezabránilo v nákupu přepálené magnézie z ČLR. Z toho je možné vyvodit dva závěry:
a) opatření byla účinná, protože způsobila zvýšení cen dovozů z ČLR;
b) ceny, které z nich vyplývají, zůstávají konkurenceschopné, porovnáme-li je s cenami používanými ve zbytku Společenství.
(91) Na základě předcházejících skutečností je možné vyloučit, že by antidumpingová opatření měla jakýkoli negativní vliv na náklady a rentabilitu uživatelů daného výrobku.
(92) Jak bylo upřesněno výše (body odůvodnění 29 a 30), platná antidumpingová opatření nezpůsobila uzavření trhu Společenství dovozům, ale spíše překonala nekalé obchodní praktiky a v určité míře napravila důsledky narušení obchodu vzniklé dumpingovými dovozy. Jak bylo již uvedeno výše, dovozy z ČLR se totiž zvýšily v období zkoumání škody o 10 %.
Vzhledem k tomu, že opatření jsou v platnosti již určitou dobu a byla by zachována na stejné úrovni, je možné vyvodit závěr, že by nezpůsobila zhoršení situace uživatelů.
5. Závěry týkající se zájmu Společenství
(93) Na jedné straně je pravděpodobné, že zachování platných antidumpingových opatření zajistí stabilitu cen přepálené magnézie na trhu Společenství. Ponechání výroby Společenství bez ochrany proti účinkům dovozu by ji nejenom oslabilo, ale mohlo by i způsobit její zrušení. Na straně druhé se zdá, že platná opatření neměla významný negativní vliv na hospodářskou situaci uživatelů a dovozců. Z informací shromážděných v průběhu tohoto šetření vyplývá, že zvýšení cen pro uživatele, které by mohlo případně vyplynout ze zavedení antidumpingových opatření by nebylo disproporční vzhledem k zisku, který by výroba Společenství mohla mít z toho, že by odstranila narušení obchodu, způsobeného dumpingovými dovozy.
(94) V důsledku toho byl vyvozen závěr, že není žádný závažný důvod k tomu, aby platnost antidumpingových opatření nebyla v současnosti prodloužena.
I. ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(95) Všechny příslušné strany byly informovány o závažných skutečnostech a úvahách, na kterých bylo založeno zachování platných opatření. Byla jim poskytnuta lhůta, ve které mohou vyjádřit své připomínky ke sděleným informacím. Žádné připomínky nebyly předloženy.
(96) Z toho vyplývá, že v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení budou zachována proměnlivá antidumpingová opatření spojená s minimální cenou 120 ECU za tunu, která byla zavedena nařízením (ES) č. 3386/93 o dovozech přepálené magnézie pocházející z ČLR,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo z dovozu přepálené magnézie kódu KN 25199030 pocházející z ČLR.
2. Výše cla se rovná rozdílu mezi 120 EUR za tunu a čistou cenou franko hranice Společenství před proclením, je-li tato cena nižší.
3. Pokud není uvedeno jinak, použijí se platná ustanovení týkající se cel.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropských společenství.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 14. února 2000.
RÈGLEMENT (CE) N° 360/2000 DU CONSEIL
du 14 février 2000
instituant un droit antidumping définitif sur les importations de magnésite calcinée à mort (frittée) originaire de la République populaire de Chine
LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,
vu le traité instituant la Communauté européenne,
vu le règlement (CE) n° 384/96 du Conseil du 22 décembre 1995 relatif à la défense contre les importations qui font l'objet d'un dumping de la part de pays non membres de la Communauté européenne(1), et notamment son article 9 et son article 11, paragraphe 2,
vu la proposition présentée par la Commission après consultation du comité consultatif,
considérant ce qui suit:
A. PROCÉDURE
1. Mesures en vigueur
(1) En décembre 1993, le règlement (CE) n° 3386/93 du Conseil(2) a institué des mesures antidumping définitives sous la forme d'un droit variable associé à un prix minimal à l'importation de 120 écus par tonne à l'encontre des importations de magnésite calcinée à mort (frittée) originaire de la République populaire de Chine (ci-après dénommée "RPC"). L'enquête initiale a couvert la période comprise entre le 1er juillet 1990 et le 30 juin 1991.
2. Demande de réexamen
(2) À la suite de la publication d'un avis d'expiration prochaine(3), la Commission a été saisie d'une demande de réexamen des mesures antidumping applicables aux importations de magnésite calcinée à mort originaire de la République populaire de Chine, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (CE) n° 384/96 du Conseil (ci-après dénommé "règlement de base").
(3) La demande a été déposée par Eurométaux au nom de producteurs communautaires (ci-après dénommés "producteurs à l'origine de la demande") dont la production cumulée représente 62 % de la production communautaire de magnésite calcinée à mort.
(4) La demande faisait valoir que l'expiration des mesures entraînerait probablement une réapparition du dumping et du préjudice causé à l'industrie communautaire. Ayant conclu, après consultation du comité consultatif, qu'il existe des éléments de preuve suffisants pour justifier l'ouverture d'un réexamen, la Commission a entamé une enquête(4) conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement de base.
3. Enquête
(5) La Commission a officiellement informé les producteurs communautaires à l'origine de la demande, les exportateurs et les producteurs-exportateurs de la RPC (ci-après dénommés "exportateurs chinois"), les importateurs et leurs associations représentatives notoirement concernés ainsi que les représentants du gouvernement du pays exportateur de l'ouverture du réexamen. La Commission a envoyé un questionnaire à toutes ces parties ainsi qu'à celles qui se sont fait connaître dans le délai précisé dans l'avis d'ouverture. De plus, la Turquie étant retenue comme pays analogue, trois producteurs turcs connus ont été informés de l'ouverture du réexamen et ont reçu un questionnaire. La Commission a également donné aux parties directement concernées la possibilité de faire connaître leur point de vue par écrit et de demander à être entendues.
(6) Tous les producteurs communautaires à l'origine de la demande ont répondu au questionnaire. Parmi les producteurs ou producteurs-exportateurs chinois et les importateurs, aucun n'y a répondu. Néanmoins, un importateur a fait connaître son point de vue par écrit et un autre a communiqué des informations. Deux utilisateurs ont répondu au questionnaire et un autre a fourni des informations.
(7) La Commission a recherché et vérifié toutes les informations jugées nécessaires aux fins d'une détermination du risque de continuation ou de réapparition du dumping et du préjudice et d'un examen de l'intérêt de la Communauté. Des visites de vérification ont été effectuées auprès des sociétés suivantes:
a) producteurs communautaires à l'origine de la demande:
- Grecian Magnesite SA, Athènes, Grèce,
- Magnesitas Navarras, Pampelune, Espagne;
b) producteur du pays analogue:
- Kümas AS, Kütahya, Turquie;
c) utilisateurs dans la Communauté:
- Sambre et Dyle, Belgique,
- Bet-Ker Oy, Finlande.
(8) L'enquête relative à la continuation ou à la réapparition du dumping a couvert la période comprise entre le 1er janvier 1998 et le 31 décembre 1998 (ci-après dénommée "période d'enquête"). L'examen de la continuation ou de la réapparition du préjudice a couvert la période allant du 1er janvier 1994 à la fin de la période d'enquête (ci-après dénommée "période d'examen du préjudice").
B. PRODUIT CONSIDÉRÉ ET PRODUIT SIMILAIRE
1. Produit considéré
(9) Le produit considéré est la magnésite naturelle calcinée à mort obtenue à partir de la magnésite, un carbonate de magnésium que l'on trouve à l'état naturel. Pour produire de la magnésite calcinée à mort, le carbonate de magnésium doit être extrait, broyé, trié, puis calciné dans un four à des températures allant de 1500 à 2000 °C. La magnésite calcinée à mort ainsi obtenue a une teneur en oxyde de magnésium variant entre 80 et 98 %. Les principales impuretés sont l'oxyde de silicium (SiO2), l'oxyde de fer (Fe2O3), l'oxyde d'aluminium (Al2O3), l'oxyde de calcium (CaO) et l'oxyde de bore (B2O3). La magnésite calcinée à mort est essentiellement utilisée dans l'industrie des réfractaires pour fabriquer des produits réfractaires moulés et non moulés. Les diverses catégories du produit considéré ne présentent aucune différence significative sur le plan des caractéristiques chimiques et physiques essentielles, de l'interchangeabilité et des applications. Elles doivent donc être considérées comme un seul et même produit aux fins de la présente enquête, comme cela avait déjà été le cas lors de l'enquête initiale.
2. Produit similaire
(10) Un utilisateur du produit concerné a allégué que la magnésite calcinée à mort originaire de la RPC n'est pas un produit similaire à la magnésite produite et vendue dans la Communauté, faisant valoir des différences au niveau de caractéristiques telles que la qualité. À cet égard, l'enquête a montré que les méthode d'extraction et de transformation de la magnésite en magnésite calcinée à mort sont similaires et que cette dernière est utilisée pour fabriquer le même éventail de produits réfractaires. Si les méthodes d'extraction, la teneur en oxyde de magnésium du gisement et le processus de production peuvent varier, ces différences ont peu d'influence sur le produit fini et ne permettent pas de considérer la magnésite calcinée à mort originaire de la RPC et celle produite dans la Communauté comme des produits différents au niveau des caractéristiques physiques et chimiques, ce que confirme d'ailleurs le fait que les producteurs communautaires et les exportateurs chinois ont un certain nombre de clients en commun.
(11) Par conséquent, la magnésite calcinée à mort exportée par la RPC vers la Communauté, celle produite et vendue dans la Communauté par l'industrie communautaire à l'origine de la demande et celle produite et vendue sur le marché intérieur turc sont considérées comme des produits similaires au sens de l'article 1er, paragraphe 4, du règlement de base.
C. PROBABILITÉ DE CONTINUATION DU DUMPING
1. Remarques préliminaires
(12) Conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement de base, ce type de réexamen portant sur les aspects du dumping vise à déterminer si l'expiration des mesures peut ou non favoriser la continuation ou la réapparition du dumping.
2. Pays analogue
(13) Pour établir la valeur normale, il a été tenu compte du fait que, dans le cadre de la présente enquête, la valeur normale des importations en provenance de la RPC devait être fondée sur les données relatives à un pays tiers à économie de marché. L'avis d'ouverture du présent réexamen envisageait la Turquie comme pays tiers à économie de marché approprié. Un importateur indépendant a contesté ce choix, faisant valoir que l'accès aux matières premières est plus difficile en Turquie qu'en RPC, car les mines de magnésite turques ne présentent pas les mêmes avantages naturels que les mines chinoises, si bien que les coûts d'extraction et de transformation y sont plus élevés. Le même importateur a également avancé que le marché intérieur turc était trop étroit pour être représentatif du marché chinois, mais sans proposer d'alternative.
(14) La Commission a examiné si la Turquie, déjà retenue comme pays tiers à économie de marché lors de l'enquête précédente, restait un choix raisonnable. Il a notamment été constaté que trois sociétés turques au moins produisent et vendent de la magnésite calcinée à mort en quantité suffisante en Turquie et qu'elles sont concurrentes entre elles et avec les exportateurs d'autres pays. La question de l'accès aux matières premières, plus facile en RPC qu'en Turquie, a été traitée lors de l'enquête initiale et aucun nouvel élément de preuve permettant de conclure que la Turquie n'est pas un choix approprié n'a été présenté. Lorsqu'il a été démontré que ces différences existent, elles ont été prises en compte sous forme d'ajustements conformément à l'article 2, paragraphe 10, du règlement de base (voir considérant 19). Compte tenu de ce qui précède, une demande de coopération a été adressée aux trois producteurs connus dont un a accepté de coopérer.
3. Valeur normale
(15) Aux fins de l'établissement de la valeur normale, il a d'abord été déterminé si le volume total des ventes intérieures du produit concerné réalisées par le seul producteur-exportateur turc ayant coopéré est représentatif au sens de l'article 2, paragraphe 2, du règlement de base, c'est-à-dire s'il représente plus de 5 % du volume des ventes du produit concerné exporté par la RPC vers la Communauté. Il a été constaté que ces ventes sont représentatives.
Il a ensuite été établi si les ventes intérieures effectuées au cours d'opérations commerciales normales l'ont été en quantité suffisante, conformément à l'article 2, paragraphe 4, du règlement de base. Le volume des transactions rentables représentant entre 10 et 80 % des ventes, la valeur normale a été établie sur la base des prix moyens pondérés effectivement payés pour les ventes rentables du produit concerné.
4. Prix à l'exportation
(16) Compte tenu de l'absence de coopération de la part des exportateurs chinois, le prix à l'exportation a dû être fondé sur les données disponibles, conformément à l'article 18 du règlement de base, en l'occurrence sur les chiffres d'Eurostat qui ont été jugés appropriés à cette fin. Les niveaux de prix moyens ainsi obtenus ont été confirmés par les informations communiquées par le seul importateur ayant coopéré.
5. Comparaison
(17) La valeur normale moyenne pondérée et le prix à l'exportation moyen pondéré de la magnésite calcinée à mort ont été comparés, conformément à l'article 2, paragraphe 11, du règlement de base, au niveau fob port du pays producteur.
(18) Aux fins d'une comparaison équitable entre la valeur normale et le prix à l'exportation, il a été tenu compte, conformément à l'article 2, paragraphe 10, du règlement de base, des différences constatées dans les facteurs affectant la comparabilité des prix. Des ajustements ont été opérés pour le fret terrestre et maritime, les frais d'assurance, de manutention et de chargement, les coûts accessoires et les coûts du crédit.
(19) Lors de l'enquête précédente, il avait été admis que l'accès aux matières premières était plus facile en RPC qu'en Turquie. En l'absence d'informations indiquant un changement de circonstances à ce sujet, un ajustement a été accordé afin de tenir compte de la différence de taux d'extraction entre les deux pays. Il a été décidé d'appliquer le même ajustement que lors de l'enquête initiale, à savoir que la valeur normale a été réduite d'un montant correspondant à 20 % des coûts d'extraction constatés pour le producteur turc ayant coopéré.
(20) En outre, comme lors de l'enquête initiale, il a été considéré que la matière première chinoise est plus pure que la matière première turque et un ajustement a été accordé pour tenir compte de cette différence.
6. Marge de dumping
(21) La comparaison entre la valeur normale et le prix à l'exportation vers la Communauté a révélé l'existence d'un dumping, la marge étant égale à la différence entre ces deux montants. La marge de dumping ainsi établie, exprimée en pourcentage du prix à l'importation caf frontière communautaire, est très élevée et se situe aux alentours de 50 %.
(22) Compte tenu de l'ampleur du dumping pratiqué tout au long de la période d'enquête, il est considéré que le dumping continuera très probablement à un niveau similaire en cas d'abrogation des mesures.
D. PROBABILITÉ D'UNE RÉAPPARITION DU DUMPING
(23) Étant donné l'importance des volumes importés et l'ampleur du dumping, il n'est pas jugé nécessaire d'examiner si l'abrogation des mesures risque d'entraîner une réapparition du dumping.
E. DÉFINITION DE L'INDUSTRIE COMMUNAUTAIRE
(24) Pendant la période d'enquête, la Communauté comptait quatre producteurs de magnésite calcinée à mort. L'enquête a établi que les deux producteurs communautaires à l'origine de la demande représentent 62 % de la production communautaire de magnésite calcinée à mort et qu'ils constituent donc l'industrie communautaire au sens de l'article 4, paragraphe 1, et de l'article 5, paragraphe 4, du règlement de base.
(25) Il convient de noter que deux des quatre producteurs communautaires qui constituaient l'industrie communautaire lors de l'enquête initiale ont cessé leurs activités en 1991, c'est-à-dire pendant l'enquête même. Il s'agit de Magnomin SA (Thessalonique, Grèce) et de Financial Mining, Industrial & Shipping Corporation (Fimisco) (Athènes, Grèce). Fimisco a été mise en liquidation en 1992 et ses actifs ont été rachetés en 1996 par Viomagn (Grèce), un fabricant de produits réfractaires qui soutient la présente enquête, même s'il ne compte pas parmi les producteurs à l'origine de la demande. Quant à Magnomin, elle a définitivement cessé ses activités lorsque sa concession a expiré en 1997.
(26) En ce qui concerne Veitsch-Radex (Autriche), producteur qui n'a pas coopéré (mais ne s'est pas opposé à la procédure), l'enquête a montré qu'il s'agit d'un producteur en aval complètement intégré dont la production de magnésite calcinée à mort est exclusivement destinée à la consommation interne.
F. ANALYSE DE LA SITUATION SUR LE MARCHÉ DE LA COMMUNAUTÉ
1. Consommation sur le marché de la Communauté
(27) La consommation communautaire apparente de magnésite calcinée à mort a été établie sur la base:
- du volume des ventes des producteurs communautaires dans la Communauté,
- des importations dans la Communauté de magnésite calcinée à mort originaire de la RPC,
- des importations dans la Communauté de magnésite calcinée à mort originaire des autres pays tiers.
(28) Sur cette base, la consommation a diminué de 2 % pendant la période d'examen du préjudice, passant de quelque 497000 tonnes en 1994 à environ 486000 tonnes pendant la période d'enquête. Plus précisément, après un pic en 1995 (+ 20 % par rapport à 1994), la demande n'a cessé de diminuer, atteignant son niveau le plus bas en 1997. Le marché s'est nettement redressé pendant la période d'enquête, la consommation progressant de 13 % par rapport à 1997.
2. Importations en provenance du pays concerné
a) Volume et part de marché des importations concernées pendant la période d'examen du préjudice
(29) Le volume des importations de magnésite calcinée à mort originaire de la RPC n'a pas suivi la même évolution que la consommation pendant la période d'examen du préjudice. Entre 1994 et la période d'enquête, les importations en provenance de la RPC ont progressé d'environ 10 %, passant de quelque 238000 tonnes à 261000 tonnes environ, tandis que la consommation communautaire diminuait de 2 %. De plus, entre 1997 et la période d'enquête, les importations concernées ont augmenté de 30 %, contre 13 % seulement pour la consommation. Il y a lieu de noter que le volume importé pendant la période d'enquête (260967 tonnes) est nettement plus élevé que le volume importé pendant la période d'enquête initiale (176000 tonnes).
(30) La part de marché des importations en provenance de la RPC est passée de 48 % en 1994 à 54 % pendant la période d'enquête. Il convient de noter que la part de marché détenue par la RPC pendant l'enquête initiale correspondait à un indice 85, comparé à un indice 100 en 1994.
b) Évolution des prix des importations du produit concerné et politique des prix
i) Évolution des prix des importations en question
(31) En l'absence de toute coopération de la part des exportateurs chinois, l'évolution des prix des importations chinoises pendant la période d'examen du préjudice a été établie sur la base des prix caf moyens à l'importation communiqués par Eurostat. Ces prix ont augmenté d'environ 10 % sur la période d'examen du préjudice. Ils ont particulièrement augmenté, progressant de 16 % environ, entre 1994 et 1995, soit juste après l'institution des mesures antidumping définitives. Toutefois, depuis 1996, ils diminuent faiblement, mais de façon constante, d'année en année. Les prix sont restés au-dessus du prix minimal tout au long de la période d'examen du préjudice. Il convient de rappeler que le prix caf moyen à l'importation était de 90 écus par tonne environ au cours de la période d'enquête initiale.
(32) L'analyse de l'évolution des prix des importations en provenance de la RPC doit tenir compte de deux éléments importants établis pendant l'enquête. Premièrement, il semble que les données d'Eurostat ne soient pas absolument précises. En effet, les prix à l'importation vérifiés pendant l'enquête sur la base des transactions réelles étaient systématiquement inférieurs aux chiffres d'Eurostat, mais les importations ainsi vérifiées ne pouvant pas être considérées comme représentatives en termes de volume et de valeur, ce sont les chiffres d'Eurostat qui ont été utilisés pour établir la tendance des prix des importations chinoises.
(33) Deuxièmement, l'assortiment de produits exporté par la RPC vers la Communauté a changé pendant la période d'examen du préjudice par rapport à l'enquête initiale. Il ressort des données communiquées par les parties intéressées qui ont coopéré ou qui ont transmis des informations aux services de la Commission que, après l'institution des mesures, les exportateurs chinois n'ont vendu dans la Communauté que des produits dont la teneur en oxyde de magnésium était égale ou supérieure à 90 %. À titre de comparaison, pendant la période d'enquête initiale, les importations de magnésite calcinée à mort chinoise d'une teneur en oxyde de magnésium inférieure à 90 % représentaient plus de 50 % du total des importations. Autrement dit, la majeure partie des importations consistaient en produits de qualité inférieure vendus à des prix moins élevés sur la base desquels le prix minimal a été calculé. La hausse des prix constatée pendant la période d'examen du préjudice peut donc s'expliquer par le fait que les exportateurs chinois vendent davantage de produits de qualité supérieure.
(34) Il convient également de noter que, pendant la période d'examen du préjudice, les prix de la magnésite calcinée à mort chinoise dans la Communauté sont toujours restés inférieurs aux prix pratiqués à la fois par les producteurs communautaires (voir considérant 35) et par les autres pays tiers (voir considérant 59).
ii) Politique des prix
(35) En l'absence de coopération de la part des exportateurs chinois, les services de la Commission ont utilisé deux méthodes pour examiner la politique des prix pratiquée, d'une part, par ces exportateurs chinois et, d'autre part, par l'industrie communautaire pendant la période d'enquête. Premièrement, le prix caf à l'exportation d'Eurostat a été comparé au prix moyen pondéré des producteurs communautaires à l'origine de la demande ajusté au niveau départ usine, indépendamment de la teneur du produit en oxyde de magnésium. Sur cette base, les prix de la magnésite calcinée à mort d'origine chinoise sont inférieurs à ceux de l'industrie communautaire.
(36) Deuxièmement, en raison de la modification de l'assortiment de produits (considérant 33), il a été jugé plus opportun, pour avoir un aperçu réaliste de la politique des prix pratiquée par les exportateurs chinois, de comparer le prix caf à l'exportation avec les prix des producteurs communautaires à l'origine de la demande pour la magnésite calcinée à mort d'une teneur en oxyde de magnésium égale ou supérieure à 90 %. À l'issue de cette comparaison, les prix de vente des exportateurs chinois étaient sensiblement inférieurs à ceux de l'industrie communautaire.
(37) L'évolution des prix de la magnésite calcinée à mort doit être replacée dans le contexte suivant. Un importateur indépendant dont les importations ont représenté respectivement 13 et 11 % du total des importations chinoises dans la Communauté en 1995 et 1996 a communiqué des informations qui, comme expliqué ci-dessous, témoignent du caractère artificiel de la hausse des prix constatée depuis la période d'enquête initiale pour la moitié environ du volume importé. Cet importateur a acheté de la magnésite calcinée à mort chinoise à un prix inférieur au prix minimal de 120 écus par tonne. La grande majorité de ces importations a été dédouanée par les clients de l'importateur (c'est-à-dire les utilisateurs du produit) sur la base des prix de revente, qui incluent une marge destinée à couvrir les dépenses supportées par l'importateur dans la Communauté ainsi que son bénéfice. Cette opération a permis de couvrir l'écart entre le prix d'achat payé à l'exportateur chinois et le prix minimal. Le prix final déclaré aux autorités douanières par les clients de l'importateur était ainsi supérieur au prix minimal, mais le mécanisme utilisé pour l'obtenir révèle que la magnésite calcinée à mort d'origine chinoise a pu être vendue dans la Communauté à un prix inférieur à 120 écus par tonne. À cet égard, il convient de rappeler que le prix minimal initial a été déterminé au niveau des prix d'achat des importateurs/négociants, et non au niveau des prix d'achat des utilisateurs finals. La pratique commerciale décrite ci-dessus semble donc affecter l'efficacité réelle des mesures et pourrait également expliquer le fait que les chiffres d'Eurostat sont plus élevés que les prix réels vérifiés pendant l'enquête.
3. Situation économique de l'industrie communautaire
a) Production
(38) La production de magnésite calcinée à mort de l'industrie communautaire a baissé d'environ 33 % entre 1994 et la période d'enquête. Il convient de noter que cette diminution a été particulièrement marquée entre 1995 et 1996, au moment du fléchissement de la consommation sur le marché communautaire.
(39) L'enquête a établi que, pendant la période d'examen du préjudice, l'industrie communautaire a été contrainte de modifier son assortiment de produits et de concentrer davantage sa production sur les types de magnésite calcinée à mort de qualité inférieure. Néanmoins, elle a continué à produire une quantité importante (environ 20 %) de magnésite calcinée à mort d'une teneur en oxyde de magnésium égale ou supérieure à 90 %.
b) Capacité de production
(40) La capacité de production de l'industrie communautaire est restée stable pendant la période d'examen du préjudice.
c) Utilisation des capacités
(41) Le taux d'utilisation des capacités a baissé de 34 % entre 1994 et la période d'enquête.
d) Volume des ventes
(42) Le volume total des ventes de l'industrie communautaire a chuté d'environ 36 % entre 1994 et la période d'enquête. Il y a lieu de faire remarquer que, si l'industrie communautaire a pu tirer parti de la croissance de la demande en 1995, après l'institution des mesures (le volume de ses ventes augmentant de quelque 3 %), pendant la période d'enquête, en revanche, elle a été incapable de suivre la tendance de la consommation, qui a progressé de 13 % (voir considérant 28), le volume de ses ventes diminuant d'environ 23 %.
e) Part de marché
(43) La part du marché de la Communauté détenue par l'industrie communautaire a diminué de 37 % pendant la période d'examen du préjudice. À cet égard, il convient de noter que, si la part de marché détenue par l'industrie communautaire est passée de 30 % en 1988 à 15 % pendant la période d'enquête initiale, cette tendance à la baisse s'est ralentie après l'institution des mesures antidumping faisant l'objet du présent réexamen.
f) Évolution des prix
(44) L'enquête a montré que le prix de vente moyen départ usine des producteurs communautaires à l'origine de la demande ont augmenté de 23 % sur la période d'examen du préjudice. Toutefois, comme il est expliqué ci-dessous (considérant 46), malgré cette hausse, l'industrie communautaire n'a pas pu augmenter ses prix à un niveau rentable et a subi des pertes.
(45) L'analyse de l'évolution des prix doit tenir compte du changement dans la composition de l'assortiment de produits intervenu pendant la période d'examen du préjudice (considérant 39). En fait, l'industrie communautaire a progressivement axé sa production et ses ventes sur la magnésite calcinée à mort de moindre qualité dont le coût de production est moins élevé et qui peut être vendue à des prix plus bas, au détriment des produits de qualité supérieure qui pouvaient être plus rentables, mais qui ne permettaient pas à l'industrie communautaire de faire face à la pression sur les prix exercée par les exportateurs chinois. Malgré des prix généralement en hausse, l'industrie communautaire n'a pas pu atteindre un niveau de prix satisfaisant.
g) Rentabilité
(46) La rentabilité de l'industrie communautaire, exprimée en pourcentage des ventes nettes, est restée négative pendant toute la période d'examen du préjudice, même si elle s'est améliorée, en termes absolus, passant d'un indice - 100 en 1994 à un indice - 28 pendant la période d'enquête.
h) Emploi
(47) L'emploi a diminué de 31 % dans l'industrie communautaire pendant la période d'examen du préjudice.
i) Investissements
(48) Les producteurs communautaires à l'origine de la demande ont augmenté leur taux d'investissement d'environ 78 % pendant la période d'examen du préjudice. Bien que ces chiffres ne se rapportent pas exclusivement au produit concerné, puisqu'il n'a pas été possible de déterminer la part des investissements consacrée à la seule magnésite calcinée à mort, il a été constaté que les investissements réalisés visaient essentiellement à en rationaliser davantage le processus de production.
j) Conclusion
(49) Après l'institution des mesures antidumping en 1993 et pendant toute la période d'examen du préjudice, la situation de l'industrie communautaire s'est améliorée au regard de certains des indicateurs économiques examinés. Son prix de vente moyen a augmenté et ses pertes ont diminué. Les efforts que cette industrie déploie continuellement pour rationaliser son processus de production et les investissements qu'elle consent montrent qu'elle reste viable et qu'elle est déterminée à poursuivre ses activités.
(50) Néanmoins, d'autres indicateurs économiques n'ont pas évolué aussi favorablement pendant la période d'examen du préjudice. En effet, l'industrie communautaire n'a pas réussi à relever sa production, son taux d'utilisation des capacités, le volume de ses ventes, sa part de marché et l'emploi à un niveau satisfaisant.
(51) Il est donc conclu que l'industrie communautaire est toujours dans une situation précaire.
4. Effet des importations concernées
(52) L'évolution du marché à la suite de l'institution des mesures révèle que le prix minimal établi lors de l'enquête précédente n'était pas de nature à décourager les exportations chinoises vers la Communauté. En effet, la part de marché des exportateurs chinois a augmenté pendant la période d'examen du préjudice et leur présence sur le marché communautaire s'est, dans l'ensemble, nettement renforcée par rapport à la période d'enquête initiale. En outre, il convient de noter que le recul de la part de marché de l'industrie communautaire correspond plus ou moins à la progression de celle de la RPC.
(53) Les prix à l'exportation chinois ont augmenté pendant la période d'examen du préjudice, à la suite de l'institution des mesures. Quant aux prix de l'industrie communautaire, il est apparu qu'ils évoluaient de manière plus positive. Toutefois, comme expliqué en détail ci-dessus, il ne faut pas accorder trop de poids à cette hausse de prix. Il convient plutôt de la replacer dans le contexte, tout d'abord, de la réorientation des exportations chinoises vers des types de produit de qualité plus élevée et donc plus coûteux (voir considérant 33). Ensuite, il y a lieu de rappeler que cette modification de l'assortiment de produits a poussé l'industrie communautaire à réduire progressivement la production et la vente de magnésite calcinée à mort de qualité supérieure. Comme il est expliqué au considérant 36, la pression sur les prix exercée par les importations s'est fait sentir essentiellement sur les types de produit de qualité supérieure pour lesquels l'industrie communautaire ne pouvait pas concurrencer les produits chinois (voir considérant 45).
(54) Il convient, en outre, de mentionner l'effet du système de licence introduit par la Chine en 1994, qui a fort probablement contribué à la hausse des prix chinois sur les marchés mondiaux (voir considérants 73, 74 et 75 pour plus de détails).
(55) L'enquête a encore montré que, pendant la période d'enquête, des droits antidumping ont été acquittés sur 7 % au moins du total des importations chinoises du produit concerné, ce qui signifie que leur prix était inférieur au prix minimal.
5. Volume et prix des importations en provenance des autres pays tiers
a) Volume et part de marché des importations
(56) Le volume des importations de magnésite calcinée à mort en provenance des autres pays tiers a baissé au cours de la période d'examen du préjudice, passant de 178500 tonnes environ en 1994 à quelque 166500 tonnes pendant la période d'enquête, ce qui correspond à un recul d'environ 7 %.
(57) La part de marché des importations en provenance des autres pays tiers a diminué de 2 points de pourcentage entre 1994 et la période d'enquête. Après avoir progressé entre 1994 et 1995, elle a enregistré un recul très marqué, plus important que celui de la consommation communautaire, entre 1995 et la période d'enquête (si les importations suivaient la consommation communautaire, les parts de marché resteraient stables).
(58) Il ressort de ce qui précède que, pendant la période d'examen du préjudice, les exportateurs chinois sont parvenus à consolider leur position dans la Communauté au détriment à la fois de l'industrie communautaire (voir considérant 42) et des autres pays tiers.
b) Prix de vente des importations en provenance des pays tiers
(59) Selon Eurostat, le prix moyen des importations en provenance des autres pays tiers a diminué de 9 % au cours de la période d'examen du préjudice. Toutefois, en moyenne, leur prix unitaire est toujours resté supérieur à celui des importations en provenance de la RPC et des produits vendus par l'industrie communautaire.
(60) Sur la base de ce qui précède, il est considéré que les importations du produit concerné en provenance des autres pays tiers n'ont pas eu d'incidence significative sur la situation économique de l'industrie communautaire.
6. Conclusion
(61) Malgré les mesures en vigueur, la situation économique de l'industrie communautaire est restée difficile, car la pression sur les prix maintenue par les exportateurs chinois a empêché l'industrie communautaire de se remettre des effets des pratiques de dumping passées et présentes. À cet égard, il convient de noter que deux des quatre producteurs qui constituaient l'industrie communautaire au moment de l'enquête initiale ont cessé leurs activités à l'époque, ce qui a entraîné de nombreuses pertes d'emplois. L'enquête a néanmoins montré que, comme l'attestent les investissements consentis, l'industrie communautaire reste viable et n'est pas disposée à abandonner ce segment de production.
G. PROBABILITÉ DE RÉAPPARITION DU PRÉJUDICE
1. Analyse de la situation de la RPC
(62) Afin d'évaluer l'effet probable de l'expiration des mesures en vigueur, compte tenu de la situation économique encore précaire de l'industrie communautaire, les éléments suivants ont été considérés.
a) Réserves, capacité de production, utilisation des capacités et stocks
(63) En l'absence de coopération de la part des exportateurs chinois, l'analyse s'est fondée sur le contenu de la plainte ainsi que sur les informations tirées des magazines spécialisés et des études de marché.
(64) Selon les sources susmentionnées, la RPC possède 17,3 % des réserves mondiales de magnésite, soit plus qu'aucun autre pays.
(65) Selon les mêmes sources, la capacité de production de magnésite de la RPC était d'environ 2500000 tonnes par an ces dernières années, dont 1700000 tonnes de magnésite calcinée à mort, ce qui signifie que la RPC possède 28 % de la capacité mondiale de production de magnésite calcinée à mort.
(66) En l'absence de coopération de la part des parties intéressées en RPC, aucune information fiable n'a pu être obtenue concernant les stocks et le taux d'utilisation des capacités.
(67) Sur la base des publications et revues spécialisées disponibles et compte tenu de la capacité de production et de l'importance des réserves de matières premières, il a été conclu que les conditions sont réunies pour que les exportateurs chinois augmentent leur production et le volume de leurs exportations vers la Communauté à l'avenir.
b) Exportations chinoises vers les pays tiers
(68) Les services de la Commission ont également analysé, sur la base des statistiques du ministère du commerce des États-Unis d'Amérique, les exportations chinoises de magnésite calcinée à mort à destination de ce pays, l'un des marchés d'exportation les plus importants pour la RPC. Ces importations ont représenté 77 % du total des importations de magnésite calcinée à mort aux États-Unis en 1998.
(69) Le volume total des exportations chinoises à destination des États-Unis a augmenté de 11 %, passant de 263000 tonnes en 1994 à quelque 292000 tonnes en 1998 avec une pointe à plus de 320000 tonnes en 1995. Quant à leurs prix de vente caf, ils sont passés de 88 écus par tonne en 1994 à 117 écus par tonne pendant la période d'enquête, ce qui correspond à une hausse de 33 %.
(70) L'enquête a montré que les exportateurs chinois suivent une politique similaire aux États-Unis et dans la Communauté. Sur les deux marchés, les prix chinois sont généralement restés parmi les plus bas comparés à ceux des importations en provenance des autres pays tiers, et ce pendant toute la période d'examen du préjudice.
(71) Le prix de 117 écus par tonne constaté pendant la période d'enquête est inférieur de 23 % au prix pratiqué par les exportateurs chinois dans la Communauté au cours de la même période et de 2,5 % au prix minimal lors de l'institution des mesures antidumping.
(72) Compte tenu de ce qui précède, il est conclu que, en l'absence de mesures, les prix chinois pourraient chuter pour atteindre au moins un niveau comparable au prix des produits importés aux États-Unis.
c) Système de licence
(73) En avril 1994, le ministère chinois du commerce extérieur et de la coopération économique et la chambre de commerce chinoise des importateurs et des exportateurs de métaux, de minéraux et de produits chimiques ont mis en place un système de licence pour toutes les exportations de certains minéraux s'apparentant, pour l'essentiel, à un régime de contingent et à un régime fiscal. Ce système de licence couvre tous les types de magnésite, dont la magnésite calcinée à mort. En 1997, dix-huit societés chinoises ont obtenu une licence les autorisant à exporter au total jusqu'à 2 millions de tonnes de magnésite, quantité faisant l'objet de l'appel d'offres dans le cadre de la licence annuelle. La redevance, qui s'élevait à 30 dollars des États-Unis par tonne (26,5 écus par tonne) en 1997, est passée à 40 dollars par tonne (36,6 écus par tonne) en 1998, ce qui signifie que, si le prix minimal de 120 écus par tonne est atteint, le prix réel de la magnésite exportée vers la Communauté serait de 83,4 écus par tonne en l'absence de redevance. Selon Eurométaux, la province de Liaoning, où la plupart des producteurs sont établis, a introduit en 1995 une taxe locale à l'exportation qui, en 1997, s'élevait à 15,7 dollars par tonne (14,4 écus par tonne). Par conséquent, si l'on déduit aussi cette taxe locale, on obtient un prix de vente réel dans la Communauté de 69,4 écus par tonne.
Eurométaux fait valoir que le système chinois de licence pour la magnésite et, donc, pour la magnésite calcinée à mort pourrait être abrogé dans un avenir proche. Si les mesures antidumping ne sont pas maintenues, le volume des exportations chinoises du produit concerné pourrait alors augmenter et leur prix diminuer sensiblement.
(74) À cet égard, il y a lieu de noter que, compte tenu du montant élevé de la redevance, l'analyse du système de licence souligne que les exportateurs chinois ont le potentiel nécessaire pour exporter de la magnésite calcinée à mort dans la Communauté à prix très bas.
(75) En outre, ce système étant géré de manière autonome par les autorités du pays exportateur, il est considéré que son existence ou son abrogation ne peut en aucun cas influencer la décision des institutions communautaires quant au risque de réapparition du dumping préjudiciable en l'absence de mesures.
2. Conclusion concernant la réapparition du préjudice
(76) Compte tenu de ce qui précède, à savoir:
- que la situation économique de l'industrie communautaire reste difficile, malgré les mesures en vigueur,
- que les importations chinoises occupent toujours une place exceptionnellement importante sur le marché communautaire; que leurs prix sont bas et font l'objet d'un dumping,
- que les exportateurs chinois pourraient pratiquer des prix très bas en l'absence de mesures antidumping, si l'on considère, d'une part, les prix à l'exclusion de la redevance résultant du système de licience chinois et, d'autre part, la politique chinoise sur le marché américain où les prix ont toujours été plus bas que dans la Communauté,
- que l'importance des réserves de matières premières et des capacltes d'exploitation de la RPC indiquent que les exportateurs chinois ont la possibilité d'augmenter leurs volumes de production et/ou d'exportation,
- que plusieurs transactions ont été effectuées à un prix inférieur au prix minimal en vigueur, ce qui montre que les exportateurs chinois sont tout à fait en mesure de baisser leurs prix,
il est conclu que le préjudice réapparaîtrait probablement en cas d'abrogation des mesures.
H. INTÉRÊT DE LA COMMUNAUTÉ
1. Introduction
(77) Conformément à l'article 21 du règlement de base, il a été déterminé si la prorogation des mesures antidumping en vigueur est contraire ou pas à l'intérêt de la Communauté dans son ensemble. La détermination de l'intérêt de la Communauté repose sur une appréciation des divers intérêts en jeu, à savoir ceux de l'industrie communautaire, des importateurs, des négociants, ainsi que des utilisateurs du produit concerné.
(78) Afin d'évaluer l'incidence probable de la prorogation ou de l'abrogation des mesures, la Commission a demandé des informations à toutes les parties intéressées mentionnées ci-dessus. Elle a envoyé des questionnaires à douze importateurs et à soixante-dix-huit utilisateurs du produit considéré. Aucun importateur n'a répondu au questionnaire, bien que deux d'entre eux aient communiqué certaines informations. Quant aux utilisateurs, deux d'entre eux ont répondu au questionnaire et les données ont été vérifiées.
(79) Il convient de rappeler qu'il a été considéré, lors de l'enquête initiale, que l'institution de mesures n'était pas contraire à l'intérêt de la Communauté. En outre, il y a lieu de souligner que la présente enquête est une enquête de réexamen, c'est-à-dire qu'elle analyse une situation dans laquelle des mesures antidumping sont déjà en vigueur. En conséquence, le moment et la nature de la présente enquête devraient permettre d'évaluer toute incidence négative anormale de ces mesures antidumping sur les parties concernées.
(80) Sur cette base, il a été examiné si, en dépit des conclusions concernant la continuation et la réapparition du dumping préjudiciable, il existe des raisons impérieuses de conclure qu'il n'est pas dans l'intérêt de la Communauté de maintenir des mesures dans ce cas particulier.
2. Intérêt de l'industrie communautaire
(81) Il est considéré que, si les mesures antidumping instituées à l'issue de l'enquête initiale ne sont pas maintenues, il est probable que le dumping préjudiciable réapparaîtra et que la situation de l'industrie communautaire, déjà précaire, continuera à se détériorer.
(82) Comme il est précisé plus haut, l'industrie communautaire a été affectée par les importations à bas prix de magnésite calcinée à mort originaire de la RPC pendant la période d'examen du préjudice. Il est donc considéré que les mesures antidumping faisant l'objet du présent réexamen n'ont pas pleinement atteint leur objectif qui consiste à restaurer une concurrence loyale dans la Communauté entre l'industrie communautaire et les producteurs chinois.
(83) Bien que l'industrie communautaire ait déployé des efforts considérables ces dernières années pour améliorer sa productivité dans le but de réduire ses coûts de production et d'améliorer sa compétitivité, elle n'a pas été en mesure d'augmenter ses bénéfices à un niveau raisonnable pendant la période d'examen du préjudice, sans compter que l'emploi a fortement baissé. En outre, deux producteurs communautaires en Grèce qui avaient coopéré à l'enquête précédente ont cessé leurs activités.
(84) L'enquête a toutefois également établi que l'industrie communautaire est viable, ce que confirme tout particulièrement le taux élevé d'investissement pendant la période d'examen du préjudice. De plus, les efforts qu'elle a consentis pour rationaliser son processus de production montrent qu'elle est déterminée à ne pas abandonner ce segment de production.
(85) Compte tenu de ce qui précède, il apparaît nécessaire de proroger les mesures en vigueur afin de contrer les effets négatifs des importations faisant l'objet d'un dumping qui pourraient menacer l'existence de l'industrie communautaire et, par là, de nombreux emplois. Il faut également penser que la disparition de l'industrie communautaire aurait aussi une incidence négative sur l'industrie en aval dont le nombre de fournisseurs diminuerait de manière significative.
3. Intérêts des importateurs
(86) Aucun importateur indépendant n'a répondu au questionnaire envoyé par la Commission. Cette absence de coopération est, en soi, une indication que la situation économique de ce secteur n'a pas été très affectée par les mesures, ce que confirme le fait que les importateurs ont continué à vendre le produit concerné, augmentant même le volume importé pendant la période d'examen du préjudice.
(87) Il a donc été conclu que la situation économique des importateurs du produit concerné n'a pas souffert de l'institution des mesures antidumping actuellement en vigueur. Il est donc très peu probable que le maintien des mesures entraîne une détérioration de leur situation à l'avenir.
4. Intérêts des utilisateurs
(88) Les utilisateurs du produit considéré, c'est-à-dire l'industrie en aval, sont les producteurs de produits réfractaires. Sur les soixante-dix-huit utilisateurs auxquels la Commission a envoyé un questionnaire, deux seulement ont répondu. Tout comme dans le cas des importateurs, cette absence de coopération est, en soi, une indication que la situation économique de ce secteur n'a pas été très affectée par les mesures. L'incidence des mesures en vigueur sur la situation des deux sociétés ayant coopéré a été évaluée bien que leur représentativité soit limitée, l'une n'ayant acheté que 2 % du volume total de magnésite calcinée à mort importé de la RPC pendant la période d'examen du préjudice et l'autre ayant acheté moins de 1 % de ce volume à partir de 1997.
(89) À cet égard, l'enquête a établi que les utilisateurs ont continué, voire, dans un cas, commencé à importer de la magnésite calcinée à mort originaire de la RPC en dépit des mesures en vigueur. Ces mesures n'ont donc pas poussé les producteurs de produits réfractaires à se tourner vers d'autres sources d'approvisionnement. Alors que la magnésite calcinée à mort représente une part importante du coût des produits réfractaires, la hausse du prix des importations chinoises n'a apparemment pas été suffisante pour constituer un inconvénient.
(90) Il y a lieu de noter que le prix à l'importation du produit concerné payé par l'utilisateur établi en Finlande a presque doublé à la suite de l'adhésion de ce pays à la Communauté européenne, ce qui ne l'a pas empêché de continuer à acheter de la magnésite calcinée à mort originaire de la RPC. Deux conclusions s'imposent:
a) les mesures ont été efficaces puisqu'elles ont entraîné une hausse du prix des importations en provenance de la RPC;
b) les prix qui en a résulté est resté compétitif comparé au prix pratiqué dans le reste de la Communauté.
(91) Sur la base de ce qui précède, il peut être exclu que les mesures antidumping ont une quelconque incidence négative sur les coûts et la rentabilité des utilisateurs du produit considéré.
(92) Comme il est précisé ci-dessus (considérants 29 et 30), les mesures antidumping en vigueur n'ont pas eu pour effet de fermer le marché communautaire aux importations, mais plutôt de combattre les pratiques commerciales déloyales et de remédier, dans une certaine mesure, aux effets de distorsion des échanges dus aux importations faisant l'objet d'un dumping. En effet, comme cela a déjà été mentionné plus haut, les importations en provenance de la RPC ont augmenté de 10 % pendant la période d'examen du préjudice.
Étant donné que les mesures sont appliquées depuis un certain temps et seraient maintenues au même niveau, on peut conclure qu'elles n'entraîneront pas de détérioration de la situation des utilisateurs.
5. Conclusion concernant l'intérêt de la Communauté
(93) D'une part, il est probable que le maintien des mesures antidumping en vigueur assurera la stabilité des prix de la magnésite calcinée à mort sur le marché communautaire. Laisser l'industrie communautaire sans défense contre les effets des importations faisant l'objet d'un dumping non seulement l'affaiblirait, mais pourrait également entraîner sa disparition. D'autre part, il apparaît que les mesures en vigueur n'ont pas eu d'effet négatif important sur la situation économique des utilisateurs et des importateurs. Il ressort des informations collectées au cours de la présente enquête que la hausse de prix, pour les utilisateurs, pouvant éventuellement résulter de l'institution de mesures antidumping ne serait pas disproportionnée par rapport au bénéfice que l'industrie communautaire pourrait tirer de l'élimination des effets de distorsion des échanges causés par les importations faisant l'objet d'un dumping.
(94) Par conséquent, il est conclu qu'il n'y a aucune raison impérieuse de ne pas proroger les mesures antidumping actuellement en vigueur.
I. MESURES ANTIDUMPING
(95) Toutes les parties concernées ont été informées des faits et considérations essentiels sur lesquels repose le maintien des mesures en vigueur. Un délai leur a été accordé pour leur permettre de présenter leurs observations sur les informations communiquées. Aucune n'a formulé de commentaires.
(96) Il s'ensuit que, conformément à l'article 11, paragraphe 2, du règlement de base, il y a lieu de maintenir les droits antidumping variables associés à un prix minimal de 120 écus par tonne institués par le règlement (CE) n° 3386/93 sur les importations de magnésite calcinée à mort originaire de la RPC,
A ARRÊTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:
Article premier
1. Il est institué un droit antidumping définitif sur les importations de magnésite calcinée à mort relevant du code NC 2519 90 30, originaire de la République populaire de Chine.
2. Le montant du droit est égal à la différence entre 120 euros par tonne et le prix net franco frontière communautaire, avant dédouanement, si ce dernier est inférieur.
3. Sauf indication contraire, les dispositions en vigueur en matière de droits de douane et autres pratiques douanières sont applicables.
Article 2
Le présent règlement entre en vigueur le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel des Communautés européennes.
Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre.
Fait à Bruxelles, le 14 février 2000.