ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 30. ledna 2007,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2003/487/ES o existenci nadměrného schodku ve Francii
(2007/154/ES)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 12 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím 2003/487/ES (1) bylo na základě doporučení Komise podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy rozhodnuto, že ve Francii existuje nadměrný schodek. Rada upozornila, že schodek veřejných financí byl v roce 2002 3,1 % HDP, a tudíž byl vyšší než referenční hodnota 3 % HDP podle Smlouvy, a že předpovědi francouzských orgánů a útvarů Komise přesahovaly v roce 2003 3 %, zatímco celkové hrubé veřejné zadlužení představovalo 58,2 % HDP a bylo tedy velmi pravděpodobné, že v roce 2003 překročí referenční hodnotu 60 % HDP stanovenou Smlouvou.
(2)
Dne 3. června 2003 vydala Rada v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (2) doporučení založené na doporučení Komise a určené Francii, aby do konce roku 2004 odstranila nadměrný schodek. Doporučení bylo zveřejněno.
(3)
V říjnu roku 2003 Komise usoudila, že opatření přijatá Francií nebyla s ohledem na dosažení souladu s doporučením ze dne 3. června 2003 dostatečná a doporučila pokračovat v postupu při nadměrném schodku. Namísto toho Rada dne 25. listopadu 2003 přijala závěry obsahující doporučení Francii na úpravu schodku do roku 2005, které byly dne 13. července 2004 zrušeny Evropským soudním dvorem (3). Dne 14. prosince 2004 přijala Komise sdělení určené Radě, ve kterém dospěla k závěru, že rok 2005 by měl být považován za příslušný termín pro odstranění schodku. Dospěla rovněž k závěru, že opatření přijatá do té doby Francií byla vesměs v souladu s odstraněním nadměrného schodku do roku 2005 na základě úpravy o zhruba 1 % HDP v cyklicky očištěném vyjádření během roků 2004 a 2005. Dne 18. ledna 2005 se Rada k tomuto názoru připojila.
(4)
Podle čl. 104 odst. 12 Smlouvy se rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zruší, pokud byl nadměrný schodek v dotyčném členském státě podle názoru Rady napraven.
(5)
V souladu s Protokolem o postupu při nadměrném schodku připojeným ke Smlouvě poskytuje údaje pro uplatnění postupu Komise. Jako součást používání tohoto protokolu mají členské státy oznamovat údaje o schodcích veřejných financí a dluhu a ostatní související proměnné dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a před 1. říjnem, v souladu článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93 ze dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (4).
(6)
Na základě údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) v souladu s čl. 8g odst. 1 nařízení (ES) č. 3605/93, navazujících na oznámení Francie před 1. říjnem 2006, a na základě předpovědi útvarů Komise z podzimu 2006 se potvrzují následující závěry:
-
celkový schodek veřejných financí se po zvýšení z 3,2 % HDP v roce 2002 na 4,2 % HDP v roce 2003 snížil v roce 2004 na 3,7 % HDP a dále na 2,9 % HDP v roce 2005, a leží tedy pod referenční hodnotou 3 % HDP,
-
během období 2004-2005 dosáhly strukturální změny (tj. zlepšení cyklicky očištěného salda bez jednorázových a jiných prozatímních opatření) 1 procentní bod HDP: 0,4 % v roce 2004 a 0,6 % v roce 2005. Ačkoli snížení souhrnného schodku v roce 2005 pod 3 % referenční hodnoty stanovené ve Smlouvě vyplývalo ze značných jednorázových příjmů a vyšších daňových příjmů, než se očekávalo, bylo snížení schodku ve skutečnosti způsobeno také lepší kontrolou výdajů na úrovni státu a v sektoru zdravotní péče. Zejména byl ve srovnání s předchozími roky výrazně snížen roční nárůst výdajů v odvětví zdravotní péče, protože opatření přijatá jako součást reformy zdravotní péče z roku 2004 se ukázala jako přínosná,
-
předpověď útvarů Komise z podzimu 2006 předpokládá na rok 2006 další snížení schodku na 2,7 % HDP, což je lepší výsledek než cíl stanovený v aktualizaci programu stability z ledna 2006 (2,9 %). Očekává se, že snižování schodku bude nadále poháněno poklesem míry růstu ročních výdajů v sektoru zdravotní péče a neustálou kontrolou výdajů na úrovni státu, která by měla splnit svůj cíl nulového nárůstu objemu výdajů. Používání jednorázových opatření bude omezené na 0,25 % HDP. Předpověď z podzimu pro rok 2007 předpokládá další pokles schodku na 2,6 % HDP (s používáním jednorázových opatření do hodnoty 0,05 % HDP) a 2,2 % HDP v roce 2008 (za předpokladu nezměněné politiky a bez jednorázových opatření). Z toho lze usoudit, že poměr schodku k HDP se snížil pod hranici 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem. Zlepšení strukturálního salda (cyklicky očištěné saldo bez jednorázových opatření) se odhaduje na 0,5 % HDP v roce 2006, na 0,3 % HDP v roce 2007 a na 0,6 % HDP v roce 2008. To je třeba vnímat v souvislosti s pokrokem potřebným ke splnění střednědobého cíle vyrovnané strukturální pozice stanovené francouzskými orgány,
-
po nárůstu poměru zadlužení k HDP z 58,2 % HDP v roce 2002 na 66,6 % HDP v roce 2005, a porušení Smlouvou stanovené referenční hodnoty 60 % HDP v roce 2003, byla ve druhém čtvrtletí roku 2006 snížena na 65,4 % HDP. Podle předpovědi útvarů Komise z podzimu 2006 se očekává, že celkový hrubý veřejný dluh v roce 2006 dále klesne na 64,7 % HDP a do roku 2008 klesne přibližně na 63 % HDP (za předpokladu neměnné politiky).
(7)
Podle názoru Rady byl nadměrný schodek ve Francii odstraněn, a rozhodnutí 2003/487/ES by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového posouzení vyplývá, že nadměrný schodek byl ve Francii odstraněn.
Článek 2
Rozhodnutí 2003/487/ES se zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Francouzské republice.
V Bruselu dne 30. ledna 2007.
DÉCISION DU CONSEIL
du 30 janvier 2007
abrogeant la décision 2003/487/CE sur l’existence d’un déficit excessif en France
(2007/154/CE)
LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,
vu le traité instituant la Communauté européenne, et notamment son article 104, paragraphe 12,
vu la recommandation de la Commission,
considérant ce qui suit:
(1)
Par sa décision 2003/487/CE (1), adoptée sur recommandation de la Commission au titre de l’article 104, paragraphe 6, du traité, le Conseil a décidé qu’il existait un déficit excessif en France. Le Conseil a constaté que le déficit des administrations publiques s’élevait à 3,1 % du PIB en 2002, au-delà de la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, et que selon les autorités françaises et les services de la Commission, il dépasserait le seuil de 3 % en 2003, tandis que la dette publique brute atteignait 58,2 % du PIB et dépasserait très probablement la valeur de référence du traité de 60 % en 2003.
(2)
Le 3 juin 2003, conformément à l’article 104, paragraphe 7, du traité et à l’article 3, paragraphe 4, du règlement (CE) no 1467/97 du Conseil du 7 juillet 1997 visant à accélérer et à clarifier la mise en œuvre de la procédure concernant les déficits excessifs (PDE) (2), le Conseil a, sur recommandation de la Commission, adressé une recommandation aux autorités françaises pour que soit mis un terme à la situation de déficit excessif, en 2004 au plus tard. La recommandation a été rendue publique.
(3)
En octobre 2003, la Commission a estimé que les mesures prises par la France étaient insuffisantes pour se conformer à la recommandation du 3 juin 2003 et a recommandé de poursuivre la procédure concernant les déficits excessifs. Mais, le 25 novembre 2003, le Conseil a adopté des conclusions adressant des recommandations à la France en vue de la correction du déficit, en 2005 au plus tard, conclusions qui ont été annulées par la Cour de justice des Communautés européennes le 13 juillet 2004 (3). Le 14 décembre 2004, la Commission a adressé une communication au Conseil indiquant que l’année 2005 devrait être considérée comme la fin du délai accordé pour la correction du déficit excessif. Elle a également conclu que les actions menées jusque-là par la France permettaient dans l’ensemble une correction du déficit excessif en 2005 au plus tard, reposant sur un ajustement, en termes corrigés des variations conjoncturelles, de 1 % environ du PIB en 2004 et en 2005. Le 18 janvier 2005, le Conseil a souscrit à ce point de vue.
(4)
Conformément à l’article 104, paragraphe 12, du traité, une décision du Conseil constatant l’existence d’un déficit excessif est abrogée, dans la mesure où, de l’avis du Conseil, le déficit excessif dans l’État membre concerné a été corrigé.
(5)
Conformément au protocole sur la procédure concernant les déficits excessifs annexé au traité, la Commission fournit les données pour la mise en œuvre de la procédure. Dans le cadre de l’application de ce protocole, les États membres doivent communiquer des données relatives au déficit et à la dette des administrations publiques et d’autres variables liées deux fois l’an, avant le 1er avril et avant le 1er octobre, conformément à l’article 4 du règlement (CE) no 3605/93 du Conseil du 22 novembre 1993 relatif à l’application du protocole sur la procédure concernant les déficits excessifs annexé au traité instituant la Communauté européenne (4).
(6)
Les données communiquées par la Commission (Eurostat) conformément à l’article 8g, paragraphe 1, du règlement (CE) no 3605/93 à la suite de la notification effectuée par la France avant le 1er octobre 2006 et les prévisions de l’automne 2006 des services de la Commission justifient les conclusions suivantes:
-
après avoir augmenté de 3,2 % du PIB en 2002 à 4,2 % du PIB en 2003, le déficit des administrations publiques s’est contracté pour atteindre 3,7 % du PIB en 2004 puis 2,9 % du PIB en 2005, sous la valeur de référence de 3 % du PIB,
-
durant la période 2004-2005, l’ajustement structurel (c’est-à-dire l’amélioration du solde corrigé des variations conjoncturelles hors mesures ponctuelles et autres mesures temporaires) a atteint un point de pourcentage du PIB: 0,4 % en 2004 et 0,6 % en 2005. En fait, bien que la réduction du déficit nominal sous la valeur de référence de 3 % du PIB, en 2005, ait bénéficié de recettes exceptionnelles substantielles et de recettes fiscales plus élevées que prévu, la réduction du déficit résultait également d’un meilleur contrôle des dépenses de l’État et du secteur des soins de santé. En particulier, la progression annuelle des dépenses dans le secteur des soins de santé a été considérablement freinée par rapport aux années précédentes grâce aux résultats des mesures inscrites dans le cadre de la réforme des soins de santé de 2004,
-
pour 2006, les prévisions de l’automne 2006 des services de la Commission prévoient une nouvelle réduction du déficit à 2,7 % du PIB, au-delà de l’objectif fixé dans la version actualisée de janvier 2006 du programme de stabilité (2,9 %). Cette réduction du déficit devrait découler d’un nouveau ralentissement du taux de croissance annuel des dépenses dans le secteur des soins de santé et du maintien du contrôle des dépenses au niveau de l’État, qui devrait respecter son objectif d’une croissance zéro de ses dépenses en termes de volume. Le recours à des mesures ponctuelles serait limité à 0,25 % du PIB. Les prévisions d’automne annoncent une nouvelle contraction du déficit à 2,6 % du PIB en 2007 (avec un recours à des mesures ponctuelles limité à 0,05 % du PIB) et à 2,2 % en 2008 (sur la base de politiques inchangées et en l’absence de mesures ponctuelles). Cela indique que le ratio du déficit au PIB a été ramené sous le plafond de 3 % du PIB d’une manière crédible et durable. L’amélioration du solde structurel (le solde corrigé des variations conjoncturelles hors mesures ponctuelles) est estimée à 0,5 %, 0,3 % et 0,6 % du PIB en 2006, en 2007 et en 2008 respectivement. Cette tendance doit également être envisagée sous l’angle des progrès à accomplir pour atteindre l’objectif à moyen terme fixé par les autorités françaises, à savoir une position structurelle équilibrée,
-
après avoir progressé de 58,2 % du PIB en 2002 à 66,6 % du PIB en 2005, dépassant ainsi la valeur de référence de 60 % du PIB en 2003, le ratio de la dette au PIB est retombé à 65,4 % du PIB durant le deuxième trimestre de 2006. Selon les prévisions de l’automne 2006 des services de la Commission, la dette publique brute devrait encore se contracter pour atteindre 64,7 % du PIB en 2006 et environ 63 % du PIB en 2008, au plus tard (dans l’hypothèse de politiques inchangées).
(7)
Selon le Conseil, le déficit excessif a été corrigé en France, et la décision 2003/487/CE devrait donc être abrogée,
A ARRÊTÉ LA PRÉSENTE DÉCISION:
Article premier
Il ressort d’une évaluation globale que le déficit excessif a été corrigé en France.
Article 2
La décision 2003/487/CE est abrogée.
Article 3
La République française est destinataire de la présente décision.
Fait à Bruxelles, le 30 janvier 2007.