РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 29 септември 2014 година
за даване на разрешение на Италия да прилага в определени географски зони намалени ставки при данъчното облагане на газьол и втечнен нефтен газ (ВНГ), използвани за отопление, в съответствие с член 19 от Директива 2003/96/ЕО
(2014/695/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2003/96/ЕО на Съвета от 27 октомври 2003 г. относно преструктурирането на правната рамка на Общността за данъчно облагане на енергийните продукти и електроенергията (1), и по-точно член 19, параграф 1 от нея,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 19, параграф 1 от Директива 2003/96/ЕО Италия получи разрешение да прилага в определени „зони в особено неблагоприятно положение“ намалени ставки при облагането с акцизи на газьол и ВНГ, използвани за отопление. Последното разрешение беше предоставено за срок до 31 декември 2012 г. с Решение 2008/318/ЕО на Съвета (2).
(2)
С писмо от 31 май 2012 г. италианските органи поискаха разрешение да прилагат в определени географски зони в особено неблагоприятно положение намалени данъчни ставки при облагането на газьол и ВНГ, използвани за отопление, продължавайки практиката, следвана съгласно Решение 2008/318/ЕО преди изтичането на срока на действие на посоченото решение. Италианските органи предоставиха допълнителна информация и разяснения на 4 декември 2012 г., 16 юли 2013 г., 31 декември 2013 г. и 22 януари 2014 г. С писмо от 19 март 2014 г. италианските власти поискаха подновяване на разрешението, предоставено с Решение 2008/318/ЕО, без промени в неговия териториален обхват, за периода от 1 януари 2013 г. до 31 декември 2018 г.
(3)
Италия има много разнородна територия с променливи климатични и географски условия. Отчитайки особеностите на своята територия, Италия въведе намалени ставки за данъчно облагане на газьол и ВНГ с цел да компенсира частично прекомерно високите разходи за отопление на жителите в определени географски региони.
(4)
Въвеждането на различия в данъка в Италия се основава на обективни критерии и цели да постави населението от отговарящите на критериите зони в по-съпоставими условия с останалата част на населението чрез намаляване на прекомерно високите им разходи за отопление, които се дължат на суровите климатични условия или затруднения в снабдяването с гориво.
(5)
Намалените данъчни ставки се прилагат в географски зони, отговарящи на един от следните критерии: а) много сурови климатични условия в рамките на територията на Италия, т.е. общини, попадащи в зона F, определена с Президентски указ № 412 от 1993 г. (3), б) сурови климатични условия в комбинация със затруднения в снабдяването с гориво, т.е. общини, попадащи в зона Е, определена с Президентски указ № 412 от 1993 г., и в) географска изолация в комбинация с трудно и скъпоструващо снабдяване с гориво, т.е. Сардиния и малките острови. Тъй като изграждането на мрежата за снабдяване с природен газ би намалило в значителна степен допълнителните разходи за отопление и би довело до по-голямо разнообразие на доставките на гориво, когато е уместно, намалените данъчни ставки следва да се прилагат до завършване на мрежата за природен газ във въпросните общини.
(6)
Исканата мярка беше прегледана от Комисията и беше счетено, че не нарушава правилата на конкуренцията, не възпрепятства функционирането на вътрешния пазар и не се смята за несъвместима с политиката на ЕС за околната среда, енергетиката и транспорта. Намалената данъчна ставка за облагане както на газьола, така и на ВНГ, остава по-висока от минималните равнища на данъчно облагане в ЕС, определени в Директива 2003/96/ЕО, и само частично компенсира допълнителните разходи за отопление във въпросните географски зони.
(7)
Исканата мярка се прилага само за целите на отоплението на помещения (за лични и служебни цели) и не се прилага за други форми на професионална употреба на газьол и ВНГ. Съгласно италианските власти за данъчното облекчение за професионалните потребители ще се прилага във всеки конкретен случай Регламент (ЕС) № 1407/2013 на Комисията (4). Все пак, ако печалбата за определено предприятие превиши прага, определен в посочения регламент, Комисията следва да бъде уведомена за това в съответствие с Регламент (ЕС) № 734/2013 (5).
(8)
С цел да се гарантира непрекъснатото прилагане на мярката по отношение на разрешението да се прилагат намалени ставки на акцизите съгласно Решение 2008/318/ЕО, чийто срок на действие изтече на 31 декември 2012 г., е уместно настоящото решение да се прилага от 1 януари 2013 г. Непрекъснатото прилагане на режима на намалените ставки на акцизите би допринесло за гарантиране на правната сигурност и би взело предвид оправданите правни очаквания на населението в отговарящите на условията зони. Поради това изглежда уместно да се предостави разрешение за срок от шест години. Този период на прилагане ще осигури на италианските органи достатъчно време за оценка на въздействието на мярката върху околната среда. Също така ще покаже, че в бъдеще ще трябва да се въведат повече целенасочени мерки за икономия на енергия с цел подобряване на енергийната ефективност и осигуряване на положително въздействие върху околната среда,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. С настоящото на Италия се разрешава да прилага намалени ставки за данъчно облагане на газьол и ВНГ, използвани за отопление, в следните географски райони в неблагоприятно положение:
а)
общини, попадащи в климатична зона F, определена с Президентски указ № 412 от 26 август 1993 г.;
б)
общини, попадащи в климатична зона E, определена с Президентски указ № 412 от 26 август 1993 г.;
в)
общини в Сардиния и на малки острови, т.е. всички италиански острови с изключение на Сицилия.
2. С цел да се избегне каквото и да било свръхкомпенсиране, намалението не превишава допълнителните разходи за отопление във въпросните зони. В конкретния случай на Сардиния и малките острови, като последствие намалението на данъка не води до падане на цената под цената на същите горива в континенталната част на Италия.
3. Намалената ставка е в съответствие с изискванията, предвидени в Директива 2003/96/ЕО, и в частност с минималните нива за данъчно облагане, предвидени в член 9 от нея.
Член 2
Допустимостта на географските зони, посочени в член 1, параграф 1, букви б) и в), е обусловена от липсата на мрежа за снабдяване с природен газ в съответната община.
Член 3
Настоящото решение се прилага от 1 януари 2013 г. до 31 декември 2018 г.
Член 4
Адресат на настоящото решение е Италианската република.
Съставено в Брюксел на 29 септември 2014 година.
NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,
29. september 2014,
millega Itaalial lubatakse kindlaksmääratud geograafilistes piirkondades kohaldada gaasiõli ja kütteks kasutatava veeldatud naftagaasi (LPG) vähendatud maksumäärasid vastavalt direktiivi 2003/96/EÜ artiklile 19
(2014/695/EL)
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse nõukogu 27. oktoobri 2003. aasta direktiivi 2003/96/EÜ, millega korraldatakse ümber energiatoodete ja elektrienergia maksustamise ühenduse raamistik, (1) eriti selle artikli 19 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)
Direktiivi 2003/96/EÜ artikli 19 lõike 1 kohaselt lubati Itaalial teatavates eriti ebasoodsas olukorras olevates piirkondades kohaldada gaasiõli ja kütteks kasutatava veeldatud naftagaasi vähendatud aktsiisimäärasid. Viimane luba anti kuni 31. detsembrini 2012 nõukogu otsusega 2008/318/EÜ (2).
(2)
31. mai 2012. aasta kirjas küsisid Itaalia ametiasutused luba kohaldada teatavates eriti ebasoodsas olukorras olevates geograafilistes piirkondades gaasiõli ja kütteks kasutatava veeldatud naftagaasi vähendatud maksumäärasid, et jätkata mõnes piirkonnas otsuse 2008/318/EÜ raames rakendatud praktikat enne selle kehtivusaja lõppemist. Itaalia ametiasutused esitasid lisateabe ja selgituse 4. detsembril 2012, 16. juulil 2013, 31. detsembril 2013 ja 22. jaanuaril 2014. Itaalia ametiasutused taotlesid 19. märtsi 2014. aasta kirjas otsusega 2008/318/EÜ antud loa pikendamist ajavahemikuks 1. jaanuar 2013 kuni 31. detsember 2018 ilma selle territoriaalset kohaldamisala muutmata.
(3)
Itaalia territooriumi kliima- ja geograafilised tingimused on väga mitmekesised. Võttes arvesse oma territooriumi eripärasid, kehtestas Itaalia vähendatud maksumäärad gaasiõlile ja veeldatud naftagaasile, et osaliselt korvata teatavate geograafiliste piirkondade elanike jaoks ülemäära kõrgeid kütmiskulusid.
(4)
Erinevad maksumäärad Itaalias põhinevad objektiivsetel kriteeriumidel ja nende eesmärk on asetada abikõlblike piirkondade elanikud võrdsemale alusele ülejäänud elanikega, vähendades nende ülemäära kõrgeid kütmiskulusid, mis on tingitud rasketest kliimatingimustest või raskustest kütuse hankimisel.
(5)
Vähendatud maksumäärasid kohaldatakse geograafilistes piirkondades, mis vastavad ühele järgmistest kriteeriumidest: a) kõige raskemad kliimatingimused Itaalia territooriumil, see tähendab presidendi 1993. aasta dekreedi nr 412 kohaselt vööndisse F kuuluvaid omavalitsusüksusi; (3) b) rasked kliimatingimused, millele lisanduvad raskused kütuse hankimisel, see tähendab presidendi 1993. aasta dekreedi nr 412 kohaselt vööndisse E kuuluvaid omavalitsusüksusi, ning c) geograafiline eraldatus, millele lisanduvad raskused ja suured kulud kütuse hankimisel, see tähendab Sardiiniat ja väikesaari. Kuna maagaasivõrgu arendamine vähendaks oluliselt täiendavaid küttekulusid ning tagaks saadaolevate kütteainete mitmekesisuse, kui see on asjakohane, tuleks vähendatud maksumäärasid kohaldada ainult kuni maagaasivõrgu valmimiseni asjaomastes omavalitsusüksustes.
(6)
Komisjon vaatas taotletava meetme läbi ja leidis, et kõnealuse meetme rakendamine ei moonuta konkurentsi ega takista siseturu toimimist ning ei ole vastuolus ELi keskkonna-, energeetika- ja transpordipoliitikaga. Nii gaasiõli kui ka veeldatud naftagaasi vähendatud maksumäär jääks endiselt kõrgemaks kui direktiivis 2003/96/EÜ sätestatud ELi madalaimad maksustamistasemed ja see vähendaks kõnealustes geograafilistes piirkondades tekkivaid täiendavaid küttekulusid vaid osaliselt.
(7)
Taotletavat meedet kohaldataks ainult (nii üksikisikute kui ka ettevõtjate) ruumide kütmise suhtes ning seda ei kohaldataks gaasiõli või veeldatud naftagaasi teistsuguse äriotstarbelise kasutamise korral. Vastavalt Itaalia ametiasutustele kaetaks ettevõtjate maksusoodustuse summa igal eraldi juhul komisjoni määrusega (EL) nr 1407/2013 (4). Kui mõne üksiku ettevõtja kasu ületab kõnealuses määruses sätestatud ülemmäära, tuleks komisjoni sellest teavitada vastavalt nõukogu määrusele (EL) nr 734/2013 (5).
(8)
Selleks et meedet saaks kohaldada katkematult väiksema aktsiisimäära loa suhtes, mis anti otsusega 2008/318/EÜ, mis aegus 31. detsembril 2012, oleks asjakohane kohaldada käesolevat otsust 1. jaanuarist 2013. Vähendatud aktsiisimäära katkematu kohaldamine aitaks tagada õiguskindlust ning vastaks abikõlblike piirkondade elanike õiguspärastele ootustele. Seetõttu oleks sobiv anda luba kuueks aastaks. Nimetatud kohaldamisaeg annaks Itaalia ametiasutustele piisavalt aega, et hinnata meetme keskkonnamõju. Samuti osutaks see sellele, et tulevikus tuleks kasutada sihipärasemaid energia säästmise meetmeid, et parandada energiatõhusust ja tagada positiivne mõju keskkonnale,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
1. Itaalial lubatakse kohaldada gaasiõli ja kütteks kasutatava veeldatud naftagaasi vähendatud maksumäära järgmistes ebasoodsas olukorras olevates geograafilistes piirkondades:
a)
presidendi 26. augusti 1993. aasta dekreedi nr 412 kohaselt kliimavööndisse F kuuluvad omavalitsusüksused;
b)
presidendi 26. augusti 1993. aasta dekreedi nr 412 kohaselt kliimavööndisse E kuuluvad omavalitsusüksused;
c)
Sardiinia ja väikesaarte, st kõigi Itaalia saarte väljaarvatud Sitsiilia, omavalitsusüksused.
2. Et vältida ülekompenseerimist, ei tohi maksuvähendus olla suurem kui kõnealustes piirkondades kütmise lisakulud. Eriti Sardiinia ja väikesaarte puhul ei tohi maksuvähendus sellest tulenevalt viia hinda Itaalia maismaaosa sama kütteaine hinnast madalamale tasemele.
3. Vähendatud maksumäär vastab direktiivis 2003/96/EÜ kehtestatud nõuetele, eelkõige selle artiklis 9 kehtestatud maksustamise alammääradele.
Artikkel 2
Artikli 1 lõike 1 punktides b ja c osutatud geograafiliste piirkondade abikõlblikkus sõltub sellest, kas omavalitsusüksusel puudub juurdepääs maagaasivõrgule.
Artikkel 3
Käesolevat otsust kohaldatakse 1. jaanuarist 2013 kuni 31. detsembrini 2018.
Artikkel 4
Käesolev otsus on adresseeritud Itaalia Vabariigile.
Brüssel, 29. september 2014