РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 2 април 2014 година
за освобождаване на някои услуги от сектора на пощенските услуги в Австрия от прилагането на Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги
(нотифицирано под номер С(2014) 2093)
(само текстът на немски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2014/184/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги (1), и по-специално член 30, параграфи 5 и 6 от нея,
като има предвид, че:
I. ФАКТИ
(1)
На 1 октомври 2013 г. Österreichische Post AG (наричани по-долу „австрийските пощи“) подадоха по електронен път искане до Комисията по член 30, параграф 5 от Директива 2004/17/ЕО. В съответствие с член 30, параграф 5, първа алинея от посочената директива Комисията уведоми австрийските власти за това чрез писмо от 18 октомври 2013 г. Комисията поиска допълнителна информация от австрийските власти с електронно писмо от 5 декември 2013 г., а от заявителя - с електронни писма от 4 ноември 2013 г., 28 ноември 2013 г., 10 януари 2014 г. и 13 януари 2014 г. Австрийските власти представиха допълнителна информация с електронно писмо от 18 декември 2013 г., а заявителят стори това с електронни писма съответно от 8 ноември 2013 г., 2 декември 2013 г. и 14 януари 2014 г.
(2)
Искането се отнася до определени пощенски услуги, а също така и до определени други услуги, различни от пощенските, предоставяни от австрийските пощи на територията на Австрия. В искането са посочени следните услуги:
а)
пощенски услуги, свързани с адресирани писма между бизнес клиенти (наричани по-долу „B2B“) и между бизнес клиенти и частни клиенти (наричани по-долу „B2C“) на национално равнище („вътрешни“ и „входящи“);
б)
пощенски услуги, свързани с адресирани писма между частни клиенти (наричани по-долу „C2C“) и между частни клиенти и бизнес клиенти (наричани по-долу „C2B“) на национално равнище („вътрешни“ и „входящи“);
в)
пощенски услуги, свързани с адресирани международни („изходящи“) писма B2B и B2C (наричани по-долу „B2X“), както и C2B и C2C (наричани по-долу „C2X“);
г)
пощенски услуги, свързани с адресирани рекламни писма на национално и международно равнище;
д)
пощенски услуги, свързани с неадресирани рекламни писма на национално и международно равнище;
е)
пощенски услуги, свързани с адресирани и неадресирани вестници;
ж)
разпределителни услуги в пощенски салон;
з)
услуги с добавена стойност, свързани със и предоставени изцяло чрез електронни медии;
и)
услуги в областта на филателията - специални пощенски марки;
й)
финансови услуги.
II. НОРМАТИВНА УРЕДБА
(3)
В член 30 от Директива 2004/17/ЕО е посочено, че поръчките за изпълнение на някоя от дейностите, за които се отнася Директива 2004/17/ЕО, не попадат под обхвата на цитираната директива, ако в съответната държава членка, където се извършва дейността, тази дейност е пряко изложена на конкуренция на пазари, достъпът до които не е ограничен. Прякото излагане на конкуренция се оценява въз основа на обективни критерии, като се отчитат характерните особености на съответния сектор. Достъпът се счита за неограничен, ако държавата членка е изпълнила и приложила съответните разпоредби от законодателството на Съюза относно отварянето на даден сектор или на част от него. Тези законодателни разпоредби фигурират в приложение XI към Директива 2004/17/ЕО, което за сектора на пощенските услуги препраща към Директива 97/67/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (2).
(4)
Австрия е въвела и приложила Директива 97/67/ЕО, изменена с Директива 2002/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3) и Директива 2008/6/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (4). Никоя от услугите, предмет на настоящото искане, не е била резервирана към момента на подаване на искането. С оглед на факта, че Австрия е достигнала предвидената по законодателството в приложение XI към Директива 2004/17/ЕО степен на отваряне на пазара, пазарният достъп следва да се счита за свободен в съответствие с член 30, параграф 3, първа алинея от посочената директива.
(5)
Прякото излагане на конкуренция на конкретен пазар следва да се оценява въз основа на обективни критерии, нито един от които не е решаващ сам по себе си. По отношение на пазарите, за които се отнася настоящото решение, пазарният дял на основните участници на даден пазар представлява един от критериите, които следва да се вземат предвид. Друг критерий е степента на концентрация на тези пазари. Вследствие на различните условия за различните дейности, предмет на настоящото решение, при проучването на конкурентната среда следва да се отчете различното състояние на различните пазари.
(6)
Въпреки че в някои случаи може да се предвижда по-тясно или по-широко определяне на пазара, точното определяне на съответния пазар може да остане открито за целите на настоящото решение, доколкото постигнатите резултати са еднакви, независимо дали анализът е основан на по-тясно или на по-общо определяне.
(7)
Настоящото решение не засяга прилагането на правилата за защита на конкуренцията. По-специално критериите и методиката, използвани за оценка на прякото излагане на конкуренция по член 30 от Директива 2004/17/ЕО, не са непременно идентични на използваните за извършване на оценката по член 101 или член 102 от Договора или по Регламент (ЕО) № 139/2004 на Съвета (5).
III. ОЦЕНКА
(8)
Следва да се отчете фактът, че целта на настоящото решение е да се установи дали конкуренцията (на пазари със свободен достъп по смисъла на член 30 от Директива 2004/17/ЕО) при обхванатите от искането услуги е в степен, която би гарантирала, че дори при липса на строгите правила от Директива 2004/17/ЕО по отношение на обществените поръчки, процедурите за възлагане на изпълнението на дейностите, за които става въпрос тук, ще бъдат провеждани по прозрачен и недискриминационен начин и според критерии, позволяващи на купувачите да изберат предложението, което като цяло е най-изгодно от икономическа гледна точка.
(9)
В тази връзка следва да се напомни, че определените продуктови пазари се характеризират като цяло с присъствието на няколко оператора. Според наличната информация обаче единственият възлагащ орган сред тези оператори по смисъла на Директива 2004/17/ЕО са австрийските пощи. Възлагането на поръчки за провеждане на дейностите, предмет на настоящото решение, от страна на конкурентите на австрийските пощи не е предмет на разпоредбите на Директива 2004/17/ЕО. Следователно за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, анализът на пазара няма да обхваща общото равнище на конкуренция на даден пазар, а ще определи дали дейностите на австрийските пощи са изложени на конкуренция на пазари, до които достъпът не е ограничен.
(10)
В своята практика (6) Комисията е възприела становището, че пазарите за доставка на пощенски пратки и всички техни сегменти са национални по обхват. Това разделение се основава главно на факта, че подобни услуги се предоставят на национално равнище. Позицията на заявителя е в съответствие с тази практика на Комисията.
(11)
Като се има предвид, че по отношение на доставката на пощенски пратки липсват индикации за по-широк или по-тесен географски обхват на пазара, за да се оцени дали условията, предвидени в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО, са изпълнени и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, се счита, че съответният географски пазар е територията на Австрия.
(12)
Що се отнася до другите услуги, различни от пощенски услуги, които са предмет на това искане, заявителят счита, че техните пазари са национални по обхват. Тъй като услугите, предмет на искането, се вътрешни, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията се счита, че съответният географски пазар е територията на Австрия.
(13)
Въз основа на досегашната си практика Комисията достигна до заключението, че пазарът за доставка на пощенски пратки може да бъде сегментиран по следния начин:
а)
вътрешна и трансгранична поща (7);
б)
входящи трансгранични пощенски услуги и изходящи трансгранични пощенски услуги (8);
в)
бизнес поща и пощенски пратки за частни потребители (9);
г)
адресирани и неадресирани пощенски пратки (10).
Пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X на национално равнище („вътрешни“ и „входящи“)
(14)
Според искането продуктовият пазар за пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X, е съставен главно от трансакционна поща и рекламна поща. По определение трансакционната поща представлява комуникацията между дружества или между дружества и физически лица по текущи договори/текущо предоставяни стоки и услуги. Към трансакционната поща спадат например фактури, изпращани от доставчици на комунални услуги, формуляри за плащания, месечни банкови извлечения по сметки и др. 74 % от цялата трансакционна поща в Австрия представляват фактури или финансови извлечения (11). Фактурите могат да бъдат доставяни на техните получатели по електронен път (електронно фактуриране) или по пощата.
(15)
Заявителят твърди, че начинът на доставка на бизнес пощата е технологически неутрален, т.е. и двата начина на доставка - електронен и пощенски - принадлежат към един съответен пазар. Това твърдение е в противоречие с прецедентите на Комисията.
(16)
След като надлежно бе отчетена фактическата и правната ситуация в Австрия, австрийските власти бяха приканени (12) да изразят своето становище относно заменяемостта между електронните и пощенските доставки, и по-точно относно определянето на съответния продуктов пазар. Австрийските власти не съумяха да предоставят допълнителна информация (13) в подкрепа на твърденията на заявителя.
(17)
Следва да се отбележи, че съгласно правилата в областта на конкуренцията на Съюза заменяемостта трябва да се анализира, наред с другото, въз основа на характеристиките, цените и предназначението на продукта.
(18)
Заявителят твърди, че интернет и широколентовият достъп са широко разпространени в Австрия, което дава възможност доставката на пощенски пратки да бъде заменена с електронни средства за комуникация. Въпреки това при изпращането и/или получаването на например електронни фактури, позволяващи автоматична обработка, може да е необходима допълнителна инфраструктура, особено при електронните фактури B2B. Тази инфраструктура може да изисква използването на външен доставчик на услуги или на специално вътрешно приложение (14), използване на електронен подпис и др. Освен това в съответствие с информацията, с която Комисията разполага, използването на електронно фактуриране може да бъде обвързано с редица услуги с добавена стойност (например то позволява автоматизирана обработка, дава възможност плащанията да бъдат финансирани от трети страни - така нареченото финансиране на веригата на доставка и др.) и предимства (например намаляване на разходите за подател и получател, намаляване на времето за обработка и разплащане, намаляване на разходите за архивиране, дава възможност за заплащане с отстъпка, ако вместо фактури на хартиен носител се използва електронно фактуриране и т.н.). С оглед на гореизложеното изглежда, че характеристиките и предвидената употреба на фактурите на хартиен носител и на електронните фактури се различават значително.
(19)
Във връзка с електронното фактуриране Комисията отбелязва, че от януари 2014 г. то е de jure задължително за отношенията между държавата и бизнеса на федерално равнище. В този случай въпросът за заменяемостта отпада, тъй като подателите нямат възможност да изберат доставка по пощата. Освен това съществуват други сходни ситуации, при които електронното фактуриране е de facto задължително по искане на големи клиенти или доставчици (15).
(20)
Заявителят проведе анализ за изпитване на хипотетичния монополист, използвайки данни от проучване върху 451 австрийски предприятия. Това проучване включва поредица от косвени въпроси, насочени към изясняване на предпочитанията за използване на конвенционална и електронна поща чрез техники за анализ на обвързаността. Според резултатите [… %] (16) увеличение на пощенските такси би довело до намаляване на търсенето на услуги по изпращане на писма с [… %]. Въпреки че тези резултати предполагат, че както писмата на хартиен носител, така и електронната поща спадат към един и същ съответен пазар, съществуват някои технически аспекти по организацията на проучването, които пораждат съмнения относно валидността на резултатите. Например наборът от характеристики за определяне на продуктите е избран по начин, който може да предизвика някои отклонения в полза на електронните средства за комуникация. В съответната икономическа литература, ползваща техники за обвързан анализ, не се срещат подобни противоречиви допускания, като не е възможно да се измери тяхното въздействие върху очакваното намаление от [… %].
(21)
Заявителят представи също графики (17) относно промените в количествата и цените (18), които предполагат далеч по-слаба чувствителност на количеството спрямо цената от отчетената в проучването. С цел да се изясни това явно противоречие, заявителят бе призован да предостави реалните данни, използвани за изготвяне на графиките и количественото определяне на чувствителността на търсенето. Чувствителността на търсенето, изчислена от заявителя въз основа на реалните данни, варираше между [… %] и [… %] в зависимост от използвания метод. При изготвянето на тези резултати обаче заявителят не е използвал стандартния иконометричен анализ (19). Предварителните резултати от независимия анализ, проведен от службите на Комисията въз основа на същия набор от данни и установените в икономическата литература стандартни иконометрични техники за прогнозиране на търсенето, показват, че чувствителността на количествата към промени в цената може би е едва [… %].
(22)
Следователно липсват надеждни и убедителни доказателства, че електронните и пощенските доставки наистина са взаимозаменяеми.
(23)
Клиентите (стопански субекти и частни лица), които не могат или не желаят да преминат към електронна комуникация, ще останат част от един сегментиран, обособен пазар, който вероятно ще бъде обслужван единствено от заявителя. Към момента австрийските пощи притежават основния дял от пазара за доставка на писма на хартиен носител (20). Постоянните разходи по навлизане и експлоатация на мрежата, необходима за доставка на тази услуга, може да се разглеждат като бариера за навлизане на пазара и за конкуренцията. Малко вероятно е тази позиция на австрийските пощи да бъде застрашена при бъдещо свиване на пазара, като може да се очаква, че трудностите, които навлизащите на пазара лица биха срещнали при реализирането на печалба, ще бъдат дори по-големи в сравнение с настоящите пазарни условия с оглед на размера на постоянните разходи. В тази почти монополна ситуация не може да се допусне, че съществуват някакви съществени стимули или ограничения, които биха принудили националния оператор да набавя необходимите му суровини при съблюдаване на принципите на конкуренцията.
(24)
Австрийските пощи биха могли да прехвърлят увеличението на разходите върху клиентите (21), които с оглед на присъщите си предпочитания към пощенските доставки не биха имали друг избор, освен да приемат повишението на цените. По същата причина вследствие на безспорното господстващо положение на австрийските пощи не може да бъде гарантирано, че потенциалното намаление на разходите ще бъде прехвърлено на потребителите.
(25)
Поради това не може да бъде прието твърдението на заявителя, че електронните и пощенските доставки принадлежат към един съответен пазар.
(26)
Въпреки че намаляването на общия размер на пазара за писма е основното последствие от по-широкото навлизане на електронните средства за комуникация, не може да се заключи, че електронните средства за комуникация са довели до повишаване на пряката конкуренция на пазара за пощенски доставки.
(27)
Може да се предвиди и друго разграничение въз основа на вида на получателите: в сегмент B2X се прави разграничение между доставки за предприятия (B2B) и доставки за потребители (B2C), тъй като доставките за потребители изискват по-гъста мрежа, отколкото доставките за предприятия.
(28)
Въпреки това е ясно, че и при двата сценария (ако бъдат разгледани два отделни пазара B2B и B2C или само един пазар B2X) резултатът от оценката на конкурентната среда би бил еднакъв.
(29)
Заявителят счита, че пощенските услуги, свързани с вътрешни и входящи адресирани писма B2X (22), са част от един и същ пазар. Тъй като резултатите от оценката ще бъдат еднакви независимо дали ги разглеждаме самостоятелно, или като част от един пазар, за целите на настоящото решение няма да се прави разделяне на съответния пазар, а неговото точно определяне ще остане открито.
(30)
Въз основа на горепосочената информацията, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, може да се счита, че съответният продуктов пазар е пазарът за пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X, като точното определяне на съответния пазар може да остане открито.
(31)
Съгласно наличната информация (23) позицията на австрийските пощи на този пазар е доста силна, като техният пазарен дял се оценява на [… %].
(32)
Комисията отбелязва, че от януари 2011 г. пазарът на пощенските услуги е напълно либерализиран в съответствие с Директива 2008/6/ЕО, като до момента либерализацията е довела до увеличаване на съвкупния пазарен дял на конкурентите с едва около [… %], дори и в най-конкурентно ориентирания сегмент (услуги, свързани с адресирани писма B2X).
(33)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Пощенски услуги, свързани с адресирани писма C2X на национално равнище („вътрешни“ и „входящи“)
(34)
По отношение на пощенските услуги, свързани с адресирани писма C2X, заявителят също така твърди, че и двата начина на доставка - електронен и пощенски - принадлежат към един и същ пазар. Това твърдение е в противоречие с прецедентите на Комисията.
(35)
Австрийските власти бяха приканени (24) да изразят своето становище относно заменяемостта между електронните и пощенските доставки на адресирани писма C2X, и по-точно относно определянето на съответния продуктов пазар. Австрийските власти не съумяха да предоставят допълнителна информация (25) в подкрепа на твърденията на заявителя.
(36)
Заявителят твърди, че интернет и широколентовият достъп са широко разпространени в Австрия, което обосновава заменяемостта на доставката на пощенски пратки с електронни средства за комуникация. Според актуално проучване (26) обаче почти 30 % от населението на Австрия никога не е използвало интернет, около 55 % от населението не ползва електронно банкиране, а 75 % от него не попълва административни формуляри онлайн.
(37)
Заявителят не представи допълнителни емпирични доказателства, за да подкрепи твърденията си и докаже заменяемостта.
(38)
Предвид гореизложеното не може да се заключи, че електронните и пощенските доставки на адресирани писма C2X принадлежат към един и същ пазар.
(39)
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, може да се счита, че съответният продуктов пазар са пощенските услуги, свързани с адресирани писма C2X.
(40)
Съгласно наличната информация (27) австрийските пощи имат пазарен дял от около [… %].
(41)
От януари 2011 г. пазарът е напълно либерализиран в съответствие с Директива 2008/6/ЕО. Комисията отбелязва, че до момента либерализацията е довела до увеличаване на съвкупния пазарен дял на конкурентите с едва около [… %].
(42)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани („изходящи“) писма B2X и C2X
(43)
Заявителят твърди, че и за този пазар начинът на доставка на трансгранична поща е технологически неутрален, т.е. услугите по електронни и пощенски доставки принадлежат към един съответен пазар. Това твърдение не може да бъде прието най-вече поради причините, описани във връзка с пощенските услуги, свързани с вътрешни и входящи адресирани писма B2X и C2X.
(44)
В предишни решения на Комисията (28) се прави разграничение между входящи трансгранични пощенски услуги и изходящи трансгранични пощенски услуги.
(45)
Както бе обяснено в съображение 29, за целите на настоящото решение входящите пощенски услуги се считат за част от вътрешния пазар за пощенски услуги, свързани с адресирани писма съответно от вида B2X и C2X. Поради това единствено изходящите пощенски услуги ще бъдат разгледани като принадлежащи към съответния пазар.
(46)
Конкуренцията в сферата на трансграничната доставка на писма за частни лица се отличава значително от тази при трансграничната доставка на писма за дружества. Частните лица на практика нямат друг избор, освен да изпратят международните си писма чрез националния си доставчик на универсална услуга. Обемите на изпращаната от частни лица поща са като цяло твърде малки, за да представляват стимул за навлизането на нови участници на пазара.
(47)
Следва да се отбележи, че конкурентната среда зависи също и от размера/населението на всеки отделен град поради факта, че доставчиците на трансгранични услуги не поддържат национална мрежа за достъп, а като цяло събират пощата директно от клиента.
(48)
В предишната практика на Комисията (29) се прави разграничение между пазара за трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X, и пазара за трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани писма C2X.
(49)
Поради липсата на доказателства, че ситуацията в Австрия е различна, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, ще бъдат разгледани два отделни продуктови пазара, конкретно за трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани изходящи писма B2X, и за трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани изходящи писма C2X.
(50)
Австрийските власти не съумяха да предоставят подробна информация (30) относно съответните си пазарни дялове, нито относно тези на своите основни конкуренти. При липсата на информация относно степента на конкуренция на всеки от тези пазари не е възможно да се заключи дали са изпълнени условията за предоставяне на освобождаване по член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО за трансграничните пощенски услуги, свързани с адресирани изходящи писма B2X, и за трансграничните пощенски услуги, свързани с адресирани изходящи писма C2X, в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Пощенски услуги, свързани с адресирани рекламни писма на национално и международно равнище
(51)
По определение адресираната рекламна поща се състои само от рекламни или маркетингови материали и съдържа едно и също съобщение. Върху този вид рекламна поща, която може да бъде адресирана до дружества или частни лица, трябва да бъдат посочени името и адресът на клиента, който е дал съгласие за получаването на такава информация.
(52)
Заявителят твърди, че пазарът за адресирана рекламна поща може да бъде включен в пазара за пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X, но не предоставя никакви емпирични доказателства в подкрепа на това. Твърдението на заявителя е в противоречие с Решение 2007/564/ЕО на Комисията (31).
(53)
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, може да се счита, че съответният продуктов пазар са пощенските услуги, свързани с адресирани рекламни писма.
(54)
Според заявителя (32) неговият дял от пазара за адресирани рекламни писма възлиза на [… %].
(55)
От януари 2011 г. пощенският пазар за адресирани рекламни писма е напълно либерализиран. Комисията отбелязва, че до момента либерализацията е довела до увеличаване на общия съвкупен пазарен дял на конкурентите с едва около [… %].
(56)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Пощенски услуги, свързани с неадресирани рекламни писма на национално и международно равнище
(57)
Неадресираната рекламна поща се характеризира с липсата на конкретен адрес на местоназначение. Това са непоискани рекламни писма, които отговарят на определени критерии, като например: стандартно тегло, формат, съдържание и оформление, и са предназначени за група от получатели.
(58)
Според заявителя съответният продуктов пазар за неадресирана рекламна поща включва реклами в други медии, като реклама в ежедневници, както и регионални седмични издания. Отправна точка бе фактът, че през 2009 г. австрийският съд по спорове в областта на картелното право реши (33), че както пряката реклама, така и неадресираната реклама може да бъдат разглеждани като част от един и същ съответен пазар за свободно разпространявани вестници. Съдът обаче призна заменяемостта единствено по отношение на големите клиенти (например големи търговци на дребно), като посочи някои различия в зависимост от съответния географски пазар (според вида на прилаганата рекламна кампания - местен, регионален и национален).
(59)
Заявителят разшири обхвата на това заключение върху всички вестници, като приема допускането, че доставката на свободна/неадресирана поща се конкурира с рекламата във всички вестници. Заявителят проведе анализ за изпитване на хипотетичния монополист, използвайки данни от проучване върху 248 предприятия. Резултатите от това изпитване бяха надлежно взети под внимание. Твърде общото тълкуване на решението на австрийския съд по спорове в областта на картелното право, прилагано от заявителя, обаче е в противоречие с прецедентите на Комисията (34), според които различните видове медии (електронни, телевизионни, радио или печатни) се допълват, но не са взаимно заменяеми.
(60)
Австрийските власти бяха призовани (35) да изразят своето становище по отношение на предложеното от заявителя определяне на пазара за пощенски услуги, свързани с неадресирана рекламна поща, като се вземе предвид горепосоченото решение на съда по спорове в областта на картелното право и фактическата и правната ситуация в Австрия. Австрийските власти не съумяха да предоставят допълнителна информация (36) в подкрепа на твърденията на заявителя.
(61)
Следователно информацията, с която понастоящем разполага Комисията, не е достатъчно изчерпателна, за да бъде подкрепено предложеното от заявителя определяне на пазара.
(62)
Поради това, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, съответният продуктов пазар се определя като пощенски услуги, свързани с неадресирани рекламни писма.
(63)
Според заявителя (37) неговият дял от пазара за неадресирани рекламни писма възлиза на [… %]. Заявителят не съумя да предостави данни за отделните пазарни дялове на своите основни конкуренти. Според наличната информация обаче услугите, предлагани от по-голямата част от конкурентите, нямат национално покритие.
(64)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Пощенски услуги, свързани със стандартното разпространение на адресирани и неадресирани вестници
(65)
В Решение 2007/564/ЕО беше направено разграничение между ранно разпространение на вестници и стандартно разпространение.
(66)
Заявителят извършва единствено стандартно, но не и ранно разпространение на вестници (38).
(67)
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, съответният продуктов пазар са пощенските услуги, свързани със стандартното разпространение на адресирани и неадресирани вестници.
(68)
Делът на австрийските пощи от този пазар е [… %] (39). Основни конкуренти са организираните от издателствата национални или регионални мрежи, които разпространяват адресирани и неадресирани вестници сред населението. Кумулативният пазарен дял на всички тези конкуренти обаче възлиза на едва [… %].
(69)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Разпределителни услуги в пощенски салон
Услуги в пощенски салон („разпределителни услуги“)
(70)
Клиентите, които ползват тези разпределителни услуги, търсят решения, свързани с обработката на пощата в рамките на дадена организация. В зависимост от конкретните нужди биват изготвени индивидуални решения, които включват възлагането на външни изпълнители на отделни дейности или дори на цялостната обработка на пощата.
(71)
Пазарът за разпределителни услуги в пощенски салон включва всички услуги, подпомагащи вътрешната обработка на пощата в рамките на дадено дружество. Тези вътрешни процеси често се възлагат на външни изпълнители с цел повишаване на ефективността, като тези външни изпълнители често ги съчетават с допълнителни дейности с оглед максимално използване на капацитета на лицата, извършващи тази дейност. Ето защо в допълнение към услугите по обработка на пощата се предлагат и различни офис услуги, като например сканиране, копиране и телефонни услуги.
(72)
Услугите в пощенски салон може да бъдат предоставяни под формата на договори за услуги или временно наемане на персонал. Следователно пазарът обхваща извършването на дейности посредством договори за услуги или временно наемане на персонал. Заявителят предоставя тези услуги под формата на договори за услуги.
(73)
Съгласно определянето на пазара за разпределителни услуги в пощенски салон, базиращо се на предходните параграфи, и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, делът на австрийските пощи от този пазар е бил според искането (40) съответно [… %] през 2010 г., [… %] през 2011 г. и [… %] през 2012 г.
(74)
Кумулативният пазарен дял на първите два конкурента е възлизал на съответно [… %] през 2010 г. и 2011 г. и [… %] през 2012 г. Това равнище свидетелства, че те могат да оказват значителен конкурентен натиск върху австрийските пощи.
(75)
Поради това факторите, изброени в горните две съображения, следва да бъдат възприети като знак, че дейността на австрийските пощи е пряко изложена на конкуренция.
Услуги по отпечатване
(76)
Според определението услугите по отпечатване включват отпечатване, поставяне в пликове, логистика и обработка на материали, необходими за повтарящи се бизнес процеси (фактури, предупреждения, кореспонденция, протоколи и фишове за заплати).
(77)
С цел увеличаване на ефективността на разходите дружествата често възлагат подобни вътрешни процеси на външни изпълнители.
(78)
Съществува пазар за електронен и цифров печат, където клиентът изпраща по електронен път печатните данни, а всички други допълнителни услуги по отпечатване, сгъване, поставяне в пликове и т.н. се предоставят от доставчика на услуги. По този начин не се налага потребителят да закупува машините, необходими за тези услуги.
(79)
Съгласно определянето на пазара за услуги по отпечатване, базиращо се на предходните параграфи, и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, делът на австрийските пощи от този пазар е бил според искането (41) съответно [… %] през 2010 г. и 2011 г. и [… %] през 2012 г.
(80)
В Австрия този пазар се характеризира с голяма разпокъсаност. На него оперират голям брой дружества. Въпреки това само един конкурент притежава пазарен дял, надхвърлящ [… %].
(81)
Поради това факторите, изброени в горните две съображения, следва да бъдат възприети като знак, че дейността на австрийските пощи е пряко изложена на конкуренция.
Услуги с добавена стойност, свързани със и предоставени изцяло чрез електронни медии
Продажба на адреси, данни и услуги по сравняване („търговия с адреси“)
(82)
Заявителят предоставя редица услуги за адресни данни на дружества, които желаят да подобрят качеството на данните относно адресите на своите клиенти.
(83)
Съгласно определянето на пазара за търговия с адреси, базиращо се на предходните параграфи, и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, делът на австрийските пощи от този пазар е бил според наличната информация (42) съответно [… %] през 2010 г., [… %] през 2011 г. и [… %] през 2012 г. Най-големият конкурент е имал пазарен дял от [… %], който от 2010 г. постоянно нараства.
(84)
Поради това изброените фактори следва да бъдат възприети като знак, че дейността на австрийските пощи е пряко изложена на конкуренция.
Електронна поща
(85)
Австрийските пощи оперират на пазара за електронни средства за комуникация, като сред предлаганите от тях услуги спадат: модул за изпращане (напълно автоматизирана и сигурна доставка на писмени документи на физически лица); електронно фактуриране; електронни фишове за заплати (фишовете за заплати се изготвят пряко от системата за осчетоводяване на работните заплати и биват предоставени на служителите чрез електронно банкиране). Основният оборот на пазара за електронна поща се формира от електронните фактури.
(86)
Съгласно определянето на пазара за електронна поща, базиращо се на предходните параграфи, и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, делът на заявителя от този пазар е бил според наличната информация (43) съответно [… %] през 2010 г., [… %] през 2011 г. и [… %] през 2012 г.
(87)
Поради това изброените фактори следва да бъдат възприети като знак, че дейността на австрийските пощи е пряко изложена на конкуренция.
Филателни услуги
(88)
За целите на настоящото решение и в съответствие с предишната практика на Комисията (44) филателни услуги са определени като „продажби на пощенски марки и свързаните с тях продукти предимно на филателисти, а в по-ограничена степен и на купувачи на подаръци и сувенири“.
(89)
Австрийските пощи са дружеството, което отговаря за издаването на нови тематични австрийски пощенски марки. Чуждестранни доставчици на пощенски услуги също издават тематични пощенски марки, предназначени за филателния пазар. Освен издаването на нови тематични пощенски марки, филателният пазар обхваща също търговията с пощенски марки, осъществявана чрез аукционни къщи, търговци и онлайн продажби и търгове.
(90)
Според оценките (45) делът на австрийските пощи от общия пазар за филателни услуги, чието определяне не засяга разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, е възлизал на съответно [… %] през 2010 г., [… %] през 2011 г. и [… %] през 2012 г.
(91)
С оглед на този фактор се счита, че филателните услуги са пряко изложени на конкуренция.
Финансови услуги
(92)
В съответствие с член 6, параграф 2, буква в) от Директива 2004/17/ЕО предоставянето на финансови услуги, както са определени в четвъртото тире от посочената буква в), е обхванато от тази директива единствено в степента, в която такива услуги се предоставят от субекти, които предоставят също пощенски услуги по смисъла на буква б) от същата разпоредба.
(93)
Австрийските пощи предоставят следните финансови услуги:
а)
предоставяни от свое име: платежни услуги - събиране на пари в брой (при доставката на колети от тип „Nachnahme“ и услуги по събиране на задължения, извършвани от доставящите пощата лица - „Postauftrag“);
б)
предоставяни от името на Bank fur Arbeit und Wirtschaft und Österreichische Postsparkasse Aktiengesellschaft (BAWAG PSK): теглене и депозиране на пари в брой.
(94)
В съответствие с прецедентите на Комисията (46), за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, съответният продуктов пазар се определя като платежни услуги, услуги по теглене на пари в брой и посреднически услуги по спестовни сметки.
(95)
Австрийските пощи предоставят от свое име платежните услуги, посочени в буква а) от съображение 93. Пазарният дял на австрийските пощи не надхвърля [… %], като предоставяните от тях платежни услуги се конкурират с платежните услуги, предлагани от банки и финансови институции, които биха могли да оказват значителен конкурентен натиск върху австрийските пощи.
(96)
Предвид тези фактори се счита, че предоставяните от името на австрийските пощи платежни услуги са пряко изложени на конкуренция.
(97)
По отношение на услугите, предоставяни от името на BAWAG PSK - теглене и депозиране на пари в брой - австрийските пощи не съумяха да представят (47) информация за пазарните си дялове и за пазарните дялове на своите основни конкуренти.
(98)
При липсата на информация относно степента на конкуренция на всеки от тези пазари за услуги, предоставяни от името на BAWAG PSK, не е възможно да се заключи дали са изпълнени условията за предоставяне на освобождаване по член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО. Следователно член 30, параграф 1 от въпросната директива не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
IV. ЗАКЛЮЧЕНИЯ
(99)
Предвид факторите, разгледани в съображения 2-98, условието за пряко излагане на конкуренция, посочено в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО, се счита за изпълнено по отношение на следните услуги, предлагани в Австрия:
а)
разпределителни услуги в пощенски салон;
б)
услуги с добавена стойност, свързани със и предоставени изцяло чрез електронни медии;
в)
филателни услуги;
г)
платежни услуги, предоставяни от свое име.
(100)
Тъй като условието за свободен достъп до пазара се счита за изпълнено, Директива 2004/17/ЕО не се прилага нито при възлагане на поръчки от възложителите с оглед предоставянето на услугите, посочени в съображение 99, букви а)-г), в Австрия, нито при организирането на конкурси за проекти за упражняване на такава дейност в тази държава членка.
(101)
Настоящото решение е основано на фактическото и правното положение от октомври 2013 г. до януари 2014 г., както е посочено в предоставената от австрийските пощи и австрийските власти информация. То може да бъде преразгледано, ако условията за прилагането на член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО престанат да бъдат изпълнени вследствие на съществени промени във фактическото или правното положение.
(102)
При все това следва да се счита, че условието за пряко излагане на конкуренция, посочено в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО, не е изпълнено на територията на Австрия по отношение на другите дейности, предмет на отправеното от австрийските пощи искане.
(103)
Тъй като някои от обхванатите от това искане услуги продължават да бъдат предмет на разпоредбите на Директива 2004/17/ЕО, се напомня, че обществените поръчки, обхващащи няколко дейности, следва да се разглеждат в съответствие с член 9 от Директива 2004/17/ЕО. Това означава, че когато даден възложител участва в „смесена“ обществена поръчка, т.е. поръчка, използвана за подпомагане както на изпълнението на дейностите, освободени от прилагането на Директива 2004/17/ЕО, така и на дейностите, които не са освободени, следва да се обърне внимание на дейностите, за които поръчката е била първоначално предназначена. В случай на такава смесена обществена поръчка, чието основно предназначение е да способства за осъществяването на дейностите, които не са освободени, се прилагат разпоредбите на Директива 2004/17/ЕО. Ако действително е невъзможно да се определи за коя дейност е предназначена първоначално, поръчката се възлага в съответствие с правилата, посочени в член 9, параграфи 2 и 3 от Директива 2004/17/ЕО.
(104)
Мерките, изложени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Консултативния комитет за обществени поръчки,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, възложени от възложители на поръчки и предназначени да способстват осъществяването на следните услуги в Австрия:
а)
разпределителни услуги в пощенски салон;
б)
услуги с добавена стойност, свързани със и предоставени изцяло чрез електронни медии;
в)
филателни услуги;
г)
платежни услуги, предоставяни от свое име.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Австрия.
Съставено в Брюксел на 2 април 2014 година.
KOMISJONI RAKENDUSOTSUS,
2. aprill 2014,
teatavate Austria postiteenuste väljajätmise kohta Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2004/17/EÜ (millega kooskõlastatakse vee-, energeetika-, transpordi- ja postiteenuste sektoris tegutsevate ostjate hankemenetlused) kohaldamisalast
(teatavaks tehtud numbri C(2014) 2093 all)
(Ainult saksakeelne tekst on autentne)
(EMPs kohaldatav tekst)
(2014/184/EL)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 31. märtsi 2004. aasta direktiivi 2004/17/EÜ, millega kooskõlastatakse vee-, energeetika-, transpordi- ja postiteenuste sektoris tegutsevate ostjate hankemenetlused, (1) eriti selle artikli 30 lõikeid 5 ja 6,
ning arvestades järgmist:
I. ASJAOLUD
(1)
Ettevõtja Österreichische Post AG (edaspidi „Austria Post”) esitas 1. oktoobril 2013 komisjonile e-kirjaga direktiivi 2004/17/EÜ artikli 30 lõike 5 kohase taotluse. Vastavalt artikli 30 lõike 5 esimesele lõigule teatas komisjon sellest Austria ametiasutustele 18. oktoobri 2013. aasta kirjas. Komisjon nõudis täiendavat teavet 5. detsembri 2013. aasta e-kirjaga Austria ametiasutustelt ning 4. novembri 2013. aasta, 28. novembri 2013. aasta, 10. jaanuari 2014. aasta ja 13. jaanuari 2014. aasta e-kirjadega taotluse esitajalt. Austria ametiasutused esitasid täiendava teabe 18. detsembri 2013. aasta e-kirjaga ning taotluse esitaja vastavalt 8. novembri 2013. aasta, 2. detsembri 2013. aasta ja 14. jaanuari 2014. aasta e-kirjadega.
(2)
Taotlus käsitleb teatavaid postiteenuseid, samuti teatavaid muid teenuseid, mida Austria Post osutab Austria territooriumil. Taotluses kirjeldatakse järgmisi asjaomaseid teenuseid:
a)
äriklientidelt äriklientidele (edaspidi „B2B”) ning äriklientidelt eraklientidele (edaspidi „B2C”) adresseeritud kirjasaadetistega seotud riigi tasandi (riigisiseste ja sissetulevate saadetistega seotud) postiteenused;
b)
eraklientidelt eraklientidele (edaspidi „C2C”) ning eraklientidelt äriklientidele (edaspidi „C2B”) adresseeritud kirjasaadetistega seotud riigi tasandi (riigisiseste ja sissetulevate saadetistega seotud) postiteenused;
c)
B2B ja B2C (edaspidi „B2X”) ning C2B ja C2C (edaspidi „C2X”) adresseeritud rahvusvaheliste (väljaminevate) kirjasaadetistega seotud postiteenused;
d)
adresseeritud reklaamkirjasaadetistega seotud riigisisesed ja rahvusvahelised postiteenused;
e)
adresseerimata reklaamkirjasaadetistega seotud riigisisesed ja rahvusvahelised postiteenused;
f)
adresseeritud ja adresseerimata ajalehtedega seotud postiteenused;
g)
postiruumi töö korraldamise teenused;
h)
lisandväärtusega teenused, mis on seotud ja mida täielikult osutatakse elektroonilise meedia vahenditega;
i)
filateelia - erimargid;
j)
finantsteenused.
II. ÕIGUSRAAMISTIK
(3)
Direktiivi 2004/17/EÜ artiklis 30 on sätestatud, et direktiivis käsitletava tegevuse võimaldamiseks sõlmitud lepingute suhtes ei kohaldata kõnealust direktiivi, kui liikmesriigis, kus tegevus toimub, on see tegevus otseselt avatud konkurentsile turgudel, millele juurdepääs ei ole piiratud. Otsest avatust konkurentsile hinnatakse objektiivsete kriteeriumide alusel, võttes arvesse kõnealuse sektori eripära. Juurdepääsu ei peeta piiratuks, kui liikmesriik on rakendanud asjakohased liidu õigusaktid, mis avavad konkurentsile asjaomase sektori või osa sellest, ning kohaldab neid. Nimetatud õigusaktid on loetletud direktiivi 2004/17/EÜ XI lisas, mis postiteenuste puhul osutab Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile 97/67/EÜ (2).
(4)
Austria on rakendanud ja kohaldanud direktiivi 97/67/EÜ, mida on muudetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2002/39/EÜ (3) ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2008/6/EÜ (4). Ükski käesoleva taotlusega hõlmatud teenus ei olnud taotluse esitamise ajal reserveeritud. Kuna Austria on saavutanud turu avatuse taseme, mis on ette nähtud direktiivi 2004/17/EÜ XI lisas loetletud õigusaktidega, tuleks juurdepääsu turule lugeda mittepiiratuks vastavalt kõnealuse direktiivi artikli 30 lõike 3 esimesele lõigule.
(5)
Otsest avatust konkurentsile konkreetsel turul tuleks hinnata eri kriteeriumide alusel, millest ükski ei ole iseenesest otsustav. Käesolevas otsuses käsitletud turgude puhul tuleks ühe kriteeriumina arvesse võtta peamiste turuosaliste turuosa asjaomasel turul. Teine kriteerium on kõnealuste turgude kontsentratsioon. Kuna käesolevas otsuses käsitletud eri tegevuste tingimused on erinevad, tuleks konkurentsiolukorra uurimisel arvesse võtta eri turgude erinevat olukorda.
(6)
Ehkki teatavatel juhtudel võidakse ette näha turu kitsamat või laiemat määratlust, võib asjaomase turu täpse määratluse jätta käesolevas otsuses lahtiseks, kuni analüüsi tulemus jääb samaks, olenemata sellest, kas see põhineb kitsal või laial määratlusel.
(7)
Käesoleva otsuse kohaldamine ei piira konkurentsieeskirjade kohaldamist. Kriteeriumid ja metoodika, mille alusel hinnatakse otsest avatust konkurentsile vastavalt direktiivi 2004/17/EÜ artiklile 30, ei pruugi olla samad, mida kasutatakse asutamislepingu artikli 101 või 102 või nõukogu määruse (EÜ) nr 139/2004 (5) kohasel hindamisel.
III. HINDAMINE
(8)
Tuleks silmas pidada, et käesoleva otsuse eesmärk on teha kindlaks, kas taotluses käsitletavad teenused on avatud konkurentsile (turgudel, kuhu juurdepääs ei ole piiratud direktiivi 2004/17/EÜ artikli 30 tähenduses) sel määral, et ka direktiivis 2004/17/EÜ sätestatud üksikasjalikke hankelepinguid käsitlevate eeskirjadega seotud korra kohaldamiseta on tagatud, et käesolevas otsuses käsitletud tegevuste puhul vajalikud riigihanked korraldatakse läbipaistval, mittediskrimineerival viisil, mis tugineb kriteeriumidel, mis võimaldavad teha kindlaks majanduslikult kõige soodsama pakkumise.
(9)
Sellega seoses tuleks meelde tuletada, et määratletud tooteturgudel tegutseb tavaliselt palju ettevõtjaid. Kättesaadava teabe kohaselt on ainult Austria Post kõnealustest ettevõtjatest hankija direktiivi 2004/17/EÜ tähenduses. Austria Posti konkurentide hangete suhtes, mis on seotud käesoleva otsuse kohaste tegevustega, ei kohaldata direktiivi 2004/17/EÜ sätteid. Seepärast ei keskendu käesoleva otsuse kohaldamisel ja ilma konkurentsiõigust piiramata turuanalüüs üldisele konkurentsi tasemele asjaomasel turul, vaid selle raames hinnatakse, kas Austria Posti tegevused on avatud konkurentsile turgudel, kuhu juurdepääs ei ole piiratud.
(10)
Varasematel juhtudel (6) on komisjon võtnud seisukoha, et posti kättetoimetamise teenuste ja nende mis tahes segmentide turud on riigisisese ulatusega. Selline piiritlus põhineb peamiselt asjaolul, et selliseid teenuseid pakutakse liikmesriigi tasandil. Taotluse esitaja seisukoht on kooskõlas kõnealuste komisjoni tavadega.
(11)
Võttes arvesse, et postiteenuste puhul puuduvad märgid turu suurema või väiksema geograafilise ulatuse kohta, käsitatakse direktiivi 2004/17/EÜ artikli 30 lõikes 1 sätestatud tingimuste hindamisel ja ilma konkurentsiõigust piiramata asjaomase geograafilise turuna Austria territooriumi.
(12)
Seoses muude teenuste kui postiteenustega on taotluse esitaja seisukohal, et turud on riigisisese ulatusega. Kuna taotlusega seotud teenused on riigisisesed teenused, siis on käesoleva otsuse kohaldamisel ja ilma konkurentsiõigust piiramata asjaomane geograafiline turg Austria territoorium.
(13)
Oma varasemas praktikas on komisjon olnud seisukohal, et posti kättetoimetamise teenuste turgu saab segmentideks jaotada järgmiselt:
a)
riigisisene ja rahvusvaheline post (7);
b)
sissetuleva ja väljamineva rahvusvahelise posti teenused (8);
c)
äripost ja eratarbijatele suunatud postiteenused (9);
d)
adresseeritud ja adresseerimata post (10).
B2X adresseeritud kirjasaadetistega seotud riigi tasandi (riigisisesed ja sissetulevad) postiteenused
(14)
Taotluse kohaselt koosneb B2X adresseeritud kirjasaadetistega seotud postiteenuste tooteturg peamiselt tehingutega seotud postist ja reklaampostist. Tehingutega seotud post on määratletud kui ettevõtjatevaheline või ettevõtjate ja eraisikute vaheline suhtlus, mis on seotud kehtivate lepingutega/kaupade ja teenuste pakkumisega. Tehingutega seotud post hõlmab näiteks kommunaalettevõtete arveid, maksevorme, pankade igakuised kontoväljavõtteid jne. Austrias moodustavad 74 % tehingutega seotud postist arved või kontoväljavõtted (11). Arveid saab adressaatidele edastada elektrooniliselt (e-arved) või posti teel.
(15)
Taotluse esitaja väidab, et äriposti kättetoimetamise viis on tehnoloogiliselt neutraalne, mis tähendab, et mõlemad kättetoimetamisviisid - elektrooniline ja posti teel - liigituvad sama asjaomase turu alla. See väide ei ole kooskõlas komisjoni pretsedentidega.
(16)
Võttes asjakohaselt arvesse Austrias kehtivat õiguslikku ja faktilist olukorda, paluti Austria ametiasutustel (12) esitada oma arvamus elektroonilise ja posti teel kättetoimetamise vastastikuse asendamise ning täpsemalt asjaomase tooteturu määratluse kohta. Austria ametiasutused ei saanud anda taotluse esitaja väiteid kinnitavat täiendavat teavet (13).
(17)
Tuleb märkida, et vastavalt liidu konkurentsieeskirjadele tuleks vastastikust asendatavust analüüsida muu hulgas toodete omaduste, hindade ja kavandatud kasutuse põhjal.
(18)
Taotluse esitaja väitel on interneti ja lairibaühenduse levik Austrias väga ulatuslik, mis võimaldab asendada posti teel kättetoimetamise elektrooniliste sidevahenditega. Siiski võib näiteks automaattöötlust võimaldava elektroonilise arve saatmiseks ja/või vastuvõtmiseks vaja minna mõningast täiendavat taristut, eriti B2B e-arvete puhul. Selline taristu võib eeldada välise teenuse osutaja või spetsiaalse siserakenduse kasutamist, (14) digitaalse allkirja kasutamist jne. Lisaks on komisjonile teada, et e-arvete kasutamisega võivad kaasneda mitmed lisandväärtusega teenused (näiteks võimaldab see automaattöötlust, makse rahastamist kolmandate osapoolte poolt - nn tarneahela rahastamist jne) ja eelised (nt väiksemad kulud nii saatjale kui ka vastuvõtjale, lühem menetlus- ja makseaeg, väiksemad arhiveerimiskulud, allahindluse võimalus paberarvetele e-arvete eelistamise korral jne). Eespool esitatut arvesse võttes ilmneb, et paberipõhiste ja elektrooniliste arvete omadused ja kavandatud kasutus erinevad oluliselt.
(19)
E-arvete küsimuses märgib komisjon, et 2014. aasta jaanuarist muutus e-arvete kasutamine föderaaltasandil ettevõtjate ja valitsuse vahelistes suhetes de jure kohustuslikuks. Sel juhul ei ole vastastikuse asendatavuse küsimus asjakohane, kuna saatjatel ei ole võimalik valida posti teel kättetoimetamist. Lisaks võib esineda muid samalaadseid olukordi, kus e-arved muudetakse suurte klientide või suurte tarnijate nõudmisel de facto kohustuslikuks (15).
(20)
Taotluse esitaja tegi hüpoteetilise monopolitesti analüüsi, võttes aluseks 451 Austria ettevõtjalt kogutud küsitlusuuringu andmed. Küsitlusuuring koosnes kaudsetest küsimustest, mille eesmärk oli eeliskombinatsiooni analüüsi abil tuua välja paberkandjal ja elektroonilisel teel edastatavat posti puudutavad eelistused. Tulemused viitasid, et postikulu suurenemine […] % (16) kahandaks kirjasaadetiste saatmise nõudlust […] %. Kuigi nende tulemuste põhjal võiks arvata, justkui paberkandjal ja elektroonilisel teel edastatav post liigituksid sama asjaomase turu alla, seavad mõned küsitlusuuringu ülesehitust puudutavad tehnilised küljed kahtluse alla tulemuste paikapidavuse. Näiteks valiti välja sellised tooteid määratlevad omadused, mis võisid kallutada vastajaid eelistama elektroonilisi sidevahendeid. Eeliskombinatsiooni analüüsi tehnikat rakendavates asjaomastes majandusalastes tekstides selliseid vastuolulisi väiteid üldiselt ei kohta ja nii ei ole võimalik mõõta nende rolli selles, et nõudlus kahaneks hinnanguliselt […] %.
(21)
Taotluse esitaja esitas ka koguste ja hindade kujunemise (17) graafikud, (18) millest ilmnes, et kogused olid hindade suhtes palju vähem tundlikud, kui küsitlusuuringu analüüs andis alust arvata. Selle ilmse vastuolu selgitamiseks paluti taotluse esitajal esitada graafikute aluseks olnud tegelikud andmed ja arvutada välja nõudluse tundlikkus. Taotluse esitaja poolt tegelike andmete põhjal välja arvutatud nõudluse tundlikkus jäi vahemikku […] % kuni […] % sõltuvalt arvutustehnikast. Ent taotluse esitaja ei kasutanud nende tulemuste saamiseks standardset ökonomeetrilist analüüsi (19). Meie talitused tegid samade andmete põhjal eraldi analüüsi, kasutades majandusteoorias levinud nõudluse hindamise standardseid ökonomeetrilisi meetodeid, ning analüüsi esialgsete tulemuste põhjal võib koguste hinnatundlikkus olla lausa nii vähene kui […] %.
(22)
Seega ei ole kindlaid ega vaieldamatuid tõendeid, et elektrooniline ja posti teel kättetoimetamise viis oleksid ka tegelikult teineteist asendavad.
(23)
Need nii äri- kui ka eratarbijad, kes ei saa või ei taha minna üle elektroonilisele sidele, jäävad segmenteeritud, kinnisele turule, mida hakkab teenindama ilmselt vaid taotluse esitaja. Praegu on valdav osa paberkandjal posti turust Austria Posti käes (20). Turule sisenemise ja teenuse pakkumiseks vajaliku võrgustiku tööshoidmise püsikulusid võib käsitleda kui turule sisenemise ja konkurentsi tõket. Tõenäoliselt ei satu Austria Posti selline positsioon ohtu ka tuleviku kahaneva turu tingimustes, kus võimalikel turule sisenejatel on võrreldes praeguste turutingimustega ilmselt veelgi raskem kasumit toota, arvestades korvamist vajavate püsikulude suurust. Sellises pea monopoolses olukorras ei saa eeldada, et siseriiklikul turgu valitseval ettevõtjal oleks olulisi stiimuleid või piiranguid, mis sunniksid teda oma sisendite hankimisel käituma konkureerivalt.
(24)
Austria Post saaks suunata suurenenud kulude korvamise klientide õlule, (21) kes oleksid sunnitud hinnatõusuga leppima, kuna nad eelistavad posti teel kättetoimetamist. Samal põhjusel ei taga Austria Posti selgelt turgu valitsev seisund, et kulude kahanemine tähendaks klientidele hinnalangust.
(25)
Seega ei saa nõustuda taotluse esitaja väitega, et elektrooniline ja posti teel kättetoimetamine liigituvad sama asjaomase turu alla.
(26)
Kuigi elektrooniliste sidevahendite suurema kasutuse üks peamisi tulemusi on kirjasaadetiste turu üldine kahanemine, ei saa sellest järeldada, et elektrooniline side tekitas otsest konkurentsi postisaadetiste kättetoimetamise turul.
(27)
Teenuseid võiks täiendavalt eristada ka adressaadi tüübi põhjal, eristades B2X segmendi raames kättetoimetamist ettevõtjatele (B2B) ja klientidele (B2C), kuna võrreldes B2B teenustega on B2C teenuste puhul vaja tihedamat võrgustikku.
(28)
Siiski näib, et mõlemal juhul (st kui B2B ja B2C käsitatakse eri turgudena või kui neid käsitatakse ühtse B2X turuna) oleks konkurentsiolukorra hindamise tulemus sama.
(29)
Taotluse esitaja käsitab riigisiseste ja sissetulevate (22) B2X adresseeritud kirjasaadetistega seotud postiteenuseid ühtse turuna. Kuna hindamistulemus oleks sama, sõltumata sellest, kas teenuseid käsitatakse eri turgudena või ühtse turuna, ei eristata neid käesoleva otsuse kohaldamisel ning asjaomase turu määratlus jäetakse selles küsimuses lahtiseks.
(30)
Eespool esitatud teabe põhjal võib käesoleva otsuse kohaselt ja ilma konkurentsiõigust piiramata järeldada, et asjaomane tooteturg on B2X adresseeritud kirjasaadetistega seotud postiteenuste turg, samal ajal kui asjaomase turu täpse määratluse võib jätta lahtiseks.
(31)
Olemasoleva teabe kohaselt (23) on Austria Postil nimetatud turul väga tugev positsioon - hinnanguline turuosa on […] %.
(32)
Komisjon märgib, et vastavalt direktiivile 2008/6/EÜ on postiteenuste turg 2011. aasta jaanuarist täielikult liberaliseeritud ning et seni on konkurendid liberaliseerimise tulemusel hõivanud kokku hinnanguliselt vaid […] % koguturust, seda isegi kõige konkurentsialtimas segmendis (B2X adresseeritud kirjasaadetistega seotud postiteenused).
(33)
Seepärast ei saa järeldada, et asjaomased teenused on Austrias otseselt avatud konkurentsile. Seega ei kohaldata direktiivi 2004/17/EÜ artikli 30 lõiget 1 lepingute suhtes, mille eesmärk on võimaldada kõnealuseid tegevusi Austrias.
C2X adresseeritud kirjasaadetistega seotud riigi tasandi (riigisisesed ja sissetulevad) postiteenused
(34)
Taotluse esitaja väidab, et ka C2X adresseeritud kirjasaadetistega seotud postiteenuste puhul liigituvad mõlemad kättetoimetamisviisid - elektrooniline ja posti teel - sama turu alla. See väide ei ole kooskõlas komisjoni pretsedentidega.
(35)
Austria ametiasutustel paluti (24) esitada oma arvamus C2X adresseeritud kirjasaadetiste elektroonilise ja posti teel kättetoimetamise vastastikuse asendamise ning täpsemalt asjaomase tooteturu määratluse kohta. Austria ametiasutused ei saanud anda taotluse esitaja väiteid kinnitavat täiendavat teavet (25).
(36)
Taotluse esitaja väitel on interneti ja lairibaühenduse levik Austrias väga ulatuslik ning see tähendab posti teel kättetoimetamise asendatavust elektrooniliste sidevahenditega. Samas ilmneb hiljutisest uuringust, (26) et peaaegu 30 % Austria elanikkonnast ei ole kunagi kasutanud internetti, et umbes 55 % elanikkonnast ei kasuta internetipanka ja et 75 % ei täida internetis ametlikke vorme.
(37)
Taotluse esitaja ei esitanud muid empiirilisi tõendeid oma väidete ja vastastikuse asendatavuse kinnitamiseks.
(38)
Võttes asjakohaselt arvesse eespool esitatut, ei saa järeldada, et C2X adresseeritud kirjasaadetiste elektrooniline ja posti teel kättetoimetamine liigituvad sama asjaomase turu alla.
(39)
Käesoleva otsuse kohaselt ja ilma konkurentsiõigust piiramata võib jõuda järeldusele, et asjaomane tooteturg on C2X adresseeritud kirjasaadetistega seotud postiteenused.
(40)
Olemasoleva teabe kohaselt (27) moodustas Austria Posti turuosa ligikaudu […] %.
(41)
Vastavalt direktiivile 2008/6/EÜ on postiteenuste turg 2011. aasta jaanuarist täielikult liberaliseeritud. Komisjon märgib, et seni on konkurendid liberaliseerimise tulemusel hõivanud kokku hinnanguliselt vaid […] % koguturust.
(42)
Seepärast ei saa järeldada, et asjaomased teenused on Austrias otseselt avatud konkurentsile. Seega ei kohaldata direktiivi 2004/17/EÜ artikli 30 lõiget 1 lepingute suhtes, mille eesmärk on võimaldada kõnealuseid tegevusi Austrias.
B2X ja C2X adresseeritud kirjasaadetistega (väljaminevad) seotud rahvusvahelised postiteenused
(43)
Taotluse esitaja väidab, et ka selle turu puhul on rahvusvahelise posti kättetoimetamise viis tehnoloogiliselt neutraalne ning et elektrooniline ja posti teel kättetoimetamine liigituvad sama asjaomase turu alla. Selle väitega ei saa nõustuda sisuliselt samadel põhjustel, mida on kirjeldatud seoses B2X ja C2X adresseeritud kirjasaadetistega seotud riigisiseste ja sissetulevate postiteenustega.
(44)
Komisjoni varasemates otsustes (28) eristatakse sissetuleva ja väljamineva rahvusvahelise posti teenuseid.
(45)
Nagu on selgitatud põhjenduses 29, käsitatakse käesolevas otsuses sissetuleva postiga seotud teenuseid osana B2X ja C2X adresseeritud kirjasaadetistega seotud teenuste riigisisesest turust. Seega saab üksnes väljamineva postiga seotud teenuseid käsitada asjaomase turuna.
(46)
Rahvusvaheliste kirjasaadetiste turul on konkurents eraisikute ja ettevõtjate jaoks väga erinev. Eraisikutel ei ole tavaliselt teist valikut, kui saata rahvusvahelist posti oma universaalteenuse osutaja kaudu. Eraisikute saadetava posti maht on tavaliselt liiga väike, et ergutada uute tulijate turule sisenemist.
(47)
Tuleb märkida, et konkurentsiolukord sõltub ka iga linna suurusest/rahvaarvust, kuna rahvusvahelise teenuse osutajatel ei ole kogu riiki hõlmavat juurdepääsuvõrku, vaid tavaliselt minnakse postile järele otse kliendi juurde.
(48)
Komisjon eristas varasematel juhtudel (29) vastavalt B2X ja C2X adresseeritud kirjasaadetiste turgudele suunatud rahvusvahelisi postiteenuseid.
(49)
Kuna puuduvad tõendid selle kohta, et Austrias on teistsugune olukord, käsitletakse käesoleva otsuse kohasel hindamisel ja ilma konkurentsiõigust piiramata kahte eri tooteturgu: B2X adresseeritud väljaminevate kirjasaadetistega seotud rahvusvahelisi postiteenuseid ja C2X adresseeritud väljaminevate kirjasaadetistega seotud rahvusvahelisi postiteenuseid.
(50)
Austria Post ei saanud anda üksikasjalikku teavet (30) oma asjaomase turuosa kohta igal turul ega ka oma peamiste konkurentide turuosa kohta. Kuna puudub teave konkurentsi taseme kohta igal asjaomasel turul, ei ole võimalik järeldada, et on täidetud tingimused direktiivi 2004/17/EÜ artikli 30 lõike 1 alusel erandi võimaldamiseks Austria rahvusvahelistele postiteenustele, mis on seotud vastavalt B2X ja C2X adresseeritud väljaminevate kirjasaadetistega. Seega ei kohaldata direktiivi 2004/17/EÜ artikli 30 lõiget 1 lepingute suhtes, mille eesmärk on võimaldada kõnealuseid tegevusi Austrias.
Adresseeritud reklaamkirjasaadetistega seotud riigisisesed ja rahvusvahelised postiteenused
(51)
Adresseeritud reklaampost on määratletud kui post, mis koosneb ainult reklaam-, turundus- või teavitusmaterjalist ning sisaldab ühest sõnumit. Sellisel reklaampostil, mis võib olla adresseeritud ettevõtjatele või eraisikutele, peab olema kliendi nimi ja aadress ning klient peab olema andnud nõusoleku sellise teabe saamiseks.
(52)
Taotluse esitaja väidab, et B2X adresseeritud kirjasaadetistega seotud postiteenuste turg võiks hõlmata ka adresseeritud reklaamposti turgu, kuid ei esita selle kohta mingeid empiirilisi tõendeid. Taotluse esitaja väide ei ole kooskõlas komisjoni otsusega 2007/564/EÜ (31).
(53)
Käesoleva otsuse kohaselt ja ilma konkurentsiõigust piiramata võib asjaomase tooteturuna käsitada adresseeritud reklaamkirjasaadetistega seotud postiteenuseid.
(54)
Taotluse esitaja andmetel (32) moodustab adresseeritud reklaamkirjasaadetiste turg […] % koguturust.
(55)
Adresseeritud reklaamkirjasaadetistega seotud postiteenuste turg on alates 2011. aasta jaanuarist täielikult liberaliseeritud. Komisjon märgib, et seni on konkurendid liberaliseerimise tulemusel hõivanud kokku hinnanguliselt vaid […] % koguturust.
(56)
Seepärast ei saa järeldada, et asjaomased teenused on Austrias otseselt avatud konkurentsile. Seega ei kohaldata direktiivi 2004/17/EÜ artikli 30 lõiget 1 lepingute suhtes, mille eesmärk on võimaldada kõnealuseid tegevusi Austrias.
Adresseerimata reklaamkirjasaadetistega seotud riigisisesed ja rahvusvahelised postiteenused
(57)
Adresseerimata reklaamposti iseloomustab konkreetse saaja aadressi puudumine. Tegemist on mittetellitud postiga, mis vastab teatud tingimustele, nt saajate rühmale jaotamiseks mõeldud ühtse kaalu, formaadi, sisu ja kujundusega post.
(58)
Taotluse esitaja määratluse kohaselt hõlmab adresseerimata reklaami asjaomane tooteturg ka reklaami muus meedias, nt reklaam päevalehtedes ja piirkondlikes nädalalehtedes. Lähtuti asjaolust, et 2009. aastal tunnistas Austria kartellikohus, (33) et nii otsest reklaami kui ka adresseerimata reklaami võib käsitada tasuta jaotatavate ajalehtede sama asjaomase turu osana. Samas tunnistas kohus sellist vastastikust asendatavust vaid suurklientide (nt suured jaemüüjad) puhul ning eristas asjaomast geograafilist turgu mitmel moel (sõltuvalt reklaamikampaania liigist kohaliku, piirkondliku ja riigi tasandi eristamine).
(59)
Taotluse esitaja laiendas seda järeldust kõikidele ajalehtedele ja andis mõista, et tasuta/adresseerimata posti kättetoimetamine konkureerib kõikides ajalehtedes avaldatava reklaamiga. Taotluse esitaja tegi hüpoteetilise monopolitesti analüüsi, võttes aluseks 248 küsitletavalt kogutud andmed. Testi tulemusi võeti asjakohaselt arvesse. Kuid taotluse esitaja kaugeleulatuv tõlgendus Austria kartellikohtu otsuse kohta ei ole kooskõlas komisjoni pretsedentidega, (34) mille kohaselt erinevad meedialiigid (elektrooniline meedia, televisioon, raadio või trükimeedia) pigem täiendavad kui asendavad üksteist.
(60)
Võttes asjakohaselt arvesse eespool nimetatud kartellikohtu otsust ning Austrias kehtivat õiguslikku ja faktilist olukorda, paluti Austria ametiasutustel (35) avaldada arvamust väljapakutud adresseerimata reklaami turu määratluse kohta. Austria ametiasutused ei saanud anda taotluse esitaja väiteid kinnitavat täiendavat teavet (36).
(61)
Seetõttu jõuti järeldusele, et komisjonile kättesaadavast teabest ei piisa taotluse esitaja välja pakutud turumääratluse toetamiseks.
(62)
Seega on käesoleva otsuse kohaselt ja ilma konkurentsiõigust piiramata asjaomane tooteturg määratletud adresseerimata reklaamkirjasaadetistega seotud postiteenustena.
(63)
Taotluse esitaja andmetel (37) moodustab adresseerimata reklaamkirjasaadetiste turg […] % koguturust. Taotluse esitaja ei saanud esitada teavet oma peamiste konkurentide individuaalse turuosa kohta. Kuid olemasoleva teabe kohaselt ei tegutse enamik konkurente kogu riigi ulatuses.
(64)
Seepärast ei saa järeldada, et asjaomased teenused on Austrias otseselt avatud konkurentsile. Seega ei kohaldata direktiivi 2004/17/EÜ artikli 30 lõiget 1 lepingute suhtes, mille eesmärk on võimaldada kõnealuseid tegevusi Austrias.
Adresseeritud ja adresseerimata ajalehtede tavakandega seotud postiteenused
(65)
Otsuses 2007/564/EÜ eristati ajalehtede varajast kannet ja tavakannet.
(66)
Taotluse esitaja ei tegele ajalehtede varajase kandega, (38) küll aga ajalehtede tavakandega.
(67)
Käesoleva otsuse kohaselt ja ilma konkurentsiõigust piiramata on asjaomane tooteturg adresseeritud ja adresseerimata ajalehtede tavakandega seotud postiteenused.
(68)
Austria Postile kuulub […] % kõnealusest turust (39). Peamised konkurendid on kirjastajate loodud riigi või piirkondliku tasandi võrgustikud, mis kannavad kodumajapidamistesse adresseeritud ja adresseerimata ajalehti. Kuid nende konkurentide kumulatiivne turuosa on vaid […] %.
(69)
Seepärast ei saa järeldada, et asjaomased teenused on Austrias otseselt avatud konkurentsile. Seega ei kohaldata direktiivi 2004/17/EÜ artikli 30 lõiget 1 lepingute suhtes, mille eesmärk on võimaldada kõnealuseid tegevusi Austrias.
Postiruumide töö korraldamise teenused
Postiruumiteenused (postiruumide töö korraldamine)
(70)
Postiruumide töö korraldamine on klientidele pakutav organisatsioonisisese postitöötluse lahendus. Töötatakse välja asjakohasele nõudlusele kohandatud lahendused, mis hõlmavad konkreetsete funktsioonide või isegi terve postitöötluse allhankimist.
(71)
Postiruumiteenuste turg hõlmab kõiki teenuseid, mis hõlbustavad ettevõttesisest postitöötlust. Tõhususe suurendamise eesmärgil tellitakse nimetatud sisetöötlus sageli kolmandatelt isikutelt, kes ühitavad selle tihti täiendavate tegevustega, et kasutada võimalikult hästi ära tegevustesse haaratud inimeste suutlikkust. Seetõttu osutatakse lisaks posti töötlemise teenustele erinevaid kontoriteenuseid, nagu skaneerimine, paljundamine ja telefoniteenused.
(72)
Postiruumiteenuseid saab osutada tööjõurendi või teenuslepingute kujul. Seega hõlmab turg ülesannete täitmist teenuslepingute ja tööjõurendi kujul. Taotluse esitaja osutab kõnealuseid teenuseid teenuslepingute alusel.
(73)
Kasutades turumääratlust postiruumi töö korraldamise teenuste suhtes eelnevate lõigete alusel ilma konkurentsiõigust piiramata oli Austria Posti turuosa taotluse kohaselt (40) 2010. aastal […] %, 2011. aastal […] % ja 2012. aastal […] %.
(74)
Kahe peamise konkurendi kumulatiivne turuosa oli 2010. ja 2011. aastal […] % ning 2012. aastal […] %. Sellisel tasemel on nad võimelised avaldama Austria Postile märkimisväärset konkurentsisurvet.
(75)
Seetõttu tuleb kahes eelmises põhjenduses loetletud tegureid pidada Austria Posti konkurentsile otsese avatuse märgiks.
Trükiteenused
(76)
Trükiteenused on määratletud kui korduvateks äriprotsessideks vajalike materjalide (arved, meeldetuletused, teated, näitude protokollid ja palgatõendid) trükkimine, ümbrikesse panemine, logistika ja töötlemine.
(77)
Kulutõhususe suurendamiseks tellivad ettevõtjad selliseid sisemisi protsesse sageli kolmandatelt isikutelt.
(78)
On olemas elektrooniliste ja digitaalsete trükiteenuste turg, kus klient edastab trükitavad andmed elektrooniliselt ja teenuse osutaja korraldab kogu edasise trükkimise, voltimise, ümbrikutesse panemise jne. Nii ei pea klient ise ostma selliste teenuste jaoks vajalikke masinaid.
(79)
Kasutades turumääratlust trükiteenuste suhtes eelnevate lõigete alusel ilma konkurentsiõigust piiramata oli Austria Posti turuosa taotluse kohaselt (41) 2010. ja 2011. aastal […] % ja 2012. aastal […] %.
(80)
Asjaomane Austria turg on väga killustunud. Sellel turul tegutseb palju ettevõtjaid. Samas on vaid ühe konkurendi turuosa suurem kui […] %.
(81)
Seetõttu tuleb kahes eelmises põhjenduses loetletud tegureid pidada Austria Posti konkurentsile otsese avatuse märgiks.
Lisandväärtusega teenused, mis on seotud ja mida täielikult osutatakse elektroonilise meedia vahenditega
Aadresside müük, andme- ja võrdlusteenused (aadressidega kauplemine)
(82)
Taotluse esitaja pakub erinevaid aadressiandmeteenuseid ettevõtjatele, kes soovivad parandada oma klientide aadressiandmekogude kvaliteeti.
(83)
Kasutades turumääratlust aadressidega kauplemise suhtes eelnevate lõigete alusel ilma konkurentsiõigust piiramata oli Austria Posti turuosa olemasoleva teabe kohaselt (42) 2010. aastal […] %, 2011. aastal […] % ja 2012. aastal […] %. Peamise konkurendi turuosa oli […] % ja see on alates 2010. aastast püsivalt suurenenud.
(84)
Seetõttu tuleb eespool loetletud tegureid pidada Austria Posti konkurentsile otsese avatuse märgiks.
Elektronpost
(85)
Austria Post tegutseb elektroonilise side turul, pakkudes selliseid teenuseid nagu saatmismoodul (kirjalike dokumentide täisautomaatne ja turvaline saatmine eraisikutele), e-arved, e-palgatõendid (otse palgaarvestussüsteemis loodud palgatõendid, mis on töötajale kättesaadavad internetipanga kaudu). Valdava osa elektronposti turust moodustavad e-arved.
(86)
Kasutades turumääratlust elektroonilisel teel edastatava posti suhtes eelnevate lõigete alusel ilma konkurentsiõigust piiramata oli taotluse esitaja turuosa olemasoleva teabe kohaselt (43) 2010. aastal […] %, 2011. aastal […] % ja 2012. aastal […] %.
(87)
Seetõttu tuleb eespool loetletud tegureid pidada Austria Posti konkurentsile otsese avatuse märgiks.
Filateeliateenused
(88)
Käesolevas otsuses ja kooskõlas komisjoni varasemate tavadega (44) on filateeliateenused määratletud kui „markide ja nendega seotud toodete müük peamiselt margikogujatele ja piiratud ulatuses ka kingituste ja suveniiride ostjatele”.
(89)
Austria Post on Austrias uute erimarkide väljaandmise eest vastutav äriühing. Ka välismaised postiteenuste osutajad lasevad filateeliaturule välja erimarke. Filateeliaturg ei piirdu siiski vaid uute erimarkide väljaandmisega, vaid hõlmab ka markide müüki oksjonitel, margimüüjate ning internetimüügi ja -oksjonite vahendusel.
(90)
Austria Posti hinnanguline turuosa (45) filateeliateenuste koguturul ilma konkurentsiõigust piiramata turumääratluse alusel oli 2010. aastal […] %, 2011. aastal […] % ja 2012. aastal […] %.
(91)
Seetõttu tuleb nimetatud tegurit pidada filateeliateenuste turu konkurentsile otsese avatuse märgiks.
Finantsteenused
(92)
Vastavalt direktiivi 2004/17/EÜ artikli 6 lõike 2 punktile c kehtib kõnealune direktiiv kõnealuse punkti c neljandas taandes määratletud finantsteenuste osutamisele ainult tingimusel, et selliseid teenuseid pakub ettevõtja, kes pakub ka postiteenuseid kõnealuse sätte punkti b tähenduses.
(93)
Austria Post pakub järgmisi finantsteenuseid:
a)
oma nime all: makseteenused - sularaha vastuvõtt (pakkide kättetoimetamisel: Nachnahme) ja võlgade sissenõudmine (Postauftrag) postikandepersonali poolt;
b)
Bank für Arbeit und Wirtschaft und Österreichische Postsparkasse Aktiengesellschaft (BAWAG PSK) nime ja arvet kasutades: sularaha väljavõtmine ja sularahahoiused.
(94)
Vastavalt komisjoni pretsedentidele (46) leitakse käesoleva otsuse kohaselt ja ilma konkurentsiõigust piiramata, et asjaomased tooteturud on makseteenused, sularaha väljavõtmise teenused ja säästukontode vahendamise teenused.
(95)
Austria Post osutab oma nime all põhjenduse 93 punktis a loetletud makseteenuseid. Austria Posti turuosa on väiksem kui […] % ning selliseid teenuseid osutades konkureerib Austria Post pankade ja finantsasutuste pakutavate makseteenustega, mis võib kaasa tuua märkimisväärse konkurentsisurve Austria Postile.
(96)
Seetõttu tuleb neid tegureid pidada Austria Posti osutatavate makseteenuste konkurentsile otsese avatuse märgiks.
(97)
Nime BAWAG PSK all osutatavate teenuste, täpsemalt sularaha väljavõtmise ja sularahahoiuste osas ei saanud Austria Post esitada teavet (47) enda ja oma peamiste konkurentide turuosa kohta.
(98)
Kuna puudub teave igal asjaomasel turul nime BAWAG PSK all osutatavate teenuste konkurentsi taseme kohta, ei ole võimalik järeldada, et on täidetud tingimused direktiivi 2004/17/EÜ artikli 30 lõike 1 alusel erandi võimaldamiseks. Seega ei kohaldata kõnealuse direktiivi artikli 30 lõiget 1 lepingute suhtes, mille eesmärk on võimaldada kõnealuseid tegevusi Austrias.
IV. JÄRELDUSED
(99)
Võttes arvesse põhjendustes 2-98 käsitletud tegureid, tuleks direktiivi 2004/17/EÜ artikli 30 lõike 1 kohast konkurentsile otsese avatuse tingimust pidada täidetuks järgmiste Austrias osutatavate teenuste osas:
a)
postiruumi töö korraldamise teenused;
b)
lisandväärtusega teenused, mis on seotud ja mida täielikult osutatakse elektroonilise meedia vahenditega;
c)
filateeliateenused;
d)
oma nimel osutatavad makseteenused.
(100)
Kuna turule piiramatu juurdepääsu tingimust peetakse täidetuks, ei tuleks direktiivi 2004/17/EÜ kohaldada hankijate sõlmitud lepingute suhtes, mille eesmärk on võimaldada Austrias põhjenduse 99 punktides a-d loetletud teenuste osutamist, ega ideekonkursside korraldamise suhtes kõnealuseks tegevuseks kõnealuses liikmesriigis.
(101)
Käesolev otsus lähtub 2013. aasta oktoobrist 2014. aasta jaanuarini kehtinud õiguslikust ja tegelikust olukorrast, nagu seda on kirjeldatud Austria Posti ja Austria ametiasutuste esitatud teabes. Otsuse võib läbi vaadata, kui õigusliku või tegeliku olukorra olulise muutuse tõttu ei ole direktiivi 2004/17/EÜ artikli 30 lõike 1 kohaldamise tingimused enam täidetud.
(102)
Sellest hoolimata ei tuleks direktiivi 2004/17/EÜ artikli 30 lõike 1 kohast konkurentsile otsese avatuse tingimust pidada täidetuks muude Austria Posti taotluses esitatud Austria territooriumil osutatavate teenuste puhul.
(103)
Kuna mõnede kõnealuses taotluses esitatud teenuste suhtes kohaldatakse jätkuvalt direktiivi 2004/17/EÜ, tuletatakse meelde, et mitut tegevust hõlmavaid hankelepinguid tuleks käsitleda vastavalt direktiivi 2004/17/EÜ artiklile 9. See tähendab, et kui hankija osaleb nn segahankes, see tähendab hankemenetluses, mis hõlmab nii tegevusi, mis on direktiivi 2004/17/EÜ kohaldamisest vabastatud, kui ka tegevusi, mis ei ole sellest vabastatud, tuleb arvesse võtta seda, millise tegevuse jaoks leping on peamiselt mõeldud. Sellise segahanke puhul, mille peamiseks eesmärgiks on toetada direktiivi kohaldamisest vabastamata teenuseid, kohaldatakse direktiivi 2004/17/EÜ sätteid. Kui seda, millise tegevuse jaoks leping on peamiselt ette nähtud, on objektiivselt võimatu kindlaks määrata, sõlmitakse leping kooskõlas direktiivi 2004/17/EÜ artikli 9 lõigetes 2 ja 3 sätestatud eeskirjadega.
(104)
Käesoleva otsusega ette nähtud meetmed on kooskõlas riigihangete nõuandekomitee arvamusega,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Direktiivi 2004/17/EÜ ei kohaldata hankijate sõlmitavate lepingute suhtes, mis on mõeldud võimaldamaks järgmiste teenuste osutamist Austrias:
a)
postiruumi töö korraldamise teenused;
b)
lisandväärtusega teenused, mis on seotud ja mida täielikult osutatakse elektroonilise meedia vahenditega;
c)
filateeliateenused;
d)
oma nimel osutatavad makseteenused.
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud Austria Vabariigile,
Brüssel, 2. aprill 2014