РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 335/2013 НА КОМИСИЯТА
от 12 април 2013 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1974/2006 за определянето на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (1), и по-специално член 91 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 1974/2006 на Комисията (2) определя подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005.
(2)
На 12 октомври 2011 г. Комисията прие Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (3). С това предложение се въвежда нова стратегия за развитието на селските райони въз основа на политическите варианти, изложени в Съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Общата селскостопанска политика през 2020 г.: подготовка за бъдещите предизвикателства в областта на хранителното снабдяване, природните ресурси и териториалния баланс“ (4), и въз основа на последвалата го широка дискусия. Ако бъде прието, предложението ще доведе до значителни промени в политиката за развитие на селските райони, по-специално по отношение на съдържанието на някои мерки, предвидени в Регламент (ЕО) № 1698/2005 и включени в програмите за развитие на селските райони на държавите членки.
(3)
Трябва да се гарантира, че средствата от ЕЗФРСР за програмния период след периода 2007-2013 г. се отделят, доколкото е възможно, за въвеждането на тази нова стратегия за развитие на селските райони. При това не може да се избегне преходен период, през който се припокриват прилагането на програми за развитие на селските райони и съответните правни разпоредби за програмния период 2007-2013 г. и прилагането на програмите и разпоредбите за следващия програмен период. Поради това следва да се гарантира, че установените в рамките на програмния период 2007-2013 г. мерки се прилагат при такива условия, че да не поглъщат непропорционално голяма част от финансовите ресурси на следващия програмен период.
(4)
Поради това следва да се гарантира, че държавите членки не поемат нови правни задължения спрямо бенефициери за многогодишни мерки, които могат да се простират далеч в следващия програмен период и които в резултат на новата стратегия за развитие на селските райони вероятно ще бъдат прекратени или значително изменени.
(5)
По силата на член 27, параграф 12 и член 32а от Регламент (ЕО) № 1974/2006 удължаването на времетраенето на текущите агроекологични ангажименти, ангажименти за хуманно отношение към животните или ангажименти по опазване на околната среда в горите се ограничава до края на премийния период, към който се отнася платежното искане за 2013 г. С цел да се гарантира, че забавянията в процеса на подаване и одобряване на новите програми за развитие на селските райони не се отразяват отрицателно върху приемствеността по отношение на изпълнението на политиката, следва да е възможно удължаване на тези ангажименти до края на премийния период, към който се отнася платежното искане за 2014 г.
(6)
Предвид наближаващия край на програмния период 2007-2013 г. процедурната тежест за държавите членки, които изменят своите програми за развитие на селските райони, следва да се намали, като в същото време се поддържа подходящо ниво на оценка от страна на Комисията. Следователно държавите членки следва да имат повече възможности своевременно да прехвърлят суми, които повече не са необходими за определени мерки, към други мерки, като спазват съответната процедура за уведомяване. Поради това прагът на гъвкавостта за трансфери между осите следва да бъде увеличен.
(7)
Важно е да се осигури приемственост в прилагането на политиката за развитие на селските райони и плавен преход от един програмен период към следващия. Поради това следва да се уточни, че разходите, свързани с предварителните оценки на нови програми, и подготвителните разходи за разработване на стратегии за местно развитие за програмния период след 2007-2013 г. са част от подготвителните дейности, които трябва да бъдат финансирани в рамките на техническата помощ. Освен това следва да бъде възможно да се финансират други подготвителни дейности, при условие че са пряко свързани с дейностите по текущите програми за развитие на селските райони и са необходими за осигуряване на приемствеността и плавния преход от един програмен период към следващия програмен период.
(8)
Ако дадени държави членки вече са изразходвали средствата си за програмния период 2007-2013 г. за определена програма и/или мярка, те следва да не поемат нови правни задължения спрямо бенефициери на тази програма и/или мярка. Освен това следва да се определят ясни крайни срокове за поемане на правни задължения спрямо бенефициери в рамките на програмния период 2007-2013 г. и следващия програмен период.
(9)
Следователно Регламент (ЕО) № 1974/2006 следва да бъде съответно изменен.
(10)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за развитие на селските райони,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1974/2006 се изменя, както следва:
1)
В член 9, параграфи 2 и 4 „1 %“ се заменя с „3 %“.
2)
В член 14 се добавя следният параграф 5:
„5. След 31 декември 2013 г. не се поемат нови правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с член 23 от Регламент (ЕО) № 1698/2005.“
3)
В член 21 се добавя следният параграф 3:
„3. След 31 декември 2013 г. не се поемат нови правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с член 31 от Регламент (ЕО) № 1698/2005.“
4)
В член 27, параграф 12, втора алинея „2013 г.“ се заменя с „2014 г.“
5)
В член 31 се добавя следният параграф 5:
„5. След 31 декември 2013 г. не се поемат нови правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с член 43 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, включително когато тези мерки се осъществяват от местни групи за действие съгласно член 63, буква а) от посочения регламент.“
6)
В член 32 се добавя следната втора алинея:
„След 31 декември 2013 г. не се поемат нови правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с член 45 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, включително когато тези мерки се осъществяват от местни групи за действие съгласно член 63, буква а) от посочения регламент.“
7)
В член 32а „2013 г.“ се заменя с „2014 г.“
8)
Вмъква се следният член 41а:
„Член 41а
1. За целите на член 66, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 подготвителните дейности за подпомагане на програмата включват за програмния период след 2007-2013 г. следните:
а)
разходи, свързани с предварителната оценка на програми;
б)
подготвителни разходи за разработване на стратегии за местно развитие;
в)
разходи, свързани с други подготвителни дейности, при условие че те са:
i)
пряко свързани с дейностите на текущите програми за развитие на селските райони; и
ii)
необходими за осигуряване на приемствеността по отношение на изпълнението на политиката за развитие на селските райони и за плавния преход от един програмен период към следващия.
2. Параграф 1 се прилага, при условие че в програмите за развитие на селските райони е включена съответната разпоредба.“
9)
В глава III, раздел 2 се вмъква следният член 41б:
„Член 41б
1. Когато сумата, разпределена за дадена програма и/или мярка, е изчерпана преди крайната дата на допустимост, предвидена в член 71, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, държавите членки не поемат нови правни задължения спрямо бенефициери.
2. Държавите членки не поемат нови правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с Регламент (ЕО) № 1698/2005 от датата, на която започват да поемат правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с правната рамка за програмния период 2014-2020 г.
Държавите членки могат да прилагат първа алинея по отношение на програмите или по отношение на мерките.
3. В рамките на LEADER държавите членки могат да прилагат параграф 2 на равнището на местните групи за действие, посочени в член 62 от Регламент (ЕО) № 1698/2005.
4. Параграф 2 не се прилага за подпомагането на подготвителните дейности и техническата помощ за LEADER.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 12 април 2013 година.
KOMISJONI RAKENDUSMÄÄRUS (EL) nr 335/2013,
12. aprill 2013,
millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1974/2006, milles sätestatakse nõukogu määruse (EÜ) nr 1698/2005 (Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondist (EAFRD) antavate maaelu arengu toetuste kohta) kohaldamise üksikasjalikud eeskirjad
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse nõukogu 20. septembri 2005. aasta määrust (EÜ) nr 1698/2005 Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondist (EAFRD) antavate maaelu arengu toetuste kohta, (1) eriti selle artiklit 91,
ning arvestades järgmist:
(1)
Komisjoni määruses (EÜ) nr 1974/2006 (2) on sätestatud määruse (EÜ) nr 1698/2005 üksikasjalikud rakenduseeskirjad.
(2)
12. oktoobril 2011. aastal kiitis komisjon heaks ettepaneku, mis käsitleb Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondist (EAFRD) antavate maaelu arengu toetuste kohta (3). Selle ettepanekuga nähakse ette uus maaelu arengu strateegia, mis põhineb komisjoni teatises Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ja Regioonide Komiteele „Ühise põllumajanduspoliitika eesmärgid 2020. aastaks: toidu, loodusvarade ja territooriumiga seotud tulevikuprobleemide lahendamine” (4) esitatud valikuvõimalustel ja edasistel ulatuslikel aruteludel. Kui nimetatud ettepanek on vastu võetud, muudetakse sellega oluliselt maaelu arengu poliitikat, eelkõige mitme määruses (EÜ) nr 1698/2005 sätestatud ja liikmesriikide maaelu arengu programmides sisalduva meetme sisu osas.
(3)
On oluline tagada, et programmiperioodile 2007-2013 järgnevaks programmiperioodiks Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondist eraldatud vahendeid kasutatakse võimalikult suures ulatuses maaelu arengu uue strateegia rakendamiseks. On vältimatu, et mõnda aega kohaldatakse korraga programmiperioodi 2007-2013 kuuluvaid maaelu arengu programme ja vastavaid õigusnorme ning sellele järgneva programmiperioodi programme ja vastavaid õigusnorme. Seetõttu tuleks tagada, et programmiperioodiks 2007-2013 kehtestatud meetmeid kohaldatakse niimoodi, et need ei moodustaks ebaproportsionaalselt suurt osa järgmise programmiperioodi rahalistest vahenditest.
(4)
Seega peaks sätestama, et liikmesriigid ei tohi võtta endale uusi juriidilisi kohustusi abisaajate suhtes, kui tegemist on mitmeaastaste meetmetega, mis võivad ulatuda järgmisesse programmiperioodi, või meetmetega, mis maaelu arengu uue strateegia tõttu tõenäoliselt lõpetatakse või mida muudetakse oluliselt.
(5)
Määruse (EÜ) nr 1974/2006 artikli 27 lõike 12 ja artikli 32a kohaselt võib hetkel kehtivate põllumajandusliku keskkonnatoetuse ja loomade heaolu toetuse kohustuste või metsanduse keskkonnakohustuste kestust pikendada kuni 2013. aasta maksenõudes osutatud toetusperioodi lõpuni. Et uute maaelu arengu programmide esitamise ja heakskiitmise võimalikud viivitused ei avaldaks negatiivset mõju poliitika jätkuvale rakendamisele, tuleks pikendada võimalust täita neid kohustusi kuni 2014. aasta maksenõudes osutatud toetusperioodi lõpuni.
(6)
Kuna programmiperiood 2007-2013 hakkab lõppema, tuleks vähendada maaelu arengu programmidesse muudatusi tegevate liikmesriikide menetluskoormust ja säilitada samal ajal komisjoni tehtava hindamise nõuetekohane tase. Selleks peaksid liikmesriikidel olema suuremad võimalused paigutada teatavate meetmete jaoks ette nähtud summad, mida enam vaja ei ole, teavitamismenetluse abil õigel ajal ümber teiste meetmete rakendamiseks. Tänu sellele peaks vahendite ümberpaigutamine ühelt meetmelt teise jaoks muutuma paindlikumaks.
(7)
On oluline tagada maaelu arengu poliitika järjepidev rakendamine ja sujuv üleminek ühest programmiperioodist järgmisesse programmiperioodi. Seepärast tuleks täpsustada, et uute programmide eelhindamise kulud ja selliste kohaliku arengu strateegiate ettevalmistamise kulud, mis on seotud programmiperioodile 2007-2013 järgneva programmiperioodiga, on osa ettevalmistustegevusest, mida rahastatakse tehnilisest abist. Lisaks peaks olema võimalik rahastada muud ettevalmistustegevust, kui see on otseselt seotud praegu kehtivate maaelu arengu programmidega ja vajalik järjepidevuse tagamiseks ning sujuvaks üleminekuks ühest programmiperioodist järgmisesse programmiperioodi.
(8)
Kui liikmesriigid on juba ära kasutanud neile selleks programmiks ja/või meetmeks programmiperioodil 2007-2013 eraldatud vahendid, ei tohiks nad nimetatud programmi ja/või meetme raames võta endale uusi juriidilisi kohustusi abisaajate suhtes. Peale selle tuleks kehtestada selged lõpptähtajad juriidiliste kohustuste võtmise kohta abisaajate suhtes programmiperioodil 2007-2013 ja järgmisel programmiperioodil.
(9)
Määrust (EÜ) nr 1974/2006 tuleks seetõttu vastavalt muuta.
(10)
Käesoleva määrusega ette nähtud meetmed on kooskõlas maaelu arengu komitee arvamusega,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Määrust (EÜ) nr 1974/2006 muudetakse järgmiselt.
1)
Artikli 9 lõigetes 2 ja 4 asendatakse arv „1 %” arvuga „3 %”.
2)
Artiklile 14 lisatakse lõige 5:
„5. Abisaajate suhtes ei tohi pärast 31. detsembrit 2013 võtta uusi juriidilisi kohustusi vastavalt määruse (EÜ) nr 1698/2005 artiklile 23.”
3)
Artiklile 21 lisatakse lõige 3:
„3. Abisaajate suhtes ei tohi pärast 31. detsembrit 2013 võtta uusi juriidilisi kohustusi vastavalt määruse (EÜ) nr 1698/2005 artiklile 31.”
4)
Artikli 27 lõike 12 teises lõigus asendatakse aastaarv „2013” aastaarvuga „2014”.
5)
Artiklile 31 lisatakse lõige 5:
„5. Abisaajate suhtes ei tohi pärast 31. detsembrit 2013 võtta uusi juriidilisi kohustusi vastavalt määruse (EÜ) nr 1698/2005 artiklile 43, sealhulgas siis, kui nimetatud meetmeid rakendavad kohalikud tegevusrühmad vastavalt kõnealuse määruse artikli 63 punktile a.”
6)
Artiklile 32 lisatakse teine lõik:
„Abisaajate suhtes ei tohi pärast 31. detsembrit 2013 võtta uusi juriidilisi kohustusi vastavalt määruse (EÜ) nr 1698/2005 artiklile 45, sealhulgas siis, kui nimetatud meetmeid rakendavad kohalikud tegevusrühmad vastavalt kõnealuse määruse artikli 63 punktile a.”
7)
Artiklis 32a asendatakse aastaarv „2013” aastaarvuga „2014”.
8)
Lisatakse artikkel 41a:
„Artikkel 41a
1. Määruse (EÜ) nr 1698/2005 artikli 66 lõike 2 tähenduses hõlmab programmi abiga seotud ettevalmistustegevus programmiperioodile 2007-2013 järgneval programmiperioodil järgmist:
a)
programmide eelhindamise kulud;
b)
kohaliku arengu strateegiate ettevalmistamise kulud;
c)
muu ettevalmistustegevuse kulud, eeldusel et need on:
i)
otseselt seotud praegu kehtivate maaelu arengu programmide tegevusega ja
ii)
vajalikud, et tagada maaelu arengu poliitika järjepidev rakendamine ja sujuv üleminek ühest programmiperioodist järgmisesse programmiperioodi.
2. Lõike 1 kohaldamine eeldab, et vastav säte lisatakse maaelu arengu programmidesse.”
9)
III peatüki 2. jakku lisatakse artikkel 41b:
„Artikkel 41b
1. Kui programmile ja/või meetmele eraldatud summa kasutatakse ära enne määruse (EÜ) nr 1698/2005 artikli 71 lõikes 1 sätestatud abikõlblikkuse lõppkuupäeva, et tohi liikmesriigid võtta endale uusi juriidilisi kohustusi abisaajate suhtes.
2. Liikmesriigid ei tohi võtta endale uusi juriidilisi kohustusi abisaajate suhtes vastavalt määrusele (EÜ) nr 1698/2005 alates päevast, mil nad hakkavad programmiperioodiks 2014-2020 kehtestatud õigusraamistiku alusel võtma endale uusi juriidilisi kohustusi abisaajate suhtes.
Liikmesriigid võivad esimest lõiku kohaldada kas programmi või meetme tasandil.
3. Programmi „LEADER” osas võivad liikmesriigid kohaldada lõiget 2 määruse (EÜ) nr 1698/2005 artiklis 62 nimetatud kohaliku tegevusrühma tasandil.
4. Lõiget 2 ei kohaldata programmi „LEADER” ettevalmistava toetuse ega tehnilise abi suhtes.”
Artikkel 2
Käesolev määrus jõustub seitsmendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel, 12. aprill 2013