РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 23 юли 2014 година
относно държавна помощ SA.15395 (C 11/04), предоставена от Гърция в полза на предприятието Olympic Airways (приватизация)
(нотифицирано под номер C(2014) 5017)
(само текстът на гръцки език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2014/902/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2, първа алинея от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като покани заинтересованите страни да представят мненията си в съответствие с посочените по-горе разпоредби,
като има предвид, че:
I. ПРОЦЕДУРА
(1)
С Решение C(2004) 772 от 16 март 2004 г. (1) Комисията реши да открие процедурата, предвидена в член 108, параграф 2 от Договора по отношение на редица финансови потоци и трансфери до и от предприятията Olympic Airlines (OAL) и Olympic Airways Services (OAS).
(2)
На 14 септември 2005 г. с отрицателно Решение C(2005) 2706 (2) Комисията закри дело C 11/04 относно незаконосъобразна и несъвместима държавна помощ, предоставена в полза на OAL и OAS.
(3)
С Решение C(2008) 5074 от 17 септември 2008 г. (3) и с Решение C(2009) 1824 от 10 март 2009 г. (4) Комисията разреши продажбата на някои основни активи на OAL и OAS и заключи, че въпросната продажба не включва държавна помощ, при условие че е извършена в съответствие с изискванията, посочени в тези решения.
(4)
Впоследствие OAL и OAS бяха поставени в производство по ликвидация. Беше предвидено останалите им активи да бъдат продадени от ликвидатора чрез ликвидационна процедура и беше назначен синдик, който да наблюдава този процес.
(5)
На 13 септември 2010 г. Общият съд отмени частично отрицателното Решение C(2005) 2706 на Комисията относно държавна помощ от 14 септември 2005 г. (5) Общият съд констатира, че Комисията не е доказала в достатъчна степен, че някои от обжалваните мерки в полза на OAS представляват незаконна държавна помощ, която е несъвместима с вътрешния пазар, и че по отношение на някои от мерките в полза на OAL Комисията не се е обосновала.
(6)
Общият съд отмени частично Решение C(2005) 2706, с което беше наредено възстановяването на помощ, предоставена а) в полза на Olympic Airlines посредством завишена оценка на активите на Olympic Airways, прехвърлени на Olympic Airlines, в размер на 91,5 млн. евро, тъй като не е било установено/доказано, че тази мярка представлява незаконна държавна помощ, която е несъвместима с вътрешния пазар; и б) в полза на Olympic Airlines посредством приемането на сконтирани плащания за сублизинг на самолети в размер на 39,75 млн. евро, тъй като не е предоставена обосновка.
(7)
Комисията не обжалва частичната отмяна.
(8)
С писма от 8 октомври 2010 г., 26 юли 2011 г., 12 октомври 2011 г., 7 март 2012 г., 16 ноември 2012 г., 7 февруари 2013 г., 25 юни 2013 г. и 19 декември 2013 г. Комисията изпрати искане за информация относно подробностите и напредъка по ликвидационната процедура.
(9)
Гръцките органи отговориха с писма от 8 ноември 2010 г., 11 август 2011 г., 15 декември 2011 г., 10 юли 2012 г., 4 февруари 2013 г., 22 април 2013 г. и 5 август 2013 г.
II. ОПИСАНИЕ НА МЕРКИТЕ
(10)
По отношение на завишената оценка на активите на Olympic Airways в своето Решение C(2005) 2706 Комисията заключи, че завишаването на оценката на активите, прехвърлени на Olympic Airlines към момента на неговото създаване, Гърция е предоставила държавна помощ в полза на Olympic Airlines в размер на 91,5 млн. евро, която е незаконосъобразна и несъвместима с вътрешния пазар.
(11)
Що се отнася до сублизинговите плащания, в своето Решение C(2005) 2706 Комисията констатира, че Гърция е предоставила незаконна държавна помощ в полза на Olympic Airlines посредством сконтирани сублизингови договори, сключен с Olympic Airlines.
(12)
С писмо от 8 ноември 2010 г. гръцките органи потвърдиха, че считано от 2 октомври 2009 г. по силата на решение на Апелативния съд на Атина двете дружества са били поставени в специална ликвидация в съответствие с член 14А от Закон 3429/2005, допълнен с член 40 от Закон 3710/2008.
(13)
Гръцките органи потвърдиха също така, че всички търговски дейности и операции на двете дружества са били преустановени през 2009 г. и че Ethniki Kefalaiou, изцяло притежавано дъщерно дружество на Националната банка на Гърция, е било посочено като ликвидатор.
(14)
В съответствие с Решение C(2008) 5074 на Комисията от 17 септември 2008 г. синдикът, отговарящ за наблюдението на процедурата, представи своя окончателен доклад по отношение на продажбата на някои основни активи на OAL и OAS.
(15)
Съгласно информацията, предоставена от гръцките органи и синдика, отговарящ за наблюдението на процедурата, всички ключови части от процеса на продажба, включително учредяването на новите дружества и тяхната продажба на инвеститор на пазарна цена, както и преустановяването на операциите на старите дружества, са били в съответствие с Решение C(2008) 5074 от 17 септември 2008 г.
(16)
Според информацията, предоставена от гръцките органи, процесът на ликвидация на OAL и OAS продължава. Все още са налице някои активи, които не е вероятно да бъдат лесно продадени. След приключването на продажбата ще влезе в действие регистрацията на исковете за възстановяване на държавна помощ.
III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
(17)
OAL и OAS бяха поставени в ликвидационната процедура и някои основни активи бяха прехвърлени на различни купувачи на пазарна цена посредством отворена, безусловна и недискриминационна тръжна процедура в съответствие с Решение C(2008) 5074 на Комисията от 17 септември 2008 г. Нещо повече, по-голямата част от активите на OAL и OAS бяха продадени и малкото оставащи активи са в процес на продажба. Поради факта, че субектите в процес на ликвидация вече не извършват стопанска дейност, е много малко вероятно те да възобновят такава дейност в бъдеще.
(18)
Следователно не е необходимо официално разследване по останалите въпроси. Поради тази причина процедурата по разследване, открита с Решение C(2004) 772 от 16 март 2004 г., може да бъде закрита, тъй като не би постигнала полезен резултат.
(19)
По-голяма част от задължението за възстановяване, наложено с Решение C(2005) 2706 на Комисията от 14 септември 2005 г., вече е било изпълнено. Възстановяването на останалата сума от около 70 000 EUR предстои. Според гръцките органи възстановяването на тази сума продължава и Комисията наблюдава този процес.
(20)
С оглед на горепосоченото процедурата, открита с Решение C(2004) 772 от 16 март 2004 г., която доведе до Решение C(2005) 2706 на Комисията за възстановяване на държавна помощ от 14 септември 2005 г., отменено отчасти от Общия съд на 13 септември 2010 г., може да бъде приключена.
(21)
Комисията подчертава продължаващото задължение гръцките органи да регистрират своевременно всички свързани неизпълнени искове за възстановяване на държавна помощ и съответно да информират за тях Комисията,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Процедурата, посочена в член 108, параграф 2 от ДФЕС, открита с Решение C(2004) 772 на Комисията от 16 март 2004 г., се закрива, доколкото тя засяга помощта, предоставена на Olympic Airlines посредством завишена оценка на активите на Olympic Airways в размер на 91,5 млн. евро, и посредством приемането на сконтирани плащания за сублизинг на самолети в размер на 39,75 млн. евро.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Гърция.
Съставено в Брюксел на 23 юли 2014 година.
KOMISJONI OTSUS,
23. juuli 2014,
riigiabi SA. 15395 (K 11/04) kohta, mille Kreeka andis Olympic Airwaysile (privatiseerimine)
(teatavaks tehtud numbri C(2014) 5017 all)
(Ainult kreekakeelne tekst on autentne)
(EMPs kohaldatav tekst)
(2014/902/EL)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 108 lõike 2 esimest lõiku,
võttes arvesse Euroopa Majanduspiirkonna lepingut, eriti selle artikli 62 lõike 1 punkti a,
olles kutsunud huvitatud isikuid üles esitama märkusi vastavalt eespool osutatud sätetele
ning arvestades järgmist:
I. MENETLUS
(1)
16. märtsi 2004. aasta otsusega K(2004) 772 (1) otsustas komisjon algatada Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 108 lõikes 2 sätestatud menetluse seoses mitme rahavoo ja ülekandega äriühingutele ja äriühingutelt Olympic Airlines (OAL) ja Olympic Airways Services (OAS).
(2)
14. septembri 2005. aasta komisjoni eitava otsusega K(2005) 2706 (2) sulges komisjon juhtumi K11/2004 ebaseadusliku ja ühisturuga kokkusobimatu riigiabi andmise kohta äriühingutele OAL ja OAS.
(3)
17. septembri 2008. aasta otsusega K(2008) 5074 (3) ja 10. märtsi 2009. aasta otsusega K(2009) 1824 (4) andis komisjon loa OALi ja OASi teatud varade müügiks, järeldades, et selles ei sisaldu riigiabi ja müük on kooskõlas nendes otsustes sätestatud nõuetega.
(4)
Seejärel alustati OALi ja OASi likvideerimist. Nende ülejäänud varad pidi likvideerimismenetluse käigus müüma likvideerija ja seda protseduuri määrati jälgima järelevalvehaldur.
(5)
13. septembril 2010. aastal tühistas üldkohus (5) osaliselt 14. septembri 2005. aasta komisjoni negatiivse otsuse K(2005) 2706 riigiabi kohta. Üldkohus leidis, et komisjon ei ole piisavalt tõendanud, et mõned vaidlustatud meetmed olid OASi suhtes ebaseaduslik ja ühisturuga kokkusobimatu riigiabi ning komisjon ei ole põhjendanud mõningaid OALi suhtes võetud meetmeid.
(6)
Üldkohus tühistas osaliselt otsuse K(2005) 2706, millega oldi kohustatud tagastama abi, mis oli eraldatud a) Olympic Airlinesile, hinnates 91,5 miljoni euro võrra üle Olympic Airwaysilt Olympic Airlinesile üle kantud varasid, kuna komisjon ei suutnud tõendada, et meede oli ebaseaduslik ja ühisturuga kokkusobimatu riigiabi, ning b) Olympic Airlinesile lennukite 39,75 miljonit eurot madalama allrendi lubamisega - põhjenduste puudulikkuse tõttu.
(7)
Komisjon ei kaevanud osalise tühistamise otsust edasi.
(8)
Kirjades 8. oktoobrist 2010, 26. juulist 2011, 12. oktoobrist 2011, 7. märtsist 2012, 16. novembrist 2012, 7. veebruarist ja 25. juunist 2013 ning 19. detsembrist 2013 esitas komisjon järelepärimised likvideerimismenetluse üksikasjade ja käigu kohta.
(9)
Kreeka ametiasutused vastasid neile kirjadele vastavalt kirjadega 8. novembrist 2010, 11. augustist ja 15. detsembrist 2011, 10. juulist 2012, 4. veebruarist 2013, 22. aprillist ja 5. augustist 2013.
II. MEETMETE KIRJELDUS
(10)
Olympic Airwaysi vara ülehindamise osas oli komisjon oma otsuses K(2005) 2706 järeldanud, et hinnates üle Olympic Airlinesile tema loomise ajal üle kantud vara, on Kreeka andnud Olympic Airwaysile ebaseaduslikku ja ühisturuga kokkusobimatut riigiabi summas 91,5 miljonit eurot.
(11)
Allrendimaksete osas oli komisjon oma otsuses K(2005) 2706 leidnud, et Kreeka on Olympic Airlinesiga madalamate maksetega allrendilepingu sõlmimisel andnud Olympic Airlinesile õigusvastast riigiabi.
(12)
Kirjaga 8. novembrist 2010 kinnitasid Kreeka ametivõimud, et Ateena apellatsioonikohus oli 2. oktoobri 2009. aasta seisuga kohaldanud mõlema äriühingu suhtes likvideerimise erikorda vastavalt seaduse 3429/2005 artiklile 14A, mida on täiendatud seaduse 3710/2008 artikliga 40.
(13)
Samuti kinnitasid Kreeka ametivõimud, et 2009. aasta jooksul rauges mõlema äriühingu igasugune äritegevus ja likvideerijaks määrati täielikult Kreeka Rahvuslikule Pangale kuuluv äriühing Ethniki Kefalaiou.
(14)
Vastavalt komisjoni 17. septembri 2008. aasta otsusele K(2008) 5074 esitas järelevalvehaldur lõpparuande OALi ja OASi teatavate põhivarade müümise kohta.
(15)
Kreeka ametivõimude ja järelevalvehalduri informatsiooni kohaselt olid kõik müügitoimingu olulised osad, sealhulgas uute äriühingute loomine ja nende müümine investorile turuhinnaga ning vanade äriühingute tegevuse lõpetamine, vastavuses 17. septembri 2008. aasta otsusega K(2008) 5074.
(16)
Kreeka ametivõimude informatsiooni kohaselt OALi ja OASi likvideerimine kestab. Järel on veel varasid, mida on raske ära müüa. Kui müük on lõpetatud, algab tagastusnõuete täitmine.
III. KOKKUVÕTE
(17)
OAL ja OAS on likvideerimisel ja teatavad põhivarad on avatud, läbipaistva ja mittediskrimineeriva pakkumismenetluse käigus mitmele ostjale turuhinnaga üle kantud vastavalt 17. septembri 2008. aasta komisjoni otsusele K(2008) 5074. Enamus OALi ja OASi varadest on müüdud ja ülejäänud vara on müügis. Kuna likvideerimisel olevad äriühingud ei osale enam äritegevuses, on ebatõenäoline, et nad seda tulevikus taas tegema hakkavad.
(18)
Sellest tulenevalt ei ole ülejäänud küsimuste ametlik uurimine vajalik. Seetõttu võib 16. märtsi 2004. aasta otsusega K(2004) 772 avatud uurimismenetluse lõpetada otstarbekuse puudumise tõttu.
(19)
Põhiosa tagasimaksekohustusest, mille määras komisjon oma 14. septembri 2005. aasta otsusega K(2005) 2706, on juba täidetud. Tagasimakse ligikaudu 70 000 euro ulatuses on veel tegemata. Kreeka ametivõimude andmeil on selle summa tasumine veel pooleli ja komisjoni talitused jälgivad seda protsessi.
(20)
Eelnevat arvesse võttes võib lõpetada menetluse, mis avati 16. märtsi 2004. aasta otsusega K(2004) 772, millele järgnes komisjoni 14. septembri 2005. aasta tagasinõudmisotsus K(2005) 2706, mille üldkohus 13. septembril 2010. aastal osaliselt tühistas.
(21)
Komisjon rõhutab, et Kreeka ametivõimudel lasub jätkuvalt kohustus iga täitmata tagasimaksenõue ettenähtud ajal registreerida ja komisjoni sellest teavitada.
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
ELi toimimise lepingu artikli 108 lõikes 2 sätestatud menetlus, mis avati komisjoni 16. märtsi 2004. aasta otsusega K(2004) 772, lõpetatakse selles osas, mis hõlmab riigiabi andmist Olympic Airlinesile Olympic Airwaysi varade ülehindamise teel 91,5 miljoni euro võrra ja Olympic Airlinesile lennukite madalama allrendi lubamisega 39,75 miljoni euro võrra.
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud Kreeka Vabariigile.
Brüssel, 23. juuli 2014