РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 970/2014 НА КОМИСИЯТА
от 12 септември 2014 година
за изменение на Регламент (ЕС) № 677/2011 за определяне на подробни правила за прилагане на мрежовите функции за управление на въздушното движение (УВД)
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (рамков регламент) (1), и по-специално член 11 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 551/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. относно организацията и използването на въздушното пространство в единното европейско небе (Регламент за въздушното пространство) (2), и по-специално член 6 от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕО) № 551/2004 се предвижда, че мрежовите функции трябва да са насочени към подобряване на цялостната ефективност на мрежата за УВД и към подпомагане на инициативи на национално равнище и на равнище функционални блокове въздушно пространство.
(2)
Съгласно своя Регламент (ЕС) № 677/2011 (3) до 31 декември 2013 г. Комисията трябваше да извърши преглед на ефективността на изпълнението на мрежовите функции, като надлежно отчете референтните периоди на схемата за ефективност. Първият преглед открои необходимостта от усъвършенстване на законодателната уредба в някои области - по-специално във връзка със задачите, управлението и бюджета на управителния орган на мрежата, както и отношенията с трети държави.
(3)
За изпълнението на задачите, възложени на управителния орган на мрежата, са необходими многогодишна работна програма и съответен бюджет, работни договорености между управителния орган на мрежата и управителния орган по разгръщането, както и ad hoc дейности за откриване на евентуални рискове за безопасността, засягащи цялата мрежа. Ето защо в тази насока следва да се предвидят подходящи мерки.
(4)
Оперативните заинтересовани страни следва надлежно да отразят в своите бизнеспланове целите на стратегическия план за мрежата. Следва да се изясни и процедурата за приемане на този план.
(5)
Изпълнителните директори на оперативните заинтересовани страни следва да предоставят становища на управителния съвет на мрежата във връзка с оперативни въпроси.
(6)
Въз основа на проектите, изготвени от управителния орган на мрежата, нейният управителен съвет следва да определи в окончателен вид многогодишната работна програма на управителния орган и плана за ефективност на мрежата. След това, съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 на Комисията (4), планът за ефективност на мрежата следва да се представи на Комисията. Управителният съвет на мрежата следва да даде становище и относно допълнителните функции, които може да се възложат на нейния управителен орган, както и относно договореностите за сътрудничество с трети държави.
(7)
За да бъде в състояние да ограничава въздействието на евентуални кризи в мрежата, европейското звено за координация при кризи в авиацията (EACCC) следва да си сътрудничи с мрежа от звена за контакт в отделните държави и - в рамките на подготовката за справяне с кризи в реално време - да провежда учения за действия при кризи.
(8)
Управителният орган на мрежата следва да разполага с бюджет, който му дава възможност да изпълнява целите, заложени в схемата за ефективност, както и да осъществява работната си програма. Ако органът, определен за управителен орган на мрежата, изпълнява и други дейности, този бюджет следва да бъде отчетливо разграничен от останалата част от неговия бюджет.
(9)
Поради това Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията следва да бъде съответно изменен.
(10)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за единно небе, създаден съгласно член 5 от Регламент (ЕО) № 549/2004,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията се изменя, както следва:
1)
В член 4 параграф 1 се изменя, както следва:
а)
буква и) се заменя със следния текст:
„и)
подпомагане на отделните оперативни заинтересовани страни при изпълнение на задълженията, които са им поверени, във внедряването на системи и процедури за управление на въздушното движение и/или аеронавигационно обслужване (УВД/АНО) в съответствие с Генералния план за УВД, и по-специално съвместните проекти, посочени в член 15а, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 550/2004 на Европейския парламент и на Съвета (5);
(5) Регламент (ЕО) № 550/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за осигуряването на аеронавигационно обслужване в единното европейско небе (ОВ L 96, 31.3.2004 г., стр. 10).“" 						
;
б)
добавят се следните нови букви л) - р):
„л)
разработване и поддържане на работна програма и свързания с нея бюджет, като се гарантира техният многогодишен характер;
м)
подкрепа за разгръщането на SESAR в съответствие с Регламент за изпълнение (ЕС) № 409/2013 на Комисията (6), и по-специално член 9, параграф 7, буква а) от него;
н)
изпълнение на работната програма и годишния бюджет;
о)
изготвяне на план за ефективност на мрежата в съответствие с член 6 от Регламент (ЕС) № 390/2013 на Комисията;
п)
определяне на рисковете за оперативната безопасност, засягащи цялата мрежа, и оценка на свързания с тях риск за безопасността на мрежата;
р)
предоставяне на Комисията на предупредителна система или система за сигнализиране, основана на анализ на полетните планове, с цел да се следи за спазването на оперативните забрани, които са наложени върху въздушни превозвачи по силата на Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета (7), и/или други мерки за безопасност и сигурност.
(6) Регламент за изпълнение (ЕС) № 409/2013 на Комисията от 3 май 2013 г. за определянето на съвместни проекти, изграждането на структури за управление и определянето на стимули в подкрепа на изпълнението на Европейския генерален план за управление на въздушното движение (ОВ L 123, 4.5.2013 г., стр. 1)." 						
(7) Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2005 г. за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, и за информиране на пътниците на въздушния транспорт за самоличността на опериращите въздушни превозвачи и за отмяна на член 9 от Директива 2004/36/ЕО (ОВ L 344, 27.12.2005 г., стр. 15).“" 						
2)
Член 5 се изменя, както следва:
а)
параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Стратегическият план за мрежата се основава върху примерния образец, поместен в приложение IV. Той се приема от Комисията в съответствие с член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 549/2004, след като управителният съвет на мрежата одобри проекта на стратегически план за мрежата.“
;
б)
добавя се следният параграф 5:
„5. Оперативните заинтересовани страни надлежно вземат предвид стратегическия план за мрежата.“
3)
В член 14, параграф 1 се добавя следното изречение:
„С цел за управителния съвет на мрежата да се осигурят оперативни становища, се създава работна група, която се състои от оперативни директори на оперативните заинтересовани страни и/или представители на съответните асоциации.“
4)
Член 16 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се изменя, както следва:
i)
буква а) се заменя със следния текст:
„а)
одобряване на проекта на стратегически план за мрежата;“
ii)
в параграф 1 се добавят следните букви:
„о)
одобряване на работната програма, посочена в член 4, параграф 1, буква л), и наблюдение на изпълнението ѝ;
п)
одобряване на плана за ефективност на мрежата, посочен в член 4, параграф 1, буква о);
р)
предоставяне на становище относно евентуалните допълнителни функции, които може да бъдат възложени на управителния орган на мрежата въз основа на член 6, параграф 3 или параграф 4, буква в) от Регламент (ЕО) № 551/2004;
с)
одобряване на договореностите за сътрудничество, посочени в член 22.“
;
б)
параграф 8 се заменя със следния текст:
„8. Решенията, посочени в параграф 1, букви а - г), ж), и), л), м) и о) - с), се приемат от управителния съвет на мрежата с обикновено мнозинство от неговите членове.“
5)
В член 18 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Постоянните членове на EACCC включват по един представител на държавата членка, която председателства Съвета, на Комисията, на Агенцията, на Евроконтрол, на управителния орган на мрежата, на военния сектор, на доставчиците на аеронавигационно обслужване, на летищния сектор и на ползвателите на въздушното пространство.“
6)
В член 19 параграф 2 се изменя, както следва:
а)
буква б) се заменя със следния текст:
„б)
подпомагане на привеждането в действие и координирането на плановете на държавите членки за действие при извънредни случаи, по-специално чрез мрежа от звена за контакт на отделните държави;“
б)
добавя се следната буква:
„е)
организиране, създаване на условия за изпълнение и/или изпълнение на договорена програма - с участието на държавите членки и оперативните заинтересовани страни - за учения за действия при кризи в рамките на подготовката за справяне с кризи в реално време.“
7)
Член 22 се заменя със следния текст:
„Член 22
Отношения с трети държави
1. В дейността на управителния орган на мрежата може да участват трети държави, както и техните оперативни заинтересовани страни.
2. Ако това има пряко отражение върху ефективността на мрежата, нейният управителен орган може да сключва договорености за сътрудничество с доставчици на аеронавигационно обслужване, установени в трети държави от региони EUR и AFI на ИКАО, като тези трети държави са различни от посочените в член 2, параграф 21.
3. Ако това има пряко отражение върху ефективността на мрежата и с оглед по-ефективно изпълнение на посочената в член 3, параграф 5 функция по УПВД, управителният орган на мрежата може да сключва договорености за сътрудничество и с доставчици на аеронавигационно обслужване, които извършват дейност в региони, различни от региони EUR и AFI на ИКАО, ако дейностите в рамките на това сътрудничество са пряко свързани с повишаването на ефективността на мрежата.“
8)
Член 23 се заменя със следния текст:
„Член 23
Финансиране и бюджет на управителния орган на мрежата
1. Държавите членки предприемат необходимите мерки за финансиране на мрежовите функции, поверени на управителния орган на мрежата, посредством такси за аеронавигационно обслужване. Управителният орган на мрежата определя своите разходи по ясен и прозрачен начин.
2. Бюджетът на управителния орган на мрежата трябва по-специално:
а)
да позволява на управителния орган на мрежата да изпълнява целите за ефективност в съответствие с член 6 от Регламент (ЕС) № 390/2013 на Комисията;
б)
да позволява на управителния орган на мрежата да изпълнява работната програма, посочена в член 4, параграф 1, буква л) от настоящия регламент;
в)
да е структуриран в отделни сметки, ако органът, определен за управителен орган на мрежата, изпълнява дейности, различни от посочените в член 4.
3. Ако бюджетът за текущата година не е одобрен, управителният орган на мрежата предприема подходящи мерки за осигуряване на механизми за действие при извънредни случаи с цел да се поддържа непрекъснатостта на мрежовите функции.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 12 септември 2014 година.
KOMISJONI RAKENDUSMÄÄRUS (EL) nr 970/2014,
12. september 2014,
millega muudetakse määrust (EL) nr 677/2011, millega kehtestatakse lennuliikluse korraldamise (ATM) võrgustiku funktsioonide üksikasjalikud rakenduseeskirjad
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 10. märtsi 2004. aasta määrust (EÜ) nr 549/2004, millega sätestatakse raamistik ühtse Euroopa taeva loomiseks (raammäärus), (1) eriti selle artiklit 11,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 10. märtsi 2004. aasta määrust (EÜ) nr 551/2004 õhuruumi korraldamise ja kasutamise kohta ühtses Euroopa taevas (õhuruumi määrus), (2) eriti selle artiklit 6,
ning arvestades järgmist:
(1)
Määrusega (EÜ) nr 551/2004 on ette nähtud, et võrgufunktsioonide eesmärk on parandada lennuliikluse korraldamise võrgu üldist toimimist ning toetada riigi ja funktsionaalsete õhuruumiosade tasandil kavandatud algatusi.
(2)
Vastavalt komisjoni määrusele (EL) nr 677/2011 (3) pidi komisjon tulemuslikkuse kava võrdlusperioode silmas pidades vaatama võrgufunktsioonide rakendamise tulemuslikkuse läbi 31. detsembriks 2013. Esimese läbivaatamise tulemusena rõhutati vajadust parandada asjaomast õigusraamistikku mõnes valdkonnas, eelkõige seoses võrgustiku haldaja [termin on muutunud; varem: „võrgustiku haldusasutus”] ülesannete, juhtimise ja eelarvega ning kolmandate riikidega loodud suhetega.
(3)
Võrgustiku haldajale pandud ülesannete täitmiseks on vaja mitmeaastast tööprogrammi ja sellekohast eelarvet, samuti on vaja kehtestada võrgustiku haldaja ja kasutuselevõtu haldaja vaheline töökord ning näha ette sihtotstarbeline tegevus ohutusriskide väljaselgitamiseks võrgu tasandil. Seepärast tuleks ette näha sellekohane töökorraldus.
(4)
Operatiivses lennutegevuses osalevate sidusrühmade äriplaanides on vaja võtta nõuetekohaselt arvesse võrgustiku strateegilises kavas seatud strateegiaeesmärke. Samuti tuleks täpsustada selle kava vastuvõtmise korda.
(5)
Operatiivses lennutegevuses osalevate sidusrühmade tegevjuhid peaksid nõustama võrgustiku haldusnõukogu lennutegevusega seotud küsimustes.
(6)
Võrgustiku haldusnõukogu peaks võrgustiku haldaja ettevalmistatud kavandite alusel lõplikult kehtestama võrgustiku haldaja mitmeaastase tööprogrammi ja võrgustiku tulemuslikkuse kava. Seejärel tuleb võrgustiku tulemuslikkuse kava esitada komisjonile kooskõlas komisjoni rakendusmäärusega (EL) nr 390/2013 (4). Võrgustiku haldusnõukogu peaks ka avaldama oma arvamust võrgustiku haldajale pandavate lisafunktsioonide ja kolmandate riikidega tehtava koostöö kohta.
(7)
Selleks et olla võimeline leevendama võrgukriiside mõju, peaks Euroopa lennunduskriiside koordineerimisüksus (EACCC) pidama sidet riikide teabekeskuste võrguga ja korraldama kriisiõppusi, et olla reaalajas valmis võrgukriisideks.
(8)
Võrgustiku haldaja eelarve peaks olema selline, et see võimaldab tal saavutada tulemuslikkuse kavas kindlaks määratud eesmärgid ja rakendada tööprogrammi. Kõnealune eelarve peaks olema eristatav võrgustiku haldajana tegutsema määratud asutuse ülejäänud eelarvest, juhul kui kõnealune asutus täidab ka muid ülesandeid.
(9)
Määrust (EL) nr 677/2011 tuleks seetõttu vastavalt muuta.
(10)
Käesolevas määruses sätestatud meetmed on kooskõlas määruse (EÜ) nr 549/2004 artikli 5 kohaselt asutatud ühtse taeva komitee arvamusega,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Määrust (EL) nr 677/2011 muudetakse järgmiselt:
1)
artikli 4 lõiget 1 muudetakse järgmiselt:
a)
alapunkt i asendatakse järgmisega:
„i)
mitmesuguste operatiivses lennutegevuses osalevate sidusrühmade toetamine neile pandud kohustuste täitmisel seoses lennuliikluse korraldamise ja/või aeronavigatsiooniteenuste osutamise (ATM/ANS) süsteemide ja menetluste kasutuselevõtmisega kooskõlas Euroopa lennuliikluse korraldamise üldkavaga, eelkõige seoses Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 550/2004 (5) artikli 15a lõikes 3 kindlaks määratud ühisprojektidega;
(5) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 550/2004, 10. märts 2004, aeronavigatsiooniteenuste osutamise kohta ühtses Euroopa taevas (ELT L 96, 31.3.2004, lk 10).”" 						
;
b)
lisatakse punktid l-q:
„l)
mitmeaastase tegevuse tagamiseks vajaliku tööprogrammi ja sellekohase eelarve väljatöötamine ja haldamine;
m)
rakendusmääruse (EL) nr 409/2013, (6) eriti selle artikli 9 lõike 7 punkti a kohasele SESARi kasutuselevõtule kaasa aitamine;
n)
tööprogrammi ja aastaeelarve täitmine;
o)
võrgustiku tulemuslikkuse kava koostamine kooskõlas komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 390/2013 artikliga 6;
p)
lennuohutusprobleemide väljaselgitamine võrgustiku tasandil ja nendega seotud võrguohutusriskide hindamine;
q)
komisjoni varustamine lennuplaanide hindamisel põhineva hoiatus- või häiresüsteemiga, et ta saaks jälgida lennuettevõtjate suhtes Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EÜ) nr 2111/2005 (7) ja/või muude ohutus- ja turvameetmetega kehtestatud tegevuskeelu järgimist.
(6) Komisjoni rakendusmäärus (EL) nr 409/2013, 3. mai 2013, milles käsitletakse ühisprojektide määratlemist, juhtimiskorra kehtestamist ja Euroopa lennuliikluse korraldamise üldkava elluviimist toetavate stiimulite väljaselgitamist (ELT L 123, 4.5.2013, lk 1)." 						
(7) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 2111/2005, 14. detsember 2005, mis käsitleb ühenduse nimekirja, millesse kantakse lennuettevõtjad, kelle suhtes kohaldatakse ühenduse piires tegevuskeeldu, koostamist ja lennureisijate teavitamist lendu teenindavast lennuettevõtjast ning millega tunnistatakse kehtetuks direktiivi 2004/36/EÜ artikkel 9 (ELT L 344, 27.12.2005, lk 15).”" 						
;
2)
artiklit 5 muudetakse järgmiselt:
a)
lõige 2 asendatakse järgmisega:
„2. Võrgustiku strateegiline kava põhineb IV lisas sätestatud soovituslikul vormil. Komisjon võtab selle vastu kooskõlas määruse (EÜ) nr 549/2004 artikli 5 lõikega 3 pärast seda, kui võrgustiku haldusnõukogu on kinnitanud võrgustiku strateegilise kava kavandi.”
;
b)
lisatakse lõige 5:
„5. Operatiivses lennutegevuses osalevad sidusrühmad võtavad nõuetekohaselt arvesse võrgustiku strateegilist kava.”
;
3)
artikli 14 lõikele 1 lisatakse järgmine lause:
„Võrgustiku haldusnõukogule operatiivse lennutegevusega seotud nõuannete jagamiseks moodustatakse töörühm, kuhu kuuluvad operatiivses lennutegevuses osalevate sidusrühmade lennundusvaldkonna direktorid ja/või vastavate ühenduste esindajad.”
;
4)
artiklit 16 muudetakse järgmiselt:
a)
lõiget 1 muudetakse järgmiselt:
i)
punkt a asendatakse järgmisega:
„a)
võrgustiku strateegilise kava kavandi kinnitamine;”
;
ii)
lõikele 1 lisatakse järgmised punktid:
„o)
artikli 4 lõike 1 punktis l osutatud tööprogrammi heakskiitmine ja selle rakendamise jälgimine;
p)
artikli 4 lõike 1 punktis o osutatud võrgustiku tulemuslikkuse kava heakskiitmine;
q)
arvamuse avaldamine selliste võimalike lisafunktsioonide kohta, mis võidakse omistada võrgustiku haldajale määruse (EÜ) nr 551/2004 artikli 6 lõike 3 või artikli 6 lõike 4 punkti c kohaldamisel;
r)
artiklis 22 osutatud koostöö heakskiitmine.”
;
b)
lõige 8 asendatakse järgmisega:
„8. Võrgustiku haldusnõukogu võtab lõike 1 punktides a-d, punktides g, i, l ja m ning punktides o-r osutatud dokumendid vastu oma liikmete lihthäälteenamuse alusel.”
;
5)
artikli 18 lõige 2 asendatakse järgmisega:
„2. Euroopa lennunduskriiside koordineerimisüksusesse kuuluvad üks nõukogu eesistujariigi esindaja, üks komisjoni esindaja, üks ameti esindaja, üks Eurocontroli esindaja, üks võrgustiku haldaja esindaja, üks sõjandusvaldkonna esindaja, üks aeronavigatsiooniteenuste osutajate esindaja, üks lennujaamade esindaja ja üks õhuruumi kasutajate esindaja.”
;
6)
artikli 19 lõiget 2 muudetakse järgmiselt:
a)
punkt b asendatakse järgmisega:
„b)
liikmesriikide tasandi situatsiooniplaanide käivitamise ja koordineerimise toetamine eelkõige riikide teabekeskuste kaudu;”
b)
lisatakse järgmine punkt f:
„f)
liikmesriike ja operatiivses lennutegevuses osalevaid sidusrühmi hõlmava kokkulepitud kriisiõppeprogrammi organiseerimine, selle elluviimise hõlbustamine ja/või elluviimine, et olla reaalajas valmis võrgukriisideks.”
;
7)
artikkel 22 asendatakse järgmisega:
„Artikkel 22
Suhted kolmandate riikidega
1. Võrgustiku haldaja tööst võivad osa võtta kolmandad riigid koos oma operatiivses lennutegevuses osalevate sidusrühmadega.
2. Võrgustiku haldaja võib sõlmida koostöösuhteid kolmandate riikide (v.a artikli 2 punktis 21 määratletud riigid) aeronavigatsiooniteenuseosutajatega ICAO EUR- ja AFI-piirkonnas, kui kõnealune koostöö mõjutab otseselt võrgustiku tulemuslikkust.
3. Selleks et paremini täita lennuliiklusvoo juhtimisega seotud ülesandeid, nagu on osutatud artikli 3 lõikes 5, võib võrgustiku haldaja sõlmida koostöösuhteid kolmandate riikide aeronavigatsiooniteenuseosutajatega, kes tegutsevad muudes piirkondades kui ICAO EUR- ja AFI-piirkonnad, kui kõnealune koostöö on otseselt seotud võrgustiku tulemuslikkuse parandamisega.”
;
8)
artikkel 23 asendatakse järgmisega:
„Artikkel 23
Võrgustiku haldaja rahastamine ja eelarve
1. Liikmesriigid võtavad vajalikud meetmed võrgustiku haldajale usaldatud võrgufunktsioonide rahastamiseks aeronavigatsioonitasudest. Võrgustiku haldaja määrab oma kulud kindlaks selgelt ja läbipaistvalt.
2. Eelkõige on võrgustiku haldaja eelarve:
a)
piisav tulemuseesmärkide saavutamiseks kooskõlas rakendusmääruse (EL) nr 390/2013 artikliga 6;
b)
piisav, et võrgustiku haldaja saaks rakendada käesoleva määruse artikli 4 lõike 1 punktis l osutatud tööprogrammi;
c)
kajastatud eraldi raamatupidamisarvestuses, kui võrgustiku haldajana tegutsema määratud asutus täidab lisaks artiklis 4 osutatud ülesannetele ka muid ülesandeid.
3. Kui jooksva aasta eelarvet ei kinnitata, võtab võrgustiku haldaja asjakohased meetmed, et tagada võrgufunktsioonide järjepidevuse tagamiseks vajalikud hädaolukorramehhanismid.”
Artikkel 2
Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel, 12. september 2014