РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 19 декември 2013 година
във връзка с уведомление от страна на Обединеното кралство за мерки, които то възнамерява да приеме в съответствие с член 9, параграфи 2 и 3 от Директива 2009/45/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за правилата за безопасност и стандартите за пътническите кораби
(нотифицирано под номер C(2013) 9225)
(само текстът на английски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2013/795/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2009/45/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 май 2009 г. за правилата за безопасност и стандартите за пътническите кораби (1), и по-специално член 9, параграф 4 от нея,
като има предвид, че:
(1)
С Директива 2009/45/ЕО се определят изисквания за осигуряване на единно равнище на безопасност по отношение на пътническите кораби, независимо от техния флаг, когато те извършват вътрешни пътувания.
(2)
С член 9, параграф 2 от горепосочената директива се позволява на държавите членки да приемат мерки, които са еквивалентни на правилата в приложение I към Директивата, при условие че те са поне толкова ефективни, колкото и съответните правила, и при спазване на процедурата, посочена в член 9, параграф 4.
(3)
С член 9, параграф 3 от горепосочената директива се позволява на държавите членки да приемат мерки, с които да освободят някои кораби от определени специфични изисквания, при условие че не е налице намаляване на равнището на безопасност и при спазване на процедурата, посочена в член 9, параграф 4.
(4)
В член 9, параграф 4 се предвижда, че държава членка, която се ползва от разпоредбите на член 9, параграфи 2 и 3, следва да уведоми Комисията за мерките, които възнамерява да приеме, включвайки подробности до степен, необходима за удостоверяване на това, че се поддържа адекватно равнище на безопасност. Ако в рамките на срок от шест месеца от датата на уведомяването е решено в съответствие с процедурата, посочена в член 11, параграф 2, че предложените мерки не са оправдани, от съответната държава членка се изисква да измени или да не приема предложените мерки.
(5)
На 17 февруари 2011 г. Обединеното кралство подаде първоначално уведомление до Комисията за национална мярка за освобождавания от изискванията на Директивата за извършващите вътрешни пътувания пътнически кораби и за еквивалентни на тези изисквания мерки по член 9, параграфи 2 и 3 от Директива 2009/45/ЕО. На 25 март 2011 г. Комисията поиска допълнителни технически подробности и обяснения във връзка с предложението на Обединеното кралство.
(6)
На 19 март 2013 г. Обединеното кралство подаде повторно уведомление за национална мярка, с която се предоставят двадесет и една еквивалентни мерки и освобождавания по член 9, параграфи 2 и 3 от Директива 2009/45/ЕО. С посоченото уведомление се заменя уведомлението, подадено на 17 февруари 2011 г. То касае основно технически и оперативни алтернативи на изискванията на директивата, които обхващат специалните потребности във връзка с малките пътнически кораби, които оперират по бреговете на Обединеното кралство.
(7)
На 12 юни 2013 г. Комисията поиска допълнителна информация и разяснения относно искането за освобождавания и еквивалентни мерки. Комисията посочи, че шестмесечният срок, предвиден в член 9, параграф 4 от директивата, който започва от получаването на първоначалното уведомление, е бил спрян до получаване на цялата информация, необходима за приключване на анализа. Обединеното кралство отговори на 13 юли 2013 г. На 23 септември 2013 г. се проведе среща между представители на Комисията, Европейската агенция за морска безопасност (EMSA) и органите на Обединеното кралство с цел да се проучат подробно данните във връзка с това комплексно уведомление.
(8)
Към 1 октомври 2013 г. Обединеното кралство е решило да оттегли единадесет от първоначалните освобождавания/еквивалентни мерки. Обединеното кралство също така актуализира останалите освобождавания/еквивалентни мерки и изясни оперативните условия, при които ще се прилагат исканите освобождавания.
(9)
Комисията смята, че девет от поисканите освобождавания/еквивалентни мерки са основателни и че процедурата, установена в член 11, параграф 2 от Директива 2009/45/ЕО, не е приложима.
(10)
Останалата част от искането се отнася до изискването съгласно правило III/2.1 от приложение I към Директива 2009/45/ЕО относно „Осигуряване на резервни спасителни салове“. Тази мярка включва едно освобождаване и едно предложение за еквивалентна мярка. Обединеното кралство иска да освободи от изискването съгласно правило III/2.1 плавателните съдове от класове C и D с дължина, по-малка от 24 m, които предприемат пътувания единствено при благоприятни метеорологични условия, на дневна светлина и през лятото и превозват не повече от 130 лица. Като еквивалентна мярка на правилото Обединеното кралство предлага посочените пътнически кораби да разполагат със спасителни салове за 100 % от лицата на борда и със спасително оборудване за 20 % от тях.
(11)
Комисията смята, че посоченото искане за освобождаване на плавателните съдове от класове C и D с дължина, по-малка от 24 m, от изискването съгласно правило III/2.1 от приложение I към Директива 2009/45/ЕО относно „Осигуряване на резервни спасителни салове“ не може да бъде прието. Обединеното кралство не е доказало, че не е налице намаляване на безопасността при предложените условия на експлоатация на плавателните съдове, които предприемат пътувания единствено при благоприятни метеорологични условия, на дневна светлина и през лятото. Освен това Обединеното кралство не е доказало, че рискът даден спасителен сал да се окаже неналичен е нисък, а предлаганата еквивалентна мярка за бордово спасително оборудване за 20 % от лицата на борда е неприемлива, тъй като означава, че лицата, които го използват, ще бъдат във водата. В някои от областите, които попадат в обхвата на мярката, температурата на морската вода през определения летен период може да бъде много ниска, като в някои случаи достига 5 °C.
(12)
Поради това Комисията смята, че планираните мерки във връзка с правило III/2.1 от приложение I към Директива 2009/45/ЕО, не са оправдани.
(13)
Мярката, предвидена в настоящото решение, е в съответствие със становището на Комитета по морската безопасност и предотвратяването на замърсяването от кораби,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
От Обединеното кралство се изисква да не приема предвижданото от него освобождаване от изискването за „Осигуряване на резервни спасителни салове“ съгласно правило III/2.1 от приложение I към Директива 2009/45/ЕО за пътническите кораби от класове C и D с дължина, по-малка от 24 m, нито еквивалентната мярка, предложена за посочените плавателни съдове - да разполагат със спасителни салове за 100 % от лицата на борда и спасително оборудване за 20 % от тях.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия.
Съставено в Брюксел на 19 декември 2013 година.
KOMISJONI RAKENDUSOTSUS,
19. detsember 2013,
milles käsitletakse Ühendkuningriigi esitatud teadet meetmete kohta, mida riik kavatseb võtta vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2009/45/EÜ (reisilaevade ohutuseeskirjade ja -nõuete kohta) artikli 9 lõigetele 2 ja 3
(teatavaks tehtud numbri C(2013) 9225 all)
(Ainult ingliskeelne tekst on autentne)
(EMPs kohaldatav tekst)
(2013/795/EL)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 6. mai 2009. aasta direktiivi 2009/45/EÜ reisilaevade ohutuseeskirjade ja -nõuete kohta, (1) eriti selle artiklit 9 lõiget 4,
ning arvestades järgmist:
(1)
Direktiivis 2009/45/EÜ on sätestatud reisilaevade (olenemata nende lipuriigist) ühtsed ohutusnõuded kohaliku rannasõidu korral.
(2)
Kõnealuse direktiivi artikli 9 lõike 2 kohaselt võivad liikmesriigid artikli 9 lõikes 4 sätestatud korras võtta meetmeid, mis lubavad kõnealuse direktiivi I lisas sisalduvate nõuetega samaväärseid nõudeid, kui need samaväärsed nõuded on nimetatud lisas sätestatuga vähemalt sama tõhusad.
(3)
Kõnealuse direktiivi artikli 9 lõike 3 kohaselt võivad liikmesriigid juhul, kui ohutustase ei vähene ja järgitakse artikli 9 lõikes 4 sätestatud korda, võtta meetmeid laevade vabastamiseks teatavatest kõnealuses direktiivis sätestatud erinõuetest.
(4)
Kõnealuse direktiivi artikli 9 lõikes 4 on sätestatud, et artikli 9 lõigete 2 ja 3 sätteid kasutav liikmesriik peab teatama komisjonile meetmetest, mida ta kavatseb võtta, sealhulgas üksikasjadest, mida on vaja piisava ohutustaseme säilimises veendumiseks. Kui kuue kuu jooksul sellise teate saamisest on vastavalt artikli 11 lõikes 2 osutatud menetlusele otsustatud, et kõnealused meetmed ei ole põhjendatud, peab kõnealune liikmesriik meetmeid muutma või jätma need vastu võtmata.
(5)
17. veebruaril 2011 esitas Ühendkuningriik komisjonile esimese teate siseriiklike meetmete kohta, milles käsitletakse kohalikke rannasõite tegevate reisilaevade suhtes direktiivi 2009/45/EÜ artikli 9 lõigete 2 ja 3 kohaselt kohaldatavaid vabastusi ja samaväärseid nõudeid. 25. märtsil 2011 palus komisjon Ühendkuningriigilt kavandatud meetmete kohta täiendavaid tehnilisi üksikasju ja selgitusi.
(6)
19. märtsil 2013 esitas Ühendkuningriik uue teate siseriiklike meetmete kohta, millega on kavas kehtestada direktiivi 2009/45/EÜ artikli 9 lõigete 2 ja 3 alusel 21 samaväärset nõuet või vabastust. Uues teates, millega asendati 17. veebruari 2011. aasta teade, käsitletakse põhiliselt direktiivi nõuete täitmise tehnilisi ja käitamistingimuste alternatiive, lähtudes Ühendkuningriigi ranniku lähedal sõitvate väikeste reisilaevade vajadustest.
(7)
12. juunil 2013 taotles komisjon täiendavat teavet ja selgitusi kavandatud samaväärsete nõuete või vabastuste kohta. Komisjon märkis, et direktiivi 2009/45/EÜ artikli 9 lõikes 4 sätestatud kuuekuuline periood, mis algas esimese teate saamisega, on peatatud seniks, kuni saadakse analüüsi lõpetamise jaoks vajalik täielik teave. Ühendkuningriik vastas 13. juulil 2013. Komisjoni, Euroopa Meresõiduohutuse Ameti (EMSA) ja Ühendkuningriigi ametiasutuste esindajad said kokku 23. septembril 2013, et arutada selle keerulise sisuga teate üksikasju.
(8)
1. oktoobril 2013 otsustas Ühendkuningriik välja jätta 11 algselt kavandatud vabastust ja samaväärset nõuet. Ühendkuningriik kohandas ka ülejäänud vabastusi ja samaväärseid nõudeid ning selgitas käitamistingimusi, mille puhul kavandatud vabastusi kavatseti rakendada.
(9)
Komisjon leiab, et üheksa kavandatud vabastust ja samaväärset nõuet on põhjendatud ning et direktiivi 2009/45/EÜ artikli 11 lõikes 2 sätestatud menetlust ei kohaldata.
(10)
Taotluse ülejäänud osas käsitletakse direktiivi 2009/45/EÜ I lisa reeglist III/2.1 tulenevat nõuet (varu-päästeparve olemasolu). See meede hõlmab nii vabastuse taotlust kui ka ettepanekut samaväärse nõude kohta. Ühendkuningriik taotleb vabastust reegli III/2.1 nõudest C- ja D-klassi laevadele, mille pikkus on alla 24 meetri, millega sõidetakse üksnes soodsates ilmastikuoludes päevasel ajal ja suvel ning mis veavad maksimaalselt 130 isikut. Ühendkuningriik teeb ettepaneku kehtestada selle reegliga samaväärne nõue, mille kohaselt peaksid reisilaevadel olema päästeparved 100 % laeval viibivate inimestest ja ujuvvahendid 20 % inimestest.
(11)
Komisjoni arvates ei saa heaks kiita taotlust vabastada alla 24 meetri pikkused C- ja D-klassi laevad direktiivi 2009/45/EÜ I lisa reegli III/2.1 nõudest (varu-päästeparve olemasolu). Ühendkuningriik ei ole tõendanud, et soodsates ilmastikuoludes päevasel ajal ja suvel sõitvate laevade ohutus kavandatud käitamistingimustes ei vähene. Ühendkuningriik ei ole tõendanud ka seda, et oht, et päästeparv ei ole kättesaadav, on väike. Lisaks on vastuvõetamatu kavandatud samaväärne nõue, et pardal peab olema ujuvvahendeid 20 % isikute jaoks, sest see tähendab, et neid kasutavad inimesed on vees. Mõnes meetmega hõlmatud piirkonnas võib merevee temperatuur kõnealusel suveperioodil olla väga madal, mõnikord kõigest 5 °C.
(12)
Seega leiab komisjon, et direktiivi 2009/45/EÜ I lisa reegli III/2.1 nõudega seoses kavandatud meetmed ei ole põhjendatud.
(13)
Käesoleva otsusega ettenähtud meede on kooskõlas laevade põhjustatud merereostuse vältimise ja meresõiduohutuse komitee arvamusega,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Ühendkuningriik ei tohi vastu võtta direktiivi 2009/45/EÜ I lisa reegli III/2.1 nõudega (varu-päästeparve olemasolu) seoses kavandatud vabastust, mis käsitleb alla 24 meetri pikkuseid C- ja D-klassi reisilaevu, ning nende laevade kohta pakutud samaväärset nõuet, mille kohaselt 100 % laeval viibivatest inimestest on olemas päästeparv ja 20 % inimestest ujuvvahendid.
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigile.
Brüssel, 19. detsember 2013