ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2015/288 НА КОМИСИЯТА
от 17 декември 2014 година
за допълване на Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета за Европейския фонд за морско дело и рибарство по отношение на срока и датите за недопустимост на заявленията
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2328/2003, (ЕО) № 861/2006, (ЕО) № 1198/2006 и (ЕО) № 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) № 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 10, параграф 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
Постигането на целите на общата политика в областта на рибарството (ОПОР) не бива да бъде заплашвано от оператори, нарушаващи правилата на ОПОР. В съответствие с член 42, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2) финансовата помощ от Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР) зависи от спазването от операторите на правилата на ОПОР.
(2)
Съгласно член 42, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 тежките нарушения на правилата на ОПОР от страна на операторите водят до временна или постоянна забрана за достъп до финансовата помощ от Съюза. Тези мерки трябва да са възпиращи, ефективни и пропорционални.
(3)
С цел да се защитят финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци, оператори, които през определен срок, преди да подадат заявление за финансово подпомагане, са извършили тежки нарушения, престъпления или измами, както са определени в член 10 от Регламент (ЕС) № 508/2014, не следва да могат да ползват финансово подпомагане от ЕФМДР.
(4)
Операторите, които подават заявления за подпомагане от ЕФМДР, следва да бъдат ясно идентифицируеми, за да може да се провери допустимостта на заявленията им. За да се осъществят целите на обвързаността на подпомагането от ЕФМДР с определени условия, уместно е да бъдат определени необходимите разпоредби, които да гарантират, че тези оператори спазват условията за допустимост за подпомагане от ЕФМДР по отношение на всички риболовни кораби, намиращи се под техния ефективен контрол.
(5)
В съответствие с член 10, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 508/2014 срокът на недопустимост трябва да е пропорционален на естеството, тежестта, продължителността и системния характер на тежкото нарушение, престъпление или измама. Следователно е необходимо да се установят правила за изчисляване на срока на недопустимост и за определяне на съответната начална и крайна дата на срока на недопустимост.
(6)
В съответствие с член 42, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 и член 10, параграф 4, буква а) от Регламент (ЕС) № 508/2014, когато компетентният орган е определил, че операторът е извършил тежко нарушение, заявлението на този оператор следва да бъде недопустимо за помощ от ЕФМДР за срок от най-малко 12 месеца. Тъй като Регламент (ЕС) № 508/2014 е в сила от 1 януари 2014 г., за да се гарантира пропорционалност и правна сигурност, само тежки нарушения, определени с решение, взето след 1 януари 2013 г., следва да бъдат взети предвид при изчисляване на срока на недопустимост.
(7)
Въпреки това непосредственото и автоматично задействане на недопустимостта за подпомагане от ЕФМДР ще бъде непропорционално в случаи на нарушения, посочени в член 90, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 на Съвета (3), които, макар и от тежко естество съгласно определението на компетентните органи, не водят непременно до преки тежки щети за рибните ресурси и морската среда. Такива случаи включват например несъществени случаи на грешки при докладването на улова, които не трябва сами по себе си непосредствено да доведат до недопустимост на заявленията за подпомагане от ЕФМДР.
(8)
Тежките нарушения, свързани с вземане на борда, трансбордиране или разтоварване на маломерна риба, следва да бъдат оценявани във връзка с постепенното влизане в сила на премахването на изхвърлянето на улов, предвидено от ОПОР. Изглежда ненужно и неуместно заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от оператори, извършили такива нарушения, непосредствено да се считат за недопустими.
(9)
В изключителните случаи, посочени в съображения 7 и 8, за да се гарантира съответствие на заявленията, подадени от оператори за подпомагане от ЕФМДР, с принципа на пропорционалността, уместно е изчисляването на срока на недопустимост да става на базата на установената вече точкова система за някои тежки нарушения съгласно член 92 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 126 и приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 на Комисията (4). В изключителните случаи, описани в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, началната дата на прилагането и изчисляването на срока на недопустимост следва да се определят във връзка с член 126, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
(10)
В съответствие с член 92, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, ако притежателят на лицензия за риболов не извърши друго тежко нарушение в срок от три години след последното тежко нарушение, всички точки в лицензията за риболов се заличават. От това следва, че точките в лицензията за риболов остават валидни в течение най-малко на три години. Тъй като разпоредбите на ЕФМДР се прилагат от 1 януари 2014 г., с цел да се осигури пропорционалност и правна сигурност, точките за тежки нарушения, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, следва да се вземат предвид при изчисляването на срока на недопустимост, само ако са присъдени от 1 януари 2013 г. нататък.
(11)
Незаконният, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов представлява една от най-сериозните заплахи за устойчивата експлоатация на живите водни ресурси и е основна пречка за реализирането на целите на ОПОР. Ето защо е уместно да се определят правила относно недопустимостта на заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от оператори на риболовни кораби с флагове на държави, включени в списъка на Съюза на кораби, участващи в ННН риболов, или на кораби с флагове на държави, определени като несътрудничещи трети държави.
(12)
Съгласно член 10, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 508/2014 заявления, подадени от оператори, които са извършили измама в контекста на Европейския фонд за рибарство (ЕФР) или на ЕФМДР, са недопустими през определен срок. Тъй като измамата представлява една от най-големите заплахи за финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци и с цел да се осигури хармонизирано и равно третиране на операторите във всички държави членки, следва да се определят правила, съответстващи на тежестта на такива заплахи, относно срока, през който заявленията, подадени от оператори, които са извършили измама, ще бъдат недопустими.
(13)
С цел да се гарантира пропорционално и ефективно прилагане на правилата относно недопустимостта на заявленията, подадени от оператори за подпомагане от ЕФМДР, уместно е да се определят правила за изчисляване на сроковете на недопустимост в случаите, когато един оператор е собственик на повече от един риболовен кораб. Тези правила следва да гарантират, че от подпомагането от ЕФМДР не се възползват риболовни кораби, които са били използвани за извършването на тежки нарушения, водещи до недопустимост на заявленията от тези оператори. Уместно е също така да се определят правила за преразглеждане на срока на недопустимост, когато допълнителни тежки нарушения са извършени от съответния оператор в срока на недопустимост.
(14)
Трябва да се определят правила, осигуряващи справедливо третиране на оператори, които са станали нови собственици на риболовни кораби в резултат на продажба или друго прехвърляне на собствеността, без същевременно да нарушават системата на Съюза за контрол, инспекции и изпълнение, предвидена в Регламент (ЕО) № 1224/2009, която е необходима за реализиране на целите на ОПОР.
(15)
Ако лицензията за риболов на даден оператор е окончателно отнета поради голямата честота и тежест на извършените нарушения, въвеждането на забрана за достъп до подпомагане от ЕФМДР до края на срока на допустимост на разходите, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5), е оправдано от необходимостта да бъдат защитени финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци. Забраната е оправдана дори ако съгласно метода на изчисляване, определен в настоящия регламент, срокът на недопустимост завършва преди края на срока на допустимост на разходите.
(16)
В съответствие с член 10, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 508/2014 държавите членки изискват операторите, които подават заявление по линия на ЕФМДР, да представят на управляващия орган подписана декларация с потвърждение, че отговарят на критериите, изброени в член 10, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 508/2014, и не са извършили измама във връзка с ЕФР или ЕФМДР, както е посочено в член 10, параграф 3 от посочения регламент. Държавите членки трябва също така да проверят верността на тази декларация. Държавите членки следва да гарантират, че прилагането на националните правила относно суспензивния ефект на производства по обжалване не прави неефективни правилата за определяне на срока на недопустимост.
(17)
Що се отнася до случаите на тежки нарушения и престъпления, посочени в член 10, параграф 1, букви в) и г) от Регламент (ЕС) № 508/2014, тези случаи трябва да бъдат допълнително оценени и анализирани, с цел да се гарантира, че срокът на недопустимост е пропорционален на естеството, тежестта, продължителността и системния характер на тези тежки нарушения и престъпления. След този анализ настоящият регламент следва да бъде преразгледан.
(18)
С оглед да се даде възможност за бързото прилагане на мерките, предвидени в настоящия регламент, и като се има предвид колко е важно да се гарантира хармонизирано и равно третиране на операторите във всички държави членки от самото начало на програмния период, настоящият регламент следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му и да се прилага, считано от първия ден на срока на допустимост на ЕФМДР, а именно 1 януари 2014 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА I
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Предмет и обхват
Настоящият регламент се прилага за заявления за подпомагане от ЕФМДР и определя срока, през който заявления, подадени от оператори, които са извършили действия, посочени в член 10, параграф 1, букви а) и б) от Регламент (ЕС) № 508/2014 или в член 10, параграф 3 от посочения регламент, са недопустими („срок на недопустимост“).
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент:
1.
„точки за нарушение“ са точките, които получава операторът на риболовен кораб в контекста на точковата система за тежки нарушения, установена в член 92 от Регламент (ЕО) № 1224/2009;
2.
„оператор“ означава оператор в смисъл на член 4, параграф 30 от Регламент (ЕС) № 1380/2013, който подава заявление за подпомагане от ЕФМДР.
ГЛАВА II
ПРОДЪЛЖИТЕЛНОСТ И НАЧАЛНА ДАТА НА СРОКА НА НЕДОПУСТИМОСТ
Член 3
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, които са извършили тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета (6) или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009
1. Когато даден компетентен орган определи, че даден оператор е извършил тежко нарушение съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими за срок от 12 месеца.
2. Чрез дерогация от параграф 1, когато държава членка в съответствие с член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008 присъжда точки за тежки нарушения, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, се прилагат следните правила:
а)
ако точките за нарушение, събрани от даден оператор за един риболовен кораб, остават под 9, заявленията за подпомагане от ЕФМДР от този оператор са допустими;
б)
ако точките за нарушение, събрани от даден оператор за един риболовен кораб, са 9, срокът на недопустимост е 12 месеца;
в)
всяка точка за нарушение, присъдена в допълнение на точките, събрани от даден оператор за един риболовен кораб съгласно буква б), води до удължаване на срока на недопустимост с 1 месец.
3. Началната дата на срока на недопустимост е датата на първото официално решение на съответния компетентен орган, с което се определя, че е извършено тежко нарушение по смисъла на член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009.
За целите на изчисляването на срока на недопустимост се вземат предвид само тежките нарушения, извършени от 1 януари 2013 г. нататък, и за които е взето решение по смисъла на горната алинея, считано от тази дата.
4. За специфичните цели на параграф 2 обаче началната дата на срока на недопустимост е датата на първото официално решение на съответния компетентен орган за присъждане на точки за нарушение на оператора съгласно член 126, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, в резултат на което на този оператор са присъдени общо 9 или повече точки за нарушение за един риболовен кораб.
За целите на изчисляването на срока на недопустимост се вземат предвид само точките за извършени от 1 януари 2013 г. нататък нарушения, които са присъдени с официално решение, взето от тази дата насетне.
Член 4
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, включени в списъка на Съюза на кораби, които извършват ННН риболов, или чийто кораб е с флаг на несътрудничеща трета държава
1. Срокът на недопустимост за оператор, чийто риболовен кораб е включен в списъка на Съюза на риболовните кораби, които извършват незаконен, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов, посочен в член 27 от Регламент (ЕО) № 1005/2008, е целият период, през който риболовният кораб е включен в този списък, и във всички случаи не по-малко от 24 месеца от датата на вписване в него.
2. Оператори, чийто риболовен кораб е с флаг на държава, определена като несътрудничеща трета държава съгласно член 33 от Регламент (ЕО) № 1005/2008, са недопустими през целия период, през който тази страна е в списъка, и във всички случаи за не по-малко от 12 месеца.
3. Началната дата на срока на недопустимост е датата на влизане в сила на Регламент (ЕС) № 648/2010 на Комисията (7) за създаване на списък на Съюза на корабите, извършващи ННН риболов, или на Решение за изпълнение 2014/170/ЕС на Съвета (8), с което се създава списък на несътрудничещи трети държави, или датата на изменение на посочения регламент или на посоченото решение, с което даден риболовен кораб или дадена държава се добавят към въпросния списък.
Член 5
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, които са извършили измама в рамките на ЕФР или ЕФМДР
1. Когато компетентен орган установи, че даден оператор е извършил измама в рамките на ЕФР или ЕФМДР, всички заявления за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими, считано от датата на първото официално решение, установяващо измамата, съгласно определението в член 1 от Конвенцията за защита на финансовите интереси на Европейските общности (9).
2. Срокът на недопустимост продължава до края на срока на допустимост на разходите за финансиране от ЕФМДР, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
ГЛАВА III
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 6
Изчисляване на срока на недопустимост, когато операторът е собственик на повече от един риболовен кораб
1. Когато операторът притежава или контролира повече от един риболовен кораб, срокът на недопустимост на заявление, подадено от този оператор, се определя поотделно за всеки от риболовните кораби съгласно член 3 или член 4.
2. Обаче заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, също са недопустими:
а)
ако заявленията във връзка с повече от половината риболовни кораби, притежавани или контролирани от този оператор, са недопустими за подпомагане от ЕФМДР съгласно член 3 и член 4, или
б)
ако в случай на тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, средният брой на точките, присъдени за нарушения на един риболовен кораб, притежаван или контролиран от оператора, е 7 или повече.
3. Чрез дерогация от параграфи 1 и 2, когато тежкото нарушение, извършено от оператора, не е свързано с нито един от риболовните кораби, притежавани или контролирани от този оператор, всички заявления за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими.
Член 7
Прехвърляне на собствеността
1. В случай на продажба или друг вид прехвърляне на собствеността на риболовен кораб срокът на недопустимост, определен за оператора, който прехвърля риболовния кораб, в резултат на тежки нарушения, извършени преди промяната в собствеността, не се прехвърля на новия оператор. Недопустимостта на заявленията, подадени от новия оператор, може да бъде резултат само на нови тежки нарушения, извършени от този нов оператор.
2. Когато обаче точките за нарушение са присъдени за тежки нарушения по смисъла на член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 и извършени преди промяната в собствеността на риболовния кораб, тези точки се вземат предвид за целите на изчисляването на срока на недопустимост на новия оператор съгласно член 3, параграф 2 и член 6, параграф 2, буква б), ако този оператор извърши ново тежко нарушение съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочено в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
Член 8
Окончателно отнемане на лицензията за риболов
Чрез дерогация от член 6, когато лицензията за риболов на оператора е окончателно отнета за който и да е от риболовните кораби, притежавани или контролирани от този оператор:
а)
в съответствие с член 129, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011; или, когато е приложимо,
б)
в резултат на санкции за тежки нарушения, наложени от държавите членки в съответствие с член 45 от Регламент (ЕО) № 1005/2008,
всички заявления, подадени от този оператор, са недопустими за подпомагане от ЕФМДР, считано от датата на отнемане до края на срока на допустимост, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 9
Преразглеждане на срока на недопустимост
При условие, че продължава общо не по-малко от 12 месеца, срокът на недопустимост:
а)
се намалява в случая на тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, с 2 месеца, ако 2 точки за такива тежки нарушения са заличени в съответствие с член 133, параграф 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011;
б)
се удължава с 12 месеца за всяко допълнително тежко нарушение, извършено от оператора през срока на недопустимост съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009; или
в)
чрез дерогация от буква б) се удължава в съответствие с правилата, определени в член 3, параграф 2, буква в) за всяко допълнително тежко нарушение, извършено от оператора през срока на недопустимост съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008 и посочено в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
ГЛАВА IV
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 10
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 януари 2014 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 17 декември 2014 година.
KOMISJONI DELEGEERITUD MÄÄRUS (EL) 2015/288,
17. detsember 2014,
millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) nr 508/2014 Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta seoses ajavahemikuga, mille jooksul taotlused ei ole vastuvõetavad
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. mai 2014. aasta määrust (EL) nr 508/2014 Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused (EÜ) nr 2328/2003, (EÜ) nr 861/2006, (EÜ) nr 1198/2006 ja (EÜ) nr 791/2007 ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1255/2011, (1) eriti selle artikli 10 lõiget 4,
ning arvestades järgmist:
(1)
Ühise kalanduspoliitika eesmärkide saavutamist ei tohiks ohustada asjaolu, et käitajad rikuvad ühise kalanduspoliitika eeskirju. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1380/2013 (2) artikli 42 lõike 1 kohaselt on Euroopa Merendus- ja Kalandusfondist (edaspidi „EMKF”) finantsabi saamise eelduseks see, et käitajad järgivad ühise kalanduspoliitika eeskirju.
(2)
Vastavalt määruse (EÜ) nr 1380/2013 artikli 42 lõikele 2 võetakse ühise kalanduspoliitika eeskirju raskelt rikkunud käitajatelt ajutiselt või püsivalt ära liidu finantsabi saamise võimalus. Sellised meetmed peavad olema hoiatavad, tõhusad ja proportsionaalsed.
(3)
Selleks et kaitsta liidu ja tema maksumaksjate finantshuve, peaksid käitajad, kes teatava ajavahemiku jooksul enne toetusetaotluse esitamist on määruse (EL) nr 508/2014 artikli 10 tähenduses pannud toime raske õigusrikkumise, süüteo või pettuse, jääma EMKFist saadavast finantsabist ilma.
(4)
EMKFist toetust taotlevad käitajad peaksid olema selgelt identifitseeritavad, et teha kindlaks, kas nende taotlused on vastuvõetavad. EMKFist toetuse saamise tingimuslikkusega seotud eesmärkide saavutamiseks on asjakohane näha ette sätted, millega tagatakse, et sellised käitajad järgivad vastuvõetavuse tingimusi EMKFist toetuse saamiseks seoses kõigi nende tegeliku kontrolli all olevate kalalaevadega.
(5)
Vastavalt määruse (EL) nr 508/2014 artikli 10 lõikele 4 peab vastuvõetamatuse ajavahemik olema proportsionaalne raske õigusrikkumise, süüteo või pettuse olemuse, raskusastme, kestuse ja korduvusega. Seepärast on vaja kehtestada eeskirjad vastuvõetamatuse ajavahemiku arvutamiseks ja vastuvõetamatuse ajavahemiku algus- ja lõppkuupäevade kindlaksmääramiseks.
(6)
Määruse (EL) nr 1380/2013 artikli 42 lõike 3 ja määruse (EL) nr 508/2014 artikli 10 lõike 4 punkti a kohaselt on sellise käitaja esitatud taotlus, kelle puhul on pädev asutus kindlaks teinud, et ta on toime pannud raske rikkumise, vastuvõetamatu EMKFist toetuse saamiseks vähemalt 12 kuu jooksul. Kuna määrust (EL) nr 508/2014 kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2014, võetakse vastuvõetamatuse ajavahemiku arvutamisel proportsionaalsuse ja õiguskindluse tagamiseks arvesse üksnes rikkumised, mis on tunnistatud raskeks alates 1. jaanuarist 2013 tehtud otsuste põhjal.
(7)
Siiski oleks ebaproportsionaalne, kui nõukogu määruse (EÜ) nr 1224/2009 (3) artikli 90 lõikes 4 osutatud rikkumisjuhud, mille pädevad asutused on tunnistanud raskeks, kuid mis samas ei põhjusta otseselt suurt kahju kalavarudele ja merekeskkonnale, tooksid vahetult ja automaatselt kaasa selle, et EMKFi toetusetaotlused ei ole vastuvõetavad. Need oleksid näiteks väiksemad rikkumised seoses valede püügiandmete esitamisega, millega iseenesest ei tohiks kaasneda EMKFi toetusetaotluste vahetu vastuvõetamatus.
(8)
Raskeid rikkumisi seoses alamõõduliste kalade pardale jätmise, ümberlaadimise või lossimisega tuleks hinnata vastavalt sellele, kuidas järkjärguliselt hakkab jõustuma ühise kalanduspoliitika kohane saagi vette tagasi heitmise likvideerimine. Oleks tarbetu ja asjakohatu sellised rikkumised toime pannud käitajate esitatud taotlused EMKFi toetuse saamiseks viivitamatult vastuvõetamatuks tunnistada.
(9)
Selleks et tagada, et käitajate esitatud EMKFi toetusetaotlusi käsitataks vastuvõetamatutena lähtuvalt proportsionaalsuse põhimõttest, on põhjendustes 7 ja 8 osutatud erandjuhtudel asjakohane, et vastuvõetamatuse ajavahemiku arvutamine põhineks juba loodud süsteemil rikkumispunktide määramiseks teatavate raskete rikkumiste eest, nagu on sätestatud määruse (EÜ) nr 1224/2009 artiklis 92 ja komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 404/2011 (4) artiklis 126 ja XXX lisas. Rakendusmääruse (EL) nr 404/2011 XXX lisa punktides 1, 2 ja 5 loetletud erandjuhtudel tuleks taotlemise alguskuupäev ja vastuvõetamatuse ajavahemiku arvutamine kindlaks määrata vastavalt rakendusmääruse (EL) nr 404/2011 artikli 126 lõikele 4.
(10)
Kooskõlas määruse (EÜ) nr 1224/2009 artikli 92 lõikega 4 tuleks juhul, kui kalalaevatunnistuse omanik ei soorita kolme aasta jooksul alates eelmise raske rikkumise kuupäevast veel ühte rasket rikkumist, kustutada kalalaevatunnistusel kõik punktid. Seega jäävad kalalaevatunnistusel olevad punktid kehtima vähemalt kolmeks aastaks. Kuna EMKFi käsitlevaid sätteid kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2014, tuleks proportsionaalsuse ja õiguskindluse tagamiseks võtta vastuvõetamatuse ajavahemiku arvutamisel arvesse rakendusmääruse (EL) nr 404/2011 XXX lisa punktides 1, 2 ja 5 loetletud raskete rikkumiste eest määratud punkte üksnes juhul, kui need on määratud pärast 1. jaanuari 2013.
(11)
Ebaseaduslik, teatamata ja reguleerimata kalapüük on üks peamisi ohtusid vee-elusressursside säästvale kasutamisele ja seab põhimõtteliselt ohtu ühise kalanduspoliitika eesmärkide saavutamise. Seepärast on asjakohane kehtestada eeskirjad, mille kohaselt EMKFi sellised toetusetaotlused ei ole vastuvõetavad, mille on esitanud ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügiga tegelevate laevade liidu nimekirja kantud riikide lipu all või koostööd mittetegevaks riigiks liigitatud riikide lipu all sõitvate laevade käitajad.
(12)
Määruse (EL) nr 508/2014 artikli 10 lõikes 3 on sätestatud, et sellise käitaja esitatud taotlus, kelle puhul pädev asutus on kindlaks teinud, et ta on toime pannud pettuse seoses Euroopa Kalandusfondi (EKF) või EMKFiga, ei ole teatava ajavahemiku jooksul vastuvõetav. Kuna pettused on üks suurimaid ohte liidu ja tema maksumaksjate finantshuvidele ning selleks et tagada kõigi liikmesriikide ettevõtjate kohtlemine ühtselt ja võrdselt, tuleks sellise ohu tõsidusele vastavalt kehtestada eeskirjad seoses ajavahemikuga, mille jooksul on pettuse toime pannud käitajate esitatud taotlused vastuvõetamatud.
(13)
Selleks et tagada, et eeskirju, mille alusel käsitatakse käitajate esitatud EMKFi toetusetaotlusi vastuvõetamatutena, kohaldataks proportsionaalselt ja tõhusalt, on asjakohane sätestada vastuvõetamatuse ajavahemiku arvutamise eeskirjad juhul, kui ühele käitajale kuulub rohkem kui üks laev. Kõnealuste eeskirjadega tuleks tagada, et kalalaevad, millega on toime pandud raske rikkumine ja mille tõttu on selliste käitajate taotlused vastuvõetamatud, ei saa EMKFist toetust. Samuti on asjakohane kehtestada eeskirjad vastuvõetamatuse ajavahemiku läbivaatamiseks, kui käitaja on vastuvõetamatuse ajavahemikul pannud toime uusi raskeid rikkumisi.
(14)
Tuleks kehtestada eeskirjad, et tagada selliste käitajate õiglane kohtlemine, kes saavad kalalaeva uueks omanikuks pärast ostu või muul viisil omandiõiguse üleminekut, seadmata samas ohtu määruses (EÜ) nr 1224/2009 sätestatud liidu kontrolli, seire ja rakendamise süsteemi, mida on vaja ühise kalanduspoliitika eesmärkide saavutamiseks.
(15)
Kui käitaja kalalaevatunnistus tunnistatakse toime pandud rikkumise raskusastme ja korduvuse tõttu alatiseks kehtetuks, on EMKFi toetuse püsiv äravõtmine kuni Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1303/2013 (5) artikli 65 lõikes 2 määratletud rahastamiskõlblikkusperioodi lõpuni õigustatud vajadusega kaitsta liidu ja tema maksumaksjate finantshuve. Keeld oleks põhjendatud isegi juhul, kui käesolevas määruses sätestatud arvutuse kohaselt lõpeb vastuvõetamatuse ajavahemik enne rahastamiskõlblikkusperioodi lõppu.
(16)
Vastavalt määruse (EL) nr 508/2014 artikli 10 lõikele 5 peavad liikmesriigid nõudma, et EMKFile taotlusi esitavad käitajad esitaksid korraldusasutusele allkirjastatud avalduse, milles kinnitavad, et nad järgivad määruse (EL) nr 508/2014 artikli 10 lõikes 1 loetletud kriteeriume ega ole EKFi või EMKFi suhtes pannud toime kõnealuse määruse artikli 10 lõikes 3 osutatud pettust. Ka liikmesriigid kontrollivad kõnealuse avalduse õigsust. Liikmesriigid peaksid tagama, et edasikaebamismenetlusi peatavat toimet käsitlevate riiklike õigusnormide kohaldamine ei kahjusta vastuvõetamatuse ajavahemiku kindlaksmääramist.
(17)
Määruse (EL) nr 508/2014 artikli 10 lõike 1 punktides c ja d osutatud raskeid rikkumisi ja kuritegusid tuleb täiendavalt hinnata ja analüüsida, et tagada vastuvõetamatuse ajavahemiku proportsionaalsus raske õigusrikkumise, süüteo või pettuse olemuse, raskusastme, kestuse ja korduvusega. Selle analüüsi tulemusena tuleks käesolevat määrust muuta.
(18)
Selleks et oleks võimalik viivitamata kohaldada käesolevas määruses sätestatud meetmeid ning võttes arvesse tähtsust tagada kõigi liikmesriikide ettevõtjate kohtlemine ühtselt ja võrdselt alates programmiperioodi algusest, peaks käesolev määrus jõustuma järgmisel päeval pärast selle avaldamist ja seda tuleks kohaldada alates EMKFi rahastamiskõlblikkusperioodi esimesest päevast, s.o alates 1. jaanuarist 2014,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
I PEATÜKK
ÜLDSÄTTED
Artikkel 1
Reguleerimisese ja -ala
Käesolevat määrust kohaldatakse EMKFi toetusetaotluste suhtes ja selles määratakse kindlaks ajavahemik, mille jooksul on määruse (EL) nr 508/2014 artikli 10 lõike 1 punktides a ja b või kõnealuse määruse artikli 10 lõikes 3 osutatud rikkumisi toime pannud käitajate esitatud taotlused vastuvõetamatud (edaspidi „vastuvõetamatuse ajavahemik”).
Artikkel 2
Mõisted
Käesolevas määruses kasutatakse järgmisi mõisteid:
1) „rikkumispunktid”- kalalaeva käitajale määruse (EÜ) nr 1224/2009 artiklis 92 sätestatud punktisüsteemi raames raskete rikkumiste eest määratud punktid;
2) „käitaja”- määruse (EL) nr 1380/2013 artikli 4 punktis 30 määratletud käitaja, kes esitab taotluse EMKFist toetuse saamiseks.
II PEATÜKK
VASTUVÕETAMATUSE AJAVAHEMIKU KESTUS JA ALGUSKUUPÄEV
Artikkel 3
Nõukogu määruse (EÜ) nr 1005/2008 (6) artikli 42 lõike 1 või määruse (EÜ) nr 1224/2009 artikli 90 lõike 1 tähenduses raskeid rikkumisi toime pannud käitajate esitatud taotluste vastuvõetamatus
1. Kui pädev asutus on teinud kindlaks, et käitaja on määruse (EÜ) nr 1005/2008 artikli 42 lõike 1 või määruse (EÜ) nr 1224/2009 artikli 90 lõike 1 tähenduses toime pannud raske rikkumise, on sellise käitaja esitatud taotlus vastuvõetamatu EMKFist toetuse saamiseks vähemalt 12 kuu jooksul.
2. Erandina lõikest 1, kui liikmesriik määrab määruse (EÜ) nr 1005/2008 artikli 42 lõike 1 punkti a kohaselt rikkumispunktid rakendusmääruse (EL) nr 404/2011 XXX lisa punktides 1, 2 ja 5 loetletud raskete rikkumiste eest, kohaldatakse järgmisi eeskirju:
a)
kui käitajale seoses kalalaevaga määratud rikkumispunktid jäävad alla üheksa, on kõnealuse käitaja esitatud taotlused EMKFi toetuse saamiseks vastuvõetavad;
b)
kui käitajale on seoses kalalaevaga määratud kokku üheksa rikkumispunkti, on vastuvõetamatuse ajavahemik 12 kuud;
c)
iga rikkumispunkt, mis määratakse käitajale seoses punktis b osutatud kalalaevaga kogunenud punktidele lisaks, tähendab vastuvõetamatuse ajavahemiku pikenemist ühe kuu võrra.
3. Vastuvõetamatuse ajavahemiku alguskuupäev on kuupäev, mil pädev ametiasutus teeb otsuse selle kohta, et määruse (EÜ) nr 1005/2008 artikli 42 lõike 1 või määruse (EÜ) nr 1224/2009 artikli 90 lõike 1 tähenduses on raske rikkumine toime pandud.
Vastuvõetamatuse ajavahemiku arvutamiseks võetakse arvesse üksnes alates 1. jaanuarist 2013 toime pandud rikkumisi, mille kohta on alates kõnealusest kuupäevast tehtud eelmises lõigus osutatud otsus.
4. Siiski on lõike 2 kohaselt vastuvõetamatuse ajavahemiku alguseks kuupäev, mil pädev ametiasutus teeb esimese ametliku otsuse käitajale rikkumispunktide määramise kohta vastavalt rakendusmääruse (EL) nr 404/2011 artikli 126 lõikele 4, kui selle tulemusel määratakse kõnealusele käitajale seoses kalalaevaga kokku üheksa või enam rikkumispunkti.
Vastuvõetamatuse ajavahemiku arvutamiseks võetakse arvesse üksnes alates 1. jaanuarist 2013 toime pandud rikkumistega seotud punkte, mis on määratud alates kõnealusest kuupäevast tehtud ametliku otsusega.
Artikkel 4
Ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügiga tegelevate laevade liidu nimekirja kantud laevade käitajate või koostööd mittetegevaks riigiks liigitatud riikide lipu all sõitvate laevade käitajate esitatud taotluste vastuvõetamatus
1. Määruse (EÜ) nr 1005/2008 artikli 27 kohaselt ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügiga tegelevate laevade liidu nimekirja kantud laevade käitajate puhul on vastuvõetamatuse ajavahemik kogu ajavahemik, mille jooksul on kalalaev kantud kõnealusesse nimekirja, kuid igal juhul mitte vähem kui 24 kuud alates sellesse nimekirja kandmisest.
2. Määruse (EÜ) nr 1005/2008 artikli 33 kohaselt koostööd mittetegevaks riigiks liigitatud riikide lipu all sõitvate laevade käitajate esitatud taotlused on vastuvõetamatud kogu ajavahemikul, mille jooksul on kalalaev kantud kõnealusesse nimekirja, kuid igal juhul mitte vähem kui 12 kuud alates sellesse nimekirja kandmisest.
3. Vastuvõetamatuse ajavahemiku alguseks on kuupäev, mil jõustub komisjoni määrus (EL) nr 468/2010, (7) millega kehtestatakse ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügiga tegelevate laevade nimekiri, või nõukogu rakendusotsus 2014/170/EL, (8) millega kehtestatakse koostööd mittetegevate kolmandate riikide nimekiri, või kuupäev, mil sellist määrust või otsust muudetakse, et lisada kalalaev või riik sellisesse nimekirja.
Artikkel 5
Seoses EKFi või EMKFiga pettuse toime pannud käitajate esitatud taotluste vastuvõetamatus
1. Kui pädev asutus on teinud kindlaks, et käitaja on seoses EKFi või EMKFiga toime pannud pettuse, on kõik kõnealuse käitaja esitatud taotlused EMKFi toetuse saamiseks vastuvõetamatud alates kuupäevast, mil tehakse esimene ametlik otsus seoses pettusega, nagu on määratletud Euroopa ühenduste finantshuvide kaitse konventsiooni (9) artiklis 1.
2. Vastuvõetamatuse ajavahemik kestab kuni EMKFi rahastamiskõlblikkusperioodi lõpuni, nagu on sätestatud määruse (EL) nr 1303/2013 artikli 65 lõikes 2.
III PEATÜKK
ÜHISSÄTTED
Artikkel 6
Vastuvõetamatuse ajavahemiku arvutamine, kui käitaja omab rohkem kui ühte kalalaeva
1. Kui käitaja omab või kontrollib rohkem kui ühte kalalaeva, määratakse sellise käitaja taotluse vastuvõetamatuse ajavahemik eraldi iga üksiku kalalaeva kohta vastavalt artiklile 3 või 4.
2. Lisaks on kõnealuse käitaja esitatud taotlused EMKFi toetuse saamiseks vastuvõetamatud:
a)
kui rohkem kui poolte käitaja omanduses või kontrolli all olevate kalalaevadega seotud taotlused on EMKFist toetuse saamiseks vastuvõetamatud vastavalt artiklitele 3 ja 4 või
b)
kui määruse (EÜ) nr 1005/2008 artikli 42 lõike 1 punkti a tähenduses toime pandud raskete rikkumiste eest, mis on loetletud rakendusmääruse (EL) nr 404/2011 XXX lisa punktides 1, 2 ja 5, on käitajale seoses tema omanduses või kontrolli all oleva iga kalalaevaga määratud rikkumispunktide keskmine arv seitse või rohkem.
3. Erandina lõigetest 1 ja 2, kui raske rikkumise toime pannud käitaja ei ole seotud ühegi kalalaevaga, mis on kõnealuse käitaja omanduses või kontrolli all, on kõik kõnealuse käitaja esitatud taotlused EMKFi toetuse saamiseks vastuvõetamatud.
Artikkel 7
Omandiõiguste üleminek
1. Ostu teel või muul viisil omandiõiguse üleminekuga omandatud kalalaeva puhul ei kanta kalalaeva üleandva käitajaga seotud ja enne omaniku vahetumist toime pandud rasketest rikkumistest tingitud vastuvõetamatuse ajavahemikku üle uuele käitajale. Uue käitaja taotluste vastuvõetamatus saab tuleneda üksnes kõnealuse uue käitaja uutest toimepandud rasketest rikkumisest.
2. Kui rikkumispunktid on määratud määruse (EÜ) nr 1005/2008 artikli 42 lõike 1 punkti a tähenduses toime pandud raskete rikkumiste eest, mis on loetletud rakendusmääruse (EL) nr 404/2011 XXX lisa punktides 1, 2 ja 5 ja mis on toime pandud enne kalalaeva omaniku vahetumist, võetakse kõnealuseid punkte vastuvõetamatuse ajavahemiku arvutamisel arvesse uue käitaja puhul vastavalt artikli 3 lõikele 2 ja artikli 6 lõike 2 punktile b, kui kõnealune käitaja paneb määruse (EÜ) nr 1005/2008 artikli 42 lõike 1 punkti a tähenduses toime uue raske rikkumise, mis on loetletud rakendusmääruse (EL) nr 404/2011 XXX lisa punktides 1, 2 ja 5.
Artikkel 8
Kalalaevatunnistuse alatiseks kehtetuks tunnistamine
Erandina artiklist 6, kui käitaja kalalaevatunnistus on alatiseks kehtetuks tunnistatud mis tahes kalalaeva puhul, mis on kõnealuse käitaja omanduses või kontrolli all
a)
vastavalt rakendusmääruse (EL) nr 404/2011 artikli 129 lõikele 2 või vajaduse korral
b)
määruse (EÜ) nr 1005/2008 artikli 45 tähenduses raskete rikkumiste eest liikmesriikide määratud karistuse tulemusel,
on kõik kõnealuse käitaja esitatud taotlused EMKFi toetuse saamiseks vastuvõetamatud alates kehtetuks tunnistamise kuupäevast kuni rahastamiskõlblikkusperioodi lõpuni, nagu on sätestatud määruse (EL) nr 1303/2013 artikli 65 lõikes 2.
Artikkel 9
Vastuvõetamatuse ajavahemiku läbivaatamine
Tingimusel et vastuvõetamatuse ajavahemik kestab vähemalt 12 kuud, tuleb seda
a)
vähendada määruse (EÜ) nr 1005/2008 artikli 42 lõike 1 punkti a tähenduses toime pandud raskete rikkumiste korral, mis on loetletud rakendusmääruse (EL) nr 404/2011 XXX lisa punktides 1, 2 ja 5, kahe kuu võrra, kui kaks rikkumispunkti selliste raskete rikkumiste eest rakendusmääruse (EL) nr 404/2011 artikli 133 lõike 3 kohaselt kustutatakse;
b)
pikendada 12 kuu võrra iga uue raske rikkumise korral, mille käitaja on vastuvõetamatuse ajavahemikul määruse (EÜ) nr 1005/2008 artikli 42 lõike 1 või määruse (EÜ) nr 1224/2009 artikli 90 lõike 1 tähenduses toime pannud, või
c)
erandina lõikest b pikendada vastavalt artikli 3 lõike 2 punktis c kehtestatud eeskirjadele iga uue raske rikkumise korral, mille käitaja on vastuvõetamatuse ajavahemikul määruse (EÜ) nr 1005/2008 artikli 42 lõike 1 punkti a tähenduses toime pannud ja mis on loetletud rakendusmääruse (EL) nr 404/2011 XXX lisa punktides 1, 2 ja 5.
IV PEATÜKK
LÕPPSÄTTED
Artikkel 10
Jõustumine
Käesolev määrus jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Seda kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2014.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel, 17. detsember 2014