РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 889/2014 НА КОМИСИЯТА
от 14 август 2014 година
за изменение на Регламент (ЕИО) № 2454/93 с оглед признаване на общите изисквания за сигурност съгласно програмата за пълноправни контрольори и познати изпращачи и програмата за одобрени икономически оператори
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета от 12 октомври 1992 г. относно създаване на Митнически кодекс на Общността (1), и по-специално член 247 от него,
като има предвид, че:
(1)
Както в областта на митниците, така и в областта на авиационната безопасност съответните законодателни актове, и по-специално Регламент (ЕИО) № 2913/92 и Регламент (ЕО) № 300/2008 на Европейския парламент и на Съвета (2), предвиждат възможност за сертифициране на стопански субекти, отговарящи на определени условия и изисквания, с цел да се осигури надеждна верига на доставки и да се допринася за нейното развитие.
(2)
Съществуващите разпоредби в областта на митниците и въздухоплаването предвиждат определено признаване на сертификатите съгласно съответните програми, по-конкретно по отношение на проверките за сигурност, извършвани за всяка от тях. В член 14к, параграф 2, буква б) и параграф 3 от Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията (3) се предвижда, че ако заявителят за статут на одобрен икономически оператор (Authorised Economic Operator, AEO) вече е правоспособен представител, критерият „подходящи стандарти за сигурност и безопасност“ се счита за изпълнен по отношение на помещенията, за които икономическият оператор е получил статута на правоспособен представител. Съгласно точки 6.3.1.2 и 6.4.1.2 от приложението към Регламент (ЕС) № 185/2010 на Комисията (4) компетентният орган или независимият валидатор, който действа от негово име, следва да вземе предвид дали заявителят за статут на пълноправен контрольор или познат изпращач е титуляр на сертификат за одобрен икономически оператор.
(3)
Практическото прилагане както на разпоредбите на митническото законодателство, с които се регламентира статутът на одобрен икономически оператор, така и на разпоредбите на законодателството в областта на въздухоплаването, с които се регламентират статутът на пълноправен контрольор и статутът на познат изпращач, показва, че съществуващото признаване между програмите не е достатъчно, за да се осигури възможно най-голямо полезно взаимодействие между съответните програми за сигурност. Изискванията за сигурност за програмите за пълноправни контрольори и познати изпращачи в областта на сигурността на въздухоплаването, както и за програмата за одобрени икономически оператори в областта на митниците, са еквивалентни в степен, която позволява по-нататъшното им сближаване.
(4)
По-нататъшното сближаване между двете програми по отношение на еднаква степен на признаване, включително задължителен обмен на информация, е необходимо, за да се намали административната тежест за съответния икономически сектор и за държавните органи (както в областта на митниците, така и в областта на гражданското въздухоплаване), като същевременно допълнително се укрепи настоящата степен на сигурност.
(5)
Необходимо е Регламент (ЕИО) № 2454/93 да бъде изменен, за да се актуализират позоваванията на действащите разпоредби в областта на въздухоплаването, да се включи признаването на статута на познат изпращач, както и относимостта му към статута на одобрен икономически оператор, да се очертае обхватът на признаването на общите изисквания между съответните програми и да се даде възможност за извършване на необходимия обмен на информация между митническите органи и органите в областта на въздухоплаването.
(6)
Поради това Регламент (ЕИО) № 2454/93 следва да бъде съответно изменен.
(7)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета по Митническия кодекс,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕИО) № 2454/93 се изменя, както следва:
1)
Член 14к се изменя, както следва:
а)
в параграф 2 буква б) се заменя със следния текст:
„б)
да е пълноправен контрольор съгласно определението в член 3 от Регламент (ЕО) № 300/2008 на Европейския парламент и на Съвета (5) („пълноправен контрольор“) и да отговаря на изискванията, установени в Регламент (ЕС) № 185/2010 на Комисията (6);
(5) ОВ L 97, 9.4.2008 г., стр. 72." 						
(6) ОВ L 55, 5.3.2010 г., стр. 1.“;" 						
б)
в параграф 2 се добавя следната алинея:
„Ако въздушният превозвач е пълноправен контрольор, условията, посочени в параграф 1, се считат за изпълнени по отношение на местата и операциите, за които заявителят е получил статут на пълноправен контрольор, до степента, в която условията за предоставяне на статут на пълноправен контрольор са идентични или съответстват на условията, посочени в параграф 1.“;
в)
параграф 3 се заменя със следния текст:
„3. Ако заявителят е установен на митническата територия на Общността, е пълноправен контрольор или познат изпращач съгласно определението в член 3 от Регламент (ЕО) № 300/2008 и отговаря на изискванията, установени в Регламент (ЕС) № 185/2010, условията, посочени в параграф 1, се считат за изпълнени по отношение на местата и операциите, за които заявителят е получил статут на пълноправен контрольор или познат изпращач, до степента, в която условията за предоставяне на статут на пълноправен контрольор или познат изпращач са идентични или съответстват на условията, посочени в параграф 1.“
2)
В член 14ц се добавя следният параграф 4:
„4. Издаващият митнически орган незабавно предоставя на съответния национален орган, отговарящ за сигурността на гражданското въздухоплаване, като минимум следната информация относно статута на одобрен икономически оператор, с която разполага:
а)
сертификат „АЕО - Сигурност и безопасност“ (сертификат AEOS) и сертификат „АЕО - Опростени митнически процедури/Сигурност и безопасност“ (сертификат AEOF), включително наименованието на титуляря на сертификата, и когато е приложимо - изменението или отмяната на тези сертификати, или прекратяването на статута на одобрен икономически оператор, както и причините за това;
б)
информация за това дали съответното място е посещавано от митническите органи, датата на последното посещение, както и неговата цел (процес на разрешение; преразглеждане; наблюдение);
в)
каквото и да било преразглеждане на сертификати AEOS и AEOF, както и резултатите от него.
Националните митнически органи в сътрудничество със съответния национален орган, отговарящ за сигурността на гражданското въздухоплаване, определят най-късно до 1 март 2015 г. подробни условия за обмена на посочената в първата алинея информация, която не е обхваната от електронната информационна и комуникационна система, упомената в член 14ч.
Националните органи, отговарящи за сигурността на гражданското въздухоплаване, които обработват посочената информация, я използват единствено за целите на съответните програми за пълноправни контрольори или познати изпращачи и прилагат подходящи технически и организационни мерки, за да гарантират сигурността на тази информация“.
3)
В член 14ч се вмъква следният параграф 2а:
„2а. Когато е приложимо, и по-специално когато статутът на одобрен икономически оператор се счита за основание за предоставяне на одобрение, разрешения или улеснения съгласно други разпоредби на Съюза, достъп до информацията, посочена в член 14ц, параграф 4, букви а) и в), може да се предостави и на съответния национален орган, отговарящ за сигурността на гражданското въздухоплаване.“
4)
Приложение 1В се изменя, както следва:
а)
заглавието на клетка 15 се заменя със следното:
б)
заглавието на обяснителните бележки към клетка 15 се заменя със следното:
„15.
Предоставени опростени процедури или улеснения, сертификати, упоменати в член 14к, параграф 4, и/или статут на пълноправен контрольор или познат изпращач, придобит съгласно член 14к, параграфи 2 и 3:“;
в)
обяснителните бележки към клетка 15 се заменят със следното:
„В случай на вече предоставени опростени процедури посочете типа опростяване, съответната митническа процедура и номера на разрешението.Съответният митнически режим се вписва чрез буквите, използвани като заглавия на колони (от A до K), за идентификация на митническите режими в таблицата в приложение 37, дял I, буква Б.
В случаите, упоменати в член 14к, параграфи 2 и 3, посочете получения статут:пълноправен контрольор или познат изпращач, както и номера на сертификата.
В случай че заявителят притежава един или повече сертификати, упоменати в член 14к, параграф 4, посочете типа и номера на сертификата/сертификатите.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 14 август 2014 година.
KOMISJONI RAKENDUSMÄÄRUS (EL) nr 889/2014,
14. august 2014,
millega muudetakse määrust (EMÜ) nr 2454/93 seoses kokkuleppelise esindaja ja tuntud saatja süsteemi ning volitatud ettevõtja süsteemi ühiste turvanõuete tunnustamisega
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse nõukogu 12. oktoobri 1992. aasta määrust (EMÜ) nr 2913/92, millega kehtestatakse ühenduse tolliseadustik, (1) eriti selle artiklit 247,
ning arvestades järgmist:
(1)
Nii tollijulgeoleku kui ka lennundusjulgestuse valdkonnas on vastavate õigusaktidega, eelkõige määrusega (EMÜ) nr 2913/92, millega kehtestatakse ühenduse tolliseadustik, ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EÜ) nr 300/2008, (2) mis käsitleb tsiviillennundusjulgestuse ühiseeskirju, lubatud teatavatele tingimustele ja nõuetele vastavad üksused turvalise tarneahela tagamiseks ja sellele kaasaaitamiseks sertifitseerida.
(2)
Kehtivates tolli- ja lennundusalastes õigusaktides on sätestatud nende vastavate süsteemide kohaste sertifikaatideteatav tunnustamine, eelkõige seoses kummagi puhul tehtavate turvakontrollidega. Komisjoni määruse (EMÜ) nr 2454/93 (3) artikli 14k lõike 2 punktis b ja lõikes 3 on sätestatud, et kui volitatud ettevõtja (AEO) staatuse taotleja on juba kokkuleppeline esindaja, loetakse julgeoleku ja turvalisuse standardeid käsitlev kriteerium täidetuks selles osas, mille suhtes ettevõtja on kokkuleppelise esindaja staatuse omandanud. Komisjoni määruse (EL) nr 185/2010 (4) lisa punktide 6.3.1.2 ja 6.4.1.2 kohaselt peaks asjaomane asutus või tema nimel tegutsev sõltumatu valideerija arvesse võtma seda, kas kokkuleppelise esindaja või tuntud saatja staatuse taotlejal on volitatud ettevõtja (AEO) sertifikaat.
(3)
Nii volitatud ettevõtja staatust reguleerivate tollialaste õigusaktide kui ka kokkuleppelise esindaja ja tuntud saatja süsteemi reguleerivate lennundusalaste õigusaktide rakendamine praktikas on näidanud, et nende süsteemide vahelisest praegusest tunnustamisest ei piisa nende turvasüsteemide võimalikult suure koostoime tagamiseks. Lennundusjulgestusvaldkonna kokkuleppelise esindaja ja tuntud saatja süsteemi ning tollivaldkonna volitatud ettevõtja süsteemi turvanõuded on niivõrd võrdväärsed, et need kaks süsteemi võiks suuremasse kooskõlla viia.
(4)
Kõnealuste süsteemide suurem kooskõlastamine võrdväärse tunnustamise, sh nõutud teabevahetuse seisukohast on vajalik asjaomase majandussektori ja (nii tolliga kui ka tsiviillennundusega tegelevate) valitsusasutuste halduskoormuse vähendamiseks ning praeguse turvataseme parandamiseks.
(5)
Määrust (EMÜ) nr 2454/93 on vaja muuta, et ajakohastada viited jõus olevatele lennundusalastele õigusaktidele, lisada tuntud saatja staatuse tunnustamine seoses selle asjakohasusega volitatud ettevõtja staatuse jaoks, luua kõnealuste süsteemide vahelise ühiste nõuete tunnustamise ulatuse raamistik ning võimaldada tolli- ja lennundusasutuste vajalikku teabevahetust.
(6)
Seepärast tuleks määrust (EMÜ) nr 2454/93 vastavalt muuta.
(7)
Käesoleva määrusega ette nähtud meetmed on kooskõlas tolliseadustiku komitee arvamusega,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Määrust (EMÜ) nr 2454/93 muudetakse järgmiselt.
1)
Artiklit 14k muudetakse järgmiselt:
a)
lõike 2 punkt b asendatakse järgmisega:
„b)
omama kokkuleppelise esindaja staatust, nagu on määratletud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 300/2008 (5) artiklis 3 (edaspidi” kokkuleppeline esindaja„), ja vastama komisjoni määruses (EÜ) nr 185/2010 (6) sätestatud nõuetele;
(5) ELT L 97, 9.4.2008, lk 72." 						
(6) ELT L 55, 5.3.2010, lk 1.”" 						
b)
lõikele 2 lisatakse järgmine lõik:
„Kui lennundusettevõtja on kokkuleppeline esindaja, loetakse lõikes 1 sätestatud tingimused täidetuks nende asukohtade ja toimingute osas, mille suhtes ettevõtja on kokkuleppelise esindaja staatuse omandanud, ning seda ulatuses, mil kokkuleppelise esindaja staatuse andmise tingimused ühtivad lõikes 1 sätestatutega või on neile vastavad.”;
c)
lõige 3 asendatakse järgmisega:
„3. Kui taotleja on asutatud ühenduse tolliterritooriumil ja on määruse (EÜ) nr 300/2008 artiklis 3 määratletud kokkuleppeline esindaja või tuntud saatja ning täidab määruses (EL) nr 185/2010 sätestatud nõudeid, loetakse lõikes 1 sätestatud tingimused täidetuks nende asukohtade ja toimingute osas, mille suhtes ettevõtja on kokkuleppelise esindaja või tuntud saatja staatuse omandanud, ning seda ulatuses, mil kokkuleppelise esindaja või tuntud saatja staatuse andmise tingimused ühtivad lõikes 1 sätestatutega või on neile vastavad.”
2)
Artiklisse 14w lisatakse järgmine lõige 4:
„4. Sertifikaati välja andev tolliasutus teeb asjaomasele tsiviillennundusjulgestuse eest vastutavale riiklikule ametiasutusele viivitamata kättesaadavaks enda käsutuses oleva järgmise miinimumteabe volitatud ettevõtja staatuse kohta:
a)
volitatud ettevõtja (AEO) sertifikaat - turvalisuse ja julgeoleku (AEOS) ja volitatud ettevõtja (AEO) sertifikaat - tollialaste lihtsustuste/turvalisuse ja julgeoleku (AEOF) sertifikaat, sh sertifikaadi omaniku nimi ja vajaduse korral teave sellesse tehtud muudatuste, selle kehtetuks tunnistamise või volitatud ettevõtja staatuse peatamise kohta koos põhjustega;
b)
teave selle kohta, kas tolliasutused on asjaomast asukohta külastanud ning viimase külaskäigu kuupäev ja eesmärk (loaandmine, korduvhindamine, seire);
c)
AEOS- ja AEOF-sertifikaadi korduvhindamised ja nende tulemused.
Riiklikud tolliasutused kehtestavad hiljemalt 1. märtsiks 2015 kokkuleppel tsiviillennundusjulgestuse eest vastutava riikliku ametiasutusega sellise esimeses lõigus osutatud teabe vahetamise üksikasjalikud viisid, mida artiklis 14x osutatud elektrooniline teabe- ja sidesüsteem ei hõlma.
Asjaomast teavet käsitlevad tsiviillennundusjulgestuse eest vastutavad riiklikud ametiasutused kasutavad seda üksnes asjakohaste kokkuleppelise esindaja või tuntud saatja süsteemide tarbeks ning rakendavad selle teabe turvalisuse tagamiseks asjakohaseid tehnilisi ja organisatsioonilisi meetmeid.”
3)
Artiklisse 14x lisatakse järgminelõige 2a:
„2a. Vajaduse korral ja eelkõige juhul, kui volitatud ettevõtja staatust käsitatakse alusena heakskiidu, lubade või hõlbustuste andmisel muude liidu õigusaktide kohaselt, võib juurdepääsu artikli 14w lõike 4 punktides a ja c osutatud teabele anda ka asjaomasele tsiviillennundusjulgestuse eest vastutavale riiklikule ametiasutusele.”
4)
Lisa 1C muudetakse järgmiselt:
a)
lahtri 15 pealkiri asendatakse järgmisega:
b)
lahtri 15 selgitava märkuse pealkiri asendatakse järgmisega:
„15.
Juba antud lihtsustused või hõlbustused, artikli 14k lõikes 4 osutatud sertifikaadid ja/või kokkuleppelise esindaja või tuntud saatja staatus vastavalt artikli 14k lõigetele 2 ja 3”;
c)
lahtri 15 selgitav märkus asendatakse järgmisega:
„Juba antud lihtsustuste puhul märkige lihtsustuse liik, asjaomane tolliprotseduur ja volituse number.Asjaomane tolliprotseduur sisestatakse tähtedena, mida kasutatakse veergude pealdistena (A-K) tolliprotseduuride määramisel 37. lisa I jaotise punkti B tabelis.
Artikli 14k lõigete 2 ja 3 puhul märkige saadud staatus:kokkuleppeline esindaja või tuntud saatja ja sertifikaadi number.
Kui taotleja omab ühte või mitut artikli 14k lõikes 4 nimetatud sertifikaati, märkige selle sertifikaadi/nende sertifikaatide liik ja number.”.
Artikkel 2
Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel, 14. august 2014