РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 135/2014 НА СЪВЕТА
от 11 февруари 2014 година
за отмяна на антидъмпинговотo мито върху вноса на дициандиамид с произход от Китайската народна република след провеждане на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-долу „основният регламент“), и по-специално член 11, параграфи 2 и 6 и член 9 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия след консултация с консултативния комитет,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
1.1. Действащи мерки
(1)
След провеждането на антидъмпингово разследване (наричано по-долу „първоначалното разследване“) с Регламент (ЕО) № 1331/2007 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на 1-цианогуанидин (дициандиамид) с произход от Китайската народна република (наричана по-долу „Китай“ или „засегнатата държава“) (наричани по-долу „окончателните антидъмпингови мерки“). Мерките бяха под формата на адвалорно мито от 49,1 %.
1.2. Искане за преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките
(2)
След публикуване на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на действащите окончателни антидъмпингови мерки (3), на 14 август 2012 г. Комисията получи искане за започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на посочените мерки в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент. Искането бе подадено от AlzChem AG (наричан по-долу „заявителят“), който представлява 100 % от общото производство на дициандиамид в Съюза.
(3)
Подаденото заявление се основава на аргумента, че има вероятност изтичането на срока на действие на окончателните антидъмпингови мерки да доведе до продължаване на дъмпинга и на вредата от него за промишлеността на Съюза.
1.3. Започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките
(4)
След като се консултира с консултативния комитет и установи, че са налице достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките, на 15 ноември 2012 г. Комисията обяви с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (4) (наричано по-долу „известието за започване на преразглеждане“), започването на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент.
1.4. Разследване
1.4.1. Разследван период в рамките на преразглеждането и разглеждан период
(5)
Разследването за продължаването на дъмпинга обхвана периода от 1 октомври 2011 г. до 30 септември 2012 г. (наричан по-долу „разследван период в рамките на преразглеждането“ или „РПП“). Прегледът на тенденциите от значение за оценката на вероятността от повторно настъпване на вредата обхвана периода от 1 януари 2009 г. до края на разследвания период в рамките на преразглеждането (наричан по-долу „разглежданият период“).
(6)
След окончателното оповестяване заявителят направи твърдението, че разглежданият период е трябвало да започне през 2008 г., тъй като констатациите за 2009 г. биха били непредставителни. Първо, следва да се отбележи, че Комисията има голяма свобода на преценка при определянето на периода, който се взема предвид за целите на установяването на вреда. Второ, заявителят е направил това твърдение на твърде късен етап, за да бъде променен периодът. Разглежданият период бе обявен на ранен етап от процедурата, но заявителят не го е оспорил тогава. Периодът не може да бъде променен на толкова късен етап от процедурата по практически съображения, както и защото изменение въз основа на събраните доказателства би било в противоречие с безпристрастното провеждане на разследване. Поради това твърдението бе отхвърлено.
1.4.2. Страни, засегнати от разследването
(7)
Комисията официално уведоми заявителя, производителите износители от засегнатата държава, несвързаните вносители, ползвателите в Съюза, за които е известно, че са засегнати, както и представителите на държавата износител за започването на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките. На заинтересованите страни бе предоставена възможността да изложат писмено становищата си и да поискат изслушване в срока, посочен в известието за започване на преразглеждането.
(8)
С оглед на видимо големия брой производители износители в засегнатата държава и несвързани вносители бе счетено за целесъобразно, в съответствие с член 17 от основния регламент, да се проучи дали следва да се използва извадка. За да може Комисията да реши дали е необходима извадка и ако това е така - да изготви такава, в съответствие с член 17 от основния регламент от горепосочените страни бе поискано да заявят своя интерес в рамките на 15 дни от започването на преразглеждането и да предоставят на Комисията информацията, изискана в известието за започване на преразглеждането.
(9)
Беше установена връзка с дванадесет известни производители износители в Китай. Тъй като само един производител износител от Китай предостави поисканата информация, не беше необходимо да се изготвя извадка от производители износители.
(10)
По отношение на вносителите 10 несвързани вносители на дициандиамид в Съюза бяха набелязани и поканени да предоставят информация за извадката. Само двама от тях се отзоваха и оказаха съдействие в настоящото преразглеждане. Следователно не бе необходима извадка от несвързани вносители.
(11)
Комисията изпрати въпросници до всички страни, за които беше известно, че са засегнати, както и до онези, които заявиха своя интерес в сроковете, посочени в известието за започване на преразглеждането. Отговори бяха получени от производителя от Съюза, от съдействащия производител износител в Китай, от двама несвързани вносители и от един ползвател в Съюза.
(12)
Допълнителни изявления бяха получени от двама несвързани вносители/търговци и от трима ползватели в Съюза.
(13)
Комисията проучи и провери цялата информация, която сметна за необходима за определяне на вероятността от продължаване или повторно възникване на дъмпинга и на вредата от него, както и на интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в помещенията на следните заинтересовани страни:
а)
производител от Съюза:
-
AlzChem AG, Trostberg, Германия;
б)
производител износител от Китай:
-
Ningxia Jiafeng Chemicals Co., Ltd. Shizuishan, Китай;
в)
несвързан вносител в Съюза:
-
Helm AG, Hamburg, Германия;
г)
ползвател в Съюза:
-
Merck Santé S.A.S., Lyon, Франция.
2. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
2.1. Разглеждан продукт
(14)
Продуктът, предмет на настоящото преразглеждане, е същият като този при първоначалното разследване, т.е. 1-цианогуанидин (дициандиамид) (DCD) с произход от Китайската народна република (наричан по-долу „разглежданият продукт“), понастоящем класиран в код по КН 2926 20 00. Той се произвежда от негасена вар и сажди и се получава след няколко производствени етапа. Представлява твърдо вещество под формата на фина, бяла, кристална пудра, обикновено без мирис.
(15)
DCD обикновено се използва като междинно съединение при производството на широк спектър от други междинни съединения, като например фармацевтични продукти, и има различни приложения в промишлеността - за вода, целулоза и хартия, текстил, кожа - и различни области на епоксидни приложения. Това вещество е ключов елемент във веригата азот-въглерод-азот (NCN) със специфични крайни продукти като гуанидин нитрат и други производни на NCN.
(16)
По-голямата част от DCD, продаван на пазара на Съюза, е стандартен. Само ограничени количества са с по-малък размер на частиците (т.нар. „микро-DCD“). Съдействащият китайски производител износител предостави данни само за стандартния вид.
2.2. Сходен продукт
(17)
Един ползвател постави под въпрос твърдението, че DCD в Съюза и китайският DCD са сходни продукти с аргумента, че стандартният вид DCD, произвеждан от промишлеността на Съюза, е с предполагаемо по-високо качество от това на произвеждания от китайските производители износители. По-специално, този ползвател твърдеше, че съдържанието на вода в китайския DCD е значително по-високо и променливо в сравнение със съдържанието на вода в DCD, произвеждан в Съюза. Освен това китайският DCD също е с по-високо съдържание на примеси.
(18)
Също както при първоначалното разследване разследването показа обаче, че независимо от евентуалните различия в качеството те не могат да бъдат представени в количествено изражение и освен това не касаят основните химични, физични и технически характеристики на DCD, произвеждан и продаван от промишлеността на Съюза в Съюза, и на разглеждания продукт, за които бе установено, че са еднакви и с еднакви приложения.
(19)
Друг ползвател заяви, че микро-DCD следва да бъде изключен от продуктовия обхват на антидъмпинговите мерки поради предполагаемите различия във физичните характеристики, приложенията и цените в сравнение със стандартния DCD.
(20)
Разследването показа обаче, че и двата вида имат еднакви основни химични, физични и технически характеристики. Допълнителната преработка на стандартния DCD за производството на микро-DCD включва обикновен физически процес (смилане), но не и химическа обработка. Освен това, въпреки че цените на микро-DCD са по-високи от тези на стандартния DCD, и двата вида имат еднакви приложения и обикновено са взаимозаменяеми.
(21)
Разследването потвърди, че също както при първоначалното разследване разглежданият продукт и продуктът, произвеждан и продаван на вътрешния пазар на Китай, както и продуктите, произвеждани и продавани в Съюза от производителите от Съюза, имат еднакви основни физически и технически характеристики, както и еднакви приложения и следователно се считат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
3. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ДЪМПИНГА
3.1. Предварителни бележки
(22)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент беше проучено дали изтичането на срока на действие на съществуващите мерки може да доведе до продължаване на дъмпинга.
(23)
Както бе посочено в съображение 9, поради факта, че само едно дружество оказа съдействие, не бе необходимо да се изготвя представителна извадка от производители износители от Китай. През РПП това дружество е осъществило над 35 % от вноса на разглеждания продукт от Китай в Съюза. То не е осъществявало износ през първоначалния разследван период (първоначален РП) и поради това не е оказало съдействие при първоначалното разследване.
3.2. Дъмпинг на вноса през РПП
3.2.1. Държава аналог
(24)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност трябваше да бъде определена въз основа на цената или на конструираната нормална стойност, получена в подходяща трета държава с пазарна икономика (наричана по-долу „държава аналог“), или на цената от държавата аналог за други държави, включително за Съюза, или, ако това не е възможно - на всяко друго разумно основание, включително действително платената или подлежаща на плащане за сходния продукт цена в Съюза, при необходимост, след съответна корекция, за да се предвиди разумен марж на печалба.
(25)
При отсъствието на производство на разглеждания продукт извън Съюза и Китай Комисията посочи в известието за започване, че възнамерява да установи нормалната стойност въз основа на цените, действително платени или подлежащи на плащане в Съюза за сходния продукт, също както беше направено при първоначалното разследване.
(26)
Сходният продукт се продава от промишлеността на Съюза в представителни количества. Продажбите на вътрешния пазар на промишлеността на Съюза обаче са били на загуба, макар и близко до нулата (приключване без печалба или загуба). Поради това нормалната стойност бе установена въз основа на производствените разходи на промишлеността на Съюза плюс обоснована по размер сума за разходите за производство и общите и административните разходи (ПОАР) и печалбата. ПОАР и печалбата бяха определени чрез същите методи, приложени при първоначалното разследване. Съгласно член 11, параграф 9 бяха направени корекции в производствените разходи на промишлеността на Съюза, за да се компенсират допълнителните транспортни разходи поради физическото разделение между производствените единици, липсата на пряк достъп до суровини, които трябва да се транспортират от отдалечени производствени обекти, и депонирането на страничния продукт (черна вар). Тези корекции бяха направени и при първоначалното разследване.
3.2.2. Експортна цена
(27)
Всички експортни продажби за Съюза на съдействащия производител износител са били извършени пряко на независими клиенти, установени в Съюза. В съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент експортната цена бе установена въз основа на действително платените или подлежащите на плащане цени.
3.2.3. Сравнение
(28)
Сравнението между нормалната стойност и експортната цена беше направено на базата на цената франко завод.
(29)
С цел обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена на съдействащия производител износител и в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент бяха отчетени, под формата на дооценки, някои разлики по отношение на транспортирането, застраховането, таксите и разходите за кредити, които засягаха цените и съпоставимостта им.
3.2.4. Дъмпингов марж
(30)
Както е предвидено в член 2, параграф 11 от основния регламент, дъмпинговият марж бе установен въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената експортна цена.
(31)
За съдействащия производител износител това сравнение показа наличието на дъмпинг, макар и на значително по-ниско равнище от това на дъмпинга, установен при първоначалното разследване.
3.3. Развитие на вноса, ако мерките бъдат отменени
3.3.1. Предварителни забележки
(32)
В допълнение към констатацията за съществуващ дъмпинг през РПП беше проучена вероятността от продължаване на дъмпинга, ако мерките бъдат отменени, и бяха анализирани следните елементи: производствен капацитет и неоползотворен капацитет в Китай, обем и цени на дъмпинговия внос от Китай, както и привлекателност на пазара на Съюза по отношение на вноса от Китай.
(33)
В това отношение следва да се отбележи, че през РПП съдействащият производител износители е представлявал над 30 % от общото производство в Китай.
3.3.2. Производствен капацитет и неоползотворен капацитет на китайските производители
(34)
Предвид оскъдната обществено достъпна информация за китайската промишленост на DCD заключенията по отношение на неоползотворения капацитет почиват предимно на информацията, включена в искането за преразглеждане, и на информацията, получена от единствения съдействащ производител, сверена по възможност с информация от обществено достъпни източници.
(35)
Въз основа на това се приема, че в периода между 2007-2012 г. е регистриран ръст на общите инсталирани мощности в Китай. Действителното производство през РПП обаче е било в ограничено количество до 80 000 тона, което показва, че може да е налице неоползотворен капацитет. През РПП инсталираните мощности в Китай изпреварват световното търсене на DCD и неоползотвореният капацитет е представлявал вероятно повече от общото потребление на Съюза, докато потреблението в Китай на вътрешния пазар през същия период се равнява само на 40 000 тона, т.е. половината от действителното китайско производство.
(36)
Във връзка с наличието на неоползотворен капацитет информацията, събрана на място по време на разследването, показва, че единственият съдействащ производител, представляващ над 20 % от общите инсталирани мощности на Китай през 2012 г., вече е получил одобрение за разширяване на капацитета си с 50 % през 2014 г. Очаква се този нов капацитет, inter alia, да бъде оползотворен и за производствените процеси на производителя за собствени нужди (собствено потребление на DCD) и от китайския вътрешен пазар, който през РПП е усвоил около половината от производството на DCD на единствения съдействащ производител. Получената от единствения съдействащ производител информация показа, че бъдещите инвестиции в капацитета ще се използват за доставки, inter alia, на китайския вътрешен пазар - голям и бързо разрастващ се.
(37)
Китай следователно е в състояние да произвежда големи количества за износ, по-специално предвид липсата на признаци, че вътрешният пазар би могъл да поеме целия неоползотворен капацитет.
3.3.3. Обем и цени на дъмпинговия внос от Китай
(38)
Според данни на Евростат и проверени данни за вноса обемът на вноса от Китай се е свил рязко, когато мерките са въведени през 2007 г., след което в периода между 2009 г. и края на РПП започва леко да нараства отново, но така и не достига равнището от 2007 г. За това свидетелства и пазарният дял на китайския внос, при който се наблюдава спад от 40 - 45 % през 2007 г. до 10 - 15 % през 2009 г. и който отново достига равнище от 15 - 20 % в края на РПП независимо от ръста със 73 % на китайските цени.
3.3.4. Привлекателност на пазара на Съюза
(39)
Пазарът на Съюза е относително голям, обхващащ 18 % от световното потребление на DCD, но не е непременно най-привлекателният или единственият привлекателен пазар по отношение на сегментите на продажба и цените (вж. съображение 74). В действителност, наличната информация показва, че китайските производители предвиждат нарастващо търсене от страна на фармацевтичната промишленост, напр. в Индия, където DCD се използва например като суровина за производството на лекарство против диабет (метформин). Поради тази причина това ново търсене евентуално ще може да поеме голяма част от свободния капацитет в Китай. Въз основа на гореизложеното се счита, че пазарът на Съюза не е единственият привлекателен пазар за китайските износители.
3.3.5. Заключение относно вероятността от продължаване на дъмпинга
(40)
Разследването потвърди, че през РПП вносът от Китай на пазара на Съюза е продължил да се осъществява на дъмпингови цени. Предвид продължаващия дъмпинг фактът, че пазарът на Съюза е голям пазар, който в миналото е представлявал интерес за китайските износители, както и наличният неоползотворен капацитет в Китай, надхвърлящ общото потребление на Съюза, може да се направи заключението, че има вероятност от продължаване на дъмпинга, ако мерките бъдат премахнати. Следва обаче да се отбележи, че настоящото равнище на дъмпинга е значително по-ниско от установеното в първоначалното разследване.
4. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
4.1. Предварителни забележки
(41)
Тъй като анализът касае само едно дружество, поради съображения за поверителност повечето показатели са представени под формата на индекс или диапазон.
4.2. Промишленост на Съюза
(42)
Производството на производителя на Съюза, AlzChem GmbH, представлява 100 % от DCD, произведен в Съюза. Поради това се счита, че този производител представлява промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент.
4.3. Потребление на пазара на Съюза
(43)
Потреблението на Съюза бе установено въз основа на обема продажби на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза за други производители, данните за вноса на Евростат, сверени с други източници на статистически данни. През разглеждания период потреблението се е развило, както следва:
Таблица 1
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Потребление в Съюза (в тонове)
11 042
13 712
14 338
14 146
Индекс (2009 г.=100)
100
124
130
128
(44)
Освен представеното по-горе потребление на свободния пазар следва да се отбележи, че през разглеждания период използването за собствено потребление на DCD от промишлеността на Съюза е било между 10 и 20 % от производството на Съюза и се е развило, както следва:
Таблица 2
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Собствено потребление - индекс (2009 г. = 100)
100
123
124
127
4.4. Внос в Съюза от Китай
(45)
Като се има предвид, че само един износител оказа съдействие на разследването, беше констатирано, че данните на Евростат са най-добрият източник на информация за обема и цените на вноса. Данните на Евростат се отнасят за ЕС-27 и бяха сверени с други източници, като например статистически данни на Китай за износа, базата данни съгласно член 14, параграф 6 и данните на съдействащия вносител/ползвател.
(46)
Доставките на DCD от Китай са били внесени под два митнически режима. Под нормалния режим на плащане са подлежали нормалната митническа тарифа, както и антидъмпинговото мито. Под режима на активно усъвършенстване нито едно от посочените мита не е подлежало на плащане, тъй като материалът е бил използван в производството на продукти надолу по веригата, които са изнасяни извън Съюза. Както е показано в таблицата по-долу, през РПП в режима на активно усъвършенстване са били обхванати около две трети от вноса.
4.4.1. Обем и пазарен дял
(47)
След налагането на антидъмпинговите мерки през 2007 г. обемът на вноса от Китай е намалял значително. През РПП общият им пазарен дял е бил около 15 - 20 %. Независимо от това през разглеждания период обемът на вноса под нормалния митнически режим с произход от Китай е варирал, докато извършваният внос от Китай под режим на активно усъвършенстване е нараснал повече от двукратно. Като се вземат предвид двата режима, през периода се наблюдава увеличение на обема на вноса, но то е много под регистрираните преди налагането на мерките нива (над 6 000 тона).
Таблица 3
Внос от Китай
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Обем на вноса - нормален режим (в тонове)
881
1 251
1 781
730
Индекс (2009 г.=100)
100
142
202
83
Пазарен дял
5-10 %
5-10 %
10-15 %
5-10 %
Средна цена на вноса - нормален режим (евро/тон)
1 218
1 267
1 826
2 101
Средна цена на вноса - режим на активно усъвършенстване (евро/тон)
1 677
1 463
1 674
2 069
Обем на вноса - режим на активно усъвършенстване (в тонове)
676
984
654
1 467
Индекс (2009 г.=100)
100
146
97
217
Пазарен дял - всички режими
10-15 %
15-20 %
15-20 %
15-20 %
4.4.2. Цена
(48)
Както е отразено в таблицата по-горе, през разглеждания период цените на китайския внос са нараснали значително.
(49)
Промишлеността на Съюза изтъкна, че развитието на цените не може да бъде обяснено с развитието на цените на основните фактори при отчитане на разходите, т.е. разходите за суровини и енергия. Тя обаче не предостави друго обяснение или убедителни доказателства в подкрепа на това твърдение.
4.4.3. Подбиване на цените
(50)
За целите на анализа на подбиването на цените бяха сравнени среднопретеглените продажни цени на промишлеността на Съюза за несвързани клиенти на пазара на Съюза със съответните среднопретеглени цени CIF на вноса от Китай (само за стандартния DCD). Продажните цени на промишлеността на Съюза бяха коригирани по-специално с разходите за доставка и комисиони до ниво франко завод. Получените от Евростат цени CIF на износа от Китай бяха сверени с базата данни съгласно член 14, параграф 6, без да се включва вносът, предмет на режима на активно усъвършенстване. За тези цени CIF беше направена дооценка, за да се покрият разходите, свързани с митническото оформяне, а именно митническата тарифа и разходите след вноса. В съображение 83 е анализирано подбиването на цените по отношение на вноса, предмет на режима на активно усъвършенстване.
(51)
Сравнението показа, че през РПП вносът на разглеждания продукт не е подбивал цените на промишлеността на Съюза.
4.5. Внос в Съюза с произход от други трети държави
(52)
Не бе установен съществен внос от други трети държави.
(53)
През разглеждания период пазарният дял на обема на вноса от САЩ никога не е надхвърлял 2 %. Разследването разкри, че в действителност става въпрос за внос на произведен в Китай стандартен DCD, който след това е стрит до получаването на частици с подходящ размер в САЩ.
Таблица 4
Внос от САЩ
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Обем на вноса (в тонове)
192
237
282
255
Индекс (2009 г. = 100)
100
123
147
133
Пазарен дял
0 - 2 %
0 - 2 %
0 - 2 %
0 - 2 %
4.6. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
(54)
В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент проверката на въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза включваше оценка на всички икономически фактори и показатели, влияещи върху състоянието на промишлеността на Съюза през разглеждания период.
4.6.1. Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
(55)
Промишлеността на Съюза е осъществявала дейността си чрез интегрирана производствена верига, включваща не само DCD, но и продуктите нагоре и надолу по веригата. От 2009 г. насам производственият капацитет на DCD на Съюза е останал непроменен. През разглеждания период производството на производителя на Съюза се е увеличило до голяма степен поради растящото търсене на пазара на Съюза, както е показано в таблица 1 по-горе. От 2010 г. насам производителят на Съюза е осъществявал дейността си при пълен капацитет. Положението през 2009 г. не е съвсем същото предвид отрицателното въздействие на финансовата криза върху производството и продажбите.
Таблица 5
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Производство - индекс (2009 г. = 100)
100
115
113
109
Производствен капацитет - индекс (2009 г. = 100)
100
100
100
100
Използване на капацитета
86,9 %
100,2 %
98,2 %
95,2 %
4.6.2. Складови наличности
(56)
През целия разглеждан период производителят на Съюза е поддържал малки количества на склад, което бе сметнато за важен фактор при оценката на състоянието на промишлеността на Съюза.
Таблица 6
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Складова наличност - индекс (2009 г. = 100)
100
73
88
49
4.6.3. Обем на продажбите, пазарни дялове и средни единични цени в Съюза
(57)
През разглеждания период, докато продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза към несвързани клиенти са се увеличили с 26 %, продажните цени са нараснали със 7 %.
(58)
Промишлеността на Съюза е съумяла да увеличи продажбите си в ЕС благодарение на ръста на потреблението, посочен по-горе в таблица 1. Промишлеността на Съюза е запазила много голям дял от пазара на Съюза.
Таблица 7
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Обем на продажбите - индекс (2009 г. = 100)
100
121
125
126
Пазарен дял
80-85 %
80-85 %
80-85 %
80-85 %
Продажна цена - индекс (2009 г. = 100)
100
95
98
107
4.6.4. Рентабилност и паричен поток
(59)
През разглеждания период рентабилността на промишлеността на Съюза се е подобрила значително, тъй като е имало увеличение на обема на продажбите и на продажните цени за несвързани клиенти на пазара на Съюза. Значителното подобряване на рентабилността е още по-явно при сравнение с първоначалния ПР, когато промишлеността претърпява тежки загуби (от - 20 до - 30 %).
Таблица 8
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Рентабилност
от - 10 % до 0 %
от - 10 % до 0 %
от - 10 % до 0 %
от - 5 % до 0 %
(60)
Рентабилността на сделките във връзка със собственото потребление е била сравнително добра.
(61)
През разглеждания период паричният поток е бил отрицателен с изключение на РПП, което отразява развитието на общата рентабилност.
Таблица 9
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Паричен поток - индекс (2009 г. = 100)
- 100
-84
- 229
174
4.6.5. Инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитали
(62)
През разглеждания период промишлеността на Съюза е направила инвестиции в поддръжката и оптимизирането на съществуващите производствени съоръжения. През 2009 г. са осъществени значителни нови инвестиции във връзка с микро-DCD.
Таблица 10
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Инвестиции - индекс (2009 г. = 100)
100
50
65
37
(63)
През разглеждания период възвръщаемостта на инвестициите остава отрицателна в съответствие с описаните по-горе тенденции за рентабилността.
Таблица 11
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Възвръщаемост на инвестициите - индекс (2009 г. = 100)
- 100
-63
-62
-10
(64)
Промишлеността на Съюза не твърди да се е сблъскала с трудности през разглеждания период във връзка с привличането на капитали.
4.6.6. Трудова заетост, производителност, ръст и заплати
(65)
Направените през разглеждания период инвестиции имат принос за увеличения брой квалифицирани служители. Равнището на средната работна заплата е нараснало с 15 % през разглеждания период.
(66)
В основата на ръста на заетостта и производителността е увеличаването на производството през 2010 г.
Таблица 12
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Брой на служителите - индекс (2009 г. = 100)
100
107
104
105
Производителност (тон/служител) - индекс (2009 г. = 100)
100
108
108
105
Трудови разходи на служител - индекс (2009 г. = 100)
100
112
113
115
4.6.7. Размер на дъмпинга и възстановяване от предишен дъмпинг
(67)
През РПП дъмпингът е продължил, както е обяснено в точка 3.2 по-горе.
(68)
Предвид обема на дъмпинговия внос от Китай влиянието на размера на действителния дъмпингов марж върху промишлеността на Съюза не може да се счита за много силно. В сравнение с първоначалното разследване състоянието на промишлеността на Съюза се е подобрило значително - тя се възстановява добре от предишния дъмпинг, по-специално от гледна точка на рентабилността, продажбите и пазарния дял.
4.6.8. Заключение
(69)
Макар и някои от горепосочените положителни развития да са относително скорошни, се счита, че през разглеждания период състоянието на промишлеността на Съюза се е подобрило значително. До края на РПП всички финансови показатели са били положителни или със стойности, близки до положителните.
(70)
Налагането на антидъмпинговите мерки през 2007 г. е позволило на промишлеността на Съюза да се възстанови трайно от причиняващото вреда въздействие на дъмпинга, както и да оползотвори допълнително потенциала си на пазара на Съюза и в държави извън ЕС. Фактът, че промишлеността на Съюза се е възползвала от мерките, се потвърждава най-вече от високите нива на производството, използването на капацитета и увеличените продажните цени в ЕС, както и рентабилността. През РПП вече няма съществена вреда вследствие на вноса от Китай.
(71)
След оповестяването на заключенията заявителят изтъкна, че фактът, че в рамките на първоначалното разследване някои показатели за вредата са отбелязали положителна тенденция, не е попречил на Комисията да потвърди наличието на съществена вреда към онзи момент. Това твърдение трябва да бъде отхвърлено. Регламент (ЕО) № 1331/2007 представляваше отговор на различните обстоятелства, а по-специално по-слабата рентабилност на промишлеността на Съюза. Освен това дадено преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерки се различава коренно от разследването по член 5 от основния регламент. Докато разследването е съсредоточено върху това дали дъмпингът нанася вреда на местната промишленост, преразглеждането е насочено към анализ на това какво предстои, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече.
5. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРНО НАСТЪПВАНЕ НА ВРЕДА
(72)
Както бе представено по-горе, през РПП промишлеността на Съюза не е понесла съществена вреда. Поради това в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент бе проучено дали изтичането на срока на действащите мерки би довело до повторно настъпване на вреда.
5.1. Въздействие на свободния капацитет в Китай
(73)
Разследването показа, че Китай разполага със значителен производствен капацитет (вж. съображения 34 - 37). Не са налице основателни причини обаче да се заключи, че въпросният неоползотворен капацитет би довел до значителен внос в Съюза.
(74)
Съюзът е един от многото пазари, на който китайските производители осъществят продажби. По отношение на цените данните за промишлеността на Съюза, на съдействащия китайски производител износител, както и статистическите данни за износа на Китай потвърждават, че няколко пазара извън ЕС са също толкова привлекателни като този на Съюза.
(75)
Що се отнася до експортните продажби на промишлеността на Съюза, те често са били на цени, по-високи от продажбите в Съюза. След оповестяването на заключенията заявителят твърдеше, че по-високите експортни цени нямат нищо общо с относителната привлекателност на такива пазари, а по-скоро следва да се обяснят с факта, че тези продажби касаят единствено малки по обем продажби. Това твърдение следва да бъде отхвърлено, тъй като през РПП общият обем на продажбите на промишлеността на ЕС на експортни пазари е бил все още значителен (между 20 и 30 % от производството на промишлеността на Съюза). Също така не беше подкрепено с доказателства твърдението, че сделките по продажби на клиенти са били значително по-ниски по обем.
(76)
Освен това въз основа на статистическите данни за китайските експортни цени на DCD до различните пазари, пазарът на ЕС не се откроява като особено привлекателен в сравнение с другите експортни пазари. През РПП вече е бил налице значителен неоползотворен капацитет, но това не е довело до вредни практики при ценообразуването от страна на китайските износители. Фактът, че неоползотвореният капацитет ще се увеличи допълнително, в този случай не е признак за вероятност за повторно настъпване на вреда. Индия несъмнено е най-големият в света пазар на DCD. Статистическите данни за износа на Китай показват, че обемът на продажбите на Китай в ЕС представлява едва 10 % от обема на продажбите в Индия, както и че средните продажни цени на тон на Китай за ЕС са до-голяма степен равностойни на продажните цени на Китай за Индия. С други думи, преобладаващите пазарни цени на значимия индийски пазар (които са нараснали средно с 65 % през разглеждания период) са също толкова привлекателни за производителите на DCD. Няма признаци, че неоползотвореният капацитет в Китай ще доведе до внос на значителни количества в Съюза. За момента може да се очаква, че поне част от този неоползотворен капацитет няма да бъде използван в краткосрочен план. Това заключение е въз основа на предишните тенденции предвид подадените от заявителя данни, които сочат, че ако през 2008 г. и РПП Китай са увеличили с близо 50 % капацитета си, то цялостното им производство е нараснало само с около 20 %. Според направените от заявителя прогнози до 2016 г. капацитетът на Китай ще надхвърля значително глобалното търсене, поради което ще остане неизползван на този етап. Свръхкапацитетът в национален мащаб би бил в по-нисък размер, ако прогнозите се направят въз основа на данни за продажбите от съдействащия китайски производител износител. Във всички случаи фактът, че за разлика от производството на ЕС (вж. съображение 55 по-горе) производството на DCD в Китай не е част от интегрирана производствена верига, означава, че неоползотворяването на капацитет е по-евтино.
(77)
Освен това растящото търсене, по-специално на фармацевтичната промишленост в държави като Индия (вж. съображение 39), вероятно ще може да поеме голяма част от китайския свръхкапацитет. В допълнение, в разследването се стигна до заключението, че DCD продуктите на AlzChem се считат за по-привлекателни от страна на ползвателите в ЕС поради, inter alia, географското местоположение и надеждността на доставките. Това представлява известно предимство спрямо китайските производители по отношение на ключовите ползватели в ЕС, които закупуват значителни количества на DCD. Следователно в този контекст големият производствен капацитет в Китай не е сам по себе си основание да се заключи, че има вероятност от повторно настъпване на вреда. Самият факт, че промишлеността на Съюза е загубила дял от глобалния производствен капацитет, не може да промени това заключение.
5.2. Въздействие на прогнозния растеж на пазара
(78)
Няколко страни посочиха очаквания значителен растеж на пазара на DCD в световен мащаб, обусловен предимно от добре утвърдени приложения във фармацевтичната промишленост и селскостопанския отрасъл. Това се дължи на ръста на производството на лекарства за лечение на диабет, предимно в Индия. Този растеж вече е залегнал в ръста на потреблението на ЕС, както е посочено в таблица 1 по-горе.
(79)
Що се отнася до пазара на ЕС, също се очаква по-нататъшен растеж, но в по-ограничен размер. Това се обяснява с факта, че голям фармацевтичен производител, с продажби в световен мащаб, е установен в Съюза.
(80)
След оповестяването на заключенията заявителят оспори мащаба на растежа. Следва да се отбележи обаче, че наблюденията му по този въпрос са противоречиви и че няколко източника свидетелстват за силното търсене в ЕС и за значителния растеж в световен мащаб. Данните за продажбите от съдействащия китайски производител износител показват бързонарастващо потребление на вътрешния китайски пазар. В досието няма доказателства, както се твърди в крайна сметка от заявителя, че търсенето е или ще бъде в застой.
(81)
След оповестяването на заключенията заявителят изтъкна също така, че е загубил обем на продажби и пазарен дял на пазарите извън ЕС. В тази връзка следва да се отбележи, че промишлеността на ЕС е работила с почти пълен капацитет и с незначителни складови наличности, като в същото време потреблението в ЕС на DCD е продължило да расте. Следователно, ако промишлеността на ЕС не се е възползвала в пълна степен от растежа на други пазари, то това се обуславя по-скоро от по-голямото съсредоточаване на промишлеността на ЕС върху пазара на ЕС, без да повишава значително производствения си капацитет. Това положение би се променило обаче, ако плановете ѝ за разширяване се реализират. Поради това се очаква, че дори ако в близко бъдеще обемът на вноса на китайския DCD в Съюза нарасне, това няма автоматично да доведе по повторно настъпване на вреда. Също като китайските производители промишлеността на Съюза ще се възползва от ръста на търсенето в световен мащаб.
(82)
В това отношение, както е посочено по-горе, производителят на Съюза е с много добри позиции на пазара и изглежда е предпочитаният доставчик на няколко ключови клиенти, поне за някои DCD приложения. Предвид качеството и надеждността на DCD продуктите си в Съюза, той е в състояние да сключи договори за големи обеми с ключовите клиенти от ЕС и това положение се очаква да продължи, независимо дали мерките бъдат отменени. След оповестяване на заключенията един ползвател от ЕС заяви, че ще продължи да се снабдява с обхванатия от процедурата продукт от промишлеността на Съюза, дори ако антидъмпинговите мерки бъдат отменени.
5.3. Други съображения
(83)
Както е обяснено в съображения 50 и 51, през РПП цените на вноса на Китай не са подбивали цените на промишлеността на Съюза. Не е налице подбиване на цените по отношение на нормалния режим (около една трета от обема на вноса). Режимът на активно усъвършенстване също бе взет предвид (другите две трети от вноса през РПП), в който случай се наблюдава много ниско ниво на подбиване на цените. Тази ситуация се различава от установеното при първоначалното разследване значително подбиване, довело до цялостното постепенно увеличение на цените на вноса след налагането на мерките, макар и увеличението да е било променливо. Всъщност за периода от 2009 г. до края на РПП цената CIF на границата на ЕС на вноса с произход от Китай е нараснала със 73 %.
(84)
Промишлеността на ЕС показа, че е останала конкурентоспособна дори при отсъствие на мерките, предвид значителния износ (между 20 и 30 % от производството през РПП) за държави извън ЕС, в които няма действащи мерки и където е била в конкуренция с Китай без помощта на антидъмпингови мерки. Спадът на обема на износа, представен по-долу, трябва да се разглежда заедно с нарастващия обем на продажбите в Съюза и непроменения производствен капацитет на промишлеността на Съюза, който по принцип е бил напълно използван.
Таблица 13
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Обем на износа - индекс (2009 г. = 100)
100
105
80
77
Експортна цена (несвързани клиенти) - индекс (2009 г. = 100)
100
100
109
125
(85)
Цените на китайския внос през осемте месеца след РПП също бяха анализирани с оглед на бележките, представени от промишлеността на Съюза. Промишлеността на Съюза беше съобщила, че силният ценови натиск, упражняван от китайския внос, е възобновен малко след РПП. Въз основа на член 6, параграф 1 от основния регламент във връзка с член 11, параграф 5 от него информацията за период след РПП по правило не се взима под внимание. Дори ако тази информация бе взета предвид обаче, на този етап не биха могли да се направят заключения на тази основа, тъй като не е ясно дали тези променени цени, ако бъдат потвърдени, са с дълготраен характер. Например, макар и цените да са паднали от края на РПП до май 2013 г., през юни те отново се покачват с 10 %. След РПП тези цени все още са били значително по-високи от наблюдаваните при първоначалното разследване; следователно е малко вероятно в краткосрочен план да могат значително да навредят на текущото състояние на промишлеността на Съюза, която не претърпява съществена вреда.
(86)
На последно място, няма признаци, че отмяната на мерките би се отразила върху пазарните цени в кратко- и средносрочен план. Следва да се отбележи, че голям дял от DCD, продаван на пазара на Съюза, е предмет на договори със срок от няколко години и че за промишлеността на ползвателите изглежда е от особена важност надеждната и устойчива доставка от доверен производител. Освен това две трети от вноса през РПП е бил осъществен под режим на активно усъвършенстване, при който не се дължат вносни или антидъмпингови мита. Накратко, въпреки че не може да се изключи, че някои договори ще бъдат предоговорени, както и че и цената на вноса може да намалее, не е вероятно в случай че митата бъдат отменени, това да се случи на равнища, при които настъпва вреда.
5.4. Заключение относно вероятността от повторно настъпване на вреда
(87)
С оглед на гореизложеното, ако мерките бъдат отменени, не е вероятно промишлеността на Съюза да трябва да намали своите продажби и обем на производство и/или цените на DCD до такава степен, че да бъдат засегнати рентабилността и цялостното ѝ състояние.
(88)
Напротив, с оглед на ръста на потреблението в световен мащаб, обема на вноса от Китай и цените през РПП, както и цените на други пазари се очаква, че при липсата на мерки продажбите на DCD на промишлеността на Съюза ще продължат да бъдат стабилни и също ще благоприятстват всички дейности по веригите DCD и NCN.
(89)
Очаква се промишлеността на Съюза се продължи да работи с пълен капацитет, независимо дали мерките бъдат отменени. Освен това тази година промишлеността на Съюза завърши подготвителната работа в рамките на програма за разширяване. През есента на 2013 г. беше постигнато принципно съгласие промишлеността на ЕС да увеличи значително капацитета си за производство на DCD. Пазарът - включително важни потребители, установени в ЕС, приветстваха този план за разширяване. Планът за разширяване свидетелства, че промишлеността на Съюза е на мнение, че ще има силно търсене в световен мащаб и че AlzChem следва да се възползват от този растеж.
(90)
Дори ако в краткосрочен план промишлеността на Съюза претърпи известен ценови натиск от китайския внос, въздействието по отношение на цените и рентабилността не се очаква да бъде значително, като се има предвид, че промишлеността на Съюза държи голям пазарен дял, има предимства във връзка с качеството и надеждността на доставките, както и възможност да си осигури договори за големи обеми. Следователно няма да бъде достигнат прагът „вероятност от вреда“ по смисъла на член 11, параграф 2 от основния регламент.
(91)
Комисията стига до заключението, че не съществува вероятност от повторно настъпване на вреда за промишлеността на Съюза, в случай че съществуващите мерки бъдат отменени.
6. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
(92)
Тъй като бе заключено, че няма вероятност от повторно настъпване на вреда, констатации относно интереса на Съюза не са необходими.
7. ОТМЕНЯНЕ НА АНТИДЪМПИНГОВИТЕ МЕРКИ
(93)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основаваше намерението да се препоръча отмяната на съществуващите мерки. Също така на страните беше даден срок, в който да предоставят коментарите си след настоящото оповестяване. Когато бе обосновано, изявленията и коментарите бяха надлежно взети под внимание, но те не бяха в състояние да променят изложените по-горе заключения.
(94)
От гореизложеното следва, че, както е предвидено в член 11, параграф 2 от основния регламент, антидъмпинговите мерки, приложими върху вноса на DCD с произход от Китай, следва да бъдат отменени, а процедурата - прекратена.
(95)
Предвид определени обстоятелства, описани по-горе, а именно наличието на неоползотворен капацитет в Китай и евентуалното подбиване на цените след РПП, Комисията ще наблюдава вноса на разглеждания продукт с цел предприемане на бързи и целесъобразни действия, ако ситуацията го налага. Наблюдението ще бъде ограничено до период от две години след публикуването на настоящия регламент,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Отменя се антидъмпинговото мито върху вноса на 1-цианогуанидин (дициандиамид), понастоящем класиран в код по КН 2926 20 00, с произход от Китайската народна република, а процедурата във връзка с този внос се прекратява.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 11 февруари 2014 година.
NÕUKOGU RAKENDUSMÄÄRUS (EL) nr 135/2014,
11. veebruar 2014,
millega pärast aegumise läbivaatamist vastavalt määruse (EÜ) nr 1225/2009 artikli 11 lõikele 2 tunnistatakse kehtetuks Hiina Rahvavabariigist pärit ditsüaandiamiidi impordi suhtes kehtiv dumpinguvastane tollimaks
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse nõukogu 30. novembri 2009. aasta määrust (EÜ) nr 1225/2009 kaitse kohta dumpinguhinnaga impordi eest riikidest, mis ei ole Euroopa Ühenduse liikmed (1) (edaspidi „algmäärus”), eriti selle artiklit 9 ning artikli 11 lõikeid 2 ja 6,
võttes arvesse ettepanekut, mille Euroopa Komisjon esitas pärast konsulteerimist nõuandekomiteega,
ning arvestades järgmist:
1. MENETLUS
1.1. Kehtivad meetmed
(1)
Pärast dumpinguvastase uurimise (edaspidi „esialgne uurimine”) lõpetamist kehtestas nõukogu määrusega (EÜ) nr 1331/2007 (2) lõpliku dumpinguvastase tollimaksu Hiina Rahvavabariigist (edaspidi „Hiina” või „asjaomane riik”) pärit 1-tsüanoguanidiini (ditsüaandiamiid) impordile (edaspidi „lõplikud dumpinguvastased meetmed”). Meetmed kehtestati väärtuselise tollimaksuna, mille määr on 49,1 %.
1.2. Taotlus aegumise läbivaatamise algatamiseks
(2)
Pärast teate avaldamist lõplike dumpinguvastaste meetmete eelseisva aegumise kohta (3) sai komisjon 14. augustil 2012 algmääruse artikli 11 lõike 2 kohase taotluse algatada meetmete aegumise läbivaatamine. Taotluse esitas AlzChem AG (edaspidi „taotluse esitaja”), kelle toodang moodustab 100 % liidu ditsüaandiamiidi kogutoodangust.
(3)
Esitatud taotlus põhines väitel, et lõplike dumpinguvastaste meetmete kehtivuse lõppemine tooks tõenäoliselt kaasa dumpingu jätkumise ja liidu tootmisharule tekitatava kahju kordumise.
1.3. Aegumise läbivaatamise algatamine
(4)
Olles pärast nõuandekomiteega konsulteerimist otsustanud, et aegumise läbivaatamise algatamiseks on piisavalt tõendeid, andis komisjon 15. novembril 2012Euroopa Liidu Teatajas avaldatud algatamisteates (4) (edaspidi „algatamisteade”) teada, et algatatakse aegumise läbivaatamine vastavalt algmääruse artikli 11 lõikele 2.
1.4. Uurimine
1.4.1. Läbivaatamisega seotud uurimisperiood ja vaatlusalune periood
(5)
Dumpingu jätkumise uurimine hõlmas ajavahemikku 1. oktoobrist 2011 kuni 30. septembrini 2012 (edaspidi „läbivaatamisega seotud uurimisperiood”). Kahju kordumise tõenäosuse hindamise seisukohalt oluliste suundumuste uurimine hõlmas ajavahemikku 1. jaanuarist 2009 kuni läbivaatamisega seotud uurimisperioodi lõpuni (edaspidi „vaatlusalune periood”).
(6)
Pärast lõplikku avalikustamist teatas taotluse esitaja, et vaatlusalune periood oleks pidanud algama 2008. aastal, sest 2009. aasta tähelepanekud ei ole representatiivsed. Kõigepealt tuleb märkida, et komisjonil on kahju uurimisel arvesse võetava perioodi kindlaksmääramisel lai otsustusõigus. Teiseks esitas taotluse esitaja oma väite liiga hilja, et vaatlusalust perioodi muuta. Vaatlusalune periood avalikustati kohe menetluse alguses, kuid taotluse esitaja seda siis ei vaidlustanud. Vaatlusalust perioodi ei saa menetluse lõppetapis praktilistel põhjustel enam muuta, samuti oleks muutmine kogutud tõendite valguses vastuolus uurimise erapooletu läbiviimisega. Seetõttu lükati väide tagasi.
1.4.2. Uurimisega seotud isikud
(7)
Komisjon teatas aegumise läbivaatamise algatamisest ametlikult taotluse esitajale, asjaomase riigi eksportivatele tootjatele, sõltumatutele importijatele, teadaolevalt asjaga seotud liidu kasutajatele ning eksportiva riigi esindajatele. Huvitatud isikutele anti võimalus teha oma seisukohad teatavaks kirjalikult ja taotleda ärakuulamist algatamisteates sätestatud tähtaja jooksul.
(8)
Arvestades asjaomase riigi eksportivate tootjate ja sõltumatute importijate ilmset suurt arvu, peeti kooskõlas algmääruse artikliga 17 asjakohaseks uurida, kas tuleks kasutada väljavõttelist uuringut. Et komisjonil oleks võimalik otsustada, kas oleks vaja kasutada väljavõttelist uuringut ning vajaduse korral moodustada valim, paluti eespool nimetatud isikutel vastavalt algmääruse artiklile 17 endast 15 päeva jooksul pärast läbivaatamise algatamist teada anda ning esitada komisjonile algatamisteates nõutud teave.
(9)
Võeti ühendust kaheteistkümne teadaoleva Hiinas asuva eksportiva tootjaga. Kuna nõutud teabe esitas vaid üks Hiina eksportiv tootja, siis ei osutunud eksportivate tootjate valimi koostamine vajalikuks.
(10)
Importijate puhul määrati liidus kindlaks 10 sõltumatut ditsüaandiamiidi importijat, kellel paluti esitada väljavõttelise uuringu jaoks vajalik teave. Neist ainult kaks andsid endast märku ja olid valmis käesoleva läbivaatamise raames koostööd tegema. Seega ei olnud väljavõtteline uuring sõltumatute importijate puhul vajalik.
(11)
Komisjon saatis küsimustikud kõigile teadaolevatele huvitatud isikutele ja neile, kes olid endast algatamisteates sätestatud tähtaja jooksul teada andnud. Vastused saadi liidu tootjalt, koostööd tegevalt Hiina eksportivalt tootjalt, kahelt sõltumatult importijalt ja ühelt kasutajalt liidus.
(12)
Täiendavaid märkuseid saadi kahelt sõltumatult importijalt/kauplejalt ja kolmelt kasutajalt liidus.
(13)
Komisjon kogus ja kontrollis kõiki andmeid, mida ta pidas vajalikuks dumpingu jätkumise ja sellest tuleneva kahju kordumise tõenäosuse ja liidu huvide kindlakstegemiseks. Kontrollkäigud tehti järgmiste huvitatud isikute valdustesse:
a)
liidu tootja:
-
AlzChem AG, Trostberg, Saksamaa
b)
Hiina eksportiv tootja:
-
Ningxia Jiafeng Chemicals Co., Ltd. Shizuishan, Hiina
c)
liidus asuv sõltumatu importija:
-
Helm AG, Hamburg, Saksamaa
d)
kasutaja liidus:
-
Merck Santé S.A.S., Lyon, Prantsusmaa
2. VAATLUSALUNE TOODE JA SAMASUGUNE TOODE
2.1. Vaatlusalune toode
(14)
Käesolevas uurimises on vaatlusalune toode sama kui esialgses uurimises, st Hiina Rahvavabariigist pärit 1-tsüanoguanidiin (ditsüaandiamiid, DCD) (edaspidi „vaatlusalune toode”), mis praegu kuulub CN-koodi 2926 20 00 alla. Seda toodetakse kustutamata lubjast ja tahmast ning see saadakse pärast mitut tootmisetappi. See on tahke aine peene valge kristalse pulbri kujul, tavaliselt lõhnatu.
(15)
DCDd kasutatakse tavaliselt vahesaadusena suure hulga muude keemiliste vahesaaduste, nt ravimite tootmiseks, mitmes tööstusrakenduses - vesi, tselluloos ja paber, tekstiil, nahk - ja mitmesugustes epoksürakenduste valdkondades. See on lämmastik-süsinik-lämmastik (NCN) ahela põhielement koos niši lõpptoodetega (nt guanidiinnitraat jm NCN derivaadid).
(16)
Enamik liidu turul müüdavast DCDst on standardne. Ülejäänud (nn mikro-DCD-l) on osakeste suurus väiksem. Koostööd tegev Hiina eksportiv tootja esitas teavet üksnes standardtüübi kohta.
2.2. Samasugune toode
(17)
Üks kasutaja väitis, et liidu tootmisharu toodetud DCD-standardtüüp on parema kvaliteediga kui Hiina eksportivate tootjate toodetud standardtüüp, mistõttu liidu DCD ja Hiina DCD ei ole samasugused tooted. Eelkõige väitis kasutaja, et Hiina DCD veesisaldus on märkimisväärselt suurem ja muutlikum, võrreldes liidus valmistatud DCD veesisaldusega. Lisaks on Hiina DCDs lisandite sisaldus suurem.
(18)
Nagu täheldati juba esialgse uurimise käigus, näitas uurimine, et kuigi võib olla teatavaid kvaliteedi erinevusi, ei saa neid siiski koguseliselt väljendada, ning peale selle ei mõjuta need liidu tootmisharu poolt liidus toodetud ja müüdud DCD põhilisi keemilisi, füüsikalisi ja tehnilisi omadusi; ka leiti, et vaatlusalune toode on sama ja seda on kasutatud samadel eesmärkidel.
(19)
Teine kasutaja väitis, et mikro-DCD tuleks dumpinguvastaste meetmetega hõlmatud vaatlusaluse toote mõistest välja jätta, sest selle füüsikalised omadused, lõppkasutajad ja hinnad võrreldes DCD-standardtüübiga on erinevad.
(20)
Uurimine aga näitas, et mõlema DCD-tüübi keemilised, füüsilised ja tehnilised põhiomadused on samad. DCD standardtüübi edasine töötlemine mikro-DCD tootmiseks hõlmab selgelt vaid füüsikalist protsessi (peenestamine), mitte aga keemilist protsessi. Lisaks on mõlemad tüübid omavahel vahetatavad ja neil on samad põhilised lõppkasutajad, kuigi mikro-DCD hinnad on kõrgemad võrreldes DCD standardtüübi hindadega.
(21)
Uurimine (nagu esialgne uuriminegi) kinnitas, et vaatlusalune toode ning Hiinas toodetud ja siseturul müüdud tooted ning liidu tootja toodetud ja liidus müüdud tooted on samade põhiliste füüsikaliste ja tehniliste omaduste ja kasutusaladega, ning seega loetakse need algmääruse artikli 1 lõike 4 tähenduses samasugusteks toodeteks.
3. DUMPINGU JÄTKUMISE TÕENÄOSUS
3.1. Sissejuhatavad märkused
(22)
Kooskõlas algmääruse artikli 11 lõikega 2 kontrolliti, kas kehtivate meetmete aegumine võiks tõenäoliselt põhjustada dumpingu jätkumist.
(23)
Nagu märgitud põhjenduses 9, ei olnud Hiina eksportivate tootjate valimi moodustamine vajalik, sest koostööd tegi vaid üks äriühing. Selle äriühingu import moodustas läbivaatamisega seotud uurimisperioodil 35 % vaatlusaluse toote impordist Hiina Rahvavabariigist liitu. See äriühing ei eksportinud esialgse uurimise uurimisperioodil ja seega ei teinud ka esialgse uurimise käigus koostööd.
3.2. Dumpinguhinnaga import läbivaatamisega seotud uurimisperioodil
3.2.1. Võrdlusriik
(24)
Vastavalt algmääruse artikli 2 lõike 7 punktile a tuli määrata normaalväärtus asjakohases kolmandas turumajandusriigis (edaspidi „võrdlusriigis”) kehtiva hinna või arvestusliku väärtuse alusel või hinna järgi, mis kehtib müügi puhul kolmandast riigist muudesse riikidesse, k.a liitu, või kui see ei ole võimalik, siis mis tahes muul põhjendatud alusel, sealhulgas samasuguse toote eest liidus tegelikult makstud või makstava hinna alusel, mida on vajaduse korral nõuetekohaselt kohandatud, et juurde arvestada põhjendatud kasumimarginaal.
(25)
Vaatlusaluse toote väljaspool liitu ja Hiinas tootmise puudumise korral tõi komisjon algatamise teates välja kavatsuse võtta normaalväärtuse aluseks samasuguse toote eest liidus tegelikult makstud või makstavad hinnad, nagu seda tehti ka esialgses uurimises.
(26)
Liidu tootmisharu müüs samasugust toodet tüüpilises mahus. Liidu tootmisharu omamaine läbimüük oli siiski kahjumis, ehkki kasumi nullpunkti lähedal. Seetõttu põhines normaalväärtus liidu tootmisharu tootmiskuludel, millele lisati põhjendatud müügi-, üld- ja halduskulud ning kasum. Müügi-, üld- ja halduskulud ning kasum määrati kindlaks sama meetodi alusel kui esialgses uurimises. Artikli 11 lõike 9 kohaselt kohandati liidu tootmisharu tootmiskulusid, et neutraliseerida täiendavad veokulud, mis tekkisid tootmisüksuste füüsilise eraldatuse tõttu ja otsese juurdepääsu puudumise tõttu toorainele, mida tuleb vedada kaugemal asetsevatest tootmiskohtadest, ning kõrvalsaaduse (must lubi) eemaldamise tõttu. Kohandusi tehti ka esialgses uurimises.
3.2.2. Ekspordihind
(27)
Koostööd teinud eksportiva tootja kogu eksportmüük liitu toimus otse liidu sõltumatutele tarbijatele. Vastavalt algmääruse artikli 2 lõikele 8 määrati ekspordihind kindlaks tegelikult makstud või makstavate hindade põhjal.
3.2.3. Võrdlus
(28)
Normaalväärtust ja ekspordihinda võrreldi tehasest hankimise tasandil.
(29)
Selleks et tagada õiglane võrdlus normaalväärtuse ja eksportiva tootja ekspordihinna vahel, võeti vastavalt algmääruse artikli 2 lõikele 10 korrigeerimiste näol nõuetekohaselt arvesse erinevusi transpordi, kindlustuse, maksude ja krediidikulude osas, mis mõjutasid hindu ja nende võrreldavust.
3.2.4. Dumpingumarginaal
(30)
Nagu on sätestatud algmääruse artikli 2 lõikes 11, määrati dumpingumarginaal kindlaks kaalutud keskmise normaalväärtuse ja kaalutud keskmise ekspordihinna võrdlemise teel.
(31)
Koostööd teinud eksportiva tootja puhul näitas võrdlus dumpingu olemasolu, kuid selle tase oli märkimisväärselt madalam esialgses uurimises kindlaksmääratud tasemest.
3.3. Impordi areng meetmete kehtetuks tunnistamise korral
3.3.1. Sissejuhatav märkus
(32)
Lähtudes läbivaatamisega seotud uurimisperioodil tuvastatud dumpingu olemasolust, uuriti ka dumpingu jätkumise tõenäosust juhul, kui meetmed tunnistatakse kehtetuks, ning analüüsiti järgmisi elemente: Hiina tootmisvõimsus ja vaba tootmisvõimsus, Hiinast pärit dumpinguhinnaga impordi maht ja hind, liidu turu atraktiivsus Hiina impordi jaoks.
(33)
Sellega seoses tuleks märkida, et koostööd teinud eksportiv tootja esindas läbivaatamisega seotud uurimisperioodil üle 30 % kogutoodangust Hiinas.
3.3.2. Tootmisvõimsus ja vaba tootmisvõimsus Hiinas
(34)
Kuna Hiina DCD tööstusharu kohta on vähe avalikku teavet, tuginesid järeldused Hiina vaba tootmisvõimsuse kohta peamiselt läbivaatamistaotluses sisaldunud teabele ja ainsana koostööd teinud tootja esitatud teabele, mida on võimaluse korral võrreldud avalikult kättesaadava teabega.
(35)
Selle põhjal eeldatakse, et Hiina kogu installeeritud tootmisvõimsus suurenes aastatel 2007-2012. Läbivaatamisega seotud uurimisperioodil piirdus tegelik tootmine siiski 80 000 tonniga, mis viitab vaba tootmisvõimsuse olemasolule. Läbivaatamisega seotud uurimisperioodil oli Hiina installeeritud tootmisvõimsus suurem kui DCD üleilmne nõudlus ning vaba tootmisvõimsus võib tähendada suuremat kogust kui liidu kogutarbimine läbivaatamisega seotud uurimisperioodil. Hiina omamaine tarbimine läbivaatamisega seotud uurimisperioodil oli vaid 40 000 tonni, st pool Hiina tegelikust toodangust.
(36)
Seoses vaba tootmisvõimsusega näitab uurimise käigus kohapeal kogutud teave seda, et ainsale koostööd tegevale tootjale, kellele kuulus üle 20 % Hiina installeeritud tootmisvõimsusest 2012. aastal, anti luba tootmisvõimsust 2014. aastal 50 % võrra suurendada. Eeldatavasti kasutatakse seda uut tootmisvõimsust muu hulgas tootja enda tootmisprotsessides (DCD sisemine kasutamine) ja Hiina siseturul, mis kasutas läbivaatamisega seotud uurimisperioodil ära umbes poole ainsa koostööd tegeva tootja DCD toodangust. Ainsalt koostööd tegevalt tootjalt saadud teave näitas, et tootmisvõimsusesse tehtavaid tulevasi investeeringuid kasutatakse muu hulgas nõudluse rahuldamiseks Hiina siseturul, mis on suur ja mis kasvab kiiresti.
(37)
Hiina on seega olukorras, kus ta saab toota suuri koguseid ekspordiks, sest eelkõige puuduvad märgid selle kohta, et kogu vaba tootmisvõimsus suudetakse Hiina siseturul ära kasutada.
3.3.3. Hiinast pärit dumpinguhinnaga impordi maht ja hinnad
(38)
Eurostati andmete ja kontrollitud impordiandmete kohaselt vähenes Hiinast pärit import märkimisväärselt pärast meetmete kehtestamist 2007. aastal, kuid hakkas seejärel taas tasapisi suurenema alates 2009. aastast kuni läbivaatamisega seotud uurimisperioodi lõpuni, jäädes 2007. aasta tasemele siiski alla. See peegeldub ka Hiinast pärit impordi turuosas, mis langes 40-45 % tasemelt 2007. aastal 10-15 % tasemele 2009. aastal ning jõudis läbivaatamisega seotud uurimisperioodi lõpuks uuesti 15-20 % tasemele vaatamata sellele, et Hiina hinnad olid 73 % suurenenud.
3.3.4. Liidu turu atraktiivsus
(39)
Liidu turg on suhteliselt suur turg ja hõlmab ligikaudu 18 % maailma DCD tarbimisest, kuid see ei ole tingimata kõige atraktiivsem ega ainus atraktiivne turg müügisegmentide või hinna poolest (vt põhjendus 74). Olemasoleva teabe põhjal saab tõepoolest väita, et Hiina tootjad prognoosivad nõudluse suurenemist näites India ravimitööstuses, kus kasutatakse DCD-d toorainena diabeediravimi (metformiini) tootmisel. Seepärast võib selline uus nõudlus suure osa Hiina vabast tootmisvõimsusest ära kasutada. Eespool esitatut silmas pidades leitakse, et liidu turg ei ole Hiina eksportijate jaoks ainus atraktiivne turg.
3.3.5. Järeldus dumpingu jätkumise tõenäosuse kohta
(40)
Uurimine on kinnitanud, et Hiinast imporditud toode on läbivaatamisega seotud uurimisperioodil sisenenud liidu turule endiselt dumpinguhinnaga. Arvestades dumpingu jätkumist, samuti asjaolu, et liidu turg on suhteliselt suur turg, mis oli Hiina eksportijatele minevikus üsna atraktiivne, ning arvestades Hiina vaba tootmisvõimsust, mis ületab liidu kogutarbimist, võib järeldada, et meetmete kõrvaldamise korral on dumpingu jätkumine tõenäoline. Siiski tuleb märkida, et praegune dumpingu tase on märkimisväärselt madalam esialgses uurimises kindlakstehtud tasemest.
4. OLUKORD LIIDU TURUL
4.1. Sissejuhatav märkus
(41)
Kuna analüüs käsitleb üksnes ühte äriühingut, on konfidentsiaalsuse tõttu enamik näitajaid esitatud indekseeritud kujul.
4.2. Liidu tootmisharu
(42)
Liidu tootja AlzChem GmbH toodang moodustab 100 % liidus valmistatud DCDst. Seepärast leitakse, et AlzChem AG esindab liidu tootmisharu algmääruse artikli 4 lõike 1 ja artikli 5 lõike 4 tähenduses.
4.3. Tarbimine liidu turul
(43)
Liidu tarbimine arvutati selle alusel, kui suur on liidu tootmisharu müügimaht liidu turul, ja Eurostati impordiandmete põhjal, mida on võrreldud muude statistiliste allikatega. Vaatlusaluse perioodi jooksul muutus see järgmiselt:
Tabel 1
2009
2010
2011
Läbivaatamisega seotud uurimisperiood
Liidu tarbimine (tonni)
11 042
13 712
14 338
14 146
Indeks (2009 = 100)
100
124
130
128
(44)
Lisaks eespool esitatud turutarbimisele märgitakse, et vaatlusalusel perioodil jäi liidu tööstusharus DCD sisemine kasutamine vahemikku 10-20 % liidu kogutoodangust ning see muutus järgmiselt:
Tabel 2
2009
2010
2011
Läbivaatamisega seotud uurimisperiood
Sisemine kasutamine - Indeks (2009 = 100)
100
123
124
127
4.4. Hiina import liitu
(45)
Pidades silmas, et uurimise käigus tegi koostööd vaid üks eksportija, peeti Eurostati andmeid parimaks teabeallikaks impordimahtude ja hindade kohta. Eurostati andmed hõlmavad 27 ELi liikmesriiki ning neid andmeid on võrreldud Hiina ekspordistatistika, artikli 14 lõike 6 alusel loodud andmebaasiga ja koostööd tegevate importijate/kasutajate andmetega.
(46)
DCD-d imporditi Hiinast kahe tolliprotseduuri raames. Tavaprotseduuri raames tuli tasuda tavapärast tollimaksu ja dumpinguvastast tollimaksu. Seestöötlemise protseduuri puhul selliseid makse maksta ei tulnud, sest materjali kasutati tootmisahela järgmise etapi toodete valmistamiseks, mis eksporditi väljapoole liitu. Nagu allpool esitatud tabelist näha, hõlmas seestöötlemine ligikaudu kaks kolmandikku läbivaatamisega seotud uurimisperioodi impordist.
4.4.1. Maht ja turuosa
(47)
Pärast dumpinguvastaste meetmete kehtestamist 2007. aastal vähenes Hiina impordimaht märkimisväärselt. Läbivaatamisega seotud uurimisperioodil oli üldine turuosa 15-20 %. Vaatamata sellele kõikus vaatlusalusel perioodil tavaprotseduuriga hõlmatud Hiina impordi maht, kusjuures seestöötlemise soodustuse raames toimuv Hiina import suurenes rohkem kui kaks korda. Kui võtta arvesse mõlemat protseduuri, suurenesid küll impordimahud, kuid need jäid siiski tunduvalt allapoole meetmete kehtestamise eelset taset (üle 6 000 tonni).
Tabel 3
Import Hiinast
2009
2010
2011
Läbivaatamisega seotud uurimisperiood
Impordimaht - tavaprotseduur (tonni)
881
1 251
1 781
730
Indeks (2009 = 100)
100
142
202
83
Turuosa
5-10 %
5-10 %
10-15 %
5-10 %
Keskmine impordihind - tavaprotseduur (eurot / tonni kohta)
1 218
1 267
1 826
2 101
Keskmine impordihind - seestöötlemine (eurot / tonni kohta)
1 677
1 463
1 674
2 069
Impordimaht - seestöötlemine (tonni)
676
984
654
1 467
Indeks (2009 = 100)
100
146
97
217
Turuosa - kõik protseduurid
10-15 %
15-20 %
15-20 %
15-20 %
4.4.2. Hind
(48)
Nagu eespool esitatud tabelist näha, kasvasid Hiina impordihinnad vaatlusalusel perioodil oluliselt.
(49)
Liidu tootmisharu väitis, et hinnatõusu ei saa põhjendada peamiste kulutegurite, st tooraine ja elektri hinnatõusuga. Samas ei esitanud tööstusharu muid selgitusi ega põhjapanevaid tõendeid oma väite kinnitamiseks.
4.4.3. Hinna allalöömine
(50)
Hinna allalöömise analüüsimiseks võrreldi liidu tootmisharu kaalutud keskmisi müügihindu sõltumatutele klientidele liidu turul ja Hiina importijate vastavaid kaalutud keskmisi CIF-hindasid (vaid standardtüüpi DCD). Liidu tootmisharu müügihindu kohandati tehasehindade tasemele eelkõige seoses saatekuludega ning komisjonitasudega. Hiina ekspordi CIF-hinnad saadi Eurostatilt ning neid võrreldi artikli 14 lõike 6 alusel loodud andmebaasiga ja need ei sisaldanud sellist importi, mis oli hõlmatud seestöötlemise protseduuriga. CIF-hindasid kohandati nii, et need kataksid kõik tollivormistusega seotud kulud, nt tollimaksud ja impordijärgsed kulud. Hinna allalöömist seestöötlemise protseduuriga hõlmatud impordi puhul analüüsitakse põhjenduses 83.
(51)
Võrdlusest ilmnes, et läbivaatamisega seotud uurimisperioodil ei löönud vaatlusaluse toote import liidu tootmisharu hindasid alla.
4.5. Import liitu muudest kolmandatest riikidest
(52)
Import liitu muudest kolmandatest riikidest ei olnud märkimisväärne.
(53)
Vaatlusalusel perioodil ei ületanud impordimaht Ameerika Ühendriikidest kunagi 2 % suurust turuosa. Uurimine näitas, et tegelikult imporditi standardtüüpi DCD-d, mis oli algselt toodetud Hiinas ja seejärel mikroniseeritud Ameerika Ühendriikides.
Tabel 4
Import Ameerika Ühendriikidest
2009
2010
2011
Läbivaatamisega seotud uurimisperiood
Impordimaht (tonnides)
192
237
282
255
Indeks (2009 = 100)
100
123
147
133
Turuosa
0-2 %
0-2 %
0-2 %
0-2 %
4.6. Liidu tootmisharu majanduslik olukord
(54)
Vastavalt algmääruse artikli 3 lõikele 5 hõlmas dumpinguhinnaga impordiga liidu tootmisharule kaasnevate mõjude uuring kõikide liidu tootmisharu seisundit mõjutavate majandustegurite ja -näitajate hindamist vaatlusalusel perioodil.
4.6.1. Toodang, tootmisvõimsus ja tootmisvõimsuse rakendamine
(55)
Liidu tootmisharul oli integreeritud tootmisahel, mis hõlmas lisaks DCD-le tootmisprotsessi eelmise ja järgmise etapi tooteid. DCD tootmisvõimsus liidus ei ole alates 2009. aastast muutunud. Vaatlusalusel perioodil suurendas liidu tootja oma toodangut peamiselt suurema nõudluse tõttu liidu turul, nagu on näidatud tabelis 1. Alates 2010. aastast on liidu tootja töötanud peaaegu täisvõimsusel. Olukord erines 2009. aastal, kui toodangut ja käivet mõjutas finantskriis.
Tabel 5
2009
2010
2011
Läbivaatamisega seotud uurimisperiood
Toodang - Indeks (2009 = 100)
100
115
113
109
Tootmisvõimsus - Indeks (2009 = 100)
100
100
100
100
Tootmisvõimsuse rakendamine
86,9 %
100,2 %
98,2 %
95,2 %
4.6.2. Varud
(56)
Liidu tootjal oli kogu vaatlusaluse perioodi jooksul väike varu ja seda ei peetud liidu tootmisharu olukorra hindamisel oluliseks asjaoluks.
Tabel 6
2009
2010
2011
Läbivaatamisega seotud uurimisperiood
Varud - Indeks (2009 = 100)
100
73
88
49
4.6.3. Müügimaht, turuosa ja keskmised ühikuhinnad liidus
(57)
Liidu tootmisharu müük sõltumatutele tarbijatele liidu turul suurenes vaatlusalusel perioodil 26 %, kusjuures müügihinnad suurenesid 7 %.
(58)
Liidu tootmisharul õnnestus müüki ELis suurendada tänu tarbimise suurenemisele, nagu on näidatud tabelis 1. Liidu tööstusharu suutis säilitada suure turuosa liidu turul.
Tabel 7
2009
2010
2011
Läbivaatamisega seotud uurimisperiood
Müügimaht - Indeks (2009 = 100)
100
121
125
126
Turuosa
80-85 %
80-85 %
80-85 %
80-85 %
Müügihind - Indeks (2009 = 100)
100
95
98
107
4.6.4. Kasumlikkus ja rahavoog
(59)
Liidu tööstusharu kasumlikkus paranes vaatlusalusel perioodil märkimisväärselt, sest ta suutis suurendada müügimahtu ja müügihindasid sõltumatutele tarbijatele liidu turul. Kasumlikkuse tugev paranemine on seda märkimisväärsem, et esialgsel uurimisperioodil oli tööstusharu sügavas kahjumis (- 20 % kuni - 30 %).
Tabel 8
2009
2010
2011
Läbivaatamisega seotud uurimisperiood
Kasumlikkus
- 10 % - 0 %
- 10 % - 0 %
- 10 % - 0 %
- 5 % - 0 %
(60)
Sisemiste tehingute kasumlikkus oli võrdlemisi hea.
(61)
Vaatlusalusel perioodil oli rahavoog alati negatiivne, välja arvatud läbivaatamisega seotud uurimisperiood, mil see arenes kooskõlas üldise kasumlikkuse edenemisega.
Tabel 9
2009
2010
2011
Läbivaatamisega seotud uurimisperiood
Rahavoog - Indeks (2009 = - 100)
- 100
-84
- 229
174
4.6.5. Investeeringud, investeeringutasuvus ja kapitali kaasamise võime
(62)
Vaatlusalusel perioodil tegi liidu tööstusharu investeeringuid olemasolevate tootmisseadmete hooldusesse ja optimeerimisse. 2009. aastal tehti uus märkimisväärne mikro-DCDga seotud investeering.
Tabel 10
2009
2010
2011
Läbivaatamisega seotud uurimisperiood
Investeeringud - Indeks (2009 = 100)
100
50
65
37
(63)
Vaatlusalusel perioodil oli investeeringutasuvus negatiivne, mis on kooskõlas eespool osutatud kasumlikkusega.
Tabel 11
2009
2010
2011
Läbivaatamisega seotud uurimisperiood
Investeeringutasuvus - Indeks (2009 = 100)
- 100
-63
-62
-10
(64)
Liidu tootmisharu ei väitnud, et tal on vaatlusalusel perioodil esinenud raskusi kapitali kaasamisega.
4.6.6. Tööhõive, tootlikkus, majanduskasv ja palk
(65)
Vaatlusalusel perioodil tehtud investeeringud aitasid kaasa kvalifitseeritud tööjõu arvu suurendamisele. Keskmine töötasu kasvas vaatlusalusel perioodil 15 % võrra.
(66)
Tööhõive ja tootlikkuse suurenemine peegeldavad 2010. aasta tootmise kasvu.
Tabel 12
2009
2010
2011
Läbivaatamisega seotud uurimisperiood
Töötajate arv - Indeks (2009 = 100)
100
107
104
105
Tootlikkus (tonni töötaja kohta) - Indeks (2009 = 100)
100
108
108
105
Tööjõukulu töötaja kohta - Indeks (2009 = 100)
100
112
113
115
4.6.7. Dumpingu suurusjärk ja senisest dumpingust toibumine
(67)
Nagu selgitatud punktis 3.2, jätkus dumping vaatlusalusel perioodil.
(68)
Arvestades Hiinast pärit dumpinguhinnaga impordi mahtu ja hindasid, ei saa tegeliku dumpingumarginaali mõju liidu tootmisharule pidada suureks. Võrreldes esialgse uurimisega paranes liidu tööstusharu olukord märkimisväärselt - see oli varasemast dumpingust toibumas eelkõige kasumlikkuse, käibe ja turuosa seisukohast.
4.6.8. Kokkuvõte
(69)
Kuigi mõned eespool osutatud positiivsed arengusuundumused on alles hiljutised, leitakse, et liidu tööstusharu olukord on vaatlusalusel perioodil märkimisväärselt paranenud. Läbivaatamisega seotud uurimisperioodi lõpuks olid kõik finantsnäitajad positiivsed või sellele lähedal.
(70)
Dumpinguvastaste meetmete kehtestamine 2007. aastal aitas liidu tööstusharul dumpingu kahjulikust mõjust toibuda ning ära kasutada liidu turu ja kolmandate riikide turgude potentsiaali. Seda, et liidu tööstusharu sai meetmetest kasu, näitab kõige paremini selle kõrge toodangutase, tootmisvõimsuse kasutamine ning kõrgemad ELi müügihinnad ja suurem kasumlikkus. Läbivaatamisega seotud uurimisperioodil Hiina impordist märkimisväärset kahju enam ei tekkinud.
(71)
Pärast avalikustamist väitis taotluse esitaja, et esialgse uurimise raames ilmutasid teatavad kahjunäitajad positiivset trendi, aga see ei takistanud komisjoni kinnitamast märkimisväärse kahju olemasolu sellel ajal. See väide tuleb tagasi lükata. Määrusega (EÜ) nr 1331/2007 vastati vähem kasumliku liidu tööstusharuga seonduvatele asjaoludele. Lisaks erineb aegumise läbivaatamine täielikult algmääruse artikli 5 kohasest uurimisest. Neist viimane keskendub sellele, kas dumping tekitab kodumaisele tootmisharule kahju, kuid esimese puhul on tegemist tulevikku vaatava ülesandega, mille käigus analüüsitakse olukorda pärast meetmete aegumist.
5. KAHJU KORDUMISE TÕENÄOSUS
(72)
Nagu eespool mainitud, ei kandnud liidu tootmisharu uurimisperioodil materiaalset kahju. Kooskõlas algmääruse artikli 11 lõikega 2 on seepärast uuritud, kas kehtivate meetmete lõpetamine võiks tõenäoliselt põhjustada kahju jätkumist või kordumist.
5.1. Vaba tootmisvõimsus Hiinas
(73)
Uurimine näitas, et Hiinas on palju vaba tootmisvõimsust (vt põhjendused 34-37). Samas puuduvad mõjuvad põhjused, mille alusel järeldada, et Hiina vaba tootmisvõimsuse tõttu suureneks eksport liidu turule märkimisväärselt.
(74)
Liidu turg on üks paljudest turgudest, kuhu Hiina eksportivad tootjad oma tooteid müüvad. Seoses hindadega kinnitavad liidu tööstusharu, koostööd tegeva Hiina eksportiva tootja ja Hiina ekspordistatistika andmed seda, et mitmed kolmandate riikide turud on vähemalt sama atraktiivsed kui liidu turg.
(75)
Mis puutub liidu tootmisharu ekspordimüüki, toimus see sageli kõrgemate hindadega kui müük liidus. Pärast avalikustamist väitis taotluse esitaja, et tema kõrgemad ekspordihinnad ei ole seotud turgude atraktiivsusega, vaid neid saab pigem selgitada väikse müügimahuga. See väide tuleks tagasi lükata, sest ELi tootmisharu üldine müügimaht eksporditurgudel oli läbivaatamisega seotud uurimisperioodil endiselt märkimisväärne (20-30 % liidu tootmisharu toodangust). Samuti ei suudetud tõendada, et müügimaht tarbijatele oli märkimisväärselt vähenenud.
(76)
Samuti ei nähtu statistilistest andmetest Hiina ekspordihindade kohta eri turgudel, et ELi turg on DCD eksportimisel atraktiivsem võrreldes muude eksporditurgudega. Juba läbivaatamisega seotud uurimisperioodil oli palju vaba tootmisvõimsust, kuid see ei põhjustanud Hiina eksportijate kahjulikku hinnakäitumist. Asjaolu, et vaba tootmisvõimsus suureneb veelgi, ei näita veel kahju kordumise tõenäosust. India on vaieldamatult suurim DCD turg maailmas. Hiina ekspordistatistika näitab, et Hiina müügimaht liitu moodustas vaid 10 % Indiasse suunatud müügimahust ning et Hiina keskmine müügihind tonni kohta oli ELi ja India puhul üsna võrdväärne. Teisisõnu, olulisel India turul valitsevad turuhinnad (mis suurenesid vaatlusalusel perioodil keskmiselt 65 %) on DCD tootjatele samavõrra atraktiivsed. Puuduvad märgid selle kohta, et Hiina vaba tootmisvõimsus tooks endaga kaasa märkimisväärse impordi liitu. Praegu võib eeldada, et vähemalt osa vabast tootmisvõimsusest ei võeta lähitulevikus kasutusele. See järeldus põhineb viimastel arengusuundumustel, sest taotluse esitaja esitatud andmete põhjal saab väita, et ajavahemikul 2008 kuni läbivaatamisega seotud uurimisperioodi lõpuni suurendas Hiina oma tootmisvõimsust 50 %, kuid kogutoodangut vaid 20 %. Taotluse esitaja koostatud prognoosid kuni 2016. aastani näitavad, et Hiina vaba tootmisvõimsus ületab tunduvalt üleilmset nõudlust ning jääb seega praegu ootele. Üleliigne tootmisvõimsus kogu riigis oleks väiksem, kui prognoosid koostataks koostööd tegeva Hiina eksportiva tootja esitatud müügiandmete põhjal. Igal juhul erineb DCD tootmine Hiinas selle tootmisest ELis (vt põhjendus 55 eespool), sest DCD tootmine Hiinas ei ole täielikult integreeritud tootmisahela osa, mistõttu on tootmisvõimsuse kasutamata jätmine vähem kulukas.
(77)
Lisaks võib ravimitööstuse suurenev nõudlus sellistes riikides nagu India (vt põhjendus 39) ära kasutada Hiina ülejäänud tootmisvõimsuse. Uurimise käigus tehti ka kindlaks, et äriühingu AlzChem DCD tooteid peeti ELi kasutajate jaoks atraktiivsemaks muu hulgas nende geograafilise asukoha ja tarnekindluse tõttu. See annab teatava eelise Hiina toodete ees just peamiste kasutajate puhul ELis, kes ostavad DCD-d suurtes kogustes. Seepärast ei saa selles kontekstis olla Hiina suur tootmisvõimsus põhjuseks, mille põhjal järeldada, et kahju kordumine on tõenäoline. Seda järeldust ei lükka ümber ka pelk asjaolu, et liidu tööstusharu osa üleilmses tootmisvõimsuses on vähenenud.
5.2. Kavandatud turukasvu mõju
(78)
Mitu osalejat märkis, et oodatakse DCD turu märkimisväärset üleilmset kasvu, mis on tingitud selle toote levinud kasutusest ravimi- ja põllumajandustööstuses. Eelkõige võib selle panna diabeediravimite tootmise suurenemise arvele peamiselt Indias. Seda kasvu kinnitab ka tarbimise suurenemine ELis, vt eespool tabel 1.
(79)
ELi turul prognoositakse edasist kasvu, kuid veidi väiksemal määral. Selle võib panna suure ravimitootja arvele, kes müüb oma tooteid kogu maailmas, kuid asub ELis.
(80)
Pärast avalikustamist vaidlustas taotluse esitaja kasvu ulatuse. Samas märgitakse, et taotluse esitaja avaldused olid vastuolulised ning et mitmed allikad viitavad kindlale nõudlusele ELis ja märkimisväärsele üleilmsele kasvule. Koostööd tegeva Hiina eksportiva tootja esitatud müügiandmed viitavad kiiresti kasvavale tarbimisele Hiina siseturul. Seega ei toeta olemasolevad andmed taotluse esitaja väidet, et nõudlus on või jääb tagasihoidlikuks.
(81)
Pärast avalikustamist rõhutas taotluse esitaja samuti, et tema müügimahud ja ELi turuosa on vähenenud. Sellega seoses tuleb märkida, et ELi tööstusharu on töötanud peaaegu täisvõimsusel ja väheste varudega ning DCD tarbimine ELis on suurenenud. See on eelkõige tingitud asjaolust, et ELi tööstusharu otsustas keskenduda ELi turule, suurendamata seejuures oluliselt tootmisvõimsust, mida ta ei saaks teistel turgudel täielikult ära kasutada. Olukord võib muutuda, kui laienemisplaanid täituvad. Seepärast eeldatakse, et isegi siis, kui Hiina DCD import liitu lähiajal suureneb, ei too see endaga automaatselt kaasa kahju kordumist. Nagu Hiina tootjad, saab ka liidu tootmisharu kasu nõudluse üleilmsest suurenemisest.
(82)
Sellega seoses, ja nagu eespool nimetatud, on liidu tootja turul heas kirjas ja teda eelistab tarnijana mitu peamist klienti, vähemalt teatavate DCD saaduste puhul. DCD toodete kvaliteet ja usaldusväärsus liidus tähendab seda, et tootjal on võimalik tagada suuri lepinguid peamiste ELi tarbijatega, ning loodetavasti selline olukord jätkub hoolimata sellest, kas meetmed tunnistatakse kehtetuks või mitte. Pärast avalikustamist märkis oluline ELi kasutaja, et ta kavatseb ka edaspidi menetlusega hõlmatud toodet hankida liidu tööstusharult ning isegi dumpinguvastaste meetmete kehtetuks tunnistamise korral.
5.3. Muud kaalutlused
(83)
Nagu selgitatud põhjendustes 50-51, ei löönud Hiina impordihinnad läbivaatamisega seotud uurimisperioodil liidu tööstusharu hindasid alla. Hindade allalöömist ei esinenud tavaprotseduuri (ligikaudu kolmandik impordimahust) puhul. Hindade allalöömist esines vähesel määral siis, kui arvestati ka seestöötlemist (kaks kolmandikku impordist läbivaatamisega seotud uurimisperioodil). See olukord erines hindade olulisest allalöömisest, mis tuvastati esialgse uurimise käigus ja mis tulenes impordihindade üldisest järkjärgulisest suurenemisest alates meetmete kehtestamisest, kuigi see suurenemine ei olnud pidev. Ajavahemikul 2009 kuni läbivaatamisega seotud uurimisperioodi lõpuni suurenes CIF-hinnaga liidu tollipiiril toimuv import Hiinast tegelikkuses 73 %.
(84)
ELi tööstusharu on näidanud, et ta suudab püsida konkurentsivõimeline ka meetmete puudumise korral, arvestades tööstusharu märkimisväärset eksporti (20 - 30 % toodangust uurimisperioodil) kolmandatesse riikidesse, kus meetmed ei kehti, ning kus tal on tulnud konkureerida Hiinaga ilma dumpinguvastaste meetmete toetuseta. Allpool kirjeldatud vähenevat ekspordimahtu tuleks vaadelda koos suureneva müügiga liitu ning liidu tootmisharu muutumatu tootmisvõimsusega, mis on põhimõtteliselt täielikult ära kasutatud.
Tabel 13
2009
2010
2011
Läbivaatamisega seotud uurimisperiood
Ekspordimaht - Indeks (2009 = 100)
100
105
80
77
Impordihind (sõltumatu) - Indeks (2009 = 100)
100
100
109
125
(85)
Analüüsiti ka Hiina impordihindasid 8 kuu jooksul pärast läbivaatamisega seotud uurimisperioodi lõppu, võttes arvesse liidu tööstusharu avaldust. Liidu tootmisharu väitis, et pärast läbivaatamisega seotud uurimisperioodi algas uus Hiina ekspordist põhjustatud tugev hinnasurve. Tuginedes algmääruse artikli 6 lõikele 1 koostoimes selle artikli 11 lõikega 5, ei võeta üldjuhul arvesse läbivaatamisega seotud uurimisperioodile järgnevat perioodi käsitlevaid andmeid. Isegi kui seda teavet arvesse võetakse, ei saaks selle põhjal selles etapis järeldusi teha, sest ei ole kindel, kas muutunud hinnad on püsivad. Näiteks, kuigi hinnad langesid alates läbivaatamisega seotud uurimisperioodi lõpust kuni maini 2013, suurenesid need juunis 2013 taas 10 %. Arvestades seda, et läbivaatamisega seotud uurimisperioodi järgsed hinnad olid esialgse uurimisperioodi hindadest märkimisväärselt kõrgemad, ei ole tõenäoline, et need võiksid lähitulevikus märkimisväärselt halvendada liidu tööstusharu olukorda, mis praegu ei kanna olulist kahju.
(86)
Seega puuduvad märgid selle kohta, et meetmete kehtetuks tunnistamine mõjutaks turuhindasid lühikeses ja keskmises perspektiivis. Tuleb märkida, et suur osa liidus müüdavast DCD-st on reguleeritud mitmeaastaste lepingutega, ning näib, et liidu tööstusharule on usaldusväärsed ja püsivad tarned usaldusväärselt tootjalt väga tähtsad. Lisaks toimus läbivaatamisega seotud uurimisperioodil kaks kolmandikku impordist seestöötlemise protseduuri alusel, mille puhul ei tule tasuda impordi- ega dumpinguvastaseid maksusid. Kuigi ei saa välistada, et mõni leping võidakse uuesti läbi vaadata ja impordihinnad võivad väheneda, on nende kahjustav tase vähetõenäoline, kui tollimaksud tunnistatakse kehtetuks.
5.4. Järeldus kahju kordumise tõenäosuse kohta
(87)
Eespool esitatut arvesse võttes ei ole tõenäoline, et liidu tööstusharu peaks meetmete kehtetuks tunnistamise korral oma müügi- ja tootmismahtusid ja/või DCD hinda vähendama sellisel määral, mis mõjutaks märkimisväärselt tööstusharu kasumlikkust ja üldist olukorda.
(88)
Vastupidi, arvestades tarbimise üleilmset kasvu, Hiina impordimahtusid ja -hindasid läbivaatamisega seotud uurimisperioodil ning hindasid muudel turgudel, prognoositakse, et meetmete puudumise korral püsib liidu tootmisharu DCD müük tugeval tasemel ja aitab kaasa tema DCD ja NCN ahelatega seotud tegevusele.
(89)
Prognooside kohaselt töötab liidu tootmisharu edasi täisvõimsusel hoolimata sellest, kas meetmed tühistatakse või mitte. Lisaks viis liidu tööstusharu sellel aastal lõpule laienemisprogrammi eeltöö. 2013. aasta sügisel otsustas tööstusharu märkimisväärselt suurendada DCD tootmisvõimsust. Turg, sealhulgas olulised ELis asuvad kliendid, tervitasid laienemisprogrammi. Laienemisprogrammis lähtutakse sellest, et liidu tööstusharu usub tugevasse üleilmsesse nõudlusesse ning et AlzChem peaks sellest kasvust kasu saama.
(90)
Isegi kui liidu tööstusharu satub lähitulevikus Hiina impordist tuleneva hinnasurve alla, ei peeta selle mõju hindadele ja kasumlikkusele märkimisväärseks, sest liidu tööstusharul on suur turuosa, eelised seoses tarnete kvaliteedi ja usaldusväärsusega ning võimekus täita suuri lepinguid. Seega ei ole mõju osas täidetud algmääruse artikli 11 lõikes 2 sätestatud kahju tõenäolisuse tingimus.
(91)
Komisjon järeldab, et kahju kordumise tõenäosus liidu tööstusharule puudub, kui olemasolevad meetmed tunnistatakse kehtetuks.
6. LIIDU HUVID
(92)
Kuna jõuti järeldusele, et kahju kordumise tõenäosus puudub, ei ole vaja liidu huvisid välja selgitada.
7. DUMPINGUVASTASTE MEETMETE KEHTETUKS TUNNISTAMINE
(93)
Kõikidele asjaomastele isikutele anti teada tähtsamatest asjaoludest ja kaalutlustest, mille põhjal kavatseti soovitada tunnistada olemasolevad meetmed kehtetuks. Lisaks anti neile võimalus esitada pärast kõnealust teatavakstegemist teatava aja jooksul oma märkused. Kui avaldusi ja märkusi tehti, võeti need nõuetekohaselt arvesse, kuid neist ükski ei mõjutanud eespool tehtud järeldusi.
(94)
Eelpool esitatu põhjal järeldatakse, et algmääruse artikli 11 lõike 2 kohaselt tuleks Hiinast pärit DCD impordi suhtes kohaldatavad dumpinguvastased meetmed kehtetuks tunnistada ja menetlus lõpetada.
(95)
Arvestades eespool kirjeldatud teatavaid tingimusi, eriti vaba tootmisvõimsust Hiinas ja võimalikku hindade allalöömist pärast läbivaatamisega seotud uurimisperioodi, jälgib komisjon asjaomase toote importi, et lihtsustada nõuetekohaste meetmete kiiret võtmist, kui olukord seda nõuab. Järelevalveperiood piirdub kahe aastaga pärast käesoleva määruse avaldamist,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Dumpinguvastased meetmed CN-koodi 2926 20 00 alla kuuluva Hiina Rahvavabariigist pärit 1-tsüanoguanidiini (ditsüaandiamiidi) impordi suhtes tunnistatakse kehtetuks ning seda importi käsitlev menetlus lõpetatakse.
Artikkel 2
Käesolev määrus jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel, 11. veebruar 2014