РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 13 октомври 2014 година
относно изготвянето на годишните списъци с приоритети за разработването на мрежови кодекси и насоки за 2015 г.
(текст от значение за ЕИП)
(2014/713/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 714/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до мрежата за трансграничен обмен на електроенергия и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1228/2003 (1) (Регламент за електроенергията), и по-специално член 6, параграф 1 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до газопреносни мрежи за природен газ и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1775/2005 (2) (Регламент за природния газ), и по-специално член 6, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
Разработването и прилагането на мрежови кодекси и насоки е важна мярка, която следва да бъде предприета, за да се постигне цялостно интегриране на вътрешния енергиен пазар. Третият енергиен пакет създаде институционална уредба за разработване на мрежови кодекси с оглед да се хармонизират, когато е необходимо, техническите, оперативните и пазарните разпоредби относно електроенергийните и газовите мрежи. В тази институционална уредба ключова роля играят Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER), Европейската мрежа на операторите на преносни системи (ЕМОПС) и Европейската комисия, които следва да работят в тясно сътрудничество с всички съответни заинтересовани лица при разработването на мрежови кодекси. Областите, в които могат да бъдат разработвани мрежови кодекси, са определени в член 8, параграф 6 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ.
(2)
Въпреки възможността за разработване на мрежови кодекси в съответствие с процедурата, предвидена в членове 6 и 8 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ, Комисията може самостоятелно да разработва насоки и впоследствие да открива процедурата по приемане, с цел да им бъде дадена правнообвързваща сила. Областите, в които могат да бъдат разработвани насоки, са определени в член 18, параграфи 1, 2 и 3 от Регламента за електроенергията и в член 23, параграф 1 от Регламента за природния газ.
(3)
Като първа стъпка към правнообвързващите европейски мрежови кодекси, в съответствие с член 6, параграф 1 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ, Комисията трябва да изготви годишен списък на приоритетите, определящ областите, които следва да бъдат включени при разработването на мрежови кодекси. Преди определянето на годишните приоритети, Европейската комисия трябва да се консултира с ACER, ЕМОПС и другите съответни заинтересовани страни. Настоящото решение определя приоритетите, одобрени от Комисията въз основа на резултатите от обществената консултация.
(4)
През 2012 г. и 2013 г. вече бяха приети хармонизирани правила за природния газ по отношение на процедурите за управление на претоварването, разпределянето на преносната способност и балансирането.
(5)
Обществената консултация, изисквана съгласно член 6, параграф 1 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ, се състоя от 26 февруари до 9 май 2014 г. Комисията получи 20 отговора (3), включително от ЕМОПС за електроенергия. ACER и ЕМОПС за газ не са представили отговор при обществената консултация. По време на обществената консултация по-голямата част от заинтересованите страни подкрепи определянето като приоритет на вече започнатата работа и подчерта значението на правилното и добре координирано прилагане на приетите мрежови кодекси и насоки. Освен това на 3 юни 2014 г. ACER уведоми Комисията, че според нейното подготвително проучване (4) относно необходимостта от хармонизирани правила за търгуване с природен газ, свързани с технически и оперативни разпоредби за услуги за достъп до мрежата и балансиране на системата, такива правила понастоящем не са необходими.
(6)
Като взема предвид отговорите на заинтересованите страни и предвид различните мерки, необходими за да се гарантира цялостното интегриране на вътрешния енергиен пазар, както и факта, че прилагането на мрежови кодекси и насоки ще изисква значителни ресурси от всички съответни страни, включително Комисията, ACER и ЕМОПС, Комисията реши да не добавя нови области в годишния списък на приоритетите за 2015 г. за природния газ, а вместо това да премахне предложените правила за търгуване.
(7)
На последно място, Комисията реши отново да включи хармонизирани правила за оперативна съвместимост и обмен на данни в годишния списък на приоритетите за 2015 г. за природния газ, тъй като този мрежов кодекс ще бъде окончателно приет едва в началото на 2015 г., вместо първоначално предвиденото приемане в края на 2014 г. Относно годишния списък на приоритетите за 2015 г. за електроенергията Комисията реши да включи отново хармонизирани правила за: i) експлоатационната сигурност, ii) планирането и графиците на експлоатацията, iii) разпределянето на преносна способност и управлението на претоварването, включително управлението на пазарите за ден напред и в рамките на деня, включително изчисляване на преносната способност, iv) изискванията за свързване към мрежата, приложими за производители на електроенергия, и v) свързването на товари към мрежата. Въпреки че първоначално бе планирано приемането им да приключи през 2014 г., необходимостта от допълнителни промени, установена в анализа на Комисията и изтъкната също така в отговорите при обществената консултация, означава, че те също следва да бъдат добавени към списъка за 2015 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
За разработването на хармонизирани правила за електроенергията Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2015 г.:
-
правила за свързване към мрежата:
-
правила относно изискванията за свързване към електроенергийната мрежа, приложими за производители на електроенергия (приемане от Комисията),
-
свързване на товари към мрежата (приемане от Комисията),
-
правила за свързване към преносната система за постоянен ток с високо напрежение (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за експлоатацията на системата:
-
правила за регулиране на честотата/товарите и за съответните резерви (приемане от Комисията),
-
правила за изисквания и процедури при аварии (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за експлоатационната сигурност (приемане от Комисията),
-
правила за планирането и графиците на експлоатацията (приемане от Комисията),
-
правила за разпределяне на преносна способност и управление на претоварването за пазарите за ден напред и в рамките на деня, включително изчисляване на преносната способност (приемане от Комисията),
-
правила за балансиране, включително правила за резервни мощности във връзка с мрежовите потребности (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за дългосрочно (предварително) разпределяне на преносна способност (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (определяне на обхвата от ACER с цел изготвяне на рамкова насока (5)).
Член 2
За разработването на хармонизирани правила за природния газ Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2015 г.:
-
правила за оперативната съвместимост и обмена на данни (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за общ за ЕС и основан на пазара подход за разпределяне на „новоизградена“ преносна способност за газ (финализиране на предложение за изменение на мрежовия кодекс за механизмите за разпределяне на преносна способност и начало на етапа на приемането от Комисията).
Член 3
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 13 октомври 2014 година.
KOMISJONI OTSUS,
13. oktoober 2014,
võrgueeskirjade ja -suuniste väljatöötamist käsitlevate iga-aastaste prioriteetide nimekirja koostamise kohta 2015. aastaks
(EMPs kohaldatav tekst)
(2014/713/EL)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. juuli 2009. aasta määrust (EÜ) nr 714/2009 võrkudele juurdepääsu tingimuste kohta piiriüleses elektrikaubanduses ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1228/2003 (1) (edaspidi „elektrimäärus”), eriti artikli 6 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. juuli 2009. aasta määrust (EÜ) nr 715/2009 maagaasi ülekandevõrkudele juurdepääsu tingimuste kohta ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1775/2005 (2) (edaspidi „gaasimäärus”), eriti artikli 6 lõiget 1,
ning arvestades järgmist:
(1)
Võrgueeskirjade ja -suuniste väljatöötamine ja rakendamine on oluline samm teel energia siseturu täieliku ühendamise suunas. Kolmanda energiapaketiga loodi institutsiooniline raamistik võrgueeskirjade väljatöötamiseks eesmärgiga ühtlustada vajaduse korral tehnilisi, rakenduslikke ja turueeskirju, millega reguleeritakse elektri- ja gaasivõrke. Sellises institutsioonilises raamistikus on oluline roll Energeetikasektorit Reguleerivate Asutuste Koostööametil (edaspidi „koostööamet”), Euroopa elektri põhivõrguettevõtjate võrgustikul ja Euroopa maagaasi ülekandesüsteemi haldurite võrgustikul (edaspidi koos „ENTSO”) ning Euroopa Komisjonil nende tihedas koostöös kõikide sidusrühmadega seoses võrgueeskirjade väljatöötamisega. Valdkonnad, kus saab välja töötada võrgueeskirju, on sätestatud elektrimääruse ja gaasimääruse artikli 8 lõikes 6.
(2)
Hoolimata võimalusest välja töötada võrgueeskirjad elektrimääruse ja gaasimääruse artiklites 6 ja 8 sätestatud menetluse kohaselt, võib komisjon ise välja töötada suunised ja seejärel algatada vastuvõtmise menetluse, et muuta need õiguslikult siduvaks. Valdkonnad, kus saab välja töötada võrgueeskirju, on sätestatud elektrimääruse artikli 18 lõigetes 1, 2 ja 3 ning gaasimääruse artikli 23 lõikes 1.
(3)
Siduvate Euroopa võrgueeskirjade loomiseks peab komisjon esmalt koostama kooskõlas elektrimääruse artikli 6 lõikega 1 ja gaasimääruse artikli 6 lõikega 1 iga-aastase prioriteetide nimekirja, määrates kindlaks valdkonnad, mis kaasatakse võrgueeskirjade väljatöötamisse. Enne iga-aastaste prioriteetide kindlaksmääramist peab Euroopa Komisjon konsulteerima koostööameti, ENTSO ja teiste asjaomaste sidusrühmadega. Käesoleva otsusega kehtestatakse prioriteedid vastavalt komisjoni otsusele, mis põhineb avaliku konsultatsiooni tulemusel.
(4)
Gaasi valdkonnas on ülekoormuse juhtimise ning võimsuse jaotamise ja tasakaalustamise ühtlustatud eeskirjad juba vastu võetud 2012. ja 2013. aastal.
(5)
Elektrimääruse ja gaasimääruse artikli 6 lõike 1 kohane avalik konsultatsioon toimus 26. veebruarist9. maini 2014. Komisjon sai 20 vastust, (3) sealhulgas Euroopa elektri põhivõrguettevõtjate võrgustikult ENTSO-E. Koostööametilt ja Euroopa maagaasi ülekandesüsteemi haldurite võrgustikult ENTSO-G avalikule konsultatsioonile vastukaja ei saabunud. Avaliku konsultatsiooni käigus toetas enamik sidusrühmi juba alustatud töödele prioriteetide seadmist ja rõhutas, kui oluline on vastuvõetud võrgueeskirjade ja suuniste nõuetekohane ja hästi kooskõlastatud rakendamine. Lisaks teatas koostööamet 3. juunil 2014 komisjonile, et analüüsi (4) kohaselt ei ole praegu vaja ühtlustatud gaasimüügieeskirju, mis on seotud võrgule juurdepääsu teenuste tehniliste ja talitluslike aspektide ning süsteemi tasakaalustamisega.
(6)
Võttes teatavaks sidusrühmade vastuseid ja võttes arvesse mitmesuguseid meetmeid, mida on vaja energia siseturu täielikuks ühendamiseks, ning võttes veel arvesse asjaolu, et võrgueeskirjade ja suuniste rakendamine nõuab märkimisväärseid vahendeid kõigilt asjaomastelt osalistelt, sealhulgas komisjonilt, koostööametilt ja ENTSO-lt, otsustas komisjon mitte lisada uusi teemasid gaasivaldkonna 2015. aasta prioriteetide nimekirja, vaid pigem jätta sealt välja kavandatud gaasimüügieeskirjad.
(7)
Komisjon otsustas uuesti kanda gaasivaldkonna 2015. aasta prioriteetide nimekirja koostalitlusvõime ja andmevahetuse ühtlustatud eeskirjad, kuna see võrgueeskiri võetakse lõplikult vastu alles 2015. aasta alguses esialgu kavandatud 2014. aasta lõpu asemel. Elektrienergia 2015. aasta prioriteetide nimekirja on komisjon otsustanud lisada i) talitluskindluse ühtlustatud eeskirjad, ii) tegevuse planeerimist ja ajakava käsitlevad ühtlustatud eeskirjad, iii) võimsuse jaotamise ja ülekoormuse juhtimise ühtlustatud eeskirjad, sh järgmise päeva turu ja päevasisese turu juhtimise ühtlustatud eeskirjad, sh võimsuse arvutamise eeskirjad, iv) tootjate ja v) tarbijate ühendamise suhtes kohaldatavad ühtlustatud võrguühenduse eeskirjad. Kuigi esialgu oli kavas viia nende vastuvõtmine lõpule 2014. aastal, tõi komisjoni analüüs välja täiendavate muudatuste tegemise vajaduse, nagu rõhutati avaliku konsultatsiooni käigus saadud vastustes, mistõttu tuleb need lisada 2015. aasta nimekirja,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Komisjon kehtestab 2015. aastaks elektrienergiat käsitlevate ühtlustatud eeskirjade väljatöötamiseks järgmise prioriteetide nimekirja:
-
võrguühenduste eeskirjad:
-
tootjate võrku ühendamise nõuete eeskirjad (komisjonis vastuvõtmise etapp);
-
tarbijate võrku ühendamise eeskirjad (komisjonis vastuvõtmise etapp);
-
kõrgepinge alalisvoolu kaugülekandeliinide süsteemi ühendamist käsitlevad eeskirjad (viimistleda võrgueeskiri ja algatada vastuvõtmine komisjonis);
-
süsteemi toimimist käsitlevad eeskirjad:
-
koormussageduse kontrollimist ja reserve käsitlevad eeskirjad (komisjonis vastuvõtmise etapp);
-
hädaolukordades kehtivaid nõudeid ja tegevuskorda käsitlevad eeskirjad (viimistleda võrgueeskiri ja algatada komisjonis vastuvõtmine);
-
talitluskindlust käsitlevad eeskirjad (komisjonis vastuvõtmise etapp);
-
tegevuse planeerimist ja ajakava käsitlevad eeskirjad (komisjonis vastuvõtmise etapp);
-
võimsuse jaotamise ja ülekoormuse juhtimise eeskirjad päevasisese turu ja järgmise päeva turu kohta, sh võimsuse arvutamise kohta (komisjonis vastuvõtmise etapp);
-
tasakaalustuseeskirjad, sh võrguga seotud reservvõimsuse eeskirjad (viimistleda võrgueeskiri ja algatada komisjonis vastuvõtmine);
-
võimsuse pikemaajalist jaotamist käsitlevad eeskirjad (komisjonis vastuvõtmise etapp);
-
ülekande ühtlustatud tariifistruktuure käsitlevad eeskirjad (koostööameti analüüs raamsuunise koostamiseks) (5).
Artikkel 2
Komisjon kehtestab ühtlustatud gaasi eeskirjade väljatöötamiseks 2015. aastaks järgmise prioriteetide nimekirja:
-
koostalitlusvõimet ja andmevahetust käsitlevad eeskirjad (komisjonis vastuvõtmise etapp);
-
ülekande ühtlustatud tariifistruktuure käsitlevad eeskirjad (viimistleda võrgueeskiri ja algatada komisjonis vastuvõtmine);
-
kogu ELi hõlmaval turupõhisel lähenemisviisil põhinevad maagaasi uue ülekandevõimsuse jaotamist käsitlevad eeskirjad (viimistleda muudatusettepanek võimsuse jaotamise mehhanismide võrgueeskirja kohta ja algatada vastuvõtmine komisjonis).
Artikkel 3
Käesolev otsus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Brüssel, 13. oktoober 2014