РЕШЕНИЕ 2012/698/ОВППС НА СЪВЕТА
от 13 ноември 2012 година
за създаване на складова база за граждански мисии за управление на кризи
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 26, член 42, параграф 4 и член 43, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
През декември 2004 г. Съветът одобри Гражданска приоритетна цел („ГПЦ“) 2008, в която заяви, че Съюзът следва да бъде в състояние да вземе решение за стартиране на мисия в рамките на 5 дни след като Съветът е одобрил концепцията за управление на кризи и че конкретните граждански способности на Европейската политика за сигурност и отбрана („ЕПСО“) следва да могат да бъдат разполагани в срок от 30 дни от момента на вземане на решение за стартиране на мисията.
(2)
С одобряването на ГПЦ 2008 допълнителен политически тласък за решаването на въпроса за бързото гражданско разполагане бе даден с приемането от Съвета през ноември 2007 г. на ГПЦ 2010 и с Декларацията на Съвета относно укрепването на способностите, одобрена от Европейския съвет през декември 2008 г.
(3)
За да се осигури способност за бързо разполагане по устойчив и рентабилен начин, е необходимо да се създаде складова база за граждански мисии за управление на кризи. Проучване потвърди осъществимостта на складирането като ефикасен инструмент за създаване на средства за бързо разполагане на физическите активи, необходими за гражданските мисии за управление на кризи.
(4)
През януари 2010 г. беше намерено временно решение за съхраняване на активите, необходими за гражданските мисии за управление на кризи, чрез складиране на излишното оборудване в помещения на полицейската мисия на Европейския съюз в Босна и Херцеговина. Към момента в посочените помещения се съхраняват също активи, които позволяват персонал от 200 души да бъде разположен в рамките на нова мисия. Въпреки това, поради временното естество на тази договореност, е нужно да бъде намерено по-дългосрочно решение.
(5)
В съответствие с командната верига на гражданските мисии за управление на кризи е необходимо командващият гражданските операции, в сътрудничество с Комисията, да бъде в състояние да гарантира, че нуждите за бързо разполагане и оперативните изисквания на гражданските мисии за управление на кризи са удовлетворени.
(6)
За тази цел Съветът подчерта в заключенията си относно ЕПСО от 17 ноември 2009 г., че постоянният капацитет за съхраняване на нови и вече съществуващи стратегически материали е жизненоважен ресурс за осигуряване на бързо разполагане на оборудване за нови и текущи мисии, както и за осигуряване на стабилно финансово управление. Такава складова база следва да бъде създадена посредством процедура за възлагане на обществена поръчка, която да завърши с договор между Комисията и оператора на складовата база. В сътрудничество с Европейската служба за външна дейност („ЕСВД“) Комисията изготви необходимия мандат за процедурата за възлагане на обществена поръчка,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Цели
1. За целите на осигуряването на бързо разполагане на оборудване за текущи и бъдещи граждански мисии за управление на кризи Съюзът укрепва способностите си, по-специално като се стреми да осигури бърз и непрекъснат достъп до ключови активи.
2. За тази цел Съюзът взема подходящи мерки за подобряване на разполагането и функционирането на текущите и бъдещите си граждански мисии за управление на кризи посредством създаването на складова база с капацитет за съхранение на ново и използвано оборудване за такива мисии.
Член 2
Създаване на складова база
1. Създава се складова база за изложените в член 1 цели. Тя е разположена в държава членка и функционира в съответствие с договора и правилника за дейността, посочени в параграф 2.
2. Комисията сключва договор, съдържащ правилник за дейността, с оператор на складовата база, който се избира в съответствие с приложимите процедури за възлагане на обществени поръчки и в тясно сътрудничество с ЕСВД.
Член 3
Изпълнение
1. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност („върховният представител“) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Комисията и командващият гражданските операции сключват подробни договорености за изпълнението на настоящото решение, включително за правилника за дейността на складовата база. Тези договорености не засягат съответните роли на Комисията и на командващия гражданските операции по време на граждански мисии за управление на кризи. По-специално командващият гражданските операции има достъп до складовата база, за да упражнява технически и оперативен контрол с цел да се гарантира способността за разполагане и правилното функциониране на гражданските мисии за управление на кризи. Командващият гражданските операции оценява и техническата пригодност на използваните активи за складиране и бъдеща употреба и дава информация относно необходимостта от подновяване и попълване на запасите.
Член 4
Финансови разпоредби
1. Референтната финансова сума за изпълнението на настоящото решение за срока на договора, посочен в член 2, параграф 2, е 4 312 234 EUR.
2. Разходите, финансирани от посочената в параграф 1 сума, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими към общия бюджет на Съюза, включително принципа на добро финансово управление.
Член 5
Докладване
1. Върховният представител докладва на Съвета два пъти годишно за изпълнението на настоящото решение.
2. Комисията предоставя на Съвета информация относно финансовите аспекти на функционирането на складовата база.
Член 6
Преразглеждане
Настоящото решение ще бъде преразгледано до края на 2014 г. Това преразглеждане оценява полезността, ефективността и рентабилността на складовата база в контекста на другите механизми за управление на активи за граждански операции за управление на кризи.
Член 7
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
Съставено в Брюксел на 13 ноември 2012 година.
NÕUKOGU OTSUS 2012/698/ÜVJP,
13. november 2012,
ladustamisvõimaluse loomise kohta tsiviilkriisiohje missioonide jaoks
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu lepingut, eriti selle artiklit 26, artikli 42 lõiget 4 ja artikli 43 lõiget 2,
ning arvestades järgmist:
(1)
Nõukogu kiitis 2004. aasta detsembris heaks tsiviilpeaeesmärgi 2008, milles märgiti, et liit peaks olema võimeline tegema otsuse missiooni läbiviimise kohta viie päeva jooksul alates sellest, kui nõukogu on kinnitanud kriisiohje kontseptsiooni, ning et spetsiifilisi ühise julgeoleku- ja kaitsepoliitika (ÜJKP) tsiviilvõimeid peaks olema võimalik rakendada 30 päeva jooksul alates sellest, kui tehakse otsus missiooni läbiviimise kohta.
(2)
Pärast tsiviilpeaeesmärgi 2008 heakskiitmist andis nõukogu täiendava poliitilise tõuke tsiviilkomponendi kiire lähetamise käsitlemiseks, võttes 2007. aasta novembris vastu tsiviilpeaeesmärgi 2010 ning tehes avalduse võimete tugevdamise kohta, mille Euroopa Ülemkogu kinnitas 2008. aasta detsembris.
(3)
Selleks et tagada kiire lähetamise võime jätkusuutlikul ja kulutasuval viisil, on vaja luua ladustamisvõimalus tsiviilkriisiohje missioonide vahendite jaoks. Teostatud tasuvusuuring kinnitas, et ladustamisvõimalus on tõhus vahend, millega luuakse võimalus tsiviilkriisiohje missioonide jaoks vajalike materiaalsete vahendite kiireks lähetamiseks.
(4)
2010. aasta jaanuaris leiti ajutine lahendus tsiviilkriisiohje missioonide jaoks vajalike vahendite ladustamiseks nii, et liigne varustus ladustatakse Bosnias ja Hertsegoviinas läbiviidava Euroopa Liidu politseimissiooni hoonetes. Praegu hoitakse neis hoonetes vahendeid, mis võimaldavad lähetada uuele missioonile 200 isikkoosseisu liiget. Kõnealuse lahenduse ajutise iseloomu tõttu on siiski vaja leida pikemaajaline lahendus.
(5)
Tsiviilkriisiohje missioonide käsuliini kohaselt peab tsiviiloperatsiooni ülem koostöös komisjoniga suutma tagada tsiviilkriisiohje missioonide kiire lähetamise ja operatiivsete vajaduste täitmise.
(6)
Seetõttu rõhutas nõukogu oma 17. novembri 2009. aasta järeldustes ÜJKP kohta, et uue ja olemasoleva strateegilise varustuse ladustamise pidev võime on äärmiselt oluline, et tagada varustuse kiire lähetamine uutele ja käimasolevatele missioonidele ning samuti usaldusväärse finantsjuhtimise tagamiseks. Selline ladustamisvõimalus tuleks luua hankemenetluse abil, mille tulemusena sõlmitakse leping komisjoni ja lao käitaja vahel. Komisjon valmistas koostöös Euroopa välisteenistusega ette hankemenetluse jaoks asjakohased volitused,
ON VASTU VÕTNUD JÄRGMISE OTSUSE:
Artikkel 1
Eesmärgid
1. Selleks et tagada varustuse kiire lähetamine käimasolevatele ja tulevastele tsiviilkriisiohje missioonidele, peaks liit tugevdama oma võimeid, püüdes eelkõige tagada kiire ja pideva juurdepääsu võtmetähtsusega vahenditele.
2. Liit võtab sel eesmärgil asjakohaseid meetmeid, et parandada oma käimasolevate ja tulevaste tsiviilkriisiohje missioonide lähetamist ja toimimist, luues selliste missioonide jaoks ladustamisvõimaluse uue ja kasutatud varustuse hoidmiseks.
Artikkel 2
Ladustamisvõimaluse loomine
1. Artiklis 1 sätestatud eesmärkidel luuakse ladustamisvõimalus. Selle asukohaks saab liikmesriik ning see hakkab toimima kooskõlas lõikes 2 osutatud lepingu ja volitustega.
2. Komisjon sõlmib lepingu, milles sätestatakse volitused lao käitaja jaoks, kes valitakse vastavalt kohaldatavale hankemenetlusele ja tihedas koostöös Euroopa välisteenistusega.
Artikkel 3
Rakendamine
1. Käesoleva otsuse rakendamise eest vastutab liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja („kõrge esindaja”).
2. Käesoleva otsuse rakendamise üksikasjaliku korra ja lao volitused lepivad kokku komisjon ja tsiviiloperatsiooni ülem. Selline kord ei piira komisjoni ega tsiviiloperatsiooni ülema rolli tsiviilkriisiohje missioonides. Eelkõige on laole juurdepääs tsiviiloperatsiooni ülemal, et teostada tehnilist ja operatiivset järelevalvet, et tagada tsiviilkriisiohje missioonide kiire lähetamise võime ja nõuetekohane toimimine. Tsiviiloperatsiooni ülem hindab samuti tehnilist sobivust kasutatud vahendite ladustamiseks ja edaspidiseks kasutamiseks ning teavitab vajadusest varusid uuendada ja laoseisu täiendada.
Artikkel 4
Rahastamiskord
1. Käesoleva otsuse rakendamiseks ette nähtud lähtesumma artikli 2 lõikes 2 osutatud lepingu kehtivuse ajaks on 4 312 234 eurot.
2. Kulutusi, mida rahastatakse lõikes 1 osutatud summast, hallatakse vastavalt liidu üldeelarve suhtes kohaldatavatele menetlustele ja eeskirjadele, sealhulgas vastavalt usaldusväärse finantsjuhtimise põhimõttele.
Artikkel 5
Aruanne
1. Kõrge esindaja esitab nõukogule kaks korda aastas aruande käesoleva otsuse rakendamise kohta.
2. Komisjon annab nõukogule teavet lao toimimise rahaliste aspektide kohta.
Artikkel 6
Läbivaatamine
Käesolev otsus vaadatakse läbi enne 2014. aasta lõppu. Läbivaatamise käigus hinnatakse lao kasulikkust, tõhusust ja kulutasuvust võrreldes tsiviilkriisiohje missioonide vahendite haldamiseks mõeldud muude mehhanismidega.
Artikkel 7
Jõustumine
Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise kuupäeval.
Brüssel, 13. november 2012