РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 834/2014 НА КОМИСИЯТА
от 22 юли 2014 година
за определяне на правила за прилагането на общата рамка за мониторинг и оценка на общата селскостопанска политика
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 352/78, (ЕО) № 165/94, (ЕО) № 2799/98, (ЕО) № 814/2000, (ЕО) № 1290/2005 и (ЕО) № 485/2008 на Съвета (1), и по-специално член 110, параграфи 2 и 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕС) № 1306/2013 се предвижда обща рамка за мониторинг и оценка за измерване на резултатите от общата селскостопанска политика (ОСП). За прилагането на тази рамка е необходимо да бъдат установени правила, които осигуряват всеобхватна и редовна оценка на напредъка, ефективността и ефикасността на ОСП по отношение на определените цели. За да могат държавите членки и Комисията да въведат съгласувана рамка за мониторинг и оценка, следва да бъде определен набор от общи показатели, посочени в член 110, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013.
(2)
Тези показатели следва да бъдат свързани със структурата и целите на ОСП и да се основават на измерими елементи. По тази причина следва да се определят различни видове показатели, за да може ОСП да бъде оценена на всички равнища. Показателите за въздействие следва да отразяват общите основни цели на ОСП, посочени в член 110, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013. За всяка от тези общи основни цели може да се определят по-конкретни цели, за които е необходимо да се установят показатели за резултатите. Тези конкретни цели включват доходите на земеделските стопанства и променливостта на тези доходи, подобряването на конкурентоспособността на селскостопанския сектор, стабилността на пазарите, очакванията на потребителите, предоставянето на обществени блага и опазването на околната среда, смекчаването на последиците от изменението на климата и приспособяването към тях, запазването на разнообразно селско стопанство, както и специфичните цели, определени за Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), а именно приоритетите на Съюза за развитие на селските райони. Освен това конкретното прилагане на инструментите на ОСП следва да бъде наблюдавано въз основа на показатели за изпълнението, които могат да отразят това оперативно равнище на ОСП.
(3)
Важно е да се гарантира, че държавите членки и Комисията могат да използват рамката за мониторинг и оценка ефективно и в необходимия момент. Поради това следва да се предвиди държавите членки да изпращат информацията, необходима за мониторинга и оценката на ОСП, в рамките на определените в съответните регламенти срокове. С оглед да се избегне ненужна административна тежест, Комисията следва - доколкото е възможно - да използва информацията, с която вече разполага.
(4)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета по земеделските фондове,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Показатели
Показателите, които дават възможност за оценка на напредъка, ефективността и ефикасността на общата селскостопанска политика (ОСП) по отношение на нейните цели, посочени в член 110, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, трябва да са измерими. Тези показатели включват:
а)
показателите за въздействието, посочени в раздел 1 от приложението към настоящия регламент, които отразяват областите на очаквано въздействие на ОСП;
б)
показателите за резултатите, посочени в раздел 2 от приложението към настоящия регламент, които отразяват основните постижения на:
i)
Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2);
ii)
Регламент (ЕС) № 1306/2013;
iii)
Регламент (ЕС) № 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета (3); и
iv)
Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета (4);
в)
показателите за изпълнението, посочени в раздел 3 от приложението към настоящия регламент, които отразяват прилагането на съответните инструменти на ОСП;
г)
контекстуалните показатели, посочени в раздел 4 от приложението към настоящия регламент, които отразяват различни аспекти на общите контекстуални тенденции с вероятно влияние върху прилагането, постиженията и резултатите от ОСП.
Показателите за резултатите, показателите за изпълнението и контекстуалните показатели, които са от значение за мониторинга и оценката на Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), са определени в Регламент за изпълнение (ЕС) № 808/2014 на Комисията (5).
Член 2
Предоставяне на информация
1. Държавите членки предоставят на Комисията информацията, необходима за извършване на мониторинга и оценката на изпълнението на ОСП, в рамките на предвидените в регламенти (ЕС) № 1305/2013, (ЕС) № 1306/2013, (ЕС) № 1307/2013 и (ЕС) № 1308/2013 срокове за докладване и съобщаване на информация за използването на инструментите на ОСП. Тази информация трябва да е точна и надеждна.
2. За целите на общата рамка за мониторинг и оценка Комисията използва - доколкото е възможно - следната информация, която вече е предоставена от държавите членки чрез съществуващите инструменти за обмен на информация:
а)
информация, уведомления и доклади, предоставени на Комисията във връзка с прилагането на инструментите, които се използват в рамките на ОСП, и с прилагането на съответното законодателство на Съюза в областта на околната среда;
б)
информация, предоставена на Комисията за целите на уравняването на сметки;
в)
информация, предоставена на Евростат.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 22 юли 2014 година.
KOMISJONI RAKENDUSMÄÄRUS (EL) nr 834/2014,
22. juuli 2014,
milles sätestatakse ühise põllumajanduspoliitika ühise seire- ja hindamisraamistiku kohaldamise eeskirjad
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. detsembri 2013. aasta määrust (EL) nr 1306/2013 ühise põllumajanduspoliitika rahastamise, haldamise ja seire kohta ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused (EMÜ) nr 352/78, (EÜ) nr 165/94, (EÜ) nr 2799/98, (EÜ) nr 814/2000, (EÜ) nr 1290/2005 ja (EÜ) nr 485/2008, (1) eriti selle artikli 110 lõikeid 2 ja 4,
ning arvestades järgmist:
(1)
Määrusega (EL) nr 1306/2013 on ühise põllumajanduspoliitika (ÜPP) tulemuslikkuse mõõtmiseks ette nähtud ühine seire- ja hindamisraamistik. Kõnealuse raamistiku kohaldamiseks on vaja kehtestada eeskirjad, millega tagatakse ÜPP eesmärke silmas pidades tehtud edusammude ning poliitika enda tulemuslikkuse ja tõhususe põhjalik ja korrapärane hindamine. Selleks et liikmesriikidel ja komisjonil oleks võimalik kehtestada pideva seire ja hindamise raamistik, tuleks määrata kindlaks määruse (EL) nr 1306/2013 artikli 110 lõikes 2 osutatud ühiste näitajate kogum.
(2)
Need näitajad peaksid olema seotud ÜPP ülesehituse ja eesmärkidega ning põhinema mõõdetavatel elementidel. Seepärast tuleks kehtestada eri liiki näitajad, et ÜPPd oleks võimalik hinnata eri tasanditel. Mõjunäitajad peaksid peegeldama ÜPP ühiseid põhieesmärke, nagu on kindlaks määratud määruse (EL) nr 1306/2013 artikli 110 lõikes 2. Iga sellise ühise põhieesmärgi puhul võib kindlaks määrata eri eesmärgid, mille kohta on vaja kehtestada tulemusnäitajad. Sellised erieesmärgid hõlmavad põllumajandusliku majapidamise tulu ja selle muutumist, põllumajandussektori konkurentsivõime suurendamist, turu stabiilsust, tarbijate ootusi, avalike hüvede ja keskkonnahoiu tagamist, kliimamuutuste mõju leevendamist ja kliimamuutustega kohanemist ning mitmekesise põllumajanduse säilitamist, samuti kuuluvad kõnealuste eesmärkide hulka Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi (EAFRD) erieesmärgid, täpsemalt liidus maaelu arengu kohta seatud prioriteedid. Peale selle tuleks ÜPP vahendite tegeliku rakendamise seirel võtta aluseks väljundnäitajad, mis võimaldavad jälgida ÜPP toimimise taset.
(3)
On oluline tagada, et liikmesriigid ja komisjon saaksid seire- ja hindamisraamistikku kasutada tõhusalt ja vajalikul ajal. Seepärast tuleks ette näha, et liikmesriigid saadavad ÜPP seireks ja hindamiseks vajaliku teabe asjakohaste määrustega kehtestatud tähtaegade jooksul. Selleks et vältida tarbetut halduskoormust, peaks komisjon võimalikult palju kasutama juba tema käsutuses olevat teavet.
(4)
Käesoleva määrusega ettenähtud meetmed on kooskõlas põllumajandusfondide komitee arvamusega,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Näitajad
Näitajad, mille abil on võimalik hinnata ühise põllumajanduspoliitika (ÜPP) edusamme, tulemuslikkust ja tõhusust määruse (EL) nr 1306/2013 artikli 110 lõikes 2 osutatud eesmärkidest lähtuvalt, on mõõdetavad. Nende näitajate hulka kuuluvad:
a)
käesoleva määruse lisa 1. jaos kindlaks määratud mõjunäitajad, mis kajastavad valdkondi, mida ÜPP eeldatavasti mõjutab;
b)
käesoleva määruse lisa 2. jaos kindlaks määratud tulemusnäitajad, mis kajastavad põhilisi saavutusi seoses järgmiste õigusaktidega:
i)
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1305/2013 (2);
ii)
määrus (EL) nr 1306/2013;
iii)
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1307/2013 (3) ning
iv)
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1308/2013 (4);
c)
käesoleva määruse lisa 3. jaos kindlaks määratud väljundnäitajad, mis kajastavad vastavate ÜPP vahendite rakendamist;
d)
käesoleva määruse lisa 4. jaos kindlaks määratud taustnäitajad, mis kajastavad ÜPP rakendamist, sellekohaseid edusamme ja ÜPP tulemuslikkust mõjutada võivate üldiste taustsuundumuste asjakohaseid aspekte.
Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi (EAFRD) poolseks seireks ja hindamiseks vajalikud tulemus-, väljund- ja taustnäitajad on kindlaks määratud komisjoni rakendusmääruses (EL) nr 808/2014 (5).
Artikkel 2
Teabe esitamine
1. Liikmesriigid esitavad komisjonile ÜPP tulemuslikkuse seireks ja hindamiseks vajaliku teabe selliste tähtaegade jooksul, mis on ÜPP vahendite toimimisest aru andmise ja sellekohaste teadete esitamise kohta kehtestatud määrustega (EL) nr 1305/2013, (EL) nr 1306/2013, (EL) nr 1307/2013 ja (EL) nr 1308/2013. Kõnealune teave peab olema täpne ja usaldusväärne.
2. Ühise seire- ja hindamisraamistiku kohaldamisel kasutab komisjon võimalikult palju järgmist teavet, mille liikmesriigid on juba teinud kättesaadavaks olemasolevate teabevahetusvõimaluste kaudu:
a)
teave, teated ja aruanded, mis on tehtud komisjonile kättesaadavaks seoses ÜPP raames kohaldatavate vahendite ja asjakohaste liidu õigusaktide rakendamisega;
b)
teave, mis on tehtud komisjonile kättesaadavaks raamatupidamisarvestuse kontrollimiseks ja heakskiitmiseks;
c)
Eurostatile esitatud teave.
Artikkel 3
Käesolev määrus jõustub seitsmendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel, 22. juuli 2014