РЕШЕНИЕ (ЕС) 2015/15 НА КОМИСИЯТА
от 5 януари 2015 година
относно мярка, предприета от Финландия в съответствие с член 7 от Директива 89/686/ЕИО на Съвета, за забрана на пускането на пазара на протектори за глава „Ribcap“
(нотифицирано под номер С(2014) 10114)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 89/686/ЕИО на Съвета от 21 декември 1989 г. относно сближаване на законодателствата на държавите членки в областта на личните предпазни средства (ЛПС) (1), и по-специално член 7 от нея,
като има предвид, че:
(1)
През юни 2014 г. финландските органи уведомиха Европейската комисия за мярка за забрана на пускането на пазара на протектори за глава, произвеждани от Ribcap AG, Berbegraben 4, CH-3110 Münsingen (Швейцария). На продуктите, наречени „Ribcap“, е поставена маркировка„CE“ в съответствие с Директива 89/686/ЕИО относно личните предпазни средства.
(2)
Продуктите се предлагат на пазара като протектори за глава - ЛПС от категория I, предназначени, наред с други дейности, за каране на кънки на лед и на ски.
(3)
В съответствие с член 8, параграф 3 от Директива 89/686/ЕИО не се изисква ЕО изследване на типа в случаите на модели ЛПС с прост дизайн (категория I), при които проектантът приема, че потребителят може самостоятелно да прецени предоставяното ниво на защита срещу съответните минимални рискове, ефектът от които, когато е постепенен, може безопасно и навреме да се определи от потребителя.
(4)
Продуктът се внася и разпространява от дружеството Brandsense Oy/Classic Bike Finland, Mechelininkatu 15, FI-00100 Helsinki (Финландия). Според уебсайта на дружеството то внася и предлага на пазара велосипеди.
(5)
Уебсайтът на вносителя съдържа електронни препратки към изготвената от производителя брошура Ribcap и към удостоверение Ribcap, основаващо се на извършени от Университета в Страсбург изпитвания на продукта, които предполагаемо доказват, че Ribcap предотвратява нараняванията на главата, а опаковката и рекламните материали съдържат думите „удостоверена безопасност“. Думите „удостоверена безопасност“ могат да създадат впечатлението, че за продукта е извършено ЕО изследване на типа от упълномощен орган, въпреки че Университетът в Страсбург не е такъв орган.
(6)
Съгласно твърденията в рекламната брошура Ribcap предпазва главата при удар. Въз основа на брошурата потребителят може да остане с впечатление, че продуктите са подходящи за използване при различни видове спорт и като предпазно средство за главата - вж. например „Ribcap е моето удобно, леко и ефективно предпазно средство за главата при спортуване“. Въпреки че опаковката на продукта съдържа думите „Не предлага нивото на защита на каска“, твърденията създават подвеждаща представа за свързаните с безопасността характеристики на продукта и могат да породят в потребителя впечатлението, че продуктът предлага защита срещу рискове, които не са минимални.
(7)
В съответствие с указанията за категоризация, включени в насоките за прилагане на Директива 89/686/ЕИО, всички каски, включително спортните каски, са ЛПС от категория II, поради което подлежат на ЕО изследване на типа от упълномощен орган.
(8)
Продуктите не са придружени от инструкции за потребителя на фински и шведски език, които са официалните езици във Финландия.
(9)
По мнението на финландските власти, тъй като продуктите не са придружени от инструкции за потребителя, в които да са описани случаите, за които те са предназначени да бъдат използвани, или ограниченията за използването им, продуктите могат да създадат погрешно усещане за сигурност и да подведат потребителя да вярва, че имат същите защитни свойства, както каските (ЛПС от категория II).
(10)
Изготвената от производителя декларация за съответствие е била изпратена на финландските органи от дистрибутора, като тази декларация не е изготвена в съответствие с образеца в приложение VI към Директива 89/686/ЕИО.
(11)
Комисията изпрати писмо до производителя и до дистрибутора във Финландия, приканвайки ги да съобщят забележките си относно мярката, предприета от финландските органи. В отговора си производителят повтори своето становище, че Ribcap не е каска, а по-скоро вълнена шапка с протектори, която следва да бъде категоризирана като ЛПС от категория I в съответствие с Директива 89/686/ЕИО. Производителят призна, че използването на думите „удостоверена безопасност“ вероятно е объркващо и неудачно.
(12)
Производителят приложи към отговора си доклад, издаден от швейцарските органи. В доклада се упоменава писмо от швейцарските органи до Ribcap, в което наред с другото те настояват, че „продуктът повече не може да бъде рекламиран по такъв начин, че да създава впечатлението за предпазване на главата от нараняване в случай на падане в движение при използване на различно оборудване (ски, сноуборд, велосипед и др.)“. Актуализираното описание на продукта, заедно с включването на ясно предупреждение, даде основание на Ribcap да предлага този продукт като „шапка с пришити протектори“ - ЛПС от категория I.
(13)
Изглежда, че нито описанието на продукта, нито предупреждението за предлагането на продуктите на пазара във Финландия отговарят на необходимите изисквания, за да може продуктите да бъдат предлагани на пазара като ЛПС от категория I, тъй като според описанието продуктите се предлагат на пазара като протектори за глава при каране на кънки на лед и на ски и при други дейности на открито.
(14)
Предвид наличната документация и направените от заинтересованите страни коментари Комисията смята, че протекторите за глава „Ribcap“ не отговарят на основните изисквания за здраве и безопасност 1.1.2. Нива и класове на защита, 1.4. Информация, предоставяна от производителя и 3.1.1. Удар, причинен от падащи или стърчащи предмети и сблъсък на части от тялото с препятствие,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предприетата от финландските органи мярка, представляваща забрана за пускането на пазара на протектори за глава „Ribcap“, произвеждани от Ribcap AG, е обоснована.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 5 януари 2015 година.
KOMISJONI OTSUS (EL) 2015/15,
5. jaanuar 2015,
meetme kohta, mille Soome on võtnud vastavalt nõukogu direktiivi 89/686/EMÜ artiklile 7, et keelata peakaitsete „Ribcap” turulelaskmine
(teatavaks tehtud numbri C(2014) 10114 all)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse nõukogu 21. detsembri 1989. aasta direktiivi 89/686/EMÜ isikukaitsevahendeid käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta, (1) eriti selle artiklit 7,
ning arvestades järgmist:
(1)
2014. aasta juunis teatasid Soome ametiasutused komisjonile meetmest, millega keelatakse lasta turule peakaitseid, mille on tootnud Ribcap AG, Berbegraben 4, CH-3110 Münsingen (Šveits). Tooted nimega Ribcap kandsid CE-märgist vastavalt direktiivile 89/686/EMÜ, mis käsitleb isikukaitsevahendeid.
(2)
Tooteid turustatakse kui isikukaitsevahendite (IKV) I kategooriasse kuuluvaid peakaitseid, mida võib kasutada muu hulgas ka uisutades ja suusatades.
(3)
Vastavalt direktiivi 89/686/EMÜ artikli 8 lõikele 3 ei nõuta lihtsa konstruktsiooniga IKVde (I kategooria) puhul EÜ tüübihindamist, kui konstrueerija eeldab, et kasutaja võib ise hinnata, kas see kaitseb väikeste ohtude eest, mille järkjärgulist mõju kasutaja võib ohutult ja õigel ajal märgata.
(4)
Toodet impordib ja turustab ettevõtja Brandsense Oy/Classic Bike Finland, Mechelininkatu 15, FI-00100 Helsinki (Soome). Ettevõtja veebisaidil esitatud teabe kohaselt impordib ja turustab ta jalgrattaid.
(5)
Importija veebisaidil on lingid tootja koostatud Ribcapi brošüürile ja Ribcapi sertifikaadile, mis põhineb Strasbourgi ülikoolis läbi viidud toote katsetustel. Katsetused tõendavad, et Ribcap kaitseb peavigastuste eest ning nii toote pakendil kui ka turundusmaterjalides kasutatakse väljendit „Turvalisus sertifitseeritud”. Väljend „Turvalisus sertifitseeritud” võib jätta mulje, et toote tüübihindamise on teostanud registreeritud kontrolliasutus, kuid Strasbourgi ülikool ei ole registreeritud kontrolliasutus.
(6)
Reklaambrošüüris esitatud väidete kohaselt kaitseb Ribcap pead kokkupõrke korral. Brošüürist võib tarbijale jääda mulje, et tooted sobivad kasutamiseks eri spordialade harrastamiseks ja peakaitsena, vaata näiteks väidet „Ribcap on mugav, kerge ja tõhus peakaitse spordi tegemiseks”. Ehkki toote pakendil on lause „Ei oma kiivri kaitsemõju”, annavad muud väited eksitavat teavet toote ohutusnäitajatest ja võivad jätta tarbijale mulje, et toode kaitseb ka suuremate ohtude eest.
(7)
Vastavalt direktiivi 89/686/EMÜ kohaldamise suunistele lisatud kategooriatesse jagamise juhendile kuuluvad kõik kiivrid, kaasa arvatud spordikiivrid, IKVde II kategooriasse ja seetõttu peab nende EÜ tüübihindamise tegema registreeritud kontrolliasutus.
(8)
Tootega ei ole kaasas soome- ega rootsikeelset kasutusjuhendit, ehkki need on Soome ametlikud keeled.
(9)
Soome ametiasutuste arvates võib asjaolu, et tootega ei ole kaasas kasutusjuhendit, kus kirjeldatakse, millistes olukordades kasutamiseks on tooted mõeldud ja missugused piirangud kasutamisega kaasnevad, anda tarbijale vale mulje toote turvalisuse kohta ja panna teda uskuma, et nimetatud tootel on samad kaitseomadused nagu kiivril (IKVde II kategooria).
(10)
Toote turustaja saatis Soome ametiasutustele tootja koostatud vastavusavalduse, kuid avaldus ei olnud koostatud kooskõlas direktiivi 89/686/EMÜ VI lisas esitatud näidisega.
(11)
Komisjon kirjutas tootjale ja toote turustajale Soomes ning kutsus neid üles edastama oma tähelepanekud Soome ametiasutuste võetud meetme kohta. Tootja kinnitas oma vastuses uuesti, et Ribcap ei ole kiiver, vaid pigem kaitsefunktsiooniga villane müts, mis tuleks direktiivi 89/686/EMÜ kohaselt liigitada IKVde I kategooriasse. Tootja möönis, et väljend „Turvalisus sertifitseeritud” võib tekitada segadust ja selle kasutamine on kahetsusväärne.
(12)
Tootja lisas oma vastusele Šveitsi ametiasutuste koostatud aruande. Aruandes mainitakse Šveitsi ametiasutuste kirja Ribcapile, kus nad nõuavad muu hulgas, et „toodet ei tohi enam reklaamida viisil, mis jätab mulje, et see kaitseb pead spordivahendiga (suusad, lumelaud, jalgratas jne) liikumise ajal toimunud kukkumisega kaasnevate vigastuste eest”. Tänu uuendatud tootekirjeldusele, mis sisaldab põhjalikku hoiatust, lubati Ribcapil oma tooteid turustada kui IKVde I kategooriasse kuuluvaid „sisseõmmeldud kaitsvate detailidega mütse”.
(13)
Ei tootekirjeldus ega toote Soomes turustamisel kasutatav hoiatus ei näi vastavat nõuetele, mis on vajalikud toodete turustamiseks IKVde I kategoorias, kuna Soomes turustatakse toodet kui uisutamise, suusatamise ja muude vabaõhutegevuste harrastamiseks sobivat peakaitset.
(14)
Tuginedes olemasolevatele dokumentidele ja asjaomaste poolte esitatud märkustele, leiab komisjon, et peakaitse Ribcap ei vasta direktiivi 89/686/EMÜ artiklis 3 viidatud ja II lisas sätestatud põhilistele tervisekaitse- ja ohutusnõuetele, punktile 1.1.2 „Kaitsetasemed ja -liigid”, punktile 1.4 „Tootja kasutusjuhend” ja punktile 3.1.1 „Löök kukkuvalt või lendavalt esemelt ja kehaosa löömine vastu takistust”,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Soome ametiasutuste võetud meede, mis seisneb Ribcap AG toodetud peakaitsete „Ribcap” turulelaskmise keelustamises, on õigustatud.
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud liikmesriikidele.
Brüssel, 5. jaanuar 2015