РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 21 август 2013 година
относно изготвянето на годишните списъци с приоритети за разработването на мрежови кодекси и насоки за 2014 г.
(текст от значение за ЕИП)
(2013/442/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 714/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до мрежата за трансграничен обмен на електроенергия и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1228/2003 (1) и Регламент (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до газопреносни мрежи за природен газ и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1775/2005 (2), и по-специално член 6, параграф 1 съответно от двата регламента,
като има предвид, че:
(1)
На 4 февруари 2011 г. Европейският съвет определи 2014 г. като целева за цялостно изграждане на вътрешния пазар за електроенергия и газ. Третият енергиен пакет е важен елемент в развитието към тази цел. Трябва обаче да бъдат направени допълнителни усилия, за да може газът и електроенергията да циркулират безпрепятствено в цяла Европа. Мрежовите кодекси и насоките, които са предвидени в третия пакет, ще осигурят съответните правила за това бъдещо развитие.
(2)
Като първа стъпка към задължителните европейски мрежови кодекси в съответствие с член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 714/2009 (Регламент за електроенергията) и член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 715/2009 (Регламент за природния газ) Комисията трябва да изготви годишен списък на приоритетите, определящ областите, които следва да бъдат включени при разработването на мрежови кодекси. При определяне на приоритетите Комисията трябва да се консултира с Агенцията за сътрудничество между енергийните регулатори (ACER), отговорната Европейска мрежа на операторите на преносни системи (ENTSO) и други заинтересовани страни. Настоящото решение определя приоритетите, одобрени от Комисията въз основа на резултатите от обществените консултации.
(3)
За планиране на ресурсите е важно ежегодно да се определят ключовите области за разработването на мрежовите кодекси и насоките. Веднага след като дадена област бъде определена за първи път като важна, е необходимо да започне работа по определяне на обхватите, с цел да се определи в каква степен е необходимо хармонизиране. В ключовите области, в които работата по мрежовите кодекси и насоките вече е започнала, тази работа ще бъде продължена и завършена.
(4)
Обществените консултации, изисквани съгласно член 6, параграф 1 от Регламента за електроенергията и Регламента за природния газ, се състояха от 2 април до 13 май 2013 г. Комисията получи 22 отговора (3).
(5)
Основните общи коментари, получени по време на обществената консултация, бяха следните:
а)
Едно ясно послание от обществената консултация беше, че заинтересованите страни подкрепиха целенасочения подход на Комисията, даващ приоритет на работата за осигуряване на ключови елементи, необходими за цялостното изграждане на вътрешния енергиен пазар. Заинтересованите страни са на мнение, че при своята консултация Комисията е изтъкнала най-важните задачи, които трябва да бъдат изпълнени за по-нататъшното интегриране на вътрешния енергиен пазар, и че в годишните списъци с приоритети за 2014 г. не трябва да бъдат добавяни повече задачи.
б)
Няколко заинтересовани страни изтъкнаха значението на правилното прилагане на вече приетите мрежови кодекси, като някои от тях се изказват за по-активна роля на Комисията и на ACER при осигуряването на съгласувано прилагане. Освен това заинтересованите страни изискват яснота относно бъдещите изменения на приетите мрежови кодекси и относно съответната рамка за управление. Един от участниците в консултацията изтъкна спешната необходимост от цялостен и единен списък с определения, валидни за всички мрежови кодекси.
в)
Някои заинтересовани страни подчертаха важността на прозрачен, ефективен и последователен процес, който да гарантира активното участие на заинтересованите страни на ранен етап. Също така беше споменато, че трябва да бъдат осигурени необходимите времеви периоди за разработването на надеждни мрежови кодекси с достатъчно време за консултации със съответните участници. В този контекст някои заинтересовани страни поискаха проектопредложенията за рамковите насоки и мрежовите кодекси да бъдат придружени от съответните оценки на въздействието, които са били предмет на консултация със заинтересованите страни.
(6)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно годишния списък на приоритетите за 2014 г. във връзка с правилата за електроенергийната мрежа бяха следните:
а)
Някои заинтересовани страни изразиха загриженост, че мрежовите кодекси, които се разработват, не осигуряват достатъчно равнище на хармонизиране на европейско ниво, като обърнаха внимание на факта, че много решения (например относно ценности и методики) не се вземат в самия кодекс, а се оставят за по-нататъшно вземане на решения/процес на одобрение на операторите на преносни системи и националните регулаторни органи. Заинтересованите страни се опасяват, че това може да доведе до допълнително европейско регулаторно равнище и по този начин по-скоро би увеличило съществуващите различия в правилата на управлението на мрежата и пазарните структури, вместо да ги отстрани.
б)
Някои заинтересовани страни изразиха загриженост относно евентуални несъответствия между мрежовите кодекси и заявиха, че разработването на няколко мрежови кодекса в рамките на едни и същи рамкови насоки не се оказа най-ефикасният начин за установяване на европейски правила, следователно те предложиха да се разработи само един мрежов кодекс в съответствие със съответната рамкова насока. Някои подчертаха, че с цел да се гарантира съгласуваност поне някои мрежови кодекси трябва да бъдат разработени заедно, като например правилата за изискванията към производителите, правилата за дългосрочното (предварителното) предоставяне на капацитет, правилата за балансиране и правилата за изискванията при аварии.
в)
Някои участници в консултацията подкрепят разработването на правила относно хармонизирани структури на тарифите за пренос, тъй като съществуващото разнообразие на тарифните структури създава неравенство за производителите на електроенергия в рамките на ЕС, тъй като например някои трябва да плащат тарифи за достъп до мрежа, а други - не.
г)
ENTSO-E изрази своята загриженост, че в годишния списък на приоритетите за 2014 г. не са включени правила относно инвестиционни стимули, докато те бяха част от списъка за 2013 г. ENTSO-E е на мнение, че разчитането само на процедурата, създадена от новия Регламент относно указания за трансевропейската енергийна инфраструктура (4) (регламента за TEN-E), по която ЕО може да издава насоки, в случай че счете, че методиката, която националните регулаторни органи следва да публикуват до 31 март 2014 г. въз основа на препоръките от ACER за най-добри практики, не е достатъчна, за да осигури навременната реализация на проекти от общ интерес, застрашава ефикасността на целия регламент за TEN-E.
(7)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно годишния списък на приоритетите за 2014 г. във връзка с правилата за мрежата за газ бяха следните:
а)
По-голямата част от заинтересованите страни приветстват факта, че проблемът с допълнителния капацитет бе включен в годишния списък на приоритетите за 2014 г., и подчертават, че при разработването на правилата трябва да има задълбочена консултация със заинтересованите страни и че правилата трябва да бъдат съгласувани с мрежовия кодекс за механизмите за предоставяне на капацитет. Няколко заинтересовани страни, включително и ENTSOG, подчертават тясното взаимодействие между правилата за тарифите и допълнителния капацитет, както и необходимостта от съгласуването на двете теми.
б)
Редица заинтересовани страни, включително и ENTSOG, подкрепят провеждането на подготвително проучване относно правилата за търгуване през 2014 г., с цел да се установи дали са необходими хармонизирани европейски правила за разработване на продукти за преносен капацитет и договори с оглед на гарантираността, ограниченията при предоставяне и вторичните пазари. При това трябва да се вземат предвид опитът, натрупан от прилагането на мрежовия кодекс за механизмите за предоставяне на преносен капацитет и за балансиране, както и възможните въздействия от нарастващия дял на възобновяемите източници в пазарите за електроенергия. Един участник в консултацията предлага на всяка точка на междусистемни връзки стъпка по стъпка да се анализират разликите в договорните условия и процесите на операторите на преносни системи. ENTSOG призовава да се признае фактът, че при реализацията на входно-изходни системи неизбежно се получават несъответствия в преносния капацитет и различни нива на гарантиране. Един участник в консултацията решително се изказа против допълнително хармонизиране на разработването на продукти за преносен капацитет и договори, тъй като такова хармонизиране не било необходимо и би довело до недостатъчно предлагане на гарантиран капацитет и в края на краищата до неефикасни инвестиции. Освен това беше заявено, че правилата за търгуване следва да не усложняват процеса на прилагане на Регламент (ЕС) № 1227/2011 на Европейския парламент и на Съвета (5) относно интегритета и прозрачността на пазара за търговия на едро с енергия.
в)
Един от участниците в консултациите се изказва за мрежов кодекс за качеството на природния газ и мрежов кодекс за сравнителни стойности за ефективност, включително и по отношение на тарифите, за да може да се постигне целта за общ пазар по ефикасен и ефективен начин, и предлага като първа стъпка на ACER да се възложи съпоставяне на всички европейски оператори на преносни системи, включително всички предоставяни услуги.
г)
Един от участниците в консултациите предлага в съответствие с член 23, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 715/2009 в списъка на приоритетите да се включи разработването на насоки за разрешаване на проблема със заварените договори.
(8)
Въпреки че в центъра на настоящото решение е само съставянето на годишните списъци с приоритети за 2014 г., Комисията се консултира със заинтересованите страни също така относно необходимостта от мрежови кодекси и насоки и техния възможен обхват, които биха могли да бъдат разгледани като ключови области след 2014 г., за да се даде възможност на ACER да планира подготвителни работи в своята работна програма за 2014 г.
(9)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно възможния обхват и необходимостта от мрежови кодекси и насоки след 2014 г. във връзка с правилата за електроенергийните мрежи бяха следните:
а)
Някои заинтересовани страни приветстват приемането на правила за определяне на принципите за преценяване на адекватността на преносните мрежи и по този начин на изискванията спрямо трети страни. Други заинтересовани страни са на мнение, че правилата за резервите, адекватността и механизмите за предоставяне на капацитет са по-скоро от компетентността на националните правителства, тъй като не са включени в член 8, параграф 6 съответно от Регламента за електроенергията и Регламента за природния газ и поради това, изглежда, не са правно обосновани.
б)
Няколко заинтересовани страни молят за разяснение какво ще се съдържа в правилата за оперативна координация.
в)
Един от участниците в консултацията предлага да се разработят правила за възлагането на обществени поръчки, за търговията и управлението на помощни услуги, както и за всички видове услуги за гъвкаво балансиране и осигуряване на капацитет, с общата цел да се развие европейски пазар за такива допълнителни услуги по преносните мрежи, включително услуги за балансиране и всички видове услуги за гъвкавост на преноса.
(10)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно възможния обхват и необходимостта от мрежови кодекси и насоки след 2014 г. във връзка с правилата за мрежата за газ бяха следните:
а)
Няколко заинтересовани страни бяха на мнение, че правилата за присъединяване към мрежата и за процедурите при аварии трябва да бъдат в съответствие с Регламент (ЕС) № 994/2010 на Европейския парламент и на Съвета (6) относно мерките за гарантиране на сигурността на доставките на газ.
б)
Някои заинтересованите страни поставиха под въпрос обхвата на правилата за присъединяване към мрежата по отношение на предоставянето на локационни сигнали и не подкрепиха разработването на такива правила.
(11)
Като взе предвид отговорите на заинтересованите страни, които подкрепят даването на приоритет на работата за осигуряване на ключови елементи, необходими за цялостно изграждане на вътрешния енергиен пазар до 2014 г., и отчитат различните мерки, необходими за това изграждане, ограничените ресурси, факта, че правилното прилагане на вече приетите мрежови кодекси и насоки ще изисква ресурси, както и факта, че не всяка нова област, която се добавя към годишния списък на приоритетите за 2014 г., трябва неминуемо да доведе до приемането на насока или мрежов кодекс през 2014 г., Комисията
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
За разработването на хармонизирани правила за електроенергията Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2014 г.:
-
правила за предоставяне на преносен капацитет и за управление на претоварването, включително за управление на пазарите за ден напред и в рамките на деня, включително за изчисляване на капацитета (приемане от Комисията),
-
правила за присъединяване към мрежата;
-
правила относно изискванията към енергопроизводителите (приемане от Комисията)
-
правила за присъединяване на оператори на разпределителни системи и за присъединяване на промишлени потребители към мрежата (приемане от Комисията)
-
правила за присъединяване към мрежата на системи за постоянен ток с високо напрежение (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията)
-
правила за експлоатацията на системата (7):
-
правила за експлоатационната сигурност (приемане от Комисията)
-
правила за планирането и графиците на експлоатацията (приемане от Комисията)
-
правила за регулиране на честотата/товарите и за съответните резерви (приемане от Комисията)
-
правила за изисквания и процедури при аварии (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията)
-
правила за балансиране, включително правила за резервни мощности във връзка с мрежовите потребности (приемане от Комисията),
-
правила за дългосрочно (предварително) предоставяне на преносен капацитет (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (определяне на обхвата от ACER с цел изготвяне на рамкова насока (8)).
Член 2
Тъй като се предвижда през 2013 г. да бъдат приети хармонизирани правила за предоставяне на преносен капацитет и балансиране, за разработването на хармонизирани правила за газа Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2014 г.:
-
правила за оперативната съвместимост и обмена на данни (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (изготвяне на мрежов кодекс от ENTSOG),
-
правила за общоевропейски, основан на пазара подход към предоставянето на „новоизграден“ капацитет за пренос на газ (изготвяне от ACER и ENTSOG на изменение на мрежовия кодекс за механизмите за предоставяне на преносен капацитет, както и включване на съответните тарифни правила в мрежовия кодекс за структурите на тарифите за пренос),
-
правила за търгуване, свързани с техническите и оперативните разпоредби за услуги за достъп до мрежата и за балансирането на системите (определяне на обхвата от ACER, за да се установи дали са необходими обвързващи правила в ЕС за по-нататъшното хармонизиране на разработване на продукти за преносен капацитет и договори с оглед на гарантираността, ограниченията при предоставянето и вторичните пазари, като се отчита прилагането на насоките за процедурите за управление на претоварването и мрежовите кодекси за механизмите за предоставяне на капацитет и за балансиране).
Член 3
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 21 август 2013 година.
KOMISJONI OTSUS,
21. august 2013,
võrgueeskirjade ja -suuniste väljatöötamist käsitlevate iga-aastaste prioriteetide nimekirja koostamise kohta 2014. aastaks
(EMPs kohaldatav tekst)
(2013/442/EL)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. juuli 2009. aasta määrust (EÜ) nr 714/2009 (võrkudele juurdepääsu tingimuste kohta piiriüleses elektrikaubanduses ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1228/2003), (1) ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. juuli 2009. aasta määrust (EÜ) nr 715/2009 (maagaasi ülekandevõrkudele juurdepääsu tingimuste kohta ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1775/2005), (2) eriti mõlema määruse artikli 6 lõiget 1,
ning arvestades järgmist:
(1)
Euroopa Ülemkogu kehtestas 4. veebruaril 2011 elektrienergia ja gaasi siseturu väljakujundamise lõpptähtajaks 2014. aasta. Kolmas energiapakett on oluline samm kõnealuse eesmärgi poole liikumisel. Siiski tuleb teha täiendavaid jõupingutusi, et võimaldada gaasi- ja elektrienergia vaba ülekandmist kogu Euroopas. Kolmanda paketiga ette nähtud võrgueeskirjade ja -suunistega kehtestatakse asjakohased eeskirjad edasiseks arenguks.
(2)
Siduvate Euroopa võrgueeskirjade loomiseks peab komisjon esmalt koostama kooskõlas määruse (EÜ) nr 714/2009 (edaspidi „elektrimäärus”) artikli 6 lõikega 1 ja määruse (EÜ) nr 715/2009 (edaspidi „gaasimäärus”) artikli 6 lõikega 1 iga-aastase prioriteetide nimekirja, määrates kindlaks valdkonnad, mis kaasatakse võrgueeskirjade väljatöötamisse. Prioriteetide kehtestamiseks peab komisjon konsulteerima Energeetikasektorit Reguleerivate Asutuste Koostööametiga (edaspidi „ACER”), Euroopa elektri põhivõrguettevõtjate võrgustikuga (edaspidi „ENTSO-E”) ja Euroopa maagaasi ülekandesüsteemi haldurite võrgustikuga (edaspidi „ENTSO-G”) ning muude asjaomaste sidusrühmadega. Käesoleva otsusega kehtestatakse prioriteedid vastavalt komisjoni otsusele, mis põhineb avaliku arutelu tulemusel.
(3)
Ressursside planeerimiseks on tähtis määrata igal aastal kindlaks põhivaldkonnad, kus hakatakse välja töötama võrgueeskirju ja -suuniseid. Niipea kui valdkond on esimest korda valitud prioriteetseks, on vaja alustada reguleerimisala kindlaksmääramist, et teha selgeks, millises ulatuses on ühtlustamine vajalik. Põhivaldkondades, kus töö võrgueeskirjade ja -suunistega on juba alanud, jätkatakse tööd ja viiakse see lõpule.
(4)
Elektrimääruse ja gaasimääruse artikli 6 lõike 1 kohane avalik konsultatsioon toimus 2. aprillist kuni 13. maini 2013. Komisjon sai 22 vastust (3).
(5)
Avaliku konsultatsiooni tulemusena saadi järgmised üldised märkused.
a)
Avalik konsultatsioon andis selge sõnumi, et sidusrühmad toetavad komisjoni sihipärast lähenemisviisi, mille kohaselt käsitati prioriteedina energia siseturu loomiseks vajalike põhieesmärkide täitmist. Sidusrühmad avaldasid arvamust, et komisjon on konsultatsiooni käigus juhtinud tähelepanu kõige tähtsamatele ülesannetele, mis tuleb täita energia siseturu edasiseks integreerimiseks, ning et 2014. aasta prioriteetide nimekirja ei peaks täiendavaid ülesandeid lisama.
b)
Mitu sidusrühma rõhutas varem vastu võetud võrgueeskirjade nõuetekohase rakendamise tähtsust ja mõned neist kutsusid komisjoni ja ACERit üles osalema aktiivsemalt eeskirjade ühtse rakendamise tagamises. Lisaks soovisid sidusrühmad saada selgust vastu võetud võrgueeskirjade edasiste muudatuste ja juhtimiskorra kohta. Ühe sidusrühma hinnangul on olemas tungiv vajadus kõikide võrgueeskirjade puhul kehtiva üheainsa mõistete koondloetelu kehtestamiseks.
c)
Mitu sidusrühma rõhutas läbipaistva, tõhusa ja ühtse protsessi tähtsust sidusrühmade varase kaasamise ja nendega tehtava tiheda koostöö tagamisel. Samuti märgiti, et rangete võrgueeskirjade väljatöötamiseks tuleb võimaldada vajalik ajavahemik ja anda piisavalt aega asjaosalistega konsulteerimiseks. Sellega seoses palusid sidusrühmad lisada raamsuuniste ja võrgueeskirjade ettepanekuprojektidele asjakohane mõjuhinnang, mida on sidusrühmadega konsulteerimise käigus arutatud.
(6)
Elektri võrguühenduste eeskirjade 2014. aasta prioriteetide nimekirja kohta saadi avaliku konsultatsiooni tulemusena järgmised peamised märkused.
a)
Mitu sidusrühma väljendas muret seoses sellega, et koostatavad võrgueeskirjad ei tekita Euroopa tasandil piisavat ühtsust, ning viitas asjaolule, et paljud otsused (nt väärtuste ja metoodika valdkonnas) ei sisaldu võrgueeskirjades, vaid on jäetud sõltuvusse põhivõrguettevõtjate ning riiklike reguleerivate asutuste edasiste otsuste tegemise ja heakskiitmise protsessist. Sidusrühmad kardavad, et kõnealuse lahenduse tulemusena võib Euroopas tekkida täiendav reguleerimistasand ning võrguhaldust ja turukorraldust käsitlevate eeskirjade süsteem võib lihtsustumise asemel veelgi keerukamaks muutuda.
b)
Mõned sidusrühmad tundsid muret võrgueeskirjade vaheliste võimalike vasturääkivuste pärast ja märkisid, et mitme võrgueeskirja väljatöötamine samade raamsuuniste kohaselt ei ole osutunud kõige tõhusamaks Euroopa eeskirjade kehtestamise viisiks, mistõttu tegid nad ettepaneku töötada välja ainult üks võrgueeskiri kooskõlas asjakohaste raamsuunistega. Mõned sidusrühmad rõhutasid, et järjepidevuse tagamiseks peab koos välja töötama vähemalt osa võrgueeskirjadest, näiteks generaatoritele kohaldatavaid nõudeid käsitlevad eeskirjad, pikemaajalised võimsuse jaotamise eeskirjad, tasakaalustuseeskirjad ja hädaolukordades kehtivaid nõudeid käsitlevad eeskirjad.
c)
Mitu sidusrühma toetab ülekande ühtlustatud tariifistruktuure käsitlevate eeskirjade väljatöötamist, sest kehtivate tariifistruktuuride mitmekesisus tekitab ELis elektritootjate vahelist ebavõrdsust, mis tuleneb näiteks asjaolust, et võrgutariife peab maksma vaid osa tootjatest.
d)
ENTSO-E väljendas muret selle üle, et 2014. aasta prioriteetide nimekirjas ei ole investeerimisstiimuleid käsitlevaid eeskirju, kuigi need kuulusid nimekirja 2013. aastal. ENTSO-E on arvamusel, et üleeuroopalise energiataristu suuniseid käsitleva uue määrusega (4) (edaspidi „TEN-E määrus”) kehtestatud kord (mille kohaselt komisjon võib esitada suuniseid, kui ta leiab, et riiklike reguleerivate asutuste 31. märtsil 2014 avaldatavast ja ACERi parimat tava käsitlevatest soovitustest juhinduvast metoodikast ei piisa ühishuviprojektide õigeaegse rakendamise tagamiseks) ohustab kogu TEN-E määruse tõhusust.
(7)
Gaasi võrguühenduste eeskirjade 2014. aasta prioriteetide nimekirja kohta saadi avaliku konsultatsiooni tulemusena järgmised peamised märkused.
a)
Enamik sidusrühmadest avaldas poolehoidu täiendava võimsuse teema kaasamisele 2014. aasta prioriteetide nimekirja ja rõhutas, et eeskirjade koostamisel tuleb sidusrühmadega põhjalikult konsulteerida ning tagada kooskõla võimsuse jaotamise võrgueeskirjaga. Mitu sidusrühma, sealhulgas ENTSO-G, viitas tariife ja täiendavat võimsust käsitlevate eeskirjade tugevale vastastikusele mõjule ning on seisukohal, et tuleb hoolitseda kõnealuste teemade vahelise ühtsuse tagamise eest.
b)
Mitu sidusrühma, sealhulgas ENTSO-G, toetavad 2014. aasta kauplemiseeskirjade reguleerimisala kindlaksmääramist, et selgitada, kas on vaja kehtestada Euroopa ühtlustatud eeskirjad võimsustoodete loomise ja lepingute ranguse, jaotamispiirangute ja järelturgude kohta. Reguleerimisala kindlaksmääramisel võetakse arvesse kogemusi, mis on saadud võrgueeskirjade kohaldamisel võimsuse jaotamise mehhanismide ja tasakaalustamise suhtes ning elektriturul taastuvate energiaallikate osakaalu suurendamise võimalikku mõju. Üks sidusrühm tegi ettepaneku analüüsida kõikide ühenduspunktide puhul sammhaaval erinevusi lepingutingimuste ning põhivõrguettevõtjate ja ülekandesüsteemi haldurite protsesside vahel. ENTSO-G esitas üleskutse tunnistada asjaolu, et sisse-välja-süsteemide rakendamisega kaasnevad paratamatult tootmisvõimsuse ebakõlad ja rangusastmete erinevus. Üks sidusrühm väljendas tugevat vastuseisu võimsustoodete ja -lepingute edasisele ühtlustamisele, sest see ei ole vajalik ja tooks kaasa kindla energiavõimsuse ebapiisava pakkumise ning muudaks lõpptulemusena investeeringud ebatõhusaks. Lisaks märgiti, et kauplemiseeskirjade puhul tuleks vältida Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1227/2011 (5) (energia hulgimüügituru terviklikkuse ja läbipaistvuse kohta) kohaldamise keerukuse suurendamist.
c)
Üks sidusrühm esitas üleskutse gaasi kvaliteeti ja võrdlusalustega seotud kasutegureid käsitlevate võrgueeskirjade kehtestamiseks, et saavutada siseturu eesmärk tõhusal ja toimival viisil, kusjuures esimese sammuna tuleks anda ACERile volitus koostada kõikide Euroopa ülekandesüsteemi haldurite võrdlus, mis hõlmaks ka kõikide pakutavate teenuste võrdlust.
d)
Üks sidusrühm tegi ettepaneku lisada suuniste väljatöötamist käsitlevate iga-aastaste prioriteetide nimekirja varasemate lepingutega seotud olukorra lahendamine kooskõlas määruse (EÜ) nr 715/2009 artikli 23 lõikega 1.
(8)
Kuigi käesolevas otsuses keskendutakse ainult 2014. aasta prioriteetide nimekirjade kehtestamisele, pidas komisjon sidusrühmadega konsultatsioone ka pärast 2014. aastat tähtsaks kujuneda võivaid valdkondi käsitlevate võrgueeskirjade vajalikkuse ja võimaliku reguleerimisala teemal, et võimaldada ACERil kavandada reguleerimisala kindlaksmääramiseks tehtavat tööd oma 2014. aasta töökavas.
(9)
Elektri võrguühenduste eeskirjade ja suuniste võimaliku reguleerimisala ja vajaduse kohta pärast 2014. aastat saadi avaliku konsultatsiooni tulemusena järgmised peamised märkused.
a)
Mõned sidusrühmad avaldasid poolehoidu ülekandesüsteemide piisavuse hindamise põhimõtteid hõlmavate eeskirjade kehtestamisele, millega sätestataks nõuded kolmandate isikute suhtes. Ülejäänud sidusrühmad on arvamusel, et reserve, piisavust ja võimsuse tagamise mehhanisme käsitlevad eeskirjad ei sisaldu elektrimääruse ja gaasimääruse artikli 8 lõikes 6 ning ei näi seetõttu olevat õiguslikult korrektsed, vaid kuuluvad pigem liikmesriikide valitsuste pädevusse.
b)
Mitu sidusrühma palus selgitusi tegevuse koordineerimist käsitlevate eeskirjade kavandatava sisu kohta.
c)
Üks sidusrühm tegi ettepaneku töötada välja kõrvalteenuste ning igat liiki paindlikkus- ja suutlikkusteenuste hankeid, nendega kauplemist ja nende haldamist käsitlevad eeskirjad, mille üldeesmärk oleks Euroopa võrgutoe teenuste (sh tasakaalustamis- ja igat liiki paindlikkusteenuste) turu väljaarendamine.
(10)
Gaasi võrguühenduste eeskirjade ja suuniste võimaliku reguleerimisala ja vajaduse kohta pärast 2014. aastat saadi avaliku konsultatsiooni tulemusena järgmised peamised märkused.
a)
Mitu sidusrühma oli arvamusel, et võrguühendust ja hädaolukorra tegevuskorda käsitlevad eeskirjad peavad olema kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 994/2010, (6) milles käsitletakse gaasivarustuse kindluse tagamise meetmeid.
b)
Sidusrühmad seadsid kahtluse alla asukohasignaalide andmisega seotud võrguühenduste eeskirjade reguleerimisala ja ei toetanud selliste eeskirjade väljatöötamist.
(11)
Komisjon, võttes arvesse sidusrühmade vastuseid, milles avaldati toetust 2014. aastaks energia siseturu loomiseks vajalike oluliste elementide kehtestamiseks tehtava töö prioriseerimisele ning tunnistati mitmesuguste siseturu loomiseks võetavate meetmete vajalikkust, ressursside piiratust, asjaolu, et juba heaks kiidetud võrgueeskirjade ja -suuniste nõuetekohaseks rakendamiseks on vaja ressursse, ning asjaolu, et mis tahes valdkonna lisamine 2014. aasta prioriteetide nimekirja ei pruugi tagada suunise või võrgueeskirja vastuvõtmist 2014. aastaks,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Komisjon kehtestab 2014. aastaks elektrienergiat käsitlevate ühtlustatud eeskirjade väljatöötamiseks järgmise prioriteetide nimekirja:
-
võimsuse jaotamise ja ülekoormuse juhtimise eeskirjad, sh päev-ette turu ja päevasiseste turgude juhtimine, sh võimsuse arvutamine (komisjoni vastuvõtmise faas);
-
võrguühenduste eeskirjad:
-
generaatorite nõudeid käsitlevad eeskirjad (komisjoni vastuvõtmise faas);
-
jaotusvõrgu haldureid ja tööstuskoormusega ühendusi käsitlevad eeskirjad (komisjoni vastuvõtmise faas);
-
kõrgepinge alalisvoolu kaugülekandeliinide süsteemi ühendamist käsitlevad eeskirjad (viimistleda võrgueeskiri ja algatada komisjoni vastuvõtmisfaas);
-
süsteemi toimimist käsitlevad eeskirjad (7):
-
talitluskindlust käsitlevad eeskirjad (komisjoni vastuvõtmise faas);
-
tegevuse planeerimist ja tegevuskava koostamist käsitlevad eeskirjad (komisjoni vastuvõtmise faas);
-
koormussageduse kontrollimist ja reserve käsitlevad eeskirjad (komisjoni vastuvõtmise faas);
-
hädaolukordades kehtivaid nõudeid ja tegevuskorda käsitlevad eeskirjad (viimistleda võrgueeskiri ja algatada komisjoni vastuvõtmisfaas);
-
tasakaalustuseeskirjad, sh võrguga seotud reservvõimsuse eeskirjad (komisjoni vastuvõtmise faas);
-
võimsuse pikemaajalist jaotamist käsitlevad eeskirjad (komisjoni vastuvõtmise faas);
-
ülekande ühtlustatud tariifistruktuure käsitlevad eeskirjad (ACERi analüüs raamsuunise (8) koostamiseks).
Artikkel 2
Kuna on ette nähtud, et võimsuse jaotamist ja tasakaalustamist käsitlevad ühtlustatud eeskirjad võetakse vastu 2013. aastal, siis kehtestab komisjon 2014. aastaks gaasi käsitlevate ühtlustatud eeskirjade väljatöötamiseks järgmise prioriteetide nimekirja:
-
koostalitlusvõimet ja andmevahetust käsitlevad eeskirjad (komisjoni vastuvõtmise faas);
-
ülekande ühtlustatud tariifistruktuure käsitlevad eeskirjad (ENTSO-G koostatav võrgueeskiri);
-
kogu ELi hõlmaval turupõhisel lähenemisviisil põhinevad maagaasi uue ülekandevõimsuse jaotamist käsitlevad eeskirjad (ACERi ja ENTSO-G koostatav võrgueeskirja muudatus ning ülekande tariifistruktuure käsitlevale võrgueeskirjale vastavate tariifireeglite lisamine);
-
võrgule juurdepääsu teenuste osutamise tehniliste ja operatiivaspektidega ning süsteemi tasakaalustamisega seotud kauplemiseeskirjad (ACER analüüsib, kas on vaja ELi siduvaid eeskirju võimsustoodete loomise ning lepingute ranguse, jaotamispiirangute ja järelturgude edasiseks ühtlustamiseks, võttes arvesse ülekoormuse juhtimise korda käsitleva suunise rakendamist ning võimsuse jaotamise mehhanisme ning tasakaalustamist käsitlevaid võrgueeskirju).
Artikkel 3
Käesolev otsus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Brüssel, 21. august 2013