РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 14 октомври 2013 година
за разрешаване на временна мярка, предприета от Френската република в съответствие с член 129 от Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH), за ограничаване използването на амониеви соли в изолационни материали от целулозна вата
(нотифицирано под номер C(2013) 6658)
(само текстът на френски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2013/505/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH), за създаване на Европейска агенция по химикали, за изменение на Директива 1999/45/ЕО и за отмяна на Регламент (ЕИО) № 793/93 на Съвета и Регламент (ЕО) № 1488/94 на Комисията, както и на Директива 76/769/ЕИО на Съвета и директиви 91/155/ЕИО, 93/67/ЕИО, 93/105/ЕО и 2000/21/ЕО на Комисията (1), и по-специално член 129, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
На 14 август 2013 г. Френската република информира Комисията, Европейската агенция по химикали („Агенцията“) и другите държави членки в съответствие с член 129, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1907/2006 (предпазна клауза), че има основателни причини да счита, че е необходимо спешно действие за защита на гражданите от излагане на амоняк, освободен от амониеви соли в изолационни материали от целулозна вата, използвани в сгради. Френската република е приела временна мярка на 21 юни 2013 г. и я е публикувала в Официален вестник на Френската република на 3 юли 2013 г.
(2)
Наредбата от 21 юни 2013 г. за забрана на пускането на пазара, вноса, продажбата, разпространението и производството на изолационни материали от целулозна вата с амониеви соли като добавка („наредбата“) забранява пускането на пазара, вноса, притежаването с цел продажба или разпространение, продажбата или разпространението и производството на изолационни материали от целулозна вата, които съдържат амониеви соли като добавка. Тези продукти трябва също така да бъдат изтеглени от пазара във Франция и върнати за сметка на лицето, отговорно за първото им пускане на пазара.
(3)
Проектът на наредба е бил първоначално предоставен на Комисията по силата на Директива 98/34/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (2). В съответствие с член 9, параграф 7 от същата директива Франция заяви, че наредбата е спешна и Комисията изрази становището, че причините за спешност, посочени от Франция, са били задоволителни.
(4)
След покана от страна на Комисията Франция повторно предостави наредбата съгласно член 129, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1907/2006. Комисията разгледа наредбата заедно с предоставената научна и техническа информация. Комисията предприе кратки консултации с държавите членки и заинтересованите страни относно наредбата.
(5)
Предвид краткия срок, с който разполага Комисията, за да вземе решение по отношение на временните мерки съгласно член 129, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1907/2006, Комисията трябва да вземе решение предимно въз основа на информацията, която ѝ е предоставена от Франция.
(6)
До септември 2011 г. изолационните материали от целулозна вата във Франция съдържаха борна киселина, която е действала като забавител на горенето и биоцид. След забраната на използването на борна киселина като биоцид и с цел да се запазят свойствата на забавители на горенето на някои изолационни материали (включително целулозна вата), френският сектор е заменил съединенията на бора с амониеви соли.
(7)
Френската мярка се обосновава с инцидентите, регистрирани от националните центрове по токсикология (няколко случая на отравяне на хора от ноември 2011 г.), и жалби, регистрирани от професионалната асоциация на производителите на изолационни материали от целулозна вата (около 150 случая). Френските власти са измерили също концентрацията на амоняк в къщи, за които са получени жалби, от които е видно, че нивата на експозиция на амоняк са по-високи от контролните токсикологични стойности за безопасна продължителна експозиция. Следователно амониевите соли следва да бъдат заменени.
(8)
Информацията, предоставена от Франция, показва, че амониевите соли в изолационни материали от целулозна вата пораждат риск за човешкото здраве, който не може да бъде адекватно контролиран, и е необходимо да бъде отстранен. В този конкретен случай, с цел постигане на бързо хармонизиране на вътрешния пазар, като същевременно се осигури защита на човешкото здраве на високо равнище, мярката, предприета от Франция, би трябвало да се счита за мярка, породена от необходимост за спешно действие съгласно член 129, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1907/2006.
(9)
Тъй като временната мярка, предприета от Франция, се състои в ограничаването на пускането на пазара или употребата на вещество, в член 129, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1907/2006 се предвижда Франция да започне процедура по ограничаване в Съюза, като представи на Агенцията досие в съответствие с приложение XV в срок от три месеца от датата на настоящото решение.
(10)
Поради всички тези причини наредбата следва да бъде разрешена.
(11)
Решението, взето съгласно член 129, параграф 2 относно разрешаване на временна мярка, трябва да предвиди определен период от време за такова разрешение; с оглед на срока за започването на процедура по ограничаване в Съюза, посочен в член 129, параграф 3, и за да се осигури достатъчно време за вземането на решение при нормалния процес на ограничаване, след подаването от страна на Франция на досие по приложение XV, без да е необходимо удължаване на срока на валидност на разрешението, този период от време следва да бъде 21 месеца.
(12)
Настоящото решение следва да не засяга по никакъв начин решение на Комисията по силата на член 73 от Регламент (ЕО) № 1907/2006, когато условията, посочени в член 68 от посочения регламент, са спазени.
(13)
Настоящото решение е в съответствие със становището на Комитета, учреден съгласно член 133 от Регламент (ЕО) № 1907/2006,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. При условие че са спазени разпоредбите на параграф 2, временната мярка, нотифицирана от Френската република на 14 август 2013 г., се разрешава за период от време от 21 месеца, считано от датата, от която настоящото решение поражда действие.
2. Разрешението изтича на по-ранната от следните дати, ако някоя от тях предхожда изтичането на срока, посочен в параграф 1:
-
датата, от която се прилага адаптирането на приложение XVII към Регламент (ЕО) № 1907/2006 по начина, който се цели с разрешената временна мярка, или
-
шест месеца след приключване на процедурата за ограничаване, посочена в членове 69-73 от Регламент (ЕО) № 1907/2006, без Комисията да е предложила проект за ограничение.
Член 2
Настоящото решение поражда действие от 15 октомври 2013 г.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Френската република.
Съставено в Брюксел на 14 октомври 2013 година.
KOMISJONI RAKENDUSOTSUS,
14. oktoober 2013,
millega lubatakse kohaldada Prantsuse Vabariigi võetud ajutist meedet ammooniumsoolade kasutamise piiramise kohta tselluloosvatist isolatsioonimaterjalides vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1907/2006 (mis käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist (REACH)) artiklile 129
(teatavaks tehtud numbri C(2013) 6658 all)
(Ainult prantsuskeelne tekst on autentne)
(EMPs kohaldatav tekst)
(2013/505/EL)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. detsembri 2006. aasta määrust (EÜ) nr 1907/2006 (mis käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist (REACH) ning millega asutatakse Euroopa Kemikaaliamet, muudetakse direktiivi 1999/45/EÜ ja tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EMÜ) nr 793/93 ja komisjoni määrus (EÜ) nr 1488/94 ning samuti nõukogu direktiiv 76/769/EMÜ ja komisjoni direktiivid 91/155/EMÜ, 93/67/EMÜ, 93/105/EÜ ja 2000/21/EÜ), (1) eelkõige selle artikli 129 lõiget 2,
ning arvestades järgmist:
(1)
14. augustil 2013 teavitas Prantsuse Vabariik komisjoni, Euroopa Kemikaaliametit (edaspidi „amet”) ja teisi liikmesriike vastavalt määruse (EÜ) nr 1907/2006 artikli 129 lõikele 1 (kaitseklausel), et tal on põhjendatult alust arvata, et on vaja rakendada kiireid meetmeid inimeste kaitsmiseks kokkupuute eest ehitistes isolatsioonimaterjalina kasutatavas tselluloosvatis sisalduvatest ammooniumsooladest vabaneva ammoniaagiga. Prantsuse Vabariik võttis ajutise meetme vastu 21. juunil 2013 ja avaldas selle 3. juulil 2013 Prantsuse Vabariigi ametlikus väljaandes.
(2)
Lisandina ammooniumsoolasid sisaldavate tselluloosvatist isolatsioonimaterjalide turuleviimise, impordi, müügi, turustamise ja valmistamise keelamist käsitleva 21. juuni 2013. aasta määrusega (edaspidi „määrus”) on keelatud lisandina ammooniumsoolasid sisaldavate tselluloosvatist isolatsioonimaterjalide turuleviimine, import, müügi või turustamise eesmärgil omamine, müük või turustamine ning valmistamine. Need tooted tuleb Prantsusmaa turult kõrvaldada ja kutsuda tagasi nende esmakordse turule viimise eest vastutava isiku kulul.
(3)
Määruse eelnõu esitati esimest korda komisjonile vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile 98/34/EÜ (2). Vastavalt direktiivi artikli 9 lõikele 7 väitis Prantsusmaa, et tegemist on kiireloomulise määrusega, ning komisjon oli seisukohal, et Prantsusmaa esitatud põhjendused on piisavad.
(4)
Komisjoni üleskutsel esitas Prantsusmaa direktiivi (EÜ) nr 1907/2006 artikli 129 lõike 1 alusel määruse uuesti. Komisjon analüüsis seda Prantsusmaa esitatud teadusliku ja tehnilise teabe valguses. Komisjon konsulteeris määruse osas lühidalt liikmesriikide ja sidusrühmadega.
(5)
Kuna komisjonil on vähe aega, et teha otsus määruse (EÜ) nr 1907/2006 artikli 129 lõike 2 kohaselt võetud ajutiste meetmete kohta, peab komisjon otsuse tegemisel võtma peaasjalikult arvesse Prantsusmaa esitatud teavet.
(6)
Kuni 2011. aasta septembrini sisaldasid Prantsusmaa turul kättesaadavad tselluloosvatist isolatsioonimaterjalid boorhapet, mis toimis leegiaeglusti ja biotsiidina. Kui boorhappe kasutamine biotsiidina keelustati, asendas Prantsusmaa booriühendid ammooniumsooladega, et säilitada teatavate isolatsioonimaterjalide (sh tselluloosvatt) leegi levikut aeglustavad omadused.
(7)
Prantsusmaa võetud meede on põhjendatud lähtudes riiklikus mürgistusteabekeskuses registreeritud juhtumitest (mitu mürgistusjuhtumit alates 2011. aasta novembrist) ja tselluloosvatist isolatsioonimaterjalide tootjaorganisatsioonile esitatud kaebustest (ligikaudu 150). Prantsusmaa ametiasutused mõõtsid ka ammoniaagi kontsentratsiooni hoonetes, mille kohta kaebused olid esitatud ja mille tulemusena selgus, et ammoniaagiga kokkupuute tase on kõrgem kui ohutule pikaajalisele kokkupuutele kehtestatud toksilisuse kontrollväärtus. Sellest tulenevalt tuleks ammooniumsoolad asendada.
(8)
Prantsusmaa esitatud teabe kohaselt kujutavad tselluloosvatist isolatsioonimaterjalides sisalduvad ammooniumsoolad inimeste tervisele ohtu, mida ei saa piisavalt kontrollida ja millega tuleb tegeleda. Siseturu kiire ühtlustamise ja inimeste tervise kaitse kõrge taseme tagamise huvides tuleks praegusel konkreetsel juhul Prantsusmaa võetud meedet käsitada määruse (EÜ) nr 1907/2006 artikli 129 lõike 1 kohaselt kiireloomulise meetmena.
(9)
Kuna Prantsusmaa võetud ajutine meede on seotud aine turuleviimise või kasutamise piiramisega, nõutakse määruse (EÜ) nr 1907/2006 artikli 129 lõikes 3, et Prantsusmaa algataks liidu piirangute menetluse, esitades ametile XV lisale vastava toimiku kolme kuu jooksul alates käesoleva otsuse kuupäevast.
(10)
Kõigil nendel põhjustel tuleks määrus heaks kiita.
(11)
Ajutise meetme lubamist käsitlevas artikli 129 lõike 2 kohases otsuses tuleb kehtestada loale kindlaksmääratud kehtivusaeg; arvestades artikli 129 lõikes 3 sätestatud liidu piirangute menetluse algatamise tähtpäeva ja selleks et tavapärase piirangute menetluse raames oleks otsuse tegemiseks piisavalt aega pärast seda, kui Prantsusmaa on esitanud XV lisale vastava toimiku, ilma et luba oleks vaja pikendada, peaks see ajavahemik olema 21 kuud.
(12)
Käesolev otsus ei tohiks kuidagi piirata määruse (EÜ) nr 1907/2006 artikli 73 alusel tehtud komisjoni otsust, kui nimetatud määruse artiklis 68 sätestatud tingimused on täidetud.
(13)
Käesolev otsus on kooskõlas nõukogu direktiivi (EÜ) nr 1907/2006 artikli 133 alusel moodustatud komitee arvamusega,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
1. Kui lõikest 2 ei tulene teisiti, lubatakse kohaldada Prantsusmaa Vabariigi 14. augustil 2013. aastal teavitatud ajutist meedet 21 kuu jooksul alates käesoleva otsuse jõustumise kuupäevast.
2. Luba kaotab kehtivuse varasemal järgmistest kuupäevadest, kui üks neist on enne lõikes 1 nimetatud ajavahemiku lõppu:
-
kuupäeval, mil hakatakse kohaldama lubatud ajutise meetme eesmärgile vastavat määruse (EÜ) nr 1907/2006 XVII lisa kohandust, või
-
kuus kuud pärast seda, kui määruse (EÜ) nr 1907/2006 artiklitega 69-73 sätestatud piirangute menetlus on lõpule viidud ilma, et komisjon esitaks piirangu eelnõu.
Artikkel 2
Käesolev otsus jõustub 15. oktoobril 2013.
Artikkel 3
Käesolev otsus on adresseeritud Prantsuse Vabariigile.
Brüssel, 14. oktoober 2013