KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 4. februar 2014
om Ungarns meddelelse af en national overgangsplan i henhold til artikel 32 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU om industrielle emissioner
(meddelt under nummer C(2014) 502)
(Kun den ungarske udgave er autentisk)
(2014/57/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. november 2010 om industrielle emissioner (integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening) (1), særlig artikel 32, stk. 5, andet afsnit, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ungarn forelagde i overensstemmelse med artikel 32, stk. 5, første afsnit, i direktiv 2010/75/EU Kommissionen sin nationale overgangsplan ved brev af 18. december 2012, som Kommissionen modtog i form af en e-mail den 28. december 2012 (2).
(2)
I forbindelse med sin vurdering af, om den nationale overgangsplan er fuldstændig, konstaterede Kommissionen at der manglede vigtige oplysninger for flere af de anlæg, der indgik i overgangsplanen, som f.eks. datoen for første godkendelse, brændselsforbruget, den gennemsnitlige årlige røggasmængde og det referenceiltindhold, der er anvendt til beregningerne. Desuden stemte visse af de anlæg, der indgik i overgangsplanen, ikke overens med dem, de ungarske myndigheder havde opført i den emissionsopgørelse, som de forelagde i 2010 i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/80/EF (3).
(3)
Ved brev af 12. juni 2013 (4) bad Kommissionen de ungarske myndigheder om at sende de manglende oplysninger udspecificeret for de enkelte anlæg, at redegøre for begrundelsen for at inkludere et bestemt anlæg i overgangsplanen og at løse spørgsmålet om manglende overensstemmelse mellem overgangsplanen og emissionsopgørelsen i henhold til direktiv 2001/80/EF.
(4)
De ungarske myndigheder sendte de ønskede oplysninger og præciseringer pr. e-mail af 25. juni 2013 (5).
(5)
Efter at have gennemgået overgangsplanen igen og de supplerende oplysninger, sendte Kommissionen endnu et brev til de ungarske myndigheder den 13. september 2013 (6), hvori den bad dem bekræfte, at reglerne om sammenlægning af udledninger i artikel 29 i direktiv 2010/75/EU var blevet anvendt korrekt, og om at præcisere, hvordan man har beregnet den gennemsnitlige årlige røggasmængde og hvordan bidraget til lofterne i overgangsplanen var beregnet for de anlæg, som var blevet udvidet i referenceperioden 2001-2010. Kommissionen bad også om at få præciseret begrundelsen for anvendelsen af bestemte emissionsgrænseværdier for to anlæg.
(6)
Pr. e-mail af 23. september 2013 (7) meddelte de ungarske myndigheder Kommissionen, at et anlæg var taget ud af overgangsplanen og bekræftede, at reglerne om sammenlægning af udledninger i artikel 29 i direktiv 2010/75/EU var blevet anvendt korrekt på de øvrige anlæg. De ungarske myndigheder præciserede også, hvilken metode der var anvendt til beregning af røggasmængden for de enkelte typer brændsel, fremlagde begrundelse for anvendelsen af bestemte emissionsgrænseværdier og korrigerede visse ukorrekte oplysninger.
(7)
Ved brev af 4. oktober 2013 (8) bad Kommissionen om yderligere præciseringer af de oplysninger og den metode, der er anvendt til beregning af den gennemsnitlige årlige røggasmængde for fem anlæg; de ungarske myndigheder sendte disse oplysninger ved brev af 10. oktober 2013 (9). Efter at have gennemgået de fremsendte oplysninger og i forbindelse med to anlæg konstateret, at der fortsat var visse uoverensstemmelser, bad Kommissionen ved brev af 15. oktober 2013 (10) de ungarske myndigheder om endnu en gang at kontrollere beregningerne for disse to anlæg.
(8)
Ved brev af 18. oktober 2013 (11) sendte de ungarske myndigheder korrigerede oplysninger om den gennemsnitlige årlige røggasmængde for de to pågældende anlæg samt en redegørelse herfor, hvilket er i overensstemmelse med Kommissionens gennemførelsesafgørelse 2012/115/EU (12).
(9)
Den nationale overgangsplan er derfor blevet vurderet af Kommissionen i overensstemmelse med artikel 32, stk. 1, 3 og 4, i direktiv 2010/75/EU og gennemførelsesafgørelse 2012/115/EU.
(10)
Kommission har navnlig undersøgt pålideligheden og korrektheden af de oplysninger, fremskrivninger og beregninger, der er anvendt til at bestemme bidraget til de i den nationale overgangsplan fastsatte emissionslofter fra hvert af de deraf omfattede fyringsanlæg, og den har undersøgt, om planen indeholder målsætninger og relaterede mål, foranstaltninger og tidsplaner, der bidrager til at opfylde disse målsætninger, og en overvågningsmekanisme til vurdering af overholdelse af reglerne i fremtiden.
(11)
Hvad angår de supplerende oplysninger, der er indsendt, konstaterede Kommissionen desuden, at emissionslofterne for årene 2016 og 2019 var beregnet ved hjælp af de relevante data og formler, og at beregningerne var korrekte. Ungarn har givet tilstrækkelige oplysninger om de foranstaltninger, der vil blive iværksat for at overholde emissionslofterne og foretage overvågning og rapportering til Kommissionen om gennemførelsen af den nationale overgangsplan.
(12)
Kommissionen finder det godtgjort, at de ungarske myndigheder har taget hensyn til de bestemmelser, der er anført i artikel 32, stk. 1, 3 og 4, i direktiv 2010/75/EU og i gennemførelsesafgørelse 2012/115/EU.
(13)
Gennemførelsen af den nationale overgangsplan bør ikke berøre anden gældende national ret og EU-ret. I forbindelse med fastsættelsen af individuelle godkendelsesvilkår for de fyringsanlæg, der er omfattet af den nationale overgangsplan, bør de ungarske myndigheder navnlig sikre, at kravene i bl.a. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/50/EF (13) og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/81/EF (14), ikke bringes i fare.
(14)
I henhold til artikel 32, stk. 6, i direktiv 2010/75/EU skal Ungarn underrette Kommissionen om eventuelle senere ændringer af den nationale overgangsplan. Kommissionen bør vurdere, om sådanne ændringer er i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 32, stk. 1, 3 og 4, i direktiv 2010/75/EU og i gennemførelsesafgørelse 2012/115/EU -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1. På grundlag af artikel 32, stk. 1, 3 og 4, i direktiv 2010/75/EU og gennemførelsesafgørelse 2012/115/EU, er der ingen indvendinger imod den nationale overgangsplan, som Ungarn meddelte Kommissionen den 28. december 2012 i henhold til artikel 32, stk. 5, i direktiv 2010/75/EU, som ændret i overensstemmelse med de supplerende oplysninger, der blev fremsendt den 25. juni 2013, den 23. september 2013, den 10. oktober 2013 og den 18. oktober 2013 (15).
2. Listen over anlæg, der er omfattet af den nationale overgangsplan, de forurenende stoffer, for hvilke de pågældende anlæg er dækket, og de gældende emissionslofter er fastsat i bilaget.
3. De ungarske myndigheders gennemførelse af den nationale overgangsplan fritager ikke Ungarn for at overholde bestemmelserne i direktiv 2010/75/EU om emissionerne fra de enkelte fyringsanlæg, der er omfattet af planen, og i anden relevant EU-miljølovgivning.
Artikel 2
Kommissionen vurderer, om eventuelle senere ændringer af den nationale overgangsplan, som Ungarn giver meddelelse om i fremtiden, er i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 32, stk. 1, 3 og 4, i direktiv 2010/75/EU og i gennemførelsesafgørelse 2012/115/EU.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til Ungarn.
Udfærdiget i Bruxelles, den 4. februar 2014.
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2014. február 4.)
Magyarországnak az ipari kibocsátásokról szóló 2010/75/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv 32. cikkében említett átmeneti nemzeti tervre vonatkozó értesítéséről
(az értesítés a C(2014) 502. számú dokumentummal történt)
(Csak a magyar nyelvű szöveg hiteles)
(2014/57/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az ipari kibocsátásokról (a környezetszennyezés integrált megelőzése és csökkentése) szóló, 2010. november 24-i 2010/75/EU európai parlamenti és tanácsi irányelvre (1) és különösen annak 32. cikke (5) bekezdésének második albekezdésére,
mivel:
(1)
A 2010/75/EU irányelv 32. cikke (5) bekezdésének első albekezdésével összhangban Magyarország 2012. december 18-án kelt levélben benyújtotta a Bizottsághoz átmeneti nemzeti tervét, amely elektronikus levél formájában 2012. december 28-án érkezett meg a Bizottsághoz (2).
(2)
Az átmeneti nemzeti terv hiánytalanságának értékelése során a Bizottság megállapította, hogy számos létesítmény esetében hiányoznak alapvető adatok, például az első engedély megadásának időpontja, a felhasznált tüzelőanyag mennyisége, az éves átlagos füstgázáram és a számításokhoz használt referencia-oxigéntartalom. Ezen felül az átmeneti nemzeti tervben szereplő létesítmények közül több nem volt megfeleltethető a 2001/80/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (3) alapján a 2010. évben bejelentett kibocsátási leltárban szereplőkkel.
(3)
2013. június 12-i levelében (4) a Bizottság felkérte a magyar hatóságokat az egyes létesítmények szintjén hiányzó adatok pótlására, egy létesítménynek a nemzeti tervbe való felvétele indoklására, valamint az átmeneti nemzeti terv és a 2001/80/EK irányelv szerinti kibocsátási leltár közötti eltérések tisztázására.
(4)
Magyarország egy 2013. június 25-i e-mailben (5) adta meg a kért kiegészítő információkat.
(5)
Az átmeneti nemzeti terv és a benyújtott kiegészítő információk újabb vizsgálatát követően a Bizottság 2013. szeptember 13-án másodszor is levélben fordult Magyarországhoz (6), kérve annak megerősítését, hogy a 2010/75/EU irányelv 29. cikkében szereplő összesítési szabályokat helyesen alkalmazták, annak magyarázatát, hogy az éves átlagos füstgázáramokat hogyan állapították meg, valamint a 2001-2010 közötti referencia-időszakban kibővített létesítmények esetében az átmeneti nemzeti terv szerinti kibocsátási határértékekhez való hozzájárulást hogyan számították ki. A Bizottság felvilágosítást kért arról is, hogy két létesítmény esetében milyen alapon alkalmazták az adott kibocsátási határértékeket.
(6)
Egy 2013. szeptember 23-án kelt e-mailben (7) Magyarország arról tájékoztatta a Bizottságot, hogy egy létesítményt kivont az átmeneti nemzeti terv hatálya alól, továbbá megerősítette, hogy a fennmaradó létesítmények kapcsán helyesen alkalmazták a 2010/75/EU irányelv 29. cikkében szereplő összesítési szabályokat. Magyarország tisztázta az egyes tüzelőanyagok füstgázáramának kiszámításához használt módszert, és megindokolta egyes kibocsátási határértékek alkalmazását, továbbá helyesbített néhány hibás adatot.
(7)
2013. október 4-én a Bizottság további felvilágosítást kért (8) öt létesítmény éves átlagos füstgázáramának számítási módszeréről és a számításhoz használt adatokról, és ezen információkat Magyarország 2013. október 10-én benyújtotta (9). A benyújtott adatok értékelése és a két létesítmény esetében továbbra is fennálló eltérések megállapítása nyomán a Bizottság 2013. október 15-én kelt levelében (10) felkérte a magyar hatóságokat az e létesítmények kapcsán alkalmazott számítások felülvizsgálatára.
(8)
2013. október 18-án Magyarország benyújtotta (11) a két érintett létesítmény éves átlagos füstgázáramára vonatkozó kijavított adatokat, valamint ezek magyarázatát, összhangban a 2012/115/EU bizottsági végrehajtási határozattal (12).
(9)
A Bizottság végül értékelte az átmeneti nemzet tervet a 2010/75/EU irányelv 32. cikke (1), (3) és (4) bekezdésének, valamint a 2012/115/EU végrehajtási határozatnak megfelelően.
(10)
A Bizottság megvizsgálta mindenekelőtt az adatok koherenciáját és helytállóságát, valamint az átmeneti nemzeti terv hatálya alá tartozó minden egyes tüzelőberendezés esetében a tervben szereplő kibocsátási határértékekhez való hozzájárulás meghatározását megalapozó feltételezéseket és számításokat, és elemezte, hogy a terv tartalmazza-e a kitűzött célokat és a hozzájuk tartozó célértékeket, a célok teljesítéséhez szükséges intézkedéseket és azok ütemezését, valamint a jövőbeni megfelelés ellenőrzését szolgáló mechanizmust.
(11)
A benyújtott kiegészítő információk alapján a Bizottság azt is megállapította, hogy a 2016. és a 2019. évre vonatkozó kibocsátási határértékeket a megfelelő adatok és képletek segítségével számították ki, és a számítások helytállóak. Magyarország elegendő információt szolgáltatott a kibocsátási határértékek betartását szolgáló intézkedésekről, a monitoringról és az átmeneti nemzeti terv végrehajtására vonatkozó jelentéstételről.
(12)
A Bizottság meggyőződött arról, hogy a magyar hatóságok figyelembe vették a 2010/75/EU irányelv 32. cikkének (1), (3) és (4) bekezdésében, valamint a 2012/115/EU végrehajtási határozatban foglalt rendelkezéseket.
(13)
Az átmeneti nemzeti terv végrehajtása nem érintheti az egyéb alkalmazandó nemzeti vagy uniós jogi aktusok végrehajtását. Magyarországnak különösen arról kell gondoskodnia, hogy a terv hatálya alá tartozó tüzelőberendezések egyéni engedélyeihez kapcsolódó feltételek úgy kerüljenek megállapításra, hogy ne kerülhessen veszélybe egyebek mellett a 2010/75/EU irányelv, a 2008/50/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (13), valamint a 2001/81/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (14) követelményeinek való megfelelés.
(14)
A 2010/75/EU irányelv 32. cikkének (6) bekezdése értelmében Magyarországnak tájékoztatnia kell a Bizottságot az átmeneti nemzeti terven végrehajtott bármely későbbi módosításról. A Bizottságnak értékelnie kell, hogy e módosítások megfelelnek-e a 2010/75/EU irányelv 32. cikkének (1), (3) és (4) bekezdésében, valamint a 2012/115/EU végrehajtási határozatban foglalt rendelkezéseknek,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
(1) A 2010/75/EU irányelv 32. cikkének (5) bekezdésével összhangban a Bizottsághoz Magyarország által 2012. december 28-án benyújtott, majd a 2013. június 25-én, szeptember 23-án, október 10-én és október 18-án küldött kiegészítő információknak megfelelően módosított átmeneti nemzeti terv (15) kapcsán a Bizottság a 2010/75/EU irányelv 32. cikkének (1), (3) és (4) bekezdése, valamint a 2012/115/EU végrehajtási határozat alapján nem emel kifogást.
(2) Az átmeneti nemzeti terv hatálya alá tartozó létesítmények jegyzéke, az érintett szennyező anyagok és a kapcsolódó kibocsátási határértékek e határozat mellékletében szerepelnek.
(3) Az átmeneti nemzeti tervnek a magyar hatóságok általi végrehajtása nem mentesíti Magyarországot a terv hatálya alá tartozó egyes tüzelőberendezések kibocsátásai tekintetében a 2010/75/EU irányelv előírásainak betartása alól, sem az európai uniós környezetvédelmi jog más rendelkezéseinek hatálya alól.
2. cikk
A Bizottság értékelni fogja, hogy az átmeneti nemzeti terv esetleges jövőbeni módosításai, amelyeket Magyarország köteles bejelenteni, megfelelnek-e a 2010/75/EU irányelv 32. cikkének (1), (3) és (4) bekezdésében, valamint a 2012/115/EU végrehajtási határozatban foglalt rendelkezéseknek.
3. cikk
Ennek a határozatnak Magyarország a címzettje.
Kelt Brüsszelben, 2014. február 4-én.