KOMMISSIONENS FORORDNING (EU) Nr. 176/2014
af 25. februar 2014
om ændring af forordning (EU) nr. 1031/2010 for så vidt angår fastsættelse af den mængde kvoter for drivhusgasemissioner, der skal auktioneres i 2013-2020
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF (1), særlig artikel 3d, stk. 3, og artikel 10, stk. 4, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Direktiv 2003/87/EF opstiller retningslinjer for auktioners tidsmæssige og administrative forløb og andre aspekter i forbindelse med auktioner for at sikre, at auktioner gennemføres på en åben, gennemsigtig, ensartet og ikke-diskriminerende måde. Det fastsætter desuden, at Kommissionen overvåger det europæiske kvotemarkeds funktion.
(2)
Kommissionens forordning (EU) nr. 1031/2010 (2) fastsætter de kvotemængder, der skal auktioneres hvert år, på grundlag af den samlede mængde kvoter for Unionen for det pågældende år fratrukket de kvoter, der tildeles gratis. Det er ved Kommissionens forordning (EU) nr. 1210/2011 (3) desuden vedtaget at afvige fra denne tidsplan med henblik på at fastsætte de kvotemængder, der skal auktioneres inden 2013, og tilsvarende reducere de kvotemængder, der skal auktioneres i 2013 og 2014. Hovedformålet med at fastsætte mængderne er at sikre en problemfri overgang fra anden til tredje handelsperiode under skyldigt hensyn til behovet for at dække overholdelsesrisikoen i de første år af tredje handelsperiode. Mængderne er fastsat under hensyn til faktorer, der er bestemmende for kvoteudbuddet og -efterspørgslen på tidspunktet for vurderingen og en forudsætning om, at den økonomiske genopretning fortsætter.
(3)
Der bør tages hensyn til ekstraordinære ændringer i de faktorer, der er bestemmende for balancen mellem kvoteudbuddet og -efterspørgslen, deriblandt navnlig den fornyede økonomiske afmatning og de midlertidige faktorer, der er direkte relateret til overgangen til fase 3, herunder en stigning i mængden af kvoter, der er gyldige i den anden handelsperiode, men ikke udnyttet til overholdelse i den periode, en stigning i mængden af godkendte emissionsreduktioner og emissionsreduktionsenheder, som hidrører fra emissionsreduktionsprojekter, der er gennemført under CDM-mekanismen eller ifølge fælles gennemførelsesregler for returnering gældende for driftsledere, der er omfattet af systemet, en monetarisering af kvoter fra reserven for nytilkomne til tredje handelsperiode til støtte for demonstrationsprojekter vedrørende CO2-opsamling og -lagring samt vedrørende innovative teknologier for vedvarende energi (NER300), jf. Kommissionens afgørelse 2010/670/EU (4), og en frigivelse af kvoter, der ikke er nødvendige i reserven for nytilkomne i anden handelsperiode. Selv om alle disse faktorer er behæftet med større eller mindre usikkerhed, er det vigtigt, at der rettidigt fastsættes passende justeringer af de årlige mængder, der skal auktioneres i perioden 2014-2020.
(4)
Det er et vigtigt aspekt af EU's klimapolitik at nedbringe risikoen for udflytning af CO2-emissionskilder (dvs. øget udledning af drivhusgasser i tredjelande, hvor der ikke er tilsvarende begrænsninger for drivhusgasemissioner) og undgå at pålægge visse energiintensive sektorer og delsektorer i EU, der er udsat for international konkurrence, et økonomisk pres. Derfor har Kommissionen analyseret de virkninger for de energiintensive sektorers konkurrencemæssige situation, der kan forventes som følge af revisionen af auktionernes tidsmæssige forløb (5) ud fra forudsætninger, der er gældende i januar 2014. I konsekvensanalysen bemærkes det, at direktiv 2003/87/EF indfører foranstaltninger, der skal imødegå risikoen for udflytning af CO2-emissionskilder for energiintensive sektorer, herunder fortsat gratis kvotetildeling og opstilling af en liste over sektorer, hvor der menes at være risiko for udflytning af CO2-emissionskilder. Revisionen af auktionernes tidsmæssige forløb har ingen virkning for den mængde kvoter, der tildeles gratis hvert år, eller for den samlede mængde kvoter (loftet) for den periode, der begynder i 2013. Omend de potentielle virkninger for CO2-omkostningerne muligvis fordeles anderledes med tiden, viser konsekvensanalysen, at de forventes at ligge inden for de gennemsnitlige CO2-prisniveauer, der er forudsagt i den konsekvensanalyse fra Kommissionen, der ledsager pakken af foranstaltninger til gennemførelse af Unionens mål vedrørende klimaændringer og vedvarende energi for 2020 (6) og den efterfølgende analyse (7).
(5)
Eftersom de mængder, der skal auktioneres hvert år i perioden 2014-2016, reduceres, bør grænserne for auktionsmængden pr. individuel auktion på en auktionsplatform, der er udpeget af en medlemsstat, som ikke deltager i den fælles aktion, reduceres tilsvarende.
(6)
Forordning (EU) nr. 1031/2010 bør derfor ændres.
(7)
For at kunne finde anvendelse på auktioner, der gennemføres fra 2014 og frem, og for at sikre, at det europæiske kvotemarked fungerer korrekt, og at auktionerne er forudsigelige, bør denne forordning træde i kraft så hurtigt som muligt.
(8)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Udvalget for Klimaændringer.
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Forordning (EU) nr. 1031/2010 ændres som følger:
1)
Efter andet afsnit i artikel 10, stk. 2, indsættes følgende afsnit:
»De kvotemængder, der skal auktioneres et bestemt år i perioden 2014-2016 som fastsat i henhold til første eller andet afsnit i dette stykke, reduceres med den kvotemængde, der er angivet i anden kolonne ud for det pågældende år i tabellen i bilag IV til denne forordning.
Hvis den mængde, der reduceres med i 2014, jf. bilag IV, ikke kan spredes ud over en periode på mere end ni måneder, nedsættes den med 100 mio. kvoter og derefter med samme mængde for hvert af årets kvartaler. I så fald justeres de mængder, der reduceres med i 2015 og 2016, tilsvarende med lige store mængder.
De kvotemængder, der skal auktioneres et bestemt år i perioden 2019-2020, som fastsat i henhold til første eller andet afsnit i dette stykke, forhøjes med den kvotemængde, der er angivet i tredje kolonne ud for det pågældende år i tabellen i bilag IV til denne forordning.
For så vidt angår medlemsstater, der anvender artikel 10c i direktiv 2003/87/EF, må den samlede mængde kvoter, der skal auktioneres året efter den justering, der er fastsat i anden kolonne i tabellen i bilag IV til denne forordning, ikke være mindre end den mængde kvoter, der midlertidigt tildeles gratis til anlæg for elproduktion det samme år, jf. dog artikel 10c, stk. 2, første punktum i direktiv 2003/87/EF.
Såfremt artikel 10c i direktiv 2003/87/EF anvendes, forhøjes den samlede mængde kvoter, som en medlemsstat skal auktionere et bestemt år i perioden 2014-2016, om nødvendigt tilsvarende. Såfremt den samlede mængde kvoter, der skal auktioneres, forhøjes i henhold til foregående punktum, reduceres den efterfølgende for at sikre, at fordelingen i henhold til dette stykke, første afsnit, overholdes. De kvotemængder, der skal auktioneres som omhandlet i anden og tredje kolonne i tabellen i bilag IV til denne forordning, justeres med henblik på at afspejle enhver sådan forhøjelse eller reduktion.«
2)
Sidste sætning i artikel 32, stk. 1, affattes således:
»Den kvotemængde, der er omfattet af kapitel III i direktiv 2003/87/EF, og som auktioneres på en individuel auktion af førnævnte auktionsplatforme i perioden 2014-2016, må dog ikke være mindre end 2 mio. kvoter.«
3)
Følgende bilag indsættes efter bilag III:
»BILAG IV
Justering af de kvotemængder (i mio.) til auktionering i 2013-2020, der er omhandlet i artikel 10, stk. 2
År
Mængde, der reduceres med
Mængde, der forhøjes med
2013
2014
400
2015
300
2016
200
2017
2018
2019
300
2020
600«
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 25. februar 2014.
A BIZOTTSÁG 176/2014/EU RENDELETE
(2014. február 25.)
az 1031/2010/EU rendeletnek különösen az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységeiből a 2013-2020 közötti időszakban árverés útján értékesítendő mennyiségek meghatározása céljából történő módosításáról
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységei Közösségen belüli kereskedelmi rendszerének létrehozásáról és a 96/61/EK tanácsi irányelv módosításáról szóló, 2003. október 13-i 2003/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvre (1) és különösen annak 3d. cikke (3) bekezdésére és 10. cikke (4) bekezdésére,
mivel:
(1)
A 2003/87/EK irányelv értelmében az árverések nyílt, átlátható, összehangolt és megkülönböztetésmentes lefolytatása érdekében meg kell határozni az árverések időzítését, adminisztrálását és egyéb vonatkozásait. Emellett az irányelv kötelezi a Bizottságot az európai szén-dioxid-piac működésének figyelemmel kísérésére.
(2)
Az 1031/2010/EU bizottsági rendelet (2) minden évre vonatkozóan meghatározza azt a kibocsátásiegység-mennyiséget, amelyet - az uniós szinten rendelkezésre álló kibocsátásiegység-mennyiség terhére az adott évben térítésmentesen kiosztott mennyiség levonása után - az adott évben árverés útján értékesíteni kell. Az 1210/2011/EU bizottsági rendelet (3) eltért ettől az időütemezéstől, amikor - mindenekelőtt a második és a harmadik kereskedési időszak közötti zökkenőmentes átmenet biztosítása érdekében, kellőképpen figyelembe véve azokat a mennyiségeket, amelyek a harmadik kereskedési időszak első éveiben a jogszabályi megfeleléshez szükségesek lesznek - meghatározott egy korábban, már 2013 előtt árverés útján értékesítendő mennyiséget, és megállapította az emiatt 2013-ban és 2014-ben az árverés útján értékesítendő mennyiségek tekintetében szükségessé váló csökkentéseket. Ezekről az éves mennyiségekről a Bizottság a kibocsátási egységek keresletét és kínálatát az elemzés időpontjában meghatározó tényezők alapján, a gazdasági fellendülés folytatódását feltételezve döntött.
(3)
Figyelembe kell venni a kibocsátási egységek kereslete és kínálata közötti egyensúlyt meghatározó tényezőkben bekövetkezett kivételes jellegű változásokat, így különösen a gazdaság újabb lelassulását, valamint az időlegesen ható, a harmadik kereskedési időszakra való áttéréshez közvetlenül kapcsolódó jelenségeket, köztük a második kereskedési időszakra érvényes felhasználatlan kibocsátási egységek mennyiségének a második kereskedelmi időszakbeli jogszabályi megfelelés érdekében bekövetkezett megnövekedését, a tiszta fejlesztési mechanizmus és az együttes végrehajtás hatálya alá tartozó kibocsátáscsökkentési projektekből származó igazolt kibocsátáscsökkentéseknek és kibocsátáscsökkentési egységeknek a szóban forgó rendszerben részt vevő üzemeltetők általi leadás céljából megnövekedett mennyiségét, az új kibocsátók számára a harmadik kereskedési időszakra elkülönített tartalékból a 2010/670/EU bizottsági határozat (4) alapján a szén-dioxid-leválasztásra és -megkötésre irányuló demonstrációs projektek és a megújuló energiaforrások hasznosítására alkalmazott innovatív technológiák demonstrációs projektjei („NER300”) finanszírozása céljából értékesített kibocsátásiegység-mennyiségeket, valamint az új kibocsátók számára a második kereskedési időszakra elkülönített tartalékban már nem szükséges kibocsátási egységek felszabadítását. Bár mindegyik felsorolt tényezőt bizonyos mértékű bizonytalanság jellemzi, fontos, hogy a 2014-2020-as időszak egyes éveiben árverés útján értékesítendő mennyiségek szükséges kiigazításai időben meg legyenek határozva.
(4)
Az uniós éghajlat-változási politika fontos szempontjai közé tartozik a kibocsátásáthelyezés (az üvegházhatású gázok kibocsátásának emelkedése olyan harmadik országokban, amelyek iparára nem vonatkoznak hasonló szén-dioxid-kibocsátási korlátok) kockázatának csökkentése, valamint annak elkerülése, hogy egyes, a nemzetközi verseny által érintett, nagy energiaigényű iparágak és ágazatok hátrányba kerüljenek az EU-ban. A Bizottság ezért a 2014 januárjában érvényes feltevések alapján megvizsgálta, előreláthatóan milyen hatást gyakorol az árverések ütemezésének módosítása a nagy energiaigényű iparágak versenyhelyzetére (5). A hatásvizsgálat leszögezte, hogy a 2003/87/EK irányelv olyan intézkedéseket vezetett be (például a kibocsátási egységek ingyenes kiosztásának fenntartását és a kibocsátásáthelyezés kockázata által érintett iparágak listájának elfogadását), amelyek a nagy energiaigényű iparágakat veszélyeztető kibocsátásáthelyezés kérdését igyekeznek kezelni. Az árverések ütemezésének felülvizsgálata nem érinti az évente ingyenesen kiosztott kibocsátási egységek szintjét vagy a 2013-tól kezdődő időszak teljes kibocsátásiegység-mennyiségét (a felső határértéket). Habár előfordulhat, hogy a szén-dioxid-kibocsátás költségei egyenlőtlenül alakulnak egy időszak folyamán, a hatásvizsgálat arra mutatott rá, hogy a költségek várhatóan azokon az átlagos árszinteken belül maradnak, melyeket az EU 2020-as éghajlat-változási és megújulóenergia-célkitűzéseinek teljesülését biztosítani hivatott végrehajtási intézkedéscsomaghoz készült bizottsági hatásvizsgálat (6) és az azt követő elemzés (7) előre jelzett.
(5)
Mivel a 2014-2016-os időszak valamennyi évében csökkenni fog az árverés útján értékesítendő kibocsátási egységek mennyisége, ennek megfelelően csökkenteni kell az együttes fellépésben részt nem vevő tagállamok által kijelölt aukciós platformokon lebonyolított egyes aukciókon árverésre bocsátható aukciós mennyiséget is.
(6)
Az 1031/2010/EU rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell.
(7)
Ahhoz, hogy ez a rendelet már a 2014-ben lebonyolítandó árverésekre is alkalmazható legyen, továbbá a szén-dioxid-piac zavartalan működésének és az árverések kiszámíthatóságának biztosítása érdekében e rendeletnek indokolt haladéktalanul hatályba lépnie.
(8)
Az e rendeletben előírt intézkedések összhangban vannak az Éghajlatváltozási Bizottság véleményével,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Az 1031/2010/EU rendelet a következőképpen módosul:
1.
A 10. cikk (2) bekezdése a második albekezdés után a következő albekezdésekkel egészül ki:
„A 2014-től 2016-ig tartó időszak minden egyes éve esetében az e bekezdés első vagy második albekezdése alapján meghatározott, árverés útján értékesítendő éves kibocsátásiegység-mennyiséget csökkenteni kell az adott évre vonatkozóan az e rendelet IV. mellékletében található táblázat második oszlopában megjelölt kibocsátásiegység-mennyiséggel.
Amennyiben a 2014. évben a IV. mellékletben meghatározott csökkentési mennyiséget nem lehet 9 hónapnál hosszabb időtartamra elosztani, akkor az előírt mennyiségből 100 millió kibocsátási egységet, majd negyedévenként ugyanennyi egységet le kell vonni. Ebben az esetben a 2015. és 2016. évi csökkentés mennyiségét szintén ilyen részletekben kell kiigazítani.
A 2019. és a 2020. év esetében az e bekezdés első és második albekezdése alapján meghatározott, árverés útján értékesítendő éves kibocsátásiegység-mennyiséget meg kell növelni az adott évre vonatkozóan az e rendelet IV. mellékletében található táblázat harmadik oszlopában megjelölt kibocsátásiegység-mennyiséggel.
Az irányelv 10c. cikkét alkalmazó tagállamokra tekintettel és az irányelv 10c. cikke (2) bekezdése első mondatának sérelme nélkül az egy adott évben árverésre kerülő kibocsátási egységek teljes mennyisége az e rendelet IV. mellékletében található táblázat második oszlopában meghatározott kiigazítást követően nem lehet alacsonyabb, mint az ugyanabban az évben a villamosenergia-termelő létesítményeknek átmenetileg ingyenesen kiosztott kibocsátási egységek mennyisége.
Amennyiben szükséges, a 2014-2016-os időszak során az irányelv 10c. cikkét alkalmazó valamely tagállam által egy adott évben árverés útján értékesítendő kibocsátási egységek teljes mennyiségét ennek megfelelően növelni kell. Amilyen mértékben az előző mondat alapján megnövelték az árverés útján értékesítendő kibocsátási egységek teljes mennyiségét, olyan mértékben csökkenteni is kell ezt a mennyiséget a későbbiekben annak érdekében, hogy az e bekezdés első albekezdése szerinti elosztásnak való megfelelés biztosítva legyen. Annak érdekében, hogy tükrözzék az ilyen növeléseket és csökkentéseket, az árverés útján értékesítendő kibocsátási egységeknek az e rendelet IV. mellékletében található táblázat második és harmadik oszlopában megjelölt mennyiségeit ki kell igazítani.”
2.
A 32. cikk (1) bekezdésének utolsó mondata helyébe a következő szöveg lép:
„Azonban a 2003/87/EK irányelv III. fejezete szerinti kibocsátási egységeknek a 2014 és 2016 között ezen aukciós platformok által lebonyolított egyes aukciókon értékesített mennyisége nem lehet kevesebb 2 millió kibocsátási egységnél.”
3.
A rendelet a III. melléklet után a következő melléklettel egészül ki:
„IV. MELLÉKLET
A 2013-tól 2020-ig tartó időszakban árverés útján értékesítendő kibocsátásiegység-mennyiségek kiigazításai (millió egységben) a 10. cikk (2) bekezdésének alkalmazásában
Év
A csökkentés mértéke
A növelés mértéke
2013
2014
400
2015
300
2016
200
2017
2018
2019
300
2020
600”
2. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 2014. február 25-én.