KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE (EU) 2015/348
af 2. marts 2015
om overensstemmelsen mellem visse mål i de nationale planer eller planerne for de funktionelle luftrumsblokke, der er forelagt i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 549/2004, og de EU-dækkende præstationsmål i den anden referenceperiode
(meddelt under nummer C(2015) 1293)
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 549/2004 af 10. marts 2004 om rammerne for oprettelse af et fælles europæisk luftrum (»rammeforordningen«) (1), særlig artikel 11, stk. 3, litra c), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I henhold til forordning (EF) nr. 549/2004 skal medlemsstaterne vedtage nationale planer eller planer for funktionelle luftrumsblokke (»FAB«), der indeholder bindende nationale mål eller mål for de funktionelle luftrumsblokke, hvormed der sikres overensstemmelse med de EU-dækkende præstationsmål. I samme forordning fastsættes det endvidere, at Kommissionen skal vurdere disse måls overensstemmelse på grundlag af de kriterier for vurdering, der nævnes i forordningens artikel 11, stk. 6, litra d), og at Kommissionen kan beslutte at afgive henstillinger, hvis den fastslår, at disse kriterier ikke er opfyldt. Gennemførelsesbestemmelserne herom er fastsat ved Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013 (2).
(2)
EU-dækkende præstationsmål for de centrale præstationsområder flyvesikkerhed, miljø, kapacitet og omkostningseffektivitet i den anden referenceperiode (2015-2019) blev vedtaget ved Kommissionens gennemførelsesafgørelse 2014/132/EU (3).
(3)
Pr. 1. juli 2014 havde medlemsstaterne forelagt Kommissionen præstationsplanerne - alle på FAB-niveau. I nogle tilfælde forelå den første udgave kun som et udkast. Desuden blev en række planer senere ændret i kraft af tilføjelser eller berigtigelser, senest den 9. januar 2015. Kommissionens vurdering bygger på de nyeste fremlagte oplysninger.
(4)
Præstationsvurderingsorganet, som har til opgave at bistå Kommissionen ved gennemførelsen af præstationsordningen i henhold til artikel 3 i gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013, forelagde Kommissionen en indledende vurderingsrapport den 7. oktober 2014 og en ajourført udgave af samme rapport den 15. december 2014. Fra præstationsvurderingsorganet modtog Kommissionen endvidere rapporter, som bygger på de nationale tilsynsmyndigheders oplysninger om overvågningen af præstationsplanerne og -målene, og som er indgivet i overensstemmelse med artikel 18, stk. 4, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013.
(5)
For det centrale præstationsområde flyvesikkerhed er overensstemmelsen mellem målene, som medlemsstaterne har forelagt, om flyvesikkerhedsforvaltningens effektivitet og anvendelsen af risikoanalyseværktøjsmetoden til klassificering af alvorlighedsgraden blevet vurderet i henhold til de principper, der er fastsat i punkt 2 i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013. Denne vurdering godtgjorde, at de mål, som alle medlemsstaterne forelagde angående FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB og SW FAB, er i overensstemmelse med det relevante EU-dækkende præstationsmål.
(6)
For det centrale præstationsområde miljø er overensstemmelsen af de mål, medlemsstaterne forelagde, vurderet i henhold til de principper, der er fastsat i punkt 3 i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013, idet de respektive FAB-referenceværdier for den horisontale overflyvningsflyveeffektivitet for den faktiske bane, der - såfremt de anvendes - sikrer, at det EU-dækkende præstationsmål opfyldes på EU-plan, er beregnet af netadministratoren og fastsat i netoperationsplanen (2014-2018/19) i den seneste udgave fra juni 2014 (»netoperationsplan«). Denne vurdering godtgjorde, at de mål, som alle medlemsstaterne forelagde for FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB og SW FAB, er i overensstemmelse med det relevante EU-dækkende præstationsmål.
(7)
For det centrale præstationsområde kapacitet er overensstemmelsen af de mål, medlemsstaterne forelagde om overflyvnings-ATFM-forsinkelse (ATFM = lufttrafikregulering), vurderet i henhold til de principper, der er fastsat i punkt 4 i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013, idet de pågældende FAB-referenceværdier for kapacitet, der - såfremt de anvendes - sikrer, at det EU-dækkende præstationsmål opfyldes på EU-plan, er beregnet af netadministratoren og fastsat i netoperationsplanen. Denne vurdering godtgjorde, at de mål, der er forelagt af Det Forenede Kongerige og Irland for UK-IR FAB, af Polen og Litauen for Baltic FAB, af Danmark og Sverige for DK-SE FAB og af Estland, Finland og Letland for NEFAB, er i overensstemmelse med det relevante EU-dækkende præstationsmål.
(8)
For det centrale præstationsområde omkostningseffektivitet vurderedes de af medlemsstaterne forelagte mål, som er udtrykt i fastlagte overflyvningsenhedsomkostninger, i overensstemmelse med de principper, der er fastsat i punkt 5, sammenholdt med punkt 1, i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013, idet der tages hensyn til udviklingstendenser i fastlagte overflyvningsenhedsomkostninger i den anden referenceperiode og i den kombinerede varighed af den første og den anden referenceperiode (2012-2019), antallet af tjenesteenheder (trafikprognoser) og fastlagte overflyvningsenhedsomkostninger sammenlignet med medlemsstater, der har et lignende operationelt og økonomisk miljø. Denne vurdering godtgjorde, at de mål, der er forelagt af Det Forenede Kongerige og Irland for UK-IR FAB, af Polen og Litauen for Baltic FAB, af Cypern, Grækenland og Malta for Blue Med FAB, af Bulgarien og Rumænien for Danube FAB, af Kroatien, Tjekkiet, Slovenien og Ungarn for FABCE, af Portugal og Spanien i henseende til afgiftszonerne det kontinentale Spanien og Spanien Canarias for FAB SW, af Danmark og Sverige for DK-SE FAB og af Estland, Finland og Letland for NEFAB, er i overensstemmelse med det relevante EU-dækkende præstationsmål.
(9)
Derfor finder Kommissionen, at målene i de præstationsplaner, der er udarbejdet af Det Forenede Kongerige og Irland for UK-IR FAB, af Danmark og Sverige for DK-SE FAB, af Polen og Litauen for Baltic FAB og af Estland, Finland og Letland for NEFAB, er i overensstemmelse med de EU-dækkende præstationsmål på alle fire centrale præstationsområder. Kommissionen finder desuden, at de mål, der er forelagt af Belgien, Luxembourg, Frankrig, Tyskland og Nederlandene for FABEC, af Østrig, Kroatien, Tjekkiet, Ungarn, Slovakiet og Slovenien for FABCE, af Cypern, Grækenland, Italien og Malta for Blue Med FAB, af Bulgarien og Rumænien for Danube FAB og af Portugal og Spanien for SW FAB, er i overensstemmelse med de EU-dækkende præstationsmål på de centrale præstationsområder flyvesikkerhed og miljø. Kommissionen finder også, at de mål, som er forelagt af Cypern, Grækenland og Malta for Blue Med FAB, af Bulgarien og Rumænien for Danube FAB, af Kroatien, Tjekkiet, Slovenien og Ungarn for FAB CE og af Portugal og Spanien for SW FAB, er i overensstemmelse med de EU-dækkende præstationsmål på det centrale præstationsområde omkostningseffektivitet. I forhold til alle disse mål er der dermed intet behov for at henstille til, at de berørte nationale tilsynsmyndigheder foreslår reviderede mål. Med hensyn til de mål, som disse medlemsstater havde forelagt, og som ikke var i overensstemmelse med de relevante EU-dækkende præstationsmål, har Kommissionen afgivet sådanne henstillinger, jf. Kommissionens gennemførelsesafgørelse om manglende overensstemmelse mellem visse mål C(2015) 1263.
(10)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra Udvalget for det Fælles Luftrum -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Målene i de præstationsplaner, der er forelagt i henhold til forordning (EF) nr. 549/2004 og opført i bilaget, er i overensstemmelse med de EU-dækkende præstationsmål for den anden referenceperiode, der er fastsat i gennemførelsesafgørelse 2014/132/EU.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 2. marts 2015.
A BIZOTTSÁG (EU) 2015/348 VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
(2015. március 2.)
az 549/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet értelmében benyújtott nemzeti tervekben vagy funkcionális légtérblokkokra vonatkozó tervekben foglalt bizonyos célok és a második referencia-időszakra meghatározott uniós szintű teljesítménycélok közötti összhangról
(az értesítés C(2015) 1293. számú dokumentummal történt)
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az egységes európai égbolt létrehozására vonatkozó keret megállapításáról szóló, 2004. március 10-i 549/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (keretrendelet) (1) és különösen annak 11. cikke (3) bekezdésének c) pontjára,
mivel:
(1)
Az 549/2004/EK rendelet értelmében a tagállamoknak nemzeti terveket vagy funkcionális légtérblokkokra (a továbbiakban: „FAB”) vonatkozó terveket, ezen belül kötelező érvényű nemzeti célkitűzéseket vagy FAB-szintű célkitűzéseket kell elfogadniuk, amelyek biztosítják az uniós szintű teljesítménycélokkal való összhangot. Az említett rendelet arról is rendelkezik, hogy a Bizottság annak 11. cikke (6) bekezdésének d) pontja alapján értékelnie kell e célkitűzések megfelelőségét, és hogy a Bizottság ajánlásokat adhat ki abban az esetben, ha úgy találja, hogy az említett kritériumok nem teljesülnek. Az erre vonatkozó részletes szabályokat a 390/2013/EU bizottsági végrehajtási rendelet (2) határozza meg.
(2)
A „biztonság”, a „környezet”, a „kapacitás” és a „költséghatékonyság” fő teljesítményterületek tekintetében a második referencia-időszakra (2015-2019) szóló uniós szintű teljesítménycélokat a 2014/132/EU bizottsági végrehajtási határozat (3) jelölte ki.
(3)
A tagállamok 2014. július 1-jéig benyújtották a Bizottságnak teljesítményterveiket - minden esetben FAB-szinten. Több esetben először csak tervezet került benyújtásra. Ezenkívül több tervet is utólag módosítottak kiegészítésekkel vagy helyesbítésekkel, melyek közül a legkésőbbi 2015. január 9-i keltezésű. Az értékelésnél a Bizottság a legújabb benyújtott információkat vette alapul.
(4)
A teljesítmény-felülvizsgálati szerv, amely a 390/2013/EU végrehajtási rendelet 3. cikke alapján arra kapott megbízást, hogy a teljesítményrendszer végrehajtása terén támogassa a Bizottságot, 2014. október 7-én benyújtotta a Bizottságnak előzetes értékelő jelentését, 2014. december 15-én pedig e jelentés frissített változatát. A teljesítmény-felülvizsgálati szerv ezenfelül a nemzeti felügyeleti hatóságok által a 390/2013/EU végrehajtási rendelet 18. cikkének (4) bekezdése alapján benyújtott, a teljesítménytervek és -célok ellenőrzésével kapcsolatos információkon alapuló jelentéseket is eljuttatott a Bizottsághoz.
(5)
A „biztonság” fő teljesítményterületre vonatkozóan a Bizottság - a 390/2013/EU végrehajtási rendelet IV. melléklete 2. pontjában leírt elvekkel összhangban - megvizsgálta a tagállamok által a repülésbiztonság-menedzsment hatékonyságára és a kockázatelemzési eszköz (RAT) módszerével meghatározott súlyossági besorolások alkalmazására vonatkozóan benyújtott teljesítménycélok megfelelőségét. A vizsgálat kimutatta, hogy a FABCE, az UK-IR FAB, a FABEC, a Baltic FAB, a Blue Med FAB, a Danube FAB, a DK-SE FAB, a NEFAB és az SW FAB tekintetében az összes tagállam által benyújtott célkitűzés összhangban van a megfelelő uniós szintű teljesítménycéllal.
(6)
A „környezet” fő teljesítményterületre vonatkozóan a Bizottság - a 390/2013/EU végrehajtási rendelet IV. melléklete 3. pontjában leírt elvekkel összhangban - megvizsgálta a tagállamok által benyújtott teljesítménycélok megfelelőségét; ehhez a hálózatkezelő által kiszámított és a hálózatműködtetési terv (2014-2018/2019) legújabb, 2014. júniusi verziójában (a továbbiakban: „hálózatműködtetési terv”) rögzített, az egyes FAB-kra vonatkozó, a tényleges röppályán mért vízszintes útvonali repülési hatékonysági referenciaértékeket használta fel, amelyek alkalmazása uniós szinten biztosítja az uniós teljesítménycél elérését. A vizsgálat kimutatta, hogy a FABCE, az UK-IR FAB, a FABEC, a Baltic FAB, a Blue Med FAB, a Danube FAB, a DK-SE FAB, a NEFAB és az SW FAB tekintetében az összes tagállam által benyújtott célkitűzés összhangban van a megfelelő uniós szintű teljesítménycéllal.
(7)
A „kapacitás” fő teljesítményterületre vonatkozóan a Bizottság - 390/2013/EU végrehajtási rendelet IV. melléklete 4. pontjában leírt elvekkel összhangban - megvizsgálta a tagállamok által benyújtott útvonali légiforgalomáramlás-szervezéssel (ATFM) kapcsolatos késésre vonatkozó teljesítménycélok megfelelőségét; ehhez a hálózatkezelő által kiszámított és a hálózatműködtetési tervben rögzített, az egyes FAB-kra vonatkozó kapacitás-referenciaértékeket használta fel, amelyek alkalmazása uniós szinten biztosítja az uniós teljesítménycél elérését. A vizsgálat kimutatta, hogy az Egyesült Királyság és Írország által az UK-IR FAB, a Lengyelország és Litvánia által a Baltic FAB, a Dánia és Svédország által a DK-SE FAB, valamint az Észtország, Finnország és Lettország által a NEFAB tekintetében benyújtott célkitűzések összhangban vannak a megfelelő uniós szintű teljesítménycéllal.
(8)
A „költséghatékonyság” fő teljesítményterületre vonatkozóan a Bizottság - 390/2013/EU végrehajtási rendelet IV. melléklete 1. pontjával együtt értelmezett 5. pontjában leírt elvekkel összhangban - megvizsgálta a tagállamok által benyújtott, az útvonali szolgálatok megállapított egységköltségeiben kifejezett teljesítménycélok megfelelőségét, figyelembe véve az útvonali szolgálatok megállapított egységköltségeinek alakulását a második referencia-időszakban és az első és második referencia-időszak teljes időszakában (2012-2019), a szolgálati egységek számát (forgalmi előrejelzés) és az útvonali szolgálatok megállapított egységköltségeinek a hasonló működési és gazdasági környezettel rendelkező tagállamokéhoz viszonyított szintjét. A vizsgálat kimutatta, hogy az Egyesült Királyság és Írország által az UK-IR FAB, a Lengyelország és Litvánia által a Baltic FAB, a Ciprus, Görögország és Málta által a Blue Med FAB, a Bulgária és Románia által a Danube FAB, a Horvátország, a Cseh Köztársaság, Szlovénia és Magyarország által a FABCE, a Portugália és (a kontinentális és a kanári-szigeteki díjszámítási körzetre vonatkozóan) Spanyolország által az FAB SW, a Dánia és Svédország által a DK-SE FAB, valamint az Észtország, Finnország és Lettország által a NEFAB tekintetében benyújtott célkitűzések összhangban vannak a megfelelő uniós szintű teljesítménycéllal.
(9)
A Bizottság tehát úgy ítéli meg, hogy az Egyesült Királyság és Írország által az UK-IR FAB, a Dánia és Svédország által a DK-SE FAB, a Lengyelország és Litvánia által a Baltic FAB, valamint az Észtország, Finnország és Lettország által a NEFAB tekintetében elkészített teljesítménytervekben szereplő célok mind a négy fő teljesítményterületen összhangban vannak az uniós szintű teljesítménycélokkal. A Bizottság ezenfelül úgy ítéli meg, hogy a Belgium, Luxemburg, Franciaország, Németország és Hollandia által a FABEC, az Ausztria, Horvátország, a Cseh Köztársaság, Magyarország, Szlovákia és Szlovénia által a FABCE, a Ciprus, Görögország, Olaszország és Málta által a Blue Med FAB, a Bulgária és Románia által a Danube FAB, valamint a Portugália és Spanyolország által az SW FAB tekintetében benyújtott célok összhangban vannak a „biztonság” és a „környezet” fő teljesítményterületekre vonatkozó uniós szintű teljesítménycélokkal. A Bizottság továbbá úgy ítéli meg, hogy a Ciprus, Görögország és Málta által a Blue Med FAB, a Bulgária és Románia által a Danube FAB, a Horvátország, a Cseh Köztársaság, Szlovénia és Magyarország által a FAB CE, valamint a Portugália és Spanyolország által az SW FAB tekintetében benyújtott célok összhangban vannak a „költséghatékonyság” fő teljesítményterületre vonatkozó uniós szintű teljesítménycélokkal. Ezért mindezekkel a célokkal kapcsolatban nem szükséges arra vonatkozó ajánlásokat adni, hogy az érintett nemzeti felügyeleti hatóságok felülvizsgált célokat javasoljanak. Azokra a tagállamok által benyújtott célokra vonatkozóan, amelyek nincsenek összhangban a vonatkozó uniós szintű teljesítménycélokkal, a Bizottság ajánlásokat adott ki, amelyek a tervekben foglalt és az uniós szintű teljesítménycélok közötti összhang hiányáról szóló C(2015)1263 bizottsági végrehajtási határozatban szerepelnek.
(10)
Az e határozatban előírt intézkedések összhangban vannak az egységes égbolttal foglalkozó bizottság véleményével,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A mellékletben felsorolt, az 549/2004/EK rendelet alapján benyújtott teljesítménytervekben szereplő célok összhangban vannak a 2014/132/EU végrehajtási határozatban a második referencia-időszakra meghatározott uniós szintű teljesítménycélokkal.
2. cikk
Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.
Kelt Brüsszelben, 2015. március 2-án.