KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 970/2014
af 12. september 2014
om ændring af forordning (EU) nr. 677/2011 om detaljerede bestemmelser for gennemførelsen af netfunktioner for lufttrafikstyring (ATM)
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 549/2004 af 10. marts 2004 om rammerne for oprettelse af et fælles europæisk luftrum (»rammeforordningen«) (1), særlig artikel 11,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 551/2004 af 10. marts 2004 om organisation og udnyttelse af det fælles europæiske luftrum (»luftrumsforordningen«) (2), særlig artikel 6, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved forordning (EF) nr. 551/2004 fastsættes det, at netfunktioner skal tilsigte at styrke ATM-nettets generelle præstation og støtte initiativer på nationalt niveau eller for funktionelle luftrumsblokke.
(2)
I overensstemmelse med Kommissionens forordning (EU) nr. 677/2011 (3) skulle Kommissionen senest den 31. december 2013 foretage en revision af, hvor effektivt netfunktionerne udøves, under hensigtsmæssig hensyntagen til præstationsordningens referenceperioder. Af en indledende revision fremgik det, at der er behov for at forbedre de forskriftsmæssige rammer på nogle områder, især hvad angår netadministratorens opgaver, forvaltning og budget samt forbindelserne med tredjelande.
(3)
De opgaver, der påhviler netadministratoren, forudsætter et flerårigt arbejdsprogram og et dertil knyttet budget, samarbejdsordninger mellem netadministratoren og implementeringsforvalteren og ad hoc-aktiviteter med henblik på at påvise sikkerhedsrisici på netniveau. Der bør derfor træffes passende foranstaltninger i denne forbindelse.
(4)
Strategiske mål i netstrategiplanen bør inddrages behørigt i de operationelle interessenters forretningsplaner. Proceduren for godkendelse af denne plan bør ligeledes præciseres.
(5)
De operationelle interessenters driftsledelse bør rådgive netadministrationsorganet om operative anliggender.
(6)
Netadministrationsorganet bør definitivt fastlægge netadministratorens flerårige arbejdsprogram og netpræstationsplanen på grundlag af udkast, som udarbejdes af netadministratoren. Netpræstationsplanen skal efterfølgende forelægges Kommissionen i overensstemmelse med Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013 (4). Netadministrationsorganet bør også afgive udtalelse om yderligere funktioner, som vil kunne overdrages til netadministratoren, og om samarbejdsordninger med tredjelande.
(7)
For at kunne afbøde konsekvenserne af en netkrise bør krisekoordineringscellen for europæisk luftfart (EACCC) samarbejde med et netværk af nationale kontaktpunkter og udføre krisestyringsøvelser for at foregribe en reel netkrise.
(8)
Netadministratorens budget bør give netadministratoren mulighed for at opfylde de mål, der er fastsat i præstationsordningen, og gennemføre sit arbejdsprogram. Budgettet skal være adskilt fra resten af budgettet for det organ, der er udpeget til at fungere som netadministrator, når dette organ udfører andre aktiviteter.
(9)
Forordning (EU) nr. 677/2011 bør derfor ændres.
(10)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Udvalget for det Fælles Luftrum, der er nedsat ved artikel 5 i forordning (EF) nr. 549/2004 -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EU) nr. 677/2011 foretages følgende ændringer:
1)
I artikel 4, stk. 1, foretages følgende ændringer:
a)
Litra i) affattes således:
»i)
støtte de forskellige operationelle interessenter i gennemførelsen af de forpligtelser, de har fået pålagt, i forbindelse med implementeringen af systemer og procedurer inden for lufttrafikstyring og/eller luftfartstjenester (ATM/ANS) i overensstemmelse med ATM-masterplanen, bl.a. de fælles projekter, der er omhandlet i artikel 15a, stk. 3, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 550/2004 (5).
(5) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 550/2004 af 10. marts 2004 om udøvelse af luftfartstjenester i det fælles europæiske luftrum (EUT L 96 af 31.3.2004, s. 10).«" 						
b)
Følgende indsættes som litra l) til q):
»l)
opstille og ajourføre et arbejdsprogram og dertil hørende budget med en flerårig dimension
m)
bidrage til implementeringen af SESAR i overensstemmelse med Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 409/2013 (6), særlig artikel 9, stk. 7, litra a)
n)
gennemføre arbejdsprogrammet og det årlige budget
o)
udarbejde en netpræstationsplan i henhold til artikel 6 i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013
p)
udpege operationelle sikkerhedsrisici på netniveau og vurdere den dermed forbundne sikkerhedsrisiko for nettet
q)
forelægge Kommissionen et varsling- eller alarmeringssystem baseret på analysen af flyveplaner med henblik på at overvåge overholdelsen af driftsforbud, der er pålagt luftfartsselskaber i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2111/2005 (7) og/eller med andre flyvesikkerheds- og sikkerhedsforanstaltninger.
(6) Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 409/2013 af 3. maj 2013 om definition af fælles projekter, etablering af en ledelsesordning og afdækning af incitamenter til støtte for gennemførelsen af den europæiske masterplan for lufttrafikstyringen (EUT L 123 af 4.5.2013, s. 1)." 						
(7) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2111/2005 af 14. december 2005 om opstilling af en fællesskabsliste over luftfartsselskaber med driftsforbud i Fællesskabet og oplysning til passagerer om det transporterende luftfartsselskabs identitet, samt ophævelse af artikel 9 i direktiv 2004/36/EF (EUT L 344 af 27.12.2005, s. 15).«" 						
2)
Artikel 5 ændres således:
a)
Stk. 2 affattes således:
»2. Netstrategiplanen skal bygge på den vejledende model, der er fastsat i bilag IV. Den vedtages af Kommissionen i overensstemmelse med artikel 5, stk. 3, i forordning (EF) nr. 549/2004, efter at netadministrationsorganet har godkendt udkastet til netstrategiplan.«
b)
Følgende indsættes som stk. 5:
»5 De operationelle interessenter tager behørigt hensyn til netstrategiplanen.«
3)
I artikel 14, stk. 1, indsættes følgende punktum:
»En arbejdsgruppe sammensat af de operationelle interessenters driftsledelse og/eller repræsentanter for de tilsvarende sammenslutninger skal nedsættes for at give netadministrationsorganet operationel rådgivning.«
4)
Artikel 16 ændres således:
a)
I stk. 1 foretages følgende ændringer:
i)
Litra a) affattes således:
»a)
godkendelse af udkastet til netstrategiplan.«
ii)
I stk. 1 tilføjes følgende litraer:
»o)
godkendelse af det arbejdsprogram, der er omhandlet i artikel 4, stk. 1, litra l), og overvågning af gennemførelsen heraf.
p)
godkendelse af den netpræstationsplan, der er omhandlet i artikel 4, stk. 1, litra o)
q)
afgivelse af udtalelse om eventuelle yderligere funktioner, som kan pålægges netadministratoren i medfør af artikel 6, stk. 3, eller artikel 6, stk. 4, litra c), i forordning (EF) nr. 551/2004
r)
godkendelse af de samarbejdsordninger, der er omhandlet i artikel 22.«
b)
Stk. 8 affattes således:
»8. Netadministrationsorganet godkender med simpelt flertal blandt sine medlemmer de afgørelser, der er omhandlet i stk. 1, litra a) til d), og litra g), i), l), m) samt litra o) til r).«
5)
I artikel 18 affattes stk. 2 således:
»2. De faste medlemmer af EACCC bliver en repræsentant for den medlemsstat, der varetager formandskabet for Rådet, samt en repræsentant for hhv. Kommissionen, agenturet og Eurocontrol, netadministratoren, militæret, luftfartstjenesteudøverne, lufthavnene og luftrumsbrugerne.«
6)
I artikel 19, stk. 2, foretages følgende ændringer:
a)
Litra b) affattes således:
»b)
støtte til aktivering og koordinering af nødplaner på medlemsstatsniveau, navnlig gennem et netværk af nationale kontaktpunkter.«
b)
Følgende litra f) tilføjes:
»f)
tilrettelæggelse, fremme og/eller udførelse af et aftalt program for krisestyringsøvelser med deltagelse af medlemsstater og operationelle interessenter for at foregribe en reel netkrise.«
(7)
Artikel 22 affattes således:
»Artikel 22
Forbindelser med tredjelande
1. Tredjelande kan deltage i netadministratorens arbejde sammen med deres operationelle interessenter.
2. Netadministratoren kan, når det har en direkte indvirkning på nettets præstationer, indgå samarbejdsordninger med luftfartstjenesteudøvere, der er etableret i andre tredjelande end dem, der er defineret i artikel 2, nr. 21), i ICAO EUR- og AFI-regioner.
3. For bedre at varetage ATFM-funktionen, jf. artikel 3, stk. 5, kan netadministratoren, når det har direkte indvirkning på nettets præstationer, også indgå samarbejdsordninger med luftfartstjenesteudøvere, der opererer i andre regioner end ICAO EUR- og AFI-regionerne, når blot samarbejdsaktiviteterne hænger direkte sammen med en forbedring af nettets præstationer.«
8)
Artikel 23 affattes således:
»Artikel 23
Finansiering af og budget for netadministratoren
1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til finansiering af de netfunktioner, der er overdraget til netadministratoren baseret på luftfartsafgifter. Netadministratoren fastlægger sine udgifter på en entydig og gennemsigtig måde.
2. Netadministratorens budget skal bl.a.:
a)
være tilstrækkeligt til, at netadministratoren kan opfylde sine præstationsmål i henhold til artikel 6 i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013
b)
være tilstrækkeligt til, at netadministratoren kan gennemføre sit arbejdsprogram som omhandlet i nærværende forordnings artikel 4, stk. 1, litra l)
c)
angives i adskilte regnskaber, når det organ, der er udpeget til at fungere som netadministrator, udfører andre aktiviteter end dem, der er omhandlet i artikel 4.
3. Hvis nedadministratorens budget for indeværende år ikke godkendes, skal netadministratoren anvende passende foranstaltninger for at sikre netfunktionernes kontinuitet med nødmekanismer.«
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 12. september 2014.
A BIZOTTSÁG 970/2014/EU VÉGREHAJTÁSI RENDELETE
(2014. szeptember 12.)
a légiforgalmi szolgáltatási (ATM) hálózati funkciók végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló 677/2011/EU rendelet módosításáról
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az egységes európai égbolt létrehozására vonatkozó keret megállapításáról szóló, 2004. március 10-i 549/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (keretrendelet) (1) és különösen annak 11. cikkére,
tekintettel a légtérnek az egységes európai égbolt keretében történő szervezéséről és használatáról szóló, 2004. március 10-i 551/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (légtérrendelet) (2) és különösen annak 6. cikkére,
mivel:
(1)
Az 551/2004/EK rendelet előírja, hogy a hálózati funkciók célja a légiforgalmi szolgáltatási (ATM) hálózat átfogó teljesítményének fokozása, valamint a nemzeti szinten és a funkcionális légtérblokkok szintjén tett kezdeményezések támogatása.
(2)
A 677/2011/EU bizottsági rendelet (3) értelmében a Bizottságnak 2013. december 31-ig felül kellett vizsgálnia a hálózati funkciók végrehajtásának hatékonyságát, megfelelően figyelembe véve a teljesítményrendszerre vonatkozó referencia-időszakokat. Az első felülvizsgálat rámutatott arra, hogy a vonatkozó szabályozási keretet bizonyos területek tekintetében javítani kell, különös tekintettel a hálózatkezelő feladataira, irányítására és költségvetésére, valamint a harmadik országokkal fenntartott kapcsolatokra.
(3)
A hálózatkezelőre bízott feladatok ellátásához szükség van egy többéves munkaprogramra és az ahhoz kapcsolódó költségvetésre, a hálózatkezelő és az üzemeltetési vezető közötti munkamegállapodásra, valamint olyan ad hoc tevékenységek végzésére, amelyek segítségével hálózati szinten felismerhetők a biztonsági kockázatok. Ezzel összefüggésben tehát megfelelő intézkedéseket kell hozni.
(4)
A hálózatstratégiai terv stratégiai céljait kellőképen figyelembe kell venni az operatív érdekelt felek üzleti terveiben. Egyértelművé kell tenni az ilyen tervek elfogadására vonatkozó eljárást is.
(5)
Indokolt előírni, hogy az operatív érdekelt felek ügyvezetői operatív ügyekben tanácsokkal lássák el a hálózati igazgatótanácsot.
(6)
A hálózati igazgatótanácsnak a hálózatkezelő által készített vázlatok alapján véglegesen meg kell állapítania a hálózatkezelő és a hálózati teljesítményterv többéves munkaprogramját. A hálózati teljesítménytervet ezután a 390/2013/EU bizottsági végrehajtási rendeletnek (4) megfelelően be kell nyújtani a Bizottságnak. A hálózati igazgatótanácsnak ezenkívül véleményt kell alkotnia más olyan funkciókról, amelyek ellátásával a hálózatkezelőt megbízhatják, valamint a harmadik országokkal kialakítandó együttműködési megállapodásokról.
(7)
A hálózati válságok hatásának enyhítése érdekében az Európai Légiközlekedési Válságkoordinációs Egységnek (EACCC) kapcsolatba kell lépnie az állami kapcsolattartó pontok hálózatával, valamint a tényleges hálózati válsághelyzetekre való felkészülés érdekében válságkezelési gyakorlatokat kell végeznie.
(8)
A hálózatkezelő költségvetésének lehetővé kell tennie, hogy a hálózatkezelő elérje a teljesítménytervben meghatározott célokat és végrehajtsa munkaprogramját. A költségvetést úgy kell kialakítani, hogy az megkülönböztethető legyen a hálózatkezelői feladatok ellátásával megbízott olyan testület költségvetésétől, amely bármilyen más tevékenységet is végez.
(9)
Ezért a 677/2011/EU rendeletet ennek megfelelően módosítani kell.
(10)
Az e rendeletben előírt intézkedések összhangban vannak az egységes égbolttal foglalkozó, az 549/2004/EK rendelet 5. cikke által létrehozott bizottság véleményével,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
A 677/2011/EU rendelet a következőképpen módosul:
1.
A 4. cikk (1) bekezdése a következőképpen módosul:
a)
az i) pont helyébe a következő szöveg lép:
„i)
segíti a különböző operatív érdekelt feleket a rájuk rótt kötelezettségek teljesítésében, a légiforgalmi szolgáltatási és/vagy a léginavigációs szolgálati (ATM/ANS) rendszerek és eljárások telepítésében az ATM-főterv szerint, különös tekintettel az 550/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (5) 15a. cikkének (3) bekezdésében meghatározott közös projektekre;
(5) Az Európai Parlament és a Tanács 2004. március 10-i 550/2004/EK rendelete a léginavigációs szolgálatoknak az egységes európai égbolt keretében történő ellátásáról (HL L 96., 2004.3.31., 10. o.).”" 						
b)
a szöveg a következő l)-q) ponttal egészül ki:
„l)
munkaprogramot alakít ki és tart fenn, valamint kidolgozza a munkaprogramhoz kapcsolódó, többéves időszakra szóló költségvetést;
m)
a 409/2013/EU bizottsági végrehajtási rendelettel (6) és különösen annak 9. cikke (7) bekezdésének a) pontjával összhangban hozzájárul a SESAR üzemeltetéséhez;
n)
végrehajtja a munkaprogramot és az éves költségvetést;
o)
a 390/2013/EU bizottsági végrehajtási rendelet 6. cikkének megfelelően hálózati teljesítménytervet készít;
p)
hálózati szinten meghatározza a működésbiztonsági veszélyeket és értékeli a kapcsolódó hálózatbiztonsági kockázatokat;
q)
a repülési tervek elemzése alapján figyelmeztető vagy riasztórendszert biztosít a Bizottság számára a légi fuvarozókra a 2111/2005/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (7) értelmében elrendelt működési tilalom és/vagy más biztonsági és védelmi intézkedések betartásának figyelemmel kísérése érdekében.
(6) A Bizottság 2013. május 3-i 409/2013/EU végrehajtási rendelete a közös projektek meghatározásáról, az európai légiforgalmi szolgáltatási főterv irányítási struktúrájának létrehozásáról, valamint a főterv kivitelezését támogató ösztönzők megállapításáról (HL L 123., 2013.5.4., 1. o.)." 						
(7) Az Európai Parlament és a Tanács 2005. december 14-i 2111/2005/EK rendelete a Közösségen belül működési tilalom alá tartozó légi fuvarozók közösségi listájának elfogadásáról és az üzemeltető fuvarozó kiléte tekintetében a légi közlekedés utasainak tájékoztatásáról, valamint a 2004/36/EK irányelv 9. cikkének hatályon kívül helyezéséről (HL L 344., 2005.12.27., 15. o.).”" 						
2.
Az 5. cikk a következőképpen módosul:
a)
A (2) bekezdés helyébe a következő szöveg lép:
„(2) A hálózatstratégiai tervnek a IV. mellékletben foglalt indikatív mintán kell alapulnia. A tervet a Bizottság az 549/2004/EK rendelet 5. cikke (3) bekezdésének megfelelően fogadja el a hálózatstratégiai terv javaslatának a hálózati igazgatótanács általi jóváhagyását követően.”
b)
A szöveg a következő (5) bekezdéssel egészül ki:
„(5) Az operatív érdekelt felek kellőképpen figyelembe veszik a hálózatstratégiai tervet.”
3.
A 14. cikk (1) bekezdése a következő mondattal egészül ki:
„Fel kell állítani az operatív érdekelt felek műveleti igazgatóiból és/vagy a megfelelő társulások képviselőiből álló munkacsoportot, amely operatív tanácsadást nyújt a hálózati igazgatótanács számára.”
4.
A 16. cikk a következőképpen módosul:
a)
Az (1) bekezdés a következőképpen módosul:
i.
az a) pont helyébe a következő szöveg lép:
„a)
jóváhagyja a hálózatstratégiai terv javaslatát;”
ii.
az (1) bekezdés a következő pontokkal egészül ki:
„o)
jóváhagyja a 4. cikk (1) bekezdésének 1. pontjában említett munkaprogramot és nyomon követi annak végrehajtását;
p)
jóváhagyja a 4. cikk (1) bekezdésének o) pontjában említett hálózati teljesítménytervet;
q)
véleményt nyilvánít azokról a további lehetséges funkciókról, amelyek az 551/2004/EK rendelet 6. cikke (3) bekezdésének vagy 6. cikke (4) bekezdése c) pontjának alkalmazásában a hálózatkezelőre ruházhatók;
r)
jóváhagyja a 22. cikk szerinti együttműködési megállapodásokat.”
b)
A (8) bekezdés helyébe a következő szöveg lép:
„(8) Az (1) bekezdés a)-d), g), i), l), m) és o)-r) pontjában említett döntéseket a hálózati igazgatótanács a tagok egyszerű többségével fogadja el.”
5.
Az 18. cikk (2) bekezdése helyébe a következő szöveg lép:
„(2) Az Európai Légiközlekedési Válságkoordinációs Egység állandó tagjai a következők egy-egy képviselője: a Tanács elnökségét betöltő tagállam, a Bizottság, az Ügynökség, az Eurocontrol, a hálózatkezelő, a katonai erők, a léginavigációs szolgáltatók, a repülőterek és a légtérfelhasználók.”
6.
A 19. cikk (2) bekezdése a következőképpen módosul:
a)
A b) pont helyébe a következő szöveg lép:
„b)
a készenléti tervek aktiválásának és koordinációjának segítése tagállami szinten különösen az állami kapcsolattartó pontok hálózatán keresztül;”
b)
A szöveg a következő f) ponttal egészül ki:
„f)
a tagállamok és az operatív érdekelt felek részvételével válságkezelési gyakorlatok szervezése, elősegítése és végrehajtása a tényleges hálózati válsághelyzetre való felkészülés érdekében.”
7.
A 22. cikk helyébe a következő szöveg lép:
„22. cikk
Kapcsolatok harmadik országokkal
(1) A harmadik országok operatív érdekelt feleikkel együtt részt vehetnek a hálózatkezelő munkájában.
(2) Amennyiben az közvetlen hatással van a hálózat teljesítményére, a hálózatkezelő együttműködési megállapodásokat köthet a 2. cikk 21. pontjában meghatározott, az ICAO EUR és AFI körzeteiben található országoktól eltérő harmadik országokban letelepedett léginavigációs szolgáltatókkal.
(3) A 3. cikk (5) bekezdésében említett légiforgalmiáramlás-szervezési funkció hatékonyabb ellátása érdekében a hálózatkezelő - amennyiben az közvetlen hatással van a hálózat teljesítményére - együttműködési megállapodásokat köthet az ICAO EUR és AFI körzeteitől eltérő körzetekben tevékenységet folytató léginavigációs szolgáltatókkal, feltéve, hogy az együttműködési tevékenységek közvetlenül kapcsolódnak a hálózat teljesítményének javításához.”
8.
A 23. cikk helyébe a következő szöveg lép:
„23. cikk
A hálózatkezelő finanszírozása és költségvetése
(1) A tagállamok megteszik a szükséges intézkedéseket a hálózatkezelőre bízott hálózati funkciók léginavigációs díjak alapján történő finanszírozásához. A hálózatkezelő a költségeit egyértelmű és átlátható módon állapítja meg.
(2) A hálózatkezelő:
a)
költségvetése elegendő ahhoz, hogy a hálózatkezelő a 390/2013/EU bizottsági végrehajtási rendelet 6. cikkének megfelelően elérhesse a számára kijelölt teljesítménycélokat;
b)
költségvetése elegendő ahhoz, hogy a hálózatkezelő végrehajthassa az e rendelet 4. cikke (1) bekezdésének l) pontjában említett munkaprogramját;
c)
költségvetését elkülönített számlákon vezeti, amennyiben a hálózatkezelői feladatok ellátására kijelölt testület a 4. cikkben foglaltaktól eltérő tevékenységeket végez.
(3) Ha a folyó évre vonatkozó költségvetését nem hagyják jóvá, a hálózatkezelő megfelelő intézkedéseket hoz annak érdekében, hogy vészhelyzeti mechanizmusok révén biztosítható legyen a hálózati funkciók üzletmenet-folytonossága.”
2. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 2014. szeptember 12-én.