RÅDETS AFGØRELSE
af 20. juni 2014
om ophævelse af afgørelse 2010/287/EU om et uforholdsmæssigt stort underskud i Nederlandene
(2014/407/EU)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 126, stk. 12,
under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den 2. december 2009 besluttede Rådet efter henstilling fra Kommissionen ved afgørelse 2010/287/EU (1), at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Nederlandene. Rådet konstaterede, at det for 2009 planlagte offentlige underskud lå på 4,8 % af BNP, dvs. over traktatens referenceværdi på 3 % af BNP, mens den offentlige bruttogæld forventedes at udgøre 59,7 % af BNP, hvilket er under traktatens referenceværdi på 60 % af BNP. Det offentlige underskud og den offentlige gæld i 2009 blev efterfølgende justeret til henholdsvis 5,6 % og 60,8 % af BNP.
(2)
I henhold til artikel 126, stk. 7, i traktaten og artikel 3, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 (2) rettede Rådet på grundlag af en henstilling fra Kommissionen den 2. december 2009 en henstilling til Nederlandene om at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2013. Rådets henstilling blev offentliggjort.
(3)
Rådet fandt den 21. juni 2013, at Nederlandene havde truffet virkningsfulde foranstaltninger i overensstemmelse med Rådets henstilling af 2. december 2009 efter traktatens artikel 126, stk. 7, og at uventede negative økonomiske forhold med store ugunstige virkninger for de offentlige finanser var indtruffet efter vedtagelsen af den oprindelige henstilling. Rådet mente derfor efter en henstilling fra Kommissionen, at de betingelser, der er fastsat i artikel 3, stk. 5, i forordning (EF) nr. 1467/97, var opfyldt og udstedte en ny henstilling til Nederlandene i henhold til traktatens artikel 126, stk. 7, med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2014. Denne nye henstilling fra Rådet blev offentliggjort.
(4)
I henhold til artikel 4 i protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten, er det Kommissionens ansvar at tilvejebringe de data, der skal benyttes til gennemførelse af proceduren. Som led i gennemførelsen af denne protokol skal medlemsstaterne indberette oplysninger om det offentlige underskud og den offentlige gæld og andre relaterede variabler to gange årligt, nemlig inden den 1. april og inden den 1. oktober, jf. artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 479/2009 (3).
(5)
Når det overvejes, om en afgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud bør ophæves, skal Rådet vedtage en afgørelse på grundlag af indberettede data. Desuden bør en afgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud kun ophæves, hvis Kommissionens prognoser viser, at underskuddet ikke vil overstige traktatens tærskelværdi på 3 % af BNP i løbet af prognoseperioden (4).
(6)
På grundlag af de af Kommissionen (Eurostat) fremlagte data i overensstemmelse med artikel 14 i forordning (EF) nr. 479/2009 efter indberetning fra Nederlandene inden den 1. april 2014, stabilitetsprogrammet for 2014 og på grundlag af Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2014 er følgende konklusioner begrundede:
-
Efter at være toppet med 5,6 % af BNP i 2009 blev det offentlige underskud i Nederlandene støt reduceret og nåede ned på 2,5 % af BNP i 2013 (5). Denne forbedring skyldes konsolideringsforanstaltningerne på både udgifts- og indtægtssiden, navnlig stigninger i (indirekte) beskatning og nedskæringer i de offentlige udgifter.
-
Ifølge Nederlandenes stabilitetsprogram for 2014 forventes det offentlige underskud at stige til 2,9 % af BNP i 2014 og derefter falde til 2,1 % af BNP i 2015, mens det i Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2014 forventes, at det offentlige underskud andrager 2,8 % af BNP i 2014 og 1,8 % af BNP i 2015. Derfor forventes underskuddet at forblive under traktatens referenceværdi på 3 % af BNP i løbet af prognoseperioden.
-
Efter en forbedring på 1,4 % af BNP i 2013 forventes den strukturelle saldo, dvs. den konjunkturkorrigerede offentlige saldo, minus engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger, at blive stabiliseret i 2014 og blive forbedret med 0,5 procentpoint i 2015 på grundlag af en antagelse om en uændret politik. I den forbindelse ser der i øjeblikket ud til at være en forskel på 0,5 % af BNP i forhold til den nødvendige tilpasning af den strukturelle saldo i retning af den mellemfristede budgetmålsætning i 2014, hvilket tyder på, at der er behov for at styrke de budgetmæssige foranstaltninger for at sikre fuld overensstemmelse med den præventive del af stabilitets- og vækstpagten på baggrund af den stigende risiko for en betydelig afvigelse fra den nødvendige tilpasningskurs.
-
Gældskvoten steg med ca. 10 procentpoint mellem 2010 og 2013 til 73,5 %. Ifølge Kommissionens prognose fra foråret 2014 forventes den offentlige bruttogæld at stige yderligere til 73,8 % af BNP i 2014 og falde til 73,4 % af BNP i 2015.
(7)
Fra 2014, altså året efter korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud, er Nederlandene omfattet af den forebyggende del af stabilitets- og vækstpagten og bør nærme sig den mellemfristede målsætning i et rimeligt tempo, herunder overholde benchmarket for udgifter og sikre tilstrækkelige fremskridt hen imod overholdelse af gældskriteriet i overensstemmelse med artikel 2, stk. 1a, i forordning (EF) nr. 1467/97.
(8)
I henhold til traktatens artikel 126, stk. 12, skal en rådsafgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud ophæves, når det uforholdsmæssigt store underskud i den pågældende medlemsstat efter Rådets opfattelse er blevet korrigeret.
(9)
Efter Rådets opfattelse er det uforholdsmæssigt store underskud i Nederlandene blevet korrigeret, og afgørelse 2010/287/EU bør derfor ophæves -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Det fastslås efter en generel vurdering, at situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Nederlandene er blevet korrigeret.
Artikel 2
Afgørelse 2010/287/EU ophæves hermed.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til Kongeriget Nederlandene.
Udfærdiget i Luxembourg, den 20. juni 2014.
A TANÁCS HATÁROZATA
(2014. június 20.)
a Hollandiában fennálló túlzott hiányról szóló 2010/287/EU határozat hatályon kívül helyezéséről
(2014/407/EU)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikke (12) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
mivel:
(1)
A Bizottság ajánlása alapján 2009. december 2-én a Tanács a 2010/287/EU határozattal (1) megállapította, hogy Hollandiában túlzott államháztartási hiány áll fenn. A Tanács megállapította, hogy az államháztartási hiány a tervek szerint 2009-ben eléri a GDP 4,8 %-át, tehát túllépi a Szerződésben a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaértéket, míg a bruttó államadósság a tervek szerint 2009-ben a GDP 59,7 %-a lesz, vagyis a Szerződésben a GDP 60 %-ában meghatározott referenciaérték alatt marad. A 2009. évi államháztartási hiány és államadósság mértékét utóbb a GDP 5,6 %-ára, illetve 60,8 %-ára módosították.
(2)
2009. december 2-án a Szerződés 126. cikkének (7) bekezdésével és a 1467/97/EK tanácsi rendelet (2) 3. cikkének (4) bekezdésével összhangban a Tanács a Bizottság ajánlása alapján ajánlást intézett Hollandiához azzal a céllal, hogy legkésőbb 2013-ig szüntesse meg a túlzott hiányt. A tanácsi ajánlást nyilvánosságra hozták.
(3)
2013. június 21-én a Tanács úgy ítélte meg, hogy Hollandia a Szerződés 126. cikkének (7) bekezdése szerinti, 2009. december 2-i tanácsi ajánlásnak megfelelően eredményes intézkedéseket hozott, és hogy az első ajánlás elfogadása után az államháztartásra jelentős negatív hatással lévő, előre nem látható kedvezőtlen gazdasági események következtek be. A Tanács ezért (a Bizottság ajánlását követően) megállapította, hogy teljesülnek az 1467/97/EK rendelet 3. cikkének (5) bekezdése szerinti feltételek ahhoz, és Hollandia számára a Szerződés 126. cikkének (7) bekezdésével összhangban új ajánlást bocsátottak ki azzal a céllal, hogy legkésőbb 2014-ig szüntesse meg a túlzott hiányt. Az új tanácsi ajánlást nyilvánosságra hozták.
(4)
A Szerződésekhez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló jegyzőkönyv 4. cikkével összhangban a Bizottság biztosítja a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásához kapcsolódó adatokat. A jegyzőkönyv alkalmazásának részeként a 479/2009/EK tanácsi rendelet (3) 3. cikkével összhangban a tagállamok évente kétszer, konkrétan április 1-jéig és október 1-jéig kötelesek közölni az államháztartási hiányra, az államadósságra és más kapcsolódó változókra vonatkozó adatokat.
(5)
Annak mérlegelésekor, hogy indokolt-e a túlzott hiány fennállásáról szóló határozat hatályon kívül helyezése, a Tanácsnak a közölt adatok alapján kell döntést hoznia. Emellett a túlzott hiány esetén követendő eljárás megszüntetésére csak akkor kerülhet sor, ha a Bizottság előrejelzései szerint a hiány az előrejelzésnek megfelelő időtávon nem haladja meg a Szerződés szerinti, a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaértéket (4).
(6)
A Bizottság (Eurostat) által a 479/2009/EK rendelet 14. cikkével összhangban - Hollandia 2014. április 1-je előtti adatszolgáltatását követően - rendelkezésre bocsátott adatok, a 2014. évi stabilitási program és a Bizottság szolgálatainak 2014. tavaszi előrejelzése alapján az alábbi következtetések megalapozottak:
-
Hollandia GDP-arányos államháztartási hiánya a 2009. évi 5,6 %-os csúcsértéket követően következetesen csökkent és 2013-ban 2,5 %-ot ért el (5). A javulást kiadási és bevételi oldali konszolidációs intézkedésekkel érték el, főként a (közvetett) adók növelésével és a közkiadások visszafogásával.
-
Hollandia 2014. évi stabilitási programja szerint az államháztartás hiánya 2014-ben a GDP 2,9 %-ára nő, majd 2015-ben a GDP 2,1 %-ára csökken, míg a Bizottság szolgálatainak 2014. tavaszi előrejelzése szerint az államháztartási hiány 2014-ben a GDP 2,8 %-ára nő és 2015-ban a GDP 1,8 %-ára csökken. Így a tervek szerint a hiány az előrejelzés távlatában a Szerződés szerinti. a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaérték alatt marad.
-
A GDP 1,4 %-ának megfelelő mértékű 2013. évi javulás után a strukturális egyenleg, vagyis a ciklikus hatásoktól megtisztított, egyszeri és más átmeneti intézkedések nélküli államháztartási egyenleg az előrejelzés szerint 2014-ben stabilizálódik, 2015-ben pedig - változatlan politikát feltételezve - 0,5 százalékponttal javul. Ezzel összefüggésben úgy tűnik, hogy a strukturális egyenleg 2014. évi kiigazítása a GDP 0,5 %-ának megfelelő mértékben el fog maradni a középtávú költségvetési cél eléréséhez szükséges mértéktől, ami azt sugallja, hogy a Stabilitási és Növekedési Paktum prevenciós ágának való teljes körű megfelelés érdekében - a szükséges kiigazítási pályától való jelentős eltérés kockázatának kialakulása miatt - meg kell erősíteni a költségvetési intézkedéseket.
-
A GDP-arányos államadósság 2010 és 2013 között mintegy 10 százalékponttal 73,5 %-ra emelkedett. A bizottsági szolgálatok 2014. tavaszi előrejelzése szerint a GDP-arányos bruttó államadósság 2014-ben tovább emelkedik, 73,8 %-ra, 2015-ben pedig 73,4 %-ra csökken.
(7)
A túlzott hiány megszüntetését követő évtől, 2014-től Hollandia a Stabilitási és Növekedési Paktum prevenciós ágába tartozik, és megfelelő ütemben kell előrehaladnia középtávú költségvetési céljának elérése felé, beleértve a kiadási referenciaérték tiszteletben tartását, továbbá megfelelő előrehaladást kell tennie az adósságkritérium teljesítése felé, a 1467/97/EK rendelet 2. cikke (1a) bekezdésének megfelelően.
(8)
A Szerződés 126. cikke (12) bekezdésének megfelelően a túlzott hiány fennállásáról szóló tanácsi határozatot hatályon kívül kell helyezni, ha a Tanács úgy ítéli meg, hogy az érintett tagállamban megszüntették a túlzott hiányt.
(9)
A Tanács véleménye szerint Hollandiában a túlzott hiány korrekciója megtörtént, ezért a 2010/287/EU határozatot hatályon kívül kell helyezni,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Átfogó értékelés alapján megállapítást nyert, hogy Hollandiában megtörtént a túlzott hiány kiigazítása.
2. cikk
A 2010/287/EU határozat hatályát veszti.
3. cikk
Ennek a határozatnak a Holland Királyság a címzettje.
Kelt Luxembourgban, 2014. június 20-án.