KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
af 18. april 2013
om årsrapporter om ikke-diskriminerende kontrol foretaget i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1/2005 om beskyttelse af dyr under transport og dermed forbundne aktiviteter og om ændring af direktiv 64/432/EØF og 93/119/EF og forordning (EF) nr. 1255/97
(meddelt under nummer C(2013) 2098)
(EØS-relevant tekst)
(2013/188/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1/2005 af 22. december 2004 om beskyttelse af dyr under transport og dermed forbundne aktiviteter og om ændring af direktiv 64/432/EØF og 93/119/EF og forordning (EF) nr. 1255/97 (1), særlig artikel 30, stk. 2, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Forordning (EF) nr. 1/2005 fastsætter regler for transport af levende hvirveldyr, som finder sted i Unionen, herunder de specifikke former for kontrol, som embedsmænd skal foretage af sendinger, der ankommer til eller forlader Unionens toldområde. I henhold til artikel 27, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1/2005 skal den kompetente myndighed ved hjælp af ikke-diskriminerende kontrol af dyr, transportmidler og ledsagedokumenter (»ikke-diskriminerende kontroller«) kontrollere, at forskrifterne i denne forordning er overholdt.
(2)
Derudover fastsættes det i artikel 27, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1/2005, at medlemsstaterne senest den 30. juni hvert år skal forelægge Kommissionen en årsrapport for det foregående år om den ikke-diskriminerende kontrol (»årsrapporter«). Rapporten skal ledsages af en analyse af de alvorligste konstaterede mangler samt en handlingsplan til afhjælpning heraf.
(3)
I beretning fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om virkningerne af Rådets forordning (EF) nr. 1/2005 om beskyttelse af dyr under transport (2), overvejedes det, om der burde vedtages gennemførelsesbestemmelser vedrørende kontroller, som skal gennemføres af de kompetente myndigheder i medlemsstaterne i overensstemmelse med artikel 27, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1/2005.
(4)
Denne beretning konkluderede også, at rapporteringsordningens struktur bør harmoniseres yderligere, da det ville give bedre og mere sammenlignelige data.
(5)
Denne afgørelse bør derfor fastlægge en harmoniseret blanket til årsrapporterne, og for at reducere den administrative byrde for medlemsstaterne bør den også indeholde bestemmelser om, at årsrapporterne indsendes elektronisk til Kommissionen.
(6)
Ikke-diskriminerende kontroller foretages af den kompetente myndighed på forskellige stadier af en transport. De udføres før afgang, under transporten, ved ankomsten til bestemmelsesstedet og efter transportens afslutning. Under en ikke-diskriminerende kontrol kan den kompetente myndighed udføre en række kontroller for at kontrollere overholdelsen af EU-lovgivningen. Dette kan omfatte kontrol af, at dyrene er egnede til at blive transporteret, kontrol af om transportmidlet opfylder kravene i EU-lovgivningen, eller om transportøren har de nødvendige tilladelser. Transportvirksomheden kan underrettes på forhånd.
(7)
Transportvirksomheder forventer ofte, at ikke-diskriminerende kontrol vil blive udført før afrejse for lange transporter mellem medlemsstaterne og til og fra tredjelande og efter ankomsten til bestemmelsesstedet, når det er et slagteri, og sådanne ikke-diskriminerende kontroller omfatter ofte kontrol af et stort antal dyr. Derfor bør de ikke-diskriminerende kontroller i årsrapporterne angives særskilt fra stikprøvekontroller og risikobaserede ikke-diskriminerende kontroller, som normalt ikke er forudset, og kan omfatte et mindre antal dyr.
(8)
Ikke-diskriminerende kontroller før og under transporten omfatter kontrol af ethvert ledsagedokument, der skal stilles til rådighed for den kompetente myndighed, der udfører kontrollen. Disse ikke-diskriminerende kontroller bør opgøres adskilt fra ikke-diskriminerende kontroller foretaget efter afslutningen af en transport, som omfatter kontrol af logbøger eller udskrifter fra navigationssystemer, med det ene formål at kontrollere overholdelse af de krav, der er omhandlet i punkt 1.4, 1.5, 1.7 og 1.8 i afsnit 1 i kapitel V i bilag I til forordning (EF) nr. 1/2005 om transporttider og hvileperioder.
(9)
Med henblik på at sikre en korrekt sammenligning mellem de oplysninger, der indsamles ved ikke-diskriminerende kontroller, bør denne afgørelse derfor fastsætte, at tre forskellige typer af ikke-diskriminerende kontrol angives særskilt i forbindelse med årsrapporterne. Disse tre typer af ikke-diskriminerende kontroller bør omfatte: a) ikke-diskriminerende kontroller udført på afgangsstedet før dyrene transporteres over lange afstande mellem medlemsstaterne og til og fra tredjelande, og efter at de er læsset af transportmidlet på bestemmelsesstedet, når det er et slagteri, b) ikke-diskriminerende kontroller, der udføres under transporten, og c) ikke-diskriminerende kontroller foretaget efter afslutningen af transporten for at kontrollere overholdelsen af transporttider og hvileperioder.
(10)
I en ikke-diskriminerende kontrol kan den kompetente myndighed kontrollere et eller flere af dyrene, transportmidlerne og ledsagedokumenterne. Resultaterne af den ikke-diskriminerende kontrol kan resultere i, at tilfælde af manglende overholdelse af kravene i forordning (EF) nr. 1/2005 afsløres af den kompetente myndighed, og i initiativer, som myndigheden iværksætter for at løse problemer med manglende overholdelse. En korrekt sammenligning af resultatet af sådanne ikke-diskriminerende kontroller i medlemsstaterne kræver, at de opgøres og indberettes på en ensartet måde.
(11)
Nærværende afgørelse bør gælde fra den 1. januar 2015 for at give medlemsstaterne tilstrækkelig tid til at tilpasse deres nationale dataindsamlingssystemer til de oplysninger, der skal indgå i årsrapporterne i overensstemmelse med denne afgørelse.
(12)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra Den Stående Komité for Fødevarekæden og Dyresundhed -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Formål og anvendelsesområde
Denne afgørelse fastsætter regler for de årsrapporter om ikke-diskriminerende kontroller, som medlemsstaterne skal forelægge Kommissionen senest den 30. juni hvert år i overensstemmelse med artikel 27, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1/2005 (»årsrapporterne«).
Disse regler vedrører de oplysninger, der skal gives af medlemsstaterne i årsrapporterne om de ikke-diskriminerende kontroller af dyr, transportmidler og ledsagedokumenter, der gennemføres af den kompetente myndighed i overensstemmelse med artikel 27, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1/2005 (»ikke-diskriminerende kontroller«), og den måde, hvorpå de skal fremsendes til Kommissionen.
Artikel 2
Oplysninger, der skal indgå i årsrapporterne, og blanket
1. Årsrapporterne skal indeholde følgende oplysninger om ikke-diskriminerende kontroller, opdelt efter dyreart og efter type af ikke-diskriminerende kontrol, og som anført i bilag I til nærværende afgørelse og i de forklarende bemærkninger i bilag II til nærværende direktiv:
a)
det samlede antal af de forskellige typer af ikke-diskriminerende kontrol foretaget af den kompetente myndighed, inden for hvilke dyr, transportmidler og ledsagedokumenter er blevet kontrolleret, jf. del 2, tabel 1, afsnit A, i bilag I og del 1 i bilag II
b)
det antal dyr, transportmidler og ledsagedokumenter, der rent faktisk er blevet kontrolleret af den kompetente myndighed under ikke-diskriminerende kontroller, jf. del 2, tabel 1, afsnit B, i bilag I, som kun skal omfatte:
i)
antal dyr, der er blevet fysisk kontrolleret
ii)
antal transportmidler, der er blevet fysisk kontrolleret; kontroller, som er en del af en godkendelsesprocedure i overensstemmelse med artikel 7 i forordning (EF) nr. 1/2005, skal dog ikke være omfattet
iii)
antal ledsagedokumenter, som omhandlet i artikel 4, stk. 2, og artikel 6, stk. 1, 5, 8 og 9, i forordning (EF) nr. 1/2005 og i punkt 5 og 8 i bilag II dertil, som er blevet stillet til rådighed for den kompetente myndighed og undersøgt af denne.
Hvis mere end ét ledsagedokument er blevet kontrolleret under en kontrol, kan dette betragtes som en kontrol af ét dokument
c)
kategorien og antallet af tilfælde af manglende overholdelse af kravene i forordning (EF) nr. 1/2005, som er konstateret af den kompetente myndighed under ikke-diskriminerende kontroller, jf. del 2, tabel 2, i bilag I og del 2 i bilag II til denne afgørelse
d)
kategorien og antallet af foranstaltninger, der træffes af den kompetente myndighed, efter at der er konstateret tilfælde af manglende overholdelse af kravene i forordning (EF) nr. 1/2005, jf. del 2, tabel 3, i bilag I og del 3 i bilag II til denne afgørelse
e)
en analyse af de alvorligste konstaterede mangler fundet under de ikke-diskriminerende kontroller og en handlingsplan til afhjælpning heraf, jf. del 3 i bilag I.
2. Årsrapporten skal indsendes til Kommissionen i elektronisk form i overensstemmelse med den i bilag I omhandlede blanket til den årlige rapport og udfyldes i overensstemmelse med de forklarende bemærkninger i bilag II.
Artikel 3
Anvendelse
Denne afgørelse finder anvendelse fra 1. januar 2015.
Artikel 4
Adressater
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 18. april 2013.
A BIZOTTSÁG VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
(2013. április 18.)
az állatoknak a szállítás és a kapcsolódó műveletek közbeni védelméről, valamint a 64/432/EGK és a 93/119/EK irányelv és az 1255/97/EK rendelet módosításáról szóló 1/2005/EK tanácsi rendelet alapján elvégzett megkülönböztetésmentes ellenőrzésekre vonatkozó éves jelentésekről
(az értesítés a C(2013) 2098. számú dokumentummal történt)
(EGT-vonatkozású szöveg)
(2013/188/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az állatoknak a szállítás és kapcsolódó műveletek közbeni védelméről, valamint a 64/432/EGK és a 93/119/EK irányelv és az 1255/97/EK rendelet (1) módosításáról szóló, 2004. december 22-i 1/2005/EK tanácsi rendeletre és különösen annak 30. cikke (2) bekezdésére,
mivel:
(1)
Az 1/2005/EK rendelet az élő gerinces állatok Unión belüli szállítására vonatkozóan szabályokat határoz meg, beleértve a szállítmányoknak az Unió vámterületére való be- és kilépésekor a tisztviselők által elvégzendő különös ellenőrzéseket is. Az 1/2005/EK rendelet 27. cikkének (1) bekezdése értelmében az illetékes hatóság az állatok, a szállítóeszközök és a kísérődokumentumok megkülönböztetésmentes ellenőrzésének révén megvizsgálja, hogy e rendelet követelményeit betartották-e („megkülönböztetésmentes ellenőrzések”).
(2)
Ezenfelül az 1/2005/EK rendelet 27. cikkének (2) bekezdése előírja, hogy a tagállamok minden év június 30-ig kötelesek éves jelentést benyújtani a Bizottság számára az előző évben végzett megkülönböztetésmentes ellenőrzésekről („éves jelentések”). Az éves jelentéshez csatolni kell a legfontosabb hiányosságokról szóló elemzést és az ezek kiküszöbölését célzó cselekvési tervet.
(3)
Az állatoknak a szállítás közbeni védelméről szóló 1/2005/EK tanácsi rendelet hatásáról szóló, az Európai Parlament és a Tanács számára készített bizottsági (2) jelentés szerint végrehajtási intézkedéseket kell elfogadni a tagállamok illetékes hatóságai által az 1/2005/EK rendelet 27. cikke (1) bekezdésének megfelelően elvégzendő ellenőrzésekre vonatkozóan.
(4)
A jelentés azt is megállapítja, hogy a jelentéstételi rendszer szerkezetének további összehangolására van szükség, mivel így összehasonlításra alkalmasabb, jobb adatokkal szolgálhatna.
(5)
Ennek megfelelően e határozat összehangolt formanyomtatvány-mintát biztosít az éves jelentések elkészítéséhez, a tagállamok adminisztratív terhének csökkentése érdekében pedig előírja, hogy az éves jelentések benyújtása a Bizottság számára elektronikus formában történjen.
(6)
A megkülönböztetésmentes ellenőrzéseket az illetékes hatóság a szállítás különböző szakaszaiban végzi el. Ellenőrzés történik az indulás előtt, a szállítás alatt, a rendeltetési helyre való érkezéskor és a szállítás teljesítése után. A megkülönböztetésmentes ellenőrzés során az illetékes hatóság az uniós jogszabályoknak való megfelelés ellenőrzése céljából több vizsgálatot is elvégezhet. Többek közt ellenőrizheti, hogy az állatok alkalmasak-e a szállításra; a szállítóeszköz megfelel-e az uniós jogszabályokban foglalt követelményeknek, vagy hogy a szállító rendelkezik-e a szükséges engedélyekkel. A szállítót nem kötelező előzetesen értesíteni.
(7)
A szállítók gyakran számítanak megkülönböztetésmentes ellenőrzésre a tagállamok közötti vagy harmadik országokba irányuló, illetve onnan induló, nagy távolságok megtételével járó szállítás megkezdése előtt, a rendeltetési helyre való megérkezés után, amennyiben vágóhídra érkeznek; sok esetben az ilyen megkülönböztetésmentes ellenőrzések során nagyszámú állatállomány vizsgálatára kerül sor. Ennek megfelelően az éves jelentésekben ezeket a megkülönböztetésmentes ellenőrzéseket elkülönítve kell feltüntetni azoktól a véletlenszerű és kockázatalapú megkülönböztetésmentes ellenőrzésektől, amelyekre általában nem számítanak, és amelyek kisebb számú állatot érinthetnek.
(8)
Az illetékes hatóság által a szállítás előtt és alatt végzett megkülönböztetésmentes ellenőrzések magukban foglalják bármely szükséges kísérődokumentum ellenőrzését. Ezek a megkülönböztetésmentes ellenőrzések külön kezelendők a szállítás teljesítése után végzett megkülönböztetésmentes ellenőrzésektől, az utóbbiak során ugyanis ellenőrzésre kerülnek a menetlevelek vagy a műholdas navigációs rendszerek által kinyomtatott adatok, amelynek egyetlen célja az 1/2005/EK rendelet I. melléklete V. fejezete 1. szakaszának 1.4., 1.5., 1.7. és 1.8., a szállítási és a pihenési időkre vonatkozó pontjaiban meghatározott követelményeknek való megfelelés vizsgálata.
(9)
Ennek megfelelően e határozat a megkülönböztetésmentes ellenőrzések három típusát különbözteti meg, amelyeket az éves jelentésben külön kell feltüntetni a megkülönböztetésmentes ellenőrzések során összegyűjtött információk megfelelő összehasonlításának biztosítása érdekében. A megkülönböztetésmentes ellenőrzéseknek az alábbi három típusát különböztetjük meg: a) megkülönböztetésmentes ellenőrzések az indulás helyén a tagállamok közötti vagy harmadik országokba irányuló, illetve onnan induló, nagy távolságok megtételével járó szállítás megkezdése előtt, valamint a rendeltetési helyen az állatok szállítóeszközből való kirakodása után, amennyiben a rendeltetési hely egy vágóhíd; b) a szállítás során történő megkülönböztetésmentes ellenőrzések; és c) a szállítás teljesítése után végzett megkülönböztetésmentes ellenőrzések a szállítási időnek és a pihenési időknek való megfelelés vizsgálata céljából.
(10)
A megkülönböztetésmentes ellenőrzések alatt az illetékes hatóság ellenőrizhet egy vagy több állatot, a szállítóeszközt és a kísérődokumentumokat. Ha a megkülönböztetésmentes ellenőrzés során az illetékes hatóság az 1/2005/EK rendeletben foglalt követelményeknek való meg nem felelést tár fel, intézkedéseket hoz a helyzet kezelése érdekében. A tagállamokban elvégzett megkülönböztetésmentes ellenőrzések eredményeinek megfelelő összehasonlításához szükséges, hogy az eredményekről összehangolt formában készüljön jelentés.
(11)
E határozat 2015. január 1-jétől alkalmazandó annak érdekében, hogy a tagállamok számára elegendő idő álljon rendelkezésre nemzeti adatgyűjtő rendszereiknek az e határozat értelmében az éves jelentésekben feltüntetendő információk tekintetében történő kiigazítására.
(12)
Az e határozatban előírt intézkedések összhangban vannak az Élelmiszerlánc- és Állategészségügyi Állandó Bizottság véleményével,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Tárgy és hatály
E határozat az 1/2005/EK rendelet 27. cikke (2) bekezdésének megfelelően a tagállamok által a Bizottság számára minden év június 30-ig benyújtandó megkülönböztetésmentes ellenőrzésekre vonatkozó éves jelentésekre („éves jelentések”) vonatkozóan határoz meg szabályokat.
Ezek a szabályok az 1/2005/EK rendelet 27. cikke (1) bekezdésének megfelelően az illetékes hatóság által elvégzett, az állatok, szállítóeszközök és kísérődokumentumok megkülönböztetésmentes ellenőrzéséről („megkülönböztetésmentes ellenőrzések”) szóló, a tagállamok által benyújtandó éves jelentésekben feltüntetendő információkra, valamint az éves jelentések a Bizottság számára való benyújtásának módjára vonatkoznak.
2. cikk
Az éves jelentésben feltüntetendő információk és formanyomtatvány-minta
(1) Az éves jelentéseknek tartalmazniuk kell a megkülönböztetésmentes ellenőrzésekre vonatkozó következő információkat, az állatfajok és a megkülönböztetésmentes ellenőrzések típusa alapján felosztva, az e határozat I. mellékletében, valamint II. melléklete magyarázó megjegyzéseiben foglaltak szerint:
a)
az illetékes hatóság által elvégzett különböző típusú megkülönböztetésmentes ellenőrzések száma összesen, amelyek során az állatok, a szállítóeszközök és a kísérődokumentumok ellenőrzésre kerültek, az I. melléklet 2. része 1. táblázatának A. szakaszában, valamint a II. melléklet 1. részében foglaltak alapján;
b)
az állatok, szállítóeszközök vagy kísérődokumentumok száma, amelyeket az illetékes hatóság ténylegesen ellenőrzött a megkülönböztetésmentes vizsgálatok során, az I. melléklet 2. része 1. táblázatának B. szakaszában foglaltak alapján, és amely kizárólag a következőket tartalmazza:
i.
a fizikailag ellenőrzött állatok száma;
ii.
a fizikailag ellenőrzött szállítóeszközök száma; kivéve az 1/2005/EK rendelet 7. cikkében előírt jóváhagyási eljárás keretében végzett ellenőrzéseket;
iii.
az illetékes hatóság rendelkezésére bocsátott és a hatóságok által ellenőrzött, az 1/2005/EK rendelet 4. cikkének (2) bekezdésében, 6. cikkének (1), (5), (8) és (9) bekezdésében, valamint a rendelet II. mellékletének 5. és 8. pontjában említett kísérődokumentumok száma.
Amennyiben egy ellenőrzés alkalmával egynél több kísérődokumentumot ellenőriztek, ezt fel lehet tüntetni egy dokumentum ellenőrzéseként;
c)
az illetékes hatóság által a megkülönböztetésmentes ellenőrzések folyamán feltárt, az 1/2005/EK rendeletnek való meg nem felelés eseteinek száma és kategóriája, az e határozat I. melléklete 2. részének 2. táblázatában és II. melléklete 2. részében foglaltak alapján;
d)
az 1/2005/EK rendeletnek való meg nem felelés feltárását követően az illetékes hatóság által hozott intézkedések száma és kategóriája, az e határozat I. melléklete 2. részének 3. táblázatában és II. melléklete 3. részében foglaltak alapján;
e)
a megkülönböztetésmentes ellenőrzések során felfedezett legfontosabb hiányosságok elemzése és ez ezek kiküszöbölését célzó cselekvési terv, az I. melléklet 3. részében foglaltak alapján.
(2) Az éves jelentést az I. mellékletben meghatározott éves jelentés formanyomtatvány-mintájának megfelelően, elektronikus formában, a II. mellékletben foglalt magyarázó megjegyzéseknek megfelelően kitöltve kell benyújtani a Bizottság számára.
3. cikk
Alkalmazás
Ez a határozat 2015. január 1-jétől alkalmazandó.
4. cikk
Címzettek
Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.
Kelt Brüsszelben, 2013. április 18-án.