KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
af 2. maj 2014
om ændring af Kommissionens beslutning 2008/411/EF om harmonisering af 3 400-3 800 MHz-båndet for jordbaserede systemer, der kan levere elektroniske kommunikationstjenester i Fællesskabet
(meddelt under nummer C(2014) 2798)
(EØS-relevant tekst)
(2014/276/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 676/2002/EF af 7. marts 2002 om et frekvenspolitisk regelsæt i Det Europæiske Fællesskab (frekvenspolitikbeslutningen) (1), særlig artikel 4, stk. 3, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Kommissionens beslutning 2008/411/EF (2) harmoniserer de tekniske vilkår for udnyttelsen af frekvensressourcerne i 3 400-3 800 MHz-båndet til jordbaserede elektroniske kommunikationstjenester i hele EU hovedsageligt med henblik på at opnå trådløse bredbåndstjenester til slutbrugere.
(2)
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 243/2012/EU (3) indfører et flerårigt radiofrekvenspolitikprogram og et mål om at fremme en bredere adgang til trådløse bredbåndstjenester til gavn for borgere og forbrugere i EU. Det fremgår af programmet, at medlemsstaterne skal fremme, at udbyderne af elektroniske kommunikationstjenester løbende opgraderer deres net med den nyeste, mest effektive teknologi for at skabe deres egne frekvensdividender i overensstemmelse med principperne om teknologi- og tjenesteneutralitet.
(3)
Det fremgår af artikel 6, stk. 2, i afgørelse nr. 243/2012/EU, at medlemsstaterne skal stille 3 400-3 800 MHz-båndet til rådighed på de betingelser, der er fastsat i beslutning 2008/411/EF, og de skal afhængigt af markedsefterspørgslen tillade anvendelsen af frekvensbåndet inden den 31. december 2012, uden at dette berører den eksisterende udbredelse af tjenester, og på betingelser, der giver forbrugerne let adgang til trådløse bredbåndstjenester.
(4)
3 400-3 800 MHz-båndet giver store muligheder for at udbygge trådløse højhastighedsbredbåndsnet med høj tæthed, som kan levere innovative elektroniske kommunikationstjenester til slutbrugere. Anvendelsen af dette frekvensbånd til trådløse bredbåndstjenester bør bidrage til at opnå de økonomiske og sociale mål i den digitale dagsorden for Europa.
(5)
I medfør af artikel 4, stk. 2, i beslutning nr. 676/2002/EF gav Kommissionen den 23. marts 2012 Den Europæiske Konference af Post- og Teleadministrationer (i det følgende benævnt »CEPT«) mandat til at udarbejde tekniske vilkår for frekvensanvendelsen i 3 400-3 800 MHz-båndet med henblik på at tage højde for udviklingen inden for trådløs bredbåndsteknologi, navnlig hvad angår store kanalbåndbredder, mens der sikres en effektiv frekvensanvendelse.
(6)
På baggrund af dette mandat har CEPT den 8. november 2013 udsendt en rapport (CEPT Report 49) om de tekniske vilkår for frekvensharmonisering for jordbaserede trådløse systemer i 3 400-3 800 MHz-båndet. Den omfatter resultaterne af undersøgelser af de mindst restriktive tekniske vilkår (som f.eks. Block Edge Mask), frekvensplaner og principper for sameksistens og koordinering mellem trådløst bredbånd og eksisterende frekvensanvendelser. Resultaterne for Block Edge Mask og koordineringsprincipperne i CEPT Report 49 blev udarbejdet på grundlag af en rapport fra CEPT's udvalg for elektronisk kommunikation (ECC) (Report 203).
(7)
Resultatet af det mandat, som Kommissionen gav CEPT, bør finde anvendelse i hele EU og gennemføres straks af medlemsstaterne på grund af den hastigt stigende markedsefterspørgsel på trådløse højhastighedsbredbåndstjenester og det nuværende lave anvendelsesgrad i 3 400-3 800 MHz-båndet til trådløse bredbåndstjenester.
(8)
Frekvensbrugere, der leverer trådløse bredbåndstjenester, vil kunne få gavn af ensartede tekniske vilkår på tværs af hele frekvensbåndet, idet det vil sikre, at der er udstyr til rådighed og en sammenhængende koordinering mellem forskellige operatørers net. For at opnå dette bør der fastsættes en foretrukken kanalplan for 3 400-3 600 MHz-båndet på grundlag af resultaterne i CEPT Report 49, dog samtidig med at principperne om teknologi- og tjenesteneutralitet overholdes.
(9)
Den juridiske ramme for anvendelsen af 3 400-3 800 MHz-båndet, som er fastsat i beslutning 2008/411/EF, bør forblive uændret og dermed sikre fortsat beskyttelse af andre eksisterende tjenester inden for frekvensbåndet. Fast satellit-systemer (i det følgende benævnt »FSS«), der også omfatter jordstationer, vil kræve fortsat beskyttelse ved hjælp af en passende koordinering mellem disse systemer og trådløse bredbåndsnet og -tjenester, som foretages fra sag til sag af de nationale myndigheder.
(10)
Udbydere af trådløse bredbåndstjenester og andre eksisterende tjenester, som anvender 3 400-3 800 MHz-båndet, herunder FSS-jordstationer, vil skulle samordne deres anvendelse af frekvenser på grundlag af vejledninger, bedste praksis og koordineringsprincipperne i CEPT Report 49. Disse principper omfatter koordineringsprocesser, informationsudveksling, minimering af gensidige restriktioner og bilaterale aftaler med henblik på at opnå hurtig koordinering på tværs af grænser, hvor basisstationer til jordbaserede trådløse bredbåndsnet og FSS-jordstationer er beliggende på forskellige medlemsstaters territorier.
(11)
På grund af radiobølgernes spredningsmønster for 3 400-3 800 MHz-båndet og de gældende harmoniserede tekniske vilkår vil det for at beskytte eksisterende anvendelser være hensigtsmæssigt, at der fastlægges nogle foretrukne konfigurationer i forbindelse med udbygning af trådløse bredbåndsnet og -tjenester. Disse konfigurationer omfatter, men er ikke begrænset til, små celler, faste trådløse forbindelser, backhaulforbindelser til trådløse bredbåndsnet eller kombinationer af disse.
(12)
Selvom denne afgørelse ikke bør berøre beskyttelsen og den fortsatte drift af eksisterende anvendelser af andre frekvensbånd, skal de nye harmoniserede tekniske vilkår også gælde for eksisterende brugsrettigheder i 3 400-3 800 MHz-båndet, i det omfang det er nødvendigt for at sikre teknisk kompatibilitet mellem eksisterende og nye brugere af frekvensbåndet, effektiv frekvensanvendelse og for at hindre skadelig interferens, bl.a. på tværs af grænser mellem EU-medlemsstater.
(13)
Koordineringsaftaler kan være nødvendige for at sikre medlemsstaternes gennemførelse af de parametre, der er fastlagt i denne afgørelse, for at undgå skadelig interferens og forbedre frekvenseffektiviteten og konvergens i frekvensanvendelsen.
(14)
De tekniske vilkår for frekvensharmonisering for jordbaserede trådløse systemer i 3 400-3 800 MHz-båndet, som fremgår af CEPT Report 49, sikrer ikke kompatibilitet med bestemte eksisterende brugsrettigheder til disse systemer på dette frekvensbånd i EU. Derfor skal eksisterende frekvensbrugere have et passende tidsrum til at tilpasse sig de tekniske vilkår i CEPT Report 49, uden at adgangen til dette frekvensbånd begrænses for de brugere, som opfylder de tekniske vilkår i CEPT Report 49, og de nationale myndigheder skal have fleksibilitet til at udsætte gennemførelsen af de tekniske vilkår i denne afgørelse i overensstemmelse med markedsefterspørgslen.
(15)
Beslutning 2008/411/EF bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.
(16)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelsen fra Frekvensudvalget -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
I beslutning 2008/411/EF foretages følgende ændringer:
1)
Artikel 2 affattes således:
»Artikel 2
1. Medlemsstaterne udpeger 3400-3800 MHz-båndet og stiller det uden eksklusivitet derefter til rådighed for jordbaserede elektroniske kommunikationsnet i overensstemmelse med de parametre, der er fastlagt i bilaget, uden at beskyttelsen og den fortsatte drift af andre, bestående anvendelser af dette frekvensbånd indskrænkes. Endvidere behøver medlemsstaterne ikke anvende de parametre, som findes i bilaget, på brugsrettigheder i 3 400-3 800 MHz-båndet for jordbaserede elektroniske kommunikationsnet, der var tildelt på datoen for vedtagelsen af denne beslutning, hvis udøvelsen af disse rettigheder ikke forhindrer, at frekvensbåndet anvendes som beskrevet i bilaget.
2. Medlemsstaterne sikrer, at de i stk. 1 omhandlede net yder passende beskyttelse for systemer i tilstødende frekvensbånd.
3. Medlemsstaterne behøver ikke overholde forpligtelserne efter denne beslutning i geografiske områder, hvor koordinering med tredjelande forudsætter, at der afviges fra parametrene i bilaget.
Medlemsstaterne træffer alle gennemførlige foranstaltninger for at løse de problemer, sådanne afvigelser giver anledning til, og underretter Kommissionen om dem og om de berørte geografiske områder; de offentliggør oplysningerne herom i medfør af beslutning 676/2002/EF.«
2)
I artikel 3 indsættes følgende afsnit:
»Medlemsstaterne fremmer koordineringsaftaler med henblik på at muliggøre driften af disse net, under hensyntagen til gældende forskriftsprocedurer og rettigheder.«
3)
Som artikel 4a indsættes:
»Artikel 4a
Medlemsstaterne tager vilkårene i bilaget i anvendelse senest den 30. juni 2015.
Medlemsstaterne aflægger rapport om anvendelsen af denne beslutning senest den 30. september 2015.«
4)
Bilaget erstattes af teksten i bilaget til denne afgørelse.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 2. maj 2014.
A BIZOTTSÁG VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
(2014. május 2.)
a 3 400-3 800 MHz-es frekvenciasávnak a Közösségen belül elektronikus hírközlési szolgáltatások nyújtására alkalmas földi rendszerek javára történő harmonizálásáról szóló 2008/411/EK határozat módosításáról
(az értesítés a C(2014) 2798. számú dokumentummal történt)
(EGT-vonatkozású szöveg)
(2014/276/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az Európai Közösség rádióspektrum-politikájának keretszabályozásáról szóló, 2002. március 7-i 676/2002/EK európai parlamenti és tanácsi határozatra („rádióspektrum-határozat”) (1) és különösen annak 4. cikke (3) bekezdésére,
mivel:
(1)
A 2008/411/EK bizottsági határozat (2) főként a végfelhasználók számára nyújtott vezeték nélküli széles sávú szolgáltatásokat megcélozva harmonizálja a 3 400-3 800 MHz-es frekvenciasávba eső spektrum földi elektronikus hírközlési szolgáltatások Unión belüli nyújtására való használatának műszaki feltételeit.
(2)
A 243/2012/EU európai parlamenti és tanácsi határozat (3) egy többéves rádióspektrum-politikai programot (RSPP) hoz létre és az uniós polgárok és fogyasztók érdekében célul tűzi ki a vezeték nélküli széles sávú szolgáltatások szélesebb körű elérhetőségének előmozdítását. Az RSPP értelmében a tagállamok kötelesek saját spektrumhozadékuk létrehozása érdekében - a szolgáltatás- és technológiasemlegesség elvével összhangban - támogatni az elektronikus hírközlési szolgáltatók által végzett olyan fejlesztéseket, amelyek célja a legújabb, leghatékonyabb technológia bevezetése.
(3)
A 243/2012/EU határozat 6. cikkének (2) bekezdése előírja a tagállamoknak, hogy a 2008/411/EK határozat feltételei szerint tegyék elérhetővé a 3 400-3 800 MHz-es frekvenciasávot, és a piaci kereslet függvényében 2012. december 31-ig engedélyezzék ezen sáv használatát, a már működésben lévő szolgáltatások sérelme nélkül és olyan feltételek szerint, amelyek lehetővé teszik a fogyasztók számára a vezeték nélküli széles sávú szolgáltatásokhoz való könnyű hozzáférést.
(4)
A 3 400-3 800 MHz-es frekvenciasáv komoly lehetőséget kínál nagy sűrűségű és nagy sebességű, vezeték nélküli széles sávú hálózatok telepítéséhez, melyek innovatív elektronikus hírközlési szolgáltatásokat nyújthatnak a végfelhasználók számára. E frekvenciasáv vezeték nélküli széles sáv céljára történő felhasználása az európai digitális menetrend gazdaság- és társadalompolitikai célkitűzéseit kell, hogy szolgálja.
(5)
A 676/2002/EK európai parlamenti és tanácsi határozat 4. cikkének (2) bekezdése alapján a Bizottság 2012. március 23-án azzal bízta meg a Postai és Távközlési Igazgatások Európai Értekezletét (továbbiakban: CEPT), hogy a 3 400-3 800 MHz-es frekvenciasávban határozza meg a spektrumhasználat műszaki feltételeit, alkalmazkodva a vezeték nélküli széles sávú hírközlés fejlődéséhez, különös tekintettel a nagy sávszélességű csatornákra, biztosítva egyidejűleg a spektrum hatékony használatát.
(6)
A megbízás alapján a CEPT 2013. november 8-án jelentést adott ki (49. sz. CEPT-jelentés) a 3 400-3 800 MHz-es frekvenciasávban működő vezeték nélküli földfelszíni rendszerek spektrumharmonizációjának műszaki feltételeiről. A jelentés különböző tanulmányok következtetéseit tartalmazza egyebek mellett a lehető legkevésbé korlátozó műszaki feltételek (mint például blokkszéli frekvencialeválasztási maszk), a frekvenciaelrendezés, valamint a vezeték nélküli széles sáv és a jelenlegi spektrumhasználati módok összeférhetőségének és összehangolt működésének elvei tárgyában. A 49. sz. CEPT-jelentés a blokkszéli frekvencialeválasztási maszkkal kapcsolatos következtetéseket és az összehangolt működés elveit az Elektronikus Hírközlési Bizottság (Electronic Communications Committee, ECC) 203. sz. jelentésére alapozta.
(7)
A CEPT bizottsági megbízás alapján született jelentésének következtetéseit a tagállamokban késedelem nélkül alkalmazni kell, mivel rohamosan növekszik az igény a nagy sebességű, vezeték nélküli széles sávú szolgáltatások iránt és jelenleg alacsony fokú a 3 400-3 800 MHz-es frekvenciasáv kihasználtsága a vezeték nélküli széles sávú szolgáltatások szempontjából.
(8)
A vezeték nélküli széles sávú szolgáltatásokat nyújtó spektrumhasználók előnyét látnák a frekvenciatartomány egészén belül egységes műszaki feltételeknek, melyek révén biztosított lenne a berendezések elérhetősége és a különböző üzemeltetők hálózatai között a koordináció következetessége. E célból a 3 400-3 600 MHz-es frekvenciasávra vonatkozóan a 49. sz. CEPT-jelentés következtetésein alapuló preferált csatornaelrendezést kell meghatározni, figyelembe véve a technológia- és szolgáltatássemlegesség elvét.
(9)
A 3 400-3 800 MHz-es frekvenciasáv használatának a 2008/411/EK határozat által kijelölt jogi keretei változatlanok maradnak, biztosítva így a sávban már létező egyéb szolgáltatások folyamatos védelmét. Különösen a helyhez kötött műholdas rendszereknek (fixed satellite systems; FSS), ide értve a földi állomásokat, van szükségük folyamatos védelemre az ilyen rendszerek, valamint a vezeték nélküli széles sávú hálózatok és szolgáltatások közötti, a nemzeti hatóságok megfelelő, eseti alapú koordinációja által.
(10)
A vezeték nélküli széles sávú szolgáltatók és az egyéb, a 3 400-3 800 MHz-es frekvenciasávban működő, meglévő szolgáltatások, különösen az FSS földi állomások, spektrumhasználatát a 49. sz. CEPT-jelentésben meghatározott iránymutatások, bevált módszerek és koordinációs elvek alapján indokolt összehangolni. Ezek az elvek lefedik a koordinációs folyamatokat, az információcserét, a kölcsönös korlátozások minimalizálását és a határövezeti, gyors együttműködést segítő kétoldalú megállapodásokat olyan esetekre, amikor a vezeték nélküli, széles sávú földi hálózatok bázisállomásai és az FSS földi állomások különböző tagállamok területén helyezkednek el.
(11)
A 3 400-3 800 MHz-es frekvenciasáv hullámterjedési jellemzőiből és az érvényben lévő harmonizált műszaki feltételekből adódóan a meglévő használatok védelme szempontjából előnyös lenne a vezeték nélküli széles sávú hálózatokat és szolgáltatásokat bizonyos kedvezőnek ítélt konfigurációkban kiépíteni. Ezek a konfigurációk többek között, de nem kizárólag, kis cellákat, helyhez kötött vezeték nélküli hozzáféréseket, a vezeték nélküli széles sávú hálózatokon belüli felhordóhálózatokat vagy ezek kombinációját foglalják magukban.
(12)
Bár ez a határozat nem lehet joghatással a sávokban már létező más használat védelmére és folyamatos üzemére, az új harmonizált műszaki feltételeket szükséges mértékben alkalmazni kell a 3 400-3 800 MHz-es frekvenciasávban már meglévő spektrumhasználati jogokra is, hogy így biztosítva legyen a meglévő és az új frekvenciahasználók közötti műszaki összeférhetőség, a hatékony spekrumfelhasználás és a káros zavarás elkerülése, akár az uniós tagállamok határain átívelően is.
(13)
Határövezeti egyezményekre is szükség lehet ahhoz, hogy a tagállamokban biztosított legyen az e határozatban meghatározott paraméterek alkalmazása, és ezzel elkerülhető legyen a káros zavarás, növekedjen a spektrumhatékonyság és közeledjenek egymáshoz a spektrumhasználat különböző tagállami gyakorlatai.
(14)
A 3 400-3 800 MHz-es frekvenciasávban működő vezeték nélküli földi rendszerek spektrumharmonizációjának a 49. sz. CEPT-jelentésben meghatározott műszaki feltételei nem biztosítják az Unió területén az ebben a sávban üzemelő ilyen rendszerek bizonyos meglévő használati jogosultságaival való összeférhetőséget. A meglévő spektrumhasználók számára ezért elegendő időt kell biztosítani ahhoz, hogy a 49. sz. CEPT-jelentésben meghatározott műszaki feltételeket alkalmazzák, s közben a 49. sz. CEPT-jelentésben meghatározott műszaki feltételeknek megfelelő felhasználók spektrumhoz való hozzáférési lehetőségei se korlátozódjanak, valamint a tagállami hatóságoknak kellő mozgásteret kell biztosítani ahhoz, hogy a piaci kereslethez igazodva későbbre ütemezzék az e határozat műszaki feltételeinek bevezetését.
(15)
A 2008/411/EK határozatot ezért ennek megfelelően módosítani kell.
(16)
Az e határozatban előírt intézkedések összhangban vannak a Rádióspektrum-bizottság véleményével,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 2008/411/EK határozat a következőképpen módosul:
1.
a 2. cikk helyébe a következő szöveg lép:
„2. cikk
(1) Az e sávban már létező más használat védelmének és folyamatos üzemének sérelme nélkül a tagállamok a mellékletében meghatározott paramétereknek megfelelően - nem kizárólagos jelleggel - gondoskodnak a 3 400-3 800 MHz-es frekvenciasáv kijelöléséről, majd rendelkezésre állásáról a földi elektronikus hírközlő hálózatok számára. A tagállamok továbbá eltekinthetnek a mellékletben meghatározott paraméterek alkalmazásától a [módosító határozat elfogadásának napján] fennálló, a földi elektronikus hírközlő hálózatoknak a 3 400-3 800 MHz-es frekvenciasávra vonatkozó használati jogosultságai tekintetében, de csak addig a mértékig, ameddig a szóban forgó jogosultságok gyakorlása nem akadályozza az említett sávnak a melléklet szerinti használatát.
(2) A tagállamok biztosítják a szomszédos sávokban üzemelő rendszerek kellő védelmét az (1) bekezdésben említett hálózatokkal szemben.
(3) A tagállamokat nem kötik az e határozatban foglalt kötelezettségek az olyan földrajzi területeken, ahol a harmadik országokkal való egyeztetés miatt el kell térni a mellékletben meghatározott paraméterektől.
A tagállamok minden lehetséges erőfeszítést megtesznek az ilyen eltérések elkerülésére, amelyekről az érintett földrajzi területek megadásával tájékoztatják a Bizottságot, és a 676/2002/EK határozatnak megfelelően közzéteszik a vonatkozó információkat.”;
2.
a 3. cikk a következő albekezdéssel egészül ki:
„A tagállamok e hálózatok működésének lehetővé tétele céljából előmozdítják a határövezeti együttműködésre irányuló megállapodások létrejöttét, figyelemmel a meglévő szabályozási eljárásokra és jogokra.”
3.
a szöveg a következő 4a. cikkel egészül ki:
„4a. cikk
A tagállamok legkésőbb 2015. június 30-tól alkalmazzák a mellékletben meghatározott feltételeket.
A tagállamok legkésőbb 2015. szeptember 30-án beszámolnak e határozat alkalmazásáról.”;
4.
a melléklet helyébe e határozat mellékletének szövege lép.
2. cikk
Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.
Kelt Brüsszelben, 2014. május 2-án.