KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
af 15. juli 2014
om fastlæggelse af Unionens prioriteter for håndhævelse og kontrol inden for rammerne af Den Europæiske Hav- og Fiskerifond
(2014/464/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 508/2014 af 15. maj 2014 om Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 2328/2003, (EF) nr. 861/2006, (EF) nr. 1198/2006 og (EF) nr. 791/2007 samt Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1255/2011 (1), særlig artikel 17, stk. 3,
efter høring af Komitéen for Den Europæiske Hav- og Fiskerifond, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Det er nødvendigt at fastsætte Unionens prioriteter for håndhævelse og kontrol med henblik på at gøre medlemsstaterne i stand til at forberede de operationelle programmer vedrørende foranstaltninger, der er finansieret i henhold til forordning (EU) nr. 508/2014.
(2)
Ved tildeling af EU-støtten bør man prioritere de tiltag, der gør kontrolaktiviteterne mest effektive, idet der tages hensyn til medlemsstaternes resultater med gennemførelsen af Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 (2) og Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 (3).
(3)
Unionens prioriteter for håndhævelse og kontrol bør omfatte:
-
gennemførelse af de handlingsplaner, der er fastsat i henhold til artikel 102, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1224/2009 til fjernelse af mangler i en medlemsstats kontrolsystem
-
gennemførelse af specifikke foranstaltninger for at opfylde visse forhåndsbetingelser fastsat i bilag IV til forordning (EU) nr. 508/2014, jf. artikel 19, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013 (4). I henhold til artikel 19, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1303/2013 skal programmet, når de gældende forhåndsbetingelser ikke er opfyldt, indeholde en beskrivelse af, hvilke foranstaltninger der skal træffes, herunder hvilke foranstaltninger der skal finansieres
-
gennemførelse af datavalideringssystemer som fastsat i artikel 109 i forordning (EF) nr. 1224/2009, og særlig projekter der tager sigte på at gøre medlemsstaternes respektive systemer interoperable, idet et fuldstændigt og pålideligt fangst- og indsatsrapporteringssystem er et væsentlig element i forvaltningen af EU's fiskeressourcer
-
håndhævelse og kontrol af forpligtelsen til at lande alle fangster, jf. artikel 15 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 (5). Denne nye forpligtelse er en meget vigtig tilføjelse til den nye fælles fiskeripolitik og er tilføjet med henblik på at bidrage til bæredygtigheden af udnyttelsen af fiskebestandene. Gennemførelsen af denne nye forpligtelse vil medføre tilpasninger i medlemsstaternes kontrolsystem, hvilket vil omfatte nye udgifter
-
håndhævelse og kontrol af fangstattestordningen for import og eksport af fiskevarer, jf. kapitel III i forordning (EF) nr. 1005/2008. Gennemførelsen af fangstattestordningen er det primære element i kampen mod IUU-fiskeri
-
effektive foranstaltninger, der tager sigte på håndhævelse af flådekapacitetsbegrænsningerne. For at sikre balancen mellem fiskerimulighederne og fiskerikapaciteten skal medlemsstaterne sikre, at kapacitetsbegrænsningen respekteres, og de bør gennemføre projekter, der tager sigte på at certificere, verificere og måle den maskineffekt, der kræver finansiering
-
gennemførelse af de specifikke kontrol- og inspektionsprogrammer eller af kontrolkoordinering i forbindelse med et fiskeri eller et område, der ikke er dækket af specifikke kontrol- og inspektionsprogrammer i henhold til artikel 95, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1224/2009 og artikel 15 i Rådets forordning (EF) nr. 768/2005 (6). Disse typer foranstaltninger bidrager til at skabe en øget grad af regeloverholdelse, styrkelse af samarbejdet mellem medlemsstaterne og skaber synenergi mellem de forskellige kontrolredskaber
-
håndhævelse og kontrol af sporbarhedskrav, jf. artikel 58 i forordning (EF) nr. 1224/2009 og artikel 67, stk. 6, i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011 (7). Artikel 58 i forordning (EF) nr. 1224/2009 kræver, at alle partier af fiskevarer og akvakulturprodukter skal være sporbare på alle trin i produktion, forarbejdning og distribution fra fangst eller høst til detailsalg. Artikel 67, stk. 6, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011 kræver, at operatørerne påfører partiet de oplysninger om fiskevarer og akvakulturprodukter, der er omhandlet i artikel 58, stk. 5, i forordning (EF) nr. 1224/2009 ved hjælp af et identifikationsværktøj som f.eks. en stregkode, en mikrochip eller lignende anordninger eller mærkningssystemer. Kravet har været gældende siden den 1. januar 2013 for produkter, der stammer fra fiskeri, der er omfattet af en flerårig plan, og fra den 1. januar 2015 til andre fiskevarer og akvakulturprodukter. Håndhævelse og kontrol af sporbarhedskrav bør være en af Unionens prioriteter. Gennemførelsen af sporbarhedssystemet er hjørnestenen i kontrollen af fiskeripolitikken til sikring af gennemsigtighed, hvad angår fiskevarers oprindelse.
(4)
Unionens prioriteter bør gennemføres på en fleksibel måde afhængig af styrker og svagheder i den enkelte medlemsstats politik of håndhævelse og kontrol. Hvis en medlemsstat allerede har taget hånd om visse prioriteter, bør medlemsstaten i princippet tage andre prioriteter op.
(5)
I henhold til artikel 20, stk. 2, i forordning (EU) nr. 508/2014 kan Unionens prioriteter for håndhævelse og kontrol ændres hvert andet år ved gennemførelsesretsakter med henblik på at tilpasse prioriteterne til ændrede kontrolbehov.
(6)
For at muliggøre en øjeblikkelig anvendelse af de i denne forordning fastsatte foranstaltninger bør denne forordning træde i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Unionens prioriteter for håndhævelse og kontrol, som omhandlet i artikel 17, stk. 3, i forordning (EU) nr. 508/2014, er følgende:
a)
gennemførelse af de handlingsplaner, der er vedtaget i henhold til artikel 102, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1224/2009 til fjernelse af mangler i en medlemsstats kontrolsystem
b)
gennemførelsen af foranstaltninger defineret i overensstemmelse med artikel 19, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1303/2013 med henblik på at sikre den administrative kapacitet til at gennemføre en EU-ordning til kontrol, inspektion og håndhævelse som fastsat i bilag IV til forordning (EU) nr. 508/2014
c)
gennemførelse af datavalideringssystemer, der er omhandlet i artikel 109 i forordning (EF) nr. 1224/2009, og særlig gennemførelsen af projekter, der anvender fælles standardformater eller øger interoperabiliteten mellem medlemsstaternes systemer
d)
kontrol og håndhævelse af forpligtelsen til at lande alle fangster, jf. artikel 15 i forordning (EU) nr. 1380/2013, herunder tilpasninger i medlemsstaternes kontrolsystemer, i forbindelse med gennemførelsen af forpligtelsen
e)
kontrol og håndhævelse af fangstattestordningen i kapitel III i forordning (EF) nr. 1005/2008, og
f)
gennemførelse af projekter, der tager sigte på certificering, verificering og måling af maskineffekt
g)
gennemførelse af de særlige kontrol- og inspektionsprogrammer, der er vedtaget i henhold til artikel 95, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1224/2009
h)
kontrolkoordinering i overensstemmelse med artikel 15 i forordning (EF) nr. 768/2005
i)
kontrol og håndhævelse af sporbarhedskrav, herunder mærkningssystemer til at sikre pålidelige oplysninger for forbrugerne, jf. artikel 58 i forordning (EF) nr. 1224/2009 og artikel 67, stk. 6, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011.
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft på dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den 15. juli 2014.
A BIZOTTSÁG VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
(2014. július 15.)
a végrehajtási és ellenőrzési politikára vonatkozó uniós prioritások meghatározása az Európai Tengerügyi és Halászati Alap keretében
(2014/464/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az Európai Tengerügyi és Halászati Alapról, valamint a 2328/2003/EK, a 861/2006/EK, az 1198/2006/EK és a 791/2007/EK tanácsi rendelet, valamint az 1255/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2014. május 15-i 508/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 17. cikke (3) bekezdésére,
az Európai Tengerügyi Halászati Alap Bizottságával folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)
Meg kell meghatározni a végrehajtási és ellenőrzési politikára vonatkozó uniós prioritásokat annak érdekében, hogy a tagállamok kidolgozhassák az 508/2014/EU rendelet szerint finanszírozott intézkedésekhez kapcsolódó operatív programokat.
(2)
Az uniós támogatásnak a leghatékonyabb tevékenységek számára kell prioritást biztosítania annak érdekében, hogy javítsa az ellenőrzési tevékenységek hatékonyságát, figyelembe véve a tagállamoknak az 1005/2008/EK tanácsi rendelet (2) és az 1224/2009/EK tanácsi rendelet (3) végrehajtásában elért teljesítményét.
(3)
A végrehajtási és ellenőrzési politikára vonatkozó uniós prioritásoknak a következőket kell tartalmazniuk:
-
az 1224/2009/EK rendelet 102. cikke (4) bekezdésének megfelelően meghatározott cselekvési tervek végrehajtása egy tagállam ellenőrzési rendszerében lévő hiányosságok megszüntetése érdekében;
-
specifikus tevékenységek végrehajtása az 508/2014/EU rendelet IV. mellékletében meghatározott előzetes feltételrendszer 1303/2013/EU rendelet teljesítése érdekében, annak megfelelően, ahogyan azt az 1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (4) 19. cikkének (2) bekezdése előírja. Az 1303/2013/EU rendelet 19. cikkének (2) bekezdése szerint amennyiben az alkalmazandó előzetes feltételrendszer nem teljesül, a programnak tartalmaznia kell a meghozandó intézkedések leírását, ideértve a finanszírozandó intézkedéseket is;
-
adatellenőrző rendszer létrehozása az 1224/2009/EK rendelet 109. cikkében meghatározottak szerint és különösen olyan projektek megvalósítása, amelyek célja a tagállamok megfelelő rendszerei közötti interoperabilitás kialakítása, mivel a teljes és megbízható fogási és erőkifejtési jelentési rendszer az uniós halászati erőforrások kezelésének egyik sarokköve;
-
az 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (5) 15. cikke szerinti, valamennyi fogásra vonatkozó kirakodási kötelezettség végrehajtása és annak ellenőrzése. Ez az új kötelezettség a közös halászati politika egyik legfontosabb új eleme, amely hozzájárul a halállományok kiaknázásának fenntarthatóságához. Ezen új kötelezettség teljesítése kiigazításokat fog igényelni a tagállamok ellenőrzési rendszerében, ami új kiadásokat fog eredményezni;
-
a fogási tanúsítási rendszer végrehajtása és ellenőrzése a halászati termékek behozatala és kivitele tekintetében, annak megfelelően, ahogyan azt az 1005/2008/EK rendelet III. fejezete előírja; a fogási tanúsítási rendszer végrehajtása a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat (IUU-tevékenység) elleni küzdelem egyik meghatározó eleme;
-
a flottakapacitási korlátozások betartatását célzó eredményes intézkedések. A halászati lehetőségek és a halászati kapacitás közötti egyensúly biztosítása érdekében a tagállamoknak gondoskodniuk kell a kapacitáskorlátozás betartatásáról, és olyan projekteket kell létrehozniuk, amelyek a finanszírozást igénylő motorteljesítmény tanúsítását, ellenőrzését és mérését célozzák;
-
az egyedi ellenőrzési és vizsgálati programok végrehajtása, illetve az ellenőrzés koordinációjának megvalósítása olyan halászterületek vagy területek tekintetében, amelyekre nem vonatkozik egyedi ellenőrzési és felügyeleti program, annak megfelelően, ahogyan azt az 1224/2009/EK rendelet 95. cikkének (4) bekezdése, valamint a 768/2005/EK tanácsi rendelet (6) 15. cikke előírja. Az ilyen típusú tevékenységek hozzájárulnak a szabálykövető magatartás megszilárdításához, a tagállamok közötti együttműködés megerősítéséhez és a különböző ellenőrzési eszközök közötti szinergia megteremtéséhez;
-
a nyomon követhetőségi követelmények ellenőrzése és végrehajtása annak megfelelően, ahogyan azt az 1224/2009/EK rendelet 58. cikke, valamint a 404/2011/EK bizottsági végrehajtási rendelet (7) 67. cikkének (6) bekezdése előírja. Az 1224/2009/EK rendelet 58. cikke előírja, hogy a halászati és akvakultúra-termékek valamennyi tételének az előállítás, a feldolgozás és a forgalmazás valamennyi szakaszában nyomon követhetőnek kell lennie, a fogástól vagy a lehalászástól kezdve egészen a kiskereskedelmi szakaszig. A 404/2011/EU végrehajtási rendelet 67. cikkének (6) bekezdése előírja, hogy a halászati és akvakultúra-termékekre vonatkozó, az 1224/2009/EK rendelet 58. cikkének (5) bekezdése szerinti információkat a piaci szereplőknek olyan azonosító eszközzel kell a tételen feltüntetniük, mint a kód, vonalkód, az elektronikus chip vagy hasonló eszköz vagy jelölőrendszer: ez az előírás a többéves terv hatálya alá tartozó halászat esetében 2013. január 1-jétől, az egyéb halászati és akvakultúra-termékek esetében pedig 2015. január 1-jétől alkalmazandó. A nyomon követhetőségi követelmények ellenőrzésének és végrehajtásának uniós prioritásnak kell lennie. A nyomon követhetőségi rendszer megvalósítása a halászati ellenőrzési politika egyik sarokköve, amelynek célja a halászati termékek származása átláthatóságának biztosítása.
(4)
Az uniós prioritásokat rugalmasan, az egyes tagállamok végrehajtási és ellenőrzési politikájának erősségeit és gyenge pontjait figyelembe véve kell alkalmazni. Ha egy tagállam már foglalkozott egyes prioritásokkal, akkor elméletileg más prioritásokkal kell foglalkoznia.
(5)
Az 508/2014/EU rendelet 20. cikkének (2) bekezdése szerint az ellenőrzés változó igényeihez való alkalmazkodás érdekében a végrehajtási és ellenőrzési politikára vonatkozó uniós prioritások kétévente végrehajtási jogi aktusok útján módosíthatók.
(6)
Az e határozatban meghatározott intézkedések mielőbbi alkalmazásának lehetővé tétele érdekében a határozatnak az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon hatályba kell lépnie,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az 508/2014/EU rendelet 17. cikkének (3) bekezdésében említett, a végrehajtási és ellenőrzési politikára vonatkozó uniós prioritások a következők:
a)
az 1224/2009/EK rendelet 102. cikke (4) bekezdésének megfelelően meghatározott cselekvési tervek végrehajtása egy tagállam ellenőrzési rendszerében lévő hiányosságok megszüntetése érdekében;
b)
az 1303/2013/EU rendelet 19. cikkének (2) bekezdése szerint tevékenységek végrehajtása a halászati gazdálkodásra vonatkozó adatkövetelmények teljesítéséhez, valamint az uniós ellenőrzési, vizsgálati és végrehajtási rendszer végrehajtásához szükséges igazgatási kapacitás rendelkezésre állásának biztosítása érdekében, az 508/2014/EU rendelet IV. mellékletében foglaltaknak megfelelően;
c)
az 1224/2009/EK rendelet 109. cikkében említett adatellenőrző rendszer létrehozása és különösen olyan projektek végrehajtása, amelyek egységes formátumokat használnak, vagy amelyek célja a tagállamok rendszerei közötti interoperabilitás kialakítása;
d)
az 1380/2013/EU rendelet 15. cikke szerinti, valamennyi fogásra vonatkozó kirakodási kötelezettség teljesítése és annak ellenőrzése, beleértve a tagállamok ellenőrzési rendszerében a kötelezettség teljesítése miatt szükséges kiigazításokat is;
e)
a fogási tanúsítási rendszer megvalósítása és ellenőrzése, az 1005/2008/EK rendelet III. fejezetében foglaltaknak megfelelően;
f)
a motorteljesítmény tanúsítását, ellenőrzését és mérését célzó projektek megvalósítása;
g)
az 1224/2009/EK rendelet 95. cikkének (4) bekezdésének megfelelően létrehozott egyedi ellenőrzési és vizsgálati programok végrehajtása;
h)
az ellenőrzésnek a 768/2005/EK rendelet 15. cikke szerinti koordinációja;
i)
a fogyasztók megbízható információkkal való ellátása érdekében a nyomon követhetőségi követelmények ellenőrzése és végrehajtása, ideértve a címkézési rendszereket is az 1224/2009/EK rendelet 58. cikkében, valamint a 404/2011/EK végrehajtási rendelet 67. cikkének (6) bekezdésében foglaltaknak megfelelően.
2. cikk
Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, 2014. július 15-én.