KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 23. juli 2014
om statsstøtte SA. 15395 (C 11/2004), som Grækenland har ydet Olympic Airways (Privatisering)
(meddelt under nummer C(2014) 5017)
(kun den græske udgave er autentisk)
(EØS-relevant tekst)
(2014/902/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 108, stk. 2, første afsnit,
under henvisning til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, særlig artikel 62, stk. 1, litra a),
efter i henhold til ovennævnte bestemmelser at have opfordret interesserede parter til at fremsætte deres bemærkninger, og
ud fra følgende betragtninger:
I. SAGSFORLØB
(1)
Ved beslutning K (2004) 772 (1) af 16. marts 2004 besluttede Kommissionen at indlede proceduren efter traktatens artikel 108, stk. 2, over for en række overførsler af finansielle midler til og fra Olympic Airlines (OAL) og Olympic Airways Services (OAS).
(2)
Den 14. september 2005 traf Kommissionen ved beslutning K (2005) 2706 (2) afgørelse i sag C11/2004. I denne beslutning fastslog Kommissionen, at der var ydet ulovlig og uforenelig statsstøtte til OAL og OAS.
(3)
Ved beslutning K (2008) 5074 (3) af 17. september 2008 og beslutning K (2009) 1824 (4) af 10. marts 2009 godkendte Kommissionen salget af visse af OAL's og OAS' nøgleaktiver, idet den fandt, at dette salg ikke var forbundet med statsstøtte, forudsat at det fandt sted på de i disse beslutninger fastsatte vilkår.
(4)
Derefter trådte OAL og OAS i likvidation. Deres tilbageværende aktiver skulle inden for rammerne af konkursbehandlingen afhændes af kurator, og der blev udpeget en trustee til at føre tilsyn hermed.
(5)
Den 13. september 2010 blev Kommissionens beslutning K (2005) 2706 af 14. september 2005 delvis annulleret af Retten (5). Retten fandt, at Kommissionen ikke havde ført tilstrækkeligt bevis for, at nogle af de anfægtede foranstaltninger i relation til OAS udgjorde ulovlig statsstøtte, der var uforenelig med det indre marked, og at Kommissionen med hensyn til nogle af foranstaltningerne i relation til OAL ikke havde begrundet sin beslutning tilstrækkeligt.
(6)
Retten annullerede beslutning K (2005) 2706, for det første med hensyn til påbuddet om tilbagesøgning af den støtte, der blev ydet til Olympic Airlines i form af en overvurdering på 91,5 mio. EUR af de Olympic Airways-aktiver, som blev overført til Olympic Airlines, fordi Retten ikke fandt det tilstrækkeligt godtgjort, at der var tale om ulovlig statsstøtte, der var uforenelig med det indre marked, og for det andet med hensyn til påbuddet om tilbagesøgning af støtte til Olympic Airlines på 39,75 mio. EUR i form af accept af lavere betaling for videreleasing af fly, som Retten ikke fandt tilstrækkeligt begrundet.
(7)
Denne delvise annulation blev ikke appelleret af Kommissionen.
(8)
Ved breve af 8. oktober 2010, 26. juli 2011, 12. oktober 2011, 7. marts 2012, 16. november 2012 samt 7. februar, 25. juni og 19. december 2013 udbad Kommissionen sig nærmere oplysninger om likvidationen og dens forløb.
(9)
De græske myndigheder svarede med breve af 8. november 2010, 11. august og 15. december 2011, 10. juli 2012 samt 4. februar, 22. april og 5. august 2013.
II. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGERNE
(10)
Hvad angår overvurderingen af Olympic Airways-aktiverne havde Kommissionen i sin beslutning K (2005) 2706 draget den konklusion, at Grækenland ved at sætte værdien af de aktiver, der blev overført til Olympic Airlines på det tidspunkt, hvor flyselskabet blev oprettet, for højt havde ydet statsstøtte til Olympic Airways på 91,5 mio. EUR, som var ulovlig og uforenelig med det indre marked.
(11)
Hvad angår prisen for videreleasing af fly havde Kommissionen i beslutning K (2005) 2706 fundet, at den lavere betaling for videreleasingen til Olympic Airlines udgjorde ulovlig statsstøtte til Olympic Airlines fra den græske stat.
(12)
Ved brev af 8. november 2010 bekræftede de græske myndigheder, at appelretten i Athen den 2. oktober 2009 havde erklæret begge selskaber konkurs i henhold til § 14A i lov nr. 3429/2005, som ændret ved § 40 i lov nr. 3710/2008.
(13)
De græske myndigheder bekræftede desuden, at de to selskaber havde indstillet enhver økonomisk aktivitet i 2009, og at et helejet datterselskab af den græske centralbank, Ethniki Kafalaiou, var blev udpeget som likvidator.
(14)
I overensstemmelse med Kommissionens beslutning K (2008) 5074 af 17. september 2008 fremlagde den tilsynsførende trustee sin endelige rapport om afhændelsen af visse af OAL's og OAS' nøgleaktiver.
(15)
Ifølge oplysninger fra de græske myndigheder og den tilsynsførende trustee foregik disse afhændelser på alle væsentlige punkter, bl. a. i relation til stiftelse af de nye selskaber og afhændelsen af dem til en investor til markedspris samt indstillingen af de tidligere selskabers aktiviteter, i fuld overensstemmelse med beslutning K (2008) 5074 af 17. september 2008.
(16)
Ifølge oplysningerne fra de græske myndigheder er likvidationen af OAL og OAS endnu ikke afsluttet, men stadig i gang. Der resterer endnu visse aktiver, som det formentlig vil være vanskeligt at få afhændet. Når afhændelserne er afsluttet, vil tilbagebetalingskravene blive anmeldt i konkursboerne.
III. KONKLUSION
(17)
OAL og OAS er trådt i likvidation, og en række nøgleaktiver er i overensstemmelse med Kommissionens beslutning K (2008) 5074 af 17. september 2008 afhændet til forskellige købere til markedspris efter et offentligt, ubetinget og ikkediskriminerende udbud. Desuden er størsteparten af OAL's og OAS' øvrige aktiver blevet solgt, og de få resterende aktiver er ved at blive afhændet. De to selskaber i likvidation har indstillet enhver økonomisk aktivitet, og det er yderst usandsynligt, at de nogensinde vil genoptage deres virksomhed.
(18)
Der er derfor ikke behov for en formel undersøgelse af de resterende spørgsmål. Den undersøgelsesprocedure, der blev indledt den 16. marts 2004 ved beslutning K (2004) 772, kan derfor indstilles, da den ikke længere tjener noget formål.
(19)
Det tilbagesøgningspåbud, Kommissionen pålagde i beslutning K (2005) 2706 af 14. september 2005, er allerede for størstepartens vedkommende efterkommet.Et beløb på ca. 70 000 EUR mangler stadig at blive tilbagesøgt. Ifølge de græske myndigheder er der taget skridt til at tilbagesøge dette beløb, og Kommissionens tjenestegrene holder øje med udviklingen heri.
(20)
I lyset af det ovenstående kan den procedure, der blev indledt ved beslutning K (2004) 772 af 16. marts 2004, som førte til tilbagesøgningspåbuddet i Kommissionens beslutning K (2005) 2706 af 14. september 2005, der den 13. september 2010 blev delvis annulleret af Retten, hermed indstilles.
(21)
Kommissionen henleder de græske myndigheders opmærksomhed på deres forpligtelse til i tide at anmelde eventuelle udestående tilbagesøgningskrav i konkursboerne og underrette Kommissionen herom -
VEDTAGET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
Den procedure efter artikel 108, stk. 2, i TEUF, som Kommissionen indledte ved beslutning K (2004) 772 af 16. marts 2004 indstilles for så vidt angår støtten på 91,5 mio. EUR til Olympic Airlines i form af overvurdering af Olympic Airways' aktiver og støtten på 39,75 mio. EUR i form af nedsat betaling for videreleasing af fly.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til Den Hellenske Republik.
Udfærdiget i Bruxelles, den 23. juli 2014.
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2014. július 23.)
a Görögország által az Olympic Airways számára nyújtott SA.15395. (C 11/04.) számú állami támogatásról (Privatizáció)
(az értesítés a C(2014) 5017. számú dokumentummal történt)
(Csak a görög nyelvű szöveg hiteles)
(EGT-vonatkozású szöveg)
(2014/902/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 108. cikke (2) bekezdésének első albekezdésére,
tekintettel az Európai Gazdasági Térségről szóló megállapodásra és különösen annak 62. cikke (1) bekezdésének a) pontjára,
miután a fent hivatkozott rendelkezésekkel összhangban felhívta az érdekelt feleket észrevételeik megtételére,
mivel:
I. AZ ELJÁRÁS
(1)
A Bizottság 2004. március 16-i C (2004) 772 határozatával (1) úgy döntött, hogy megindítja a Szerződés 108. cikkének (2) bekezdése szerinti eljárást az Olympic Airlines (a továbbiakban: OAL) és az Olympic Airways Services (a továbbiakban: OAS) számára és által teljesített pénzáramlások és átutalások ügyében.
(2)
A Bizottság 2005. szeptember 14-én, a C (2005) 2706 elutasító bizottsági határozattal (2) lezárta az OAL és az OAS számára nyújtott jogellenes és összeegyeztethetetlen állami támogatásra vonatkozó C11/2004. sz. ügyet.
(3)
A Bizottság 2008. szeptember 17-i C (2008) 5074 (3) és 2009. március 10-i C (2009) 1824 (4) határozatával engedélyezte az OAL és az OAS egyes kulcsfontosságú eszközeinek értékesítését, mivel arra a következtetésre jutott, hogy a szóban forgó értékesítés nem minősül állami támogatásnak, amennyiben azt az említett határozatokkal összhangban hajtják végre.
(4)
Ezt követően az OAL és az OAS felszámolási eljárás alá került. Fennmaradó eszközeiket a felszámolónak kellett értékesítenie az eljárás keretében, aminek figyelemmel kísérésére ellenőrző megbízottat neveztek ki.
(5)
2010. szeptember 13-án a Törvényszék részlegesen megsemmisítette (5) az állami támogatásról szóló, 2005. szeptember 14-i C (2005) 2706 elutasító bizottsági határozatot. A Törvényszék megítélése szerint a Bizottság egyrészt nem támasztotta alá elegendő bizonyítékkal, hogy az OAS-re irányuló vitatott intézkedések némelyike a belső piaccal összeegyeztethetetlen, jogellenes állami támogatást valósított meg, másrészt pedig az OAL tekintetében végrehajtott egyes intézkedésekre vonatkozóan nem szolgáltatott megfelelő indokolást.
(6)
A Törvényszék részlegesen megsemmisítette a C (2005) 2706 határozatot, amely elrendelte az Olympic Airlines-nak nyújtott azon támogatás visszafizettetését, amelyet a) az Olympic Airways Olympic Airlines részére átadott eszközeinek 91,5 millió EUR összegű túlértékelése révén nyújtottak (a megsemmisítés oka: nem nyert bizonyítást, hogy ez az intézkedés a belső piaccal összeegyeztethetetlen, jogellenes állami támogatást eredményezett), valamint b) amelyet azáltal nyújtottak, hogy mintegy 39,75 millió EUR összegű, kedvezményes lízingdíjú allízingszerződéseket fogadtak el repülőgépekre (a megsemmisítés oka: az indokolás hiánya).
(7)
A Bizottság nem nyújtott be fellebbezést a részleges megsemmisítés ellen.
(8)
A Bizottság 2010. október 8-i, 2011. július 26-i, 2011. október 12-i, 2012. március 7-i, 2012. november 16-i, 2013. február 7-i, 2013. június 25-i és 2013. december 19-i leveleiben érdeklődött a felszámolási eljárás részleteiről és állásáról.
(9)
A görög hatóságok 2010. november 8-i, 2011. augusztus 11-i, 2011. december 15-i, 2012. július 10-i, 2013. február 4-i, 2013. április 22-i és 2013. augusztus 5-i leveleikben küldték meg válaszaikat.
II. AZ INTÉZKEDÉSEK LEÍRÁSA
(10)
Ami az Olympic Airways eszközeinek túlértékelését illeti, a Bizottság C (2005) 2706 határozatában arra a következtetésre jutott, hogy az Olympic Airlines-nak a cégalapításkor átadott eszközök túlértékelése révén Görögország mintegy 91,5 millió EUR értékben jogellenes és a belső piaccal összeegyeztethetetlen állami támogatást nyújtott az Olympic Airways számára.
(11)
A diszkontált bérleti díjak tekintetében a Bizottság C (2005) 2706 határozatában úgy foglalt állást, hogy Görögország a vele kötött kedvezményes lízingdíjú allízingszerződések formájában jogellenes állami támogatást nyújtott az Olympic Airlines számára.
(12)
A görög hatóságok 2010. november 8-i levelükben megerősítették, hogy az athéni fellebbviteli bíróság 2009. október 2-án mindkét társaságot különleges felszámolási eljárás alá vonta a 3429/2005. sz. törvény 14A. cikkével összhangban, amelyet kiegészít a 3710/2008. sz. törvény 40. cikke.
(13)
A görög hatóságok megerősítették továbbá, hogy a két társaság 2009 folyamán valamennyi kereskedelmi tevékenységét és műveletét megszüntette, és az Ethniki Kefalaiou-t, a Görög Nemzeti Bank kizárólagos tulajdonú leányvállalatát nevezték ki felszámolóként.
(14)
A 2008. szeptember 17-i C (2008) 5074 bizottsági határozattal összhangban az ellenőrző megbízott benyújtotta az OAL és az OAS egyes kulcsfontosságú eszközeinek értékesítésével kapcsolatos zárójelentését.
(15)
A görög hatóságok és az ellenőrző megbízott által szolgáltatott információk szerint az értékesítési eljárás valamennyi lényeges eleme - ideértve az új társaságok megalakítását és azok piaci áron történő értékesítését egy befektető számára, valamint a régi társaságok tevékenységeinek beszüntetését - összhangban állt a 2008. szeptember 17-i C (2008) 5074 határozattal.
(16)
A görög hatóságoktól kapott információk szerint az OAL és az OAS felszámolása folyamatban van. Maradtak még bizonyos eszközök, amelyek értékesítése valószínűleg nem lesz könnyű. Miután az értékesítés lezárul, megkezdődik majd a követelések teljesítése.
III. KÖVETKEZTETÉS
(17)
Az OAL és az OAS felszámolási eljárás alá került, és egyes kulcsfontosságú eszközeiket nyilvános, feltétel- és megkülönböztetésmentes és a 2008. szeptember 17-i C (2008) 5074 bizottsági határozatnak megfelelő közbeszerzési eljárás keretében piaci áron értékesítették különböző vásárlók számára. Továbbá az OAL és az OAS eszközeinek többségét értékesítették, a fennmaradó eszközeik értékesítése pedig folyamatban van. Mivel a felszámolás alatt álló jogi személyek már nem végeznek gazdasági tevékenységet, meglehetősen csekély a valószínűsége, hogy azt a jövőben újrakezdik.
(18)
Következésképpen a fennmaradó kérdések hivatalos vizsgálata szükségtelen. A 2004. március 16-i C (2004) 772 határozattal megindított vizsgálati eljárás ezért lezárható, mivel az semmilyen hasznos célt nem szolgál.
(19)
A 2005. szeptember 14-i C (2005) 2706 bizottsági határozatban előírt visszafizettetési kötelezettség nagy részét már teljesítették. Megközelítőleg 70 000 EUR fennmaradó összeg visszafizettetése még függőben van. A görög hatóságok szerint ezen összeg visszafizettetése folyamatban van, és a Bizottság szervezeti egységei nyomon követik az eljárást.
(20)
Fentiek fényében a 2004. március 16-i C (2004) 772 határozattal megindított eljárás, amely a Bizottság 2005. szeptember 14-i C (2005) 2706 - a Törvényszék által 2010. szeptember 13-án részlegesen megsemmisített - visszafizettetési határozatához vezetett, ezennel lezárható.
(21)
A Bizottság emlékeztet arra, hogy a görög hatóságok továbbra is kötelesek bármely függőben lévő kapcsolódó követelést kellő időben nyilvántartásba venni, és erről a Bizottságot folyamatosan tájékoztatni,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 2004. március 16-i C (2004) 772 bizottsági határozattal (HL C 192., 2004.7.28., 2. o.) megindított, az Olympic Airlines számára az Olympic Airways eszközeinek 91,5 millió EUR összegű túlértékelése, valamint repülőgépekre elfogadott mintegy 39,75 millió EUR összegű kedvezményes lízingdíjú allízingszerződések formájában nyújtott támogatásra vonatkozó, az EUMSZ 108. cikkének (2) bekezdése szerinti eljárást a Bizottság lezárja.
2. cikk
E határozat címzettje Görög Köztársaság.
Kelt Brüsszelben, 2014. július 23-án.