RÅDETS AFGØRELSE (FUSP) 2015/259
af 17. februar 2015
til støtte for Organisationen for Forbud mod Kemiske Våbens (OPCW's) aktiviteter inden for rammerne af gennemførelsen af EU's strategi mod spredning af masseødelæggelsesvåben
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 28, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Det Europæiske Råd vedtog den 12. december 2003 EU's strategi mod spredning af masseødelæggelsesvåben (i det følgende »EU's strategi«), hvis kapitel III indeholder en liste over foranstaltninger til bekæmpelse af en sådan spredning.
(2)
EU's strategi understreger den centrale rolle, som konventionen om forbud mod udvikling, fremstilling, oplagring og anvendelse af kemiske våben og sådanne våbens tilintetgørelse (»CWC«) og OPCW spiller i bestræbelserne på at opnå en verden uden kemiske våben. Unionen har i forbindelse med EU's strategi forpligtet sig til at arbejde for universel tiltrædelse af de vigtigste traktater og aftaler om nedrustning og ikkespredning, herunder CWC. EU's strategis målsætninger supplerer OPCW's målsætninger i forbindelse med denne organisations ansvar for gennemførelsen af CWC.
(3)
Rådet vedtog den 22. november 2004 fælles aktion 2004/797/FUSP (1) om støtte til OPCW's aktiviteter, der ved sit udløb blev efterfulgt af fælles aktion 2005/913/FUSP (2), som blev efterfulgt af fælles aktion 2007/185/FUSP (3). Fælles aktion 2007/185/FUSP blev efterfulgt af afgørelse 2009/569/FUSP (4) og afgørelse 2012/166/FUSP (5), som udløber den 31. januar 2015.
(4)
Det er nødvendigt at videreføre denne intensive og målrettede bistand fra Unionen til OPCW som led i den aktive gennemførelse af kapitel III i EU's strategi. Der er behov for yderligere aktiviteter til fremme af en fuld gennemførelse af CWC samt aktiviteter, der skal øge beredskabet for de stater, der deltager i konventionen (»deltagende stater«), med hensyn til at forhindre og reagere på angreb, der indebærer brug af toksiske kemikalier, internationalt samarbejde om kemiske aktiviteter og OPCW's evne til at tilpasse sig udviklingen inden for videnskab og teknologi. Foranstaltningerne vedrørende universel tilslutning til CWC bør fortsætte og tilpasses til og målrettes mod det stadig mindre antal stater, der ikke deltager i konventionen.
(5)
Fra den 8. til den 19. april 2013 fandt den tredje ekstraordinære samling i konferencen af deltagende stater sted i Haag, Nederlandene, for at gennemgå anvendelsen af CWC. Unionen støttede konferencens endelige rapport, der omhandler alle aspekter af CWC og fremsætter væsentlige anbefalinger om gennemførelsen heraf. Disse anbefalinger indeholder ligeledes prioriterede mål for Unionen, som omhandlet i betragtning 4, samt EU's strategi. Støtte til gennemførelsen af disse anbefalinger er af afgørende betydning for at sikre CWC' fortsatte relevans og forhindre fornyet fremkomst af kemiske våben.
(6)
Unionen har ydet støtte både politisk, økonomisk og i naturalier til de fælles FN-OPCW-operationer i Syrien med henblik på fuldstændig tilintetgørelse af syriske kemiske våben og agenser. Unionen er fast besluttet på at bygge videre på de indhøstede erfaringer fra Syrien -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1. Med det formål at sikre en umiddelbar og praktisk anvendelse af nogle af elementerne i EU's strategi støtter Unionen OPCW's aktiviteter med henblik på følgende:
-
at øge de deltagende staters kapacitet til at opfylde deres forpligtelser i henhold til CWC
-
at øge de deltagende staters beredskab med hensyn til at forhindre og reagere på angreb, der indebærer brug af toksiske kemikalier
-
at øge det internationale samarbejde om kemiske aktiviteter
-
at støtte OPCW's evne til at tilpasse sig udviklingen inden for videnskab og teknologi
-
at fremme universaliteten ved at tilskynde ikkedeltagende stater til at tiltræde CWC.
2. I den forbindelse er de projektaktiviteter i OPCW, som EU støtter, og som overholder foranstaltningerne i EU's strategi, følgende:
Projekt I: National gennemførelse, verifikation og universalitet
Aktiviteter:
-
Regionalt uddannelseskursus for de deltagende staters toldmyndigheder i de tekniske aspekter af CWC's overførselsordning
-
Ajourføring af e-læringsværktøjer til nationale myndigheder/tilknyttede interessenter
-
Støtte til udvikling af advocacy-planer for at øge bevidstheden om national gennemførelse af CWC
-
Vurdering af den nationale gennemførelseskapacitet for nationale myndigheder
-
Mentorprogram
-
Juridisk workshop for deltagende stater fra Caribien og Mellemamerika
-
Styrkelse af uddannelseskapaciteten for OPCW's tekniske sekretariats inspektører og eksperter
-
Modernisering af OPCW's verifikationsafdelings informationsstyringssystem
-
Besøg af repræsentanter fra eksekutivrådet og observatører fra deltagende stater med udviklingsøkonomier på anlæg til tilintetgørelse af kemiske våben
-
Gennemførelse af de indhøstede erfaringer fra missionen i Syrien
Projekt II: Internationalt samarbejde
Aktiviteter:
-
Kursus i udvikling af analytiske færdigheder
-
Outreachaktiviteter over for industrien
-
Workshopper om kemisk sikkerhedsstyring
Projekt III: Videnskab og teknologi
Aktiviteter:
-
Kemisk informatik til fremme af det internationale samarbejde
-
Vurdering af udviklingen inden for videnskab og teknologi
-
Kemiens mange anvendelsesmuligheder: forståelse af de sikkerhedsmæssige aspekter af teknologisk udvikling
-
Støtte til midlertidige arbejdsgrupper i OPCW's videnskabelige rådgivende organ (SAB)
-
Udvikling af standardiserede analysemetoder til analyse af biologiske toksiner
Projekt IV: De deltagende staters beredskab med hensyn til at forhindre og reagere på angreb, der indebærer brug af kemikalier
Aktiviteter:
-
Regional uddannelse i bistand og beskyttelse - Centralasien
-
Regional koordineringsøvelse i ydelse af bistand
-
Regionale workshopper om bistand og beskyttelse
-
Skrivebordsøvelser
Projekt V: Universalitet og outreach
-
Oversættelse og formidling af uddannelses- og outreachværktøjer og -materiale
-
Opsætning af en OPCW-udstilling
-
Outreach til unge
-
Universel lettelse for stater, der ikke er parter, til at tiltræde CWC
-
Støtte til NGO'ers deltagelse i OPCW's aktiviteter
-
Støtte til udvikling og fremme af videodokumentarserien »Fires«
Projekt VI: Program vedrørende Afrika
-
Regionalt interessentforum for nationale myndigheder
-
Regionalt uddannelseskursus for de deltagende staters toldmyndigheder i de tekniske aspekter af CWC's overførselsordning
-
Tilvejebringelse af akademisk materiale/informationsmateriale om CWC
-
Synergier og partnerskab med henblik på effektiv gennemførelse
-
Kursus i udvikling af analytiske færdigheder
-
Outreachaktiviteter over for industrien
-
kemisk sikkerhedsstyring
Bilaget indeholder en detaljeret beskrivelse af de ovennævnte aktiviteter i OPCW, som Unionen støtter.
Artikel 2
1. Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (HR) er ansvarlig for gennemførelsen af denne afgørelse.
2. Den tekniske gennemførelse af de i artikel 1, stk. 2, omhandlede projekter varetages af OPCW's tekniske sekretariat (»det tekniske sekretariat«). Det udfører denne opgave under HR's ansvar og tilsyn. HR indgår med henblik herpå de nødvendige arrangementer med det tekniske sekretariat.
Artikel 3
1. Det finansielle referencegrundlag for gennemførelsen af de i artikel 1, stk. 2, omhandlede projekter er på 2 528 069 EUR.
2. De udgifter, der finansieres over beløbet i stk. 1, forvaltes i overensstemmelse med de procedurer og regler, der gælder for Den Europæiske Unions almindelige budget.
3. Kommissionen overvåger, at de i stk. 1 omhandlede udgifter forvaltes korrekt. Med henblik herpå indgår den en finansieringsaftale med det tekniske sekretariat. Det skal fremgå af aftalen, at det tekniske sekretariat sørger for at synliggøre Unionens bidrag i en grad, der svarer til dets størrelse, og fastsætter særlige foranstaltninger, som gør det lettere at udvikle synergier og undgå overlapning af aktiviteter.
4. Kommissionen bestræber sig på at indgå den finansieringsaftale, der er omhandlet i stk. 3, snarest muligt efter den 17. februar 2015. Den underretter Rådet om eventuelle vanskeligheder i forbindelse med denne proces og om datoen for indgåelsen af aftalen.
Artikel 4
HR aflægger rapport til Rådet om gennemførelsen af denne afgørelse på grundlag af regelmæssige rapporter fra det tekniske sekretariat. HR-rapporterne skal danne udgangspunkt for Rådets evaluering. Kommissionen oplyser om de finansielle aspekter af de i artikel 1, stk. 2, omhandlede projekter.
Artikel 5
1. Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.
2. Denne afgørelse udløber 36 måneder efter indgåelsen af finansieringsaftalen i artikel 3, stk. 3. Den udløber dog seks måneder efter ikrafttrædelsen, hvis denne finansieringsaftale ikke er indgået inden da.
Udfærdiget i Bruxelles, den 17. februar 2015.
A TANÁCS (EU) 2015/259 HATÁROZATA
(2015. február 17.)
a Vegyifegyver-tilalmi Szervezet (OPCW) tevékenységeinek a tömegpusztító fegyverek elterjedése elleni uniós stratégia végrehajtásának keretében történő támogatásáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unióról szóló szerződésre és különösen annak 28. cikkére,
mivel:
(1)
Az Európai Tanács 2003. december 12-én elfogadta a tömegpusztító fegyverek elterjedése elleni uniós stratégiát (a továbbiakban: uniós stratégia), amelynek III. fejezete tartalmazza az ilyen fegyverek elterjedése elleni küzdelemmel kapcsolatos intézkedések listáját.
(2)
Az uniós stratégia hangsúlyozza a vegyi fegyverek kifejlesztésének, gyártásának, felhalmozásának és használatának tilalmáról, valamint megsemmisítéséről szóló egyezmény (a továbbiakban: CWC) és az OPCW döntő szerepét a vegyi fegyverektől mentes világ megteremtésében. Az uniós stratégia részeként az Unió kötelezettséget vállalt arra, hogy előmozdítja a leszerelésről és a tömegpusztító fegyverek elterjedése elleni küzdelemről szóló legfőbb szerződések és megállapodások - köztük a CWC - egyetemes betartásának megvalósítását. Az uniós stratégia célkitűzései kiegészítik az OPCW által, a CWC végrehajtására vonatkozó felelősségével összefüggésben követett célokat.
(3)
A Tanács 2004. november 22-én elfogadta az OPCW tevékenységeinek támogatásáról szóló 2004/797/KKBP együttes fellépést (1), amelyet - annak hatályvesztését követően - a 2005/913/KKBP együttes fellépés (2) követett, amelyet a 2007/185/KKBP együttes fellépés (3) követett. A 2007/185/KKBP együttes fellépést a 2009/569/KKBP határozat (4), majd a 2012/166/KKBP határozat (5) követte, amely 2015. január 31-én hatályát veszti.
(4)
Az uniós stratégia III. fejezete tevékeny végrehajtásának összefüggésében továbbra is szükséges az EU által az OPCW részére biztosított intenzív és célzott segítségnyújtás. További olyan tevékenységek végrehajtására van szükség, amelyek előmozdítják a CWC maradéktalan végrehajtását, illetve fokozzák a CWC részes államainak (a továbbiakban: részes államok) felkészültségét a mérgező vegyi anyagokkal elkövetett támadások megelőzésére és az azokra történő reagálásra, erősítik a vegyi műveletek terén folytatott nemzetközi együttműködést, valamint javítják az OPCW azon képességét, hogy alkalmazkodni tudjon a tudományos és a technológiai fejlődéshez. Folytatni kell a CWC egyetemessé tételével kapcsolatos intézkedéseket, amelyekkel az egyre csökkenő számú nem részes államot kell megcélozni, és azokat hozzájuk kell igazítani.
(5)
2013. április 8. és 19. között a hollandiai Hágában sor került a Részes Államoknak a CWC működésének felülvizsgálata céljából összehívott Értekezletének harmadik rendkívüli ülésszakára. Az Unió támogatta az értekezlet zárójelentését, amely a CWC minden aspektusára kitért, és fontos ajánlásokat tartalmazott a végrehajtására vonatkozóan. Ezekben az ajánlásokban a (4) preambulumbekezdés és az uniós stratégia által említett, az Uniónak szóló kiemelt célok is szerepelnek Ezen ajánlások végrehajtásának támogatása döntő fontosságú ahhoz, hogy a jövőben is biztosított legyen a CWC relevanciája, és meg lehessen előzni a vegyi fegyverek újbóli megjelenését.
(6)
Az Unió politikai, pénzügyi és természetbeni támogatást nyújtott azokhoz a Szíriában zajló közös ENSZ-OPCW műveletekhez, amelyek célja a szíriai vegyi fegyverek és anyagok teljes megsemmisítése. Az Unió határozott szándéka, hogy a jövőben építsen a Szíriában szerzett tapasztalatokra,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
(1) Az uniós stratégia meghatározott elemeinek azonnali és gyakorlati alkalmazása céljából az Unió támogatja az OPCW tevékenységeit a következő célok érdekében:
-
a részes államok azon kapacitásainak megerősítése, amelyek a CWC szerinti kötelezettségeik teljesítéséhez szükségesek,
-
a részes államok felkészültségének a javítása a mérgező vegyi anyagokkal elkövetett támadások megelőzése és az azokra történő reagálás terén,
-
a vegyi műveletek terén folytatott nemzetközi együttműködés fokozása,
-
az OPCW azon képességének támogatása, hogy alkalmazkodni tudjon a tudomány és a technológia fejlődéséhez,
-
az egyetemesség előmozdítása a nem részes államok CWC-hez való csatlakozásának ösztönzése révén.
(2) Ezzel összefüggésben az Unió által támogatott, az uniós stratégia intézkedéseinek megfelelő OPCW-projektek a következők:
I. projekt: Nemzeti végrehajtás, ellenőrzés és egyetemesség
Tevékenységek:
-
regionális képzés a részes államok vámhatóságai részére a CWC átadási rendszerének technikai vonatkozásairól,
-
a nemzeti hatóságok/a társult érdekelt felek számára kifejlesztett e-tanulási eszközök naprakésszé tétele,
-
olyan ismeretterjesztési tervek kidolgozásának a támogatása, amelyek célja, hogy növeljék a CWC nemzeti végrehajtásának ismertségét,
-
a nemzeti végrehajtási kapacitás felmérése a nemzeti hatóságok számára,
-
mentori program,
-
jogi szakmai műhely a karibi és közép-amerikai részes államok számára,
-
az OPCW Technikai Titkárságának keretében dolgozó felügyelők és szakértők képzési képességeinek erősítése,
-
az OPCW ellenőrzési részlege információkezelési rendszerének korszerűsítése,
-
a Végrehajtó Tanács képviselőinek és a fejlődő gazdaságú részes államokból érkező megfigyelőknek a látogatásai vegyifegyver-megsemmisítő létesítményekben,
-
a szíriai misszió során levont tanulságok hasznosítása.
II. projekt: Nemzetközi együttműködés
Tevékenységek:
-
az elemzési készségek fejlesztését szolgáló tanfolyam,
-
az iparág tájékoztatása
-
a vegyi biztonságtechnikával foglalkozó szakmai találkozó.
III. projekt: Tudomány és technológia
Tevékenységek:
-
vegyi informatikai rendszer a nemzetközi együttműködés megkönnyítése érdekében,
-
a tudományos és technológiai fejlődés áttekintése,
-
a kémia különböző felhasználási területei: a technológiai fejlődés biztonsági vonatkozásainak megértése,
-
az OPCW tudományos tanácsadó testülete keretében működő ideiglenes munkacsoportok támogatása,
-
szabványosított elemzési módszerek kidolgozásának előmozdítása a mérgező biológiai anyagok elemzése terén.
IV. projekt: A részes államok felkészültsége a vegyi anyagokkal elkövetett támadások megelőzésére és az azokra történő reagálásra
Tevékenységek:
-
regionális segítségnyújtási és védelmi képzés - Közép-Ázsia,
-
regionális segítségnyújtási koordinációs gyakorlat,
-
regionális segítségnyújtási és védelmi szakmai találkozók,
-
szimulációs gyakorlatok.
V. projekt: Egyetemesség és tájékoztatás
-
oktatási és tájékoztatási eszközök és anyagok fordítása és terjesztése,
-
egy OPCW-kiállítás megvalósítása,
-
az ifjúság tájékoztatása,
-
az egyetemesség előmozdítása a nem részes államok CWC-hez való csatlakozásának ösztönzése révén,
-
NGO-k OPCW-tevékenységekben való részvételének a támogatása,
-
a „Fires” dokumentumfilm-sorozat elkészítésének és népszerűsítésének támogatása.
VI. projekt: Afrika-program
-
az érdekelt nemzeti hatóságok regionális fóruma,
-
regionális képzés a részes államok vámhatóságai részére a CWC átadási rendszerének technikai vonatkozásairól,
-
a CWC-re vonatkozó oktatási/tájékoztatási anyagok nyújtása,
-
a hatékony végrehajtást célzó szinergiák és partnerség,
-
az elemzési készségek fejlesztését célzó tanfolyamok,
-
az iparág tájékoztatása
-
vegyi biztonságtechnika.
Az OPCW Unió által támogatott, fent említett tevékenységeinek részletes leírása a mellékletben található.
2. cikk
(1) E határozat végrehajtásáért az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője (a továbbiakban: a főképviselő) felel.
(2) Az 1. cikk (2) bekezdésében említett projektek technikai végrehajtását az OPCW Technikai Titkársága (a továbbiakban: a technikai titkárság) végzi. E feladatát a főképviselő felügyelete alatt és ellenőrzése mellett látja el. A főképviselő e célból megköti a szükséges megállapodásokat a technikai titkársággal.
3. cikk
(1) Az 1. cikk (2) bekezdésében említett projektek végrehajtására szolgáló pénzügyi referenciaösszeg 2 528 069 EUR.
(2) Az (1) bekezdésben meghatározott összeggel finanszírozott kiadásokat az Európai Unió általános költségvetésére alkalmazandó eljárásoknak és szabályoknak megfelelően kell kezelni.
(3) Az (1) bekezdésben említett kiadások megfelelő kezelését a Bizottság felügyeli. E célból finanszírozási megállapodást köt a technikai titkársággal. A megállapodásnak egyrészt tartalmaznia kell, hogy a technikai titkárság feladata az uniós hozzájárulás láthatóságának a biztosítása, arányban annak mértékével, másrészt meg kell határoznia olyan intézkedéseket, amelyek elősegítik szinergiák kialakulását és megakadályozzák az átfedéseket.
(4) A Bizottság törekszik arra, hogy a (3) bekezdésben említett finanszírozási megállapodást 2015. február 17-ét követően mielőbbi megkösse. Tájékoztatja a Tanácsot az ezen eljárás során esetlegesen felmerülő nehézségekről, valamint a megállapodás megkötésének időpontjáról.
4. cikk
A főképviselő a technikai titkárság által készített rendszeres beszámolók alapján jelentést tesz a Tanácsnak e határozat végrehajtásáról. A főképviselő jelentései képezik a Tanács által végzett értékelés alapját. A Bizottság tájékoztatást nyújt az 1. cikk (2) bekezdésében említett projektek pénzügyi vonatkozásairól.
5. cikk
(1) Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba.
(2) Ez a határozat a 3. cikk (3) bekezdésben említett finanszírozási megállapodás megkötésének időpontját követően 36 hónappal hatályát veszti. A hatálybalépését követő hat hónappal veszíti hatályát azonban abban az esetben, ha ezen időpontig nem kerül sor a szóban forgó finanszírozási megállapodás megkötésére.
Kelt Brüsszelben, 2015. február 17-én.