RÅDETS AFGØRELSE
af 20. juni 2014
om ophævelse af afgørelse 2010/407/EU om et uforholdsmæssigt stort underskud i Danmark
(2014/406/EU)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 126, stk. 12,
under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den 13. juli 2010 besluttede Rådet efter henstilling fra Kommissionen ved afgørelse 2010/407/EU (1), at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Danmark. Rådet konstaterede, at det forventede offentlige underskud i 2010 ifølge de oplysninger, som de danske myndigheder havde indsendt i april 2010, var på 5,4 % af BNP og dermed over traktatens referenceværdi på 3 % af BNP. Den offentlige bruttogæld forventedes at udgøre 45,1 % af BNP i 2010, dvs. at ligge langt under traktatens referenceværdi på 60 % af BNP. Det offentlige underskud og den offentlige bruttogæld i 2010 blev efterfølgende nedjusteret til henholdsvis 2,5 % og 42,8 % af BNP.
(2)
I henhold til artikel 126, stk. 7, i traktaten og artikel 3, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 (2) rettede Rådet på grundlag af en henstilling fra Kommissionen den 13. juli 2010 en henstilling til Danmark om at bringe situationen med det uforholdsmæssigt store underskud til ophør senest i 2013. Rådets henstilling blev offentliggjort.
(3)
I henhold til artikel 4 i protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten, er det Kommissionens ansvar at tilvejebringe de data, der skal benyttes til gennemførelse af proceduren. Som led i gennemførelsen af denne protokol skal medlemsstaterne indberette oplysninger om det offentlige underskud og den offentlige gæld og andre relaterede variabler to gange årligt, nemlig inden den 1. april og inden den 1. oktober, jf. artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 479/2009 (3).
(4)
Når det overvejes, om en afgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud bør ophæves, skal Rådet vedtage en afgørelse på grundlag af indberettede data. Desuden bør en afgørelse om tilstedeværelsen af et uforholdsmæssigt stort underskud alene ophæves, hvis Kommissionens prognoser viser, at underskuddet ikke vil overstige traktatens referenceværdi på 3 % af BNP i løbet af prognoseperioden (4).
(5)
På grundlag af de data, som Kommissionen (Eurostat) har fremlagt i overensstemmelse med artikel 14 i forordning (EF) nr. 479/2009 efter indberetning fra Danmark inden den 1. april 2014, og på grundlag af Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2014 kan der drages følgende konklusioner:
-
Det offentlige underskud har ligget under traktatens referenceværdi på 3 % af BNP i perioden 2010-2013, med undtagelse af 2012 hvor saldoen blev påvirket negativt af engangstilbagebetalinger som følge af en pensionsreform i 2011. Disse engangstilbagebetalinger anslås at have svækket budgetsaldoen med 1,6 % af BNP i 2012. Det offentlige underskud udgjorde 2,5 % af BNP i 2010, 1,9 % af BNP i 2011, 3,8 % af BNP i 2012 og 0,8 % af BNP i 2013. Forbedringen af budgetsaldoen skyldes konsoliderende foranstaltninger på både indtægts- og udgiftssiden, navnlig begrænsede stigninger i det offentlige forbrug.
-
Ifølge Danmarks konvergensprogram for 2014 vil det offentlige underskud være på 1,3 % af BNP i 2014 og 2,9 % af BNP i 2015. I perioden 2013-2014 er de offentlige finanser blevet påvirket af engangsindtægter som følge af omlægningen af de nuværende kapitalpensioner, der giver mulighed for at indbetale skat for kommende indbetalinger til favorable satser. Denne foranstaltning forventes at øge budgetsaldoen med tæt ved 1,8 % af BNP i begge år. I 2015 vil foranstaltningen ikke have nogen virkning, og der forventes derfor et større underskud på de offentlige finanser. Ifølge Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2014 vil det offentlige underskud nå op på 1,2 % af BNP i 2014 og 2,7 % af BNP i 2015. Underskuddet forventes således fortsat at ligge under traktatens referenceværdi på 3 % af BNP i løbet af prognoseperioden.
-
Efter en forbedring på 0,7 % af BNP i kumulative termer mellem 2011 og 2013 forventes en forværring af den strukturelle saldo, dvs. den offentlige saldo korrigeret for konjunktur minus engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger, på 0,8 % af BNP i 2014 (til - 0,2 % af BNP) og på yderligere 0,3 % af BNP i 2015, under antagelse af en uændret politik.
-
Ifølge Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2014 vil den offentlige bruttogæld falde til 43,5 % af BNP i 2014 og stige til 44,9 % af BNP i 2015, hvilket er under traktatens referenceværdi på 60 % af BNP.
(6)
Fra 2014, som er året efter korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud, er Danmark underlagt den præventive del af stabilitets- og vækstpagten og bør holde den strukturelle saldo på linje med eller over den mellemfristede budgetmålsætning.
(7)
I henhold til traktatens artikel 126, stk. 12, skal en rådsafgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud ophæves, når det uforholdsmæssigt store underskud i den pågældende medlemsstat efter Rådets opfattelse er blevet korrigeret.
(8)
Efter Rådets opfattelse er det uforholdsmæssigt store underskud i Danmark blevet korrigeret, og afgørelse 2010/407/EU bør derfor ophæves -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Ud fra en samlet vurdering kan det konkluderes, at situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Danmark er blevet korrigeret.
Artikel 2
Afgørelse 2010/407/EU ophæves hermed.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til Kongeriget Danmark.
Udfærdiget i Luxembourg, den 20. juni 2014.
A TANÁCS HATÁROZATA
(2014. június 20.)
a Dániában fennálló túlzott hiányról szóló 2010/407/EU határozat hatályon kívül helyezéséről
(2014/406/EU)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikke (12) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
mivel:
(1)
A Bizottság ajánlása alapján 2010. július 13-án a Tanács a 2010/407/EU határozattal (1) megállapította, hogy Dániában túlzott államháztartási hiány áll fenn. A Tanács megállapította, hogy a dán hatóságok által 2010 áprilisában bejelentett adatok alapján az államháztartási hiány 2010-ben eléri a GDP 5,4 %-át, tehát túllépi a Szerződés által a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaértéket. A bruttó államadósság a megállapítás szerint 2010-ben a GDP 45,1 %-át tette volna ki, jóval a Szerződés által a GDP 60 %-ában rögzített referenciaérték alatt. A 2010-es államháztartási hiányt és államadósságot utóbb a GDP 2,5 %-ára, illetve a GDP 42,8 %-ára módosították.
(2)
2010. július 13-án a Szerződés 126. cikkének (7) bekezdésével és az 1467/97/EK tanácsi rendelet (2) 3. cikkének (4) bekezdésével összhangban a Tanács a Bizottság ajánlása alapján ajánlást intézett Dániához azzal a céllal, hogy legkésőbb 2013-ig szüntesse meg a túlzott hiányt. A tanácsi ajánlást nyilvánosságra hozták.
(3)
A Szerződésekhez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló jegyzőkönyv 4. cikkével összhangban a Bizottság biztosítja a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásához kapcsolódó adatokat. A jegyzőkönyv alkalmazásának részeként 479/2009/EK tanácsi rendelet (3) 3. cikkével összhangban a tagállamok évente kétszer, konkrétan április 1-jéig és október 1-jéig kötelesek közölni az államháztartási hiányra, az államadósságra és más kapcsolódó változókra vonatkozó adatokat.
(4)
Annak mérlegelésekor, hogy indokolt-e a túlzott hiány fennállásáról szóló határozat hatályon kívül helyezése, a Tanácsnak a közölt adatok alapján kell döntést hoznia. Emellett a túlzott hiány esetén követendő eljárás megszüntetésére csak akkor kerülhet sor, ha a Bizottság előrejelzései szerint a hiány az előrejelzésnek megfelelő időtávon nem haladja meg a Szerződés szerinti, a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaértéket (4).
(5)
A Bizottság (Eurostat) által a 479/2009/EK rendelet 14. cikkével összhangban - Dánia 2014. április1-je előtti adatszolgáltatását követően - rendelkezésre bocsátott adatok és a Bizottság szolgálatainak 2014. tavaszi előrejelzése alapján az alábbi következtetések vonhatók le:
-
Az államháztartási hiány a Szerződés szerinti, a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaértékén belül maradt a 2010-2013 közötti időszakban, kivéve a 2012-es évet, amikor az egyenlegre kedvezőtlen hatást gyakorolt a 2011-es nyugdíjreformmal kapcsolatos egyszeri visszafizetés. Az egyszeri visszafizetés a becslések szerint 2012-ben a költségvetési egyenleget a GDP 1,6 %-át kitevő mértékben gyengítette. Az államháztartási hiány 2010-ben a GDP 2,5 %-át, 2011-ben 1,9 %-át, 2012-ben 3,8 %-át és 2013-ban a 0,8 %-át tette ki. A költségvetési egyensúly javulását a kiadási és bevételi oldali konszolidációs intézkedésekkel érték el, különösen az állami fogyasztás növekedésének visszafogásával.
-
Dánia 2014. évi konvergenciaprogramja az államháztartási hiányt 2014-ben a GDP 1,3 %-ára, 2015-ben 2,9 %-ára vetíti előre. 2013-2014-es időszakban az államháztartásra a meglévő nyugdíjbiztosítások átalakításából származó egyszeri bevételek gyakorolnak hatást, amely lehetőséget ad a jövőbeni nyugdíjbiztosítás adókötelezettségének kedvező áron történő megfizetésére. Ez az intézkedés a becslések szerint a költségvetési egyenleget mindkét évben a GDP 1,8 %-a közeli értékében javítja. 2015-ben ennek az intézkedésnek nem lesz hatása, amely várhatóan az államháztartási hiány növekedéséhez vezet. A Bizottság szolgálatainak 2014. tavaszi előrejelzése szerint az államháztartási hiány 2014-ben eléri a GDP 1,2 %-át, 2015-ben pedig a GDP 2,7 %-át. Így a tervek szerint a hiány az előrejelzés távlatában a Szerződés szerinti, a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaérték alatt marad.
-
A 2011-2013 közötti időszak során mért, a GDP 0,7 %-ának megfelelő mértékű összesített javulást követően a strukturális egyenleg, azaz a ciklikus hatásoktól megtisztított, egyszeri és más átmeneti intézkedések nélküli államháztartási egyenleg, változatlan politikát feltételezve, 2014-ben az előrejelzések szerint a GDP 0,8 %-ának megfelelő mértékben romlik (a GDP - 0,2 %-át elérve), majd 2015-ben a GDP további 0,3 %-ának megfelelő mértékben romlik.
-
A Bizottság szolgálatainak 2014. tavaszi előrejelzése szerint a bruttó államadósság 2014-ben a GDP 43,5 %-ára csökken, 2015-ben pedig a GDP 44,9 %-ára nő, vagyis a Szerződésben a GDP 60 %-ában megállapított referenciaérték alatt marad.
(6)
A túlzott hiány megszüntetését követő évtől, 2014-től Dánia a Stabilitási és Növekedési Paktum prevenciós ágába tartozik, és strukturális egyenlegét a középtávú költségvetési célt elérő vagy meghaladó értéken kell megőriznie.
(7)
A Szerződés 126. cikke (12) bekezdésének megfelelően a túlzott hiány fennállásáról szóló tanácsi határozatot hatályon kívül kell helyezni, ha a Tanács úgy ítéli meg, hogy az érintett tagállamban megszüntették a túlzott hiányt.
(8)
A Tanács véleménye szerint Dániában a túlzott hiány korrekciója megtörtént, ezért a 2010/407/EU határozatot hatályon kívül kell helyezni,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Átfogó értékelés alapján megállapítást nyert, hogy Dániában megtörtént a túlzott hiány kiigazítása.
2. cikk
A 2010/407/EU határozat hatályát veszti.
3. cikk
Ennek a határozatnak a Dán Királyság a címzettje.
Kelt Luxembourgban, 2014. június 20-án.