KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 1357/2013
af 17. december 2013
om ændring af forordning (EØF) nr. 2454/93 om visse gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 om indførelse af en EF-toldkodeks
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 af 12. oktober 1992 om indførelse af en EF-toldkodeks (1), særlig artikel 247, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Der skal anvendes ikke-præferentielle oprindelsesregler på alle ikke-præferentielle handelspolitikforanstaltninger, herunder antidumping og udligningstold.
(2)
Artikel 24 i forordning (EØF) nr. 2913/92 fastsætter det grundlæggende princip, at varer, ved hvis fremstilling to eller flere lande har deltaget, har oprindelse i det land, hvor den sidste væsentlige og økonomisk berettigede forarbejdning har fundet sted, når denne er foretaget i en dertil udstyret virksomhed og har ført til fremstilling af en ny vare eller udgør et vigtigt trin i fremstillingen.
(3)
Angivelsen om overgang til fri omsætning af fotovoltaiske moduler eller paneler af krystallinsk silicium og nøglekomponenter hertil er ved Kommissionens forordning (EU) nr. 513/2013 (2) underlagt midlertidig antidumpingtold.
(4)
For at sikre korrekt og ensartet anvendelse af den midlertidige antidumpingtold bør der fastsættes en gennemførelsesbestemmelse til fortolkning af princippet i artikel 24 i forordning (EØF) nr. 2913/92 med henblik på bestemmelse af oprindelsen for varer, der er omfattet af disse foranstaltninger, for så vidt angår fotovoltaiske moduler eller paneler og en af deres nøglekomponenter hertil, fotovoltaiske celler af krystallinsk silicium.
(5)
Fremstillingsprocessen for fotovoltaiske moduler eller paneler af krystallinsk silicium omfatter følgende hovedetaper: fremstilling af wafere af silicium; forarbejdning af wafere af silicium til fotovoltaiske celler af krystallinsk silicium og samling af flere fotovoltaiske celler af krystallinsk silicium til fotovoltaiske moduler eller paneler af krystallinsk silicium.
(6)
Den vigtigste fase i fremstillingen af fotovoltaiske paneler eller moduler af krystallinsk silicium er forarbejdningen af wafere af silicium til fotovoltaiske celler af krystallinsk silicium. Denne fase i fremstillingen er bestemmende for den endelige brug af panelernes eller modulernes bestanddele og for deres specifikke egenskaber.
(7)
Denne forarbejdning bør derfor betragtes som den sidste væsentlige forarbejdning i fremstillingen af fotovoltaiske moduler eller paneler af krystallinsk silicium, jf. artikel 24 i forordning (EØF) nr. 2913/92. Det land, hvor de fotovoltaiske celler af krystallinsk silicium fremstilles, er derfor det land, hvor de fotovoltaiske moduler eller paneler af krystallinsk silicium har deres ikke-præferenceoprindelse.
(8)
Ved afgørelse 94/800/EF (3) godkendte Rådet bl.a. aftalen om oprindelsesregler (WTO-GATT 1994), der er knyttet som bilag til slutakten, som blev undertegnet i Marrakesh den 15. april 1994. I henhold til de principper, der er fastlagt i aftalen om harmoniseringsarbejdsprogrammet, skal bestemmelsen af det land, hvor den sidste væsentlige forarbejdning af varerne fandt sted, i første række baseres på, i hvilket land fremstillingsprocessen har ført til en ændring af tariferingen. Kun hvor dette kriterium ikke gør det muligt at bestemme, i hvilket land den sidste væsentlige forarbejdning har fundet sted, kan der anvendes andre kriterier, f.eks. et merværdikriterium eller bestemmelse af en specifik forarbejdning. De samme principper bør anvendes i EU-toldlovgivningen.
(9)
Fotovoltaiske celler af krystallinsk silicium henhører under pos. 8541 i det harmoniserede system (HS). Fotovoltaiske moduler eller paneler af krystallinsk silicium henhører under samme position. Råmaterialet, wafere af silicium, henhører under pos. 3818 i HS. Den regel, der er baseret på en ændring af toldtarifpositionen, er derfor et passende udtryk for den seneste væsentlige forarbejdning af fotovoltaiske celler af krystallinsk silicium. Den udelukker samtidigt, at samling af fotovoltaiske paneler eller moduler af krystallinsk silicium på basis af celler kan få indflydelse på oprindelsesbestemmelsen for den færdige vare, eftersom både paneler og celler henhører under samme position.
(10)
En oprindelsesregel baseret på merværdi, som normalt kombineres med reglen om ændring af tarifposition, til bestemmelse af produkter, for hvilke den sidste forarbejdning består i samling, er ikke hensigtsmæssig for fotovoltaiske moduler eller paneler af krystallinsk silicium, eftersom den nødvendige forudsigelighed og retlige sikkerhed bedre kan opnås for disse særlige produkter ved identificering af den væsentligste fremstillingsetape.
(11)
Der er behov for en »residualregel« til bestemmelse af oprindelsen for fotovoltaiske paneler eller moduler af krystallinsk silicium, hvis hovedreglen vedrørende ændring af tarifposition ikke finder anvendelse. I så tilfælde bør oprindelsen for fotovoltaiske celler af krystallinsk silicium eller den værdimæssigt største del af de fotovoltaiske celler af krystallinsk silicium være bestemmende for oprindelsen for panelet eller modulet.
(12)
Fotovoltaiske moduler eller paneler af krystallinsk silicium kan under visse omstændigheder også henhøre under pos. 8501 i HS. Der bør for disse fotovoltaiske paneler eller moduler af krystallinsk silicium fastsættes en regel svarende til reglen for pos. 8541 i HS.
(13)
Kommissionens forordning (EØF) nr. 2454/93 (4) bør derfor ændres.
(14)
Toldkodeksudvalget afgav ikke udtalelse. Det blev vurderet, at der var behov for en gennemførelsesretsakt, og formanden forelagde udkastet til gennemførelsesretsakt for appeludvalget med henblik på yderligere drøftelser. Appeludvalget har ikke afgivet udtalelse -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Bilag 11 til forordning (EØF) nr. 2454/93 ændres som angivet i bilaget til nærværende forordning.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på syvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 17. december 2013.
A BIZOTTSÁG 1357/2013/EU VÉGREHAJTÁSI RENDELETE
(2013. december 17.)
a Közösségi Vámkódex létrehozásáról szóló 2913/92/EGK tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó rendelkezések megállapításáról szóló 2454/93/EGK rendelet módosításáról
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a Közösségi Vámkódex létrehozásáról szóló, 1992. október 12-i 2913/92/EGK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 247. cikkére,
mivel:
(1)
A nem preferenciális származási szabályokat valamennyi nem preferenciális kereskedelempolitikai intézkedésre, így a dömpingellenes és a kiegyenlítő vámokra is alkalmazni kell.
(2)
A 2913/92/EGK rendelet 24. cikkében meghatározott alapelv értelmében azokat az árukat, amelyeknek az előállításában egynél több ország vett részt, úgy kell tekinteni, hogy abból az országból származnak, amelyben az utolsó lényeges, gazdaságilag indokolt feldolgozáson vagy megmunkáláson mentek keresztül az ehhez felszerelt vállalkozás területén, és új termék létrehozását eredményezték vagy az előállítás fontos szakaszát képezték.
(3)
A kristályos szilícium fotovillamos modulok vagy panelek és alapvető részeik szabad forgalomba bocsátására vonatkozó vámáru-nyilatkozatot az 513/2013/EU bizottsági rendelet (2) az ideiglenes dömpingellenes vámok hatálya alá vonta.
(4)
Az ideiglenes dömpingellenes vámok helyes és egységes alkalmazásának biztosítása érdekében a 2913/92/EGK rendelet 24. cikkében foglalt, az említett intézkedések hatálya alá tartozó termékek származásának meghatározására szolgáló alapelv értelmezését részletesen szabályozni kell a kristályos szilícium fotovillamos modulok vagy panelek és alapvető részeik egyike, a kristályos szilícium fotovillamos elemek vonatkozásában.
(5)
A kristályos szilícium fotovillamos modulok vagy panelek előállítási folyamata a következő főbb lépésekből áll: a szilíciumlemezek előállítása; a szilíciumlemezek feldolgozása kristályos szilícium fotovillamos elemekké; több kristályos szilícium fotovillamos elem összeállítása kristályos szilícium fotovillamos modullá vagy panellé.
(6)
A kristályos szilícium fotovillamos modulok vagy panelek előállításának legfontosabb szakasza a szilíciumlemezek kristályos szilícium fotovillamos elemekké történő feldolgozása, melynek során véglegesen meghatározásra kerül a panel vagy modul összetevőinek jövőbeni felhasználása, illetőleg sajátos tulajdonságai.
(7)
Ezt az átalakítást ezért a kristályos szilícium fotovillamos modulok vagy panelek előállítási folyamatának részét képező, a 2913/92/EGK rendelet 24. cikkének értelmében vett utolsó lényeges átalakításnak kell tekinteni. A kristályos szilícium fotovillamos elemek előállítási országaként ezért a kristályos szilícium fotovillamos modulok vagy panelek nem preferenciális származási országát kell meghatározni.
(8)
A Tanács 94/800/EK határozatával (3) jóváhagyta többek között az 1994. április 15-én Marrakeshben aláírt záróokmányhoz mellékelt, származási szabályokról szóló megállapodást. Az említett megállapodásban a harmonizációs munkaprogram tekintetében megállapított elvek értelmében annak az országnak a meghatározása során, amelyben az áruk utolsó lényeges átalakítását végezték, elsősorban azt az országot kell alapul venni, amelyben az előállítási folyamat következtében megváltozott az áru vámtarifa-besorolása. Kizárólag abban az esetben, ha ez a kritérium nem teszi lehetővé az utolsó lényeges átalakítás szerinti ország meghatározását, van lehetőség egyéb kritériumok, mint például a hozzáadott értékkel kapcsolatos kritérium vagy a különleges feldolgozási művelet meghatározásával kapcsolatos kritérium alkalmazására. Helyénvaló, hogy ugyanezeket az elveket alkalmazzák az uniós vámjogszabályokban.
(9)
A kristályos szilícium fotovillamos elemek a harmonizált rendszer (HR) 8541 vámtarifaszáma alá kerültek besorolásra. A kristályos szilícium fotovillamos modulokat vagy paneleket ugyanezen vámtarifaszám alá sorolták be. A kiindulási anyag, azaz a szilíciumlemez a 3818 HR vámtarifaszám alá sorolandó. A vámtarifaszám-változáson alapuló szabály ennélfogva megfelelően kifejezi a kristályos szilícium fotovillamos elemeket érintő utolsó lényeges átalakítást. Ugyanakkor kizárja ez a szabály, hogy a kristályos szilícium fotovillamos panelek vagy elemekből álló modulok összeszerelése származó helyzetet szerezzen a készterméknek, mivel a panel és az elem azonos vámtarifaszám alá tartoznak.
(10)
A hozzáadott értékkel kapcsolatos kritériumon alapuló származási szabály, melyet általában kombinálnak a vámtarifaszám-változáson alapuló szabállyal az olyan termékek meghatározása során, amelyek esetében az utolsó átalakítást valamely összeállítási művelet képezi, nem megfelelő a kristályos szilícium fotovillamos modulok vagy panelek esetében, mivel az említett speciális termékek esetében a szükséges kiszámíthatóság és jogbiztonság jobban megvalósul a legfontosabb előállítási lépés meghatározásával.
(11)
Az úgynevezett „maradék” szabályra van szükség a kristályos szilícium fotovillamos modulok vagy panelek származásának meghatározásához, amennyiben a vámtarifaszám-változáson alapuló elsődleges szabály szerinti kritérium nem teljesül. Ebben az esetben a kristályos szilícium fotovillamos elemek vagy a kristályos szilícium fotovillamos elemek legnagyobb értékhányadának származása felel meg a panel vagy modul származásának.
(12)
A kristályos szilícium fotovillamos modulok vagy panelek bizonyos feltételek mellett a 8501 HR vámtarifaszám alá is sorolhatók. Egy, a 8541 HR vámtarifaszámra vonatkozó szabályhoz hasonló szabályt az említett kristályos szilícium fotovillamos modulokra vagy panelekre is meg kell határozni.
(13)
Ezért a 2454/93/EGK bizottsági rendeletet (4) ennek megfelelően módosítani kell.
(14)
A Vámkódexbizottság nem nyilvánított véleményt. Végrehajtási aktust kell elfogadni, ezért az elnök a végrehajtási aktus tervezetét további megvitatás céljából a fellebbviteli bizottság elé terjesztette. A fellebbviteli bizottság nem nyilvánított véleményt,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
A 2454/93/EGK rendelet 11. melléklete e rendelet mellékletének megfelelően módosul.
2. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő hetedik napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 2013. december 17-én.