KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) 2015/288
af 17. december 2014
om supplerende bestemmelser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 508/2014 om Den Europæiske Hav- og Fiskerifond for så vidt angår den periode, hvor støtteansøgninger er uantagelige, samt start- og slutdato for nævnte periode
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 508/2014 om Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 2328/2003, (EF) nr. 861/2006, (EF) nr. 1198/2006 og (EF) nr. 791/2007 samt Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1255/2011 (1), særlig artikel 10, stk. 4, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Realiseringen af den fælles fiskeripolitiks mål bør ikke hindres af, at operatørerne overtræder dens regler. I henhold til artikel 42, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 (2) ydes der kun finansiel bistand fra Den Europæiske Hav- og Fiskerifond (EHFF), hvis operatørerne overholder fiskeripolitikkens regler.
(2)
I henhold til artikel 42, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1380/2013 skal alvorlige overtrædelser af den fælles fiskeripolitiks regler begået af operatørerne resultere i, at de midlertidigt eller permanent udelukkes fra at modtage finansiel EU-bistand. Sådanne udelukkelsesforanstaltninger skal være afskrækkende, effektive og stå i et rimeligt forhold til overtrædelsens grovhed.
(3)
For at beskytte Unionens og skatteborgernes finansielle interesser bør operatører, der inden for en bestemt periode forud for indgivelsen af en ansøgning om finansiel bistand har begået en alvorlig overtrædelse, en strafbar handling eller svig som omhandlet i artikel 10 i forordning (EU) nr. 508/2014, ikke kunne modtage finansiel bistand fra EHFF.
(4)
Operatører, der ansøger om EHFF-støtte, bør tydeligt kunne identificeres, således at det kan kontrolleres, om deres ansøgninger kan antages. For at betingelserne for modtagelse af EHFF-støtte overholdes, bør der fastsættes bestemmelser, der sikrer, at operatørerne opfylder forudsætningerne for at modtage støtte fra EHFF for alle fiskerfartøjer, som de har faktisk kontrol over.
(5)
I henhold til artikel 10, stk. 4, i forordning (EU) nr. 508/2014 skal varigheden af den periode, hvor en støtteansøgning er uantagelig, stå i et rimeligt forhold til arten, grovheden, varigheden og hyppigheden af den alvorlige overtrædelse, strafbare eller svigagtige handling, der er begået. Der bør derfor fastsættes bestemmelser om beregningen af, hvor længe nævnte periode skal vare, og hvornår den starter og slutter.
(6)
Hvis den kompetente myndighed har konstateret, at en operatør har begået en alvorlig overtrædelse, må en ansøgning fra den pågældende operatør i henhold til artikel 42, stk. 3, i forordning (EU) nr. 1380/2013 og artikel 10, stk. 4, litra a), i forordning (EU) nr. 508/2014 ikke kunne give adgang til støtte fra EHFF i en periode på mindst 12 måneder. Eftersom forordning (EU) nr. 508/2014 anvendes fra den 1. januar 2014, bør det af rimeligheds- og retssikkerhedshensyn kun være alvorlige overtrædelser, der er konstateret ved en afgørelse truffet fra og med den 1. januar 2013, der tages i betragtning ved beregningen af uantagelighedsperioden.
(7)
Omgående og automatisk udelukkelse fra EHFF-støtte vil dog ikke stå i et rimeligt forhold til overtrædelsen i tilfælde, hvor denne overtrædelse - selv om den fortsat betragtes som alvorlig af de kompetente myndigheder - ikke nødvendigvis påfører fiskeressourcerne og havmiljøet direkte og alvorlig skade som omhandlet i artikel 90, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 (3). Der kan f.eks. være tale om mindre alvorlige tilfælde af fejlrapportering af fangster, som ikke i sig selv bør resultere i omgående afvisning af ansøgninger om EHFF-støtte.
(8)
Alvorlige overtrædelser, der vedrører ombordtagning, omladning eller landing af fisk under mindstemålet, bør vurderes på grundlag af den gradvise indførelse af forbuddet mod udsmid i henhold til reglerne for den fælles fiskeripolitik. Det ville være unødvendigt og uhensigtsmæssigt straks at afvise ansøgninger om EHFF-støtte fra operatører, der har begået sådanne overtrædelser.
(9)
For i forbindelse med de særlige tilfælde, der er nævnt i betragtning 7 og 8, at sikre at afvisningen af en operatørs ansøgning om EHFF-støtte er baseret på rimelighedsprincippet, bør beregningen af uantagelighedsperioden foretages på grundlag af det system for tildeling af point for visse alvorlige overtrædelser, der allerede er indført ved artikel 92 i forordning (EF) nr. 1224/2009 og artikel 126 i og bilag XXX til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011 (4). I de særlige tilfælde, der er anført i nr. 1, 2 og 5 i bilag XXX til gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011, bør uantagelighedsperiodens startdato og varighed fastsættes under hensyntagen til artikel 126, stk. 4, i nævnte gennemførelsesforordning.
(10)
I henhold til artikel 92, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1224/2009 skal alle point på fiskerilicensen slettes, hvis indehaveren af en fiskerilicens ikke begår en ny alvorlig overtrædelse inden for en periode på tre år fra den dato, hvor vedkommende begik den sidste alvorlige overtrædelse. Det vil sige, at point på en fiskerilicens gælder i mindst tre år. Eftersom reglerne for EHFF anvendes fra den 1. januar 2014, bør der ved beregningen af uantagelighedsperioden af hensyn til rimeligheden og retssikkerheden kun tages hensyn til point for de alvorlige overtrædelser, der er anført i nr. 1, 2 og 5 i bilag XXX til gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011, hvis disse er tildelt fra og med den 1. januar 2013.
(11)
Ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU-fiskeri) er en af de alvorligste hindringer for den bæredygtige udnyttelse af de levende akvatiske ressourcer og er i høj grad til hinder for realiseringen af den fælles fiskeripolitiks mål. Der bør derfor fastsættes bestemmelser, som foreskriver, at ansøgninger om EHFF-støtte ikke kan antages, hvis de indgives af en operatør af et fiskerfartøj, der fører et flag tilhørende et land, der er opført på Unionens liste over fartøjer, der udøver IUU-fiskeri, eller et flag tilhørende et land, der er identificeret som et ikkesamarbejdende tredjeland.
(12)
Ansøgninger fra operatører, der har begået svig i forbindelse med Den Europæiske Fiskerifond (»EFF«) eller Den Europæiske Hav- og Fiskerifond (»EHFF«), er i henhold til artikel 10, stk. 3, i forordning (EU) nr. 508/2014 uantagelige i en bestemt periode. Svig er en af de største trusler mod Unionens og skatteborgernes finansielle interesser, og der bør derfor med henblik på ensartet og lige behandling af operatørerne og under hensyntagen til truslens alvor fastsættes bestemmelser om varigheden af den periode, hvor ansøgninger fra operatører, der har begået svig, er uantagelige.
(13)
For at sikre en rimelig og effektiv anvendelse af bestemmelserne om, hvornår operatørernes ansøgninger om EHFF-støtte er uantagelige, bør der fastsættes regler for beregningen af uantagelighedsperioden i de tilfælde, hvor én enkelt operatør ejer mere end et fiskerfartøj. Bestemmelserne bør sikre, at der ikke ydes EHFF-støtte til fordel for fiskerfartøjer, der har været benyttet til at begå alvorlige overtrædelser, som resulterer i, at ansøgninger fra disse operatører ikke kan antages. Der bør ligeledes fastsættes bestemmelser om forlængelse af uantagelighedsperioden i de tilfælde, hvor en operatør begår yderligere alvorlige overtrædelser i uantagelighedsperioden.
(14)
Der bør fastsættes bestemmelser, som sikrer lige behandling af operatører, der bliver nye ejere af fiskerfartøjer som følge af salg eller en anden form for overførsel af ejerskab, uden at dette dog undergraver den EU-ordning for kontrol, inspektion og håndhævelse, der er fastsat i forordning (EF) nr. 1224/2009, og som er en forudsætning for realiseringen af den fælles fiskeripolitiks mål.
(15)
Inddrages en operatørs fiskerilicens permanent som følge af hyppige og alvorlige overtrædelser, er det af hensyn til behovet for at beskytte Unionens og skatteborgernes finansielle interesser berettiget at udelukke vedkommende fra at modtage EHFF-støtte indtil udgangen af den støtteberettigelsesperiode, der er fastsat i artikel 65, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013 (5). En sådan udelukkelse vil være berettiget, også selv om udelukkelsesperioden ifølge den beregningsmetode, der er fastsat i nærværende forordning, slutter før udgangen af støtteberettigelsesperioden.
(16)
Medlemsstaterne skal i henhold til artikel 10, stk. 5, i forordning (EU) nr. 508/2014 kræve, at operatører, der ansøger om støtte fra EHFF, indleverer en underskrevet bekræftelse til forvaltningsmyndighederne om, at de opfylder kriterierne i nævnte forordnings artikel 10, stk. 1, og at de ikke har begået svig i forbindelse med EFF eller EHFF som omhandlet i samme forordnings artikel 10, stk. 3. Medlemsstaterne skal også verificere denne bekræftelse. Medlemsstaterne bør også sikre, at anvendelsen af nationale regler om appelprocedurers opsættende virkning ikke gør reglerne om fastlæggelse af uantagelighedsperioder ineffektive.
(17)
Når der er tale om alvorlige overtrædelser og strafbare handlinger som omhandlet i artikel 10, stk. 1, litra c) og d), i forordning (EU) nr. 508/2014, skal sådanne sager vurderes yderligere og analyseres for at sikre, at varigheden af uantagelighedsperioden er rimelig i betragtning af den pågældende overtrædelses eller strafbare handlings art, alvor, varighed og hyppighed. Når der er foretaget en sådan analyse, bør nærværende forordning ændres.
(18)
For at gøre det muligt straks at anvende foranstaltningerne i denne forordning, i betragtning af hvor vigtigt det er at sikre en ensartet og lige behandling af operatørerne i alle medlemsstaterne fra begyndelsen af programmeringsperioden, bør forordningen træde i kraft dagen efter offentliggørelsen og anvendes fra den første dag i støtteberettigelsesperioden for EHFF, dvs. fra den 1. januar 2014 -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
KAPITEL I
GENERELLE BESTEMMELSER
Artikel 1
Genstand og anvendelsesområde
Denne forordning finder anvendelse på ansøgninger om EHFF-støtte, og den fastlægger den periode, hvor sådanne ansøgninger, der er indgivet af operatører, der har foretaget de handlinger, der er omhandlet i artikel 10, stk. 1, litra a) og b), i forordning (EU) nr. 508/2014 eller i samme forordnings artikel 10, stk. 3, er uantagelige (»uantagelighedsperioden«).
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
1) »point for overtrædelser«: point, der er tildelt en operatør for et fiskerfartøj inden for rammerne af det pointsystem for alvorlige overtrædelser, der er fastsat bestemmelser om i artikel 92 i forordning (EF) nr. 1224/2009
2) »operatør«: en operatør som defineret i artikel 4, nr. 30), i forordning (EU) nr. 1380/2013, som indgiver en ansøgning om EHFF-støtte.
KAPITEL II
UANTAGELIGHEDSPERIODENS VARIGHED OG STARTDATO
Artikel 3
Uantagelige ansøgninger fra operatører, der har begået alvorlige overtrædelser som omhandlet i artikel 42, stk. 1, i Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 (6) eller artikel 90, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1224/2009
1. Har en kompetent myndighed konstateret, at en operatør har begået en alvorlig overtrædelse som omhandlet i artikel 42, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1005/2008 eller artikel 90, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1224/2009, er ansøgninger om EHFF-støtte fra den pågældende operatør uantagelige i en periode på 12 måneder.
2. Når en medlemsstat i henhold til artikel 42, stk. 1, litra a), i forordning (EF) nr. 1005/2008 tildeler point for de alvorlige overtrædelser, der er anført i nr. 1, 2 og 5 i bilag XXX til gennemførelesforordning (EU) nr. 404/2011, gælder følgende, uanset stk. 1:
a)
hvis antallet af point for overtrædelser, som en operatør har akkumuleret for et fiskerfartøj, er under 9, kan ansøgninger om EHFF-støtte fra den pågældende operatør antages
b)
hvis antallet af point for overtrædelser, som en operatør har akkumuleret for et fiskerfartøj, er på 9, er uantagelighedsperioden på 12 måneder
c)
hvert point for overtrædelser, som tildeles ud over de i litra b) nævnte point, som en operatør har akkumuleret for et fiskerfartøj, resulterer i forlængelse af uantagelighedsperioden med en måned.
3. Uantagelighedsperioden begynder på den dato, hvor den kompetente myndighed ved en officiel afgørelse første gang konstaterer, at der er begået en alvorlig overtrædelse som omhandlet i artikel 42, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1005/2008 eller artikel 90, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1224/2009.
Ved beregning af uantagelighedsperioden tages der kun hensyn til alvorlige overtrædelser, der er begået fra og med den 1. januar 2013, og som der er truffet afgørelse om som omhandlet i første afsnit fra og med samme dato.
4. Med henblik på stk. 2 begynder uantagelighedsperioden på den dato, hvor den kompetente myndighed første gang ved en officiel afgørelse tildeler en operatør point for overtrædelser i henhold til artikel 126, stk. 4, i gennemførelseseforordning (EU) nr. 404/2011, hvilket fører til, at den pågældende operatør er blevet tildelt 9 eller flere point for overtrædelser for et fiskerfartøj.
Ved beregning af uantagelighedsperioden tages der kun hensyn til point for overtrædelser begået fra og med den 1. januar 2013, som er tildelt ved en officiel afgørelse, der er truffet fra og med samme dato.
Artikel 4
Uantagelige ansøgninger fra operatører, der er opført på EU-listen over IUU-fartøjer, eller hvis fartøjer fører et ikkesamarbejdende tredjelands flag
1. Ansøgninger om EHFF-støtte fra en operatør, hvis fiskerfartøjer er opført på EU-listen over fartøjer, der udøver ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU-fiskeri) som omhandlet i artikel 27 i forordning (EF) nr. 1005/2008, er uantagelige hele den periode, hvor fiskerfartøjet er opført på listen, og under alle omstændigheder i mindst 24 måneder fra den dato, hvor fartøjet opføres på listen.
2. Ansøgninger fra operatører, hvis fiskerfartøj fører et flag tilhørende et tredjeland, der er identificeret som et ikkesamarbejdende tredjeland som omhandlet i artikel 33 i forordning (EF) nr. 1005/2008, er uantagelige i hele den periode, hvor det pågældende land er opført på listen over ikkesamarbejdende tredjelande, og under alle omstændigheder i en periode på mindst 12 måneder.
3. Uantagelighedsperioden begynder på den dato, hvor Kommissionens forordning (EU) nr. 468/2010 (7) om opstilling af en EU-liste over IUU-fartøjer eller Rådets gennemførelsesafgørelse 2014/170/EU (8) om opstilling af en liste over ikkesamarbejdende tredjelande træder i kraft, eller på datoen for en eventuel ændring af en sådan forordning eller afgørelse, hvorved et fiskerfartøj eller land tilføjes til en af nævnte lister.
Artikel 5
Uantagelige ansøgninger fra operatører, der har begået svig i forbindelse med EFF eller EHFF
1. Har en kompetent myndighed konstateret, at en operatør har begået svig i forbindelse med EFF eller EHFF, er alle ansøgninger om EHFF-støtte fra den pågældende operatør uantagelige fra den dato, hvor det ved en officiel afgørelse første gang konstateres, at der er begået svig som defineret i artikel 1 i konventionen om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesse (9).
2. Uantagelighedsperioden varer indtil udløbet af den støtteberettigelsesperiode for EHFF, der er fastsat i artikel 65, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1303/2013.
KAPITEL III
FÆLLES BESTEMMELSER
Artikel 6
Beregning af uantagelighedsperioden i de tilfælde, hvor en operatør ejer mere end et fiskerfartøj
1. Hvis en operatør ejer eller har kontrol over mere end et fiskerfartøj, beregnes uantagelighedsperioden for ansøgninger fra en sådan operatør, særskilt for hvert enkelt fartøj i overensstemmelse med artikel 3 og 4.
2. Ansøgninger om EHFF-støtte fra en sådan operatør kan dog heller ikke antages:
a)
hvis de ansøgninger, der vedrører over halvdelen af de fiskerfartøjer, der ejes eller kontrolleres af den pågældende operatør, ikke giver ret til EHFF-støtte efter artikel 3 og 4
b)
hvis det gennemsnitlige antal point for overtrædelser, der er tildelt for alvorlige overtrædelser som omhandlet i artikel 42, stk. 1, litra a), i forordning (EF) nr. 1005/2008 og anført i nr. 1, 2 og 5 i bilag XXX til gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011, er 7 eller mere for hvert fartøj, som den pågældende operatør ejer eller kontrollerer.
3. Hvis en operatør har begået en alvorlig overtrædelse, som ikke er knyttet til et fiskerfartøj, som den pågældende operatør ejer eller kontrollerer, er alle ansøgninger om EHFF-støtte fra den pågældende operatør uantagelige uanset stk. 1 og 2.
Artikel 7
Overdragelse af ejerskab
1. Hvis et fiskerfartøj sælges eller ejerskabet på anden måde overdrages, overføres den uantagelighedsperiode, der er fastsat for den overdragende operatør som følge af alvorlige overtrædelser begået før ejerskiftet, ikke til den nye operatør. Ansøgninger fra den nye operatør er kun uantagelige, hvis vedkommende begår nye alvorlige overtrædelser.
2. Er der imidlertid tildelt point for alvorlige overtrædelser som omhandlet i artikel 42, stk. 1, litra a), i forordning (EF) nr. 1005/2008 og anført i nr. 1, 2 og 5 i bilag XXX til gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011, der er begået før fiskerfartøjet skiftede ejer, tages der hensyn til disse point ved beregningen af uantagelighedsperioden for den nye operatør efter artikel 3, stk. 2, og artikel 6, stk. 2, litra b), hvis den nye operatør begår en ny alvorlig overtrædelse som omhandlet i artikel 42, stk. 1, litra a), i forordning (EF) nr. 1005/2008 og anført i nr. 1, 2 og 5 i bilag XXX til gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011.
Artikel 8
Permanent inddragelse af fiskerilicensen
Hvis en operatørs fiskerilicens for et hvilket som helst af de fiskerfartøjer, som den pågældende operatør ejer eller kontrollerer, inddrages permanent:
a)
enten i overensstemmelse med artikel 129, stk. 2, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011 eller, i givet fald
b)
som følge af sanktioner, som medlemsstaterne har idømt for alvorlige overtrædelser i henhold til artikel 45 i forordning (EF) nr. 1005/2008,
er alle ansøgninger om EHFF-støtte fra den pågældende operatør uanset artikel 6 uantagelige fra datoen for inddragelse af fiskerilicensen til udløbet af den støtteberettigelsesperiode, der er fastsat i artikel 65, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1303/2013.
Artikel 9
Ændring af uantagelighedsperioden
Forudsat at uantagelighedsperioden varer i mindst 12 måneder:
a)
afkortes perioden i tilfælde af alvorlige overtrædelser som omhandlet i artikel 42, stk. 1, litra a), i forordning (EF) nr. 1005/2008 og anført i nr. 1, 2 og 5 i bilag XXX til gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011 med 2 måneder, hvis der i henhold til artikel 133, stk. 3, i sidstnævnte forordning slettes 2 af de point, der er tildelt for alvorlige overtrædelser
b)
forlænges perioden med 12 måneder for hver yderligere alvorlig overtrædelse som omhandlet i artikel 42, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1005/2008 eller artikel 90, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1224/2009, der begås af operatøren i uantagelighedsperioden, eller
c)
forlænges perioden, uanset litra b), i overensstemmelse med artikel 3, stk. 2, litra c), for hver yderligere alvorlig overtrædelse som omhandlet i artikel 42, stk. 1, litra a), i forordning (EF) nr. 1005/2008 og anført i nr. 1, 2 og 5 i bilag XXX til gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011, som operatøren begår i uantagelighedsperioden.
KAPITEL IV
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 10
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes fra den 1. januar 2014.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 17. december 2014.
A BIZOTTSÁG (EU) 2015/288 FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ RENDELETE
(2014. december 17.)
az Európai Tengerügyi és Halászati Alapról szóló 508/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek a kérelmek be nem fogadható voltával összefüggő időszakok és időpontok meghatározása tekintetében történő kiegészítéséről
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az Európai Tengerügyi és Halászati Alapról, valamint a 2328/2003/EK, a 861/2006/EK, az 1198/2006/EK és a 791/2007/EK tanácsi rendelet, valamint az 1255/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2014. május 15-i 508/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 10. cikke (4) bekezdésére,
mivel:
(1)
A közös halászati politika célkitűzéseinek teljesülését nem hiúsíthatják meg a szabályokat megszegő gazdasági szereplők. Az 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (2) 42. cikkének (1) bekezdése szerint a piaci szereplők számára az Európai Tengerügyi és Halászati Alapból (ETHA) biztosított uniós pénzügyi támogatásnak feltétele, hogy a piaci szereplők betartsák a közös halászati politika szabályait.
(2)
Az 1380/2013/EU rendelet 42. cikkének (2) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a közös halászati politika szabályainak a piaci szereplők általi súlyos megsértése az uniós pénzügyi támogatás ideiglenes vagy állandó megvonását eredményezi. Ezeknek az intézkedéseknek visszatartó erejűeknek, hatékonyaknak és arányosaknak kell lenniük.
(3)
Az Unió és az adófizetők pénzügyi érdekeinek védelme érdekében azok a gazdasági szereplők, amelyek a pénzügyi támogatás iránti kérelmük benyújtása előtt egy meghatározott időszakon belül az 508/2014/EU rendelet 10. cikkének hatálya alá tartozó jogsértések, bűncselekmények vagy csalási formák valamelyikét elkövették, nem részesülhetnek az ETHA-ból pénzügyi támogatásban.
(4)
Az ETHA-ból nyújtott támogatást kérelmező gazdasági szereplőknek egyértelműen azonosíthatóknak kell lenniük ahhoz, hogy kérelmük befogadhatósága ellenőrizhető legyen. Ahhoz, hogy az ETHA-ból nyújtott támogatásokhoz kapcsolódó feltételrendszer betölthesse a kitűzött célokat, meg kell állapítani azokat a rendelkezéseket, amelyek szükségesek annak biztosításához, hogy az érintett gazdasági szereplők a ténylegesen ellenőrzésük alatt álló összes halászhajó vonatkozásában teljesítsék az ETHA-ból nyújtott támogatásokhoz kapcsolódó befogadhatósági feltételeket.
(5)
Az 508/2014/EU rendelet 10. cikkének (4) bekezdése szerint a kérelmek be nem fogadására megállapított időszak hosszának arányosnak kell lennie a súlyos jogsértés, bűncselekmény vagy csalás jellegével, súlyosságával, időtartamával és gyakoriságával. Ezért meg kell határozni a kérelmek be nem fogadására megállapított időszak hosszának számítási szabályait, valamint a vonatkozó kezdő- és zárónapokat.
(6)
Az 1380/2013/EU rendelet 42. cikkének (3) bekezdése és az 508/2014/EU rendelet 10. cikke (4) bekezdésének a) pontja szerint abban az esetben, ha az illetékes hatóság megállapította, hogy egy gazdasági szereplő súlyos jogsértést követett el, az adott gazdasági szereplő kérelmei legalább 12 hónapig nem fogadhatók be az ETHA-ból nyújtandó támogatáshoz. Mivel az 508/2014/EU rendelet rendelkezéseit 2014. január 1-jétől fogva kell alkalmazni, az arányosság és a jogbiztonság érdekében a kérelmek be nem fogadására megállapított időszak hosszának számítása szempontjából csak a 2013. január 1. után elfogadott határozatokkal megállapított súlyos jogsértéseket helyénvaló figyelembe venni.
(7)
Ugyanakkor az ETHA-ból nyújtott támogatásokkal kapcsolatban a kérelmek befogadásának azonnali automatikus megtagadása aránytalan szankció lenne olyan jogsértések esetében, amelyek - bár az illetékes hatóság megállapításának megfelelően továbbra is súlyos jogsértésnek minősülnek - nem szükségszerűen okoznak közvetlenül súlyos kárt az 1224/2009/EK tanácsi rendelet (3) 90. cikkének (4) bekezdésében említett halászati erőforrásokban és tengeri környezetben. Ilyen esetet képeznek például a fogásokra vonatkozó jelentések kisebb hibái, amelyek önmagukban nem indokolják az ETHA-ból nyújtott támogatások iránti kérelmek befogadásának megtagadását.
(8)
A fogható méreten aluli halak fedélzetre vételével, átrakásával és kirakodásával kapcsolatos súlyos jogsértéseket a halak tengerbe való visszadobására vonatkozó tilalomnak a közös halászati politika keretében tervezett fokozatos bevezetéséhez igazodva kell megítélni. Az ilyen jogsértést elkövető gazdasági szereplők esetében szükségtelennek és indokolatlannak tűnik az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt benyújtott kérelmeik befogadását azonnal megtagadni.
(9)
A (7) és a (8) preambulumbekezdésben körülírt kivételes esetekben ahhoz, hogy az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt a gazdasági szereplők által benyújtott kérelmek befogadásának megtagadása kielégítse az arányosság elvét, a be nem fogadás időtartamát az 1224/2009/EK rendelet 92. cikkében, illetőleg a 404/2011/EU bizottsági végrehajtási rendelet (4) 126. cikkében és XXX. mellékletében egyes súlyos jogsértések vonatkozásában már megállapított pontrendszer alapján indokolt meghatározni. A 404/2011/EU végrehajtási rendelet XXX. mellékletében az 1., a 2. és az 5. szám alatt meghatározott kivételes esetekben a kérelmek befogadásának megtagadására kijelölt időszak kezdőnapját és hosszát a 404/2011/EU végrehajtási rendelet 126. cikkének (4) bekezdését is figyelembe véve kell megállapítani.
(10)
Az 1224/2009/EK rendelet 92. cikkének (4) bekezdése szerint abban az esetben, ha a halászati jogosítvány jogosultja a legutolsó súlyos jogsértéstől számított három éven belül nem követ el újabb súlyos jogsértést, a halászati jogosítványban szereplő összes pontot törölni kell. Ez tehát azt jelenti, hogy a halászati jogosítványban szereplő pontok legalább három évig érvényesek. Mivel az ETHA-t szabályozó rendelkezéseket 2014. január 1-jétől fogva kell alkalmazni, az arányosság és a jogbiztonság érdekében a 404/2011/EU végrehajtási rendelet XXX. mellékletében az 1., a 2. és az 5. szám alatt meghatározott súlyos jogsértésekért adott pontokat csak akkor helyénvaló figyelembe venni a kérelmek be nem fogadására előírt időszak hosszának számítása szempontjából, ha megállapításuk 2013. január 1. után történt.
(11)
A jogellenes, a be nem jelentett és a szabályozatlan halászat az egyik legkomolyabb fenyegetést jelenti az élő vízi erőforrások fenntartható hasznosítására nézve, és alapjaiban veszélyezteti a közös halászati politika célkitűzéseinek teljesülését. Ezért meg kell állapítani a jogellenes, be nem jelentett vagy szabályozatlan halászatot folytató halászhajók uniós listáján szereplő országok lobogója alatt közlekedő halászhajók, valamint a nem együttműködő harmadik országok lobogója alatt közlekedő halászhajók üzemeltetőitől beérkező, az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt benyújtott kérelmek befogadásának megtagadására irányadó szabályokat.
(12)
Az 508/2004/EU rendelet 10. cikkének (3) bekezdése szerint nem fogadhatók be azoknak a gazdasági szereplőknek a kérelmei, amelyek az Európai Halászati Alappal (EHA) vagy az ETHA-val összefüggésben csalást követtek el. Mivel a csalás az egyik legkomolyabb fenyegetést jelenti az Unió és az adófizetők pénzügyi érdekeire nézve, továbbá annak érdekében, hogy valamennyi tagállam gazdasági szereplőire egységes és egységesen alkalmazott szabályok vonatkozzanak, annak az időszaknak a hosszát, ameddig meg kell tagadni az ilyen csalást elkövető gazdasági szereplők által benyújtott kérelmek elfogadását, a fennálló veszély súlyosságával arányos módon kell meghatározni.
(13)
Az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt a gazdasági szereplők által benyújtott kérelmek be nem fogadható voltával összefüggő szabályok arányos és eredményes alkalmazásának biztosítása érdekében azon gazdasági szereplők esetében, amelyek több halászhajóval is rendelkeznek, külön meg kell határozni a kérelmek befogadásának megtagadására előírt időtartam hosszának számítási módját. Ezeknek a szabályoknak biztosítaniuk kell, hogy az ETHA-ból nyújtott támogatásnak ne lássák hasznát olyan halászhajók, amelyek használata során olyan súlyos jogsértést követtek el, amelynek következtében az adott gazdasági szereplők kérelmeinek befogadását el kellene utasítani. Meg kell továbbá határozni a kérelmek be nem fogadására megállapított időszak hosszának felülvizsgálatára irányadó szabályokat arra az esetre, ha egy adott gazdasági szereplő a kérelmeinek be nem fogadására megállapított időszakban újabb súlyos jogsértéseket követ el.
(14)
Olyan szabályokat is meg kell állapítani, amelyek - anélkül, hogy csorbítanák az 1224/2009/EK rendeletben meghatározott, a közös halászati politika célkitűzéseinek teljesüléséhez elengedhetetlen ellenőrző, vizsgálati és jogszabály-érvényesítési rendszert - méltányos feltételeket biztosítanak az eladás vagy más típusú tulajdonjog-átruházás folytán újonnan halászhajó-tulajdonossá váló gazdasági szereplők számára.
(15)
Az Unió és az adófizetők pénzügyi érdekeinek védelme úgy kívánja, hogy azok a gazdasági szereplők, amelyek halászati jogosítványát az elkövetett jogsértések nagy gyakorisága és súlyossága miatt állandó jelleggel megvonták, az ETHA-ból nyújtott támogatásoktól az 1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (5) 65. cikkének (2) bekezdésében meghatározott elszámolhatósági időszak végéig el legyenek tiltva. Ez a tilalom akkor is indokolt, ha az e rendeletben meghatározott számítási módszer szerint a kérelmek befogadásának megtagadására előírt időszak már az említett elszámolhatósági időszak vége előtt befejeződne.
(16)
Az 508/2014/EU rendelet 10. cikkének (5) bekezdése szerint a tagállamok megkövetelik az ETHA keretében kérelmet benyújtó gazdasági szereplőktől, hogy olyan aláírt nyilatkozatot nyújtsanak be az irányító hatósághoz, amelyben megerősítik, hogy teljesítik az 508/2014/EU rendelet 10. cikkének (1) bekezdésében felsorolt kritériumokat, és az EHA-val vagy az ETHA-val összefüggésben a rendelet 10. cikkének (3) bekezdésében meghatározott körben nem követtek el csalást. A tagállamoknak ellenőrizniük kell a nyilatkozat helytállóságát. A tagállamoknak helyénvaló gondoskodniuk arról, hogy a jogorvoslati eljárások halasztó hatálya ne lehetetlenítse el a kérelmek befogadásának megtagadására előírt időszak hosszának meghatározására irányadó szabályok eredményes alkalmazását.
(17)
Az 508/2014/EU rendelet 10. cikke (1) bekezdésének c) és d) pontjában meghatározott súlyos jogsértési formák esetében további vizsgálatokra és elemzésekre van szükség annak érdekében, hogy a kérelmek befogadásának megtagadására előírt időszak hossza arányos legyen e súlyos jogsértések jellegével, súlyosságával, időtartamával és gyakoriságával. Az elemzés elvégzését követően e rendeletet módosítani kell.
(18)
Annak érdekében, hogy az e rendeletben megállapított intézkedések mihamarabb alkalmazhatók legyenek, továbbá tekintettel annak fontosságára, hogy már a programozási időszak kezdetétől fogva valamennyi tagállam gazdasági szereplőire egységes és egységesen alkalmazott szabályok vonatkozzanak, helyénvaló, hogy e rendelet a kihirdetését követő napon hatályba lépjen, és rendelkezései 2014. január 1-jétől, az ETHA elszámolhatósági időszakának kezdetétől fogva legyenek alkalmazandók,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
I. FEJEZET
ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK
1. cikk
Tárgy és hatály
Ez a rendelet az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt benyújtott kérelmekre alkalmazandó, és azt az időszakot (a továbbiakban: be nem fogadási időszak) határozza meg, amelynek során nem fogadhatók be azon gazdasági szereplők ilyen tárgyú kérelmei, amelyek korábban az 508/2014/EU rendelet 10. cikke (1) bekezdésének a) és b) pontjában, valamint (3) bekezdésében meghatározott cselekmények valamelyikét elkövették.
2. cikk
Fogalommeghatározások
E rendelet alkalmazásában:
1. „büntetőpont”: az 1224/2009/EK rendelet 92. cikkében meghatározott, a súlyos jogsértésekre vonatkozó pontrendszer keretében gazdasági szereplő által halászhajóval összefüggésben kapott pont;
2. „gazdasági szereplő”: az 1380/2013/EU rendelet 4. cikkének 30. pontja értelmében vett, az ETHA-ból nyújtott támogatást kérelmező piaci szereplő.
II. FEJEZET
A BE NEM FOGADÁSI IDŐSZAK HOSSZA ÉS KEZDŐNAPJA
3. cikk
Azon gazdasági szereplők kérelmei befogadásának megtagadása, amelyek az 1005/2008/EK tanácsi rendelet (6) 42. cikkének (1) bekezdése vagy az 1224/2009/EK rendelet 90. cikkének (1) bekezdése értelmében súlyos jogsértést követtek el
(1) Ha egy illetékes hatóság megállapította, hogy egy gazdasági szereplő az 1005/2008/EK rendelet 42. cikkének (1) bekezdése vagy az 1224/2009/EK rendelet 90. cikkének (1) bekezdése értelmében súlyos jogsértést követett el, akkor az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt az adott gazdasági szereplő által benyújtott kérelmek 12 hónapig nem fogadhatók be.
(2) Az (1) bekezdéstől eltérően abban az esetben, ha egy tagállam az 1005/2008/EK rendelet 42. cikke (1) bekezdésének a) pontja alapján súlyos jogsértésnek minősülő, a 404/2011/EU rendelet XXX. mellékletében az 1., a 2. és az 5. szám alatt meghatározott cselekmények valamelyike miatt büntetőpontokat ad, a következő szabályokat kell alkalmazni:
a)
ha az adott gazdasági szereplő által az adott halászhajóval összefüggésben kapott büntetőpontok összes száma 9-nél kisebb, akkor az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt az adott gazdasági szereplő által benyújtott kérelmek befogadhatók;
b)
ha az adott gazdasági szereplő által az adott halászhajóval összefüggésben kapott büntetőpontok összes száma 9, akkor a be nem fogadási időszak hossza 12 hónap;
c)
az adott gazdasági szereplő által az adott halászhajóval összefüggésben a b) pontban meghatározott mennyiségen felül kapott minden további büntetőpont következtében a be nem fogadási időszak hossza 1 hónappal meghosszabbodik.
(3) A be nem fogadási időszak kezdőnapja az illetékes hatóság első olyan hivatalos határozatának kelte, amely az 1005/2008/EK rendelet 42. cikkének (1) bekezdése vagy az 1224/2009/EK rendelet 90. cikkének (1) bekezdése értelmében vett súlyos jogsértés elkövetését megállapítja.
A be nem fogadási időszak időtartamának számítása szempontjából csak a 2013. január 1-jétől fogva elkövetett olyan súlyos jogsértéseket kell figyelembe venni, amelyekre vonatkozóan a fenti albekezdésben említett határozatot 2013. január 1-jén vagy azt követően hozták meg.
(4) A (2) bekezdés alkalmazásában a be nem fogadási időszak kezdőnapja az illetékes hatóság első olyan hivatalos határozatának kelte, amely a 404/2011/EU végrehajtási rendelet 126. cikkének (4) bekezdése alapján büntetőpontot ad az adott gazdasági szereplőnek, és ennek következtében a gazdasági szereplő egy adott halászhajóval összefüggő büntetőpontjainak összes száma eléri vagy meghaladja a 9-et.
A be nem fogadási időszak időtartamának számítása szempontjából csak a 2013. január 1-jétől fogva elkövetett súlyos jogsértésekért 2013. január 1-jén vagy azt követően meghozott hivatalos határozattal adott pontokat kell figyelembe venni.
4. cikk
Azon gazdasági szereplők kérelmei befogadásának megtagadása, amelyek szerepelnek a jogellenes, be nem jelentett vagy szabályozatlan halászatot folytató halászhajók uniós listáján, valamint amelyek hajója nem együttműködő harmadik ország lobogója alatt közlekedik
(1) Azon gazdasági szereplők esetében, amelyek halászhajója szerepel a jogellenes, be nem jelentett vagy szabályozatlan halászatot folytató halászhajóknak az 1005/2008/EK rendelet 27. cikke szerinti uniós listáján, a be nem fogadási időszak megegyezik azzal az időszakkal, ameddig az adott halászhajó szerepel a listán, de hossza a listára való felvételtől számítva legalább 24 hónap.
(2) Azon gazdasági szereplők esetében, amelyek halászhajója olyan ország lobogója alatt közlekedik, amely szerepel a nem együttműködő harmadik országoknak az 1005/2008/EK rendelet 33. cikke szerinti listáján, a be nem fogadási időszak megegyezik azzal az időszakkal, ameddig az adott ország szerepel a listán, de hossza legalább 12 hónap.
(3) A be nem fogadási időszak kezdőnapja a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászatot folytató hajók uniós listáját megállapító 468/2010/EU bizottsági rendelet (7) vagy a nem együttműködő országok listáját megállapító 2014/170/EU tanácsi végrehajtási határozat (8) hatálybalépésének napja, illetőleg az említett rendelet, illetve határozat azon módosításának kelte, amely rendelkezik az adott halászhajónak vagy országnak a listára történő felvételéről.
5. cikk
Azon gazdasági szereplők kérelmei befogadásának megtagadása, amelyek az EHA-val vagy az ETHA-val összefüggésben csalást követtek el
(1) Ha egy illetékes hatóság megállapítja, hogy egy gazdasági szereplő az EHA-val vagy az ETHA-val összefüggésben csalást követett el, akkor a gazdasági szereplő egyetlen, az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt benyújtott kérelme sem fogadható be az első olyan hivatalos határozat keltétől fogva, amely az Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek védelméről szóló egyezmény (9) 1. cikke értelmében vett csalást megállapította.
(2) A be nem fogadási időszak az 1303/2013/EU rendelet 65. cikkének (2) bekezdésében az ETHA-ra vonatkozóan megállapított elszámolhatósági időszak végéig tart.
III. FEJEZET
KÖZÖS RENDELKEZÉSEK
6. cikk
A be nem fogadási időszak megállapítása abban az esetben, ha egy gazdasági szereplő több halászhajó tulajdonosa
(1) Ha egy gazdasági szereplő több halászhajó tulajdonosa vagy több halászhajó felett gyakorol ellenőrzést, akkor a kérelmeivel kapcsolatos be nem fogadási időszakot a 3. és a 4. cikk alapján külön-külön kell megállapítani mindegyik halászhajóra.
(2) Az e gazdasági szereplő által az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt benyújtott kérelmek azonban akkor sem fogadhatók be, ha:
a)
a gazdasági szereplő tulajdonában lévő vagy ellenőrzése alatt álló halászhajók több mint fele esetében a 3. és a 4. cikk alkalmazása azt eredményezi, hogy a gazdasági szereplő által az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt benyújtott kérelmek nem fogadhatók be; vagy
b)
az 1005/2008/EK rendelet 42. cikke (1) bekezdésének a) pontja alapján súlyos jogsértésnek minősülő, a 404/2011/EU végrehajtási rendelet XXX. mellékletében az 1., a 2. és az 5. szám alatt meghatározott cselekmények valamelyike miatt a gazdasági szereplőnek a tulajdonában lévő vagy ellenőrzése alatt álló halászhajókkal összefüggésben adott büntetőpontok átlaga legalább 7.
(3) Az (1) és a (2) bekezdéstől eltérően abban az esetben, ha egy gazdasági szereplő olyan súlyos jogsértést követett el, amely a tulajdonában lévő vagy ellenőrzése alatt álló halászhajók egyikéhez sem köthető, az adott gazdasági szereplő által az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt benyújtott kérelmek egyike sem fogadható be.
7. cikk
Tulajdonjog-átruházás
(1) Ha egy halászhajót eladnak vagy tulajdonjogát más módon átruházzák, akkor a halászhajót átadó gazdasági szereplőnek az általa a tulajdonjog-átruházás előtt elkövetett súlyos jogsértések miatti be nem fogadási időszaka nem száll át az új gazdasági szereplőre. Az új gazdasági szereplő által benyújtott kérelmek befogadása csak olyan új súlyos jogsértésekre hivatkozva tagadható meg, amelyeket az új gazdasági szereplő követett el.
(2) Akkor azonban, amikor az 1005/2008/EK rendelet 42. cikke (1) bekezdésének a) pontja alapján súlyos jogsértésnek minősülő, a 404/2011/EU végrehajtási rendelet XXX. mellékletében az 1., a 2. és az 5. szám alatt meghatározott cselekmények közé tartozó, a halászhajó tulajdonjogának átruházása előtt elkövetett cselekmény miatt büntetőpontok kerülnek odaítélésre, ezeket a pontokat az új gazdasági szereplő be nem fogadási időszakának a 3. cikk (2) bekezdése és a 6. cikk (2) bekezdésének b) pontja szerinti megállapítása során figyelembe kell venni abban az esetben, ha ez a gazdasági szereplő az 1005/2008/EK rendelet 42. cikke (1) bekezdésének a) pontja alapján súlyos jogsértésnek minősülő, a 404/2011/EU végrehajtási rendelet XXX. mellékletében az 1., a 2. és az 5. szám alatt meghatározott cselekmények valamelyikét újonnan elköveti.
8. cikk
A halászati jogosítvány állandó jellegű megvonása
A 6. cikktől eltérően abban az esetben, ha egy gazdasági szereplő halászati jogosítványát a tulajdonában lévő vagy ellenőrzése alatt álló halászhajók valamelyike tekintetében
a)
a 404/2011/EU végrehajtási rendelet 129. cikkének (2) bekezdésével összhangban; vagy, ha alkalmazandó,
b)
a tagállamok által az 1005/2008/EK rendelet 45. cikkének megfelelően súlyos jogsértés elkövetése nyomán alkalmazott szankciók következtében.
Állandó jelleggel megvonták, a megvonás időpontjától az 1303/2013/EU rendelet 65. cikkének (2) bekezdésében meghatározott elszámolhatósági időszak végéig az adott gazdasági szereplő által az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt benyújtott kérelmek egyike sem fogadható be.
9. cikk
A be nem fogadási időszak felülvizsgálata
Ha a be nem fogadási időszak teljes hossza legalább 12 hónap, akkor a be nem fogadási időszak:
a)
az 1005/2008/EK rendelet 42. cikke (1) bekezdésének a) pontja alapján súlyos jogsértésnek minősülő, a 404/2011/EU végrehajtási rendelet XXX. mellékletében az 1., a 2. és az 5. szám alatt meghatározott cselekmények esetében 2 hónappal lerövidül, ha e cselekmények miatt a 404/2011/EU végrehajtási rendelet 133. cikkének (3) bekezdése alapján két büntetőpont törlésre kerül;
b)
12 hónappal meghosszabbodik minden olyan esetben, ha a gazdasági szereplő a be nem fogadási időszak folyamán az 1005/2008/EK rendelet 42. cikkének (1) bekezdése vagy az 1224/2009/EK rendelet 90. cikkének (1) bekezdése értelmében újabb súlyos jogsértést követ el;
c)
a b) ponttól eltérően a 3. cikk (2) bekezdésének c) pontjában meghatározott szabályok szerint hosszabbodik meg minden olyan esetben, ha a gazdasági szereplő a be nem fogadási időszak folyamán az 1005/2008/EK rendelet 42. cikke (1) bekezdésének a) pontja alapján súlyos jogsértésnek minősülő, a 404/2011/EU végrehajtási rendelet XXX. mellékletének 1., 2. és 5. pontjában meghatározott cselekmények valamelyike formájában újabb súlyos jogsértést követ el.
IV. FEJEZET
ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK
10. cikk
Hatálybalépés
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.
Ezt a rendeletet 2014. január 1-jétől kell alkalmazni.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 2014. december 17-én.