PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 82/2011
ze dne 31. ledna 2011,
kterým se na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1225/2009 ukládá konečné antidumpingové clo na dovoz překližky z okoumé pocházející z Čínské lidové republiky a ukončuje částečný prozatímní přezkum podle čl. 11 odst. 3 nařízení (ES) č. 1225/2009
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na čl. 9 odst. 4 a čl. 11 odst. 2, 3, 5 a 6 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Evropskou komisí po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1)
Rada na základě antidumpingového šetření (dále jen „původní šetření“) uložila nařízením (ES) č. 1942/2004 (2) konečné antidumpingové clo na dovoz překližky z okoumé pocházející z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“). Výše uloženého cla byla stanovená v rozmezí od 6,5 % do 23,5 % pro čtyři výrobce a 66,7 % pro všechny ostatní výrobce.
2. Žádost o přezkum před pozbytím platnosti a o zahájení částečného prozatímního přezkumu z moci úřední
(2)
Po zveřejnění oznámení o blížícím se konci platnosti (3) antidumpingových opatření na dovoz překližky z okoumé pocházející z ČLR obdržela Komise žádost o přezkum před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení.
(3)
Přezkum před pozbytím platnosti podala Evropská federace odvětví překližky (dále jen „žadatel“) jménem výrobců představujících podstatnou část, v tomto případě více než 50 %, celkové výroby překližky z okoumé v Unii. Žádost byla odůvodněna tím, že by skončení platnosti stávajících opatření pravděpodobně vedlo k přetrvání nebo obnovení dumpingu a k obnovení újmy pro výrobní odvětví Unie.
(4)
Kromě toho se na základě soudního řízení ve Francii v souvislosti s jednáním narušujícím hospodářskou soutěž u několika francouzských výrobců překližky z okoumé mělo za to, že není možné vyloučit, že uvedené jednání mohlo při původním šetření ovlivnit posouzení újmy. Z toho důvodu se tedy považovalo za vhodné současně zahájit z moci úřední prozatímní přezkum podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení s cílem znovu přezkoumat stav újmy způsobené výrobnímu odvětví Unie, zejména ve srovnání se stavem, který panoval během období původního šetření.
(5)
Komise po konzultaci s poradním výborem rozhodla, že existují dostatečné důkazy pro zahájení přezkumu před pozbytím platnosti a prozatímního částečného přezkumu omezeného na přezkoumání újmy podle čl. 11 odst. 2 a čl. 11 odst. 3 základního nařízení a zveřejnila oznámení o zahájení těchto přezkumů (dále jen „oznámení o zahájení přezkumů“) v Úředním věstníku Evropské unie (4).
3. Šetření
3.1. Období šetření
(6)
Šetření pravděpodobnosti přetrvání nebo obnovení dumpingu se týkalo období od 1. října 2008 do 30. září 2009 (dále jen „období přezkumného šetření“ nebo „OPŠ“).
(7)
Přezkum trendů významných pro posouzení pravděpodobnosti přetrvání nebo obnovení újmy se týkalo období od 1. ledna 2006 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
3.2. Strany dotčené tímto šetřením
(8)
Komise o zahájení těchto přezkumů oficiálně informovala známé výrobce v Unii, vyvážející výrobce v ČLR, uživatele a dovozce, o nichž bylo známo, že se jich šetření týká.
(9)
Zúčastněné strany dostaly příležitost písemně předložit svá stanoviska a požádat o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení. Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly, a které prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
4. Výběr vzorků
(10)
Vzhledem k zjevně vysokému počtu výrobců v Unii, dovozců a vyvážejících výrobců v ČLR bylo považováno za vhodné přezkoumat v souladu s článkem 17 základního nařízení, zda by měla být použita metoda výběru vzorku. Aby Komise mohla rozhodnout, zda bude zapotřebí výběr vzorku, a pokud ano, provést tento výběr, byly výše uvedené strany vyzvány, aby se přihlásily do patnácti dnů ode dne zahájení přezkumu a poskytly Komisi informace stanovené v oznámení o zahájení.
(11)
Přihlásil se a v dané lhůtě poskytl požadované informace pouze jeden čínský vyvážející výrobce. Proto bylo rozhodnuto, že v případě čínských vyvážejících výrobců není výběr vzorku nutný. Jedinému spolupracujícímu čínskému vyvážejícímu výrobci byl zaslán dotazník, tento výrobce však následně přestal spolupracovat a neposkytl úplnou odpověď na dotazník. Proto, jak je vysvětleno ve 20. bodě odůvodnění, v souladu s ustanoveními čl. 18 odst. 1 základního nařízení zjištění vycházela z dostupných údajů.
(12)
Deset výrobců v Unii poskytlo požadované informace v dané lhůtě a souhlasilo se zařazením do vzorku. Na základě informací poskytnutých spolupracujícími výrobci v Unii vybrala Komise vzorek pěti výrobců v Unii, který představuje přibližně 40 % prodeje všech výrobců v Unii odběratelům v Unii, kteří nejsou ve spojení, v období přezkumného šetření a přibližně 35 % výroby všech výrobců v Unii. Vzorek byl vybrán na základě největšího reprezentativního objemu prodeje, který bylo možno ve stanovené lhůtě přiměřeně přezkoumat, přičemž se zohlednilo geografické rozložení výrobců v Unii.
(13)
Komise zaslala pěti výrobcům v Unii zařazeným do vzorku dotazníky. Dvě ze společností zařazených do vzorku přestaly spolupracovat po fázi výběru vzorku. Vzhledem ke skutečnosti, že tři společnosti, které zaslaly vyplněné dotazníky, stále představovaly 30 % prodeje všech výrobců v Unii odběratelům v Unii, kteří nejsou ve spojení v období přezkumného šetření, byl vzorek stále považován za reprezentativní.
(14)
Za účelem získání informací týkajících se hospodářských ukazatelů většího počtu výrobců z Unie Komise také zaslala zkrácené dotazníky pěti výrobcům, kteří nebyli zařazeni do vzorku, dvěma výrobcům, kteří přestali spolupracovat, a dvěma dalším známým výrobcům. Vyplněné zkrácené dotazníky zaslalo sedm výrobců.
5. Ověření obdržených informací
(15)
Komise shromáždila a prověřila všechny informace, které považovala za potřebné pro stanovení přetrvání nebo pravděpodobnosti obnovení dumpingu a újmy a pro posouzení zájmů Unie. Kontrolní návštěvy se uskutečnily v prostorách těchto společností:
5.1
Výrobci v Unii
-
GARNICA PLYWOOD S.A. (Španělsko),
-
JEAN THÉBAULT SAS (Francie),
-
JOUBERT ST JEAN D’ANGÉLY SAS (Francie).
5.2
Výrobci ve srovnatelné zemi
-
EKOL KONTRPLAK, Tasköprü (Turecko).
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. Dotčený výrobek
(16)
Dotčený výrobek je stejný výrobek jako v původním šetření a je definován takto: překližka sestávající pouze z dřevěných listů, z nichž každý má tloušťku nejvýše 6 mm, alespoň s jednou vnější vrstvou z okoumé nepotaženou trvalým filmem z jiných materiálů, pocházející z ČLR v současné době kódu KN ex 4412 31 10 (dříve ex 4412 13 10). Dotčený výrobek má velký počet způsobů konečného využití. Ve stavebnictví se používá ve stavebním truhlářství a tesařství na dřevěné obklady, bednění, vnější základy a balustrády a úpravy břehů. Rovněž se používá pro dekorativní účely, mimo jiné v silniční dopravě (např. v autech, autobusech, karavanech, kempinkových automobilech), námořní dopravě (jachty), k výrobě nábytku a dveří.
(17)
Existují dva hlavní typy překližky z okoumé: překližka vyrobená výhradně z okoumé („celookoumová“) a překližka s alespoň jednou vnější vrstvou z okoumé („s povrchem z okoumé“), přičemž na zbytek se použije jiné dřevo. Oba hlavní typy překližky z okoumé vypadají z vnějšku stejně. Navzdory rozdílům v mechanických vlastnostech mají všechny stejné fyzické vlastnosti, a v podstatě se používají pro stejný účel.
2. Obdobný výrobek
(18)
Jak ukázalo původní šetření a jak potvrdilo toto šetření, bylo zjištěno, že překližky z okoumé vyráběné v ČLR a prodávané na domácím trhu a výrobek vyráběný výrobním odvětví Unie a prodávaný v Unii mají v podstatě stejné fyzické i technické vlastnosti a stejné způsoby využití. Proto se tyto výrobky považují za obdobné ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. PRAVDĚPODOBNOST PŘETRVÁNÍ NEBO OPĚTOVNÉHO VÝSKYTU DUMPINGU
(19)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení bylo přezkoumáno, zda je pravděpodobné, že po případném vypršení platnosti opatření proti ČLR dumping přetrvá nebo se obnoví.
(20)
Jak je uvedeno v 11. bodě odůvodnění, v souladu s článkem 18 základního nařízení a vzhledem k absenci jakékoliv spolupráce ze strany čínských vyvážejících výrobců, musela při analýze pravděpodobnosti přetrvání nebo obnovení dumpingu Komise vycházet z informací, které měla k dispozici z jiných zdrojů. V tomto ohledu, jelikož nebyly k dispozici žádné podrobné informace o typech výrobků vyvážených do Unie z ČLR, se srovnání běžné hodnoty a vývozních cen muselo omezit na dva hlavní typy překližky z okoumé uvedené v 17. bodě odůvodnění.
(21)
V důsledku toho se analýza zakládala především na obchodních statistikách Eurostatu. Kromě toho jeden čínský vyvážející výrobce předkládal do června 2009 pravidelné zprávy o monitorování požadované na základě 61. bodu odůvodnění nařízení (ES) č. 1942/2004. Při analýze pravděpodobnosti přetrvání nebo obnovení dumpingu proto mohly být do určité míry použity informace z těchto zpráv.
1. Běžná hodnota
1.1 Srovnatelná země
(22)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení se běžná hodnota pro vyvážející výrobce, jimž nebylo přiznáno tržní zacházení, v zemích v procesu hospodářské transformace, určí na základě ceny nebo početně zjištěné hodnoty ve třetí zemi s tržním hospodářstvím (dále jen „srovnatelná země“).
(23)
V oznámení o zahájení bylo plánováno použít pro účely zjištění běžné hodnoty v případě ČLR u stávajícího přezkumu před pozbytím platnosti Turecko, které již bylo použito jako srovnatelná země v původním šetření. Ačkoli k tomu byly vyzvány, žádná ze zúčastněných stran se k volbě Turecka nevyjádřila. Na základě informací dostupných v době výběru byl tedy vyvozen závěr, že nejvhodnější srovnatelnou zemí je Turecko.
1.2 Stanovení běžné hodnoty
(24)
Jeden turecký výrobce při šetření spolupracoval a zaslal vyplněný dotazník. V souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízen byla běžná hodnota vypočtena na základě údajů ověřených v prostorách spolupracujícího tureckého výrobce, jak je uvedeno níže.
(25)
Běžná hodnota byla stanovena pro dva hlavní typy výrobků popsaných v 17. bodě odůvodnění. V případě jednoho z hlavních typů výrobku vycházela běžná hodnota z cen zaplacených nebo splatných při prodeji na domácím trhu Turecka, jelikož bylo zjištěno, že se tento prodej uskutečnil v reprezentativním množství a v běžném obchodním styku. V případě druhého z hlavních typů výrobku, který vyráběl turecký výrobce, ale neprodával se na domácím trhu, byla v souladu s čl. 2 odst. 3 základního nařízení použita početně zjištěná běžná hodnota.
(26)
Pro početní zjištění běžné hodnoty podle čl. 2 odst. 3 základního nařízení byly k průměrným výrobním nákladům během období přezkumného šetření připočteny vynaložené prodejní, správní a režijní náklady a vážený průměrný zisk z tuzemského prodeje obdobného výrobku v běžném obchodním styku.
2. Vývozní cena
(27)
Jak již bylo uvedeno výše, vzhledem k neexistenci jakákoliv spolupráce ze strany čínských vyvážejících výrobců a v souladu s článkem 18 základního nařízení byla vývozní cena stanovena na základě dostupných obchodních statistik Eurostatu. Jelikož Eurostat nedisponuje informacemi podle jednotlivých vyráběných typů překližky z okoumé, byly tyto údaje za účelem posouzení vývozní ceny obou hlavních typů překližky z okoumé upraveny na základě cenového rozdílu v procentech mezi překližkou celookoumovou a překližkou s povrchem z okoumé zjištěného v případě tureckého spolupracujícího výrobce.Takto získaný cenový rozdíl se poté použil u vážených průměrných cen podle Eurostatu.
(28)
Pokud se jedná o objemy, byl čínský objem vývozu obou hlavních typů překližky z okoumé vypočten na základě poměru mezi překližkou celookoumovou a překližkou s povrchem z okoumé zjištěného ze zpráv o monitorování uvedených ve 21. bodě odůvodnění pro období překrývající se s obdobím přezkumného šetření, přičemž se vycházelo z celkového objemu podle Eurostatu.
3. Srovnání
(29)
Aby bylo zajištěno spravedlivé srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny, byly v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení provedeny náležité úpravy o rozdíly, které ovlivňují ceny a srovnatelnost cen. Na tomto základě byly v oprávněných a doložených případech provedeny úpravy o náklady na dopravu, námořní přepravné a pojištění, manipulaci, nakládku a vedlejší náklady. Vzhledem k absenci spolupráce ze strany čínských vyvážejících výrobců byla výše těchto úprav stanovena na základě dostupných údajů.
4. Dumpingové rozpětí
(30)
Zjištěné dumpingové rozpětí vyjádřené jako procento ceny CIF na hranice Unie před proclením činilo 34,2 %.
5. Pravděpodobný vývoj dovozu v případě zrušení opatření
5.1 Předběžné poznámky
(31)
Kromě analýzy existence dumpingu v průběhu období přezkumného šetření byla též zkoumána pravděpodobnost pokračování dumpingu. Vzhledem k absenci spolupráce ze strany všech čínských vyvážejících výrobců vycházejí níže uvedené závěry týkající se objemu dovozu a volné kapacity v souladu se článkem 18 základního nařízení z dostupných údajů, konkrétně ze statistiky obchodu a z písemných podáních zúčastněných stran.
5.2 Objem dovozu
(32)
Podle obchodních statistik Eurostatu se skutečný dovoz překližky z okoumé z ČLR od období původního šetření významně snížil, čínští výrobci se však dokázali udržet na trhu Unie s podílem, který během období přezkumného šetření činil 4,7 %.
5.3 Výrobní kapacita, volná kapacita
(33)
Vzhledem k absenci spolupráce ze strany čínských vyvážejících výrobců překližky z okoumé se zkoumala situace čínského výrobního odvětví překližky jako celku (výroba překližky ze všech druhů dřeva). Jak je uvedeno v 89. bodě odůvodnění nařízení Komise (ES) č. 988/2004 (5), kterým bylo uloženo prozatímní antidumpingové clo v rámci původního šetření, výrobci překližky mohou vyrábět a vyrábějí překližku z různých druhů dřeva pomocí stejného vybavení. Žadatel předložil výpočet objemu překližky z okoumé vyráběné v ČLR založený na počtu kmenů okoumé dostupných na čínském trhu, který byl odhadován na 900 000 m3 v období přezkumného šetření. Žadatel také odhadoval, že přibližně 85 % nebo 765 000 m3 se použije na výrobu překližky. Skutečnou výrobu překližky z okoumé lze odhadnout jen stěží, protože sortiment výrobků, který má významný vliv na možný objem výroby je kvůli absenci spolupráce ze strany čínských vyvážejících výrobců neznámý. Odhad výrobní kapacity založený na množství kmenů okoumé však jasně ukazuje, že při libovolném sortimentu výrobků je kapacita v ČLR výrazně vyšší než objem spotřebovávaný na trhu Unie (291 000 m3 v období přezkumného šetření, viz 41. bod odůvodnění).
(34)
Dále bylo, jak během současného přezkumu, tak v původním šetření zjištěno, že překližku z různých druhů dřeva vyrábějí stejné společnosti pomocí stejného vybavení. Dá se proto předpokládat, že při neexistenci opatření by čínští výrobci, kteří se v současné době zaměřují na výrobu jiných, méně lukrativních, typů překližky, postupně přeorientovali svou výrobu a stále více vyráběli překližku z okoumé. Podle čínské statistiky vývozu představoval čínský vývoz překližky v období přezkumného šetření více než 5 milionů m3 neboli přibližně sedmnáctinásobek objemu překližky z okoumé na trhu Unie. V důsledku toho je na výrazné zvýšení objemu překližky z okoumé určené na vývoz potřebná jen malá změna v sortimentu výrobků.
5.4 Objem a cena dovozu z ČLR do Unie a na trhy jiných třetích zemí
(35)
V roce 2009 a na základě čínských údajů o vývozu byl na trh Unie určen pouze malý podíl (cca 5 %) čínského vývozu překližky z tropického dřeva. Ve srovnání s cenami na jiných trzích se tyto prodeje uskutečnily za relativně vysoké prodejní ceny. Je proto pravděpodobné, že v případě zrušení opatření by do Unie směřoval větší podíl čínského vývozu překližky z okoumé.
5.5 Závěr týkající se pravděpodobnosti pokračování dumpingu
(36)
Šetření prokázalo, že dotčený výrobek se dosud prodává na trhu Unie za dumpingové ceny v nezanedbatelném množství. Dostupné informace kromě toho naznačují, že objem výroby v ČLR je velmi vysoký a že podíl vývozu z ČLR do Unie je v současné době díky zavedeným opatřením omezen. V tomto ohledu se dá předpokládat, že v případě zrušení opatření se současný vývoz překližky z okoumé do ostatních zemí za nízké ceny opět přesune na trh Unie. Kromě toho se předpokládá, že v případě skončení platnosti opatření čínští výrobci překližky zvýší výrobu překližky z okoumé, protože trh Unie s překližkou z okoumé je relativně lukrativní.
(37)
S ohledem na tato zjištění byl proto učiněn závěr, že v případě skončení platnosti současných antidumpingových opatření je pokračování dumpingu pravděpodobné.
D. DEFINICE VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ UNIE
(38)
V rámci Unie je známo 16 výrobců obdobného výrobku na Kypru, ve Francii, v Řecku, Itálii, Portugalsku a Španělsku. Celková produkce Unie se odhaduje na 235 000 m3. Výrobci v Unii, kteří představují celkovou výrobu Unie tvoří výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 základního nařízení. Během období posuzovaného v původním šetření trh Unie tvořilo 15 členských států. Vzhledem k tomu, že výroba překližky z okoumé je v nových dvanácti členských státech EU vcelku zanedbatelná, bude srovnání mezi původním a současným šetřením smysluplné.
(39)
Jak je uvedeno v 10. bodě odůvodnění, byl podrobně prošetřen vzorek tří výrobců, kteří představují přibližně 30 % prodeje všech výrobců v Unii nezávislým zákazníkům v unii a přibližně 26 % výroby všech výrobců v Unii. Vzorek sestával z těchto společností:
-
GARNICA PLYWOOD S.A. (Španělsko),
-
JEAN THÉBAULT SAS (Francie),
-
JOUBERT ST JEAN D’ANGÉLY SAS (Francie).
E. SITUACE NA TRHU UNIE
1. Spotřeba v Unii
(40)
Spotřeba překližky z okoumé byla stanovena na základě objemu prodejů výrobního odvětví Unie a jiných výrobců v Unii na trhu Unie a objemu dovozu ze třetích zemí do Unie na základě údajů Eurostatu.
(41)
Spotřeba Unie mezi obdobím šetření původního šetření a obdobím přezkumného šetření současného přezkumu celkově klesla o 35 %. Během posuzovaného období současného přezkumu se spotřeba Unie snížila o 22 %. Toto lze obecně vysvětlit tím, že překližka z okoumé byla do určité míry nahrazena jinými druhy tropického dřeva, jako například red canarium, bankirai nebo meranti. V roce 2008 a v období přezkumného šetření přispěly ke klesající poptávce po překližce z okoumé v Unii i hospodářská krize a následný útlum určitých průmyslových aktivit.
2006
2007
2008
OPŠ
Celková spotřeba Unie (m3)
375 105
382 976
339 914
291 421
Index (2006 = 100)
100
102
91
78
Zdroj: odpovědi na dotazník, žádost o přezkum a Eurostat
2. Objem, podíl na trhu a ceny dovozu z ČLR
(42)
Skutečný dovoz dotčeného výrobku do Unie poklesl z 83 606 m3 v původním období šetření na 23 531 m3 v roce 2006. Potom se tento dovoz mezi lety 2006 a 2008 zvýšil o více než 20 % a mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření prudce klesl na 54 %, tedy na úroveň z roku 2006.
Dovoz (m3)
2006
2007
2008
OPŠ
ČLR
23 531
37 023
28 493
12 620
Index (2006 = 100)
100
157
121
54
Zdroj: Eurostat
(43)
Příslušný podíl na trhu se od roku 2006 do roku 2007 zvýšil o 3,4 procentního bodu. Od roku 2007 do roku 2008 se snížil o 1,3 procentního bodu a mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření dále klesl o 4,1 procentního bodu. Podíl čínského dovozu do Unie na trhu klesl během posuzovaného období celkově o 2 procentní body.
Podíl na trhu
2006
2007
2008
OPŠ
ČLR
6,3 %
9,7 %
8,4 %
4,3 %
Zdroj: odpovědi na dotazník, žádost o přezkum a Eurostat
(44)
Průměrné ceny dovozu dotčeného výrobku z ČLR se od roku 2006 do období přezkumného šetření zvýšily o 32 %. Konkrétně se tyto ceny od roku 2006 do roku 2007 zvýšily o 22 %, od roku 2007 do roku 2008 pak o 3 procentní body a od roku 2008 do období přezkumného šetření o dalších 7 procentních bodů.
Dovoz (EUR/m3)
2006
2007
2008
OPŠ
ČLR
485
590
608
642
Index (2006 = 100)
100
122
125
132
Zdroj: Eurostat
3. Cenové podbízení
(45)
Pro účely analýzy cenového podbízení byly porovnány vážené průměrné prodejní ceny podle typu výrobku, účtované výrobci v Unii zařazenými do vzorku výrobního odvětví Unie při prodeji nezávislým odběratelům na trhu Unie, s odpovídajícím váženým průměrem cen dotčených dovozů. Srovnání bylo provedeno po odečtení rabatů a slev.
(46)
Na tomto základě bylo stanoveno, že ze strany čínského dovozu docházelo v období přezkumného šetření k cenovému podbízení vůči prodejním cenám výrobního odvětví Unie v průměru o 10 %.
(47)
Při původním šetření byla provedena úprava o rozdíl v jakosti mezi dotčeným výrobkem dováženým z ČLR a obdobným výrobkem prodávaným výrobním odvětvím Unie. S cílem vzít tuto skutečnost v úvahu byla v rámci současného šetření upravena kodifikace typů výrobků v dotaznících. Jelikož tento rozdíl v jakosti byl při současném šetření zohledněn a jelikož čínští vyvážející výrobci nepředložili žádné údaje týkající se dalších možných rozdílů v jakosti, úprava provedená v rámci původního šetření se proto v současném šetření neuplatnila. Během období šetření původního šetření se dotčené výrobky pocházející z ČLR prodávaly v Unii za ceny, které ve srovnání s cenami výrobního odvětví Unie představovaly cenové podbízení s rozpětím od 11 % do 52 %.
4. Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
(48)
Byly analyzovány všechny ukazatele újmy uvedené v čl. 3 odst. 5 základního nařízení. Ukazatele týkající se objemu výroby, výrobní kapacity, využití kapacity zaměstnanosti, objemu prodeje, prodejních cen, produktivity a podílu na trhu byly analyzovány na základě údajů shromážděných za celé výrobní odvětví Unie. Co se týká všech ostatních ukazatelů újmy, jejich přezkoumání vycházelo z údajů předložených výrobci v Unii, kteří byli zařazeni do vzorku, a ověřených v prostorách každé společnosti.
a) Výroba
(49)
Objem výroby výrobního odvětví Unie se od roku 2006 do roku 2007 zvýšil o 31 %, od roku 2007 do roku 2008 se snížil o 2 procentní body a od roku 2008 do období přezkumného šetření klesl o dalších 13 procentních bodů. Přes 16 % nárůst objemu výroby mezi rokem 2006 a obdobím přezkumného šetření zůstává objem výroby výrobního odvětví Unie nižší než objemy zjištěné v rámci původního šetření, tj. je nižší než 283 265 m3 vyrobených v roce 2002 a 267 591 m3 vyrobených v původním období šetření.
2006
2007
2008
OPŠ
Dovoz (m3)
203 604
267 155
263 080
235 182
Index (2006 = 100)
100
131
129
116
Zdroj: odpovědi na dotazník a žádost o přezkum
b) Výrobní kapacita a využití kapacity
(50)
Výrobní kapacita výrobního odvětví Unie se od roku 2006 do roku 2007 zvýšila o 33 % a od roku 2007 do roku 2008 pak o dalších 12 procentních bodů. Od roku 2008 do období přezkumného šetření zůstala výrobní kapacita na stejné úrovni. Výrobní kapacita výrobního odvětví Unie se v posuzovaném období celkově zvýšila o 45 %. Využití kapacity dosahovalo 51 % v roce 2006 a v období přezkumného šetření se dále snížilo na 41 %.
2006
2007
2008
OPŠ
Dovoz (m3)
399 016
532 415
578 484
577 205
Index (2006 = 100)
100
133
145
145
Využití kapacity
51 %
50 %
45 %
41 %
Index (2006 = 100)
100
98
89
80
Zdroj: odpovědi na dotazník a žádost o přezkum
c) Zaměstnanost
(51)
Míra zaměstnanosti ve výrobním odvětví Unie vykazuje mezi rokem 2006 a obdobím přezkumného šetření nárůst o 11 %. Konkrétně se počet zaměstnaných osob zvýšil od roku 2006 do roku 2007 o 21 % a v roce 2008 se udržel přibližně na této úrovni. Od roku 2008 do období přezkumného šetření počet zaměstnanců klesl o 9 procentních bodů. V důsledku zániku společností a restrukturalizace už úroveň zaměstnanosti v posuzovaném období nikdy nedosáhla úrovní zjištěných v původním šetření.
2006
2007
2008
OPŠ
Zaměstnanost (osoby)
883
1 064
1 060
983
Index (2006 = 100)
100
121
120
111
Zdroj: odpovědi na dotazník a žádost o přezkum
d) Objem prodeje
(52)
Během posuzovaného období se objem prodeje od výrobců v Unii nezávislým odběratelům snížil o 16 %. Od roku 2006 do roku 2007 byl prodej stabilní, potom se v roce 2008 a v období přezkumného šetření snížil. Objem prodeje během posuzovaného období se řádově pohyboval na stejné výši jako v posuzovaném období původního šetření.
2006
2007
2008
OPŠ
Objem prodeje v Unii (m3)
277 739
272 341
242 728
233 333
Index (2006 = 100)
100
98
87
84
Zdroj: odpovědi na dotazník a žádost o přezkum
e) prodejní ceny
(53)
Od roku 2006 do roku 2007 se průměrné prodejní ceny výrobního odvětví Unie pro nezávislé odběratele na trhu Unie zvýšily o 13 % a od roku 2007 do roku 2008 se pak zvýšily o dalších 5 procentních bodů. V období přezkumného šetření se tyto ceny vrátily zpět na úroveň z roku 2007. Během posuzovaného období se prodejní ceny v unii celkově zvýšily o 13 %.
2006
2007
2008
OPŠ
Jednotková cena na trhu Unie (EUR/m3)
786
885
930
887
Index (2006 = 100)
100
113
118
113
Zdroj: odpovědi na dotazník a žádost o přezkum
f) Produktivita
(54)
Produktivita pracovní síly výrobců v Unii, měřená jako roční výstup (v metrech krychlových) na zaměstnance, v průběhu posuzovaného období vzrostla o 4 %. Tento nárůst odráží skutečnost, že výroba vzrostla rychlejším tempem než míra zaměstnanosti, a svědčí o zvýšené efektivnosti výrobců v Unii.
2006
2007
2008
OPŠ
Produktivita (m3 na zaměstnance)
231
251
248
239
Index (2006 = 100)
100
109
108
104
Zdroj: odpovědi na dotazník a žádost o přezkum
g) Podíl na trhu
(55)
Podíl výrobního odvětví Unie na trhu vzrostl během posuzovaného období téměř o 6 procentních bodů. Konkrétně se od roku 2006 do roku 2007 snížil o 3 procentní body a od roku 2007 do roku 2008 zůstal poměrně stabilní. Od roku 2008 do období přezkumného šetření se zvýšil o 8,6 procentních bodů na 80,2 %. Ve zvýšení podílu výrobního odvětví Unie na trhu během posuzovaného období se promítá pokles prodejů Unie oproti výraznějšímu poklesu spotřeby v Unii.
2006
2007
2008
OPŠ
Podíl výrobců z Unie na trhu.
74,3 %
71,3 %
71,6 %
80,2 %
Zdroj: odpovědi na dotazník, žádost o přezkum a Eurostat
h) Rozsah dumpingového rozpětí a překonání účinků dřívějšího dumpingu
(56)
Během období přezkumného šetření navzdory platným opatřením nadále docházelo k podstatnému dumpingu, ačkoli na nižších úrovních, než byly úrovně zjištěné při původním šetření. S ohledem na objem a cenu dumpingového dovozu nelze dopad vlastního dumpingového rozpětí, které je značné, považovat za zanedbatelný. Ačkoli bylo zaznamenáno určité zotavení z účinků dřívějšího dumpingu, výrobní odvětví Unie je i nadále zranitelné vůči poškozujícím účinkům dumpingového dovozu na trhu Unie.
(57)
Pokud jde o celkovou situaci výrobního odvětví Unie, bylo zjištěno, že od původního šetření několik výrobců ukončilo činnost. Podle dostupných informací největší výrobce v Unii z období původního šetření vyhlásil v roce 2008 úpadek s tím, že nejprve omezil a posléze úplně zastavil výrobu. Dva další výrobci v Unii, kteří byli zařazeni do vzorku v rámci původního šetření, ukončili svoji činnost v roce 2005 a v roce 2006. Další francouzský výrobce rovněž ukončil činnost na začátku roku 2009. Kromě toho, jeden řecký výrobce významně omezil výrobu. Tento vývoj ukazuje, byť je možné, že přispěl ke zvýšení podílu na trhu u zbývajících výrobců v Unii, že výrobní odvětví Unie je jako celek stále nestabilní a zranitelné.
a) Zásoby
(58)
Konečná úroveň zásob u výrobců v Unii zařazených do vzorku během posuzovaného období vzrostla téměř pětinásobně. Ve srovnání s obdobím posuzovaným během původního šetření, kdy se překližka z okoumé vyráběla pouze na objednávku, zůstávají v nově posuzovaném období zjevně ve skladu větší objemy zásob. Jedná se zejména o rok 2008 a období přezkumného šetření v důsledku poklesu objemů prodeje.
Vzorek
2006
2007
2008
OPŠ
Konečný stav zásob (m3)
1 419
3 954
6 805
6 589
Index (2006 = 100)
100
279
480
464
Zdroj: odpovědi na dotazník
b) Mzdy
(59)
Roční mzdové náklady výrobců v Unii zařazených do vzorku vzrostly během posuzovaného období o 26 %. Konkrétně vzrostly o 29 % od roku 2006 do roku 2007. Dále se od roku 2007 do roku 2008 snížily o 3 procentní body. Od roku 2008 do období přezkumného šetření zůstaly na stabilní úrovni.
Vzorek
2006
2007
2008
OPŠ
Roční mzdové náklady (v EUR)
6 429 123
8 262 078
8 125 944
8 100 326
Index (2006 = 100)
100
129
126
126
Zdroj: odpovědi na dotazník
c) Ziskovost a návratnost investic
(60)
Úroveň ziskovosti výrobců v Unii zařazených do vzorku činila 4,3 % v roce 2006 a v roce 2007 a v roce 2008 se zvýšila se na 9,8 %, resp. na 8,3 %, předtím než klesla na 5,9 % v období přezkumného šetření. Návratnost investic, vyjádřená jako zisk v procentech z čisté účetní hodnoty investic, se snížila o 51 % během posuzovaného období neboli z 12,5 % v roce 2006 na 6,2 % v období přezkumného šetření.
Vzorek
2006
2007
2008
OPŠ
Ziskovost Unie (v % čistého prodeje)
4,3 %
9,8 %
8,3 %
5,9 %
Index (2006 = 100)
100
230
193
137
Návratnost investic (zisk v % z čisté účetní hodnoty investic)
12,5 %
13,6 %
12,1 %
6,2 %
Index (2006 = 100)
100
109
97
49
Zdroj: odpovědi na dotazník
d) Peněžní tok a schopnost navýšit kapitál
(61)
Čistý peněžní tok u výrobců v Unii zařazených do vzorku z provozní činnosti se během posuzovaného období zvýšil o 32 %. Nic nenasvědčovalo tomu, že by výrobní odvětví Unie mělo problémy s navyšováním kapitálu.
Vzorek
2006
2007
2008
OPŠ
Peněžní tok (v EUR)
10 507 019
11 414 266
15 892 091
13 853 776
Index (2006 = 100)
100
109
151
132
Zdroj: odpovědi na dotazník
e) Investice
(62)
Roční investice výrobců zařazených do vzorku do výroby obdobného výrobku se zvýšily od roku 2006 do roku 2007 o 10 %, od roku 2007 do roku 2008 o 100 procentních bodů a od roku 2008 do období přezkumného šetření o dalších 16 procentuálních bodů. Celkově se investice v posuzovaném období zvýšily o 126 %.
Vzorek
2006
2007
2008
OPŠ
Čisté investice (v EUR)
3 588 258
3 959 491
7 520 975
8 108 166
Index (2006 = 100)
100
110
210
226
Zdroj: odpovědi na dotazník
5. Závěr o hospodářské situaci výrobního odvětví Unie
(63)
Z analýzy makroekonomických a mikroekonomických údajů vyplývá, že situace výrobního odvětví Unie je poměrně stabilní. Zejména úroveň ziskovosti u výrobců v Unii zahrnutých do vzorku se dostala z úrovně -8,9 % zjištěné u výrobců zahrnutých do vzorku při původním šetření a průměrná úroveň ziskovosti se během posuzovaného období pohybovala mezi 4,3 % a 9,8 %. Výrobní odvětví Unie také dokázalo díky platným opatřením zvýšit svůj podíl na zmenšujícím se trhu.
F. PRAVDĚPODOBNOST OBNOVENÍ ÚJMY
1. Dopad předpokládaného objemu dovozu a vliv cen v případě zrušení opatření
(64)
Ačkoliv se zdá, že se výrobní odvětví Unie stabilizovalo a zotavilo z účinků dumpingového dovozu z ČLR, nedosáhlo úrovně výroby, prodeje a zaměstnanosti z období před původním šetřením. Řada výrobců v Unii ukončila činnost, což také naznačuje, že výrobní odvětví je stále do jisté míry nestabilní.
(65)
Řada prvků ukazuje na pravděpodobnost obnovení újmy, pokud by opatření přestala platit. Zaprvé, vzhledem k současné úrovni cenového podbízení zjištěné v případe dovozu z ČLR a za předpokladu, že by se současná nízká úroveň dovozních cen zachovala nebo by se dokonce ještě snížila za účelem získání ztraceného podílu na trhu, by výrobní odvětví Unie nebylo schopno zachovat současnou cenovou úroveň. Toto pravděpodobné snížení cen by skutečně ohrozilo zotavování výrobního odvětví Unie, k němuž v současnosti dochází, a ziskovost výrobního odvětví Unie.
(66)
Zadruhé, vzhledem ke značné výrobní kapacitě vyvážejících výrobců v ČLR je pravděpodobné, že by se zvýšil objem (dumpingového) dovozu za nízké ceny. Toto by v důsledku znamenalo, že by výrobní odvětví Unie ztratilo podíl na trhu, a vzhledem k nízké úrovni využití kapacity již v období přezkumného šetření by to mohlo vést k dalšímu omezení výroby nebo dokonce k dalšímu ukončování činnosti výrobců v Unii.
(67)
Na základě výše uvedeného byl přijat závěr, že v případě pozbytí platnosti opatření existuje pravděpodobnost obnovení újmy způsobené obnoveným dumpingovým dovozem dotčeného výrobku z ČLR.
(68)
Okoumé je tropické dřevo, které roste především v Gabonu a v menší míře v Rovníkové Guineji a v Kamerunu. Žádající sdružení poskytlo důkazy o tom, že gabonská vláda zakázala vývoz kmenů okoumé nezbavených kůry z Gabonu počínaje 1. lednem 2010, aby bylo zpracování kmenů na dýhy zachováno v této zemi. Bylo proto přezkoumáno, zda by tento zákaz, přesto, že k němu došlo až po období přezkumného šetření, mohl mít významný vliv na současnou analýzu.
(69)
Informace získané v rámci šetření naznačují, že asijské společnosti dovážející/vyvážející více než 60 % gabonských kmenů mají silnou pozici ve vyjednávání se Société Nationale des Bois du Gabon (SNBG), která je hlavním vývozcem dřeva z okoumé, a s gabonskou vládou a zdá se, že uvedené rozhodnutí na ně má menší dopad než na evropské společnosti. Vzhledem k absenci spolupráce ze strany čínských vyvážejících výrobců nebylo možné uskutečnit jakákoliv další hodnocení příslušných dopadů.
(70)
Uvedený zákaz vývozu vstoupil v platnost až dne 1. ledna 2010, tj. po skončení období přezkumného šetření, a na kmeny vytěžené před koncem roku 2009, které se mohly stále vyvážet, se uplatňovalo přechodné období do konce května 2010. Za účelem přezkoumání účinku, který měl vstup uvedeného zákazu vývozu v platnost na výrobce v Unii, byli dne 14. září 2010 členové žádajícího sdružení požádání o doplňující informace. Odpověděli čtyři výrobci v Unii. Dva z výrobců zařazených do vzorku mají v Gabonu vlastní závod na odstraňování kůry a proto se nezdá, že by na ně měl uvedený zákaz nějaké dopady. Všichni výrobci zařazení do vzorku však potvrdili informace, že čínské společnosti mají silnou vyjednávací pozici při zajišťování přístupu k surovinám a že účinnost vymáhání zákona je dosud nízká. Výrobci v Unii potvrdili, že po zavedení zákazu vývozu kmenů z Gabonu se dodávky okoumé snížily a ceny se zvýšily a že tato nová situace má nejhorší dopad na výrobce, kteří mají závod na odstraňování kůry z okoumé v Unii.
(71)
V každém případě se uvedený zákaz v zásadě vztahuje na veškerý vývoz, tj. také na vývoz do ČLR. Nová právní situace v Gabonu proto zřejmě nemá žádný vliv na analýzu v rámci stávajícího přezkumu před pozbytím platnosti.
2. Závěr o pravděpodobnosti obnovení újmy
(72)
Na základě výše uvedené analýzy byl přijat závěr, že by skončení platnosti stávajících opatření s největší pravděpodobností vedlo k obnovení újmy působené výrobnímu odvětví Unie dumpingovým dovozem dotčeného výrobku z ČLR.
G. PROZATÍMNÍ PŘEZKUM OMEZENÝ NA ASPEKTY ÚJMY V SOUVISLOSTI S ROZHODNUTÍM FRENCH CONSEIL DE LA CONCURRENCE
(73)
Jak se uvádí ve 4. bodě odůvodnění, několik francouzských výrobců bylo podrobeno soudnímu řízení ve Francii v souvislosti s jednáním narušujícím hospodářskou soutěž, kvůli kterému se považovalo za vhodné zahájit z moci úřední prozatímní přezkum s cílem přezkoumat stav újmy působené výrobnímu odvětví Unie, zejména ve srovnání se stavem, který panoval během období šetření původního šetření.
(74)
Ve výše uvedeném soudním procesu uložila French Conseil de la Concurrence pokutu šesti francouzským výrobcům překližky z důvodů jednání narušujícího hospodářskou soutěž (tj. uplatňování stejných ceníků a společné zvyšování cen) během období od listopadu 1995 do května 2004. Pařížský odvolací soud svým rozsudkem ze dne 29. září 2009 potvrdil rozhodnutí Conseil de la Concurrence, ačkoli výši udělených pokut poněkud snížil.
(75)
V rámci analýzy újmy v původním šetření bylo do vzorku zařazeno pět evropských výrobců: tři francouzští, jeden italský a jeden portugalský. Dvěma ze tří francouzských výrobců zařazených do vzorku byly později uděleny výše uvedené pokuty. Za účelem přezkoumání možného vlivu výše uvedeného jednání narušujícího hospodářskou soutěž na analýzu újmy byly nejdříve porovnány průměrné prodejní ceny každé ze společností zařazených do původního vzorku. Bylo zjištěno, že dva francouzští výrobci, kterým byly později uděleny pokuty, měli skutečně vyšší průměrné jednotkové prodejní ceny než ostatní tři společnosti ve vzorku. Tento cenový rozdíl lze částečně vysvětlit zjištěními původního šetření, tj. odlišným sortimentem výrobků těchto výrobců. Při detailnějším porovnání se však zdá, že jednotkové prodejní ceny těchto dvou francouzských výrobců během období původního šetření byly také vyšší jak u překližky celookoumové (o 7-30 %), tak u překližky s povrchem z okoumé (o 3-19 %).
(76)
Jako další krok byly proto údaje týkající se těchto dvou francouzských společností, kterým byla udělena pokuta, vyjmuty z výpočtu újmy a pro účely zjištění újmy v původním případu byly zkoumány údaje od zbývajících tří společností. Vzhledem k tomu, že makroekonomické ukazatele (výroba, produktivita, prodej, podíl na trhu, zaměstnanost a růst) vycházely z údajů poskytnutých deseti výrobci v Unii, byly údaje týkající se francouzských společností, kterým byla udělena pokuta, vyjmuty i z tohoto výpočtu.
(77)
Bylo zjištěno, že zjištění původního šetření týkající se takzvaných mikroekonomických ukazatelů by se bez údajů od francouzských společností, kterým byla udělena pokuta, výrazně nezměnily. Během posuzovaného období původního šetření se ziskovost společností zařazených do vzorku snížila z 3,5 % na -8,9 %. Kdyby se francouzští výrobci, kterým byla udělena pokuta, ze vzorku vyřadili, ziskovost by se snížila z 3,1 % na -6,5 %. Návratnost investic společností zařazených do vzorku se snížila z 15,6 % na -27,5 %; bez francouzských výrobců, kterým byla udělena pokuta, by se snížila z 19,3 % na -38,9 %. Investice společností zařazených do vzorku se snížily o 80 %; bez francouzských výrobců, kterým byla udělena pokuta, by se snížily o 86 %. Peněžní tok výrobců zařazených do vzorku se snížil z 7,6 milionu EUR na 59 000 EUR; bez francouzských výrobců, kterým byla udělena pokuta, by se snížil z 1,5 milionu EUR na -69 000 EUR. Pokud jde o makroekonomické údaje týkající se výrobního odvětví Unie jako celku, kdyby byli francouzští výrobci, kterým byla udělena pokuta, z posouzení vyřazeni, byl by obraz situace výrobního odvětví Unie přesnější. Během posuzovaného období původního šetření se výroba výrobního odvětví Unie snížila o 10 %; bez francouzských výrobců, kterým byla udělena pokuta, by se snížila o 1 %. Zaměstnanost výrobního odvětví Unie klesla o 9 %; bez francouzských výrobců, kterým byla udělena pokuta, by zůstala na stabilní úrovni. Hodnota prodeje uskutečněného výrobním odvětvím Unie se snížila o 7 %; bez francouzských výrobců, kterým byla udělena pokuta, by se zvýšila o 5 %. Objem prodeje uskutečněného výrobním odvětvím Unie se snížil o 10 %; bez francouzských výrobců, kterým byla udělena pokuta, by se zvýšil o 1 %.
(78)
I kdyby byly vyloučeny francouzské společnosti, kterým byla udělena pokuta, a obrázek újmy by proto byl zřetelnější, v rámci původního šetření by stále existovala podstatná újma. Vyplývá to zejména z vývoje takzvaných mikroekonomických ukazatelů.
(79)
Bylo také zkoumáno, zda jednání francouzských výrobců narušující hospodářskou soutěž mohlo mít potenciální účinek na výslednou újmu zjištěnou při současném přezkumu. Zaprvé, vzhledem k tomu, že tento kartel přestal fungovat v roce 2004, jednání narušující hospodářskou soutěž již nemohlo mít přímý vliv na žádný z ukazatelů. Bylo proto posuzováno, zda by ještě nemohl existovat nepřímý vliv na analýzu újmy, konkrétně v důsledku nákladů na pokuty. Bylo zjištěno, že ani jeden ze dvou francouzských výrobců zařazených do vzorku nezahrnul výši pokuty do výpočtu ziskovosti. Proto bylo zjištěno, že ani dřívější jednání narušující hospodářskou soutěž, ani uložené pokuty neměly žádný vliv na současnou analýzu újmy.
(80)
Na základě výše uvedené analýzy se konstatuje, že jednání francouzských výrobců narušující hospodářskou soutěž nemělo žádný účinek na stav újmy výrobního odvětví Unie, zejména ve srovnání se stavem, který panoval během období šetření původního šetření. Částečný prozatímní přezkum by proto měl být ukončen.
H. ZÁJEM UNIE
(81)
V souladu s článkem 21 základního nařízení se zkoumalo, zda existují přesvědčivé důvody současná antidumpingová opatření nezachovat. Určení zájmu Unie vycházelo z hodnocení všech dotčených zájmů. Všem zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost, aby předložily svá stanoviska podle čl. 21 odst. 2 základního nařízení.
(82)
Je třeba připomenout, že při původním šetření se usuzovalo, že zavedení opatření není proti zájmu Unie. Skutečnost, že toto šetření je přezkumem, tedy analýzou situace, ve které jsou antidumpingová opatření již v platnosti, navíc umožňuje zhodnotit jakékoli nepřiměřené nežádoucí dopady, které platná antidumpingová opatření mohla mít na dotčené strany.
(83)
Na tomto základě se zkoumalo, zda i přes závěry o pravděpodobnosti přetrvání či obnovení poškozujícího dumpingu neexistují přesvědčivé důkazy, které by vedly k závěru, že zachování opatření není v tomto konkrétním případě v zájmu Unie.
1. Zájem výrobního odvětví Unie a dalších výrobců v Unii
(84)
Zachování antidumpingových opatření uložených na dovoz z dotčené země by zvýšilo možnosti výrobního odvětví Unie dosáhnout přiměřené úrovně ziskovosti, neboť tato opatření by zamezila vytlačování výrobního odvětví Unie z trhu rozsáhlými objemy dumpingového dovozu z ČLR. Skutečně existuje jasná pravděpodobnost poškozujícího dumpingu značného objemu působícího újmu, jemuž by výrobní odvětví Unie nemohlo odolávat. Zachování platných antidumpingových opatření by proto i nadále výrobnímu odvětví Unie přinášelo prospěch.
(85)
Přijímá se proto závěr, že by zachování antidumpingových opatření vůči ČLR bylo jednoznačně v zájmu výrobního odvětví Unie a dalších výrobců v Unii.
2. Zájem dovozců v Unii, kteří nejsou ve spojení
(86)
V rámci šetření spolupracovali dva dovozci v Unii, kteří nejsou ve spojení. Oba byli proti zachování opatření a tvrdili, že opatření jsou neúčinná, že čínské výrobky nejsou vzhledem k rozdílům v kvalitě srovnatelné s obdobnými výrobky vyráběnými výrobním odvětvím Unie, a vyjádřili pochybnosti o konkurenceschopnosti odvětví výroby překližky z okoumé v Unii. Žádné z těchto tvrzení však nebylo doloženo. Jelikož neexistuje žádný důkaz, že platná antidumpingová opatření významně postihují dovozce, má se za to, že zachování opatření nebude mít žádný zásadní nepříznivý dopad na dovozce v Unii.
3. Zájem uživatelů v Unii
(87)
Vyplněné dotazníky zaslali tři uživatelé z Itálie, Řecka a Francie. Vzhledem k tomu, že žádný z nich nenakupoval dotčený výrobek z ČLR, a jelikož neexistují žádné další důkazy o tom, že současná platná antidumpingová opatření významně postihují uživatele, je možné konstatovat, že zachování opatření nebude mít na uživatele v Unii žádný zásadní negativní dopad.
4. Závěr týkající se zájmu Unie
(88)
Má se tudíž za to, že v souvislosti se zájmy Unie neexistují žádné přesvědčivé důvody proti zachování platných opatření.
I. ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(89)
Všechny strany byly informovány o stěžejních skutečnostech a důvodech, na jejichž základě byl přijat záměr doporučit, aby stávající opatření byla zachována.
Společnost
Celní sazba v
%
Nantong Zongyi Plywood Co., Ltd
9,6
Zhejiang Deren Bamboo-Wood Technologies Co., Ltd
23,5
Zhonglin Enterprise (Dangshan) Co., Ltd
6,5
Jiaxing Jinlin Lumber Co., Ltd
17
Všechny ostatní společnosti
66,7
(90)
Byla jim rovněž poskytnuta lhůta, během níž mohly k těmto poskytnutým informacím vznést námitky. Oprávněná vyjádření a připomínky byly patřičným způsobem zohledněny.
(91)
Z výše uvedeného vyplývá, že by v souladu s čl. 11 odst. 2 a s čl. 11 odst. 3 základního nařízení měla být antidumpingová opatření uložená na dovoz překližky z okoumé pocházející z ČLR zachována.
(92)
Individuální sazby antidumpingového cla stanovené v tomto nařízení pro jednotlivé společnosti jsou použitelné výhradně na dovoz dotčeného výrobku vyrobeného těmito společnostmi, a tedy konkrétně uvedenými právnickými osobami. Dovoz dotčeného výrobku vyrobeného jakoukoli jinou společností, jejíž název a adresa nejsou výslovně uvedeny v normativní části tohoto nařízení, včetně subjektů, které jsou ve spojení s výslovně jmenovanými společnostmi, nemohou využívat těchto sazeb a podléhají celní sazbě použitelné pro „všechny ostatní společnosti“.
(93)
Všechny žádosti o uplatňování těchto individuálních sazeb antidumpingového cla (např. po změně názvu subjektu nebo po založení nových výrobních nebo prodejních subjektů) by měly být neprodleně zaslány Komisi (6) se všemi náležitými údaji, zejména s údaji o jakýchkoli změnách v činnostech společnosti, které se týkají výroby, domácího a vývozního prodeje a které souvisejí např. s uvedenou změnou názvu nebo změnou výrobních a prodejních subjektů. V případě potřeby bude poté nařízení příslušným způsobem změněno a bude aktualizován seznam společností, na něž se vztahují individuální celní sazby.
(94)
Aby se co nejvíce omezilo riziko obcházení opatření z důvodu velkých rozdílů v celních sazbách a v zájmu zajištění řádného používání antidumpingového cla, je v tomto případě nutné přijmout zvláštní opatření. Tato zvláštní opatření zahrnují předložení platné obchodní faktury, která vyhovuje požadavkům uvedeným v příloze tohoto nařízení, celním orgánům členských států. Dovoz, k němuž není přiložena taková faktura, podléhá antidumpingovému clu, které platí pro „všechny ostatní společnosti“.
(95)
Pokud by se po uložení dotčených opatření podstatně zvýšil objem vývozu některé ze společností využívajících nižší individuální celní sazby, lze takovéto zvýšení objemu považovat samo o sobě za změnu obchodních toků v důsledku uložených opatření ve smyslu čl. 13 odst. 1 základního nařízení. Za takových okolností a za předpokladu, že jsou splněny příslušné podmínky, lze zahájit šetření zaměřené proti obcházení předpisů. V rámci tohoto šetření lze mimo jiné prošetřit potřebu zrušit individuální celní sazby a následně uložit celostátní clo,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo z dovozu překližky z okoumé definované jako překližka sestávající pouze z dřevěných listů, z nichž každý má tloušťku nejvýše 6 mm, alespoň s jednou vnější vrstvou z okoumé nepotaženou trvalým filmem z jiných materiálů, v současnosti kódu KN ex 4412 31 10 (kód Taric 4412311010) a pocházející z Čínské lidové republiky.
2. Sazba antidumpingového cla použitelná na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením je pro výrobky popsané v odstavci 1 a vyrobené níže uvedenými společnostmi stanovena takto:
Výrobce
Celní sazba v
%
Doplňkový kód TARIC
Nantong Zongyi Plywood Co., Ltd
Xingdong Town, Tongzhou City,
provincie Jiangsu, Čínská lidová republika
9,6
A526
Zhejiang Deren Bamboo-Wood Technologies Co., Ltd
Linhai Economic Development Zone, Zhejiang,
Čínská lidová republika
23,5
A527
Zhonglin Enterprise (Dangshan) Co., Ltd
Xue Lou Miao Pu, Dangshan County,
provincie Anhui 235323, Čínská lidová republika
6,5
A528
Jiaxing Jinlin Lumber Co., Ltd
North of Ganyao Town, Jiashan,
provincie Zhejiang, Čínská lidová republika
17
A529
Všechny ostatní společnosti
66,7
A999
3. Použití individuálních celních sazeb stanovených pro společnosti uvedené v odstavci 2 je podmíněno předložením platné obchodní faktury, která splňuje požadavky stanovené v příloze, celním orgánům členských států. Není-li taková faktura předložena, použije se celní sazba platná pro všechny ostatní společnosti.
4. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
Částečný prozatímní přezkum v souladu s čl. 11 odst. 3 nařízení (ES) č. 1225/2009 se ukončuje.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 31. ledna 2011.
IZVEDBENA UREDBA SVETA (EU) št. 82/2011
z dne 31. januarja 2011
o uvedbi dokončne protidampinške dajatve na uvoz vezanih lesenih plošč okoumé s poreklom iz Ljudske republike Kitajske po pregledu zaradi izteka ukrepov v skladu s členom 11(2) Uredbe (ES) št. 1225/2009 in zaključku delnega vmesnega pregleda v skladu s členom 11(3) Uredbe (ES) št. 1225/2009
SVET EVROPSKE UNIJE JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1225/2009 z dne 30. novembra 2009 o zaščiti proti dampinškemu uvozu iz držav, ki niso članice Evropske skupnosti (1) („osnovna uredba“), in zlasti člena 9(4) in člena 11(2), (3), (5) in (6) Uredbe,
ob upoštevanju predloga, ki ga je Evropska komisija predložila po posvetovanju s svetovalnim odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
A. POSTOPEK
1. Veljavni ukrepi
(1)
Svet je po protidampinški preiskavi (v nadaljnjem besedilu: prvotna preiskava) z Uredbo (ES) št. 1942/2004 (2) uvedel dokončno protidampinško dajatev na uvoz vezanih lesenih plošč okoumé s poreklom iz Ljudske republike Kitajske (LRK). Uvedene stopnje dajatve so znašale od 6,5 % do 23,5 % za štiri proizvajalce in 66,7 % za vse ostale proizvajalce.
2. Zahtevek za pregled zaradi izteka ukrepa in začetek delnega vmesnega pregleda po uradni dolžnosti
(2)
Po objavi obvestila o bližajočem se izteku (3) veljavnih protidampinških ukrepov za uvoz vezanih lesenih plošč okoumé s poreklom iz LRK je Komisija prejela zahtevek za pregled zaradi izteka ukrepov v skladu s členom 11(2) osnovne uredbe.
(3)
Pregled zaradi izteka ukrepov je vložila Evropska zveza industrije vezanega lesa (European Federation of the Plywood Industry - FEIC) (v nadaljnjem besedilu: vložnik) v imenu proizvajalcev Unije, ki predstavljajo večji delež, v tem primeru več kot 50 %, celotne proizvodnje vezanih lesenih plošč okoumé v Uniji. Zahtevek je temeljil na izhodišču, da bi iztek veljavnosti ukrepov verjetno povzročil nadaljevanje ali ponovitev dampinga in ponovitev škode industriji Uniji.
(4)
Poleg tega se je po francoskem sodnem postopku o nekonkurenčnem ravnanju številnih francoskih proizvajalcev vezanih lesenih plošč okoumé štelo, da ni mogoče izključiti, da je to popačilo oceno škode v prvotni preiskavi. Zato se je štelo za primerno, da se hkrati uvede vmesni pregled po uradni dolžnosti v skladu s členom 11(3) osnovne uredbe, da se ponovno proučijo razmere glede škode industriji Unije, zlasti v primerjavi s prevladujočimi razmerami v obdobju preiskave v okviru prvotne preiskave.
(5)
Komisija je po posvetovanju s svetovalnim odborom in ugotovitvi, da obstajajo zadostni dokazi za začetek pregleda zaradi izteka ukrepa in delnega vmesnega pregleda, omejenega na proučitev škode v skladu s členom 11(2) in (3) osnovne uredbe, v Uradnem listu Evropske unije objavila obvestilo o začetku teh pregledov (4) (v nadaljnjem besedilu: obvestilo o začetku).
3. Preiskava
3.1 Obdobje preiskave
(6)
Preiskava v zvezi z verjetnostjo nadaljevanja ali ponovitve dampinga je zajela obdobje od 1. oktobra 2008 do 30. septembra 2009 (v nadaljnjem besedilu: obdobje preiskave v zvezi s pregledom ali OPP).
(7)
Proučitev gibanj, pomembnih za oceno verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve škode, je zajela obdobje od 1. januarja 2006 do konca OPP (v nadaljnjem besedilu: obravnavano obdobje).
3.2 Strani, ki jih zadeva ta preiskava
(8)
Komisija je o začetku pregledov uradno obvestila znane proizvajalce Unije, proizvajalce izvoznike v LRK, uporabnike in uvoznike, za katere je znano, da jih to zadeva, ter organe LRK.
(9)
Zainteresirane strani so imele možnost, da pisno predstavijo svoja stališča in zahtevajo zaslišanje v roku iz obvestila o začetku. Vsem zainteresiranim stranem, ki so zahtevale zaslišanje in dokazale, da zanj obstajajo posebni razlogi, je bilo zaslišanje odobreno.
4. Vzorčenje
(10)
Zaradi velikega števila proizvajalcev Unije, uvoznikov in proizvajalcev izvoznikov Unije iz LRK se je zdelo primerno, da se v skladu s členom 17 osnovne uredbe prouči, ali bi bilo vzorčenje potrebno. Da bi se Komisija lahko odločila, ali je vzorčenje potrebno, in v tem primeru izbrala vzorec, je navedene strani pozvala, da se ji javijo v 15 dneh po začetku pregleda in ji predložijo zahtevane informacije iz obvestila o začetku.
(11)
V določenem roku se je javil le en kitajski proizvajalec izvoznik in predložil zahtevane informacije. Zato je bila sprejeta odločitev, da vzorčenje za kitajske proizvajalce izvoznike ni potrebno. Edinemu sodelujočemu kitajskemu proizvajalcu izvozniku je bil poslan vprašalnik, vendar je ta nehal sodelovati in ni nikoli vrnil izpolnjenega vprašalnika. Zato so ugotovitve v skladu z določbami člena 18(1) osnovne uredbe temeljile na razpoložljivih dejstvih, kot je pojasnjeno v uvodni izjavi 20.
(12)
Zahtevane informacije je v določenem roku predložilo deset proizvajalcev Unije in se strinjalo z vključitvijo v vzorec. Komisija je na podlagi informacij, ki jih je prejela od sodelujočih proizvajalcev Unije, izbrala vzorec petih proizvajalcev Unije, ki predstavljajo približno 40 % prodaje vseh proizvajalcev Unije nepovezanim strankam v OPP in približno 35 % proizvodnje vseh proizvajalcev Unije v OPP. Vzorec je bil izbran na podlagi največjega reprezentativnega obsega prodaje, ki ga je bilo mogoče ob upoštevanju geografske razpršenosti proizvajalcev Unije v razpoložljivem času primerno proučiti.
(13)
Komisija je poslala vprašalnike petim vzorčenim proizvajalcem Unije. Dve vzorčeni družbi sta po fazi vzorčenja prenehali sodelovati. Ker so tri družbe, ki so vrnile izpolnjene vprašalnike, kljub temu predstavljale približno 30 % prodaje vseh proizvajalcev Unije nepovezanim strankam v Uniji med OPP, se je štelo, da je vzorec še vedno reprezentativen.
(14)
Komisija je krajši vprašalnik poslala tudi petim proizvajalcem, ki niso bili izbrani v vzorec, dvema, ki sta prenehala sodelovati, in še dvema znanima proizvajalcema, da bi pridobila informacije o gospodarskih kazalnikih, ki se nanašajo na večje število proizvajalcev Unije. Izpolnjene krajše vprašalnike je vrnilo sedem proizvajalcev.
5. Preverjanje prejetih informacij
(15)
Komisija je zbrala in preverila vse informacije, ki so se ji zdele potrebne za določitev nadaljevanja ali verjetnosti ponovnega pojava dampinga in škode ter za določitev interesa Unije. Preveritveni obiski so bili izvedeni v prostorih naslednjih družb:
5.1
proizvajalci Unije:
-
GARNICA PLYWOOD S.A. (Španija),
-
JEAN THÉBAULT SAS (Francija),
-
JOUBERT ST JEAN D’ANGÉLY SAS (Francija);
5.2
proizvajalec v primerljivi državi:
-
EKOL KONTRPLAK, Tasköprü (Turčija).
B. ZADEVNI IZDELEK IN PODOBNI IZDELEK
1. Zadevni izdelek
(16)
Zadevni izdelek je isti kot v prvotni preiskavi in je opredeljen kot: vezane lesene plošče, sestavljene samo iz lesenih listov, katerih posamezna debelina ne presega 6 mm, z najmanj enim zunanjim slojem okoumé, ki ni prevlečen s trajno folijo ali z drugimi materiali, s poreklom iz LRK, trenutno uvrščen v oznako KN ex 4412 31 10 (prej ex 4412 13 10). Zadevni izdelek se uporablja za številne različne končne uporabe. Uporablja se v gradbeništvu v zunanjem stavbnem pohištvu in drugih lesenih proizvodih za opaže, naoknice, zunanje temelje in ograje ter obrežne pregrade. Uporablja se tudi za bolj okrasne namene, med drugim v cestnih prevoznih sredstvih (npr. avtomobilih, avtobusih, počitniških prikolicah, avtodomih), pomorskih transportnih sredstvih (jahtah), pohištveni industriji in za vrata.
(17)
Obstajata dve glavni vrsti vezanih lesenih plošč okoumé: vezane lesene plošče, narejene izključno iz lesa okoumé (cel okoumé), in vezane lesene plošče z vsaj eno zunanjo površino, narejeno iz lesa okoumé (površinski okoumé), preostalo je narejeno iz drugega lesa. Obe glavni vrsti vezanih lesenih plošč okoumé imata enak zunanji videz. Kljub razlikam v mehanskih lastnostih oba delita iste temeljne fizikalne lastnosti in se v bistvu uporabljata za iste namene.
2. Podobni izdelek
(18)
Kot je pokazala prvotna preiskava in potrdila sedanja preiskava, je bilo ugotovljeno, da imajo vezane lesene plošče okoumé, proizvedene v LRK in prodane na domačem trgu, ter izdelek, ki ga v Uniji proizvaja in prodaja industrija Unije, v osnovi enake fizikalne in tehnične značilnosti in se uporabljata za enake namene. Zato se ti izdelki štejejo za podobne izdelke v smislu člena 1(4) osnovne uredbe.
C. VERJETNOST NADALJEVANJA ALI PONOVITVE DAMPINGA
(19)
V skladu s členom 11(2) osnovne uredbe se je proučilo, ali obstaja verjetnost, da se bo damping nadaljeval ali ponovil zaradi morebitnega prenehanja veljavnosti ukrepov, ki veljajo za LRK.
(20)
Kot je navedeno v uvodni izjavi 11, v skladu s členom 18 osnovne uredbe in ker kitajski proizvajalci izvozniki niso sodelovali, je bilo treba analizo verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve dampinga utemeljiti na informacijah, ki jih je Komisija pridobila iz drugih virov. Ker podrobnih informacij o natančnih vrstah izdelka, izvoženega v Unijo iz LRK, ni bilo na voljo, je bilo treba v zvezi s tem primerjavo normalne vrednosti in izvoznih cen omejiti na dve glavni vrsti vezanih lesenih plošč okoumé iz uvodne izjave 17.
(21)
Posledično je analiza večinoma temeljila na Eurostatovi statistiki trgovine. Poleg tega je en kitajski proizvajalec izvoznik do junija 2009 predložil redno poročilo o spremljanju, ki se zahteva v skladu z uvodno izjavo 61 Uredbe (ES) št. 1942/2004. Informacije iz teh poročil se lahko torej do določene mere uporabljajo za analizo verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve dampinga.
1. Normalna vrednost
1.1 Primerljiva država
(22)
V skladu s členom 2(7)(a) osnovne uredbe se v gospodarstvih v prehodu normalna vrednost za proizvajalce izvoznike, ki jim tržnogospodarska obravnava ni bila odobrena, določi na podlagi cene ali konstruirane vrednosti v tretji državi s tržnim gospodarstvom (v nadaljnjem besedilu: primerljiva država).
(23)
V obvestilu o začetku je bila Turčija, ki je že bila uporabljena kot primerljiva država v prvotni preiskavi, v sedanjem pregledu zaradi izteka ukrepa predvidena kot primerna primerljiva država za ugotavljanje normalne vrednosti za LRK. Čeprav so bile zainteresirane strani pozvane k predložitvi pripomb glede izbire Turčije, jih ni predložila nobena. Zato je bilo na podlagi informacij, ki so bile na voljo ob izboru, ugotovljeno, da je Turčija najustreznejša primerljiva država.
1.2 Določitev normalne vrednosti
(24)
En turški proizvajalec je sodeloval in predložil izpolnjen vprašalnik. V skladu s členom 2(7)(a) osnovne uredbe je bila normalna vrednost izračunana na podlagi podatkov, preverjenih v prostorih navedenega sodelujočega turškega proizvajalca, kot je navedeno spodaj.
(25)
Normalna vrednost je bila določena za obe glavni vrsti izdelka, opisani v uvodni izjavi 17. Normalna vrednost za eno vrsto izdelka je temeljila na cenah, ki so se dejansko plačevale ali se plačujejo za prodajo na turškem trgu, saj je bilo zanjo ugotovljeno, da je bila opravljena v reprezentativnih količinah in v običajnem poteku trgovine. Za drugo glavno vrsto izdelka, ki ga je proizvajal turški proizvajalec, vendar ga ni prodajal na domačem trgu, je bila uporabljena konstruirana normalna vrednost v skladu s členom 2(3) osnovne uredbe.
(26)
Pri konstruiranju normalne vrednosti v skladu s členom 2(3) osnovne uredbe so bili povprečnim proizvodnim stroškom med OPP prišteti nastali prodajni, splošni in administrativni stroški (PSA-stroški) ter tehtana povprečna stopnja dobička, ustvarjenega z domačo prodajo podobnega izdelka med običajnim potekom trgovine.
2. Izvozna cena
(27)
Kot je navedeno zgoraj, ni sodeloval noben kitajski proizvajalec izvoznik in v skladu s členom 18 osnovne uredbe je bila izvozna cena določena na podlagi razpoložljive Eurostatove statistike trgovine. Ker Eurostat nima informacij o posamezni vrsti vezanih lesenih plošč okoumé, so se številke za oceno izvoznih cen za vsako od dveh glavnih vrst vezanih lesenih plošč okoumé prilagodile na podlagi razlike v ceni v odstotkih med celimi in površinskimi vezanimi lesenimi ploščami okoumé, kot je bilo opaženo pri sodelujočem turškem proizvajalcu. Tako dobljena razlika v ceni se je nato uporabila za tehtano povprečje Eurostatovih cen.
(28)
Obseg kitajskega izvoza za obe glavni vrsti vezanih lesenih plošč okoumé je bil izračunan glede na celotni obseg iz podatkov Eurostata na podlagi razmerja med celimi vezanimi lesenimi ploščami okoumé in površinskim vezanimi lesenimi ploščami okoumé iz poročil o spremljanju, navedenih v uvodni izjavi 21, za obdobje, ki se prekriva z OPP.
3. Primerjava
(29)
Za zagotovitev poštene primerjave med normalno vrednostjo in izvozno ceno so se v skladu s členom 2(10) osnovne uredbe v obliki prilagoditev ustrezno upoštevale razlike, ki vplivajo na cene in njihovo primerljivost. Na podlagi tega so bile po potrebi in kadar je bilo upravičeno odštete prilagoditve za razlike v stroških prevoza, čezmorskega prevoza in zavarovanja, manipulativnih stroških, stroških natovarjanja in drugih tozadevnih stroških. Ker kitajski proizvajalci izvozniki niso sodelovali, so bili zneski za popravke določeni na podlagi razpoložljivih dejstev.
4. Stopnja dampinga
(30)
Ugotovljena stopnja dampinga, izražena kot odstotek cene CIF meja Unije brez plačane dajatve, je znašala 34,2 %.
5. Verjetni razvoj uvoza ob morebitni razveljavitvi ukrepov
5.1 Uvodne opombe
(31)
Po analizi obstoja dampinga v OPP je bila proučeno tudi, ali obstaja verjetnost nadaljevanja dampinga. Ker ni sodeloval noben kitajski proizvajalec izvoznik, zaključki o obsegu uvoza in prosti zmogljivosti temeljijo na razpoložljivih dejstvih v skladu s členom 18 osnovne uredbe, in sicer na statistiki o trgovini in pripombah zainteresiranih strani.
5.2 Obseg uvoza
(32)
Glede na Eurostatovo statistiko trgovine se je dejanski uvoz vezanih lesenih plošč okoumé iz LRK v Unijo od prvotnega obdobja preiskave znatno zmanjšal, vendar so kitajski proizvajalci uspeli ohraniti prisotnost na trgu Unije in so imeli med OPP 4,7-odstotni tržni delež.
5.3 Proizvodna zmogljivost, prosta zmogljivost
(33)
Ker kitajski proizvajalci izvozniki vezanih lesenih plošč okoumé niso sodelovali, je bil proučen položaj celotne kitajske industrije vezanega lesa (ki proizvaja vezane lesene plošče iz vseh vrst lesa). Kot je navedeno v uvodni izjavi 89 Uredbe Komisije (ES) št. 988/2004 (5) o uvedbi začasnih protidampinških dajatev med obdobjem prvotne preiskave, proizvajalci vezanega lesa z isto opremo lahko proizvajajo in dejansko proizvajajo vezane lesene plošče, sestavljene iz različnih vrst lesa. Vložnik je predložil izračun obsega vezanih lesenih plošč okoumé, proizvedenih v LRK, ki temeljijo na številu hlodov lesa okoumé, na voljo na kitajskem trgu, ki je bil ocenjen na približno 900 000 m3 za OPP. Vložnik je ocenil tudi, da se približno 85 % oz. 765 000 m3 uporablja za proizvodnjo vezanih lesenih plošč. Dejansko proizvodnjo vezanih lesenih plošč okoumé je težko oceniti, ker različne vrste izdelka, ki pomembno vplivajo na možne proizvodne količine, zaradi nesodelovanja kitajskih proizvajalcev izvoznikov niso znane. Vendar ocena proizvodne zmogljivosti, ki temelji na hlodih lesa okoumé, jasno kaže, da je v vseh različicah izdelka proizvodna zmogljivost v LRK večinoma večja od obsega, porabljenega na trgu Unije (291 000 m3 v OPP, glej uvodno izjavo 41).
(34)
Poleg tega je bilo med trenutnim pregledom in med prvotno preiskavo ugotovljeno, da iste družbe na isti opremi proizvajajo vezane lesene plošče iz različnih vrst lesa. Zato gre pričakovati, da bodo v odsotnosti ukrepov kitajski proizvajalci, ki se trenutno osredotočajo na proizvodnjo drugih, manj donosnih vrst vezanih lesenih plošč, proizvodnjo preusmerili na vezane lesene plošče okoumé. Kitajska izvozna statistika kaže, da je kitajski izvoz vezanih lesenih plošč med OPP znašal več kot 5 milijonov m3 oziroma približno 17-krat več kot znaša obseg trga vezanih lesenih plošč okoumé v Uniji. Posledično je potrebna samo manjša sprememba pri različnih vrstah izdelkov, da se znatno poveča obseg vezanih lesenih plošč okoumé, namenjenih za izvoz.
5.4 Obseg in cena uvoza iz LRK v Unijo in druge tretje države
(35)
Leta 2009 in na podlagi kitajskih izvoznih podatkov je bil v Unijo namenjen le manjši del (pribl. 5 %) kitajskega izvoza tropskih vezanih lesenih plošč. V primerjavi s cenami na drugih trgih je bila ta prodaja opravljena z razmeroma visokimi prodajnimi cenami. Zato je verjetno, da se bo v primeru razveljavitve ukrepov večji delež kitajskega izvoza vezanih lesenih plošč okoumé preusmeril v Unijo.
5.5 Sklep v zvezi z verjetnostjo nadaljevanja dampinga
(36)
Preiskava je pokazala, da se zadevni izdelek še vedno prodaja na trgu Unije po dampinških cenah in v nezanemarljivih količinah. Razpoložljive informacije kažejo tudi, da je obseg proizvodnje v LRK zelo velik in da delež izvoza v Unijo trenutno omejujejo veljavni ukrepi. Glede na to je mogoče pričakovati, da bodo v primeru razveljavitve ukrepov vezane lesene plošče okoumé, ki se trenutno izvažajo v druge države po nižjih cenah, preusmerjene na trg Unije. Poleg tega se pričakuje, da bodo kitajski proizvajalci vezanih lesenih plošč povečali proizvodnjo vezanih lesenih plošč okoumé, če bi se ukrepi iztekli, saj je trg Unije za vezane lesene plošče okoumé razmeroma donosen.
(37)
Glede na te ugotovitve se sklene, da obstaja verjetnost nadaljevanja dampinga, če se trenutno veljavni protidampinški ukrepi iztečejo.
D. OPREDELITEV INDUSTRIJE UNIJE
(38)
Znano je, da podoben izdelek v Uniji proizvaja šestnajst proizvajalcev s Cipra, iz Francije, Grčije, Italije, Portugalske in Španije. Celotna proizvodnja Unije se ocenjuje na 235 000 kubičnih metrov. Proizvajalci Unije, ki predstavljajo celotno proizvodnjo Unije, pomenijo industrijo Unije v smislu člena 4(1) osnovne uredbe. V obravnavanem obdobju v prvotni preiskavi so trg Unije sestavljale države članice EU-15. Ker je proizvodnja vezanih lesenih plošč okoumé v novih državah članicah EU-12 zanemarljiva, bo primerjava med trenutno in prvotno preiskavo dala pomenljive rezultate.
(39)
Kot je navedeno v uvodni izjavi 10, je bil podrobno preiskan vzorec treh proizvajalcev, ki predstavljajo približno 30 % prodaje vseh proizvajalcev Unije nepovezanim strankam v Uniji med OPP in približno 26 % proizvodnje vseh proizvajalcev Unije med OPP. V vzorec so bile vključene naslednje družbe:
-
GARNICA PLYWOOD S.A. (Španija),
-
JEAN THÉBAULT SAS (Francija),
-
JOUBERT ST JEAN D’ANGÉLY SAS (Francija).
E. STANJE NA TRGU UNIJE
1. Potrošnja Unije
(40)
Potrošnja vezanih lesenih plošč okoumé v Uniji je bila ugotovljena na podlagi obsega prodaje industrije Unije in drugih proizvajalcev Unije na trgu Unije ter na podlagi Eurostatovih podatkov o obsegu uvoza iz tretjih držav v Unijo.
(41)
Potrošnja Unije se je med obdobjem prvotne preiskave in obdobjem preiskave v zvezi s trenutnim pregledom zmanjšala za 35 %. V obdobju, obravnavanem v trenutnem pregledu, se je poraba Unije zmanjšala za 22 %. To se običajno pojasnjuje z dejstvom, da so vezane lesene plošče okoumé v določeni meri nadomestile druge tropske vrste lesa, kot so red canarium, bankirai ali meranti. Leta 2008 in v OPP sta gospodarska kriza in posledično zmanjšanje nekaterih industrijskih dejavnosti prispevala k zmanjševanju povpraševanja po vezanih lesenih ploščah okoumé v Uniji.
2006
2007
2008
OPP
Celotna potrošnja Unije (v m3)
375 105
382 976
339 914
291 421
Indeks (2006 = 100)
100
102
91
78
Vir: izpolnjeni vprašalniki, zahtevek za pregled in Eurostat.
2. Obseg, tržni delež in cene uvoza iz LRK
(42)
Dejanski uvoz zadevnega izdelka v Unijo se je s 83 606 m3 v prvotnem obdobju preiskave zmanjšal na 23 531 m3 v letu 2006. Nato se je uvoz povečal za več kot 20 % med letoma 2006 in 2008 ter se med letom 2008 in OPP močno zmanjšal na 54-odstotno raven iz leta 2006.
Uvoz (m3)
2006
2007
2008
OPP
LRK
23 531
37 023
28 493
12 620
Indeks (2006 = 100)
100
157
121
54
Vir: Eurostat.
(43)
Ustrezni tržni delež se je med letoma 2006 in 2007 povečal za 3,4 odstotne točke. Med letoma 2007 in 2008 se je zmanjšal za 1,3 odstotne točke, med letom 2008 in OPP pa se je še dodatno zmanjšal za 4,1 odstotne točke. Skupno se je med obravnavanim obdobjem tržni delež kitajskega uvoza v Uniji zmanjšal za 2 odstotni točki.
Tržni deleži
2006
2007
2008
OPP
LRK
6,3 %
9,7 %
8,4 %
4,3 %
Vir: izpolnjeni vprašalniki, zahtevek za pregled in Eurostat.
(44)
Povprečna cena uvoza zadevnega izdelka iz LRK se je med letom 2006 in OPP povečala za 32 %. Natančneje, med letoma 2006 in 2007 so se te cene povečale za 22 %, med letoma 2007 in 2008 za dodatne 3 odstotne točke, med letom 2008 in OPP pa še za 7 odstotnih točk.
Uvoz (EUR/m3)
2006
2007
2008
OPP
LRK
485
590
608
642
Indeks (2006 = 100)
100
122
125
132
Vir: Eurostat.
3. Nelojalno nižanje prodajnih cen
(45)
Za analiziranje nelojalnega nižanja prodajnih cen so se tehtane povprečne prodajne cene za vrsto izdelka vzorčene industrije Unije, določene za nepovezane stranke na trgu Unije, primerjale z ustreznimi tehtanimi povprečnimi cenami zadevnega uvoza. Primerjava je bila narejena po odštetju rabatov in popustov.
(46)
Na podlagi tega je bilo ugotovljeno, da je v OPP povprečna cena kitajskega uvoza za 10 % nižja od prodajne cene industrije Unije.
(47)
V prvotni preiskavi je bila opravljena prilagoditev razlike v kakovosti med zadevnim izdelkom, uvoženim iz LRK, in podobnim izdelkom, ki ga je prodajala industrija Unije. Šifriranje vrst izdelkov v vprašalnikih je bilo v trenutni preiskavi prilagojeno tako, da se je upoštevalo to dejstvo. Ker je bila torej v trenutni preiskavi upoštevana razlika v kakovosti in ker kitajski proizvajalci niso predložili podatkov o morebitnih dodatnih razlikah v kakovosti, se prilagoditev iz prvotne preiskave ni uporabila v trenutni preiskavi. Med obdobjem prvotne preiskave so se zadevni izdelki s poreklom iz LRK v Uniji prodajali po cenah, ki so bile nižje od cen industrije Unije za stopnje v višini od 11 % do 52 %.
4. Gospodarski položaj industrije Unije
(48)
Analizirani so bili vsi kazalniki škode iz člena 3(5) osnovne uredbe. Na podlagi podatkov, zbranih za celotno industrijo Unije, so bili analizirani kazalniki o obsegu proizvodnje, proizvodni zmogljivosti, izkoriščenosti zmogljivosti, zaposlenosti, obsegu prodaje, prodajnih cenah, produktivnosti in tržnem deležu. Preiskava drugih kazalnikov škode je temeljila na informacijah, ki so jih predložili vzorčeni proizvajalci Unije in ki so bile preverjene v prostorih vseh družb.
(a) Proizvodnja
(49)
Obseg proizvodnje industrije Unije se je med letoma 2006 in 2007 povečal za 31 %, med letoma 2007 in 2008 se je zmanjšal za 2 odstotni točki, med letom 2008 in OPP pa še za dodatnih 13 odstotnih točk. Kljub 16-odstotnemu povečanju obsega proizvodnje med letom 2006 in OPP je obseg proizvodnje industrije Unije ostal nižji od obsega, ugotovljenega v prvotni preiskavi, tj. pod 283 265 m3 leta 2002 in 267 591 m3 v obdobju prvotne preiskave.
2006
2007
2008
OPP
Proizvodnja (m3)
203 604
267 155
263 080
235 182
Indeks (2006 = 100)
100
131
129
116
Vir: izpolnjeni vprašalniki in zahtevek za pregled.
(b) Proizvodna zmogljivost in izkoriščenost zmogljivosti
(50)
Proizvodna zmogljivost industrije Unije se je med letoma 2006 in 2007 povečala za 33 %, med letoma 2007 in 2008 pa še za dodatnih 12 odstotnih točk. Med letom 2008 in OPP je proizvodna zmogljivost ostala stabilna. Proizvodna zmogljivost industrije Unije se je v obravnavanem obdobju povečala za 45 %. Izkoriščena zmogljivost je leta 2006 znašala 51 %, med OPP pa se je zmanjšala na 41 %.
2006
2007
2008
OPP
Proizvodna zmogljivost (m3)
399 016
532 415
578 484
577 205
Indeks (2006 = 100)
100
133
145
145
Izkoriščenost zmogljivosti
51 %
50 %
45 %
41 %
Indeks (2006 = 100)
100
98
89
80
Vir: izpolnjeni vprašalniki in zahtevek za pregled.
(c) Zaposlenost
(51)
Stopnja zaposlenosti v industriji Unije se je med letom 2006 in OPP povečala za 11 %. Natančneje se je število zaposlenih med letoma 2006 in 2007 povečalo za 21 % in ostalo na podobni ravni tudi v letu 2008. Med letom 2008 in OPP se je število zaposlenih zmanjšalo za 9 odstotnih točk. Kot posledica zapiranja družb in prestrukturiranja raven zaposlenosti v obravnavanem obdobju nikoli ni dosegla ravni iz prvotne preiskave.
2006
2007
2008
OPP
Zaposlenost (osebe)
883
1 064
1 060
983
Indeks (2006 = 100)
100
121
120
111
Vir: izpolnjeni vprašalniki in zahtevek za pregled.
(d) Obseg prodaje
(52)
V obravnavanem obdobju se je obseg prodaje proizvajalcev Unije nepovezanim strankam v Uniji zmanjšal za 16 %. Med letoma 2006 in 2007 je prodaja ostala stabilna, med letom 2008 in OPP pa se je zmanjšala. Obseg prodaje v obravnavanem obdobju je bil v istem redu velikosti kot v obravnavanem obdobju iz prvotne preiskave.
2006
2007
2008
OPP
Obseg prodaje Unije (m3)
277 739
272 341
242 728
233 333
Indeks (2006 = 100)
100
98
87
84
Vir: izpolnjeni vprašalniki in zahtevek za pregled.
(e) Prodajne cene
(53)
Povprečne prodajne cene industrije Unije nepovezanim strankam na trgu Unije so se med letoma 2006 in 2007 povečale za 13 %, med letoma 2007 in 2008 pa še za nadaljnjih 5 odstotnih točk. Med OPP so se cene vrnile na raven iz leta 2007. Povprečne prodajne cene v Uniji so se v obravnavanem obdobju povečale za 13 %.
2006
2007
2008
OPP
Cena na enoto na trgu Unije (EUR/m3)
786
885
930
887
Indeks (2006 = 100)
100
113
118
113
Vir: izpolnjeni vprašalniki in zahtevek za pregled.
(f) Produktivnost
(54)
Produktivnost delovne sile proizvajalcev Unije, merjene z letno proizvodnjo (v kubičnih metrih) na zaposleno osebo, se je v obravnavanem obdobju povečala za 4 %. To odraža dejstvo, da se je proizvodnja povečala hitreje kot stopnja zaposlenosti, in kaže na izboljšano učinkovitost proizvajalcev Unije.
2006
2007
2008
OPP
Produktivnost (m3 na zaposlenega)
231
251
248
239
Indeks (2006 = 100)
100
109
108
104
Vir: izpolnjeni vprašalniki in zahtevek za pregled.
(g) Tržni delež
(55)
Tržni delež industrije Unije se je med obravnavanim obdobjem povečal za skoraj 6 odstotnih točk. Natančneje se je med letoma 2006 in 2007 zmanjšal za 3 odstotne točke, med letoma 2007 in 2008 pa je ostal razmeroma stabilen. Med letom 2008 in OPP se je zmanjšal za 8,6 odstotne točke na 80,2 %. Povečanje tržnega deleža industrije Unije v obravnavanem obdobju odraža zmanjšanje prodaje Unije pri znatnem zmanjšanju potrošnje v Uniji.
2006
2007
2008
OPP
Tržni delež proizvajalcev EU
74,3 %
71,3 %
71,6 %
80,2 %
Vir: izpolnjeni vprašalniki, zahtevek za pregled in Eurostat.
(h) Višina stopnje dampinga in okrevanje od preteklega dampinga
(56)
Med OPP se je kljub veljavnim ukrepom nadaljeval znaten damping, čeprav je bila splošna raven nekoliko nižja kot v prvotni preiskavi. Glede na obseg in ceno dampinškega uvoza vpliv dejanske stopnje dampinga, ki je znatna, ne more biti zanemarljiv. Kljub temu, da je bila ugotovljena določena stopnja okrevanja po preteklem dampingu, industrija Unije ostaja ranljiva za škodljive učinke kakršnega koli dampinškega uvoza na trg Unije.
(57)
V zvezi s splošnim stanjem industrije Unije je bilo ugotovljeno, da je od prvotne preiskave več proizvajalcev zaprlo dejavnost. V skladu z razpoložljivimi informacijami je največji proizvajalec Unije iz obdobja prvotne preiskave leta 2008 šel v stečaj, nato je proizvodnjo sprva zmanjšal, kasneje pa jo je popolnoma ustavil. Dva druga proizvajalca Unije, vzorčena v prvotni preiskavi, sta dejavnost zaprla leta 2005 oziroma 2006. Še en francoski proizvajalec je dejavnost zaprl v začetku leta 2009. Poleg tega je grški proizvajalec proizvodnjo znatno zmanjšal. Čeprav je tak razvoj morda prispeval k povečanju tržnega deleža ostalih proizvajalcev Unije, pa kaže, da je celotna industrija Unije še vedno krhka in ranljiva.
(a) Zaloge
(58)
Raven končnih zalog vzorčenih proizvajalcev Unije se je v obravnavanem obdobju povečala skoraj za petkrat. V primerjavi z obdobjem prvotne preiskave, ko so se vezane lesene plošče okoumé proizvajale samo po naročilu, so se zaloge povečale v obravnavanem obdobju. To še zlasti drži za leto 2008 in v OPP, kar je posledica manjšega obsega prodaje.
Vzorec
2006
2007
2008
OPP
Končne zaloge (m3)
1 419
3 954
6 805
6 589
Indeks (2006 = 100)
100
279
480
464
Vir: izpolnjeni vprašalniki.
(b) Plače
(59)
Letni stroški dela vzorčenih proizvajalcev Unije so se v obravnavanem obdobju povečali za 26 %. Natančneje so se letni stroški dela med letoma 2006 in 2007 povečali za 29 %. Med letoma 2007 in 2008 so se zmanjšali za 3 odstotne točke. Med letom 2008 in OPP so ostali stabilni.
Vzorec
2006
2007
2008
OPP
Letni stroški dela (EUR)
6 429 123
8 262 078
8 125 944
8 100 326
Indeks (2006 = 100)
100
129
126
126
Vir: izpolnjeni vprašalniki.
(c) Dobičkonosnost in donosnost naložb
(60)
Raven dobičkonosnosti vzorčenih proizvajalcev Unije je leta 2006 znašala 4,3 %, v letih 2007 oziroma 2008 se je povečala na 9,8 % oziroma 8,3 %, nato pa v OPP padla na 5,9 %. Donosnost naložb, izražena kot dobiček v odstotkih neto knjigovodske vrednosti naložb, se je v obravnavanem obdobju zmanjšala za 51 % oziroma padla z 12,5 % leta 2006 na 6,2 % v OPP.
Vzorec
2006
2007
2008
OPP
Dobičkonosnost Unije (% neto prodaje)
4,3 %
9,8 %
8,3 %
5,9 %
Indeks (2006 = 100)
100
230
193
137
Donosnost naložb (dobiček v % neto knjigovodske vrednosti naložb)
12,5 %
13,6 %
12,1 %
6,2 %
Indeks (2006 = 100)
100
109
97
49
Vir: izpolnjeni vprašalniki.
(d) Denarni tok in zmožnost zbiranja kapitala
(61)
Neto denarni tok iz poslovanja vzorčenih proizvajalcev Unije se je v obravnavanem obdobju povečal za 32 %. Ni bilo nobenih znakov, da bi imela industrija Unije težave pri zbiranju kapitala.
Vzorec
2006
2007
2008
OPP
Denarni tok (EUR)
10 507 019
11 414 266
15 892 091
13 853 776
Indeks (2006 = 100)
100
109
151
132
Vir: izpolnjeni vprašalniki.
(e) Naložbe
(62)
Letne naložbe vzorčenih proizvajalcev v proizvodnjo podobnega izdelka so se med letoma 2006 in 2007 povečale za 10 %, med letoma 2007 in 2008 za dodatnih 100 odstotnih točk, med letom 2008 in OPP pa še za 16 odstotnih točk. Naložbe so se v obravnavanem obdobju na splošno povečale za 126 %.
Vzorec
2006
2007
2008
OPP
Neto naložbe (EUR)
3 588 258
3 959 491
7 520 975
8 108 166
Indeks (2006 = 100)
100
110
210
226
Vir: izpolnjeni vprašalniki.
5. Sklepne ugotovitve o gospodarskem položaju industrije Unije
(63)
Analiza makro- in mikroekonomskih podatkov kaže, da je industrija Unije razmeroma stabilna. Povečala se je zlasti raven dobičkonosnosti vzorčenih proizvajalcev Unije, in sicer z -8,9 % za vzorčene proizvajalce v prvotni preiskavi, povprečna raven dobičkonosnosti pa je v celotnem obravnavanem obdobju ostala med 4,3 % in 9,8 %. Industriji Unije je z veljavnimi ukrepi uspelo tudi povečati svoj tržni delež na vedno manjšem trgu.
F. VERJETNOST PONOVNEGA POJAVA ŠKODE
1. Vpliv predvidenega obsega uvoza in cen v primeru razveljavitve ukrepov
(64)
Čeprav je videti, da se je industrija Unije stabilizirala in si opomogla od učinkov dampinškega uvoza iz LRK, še ni dosegla ravni proizvodnje, prodaje in zaposlovanja iz obdobja pred prvotno preiskavo. Številni proizvajalci Unije so zaprli dejavnost, kar prav tako kaže, da je industrija v celoti še vedno šibka.
(65)
V primeru izteka ukrepov številni dejavniki podpirajo verjetnost ponovitve škode. Prvič, glede na trenutno raven nelojalno znižanih prodajnih cen, ugotovljeno za uvoz iz LRK, in ob predvidevanju, da se bo trenutna nizka raven uvoznih cen nadaljevala ali celo okrepila, industrija Unije za ponovno pridobitev izgubljenega tržnega deleža ne bi mogla ohraniti trenutne ravni cen. To verjetno znižanje cen bi zagotovo ogrozilo trenutno izboljšanje položaja industrije Unije in dobičkonosnost.
(66)
Drugič, glede na znatne proizvodne zmogljivosti kitajskih proizvajalcev izvoznikov je tudi verjetno, da se bo povečal obseg (dampinškega) uvoza z nizko ravnjo cen. To bi pomenilo, da bi industrija Unije izgubila prodajo na trgu, kar bi glede na že tako nizko stopnjo izkoriščenosti zmogljivosti med OPP lahko vodilo v nadaljnje zmanjšanje proizvodnje ali celo nadaljnje zapiranje družb proizvajalcev Unije.
(67)
Na podlagi navedenega se sklene, da je v primeru prenehanja veljave ukrepov ponovitev škode zaradi ponovnega dampinškega uvoza zadevnega izdelka iz LRK verjetna.
(68)
Okoumé je tropski les, ki raste pretežno v Gabonu in v nekoliko manjši meri v Ekvatorialni Gvineji in Kamerunu. Združenje pritožnika je predložilo dokaze, da je gabonska vlada s 1. januarjem 2010 prepovedala izvoz neolupljenih hlodov lesa okoumé iz Gabona, da bi ohranila predelavo hlodov v furnirje v državi. Zato je bilo proučeno, ali bi taka prepoved znatno vplivala na sedanjo analizo, čeprav je bila sprejeta po OPP.
(69)
Informacije iz preiskave so pokazale, da imajo azijske družbe, ki uvažajo/izvažajo več kot 60 % gabonskih hlodov, dobro izhodišče za pogajanje z družbo Société Nationale des Bois du Gabon (SNBG), ki je glavna izvoznica lesa okoumé, in z gabonsko vlado, poleg tega pa je videti, da odločitve evropskih družb nanje nimajo velikega vpliva. Ker kitajski proizvajalci izvozniki niso sodelovali, v zvezi s tem ni bilo mogoče opraviti nadaljnje ocene učinka.
(70)
Prepoved izvoza je začela veljati šele 1. januarja 2010, tj. po OPP in prehodnem obdobju, ki je trajalo do maja 2010 in v katerem je bilo mogoče hlode, razrezane konec leta 2009, še vedno izvoziti. Od članov pritožnikovega združenja se je 14. septembra 2010 zahtevala predložitev dodatnih informacij, da se prouči učinek začetka veljavnosti prepovedi izvoza na proizvajalce Unije. Štirje proizvajalci Unije so poslali odgovore. Dva vzorčena proizvajalca imata v Gabonu lastno tovarno za lupljenje hlodov in ju zato prepoved ne zadeva. Vsi vzorčeni proizvajalci pa so potrdili, da imajo kitajske družbe močna pogajalska izhodišča za zagotavljanje dostopa do surovine in da se učinkovitost uveljavljanja zakonodaje še ni pokazala. Proizvajalci Unije so potrdili, da se je dobava lesa okoumé zmanjšala, da so se cene po prepovedi izvoza hlodov iz Gabona povečale ter da so nove razmere najbolj prizadele proizvajalce, ki imajo tovarne za lupljenje hlodov okoumé v Uniji.
(71)
Vsekakor se prepoved v osnovi nanaša na ves izvoz, torej tudi na izvoz v LRK. Zato je videti, da nove pravne razmere v Gabonu ne vplivajo na analizo sedanjega pregleda zaradi izteka ukrepa.
2. Sklepna ugotovitev o verjetnosti ponovitve škode
(72)
Na podlagi navedene analize se sklepa, da bi iztek ukrepov verjetno pomenil ponovitev škode industriji Unije, ki jo povzroča dampinški uvoz zadevnega izdelka iz LRK.
G. VMESNI PREGLED, OMEJEN NA VIDIKE ŠKODE GLEDE NA ODLOČITEV FRANCOSKEGA SVETA ZA KONKURENCO (CONSEIL DE LA CONCURRENCE)
(73)
Kot je navedeno v uvodni izjavi 4, je bilo več francoskih proizvajalcev udeleženih v francoskem sodnem postopku zaradi nekonkurenčnega ravnanja, zato se je štelo za primerno, da se uvede vmesni pregled po uradni dolžnosti, da se ponovno proučijo razmere glede škode industriji Unije, zlasti v primerjavi s prevladujočimi razmerami v obdobju prvotne preiskave.
(74)
Francoski svet za konkurenco (Conseil de la Concurrence) je v navedenem postopku šest francoskih proizvajalcev vezanih lesenih plošč oglobil zaradi nekonkurenčnega ravnanja (tj. uporabe enakih preglednic cen in hkratnih dvigov cen) med novembrom 1995 in majem 2004. V sodbi z dne 29. septembra 2009 je pritožbeno sodišče v Parizu (Cour d’Appel de Pariz) potrdilo odločbo sveta za konkurenco, čeprav je nekoliko znižalo globe.
(75)
V analizi škode v prvotnem postopku je bilo vzorčenih pet evropskih proizvajalcev: trije francoski, en italijanski in en portugalski. Dva od treh vzorčenih francoskih proizvajalcev sta bila kasneje oglobljena, kot je opisano zgoraj. Za proučitev morebitnega vpliva opisanega nekonkurenčnega ravnanja na analizo škode so bile primerjane povprečne prodajne cene vsake vzorčene družbe. Ugotovljeno je bilo, da sta imela francoska proizvajalca, ki sta bila kasneje oglobljena, resnično višje povprečne prodajne cene na enoto kot ostale tri vzorčene družbe. Razliko v ceni je mogoče delno pojasniti z ugotovitvami prvotne preiskave, tj. z različnimi vrstami izdelkov teh proizvajalcev. Vendar je natančnejša primerjava pokazala, da so bile prodajne cene na enoto obeh francoskih proizvajalcev v prvotnem obdobju preiskave prav tako višje, tako za cele vezane lesene plošče okoumé (7-30 % višje) kot tudi za površinske vezane lesene plošče okoumé (3-19 %).
(76)
Zato so bili v naslednjem koraku podatki o dveh oglobljenih francoskih družbah odstranjeni iz izračuna škode, pregled škode prvotnega primera pa se je proučil na podlagi podatkov preostalih treh vzorčenih družb. Ker so makroekonomski kazalniki (proizvodnja, produktivnost, prodaja, tržni delež, zaposlitev in rast) temeljili na podatkih, ki jih je sporočilo deset proizvajalcev Unije, so bili podatki drugih oglobljenih francoskih družb prav tako odstranjeni iz tega izračuna.
(77)
Ugotovljeno je bilo, da se brez podatkov oglobljenih francoskih družb ugotovitve prvotne preiskave glede tako imenovanih mikroekonomskih kazalnikov ne bi znatno spremenile. V obravnavanem obdobju prvotne preiskave se je dobičkonosnost vzorčenih družb zmanjšala s 3,5 % na -8,9 %. Če bi bila oglobljena francoska proizvajalca izključena iz vzorca, bi se dobičkonosnost zmanjšala s 3,1 % na -6,5 %. Donosnost naložb vzorčenih družb se je zmanjšala s 15,6 % na -27,5 %; brez oglobljenih francoskih proizvajalcev pa bi se zmanjšala z 19,3 % na -38,9 %. Naložbe so se v vzorčenih družbah zmanjšale za 80 %; brez oglobljenih francoskih proizvajalcev pa bi se zmanjšale za 86 %. Denarni tok vzorčenih proizvajalcev se je s 7,6 milijona EUR zmanjšal na 59 000 EUR; brez oglobljenih francoskih proizvajalcev pa bi se z 1,5 milijona EUR zmanjšal na -69 000 EUR. V zvezi z makroekonomskimi podatki industrije Unije v celoti bi bila slika natančnejša, če bi bili podatki oglobljenih francoskih proizvajalcev izključeni. V obravnavanem obdobju prvotne preiskave se je proizvodnja industrije Unije zmanjšala za 10 %; brez oglobljenih francoskih proizvajalcev pa bi se zmanjšala za 1 %. Zaposlenost v industriji Unije se je zmanjšala za 9 %; brez oglobljenih francoskih proizvajalcev pa bi ostala stabilna. Vrednost prodaje industrije Unije se je zmanjšala za 7 %; brez oglobljenih francoskih proizvajalcev pa bi se povečala za 5 %. Obseg prodaje industrije Unije se je zmanjšal za 10 %; brez oglobljenih francoskih proizvajalcev pa bi se povečal za 1 %.
(78)
Kljub temu, da bi bila škoda v prvotni preiskavi z izključitvijo oglobljenih francoskih proizvajalcev natančneje opredeljena, bi bila škoda še vedno znatna. To izhaja zlasti iz razvoja tako imenovanih mikroekonomskih kazalnikov.
(79)
Proučeno je bilo tudi, ali bi lahko nekonkurenčno ravnanje francoskih proizvajalcev morebiti vplivalo na sliko škode trenutnega pregleda. Prvič, odkar je kartel leta 2004 prenehal delovati, nekonkurenčna dejanja niso mogla neposredno vplivati na nobenega od kazalnikov. Zato se je ocenjevalo, ali mogoče obstaja posreden vpliv na analizo škode, tj. s stroški globe. Ugotovljeno je bilo, da nobeden od dveh vzorčenih francoskih proizvajalcev v izračun dobičkonosnosti ni vključil zneska globe. Zato je bilo ugotovljeno, da pretekle nekonkurenčne prakse ali naložene globe niso vplivale na sedanjo analizo škode.
(80)
Na podlagi zgornje analize se sklene, da nekonkurenčno ravnanje francoskih proizvajalcev ni vplivalo na razmere glede škode industriji Unije, zlasti v primerjavi z razmerami, ki so prevladovale v obdobju prvotne preiskave. Zato je treba delni vmesni pregled zaključiti.
H. INTERES UNIJE
(81)
V skladu s členom 21 osnovne uredbe je bilo proučeno, ali obstajajo utemeljeni razlogi, da se obstoječi protidampinški ukrepi ne ohranijo. Določitev interesa Unije je temeljila na oceni vseh različnih vpletenih interesov. Vse zainteresirane strani so imele možnost, da izrazijo stališča v skladu s členom 21(2) osnovne uredbe.
(82)
Opozoriti bi bilo treba, da je bilo v prvotni preiskavi ugotovljeno, da sprejetje ukrepov ni v nasprotju z interesom Unije. Poleg tega dejstvo, da je sedanja preiskava pregled, tj. analiza položaja, v katerem že veljajo protidampinški ukrepi, omogoča oceno vseh pretiranih negativnih učinkov trenutno veljavnih protidampinških ukrepov na zadevne strani.
(83)
Na tej podlagi je bilo proučeno, ali kljub sklepom o verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve škodljivega dampinga obstajajo utemeljeni razlogi, ki bi privedli do sklepa, da v tem primeru ohranitev ukrepov ni v interesu Unije.
1. Interes industrije Unije in drugih proizvajalcev Unije
(84)
Nadaljevanje protidampinških ukrepov na uvoz iz zadevne države bi povečalo možnost, da industrija Unije doseže razumno stopnjo dobičkonosnosti, saj bi pomagalo preprečiti, da bi bila industrija Unije izrinjena s trga s pomočjo znatnega obsega dampinškega uvoza iz LRK. Zares obstaja velika verjetnost škodljivega dampinga v znatnem obsegu, ki ga industrija Unije ne bi vzdržala. Zato bi industrija Unije še imela koristi od ohranjanja trenutnih protidampinških ukrepov.
(85)
V skladu s tem se začasno sklene, da bi bila uvedba protidampinških ukrepov proti LRK nedvomno v interesu industrije Unije.
2. Interes nepovezanih uvoznikov v Uniji
(86)
V preiskavi sta sodelovala dva nepovezana uvoznika Unije. Oba sta nasprotovala nadaljevanju ukrepov in trdila, da so bili ukrepi neučinkoviti, da kitajski izdelki zaradi razlike v kakovosti niso primerljivi s podobnimi izdelki, ki jih proizvaja industrija Unije, ter izrazila dvome o konkurenčnosti industrije vezanih lesenih plošč okoumé v Uniji. Vendar nobena od teh trditev ni bila utemeljena. Ker ni dokazov, da bi trenutno veljavni protidampinški ukrepi bistveno vplivali na uvoznike, se sklene, da nadaljevanje ukrepov ne bo znatno vplivalo na uvoznike Unije.
3. Interes uporabnikov Unije
(87)
Izpolnjene vprašalnike so vrnili trije uporabniki iz Italije, Grčije in Francije. Ker nobeden od njih zadevnega izdelka ni kupoval iz LRK in ker ni bilo nadaljnjih dokazov, da trenutno veljavni protidampinški ukrepi bistveno vplivajo na uporabnike, se lahko sklene, da ohranitev ukrepov ne bi imela znatnega negativnega vpliva na uporabnike Unije.
4. Sklep o interesu Unije
(88)
Zato se sklene, da proti ohranitvi veljavnih ukrepov ni nobenih utemeljenih razlogov glede interesov Unije.
I. PROTIDAMPINŠKI UKREPI
(89)
Vse strani so bile obveščene o bistvenih dejstvih in premislekih, na podlagi katerih se je nameravala priporočiti ohranitev obstoječih ukrepov.
Družba
Stopnja dajatve v
%
Nantong Zongyi Plywood Co., Ltd
9,6
Zhejiang Deren Bamboo-Wood Technologies Co., Ltd
23,5
Zhonglin Enterprise (Dangshan) Co., Ltd
6,5
Jiaxing Jinlin Lumber Co., Ltd
17
Vse druge družbe
66,7
(90)
Določeno je bilo tudi obdobje, v katerem so strani lahko predložile svoja stališča v zvezi s tem razkritjem. Stališča in pripombe so bili ustrezno upoštevani, kjer je bilo to upravičeno.
(91)
Iz navedenega sledi, kot je določeno v členu 11(2) in (3) osnovne uredbe, da je treba ohraniti protidampinške ukrepe, ki se uporabljajo za uvoz vezanih lesenih plošč okoumé s poreklom iz LRK.
(92)
Individualne stopnje protidampinške dajatve za družbe iz te uredbe se uporabljajo le za uvoz zadevnega izdelka, ki ga proizvajajo te družbe in tako določeni navedeni pravni subjekti. Uvoz zadevnega izdelka, ki ga proizvaja katera koli druga družba, ki v izvedbenem delu te uredbe ni izrecno navedena z nazivom in naslovom, vključno s subjekti, ki so povezani s katerim koli izrecno navedenim subjektom, teh stopenj ne morejo uporabiti in zanje velja stopnja dajatve, ki se uporablja za „vse druge družbe“.
(93)
Vsak zahtevek za uporabo teh individualnih stopenj protidampinške dajatve (npr. zaradi spremembe imena subjekta ali zaradi ustanovitve novih proizvodnih ali prodajnih obratov) je treba vložiti pri Komisiji (6) skupaj z vsemi potrebnimi informacijami, zlasti o vsaki spremembi dejavnosti družbe glede proizvodnje, domače prodaje in izvoza, povezanimi na primer z navedeno spremembo imena ali navedeno spremembo proizvodnih in prodajnih obratov. Ta uredba bo po potrebi ustrezno spremenjena s posodobitvijo seznama družb, upravičenih do individualnih stopenj dajatve.
(94)
Da se zmanjša tveganje izogibanja zaradi velike razlike v stopnjah dajatve, se šteje, da so v tem primeru potrebni posebni ukrepi za zagotovitev ustrezne uporabe protidampinške dajatve. Ti posebni ukrepi vključujejo predložitev veljavne trgovinske fakture carinskim organom držav članic, ki je skladna z zahtevami iz Priloge k tej uredbi. Za uvoz, ki ga taka faktura ne spremlja, velja protidampinška dajatev, ki se uporablja za „vse druge družbe“.
(95)
Če bi se po uvedbi zadevnih ukrepov znatno povečal obseg izvoza ene od družb, za katere veljajo nižje individualne stopnje dajatev, bi se tako povečanje obsega obravnavalo kot sprememba v vzorcu trgovanja, nastala zaradi uvedbe ukrepov v smislu člena 13(1) osnovne uredbe. V takih okoliščinah in če so izpolnjeni pogoji, se lahko začne preiskava proti izogibanju. S to preiskavo se lahko med drugim prouči potreba po odpravi individualnih stopenj dajatve in posledično uvedba dajatve na ravni države -
SPREJEL NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
1. Uvede se dokončna protidampinška dajatev na uvoz vezanih lesenih plošč okoumé, opredeljenih kot vezane lesene plošče, sestavljene samo iz lesenih listov, katerih posamezna debelina ne presega 6 mm, z najmanj eno zunanjo plastjo lesa okoumé, ki niso prevlečene s trajno folijo ali z drugimi materiali, trenutno uvrščene v tarifno oznako KN ex 4412 31 10 (TARIC oznaka 4412311010), s poreklom iz Ljudske republike Kitajske.
2. Stopnja dokončne protidampinške dajatve, ki se uporablja za neto ceno franko meja Unije pred plačilom dajatev za izdelek iz odstavka 1, ki ga proizvajajo spodaj navedene družbe, je:
Proizvajalec
Stopnja dajatve v
%
Dodatna oznaka TARIC
Nantong Zongyi Plywood Co., Ltd
Xingdong Town, Tongzhou City, Provinca Jiangsu,
Ljudska republika Kitajska
9,6
A526
Zhejiang Deren Bamboo-Wood Technologies Co., Ltd
Linhai Economic Development Zone, Zhejiang,
Ljudska republika Kitajska
23,5
A527
Zhonglin Enterprise (Dangshan) Co., Ltd
Xue Lou Miao Pu, Dangshan County, Provinca Anhui
235323, Ljudska republika Kitajska
6,5
A528
Jiaxing Jinlin Lumber Co., Ltd
North of Ganyao Town, Jiashan, Provinca Zhejiang
Ljudska republika Kitajska
17
A529
Vse druge družbe
66,7
A999
3. Uporaba individualnih stopenj dajatve, ki so določene za družbe iz odstavka 2, je pogojena s predložitvijo veljavne trgovinske fakture carinskim organom držav članic, ki je skladna z zahtevami iz Priloge. Če družbe take fakture ne predložijo, se uporablja stopnja dajatve, ki velja za vse druge družbe.
4. Če ni drugače določeno, se uporabljajo veljavne določbe o carinah.
Člen 2
Delni vmesni pregled v skladu s členom 11(3) Uredbe (ES) št. 1225/2009 je s tem zaključen.
Člen 3
Ta uredba začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 31. januarja 2011