ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 23. března 2011
o státní pomoci C 10/10 (ex N 562/09) o státní podpoře, kterou hodlá poskytnout Španělsko na restrukturalizaci podniku A NOVO Comlink
(oznámeno pod číslem K(2011) 1740)
(Pouze španělské znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2012/178/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii a s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 108 odst. 2 první pododstavec této smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, a zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody,
poté, co vyzvala zúčastněné strany, aby v souladu s uvedenými články podaly připomínky (1),
vzhledem k těmto důvodům:
I. POSTUP
(1)
Dne 16. října 2009 oznámilo Španělsko restrukturalizační podporu, kterou hodlala poskytnout autonomní oblast Andalusie podniku A NOVO Comlink SL. Dopisem ze dne 25. března 2010 informovala Komise Španělsko, že se ve vztahu k tomuto opatření rozhodla zahájit řízení podle čl. 108 odst. 2 Smlouvy o ES. Španělsko na toto rozhodnutí odpovědělo dopisem ze dne 26. dubna 2010. Dopisem ze dne 22. září 2010 si Komise od Španělska vyžádala doplňující informace. Španělské orgány zareagovaly dne 20. října 2010 stažením původního oznámení, neboť vývoj hospodářské situace byl mezitím lepší, než se očekávalo.
(2)
Rozhodnutí Komise o zahájení řízení bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie (2). Komise vyzvala zúčastněné strany, aby k uvedené podpoře předložily své připomínky. Žádnou připomínku od třetích stran však neobdržela.
II. POPIS OPATŘENÍ
1. Oznámený plán restrukturalizace
(3)
Restrukturalizační plán, který Španělsko oznámilo v říjnu 2009, zahrnoval podporu na restrukturalizaci podniku A NOVO Comlink SL (dále jen „A NOVO“) na základě nařízení ze dne 5. listopadu 2008, kterým se stanoví pravidla programu podpor pro životaschopné podniky čelící potížím v důsledku nepříznivé hospodářské situace v Andalusii a kterým se vydává výzva k předkládání žádostí na roky 2008 a 2009 (3). Komise uvedené nařízení schválila v květnu 2009 jako režim podpor na záchranu a restrukturalizaci malých a středních podniků, pročež poskytování jednotlivých podpor tohoto druhu velkým podnikům je třeba oznamovat (věc N 608/08).
(4)
Podpora plánovaná Andalusií spočívala v 80 % záruce desetileté půjčky ve výši 4 375 000 EUR, v dotaci ve výši 0,89 % z příslušné úrokové sazby a v desetileté půjčce z veřejných prostředků ve výši 2 000 000 EUR, kterou měla poskytnout Andaluská agentura pro inovace a rozvoj (IDEA).
(5)
Pokud jde o potřebné množství prostředků, Španělsko v oznámení uvedlo, že mezi nesplacenými dluhy byly v době přípravy restrukturalizačního opatření:
-
dluhy ve vztahu k dodavatelům ve výši 2,7 milionu EUR,
-
dluhy vůči státu ve výši 650 000 EUR,
-
dluhy ve vztahu k ostatním podnikům ze skupiny A NOVO ve výši 1,6 milionu EUR,
-
další potřeby plynoucí z rozšíření činnosti.
Potřeba finančních prostředků celkově dosáhla přibližné výše 5 milionů EUR.
(6)
Kromě výše popsané injekce nového kapitálu nepočítal plán s žádnou restrukturalizací činnosti podniku, ani jeho organizace, řízení nebo zaměstnanecké základny. Co se týče struktury podniku, plán popisoval pouze různé oblasti stávající činnosti a dále pak možnosti a perspektivy rozšiřování.
(7)
V plánu nebyl zmíněn žádný vlastní příspěvek ze strany příjemce nebo jeho mateřského podniku. Pokud jde o vyrovnávací opatření, plán nepředpokládal žádné snížení kapacit nebo odprodej aktiv. Co se týče výhledů, plán nerozlišoval mezi optimistickým, prostředním a pesimistickým scénářem.
2. Opatření neoznámená Komisi
(8)
Při posuzování restrukturalizačního plánu se zjistilo, že v květnu 2009 obdržel podnik A NOVO podporu na záchranu spočívající v 80 % záruce na šestiměsíční půjčku ve výši 1 825 000 EUR s ročním poplatkem ve výši 1,5 % a úrokovou sazbou ve výši 2,86 %. Španělsko tuto záruku neoznámilo.
(9)
Po poskytnutí podpory na záchranu (21. května 2009) předložil podnik A NOVO dne 10. září 2009 andaluským orgánům restrukturalizační plán.
3. Příjemce
(10)
A NOVO je velký podnik činný v odvětví služeb navazujících na prodej počítačů, mobilních telefonů a dalších elektronických přístrojů. Jde o 100 % dceřinou společnost francouzského podniku A NOVO SA. Podnik A NOVO se původně věnoval výrobě telefonů, avšak v období mezi lety 2004 a 2006 výrobní činnost ukončil a zaměřil se na poprodejní služby. Podnik A NOVO působí v Malaze (Andalusie), resp. v oblasti způsobilé pro regionální podporu ve smyslu výjimky podle čl. 107 odst. 3 písm. a) Smlouvy o fungování EU.
(11)
V době oznámení restrukturalizačního plánu splňoval podnik A NOVO podmínky pro vyhlášení úpadku. Čelil potížím při získávání peněz na kapitálových trzích. Základní kapitál, který byl upsán v roce 2001 a dosahoval 15 milionů EUR, se snížil o více než 10 milionů EUR, přičemž více než čtvrtina byla ztracena jen za rok 2008:
(v EUR)
2001
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Kapitál
15 000 000
14 684 923
6 167 668
6 167 668
8 967 667
4 056 802
2 057 000
Podnik A NOVO vykazoval rovněž velké ztráty a klesající obrat:
(v EUR)
2006
2007
2008
2009
Nárůst ztrát
-2 603 000
-4 549 000
-3 923 000
- 292 000
Snížení obratu
22 090 000
21 853 000
15 305 000
15 464 000
(12)
Na začátku roku 2009 se tedy podnik A NOVO nacházel v krizi v souladu s body 10 a 11 pokynů Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích (dále jen „pokyny“) (4). Došlo ke ztrátě více než poloviny jeho zapsaného kapitálu, přičemž o více než čtvrtinu kapitálu přišel podnik během dvanácti posledních měsíců (bod 10 písm. a) pokynů). Z tohoto důvodu splňoval podnik kritéria, která stanoví španělské právní předpisy pro vyhlášení úpadkového řízení (bod 10 písm. c) pokynů). V každém případě celkový obrat podniku klesal a hodnota aktiv se blížila nule, jak se stanoví v bodě 11 pokynů.
(13)
Restrukturalizace podniku A NOVO byla zahájena již v červenci 2005 s cílem změnit jeho činnost z výroby telefonů na poskytování poprodejních služeb. Dohoda o základech a závazcích plánu životaschopnosti podniku A NOVO COMLINK S.L. z roku 2005 ukládala podniku A NOVO povinnost přispět k financování svého plánu životaschopnosti prodejem a následným finančním leasingem svých nemovitostí v technologickém parku Parque Tecnológico de Andalucía (o odhadované ceně 14,9 milionu EUR), aby mohl do 31. prosince 2007 převést 94 dočasných smluv na smlouvy na dobu neurčitou a do 31. prosince 2009 pak uzavřít 88 smluv nových a také aby mohl udržet stávající zaměstnaneckou základnu do roku 2015. Dohoda navíc obsahovala režim pro odchod pracovníků do částečného důchodu ve věku šedesáti let.
(14)
Odbor práce při autonomní andaluské vládě na druhé straně podniku A NOVO dovolil rozvázat do 31. srpna 2008 pracovní poměr s 224 pracovníky staršími 54 let. Toto povolení umožňuje dotčeným pracovníkům zažádat o podporu v nezaměstnanosti, i když teoreticky zůstávají aktivními zaměstnanci. Po dobu dočasného přerušení pracovní smlouvy totiž tito pracovníci i nadále zůstávají součástí podniku. Opatření má doplácet příjem postižených zaměstnanců až do chvíle, kdy dosáhnou věku pro odchod do důchodu.
(15)
Zákonné povinnosti podniku se omezují na hrazení příspěvků zaměstnavatele do systému sociálního zabezpečení pro pracovníky postižené přerušením smlouvy a na výplaty a sociální pojištění hrazené během období stanoveného pro částečný důchod (mezi 60 a 65 lety).
4. Důvody pro zahájení řízení
(16)
V návaznosti na rozbor těchto opatření státní podpory podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU a ve světle pokynů se Komise rozhodla zahájit řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU, neboť měla pochybnosti o splnění kroků potřebných ke schválení podpory na záchranu a restrukturalizaci.
(17)
Komise dospěla k závěru, že obě opatření mohou představovat podporu. Podle ustanovení čl. 107 odst. 1 SFEU je podporou jakákoli forma finanční pomoci poskytované členským státem, která určitým způsobem zvýhodňuje některé podniky, a narušuje tak nebo může narušit hospodářskou soutěž a ovlivnit obchod mezi členskými státy. Předmětná opatření, tj. záruky, dotace úrokových sazeb, půjčka andaluského regionu a přímé platby pracovníkům podniku A NOVO, pracují se státními prostředky, které poskytla autonomní oblast Andalusie a které lze připsat státu.
(18)
Opatření musí příjemci nabízet zvýhodnění, kterého by za běžných podmínek na trhu nemohl využít. Podle bodu 3.2 písm. a) sdělení Komise o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na státní podpory ve formě záruk (5) záruka nepředstavuje podobný typ zvýhodnění, pokud se dlužník nachází ve finančních obtížích. Půjčka autonomní oblasti Andalusie by mohla zvýhodnění poskytovat. Komise totiž pochybuje, že byla poskytnuta při uplatnění tržní sazby určené v souladu s normami Komise pro stanovování tržních sazeb vymezenými ve sdělení Komise o revizi metody stanovování referenčních a diskontních sazeb (6). S ohledem na výše uvedené je tedy pravděpodobné, že opatření představují podporu, jež narušuje hospodářskou soutěž.
(19)
Přestože se počátkem roku 2009 podnik A NOVO nacházel v hospodářských obtížích, existoval prostor pro pochybnosti, pokud jde o jeho nárok na podporu na záchranu nebo restrukturalizaci, neboť jde o 100 % dceřinou společnost francouzského podniku A NOVO SA, jehož obrat se v roce 2009 blížil 350 milionům EUR při dosažení čistého zisku 12 milionů EUR. V souladu s bodem 11 pokynů jsou podniky v obtížích způsobilé k podpoře pouze v případě, že nejsou schopny se zotavit z prostředků, které získají od svých vlastníků. Pokud jde o podnik náležející k větší skupině, bod 13 pokynů od členských států navíc požaduje, aby prokázaly, že jsou obtíže daného podniku jeho vlastní a že jsou příliš vážné na to, aby je vyřešila sama skupina. Žádné informace, které by dovolily posoudit, zda jsou tyto podmínky splněny, Španělsko neposkytlo.
(20)
Pokud jde o plán restrukturalizace, Komise má pochybnosti o tom, zda povede k dlouhodobé životaschopnosti tak, jak to vyžadují body 35 a 36 pokynů. Restrukturalizační plán totiž neobsahoval žádný popis interních opatření zaměřených na zlepšení životaschopnosti a struktury podniku, ani do něho nebyla zahrnuta vyrovnávací opatření, jež by v možné míře omezila jakýkoli negativní vliv podpory na soutěžitele, např. snížení kapacity (38. a 39. bod pokynů). Také nebylo možné určit, zda se výše a intenzita podpory omezuje na nezbytně nutné restrukturalizační náklady (viz 43. a 45. bod pokynů). V plánu konkrétně chyběl jakýkoliv odkaz na vlastní příspěvek ze strany příjemce.
(21)
Co se týče restrukturalizace z roku 2005, Komise má pochybnosti o tom, zda byla dodržena zásada „jednou a dost“. V souladu se 72. bodem pokynů a body následujícími totiž nelze schválit zásah státu, pokud od poskytnutí poslední podpory na záchranu nebo restrukturalizaci uběhlo méně než deset let. Komisi schází informace potřebné ke zjištění, zda přímé platby prováděné autonomní oblastí Andalusie ve prospěch pracovníků představují podporu. Pokud se tyto platby uskutečnily v rámci obecného režimu sociálního zabezpečení, za státní podporu považovány nebudou. Pokud by byly normálně hrazeny samotným podnikem, ať už podle pracovněprávních předpisů, nebo kolektivních smluv, tyto platby by byly součástí běžných podnikových nákladů. Pokud by tyto platby na sebe převzal stát, musely by se považovat za podporu (7).
(22)
S ohledem na výše uvedené lze pochybovat o tom, že by se podpora na záchranu a restrukturalizaci mohla považovat za slučitelnou s příslušnými pokyny.
III. PŘIPOMÍNKY ŠPANĚLSKA
(23)
Dopisem ze dne 22. října 2010 Španělsko oznámilo Komisi, že oznámené restrukturalizační opatření nebylo provedeno, a že oznámení tudíž bere zpět.
(24)
Pokud jde o podporu na záchranu z května 2009, Španělsko uvedlo, že Andaluská agentura pro inovace a rozvoj (IDEA) schválila dne 19. ledna 2009 rizikovou operaci spočívající v šestiměsíční záchranné záruce ve výši 1,5 milionu EUR, která podniku umožnila získat na kapitálovém trhu půjčku ve výši 1 875 000 EUR. Předmětná půjčka byla poskytnuta dne 21. května 2009. Zmírnila v podniku potíže s likviditou, jež by jinak vedly k jeho úpadku, a vytvořila prostor potřebný pro vypracování nového plánu restrukturalizace s opatřeními a kroky, které byly nutné pro zajištění životaschopnosti pro případ náhlého všeobecného omezení úvěrů finančními institucemi.
(25)
Pokud jde o úvahu, zda je záruka formou podpory, Španělsko uvedlo, že opatření by na obchod nemělo vliv. Poprodejní služby, které příjemce provozuje, by se totiž poskytovaly v místě a byly by omezeny na území Španělska. Podpora by neovlivnila přeshraniční obchod ani by podstatným způsobem nebránila nešpanělským soutěžitelům v realizaci operací na španělském trhu. Opatření by ani nepoložilo základ pro poskytování poprodejních služeb konečným španělským uživatelům mimo území Španělska. Přestože podnik A NOVO je součástí francouzské skupiny A NOVO S.A., důležitého provozovatele na evropském trhu s poprodejními službami, možný nepřímý účinek na obchod by byl čistě teoretický nebo nanejvýše nevýznamný - pokud se totiž vezme v úvahu výše podpory a srovná se s významnou skupinou, jakou je A NOVO S.A. s obratem 366 milionů EUR v roce 2009, možný nepřímý účinek na konkurenční vztahy mezi podobnou skupinou a jejími soutěžiteli by nebyl nijak podstatný.
(26)
Španělské orgány tvrdily, že úroková sazba u bankovní půjčky z 21. května 2009 ve výši 1,875 milionu EUR, garantované z 80 % andaluskou autonomní vládou a poskytnuté za roční poplatek ve výši 1,5 %, je srovnatelná s úrokovými sazbami uplatňovanými u půjček ozdraveným podnikům. Těm se úvěry poskytovaly s úrokovou sazbou 2,88 % a referenční úroková sazba zveřejněná Komisí pro květen 2009 byla 2,22 % (8). Ve sdělení Komise o revizi metody stanovování referenčních a diskontních sazeb (9) se uvádí, že na půjčky s vyšší zárukou poskytované ozdraveným podnikům (ratingová kategorie AAA-A) se použije marže o 60 základních bodech, což by představovalo limit ve výši 2,82 %. Podle rozhodnutí, na základě něhož byla záruka poskytnuta, vyprší její lhůta nejpozději šest měsíců po poskytnutí půjčky.
(27)
Španělské orgány rovněž uvedly, že záruku lze opodstatnit závažnými sociálními důsledky a že nemá žádný nepatřičný vedlejší účinek v jiných členských státech ve smyslu bodu 25 písm. b) pokynů. V podniku bylo zaměstnáno 527 oficiálních pracovníků. Úpadek nebo uzavření podniku by se dotkly nejen jich, ale i dalších několika stovek nepřímých pracovních míst. Vezme-li se v úvahu věková struktura personálu, většina pracovníků by měla potíže s nalezením nového zaměstnání. Vzhledem k vysoké míře nezaměstnanosti, s níž se Andalusie potýká (Malaga 30 %), by uzavření podniku přivodilo velmi vážnou sociální situaci. Španělsko se kromě toho domnívalo, že poprodejní opravárenské služby se poskytují na regionální úrovni, a že je tudíž nepravděpodobné, že by opatření mělo nepatřičný škodlivý vedlejší účinek v jiných členských státech.
(28)
Španělské orgány také trvaly na tom, že jsou splněny podmínky v bodě 25 písm. c) pokynů, které se vztahují na neoznámené podpory na záchranu a podle kterých musí členský stát do šesti měsíců po prvním schválení podpory na záchranu sdělit plán restrukturalizace nebo předložit doklad o tom, že byla ukončena platnost záruky. Podpora na záchranu byla poskytnuta dne 21. května 2009 a Španělsko plán restrukturalizace a plánovanou podporu oznámilo dne 16. října 2009, tedy ve lhůtě šesti měsíců od poskytnutí podpory na záchranu. Španělsko navíc potvrdilo, že doba trvání státní záruky byla omezena na šest měsíců.
(29)
Španělské orgány prohlásily, že podpora se omezuje na výši nutnou pro udržení podniku v chodu po dobu šesti měsíců, na kterou byla schválena, což je v souladu s požadavkem v bodě 25 písm. d) pokynů. Základem pro výpočet podpory byla potřeba likvidity na dobu šesti měsíců a hotovostní deficit podniku - podnik předložil se žádostí o záchranu následující tabulku peněžních toků na šest měsíců:
(v EUR)
1. měsíc
2. měsíc
3. měsíc
4. měsíc
5. měsíc
6. měsíc
Příjmy
1 440 998,00
1 685 785,00
1 586 880,00
1 403 600,00
1 405 920,00
1 549 760,00
Výdaje
1 632 677,00
4 231 415,00
2 631 987,00
2 684 834,00
1 754 309,00
1 504 723,00
Hospodářský výsledek
- 191 679,00
-2 545 630,00
-1 045 107,00
-1 281 234,00
- 348 389,00
45 037,00
Kumulovaný hospodářský výsledek
- 191 679,00
-2 737 309,00
-3 782 416,00
-5 063 650,00
-5 412 039,00
-5 367 002,00
(30)
Španělské orgány na základě těchto údajů dospěly k závěru, že potřebná výše dosahuje navzdory vyšší sumě v záporných peněžních tocích (- 5 367 002 EUR) částky 1 875 000 EUR. Při určování výše podpory Španělsko vycházelo z výsledku vypočteného podle vzorce uvedeného v příloze pokynů. Výpočet byl následující:
EBIT 2008: - 4 212 036 EUR;
Odpisy 2008: 437 201 EUR
Pracovní kapitál 2008: (oběžná aktiva 7 686 473 EUR - oběžná pasiva 10 446 997 EUR) = - 2 760 524 EUR
Pracovní kapitál 2007: (oběžná aktiva 11 748 449 EUR - oběžná pasiva 10 958 960 EUR) = 789 489 EUR
(pracovní kapitált - pracovní kapitált-1) = - 3 550 013 EUR
[EBITt + odpisyt + (pracovní kapitált - pracovní kapitált-1)]/2
= [- 4 212 036 EUR + 437 201 EUR + - 3 550 013 EUR]/2 = - 3 662 424 EUR
Polovina záporných provozních peněžních toků v roce předcházejícím poskytnutí podpory tedy dosahovala výše 3 662 424 EUR. Půjčka se státní zárukou Španělska se nacházela hluboko pod tímto limitem, a omezovala se tak na nutnou částku.
(31)
Pokud jde o to, zda lze podnik A NOVO, jakožto 100 % dceřinou společnost francouzského podniku A NOVO SA, jehož obrat se pohybuje kolem 350 milionů EUR, považovat za podnik v obtížích způsobilý pro podporu na záchranu a restrukturalizaci, Španělsko uvedlo, že problémy jsou příznačné výhradně pro podnik A NOVO a jsou příliš složité na to, aby je mohla vyřešit samotná skupina. Potíže jsou příznačné pro podnik A NOVO, protože souvisí výhradně s jeho činností, konkrétně pak s přechodem od výroby k poskytování služeb. Jejich příčinou nebylo rozdělení nákladů v rámci skupiny. Finanční potíže podniku byly navíc příliš složité, než aby je vyřešila sama skupina. Z výsledků a peněžních toků skupiny A NOVO S.A. a podniku A NOVO Comlink España z let 2008 a 2009 vyplývá, že koncem roku 2008, kdy problémy podniku A NOVO začaly vyžadovat záchrannou operaci, čelila finančním tlakům i samotná mateřská společnost:
(v milionech EUR)
Skupina A NOVO SA (Francie)
A NOVO (Španělsko)
2008
2009
2008
2009
Prodej
350
366
14,9
15,5
Zisk
-17
12
-3,9
-0,3
Vlastní zdroje
45
53
0
1,8
Krátkodobé půjčky
28
18
3,4
2,5
Dlouhodobé půjčky
56
51
0,6
0,7
Peněžní toky
-0,3
2
-0,6
-0,9
Aktiva
230
225
14,2
13,4
Ke ztrátám skupiny ve výši 17 milionů EUR došlo také vlivem řady závazků s podnikem A NOVO España. Skupina A NOVO poskytla své španělské dceřiné společnosti velmi významné příspěvky: 2,123 milionu EUR v roce 2006 a 2,060 milionu EUR v roce 2009. V roce 2009 se objevily nové tlaky, neboť vyvstala potřeba reorganizace dluhů francouzské skupiny.
(32)
Co se týče restrukturalizace z roku 2005 a zásady „jednou a dost“, španělské orgány uvedly, že režimu pro částečný důchod v návaznosti na přerušení pracovní smlouvy podle plánu pro dočasnou regulaci pracovních sil využilo 224 pracovníků. Podle tohoto plánu byly přerušeny pracovní smlouvy 224 pracovníkům a stalo se tak v souladu s obecně platnými pracovněprávními předpisy, zejména pak s článkem 45 zákona o postavení zaměstnanců přijatého královským dekretem č. 1/1995 ze dne 24. března 1995 (10).
(33)
V souladu s čl. 45 odst. 1 zákona o postavení zaměstnanců lze pracovní smlouvu přerušit z důvodů hospodářských, technických, organizačních či výrobních. Odstavec 2 daného článku pak stanoví, že přerušení smlouvy zprošťuje vzájemné povinnosti odvádět a odměňovat práci. V souladu s čl. 208 odst. 1 písm. a) obecného zákona o sociálním zabezpečení (královský legislativní dekret č. 1/1994 ze dne 20. června 1994 (11)) pobírají pracovníci dávky v nezaměstnanosti. Podle čl. 214 odst. 2 tohoto královského dekretu, kterým se schvaluje revidované znění obecného zákona o sociálním zabezpečení, je zaměstnavatel povinen hradit do systému sociálního zabezpečení příspěvek zaměstnavatele a Státní správa sociálního zabezpečení (Instituto Nacional de la Seguridad Social) je pak povinna hradit příspěvek zaměstnance.
(34)
Po ukončení doby přerušení jednotlivých smluv schváleném v plánu pro dočasnou regulaci pracovních sil se pracovníci do podniku opět vrátili, ale byli zapojeni do režimu částečného důchodu, v rámci něhož pracují pouze na 15 % úvazku stanoveného v původní smlouvě. Podnik vyplácel 15 % mzdy a příspěvků na sociální zabezpečení. Španělské orgány jsou názoru, že toto opatření, stejně jako doplňková finanční opatření schválená odborem práce při autonomní andaluské vládě v rámci plánu pro dočasnou regulaci pracovních sil z roku 2005 a založená na dohodě o základech a závazcích plánu životaschopnosti podniku A NOVO Comlink España S.L. ze dne 18. července 2005, je v souladu s obecně platnými pracovněprávními předpisy, zejména pak s článkem 51 a následujícími zákona o postavení zaměstnanců, královským dekretem ministerstva práce a sociálních věcí č. 43/1996 ze dne 19. ledna, kterým se schvaluje nařízení o postupech pro regulaci pracovních sil a administrativních postupech pro kolektivní převody (12); královským dekretem č. 2064/1995 ze dne 22. prosince, kterým se schvaluje obecné nařízení o příspěvcích a vyplácení jiných nároků sociálního zabezpečení (13); a dohodou o kolektivním životním pojištění, která je vhodným opatřením, jež pracovníkům přímo finančně pomáhá čelit následkům spojeným s jejich odchodem do částečného důchodu, jak se stanoví v zákoně č. 50/1980 ze dne 8. října o pojistných smlouvách (14).
IV. POSOUZENÍ
1. Stažení oznámení ze strany Španělska
(35)
Poté, co bylo oznámení vzato zpět, pozbylo smyslu řízení o plánu restrukturalizace. Stažení oznámení však nemění nic na skutečnosti, že došlo k neoznámené podpoře na záchranu, která byla poskytnuta dříve, než byla oznámena.
2. Podpora na záchranu z května 2009
(36)
V návaznosti na odpovědi španělských orgánů je třeba zdůraznit, že podpora na záchranu je slučitelná s čl. 107 odst. 3 písm. c), neboť splňuje příslušné podmínky stanovené pokyny Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích.
(37)
Opatření je podporou ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování EU. Aby se považovalo za státní podporu, opatření musí příjemci nabízet zvýhodnění, které by za běžných podmínek na trhu nemohl získat a které může ovlivnit hospodářskou soutěž a obchod mezi členskými státy. Záruka se považuje za podporu, pokud se dlužník nachází ve finančních obtížích podle bodu 3.2 písm. a) sdělení Komise o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na státní podpory ve formě záruk. V tomto případě se Komise domnívá, že záruka dlužníkovi výhodu poskytuje. Postavení přijímajícího podniku se totiž upevnilo oproti ostatním soutěžitelům, a z tohoto důvodu opatření může narušovat hospodářskou soutěž.
(38)
Španělské orgány trvaly na tom, že opatření nemá na obchod mezi členskými státy žádný vliv. Soudní dvůr nicméně v judikatuře uvádí, že účinek na obchod se neodvíjí od místní nebo regionální povahy poskytovaných služeb nebo od rozsahu dané činnosti (15). Poprodejní služby nabízené podnikem A NOVO se kromě toho volně prodávají v Unii. Majetek podniků, které poskytují tento typ služeb, zasahuje do více než jednoho členského státu. To platí zejména pro příjemce, jenž je součástí francouzské skupiny A NOVO Group, významného provozovatele poprodejních služeb na evropských i jiných trzích. Služby podniku A NOVO by mohly bez problémů provozovat jiné evropské podniky, jež mají dceřinou společnost ve Španělsku. Podniky z jiných členských států by také mohly uvažovat o možnosti usazení ve Španělsku za účelem provozování tohoto typu služeb, ale od myšlenky by je mohly odrazovat služby, které díky získané podpoře nabízí podnik A NOVO. Podpora v malé výši se může do obchodu mezi členskými státy rovněž promítnout, zejména pokud rozhodne o tom, že podnik A NOVO může zůstat činný. Podpora může navíc posílit francouzskou mateřskou společnost. Ve světle výše uvedeného je tedy splněna podmínka, pokud jde o vliv na obchod mezi členskými státy, a poskytnutí podpory na záchranu představuje státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU. Podporu poskytla andaluská autonomní vláda a lze ji přičíst státu.
(39)
Navzdory příslušnosti k větší skupině je A NOVO podnikem v obtížích ve smyslu 13. bodu pokynů. Španělsko dokázalo, že potíže jsou pro podnik příznačné a nejsou dány záměrným rozdělením nákladů. Problémy způsobila průmyslová restrukturalizace, kterou podnik prošel v dřívějších letech. Potíže byly příliš složité na to, aby je mohla vyřešit samotná skupina, protože ve chvíli, kdy byla podpora na záchranu poskytnuta, se s výraznými finančními tlaky potýkala i ona. V roce 2006 investovala do podniku A NOVO částku 2,123 milionu EUR a v roce 2008 sama zaznamenala ztráty. V roce 2009 pak z vlastních zdrojů poskytla injekci ve výši 2,060 milionu EUR.
(40)
Záruka splňuje požadavky stanovené v bodě 25 písm. a) pokynů. U záchranné bankovní půjčky ve výši 1,875 milionu EUR, ručené z 80 % andaluskou autonomní vládou, se uplatnila úroková sazba srovnatelná se sazbou u půjček poskytovaných ozdraveným podnikům, v souladu se sdělením Komise o revizi metody stanovování referenčních a diskontních sazeb. Dlužník navíc hradil za záruku roční poplatek ve výši 1,5 %. Záruka měla vypršet do šesti měsíců od data poskytnutí půjčky.
(41)
Záruku opodstatňovaly vážné sociální potíže podniku A NOVO a neměla žádné nepatřičné vedlejší účinky na ostatní členské státy ve smyslu bodu 25 písm. b) pokynů. Skutečnost, že podnik A NOVO, zaměstnávající 527 osob, se v roce 2008 potýkal s hospodářskými problémy, již Komise uznala v rozhodnutí o zahájení řízení (viz 11. a 12. bod odůvodnění výše). V Andalusii, která jako region zaznamenává vysokou míru nezaměstnanosti již v tuto chvíli, by úpadek nebo uzavření podniku přivodily velmi vážnou sociální situaci. Vezme-li se v úvahu, že poprodejní opravárenské služby mají regionální charakter, je nepravděpodobné, že by opatření mělo nepatřičné a škodlivé vedlejší účinky v jiných členských státech.
(42)
Splněny jsou rovněž podmínky bodu 25 písm. c) pokynů, které se týkají neoznámených podpor na záchranu a podle kterých musí členský stát do šesti měsíců po prvním schválení podpory na záchranu sdělit plán restrukturalizace nebo předložit doklad o tom, že byla ukončena platnost záruky. Po poskytnutí podpory na záchranu (21. května 2009) předložil podnik A NOVO restrukturalizační plán spolu se žádostí o podporu na záchranu dne 10. září 2009. Španělsko plán restrukturalizace oznámilo dne 16. října 2009. Lhůta státní záruky se kromě toho omezovala na šest měsíců a vypršela dne 21. listopadu 2009.
(43)
Podpora se navíc omezovala na výši nutnou pro udržení podniku v chodu po dobu šesti měsíců, na kterou byla schválena, jak se požaduje v bodě 25 písm. d) pokynů. Výše podpory byla vypočítána na základě potřeby likvidity na dobu šesti měsíců a hotovostního deficitu podniku a nacházela se hluboko pod limitem stanoveným podle vzorce uvedeného v příloze pokynů. Podpora se omezovala na potřebnou částku, což je v souladu s bodem 25 písm. d) pokynů.
(44)
Co se týče zásady „jednou a dost“, Komise si mohla na základě informací předložených Španělskem ověřit, že veřejné prostředky vynaložené v rámci restrukturalizace v roce 2005 na sociální opatření ve prospěch části zaměstnanců podniku A NOVO byly poskytnuty v souladu s obecným systémem sociálního zabezpečení a podle bodů 61 a 63 pokynů je nelze považovat za státní podporu.
(45)
Informace předložené španělskými orgány proto rozptýlily pochybnosti, které vyjádřila Komise v rozhodnutí o zahájení řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU v souvislosti se slučitelností dočasných opatření realizovaných ve prospěch podniku A NOVO s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU.
V. ZÁVĚR
(46)
S ohledem na vše, co bylo uvedeno výše, Komisi nezbývá než prohlásit řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU za ukončené. Co se týče neoznámené podpory na záchranu, Komise dospěla k závěru, že Španělsko tuto státní podporu provedlo v rozporu s předpisy, a porušilo tak ustanovení čl. 108 odst. 3 SFEU. Komise nicméně přijímá příznivé rozhodnutí, neboť opatření je slučitelné s vnitřním trhem ve smyslu čl. 107 odst. 3 SFEU. Řízení o oznámené podpoře na restrukturalizaci se uzavírá, protože Španělsko opatření vzalo zpět, a řízení tak pozbývá smyslu.
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Státní podpora ve formě záruky, již poskytlo Španělsko na záchranu podniku A NOVO Comlink SL, je slučitelná s vnitřním trhem ve smyslu čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie.
Článek 2
Po stažení restrukturalizačního opatření ze strany Španělska pozbývá toto řízení týkající se uvedené podpory na restrukturalizaci smyslu. Komise se proto rozhodla řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU o podpoře na restrukturalizaci ukončit.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Španělskému království.
V Bruselu dne 23. března 2011.
SKLEP KOMISIJE
z dne 23. marca 2011
o državni pomoči C 10/10 (ex N 562/09), ki jo Španija namerava odobriti za prestrukturiranje podjetja A NOVO Comlink
(notificirano pod dokumentarno številko C(2011) 1740)
(Besedilo v španskem jeziku je edino verodostojno)
(Besedilo velja za EGP)
(2012/178/EU)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o Evropski uniji in Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti prvega pododstavka člena 108(2) PDEU,
ob upoštevanju Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru in zlasti člena 62(1)(a) Sporazuma,
po pozivu vsem zainteresiranim strankam, naj predložijo svoje pripombe v skladu z navedenima določbama (1),
ob upoštevanju naslednjega:
I. POSTOPEK
(1)
Španija je 16. oktobra 2009 Komisiji priglasila ukrep za pomoč za prestrukturiranje podjetja A NOVO Comlink SL, ki ga je načrtovala avtonomna skupnost Andaluzija. Z dopisom z dne 25. marca 2010 je Komisija obvestila Španijo o svoji odločitvi, da bo v zvezi s tem ukrepom sprožila postopek na podlagi člena 108(2) PDEU. Španija se je z dopisom z dne 26. aprila 2010 odzvala na to odločitev. Z dopisom z dne 22. septembra 2010 je Komisija Španijo zaprosila za dodatne informacije. Španski organi so se 20. oktobra 2010 odzvali tako, da so preklicali priglasitev, saj se je gospodarski položaj podjetja razvijal boljše, kot je bilo pričakovati.
(2)
Odločitev Komisije, da sproži postopek, je bila objavljena v Uradnem listu Evropske unije (2). Komisija je pozvala vse zainteresirane strani, naj predložijo svoje pripombe glede pomoči. Komisija ni prejela nobenih pripomb tretjih strank.
II. OPIS UKREPA
1. Priglašeni načrt prestrukturiranja
(3)
Načrt prestrukturiranja, ki ga je Španija priglasila oktobra 2009, je zagotavljal pomoč za prestrukturiranje podjetja A NOVO Comlink SL (v nadaljnjem besedilu: A NOVO) na podlagi sklepa z dne 5. novembra 2008, ki določa ureditveno podlago za program pomoči za uspešna podjetja z gospodarskimi težavami v Andaluziji ter objavlja razpis za zbiranje prijav za leto 2008 in 2009 (3). Komisija je ta sklep odobrila maja 2009 kot shemo reševanja in pomoči za prestrukturiranje MSP - zato morajo biti posamezne dodelitve takšne vrste pomoči velikim podjetjem priglašene (primer N 608/08).
(4)
Pomoč, ki jo je načrtovala Andaluzija, je vključevala 80-odstotno poroštvo za desetletno posojilo v vrednosti 4 375 000 EUR s subvencionirano obrestno mero v višini 0,89 % in desetletno državno posojilo v vrednosti 2 000 000 EUR, ki bi ga odobrila Andaluzijska agencija za inovacije in razvoj (IDEA).
(5)
V zvezi s potrebami po financiranju je Španija v priglasitvi navedla, da so dolgovi v času priprave ukrepa za prestrukturiranje vključevali:
-
dolg dobaviteljem v višini 2,7 milijona EUR,
-
dolg državi v višini 650 000 EUR,
-
dolg drugim podjetjem skupine A NOVO v višini 1,6 milijona EUR,
-
druge potrebe, ki izhajajo iz razširitve dejavnosti.
Vse to je predstavljalo potrebe po financiranju v višini približno 5 milijonov EUR.
(6)
Razen zgoraj navedene dodelitve svežega kapitala načrt prestrukturiranja ni zagotavljal nikakršnega prestrukturiranja dejavnosti, organizacije in upravljanja podjetja niti njegove delovne sile. V zvezi s strukturo podjetja je načrt samo opisal sedanja področja dejavnosti ter možnosti in pričakovanja glede njihove razširitve.
(7)
Načrt se ni skliceval na noben prispevek upravičenca ali njegovega matičnega podjetja. V zvezi z izravnalnimi ukrepi načrt ni zagotavljal nobenega zmanjšanja zmogljivosti ali prodaje sredstev. Glede pričakovanj se ni razlikovalo med najbolj optimističnimi, vmesnimi in najbolj pesimističnimi predvidevanji.
2. Ukrepi, ki niso bili priglašeni Komisiji
(8)
Ocena načrta prestrukturiranja je pokazala, da je bila podjetju A NOVO maja 2009 dodeljena pomoč za reševanje v obliki 80-odstotnega poroštva na posojilo v vrednosti 1 825 000 EUR za šest mesecev z 1,5-odstotno letno premijo in 2,86-odstotno obrestno mero. Španija tega poroštva ni priglasila Komisiji.
(9)
Po dodelitvi pomoči za reševanje 21. maja 2009 je podjetje A NOVO andaluzijskim organom 10. septembra 2009 predložilo načrt prestrukturiranja.
3. Prejemnik
(10)
Podjetje A NOVO je veliko podjetje, ki deluje na področju vzdrževanja računalnikov, mobilnih telefonov in drugih elektronskih naprav. Je hčerinsko podjetje v polni lasti francoskega podjetja A NOVO SA. Sprva je podjetje A NOVO izdelovalo telefone. Med letoma 2004 in 2006 je podjetje A NOVO opustilo proizvodne dejavnosti in se osredotočilo na storitve vzdrževanja. Podjetje A NOVO se nahaja v Malagi (Andaluzija), tj. na območju, ki je upravičeno do regionalne pomoči na podlagi izjeme iz člena 107(3)(a) PDEU.
(11)
V času priglasitve načrta prestrukturiranja je podjetje A NOVO izpolnilo pogoje insolventnosti. Imelo je težave s pridobivanjem denarja na kapitalskih trgih. Od začetnega osnovnega kapitala v višini 15 milijonov EUR leta 2001 je bilo izgubljenih več kot 10 milijonov EUR, več kot ena četrtina pa je bila izgubljena samo v letu 2008:
(v EUR)
2001
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Kapital
15 000 000
14 684 923
6 167 668
6 167 668
8 967 667
4 056 802
2 057 000
Podjetje A NOVO je imelo tudi velike izgube in upadajoč promet:
(v EUR)
2006
2007
2008
2009
Naraščajoče izgube
-2 603 000
-4 549 000
-3 923 000
- 292 000
Upadanje prometa
22 090 000
21 853 000
15 305 000
15 464 000
(12)
Posledično je bilo podjetje A NOVO na začetku leta 2009 v težavah v skladu s točkama 10 in 11 Smernic Skupnosti o državni pomoči za reševanje in prestrukturiranje podjetij v težavah (4) (v nadaljnjem besedilu: Smernice). Več kot polovica njegovega osnovnega kapitala je bila izgubljena in več kot četrtina tega kapitala je bila izgubljena v preteklih 12 mesecih (točka 10(a) Smernic). Podjetje je zato po španski zakonodaji izpolnilo merila za uvedbo postopkov insolventnosti (točka 10(c) Smernic). V vsakem primeru je celotni promet upadal in čista vrednost sredstev se je zmanjševala, kot določa točka 11 Smernic.
(13)
Prestrukturiranje podjetja A NOVO se je začelo že julija 2005 s preusmeritvijo dejavnosti od izdelave telefonov k storitvam vzdrževanja. Sporazum o podlagah in zavezah načrta za uspešno poslovanje podjetja A NOVO COMLINK SL iz leta 2005 je od podjetja zahteval, da k financiranju svojega načrta za uspešno poslovanje prispeva z izvajanjem prodaje in povratnega zakupa, ki vključujeta njegove nepremičnine v Andaluzijskem tehnološkem parku (v višini približno 14,9 milijona EUR), da pred 31. decembrom 2007 spremeni 94 pogodb o zaposlitvi za določen čas v pogodbe o zaposlitvi za nedoločen čas, da pred 31. decembrom 2009 sklene 88 novih pogodb ter da do leta 2015 obdrži trenutno število zaposlenih. Sporazum je vključeval tudi shemo delne upokojitve za zaposlene, ki so dopolnili starost 60 let.
(14)
Regionalno ministrstvo za zaposlovanje organa Junta de Andalucía je podjetje A NOVO pooblastilo, da začasno prekine 224 pogodb o zaposlitvi za zaposlene, starejše od 54 let, do 31. avgusta 2008. To pooblastilo zaposlenim daje pravico, da zaprosijo za nadomestilo za brezposelnost, čeprav so teoretično še vedno zaposleni. Med začasno prekinitvijo pogodb o zaposlitvi so zaposleni še naprej del podjetja. Namen tega ukrepa je dopolniti prihodke zadevnih zaposlenih, dokler ne dosežejo upokojitvene starosti.
(15)
Pravne obveznosti podjetja so omejene na plačevanje prispevkov delodajalca v sistem socialne varnosti za začasno odpuščene zaposlene ter stroškov plač in socialnih zavarovanj v obdobju delne upokojitve (med 60. in 65. letom starosti).
4. Razlogi za sprožitev postopka
(16)
Po analizi navedenih ukrepov državne pomoči v skladu s členom 107(3)(c) PDEU in ob upoštevanju Smernic je Komisija odločila, da sproži postopek v skladu s členom 108(2) PDEU, ker dvomi, da so izpolnjeni pogoji za odobritev pomoči za reševanje in prestrukturiranje.
(17)
Komisija je sklenila, da bi lahko oba ukrepa predstavljala pomoč. V skladu s členom 107(1) PDEU vsaka finančna podpora, ki jo dodeli država članica in izkrivlja ali bi lahko izkrivljala konkurenco z dajanjem prednosti posameznim podjetjem in ki prizadene trgovino med državami članicami, predstavlja pomoč. Zadevni ukrepi, tj. poroštva, subvencionirana obrestna mera, posojilo regije Andaluzija, neposredna plačila zaposlenim podjetja A NOVO, vključujejo državna sredstva. Dodelila jih je avtonomna skupnost Andaluzija in zanje je odgovorna država.
(18)
Ukrepi morajo prejemniku dajati prednost, ki je v običajnih tržnih pogojih ne bi mogel pridobiti. Poroštvo ne pomeni takšne prednosti, če je posojilojemalec v finančnih težavah (točka 3.2(a) Obvestila Komisije o uporabi členov 87 in 88 pogodbe ES za državno pomoč v obliki poroštev (5)). Posojilo Andaluzije bi lahko omogočalo prednost. Komisija dvomi, da je bilo dodeljeno po tržnih cenah, predpisanih v skladu s pravili Komisije o določanju tržnih obrestnih mer, opredeljenih v Sporočilu Komisije o spremembi metode določanja referenčnih obrestnih mer in diskontnih stopenj (6). Zato bi lahko bili ukrepi pomoč, ki izkrivlja konkurenco.
(19)
Čeprav je bilo podjetje A NOVO v začetku leta 2009 v gospodarskih težavah, so obstajali dvomi glede tega, ali je upravičeno do kakršne koli pomoči za reševanje ali prestrukturiranje, ker je hčerinsko podjetje v polni lasti francoskega podjetja A NOVO SA, ki je imelo leta 2009 približno 350 milijonov EUR prometa in 12 milijonov EUR čistega dobička. V skladu s točko 11 Smernic je podjetje v težavah upravičeno samo v primeru, če si ne more opomoči s sredstvi, ki jih prejme od lastnikov. Poleg tega mora država članica v skladu s točko 13 Smernic v primeru, da podjetje, ki pripada večji poslovni skupini, dokazati, da je vzrok težav v podjetju samem in da so težave prehude, da bi jih lahko odpravila skupina sama. Španija ni predložila informacij, ki bi pokazale, ali so ti pogoji izpolnjeni.
(20)
V zvezi z načrtom prestrukturiranja Komisija dvomi, da bo ta vodil k dolgoročni sposobnosti preživetja, kakor to zahtevata točki 35 in 36 Smernic. Načrt prestrukturiranja ni vključeval opisa notranjih ukrepov za izboljšanje sposobnosti preživetja in strukture podjetja. V načrtu tudi ni bilo izravnalnih ukrepov za največje možno zmanjšanje kakršnih koli škodljivih učinkov pomoči na konkurente, kot je zmanjšanje zmogljivosti (točki 38 in 39 Smernic). Prav tako ni bilo mogoče preveriti, ali sta količina in intenzivnost pomoči omejeni na najnižjo vsoto stroškov, potrebnih za prestrukturiranje (točki 43 in 45 Smernic). Natančneje, v načrtu ni bilo nobenega sklicevanja na prispevek prejemnika.
(21)
Komisija v zvezi s prestrukturiranjem iz leta 2005 dvomi, da je bilo upoštevano načelo enkratnosti pomoči. Glede na točko 72 in naslednje točke Smernic poseg države ni dovoljen, če je od zadnje izvedbe ukrepa za pomoč za reševanje ali prestrukturiranje preteklo manj kot 10 let. Komisija nima potrebnih informacij, da bi ugotovila, ali neposredna plačila avtonomne skupnosti Andaluzija zaposlenim predstavljajo pomoč. Če so bila plačila izvedena v okviru splošnega programa socialne varnosti, ne pomenijo državne pomoči. Če bi jih moralo kriti podjetje samo - v skladu z zaposlitveno zakonodajo ali kolektivnimi pogodbami -, bi bila ta plačila del običajnih stroškov poslovanja. Če plačila izvede država, se morajo šteti za pomoč (7).
(22)
Zato je bilo vprašljivo, ali se pomoč za reševanje in prestrukturiranje lahko obravnava kot združljiva z zadevnimi smernicami.
III. PRIPOMBE ŠPANIJE
(23)
Španija je z dopisom z dne 22. oktobra 2010 obvestila Komisijo, da priglašeni ukrep za prestrukturiranje ni bil izveden in da preklicuje priglasitev.
(24)
V zvezi s pomočjo za reševanje iz maja 2009 je Španija navedla, da je Andaluzijska agencija za inovacije in razvoj (IDEA) 19. januarja 2009 odobrila tvegano poslovanje, sestavljeno iz poroštva za reševanje v vrednosti 1,5 milijona EUR za šestmesečno obdobje, ki je podjetju omogočilo, da je na kapitalskem trgu pridobilo posojilo v vrednosti 1 875 000 EUR. To posojilo je bilo izdano 21. maja 2009. Olajšalo je težave v zvezi z denarnim tokom podjetja, zaradi katerih bi šlo podjetje v stečaj, ter mu dalo potrebno kritje za razvoj novega načrta prestrukturiranja z ukrepi in dejanji, ki jih je potrebovalo za zagotovitev lastne sposobnosti preživetja v nepričakovanem položaju, ki vključuje splošne kreditne omejitve finančnih institucij.
(25)
Glede opredelitve poroštva kot pomoči je Španija trdila, da ne bo učinka na trgovino. Storitve vzdrževanja - prejemnikovo področje dejavnosti - bi se izvajale lokalno in bi bile omejene na ozemlje Španije. Pomoč ne bi škodovala čezmejni trgovini ali bistveno ovirala nešpanskih konkurentov pri uvajanju dejavnosti na španskem trgu. Prav tako ne bi bilo podlage za zagotavljanje storitev vzdrževanja španskim končnim uporabnikom zunaj španskega ozemlja. Čeprav je bilo podjetje A NOVO del francoske skupine A NOVO SA, tj. pomembnega akterja v storitvah vzdrževanja v Evropi, bi bil morebiten posredni učinek na trgovino teoretična in v najboljšem primeru neznatna možnost ter glede na znesek pomoči v primerjavi z veliko skupino, kot je A NOVO SA, katere promet je v letu 2009 znašal 366 milijonov EUR, ne bi bistveno škodoval konkurenčnim razmerjem med skupino, kot je A NOVO SA, in njenimi konkurenti.
(26)
Španski organi so navedli, da je bila obrestna mera bančnega posojila z dne 21. maja 2009 v višini 1,875 milijona EUR, za katerega je za 1,5-odstotno letno premijo organ Junta de Andalucía zagotavljal 80-odstotno poroštvo, primerljiva z obrestnimi merami posojil zdravim podjetjem. Obrestna mera je bila 2,88 %, referenčna mera, ki jo je za maj 2009 objavila Komisija, pa 2,22 % (8). Sporočilo Komisije o spremembi metode določanja referenčnih obrestnih mer in diskontnih stopenj (9) določa, da se uporabi razlika 60 bazičnih točk, in sicer za posojila zdravim podjetjem z visokim zavarovanjem (ocene AAA-A). To bi določilo mejo na 2,82 %. Glede na sklep o dodelitvi poroštva je poroštvo prenehalo veljati najpozneje šest mesecev po dodelitvi posojila.
(27)
Španski organi so tudi navedli, da je bilo poroštvo upravičeno zaradi resnih socialnih posledic in v smislu točke 25(b) Smernic ni imelo neupravičenih škodljivih učinkov prelivanja na druge države članice. V podjetju je bilo 527 uradno zaposlenih oseb. Stečaj ali zaprtje podjetja bi škodljivo vplivalo na te delavce in s tem tudi na več sto posrednih delovnih mest. Glede na starostno strukturo zaposlenih bi velik del imel težave pri iskanju nove zaposlitve. Zaradi visoke stopnje brezposelnosti v Andaluziji (30 % v Malagi) bi zaprtje povzročilo zelo resne socialne razmere. Poleg tega je Španija menila, da so glede na regionalno osredotočenost servisnih storitev neupravičeni škodljivi učinki prelivanja na druge države članice malo verjetni.
(28)
Španski organi so tudi trdili, da so bili izpolnjeni pogoji iz točke 25(c) Smernic, ki se nanašajo na nepriglašeno pomoč za reševanje in v skladu s katerimi mora država članica najpozneje šest mesecev po odobritvi ukrepa pomoči za reševanje predložiti načrt za prestrukturiranje ali dokazilo, da je poroštvo prenehalo. Po dodelitvi pomoči za reševanje 21. maja 2009 je Španija 16. oktobra 2009 priglasila načrt prestrukturiranja in načrtovano pomoč. S tem je ostala znotraj šestmesečnega obdobja od dodelitve pomoči za reševanje. Poleg tega je Španija potrdila, da je bilo državno poroštvo omejeno na šest mesecev.
(29)
Španski organi so menili, da je bil znesek pomoči omejen na znesek, ki je potreben za delovanje podjetja v šestmesečnem obdobju odobritve, kot določa točka 25(d) Smernic. Znesek je bil izračunan na podlagi šestmesečnih likvidnostnih potreb in finančnega primanjkljaja, ki ga je predložilo podjetje, na podlagi česar je kot del zahteve za reševanje nastala naslednja tabela šestmesečnega denarnega toka:
(v EUR)
1. mesec
2. mesec
3. mesec
4. mesec
5. mesec
6. mesec
Proračun
1 440 998,00
1 685 785,00
1 586 880,00
1 403 600,00
1 405 920,00
1 549 760,00
Izdatki
1 632 677,00
4 231 415,00
2 631 987,00
2 684 834,00
1 754 309,00
1 504 723,00
Bilanca
- 191 679,00
-2 545 630,00
-1 045 107,00
-1 281 234,00
- 348 389,00
45 037,00
Kumulativna bilanca
- 191 679,00
-2 737 309,00
-3 782 416,00
-5 063 650,00
-5 412 039,00
-5 367 002,00
(30)
Na podlagi teh podatkov so španski organi sklenili, da je potrebni znesek kljub visoki vrednosti negativnega denarnega toka (- 5 367 002 EUR) znašal 1 875 000 EUR. Pri določanju zneska pomoči je Španija upoštevala rezultat, ki ga je dobila z uporabo formule iz Priloge k Smernicam. Potek izračuna:
EBIT leta 2008: - 4 212 036 EUR
Amortizacija leta 2008: 437 201 EUR
Obratna sredstva leta 2008: (tekoča sredstva 7 686 473 EUR - kratkoročne obveznosti 10 446 997 EUR) = - 2 760 524 EUR
Obratna sredstva leta 2007: (tekoča sredstva 11 748 449 EUR - kratkoročne obveznosti 10 958 960 EUR) = 789 489 EUR
(obratna sredstvat - obratna sredstvat-1) = - 3 550 013 EUR
[EBITt + amortizacijat + (obratna sredstvat - obratna sredstvat-1)]/2
= [- 4 212 036 EUR + 437 201 EUR + - 3 550 013 EUR]/2 = - 3 662 424 EUR
Glede na rezultat je polovica negativnega denarnega toka iz poslovanja v letu pred pomočjo znašala 3 662 424 EUR. Posojilo, ki ga je dodelila Španija, bi ostalo daleč pod tem pragom in zato omejeno na potrebni znesek.
(31)
Španija je v zvezi s tem, ali podjetje A NOVO, ki je hčerinsko podjetje v polni lasti francoskega podjetja A NOVO SA, katerega promet znaša približno 350 milijonov EUR, lahko izpolnjuje pogoje za podjetje v težavah, ki je upravičeno do podpore za reševanje in prestrukturiranje, trdila, da je bil vzrok težav v podjetju samem ter da so težave prehude, da bi jih lahko odpravila skupina sama. Vzrok težav je bil v podjetju samem zato, ker so bile vezane izključno na dejavnosti podjetja A NOVO in zlasti na njegovo preusmeritev s proizvodnje na storitve vzdrževanja. Težave niso bile posledica kakršnih koli razporeditev stroškov znotraj skupine. Poleg tega so bile finančne težave podjetja prehude, da bi jih lahko premagala skupina sama. Rezultati glede dobička in denarnega toka za skupino A NOVO SA in A NOVO Comlink Španija za leti 2008 in 2009 kažejo, da je bilo proti koncu leta 2008, ko je zaradi težav podjetja A NOVO nastajala potreba po reševanju, pod finančnim pritiskom tudi samo matično podjetje:
(v milijonih EUR)
Skupina A NOVO SA (Francija)
A NOVO (Španija)
2008
2009
2008
2009
Prodaja
350
366
14,9
15,5
Dobiček
-17
12
-3,9
-0,3
Lastna sredstva
45
53
0
1,8
Kratkoročna posojila
28
18
3,4
2
Dolgoročna posojila
56
51
0,6
0,7
Denarni tok
-0,3
2
-0,6
-0,9
Sredstva
230
225
14,2
13,4
Izgube skupine v višini 17 milijonov EUR leta 2008 so bile tudi posledica več obveznosti do podjetja A NOVO Španija. Skupina A NOVO je svojemu španskemu hčerinskemu podjetju namenila znatne prispevke: 2,123 milijona EUR leta 2006 in 2,060 milijona EUR leta 2009. Nadaljnji pritisk je nastal leta 2009 zaradi potrebe po reprogramiranju dolgov francoske skupine.
(32)
V zvezi s prestrukturiranjem leta 2005 in načelom enkratnosti pomoči je po poročanju španskih organov po začasni prekinitvi pogodb o zaposlitvi v skladu z načrtom za začasno prilagoditev delovne sile (ERTE) 224 zaposlenih imelo koristi od sheme delne upokojitve. V okviru tega načrta za začasno prilagoditev delovne sile je 224 zaposlenih začasno prekinilo svoje pogodbe o zaposlitvi v skladu s splošno veljavno delovno zakonodajo, zlasti členom 45 zakona o delovnih razmerjih, ki je bil sprejet s kraljevo zakonsko uredbo 1/1995 z dne 24. marca 1995 (10).
(33)
V skladu s členom 45(1) zakona o delovnih razmerjih se pogodba o zaposlitvi lahko začasno prekine zaradi gospodarskih, tehničnih, organizacijskih ali proizvodnih razlogov. Člen 45(2) navaja, da začasna prekinitev obe strani razreši vzajemnih obveznosti glede dela in nagrajevanja dela. Zaposleni prejemajo nadomestilo za brezposelnost na podlagi člena 208(1)(a) splošnega zakona o socialni varnosti (kraljeva zakonska uredba 1/1994 z dne 20. junija 1994 (11)). Po členu 214(2) te kraljeve uredbe, ki potrjuje prečiščeno besedilo splošnega zakona o socialni varnosti, mora delodajalec plačati svoj prispevek za socialno zavarovanje, prispevek za socialno zavarovanje zaposlenega pa plača nacionalni zavod za socialno varnost (INSS).
(34)
Po končanem obdobju začasne prekinitve posameznih pogodb, odobrenem v načrtu za začasno prilagoditev delovne sile, so bili zaposleni ponovno vključeni v podjetje, vendar v okviru sheme delne upokojitve, pri čemer so opravljali samo 15 % dejavnosti iz svoje pogodbe. Podjetje je plačalo 15 % plače in prispevke za socialno zavarovanje. Po mnenju španskih organov so ta ukrep in spremljajoče finančne določbe, ki jih je sprejelo regionalno ministrstvo za delo organa Junta de Andalucía v okviru načrta za začasno prilagoditev delovne sile iz leta 2005 ter na osnovi Sporazuma o podlagah in zavezah načrta za uspešno poslovanje podjetja A NOVO Comlink Španija SL z dne 18. julija 2005, skladni s splošno veljavno delovno zakonodajo. To se nanaša zlasti na člen 51 in naslednje člene zakona o delovnih razmerjih; kraljevo uredbo 43/1996 ministrstva za delo in socialno varnost z dne 19. januarja o odobritvi postopkovnih pravil za ureditev skrajšanega delovnega časa in odpuščanj ter za upravni ukrep v zvezi s kolektivnimi prenosi (12); kraljevo uredbo 2064/1995 z dne 22. decembra o odobritvi splošne uredbe o prispevkih in določitvi drugih pravic v okviru socialne varnosti (13); ter kolektivno pogodbo o življenjskem zavarovanju, ki je poseben ukrep za neposredno in nominalno podporo zaposlenim pri obvladovanju posledic njihovega prehoda v delno upokojitev, kot določa zakon 50/1980 z dne 8. oktobra o zavarovalnih pogodbah (14).
IV. OCENA
1. Preklic priglasitve Španije
(35)
Po preklicu priglasitve postopki v zvezi s priglašenim načrtom prestrukturiranja niso več služili nobenemu namenu. Vendar preklic priglasitve ne more vplivati na pomoč za reševanje, ki ni bila priglašena in je bila dodeljena že pred priglasitvijo pomoči za prestrukturiranje.
2. Pomoč za reševanje iz maja 2009
(36)
Po odgovorih španskih organov je treba zagotoviti, da je pomoč za reševanje skladna s členom 107(3)(c), ker izpolnjuje zadevne pogoje, določene v Smernicah Skupnosti o državni pomoči za reševanje in prestrukturiranje podjetij v težavah.
(37)
Ukrep predstavlja pomoč v smislu člena 107(1) PDEU. Da ukrep izpolnjuje pogoje za državno pomoč, mora prejemniku dajati prednost, ki je v običajnih tržnih pogojih ne bi mogel pridobiti in ki ne škoduje konkurenci in trgovini med državami članicami. Poroštvo se mora šteti za pomoč, če je posojilojemalec v finančnih težavah v skladu s pogoji iz točke 3.2(a) Obvestila Komisije o uporabi členov 87 in 88 pogodbe ES za državno pomoč v obliki poroštev. V tem primeru Komisija sklepa, da poroštvo posojilojemalcu daje prednost. Položaj upravičenega podjetja je bil v primerjavi s položajem konkurentov okrepljen. Zato bi lahko ukrep izkrivljal konkurenco.
(38)
Španski organi so trdili, da ne bo učinka na trgovino med državami članicami. Vendar je Sodišče potrdilo, da učinek na trgovino ni odvisen od lokalne ali regionalne narave storitev, ki jih opravljajo, ali od velikosti zadevnega področja dejavnosti (15). Poleg tega se z vzdrževalnimi storitvami, ki jih nudi podjetje A NOVO, v Uniji prosto trguje. Lastništvo podjetij, ki zagotavljajo take storitve, je razširjeno na več kot eno državo članico. To velja zlasti za prejemnika, ki je del skupine francoskega podjetja A NOVO, tj. pomembnega akterja na področju vzdrževalnih storitev v Evropi in zunaj nje. Storitve podjetja A NOVO bi lahko izvajala tudi druga evropska podjetja s podružnico v Španiji. Podjetja iz drugih držav članic bi lahko razmišljala o uvedbi ponudbe takih storitev v Španiji, vendar bi bila lahko od tega odvrnjena zaradi storitev, ki jih lahko nudi podjetje A NOVO, ker je prejelo pomoč. Nizek znesek pomoči lahko vpliva tudi na trgovino med državami članicami, zlasti če odloča o tem, ali lahko podjetje A NOVO nadaljuje obratovanje. Pomoč bi lahko okrepila tudi francosko matično podjetje. Zato je pogoj o učinku na trgovino med državami članicami izpolnjen in poroštvo za pomoč za reševanje predstavlja državno pomoč v smislu člena 107(1) PDEU. Dodelil ga je organ Junta de Andalucía, zanj pa je odgovorna država.
(39)
Podjetje A NOVO je podjetje v težavah v smislu točke 13 Smernic, čeprav pripada večji skupini. Španija je lahko dokazala, da je bil vzrok težav v podjetju samem in da težave niso bile posledica samovoljnega razporejanja stroškov. Dejansko so nastale zaradi industrijskega prestrukturiranja, ki je v preteklih letih škodovalo podjetju. Težave so bile prehude, da bi jih lahko odpravilo matično podjetje samo, ker je bilo tudi to podjetje v času dodelitve pomoči za reševanje pod finančnim pritiskom. Leta 2006 je v podjetje A NOVO vložilo 2,123 milijona EUR, leta 2008 pa je tudi samo imelo izgubo. Leta 2009 je izvedlo dokapitalizacijo v višini 2,060 milijona EUR.
(40)
Poroštvo je skladno z zahtevami, določenimi v točki 25(a) Smernic. Bančno posojilo v višini 1,875 milijona EUR, za katerega je organ Junta de Andalucía zagotavljal 80-odstotno poroštvo, je bilo dodeljeno z obrestno mero, ki je glede na Sporočilo Komisije o spremembi metode določanja referenčnih obrestnih mer in diskontnih stopenj primerljiva s tistimi za posojila zdravim podjetjem. Poleg tega je posojilojemalec plačal 1,5-odstotno letno poroštveno premijo. Poroštvo je prenehalo veljati v šestih mesecih od datuma dodelitve posojila.
(41)
Poroštvo je bilo upravičeno zaradi resnih socialnih težav podjetja A NOVO in ni imelo neupravičenih škodljivih učinkov prelivanja na druge države članice v smislu točke 25(b) Smernic. Komisija je že v odločitvi o sprožitvi postopka priznala, da se je gospodarski položaj podjetja A NOVO, ki je zaposlovalo 527 oseb, v letu 2008 poslabšal (glej navedeni uvodni izjavi 11 in 12). Stečaj ali zaprtje podjetja bi povzročilo zelo resne socialne razmere v Andaluziji, kjer je stopnja brezposelnosti že zdaj zelo visoka. Glede na regionalno osredotočenost servisnih storitev neupravičeni škodljivi učinki prelivanja na druge države članice niso verjetni.
(42)
Izpolnjeni so tudi pogoji iz točke 25(c) Smernic, ki se nanašajo na nepriglašeno pomoč za reševanje in v skladu s katerimi mora država članica najpozneje šest mesecev po prvi odobritvi ukrepa pomoči za reševanje predložiti načrt za prestrukturiranje ali dokazilo, da je poroštvo prenehalo. Po odobritvi pomoči za reševanje 21. maja 2009 je podjetje A NOVO 10. septembra 2009 skupaj z načrtom prestrukturiranja predložilo tudi vlogo za pomoč za prestrukturiranje. Španija je 16. oktobra 2009 priglasila načrt prestrukturiranja. Poleg tega je bilo državno poroštvo omejeno na šest mesecev in je prenehalo veljati 21. novembra 2009.
(43)
Poleg tega je bil znesek pomoči omejen na količino, ki je potrebna za delovanje podjetja v šestmesečnem obdobju odobritve, kot določa točka 25(d) Smernic. Znesek je bil izračunan na podlagi šestmesečnih likvidnostnih potreb in finančnega primanjkljaja, ki ga je predložilo podjetje, ter je bil daleč pod pragom, določenim na podlagi formule iz Priloge k Smernicam. Lahko se šteje, da je omejen na višino, potrebno v skladu s točko 25(d) Smernic.
(44)
V zvezi z načelom enkratnosti pomoči so informacije, ki jih je predložila Španija, Komisiji omogočile, da je preverila, ali so bila javna sredstva, namenjena za socialne ukrepe pri prestrukturiranju leta 2005 za del delovne sile podjetja A NOVO, uporabljena v okviru splošnega programa socialne varnosti in ali jih ni mogoče šteti za državno pomoč v skladu s točkama 61 in 63 Smernic.
(45)
Zato informacije, ki so jih predložili španski organi, odpravljajo vse dvome v zvezi z združljivostjo začasnega ukrepa, dodeljenega podjetju A NOVO na podlagi člena 107(3)(c) Pogodbe, ki jih je Komisija izrazila v svoji odločitvi, da sproži postopek v skladu s členom 108(2) Pogodbe.
V. SKLEPNE UGOTOVITVE
(46)
Zato se je Komisija odločila, da zaključi postopek v skladu s členom 108(2) PDEU. V zvezi z nepriglašeno pomočjo za reševanje Komisija ugotavlja, da jo je Španija izvedla nezakonito v nasprotju s členom 108(3) PDEU. Vendar mora Komisija izdati pozitivno odločbo, ker je združljiva z notranjim trgom v smislu člena 107(3)(c) PDEU. Postopek za priglašeno pomoč za prestrukturiranje je zaključen, ker ne služi več nobenemu namenu, saj je Španija preklicala ukrep -
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Državna pomoč v obliki poroštva, ki jo je dodelila Španija za reševanje podjetja A NOVO Comlink SL, je združljiva z notranjim trgom v smislu člena 107(3)(c) Pogodbe o delovanju Evropske unije.
Člen 2
Potem ko je Španija preklicala ukrep za prestrukturiranje, ti postopki v zvezi s to pomočjo za prestrukturiranje niso več služili nobenemu namenu. Komisija se je zato odločila, da v zvezi s pomočjo za prestrukturiranje zaključi postopek v skladu s členom 108(2) PDEU.
Člen 3
Ta sklep je naslovljen na Kraljevino Španijo.
V Bruslju, 23. marca 2011