ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 10. srpna 2011,
kterým se zřizuje Odborná skupina pro otázky obchodování s lidmi a kterým se zrušuje rozhodnutí 2007/675/ES
(2011/502/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V článku 67 odst. 3 Smlouvy se Evropská unie pověřuje úkolem zajistit vysokou úroveň bezpečnosti v prostoru svobody, bezpečnosti a práva. Tohoto cíle má dosáhnout předcházením organizované a jiné trestné činnosti a bojem proti ní, včetně boje proti obchodování s lidmi a trestným činům páchaným na dětech.
(2)
Podle čl. 5 odst. 3 Listiny základních práv Evropské unie je obchodování s lidmi zakázáno.
(3)
Obchodování s lidmi, jak je vymezeno ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2011/36/EU ze dne 5. dubna 2011 o prevenci obchodování s lidmi, boji proti němu a o ochraně obětí, kterou se nahrazuje rámcové rozhodnutí Rady 2002/629/SVV (1), je závažným trestným činem porušujícím základní lidská práva a lidskou důstojnost, který vyžaduje multidisciplinární přístup k celé síti obchodování s lidmi zahrnující jak země původu, tak i tranzitu a určení.
(4)
Komise dne 25. března 2003 rozhodla rozhodnutím 2003/209/ES (2) o zřízení poradní skupiny nazvané „Odborná skupina pro otázky obchodování s lidmi“. Rozhodnutím 2007/675/ES (3) Komise zrušila rozhodnutí ze dne 25. března 2003 a zřídila novou poradní skupinu (odborná skupina pro otázky obchodování s lidmi), která značně přispěla k prevenci obchodování s lidmi a boji proti němu a umožnila Komisi sbírat názory o iniciativách týkajících se obchodování s lidmi. Po uplynutí tříletého období platnosti rozhodnutí 2007/675/ES je nutno jej zrušit a nahradit.
(5)
Vzhledem k cenné práci vykonané od roku 2003 oběma odbornými skupinami, která Komisi umožnila dále rozvíjet její politiku v této oblasti, a vzhledem k celosvětově narůstající důležitosti oblasti politiky týkající se problematiky obchodování s lidmi, by odborná skupina měla být zachována.
(6)
Nová odborná skupina by měla nadále poskytovat Komisi poradenství a zohledňovat přitom nedávný vývoj na úrovni EU. Zahrnuje to přijetí směrnice 2011/36/EU; jmenování koordinátora EU pro boj proti obchodování s lidmi; dokument zaměřený na konkrétní kroky k posílení vnějšího rozměru EU ohledně opatření proti obchodování s lidmi ze dne 30. listopadu 2009.
(7)
Skupina by měla mít 15 členů různého odborného zaměření na všechny stránky politik boje proti obchodu s lidmi a vyváženě zastupujících jak orgány, tak zeměpisné oblasti.
(8)
Měla by být stanovena pravidla pro poskytování informací členy skupiny.
(9)
Osobní údaje týkající se členů skupiny by se měly zpracovávat podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 ze dne 18. prosince 2000 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány a institucemi Společenství a o volném pohybu těchto údajů (4).
(10)
Funkční období členů by mělo být čtyřleté a členové by měli mít možnost být opakovaně jmenováni.
(11)
Je třeba stanovit období použitelnosti tohoto rozhodnutí. Komise včas zváží vhodnost jeho prodloužení.
(12)
Rozhodnutí 2007/675/ES by mělo být zrušeno,
ROZHODLA TAKTO:
Článek 1
Předmět
Zřizuje se odborná skupina pro otázky obchodování s lidmi (dále jen „skupina“).
Článek 2
Úkoly
Úkolem skupiny je (5):
a)
radit Komisi v otázkách obchodování s lidmi a ochrany jeho obětí vydáváním písemných příspěvků, podle okolností a dohody s Komisí, a zajišťování soudržného přístupu k této problematice;
b)
napomáhat Komisi při vyhodnocování vývoje politiky v oblasti obchodování s lidmi na vnitrostátní, evropské a mezinárodní úrovni;
c)
napomáhat Komisi při určování a definování možných příslušných opatření a činností na vnitrostátní, evropské i mezinárodní úrovni v rámci celého spektra politiky týkající se boje proti obchodování s lidmi;
d)
poskytovat místo pro diskusi o otázkách týkajících se obchodování s lidmi a zajišťovat výměnu zkušeností.
Článek 3
Konzultace
Komise může skupinu konzultovat ve všech otázkách týkajících se obchodování s lidmi.
Článek 4
Členství - jmenování
1. Skupina se skládá z 15 členů.
2. Členy skupiny jsou fyzické osoby s odbornými znalostmi a zkušenostmi ve věcech prevence obchodování s lidmi a boje proti němu a ochrany jeho obětí.
3. Do složení skupiny se promítne vyváženost požadovaného odborného zaměření na různé formy obchodování s lidmi a různé aspekty této problematiky, jako jsou kromě jiného práce, zdravotní péče, vymáhání práva, migrace, podpora obětí, rozvojová spolupráce, pohlaví, děti, základní práva a vzdělávání.
4. Členové skupiny musí být státními příslušníky členského státu Evropské unie nebo, pokud to bude vhodné, kandidátské či potenciálně kandidátské země nebo státu Evropského hospodářského prostoru.
5. Členy skupiny jmenuje generální ředitel GŘ pro vnitřní věci z řad osob, které odpověděly na výzvu k podání žádosti (viz přílohu tohoto rozhodnutí).
6. Na základě výzvy k podání žádosti jsou zájemci, kteří byli shledáni vhodnými pro členství ve skupině, avšak nebyli jmenováni, zařazeni na rezervní seznam, dají-li k tomu souhlas. Komise tento seznam v případě potřeby použije při jmenování náhradních členů.
7. Členové jsou jmenováni za svou osobu na čtyři roky. Ve funkci zůstávají, dokud nejsou nahrazeni, nebo do konce svého funkčního období. Jejich funkční období lze prodloužit.
8. Členové, kteří již nejsou schopni účinně přispívat k práci skupiny, kteří odstoupí nebo nesplňují podmínky uvedené v tomto článku nebo v článku 339 Smlouvy, mohou být na zbývající část svého funkčního období nahrazeni.
9. Členové jednají nezávisle a ve veřejném zájmu.
10. Jména členů skupiny jsou zveřejněna v rejstříku skupin odborníků Komise a dalších podobných subjektů (6) a na internetových stránkách GŘ pro vnitřní věci.
11. Osobní údaje se shromažďují, zpracovávají a zveřejňují v souladu s nařízením (ES) č. 45/2001.
Článek 5
Činnost
1. Skupině předsedá koordinátor EU pro boj proti obchodování s lidmi.
2. Skupina může se souhlasem Komise zřizovat podskupiny pro přezkoumání konkrétních otázek na základě pověření definovaného skupinou. Tyto podskupiny budou rozpuštěny, jakmile splní své pověření.
3. Předseda může k příležitostné práci ve skupině nebo podskupině přizvat externí odborníky, kteří mají zvláštní odbornou způsobilost v určité oblasti na pořadu jednání skupiny.
4. Předseda může k účasti na zasedání skupiny v postavení pozvaných odborníků nebo pozorovatelů přizvat oficiální zástupce členských států, kandidátských zemí, potenciálně kandidátských zemí nebo třetích zemí a mezinárodních, mezivládních a nevládních organizací.
5. Nejpozději dva měsíce po zahájení a dva měsíce po polovině funkčního období se Komise a skupina setkají, aby si vyměnily názory na pracovní priority skupiny.
6. Pracovní priority odrážejí potřebu koordinované, multidisciplinární a soudržné reakce politik na všechny aspekty obchodování s lidmi.
7. Členové skupiny i přizvaní odborníci a pozorovatelé musejí dodržovat povinnost profesního tajemství stanovenou Smlouvami a jejich prováděcími pravidly, jakož i bezpečnostní předpisy Komise o ochraně utajovaných skutečností EU stanovené v příloze rozhodnutí 2001/844/ES, ESUO, EURATOM (7). Pokud členové tyto povinnosti nesplní, může Komise přijmout vhodná opatření.
8. Skupina odborníků a její podskupiny zasedají v prostorách Komise. Komise zajišťuje sekretářské služby.
9. Skupina podává stanoviska a zprávy Komisi. Komise může stanovit k předložení stanoviska nebo zprávy lhůtu.
10. O diskusi ve skupině se nehlasuje. Přijme-li skupina stanovisko nebo zprávu jednomyslně, vypracuje společné závěry, které jsou připojeny k zápisu z jednání. Nedosáhne-li skupina o stanovisku nebo zprávě jednomyslné shody, sdělí Komisi odlišné vyjádřené názory.
11. Komise může zveřejnit jakékoli shrnutí, závěr, dílčí závěr nebo pracovní dokument připravený skupinou, a to v původním jazyce příslušného dokumentu.
12. Komise zveřejňuje příslušné informace o činnosti skupiny jejich umístěním buď v rejstříku, nebo odkazem z rejstříku na internetové stránky GŘ pro vnitřní věci.
Článek 6
Výdaje na zasedání
1. Účastníkům podílejícím se na činnostech skupiny nepřísluší za poskytované služby odměna.
2. Cestovné a náklady na pobyt vzniklé účastníkům v souvislosti s činností skupiny hradí Komise v souladu s předpisy platnými v rámci Komise.
3. Tyto náklady se proplácejí v mezích disponibilních prostředků, které jsou přiděleny v rámci ročního postupu pro přidělení zdrojů.
Článek 7
Zrušení
Rozhodnutí 2007/675/ES se zrušuje.
Článek 8
Vstup v platnost a použitelnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po jeho vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie a bude se používat 5 let.
V Bruselu dne 10. srpna 2011.
SKLEP KOMISIJE
z dne 10. avgusta 2011
o ustanovitvi strokovne skupine za boj proti trgovini z ljudmi in o razveljavitvi Sklepa 2007/675/ES
(2011/502/EU)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
S členom 67(3) Pogodbe je bila Evropski uniji dodeljena naloga zagotavljanja visoke ravni varnosti na področju svobode, varnosti in pravice. Ta cilj naj bi se dosegel s preprečevanjem kriminala, organiziranega in drugih vrst, ter bojem proti njemu, vključno s trgovino z ljudmi in kaznivimi dejanji zoper otroke.
(2)
V skladu s členom 5(3) Listine Evropske unije o temeljnih pravicah je trgovina z ljudmi prepovedana.
(3)
Trgovina z ljudmi, kot jo opredeljuje Direktiva 2011/36/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 5. aprila 2011 o preprečevanju trgovine z ljudmi in boju proti njej ter zaščiti njenih žrtev in o nadomestitvi Okvirnega sklepa Sveta 2002/629/PNZ (1), pomeni hudo kaznivo dejanje, ki zajema kršitve temeljnih človekovih pravic in človekovega dostojanstva ter zahteva večdisciplinaren pristop na celotni verigi trgovine, v katerega so vključene izvorne, tranzitne in namembne države.
(4)
Komisija je 25. marca 2003 s Sklepom 2003/209/ES (2) sklenila ustanoviti svetovalno skupino pod nazivom „strokovna skupina za boj proti trgovanju z ljudmi“. S Sklepom 2007/675/ES (3) je razveljavila Sklep z dne 25. marca 2003 in ustanovila novo posvetovalno skupino, strokovno skupino za boj proti trgovini z ljudmi, ki je pomembno prispevala k preprečevanju trgovine z ljudmi in boju proti njej ter Komisiji omogočila, da zbere mnenja o pobudah v zvezi s trgovino z ljudmi. Ker se je izteklo triletno obdobje veljavnosti Sklepa 2007/675/ES, je treba navedeni sklep razveljaviti in ga nadomestiti.
(5)
Ob upoštevanju dragocenega dela, ki sta ga od leta 2003 opravili obe strokovni skupini in ki je Komisiji omogočilo, da nadalje razvija svojo politiko na tem področju, ter ob upoštevanju vse večjega pomena politike boja proti trgovini z ljudmi na globalni ravni je takšna strokovna skupina še naprej potrebna.
(6)
Komisiji bi morala še naprej svetovati nova strokovna skupina, ob upoštevanju nedavnega dogajanja na ravni EU. To vključuje sprejetje Direktive 2011/36/EU, imenovanje koordinatorja EU za boj proti trgovini z ljudmi in Dokument o ukrepih za krepitev zunanje razsežnosti EU pri preprečevanju trgovine z ljudmi z dne 30. novembra 2009.
(7)
Skupino bi moralo sestavljati 15 članov, ki imajo širok obseg strokovnih znanj v zvezi z vsemi vidiki politike boja proti trgovini z ljudmi in pomenijo tudi uravnoteženo zastopanost v institucionalnem in geografskem smislu.
(8)
Za člane skupine je treba določiti pravila o razkrivanju informacij.
(9)
Osebne podatke članov skupine je treba obdelovati v skladu z Uredbo (ES) št. 45/2001 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. decembra 2000 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov v institucijah in organih Skupnosti in o prostem pretoku takih podatkov (4).
(10)
Mandat članov bi moral biti štiri leta z možnostjo ponovnega imenovanja.
(11)
Primerno je določiti obdobje uporabe tega sklepa. Komisija bo pravočasno proučila smiselnost podaljšanja tega obdobja.
(12)
Sklep 2007/675/ES je treba razveljaviti -
SKLENILA:
Člen 1
Vsebina
Ustanovi se strokovna skupina za boj proti trgovini z ljudmi (v nadaljnjem besedilu: skupina).
Člen 2
Naloge
Skupina ima naslednje naloge (5):
(a)
Komisiji svetuje pri vprašanjih v zvezi s trgovino z ljudmi in zaščito njenih žrtev ter po potrebi in v dogovoru s Komisijo pripravlja pisne prispevke; poleg tega zagotavlja skladen pristop na tem področju;
(b)
Komisiji pomaga pri oceni razvoja politike boja proti trgovini z ljudmi na nacionalni, evropski in mednarodni ravni;
(c)
Komisijo podpira pri določanju in opredeljevanju možnih ustreznih ukrepov in dejavnosti na nacionalni, evropski in mednarodni ravni na različnih področjih politike boja proti trgovini z ljudmi;
(d)
zagotavlja forum za razpravo o vprašanjih v zvezi s trgovino z ljudmi in omogoča izmenjavo izkušenj.
Člen 3
Posvetovanje
Komisija se lahko s skupino posvetuje glede katerega koli vprašanja v zvezi s trgovino z ljudmi.
Člen 4
Članstvo - imenovanje
1. Skupino sestavlja 15 članov.
2. Člani skupine so posamezniki s strokovnim znanjem in izkušnjami na področju preprečevanja trgovine z ljudmi, boja proti njej in zaščite njenih žrtev.
3. V sestavi skupine se odraža uravnoteženost strokovnih znanj, ki so potrebna za različne oblike trgovine z ljudmi in različne vidike v zvezi s tem, kot na primer zaposlovanje, zdravstveno varstvo, izvrševanje zakonodaje, migracije, podpora žrtvam, razvojno sodelovanje, vprašanje spolov, otroci, temeljne pravice in izobraževanje.
4. Člani skupine morajo biti državljani države članice Evropske unije ali, če je primerno, države kandidatke ali potencialne države kandidatke ali države Evropskega gospodarskega prostora.
5. Člane med kandidati, ki so se odzvali na razpis za zbiranje prijav (glej Prilogo k temu sklepu), imenuje generalni direktor Generalnega direktorata (GD) za notranje zadeve.
6. Na podlagi razpisa za zbiranje prijav se kandidati, za katere je bilo ugotovljeno, da so primerni za člane skupine, vendar niso bili imenovani, uvrstijo na rezervni seznam, če s tem soglašajo. Komisija bo ta seznam uporabila za imenovanje zamenjav članov, če bo to potrebno.
7. Člani so imenovani kot posamezniki, ki delujejo v svojem imenu, za obdobje štirih let. Svoje naloge opravljajo, dokler niso zamenjani ali dokler se jim ne izteče mandat. Lahko so ponovno imenovani.
8. Člane, ki ne morejo več učinkovito prispevati k razpravam skupine, dajo odpoved ali ne izpolnjujejo pogojev iz tega člena ali člena 339 Pogodbe, je mogoče zamenjati za preostanek njihovega mandata.
9. Člani delujejo neodvisno in v javnem interesu.
10. Imena članov skupine se objavijo v registru strokovnih skupin Komisije in drugih podobnih subjektov (6) ter na spletišču GD za notranje zadeve.
11. Osebni podatki se zbirajo, obdelujejo in objavljajo v skladu z Uredbo (ES) št. 45/2001.
Člen 5
Način delovanja
1. Skupini predseduje koordinator EU za boj proti trgovini z ljudmi.
2. V dogovoru s Komisijo lahko skupina ustanovi podskupine za proučitev posebnih vprašanj na podlagi mandata, ki ga določi skupina. Take skupine se razpustijo takoj po izpolnitvi svojega mandata.
3. Predsednik lahko začasno povabi zunanje strokovnjake s posebnim znanjem o določeni zadevi na dnevnem redu, da sodelujejo pri delu skupine ali podskupine.
4. Predsednik lahko povabi uradne predstavnike držav članic, držav kandidatk, potencialnih držav kandidatk ali tretjih držav ter predstavnike mednarodnih, medvladnih in nevladnih organizacij, da se udeležijo sestankov skupine kot strokovnjaki ali opazovalci.
5. Komisija in skupina se sestaneta najpozneje dva meseca po začetku mandata in dva meseca po pretečeni polovici mandata, da izmenjata stališča o delovnih prednostnih nalogah skupine.
6. V delovnih prednostnih nalogah se odraža potreba po usklajenem, večdisciplinarnem in enotnem odzivu politike na vse vidike trgovine z ljudmi.
7. Člani skupine ter povabljeni strokovnjaki in opazovalci spoštujejo obveznosti varovanja poslovne skrivnosti iz Pogodb in njihovih izvedbenih pravil ter pravilnik Komisije o varnosti v zvezi z zaščito tajnih podatkov EU iz Priloge k Sklepu Komisije 2001/844/ES, ESPJ, Euratom (7). Če teh obveznosti ne spoštujejo, lahko Komisija sprejme ustrezne ukrepe.
8. Sestanki skupine in podskupin potekajo v prostorih Komisije. Komisija zagotovi administrativne storitve.
9. Skupina predloži svoja mnenja in poročila Komisiji. Komisija lahko določi rok, do katerega mora biti mnenje ali poročilo predloženo.
10. Na razpravah skupine se ne glasuje. Če skupina mnenje ali poročilo sprejme soglasno, se oblikujejo skupne sklepne ugotovitve, ki se priložijo zapisniku. Če skupina ne doseže soglasja glede mnenja ali poročila, Komisijo obvesti o različnih stališčih svojih članov.
11. Komisija lahko vse povzetke, sklepne ugotovitve, delne sklepne ugotovitve ali delovne dokumente skupine objavi v izvirnem jeziku zadevnega dokumenta.
12. Komisija objavi relevantne informacije o dejavnostih skupine v samem registru ali s povezavo iz registra na spletišče GD za notranje zadeve.
Člen 6
Stroški sestankov
1. Sodelujoči v dejavnostih skupine za svoje storitve niso plačani.
2. Komisija sodelujočim povrne potne stroške in plača dnevnice v zvezi z dejavnostmi skupine v skladu z veljavnimi določbami Komisije.
3. Navedeni stroški se povrnejo v mejah razpoložljivih odobritev, dodeljenih v okviru letnega postopka dodelitve sredstev.
Člen 7
Razveljavitev
Sklep 2007/675/ES se razveljavi.
Člen 8
Začetek veljavnosti in uporaba
Ta sklep začne veljati 20. dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije in se uporablja 5 let.
V Bruslju, 10. avgusta 2011