ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 18. listopadu 2011,
kterým se zavádí pravidla a metody výpočtu pro ověření dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES
(oznámeno pod číslem K(2011) 8165)
(2011/753/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES ze dne 19. listopadu 2008 o odpadech a o zrušení některých směrnic (1), a zejména na čl. 11 odst. 3 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Aby bylo zajištěno účinné provádění cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES, je vhodné stanovit pravidla pro používání těchto cílů.
(2)
Rovněž je nutné stanovit metody výpočtu podílu komunálního odpadu a stavebního a demoličního odpadu, který je připraven k opětovnému použití, recyklován či materiálově využit, s cílem ověřit a sledovat dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES.
(3)
Ustanovení čl. 11 odst. 2 písm. a) směrnice 2008/98/ES ponechává členským státům určitou volnost, pokud jde o toky komunálního odpadu, u nichž jsou cíle uplatňovány. Je však vhodné definovat možnosti členských států, aby se ujasnilo, jak prakticky uplatňovat ověřování dodržování těchto cílů.
(4)
Aby se zabránilo dodatečné administrativní zátěži, měly by být pro účely ověření dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES co nejvíce používány údaje o statistice odpadů, jež jsou oznamovány podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2150/2002 ze dne 25. listopadu 2002 o statistice odpadů (2).
(5)
Pokud se odpad vyváží mimo Unii a existují prokazatelné důkazy, že příprava k opětovnému použití, recyklace či využití proběhly za podmínek, jež odpovídají podmínkám stanoveným právními předpisy Unie, měl by být tento odpad při ověřování dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES zohledněn.
(6)
Pokud budou přijata opatření na posílení cílů nebo pokud budou stanoveny cíle pro jiné toky odpadů, je možné, že bude třeba provést přezkum tohoto rozhodnutí.
(7)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem výboru zřízeného článkem 39 směrnice 2008/98/ES,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Definice
Kromě definic stanovených v článku 3 směrnice 2008/98/ES se pro účely tohoto rozhodnutí rozumí:
1)
„odpadem z domácností“ se rozumí odpad vyprodukovaný v domácnostech;
2)
„podobným odpadem“ se rozumí odpad, který je ve své podstatě a složení srovnatelný s odpadem z domácností, s výjimkou odpadu z výroby a odpadu ze zemědělství a lesnictví;
3)
„komunálním odpadem“ se rozumí odpad z domácností a podobný odpad;
4)
„stavebním a demoličním odpadem“ se rozumí odpad odpovídající kódům odpadu v kapitole 17 přílohy rozhodnutí Komise 2000/532/ES (3), s výjimkou nebezpečného odpadu a v přírodě se vyskytujících materiálů uvedených v kategorii 170504;
5)
„materiálovým využitím“ se rozumí jakýkoliv způsob využití, s výjimkou energetického využití a opětovného zpracování na materiály, které se použijí jako palivo;
6)
„zasypáváním“ se rozumí způsob využití, při němž je vhodný odpad použit jako náhrada za materiál, který není odpadem, pro zásyp výkopu nebo pro stavební účely při úpravách krajiny.
Článek 2
Obecné požadavky
Pro účely ověření dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES se použijí tato pravidla:
1)
Členské státy ověří dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES výpočtem hmotnosti toků odpadu, který je vyprodukován, a toků odpadu, který je připraven k opětovnému použití, recyklován či jinak materiálově využit v jednom kalendářním roce.
2)
Hmotnost odpadu připraveného k opětovnému použití, recyklovaného odpadu či materiálově využitého odpadu se určí výpočtem vstupního množství odpadu použitého při přípravě k opětovnému použití či při konečné recyklaci nebo jiném konečném materiálovém využití. Přípravná operace provedená předtím, než je odpad využit či odstraněn, nepředstavuje konečnou recyklaci ani jiné konečné materiálové využití. Je-li odpad sbírán odděleně nebo je-li výstup třídírny odpadů dodáván do procesu recyklace nebo materiálového využití bez významných ztrát, může být tento odpad považován za hmotnost odpadu, který je připraven k opětovnému použití, je recyklován či je jinak materiálově využit.
3)
Množství odpadu připraveného k opětovnému použití se zahrne do množství recyklovaného odpadu a neuvádí se odděleně.
4)
Je-li odpad dodáván pro přípravu k opětovnému použití, recyklaci či jiné materiálové využití v jiném členském státu, lze ho zahrnout do cíle pouze toho členského státu, ve kterém byl sebrán.
5)
Vyváží-li se odpad mimo Unii pro přípravu k opětovnému použití, recyklaci či jiné materiálové využití, započítává se jako odpad připravený k opětovnému použití, recyklovaný odpad či jinak materiálově využitý odpad pouze tehdy, existují-li prokazatelné důkazy dokazující, že při přepravě odpadu byla dodržena ustanovení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006 (4), zejména čl. 49 odst. 2.
6)
Při výpočtu cíle u aerobní a anaerobní digesce biologicky rozložitelného odpadu lze vstup k aerobnímu a anaerobnímu zpracování započítat jako recyklovaný odpad, pokud při takovém zpracování vznikne kompost či jiný výstup, který se - po dalším zpracování, je-li to nutné - použije jako recyklovaný výrobek, materiál nebo látka pro ošetření půdy, které je přínosem pro zemědělství nebo životní prostředí.
Článek 3
Komunální odpad
1) Pro účely ověření dodržování cíle stanoveného pro komunální odpad v čl. 11 odst. 2 písm. a) směrnice 2008/98/ES použijí členské státy cíl pro jednu z následujících možností:
a)
příprava k opětovnému použití a recyklace odpadního papíru, kovů, plastů a skla z domácností;
b)
příprava k opětovnému použití a recyklace odpadního papíru, kovů, plastů a skla z domácností a jiných jednotlivých druhů odpadu z domácností či podobného odpadu jiného původu;
c)
příprava k opětovnému použití a recyklace odpadu z domácností;
d)
příprava k opětovnému použití a recyklace komunálního odpadu.
2) Cíl se použije na celkové množství odpadu z toků odpadu v rámci možnosti, kterou si členský stát zvolí podle odstavce 1 tohoto článku.
3) Členské státy použijí metodu výpočtu stanovenou v příloze I tohoto rozhodnutí, která odpovídá možnosti, již si členský stát zvolí podle odstavce 1 tohoto článku.
4) Zprávy členských států o provádění směrnice v oblasti komunálního odpadu jsou v souladu se zvláštními požadavky stanovenými v příloze I a II.
5) Členské státy oznámí Komisi možnost, kterou si zvolily podle odstavce 1 tohoto článku, v první zprávě o provádění směrnice, na niž odkazuje čl. 37 odst. 1 směrnice 2008/98/ES.
6) Až do předložení zprávy o provádění směrnice za rok 2020 může členský stát měnit možnost výpočtu, pokud bude zajištěna konzistence oznamovaných údajů.
Článek 4
Stavební a demoliční odpad
1) Pro výpočet cíle stanoveného v čl. 11 odst. 2 písm. b) směrnice 2008/98/ES u stavebního a demoličního odpadu použijí členské státy metodu výpočtu stanovenou v příloze III tohoto rozhodnutí.
2) Zprávy členských států o provádění směrnice v oblasti stavebního a demoličního odpadu musí být v souladu se zvláštními požadavky stanovenými v příloze III.
3) Množství odpadu použitého pro zasypávání se oznámí odděleně od množství odpadu připraveného k opětovnému použití či recyklovaného odpadu nebo odpadu použitého pro jiné materiálové využití. Zpracování odpadu na materiály, které se použijí pro zasypávání, se rovněž oznamuje jako zasypávání.
Článek 5
Podávání zpráv členskými státy
1) V souvislosti s plněním cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES uvědomí členské státy o svém pokroku Komisi, a to prostřednictvím zprávy o provádění směrnice, na kterou odkazuje článek 37 uvedené směrnice.
2) Ve zprávě o provádění směrnice uvedou členské státy údaje o stavu přípravy k opětovnému použití, recyklace a materiálového využití jednotlivých toků odpadu buď pro každý rok vykazovaného tříletého období, nebo pro roky vykazovaných období vymezených v příloze I oddílu 5 nařízení (ES) č. 2150/2002.
3) Ve zprávě o provádění směrnice za rok 2020 prokážou členské státy dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES u množství jednotlivých toků vyprodukovaného a recyklovaného či využitého odpadu v roce 2020.
4) Členské státy předají údaje a metadata požadované tímto rozhodnutím Komisi v elektronické podobě, a to na základě normy pro výměnu údajů stanovené úřadem Eurostat.
Článek 6
Určení
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 18. listopadu 2011.
SKLEP KOMISIJE
z dne 18. novembra 2011
o pravilih in metodah izračuna za preverjanje izpolnjevanja ciljev iz člena 11(2) Direktive 2008/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta
(notificirano pod dokumentarno številko C(2011) 8165)
(2011/753/EU)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Direktive 2008/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. novembra 2008 o odpadkih in razveljavitvi nekaterih direktiv (1) ter zlasti člena 11(3) Direktive,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Da bi zagotovili učinkovito izpolnjevanje ciljev iz člena 11(2) Direktive 2008/98/ES, je primerno opredeliti pravila za uporabo teh ciljev.
(2)
Prav tako je treba določiti metode za izračun deleža komunalnih in gradbenih odpadkov ter odpadkov pri rušenju objektov, ki se pripravijo za ponovno uporabo, reciklirajo ali snovno predelajo, da bi lahko preverili in spremljali izpolnjevanje ciljev iz člena 11(2) Direktive 2008/98/ES.
(3)
Člen 11(2)(a) Direktive 2008/98/ES državam članicam omogoča nekaj fleksibilnosti glede tokov komunalnih odpadkov, za katere se cilji uporabljajo. Vendar je primerno opredeliti možnosti, ki jih imajo države članice na voljo, da bi razjasnili praktično uporabo preverjanja izpolnjevanja teh ciljev.
(4)
Da bi se izognili dodatnemu upravnemu bremenu, je treba za preverjanje izpolnjevanja ciljev iz člena 11(2) Direktive 2008/98/ES, kolikor je to mogoče, uporabiti statistične podatke o odpadkih, ki jih države članice sporočajo na podlagi Uredbe (ES) št. 2150/2002 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. novembra 2002 o statistiki odpadkov (2).
(5)
Kadar se odpadki izvažajo iz Unije in obstajajo trdni dokazi, da je priprava za njihovo ponovno uporabo, recikliranje ali predelava potekala pod pogoji, ki so enakovredni pogojem, predpisanim z zakonodajo Unije, je treba te odpadke upoštevati pri preverjanju izpolnjevanja ciljev iz člena 11(2) Direktive 2008/98/ES.
(6)
Morda bo potreben ponoven pregled tega sklepa, če bodo sprejeti ukrepi za okrepitev ciljev ali če bodo določeni cilji za druge tokove odpadkov.
(7)
Ukrepi iz tega sklepa so v skladu z mnenjem odbora, ustanovljenega s členom 39 Direktive 2008/98/ES -
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Opredelitev pojmov
Poleg opredelitev pojmov iz člena 3 Direktive 2008/98/ES se za namene tega sklepa uporabljajo naslednje opredelitve pojmov:
1.
„gospodinjski odpadki“ pomenijo odpadke, ki nastajajo v gospodinjstvih;
2.
„podobni odpadki“ pomenijo odpadke, ki so po naravi in sestavi primerljivi z gospodinjskimi odpadki, brez odpadkov iz proizvodnje ter kmetijstva in gozdarstva;
3.
„komunalni odpadki“ pomenijo gospodinjske in podobne odpadke;
4.
„gradbeni odpadki in odpadki pri rušenju objektov“ pomenijo odpadke, ki ustrezajo kodam odpadkov iz poglavja 17 Priloge k Odločbi Komisije 2000/532/ES (3), brez nevarnih odpadkov in naravno prisotnega materiala, kot je opredeljen v kategoriji 170504;
5.
„snovna predelava“ pomeni vsak postopek predelave brez energetske predelave in ponovne predelave v materiale, ki se bodo uporabili kot gorivo;
6.
„zasipanje“ pomeni postopek predelave, pri katerem se ustrezni odpadki uporabijo za pridobivanje zemljišč na območjih izkopavanja ali za inženirske namene pri urejanju krajine in pri katerem so odpadki nadomestilo za materiale, ki niso odpadki.
Člen 2
Splošne zahteve
Za preverjanje izpolnjevanja ciljev iz člena 11(2) Direktive 2008/98/ES veljajo naslednja pravila:
1.
Države članice preverijo izpolnjevanje ciljev iz člena 11(2) Direktive 2008/98/ES z izračunom teže nastalih tokov odpadkov in tokov odpadkov, ki se pripravijo za ponovno uporabo, se reciklirajo ali so bili kako drugače snovno predelani v enem koledarskem letu.
2.
Teža odpadkov, pripravljenih za ponovno uporabo, recikliranih ali snovno predelanih, se določi z izračunom vhodnih odpadkov, uporabljenih pri pripravi za ponovno uporabo ali pri končnih postopkih recikliranja ali drugih končnih postopkih snovne predelave. Postopek priprave pred predložitvijo odpadkov v postopek predelave ali odstranjevanja ni končni postopek recikliranja ali drug končni postopek snovne predelave. Kadar se odpadki zbirajo ločeno ali se izhodni odpadki iz naprave za razvrščanje odpadkov pošiljajo v postopke recikliranja ali druge snovne predelave brez znatnih izgub, se ti odpadki lahko štejejo za težo odpadkov, ki so pripravljeni za ponovno uporabo, reciklirani ali kako drugače snovno predelani.
3.
Količina odpadkov, pripravljenih za ponovno uporabo, se vključi v količino recikliranih odpadkov in se ne sporoča posebej.
4.
Kadar se odpadki pošljejo v drugo državo članico, da bi se pripravili za ponovno uporabo, reciklirali ali kako drugače snovno predelali, se lahko upoštevajo le pri ciljih države članice, v kateri so bili zbrani.
5.
Kadar se odpadki izvažajo iz Unije, da bi se pripravili za ponovno uporabo, reciklirali ali kako drugače snovno predelali, se štejejo za pripravljene za ponovno uporabo, reciklirane ali drugače snovno predelane le, kadar obstajajo trdni dokazi, da pošiljka odpadkov izpolnjuje določbe Uredbe (ES) št. 1013/2006 Evropskega parlamenta in Sveta (4) ter zlasti člena 49(2) Uredbe.
6.
Kadar se izračun izpolnjevanja ciljev uporablja za aerobno ali anaerobno obdelavo biološko razgradljivih odpadkov, se lahko vhodni odpadki za aerobno ali anaerobno obdelavo štejejo za reciklirane, kadar se s to obdelavo pridobi kompost ali pregnito blato, ki se, po potrebi po nadaljnji obdelavi, uporabi kot reciklirani izdelek, material ali snov za obdelavo v zemlji, ki je ugodna za kmetijstvo ali pomeni ekološko izboljšanje.
Člen 3
Komunalni odpadki
1. Pri preverjanju izpolnjevanja cilja v zvezi s komunalnimi odpadki iz člena 11(2)(a) Direktive 2008/98/ES države članice uporabijo cilj za eno od naslednjih možnosti:
(a)
priprava za ponovno uporabo ter recikliranje gospodinjskih odpadkov iz papirja, kovin, plastike in stekla;
(b)
priprava za ponovno uporabo ter recikliranje gospodinjskih odpadkov iz papirja, kovin, plastike in stekla ter drugih posameznih vrst gospodinjskih ali podobnih odpadkov iz drugih virov;
(c)
priprava za ponovno uporabo in recikliranje gospodinjskih odpadkov;
(d)
priprava za ponovno uporabo in recikliranje komunalnih odpadkov;
2. Cilj se uporablja za celotno količino odpadkov iz tokov odpadkov pri možnosti, ki jo država članica izbere v skladu z odstavkom 1 tega člena.
3. Država članica uporabi metodo izračuna iz Priloge I k temu sklepu, ki ustreza možnosti, ki jo izbere v skladu z odstavkom 1.
4. Poročila držav članic o izvajanju v zvezi s komunalnimi odpadki izpolnjujejo posebne zahteve iz prilog I in II.
5. Države članice obvestijo Komisijo o možnosti, ki jo izberejo v skladu z odstavkom 1 tega člena, v prvem poročilu o izvajanju iz člena 37(1) Direktive 2008/98/ES.
6. Država članica lahko spremeni izbrano možnost do predložitve poročila o izvajanju za leto 2020, če lahko zagotovi skladnost sporočenih podatkov.
Člen 4
Gradbeni odpadki in odpadki pri rušenju objektov
1. Pri izračunu izpolnjevanja cilja iz člena 11(2)(b) Direktive 2008/98/ES glede gradbenih odpadkov in odpadkov pri rušenju objektov države članice uporabijo metodo izračuna iz Priloge III k temu sklepu.
2. Poročila držav članic o izvajanju v zvezi z gradbenimi odpadki in odpadki pri rušenju objektov izpolnjujejo posebne zahteve iz Priloge III.
3. Količina odpadkov, uporabljenih za zasipanje, in količina odpadkov, pripravljenih za ponovno uporabo ali recikliranih ali uporabljenih za druge postopke snovne predelave, se sporočita ločeno. Ponovna predelava odpadkov v materiale, ki se bodo uporabili za zasipanje, se sporoči kot zasipanje.
Člen 5
Poročanje držav članic
1. Države članice Komisiji poročajo o svojem napredku pri izpolnjevanju ciljev iz člena 11(2) Direktive 2008/98/ES v poročilih o izvajanju iz člena 37 Direktive.
2. Države članice v poročilih o izvajanju navedejo podatke o stanju na področju priprave na ponovno uporabo, recikliranja in snovne predelave zadevnih tokov odpadkov za vsako leto triletnega obdobja poročanja ali za leta obdobij poročanja iz oddelka 5 Priloge I k Uredbi (ES) št. 2150/2002.
3. Države članice v poročilu o izvajanju za leto 2020 prikažejo izpolnjevanje ciljev iz člena 11(2) Direktive 2008/98/ES za količine zadevnih tokov odpadkov, ki so nastali in bili reciklirani ali predelani v letu 2020.
4. Države članice Komisiji pošljejo podatke in metapodatke, zahtevane s tem sklepom, v elektronski obliki z uporabo standarda za izmenjavo podatkov, ki ga določi Eurostat.
Člen 6
Naslovniki
Ta sklep je naslovljen na države članice.
V Bruslju, 18. novembra 2011