ROZHODNUTÍ RADY 2012/121/SZBP
ze dne 27. února 2012
o posílení činností podporujících dialog a spolupráci EU, Číny a Afriky v oblasti kontrol konvenčních zbraní
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na čl. 26 odst. 2 této smlouvy,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Evropská rada přijala na svém zasedání ve dnech 15. a 16. prosince 2005 strategii EU pro boj proti nedovolenému hromadění ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně a proti nedovolenému obchodování s nimi (dále jen „strategie EU SALW“). V této strategii je africký kontinent označen za jeden z regionů, které jsou nedovoleným obchodováním s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrným hromaděním nejvíce postiženy.
(2)
Ve strategii EU SALW je vymezeno několik úkolů, jichž se má Unie zhostit, přičemž má mimo jiné usilovat o dohodu zemí vyvážejících zbraně, podle níž by tyto země dodávaly ruční palné zbraně pouze vládám, v souladu s příslušnými regionálními a mezinárodními omezujícími kritérii v oblasti vývozu zbraní.
(3)
Strategie EU SALW rovněž obsahuje doporučení, aby byly ruční palné a lehké zbraně zahrnuty mezi témata politického dialogu se třetími zeměmi a s mezinárodními, regionálními nebo subregionálními organizacemi, přičemž zvláštní pozornost je třeba věnovat koordinaci příslušných opatření s hlavními partnery Unie a s čelnými vývozci ručních palných a lehkých zbraní včetně Číny.
(4)
Rada Evropské unie přijala v letech 2005, 2006, 2007 a 2010 závěry Rady, kterými vyjádřila podporu jednáním o smlouvě o obchodu se zbraněmi, jež by byla právně závazným mezinárodním nástrojem zavádějícím společné mezinárodní normy pro přesuny konvenčních zbraní. Zdůraznila význam spolupráce v tomto procesu s jinými státy a regionálními organizacemi.
(5)
Strategický dialog mezi EU Čínou již od svého zahájení roku 2005 zahrnuje ustanovení týkající se dialogu o nešíření a o vývozu konvenčních zbraní. Na společném summitu konaném v roce 2006 se Čína a Unie dohodly, že rozvinou nový dialog zaměřený na Afriku a tamní mír, stabilitu a udržitelný rozvoj, přičemž cílem tohoto dialogu bude posilovat porozumění mezi partnery, jednat o činnostech a prioritách a poskytnout Číně příležitost, aby se začlenila do mezinárodního úsilí o zlepšování a koordinaci činností spolupráce. Strategický dokument pro EU a Čínu pro období 2007 až 2013 vymezuje základní přístup Unie vůči Číně v duchu angažovanosti a partnerství a jako o prioritě přitom výslovně pojednává o spolupráci zaměřené na předcházení nedovolenému obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi.
(6)
V prosinci roku 2004 podepsaly Čína a Unie společné prohlášení o nešíření a odzbrojení, jež se vztahuje rovněž na oblast konvenčních zbraní. V tomto společném prohlášení Unie a Čína uvedly, že „je rovněž třeba vyvinout reálné a účinné úsilí o posílení kontrol vývozu konvenčních zbraní. Režimy kontrol zbraní musí být pro určité konvenční zbraně posíleny. Mělo by být zintenzívněno úsilí zaměřené na předcházení nedovolenému obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi a na neutralizaci toků těch zbraní, jež mohou v regionálním měřítku narušit mír a stabilitu.“
(7)
Společné strategické partnerství EU-Afrika z roku 2007 vymezuje předcházení nedovolenému obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrnému hromadění jako oblast, v jejímž rámci je zapotřebí opatření směřujících k posílení kapacit a zlepšování tvorby sítí, spolupráce a výměny informací. Čína byla jako pozorovatel pozvána k účasti na summit EU-Afrika konaný v roce 2010,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ
Článek 1
1. Unie usiluje o rozvoj spolupráce mezi občanskou společností, podniky a zástupci vlád Číny, Unie a afrických států, mimo jiné formou dialogu mezi jednotlivými občanskými společnostmi a podniky, a to za účelem vypracování společných přístupů k odvracení hrozeb plynoucích z nedovoleného obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrného hromadění a z nedostatečné regulace obchodu s konvenčními zbraněmi na mezinárodní úrovni. Rozvoj takovéto spolupráce by se měl rovněž zrcadlit v posílené podpoře silné a robustní smlouvy o obchodu se zbraněmi a v jejím provádění.
2. Unie usiluje o dosažení cíle uvedeného v odstavci 1 prostřednictvím těchto projektů a opatření:
-
zřízení a rozvinutí společné odborné pracovní skupiny Afrika-EU-Čína pro konvenční zbraně a společného výzkumného střediska Afrika-EU-Čína pro konvenční zbraně. Cílem odborné pracovní skupiny a výzkumného střediska bude zvyšovat povědomí a aktivitu politických společenství v Číně, Africe a Unii odpovědných za otázky konvenčních zbraní a jejich vývoz, pokud jde o problémy související s nedovoleným obchodováním s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrným hromaděním a s nedostatečnou regulací obchodu s konvenčními zbraněmi na mezinárodní úrovni. Zvýšené povědomí a angažovanost ve věci těchto otázek by měly vyústit ve společnou podporu silné a robustní smlouvy o obchodu se zbraněmi a v její provádění,
-
uskutečňování propagačních a výzkumných činností zaměřených na zjištění příležitostí pro spolupráci mezi EU a Čínou v zájmu podpory afrických států při předcházení nedovolenému obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrnému hromadění.
Podrobný popis projektů a opatření podle tohoto odstavce je uveden v příloze.
Článek 2
1. Za provádění tohoto rozhodnutí odpovídá vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoký představitel“).
2. Technickým prováděním projektů a opatření uvedených v čl. 1 odst. 2 je pověřena nevládní organizace Saferworld.
3. Saferworld plní své úkoly z pověření vysokého představitele. Za tímto účelem uzavře vysoký představitel s organizací Saferworld nezbytná ujednání.
Článek 3
1. Finanční referenční částka na provádění projektů a opatření uvedených v čl. 1 odst. 2 činí 830 000 EUR.
2. Výdaje financované částkou stanovenou v odstavci 1 jsou spravovány v souladu s postupy a pravidly, kterými se řídí souhrnný rozpočet Unie.
3. Na řádnou správu výdajů uvedených v odstavci 2 dohlíží Komise. Za tímto účelem uzavře s organizací Saferworld finanční dohodu. V této dohodě se stanoví, že Safeworld zajistí viditelnost příspěvku Unie úměrnou jeho výši.
4. Komise usiluje o uzavření finanční dohody uvedené v odstavci 3 co nejdříve po vstupu tohoto rozhodnutí v platnost. Komise informuje Radu o veškerých potížích v tomto procesu a o dni uzavření finanční dohody.
Článek 4
Vysoký představitel podává Radě zprávy o provádění tohoto rozhodnutí, založené na pravidelných čtvrtletních zprávách vypracovaných organizací Saferworld. Rada na základě těchto zpráv provádí hodnocení. Komise podává zprávy o finančních aspektech provádění projektů a opatření uvedených v čl. 1 odst. 2.
Článek 5
1. Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
2. Pozbývá použitelnosti 24 měsíců ode dne uzavření finanční dohody uvedené v čl. 3 odst. 3. Pozbude však použitelnosti šest měsíců po dni vstupu v platnost, pokud v této lhůtě nebude uzavřena uvedená finanční dohoda.
V Bruselu dne 27. února 2012.
SKLEP SVETA 2012/121/SZVP
z dne 27. februarja 2012
v podporo dejavnostim za spodbujanje dialoga in sodelovanja med EU, Kitajsko in Afriko na področju nadzora nad konvencionalnim orožjem
SVET EVROPSKE UNIJE JE -
ob upoštevanju Pogodbe o Evropski uniji, zlasti člena 26(2) Pogodbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Evropski svet je na zasedanjih z dne 15. in 16. decembra 2005 sprejel strategijo EU o boju proti nezakonitemu kopičenju osebnega in lahkega orožja (v nadaljnjem besedilu: SALW) ter trgovini z navedenim orožjem (v nadaljnjem besedilu: strategija EU SALW). V tej strategiji je afriška celina označena kot eno od najbolj prizadetih območij z nezakonito trgovino s SALW in čezmernim kopičenjem tovrstnega orožja.
(2)
V strategiji EU SALW je opredeljenih več nalog, ki naj bi jih izpolnila Unija, vključno z zavzemanjem za dosego soglasja med državami izvoznicami, da bi se v skladu z ustreznimi regionalnimi in mednarodnimi restriktivnimi merili za urejanje izvoza orožja osebno orožje dobavljalo izključno državnim oblastem.
(3)
Strategija EU SALW vsebuje tudi priporočilo, da se tematika SALW vključi v politični dialog s tretjimi državami in mednarodnimi, regionalnimi ali pod-regionalnimi organizacijami, pri čemer naj se posebna pozornost nameni usklajevanju ukrepov z glavnimi partnerji Unije in pomembnejšimi izvozniki SALW, tudi Kitajsko.
(4)
Svet Evropske unije je v letih 2005, 2006, 2007 in 2010 sprejel sklepe v podporo pogajanjem za pogodbo o trgovini z orožjem, torej za mednarodno-pravno zavezujoč instrument, s katerim bi se določili skupni mednarodni standardi za prenos konvencionalnega orožja. Poudarjeno je bilo, da je za ta proces pomembno sodelovanje z drugimi državami in območnimi organizacijami.
(5)
V strateškem dialogu med EU in Kitajsko so že od vzpostavitve leta 2005 zajete določbe glede dialoga o neširjenju orožja in izvozu konvencionalnega orožja. Kitajska in Unija sta na vrhu leta 2006 sklenili vzpostaviti nov dialog na temo miru, stabilnosti in trajnostnega razvoja v Afriki, da bi se spodbujalo razumevanje med partnerji, razpravljalo o dejavnostih in prednostnih nalogah ter Kitajski omogočilo, da sodeluje v prizadevanjih mednarodne skupnosti za izboljšanje in usklajevanje dejavnosti sodelovanja. V strateškem dokumentu Unije in Kitajske za obdobje 2007-2013 je temeljni pristop Unije do Kitajske opredeljen kot pristop, ki temelji na zavezanosti in partnerstvu, v dokumentu pa je kot prednostna naloga izpostavljeno sodelovanje za preprečevanje nezakonite trgovine s SALW.
(6)
Kitajska in Unija sta meseca decembra 2004 podpisali skupno izjavo o razoroževanju in neširjenju orožja, ki zajema tudi sodelovanje na področju konvencionalnega orožja. V skupni izjavi Unija in Kitajska navajata, da si je treba "pozitivno in dejavno prizadevati tudi za okrepitev nadzora nad izvozom konvencionalnega orožja. Potrebna je okrepitev sistema nadzora nad določenim konvencionalnim orožjem. Treba se je še bolj zavzeti za preprečevanje nezakonite trgovine z osebnim in lahkim orožjem ter pretoka tovrstnega orožja, ki utegne okrniti mir in stabilnost te regije."
(7)
V skupnem strateškem partnerstvu med Afriko in EU iz leta 2007 je preprečevanje nezakonite trgovine s SALW in čezmernega kopičenja tovrstnega orožja opredeljeno kot področje, v zvezi s katerim je treba ukrepati z okrepljenim razvijanjem zmogljivosti, vzpostavljanjem stikov, sodelovanjem in izmenjavo informacij. Kitajska se je odzvala povabilu in se kot opazovalka udeležila vrha EU-Afrika leta 2010 -
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
1. Unija se bo še naprej zavzemala za razvoj sodelovanja med civilno družbo, zadevnim sektorjem in vladnimi predstavniki Kitajske, Unije in afriških držav, tudi v obliki dialoga med civilno družbo in zadevnim sektorjem, da bi oblikovali skupne pristope za odzivanje na grožnje, ki jih predstavljata nezakonita trgovina s SALW in čezmerno kopičenje tovrstnega orožja, ter za obravnavanje pomanjkljive ureditve trgovine s konvencionalnim orožjem na mednarodni ravni. Razvoj tovrstnega sodelovanja bi se moral kazati tudi v večji podpori močni in trdni pogodbi o trgovini z orožjem in njenemu izvajanju.
2. Unija bo za dosego cilja iz odstavka 1 izvedla naslednje projekte in ukrepe:
-
vzpostavitev in razvoj skupne delovne skupine strokovnjakov Afrike, EU in Kitajske za konvencionalno orožje, ter skupnega raziskovalnega centra Afrike, EU in Kitajske za konvencionalno orožje. Cilj navedene delovne skupine strokovnjakov in raziskovalnega centra je med akterji za zadevno področje, ki so na Kitajskem, v Afriki in Uniji pristojni za vprašanja, vezana na konvencionalno orožje in za nadzor nad njegovim izvozom, okrepiti ozaveščenost in angažiranost glede problemov, ki zadevajo nezakonito trgovino s SALW in čezmerno kopičenje tovrstnega orožja ter pomanjkljive predpise o trgovanju s konvencionalnim orožjem na mednarodni ravni. Z zvišanjem ravni ozaveščenosti in angažiranosti glede teh vprašanj se bo prispevalo k uspešnim pogajanjem ter izvajanju močne in trdne pogodbe o trgovini z orožjem,
-
izvajanje dejavnosti zviševanja zavesti in raziskovanja, s ciljem iskanja priložnosti za sodelovanje med EU in Kitajsko v podporo afriškim državam pri preprečevanju nezakonite trgovine s SALW in čezmernega kopičenja tovrstnega orožja.
Projekti in ukrepi iz tega člena so podrobno opisani v prilogi.
Člen 2
1. Za izvajanje tega sklepa je odgovoren visoki predstavnik Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko (v nadaljnjem besedilu: VP).
2. Projekte in ukrepe iz člena 1(2) tehnično izvaja nevladna organizacija ‧Saferworld‧.
3. Saferworld svoje naloge opravlja v okviru odgovornosti VP. V ta namen se VP, če je to potrebno, dogovarja s Saferworldom.
Člen 3
1. Finančni referenčni znesek za izvajanje projektov in ukrepov iz člena 1(2) znaša 830 000 EUR.
2. Izdatki, financirani z zneskom iz odstavka 1, se upravljajo v skladu s postopki in pravili, ki veljajo za splošni proračun Unije.
3. Komisija nadzira pravilno upravljanje izdatkov iz odstavka 2. V ta namen s Saferworldom sklene sporazum o financiranju. V njem je določeno, da mora Saferworld zagotoviti prepoznavnost prispevka EU sorazmerno z njegovo višino.
4. Komisija si prizadeva skleniti sporazum o financiranju iz odstavka 3 čim prej po začetku veljavnosti tega sklepa. Svet obvesti o morebitnih težavah v zvezi s tem in o datumu sklenitve sporazuma o financiranju.
Člen 4
VP poroča Svetu o izvajanju tega sklepa na podlagi rednih četrtletnih poročil, ki jih pripravi Saferworld. Ta poročila so podlaga za ocenjevanje, ki ga izvede Svet. Komisija poroča o finančnih vidikih izvajanja projektov in ukrepov iz člena 1(2).
Člen 5
1. Ta sklep začne veljati na dan sprejetja.
2. Veljati preneha 24 mesecev po datumu sklenitve sporazuma o financiranju iz člena 3(3). Če navedeni sporazum do takrat ne bo sklenjen, preneha veljati šest mesecev po začetku njegove veljavnosti.
V Bruslju, 27. februarja 2012