PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 302/2012
ze dne 4. dubna 2012,
kterým se mění prováděcí nařízení Komise (EU) č. 543/2011, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1234/2007 pro odvětví ovoce a zeleniny a odvětví výrobků z ovoce a zeleniny
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1234/2007 ze dne 22. října 2007, kterým se stanoví společná organizace zemědělských trhů a zvláštní ustanovení pro některé zemědělské produkty („jednotné nařízení o společné organizaci trhů“) (1), a zejména na články 103h a 127 ve spojení s článkem 4 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (ES) č. 1234/2007 stanoví společnou organizaci zemědělských trhů, která zahrnuje odvětví ovoce a zeleniny a odvětví výrobků z ovoce a zeleniny. Podle článku 103a nařízení (ES) č. 1234/2007 ve spojení s článkem 125e uvedeného nařízení může být poskytnuta podpora Unie seskupením producentů utvořeným v členských státech, které nedávno přistoupily k Evropské unii, v nejvzdálenějších regionech Unie a na menších ostrovech v Egejském moři. Uvedená podpora má podpořit vytváření seskupení producentů, usnadnit jejich administrativní činnost a umožnit jim plnit kritéria potřebná pro uznání za organizace producentů, které jsou základními aktéry v odvětví ovoce a zeleniny.
(2)
Články 36 až 49 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 543/2011 (2) stanoví prováděcí pravidla, pokud jde o seskupení producentů. Za účelem předcházení situacím, v nichž hospodářské subjekty uměle vytvářejí podmínky, aby jim mohla být vyplacena podpora Unie, a tudíž aby získaly výhodu v rozporu s cíli nařízení (ES) č. 1234/2007, je vhodné vyžadovat od členských států, aby stanovily pravidla, která by bránila producentům v přecházení z jednoho seskupení producentů do druhého za účelem využívání podpory Unie déle než po období uvedené v čl. 125e odst. 1 nařízení (ES) č. 1234/2007 a tomu, aby členské státy uznávaly právnické osoby nebo jasně vymezené složky právnických osob za seskupení producentů, pokud tyto osoby již mohly splňovat kritéria potřebná pro uznání za organizaci producentů.
(3)
Ustanovení čl. 125e odst. 1 nařízení (ES) č. 1234/2007 vyžaduje, aby seskupení producentů předkládala příslušnému členskému státu plán odstupňovaného uznání. Členské státy by měly posoudit, zda není trvání navrhovaného plánu uznání nepřiměřeně dlouhé, a vyžadovat úpravu, pokud seskupení producentů mohla splnit kritéria potřebná pro uznání za organizaci producentů před koncem přechodného období uvedeného v čl. 125e odst. 1.
(4)
Podle čl. 39 odst. 2 prováděcího nařízení (EU) č. 543/2011 stanoví členské státy podmínky, za nichž mohou seskupení producentů požádat během provádění plánů o jejich změnu. V zájmu řádného uplatňování uvedeného nařízení, finanční předvídatelnosti a řádného rozpočtového řízení je třeba stanovit pravidla ohledně maximálního procentního podílu navrhovaného zvýšení výdajů v rámci schváleného plánu uznání. Na plány uznání schválené před vstupem tohoto nařízení v platnost a v případě fúzí seskupení producentů by se však měly uplatňovat rozdílné limity.
(5)
Z důvodů rozpočtové kázně a s cílem optimalizovat rozdělování finančních zdrojů trvale udržitelným a účinným způsobem je vhodné stanovit strop pro financování podpor Unií tak, aby pokrýval část investic uvedených v čl. 103a odst. 1 písm. b) nařízení (ES) č. 1234/2007. Z důvodů finančního zabezpečení a právní jistoty by měl být vypracován seznam investic, na které se nesmí vztahovat plány uznání.
(6)
Z důvodů rozpočtové kázně je rovněž nezbytné stanovit strop výdajů, které mají být hrazeny z Evropského zemědělského záručního fondu (EZZF) v souvislosti s podporou uvedenou v čl. 103a odst. 1 nařízení (ES) č. 1234/2007, a zřídit systém oznamování, v jehož rámci budou členské státy informovat Komisi o finančních důsledcích plánů uznání před jejich schválením.
(7)
Aby se zabránilo neoprávněnému obohacení, pokud člen vystoupí ze seskupení producentů a využije investice ve svém vlastním podniku, měla by být stanovena pravidla, která umožní seskupení producentů získat zpět investici nebo její zbytkovou hodnotu v případě, že ještě neuplynulo období amortizace.
(8)
Z důvodu finanční předvídatelnosti a rozpočtového výhledu je vhodné stanovit podrobnější pravidla týkající se oznámení, která předkládají členské státy Komisi a která se týkají finančních důsledků plánů uznání seskupení producentů.
(9)
Kontroly by měly být prováděny takovým způsobem, aby členské státy mohly rychle reagovat na možné zneužití, které znamená riziko pro rozpočet Unie. Za tímto účelem je třeba posílit kontroly v případě, že byly zjištěny závažné nesrovnalosti.
(10)
V článku 103e nařízení (ES) č. 1234/2007 se stanoví, že v regionech členských států, kde je stupeň organizovanosti producentů obzvláště nízký, může Komise členským státům na základě řádně odůvodněné žádosti povolit, aby vyplatily organizacím producentů vnitrostátní finanční podporu rovnající se nejvýše 80 % finančních příspěvků podle čl. 103b odst. 1 písm. a) uvedeného nařízení.
(11)
Podle článku 103e nařízení (ES) č. 1234/2007 v regionech členských států, v nichž organizace producentů uvádějí na trh méně než 15 % produkce ovoce a zeleniny a v nichž produkce ovoce a zeleniny představuje nejméně 15 % celkové zemědělské produkce, může být vnitrostátní podpora na žádost dotčeného členského státu uhrazena Unií.
(12)
V čl. 92 odst. 2 prováděcího nařízení (EU) č. 543/2011 se stanoví, že Komise má schválit nebo zamítnout žádost o schválení poskytnutí vnitrostátní finanční podpory do tří měsíců od jejího předložení. Neodpoví-li Komise v této lhůtě, považuje se žádost za schválenou. Tříměsíční lhůta se nicméně může přerušit, pokud členský stát předloží neúplnou žádost.
(13)
Zkušenosti ukázaly, že postup při přijímání rozhodnutí Komise a jeho oznámení členským státům často vyžaduje delší období než tři měsíce a že skutečné datum, od kterého má být žádost považována za schválenou, nemůže být vždy stanoveno. V zájmu právní jistoty je vhodné stanovit, že Komise schválí nebo zamítne žádost prostřednictvím formálního rozhodnutí.
(14)
Článek 103e nařízení (ES) č. 1234/2007 omezuje podíl vnitrostátní finanční podpory, která může být povolena v maximální výši 80 % finančních příspěvků členů organizace producentů nebo samotné organizace. Ustanovení čl. 95 odst. 4 prováděcího nařízení (EU) č. 543/2011 omezuje podíl uhrazení vnitrostátní finanční podpory z prostředků Unie na 60 % vnitrostátní podpory poskytnuté organizaci producentů. Z důvodů rozpočtové kázně je nezbytné stanovit strop pro výši vnitrostátní finanční podpory, kterou může uhradit Unie, odkazem na maximální částku finanční podpory Unie, která může být poskytnuta provozním fondům zřízeným organizacemi producentů.
(15)
V zájmu zjednodušení je vhodné doladit postup při dobrovolném oznamování cen ovoce a zeleniny na vnitřním trhu prováděném producenty.
(16)
Prováděcí nařízení (EU) č. 543/2011 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(17)
Aby se zajistilo, že jsou respektována legitimní očekávání producentů, je nezbytné stanovit, že některé změny provedené tímto nařízením se nevztahují na plány uznání, které byly přijaty před dnem vstupu tohoto nařízení v platnost. V zájmu kontroly rozpočtových výdajů a zaručení rovných podmínek mezi hospodářskými subjekty by se však mělo stanovit, aby se s plány uznání, které byly přijaty před vstupem tohoto nařízení v platnost, nakládalo stejně jako s plány uznání přijatými po vstupu tohoto nařízení v platnost, pokud jde o příspěvek Unie na podporu uvedenou v čl. 103a odst. 1 písm. b) nařízení (ES) č. 1234/2007, za předpokladu, že se dotčená seskupení producentů před dnem vstupu tohoto nařízení v platnost ještě finančně nezavázala ani neuzavřela právně závazné dohody se třetími stranami o příslušných investicích.
(18)
Aby byl zajištěn hladký přechod na nová pravidla týkající se uhrazení vnitrostátní finanční podpory Unií, neměla by se příslušná změna stanovená tímto nařízením vztahovat na případy, kdy Komise sice schválila žádost o schválení výplaty vnitrostátní finanční podpory před vstupem tohoto nařízení v platnost, ale dosud nerozhodla o uhrazení. V takových případech by měl i nadále platit beze změn čl. 95 odst. 4 prováděcího nařízení (EU) č. 543/2011.
(19)
Aby bylo možné kontrolovat výdaje Unie v odvětví ovoce a zeleniny, mělo by toto nařízení vstoupit v platnost dnem svého vyhlášení.
(20)
Řídící výbor pro společnou organizaci zemědělských trhů nezaujal ve lhůtě stanovené jeho předsedou stanovisko,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Změny prováděcího nařízení (EU) č. 543/2011
Prováděcí nařízení (EU) č. 543/2011 se mění takto:
1)
V čl. 36 odst. 2 se doplňuje nové písmeno e), které zní:
„e)
pravidla zamezující tomu, aby producent využíval podpory Unie pro seskupení producentů po dobu delší než pět let.“
2)
V článku 37 se doplňuje druhý pododstavec, který zní:
„Investice uvedené v prvním pododstavci písm. c) nesmí zahrnovat investice uvedené v příloze Va.“
3)
Článek 38 se mění takto:
a)
odstavec 1 se nahrazuje tímto:
„1. Příslušný orgán členského státu učiní jedno z rozhodnutí uvedených v odstavci 3 do tří měsíců od obdržení návrhu plánu uznání a veškeré podkladové dokumentace. Členské státy mohou stanovit kratší lhůtu.“
b)
odstavec 3 se nahrazuje tímto:
„3. Po kontrolách shody uvedených v článku 111 příslušný orgán členského státu v případě potřeby:
a)
předběžně přijme plán a udělí předběžné uznání;
b)
požádá o změny plánu včetně změn týkajících se jeho trvání. Členský stát musí zejména posoudit, zda nejsou navržené fáze nepřiměřeně dlouhé, a vyžadovat úpravu, pokud seskupení producentů mohla splnit kritéria potřebná pro uznání za organizaci producentů před koncem pětiletého období uvedeného v třetím pododstavci čl. 125e odst. 1 nařízení (ES) č. 1234/2007;
c)
zamítne plán, zejména v případě, že právnické osoby nebo jasně vymezené složky těchto osob, které žádají o předběžné uznání za seskupení producentů, již splňují kritéria pro uznání za organizaci producentů.
Předběžně může být plán v případě nutnosti přijat jen tehdy, pokud jsou do něj zapracovány změny požadované podle písmena b).“
c)
Doplňují se nové odstavce 4, 5 a 6, které znějí:
„4. Příslušný orgán členského státu oznámí rozhodnutí, kterými se plány uznání předběžně přijímají, a finanční důsledky těchto plánů Komisi do 1. července daného roku prostřednictvím tabulek uvedených v příloze Vb.
5. Poté, co budou stanoveny koeficienty přidělení uvedené v čl. 47 odst. 4 druhém pododstavci, umožní příslušný orgán členského státu dotčeným seskupením producentů jejich plán uznání změnit nebo stáhnout. Pokud seskupení producentů svůj plán nestáhne, příslušný orgán jej přijme s konečnou platností s výhradou takových změn, které příslušný orgán považuje za nezbytné.
6. Příslušný orgán členského státu oznámí svá rozhodnutí uvedená v odstavcích 3 a 5 právnické osobě nebo jasně vymezené složce právnické osoby.“
4)
V článku 39 se odstavec 2 nahrazuje tímto:
„2. Členské státy stanoví podmínky, za nichž mohou seskupení producentů požádat během provádění plánů o jejich změnu. K těmto žádostem musí být přiložena veškerá nezbytná podkladová dokumentace.
Členské státy stanoví podmínky, za jakých mohou být plány uznání změněny během ročního nebo půlročního období bez předchozího souhlasu příslušného orgánu členského státu. Tyto změny jsou způsobilé pro podporu pouze v případě, že je skupina producentů neprodleně sdělí příslušnému orgánu členského státu.
Příslušný orgán členského státu může během daného roku seskupením producentů povolit, aby pro daný rok zvýšila celkovou částku výdajů stanovenou v plánu uznání o nejvýše 5 % původně schválené částky nebo aby ji snížila o maximální procentní podíl, který stanoví členské státy, a to za předpokladu, že jsou zachovány celkové cíle plánu uznání a že celkové výdaje Unie na úrovni dotčeného členského státu nepřekročí výši příspěvku Unie přiděleného danému členskému státu podle čl. 47 odst. 4.
V případě fúzí seskupení producentů podle článku 48 se 5 % limit použije na celkovou částku výdajů stanovenou v plánech uznání seskupení producentů, která fúzi provedla.“
5)
V článku 44 se doplňuje nový třetí pododstavec, který zní:
„Investice mohou být prováděny v jednotlivých zemědělských podnicích a/nebo v prostorách členů seskupení producentů za předpokladu, že přispívají ke splnění cílů stanovených v plánu uznání. Pokud člen vystoupí ze seskupení producentů, zajistí členské státy, aby byla investice nebo její zbytková hodnota vrácena v případě, že ještě neuplynulo období amortizace.“
6)
Článek 47 se nahrazuje tímto:
„Článek 47
Příspěvek Unie
1. S výhradou odstavce 4 tohoto článku činí příspěvek Unie na podporu podle čl. 103a odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1234/2007:
a)
75 % v oblastech způsobilých v souladu s cílem konvergence a
b)
50 % v ostatních oblastech.
Členský stát může vnitrostátní podporu vyplatit formou paušální platby. U žádosti o podporu není nutno prokazovat použití podpory.
2. Příspěvek Unie na podporu podle čl. 103a odst. 1 písm. b) nařízení (ES) č. 1234/2007, vyjádřený jako kapitálový příspěvek nebo ekvivalent kapitálového příspěvku, činí nejvýše tento procentní podíl způsobilých nákladů na investice:
a)
50 % v oblastech způsobilých v souladu s cílem konvergence a
b)
30 % v ostatních oblastech.
Dotčené členské státy se zavážou, že se budou na způsobilých investičních nákladech podílet nejméně pěti procenty.
Finanční účast příjemců podpory na způsobilých investičních nákladech činí alespoň:
a)
25 % v oblastech způsobilých v souladu s cílem konvergence a
b)
45 % v ostatních oblastech.
3. S výhradou odstavce 4 tohoto článku se příspěvek Unie na podporu uvedenou v čl. 103a odst. 1 písm. b) nařízení (ES) č. 1234/2007 určí pro každé seskupení producentů na základě hodnoty produkce, kterou toto seskupení uvádí na trh, a podléhá těmto pravidlům:
a)
v případě seskupení producentů v členských státech, které přistoupily k Evropské unii dne 1. května 2004 nebo po tomto dni, se v prvních dvou letech provádění jejich plánu uznání neuplatní žádný strop a ve třetím, čtvrtém a pátém roce provádění jejich plánu uznání se uplatní strop 70 %, 50 % a 20 % hodnoty produkce uvedené na trh;
b)
v případě seskupení producentů v nejvzdálenějších regionech Unie podle čl. 349 Smlouvy nebo na menších ostrovech v Egejském moři podle čl. 1 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1405/2006 (3) se příspěvek Unie omezuje v prvním, druhém, třetím, čtvrtém a pátém roce provádění jejich plánu uznání na 25 %, 20 %, 15 %, 10 % a 5 % hodnoty produkce uvedené na trh.
4. Celkové výdaje na příspěvek Unie na podporu podle článku 103a nařízení (ES) č. 1234/2007 činí maximálně 10 000 000 EUR na kalendářní rok.
Na základě oznámení uvedených v čl. 38 odst. 4 stanoví Komise koeficienty přidělení a pomocí těchto koeficientů určí celkový dostupný příspěvek Unie pro každý členský stát na jednotlivé roky. Jestliže celková částka vyplývající z oznámení uvedených v čl. 38 odst. 4 v některém roce nepřekročí maximální částku příspěvku Unie, bude koeficient přidělení stanoven na 100 %.
Příspěvek Unie se poskytuje na základě koeficientu přidělení uvedeného v druhém pododstavci. Na plány uznání, které nebyly oznámeny v souladu s čl. 38 odst. 4, Unie neposkytne žádný příspěvek.
Směnným kurzem platným pro příspěvek Unie pro jednotlivé členské státy je směnný kurz naposledy zveřejněný Evropskou centrální bankou před dnem stanoveným v čl. 38 odst. 4.
7)
V článku 92 se odstavec 2 nahrazuje tímto:
„2. Komise schválí nebo zamítne žádost prostřednictvím rozhodnutí do tří měsíců. Tato lhůta začíná běžet v den následující po dni, kdy Komise obdržela úplnou žádost. Pokud si Komise během tříměsíční lhůty nevyžádá dodatečné informace, je žádost považována za úplnou.“
8)
V čl. 95 odst. 4 se doplňuje nová věta, která zní:
„Uhrazená částka nesmí překročit 48 % finanční podpory podle čl. 103b odst. 1 písm. b) nařízení (ES) č. 1234/2007.“
9)
V článku 97 se písmeno c) nahrazuje tímto:
„c)
každoročně do 31. ledna finanční částku, s níž se počítá na provedení plánů uznání pro každé následující roční období, včetně stávajícího roku provádění. Uvádějí se schválené částky nebo jejich odhady. U jednotlivých seskupení producentů se v oznámení pro každé nadcházející roční období provádění plánu uvádějí tyto údaje:
i)
celková částka na provádění plánu uznání v daném roce, příspěvky od Unie, členských států a seskupení producentů a/nebo členů seskupení producentů;
ii)
rozdělení podpor na podpory podle čl. 103a odst. 1 písm. a) a čl. 103a odst. 1 písm. b) nařízení (ES) č. 1234/2007.“
10)
V článku 98 se odstavec 4 nahrazuje tímto:
„4. Oznámení uvedená v odstavci 3 musí být v souladu se vzory, které členským státům poskytne Komise. Uvedené vzory se nepoužijí, dokud nebyl informován Řídící výbor pro společnou organizaci zemědělských trhů.“
11)
V článku 112 se vkládají nové odstavce 3a a 3b, které znějí:
„3a. Výsledky kontrol na místě uvedených v odstavci 2 se vyhodnocují, aby bylo možné stanovit, zda některé ze zjištěných problémů jsou systémového charakteru, což by ukazovalo na pravděpodobnost nesrovnalostí, pokud jde o podobné akce, příjemce nebo subjekty. V hodnocení se rovněž uvedou příčiny těchto situací, případná potřeba dalšího přezkoumání a nezbytná nápravná a preventivní opatření.
Pokud kontroly odhalí závažné nesrovnalosti v regionu nebo v části regionu či u konkrétního seskupení producentů, provede členský stát během dotčeného roku dodatečné kontroly a zvýší procentní podíl odpovídajících žádostí, které mají být zkontrolovány v následujícím roce.
3b. Členský stát určí seskupení producentů, která mají být předmětem kontroly na místě, na základě analýzy rizika.
Při analýze rizika je třeba zejména přihlédnout:
a)
k výši podpory;
b)
k zjištěním při kontrolách v předchozích letech;
c)
k prvku na zajištění nahodilosti a dále
d)
k jiným parametrům, které určí členské státy.“
12)
Vkládá se nová příloha Va uvedená v příloze I tohoto nařízení.
13)
Vkládá se nová příloha Vb uvedená v příloze II tohoto nařízení.
Článek 2
Přechodná ustanovení
1. Ustanovení čl. 1 bodu 2, bodu 3 písm. b) a bodu 12 tohoto nařízení se nepoužijí na plány uznání, které byly přijaty před dnem vstupu tohoto nařízení v platnost.
2. Ustanovení čl. 1 bodu 6 tohoto nařízení, pokud jde o čl. 47 odst. 3 a 4 prováděcího nařízení (EU) č. 543/2011, se nepoužije na plány uznání, které byly přijaty před dnem vstupu tohoto nařízení v platnost a u nichž:
a)
se dotčené seskupení producentů před dnem vstupu tohoto nařízení v platnost již finančně zavázalo nebo uzavřelo právně závazné dohody se třetími stranami o příslušných investicích uvedených v čl. 103a odst. 1 písm. b) nařízení (ES) č. 1234/2007, nebo
b)
dotčený plán uznání se vztahuje pouze na podporu uvedenou v čl. 103a odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1234/2007.
3. V případě plánů uznání, které byly přijaty před dnem vstupu tohoto nařízení v platnost, ale u nichž se seskupení producentů před dnem vstupu tohoto nařízení v platnost zatím finančně nezavázalo ani neuzavřelo právně závazné dohody se třetími stranami o příslušných investicích, se uplatní tato pravidla:
a)
příslušný orgán členského státu oznámí Komisi do 1. července 2012 plány uznání, na které se tento odstavec vztahuje;
b)
při stanovování koeficientů přidělení podle čl. 47 odst. 4 druhého pododstavce prováděcího nařízení (EU) č. 543/2011 zohlední Komise oznámení přijatá podle písmena a) tohoto odstavce. Příspěvek Unie na podporu uvedenou v čl. 103a odst. 1 písm. b) nařízení (ES) č. 1234/2007 se poskytne v souladu s uvedenými koeficienty přidělení;
c)
koeficienty přidělení stanovené podle čl. 47 odst. 4 druhého pododstavce prováděcího nařízení (EU) č. 543/2011 se nepoužijí na podporu uvedenou v čl. 103a odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1234/2007;
d)
poté, co budou koeficienty přidělení uvedené v čl. 47 odst. 4 druhém pododstavci prováděcího nařízení (EU) č. 543/2011 stanoveny, umožní příslušný orgán členského státu seskupením producentů, na něž se tento odstavec vztahuje, jejich plán uznání změnit nebo stáhnout. V případě stažení uhradí Unie výdaje, které seskupení producentů vynaložilo po prvotním přijetí plánu na své vytvoření a administrativu, až do výše nepřesahující 3 % podpory, na kterou by mělo seskupení producentů podle čl. 103a odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1234/2007 nárok, byl-li by jejich plán uznání proveden.
4. Ustanovení čl. 8 bodu 1 se nevztahuje na případy, kdy Komise sice schválila žádost o schválení výplaty vnitrostátní finanční podpory v souladu s čl. 92 odst. 2 prováděcího nařízení (EU) č. 543/2011 před dnem vstupu tohoto nařízení v platnost, ale dosud nerozhodla o uhrazení vnitrostátní finanční podpory Unií v souladu s článkem 95 prováděcího nařízení (EU) č. 543/2011.
Článek 3
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 4. dubna 2012.
IZVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) št. 302/2012
z dne 4. aprila 2012
o spremembi Izvedbene uredbe Komisije (EU) št. 543/2011 o določitvi podrobnih pravil za uporabo Uredbe Sveta (ES) št. 1234/2007 za sektorja sadja in zelenjave ter predelanega sadja in zelenjave
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1234/2007 z dne 22. oktobra 2007 o vzpostavitvi skupne ureditve kmetijskih trgov in o posebnih določbah za nekatere kmetijske proizvode („Uredba o enotni SUT“) (1) ter zlasti členov 103h in 127 v povezavi s členom 4 Uredbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Uredba (ES) št. 1234/2007 vzpostavlja skupno ureditev kmetijskih trgov, ki vključuje sektorja sadja in zelenjave ter predelanega sadja in zelenjave. V skladu s členom 103a Uredbe (ES) št. 1234/2007 v povezavi s členom 125e navedene uredbe se lahko pomoč Unije dodeli skupinam proizvajalcev, ustanovljenim v državah članicah, ki so nedavno pristopile k Evropski uniji, v najbolj oddaljenih regijah Unije in na manjših egejskih otokih. Cilj te pomoči je, da se spodbudi ustanavljanje skupin proizvajalcev ter da se pospeši administrativno delovanje in omogoči izpolnjevanje meril za priznanje za organizacije proizvajalcev, ki so glavni akterji v sektorju sadja in zelenjave.
(2)
Členi 36 do 49 Izvedbene uredbe Komisije (EU) št. 543/2011 (2) določajo podrobna pravila v zvezi s skupinami proizvajalcev. Da bi se preprečili primeri, ko izvajalci zaradi pridobitve ugodnosti v nasprotju s cilji Uredbe (ES) št. 1234/2007 umetno ustvarijo pogoje za izplačilo pomoči Unije, je primerno, da se od držav članic zahteva določitev pravil, s katerimi se proizvajalcem preprečijo zamenjave skupin s ciljem izkoriščanja pomoči Unije v obdobju, ki je daljše od obdobja iz člena 125e(1) Uredbe (ES) št. 1234/2007, in da se državam članicam prepreči priznavanje pravnih oseb ali njihovih jasno opredeljenih delov kot skupin proizvajalcev, kadar bi lahko take osebe že izpolnile merila za priznanje za organizacije proizvajalcev.
(3)
Člen 125e(1) Uredbe (ES) št. 1234/2007 od skupin proizvajalcev zahteva, da pristojni državi članici predložijo fazni načrt za priznanje. Države članice ocenijo, ali obdobje predlaganega načrta za priznanje ni neupravičeno dolgo, in zahtevajo spremembe, kadar bi lahko skupina proizvajalcev izpolnjevala merila za priznanje za organizacije proizvajalcev pred koncem prehodnega obdobja iz člena 125e(1).
(4)
Člen 39(2) Izvedbene uredbe Komisije (EU) št. 543/2011 določa, da države članice določijo pogoje, pod katerimi lahko skupine proizvajalcev za spremembe načrtov zaprosijo med njihovim izvajanjem. Da se zagotovijo pravilna uporaba navedene uredbe ter finančna predvidljivost in dobro upravljanje proračuna, je treba določiti pravila, ki opredeljujejo najvišji odstotek predlaganega povečanja izdatkov v okviru odobrenega načrta za priznanje. Vendar je treba za načrte za priznanje, odobrene pred začetkom veljavnosti te uredbe, in za združitve skupin proizvajalcev uporabiti druge omejitve.
(5)
Da se zagotovi proračunska disciplina ter da se na trajnosten in učinkovit način izboljša dodeljevanje finančnih sredstev, je primerno določiti zgornjo mejo za financiranje, ki ga Unija nameni za pomoč za kritje dela naložb iz člena 103a(1)(b) Uredbe (ES) št. 1234/2007. Zaradi finančne in pravne varnosti je treba oblikovati seznam naložb, ki jih načrti za priznanje ne smejo vključevati.
(6)
Da se zagotovi proračunska disciplina, je prav tako treba določiti zgornjo mejo za izdatke v zvezi s pomočjo iz člena 103a(1) Uredbe (ES) št. 1234/2007, ki jih financira Evropski kmetijski jamstveni sklad (EKJS), in vzpostaviti sistem obveščanja, v okviru katerega države članice obveščajo Komisijo o finančnih posledicah načrtov za priznanje pred njihovo odobritvijo.
(7)
Da se prepreči morebitno neupravičeno bogatenje, kadar član zapusti svojo skupino proizvajalcev in ima sam koristi od naložb, je treba določiti pravila, ki bodo skupini proizvajalcev omogočila izterjavo naložbe ali preostale vrednosti naložbe, če obdobje odplačila še ni poteklo.
(8)
Zaradi finančne predvidljivosti in proračunske napovedi je ustrezno, da se določijo podrobnejša pravila o obvestilih držav članic za Komisijo glede finančnih posledic načrtov za priznanje skupin proizvajalcev.
(9)
Pregledi se morajo izvajati tako, da se državam članicam omogoči hiter odziv na katero koli morebitno zlorabo, ki pomeni tveganje za proračun Unije. Zato je ustrezno, da se pregledi okrepijo, kadar so ugotovljene znatne nepravilnosti.
(10)
Člen 103e Uredbe (ES) št. 1234/2007 določa, da lahko Komisija v regijah držav članic, v katerih je stopnja organiziranosti proizvajalcev zelo nizka, države članice na podlagi ustrezno utemeljene prošnje pooblasti, da organizacijam proizvajalcev plačajo nacionalno finančno pomoč v znesku do največ 80 % finančnih prispevkov iz člena 103b(1)(a) navedene Uredbe.
(11)
V skladu s členom 103e Uredbe (ES) št. 1234/2007 lahko v regijah držav članic, v katerih organizacije proizvajalcev tržijo manj kot 15 % proizvodnje sadja in zelenjave ter v katerih proizvodnja sadja in zelenjave predstavlja najmanj 15 % skupne kmetijske proizvodnje, na prošnjo zadevne države članice Unija nacionalno pomoč povrne.
(12)
Člen 92(2) Izvedbene uredbe (EU) št. 543/2011 določa, da Komisija odobri ali zavrne zahtevo za odobritev plačila nacionalne finančne pomoči v treh mesecih po predložitvi. Če Komisija v tem obdobju ne odgovori, se zahteva šteje za odobreno. Vendar se lahko trimesečno obdobje razveljavi, če država članica predloži nepopolno zahtevo.
(13)
Izkušnje so pokazale, da postopek sprejetja sklepa Komisije in obveščanja države članice o njem pogosto traja več kot tri mesece in da ni mogoče vedno določiti dejanskega datuma, od katerega naj bi se zahteva štela za odobreno. Zaradi pravne varnosti je ustrezno zagotoviti, da Komisija zahtevo odobri ali zavrne z uradnim sklepom.
(14)
Člen 103e Uredbe (ES) št. 1234/2007 omejuje delež nacionalne finančne pomoči, ki se lahko odobri, na največ 80 % finančnih prispevkov članov organizacije proizvajalcev ali same organizacije proizvajalcev. Člen 95(4) Izvedbene uredbe (EU) št. 543/2011 omejuje delež nadomestila Unije za nacionalno finančno pomoč na največ 60 % nacionalne finančne pomoči, dodeljene organizacijam proizvajalcev. Zaradi proračunske discipline je treba določiti zgornjo mejo za višino nacionalne finančne pomoči, ki jo lahko povrne Unija, glede na največji znesek finančne pomoči Unije, ki se lahko dodeli operativnim skladom, ki so jih ustanovile organizacije proizvajalcev.
(15)
Zaradi poenostavitve je ustrezno, da se podrobneje določi postopek za prostovoljno obveščanje o proizvodnih cenah sadja in zelenjave na notranjem trgu.
(16)
Izvedbeno uredbo (EU) št. 543/2011 je treba zato ustrezno spremeniti.
(17)
Da se zagotovi izpolnitev upravičenih pričakovanj proizvajalcev, je treba določiti, da se nekatere spremembe, ki jih uvaja ta uredba, ne uporabljajo za načrte za priznanje, sprejete pred datumom začetka veljavnosti te uredbe. Zaradi nadzora nad proračunskimi izdatki in zagotovitve enakih konkurenčnih pogojev za gospodarske subjekte je kljub temu treba zagotoviti, da se načrti za priznanje, ki so bili sprejeti pred začetkom veljavnosti te uredbe, obravnavajo enako kot načrti za priznanje, ki bodo sprejeti po začetku veljavnosti te uredbe, kar zadeva prispevek Unije k pomoči iz člena 103a(1)(b) Uredbe (ES) št. 1234/2007, kadar se zadevne skupine proizvajalcev pred datumom začetka veljavnosti te uredbe še niso finančno zavezale ali še niso sklenile pravno zavezujočih dogovorov s tretjimi strankami glede zadevnih naložb.
(18)
Da se zagotovi nemoten prehod na nova pravila glede nadomestil Unije za nacionalno finančno pomoč, se zadevna sprememba, ki jo uvaja ta uredba, ne sme uporabljati, kadar je zahtevo za odobritev izplačila nacionalne finančne pomoči Komisija odobrila pred začetkom veljavnosti te uredbe, vendar še ni odločila o nadomestilu. V takih primerih še naprej velja različica člena 95(4) Izvedbene uredbe (EU) št. 543/2011, preden je bil spremenjen s to uredbo.
(19)
Zaradi nadzora izdatkov Unije za sektor sadja in zelenjave mora ta uredba začeti veljati na dan njene objave.
(20)
Upravljalni odbor za skupno ureditev kmetijskih trgov ni dal svojega mnenja v roku, ki ga je določil njegov predsednik -
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Spremembe Izvedbene uredbe (EU) št. 543/2011
Izvedbena uredba (EU) št. 543/2011 se spremeni:
(1)
Členu 36(2) se doda naslednja točka (e):
„(e)
pravila, ki preprečujejo, da proizvajalec pomoč Unije za skupine proizvajalcev prejema dlje kot 5 let.“
(2)
Členu 37 se doda naslednji drugi odstavek:
„Naložbe iz točke (c) prvega odstavka ne vključujejo naložb, navedenih v Prilogi Va.“
(3)
Člen 38 se spremeni:
(a)
Odstavek 1 se nadomesti z naslednjim:
„1. Pristojni organ države članice sprejme eno od odločitev iz odstavka 3 v treh mesecih od prejema osnutka načrta za priznanje, ki mu je priložena vsa dodatna dokumentacija. Države članice lahko določijo krajše roke.“
(b)
Odstavek 3 se nadomesti z naslednjim:
„3. Po preverjanjih skladnosti iz člena 111 lahko pristojni organ države članice po potrebi:
(a)
začasno sprejme načrt in podeli začasno priznanje;
(b)
zahteva spremembe načrta, vključno s spremembami v zvezi z njegovim trajanjem. Države članice zlasti ocenijo, ali predlagane faze niso neupravičeno dolge, in zahtevajo spremembe, kadar bi lahko skupina proizvajalcev izpolnjevala merila za priznanje za organizacije proizvajalcev pred koncem petletnega obdobja iz tretjega pododstavka člena 125e(1) Uredbe (ES) št. 1234/2007;
(c)
zavrne načrt, zlasti v primeru, če pravne osebe ali jasno opredeljeni deli takih oseb, ki zahtevajo predhodno priznanje kot skupine proizvajalcev, že izpolnjujejo merila za priznanje kot organizacija proizvajalcev.
Po potrebi je lahko začasno sprejet le načrt, ki vključuje spremembe, zahtevane na podlagi točke (b).“
(c)
Dodajo se naslednji odstavki 4, 5 in 6:
„4. Pristojni organ države članice do 1. julija v katerem koli letu obvesti Komisijo o odločitvah, s katerimi začasno sprejme načrte za priznanje, in o finančnih posledicah teh načrtov, pri čemer uporabi predlogi iz Priloge Vb.
5. Ko so koeficienti dodelitve iz drugega pododstavka člena 47(4) določeni, pristojni organ države članice zadevnim skupinam proizvajalcev omogoči, da spremenijo ali umaknejo svoj načrt za priznanje. Če skupina proizvajalcev ne umakne svojega načrta, pristojni organ takšen načrt dokončno sprejme, pri čemer ga je treba ustrezno spremeniti, če pristojni organ meni, da je to potrebno.
6. Pristojni organ države članice o odločitvah iz odstavkov 3 in 5 obvesti pravno osebo ali jasno opredeljen del pravne osebe.“
(4)
Odstavek 2 člena 39 se nadomesti z naslednjim:
„2. Države članice določijo pogoje, pod katerimi lahko skupine proizvajalcev za spremembe načrtov zaprosijo med njihovim izvajanjem. Tem prošnjam se priložijo vsi potrebni dodatni dokumenti.
Države članice določijo pogoje, pod katerimi se lahko načrti za priznanje spremenijo v letnem ali polletnem obdobju, ne da bi jih pristojni organ države članice predhodno odobril. Te spremembe izpolnjujejo pogoje za dodelitev pomoči le, če jih skupina proizvajalcev nemudoma sporoči pristojnemu organu države članice.
Pristojni organ države članice lahko skupinam proizvajalcev dovoli, da v določenem letu in za to določeno leto povečajo skupni znesek izdatkov iz načrta za priznanje za največ 5 % prvotno odobrenega zneska ali ga zmanjšajo za najvišji odstotek, ki ga določijo države članice, pri čemer se morajo v obeh primerih ohraniti splošni cilji načrta za priznanje, celotni izdatki Unije na ravni zadevne države članice pa ne smejo presegati zneska prispevka Unije, ki je bil tej državi članici dodeljen v skladu s členom 47(4).
Pri združitvah skupin proizvajalcev iz člena 48 se omejitev 5 % uporablja za skupni znesek izdatkov iz načrtov za priznanje združenih skupin proizvajalcev.“
(5)
Členu 44 se doda naslednji tretji odstavek:
„Naložbe se lahko izvajajo na posameznih gospodarstvih in/ali v prostorih proizvajalcev, ki so člani skupine proizvajalcev, če prispevajo k ciljem načrta za priznanje. Če član zapusti skupino proizvajalcev, države članice zagotovijo, da se naložba ali njena preostala vrednost, kadar obdobje odplačila še ni poteklo, izterja.“
(6)
Člen 47 se nadomesti z naslednjim:
„Člen 47
Prispevek Unije
1. Ob upoštevanju odstavka 4 tega člena prispevek Unije k pomoči iz člena 103a(1)(a) Uredbe (ES) št. 1234/2007 znaša:
(a)
75 % za regije, upravičene na podlagi konvergenčnega cilja, in
(b)
50 % za druge regije.
Država članica lahko svojo nacionalno pomoč plača v obliki pavšalnega plačila. Zahtevku za pomoč ni treba priložiti dokazil o uporabi pomoči.
2. Prispevek Unije k pomoči iz člena 103a(1)(b) Uredbe (ES) št. 1234/2007, izražen v nepovratnih kapitalskih sredstvih ali ekvivalentu nepovratnih kapitalskih sredstev, ne presega naslednjih odstotkov upravičenih stroškov naložb:
(a)
50 % za regije, upravičene na podlagi konvergenčnega cilja, in
(b)
30 % za druge regije.
Zadevne države članice se obvežejo, da bodo prispevale vsaj 5 % upravičenih stroškov naložb.
Prejemniki pomoči za upravičene stroške naložb plačajo vsaj:
(a)
25 % za regije, upravičene na podlagi konvergenčnega cilja, in
(b)
45 % za druge regije.
3. Ob upoštevanju odstavka 4 tega člena se prispevek Unije k pomoči iz člena 103a(1)(b) Uredbe (ES) št. 1234/2007 določi za vsako skupino proizvajalcev na podlagi njene vrednosti tržne proizvodnje, pri čemer za ta prispevek veljajo naslednja pravila:
(a)
za skupine proizvajalcev v državah članicah, ki so k Evropski uniji pristopile 1. maja 2004 ali pozneje, v prvih dveh letih izvajanja njihovih načrtov za priznanje ne velja nobena zgornja meja, v tretjem letu izvajanja njihovih načrtov za priznanje velja zgornja meja 70 % vrednosti tržne proizvodnje, v četrtem letu 50 %, v petem letu pa 20 % vrednosti tržne proizvodnje;
(b)
za skupine proizvajalcev v najbolj oddaljenih regijah Unije iz člena 349 Pogodbe ali na manjših egejskih otokih iz člena 1(2) Uredbe Sveta (ES) št. 1405/2006 (3) se v prvem letu izvajanja njihovih načrtov za priznanje prispevek Unije omeji na 25 % vrednosti tržne proizvodnje, v drugem letu na 20 %, v tretjem letu na 15 %, v četrtem letu na 10 %, v petem letu pa na 5 % vrednosti tržne proizvodnje.
4. Skupni izdatki za prispevek Unije k pomoči iz člena 103a Uredbe (ES) št. 1234/2007 ne presegajo 10 000 000 EUR na koledarsko leto.
Komisija na osnovi obvestil iz člena 38(4) določi koeficiente dodelitve in na njihovi podlagi opredeli skupni razpoložljivi prispevek Unije na državo članico na leto. Če za katero koli leto skupni znesek, ki izhaja iz obvestil iz člena 38(4), ne presega najvišjega zneska prispevka Unije, se koeficient dodelitve določi na 100 %.
Prispevek Unije se dodeli v skladu s koeficientom dodelitve iz drugega pododstavka. Za načrte za priznanje, ki niso bili priglašeni v skladu s členom 38(4), se prispevek Unije ne dodeli.
Menjalni tečaj, ki se uporabi za prispevek Unije za posamezno državo članico, je najnovejši tečaj, ki ga objavi Evropska centralna banka pred datumom iz člena 38(4).
(7)
Odstavek 2 člena 92 se nadomesti z naslednjim:
„2. Komisija v treh mesecih s sklepom odobri ali zavrne zahtevo. To obdobje se začne na dan po dnevu, ko Komisija prejme popolno zahtevo. Če Komisija v obdobju treh mesecev ne zahteva dodatnih informacij, se zahteva šteje za popolno.“
(8)
V členu 95(4) se doda naslednji stavek:
„Povrnjeni znesek ne presega 48 % finančne pomoči iz člena 103b(1)(b) Uredbe (ES) št. 1234/2007.“
(9)
V členu 97 se točka (c) nadomesti z naslednjim:
„(c)
do 31. januarja v katerem koli letu o finančnih zneskih za vsako naslednje letno obdobje izvajanja načrtov za priznanje, vključno s trenutnim letom izvajanja. Navedejo se odobreni ali ocenjeni zneski. Uradno obvestilo za vsako posamezno skupino proizvajalcev in za vsako naslednje letno obdobje izvajanja načrta vsebuje naslednje informacije:
(i)
skupni znesek letnega obdobja izvajanja načrta za priznanje, prispevkov Unije, držav članic in skupin proizvajalcev in/ali članov skupin proizvajalcev;
(ii)
razčlenitev med pomočjo, navedeno v členu 103a(1)(a) oziroma (b) Uredbe (ES) št. 1234/2007.“
(10)
Odstavek 4 člena 98 se nadomesti z naslednjim:
„4. Priglasitve iz odstavka 3 se opravijo skladno s predlogami, ki jih državam članicam da na voljo Komisija. Te predloge se ne uporabljajo, dokler ni o njih obveščen Upravljalni odbor za skupno ureditev kmetijskih trgov.“
(11)
V člen 112 se vstavita naslednja odstavka 3a in 3b:
„3a. Rezultati pregledov na kraju samem iz odstavka 2 se ocenijo, da se ugotovi, če je kateri od ugotovljenih problemov sistemske narave in nakazuje verjetnost nepravilnosti glede podobnih dejavnosti, upravičencev ali organov. V oceni se opredelijo tudi vzroki takih razmer, potreba po morebitnem nadaljnjem pregledu ter potrebni korektivni in preventivni ukrepi.
Če pregledi razkrijejo znatne nepravilnosti v regiji ali delu regije ali pri določeni skupini proizvajalcev, opravi država članica dodatne preglede med zadevnim letom in poveča odstotek ustreznih zahtevkov, ki jih je treba pregledati v naslednjem letu.
3b. Država članica določi, pri katerih skupinah proizvajalcev se opravljajo pregledi na kraju samem, na podlagi analize tveganja.
Analiza tveganja upošteva zlasti:
(a)
znesek pomoči;
(b)
ugotovitve pregledov iz prejšnjih let;
(c)
element, s katerim se zagotovi naključni izbor, in
(d)
druge parametre, ki jih določijo države članice.“
(12)
Vstavi se Priloga Va, kot jo določa Priloga I k tej uredbi.
(13)
Vstavi se Priloga Vb, kot jo določa Priloga II k tej uredbi.
Člen 2
Prehodne določbe
1. Točka 2, točka 3(b) in točka 12 člena 1 te uredbe se ne uporabljajo za načrte za priznanje, ki so bili sprejeti pred datumom začetka veljavnosti te uredbe.
2. Točka 6 člena 1 te uredbe v zvezi s členom 47(3) in (4) Izvedbene uredbe (EU) št. 543/2011 se ne uporablja za načrte za priznanje, ki so bili sprejeti pred datumom začetka veljavnosti te uredbe ter v zvezi s katerimi velja nekaj od naslednjega:
(a)
zadevna skupina proizvajalcev se je pred datumom začetka veljavnosti te uredbe finančno že zavezala ali sklenila pravno zavezujoče dogovore s tretjimi strankami glede zadevnih naložb iz člena 103a(1)(b) Uredbe (ES) št. 1234/2007 ali
(b)
zadevni načrt za priznanje pokriva samo pomoč iz člena 103a(1)(a) Uredbe (ES) št. 1234/2007.
3. Za načrte za priznanje, ki so bili sprejeti pred datumom začetka veljavnosti te uredbe, vendar se pred datumom začetka veljavnosti te uredbe v zvezi z njimi zadevna skupina proizvajalcev še ni finančno zavezala ali še ni sklenila pravno zavezujočih dogovorov s tretjimi strankami glede zadevnih naložb, veljajo naslednja pravila:
(a)
pristojni organ države članice do 1. julija 2012 obvesti Komisijo o načrtih za priznanje, na katere se nanaša ta odstavek;
(b)
Komisija pri določanju koeficientov dodelitve v skladu z drugim pododstavkom člena 47(4) Izvedbene uredbe (EU) št. 543/2011 upošteva obvestila, prejeta v skladu s točko (a) tega odstavka. Prispevek Unije k pomoči iz člena 103a(1)(b) Uredbe (ES) št. 1234/2007 se dodeli v skladu s temi koeficienti dodelitve;
(c)
koeficienti dodelitve, določeni v skladu z drugim pododstavkom člena 47(4) Izvedbene uredbe (EU) št. 543/2011, se ne uporabljajo za pomoč iz člena 103a(1)(a) Uredbe (ES) št. 1234/2007;
(d)
ko so koeficienti dodelitve iz drugega pododstavka člena 47(4) Izvedbene uredbe (EU) št. 543/2011 določeni, pristojni organ države članice skupinam proizvajalcev, na katere se nanaša ta odstavek, omogoči, da spremenijo ali umaknejo svoj načrt za priznanje. Unija v primeru umika izdatke, ki jih je imela skupina proizvajalcev po prvotnem sprejetju načrta v zvezi z njegovo pripravo in upravljanjem, povrne do zneska, ki ne presega 3 % pomoči, do katere bi bila skupina proizvajalcev upravičena v skladu s členom 103a(1)(a) Uredbe (ES) št. 1234/2007, če bi se načrt za priznanje izvedel.
4. Točka 8 člena 1 se ne uporablja, kadar je zahtevo za odobritev izplačila nacionalne finančne pomoči Komisija odobrila v skladu s členom 92(2) Izvedbene uredbe (EU) št. 543/2011 pred datumom začetka veljavnosti te uredbe, vendar še ni odločila o nadomestilu Unije za nacionalno finančno pomoč v skladu s členom 95 Izvedbene uredbe (EU) št. 543/2011.
Člen 3
Začetek veljavnosti
Ta uredba začne veljati na dan objave v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 4. aprila 2012