PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 11. dubna 2012,
kterým se mění rozhodnutí 2008/961/ES o používání vnitrostátních účetních standardů některých třetích zemí a mezinárodních standardů pro účetní výkaznictví emitenty cenných papírů ve třetích zemích při sestavování jejich konsolidovaných účetních závěrek
(oznámeno pod číslem C(2012) 2256)
(Text s významem pro EHP)
(2012/194/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2004/109/ES ze dne 15. prosince 2004 o harmonizaci požadavků na průhlednost týkajících se informací o emitentech, jejichž cenné papíry jsou přijaty k obchodování na regulovaném trhu, a o změně směrnice 2001/34/ES (1), a zejména na čl. 23 odst. 4 třetí pododstavec uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle článku 23 směrnice 2004/109/ES mohou být emitenti ze třetích zemí osvobozeni od požadavku sestavení konsolidované účetní závěrky v souladu s mezinárodními standardy účetního výkaznictví (IFRS) přijatými Unií, pokud obecně uznávané účetní zásady (GAAP) dotyčné třetí země stanoví rovnocenné požadavky. Pro posouzení rovnocennosti zásad GAAP třetí země s přijatými standardy IFRS uvádí nařízení Komise (ES) č. 1569/2007 (2) definici rovnocennosti a zřizuje mechanismus pro stanovení rovnocennosti zásad GAAP třetí země.
(2)
Je důležité ohodnotit úsilí těch zemí, které učinily kroky ke sblížení svých účetních standardů se standardy IFRS nebo je přijímají. Nařízení (ES) č. 1569/2007 bylo proto změněno s cílem prodloužit období dočasné rovnocennosti do 31. prosince 2014.
(3)
Rozhodnutí Komise 2008/961/ES (3) stanovilo, že od 1. ledna 2009 mohou emitenti ze třetích zemí sestavit své konsolidované účetní závěrky rovněž v souladu se standardy IFRS. Podle uvedeného rozhodnutí mohou emitenti ze třetích zemí sestavovat své roční a pololetní konsolidované účetní závěrky v souladu se zásadami GAAP Čínské lidové republiky, Kanady, Korejské republiky nebo Indické republiky pro účetní roky počínající dne 1. ledna 2012 nebo později.
(4)
V červnu 2010 požádala Komise tehdejší Evropský výbor regulátorů trhů s cennými papíry (CESR), který byl nahrazen Evropským orgánem pro cenné papíry a trhy (ESMA) nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1095/2010 ze dne 24. listopadu 2010, kterým se zřizuje Evropský orgán dohledu (Evropský orgán pro cenné papíry a trhy), kterým se mění rozhodnutí č. 716/2009/ES a zrušuje se rozhodnutí Komise 2009/77/ES (4), aby odborně posoudil poslední vývoj v oblasti standardů IFRS v Číně, Kanadě, Jižní Koreji a Indii a informoval o něm. Komise plně zohlednila zprávu podanou Evropským výborem regulátorů trhů s cennými papíry v listopadu 2010 a aktuální informace o Číně a Indii, které obdržela od orgánu ESMA v květnu 2011 na základě šetření na místě uskutečněném v lednu 2011.
(5)
V dubnu 2010 vydalo ministerstvo financí Číny „Plán pro další sbližování účetních standardů pro obchodní společnosti (ASBE) se standardy IFRS“, který opětovně potvrdil závazek Číny pokračovat v procesu sbližování se standardy IFRS. Od října 2010 byly všechny stávající standardy a výklady vydané Radou pro mezinárodní účetní standardy (IASB) začleněny do ASBE. Orgán ESMA informoval o úrovni sbližování jako o uspokojivé, a tak se uvedení do souladu s emitenty Unie, kteří sestavují své účetní závěrky v souladu s IFRS, nevyžaduje. Proto je vhodné od 1. ledna 2012 považovat čínské standardy ASBE za rovnocenné přijatým standardům IFRS.
(6)
Rada pro účetní standardy Kanady se v lednu 2006 veřejně zavázala přijmout standardy IFRS do 31. prosince 2011. Schválila začlenění standardů IFRS do příručky pro kanadský Institut autorizovaných účetních znalců jako kanadské zásady GAAP pro všechny veřejně odpovědné ziskové podniky počínaje rokem 2011. Proto je vhodné od 1. ledna 2012 považovat kanadské zásady GAAP za rovnocenné přijatým standardům IFRS.
(7)
Korejská komise finančního dozoru a Korejský účetní institut se v březnu 2007 veřejně zavázaly přijmout standardy IFRS do 31. prosince 2011. Korejská rada pro účetní standardy přijala standardy IFRS ve formě korejských standardů IFRS (K-IFRS). K-IFRS jsou totožné se standardy IFRS, které vydala IASB a které jsou od roku 2011 vyžadovány po všech kotovaných společnostech v Jižní Koreji. Nekotované finanční instituce a státní podniky jsou rovněž povinny uplatňovat standardy K-IFRS. Ostatní nekotované společnosti se mohou rozhodnout, zda je budou uplatňovat, či nikoli. Proto je vhodné od 1. ledna 2012 považovat jihokorejské zásady GAAP za rovnocenné přijatým standardům IFRS.
(8)
Indická vláda a indický Institut autorizovaných účetních znalců se v červenci 2007 veřejně zavázaly přijmout standardy IFRS do 31. prosince 2011 s cílem plného sblížení indických zásad GAAP se standardy IFRS do konce programu. Poté, co ESMA provedla v lednu 2011 šetření na místě, zjistila, že indické účetní standardy se v řadě skutečností od IFRS odchylují. Časový harmonogram realizace systému, který se bude shodovat se standardy IFRS, zůstává nejistý.
(9)
Proto je vhodné neprodlužovat přechodné období v Unii déle než na tři roky, do 31. prosince 2014, aby emitenti třetích zemí mohli sestavit své roční a pololetní účetní závěrky podle zásad GAAP Indie.
(10)
Protože přechodné období pro rozhodnutí 2008/961/ES, které zaručovalo rovnocennost čínských, kanadských, jihokorejských a indických zásad GAAP, skončilo dne 31. prosince 2011, v zájmu právní jistoty by se toto rozhodnutí mělo použít od 1. ledna 2012.
(11)
Rozhodnutí 2008/961/ES by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(12)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Evropského výboru pro cenné papíry,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Článek 1 rozhodnutí 2008/961/EC se mění takto:
1)
Druhý odstavec se nahrazuje tímto:
„Od 1. ledna 2012 se pro sestavování roční konsolidované účetní závěrky a pololetní konsolidované účetní závěrky považují následující standardy za rovnocenné standardům IFRS přijatým podle nařízení (ES) č. 1606/2002:
a)
obecně uznávané účetní zásady Čínské lidové republiky;
b)
obecně uznávané účetní zásady Kanady;
c)
obecně uznávané účetní zásady Korejské republiky.“
2)
Doplňuje se nový třetí odstavec, který zní:
„Emitentům ze třetích zemí se povoluje sestavovat jejich roční konsolidované účetní závěrky a pololetní konsolidované účetní závěrky v souladu s obecně uznávanými účetními zásadami Indické republiky za účetní roky počínající před 1. lednem 2015.“
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
Toto rozhodnutí se použije ode dne 1. ledna 2012.
V Bruselu dne 11. dubna 2012.
IZVEDBENI SKLEP KOMISIJE
z dne 11. aprila 2012
o spremembi Odločbe 2008/961/ES o nacionalnih računovodskih standardih nekaterih tretjih držav in mednarodnih standardih računovodskega poročanja, ki jih izdajatelji vrednostih papirjev iz tretjih držav uporabljajo pri pripravi svojih konsolidiranih računovodskih izkazov
(notificirano pod dokumentarno številko C(2012) 2256)
(Besedilo velja za EGP)
(2012/194/EU)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Direktive 2004/109/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. decembra 2004 o uskladitvi zahtev v zvezi s preglednostjo informacij o izdajateljih, katerih vrednostni papirji so sprejeti v trgovanje na reguliranem trgu, in o spremembah Direktive 2001/34/ES (1) ter zlasti tretjega pododstavka člena 23(4) Direktive,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
V skladu s členom 23 Direktive 2004/109/ES so izdajatelji iz tretjih držav lahko izvzeti od zahtev priprave konsolidiranih izkazov v skladu z mednarodnimi standardi računovodskega poročanja (MSRP), kakor jih je sprejela EU, če splošno sprejeta računovodska načela zadevne tretje države določajo enakovredne zahteve. Uredba Komisije (ES) št. 1569/2007 (2) zagotavlja opredelitev enakovrednosti in vzpostavlja mehanizem za določanje enakovrednosti splošno sprejetih računovodskih načel tretje države, da bi se ocenila enakovrednost teh splošno sprejetih računovodskih načel s sprejetimi mednarodnimi standardi računovodskega poročanja.
(2)
Pomembno je oceniti prizadevanja tistih držav, ki so uvedle ukrepe za približevanje svojih računovodskih standardov MSRP ali za sprejetje MSRP. Zato je bila Uredba (ES) št. 1569/2007 spremenjena tako, da se je obdobje začasne enakovrednosti podaljšalo do 31. decembra 2014.
(3)
Odločba Komisije 2008/961/ES (3) določa, da lahko izdajatelji iz tretjih držav pripravijo svoje konsolidirane računovodske izkaze v skladu z MSRP do 1. januarja 2009. V skladu s to odločbo se izdajateljem iz tretjih držav pred finančnim letom, ki se začne 1. januarja 2012 ali pozneje, dovoli, da pripravijo svoje letne in polletne konsolidirane računovodske izkaze v skladu s splošno sprejetimi računovodskimi načeli Ljudske republike Kitajske, Kanade, Republike Koreje ali Republike Indije.
(4)
Komisija je junija 2010 od takratnega Odbora evropskih regulativnih organov s področja vrednostnih papirjev (CESR), zdajšnjega Evropskega organa za vrednostne papirje in trge (ESMA) z Uredbo (EU) št. 1095/2010 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. novembra 2010 o ustanovitvi Evropskega nadzornega organa (Evropski organ za vrednostne papirje in trge) in o spremembi Sklepa št. 716/2009/ES ter razveljavitvi Sklepa Komisije 2009/77/ES (4) zahtevala tehnično oceno in posodobljene informacije o napredku pri prehodu na MSRP na Kitajskem, v Kanadi, Južni Koreji in Indiji. Komisija je v celoti upoštevala poročilo, ki ga je CESR predložil novembra 2010, in posodobitve v zvezi s Kitajsko in Indijo, ki jih je maja 2011 poslal organ ESMA po preiskavi na kraju samem, ki jo je opravil januarja 2011.
(5)
Aprila 2010 je kitajsko ministrstvo za finance izdalo „Načrt za nadaljnje približevanje računovodskih standardov za poslovna podjetja MSRP“, s katerim je potrdilo zavezo Kitajske k nadaljevanju postopka približevanja MSRP. Od oktobra 2010 se v računovodskih standardih za poslovna podjetja izvajajo vsi trenutni standardi in razlage, izdani s strani Upravnega odbora za mednarodne računovodske standarde. Organ ESMA je sporočil, da je stopnja približevanja zadovoljiva, usklajevanje za izdajatelje Unije, ki pripravljajo svoje računovodske izkaze v skladu z MSRP, pa ni potrebno. Zato je primerno, da se kitajski računovodski standardi za poslovna podjetja od 1. januarja 2012 naprej štejejo za enakovredna sprejetim MSRP.
(6)
Kanadski odbor za računovodske standarde se je januarja 2006 javno obvezal, da bo sprejel MSRP do 31. decembra 2011. Z začetkom v letu 2011 je odobril vključitev MSRP v priročnik Kanadskega inštituta licenciranih računovodij kot kanadska splošno sprejeta računovodska načela za vsa pridobitna podjetja z družbeno odgovornostjo. Zato je primerno, da se kanadska splošno sprejeta računovodska načela od 1. januarja 2012 naprej štejejo za enakovredna sprejetim MSRP.
(7)
Korejska finančna nadzorna komisija in Korejski inštitut za revizijo sta se marca 2007 javno obvezala, da bosta sprejela MSRP do 31. decembra 2011. Korejski odbor za računovodske standarde je sprejel MSRP kot korejske MSRP (K-MSRP). K-MSRP so enaki MSRP, kot jih je izdal Upravni odbor za mednarodne računovodske standarde, njihova uporaba pa je od leta 2011 obvezna za vse družbe, ki kotirajo na borzi v Južni Koreji. Tudi finančne institucije, ki ne kotirajo na borzi, in podjetja v državni lasti morajo uporabljati K-MSRP. Druge družbe, ki ne kotirajo na borzi, se lahko odločijo za njihovo uporabo. MSRP so torej od 1. januarja 2012 sprejeti v južnokorejska splošno sprejeta računovodska načela.
(8)
Indijska vlada in Indijski inštitut registriranih računovodij sta se julija 2007 javno zavezala, da bosta MSRP sprejela do 31. decembra 2011, cilj pa je bil, da bodo indijska splošno sprejeta računovodska načela do zaključka programa povsem skladna z MSRP. Evropski organ za vrednostne papirje in trge je po preiskavi na kraju samem, ki jo je opravil januarja 2011, opazil, da se zdi, da se indijski računovodski standardi precej razlikujejo od MSRP. Ostajajo tudi negotovosti glede časovnega načrta izvedbe sistema poročanja, ki bi bil skladen z MSRP.
(9)
Glede na navedeno je primerno podaljšati prehodno obdobje za največ tri leta, in sicer do 31. decembra 2014, da se izdajateljem iz tretjih držav v Uniji omogoči priprava letnih in polletnih računovodskih izkazov v skladu s splošno sprejetimi računovodskimi načeli Indije.
(10)
Ker se prehodno obdobje, za katero Odločba 2008/961/ES priznava enakovrednost s kitajskimi, kanadskimi, južnokorejskimi in indijskimi splošno sprejetimi računovodskimi načeli, konča 31. decembra 2011, se ta sklep zaradi pravne varnosti uporablja od 1. januarja 2012.
(11)
Odločbo 2008/961/ES je zato treba ustrezno spremeniti.
(12)
Ukrepi, predvideni s tem sklepom, so v skladu z mnenjem Evropskega odbora za vrednostne papirje -
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Člen 1 Odločbe 2008/961/ES se spremeni:
1.
drugi odstavek se nadomesti z naslednjim:
„Od 1. januarja 2012 se naslednji standardi štejejo za enakovredne MSRP, sprejetim v skladu z Uredbo (ES) št. 1606/2002, za letne in polletne konsolidirane računovodske izkaze:
(a)
splošno sprejeta računovodska načela Ljudske republike Kitajske;
(b)
splošno sprejeta računovodska načela Kanade;
(c)
splošno sprejeta računovodska načela Republike Koreje.“;
2.
vstavi se naslednji tretji odstavek:
„Za poslovna leta, ki se začnejo pred 1. januarjem 2015, lahko izdajatelji iz tretjih držav svoje letne in polletne konsolidirane računovodske izkaze pripravijo v skladu s splošno sprejetimi računovodskimi načeli Republike Indije.“
Člen 2
Ta sklep je naslovljen na države članice.
Ta sklep se uporablja od 1. januarja 2012.
V Bruslju, 11. aprila 2012