PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 27. září 2010,
kterým se Nizozemskému království povoluje uplatňovat opatření odchylující se od článku 193 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty
(Pouze nizozemské znění je závazné)
(2010/580/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 291 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (1), a zejména na čl. 395 odst. 1 uvedené směrnice,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dopisem, který generální sekretariát Komise zaevidoval dne 29. ledna 2010, Nizozemské království požádalo o povolení uplatňovat zvláštní daňová opatření v konfekčním oděvním průmyslu, jak bylo předtím na omezenou dobu povoleno rozhodnutím 2007/740/ES (2).
(2)
V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice 2006/112/ES informovala Komise dopisem ze dne 25. února 2010 o žádosti podané Nizozemským královstvím ostatní členské státy. Dopisem ze dne 2. března 2010 oznámila Komise Nizozemskému království, že již má k dispozici veškeré informace nezbytné k posouzení žádosti.
(3)
Uvedené opatření by Nizozemskému království povolilo uplatňovat v konfekčním oděvním průmyslu režim, v jehož rámci se povinnost subdodavatele zaplatit správci daně DPH přenese ze subdodavatele na oděvní podnik (dodavatele). Režim by představoval přenesení daňové povinnosti, které by bylo omezeno na operace uskutečňující se mimo koncové stupně obchodního řetězce, a tudíž by se nevztahoval na subjekty prodávající konfekční oděvy konečným spotřebitelům. Cílem tohoto postupu je boj proti specifickému druhu podvodů na domácím výrobním trhu.
(4)
Tento režim se v minulosti ukázal jako účinné opatření pro předcházení daňovým únikům v odvětví, ve kterém je výběr DPH obtížnější kvůli problémům s identifikací subdodavatelů a s kontrolováním jejich činností. Požadované opatření je proto třeba považovat za opatření k zabránění určitým druhům daňových úniků a vyhýbání se daňovým povinnostem v konfekčním oděvním průmyslu.
(5)
Umístění výroby v konfekčním oděvním průmyslu je ovlivněno nízkými náklady na pracovní sílu a subdodavatelé se snadno přesouvají z jedné země do jiné. Nizozemské království proto podle rozhodnutí 2007/740/ES mělo sledovat a posoudit dopad těchto faktorů na účinnost odchylky a mělo Komisi do 31. července 2009 předložit zprávu.
(6)
Ze zmíněné zprávy vyplynulo, že došlo ke značnému poklesu výskytu podvodů a počet podniků v odvětví konfekčního oděvního průmyslu způsobilých k uplatňování mechanismu zpětného vyúčtování podle rozhodnutí 2007/740/ES v důsledku opatření odchylujícího se od směrnice o DPH a vývoje na mezinárodním trhu neustále klesá. Do odvětví konfekčního oděvního průmyslu v Nizozemském království se proto postupně vrací stabilita.
(7)
S cílem dokončit tento vývoj požádalo Nizozemské království o prodloužení uvedeného opatření na omezenou dobu a oznámilo, že konečné rozhodnutí o možném zrušení zmíněného opatření přijme v roce 2011. Je proto vhodné, aby se odchylka uplatňovala i nadále do 31. prosince 2012.
(8)
V případě, že Nizozemské království bude nadále považovat za nezbytné prodloužit opatření odchylující se od směrnice o DPH po roce 2012, měla by být Komisi nejpozději do dne 1. dubna 2012 zaslána nová hodnotící zpráva spolu s žádostí o prodloužení odchylky.
(9)
Odchylka nebude mít nepříznivý dopad na vlastní zdroje Evropské unie vycházející z daně z přidané hodnoty a neovlivní ani výši DPH vyměřenou v konečné fázi spotřeby,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Odchylně od článku 193 směrnice 2006/112/ES se Nizozemskému království povoluje do 31. prosince 2012 uplatňovat v konfekčním oděvním průmyslu režim, v jehož rámci se povinnost subdodavatele zaplatit správci daně DPH přenese ze subdodavatele na oděvní podnik (dodavatele).
Článek 2
K případné žádosti o prodloužení opatření po roce 2012 Nizozemské království připojí zprávu obsahující údaje o účinnosti opatření a o prokazatelných poznatcích o přesunu subdodavatelů v konfekčním oděvním průmyslu do jiných zemí a zašle je do 1. dubna 2012 Komisi.
Článek 3
Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem oznámení.
Použije se od 1. ledna 2010.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno Nizozemskému království.
V Bruselu dne 27. září 2010.
IZVEDBENI SKLEP SVETA
z dne 27. septembra 2010
o dovoljenju Kraljevini Nizozemski, da uporabi ukrep z odstopanjem od člena 193 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost
(Samo nizozemska različica je verodostojna)
(2010/580/EU)
SVET EVROPSKE UNIJE JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 291(2) Pogodbe,
ob upoštevanju Direktive Sveta 2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost (1) in zlasti člena 395(1) Direktive,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Kraljevina Nizozemska je s pismom, ki ga je generalni sekretariat Komisije evidentiral 29. januarja 2010, zaprosila za dovoljenje za uporabo posebnih davčnih ukrepov v konfekcijski industriji, ki je bil pred tem že predhodno odobren za določeno obdobje z Odločbo 2007/740/ES (2).
(2)
V skladu s členom 395(2) Direktive 2006/112/ES je Komisija s pismom z dne 25. februarja 2010 obvestila druge države članice o zahtevi Kraljevine Nizozemske. Komisija je 2. marca 2010 s pismom uradno obvestila Kraljevino Nizozemsko, da ima na voljo vse informacije, potrebne za presojo zahteve.
(3)
Ta ureditev bi Kraljevini Nizozemski omogočila, da v konfekcijski industriji uporabi shemo za prenos obveznosti plačila DDV davčnim organom od podizvajalcev na oblačilno družbo (naročnika). Ta shema bi predstavljala postopek obrnjenega bremena za operacije proti toku v trgovski verigi in se posledično ne bi uporabljala za operaterje, ki prodajajo končnemu potrošniku. Ta postopek ima namen izvajati boj proti goljufijam posebne narave na domačem proizvodnem trgu.
(4)
Takšne ureditve so v preteklosti dokazale, da so učinkovit preprečevalni ukrep v sektorju, v katerem je pobiranje DDV zaradi težav z identifikacijo in nadzorom dejavnosti podizvajalcev težko. Zato je treba zahtevani ukrep obravnavati kot ukrep za preprečevanje nekaterih vrst davčnih utaj in za preprečevanje izogibanja plačilu davkov v konfekcijski industriji.
(5)
Na kraj proizvodnje konfekcijskih oblačil vplivajo nizki stroški dela in podizvajalci se brez težav selijo iz ene države v drugo. Zato je bilo z Odločbo 2007/740/ES zahtevano, da Kraljevina Nizozemska spremlja in oceni učinek teh dejavnikov na učinkovitost odstopanja ter Komisiji predloži poročilo do 31. julija 2009.
(6)
Iz navedenega poročila izhaja, da se je pojav prevar znatno zmanjšal in se je število družb v konfekcijski industriji, upravičenih do ukrepa odstopanja v okviru Odločbe 2007/740/ES, nenehno zmanjševalo zaradi ukrepa odstopanja in razvoja na mednarodnem trgu. Zaradi tega se stabilnost postopoma vrača v konfekcijski sektor Kraljevine Nizozemske.
(7)
Da bi se ta proces dopolnil, je Kraljevina Nizozemska zaprosila za podaljšanje ukrepa za omejeno obdobje, hkrati pa je najavila, da bo končna odločitev o možni odpravi ukrepa sprejeta leta 2011. Zato je treba primerno odstopanje odobriti do 31. decembra 2012.
(8)
Če bi Kraljevina Nizozemska menila, da je potrebno nadaljnje podaljšanje ukrepa odstopanja po letu 2012, bi morala Komisiji predložiti novo evalvacijsko poročilo skupaj z navedeno zahtevo po podaljšanju najpozneje 1. aprila 2012.
(9)
Odstopanje torej ne bo imelo škodljivega učinka na lastna sredstva Evropske unije, pridobljena iz davka na dodano vrednost, niti ne vpliva na DDV, zaračunan v končni fazi potrošnje -
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Z odstopanjem od člena 193 Direktive 2006/112/ES se Kraljevini Nizozemski dovoli, da do 31. decembra 2012 v konfekcijski industriji uporablja shemo za prenos obveznosti plačila DDV davčnim organom od podizvajalcev na oblačilno družbo (naročnik).
Člen 2
Kakršna koli zahteva po podaljšanju ukrepa po letu 2012 mora vključevati predložitev poročila Komisiji s strani Kraljevine Nizozemske, zlasti kar zadeva učinkovitost ukrepa in kakršne koli dokaze o selitvi podizvajalcev v konfekcijski industriji v druge države, poslati pa jo je treba najpozneje do 1. aprila 2012.
Člen 3
Ta sklep začne učinkovati z dnem objave.
Uporablja se od 1. januarja 2010.
Člen 4
Kraljevina Nizozemska je naslovnik tega sklepa.
V Bruslju, 27. septembra 2010