NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 590/2010
ze dne 5. července 2010,
kterým se mění nařízení (ES) č. 474/2006 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 ze dne 14. prosince 2005 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Evropské unii, o informování cestujících v letecké dopravě o totožnosti provozujícího leteckého dopravce a o zrušení článku 9 směrnice 2004/36/ES, a zejména na článek 4 uvedeného nařízení, (1)
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením Komise (ES) č. 474/2006 ze dne 22. března 2006 byl vytvořen seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Evropské unii, uvedený v kapitole II nařízení (ES) č. 2111/2005 (2).
(2)
V souladu s čl. 4 odst. 3 nařízení (ES) č. 2111/2005 sdělily některé členské státy Komisi informace, které jsou podstatné v souvislosti s aktualizací seznamu Společenství. Příslušné informace Komisi sdělily také třetí země. Na základě těchto informací by měl být seznam Společenství aktualizován.
(3)
Komise informovala všechny dotčené letecké dopravce buď přímo, nebo pokud to nebylo možné, prostřednictvím orgánů odpovědných za regulační dohled nad nimi a uvedla podstatné skutečnosti a úvahy, které budou základem pro rozhodnutí o uložení zákazu provozování letecké dopravy těmto dopravcům v Evropské unii nebo o změně podmínek zákazu provozování letecké dopravy, který byl uložen leteckému dopravci uvedenému na seznamu Společenství.
(4)
Komise poskytla dotčeným leteckým dopravcům možnost konzultovat dokumenty poskytnuté členskými státy, předložit písemné připomínky a do deseti pracovních dnů přednést ústně své stanovisko Komisi a Výboru pro leteckou bezpečnost, který byl zřízen nařízením Rady (EHS) č. 3922/91 ze dne 16. prosince 1991 o harmonizaci technických požadavků a správních postupů v oblasti civilního letectví (3).
(5)
Komise a v konkrétních případech některé členské státy rovněž konzultovaly orgány odpovědné za regulační dohled nad dotčenými leteckými dopravci.
(6)
Výbor pro leteckou bezpečnost vyslechl příspěvky Evropské agentury pro bezpečnost letectví (EASA) a Komise o projektech technické pomoci prováděných v zemích, které spadají do oblasti působnosti nařízení (ES) č. 2111/2005. Výbor byl informován o žádostech o další technickou pomoc a o spolupráci za účelem zlepšení správní a technické způsobilosti úřadů pro civilní letectví s cílem vyřešit jakýkoli nesoulad s příslušnými mezinárodními normami.
(7)
Výbor pro leteckou bezpečnost byl rovněž informován o donucovacích opatřeních ze strany EASA a členských států pro zajištění zachování letové způsobilosti a údržby letadel registrovaných v Evropské unii a provozovaných leteckými dopravci, kteří získali osvědčení od úřadu pro civilní letectví třetích zemí.
(8)
Nařízení (ES) č. 474/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(9)
Na základě informací vyplývajících z kontrol letadel na odbavovací ploše provedených v rámci programu SAFA u některých leteckých dopravců Evropské unie a dále na základě informací vyplývajících z inspekcí a auditů určitých oblastí provedených vnitrostátními leteckými orgány přijaly některé členské státy určitá donucovací opatření. O těchto opatřeních informovaly Komisi a Výbor pro leteckou bezpečnost: 6. dubna 2010 příslušné orgány UK zrušily osvědčení leteckého provozovatele (AOC) leteckému dopravci Trans Euro Air Limited a 12. dubna 2010 pozastavily AOC společnosti MK Airlines;příslušné orgány Španělska 9. června 2010 pozastavily AOC a provozní licenci leteckému dopravci Baleares Link Express; příslušné orgány Slovenska zrušily 11. prosince 2009 provozní licenci leteckému dopravci Seagle Air a 3. května 2010 leteckému dopravci Air Slovakia.
(10)
Na základě analýzy výsledků inspekcí SAFA, provedených na letadle provozovaném od ledna 2009 společností Air Algérie na území EU, proběhly ve dnech 7. prosince 2009 a 5. února 2010 konzultace Komise s příslušnými orgány Alžírska s cílem nalézt řešení nedostatků zjištěných v oblasti bezpečnosti nákladu na palubě, letové způsobilosti, provozu letadla a licencí letové posádky.
(11)
V odpovědi ze dne 15. března 2010 poskytly příslušné orgány Alžírska informace o opatřeních, která přijaly k odstranění nesrovnalostí zjištěných při prohlídkách letadel na odbavovací ploše.
(12)
Dne 6. května 2010 požádala Komise o předložení dalších informací. Příslušné orgány dodatečné informace poskytly dne 27. května 2010. Na základě jednání s příslušnými orgány Alžírska, leteckým dopravcem a příslušnými orgány Francie a EASA, které proběhlo dne 9. června 2010, se příslušné alžírské orgány samy zavázaly, že před zasedáním Výboru pro leteckou bezpečnost poskytnou doplňující informace včetně seznamu dozorčích činností vykonávaných těmito orgány nad Air Algérie. Informace byly zaslány dne 18. června 2010. Alžírské orgány se rovněž zavázaly, že předloží v co nejkratším termínu podrobný nápravný akční plán včetně časového plánu ověřování jeho plnění a aktualizace. Zároveň příslušné orgány Francie na základě žádosti leteckého dopravce rozvinuly iniciativu zaměřenou na zvýšení osvěty a poskytování školení v rámci programu EU SAFA.
(13)
Komise rovněž požádala příslušné orgány Alžírska, aby zasílaly měsíční výkazy o dozorčí činnosti v oblasti zachování letové způsobilosti, údržby a provozu Air Algérie včetně ověřování provádění plánu nápravných opatření, který musí být předložen, aby tak bylo zavedeno průběžné sledování úrovně zajišťování bezpečnosti ze strany leteckého dopravce.Komise vyzývá příslušné orgány Alžírska, aby pokračovaly ve své snaze o větší dosažení souladu s platnými bezpečnostními normami.
(14)
Mezitím členské státy stanovením priorit při prohlídkách letadel na letištní ploše v souladu s nařízením (ES) č. 351/2008 ověří u letadel tohoto leteckého dopravce účinnou shodu s příslušnými bezpečnostními normami a zintenzivněním prohlídek Air Algérie zajistí vytvoření základu pro přehodnocení tohoto případu na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost, které proběhne v listopadu 2010.
(15)
Komise informovala Výbor pro leteckou bezpečnost o výsledcích mise technické pomoci, kterou podnikla Evropská agentura pro bezpečnost v letectví v Bangladéšské lidové republice v návaznosti na audit Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) USOAP, který proběhl v květnu 2009. Audit v rámci programu USOAP vyjádřil vážné obavy o bezpečnost, co se týče provozu letedel, vydávání osvědčení a dohledu vykovávaného bangladéšským orgánem pro civilní letectví (CAAB). Mise zaznamenala, že CAAB vynaložil na všech úrovních viditelné úsilí k tomu, aby provedl nápravný akční plán, a že projevil pevné odhodlání překonat bezpečnostní problémy, na které audit ICAO upozornil.Zatímco Komise vítá tento povzbudivý posun, bude i nadále pečlivě sledovat další postup CAAB v provádění nápravného akčního plánu, aby byly současné bezpečnostní nedostatky odstraněny bez zbytečného odkladu.
(16)
Během mise informoval CAAB tým o tom, že letadlo B747-269B poznávací značky S2-ADT bylo vyřazeno z bangladéšského registru a provozovatel Air Bangladesh ukončil svou činnost. Dne 16. května 2010 CAAB tuto skutečnost oficiálně oznámil Komisi.
(17)
S ohledem na zmíněné skutečnosti a na základě společných kritérií se proto soudí, že výše uvedený letecký dopravce by měl být vyjmut ze seznamu v příloze B.
(18)
Existují ověřené důkazy o závažných bezpečnostních nedostatcích, které vykazuje letecký dopravce Blue Wing Airlines s osvědčením Surinamu, což potvrzuje nedávná série nehod a nedostatků zjištěných členskými státy při prohlídkách letadel na odbavovací ploše.
(19)
Letecké neštěstí Blue Wing Airlines, ke kterému došlo dne 3. dubna 2008, si vyžádalo 19 mrtvých, při nehodě dne 15. října 2009 došlo ke zraněním a nedávné neštěstí, ke kterému došlo dne 15. května 2010, zaznamenalo 8 obětí na životech. Celkový počet nehod tohoto leteckého dopravce v posledních dvou letech zvyšuje vážné obavy o bezpečnost a vzhledem k tomu, že nejsou k dispozici žádné oficiální zprávy o vyšetřování nehod, nepodařilo se zatím vyvodit z dosavadních nehod závěry.
(20)
Existují navíc ověřené důkazy o závažném porušování zvláštních bezpečnostních norem daných Chicagskou úmluvou, které zjistily příslušné orgány Francie při nedávné prohlídce letadel na odbavovací ploše (4) prováděné v rámci programu SAFA.
(21)
Příslušné orgány Francie (DGAC) vyzvaly příslušné surinamské orgány a Blue Wing Airlines, aby poskytly nezbytné záruky bezpečnosti provozu tohoto dopravce. Vzhledem k tomu, že z odpovědi příslušných surinamských orgánů ani z odpovědi Blue Wing Airlines nebylo zatím možné zjistit hlavní příčinu nehod a bezpečnostních nedostatků zjištěných při prohlídkách letadel na odbavovací ploše, a není tedy možné předejít opakování podobných nehod, rozhodla DGAC o přijetí výjimečných opatření zakazujících od 1. června 2010 veškerou činnost Blue Wing Airlines na území Francie a informovala o tom neprodleně Komisi v souladu s článkem 6 nařízení (ES) č. 473/2006.
(22)
Komise okamžitě zahájila s příslušnými orgány Surinamu a Blue Wing Airlines konzultace, které by umožnily přijmout na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost bezodkladné rozhodnutí o rozšíření opatření přijatých Francií na celou Evropskou unii. Dne 25. června 2010 Komise a členské státy vyslechly společnost Blue Wing Airlines, kterou doprovázel její příslušný orgán. Z odpovědí příslušných orgánů Surinamu ani Blue Wing Airlines nebylo zatím možné zjistit hlavní příčinu nehod a podstatu bezpečnostních nedostatků zjištěných v rámci prohlídek letadel na odbavovací ploše, ani nebylo možné vyvodit příslušné závěry, aby se předešlo opakování nehod.
(23)
Vzhledem k předchozí výkonnosti leteckého dopravce, kterému byla už dříve zakázána činnost v rámci EU (5), (6), a vzhledem k počtu a závažnosti nehod způsobených tímto dopravcem, zjištěným bezpečnostním nedostatkům a jejich opakovanému výskytu a na základě společných kritérií se proto soudí, že další působení tohoto dopravce v EU by mohlo představovat vážné riziko pro bezpečnost, které nemůže být uspokojivě odstraněno opatřeními přijatými členský státem v souladu s článkem 6 nařízení (ES) č. 2111/2005 a z těchto důvodů by měl být letecký dopravce Blue Wing Airlines zařazen do přílohy A.
(24)
Na základě sdělení příslušných orgánů Albánie na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost v březnu 2010 a podle ustanovení nařízení č. 273/2010 (7) pokračuje Komise za pomoci Evropské agentury pro bezpečnost letectví (EASA) v aktivních konzultacích s příslušnými orgány Albánie, s cílem zavést opatření v návaznosti na výsledky komplexní normalizační inspekci provedenou v Albánii v lednu 2010. Závěrečná zpráva z této inspekce vydaná dne 7. března 2010 odhalila ve všech oblastech, jež byly předmětem auditu, závažné nedostatky, které musí být neprodleně odstraněny.
(25)
EASA informovala o tom, že DGCA předložila komplexní akční plán, který byl shledán přijatelným a byl schválen 29. dubna 2010. Plán předpokládá soubor nápravných opatření, která budou postupně prováděna až do konce roku 2011, a bezprostřední opatření k odstranění bezpečnosti nedostatků.
(26)
Příslušné orgány Itálie a příslušné orgány Albánie se navíc angažují v komplexním twinningovém projektu, který by měl být zahájen v září 2010 a měl by pomoci albánským orgánům v budování jejich technických a administrativních kapacit.
(27)
Konzultace, které s příslušnými orgány Albánie a EASA a za účasti příslušných orgánů Itálie proběhly dne 28. května 2010, potvrdily, že na provádění akčního plánu se pracuje a probíhá podle stanoveného časového plánu. První soubor opatření, který byl dokončen, představuje zásadní změnu oproti předchozímu systému: byl vytvořen nezávislý albánský úřad pro civilní letectví (ACAA), který působí od května 2010; nově vytvořený ACAA zrušil všechny předchozí odchylky udělené průmyslu a poučil jednotlivé podniky o tom, že pokud nesplní k 1. červnu 2010 platné právní předpisy, vystavují se možnosti donucovacích opatření jako jsou pozastavení, omezení nebo zrušení povolení, která jim byla udělena.ACAA byl pozván na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost, aby informoval o vydávání nových osvědčení leteckým dopravcům.
(28)
Dne 21. června 2010 vyslechl Výbor pro leteckou bezpečnost ACAA, který potvrdil, že společnostem Belle Air a Albanian Airlines bylo červnu 2010 vydáno nové osvědčení v souladu s příslušnými bezpečnostními pravidly.Rovněž informoval o tom, že osvědčení leteckého provozovatele společnosti Star Airways bylo zrušeno. Navíc se ACAA zavázal, že nebude až do odvolání vydávat další osvědčení leteckého provozovatele.
(29)
ACAA by měl přijmout co nejdříve nezbytná opatření a pokračovat v provádění účinného a včasného akčního plánu schváleného EASA a především vyřešit nedostatky zjištěné v oblasti bezpečnosti, pokud už nebyly bezprostředně odstraněny. ACAA by měl zejména urychlit budování kapacit a zajistit bezpečnostní dozor nad všemi leteckými dopravci s osvědčením Albánie v souladu s platnými bezpečnostními předpisy a případně přistoupit k donucovacím opatřením.
(30)
ACAA se zavázal k podávání pravidelných zpráv o pokroku dosaženém v provádění nápravného akčního plánu. Komise bude za pomoci EASA a s podporou členských států nadále sledovat účinnost opatření přijatých ACAA a úroveň bezpečnosti u leteckých dopravců s licencí Albánie.
(31)
Příslušné orgány Kambodže (SSCA) informovaly o dalším pokroku v provádění jejich nápravného akčního plánu, který byl vypracován k odstranění nedostatků zjištěných v roce 2007 auditem ICAO, který byl prováděn v rámci všeobecného programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu (USOAP).
(32)
Validační mise koordinovaná ICAO (ICVM), která probíhala od 26. do 29. října 2009, potvrdila, že byl učiněn určitý pokrok vzhledem k tomu, že účinné provádění standardů ICAO bylo v roce 2007 vyhodnoceno jako nedostatečné z 71 % a v říjnu 2009 z 58 %. Mise však také shledala, že je nutné pokračovat v účinném provádění všech nápravných opatření, zejména co se týče organizačního uspořádání SSCA a budování jeho kapacit.
(33)
SSCA sdělil, že zbývajícím leteckým dopravcům s licencí Kambodže bylo pozastaveno nebo zrušeno osvědčení leteckého provozovatele (AOC). Platnost osvědčení leteckého provozovatele společnosti Helicopter Cambodia skončila dne15. října 2009 a osvědčení nebylo obnoveno; AOC dopravce Sokha Airlines bylo zrušeno dne 27. října 2009; AOC společností Angkor Airways a PMT Air bylo zrušeno 21. dubna 2010. V důsledku toho ICAO odvolalo vyjádření vážných obav o bezpečnost, které se týkaly leteckých dopravců s licencí Kambodžského království (8).
(34)
SSCA rovněž informoval, že se společností Siem Reap International Airways, jejíž AOC bylo pozastaveno, probíhá od ledna 2009 řízení k získání nového osvědčení. SSCA prohlásil, že leteckému dopravci byla poskytnuta dodatečná čtyřměsíční lhůta k dokončení řízení, při jejímž nedodržení bude AOC zrušeno. Vzhledem k tomu, že situace Siem Reap International Airways není jasná, soudí se proto na základě společných kritérií, že tento dopravce by měl být nadále uveden v příloze A.
(35)
Komise bere v úvahu donucovací opatření, ke kterým přistoupil SSCA, a další pokrok v provádění nápravného akčního plánu, jehož cílem je odstranit nedostatky zjištěné ICAO, a je připravena podpořit budování kapacit příslušných orgánů Kambodžského království prostřednictvím cílené technické pomoci.
(36)
Všichni letečtí dopravci s osvědčením Demokratické republiky Kongo podléhají zákazu provozování letecké dopravy v rámci EU a byli zařazeni na seznam v příloze A. Komise byla informována o tom, že příslušné orgány Demokratické republiky Kongo vydaly osvědčení leteckého provozovatele leteckému dopravci Congo Express.Komise vstoupila v jednání s příslušnými orgány Demokratické republiky Kongo, aby si tuto informaci potvrdila. Tyto orgány neodpověděly.
(37)
Protože příslušné orgány Demokratické republiky Kongo zřejmě stále nejsou schopny zajistit dohled nad leteckými dopravci, kterým tento stát uděluje licence a zajistit soulad s bezpečnostními požadavky podle platných norem, soudí se na základě společných kritérií, že Congo Express by měl být zařazen na seznam v příloze A.
(38)
Na základě žádosti Komise podnikla Evropská agentura pro bezpečnost letectví v Gabonské republice ve dnech 11. až 15. ledna 2010 misi technické pomoci. Zpráva se závěry mise, vydaná dne 6. dubna 2010 uvádí, že příslušné orgány Gabonu (ANAC) pracují na odstranění nedostatků zjištěných v květnu 2007 během auditu ICAO provedeného v rámci všeobecného programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu. Zpráva zdůrazňuje, že je rovněž třeba pokračovat v budování kapacit ANAC vyčleněním odpovídajícího rozpočtu a dalším náborem a školením kvalifikovaných inspektorů a stejně tak je třeba zajistit rozsáhlý průběžný dohled nad leteckými dopravci s licencí Gabonské republiky. Zpráva také zahrnuje plán, který byl zpracován společně s ANAC a který upřesňuje nezbytná a užitečná opatření k nápravě nedostatků, které byly zjištěny ICAO. V souladu s plánem budou nezbytná opatření dokončena nejdříve počátkem roku 2011.
(39)
Příslušné orgány Gabonu (ANAC) požádaly o slyšení na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost dne 21. června 2010, aby mohly informovat o dosavadním pokroku, který učinily. ANAC informoval o tom, že právní rámec je v současné době revidován a probíhá reforma zákona o civilním letectví, který bude pravděpodobně přijat do 31. prosince 2010, a rovněž se postupně zavádí komplexní soubor leteckých předpisů Gabonu (RAG), který postupně vstoupí v platnost do roku 2011. ANAC informoval o dalším pokroku v budování kapacit a přijetí dalších inspektorů, z nichž 7 právě prochází profesním školením. Navíc ANAC podal zprávu o pokroku ve vykonávání dohledu nad leteckými dopravci a v prosazování platných bezpečnostních předpisů (RACAM), což doložil zrušením osvědčení leteckého provozovatele společnosti SCD Aviation ke dni 16. října 2009, dále upozorněními adresovanými leteckým dopravcům Air Service, Gabon Airlines, National Regional Transport, SN2AG a pokutami, uloženými leteckým dopravcům Allegiance a Sky Gabon. Z počtu a charakteru některých zjištěných nedostatků vyplynulo, že budou patrně nutná další donucovací opatření, pokud letečtí dopravci pochybí při provádění platných bezpečnostních norem.
(40)
Společnost Afrijet Business Services s licencí Gabonu požádala o slyšení na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost s cílem dosáhnout zrušení současného omezení provozu vydaného na letadlo typu Falcon 900B s poznávací značkou TR-AFR a v tomto smyslu podala písemnou žádost. Společnost ujistila, že provoz a údržba uvedeného letadla se provádí v souladu s platnými bezpečnostními normami, což potvrdila ANAC. V důsledku toho a v souladu se společnými kritérii se soudí, že není důvod trvat na omezení činnosti společnosti Afrijet Business Services za použití jejího letadla typu Falcon 900B s poznávací značkou TR-AFR a že toto letadlo by měl být přidáno k letadlům, které je tento letecký dopravce oprávněn provozovat v EU, jak uvádí příloha B.
(41)
Komisi nebyly dosud zaslány žádné důkazy o tom, že by letečtí dopravci uvedení v seznamu Společenství a orgány zajišťující regulační dohled nad těmito leteckými dopravci plně zavedli vhodná nápravná opatření. Proto se na základě společných kritérií soudí, že tito letečtí dopravci by měli nadále podléhat zákazu provozování letecké dopravy (příloha A), případně provozním omezením (příloha B).
(42)
Komise vítá pokrok v provádění nápravného akčního plánu k odstranění nedostatků zjištěných ICAO a v budování kapacit příslušných orgánů Gabonu a je připravena pomoci vyhodnotit dosažený pokrok a provést misi na místě, jakmile bude zaveden právní rámec.
(43)
Příslušné orgány Indonésie (DGCA) informovaly o významném pokroku, který učinily v odstraňování všech nedostatků zjištěných v roce 2007 auditem ICAO, provedeném v rámci programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu. Koordinační a validační mise ICAO (ICVM), která proběhla v srpnu 2009, potvrdila podstatný pokrok, což dokazuje snížení chybějícího účinného provádění norem ICAO na 20 %. DGCA podala 19. března 2010 ICAO zprávu o dokončení zbývajících nápravných opatření.
(44)
DGCA informovala o pokrocích ve vykonávání bezpečnostního dozoru a významném nárůstu jejího rozpočtu v letech 2009 a 2010, náboru dalších 25 inspektorů letového provozu a 8 inspektorů palubní bezpečnosti, doplněných o rozsáhlejší technickou podporu ze strany ICAO a australských a nizozemských úřadů pro civilní letectví, díky níž se podařilo aktualizovat další předpisy v oblasti bezpečnosti civilního letectví (CASR) a posílit dohled nad dalšími leteckými dopravci.
(45)
Příslušné orgány Indonésie (DGCA) požádaly o slyšení na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost, aby dosáhly odvolání současného omezení provozu následujících tří leteckých dopravců: Indonesia Air Asia, Metro Batavia a Lion Air; tito dopravci podali dne 22. června 2010 písemnou žádost a přednesli ústní vysvětlení.
(46)
Vysvětlení přednesené společností Indonesia Air Asia stejně jako vysvětlení DGCA potvrdilo, že letecký dopravce získal 30. září 2009 nové osvědčení v souladu s CASR a že tento dopravce podléhá odpovídajícímu dohledu vykonávanému DGCA. DGCA potvrdila, že dopravce splňuje všechny platné bezpečnostní normy. Na základě společných kritérií se proto soudí, že společnost Indonesia Air Asia by měla být vyjmuta ze seznamu v příloze A.
(47)
Vysvětlení přednesené společností Metro Batavia stejně jako vysvětlení DGCA potvrdilo, že tento letecký dopravce rovněž získal 30. září 2009 nové osvědčení v souladu s CASR a že tento dopravce podléhá odpovídajícímu dohledu vykonávanému DGCA. DGCA potvrdila, že dopravce splňuje všechny platné bezpečnostní normy. Na základě společných kritérií se proto soudí, že společnost Metro Batavia by měla být vyjmuta ze seznamu v příloze A.
(48)
Vysvětlení přednesené společností Lion Air ukázalo, že tento letecký dopravce, který v současné době provozuje letový park 50 letadel, zaznamenal od roku 2004 dvě letecká neštěstí a dvě vážné nehody. Letecký dopravce přesto neposkytl dostatečné informace o těchto nehodách a jejich příčinách a rovněž nedoložil, že přijal příslušná opatření k tomu, aby se takové nehody neopakovaly, zejména s ohledem to, že v příštích letech předpokládá významné rozšíření letového parku. Nebylo navíc možné rozhodnout, zda DGCA vykonává odpovídající dohled nad jeho provozem, protože chyběly jakékoli záznamy zjištění z více než stovky kontrol leteckého provozu v letech 2009 a 2010. Na základě společných kritérií se proto soudí, že společnost Lion Air by měla být i nadále uvedena v příloze A.
(49)
Komisi nebyly dosud zaslány žádné důkazy o tom, že by letečtí dopravci uvedení v seznamu Společenství zavedli vhodná nápravná opatření. Na základě společných kritérií se proto soudí, že tito dopravci by měli i nadále podléhat zákazu provozování letecké dopravy (příloha A).
(50)
Komise vyzývá příslušné orgány Indonésie, aby pokračovaly ve svém úsilí o dosažení udržitelného řešení bezpečnostních nedostatků.
(51)
V návaznosti na nařízení č. 273/2010 (9), Komise aktivně pokračovala v konzultacích s příslušnými orgány Filipín (CAAP) ve věci opatření, která tyto orgány přijaly ke zvýšení letecké bezpečnosti Filipín a souladu s platnými bezpečnostními normami.
(52)
Příslušné orgány Filipín (CAPP) informovaly o tom, že zahájily řadu opatření, zahrnující zejména: přepsání současných prováděcích předpisů a nařízení, která by měla proběhnout do konce roku 2010; další budování kapacit CAAP převedením kvalifikovaných inspektorů, kteří nyní pracují pro ICAO v rámci projektu technické podpory, který bude podle předpokladu ukončen koncem roku 2010, a náborem dalších zaměstnanců; nové provedení auditu a řízení k získání nového osvědčení všem leteckým dopravcům včetně těch, kteří osvědčení CAAP získali dříve než v březnu 2010; zpracování plánů stálého dohledu pro všechny letecké dopravce; zesílení donucovacích opatření, prováděných v případě zjištění nedostatků.
(53)
CAAP informovala o tom, že 19. března 2010 zrušila osvědčení leteckého dopravce (AOC) společnosti Pacific East Asia Cargo Airlines (PEAC), což je dopravce, který pokračoval v činnosti bez příslušného osvědčení filipínských orgánů.
(54)
Letecký dopravce Interisland Airlines Inc., kterému CAAP vydala osvědčení dne 16. března 2010, zaznamenal 21. dubna 2010 letecké neštěstí letadla typu Antonov 12BP uvedeného v jeho osvědčení a s poznávací značkou UP-AN216. CAAP, která případ po neštěstí vyšetřovala, rozhodla dne 23. dubna 2010 o zrušení AOC společnosti Interisland Airlines Inc, která posléze ukončila svou činnost. Na základě společných kritérií se proto soudí, že společnost Interisland Airlines Inc. by měla být vyjmuta ze seznamu v příloze A.
(55)
Dopravce Philippines Airlines požádal o slyšení na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost, které se uskutečnilo dne 22. června 2010, aby podal zprávu o nedávném pokroku. Letecký dopravce potvrdil, že prošel komplexním novým auditem k získání nového osvědčení, že všechna nápravná opatření byla přiměřeným způsobem provedena a že dne 17. června 2010 byl vydán nový AOC. Nedávné závěry řízení k získání nového osvědčení a opožděné předložení odpovídajících důkazů nicméně neumožnily ověřit situaci na místě, jak se předpokládalo.
(56)
Dopravce Cebu Pacific Airlines požádal o slyšení před Výborem pro leteckou bezpečnost, které se uskutečnilo dne 22. června 2010, aby podal zprávu o nedávném pokroku. Letecký dopravce potvrdil, že prošel komplexním auditem CAAP k získání nového osvědčení a že se v současné době realizují nápravná opatření, z nichž některá nejsou ještě dokončena, přestože bylo 7. června 2010 vydáno nové osvědčení leteckého provozovatele s omezením provozních podmínek, které vylučují přepravu nebezpečného nákladu a přesné přístrojové přiblížení v Cat II pro letadla ATR-72. Opožděné předložení odpovídajících důkazů a skutečnost, že všechny nedostatky ještě nebyly plně odstraněny, však neumožnily ověřit situaci na místě, jak se předpokládalo.
(57)
Zůstává nevyřešena vážná obava o bezpečnost, kterou ICAO sdělila všem členským státům Chicagské dohody poté, co v říjnu 2009 na Filipínách proběhl audit USOAP, která ovlivňuje bezpečnostní dohled nad dopravci s licencí Filipín (10). CAAP informovala o tom, že předložila ICAO komplexní akční plán opatření k nápravě nedostatků, které tato organizace odhalila. Tento nápravný akční plán a jeho posouzení ze strany ICAO však CAAP nepředložila. Informovala o tom, že Filipíny budou schopny požádat o revizi současné klasifikace US FAA nejdříve v posledním čtvrtletí 2010.
(58)
Komise oceňuje snahu, kterou příslušné orgány vynaložily při reformě systému civilního letectví na Filipínách. Vzhledem k tomu, že není dokončeno účinné provádění vhodných nápravných opatření k odstranění nedostatků, na které upozornily US FAA a ICAO, soudí se, že příslušné orgány Filipín stále nejsou schopny provést a účinně prosadit příslušné bezpečnostní normy u všech leteckých dopravců, kteří spadají pod jejich regulační dohled. Na základě společných kritérií se proto soudí, že všichni letečtí dopravci, kteří získali osvědčení na Filipínách, s výjimkou Interisland Airlines Inc., by měli být nadále uvedeni v příloze A.
(59)
Komise je nadále připravena podporovat Filipíny v jejich snaze, a to prostřednictvím hodnotící návštěvy v úzké spolupráci s ICAO, za účasti členských států a Evropské agentury pro bezpečnost letectví, pokud možno ještě do příštího zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost, aby byl ověřen pokrok, který učinila CAAP včetně úrovně bezpečnosti provozovatelů.
(60)
Podle nařízení (ES) č. 273/2010 (11) provedla Komise ve dnech 29. května až 3. června 2010 spolu s Evropskou Agenturou pro bezpečnost letectví a za pomoci členských států hodnotící návštěvu Íránské islámské republiky, jejímž cílem bylo ověřit uspokojivou úroveň provedení opatření oznámených příslušnými orgány (CAO-IRI) a Iran Air.
(61)
Během této návštěvy CAO-IRI prokázala, že je zaveden systém dohledu v oblasti leteckého provozu, který je v souladu se záměrem dokumentu 8335 ICAO - Příručka postupů provádění provozních kontrol, udělování osvědčení a provádění stálého dohledu. Příslušný orgán zároveň odstranil dříve zjištěné slabiny v následných postupech po auditu tím, že zavedl třístupňový systém hodnocení zjištěných nedostatků, který umožňuje naléhavé bezpečnostní otázky řešit bezprostředně. Rovněž se ukázalo, že bylo přijato opatření zaměřené na bezpečnostní nedostatky iránských dopravců, zejména Iran Air.
(62)
V oblasti letové způsobilosti a údržby byly nicméně zřejmé některé nedostatky v zajišťování dozoru CAO-IRI nad Iran Air a rovněž chyběl podrobný přezkum programů údržby a seznamů minimálního nutného vybavení, což vedlo k nedostatkům ve zjišťování závad ze strany dopravce.
(63)
Navíc nebyla CAO-IRI schopna předložit konsolidovaný seznam nehod, které se staly během letů společnosti Iran Air, a tak nebylo možné posoudit celkovou úroveň bezpečnosti tohoto dopravce. CAO-IRI byla přesto schopna doložit, že provedla důkladné vyšetřování všech závažných nehod a dala doporučení.
(64)
Ověřovací návštěva zaznamenala ze strany CAO-IRI silný závazek k přijetí moderních technik řízení bezpečnosti a viditelný pokrok, který byl za posledních šest měsíců učiněn. Pracovní skupina rovněž zaznamenala vstřícný a konstruktivní přístup CAIO-IRI při řešení nedostatků zjištěných v jejich postupech.
(65)
V případě Iran Air zpráva upozorňuje na významné nedostatky v řízení letové způsobilosti a údržby. V programu údržby byly učiněny základní chyby, které vedly k závažným opomenutím v programech bezpečnostního vybavení pro zajištění bezpečnosti Airbusu A-320 a nákladního letadla Boeing 747-200. Navíc systém údržby letadel Airbus A-320 nedokázal zajistit, aby odložené úkony byly napraveny podle stanoveného časového plánu. V letadle Airbus A-320 se nesledovaly letové údaje a množství údajů získaných z jiných letadel je velmi malé. Zpráva dále uvádí, že společnost neodstraňuje základní nedostatky v zachování letové způsobilosti svých letadel. Je to zvláště zřejmé ve způsobu správy letadel Airbus A320 a Boeing 727 a 747.
(66)
Zpráva nicméně uvádí, že bylo dosaženo viditelného zlepšení v systému řízení kvality a procesech řízení bezpečnosti Iran Air, zvláště v používání bezpečnostního auditu zaměřeného na linkové lety a vytvoření Výboru pro vysokou bezpečnost, kterému předsedá výkonný ředitel pověřený koordinací a vrchním dohledem nad prováděním správných bezpečnostních norem v provozních útvarech. Dále byl shledán otevřený přístup a aktivní spolupráce při řešení zjištěných bezpečnostních nedostatků a vůle leteckého dopravce přijmout moderní techniky řízení bezpečnosti.
(67)
Společnost Iran Air vystoupila před Výborem pro leteckou bezpečnost a předložila podrobné údaje o nápravném akčním plánu k odstranění nedostatků zjištěných během kontroly na místě.
(68)
Výsledky kontrol letadel na odbavovací ploše provedených členskými státy pod patronátem programu SAFA během posledních 14 měsíců ukázaly trvale se zlepšující úroveň; výsledky týkající se letadla A-320 jsou přesto významně horší než v případě ostatních letadel tohoto leteckého dopravce.
(69)
Vzhledem k ověřeným pochybením v oblasti zachování letové způsobilosti a údržby a vzhledem k výsledkům kontrol SAFA se soudí, že na základě společných kritérií všechna letadla typu A-320, Boeing B-727, B-747 série -100, Boeing B-747 série -200 a Boeing B-747-SP s AOC leteckého dopravce by neměly mít povolen provoz v Evropské unii a v souladu s tím by měly být tato letadla zařazeny do přílohy B. Letecký dopravce by měl mít povoleny lety do Evropské unie s tím, že jeho činnost bude přísně omezen na současnou úroveň (četnost a místa určení) s letadly povolenými přílohou B.
(70)
Komise bude činnost dopravce Iran Air i nadále pečlivě sledovat. Vzhledem k současné situaci v oblasti dozoru vykonávaného příslušnými iránskými orgány a k tomu, že Výbor pro leteckou bezpečnost naléhá na Komisi, aby zintenzivnila konzultace s těmito orgány a dospěla k udržitelnému řešení zjištěných bezpečnostních nedostatků, žádá Komise CAO-IRI, aby zasílala každý měsíc zprávy o ověřování provádění nápravného akčního plánu a poskytovala informace o všech činnostech dozoru CAO-IRI v oblasti zachování letové způsobilosti, údržby a provozu uplatňovaných vůči Iran Air.
(71)
Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem ze strany dopravce Iran Air stanovením priorit prohlídek letadel na odbavovací ploše u letadel tohoto dopravce podle nařízení (ES) č. 351/2008.
(72)
Příslušné orgány Ruské federace informovaly Výbor pro leteckou bezpečnost na jeho zasedání dne 22. června 2010 o tom, že přijaly řadu opatření k posílení dohledu nad některými leteckými dopravci, a to v návaznosti na informace o zvyšujícím se množství závad zjištěných při kontrolách letadel na odbavovací ploše a majících dopad na bezpečnost, které dne 6. května obdržela Komise.
(73)
Zvláště pak informovaly o tom, že na základě jejich rozhodnutí z 18. května 2010 byl leteckému dopravci YAK Service zakázán provoz ve vzdušném prostoru států Evropské konference pro civilní letectví (ECAC). Nicméně, pokud by toto rozhodnutí nebylo prosazeno, vyhrazuje si Komise právo přijmout vůči tomuto leteckému dopravci odpovídající opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
(74)
Vzhledem k tomu, že při předchozích aktualizacích nařízení (ES) č. 474/2006 informovaly příslušné orgány Ruské Federace Výbor pro leteckou bezpečnost také o tom, že v rámci procesu stálého dohledu nad letovou způsobilostí letadel z jejich registru upravily své rozhodnutí ze dne 25. dubna 2008 a zakázaly letadlům 13 leteckých dopravců s osvědčením Ruska lety do Evropské unie. Tato letadla nebyla dostatečně vybavena pro provádění mezinárodních letů podle norem ICAO (nebyla vybavena zařízením TAWS/E-GPWS), případně jejich osvědčení letové způsobilosti měla ukončenou platnost a/nebo nebyla obnovena. V souladu s tím byl Výboru pro leteckou bezpečnost předložen seznam všech letadel provozovaných s AOC vydaným Ruskem a informace o jejich vybavení. Na základě těchto informací byly následujícím letadlům zakázány lety do/z Evropské unie a uvnitř EU, protože jejich vybavení neodpovídá požadavkům přílohy 6 ICAO:
a)
Letecká společnost Yakutia: Antonov AN-140: RA-41250; AN-24RV: RA-46496, RA-46665, RA-47304, RA-47352, RA-47353, RA-47360; AN-26: RA-26660; AN-24-RB: RA-46470, RA-46496, RA-46510, RA-46665, RA-47304, RA-47352, RA-47353, RA-47360, RA-47363.
b)
Atlant-Soyuz: Tupolev TU-154M: letadla RA-85672 a RA-85682 jsou v současné době provozovány jinými leteckými dopravci s osvědčením Ruské federace.
c)
Gazpromavia: Tupolev TU-154M: RA-85625 a RA-85774; Jakovlev Jak-40: RA-87511 a RA-88186; Jak-40K: RA-21505, RA-98109 a RA-88300; Jak-42D: RA-42437; všechny (22) vrtulníky Kamov Ka-26 (neznámá poznávací značka); všechny (49) vrtulníky Mi-8 (neznámá poznávací značka); všechny (11) vrtulníky Mi-171 (neznámá poznávací značka); všechny (8) vrtulníky Mi-2 (neznámá poznávací značka); jeden vrtulník EC-120B: RA-04116.
d)
Kavminvodyavia: Tupolev TU-154B: RA-85494 a RA-85457.
e)
Krasnoyarsky Airlines: Letadlo typu TU-154M: RA-85682, které bylo dříve na osvědčení leteckého provozovatele dopravce Krasnoyarsky Airlines, jež bylo v roce 2009 zrušeno, je v současné době provozováno jiným leteckým dopravcem, který vlastní osvědčení vydané Ruskou federací.
f)
Kuban Airlines: Jakovlev Jak-42: RA-42331, RA-42336, RA-42350, RA-42538 a RA-42541.
g)
Orenburg Airlines: Tupolev TU-154B: RA-85602; všechna letadla TU-134 (neznámá poznávací značka); všechna letadla Antonov An-24 (neznámá poznávací značka); všechna letadla An-2 (neznámá poznávací značka); všechny vrtulníky Mi-2 (neznámá poznávací značka); všechny vrtulníky Mi-8 (neznámá poznávací značka).
h)
Siberia Airlines: Tupolev - žádné letadlo.
i)
Tatarstan Airlines: Jakovlev Jak-42D: RA-42374, RA-42433; všechna letadla Tupolev TU-134A, včetně: RA-65065 a RA-65102,; všechna letadla Antonov AN-24RV, včetně: RA-46625 a RA-47818; letadla typu AN24RV značky RA-46625 a RA-47818 jsou v současnosti provozována jiným ruským dopravcem.
j)
Ural Airlines: Tupolev TU-154B: RA-85508 (letadla RA-85319, RA-85337, RA-85357, RA-85375, RA-85374 a RA-85432 v současnosti nejsou z finančních důvodů provozována).
k)
UTAir: Tupolev TU-154M: RA-85733, RA-85755, RA-85806, RA-85820; všechna (25) TU-134: RA-65024, RA-65033, RA-65127, RA-65148, RA-65560, RA-65572, RA-65575, RA-65607, RA-65608, RA-65609, RA-65611, RA-65613, RA-65616, RA-65620, RA-65622, RA-65728, RA-65755, RA-65777, RA-65780, RA-65793, RA-65901, RA-65902 a RA-65977; letadla RA-65143 a RA-65916 jsou provozována jiným ruským dopravcem; jedeno letadlo TU-134B: RA-65726; všechna (10) Jakovlev Jak-40: RA-87348 (v současnosti není z finančních důvodů provozováno), RA-87907, RA-87941, RA-87997, RA-88209, RA-88227 a RA-88280; všechny vrtulníky Mil-26: (neznámá poznávací značka); všechny vrtulníky Mil-10: (neznámá poznávací značka); všechny vrtulníky Mil-8 (neznámá poznávací značka); všechny vrtulníky AS-355 (neznámá poznávací značka); všechny vrtulníky BO-105 (neznámá poznávací značka); letadla typu AN-24B: RA-46388, letadlo RA-46267 a RA-47289 a letadlo typu AN-24RV: RA-46509, RA-46519 a RA-47800 jsou provozována jiným ruským dopravcem.
l)
Rossija (STC Russia): Tupolev TU-134: RA-65979, letadla RA-65904, RA-65905, RA-65911, RA-65921 a RA-65555 jsou provozována jiným ruským dopravcem; Iljušin IL-18: letadlo RA-75454 je provozováno jiným ruským dopravcem; Jakovlev Jak-40: letadla RA-87203, RA-87968, RA-87971, RA-87972 a RA-88200 jsou provozována jiným ruským dopravcem.
(75)
V zájmu posílení spolupráce s Komisí a členskými státy požádal Výbor pro leteckou bezpečnost příslušné orgány Ruské federace, aby stanovily kontaktní místo, které by komunikovalo s členy Výboru pro leteckou bezpečnost v otázkách výsledků kontrol letadel na odbavovací ploše, které byly provedeny u leteckých dopravců Ruské federace na letištích EU a těch, které byly provedeny u leteckých dopravců EU na letištích Ruské federace a které by se podílelo na zvýšení průhlednosti prostřednictvím výměny bezpečnostních údajů.
(76)
V rámci posílení spolupráce a v zájmu zajištění právní jistoty a odpovídajících donucovacích opatření přijatých k vyloučení leteckých dopravců a letadel, která neodpovídají příslušným bezpečnostním standardům, bylo rozhodnuto o tom, že příslušné orgány Ruské federace spolu s Komisí a členskými státy provedou do příštího zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost přezkum společného rozhodnutí Evropské komise a těchto orgánů ze dne 24. dubna 2008. Výbor pro leteckou bezpečnost souhlasil s tím, že vyhodnotí dosažený pokrok na svém příštím zasedání a případně požádá Komisi, aby předložila nezbytná opatření v rámci nařízení (ES) č. 2111/2005.
(77)
Mezitím budou členské státy stanovením priorit při kontrolách letadel na odbavovací ploše, které budou provedeny na letedlech tohoto dopravce v souladu s nařízením (ES) č. 351/2008 pokračovat v ověřování účinné shody s příslušnými bezpečnostními normami s cílem zajistit, aby počet prohlídek provedených u ruských leteckých dopravců byl zvýšen a byl tak vytvořen základ pro přehodnocení jejich výkonnosti na příštím zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost, které proběhne v listopadu 2010
(78)
Komisi dosud nebyly předloženy žádné důkazy o tom, že by ostatní letečtí dopravci uvedení v seznamu Společenství aktualizovaném 30. března 2010 a orgány, které nad nimi vykonávají regulační dozor, zcela provedli vhodná nápravná opatření, ačkoli o ně Komise zvlášť žádala. Proto se na základě společných kritérií soudí, že tito letečtí dopravci by měli nadále podléhat zákazu provozování letecké dopravy (příloha A), případně provozním omezením (příloha B).
(79)
Opatření stanovená v tomto nařízení jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro leteckou bezpečnost,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 474/2006 se mění takto:
1.
Příloha A se nahrazuje zněním uvedeným v příloze A tohoto nařízení.
2.
Příloha B se nahrazuje zněním uvedeným v příloze B tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 5. července 2010.
UREDBA KOMISIJE (EU) št. 590/2010
z dne 5. julija 2010
o spremembi Uredbe (ES) št. 474/2006 o vzpostavitvi seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Skupnosti
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta (ES) št. 2111/2005 z dne 14. decembra 2005 o vzpostavitvi seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Evropski uniji, in informiranju potnikov v zračnem prometu o identiteti letalskega prevoznika, ki opravlja let, ter razveljavitvi člena 9 Direktive 2004/36/ES (1) in zlasti člena 4 Uredbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Z Uredbo Komisije (ES) št. 474/2006 z dne 22. marca 2006 je bil vzpostavljen seznam Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Evropski uniji, iz poglavja II Uredbe (ES) št. 2111/2005 (2).
(2)
Nekatere države članice so Komisiji v skladu s členom 4(3) Uredbe (ES) št. 2111/2005 sporočile podatke, ki so pomembni pri posodabljanju seznama Skupnosti. Pomembne podatke so predložile tudi tretje države. Seznam Skupnosti je zato treba posodobiti.
(3)
Komisija je vse zadevne letalske prevoznike obvestila neposredno ali, kadar to ni bilo mogoče, prek organov, odgovornih za njihov regulativni nadzor, pri čemer je navedla bistvena dejstva in razloge, ki so podlaga za odločitev o uvedbi prepovedi opravljanja letov v Evropski uniji ali za spremembo pogojev za prepoved opravljanja letov za letalskega prevoznika, ki je vključen na seznam Skupnosti.
(4)
Komisija je zadevnim letalskim prevoznikom dala možnost vpogleda v dokumentacijo, ki so jo zagotovile države članice, ter jim omogočila, da predložijo pisne pripombe in v desetih delovnih dneh pripravijo ustno predstavitev Komisiji in Odboru za varnost v zračnem prometu, ustanovljenemu z Uredbo Sveta (EGS) št. 3922/91 z dne 16. decembra 1991 o uskladitvi tehničnih predpisov in upravnih postopkov na področju civilnega letalstva (3).
(5)
Komisija, v posebnih primerih pa tudi nekatere države članice, se je posvetovala z organi, ki so pristojni za regulativni nadzor zadevnih letalskih prevoznikov.
(6)
Odbor za varnost v zračnem prometu je poslušal predstavitve Evropske agencije za varnost v letalstvu (EASA) in Komisije o projektih tehnične pomoči, ki so se izvajali v državah, ki jih zadeva Uredba (ES) št. 2111/2005. Obveščen je bil o prošnjah za nadaljnjo tehnično pomoč in sodelovanje, da bi se izboljšala upravna in tehnična zmogljivost uprav za civilno letalstvo z namenom, da bi rešili morebitno neskladnost z mednarodnimi standardi, ki se uporabljajo.
(7)
Odbor za varnost v zračnem prometu je bil obveščen tudi o uveljavitvi ukrepov, ki so jih sprejele EASA in države članice, da bi zagotovile stalno plovnost in vzdrževanje zrakoplovov, ki so registrirani v Evropski uniji in jih upravljajo letalski prevozniki, ki so jih potrdili organi za civilno letalstvo tretjih držav.
(8)
Uredbo (ES) št. 474/2006 je zato treba ustrezno spremeniti.
(9)
Na podlagi rezultatov preverjanj na ploščadi, opravljenih v okviru programa SAFA na zrakoplovih nekaterih letalskih prevoznikov Evropske unije, ter posebnih inšpekcijskih pregledov za določeno področje in revizij, ki so jih opravili njihovi nacionalni organi za letalstvo, so nekatere države članice sprejele določene izvršilne ukrepe. O teh ukrepih so obvestile Komisijo in Odbor za varnost v zračnem prometu: pristojni organi Združenega kraljestva so 6. aprila 2010 preklicali spričevalo letalskega prevoznika (Air Operator Certificate - AOC) Trans Euro Air Limited, 12. aprila 2010 pa so začasno preklicali spričevalo letalskega prevoznika MK Airlines; pristojni organi Španije so 9. junija 2010 začasno preklicali spričevalo letalskega prevoznika in operativno licenco letalskega prevoznika Baleares Link Express; pristojni organi Slovaške so 11. decembra 2009 preklicali operativno licenco letalskega prevoznika Seagle Air, 3. maja 2010 pa še operativno licenco letalskega prevoznika Air Slovakia.
(10)
Komisija je na podlagi analize rezultatov pregledov SAFA, ki so bili od januarja 2009 izvedeni na zrakoplovih, s katerimi Air Algérie leti v EU, 7. decembra 2009 in 5. februarja 2010 začela posvetovanja s pristojnimi organi Alžirije z namenom odprave ugotovljenih pomanjkljivosti na področju varnosti tovora na krovu, plovnosti, upravljanja z zrakoplovi ter licenc letalske posadke.
(11)
Pristojni organi Alžirije so v odgovoru z dne 15. marca 2010 zagotovili informacije o ukrepih, ki so bili po preverjanjih na ploščadi sprejeti za odpravo ugotovljenih neskladnosti.
(12)
Komisija je 6. maja 2010 poslala zahtevo po dodatnih informacijah. Pristojni organi so dodatne informacije predložili 27. maja 2010. Pristojni organi Alžirije so se po srečanju s predstavniki letalskega prevoznika ter pristojnih organov Francije in EASA 9. junija 2010 zavezali, da bodo dopolnilne informacije, vključno s seznamom nadzornih dejavnosti, ki so jih pristojni organi Alžirije izvedli pri Air Algérie, zagotovili še pred srečanjem Odbora za varnost v zračnem prometu. Informacije so bile poslane 18. junija 2010. Navedeni pristojni organi so se zavezali tudi, da bodo v kratkem predložili podroben načrt korekcijskih ukrepov s časovnim okvirom za preverjanje in dokončanje. Vzporedno so pristojni organi Francije na zahtevo letalskega prevoznika pripravili pobudo za ozaveščanje in zagotavljanje usposabljanja v okviru programa EU SAFA.
(13)
Komisija je za pripravo stalnega spremljanja varnosti letalskega prevoznika od pristojnih organov Alžirije zahtevala tudi pošiljanje mesečnih poročil o njihovih nadzornih dejavnostih na področjih stalne plovnosti, vzdrževanja in letalskih dejavnosti Air Algérie, vključno z ugotovitvami preverjanja izvajanja načrta korekcijskih ukrepov, ki še mora biti predložen. Komisija pristojne organe Alžirije poziva, da nadaljujejo s prizadevanji za izboljšanje skladnosti z veljavnimi varnostnimi standardi.
(14)
Medtem države članice v skladu z Uredbo (ES) št. 351/2008 preverjajo dejansko izpolnjevanje ustreznih varnostnih standardov s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi, ki jih je treba opraviti na zrakoplovih tega letalskega prevoznika, s čimer zagotovijo povečanje števila inšpekcijskih pregledov letalskega prevoznika Air Algérie, da se lahko pripravi podlaga za vnovično oceno tega primera na naslednjem sestanku Odbora za varnost v zračnem prometu novembra 2010.
(15)
Komisija je Odbor za varnost v zračnem prometu obvestila o rezultatih misije za tehnično pomoč, ki jo je Evropska agencija za varnost v letalstvu na podlagi revizije ICAO USOAP iz maja 2009 izvajala v Ljudski republiki Bangladeš. Rezultati revizije ICAO USOAP so pokazali resne pomisleke glede varnosti pri dejavnosti zrakoplovov, certificiranju in nadzoru, ki jih izvaja uprava za civilno letalstvo Bangladeša (CAAB). Med misijo je bilo ugotovljeno, da si je CAAB očitno prizadevala na vseh ravneh izvajati načrt korekcijskih ukrepov, izkazala pa je tudi trdno zavezanost k odpravi varnostnih pomanjkljivosti, poudarjenih v reviziji ICAO. Komisija te spodbudne premike pozdravlja, bo pa še naprej pozorno spremljala napredek CAAB pri izvajanju njenega načrta korekcijskih ukrepov, da se odprava trenutnih varnostnih pomanjkljivosti zagotovi brez nepotrebnega odlašanja.
(16)
Med misijo je CAAB skupino misije obvestila, da je bil B747-269B z registrsko oznako S2-ADT umaknjen iz bangladeškega registra ter da letalski prevoznik Air Bangladesh ne obstaja več. CAAB je to dejstvo Komisiji uradno sporočila 16. maja 2010.
(17)
Glede na navedeno se na podlagi splošnih meril ocenjuje, da bi bilo treba zgoraj navedenega letalskega prevoznika odstraniti iz Priloge B.
(18)
Kot so pokazale številne nedavne nesreče in pomanjkljivosti, ki so jih države članice sporočile na podlagi preverjanj na ploščadi, obstajajo preverjeni dokazi o resnih pomanjkljivostih pri letalskem prevozniku Blue Wing Airlines, certificiranem v Surinamu.
(19)
Letalski prevoznik Blue Wing Airlines je bil 3. aprila 2008 udeležen v nesreči, v kateri je življenje izgubilo 19 ljudi, 15. oktobra 2009 je imel nesrečo, v kateri je prišlo do telesnih poškodb, nazadnje pa je v nesreči 15. maja 2010 življenje izgubilo osem ljudi. Skupno število nesreč tega letalskega prevoznika v zadnjih dveh letih vzbuja resne pomisleke glede varnosti, obenem pa se zaradi odsotnosti kakršnega koli uradnega poročila o preiskavi nesreče iz prejšnjih nesreč ni bilo mogoče nič naučiti.
(20)
Poleg tega so pomanjkljivosti, ki so jih med nedavnim preverjanjem na ploščadi (4), izvedenim v okviru programa SAFA, odkrili pristojni organi Francije, pokazale, da obstajajo preverjeni dokazi o resnih neskladnostih z določenimi varnostnimi standardi iz Čikaške konvencije.
(21)
Pristojni organi Francije (DGAC) so pristojne organe Surinama in Blue Wing Airlines pozvali, da zagotovijo potrebna jamstva glede varnosti dejavnosti tega letalskega prevoznika. Ker iz odgovorov pristojnih organov Surinama in letalskega prevoznika Blue Wing Airlines ni bilo mogoče ugotoviti temeljnih vzrokov nesreč in varnostnih pomanjkljivosti, ki so bile odkrite pri preverjanjih na ploščadi, ter preprečiti njihovega ponavljanja, se je DGAC odločil uporabiti izredne ukrepe in je s 1. junijem 2010 prepovedal vse dejavnosti Blue Wing Airlines na francoskem ozemlju, o čemer je v skladu s členom 6 Uredbe (ES) št. 473/2006 Komisijo takoj obvestil.
(22)
Komisija je takoj začela posvetovanja s pristojnimi organi Surinama in letalskim prevoznikom Blue Wing Airlines, da bi se na srečanju Odbora za varnost v zračnem prometu nujno odločila o morebitni razširitvi ukrepov, ki jih je sprejela Francija, na Evropsko unijo. Komisija in države članice so 25. junija 2010 zaslišale letalskega prevoznika Blue Wing Airlines, ki mu je pomagal njegov pristojni organ. Tako odgovori pristojnih organov Surinama kot odgovori Blue Wing Airlines niso omogočili ugotovitve temeljnih vzrokov nesreč in varnostnih pomanjkljivosti, ki so bile odkrite pri preverjanjih na ploščadi, ter preprečitve njihovega ponavljanja.
(23)
Glede na dosedanje delovanje letalskega prevoznika, ki mu je bilo opravljanje letov v EU že prepovedano (5) (6), število in resnost nesreč, v katere je bil ta letalski prevoznik vpleten, ugotovljene varnostne pomanjkljivosti ter njihovo ponavljanje se na podlagi splošnih meril ocenjuje, da bi nadaljnje opravljanje dejavnosti tega letalskega prevoznika v EU predstavljalo resno tveganje za varnost, katerega se z ukrepi države članice na podlagi člena 6 Uredbe (ES) št. 2111/2005 ne da zadovoljivo odpraviti, zato bi bilo treba letalskega prevoznika Blue Wing Airlines dodati v Prilogo A.
(24)
Na podlagi predstavitev pristojnih organov Albanije na srečanju Odbora za varnost v zračnem prometu marca 2010 in v skladu z določbami iz Uredbe št. 273/2010 (7) je Komisija ob pomoči Evropske agencije za varnost v letalstvu (EASA) dejavno nadaljevala posvetovanja s pristojnimi organi Albanije in tako nadgradila rezultate obširnega pregleda standardizacije v Albaniji, ki je bil opravljen januarja 2010. Končno poročilo tega pregleda, izdano 7. marca 2010, je na vseh področjih, za katera je bila izvedena revizija, razkrilo velike pomanjkljivosti, ki jih je treba nemudoma odpraviti.
(25)
EASA je obvestila, da je DGCA pripravil celovit načrt ukrepov, ki je bil ocenjen kot sprejemljiv in je bil dogovorjen 29. aprila 2010. V tem načrtu so predvideni številni korekcijski ukrepi, ki se bodo progresivno izvajali do konca leta 2011, ter takojšnji ukrepi za odpravo varnostnih pomanjkljivosti.
(26)
Poleg tega so pristojni organi Italije s pristojnimi organi Albanije začeli obsežen projekt tesnega sodelovanja, ki naj bi se začel izvajati v septembru 2010 in je namenjen pomoči tem organom pri izgradnji tehničnih in upravnih zmogljivosti.
(27)
Posvetovanja med pristojnimi organi Albanije in EASA z udeležbo pristojnih organov Italije, ki so potekala 28. maja 2010, so pokazala, da se je izvajanje tega akcijskega načrta začelo in poteka v skladu s časovnim načrtom. Prvi sklop ukrepov je dokončan in pomeni velike spremembe prejšnjega sistema: ustanovljena je bila samostojna albanska uprava za civilno letalstvo (ACAA), ki je začela delovati maja 2010; novoustanovljena ACAA je v sektorju preklicala vse dotedanje izjeme in podjetjem potrdila, da bodo z neizpolnjevanjem veljavnih predpisov od 1. junija 2010 tvegali izvršilne ukrepe, kot so začasen preklic, omejitev in preklic dovoljenj. ACAA je bila povabljena, da pred Odborom za varnost v zračnem prometu poroča o ponovni certifikaciji letalskih prevoznikov.
(28)
Odbor za varnost v zračnem prometu je ACAA zaslišal 21. junija 2010 in potrdil, da sta bila letalska prevoznika Belle Air in Albanian Airlines junija 2010 ustrezno ponovno certificirana v skladu z veljavnimi varnostnimi predpisi. ACAA je tudi obvestila, da je bilo spričevalo letalskega prevoznika Star Airways preklicano. Poleg tega se je ACAA zavezala, da do nadaljnjega ne bo izdajala novih spričeval letalskega prevoznika.
(29)
ACAA se poziva, da sprejme potrebne ukrepe za nadaljnje učinkovito in pravočasno izvajanje akcijskega načrta, dogovorjenega z EASA, pri čemer mora biti prednost dana odpravi ugotovljenih pomanjkljivosti, ki bodo ogrozile varnost, če ne bodo čim prej odpravljene. Zlasti se ACAA poziva k pospešitvi izgradnje zmogljivosti, s čimer bo zagotovljen nadzor nad vsemi v Albaniji certificiranimi letalskimi prevozniki v skladu z veljavnimi varnostnimi predpisi, ter po potrebi k sprejetju izvršilnih ukrepov.
(30)
ACAA se je zavezala redno poročati o napredku pri izvajanju načrta korekcijskih ukrepov. Komisija bo ob pomoči EASA in podpori držav članic še naprej spremljala učinkovitost ukrepov ACAA in varnost letalskih prevoznikov, ki so certificirani v Albaniji.
(31)
Pristojni organi Kambodže (SSCA) so poročali o nadaljnjem napredku pri izvajanju svojega načrta korekcijskih ukrepov, sprejetega za odpravo pomanjkljivosti, ki jih je med revizijo leta 2007 v okviru programa univerzalnega revizijskega nadzora varnosti ugotovil ICAO.
(32)
Misija ICAO za potrjevanje, ki je potekala od 26. do 29. oktobra 2009, je potrdila določen napredek, saj je bilo oktobra 2009 pomanjkanje učinkovitega izvajanja standardov ICAO ocenjeno na 58 %, kar je manj kot 71 % iz ocene iz leta 2007. Misija pa je ugotovila tudi potrebo po nadaljnjem učinkovitem izvajanju vseh korekcijskih ukrepov, zlasti glede organizacije SSCA in izgradnje njegovih kapacitet.
(33)
SSCA je sporočil, da so bila spričevala letalskega prevoznika preostalih letalskih prevoznikov, licenciranih v Kambodži, začasno preklicana oziroma preklicana. Natančneje, spričevalo letalskega prevoznika Helicopter Cambodia je poteklo 15. oktobra 2009 in ni bilo obnovljeno; spričevalo letalskega prevoznika Sokha Airlines je bilo 27. oktobra 2009 preklicano; spričevali letalskega prevoznika za Angkor Airways in PMT Air sta bili preklicani 21. aprila 2010. Posledično je ICAO umaknil resen pomislek glede varnosti, ki se nanaša na letalske prevoznike, licencirane v Kraljevini Kambodži (8).
(34)
SSCA je sporočila tudi, da v primeru letalskega prevoznika Siem Reap International Airways, katerega spričevalo letalskega prevoznika je začasno preklicano, od januarja 2009 poteka postopek ponovnega certficiranja. SSCA je navedel, da je bilo letalskemu prevozniku odobreno štirimesečno dodatno obdobje za dokončanje postopka, v nasprotnem primeru pa naj bi bilo spričevalo letalskega prevoznika preklicano. Glede na negotovost v primeru letalskega prevoznika Siem Reap International Airways se na podlagi splošnih meril ocenjuje, da bi moral ta prevoznik ostati v Prilogi A.
(35)
Komisija je seznanjena z izvršilnimi ukrepi, ki jih je sprejel SSCA, in napredkom pri izvrševanju načrta korekcijskih ukrepov, namenjenega odpravi pomanjkljivosti, ki jih je ugotovil ICAO, in je pripravljena z namensko tehnično pomočjo pomagati pri izgradnji zmogljivosti pristojnih organov Kraljevine Kambodže.
(36)
Za vse letalske prevoznike, certificirane v Demokratični republiki Kongo, velja prepoved letov v EU in so navedeni v Prilogi A. Komisija je prejela podatek, a so pristojni organi demokratične republike Kongo izdali spričevalo letalskega prevoznika letalskemu prevozniku Congo Express. Da bi potrdila ta podatek je Komisija začela posvetovanja s pristojnimi organi demokratične republike Kongo. Slednji niso odgovorili.
(37)
Ker ni dokazov o spremembi zmogljivosti pristojnih organov demokratične republike Kongo, ki bi zagotovile, da se bo nadzor nad letalskimi prevozniki, certificiranimi v tej državi, izvajal v skladu z veljavnimi varnostnimi standardi, se na podlagi splošnih meril ocenjuje, da je treba letalskega prevoznika Congo Express vključiti v Prilogo A.
(38)
Evropska agencija za varnost v letalstvu (EASA) je na zahtevo Komisije med 11. in 15. januarjem 2010 izvedla misijo za tehnično pomoč v Gabonsko republiko. Poročilo te misije z dne 6. aprila 2010 je pokazalo, da pristojni organi Gabonske republike (ANAC) odpravljajo pomanjkljivosti, ki jih je med revizijo maja 2007 v okviru programa univerzalnega revizijskega nadzora varnosti ugotovil ICAO. Poročilo pa izpostavlja potrebo po nadaljnji izgradnji zmogljivosti ANAC z ustreznim proračunom in dodatnim zaposlovanjem in usposabljanjem kvalificiranih inšpektorjev ter potrebo po zagotavljanju močnega stalnega nadzora nad letalskimi prevozniki, certificiranimi v Gabonski republiki. Poročilo vsebuje tudi načrt, ki je bil ki je bil narejen v sodelovanju z ANAC in v katerem so podrobno opredeljeni potrebni in koristni korekcijski ukrepi za nepravilnosti, ki jih je ugotovil ICAO. V skladu s tem načrtom dokončanja potrebnih ukrepov ne gre pričakovati pred začetkom leta 2011.
(39)
Pristojni organi Gabonske republike (ANAC) so zaprosili za zaslišanje pred Odborom za varnost v zračnem prometu, da bi predstavili dosedanji napredek in zaslišanje je bilo izvedeno 21. junija 2010. ANAC je sporočil, da trenutno poteka revizija zakonodajnega okvira, vključno z reformo zakonika o civilnem letalstvu, ki bo po pričakovanjih sprejet do 31. decembra 2010, in progresivnim uvajanjem celostnega svežnja gabonskih letalskih predpisov, ki bodo progresivno začenjali veljati do leta 2011. ANAC je poročal tudi o nadaljnjem napredku pri izgradnji svojih zmogljivosti z zaposlovanjem dodatnih inšpektorjev, izmed katerih jih je sedem v postopku pridobitve kvalifikacij. Poleg tega je ANAC poročal o napredku pri nadzoru nad letalskimi prevozniki in izvrševanju trenutnih varnostnih predpisov (RACAM), ki je razviden iz začasnega preklica spričevala letalskega prevoznika SCD Aviation 16. oktobra 2009, opozoril letalskim prevoznikom Air Service, Gabon Airlines, National Regional Transport in SN2AG ter kazni letalskima prevoznikoma Allegiance in Sky Gabon. Število in narava nekaterih ugotovljenih pomanjkljivosti nakazujeta morebitno potrebo po dodatnih izvršilnih ukrepih, če letalski prevozniki ne bodo izpolnili ustreznih varnostnih standardov.
(40)
Letalski prevoznik Afrijet Business Services, certificiran v Gabonu, je zaprosil za zaslišanje pred Odborom za varnost v zračnem prometu, da bi se umaknile omejitve za zrakoplov vrste Falcon 900B z registrsko oznako TR-AFR, za kar je podal tudi pisna stališča. Zagotovil je dokaze, da se delovanje in vzdrževanje navedenega zrakoplova izvajata v skladu z veljavnimi varnostnimi standardi, kar je potrdil tudi ANAC. Posledično se na podlagi skupnih meril ocenjuje, da ni razlogov za omejitve dejavnosti, ki jih letalski prevoznik Afrijet Business Services izvaja z zrakoplovom vrste Falcon 900B z registrskimi oznakami TR-AFR, ter da je treba ta zrakoplov z vključitvijo v Prilogo B dodati med zrakoplove, s katerimi letalski prevoznik lahko izvaja lete v EU.
(41)
Komisija do zdaj ni prejela dokazil o tem, da letalski prevozniki, vključeni na seznam Skupnosti, in organi, odgovorni za regulativni nadzor nad temi prevozniki, v celoti izvajajo ustrezne korekcijske ukrepe. Zato se na podlagi skupnih meril ocenjuje, da morajo za te letalske prevoznike še naprej veljati prepoved opravljanja letov (Priloga A) ali omejitve pri opravljanju letov (Priloga B), odvisno od primera.
(42)
Komisija pozdravlja napredek pri izvajanju načrta korekcijskih ukrepov, namenjenega odpravi pomanjkljivosti, ki jih je ugotovil ICAO, in izgradnji zmogljivosti pristojnih organov Gabonske republike ter je po vzpostavitvi zakonodajnega okvira pripravljena pomagati, med drugim z misijo na kraju samem, ki bo potrdila te dosežke.
(43)
Pristojni organi Indonezije (DGCA) so poročali o velikem napredku pri odpravljanju vseh pomanjkljivosti, ki jih je med revizijo februarja 2007 v okviru programa univerzalnega revizijskega nadzora varnosti ugotovil ICAO. Misija ICAO za usklajevanje in potrjevanje, ki je potekala v avgustu 2009, je potrdila znaten napredek, saj je bilo pomanjkanje učinkovitega izvajanja standardov ICAO zmanjšano na 20 %. DGCA je ICAO 19. marca 2010 sporočila, da so bili preostali korektivni ukrepi dokončani.
(44)
DGCA je poročal o razvoju svojih zmogljivosti za nadzor varnosti, ki vključujejo veliko povečanje proračuna v letih 2009 in 2010, zaposlitev 25 dodatnih inšpektorjev za letalske dejavnosti in osem inšpektorjev za varnost v kabini, ter o izdatni tehnični pomoči ICAO in organov za civilno letalstvo Avstralije in Nizozemske, ki je omogočila nadaljnjo posodobitev varnostnih predpisov za civilno letalstvo in okrepitev nadzora nad dodatnimi letalskimi prevozniki.
(45)
Pristojni organi Indonezije (DGCA) so zaprosili za zaslišanje pred Odborom za varnost v zračnem prometu, da bi se umaknile trenutne omejitve za naslednje tri letalske prevoznike: Indonesia Air Asia, Metro Batavia in Lion Air, za kar so podali pisna stališča in 22. junija 2010 tudi ustne predstavitve.
(46)
Predstavitvi Indonesia Air Asia in DGCA sta potrdili, da je bil ta letalski prevoznik 30. septembra 2009 ponovno certificiran v skladu z varnostnimi predpisi za civilno letalstvo in da nad njim DGCA izvaja ustrezen nadzor. DGCA je potrdil, da ta letalski prevoznik v celoti izpolnjuje veljavne varnostne standarde. Zato se na podlagi splošnih meril ocenjuje, da bi bilo treba letalskega prevoznika Indonesia Air Asia umakniti iz Priloge A.
(47)
Predstavitvi Metro Batavia in DGCA sta potrdili, da je bil tudi ta letalski prevoznik 30. septembra 2009 ponovno certificiran v skladu z varnostnimi predpisi za civilno letalstvo in da nad njim DGCA izvaja ustrezen nadzor. DGCA je potrdil, da ta letalski prevoznik v celoti izpolnjuje veljavne varnostne standarde. Zato se na podlagi splošnih meril ocenjuje, da bi bilo treba letalskega prevoznika Metro Batavia umakniti iz Priloge A.
(48)
Predstavitve Lion Air so pokazale, da je imel ta letalski prevoznik, ki trenutno upravlja s floto 50 zrakoplovov, od leta 2004 dve nesreči in dva resna incidenta. Letalski prevoznik pa ni zagotovil dovolj informacij o teh nesrečah in incidentih ter vzrokih za njih in ni dokazal, da so bili sprejeti ustrezi ukrepi za preprečitev njihovega ponavljanja, zlasti v luči znatnega razvoja flote, ki se pričakuje v naslednjih letih. Poleg tega ni bilo mogoče oblikovati zaključkov o ustreznosti nadzora DGCA na področju letalske dejavnosti, saj med več kot 100 zabeleženimi pregledi letalskih dejavnosti v letih 2009 in 2010 niso bile zabeležene nikakršne ugotovitve. Zato se na podlagi splošnih meril ocenjuje, da bi moral letalski prevoznik Lion Air ostati v Prilogi A.
(49)
Komisija do zdaj ni prejela dokazil o tem, da drugi letalski prevozniki, vključeni na seznam Skupnosti, v celoti izvajajo ustrezne korekcijske ukrepe. Zato se na podlagi skupnih meril ocenjuje, da mora za te letalske prevoznike še naprej veljati prepoved opravljanja letov (Priloga A).
(50)
Komisija spodbuja prizadevanja in napredek pristojnih organov Indonezije k trajnostni odpravi varnostnih pomanjkljivosti.
(51)
Na podlagi Uredbe št. 273/2010 (9) je Komisija dejavno nadaljevala posvetovanja s pristojnimi organi Filipinov (CAAP) o ukrepih, ki so jih ti sprejeli za izboljšanje letalske varnosti na Filipinih in doseganje skladnosti z veljavnimi varnostnimi standardi.
(52)
Pristojni organi Filipinov (CAAP) so poročali, da so začeli uvajati vrsto ukrepov, zlasti: preoblikovanje sedanjih izvedbenih pravil in predpisov, ki se pričakuje proti koncu leta 2010; nadaljnjo izgradnjo zmogljivosti CAAP s premestitvijo kvalificiranih inšpektorjev, ki trenutno delajo za ICAO na projektu tehnične pomoči, ki bo predvidoma zaključen do konca leta 2010, in zaposlovanjem dodatnega osebja; ponovno revizijo in ponovno certifikacijo vseh letalskih prevoznikov, vključno s tistimi, ki ji je CAAP že certificiral pred marcem 2010; uvedbo načrtov za stalno spremljanje vseh letalskih prevoznikov; in krepitev izvršilnih ukrepov v primeru ugotovljenih varnostnih pomanjkljivosti.
(53)
CAAP je poročal, da je 19. marca 2010 začasno preklical spričevalo letalskega prevoznika Pacific East Asia Cargo Airlines (PEAC), ki je še naprej izvajal letalske dejavnosti kljub temu, da s strani pristojnih organov Filipinov ni bil ustrezno certificiran.
(54)
Letalski prevoznik Interisland Airlines Inc., ki ga je CAAP certificiral 16. marca 2010, je bil 21. aprila 2010 z zrakoplovom tipa Antonov 12BP z registrsko oznako UP-AN216, ki je naveden v njegovem spričevalu letalskega prevoznika, vpleten v nesrečo s smrtnimi žrtvami. CAAP, ki je po nesreči preiskal primer, se je 23. aprila 2010 odločil preklicati spričevalo letalskega prevoznika Interisland Airlines Inc., ki je posledično povsem prenehal z letalsko dejavnostjo. Na podlagi splošnih meril se zato ocenjuje, da je treba letalskega prevoznika Interisland Airlines Inc. umakniti iz Priloge A.
(55)
Letalski prevoznik Philippines Airlines je zaprosil za zaslišanje pred Odborom za varnost v zračnem prometu, da bi poročal o napredku v zadnjem času, in je bil zaslišan 22. junija 2010. Letalski prevoznik je potrdil, da je CAAP pri njem izvedel obširno revizijo ponovne certifikacije ter da so bili vsi korekcijski ukrepi ustrezno zaključeni, 17. junija 2010 pa izdano novo spričevalo letalskega prevoznika. Vendar pa zaradi nedavnega zaključka postopka ponovne certifikacije in pozne predložitve ustreznih dokazov stanja ni bilo mogoče preveriti na kraju samem, kot je bilo to pričakovano.
(56)
Letalski prevoznik Cebu Pacific Airlines je zaprosil za zaslišanje pred Odborom za varnost v zračnem prometu, da bi poročal o napredku v zadnjem času, in je bil zaslišan 22. junija 2010. Letalski prevoznik je potrdil, da je CAAP pri njem izvedel obširno revizijo ponovne certifikacije ter da so se potrebni korekcijski ukrepi izvajali in so bili nekateri med njimi še odprti kljub temu, da je bilo 7. junija 2010 že izdano novo spričevalo letalskega prevoznika s specifikacijami omejitev letalskih dejavnosti, s katerimi sta izključena prevoz nevarnega blaga in natančen prilet v kategoriji II za floto zrakoplovov ATR-72. Vendar pa stanja zaradi pozne predložitve ustreznih dokazov nerešenih ugotovitev ni bilo mogoče preveriti na kraju samem, kot je bilo to pričakovano.
(57)
Resen pomislek glede varnosti, o katerem je ICAO po reviziji, izvedeni oktobra 2009 na Filipinih v okviru USOAP obvestil vse države pogodbenice Čikaške konvencije, ki vpliva na varnostni nadzor nad letalskimi prevozniki, licenciranimi na Filipinih (10), ni odpravljen. CAAP je poročal, da je predložil ICAO celosten akcijski načrt za odpravo pomanjkljivosti, ki jih je ta organizacija ugotovila. Vendar pa tega načrta korekcijskih ukrepov in ocene ICAO o njem iz CAAP niso sporočili. CAAP je sporočil tudi, da Filipini pred zadnjim četrtletjem 2010 ne bodo mogli zaprositi za revizijo trenutne kategorizacije s strani Zvezne uprave ZDA za letalstvo (US FAA).
(58)
Komisija pozdravlja začeta prizadevanja pristojnih organov za reformo sistema civilnega letalstva na Filipinih. Vendar bo do začetka učinkovitega izvajanja primernih korekcijskih ukrepov za odpravo pomanjkljivosti, ki sta jih ugotovila US FAA in ICAO veljalo, da pristojni organi Filipinov na tej stopnji še vedno niso sposobni izvajati in uveljavljati veljavnih varnostnih standardov pri vseh letalskih prevoznikih, ki so pod njihovim regulativnim nadzorom. Zato se na podlagi splošnih meril ocenjuje, da morajo vsi letalski prevozniki, ki so certificirani na Filipinih, razen letalskega prevoznika Interisland Airlines Inc., ostati v Prilogi A.
(59)
Komisija je še naprej pripravljena podpreti prizadevanja Filipinov, in sicer z ocenjevalnim obiskom v tesnem sodelovanju z ICAO ter ob udeležbi držav članic in Evropske agencije za varnost v letalstvu, če bo mogoče že pred naslednjim sestankom Odbora za varnost v zračnem prometu, s katerim bo ocenila napredek CAAP, vključno učinkovitostjo letalskih prevoznikov pri zagotavljanju varnosti.
(60)
V skladu z Uredbo (ES) št. 273/2010 (11) je Komisija s pomočjo Evropske agencije za varnost v letalstvu in ob podpori držav članic med 29. majem in 3. junijem 2010 izvedla ocenjevalni obisk v Islamski republiki Iran, s katerim so preverile kako uspešno pristojni organi (CAO-IRI) in Iran Air izvajata napovedane ukrepe.
(61)
Med obiskom je CAO-IRI dokazal, da ima na področju letalskih dejavnosti vzpostavljen nadzorni sistem, ki ustreza namenu dokumenta ICAO št. 8335 - Priročnik postopkov za preglede letalskih dejavnosti, certifikacijo in stalni nadzor. Poleg tega je organ s sprejetjem sistema tristopenjske razvrstitve ugotovitev, ki je omogočil odpravljanje varnostnih pomanjkljivosti brez odlašanja, popravil poprej ugotovljeno slabost postopkov za spremljanje revizij. Dokazal je tudi, da je sprejel ukrepe za odpravljanje varnostnih pomanjkljivosti iranskih letalskih prevoznikov, zlasti letalskega prevoznika Iran Air.
(62)
Vendar pa so bile na področjih plovnosti in vzdrževanja pri nadzoru, ki ga je CAO-IRI izvajal nad Iran Air, očitne slabosti, vključno z neopravljeno revizijo programov za vzdrževanje in seznamov obvezne opreme, zaradi česar določenih napak letalskega prevoznika ni bilo mogoče odkriti.
(63)
Poleg tega CAO-IRI ni mogel zagotoviti zbirnega seznama incidentov, ki so se zgodili na letih letalskega prevoznika Iran Air, in zato ni mogel oceniti splošne varnosti letalskega prevoznika. CAO-IRI pa je dokazal, da je izvedel podrobne preiskave vseh pomembnih incidentov ter podal priporočila.
(64)
Med potrjevalnim obiskom je bilo ugotovljeno, da si CAO-IRI močno prizadeva prevzeti moderne tehnike obvladovanja varnosti in da je zelo zavezan k pomembnemu napredku, ki je bil narejen v zadnjih šestih mesecih. Skupina je ugotovila tudi, da ima CAO-IRI odprt, sodelovalen in konstruktiven pristop k reševanju pomanjkljivosti, ki so bile ugotovljene v njegovih postopkih.
(65)
V primeru letalskega prevoznika Iran Air poročilo izpostavlja pomembne pomanjkljivosti pri upravljanju plovnosti in vzdrževanja. Zlasti so bile storjene osnovne napake pri programih vzdrževanja, ki so privedle do pomembnih opustitev iz programov opreme, povezane z varnostjo, na floti zrakoplovov Airbus A-320 tovornem zrakoplovu Boeing 747-200. Nadalje sistem vzdrževanja za floto zrakoplovov Airbus A-320 ni uspel zagotoviti, da bi bile postavke, kjer nastaja zamuda, popravljene v določenem časovnem okviru. Poleg tega se na floti zrakoplovov Airbus A-320 ni izvajalo spremljanje podatkov o poletih, stopnja zbiranja podatkov za preostale flote pa je bila zelo nizka. Poročilo ugotavlja tudi, da družba ne uspeva zagotavljati osnovnih kriterijev za stalno plovnost svojih zrakoplovov. To je zlasti očitno pri upravljanju zrakoplovov Airbus A320 ter Boeing 727 in 747.
(66)
Vendar poročilo pri letalskem prevozniku Iran Air ugotavlja tudi očitna izboljšanja sistema vodenja kakovosti in postopkov za upravljanje varnosti, zlasti glede varnostnih revizij, usmerjenih na linijske lete, ter pri vzpostavitvi „visokega sveta za varnost“, ki mu predseduje direktor, zadolžen za usklajevanje in nadzor dejavnosti za izvajanje ustreznih varnostnih standardov v operativnih oddelkih. Poročilo omenja tudi odprt in sodelovalen pristop k razreševanju ugotovljenih varnostnih pomanjkljivosti ter pripravljenost letalskega prevoznika sprejeti moderne tehnike obvladovanja varnosti.
(67)
Iran Air je imel predstavitve pred Odborom za varnost v zračnem prometu ter je predložil podrobnosti načrta korekcijskih ukrepov za odpravo pomanjkljivosti, ki so bile ugotovljene med obiskom na kraju samem.
(68)
Rezultati preverjanj na ploščadi, ki so jih države članice v zadnjih 14 mesecih izvedle pod okriljem programa SAFA, kažejo stalen napredek pri delovanju; so pa rezultati pri zrakoplovu A-320 občutno slabši kot pri drugih zrakoplovih letalskega prevoznika.
(69)
Zaradi preverjenih pomanjkljivosti glede stalne plovnosti in vzdrževanja ter rezultatov preverjanj SAFA se na podlagi skupnih meril ocenjuje, da je treba prepovedati opravljanje letov v Evropsko unijo vsem zrakoplovom vrst A-320, Boeing B-727, B-747 serije -100, Boeing B-747 serije -200 in Boeing B-747-SP s spričevala letalskega prevoznika ter te zrakoplove ustrezno vključiti v Prilogo B. Letalskemu prevozniku je treba dovoliti opravljanje letov v Evropsko unijo pod pogojem, da bo sedanja raven njegovega delovanja ostala nespremenjena (glede pogostnosti letov in destinacij) in da bo lete izvajal z zrakoplovi, s katerimi je to s Prilogo B dovoljeno.
(70)
Komisija bo še naprej natančno spremljala delovanje prevoznika Iran Air. Vendar Odbor za varnost v zračnem prometu glede na sedanje stanje nadzora, ki ga izvajajo pristojni organi Irana, Komisijo poziva k okrepitvi posvetovanj z navedenimi organi z namenom zagotavljanja trajnostnih rešitev ugotovljenih varnostnih pomanjkljivosti, Komisija pa od CAO-IRI zahteva, da pošiljajo mesečna poročila o preverjanju izvajanja načrta korekcijskih ukrepov in zagotovijo podatke o vseh dejavnostih nadzora na področju stalne plovnosti, vzdrževanja in letalskih dejavnosti, ki jih CAO-IRI izvaja nad letalskim prevoznikom Iran Air.
(71)
Države članice bodo še naprej preverjale dejansko izpolnjevanje ustreznih varnostnih standardov s strani prevoznika Iran Air s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi, ki jih je treba opraviti na zrakoplovih tega letalskega prevoznika v skladu z Uredbo (ES) št. 351/2008.
(72)
Pristojni organi Ruske federacije so Odbor za varnost v zračnem prometu med njegovim srečanjem 22. junija 2010 obvestili, da so potem, ko je Komisija 6. maja dobila podatke o povečanem številu pomanjkljivosti, ugotovljenih pri preverjanjih na ploščadi, ki vplivajo na varnost, sprejeli vrsto ukrepov za izboljšanje nadzora nad določenimi letalskimi prevozniki
(73)
Natančneje, sporočili so, da po njihovi odločitvi letalskemu prevozniku YAK Service od 18. maja 2010 ni več dovoljeno opravljati letov v zračni prostor držav ECAC. Vendar si v primeru, da se te odločitve ne bi izvrševalo, Komisija pridržuje pravico v zvezi s tem letalskim prevoznikom sprejeti ustrezne ukrepe v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005.
(74)
Kot pri prejšnjih posodobitvah Uredbe (ES) št. 474/2006 so pristojni organi Ruske federacije Komisijo obvestili tudi o tem, da so, kot del postopka stalnega nadzora nad plovnostjo zrakoplovov iz njihovega registra so spremenili sklep z dne 25. aprila 2008, na podlagi katerega so zrakoplovom, ki so navedeni na spričevalih 13 ruskih letalskih prevoznikov, prepovedali opravljanje letov v Evropsko unijo. Ti zrakoplovi takrat niso imeli opreme za opravljanje mednarodnih letov v skladu s standardi ICAO (niso imeli opreme TAWS/E-GPWS) in/ali je njihovo potrdilo o plovnosti poteklo in/ali ni bilo obnovljeno. Odboru za varnost v zračnem prometu je bil ustrezno predložen seznam vseh zrakoplovov, s katerimi se dejavnosti opravljajo na podlagi spričeval letalskega prevoznika v Rusiji, skupaj s pripadajočo opremo. Na podlagi teh informacij je naslednjim zrakoplovom prepovedano opravljanje letov v Evropsko unijo, znotraj Evropske unije in iz Evropske unije, ker na njih ni nameščena zahtevana oprema iz Priloge 6 ICAO:
a)
Aircompany Yakutia: Antonov AN-140: RA-41250; AN-24RV: RA-46496, RA-46665, RA-47304, RA-47352, RA-47353, RA-47360; AN-26: RA-26660; AN-24-RB: RA-46470, RA-46496, RA-46510, RA-46665, RA-47304, RA-47352, RA-47353, RA-47360, RA-47363.
b)
Atlant-Soyuz: Tupoljev TU-154M: RA-85672 in RA-85682, oba zrakoplova trenutno opravljajo drugi v Ruski federaciji certificirani letalski prevozniki.
c)
Gazpromavia: Tupoljev TU-154M: RA-85625 in RA-85774; Jakovljev Yak-40: RA-87511 in RA-88186; Yak-40K: RA-21505, RA-98109 in RA-88300; Yak-42D: RA-42437; vsi (22) helikopterji Kamov Ka-26 (neznana registracija); vsi (49) helikopterji Mi-8 (neznana registracija); vsi (11) helikopterji Mi-171 (neznana registracija); vsi (8) helikopterji Mi-2 (neznana registracija); vsi (1) helikopter EC-120B: RA-04116.
d)
Kavminvodyavia: Tupoljev TU-154B: RA-85494 in RA-85457.
e)
Krasnoyarsky Airlines: zrakoplov vrste TU-154M RA-85682, ki je bil prej na spričevalu letalskega prevoznika Krasnoyarsky Airlines, ki je bilo razveljavljeno leta 2009, trenutno upravlja drug letalski prevoznik, certificiran v Ruski federaciji.
f)
Kuban Airlines: Jakovljev Yak-42: RA-42331, RA-42336, RA-42350, RA-42538 in RA-42541.
g)
Orenburg Airlines: Tupoljev TU-154B: RA-85602; vsi TU-134 (neznana registracija); vsi Antonov An-24 (neznana registracija); vsi An-2 (neznana registracija); vsi helikopterji Mi-2 (neznana registracija); vsi helikopterji Mi-8 (neznana registracija).
h)
Siberia Airlines: Tupoljev - ni zrakoplovov.
i)
Tatarstan Airlines: Jakovljev Yak-42D: RA-42374, RA-42433; vsi Tupoljev TU-134A, vključno z: RA-65065 in RA-65102,; vsi Antonov AN-24RV, vključno z: RA-46625 in RA-47818; zrakoplova vrste AN24RV z registrskima oznakama RA-46625 in RA-47818 trenutno upravlja drug ruski prevoznik.
j)
Ural Airlines: Tupoljev TU-154B: RA-85508 (zrakoplovi RA-85319, RA-85337, RA-85357, RA-85375, RA-85374 in RA-85432 se trenutno ne uporabljajo zaradi finančnih razlogov).
k)
UTAir: Tupoljev TU-154M: RA-85733, RA-85755, RA-85806, RA-85820; vsi (25) zrakoplovi TU-134: RA-65024, RA-65033, RA-65127, RA-65148, RA-65560, RA-65572, RA-65575, RA-65607, RA-65608, RA-65609, RA-65611, RA-65613, RA-65616, RA-65620, RA-65622, RA-65728, RA-65755, RA-65777, RA-65780, RA-65793, RA-65901, RA-65902 in RA-65977; zrakoplova RA-65143 in RA-65916 upravlja drug ruski prevoznik; vsi (1) TU-134B: RA-65726; vsi (10) Jakovljev Yak-40: RA-87348 (trenutno se ne uporablja zaradi finančnih razlogov), RA-87907, RA-87941, RA-87997, RA-88209, RA-88227 in RA-88280; vsi helikopterji Mil-26: (neznana registracija); vsi helikopterji Mil-10: (neznana registracija); vsi helikopterji Mi-8 (neznana registracija); vsi helikopterji AS-355 (neznana registracija); vsi helikopterji BO-105 (neznana registracija); zrakoplovi vrste AN-24B: RA-46388, zrakoplove RA-46267 in RA-47289 in zrakoplove vrste AN-24RV RA-46509, RA-46519 in RA-47800 upravlja drug ruski prevoznik.
l)
Rossija (STC Russia): Tupoljev TU-134: RA-65979, zrakoplove RA-65904, RA-65905, RA-65911, RA-65921 in RA-65555 uporablja drug ruski prevoznik; Iljušin IL-18: RA-75454 upravlja drug ruski prevoznik; Jakovljev Yak-40: RA-87203, RA-87968, RA-87971, RA-87972 in RA-88200 uporablja drug ruski prevoznik.
(75)
Odbor za varnost v zračnem prometu je z namenom izboljšanja sodelovanja s Komisijo in državami članicami od pristojnih organov Ruske federacije zahteval, da določijo stično točko za komunikacijo s člani Odbora za varnost v zračnem prometu o zadevah v zvezi s preverjanji na ploščadi, ki se na letališčih v EU izvajajo nad ruskimi letalskimi prevozniki in tistimi, ki se na letališčih v Ruski federaciji izvajajo nad letalskimi prevozniki iz EU, ter da si z uporabo izmenjave varnostnih podatkov prizadevajo za večjo preglednost.
(76)
Poleg tega je bilo v okviru okrepljenega sodelovanja in z namenom, da se zagotovita pravna varnost in sprejetje ustreznih ukrepov za izključitev letalskih prevoznikov in zrakoplovov, ki ne izpolnjujejo veljavnih varnostnih standardov, dogovorjeno, da bodo pristojni organi Ruske federacije pred naslednjim srečanjem Odbora za varnost v zračnem prometu skupaj s Komisijo in državami članicami pregledali skupni sklep Evropske Komisije in navedenih organov z dne 24. aprila 2008. Odbor za varnost v zračnem prometu je pristal, da bo na svojem naslednjem srečanju ocenil napredek ter po potrebi od Komisije zahteval potrebne ukrepe v okviru Uredbe (ES) št. 2111/2005.
(77)
Medtem države članice v skladu z Uredbo (ES) št. 351/2008 še naprej preverjajo dejansko izpolnjevanje ustreznih varnostnih standardov s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi, ki jih je treba opraviti na zrakoplovih teh letalskih prevoznikov, s čimer zagotovijo povečanje števila inšpekcijskih pregledov ruskih letalskih prevoznikov, da se lahko pripravi podlaga za vnovično oceno njihovega delovanja na naslednjem sestanku Odbora za varnost v zračnem prometu novembra 2010.
(78)
Ne glede na svoje izrecne zahteve Komisija do zdaj ni prejela dokazil o tem, da drugi letalski prevozniki, vključeni na seznam EU, ki je bil posodobljen 30. marca 2010, in organi, odgovorni za regulativni nadzor nad temi prevozniki, v celoti izvajajo ustrezne korekcijske ukrepe. Zato se na podlagi skupnih meril ocenjuje, da morajo za te letalske prevoznike še naprej veljati prepoved opravljanja letov (Priloga A) ali omejitve pri opravljanju letov (Priloga B), odvisno od primera.
(79)
Ukrepi, predvideni s to uredbo, so v skladu z mnenjem Odbora za varnost zračnega prometa -
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Uredba (ES) št. 474/2006 se spremeni:
1.
Priloga A se nadomesti z besedilom iz Priloge A k tej uredbi.
2.
Priloga B se nadomesti z besedilom iz Priloge B k tej uredbi.
Člen 2
Ta uredba začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je zavezujoča v celoti in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 5. julija 2010