ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 20. ledna 2011
o odchylce od pravidel původu stanovených v rozhodnutí Rady 2001/822/ES, pokud jde o cukr z Nizozemských Antil
(oznámeno pod číslem K(2011) 140)
(2011/47/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na rozhodnutí Rady 2001/822/ES ze dne 27. listopadu 2001 o přidružení zámořských zemí a území k Evropskému společenství („rozhodnutí o přidružení zámoří“) (1), a zejména na článek 37 přílohy III uvedeného rozhodnutí,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Příloha III rozhodnutí 2001/822/ES se týká definice pojmu „původní produkty“ a způsobů správní spolupráce. Článek 37 uvedeného rozhodnutí stanoví, že odchylky od těchto pravidel původu mohou být přijaty, jsou-li odůvodněny rozvojem stávajících odvětví nebo vznikem nových v dané zemi nebo na daném území.
(2)
Žádost o prodloužení předchozí odchylky předložená v roce 2009 byla rozhodnutím Komise 2009/699/ES (2) zamítnuta, avšak požadovaná nová odchylka byla udělena pro množství, na něž byly Nizozemským Antilám přiděleny dovozní licence na roky 2009 a 2010.
(3)
Podle čtvrtletních výkazů využitých množství podle rozhodnutí 2009/699/ES, které Nizozemské Antily zaslaly Komisi, je odchylka udělená na 7 000 tun pro rok 2010 v současnosti vyčerpána ve výši zhruba 2 500 tun v tomto roce.
(4)
Dne 24. srpna 2010 požádalo Nizozemsko jménem Nizozemských Antil o novou odchylku od pravidel původu stanovených v příloze III rozhodnutí 2001/822/ES na období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2013, kdy končí platnost rozhodnutí 2001/822/ES. Ve dnech 8. září a 11. října 2010 zaslaly Nizozemské Antily doplňující informace. Žádost se vztahuje na celkové roční množství 7 000 tun produktů v odvětví cukru, které pocházejí ze třetích zemí a jsou zpracovávány na Nizozemských Antilách pro vývoz do Unie.
(5)
Účelem žádosti o novou odchylku je povolit, aby Nizozemské Antily mohly surový cukr ze třetích zemí aromatizovat, barvit, mlít a zpracovávat na kostky, a přesto mu byl udělen původ v ZZÚ (zámořské země a území). Nizozemské Antily kromě toho žádají, aby na roky 2011, 2012 a 2013 byla roční množství, pro něž lze dočasně povolit kumulaci ze států AKT/EU-ZZÚ podle článku 6 přílohy III rozhodnutí 2001/822/EC, stanovena na 7 000 tun.
(6)
Žádost o novou odchylku se opírá o požadavky na jakost, protože cukr ze států AKT v karibské oblasti nesplňuje kritéria pro výrobu cukru vysoké jakosti určeného pro zákazníky v Unii, a o jeho dostupnost, protože cukru ze států AKT v karibské oblasti je vzhledem ke klimatickým podmínkám neustále nedostatek. Státy AKT navíc stále více vyvážejí svoji produkci cukru přímo do Spojených států amerických a do Unie. V Unii se rovněž nevyrábí surový třtinový cukr, který se používá pro konečný produkt. Bylo by tedy odůvodněné, aby Nizozemské Antily získávaly surový cukr ze sousedních třetích zemí, které nepatří mezi státy AKT, ZZÚ nebo do Unie.
(7)
V doplňujících informacích Nizozemsko uvedlo, že cukrovarnické odvětví na Nizozemských Antilách, které by mělo prospěch z požadované odchylky, usiluje o diverzifikaci výroby prostřednictvím směsí a „biocukru“, které jsou určeny pro zcela odlišné trhy než produkty v odvětví cukru, pro něž je předložena žádost o odchylku. V současné době je diverzifikace ještě nedostatečná a odchylka by sloužila ke shromáždění kapitálu, který je nezbytný pro investice potřebné k další diverzifikaci.
(8)
Požadovaná nová odchylka od pravidel původu stanovených v příloze III rozhodnutí 2001/822/ES pro množství 7 000 tun produktů kódů KN 1701 11 90, 1701 99 10 a 1701 91 00 je odůvodněna podle čl. 37 odst. 1, 3 a 7 uvedené přílohy za určitých podmínek, jejichž cílem je nalézt rovnováhu mezi oprávněnými zájmy hospodářských subjektů ZZÚ a cíli vnějšího rozměru společné organizace trhu Unie s cukrem.
(9)
Ve prospěch oprávněných zájmů Nizozemských Antil hovoří, že se odchylka týká produktů, které jsou skutečně zpracovávány, a přidaná hodnota surového cukru představuje nejméně 45 % hodnoty konečného produktu. Odchylka dále přispěje k tomu, aby stávající odvětví mohlo i nadále vyvážet do Unie. Očekává se, že požadovaná odchylka vytvoří potřebný obrat pro financování dalších investic do diverzifikace produktů a činností, aby dotčené odvětví již nemuselo žádat o odchylky tohoto druhu.
(10)
Kromě toho pravidla o kumulaci původu nepředstavují pro cukrovarnické odvětví na Nizozemských Antilách řešení. Ustanovení čl. 6 odst. 4 přílohy III rozhodnutí 2001/822/ES stanoví lhůty a množstevní omezení, u nichž byla dočasně povolena kumulace původu a které jsou slučitelné s cíli organizace společného trhu Unie se zohledněním oprávněných zájmů hospodářských subjektů ZZÚ. Tato množství jsou postupně snižována až k dosažení nuly tun ke dni 1. ledna 2011.
(11)
Postupné ukončení kumulace ze států AKT/ES-ZZÚ u cukru podle čl. 6 odst. 4 přílohy III rozhodnutí 2001/822/ES odpovídá záměru Unie zpřísnit zvláštní pravidla původu, pokud jde o cukr, aby se patřičným způsobem zohlednily hospodářské subjekty Unie na trhu s cukrem. Uvedená zásada by se měla použít pro účely stanovení množství, pro něž se uděluje odchylka. Postupné ukončení je též odůvodněno s ohledem na plánované jednání Unie o dohodách o volném obchodu se zeměmi Latinské Ameriky, z nichž Nizozemské Antily obvykle cukr získávají. S ohledem na záměr odvětví na Nizozemských Antilách provést diverzifikaci, která povede k odklonu od cukrovarnické produkce vyžadující odchylku, jako je tato, by se množství podléhající odchylce měla časem úplně zrušit.
(12)
Vzhledem k nízkému využití množství stanovených předchozími odchylkami je vhodné stanovit dvojnásobné množství dosavadního využití jako počáteční množství, které odpovídá schopnosti stávajícího odvětví pokračovat ve vývozu do Unie. V souladu s plánovaným postupným zrušením by se množství v období, na něž se vztahuje žádost, měla postupně snižovat. Toto postupné zrušení by mělo současně umožnit, aby se vytvořil obrat potřebný pro financování dalších investic na Nizozemských Antilách a dotčené cukrovarnické odvětví pobídlo k zamýšlené diverzifikaci.
(13)
Pokud budou splněny určité podmínky ohledně množství, dohledu a doby trvání, měla by být odchylka udělena pro 5 000 tun na rok 2011, pro 3 000 tun na rok 2012 a pro 1 500 tun na rok 2013.
(14)
S výhradou těchto podmínek uvedená odchylka jako taková nezpůsobí vážnou újmu hospodářskému odvětví nebo stávajícímu odvětví v Unii.
(15)
Nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 ze dne 2. července 1993, kterým se provádí nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství (3), stanoví pravidla pro správu celních kvót. Tato pravidla by se měla obdobně použít na správu množství, pro které je dotyčná odchylka udělena.
(16)
Jelikož platnost současné odchylky skončí dne 31. prosince 2010 a o novou odchylku je zažádáno na období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2013, měla by se požadovaná odchylka na uvedené období použít ode dne 1. ledna 2011.
(17)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro celní kodex,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Odchylně od přílohy III rozhodnutí 2001/822/ES se produkty v odvětví cukru zpracované na Nizozemských Antilách kódů KN 1701 11 90, 1701 99 10 a 1701 91 00 považují za produkty pocházející z Nizozemských Antil, pokud jsou vyrobeny z cukru, který odsud nepochází, v souladu s podmínkami stanovenými v článcích 2, 3 a 4 tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Odchylka stanovená v článku 1 se vztahuje na produkty a množství uvedené v příloze, které jsou v celním prohlášení navrženy k propuštění z Nizozemských Antil do volného oběhu v Unii v období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2013.
Článek 3
Články 308a, 308b a 308c nařízení (EHS) č. 2454/93 týkající se správy celních kvót se obdobně použijí pro správu množství uvedeného v příloze.
Článek 4
Celní orgány Nizozemských Antil přijmou opatření nezbytná k provádění množstevních kontrol vývozu produktů uvedených v článku 2.
Veškerá průvodní osvědčení EUR.1, která vydají v souvislosti s uvedenými produkty, musí obsahovat odkaz na toto rozhodnutí.
Příslušné orgány Nizozemských Antil zašlou Komisi čtvrtletní výkaz množství, na která byla podle tohoto rozhodnutí vydána průvodní osvědčení EUR.1, a pořadová čísla uvedených osvědčení.
Článek 5
V kolonce 7 průvodních osvědčení EUR.1 vydaných na základě tohoto rozhodnutí se uvede jeden z těchto údajů:
-
„Derogation - Decision 2011/47/EU“,
-
„Dérogation - Décision 2011/47/UE“.
Článek 6
Toto rozhodnutí se použije ode dne 1. ledna 2011 do 31. prosince 2013.
Článek 7
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 20. ledna 2011.
SKLEP KOMISIJE
z dne 20. januarja 2011
o izjemi od pravil o poreklu iz Sklepa Sveta 2001/822/ES glede sladkorja iz Nizozemskih Antilov
(notificirano pod dokumentarno številko C(2011) 140)
(2011/47/EU)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Sklepa Sveta 2001/822/ES z dne 27. novembra 2001 o pridružitvi čezmorskih držav in ozemelj Evropski skupnosti („Sklep o pridružitvi čezmorskih držav“) (1) ter zlasti člena 37 Priloge III k Sklepu,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Priloga III k Sklepu 2001/822/ES zadeva definicijo pojma „proizvodi s poreklom“ in načine upravnega sodelovanja. Člen 37 Priloge določa, da se lahko sprejmejo izjeme od pravil o poreklu, če jih upravičuje razvoj sedanjih ali ustvarjanje novih industrij v državi ali na ozemlju.
(2)
Z Odločbo Komisije 2009/699/ES (2) je bil zavrnjen zahtevek, predložen leta 2009 za podaljšanje predhodne izjeme, in odobrena nova izjema za količine sladkorja, za katere so bila Nizozemskim Antilom dodeljena uvozna dovoljenja za leti 2009 in 2010.
(3)
Glede na četrtletne izjave o količinah, uporabljenih na podlagi Odločbe 2009/699/ES, ki so jih Nizozemski Antili poslali Komisiji, znaša koriščenje izjeme, ki je bila za leto 2010 odobrena v višini 7 000 ton, trenutno 2 500 ton za navedeno leto.
(4)
Nizozemska je v imenu Nizozemskih Antilov 24. avgusta 2010 zaprosila za novo izjemo od pravil o poreklu iz Priloge III k Sklepu 2001/822/ES za obdobje od 1. januarja 2011 do 31. decembra 2013, ko preneha veljati Sklep 2001/822/ES. Nizozemski Antili so 8. septembra 2010 in 11. oktobra 2010 predložili dodatne informacije. Zahtevek se nanaša na skupno letno količino 7 000 ton sladkornih proizvodov s poreklom iz tretjih držav, predelanih na Nizozemskih Antilih za izvoz v Unijo.
(5)
Namen zahtevka za novo izjemo je dovoliti uporabo surovega sladkorja iz tretjih držav za aromatizacijo, barvanje, mletje in predelavo v sladkorne kocke na Nizozemskih Antilih, pri čemer pridobi poreklo ČDO (čezmorske države in ozemlja). Poleg tega Nizozemski Antili zahtevajo, da se za leta 2011, 2012 in 2013 določi letna količina 7 000 ton, pri čemer se lahko za letno količino začasno dovoli kumulacija porekla AKP/EU-ČDO v skladu s členom 6 Priloge III k Sklepu 2001/822/ES.
(6)
Zahtevek za novo izjemo temelji na zahtevah glede kakovosti, saj sladkor iz držav AKP v karibski regiji ne izpolnjuje meril za proizvodnjo visokokakovostnega sladkorja, namenjenega potrošnikom Unije, in na razpoložljivosti, saj je sladkorja s Karibov zaradi podnebnih pogojev nenehno premalo. Poleg tega države AKP čedalje bolj izvažajo svoj sladkor neposredno v Združene države in Unijo. Hkrati pa se v Uniji ne proizvaja surovega trsnega sladkorja, ki se uporablja za končni proizvod. Zato bi bilo upravičeno, da Nizozemski Antili dobijo surovi sladkor iz sosednjih tretjih držav, ki niso med državami iz skupine AKP, ČDO ali iz Unije.
(7)
Nizozemska je v dodatnih informacijah navedla, da si sladkorna industrija na Nizozemskih Antilih, ki naj bi imela koristi od zahtevane izjeme, prizadeva diverzificirati svojo proizvodnjo na mešanice in „bio sladkor“, ki so namenjeni povsem drugačnim trgom kot sladkorni proizvodi, za katere je predložen zahtevek za izjemo. Diverzifikacija je trenutno še vedno nezadostna, z izjemo pa bi se pridobil kapital za naložbe, potrebne za nadaljnjo diverzifikacijo.
(8)
Zaprošena nova izjema od pravil o poreklu iz Priloge III k Sklepu 2001/822/ES za količino 7 000 ton za proizvode z oznakami KN 1701 11 90, 1701 99 10 in 1701 91 00 je v skladu s členom 37(1), (3) in (7) navedene priloge upravičena pod določenimi pogoji, katerih cilj je uravnotežiti upravičene interese podjetij iz ČDO s cilji zunanje dimenzije skupne tržne ureditve Unije za sladkor.
(9)
V korist upravičenih interesov Nizozemskih Antilov je dejstvo, da izjema velja za proizvode, ki vključujejo dejansko predelavo, dodana vrednost surovemu sladkorju pa je vsaj 45 % vrednosti končnega proizvoda. Poleg tega bo odobritev izjeme prispevala k temu, da bo lahko obstoječa industrija še naprej izvažala v Unijo. Z zaprošeno izjemo naj bi se ustvaril promet, ki je potreben za financiranje nadaljnjih naložb v diverzifikacijo proizvodov in dejavnosti, tako da zadevni industriji ne bi bilo več treba zaprošati za tovrstne izjeme.
(10)
Poleg tega pravila v zvezi s kumulacijo porekla ne predstavljajo rešitve za sladkorno industrijo na Nizozemskih Antilih. Člen 6(4) Priloge III k Sklepu 2001/822/ES določa obdobja in količinske omejitve, za katere se začasno dovoli uporaba kumulacije porekla in ki so združljive s cilji skupne tržne ureditve Unije ob upoštevanju upravičenih interesov podjetij iz ČDO. Te količine se postopoma zmanjšujejo in se bodo končno odpravile z zmanjšanjem na nič ton 1. januarja 2011.
(11)
Postopna odprava kumulacije porekla AKP/EU-ČDO za sladkor v skladu s členom 6(4) Priloge III k Sklepu 2001/822/ES odraža namen Unije, da bo zaostrila specifična pravila o poreklu za sladkor, da se bo ustrezno upoštevalo podjetja iz Unije na trgu sladkorja. To načelo je treba uporabiti pri določanju količin, za katere se odobri izjema. Postopna odprava je upravičena tudi zato, ker Unija načrtuje pogajanja o sporazumih o prosti trgovini z latinskoameriškimi državami, iz katerih Nizozemski Antili navadno dobijo sladkor. Ker se industrija na Nizozemskih Antilih namerava preusmeriti od proizvodnje sladkorja, ki zahteva izjemo, kot je zdajšnja, je treba količine, ki so upravičene do izjeme, sčasoma odpraviti.
(12)
Zaradi majhnega izkoriščanja količin, določenih s prejšnjimi izjemami, je ustrezno določiti dvakratno količino sedanjega izkoriščanja kot začetno količino; s tem je upoštevana zmožnost obstoječe industrije, da še naprej izvaža v Unijo. V skladu s predvidenim postopnim zmanjševanjem je treba količine v zahtevanem obdobju postopoma zmanjšati. Takšna postopna odprava bi morala hkrati omogočiti ustvarjanje prometa, potrebnega za financiranje nadaljnjih naložb na Nizozemskih Antilih, in spodbuditi tamkajšnjo zadevno sladkorno industrijo, da pospeši načrtovano diverzifikacijo.
(13)
Zato je treba v skladu z nekaterimi pogoji v zvezi s količinami, nadzorom in trajanjem odobriti izjemo za 5 000 ton za leto 2011, 3 000 ton za leto 2012 in 1 500 ton za leto 2013.
(14)
Glede na te pogoje izjema ne more povzročiti resne škode gospodarskemu sektorju ali obstoječi industriji v Uniji.
(15)
Uredba Komisije (EGS) št. 2454/93 z dne 2. julija 1993 o določbah za izvajanje Uredbe Sveta (EGS) št. 2913/92 o carinskem zakoniku Skupnosti (3) določa pravila za upravljanje tarifnih kvot. Navedena pravila se morajo smiselno uporabljati za upravljanje količine, za katero se odobri zadevna izjema.
(16)
Ker sedanja izjema preneha veljati 31. decembra 2010 in ker je bilo zaprošeno za novo izjemo za obdobje od 1. januarja 2011 do 31. decembra 2013, se mora zaprošena izjema za navedeno obdobje uporabljati od 1. januarja 2011.
(17)
Ukrepi, predvideni s tem sklepom, so v skladu z mnenjem Odbora za carinski zakonik -
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Ne glede na Prilogo III k Sklepu 2001/822/ES se sladkorni proizvodi, predelani na Nizozemskih Antilih, z oznakami KN 1701 11 90, 1701 99 10 in 1701 91 00 v skladu s pogoji iz členov 2, 3 in 4 tega sklepa štejejo za proizvode s poreklom iz Nizozemskih Antilov, kjer se pridobivajo iz sladkorja brez porekla.
Člen 2
Izjema iz člena 1 se uporablja za proizvode in količine iz Nizozemskih Antilov, navedene v Prilogi, ki so prijavljeni za sprostitev v prosti promet v Uniji v obdobju od 1. januarja 2011 do 31. decembra 2013.
Člen 3
Členi 308a, 308b in 308c Uredbe (EGS) št. 2454/93 o upravljanju tarifnih kvot se smiselno uporabljajo za upravljanje količine iz Priloge.
Člen 4
Carinski organi Nizozemskih Antilov sprejmejo potrebne ukrepe za izvajanje količinskih pregledov pri izvozu proizvodov iz člena 2.
Vsa potrdila o gibanju blaga EUR.1, ki jih izdajo za navedene proizvode, vsebujejo sklic na ta sklep.
Pristojni organi Nizozemskih Antilov Komisiji vsake tri mesece pošljejo izjavo o količinah, za katere so bila v skladu s tem sklepom izdana potrdila o gibanju blaga EUR.1, in serijske številke navedenih potrdil.
Člen 5
Polje 7 potrdil o gibanju EUR.1, izdanih v skladu s tem sklepom, vsebuje eno od naslednjih navedb:
-
„Derogation - Decision 2011/47/EU“
-
„Dérogation - Décision 2011/47/UE“.
Člen 6
Ta sklep se uporablja od 1. januarja 2011 do 31. decembra 2013.
Člen 7
Ta sklep je naslovljen na države članice.
V Bruslju, 20. januarja 2011