Nařízení Rady (ES) č. 2666/2000
ze dne 5. prosince 2000
o pomoci pro Albánii, Bosnu a Hercegovinu, Chorvatsko, Svazovou republiku Jugoslávii a Bývalou jugoslávskou republiku Makedonii, o zrušení nařízení (ES) č. 1628/96 a o změně nařízení (EHS) č. 3906/89 a (EHS) č. 1360/90 a rozhodnutí 97/256/ES a 1999/311/ES
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 308 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise,
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu [1],
vzhledem k těmto důvodům:
(1) Společenství poskytuje pomoc Albánii, Bosně a Hercegovině, Chorvatsku, Svazové republice Jugoslávii a Bývalé jugoslávské republice Makedonii.
(2) Většina pomoci Společenství je v současnosti poskytována podle nařízení Rady (ES) č. 1628/96 ze dne 25. července 1996 o pomoci pro Bosnu a Hercegovinu, Chorvatsko, Svazovou republiku Jugoslávii a Bývalou jugoslávskou republiku Makedonii (OBNOVA) [2] a podle nařízení Rady (EHS) č. 3906/89 ze dne 18. prosince 1989 o hospodářské pomoci některým zemím střední a východní Evropy (Phare) [3]. To znamená, že pomoc Společenství podléhá různým souborům postupů, což ztěžuje její správu. V zájmu účinnosti je proto žádoucí vytvořit jednotný právní rámec pro tuto pomoc, jak bylo požadováno Evropskou radou na jejím zasedání v Helsinkách ve dnech 10. a 11. prosince 1999. Je proto vhodné zrušit nařízení (ES) č. 1628/96 a změnit nařízení (EHS) č. 3906/89. Na druhou stranu, v zájmu zachování spojitosti činnosti Evropské agentury pro obnovu, by měla být ustanovení nařízení (ES) č. 1628/96, která upravují zřízení a činnost této agentury, začleněna do nového nařízení, které vstoupí v platnost ke dni tohoto zrušení.
(3) Evropská rada na zasedání v Lisabonu ve dnech 23. a 24. března 2000 potvrdila, že jejím konečným cílem zůstává co nejúplnější integrace zemí tohoto regionu do politického a hospodářského rámce Evropy a že proces stabilizace a přidružení je základem její politiky na Balkáně.
(4) Evropská rada na zasedání ve Feiře ve dnech 19. a 20. června 2000 uznala země, kterých se proces stabilizace a přidružení týká, za možné kandidáty na členství v EU.
(5) Stávající pomoc Společenství by měla být rozšířena a přesměrována, aby odpovídala cílům Evropské unie v tomto regionu, a zejména aby přispívala ke procesu stabilizace a přidružení a zvyšovala zodpovědnost vůři tomuto procesu u přijímajících zemí a subjektů.
(6) Proto bude pomoc Společenství zaměřena zejména na vytváření institucionálního, legislativního, hospodářského a sociálního rámce, zaměřeného na hodnoty a modely, ke kterým se hlásí Evropská unie, a na podporu tržního hospodářství s patřičným ohledem na priority dohodnuté s těmito partnery.
(7) Předpokladem pro poskytnutí pomoci je to, že příjemci uznávají zásady demokracie, právní stát, lidská práva a práva menšin, základní svobody a zásady mezinárodního práva.
(8) Zvláštní pozornost je třeba věnovat regionálnímu rozměru pomoci Společenství, za účelem prohloubení regionální spolupráce a podpory role Evropské unie jako hybné síly v rámci Paktu stability.
(9) Se zřetelem na politickou situaci v některých oblastech a povahu některých subjektů, které vykonávají pravomoci spojené s poskytováním pomoci, je žádoucí zajistit, aby bylo možno v některých případech poskytnout pomoc přímo příjemcům jiným než státu.
(10) Pro zvýšení účinnosti poskytování pomoci Společenství a pro zajištění jejího správného uskutečňování by Komise měla přijmout obecné pokyny v souladu se správním postupem popsaným v tomto nařízení a brát přitom v úvahu cíle reformy vnější pomoci.
(11) Pro podporu spolupráce v regionu by měla být stanovena možnost pro kandidátské země a v jednotlivých případech pro země zařazené do programů Tacis a MEDA podílet se na veřejných nabídkových řízeních a zakázkách.
(12) Měly by být vytvořeny předpisy pro kontroly a pro ochranu finančních zájmů Společenství, mimo jiné umožňující Komisi, včetně Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF), a Účetnímu dvoru vykonávat jejich pravomoci na základě nařízení Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 ze dne 11. listopadu 1996 o kontrolách a inspekcích na místě prováděných Komisí za účelem ochrany finančních zájmů Evropských společenství proti podvodům a jiným nesrovnalostem [4] a nařízení Rady (ES, Euratom) č. 2988/95 ze dne 18. prosince 1995 o ochraně finančních zájmů Evropských společenství [5].
(13) Pomoc Společenství by měla být řízena podle strategického rámce a pomocí ročních a víceletých plánů, které budou poskytnuty k vyjádření správnímu výboru zřízenémému tímto nařízením. To vytvoří střednědobý výhled pro poskytování pomoci a umožní zajistit, aby pomoc doplňovala pomoc členských států a byla s ní v souladu.
(14) Opatření nezbytná k provedení tohoto nařízení by měla být přijata v souladu s rozhodnutím Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi [6].
(15) V případě Svazové republiky Jugoslávie by mělo být stanoveno, že Komise může pověřit prováděním programů pomoci Evropskou agenturu pro obnovu.
(16) V souladu s účelem tohoto nařízení bude zapotřebí provést související změny nařízení Rady (EHS) č. 3906/89 ze dne 18. prosince 1989 o hospodářské pomoci některým zemím střední a východní Evropy (Phare) [7], rozhodnutí Rady 97/256/ES ze dne 14. dubna 1997 o poskytnutí záruky Evropské investiční bance Společenství na ztráty z půjček pro projekty mimo Společenství (země střední a východní Evropy, země Středomoří, země Latinské Ameriky a Asie, Jihoafrická republika, Bývalá jugoslávská republika Makedonie a Bosna a Hercegovina) [8], rozhodnutí Rady 1999/311/ES, kterým se přijímá třetí fáze celoevropského programu spolupráce v oblasti vysokého školství (Tempus III) (2000 - 2006) [9], a nařízení Rady (EHS) č. 1360/90 ze dne 7. května 1990o zřízení Evropské nadace odborného vzdělávání [10].
(17) Činnosti, na které se vztahuje toto nařízení, jsou součástí politiky Společenství vůči západnímu Balkánu a jsou nutné k uskutečnění jednoho z cílů Společenství.
(18) Smlouva nestanoví pro přijetí tohoto nařízení jiné pravomoci než pravomoci stanovené v článku 308,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Společenství poskytne pomoc (dále jen "pomoc Společenství") Albánii, Bosně a Hercegovině, Chorvatsku, Svazové republice Jugoslávii a Bývalé jugoslávské republice Makedonii.
2. Níže uvedené subjekty mohou přímo přijímat pomoc Společenství: stát, subjekty pod správou a pravomocí Organizace spojených národů, svazové, regionální a místní orgány, veřejné a poloveřejné subjekty, sociální partneři, organizace poskytující podporu podnikání, družstva, podpůrné spolky, sdružení, nadace a nevládní organizace.
3. S orgány zřízenými mezinárodním společenstvím, které vykonávají v některých oblastech civilní správu, jako je například vysoký zástupce v Bosně a Hercegovině nebo prozatímní správní mise OSN v Kosovu (UNMIK), se v jejich oblastech včas konzultuje provádění pomoci Společenství. Na všechny programy nebo projekty prováděné těmito subjekty lze poskytnout pomoc Společenství na základě tohoto nařízení s výjimkou nákladů na provoz těchto subjektů; tyto náklady mohou být popřípadě hrazeny z grantu poskytnutého na základě nařízení Rady (ES) č. 1080/2000 ze dne 22. května 2000 o podpoře prozatímní mise OSN na území Kosova (UNMIK) a úřadu vysokého zástupce v Bosně a Hercegovině (OHR) [11].
4. Finanční referenční částka pro uskutečnění tohoto programu v období 2000 až 2006 činí 4650 miliónů EUR.
Roční příspěvky schvaluje rozpočtový orgán v mezích finančních výhledů.
Článek 2
1. Hlavním účelem pomoci Společenství je podporovat účast přijímajících zemí na procesu stabilizace a přidružení.
2. Pomoc Společenství se použije mimo jiné na
a) obnovu, pomoc pro návrat uprchlíků a vysídlených osob a pro stabilizaci regionu;
b) vytvoření institucionálního a legislativního rámce na podporu demokracie, právního státu, lidských práv a podpory menšin, smíření a konsolidace občanské společnosti, nezávislosti sdělovacích prostředků a posílení zákonnosti a prostředků pro boj s organizovanou trestnou činností;
c) udržitelný hospodářský rozvoj a reformu hospodářství směrem k tržnímu hospodářství;
d) sociální rozvoj, zejména na omezování chudoby, rovnoprávnost pohlaví, vzdělávání, výuku a výcvik a obnovu životního prostředí;
e) rozvoj užších vztahů mezi přijímajícími zeměmi navzájem, k Evropské unii a k zemím, které jsou kandidáty na vstup do Evropské unie, v souladu s ostatními nástroji pro přeshraniční, mezinárodní a regionální spolupráci s třetími zeměmi;
f) upevnění regionální, mezinárodní, přeshraniční a meziregionální spolupráce s přijímajícími zeměmi navzájem, s Evropskou unií a s ostatními zeměmi v regionu.
3. Pomoc Společenství bude prováděna pomocí finančních investic a programů na budování institucí v souladu s programovými zásadami, stanovenými v obecných zásadách schválených Komisí postupem podle čl. 10 odst. 2.
Článek 3
1. S výjimkou mimořádných, řádně odůvodněných případů se pomoc Společenství poskytuje takto:
a) strategický rámec ("strategický plán pro zemi") pro období 2000 až 2006, slouží pro stanovení dlouhodobých cílů pro pomoc a prioritních oblastí činnosti v přijímajících zemích. Pro tento účel je třeba vzít v úvahu všechna významná hodnocení. Strategický rámec se přezkoumá, pokud to budou vyžadovat určité události nebo ve světle výsledku hodnocení podle článku 12;
b) na základě strategického rámce uvedeného v písmenu a) se vytvoří víceleté orientační programy na období tří let pro každou zemi, která přijímá pomoc Společenství. Tyto programy odrážejí priority stanovené v procesu stabilizace a přidružení a priority označené a odsouhlasené partnery, kterých se to týká. Tyto programy popisují reformy, které mají být provedeny partnery v prioritních oblastech, a hodnotí již dosažený pokrok. Udávají orientační množství (celková a pro každou prioritní oblast) a nastavují kritéria pro financování dotyčného programu. Aktualizují se každoročně, pokud je to nutné. Mohou se změnit s ohledem na zkušenosti a pokrok v provádění stabilizace a dohod o přidružení, zejména pokud jde o regionální spolupráci;
c) roční akční programy, založené na víceletých orientačních programech uvedených v písmenu b), se vypracují pro každou zemi, která přijímá pomoc Společenství. Tyto programy stanoví co možná nejpřesněji pro daný rozpočtový rok sledované cíle, oblasti činností a rozpočet. Roční akční programy obsahují podrobný seznam projektů k financování a určují odpovídající částky.
2. Strategický rámec, víceleté orientační programy a roční akční programy popsané v odstavci 1 se přijímají postupem podle čl. 10 odst. 2.
Veškeré změny se schvalují tímto postupem.
Článek 4
1. Pokud je pomoc pro Svazovou republiku Jugoslávii prováděna Evropskou agenturou pro obnovu v souladu s nařízením Rady (ES) č. 2667/2000 ze dne 5. prosince 2000 o Evropské agentuře pro obnovu [12],
a) strategický rámec, víceleté orientační programy a roční akční programy uvedené v článku 3 týkající se pomoci Společenství prováděné agenturou jsou přijímány postupem podle čl. 10 odst. 2. Přitom jsou plně brána v úvahu doporučení správní rady agentury podle čl. 2 odst. 2 nařízení (ES) č. 2667/2000;
b) návrhy ročních akčních programů předá ředitel agentury Komisi. Se správní radou agentury je konzultováno provádění ročního akčního programu, jak je stanoveno v článku 4 nařízení (ES) č. 2667/2000.
2. Postup podle čl. 10 odst. 2 bude dále použit pro přijímání programů na pomoc pro Svazovou republiku Jugoslávii, které nemají být prováděny agenturou, a nejsou tudíž zahrnuty do ročního akčního programu.
Článek 5
1. Úcta k zásadám demokracie, právnímu státu, lidským právům a základním svobodám a právům menšin je základním požadavkem pro provádění tohoto nařízení a podmínkou pro nárok na pomoc Společenství. Pokud nejsou tyto zásady respektovány, může Rada kvalifikovanou většinou a na návrh Komise přijmout vhodná opatření.
2. Pomoc Společenství je dále vázána na podmínky vymezené Radou v jejích závěrech ze dne 29. dubna 1997, zejména ve vztahu k závazku příjemců provádět demokratické, hospodářské a institucionální reformy.
Článek 6
1. Pomoc Společenství je poskytována ve formě grantů.
2. Financování Společenstvím lze použít k pokrytí nákladů na přípravu, uskutečňování, sledování, kontrolu a hodnocení projektů a programů a na shromažďování informací.
3. Financování Společenstvím lze použít pro spolufinancování, o které bude usilováno ve všech případech, kdy je to možné. Spolufinancování investičních projektů financovaných zaručenými půjčkami od Evropské investiční banky může mít ve výjimečných případech formu dotací úrokové sazby.
4. Financování Společenstvím může pokrýt grantovou část jednorázových rozhodnutí o mimořádné finanční pomoci přijatých Radou podle článku 308 Smlouvy.
5. Financování Společenstvím nelze použít na placení daní, cel nebo poplatků nebo na nákup nemovitostí.
Článek 7
1. Komise provádí pomoc Společenství v souladu s finančním nařízením Rady ze dne 21. prosince 1977 o souhrnném rozpočtu Evropských společenství [13].
2. Při schvalování finančních rozhodnutí podle tohoto nařízení a při provádění hodnocení uvedeného v článku 12 bere Komise v úvahu zásady řádné finanční správy, zejména hospodárnost a efektivitu nákladů, jak je stanoveno ve finančním nařízení.
3. Účast ve veřejných nabídkových řízeních a zakázkách je otevřená a s rovnými podmínkami pro všechny právnické i fyzické osoby ze členských států, států, které jsou příjemci podle tohoto nařízení, a zemí, které se ucházejí o vstup do Evropské unie.
Komise může v jednotlivých případech oprávnit k účasti i země, které jsou příjemci pomoci z programů Tacis a MEDA.
4. V případě spolufinancování může Komise k účasti ve veřejných nabídkových řízeních a zakázkách oprávnit v jednotlivých případech i příslušníky jiných zemí.
5. Komise poskytuje údaje o veřejných nabídkových řízeních, zakázkách a finančních dohodách v souladu s přílohou tohoto nařízení.
Článek 8
1. Finanční rozhodnutí a veškeré dohody nebo smlouvy z nich vyplývající musí výslovně stanovit sledování a finanční kontrolu ze strany Komise, včetně Úřadu pro boj proti podvodům (OLAF), a provádění auditů Účetního dvora, v případě potřeby na místě.
2. Komise je dále oprávněna provádět kontroly a inspekce na místě v souladu s nařízením (Euratom, ES) č. 2185/96. Opatření přijatá Komisí postupem podle čl. 10 odst. 2 musí zabezpečit náležitou ochranu finančních zájmů Společenství v souladu s nařízením (ES, Euratom) č. 2988/95.
Článek 9
1. Finanční rozhodnutí neobsažená ve víceletých orientačních programech a ročních akčních programech přijímá jednotlivě Komise postupem podle čl. 10 odst. 2.
2. Rozhodnutí, která mění rozhodnutí uvedená v čl. 10 odst. 1 přijímá Komise, pokud neobsahují podstatné změny povahy programů uvedených v tomto odstavci a pokud z hlediska finanční složky nepřesahují 20 % celkové částky určené pro dotyčný program, ale pouze do výše 4 miliónů EUR. Výbor CARDS uvedený v článku 10 je uvědoměn o všech změněných rozhodnutích.
Článek 10
1. Komisi je nápomocen řídící výbor (dále jen "Výbor CARDS").
2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se články 4 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES.
Doba uvedená v čl. 4 odst. 3 rozhodnutí 1999/468/ES je 45 dní.
3. Výbor přijme svůj jednací řád.
4. Výbor může projednat každou jinou otázku týkající se tohoto nařízení, kterou mu přednese jeho předseda z vlastního podnětu nebo na žádost zástupce členského státu, zejména každou otázku, která se týká plánování řinností, jejich obecného provádění nebo spolufinancování.
Článek 11
1. Pro zajištění souvztažnosti a účinnosti pomoci Společenství si členské státy a Komise vyměňují veškeré užitečné informace o činnostech, které zamýšlejí provádět.
2. Komise ve spojení s členskými státy a na základě pravidelné vzájemné výměny údajů, a to i na místě, zejména pokud jde o strategické plány, víceleté orientační programy a roční akční programy a o přípravu projektů a sledování jejich provádění, zajistí účinnou koordinaci pomoci poskytované Společenstvím, včetně EIB, a jednotlivými členskými státy, aby zajistila větší soudržnost a doplňkovost jejich opatření spolupráce. Dále podporuje koordinaci a spolupráci s mezinárodními finančními institucemi, s programy OSN pro spolupráci a s ostatními dárci. Praktické způsoby spolupráce na místě budou upraveny obecnými zásadami schválenými Výborem CARDS.
Článek 12
Komise každoročně podává Evropskému parlamentu a Radě zprávu o pokroku v pomoci Společenství. Tato zpráva uvádí údaje o činnostech financovaných během roku a o výsledcích sledování a podává celkové hodnocení výsledků dosažených při provádění strategického rámce, víceletých orientačních programů a ročních akčních programů podle čl. 3 odst. 1.
Článek 13
1. Rada přezkoumá toto nařízení do 31. prosince 2004.
2. Komise podá Radě za tímto účelem nejpozději do 30. června 2004 hodnotící zprávu společně s návrhy týkajícími se budoucnosti tohoto nařízení a případně návrhy na potřebné změny.
Článek 14
1. Zrušuje se nařízení (ES) č. 1628/96.
2. V příloze nařízení (EHS) č. 3906/89 se zrušují položky "Bosna a Hercegovina", "Albánie", "Chorvatsko", "Bývalá jugoslávská republika Makedonie" a "Jugoslávie".
Článek 15
Nařízení (EHS) č. 3906/89 a (ES) č. 1628/96 však zůstávají použitelná na projekty a programy, u kterých byl zahájen postup vedoucí k finančnímu rozhodnutí Komise, ale v době vstupu tohoto nařízení v platnost ještě nebyl ukončen.
Článek 16
V článku 1 nařízení (EHS) č. 1360/90 se odstavec 1 nahrazuje tímto:
"Tímto nařízením se zřizuje Evropská nadace odborného vzdělávání (dále jen "nadace"), jejímž cílem je přispět k rozvoji systémů odborného vzdělávání v
- zemích střední a východní Evropy, které Rada v nařízení (EHS) č. 3906/89 nebo v jakémkoli pozdějším právním předpisu označila za země způsobilé k přijetí hospodářské pomoci,
- nových nezávislých státech bývalého Sovětského svazu a v Mongolsku, které jsou subjekty pomoci z programu na pomoc hospodářským reformám a obnově podle nařízení (Euratom, ES) č. 1279/96 nebo podle jakéhokoliv pozdějšího souvisejícího právního předpisu,
- třetích zemích a oblastech Středomoří, které jsou subjekty pomoci z finančních a technických opatření, které doprovázejí reformu jejich hospodářských a sociálních struktur podle nařízení (ES) č. 1488/96 nebo podle jakéhokoliv pozdějšího souvisejícího právního předpisu,
- zemích, které jsou subjekty pomoci podle nařízení (ES) č. 2666/2000 [14] nebo podle jakéhokoliv pozdějšího souvisejícího právního předpisu
Tyto země jsou dále nazývány "země způsobilé k přijetí pomoci"."
Článek 17
V čl. 1a odst. 5 rozhodnutí 97/256/ES se druhý pododstavec nahrazuje tímto:
"Finanční rozhodnutí týkající se tohoto rozhodnutí se přijímají postupy stanovenými v nařízení (ES) č. 2666/2000 [15]."
.
Článek 18
V článku 2 rozhodnutí 99/311/ES se první poododstavec nahrazuje tímto:
"Program Tempus III se vztahuje na země, které jsou subjekty pomoci podle nařízení (ES) č. 2666/2000 [16], a nové nezávislé státy bývalého Sovětského svazu a Mongolska, uvedené v nařízení (Euratom, ES) č. 99/2000 [17] (které nahrazuje starý program Tacis). Tyto země se dále oznařují jako "způsobilé země"."
Článek 19
Toto nařízení vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropských společenství.
Jeho použitelnost končí dnem 31. prosince 2006.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 5. prosince 2000.
Regulamento (CE) n.o 2666/2000 do Conselho
de 5 de Dezembro de 2000
relativo à ajuda à Albânia, à Bósnia-Herzegovina, à Croácia, à República Federativa da Jugoslávia e à antiga República Jugoslava da Macedónia que revoga o Regulamento (CE) n.o 1628/96 e altera os Regulamentos (CEE) n.os 3906/89 e (CEE) 1360/90, bem como as Decisões 97/256/CE e 1999/311/CE
O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, e nomeadamente, o seu artigo 308.o,
Tendo em conta a proposta da Comissão,
Tendo em conta o parecer do Parlamento Europeu(1),
Considerando o seguinte:
(1) A Comunidade presta assistência à Albânia, à Bósnia-Herzegovina, à Croácia, à República Federativa da Jugoslávia e à antiga República Jugoslava da Macedónia.
(2) A assistência comunitária a favor desses países é actualmente concedida, no essencial, no âmbito do Regulamento (CE) n.o 1628/96 do Conselho, de 25 de Julho de 1996, relativo ao auxílio à Bósnia-Herzegovina, à Croácia, à República Federativa da Jugoslávia e à antiga República Jugoslava da Macedónia (OBNOVA)(2), e do Regulamento (CEE) n.o 3906/89 do Conselho, de 18 de Dezembro de 1989, relativo à ajuda económica a favor de certos países da Europa Central e Oriental (PHARE)(3). Por conseguinte, a assistência comunitária encontra-se sujeita a procedimentos diferentes, o que dificulta a sua gestão. Deste modo e de acordo com o pedido do Conselho Europeu de Helsínquia, de 10 e 11 de Dezembro de 1999, é necessário, por uma questão de eficácia, criar um enquadramento jurídico unificado para a referida assistência. Convém, portanto, revogar o Regulamento (CE) n.o 1628/96 e alterar o Regulamento (CEE) n.o 3906/89. Todavia, a fim de assegurar a continuação das actividades da Agência Europeia de Reconstrução convém retomar as disposições do Regulamento (CE) n.o 1628/96 relativas à criação e ao funcionamento da Agência num novo regulamento, que entrará em vigor na data da referida revogação.
(3) O Conselho Europeu de Lisboa, de 23 e 24 de Março de 2000, confirmou que o seu objectivo principal continua a ser a integração mais completa possível dos países da região na corrente política e económica geral da Europa e que o processo de estabilização e de associação é a trave-mestra da sua política nos Balcãs.
(4) O Conselho Europeu de Vila da Feira, de 19 e 20 de Junho de 2000, reconheceu aos países abrangidos pelo processo de estabilização e de associação a qualidade de candidatos potenciais à adesão à União Europeia.
(5) É conveniente desenvolver e reorientar a assistência comunitária financeira existente, por forma a adaptá-la aos objectivos políticos da União Europeia para a região, nomeadamente, a fim de contribuir para o desenvolvimento do processo de estabilização e de associação e de reforçar a responsabilidade dos países e das entidades beneficiários no âmbito deste processo.
(6) Para o efeito, a assistência comunitária terá, nomeadamente por objectivo, o desenvolvimento do enquadramento institucional, legislativo, económico e social, orientado para os valores e modelos em que assenta a União Europeia, bem como para a promoção da economia de mercado tendo em conta as prioridades acordadas com os parceiros abrangidos.
(7) O respeito dos princípios democráticos, do Estado de direito, dos direitos do Homem, das minorias, das liberdades fundamentais e dos princípios do direito internacional constitui uma condição prévia para beneficiar da assistência comunitária.
(8) Deve ser prestada especial atenção à dimensão regional da assistência comunitária, a fim de reforçar a cooperação regional e apoiar o papel motor da União Europeia no âmbito do Pacto de Estabilidade.
(9) Tendo em conta a situação política em certas regiões, bem como as diferentes entidades que exercem competências ligadas à assistência comunitária, convém prever que, em certos casos, essa assistência possa ser concedida directamente a beneficiários distintos do Estado.
(10) A fim de aumentar a eficácia da assistência comunitária e de enquadrar a sua execução, a Comissão adoptará orientações gerais pelo procedimento de gestão previsto no presente regulamento, tendo em conta os objectivos da reforma da ajuda externa.
(11) A fim de promover a cooperação da região, é conveniente prever a participação dos países candidatos nos concursos e contratos, bem como, numa base caso a caso, a participação dos países beneficiários dos programas TACIS e MEDA.
(12) É conveniente prever mecanismos de controlo e de protecção dos interesses financeiros da Comunidade, nomeadamente através da intervenção da Comissão, no exercício das suas competências, e do Organismo Europeu de Luta Antifraude (OLAF) e do Tribunal de Contas, nos termos do Regulamento (Euratom, CE) n.o 2185/96 do Conselho, de 11 de Novembro de 1996, relativo às inspecções e verificações no local efectuadas pela Comissão para proteger os interesses financeiros das Comunidades Europeias contra a fraude e outras irregularidades(4), e do Regulamento (CE, Euratom) n.o 2988/95 do Conselho, de 18 de Dezembro de 1995, relativo à protecção dos interesses financeiros das Comunidades Europeias(5).
(13) A assistência comunitária será objecto de um quadro estratégico e de uma programação anual e plurianual que estarão sujeitos ao parecer do Comité de Gestão instituído pelo presente regulamento, o que permitirá inscrever a assistência numa perspectiva a médio prazo e assegurar a sua coerência e a sua complementaridade com a que é executada pelos Estados-Membros.
(14) As medidas necessárias à execução do presente regulamento serão aprovadas nos termos da Decisão 1999/468/CE do Conselho, de 28 de Junho de 1999, que fixa as regras de exercício das competências de execução atribuídas à Comissão(6).
(15) No que respeita à República Federativa da Jugoslávia, é conveniente prever que a Comissão possa delegar a execução dos programas de assistência na Agência Europeia de Reconstrução.
(16) Dado o âmbito do presente regulamento, convém alterar consequentemente o Regulamento (CEE) n.o 3906/89 do Conselho, de 18 de Dezembro de 1989, relativo à ajuda económica a favor de certos países da Europa Central e Oriental(7), a Decisão 97/256/CE do Conselho, de 14 de Abril de 1997, que concede uma garantia da Comunidade ao Banco Europeu de Investimento em caso de perdas resultantes de empréstimos para projectos realizados no exterior da Comunidade (países da Europa Central e Oriental, países mediterrânicos, países da América Latina e da Ásia e África do Sul, antiga República Jugoslava da Macedónia e Bósnia-Herzegovina)(8), a Decisão 1999/311/CE do Conselho, de 29 de Abril de 1999, relativa à adopção da terceira fase do programa de cooperação transeuropeia de estudos universitários (Tempus III) (2000-2006)(9), e o Regulamento (CEE) n.o 1360/90 do Conselho, de 7 de Maio de 1990, que institui uma Fundação Europeia para a Formação(10).
(17) As acções previstas no presente regulamento inscrevem-se no âmbito da política da Comunidade nos Balcãs Ocidentais e são necessárias para realizar um dos objectivos da Comunidade.
(18) O Tratado não prevê, para a aprovação do presente regulamento, outros poderes de acção para além dos previstos no artigo 308.o,
ADOPTOU O PRESENTE REGULAMENTO:
Artigo 1.o
1. A Comunidade presta uma assistência, a seguir denominada "assistência comunitária", a favor da Albânia, da Bósnia-Herzegovina, da Croácia, da República Federativa da Jugoslávia e da antiga República Jugoslava da Macedónia.
2. Podem beneficiar directamente da assistência comunitária, o Estado, as entidades sob a jurisdição e administração das Nações Unidas, as entidades federadas, regionais e locais, os organismos públicos e parapúblicos, os parceiros sociais, as organizações de apoio às empresas, as cooperativas, as sociedades mútuas, as associações, as fundações e as organizações não governamentais.
3. As entidades criadas pela comunidade internacional para assegurar a administração civil de determinadas regiões, nomeadamente o Alto-Representante na Bósnia-Herzegovina e a Missão de Administração Provisória das Nações Unidas para o Kosovo (MINUK), serão devidamente consultadas na execução da assistência comunitária a essas regiões. Os programas e os projectos executados por essas entidades podem beneficiar de assistência comunitária no âmbito do presente regulamento, à excepção das despesas de funcionamento destas entidades, as quais, se necessário, serão objecto de uma subvenção concedida no âmbito do Regulamento (CE) n.o 1080/2000 do Conselho, de 22 de Maio de 2000, relativo ao apoio à Missão Provisória das Nações Unidas para o Kosovo (MINUK) e ao Gabinete do Alto-Representante na Bósnia-Herzegovina(11).
4. O montante de referência financeira para a execução do presente programa, para o período de 2000-2006, é de 4650 milhões de euros.
As dotações anuais são autorizadas pela autoridade orçamental dentro do limite das perspectivas financeiras.
Artigo 2.o
1. A assistência comunitária tem por objectivo principal o apoio à participação dos países beneficiários no processo de estabilização e de associação.
2. A assistência destina-se nomeadamente:
a) À reconstrução, à ajuda ao regresso dos refugiados e das pessoas deslocadas, bem como à estabilização da região;
b) À criação de um enquadramento institucional e legislativo de apoio à democracia, ao Estado de Direito, aos direitos do Homem e das minorias, à reconciliação e à consolidação da sociedade civil, à independência dos meios de comunicação social e ao reforço da legalidade e da luta contra o crime organizado;
c) Ao desenvolvimento económico duradouro e às reformas económicas orientadas para a economia de mercado;
d) Ao desenvolvimento social, nomeadamente à luta contra a pobreza, à igualdade entre os sexos, à educação, ao ensino e à formação, bem como à recuperação do ambiente;
e) Ao desenvolvimento de relações mais estreitas entre os países beneficiários e entre estes países e a União Europeia, bem como entre estes países e os países candidatos à adesão à União Europeia, em coordenação com os outros instrumentos que têm em vista a cooperação transfronteiras, transnacional e transregional com os países terceiros;
f) A incentivar a cooperação regional, transnacional, transfronteiras e inter-regional entre os países beneficiários e entre estes países e a União Europeia, bem como entre os países beneficiários e outros países da região.
3. A assistência comunitária é executada através do financiamento de programas de investimento e de reforço institucional, de acordo com os princípios de programação estabelecidos nas orientações gerais adoptadas pela Comissão nos termos do n.o 2 do artigo 10.o
Artigo 3.o
1. Salvo casos excepcionais devidamente justificados, a assistência comunitária é prestada do modo seguinte:
a) Um quadro estratégico ("country strategic paper"), que abrange o período de 2000 a 2006 e que se destina a definir os objectivos dessa assistência a longo prazo e a definir domínios prioritários de intervenção nos países beneficiários. Para o efeito, são devidamente tidas em conta todas as avaliações pertinentes. Este quadro estratégico será revisto se se verificarem acontecimentos excepcionais que assim o exijam ou em função dos resultados da avaliação prevista no artigo 12.o
b) Com base no quadro estratégico referido na alínea a), são elaborados programas indicativos plurianuais para cada país beneficiário da assistência comunitária, abrangendo períodos de três anos. Esses programas indicativos têm em conta as prioridades estabelecidas no âmbito do processo de estabilização e de associação, bem como as prioridades identificadas e acordadas com os parceiros abrangidos. Esses programas descrevem as reformas que os parceiros devem pôr em prática nos sectores prioritários e incluem uma avaliação dos progressos realizados neste sentido. Os programas prevêem montantes indicativos (globais e por sectores prioritários) e enunciam os critérios de dotação do programa pertinente, podendo ser actualizados, se necessário, numa base anual, e podendo igualmente ser alterados em função da experiência adquirida e dos progressos realizados na execução dos acordos de estabilização e de associação, nomeadamente, no âmbito da cooperação regional.
c) Para cada país beneficiário da assistência comunitária, são elaborados programas de acção anuais, baseados nos programas indicativos plurianuais referidos na alínea b), que definirão com a maior precisão possível, para o exercício em causa, os objectivos prosseguidos, os sectores de intervenção e o orçamento previsto. Os programas de acção anuais incluem uma lista pormenorizada dos projectos a financiar e indicam os montantes correspondentes.
2. O quadro estratégico, os programas indicativos plurianuais e os programas de acção anuais referidos no n.o 1 são aprovados nos termos do n.o 2 do artigo 10.o
As alterações são aprovadas nos mesmos termos.
Artigo 4.o
1. Quando a assistência comunitária a favor da República Federativa da Jugoslávia for executada pela Agência Europeia de Reconstrução, nos termos do Regulamento (CE) n.o 2667/2000 do Conselho, de 5 de Dezembro de 2000, relativo à Agência Europeia de Reconstrução(12):
a) O quadro estratégico, os programas indicativos plurianuais e o programa de acção anual referidos no artigo 3.o e nos quais se insere a assistência comunitária executada pela Agência são aprovados nos termos do n.o 2 do artigo 10.o. Para o efeito, serão tomadas o mais possível em consideração as recomendações aprovadas pelo Conselho de Direcção da Agência, nos termos do n.o 2 artigo 2.o do Regulamento (CE) n.o 2667/2000;
b) Os projectos dos programas de acção anuais são apresentados pelo director da Agência à Comissão. O Conselho de Direcção da Agência deve ser consultado sobre a execução dos programas de acção anuais, nas condições definidas no artigo 4.o do Regulamento (CE) n.o 2667/2000.
2. Os programas de assistência a favor da República Federativa da Jugoslávia que, não devendo ser executados pela Agência, não se encontram previstos no âmbito do programa de acção anual, são igualmente aprovados nos termos do n.o 2 do artigo 10.o
Artigo 5.o
1. O respeito dos princípios democráticos e do Estado de direito, bem como dos direitos do Homem, das minorias e das liberdades fundamentais, constituem um elemento essencial da aplicação do presente regulamento, bem como uma condição prévia para beneficiar da assistência comunitária. Em caso de desrespeito destes princípios, o Conselho, deliberando por maioria qualificada sob proposta da Comissão, pode tomar as medidas adequadas.
2. A assistência comunitária fica igualmente sujeita às condições definidas pelo Conselho nas suas Conclusões de 29 de Abril de 1997, nomeadamente no que se refere ao empenho dos beneficiários em proceder a reformas democráticas, económicas e institucionais.
Artigo 6.o
1. A assistência comunitária ao abrigo do presente regulamento assume a forma de ajudas não reembolsáveis.
2. O financiamento comunitário pode cobrir as despesas relativas à preparação, execução, acompanhamento, controlo e avaliação dos projectos e dos programas, bem como as despesas de informação.
3. O financiamento comunitário pode ser utilizado para efeitos de co-financiamento, o que deverá constituir, sempre que possível, um objectivo a atingir. O co-financiamento de projectos de investimento financiados através de empréstimos garantidos do Banco Europeu de Investimento pode, em casos excepcionais, assumir a forma de bonificações de juros.
4. O financiamento comunitário pode abranger a parte a fundo perdido das decisões em matéria de assistência financeira excepcional ad hoc, aprovadas pelo Conselho com base no artigo 308.o do Tratado.
5. Os impostos, direitos e encargos, bem como as aquisições de bens imobiliários, estão excluídos do financiamento comunitário.
Artigo 7.o
1. A Comissão executa a assistência comunitária nos termos do Regulamento Financeiro do Conselho, de 21 de Dezembro de 1977, aplicável ao Orçamento Geral das Comunidades Europeias(13).
2. Ao aprovar as decisões de financiamento a título do presente regulamento e ao proceder à avaliação referida no artigo 12.o, a Comissão tem em conta os princípios da boa gestão financeira, nomeadamente, da economia e da relação custo/eficácia referidos no Regulamento Financeiro.
3. A participação nos concursos e nos contratos está aberta, em igualdade de condições, a todas as pessoas singulares e colectivas dos Estados-Membros e dos Estados beneficiários do presente regulamento, bem como às pessoas singulares e colectivas dos países candidatos à adesão à União Europeia.
A participação dos países que beneficiam dos programas TACIS e MEDA nos concursos e nos contratos é igualmente autorizada pela Comissão, caso a caso.
4. Em caso de co-financiamento, a Comissão pode autorizar, caso a caso, a participação de nacionais de outros países nos concursos e contratos.
5. A Comissão assegura a informação relativa aos concursos, aos contratos e aos acordos de financiamento, nos termos do anexo do presente regulamento.
Artigo 8.o
1. As decisões de financiamento, bem como os acordos e os contratos delas decorrentes, devem prever, nomeadamente, um acompanhamento e um controlo financeiro da Comissão, incluindo o OLAF, e auditorias do Tribunal de Contas, se necessário, no local.
2. A Comissão pode igualmente proceder a controlos no local e a inspecções nos termos do Regulamento (Euratom, CE) n.o 2158/96. As medidas tomadas pela Comissão nos termos do n.o 2 do artigo 10.o devem prever uma protecção adequada dos interesses financeiros da Comunidade, de acordo com o Regulamento (CE, Euratom) n.o 2988/95.
Artigo 9.o
1. As decisões de financiamento que não se encontram abrangidas pelos programas indicativos plurianuais nem pelos programas anuais referidos no artigo 3.o são aprovadas individualmente pela Comissão nos termos do n.o 2 do artigo 10.o
2. As decisões que alterem as decisões referidas no n.o 1 são aprovadas pela Comissão desde que não impliquem alterações substanciais quanto à natureza dos programas a que se refere o n.o 1 e, no que respeita ao aspecto financeiro, desde que não ultrapassem 20 % do montante total previsto para o programa ou para a acção em causa, dentro do limite de 4 milhões de euros. O Comité CARDS previsto no artigo 10.o deve ser informado de todas as decisões alteradas.
Artigo 10.o
1. A Comissão é assistida por um Comité, a seguir designado por "Comité CARDS".
2. Sempre que se faça referência ao presente número, são aplicáveis os artigos 4.o e 7.o da Decisão 1999/468/CE.
O prazo previsto no n.o 3 do artigo 4.o da Decisão 1999/468/CE é de 45 dias.
3. O Comité aprovará o seu regulamento interno.
4. O Comité pode examinar qualquer outra questão relativa ao presente regulamento que lhe seja submetida pelo presidente, inclusivamente a pedido do representante de um Estado-Membro, e nomeadamente qualquer questão relativa à programação das acções, à sua execução geral e a co-financiamentos.
Artigo 11.o
1. A fim de assegurar a coerência da assistência comunitária e de melhorar a sua complementaridade e eficácia, os Estados-Membros e a Comissão trocam entre si todas as informações úteis sobre as acções que tencionem executar.
2. Em ligação com os Estados-Membros e com base num intercâmbio de informações regular, inclusivamente no local, nomeadamente no que respeita aos documentos sobre o quadro estratégico, aos programas indicativos plurianuais e aos programas de acção anuais previstos no artigo 3.o bem como à preparação dos projectos e ao acompanhamento da respectiva execução, a Comissão assegura a coordenação efectiva dos esforços de assistência desenvolvidos pela Comunidade, incluindo o BEI, e cada Estado-Membro, a fim de reforçar a coerência e a complementaridade dos respectivos programas de cooperação. Além disso, a Comissão encoraja a coordenação e a cooperação com as instituições financeiras internacionais, os programas de cooperação das Nações Unidas e os outros doadores. As regras concretas da coordenação no local serão objecto de directrizes a aprovar pelo Comité CARDS.
Artigo 12.o
A Comissão apresenta anualmente ao Parlamento Europeu e ao Conselho um relatório sobre a situação da assistência comunitária. Esse relatório contém informações sobre as acções que foram financiadas durante o exercício e sobre os resultados das actividades de acompanhamento e apresenta uma avaliação global dos resultados obtidos na execução do quadro estratégico, dos programas indicativos plurianuais e dos programas de acção anuais previstos no artigo 3.o
Artigo 13.o
1. O Conselho procede a um reexame do presente regulamento antes de 31 de Dezembro de 2004.
2. Para esse efeito e o mais tardar em 30 de Junho de 2004, a Comissão apresenta ao Conselho um relatório de avaliação acompanhado de propostas relativas ao futuro do presente regulamento e de eventuais alterações que nele devam ser introduzidas.
Artigo 14.o
1. É revogado o Regulamento (CE) n.o 1628/96.
2. No anexo do Regulamento (CEE) n.o 3906/89, são suprimidas as menções "Bósnia-Herzegovina", "Albânia", "Croácia", "antiga República Jugoslava da Macedónia" e "Jugoslávia".
Artigo 15.o
Todavia, os Regulamentos (CEE) n.o 3906/89 e (CE) n.o 1628/96 continuam a ser aplicáveis aos projectos e/ou programas cujos procedimentos conducentes à decisão de financiamento da Comissão já tenham sido iniciados mas não concluídos à data de entrada em vigor do presente Regulamento.
Artigo 16.o
No artigo 1.o do Regulamento (CEE) n.o 1360/90, o primeiro parágrafo passa a ter a seguinte redacção:"O presente regulamento cria a Fundação Europeia para a Formação, a seguir designada por 'Fundação', cujo objectivo é contribuir para o desenvolvimento dos sistemas de formação profissional:
- dos países da Europa Central e Oriental designados pelo Conselho como elegíveis para a ajuda económica nos termos do Regulamento (CEE) n.o 3906/89 ou por qualquer outro acto jurídico pertinente adoptado posteriormente,
- dos Estados independentes da antiga União Soviética e da Mongólia beneficiários do programa de assistência ao saneamento e à recuperação económica ao abrigo do Regulamento (Euratom, CE) n.o 1279/96 ou de qualquer outro acto jurídico pertinente adoptado posteriormente,
- dos territórios e países terceiros mediterrânicos beneficiários das medidas de acompanhamento financeiras e técnicas para a reforma das suas estruturas económicas e sociais ao abrigo do Regulamento (CE) n.o 1488/96 ou de qualquer outro acto jurídico pertinente adoptado posteriormente, e
- dos países beneficiários do Regulamento (CE) n.o 2666/2000(14) ou de qualquer outro acto jurídico pertinente adoptado posteriormente.
Estes países são a seguir designados por 'países elegíveis'."
Artigo 17.o
No artigo 1.o-A da Decisão 97/256/CE o segundo parágrafo do n.o 5 passa a ter a seguinte redacção:"As decisões financeiras relativas à presente decisão são tomadas segundo os procedimentos definidos no Regulamento (CE) n.o 2666/2000(15)."
Artigo 18.o
No artigo 2.o da Decisão 1999/311/CE, o primeiro parágrafo passa a ter a seguinte redacção:"O Tempus III abrange os países beneficiários do Regulamento (CE) n.o 2666/2000(16), bem como os novos Estados independentes da antiga União Soviética e a Mongólia, referidos no Regulamento (CE, Euratom) n.o 99/2000(17) (que substitui o antigo Programa TACIS). Esses países são a seguir designados por 'países elegíveis'."
Artigo 19.o
O presente regulamento entra em vigor no dia da sua publicação no Jornal Oficial das Comunidades Europeias.
O presente regulamento é aplicável até 31 de Dezembro de 2006.
O presente regulamento é obrigatório em todos os seus elementos e directamente aplicável em todos os Estados-Membros.
Feito em Bruxelas, em 5 de Dezembro de 2000.