Nařízení Rady (EHS) č. 3508/92
ze dne 27. listopadu 1992
o zavedení integrovaného administrativního a kontrolního systému pro některé režimy podpor Společenství
RADA EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského hospodářského společenství, a zejména na článek 43 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise [1],
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu [2],
s ohledem na stanovisko Hospodářského a sociálního výboru [3],
vzhledem k tomu, že na základě článku 8 nařízení Rady (EHS) č. 729/70 ze dne 21. dubna 1970 o financování společné zemědělské politiky [4] členské státy přijmou nezbytná opatření pro to, aby se přesvědčily, že akce financované Evropským zemědělským orientačním a záručním fondem (EZOZF) jsou skutečně a řádně prováděny, a aby zamezily a postihovaly všechny nesrovnalosti; že článek 23 nařízení Rady (EHS) č. 4253/88 ze dne 19. prosince 1988, které stanoví prováděcí ustanovení k nařízení (EHS) č. 2052/88 týkající se koordinace mezi činnostmi jednotlivých strukturálních fondů navzájem a mezi těmito činnostmi a operacemi Evropské investiční banky a jinými stávajícími finančními nástroji [5] upravuje stejnou povinnost ve vztahu k politice zemědělských struktur;
vzhledem k tomu, že až dosud nestejnorodé struktury různých režimů podpor byly spravovány a kontrolovány členskými státy podle zvláštních předpisů pro každý z těchto režimů; že v novém uspořádání existujících tržních opatření, jako součásti reformy společné zemědělské politiky, se Společenství přiklání jak v odvětví rostlinné produkce, tak i v odvětví živočišné produkce k přímým podporám zemědělským producentům;
vzhledem k tomu, že ve snaze přizpůsobit administrativní a kontrolní mechanismy nové situaci a zlepšit jejich efektivitu a prospěšnost je třeba vytvořit nový integrovaný administrativní a kontrolní systém, zahrnující jak různé režimy finančních podpor pro odvětví zemědělských plodin, hovězího a telecího masa, skopového a kozího masa, tak specifická opatření na podporu zemědělství v podhorských oblastech a v některých zanedbaných oblastech; že by měla být upravena možnost zahrnout v pozdější etapě do systému i další režimy podpor týkajících se obdělávané půdy;
vzhledem k tomu, že jednotlivé složky integrovaného systému přispějí k větší efektivitě administrativních a kontrolních činností prováděných v rámci režimů Společenství, na něž se toto nařízení nevztahuje; že by proto měly být členské státy oprávněny využívat tohoto systému, aniž by jakýmkoli způsobem jednaly v rozporu s příslušnými ustanoveními;
vzhledem k tomu, že pro komplexnost takového systému a velký počet žádostí, které musejí být zpracovány, je nezbytné využívat technické prostředky a vhodné administrativní a kontrolní metody; že integrovaný systém proto musí v každém členském státě zahrnovat informatizovanou databázi, alfanumerický systém identifikace zemědělských pozemků, žádostí zemědělských producentů o podporu, integrovaný kontrolní systém a pro odvětví živočišné produkce systém identifikace a registrace zvířat;
vzhledem k tomu, že správa dat a jejich využívání k ověřování žádostí o podporu si vyžádá vytvoření vysoce výkonných informatizovaných databází umožňujících zejména provádění křížových kontrol;
vzhledem k tomu, že identifikace zemědělských pozemků je klíčovým prvkem správného používání režimu spojeného s půdou; že dosavadní zkušenosti ukázaly na některé nedostatky stávajících metod; že by proto měl být vytvořen alfanumerický systém identifikace, zpočátku popřípadě s pomocí dálkového snímání dat;
vzhledem k tomu, že žádosti o podporu na plochu musejí být předloženy nejpozději v průběhu prvního čtvrtletí každého roku, aby byla zajištěna jejich účinná kontrola; že v odůvodněných případech však členský stát může být oprávněn uplatňovat pozdější datum; že vzhledem k obtížím se zaváděním integrovaného systému se pro rok 1993 pozdější datum povoluje;
vzhledem k tomu, že zvířata musejí být identifikována a zaregistrována, aby byla kontrola v odvětví živočišné produkce účinná; že směrnice Rady 92/102/EHS ze dne 27. listopadu 1992 o identifikaci a registraci zvířat [6] obsahuje pro tyto účely zvláštní ustanovení; že je proto vhodné tato ustanovení uplatňovat;
vzhledem k tomu, že podrobná pravidla týkající se žádostí o podporu zůstávají nadále upravena předpisy pro dané odvětví; že ve snaze o zjednodušení by však členské státy měly být zmocněny k tomu, aby upravily předkládání jednotné žádosti pro různé režimy podpor;
vzhledem k tomu, že jednou z hlavních výhod nového systému je zavedení integrovaného kontrolního systému v každém členském státě a tím zamezení kumulovaných odvětvových kontrol stejného typu; že posílení kontrol, jež si vynutila reforma společné zemědělské politiky, by mělo být dosaženo, aniž by bylo nutné podstatně zvyšovat počet kontrol; že předložené žádosti o podporu musejí podléhat důkladné administrativní kontrole prováděné za pomoci informatizovaných databází; že administrativní kontroly až do současné doby doplňovaly kontroly na místě; že kontroly na místě mohou být do značné míry, pokud jde o plochy, nahrazeny kontrolami dálkového snímání dat;
vzhledem k tomu, že výdaje na zavedení integrovaného systému mohou představovat pro členské státy další podstatné rozpočtové zatížení; že je proto třeba stanovit po určitou dobu finanční účast Společenství; že je třeba vzít v úvahu různorodost existujících produkčních struktur v členských státech; že při rozvržení finanční podpory by se mělo přihlížet zejména k počtu zemědělských podniků, velikosti živého inventáře a zemědělsky využívané plochy v členských státech;
vzhledem k tomu, že by mělo být stanoveno období postupného zavádění všech složek integrovaného systému,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Každý členský stát zavede integrovaný administrativní a kontrolní systém (dále jen "integrovaný systém"), který se použije:
a) v odvětví rostlinné produkce:
- na režim podpor upravený nařízením (EHS) č. 1765/92 [7], které jsou poskytovány producentům některých zemědělských plodin;
b) v odvětví živočišné produkce:
- na režim prémií upravený v čl. 4 písm. a) až h) nařízení (EHS) č. 805/68 [8], které jsou poskytovány producentům hovězího a telecího masa,
- na režim prémií upravený nařízením (EHS) č. 3013/89 [9], které jsou poskytovány producentům skopového masa,
- na zvláštní opatření na podporu zemědělství v horských oblastech a v některých znevýhodněných oblastech stanovených v nařízení (EHS) č. 2328/91 [10] týkajícím se vyrovnávacích příspěvků pro produkci skotu, ovcí, koz a koňovitých,
dále označované jako "režimy Společenství".
2. Rada může kvalifikovanou většinou na návrh Komise rozšířit oblast působnosti integrovaného systému i na další režimy podpor Společenství.
3. Pro účely používání režimů podpor Společenství, na něž se nevztahuje toto nařízení a aniž jsou dotčena zvláštní ustanovení pro výše uvedené režimy, zejména ta ustanovení týkající se podmínek poskytování podpor, mohou členské státy zahrnout do svých administrativních a kontrolních mechanismů jeden nebo více prvků integrovaného systému administrativní nebo technické povahy anebo prvků týkajících se zpracování dat.
Členské státy mohou rozšířit tuto možnost na vnitrostátní režimy. Mohou používat informace z integrovaného systému pro statistické účely.
Před využitím těchto možností o tom členské státy včas informují Komisi.
Komise dbá o to, aby využívání této možnosti nebylo v rozporu s ustanoveními nařízení příslušných odvětví a tohoto nařízení.
4. Aniž jsou dotčena zvláštní ustanovení uvedená v rámci režimů podle odstavce 1, se pro účely tohoto nařízení rozumí:
- "zemědělcem" jednotlivý zemědělský producent, fyzická nebo právnická osoba nebo seskupení fyzických nebo právnických osob, ať je právní postavení této skupiny a jejích členů, jež jim přiznává vnitrostátní právní řád, jakékoli, jehož zemědělský podnik se nachází na území Společenství,
- "zemědělským podnikem" soubor produkčních jednotek spravovaných zemědělcem, které jsou umístěny na území některého členského státu,
- "zemědělským pozemkem" souvislý díl půdy, na kterém zemědělec pěstuje jednu plodinu. Komise postupem podle článku 12 stanoví prováděcí pravidla týkající se zvláštních způsobů využívání zemědělských pozemků, zejména pro smíšené plodiny a společně využívané plochy.
Článek 2
Integrovaný systém zahrnuje následující prvky:
a) počítačovou databázi;
b) alfanumerický systém identifikace zemědělských pozemků;
c) alfanumerický systém identifikace a registrace zvířat;
d) žádosti o podporu;
e) integrovaný kontrolní systém.
Článek 3
1. Do počítačové databáze se zaznamenávají pro každý zemědělský podnik údaje získané z žádostí o podporu. Tato databáze musí umožnit zejména přímý a bezprostřední přístup prostřednictvím příslušného orgánu členského státu k údajům přinejmenším za poslední tři po sobě jdoucí kalendářní a/nebo hospodářské roky.
2. Členské státy mohou vytvářet decentralizované databáze za podmínky, že správní postupy pro registraci a zpřístupňování údajů budou upraveny stejně pro celé území příslušného členského státu a budou vzájemně slučitelné.
Článek 4
Alfanumerický systém identifikace zemědělských pozemků je vytvořen na základě pozemkových katastrálních map a dokumentů, dalších kartografických údajů nebo na základě leteckých nebo družicových snímků nebo jiných rovnocenných dokladů, anebo kombinací několika těchto prvků.
Článek 5
Systém identifikace a registrace zvířat, na která lze poskytnout podporu podle tohoto nařízení, je zaveden v souladu s čl. 4, 5, 6 a 8 směrnice 92/102/EHS.
Článek 6
1. Pro zařazení do jednoho nebo více režimů Společenství, které se řídí tímto nařízením, předloží každý zemědělec za každý rok žádost o podporu na "plochu", v níž uvede:
- zemědělské pozemky, včetně ploch pro pícniny, zemědělských pozemků s ornou půdou vyjmutých z produkce a pozemků ponechaných ladem,
- případně jakékoli další nezbytné informace stanovené buď příslušným nařízením ohledně režimů Společenství nebo příslušným členským státem.
2. Žádost o podporu na "plochu" musí být podána v průběhu prvního čtvrtletí příslušného roku k datu, které stanoví členský stát. Avšak:
- pro rok 1993 členský stát nemůže stanovit datum pozdější než lhůty uvedené v čl. 10, 11 a 12 nařízení (EHS) č. 1765/92,
- pro následující roky může Komise postupem podle článku 12 povolit členskému státu stanovit data v období mezi 1. dubnem a daty uvedenými v čl. 10, 11 a 12 nařízení (EHS) č. 1765/92 za předpokladu, že členský stát může takové datum odůvodnit a zejména, že poskytne Komisi podrobný plán práce prokazující splnění podmínek následujícího pododstavce.
V každém případě musí být datum stanoveno mimo jiné s přihlédnutím k době nezbytné pro zajištění veškerých údajů pro řádnou administrativní a finanční správu podpor a pro provádění kontrol uvedených v článku 8.
3. Členský stát může rozhodnout, že žádost o podporu na "plochu" bude obsahovat pouze změny ve vztahu k žádosti o podporu na "plochu" podanou v předcházejícím roce.
4. V žádosti o podporu na "plochu" mohou být provedeny určité změny za předpokladu, že příslušné orgány je obdrží nejpozději k datům uvedeným v čl. 10, 11 a 12 nařízení (EHS) č. 1765/92.
5. Žádost o podporu na "plochu", s případnými změnami v souladu s odstavcem 4, se považuje za žádost o podporu v rámci režimu uvedeném v čl. 1 odst. 1 písm. a).
6. U každého nahlášeného zemědělského pozemku uvede zemědělec plochu a její umístění, aby pozemek mohl být identifikován v alfanumerickém systému identifikace zemědělských pozemků.
7. Povinnosti předložit žádost o podporu na "plochu" mohou být zproštěni zemědělci, kteří žádají pouze o podporu, jež není přímo spojena se zemědělskou plochou.
8. Pro zařazení do některého z režimů Společenství uvedených v čl. 1 odst. 1 písm. b) předloží každý zemědělec jednu nebo více žádostí o podporu na "zvířata" nejpozději k datu uvedenému pro daný režim.
9. Pokud musejí být k žádosti o podporu nebo k jejím změnám přiloženy další dokumenty, považují se tyto dokumenty za jejich součást.
10. Při dodržení dat nebo lhůt stanovených pro podávání žádostí v právních předpisech Společenství mohou členské státy rozhodnout o tom, že jediná žádost zahrnuje:
- několik žádostí o podporu na "zvířata",
- žádost o podporu na "plochu" a jednu nebo více žádostí o podporu na "zvířata".
Článek 7
Integrovaný kontrolní systém se vztahuje na všechny podané žádosti o podporu, zejména pokud jde o administrativní kontroly, kontroly na místě a případná ověření leteckými nebo družicovými snímky.
Článek 8
1. Členské státy provedou administrativní kontrolu žádostí o podporu.
2. Administrativní kontroly doplní kontroly na místě zaměřené na vybrané zemědělské podniky. Členské státy stanoví pro všechny tyto kontroly plán odběru vzorků.
3. Každý členský stát určí orgán zodpovědný za koordinaci kontrol uvedených v tomto nařízení.
4. Vnitrostátní orgány mohou za podmínek, které budou stanoveny, využívat ke zjištění ploch zemědělských pozemků, identifikaci plodin a prověření jejich stavu dálkový průzkum.
5. Pokud příslušné orgány členského státu svěří některé dílčí práce, jež mají být provedeny podle tohoto nařízení, specializovaným agenturám nebo podnikům, zůstane jim zachován dohled a odpovědnost za jejich řádné provedení.
Článek 9
Členské státy přijmou opatření nutná k zajištění ochrany získaných údajů.
Článek 10
1. Společenství přispěje na výdaje vynaložené členskými státy na základě tohoto nařízení na zavádění informatizovaných a kontrolních struktur a na pořízení leteckých nebo družicových snímků a na jejich rozbor.
Výdaje na aktualizaci pozemkových katastrálních map nejsou Společenstvím spolufinancovány.
2. Finanční příspěvek Společenství je poskytován od roku 1992 po dobu tří let do výše částek přidělených na tento účel.
Celková částka je rozdělena mezi členské státy následovně:
Belgie | 2,3 % |
Dánsko | 2,4 % |
Německo | 10,1 % |
Řecko | 8,7 % |
Španělsko | 18,1 % |
Francie | 14,6 % |
Irsko | 4,5 % |
Itálie | 20,1 % |
Lucembursko | 0,6 % |
Nizozemsko | 3,0 % |
Portugalsko | 5,7 % |
Spojené království | 9,9 % |
Finanční příspěvek Společenství nemůže být vyšší než 50 % plateb realizovaných příslušným členským státem v rámci rozpočtového roku na výdaje ve smyslu odstavce 1.
3. Částky vyjádřené v ECU a v národních měnách se přepočtou podle směnných kurzů platných prvního pracovního dne příslušného kalendářního roku, zveřejněných v Úředním věstníku Evropských společenství, řadě C.
Článek 11
1. Komise je pravidelně informována o postupu prací při zavádění integrovaného systému. Organizuje v této souvislosti s členskými státy výměny názorů.
2. Poté, co o tom včas informují příslušné orgány, mohou úředníci Komise provést:
- jakoukoli kontrolu týkající se všech opatření přijatých k vytvoření integrovaného systému a vhodnosti výdajů deklarovaných v rámci spolufinancování ze strany Společenství, jež je uvedeno v článku 10,
- kontroly u specializovaných agentur a podniků uvedených v čl. 8 odst. 5.
Zástupci příslušného členského státu se mohou těchto kontrol účastnit.
Výše uvedenými kontrolními pravomocemi není dotčeno použití vnitrostátních předpisů v oblasti trestního řízení, podle nichž jsou některé úkony vyhrazeny úředníkům zvlášť určeným vnitrostátním právním řádem. Úředníci Komise se neúčastní zejména domácích prohlídek nebo úředních výslechů osob podle trestního zákona členského státu. Mají však přístup k takto získaným informacím.
3. Komise může využít služeb odborníků nebo specializovaných subjektů, aniž je tím dotčena odpovědnost členských států za zavedení a používání integrovaného systému, aby usnadnila jeho zavedení, obsluhu a využívání, a zejména aby příslušným orgánům členských států poskytla technické poradenství, pokud o to požádají.
Článek 12
Komise postupem podle článku 13 nařízení (EHS) č. 729/70 stanoví prováděcí pravidla k tomuto nařízení. Tato prováděcí pravidla se týkají zejména:
a) základních prvků alfanumerického systému identifikace zemědělských pozemků;
b) případných změn v žádostech o podporu na "plochu" a zproštění povinnosti předložit žádost o podporu na "plochu";
c) minimálního množství informací, jež žádosti o podporu musejí obsahovat;
d) administrativních kontrol, kontrol na místě a kontrol pomocí dálkového průzkumu;
e) zavedení režimu zálohových plateb pro finanční příspěvky Společenství;
f) přechodných ustanovení pro počáteční období systému;
g) komunikace mezi členskými státy a Komisí;
h) opatření nezbytných k řešení zvláštních praktických problémů. Tato opatření, pokud jsou náležitě odůvodněna, se mohou odchýlit od některých částí tohoto nařízení.
Článek 13
1. Integrovaný systém se použije:
a) ode dne 1. února 1993 na žádosti o podporu, alfanumerický systém identifikace a registrace hovězího dobytka a integrovaný kontrolní systém uvedený v článku 7;
b) nejpozději ode dne 1. ledna 1996 na ostatní prvky uvedené v článku 2.
2. Za účelem zavedení integrovaného systému členské státy:
- do 1. února 1993 přijmou právní a správní předpisy nezbytné podle odst. 1 písm. a) a do 1. června 1993 ty předpisy, které jsou nezbytné pro účely odst. 1 písm. b);
- přijmou správní, rozpočtová a technická opatření nezbytná k tomu, aby integrovaný systém byl od dat stanovených v odstavci 1 funkční.
Pokud některá část integrovaného systému je však funkční před termíny stanovenými v odstavci 1, využijí ji členské státy pro své administrativní a kontrolní činnosti.
Článek 14
Toto nařízení vstupuje v platnost sedmý den po vyhlášení v Úředním věstníku Evropských společenství.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 27. listopadu 1992.
REGULAMENTO (CEE) No 3508/92 DO CONSELHO de 27 de Novembro de 1992 que estabelece um sistema integrado de gestão e de controlo relativo a determinados regimes de ajudas comunitários
O CONSELHO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS,
Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Económica Europeia e, nomeadamente, o seu artigo 43o,
Tendo em conta a proposta da Comissão (1),
Tendo em conta o parecer do Parlamento Europeu (2),
Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social (3),
Considerando que, nos termos do artigo 8o do Regulamento (CEE) no 729/70 do Conselho, de 21 de Abril de 1970, relativo ao financiamento da política agrícola comum (4), os Estados-membros tomarão as medidas necessárias para se assegurar da realidade e da regularidade das operações financiadas pelo Fundo Europeu de Orientação e de Garantia Agrícola (FEOGA) e para evitar irregularidades e proceder judicialmente contra as mesmas; que o artigo 23o do Regulamento (CEE) no 4253/88 do Conselho, de 19 de Dezembro de 1988, que estabelece as disposições de aplicação do Regulamento (CEE) no 2052/88 no que respeita à coordenação entre as intervenções dos diferentes fundos estruturais, por um lado, e entre estas e as do Banco Europeu de Investimento e dos outros instrumentos financeiros existentes, por outro (5), prevê o mesmo tipo de obrigação no sector da política das estruturas agrícolas;
Considerando que, até ao presente, e devido às estruturas heterogéneas dos diferentes regimes de ajuda, a sua gestão e o seu controlo pelos Estados-membros são efectuados segundo regras próprias a cada um desses regimes; que, todavia, no âmbito da reforma da política agrícola comum e da reorientação das medidas de mercado existentes, a Comunidade recorre, em larga medida, a ajudas directas ao produtor, tanto no sector da produção vegetal como no da produção animal;
Considerando que, com o objectivo de adaptar os mecanismos de gestão e de controlo à nova situação e de reforçar a sua eficácia e a sua rentabilidade, é necessário criar um novo sistema integrado de gestão e de controlo que abranja os regimes de apoio financeiro nos sectores das culturas arvenses e nos da carne de bovino, de ovino e de caprino, bem como medidas específicas a favor da agricultura de montanha e de certas zonas desfavorecidas; que é oportuno prever a possibilidade de incluir, numa fase posterior, outros regimes de ajuda ligados à superfície;
Considerando que os elementos do sistema integrado podem contribuir para tornar mais eficazes as actividades de gestão e de controlo no âmbito dos regimes comunitários não sujeitos ao presente regulamento; que, por conseguinte, é conveniente autorizar os Estados-membros a recorrerem a esses elementos, salvaguardando, porém, integralmente, o respeito das disposições em causa;
Considerando que, atendendo à complexidade de tal sistema e ao importante número de pedidos de ajuda a tratar, é indispensával utilizar meios técnicos e métodos de gestão e de controlo adequados; que, por conseguinte, o sistema integrado deve comportar, ao nível dos Estados-membros, uma base de dados informatizada, um sistema alfanumérico de indentificação das parcelas agrícolas, pedidos de ajuda dos agricultores, um sistema harmonizado de controlo e, no sector da produção animal, um sistema de identificação e registo dos animais;
Considerando que a gestão dos dados recolhidos e a respectiva exploração no âmbito da verificação dos pedidos de ajuda exigem a criação de bases de dados informatizadas suficientemente aperfeiçoadas, que permitam, designadamente, controlos cruzados;
Considerando que a identificação das parcelas agrícolas constitui um elemento-chave da correcta aplicação de um regime de ajuda ligado à superfície; que a experiência adquirida revelou determinadas insuficiências nos métodos existentes; que é, pois, necessário prever um sistema de identificação alfanumérico estabelecido, se for caso disso, com recurso à teledetecção;
Considerando que, para garantir a possibilidade de um controlo efectivo, o pedido de ajudas « superfícies » deve ser apresentado, o mais tardar, no primeiro trimestre do ano; que, todavia, o Estado-membro pode, em casos por ele justificados, ser autorizado a aplicar uma data posterior; que, para 1993 e perante as dificuldades de execução do sistema integrado, se admite uma data posterior;
Considerando que um controlo eficaz no sector da produção animal impõe a identificação e o registo dos animais; que a Directiva 92/102/CEE do Conselho, de 27 de Novembro de 1992, relativa à identificação e ao registo dos animais (6), prevê disposições nesta matéria; que é, pois, conveniente recorrer a essas disposições;
Considerando que as regras relativas aos pedidos de ajuda continuam a reger-se por disposições sectoriais; que por razões de simplicidade é, todavia, conveniente autorizar os Estados-membros a prever a apresentação de um único pedido para vários regimes de ajudas;
Considerando que uma das principais vantagens do novo sistema consiste na instituição de um sistema integrado de controlo em cada Estado-membro que evite a duplicação de controlos sectoriais do mesmo tipo; que, por isso, o reforço dos controlos imposto pela reforma da política agrícola comum deverá poder ser obtido sem um aumento significativo da quantidade de controlos; que os pedidos de ajuda apresentados devem ser sujeitos a um controlo administrativo alargado, efectuado com recurso às bases de dados informatizadas; que, até ao presente, os controlos administrativos têm sido completados por controlos no local; que, no que se refere às superfícies, os controlos no local podem, em larga medida, ser substituídos por controlos por teledetecção;
Considerando que o esforço financeiro que representa a instituição do sistema integrado pode constituir um importante encargo orçamental suplementar para os Estados-membros; que é, pois, conveniente prever uma participação financeira da Comunidade durante um determinado período; que a diversidade das estruturas de produção dos Estados-membros deve ser tomada em consideração; que é, por conseguinte, conveniente prever uma repartição da participação financeira de modo a ter em conta, nomeadamente, o número de explorações agrícolas, a importância dos efectivos e a superfície agrícola dos Estados-membros;
Considerando que convém prever um período de aplicação progressiva de todos os elementos do sistema integrado,
ADOPTOU O PRESENTE REGULAMENTO:
Artigo 1o
1. Cada Estado-membro criará um sistema integrado de gestão e de controlo, adiante designado « sistema integrado », aplicável:
a) No sector da produção vegetal:
- ao regime de ajuda aos produtores de certas culturas arvenses instituído pelo Regulamento (CEE) no 1765/92 (7);
b) No sector da produção animal:
- aos regimes de prémio aos produtores de carne de bovino, instituído nas alíneas a) a h) do artigo 4o do Regulamento (CEE) no 805/68 (8),
- ao regime de prémio aos produtores de carne de ovino, instituído pelo Regulamento (CEE) no 3013/89 (9),
- às medidas específicas a favor da agricultura da montanha e de certas zonas desfavorecidas, instituídas pelo Regulamento (CEE) no 2328/91 (10), respeitantes à indemnização compensatória à produção de bovinos, ovinos ou caprinos, ou equídeos,
adiante designados « regimes comunitários ».
2. O Conselho, deliberando sob proposta da Comissão, por maioria qualificada, pode tornar o âmbito de aplicação do sistema integrado extensivo a outros regimes de ajuda comunitários.
3. Para efeitos da aplicação dos regimes de ajuda comunitários não sujeitos ao presente regulamento e sem prejuízo das disposições especiais previstas nos referidos regimes, relativas, nomeadamente, às condições de concessão das ajudas, os Estados-membros podem incorporar nos seus mecanismos de gestão e de controlo um ou vários elementos administrativos, técnicos ou informáticos do sistema integrado.
Os Estados-membros podem tornar esta possibilidade extensiva aos regimes nacionais. Os Estados-membros podem utilizar os dados do sistema integrado para fins estatísticos.
Antes de recorrerem a estas possibilidades, os Estados-membros informarão do facto a Comissão em tempo útil.
A Comissão providenciará para que o recurso a esta possibilidade não infrinja o disposto em regulamentos sectoriais e no presente regulamento.
4. Sem prejuízo de disposições específicas previstas no âmbito dos regimes a que se refere o no 1, na acepção do presente regulamento entende-se por:
- agricultor: o produtor agrícola individual, pessoa singular ou colectiva ou grupo de pessoas singulares ou colectivas, qualquer que seja o estatuto jurídico que a lei nacional confira ao grupo e aos seus membros, cuja exploração se situe no território da Comunidade,
- exploração: o conjunto das unidades de produção geridas pelo agricultor e situadas no território de um Estado-membro,
- parcela agrícola: uma porção contínua de terreno cultivado com uma única cultura e por um único agricultor. Nos termos do processo previsto no artigo 12o, a Comissão adoptará as regras de execução relativas a modos específicos de utilização de parcelas agrícolas, nomeadamente as que se referem às culturas mistas e às superfícies utilizadas em comum.
Artigo 2o
O sistema integrado inclui os seguintes elementos:
a) Uma base de dados informatizada;
b) Um sistema alfanumérico de identificação das parcelas agrícolas;
c) Um sistema alfanumérico de identificação e registo dos animais;
d) Pedidos de ajuda;
e) Um sistema integrado de controlo.
Artigo 3o
1. Na base de dados informatizada serão registados, em relação a cada exploração agrícola, os dados constantes dos pedidos de ajuda. Esta base de dados deve nomeadamente permitir a consulta directa e imediata, junto da autoridade competente do Estado-membro, dos dados relativos, pelo menos, aos três últimos anos civis e/ou campanhas consecutivas.
2. Os Estados-membros podem criar bases de dados descentralizadas, desde que essas bases, bem como os processos administrativos relativos ao registo e à obtenção dos dados, sejam concebidos de forma homogénea em todo o território do Estado-membro em causa e sejam compatíveis entre si.
Artigo 4o
O sistema alfanumérico de identificação das parcelas agrícolas é constituído com base em planos e documentos cadastrais, em outras referências cartográficas, ou com base em fotografias aéreas ou imagens espaciais ou noutras referências justificativas equivalentes ou com base em vários destes elementos.
Artigo 5o
O sistema de identificação e de registo dos animais que entram em linha de conta para a concessão de uma ajuda sujeita ao disposto no presente regulamento será estabelecido nos termos dos artigos 4o, 5o, 6o e 8o da Directiva 92/102/CEE.
Artigo 6o
1. Para poder beneficiar de um ou mais regimes comunitários sujeitos ao disposto no presente regulamento, cada agricultor apresentará, em relação a cada ano, um pedido de ajudas « superfícies » em que se indiquem:
- as parcelas agrícolas, incluindo as superfícies forrageiras, as parcelas agrícolas sujeitas a uma medida de retirada de terras para culturas arvenses e as parcelas deixadas em pousio,
- eventualmente, quaisquer outras informações necessárias, quer as previstas nos regulamentos relativos aos regimes comunitários quer as previstas pelo Estado-membro em questão.
2. O pedido de ajudas « superfícies » deve ser apresentado no primeiro trimestre do ano, em data a fixar pelo Estado-membro. No entanto,
- para 1993, o Estado-membro pode fixar uma data que não poderá ser posterior às datas referidas nos artigos 10o, 11o e 12o do Regulamento (CEE) no 1765/92,
- para os anos seguintes, a Comissão pode, nos termos do processo previsto no artigo 12o, autorizar um Estado-membro a fixar uma data situada entre 1 de Abril e as datas referidas nos artigos 10o, 11o e 12o do Regulamento (CEE) no 1765/92, desde que este Estado-membro possa justificar a escolha de tal data, nomeadamente mediante a apresentação à Comissão de um plano de trabalho pormenorizado onde se demonstre que se encontram satisfeitas as exigências do parágrafo seguinte.
De qualquer modo, essa data será fixada em função, nomeadamente, do prazo necessário para que todos os dados estejam disponíveis para uma boa gestão administrativa e financeira das ajudas e para a execução dos controlos previstos no artigo 8o
3. O Estado-membro pode decidir que o pedido de ajudas « superfícies » inclua apenas as alterações em relação ao pedido de ajudas « superfícies » do ano anterior.
4. Podem ser introduzidas determinadas alterações no pedido de ajudas « superfícies », desde que as autoridades competentes as recebam o mais tardar nas datas referidas nos artigos 10o, 11o e 12o do Regulamento (CEE) no 1765/92.
5. Considera-se o pedido de ajudas « superfícies », alterado se necessário nos termos do no 4, como sendo o pedido de ajudas previsto no regime referido no no 1, alínea a), do artigo 1o
6. Em relação a cada uma das parcelas agrícolas declaradas, o agricultor indicará a sua superfície e localização, devendo estes elementos permitir a identificação da parcela no âmbito do sistema alfanumérico de identificação das parcelas agrícolas.
7. Os agricultores que pretendam beneficiar apenas de um regime de ajuda que não se relacione directamente com a superfície agrícola podem ser dispensados da obrigação de apresentar o pedido de ajudas « superfícies ».
8. Para poder beneficiar de um dos regimes comunitários mencionados no no 1, alínea b), do artigo 1o, cada agricultor apresentará um ou mais pedidos de ajudas « animais », o mais tardar, nas datas previstas para os respectivos regimes.
9. Sempre que um pedido de ajudas ou as correspondentes alterações devam ser acompanhadas de documentos complementares, esses documentos serão considerados como fazendo parte do pedido.
10. Respeitando embora as datas ou prazos previstos para a apresentação de pedidos na regulamentação comunitária, os Estados-membros podem decidir que um único pedido abranja:
- vários pedidos de ajudas « animais »,
- o pedido de ajudas « superfícies » e um ou mais pedidos de ajudas « animais ».
Artigo 7o
O sistema integrado de controlo incidirá sobre a totalidade dos pedidos de ajuda apresentados, nomeadamente no que se refere aos controlos administrativos, aos controlos no local e, eventualmente, às verificações por teledetecção aérea ou espacial.
Artigo 8o
1. Os Estados-membros procederão a um controlo administrativo dos pedidos de ajudas.
2. Os controlos administrativos serão completados por controlos no local, que incidirão sobre uma amostra das explorações agrícolas. Os Estados-membros estabelecerão um plano de amostragem para o conjunto desses controlos.
3. Cada Estado-membro designará uma autoridade encarregada de garantir a coordenação dos controlos previstos no presente regulamento.
4. As autoridades nacionais podem, em condições a definir, utilizar a teledetecção para determinar a superfície das parcelas agrícolas, identificar a sua utilização e verificar o seu estado.
5. Quando as autoridades competentes do Estado-membro confiarem uma parte das tarefas a efectuar em execução do presente regulamento a organismos ou empresas especializados, devem manter o controlo e assumir a responsabilidade das mesmas.
Artigo 9o
Os Estados-membros tomarão as medidas necessárias para garantir a protecção dos dados recolhidos.
Artigo 10o
1. A Comunidade participará nas despesas realizadas pelos Estados-membros em execução do presente regulamento, no que se refere à instalação das estruturas informáticas e de controlo e à aquisição e análise de fotografias aéreas ou de imagens espaciais.
As despesas de actualização dos planos cadastrais não serão objecto de co-financiamento comunitário.
2. A participação financeira da Comunidade é concedida por um período de três anos, a partir de 1992, e até ao limite das dotações afectadas para esse efeito.
O montante global é repartido entre os Estados-membros de acordo com as seguintes percentagens:
Bélgica 2,3
Dinamarca 2,4
Alemanha 10,1
Grécia 8,7
Espanha 18,1
França 14,6
Irlanda 4,5
Itália 20,1
Luxemburgo 0,6
Países Baixos 3,0
Portugal 5,7
Reino Unido 9,9.
A participação financeira da Comunidade não pode ser superior a 50 % dos pagamentos efectuados pelo Estado-membro em causa a título do exercício orçamental e relativos às despesas elegíveis na acepção do no 1.
3. A conversão dos montantes expressos em ecus e em moedas nacionais será efectuada mediante aplicação das taxas de câmbio em vigor no primeiro dia útil do ano civil em causa, publicadas na série C do Jornal Oficial das Comunidades Europeias.
Artigo 11o
1. A Comissão será regularmente informada da evolução dos trabalhos de implementação do sistema integrado, para o que organizará trocas de opiniões sobre o assunto com os Estados-membros.
2. Depois de terem informado em tempo útil as autoridades competentes em causa, os agentes da Comissão podem efectuar:
- quaisquer exames e controlos do somatório das medidas tomadas para a criação do sistema integrado e da elegibilidade das despesas declaradas no âmbito do co-financiamento comunitário previsto no artigo 10o,
- controlos junto dos organismos e empresas especializados referidos no no 5 do artigo 8o
Neste controlos podem participar agentes do Estado-membro em causa.
Os poderes de controlo acima referidos não prejudicam a aplicação das disposições processuais penais nacionais que reservam certos actos a agentes especificamente designados pela legislação nacional. Os agentes da Comissão não participam, nomeadamente, nas visitas ao domicílio ou no interrogatório formal das pessoas no âmbito do direito penal do Estado-membro. Terão, no entanto, acesso às informações assim obtidas.
3. Sem prejuízo das responsabilidades dos Estados-membros em matéria de implementação e aplicação do sistema integrado, a Comissão pode recorrer aos serviços de pessoas ou organismos especializados, para facilitar a realização, o acompanhamento e a exploração do sistema integrado e, nomeadamente, para dar conselhos técnicos às autoridades competentes dos Estados-membros, se estas o solicitarem.
Artigo 12o
A Comissão adoptará as regras de execução do presente regulamento de acordo com o processo previsto no artigo 13o do Regulamento (CEE) no 729/70. Essas regras incidirão, designadamente, sobre:
a) Os elementos de base do sistema alfanumérico de identificação das parcelas agrícolas;
b) As eventuais alterações que podem ser introduzidas nos pedidos de ajudas « superfícies » e a dispensa da obrigação de apresentar o pedido de ajudas « superfícies »;
c) As indicações mínimas que devem constar dos pedidos de ajudas;
d) Os controlos administrativos e os controlos no local e por teledetecção;
e) A criação de um regime de adiantamentos no âmbito da participação financeira da Comunidade;
f) As disposições transitórias aplicáveis durante o período de lançamento do sistema;
g) As comunicações entre os Estados-membros e a Comissão;
h) As medidas necessárias para poder resolver problemas práticos específicos. Estas medidas, se forem devidamente justificadas, poderão ser derrogatórias em relação a determinados elementos do presente regulamento.
Artigo 13o
1. O sistema integrado é aplicável:
a) A partir de 1 de Fevereiro de 1993, no que se refere aos pedidos de ajudas, a um sistema alfanumérico de identificação e registo dos animais da espécie bovina e ao sistema integrado de controlo referido no artigo 7o;
b) A partir de 1 de Janeiro de 1996, o mais tardar, no que se refere aos restantes elementos referidos no artigo 2o
2. Tendo em vista a aplicação do sistema integrado, os Estados-membros:
- adoptarão, até 1 de Fevereiro de 1993, as disposições legislativas, regulamentares e administrativas necessárias para efeitos do disposto no no 1, alínea a) e, até 1 de Junho de 1993, as necessárias para efeitos no disposto no no 1, alínea b),
- tomarão as medidas administrativas, orçamentais e técnicas necessárias para que o sistema integrado esteja operacional nas datas indicadas no no 1.
No entanto, se um ou vários dos elementos do sistema integrado estiverem operacionais antes das datas indicadas no no 1, os Estados-membros utilizá-los-ao para as suas actividades de gestão e de controlo.
Artigo 14o
O presente regulamento entra em vigor no sétimo dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial das Comunidades Europeias. O presente regulamento é obrigatório em todos os seus elementos e directamente aplicável em todos os Estados-membros.
Feito em Bruxelas, em 27 de Novembro de 1992.