ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 4. dubna 2007
o zveřejnění odkazu na normu EN 71-1:2005 „Bezpečnost hraček - část 1: mechanické a fyzikální vlastnosti“ týkající se technických požadavků na střely, jejichž nárazovou část tvoří přísavka, v souladu se směrnicí Rady 88/378/EHS o bezpečnosti hraček
(oznámeno pod číslem K(2007) 1460)
(Text s významem pro EHP)
(2007/224/ES)
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na směrnici Rady 88/378/EHS ze dne 3. května 1988 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se bezpečnosti hraček (1), a zejména na druhý pododstavec čl. 6 odst. 1 uvedené směrnice,
s ohledem na stanovisko stálého výboru zřízeného článkem 5 směrnice Evropského parlamentu a Rady 98/34/ES ze dne 22. června 1998 o postupu při poskytování informací v oblasti norem a technických předpisů a předpisů pro služby informační společnosti (2), ve znění směrnice 98/48/ES (3) (Výbor pro normy a technické předpisy),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Článek 2 směrnice 88/378/EHS stanoví, že hračky mohou být uvedeny na trh pouze tehdy, jestliže neohrožují bezpečnost a/nebo zdraví uživatelů nebo třetích osob při používání určeným způsobem nebo způsobem předvídatelným s ohledem na obvyklé chování dětí.
(2)
Podle čl. 5 odst. 1 druhého pododstavce směrnice 88/378/EHS se předpokládá, že hračky splňují základní požadavky na bezpečnost podle článku 3 uvedené směrnice, jestliže jsou ve shodě s příslušnými vnitrostátními normami, jimiž jsou převzaty harmonizované normy, jejichž referenční čísla byla zveřejněna v Úředním věstníku Evropské unie.
(3)
V souladu s článkem 5 odst. 1 druhým pododstavcem směrnice 88/378/EHS se členským státům ukládá zveřejnit referenční čísla vnitrostátních norem, jimiž jsou převzaty harmonizované normy, jejichž referenční čísla byla zveřejněna v Úředním věstníku Evropské unie.
(4)
Dne 15. července 1998 Evropský výbor pro normalizaci (CEN), na základě pověření Komise vypracoval a přijal harmonizovanou normu EN 71-1:1998 „Bezpečnost hraček - část 1: mechanické a fyzikální vlastnosti“ na niž byly poprvé zveřejněny odkazy v Úředním věstníku Evropských společenství dne 28. července 1999 (4).
(5)
Dne 19. září 2005 přijal Evropský výbor pro normalizaci normu EN 71-1:2005 „Bezpečnost hraček - část 1: mechanické a fyzikální vlastnosti“, která je konsolidovaným zněním harmonizované normy EN 71-1:1998 a jejích 11 změn.
(6)
Podle čl. 6 odst. 1 směrnice 88/378/EHS vznesly španělské orgány formální námitku vzhledem k požadavkům stanoveným normou EN 71-1:2005 na hračky se střelami, jejichž nárazovou část tvoří přísavka, určenými pro děti starší tří let. Španělské orgány tvrdí, že uvedená norma neposkytuje dostatečnou ochranu v případě hraček se střelami, určenými pro děti starší tří let. Podle španělských orgánů by mohlo dítě starší tří let oddělit přísavku od náboje použitím síly větší než 60 N stanovené v bodu 8.4.2.3 „zkouška ochranných součástí“.
(7)
Norma EN 71-1:2005 stanoví různé požadavky na hračky s přísavkami vzhledem k věku dítěte. Pokud jde o hračky s přísavkami určené pro děti do tří let, požaduje norma aby byla provedena „zkouška tahem“ při použití tažné síly 50 N (v případě, že největší dostupný rozměr je menší nebo rovný 6 mm) nebo 60 N (v případě, že největší dostupný rozměr je větší než 6 mm). Pokud jde o hračky se střelami, jejichž nárazovou část tvoří přísavka, určenými pro děti starší tří let, požaduje norma v bodu 4.17.1 písm. b), aby se pružné materiály užité jako nárazová část neuvolnily při zkoušce provedené podle bodu 8.4.2.3 (zkouška tahem, ochranné součásti). Zkouška ochranných součástí tahem specifikovaná v bodu 8.4.2.3 se provádí silou 60 N.
(8)
Komise byla informována o několika nehodách způsobených hračkami se střelami, jejichž nárazovou část tvoří přísavka, určenými pro děti starší tří let. V roce 1997 se ve Švédsku udusilo devítileté dítě poté, co sálo vrchní část přísavky, kterou nešťastnou náhodou vdechlo. K dalším dvěma smrtelným nehodám došlo ve Spojeném království. Komise byla dále informována o osmi smrtelných nehodách, jež byly zaznamenány ve Spojených státech. Nedávno, v srpnu 2005, informovaly španělské orgány Komisi o smrtelné nehodě čtyřletého dítěte, způsobenou lukem a šípem s přísavkou pro děti.
(9)
Přísavky upevněné na střely hraček jsou určeny k zajištění střely k povrchu. Přilepování a odlepování střel znamená, že přísavka je vystavena opakované zátěži. Děti starší tří let si navíc často vkládají přísavky do úst, aby je před přilepením k nějakému povrchu zvlhčily. Nejsou-li přísavky na hračce řádně zajištěny, lze předpokládat, že se při běžném a předvídatelném používání oddělí. Pokud se přísavka oddělí a dostane se celá do úst, může zablokovat dýchací cesty v hrdle a krku a způsobit udušení.
(10)
Na základě těchto zjištění se členské státy domnívají, že děti starší tří let by měly být chráněny stejně jako děti do tří let. Přísavky užívané jako nárazová část střel do hraček se střelami, určenými pro děti starší tří let, by se tudíž neměly oddělit, jsou-li vystaveny alespoň příslušným zkouškám stanoveným v bodu 5.13.b normy EN 71-1:2005, zejména „zkoušce kroutícím momentem“ (bod 8.3) a „zkoušce tahem - všeobecné“ (bod 8.4.2.1).
(11)
Na základě informací předložených španělskými orgány, dalšími vnitrostátními orgány a Výborem pro normy a technické předpisy Komise shledala, že se v normě EN 71-1:2005 vyskytují nedostatky týkající se technických požadavků na hračky se střelami, jejichž nárazovou část tvoří přísavka, určenými pro děti starší tří let.
(12)
Než bude uvedená norma změněna, měla by být v zájmu bezpečnosti a právní jistoty připojena ke zveřejnění odkazu na normu EN 71-1:2005 v Úředním věstníku Evropské unie vhodná poznámka.
(13)
Vzhledem k tomu, že chybí norma zahrnující výše uvedená rizika, a také na základě čl. 5 odst. 2 směrnice 88/378/EHS předpokládají členské státy, že výše zmíněné hračky splňují základní požadavky na bezpečnost pouze mají-li certifikát ES přezkoušení typu vydaný oznámeným subjektem, jehož shoda se schváleným modelem byla osvědčena připojením označení CE,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
V případě hraček se střelami, jejichž nárazovou část tvoří přísavka, určenými pro děti starší tří let, norma EN 71-1:2005 „Bezpečnost hraček - část 1: mechanické a fyzikální vlastnosti“ přijatá Evropským výborem pro normalizaci dne 19. září 2005 nevyhovuje základním požadavkům na bezpečnost uvedeným v článku 3 směrnice 88/378/EHS, zejména těm uvedeným v příloze II oddílu II v odst. 1 písm. e) dané směrnice a to pokud jde o bod 4.17.1 písm. b).
Článek 2
Ke zveřejnění odkazu na normu EN 71-1:2005 „Bezpečnost hraček - část 1: mechanické a fyzikální vlastnosti“ v Úředním věstníku Evropské unie se připojí tato dodatečná poznámka:
„V případě hraček se střelami, jejichž nárazovou část tvoří přísavka, požadavek stanovený v bodu 4.17.1 b), na základě kterého se provádí zkouška tahem v souladu s bodem 8.4.2.3, nezahrnuje riziko udušení, jež tyto hračky představují.“
Článek 3
Stejná poznámka, jako poznámka uvedená v článku 2 tohoto rozhodnutí, bude připojena k odkazu na vnitrostátní normu, jíž je převzata norma EN 71-1:2001 „Bezpečnost hraček - část 1: mechanické a fyzikální vlastnosti“, kterou mají členské státy podle čl. 5 odst. 1 druhého pododstavce směrnice 88/378/EHS zveřejnit.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 4. dubna 2007.
DECISÃO DA COMISSÃO
de 4 de Abril de 2007
relativa à publicação da referência da norma EN 71-1:2005 «Segurança de brinquedos - Parte 1: Propriedades mecânicas e físicas» quanto aos requisitos técnicos aplicáveis aos projécteis com ventosa na superfície de impacto, nos termos da Directiva 88/378/CEE do Conselho relativa à segurança dos brinquedos
[notificada com o número C(2007) 1460]
(Texto relevante para efeitos do EEE)
(2007/224/CE)
A COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS,
Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia,
Tendo em conta a Directiva 88/378/CEE do Conselho, de 3 de Maio de 1988, relativa à aproximação das legislações dos Estados-Membros respeitantes à segurança dos brinquedos (1), nomeadamente o segundo parágrafo do n.o 1 do artigo 6.o,
Tendo em conta o parecer do Comité Permanente, instituído em conformidade com o artigo 5.o da Directiva 98/34/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 22 de Junho de 1998, relativa a um procedimento de informação no domínio das normas e regulamentações técnicas e das regras relativas aos serviços da sociedade da informação (2), alterada pela Directiva 98/48/CE (3) (Comité das normas e regulamentações técnicas),
Considerando o seguinte:
(1)
O artigo 2.o da Directiva 88/378/CEE prevê que os brinquedos só podem ser colocados no mercado se não puserem em perigo a segurança e/ou a saúde dos utilizadores ou de terceiros, quando forem utilizados para o fim a que se destinam ou quando deles for feita uma utilização previsível, atendendo ao comportamento habitual das crianças.
(2)
Nos termos do segundo parágrafo do n.o 1 do artigo 5.o da Directiva 88/378/CEE, presume-se que cumprem os requisitos essenciais de segurança referidos no artigo 3.o da mesma directiva os brinquedos que estejam em conformidade com as normas nacionais aplicáveis que transpõem as normas harmonizadas, cujas referências tenham sido publicadas no Jornal Oficial das Comunidades Europeias.
(3)
Nos termos do segundo parágrafo do n.o 1 do artigo 5.o da Directiva 88/378/CEE, os Estados-Membros devem publicar os números de referência das normas nacionais que transpõem as normas harmonizadas, cujos números de referência tenham sido publicados no Jornal Oficial das Comunidades Europeias.
(4)
O Comité Europeu de Normalização (CEN), sob mandato da Comissão, apresentou e adoptou a norma harmonizada EN 71-1:1998 «Segurança de brinquedos - Parte 1: Propriedades mecânicas e físicas», em 15 de Julho de 1998, cujas referências tinham sido publicadas, pela primeira vez, no Jornal Oficial das Comunidades Europeias de 28 de Julho de 1999 (4).
(5)
Em 19 de Setembro de 2005, o Comité Europeu de Normalização adoptou a norma EN 71-1:2005 «Segurança de brinquedos - Parte 1: Propriedades mecânicas e físicas», que constitui uma versão consolidada da norma harmonizada EN 71-1:1998 e das 11 alterações à mesma.
(6)
Em conformidade com o n.o 1 do artigo 6.o da Directiva 88/378/CEE, as autoridades espanholas apresentaram uma objecção formal relativa aos requisitos aplicáveis aos brinquedos com projécteis com ventosas na superfície de impacto destinados a crianças com mais de três anos, estabelecidos na norma EN 71-1:2005. As autoridades espanholas alegam que a norma não prevê uma protecção suficiente no caso dos brinquedos com projécteis destinados a crianças com mais de três anos. Segundo essas autoridades, uma criança com mais de três anos pode soltar a ventosa de um projéctil utilizando uma força superior a 60 N estabelecida no ponto 8.4.2.3 «ensaio de tracção, componentes de protecção».
(7)
A norma EN 71-1:2005 estabelece diferentes requisitos para os brinquedos com ventosas, dependendo da idade da criança. No que diz respeito às ventosas destinadas a crianças com menos de três anos, a norma prevê que o «ensaio de tracção» seja executado com uma força de tracção de 50 N (caso a maior dimensão acessível seja igual ou inferior a 6 mm) ou de 90 N (caso a maior dimensão acessível seja superior a 6 mm). Quanto aos brinquedos com projécteis com ventosas na superfície de impacto destinados a crianças com mais de três anos, a alínea b) do ponto 4.17.1 da norma estipula que os materiais resilientes utilizados como superfícies de impacto não devem destacar-se quando ensaiados de acordo com o ponto 8.4.2.3 «ensaio de tracção, componentes de protecção». O ensaio de tracção aos componentes de protecção especificado no ponto 8.4.2.3 é executado com uma força de 60 N.
(8)
A Comissão foi informada de vários acidentes envolvendo brinquedos com projécteis com ventosas na superfície de impacto destinados a crianças com mais de três anos. Em 1997, uma criança sueca de 9 anos morreu sufocada após ter chupado e acidentalmente inalado a ponta de uma ventosa. Dois outros casos de morte ocorreram no Reino Unido. Além disso, a Comissão foi informada de oito casos mortais registados nos Estados Unidos. Mais recentemente, em Agosto de 2005, as autoridades espanholas informaram a Comissão de um acidente fatal com uma criança de quatro anos, causado por um arco e flecha com ventosa.
(9)
As ventosas afixadas a brinquedos com projécteis destinam-se a fixar o projéctil a uma superfície. Pelo facto de os projécteis serem repetidamente colados e descolados, a ventosa fica submetida a uma tensão repetida. Além do mais, as crianças com mais de três anos colocam frequentemente as ventosas na boca para as humidificar antes de as colarem a uma superfície. Se a ventosa não estiver devidamente fixada ao brinquedo, é previsível que se destaque durante a utilização normal e previsível. Se a ponta da ventosa se soltar e entrar directamente na boca, pode bloquear a passagem do ar na parte de trás da boca e na parte superior da garganta e causar asfixia.
(10)
Com base nestes factos, os Estados-Membros consideram que as crianças com mais de três anos devem beneficiar da mesma protecção que as crianças com menos de três anos. Assim sendo, as ventosas normalmente utilizadas como superfícies de impacto destinadas a crianças com mais de três anos não devem soltar-se quando submetidas pelo menos aos ensaios pertinentes especificados na alínea b) do ponto 5.13 da norma EN 71-1:2005, designadamente ao «ensaio de torção» (ponto 8.3) e ao «ensaio de tracção, geral» (ponto 8.4.2.1).
(11)
Consequentemente, com base na informação fornecida pelas autoridades espanholas, pelas outras autoridades nacionais e pelo Comité das normas e regulamentações técnicas, a Comissão considera que a norma EN 71-1:2005 apresenta lacunas no que diz respeito aos requisitos técnicos relativos aos brinquedos com projécteis com ventosas na superfície de impacto destinados a crianças com mais de três anos.
(12)
Enquanto se aguarda a revisão da norma, e por uma questão de segurança em geral e de segurança jurídica, a publicação no Jornal Oficial da União Europeia da referência à norma EN 71-1:2005 deve, por conseguinte, ser acompanhada de uma advertência adequada.
(13)
Na ausência de uma norma que cubra os riscos acima referidos, e nos termos do n.o 2 do artigo 5.o da Directiva 88/378/CEE, os Estados-Membros presumirão que os brinquedos acima mencionados apenas são conformes com os requisitos essenciais de segurança quando, após recepção de um certificado de exame CE de tipo emitido por um organismo notificado, a sua conformidade com o modelo homologado tenha sido certificada pela aposição da marcação CE,
ADOPTOU A PRESENTE DECISÃO:
Artigo 1.o
No caso dos brinquedos com projécteis com ventosas na superfície de impacto destinados a crianças com mais de três anos, a norma EN 71-1:2005 «Segurança de brinquedos - Parte 1: Propriedades mecânicas e físicas», adoptada pelo Comité Europeu de Normalização (CEN) em 19 de Setembro de 2005, não cumpre os requisitos essenciais de segurança referidos no artigo 3.o da Directiva 88/378/CEE e, em especial, na alínea e) do capítulo II do anexo II, no que diz respeito à alínea b) do ponto 4.17.1.
Artigo 2.o
A publicação no Jornal Oficial da União Europeia da referência da norma harmonizada EN 71-1:2005 «Segurança de brinquedos - Parte 1: Propriedades mecânicas e físicas» será acompanhada pela seguinte menção adicional:
«No caso dos brinquedos com projécteis com ventosas na superfície de impacto, o requisito estipulado na alínea b) do ponto 4.17.1, nos termos do qual o ensaio de tracção é executado em conformidade com o ponto 8.4.2.3, não cobre o risco de asfixia apresentado por estes brinquedos».
Artigo 3.o
Uma menção, idêntica à prevista no artigo 2.o da presente decisão, deve acompanhar a referência a uma norma nacional de transposição da norma harmonizada EN 71-1:2005 «Segurança de brinquedos - Parte 1: Propriedades mecânicas e físicas», a publicar pelos Estados-Membros em conformidade com o segundo parágrafo do n.o 1 do artigo 5.o da Directiva 88/378/CEE.
Artigo 4.o
Os Estados-Membros são os destinatários da presente decisão.
Feito em Bruxelas, em 4 de Abril de 2007.