ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 22. prosince 2004,
podle něhož se na určité oblasti obsažené v hlavě IV třetí části Smlouvy o založení Evropského společenství použije postup podle článku 251 uvedené smlouvy
(2004/927/ES)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na druhou odrážku čl. 67 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Na základě Amsterodamské smlouvy získalo Evropské společenství pravomoc přijímat opatření v oblasti vízové, azylové a přistěhovalecké politiky a jiných politik týkajících se volného pohybu osob, jak je stanoveno v hlavě IV třetí části Smlouvy o založení Evropského společenství (dále jen „Smlouva“).
(2)
Na základě článku 67 Smlouvy, zavedeného Amsterodamskou smlouvou, rozhodovala Rada o přijetí většiny zmíněných opatření po konzultaci s Evropským parlamentem jednomyslně.
(3)
Podle druhé odrážky čl. 67 odst. 2 přijme Rada po přechodném období pěti let od vstupu Amsterodamské smlouvy v platnost a po konzultaci s Evropským parlamentem jednomyslně rozhodnutí, podle kterého se na všechny oblasti nebo na části oblastí, na které se vztahuje hlava IV, použije postup podle článku 251 Smlouvy.
(4)
Podle čl. 67 odst. 5 Smlouvy, který byl doplněn Niceskou smlouvou, přijímá Rada postupem podle článku 251 opatření týkající se azylu uvedená v čl. 63 bodě 1 a bodě 2 písm. a), pokud Rada předtím přijala po konzultaci s Evropským parlamentem jednomyslně právní předpisy Společenství, které stanovily společná pravidla a základní zásady v těchto věcech, a rovněž opatření týkající se soudní spolupráce v občanských věcech uvedená v článku 65, s výjimkou záležitostí dotýkajících se rodinného práva; uvedená ustanovení nejsou tímto rozhodnutím dotčena.
(5)
Navíc podle Protokolu k článku 67 Smlouvy o založení Evropského společenství, připojeného k uvedené smlouvě Niceskou smlouvou, přijímá Rada od 1. května 2004 opatření uvedená v článku 66 Smlouvy na návrh Komise a po konzultaci s Evropským parlamentem kvalifikovanou většinou; uvedený protokol není tímto rozhodnutím dotčen.
(6)
Kromě toho, co vyplývá z Niceské smlouvy, požádala Evropská rada při přijímání „Haagského programu: Posílení svobody, bezpečnosti a práva v Evropské unii“ na svém zasedání ve dnech 4. a 5. listopadu 2004 Radu, aby nejpozději do 1. dubna 2005 přijala rozhodnutí na základě čl. 67 odst. 2 Smlouvy, že je Rada povinna rozhodovat postupem stanoveným v článku 251, bude-li přijímat v souladu s judikaturou Soudního dvora týkající se volby právního základu pro akty Společenství opatření uvedená v čl. 62 bodě 1, bodě 2 písm. a) a bodě 3) a v čl. 63 bodě 2 písm. b) a bodě 3 písm. b) Smlouvy.
(7)
Evropská rada nicméně vyjádřila názor, že dokud nevstoupí v platnost Smlouva o Ústavě pro Evropu, by Rada měla nadále rozhodovat po konzultaci s Evropským parlamentem jednomyslně, bude-li přijímat opatření v oblasti legální migrace státních příslušníků třetích zemí do členských států a mezi nimi uvedená v čl. 63 bodě 3 písm. a) a bodě 4 Smlouvy.
(8)
Přechodem na spolurozhodovací postupy při přijímání opatření uvedených v čl. 62 bodě 1 Smlouvy není dotčena povinnost Rady rozhodovat jednomyslně při přijímání rozhodnutí uvedených v čl. 3 odst. 2 aktu o přistoupení z roku 2003, v čl. 15 odst. 1 Dohody mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o přidružení Švýcarské konfederace k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis (1), v článku 4 Protokolu o začlenění schengenského acquis do rámce Evropské unie připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o založení Evropského společenství a v jakékoli budoucí smlouvě o přistoupení.
(9)
Přechodem na spolurozhodovací postupy při přijímání opatření uvedených v čl. 62 bodě 2 písm. a) Smlouvy není dotčena pravomoc členských států, pokud jde o zeměpisné vymezení jejich hranic v souladu s mezinárodním právem.
(10)
Rada může přijímat stimulační opatření na podporu členských států při integraci příslušníků třetích zemí oprávněně pobývajících na jejich území, přičemž rozhoduje v souladu s odpovídajícím právním základem stanoveným ve Smlouvě.
(11)
V důsledku přechodu na spolurozhodovací postupy při přijímání opatření uvedených v čl. 62 bodech 2 a 3 Smlouvy by se měla změnit nařízení, kterými se Radě vyhrazují prováděcí pravomoci v oblasti určitých podrobných předpisů a praktických postupů týkajících se posuzování žádostí o udělení víza a hraničních kontrol a ostrahy hranic, takovým způsobem, aby v uvedených případech byla Rada povinna rozhodovat kvalifikovanou většinou.
(12)
V souladu s články 1 a 2 Protokolu o postavení Dánska připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o založení Evropského společenství se Dánsko nepodílí na přijímání tohoto rozhodnutí, a proto pro ně není závazné ani použitelné.
(13)
V souladu s článkem 3 Protokolu o postavení Spojeného království a Irska připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o založení Evropského společenství oznámily tyto dva členské státy své přání účastnit se přijímání a používání tohoto rozhodnutí,
ROZHODLA TAKTO:
Článek 1
1. Od 1. ledna 2005 bude Rada rozhodovat postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy, bude-li přijímat opatření uvedená v čl. 62 bodě 1, bodě 2 písm. a) a bodě 3 Smlouvy.
2. Od 1. ledna 2005 bude Rada rozhodovat postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy, bude-li přijímat opatření uvedená v čl. 63 bodě 2 písm. b) a bodě 3 písm. b) Smlouvy.
Článek 2
Článek 251 Smlouvy se použije u stanovisek Evropského parlamentu předaných Radě do 1. ledna 2005, jež se týkají návrhů opatření, u nichž Rada rozhoduje podle tohoto rozhodnutí postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy.
Článek 3
1. V čl. 1 odst. 1 a odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 789/2001 ze dne 24. dubna 2001, kterým se Radě vyhrazují prováděcí pravomoci v oblasti určitých podrobných předpisů a praktických postupů týkajících se posuzování žádostí o udělení víza (2), se slovo „jednomyslně“ nahrazuje s účinkem od 1. ledna 2005 slovy „kvalifikovanou většinou“.
2 V čl. 1 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 790/2001 ze dne 24. dubna 2001, kterým se Radě vyhrazují prováděcí pravomoci v oblasti určitých podrobných předpisů a praktických postupů týkajících se hraničních kontrol a ostrahy hranic (3), se slovo „jednomyslně“ nahrazuje s účinkem od 1. ledna 2005 slovy „kvalifikovanou většinou“.
V Bruselu dne 22. prosince 2004.
DECISÃO DO CONSELHO
de 22 de Dezembro de 2004
que torna aplicável o processo previsto no artigo 251.o do Tratado que institui a Comunidade Europeia a certos domínios abrangidos pelo Título IV da Parte III desse Tratado
(2004/927/CE)
O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, nomeadamente o segundo travessão do n.o 2 do artigo 67.o,
Tendo em conta o parecer do Parlamento Europeu,
Considerando o seguinte:
(1)
Na sequência do Tratado de Amesterdão, a Comunidade Europeia adquiriu competência para aprovar medidas no domínio dos vistos, do asilo, da imigração e de outras políticas relativas à livre circulação de pessoas, tal como previsto no Título IV da Parte III do Tratado que institui a Comunidade Europeia (a seguir designado «Tratado»).
(2)
Nos termos do artigo 67.o do Tratado, com a redacção que lhe foi dada pelo Tratado de Amesterdão, a maior parte dessas medidas deve ser aprovada pelo Conselho, deliberando por unanimidade, após consulta ao Parlamento Europeu.
(3)
Nos termos do segundo travessão do n.o 2 do mesmo artigo 67.o, o Conselho, deliberando por unanimidade, após consulta ao Parlamento Europeu, deve tomar uma decisão, após um período transitório de cinco anos a contar da data de entrada em vigor do Tratado de Amesterdão, destinada a tornar aplicável o processo previsto no artigo 251.o do Tratado à totalidade ou a parte dos domínios abrangidos pelo Título IV desse Tratado.
(4)
Ao abrigo do n.o 5 do artigo 67.o do Tratado, o qual foi inserido pelo Tratado de Nice, o Conselho deve adoptar, nos termos do artigo 251.o, as medidas em matéria de asilo previstas no n.o 1 e na alínea a) do n.o 2 do artigo 63.o, desde que tenha aprovado, por unanimidade e após consulta ao Parlamento Europeu, legislação comunitária que defina as normas comuns e os princípios essenciais que passarão a reger estas matérias, bem como as medidas no domínio da cooperação judiciária em matéria civil previstas no artigo 65.o, com exclusão dos aspectos referentes ao direito da família. Estas disposições não são afectadas pela presente decisão.
(5)
Além disso, ao abrigo do Protocolo relativo ao artigo 67.o do Tratado, o qual foi anexado pelo Tratado de Nice àquele Tratado, a partir de 1 de Maio de 2004 o Conselho delibera por maioria qualificada, sob proposta da Comissão e após consulta ao Parlamento Europeu, para a adopção das medidas a que se refere o artigo 66.o do Tratado. Este Protocolo não é afectado pela presente decisão.
(6)
A acrescer ao que decorre do Tratado de Nice, quando aprovou o «Programa da Haia: Reforçar a Liberdade, a Segurança e a Justiça na União Europeia», na sua reunião de 4 e 5 de Novembro de 2004, o Conselho Europeu pediu ao Conselho que adoptasse uma decisão, com base no n.o 2 do artigo 67.o do Tratado, até 1 de Abril de 2005, de acordo com a qual o Conselho passasse a deliberar nos termos do artigo 251.o ao adoptar, em conformidade com a jurisprudência do Tribunal de Justiça sobre a escolha da base jurídica dos actos comunitários, as medidas a que se refere o n.o 1, a alínea a) do n.o 2 e o n.o 3 do artigo 62.o e a alínea b) do n.o 2 e a alínea b) do n.o 3 do artigo 63.o do Tratado.
(7)
O Conselho Europeu entendeu, porém, que, enquanto se aguardasse a entrada em vigor do Tratado que estabelece uma Constituição para a Europa, o Conselho deveria continuar a deliberar por unanimidade, após consulta ao Parlamento Europeu, ao adoptar medidas no domínio da migração legal de nacionais de países terceiros para Estados-Membros e entre Estados-Membros a que se refere a alínea a) do n.o 3 e o n.o 4 do artigo 63.o do Tratado.
(8)
A transição para o processo de co-decisão da adopção das medidas a que se refere o n.o 1 do artigo 62.o do Tratado em nada prejudica a exigência de o Conselho deliberar por unanimidade ao tomar as decisões referidas no n.o 2 do artigo 3.o do Acto de Adesão de 2003, no n.o 1 do artigo 15.o do Acordo entre a União Europeia, a Comunidade Europeia e a Confederação Suíça relativo à associação da Confederação Suíça à execução, à aplicação e ao desenvolvimento do acervo de Schengen (1), no artigo 4.o do Protocolo, anexo ao Tratado da União Europeia e ao Tratado que institui a Comunidade Europeia, que integra o Acervo de Schengen no âmbito da União Europeia e em qualquer futuro tratado de adesão.
(9)
A transição para o processo de co-decisão da adopção das medidas a que se refere a alínea a) do n.o 2 do artigo 62.o do Tratado em nada prejudica a competência dos Estados-Membros relativamente à demarcação geográfica das suas fronteiras, nos termos do direito internacional.
(10)
Poderão ser aprovados pelo Conselho, deliberando de acordo com a base jurídica adequada prevista no Tratado, os incentivos destinados a apoiar a acção dos Estados-Membros na integração de nacionais de países terceiros legalmente residentes nos seus territórios.
(11)
Em consequência da transição para o processo de co-decisão da adopção das medidas a que se referem os n.os 2 e 3 do artigo 62.o do Tratado, os regulamentos que reservam ao Conselho a competência de execução em relação a determinadas regras de execução e procedimentos práticos de análise dos pedidos de visto e de aplicação do controlo e da vigilância das fronteiras deverão ser alterados para que o Conselho passe a deliberar por maioria qualificada nesses casos.
(12)
Nos termos dos artigos 1.o e 2.o do Protocolo relativo à posição da Dinamarca, anexo ao Tratado da União Europeia e ao Tratado que institui a Comunidade Europeia, a Dinamarca não participa na aprovação da presente decisão e não fica a ela vinculada nem sujeita à sua aplicação.
(13)
Nos termos do artigo 3.o do Protocolo relativo à posição do Reino Unido e da Irlanda, anexo ao Tratado da União Europeia e ao Tratado que institui a Comunidade Europeia, estes Estados-Membros notificaram a sua intenção de participar na aprovação e na aplicação da presente decisão,
DECIDE:
Artigo 1.o
1. A partir de 1 de Janeiro de 2005, o Conselho, ao adoptar as medidas a que se refere o n.o 1, a alínea a) do n.o 2 e o n.o 3 do artigo 62.o do Tratado, delibera nos termos do artigo 251.o do Tratado.
2. A partir de 1 de Janeiro de 2005, o Conselho, ao adoptar as medidas a que se refere a alínea b) do n.o 2 e a alínea b) do n.o 3 do artigo 63.o do Tratado, delibera nos termos do artigo 251.o do Tratado.
Artigo 2.o
O artigo 251.o do Tratado é aplicável aos pareceres do Parlamento Europeu recebidos pelo Conselho antes de 1 de Janeiro de 2005 sobre propostas relativas a medidas a respeito das quais o Conselho delibere, ao abrigo da presente decisão, nos termos do artigo 251.o do Tratado.
Artigo 3.o
1. Nos n.os 1 e 2 do artigo 1.o do Regulamento (CE) n.o 789/2001 do Conselho, de 24 de Abril de 2001, que reserva ao Conselho a competência de execução em relação a determinadas disposições de pormenor e procedimentos práticos de análise dos pedidos de vistos (2), a expressão «deliberando por unanimidade» é substituída por «deliberando por maioria qualificada» com efeitos a partir de 1 de Janeiro de 2005.
2. No n.o 1 do artigo 1.o do Regulamento (CE) n.o 790/2001 do Conselho, de 24 de Abril de 2001, que reserva ao Conselho a competência de execução em relação a determinadas regras de execução e procedimentos práticos de aplicação do controlo e da vigilância das fronteiras (3), a expressão «deliberando por unanimidade» é substituída por «deliberando por maioria qualificada» com efeitos a partir de 1 de Janeiro de 2005.
Feito em Bruxelas, em 22 de Dezembro de 2004.