ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 8. července 2008,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/183/ES o existenci nadměrného schodku v Polsku
(2008/622/ES)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 12 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím Rady 2005/183/ES (1) bylo na základě doporučení Komise podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy rozhodnuto, že v Polsku existuje nadměrný schodek. Rada uvedla, že schodek veřejných financí v roce 2003 činil 4,1% HDP, což je více, než referenční hodnota 3 % HDP stanovená ve Smlouvě, zatímco celkové hrubé veřejné zadlužení činilo 45,4 % HDP, což je pod referenční hodnotu 60 % HDP stanovenou ve Smlouvě. V rozhodnutí Rady se uvádí, že údaje o schodku a zadlužení budou muset být upraveny směrem nahoru, pokud se fondové důchodové systémy podle rozhodnutí Eurostatu o klasifikaci fondových důchodových systémů vyloučí ze sektoru veřejných financí (2).
(2)
Dne 5. července 2004 vydala Rada v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (3) doporučení založené na doporučení Komise a určené Polsku, aby Polsko ukončilo situaci nadměrného schodku nejpozději do konce roku 2007. Doporučení bylo zveřejněno.
(3)
Dne 28. listopadu 2006 Rada podle čl. 104 odst. 8 na doporučení Komise rozhodla, že opatření, která polské orgány do té doby přijaly, byla nedostatečná (4). Dne 27. února 2007 na doporučení Komise vydala Rada nové doporučení podle čl. 104 odst. 7 potvrzující lhůtu pro úpravu v roce 2007. Doporučení bylo zveřejněno.
(4)
V souladu s čl. 104 odst. 12 Smlouvy se rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zruší, pokud Rada uzná, že nadměrný schodek v dotyčném členském státě byl napraven.
(5)
V souladu s Protokolem o postupu při nadměrném schodku připojeným ke Smlouvě Komise poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku. V rámci uplatňování tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a dalších souvisejících proměnných dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93 ze dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (5).
(6)
Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) v souladu s čl. 8g odst. 1 nařízení (ES) č. 3605/93 na základě údajů oznámených Polskem před 1. dubnem 2008 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2008 jsou oprávněné následující závěry:
-
Schodek veřejných financí se snížil z 3,8 % HDP v roce 2006 na 2,0 % HDP v roce 2007, což je méně, než činí referenční hodnota 3 % HDP. Cíl stanovený v aktualizaci konvergenčního programu z listopadu 2006 činil přitom 3,4 % HDP.
-
Lepší výsledek schodku v roce 2007 ve srovnání s cílem doprovázel mnohem vyšší růst reálného HDP, než bylo očekáváno v konvergenčním programu z listopadu 2006. Navíc pokud jde o HDP, vláda vydala méně prostředků na sociální transfery (vzhledem k nedostatečné indexaci v roce 2007), dotace, investice a kompenzace pro zaměstnance. Celkové výdaje byly o 1,5 procentního bodu nižší, než bylo plánováno v konvergenčním programu z listopadu 2006. Zlepšení strukturálního salda (tj. cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných dočasných opatření) se v roce 2007 odhaduje na zhruba 1,5 % HDP.
-
Vzhledem k nižšímu růstu HDP než v roce 2007 prognóza z jara 2008 předpokládá, že se schodek zvýší v roce 2008 na 2,5 % HDP, avšak zůstane pod referenční hodnotou, což bude dáno zejména snížením sociálních příspěvků, daňovými úlevami pro fyzické osoby a zvýšením sociálních transferů spolu s vyššími investicemi. To je v souladu s oficiálním cílem schodku stanoveným v aktualizaci konvergenčního programu z března 2008. Na rok 2009 jarní prognóza předpokládá, že se schodek při nezměněné politice stabilizuje. To naznačuje, že se schodek snížil pod referenční hodnotu ve výši 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem.
-
Strukturální saldo se nicméně mírně zhorší o procentního bodu HDP v roce 2008 a při nezměněné politice přibližně o procentního bodu v roce 2009. To je třeba posuzovat v souvislosti s nutností dosáhnout pokroku, pokud jde o střednědobý cíl stavu financí, což je v případě Polska strukturální schodek ve výši 1 % HDP,
-
Veřejný dluh v roce 2007 klesl na 45,2 % HDP z 47,6% HDP v roce 2006. Podle prognózy z jara 2008 se předpokládá, že míra zadlužení zůstane značně pod prahem 60 % HDP a do konce roku 2009 se sníží pod 44 % HDP.
(7)
Podle názoru Rady byl nadměrný schodek v Polsku odstraněn a rozhodnutí 2005/183/ES by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového posouzení vyplývá, že nadměrný schodek byl v Polsku napraven.
Článek 2
Rozhodnutí 2005/183/ES se zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Polské republice.
V Bruselu dne 8. července 2008.
DECISÃO DO CONSELHO
de 8 de Julho de 2008
que revoga a Decisão 2005/183/CE sobre a existência de um défice excessivo na Polónia
(2008/622/CE)
O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, nomeadamente o n.o 12 do artigo 104.o,
Tendo em conta a recomendação da Comissão,
Considerando o seguinte:
(1)
Pela Decisão 2005/183/CE (1), aprovada sob recomendação da Comissão, nos termos do n.o 6 do artigo 104.o do Tratado, o Conselho decidiu da existência de um défice excessivo na Polónia. O Conselho observou que o défice das administrações públicas era de 4,1 % do PIB em 2003, ou seja, superior ao valor de referência de 3 % do PIB previsto no Tratado, enquanto a dívida bruta das administrações públicas ascendia a 45,4 % do PIB, percentagem inferior ao valor de referência de 60 % do PIB previsto no Tratado. Na sua decisão, o Conselho indicou que, no caso de os fundos de pensões por capitalização serem excluídos do sector das administrações públicas, na sequência da decisão do Eurostat relativa à classificação dos regimes de pensões por capitalização, os valores do défice e da dívida deveriam ser ajustados no sentido da alta (2).
(2)
Em 5 de Julho de 2004, nos termos do n.o 7 do artigo 104.o do Tratado e do n.o 4 do artigo 3.o do Regulamento (CE) n.o 1467/97 do Conselho, de 7 de Julho de 1997, relativo à aceleração e clarificação da aplicação do procedimento relativo aos défices excessivos (3), o Conselho, com base numa recomendação da Comissão, dirigiu uma recomendação à Polónia para que este país pusesse termo à situação de défice excessivo até 2007. A recomendação foi tornada pública.
(3)
Em 28 de Novembro de 2006, nos termos do n.o 8 do artigo 104.o, o Conselho decidiu, com base numa recomendação da Comissão, que as medidas tomadas até essa data pelas autoridades polacas eram inadequadas (4). Em 27 de Fevereiro de 2007, com base numa recomendação da Comissão, o Conselho emitiu uma nova recomendação nos termos do n.o 7 do artigo 104.o na qual confirmou o prazo de 2007 para a correcção do défice. A recomendação foi tornada pública.
(4)
Nos termos do n.o 12 do artigo 104.o do Tratado, quando o Conselho considerar que foi corrigido o défice excessivo no Estado-Membro em causa, deve ser revogada a decisão sobre existência de um défice excessivo.
(5)
Nos termos do Protocolo sobre o procedimento relativo aos défices excessivos, anexo ao Tratado, a Comissão fornece os dados a utilizar para a aplicação do procedimento. No âmbito da aplicação desse protocolo, os Estados-Membros devem notificar os dados relativos ao défice orçamental e à dívida pública, bem como a outras variáveis associadas, duas vezes por ano, nomeadamente antes de 1 de Abril e antes de 1 de Outubro, nos termos do artigo 4.o do Regulamento (CE) n.o 3605/93 do Conselho, de 22 de Novembro de 1993, relativo à aplicação do protocolo sobre o procedimento relativo aos défices excessivos anexo ao Tratado que institui a Comunidade Europeia (5).
(6)
Com base nos dados fornecidos pela Comissão (Eurostat), nos termos do n.o 1 do artigo 8.o-G do Regulamento (CE) n.o 3605/93, após a notificação efectuada pela Polónia antes de 1 de Abril de 2008, bem como nas previsões da Primavera de 2008 dos serviços da Comissão, cabe extrair as seguintes conclusões:
-
o défice das administrações públicas diminuiu, tendo passado de 3,8 % do PIB em 2006 para 2,0 % do PIB em 2007, nível inferior ao valor de referência de 3 % do PIB. A título de comparação, a actualização de Novembro de 2006 do programa de convergência previa um défice de 3,4 % do PIB,
-
a contracção do défice em 2007, muito superior à prevista, foi apoiada por um crescimento do PIB em termos reais muito mais elevado do que o previsto no programa de convergência de Novembro de 2006. Além disso, em percentagem do PIB, as despesas das administrações públicas foram menos elevadas no respeitante às transferências sociais (devido à desindexação em 2007), subsídios, investimentos e salários. Globalmente, as despesas totais foram inferiores em 1,5 pontos percentuais às previstas no programa de convergência de Novembro de 2006. Para 2007, a melhoria do saldo estrutural (ou seja, o saldo corrigido das variações cíclicas e líquido de medidas pontuais e de outras medidas temporárias) é estimada em 1 pontos percentuais do PIB,
-
atendendo ao crescimento do PIB menos elevado do que em 2007, as previsões da Primavera de 2008 prevêem que o défice aumente em 2008 para 2,5 % do PIB, mas permaneça inferior ao valor de referência, sob o efeito essencialmente das reduções das contribuições sociais e do imposto sobre o rendimento das pessoas, assim como de um aumento das transferências sociais juntamente com maiores investimentos. Este valor é idêntico ao objectivo oficial de défice fixado na actualização de Março de 2008 do programa de convergência. Para 2009, as previsões da Primavera indicam uma estabilização global do défice, no pressuposto de políticas inalteradas. Assim, o défice terá sido reduzido para um nível inferior ao valor de referência de 3 % do PIB de uma forma credível e sustentável,
-
não obstante, prevê-se uma ligeira deterioração do saldo estrutural de cerca de de ponto percentual do PIB em 2008 e, no pressuposto de políticas inalteradas, uma melhoria de cerca de de ponto percentual em 2009. Esta evolução deve ser analisada à luz da necessidade de realizar progressos em direcção ao objectivo de médio prazo (OMP) para a situação orçamental, que, no caso da Polónia, consiste num défice estrutural de 1 % do PIB,
-
a dívida das administrações públicas diminuiu, tendo passado de 47,6 % do PIB em 2006 para 45,2 % em 2007. De acordo com as previsões da Primavera de 2008, o rácio da dívida deverá manter-se muito abaixo do valor de referência de 60 % do PIB e continuar ainda a diminuir, para se situar em cerca de 44 % no final de 2009.
(7)
O Conselho considera que o défice excessivo na Polónia foi corrigido e que a Decisão 2005/183/CE deverá, portanto, ser revogada,
APROVOU A PRESENTE DECISÃO:
Artigo 1.o
Com base numa apreciação global, conclui-se que a situação de défice excessivo da Polónia foi corrigida.
Artigo 2.o
A Decisão 2005/183/CE é revogada.
Artigo 3.o
A República da Polónia é a destinatária da presente decisão.
Feito em Bruxelas, em 8 de Julho de 2008.