ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 26. září 2006 re,
ve věci státní podpory č. C 49/2005 (ex N 233/2005) ve prospěch společnosti Chemobudowa Kraków S.A.
(oznámeno pod číslem dokumentu C(2006) 4214)
(Pouze polské znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2006/950/ES)
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 88 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, a zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody,
po vyzvání zainteresovaných stran, aby předložily připomínky (1) v souladu s uvedenými články, a s ohledem na tyto připomínky,
vzhledem k těmto důvodům:
I. POSTUP
(1)
Plánovaná podpora ve prospěch společnosti Chemobudowa Kraków S.A. (dále jen „Chemobudowa Kraków“ nebo „příjemce“), stavebního podniku ve státním vlastnictví, byla Komisi oznámena dne 29. dubna 2005 dopisem zaevidovaným dne 2. května 2005. Dne 20. června 2005 Komise požádala Polsko o zaslání chybějících dokumentů. Tyto dokumenty byly doručeny dopisem ze dne 9. srpna 2005 zaevidovaným dne 11. srpna 2005. Dne 15. září 2005 Komise zaslala dopis s žádostí o dodatečné informace, na které Polsko odpovědělo dopisem ze dne 26. října 2005 zaevidovaným dne 27. října 2005.
(2)
Dne 21. prosince 2005 Komise rozhodla o zahájení řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES ohledně dvou oznamovaných opatření podpory a dvou neoznámených opatření podpory, které byly poskytnuty po vstupu Polska do EU, a to vzhledem k pochybnostem o jejich slučitelnosti se společným trhem. Rozhodnutí Komise o zahájení řízení bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie dne 28. června 2006 (2). Komise vyzvala zúčastněné strany, aby předložily připomínky k opatřením podpory. Žádné připomínky nebyly vzneseny.
(3)
Polsko dopisem ze dne 25. ledna 2006 zaevidovaným následující den, informovalo Komisi o stažení oznámení. Dopisem ze dne 7. února 2006 Komise požádala Polsko o vyjádření ke dvěma opatřením státní podpory přiděleným po vstupu do EU bez předchozího oznámení Komisi. Polsko v dopise ze dne 7. března 2006, zaevidovaném 9. března 2006, vzneslo připomínky ke dvěma opatřením podpory a požádalo o opravu nesprávných údajů uvedených v rozhodnutí o zahájení řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES. V dopise ze dne 12. září 2006, zaevidovaném následující den, poskytly polské orgány dodatečná vysvětlení k oběma výše uvedeným opatřením podpory.
II. POPIS PODPORY
1. Příjemce podpory
(4)
Chemobudowa Kraków je velký podnikatelský subjekt, který vznikl v roce 1949 a v roce 2004 zaměstnával 919 osob, z nichž 343 pracovalo v zahraničních pobočkách společnosti (v České republice a Německu).
(5)
Chemobudowa Kraków je mateřská společnost akciové společnosti Towarzystwo Budownictwa Społecznego Krak-System S.A. („TBS“), ve kterém vlastní 78 % akcií. Tento subjekt podniká v oblasti výstavby obytných budov a jejich pronájmu. Podle polských orgánů dosahuje nízkého obratu.
(6)
Podíl příjemce podpory na stavebním trhu v Polsku představuje 0,13 %. Jeho pobočky v Německu a České republice se na jeho celkovém obratu podílejí 42 %.
2. Opatření podpory
(7)
Polské orgány oznámily svůj záměr poskytnout dvě opatření podpory na restrukturalizaci podniku Chemobudowa Kraków. V prvním případě měl být příjemci poskytnut úvěr ve výši 10 milionů PLN (2,57 milionu EUR). Úvěr měl být zajištěn hypotékou na nemovitý majetek, jehož cena byla odhadnuta na částku 17,35 milionu PLN (cca 4,46 milionu EUR). V druhém případě měl být společnosti Chemobudowa Kraków poskytnut odklad odvodů do Státního fondu pro rehabilitaci postižených osob („Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych“ - „PFRON“) a schválen splátkový kalendář na tuto pohledávku. Odložená částka měla představovat 693 000 PLN (cca 178 000 EUR).
(8)
Polské orgány informovaly Komisi, že kromě uvedených opatření bylo společnosti Chemobudowy Kraków poskytnuto dalších osmnáct opatřeních podpory, a to v období od prosince 2001 do května 2004. Podle polských orgánů představovala nominální hodnota těchto opatření 8,511 milionů PLN (2,19 mil. EUR). Polsko požadovalo, aby se tato opatření neposuzovala jako státní podpora, s tím, že podle jeho tvrzení, se jednalo z části o podpory de minimis, přičemž zbytek podpor splňoval podmínky, za kterých by je poskytl soukromý věřitel. Komise prohlásila, že dvě z osmnácti opatření byla poskytnuta bez souhlasu Komise po vstupu Polska do EU, a je tedy nutno je považovat za novou, protiprávně poskytnutou podporu.
(9)
První opatření podpory poskytnuté společnosti po vstupu Polska do EU dne 12. května 2004 se týkalo schválení splátkového kalendáře na pohledávky u úřadu sociálního zabezpečení („Zakładu Ubezpieczeń Społecznych“, dále jen „ZUS“) v celkové výši 3,164 milionu PLN (0,81 milionu EUR). Částka podpory představovala podle polských orgánů 147 322 PLN (37 874 EUR). Ještě před rozhodnutím o zahájení řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES polské orgány Komisi oznámily, že tato smlouva byla zrušena, neboť Chemobudowa Kraków nesplnila stanovené podmínky. Komise vyjádřila pochybnosti o tom, zda příjemce splnil výše uvedené závazky a zda případné nevymáhaní pohledávky nepředstavuje dodatečnou státní podporu.
(10)
Druhé opatření podpory přidělené po vstupu do EU poskytl dne 20. května 2004 ředitel malopolského finančního úřadu, přičemž toto spočívalo v přiznání splátkového kalendáře na pohledávku ve výši 280 000 PLN (71 979 EUR).
3. Důvody zahájení řízení
(11)
Komise žádala o objasnění, zda výše uvedených 18 opatření představovalo státní podporu, jelikož k posouzení slučitelnosti opatření poskytnutých po přistoupení musí zohlednit všechny podpory poskytnuté v rámci současné restrukturalizace, zejména proto, aby mohla určit, zda podpora byla skutečně omezena na nezbytné minimum. Dvě z osmnácti opatření byla dokonce poskytnuta po vstupu Polska do EU. Komise přešetřila předmětnou podporu z hlediska pokynů k podporám na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích z roku 2004.
(12)
Komise rozhodla o zahájení řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES, jelikož měla pochyby o tom, zda byly splněny všechny podmínky pro schválení podpory na restrukturalizaci, zejména zda:
-
plán restrukturalizace povede k obnovení dlouhodobé životaschopnosti příjemce, jelikož restrukturalizace spočívala hlavně v restrukturalizaci finanční;
-
byl vlastní příspěvek příjemce na krytí restrukturalizačních nákladů dostatečný, vzhledem k tomu, že Komisi chyběly potřebné informace o jejich zdroji;
-
je společnost způsobilá pro podporu na restrukturalizaci, jelikož v roce 2004 činil provozní zisk příjemce 5,4 milionu PLN (1,388 milionu EUR).
III. PŘIPOMÍNKY POLSKÝCH ORGÁNŮ
(13)
Polské orgány dopisem ze dne 25. ledna 2006 Komisi informovaly o stažení oznamovaného opatření podpory uvedeného v bodě 7.
(14)
Ve věci dvou opatření podpory poskytnutých po vstupu Polska do EU bez předchozího oznámení Komisi, Polsko poskytlo následující informace:
(15)
K prvnímu opatření podpory uvedenému v bodě 9 a poskytnutému po vstupu Polska do EU dne 12. května 2004 Polsko sdělilo, že předmětná smlouva byla zrušena, neboť Chemobudowa Kraków nesplnila smluvní podmínky. Společnost navíc zaplatila veškeré pohledávky i úroky.
(16)
Pokud se týká druhého opatření podpory uvedeného v bodě 10, které bylo poskytnuto po vstupu Polska do EU dne 20. května 2004, Polsko prohlásilo, že toto opatření splňovalo podmínky, za kterých by je poskytnul soukromý věřitel, který se řídí zásadami tržní ekonomiky, a dodalo, že i kdyby Komise s takovýmto hodnocením nesouhlasila, toto opatření představovalo podporu de minimis. Polské orgány zdůraznily, že rozsah podpor, které byly příjemci poskytnuty během zmíněného tříletého období, totiž nepřesahoval maximální limit 100 000 EUR, a to ani při zahrnutí podpory uvedené v bodě 10, a proto se jednalo o podporu de minimis.
IV. POSOUZENÍ PODPORY
(17)
Polsko stáhlo oznámení o dvou opatřeních státní podpory uvedených v bodě 7. Komise však za účelem ukončení řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES musí posoudit dvě neoznámená opatření uvedená v bodě 9 a 10.
(18)
Pokud se týká opatření uvedeného v bodě 9, Polsko potvrdilo, že ZUS neposkytl po vstupu Polska do EU žádnou státní podporu. Komise souhlasí s tím, že s ohledem na zrušení tohoto opatření, které nikdy nevstoupilo v platnost a s ohledem na skutečnost, že veškeré pohledávky u ZUS byly uhrazeny včetně úroků, toto opatření nepředstavuje státní podporu.
(19)
Pokud se týká opatření uvedeného v bodě 10, Komise na základě dostupných informací a na základě potvrzení polských orgánů konstatovala, že toto opatření nepředstavuje státní podporu ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES, jestliže maximální limit podpory de minimis nebyl překročen.
V. ZÁVĚR
(20)
Komise soudí, že v souladu s článkem 8 nařízení Rady (ES) č. 659/1999 (3) dotčený členský stát může oznámení kdykoliv stáhnout do doby, než Komise přijme rozhodnutí ve věci podpory. V případě, že již bylo zahájeno formální vyšetřovací řízení, Komise toto řízení ukončí.
(21)
Komise proto rozhodla o ukončení formálního vyšetřovacího řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES týkající se předmětné podpory, protože Polsko své oznámení stáhlo.
(22)
Ve věci dvou neoznámených opatření podpory Komise uznala, že tato opatření nepředstavují státní podporu.
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Opatření podpory, která Polsko zamýšlelo poskytnout společnosti Chemobudowa Kraków a jejichž výše činila 10 693 000 PLN, byla zrušena po té, co Komise zahájila formální vyšetřovací řízení. Formální vyšetřovací řízení ve věci těchto dvou opatření se tudíž stalo bezpředmětným.
Článek 2
Opatření poskytnuté dne 12. května 2004 zrušil orgán, který podporu poskytnul. Formální vyšetřovací řízení ve věci tohoto opatření se tudíž stalo bezpředmětným. Ve věci opatření poskytnutého dne 20. května 2004 došla Komise k závěru, že toto opatření nepředstavuje státní podporu ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Polsku.
V Bruselu dne 26. září 2006.
DECISÃO DA COMISSÃO
de 26 de Setembro de 2006
relativa ao auxílio público N.o C 49/2005 (ex N 233/2005) a favor da Chemobudowa Kraków S.A.
[notificada com o número C(2006)4214]
(Apenas faz fé o texto em língua polaca)
(Texto relevante para efeitos do EEE)
(2006/950/CE)
A COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS,
Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, nomeadamente o n.o 2 do artigo 88.o,
Tendo em conta o Acordo sobre o Espaço Económico Europeu, nomeadamente o n.o 1, alínea a), do artigo 62.o,
Após ter convidado as partes interessadas a apresentarem as suas observações (1) em conformidade com as disposições referidas supra e tendo em conta essas observações,
Considerando o seguinte:
I. PROCEDIMENTO
(1)
O auxílio planeado em favor de Chemobudowa Kraków S.A. («Chemobudowa Kraków» ou «beneficiário»), empresa de construção pertencente ao Estado, foi notificado à Comissão por carta de 29 de Abril de 2005, registada em 2 de Maio de 2005. Em 20 de Junho de 2005, a Comissão solicitou à Polónia que apresentasse certos documentos em falta. Estes foram transmitidos por carta de 9 de Agosto de 2005, registada em 11 de Agosto de 2005. Por carta de 15 de Setembro de 2005, a Comissão pediu informações suplementares, a que a Polónia respondeu por carta de 26 de Outubro de 2005, registada em 27 de Outubro de 2005.
(2)
Em 21 de Dezembro de 2005, a Comissão decidiu dar início ao procedimento previsto no n.o 2 do artigo 88.o do Tratado CE no que respeita a duas medidas de auxílio notificadas e a duas medidas de auxílio não notificadas concedidas após a adesão da Polónia à UE, devido a dúvidas quanto à sua conformidade com os princípios do mercado comum. A decisão da Comissão de dar início ao procedimento foi publicada no Jornal Oficial da União Europeia de 28 de Junho de 2006 (2). A Comissão convidou as partes interessadas a apresentarem as suas observações sobre as medidas de auxílio. Não foram recebidas quaisquer observações.
(3)
Por carta de 25 de Janeiro de 2006, registada no dia seguinte, a Polónia informou a Comissão de que havia retirado a notificação. Por carta de 7 de Fevereiro de 2006, a Comissão convidou a Polónia a comentar as duas medidas de auxílio estatal concedidas após a adesão sem notificação prévia à Comissão. Por carta de 7 de Março de 2006, registada em 9 de Março de 2006, a Polónia apresentou as suas observações sobre estas duas medidas de auxílio e pediu a rectificação de alguns dados incorrectos que figuram na decisão de dar início ao procedimento previsto no n.o 2 do artigo 88.o do Tratado CE. Por carta de 12 de Setembro de 2006, registada no dia seguinte, as autoridades polacas forneceram esclarecimentos suplementares sobre as duas medidas de auxílio supramencionadas.
II. DESCRIÇÃO PORMENORIZADA
1. O beneficiário do auxílio
(4)
A Chemobudowa Kraków é uma grande empresa criada em 1949, que em 2004 empregava 919 trabalhadores, dos quais 343 em sucursais no estrangeiro (na República Checa e na Alemanha).
(5)
A Chemobudowa Kraków é a sociedade-mãe da Towarzystwo Budownictwa połecznego Krak-System S.A («TBS»), na qual detém 78 % das acções. A sua actividade consiste na construção e arrendamento de prédios de habitação. Segundo as autoridades polacas, o seu volume de negócios é insignificante.
(6)
O beneficiário possui uma quota de 0,13 % no total do mercado polaco da construção. Possui filiais na Alemanha e na República Checa donde provêm 42 % do seu volume de negócios.
2. Medidas de auxílio
(7)
As autoridades polacas anunciaram a sua intenção de conceder duas medidas de auxílio à reestruturação da Chemobudowa Kraków. Em primeiro lugar, o beneficiário devia receber um empréstimo no montante de 10 milhões de PLN (2,57 milhões de euros). O empréstimo devia ser garantido por uma hipoteca sobre bens imóveis, estimada em 17,35 milhões de PLN (cerca de 4,46 milhões de euros). Em segundo lugar, a Chemobudowa Kraków devia beneficiar do diferimento dos pagamentos ao «Fundo nacional para a reabilitação das pessoas com deficiência» («Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepeÿnosprawnych» - «PFRON»), pagamentos a fazer em prestações. O montante diferido devia ascender a 693 000 PLN (cerca de 178 000 euros).
(8)
Para além das medidas notificadas supra, as autoridades polacas informaram a Comissão de 18 medidas a favor da Chemobudowa Kraków, concedidas entre Dezembro de 2001 e Maio de 2004. Segundo as autoridades polacas, o valor nominal dessas medidas ascende a 8,511 milhões de PLN (2,19 milhões de euros). A Polónia pediu que estas medidas não fossem tratadas como auxílios estatais, arguindo que algumas delas constituíam auxílios de minimis e que as restantes satisfaziam o teste do credor privado. A Comissão concluiu que duas destas 18 medidas tinham sido concedidas após a adesão sem a aprovação da Comissão e que, por conseguinte, deviam ser tratadas como potenciais auxílios novos e ilegais.
(9)
A primeira medida concedida após a adesão da Polónia à União Europeia, ou seja, em 12 de Maio de 2004, refere-se a um acordo de pagamento de dívidas no montante de 3,164 milhões de PLN (0,81 milhões de euros) ao Instituto de segurança social («ZUS»), a fazer em prestações. Segundo as autoridades polacas, o montante do auxílio ascende a 147 322 PLN (37 874 euros). Já antes da decisão de dar início ao procedimento previsto no n.o 2 do artigo 88.o do Tratado CE, as autoridades polacas informaram a Comissão de que o acordo tinha sido anulado porque a Chemobudowa Kraków não preenchia as condições impostas. A Comissão tinha dúvidas se os compromissos supramencionados haviam sido respeitados pelo beneficiário e se o eventual incumprimento dos compromissos não constituía um auxílio estatal suplementar.
(10)
A segunda medida de auxílio após a adesão foi concedida em 20 de Maio de 2004 pelo responsável da administração fiscal de Małapolska (Pequena Polónia) e consistiu no acordo de pagamento de dívidas de 280 000 PLN (71 979 euros) em prestações.
3. Fundamentos para dar início ao procedimento
(11)
A Comissão desejava clarificar a questão de saber se as dezoito medidas referidas supra constituem ou não auxílios estatais, na medida em que, para avaliar a compatibilidade das medidas concedidas após a adesão, deve ter em conta todas as medidas de auxílio concedidas no contexto da reestruturação, em especial para determinar se o auxílio se limitou ao mínimo necessário. Além disso, duas das dezoito medidas foram concedida após a adesão da Polónia à UE. A Comissão analisou este auxílio à luz das «Orientações comunitárias dos auxílios estatais de emergência e à reestruturação concedidos a empresas em dificuldade» de 2004.
(12)
A Comissão decidiu dar início ao procedimento previsto no n.o 2 do artigo 88.o do Tratado CE, uma vez que tinha dúvidas de que estavam preenchidas todas as condições para aprovação do auxílio à reestruturação e, em especial, que
-
os planos de reestruturação conduzam a um restabelecimento da viabilidade a longo prazo do beneficiário, uma vez que a reestruturação diz principalmente respeito a uma reestruturação financeira;
-
a própria contribuição do beneficiário para a cobertura dos custos de reestruturação seja significativa, uma vez que a Comissão não dispõe de informações suficientes sobre a sua origem;
-
a empresa seja elegível para auxílios à reestruturação, uma vez que, em 2004, o beneficiário conseguiu realizar lucros de exploração de 5,4 milhões de PLN (1,388 milhões de euros).
III. OBSERVAÇÕES DAS AUTORIDADES POLACAS
(13)
Por carta de 25 de Janeiro de 2006, as autoridades polacas informaram a Comissão da retirada da notificação das medidas referidas no ponto 7 supra.
(14)
No que respeita às duas medidas concedidas após a adesão sem notificação prévia à Comissão, a Polónia comunicou o seguinte:
(15)
No que toca à primeira medida de auxílio concedida após a adesão à UE, em 12 de Maio de 2004, descrita no ponto 9 supra, a Polónia indicou que o acordo tinha sido anulado porque a Chemobudowa Kraków não cumpriu as condições acordadas. Além disso, a empresa pagou todas as dívidas com juros.
(16)
No referente à segunda medida de auxílio concedida após a adesão à UE, nomeadamente em 20 de Maio de 2004, descrita no ponto 10 supra, a Polónia afirmou que a medida havia passado o teste do credor privado - de acordo com os princípios da economia de mercado - acrescentando que, se a Comissão não aceitasse essa avaliação, a medida constituía um auxílio de minimis. As autoridades polacas indicaram que o auxílio recebido pelo beneficiário durante o período correspondente de três anos, incluindo a medida de auxílio referida no ponto 10, era inferior ao limiar de 100 000 euros e, desse modo, constituía um auxílio de minimis.
IV. AVALIAÇÃO DO AUXÍLIO
(17)
A Polónia retirou a notificação das duas medidas de auxílio estatal referidas no ponto 7 supra. No entanto, a fim de pôr termo ao procedimento previsto no n.o 2 do artigo 88.o, a Comissão tem de avaliar as duas medidas não notificadas descritas nos pontos 9 e 10 supra.
(18)
No que respeita à medida descrita no ponto 9, a Polónia confirmou que não tinha sido concedido nenhum auxílio estatal pelo ZUS após a adesão da Polónia à UE. A Comissão considera que, uma vez que a medida foi anulada e nunca entrou em vigor e que todas as dívidas para com o ZUS foram reembolsadas com juros, a medida não constitui um auxílio estatal.
(19)
No que concerne à medida descrita no ponto 10 supra, com base nas informações disponíveis, a Comissão conclui que a medida não constitui um auxílio estatal na acepção do n.o 1 do artigo 87.o do Tratado CE, porque as autoridades polacas confirmaram que o limiar do auxílio de minimis não tinha sido ultrapassado.
V. CONCLUSÃO
(20)
A Comissão nota que, em conformidade com o artigo 8.o do Regulamento (CE) n.o 659/99 do Conselho (3), o Estado-Membro em causa pode retirar uma notificação em tempo útil antes de a Comissão ter tomado uma decisão quanto ao auxílio. No caso de já ter dado início ao procedimento formal de investigação, a Comissão encerrará o procedimento.
(21)
Consequentemente, a Comissão decidiu encerrar o procedimento formal de investigação previsto no n.o 2 do artigo 88.o do Tratado CE no que respeita ao auxílio em causa, registando o facto de a Polónia ter retirado a sua notificação.
(22)
No que respeita às duas medidas não notificadas, a Comissão considera que não constituem auxílios estatais,
ADOPTOU A PRESENTE DECISÃO:
Artigo 1.o
As medidas de auxílio que a Polónia tinha intenção de conceder a favor da Chemobudowa Kraków, num montante de 10 693 000 PLN, foram retiradas após a Comissão ter dado início a um procedimento formal de investigação. O procedimento formal de investigação não é, portanto, aplicável a estas medidas.
Artigo 2.o
A medida concedida em 12 de Maio de 2004 foi anulada posteriormente pela autoridade responsável pela concessão do auxílio. O procedimento formal de investigação não é, portanto, aplicável a esta medida. No que respeito à medida concedida em 20 de Maio de 2004, a Comissão conclui que não constitui um auxílio estatal na acepção do n.o 1 do artigo 87.o do Tratado CE.
Artigo 3.o
A Polónia é a destinatária da presente decisão.
Feito em Bruxelas, em 26 de Setembro de 2006.