PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 24. září 2014
o prodloužení období ustavení orgánu pro kontrolu výkonnosti v rámci jednotného evropského nebe
(2014/672/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 ze dne 10. března 2004, kterým se stanoví rámec pro vytvoření jednotného evropského nebe (1), a zejména na čl. 11 odst. 2 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím Komise ze dne 29. července 2010 (2) byla Evropská organizace pro bezpečnost letového provozu (Eurocontrol), která byla zřízena Mezinárodní úmluvou o spolupráci při zajišťování bezpečnosti letového provozu ze dne 13. prosince 1960, pozměněná dne 12. února 1981 a revidovaná dne 27. června 1997 a která jedná prostřednictvím své komise pro ověřování výkonnosti za podpory oddělení pro ověřování výkonnosti, ustavena do funkce orgánu pro kontrolu výkonnosti v rámci jednotného evropského nebe na období do 30. června 2015.
(2)
Dopisem ze dne 11. srpna 2010 Komise jmenovala předsedu orgánu pro kontrolu výkonnosti a rozhodnutím Komise ze dne 25. července 2013 (3) Komise schválila členy tohoto orgánu, v obojím případě na období do 30. června 2015.
(3)
Jelikož je nezbytné mít i po 30. červnu 2015 zajištěnu podporu odborníků, kteří by byli nápomocni Komisi a vnitrostátním dozorovým orgánům, je třeba orgán pro kontrolu výkonnosti vzhledem k jeho důležitým úkolům, jež jsou stanoveny v čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 549/2004 a v článku 3 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 390/2013 (4), ustavit na dodatečné období.
(4)
Po završení prvního referenčního období, které skončí dnem 31. prosince 2014, musí Komise přezkoumat dopad, oblast působnosti a účinnost systému sledování výkonnosti, který zahrnuje i orgán pro kontrolu výkonnosti. V této souvislosti je vhodné, aby dodatečné období ustavení orgánu pro kontrolu výkonnosti skončilo dnem 31. prosince 2016, a nebylo tak možné předem ovlivnit výsledky uvedeného přezkumu, které mohou vést v budoucnu ke změnám v úkolech, ustavení a složení tohoto orgánu. Konečné datum31. prosince 2016 se rovněž shoduje s referenčním obdobím podle čl. 3 odst. 1 prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013, neboť orgánu pro kontrolu výkonnosti umožňuje dokončit jeho činnost související s přijetím plánů výkonnosti na druhé referenční období (2015-2019), vytvořit výkonnostní cíle pro celou Unii, pokud jde o stanovené jednotkové náklady na letištní a přibližovací služby, aby mohly být uplatňovány od roku 2017, a posoudit v roce 2016 předpoklady týkající se provozu, jež byly použity pro stanovení výkonnostních cílů pro druhé referenční období.
(5)
Komise Eurocontrolu pro ověřování výkonnosti, která je v současnosti stále tím nejvhodnějším orgánem k provádění těchto úkolů, nevyslovila vůči svému ustavení do funkce orgánu pro kontrolu výkonnosti na dodatečné období žádné námitky. Předseda a členové tohoto orgánu, kteří byli v minulosti vybráni postupem stanoveným v čl. 4 odst. 4 a čl. 5 odst. 1 rozhodnutí Komise ze dne 29. července 2010, rovněž uvedli, že jsou připraveni svou funkci zastávat i v prodlouženém období. Jelikož je toto dodatečné období poměrně krátké a zároveň je důležité, aby byla na začátku referenčního období zajištěna kontinuita činností, není v této fázi vhodné zahajovat nové výběrové řízení.
(6)
Ustavení orgánu pro kontrolu výkonnosti a jmenování jeho předsedy a členů by proto mělo být prodlouženo na období do 31. prosince 2016.
(7)
Podle nařízení (ES) č. 549/2004 musí být orgán pro kontrolu výkonnosti nestranný, mít odpovídající kvalifikaci k plnění úkolů, které mu byly svěřeny, a jednat nezávisle. V tomto ohledu by proto měly být stanoveny přiměřené záruky. Zároveň by mělo být upřesněno, jak má tento orgán podávat zprávy Komisi.
(8)
Aby bylo zajištěno řádné fungování orgánu pro kontrolu výkonnosti, měla by být stanovena vhodná pravidla, jimiž se řídí jeho jednací řád, podmínky hlasování a financování.
(9)
V zájmu jasnosti by rozhodnutí Komise ze dne 29. července 2010 a rozhodnutí Komise ze dne 25. července 2013 měla být zrušena.
(10)
V zájmu zajištění kontinuity činností by toto rozhodnutí mělo vstoupit v platnost dnem 1. července 2015.
(11)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro jednotné nebe, zřízeného podle čl. 5 odst. 1 nařízení (ES) č. 549/2004,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Ustavení orgánu pro kontrolu výkonnosti
1. Komise Eurocontrolu pro ověřování výkonnosti za podpory oddělení Eurocontrolu pro ověřování výkonnosti se ustavuje do funkce orgánu pro kontrolu výkonnosti v rámci jednotného evropského nebe do 31. prosince 2016.
2. Ustavení je podmíněno tím, že si orgán pro kontrolu výkonnosti zachovává společnou pravomoc ve čtyřech klíčových oblastech výkonnosti, zahrnujících bezpečnost, kapacitu, životní prostředí a efektivitu nákladů, a že mu oddělení Eurocontrolu pro ověřování výkonnosti poskytuje dostatečnou, nezávislou a kompetentní podporu.
3. Orgán pro kontrolu výkonnosti, jeho předseda a jeho jednotliví členové jednají při plnění svých povinností, jež jsou jim svěřeny tímto rozhodnutím, nestranně a své funkce vykonávají nezávisle a tak, aby předcházeli střetu zájmů.
4. Orgánu pro kontrolu výkonnosti se uděluje přístup k údajům týkajícím se výkonnosti uvedeným v prováděcím nařízení (EU) č. 390/2013, které jsou k dispozici v Eurocontrolu.
Článek 2
Podávání zpráv
1. Orgán pro kontrolu výkonnosti jedná naprosto transparentně a podává zprávy přímo Komisi. Jeho zprávy a doporučení jsou vlastnictvím Komise. Ke zveřejnění nebo šíření těchto zpráv a doporučení musí dát Komise předchozí písemný souhlas.
2. Orgán pro kontrolu výkonnosti podává Komisi jednou ročně zprávu:
a)
o své spolupráci s Evropskou agenturou pro bezpečnost letectví (EASA) a o pracovních vztazích s poskytovateli letových navigačních služeb, provozovateli letišť, koordinátory letišť a leteckými dopravci, jak je uvedeno v čl. 3 odst. 7 a 8 prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013;
b)
o činnosti vykonané podle tohoto rozhodnutí a o využití svých zdrojů.
Článek 3
Jmenování předsedy a členů
1. Předseda a členové orgánu pro kontrolu výkonnosti jsou uvedeni v příloze.
2. Předseda a členové podepíší prohlášení, ve kterém se zaváží, že své funkce v rámci orgánu pro kontrolu výkonnosti budou vykonávat nezávisle.
3. Pokud předseda nebo některý člen z orgánu pro kontrolu výkonnosti odejde před 31. prosincem 2016, z uchazečů, kteří prokáží příslušnou zkušenost a odbornou způsobilost, jakož i nezávislost a neexistenci střetu zájmů, se vybere jejich náhradník. Tohoto náhradníka jmenuje Komise v souladu s čl. 3 odst. 1 prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013.
Článek 4
Jednací řád
1. Orgán pro kontrolu výkonnosti přijme svůj jednací řád na základě předchozího souhlasu Komise prostou většinou hlasů.
2. Orgán pro kontrolu výkonnosti přijímá své zprávy a doporučení prostou většinou hlasů.
Článek 5
Financování
1. Činnost orgánu pro kontrolu výkonnosti spojená s plněním úkolů uvedených v čl. 3 odst. 3, 4 a 5 a odst. 6 písm. a) prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013, včetně nákladů na předsedu a členy orgánu pro kontrolu výkonnosti a příslušných nákladů na zaměstnance oddělení Eurocontrolu pro ověřování výkonnosti, je financována z rozpočtu Unie.
2. Úkoly uvedené v čl. 3 odst. 6 písm. b) a c) prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013 jsou předmětem zvláštního financování ze strany členského státu či států, jehož prostřednictvím jsou hrazeny dodatečné náklady vzniklé v případě, že dotčený členský stát či státy požádají orgán pro kontrolu výkonnosti o pomoc.
Článek 6
Předčasné ukončení
1. Jestliže předseda nebo některý člen orgánu pro kontrolu výkonnosti nedodržuje ustanovení tohoto rozhodnutí, je Komise oprávněna jeho působení ve funkci předsedy nebo člena ukončit.
2. Jestliže Eurocontrol nedodržuje ustanovení tohoto rozhodnutí, je Komise oprávněna jeho ustavení přezkoumat nebo ukončit na základě písemného oznámení zaslaného tři měsíce předem.
Článek 7
Zrušení
Rozhodnutí Komise ze dne 29. července 2010 a rozhodnutí Komise ze dne 25. července 2013 se zrušují.
Článek 8
Vstup v platnost a použitelnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem 1. července 2015 a použije se do 31. prosince 2016.
V Bruselu dne 24. září 2014.
DECYZJA WYKONAWCZA KOMISJI
z dnia 24 września 2014 r.
w sprawie przedłużenia okresu, na jaki wyznaczony został organ weryfikujący skuteczność działania w ramach jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej
(2014/672/UE)
KOMISJA EUROPEJSKA,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 549/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 10 marca 2004 r. ustanawiające ramy tworzenia Jednolitej Europejskiej Przestrzeni Powietrznej (1), w szczególności jego art. 11 ust. 2,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)
Decyzją Komisji z dnia 29 lipca 2010 r. (2) Europejska Organizacja ds. Bezpieczeństwa Żeglugi Powietrznej (Eurocontrol), ustanowiona na mocy Międzynarodowej konwencji z dnia 13 grudnia 1960 r. o współpracy w dziedzinie bezpieczeństwa żeglugi powietrznej, zmienionej dnia 12 lutego 1981 r., a także dnia 27 czerwca 1997 r. w wyniku przeglądu, działając poprzez swoją komisję ds. oceny skuteczności działania wspieraną przez jednostkę ds. oceny skuteczności działania, została wyznaczona jako organ weryfikujący skuteczność działania w ramach jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej na okres upływający w dniu 30 czerwca 2015 r.
(2)
Pismem z dnia 11 sierpnia 2010 r. Komisja wyznaczyła przewodniczącego organu weryfikującego skuteczność działania, a decyzją Komisji z dnia 25 lipca 2013 r. (3) Komisja zatwierdziła członków tego organu, w obu przypadkach na okres upływający w dniu 30 czerwca 2015 r.
(3)
Aby pomóc Komisji i krajowym organom nadzorczym, niezbędne jest zapewnienie wsparcia ze strony ekspertów także po dniu 30 czerwca 2015 r., dlatego też należy wyznaczyć organ weryfikujący skuteczność działania na dodatkowy okres, ze względu na istotne zadania tego organu określone w art. 11 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 549/2004 i w art. 3 rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 390/2013 (4).
(4)
Po zakończeniu pierwszego okresu odniesienia, który upływa dnia 31 grudnia 2014 r., Komisja ma dokonać przeglądu wpływu, zakresu i efektywności systemu skuteczności działania, który obejmuje również organ weryfikujący skuteczność działania. Z tych względów należy ustanowić termin upływu dodatkowego okresu, na jaki wyznaczony zostanie organ weryfikujący skuteczność działania, na dzień 31 grudnia 2016 r., aby nie przesądzać o wynikach wspomnianego procesu przeglądu, który może doprowadzić w przyszłości do zmian w zadaniach, wyznaczaniu i składzie tego organu. Dzień 31 grudnia 2016 r. jako data upływu odpowiada również okresowi odniesienia zgodnie z art. 3 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 390/2013, ponieważ termin ten umożliwia organowi weryfikującemu skuteczność działania zakończenie swych prac związanych z przyjęciem planów skuteczności działania na drugi okres odniesienia (2015-2019), opracowanie ogólnounijnych docelowych parametrów skuteczności działania w celu ich stosowania od 2017 r. w odniesieniu do ustalonych kosztów jednostkowych dla terminalowych służb żeglugi powietrznej oraz dokonanie w 2016 r. oceny założeń dotyczących ruchu, które posłużyły do ustalenia ogólnounijnych docelowych parametrów skuteczności działania na drugi okres odniesienia.
(5)
Działająca w strukturach Eurocontrolu Komisja ds. oceny skuteczności działania, która obecnie jest nadal najwłaściwszym organem do wykonywania wspomnianych wyżej zadań, nie zgłosiła sprzeciwu wobec wyznaczenia jej jako organu weryfikującego skuteczność działania na dodatkowy okres. Przewodniczący i członkowie tego organu, którzy zostali wybrani zgodnie z procedurą określoną w art. 4 ust. 4 i art. 5 ust. 1 decyzji Komisji z dnia 29 lipca 2010 r., również zadeklarowali gotowość do pełnienia swych obowiązków podczas kolejnej kadencji. Ze względu na ograniczony czas trwania niniejszego dodatkowego okresu oraz fakt, iż ważne jest zapewnienie ciągłości na początku okresu odniesienia, nie należy na tym etapie wszczynać nowej procedury wyboru.
(6)
Należy zatem przedłużyć okres, na który wyznaczono organ weryfikujący skuteczność działania oraz jego przewodniczącego i członków, do dnia 31 grudnia 2016 r.
(7)
Zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 549/2004 organ weryfikujący skuteczność działania musi być bezstronny, wykazywać odpowiedni poziom kompetencji podczas wykonywania powierzonych mu zadań oraz działać w sposób niezależny. Należy zatem przewidzieć odpowiednie wymagania gwarantujące zgodność w tym zakresie. Należy również określić tryb, w jakim organ ten ma przedkładać Komisji sprawozdania.
(8)
W celu zapewnienia prawidłowego funkcjonowania organu należy określić odpowiednie przepisy w zakresie regulaminu wewnętrznego, niezbędnych wymagań dotyczących głosowania oraz finansowania organu weryfikującego skuteczność działania.
(9)
Aby zachować przejrzystość, należy uchylić decyzję Komisji z dnia 29 lipca 2010 r. i decyzję Komisji z dnia 25 lipca 2013 r.
(10)
W celu zapewnienia ciągłości niniejsza decyzja powinna wejść w życie dnia 1 lipca 2015 r.
(11)
Środki przewidziane w niniejszej decyzji są zgodne z opinią Komitetu ds. Jednolitej Przestrzeni Powietrznej ustanowionego na mocy art. 5 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 549/2004,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Wyznaczenie organu weryfikującego skuteczność działania
1. Działającą w strukturach organizacji Eurocontrol Komisję ds. oceny skuteczności działania, wspieraną przez jednostkę ds. oceny skuteczności działania, wyznacza się jako organ weryfikujący skuteczność działania w ramach jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej do dnia 31 grudnia 2016 r.
2. Warunkiem wyznaczenia jest zachowanie przez organ weryfikujący skuteczność działania łącznych kompetencji w czterech głównych obszarach obejmujących bezpieczeństwo, przepustowość, środowisko i efektywność kosztową oraz zapewnienie mu adekwatnego, niezależnego i kompetentnego wsparcia przez jednostkę ds. oceny skuteczności działania, funkcjonującą w strukturach organizacji Eurocontrol.
3. Podczas wykonywania obowiązków powierzonych mu na mocy niniejszej decyzji, organ weryfikujący skuteczność działania oraz jego przewodniczący i poszczególni członkowie są bezstronni i sprawują swoje funkcje w sposób niezależny, unikając konfliktów interesów.
4. Organ weryfikujący skuteczność działania otrzymuje dostęp do danych dotyczących skuteczności działania, o których mowa w rozporządzeniu (UE) nr 390/2013 i które posiada organizacja Eurocontrol.
Artykuł 2
Sprawozdawczość
1. Organ weryfikujący skuteczność działania działa z zachowaniem pełnej przejrzystości i przedkłada sprawozdania bezpośrednio Komisji. Sprawozdania i zalecenia organu są własnością Komisji. Publikacja i rozpowszechnianie tych sprawozdań i zaleceń wymaga uzyskania pisemnej zgody Komisji.
2. Raz w roku organ weryfikujący skuteczność działania przestawia Komisji sprawozdanie na temat:
a)
jego współpracy z Europejską Agencją Bezpieczeństwa Lotniczego (EASA) oraz uzgodnień roboczych z instytucjami zapewniającymi służby żeglugi powietrznej, operatorami portów lotniczych, koordynatorami portów lotniczych i przewoźnikami lotniczymi, o których mowa w, odpowiednio, art. 3 ust. 7 i 8 rozporządzenia wykonawczego (UE) nr 390/2013;
b)
prac wykonanych na podstawie niniejszej decyzji oraz wykorzystania swych zasobów.
Artykuł 3
Wyznaczenie przewodniczącego i członków
1. Przewodniczący i członkowie organu weryfikującego skuteczność działania zostali wymienieni w załączniku.
2. W momencie obejmowania stanowiska przewodniczący i członkowie podpisują oświadczenie, zgodnie z którym zobowiązują się do wykonywania w sposób niezależny swoich obowiązków w ramach organu weryfikującego skuteczność działania.
3. Jeśli przed dniem 31 grudnia 2016 r. przewodniczący lub członek zrezygnuje z pełnienia swych funkcji w organie weryfikującym skuteczność działania, wyboru na jego miejsce dokonuje się spośród kandydatów, którzy posiadają odpowiednie doświadczenie i kompetencje, są niezależni i w przypadku których nie zachodzi konflikt interesów. Nowo wybrany przewodniczący lub członek zostaje wyznaczony przez Komisję zgodnie z art. 3 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 390/2013.
Artykuł 4
Regulamin wewnętrzny
1. Organ weryfikujący sprawność działania przyjmuje swój regulamin wewnętrzny zwykłą większością głosów, po zatwierdzeniu tego regulaminu przez Komisję.
2. Organ weryfikujący sprawność działania przyjmuje swe sprawozdania i zalecenia zwykłą większością głosów.
Artykuł 5
Finansowanie
1. Prace organu weryfikującego skuteczność działania służące realizacji zadań, o których mowa w art. 3 ust. 3, 4, 5 i ust. 6 lit. a) rozporządzenia wykonawczego (UE) nr 390/2013, w tym koszty przewodniczącego i członków organu weryfikującego skuteczność działania, jak również odpowiednie koszty personelu jednostki Eurocontrolu ds. oceny skuteczności działania, są finansowane z budżetu Unii.
2. Zadania, o których mowa w art. 3 ust. 6 lit. b) i c) rozporządzenia wykonawczego (UE) nr 390/2013 podlegają szczególnym metodom finansowania przez państwo(-a) członkowskie w celu pokrycia dodatkowych kosztów poniesionych w związku ze zwróceniem się organu weryfikującego skuteczność działania o pomoc do państwa (państw) członkowskiego(-ch), którego(-ych) to dotyczy.
Artykuł 6
Wcześniejsze rozwiązanie
1. Jeżeli przewodniczący lub członek organu weryfikującego skuteczność działania nie przestrzegają przepisów niniejszej decyzji, Komisja ma prawo odwołać ich ze stanowiska.
2. Jeżeli Eurocontrol nie przestrzega przepisów niniejszej decyzji, Komisja ma prawo dokonać zmian w wyznaczeniu lub zakończyć okres wyznaczenia, powiadamiając o tym na piśmie z trzymiesięcznym wyprzedzeniem.
Artykuł 7
Uchylenie
Uchyla się decyzję Komisji z dnia 29 lipca 2010 r. i decyzję Komisji z dnia 25 lipca 2013 r.
Artykuł 8
Wejście w życie i stosowanie
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem 1 lipca 2015 r., a stosuje się ją do dnia 31 grudnia 2016 r.
Sporządzono w Brukseli dnia 24 września 2014 r.