PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 214/2013
ze dne 11. března 2013
o uložení konečného antidumpingového cla na dovoz určitých výrobků z oceli s organickým povlakem pocházejících z Čínské lidové republiky a o konečném výběru uloženého prozatímního cla
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na článek 9 a čl. 14 odst. 1 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Evropskou komisí po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
1. PROZATÍMNÍ OPATŘENÍ
(1)
Nařízením (EU) č. 845/2012 (2) (dále jen „prozatímní nařízení“) uložila Evropská komise (dále jen „Komise“) prozatímní antidumpingové clo (dále jen „prozatímní opatření“) na dovoz určitých výrobků z oceli s organickým povlakem pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“).
(2)
Řízení bylo zahájeno na základě podnětu, který podalo dne 7. listopadu 2011 sdružení Eurofer (dále jen „stěžovatel“) jménem výrobců představujících podstatnou část, v tomto případě více než 70 %, celkové výroby oceli s organickým povlakem v Unii. Podnět obsahoval zjevné důkazy o dumpingu oceli s organickým povlakem a o podstatné újmě z něj vyplývající, což bylo považováno za dostačující pro zahájení řízení.
2. NÁSLEDNÝ POSTUP
(3)
Po zveřejnění základních skutečností a úvah, na jejichž základě bylo rozhodnuto o uložení prozatímních antidumpingových opatření (dále jen „poskytnutí prozatímních informací“), předložilo několik zúčastněných stran k prozatímním informacím písemné připomínky. Strany, které o to požádaly, dostaly možnost slyšení.
(4)
Komise pokračovala ve vyhledávání a ověřování veškerých informací, které považovala za nezbytné ke stanovení konečných zjištění. Další inspekce na místě proběhly v prostorách následující společnosti:
-
Macrometal, Hamburg
(5)
Následně byly všem stranám sděleny základní skutečnosti a úvahy, na jejichž základě se mělo doporučit uložení konečného antidumpingového cla na dovoz určitých výrobků z oceli s organickým povlakem pocházejících z ČLR a konečný výběr částek zajištěných prostřednictvím prozatímního cla („poskytnutí konečných informací“). Všem stranám byla poskytnuta lhůta, během níž mohly k uvedenému poskytnutí konečných informací předložit své připomínky.
(6)
Připomínky předložené zúčastněnými stranami byly posouzeny a případně zohledněny.
2.1. Období šetření
(7)
Jak je uvedeno v 12. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, šetření dumpingu a újmy se týkalo období od 1. října 2010 do 30. září 2011 (dále jen „období šetření“). Zkoumání trendů významných pro posouzení újmy se týkalo období od ledna 2008 do konce období šetření (dále jen „posuzované období“).
3. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
3.1. Žádosti o vyloučení výrobku
(8)
V 19. a 20. bodě odůvodnění prozatímního nařízení je stanoveno, že Komise obdržela několik žádostí o vyloučení některých typů výrobku a že tato otázka nebyla ke dni zveřejnění prozatímního nařízení uzavřena.
(9)
Po poskytnutí prozatímních informací byly obdrženy další žádosti, které se staly předmětem následující analýzy:
3.1.1. Ocel s organickým povlakem opatřená kovovým povlakem chromu nebo cínu
(10)
Uživatel oceli s organickým povlakem podal žádost, aby byla ocel s organickým povlakem s podkladem opatřeným kovovým povlakem chromu nebo cínu vyloučena z definice výrobku. Z šetření vyplynulo, že kovový povlak chromu nebo cínu činí tento typ výrobku fyzikálně a chemicky odlišným od oceli s organickým povlakem, jež je předmětem šetření. Ocel s organickým povlakem s podkladem opatřeným kovovým povlakem chromu nebo cínu je takřka výhradně používána v obalech na potraviny a v kabelovém odvětví. Výrobní odvětví Unie rovněž vysvětlilo, že nemělo v úmyslu, aby tento výrobek patřil do definice výrobku. Z tohoto důvodu byla ocel s organickým povlakem s podkladem opatřeným kovovým povlakem chromu nebo cínu z definice výrobku, který je předmětem šetření, vyloučena.
(11)
Čínské sdružení železa a oceli (China Iron and Steel Association - CISA), dva dovozci a jeden uživatel navrhli vyloučení dalších čtyř typů výrobku. Tyto žádosti byly analyzovány a zamítnuty, jak je uvedeno níže.
3.1.2. Plechy válcované za tepla s ochrannou základní vrstvou, organickou či anorganickou
(12)
Tato žádost byla zamítnuta, neboť tyto výrobky nejsou zařazeny do kódů KN, které jsou předmětem šetření. Barvení nebo nanášení povlaků je určeno pouze pro ochranu proti korozi, a proto jsou tyto výrobky zařazeny do kódu KN 7208, a nikoli do kódu KN 7210. Plechy válcované za tepla s ochrannou základní vrstvou, organickou či anorganickou, nejsou zařazeny do definice výrobku, a nemohou být tudíž z této definice vyloučeny.
3.1.3. Ocel s organickým povlakem s podkladem o tloušťce 0,6 mm až 2,0 mm
(13)
Sdružení CISA a dva dovozci požádali o vyloučení oceli s organickým povlakem s podkladem o tloušťce 0,6 mm až 2,0 mm - představující 5-10 % dovozu z Číny - a uvedli, že se přímá hospodářská soutěž mezi čínským vývozem a produkcí výrobního odvětví Unie týká pouze oceli s organickým povlakem s podkladem o tloušťce 0,25 mm až 0,6 mm.
(14)
Tato žádost byla zamítnuta vzhledem k tomu, že ocel s organickým povlakem s podkladem o tloušťce 0,6 mm až 2,0 mm vyrábějí a prodávají jak čínští vývozci, tak i výrobní odvětví Unie, a že si těmito výrobky tudíž jasně navzájem konkurují. Nebyl předložen žádný důkaz na podporu tvrzení, že si ocel s organickým povlakem s podkladem o tloušťce větší než 0,6 mm a ocel s organickým povlakem s podkladem o tloušťce menší než 0,6 mm navzájem nekonkurují, a že by se tudíž jednalo o rozdílný typ výrobku. Ocel s organickým povlakem s podkladem o tloušťce menší než 0,6 mm a ocel s organickým povlakem s podkladem o tloušťce větší než 0,6 mm mají stejné základní fyzikální a technické vlastnosti a totéž konečné použití, a jedná se tudíž o tentýž výrobek.
3.1.4. Ocel s organickým povlakem s podkladem potaženým slitinou hliník-zinek
(15)
Oba dovozci tvrdili, že licenci na výrobu tohoto typu výrobku mají pouze čtyři výrobci v Unii a že jej ve skutečnosti vyráběla pouze jedna společnost. Tvrdili také, že se tento výrobek svými vlastnostmi liší od pozinkované oceli s organickým povlakem.
(16)
Tato žádost byla zamítnuta, neboť dva uvedené typy výrobku jsou vzájemně zaměnitelné, jejich použití se překrývá a během období šetření tento typ výrobku vyráběli nejméně dva spolupracující výrobci v Unii. Je třeba poznamenat, že do Unie tento typ výrobku během období šetření vyvážel pouze jeden spolupracující čínský vyvážející výrobce.
3.1.5. Ocel s organickým povlakem s podkladem potaženým zinkovou slitinou
(17)
Tato žádost byla zamítnuta, neboť v rozporu s tvrzením jednoho z uživatelů je tento výrobek vyráběn a prodáván ve významném množství několika výrobci z Unie, má stejné základní fyzikální a technické vlastnosti a stejné konečné použití jako ostatní typy oceli s organickým povlakem.
3.2. Žádost o začlenění výrobku
(18)
Po poskytnutí prozatímních informací jedno sdružení požadovalo, aby ocel s organickým povlakem opatřená kovovým povlakem chromu nebo cínu, která je zařazena do kódů TARIC 7210122010 a 7210500010, byla začleněna do definice výrobku. Tato žádost byla zamítnuta, neboť uvedené kódy nebyly začleněny do původního podnětu a fyzikální a technické vlastnosti výrobků spadajících pod tyto kódy se liší od vlastností výrobků, jichž se podnět týká.
3.3. Dotčený výrobek
(19)
Vzhledem k tomu, že bylo vyloučení oceli s organickým povlakem opatřené kovovým povlakem chromu nebo cínu akceptováno, pozměňují se tímto vyloučením prozatímní zjištění týkající se dotčeného výrobku, která jsou uvedena v 13. a 14. bodu odůvodnění prozatímního nařízení.
(20)
Dotčeným výrobkem jsou tudíž určité výrobky z oceli s organickým povlakem, tj. ploché válcované výrobky z nelegované nebo legované oceli (kromě korozivzdorné oceli), které jsou opatřené barvou, lakované nebo potažené plastem alespoň na jedné straně, kromě tzv. „sendvičových panelů“, které se používají ve stavebnictví a sestávají ze dvou vnějších kovových plechů se stabilizačním jádrem z izolačního materiálu uprostřed, kromě výrobků se svrchním povlakem ze zinkového prachu (zinkový nátěr obsahující 70 % hmotnostních nebo více zinku) a kromě výrobků s podkladem opatřeným kovovým povlakem chromu nebo cínu, v současnosti kódů KN ex 7210 70 80, ex 7212 40 80, ex 7225 99 00, ex 7226 99 70 a pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „dotčený výrobek“).
3.4. Obdobný výrobek
(21)
Jelikož nebyly obdrženy žádné připomínky, pokud jde o závěry uvedené v 15. až 18. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, potvrzují se prozatímní zjištění týkající se obdobného výrobku.
4. DUMPING
(22)
Několik čínských vyvážejících výrobců předložilo své připomínky týkající se dumpingu poté, co byla čínským vyvážejícím výrobcům uložena prozatímní opatření a poskytnuty prozatímní informace Komise.
4.1. Zacházení jako v tržním hospodářství
(23)
Jelikož nebyly vzneseny žádné připomínky týkající se zacházení jako v tržním hospodářství, potvrzuje se 21. až 38. bod odůvodnění prozatímního nařízení. Ani jedna ze dvou skupin spolupracujících vývozců v ČLR, které požádaly o zacházení jako v tržním hospodářství, nemohla prokázat splnění kritérií pro přiznání zacházení jako v tržním hospodářství.
4.2. Individuální zacházení
(24)
Dva vyvážející výrobci v ČLR splnili kritéria pro přiznání individuálního zacházení (40. bod odůvodnění prozatímního nařízení). Další zúčastněná strana opět podala žádost o přiznání individuálního zacházení a individuálního zjišťování. Tato strana svou žádost o zacházení jako v tržním hospodářství ve skutečnosti stáhla zpět, ale nadále žádala o přiznání individuálního zacházení, jakož i individuálního zjišťování. Tato žádost byla považována za žádost o individuální zjišťování, a byla tudíž zařazena do žádostí uvedených v 41. bodě odůvodnění prozatímního nařízení. V souladu s čl. 9 odst. 5 a čl. 9 odst. 6 základního nařízení se individuální clo uplatní na dovoz od vývozců či výrobců, kterým bude přiznáno individuální zjišťování, jak je uvedeno v čl. 17 odst. 3 základního nařízení. Žádost o individuální celní sazbu, jak je podrobněji popsáno níže v 26. až 31. bodě odůvodnění, byla pro tuto stranu zamítnuta.
(25)
Jelikož nebyly vzneseny žádné další připomínky týkající se individuálního zacházení, potvrzuje se 39. až 40. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
4.3. Individuální zjišťování
(26)
Žádosti o individuální zjišťování předložilo podle čl. 17 odst. 3 základního nařízení osm vyvážejících výrobců. Jak je vysvětleno v 41. a 42. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, jež se tímto potvrzují, byla u jednoho vyvážejícího výrobce, společnost Union Steel China, který požádal o zacházení jako v tržním hospodářství, provedena inspekce v rámci přezkumu jeho žádosti o zacházení jako v tržním hospodářství.
(27)
Vzhledem ke všem dalším žádostem o individuální zjišťování se dospělo k závěru, že individuální zjišťování by způsobilo nepřiměřenou zátěž a bránilo by včasnému ukončení šetření. Tyto žádosti tudíž nebyly akceptovány.
(28)
Jedna ze stran tvrdila, že její žádost nemůže být považována za administrativní zátěž, neboť po uplynutí prozatímní fáze útvarům Komise zbývá stále ještě šest měsíců do okamžiku přijetí konečných rozhodnutí. Mimo jiné v nedávných řízeních útvary Komise přiznaly individuální zjišťování po uplynutí prozatímní fáze.
(29)
Jiná strana - již zmíněná v 24. bodě odůvodnění- tvrdila, že by jí mělo být přiznáno individuální zjišťování, neboť potřebné informace předložila ve stanovené lhůtě a individuální zjišťování již bylo přiznáno jinému vyvážejícímu výrobci, společnosti Union Steel China.
(30)
Rozhodnutí o tom, zda akceptovat či neakceptovat individuální zjišťování, jsou přijímána podle jednotlivých případů, přičemž je zohledněn počet předložených žádostí a doba, která je k dispozici pro účely posouzení těchto žádostí. Vzhledem k počtu předložených žádostí, k omezené době, jež byla k dispozici po přezkoumání vyvážejících výrobců zařazených do vzorku a žádosti o zacházení jako v tržním hospodářství podané vyvážejícím výrobcem, který nebyl do vzorku zařazen, a procesním lhůtám, jež musejí být dodrženy, bylo v tomto případě rozhodnuto, že tyto žádosti nemohou být akceptovány, jak je uvedeno v 27. bodě odůvodnění výše.
(31)
Jak je vysvětleno ve 41. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, pokud jde o společnost Union Steel China, okolnosti byly rozdílné, neboť u této společnosti již byla provedena inspekce v rámci přezkoumávání její žádosti o zacházení jako v tržním hospodářství.
4.4. Běžná hodnota
4.4.1. Srovnatelná země
(32)
Nebyly obdrženy žádné další připomínky týkající se výběru Kanady jakožto srovnatelné země. Potvrzuje se tudíž 43. až 49. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
4.4.2. Stanovení běžné hodnoty
(33)
Běžná hodnota byla vypočítána na základě údajů, které poskytl jediný spolupracující výrobce ve srovnatelné zemi (tj. Kanadě). Běžná hodnota byla tudíž stanovena na základě cen při prodeji na domácím trhu a na základě vypočtené běžné hodnoty kanadského výrobce obdobného výrobku, jak je vysvětleno v 50. až 55. bodě odůvodnění prozatímního nařízení.
(34)
Po poskytnutí prozatímních informací dva čínští vyvážející výrobci uvedli, že Komise neposkytla potřebné informace týkající se běžné hodnoty ve srovnatelné zemi, zejména pokud jde o rozdílné typy výrobku, srovnatelnost výrobků, reprezentativnost a úpravy.
(35)
Tato tvrzení byla akceptována částečně. Komise poskytla čínským vyvážejícím výrobcům všechny důležité informace týkající se údajů použitých k výpočtu běžné hodnoty, jež mohly být zpřístupněny, aniž by byla porušena ustanovení článku 19 základního nařízení, což znamená, že současně zajistila, aby bylo se všemi důvěrnými údaji poskytnutými jediným kanadským výrobcem zacházeno jako s takovými a aby nebyly poskytnuty ostatním stranám. Vyvážející výrobci mohli díky informacím, které jim byly poskytnuty, pochopit metodiku použitou v souladu s článkem 2 základního nařízení. Bylo nicméně zjištěno, že k jednotlivým typům výrobku mohly být poskytnuty podrobnější informace v podobě rozpětí s cílem dodržet důvěrnost údajů. Takové údaje byly zpřístupněny v okamžiku poskytnutí konečných informací. Navíc byly poskytnuty podrobnější informace o tom, proč některé typy výrobku nebyly shledány jako reprezentativní, a informace o úrovni úprav běžné hodnoty.
(36)
Po poskytnutí konečných informací jedna strana uznala, že podrobnější údaje byly skutečně předloženy, avšak uvedla, že některé údaje stále chyběly, zejména pokud jde o úroveň výrobních nákladů použitých pro výpočet běžné hodnoty pro uvedené typy výrobku, které nebyly prodány na domácím trhu.
(37)
Pro uvedené typy výrobku, které nebyly prodány na domácím trhu, byly jako základ použity výrobní náklady nejpodobnějších výrobků, přičemž tyto náklady byly v případě potřeby upraveny. Ačkoli nebyly totožné s výrobky vyváženými čínskými vyvážejícími výrobci, typům výrobku prodávaným čínskými vyvážejícími výrobci se nicméně velmi podobaly, neboť rozdíl spočíval obvykle pouze v tloušťce organického povlaku. Rozdíly ve výrobních nákladech tudíž byly shledány jako velmi malé.
(38)
Jak tato strana ve svém podání uznala, Komise poskytla konečné informace obsahující podrobnější údaje v podobě rozpětí, včetně údajů týkajících se výrobních nákladů, prodejních, správních a režijních nákladů a zisku ve srovnatelné zemi, jež byly použity pro výpočet běžné hodnoty, údajů týkajících se celkové úrovně úprav běžné hodnoty, údajů týkajících se konečné běžné hodnoty podle skupiny složené z jednotlivých typů výrobku, údajů týkajících se reprezentativnosti, povahy a účinků úprav běžné hodnoty.
(39)
Z výše uvedeného vyplývá, že poskytnutí konečných informací, které proběhlo v souladu s požadavky článku 20 základního nařízení, zúčastněným stranám umožnilo jasné pochopení metodiky použité v souladu s ustanoveními článku 2 základního nařízení a všem stranám byla dána příležitost, aby se k poskytnutí konečných informací vyjádřily. Dospělo se tudíž k závěru, že poskytnutí informací bylo úplné a že práva na obhajobu zúčastněných stran byla plně dodržena.
(40)
Jedna strana tvrdila, že v případech, kdy byla vypočtena běžná hodnota, zůstal zdroj prodejních, správních a režijních nákladů a zisk nevysvětlen. V 55. bodě odůvodnění prozatímního nařízení je vysvětleno, že prodejní, správní a režijní náklady, jakož i ziskové rozpětí kanadského výrobce u typů výrobku, jež byly shledány jako ziskové, byly použity v případě, že bylo nutné vypočítat běžnou hodnotu. V souladu s čl. 2 odst. 3 a čl. 2 odst. 6 základního nařízení jsou prodejní, správní a režijní náklady a zisk založeny na ověřených nákladech výrobce ve srovnatelné zemi a na ověřeném prodeji prováděném tímto výrobcem na domácím trhu v běžném obchodním styku.
(41)
Vzhledem k výše uvedenému se potvrzuje 50. až 55. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
4.5. Vývozní cena
(42)
Jelikož nebyly předloženy žádné připomínky, potvrzuje se 56. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
4.6. Srovnání
(43)
Dvě strany uvedly, že Komise neposkytla dostatečné informace týkající se srovnatelnosti typů výrobku a jejich reprezentativnosti na úrovni typu výrobku.
(44)
Jak je vysvětleno v 35. bodě odůvodnění výše, Komise poskytla čínským vyvážejícím výrobcům všechny příslušné údaje, které bylo možno uvést s přihlédnutím k ustanovením o důvěrnosti obsaženým v základním nařízení. V návaznosti na uvedené tvrzení učiněné po poskytnutí prozatímních informací byly skutečně předloženy podrobnější informace podle typu výrobku, včetně uvedení důvodů, proč některé typy výrobku nebyly shledány jako reprezentativní a proč musela být vypočtena běžná hodnota.
(45)
Po inspekci na místě u kanadského výrobce ve srovnatelné zemi byly běžné hodnoty pro některé typy výrobku upraveny směrem dolů o rozdíly ve fyzických vlastnostech v souladu s čl. 2 odst. 10 písm. a) základního nařízení, a to zejména z důvodu zjištění toho, že kvalita organického povlaku používaného kanadským výrobcem u některých typů výrobků byla odlišná od kvality organického povlaku, který používali čínští vyvážející výrobci. Z těchto úprav vyplynula nižší běžná hodnota u dotčených typů výrobku.
(46)
Jedna strana žádala o informace o částkách odpovídajících každé z úprav běžné hodnoty. Tyto údaje nebylo možno poskytnout, aby byla dodržena důvěrnost údajů předložených kanadským výrobcem. Celkové procento úprav bylo nicméně zveřejněno v okamžiku poskytnutí konečných informací a vyplynulo z něj, že dopad úprav byl zanedbatelný.
(47)
Jak je uvedeno v 37. bodě odůvodnění, typy výrobku prodávané na domácím trhu se velmi podobaly typům výrobku, které prodávali čínští vyvážející výrobci, a to i v případě, že byl mezi nimi zjištěn určitý rozdíl. Bylo zjištěno, že tyto výrobky byly podobné, pokud jde o kvalitu oceli, šířku podkladu a tloušťku použitého podkladu a o typ a množství použitého kovového povlaku.
(48)
V případě potřeby se provedla úprava o rozdíly ve fyzických vlastnostech - jak je uvedeno v 45. bodě odůvodnění výše - z důvodu rozdílné kvality organického povlaku použitého u některých typů výrobku. V zájmu posouzení tržní hodnoty tohoto rozdílu se zohlednil rozdíl v průměrných nákladech ve srovnání s nejpodobnějším typem výrobku, jakož i mezinárodní tržní ceny.
(49)
Tatáž strana zjišťovala, zda byly náklady na dopravu a na pojištění zahrnuty do prodejních, správních a režijních nákladů. Je třeba poznamenat, že zahrnuty nebyly, neboť srovnání bylo provedeno na základě cen ze závodu.
(50)
Jedna strana uvedla, že její žádost o úpravu v souvislosti s hodnotou tří faktur měla být zohledněna a že tomu tak mělo být i u jedné konkrétní prodejní transakce, na níž nebyl brán ohled. Uvedená žádost se týkala kompenzace vyplacené zákazníkovi v souvislosti s prodejem, k němuž došlo před obdobím šetření, která byla však vyřízena formou slevy z hodnoty těchto tří faktur vydaných během období šetření, což vedlo k tomu, že byla hodnota těchto faktur uměle snížena. Žádost společnosti byla přijata. Požadovaná úprava byla provedena a prodejní transakce, která byla omylem opomenuta, byla zařazena do výpočtu vývozní ceny.
(51)
Jelikož nebyly vzneseny žádné další připomínky, potvrzuje se 57. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
4.7. Dumpingové rozpětí
(52)
Jelikož v tomto ohledu nebyly vzneseny žádné připomínky, potvrzuje se metodika stanovená v 58. a 59. bodě odůvodnění prozatímního nařízení.
(53)
Po poskytnutí prozatímních informací byla Komise informována, že některé obchodní společnosti, které dotyčný výrobek nevyráběly, byly uvedeny v normativní části tohoto nařízení. Tyto obchodní společnosti byly nyní z normativní části vyřazeny a v současnosti jsou uvedeny pouze vyvážející výrobci.
(54)
Vzhledem k úpravě běžné hodnoty, zcela nepatrné úpravě vývozní ceny, jak je uvedeno v 45. a 50. bodě odůvodnění výše, a neexistenci jakýchkoli dalších připomínek jsou konečná dumpingová rozpětí vyjádřená jako procento z ceny CIF na hranice Unie před proclením stanovena takto:
Název společnosti
Dumpingové rozpětí (v %)
Zhangjiagang Panhua Steel Strip Co., Ltd, Chongqing Wanda Steel Strip Co., Ltd a Zhangjiagang Free Trade Zone Jiaxinda International Trade Co., Ltd
60,9
Zhejiang Huadong Light Steel Building Material Co. Ltd a Hangzhou P.R.P.T. Metal Material Company Ltd
48,9
Union Steel China
50,9
Jiné spolupracující společnosti
55,0
Nespolupracující společnosti
68,1
(55)
Na základě skutečností uvedených v 60. bodě odůvodnění prozatímního nařízení bylo konečné celostátní dumpingové rozpětí pro ČLR vypočteno za použití nejvyššího dumpingového rozpětí stanoveného pro reprezentativní typy výrobků vyvážejících výrobců. Vzhledem k úpravě běžné hodnoty, jak je uvedeno v 45. bodě odůvodnění výše, vyrovnávacím clům vyplývajícím z vývozních subvencí, která byla v současně probíhajícím antisubvenčním řízení uvalena na tentýž výrobek, a k neexistenci jakýchkoli dalších připomínek se celostátní úroveň dumpingu stanoví na 68,1 % z ceny CIF na hranice Unie před proclením.
5. ÚJMA
5.1. Výroba v Unii a výrobní odvětví Unie
(56)
Jelikož nebyly vzneseny další připomínky týkající se výroby v Unii, potvrzuje se 63. až 64. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
5.2. Trh Unie
(57)
Jelikož nebyly vzneseny další připomínky týkající se trhu Unie, potvrzuje se 65. až 69. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
5.3. Spotřeba v Unii
(58)
Mnohé zúčastněné strany upozornily po zveřejnění prozatímního nařízení na některé nesrovnalosti ve zveřejněných údajích o újmě. Komise údaje opět prozkoumala a v případě potřeby revidovala údaje týkající se výrobního odvětví Unie a trhu Unie. Přestože tato revize měla za následek změnu některých číselných údajů pro určité roky, zůstávají trendy, a tudíž i závěry týkající se těchto údajů obecně beze změny.
(59)
Po revizi vysvětlené výše se celková spotřeba Unie vyvíjela takto:
2008
2009
2010
Období šetření
Spotřeba (v tunách)
5 197 716
3 879 380
4 548 528
4 811 310
Index (2008 = 100)
100
75
88
93
(60)
Během posuzovaného období se celková spotřeba na trhu Unie snížila o 7 %. V letech 2008 a 2009 došlo k poklesu o přibližně 25 %, a to zejména v důsledku globálních negativních dopadů hospodářské krize, které se projevily především v odvětví stavebnictví. Poté začala spotřeba opět stoupat a vzrostla od roku 2009 do období šetření o 18 procentních bodů, nicméně zůstala pod původní úrovní z roku 2008.
(61)
Jelikož nebyly vzneseny žádné připomínky týkající se spotřeby v Unii, potvrzuje se 70. až 72. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
5.4. Dovoz do Unie a podíl na trhu
(62)
Během posuzovaného období se dovoz z ČLR do Unie vyvíjel takto: procentuální podíl na trhu se změnil v důsledku změn hodnot spotřeby:
2008
2009
2010
Období šetření
Objem dovozu z ČLR (v tunách)
472 988
150 497
464 582
702 452
Index (2008 = 100)
100
32
98
149
Podíl na trhu
9,1 %
3,9 %
10,2 %
14,6 %
Index (2008 = 100)
100
43
112
160
Zdroj:
Eurostat
(63)
Změnou ve výše uvedených údajích o spotřebě se změnil procentuální podíl dovozu z ČLR na trhu ve srovnání s údaji zveřejněnými v prozatímním nařízení. Trend však zůstává beze změny. Podíl dovozu z ČLR na trhu se výrazně zvýšil z 9,1 % na začátku posuzovaného období na 14,6 % na konci posuzovaného období. Po snížení v roce 2009, které odráží prudký pokles spotřeby v důsledku hospodářské krize, se dovoz znovu rychle zvýšil, přičemž podíl na trhu se za jeden rok znovu dostal na úroveň z roku 2008, tedy na úroveň před vypuknutím hospodářské krize, a na konci období šetření tuto úroveň významně překročil.
5.4.1. Ceny dovozu a cenové podbízení
(64)
Po poskytnutí informací požadoval jeden vyvážející výrobce další informace o výpočtu cenového podbízení v případě, že se typ výrobku vyvážený z ČLR a typ výrobku prodávaný na trhu Unie výrobním odvětvím Unie zcela neshodovaly. Požadoval rovněž informace o tom, zda byla provedena úprava o fyzické rozdíly v případě, že nebyla zjištěna naprostá shoda mezi výrobky.
(65)
Pokud se vyvážený typ výrobku a typ výrobku prodávaný výrobním odvětvím Unie zcela neshodovaly, Komise porovnala vyvážený typ výrobku s nejpodobnějším typem výrobku prodávaným výrobním odvětvím Unie. V těchto případech se porovnávalo s velmi podobným typem výrobku, který se lišil pouze tloušťkou podkladu.
(66)
Když velmi podobných typů výrobku bylo několik, Komise porovnala vyvážený typ výrobku s levnějším typem výrobku prodávaným na trhu Unie bez ohledu na to, zda tloušťka podkladu u tohoto levnějšího typu výrobku byla menší či větší. Úprava o fyzické rozdíly se tudíž nepovažovala za nutnou.
(67)
Jelikož nebyly vzneseny další připomínky týkající se cen dovozu a cenového podbízení, potvrzuje se 78. až 81. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
6. HOSPODÁŘSKÁ SITUACE VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ UNIE
6.1. Předběžné poznámky
(68)
Jelikož nebyly vzneseny žádné připomínky týkající se předběžných poznámek o hospodářské situaci výrobního odvětví Unie, nemění se závěry uvedené v 82. až 85. bodě odůvodnění.
6.2. Údaje týkající se výrobního odvětví Unie jako celku (makroekonomické ukazatele)
(69)
Po poskytnutí prozatímních informací uvedených v 86. až 92. bodě odůvodnění Komise aktualizovala zdroje údajů, na nichž byly tyto informace založeny. Tato změna nezpůsobila výraznou změnu ukazatelů zveřejněných v prozatímním nařízení ani změnu trendů, na nichž byla založena analýza újmy vypracovaná Komisí. Aktualizované údaje jsou uvedeny níže:
6.2.1. Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity
2008
2009
2010
Období šetření
Objem výroby (v tunách)
4 447 780
3 514 965
3 992 209
4 018 310
Index (2008 = 100)
100
79
90
90
Výrobní kapacita (v tunách)
6 007 536
6 128 301
6 099 587
5 923 311
Index (2008 = 100)
100
102
102
99
Využití kapacity
74 %
57 %
65 %
68 %
Index (2008 = 100)
100
77
88
92
Zdroj:
podnět, odpovědi na dotazník
(70)
Ačkoli se údaje nepatrně změnily, trendy a závěry stanovené v 87. a 88. bodě odůvodnění prozatímního nařízení se nemění, a tudíž se potvrzují. Výroba v roce 2009 prudce klesla, v roce 2010 o něco vzrostla a v období šetření sice zůstala stabilní, avšak stále pod úrovněmi z roku 2008. Výrobní kapacita zůstala v průběhu posuzovaného období neměnná, zatímco využití kapacity bylo v důsledku vývoje výroby menší.
6.2.2. Objem prodeje, podíl na trhu a růst
2008
2009
2010
Období šetření
Objem prodeje (v tunách)
2 951 468
2 280 304
2 643 923
2 592 540
Index (2008 = 100)
100
77
90
88
Podíl na trhu (v %)
56,8 %
58,8 %
58,1 %
53,9 %
Index (2008 = 100)
100
104
102
95
Zdroj:
podnět, odpovědi na dotazník
(71)
V roce 2009 výrazně klesl objem prodeje výrobního odvětví Unie odběratelům, kteří nejsou ve spojení, a to o 23 %. V roce 2010 se objem prodeje zvýšil o třináct procentních bodů, ale poté během období šetření klesl o dva procentní body. Potvrzují se tudíž závěry stanovené v 90. a 91. bodě odůvodnění prozatímního nařízení.
6.2.3. Zaměstnanost a produktivita
2008
2009
2010
Období šetření
Zaměstnanost (v ekvivalentech plného pracovního úvazku, FTE)
7 088
6 470
6 097
6 046
Index (2008 = 100)
100
91
86
85
Produktivita (t/FTE)
627
543
655
665
Index (2008 = 100)
100
87
104
106
Zdroj:
podnět, odpovědi na dotazník, Eurofer
(72)
Vzhledem k tomu, že se údaje nepatrně změnily, závěry týkající se zaměstnanosti stanovené v 92. bodě odůvodnění prozatímního nařízení se potvrzují.
6.3. Údaje týkající se výrobců v Unii zařazených do vzorku (mikroekonomické ukazatele)
(73)
Po poskytnutí prozatímních informací uvedených v 93. až 108. bodě odůvodnění Komise aktualizovala zdroje údajů, na nichž byly tyto informace založeny. Tato změna nezpůsobila výraznou změnu ukazatelů zveřejněných v prozatímním nařízení ani změnu trendů, na nichž byla založena analýza újmy vypracovaná Komisí. Aktualizované údaje jsou uvedeny níže:
6.3.1. Průměrné jednotkové ceny reprezentativních výrobců v Unii
(74)
Po poklesu jednotkové ceny pro odběratele, kteří nejsou ve spojení, o 21 % v roce 2009 a související ztrátě začala jednotková cena opět stoupat. V roce 2010 a během období šetření výrobní odvětví Unie zaznamenalo růst nákladů a v zájmu jejich pokrytí mohlo pouze mírně zvýšit ceny, což přesně stačilo na udržení téže nízké úrovně ziskovosti za rok 2010 a během období šetření. V důsledku toho ovšem došlo k další ztrátě podílu na trhu, jelikož ceny čínského dovozu byly trvale nižší než ceny výrobního odvětví Unie.
2008
2009
2010
Období šetření
Jednotková cena v EU pro odběratele, kteří nejsou ve spojení (EUR/t)
1 023
805
911
994
Index (2008 = 100)
100
79
89
97
Jednotkové výrobní náklady (EUR/t)
925
884
893
978
Index (2008 = 100)
100
95
97
106
Zdroj:
Ověřené odpovědi výrobců zařazených do vzorku na dotazník
6.3.2. Ziskovost, peněžní tok, investice, návratnost investic
(75)
Tato tabulka je zde uvedena pouze pro orientaci, neboť údaje, a tudíž i závěry z ní vyplývající se nezměnily.
2008
2009
2010
Období šetření
Ziskovost prodeje v EU odběratelům, kteří nejsou ve spojení, (v % obratu z prodeje)
6,7
-9,3
2,8
2,6
Index (2008 = 100)
100
- 138
41
39
Peněžní tok (v EUR)
328 190 880
211 298 356
152 030 083
204 650 414
Index (2008 = 100)
100
64
46
62
Investice (v EUR)
55 717 957
4 537 128
12 530 132
15 302 264
Index (2008 = 100)
100
8
22
27
Návratnost investic
13,8 %
-13,9 %
5,9 %
6 %
Index (2008 = 100)
100
- 101
43
44
Zdroj:
Ověřené odpovědi výrobců zařazených do vzorku na dotazník
6.3.3. Stav zásob
(76)
Tato tabulka je zde uvedena pouze pro orientaci, neboť údaje, a tudíž i závěry z ní vyplývající se nezměnily.
2008
2009
2010
Období šetření
Stav zásob na konci roku (v tunách)
116 852
97 533
124 848
130 593
Index (2008 = 100)
100
83
107
112
Zdroj:
Ověřené odpovědi výrobců zařazených do vzorku na dotazník
6.3.4. Zaměstnanost, mzdy a produktivita
(77)
Tato tabulka je zde uvedena pouze pro orientaci, neboť údaje, a tudíž i závěry z ní vyplývající se nezměnily.
Průměrné mzdové náklady na zaměstnance (v EUR, výrobci v EU zařazení do vzorku)
60,959
57,892
58,637
62,347
Index (2008 = 100)
100
95
96
102
Zdroj:
Ověřené odpovědi výrobců zařazených do vzorku na dotazník
6.3.5. Využití pro vlastní spotřebu a závislý prodej
2008
2009
2010
Období šetření
Využití pro vlastní spotřebu a závislý prodej (v tunách)
1 135 987
914 412
986 386
970 757
Index (2008 = 100)
100
80
87
85
Podíl na trhu
22 %
24 %
22 %
20 %
Index (2008 = 100)
100
108
99
92
Zdroj:
Podnět a ověřené odpovědi výrobců zařazených do vzorku na dotazník
2008
2009
2010
Období šetření
Využití pro vlastní spotřebu a závislý prodej (EUR/t)
962
802
901
965
Index (2008 = 100)
100
83
94
100
Zdroj:
Ověřené odpovědi výrobců zařazených do vzorku na dotazník
(78)
Přestože byly údaje zveřejněné v prozatímním nařízení opraveny, nemění se zjištění týkající se využití pro vlastní spotřebu a závislého prodeje. Průměrná hodnota na tunu závislého prodeje zůstala během posuzovaného období stabilní a byla o 3 % nižší než prodejní cena, kterou výrobci v Unii zařazení do vzorku během období šetření účtovali odběratelům, kteří nejsou ve spojení.
6.4. Závěr ohledně újmy
(79)
Na základě výše uvedených skutečností se potvrzují prozatímní zjištění uvedená ve 110. až 113. bodě odůvodnění prozatímního nařízení.
(80)
Dvě zúčastněné strany se po zveřejnění prozatímního nařízení ozvaly s tvrzením, že pro vymezení újmy jsou relevantnější údaje aktuálnější a že Komise neměla považovat za výchozí bod pro analýzu újmy rok 2008, ale spíše rok 2009. Uvedly, že podle judikatury WTO je pro vymezení újmy relevantnější použít místo údajů z minulosti údaje aktuálnější a že výsledek srovnání stavu z počátku a konce určitého období ve velké míře závisí na tom, která léta byla použita, neboť z jednoročního časového posunu může vyplynout rozdílný výsledek. Ze srovnání od roku 2009 do konce období šetření tudíž vyplývá rozdílný trend než ze srovnání období od počátku posuzovaného období do konce období šetření.
(81)
Toto tvrzení nebylo přijato. Posuzované období bylo vymezeno v souladu s běžnou praxí a doporučeními WTO jako objektivní období tří až čtyř let sahající až do konce období šetření, které je samo o sobě dvánáctiměsíčním obdobím, jež je ukončeno co nejblíže dni zahájení šetření.
(82)
I kdyby posuzované období začalo v roce 2009, zjištění týkající se podstatné újmy by bylo nadále platné. Zvýšením dovozu během uvedeného období výrobní odvětví Unie nedosáhlo svého cílového zisku, přestože došlo ke zvýšení objemů výroby, prodeje a k růstu produktivity. Zvyšující se spotřeba po roce 2009 byla pokryta dovozy z Číny, a nikoli výrobním odvětvím Unie, které od roku 2009 do konce období šetření ztratilo podíl na trhu.
7. PŘÍČINNÁ SOUVISLOST
7.1. Účinky dumpingového dovozu
(83)
Jelikož nebyly vzneseny žádné připomínky, potvrzují se předběžná zjištění uvedená ve 115. až 119. bodě odůvodnění prozatímního nařízení.
7.2. Účinky jiných činitelů
7.2.1. Dovoz ze třetích zemí
Země
2008
2009
2010
Období šetření
Jižní Korea
Objem (v tunách)
228 123
226 568
173 935
237 164
Index (2008 = 100)
100
99
76
104
Podíl na trhu (v %)
4,4
5,8
3,8
4,9
Index (2008 = 100)
100
133
87
112
Průměrná cena
901
727
846
903
Index (2008 = 100)
100
81
94
100
Indie
Objem (v tunách)
159 999
149 138
155 384
141 391
Index (2008 = 100)
100
93
97
88
Podíl na trhu (v %)
3,1
3,8
3,4
2,9
Index (2008 = 100)
100
125
111
95
Průměrná cena
932
667
773
824
Index (2008 = 100)
100
72
83
88
Ostatní země
Objem (v tunách)
249 151
158 461
124 319
167 007
Index (2008 = 100)
100
64
50
67
Podíl na trhu (v %)
4,8
4,1
2,7
3,5
Index (2008 = 100)
100
85
57
72
Průměrná cena
951
809
924
955
Index (2008 = 100)
100
85
97
100
Celkový dovoz ze všech třetích zemí kromě ČLR
Objem (v tunách)
637 274
534 167
453 637
545 562
Index (2008 = 100)
100
84
71
86
Podíl na trhu (v %)
12,3
13,8
10,0
11,3
Index (2008 = 100)
100
112
81
92
Průměrná cena
929
735
842
898
Index (2008 = 100)
100
79
91
97
Zdroj:
Eurostat
(84)
Malé změny údajů výrobního odvětví Unie nepatrně ovlivnily také údaje o podílech dovozu ze třetích zemí na trhu.
(85)
Některé zúčastněné strany napadly rozhodnutí Komise zahájit šetření pouze proti Číně, a nikoli proti Indii a Jižní Koreji, třebaže objemy dovozu a cenové trendy byly s objemy dovozu a cenovými trendy ČLR shodné.
(86)
Jak je uvedeno ve 120. až 122. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, objemy dovozu z Indie v průběhu posuzovaného období klesly a dovoz z Jižní Koreje se zvýšil pouze o 4 %. Indické ceny se snížily o 12 % a jihokorejské ceny zůstaly stabilní, ale vždy vyšší než ceny uplatňované ČLR. Komise neobdržela žádný důkaz či tvrzení o dumpingu a újmě vyplývající z dovozů z těchto zemí, a proto se tento argument zamítá.
(87)
Potvrzují se tudíž zjištění uvedená ve 120. až 122. bodě odůvodnění prozatímního nařízení.
7.2.2. Vývozní výkonnost výrobního odvětví Unie
2008
2009
2010
Období šetření
Vývoz, údaje Eurostatu (v tunách)
669 790
612 204
580 477
605 760
Index (2008 = 100)
100
91
87
90
Průměrná cena (EUR/t)
1 068
937
995
1 092
Index (2008 = 100)
100
88
93
102
Vývoz podle výrobců v Unii zařazených do vzorku
53 542
46 516
48 102
46 228
Index (2008 = 100)
100
87
90
86
Průměrná prodejní cena (EUR/t)
1 086
826
984
1 132
Index (2008 = 100)
100
76
91
104
Zdroj:
Eurostat a ověřené odpovědi na dotazník
(88)
Jelikož nebyly vzneseny žádné připomínky týkající se vývozní výkonnosti výrobního odvětví Unie, potvrzuje se 123. až 124. bod odůvodnění.
7.2.3. Dovoz výrobního odvětví Unie z ČLR
(89)
Některé strany nadále tvrdily, že v rozporu s tím, co je uvedeno ve 125. bodě prozatímního nařízení, objem dovozu výrobního odvětví Unie z ČLR představoval až 40 % celkového dovozu z ČLR. Toto tvrzení není podloženo žádnými důkazy a nelze jej potvrdit. Toto tvrzení se proto zamítá.
(90)
Po poskytnutí konečných informací jeden dovozce uvedl, že výrobní odvětví Unie dováželo z ČLR velká množství dotčeného výrobku, a k potvrzení této skutečnosti využil svých údajů o dalším prodeji.
(91)
Skutečnost, že výrobní odvětví Unie dováželo z ČLR určitá množství dotčeného výrobku, se nezpochybňuje. I když se nicméně použijí vlastní údaje uvedeného dovozce, je zmíněný objem menší než 1 % celkového dovozu z ČLR, a je tudíž zanedbatelný. Jak je uvedeno ve 125. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, představoval dovoz výrobního odvětví Unie z ČLR během období šetření 2-3 % celkového dovozu.
(92)
Potvrzují se tudíž zjištění uvedená ve 125. bodě odůvodnění prozatímního nařízení.
7.2.4. Využití pro vlastní spotřebu a závislý prodej
(93)
Po poskytnutí konečných informací sdružení CISA znovu uvedlo, že výrobní odvětví Unie prodávalo ocel s organickým povlakem svým navazujícím podnikům, s nimiž je ve spojení, za dotovanou cenu, čímž jim umožnilo prodávat za nižší cenu než jejich konkurenti v navazujícím odvětví. Nebyl nicméně předložen žádný důkaz, který by vedl ke změně závěrů Komise uvedených ve 127. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, tedy že rozdíl mezi prodejními cenami pro odběratele, kteří jsou ve spojení, a prodejními cenami pro odběratele, kteří nejsou ve spojení, byl malý (2 %) a že se v této věci nejednalo o újmu způsobenou vlastní vinou.
(94)
Sdružení CISA rovněž zpochybnilo údaje o nákladech na výrobu oceli s organickým povlakem a v širším slova smyslu cenu oceli s organickým povlakem účtovanou stranám, které jsou ve spojení. Vzhledem k prodejní ceně žárově pozinkovaných svitků - suroviny používané při výrobě oceli s organickým povlakem - CISA uvedlo, že náklady na výrobu oceli s organickým povlakem během období šetření nemohly přesáhnout 900 EUR za tunu.
(95)
Přestože Komise nezpochybňuje údaje poskytnuté sdružením CISA, pokud jde o náklady na výrobu žárově pozinkovaných svitků, byly náklady na výrobu oceli s organickým povlakem ověřeny u všech výrobců Unie zařazených do vzorku. Komise vítá skutečnost, že celkové výrobní náklady (suroviny, zpracování, nanášení povlaků, prodejní, správní a režijní náklady, finanční náklady atd.) odpovídají nákladům stanoveným v 74. bodě odůvodnění výše.
(96)
Sdružení CISA poté uvedlo, že prodej oceli s organickým povlakem stranám, které jsou ve spojení, je ztrátový, a způsobuje tudíž výrobnímu odvětví Unie újmu. To je založeno na srovnání celkových výrobních nákladů (978 EUR za tunu) s průměrnou cenou pro odběratele, kteří jsou ve spojení (965 EUR za tunu).
(97)
Pokud by tvrzení, že by z jednoduchého matematického srovnání vyplynula ztrátovost prodeje stranám, které jsou ve spojení, bylo pravdivé, znamenalo by to, že by výrobní odvětví Unie neslo stejné prodejní, správní a režijní náklady a další režijní náklady související s prodejem jak v případě závislého prodeje, tak i prodeje stranám, které nejsou ve spojení. Jak je uvedeno ve 105. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, prodej stranám, které jsou ve spojení, probíhal na základě metody nákladů a přirážky (metoda „cost plus“), a výrobní odvětví Unie tudíž tímto prodejem své náklady získávalo nazpět.
(98)
Jelikož nebyly vzneseny další připomínky týkající se tohoto bodu, potvrzují se zjištění uvedená ve 126. až 127. bodě odůvodnění prozatímního nařízení.
7.2.5. Hospodářská krize
(99)
Po lhůtě k předložení připomínek týkajících se poskytnutí konečných informací jedna zúčastněná strana poukázala na oznámené uzavření jednoho závodu v Belgii a na to, že se v důsledku vyšší moci objevily potíže v běžné výrobě a při přepravě z ostatních zařízení v Belgii. Podle zúčastněné strany to je důkazem nedostatečného zabezpečení dodávek oceli s organickým povlakem v EU a také důvodem k tomu, aby dovozcům a uživatelům bylo umožněno svobodně využívat zdrojů oceli s organickým povlakem v zemích EU a Číně.
(100)
Tyto argumenty byly zamítnuty. Vzhledem k malému využití kapacity v EU nepředstavuje zabezpečení dodávek žádný problém, neboť dostupná kapacita výrobního odvětví Unie je přiměřená. V každém případě zařízení, jež byla v Belgii uzavřena, ocel s organickým povlakem nevyrábějí. Zabezpečení dodávek je pochopitelně důležité, ale navržená cla v tomto případě nejsou stanovena s cílem zastavit dodávky oceli s organickým povlakem z Číny, nýbrž jen předejít tomu, aby byly dodávky na trhu Unie předmětem dumpingu.
(101)
Jelikož nebyly vzneseny další připomínky týkající se tohoto bodu, potvrzují se zjištění uvedená ve 128. až 129. bodě odůvodnění prozatímního nařízení.
7.2.6. Nadbytečná strukturální kapacita
(102)
Některé strany dále tvrdily, že výrobci Unie mají strukturální nadbytek kapacity převyšující celkovou spotřebu v Unii. Tato tvrzení byla vyslovena v dřívější fázi a rozpracována ve 130. až 132. bodě odůvodnění prozatímního nařízení. Jelikož nebyly k této věci předloženy další důkazy, potvrzuje se závěr těchto bodů odůvodnění.
7.2.7. Zvýšení výrobních nákladů
(103)
Některé strany dále uvedly, že zdrojem újmy způsobené výrobcům v Unii je zvýšení jejich výrobních nákladů během posuzovaného období. Z výše uvedených údajů vyplývá, že se výrobní náklady zvýšily v průměru pouze o 6 %. Pokud by nedocházelo k dumpingovému dovozu z ČLR, mohlo by výrobní odvětví Unie přenést toto zvýšení na své odběratele; ceny se však snížily o 3 %. Tvrzení, že výrobní náklady byly příčinou újmy, se tudíž zamítá.
7.3. Závěr o příčinné souvislosti
(104)
Na základě výše uvedených skutečností se nemění prozatímní zjištění uvedená ve 133. až 136. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, podle nichž dumpingový dovoz z ČLR způsobil výrobnímu odvětví Unie podstatnou újmu ve smyslu čl. 3 odst. 6 základního nařízení. Potvrdila se rovněž prozatímní zjištění týkající se účinků jiných známých činitelů, které mohly způsobit újmu výrobnímu odvětví Unie: tyto činitele nejsou takové, aby narušily příčinnou souvislost zjištěnou mezi dumpingovým dovozem z ČLR a újmou, kterou výrobní odvětví Unie utrpělo.
8. ZÁJEM UNIE
8.1. Výrobní odvětví Unie
(105)
Po poskytnutí předběžných informací nebyly obdrženy žádné nové připomínky ani informace týkající se zájmu výrobců Unie. Potvrzuje se proto 138. až 143. bod odůvodnění prozatímního nařízení týkající se zájmu těchto zúčastněných stran.
8.2. Dovozci, obchodníci a uživatelé
(106)
Po poskytnutí konečných informací byly obdrženy připomínky dovozců a dalších zúčastněných stran, nicméně pokud jde o zájem dovozců, obchodníků a uživatelů, nebyly obdrženy žádné nové připomínky ani informace. Potvrzují se tudíž prozatímní zjištění ohledně zájmu těchto stran uvedená ve 144. až 152. bodě odůvodnění prozatímního nařízení.
8.3. Závěr ohledně zájmu Unie
(107)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se potvrzují prozatímní zjištění týkající se zájmu Unie, tj. že neexistují přesvědčivé důvody proti uložení konečných opatření na dovoz oceli s organickým povlakem pocházející z ČLR.
9. KONEČNÁ ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
9.1. Úroveň pro odstranění újmy
(108)
Po poskytnutí prozatímních informací dvě zúčastněné strany uvedly, že poskytnuté údaje neobsahovaly dostatek informací a vysvětlení, pokud jde o výpočet rozpětí cenového podbízení a rozpětí prodeje pod cenou. V prozatímních informacích je vysvětleno, že některé hodnoty nebyly zveřejněny z důvodů zachování důvěrnosti, neboť dotčený model byl vyráběn pouze jedním nebo dvěma výrobci v Unii. V okamžiku poskytnutí konečných informací byla pro tyto modely zveřejněna rozpětí.
(109)
Zúčastněné strany také zpochybnily použití údaje ve výši 6,7 % jako cílového zisku výrobního odvětví Unie pro výpočet rozpětí újmy. Tvrdily, že takový zisk je vzhledem k současné ekonomické situaci nadsazený a nereálný a že rok 2008 nebyl, pokud jde o ziskovost, rokem reprezentativním, neboť byl pro odvětví oceli rokem výjimečným.
(110)
Toto tvrzení se zamítá. Za prvé, ziskovost v případě oceli s organickým povlakem byla ve skutečnosti větší před rokem 2008 než v roce 2008, což je v rozporu s tvrzením, že rok 2008 byl rokem výjimečným. Za druhé, cílový zisk je ziskem, kterého lze dosáhnout při neexistenci dumpingového dovozu. Rok 2008 byl posledním rokem, ve kterém výrobní odvětví Unie nebylo ještě zcela zasaženo účinky dumpingového dovozu, a je tudíž vhodným základem pro stanovení cílového zisku.
(111)
Po poskytnutí konečných informací zúčastněné strany opět zpochybnily použití údaje ve výši 6,7 % jako cílového zisku výrobního odvětví Unie, jakož i označení roku 2008 rokem reprezentativním, pokud jde o ziskovost. Vzhledem k tomu, že nebyly předloženy žádné důkazy o tom, jaký by byl zisk výrobního odvětví Unie v roce 2008 v případě, že by nedošlo k hospodářské krizi, se tento argument zamítá. Argument uvedených stran, podle něhož byl zisk výrobního odvětví Unie v roce 2008 ovlivněn hospodářskou krizí, což z roku 2008 učinilo rok výjimečný, by navíc poukazoval na to, že zisk vytvořený v roce 2008 je nižší než zisk, který by výrobní odvětví Unie mohlo očekávat v běžném roce.
(112)
Zúčastněné strany rovněž zdůraznily, že objemy dovozu z ČLR byly nejnižší v roce 2009, spíše než v roce 2008. Nicméně vzhledem k tomu, že výrobní odvětví Unie nebylo v roce 2009 ziskové, je nemožné použít údaje z roku 2009 pro stanovení cílového zisku pro výrobní odvětví Unie.
(113)
Sdružení CISA dále uvedlo, že zisk dosažený v roce 2008 z prodeje odběratelům, kteří nejsou ve spojení, nelze použít jako cílový zisk, neboť právě v roce 2008 byl zaznamenán největší rozdíl mezi prodejními cenami pro odběratele, kteří jsou ve spojení, a prodejními cenami pro odběratele, kteří nejsou ve spojení. Tento argument byl zamítnut, neboť uvedený cenový rozdíl není pro výpočet zisku z prodeje odběratelům, kteří nejsou ve spojení, relevantní.
(114)
Sdružení CISA dále navrhlo, aby byl cílový zisk pro prodej oceli s organickým povlakem stranám v Unii, které nejsou ve spojení, založen na průměrném celkovém zisku nadnárodní společnosti ArcelorMittal za rok 2010 a 2011. Tento návrh byl zamítnut, jelikož se nejedná o spolehlivý zdroj informací o zisku vytvořeném v Unii v případě oceli s organickým povlakem při neexistenci dumpingového dovozu; zisk, který byl v celosvětovém měřítku vytvořen celou skupinou ArcelorMittal, totiž zcela jasně nepředstavuje zisk z prodeje oceli s organickým povlakem v rámci Unie.
(115)
Zúčastněné strany rovněž zpochybnily náklady po dovozu použité k výpočtu prozatímních cel, neboť byly založeny na údajích předložených pouze jedním dovozcem. V pozdější fázi Komise provedla průzkum u druhého dovozce a jeho údaje byly nyní k výpočtu nákladů po dovozu použity. Použitím průměru obou společností uvedené náklady nyní mírně poklesly, čímž se odpovídajícím způsobem zvýšila rozpětí újmy.
(116)
Jedna zúčastněná strana zpochybnila metodiku Komise týkající se výpočtu rozpětí prodeje pod cenou. Toto tvrzení bylo nicméně založeno na nesprávném předpokladu, že Komise vypočítala rozpětí prodeje pod cenou tak, že z tržní ceny odstranila průměrný zisk výrobního odvětví Unie během období šetření (2,6 %), aby dosáhla „prahu výnosnosti“ (tedy ceny, z níž by vyplynul nulový zisk), a poté k tomuto „prahu výnosnosti“ přidala cílový zisk.
(117)
Komise vypočetla rozpětí prodeje pod cenou tak, že k výrobním nákladům každého typu výrobku přidala cílový zisk. Metodika navržená zúčastněnou stranou je chybná, protože průměrného zisku ve výši 2,6 % nebylo automaticky dosaženo při každém prodeji každého modelu všemi společnostmi, jejichž údaje byly použity.
(118)
Jedna zúčastněná strana rovněž zpochybnila výpočet újmy provedený Komisí. Vzhledem k tomu, že uvedená strana neměla úplný přístup k údajům, které Komise použila k výpočtu rozpětí újmy, pokusila se provést výpočet sama, přičemž vycházela z toho, jak sama pochopila rozdíl mezi tržní cenou podkladu potaženého slitinou hliník-zinek a podkladu potaženého zinkem, který podle jejího výpočtu činil 50 USD za tunu. Výsledkem tohoto přepočtu založeného na neúplných údajích bylo nižší rozpětí újmy než rozpětí vypočtené a zveřejněné Komisí.
(119)
Argumenty této strany byly zamítnuty, neboť po analýze úplných údajů poskytnutých vyvážejícími výrobci a výrobním odvětvím Unie nebylo možné údajný cenový rozdíl potvrdit. Je tedy třeba zdůraznit, že údaje použité zúčastněnou stranou byly neúplné, a nemohly být tudíž spolehlivým základem pro opětný výpočet újmy provedený Komisí.
(120)
Potvrzuje se proto 154. až 158. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
9.2. Konečná opatření
(121)
Na základě závěrů, jichž bylo dosaženo s ohledem na dumping, újmu, příčinnou souvislost a zájem Unie, a v souladu s čl. 9 odst. 4 základního nařízení by mělo být uloženo konečné antidumpingové clo na dovoz oceli s organickým povlakem pocházející z ČLR podle pravidla nižšího cla na úrovni nižší z hodnot odpovídajících dumpingovému rozpětí a rozpětí újmy. V tomto případě by v souladu s tímto pravidlem měla být celní sazba stanovena na úrovni zjištěné újmy.
(122)
Sedm společností nezařazených do vzorku spolupracovalo v rámci antidumpingového šetření, nikoliv však v rámci souběžného antisubvenčního šetření. Antidumpingová celní sazba pro tyto společnosti je nulová. V rámci antisubvenčního šetření se na tyto společnosti vztahuje zbytková celní sazba.
(123)
V zájmu zajištění rovného zacházení mezi novými vyvážejícími výrobci a spolupracujícími společnostmi nezařazenými do vzorku by mělo být přijato ustanovení zajišťující, že se na nové výrobce bude vztahovat vážený průměr cla uloženého spolupracujícím společnostem nezařazeným do vzorku, jelikož noví výrobci by jinak neměli nárok na přezkum podle čl. 11 odst. 4 základního nařízení vzhledem k tomu, že čl. 11 odst. 4 neplatí v případě, kdy byl použit výběr vzorku.
(124)
Na základě výše uvedeného je sazba cel, která budou uložena, stanovena takto:
Název společnosti
Rozpětí subvencí (v %)
Dumpingové rozpětí (v %)
Rozpětí újmy (v %)
Vyrovnávací clo (v %)
Antidumpingové clo (v %)
Zhangjiagang Panhua Steel Strip Co., Ltd, Chongqing Wanda Steel Strip Co., Ltd a Zhangjiagang Free Trade Zone Jiaxinda International Trade Co., Ltd
29,7
60,9
55,8
29,7
26,1
Zhejiang Huadong Light Steel Building Material Co. Ltd a Hangzhou P.R.P.T. Metal Material Company Ltd
23,8
48,9
29,7
23,8
5,9
Union Steel China
26,8
50,9
13,7
13,7
0
Další společnosti spolupracující v rámci antidumpingového šetření (s výjimkou společností, na něž se vztahuje zbytková celní sazba v souběžném antisubvenčním prováděcím nařízení (EU) č. 215/2013 (3))
26,8
55,0
43,0
26,8
16,2
Nespolupracující společnosti
44,7
68,1
58,3
44,7
13,6
10. KONEČNÝ VÝBĚR PROZATÍMNÍHO CLA
(125)
Vzhledem k rozsahu zjištěného dumpingového rozpětí a k úrovni újmy způsobené výrobnímu odvětví Unie se s přihlédnutím ke skutečnosti, že v souběžném antisubvenčním řízení nebyla uložena žádná prozatímní opatření, považuje za nezbytné, aby se částky zajištěné prostřednictvím prozatímního antidumpingového cla uloženého prozatímním nařízením vybraly s konečnou platností v rozsahu prozatímních uložených cel. Za těchto okolností by prozatímní clo v sazbách stanovených v čl. 1 odst. 2 prozatímního nařizení nařízení mělo být s konečnou platností vybráno. Prozatímně zajištěné částky u výrobků s podkladem opatřeným kovovým povlakem chromu nebo cínu by nicméně měly být uvolněny,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo na dovoz určitých výrobků z oceli s organickým povlakem, tj. plochých válcovaných výrobků z nelegované nebo legované oceli (kromě korozivzdorné oceli), které jsou opatřené barvou, lakované nebo potažené plastem alespoň na jedné straně, kromě tzv. „sendvičových panelů“, které se používají ve stavebnictví a sestávají ze dvou vnějších kovových plechů se stabilizačním jádrem z izolačního materiálu uprostřed, kromě výrobků se svrchním povlakem ze zinkového prachu (zinkový nátěr obsahující 70 % hmotnostních nebo více zinku) a kromě výrobků s podkladem opatřeným kovovým povlakem chromu nebo cínu, v současnosti kódů KN ex 7210 70 80, ex 7212 40 80, ex 7225 99 00, ex 7226 99 70 (kódy TARIC 7210708011, 7210708091, 7212408001, 7212408021, 7212408091, 7225990011, 7225990091, 7226997011 a 7226997091) a pocházejících z Čínské lidové republiky.
2. Sazba konečného antidumpingového cla se stanoví takto:
Společnost
Clo (v %)
Doplňkový kód TARIC
Union Steel China
0
B311
Zhangjiagang Panhua Steel Strip Co., Ltd, Chongqing Wanda Steel Strip Co., Ltd, a Zhangjiagang Free Trade Zone Jiaxinda International Trade Co., Ltd.
26,1
B312
Zhejiang Huadong Light Steel Building Material Co. Ltd a Hangzhou P.R.P.T. Metal Material Company Ltd.
5,9
B313
Angang Steel Company Limited
16,2
B314
Anyang Iron Steel Co. Ltd.
0
B315
Baoshan Iron & Steel Co. Ltd.
0
B316
Baoutou City Jialong Metal Works Co. Ltd.
16,2
B317
Changshu Everbright Material Technology Co.Ltd.
16,2
B318
Changzhou Changsong Metal Composite Material Co.Ltd.
16,2
B319
Cibao Modern Steel Sheet Jiangsu Co Ltd.
0
B320
Inner Mongolia Baotou Steel Union Co.Ltd.
16,2
B321
Jiangyin Ninesky Technology Co.Ltd.
0
B322
Jiangyin Zhongjiang Prepainted Steel Mfg Co.Ltd.
0
B323
Jigang Group Co., Ltd.
16,2
B324
Maanshan Iron&Steel Company Limited
16,2
B325
Qingdao Hangang Color Coated Sheet Co. Ltd.
16,2
B326
Shandong Guanzhou Co. Ltd.
16,2
B327
Shenzen Sino Master Steel Sheet Co.Ltd.
16,2
B328
Tangshan Iron And Steel Group Co.Ltd.
16,2
B329
Tianjin Xinyu Color Plate Co.Ltd.
16,2
B330
Wuhan Iron And Steel Company Limited
16,2
B331
Wuxi Zhongcai New Materials Co.Ltd.
0
B332
Xinyu Iron And Steel Co.Ltd.
0
B333
Zhejiang Tiannu Color Steel Co. Ltd.
16,2
B334
Všechny ostatní společnosti
13,6
B999
3. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
Částky zajištěné prostřednictvím prozatímního antidumpingového cla podle nařízení (EU) č. 845/2012 se s konečnou platností vybírají v sazbě stanovené v článku 1 uvedeného nařízení. Prozatímně zajištěné částky u výrobků s podkladem opatřeným kovovým povlakem chromu nebo cínu by nicméně měly být uvolněny.
Článek 3
Pokud jakýkoli výrobce z Čínské lidové republiky poskytne Komisi dostatečné důkazy o tom, že během období šetření (od 1. října 2010 do 30. září 2011) nevyvážel zboží popsané v čl. 1 odst. 1 pocházející z Čínské lidové republiky, že není ve spojení s žádným vývozcem ani výrobcem, na něž se vztahují opatření uložená tímto nařízením, a že po skončení období šetření buď vyvezl dotčené zboží do Unie nebo uzavřel neodvolatelný smluvní závazek vyvézt značné množství dotčeného zboží do Unie, může Rada na návrh Komise a po konzultaci s poradním výborem prostou většinou změnit čl. 1 odst. 2 tak, aby se na uvedeného výrobce vztahovalo clo platné pro spolupracující výrobce nezařazené do vzorku.
Článek 4
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 11. března 2013.
ROZPORZĄDZENIE WYKONAWCZE RADY (UE) NR 214/2013
z dnia 11 marca 2013 r.
nakładające ostateczne cło antydumpingowe i stanowiące o ostatecznym pobraniu cła tymczasowego nałożonego na przywóz niektórych powlekanych organicznie produktów ze stali pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1225/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. w sprawie ochrony przed przywozem produktów po cenach dumpingowych z krajów niebędących członkami Wspólnoty Europejskiej (1) („rozporządzenie podstawowe”), w szczególności jego art. 9 i art. 14 ust. 1,
uwzględniając wniosek przedstawiony przez Komisję Europejską po konsultacji z Komitetem Doradczym,
a także mając na uwadze, co następuje:
1. ŚRODKI TYMCZASOWE
(1)
Rozporządzeniem (UE) nr 845/2012 (2) („rozporządzenie w sprawie ceł tymczasowych”) Komisja Europejska („Komisja”) nałożyła tymczasowe cło antydumpingowe („środki tymczasowe”) na przywóz niektórych powlekanych organicznie produktów ze stali pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej („ChRL”).
(2)
Postępowanie wszczęto na skutek skargi złożonej w dniu 7 listopada 2011 r. przez Eurofer („skarżącego”) w imieniu producentów reprezentujących znaczną część, w tym przypadku ponad 70 %, całkowitej wspólnotowej produkcji powlekanych organicznie produktów ze stali. Skarga zawierała dowody prima facie wskazujące na istnienie dumpingu w odniesieniu do powlekanych organicznie produktów ze stali i wynikającą z niego istotną szkodę, które uznano za wystarczające, aby uzasadnić wszczęcie postępowania.
2. DALSZE POSTĘPOWANIE
(3)
Po powiadomieniu o istotnych faktach i wnioskach, na podstawie których podjęto decyzję o wprowadzeniu tymczasowych środków antydumpingowych („tymczasowe ustalenia”), kilka zainteresowanych stron przedłożyło oświadczenia w formie pisemnej, przedstawiające ich opinie w sprawie tymczasowych ustaleń. Stronom, które się o to zwróciły, umożliwiono wypowiedzenie się.
(4)
Komisja kontynuowała poszukiwanie i weryfikowanie wszelkich informacji uznanych za konieczne do sformułowania ostatecznych ustaleń. Przeprowadzono kolejne wizyty weryfikacyjne na terenie następującego przedsiębiorstwa:
-
Macrometal, Hamburg.
(5)
Wszystkie strony zostały następnie poinformowane o zasadniczych faktach i ustaleniach, na podstawie których zamierzano zalecić nałożenie ostatecznego cła antydumpingowego na przywóz niektórych powlekanych organicznie produktów ze stali pochodzących z ChRL i ostateczne pobranie kwot zabezpieczonych w postaci cła tymczasowego („ostateczne ustalenia”). Wszystkie strony otrzymały czas na przedstawienie uwag związanych z ostatecznymi ustaleniami.
(6)
Uwagi przedstawione przez zainteresowane strony zostały rozpatrzone i w stosownych przypadkach uwzględnione.
2.1. Okres objęty dochodzeniem
(7)
Jak wskazano w motywie 12 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych, dochodzenie dotyczące dumpingu i powstałej szkody objęło okres od dnia 1 października 2010 r. do dnia 30 września 2011 r. („okres objęty dochodzeniem” lub „OD”). Analiza tendencji mających znaczenie dla oceny szkody objęła okres od stycznia 2008 r. do końca OD („okres badany”).
3. PRODUKT OBJĘTY POSTĘPOWANIEM I PRODUKT PODOBNY
3.1. Wnioski o wykluczenie produktu
(8)
W motywach 19 i 20 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych stwierdzono, że Komisja otrzymała szereg wniosków o wykluczenie produktów oraz że do chwili opublikowania rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych nie podjęto ostatecznych decyzji.
(9)
Po ujawnieniu tymczasowych ustaleń otrzymano dalsze wnioski, które rozpatrzono następująco:
3.1.1. Powlekane organicznie produkty ze stali z metaliczną powłoką chromu lub cyny
(10)
Jeden z użytkowników powlekanych organicznie produktów ze stali złożył wniosek o wykluczenie z zakresu produktu powlekanych organicznie produktów ze stali z podłożem pokrytym metaliczną powłoką chromu lub cyny. W toku dochodzenia ustalono, że nakładanie powłok metalicznych chromu lub cyny powoduje, że tego rodzaju produkty różnią się pod względem fizycznym i chemicznym od powlekanych organicznie produktów ze stali objętych dochodzeniem. Powlekane organicznie produkty ze stali z podłożem pokrytym metaliczną powłoką chromu lub cyny są używane prawie wyłącznie w branżach kabli oraz opakowań artykułów spożywczych. Ze strony przemysłu unijnego otrzymano też wyjaśnienie, że produkt ten w założeniu nie miał być objęty zakresem produktu. Z tych powodów powlekane organicznie produkty ze stali z podłożem pokrytym metaliczną powłoką chromu lub cyny zostały wyłączone z zakresu produktu objętego dochodzeniem.
(11)
Stowarzyszenie The China Iron and Steel Association (CISA), dwóch importerów oraz jeden użytkownik zaproponowali wyłączenie czterech innych rodzajów produktu. Wnioski te zostały przeanalizowane i odrzucone ze względów przedstawionych poniżej.
3.1.2. Blachy grube walcowane na gorąco z podkładem ochronnym, organiczne lub nieorganiczne
(12)
Wniosek ten odrzucono, ponieważ produkty te nie są objęte kodami CN będącymi przedmiotem dochodzenia. Tego typu malowanie lub powlekanie służy wyłącznie ochronie przed rdzą i z tego względu produkty te są objęte w CN pozycją 7208, a nie 7210. Blachy grube walcowane na gorąco z podkładem ochronnym, organiczne lub nieorganiczne, nie są objęte zakresem produktu, a więc nie mogą być z niego wyłączone.
3.1.3. Powlekane organicznie produkty ze stali z podłożem o grubości od 0,6 do 2,0 mm
(13)
CISA i dwóch importerów wystąpiło o wyłączenie powlekanych organicznie produktów ze stali z podłożem o grubości od 0,6 do 2,0 mm, stanowiących 5-10 % przywozu z Chin, twierdząc, że bezpośrednia konkurencja pomiędzy produktami wywożonymi z Chin a produkcją przemysłu unijnego istnieje tylko w przypadku powlekanych organicznie produktów ze stali z podłożem o grubości od 0,25 do 0,6 mm.
(14)
Wniosek ten odrzucono z uwagi na to, że zarówno chińscy eksporterzy, jak i przemysł unijny produkują i sprzedają powlekane organicznie produkty ze stali z podłożem o grubości od 0,6 do 2,0 mm, a zatem produkty te bezsprzecznie konkurują ze sobą. Nie przedstawiono żadnych dowodów na to, że powlekane organicznie produkty ze stali z podłożem o grubości ponad 0,6 mm nie konkurują z powlekanymi organicznie produktami ze stali z podłożem o grubości poniżej 0,6 i że z tego względu stanowią one odrębny rodzaj produktu. Powlekane organicznie produkty ze stali z podłożem o grubości poniżej 0,6 mm i powyżej 0,6 mm mają te same podstawowe właściwości fizyczne i techniczne oraz te same zastosowania końcowe, a zatem stanowią ten sam produkt.
3.1.4. Powlekane organicznie produkty ze stali z podłożem powlekanym stopem aluminium i cynku
(15)
Dwaj importerzy twierdzili, że jedynie czterech producentów unijnych ma licencję na wytwarzanie tego rodzaju produktu, a w praktyce produkuje go tylko jedno przedsiębiorstwo. Twierdzili również, że produkt ten różni się właściwościami od powlekanych organicznie produktów ze stali pokrytych warstwą cynku.
(16)
Wniosek ten został odrzucony, ponieważ oba wspomniane rodzaje produktu są stosowane wymiennie, a zakresy ich zastosowań częściowo się pokrywają. Ponadto w okresie objętym dochodzeniem tego rodzaju produkt wytwarzało co najmniej dwóch współpracujących producentów unijnych. Należy zauważyć, że w okresie objętym dochodzeniem tylko jeden współpracujący chiński producent eksportujący prowadził wywóz tego rodzaju produktu do Unii.
3.1.5. Powlekane organicznie produkty ze stali z podłożem powlekanym stopem cynku
(17)
Wniosek ten został odrzucony, ponieważ, wbrew twierdzeniu jednego z użytkowników, produkt ten jest wytwarzany i sprzedawany w znaczących ilościach przez kilku producentów unijnych i posiada te same podstawowe właściwości fizyczne i techniczne oraz te same zastosowania końcowe co inne rodzaje powlekanych organicznie produktów ze stali.
3.2. Wnioski o włączenie produktu
(18)
Po ujawnieniu ustaleń tymczasowych jedno stowarzyszenie zwróciło się z wnioskiem o włączenie do zakresu produktu powlekanych organicznie produktów ze stali z metaliczną powłoką chromu lub cyny, objętą kodami TARIC 7210122010 i 7210500010. Wniosek ten odrzucono, ponieważ kody te nie zostały uwzględnione w pierwotnej skardze, a produkty objęte tymi kodami mają odmienne właściwości fizyczne i techniczne niż produkty objęte skargą.
3.3. Produkt objęty postępowaniem
(19)
Biorąc pod uwagę przyjęcie wniosku o wyłączenie powlekanych organicznie produktów ze stali z metaliczną powłoką chromu lub cyny, wyłączenie to powoduje zmianę ustaleń tymczasowych dotyczących produktu objętego postępowaniem, określonych w motywach 13 i 14 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
(20)
Produktem objętym postępowaniem są zatem niektóre powlekane organicznie produkty ze stali, tj. produkty walcowane płaskie ze stali stopowej i niestopowej (z wyłączeniem stali nierdzewnej), malowane, lakierowane lub powlekane tworzywem sztucznym co najmniej z jednej strony, z wyłączeniem tzw. „płyt warstwowych” w rodzaju stosowanych w budownictwie i składających się z dwóch zewnętrznych blach i wypełniającego je stabilizującego trzonu w postaci materiału izolującego, a także z wyłączeniem produktów pokrytych końcową powłoką pyłu cynkowego (bogatą w cynk farbą zawierającą cynk w ilości co najmniej 70 % wagowo) oraz z wyłączeniem produktów z podłożem pokrytym metaliczną powłoką chromu lub cyny, obecnie objęte kodami CN ex 7210 70 80, ex 7212 40 80, ex 7225 99 00, ex 7226 99 70, pochodzące z Chińskiej Republiki Ludowej („produkt objęty postępowaniem”).
3.4. Produkt podobny
(21)
Ponieważ nie otrzymano żadnych uwag odnośnie do wniosków, o których mowa w motywach 15-18 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych, niniejszym potwierdza się ustalenia tymczasowe odnośnie do produktu podobnego.
4. DUMPING
(22)
W następstwie wprowadzenia środków tymczasowych oraz ujawnienia chińskim producentom eksportującym tymczasowych ustaleń Komisji kilku chińskich producentów eksportujących przedstawiło uwagi dotyczące dumpingu.
4.1. Traktowanie na zasadach rynkowych (MET)
(23)
Wobec braku uwag dotyczących MET niniejszym potwierdza się motywy 21-38 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych. Żadna z dwóch grup współpracujących eksporterów w ChRL, które złożyły wniosek o MET, nie wykazała, że spełnia kryteria przyznania MET.
4.2. Indywidualne traktowanie (IT)
(24)
Dwóch producentów eksportujących w ChRL spełnia kryteria przyznania IT (motyw 40 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych). Inna strona powtórnie zwróciła się z wnioskiem o przyznanie IT i o badanie indywidualne. Strona ta wycofała swój wniosek o MET, ale podtrzymała wniosek o przyznanie IT i o badanie indywidualne. Wniosek ten został uznany za wniosek o badanie indywidualne i w związku z tym został uwzględniony we wnioskach, o których mowa w motywie 41 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych. Zgodnie z art. 9 ust. 5 i 6 rozporządzenia podstawowego indywidualne stawki cła stosuje się wobec przywozu dokonywanego przez każdego eksportera lub producenta, któremu zostanie przyznane indywidualne badanie zgodnie z art. 17 ust. 3 rozporządzenia podstawowego. Jak wyjaśniono szczegółowo w motywach 26-31 poniżej, wniosek o indywidualne cło dla tej strony został odrzucony.
(25)
Przy braku innych uwag w sprawie IT niniejszym potwierdza się motywy 39-40 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
4.3. Badanie indywidualne
(26)
Ośmiu producentów eksportujących złożyło wniosek o badanie indywidualne zgodnie z art. 17 ust. 3 rozporządzenia podstawowego. Jak wyjaśniono w potwierdzonych niniejszym motywach 41 i 42 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych, jeden z producentów eksportujących, Union Steel China, który wystąpił o MET, został poddany kontroli w ramach analizy jego wniosku o MET.
(27)
W odniesieniu do wszystkich innych wniosków o badanie indywidualne stwierdzono, że badania indywidualne byłyby nadmiernie uciążliwe i uniemożliwiałyby zakończenie dochodzenia w odpowiednim czasie. W rezultacie wnioski te odrzucono.
(28)
Jedna ze stron twierdziła, że jej wniosek nie może być uznany za uciążliwy administracyjnie, ponieważ po etapie tymczasowym służby Komisji mają jeszcze sześć miesięcy czasu przed dokonaniem ostatecznego ustalenia. Ponadto w niedawnych postępowaniach służby Komisji przyznawały badanie indywidualne po etapie tymczasowym.
(29)
Inna strona, wspomniana już w motywie 24, twierdziła, że należy jej przyznać badanie indywidualne, ponieważ przedłożyła ona wymagane informacje w wyznaczonych terminach, a także dlatego, że badanie indywidualne przyznano już innemu producentowi eksportującemu - Union Steel China.
(30)
Decyzje o przyznaniu lub odmowie badania indywidualnego są podejmowane oddzielnie dla każdego przypadku, z uwzględnieniem liczby złożonych wniosków oraz czasu dostępnego na ich ocenę. W tym przypadku, ze względu na liczbę złożonych wniosków, ograniczony czas dostępny po zbadaniu producentów eksportujących objętych próbą oraz wniosku o MET złożonego przez producenta eksportującego, który nie został włączony do próby, a także ze względu na konieczność przestrzegania terminów proceduralnych, postanowiono, że powyższych wniosków nie można przyjąć, jak wspomniano już w motywie 27.
(31)
Jak wyjaśniono w motywie 41 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych, w odniesieniu do Union Steel China okoliczności były inne, ponieważ przedsiębiorstwo to zostało już poddane kontroli w ramach analizy jego wniosku o MET.
4.4. Wartość normalna
4.4.1. Państwo analogiczne
(32)
Nie otrzymano dalszych uwag dotyczących wyboru Kanady jako kraju analogicznego. Niniejszym potwierdza się zatem motywy 43-49 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
4.4.2. Określenie wartości normalnej
(33)
Wartość normalną obliczono na podstawie danych przekazanych przez jedynego współpracującego producenta z państwa analogicznego (tj. Kanady). Wartość normalną określono więc na podstawie cen sprzedaży krajowej i wartości normalnej skonstruowanej w odniesieniu do jednego kanadyjskiego producenta produktu podobnego, jak wyjaśniono w motywach 50-55 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
(34)
Po ujawnieniu tymczasowych ustaleń dwóch chińskich producentów eksportujących twierdziło, że Komisja nie przedłożyła koniecznych informacji związanych z wartością normalną w kraju analogicznym, w szczególności w odniesieniu do różnych rodzajów produktu, porównywalności produktów, reprezentatywności i korekt.
(35)
Wnioski te zostały częściowo przyjęte. Komisja przedstawiła chińskim producentom eksportującym wszelkie istotne informacje dotyczące danych wykorzystanych do obliczenia wartości normalnej, które mogły zostać ujawnione bez naruszenia przepisów art. 19 rozporządzenia podstawowego, tj. przy zapewnieniu, aby wszelkie poufne dane przedłożone przez jedynego producenta z Kanady były traktowane jako dane poufne i nie były ujawniane innym stronom. Informacja przedłożona wspomnianym producentom eksportującym umożliwiła im zrozumienie metodyki wykorzystanej zgodnie z przepisami art. 2 rozporządzenia podstawowego. Stwierdzono jednak, że można przedstawić bardziej szczegółowe dane dla poszczególnych rodzajów produktu poprzez stosowanie przedziałów w celu zachowania poufności danych. Dane takie przedstawiono w ostatecznych ustaleniach. Ponadto przedstawiono bardziej szczegółowe informacje w celu wyjaśnienia powodów, dla których pewne rodzaje produktu uznano za niereprezentatywne, oraz poziomu korekt wartości normalnej.
(36)
Po ujawnieniu ostatecznych ustaleń jedna ze stron przyznała, że przedstawiono bardziej szczegółowe dane, lecz argumentowała, że nadal brakuje pewnych danych, w szczególności dotyczących poziomu kosztów produkcji wykorzystanych do skonstruowania wartości normalnej w odniesieniu do tych rodzajów produktu, które nie były sprzedawane na rynku krajowym.
(37)
W odniesieniu do rodzajów produktu niesprzedawanych na rynku krajowym zastosowano jako podstawę koszty produkcji najbardziej podobnych rodzajów produktu, w stosownych przypadkach skorygowane. Jakkolwiek nie były one identyczne z rodzajami wywożonymi przez chińskich producentów eksportujących, były jednak bardzo podobne do rodzajów sprzedawanych przez nich, ponieważ w zasadzie różniły się tylko grubością powłoki organicznej. W związku z tym różnice w kosztach produkcji uznano za nieznaczne.
(38)
Jak przyznała ta strona w swoim oświadczeniu, w ostatecznych ustaleniach Komisja przedstawiła bardziej szczegółowe dane w postaci przedziałów, w tym dane dotyczące kosztów produkcji, kosztów sprzedaży, kosztów ogólnych i administracyjnych oraz zysków w kraju analogicznym, wykorzystane do skonstruowania wartości normalnej, dane dotyczące ogólnego poziomu korekt wartości normalnej, dane odnoszące się do ostatecznej wartości normalnej dla poszczególnych grup rodzajów produktu, dane dotyczące reprezentatywności oraz informacje o charakterze i skutkach korekt wartości normalnej.
(39)
Jak wynika z powyższego, ostateczne ustalenia, ujawnione zgodnie z wymogami art. 20 rozporządzenia podstawowego, umożliwiły zainteresowanym stronom zrozumienie szczegółowej metodyki zastosowanej zgodnie z przepisami art. 2 rozporządzenia podstawowego, a wszystkie strony miały możliwość przedstawienia uwag dotyczących ostatecznych ustaleń. W związku z tym stwierdza się, że ujawnione ustalenia były kompletne i że zainteresowanym stronom w pełni umożliwiono skorzystanie z prawa do obrony.
(40)
Jedna ze stron twierdziła, że nie wyjaśniono źródła kosztów sprzedaży, kosztów ogólnych i administracyjnych oraz zysku w przypadkach, w których wartość normalna była konstruowana. W motywie 55 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych wyjaśniono jednak, że w przypadkach, gdy wartość normalna musiała zostać skonstruowana, brano pod uwagę koszty sprzedaży oraz koszty ogólne i administracyjne wspomnianego producenta kanadyjskiego oraz jego marżę zysku w odniesieniu do tych rodzajów produktu, w przypadku których stwierdzono sprzedaż z zyskiem. Zgodnie z art. 2 ust. 3 i 6 rozporządzenia podstawowego koszty sprzedaży, koszty ogólne i administracyjne oraz zysk oparte są na zweryfikowanych kosztach i zweryfikowanej sprzedaży dokonanej przez producenta z państwa analogicznego na rynku krajowym w zwykłym obrocie handlowym.
(41)
Wobec powyższego motywy 50-55 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych zostają niniejszym potwierdzone.
4.5. Cena eksportowa
(42)
Wobec braku uwag motyw 56 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych zostaje niniejszym potwierdzony.
4.6. Porównanie
(43)
Dwie strony twierdziły, że Komisja nie dostarczyła wystarczających informacji w odniesieniu do porównywalności rodzajów produktów oraz ich reprezentatywności na poziomie rodzaju produktu.
(44)
Jak wyjaśniono w motywie 35 powyżej, Komisja przedstawiła chińskim producentom eksportującym wszelkie istotne dane, które mogły zostać udostępnione w świetle przepisów rozporządzenia podstawowego dotyczących poufności. W istocie, w odpowiedzi na wniosek złożony po ujawnieniu ustaleń tymczasowych, przedstawiono bardziej szczegółowe informacje w odniesieniu do poszczególnych rodzajów produktu, łącznie z przyczynami, dla których pewne rodzaje produktu uznano za niereprezentatywne, a co za tym idzie, konieczne było skonstruowanie wartości normalnej.
(45)
Po wizycie weryfikacyjnej u producenta w kraju analogicznym (Kanadzie) wartość normalną dla niektórych rodzajów produktu skorygowano w dół w celu uwzględnienia różnic w zakresie właściwości fizycznych zgodnie z art. 2 ust. 10 lit. a) rozporządzenia podstawowego, przede wszystkim z powodu stwierdzenia, że powłoka organiczna stosowana przez producenta kanadyjskiego na niektórych rodzajach produktu jest innej jakości niż powłoka stosowana przez chińskich producentów eksportujących. Korekty te doprowadziły do niższej wartości normalnej dla wspomnianych rodzajów produktu.
(46)
Jedna ze stron zwróciła się o informację o wysokości wszystkich poszczególnych korekt dokonanych w stosunku do wartości normalnej. Z uwagi na konieczność zachowania poufności danych dostarczonych przez producenta kanadyjskiego przedstawienie tych danych było niemożliwe. W ostatecznych ustaleniach podano jednak ogólny odsetek korekt, z którego wynika, że wpływ korekt był niewielki.
(47)
Jak podano w motywie 37, w przypadku wszelkich stwierdzonych rozbieżności rodzaje produktu sprzedawane na rynku krajowym są jednak bardzo podobne do rodzajów produktu sprzedawanych przez chińskich producentów eksportujących. Stwierdzono podobieństwo tych rodzajów produktu pod względem jakości stali, szerokości i grubości podłoża oraz rodzaju i masy zastosowanej powłoki metalicznej.
(48)
W stosownych przypadkach dokonano korekt z tytułu różnic w zakresie właściwości fizycznych, jak opisano to w motywie 45, ze względu na różnice w jakości powłoki organicznej niektórych rodzajów produktu. W celu oceny wartości rynkowej tej różnicy uwzględniono średnią różnicę kosztów w porównaniu z najbardziej podobnym rodzajem produktu, a także międzynarodowe ceny rynkowe.
(49)
Ta sama strona zwróciła się z pytaniem, czy koszty sprzedaży, ogólne i administracyjne obejmują koszty transportu i ubezpieczenia. Ponieważ porównania dokonano na podstawie ceny ex-works, koszty te nie były uwzględniane.
(50)
Jedna ze stron twierdziła, że należało wziąć pod uwagę jej wniosek o korektę w odniesieniu do wartości trzech faktur, a także jedną konkretną transakcję sprzedaży, która nie została uwzględniona. Wniosek, o którym mowa, dotyczył rekompensaty wypłaconej klientowi w odniesieniu do sprzedaży dokonanej przed okresem objętym dochodzeniem, która to rekompensata została jednak potraktowana jako obniżenie wartości wspomnianych trzech faktur, wystawionych w okresie objętym dochodzeniem, co doprowadziło do sztucznego zaniżenia cen sprzedaży. Wniosek przedsiębiorstwa przyjęto, a korekta, której dotyczył, została dokonana. W obliczeniu ceny eksportowej uwzględniono również transakcję sprzedaży, którą uprzednio błędnie pominięto.
(51)
Wobec braku innych uwag motyw 57 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych zostaje niniejszym potwierdzony.
4.7. Margines dumpingu
(52)
Z uwagi na brak uwag w tym zakresie metodyka opisana w motywach 58 i 59 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych zostaje niniejszym potwierdzona.
(53)
Po ujawnieniu tymczasowych ustaleń Komisja została poinformowana, że w części normatywnej rozporządzenia wymieniono pewne przedsiębiorstwa handlowe, które nie wytwarzały produktu objętego postępowaniem. Odnośne przedsiębiorstwa handlowe usunięto z części normatywnej i obecnie są w niej wymienieni tylko producenci eksportujący.
(54)
Biorąc pod uwagę korektę wartości normalnej oraz bardzo niewielką korektę ceny eksportowej, określoną w motywach 45 i 50, oraz wobec braku dalszych uwag, ostateczne marginesy dumpingu, wyrażone jako wartość procentowa ceny CIF na granicy Unii przed ocleniem, są następujące:
Nazwa przedsiębiorstwa
Margines dumpingu (w %)
Zhangjiagang Panhua Steel Strip Co., Ltd.; Chongqing Wanda Steel Strip Co., Ltd. oraz Zhangjiagang Free Trade Zone Jiaxinda International Trade Co., Ltd
60,9
Zhejiang Huadong Light Steel Building Material Co. Ltd oraz Hangzhou P.R.P.T. Metal Material Company Ltd
48,9
Union Steel China
50,9
Pozostałe przedsiębiorstwa współpracujące
55,0
Przedsiębiorstwa niewspółpracujące
68,1
(55)
Na podstawie faktów określonych w motywie 60 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych ogólnokrajowy ostateczny margines dumpingu dla ChRL określono poprzez wykorzystanie najwyższego marginesu dumpingu ustalonego dla reprezentatywnych rodzajów produktu wytwarzanych przez producentów eksportujących. Biorąc pod uwagę korektę wartości normalnej, określoną w motywie 45 powyżej, cła wyrównawcze wynikające z subsydiów wywozowych, nałożone na te same produkty w równoległym postępowaniu antysubsydyjnym, wobec braku innych uwag na ten temat, ogólnokrajowy margines dumpingu ustalono na poziomie 68,1 % ceny CIF na granicy Unii przed ocleniem.
5. SZKODA
5.1. Produkcja unijna i przemysł unijny
(56)
Wobec braku dalszych uwag dotyczących produkcji unijnej niniejszym potwierdza się motywy 63-64 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
5.2. Rynek unijny
(57)
Wobec braku dalszych uwag dotyczących rynku unijnego niniejszym potwierdza się motywy 65-69 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
5.3. Konsumpcja w Unii
(58)
Po opublikowaniu rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych niektóre zainteresowane strony wskazały na pewne niespójności w opublikowanych danych dotyczących szkody. Komisja ponownie przeanalizowała te dane i w uzasadnionych przypadkach zmodyfikowała dane dotyczące przemysłu unijnego i rynku unijnego. Jakkolwiek modyfikacje te spowodowały zmiany pewnych danych liczbowych dotyczących niektórych lat, to tendencje, a więc i wnioski wynikające z tych danych pozostają zasadniczo bez zmian.
(59)
Po dokonaniu wyżej wspomnianej korekty łączna konsumpcja w Unii przedstawia się następująco:
2008
2009
2010
OD
Konsumpcja (w tonach)
5 197 716
3 879 380
4 548 528
4 811 310
Indeks (2008 = 100)
100
75
88
93
(60)
Łączna konsumpcja na rynku Unii spadła w okresie badanym o 7 %. W latach 2008-2009 nastąpił spadek o około 25 %, głównie w wyniku ogólnego negatywnego oddziaływania kryzysu gospodarczego, w szczególności na przemysł budowlany. Następnie konsumpcja zaczęła rosnąć i zwiększyła się między 2009 r. a OD łącznie o 18 punktów procentowych, nie osiągnęła jednak pierwotnego poziomu z 2008 r.
(61)
Wobec braku uwag dotyczących konsumpcji w Unii, motywy 70-72 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych zostają niniejszym potwierdzone.
5.4. Przywóz do Unii i udział w rynku
(62)
Przywóz do Unii z ChRL kształtował się w okresie badanym w sposób przedstawiony poniżej. Dane procentowe dotyczące udziału w rynku uległy zmianie w wyniku zmian w danych dotyczących konsumpcji.
2008
2009
2010
OD
Wielkość przywozu z ChRL (w tonach)
472 988
150 497
464 582
702 452
Indeks (2008 = 100)
100
32
98
149
Udział w rynku (w %)
9,1
3,9
10,2
14,6
Indeks (2008 = 100)
100
43
112
160
Źródło:
Eurostat
(63)
Zmiana w przedstawionych powyżej danych dotyczących konsumpcji spowodowała zmianę w zakresie procentowego udziału przywozu z ChRL w rynku w stosunku do danych opublikowanych w rozporządzeniu w sprawie ceł tymczasowych. Tendencja jednak pozostaje bez zmian. Udział rynkowy przywozu z ChRL wzrósł znacząco z 9,1 % w okresie badanym do 14,6 % na koniec okresu. Po spadku w 2009 r., odzwierciedlającym silny spadek konsumpcji ze względu na kryzys gospodarczy, przywóz wzrastał w bardzo szybkim tempie - w ciągu jednego roku udział w rynku wzrósł do poziomu z 2008 r., czyli sprzed kryzysu gospodarczego, a następnie - do końca OD - znacznie przekroczył ten poziom.
5.4.1. Ceny importowe i podcięcie cenowe
(64)
Po ujawnieniu informacji jeden producent eksportujący zwrócił się o dodatkowe informacje dotyczące wyliczenia podcięcia cenowego w przypadku, gdy rodzaj produktu wywożonego z ChRL nie odpowiadał dokładnie rodzajowi sprzedawanemu na rynku unijnym przez przemysł unijny. Producent ten zwrócił się również o informację co do tego, czy dokonano korekty ze względu na różnice we właściwościach fizycznych w takich przypadkach.
(65)
W przypadku gdy wywożony rodzaj produktu nie odpowiadał dokładnie rodzajowi produktu sprzedawanego przez przemysł unijny, Komisja porównywała wywożony rodzaj produktu z najbardziej podobnym rodzajem produktu sprzedawanym przez przemysł unijny. W tych przypadkach dokonano porównania do bardzo zbliżonego rodzaju produktu, różniącego się tylko grubością podłoża.
(66)
Jeżeli istniał więcej niż jeden bardzo podobny rodzaj produktu, Komisja porównała wywożony rodzaj produktu do tańszego rodzaju produktu sprzedawanego na rynku unijnym, niezależnie od tego, czy ten tańszy rodzaj produktu miał podłoże grubsze czy cieńsze. Nie była zatem konieczna korekta ze względu na różnice w cechach fizycznych.
(67)
Wobec braku innych uwag w sprawie cen przywozu i podcięcia cenowego niniejszym potwierdza się motywy 78-81 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
6. SYTUACJA GOSPODARCZA PRZEMYSŁU UNIJNEGO
6.1. Uwagi wstępne
(68)
Wobec braku uwag na temat uwag wstępnych dotyczących sytuacji gospodarczej przemysłu unijnego wnioski sformułowane w motywach 82-85 pozostają bez zmian.
6.2. Dane dotyczące przemysłu unijnego jako całości (wskaźniki makroekonomiczne)
(69)
Po ujawnieniu ustaleń tymczasowych w motywach 86-92 Komisja uaktualniła źródła danych, na których ustalenia te zostały oparte. Uaktualnienie to nie zmieniło znacząco wskaźników opublikowanych w rozporządzeniu w sprawie ceł tymczasowych ani nie wpłynęło na zmianę tendencji, na podstawie których Komisja dokonała analizy szkody. Uaktualnione dane przedstawiono poniżej.
6.2.1. Produkcja, moce produkcyjne i wykorzystanie mocy produkcyjnych
2008
2009
2010
OD
Wielkość produkcji (w tonach)
4 447 780
3 514 965
3 992 209
4 018 310
Indeks (2008 = 100)
100
79
90
90
Moce produkcyjne (w tonach)
6 007 536
6 128 301
6 099 587
5 923 311
Indeks (2008 = 100)
100
102
102
99
Wykorzystanie mocy produkcyjnych (w %)
74
57
65
68
Indeks (2008 = 100)
100
77
88
92
Źródło:
skarga, odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu.
(70)
Jakkolwiek dane uległy nieznacznym zmianom, tendencje i wnioski zawarte w motywach 87 i 88 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych pozostały bez zmian i zostają zatem potwierdzone. Produkcja zmniejszyła się znacznie w 2009 r.; spadek ten został częściowo wyrównany w 2010 r., a następnie w OD produkcja utrzymała się na tym samym poziomie, lecz nadal poniżej wartości z 2008 r. Moce produkcyjne pozostawały w okresie badanym na stałym poziomie, natomiast ich wykorzystanie zmalało, odzwierciedlając tendencję w zakresie produkcji.
6.2.2. Wielkość sprzedaży, udział w rynku i wzrost
2008
2009
2010
OD
Wielkość sprzedaży (w tonach)
2 951 468
2 280 304
2 643 923
2 592 540
Indeks (2008 = 100)
100
77
90
88
Udział w rynku (w %)
56,8
58,8
58,1
53,9
Indeks (2008 = 100)
100
104
102
95
Źródło:
skarga, odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu.
(71)
W 2009 r. wielkość sprzedaży przemysłu unijnego na rzecz nabywców niepowiązanych spadła gwałtownie o 23 %. W 2010 r. wielkość sprzedaży wzrosła o 13 punktów procentowych, ale następnie spadła o 2 punkty procentowe w OD. W związku z tym potwierdza się wnioski przedstawione w motywach 90 i 91 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
6.2.3. Zatrudnienie i wydajność
2008
2009
2010
OD
Zatrudnienie (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy)
7 088
6 470
6 097
6 046
Indeks (2008 = 100)
100
91
86
85
Wydajność (w tonach/EPC)
627
543
655
665
Indeks (2008 = 100)
100
87
104
106
Źródło:
skarga, odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu, Eurofer.
(72)
Jakkolwiek dane uległy nieznacznym zmianom, wnioski dotyczące zatrudnienia przedstawione w motywie 92 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych zostają potwierdzone.
6.3. Dane dotyczące producentów unijnych objętych próbą (wskaźniki mikroekonomiczne)
(73)
Po ujawnieniu ustaleń tymczasowych w motywach 93-108 Komisja uaktualniła źródła danych, na których opierały się te ustalenia. Uaktualnienie to nie zmieniło znacząco wskaźników opublikowanych w rozporządzeniu w sprawie ceł tymczasowych ani nie wpłynęło na zmianę tendencji, na podstawie których Komisja dokonała analizy szkody. Uaktualnione dane przedstawiono poniżej.
6.3.1. Średnie ceny jednostkowe reprezentatywnych producentów unijnych
(74)
Cena jednostkowa w sprzedaży nabywcom niepowiązanym, po spadku wynoszącym 21 % w 2009 r. i towarzyszącym jej stratom, zaczęła rosnąć. W 2010 r. i w OD przemysł unijny odnotował wzrost kosztów i jedynie w umiarkowanym stopniu mógł podnieść ceny w celu pokrycia tego wzrostu, co było zaledwie wystarczające, by utrzymać rentowność na tym samym niskim poziomie w 2010 r. i w OD. Spowodowało to jednak dalszą utratę udziału w rynku, ponieważ chińskie ceny importowe stale podcinały ceny przemysłu unijnego.
2008
2009
2010
OD
Cena jednostkowa w UE dla niepowiązanych klientów (w EUR/tonę)
1 023
805
911
994
Indeks (2008 = 100)
100
79
89
97
Koszt jednostkowy produkcji (w EUR/tonę)
925
884
893
978
Indeks (2008 = 100)
100
95
97
106
Źródło:
zweryfikowane odpowiedzi producentów objętych próbą na pytania zawarte w kwestionariuszu.
6.3.2. Rentowność, przepływy środków pieniężnych, inwestycje, zwrot z inwestycji
(75)
Dane w poniższej tabeli i wynikające z nich wnioski nie uległy zmianie - tabelę umieszcza się powtórnie dla łatwiejszego dostępu do informacji.
2008
2009
2010
OD
Rentowność sprzedaży na rynku UE na rzecz niepowiązanych klientów (w % obrotu ze sprzedaży)
6,7
-9,3
2,8
2,6
Indeks (2008 = 100)
100
- 138
41
39
Przepływy środków pieniężnych (w EUR)
328 190 880
211 298 356
152 030 083
204 650 414
Indeks (2008 = 100)
100
64
46
62
Inwestycje (w EUR)
55 717 957
4 537 128
12 530 132
15 302 264
Indeks (2008 = 100)
100
8
22
27
Zwrot z inwestycji (w %)
13,8
-13,9
5,9
6
Indeks (2008 = 100)
100
- 101
43
44
Źródło:
zweryfikowane odpowiedzi producentów objętych próbą na pytania zawarte w kwestionariuszu.
6.3.3. Zapasy
(76)
Dane w poniższej tabeli i wynikające z nich wnioski nie uległy zmianie - tabelę umieszcza się powtórnie dla łatwiejszego dostępu do informacji.
2008
2009
2010
OD
Zapasy na koniec okresu sprawozdawczego (w tonach)
116 852
97 533
124 848
130 593
Indeks (2008 = 100)
100
83
107
112
Źródło:
zweryfikowane odpowiedzi producentów objętych próbą na pytania zawarte w kwestionariuszu.
6.3.4. Zatrudnienie, wynagrodzenie i wydajność
(77)
Dane w poniższej tabeli i wynikające z nich wnioski nie uległy zmianie - tabelę umieszcza się powtórnie dla łatwiejszego dostępu do informacji.
Średnie koszty pracy na pracownika (w EUR, dotyczy producentów unijnych objętych próbą)
60,959
57,892
58,637
62,347
Indeks (2008 = 100)
100
95
96
102
Źródło:
zweryfikowane odpowiedzi producentów objętych próbą na pytania zawarte w kwestionariuszu.
6.3.5. Użytek własny i sprzedaż wewnętrzna
2008
2009
2010
OD
Użytek własny i sprzedaż wewnętrzna (w tonach)
1 135 987
914 412
986 386
970 757
Indeks (2008 = 100)
100
80
87
85
Udział w rynku (w %)
22
24
22
20
Indeks (2008 = 100)
100
108
99
92
Źródło:
skarga i zweryfikowane odpowiedzi producentów objętych próbą na pytania zawarte w kwestionariuszu.
2008
2009
2010
OD
Użytek własny i sprzedaż wewnętrzna (EUR/tonę)
962
802
901
965
Indeks (2008 = 100)
100
83
94
100
Źródło:
zweryfikowane odpowiedzi producentów objętych próbą na pytania zawarte w kwestionariuszu.
(78)
Pomimo korekt w odniesieniu do danych opublikowanych w rozporządzeniu w sprawie ceł tymczasowych ustalenia dotyczące użytku własnego i sprzedaży wewnętrznej nie uległy zmianie. Średnia wartość sprzedaży wewnętrznej za tonę pozostawała w okresie badanym na stabilnym poziomie i była w OD o 3 % niższa od ceny sprzedaży producentów unijnych objętych próbą na rzecz niepowiązanych klientów.
6.4. Wnioski dotyczące szkody
(79)
Biorąc pod uwagę powyższe, niniejszym potwierdza się tymczasowe ustalenia zawarte w motywach 110-113 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
(80)
Po opublikowaniu rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych zgłosiły się dwie strony, które stwierdziły, że nowsze dane są bardziej odpowiednie do ustalenia szkody i że Komisja powinna była przyjąć rok 2009, a nie 2008, jako punkt wyjścia do analizy szkody. Strony te, powołując się na orzecznictwo WTO, twierdziły, że dla ustalenia szkody bardziej odpowiednie są dane aktualne niż dotyczące przeszłości oraz że wynik porównania sytuacji na koniec okresu w dużym stopniu zależy od tego, które lata wybrano do porównania, ponieważ przesunięcie o jeden rok może przynieść inne wyniki. Porównanie sytuacji z 2009 r. z sytuacją z końca OD pokazuje zatem inną tendencję niż porównanie sytuacji z początku okresu badanego z sytuacją z końca OD.
(81)
Stwierdzenie to nie zostało przyjęte. Okres badany zdefiniowano zgodnie z przyjętą praktyką oraz zaleceniami WTO jako obiektywny okres trzech do czterech lat kończący się z końcem okresu dochodzenia, który z kolei stanowi okres 12 miesięcy kończący się jak najbliżej daty wszczęcia dochodzenia.
(82)
Nawet gdyby okres badany rozpoczął się w 2009 r., ustalenia dotyczące istotnej szkody pozostałyby bez zmian. W sytuacji rosnącego importu w omawianym okresie przemysł unijny nie osiągnął zakładanego zysku pomimo wzrostu wielkości produkcji i wielkości sprzedaży oraz zwiększenia wydajności. Wzrost konsumpcji po 2009 r. został zaspokojony przez przywóz z ChRL, nie zaś przez przemysł unijny, który od 2009 r. do końca OD tracił udział w rynku.
7. ZWIĄZEK PRZYCZYNOWY
7.1. Wpływ przywozu towarów po cenach dumpingowych
(83)
Wobec braku uwag niniejszym potwierdza się ustalenia zawarte w motywach 115-119 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
7.2. Wpływ innych czynników
7.2.1. Przywóz z państw trzecich
Państwo
2008
2009
2010
OD
Korea Południowa
Ilość (w tonach)
228 123
226 568
173 935
237 164
Indeks (2008 = 100)
100
99
76
104
Udział w rynku (w %)
4,4
5,8
3,8
4,9
Indeks (2008 = 100)
100
133
87
112
Średnia cena
901
727
846
903
Indeks (2008 = 100)
100
81
94
100
Indie
Ilość (w tonach)
159 999
149 138
155 384
141 391
Indeks (2008 = 100)
100
93
97
88
Udział w rynku (w %)
3,1
3,8
3,4
2,9
Indeks (2008 = 100)
100
125
111
95
Średnia cena
932
667
773
824
Indeks (2008 = 100)
100
72
83
88
Inne państwa
Ilość (w tonach)
249 151
158 461
124 319
167 007
Indeks (2008 = 100)
100
64
50
67
Udział w rynku (w %)
4,8
4,1
2,7
3,5
Indeks (2008 = 100)
100
85
57
72
Średnia cena
951
809
924
955
Indeks (2008 = 100)
100
85
97
100
Wszystkie państwa trzecie łącznie, z wyjątkiem ChRL
Ilość (w tonach)
637 274
534 167
453 637
545 562
Indeks (2008 = 100)
100
84
71
86
Udział w rynku (w %)
12,3
13,8
10,0
11,3
Indeks (2008 = 100)
100
112
81
92
Średnia cena
929
735
842
898
Indeks (2008 = 100)
100
79
91
97
Źródło:
Eurostat
(84)
Niewielkie zmiany wprowadzone w danych pochodzących od przemysłu unijnego wpłynęły również nieznacznie na dane dotyczące udziału w rynku przywozu z krajów trzecich.
(85)
Niektóre zainteresowane strony zakwestionowały decyzję Komisji, by wszcząć dochodzenie jedynie w stosunku do ChRL, a nie wszczynać go w odniesieniu do Indii i Korei Południowej, mimo że wielkość przywozu i tendencje cenowe były podobne jak w przypadku ChRL.
(86)
Jak stwierdzono w motywach 120-122 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych, w okresie badanym wielkość przywozu z Indii spadła, a przywóz z Korei Południowej wzrósł jedynie o 4 %. Ceny produktów z Indii spadły o 12 %, a ceny produktów z Korei Południowej pozostawały na poziomie stabilnym, ale stale wyższym niż ceny przywozu z ChRL. Argument ten zostaje zatem odrzucony, gdyż Komisji nie przedstawiono żadnych dowodów ani zarzutu dumpingu w przywozie z tych krajów oraz spowodowanej przezeń szkody.
(87)
Niniejszym potwierdza się zatem ustalenia przedstawione w motywach 120-122 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
7.2.2. Wyniki eksportowe przemysłu unijnego
2008
2009
2010
OD
Wywóz, Eurostat (w tonach)
669 790
612 204
580 477
605 760
Indeks (2008 = 100)
100
91
87
90
Średnia cena (w EUR/tonę)
1 068
937
995
1 092
Indeks (2008 = 100)
100
88
93
102
Wywóz dokonywany przez producentów unijnych objętych próbą
53 542
46 516
48 102
46 228
Indeks (2008 = 100)
100
87
90
86
Średnia cena sprzedaży (w EUR/tonę)
1 086
826
984
1 132
Indeks (2008 = 100)
100
76
91
104
Źródło:
Eurostat i zweryfikowane odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu.
(88)
Ze względu na brak uwag dotyczących wyników eksportowych przemysłu unijnego niniejszym potwierdza się ustalenia zawarte w motywach 123-124.
7.2.3. Przywóz z ChRL przez przemysł unijny
(89)
Niektóre strony nadal twierdziły, że wbrew motywowi 125 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych wielkość przywozu przemysłu unijnego z ChRL stanowiła około 40 % całkowitego przywozu z ChRL. Nie przedstawiono żadnych dowodów tego twierdzenia i nie mogło ono zostać potwierdzone. Twierdzenie to zostaje zatem odrzucone.
(90)
Po ujawnieniu ostatecznych ustaleń jeden z importerów twierdził, że przemysł unijny dokonuje przywozu znacznych ilości produktu objętego postępowaniem z ChRL, i na potwierdzenie tego przedstawił własne dane dotyczące odsprzedaży.
(91)
Fakt, że przemysł unijny dokonuje przywozu pewnych ilości produktu objętego postępowaniem z ChRL, nie jest kwestionowany. Jednakże nawet oceniając na podstawie własnych danych wspomnianego importera, wielkość przywozu, o której mowa, nie przekracza 1 % całkowitego przywozu z ChRL, a więc jest nieistotna. Jak stwierdzono w motywie 125 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych, przywóz z ChRL dokonywany przez przemysł unijny stanowił w okresie objętym dochodzeniem 2-3 % całkowitego przywozu.
(92)
W związku z tym potwierdza się niniejszym ustalenia zawarte w motywie 125 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
7.2.4. Użytek własny i sprzedaż wewnętrzna
(93)
Po ujawnieniu ostatecznych ustaleń stowarzyszenie CISA ponownie stwierdziło, że przemysł unijny udostępnia po „subsydiowanej” cenie wytwarzane przez siebie powlekane organicznie produkty ze stali swoim przedsiębiorstwom powiązanym wykorzystującym te produkty, co powoduje podcięcie cen konkurentów tych przedsiębiorstw w segmencie niższego szczebla. Nie przedstawiono jednak żadnych dowodów, które mogłyby wpłynąć na zmianę konkluzji Komisji przedstawionej w motywie 127 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych, mówiącej, że różnica cen między sprzedażą na rzecz przedsiębiorstw powiązanych i niepowiązanych była niewielka (2 %) i że nie jest to przypadek szkody powstałej z winy własnej.
(94)
CISA zakwestionowało również dane dotyczące kosztów produkcji powlekanych organicznie produktów ze stali i, w konsekwencji, ceny tych produktów przy sprzedaży podmiotom powiązanym. Na podstawie ceny sprzedaży zwojów ocynkowanych ogniowo, które są surowcem do produkcji powlekanych organicznie produktów ze stali, CISA twierdzi, że koszty produkcji tych produktów w okresie objętym dochodzeniem nie mogły przekraczać 900 EUR/tonę.
(95)
Jakkolwiek Komisja nie kwestionuje przedstawionych przez CISA danych dotyczących kosztów produkcji zwojów ocynkowanych ogniowo, to koszty produkcji powlekanych organicznie produktów ze stali zostały zweryfikowane u wszystkich producentów unijnych objętych próbą. Komisja jest przekonana, że całkowity koszt produkcji (koszt surowców, przetwarzania, powlekania oraz koszty sprzedaży, ogólne, administracyjne, finansowe itp.) określony w motywie 74 powyżej jest trafny.
(96)
CISA stwierdziło następnie, że sprzedaż powlekanych organicznie produktów ze stali na rzecz podmiotów powiązanych jest dokonywana ze stratą, a tym samym stanowi przyczynę szkody poniesionej przez przemysł unijny. Twierdzenie to opiera się na porównaniu całkowitego kosztu produkcji (978 EUR/tonę) ze średnią ceną sprzedaży przedsiębiorstwom powiązanym (965 EUR/tonę).
(97)
Jakkolwiek z prostego porównania matematycznego mogłoby istotnie wynikać, że sprzedaż podmiotom powiązanym odbywa się ze stratą, stwierdzenie takie opierałoby się na założeniu, że koszty sprzedaży, ogólne i administracyjne oraz pozostałe koszty ogólne związane ze sprzedażą, ponoszone przez przemysł unijny w przypadku sprzedaży podmiotom powiązanym, są takie same, jak w przypadku sprzedaży podmiotom niepowiązanym. Jak stwierdzono w motywie 105 rozporządzenia tymczasowego, sprzedaż podmiotom powiązanym odbywa się według metody „koszt plus”, a więc przemysł unijny uzyskuje w toku tej sprzedaży zwrot poniesionych kosztów.
(98)
Wobec braku innych uwag w tej kwestii niniejszym potwierdza się motywy 126-127 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
7.2.5. Kryzys gospodarczy
(99)
Po upływie terminu zgłaszania uwag dotyczących ostatecznych ustaleń jedna z zainteresowanych stron zwróciła uwagę na ogłoszone plany likwidacji zakładu w Belgii, a także na wynikające z siły wyższej utrudnienia w normalnej produkcji i wysyłaniu produktów z innych zakładów w Belgii. Strona ta twierdziła, że świadczy to o braku bezpieczeństwa dostaw powlekanych organicznie produktów ze stali w UE i że w związku z tym należy zezwolić importerom i użytkownikom na swobodne pozyskiwanie powlekanych organicznie produktów ze stali z UE i Chin.
(100)
Argumenty te zostają odrzucone. Biorąc pod uwagę, że wykorzystanie mocy produkcyjnych w UE jest niskie, opisana sytuacja nie stanowi problemu w zakresie dostaw, ponieważ przemysł unijny dysponuje odpowiednimi mocami produkcyjnymi. Co więcej, zlikwidowane zakłady w Belgii nie produkowały powlekanych organicznie produktów ze stali. Bezpieczeństwo dostaw jest oczywiście istotne, ale cła proponowane w bieżącym postępowaniu nie mają na celu wstrzymania dostaw powlekanych organicznie produktów ze stali z Chin na rynek Unii, a jedynie spowodowanie, aby dostawy te nie odbywały się po cenach dumpingowych.
(101)
Wobec braku innych uwag w tej kwestii niniejszym potwierdza się motywy 128-129 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
7.2.6. Strukturalna nadwyżka mocy produkcyjnych
(102)
Niektóre strony twierdziły również, że producenci unijni dysponowali strukturalną nadwyżką mocy produkcyjnych, przekraczającą całkowitą konsumpcję w Unii. Twierdzenie to przedstawiano już na wcześniejszym etapie i zostało ono omówione w motywach 130-132 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych. Wobec braku dalszych dowodów w tym względzie niniejszym potwierdza się wnioski wynikające z tych motywów.
7.2.7. Wzrost kosztów produkcji
(103)
Niektóre strony twierdziły, że przyczyną szkody poniesionej przez producentów unijnych był wzrost ich kosztów produkcji w badanym okresie. Z danych przedstawionych powyżej wynika, że koszty produkcji wzrosły średnio jedynie o 6 %. W sytuacji braku dumpingowego przywozu z ChRL przemysł unijny powinien być w stanie przenieść ten wzrost na swoich klientów, tymczasem ceny spadły o 3 %. Twierdzenie, że przyczyną szkody były koszty produkcji, zostaje zatem odrzucone.
7.3. Wnioski w sprawie związku przyczynowego
(104)
Na podstawie powyższego podtrzymuje się tymczasowe ustalenia, zawarte w motywach 133-136 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych, mówiące, że przywóz po cenach dumpingowych z ChRL wyrządził istotną szkodę przemysłowi unijnemu w rozumieniu art. 3 ust. 6 rozporządzenia podstawowego. Potwierdzono również tymczasowe ustalenia dotyczące wpływu innych znanych czynników, które mogłyby wyrządzić szkodę przemysłowi unijnemu: czynniki te nie negują związku przyczynowego ustanowionego między przywozem po cenach dumpingowych z ChRL a szkodą poniesioną przez przemysł unijny.
8. INTERES UNII
8.1. Przemysł unijny
(105)
Po ujawnieniu tymczasowych ustaleń nie otrzymano uwag ani informacji dotyczących interesu producentów unijnych. W związku z tym niniejszym potwierdza się motywy 138-143 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych dotyczące interesu tych zainteresowanych stron.
8.2. Importerzy, przedsiębiorstwa handlowe i użytkownicy
(106)
W następstwie ujawnienia ostatecznych ustaleń otrzymano uwagi od importerów i innych zainteresowanych stron, jednak nie wpłynęły żadne nowe uwagi ani informacje dotyczące interesu importerów, przedsiębiorstw handlowych i użytkowników. W związku z tym niniejszym potwierdza się ustalenia tymczasowe zawarte w motywach 144-152 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych, dotyczące interesu tych stron.
8.3. Wnioski dotyczące interesu Unii
(107)
W związku z powyższym potwierdza się tymczasowe ustalenia dotyczące interesu Unii, tj. nie ma decydujących przesłanek przemawiających przeciwko wprowadzeniu ostatecznych środków na przywóz powlekanych organicznie produktów ze stali pochodzących z ChRL.
9. OSTATECZNE ŚRODKI ANTYDUMPINGOWE
9.1. Poziom usuwający szkodę
(108)
Po ujawnieniu ustaleń tymczasowych dwie zainteresowane strony twierdziły, że przedstawione dane nie stanowią wystarczającej informacji i wyjaśnienia sposobu obliczenia marginesów podcięcia i zaniżania ceny. Jak wyjaśniono w ustaleniach tymczasowych, niektórych wartości nie ujawniono ze względu na ich poufny charakter, ponieważ model objęty postępowaniem był wytwarzany przez zaledwie jednego lub dwóch producentów unijnych. Na etapie ujawnienia ostatecznych ustaleń ujawniono przedziały dotyczące tych modeli.
(109)
Zainteresowane strony kwestionowały również przyjęcie docelowego zysku przemysłu unijnego w wysokości 6,7 % na potrzeby obliczenia marginesu szkody. Twierdziły one, że taki poziom zysku jest zawyżony i nierealistyczny, biorąc pod uwagę obecną koniunkturę oraz fakt, że rok 2008 nie był reprezentatywny pod względem rentowności, gdyż był to rok wyjątkowy dla przemysłu stalowego.
(110)
Powyższe twierdzenie zostaje odrzucone. Po pierwsze rentowność powlekanych organicznie produktów ze stali przed 2008 r. była w rzeczywistości wyższa niż w 2008 r., co przeczy twierdzeniu, że rok 2008 jest wyjątkowy. Po drugie zysk docelowy ustala się na takim poziomie, jaki byłby osiągalny w sytuacji braku przywozu po cenach dumpingowych. Rok 2008 był ostatnim rokiem, w którym skutki przywozu po cenach dumpingowych nie były jeszcze w pełni odczuwalne dla przemysłu unijnego, a więc stanowi on odpowiednią podstawę do określenia docelowego zysku.
(111)
Po ujawnieniu ostatecznych ustaleń zainteresowane strony ponownie zakwestionowały przyjęcie docelowego zysku przemysłu unijnego na poziomie 6,7 % oraz wybór roku 2008 jako roku reprezentatywnego dla ustalenia rentowności. Argument ten zostaje odrzucony, ponieważ nie przedstawiono dowodów na to, jakie byłyby zyski przemysłu unijnego w 2008 r. w przypadku braku kryzysu finansowego. Ponadto przytoczony argument, że na zysk osiągnięty przez przemysł unijny w 2008 r. wpłynął kryzys finansowy i przez to rok 2008 był wyjątkowy, wydaje się sugerować, że zysk osiągnięty w 2008 r. jest niższy niż zysk, jakiego przemysł mógłby oczekiwać w normalnym roku.
(112)
Zainteresowane strony wskazywały także fakt, że wielkość przywozu z ChRL osiągnęła najniższy poziom w 2009 r., a nie w 2008 r. Biorąc jednak pod uwagę fakt, że w 2009 r. przemysł unijny nie był rentowny, nie wchodzi w grę zastosowanie danych za 2009 r. do ustalenia zysku docelowego dla przemysłu unijnego.
(113)
CISA twierdziło również, że zysk ze sprzedaży klientom niepowiązanym w 2008 r. nie może być podstawą docelowego zysku, ponieważ w tym roku wystąpiła największa różnica w cenie sprzedaży podmiotom powiązanym i niepowiązanym. Argument ten odrzucono, ponieważ wspomniana różnica cen nie ma znaczenia dla obliczenia zysku ze sprzedaży klientom niepowiązanym.
(114)
CISA zaproponowała następnie, by zysk docelowy ze sprzedaży powlekanych organicznie produktów ze stali na rzecz podmiotów niepowiązanych w Unii ustalić na podstawie średniego zysku ogółem przedsiębiorstwa wielonarodowego ArcelorMittal w latach 2010 i 2011. Propozycję tę odrzucono jako niestanowiącą rzetelnej podstawy ustalenia zysku ze sprzedaży powlekanych organicznie produktów ze stali w Unii w przypadku braku przywozu po cenach dumpingowych, gdyż zysk całej globalnej grupy ArcelorMittal w oczywisty sposób nie jest reprezentatywny dla ustalenia zysku ze sprzedaży powlekanych organicznie produktów ze stali w Unii.
(115)
Zainteresowane strony zakwestionowały również wielkość kosztów ponoszonych po przywozie, zastosowanych do obliczenia ceł tymczasowych, ponieważ opierała się ona na danych od zaledwie jednego importera. Komisja na późniejszym etapie zweryfikowała dane pochodzące od innego importera i są one obecnie uwzględnione w wyliczeniu kosztów ponoszonych po przywozie. Ponieważ zastosowano średnią z danych tych dwóch przedsiębiorstw, koszty te obecnie nieznacznie spadły, przez co odpowiednio wzrosły marginesy szkody.
(116)
Jedna zainteresowana strona podważyła metodę zastosowaną przez Komisję do obliczenia marginesu zaniżania ceny. Zastrzeżenie to opierało się jednak na błędnym założeniu, że Komisja obliczyła margines zaniżania cen poprzez odjęcie średniego zysku przemysłu unijnego w OD (2,6 %) od ceny rynkowej, co dawało w rezultacie „próg rentowności” (czyli cenę przynoszącą zerowy zysk), a następnie dodanie docelowej wartości zysku do tego „progu rentowności”.
(117)
Komisja obliczyła margines zaniżania cen poprzez dodanie docelowego zysku do kosztów produkcji poszczególnych rodzajów produktu. Metodyka zaproponowana przez tę zainteresowaną stronę jest błędna, ponieważ średniego zysku w wysokości 2,6 % nie osiągano automatycznie w każdej transakcji sprzedaży każdego modelu przez każde z przedsiębiorstw, od których uzyskano zastosowane dane.
(118)
Jedna zainteresowana strona zakwestionowała również dokonane przez Komisję obliczenia szkody. Zważywszy że strona ta nie miała pełnego dostępu do danych wykorzystanych przez Komisję do obliczenia marginesu szkody, próbowała ona dokonać wyliczeń na własną rękę, w oparciu o własną interpretację istniejącej na rynku różnicy ceny podłoża pokrytego stopem aluminium i cynku oraz pokrytego warstwą cynku. Według obliczeń tej strony różnica ta wyniosła 50 USD na tonę. Margines szkody, jaki wynikł z tego alternatywnego obliczenia dokonanego na podstawie niekompletnych danych, był niższy niż obliczony i ujawniony przez Komisję.
(119)
Argumenty tej strony zostały odrzucone, ponieważ analiza pełnych danych pochodzących zarówno od producentów eksportujących, jak i od przemysłu unijnego, nie pozwoliła stwierdzić domniemanej różnicy cen. W związku z tym należy podkreślić, że zainteresowana strona korzystała z niepełnych danych, które tym samym nie mogły być uznane za wiarygodną podstawę odtworzenia obliczeń szkody dokonanych przez Komisję.
(120)
Niniejszym potwierdza się motywy 154-158 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych.
9.2. Ostateczne środki
(121)
W świetle uzyskanych wniosków dotyczących dumpingu, szkody, związku przyczynowego i interesu Unii oraz zgodnie z art. 9 ust. 4 rozporządzenia podstawowego należy nałożyć ostateczne cło antydumpingowe w odniesieniu do przywozu powlekanych organicznie produktów ze stali pochodzących z ChRL na poziomie niższego ze stwierdzonych marginesów dumpingu i szkody, zgodnie z zasadą niższego cła. W tym przypadku stawka cła powinna zostać określona odpowiednio na poziomie ustalonej szkody.
(122)
Siedem przedsiębiorstw nieobjętych próbą współpracowało w dochodzeniu antydumpingowym, ale nie w równolegle prowadzonym dochodzeniu antysubsydyjnym. W odniesieniu do tych przedsiębiorstw stawka cła antydumpingowego wynosi zero. W dochodzeniu antysubsydyjnym przedsiębiorstwa te będą podlegać cłu rezydualnemu.
(123)
Aby zapewnić równe traktowanie ewentualnych nowych producentów eksportujących oraz nieobjętych próbą przedsiębiorstw współpracujących, należy ustanowić przepis przewidujący, że średnie ważone cło nałożone na przedsiębiorstwa współpracujące nieobjęte próbą będzie miało zastosowanie do wszystkich nowych producentów, którzy w przeciwnym razie nie byliby uprawnieni do przeglądu zgodnie z art. 11 ust. 4 rozporządzenia podstawowego, gdyż art. 11 ust. 4 nie ma zastosowania do przypadków, w których stosowano kontrolę wyrywkową.
(124)
Na podstawie powyższego ustala się następujące stawki nakładanych ceł:
Nazwa przedsiębiorstwa
Margines subsydiowania (w %)
Margines dumpingu (w %)
Margines szkody (w %)
Cło wyrównawcze (w %)
Cło antydumpingowe (w %)
Zhangjiagang Panhua Steel Strip Co., Ltd., Chongqing Wanda Steel Strip Co., Ltd. oraz Zhangjiagang Free Trade Zone Jiaxinda International Trade Co., Ltd.
29,7
60,9
55,8
29,7
26,1
Zhejiang Huadong Light Steel Building Material Co. Ltd. oraz Hangzhou P.R.P.T. Metal Material Company Ltd.
23,8
48,9
29,7
23,8
5,9
Union Steel China
26,8
50,9
13,7
13,7
0
Inne przedsiębiorstwa współpracujące w dochodzeniu antydumpingowym (z wyjątkiem przedsiębiorstw objętych cłem rezydualnym w równoległym antysubsydyjnym rozporządzeniu wykonawczym (UE) nr 215/2013 (3))
26,8
55,0
43,0
26,8
16,2
Przedsiębiorstwa niewspółpracujące
44,7
68,1
58,3
44,7
13,6
10. OSTATECZNE POBRANIE CŁA TYMCZASOWEGO
(125)
W świetle ustalonych wielkości marginesów dumpingu oraz poziomu szkody wyrządzonej przemysłowi unijnemu oraz uwzględniając fakt, że w równoległym dochodzeniu antysubsydyjnym nie wprowadzono żadnych środków tymczasowych, uznaje się za konieczne dokonanie ostatecznego poboru, do wysokości tymczasowo nałożonego cła, kwot zabezpieczonych w formie tymczasowego cła antydumpingowego nałożonego rozporządzeniem w sprawie ceł tymczasowych. W tych okolicznościach cło tymczasowe w wysokości określonej w art. 1 ust. 2 rozporządzenia w sprawie ceł tymczasowych powinno zostać ostatecznie pobrane. Niemniej jednak kwoty zabezpieczone tymczasowo w odniesieniu do produktów z podłożem pokrytym metaliczną powłoką chromu lub cyny powinny zostać zwolnione,
PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
1. Niniejszym nakłada się ostateczne cło antydumpingowe na przywóz niektórych powlekanych organicznie produktów ze stali, tj. produktów walcowanych płaskich ze stali stopowej i niestopowej (z wyłączeniem stali nierdzewnej), malowanych, lakierowanych lub powlekanych tworzywem sztucznym co najmniej z jednej strony - z wyłączeniem tzw. „płyt warstwowych” w rodzaju stosowanych w budownictwie i składających się z dwóch zewnętrznych blach i wypełniającego je stabilizującego trzonu w postaci materiału izolującego, a także z wyłączeniem produktów pokrytych końcową powłoką pyłu cynkowego (bogatą w cynk farbą zawierającą cynk w ilości co najmniej 70 % wagowo) oraz z wyłączeniem produktów z podłożem pokrytym metaliczną powłoką chromu lub cyny - obecnie objętych kodami CN ex 7210 70 80, ex 7212 40 80, ex 7225 99 00, ex 7226 99 70 (kody TARIC: 7210708011, 7210708091, 7212408001, 7212408021, 7212408091, 7225990011, 7225990091, 7226997011 i 7226997091), pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej.
2. Stawka ostatecznego cła antydumpingowego jest następująca:
Przedsiębiorstwo
Cło (w %)
Dodatkowy kod TARIC
Union Steel China
0
B311
Zhangjiagang Panhua Steel Strip Co., Ltd., Chongqing Wanda Steel Strip Co., Ltd. oraz Zhangjiagang Free Trade Zone Jiaxinda International Trade Co., Ltd.
26,1
B312
Zhejiang Huadong Light Steel Building Material Co. Ltd. oraz Hangzhou P.R.P.T. Metal Material Company, Ltd.
5,9
B313
Angang Steel Company Limited
16,2
B314
Anyang Iron Steel Co., Ltd.
0
B315
Baoshan Iron & Steel Co., Ltd.
0
B316
Baoutou City Jialong Metal Works Co., Ltd.
16,2
B317
Changshu Everbright Material Technology Co., Ltd.
16,2
B318
Changzhou Changsong Metal Composite Material Co., Ltd.
16,2
B319
Cibao Modern Steel Sheet Jiangsu Co., Ltd.
0
B320
Inner Mongolia Baotou Steel Union Co., Ltd.
16,2
B321
Jiangyin Ninesky Technology Co., Ltd.
0
B322
Jiangyin Zhongjiang Prepainted Steel Mfg Co., Ltd.
0
B323
Jigang Group Co., Ltd.
16,2
B324
Maanshan Iron&Steel Company Limited
16,2
B325
Qingdao Hangang Color Coated Sheet Co., Ltd.
16,2
B326
Shandong Guanzhou Co., Ltd.
16,2
B327
Shenzen Sino Master Steel Sheet Co., Ltd.
16,2
B328
Tangshan Iron And Steel Group Co., Ltd.
16,2
B329
Tianjin Xinyu Color Plate Co., Ltd.
16,2
B330
Wuhan Iron And Steel Company Limited
16,2
B331
Wuxi Zhongcai New Materials Co., Ltd.
0
B332
Xinyu Iron And Steel Co., Ltd.
0
B333
Zhejiang Tiannu Color Steel Co., Ltd.
16,2
B334
Wszystkie pozostałe przedsiębiorstwa
13,6
B999
3. O ile nie określono inaczej, zastosowanie mają obowiązujące przepisy dotyczące należności celnych.
Artykuł 2
Kwoty zabezpieczone tymczasowym cłem antydumpingowym na podstawie rozporządzenia (UE) nr 845/2012 zostają ostatecznie pobrane według stawki określonej w art. 1 tego rozporządzenia. Niemniej jednak kwoty zabezpieczone tymczasowo w odniesieniu do produktów z podłożem pokrytym metaliczną powłoką chromu lub cyny powinny zostać zwolnione.
Artykuł 3
W przypadku gdy którykolwiek producent z Chińskiej Republiki Ludowej dostarczy Komisji wystarczające dowody, że nie prowadził wywozu towarów określonych w art. 1 ust. 1 pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej w okresie objętym dochodzeniem, tj. od dnia 1 października 2010 r. do dnia 30 września 2011 r., że nie jest powiązany z żadnym eksporterem ani producentem podlegającym środkom wprowadzonym na mocy niniejszego rozporządzenia oraz że faktycznie dokonywał wywozu towarów objętych postępowaniem albo stał się stroną nieodwołalnego zobowiązania umownego do wywozu znacznej ilości do Unii po okresie objętym dochodzeniem, Rada może, stanowiąc zwykłą większością na wniosek Komisji, po konsultacji z Komitetem Doradczym, zmienić art. 1 ust. 2 w celu przyznania temu producentowi stawki cła stosowanego dla współpracujących producentów nieuwzględnionych w próbie.
Artykuł 4
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia 11 marca 2013 r.