PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 22. června 2012
o zrušení pozastavení závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko
(2012/323/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1084/2006 ze dne 11. července 2006 o Fondu soudržnosti (1), a zejména čl. 4 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Článek 4 nařízení (ES) č. 1084/2006 stanoví podmínky pro přístup k pomoci z Fondu soudržnosti. Podle odstavce 1 uvedeného článku může Rada vůči příslušnému členskému státu rozhodnout o pozastavení buď celých závazků z Fondu soudržnosti, nebo jejich části, s účinkem od 1. ledna roku následujícího po rozhodnutí o pozastavení, pokud v souladu s čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování EU zjistí, že dotyčný členský stát nepřijal účinná opatření v reakci na doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování EU.
(2)
Dne 5. července 2004 přijala Rada rozhodnutí 2004/918/ES (2) v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství (dále jen „Smlouva o ES“), že v Maďarsku existuje nadměrný schodek. Rada přijala dne 5. července 2004 první doporučení, dne 8. března 2005 druhé doporučení a dne 10. října 2006 třetí doporučení určená Maďarsku v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES. Dne 7. července 2009 přijala Rada čtvrté takové doporučení (dále jen „doporučení Rady ze dne 7. července 2009“) s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí do roku 2011.
(3)
Dne 24. ledna 2012 přijala Rada v souladu s čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování EU rozhodnutí 2012/139/EU, kterým se stanoví, zda Maďarsko přijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 7. července 2009 (3), jímž stanovila, že Maďarsko nepřijalo účinná opatření k odstranění nadměrného schodku veřejných financí v reakci na doporučení Rady ze dne 7. července 2009 ve stanovené lhůtě.
(4)
Dne 13. března 2012 rozhodla Rada prováděcím rozhodnutím 2012/156/EU o pozastavení závazků z Fondu soudržnosti vůči Maďarsku s účinkem od 1. ledna 2013 (4), že pozastaví části závazků z Fondu soudržnosti s účinkem ode dne 1. ledna 2013 v souladu s článkem 4 nařízení (ES) č. 1084/2006. Cílem rozhodnutí o výši pozastavených závazků z Fondu soudržnosti bylo zajistit, aby pozastavení bylo účinné a přiměřené, při zohlednění celkové současné hospodářské situace v Unii a relativního významu Fondu soudržnosti pro hospodářství dotyčného členského státu. V případě prvního uplatnění čl. 4 odst. 1 nařízení (ES) č. 1084/2006 na daný členský stát, totiž Maďarsko, považovala Rada za vhodné stanovit tuto částku jako 50 % přídělu z Fondu soudržnosti na rok 2013, bez překročení maximální úrovně 0,5 % nominálního HDP, který pro dotyčný členský stát očekávaly útvary Komise. V souladu s tím Rada rozhodla pozastavit 495 184 000 EUR závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko s účinkem ode dne 1. ledna 2013.
(5)
Rovněž dne 13. března 2012 vydala Rada v souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování EU revidované doporučení pro Maďarsko (dále jen „doporučení Rady ze dne 13. března 2012“), ve kterém stanoví rok 2012 jako termín pro odstranění nadměrného schodku veřejných financí. Konkrétně Maďarsku doporučila vyvinout dodatečné fiskální úsilí ve výši alespoň 0,5 % HDP založené na další konkretizaci a provedení konsolidačních opatření strukturální povahy, aby bylo zajištěno dosažení cílové hodnoty schodku na rok 2012 ve výši 2,5 % HDP; použít možné neočekávané zisky na zlepšení celkového salda; přijmout další nezbytná opatření strukturální povahy potřebná k zajištění toho, aby schodek v roce 2013 zůstal výrazně pod hranicí 3 % HDP, a do budoucích rozpočtových zákonů zahrnout ustanovení o dostatečných rezervách. Současně Rada zdůraznila, že fiskální korekce by měla přispět ke snížení poměru veřejného dluhu k HDP a že k němu rovněž musí přispět navrhovaná zlepšení v rámci fiskálního řízení.
(6)
Dne 23. dubna 2012 předložilo Maďarsko roční aktualizaci svého konvergenčního programu, ve kterém nastínilo rozpočtovou strategii s cílem zajistit udržitelné odstranění nadměrného schodku do roku 2012. Oficiální cíle pro schodek a plánované fiskální úsilí jsou v souladu s doporučením Rady ze dne 13. března 2012. Program potvrzuje předchozí střednědobý cíl ve výši 1,5 % HDP, kterého má být dosaženo do roku 2013. Podle této aktualizace se veřejný dluh neustále po celé programové období snižuje až na 77 % HDP v roce 2013 a méně než 73 % HDP v roce 2015. Pokud jde o reformu fiskálního řízení, orgány oznámily, že potřebné novely předloží parlamentu na jarním zasedání.
(7)
Na základě veřejně dostupných informací dospěla Komise ve svém sdělení ze dne 30. května 2012 k závěru, že Maďarsko přijalo nezbytná nápravná opatření představující dostatečný pokrok v zájmu odstranění nadměrného schodku. Zejména se očekává, že v roce 2012 schodek rozpočtu dosáhne hodnoty 2,5 % HDP a v roce 2013 zůstane výrazně pod referenční hodnotou 3 % HDP, jak doporučila Rada v březnu. Konkrétně rovněž s přihlédnutím ke všem veřejně dostupným informacím poskytnutým vládou od poloviny března dosáhne podle útvarů Komise schodek v roce 2013 hodnoty 2,7 % HDP. Také vzhledem k dopadu revizí růstu potenciálního HDP a k očekávané odchylce od standardní daňové elasticity lze obecně fiskální úsilí v roce 2012 považovat za splnění toho, co se požadovalo. Použití neočekávaných příjmů a začlenění ustanovení o dostatečných rezervách do budoucích rozpočtů bude ještě třeba prokázat. Na základě jarní prognózy z roku 2012 se očekává, že veřejný dluh se v roce 2012 sníží na 78,5 % HDP a v roce 2013 bude dále mírně klesat. Při posilování rámce fiskálního řízení bylo dosaženo určitého pokroku, ale před ukončením jarního zasedání parlamentu ještě musí být navrženy a schváleny důležité reformy. Vzhledem k výše uvedenému a také k údajům o růstu za první čtvrtletí, které jsou oproti očekávání horší, bude Komise rozpočtový vývoj v Maďarsku pečlivě sledovat.
(8)
Celkově lze říci, že Maďarsko přijalo nezbytná nápravná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 13. března 2012 k odstranění nadměrného schodku ve lhůtě stanovené Radou. Proto by prováděcí rozhodnutí 2012/156/EU o pozastavení části závazků z Fondu soudržnosti mělo být zrušeno.
(9)
Pokud se kdykoliv před zrušením rozhodnutí o existenci nadměrného schodku podle čl. 126 odst. 12 Smlouvy o fungování Evropské unie ukážou přijatá opatření jako nedostatečná, měla by Rada na doporučení Komise přijmout nové rozhodnutí podle čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování EU. V takovém případě může na návrh Komise přijmout rozhodnutí o pozastavení závazků z Fondu soudržnosti,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Částečné pozastavení závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko stanovené v prováděcím rozhodnutí 2012/156/EU se zrušuje.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Maďarsku.
V Lucemburku dne 22. června 2012.
DEĊIŻJONI TA' IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUNSILL
tat-22 ta’ Ġunju 2012
li tneħħi s-sospensjoni ta’ impenji mill-Fond ta' Koeżjoni għall-Ungerija
(2012/323/UE)
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,
Wara li kkunsidra r-Regolament (KE) Nru 1084/2006 tal-Kunsill tal-11 ta' Lulju 2006 li jistabbilixxi Fond ta' Koeżjoni (1), u b’mod partikolari l-Artikolu 4(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni Ewropea,
Billi:
(1)
L-Artikolu 4 tar-Regolament (KE) Nru 1084/2006 jistipula l-kondizzjonijiet li japplikaw għall-aċċess għall-għajnuna mill-Fond ta' Koeżjoni. Taħt il-paragrafu 1 ta' dak l-Artikolu, il-Kunsill jista' jiddeċiedi li jissospendi t-totalità tal-impenji mill-Fond ta’ Koeżjoni jew parti minnhom għall-Istat Membru kkonċernat b'effett mill-1 ta' Jannar tas-sena ta' wara d-deċiżjoni ta' sospensjoni jekk ikun ġie stabbilit f'konformità mal-Artikolu 126(8) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (“TFUE”) li l-Istat Membru kkonċernat ma ħax azzjoni effettiva b'risposta għal Rakkomadazzjoni tal-Kunsill magħmula taħt l-Artikolu 126(7) tat-TFUE.
(2)
Fil-5 ta Lulju 2004, bid-Deċiżjoni 2004/918/KE dwar l-eżistenza ta’ defiċit eċċessiv fl-Ungerija (2) il-Kunsill iddeċieda, f'konformità mal-Artikolu 104(6) tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea (“TKE”) li fl-Ungerija kien hemm defiċit eċċessiv. Il-Kunsill adotta l-ewwel rakkomandazzjoni fil-5 ta' Lulju 2004, it-tieni rakkomandazzjoni fit-8 ta' Marzu 2005 u t-tielet rakkomandazzjoni fl-10 ta' Ottubru 2006, li kollha kienu indirizzati lill-Ungerija f'konformità mal-Artikolu 104(7) tat-TKE. Fis-7 ta' Lulju 2009 il-Kunsill adotta r-raba’ rakkomandazzjoni simili tagħha ("Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tas-7 ta' Lulju 2009") bl-għan li tintemm il-qagħda ta' defiċit eċċessiv tal-gvern sa mhux aktar tard mill-2011.
(3)
Fl-24 ta Jannar 2012 il-Kunsill adotta d-Deċiżjoni 2012/139/UE li tistabbilixxi jekk itteħditx azzjoni effettiva mill-Ungerija b’reazzjoni għar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tas-7 ta’ Lulju 2009 (3) f'konformità mal-Artikolu 126(8) tat-TFUE, li stabbilixxiet li l-Ungerija ma kinitx ħadet azzjoni effettiva biex tikkoreġi d-defiċit eċċessiv tal-gvern b'risposta għar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tas-7 ta' Lulju 2009 fil-perjodu stipulat fiha.
(4)
Fit-13 ta' Marzu 2012, b'Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni 2012/156/UE li tissospendi l-impenji mill-Fond tal-Koeżjoni għall-Ungerija b’effett mill- 1 ta’ Jannar 2013 (4), il-Kunsill iddeċieda li jissospendi parti mill-impenji mill-Fond ta' Koeżjoni b'effett mill-1 ta' Jannar 2013 f'konformità mal-Artikolu 4 tar-Regolament (KE) Nru 1084/2006. Id-deċiżjoni dwar l-ammont ta' impenji tal-Fond ta’ Koeżjoni li se jkunu sospiżi bl-għan li jiġi żgurat li s-sospensjoni tkun kemm effettiva kif ukoll proporzjonata, filwaqt li titqies il-qagħda ekonomika globali attwali fl-Unjoni u l-importanza relattiva tal-Fond ta’ Koeżjoni għall-ekonomija tal-Istat Membru kkonċernat. Il-Kunsill qies xieraq, fil-każ tal-ewwel applikazzjoni tal-Artikolu 4(1) tar-Regolament (KE) Nru 1084/2006 għal Stat Membru partikolari, jiġifieri l-Ungerija, li l-ammont ikun iffissat għal 50 % tal-allokazzjoni tal-Fond ta’ Koeżjoni għall-2013, mingħajr ma jinqabeż il-livell massimu ta' 0,5 % tal-PDG nominali ta’ dak l-Istat Membru kif previst mis-servizzi tal-Kummissjoni. Għalhekk, il-Kunsill iddeċieda li jissospendi EUR 495 184 000 f'impenji mill-Fond ta’ Koeżjoni għall-Ungerija b'effett mill-1 ta' Jannnar 2013.
(5)
Ukoll fit-13 ta’ Marzu, il-Kunsill ħareġ rakkomandazzjoni riveduta għall-Ungerija f'konformità mal-Artikolu 126(7) tat-TFUE (“Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-13 ta' Marzu 2012”), li tiffissa l-2012 bħala l-iskadenza biex tintemm il-qagħda ta' defiċit eċċessiv tal-gvern. Speċifikament, ġie rrakkomandat lill-Ungerija biex tagħmel sforz fiskali addizzjonali ta' mill-inqas 0,5 % tal-PDG, abbażi tal-ispeċifikazzjoni u l-implimentazzjoni ulterjuri ta’ miżuri ta' konsolidament ta' natura strutturali, biex tiżgura l-ksib tal-mira tad-defiċit għall-2012 ta' 2,5 % tal-PDG; talloka l-gwadanji possibbli mhux previsti għat-titjib tal-bilanċ nominali; tieħu l-miżuri addizzjonali ta' natura strutturali li jkunu meħtieġa sabiex tiżgura li d-defiċit fl-2013 jibqa' ferm inqas mil-limitu tat-3 % tal-PDG; u tinkorpora biżżejjed dispożizzjonijiet ta’ riżerva fil-liġijiet dwar il-baġit li ġejjin. Fl-istess waqt, il-Kunsill issottolinja li l-aġġustament baġitarju għandu jikkontribwixxi biex jibda jsir tnaqqis fil-proporzjon tad-dejn tal-gvern u li għandu bżonn ikun appoġġat bit-titjib propost fil-qafas ta' governanza fiskali.
(6)
Fit-23 ta' April 2012, l-Ungerija ppreżentat l-aġġornament annwali tagħha tal-programm ta' konverġenza tagħha li jissottolinja l-istrateġija baġitarja tagħha biex tiżgura l-korrezzjoni sostenibbli tad-defiċit eċċessiv sal-iskadenza tal-2012. Il-miri uffiċjali ta’ defiċit u l-isforzi fiskali ppjanati jikkonformaw mar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-13 ta' Marzu 2012. Il-programm jikkonferma l-objettiv preċedenti għal terminu medju ta' 1,5 % tal-PDG, li huwa ppjanat li jikseb sal-2013. Skont l-aġġornament, id-dejn pubbliku qiegħed kontinwament jitnaqqas matul il-perjodu tal-programm għal 77 % tal-PDG fl-2013 u taħt it-73 % tal-PDG fl-2015. Fir-rigward tar-riforma tal-governanza fiskali, l-awtoritajiet ħabbru li se jippreżentaw l-emendi meħtieġa lill-Parlament matul is-sessjoni tar-Rebbiegħa.
(7)
Abbażi ta’ informazzjoni disponibbli għall-pubbliku, il-Kummissjoni kkonkludiet, fil-Komunikazzjoni tagħha tat-30 ta' Mejju 2012, li l-Ungerija ħadet l-azzjoni korrettiva meħtieġa, li tirrappreżenta progress adegwat lejn il-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv. B'mod partikolari, id-defiċit tal-baġit huwa mistenni li jilħaq it-2,5 % tal-PDG fl-2012 u jibqa' ferm inqas mit-3 % tal-valur ta' referenza tal-PDG fl-2013, kif ġie rrakkomandat mill-Kunsill f'Marzu. Speċifikament, meta titqies ukoll l-informazzjoni kollha disponibbli għall-pubbliku pprovduta mill-Gvern minn nofs Marzu 'l hawn, id-defiċit tal-2013 huwa previst mis-servizzi tal-Kummissjoni li se jilħaq 2,7 % tal-PDG. B’kont meħud ukoll tal-effett tar-reviżjonijiet għat-tkabbir potenzjali tal-PDG u d-devjazzjoni prevista minn elastiċitajiet standard tat-taxxa, l-isforz fiskali fl-2012 jista' jitqies ġeneralment konformi ma' dak li kien meħtieġ. L-użu ta' introjti mhux previsti u l-inkorporazzjoni ta' biżżejjed dispożizzjonijiet ta’ riżerva fil-baġits li ġejjin għad iridu jiġu provati. Abbażi tal-previżjoni tar-Rebbiegħa għall-2012, id-dejn ġenerali tal-gvern huwa mistenni li jonqos għal 78,5 % tal-PDG fl-2012 u li jonqos kemxejn iktar fl-2013. Fl-aħħar, sar xi progress fit-titjib tal-qafas ta' governanza fiskali, iżda r-riformi importanti għad iridu jiġu mfassla u adottati qabel ma tispiċċa s-sessjoni tar-rebbiegħa tal-Parlament. F'dan il-kuntest u wkoll fid-dawl ta’ data agħar milli mistenni dwar it-tkabbir għall-ewwel tliet xhur tas-sena, il-Kummissjoni se tkompli b’monitoraġġ mill-qrib tal-iżviluppi baġitarji fl-Ungerija.
(8)
Ġeneralment, l-Ungerija ħadet l-azzjoni korrettiva meħtieġa b'risposta għar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-13 ta' Marzu 2012 biex tikkoreġi d-defiċit eċċessiv sal-iskadenza stipulata mill-Kunsill. Għalhekk, id-Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni 2012/156/UE li tissospendi parti mill-impenji mill-Fond ta’ Koeżjoni għandha tiġi abrogata.
(9)
Jekk, fi kwalunkwe mument, qabel l-abrogazzjoni tad-deċiżjoni dwar l-eżistenza ta' defiċit eċċessiv taħt l-Artikolu 126(12) tat-TFUE, l-azzjoni meħuda tkun qed tirriżulta bħala inadegwata, il-Kunsill għandu, fuq rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni, jadotta Deċiżjoni ġdida taħt l-Artikolu 126(8) tat-TFUE. F’tali każ, huwa jista’, fuq proposta mill-Kummissjoni, jadotta deċiżjoni li tissospendi l-impenji tal-Fond ta’ Koeżjoni,
ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:
Artikolu 1
Is-sospensjoni parzjali tal-impenji mill-Fond ta' Koeżjoni għall-Ungerija stabbiliti fid-Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni 2012/156/UE hija b’dan imneħħija.
Artikolu 2
Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lill-Ungerija.
Magħmul fil-Lussemburgu, it-22 ta’ Ġunju 2012.