PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 627/2012
ze dne 10. července 2012,
kterým se ukončuje částečný prozatímní přezkum a přezkum před pozbytím platnosti týkající se antidumpingových opatření vztahujících se na dovoz některých plastových pytlů a sáčků pocházejících z Čínské lidové republiky a Thajska uložených nařízením (ES) č. 1425/2006
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na čl. 11 odst. 2, 3, 5 a 6 a článek 9 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Evropskou komisí po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1)
Nařízením (ES) č. 1425/2006 (2) Rada uložila konečné antidumpingové clo z dovozu některých plastových pytlů a sáčků pocházejících z Čínské lidové republiky („dále jen ČLR“) a Thajska.
(2)
Uvedené nařízení bylo následně pozměněno nařízeními Rady (ES) č. 1356/2007 (3), (ES) č. 249/2008 (4) a (ES) č. 189/2009 (5) a prováděcími nařízeními Rady (EU) č. 474/2011 (6) a (EU) č. 475/2011 (7).
2. Žádosti o přezkum a zahájení přezkumu
(3)
Dne 18. května 2010 Komise obdržela žádost o částečný prozatímní přezkum nařízení (ES) č. 1425/2006 od společnosti Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd., vyvážejícího výrobce některých plastových pytlů a sáčků v ČLR (dále jen „žadatel“).
(4)
V návaznosti na to Komise po zveřejnění oznámení o nadcházejícím pozbytí platnosti platných konečných antidumpingových opatření obdržela podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení žádost o přezkum opatření před pozbytím platnosti podanou dne 30. června 2011.
(5)
Žádost společně podalo 44 výrobců v Unii, kteří představují asi 30 % celkové odhadované výroby některých plastových pytlů a sáčků v Unii.
(6)
Žádost byla odůvodněna tím, že pokud by opatření pozbyla platnosti, mělo by toto pozbytí platnosti opatření pravděpodobně za následek pokračování dumpingu a újmy.
(7)
Komise po konzultaci s poradním výborem dospěla k závěru, že existují dostatečné důkazy pro zahájení částečného prozatímního přezkumu a přezkumu před pozbytím platnosti, a oznámila zahájení částečného prozatímního přezkumu podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení a přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 uvedeného nařízení zveřejněním oznámení dne 21. září 2010 a 27. září 2011 v Úředním věstníku Evropské unie.
3. Šetření
3.1 Období šetření
(8)
Šetření v rámci přezkumu před pozbytím platnosti ohledně pokračování nebo obnovení dumpingu a újmy se vztahovalo na období od 1. července 2010 do 30. června 2011 (dále jen „období přezkumného šetření“). Zkoumání tendencí významných pro posouzení pravděpodobnosti pokračování nebo obnovení újmy se týkalo období od 1. ledna 2008 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
(9)
Období přezkumného šetření pro částečný prozatímní přezkum omezený na posouzení dumpingu, pokud jde o společnost Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd., se týkalo období od 1. dubna 2009 do 30. června 2010.
3.2 Dotčený výrobek a obdobný výrobek
(10)
Dotčeným výrobkem v obou šetřeních jsou plastové pytle a sáčky obsahující nejméně 20 % hmotnostních polyethylenu a o tloušťce nejvýše 100 mikrometrů (μm) pocházející z ČLR a Thajska (dále jen „dotčený výrobek“), v současnosti kódů KN ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 a ex 3923 29 90.
(11)
Pokud jde o výrobek vyráběný a prodávaný na trhu Unie, nebylo možné kvůli nedostatečné spolupráci výrobního odvětví Unie v rámci přezkumu před pozbytím platnosti dospět k přesvědčivým zjištěním s ohledem na čl. 1 odst. 4 základního nařízení (viz oddíl B).
(12)
Pokud jde o výrobek vyráběný a prodávaný na domácím trhu žadatelem o prozatímní přezkum, jakož i výrobek vyráběný a prodávaný v potenciální srovnatelné zemi v rámci prozatímního přezkumu, je třeba poznamenat, že šetření vzhledem k ukončení obou současných šetření a zrušení stávajících opatření nedospělo k žádnému závěru (viz oddíl B).
3.3 Strany dotčené šetřením
(13)
Komise oficiálně vyrozuměla společnost Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd. a zástupce ČLR o zahájení částečného prozatímního přezkumu omezeného na posouzení dumpingu. Oběma stranám byla poskytnuta příležitost k písemnému podání stanovisek a k podání žádosti o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení přezkumu.
(14)
Komise oficiálně vyrozuměla výrobce v Unii, kteří podali žádost o přezkum před pozbytím platnosti, ostatní známé výrobce v Unii a sdružení výrobců v Unii, vyvážející výrobce, dovozce a uživatele, o nichž bylo známo, že se jich záležitost týká, jakož i jejich sdružení. O zahájení přezkumu před pozbytím platnosti byli rovněž informováni výrobci v možných srovnatelných zemích, tj. v Indii, Indonésii, Malajsii, Turecku a USA, a zástupci ČLR a Thajska. Zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost písemně předložit svá stanoviska a podat žádosti o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení přezkumu.
(15)
Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly a prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
3.4 Výběr vzorku výrobců v Unii
(16)
Vzhledem k vysokému počtu výrobců v Unii zapojených do šetření před pozbytím platnosti se v souladu s článkem 17 základního nařízení v příslušném oznámení o zahájení přezkumu počítalo s výběrem vzorku.
3.4.1 Popis výrobního odvětví Unie
(17)
Odvětví výroby plastových pytlů a sáčků v Unii je vysoce roztříštěné s velmi vysokým počtem výrobců různých velikostí, včetně mnoha malých výrobců působících v několika členských státech.
(18)
Z informací, které byly v zahajovací fázi poskytnuty v žádosti, vyplynulo, že velké a střední podniky představovaly kolem 25 % spolupracujících výrobců a přibližně 70 % spolupracující výroby v Unii. Malé podniky tudíž představovaly přibližně 75 % spolupracujících výrobců a přibližně 30 % jejich produkce.
(19)
Kromě toho z informací vyplynulo, že výrobní odvětví Unie je rozptýleno do několika členských států, avšak do velké míry se soustředí v Německu, Francii, Španělsku a Itálii.
3.4.2 Metodika výběru vzorku
(20)
Ustanovení čl. 3 odst. 2 základního nařízení vyžaduje, aby se zjištění újmy zakládalo na skutečných důkazech a aby zahrnovalo objektivní stanovení mimo jiné účinku dumpingového dovozu na výrobní odvětví Unie. Zjištění újmy a informace shromážděné pro tento účel by tedy musely být reprezentativní pro celé výrobní odvětví Unie.
(21)
Z toho vyplývá, že při výběru vzorku musela být zohledněna vysoká míra roztříštěnosti odvětví plastových pytlů a sáčků. Aby bylo možné vyvodit závěry, které by byly reprezentativní pro celé výrobní odvětví Unie, bylo považováno za nezbytné zajistit, aby byla řádně zohledněna také situace malých podniků.
(22)
Proto byly pro účely výběru reprezentativního vzorku výrobců v Unii spolupracující výrobci v Unii rozděleni do dvou segmentů na základě objemu jejich roční výroby: na jedné straně velké a střední podniky s výrobou více než 15 000 tun a na straně druhé malé podniky s výrobou nižší než 15 000 tun. Záměrem bylo sestavit vzorek z největších společností v rámci každého segmentu.
(23)
Kromě toho bylo zohledněno geografické rozptýlení výrobců mezi členskými státy, jak je popsáno v 19. bodě odůvodnění.
3.4.3 Postup výběru prozatímního vzorku
(24)
Postup získání informací potřebných pro výběr vzorku výrobců v Unii vyplynul z informací získaných v zahajovací fázi. Kromě toho byli v příslušném oznámení o zahájení přezkumu vyzváni všichni ostatní výrobci, aby se přihlásili, pokud by chtěli být zařazeni do vzorku. Po zveřejnění oznámení o zahájení přezkumu nekontaktovala Komisi žádná společnost, která by žádala o zařazení do vzorku.
(25)
Na základě kritérií uvedených ve 20. až 23. bodě odůvodnění bylo do vzorku vybráno pět výrobců v Unii působících ve čtyřech členských státech. Jedná se o největší výrobce v každém z uvedených dvou segmentů, přičemž byly zohledněny velikost a zeměpisná poloha. Tři společnosti zařazené do vzorku patří do segmentu velkých a středních podniků, dvě do segmentu malých podniků.
(26)
Vybrané společnosti rovněž odrážely geografické rozptýlení mezi členské státy, pokud jde o výrobu, přičemž Německo a Francii zastupovaly společnosti patřící do segmentu velkých a středních podniků a Španělsko a Itálii společnosti patřící do segmentu malých podniků.
(27)
Takto vybraný vzorek představoval 22,5 % celkové výroby plastových pytlů a sáčků uskutečňované spolupracujícími výrobci a 12,3 % celkové odhadované výroby v Unii, a to na základě údajů o celkové výrobě v Unii uvedených v žádosti.
(28)
V zahajovací fázi byli všichni známí výrobci v Unii informováni o složení prozatímního vzorku a byla jim dána možnost se k tomu vyjádřit. Nebyly obdrženy žádné připomínky.
B. STAV VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ UNIE
(29)
Je třeba připomenout, že stanovení újmy musí představovat posouzení účinku dumpingového dovozu na výrobní odvětví Unie založené na důkazech.
(30)
Ve vzorku proto musela být zohledněna roztříštěnost daného odvětví a s cílem získat potřebné informace byly navíc všem známým sdružením výrobců v Unii zaslány dotazníky požadující všeobecné údaje týkající se zejména makroekonomických ukazatelů pro každý členský stát.
(31)
Pokud jde o vzorek výrobců v Unii, úroveň reprezentativnosti byla závažně ovlivněna skutečností, že největší výrobce ze segmentu vzorku velkých a středních podniků a jeden výrobce ze segmentu malých podniků oznámili Komisi, že nehodlají odpovědět na dotazník. To znamená, že nadále spolupracovaly pouze tři z pěti společností zařazených do vzorku a že by pro určené segmenty a vyrábějící členské státy nebyly poskytnuty žádné anebo by byly poskytnuty pouze částečné informace.
(32)
Proto byla uskutečněna řada pokusů o výběr nového reprezentativního vzorku, který by zohledňoval metodiku výběru uvedenou v 17. až 28. bodě odůvodnění.
(33)
V tomto ohledu bylo jako případná náhrada za dvě společnosti, které odstoupily od spolupráce v rámci vzorku, určeno celkem šest dalších výrobců v Unii, kteří projevili ochotu být zařazeni do vzorku. Těchto šest dalších společností bylo osloveno a požádáno o spolupráci prostřednictvím vyplnění dotazníku pro výrobce v Unii.
(34)
Z těchto šesti dalších výrobců v Unii, kteří byli osloveni, se spoluprací nakonec souhlasil pouze jeden výrobce, spadající do segmentu velkých a středních podniků. Nepodařilo se nalézt náhradu zastupující výrobu v Německu, které je jedním z největších členských států, pokud jde o výrobu plastových pytlů a sáčků.
(35)
Proto nebylo možné vybrat nový vzorek v souladu s čl. 17 odst. 4 základního nařízení, jelikož nebyl splněn požadavek reprezentativnosti s ohledem na určené segmenty a vyrábějící členské státy.
(36)
Vzhledem k nízké úrovni spolupráce ze strany výrobců v Unii zařazených do vzorku nebylo možné vyvodit odůvodněný závěr, že údaje od spolupracujících společností odráží situaci celého výrobního odvětví Unie, a proto nebylo možné řádně posoudit, zda jsou splněny podmínky uvedené v čl. 3 odst. 2 základního nařízení.
(37)
V návaznosti na pokusy o výběr nového vzorku jedna skupina výrobců znovu potvrdila své odhodlání k aktivní účasti na přezkumu před pozbytím platnosti, přičemž opět vyjádřila, že pro výrobní odvětví Unie je důležité zachovat platná antidumpingová opatření. Tato skupina výrobců vyjádřila politování nad tím, že pouze jeden z nich byl Komisí vyzván k vyplnění dotazníku. V této souvislosti je třeba poznamenat, že ochota těchto společností spolupracovat byla plně zohledněna a všechny byly zahrnuty do skupiny společností, jež byly vzaty v úvahu pro výběr nového vzorku. Je však třeba připomenout, že v zájmu zajištění požadované reprezentativnosti musela být u nového vzorku opět dodržena metoda výběru popsaná v 17. až 28. bodě odůvodnění. Vzhledem k tomu, že výše uvedená kritéria splnila pouze jedna ze společností této skupiny, mohla být k účasti na vzorku vyzvána pouze tato společnost. Ostatní společnosti se vyznačovaly velikostí nebo umístěním v členských státech, které již byly ve vzorku dostatečně zastoupeny.
(38)
Byly získány určité informace o celostátní výrobě, údaje o prodeji a dalších klíčových makroekonomických ukazatelích od vnitrostátních sdružení Nizozemska, Španělska, Itálie a částečně Francie. Evropské sdružení zpracovatelů plastů (EuPC) však neposkytlo informace požadované ve zvláštním dotazníku, který mu byl zaslán, a proto nemohly být shromážděny žádné přesvědčivé údaje o makroekonomické úrovni v celé Unii.
C. UKONČENÍ ŘÍZENÍ
(39)
S ohledem na výše uvedené a v souladu s čl. 9 odst. 2 základního nařízení by měl být přezkum před pozbytím platnosti týkající se dovozu plastových sáčků z ČLR a Thajska ukončen.
(40)
Nízká úroveň spolupráce výrobců v Unii a neexistence reprezentativního vzorku bránila Komisi v posouzení, zda jsou splněny podmínky uvedené v čl. 3 odst. 2 a čl. 11 odst. 2 základního nařízení. Nelze tudíž vyvodit závěr ohledně toho, zda by pozbytí platnosti zavedených opatření pravděpodobně vedlo k pokračování nebo obnovení újmy, a z tohoto důvodu by mělo být šetření ukončeno.
(41)
Z výše uvedeného vyplývá, že prozatímní přezkum ztrácí svůj účel a rovněž by měl být ukončen.
(42)
Všechny strany byly informovány o podstatných skutečnostech a úvahách, na jejichž základě byl přijat záměr doporučit ukončení obou šetření. Byla jim rovněž poskytnuta lhůta pro podání připomínek k poskytnutým informacím. Podání a připomínky byly v odůvodněných případech náležitě vzaty v úvahu.
(43)
Jedna zúčastněná strana tvrdila, že vzhledem k tomu, že bylo navrženo přezkum ukončit kvůli nedostatečné spolupráci výrobců v Unii, antidumpingová opatření by měla být zrušena se zpětnou působností, tj. od 30. září 2011, kdy měla původně skončit platnost platných opatření.
(44)
V této souvislosti je třeba připomenout, že žádost o přezkum v souladu se základním nařízením podali výrobci v Unii, kteří představují více než 30 % celkové výroby v Unii. V čl. 11 odst. 2 základního nařízení se kromě toho výslovně stanoví, že opatření zůstávají v platnosti až do dokončení přezkumu. Zjištění uvedená ve 40. bodě odůvodnění však neměla vliv na zákonnost zahájení přezkumu jako takovou, což znamená, že ustanovení v čl. 11 odst. 2, která stanoví, že opatření zůstávají v platnosti až do dokončení přezkumu, se použijí i nadále. Toto tvrzení bylo proto nutno odmítnout.
(45)
Řada výrobců v Unii rovněž reagovala na poskytnutí informací prohlášením, že svůj podnět jako žalující výrobce stahují. Avšak s ohledem na to, že ostatní výrobci v Unii setrvali na svém stanovisku, a vzhledem ke skutečnosti, že požadavky na reprezentativnost popsané v 5. bodě odůvodnění byly v okamžiku zahájení případu splněny, nemělo by to mít na řízení žádný vliv.
(46)
Vzhledem k uvedeným skutečnostem nebyla žádná z obdržených připomínek takové povahy, aby to mohlo vést ke změně výše uvedených závěrů. Lze tudíž vyvodit závěr, že antidumpingové řízení týkající se dovozu některých plastových pytlů a sáčků pocházejících z ČLR a Thajska do Unie by mělo být ukončeno a opatření zrušena. Z toho vyplývá, že probíhající prozatímní přezkum uvedený výše ve 3. bodě odůvodnění bude ukončen ve stejnou dobu jako tento přezkum před pozbytím platnosti,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Antidumpingová opatření týkající se dovozu některých plastových pytlů a sáčků v současnosti kódů KN ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 a ex 3923 29 90 pocházejících z Čínské lidové republiky a Thajska se zrušují a řízení týkající se tohoto dovozu se ukončuje.
Článek 2
Částečný prozatímní přezkum antidumpingových opatření vztahujících se na dovoz některých plastových pytlů a sáčků v současnosti kódů KN ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 a ex 3923 29 90 pocházejících z Čínské lidové republiky zahájený podle čl. 11 odst. 3 nařízení (ES) č. 1225/2009 se ukončuje.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 10. července 2012.
REGOLAMENT TA' IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUNSILL (UE) Nru 627/2012
tal-10 ta’ Lulju 2012
li jtemm ir-reviżjoni interim parzjali u r-reviżjoni ta’ skadenza dwar il-miżuri tal-anti-dumping applikabbli għall-importazzjonijiet ta’ ċerti xkejjer u basktijiet tal-plastik li joriġinaw mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina u mit-Tajlandja imposti bir-Regolament (KE) Nru 1425/2006
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1225/2009 tat-30 ta’ Novembru 2009 dwar il-protezzjoni kontra l-importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping minn pajjiżi mhux membri tal-Komunità Ewropea (1) (“ir-Regolament bażiku”) u b'mod partikolari l-Artikolu 11(2), (3), (5) u (6)u l-Artikolu 9 tiegħu,
Wara li kkunsidra l-proposta ppreżentata mill-Kummissjoni Ewropea wara li ġie kkonsultat il-Kumitat Konsultattiv,
Billi:
A. IL-PROĊEDURA
1. Il-miżuri fis-seħħ
(1)
Permezz tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1425/2006 (2), il-Kunsill impona dazju tal-anti-dumping definittiv fuq l-importazzjonijiet ta’ ċerti xkejjer u basktijiet tal-plastik li joriġinaw mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina (“RPĊ”) u mit-Tajlandja.
(2)
Dak ir-Regolament imbagħad ġie emendat bir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1356/2007 (3), (KE) Nru 249/2008 (4) u (KE) Nru 189/2009 (5) u bir-Regolamenti ta’ Implimentazzjoni tal-Kunsill (UE) Nru 474/2011 (6) u (UE) Nru 475/2011 (7).
2. It-talbiet għar-reviżjonijiet u t-tnedija
(3)
Fit-18 ta’ Mejju 2010, il-Kummissjoni rċeviet talba għal reviżjoni interim parzjali tar-Regolament (KE) Nru 1425/2006 minn Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd, produttur esportatur ta’ ċerti xkejjer u basktijiet tal-plastik fir-RPĊ (“l-applikant”).
(4)
Sussegwentement, wara l-pubblikazzjoni ta’ Avviż ta’ skadenza imminenti tal-miżuri definittivi tal-anti-dumping fis-seħħ, il-Kummissjoni rċeviet, skont l-Artikolu 11(2) tar-Regolament bażiku, talba għal reviżjoni tal-iskadenza, li tressqet fit-30 ta’ Ġunju 2011.
(5)
It-talba tressqet minn 44 produttur tal-Unjoni flimkien, li jirrappreżentaw madwar 30 % tal-produzzjoni totali stmata tal-Unjoni ta’ ċerti xkejjer u basktijiet tal-plastik.
(6)
It-talba ssejset fuq ir-raġuni li l-iskadenza tal-miżuri aktarx twassal għat-tkomplija tad-dumping u ħsara jekk il-miżuri jitħallew jiskadu.
(7)
Wara konsultazzjoni mal-Kumitat Konsultattiv, il-Kummissjoni ddeterminat, li kien hemm biżżejjed evidenza biex tiġi ġġustifikata t-tnedija ta’ reviżjoni interim parzjali u reviżjoni ta’ skadenza u ħabbret it-tnedija tar-reviżjoni interim parzjali skont l-Artikolu 11(3) tar-Regolament bażiku u reviżjoni tal-iskadenza skont l-Artikolu 11(2) ta’ dak ir-Regolament b'avviż ippubblikat fil-21 ta’ Settembru 2010 u fis-27 ta’ Settembru 2011 rispettivament f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
3. L-investigazzjonijiet
3.1. Il-perjodi ta’ investigazzjoni
(8)
L-investigazzjoni tar-reviżjoni tal-iskadenza tat-tkomplija jew tar-rikorrenza ta’ dumping u ħsara kopriet il-perjodu ta’ bejn l-1 ta’ Lulju 2010 u t-30 ta’ Ġunju 2011 (“il-perjodu tal-investigazzjoni tar-reviżjoni” jew “PIR”). L-eżami tax-xejriet rilevanti għall-valutazzjoni tal-probabbiltà ta’ tkomplija jew rikorrenza ta’ ħsara kopra l-perjodu ta’ bejn l-1 ta’ Jannar 2008 u t-tmiem tal-PIR (“il-perjodu kkunsidrat”).
(9)
Il-perjodu tal-investigazzjoni tar-reviżjoni għar-reviżjoni interim parzjali li huwa limitat fl-ambitu għall-eżami ta’ dumping fir-rigward ta’ Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd. kopriet il-perjodu ta’ bejn l-1 ta’ April 2009 u t-30 ta’ Ġunju 2010.
3.2. Il-prodott ikkonċernat u l-prodott simili
(10)
Il-prodott ikkonċernat fiż-żewġ investigazzjonijiet huwa l-ixkejjer u l-basktijiet tal-plastik li bħala piż fihom mill-anqas 20 % f’polietilina u ta’ folja li l-ħxuna tagħha ma taqbiżx il-100 mikrometru (μm), li joriġinaw mir-RPĊ u mit-Tajlandja (“il-prodott ikkonċernat”), li bħalissa jaqa' taħt il-kodiċijiet NM ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 u ex 3923 29 90.
(11)
Safejn huwa kkonċernat il-prodott magħmul u mibjugħ fis-suq tal-Unjoni, ma setgħu jsiru l-ebda sejbiet konklussivi fir-rigward tal-Artikolu 1(4) tar-Regolament bażiku, minħabba l-koperazzjoni insuffiċjenti tal-industrija tal-Unjoni fir-reviżjoni tal-iskadenza (ara t-taqsima B).
(12)
Safejn huwa kkonċernat il-prodott magħmul u mibjugħ fis-suq domestiku mill-applikant, għar-reviżjoni interim, kif ukoll il-prodott magħmul u mibjugħ f’pajjiż analogu potenzjali fil-qafas tar-reviżjoni interim, huwa nnotat li l-investigazzjoni ma waslet għall-ebda konklużjoni minħabba t-tmiem taż-żewġ investigazzjonijiet attwali u r-revoka tal-miżuri eżistenti (ara t-taqsima B).
3.3. Il-partijiet ikkonċernati mill-investigazzjoni
(13)
Il-Kummissjoni avżat uffiċjalment lil Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd u lir-rappreżentanti tar-RPĊ dwar it-tnedija tar-reviżjoni interim parzjali li fl-ambitu kienet limitata għall-eżami ta’ dumping. Iż-żewġ partijiet interessati ngħataw l-opportunità li jagħtu l-fehmiet tagħhom bil-miktub u li jitolbu seduta ta’ smigħ fil-limitu taż-żmien stabbilit fin-Notifika ta’ tnedija.
(14)
Il-Kummissjoni avżat uffiċjalment lill-produtturi tal-Unjoni li ppreżentaw it-talba għar-reviżjoni tal-iskadenza, lill-produtturi magħrufa l-oħra tal-Unjoni u lill-assoċjazzjonijiet ta’ produtturi tal-Unjoni, lill-produtturi esportaturi, lill-importaturi u lill-utenti magħrufa li huma kkonċernati kif ukoll l-assoċjazzjonijiet tagħhom. Il-produtturi fil-pajjiżi analogi possibbli, jiġifieri l-Indja, l-Indoneżja, il-Malażja, it-Turkija u l-Istati Uniti u r-rappreżentanti tar-RPĊ u t-Tajlandja kienu wkoll infurmati bit-tnedija tar-reviżjoni tal-iskadenza. Il-partijiet interessati ngħataw l-opportunità li jesprimu l-fehmiet tagħhom bil-miktub u li jitolbu seduta ta’ smigħ fil-limitu taż-żmien stabbilit fl-Avviż ta’ tnedija.
(15)
Il-partijiet interessati kollha li talbu dan u li wrew li kien hemm raġunijiet partikolari għalfejn għandhom jinstemgħu, ingħataw seduta ta’ smigħ.
3.4 Kampjunar tal-produtturi tal-Unjoni
(16)
Minħabba l-għadd kbir ta’ produtturi tal-Unjoni involuti fl-investigazzjoni tal-iskadenza, l-applikazzjoni tal-kampjunar kienet prevista fl-Avviż rilevanti ta’ tnedija skont l-Artikolu 17 tar-Regolament bażiku.
3.4.1 Deskrizzjoni tal-industrija tal-Unjoni
(17)
Is-settur tal-produzzjoni tal-ixkejjer u l-basktijiet tal-plastik fl-Unjoni huwa ferm frammentat b'għadd kbir ta’ produtturi ta’ daqsijiet differenti, inkluż settur kbir ta’ produtturi żgħar mifruxa f'bosta Stati Membri.
(18)
L-informazzjoni pprovduta fit-talba fl-istadju tat-tnedija indikat li kumpaniji kbar u medji jirrappreżentaw madwar 25 % tal-produtturi li kkoperaw u madwar 70 % tal-produzzjoni tal-Unjoni tal-produtturi li kkoperaw. Għalhekk, kumpaniji żgħar, irrappreżentaw madwar 75 % tal-produtturi li kkoperaw u madwar 30 % tal-produzzjoni tagħhom.
(19)
Barra minn hekk, l-informazzjoni wriet li l-produzzjoni tal-Unjoni hija mifruxa fost diversi Stati Membri, iżda hija kkonċentrata l-iżjed fi Franza, fil-Ġermanja, fi Spanja u fl-Italja.
3.4.2 Il-metodoloġija tal-kampjunar
(20)
L-Artikolu 3(2) tar-Regolament bażiku jeħtieġ li d-determinazzjoni ta’ ħsara tkun ibbażata fuq evidenza pożittiva u li tkun tinvolvi determinazzjoni oġġettiva ta', inter alia, l-impatt tal-importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping fuq l-industrija tal-Unjoni. Kull sejba ta’ ħsara u l-informazzjoni miġbura għal dak il-għan ikollhom għalhekk ikunu rappreżentattivi tal-industrija kollha tal-Unjoni.
(21)
Isegwi li fl-eżerċizzju tat-teħid tal-kampjuni kellu jiġi kkunsidrat il-livell għoli ta’ frammentazzjoni tas-settur tal-ixkejjer u l-boroż tal-plastik. Ġie kkunsidrat li, sabiex ikun hemm konklużjonijiet li jkunu rappreżentattivi tal-industrija tal-Unjoni kollha, hemm bżonn li jiġi żgurat ukoll li s-sitwazzjoni tal-kumpaniji ż-żgħar tintwera kif xieraq.
(22)
Konsegwentement, għall-għażla ta’ kampjun rappreżentattiv tal-produtturi tal-Unjoni, il-produtturi tal-Unjoni li kkoperaw kienu maqsuma f'żewġ segmenti bbażati fuq il-volum tal-produzzjoni annwali tagħhom: kumpaniji kbar u medji bi produzzjoni ta’ aktar minn 15 000 tunnellata fuq naħa u kumpaniji żgħar bi produzzjoni taħt il-15 000 tunnellata fuq in-naħa l-oħra. Kien previst li l-kampjunar isir mill-akbar kumpaniji fi ħdan kull segment.
(23)
Barra minn hekk, il-firxa ġeografika tal-produtturi fost l-Istati Membri kif deskritt fil-premessa 19 tqieset ukoll.
3.4.3 Il-proċedura għall-għażla tal-kampjun proviżorju
(24)
Il-proċedura għall-kisba tal-informazzjoni meħtieġa għall-għażla tal-kampjun ta’ produtturi tal-Unjoni rriżultat mill-informazzjoni miksuba fl-istadju tat-tnedija. Barra minn hekk, l-avviż ta’ tnedija stieden lill-produtturi l-oħrajn kollha sabiex jippreżentaw irwieħhom jekk dawn jixtiequ jkunu parti mill-kampjun. Wara l-pubblikazzjoni ta’ Avviż ta’ tnedija, l-ebda kumpanija ma kkuntattjat lill-Kummissjoni biex tkun inkluża fil-kampjun.
(25)
Bħala riżultat tal-kriterji spjegati fil-premessi 20 sa 23, intgħażlu ħames produtturi tal-Unjoni li joperaw f’erba’ Stati Membri biex ikunu fil-kampjun. Dawn kienu l-akbar produtturi f'kull wieħed miż-żewġ segmenti meta tqis id-daqs u l-lokazzjoni ġeografika. Tliet kumpaniji fil-kampjun jappartjenu lis-segment tal-kumpaniji l-kbar u medji u tnejn lis-segment tal-kumpaniji ż-żgħar.
(26)
Il-kumpaniji magħżula jirriflettu wkoll il-firxa ġeografika fost l-Istati Membri f’termini ta’ produzzjoni, bil-Ġermanja u Franza jirrappreżentaw il-kumpaniji li joperaw fis-segment tal-kumpaniji kbar u medji u Spanja u l-Italja dawk li joperaw fis-segment tal-kumpaniji ż-żgħar.
(27)
B'hekk, il-kampjun magħżul rrappreżenta 22,5 % tal-produzzjoni totali tal-ixkejjer u l-basktijiet tal-plastik tal-produtturi li kkoperaw u 12,3 % tal-produzzjoni totali stmata tal-Unjoni, ibbażata fuq iċ-ċifri tal-produzzjoni totali tal-Unjoni rrappurtati fit-talba.
(28)
Fl-istadju tat-tnedija, il-produtturi tal-Unjoni magħrufa kollha ġew infurmati bil-kompożizzjoni tal-kampjun proviżorju u ngħataw il-possibbiltà li jikkummentaw. Ma wasal l-ebda kumment.
B. IL-QAGĦDA TAL-INDUSTRIJA TAL-UNJONI
(29)
Huwa mfakkar li d-determinazzjoni ta’ ħsara għandha tkun valutazzjoni, bbażata fuq l-evidenza, tal-effett tal-importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping fuq l-industrija tal-Unjoni.
(30)
Għaldaqstant, il-frammentazzjoni tal-industrija kellha tiġi kkunsidrata fil-kampjun u barra minn hekk intbagħtu kwestjonarji li rrikjedew dejta ġenerali prinċipalment rigward l-indikaturi makroekonomiċi għal kull Stat Membru lill-Assoċjazzjonijiet tal-produtturi tal-Unjoni magħrufa kollha sabiex tinkiseb it-tagħrif meħtieġ.
(31)
Fir-rigward tal-kampjun tal-produtturi tal-Unjoni, il-livell tar-rappreżentattività kien serjament affettwat mill-fatt li l-akbar produttur fil-kampjun li jopera fis-segment tal-kumpaniji kbar u medji u produttur wieħed li jopera f'dak tal-kumpaniji ż-żgħar infurmaw lill-Kummissjoni li ma jixtiequx jirrispondu għall-kwestjonarju. Dan kien ifisser li tlieta biss fost ħames kumpaniji fil-kampjun komplew jikkoperaw u li l-ebda tagħrif jew biss ftit tagħrif parzjali ġie pprovdut għas-segmenti identifikati u l-Istati Membri produtturi.
(32)
Għaldaqstant, saru bosta tentattivi biex jintagħżel kampjun rappreżentattiv ġdid li jirrispetta l-metodoloġija tal-għażla spjegata fil-premessi 17 sa 28.
(33)
F'dan ir-rigward, b'kollox ġew identifikati sitt produtturi tal-Unjoni addizzjonali, li kienu esprimew ir-rieda tagħhom li jitteħdilhom kampjun, bħala sostituti possibbli għaż-żewġ kumpaniji li kienu rtiraw il-koperazzjoni tagħhom mill-kampjun. Dawn is-sitt kumpaniji addizzjonali ġew avviċinati u ntalbu jikkoperaw billi jimlew il-kwestjonarju tal-produtturi tal-Unjoni.
(34)
Minn dawn is-sitt produtturi tal-Unjoni addizzjonali li ġew avviċinati, produttur wieħed biss li jirrappreżenta s-segment tal-kumpaniji kbar u medji, eventwalment aċċetta li jikkopera. Ma nstab l-ebda sostitut li jirrappreżenta l-produzzjoni fil-Ġermanja, wieħed mill-akbar Stati Membri f’termini ta’ produzzjoni ta’ xkejjer u basktijiet tal-plastik.
(35)
Għalhekk, ma kienx possibbli li jintagħżel kampjun ġdid skont l-Artikolu 17(4) tar-Regolament bażiku, għaliex ir-rekwiżit tar-rappreżentattività fit-termini tas-segmenti identifikati u l-Istati Membri produtturi, ma setax jiġi sodisfatt.
(36)
Minħabba l-ftit koperazzjoni min-naħa tal-produtturi tal-Unjoni inklużi fil-kampjun, ma setax jiġi raġonevolment konkluż li d-dejta miġbura mill-kumpaniji li kkoperaw kienet tirrifletti l-qadgħa tal-industrija tal-Unjoni kollha u għalhekk ma kienx possibli li jiġi vvalutat jekk il-kundizzjonijiet speċifikati fl-Artikolu 3(2) tar-Regolament bażiku ġewx sodisfatti.
(37)
Wara t-tentattivi biex jintgħażel kampjun ġdid, grupp wieħed ta’ produtturi tenna l-impenn tiegħu li jieħu sehem attiv fir-reviżjoni tal-iskadenza, biex b'hekk reġa' stqarr l-importanza għall-industrija tal-Unjoni li l-miżuri tal-anti-dumping fis-seħħ jibqgħu tali. Dan il-grupp ta’ produtturi esprima d-dispjaċir tiegħu li wieħed biss fosthom kien mistieden mill-Kummissjoni biex jimla l-kwestjonarju. F’dan il-kuntest għandu jiġi nnutat li r-rieda ta’ dawn il-kumpaniji li jikkoperaw ġiet ikkunsidrata bis-sħiħ u dawn ġew inklużi kollha fil-grupp tal-kumpaniji li kienu kkunsidrati għall-għażla tal-kampjun il-ġdid. Huwa mfakkar, madankollu, li sabiex tiġi żgurata r-rappreżentattività meħtieġa, l-għażla tal-metodu, kif deskritt fil-premessi 17 sa 28, kellha tiġi rispettata wkoll fil-kampjun il-ġdid. Billi waħda biss mill-kumpaniji ta’ dan il-grupp kienet tissodisfa l-kriterji msemmija hawn fuq, dik il-kumpanija biss setgħat tkun mistiedna biex tkunu parti mill-kampjun. Il-kumpaniji l-oħra kienu ta’ daqs jew kienu jinsabu fi Stati Membri li diġà kienu rappreżentati biżżejjed fil-kampjun.
(38)
Ċertu tagħrif dwar il-produzzjoni fil-pajjiż kollu, iċ-ċifri tal-bejgħ u makro indikaturi ewlenin oħra wasal mill-assoċjazzjonijiet nazzjonali tal-Pajjiżi l-Baxxi, Spanja, l-Italja u b'mod parzjali, Franza. Madankollu, l-Assoċjazzjoni Ewropea tal-Konvertituri tal-Plastik (European Plastics Converters Association) (EuPC) ma pprovdietx it-tagħrif mitlub fil-kwestjonarju speċifiku mibgħut lilha u għalhekk, ma setgħet tinġabar l-ebda dejta konklussiva dwar il-livell makroekonomiku madwar l-Unjoni.
C. IT-TMIEM TAL-PROĊEDIMENTI
(39)
Fid-dawl ta’ dan t'hawn fuq u skont l-Artikolu 9(2) tar-Regolament bażiku, ir-reviżjoni tal-iskadenza li tikkonċerna l-importazzjonijiet ta’ basktijiet tal-plastik mir-RPĊ u mit-Tajlandja għandhom jintemmu.
(40)
Il-livell baxx ta’ koperazzjoni min-naħa tal-produtturi tal-Unjoni u n-nuqqas ta’ kampjun rappreżentattiv ma ħalliex lill-Kummissjoni tivvaluta jekk ġewx sodisfatti -kundizzjonijiet speċifikati fl-Artikolu 3(2) u l-Artikolu 11(2) tar-Regolament bażiku. Għaldaqstant, ma jistax jiġi konkluż jekk l-iskadenza tal-miżuri fis-seħħ aktarx se twassal għat-tkomplija jew ir-rikorrenza ta’ ħsara u għal dawn ir-raġunijiet l-investigazzjoni għandha tintemm.
(41)
Minn dan t'hawn fuq isegwi li r-reviżjoni interim hija bla skop u għandha tintemm ukoll.
(42)
Il-partijiet kollha ġew infurmati bil-fatti essenzjali u l-kunsiderazzjonijiet li fuqhom kien intiż li jiġi rrakkomandat it-tmiem taż-żewġ investigazzjonijiet. Dawn ingħataw ukoll perjodu biex jibagħtu l-kummenti tagħhom wara dak l-iżvelar. Is-sottomissjonijiet u l-kummenti ngħataw il-kunsiderazzjoni dovuta fejn kienu ġustifikati.
(43)
Parti interessata waħda stqarret li peress li ġie propost li din ir-reviżjoni tintemm minħabba n-nuqqas ta’ koperazzjoni min-naħa tal-produtturi tal-Unjoni, il-miżuri tal-anti-dumping għandhom jitħassru b'effett retroattiv, jiġifieri mit-30 ta’ Settembru 2011, id-data meta l-miżuri fis-seħħ kellhom jiskadu inizjalment.
(44)
F'dan il-kuntest huwa mfakkar li t-talba għar-reviżjoni saret mill-produtturi tal-Unjoni li jirrappreżentaw aktar minn 30 % tal-produzzjoni totali tal-Unjoni skont ir-Regolament bażiku. Barra minn hekk, l-Artikolu 11(2) tar-Regolament bażiku jistipula espliċitament li l-miżuri għandhom jibqgħu fis-seħħ sa ma joħroġ ir-riżultat tar-reviżjoni. Madankollu, is-sejbiet imsemmija fil-premessa 40, ma kellhomx impatt fuq il-legalità tat-tnedija tar-reviżjoni, li jfisser li jibqgħu japplikaw id-dispożizzjonijiet fl-Artikolu 11(2) li jistipulaw li l-miżuri għandhom jibqgħu fis-seħħ sa ma joħroġ ir-riżultat tar-reviżjoni. Għaldaqstant, dan l-argument kellu jiġi rifjutat.
(45)
Għadd ta’ produtturi tal-Unjoni wieġbu wkoll għall-iżvelar billi stqarru li kienu qegħdin jirtiraw bħala produtturi ilmentaturi. Madankollu, b'kunsiderazzjoni tal-fatt li produtturi oħrajn tal-Unjoni żammew il-pożizzjoni tagħhom u minħabba l-fatt li r-rekwiżiti ta’ rappreżentattività kif deskritti fil-premessa 5 ġew sodisfatti fil-waqt tat-tnedija tal-każ, dan ma kienx se jkollu impatt fuq il-proċedura.
(46)
Fid-dawl ta’ dan li ntqal hawn fuq, l-ebda mill-kummenti li waslu ma kien tali li jbiddel il-konklużjonijiet ta’ hawn fuq. Huwa għalhekk konkluż li l-proċediment tal-anti-dumping li jikkonċerna l-importazzjonijiet fl-Unjoni ta’ ċerti xkejjer u basktijiet tal-plastik li joriġinaw mir-RPĊ u mit-Tajlandja għandu jintemm u l-miżuri għandhom jiġu revokati. Minn dan isegwi li r-reviżjoni interim li għaddejja bħalissa u li hija msemmija fil-premessa 3, se tintemm flimkien ma’ din ir-reviżjoni ta’ skadenza
ADOTTA DAN IR-REGOLAMENT:
Artikolu 1
Il-miżuri tal-anti-dumping li jikkonċernaw l-importazzjonijiet ta’ ċerti boroż u xkejjer tal-plastik, li attwalment jaqgħu taħt il-kodiċijiet NM ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 u ex 3923 29 90, u li joriġinaw mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina u mit-Tajlandja huma b'dan imħassra u l-proċediment li jikkonċerna dawn l-importazzjonijiet huwa mitmum.
Artikolu 2
Ir-reviżjoni interim parzjali tal-miżuri tal-anti-dumping applikabbli għall-importazzjonijiet ta’ ċerti xkejjer u basktijiet tal-plastik, li attwalment jaqgħu taħt il-kodiċijiet NM ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 u ex 3923 29 90, u li joriġinaw mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina, li tnediet skont l-Artikolu 11(3) tar-Regolament (KE) Nru 1225/2009, hija b'dan mitmuma.
Artikolu 3
Dan ir-Regolament għandu jidħol fis-seħħ fil-jum ta’ wara dak tal-pubblikazzjoni tiegħu f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Dan ir-Regolament għandu jorbot fl-intier tiegħu u jkun direttament applikabbli fl-Istati Membri kollha.
Magħmul fi Brussell, l-10 ta’ Lulju 2012.