ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 31. října 2011
Státní podpora - Rumunsko - státní podpora SA. 30931 - 11/C
Režim podpory pro rozvoj infrastruktury pro leteckou dopravu
(oznámeno pod číslem K(2011) 7863)
(Pouze rumunské znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2012/63/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, zejména na čl. 108 odst. 2 první pododstavec Smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody,
vzhledem k těmto důvodům:
1. POSTUP
(1)
Dne 17. května 2008 zaslaly rumunské orgány Komisi v souladu s čl. 108 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“) elektronické oznámení o režimu veřejné podpory malých regionálních letišť. Toto oznámení bylo zaevidováno pod číslem jednacím N 185/10.
(2)
Komise si ve dnech 23. června 2010, 7. října 2010, 3. prosince 2010 a 17. března 2011 vyžádala dodatečné informace o navrhovaném opatření. Rumunské orgány poskytly požadované informace ve dnech 22. července 2010, 27. října 2010, 20. ledna 2011 a 5. dubna 2011.
(3)
Rumunské orgány informovaly Komisi dne 15. září 2010 o určitých změnách oznámeného režimu, zejména s ohledem na počet příjemců.
(4)
Komise informovala rumunské orgány dopisem ze dne 24. května 2011, že se rozhodla zahájit formální vyšetřovací řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU ve věci oznámené podpory a dalších opatření ve prospěch letišť (dále jen „rozhodnutí o zahájení řízení“) (1). Komise následně přijala dne 23. června 2011 opravné rozhodnutí k výše uvedenému rozhodnutí.
(5)
Rozhodnutí o zahájení řízení bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie (2). Komise vyzvala zúčastněné strany, aby podaly své připomínky.
(6)
Rumunsko podalo své připomínky k rozhodnutí o zahájení řízení v dopisech ze dne 27. června 2011, 5. července 2011 a 19. srpna 2011.
(7)
Komise obdržela připomínky třech zúčastněných stran, a sice společnosti Carpatair (letecká společnost činná na letišti v Temešváru), letiště Cluj-Napoca a Rumunského sdružení letišť. Připomínky zúčastněných stran se týkaly jak oznámeného režimu, tak i dodatečné veřejné podpory poskytnuté letištím na pokrytí provozních ztrát po přistoupení Rumunska k EU.
(8)
V dopisech ze dne 16. září 2011 Komise předala připomínky zúčastněných stran Rumunsku.
2. POPIS OZNÁMENÉHO OPATŘENÍ
(9)
Oznámené opatření se týká veřejného financování investic do infrastruktury malých regionálních letišť.
(10)
Cílem oznámeného opatření je podpořit dodržování norem v oblasti letecké bezpečnosti na rumunských regionálních letištích, rozvoj bezpečné a životaschopné letecké dopravní infrastruktury a zlepšit dostupnost a rozvoj regionů.
(11)
Během fáze předběžného posuzování rumunské orgány objasnily, že rumunská regionální letiště jsou v zásadě ztrátová a že jejich provozní ztráty jsou každoročně hrazeny státem. Rumunské orgány poskytly Komisi obsáhlý seznam forem veřejného financování, které mají letiště kategorie D k dispozici od přistoupení Rumunska k EU.
(12)
Rumunské orgány uvedly, že dotace, jež jsou každoročně dotyčným letištím poskytovány, většinou dosáhly úrovně podpory vyňaté z povinnosti ohlašování na základě rozhodnutí Komise 2005/842/ES ze dne 28. listopadu 2005 o použití čl. 86 odst. 2 Smlouvy o ES (nyní čl. 106 odst. 2 SFEU) na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby poskytované určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu (3) (dále jen „rozhodnutí SOHZ“).
(13)
Jedinou výjimkou by bylo veřejné financování přiznané letišti v Temešváru, které podle tvrzení rumunských orgánů nepředstavuje státní podporu, jelikož opatření splňuje kritérium investora v tržním hospodářství. Veřejné financování letiště v Temešváru je předmětem zvláštního posouzení Komisí.
3. ZPĚTVZETÍ OZNÁMENÍ
(14)
Dopisem ze dne 25. července 2011 vzaly rumunské orgány zpět svoje oznámení pod číslem jednacím SA. 30931 týkající se režimu financování infrastrukturních investic na rumunských malých regionálních letištích. Rumunské orgány oznámily svůj záměr financovat tato letiště v souladu s ustanoveními Pokynů Společenství pro financování letišť a pro státní podpory na zahájení činnosti pro letecké společnosti s odletem z regionálních letišť (4) (dále jen „pokyny v odvětví letectví“) a rozhodnutí SOHZ.
(15)
Pokyny v odvětví letectví uznávají, že určité činnosti prováděné letišti, a ve výjimečných případech dokonce správou letiště, mohou představovat služby obecného hospodářského zájmu (dále jen „OHZ“). V takovém případě orgán veřejné moci ukládá provozovateli letiště určité povinnosti veřejné služby a tomuto provozovateli mohou být uhrazeny dodatečné náklady plynoucí z plnění těchto povinností.
(16)
Rozhodnutí SOHZ se použije na náhrady za veřejnou službu poskytované podnikům s průměrným ročním obratem před zdaněním, který zahrnuje všechny činnosti, menším než 100 milionů EUR za dvě účetní období předcházející období, v němž byla služba obecného hospodářského zájmu uložena, a které dostávají roční náhradu menší než 30 milionů EUR, jakož i v případě náhrad za veřejné služby u letišť, kdy průměrný roční počet cestujících není vyšší než jeden milion za dvě účetní období předcházející období, v němž byla služba obecného hospodářského zájmu uložena. Pokud jsou splněny podmínky stanovené v rozhodnutí SOHZ, jsou náhrady za veřejnou službu slučitelné s vnitřním trhem a osvobozené od oznamovací povinnosti stanovené v čl. 108 odst. 3 SFEU.
(17)
Podle článku 8 nařízení Rady (ES) č. 659/1999 ze dne 22. března 1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 (nyní článek 88) Smlouvy o ES (5) může dotčený členský stát vzít oznámení v přiměřené době před rozhodnutím Komise o podpoře zpět. Podle čl. 8 odst. 2 výše uvedeného nařízení Komise v případech, kdy již zahájila formální vyšetřovací řízení, toto řízení také ukončí.
(18)
S ohledem na skutečnost, že Rumunsko vzalo svoje oznámení zpět a bude financovat regionální letiště způsobem, který bude v úplném souladu s pokyny v odvětví letectví a rozhodnutím SOHZ, se Komise rozhodla ukončit formální vyšetřovací řízení týkající se oznámeného opatření podle čl. 108 odst. 2 SFEU.
(19)
Tímto rozhodnutím nejsou dotčena ostatní opatření, která jsou předmětem rozhodnutí o zahájení řízení. Formální vyšetřovací řízení týkající se těchto opatření proto stále probíhá,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ
Článek 1
Komise se rozhodla částečně ukončit formální vyšetřovací řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU, pokud jde o oznámený režim poskytování veřejného financování na podporu zlepšování infrastruktury na malých regionálních letištích, neboť Rumunsko vzalo zpět svoje oznámení týkající se daného projektu.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Rumunsku.
V Bruselu dne 31. října 2011.
DEĊIŻJONI TAL-KUMMISSJONI
tal-31 ta' Ottubru 2011
Għajnuna mill-Istat SA. 30931 (C/11) - ir-Rumanija
Skema tal-għajnuna għall-investiment tal-infrastruttura tat-trasport bl-ajru
(notifikata bid-dokument numru C(2011) 7863)
(It-test Rumen biss huwa awtentiku)
(Test b’relevanza għaż-ŻEE)
(2012/63/UE)
IL-KUMMISSJONI EWROPEA
Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 108(2) tiegħu,
Wara li kkunsidrat il-Ftehim dwar iż-Żona Ekonomika Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu tiegħu,
Billi:
1. PROĊEDURA
(1)
Permezz ta’ komunikazzjoni elettronika tas-17 ta’ Mejju 2010, l-awtoritajiet tar-Rumanija għarrfu lill-Kummissjoni, skont l-Artikolu 108(3) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (minn hawn ’il quddiem “TFUE”), skema ta’ għajnuna li tipprovdi sostenn pubbliku favur l-ajruporti reġjonali. L-avviż ġie rreġistrat bin-numru tal-każ N 185/10.
(2)
Il-Kummissjoni talbet aktar informazzjoni dwar il-miżura proposta fit-23 ta’ Ġunju 2010, fis-7 t’Ottubru 2010, fit-3 ta’ Diċembru 2010 u fis-17 ta’ Marzu 2011. L-awtoritajiet tar-Rumanija għaddew l-informazzjoni mitluba fit-22 ta’ Lulju 2010, fis-27 t’Ottubru 2010, fl-20 ta’ Jannar 2011 u fil-5 t’April 2011.
(3)
Fil-15 ta’ Settembru 2010 l-awtoritajiet tar-Rumanija infurmaw lill-Kummissjoni dwar xi bidliet fl-iskema notifikata, b’mod partikolari fir-rigward tan-numru tal-benefiċjarji.
(4)
B’íttra tal-24 ta’ Mejju 2011 il-Kummissjoni infurmat lill-awtoritajiet tar-Rumanija li ddeċìdiet li tniedi l-proèdura ta’ investigazzjoni formali pprovduta mill-Artikolu 108(2) tat-TFUE rigward l-għajnuna notifikata u l-miżuri l-oħra favur l-ajruporti (minn hawn ’il quddiem “id-deċiżjoni tal-ftuħ”) (1) Il-Kummissjoni sussegwentement adottat retifika għal dik id-deċiżjoni fit-23 ta’ Ġunju 2011.
(5)
Il-pubblikazzjoni tad-deċiżjoni kienet ippubblikata f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea (2) Il-Kummissjoni sejħet lill-partijiet interessati sabiex jissottomettu l-kummenti tagħhom.
(6)
B’ittri tas-27 ta’ Ġunju 2011, tal-5 ta’ Lulju 2011, u d-19 t’Awwissu 2011, ir-Rumanija ssottomettiet il-kummenti tagħha dwar il-pubblikazzjoni tad-deċiżjoni.
(7)
Il-Kummissjoni rċeviet kummenti mingħand tliet partijiet interessati, jiġifieri Carpatair (linja tal-ajru li topera fl-ajruport ta’ Timișoara), l-ajruport ta’ Cluj-Napoca u l-Assoċjazzjoni Rumena tal-Ajruporti. Il-kummenti tal-partijiet interessati kienu marbuta kemm mal-iskema notifikata kif ukoll mal-finanzjament pubbliku addizzjonali mogħti lill-ajruporti sa mill-adeżjoni tar-Rumanija mal-UE sabiex ikun kopert it-telf operattiv.
(8)
B’ittri ddatati is-16 ta’ Settembru 2011, il-Kummissjoni għaddiet il-kummenti tal-partijiet interessati lir-Rumanija.
2. DESKRIZZJONI TAL-MIŻURA NOTIFIKATA
(9)
Il-miżura notifikata tikkonċerna l-iffinanzjar pubbliku ta’ investimenti tal-infrastruttura f’ajruporti reġjonali żgħar.
(10)
Il-miżura notifikata għandha l-għan li tagħti appoġġ biex jiġu segwiti l-istandards ta’ sigurtà tal-avjazzjoni fl-ajruporti reġjonali tar-Rumanija, l-iżvilupp ta’ infrastruttura tat-trasport bl-ajru sigura u vijabbli, u l-aċċessibbiltà imtejba u l-iżvilupp reġjonali.
(11)
Waqt il-fażi ta’ valutazzjoni preliminari, l-awtoritajiet tar-Rumanija ċċaraw li l-ajruporti reġjonali fir-Rumanija ġeneralment jagħmlu t-telf u li t-telf operattiv tagħhom huwa kopert kull sena mill-Istat. L-awtoritajiet tar-Rumanija pprovdew lill-Kummissjoni b’lista komprensiva dwar il-finanzi pubbliċi li kienu disponibbli lill-ajruporti fil-kategorija D sa mill-adeżjoni tar-Rumanija fl-UE.
(12)
L-awtoritajiet tar-Rumanija indikaw li s-sussidji mogħtija kull sena lill-ajruporti laħaq, għall-biċċa l-kbira, il-livell tal-għajnuna eżentata mill-ħtieġa tan-notifika meħtieġa bbażata fuq id-Deċiżjoni 2005/842/KE tal-Kummissjoni tat-28 ta’ Novembru 2005 dwar l-applikazzjoni tal-Artikolu 86(2) tat-Trattat tal-KE (issa Artikolu 106(2) TFUE) rigward għajnuna mill-Istat taħt il-forma ta’ kumpens għal servizzi pubbliċi mogħti lil ċerti impriżi inkarigati bil-ġestjoni ta' servizzi ta’ interess ekonomiku ġenerali (3) (minn issa ’l quddiem imsejħa “id-Deċiżjoni SGEI”).
(13)
L-unika eċċezzjoni tkun l-iffinanzjar pubbliku mogħti lill-ajruport ta’ Timișoara, li skont l-awtoritajiet tar-Rumanija, mhumiex għajnuna mill-Istat minħabba li l-miżura tikkonforma mat-test ta’ investitur f’ekonomija tas-suq. L-iffinanzjar pubbliku mogħti lill-ajruport ta’ Timișoara għandu jiġi vvalutat mill-Kummissjoni.
3. IRTIRAR TAN-NOTIFIKA
(14)
B’ittra ddatata l-25 ta’ Lulju 2011, l-awtoritajiet tar-Rumanija rtiraw in-notifika tagħhom skont SA. 30931 dwar l-iskema finanzjarja għall-investimenti ta’ infrastruttura fl-ajruporti reġjonali żgħar tar-Rumanija. L-awtoritajiet tar-Rumanija ħabbru l-intenzjoni tagħhoma li jiffinanzjaw ajruporti bħal dawn li huma konformi mad-dispożizzjonijiet tal-Linji gwida tal-Komunità dwar l-iffinanzjar tal-ajruporti u l-għajnuna inizjali lil-linji tal-ajru li jitilqu mill-ajruporti reġjonali (4) (minn issa ’l quddiem jissejħu “il-Linji Gwida tal-Avjazzjoni”) u d-Deċiżjoni SGEI’.
(15)
Il-Linji Gwida tal-Avjazzjoni jagħrfu li ċerti attivitajiet imwettqa mill-ajruporti, u f’każijiet ta’ eċċezzjoni anke l-immaniġġjar globali ta’ ajruport, jistgħu jkunu servizzi ta’ interess ekonomiku ġenerali (minn issa ’l quddiem imsejħa “SGEI”). F’każ bħal dan, l-awtorità pubblika timponi fuq l-operatur tal-ajruport xi obbligi tas-servizz pubbliku u tal-aħħar jista’ jiġi kumpensat għall-kostijiet addizzjonali li jirriżultaw mit-twettiq ta’ dawk l-obbligi.
(16)
Id-Deċiżjoni SGEI tapplika għall-kumpensi tas-servizz pubbliku mogħtija lill-intrapriżi b’fatturat medju annwali qabel it-taxxa, bl-attivitajiet kollha inklużi, ta’ anqas minn EUR 100 miljun matul is-sentejn finanzjarji ta’ qabel dik is-sena li fiha ġie assenjat is-servizz ta’ interess ekonomiku, li jirċievu kumpens annwali, għas-servizz in kwistjoni, ta’ anqas minn EUR 30 miljun, kif ukoll il-kumpensi tas-servizz pubbliku għall-ajruporti bi fluss annwali medju li ma jaqbiżx il-miljun passiġġier matul is-sentejn finanzjarji tas-sena ta’ qabel dik is-sena li fiha ġie assenjat is-servizz ta’ interess ekonomiku ġenerali. Fejn jintlaħqu l-kondizzjonijiet stabbiliti fid-Deċiżjoni SGEI, il-kumpensi tas-servizz pubbliku huma kompatibbli mas-suq intern u eżentati mill-ħtieġa tan-notifika provduta mill-Artikolu 108(3) tat-TFUE.
(17)
Skont l-Artikolu 8 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 659/1999 tat-22 ta' Marzu 1999 li jistabbilixxi regoli dettaljati għall-applikazzjoni ta' l-Artikolu 93 (issa Artikolu 88) tat-Trattat tal-KE (5) Skont l-Artikolu 8(2) tar-Regolament imsemmi hawn fuq, f’każijiet fejn il-Kumissjoni tkun fetħet il-proċedura ta’ investigazzjoni formali, il-Kummissjoni għandha tagħlaq il-proċedura.
(18)
Minħabba l-fatt li r-Rumanija rtirat in-notifika tagħha u se tiffinanzja l-ajruporti reġjonali b’konformità sħiħa mad-dispożizzjonijiet tal-Linji gwdia tal-Avjazzjoni u tad-Deċiżjoni SGEI, il-Kummissjoni ddeċidiet tagħlaq il-proċedura ta’ investigazzjoni formali skont l-Artikolu 108(2) tat-TFUE fir-rigward tal-miżura notifikata.
(19)
Din id-deċiżjoni hija bla preġudizzju għall-miżuri l-oħrajn li jikkostitwixxu l-iskop tal-pubblikazzjoni tad-deċiżjoni. Għaldaqstant, l-investigazzjoni formali marbuta ma’ dawk il-miżuri għandha ma tlestietx.
ADOTTAT DIN ID-DEĊIŻJONI
Artikolu 1
Il-Kummissjoni ddeċidiet li tagħlaq parzjalment il-proċedura ta’ investigazzjoni formali skont l-Artikolu 108(2) tat-TFUE fir-rigward tal-iskema notifikata li tipprovdi għall-finanzjament pubbliku l-appoġġ fit-titjib tal-infrastruttura fl-ajruporti reġjonali żgħar, bħalma r-Rumanija rtirat in-notifika tagħha dwar il-proġett in kwistjoni.
Artikolu 2
Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lir-Rumanija.
Magħmul fi Brussell, il-31 ta’ Ottubru 2011.