ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 10. prosince 2013,
kterým se stanoví, že Polsko nepřijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 21. června 2013
(2013/758/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 8 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle článku 126 Smlouvy o fungování Evropské unie se členské státy mají vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí.
(2)
Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou prostředkem k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření nových pracovních míst.
(3)
Dne 7. července 2009 Rada v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství (dále jen „Smlouva o ES“) rozhodla, že v Polsku existuje nadměrný schodek, a v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES a článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 (1) vydala doporučení k jeho odstranění nejpozději do roku 2012. S cílem snížit schodek veřejných financí na hranici nebo pod hranici 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem bylo polským orgánům doporučeno, aby v roce 2009 provedly plánovaná stimulační fiskální opatření, zajišťovaly počínaje rokem 2010 průměrnou roční strukturální korekci rozpočtu přinejmenším ve výši 1¼ % HDP, poskytly podrobná opatření ke snížení schodku pod referenční hodnotu do roku 2012 a zavedly reformy, jež by v nadcházejících letech omezily primární běžné výdaje. Rada stanovila lhůtu pro přijetí účinných opatření na 7. ledna 2010.
(4)
Dne 3. února 2010 Komise dospěla k závěru, že podle její prognózy z podzimu 2009 Polsko přijalo nezbytná opatření v souladu s doporučením Rady ze dne 7. července 2009, aby svůj schodek veřejných financí snížilo na referenční hodnotu stanovenou ve Smlouvě, a tudíž se domnívala, že žádné další kroky v rámci postupu při nadměrném schodku nejsou nutné. Na základě vlastní prognózy z podzimu 2011 dospěla Komise k názoru, že Polsko nesměřuje ke splnění cílů, a vyžádala si dodatečná opatření, která Polsko přijalo a veřejně oznámilo do 10. února 2012. Dne 11. ledna 2012 tak Komise potvrdila, že polské orgány přijaly účinná opatření ke včasnému a udržitelnému odstranění nadměrného schodku a že v případě Polska není aktuálně nezbytné podnikat v rámci postupu při nadměrném schodku další kroky.
(5)
Dne 21. června 2013 dospěla Rada k závěru, že Polsko sice přijalo účinná opatření, ale dolehly na ně nepříznivé hospodářské události se zásadními důsledky pro veřejné finance, pročež vydala revidovaná doporučení (2) (dále jen „doporučení Rady z 21. června 2013“). Polsko tak splňovalo podmínky pro prodloužení lhůty pro odstranění nadměrného schodku veřejných financí podle čl. 3 odst. 5 nařízení (ES) č. 1467/97. Rada doporučila, aby Polsko nadměrný schodek odstranilo do roku 2014. Rovněž doporučila, aby Polsko v roce 2013 dosáhlo cíle celkového schodku veřejných financí ve výši 3,6 % HDP a v roce 2014 ve výši 3,0 % HDP, což podle aktualizované prognózy Komise z jara 2013 odpovídá ročnímu zlepšení strukturálního salda rozpočtu nejméně o 0,8 % HDP v roce 2013 a o 1,3 % HDP v roce 2014. Dále doporučila, aby Polsko důsledně provádělo již přijatá opatření a zároveň je doplnilo o dodatečná opatření dostačující k odstranění nadměrného schodku do roku 2014. Navíc doporučila, aby Polsko ke snižování schodku využilo veškerých neočekávaných zisků. Rada Polsku stanovila lhůtu 1. října 2013 k přijetí účinných opatření a k tomu, aby v souladu s čl. 3 odst. 4a nařízení (ES) č. 1467/97 podrobně informovalo o konsolidační strategii, kterou za účelem dosažení cílů plánuje.
(6)
Dne 2. října 2013 předložilo Polsko zprávu o účinných opatřeních. Makroekonomický scénář, z něhož zpráva vychází, se podobá scénáři použitému pro sestavení konvergenčního programu na rok 2013. Po průměrném růstu reálného HDP o 4 % ročně v období 2001-2011 tempo hospodářské aktivity v roce 2012 zpomalilo na 1,9 %. Makroekonomický scénář, z něhož vychází zpráva o účinných opatřeních, předpokládá, že v roce 2013 růst reálného HDP ještě dále zpomalí na 1,5 %, avšak poté se vývoj zvrátí a reálný HDP vzroste o 2,5 % v roce 2014 a o 3,8 % v roce 2015. Podle prognózy Komise z podzimu 2013 by měl reálný HDP růst v roce 2013 o 1,3 % a v roce 2014 by tempo jeho růstu mělo zrychlit na 2,5 % a v roce 2015 na 2,9 %. Ve srovnání s polskými orgány je Komise méně optimistická, pokud jde o růst domácí poptávky v posuzovaném období, zejména co se týče soukromé spotřeby a soukromých investic.
(7)
Polské orgány očekávají, že se schodek veřejných financí zvýší z 3,9 % HDP v roce 2012 na 4,8 % HDP v roce 2013. To je horší prognóza než hodnota 3,5 % HDP uvedená v aktualizaci konvergenčního programu z roku 2013, a to vzhledem k tomu, že uvedená prognóza vychází z významného výpadku příjmů ve výši 1,2 % HDP a překročení výdajů o 0,1 % HDP. Polské ministerstvo financí následně předložilo projekci přebytku ve výši 4,5 % HDP v roce 2014, a to na pozadí plánované důchodové reformy, která konkrétně počítá s jednorázovým převodem aktiv v hodnotě 8,5 % HDP. Pro rok 2015 se očekává, že saldo veřejných financí bude opět vykazovat schodek, a sice ve výši 3 % HDP.
(8)
Na roky 2013 a 2014 se prognóza Komise víceméně shoduje s prognózou polských orgánů. I prognóza Komise počítá v roce 2013 se schodkem ve výši 4,8 % HDP. Zhoršení ve srovnání s hodnotou 3,9 % HDP v základním scénáři postupu při nadměrném schodku lze vysvětlit především výpadky příjmů. Pro rok 2014 se očekává, že saldo veřejných financí bude v důsledku plánované důchodové reformy vykazovat přebytek (+4,6 % HDP). Pokud jde o rok 2015, je Komise v porovnání s polskými orgány méně optimistická, neboť očekává schodek veřejných financí ve výši 3,3 % HDP. Rozdíl ve výši 0,3 procentního bodu HDP je dán hlavně nižšími běžnými příjmy založenými na nižší projekci růstu nominálního HDP, jakož i vyššími veřejnými výdaji na mezispotřebu. Cíle schodku podléhají realizačním rizikům.
(9)
Polské orgány i Komise předpokládají, že hrubý veřejný dluh zůstane během celého posuzovaného období pod hranicí 60 %. Prognóza Komise z podzimu 2013 odhaduje, že se poměr dluhu k HDP sníží z 55,6 % v roce 2012 na 51 % v roce 2014, především v důsledku oznámeného převodu aktiv penzijních fondů ve výši 8,5 % HDP, načež se v roce 2015 zvýší na 52,5 %.
(10)
Jelikož se podle prognózy Komise z podzimu 2013 předpokládá, že schodek veřejných financí v roce 2013 dosáhne 4,8 % HDP, Polsko nepochybně překročí cíl celkového schodku ve výši 3,6 % HDP doporučený Radou. Také roční očištěné strukturální úsilí v roce 2013 (0,3 % HDP) je výrazně nižší než doporučené roční fiskální úsilí (0,8 % HDP). Analýza zdola nahoru provedená u nových diskrečních opatření a doplněná o posouzení vývoje výdajů, jež je upraveno s ohledem na přečerpané a nedočerpané výdaje, které nejsou pod kontrolou vlády, ukazuje na celkové fiskální úsilí ve výši 0,2 % HDP. To zaostává za požadovanými dodatečnými opatřeními ve výši 0,4 % HDP, která jsou základem fiskálního úsilí stanoveného v doporučení Rady, a potvrzuje, že Polsko nerealizovalo fiskální úsilí v roce 2013 tak, jak Rada doporučila.
(11)
V roce 2014 Komise očekává přebytek veřejných financí ve výši 4,6 % HDP. Tím má být cíl celkového schodku splněn pouze díky jednorázovému převodu aktiv penzijních fondů. Předpokládané roční očištěné strukturální úsilí ve výši 1,4 % HDP v roce 2014 se pohybuje nad ročním fiskálním úsilím ve výši 1,3 % HDP.
(12)
Celkově lze shrnout, že Polsko nedodrželo fiskální cíle doporučené na rok 2013, přestože cíle na rok 2014 uvedené v doporučení Rady ze dne 21. června 2013 mají být podle prognóz splněny. Podle projekce Komise na rok 2015 však nelze očekávat, že náprava nadměrného schodku v roce 2014 bude udržitelná, neboť uvedený schodek má dosáhnout 3,3 % HDP,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Polsko v roce 2013 nepřijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady z 21. června 2013.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Polské republice.
V Bruselu dne 10. prosince 2013.
COUNCIL DECISION
of 10 December 2013
establishing that no effective action has been taken by Poland in response to the Council Recommendation of 21 June 2013
(2013/758/EU)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 126(8) thereof,
Having regard to the recommendation from the European Commission,
Whereas:
(1)
According to Article 126 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) Member States are to avoid excessive government deficits;
(2)
The Stability and Growth Pact is based on the objective of sound government finances as a means of strengthening the conditions for price stability and for strong sustainable growth conducive to employment creation.
(3)
On 7 July 2009, the Council decided, in accordance with Article 104(6) of the Treaty establishing the European Community (TEC), that an excessive deficit existed in Poland and issued a recommendation to correct the excessive deficit by 2012, in accordance with Article 104(7) TEC and Article 3 of Council Regulation (EC) No 1467/97 (1). In order to bring the general government deficit at or below 3 % of GDP in a credible and sustainable manner, the Polish authorities were recommended to implement the fiscal stimulus measures in 2009 as planned, ensure an average annual structural budgetary adjustment of at least 1¼ % of GDP starting in 2010, provide detailed measures to bring the deficit below the reference value by 2012, and introduce reforms to contain primary current expenditure over the following years. The Council established a deadline of 7 January 2010 for effective action to be taken.
(4)
On 3 February 2010, the Commission concluded that, based on the Commission 2009 autumn forecast, Poland had taken necessary action to comply with the Council recommendation of 7 July 2009 to bring its government deficit within the Treaty reference value and considered that no additional step in the excessive deficit procedure was therefore necessary. However, on the basis of its 2011 autumn forecast, the Commission considered that Poland was not on track and asked for additional measures, which Poland adopted and publicly announced up to 10 January 2012. Thus, on 11 January 2012 the Commission confirmed that the Polish authorities had taken effective action towards a timely and sustainable correction of the excessive deficit and no further steps in the excessive deficit procedure of Poland were needed at the time.
(5)
On 21 June 2013, the Council concluded that Poland had taken effective action but adverse economic events with major implications on public finances had occurred, and issued revised recommendations (2). Thus, Poland fulfilled the conditions for the extension of the deadline for correcting the excessive general government deficit as laid down in Article 3(5) of Regulation (EC) No 1467/97. The Council recommended that Poland put an end to the excessive deficit situation by 2014. It also recommended that Poland reach a headline general government deficit target of 3,6 % of GDP in 2013 and 3,0 % of GDP in 2014, which is consistent with an annual improvement of the structural budget balance of at least 0,8 % of GDP and 1,3 % of GDP in 2013 and 2014, respectively, based on the Commission updated 2013 spring forecast. It recommended that Poland rigorously implement the measures already adopted, while complementing them with additional measures sufficient to achieve a correction of the excessive deficit by 2014. In addition, it recommended that Poland use all windfall gains for deficit reduction. The Council established the deadline of 1 October 2013 for Poland to take effective action and, in accordance with Article 3(4a) of Regulation (EC) No 1467/97, to report in detail the consolidation strategy that is envisaged to achieve the targets.
(6)
On 2 October 2013, Poland submitted a report on effective action. The macroeconomic scenario underpinning the report is similar to the one used for the Convergence Programme 2013. After recording an average real GDP growth of 4 % per year over 2001-2011, the pace of economic activity slowed down in 2012 to 1,9 %. The macroeconomic scenario underpinning the report on effective action projects real GDP growth to slow down further in 2013 to 1,5 % before rebounding in 2014 and 2015 with real GDP expanding by 2,5 % and 3,8 %, respectively. According to the Commission 2013 autumn forecast, real GDP is set to grow at 1,3 % in 2013 and accelerate to 2,5 % in 2014 and 2,9 % in 2015. Compared to the Polish authorities, the Commission has a less optimistic view on domestic demand growth over the forecast horizon, private consumption and private investment in particular.
(7)
The Polish authorities foresee a general government deficit of 4,8 % of GDP in 2013, up from 3,9 % of GDP in 2012. This is worse than 3,5 % of GDP provided in the 2013 update of the Convergence Programme and is due to a significant revenue shortfall of 1,2 % of GDP and an expenditure slippage of 0,1 % of GDP. For 2014, the Polish Ministry of Finance has projected a surplus of 4,5 % of GDP on the back of the planned pension reform, which in particular results in a one-off transfer of assets worth 8,5 % of GDP. In 2015, the general government balance is expected to become a deficit of 3 % of GDP.
(8)
For 2013 and 2014, the Commission forecast is similar to the one of the Polish authorities. It also projects a deficit of 4,8 % of GDP in 2013. The deterioration compared to the 3,9 % of GDP in the EDP baseline scenario is mainly due to revenue shortfalls. In 2014, the general government balance is projected to be in surplus (+ 4,6 % of GDP) as a consequence of the planned pension reform. For 2015, the Commission is less optimistic than the Polish authorities and expects a general government deficit of 3,3 % of GDP. The 0,3 percentage points of GDP difference is mainly due to lower current revenues based on a lower projection of nominal GDP growth as well as higher government expenditure on intermediate consumption. The deficit targets are subject to implementation risks.
(9)
Both the Polish authorities and the Commission project the general government gross debt to remain below the 60 % threshold over the entire period under consideration. According to the Commission 2013 autumn forecast, the debt-to-GDP ratio is forecast to fall from 55,6 % in 2012 to 51 % in 2014, mainly as an effect of the announced transfer of pension funds' assets of 8,5 % of GDP, before edging up to 52,5 % in 2015.
(10)
Since, according to the Commission 2013 autumn forecast, the general government deficit in 2013 is projected to reach 4,8 % of GDP, Poland is set to miss the headline deficit target of 3,6 % of GDP recommended by the Council. Also the annual adjusted structural effort in 2013 (0,3 % of GDP) is well below the recommended annual fiscal effort (0,8 % of GDP). The bottom-up analysis of new discretionary measures complemented by an assessment of expenditure developments, corrected for expenditure over- and under-execution which is outside the control of the government, shows an overall fiscal effort of 0,2 % of GDP. This falls short of the required additional measures of 0,4 % of GDP underlying the fiscal effort set in the Council Recommendation and confirms that Poland has not implemented the fiscal effort in 2013 as recommended by the Council.
(11)
In 2014, the Commission expect a general government surplus of 4,6 % of GDP. Thus, the headline deficit target is set to be fulfilled only due to the one-off transfer of pension funds' assets. The expected annual adjusted structural effort is with 1,4 % of GDP in 2014 above the recommended annual fiscal effort of 1,3 % of GDP.
(12)
Overall, Poland has not complied with fiscal targets recommended for 2013, while for 2014 the targets specified in the Council recommendation of 21 June 2013 are forecast to be met. However, the Commission projection for 2015 expect the correction of the excessive deficit in 2014 not to be sustainable as the deficit is set to reach 3,3 % of GDP,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Poland has not taken effective action in 2013 in response to the Council Recommendation of 21 June 2013.
Article 2
This Decision is addressed to the Republic of Poland.
Done at Brussels, 10 December 2013.