ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY č. 541/2014/EU
ze dne 16. dubna 2014,
kterým se zřizuje rámec pro podporu pozorování a sledování vesmíru
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 189 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru (1),
po konzultaci s Výborem regionů,
v souladu s řádným legislativním postupem (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Ve svém sdělení ze dne 4. dubna 2011 nazvaném „Na cestě ke kosmické strategii Evropské unie sloužící občanům“ Komise zdůraznila, že sdílená pravomoc v oblasti vesmíru, kterou Unii uděluje Smlouva o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“), jde ruku v ruce s posíleným partnerstvím s členskými státy. Dále Komise zdůraznila, že všechna nová opatření se musí opírat o stávající kapacity a o společně stanovené potřeby nových kapacit.
(2)
Rada v usnesení ze dne 26. září 2008 nazvaném „Dosažení pokroku v evropské politice pro oblast vesmíru“ (3) připomíná, že vesmírné prostředky se staly nepostradatelnou součástí naší ekonomiky a že je nutné zajistit jejich bezpečnost. Zdůraznila, že „… Evropa potřebuje rozvíjet svou schopnost pozorování a monitorování své vesmírné infrastruktury a vesmírného odpadu, zpočátku na základě stávajících národních a evropských prostředků, s využitím výhod vztahů, které mohou být navázány s dalšími partnerskými státy a jejich kapacitami“.
(3)
Rada v usnesení ze dne 25. listopadu 2010 nazvaném „Globální výzvy: maximální využití evropských vesmírných systémů“ uznává, že je třeba, aby budoucí kapacita pro získávání poznatků o situaci ve vesmíru (Space Situational Awareness - dále jen „SSA“) jakožto činnost prováděná na evropské úrovni rozvíjela a používala stávající národní i evropské civilní a vojenské kapacity, a vyzývá Komisi a Radu, aby navrhly systém řízení a politiku pro nakládání s údaji, které by umožnily členským státům přispívat vhodnými národními kapacitami v souladu s použitelnými bezpečnostními požadavky a předpisy. Dále vyzývá „všechny zúčastněné evropské orgány, aby prozkoumaly příslušná opatření“, která by vycházela ze stanovených požadavků civilních i vojenských uživatelů, využívala vhodné kapacity v souladu s příslušnými bezpečnostními požadavky a využívala výsledky přípravného programu SSA Evropské kosmické agentury (dále jen „ESA“).
(4)
Rada v závěrech ze dne 31. května 2011 ke sdělení Komise nazvanému „Na cestě ke kosmické strategii Evropské unie sloužící občanům“ a v usnesení ze dne 6. prosince 2011 nazvaném „Hlavní směry týkající se přidané hodnoty a přínosů vesmíru pro bezpečnost evropských občanů“ (4) opětovně poukazuje na „potřebu účinného programu SSA jako činnosti na evropské úrovni“ a vyzývá Unii, aby co nejvíce využila „kapacit, schopností a dovedností, které jsou již k dispozici nebo jsou vyvíjeny v členských státech, na evropské úrovni a případně jinde ve světě“. Vzhledem k charakteru dvojího užití takového systému a s ohledem na jeho zvláštní bezpečnostní rozměr vyzvala Rada Komisi a Evropskou službu pro vnější činnost (ESVČ), aby v úzké spolupráci s vysokým představitelem Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoký představitel“), v úzké spolupráci s ESA a členskými státy, které tyto kapacity vlastní a disponují těmito schopnostmi, a v konzultaci se všemi zainteresovanými stranami předložily návrhy, jak tyto kapacity a schopnosti v plném rozsahu využívat a stavět na nich za účelem rozvoje schopnosti získávání poznatků o situaci ve vesmíru (SSA) jakožto činnosti na evropské úrovni, a aby v této souvislosti vymezily odpovídající politiku řízení a nakládání s údaji, která ochrání vysoce citlivé údaje SSA.
(5)
Obecně se má za to, že SSA zahrnuje tři hlavní oblasti, totiž: pozorování a sledování vesmíru (Space Surveillance and Tracking, dále jen „SST“), sledování a předpovědi vesmírného počasí a sledování objektů v blízkosti Země. Cílem činnosti v těchto oblastech je ochrana infrastruktur ve vesmíru i z vesmíru. Toto rozhodnutí, které se vztahuje na SST, by mělo podporovat synergie napříč uvedenými oblastmi.
(6)
V zájmu snížení rizika kolize by Unie rovněž měla usilovat o synergie s iniciativami pro aktivní odstraňování kosmického smetí a opatření pro jeho neutralizaci, jako jsou iniciativy a opatření vypracované ESA.
(7)
Kosmické smetí se stalo závažnou hrozbou pro ochranu, bezpečnost a udržitelnost činností ve vesmíru. Proto by měl být zřízen rámec pro podporu SST, jehož prostřednictvím bude podporováno zřízení a provoz služeb sledování a průzkumu kosmických objektů s cílem předejít škodám na celistvých kosmických objektech v důsledku kolizí a šíření kosmického smetí. Rámec pro podporu SST by měl usnadňovat předpovídat trajektorie a dráhy vstupů kosmických objektů zpět do atmosféry a zajišťovat tak pro státní orgány a služby civilní ochrany co nejkvalitnější informace pro případ nekontrolovaného vstupu celistvých kosmických objektů nebo jejich částí v podobě kosmického smetí zpět do zemské atmosféry.
(8)
Rámec pro podporu SST by měl přispět k zabezpečení dlouhodobé dostupnosti evropských a národních kosmických infrastruktur, zařízení a služeb nezbytných pro bezpečnost a ochranu hospodářství, společností a občanů v Evropě.
(9)
Z poskytování služeb SST budou mít prospěch všichni veřejní a soukromí provozovatelé kosmických infrastruktur včetně Unie vzhledem k její odpovědnosti za kosmické programy Unie, zejména evropské programy družicové navigace Galileo a EGNOS, zřízené nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1285/2013 (5), jakož i program Copernicus zavedený nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 377/2014 (6).Varovná hlášení o nekontrolovaném vstupu kosmických objektů zpět do atmosféry a odhad doby a místa dopadu bude přínosem i pro veřejné orgány členských států činné v oblasti civilní ochrany. Tyto služby by mohly být rovněž užitečné pro další uživatele, jako jsou soukromí pojistitelé, při odhadování případné odpovědnosti vyplývající z kolize v době životnosti družice. V dlouhodobém horizontu by měla být dále naplánována bezplatně přístupná a opakovaně využitelná služba poskytující informace o kosmických tělesech nacházejících se na oběžné dráze Země.
(10)
Služby SST by měly být doplňkem výzkumných činností souvisejících s ochranou kosmické infrastruktury, které jsou prováděny v rámci Horizontu 2020 zavedeného nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1291/2013 (7), stěžejních kosmických programů Unie, Copernicus a Galileo, iniciativy Digitální agenda, jak je vymezena ve sdělení Komise ze dne 26. srpna 2010 nazvaném „Digitální agenda pro Evropu“, dalších telekomunikačních infrastruktur, jež pomáhají k rozvoji informační společnosti, s iniciativami souvisejících s bezpečností, jakož i činností ESA.
(11)
Rámec pro podporu SST by měl přispět k zajištění mírového využití a průzkumu vesmíru.
(12)
Rámec pro podporu SST by měl zohledňovat spolupráci s mezinárodními partnery, především se Spojenými státy americkými, mezinárodními organizacemi a dalšími třetími stranami, zejména s cílem předcházet kolizím ve vesmíru a zabránit šíření kosmického smetí. Navíc by měl rovněž doplňovat stávající zmírňující opatření, jako například pokyny OSN pro snižování množství kosmického odpadu a další iniciativy, s cílem zajistit ochranu, bezpečnost a udržitelnost činností ve vesmíru. Tento rámec by měl být rovněž v souladu s návrhem Unie týkajícím se mezinárodního kodexu chování pro činnosti v kosmickém prostoru.
(13)
Rámec pro podporu SST by měl spočívat ve vytváření sítí kapacit a prostředků SST jednotlivých členských států a jejich využívání, a to za účelem poskytování služeb SST. Jakmile tohoto cíle bude dosaženo, měl by se podpořit rozvoj nových senzorů nebo vylepšení stávajících senzorů provozovaných členskými státy.
(14)
Komise a konsorcium SST zřízené podle této směrnice by měly v úzké spolupráci s ESA a dalšími zúčastněnými stranami pokračovat ve vedení technických dialogů v oblasti SST s příslušnými strategickými partnery v souladu s jejich příslušnými pravomocemi.
(15)
Požadavky uživatelů na SSA z civilního a vojenského hlediska byly vymezeny ve schváleném pracovním dokumentu útvarů Komise nazvaném „Obecné požadavky uživatelů na získávání poznatků o situaci ve vesmíru z civilního a vojenského hlediska“. Poskytování služeb SST by mělo vycházet z požadavků civilních uživatelů. Čistě vojenské účely by neměly být předmětem tohoto rozhodnutí. Komise by měla zajistit mechanismus pravidelného přezkumu požadavků uživatelů a jejich případné aktualizace, a to za účasti zástupců uživatelské komunity. Za tímto účelem by měl pokračovat nutný dialog s relevantními aktéry, jako jsou Evropská obranná agentura a ESA.
(16)
Provoz služeb SST by měl být založen na partnerství mezi Unií a členskými státy a měl by využívat stávající i budoucí vnitrostátní odborné poznatky a prostředky, včetně těch, které budou vypracovány prostřednictvím ESA. Členské státy by si měly ponechat ve vlastnictví své prostředky a mít i nadále kontrolu nad nimi a být odpovědný za jejich provoz, údržbu a obnovu. Rámec pro podporu SST by neměl poskytovat finanční podporu pro rozvoj nových senzorů SST. Vyvstane-li s ohledem na požadavky uživatelů potřeba nových senzorů, bylo by možno tuto otázku řešit na úrovni jednotlivých členských států nebo případně v rámci některého evropského programu pro výzkum a vývoj. Komise a členské státy by měly podporovat a usnadňovat zapojení maximálního počtu členských států do rámce pro podporu SST, pokud splní kritéria pro účast.
(17)
K poskytování služeb SST by mohlo přispívat Satelitní středisko Evropské unie (dále jen „SATCEN“) - agentura Unie zřízená společnou akcí Rady 2001/555/SZBP (8), která civilním a vojenským uživatelům poskytuje informační služby a produkty v oblasti geoprostorových snímků s různými úrovněmi důvěrnosti informací. Výhodou, která provoz a realizaci služeb SST usnadní, jsou odborné kompetence této agentury, pokud jde o nakládání s utajovanými informacemi v bezpečném prostředí, a její těsné institucionální vazby na členské státy. Aby mohlo středisko SATCEN plnit svou úlohu v kontextu rámce pro podporu SST, je nutné provést změnu výše zmíněné společné akce Rady, jejíž současné znění zapojení střediska SATCEN do oblasti SST nestanovuje. Komise by ve vhodných případech měla spolupracovat s ESVČ, a to s ohledem na její roli v podporování vysokého představitele Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, kterou plní ve vztahu k operačnímu řízení střediska SATCEN.
(18)
Přesné informace o charakteru, specifikacích a poloze některých vesmírných objektů mohou mít dopad na bezpečnost Unie nebo jejích členských států a třetích zemí. Při zřizování a provozu sítě příslušných kapacit, včetně senzorů SST, kapacity pro zpracování a analýzu údajů SST a poskytování služeb SST, by proto měly být členskými státy a případně prostřednictvím Bezpečnostního výboru Rady (dále jen „bezpečnostní výbor“) přiměřeným způsobem zohledněny bezpečnostní aspekty. Proto je nezbytné, aby toto rozhodnutí obsahovalo obecná ustanovení o používání a bezpečné výměně informací SST mezi členskými státy, příjemci služeb SST a případně střediskem SATCEN. Kromě toho by Komise, ESVČ a členské státy měly vymezit koordinační mechanismy nutné k řešení záležitostí týkajících se bezpečnosti rámce na podporu SST.
(19)
Zúčastněné členské státy by měly mezi sebou vyjednat ustanovení týkající se používání údajů SST a používání výměny informací SST a tato ustanovení provádět. Ustanovení týkající se používání údajů SST a používání a výměny informací SST obsažená v tomto rozhodnutí a v dohodě mezi zúčastněnými členskými státy a případně střediskem SATCEN by měla zohledňovat potvrzená doporučení ohledně bezpečnosti údajů SST.
(20)
Vzhledem k tomu, že údaje SST mohou být citlivé povahy, je nutná spolupráce založená na účinnosti a vzájemné důvěře, mimo jiné ohledně způsobu, jakým jsou údaje SST zpracovávány a analyzovány. K tomuto cíli by mělo přispět případné používání softwaru s otevřeným zdrojovým kódem (open software), který by oprávněným poskytovatelům údajů SST umožňoval bezpečný přístup ke zdrojovému kódu za účelem provádění operačních úprav a zlepšení.
(21)
Bezpečnostní výbor doporučil vytvořit strukturu řízení rizik, která by zajistila řádné zohlednění otázek bezpečnosti údajů při provádění rámce na podporu SST. Za tímto účelem by zúčastněné členské státy a případně SATCEN měly s přihlédnutím k doporučením bezpečnostního výboru vytvořit vhodné struktury a postupy řízení rizik.
(22)
Za účelem zajištění jednotných podmínek k provedení tohoto rozhodnutí by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 (9).
(23)
Jelikož cílů tohoto rozhodnutí, kterými jsou zejména podpora opatření zaměřených na zřízení a provoz sítě senzorů, zřízení kapacity pro zpracovávání a analýzu údajů SST a zřízení a provoz služeb SST, nemůže být dosaženo uspokojivě jednotlivými členskými státy, neboť z poskytování těchto služeb konsorciem zúčastněných členských států by měla prospěch Unie, zejména s ohledem na svou roli významného vlastníka kosmických prostředků, ale spíše jich, z důvodu rozsahu tohoto rozhodnutí může být lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto rozhodnutí rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů.
(24)
Cíle tohoto rozhodnutí jsou podobné cílům vymezeným v programech zřízených: nařízením (EU) č. 1285/2013, a sice v článku 1, čl. 3 odst. c) a d) a článku 4; rozhodnutím Rady 2013/743/EU (10), a sice v článku 2 odst. 2 písm. b) a c), příloze I části II bodu 1.6.2 písm. d) a příloze I části III bodech 7.5 a 7.8 a nařízením (EU) č. 377/2014, které v čl. 8 odst. 2 písm. b), přiděluje částku až do výše 26,5 milionu EUR v běžných cenách. Celková finanční pomoc pro provádění cílů rámce pro podporu SST, zejména na vytvoření sítě stávajících prostředků, se odhaduje na 70 milionů EUR. Vzhledem k podobnosti cílů tohoto rozhodnutí a výše uvedených programů mělo by být možné financovat akce podle tohoto rozhodnutí prostřednictvím uvedených programů v plném souladu s jejich základním právním aktem.
(25)
Zajištění přijatelné úrovně evropské autonomie v činnostech SST by mohlo vyžadovat přijetí základního aktu ve smyslu nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 (11) pro SST. Tato možnost by se měla přezkoumat v rámci přezkumu v polovině období stávajícího víceletého finančního rámce.
(26)
Vzhledem k citlivé povaze SSA by provoz senzorů a zpracování údajů, na jejichž základě jsou služby SST poskytovány, měly být ponechány v odpovědnosti zúčastněných členských států. Národní prostředky SST by měly zůstat v pravomoci členských států odpovědných za jejich kontrolu a provoz,
PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Zřízení rámce
Zřizuje se rámec pro podporu pozorování a sledování vesmíru (dále jen „SST“).
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto rozhodnutí se rozumí:
1)
„kosmickým objektem“ jakýkoli člověkem vytvořený objekt v kosmickém prostoru;
2)
„celistvým kosmickým objektem“ jakýkoli kosmický objekt sloužící ke konkrétnímu účelu, včetně aktivních umělých družic a horních stupňů nosných raket;
3)
„kosmickým smetím“ veškeré kosmické objekty včetně celistvých kosmických objektů nebo jejich částí či prvků, jež se nacházejí na oběžné dráze Země nebo jež vstoupí zpět do atmosféry a které jsou nefunkční nebo již neslouží k žádnému konkrétnímu účelu, včetně částí raket nebo umělých družic nebo z provozu vyřazených umělých družic;
4)
„senzorem SST“ zařízení nebo kombinace zařízení, jako jsou pozemní radary a teleskopy, nebo radary a teleskopy v kosmickém prostoru, které jsou schopny měřit fyzikální parametry kosmických objektů, jako je velikost, poloha a rychlost;
5)
„údaji SST“ fyzikální parametry kosmických objektů získané senzory SST nebo orbitální parametry kosmických objektů získané z pozorování těmito senzory;
6)
„informacemi SST“ údaje SST zpracované tak, aby byly bezprostředně srozumitelné příjemci.
Článek 3
Cíle rámce pro podporu SST
1. Obecným cílem rámce pro podporu SST je přispívat k zajištění dlouhodobé dostupnosti evropských a národních kosmických infrastruktur, zařízení a služeb nezbytných pro bezpečnost a ochranu hospodářství, společností a občanů v Evropě.
2. Specifické cíle rámce pro podporu SST jsou:
a)
posuzovat a snižovat rizika kolizí při provozu evropských celistvých kosmických objektů na oběžné dráze a umožňovat jejich provozovatelům účinnější plánování a provádění opatření zmírňující rizika;
b)
snižovat rizika spojená s vypouštěním evropských celistvých kosmických objektů do vesmíru;
c)
zkoumat nekontrolované vstupy celistvých kosmických objektů nebo kosmického smetí zpět do zemské atmosféry a vydávat přesnější a účinnější včasná varování s cílem snížit možná rizika pro bezpečnost a zdraví občanů Unie a zmírnit potenciální škody na pozemní infrastruktuře;
d)
snažit se zabránit šíření kosmického smetí.
Článek 4
Akce podporované rámcem pro podporu SST
1. Za účelem dosažení cílů stanovených v článku 3 podpoří rámec pro podporu SST tyto akce, jejichž účelem je zřízení kapacity SST na evropské úrovni, jež Evropě zajistí náležitou míru autonomie:
a)
zřízení a provoz monitorovací funkce sestávající ze sítě pozemních nebo vesmírných senzorů náležících jednotlivým členským státům, včetně národních senzorů vyvinutých v rámci ESA s cílem zkoumat a sledovat kosmické objekty a vytvořit jejich databázi;
b)
zřízení a provoz vyhodnocovací funkce za účelem zpracování a analýzy údajů SST na národní úrovni s cílem vytvářet informace a služby SST, jež budou postoupeny pro účely funkce poskytování služeb SST;
c)
zřízení funkce sloužící k poskytování služeb SST podle čl. 5 odst. 1 subjektům uvedeným v čl. 5 odst. 2.
2. Rámec pro podporu SST se nevztahuje na vývoj nových senzorů SST.
Článek 5
Služby SST
1. Služby SST podle článku 4 jsou civilní povahy a zahrnují následující služby:
a)
posuzování rizika vzájemných kolizí celistvých kosmických objektů nebo kolizí celistvých kosmických objektů s kosmickým smetím a vydávání varovných upozornění na riziko kolize během fáze startu, vstupu na oběžnou dráhu, provozu na oběžné dráze a během fáze vedoucí k ukončení kosmické mise;
b)
detekce a charakterizace fragmentace, rozlomení či kolizí těles na oběžné dráze;
c)
posuzování rizika nekontrolovaného vstupu kosmických objektů a kosmického smetí zpět do zemské atmosféry a vypracování souvisejících informací včetně odhadu doby a pravděpodobného místa možného dopadu.
2. Služby SST se poskytují:
a)
všem členským státům;
b)
Radě;
c)
Komisi;
d)
ESVČ;
e)
veřejným a soukromým vlastníkům a provozovatelům celistvých kosmických objektů;
f)
veřejným orgánům činným v oblasti civilní ochrany.
Služby SST se poskytují v souladu s ustanoveními o využívání a výměně údajů a informací SST uvedenými v článku 9.
3. Zúčastněné členské státy, Komise a v příslušných případech ani SATCEN nejsou odpovědné za:
a)
škody způsobené neposkytnutím služeb SST a jejich přerušením;
b)
zpožděné poskytnutí služeb SST;
c)
poskytnutí nepřesných informací v rámci služeb SST nebo
d)
jakákoli opatření přijatá v reakci na poskytnuté služby SST.
Článek 6
Úloha Komise
1. Komise:
a)
spravuje rámec pro podporu SST a zajišťuje jeho provádění;
b)
přijímá opatření nezbytná k identifikaci, řízení, zmírňování a sledování rizik spojených s rámcem pro podporu SST;
c)
zajišťuje potřebné aktualizace požadavků uživatelů SST;
d)
vymezuje obecné zásady řízení rámce pro podporu SST, zejména s cílem usnadnit zřízení a provozování konsorcia uvedeného v čl. 7 odst. 3;
e)
ve všech vhodných případech podporuje co nejširší účast členských států v souladu s článkem 7.
2. Komise přijme prováděcí akty, kterými pro účely činností rámce pro podporu SST stanoví plán koordinace a příslušná technická opatření. Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 12 odst. 2.
3. Komise včas předkládá Evropskému parlamentu a Radě všechny důležité informace související s prováděním rámce pro podporu SST, zejména s cílem zajistit transparentnost a jasnost, pokud jde o:
a)
orientační úsilí a různé zdroje Unie v oblasti financování;
b)
účast v rámci na podporu SST a na akcích podporovaných tímto rámcem;
c)
vývoj ve vytváření sítí kapacit SST členských států a v poskytování služeb SST;
d)
výměnu a využívání informací SST.
Článek 7
Účast členských států
1. Členské státy, které si přejí účastnit se provádění akcí uvedených v článku 4, musí Komisi předložit žádost, v níž prokážou, že:
a)
vlastní:
i)
odpovídající senzory SST, které jsou k dispozici nebo se vyvíjejí, nebo mají přístup k odpovídajícím senzorům SST, a mají dostatečné technické a personální zdroje pro jejich provoz, nebo
ii)
dostatečné kapacity pro operativní analýzu a zpracování dat, které jsou zvlášť určeny pro SST, nebo mají přístup k dostatečným kapacitám tohoto druhu;
b)
disponují akčním plánem pro provádění opatření stanovených v článku 4 zahrnujícím úpravu spolupráce s jinými členskými státy.
2. Komise přijme prováděcí akty, pokud jde o postupy pro předkládání žádostí a plnění kritérií stanovených v odstavci 1 ze strany členských států. Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 12 odst. 2.
3. Každý členský stát, který splňuje kritéria uvedená v odstavci 1, pověří jeden subjekt na národní úrovni, aby jej zastupoval. Pověřené národní subjekty vytvoří konsorcium a uzavřou dohodu uvedenou v článku 10.
4. Seznam zúčastněných členských států zveřejní Komise na svých internetových stránkách a aktualizuje jej.
5. Odpovědnost za provoz senzorů, zpracování údajů a uplatňování politiky nakládání s těmito údaji nesou zúčastněné členské státy. Zúčastněné členské státy si ponechávají plnou kontrolu nad svými prostředky.
Článek 8
Úloha Satelitního střediska Evropské unie
Satelitní středisko Evropské unie (SATCEN) může spolupracovat s konsorciem vytvořeným podle čl. 7 odst. 3. V takovém případě uzavře se zúčastněnými členskými státy potřebná prováděcí ujednání.
Článek 9
Údaje SST a informace SST
Na využití a výměnu informací SST poskytovaných konsorciem a využití údajů SST v kontextu rámce pro podporu SST pro účely provedení akcí uvedených v článku 4 se použijí tato pravidla:
a)
je nezbytné zamezit neoprávněnému zpřístupnění údajů a informací, zároveň však umožnit efektivní provoz a využití vytvořených informací v co největším rozsahu;
b)
je třeba zajistit zabezpečení údajů SST;
c)
informace a služby SST se zpřístupňují příjemcům služeb SST vymezeným v čl. 5 odst. 2 podle zásady „vědět jen to nejnutnější“, v souladu s pokyny a bezpečnostními pravidly stanovenými původcem informací a vlastníkem dotyčného kosmického objektu.
Článek 10
Koordinace operativních činností
Pověřené národní subjekty tvořící konsorcium uvedené v čl. 7 odst. 3 uzavřou dohodu, která stanoví pravidla a mechanismy pro jejich spolupráci při provádění akcí uvedených v článku 4. Tato dohoda musí obsahovat zejména ustanovení týkající se:
a)
využívání a výměny informací SST s ohledem na potvrzená doporučení obsažená v dokumentu nazvaném „Politika pro nakládání s údaji v rámci získávání poznatků o situaci ve vesmíru - doporučení ohledně bezpečnostních aspektů“;
b)
vytvoření struktury řízení rizik, která zajistí provádění ustanovení o využívání a bezpečné výměně údajů a informací SST;
c)
spolupráce se střediskem SATCEN za účelem provádění akce uvedené v čl. 4 odst. 1 písm. c).
Článek 11
Sledování a hodnocení
1. Provádění rámce na podporu SST sleduje Komise.
2. Do 1. července 2018 předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o provádění rámce pro podporu SST, jež bude pojednávat o plnění cílů stanovených tímto rozhodnutím z hlediska výsledků i dopadů, o účinnosti využívání zdrojů a o evropské přidané hodnotě.
Tato zpráva může být případně doplněna návrhy změn, včetně případného základního aktu pro SST ve smyslu nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012.
Článek 12
Postup projednávání ve výboru
1. Komisi je nápomocen výbor. Tento výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011.
2. Odkazuje-li se na tento článek, použije se článek 5 nařízení (EU) č. 182/2011.
Článek 13
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 14
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
Ve Štrasburku dne 16. dubna 2014.
DECISION No 541/2014/EU OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 16 April 2014
establishing a Framework for Space Surveillance and Tracking Support
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 189(2) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee (1),
After consulting the Committee of the Regions,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure (2),
Whereas:
(1)
In its Communication of 4 April 2011 entitled ‘Towards a space strategy for the European Union that benefits its citizens’, the Commission underlined that the shared competence in the field of space conferred upon the Union by the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) goes hand in hand with a reinforced partnership with the Member States. The Commission also emphasised that all new action must be based on existing resources and on the joint identification of where new resources are needed.
(2)
In its Resolution of 26 September 2008 entitled ‘Taking forward the European Space Policy’ (3), the Council recalled that space assets have become indispensable for our economy and that their security must be ensured. It underlined the ‘need for Europe […] to develop a European capability for the monitoring and surveillance of its space infrastructure and space debris, initially based on existing national and European assets, taking benefit of relationships which may be established with other partner nations and their capabilities’.
(3)
In its Resolution of 25 November 2010 entitled ‘Global challenges: taking full benefit of European space systems’, the Council recognised the need for a future space situational awareness (SSA) capability as an activity at European level to develop and exploit existing national and European civil and military assets, and invited the Commission and the Council to propose a governance scheme and data policy that will allow Member States to contribute with their relevant national capabilities in accordance with applicable security requirements and regulations. It further invited ‘all European institutional actors to explore appropriate measures’ which would build on defined civil and military user requirements, make use of relevant assets in accordance with applicable security requirements, and exploit the developments from the SSA preparatory programme of the European Space Agency (ESA).
(4)
The Council conclusions of 31 May 2011 on the Communication of the Commission ‘Towards a space strategy for the European Union that benefits its citizens’ and the Council Resolution of 6 December 2011 entitled ‘Orientations concerning added value and benefits of space for the security of European citizens’ (4) reiterated the need for an effective SSA capability as an activity at European level, and called on the Union to make ‘the widest possible use of assets, competences and skills that are already existing or being developed in Member States, at European level and as appropriate, internationally’. Recognising the dual use nature of such a system and taking account its particular security dimension, the Council called upon the Commission and European External Action Service (EEAS), in close cooperation with ESA and Member States, which own such assets and have capacities, and in consultation with all actors involved, to come forward with proposals to fully exploit and build on those assets and capacities in order to develop a SSA capability as an activity at European level, and in that context, to define an appropriate governance and data policy taking care of the high sensitivity of SSA data.
(5)
SSA is generally understood as covering three main areas, namely Space Surveillance and Tracking (SST), Space Weather Monitoring and Forecasting and Near-Earth Objects. Activities in these areas aim to protect infrastructures in space and from space. This Decision, which covers SST, should foster synergies across these areas.
(6)
With a view to reducing risks of collision, the Union would also seek synergies with initiatives of active removal and passivation measures of space debris, such as the one developed by ESA.
(7)
Space debris has become a serious threat to the security, safety and sustainability of space activities. An SST support framework should therefore be established with the aim of supporting the setting up and operation of services consisting of monitoring and surveying space objects with a view to preventing damage to spacecraft resulting from collisions and the proliferation of space debris, and with the aim of predicting trajectories and re-entry paths, in order to provide the best information to governmental and civil protection services in the event of uncontrolled re-entries of entire spacecraft or space debris thereof into the Earth's atmosphere.
(8)
The SST support framework should contribute to ensuring the long-term availability of European and national space infrastructure facilities and services which are essential for the safety and security of the economies, societies and citizens in Europe.
(9)
The provision of SST services will benefit all public and private operators of space-based infrastructures, including the Union, in view of the Union's responsibilities for the Union space programmes, in particular the European satellite navigation programmes Galileo and EGNOS established by Regulation (EU) No 1285/2013 of the European Parliament and of the Council (5), as well as the Copernicus Programme established by Regulation (EU) No 377/2014 of the European Parliament and of the Council (6). Early warnings of uncontrolled re-entry and estimation of timeframe and area of impact will also benefit national public authorities concerned with civil protection. Moreover those services might also be of interest to other users, such as private insurers to estimate potential liabilities resulting from collision during the life of a satellite. In addition, a freely available and re-usable public information service on orbital elements of space objects orbiting the Earth should be envisaged in the long term.
(10)
The SST services should be complementary to research activities related to the protection of space-based infrastructure carried out under Horizon 2020 established by Regulation (EU) No 1291/2013 of the European Parliament and of the Council (7), the Union's flagship space programmes Copernicus and Galileo, the Digital Agenda initiative, as referred to in the Commission Communication of 26 August 2010 entitled ‘A Digital Agenda for Europe’, other telecommunication infrastructures, which aid the realisation of the information society, security-related initiatives, as well as to ESA activities.
(11)
The SST support framework should contribute to ensuring the peaceful use and exploration of outer space.
(12)
The SST support framework should have regard to cooperation with international partners, in particular the United States of America, international organisations and other third parties, particularly to avoid collisions in space and to prevent the proliferation of space debris. In addition, it should be complementary to existing mitigation measures such as the United Nations guidelines for space debris mitigation or other initiatives, to ensure the safety, security and sustainability of outer space activities. It should also be consistent with the Union proposal for an international Code of Conduct on outer space activities.
(13)
The SST support framework should consist in networking and in using national SST assets to provide SST services. Once this has been achieved, the development of new sensors or the upgrading of existing sensors operated by Member States should be encouraged.
(14)
The Commission and the SST consortium established under this Decision, in close cooperation with ESA and other stakeholders, should continue to take the lead in technical SST dialogues with strategic partners, in accordance with their respective competences.
(15)
Civil-military SSA user requirements were defined in the endorsed Commission staff working paper ‘European space situational awareness high-level civil-military user requirements’. The provision of SST services should be driven by civilian user requirements. Purely military purposes should not be addressed by this Decision. The Commission should ensure a mechanism for the regular review and update of user requirements as appropriate, involving representatives of the user community. To that end, it should continue the necessary dialogue with relevant actors such as the European Defence Agency and ESA.
(16)
The operation of SST services should be based on a partnership between the Union and the Member States and use existing as well as future national expertise and assets, including those developed through ESA. Member States should retain ownership and control over their assets and should remain responsible for their operations, maintenance and renewal. The SST support framework should not provide financial support for the development of new SST sensors. If a need for new sensors arises in order to meet user requirements, that need could be addressed either nationally or through a European research and development programme, where appropriate. The Commission and the Member States should promote and facilitate participation by the greatest number of Member States in the SST support framework, subject to compliance with participation criteria.
(17)
The European Union Satellite Centre (SATCEN), an agency of the Union established by Council Joint Action 2001/555/CFSP (8) which provides geospatial imagery information services and products with various levels of classification to civil and military users, could contribute to the provision of SST services. Its expertise in handling classified information in a secure environment and its tight institutional links with the Member States is an asset facilitating the handling and delivery of SST services. A pre-condition for the SATCEN role in the SST support framework is the amendment of that Joint Action which does currently not provide for SATCEN action in the field of SST. The Commission should, where appropriate, cooperate with the EEAS, given the latter's role in supporting the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy in giving operational direction to SATCEN.
(18)
Precise information on the nature, specifications and location of certain space objects may affect the security of the Union or its Member States and third countries. The Member States and, where appropriate, through the Security Committee of the Council (Security Committee) should take into account adequate security considerations and, in the establishment and operation of the network of relevant capabilities, including SST sensors, the capacity to process and analyse SST data and the provision of SST services. It is therefore necessary to lay down in this Decision general provisions on the use and secure exchange of SST information between the Member States, the recipients of SST services and, where relevant, the SATCEN. Furthermore, the Commission, the EEAS and the Member States should define the coordination mechanisms needed to address matters related to the security of the SST support framework.
(19)
Participating Member States should be responsible for the negotiation and implementation of the provisions on the use of SST data and on the use and exchange of SST information. The provisions on the use of SST data and on the use and exchange of SST information set out in this Decision and in the agreement between the participating Member States and, where appropriate, the SATCEN should take into account the endorsed recommendations on SST data security.
(20)
The potential sensitivity of SST data calls for cooperation based on efficiency and confidence, including in the way in which SST data are processed and analysed. The potential use of open source software allowing the secure access of authorised SST data contributors to the source code for operational modifications and improvements should contribute to that objective.
(21)
The Security Committee recommended the creation of a risk management structure to ensure that data security issues are duly taken into account in the implementation of the SST support framework. For that purpose, the appropriate risk management structures and procedures should be established by the participating Member States and, where relevant, the SATCEN, having regard to the recommendations of the Security Committee.
(22)
In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Decision, implementing powers should be conferred on the Commission. Those powers should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council (9).
(23)
Since the objectives of this Decision, namely to support actions aimed at the establishment and operation of the network of sensors, the establishment of the capacity to process and analyse SST data, and the establishment and operation of SST services, cannot be sufficiently achieved by the Member States acting alone, as the provision of such services by a consortium of participating Member States would benefit the Union, notably in its role as major owner of space assets, but can rather, by reason of the scale of the Decision, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty of the European Union. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Decision does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives.
(24)
The objectives of this Decision are similar to the objectives of the programmes established by: Regulation (EU) No 1285/2013, in its Articles 1, 3 (c) and (d) and 4; Council Decision 2013/743/EU (10), in its Article 2(2)(b) and (c), in its Annex I, Part II, point 1.6.2 (d) and in its Annex I, Part III, points 7.5 and 7.8; Regulation (EU) No 377/2014, in its Article 8(2)(b), which allocates an amount up to EUR 26,5 million in current prices. The overall financial effort for the implementation of the objectives of the SST support framework, notably the networking of existing assets, is estimated to be EUR 70 million. Taking into account the similarity of the objectives of this Decision and those of the above-mentioned programmes, the actions established by this Decision might be financed by those programmes, in full compatibility with their basic act.
(25)
Securing an acceptable level of European autonomy in SST activities could require the adoption of a basic act within the meaning of the Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council (11) for SST. Such possibility should be examined in the context of the mid-term review of the current Multiannual Financial Framework.
(26)
Recognising the sensitive nature of SSA, the operation of sensors and the processing of data leading to the provision of SST services should remain with the participating Member States. The national SST assets will remain under the authority of the Member States responsible for their control and operation.
HAVE ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Establishment of the framework
This Decision establishes a space surveillance and tracking (SST) support framework.
Article 2
Definitions
For the purpose of this Decision, the following definitions apply:
(1)
‘Space object’ means any man-made object in outer space;
(2)
‘Spacecraft’ means any space object serving a specific purpose, including active artificial satellites and launcher upper stages;
(3)
‘Space debris’ means any space object including spacecraft or fragments and elements thereof in Earth's orbit or re-entering Earth's atmosphere, that are non-functional or no longer serve any specific purpose, including parts of rockets or artificial satellites, or inactive artificial satellites;
(4)
‘SST sensor’ means a device or a combination of devices, such as ground-based or space-based radars and telescopes, that is able to measure physical parameters related to space objects, such as size, location and speed;
(5)
‘SST data’ means physical parameters of space objects acquired by SST sensors or orbital parameters of space objects derived from SST sensors' observations;
(6)
‘SST information’ means processed SST data which is readily meaningful to the recipient.
Article 3
Objectives of the SST support framework
1. The general objective of the SST support framework is to contribute to ensuring the long-term availability of European and national space infrastructure, facilities and services which are essential for the safety and security of the economies, societies and citizens in Europe.
2. The specific objectives of the SST support framework are:
(a)
assessing and reducing the risks to in-orbit operations of European spacecraft relating to collisions and enabling spacecraft operators to plan and carry out mitigation measures more efficiently;
(b)
reducing the risks relating to the launch of European spacecraft;
(c)
surveying uncontrolled re-entries of spacecraft or space debris into the Earth's atmosphere and providing more accurate and efficient early warnings with the aim of reducing the potential risks to the safety of Union citizens and mitigating potential damage to terrestrial infrastructure;
(d)
seeking to prevent the proliferation of space debris.
Article 4
Actions supported by the SST support framework
1. To attain the objectives laid down in Article 3, the SST support framework shall support the following actions which aim to establish a SST capability at European level and with an appropriate level of European autonomy:
(a)
the establishment and operation of a sensor function consisting of a network of Member State ground-based and/or space-based sensors, including national sensors developed through ESA, to survey and track space objects and to produce a database thereof;
(b)
the establishment and operation of a processing function to process and analyse the SST data at national level to produce SST information and services for transmission to the SST service provision function;
(c)
the setting up of a function to provide SST services as defined in Article 5(1) to the entities referred to in Article 5(2).
2. The SST support framework shall not cover the development of new SST sensors.
Article 5
SST services
1. The SST services referred to in Article 4 shall be of a civilian nature. They shall comprise the following services:
(a)
the risk assessment of collision between spacecraft or between spacecraft and space debris and the generation of collision avoidance alerts during the launch, early orbit, in-orbit operation and disposal phases of spacecraft missions;
(b)
the detection and characterisation of in-orbit fragmentations, break-ups or collisions;
(c)
the risk assessment of the uncontrolled re-entry of space objects and space debris into the Earth's atmosphere and the generation of related information, including the estimation of the timeframe and likely location of possible impact.
2. SST services shall be provided to:
(a)
all Member States;
(b)
the Council;
(c)
the Commission;
(d)
the EEAS;
(e)
public and private spacecraft owners and operators;
(f)
public authorities concerned with civil protection.
SST services shall be provided in compliance with the provisions on the use and exchange of SST data and information set out in Article 9.
3. Participating Member States, the Commission and, where relevant, the SATCEN, shall not be held liable for:
(a)
any damage resulting from the lack of or interruption in the provision of SST services;
(b)
any delay in the provision of SST services;
(c)
any inaccuracy of the information provided through the SST services; or
(d)
any action undertaken in response to the provision of SST services.
Article 6
Role of the Commission
1. The Commission shall:
(a)
manage the SST support framework and ensure its implementation;
(b)
take the measures necessary to identify, control, mitigate and monitor risks related to the SST support framework;
(c)
ensure the update of SST user requirements as appropriate;
(d)
define general guidelines for the governance of the SST support framework, particularly to facilitate the establishment and operation of the consortium referred to in Article 7(3);
(e)
facilitate the broadest possible participation of Member States, whenever appropriate, in accordance with Article 7.
2. The Commission shall adopt implementing acts establishing a coordination plan and relevant technical measures for the SST support framework activities. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 12(2).
3. The Commission shall provide to the European Parliament and to the Council, in a timely manner, all relevant information on the implementation of the SST support framework, in particular to provide transparency and clarity regarding:
(a)
the indicative efforts and the different Union sources of funding;
(b)
participation in the SST support framework and the actions supported thereby;
(c)
the evolution of the networking of Member State SST assets and of SST service provision;
(d)
the exchange and use of SST information.
Article 7
Participation of Member States
1. A Member State wishing to participate in the implementation of the actions referred to in Article 4 shall submit an application to the Commission demonstrating compliance with the following criteria:
(a)
ownership of or access to:
(i)
adequate SST sensors available or under development and technical and human resources to operate them, or
(ii)
adequate operational analysis and data processing capacities specifically designated for SST;
(b)
establishment of an action plan for the implementation of the actions set out in Article 4 including the modalities of cooperation with other Member States.
2. The Commission shall adopt implementing acts regarding procedures for submission of applications and compliance of the Member States with the criteria set out in paragraph 1. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 12(2).
3. All Member States which comply with the criteria referred to in paragraph 1 shall designate a national entity to represent them. The designated national entities shall constitute a consortium and shall conclude the agreement referred to in Article 10.
4. The Commission shall publish and update on its website the list of participating Member States.
5. Responsibility for the operation of sensors, the processing of data and the implementation of data policy shall lie with the participating Member States. The assets of participating Member States shall remain fully under national control.
Article 8
Role of the European Union Satellite Centre
The European Union Satellite Centre (SATCEN) may cooperate with the consortium to be established pursuant to Article 7(3). In that case, it shall conclude the necessary implementing arrangements with the participating Member States.
Article 9
SST data and SST information
The use and exchange of SST information released by the consortium and the use of SST data within the context of the SST support framework for the purposes of the implementation of the actions referred to in Article 4 shall be subject to the following rules:
(a)
unauthorised disclosure of data and information shall be prevented while allowing efficient operations and maximising the use of the generated information;
(b)
the security of SST data shall be ensured;
(c)
SST information and services shall be made available on a need-to-know basis to the recipients of the SST services defined in Article 5(2), in accordance with the instructions and security rules of the originator of the information and of the owner of the space object concerned.
Article 10
Coordination of operational activities
The designated national entities that constitute the consortium referred to in Article 7(3) shall conclude an agreement laying down the rules and mechanisms for their cooperation in the implementation of the actions referred to in Article 4. In particular, that agreement shall include provisions for:
(a)
the use and exchange of SST information taking into account the endorsed recommendations ‘Space Situational Awareness data policy - recommendations on security aspects’;
(b)
the establishment of a risk management structure to ensure the implementation of the provisions on the use and secure exchange of SST data and SST information;
(c)
cooperation with the SATCEN to implement the action referred to in Article 4(1)(c).
Article 11
Monitoring and evaluation
1. The Commission shall monitor the implementation of the SST support framework.
2. By 1 July 2018, the Commission shall forward a report on the implementation of the SST support framework to the European Parliament and the Council concerning the achievement of the objectives of this Decision, from the point of view of both results and impacts, the effectiveness of the use of resources and the European added value.
This report may be accompanied by proposals for amendments, where appropriate, including the possibility for a basic act within the meaning of the Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 for SST.
Article 12
Committee procedure
1. The Commission shall be assisted by a committee. That committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
2. Where a reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
Article 13
Entry into force
This Decision shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
Article 14
This Decision is addressed to the Member States.
Done at Strasbourg, 16 April 2014.