ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 14. srpna 2014,
kterým se Řecké republice povoluje výjimka z některých ustanovení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/72/ES
(oznámeno pod číslem C(2014) 5902)
(2014/536/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2009/72/ES ze dne 13. července 2009 o společných pravidlech pro vnitřní trh s elektřinou a o zrušení směrnice 2003/54/ES (1), a zejména na čl. 44 odst. 1 a článek 48 uvedené směrnice,
s ohledem na žádosti předložené Řeckou republikou dne 17. ledna 2012 a 5. prosince 2003,
poté, co s touto žádostí obeznámila členské státy,
vzhledem k těmto důvodům:
1. POSTUP
(1)
Dne 17. ledna 2012 předložilo řecké Ministerstvo pro životní prostředí, energetiku a změnu klimatu (dále jen „YPEKA“) Komisi v souladu s čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES žádost (dále jen „žádost“) o výjimku z kapitoly III a VIII směrnice 2009/72/ES pro některé řecké ostrovy, které nejsou propojeny s elektroenergetickou soustavou kontinentálního Řecka (nepropojené ostrovy či „NO“).
(2)
Dne 12. září 2012 požádala Komise řecký energetický regulační orgán (dále jen „RAE“), aby se k žádosti vyjádřil. Orgán RAE na tuto žádost reagoval dne 16. listopadu 2012 (dále jen „stanovisko orgánu RAE“).
(3)
Dne 17. prosince 2013, 23. prosince 2013, 4. února 2014, 28. února 2014 a 17. března 2014 předložil orgán RAE další podklady, jimiž žádost odůvodnil.
(4)
Dne 14. března 2014 (s dodatkem zaslaným dne 20. března 2014) Komise informovala členské státy o podání žádosti podle čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES a požádala je, aby případně předložily své připomínky do 25. března 2014. Nebyly předloženy žádné připomínky.
(5)
Ministerstvo YPEKA touto žádostí navázalo na žádost o odchylku od některých ustanovení směrnice 2003/54/ES, kterou předložilo Ministerstvo rozvoje dne 5. prosince 2003 podle čl. 26 odst. 1 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/54/ES (2) (dále jen „původní žádost“). Ačkoli byly provedeny předběžné úkony k prošetření původní žádosti, nebyla odchylka podle čl. 26 odst. 1 směrnice 2003/54/ES udělena ani zamítnuta.
2. ŽÁDOST PŘEDLOŽENÁ MINISTERSTVEM YPEKA
2.1. ROZSAH POŽADOVANÉ VÝJIMKY
(6)
Předmětem žádosti je výjimka z kapitol III a VIII směrnice 2009/72/ES.
(7)
Kapitola III směrnice 2009/72/ES pojednává o povolovacím řízení a výběrovém řízení na nové kapacity. Kapitola VIII se týká přístupu třetích osob, otevírání trhu a přímých vedení.
2.2. STÁVAJÍCÍ ORGANIZACE ELEKTRICKÉ SOUSTAVY NA NEPROPOJENÝCH OSTROVECH
(8)
Řecké trhy s energií jsou upraveny především řeckým zákonem č. 4001/2011, jenž provádí směrnici 2009/72/ES do vnitrostátního práva. Zákon č. 4001/2011 vstoupil v platnost dne 22. srpna 2011.
(9)
Provozovatelem řecké distribuční soustavy je společnost DEDDIE SA (dále jen „DEDDIE“), jejímž výhradním vlastníkem je společnost Public Power Corporation (dále jen „PPC“), zavedený řecký výrobce a dodavatel elektřiny, od nějž je však po právní a funkční stránce oddělena. Vlastníkem aktiv tvořících síť a provozovaných společností DEDDIE je společnost PPC.
(10)
Podle článku 127 zákona č. 4001/2011 je společnost DEDDIE odpovědná za rozvoj, provozování a údržbu řecké distribuční soustavy elektřiny, což zahrnuje i distribuční soustavu elektřiny na nepropojených ostrovech.
(11)
Společnost DEDDIE navíc nese odpovědnost i za provozování elektroenergetických soustav na nepropojených ostrovech. Mezi tyto úkoly patří: i) vypracovat plán rozvoje výroby elektřiny pro izolované mikrosoustavy, včetně programu jejich propojení s ostatními nepropojenými ostrovy, ii) zajistit, aby v nezbytných zónách bylo možné instalovat nové výrobní kapacity, rozšířit stávající kapacity nebo složky dodávek a rozšířit řeckou distribuční soustavu elektřiny na nepropojené ostrovy a izolované mikrosoustavy, iii) uzavřít smlouvy s držiteli licencí, které by upravovaly dodávky elektřiny do této soustavy a z této soustavy, poskytování pomocných služeb pro distribuční soustavy na nepropojených ostrovech a odměňování výrobců elektřiny, poplatky účtované zákazníkům a dodavatelům za poskytnutou elektřinu a další příjmy a výdaje na zvláštních účtech, např. účtech určených pro odměňování povinností veřejné služby.
(12)
Ustanovení čl. 137 odst. 1 zákona č. 4001/2011 stanoví, že všichni spotřebitelé elektřiny jsou považováni za oprávněné zákazníky, s výjimkou spotřebitelů usazených v izolovaných mikrosoustavách v souladu s článkem 139 uvedeného zákona.
(13)
Ustanovení čl. 133 odst. 3 zákona č. 4001/2011 uvádí:
„S výjimkou případů, kdy je elektřina vyráběna z obnovitelných zdrojů energie nebo prostřednictvím vysoce účinné kombinované výroby tepla a elektrické energie nebo hybridních zařízení, jakož i v případě zařízení pro vlastní spotřebu, byla-li v souladu s ustanoveními článku 139 povolena výjimka, je licence k výrobě elektřiny v souladu s určitými nařízeními o udělování licencí udělena pouze společnosti PPC SA. Společnost PPC SA je odpovědná za nepřerušenou dodávku elektřiny do izolovaných mikrosoustav, k čemuž obdrží licenci, jakož i za zabezpečení dlouhodobého finančního provozování elektroenergetické soustavy na těchto ostrovech.“
(14)
Článek 134 zákona č. 4001/2011 uvádí:
„Aniž jsou dotčena ustanovení článku 139 uvedeného zákona, jsou licence k dodávkám elektřiny do izolovaných mikrosoustav v souladu s požadavky nařízení o udělování licencí uděleny výhradně společnosti PPC SA. Neoprávněným zákazníkům musí společnost PPC SA dodávat elektřinu na žádost.“
(15)
Podle článku 139 zákona č. 4001/2011 lze v souladu s ustanoveními článku 44 směrnice 2009/72/ES povolovat výjimky z ustanovení uvedeného zákona.
(16)
Ministerské rozhodnutí č. PD5/EL/B/F IB/12924 přijaté podle článku 28 řeckého zákona č. 3426/2005 stanoví, že dodávky elektřiny spotřebitelům na nepropojených ostrovech ze strany kteréhokoli výrobce elektřiny představují povinnost veřejné služby (dále jen „povinnost veřejné služby na nepropojených ostrovech“) v obecném hospodářském zájmu. Z důvodu sociální soudržnosti musí dodavatelé elektřiny na nepropojených ostrovech poskytovat elektřinu za cenu, která podle kategorie spotřebitelů odpovídá ceně elektřiny v řecké propojené soustavě.
(17)
Článek 52 řeckého zákona č. 4001/2011 stanoví, že zákazníci na nepropojených ostrovech mají nárok na zvláštní služby jak z hlediska ceny a kvality a bezpečnosti dodávek, tak i transparentnosti smluvních podmínek. Poskytovatelé zajišťující povinnost veřejné služby na nepropojených ostrovech obdrží za plnění této povinnosti finanční náhradu, jejíž výpočet je prováděn na základě metodiky stanovené orgánem RAE v jeho rozhodnutí č. 24/2014 (3). Tato metodika vychází z rozdílu mezi celkovými výrobními náklady na nepropojených ostrovech (pevnými i proměnnými) a celkovou tržní cenou, kterou dodavatelé v propojené soustavě hradí (mezní náklady v soustavě plus všechny další mechanismy v řecké propojené soustavě). Výpočet náhrady za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech se provádí měsíčně a pro soustavu každého samostatného ostrova a podléhá kontrole ze strany orgánu RAE. Tato náhrada je financována z daně uložené všem zákazníkům, včetně zákazníků na nepropojených ostrovech. (4) Mechanismus plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech spravuje společnost LAGIE, řecký subjekt ve vlastnictví státu působící na trhu. V ministerském rozhodnutí D5-EL/B/F1/oik.27547 z prosince 2011 (5), jež vychází z ustanovení čl. 55 odst. 3 zákona č. 4001/2011, se stanoví, že povinnost veřejné služby na nepropojených ostrovech mají nabízet všichni dodavatelé, tudíž všichni dodavatelé jsou způsobilí pro náhradu za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech.
(18)
Sekundární právní předpisy podrobněji upravují dodávky a výrobu elektrické energie na nepropojených ostrovech. Orgán RAE přijal ve svém rozhodnutí č. 39/2014 ze dne 28. ledna 2014 konkrétně Kodex pro řízení elektroenergetických soustav na nepropojených ostrovech („kodex pro nepropojené ostrovy“), jenž upravuje celou řadu aspektů týkajících se provozování izolovaných soustav na nepropojených ostrovech, včetně otevírání trhu a realizace sjednaných tržních transakcí a výroby elektřiny. Tento kodex vstoupil v platnost dnem zveřejnění, tj. 17. února 2014.
2.3. ZÁSADNÍ PROBLÉMY SPOJENÉ S PROVOZOVÁNÍM IZOLOVANÝCH SOUSTAV
(19)
V žádosti se zdůrazňují níže uvedené problémy spojené s provozováním řeckých izolovaných elektroenergetických soustav:
a)
velmi kolísavá poptávka po elektřině v izolovaných mikrosoustavách, jež je dána i) úlohou cestovního ruchu v hospodářském rozvoji ostrovů a ii) rostoucím podílem obnovitelných zdrojů energie.
Tyto faktory mají negativní vliv jak na faktor zatížení tepelné či tradiční výrobní kapacity, tak i na možnost navrácení nákladů na investice do této výrobní kapacity;
b)
velmi rozmanité povětrnostní podmínky na ostrovech, jež ovlivňují poptávku a způsobují výpadky soustav pro výrobu elektřiny, což vyžaduje značné rezervy.
(20)
V žádosti se zdůrazňují níže uvedené problémy spojené s rozvojem tradiční výroby elektřiny v řeckých malých izolovaných elektroenergetických soustavách:
a)
problém či dokonce nemožnost nalézt vhodné lokality pro výstavbu nových tradičních elektráren v izolovaných mikrosoustavách, a to především z důvodu nesouhlasu veřejnosti;
b)
malá rozloha nepropojených ostrovů, v důsledku čehož dochází kvůli nepředvídatelným investicím spotřebitelů elektřiny (jako jsou rozlehlé turistické komplexy či přístavní zařízení pro turistické lodě) k velkým změnám v dlouhodobém plánování rozvoje výroby tepelné energie, což vyžaduje, aby reakce na poptávku po elektřině byla účelná a flexibilní;
c)
předpokládá se, že poptávka po elektřině v izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech se bude do roku 2017 každoročně zvyšovat o 2 %. Ačkoli již byla společnosti PPC udělena povolení k instalaci dodatečné požadované kapacity a tato instalace již byla naplánována (a předpokládá se, že do roku 2017 pokryje poptávku všech nepropojených ostrovů a zajistí i nezbytné rozpětí rezerv), nebylo vždy možné dodržet časový plán;
d)
malý objem zatížení, velmi kolísavé zatížení a rostoucí podíl obnovitelných zdrojů energie ve většině izolovaných mikrosoustav omezují dostupná technologická řešení tradiční výroby elektřiny a zužují možnost volby malých elektráren využívajících těžké oleje s nízkým obsahem síry či lehké oleje;
e)
postupy zadávání zakázek na novou výrobu elektřiny jsou časově náročné. Od udělení povolení k zahájení provozu elektráren obvykle uplyne dva a půl až tři roky;
f)
vypracování plánů na výstavbu propojovacích vedení mezi řeckou propojenou soustavou a izolovanými mikrosoustavami na nepropojených ostrovech oslabuje zájem o investice do tradiční výrobní kapacity na těchto ostrovech. Projekty propojovacích vedení s Kykladami a Krétou jsou již naplánovány.
(21)
Z toho důvodu je nezbytné uchylovat se pravidelně k nouzovým řešením, např. k zapůjčení mobilních naftových generátorů elektrického proudu či plynových turbín. Nutnost vydávat případ od případu povolení pro zajištění výroby elektřiny v nouzových situacích je nežádoucí, neboť je spojena s nehospodárným zapůjčením vybavení, místo aby toto vybavení bylo zakoupeno. V žádosti je uvedeno několik příkladů, kdy bylo v důsledku nepředvídaných událostí nezbytné dlouhodoběji využívat mobilní generátory elektrického proudu.
(22)
V žádosti se zdůrazňují níže uvedené problémy spojené s otevíráním trhu v izolovaných elektroenergetických soustavách na nepropojených ostrovech:
a)
aby bylo možné otevřít trh, bude nezbytné vyprojektovat a instalovat v izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech zvláštní infrastrukturu. Tato infrastruktura bude vyžadovat instalaci kontrolních středisek, jejichž úkolem bude řídit: i) každodenní rozvrh výroby, a ii) realizaci sjednaných tržních transakcí v každé izolované soustavě tím, že se výrobní náklady v každé izolované soustavě rozdělí mezi dodavatele, kteří zde působí.
Nezbytná infrastruktura je nákladná a náklady ponesou spotřebitelé;
b)
z důvodu povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech jsou maloobchodní ceny elektřiny pro každou kategorii spotřebitelů na celém řeckém území stejné. Náhrada výrobních nákladů na nepropojených ostrovech, které jsou ve srovnání s výrobními náklady v propojené soustavě vyšší, tudíž musí být dodavatelům působícím na těchto ostrovech uhrazena tak, že se příslušný podíl náhrady za plnění povinnosti veřejné služby rozdělí v závislosti na jejich prodeji elektřiny zákazníkům.
Uvádí se, že mechanismus realizace sjednaných tržních transakcí by byl z důvodu velmi rozmanitých hodnot průměrných ročních proměnných výrobních nákladů na jeden nepropojený ostrov složitý.
(23)
Ministerstvo YPEKA se tudíž domnívá, že s rozvojem nezbytné infrastruktury pro fungování trhu s elektrickou energií a dozor nad ním ve spojitosti s otevřením trhu v izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech jsou spojeny náklady, které převažují nad přínosy, jež může mít otevření trhu pro spotřebitele.
(24)
V žádosti není uvedeno datum, k němuž by požadovaná výjimka ztratila platnost.
3. STANOVISKO ORGÁNU RAE
3.1. ROZSAH VÝJIMKY
3.1.1. Výjimka z kapitoly III směrnice 2009/72/ES
(25)
Orgán RAE se domnívá, že výjimka z kapitoly III podle čl. 44 odst. 1 by se neměla týkat instalace nových energetických kapacit, které lze rozvíjet v izolované soustavě, nýbrž pouze rekonstrukce, modernizace či rozšíření stávající výrobní kapacity. Stávající výrobní kapacitu tvoří elektrárny, které jsou na nepropojených ostrovech již v provozu nebo ve fázi výstavby. Každá nová elektrárna instalovaná na těchto ostrovech se považuje za novou výrobní kapacitu.
(26)
Orgán RAE konstatuje, že v průběhu posledních dvou desetiletí projevovali nezávislí výrobci elektřiny (tj. jiní než společnost PPC) značný zájem o rozvoj obnovitelných zdrojů energie a elektráren pro kombinovanou výrobu tepla a elektrické energie ve všech izolovaných mikrosoustavách. Pokud jde o obnovitelné zdroje energie a kombinovanou výrobu tepla a elektrické energie, neměl by být přístup třetích stran k elektroenergetickým soustavám všech nepropojených ostrovů omezován.
(27)
Orgán RAE konstatuje, že za předpokladu, že budou splněny určité podmínky, nebude bránit povolení výjimky pro účely uvedení nových tradičních elektráren do provozu. Čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES však neumožňuje povolit výjimku pro nové kapacity.
(28)
Orgán RAE se domnívá, že důvodem pro rozšíření kapacit stávajících tradičních elektráren je především krátkodobý nedostatek kapacit na nepropojených ostrovech, jenž je důsledkem neočekávaných škod vzniklých na stávajících kapacitách či opožděné instalace nových kapacit, a zejména pak v průběhu období, kdy je vysoká poptávka po elektrické energii (např. v letní sezóně). Takové rozšíření je podle článku 8 směrnice 2009/72/ES předmětem otevřeného výběrového řízení. Tento postup je časově náročný a v případě nouzových situací, jež vyžadují naléhavé řešení, nevyhovující.
(29)
Orgán RAE souhlasí s tím, aby společnost PPC nesla odpovědnost za takové nouzové situace. Vzhledem k tomu, že společnost PPC je schopna přesouvat mobilní tradiční bloky z ostrovů, na nichž je přebytek kapacit, na ostrovy, na nichž je nedostatek kapacit, mohlo by se jednat i o nejhospodárnější řešení.
(30)
Orgán RAE zdůrazňuje, že u každé výjimky musí být možné určit příslušný postup udělování povolení pro případ nouzových situací, a zejména pak, která kritéria uvedená v článku 7 směrnice 2009/72/ES musí být příslušnými orgány vydávajícími povolení přezkoumána.
(31)
Orgán RAE se domnívá, že výjimku je třeba povolit na omezenou dobu, například maximálně na 10 let.
3.1.2. Výjimka z kapitoly VIII uvedené směrnice
(32)
Podle orgánu RAE jsou dodávky elektřiny na nepropojených ostrovech v praxi spojeny s povinností veřejné služby na nepropojených ostrovech a náhradou za plnění této povinnosti, neboť i) náklady na výrobu elektřiny na těchto ostrovech jsou podstatně vyšší než v kontinentálním Řecku a ii) Řecká republika na celém svém území vyžaduje jednotnou tvorbu cen podle kategorie spotřebitelů.
(33)
V kodexu pro nepropojené ostrovy se předpokládá, že na těchto ostrovech budou instalovány měřicí přístroje a záznamová zařízení pro účely jednohodinového měření, vytvořena střediska pro hospodaření s energií a kontrolu a zavedeny systémy informačních technologií pro sledování a související činnosti. Orgán RAE považuje tuto infrastrukturu za nezbytnou, aby:
a)
se zajistilo, že náklady na plnění povinnosti veřejné služby jsou transparentní, nediskriminační a ověřitelné;
b)
se zajistilo náležité provozování a řádné řízení elektroenergetických soustav s cílem dosáhnout co nejhospodárnějšího provozního režimu, a tím i výraznějšího snížení poplatků spojených s povinností veřejné služby na nepropojených ostrovech, které hradí spotřebitelé energie;
c)
se dosáhlo většího podílu obnovitelných zdrojů energie a kombinované výroby tepla a elektrické energie, včetně technologií v oblasti obnovitelných zdrojů energie se složitými a zvláštními nároky na řízení, jako jsou např. obnovitelné zdroje energie s možností skladování energie, solární elektrárny atd.;
d)
se zaručila nezbytná transparentnost, pokud jde o řízení izolovaných soustav, čímž se zajistí nediskriminační zacházení se všemi účastníky trhu, a zejména pak výrobci.
(34)
Orgán RAE je tudíž toho názoru, že bez ohledu na to, zda povolení k vykonávání činnosti v rámci izolované mikrosoustavy má jeden či více dodavatelů, musí být tato infrastruktura v izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech instalována.
(35)
Předpokládá se, že odhadované náklady na instalaci této infrastruktury se budou pohybovat v rozmezí 20 až 30 milionů EUR pro všechny nepropojené ostrovy, včetně Kréty a Rhodu. Orgán RAE považuje tuto částku za rozumnou, zejména vzhledem k očekávaným přínosům, tj. zajištění transparentnosti a ověřování v souvislosti s plněním povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech, jakož i řádné a kontrolované provozování izolovaných elektroenergetických soustav.
(36)
Na rozdíl od ministerstva YPEKA se orgán RAE domnívá, že udělení povolení více než jednomu dodavateli, který má vykonávat svou činnost v dané izolované soustavě na nepropojených ostrovech, nebude znamenat žádné značné dodatečné náklady na požadovanou infrastrukturu, neboť tato infrastruktura je tak jako tak nezbytná pro každodenní rozvrh výroby u výrobních bloků umístěných na nepropojených ostrovech, realizaci sjednaných tržních transakcí a plnění povinnosti veřejné služby na těchto ostrovech.
(37)
Orgán RAE se dále domnívá, že dodatečné významné přínosy pro spotřebitele na nepropojených ostrovech spočívají ve skutečnosti, že zde bude působit více dodavatelů.
(38)
Orgán RAE se tudíž domnívá, že trvalé vyloučení dalších dodavatelů z trhů na nepropojených ostrovech není opodstatněné. Předpokládá se, že instalace nezbytné infrastruktury popsaná výše bude dokončena během tří až pěti let. Orgán RAE by proti případné výjimce poskytnuté výlučně pro tuto časovou lhůtu bez možnosti jakéhokoli prodloužení neměl námitky.
(39)
Orgán RAE dále konstatuje, že výjimka by v případě, že jakákoli izolovaná soustava na nepropojených ostrovech již nebude spadat do kategorie malých izolovaných soustav či izolovaných mikrosoustav, měla automaticky pozbýt platnosti. Taková situace by mohla nastat tehdy, když budou izolované soustavy na těchto ostrovech propojeny s řeckou propojenou soustavou.
4. POSUZOVÁNÍ
4.1. PRÁVNÍ ZÁKLAD ŽÁDOSTI
(40)
Čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES stanoví možnost povolit výjimku z některých ustanovení uvedené směrnice, pokud se výjimka vztahuje na malé izolované soustavy a izolované mikrosoustavy.
(41)
Podle čl. 2 bodu 26 směrnice 2009/72/ES se malou izolovanou soustavou rozumí každá soustava se spotřebou nižší než 3 000 GWh v roce 1996, která získává méně než 5 % své roční spotřeby elektřiny propojením s jinými soustavami.
(42)
Podle čl. 2 bodu 27 směrnice 2009/72/ES se izolovanou mikrosoustavou rozumí každá soustava se spotřebou nižší než 500 GWh v roce 1996, která nemá žádné propojení s jinými soustavami.
(43)
Izolované soustavy uvedené v žádosti zahrnují jeden, popř. několik nepropojených ostrovů (viz sloupec 1 a 2 v tabulce). I když izolovanou soustavu tvoří několik nepropojených ostrovů, které jsou propojeny mezi sebou navzájem, je elektroenergetická soustava tvořená těmito vzájemně propojenými ostrovy izolovaná v tom smyslu, že není napojena na žádnou jinou elektroenergetickou soustavu.
(44)
V žádosti se uvádí, že 31 z celkem 32 izolovaných soustav jsou izolované mikrosoustavy, přičemž největší z nich je Rhodos. Izolované mikrosoustavy, jež jsou předmětem žádosti, představovaly v roce 2010 5,24 % celkového prodeje elektřiny v Řecku. Izolovaná soustava Kréty je považována za malou izolovanou soustavu. Podíl Kréty na řecké poptávce po elektřině činil v roce 2010 3,01 %.
Roční poptávka jednotlivých izolovaných soustav
Roční poptávka (MWh)
Roční poptávka v roce 1996
Název izolované soustavy
Nepropojené ostrovy, jež jsou součástí příslušné izolované soustavy
1996
2003
2010
2013
3 000 GWh
500 GWh
Kréta
1 562,300
2 444,543
3 014,392
2 825,132
Ano
Ne
Rhodos
Rhodos
Chalki
386,630
650,115
764,401
760,658
Ano
Ano
Kos-Kalymnos
Kos
Kalymnos
Lipsi
Leros
Nisyros-Giali
Tilos
Telendos
Pserimos
156,340
281,574
351,959
352,984
Ano
Ano
Lesbos
Lesbos
153,650
259,552
308,454
288,230
Ano
Ano
Chios
Chios
Psara
Oinousses
110,480
180,868
214,449
200,042
Ano
Ano
Paros
Paros
Antiparos
Naxos
Iraklia
Koufonisia
Schinousa
Ios
Sikinos
Folegandros
95,340
164,761
208,206
194,740
Ano
Ano
Samos
Samos
Fournoi
Thymena
90,170
136,283
151,017
137,315
Ano
Ano
Syros
Syros
56,920
100,429
107,270
95,302
Ano
Ano
Thira
Thira
Thirasia
47,680
88,073
117,957
120,199
Ano
Ano
Mykonos-Délos
Mykonos-Délos
45,740
78,049
115,071
112,978
Ano
Ano
Limnos
Limnos
35,650
55,340
62,710
59,672
Ano
Ano
Karpathos
Karpathos
Kasos
26,580
30,397
37,829
36,931
Ano
Ano
Milos
Milos
Kimolos
15,460
37,331
45,819
45,402
Ano
Ano
Ikaria
Ikaria
13,110
24,359
28,845
27,613
Ano
Ano
Skyros
Skyros
9,380
14,053
16,150
14,782
Ano
Ano
Patmos
Patmos
8,770
13,988
16,738
17,020
Ano
Ano
Sifnos
Sifnos
6,540
13,180
17,966
16,521
Ano
Ano
Symi
Symi
5,250
9,819
15,054
14,662
Ano
Ano
Amorgos
Amorgos
3,840
7,284
9,816
9,072
Ano
Ano
Kythnos
Kythnos
3,610
7,089
8,309
7,991
Ano
Ano
Serifos
Serifos
2,830
6,793
8,162
7,654
Ano
Ano
Astypalea
Astypalea
2,470
5,283
6,997
6,670
Ano
Ano
Megisti
Megisti
770
1,863
2,751
3,005
Ano
Ano
Ag. Efstratios
Ag. Efstratios
540
937
1,058
1,075
Ano
Ano
Anafi
Anafi
400
858
1,110
1,179
Ano
Ano
Othoni
Othoni
330
588
674
632
Ano
Ano
Erikoussa
Erikoussa
220
452
710
746
Ano
Ano
Agathonisi
Agathonisi
190
388
522
642
Ano
Ano
Donoussa
Donoussa
180
417
676
690
Ano
Ano
Aktikithyra
Aktikithyra
70
199
228
241
Ano
Ano
Arki-Marathi
Arki-Marathi
0
175
248
312
Ano
Ano
Gavdos
Gavdos
0
0
365
471
Ano
Ano
(45)
V tabulce výše jsou uvedeny izolované soustavy tak, jak byly určeny v žádosti, jakož i základní informace o každé soustavě. Z těchto informací lze vyvodit, že podle objemu poptávky po elektřině v roce 1996 spadají všechny izolované soustavy s výjimkou Kréty do kategorie izolovaných mikrosoustav ve smyslu čl. 2 bodu 27 směrnice 2009/72/ES. Pokud jde o Krétu, je třeba rovněž uvést, že vzhledem k tomu, že Kréta nebyla a dosud není propojena s žádnou jinou elektroenergetickou soustavou, byl a dosud je procentní podíl poptávky kryté prostřednictvím propojovacích vedení nulový, tj. nižší než 5 %. Kréta tudíž představuje malou izolovanou soustavu ve smyslu čl. 2 bodu 26 směrnice 2009/72/ES.
(46)
Orgán RAE se k izolovaným soustavám uvedeným v žádosti ve svém stanovisku nevyjádřil.
(47)
Komise tak dospěla k závěru, že izolované soustavy uvedené ve sloupci 1 výše znázorněné tabulky jsou všechny izolovanými mikrosoustavami ve smyslu čl. 2 bodu 27 směrnice 2009/72/ES, s výjimkou Kréty, jež je malou izolovanou soustavou ve smyslu čl. 2 bodu 26 směrnice 2009/72/ES.
4.2. ZÁSADNÍ PROBLÉMY SPOJENÉ S PROVOZOVÁNÍM TRADIČNÍCH ELEKTRÁREN V IZOLOVANÝCH MIKROSOUSTAVÁCH
(48)
Komise se domnívá, že existují zásadní problémy spojené s provozováním tradičních elektráren v izolovaných mikrosoustavách. Je tomu tak především z těchto důvodů:
a)
Objem zatížení, který je třeba na ostrovech zajistit, nepředpokládá výstavbu větších, účinnějších a nákladově efektivnějších tradičních elektráren, a to i z toho důvodu, že provozování izolované soustavy v rámci přijatelných bezpečnostních limitů nemůže být závislé na jediné elektrárně.
V žádné izolované mikrosoustavě nepřekročila v roce 2013 roční maximální hodnota 188,5 MW. Průměrné zatížení v době špičky a jeho medián, které činí 20,8, resp. 4,2 MW, jsou mnohem menší.
Ani jedna tradiční elektrárna nacházející se v současnosti v izolovaných mikrosoustavách nemá kapacitu přesahující 27 MW. Průměrná velikost elektrárny a její medián, které činí 3,9, resp. 1,1 MW, jsou mnohem menší.
Malý objem zatížení, který je třeba zajistit, a velmi kolísavá poptávka, které jsou dále ovlivňovány rostoucím podílem obnovitelných zdrojů energie, rovněž zužují volbu technologií uplatňovaných v tradičních elektrárnách, které lze v rámci izolovaných mikrosoustav využívat.
Všechny tradiční výrobní kapacity v izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech využívají naftu či topný olej.
b)
Roční faktory zatížení ve všech izolovaných mikrosoustavách jsou malé. Ani v jedné izolované mikrosoustavě nebyl faktor zatížení v roce 2012 vyšší než 0,54. Průměrné zatížení v době špičky i jeho medián, které činí 0,38, jsou dokonce nižší. Vzhledem k prioritnímu přístupu obnovitelných zdrojů energie a skutečnosti, že faktory zatížení zde použité zohledňují celou elektroenergetickou soustavu izolované mikrosoustavy, je faktor zatížení pro tradiční elektrárny na nepropojených ostrovech ještě menší.
Roční faktor zatížení v řecké propojené soustavě zpravidla činí 50 % u všech bloků a 65 % u tepelných bloků. (6)
Roční faktor zatížení svědčí o skutečném využívání elektráren v průběhu určitého roku, a tím i o jejich schopnosti vytvářet příjmy.
Rostoucí podíl obnovitelných zdrojů energie dále sníží zatížení, které mají tradiční elektrárny zajišťovat.
c)
Existuje několik projektů, jejichž cílem je propojit nepropojené ostrovy, zejména pak Kyklady a Krétu, s hlavní řeckou propojenou soustavou. Jak již bylo uvedeno výše, tradiční elektrárny na nepropojených ostrovech nejsou tak účinné jako elektrárny instalované v propojené soustavě, a je tudíž nepravděpodobné, aby po propojení těchto ostrovů byly ekonomicky životaschopné.
Možnost propojení izolované soustavy je tak závažným faktorem odrazujícím od investic do tradičních kapacit na nepropojených ostrovech.
d)
Poměrně malé zatížení, které je třeba zajistit, znamená, že relativně malé změny v poptávce mohou mít vliv na výrobní kapacitu požadovanou v rámci dané izolované soustavy. V důsledku chybějící propojovací kapacity musí být všechny změny v poptávce nutně pokryty výrobní kapacitou umístěnou v rámci dané izolované mikrosoustavy.
Z toho důvodu je tak ještě více zapotřebí, aby reakce na dlouhodobé změny v poptávce byla účelná a flexibilní.
Potřebu flexibilního přístupu ještě více umocňují problémy pociťované při hledání vhodných lokalit pro tradiční elektrárny na nepropojených ostrovech a délka trvání postupů pro vydávání licencí a povolení.
e)
Poměr maximální a minimální roční poptávky v roce 2012 (7) ve všech izolovaných mikrosoustavách činí nejméně 3,35, u některých izolovaných mikrosoustav je však vyšší a často i výrazně vyšší. Průměrný podíl maximální a minimální poptávky a jeho medián činí 6,27 a 5,98.
Poměr maximální a minimální poptávky v řecké propojené soustavě činil v roce 2010 přibližně 3.
Vyšší poměr maximální a minimální poptávky vyjadřuje míru flexibility a rezerv, které musí být k dispozici dokonce i v rámci daného roku ve výrobní kapacitě instalované v izolované soustavě.
V této souvislosti je třeba poznamenat, že v roce 2012 se v přibližně 60 % izolovaných mikrosoustav využívaly mobilní generátory elektrického proudu.
(49)
Komise proto dospěla k závěru, že s provozováním tradičních elektráren v izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech uvedených v tabulce výše jsou spojeny zásadní problémy.
4.3. Posouzení požadované výjimky z kapitoly III
4.3.1. Výjimka z ustanovení kapitoly III se nemůže vztahovat na nové kapacity
(50)
Podle čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES lze výjimky z ustanovení kapitoly III povolit, pouze pokud jde o rekonstrukci, modernizaci a rozšíření stávající kapacity.
(51)
Výjimku z ustanovení kapitoly III směrnice 2009/72/ES tudíž nové kapacitě nelze povolit.
(52)
Vzhledem k tomu, že izolované soustavy na nepropojených ostrovech jsou distribučními sítěmi, mohou řecké orgány v případě, že povolovací řízení pro nové kapacity nepovede k úspěšnému povolení nové kapacity pro izolované soustavy na nepropojených ostrovech, naopak zvážit, že využijí ustanovení čl. 7 odst. 3 směrnice 2009/72/ES i pro nové malé tradiční kapacity. Mezi takové nové malé tradiční kapacity mohou patřit například dočasné výrobní kapacity, které lze dlouhodobě poskytovat, aniž by byly trvale přisouzeny konkrétní lokalitě.
4.3.2. Výjimka z ustanovení kapitoly III se nemůže vztahovat na Krétu
(53)
Jak je uvedeno výše, všechny nepropojené ostrovy jsou izolovanými mikrosoustavami, s výjimkou Kréty, jež je malou izolovanou soustavou.
(54)
Výjimku z ustanovení kapitoly III směrnice 2009/72/ES tudíž Krétě nelze povolit.
4.3.3. Výjimka z ustanovení kapitoly III se nevtahuje na zařízení využívající obnovitelné zdroje energie či zařízení pro kombinovanou výrobu tepla a elektrické energie
(55)
V žádosti není výslovně uvedeno, že se požadovaná výjimka týká pouze tradičních elektráren.
(56)
Ustanovení čl. 133 odst. 3 zákona č. 4001/2011 však výslovně vylučuje elektřinu vyrobenou z obnovitelných zdrojů energie nebo prostřednictvím vysoce účinné kombinované výroby tepla a elektrické energie nebo hybridních zařízení, jakož i zařízení pro vlastní spotřebu z oblasti působnosti výhradní licence pro výrobu elektřiny, kterou lze udělit společnosti PPC. Totéž vyplývá z článku 225 kodexu pro nepropojené ostrovy.
(57)
Předložené odůvodnění se navíc týká pouze zásadních problémů spojených s provozováním tradičních elektráren. Ve skutečnosti se konstatuje, že tyto elektrárny se potýkají se zásadními problémy mimo jiné kvůli rostoucímu podílu obnovitelných zdrojů energie.
(58)
I kdyby tedy účelem žádosti byla výjimka z ustanovení kapitoly III směrnice 2009/72/ES pro jiná zařízení na výrobu energie, než jsou tradiční elektrárny, nelze výjimku povolit, neboť nebyly předloženy důvody odůvodňující tuto výjimku.
4.3.4. Lze povolit výjimku pro povolení rekonstrukce, modernizace a rozšíření stávající kapacity
(59)
S ohledem na výše uvedené zásadní problémy spojené s provozováním tradičních elektráren v rámci malých izolovaných soustav lze povolit výjimku pro povolení rekonstrukce, modernizace a rozšíření stávající tradiční kapacity. Toto povolení lze udělit přímo společnosti PPC.
(60)
Pro účely této výjimky:
a)
stávající tradiční výrobní kapacita zahrnuje projekty na výstavbu tradiční výrobní kapacity, pro něž orgán RAE již vydal povolení, které ke dni, kdy toto rozhodnutí nabylo účinnosti, nebylo zrušeno;
b)
úplné odstranění hlavní výrobní kapacity ve stávající lokalitě a její nahrazení novým zařízením pro výrobu elektrické energie se považuje za výstavbu nové kapacity;
c)
umístění dočasné výrobní kapacity v rámci ochranného pásma stávající kapacity představuje rozšíření stávající kapacity.
(61)
Pro povolení výjimky z kritérií a podmínek, například těch stanovených v čl. 7 odst. 2 směrnice 2009/72/ES, za nichž je povolení uděleno společnosti PPC, však neexistují důvody.
(62)
V případě, že je výjimka povolena přímo společnosti PPC, je navíc důležité, aby byly v podmínkách stanoveny povinnosti týkající se termínu, dokdy musí být povolená tradiční elektrárna zcela provozuschopná, a aby jejich součástí byla ustanovení zajišťující účinné plnění těchto povinností v plném rozsahu. Dle vlastního uvážení orgánu RAE lze po uplynutí platnosti toto přímé povolení prodloužit, avšak pouze tehdy, pokud jeho platnost skončila z důvodů, které společnost PPC nemohla nijak ovlivnit. Po uplynutí platnosti povolení by orgán RAE měl zahájit povolovací řízení v plném souladu s čl. 7 odst. 1 směrnice 2009/72/ES, tedy i za účasti třetích stran.
4.3.5. Výjimka se nemůže vztahovat na výběrová řízení na nové kapacity
(63)
Výběrové řízení ve smyslu článku 8 směrnice 2009/72/ES se ze své definice týká kapacit, které mají být vybudovány a povoleny, a představují tedy nové kapacity.
(64)
Z důvodů uvedených výše by tedy podle čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES výjimka neměla být povolena.
4.4. POSOUZENÍ POŽADOVANÉ VÝJIMKY Z KAPITOLY VIII
4.4.1. Výjimka z ustanovení kapitoly VIII se nevztahuje na článek 32 o přístupu třetích osob
(65)
Žádost se týká výjimky z kapitoly VIII směrnice 2009/72/ES, a lze se tedy domnívat, že její součástí je i žádost o výjimku z ustanovení článku 32 o přístupu třetích osob.
(66)
V žádosti není specifikováno, zda se požadovaná výjimka vztahuje i na článek 32 směrnice 2009/72/ES, ani neobsahuje žádné důvody odůvodňující tuto výjimku. Zákon č. 4001/2011 a kodex pro nepropojené ostrovy však ukládají povinnost společnosti DEDDIE, aby třetím stranám zajistila nediskriminační přístup k distribuční soustavě, kterou provozuje (např. článek 127 zákona č. 4001/2011). Takovou výjimku tudíž nelze povolit.
4.4.2. Výjimka z článku 33 o otevírání trhu a vzájemnosti
4.4.2.1. Neexistují důvody pro trvalou výjimku z článku 33 směrnice 2009/72/ES
(67)
V žádosti se v zásadě tvrdí, že společnost PPC by pro zákazníky na nepropojených ostrovech měla zůstat jediným oprávněným dodavatelem elektřiny, neboť s rozvojem infrastruktury nezbytné pro fungování trhu s elektřinou v izolovaných mikrosoustavách a dozor nad ním a infrastruktury potřebné pro otevření trhu dodavatelům, kteří jsou třetí stranou, jsou spojeny provozní náklady, jež vzniknou provozovateli soustavy na nepropojených ostrovech a které převáží nad přínosy, jež může mít otevření trhu pro spotřebitele.
(68)
Ze stanoviska orgánu RAE je zřejmé, že infrastruktura instalovaná na nepropojených ostrovech má zajistit, aby povinnost veřejné služby na nepropojených ostrovech mohla být v souladu s platnými právními předpisy vykonávána transparentním, ověřitelným a nediskriminačním způsobem. Infrastruktura je navíc vyžadována pro účely provozování izolovaných soustav na nepropojených ostrovech z technického a ekonomického hlediska. Vzhledem k tomu, že infrastruktura je kvůli splnění těchto požadavků tak jako tak nezbytná, a to bez ohledu na počet dodavatelů oprávněných vykonávat svou činnost na nepropojených ostrovech, nevede otevření trhu k navýšení nákladů na infrastrukturu.
(69)
I když je vyžadována obdobná infrastruktura, není otevření trhu ze své podstaty spjato s technickou stránkou provozu izolovaných soustav na nepropojených ostrovech ani s plněním povinnosti veřejné služby na těchto ostrovech, neboť neexistuje příčinná souvislost mezi technickou a ekonomickou stránkou provozování izolovaných soustav a zajištěním povinnosti veřejné služby na těchto ostrovech v souladu s příslušnými zákonnými požadavky na straně jedné a na straně druhé otázkou, zda je k dodávkám elektřiny spotřebitelům na nepropojených ostrovech oprávněn jeden či více dodavatelů.
(70)
Je správné, aby náhrada výrobních nákladů na nepropojených ostrovech, které jsou ve srovnání s výrobními náklady v propojené soustavě vyšší, byla dodavatelům působícím na těchto ostrovech povinně uhrazena tak, že se příslušný podíl náhrady za plnění povinnosti veřejné služby na těchto ostrovech rozdělí v závislosti na jejich prodeji elektřiny zákazníkům. Aby bylo možné určit finanční náhradu za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech, a to bez ohledu na počet dodavatelů působících na ostrovech, je nicméně nutné nejprve zjistit výrobní náklady na těchto ostrovech.
(71)
Pokud jde o otevírání trhu, je jediným dalším požadavkem rozdělení příslušných podílů náhrady za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech mezi jednotlivé dodavatele v závislosti na jejich prodeji elektřiny zákazníkům. Dokonce i související údaje o zákaznících, zejména údaje o měření, jsou vyžadovány bez ohledu na to, zda je k dodávkám elektřiny zákazníkům na nepropojených ostrovech oprávněn jeden či více dodavatelů.
(72)
Poskytnutí náhrady za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech tudíž znamená pouze to, že je třeba ke každému oprávněnému dodavateli přiřadit údaje o měření spotřeby zákazníků, což je v prvé řadě administrativní záležitost vycházející z informací, které jsou kompletně či do značné míry shromažďovány bez ohledu na to, zda na těchto ostrovech došlo k otevření trhu, nebo nikoli. Zadruhé, schopnost přiřadit údaje je nezbytným předpokladem pro řádné provozování jakéhokoli trhu s dodávkami elektřiny. Tyto náklady tak nelze přijmout jako důvod pro povolení výjimky týkající se otevření trhu, neboť nejsou pro provozování izolovaných soustav na nepropojených ostrovech příznačné ani nejsou spojeny se zásadním problémem v jejich provozování.
(73)
Je důležité uvést, že v rámci infrastruktury, jež má být zavedena, je třeba vytvořit také rejstříky, v nichž budou údaje o měření přiřazeny k jednotlivým dodavatelům. Zatímco zavedení celé plánované infrastruktury usnadní optimální provoz izolovaných elektroenergetických soustav, není kompletní realizace souvisejících investic nezbytnou podmínkou pro otevření trhu.
(74)
Skutečnost, že průměrné roční proměnné výrobní náklady na jeden nepropojený ostrov mohou mít velmi rozmanité hodnoty, je nepodstatná. A i kdyby byly kolísavé hodnoty odůvodněné, týkají se nákladů na výrobu elektřiny v rámci izolovaných soustav na nepropojených ostrovech. Vyčíslení nákladů se tak jako tak již vyžaduje pro účely výkonu povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech v souladu se zákonnými požadavky, a navíc není nijak dotčeno počtem dodavatelů oprávněných dodávat elektřinu zákazníkům na těchto ostrovech. Vzhledem k tomu, že základem pro výkon povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech je již měsíční systém pro každou izolovanou soustavu samostatně, lze si navíc jen obtížně představit, že značné roční výkyvy na jeden nepropojený ostrov mohou vést k věcným problémům.
(75)
Z výše uvedeného tedy vyplývá, že počet dodavatelů oprávněných dodávat elektřinu zákazníkům na nepropojených ostrovech ve své podstatě nijak nesouvisí s technickou či ekonomickou stránkou provozování izolovaných soustav ani zajištěním povinnosti veřejné služby na těchto ostrovech v souladu s příslušnými zákonnými požadavky.
(76)
Dále lze konstatovat, že přínosy otevření trhu převažují nad jeho případnými náklady. Již orgán RAE poznamenal, že alternativní dodavatelé by zákazníkům na nepropojených ostrovech mohli zajistit další významné přínosy, neboť by kromě dodávek elektřiny mohli poskytovat i další služby.
(77)
Žádost o trvalou výjimku z článku 33 by tudíž neměla být schválena.
4.4.2.2. Omezená platnost výjimky z článku 33 směrnice 2009/72/ES pro izolované soustavy
(78)
S ohledem na výše uvedené je nutné uznat, že předpokladem pro otevření trhu je, aby byla zavedena praktická opatření, jež umožní provozovat izolované soustavy na nepropojených ostrovech zcela v souladu s kodexem pro nepropojené ostrovy. Praktické problémy spojené s otevíráním trhu mohou vést k nedostupnosti rejstříků nutných pro přiřazení údajů o měřicích přístrojích a měření k jednotlivým dodavatelům nebo k tomu, že infrastruktura nebude mít optimální podobu. Lze tak uvažovat o povolení časově omezené výjimky z článku 33 směrnice 2009/72/ES.
(79)
Při posuzování doby platnosti výjimky z kapitoly VIII je důležité přihlédnout k těmto dvěma aspektům:
a)
jak již bylo zdůrazněno, aby na nepropojených ostrovech mohlo dojít k otevření trhu, je nejdůležitějším opatřením vytvoření rejstříku o těchto ostrovech, který umožní přiřadit k jednotlivým dodavatelům údaje o měření. Ustanovení čl. 327 odst. 4 kodexu pro nepropojené ostrovy stanoví, že takový rejstřík bude dokončen nejpozději dva roky od vstupu tohoto kodexu v platnost. Dostupnost rejstříku je nutnou podmínkou pro skutečné otevření trhu;
b)
úplné dokončení investičního programu pro infrastrukturu, jež má být na nepropojených ostrovech instalována, by jistě usnadnilo skutečné otevření trhu na těchto ostrovech. Nejedná se však o nutný požadavek. Ustanovení čl. 237 odst. 7 kodexu pro nepropojené ostrovy stanoví lhůtu, do níž mají být všechny stávající nepropojené ostrovy vybaveny dodatečnou infrastrukturou, která má být na těchto ostrovech instalována nejpozději do 5 let od vstupu uvedeného kodexu v platnost.
(80)
Výjimka týkající se otevření trhu by tak měla být udělena alespoň na dva roky po vstupu uvedeného kodexu v platnost, tj. do 17. února 2016, aby mohly být vytvořeny rejstříky, které jsou nutnou podmínkou pro otevření trhu. S ohledem na skutečnost, že kompletní infrastruktura musí být instalována nejpozději do 5 let od vstupu uvedeného kodexu v platnost, měla by být platnost výjimky u kterékoli izolované soustavy na nepropojeném ostrově v každém případě omezena na 5 let od vstupu uvedeného kodexu v platnost, tj. do 17. února 2019. Avšak vzhledem k tomu, že výjimka může být odůvodněná pouze tehdy, přetrvávají-li zásadní a věcné problémy spojené s otevřením trhu, které jsou přímým důsledkem nedokončení investičního programu infrastruktury na nepropojených ostrovech, je třeba pravidelně ověřovat, zda takové problémy v jednotlivých izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech stále existují. Referenčním dokumentem pro takové ověřování by měl být investiční plán společnosti DEDDIE pro instalaci požadované infrastruktury na nepropojených ostrovech, který schválí příslušné řecké orgány. Tento plán je tedy třeba dokončit a schválit do 17. února 2015.
(81)
Aby otevření trhu nebylo zbytečně odkládáno, měl by orgán RAE schválit investiční plán společnosti DEDDIE pro instalaci infrastruktury, jenž by se měl v prvé řadě zaměřit na izolované soustavy Kréty a Rhodu, neboť se jedná o nepropojené ostrovy s nejvyšším počtem obyvatel.
(82)
Od 17. února 2016 a poté každý rok až do 17. února 2019 by společnost DEDDIE měla vypracovávat zprávu, kterou by měl schválit orgán RAE a v níž uvede důvody, proč v jednotlivých izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech dosud nedošlo k otevření trhu. Tato zpráva by měla být zveřejněna a oznámena Komisi.
4.4.3. Výjimka z ustanovení kapitoly VIII se nevztahuje na článek 34
(83)
Žádost se týká výjimky z kapitoly VIII směrnice 2009/72/ES, a lze se tedy domnívat, že její součástí je i žádost o výjimku z ustanovení článku 34 o přímých vedeních ve smyslu čl. 2 bodu 15 směrnice 2009/72/ES.
(84)
V žádosti není specifikováno, zda se požadovaná výjimka vztahuje i na článek 34 směrnice 2009/72/ES.
(85)
I v případě, že se má žádost vztahovat také na výjimku z článku 34 směrnice 2009/72/ES, neměla by být tato výjimka povolena, neboť nebyly předloženy žádné důvody, které by ji odůvodňovaly.
4.4.4. Propojovací vedení - žádost o výjimku z kapitol III a VIII
(86)
Stávající výjimka se vztahuje na izolované mikrosoustavy, které se vyznačují právě tím, že nejsou propojeny s jinými elektroenergetickými soustavami, nebo jako v případě malých izolovaných soustav pouze ve velmi omezené míře.
(87)
Avšak:
a)
podle nedávno schváleného desetiletého plánu rozvoje řeckého provozovatele přenosové soustavy, Nezávislého provozovatele energetické přenosové soustavy ADMIE SA (dále jen „ADMIE“), se předpokládá, že propojení Kykladských ostrovů bude ve třech fázích dokončeno v roce 2018, přičemž některé ostrovy budou s řeckou propojenou soustavou propojeny mnohem dříve;
b)
propojení Kréty má být podle předpokladů navíc dokončeno do roku 2020. Součástí schváleného desetiletého plánu rozvoje společnosti ADMIE z roku 2013 se staly příslušné části projektu na první tři roky. Konečný plán musí být začleněn do desetiletého plánu rozvoje, jenž má být schválen v roce 2014.
(88)
Je nezbytné výslovně stanovit, že stávající výjimka pro některou izolovanou soustavu automaticky pozbývá platnosti v okamžiku, kdy se propojení mezi danou izolovanou soustavou a řeckou propojenou soustavou stane plně funkční.
(89)
Výhradním vlastníkem společnosti DEDDIE je společnost PPC, ačkoli společnost DEDDIE je od ní po právní i funkční stránce oddělena. Na rozdíl od provozovatele distribuční soustavy ve smyslu směrnice 2009/72/ES má společnost DEDDIE rozsáhlé povinnosti, pokud jde o provozování izolovaných soustav na nepropojených ostrovech a zajištění výroby na těchto ostrovech, včetně tradičních výrobních kapacit ve vlastnictví společnosti PPC, a tedy i ekonomické ohodnocení. Jak již bylo uvedeno výše, má propojení vliv na ekonomickou životaschopnost tradičních elektráren, které jsou v současnosti instalovány v izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech.
(90)
Výjimky by měly být povolovány pouze tehdy, jsou-li přiměřené a nepřekračují-li rámec toho, co je nezbytně nutné. V souvislosti s rozhodnutími, zda propojit izolované soustavy na nepropojených ostrovech, je proto nezbytné poskytnout jednoznačné pobídky a zajistit transparentnost.
(91)
Článek 108 zákona č. 4001/2011 stanoví:
„Společnost ADMIE SA předloží orgánu RAE do 31. března každého roku […] desetiletý plán rozvoje řecké elektroenergetické přenosové soustavy. Desetiletý plán rozvoje řecké elektroenergetické přenosové soustavy zejména: […] c) obsahuje studii nákladů a přínosů významných prací na přenosové soustavě z technického a finančního hlediska […], zejména v případě […] propojovacích vedení mezi ostrovy a přenosovou soustavou, včetně časového rámce, odhadovaných peněžních toků a požadavků na financování u všech investičních projektů.“
(92)
Aby se zajistilo, že jsou v souvislosti s rozhodnutími, zda propojit izolované soustavy na nepropojených ostrovech, k dispozici jednoznačné pobídky a je zajištěna transparentnost, měly by řecké orgány zaručit, že:
a)
společnosti ADMIE, DEDDIE a orgán RAE v rámci povolovacího či výběrového řízení na stávající či nové kapacity některé izolované soustavy na nepropojeném ostrově systematicky zvažují alternativu propojení izolované soustavy, jejíž součástí je příslušný nepropojený ostrov. V případě, že výstavba propojovacích vedení je nákladově efektivnější, je třeba zamítnout povolení pro stávající nebo nové kapacity. Náklady by měly zahrnovat všechny náklady na zajištění dodávek elektřiny konečným zákazníkům v rámci izolované soustavy, včetně náhrady za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech;
b)
studie nákladů a přínosů významných prací na přenosové soustavě provedená společností ADMIE podle článku 108 zákona č. 4001/2011 zohledňuje pouze efektivní úroveň nákladů na investice do propojení a jeho provoz. Zejména by neměla přihlížet k ušlým příjmům ani znehodnocení tradičních výrobních aktiv instalovaných na nepropojených ostrovech;
c)
v souvislosti s desetiletým investičním plánem společnosti ADMIE podle článku 108 zákona č. 4001/2011 zveřejní orgán RAE celkové náklady na zajištění dodávek elektřiny zákazníkům v každé izolované soustavě na nepropojených ostrovech zahrnující náhradu za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech. Není-li výstavba některého propojovacího vedení zahrnuta do desetiletého investičního plánu, který vypracuje společnost ADMIE podle článku 108 zákona č. 4001/2011 a orgán RAE schválí, zorganizuje orgán RAE z vlastního podnětu nebo na pouhou žádost třetí osoby podle čl. 22 odst. 7 písm. b) směrnice 2009/72/ES výběrové řízení na výstavbu propojovacího vedení, které propojuje jednu či více izolovaných soustav na nepropojeném ostrově. Výstavba propojovacího vedení by měla proběhnout tehdy, jestliže v jejím důsledku dojde k poklesu celkových nákladů na zajištění dodávek elektřiny zákazníkům na nepropojených ostrovech zahrnujících i náhradu za plnění povinnosti veřejné služby na těchto ostrovech;
d)
orgán RAE stanoví jednoznačnou lhůtu pro dokončení výstavby propojovacího vedení. V případě, že nedojde k výstavbě propojovacího vedení nebo výstavba není dokončena ve lhůtě stanovené orgánem RAE, je třeba usilovat o náhradu škody za nerealizované úspory nákladů.
4.5. DOBA TRVÁNÍ
(93)
Je nezbytné přezkoumat veškeré skutečnosti, z nichž tato výjimka vychází, především pak poté, co mají být dokončeny plány na propojení určitých izolovaných soustav a uplynou lhůty pro instalaci infrastruktury podle článku 237 kodexu pro nepropojené ostrovy.
(94)
Jakákoli výjimka je tudíž platná do 1. ledna 2021.
4.6. ZPĚTNÁ ÚČINNOST
(95)
Jak je uvedeno výše, navazuje žádost ze dne 17. ledna 2012 na původní žádost předloženou v roce 2003.
(96)
Ustanovení čl. 26 odst. 1 směrnice 2003/54/ES, jež byla zrušena směrnicí 2009/72/ES, rovněž členským státům v případě zásadních problémů spojených s provozováním malých izolovaných soustav a izolovaných mikrosoustav umožňovalo žádat o odchylky od některých ustanovení uvedené směrnice. Podle článku 48 směrnice 2009/72/ES se odkazy na zrušený čl. 26 odst. 1 směrnice 2003/54/ES považují za odkazy na čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES.
(97)
Definice malé izolované soustavy a izolované mikrosoustavy použité v čl. 2 bodu 26 a 27 směrnice 2003/54/ES jsou totožné s definicemi použitými v čl. 2 bodu 26 a 27 směrnice 2009/72/ES.
(98)
Obě definice odkazují na poptávku po elektřině v izolovaných soustavách v roce 1996, což se nezměnilo. Navíc Kréta nebyla propojena s řeckou propojenou soustavou ani v roce 2003, ani 2012 a není tomu tak ani v okamžiku, kdy toto rozhodnutí o povolení výjimky nabývá účinnosti.
(99)
Všechny izolované elektroenergetické mikrosoustavy a malé izolované elektroenergetické soustavy, které v žádosti spadají do kategorie izolovaných mikrosoustav či malých izolovaných soustav, tudíž do příslušné kategorie spadaly již v době podání původní žádosti a spadají do ní rovněž v okamžiku, kdy toto rozhodnutí o povolení výjimky nabývá účinnosti.
(100)
Pokud jde o malé izolované soustavy a izolované mikrosoustavy, které mohou být způsobilé pro odchylku/výjimku podle směrnice 2003/54/ES a směrnice 2009/72/ES, nedošlo tedy k žádným právním ani faktickým změnám.
(101)
Podle čl. 26 odst. 1 směrnice 2003/54/ES bylo možné udělit odchylku od kapitoly III uvedené směrnice, která obsahovala stejná ustanovení jako kapitola III směrnice 2009/72/ES, jež se týká povolovacího a výběrového řízení pro nové kapacity.
(102)
Podle čl. 26 odst. 1 směrnice 2003/54/ES bylo možné udělit odchylku od kapitoly VII uvedené směrnice, která obsahovala stejná ustanovení jako kapitola VIII směrnice 2009/72/ES, jež se týká přístupu třetích osob, otevírání trhu a přímých vedení.
(103)
Pokud by Komise byla bývala udělila odchylku na základě původní žádosti, mohla tak učinit na základě týchž podmínek, jako v případě této výjimky podle směrnice 2009/72/ES.
(104)
Pokud jde o skutkové okolnosti, nedošlo navíc od roku 2003 k žádné změně. Od roku 2003 nedoznala zeměpisná poloha nepropojených ostrovů, ekonomické faktory určující provoz elektroenergetických soustav v rámci izolovaných soustav na nepropojených ostrovech ani charakter zásadních problémů spojených s provozováním tradičních elektráren v izolovaných soustavách na těchto ostrovech žádných věcných změn.
(105)
Ve věci původní žádosti předložené v roce 2003 nebylo dosud rozhodnuto. Nečinnost Komise by neměla poškozovat Řeckou republiku. Řecká republika splnila své povinnosti podle čl. 26 odst. 1 směrnice 2003/54/ES a čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES a pro izolované soustavy na nepropojených ostrovech předložila podle těchto článků řádně odůvodněnou žádost o povolení výjimky.
(106)
Je tudíž vhodné, aby toto rozhodnutí o povolení výjimky nabylo účinnosti ke dni oznámení původní žádosti, tj. ke dni 5. prosince 2003.
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Toto rozhodnutí se vztahuje na malé izolované soustavy a izolované mikrosoustavy uvedené v tabulce.
Pro účely tohoto rozhodnutí je Kréta malou izolovanou soustavou a všechny ostatní izolované soustavy jsou izolovanými mikrosoustavami.
Článek 2
1. Pro malé izolované soustavy a izolované mikrosoustavy se povoluje výjimka z ustanovení článku 33 směrnice 2009/72/ES.
2. Tato výjimka je platná do 17. února 2016 nebo do okamžiku kompletní instalace infrastruktury podle čl. 237 odst. 7 kodexu pro nepropojené ostrovy, podle toho, co nastane později. Použitelnost této výjimky však v každém případě skončí dne 17. února 2019.
3. Řecké orgány do 17. února 2015 vypracují plán investic do infrastruktury podle čl. 237 odst. 7 kodexu pro nepropojené ostrovy, přičemž u každé izolované soustavy na nepropojeném ostrově uvedou, dokdy musí být instalace infrastruktury dokončena. V tomto plánu upřednostní Krétu a Rhodos.
4. Od 17. února 2016 a poté každý rok až do 17. února 2019 musí řecké orgány vypracovávat zprávu, v níž u každé izolované soustavy na nepropojeném ostrově uvedou: a) zda došlo k otevření trhu; b) stav investic do infrastruktury ve vztahu k příslušnému plánu; c) zásadní a věcné problémy stále bránící otevření trhu; a d) zda jsou tyto problémy přímým důsledkem nedokončení investic do infrastruktury, jak je stanoveno v čl. 237 odst. 7 kodexu pro nepropojené ostrovy.
Článek 3
1. Povoluje se výjimka z ustanovení čl. 7 odst. 1 směrnice 2009/72/ES, podle níž lze povolení pro rekonstrukci, modernizaci a rozšíření stávající tradiční kapacity v rámci izolovaných mikrosoustav udělit přímo společnosti PPC.
2. Pro účely této výjimky:
a)
stávající tradiční výrobní kapacita zahrnuje i projekty na rekonstrukci, modernizaci a rozšíření tradiční výrobní kapacity, pro něž je ke dni oznámení tohoto rozhodnutí k dispozici platné povolení vydané orgánem RAE;
b)
úplné odstranění hlavní výrobní kapacity ve stávající lokalitě a její nahrazení novým zařízením pro výrobu elektrické energie se nepovažuje za stávající kapacitu, nýbrž za výstavbu nové kapacity;
c)
umístění dočasné tradiční výrobní kapacity v rámci ochranného pásma stávající kapacity představuje rozšíření stávající kapacity.
3. Po skončení platnosti povolení uděleného podle prvního odstavce lze na základě vlastního uvážení orgánu RAE platnost tohoto povolení prodloužit za předpokladu, že k prodlevám s rekonstrukcí, modernizací a rozšířením stávající tradiční kapacity došlo z důvodů, které společnost PPC nemohla nijak ovlivnit.
4. Tato výjimka se již nevztahuje na povolení udělená podle prvního odstavce, jejichž platnost již skončila nebo jež byla zrušena.
5. Všechna další ustanovení článku 7 směrnice 2009/72/ES jsou nadále platná v plném rozsahu.
6. Tato výjimka je platná do 1. ledna 2021.
Článek 4
1. Výjimky stanovené v tomto rozhodnutí pozbývají v okamžiku propojení malých izolovaných soustav a izolovaných mikrosoustav s propojenou soustavou platnosti.
2. Řecké orgány:
a)
v rámci povolovacího či výběrového řízení na nové kapacity v některé izolované soustavě na nepropojeném ostrově systematicky zvažují alternativu propojení izolované soustavy, jejíž součástí je příslušný nepropojený ostrov. V případě, že výstavba propojovacích vedení je nákladově efektivnější, bude povolení pro nové kapacity zamítnuto. Náklady zahrnují všechny náklady na zajištění dodávek elektřiny konečným zákazníkům v rámci izolované soustavy, včetně náhrady za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech;
b)
zajistí, že studie nákladů a přínosů významných prací na přenosové soustavě provedená společností ADMIE podle článku 108 zákona č. 4001/2011 zohledňuje pouze efektivní úroveň nákladů na investice do projektovaného propojení a jeho provoz. Nepřihlíží k ušlým příjmům ani znehodnocení tradičních výrobních aktiv instalovaných na nepropojených ostrovech;
c)
v souvislosti s desetiletým investičním plánem společnosti ADMIE podle článku 108 zákona č. 4001/2011 zveřejní celkové náklady na zajištění dodávek elektřiny zákazníkům v každé izolované soustavě na nepropojených ostrovech zahrnující náhradu za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech. Není-li výstavba některého propojovacího vedení zahrnuta do desetiletého investičního plánu, který vypracuje společnost ADMIE podle článku 108 zákona č. 4001/2011 a orgán RAE schválí, zorganizují řecké orgány z vlastního podnětu nebo na pouhou žádost třetí osoby podle čl. 22 odst. 7 písm. b) směrnice 2009/72/ES výběrové řízení na výstavbu propojovacího vedení, které propojuje jednu či více izolovaných soustav na nepropojeném ostrově. Výstavba propojovacího vedení proběhne tehdy, jestliže v jejím důsledku dojde k poklesu celkových nákladů na zajištění dodávek elektřiny zákazníkům na nepropojených ostrovech zahrnujících i náhradu za plnění povinnosti veřejné služby na těchto ostrovech;
d)
stanoví jednoznačnou lhůtu pro dokončení výstavby propojovacího vedení. V případě, že nedojde k výstavbě propojovacího vedení nebo výstavba není dokončena ve stanovené lhůtě, musí řecké orgány usilovat o náhradu škody za nerealizované úspory nákladů.
Článek 5
Toto rozhodnutí se použije ode dne 5. prosince 2003.
Článek 6
Toto rozhodnutí je určeno Řecké republice.
V Bruselu dne 14. srpna 2014.
COMMISSION DECISION
of 14 August 2014
granting the Hellenic Republic a derogation from certain provisions of Directive 2009/72/EC of the European Parliament and of the Council
(notified under document C(2014) 5902)
(2014/536/EU)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Directive 2009/72/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 concerning common rules for the internal market in electricity and repealing Directive 2003/54/EC (1), and in particular Article 44(1) and Article 48 thereof,
Having regard to the applications by the Hellenic Republic of 17 January 2012 and of 5 December 2003,
After informing the Member States of this application,
Whereas:
1. PROCEDURE
(1)
On 17 January 2012, the Greek Ministry of Environment, Energy and Climate Change (‘YPEKA’) submitted an application (the ‘application’) to the Commission, pursuant to Article 44(1) of Directive 2009/72/EC for a derogation from Chapters III and VIII of Directive 2009/72/EC for certain Greek islands that are not interconnected to the electricity system of mainland Greece (the non-interconnected islands or ‘NIIs’).
(2)
On 12 September 2012, the Commission requested the Greek Regulatory Authority for Energy (‘RAE’) to comment on the application. RAE responded to this request on 16 November 2012 (the ‘RAE opinion’).
(3)
RAE made further submissions to substantiate the application on 17 December 2013, 23 December 2013, 4 February 2014, 28 February 2014 and 17 March 2014.
(4)
On 14 March 2014 (with an addendum sent on 20 March 2014), the Commission informed the Member States of the application in accordance with Article 44(1) of Directive 2009/72/EC, with a request to submit observations, if necessary, by 25 March 2014. No observations were submitted.
(5)
With its application YPEKA renewed the request submitted by the Ministry of Development on 5 December 2003 in accordance with Article 26(1) of Directive 2003/54/EC of the European Parliament and of the Council (2) (the ‘initial application’) for a derogation from certain provisions of Directive 2003/54/EC. Although preliminary steps were taken to investigate the initial application, the derogation pursuant to Article 26(1) of Directive 2003/54/EC was neither granted nor refused.
2. THE APPLICATION SUBMITTED BY YPEKA
2.1. SCOPE OF THE REQUESTED DEROGATION
(6)
The application requests derogation from Chapters III and VIII of Directive 2009/72/EC.
(7)
Chapter III of Directive 2009/72/EC refers to the authorisation procedure and tendering for new capacity. Chapter VIII refers to third party access, market opening and direct lines.
2.2. CURRENT ORGANISATION OF THE ELECTRICAL SYSTEM ON THE NIIs
(8)
The Greek energy markets are primarily governed by Greek Law 4001/2011 which transposes Directive 2009/72/EC. Law 4001/2011 has entered into force on 22 August 2011.
(9)
DEDDIE SA (‘DEDDIE’) is the Greek distribution system operator, which is 100 % owned by, but legally and functionally unbundled from, the Public Power Corporation (‘PPC’), the incumbent Greek electricity producer and supplier. The network assets operated by DEDDIE are owned by PPC.
(10)
Pursuant to Article 127 of Law 4001/2011, DEDDIE is responsible for developing, operating and maintaining the Greek electricity distribution system, which includes the electricity distribution system on the NIIs.
(11)
In addition, DEDDIE is responsible for operating the electricity systems on the NIIs. These tasks include: (i) the preparation of a generation development plan for micro isolated systems, including a programme to interconnect them with other NIIs (ii) ensuring that the necessary sites are available to install new production capacity, to extend existing capacity or delivery components and to expand the Greek electricity distribution system to non-interconnected islands and micro isolated systems (iii) entering into contracts with licence holders governing deliveries of electricity to and from the system, the provision of ancillary services to the distribution systems of NIIs and the remuneration of the producers of electricity, of charges to customers and suppliers for the electricity delivered to them and of other credits and debits on the special accounts, such as those for remunerating public service obligations.
(12)
Article 137(1) of Law 4001/2011 stipulates that all electricity consumers shall be classified as eligible customers, with the exception of consumers established in micro isolated networks, subject to Article 139 of the same law.
(13)
Pursuant to Article 133(3) of Law 4001/2011:
‘With the exception of cases in which electricity is produced using renewable energy sources or by high-efficiency cogeneration or hybrid plants and in the case of auto producers, if a derogation has been granted in accordance with the provisions of Article 139, a generation licence shall only be granted to PPC SA in accordance with certain licensing regulations. PPC SA shall be responsible for the uninterrupted supply to micro isolated systems for which it obtains a licence and for safeguarding the long-term financial operation of the electricity systems on those islands.’
(14)
Pursuant to Article 134 Law 4001/2011:
‘Without prejudice to the provisions of Article 139 of the present law, supply licences for micro isolated networks shall be granted solely to PPC SA in accordance with the requirements of the Licensing Regulations. PPC SA must supply non-eligible customers with electricity on request.’
(15)
According to Article 139 of Law 4001/2011 derogations from the provisions of Law 4001/2011 may be granted in accordance with the provisions of Article 44 of Directive 2009/72/EC.
(16)
The Ministerial Decision no PD5/EL/B/F IB/12924 adopted pursuant to Article 28 of Greek Law 3426/2005, establishes that the supply of electricity to consumers in NIIs by any electricity producer constitutes a public service obligation (‘the NII PSO’) in the general economic interest. On the grounds of social cohesion, electricity suppliers in the NII must supply electricity at a price equal, per category of consumer, to those on the Greek interconnected system.
(17)
Article 52 of Greek Law 4001/2011 stipulates that customers on non-interconnected islands are entitled to special services both in terms of price and in terms of quality and security of supply as well as transparency of contractual terms and conditions. Providers of the NII PSO receive, in return for discharging the PSO, a financial compensation calculated on the basis of a methodology established by RAE Decision 24/2014/EC (3). This methodology is based on the difference between the full production costs on the non-interconnected islands (variable and fixed) and the full market price suppliers are facing in the interconnected system (system marginal costs plus all other mechanisms in the Greek interconnected system). The NII PSO compensation is calculated on a monthly basis and per autonomous island system, and is subject to control by RAE. The NII PSO compensation is raised through a levy on all customers, including those on the NIIs (4). The NII PSO mechanism is administered by LAGIE, the Greek state-owned market operator. Ministerial Decision D5-EL/B/F1/oik.27547 of December 2011 (5), based on the provisions of Article 55(3) of Law 4001/2011, established that the NII PSO is to be offered by all suppliers, therefore all suppliers are eligible for NII PSO compensation.
(18)
Secondary legislation regulates more in detail the supply and production of electricity on the NII. In particular, by its decision No 39/2014 of 28 January 2014, RAE adopted the Code of Management of Electric Power Systems on the Non-Interconnected Islands (the ‘NII Code’) which regulates many issues with respect to the operation of the isolated systems on the NIIs, including market opening, market settlement and electricity production. The NII Code entered into force on the day of its publication, i.e. 17 February 2014.
2.3. SUBSTANTIAL PROBLEMS FOR THE OPERATION OF ISOLATED SYSTEMS
(19)
The application highlights the following problems for the operation of the Greek isolated electricity systems:
(a)
the large variation in electricity demand in micro isolated systems, accentuated by:(i) the tourism aspect of the economic development of the islands; and (ii) the increased penetration of Renewable Energy Sources (‘RES’).
Those factors negatively affect both the load factor of thermal or conventional generation capacity and the possibility to recover costs from investments in such generation capacity;
(b)
the large variation in weather conditions on the islands which affects demand and causes malfunctions of the generation systems, and as a result requires extensive reserves.
(20)
The application highlights the following problems for the development of conventional generation on the Greek small isolated electricity systems:
(a)
the difficulties or even impossibility to find suitable sites for new conventional generating stations in the micro isolated systems, primarily due to public resistance;
(b)
the small size of the NIIs that gives rise to large reversals in the long-term development planning of thermal production due to unforeseeable investments by electricity consumers (such as large tourist complexes or craft facilities) which requires expediency and flexibility in the response to electricity demand;
(c)
electricity demand in the NII isolated systems is expected to increase by 2 % per year until 2017. Although the authorisations have been granted to PPC for the installation of the additional required capacity and its installation has already been scheduled (which is expected to cover the demand of all NIIs, along with the necessary reserve margins, by 2017), it has not always been possible to comply with the time schedule;
(d)
the small load size, large variations in load and increased RES penetration in most micro isolated systems limits the available technological solutions for conventional generation, restricting the choice to small generating installations fuelled with heavy oil of low content in sulphur or with light oil;
(e)
the procedures for the procurement of new power generation are time consuming. Two and a half to three years pass from the time authorisation is granted until the power generators enter into service;
(f)
the development of plans to construct interconnectors between the Greek interconnected system and the micro isolated systems on the NIIs undermines the interest for investing in conventional generation capacity on the NIIs. Interconnection projects with the Cyclades and Crete are scheduled.
(21)
As a result, resort has to be taken on a regular basis to emergency solutions, such as the rental of mobile diesel-fuelled power generators or gas turbines. The need for case-by-case authorisation for emergency generation needs is undesirable as it gives rise to the uneconomical renting of equipment instead of purchasing. The application provides several examples where unforeseen events gave rise to the longer term use of mobile power generators.
(22)
The application highlights the following problems for the market opening on the isolated electricity systems on the NIIs:
(a)
in order to allow for market opening, specific infrastructure will need to be developed and installed in the isolated systems on the NIIs. This infrastructure entails the installation of control centres to manage: (i) the daily scheduling of generation; and (ii) the market settlement in each isolated system by repartitioning the production cost in each isolated system to the suppliers active therein.
The necessary infrastructure is costly and the cost is borne by consumers;
(b)
due to the NII PSO, electricity retail prices are the same for each consumer category throughout the Greek territory. The higher production cost in the NIIs, as compared to the production cost in the interconnected system, must therefore be recovered from suppliers active in the NIIs by repartitioning the respective part of the PSO compensation as a function of the electricity sales to their customers.
It is claimed that the large variation in the values of the average annual variable production cost per NII would render the settlement mechanism for the market complicated.
(23)
Consequently, YPEKA takes the view that developing the necessary infrastructure for the operation and supervision of the electricity market in conjunction with market opening on the isolated systems on the NIIs entails costs that outweigh the benefits that may accrue to consumers from market opening.
(24)
The application does not contain a date by which the requested derogation would expire.
3. THE RAE OPINION
3.1. SCOPE OF THE DEROGATION
3.1.1. Derogation from Chapter III of Directive 2009/72/EC
(25)
RAE takes the view that the derogation from Chapter III, in accordance with Article 44(1), should not concern the installation of new power capacity that can be developed in an isolated system, but only the refurbishing, upgrading or expanding of the existing production capacity. Existing generation capacity consists of the power plants that already operate or are under construction on the NIIs. Any new power plant that will be installed on those islands is considered new generation capacity.
(26)
RAE notes that independent power producers (‘IPPs’) (i.e. other than PPC) have demonstrated a strong interest for developing RES and cogeneration power plants in all micro isolated systems during the last two decades. Consequently, third-party access to the power systems of all NIIs concerning RES and combined heat and power (‘CHP’) development should not be restricted.
(27)
RAE states that it does not oppose granting a derogation for the activation of new conventional power plants, provided certain conditions are met. However, Article 44(1) of Directive 2009/72/EC does not provide for the possibility of derogation for new capacity.
(28)
RAE deems that capacity expansion of existing conventional plants concerns mainly a short-term lack of capacity in the NIIs arising from unexpected damages on existing capacity or delayed installation of new capacity, especially during high-demand periods (e.g. summer peaks). These expansions are subject to an open tendering procedure according to Article 8 of Directive 2009/72/EC. Such a procedure is time-consuming and not suited to the urgent nature of emergency situations.
(29)
RAE accepts that PPC, should cover any such emergency situations. Taking into account that PPC is able to move mobile conventional units from islands in which there is a capacity surplus to those with a capacity deficit, this solution might also be the most economical one.
(30)
RAE stresses that any derogation must allow specifying the appropriate licensing procedure for emergency case situations, and, specifically, which of the criteria mentioned in Article 7 of Directive 2009/72/EC must be examined by the competent licensing authorities.
(31)
RAE deems that derogation should be granted with a limited duration such as a maximum of 10 years.
3.1.2. Derogation from Chapter VIII of the Directive
(32)
According to RAE, the supply of electricity in the NIIs is connected in practical terms to the NII PSO and the NII PSO compensation because (i) the cost of electricity generation in the NIIs is significantly higher than that in the mainland and (ii) the Greek State requires a uniform pricing, per customer category, throughout its territory.
(33)
The NII Code foresees the installation of certain metering and recording equipment on the NIIs for hourly measuring, energy management and control centres, monitoring and related IT systems. RAE maintains that this infrastructure is indispensable for:
(a)
ensuring that the PSO costs are transparent, non-discriminatory and can be verified;
(b)
the proper operation and sound management of the electrical systems themselves so as to achieve the most economical operation mode and, therefore, a larger reduction of NII PSO charges for electricity consumers;
(c)
accomplishing a higher RES and cogeneration penetration, including RES technologies with complex and special requirements for their management, such as RES with storage, solar-thermal plants, etc.;
(d)
guaranteeing the necessary transparency in the management of the isolated systems, thereby ensuring non-discriminatory treatment of all market participants, in particular producers.
(34)
RAE consequently argues that, regardless as to whether one or more suppliers are licensed to be active within a micro isolated system, this infrastructure must be installed in the isolated systems on the NIIs.
(35)
The estimated cost for installing this infrastructure is not expected to exceed EURO 20 to 30 million for all NIIs, including Crete and Rhodes. RAE deems this amount reasonable, especially when considering the expected benefits i.e. securing transparency and verification of the NII PSO as well as the sound and controlled operation of the isolated electricity systems.
(36)
Contrary to YPEKA, RAE takes the view that licensing more than one supplier to be active in a given isolated system on the NIIs will not entail substantial additional cost of the infrastructure required as the same infrastructure is in any event already necessary for the daily scheduling of NII located generation units, market settlement and for providing for the NII PSO.
(37)
Furthermore, RAE deems that additional significant benefits for NII consumers exist in allowing more than a single supplier to be active.
(38)
Consequently, RAE takes the view that the permanent exclusion of alternative suppliers in NII markets is not warranted. The installation of the necessary infrastructure as described above is expected to be completed in a time period of three to five years. RAE would not oppose a possible derogation strictly for this time-period, without any further extension.
(39)
RAE further notes that in case the status of any isolated system on the NIIs changes so that it no longer falls into the category of small or micro isolated systems, the derogation should automatically cease to apply. This could arise where the isolated systems on the NIIs are interconnected with the Greek interconnected system.
4. ASSESSMENT
4.1. LEGAL BASIS OF THE APPLICATION
(40)
Article 44(1) of Directive 2009/72/EC provides for the possibility to derogate from certain provisions of the Directive, where the derogation applies to small isolated systems and micro isolated systems.
(41)
According to Article 2(26) of Directive 2009/72/EC, a small isolated system is any system with consumption of less than 3 000 GWh in the year 1996, where less than 5 % of annual consumption is obtained through interconnection with other systems.'
(42)
According to Article 2(27) of Directive 2009/72/EC a micro isolated system is any system with consumption less than 500 GWh in the year 1996, where there is no connection with other systems.
(43)
The isolated systems identified in the application consist of one and, occasionally, several NIIs (see columns 1 and 2 of the Table). Even if an isolated system consists of several NIIs that are interconnected between them, the electricity system constituted by those interconnected NIIs is isolated, in the sense that it is not connected to any other electricity system.
(44)
The application claims that 31 of the 32 isolated systems are micro isolated systems, the largest of which is Rhodes. The micro isolated systems for which the application has been made represented 5,24 % of the total sales of electricity in Greece in 2010. The isolated system of Crete is considered a small isolated system. Crete represented in 2010 3,01 % of Greek electricity demand.
Annual demand by Isolated System
Annual demand (MWh)
Annual demand in 1996
Name of IS
NIIs that are part of the IS
1996
2003
2010
2013
3 000 GWh
500 GWh
Crete
1 562 300
2 444 543
3 014 392
2 825 132
Yes
No
Rhodes
Rhodes
Chalki
386 630
650 115
764 401
760 658
Yes
Yes
Kos-Kalymnos
Kos
Kalymnos
Lipsi
Leros
Nisyros-Giali
Tilos
Telendos
Pserimos
156 340
281 574
351 959
352 984
Yes
Yes
Lesvos
Lesvos
153 650
259 552
308 454
288 230
Yes
Yes
Chios
Chios
Psara
Oinousses
110 480
180 868
214 449
200 042
Yes
Yes
Paros
Paros
Antiparos
Naxos
Iraklia
Koufonisia
Schinousa
Ios
Sikinos
Folegandros
95 340
164 761
208 206
194 740
Yes
Yes
Samos
Samos
Fournoi
Thymena
90 170
136 283
151 017
137 315
Yes
Yes
Syros
Syros
56 920
100 429
107 270
95 302
Yes
Yes
Thira
Thira
Thirasia
47 680
88 073
117 957
120 199
Yes
Yes
Mykonos-Dilos
Mykonos-Dilos
45 740
78 049
115 071
112 978
Yes
Yes
Limnos
Limnos
35 650
55 340
62 710
59 672
Yes
Yes
Karpathos
Karpathos
Kasos
26 580
30 397
37 829
36 931
Yes
Yes
Milos
Milos
Kimolos
15 460
37 331
45 819
45 402
Yes
Yes
Ikaria
Ikaria
13 110
24 359
28 845
27 613
Yes
Yes
Skyros
Skyros
9 380
14 053
16 150
14 782
Yes
Yes
Patmos
Patmos
8 770
13 988
16 738
17 020
Yes
Yes
Sifnos
Sifnos
6 540
13 180
17 966
16 521
Yes
Yes
Symi
Symi
5 250
9 819
15 054
14 662
Yes
Yes
Amorgos
Amorgos
3 840
7 284
9 816
9 072
Yes
Yes
Kythnos
Kythnos
3 610
7 089
8 309
7 991
Yes
Yes
Serifos
Serifos
2 830
6 793
8 162
7 654
Yes
Yes
Astypalea
Astypalea
2 470
5 283
6 997
6 670
Yes
Yes
Megisti
Megisti
770
1 863
2 751
3 005
Yes
Yes
Ag. Efstratios
Ag. Efstratios
540
937
1 058
1 075
Yes
Yes
Anafi
Anafi
400
858
1 110
1 179
Yes
Yes
Othoni
Othoni
330
588
674
632
Yes
Yes
Erikousa
Erikousa
220
452
710
746
Yes
Yes
Agathonisi
Agathonisi
190
388
522
642
Yes
Yes
Donousa
Donousa
180
417
676
690
Yes
Yes
Aktikithyra
Aktikithyra
70
199
228
241
Yes
Yes
Arkii-Marathi
Arkii-Marathi
0
175
248
312
Yes
Yes
Gavdos
Gavdos
0
0
365
471
Yes
Yes
(45)
The table above contains the isolated systems as identified in the application and provides certain information on each of them. From this information it can be derived that all isolated systems, except Crete, had in 1996 an electricity demand that qualifies them as micro isolated systems within the meaning of Article 2(27) of Directive 2009/72/EC. With regard to Crete it needs to be mentioned in addition that, as Crete was and still is not interconnected to any other electricity system, the percentage share of demand satisfied through interconnectors was and still is zero, i.e. lower than 5 %. Crete is thus a small isolated system within the meaning of Article 2(26) of Directive 2009/72/EC.
(46)
The RAE opinion did not comment on the isolated systems identified in the application.
(47)
The Commission thus concludes that isolated systems as identified in column 1 of above table are all micro isolated systems within the meaning of Article 2(27) of Directive 2009/72/EC, except for Crete, which is a small isolated system within the meaning of Article 2(26) of Directive 2009/72/EC.
4.2. SUBSTANTIAL PROBLEMS FOR THE OPERATION OF CONVENTIONAL POWER PLANTS IN THE MICRO ISOLATED SYSTEMS
(48)
The Commission considers that substantial problems for the operation of conventional power plants in the micro isolated systems exist. This is due in particular to the following elements:
(a)
The size of the load that needs to be served on the islands does not allow for larger, more efficient and cost effective conventional power plants to be installed, also because in order for an isolated system to be able to operate within acceptable safety margins, it cannot rely on a single power plant.
The annual peak on none of the micro isolated systems surpassed 188,5 MW in 2013. The average and median peak load, with 20,8 and 4,2 MW respectively, are much smaller.
None of the conventional plants currently installed on the micro isolated systems have a capacity larger than 27 MW. The average and median plant size are, with 3,9 and 1,1 MW respectively, much smaller.
The small size of the load to be served, the strong variation in demand, further affected by the increasing penetration of RES, reduces also the choice of technologies of the conventional powers plants that can be employed within the micro isolated systems.
All conventional generation capacity on the NII isolated systems is fuelled by diesel or fuel-oil.
(b)
The annual load factors in all micro isolated systems are low. The load factor did not surpass 0,54 in 2012 in any of the micro isolated systems. The average and median peak load of both 0,38 are even smaller. In view of the priority access of RES and the fact that the load factors used here reflect the entire electricity system of the micro isolated system, the load factor for conventional power plants on NIIs is even lower.
The annual load factor in the Greek interconnected system is normally about 50 % for all units and 65 % for thermal units (6).
The annual load factor is indicative of the actual use that is made of power plants during a given year and hence their ability to earn revenue.
The increasing penetration of RES will reduce the load to be served by conventional power plants further.
(c)
Several projects exist that aim to interconnect the NIIs, in particular the Cyclades and Crete, with the main Greek interconnected system. As explained above, conventional power plants on the NIIs are not as efficient as the power plants installed in the interconnected system and are therefore unlikely to be economically viable once the NIIs on which it is located is interconnected.
The possibility that an isolated system will be interconnected is thus a serious disincentive for investing in conventional capacity on the NIIs.
(d)
The relatively small load to be served means that relatively small reversals in demand are likely to affect the generation capacity required within a given isolated system. The lack of interconnection capacity means that all changes in demand by necessity must be matched by generation capacity located within the micro isolated system.
This factor increases the need for expediency and flexibility in responding to longer term demand reversals.
This need for flexibility is further enhanced by the perceived difficulties to find suitable sites for conventional power plants on the NIIs and the duration of licensing and permitting procedures.
(e)
The ratio of maximum over minimum annual demand in 2012 (7) in all micro isolated systems is at least 3,35 but is higher, often much higher, for a given micro isolated system. Indeed, the average and median ratio of maximum over minimum demand are 6,27 and 5,98.
The ratio of maximum over minimum demand in 2010 in the Greek interconnected system is about 3.
The higher ratio of maximum over minimum demand reflects the degree of flexibility and reserves that, even within a given year, need to be available within the generation capacity installed in an isolated system.
It is noteworthy in this regard that in 2012 on about 60 % of the micro isolated systems use is made of mobile power generators.
(49)
The Commission therefore concludes that substantial problems exist for the operation of conventional power plants within the NII isolated systems as identified in the table above.
4.3. ASSESSMENT OF THE DEROGATION REQUESTED FROM CHAPTER III
4.3.1. The derogation from the provisions in Chapter III cannot apply to new capacity
(50)
Pursuant to Article 44(1) of Directive 2009/72/EC derogations from the provision of Chapter III can only be granted as far as refurbishing, upgrading and expanding existing capacity is concerned.
(51)
Consequently, derogation from the provisions in Chapter III of Directive 2009/72/EC cannot be granted for new capacity.
(52)
Instead, given that the isolated systems on the NIIs are distribution networks, should the authorisation procedure for new capacity fail to provide for the satisfactory authorisation of new capacity for the isolated systems on the NIIs, the Greek authorities may consider using the provisions of Article 7(3) of Directive 2009/72/EC also for new small conventional capacity. Such new small conventional capacity may for instance include temporary generation capacity that may be made available on a long term basis without permanent attribution to a specific location.
4.3.2. The derogation from the provisions of Chapter III cannot apply to Crete
(53)
As stated above, all NIIs are micro isolated systems, with the exception of Crete, which is a small isolated system.
(54)
Consequently, derogation from the provisions in Chapter III of Directive 2009/72/EC cannot be granted for Crete.
4.3.3. The derogation from the provisions in Chapter III does not cover RES and CHP plants
(55)
The application does not explicitly mention that the requested derogation regards conventional plants only.
(56)
Article 133(3) of Law 4001/2011 however expressly excludes electricity produced by using renewable energy sources, by high-efficiency cogeneration or hybrid plants and in the case of auto producers from the scope of exclusive production licence that may be awarded to PPC. The same follows from Article 225 of the NII Code.
(57)
Moreover, the provided justification relates to substantial problems with the operation of conventional power plants only. In fact, it is reasoned that those power plants are confronted with substantial problems as a result, inter alia, of the increase in RES penetration.
(58)
Consequently, even if the application should seek to request derogation from the provisions of Chapter III of Directive 2009/72/EC for generation plants other than conventional power plants, the derogation cannot be granted, as no grounds justifying it were provided.
4.3.4. The derogation for the authorisation of refurbishing, upgrading and expanding existing capacity can be granted
(59)
In view of the above-mentioned substantial problems for the operation of conventional power plants within the small isolated systems, derogation can be granted for the authorisation of existing conventional capacity to the extent that this concerns the refurbishing, upgrading and expanding of existing conventional capacity. Such authorisation can be directly granted to PPC.
(60)
For the purpose of this derogation:
(a)
existing conventional generation capacity comprises projects for the construction of conventional generation capacity for which a license by RAE has already been granted and has not been cancelled on the date this Decision takes effect;
(b)
the full demolishment of the main generation capacity on an existing site and its replacement by a new electricity generation installation is considered as construction of new capacity;
(c)
the placement of temporary generation capacity within the perimeter of the existing capacity constitutes expanding existing capacity.
(61)
However, there are no grounds for a derogation from the criteria and conditions, such as those laid down in Article 7(2) of Directive 2009/72/EC, under which an authorisation is granted to PPC.
(62)
Moreover, in case the derogation is granted directly to PPC, it is important that the terms stipulate the obligations as regards the time by which the authorised conventional power plant must be fully operational and include provisions ensuring full and effective compliance with such obligations. Upon expiry, on RAE's sole discretion, such direct authorisation can be prolonged but only if it expired for reasons fully beyond the control of PPC. Upon expiry, RAE should organise an authorisation procedure in full compliance with Article 7(1) of Directive 2009/72/EC, thus including the participation of third parties.
4.3.5. The derogation cannot cover tendering for new capacity
(63)
By definition, tendering within the meaning of Article 8 of Directive 2009/72/EC concerns the capacity that remains to be constructed and authorised and, hence, constitutes new capacity.
(64)
For the reasons already set out above, derogation for new capacity should not be granted pursuant to Article 44(1) of Directive 2009/72/EC.
4.4. ASSESSMENT OF THE REQUESTED DEROGATION FROM CHAPTER VIII
4.4.1. The derogation from the provisions of Chapter VIII does not cover Article 32 on third party access
(65)
The application concerns the derogation from Chapter VIII of Directive 2009/72/EC and, hence, may be deemed to include a request for derogation from the provisions of Article 32 regarding third party access (‘TPA’).
(66)
The application does not specify whether the requested derogation also covers Article 32 of Directive 2009/72/EC nor does it provide any grounds justifying such a derogation. Instead, Law 4001/2011 and the NII code oblige DEDDIE to provide non-discriminatory third party access to the distribution system as operated by DEDDIE (e.g. Article 127 of Law 4001/2011). Consequently, such a derogation cannot be granted.
4.4.2. Derogation from Article 33 on market opening and reciprocity
4.4.2.1. No grounds for permanent derogation from Article 33 of Directive 2009/72/EC
(67)
The application essentially argues that PPC should remain the sole supplier licensed to supply customers on the NII on the grounds that developing the necessary infrastructure for the operation and supervision of the electricity market in micro isolated systems together with those necessary for market opening for third party suppliers entails operating costs to the NII operator that outweigh the benefits that may accrue to consumers from market opening.
(68)
As becomes apparent from the RAE opinion, the infrastructure installed on the NIIs seeks to ensure that the NII PSO can be administered, in compliance with existing law, in a transparent, verifiable and non-discriminatory manner. Moreover, the infrastructure is required for operating the NII isolated systems from a technical and economical point of view. Consequently, as the infrastructure is necessary in any event to meet those requirements, regardless as to the number of suppliers that are licensed on the NIIs, market opening does not increase the cost of the infrastructure.
(69)
Even if similar infrastructure is required, market opening is not intrinsically connected to the technical operation of the isolated systems on the NIIs or the NII PSO as there is no causal link between the technical and economical operation of these isolated systems and the operation of the NII PSO in accordance with the relevant legal requirements on the one hand and the question as to whether one or several suppliers are licenced to supply NII electricity consumers on the other hand.
(70)
It is correct that the higher production costs in the NIIs as compared to the production costs in the interconnected system must be recovered from suppliers active in the NIIs by repartitioning the respective part of the NII PSO compensation as a function of the electricity sales to their customers. However, establishing the production costs on the NIIs is in any way required to determine the financial compensation for the NII PSO, regardless as to the number of suppliers active on the NIIs.
(71)
The sole additional requirement for market opening is the repartitioning to each supplier of the respective parts of the NII PSO compensation as a function of the electricity sales of their customers. Even the related customer data, in particular metering data, are required regardless as to whether one of more than one supplier is licensed to supply NII based customers.
(72)
Consequently, granting the NII PSO compensation to suppliers merely entails the ability to attribute customers' metering data to a particular licenced supplier, which is primarily an administrative process based on information entirely or to a very large extent collected regardless as to whether market opening on the NIIs exists or not. Secondly, this ability is a precondition for the proper operation of any electricity supply market. Such costs can therefore not be accepted as providing grounds for derogation for market opening, as they are not specific to the operation of the isolated systems on the NIIs and connected to a substantial problem in the operation thereof.
(73)
It is important to note that drawing up registers to attribute metering information to suppliers is part of the infrastructure to be put in place. Whereas putting in place the full envisaged infrastructure will facilitate the optimal operation of isolated electricity systems, the full realisation of the related investments is not a necessary condition for market opening to take place.
(74)
The fact that a large variation in the values of the average annual variable production cost per NII may exist is immaterial. Indeed, even if substantiated, such variation concerns the cost of producing electricity within the NII isolated systems. Establishing this amount is already required for administrating the NII PSO in accordance with the legal requirements and, moreover, is not affected in any way by the number of suppliers licenced to supply NII based customers. Moreover, in view of the fact that the administration of the NII PSO is already based on a monthly system for each isolated system separately, it is difficult to conceive that large annual variations per NII can give rise to material problems.
(75)
It follows from the above that the number of suppliers licensed to supply customers on the NIIs is neither intrinsically linked to the technical and economic operation of the isolated systems nor to the operation of the NII PSO in accordance with the relevant legal requirements.
(76)
It can moreover be noted that market opening has benefits that outweigh the costs, should those exist, of market opening. As RAE notes, alternative suppliers in the NIIs could provide additional significant benefits to the NII based customers by combining the provision of other services with that of electricity supply.
(77)
Consequently, the request for derogation on a permanent basis from Article 33 should not be granted.
4.4.2.2. Limitation in duration for an isolated system from Article 33 of Directive 2009/72/EC
(78)
In view of the above, it must be recognised that market opening requires setting up practical arrangements to enable the NII isolated systems to be operated fully in line with the NII Code. Practical problems related to market opening may entail either the unavailability of the registers required to attribute meters and metering data to suppliers or the fact that the optimal infrastructure configuration is not yet in place On this basis, granting a derogation from Article 33 of Directive 2009/72/EC that is limited in time can be envisaged.
(79)
In assessing the duration of such a derogation from Chapter VIII, the following two considerations are relevant:
(a)
as already pointed out, the most important element required for enabling market opening on the NIIs is the availability of a register on the NIIs allowing the attribution of metering data to a given supplier. Article 327(4) of the NII Code stipulates that the register required for this purpose is finalised at the latest 2 years after the entry into force of the NII Code. The availability of the register is a necessary condition for market opening in practical terms;
(b)
the full completion of the investment programme for the infrastructure to be installed on the NIIs would certainly facilitate the practical operation of market opening on the NIIs. However, this is however not a necessary requirement. Article 237(7) of the NII Code lays down a schedule by which all the current NIIs are supposed to be equipped with the additional infrastructure to be installed on the NIIs at the latest 5 years following the entry into force of the NII Code.
(80)
Consequently, a derogation from market opening should be granted for at least 2 years after the entry into force of the NII Code, i.e. until 17 February 2016, in order for the registers, that are a necessary requirement for market opening, to be established. As the full infrastructure has to be installed at the latest 5 years after the entry into force of the NII code, the validity of the derogation should in any event be limited to 5 years after the entry into force of the NII code, i.e. until 17 February 2019 for any of the NII isolated system. However, as the derogation can only be justified where substantial and material problems remain for market opening that are directly attributable to the non-completion of the infrastructure investment programme on the NIIs, it should be verified regularly whether such problems persist on a given NII isolated system. Such verification should use as a benchmark an investment plan by DEDDIE, approved by the competent Greek authorities, for the installation of the required infrastructure on the NIIs. This plan should therefore be finalized and approved by 17 February 2015.
(81)
In order not to delay market opening unnecessarily, the infrastructure investment plan of DEDDIE should be approved by RAE and should prioritise the isolated systems of Crete and Rhodes, as those are the most populous NIIs.
(82)
From 17 February 2016, and thereafter on an annual basis until 17 February 2019, DEDDIE should draw-up a report, which should be approved by RAE, specifying on what grounds market opening has not yet occurred in a given NII isolated system. This report should be published and notified to the Commission.
4.4.3. The derogation from the provision of Chapter VIII does not cover Article 34
(83)
The application concerns derogation from Chapter VIII of Directive 2009/72/EC and, hence, may be deemed to include a request for derogation from Article 34 regarding direct lines within the meaning of Article 2(15) of Directive 2009/72/EC.
(84)
The application does not specify whether the requested derogation also covers Article 34 of Directive 2009/72/EC.
(85)
Consequently, even if the application is meant to request derogation from Article 34 of Directive 2009/72/EC, such a derogation should not be granted as no grounds justifying it were provided.
4.4.4. Interconnectors - application of the derogation from Chapters III and VIII
(86)
The present derogation concerns micro isolated systems that are precisely characterised by the fact that they are not or, in the case of small isolated systems, only to a very limited degree, interconnected with other electricity systems.
(87)
However:
(a)
according to the recently approved Ten-Year Development Plan of the Greek transmission system operator, the Independent Power Transmission Operator, or ‘ADMIE’) S.A], ADMIE, the interconnection of the Cyclades islands is expected to be completed by 2018 in three phases, with certain Cyclades islands being interconnected with the Greek interconnected system well before this date;
(b)
moreover, the interconnection of Crete is expected to be completed by 2020. The relevant parts of the project for the first three years have been included in the 2013 approved Ten-Year Development Plan of ADMIE. The final plan must be included in the Ten-Year Development Plan that will be approved in 2014.
(88)
It is necessary to explicitly provide that the present derogation for a given isolated system ceases automatically as soon as an interconnection between a given isolated system and the Greek interconnected system has become fully operational.
(89)
DEDDIE, even if legally and functionally unbundled, is 100 % owned by PPC. Contrary to a distribution system operator within the meaning of Directive 2009/72/EC, DEDDIE also has extensive tasks in the operation of the NII isolated systems and the operation of generation on the NIIs, including the conventional generation capacity owned by PPC and, hence, its economic remuneration. As set out above, interconnection affects the economic viability of the conventional power plants currently installed within the isolated systems on the NIIs.
(90)
Derogations should only be granted if they are proportional and do not go beyond what is strictly necessary. It is therefore necessary to provide clear incentives and transparency as regards decisions whether to interconnect the NII isolated systems.
(91)
Article 108 of Law 4001/2011 provides that:
‘ADMIE SA shall submit a ten-year Greek electricity transmission system development plan to the RAE by 31 March each year […] The ten-year Greek electricity transmission system development plan shall in particular: […] (c) provide a technical and financial cost-benefit study for important transmission works […], especially for […] connectors between islands and the transmission system, including a timeframe, estimated cash flow and financing requirements for all investment projects’
.
(92)
In order to ensure that clear incentives and transparency as regards decisions whether to interconnect the NII isolated systems exist, the Greek authorities should ensure that:
(a)
when authorising or tendering for existing or new capacity for a given isolated system on a NII, ADMIE, DEDDIE and RAE systematically consider the alternative of interconnecting the isolated system of which the given NII is part. Such authorisation for existing or new capacity should be refused if constructing an interconnector is more cost effective. Costs should comprise all costs to supply electricity to end-customers within the isolated system, including NII PSO compensation;
(b)
the cost-benefit study for important transmission works by ADMIE as provided for in Article 108 of Law 4001/2011 only considers efficient costs of investing and operating the interconnection. In particular, it should not consider revenues lost by or depreciation in value of the conventional generation assets already installed on the NIIs;
(c)
RAE publishes in conjunction with ADMIE's ten-year investment plan as provided for in Article 108 of Law 4001/2011, the overall costs, including the NII PSO compensation, of supplying electricity customers in each of the NII isolated systems. Unless the construction of an interconnector is integrated in ADMIE's ten-year investment plan as provided for in Article 108 of Law 4001/2011 as approved by RAE, RAE will, upon its own initiative or upon simple request by a third party, organise a tender as provided for in Article 22(7)(b) of Directive 2009/72/EC for the construction of an interconnector connecting one or several NII isolated systems. An interconnector should be constructed if its construction lowers the overall costs, including the NII PSO compensation, of supplying electricity to customers located on the NIIs;
(d)
RAE sets a clear deadline for the completion of the construction of an interconnector. If the interconnector is not constructed or not within the time frame set by RAE, damages should be sought for the non-realized costs savings.
4.5. DURATION
(93)
It is necessary to review the facts on which the present derogation is based, in particular after the plans for interconnecting certain isolated systems are due to be completed and the deadlines for installing the infrastructure as provided for in Article 237 of the NII Code have expired.
(94)
Consequently, any derogation shall be valid until 1 January 2021.
4.6. RETROACTIVE EFFECT
(95)
As stated above, the application of 17 January 2012 renewed the initial application that was submitted in 2003.
(96)
Article 26(1) of Directive 2003/54/EC, repealed by Directive 2009/72/EC, also contained provisions allowing Member States to apply for derogations from certain provisions of that Directive in case of substantial problems with the operation of small and micro isolated systems. Pursuant to article 48 of Directive 2009/72/EC references to the repealed Article 26(1) of Directive 2003/54/EC shall be construed as references to Article 44(1) of Directive 2009/72/EC.
(97)
The definitions of small isolated system and micro isolated system employed in Article 2(26) and (27) of Directive 2003/54/EC are identical to those used in Article 2(26) and (27) of Directive 2009/72/EC.
(98)
Both these definitions refer to the demand for electricity in isolated systems in 1996, which did not change. Moreover, Crete was not interconnected to the Greek interconnected system neither in 2003 nor in 2012, or at the moment at which the present derogation decision takes effect
(99)
Consequently, all micro and small isolated electricity systems that qualify as micro or small isolated system in the application, qualified as such when the initial application was made and when the present derogation decision takes effect.
(100)
Consequently, no legal or factual changes have occurred with regard to the small and micro isolated systems that may qualify for derogation under Directive 2003/54/EC and Directive 2009/72/EC.
(101)
Article 26(1) of Directive 2003/54/EC allowed granting derogation from its Chapter III, which contains provisions, as those of Chapter III of Directive 2009/72/EC regarding authorisation procedures for new capacity and tendering for new capacity.
(102)
Article 26(1) of Directive 2003/54/EC allowed granting derogation from its Chapter VII which contains provisions, as those of Chapter VIII of Directive 2009/72/EC, concerning third party access, market opening and direct lines.
(103)
Had the Commission granted derogation in response to the initial application, it could have done so on the same terms as under the present derogation under Directive 2009/72/EC.
(104)
Moreover, no change in the factual circumstances has occurred since 2003. Indeed, the geographical situation of the NIIs, the economic factors governing the operation of the electrical systems within NII isolated systems and the nature of the substantial problems that exit with the operation of conventional power plants within the NII isolated systems have not materially changed since 2003.
(105)
The initial application has been pending since 2003. The non-action of the Commission should not be to the detriment of the Hellenic Republic. The Hellenic Republic has complied with its obligations under Article 26(1) of Directive 2003/54/EC and Article 44(1) of Directive 2009/72/EC and submitted a duly justified request for derogation under those Articles for the isolated systems on the NIIs.
(106)
It is therefore appropriate that the present derogation decision takes effects from the date of notification of the initial application, i.e. from 5 December 2003,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
This decision applies to small and micro isolated systems as identified in the Table.
For the purpose of this Decision, Crete is a small isolated system whereas all other isolated systems are micro isolated systems.
Article 2
1. A derogation is granted from the provisions of Article 33 of Directive 2009/72/EC for small and micro isolated systems.
2. This derogation shall be valid until 17 February 2016 or the full installation of the infrastructure as provided for in Article 237(7) of the NII Code, whatever comes later. In any event, this derogation shall cease to apply on 17 February 2019.
3. The Greek authorities shall by 17 February 2015 draw up a plan for the infrastructure investments as provided for in Article 237(7) of the NII Code, specifying, separately for each NII isolated system, by which date the infrastructure shall be fully installed. This plan shall prioritise Crete and Rhodes.
4. From 17 February 2016, and thereafter on an annual basis until 17 February 2019, the Greek authorities shall draw-up a report specifying, for each NII isolated system: (a) whether market opening has occurred; (b) the status of the infrastructure investments with relation to the relevant plan (c) the substantial and material problems that persist for market opening; and (d) whether those problems can be directly attributed to the non-completion of the infrastructure investment as provided for in Article 237(7) of the NII Code.
Article 3
1. A derogation is granted from the provisions of Article 7(1) of Directive 2009/72/EC according to which authorisations for refurbishing, upgrading and expanding existing conventional capacity within micro isolated systems can be granted directly to PPC.
2. For the purpose of this derogation:
(a)
existing conventional generation capacity shall include projects for refurbishing, upgrading and expanding conventional generation capacity for which a valid license issued by RAE exists on the date of notification of this Decision;
(b)
the full demolishment of the main generation capacity on an existing site and its replacement by a new electricity generation installation shall not constitute existing capacity but construction of new capacity;
(c)
the placement of temporary conventional generation capacity within the perimeter of existing capacity shall constitute expanding existing capacity.
3. Upon expiry of the authorisation granted in accordance with the first paragraph, such authorisation can be prolonged, on RAE's sole discretion, provided the delays are due to reasons entirely beyond the control of PPC.
4. This derogation shall no longer apply to authorisations granted pursuant to the first paragraph that have expired or cancelled.
5. All other provisions of Article 7 Directive 2009/72/EC continue to apply in full.
6. This derogation is valid until 1 January 2021.
Article 4
1. The derogations provided for in this Decision shall no longer apply to small and micro isolated systems once they are interconnected with the interconnected system.
2. The Greek authorities:
(a)
when authorising or tendering for new capacity within a given NII isolated system, shall systematically consider the alternative of interconnecting the isolated system of which the given NII is part. An authorisation for new capacity shall be refused if constructing an interconnector is more cost effective. Costs shall comprise all costs to supply electricity to end-customers within the isolated system, including NII PSO compensation;
(b)
shall ensure that the cost-benefit study for important transmission works by ADMIE as provided for in Article 108 of Law 4001/2011 shall only consider efficient costs of investing and operating the projected interconnection. It shall not consider revenues lost by or depreciation in value of the conventional generation assets already installed on the NIIs;
(c)
shall publish, in conjunction with ADMIE's ten-year investment plan as provided for in Article 108 of Law 4001/2011, the overall costs, including the NII PSO compensation, of supplying electricity customers in each of the NII isolated systems. Unless the construction of an interconnector is integrated in ADMIE's ten-year investment plan as provided for in Article 108 of Law 4001/2011 as approved by RAE, the Greek Authorities shall, upon their own initiative or upon simple request by a third party, organise a tender as provided for in Article 22(7)(b) of Directive 2009/72/EC for the construction of an interconnector connecting one or several NII isolated systems. An interconnector shall be constructed if its construction lowers the overall costs, including the NII PSO compensation, of supplying electricity to customers located on the NIIs;
(d)
shall set a clear deadline for the completion of the construction of an interconnector. If the interconnector is not constructed or is not constructed within the set time frame, the Greek Authorities shall seek damages for the non-realised costs savings.
Article 5
The Decision shall apply as from 5 December 2003.
Article 6
This Decision is addressed to the Hellenic Republic.
Done at Brussels, 14 August 2014.