NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 139/2014
ze dne 12. února 2014,
kterým se stanoví požadavky a správní postupy týkající se letišť podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008 ze dne 20. února 2008 o společných pravidlech v oblasti civilního letectví a o zřízení Evropské agentury pro bezpečnost letectví, kterým se ruší směrnice Rady 91/670 EHS, nařízení (ES) č. 1592/2002 a směrnice 2004/36/ES (1), ve znění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1108/2009 (2), a zejména na čl. 8a odst. 5 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Cílem nařízení (ES) č. 216/2008 je stanovit a udržovat vysokou a jednotnou úroveň bezpečnosti civilního letectví v Evropě.
(2)
Provádění nařízení (ES) č. 216/2008 vyžaduje zavedení podrobných prováděcích pravidel, zejména pokud jde o regulaci bezpečnosti letišť, s cílem udržovat vysokou jednotnou úroveň bezpečnosti civilního letectví v Unii při splnění cíle celkově zlepšit bezpečnost letišť.
(3)
Vyžaduje, aby Komise do 31. prosince 2013 přijala nezbytná prováděcí pravidla, kterými se stanoví podmínky pro infrastrukturu a bezpečný provoz letišť uvedené v čl. 8a odst. 5.
(4)
Prováděcí pravidla by s ohledem na zajištění hladkého přechodu a vysokého stupně bezpečnosti civilního letectví v Evropské unii měla odrážet současný stav techniky a osvědčené postupy v oblasti letišť, brát v úvahu použitelné standardy a doporučené postupy Mezinárodní organizace pro civilní letectví (dále jen „ICAO“), čímž se zohlední příslušné klasifikace ICAO v rámci celého systému pravidel, celosvětové zkušenosti s provozem letišť a vědecko-technický pokrok v oblasti letišť, být přiměřená velikosti, kategorii a složitosti letiště a povaze a objemu provozu na něm, zajišťovat nutnou flexibilitu pro přizpůsobené plnění požadavků a zohledňovat případy infrastruktury letišť, která byla vytvořena před datem vstupu v platnost tohoto nařízení v souladu s různými požadavky vnitrostátních právních předpisů členských států.
(5)
Je nezbytné poskytnout odvětví letišť a správním úřadům členských států dostatek času, aby se mohly přizpůsobit novému regulačnímu rámci, a ověřit, že nadále platí osvědčení vydaná před datem vstupu tohoto nařízení v platnost.
(6)
S cílem zajistit jednotné uplatňování společných požadavků je nezbytné, aby příslušné úřady, popřípadě agentura, při posuzování dodržování těchto požadavků uplatňovaly jednotné standardy; agentura by na podporu nezbytné jednotnosti předpisů měla vypracovat přijatelné způsoby průkazu a poradenský materiál. Společné požadavky by se měly vztahovat na shodné postupy příslušných úřadů v různých oblastech letecké dopravy. Neměly by však bránit použití mírně odlišných postupů, je-li to nezbytné nebo přínosné, například v případě samostatných subjektů dozoru nad letišti a leteckým provozem. Bezpečnostní cíl těchto požadavků by měl být i nadále nedotčen různými způsoby plnění technických požadavků.
(7)
Pokud jde o správu překážek v okolí letiště a další činnosti mimo hranice letiště, každý členský stát může jmenovat různé úřady a jiné subjekty odpovědné za sledování, posuzování a zmírňování rizik. Cílem tohoto nařízení není změnit stávající rozdělení úkolů v rámci členského státu. Avšak v každém členském státu by měla být zaručena plynulá návaznost kompetencí při zabezpečení okolí letišť a při sledování a zmírňování rizik vyplývajících z lidské činnosti. Proto by se mělo zajistit, aby úřady odpovědné za zabezpečení okolí letišť měly pro plnění svých povinností odpovídající pravomoci.
(8)
Na letištích by měly být poskytovány zvláštní služby uvedené v hlavě B přílohy IV (část ADR.OPS). V některých případech tyto služby neposkytuje přímo provozovatel letiště, ale jiná organizace nebo státní subjekt, nebo kombinace obou. V těchto případech by měl mít provozovatel letiště, jako subjekt odpovědný za provoz letiště, uzavřeny dohody a definovány způsoby kontaktu s těmito organizacemi nebo subjekty, aby bylo zajištěno poskytování služeb v souladu s požadavky uvedenými v příloze IV. Jsou-li takové dohody uzavřeny a způsoby kontaktu definovány, má se za to, že provozovatel letiště splnil svou povinnost a neměl by být považován za zodpovědného či právně odpovědného za nesplnění povinností ze strany jiného subjektu, který je součástí dohody, za předpokladu, že splnil veškeré použitelné požadavky a povinnosti stanovené v tomto nařízení týkající se jeho odpovědnosti podle dané dohody.
(9)
Nařízení (ES) č. 216/2008 se týká pouze osvědčení pro letiště, která mají vydat příslušné úřady s ohledem na bezpečnost. Proto aspekty stávajících vnitrostátních osvědčení pro letiště, které se netýkají bezpečnosti, zůstávají nedotčeny.
(10)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou založena na stanovisku Evropské agentury pro bezpečnost letectví v souladu s čl. 17 odst. 2 písm. b) a čl. 19 odst. 1 nařízení (ES) č. 216/2008.
(11)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem výboru zřízeného článkem 65 nařízení (ES) č. 216/2008,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Předmět a oblast působnosti
1. Toto nařízení stanoví podrobná pravidla, která se týkají:
a)
podmínek pro stanovení certifikační předpisové základny použitelné na letiště a pro její oznámení žadateli, jak je stanoveno v příloze II a v příloze III;
b)
podmínek pro vydávání, zachování, změnu, omezení, pozastavení nebo zrušení osvědčení pro letiště a osvědčení pro organizace odpovědné za provoz letišť, včetně provozních omezení týkajících se určitých rysů návrhu letiště, jak je stanoveno v příloze II a v příloze III;
c)
podmínek pro provoz letiště v souladu s hlavními požadavky stanovenými v příloze Va a případně v příloze Vb nařízení (ES) č. 216/2008, jak je stanoveno v příloze IV;
d)
povinností držitelů osvědčení, jak je stanoveno v příloze III;
e)
podmínek pro schválení a změnu stávajících osvědčení pro letiště vydaných členskými státy;
f)
podmínek pro rozhodnutí o nepovolení výjimek podle čl. 4 odst. 3b nařízení (ES) č. 216/2008, včetně kritérií pro nákladní letiště, oznamování vyňatých letišť a přezkum udělených výjimek;
g)
podmínky, za nichž je provoz zakázán, omezen nebo podřízen určitým podmínkám v zájmu bezpečnosti, jak je stanoveno v příloze III;
h)
určitých podmínek a postupů pro prohlášení poskytovatelů služeb řízení provozu na odbavovací ploše uvedená v čl. 8a odst. 2 písm. e) nařízení (ES) č. 216/2008 a pro dozor nad těmito poskytovateli, jak je stanoveno v příloze II a v příloze III.
2. Příslušné úřady zapojené do certifikace a dozoru nad letišti, provozovatelé letišť a poskytovatelé služeb řízení provozu na odbavovací ploše musí být v souladu s požadavky stanovenými v příloze II.
3. Provozovatelé letišť a poskytovatelé služeb řízení provozu na odbavovací ploše musí být v souladu s požadavky stanovenými v příloze III.
4. Provozovatelé letišť musí splňovat požadavky stanovené v příloze IV.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se použijí tyto definice:
1)
„letištěm“ se rozumí jakákoli vymezená plocha (včetně všech budov, instalací a vybavení) na zemi nebo na vodě nebo na pevné konstrukci, pevné konstrukci na moři nebo na plovoucí konstrukci, která je zcela nebo zčásti určena pro přílety, odlety a pozemní pohyby letadel;
2)
„letounem“ se rozumí letadlo těžší než vzduch s pohonem, vyvozující vztlak za letu hlavně z aerodynamických sil na plochách, které za daných podmínek letu zůstávají vůči letadlu nepohyblivé;
3)
„letadlem“ se rozumí zařízení schopné vyvozovat síly nesoucí jej v atmosféře z reakcí vzduchu, které nejsou reakcemi vůči zemskému povrchu;
4)
„odbavovací plochou“ se rozumí vymezená plocha určená k umístění letadel pro účely nástupu a výstupu cestujících, nakládky nebo vykládky pošty nebo nákladu, doplňování paliva, parkování nebo údržby;
5)
„službami řízení provozu na odbavovací ploše“ služby poskytované k řízení činností a pohybu letadel a vozidel po odbavovací ploše;
6)
„auditem“ se rozumí systematický, nezávislý a zdokumentovaný postup získávání důkazních informací a jejich objektivního hodnocení s cílem určit rozsah, v jakém jsou splněny požadavky;
7)
„certifikačními specifikacemi“ se rozumějí technické normy přijaté agenturou, které uvádějí způsoby průkazu souladu s nařízením (ES) č. 216/2008 a jeho prováděcími pravidly a které může organizace použít pro účely certifikace;
8)
„příslušným úřadem“ se rozumí úřad určený v každém členském státě, kterému jsou uděleny nezbytné pravomoci a přidělena odpovědnost v oblasti certifikace letišť, jakož i personálu a organizací, které se na provozu letiště podílejí, a v oblasti dozoru nad nimi;
9)
„průběžným dozorem“ se rozumějí úkoly, které příslušný úřad vykonává kdykoli při provádění programu dozoru k ověření, že podmínky, za kterých bylo osvědčení uděleno, jsou nadále plněny v celém průběhu jeho období platnosti;
10)
„dokumentem o schválení odchylky a opatřeních (Deviation Acceptance and Action Document, DAAD)“ se rozumí dokument vyhotovený příslušným úřadem za účelem sestavení důkazů, které odůvodňují schválení odchylky od certifikačních specifikací vydaných agenturou;
11)
„prohlídkou“ se rozumí nezávislé hodnocení pomocí pozorování a posuzování, které je spojeno, je-li to vhodné, s měřením, zkoušením nebo porovnáváním za účelem ověření souladu s platnými požadavky;
12)
„pohybem“ se rozumí vzlet nebo přistání;
13)
„překážkou“ se rozumí všechny pevné (trvalé nebo dočasné) a mobilní objekty nebo jejich části, které:
-
se nacházejí na ploše určené pro pozemní pohyby letadel, nebo
-
zasahují nad stanovenou plochu určenou k ochraně letadel za letu, nebo
-
se nacházejí vně těchto stanovených ploch a byly vyhodnoceny jako nebezpečné pro letecký provoz;
14)
„překážkovou plochou“ se rozumí plocha, která vymezuje horní hranici, k níž mohou dosáhnout předměty zasahující do vzdušného prostoru;
15)
„ochranou plochou“ se rozumí plocha stanovená pro světelnou sestupovou soustavu pro vizuální přiblížení, nad kterou nesmí zasahovat objekty nebo rozšíření stávajících objektů, s výjimkou případů, kdy by podle názoru příslušného úřadu nový objekt nebo rozšíření byly zastíněny stávajícím neodstranitelným objektem.
Článek 3
Dozor nad letišti
1. Členské státy určí jeden nebo více subjektů jakožto příslušné úřady, jimž jsou v členském státě uděleny nezbytné pravomoci a přidělena odpovědnost v oblasti certifikace letišť, jakož i personálu a organizací, které se na provozu letiště podílejí, a v oblasti dozoru nad nimi.
2. Příslušný úřad musí být nezávislý na provozovatelích letišť a na poskytovatelích služeb řízení provozu na odbavovací ploše. Této nezávislosti se dosáhne oddělením, alespoň na funkční úrovni, příslušného úřadu od těchto provozovatelů letišť a poskytovatelů služeb řízení provozu na odbavovací ploše. Členské státy zajistí, aby příslušné úřady vykonávaly své pravomoci nestranně a transparentně.
3. Pokud členský stát určí jako příslušný úřad více než jeden subjekt, musí být splněny tyto podmínky:
a)
každý příslušný úřad odpovídá za zvlášť vymezené úkoly a zeměpisné oblasti a
b)
mezi těmito subjekty musí být stanovena koordinace pro zajištění účinného dozoru nad všemi letišti a provozovateli letišť, jakož i nad poskytovateli služeb řízení provozu na odbavovací ploše.
4. Členské státy zajistí, aby příslušné úřady měly způsobilost a zdroje nezbytné pro plnění požadavků stanovených v tomto nařízení.
5. Členské státy zajistí, aby personál příslušného úřadu nevykonával činnosti spojené s dozorem, pokud existují důkazy o tom, že by tak mohlo přímo nebo nepřímo dojít ke střetu zájmů, zejména pokud jde o zájmy rodinné nebo finanční.
6. Personál, jejž příslušný úřad pověří plněním úkolů spojených s certifikací a/nebo dozorem, je zmocněn k provádění alespoň těchto úkolů:
a)
zkoumání záznamů, údajů, postupů a jakéhokoli jiného materiálu, který je pro plnění úkolů spojených s certifikací a/nebo dozorem relevantní;
b)
pořizování kopií těchto záznamů, údajů, postupů a jiných materiálů nebo výpisů z nich;
c)
požadování ústního vysvětlení na místě;
d)
vstup na letiště, do příslušných prostor, provozních míst nebo jiných příslušných prostor a dopravních prostředků;
e)
provádění auditů, šetření, zkoušek, cvičení, hodnocení, prohlídek;
f)
případně přijímání nebo iniciování vynucovacích opatření.
7. Úkoly uvedené v odstavci 6 se plní v souladu s vnitrostátními právními předpisy příslušného členského státu.
Článek 4
Informace poskytované Evropské agentuře pro bezpečnost letectví
Do tří měsíců od vstupu tohoto nařízení v platnost sdělí členské státy Evropské agentuře pro bezpečnost letectví (dále jen „agentura“) názvy, polohy a letištní kódy ICAO letišť a názvy provozovatelů letišť, jakož i údaje o počtu cestujících a přepravách nákladu na těchto letištích, na něž se vztahují ustanovení nařízení (ES) č. 216/2008 a tohoto nařízení.
Článek 5
Výjimky
1. Členský stát informuje agenturu o svém rozhodnutí udělit výjimku v souladu s čl. 4 odst. 3b nařízení (ES) č. 216/2008 do jednoho měsíce od přijetí tohoto rozhodnutí. Informace předané agentuře dále zahrnují seznam příslušných letišť, název provozovatele letiště a údaje o počtu cestujících a přepravě nákladu na daném letišti za příslušný rok.
2. Členský stát každoročně přezkoumá provozní údaje letiště, jemuž byla udělena výjimka. Pokud příslušné provozní údaje tohoto letiště za poslední tři po sobě následující roky překročily údaje uvedené v čl. 4 odst. 3b nařízení (ES) č. 216/2008, informuje o tom agenturu a výjimku zruší.
3. Komise může kdykoli rozhodnout, že výjimku nepovolí, pokud:
a)
nejsou splněny obecné bezpečnostní cíle nařízení (ES) č. 216/2008;
b)
za poslední tři po sobě následující roky byly překročeny příslušné provozní údaje o cestujících a nákladu;
c)
výjimka není v souladu s jinými příslušnými právními předpisy EU.
4. Pokud Komise rozhodla, že výjimka není povolena, dotčený členský stát výjimku zruší.
Článek 6
Převod osvědčení
1. Osvědčení vydaná příslušným úřadem před 31. prosincem 2014 na základě vnitrostátních právních předpisů zůstávají v platnosti, dokud nebudou vydána v souladu s tímto článkem, nebo pokud taková osvědčení vydána nebudou, tak do 31. prosince 2017.
2. Před uplynutím doby stanovené v odstavci 1 vydá příslušný úřad osvědčení pro dotčená letiště a provozovatele letišť, pokud jsou splněny tyto podmínky:
a)
certifikační předpisová základna uvedená v příloze II byla stanovena s použitím certifikačních specifikací vydaných agenturou, včetně všech případů rovnocenné úrovně bezpečnosti a zvláštních podmínek, jež byly zjištěny a zdokumentovány;
b)
držitel osvědčení prokázal soulad s certifikačními specifikacemi, které se liší od vnitrostátních požadavků, na jejichž základě bylo vydáno stávající osvědčení;
c)
držitel osvědčení prokázal splnění těch požadavků nařízení (ES) č. 216/2008 a jeho prováděcích pravidel, které jsou použitelné pro jeho organizaci a které se liší od vnitrostátních požadavků, na jejichž základě bylo vydáno stávající osvědčení.
3. Odchylně od odst. 2 písm. b) může příslušný úřad rozhodnout, že upustí od prokázání souladu, pokud se domnívá, že tento důkaz představuje nadměrné nebo nepřiměřené úsilí.
4. Příslušný úřad uchovává nejméně po dobu pěti let záznamy o dokumentech týkajících se postupů převodu osvědčení.
Článek 7
Odchylky od certifikačních specifikací
1. Příslušný úřad může do 31. prosince 2024 přijímat žádosti o osvědčení zahrnující odchylky od certifikačních specifikací vydaných agenturou, pokud jsou splněny tyto podmínky:
a)
tyto odchylky nepředstavují případ rovnocenné úrovně bezpečnosti podle bodu ADR.AR.C.020 a nepředstavují ani případ zvláštních podmínek podle bodu ADR.AR.C.025 přílohy II tohoto nařízení;
b)
tyto odchylky existovaly před vstupem tohoto nařízení v platnost;
c)
těmito odchylkami, které, je-li to vhodné, jsou doprovázeny zmírňovacími a nápravnými opatřeními, nejsou porušeny hlavní požadavky přílohy Va nařízení (ES) č. 216/2008;
d)
je dokončeno průvodní posouzení bezpečnosti každé takové odchylky.
2. Příslušný úřad sestaví důkazy o splnění podmínek uvedených v odstavci 1 v dokumentu o schválení odchylky a opatřeních (DAAD). Dokument DAAD se připojí k osvědčení. Příslušný úřad uvede dobu platnosti dokumentu DAAD.
3. Provozovatel letiště a příslušný úřad ověří, že podmínky uvedené v odstavci 1 jsou i nadále splněny. V opačném případě musí být dokument DAAD změněn, pozastaven nebo zrušen.
Článek 8
Zabezpečení okolí letišť
1. Členské státy zajistí pořádání konzultací s ohledem na bezpečnostní dopady staveb, které by měly být vybudovány v mezích překážkových ploch, ochranných ploch a dalších ploch souvisejících s letištěm.
2. Členské státy zajistí pořádání konzultací s ohledem na bezpečnostní dopady staveb, které by měly být vybudovány mimo meze překážkových ploch, ochranných ploch a dalších ploch souvisejících s letištěm, jež přesahují výšku stanovenou daným členským státem.
3. Členské státy zajistí koordinaci zabezpečení letišť nacházejících se v blízkosti státních hranic s jinými členskými státy.
Článek 9
Sledování okolí letišť
Členské státy zajistí pořádání konzultací v souvislosti s lidskými činnostmi a využitím pozemků, jako jsou tyto:
a)
jakákoli výstavba nebo změna ve využívání půdy v oblasti letiště;
b)
jakákoli výstavba, která může vyvolat překážkami způsobené turbulence, jež by mohly představovat nebezpečí pro provoz letadel;
c)
používání nebezpečných, matoucích či zavádějících světel;
d)
používání vysoce reflexních povrchů, jež mohou způsobit oslňování;
e)
vytvoření ploch, které by mohly podporovat pohyb divoce žijících zvířat, jenž by mohl ohrozit provoz letadel;
f)
zdroje neviditelného záření nebo přítomnost pohyblivých nebo pevných objektů, které by mohly narušovat nebo nepříznivě ovlivňovat výkonnost leteckých komunikačních, navigačních a přehledových systémů.
Článek 10
Řízení nebezpečí střetu s divoce žijícími zvířaty
1. Členské státy zajistí, aby nebezpečí střetu s divoce žijícími zvířaty byla posuzována prostřednictvím:
a)
stanovení vnitrostátního postupu pro zaznamenání a hlášení střetů letadel s divoce žijícími zvířaty;
b)
shromažďování informací od provozovatelů letadel, letištního personálu a z jiných zdrojů o přítomnosti divoce žijících zvířat, jež představují potenciální nebezpečí pro provoz letadel, a
c)
průběžného hodnocení nebezpečí plynoucího z přítomnosti divoce žijících zvířat prováděného způsobilými pracovníky.
2. Členské státy zajistí, aby hlášení střetů s divoce žijícími zvířaty byla shromažďována a zasílána ICAO za účelem zahrnutí do databáze informačního systému ICAO pro střety s ptáky (IBIS).
Článek 11
Vstup v platnost a použitelnost
1. Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
2. Příslušné úřady zapojené do certifikace letišť, provozovatelů letišť a poskytovatelů služeb řízení provozu na odbavovací ploše a dozoru nad nimi musí splňovat požadavky stanovené v příloze II tohoto nařízení před 31. prosincem 2017.
3. Přílohy III a IV se pro letiště, jimž bylo vydáno osvědčení v souladu s článkem 6, použijí ode dne vydání osvědčení.
4. Letištím, u kterých byl postup certifikace zahájen před 31. prosincem 2014, avšak do uvedeného data k vydání osvědčení nedošlo, se osvědčení vydá teprve tehdy, až splní ustanovení tohoto nařízení.
5. Body ADR.AR.C.050 a ADR.OR.B.060 v přílohách II a III tohoto nařízení se použijí ode dne, k němuž vstoupí v platnost prováděcí pravidla pro poskytování služeb řízení provozu na odbavovací ploše. Bod ADR.AR.A.015 v příloze II a bod ADR.OR.A.015 přílohy III se použijí pro poskytovatele služeb řízení provozu na odbavovací ploše ode dne, kdy vstoupí v platnost prováděcí pravidla pro poskytování služeb řízení provozu na odbavovací ploše.
6. Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 12. února 2014.
COMMISSION REGULATION (EU) No 139/2014
of 12 February 2014
laying down requirements and administrative procedures related to aerodromes pursuant to Regulation (EC) No 216/2008 of the European Parliament and of the Council
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EC) No 216/2008 of the European Parliament and of the Council of 20 February 2008 on common rules in the field of civil aviation and establishing a European Aviation Safety Agency, and repealing Council Directive 91/670/EEC, Regulation (EC) No 1592/2002 and Directive 2004/36/EC (1), amended by Regulation (EC) No 1108/2009 (2), and in particular Article 8a(5) thereof,
Whereas:
(1)
Regulation (EC) No 216/2008 aims at establishing and maintaining a high uniform level of civil aviation safety in Europe.
(2)
The implementation of Regulation (EC) No 216/2008 requires the establishment of detailed Implementing Rules, in particular concerning the safety regulation of aerodromes, in order to maintain a high uniform level of civil aviation safety in the Union while pursuing the objective of an overall improvement in aerodrome safety.
(3)
It requires the Commission to adopt the necessary Implementing Rules for establishing the conditions for the design and safe operation of aerodromes referred to in Article 8a(5) before 31 December 2013.
(4)
In order to ensure a smooth transition and a high level of civil aviation safety in the Union, the Implementing Rules should reflect the state of the art and the best practices in the field of aerodromes; take into account the applicable International Civil Aviation Organization (hereinafter referred to as ‘ICAO’) Standards and Recommended Practices, thereby respecting ICAO’s respective classification throughout the system of rules; and worldwide aerodrome operation experience, and scientific and technical progress in the field of aerodromes; be proportionate to the size, traffic, category and complexity of the aerodrome and nature and volume of operations thereon; provide for the necessary flexibility for customised compliance; and cater for the cases of aerodrome infrastructure which has been developed, prior to the entry into force of this Regulation, in accordance with the different requirements contained in the national legislations of the Member States.
(5)
It is necessary to provide sufficient time for the aerodrome industry and Member States administrations to adapt to the new regulatory framework and to verify the continued validity of certificates issued before the entry into force of this Regulation.
(6)
With a view to ensuring uniformity in the application of common requirements, it is essential that common standards be applied by the Competent Authorities and, where applicable, the European Aviation Safety Agency (‘the Agency’) when assessing compliance with these requirements; the Agency should develop Acceptable Means of Compliance and Guidance Material to facilitate the necessary regulatory uniformity. The common requirements should cater for identical processes within the competent authorities across the different aviation domains. They should not prevent, however, the application of slightly different processes if and where necessary or beneficial, for example in the case of separate overseeing entities for aerodromes and air operations. The safety objective of these requirements should remain unaffected by the different ways of technical compliance.
(7)
With regard to obstacle management in the aerodrome surroundings as well as to other activities taking place outside the aerodrome’s boundary, each Member State may designate different authorities and other entities in charge of monitoring, assessment and mitigation risks. The aim of this Regulation is not to change current allocation of tasks within the Member State. However, a seamless organisation of the competences regarding the safeguarding of aerodrome surroundings and the monitoring and mitigating of risk caused by human activities should be ensured in each Member State. It should therefore be ensured that authorities which are entrusted with responsibilities of safeguarding the surrounding of aerodromes have the adequate competencies to fulfil their obligations.
(8)
Specific services referred to in subpart B of Annex IV (Part ADR.OPS) should be provided at an aerodrome. In some cases these services are not directly provided by the aerodrome operator, but by another organisation or State entity, or combination of both. In such cases the aerodrome operator, being responsible for the operation of the aerodrome, should have arrangements and interfaces with these organisations or entities in place to ensure the provision of services according to the requirements stated in Annex IV. When such arrangements and interfaces are in place the aerodrome operator should be considered as having discharged their responsibility and should not be understood to be directly responsible or liable for any non-compliances by another entity involved in the arrangement, provided that it has complied with all applicable requirements and obligations laid down in this Regulation relevant to its responsibility under the arrangement.
(9)
Regulation (EC) No 216/2008 only concerns aerodrome certificates to be issued by Competent Authorities in so far as safety aspects are concerned. Therefore, non-safety related aspects of existing national aerodrome certificates remain unaffected.
(10)
The measures provided for in this Regulation are based on the Opinion issued by the Agency in accordance with Article 17(2)(b) and Article 19(1) of Regulation (EC) No 216/2008.
(11)
The measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Committee established by Article 65 of Regulation (EC) No 216/2008,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Subject matter and scope
1. This Regulation lays down detailed rules on:
(a)
the conditions for establishing and notifying to the applicant the certification basis applicable to an aerodrome as set out in Annexes II and III;
(b)
the conditions for issuing, maintaining, amending, limiting, suspending or revoking certificates for aerodromes, and certificates for organisations responsible for the operation of aerodromes, including operating limitations related to the specific design of the aerodrome as set out in Annexes II and III;
(c)
the conditions for operating an aerodrome in compliance with the essential requirements set out in Annex Va and, if applicable, Annex Vb to Regulation (EC) No 216/2008 as set out in Annex IV;
(d)
the responsibilities of the holders of certificates as set out in Annex III;
(e)
the conditions for the acceptance and for the conversion of existing aerodrome certificates issued by Member States;
(f)
the conditions for the decision not to permit exemptions referred to in Article 4(3b) of Regulation (EC) No 216/2008, including criteria for cargo aerodromes, the notification of exempted aerodromes and for the review of granted exemptions;
(g)
the conditions under which operations shall be prohibited, limited or subject to certain conditions in the interest of safety as set out in Annex III;
(h)
certain conditions and procedures for the declaration by and for the oversight of apron management service providers referred to in paragraph 2(e) of Article 8a of Regulation (EC) No 216/2008 as set out in Annexes II and III.
2. Competent Authorities involved in the certification and oversight of aerodromes, aerodrome operators and apron management service providers shall comply with the requirements laid down in Annex II.
3. Aerodrome operators and providers of apron management services shall comply with the requirements laid down in Annex III.
4. Aerodrome operators shall comply with the requirements laid down in Annex IV.
Article 2
Definitions
For the purpose of this Regulation, the following definitions shall apply:
(1)
‘aerodrome’ means a defined area (including any buildings, installations and equipment) on land or water or on a fixed, fixed offshore or floating structure intended to be used either wholly or in part for the arrival, departure and surface movement of aircraft;
(2)
‘aeroplane’ means a power-driven heavier-than-air aircraft, deriving its lift in flight chiefly from aerodynamic reactions on surfaces which remain fixed under given conditions of flight;
(3)
‘aircraft’ means a machine that can derive support in the atmosphere from the reactions of the air other than the reactions of the air against the earth’s surface;
(4)
‘apron’ means a defined area intended to accommodate aircraft for purposes of loading or unloading passengers, mail or cargo, fuelling, parking or maintenance;
(5)
‘apron management service’ means a service provided to manage the activities and the movement of aircraft and vehicles on an apron;
(6)
‘audit’ means a systematic, independent and documented process for obtaining evidence and evaluating it objectively to determine the extent to which requirements are complied with;
(7)
‘certification specifications’ mean technical standards adopted by the Agency indicating means to show compliance with Regulation (EC) No 216/2008 and its Implementing Rules and which can be used by an organisation for the purpose of certification;
(8)
‘Competent Authority’ means an authority designated within each Member State with the necessary powers and responsibilities for the certification and oversight of aerodromes, as well as personnel and organisations involved therein;
(9)
‘continuing oversight’ means the tasks which are conducted for the implementation of the oversight programme at any time by the Competent Authority to verify that the conditions under which a certificate has been granted continue to be fulfilled during its period of validity;
(10)
‘Deviation Acceptance and Action Document’ (DAAD) means a document established by the Competent Authority to compile evidence provided to justify the acceptance of deviations from the certification specifications issued by the Agency;
(11)
‘inspection’ means an independent evaluation by observation and judgement accompanied as appropriate by measurement, testing or gauging, in order to verify compliance with applicable requirements;
(12)
‘movement’ means either a take-off or landing;
(13)
‘obstacle’ means all fixed (whether temporary or permanent) and mobile objects, or parts thereof, that:
-
are located on an area intended for the surface movement of aircraft, or
-
extend above a defined surface intended to protect aircraft in flight, or
-
stand outside those defined surfaces and that have been assessed as being a hazard to air navigation;
(14)
‘obstacle limitation surface’ means a surface that defines the limits to which objects may project into the airspace;
(15)
‘obstacle protection surface’ means a surface established for visual approach slope indicator system above which objects or extensions of existing objects shall not be permitted except when, in the opinion of the appropriate authority, the new object or extension would be shielded by an existing immovable object.
Article 3
Oversight of aerodromes
1. Member States shall designate one or more entities as the Competent Authority(ies) within that Member State with the necessary powers and responsibilities for the certification and oversight of aerodromes, as well as personnel and organisations involved therein.
2. The Competent Authority shall be independent from aerodrome operators and providers of apron management services. This independence shall be achieved through separation, at functional level at least, between the Competent Authority and these aerodrome operators and providers of apron management services. Member States shall ensure that Competent Authorities exercise their powers impartially and transparently.
3. If a Member State designates more than one entity as Competent Authority the following conditions shall be fulfilled:
(a)
each Competent Authority shall be responsible for specifically defined tasks and a determined geographic area; and
(b)
coordination shall be established between these Authorities in order to ensure effective oversight of all aerodromes and aerodrome operators, as well as providers of apron management services.
4. Member States shall ensure that the Competent Authority(ies) has(ve) the necessary capabilities and resources to fulfil their requirements under this Regulation.
5. Member States shall ensure that Competent Authorities’ personnel do not perform oversight activities when there is evidence that this could result directly or indirectly in a conflict of interest, in particular when relating to family or financial interest.
6. Personnel authorised by the Competent Authority to carry out certification and/or oversight tasks shall be empowered to perform at least the following tasks:
(a)
examine the records, data, procedures and any other material relevant to the execution of the certification and/or oversight task;
(b)
take away copies of or extracts from such records, data, procedures and other material;
(c)
ask for an oral explanation on-site;
(d)
enter aerodromes, relevant premises, operating sites or other relevant areas and means of transport;
(e)
perform audits, investigations, tests, exercises, assessments and inspections;
(f)
take or initiate enforcement measures as appropriate.
7. The tasks in paragraph 6 shall be carried out in compliance with the national legislation of the Member States.
Article 4
Information to the European Aviation Safety Agency
Within three months after the entry into force of this Regulation the Member States shall inform the European Aviation Safety Agency (‘the Agency’) of the names, locations, ICAO airport codes of the aerodromes and the names of aerodrome operators, as well as the number of passengers and cargo movements of the aerodromes to which the provisions of Regulation (EC) No 216/2008 and this Regulation apply.
Article 5
Exemptions
1. The Member State shall notify the Agency about their decision to grant an exemption in accordance with Article 4(3b) of Regulation (EC) No 216/2008, within one month following the decision being taken. The information transmitted to the Agency shall include the list of aerodromes concerned, the name of the aerodrome operator and the number of passengers and cargo movements of the aerodrome of the relevant year.
2. The Member State shall on an annual basis examine the traffic figures of an exempted aerodrome. If the traffic figures at such an aerodrome have exceeded those provided for in Article 4(3b) of Regulation (EC) No 216/2008 over the last three consecutive years they shall inform the Agency and revoke the exemption.
3. The Commission may at any time decide not to permit an exemption in the following cases:
(a)
the general safety objectives of Regulation (EC) No 216/2008 are not met;
(b)
the relevant passenger and cargo traffic figures have been exceeded over the last three consecutive years;
(c)
where the exemption does not comply with any other relevant EU legislation.
4. Where the Commission decided that exemption is not allowed, the Member State concerned shall revoke the exemption.
Article 6
Conversion of certificates
1. Certificates issued by the Competent Authority prior to 31 December 2014 on the basis of national legislations shall remain valid until they are issued in accordance with this Article, or if no such certificates are issued, 31 December 2017.
2. Before the end of the period specified in paragraph 1, the Competent Authority shall issue certificates for the aerodromes and aerodrome operators concerned, if the following conditions are met:
(a)
the certification basis referred to in Annex II has been established using the certification specifications issued by the Agency, including any cases of equivalent level of safety and special conditions which have been identified and documented;
(b)
the certificate holder has demonstrated compliance with the certification specifications which are different from the national requirements on which the existing certificate was issued;
(c)
the certificate holder has demonstrated compliance with those requirements of Regulation (EC) No 216/2008 and its Implementing Rules which are applicable to its organisation and its operation and which are different from the national requirements on which the existing certificate was issued.
3. By way of derogation from paragraph 2 point (b), the Competent Authority may decide to waiver demonstration of compliance if it considers that this demonstration creates an excessive or disproportionate effort.
4. The Competent Authority shall keep records, for a minimum period of five years, of the documents related to the conversion of certificates procedure.
Article 7
Deviations from certification specifications
1. The Competent Authority may, until 31 December 2024, accept applications for a certificate including deviations from the certification specifications issued by the Agency, if the following conditions are met:
(a)
the deviations do not qualify as an equivalent level of safety case under ADR.AR.C.020, nor qualify as a case of special condition under ADR.AR.C.025 of Annex II to this Regulation;
(b)
the deviations existed prior to the entry into force of this Regulation;
(c)
the essential requirements of Annex Va to Regulation (EC) No 216/2008 are respected by the deviations, supplemented by mitigating measures and corrective actions as appropriate;
(d)
a supporting safety assessment for each deviation has been completed.
2. The Competent Authority shall compile the evidence supporting the fulfilment of the conditions referred to in paragraph 1 in a Deviation Acceptance and Action Document (DAAD). The DAAD shall be attached to the certificate. The Competent Authority shall specify the period of validity of the DAAD.
3. The aerodrome operator and the Competent Authority shall verify that the conditions referred to in paragraph 1 continue to be fulfilled. If such is not the case the DAAD shall be amended, suspended or withdrawn.
Article 8
Safeguarding of aerodrome surroundings
1. Member States shall ensure that consultations are conducted with regard to safety impacts of constructions proposed to be built within the limits of the obstacle limitation and protection surfaces as well as other surfaces associated with the aerodrome.
2. Member States shall ensure that consultations are conducted with regard to safety impacts of constructions proposed to be built beyond the limits of the obstacle limitation and protection surfaces as well as other surfaces associated with the aerodrome and which exceed the height established by Member States.
3. Member States shall ensure coordination of the safeguarding of aerodromes located near national borders with other Member States.
Article 9
Monitoring of aerodrome surroundings
Member States shall ensure that consultations are conducted with regard to human activities and land use such as:
(a)
any development or change in land use in the aerodrome area;
(b)
any development which may create obstacle-induced turbulence that could be hazardous to aircraft operations;
(c)
the use of hazardous, confusing and misleading lights;
(d)
the use of highly reflective surfaces which may cause dazzling;
(e)
the creation of areas that might encourage wildlife activity harmful to aircraft operations;
(f)
sources of non-visible radiation or the presence of moving or fixed objects which may interfere with, or adversely affect, the performance of aeronautical communications, navigation and surveillance systems.
Article 10
Wildlife hazard management
1. Member States shall ensure that wildlife strike hazards are assessed through:
(a)
the establishment of a national procedure for recording and reporting wildlife strikes to aircraft;
(b)
the collection of information from aircraft operators, aerodrome personnel and other sources on the presence of wildlife constituting a potential hazard to aircraft operations; and
(c)
an ongoing evaluation of the wildlife hazard by competent personnel.
2. Member States shall ensure that wildlife strike reports are collected and forwarded to ICAO for inclusion in the ICAO Bird Strike Information System (IBIS) database.
Article 11
Entry into force and application
1. This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
2. Competent Authorities involved in the certification and oversight of aerodromes, aerodrome operators and apron management service providers shall comply with the requirements laid down in Annex II to this Regulation before 31 December 2017.
3. Annexes III and IV shall apply to aerodromes certified in accordance with Article 6 from the date of issuance of the certificate.
4. Aerodromes whose certification procedure was initiated before 31 December 2014, but have not been issued with a certificate by this date, shall only be issued a certificate when they comply with this Regulation.
5. Point ADR.AR.C.050 and point ADR.OR.B.060 of Annexes II and III to this Regulation, shall apply from the date on which the Implementing Rules regarding the provision of apron management services enter into force. Point ADR.AR.A.015 of Annex II and point ADR.OR.A.015 of Annex III shall apply to providers of apron management services from the date on which the Implementing Rules regarding the provision of apron management services enter into force.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 12 February 2014.