ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 13. října 2014
o vytvoření ročních seznamů priorit pro vypracování kodexů sítě a pokynů na rok 2015
(Text s významem pro EHP)
(2014/713/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 714/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu do sítě pro přeshraniční obchod s elektřinou a o zrušení nařízení (ES) č. 1228/2003 (1) (dále jen „nařízení o elektřině“) a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 715/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám a o zrušení nařízení (ES) č. 1775/2005 (2) (dále jen „nařízení o plynu“), a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Vypracování a provádění kodexů sítě a pokynů je významným krokem, který je třeba učinit pro úplnou integraci vnitřního trhu s energií. Třetím energetickým balíčkem bylo vytvořeno institucionální uspořádání pro vypracování kodexů sítě, jež mají, je-li to nezbytné, harmonizovat technická, provozní a tržní pravidla týkající se sítí pro rozvod elektřiny a plynu. V rámci tohoto institucionálního uspořádání sehrává při vypracování kodexů sítě klíčovou roli Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů (dále jen „ACER“), Evropská síť provozovatelů přenosových/přepravních soustav (dále jen „ENTSO“) a Evropská komise, které svoji činnost provozují za úzké spolupráce se všemi příslušnými zúčastněnými stranami. Oblasti, pro něž lze vypracovat kodexy sítě, jsou uvedeny v čl. 8 odst. 6 nařízení o elektřině a nařízení o plynu.
(2)
Ačkoli kodexy sítě je možné vypracovat podle postupu stanoveného v článku 6 a 8 nařízení o elektřině a nařízení o plynu, může Komise vypracovat pokyny sama a následně zahájit postup přijetí, aby je učinila právně závaznými. Oblasti, pro něž lze pokyny vypracovat, jsou stanoveny v čl. 18 odst. 1, 2 a 3 nařízení o elektřině a v čl. 23 odst. 1 nařízení o plynu.
(3)
Jako první krok k vypracování závazných evropských kodexů sítě musí Komise v souladu s čl. 6 odst. 1 nařízení o elektřině a čl. 6 odst. 1 nařízení o plynu vytvořit roční seznam priorit, jímž stanoví oblasti, které mají být zahrnuty do kodexů sítě při jejich vypracování. Před stanovením ročních priorit musí Evropská komise uskutečnit konzultace s agenturou ACER, sítí ENTSO a dalšími zúčastněnými subjekty. Tímto rozhodnutím se stanoví priority, o nichž Komise rozhodla na základě výsledků veřejné konzultace.
(4)
Harmonizovaná pravidla pro zemní plyn k postupům řízení překročení kapacity, přidělování kapacity a vyrovnávání byla přijata již v roce 2012 a 2013.
(5)
Veřejná konzultace požadovaná podle čl. 6 odst. 1 nařízení o elektřině a nařízení o plynu proběhla v období od 26. února do 9. května 2014. Komise obdržela 20 odpovědí (3), a to i od zástupců sítě ENTSO-E, zatímco od zástupců agentury ACER a sítě ENTSO-G žádná odpověď na veřejnou konzultaci nepřišla. V rámci veřejné konzultace podpořila většina zúčastněných stran stanovení priorit u započaté práce a vyzdvihla význam řádného a správného provádění přijatých kodexů sítě a pokynů. Dne 3. června 2014 informovala kromě toho agentura ACER Komisi, že podle vymezení rozsahu (4), které provedla ohledně nutnosti harmonizovaných pravidel pro obchodování se zemním plynem týkajících se technických a provozních ustanovení služeb zabezpečení přístupu k soustavě a vyrovnávání soustavy (dále jen „pravidla pro obchodování“), nejsou tato pravidla v současné době nutná.
(6)
Komise bere na vědomí odpovědi zúčastněných stran a přihlíží k různým opatřením potřebným k zajištění plné integrace vnitřního trhu s energií i ke skutečnosti, že provádění kodexů sítě a pokynů bude vyžadovat značné zdroje od všech zúčastněných stran včetně Komise, agentury ACER a sítě ENTSO, a rozhodla, že roční seznam priorit na rok 2015 pro zemní plyn nedoplní o žádnou novou oblast, nýbrž z něj odstraní navrhovaná pravidla pro obchodování.
(7)
Závěrem Komise rovněž rozhodla, že do ročního seznamu priorit na rok 2015 pro zemní plyn opět zařadí harmonizovaná pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů, neboť ke konečnému přijetí tohoto kodexu sítě dojde až na počátku roku 2015 namísto původně plánovaného přijetí na konci roku 2014. Na roční seznam priorit pro elektřinu na rok 2015 se Komise rozhodla opět zařadit harmonizovaná pravidla týkající se i) provozního zabezpečení, ii) provozního plánování a harmonogramů, iii) přidělování kapacity a řízení překročení kapacity, včetně řízení denních a vnitrodenních trhů, a to včetně výpočtu kapacity, iv) požadavků pro připojení k distribuční soustavě vztahujících se na výrobce a v) připojení odběratelů. I když se původně plánovalo, že přijetí těchto pravidel bude dokončeno v průběhu roku 2014, v analýze Komise byla zjištěna nutnost dalších změn a bylo na ni poukázáno i v odpovědích na veřejné konzultace, a proto by měly být dané změny rovněž doplněny do seznamu na rok 2015,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise stanoví na rok 2015 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro elektřinu :
-
pravidla pro připojení k síti:
-
pravidla pro požadavky pro připojení k distribuční soustavě vztahující se na výrobce (fáze přijetí Komisí),
-
připojení odběratelů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení přenosové soustavy vysokého napětí pro stejnosměrný proud (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozování soustavy:
-
pravidla pro kontrolu frekvence odběru a rezervní kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro požadavky a postupy v případě stavu nouze (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozní zabezpečení (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozní plánování a harmonogramy (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro přidělování kapacity a řízení přetížení pro denní a vnitrodenní trhy, a to včetně výpočtu kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro vyrovnávání, včetně pravidel ohledně rezervního výkonu v souvislosti se sítí (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro dlouhodobější (předběžné) přidělování kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přenosových sazeb (vymezení rozsahu agenturou ACER pro přípravu rámcového pokynu (5)).
Článek 2
Komise stanoví na rok 2015 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro zemní plyn :
-
pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přepravních sazeb (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se celoevropského tržního přístupu k přidělování „nových“ kapacit přepravy zemního plynu (dokončit návrh na změnu kodexu sítě pro mechanismy přidělování kapacity a zahájit fázi přijetí Komisí).
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 13. října 2014.
COMMISSION DECISION
of 13 October 2014
on the establishment of the annual priority lists for the development of network codes and guidelines for 2015
(Text with EEA relevance)
(2014/713/EU)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EC) No 714/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on conditions for access to the network for cross-border exchanges in electricity and repealing Regulation (EC) No 1228/2003 (1) (‘Electricity Regulation’), and in particular Article 6(1) thereof,
Having regard to Regulation (EC) No 715/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on conditions for access to natural gas transmission networks and repealing Regulation (EC) No 1775/2005 (2) (‘Gas Regulation’), and in particular Article 6(1) thereof,
Whereas:
(1)
The development and implementation of network codes and guidelines is an important action to be taken in order to fully integrate the internal energy market. The Third energy package has created an institutional set up for developing network codes with a view to harmonising, where necessary, the technical, operational and market rules governing the electricity and gas grids. In this institutional setup there is a key role for the Agency for the Cooperation of Energy Regulators (‘ACER’), for the European Network of Transmission System Operators (‘ENTSOs’) and for the European Commission to work in close cooperation with all relevant stakeholders on the development of network codes. The areas in which network codes can be developed are set out in Article 8(6) of the Electricity Regulation and the Gas Regulation.
(2)
Despite the possibility to develop network codes according to the process laid down in Articles 6 and 8 of the Electricity Regulation and the Gas Regulation, the Commission can develop guidelines by itself and subsequently initiate the adoption procedure to make them legally binding. The areas in which guidelines can be developed are set out in Article 18(1), (2) and (3) of the Electricity Regulation and Article 23(1) of the Gas Regulation.
(3)
As a first step towards binding European network codes, an annual priority list identifying the areas to be included in the development of network codes has to be established by the Commission in accordance with Article 6(1) of the Electricity Regulation and the Gas Regulation. Before setting the annual priorities, the European Commission has to consult ACER, the ENTSOs and the other relevant stakeholders. This decision sets out the priorities as decided by the Commission based on the outcome from the public consultation.
(4)
Harmonised gas rules on congestion management procedures, capacity allocation and balancing have already been adopted in 2012 and 2013.
(5)
The public consultation, as required by Article 6(1) of the Electricity and the Gas Regulation, took place from 26 February to 9 May 2014. The Commission received 20 responses (3) including from ENTSO-E. ACER and ENTSOG have not submitted a response to the public consultation. In the public consultation the majority of stakeholders supported the prioritization of the work already started and emphasised the importance of the proper and well-coordinated implementation of adopted network codes and guidelines. Additionally on 3 June 2014 ACER informed the Commission that according to its scoping exercise (4) on the necessity of harmonised rules for gas trading related to technical and operational provisions of network access services and system balancing (hereafter ‘RfT’) such rules are currently not needed.
(6)
Acknowledging the responses of stakeholders and having regard to the various actions needed to ensure the full integration of the internal energy market and the fact that the implementation of network codes and guidelines will require significant resources from all relevant parties including the Commission, ACER and the ENTSOs, the Commission decided to not add any new areas to the annual priority list for 2015 for gas, but rather to remove the proposed RfT.
(7)
Finally, the Commission has decided to reinsert to the gas annual priority list for 2015 harmonised rules on interoperability and data exchange as the final adoption of this network code will only take place in the beginning of 2015 instead of the initially envisaged adoption date at the end of 2014. For the electricity annual priority list for 2015 the Commission has decided to reinsert harmonised rules on (i) operational security, (ii) operational planning and scheduling, (iii) capacity allocation and congestion management including governance for day-ahead and intraday markets including capacity calculation, (iv) requirements for grid connection applicable to generators and on (v) demand connection. Whilst it had initially been envisaged to complete their adoption during 2014, the need for further changes identified by the Commission's analysis and also highlighted in the responses to the public consultation means that they should also be added to the 2015 list,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
The Commission establishes for the development of harmonised electricity rules this annual priority list for 2015:
-
network connection rules:
-
rules on requirements for grid connection applicable to generators (Commission adoption phase),
-
demand connection (Commission adoption phase),
-
rules on high-voltage direct current transmission system connection (finalise network code and start Commission adoption phase),
-
system operation rules:
-
rules on load-frequency control and reserves (Commission adoption phase),
-
rules on emergency requirements & procedures (finalise network code and start Commission adoption phase),
-
rules on operational security (Commission adoption phase),
-
rules on operational planning and scheduling (Commission adoption phase),
-
rules on capacity allocation and congestion management for day-ahead and intraday markets, including capacity calculation (Commission adoption phase),
-
balancing rules including network-related reserve power (finalise network code and start Commission adoption phase),
-
rules for longer term (forward) capacity allocation (Commission adoption phase),
-
rules regarding harmonised transmission tariff structures (scoping by ACER to prepare framework guideline (5)).
Article 2
The Commission establishes for the development of harmonised gas rules this annual priority list for 2015:
-
interoperability and data exchange rules (Commission adoption phase),
-
rules regarding harmonised transmission tariff structures (finalise network code and start Commission adoption phase),
-
rules regarding an EU-wide market-based approach on the allocation of ‘new build’ gas transmission capacity (finalise amendment proposal of capacity allocation mechanisms network code and start Commission adoption phase).
Article 3
This Decision shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
Done at Brussels, 13 October 2014.