NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 715/2013
ze dne 25. července 2013,
kterým se stanoví kritéria vymezující, kdy měděný šrot přestává být odpadem ve smyslu směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES ze dne 19. listopadu 2008 o odpadech a o zrušení některých směrnic (1), a zejména na čl. 6 odst. 2 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Z vyhodnocení některých toků odpadu vyplývá, že pro recyklační trhy s měděným šrotem by bylo přínosem, kdyby byla vypracována zvláštní kritéria stanovující, kdy měděný šrot získaný z odpadu přestává být odpadem. Tato kritéria by měla zajistit vysokou úroveň ochrany životního prostředí. Neměla by mít vliv na klasifikaci využitelného měděného šrotu jako odpadu platnou ve třetích zemích.
(2)
Podle zpráv Společného výzkumného střediska Evropské komise existuje trh a poptávka po měděném šrotu, který lze použít jako surovinu pro výrobu neželezných kovů. Měděný šrot by proto měl být dostatečně čistý a měl by splňovat příslušné normy nebo specifikace vyžadované hutnictvím neželezných kovů.
(3)
Kritéria stanovující, kdy měděný šrot přestává být odpadem, by měla zajistit, aby měděný šrot získaný procesem využití odpadů splňoval technické požadavky pro hutnictví neželezných kovů, byl v souladu s platnými právními předpisy a normami pro výrobky a neměl celkově nepříznivé dopady na životní prostředí nebo lidské zdraví. Podle zpráv Společného výzkumného střediska Evropské komise navržená kritéria týkající se odpadů používaných jako vstupní materiál pro proces využití, postupů a technik zpracování, jakož i měděného šrotu získaného procesem využití odpadů tyto cíle splňují, protože by měla vést k produkci měděného šrotu bez nebezpečných vlastností a dostatečně prostého složek jiných než měď a nekovových příměsí.
(4)
Za účelem zajištění souladu s těmito kritérii je vhodné stanovit, aby byly vydány informace o měděném šrotu, který přestal být odpadem, a aby byl zaveden systém řízení.
(5)
Budou-li na základě sledování vývoje situace na trhu s měděným šrotem zaznamenány nepříznivé účinky na recyklační trhy s měděným šrotem, zejména pokud jde o dostupnost tohoto šrotu a přístup k němu, může dojít k tomu, že bude nutno tato kritéria přezkoumat.
(6)
S ohledem na to, aby se provozovatelé mohli přizpůsobit těmto kritériím, která stanoví, kdy měděný šrot přestává být odpadem, je vhodné stanovit, aby se toto nařízení použilo až po uplynutí přiměřeně dlouhého období.
(7)
Výbor zřízený podle článku 39 směrnice 2008/98/ES nevydal k opatřením stanoveným tímto nařízením žádné stanovisko, a Komise proto předložila Radě návrh opatření, která mají být přijata, a předala jej Evropskému parlamentu. Rada během dvouměsíční lhůty stanovené článkem 5a rozhodnutí Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi (2) nerozhodla, a Komise proto návrh bez prodlení předložila Evropskému parlamentu. Evropský parlament proti opatření nevznesl během čtyř měsíců od výše uvedeného předání námitku,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Předmět
Toto nařízení stanoví kritéria určující, kdy měděný šrot přestává být odpadem.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se použijí definice stanovené směrnicí 2008/98/ES.
Kromě toho se použijí tyto definice:
1)
„měděným šrotem“ se rozumí kovový šrot obsahující převážně měď a slitiny mědi;
2)
„držitelem“ se rozumí fyzická nebo právnická osoba, která je vlastníkem měděného šrotu;
3)
„výrobcem“ se rozumí držitel, který jako první předává měděný šrot jinému držiteli ve stavu, kdy tento měděný šrot přestal být odpadem;
4)
„dovozcem“ se rozumí jakákoliv fyzická či právnická osoba usazená v Unii, která dováží na celní území Unie měděný šrot, který přestal být odpadem;
5)
„kvalifikovanými zaměstnanci“ se rozumí zaměstnanci, kteří jsou na základě svých zkušeností či odborné přípravy kvalifikováni k monitorování a posuzování vlastností měděného šrotu;
6)
„vizuální prohlídkou“ se rozumí prohlídka všech částí dodávky měděného šrotu lidskými smysly nebo za použití jakéhokoli nespecializovaného vybavení;
7)
„dodávkou“ se rozumí určité množství měděného šrotu určeného k přepravě od původce k dalšímu držiteli, které může být uloženo v jedné nebo více přepravních jednotkách, například v kontejnerech.
Článek 3
Kritéria pro měděný šrot
Měděný šrot přestává být odpadem, jsou-li při jeho přepravě od výrobce k dalšímu držiteli splněny všechny tyto podmínky:
1)
měděný šrot získaný procesem využití splňuje kritéria uvedená v oddílu 1 přílohy I;
2)
odpad používaný jako vstupní materiál pro proces využití splňuje kritéria uvedená v oddílu 2 přílohy I;
3)
odpad používaný jako vstupní materiál pro proces využití byl zpracován v souladu s kritérii, která jsou uvedena v oddílu 3 přílohy I;
4)
výrobce vyhověl požadavkům uvedeným v článcích 4 a 5.
Článek 4
Prohlášení o shodě
1. Výrobce nebo dovozce vydají ke každé dodávce měděného šrotu prohlášení o shodě podle vzoru uvedeného v příloze II.
2. Výrobce nebo dovozce předají toto prohlášení o shodě dalšímu držiteli dodávky měděného šrotu. Ponechají si kopii tohoto prohlášení o shodě nejméně jeden rok od data jeho vystavení a na požádání ji předloží příslušným orgánům.
3. Prohlášení o shodě může být v elektronické podobě.
Článek 5
Systém řízení
1. Výrobce zavede vhodný systém řízení umožňující prokázání shody s kritérii, na něž se odkazuje v článku 3.
2. Systém řízení zahrnuje řadu dokumentovaných postupů, které se týkají všech těchto aspektů:
a)
monitorování kvality měděného šrotu získaného procesem využití podle ustanovení oddílu 1 přílohy I (včetně odběru a rozboru vzorků);
b)
účinnosti monitorování záření podle oddílu 1.5 přílohy I;
c)
vstupní kontroly odpadu používaného jako vstupní materiál pro proces využití podle oddílu 2 přílohy I;
d)
monitorování postupů a technik zpracování popsaných v oddíle 3.3 přílohy I;
e)
zpětné vazby od zákazníků, pokud jde o dodržení požadavků na kvalitu měděného šrotu;
f)
vedení záznamů o výsledcích monitorování prováděného podle písmen a) až d);
g)
přezkumu a zlepšování systému řízení;
h)
odborné přípravy zaměstnanců.
3. Systém řízení předepisuje pro každé z kritérií zvláštní monitorovací požadavky, které jsou uvedeny v příloze I.
4. Pokud některý z postupů zpracování uvedených v oddíle 3.3 přílohy I provádí předchozí držitel, zajistí výrobce, aby dodavatel zavedl systém řízení, který je v souladu s požadavky tohoto článku.
5. Subjekt posuzování shody ve smyslu nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 765/2008 (3), který získal akreditaci v souladu s uvedeným nařízením, nebo environmentální ověřovatel ve smyslu čl. 2 odst. 20 písm. b) nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1221/2009 (4), který je akreditovaný nebo licencovaný v souladu s tímto nařízením, ověří, že systém řízení je ve shodě s požadavky tohoto článku. Toto ověření se provádí vždy jednou za tři roky.
Za ověřovatele s dostatečnou specifickou zkušeností pro výkon ověřování uvedeného v tomto nařízení se považují pouze ověřovatelé s tímto rozsahem akreditace nebo licence podle kódů NACE daných nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1893/2006 (5):
a)
* kód NACE 38 (Shromažďování, zpracování a likvidace odpadu; zpracování odpadu k dalšímu využití) nebo
b)
* kód NACE 24 (Výroba základních kovů), zejména pak kód 24.44 (Výroba mědi).
6. Dovozce od svých dodavatelů požaduje, aby zavedli systém řízení, který splňuje požadavky odstavců 1, 2 a 3 a který ověří nezávislý externí ověřovatel.
Systém řízení u dodavatele musí být certifikován subjektem posuzování shody, který je akreditován jedním z těchto způsobů:
a)
akreditačním subjektem, který pro výkon této činnosti úspěšně prošel vzájemným hodnocením provedeným orgánem uznaným podle článku 14 nařízení (ES) č. 765/2008;
b)
environmentálním ověřovatelem, který získal akreditaci nebo licenci od akreditačního nebo licenčního orgánu v souladu s nařízením (ES) č. 1221/2009, který také podléhá vzájemnému hodnocení podle článku 31 uvedeného nařízení.
Ověřovatelé, kteří chtějí působit ve třetích zemích, musí získat zvláštní akreditaci nebo licenci, a to v souladu se specifikacemi stanovenými v nařízení (ES) č. 765/2008 nebo nařízení (ES) č. 1221/2009, a zároveň v rozhodnutí Komise 2011/832/EU (6).
7. Výrobce svůj systém řízení na požádání zpřístupní příslušným orgánům.
Článek 6
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 1. ledna 2014.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 25. července 2013.
COMMISSION REGULATION (EU) No 715/2013
of 25 July 2013
establishing criteria determining when copper scrap ceases to be waste under Directive 2008/98/EC of the European Parliament and of the Council
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Directive 2008/98/EC of the European Parliament and of the Council of 19 November 2008 on waste and repealing certain Directives (1) and in particular Article 6(2) thereof,
Whereas:
(1)
It results from an evaluation of several waste streams that recycling markets for copper scrap would benefit from the development of specific criteria determining when copper scrap obtained from waste ceases to be waste. Those criteria should ensure a high level of environmental protection. They should be without prejudice to the classification of recovered copper scrap as waste by third countries.
(2)
Reports of the Joint Research Centre of the European Commission have shown that a market and demand exist for copper scrap to be used as feedstock in the non-ferrous metal producing industry. Copper scrap should therefore be sufficiently pure and meet the relevant standards or specifications required by the non-ferrous metal producing industry.
(3)
The criteria determining when copper scrap ceases to be waste should ensure that copper scrap resulting from a recovery operation meets the technical requirements of the non-ferrous metal producing industry, comply with existing legislation and standards applicable to products and do not lead to overall adverse environmental or human health impacts. Reports of the Joint Research Centre of the European Commission have shown that the proposed criteria on the waste used as input in the recovery operation, on the treatment processes and techniques, as well as on the copper scrap resulting from the recovery operation fulfil those objectives as they should result in the generation of copper scrap devoid of hazardous properties and sufficiently free of metals other than copper and non-metallic compounds.
(4)
In order to ensure compliance with the criteria, it is appropriate to provide that information on copper scrap which has ceased to be waste is issued and that a management system is implemented.
(5)
A review of the criteria may prove necessary if, on the basis of a monitoring for the development of market conditions for copper scrap, adverse effects on recycling markets for copper scrap are noted, in particular with regard to the availability of, and access to, such scrap.
(6)
In order to allow operators to adapt to the criteria determining when copper scrap ceases to be waste, it is appropriate to provide for a reasonable period to elapse before this Regulation applies.
(7)
The Committee established by Article 39 of Directive 2008/98/EC has not delivered an opinion on the measures provided for in this Regulation and the Commission therefore submitted a proposal relating to the measures to be taken to the Council and forwarded it to the European Parliament. The Council did not act within the 2-month period provided for by Article 5a of Council Decision 1999/468/EC of 28 June 1999 laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission (2), and the Commission therefore submitted the proposal to the European Parliament without delay. The European Parliament did not oppose the measure within 4 months from the abovementioned forwarding,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Subject matter
This Regulation establishes criteria determining when copper scrap ceases to be waste.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Regulation, the definitions set out in Directive 2008/98/EC shall apply.
In addition, the following definitions shall apply:
(1)
‘copper scrap’ means scrap metal which consists mainly of copper and copper alloys;
(2)
‘holder’ means the natural or legal person who is in possession of copper scrap;
(3)
‘producer’ means the holder who transfers copper scrap to another holder for the first time as copper scrap which has ceased to be waste;
(4)
‘importer’ means any natural or legal person established within the Union who introduces copper scrap which has ceased to be waste into the customs territory of the Union;
(5)
‘qualified staff’ means staff which is qualified by experience or training to monitor and assess the properties of copper scrap;
(6)
‘visual inspection’ means inspection of copper scrap covering all parts of a consignment and using human senses or any non-specialised equipment;
(7)
‘consignment’ means a batch of copper scrap which is intended for delivery from a producer to another holder and may be contained in either one or several transport units, such as containers.
Article 3
Criteria for copper scrap
Copper scrap shall cease to be waste where, upon transfer from the producer to another holder, all of the following conditions are fulfilled:
(1)
the copper scrap resulting from the recovery operation complies with the criteria set out in Section 1 of Annex I;
(2)
the waste used as input for the recovery operation complies with the criteria set out in Section 2 of Annex I;
(3)
the waste used as input for the recovery operation has been treated in accordance with the criteria set out in Section 3 of Annex I;
(4)
the producer has satisfied the requirements set out in Articles 4 and 5.
Article 4
Statement of conformity
1. The producer or the importer shall issue, for each consignment of copper scrap, a statement of conformity conforming to the model set out in Annex II.
2. The producer or the importer shall transmit the statement of conformity to the next holder of the copper scrap consignment. The producer or the importer shall retain a copy of the statement of conformity for at least 1 year after its date of issue and shall make it available to competent authorities upon request.
3. The statement of conformity may be in electronic form.
Article 5
Management system
1. The producer shall implement a management system suitable to demonstrate compliance with the criteria referred to in Article 3.
2. The management system shall include a set of documented procedures concerning each of the following aspects:
(a)
monitoring of the quality of copper scrap resulting from the recovery operation as set out in Section 1 of Annex I (including sampling and analysis);
(b)
effectiveness of radiation monitoring as set out in Section 1.5 of Annex I;
(c)
acceptance control of waste used as input for the recovery operation as set out in Section 2 of Annex I;
(d)
monitoring of the treatment processes and techniques described in Section 3.3 of Annex I;
(e)
feedback from customers concerning compliance with copper scrap quality;
(f)
record keeping of the results of monitoring conducted under points (a) to (d);
(g)
review and improvement of the management system;
(h)
training of staff.
3. The management system shall also prescribe the specific monitoring requirements set out in Annex I for each criterion.
4. Where any of the treatments referred to in Section 3.3 of Annex I is carried out by a prior holder, the producer shall ensure that the supplier implements a management system which complies with the requirements of this Article.
5. A conformity assessment body, as defined in Regulation (EC) No 765/2008 of the European Parliament and of the Council (3), which has obtained accreditation in accordance with that Regulation, or an environmental verifier, as defined in Art 2 (20) (b) of Regulation (EC) No 1221/2009 of the European Parliament and of the Council (4), which is accredited or licensed in accordance with that Regulation, shall verify that the management system complies with the requirements of this Article. The verification shall be carried out every 3 years.
Only verifiers with the following scope of accreditation or licence based on the NACE Codes as specified in Regulation (EC) No 1893/2006 of the European Parliament and of the Council (5) shall be regarded as having sufficient specific experience to perform the verification mentioned in this Regulation:
(a)
* NACE Code 38 (Waste collection, treatment and disposal activities; material recovery); or
(b)
* NACE Code 24 (Manufacture of basic metals) especially including the sub-code 24.44 (Copper production).
6. The importer shall require his suppliers to implement a management system which complies with the requirements of paragraphs 1, 2 and 3 and has been verified by an independent external verifier.
The management system of the supplier shall be certified by a conformity assessment body which is accredited by one of the following:
(a)
an accreditation body successfully peer evaluated for this activity by the body recognised in Article 14 of Regulation (EC) No 765/2008;
(b)
an environmental verifier which is accredited or licensed by an accreditation or licensing body according to Regulation (EC) No 1221/2009 which is also subject to peer evaluation according to Article 31 of that Regulation.
Verifiers who want to operate in third countries must obtain a specific accreditation or licence, in accordance with the specifications laid down in Regulation (EC) No 765/2008 or Regulation (EC) No 1221/2009 together with Commission Decision 2011/832/EU (6).
7. The producer shall give competent authorities access to the management system upon request.
Article 6
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
It shall apply from 1 January 2014.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 25 July 2013.