PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) 2015/111
ze dne 26. ledna 2015,
kterým se zavádějí opatření ke zmírnění vážného ohrožení zachování populace mořčáka evropského (Dicentrarchus labrax) v Keltském moři, Lamanšském průlivu, Irském moři a jižní části Severního moře
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 ze dne 11. prosince 2013 o společné rybářské politice, o změně nařízení Rady (ES) č. 1954/2003 a (ES) č. 1224/2009 a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 a (ES) č. 639/2004 a rozhodnutí Rady 2004/585/ES (1), a zejména na čl. 12 odst. 1 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Článek 12 nařízení (EU) č. 1380/2013 stanoví, že v závažných, naléhavých a řádně odůvodněných případech týkajících se vážného ohrožení zachování biologických mořských zdrojů lze přijmout naléhavá opatření. Komise může na základě odůvodněné žádosti členského státu nebo z vlastního podnětu za účelem zmírnění takového ohrožení přijmout naléhavá opatření v podobě okamžitě použitelných prováděcích aktů platných po dobu nejvýše šesti měsíců.
(2)
Podle vědeckého doporučení Mezinárodní rady pro průzkum moří (ICES) a Vědeckotechnického a hospodářského výboru pro rybářství (VTHVR) je mořčák evropský (Dicentrarchus labrax) v Keltském moři, Lamanšském průlivu, Irském moři a jižní části Severního moře (divizi ICES IVb a IVc a VIIa a VIId-h) postižen velmi rychlým úbytkem biomasy z důvodu snižující se míry regenerace a zvýšené míry úmrtnosti způsobené rybolovem. Biomasa reprodukující se populace se blíží k historicky vůbec nejnižší zaznamenané úrovni. Současná míra úmrtnosti způsobená rybolovem je téměř čtyřikrát vyšší, než je pro populaci udržitelné. ICES proto vyzývá k provedení opatření, jimiž by se v celém rozsahu populace podstatně snížila míra úmrtnosti způsobená rybolovem.
(3)
Spojené království dopisem ze dne 19. prosince 2014 Komisi požádalo, aby přijala opatření podle článku 12 nařízení (EU) č. 1380/2013, jejichž účelem je uzavřít oblast ICES VIIe pro pelagický rybolov mořčáka evropského od ledna do dubna 2015, a snížit tak tlak způsobený rybolovem v zájmu ochrany oblasti tření mořčáka evropského. Žádost byla předána Belgii, Francii, Irsku, Nizozemsku i poradním sborům pro severozápadní vody a pro Severní moře. Belgie, Francie a Nizozemsko zaslaly Komisi své připomínky.
(4)
Připomínky vznesené Francií se týkají použitelnosti článku 12 nařízení (EU) č. 1380/2013, ohrožení způsobeného rybolovnými činnostmi a postupem, dokazování vážného ohrožení a rizika diskriminace mezi jednotlivými druhy rybolovu. Belgie na žádost Spojeného království reagovala kladně. Nizozemsko navrhlo rozšířit opatření tak, aby se vztahovala na širší oblasti i jiné druhy rybolovu. S ohledem na oblast působnosti a postup podle článku 12 nařízení (EU) č. 1380/2013 je třeba zdůraznit, že toto ustanovení není omezeno na konkrétní problematiku, a lze ho tedy použít na jakékoliv ohrožení bez ohledu na to, zda je způsobeno rybolovnými činnostmi, či jinými faktory, a lhůty stanovené daným článkem jsou opodstatněné naléhavou potřebou řešit vážné ohrožení. Důkazem vážného ohrožení mořčáka evropského v daném případě jsou níže uvedené vědecké poznatky.
(5)
Mořčák evropský se ve velkých koncentracích houfuje v konkrétních oblastech od prosince do dubna za účelem tření. Populace mořčáka evropského je na této reprodukční fázi závislá. V uvedeném období se v těchto oblastech tření provádí cílený rybolov, který významně přispívá k celkové míře úmrtnosti populace způsobené rybolovem, a zejména ke snižování počtu dospělých ryb, které se mohou úspěšně reprodukovat. Statistiky odlovu potvrzují, že v důsledku takové rybolovné praxe jsou loveny hlavně dospělé ryby, které se tak již nemohou podílet na reprodukci populace.
(6)
Podle vědeckého posouzení vypracovaného subjekty ICES a VTHVR se komerční rybolov prováděný pelagickými vlečnými sítěmi z více než 25 % podílí na míře úmrtnosti způsobené rybolovem.
(7)
Vážné ohrožení pro zachování biologických mořských zdrojů vyplývá z rizika závažného poškození reprodukční kapacity populace v důsledku prudkého poklesu biomasy reprodukující se populace v kombinaci s očekáváním, že pokračující cílený rybolov může způsobit neudržitelné škody reprodukující se populace. Komise se domnívá,že se jedná o závažné, naléhavé a řádně odůvodněné případy, protože 1) začalo období tření a 2) stejně tak byl zahájen rybolov reprodukující se populace. Vědecké poznatky podporují podniknutí okamžitých potřebných kroků během probíhajícího období tření mořčáka evropského, a sice přijetím opatření, která budou platit okamžitě a zůstanou v platnosti až do 30. dubna 2015.
(8)
Je proto naléhavé přijmout opatření, jejichž účelem je zakázat cílený rybolov mořčáka evropského pelagickými vlečnými sítěmi během vysoce citlivého období tření od ledna až do 30. dubna 2015. Další prodlení při poskytnutí ochrany populaci by značně snížilo či odstranilo účelnost naléhavých opatření. V zájmu posílení účelnosti těchto opatření by hospodářským subjektům mělo být nařízeno, aby nepřijímaly překládky a vykládky mořčáka evropského uloveného v období platnosti tohoto nařízení.
(9)
V zájmu poskytnutí účinné ochrany v oblastech tření, jejichž poloha je značně proměnlivá, by se naléhavá opatření měla vztahovat na celou oblast, v níž se populace vyskytuje, tj. na Keltské moře, Lamanšský průliv, Irské moře a jižní části Severního moře (divizi ICES IVb a IVc a VIIa a VIId-h), a zahrnovat rybolov pelagickou vlečenou sítí. Vedle toho se zahrnují i oblasti ICES VIIj a VIIk, aby se zabránilo přemístění rybolovné činnosti, jelikož výskyt populace není plně určen.
(10)
Alternativní opatření navržená Francií by neměla stejný účinek jako opatření stanovená tímto nařízením, protože jejich účelnost je nejistá. Kromě toho je možné, že v zájmu další ochrany populace mořčáka evropského bude později zapotřebí přijmout další opatření v souvislosti s dopadem jiných druhů rybolovu.
(11)
Francie poskytla informace prokazující, že plavidla používající pelagická zařízení o velikosti ok mezi 32 a 69 mm se nezaměřují na mořčáka evropského a že jakýkoliv vedlejší úlovek těchto plavidel má na populaci minimální dopad.
(12)
Situace u populace mořčáka evropského v daných oblastech splňuje všechna kritéria závažných, naléhavých a řádně odůvodněných případů vážného ohrožení zachování této populace, a Komise může tedy v souladu s článkem 12 nařízení (EU) č. 1380/2013 přijmout z vlastního podnětu opatření uvedená v tomto nařízení, která překračují rámec žádosti Spojeného království.
(13)
Opatření stanovená tímto nařízením budou předložena k vyjádření stanoviska Výboru pro rybolov a akvakulturu,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Předmět
Tímto nařízením se stanoví naléhavá opatření pro populaci mořčáka evropského v oblastech ICES IVb, IVc, VIIa a VIId-k za účelem zmírnění bezprostřední a závažné škody pro danou populaci.
Článek 2
Opatření
V době platnosti tohoto nařízení se zakazuje rybolov mořčáka evropského (Dicentrarchus labrax) v oblastech ICES IVb, IVc, VIIa a VIId-k za použití pelagických vlečných sítí (označovaných jako OTM - pelagické vlečné sítě s rozpěrnými deskami a PTM - pelagické párové vlečné sítě) s oky kapsy o velikosti 70 mm či více.
Plavidlům používajícím takové vybavení se rovněž zakazuje uchovávat na palubě, přemísťovat, překládat nebo vykládat mořčáka evropského odloveného v uvedené oblasti v období platnosti nařízení.
Členské státy podají Komisi zprávu o úlovcích mořčáka evropského pelagickým vybavením (OTM nebo PTM) vždy 14 dnů po skončení každého měsíce.
Článek 3
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se do 30. dubna 2015.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 26. ledna 2015.
COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) 2015/111
of 26 January 2015
establishing measures to alleviate a serious threat to the conservation of the sea bass (Dicentrarchus labrax) stock in the Celtic Sea, Channel, Irish Sea and southern North Sea
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EU) No 1380/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 on the Common Fisheries Policy, amending Council Regulations (EC) No 1954/2003 and (EC) No 1224/2009 and repealing Council Regulations (EC) No 2371/2002 and (EC) No 639/2004 and Council Decision 2004/585/EC (1), and in particular Article 12(1) thereof,
Whereas:
(1)
Article 12 of Regulation (EU) No 1380/2013 provides that emergency measures can be taken on duly justified imperative grounds of urgency relating to a serious threat to the conservation of marine biological resources. The Commission at the reasoned request of a Member State or on its own initiative, may, in order to alleviate this threat, adopt such emergency measures in the form of immediately applicable implementing acts applicable for a maximum period of six months.
(2)
According to scientific advice from the International Council for the Exploration of the Sea (ICES) as well as from the Scientific, Technical and Economic Committee for Fisheries (STECF) sea bass (Dicentrarchus labrax) in the Celtic Sea, Channel, Irish Sea and southern North Sea (ICES divisions IVb,c and VIIa, d-h) suffers from a rapid decline in biomass, because of a combination of declining recruitment and increasing fishing mortality. The spawning stock biomass is converging towards the lowest historically observed level. The current fishing mortality is almost four times as high as the stock can sustain. ICES therefore advises to implement measures to reduce substantially fishing mortality throughout the range of the stock.
(3)
The United Kingdom by letter of 19 December 2014 has requested that the Commission take action under Article 12 of Regulation (EU) No 1380/2013, with a view to closing ICES area VIIe to pelagic fisheries targeting sea bass during January to April 2015 in order to reduce fishing pressure by protecting the sea bass spawning aggregations. The request has been communicated to Belgium, France, Ireland, the Netherlands as well as to the North Western Waters and to the North Sea Advisory Councils. Belgium, France and the Netherlands have sent their comments to the Commission.
(4)
The comments made by France relate to the applicability of Article 12 of Regulation (EU) No 1380/2013, to threats caused by fishing activities and the procedure, to the proof of a serious threat, and to the risk of discrimination between fisheries. Belgium responded positively to the United Kingdom request. The Netherlands suggested the extension of actions to cover wider areas and other fisheries. With regard to the scope and the procedure of Article 12 of Regulation (EU) No 1380/2013 it should be noted that this provision is not limited to any cause and can thus be applied to any threat, be it caused by fishing activities or by other causes, and the time limits provided for by that Article are justified by the urgency of the need to address the serious threat. The proof of a serious threat to sea bass in the case at hand is based on scientific evidence, as set out below.
(5)
Sea bass aggregate in concentrations in particular areas during December to April to spawn. The sea bass stock depends on this reproduction phase. Targeted fisheries on these spawning aggregations is conducted during that period and contributes significantly to the overall fishing mortality of the stock and especially to the reduction in numbers of adult fish that can successfully reproduce. Catch statistics confirm that such fishing practice removes mainly adult fish which can therefore no longer contribute to the reproduction of this stock.
(6)
According to the scientific assessment by ICES and STECF commercial fishing by pelagic trawls is responsible for more than 25 % of the fishing mortality.
(7)
The finding of a serious threat to the conservation of marine biological resources follows from the risk of serious harm to the reproductive capacity of the stock, due to a steep decline of the spawning stock biomass, in combination with the expectation that continued targeted fishing may inflict unsustainable damage on the spawning stock. The Commission considers that duly justified imperative grounds of urgency exist because (1) the spawning season has started and (2) the fishing on these spawning stocks has also started. Scientific evidence supports immediate action as necessary during the ongoing spawning season of sea bass by taking measures which apply immediately and remain in effect until 30 April 2015.
(8)
It is therefore urgent to take measures in order to prohibit the targeted fishing of sea bass by way of pelagic trawling during the highly sensitive spawning season between January and 30 April 2015. Further delay in providing protection to the stock would considerably reduce or eliminate the effectiveness of the emergency measures. In order to reinforce the effectiveness of these measures operators should also be enjoined not to accept transhipments and landings of sea bass caught during the period of application of this Regulation.
(9)
In order to provide effective protection to spawning aggregations, which are highly variable in location, the emergency measures should cover the entire distribution area of the stock, i.e. the Celtic Sea, Channel, Irish Sea and southern North Sea (ICES divisions IVb,c and VIIa,d-h) and include fisheries using pelagic trawls. In addition ICES areas VIIj,k are included to prevent displacement in fishing activity as stock distribution is not fully determined.
(10)
The alternative measures suggested by France would not achieve the same result as the measure contained in this Regulation, because their effectiveness is uncertain. Furthermore, in order to provide further protection to the stock of sea bass, additional measures in respect of the impact of other fisheries may also be required at a later stage.
(11)
France has provided information which demonstrates that vessels using pelagic gears with mesh sizes between 32 and 69 mm do not target sea bass and that any by-catch of such vessels has a minimal impact on the stock.
(12)
The situation of the sea bass stock in the covered areas meets all the criteria of duly justified imperative grounds of urgency relating to a serious threat to the conservation of this stock and the Commission may hence adopt the measures contained in this Regulation pursuant to Article 12 of Regulation (EU) No 1380/2013 on its own initiative and going beyond the request of the United Kingdom.
(13)
The measures provided for in this Regulation will be submitted for the opinion of the Committee for Fisheries and Aquaculture,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Subject matter
This Regulation sets emergency measures for the stock of sea bass in ICES divisions IVb,c, VIIa,d-k to alleviate imminent and serious harm to that stock.
Article 2
Measures
During the period of application of this Regulation, it shall be prohibited to fish for sea bass (Dicentrarchus labrax) in ICES divisions IVb,c, VIIa,d-k using pelagic trawls (referred to as OTM - midwater otter trawls, PTM - midwater pair trawls) with a cod end mesh size of 70 mm or greater.
For vessels using those gears, it shall also be prohibited to retain on board, relocate, tranship or land sea bass caught during the period of application of this Regulation in the same area.
Member States shall report catches of sea bass by pelagic (OTM or PTM) gears to the Commission 14 days after the end of each month.
Article 3
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
It shall apply until 30 April 2015.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 26 January 2015.