ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY č. 445/2014/EU
ze dne 16. dubna 2014
o zavedení akce Unie ve prospěch Evropských hlavních měst kultury pro roky 2020 až 2033 a o zrušení rozhodnutí č. 1622/2006/ES
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 167 odst. 5 první odrážku této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanoviska Výboru regionů (1),
v souladu s řádným legislativním postupem (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Smlouva o fungování Evropské unie má za cíl vytvářet stále užší svazek mezi národy Evropy, přičemž ukládá Unii, aby mimo jiné přispívala k rozkvětu kultur členských států a respektovala přitom jejich národní a regionální různorodost a zároveň zdůrazňovala společné kulturní dědictví. V tomto ohledu Unie v případě potřeby podporuje a doplňuje činnost členských států v oblasti zlepšování znalostí a šíření kultury a dějin evropských národů.
(2)
Ve sdělení Komise ze dne 10. května 2007 o evropském programu pro kulturu v globalizovaném světě, schváleném Radou v usnesení ze dne 16. listopadu 2007 (3) a Evropským parlamentem v usnesení ze dne 10. dubna 2008 (4), se stanoví cíle pro budoucí činnosti Unie v oblasti kultury. Tyto činnosti by měly podporovat kulturní rozmanitost a mezikulturní dialog, kulturu jako katalyzátor tvořivosti v rámci strategie pro růst a zaměstnanost a kulturu jako zásadní prvek mezinárodních vztahů Unie.
(3)
Úmluva Unesco o ochraně a podpoře rozmanitosti kulturních projevů, která vstoupila v platnost dne 18. března 2007 a jejíž je Unie smluvní stranou, si klade za cíl chránit a podporovat kulturní rozmanitost, stimulovat interkulturalitu a zvyšovat povědomí o hodnotě kulturní rozmanitosti na místní, národní i mezinárodní úrovni.
(4)
Rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady č. 1622/2006/ES (5) byla zavedena akce na podporu projektu Evropské hlavní město kultury pro roky 2007 až 2019.
(5)
Z hodnocení Evropských hlavních měst kultury, jakož i z veřejné konzultace o budoucnosti této akce po roce 2019 vyplynulo, že se postupně stala jednou z nejambicióznějších kulturních iniciativ v Evropě a patří k těm, které evropští občané nejvíce oceňují. Pro období 2020-2033 by tedy měla být zavedena nová akce.
(6)
Kromě původních cílů Evropských hlavních měst kultury, jimiž bylo vyzdvihnout bohatství, rozmanitost a společné rysy evropských kultur a podpořit větší vzájemné porozumění mezi evropskými občany, města, která jsou držiteli titulu Evropské hlavní město kultury (dále jen „titul“), díky využití pákového efektu titulu postupně rovněž přidala nový rozměr stimulace obecnějšího rozvoje města v souladu se svými příslušnými strategiemi a prioritami.
(7)
Cíle akce zavedené tímto rozhodnutím by měly být plně v souladu s cíli programu Kreativní Evropa zavedeného nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1295/2013 (6), který je zaměřen na ochranu, rozvoj a podporu evropské kulturní a jazykové rozmanitosti, podporu evropského kulturního dědictví a posílení konkurenceschopnosti evropských kulturních a kreativních odvětví, zejména audiovizuálního odvětví, s cílem prosazovat inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění. Dosažení těchto cílů by rovněž mělo napomáhat posílení pocitu příslušnosti ke společnému kulturnímu prostoru a podněcovat mezikulturní dialog a vzájemné porozumění.
(8)
Pro dosažení těchto cílů je důležité, aby města, jež jsou držiteli titulu, usilovala o vytvoření vazeb mezi svými kulturními a kreativními odvětvími na jedné straně a odvětvími, jako je vzdělávání, výzkum, životní prostředí, rozvoj měst nebo kulturní cestovní ruch, na straně druhé. Minulé zkušenosti zejména ukázaly, že Evropská hlavní města kultury mají potenciál podnítit místní rozvoj a kulturní cestovní ruch, jak zdůrazňuje Komise ve sdělení ze dne 30. června 2010 nazvaném „Evropa jako přední světová destinace cestovního ruchu - nový politický rámec pro evropský cestovní ruch“, které Rada uvítala v závěrech ze dne 12. října 2010 a Evropský parlament potvrdil v usnesení ze dne 27. září 2011 (7).
(9)
Je rovněž důležité, aby města, jež jsou držiteli titulu, usilovala o prosazování sociálního začlenění a rovných příležitostí a učinila vše pro to, aby byly všechny složky občanské společnosti v co nejširší možné míře zapojeny do přípravy a realizace kulturního programu se zvláštní pozorností zaměřenou na mladé lidi a marginalizované a znevýhodněné skupiny.
(10)
Z hodnocení a veřejné konzultace rovněž přesvědčivě vyplynulo, že jsou-li Evropská hlavní města kultury pečlivě naplánována, mají řadu potenciálních výhod. V prvé řadě zůstávají kulturní iniciativou, nicméně mohou mít i významné sociální a hospodářské přínosy, zejména pokud jsou začleněny do strategie dlouhodobého rozvoje kultury pro dotčené město.
(11)
Akce „Evropská hlavní města kultury“ je rovněž velkou výzvou. Připravit program kulturních činností na celý rok je náročné a některá města držící titul dokázala potenciálu využít úspěšněji než jiná. Z toho důvodu by tato akce měla být posílena tak, aby pomáhala městům co nejvíce titulu využít.
(12)
Titul by nadále měl být vyhrazen městům, nehledě na jejich velikost, avšak ve snaze oslovit širší veřejnost a zvýšit účinek akce by dotčená města rovněž měla nadále mít možnost zapojit i okolní oblast.
(13)
Základem pro udělení titulu by i nadále měl být zvlášť vytvořený kulturní program, který by měl mít výrazný evropský rozměr. Tento kulturní program by měl být rovněž součástí dlouhodobé strategie s udržitelným dopadem na místní hospodářský, kulturní a společenský rozvoj.
(14)
Ukázalo se, že dvoufázové výběrové řízení na základě chronologického seznamu členských států, zajišťované porotou složenou z nezávislých odborníků, je spravedlivé a transparentní. Městům zařazeným do užšího výběru umožnilo doplnit přihlášky na základě odborných stanovisek, která obdržela od uvedené poroty, a zajistilo rovnoměrné rozložení titulů mezi všechny členské státy. Obměna odborníků by dále měla probíhat postupně, aby byla zajištěna kontinuita akce Evropská města kultury a předešlo se ztrátě zkušeností a know-how, k níž by došlo, pokud by všichni odborníci byli nahrazeni současně.
(15)
Odborné znalosti jednotlivých členských států by měly zůstat zajištěny tím, že by příslušné členské státy měly mít možnost jmenovat do poroty provádějící výběr a monitorování až dva poradce.
16)
Měla by být jednoznačněji stanovena kritéria pro výběr, aby kandidátským městům poskytovala přesnější vodítko, pokud jde o cíle a požadavky, které musí pro získání titulu splnit. Uvedená kritéria by měla být také snadněji měřitelná, aby se o ně porota mohla při výběru a monitorování měst opírat. V této souvislosti by se měla zvláštní pozornost zaměřit zejména na plány pro následné činnosti, jež kandidátská města připravila jako součást dlouhodobé strategie v oblasti kulturní politiky a jež mohou mít udržitelný kulturní, hospodářský a společenský dopad.
(17)
Kandidátská města by měla případně prozkoumat, zda je možné využít finanční podporu z programů a fondů Unie.
(18)
Přípravná fáze mezi jmenováním města a vlastním rokem titulu má zásadní význam pro úspěch akce „Evropská hlavní města kultury“. Mezi zúčastněnými stranami panuje široká shoda v tom, že doprovodná opatření zavedená rozhodnutím č. 1622/2006/ES byla pro dotčená města velmi užitečná. Na uvedených opatřeních by se mělo dále pracovat, zejména prostřednictvím častějších setkání za účelem monitorování a návštěv měst ze strany odborníků působících v porotě a prostřednictvím ještě intenzivnější výměny zkušeností mezi městy, jež jsou bývalými, současnými a budoucími držiteli titulu, i kandidátskými městy. Jmenovaná města by mohla rovněž navazovat další vztahy s jinými městy, jež jsou držiteli titulu.
(19)
Cena Meliny Mercouriové zřízená rozhodnutím č. 1622/2006/ES získala velkou symbolickou hodnotu, jež značně přesahuje skutečnou výši ceny udělované Komisí. Ve snaze zajistit, aby jmenovaná města plnila své závazky, by však podmínky pro vyplacení peněžité ceny měly být zpřísněny a vyjasněny.
(20)
Je důležité, aby dotčená města ve všech svých komunikačních materiálech jasně uváděla, že akce zavedená tímto rozhodnutím je akcí Unie.
(21)
Hodnocení bývalých evropských hlavních měst kultury, která provedla Komise na základě údajů shromážděných na místní úrovni, nemohou poskytnout primární údaje o vlivu titulu. Klíčovou úlohu v procesu hodnocení by proto měla hrát sama města.
(22)
V minulosti získané zkušenosti ukázaly, že účast kandidátských zemí může těmto zemím pomoci přiblížit se Unii zdůrazněním společných aspektů evropských kultur. Akce zavedená tímto rozhodnutím by proto měla být po roce 2019 otevřena účasti kandidátských zemí a potenciálních kandidátů.
(23)
V období upraveném tímto rozhodnutím, tedy v letech 2020 až 2033, by však z důvodu spravedlivého přístupu k městům v členských státech mělo být městům z kandidátských zemí a potenciálních kandidátů umožněno zúčastnit se pouze jedné soutěže o titul. Obdobně z důvodů spravedlnosti vůči členským státům by každá kandidátská země nebo každý potenciální kandidát měli mít možnost stát se v uvedeném období držitelem titulu pouze jednou.
(24)
Rozhodnutí č. 1622/2006/ES by mělo být zrušeno. Jeho ustanovení by se však měla nadále použít pro všechna města, která již byla jmenována nebo jsou ve fázi jmenování až do roku 2019.
(25)
Jelikož cílů tohoto rozhodnutí, totiž zajistit a podporovat rozmanitost kultur v Evropě, zdůraznit jimi sdílené společné rysy a podpořit přínos kultury k dlouhodobému rozvoji měst, nemůže být dosaženo uspokojivě členskými státy, zejména z důvodu potřeby společných, jasných a transparentních kritérií a postupů pro výběr a monitorování a důkladné koordinace mezi členskými státy, ale spíše jich, z důvodu rozsahu a očekávaných účinků akce, může být lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto rozhodnutí rámec toho, co je nezbytné k dosažení těchto cílů,
PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Zavedení akce
Pro roky 2020 až 2033 se zavádí akce Unie nazvaná „Evropská hlavní města kultury“ (dále jen „akce“).
Článek 2
Cíle
1. Obecné cíle akce jsou tyto:
a)
zabezpečit a podpořit rozmanitost kultur v Evropě, vyzdvihnout jejich společné rysy a posílit u občanů pocit příslušnosti ke společnému kulturnímu prostoru;
b)
podpořit přínos kultury k dlouhodobému rozvoji měst v souladu s jejich příslušnými strategiemi a prioritami.
2. Specifické cíle akce jsou tyto:
a)
zvětšit rozsah, rozmanitost a evropský rozměr kulturní nabídky ve městech, mimo jiné prostřednictvím nadnárodní spolupráce;
b)
rozšiřovat přístup ke kultuře a účast na ní;
c)
posilovat možnosti odvětví kultury a jeho vazby na jiná odvětví;
d)
prostřednictvím kultury pozdvihnout mezinárodní profil měst.
Článek 3
Přístup k akci
1. O titul se mohou ucházet města, přičemž mohou zapojit i své okolní oblasti.
2. Počet měst, jež jsou držiteli titulu pro daný rok (dále jen „rok platnosti titulu“), nepřekročí tři.
Titul je udělen v každém roce nejvýše jednomu městu v každém ze dvou členských států uvedených v časovém rozvrhu stanoveném v příloze (dále jen „časový rozvrh“) a v příslušných letech i jednomu městu v kandidátské zemi nebo v potenciálním kandidátovi, nebo jednomu městu v zemi, která přistoupí k Unii za okolností uvedených v odstavci 5.
3. Města v členských státech mají nárok stát se držiteli titulu na dobu jednoho roku v souladu s pořadím členských států, jež je uvedeno v časovém rozvrhu.
4. V rámci otevřeného výběrového řízení organizovaného každé tři roky podle časového rozvrhu se o titul na dobu jednoho roku mohou ucházet města v kandidátských zemích a v potenciálních kandidátech, kteří se ke dni zveřejnění výzvy k podávání přihlášek uvedené v čl. 10 odst. 2 účastní programu Kreativní Evropa nebo následných programů Unie na podporu kultury.
Města v kandidátských zemích a potenciálních kandidátech se mohou během období let 2020 až 2033 účastnit pouze jednoho výběrového řízení.
Každá kandidátská země nebo potenciální kandidát se mohou během období let 2020 až 2033 stát držitelem titulu pouze jednou.
5. Přistoupí-li země k Unii po 4. květnu 2014, avšak před 1. lednem 2027, má nárok získat titul podle pravidel a postupů platných pro členské státy sedm let po svém přistoupení. Časový rozvrh se odpovídajícím způsobem aktualizuje. Přistoupí-li země k Unii k 1. lednu 2027 nebo později, nemá nárok účastnit se akce jakožto členský stát.
Nicméně v letech, kdy jsou podle časového rozvrhu držiteli titulu již tři města, mají města v zemích uvedených v prvním pododstavci nárok získat titul až v nejbližším volném roce v časovém rozvrhu, a to podle pořadí přistoupení těchto zemí.
Jestliže se některé město ze země uvedené v prvním pododstavci již účastnilo výběrového řízení za kandidátskou zemi či potenciálního kandidáta, nemůže se účastnit žádného následujícího řízení za členské státy. Pokud některé město z takové země již bylo v období let 2020 až 2033 jmenováno držitelem titulu v souladu s odstavcem 4, nemá tato země po svém přistoupení nárok organizovat v tomto období výběrové řízení jako členský stát.
Přistoupí-li k Unii ke stejnému dni více než jedna země a neexistuje-li pro tyto země shoda ohledně pořadí jejich účasti v akci, uspořádá Rada losování.
Článek 4
Přihláška
1. Komise vypracuje společný formulář přihlášky na základě kritérií uvedených v článku 5, který budou používat všechna kandidátská města.
Pokud kandidátské město zapojuje svoji okolní oblast, podává se přihláška jménem tohoto města.
2. Každá přihláška vychází z kulturního programu výrazného evropského rozměru.
Kulturní program zahrnuje rok platnosti titulu a je zvlášť vytvořen pro tento titul, v souladu s kritérii stanovenými v článku 5.
Článek 5
Kritéria
Kritéria pro posuzování přihlášek (dále jen „kritéria“) se dělí do kategorií „přínos k dlouhodobé strategii“, „evropský rozměr“, „kulturní a umělecký obsah“, „schopnost akci uskutečnit“, „zapojení veřejnosti“ a „řízení“ takto:
1)
v případě kategorie „přínos k dlouhodobé strategii“ se zohledňují tyto faktory:
a)
v době podání přihlášky má kandidátské město kulturní strategii, která zahrnuje akci a obsahuje plány na zachování kulturních činností i po roce platnosti titulu;
b)
plány na posílení kapacity kulturního a kreativního odvětví, včetně rozvoje dlouhodobých vazeb mezi kulturním, hospodářským a sociálním odvětvím v kandidátském městě;
c)
předpokládané dlouhodobé kulturní, sociální a hospodářské dopady titulu na kandidátské město, včetně jeho rozvoje;
d)
plány na monitorování a posuzování dopadu získání titulu na kandidátské město a plány na šíření výsledků hodnocení;
2)
v případě kategorie „evropský rozměr“ se posuzují tyto faktory:
a)
rozsah a kvalita činností prosazujících kulturní rozmanitost Evropy, mezikulturní dialog a větší vzájemné porozumění mezi občany Evropy;
b)
rozsah a kvalita činností zdůrazňujících společné aspekty evropských kultur, dědictví a historie, jakož i evropskou integraci a aktuální evropská témata;
c)
rozsah a kvalita činností, na nichž se evropští umělci podílejí, spolupráce s aktéry nebo městy v různých zemích, popřípadě i s městy, jež jsou držiteli titulu, a nadnárodní partnerství;
d)
strategie, jak vzbudit zájem široké evropské a mezinárodní veřejnosti;
3)
v případě kategorie „kulturní a umělecký obsah“ se posuzují tyto faktory:
a)
jasná a ucelená umělecká vize a strategie týkající se kulturního programu;
b)
zapojení místních umělců a kulturních organizací do přípravy a realizace kulturního programu;
c)
rozsah a rozmanitost navrhovaných činností a jejich celková umělecká kvalita;
d)
schopnost spojit místní kulturní dědictví a tradiční formy umění s novými, inovativními a experimentálními kulturními projevy;
4)
v případě kategorie „schopnost program uskutečnit“ musí kandidátská města prokázat, že:
a)
přihláška má širokou a silnou politickou podporu a udržitelným způsobem se k ní zavázaly místní, regionální a celostátní orgány;
b)
kandidátské město má nebo bude mít odpovídající a životaschopnou infrastrukturu, aby se mohlo stát držitelem titulu;
5)
v případě kategorie „zapojení veřejnosti“ se posuzují tyto faktory:
a)
zapojení místních obyvatel a občanské společnosti do přípravy a realizace akce;
b)
vytváření nových a udržitelných příležitostí pro širokou škálu občanů, zejména pro mladé lidi, dobrovolníky a marginalizované a znevýhodněné osoby včetně menšin, které těmto občanům umožní účastnit se kulturních činností nebo se do nich zapojit, přičemž zvláštní pozornost je věnována dostupnosti těchto činností pro osoby se zdravotním postižením a starší občany;
c)
celková strategie rozvoje publika, a zejména její propojení se vzděláváním a účastí škol;
6)
v případě kategorie „řízení“ se posuzují tyto faktory:
a)
proveditelnost strategie získávání finančních zdrojů a navrhovaného rozpočtu, a to včetně případného záměru požádat o finanční podporu z programů a fondů Unie, kdy rozpočet zahrnuje přípravnou fázi, rok platnosti titulu, hodnocení a prostředky na následné činnosti a plány pro nepředvídané události;
b)
plánovaná řídící a organizační struktura pro realizaci akce, jež mimo jiné zahrnuje náležitou spolupráci mezi místními orgány a subjektem zajišťujícím organizaci, včetně uměleckého týmu;
c)
postupy jmenování generálního a uměleckého ředitele a jejich oblasti působnosti;
d)
marketingová a komunikační strategie, která je komplexní a zdůrazňuje, že akce je akcí Unie;
e)
skutečnost, že organizační struktura má pro rok platnosti titulu k dispozici zaměstnance s příslušnými dovednostmi a zkušenostmi pro plánování, řízení a organizaci kulturního programu.
Článek 6
Odborná porota
1. Zřizuje se porota složená z nezávislých odborníků (dále jen „porota“), která provádí výběr a monitorování.
2. Porotu tvoří deset odborníků jmenovaných podle odstavce 3 orgány a institucemi Unie (dále jen „evropští odborníci“).
3. Po uspořádání otevřené výzvy k vyjádření zájmu navrhne Komise užší výběr možných evropských odborníků.
Evropský parlament, Rada a Komise si z užšího výběru zvolí každý tři odborníky a jmenují je v souladu se svými příslušnými postupy.
Výbor regionů si vybere z užšího výběru jednoho odborníka a jmenuje jej v souladu se svými postupy.
Při výběru evropských odborníků usiluje každý z orgánů a institucí Unie o to, aby byla v celkovém složení poroty zajištěna doplňkovost odborností, vyváženost zeměpisného zastoupení a genderová vyváženost.
4. Pro výběr a monitorování města z členského státu je dotyčný členský stát oprávněn jmenovat do poroty navíc k evropským odborníkům až dva odborníky v souladu s vlastními postupy a v konzultaci s Komisí.
5. Všichni odborníci musí být:
a)
občané Unie;
b)
nezávislí a
c)
odborníci s bohatými zkušenostmi a odbornou kvalifikací:
i)
v odvětví kultury,
ii)
v oblasti kulturního rozvoje měst nebo
iii)
v souvislosti s organizací projektu „Evropské hlavní město kultury“ nebo mezinárodní kulturní akce podobného rozměru a rozsahu;
d)
schopni věnovat práci v porotě příslušný počet pracovních dnů v roce.
6. Porota určí svého předsedu.
7. Evropští odborníci jsou jmenováni na dobu tří let.
Bez ohledu na první pododstavec jmenuje Evropský parlament při prvním ustavení poroty odborníky na dobu tří let, Komise na dobu dvou let a Rada a Výbor regionů na dobu jednoho roku.
8. Všichni odborníci ohlásí jakýkoli existující nebo možný střet zájmů ve vztahu ke konkrétnímu kandidátskému městu. V případě takového ohlášení nebo v případě, že takový střet zájmů vyjde najevo, dotčený odborník odstoupí a příslušný orgán nebo instituce Unie nebo členský stát tohoto odborníka na zbývající část funkčního období v souladu s příslušným postupem nahradí.
Článek 7
Podávání přihlášek v členských státech
1. Každý členský stát odpovídá za organizaci výběrového řízení mezi svými městy v souladu s časovým rozvrhem.
2. Výzvu k podávání přihlášek zveřejní dotčené členské státy alespoň šest let před rokem platnosti titulu.
Odchylně od prvního pododstavce členské státy, které mají nárok jmenovat města, jež mají být držiteli titulu pro rok 2020, zveřejní výzvu co nejdříve po 4. květnu 2014.
Každá výzva k podávání přihlášek obsahuje formulář přihlášky uvedený v čl. 4 odst. 1.
Lhůta pro podávání přihlášek kandidátskými městy v rámci jednotlivých výzev k podávání přihlášek se stanoví na nejdříve deset měsíců po jejím zveřejnění.
3. Dotčené členské státy oznámí přihlášky Komisi.
Článek 8
Předběžný výběr v členských státech
1. Každý dotčený členský stát svolá porotu na schůzi o předběžném výběru s kandidátskými městy nejpozději pět let před rokem platnosti titulu.
Odchylně od prvního pododstavce mohou členské státy, které mají nárok jmenovat města, jež mají být držiteli titulu pro rok 2020, prodloužit uvedenou lhůtu nejvýše o jeden rok.
2. Porota se po posouzení přihlášek na základě kritérií dohodne na užším výběru kandidátských měst a vypracuje zprávu o předběžném výběru týkající se všech přihlášek, v níž mimo jiné uvede doporučení kandidátským městům zařazeným do užšího výběru.
3. Porota zprávu o předběžném výběru předloží dotčeným členským státům a Komisi.
4. Každý dotčený členský stát formálně schválí užší výběr na základě zprávy poroty.
Článek 9
Výběr v členských státech
1. Kandidátská města zařazená do užšího výběru doplní a přepracují přihlášky s cílem splnit kritéria a zohlednit doporučení obsažená ve zprávě o předběžném výběru a předloží je dotčeným členským státům, které je pak předají Komisi.
2. Každý dotčený členský stát svolá porotu na schůzi o výběru s kandidátskými městy zařazenými do užšího výběru nejpozději devět měsíců po schůzi k předběžnému výběru.
V případě potřeby mohou dotčené členské státy po konzultaci s Komisí uvedenou devítiměsíční lhůtu o přiměřenou dobu prodloužit.
3. Porota doplněné a přepracované přihlášky posoudí.
4. Porota vypracuje zprávu o výběru přihlášek kandidátských měst zařazených do užšího výběru a doporučí jmenování nejvýše jednoho města v daném členském státě.
Zpráva o výběru rovněž obsahuje doporučení dotyčnému městu, týkající se pokroku, jakého je třeba do roku platnosti titulu dosáhnout.
Porota zprávu o výběru předloží dotčenému členskému státu a Komisi.
5. Bez ohledu na odstavec 4 může porota doporučit, aby pro daný rok nebyl titul udělen, pokud žádné z kandidátských měst nesplňuje všechna kritéria.
Článek 10
Předběžný výběr a výběr v kandidátských zemích a potenciálních kandidátech
1. Za organizaci výběrového řízení mezi městy v kandidátských zemích a potenciálních kandidátech odpovídá Komise.
2. Komise zveřejní v Úředním věstníku Evropské unie výzvu k podávání přihlášek alespoň šest let před rokem platnosti titulu.
Každá výzva k podávání přihlášek obsahuje formulář přihlášky uvedený v čl. 4 odst. 1.
Lhůta pro podávání přihlášek v rámci jednotlivých výzev k podávání přihlášek se stanoví na nejdříve deset měsíců po jejím zveřejnění.
3. Předběžný výběr měst provede porota nejméně pět let před rokem platnosti titulu, a to na základě jejich přihlášek. S kandidátskými městy se neorganizují žádné schůze.
Porota se po posouzení přihlášek na základě kritérií dohodne na užším výběru kandidátských měst a vypracuje zprávu o předběžném výběru týkající se všech přihlášek, v níž mimo jiné uvede doporučení kandidátským městům zařazeným do užšího výběru.
Porota předloží zprávu o předběžném výběru Komisi.
4. Kandidátská města zařazená do užšího výběru doplní a přepracují přihlášky s cílem splnit kritéria a zohlednit doporučení obsažená ve zprávě o předběžném výběru a předloží je Komisi.
Komise svolá porotu na schůzi o výběru s kandidátskými městy zařazenými do užšího výběru nejpozději devět měsíců po schůzi k předběžnému výběru.
V případě potřeby může Komise tuto devítiměsíční lhůtu o přiměřenou dobu prodloužit.
5. Porota doplněné a přepracované přihlášky posoudí.
6. Porota vypracuje zprávu o výběru týkající se přihlášek kandidátských měst zařazených do užšího výběru a doporučí jmenování nejvýše jednoho města z jedné kandidátské země nebo potenciálního kandidáta.
Zpráva o výběru rovněž obsahuje doporučení dotyčnému městu, týkající se pokroku, jakého je třeba do roku platnosti titulu dosáhnout.
Porota předloží zprávu o výběru Komisi.
7. Bez ohledu na odstavec 6 může porota doporučit, aby pro daný rok nebyl titul udělen, pokud žádné z kandidátských měst nesplňuje všechna kritéria
Článek 11
Jmenování
1. Každý dotčený členský stát jmenuje jedno město držitelem titulu na základě doporučení obsažených ve zprávě poroty o výběru a oznámí toto jmenování Evropskému parlamentu, Radě, Komisi a Výboru regionů, a to nejpozději čtyři roky před rokem platnosti titulu.
Odchylně od prvního pododstavce mohou členské státy, které mají nárok jmenovat města, jež mají být držiteli titulu pro rok 2020, prodloužit uvedenou lhůtu nejvýše o jeden rok.
2. V případě kandidátských zemí a potenciálních kandidátů jmenuje Komise v příslušných letech jedno město držitelem titulu na základě doporučení obsažených ve zprávě o výběru vypracované porotou a oznámí toto jmenování Evropskému parlamentu, Radě, Komisi a Výboru regionů, a to nejpozději čtyři roky před rokem platnosti titulu.
3. Ke jmenováním podle odstavců 1 a 2 je přiloženo odůvodnění vycházející ze zpráv vypracovaných porotou.
4. Pokud město zahrnuje i okolní oblast, týká se jmenování města.
5. Do dvou měsíců od oznámení jmenování Komise zveřejní v řadě C Úředního věstníku Evropské unie seznam měst jmenovaných evropskými hlavními městy kultury.
Článek 12
Spolupráce mezi jmenovanými městy
Města jmenovaná na tentýž rok usilují o to, aby mezi jejich kulturními programy existovaly vazby, přičemž tuto spolupráci lze zohlednit v rámci monitorování stanoveného v článku 13.
Článek 13
Monitorování
1. Porota monitoruje přípravu jmenovaných měst na rok platnosti titulu a od okamžiku jmenování do začátku roku platnosti titulu jim poskytuje podporu a poradenství.
2. Za tímto účelem Komise svolá tři monitorovací zasedání, jichž se zúčastní porota a jmenovaná města, a to:
a)
tři roky před rokem platnosti titulu;
b)
osmnáct měsíců před rokem platnosti titulu a
c)
dva měsíce před rokem platnosti titulu.
Členský stát nebo kandidátská země či potenciální kandidát mohou na tyto schůze jmenovat pozorovatele.
Šest týdnů před každým monitorovacím zasedáním předloží jmenovaná města Komisi zprávu o pokroku.
Během monitorovacích zasedání porota zhodnotí přípravy a poskytne jmenovaným městům rady, které jim pomohou vypracovat vysoce kvalitní kulturní program a účinnou strategii. Porota věnuje zvláštní pozornost doporučením uvedeným ve zprávě o výběru a v předchozích zprávách o monitorování uvedených v odstavci 3.
3. Po každém monitorovacím zasedání vypracuje porota zprávu o monitorování, týkající se stavu příprav a dalších potřebných kroků.
Porota předá zprávy o monitorování Komisi, jakož i jmenovaným městům a dotčenému členskému státům nebo dotčeným kandidátským zemím či potenciálním kandidátům.
4. Kromě monitorovacích zasedání může Komise podle potřeby organizovat návštěvy poroty ve jmenovaných městech.
Článek 14
Cena
1. Komise může jmenovanému městu udělit peněžitou cenu na počest Meliny Mercouriové (dále jen „cena“), s ohledem na zdroje dostupné podle příslušného víceletého finančního rámce.
Právní a finanční aspekty ceny jsou upraveny v rámci příslušných programů Unie podporujících kulturu.
2. Peněžitá cena je vyplacena do konce března roku platnosti titulu za předpokladu, že dotčené jmenované město nadále dodržuje závazky, které učinilo při podání přihlášky, splňuje kritéria a zohledňuje doporučení obsažená ve zprávě o výběru a ve zprávách o monitorování.
Závazky učiněné při podání přihlášky se považují ze strany jmenovaného města za dodržené, pokud mezi podáním přihlášky a rokem platnosti titulu nedošlo k žádné podstatné změně v programu a ve strategii, zejména pokud:
a)
je rozpočet zachován ve výši, při níž je možné zorganizovat vysoce kvalitní kulturní program v souladu s přihláškou a kritérii;
b)
je náležitým způsobem respektována nezávislost uměleckého týmu;
c)
je v konečné verzi kulturního programu dostatečně výrazně zachován evropský rozměr;
d)
z marketingové a komunikační strategie a komunikačních materiálů, jež jmenované město používá, jasně vyplývá, že akce je akcí Unie;
e)
byly přijaty plány pro monitorování a hodnocení dopadů titulu na jmenované město.
Článek 15
Praktická opatření
Komise zejména:
a)
zajišťuje celkovou soudržnost akce;
b)
zajišťuje koordinaci mezi členskými státy a porotou;
c)
s ohledem na cíle stanovené v článku 2 a kritéria stanoví v úzké spolupráci s porotou pokyny na podporu výběrových řízení a monitorování;
d)
poskytuje technickou podporu porotě;
e)
na svých internetových stránkách zveřejňuje veškeré zprávy poroty;
f)
zveřejňuje všechny příslušné informace a přispívá ke zviditelnění akce na evropské a mezinárodní úrovni;
g)
podporuje výměnu zkušeností a osvědčených postupů mezi městy, jež jsou bývalými, současnými i budoucími držiteli titulu, jakož i s kandidátskými městy, a prosazuje další šíření hodnotících zpráv měst a získaných poznatků.
Článek 16
Hodnocení
1. Každé dotčené město odpovídá za hodnocení výsledků svého roku coby evropského hlavního města kultury.
Ve snaze zajistit jednotný přístup k hodnocení vypracuje Komise pro dotčená města společné pokyny a ukazatele, založené na cílech uvedených v článku 2 a kritériích.
Dotčená města vypracují své hodnotící zprávy a předají je Komisi do 31. prosince roku následujícího po roce platnosti titulu.
Komise tyto hodnotící zprávy zveřejní na svých internetových stránkách.
2. Kromě hodnocení měst zajišťuje Komise pravidelné vypracovávání externího a nezávislého hodnocení výsledků akce.
Externí a nezávislé hodnocení se zaměří na zasazení všech bývalých evropských hlavních měst kultury do evropského kontextu, což budoucím evropským hlavním městům kultury i všem evropským městům umožní srovnávání a poskytne užitečné poučení. Uvedené hodnocení zahrnuje rovněž posouzení akce jako celku, včetně účinnosti procesů používaných při její realizaci, její dopad a možnosti pro její zlepšení.
Komise předloží Evropskému parlamentu, Radě a Výboru regionů následující zprávy na základě uvedených hodnocení a spolu s nimi případně i příslušné návrhy:
a)
první průběžnou zprávu do dne 31. prosince 2024;
b)
druhou průběžnou zprávu do dne 31. prosince 2029;
c)
zprávu o hodnocení ex post do dne 31. prosince 2034.
Článek 17
Zrušení a přechodné ustanovení
Rozhodnutí č. 1622/2006/ES se zrušuje. Nadále se však použije pro města, která byla jmenována nebo jsou ve fázi jmenování evropskými hlavními městy kultury pro roky 2013 až 2019.
Článek 18
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Ve Štrasburku dne 16. dubna 2014.
DECISION No 445/2014/EU OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 16 April 2014
establishing a Union action for the European Capitals of Culture for the years 2020 to 2033 and repealing Decision No 1622/2006/EC
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular the first indent of Article 167(5) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinions of the Committee of the Regions (1),
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure (2),
Whereas:
(1)
The Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) aims at an ever closer union among the peoples of Europe and confers on the Union the task, inter alia, of contributing to the flowering of the cultures of the Member States, while respecting their national and regional diversity and at the same time bringing the common cultural heritage to the fore. In this respect, the Union, where necessary, supports and supplements Member States' action to improve the knowledge and dissemination of the culture and history of the European peoples.
(2)
The Commission Communication of 10 May 2007 on a European agenda for culture in a globalizing world, endorsed by the Council in its resolution of 16 November 2007 (3) and by the European Parliament in its resolution of 10 April 2008 (4), sets the objectives for future activities of the Union in the field of culture. Those activities should promote cultural diversity and intercultural dialogue, culture as a catalyst for creativity within the framework for growth and jobs and culture as a vital element in the Union's international relations.
(3)
The Unesco Convention on the Protection and Promotion of the Diversity of Cultural Expressions, which entered into force on 18 March 2007 and to which the Union is a party, aims at protecting and promoting cultural diversity, fostering interculturality and raising awareness of the value of cultural diversity at local, national and international levels.
(4)
Decision No 1622/2006/EC of the European Parliament and of the Council (5) established an action for the European Capital of Culture event for the years 2007 to 2019.
(5)
The evaluations of the European Capitals of Culture, as well as the public consultation on the future of that action after 2019, have revealed that it has progressively become one of the most ambitious cultural initiatives in Europe as well as one of the most appreciated by European citizens. A new action should, therefore, be established to cover the years 2020-33.
(6)
In addition to the original objectives of the European Capitals of Culture, which were to highlight the richness and diversity of European cultures and the features those cultures share as well as to promote greater mutual understanding between European citizens, cities holding the title of European Capital of Culture (‘the title’) have also progressively added a new dimension by using the leverage effect of the title to stimulate their more general development in accordance with their respective strategies and priorities.
(7)
The objectives of the action established by this Decision should be fully in line with the objectives of the Creative Europe Programme established by Regulation (EU) No 1295/2013 of the European Parliament and of the Council (6), which aims to safeguard, develop and promote European cultural and linguistic diversity, to promote Europe's cultural heritage and to strengthen the competitiveness of the European cultural and creative sectors, in particular that of the audiovisual sector, with a view to supporting smart, sustainable and inclusive growth. The achievement of those objectives should also help to strengthen the feeling of belonging to a common cultural area and to stimulate intercultural dialogue and mutual understanding.
(8)
To achieve such objectives, it is important for the cities holding the title to seek to develop links between, on the one hand, their cultural and creative sectors, and, on the other hand, sectors such as education, research, environment, urban development or cultural tourism. In particular, past evidence has shown the potential of the European Capitals of Culture as a catalyst for local development and cultural tourism as highlighted in the Commission Communication of 30 June 2010 entitled ‘Europe, the world's No 1 tourist destination - a new political framework for tourism in Europe’, welcomed by the Council in its conclusions of 12 October 2010 and endorsed by the European Parliament in its resolution of 27 September 2011 (7).
(9)
It is also important for cities holding the title to seek to promote social inclusion and equal opportunities and to do their utmost to ensure the broadest possible involvement of all the components of civil society in the preparation and implementation of the cultural programme, with special attention being paid to young people and marginalised and disadvantaged groups.
(10)
The evaluations and the public consultation have also convincingly shown that the European Capitals of Culture have many potential benefits when they are carefully planned. They remain first and foremost a cultural initiative, but can also bring significant social and economic benefits, particularly when they are embedded in a long-term culture-led development strategy for the city concerned.
(11)
The European Capitals of Culture action has also been highly challenging. Staging a year-long programme of cultural activities is demanding and some cities holding the title have been more successful than others in capitalising on the potential. Therefore, that action should be reinforced in order to help all cities to make the most of the title.
(12)
The title should continue to be reserved to cities, irrespective of their size, but in order to reach a wider public and amplify the impact, it should also be possible, as before, for the cities concerned to involve their surrounding area.
(13)
The award of the title should continue to be based on a specifically created cultural programme, which should have a strong European dimension. That cultural programme should be part of a long-term strategy having a sustainable impact on local economic, cultural and social development.
(14)
The two-stage selection process based on a chronological list of Member States and carried out by a panel of independent experts has proven to be fair and transparent. It has enabled cities to improve their applications between the pre-selection and the selection phase on the basis of expert advice received from that panel, and has ensured an equitable distribution of the title across all Member States. Furthermore, to safeguard the continuity of the European Capitals of Culture action and avoid the loss of experience and know-how which would result from all experts being replaced simultaneously, the replacement of experts should be staggered.
(15)
National expertise should continue to be ensured by enabling Member States to appoint up to two experts to a panel carrying out the selection and monitoring procedures.
(16)
The selection criteria should be made more explicit in order to provide candidate cities with better guidance regarding the objectives and requirements with which they need to comply in order to be awarded the title. Those criteria should also be easier to measure in order to help the panel in the selection and monitoring of cities. In this regard, there should be a particular focus on candidate cities' plans for legacy activities embedded in a long-term cultural policy strategy capable of generating a sustainable cultural, economic and social impact.
(17)
Candidate cities should explore the possibility, where appropriate, of seeking financial support from Union programmes and funds.
(18)
The preparation phase between the designation of a city and the year of the title is of crucial importance for the success of the European Capitals of Culture action. There is broad consensus among stakeholders that the accompanying measures introduced by Decision No 1622/2006/EC have been very useful for the cities concerned. Those measures should be further developed, in particular through more frequent monitoring meetings and visits to the cities by panel experts, and through an even stronger exchange of experience between past, present and future cities holding the title, as well as candidate cities. Designated cities could also develop further links with other cities holding the title.
(19)
The Melina Mercouri prize established by Decision No 1622/2006/EC has acquired a strong symbolic value which goes far beyond the actual amount awarded by the Commission. However, in order to ensure that the designated cities fulfil their commitments, the conditions for payment of the prize money should be made more stringent and explicit.
(20)
It is important that the cities concerned make clear in all their communication material that the action established by this Decision is a Union action.
(21)
The Commission's evaluations of the past European Capitals of Culture, which are based on data collected at a local level, have not been able to provide primary data on the impact of the title. Therefore, the cities themselves should be the key players in the evaluation process.
(22)
Past experience has shown that the participation of candidate countries can help to bring them closer to the Union by highlighting the common aspects of European cultures. The action established by this Decision should therefore be open to the participation of candidate countries and potential candidates after 2019.
(23)
However, during the period covered by this Decision, namely from 2020 to 2033, for reasons of equity with cities in the Member States, cities in candidate countries and potential candidates should only be allowed to participate in one competition for the title. Furthermore, likewise for reasons of equity with Member States, each candidate country or potential candidate should only be allowed to host the title once during that period.
(24)
Decision No 1622/2006/EC should be repealed. However, its provisions should continue to apply in relation to all cities which have already been, or are in the process of being, designated for the years up to 2019.
(25)
Since the objectives of this Decision, namely to safeguard and promote the diversity of cultures in Europe, to highlight the common features they share and to foster the contribution of culture to the long-term development of cities, cannot be sufficiently achieved by the Member States given the need, in particular, for common, clear and transparent criteria and procedures for selection and monitoring, as well as for a strong coordination between the Member States, but can rather, by reason of the scale and the expected effects of the action, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality as set out in that Article, this Decision does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives,
HAVE ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Establishment of the action
A Union action entitled ‘European Capitals of Culture’ is hereby established for the years 2020 to 2033 (‘the action’).
Article 2
Objectives
1. The general objectives of the action are:
(a)
to safeguard and promote the diversity of cultures in Europe and to highlight the common features they share as well as to increase citizens' sense of belonging to a common cultural area;
(b)
to foster the contribution of culture to the long-term development of cities in accordance with their respective strategies and priorities.
2. The specific objectives of the action are:
(a)
to enhance the range, diversity and European dimension of the cultural offering in cities, including through transnational cooperation;
(b)
to widen access to and participation in culture;
(c)
to strengthen the capacity of the cultural sector and its links with other sectors;
(d)
to raise the international profile of cities through culture.
Article 3
Access to the action
1. The competition for the title shall be open to cities, which may involve their surrounding areas.
2. The number of cities holding the title in a given year (‘the year of the title’) shall not exceed three.
The title shall be awarded each year to a maximum of one city in each of the two Member States appearing in the calendar set out in the Annex (‘the calendar’) and, in the relevant years, to one city from a candidate country or a potential candidate, or to one city from a country that accedes to the Union in the circumstances set out in paragraph 5.
3. Cities in Member States shall be entitled to hold the title for one year in accordance with the order of the Member States appearing in the calendar.
4. Cities in candidate countries and potential candidates which participate in the Creative Europe Programme or in the subsequent Union programmes supporting culture at the date of publication of the call for submission of applications referred to in Article 10(2) may apply for the title for one year in the framework of an open competition organised every third year in accordance with the calendar.
Cities in candidate countries and potential candidates shall only be allowed to participate in one competition during the period from 2020 to 2033.
Each candidate country or potential candidate shall only be allowed to host the title once during the period from 2020 to 2033.
5. Where a country accedes to the Union after 4 May 2014 but before 1 January 2027, it shall be entitled to host the title seven years after its accession in accordance with the rules and procedures applicable to Member States. The calendar shall be updated accordingly. Where a country accedes to the Union on or after 1 January 2027, it shall not be entitled to participate in the action as a Member State.
However, in years where there are already three cities holding the title in accordance with the calendar, cities in countries referred to in the first subparagraph shall only be entitled to hold the title in the next available year in the calendar, in the order of accession of those countries.
If a city from a country referred to in the first subparagraph has previously participated in a competition for candidate countries and potential candidates, it may not participate in any subsequent competition for Member States. Where, during the period from 2020 to 2033, a city from such a country has been designated to hold the title in accordance with paragraph 4, that country shall not be entitled, after its accession, to organise a competition as a Member State during that period.
If more than one country accedes to the Union on the same date and if there is no agreement on the order of participation in the action between those countries, the Council shall organise a draw.
Article 4
Application
1. A common application form based on the criteria laid down in Article 5 shall be prepared by the Commission and used by all candidate cities.
Where a candidate city involves its surrounding area, the application shall be made under the name of that city.
2. Every application shall be based on a cultural programme with a strong European dimension.
The cultural programme shall cover the year of the title and shall be created specifically for the title, in accordance with the criteria laid down in Article 5.
Article 5
Criteria
The criteria for the assessment of applications (‘the criteria’) shall be divided into the categories ‘contribution to the long-term strategy’, ‘European dimension’, ‘cultural and artistic content’, ‘capacity to deliver’, ‘outreach’ and ‘management’ as follows:
(1)
as regards the ‘contribution to the long-term strategy’ category, the following factors shall be taken into account:
(a)
that a cultural strategy for the candidate city, which covers the action and includes plans for sustaining the cultural activities beyond the year of the title, is in place at the time of its application;
(b)
the plans to strengthen the capacity of the cultural and creative sectors, including developing long-term links between the cultural, economic and social sectors in the candidate city;
(c)
the envisaged long-term cultural, social and economic impact, including urban development, that the title would have on the candidate city;
(d)
the plans for monitoring and evaluating the impact of the title on the candidate city and for disseminating the results of the evaluation;
(2)
as regards the ‘European dimension’ category, the following factors shall be assessed:
(a)
the scope and quality of activities promoting the cultural diversity of Europe, intercultural dialogue and greater mutual understanding between European citizens;
(b)
the scope and quality of activities highlighting the common aspects of European cultures, heritage and history, as well as European integration and current European themes;
(c)
the scope and quality of activities featuring European artists, cooperation with operators or cities in different countries, including, where appropriate, cities holding the title, and transnational partnerships;
(d)
the strategy to attract the interest of a broad European and international public;
(3)
as regards the ‘cultural and artistic content’ category, the following factors shall be assessed:
(a)
a clear and coherent artistic vision and strategy for the cultural programme;
(b)
the involvement of local artists and cultural organisations in the conception and implementation of the cultural programme;
(c)
the range and diversity of the activities proposed and their overall artistic quality;
(d)
the capacity to combine local cultural heritage and traditional art forms with new, innovative and experimental cultural expressions;
(4)
as regards the ‘capacity to deliver’ category, the candidate cities shall demonstrate that:
(a)
the application has broad and strong political support and a sustainable commitment from the local, regional and national authorities;
(b)
the candidate city has or will have an adequate and viable infrastructure to hold the title;
(5)
as regards the ‘outreach’ category, the following factors shall be assessed:
(a)
the involvement of the local population and civil society in the preparation of the application and the implementation of the action;
(b)
the creation of new and sustainable opportunities for a wide range of citizens to attend or participate in cultural activities, in particular young people, volunteers and the marginalised and disadvantaged, including minorities, with special attention being given to persons with disabilities and the elderly as regards the accessibility of those activities;
(c)
the overall strategy for audience development, and in particular the link with education and the participation of schools;
(6)
as regards the ‘management’ category, the following factors shall be assessed:
(a)
the feasibility of the fund-raising strategy and proposed budget, which includes, where appropriate, plans to seek financial support from Union programmes and funds, and covers the preparation phase, the year of the title, the evaluation and provisions for the legacy activities, and contingency planning;
(b)
the envisaged governance and delivery structure for the implementation of the action which provides, inter alia, for appropriate cooperation between the local authorities and the delivery structure, including the artistic team;
(c)
the procedures for the appointment of the general and artistic directors and their fields of action;
(d)
that the marketing and communication strategy is comprehensive and highlights that the action is a Union action;
(e)
that the delivery structure has staff with appropriate skills and experience to plan, manage and deliver the cultural programme for the year of the title.
Article 6
Expert panel
1. A panel of independent experts (‘the panel’) shall be established to carry out the selection and monitoring procedures.
2. The panel shall consist of 10 experts appointed by Union institutions and bodies (‘the European experts’) in accordance with paragraph 3.
3. After organising an open call for expressions of interest, the Commission shall propose a pool of potential European experts.
The European Parliament, the Council and the Commission shall select three experts each from that pool and appoint them in accordance with their respective procedures.
The Committee of the Regions shall select one expert from the pool and appoint that expert in accordance with its procedures.
When selecting European experts, each of those Union institutions and bodies shall seek to ensure complementarity of the competences, a balanced geographical distribution and gender balance in the overall composition of the panel.
4. In addition to the European experts, for the selection and monitoring of a city from a Member State, the Member State concerned shall be entitled to appoint up to two experts to the panel in accordance with its own procedures and in consultation with the Commission.
5. All experts shall:
(a)
be citizens of the Union;
(b)
be independent;
(c)
have substantial experience and expertise in:
(i)
the cultural sector;
(ii)
the cultural development of cities; or
(iii)
the organisation of a European Capital of Culture event or an international cultural event of similar scope and scale;
(d)
be in a position to devote an appropriate number of working days per year to the panel.
6. The panel shall designate its chairperson.
7. The European experts shall be appointed for a period of three years.
Notwithstanding the first subparagraph, as regards the first establishment of the panel, the European Parliament shall appoint its experts for three years, the Commission for two years and the Council and the Committee of the Regions for one year.
8. All experts shall declare any actual or potential conflict of interest in respect of a specific candidate city. In the event of such a declaration, or if such a conflict of interest comes to light, the expert concerned shall resign and the relevant Union institution or body or Member State shall replace that expert for the remainder of the mandate, in accordance with the relevant procedure.
Article 7
Submission of applications in the Member States
1. Each Member State shall be responsible for the organisation of the competition between its cities in accordance with the calendar.
2. The Member States concerned shall publish a call for submission of applications at least six years before the year of the title.
By way of derogation from the first subparagraph, the Member States entitled to designate a city to hold the title in 2020 shall publish such a call as soon as possible after 4 May 2014.
Each call for submission of applications shall contain the application form referred to in Article 4(1).
The deadline for submitting applications by candidate cities under each call for submission of applications shall be scheduled at the earliest 10 months after its publication.
3. The Member States concerned shall notify the applications to the Commission.
Article 8
Pre-selection in the Member States
1. Each Member State concerned shall convene the panel for a pre-selection meeting with the candidate cities no later than five years before the year of the title.
By way of derogation from the first subparagraph, the Member States entitled to designate the cities to hold the title for the year 2020 may extend that deadline for a maximum of one year.
2. The panel, after assessing the applications in accordance with the criteria, shall agree on a shortlist of candidate cities and shall issue a pre-selection report on all the applications, providing, inter alia, recommendations to the short-listed candidate cities.
3. The panel shall submit the pre-selection report to the Member States concerned and to the Commission.
4. Each Member State concerned shall formally approve the shortlist based on the report of the panel.
Article 9
Selection in the Member States
1. The shortlisted candidate cities shall complete and revise their applications with a view to complying with the criteria as well as taking into account the recommendations contained in the pre-selection report, and shall submit them to the Member State concerned, which shall then transmit them to the Commission.
2. Each Member State concerned shall convene the panel for a selection meeting with the shortlisted candidate cities no later than nine months after the pre-selection meeting.
Where necessary, the Member State concerned, in consultation with the Commission, may extend that nine-month deadline for a reasonable period.
3. The panel shall assess the completed and revised applications.
4. The panel shall issue a selection report on the applications of the shortlisted candidate cities with a recommendation for the designation of a maximum of one city in the Member State concerned.
The selection report shall also contain recommendations to the city concerned regarding the progress to be made by the year of the title.
The panel shall submit the selection report to the Member State concerned and to the Commission.
5. Notwithstanding paragraph 4, if none of the candidate cities fulfils all the criteria, the panel may recommend that the title not be awarded for the year in question.
Article 10
Pre-selection and selection in candidate countries and potential candidates
1. The Commission shall be responsible for the organisation of the competition between cities in candidate countries and potential candidates.
2. The Commission shall publish in the Official Journal of the European Union a call for submission of applications at least six years before the year of the title.
Each call for submission of applications shall contain the application form referred to in Article 4(1).
The deadline for submitting applications under each call for submission of applications shall be scheduled at the earliest 10 months after its publication.
3. The pre-selection of the cities shall be carried out by the panel at least five years before the year of the title, on the basis of their respective applications. No meeting with the candidate cities shall be organised.
The panel, after assessing the applications in accordance with the criteria, shall agree on a shortlist of candidate cities and shall issue a pre-selection report on all the applications, providing, inter alia, recommendations to the shortlisted candidate cities.
The panel shall submit the pre-selection report to the Commission.
4. The shortlisted candidate cities shall complete and revise their applications with a view to complying with the criteria as well as taking into account the recommendations contained in the pre-selection report, and submit them to the Commission.
The Commission shall convene the panel for a selection meeting with the shortlisted candidate cities no later than nine months after the pre-selection meeting.
Where necessary, the Commission may extend that nine-month deadline for a reasonable period.
5. The panel shall assess the completed and revised applications.
6. The panel shall issue a selection report on the applications of the shortlisted candidate cities together with a recommendation for the designation of a maximum of one city in one candidate country or potential candidate.
The selection report shall also contain recommendations to the city concerned regarding the progress to be made by the year of the title.
The panel shall submit the selection report to the Commission.
7. Notwithstanding paragraph 6, if none of the candidate cities fulfils all the criteria, the panel may recommend that the title not be awarded for the year in question.
Article 11
Designation
1. Each Member State concerned shall designate one city to hold the title, on the basis of the recommendations contained in the selection report of the panel, and shall notify, no later than four years before the year of the title, the European Parliament, the Council, the Commission and the Committee of the Regions of that designation.
By way of derogation from the first subparagraph, the Member States entitled to designate the cities to hold the title for the year 2020 may extend that deadline for a maximum of one year.
2. In the case of candidate countries and potential candidates, the Commission shall designate one city to hold the title in the relevant years, on the basis of the recommendations contained in the selection report of the panel, and shall notify, no later than four years before the year of the title, the European Parliament, the Council and the Committee of the Regions of that designation.
3. The designations referred to in paragraphs 1 and 2 shall be accompanied by a justification based on the reports of the panel.
4. Where a city involves its surrounding area, the designation shall apply to the city.
5. Within two months of notification of designations, the Commission shall publish the list of the cities designated as European Capitals of Culture in the C series of the Official Journal of the European Union.
Article 12
Cooperation between designated cities
Cities designated for the same year shall seek to develop links between their cultural programmes and such cooperation may be considered in the framework of the monitoring procedure laid down in Article 13.
Article 13
Monitoring
1. The panel shall monitor the preparation of the designated cities for the year of the title and provide them with support and guidance from the time of their designation to the beginning of the year of the title.
2. To that end, the Commission shall convene three monitoring meetings which shall be attended by the panel and the designated cities, as follows:
(a)
three years before the year of the title;
(b)
18 months before the year of the title;
(c)
two months before the year of the title.
The Member State or candidate country or potential candidate concerned may nominate an observer to attend those meetings.
The designated cities shall submit progress reports to the Commission six weeks before each monitoring meeting.
During the monitoring meetings, the panel shall take stock of the preparations and give advice with a view to helping the designated cities to develop a high-quality cultural programme and an effective strategy. The panel shall pay special attention to the recommendations laid down in the selection report and in any preceding monitoring reports referred to in paragraph 3.
3. After each monitoring meeting, the panel shall issue a monitoring report on the state of preparations and any steps to be taken.
The panel shall transmit its monitoring reports to the Commission, as well as to the designated cities and to the Member State or candidate country or potential candidate concerned.
4. In addition to the monitoring meetings, the Commission may organise visits by the panel to the designated cities whenever necessary.
Article 14
Prize
1. The Commission may award a pecuniary prize in honour of Melina Mercouri (‘the prize’) to a designated city, subject to the funding made available under the relevant multiannual financial framework.
The legal and financial aspects of the prize shall be dealt with in the framework of the respective Union programmes supporting culture.
2. The prize money shall be paid by the end of March of the year of the title, provided that the designated city concerned continues to honour the commitments it made at the application stage, complies with the criteria and takes into account the recommendations contained in the selection and monitoring reports.
The commitments made at the application stage shall be deemed to have been honoured by the designated city where no substantial change has been made to the programme and the strategy between the application stage and the year of the title, in particular where:
(a)
the budget has been maintained at a level capable of delivering a high-quality cultural programme in line with the application and the criteria;
(b)
the independence of the artistic team has been appropriately respected;
(c)
the European dimension has remained sufficiently strong in the final version of the cultural programme;
(d)
the marketing and communication strategy and the communication material used by the designated city clearly reflects the fact that the action is a Union action;
(e)
the plans for the monitoring and evaluation of the impact of the title on the designated city are in place.
Article 15
Practical arrangements
The Commission shall in particular:
(a)
ensure the overall coherence of the action;
(b)
ensure coordination between the Member States and the panel;
(c)
in the light of the objectives referred to in Article 2 and of the criteria, establish guidelines to assist with the selection and monitoring procedures in close cooperation with the panel;
(d)
provide technical support to the panel;
(e)
publish, on its website, all reports of the panel;
(f)
make public all relevant information and contribute to the visibility of the action at the European and international levels;
(g)
foster the exchange of experience and of good practices between past, present and future cities holding the title, as well as candidate cities, and promote wider dissemination of the cities' evaluation reports and lessons learned.
Article 16
Evaluation
1. Each city concerned shall be responsible for the evaluation of the results of its year as a European Capital of Culture.
The Commission shall establish common guidelines and indicators for the cities concerned based on the objectives referred to in Article 2 and on the criteria in order to ensure a coherent approach to the evaluation procedure.
The cities concerned shall draw up their evaluation reports and transmit them to the Commission by 31 December of the year following the year of the title.
The Commission shall publish the evaluation reports on its website.
2. In addition to the cities' evaluations, the Commission shall ensure that external and independent evaluations of the results of the action are produced on a regular basis.
The external and independent evaluations shall focus on placing all past European Capitals of Culture in a European context, allowing comparisons to be drawn and useful lessons to be learned for future European Capitals of Culture, as well as for all European cities. Those evaluations shall include an assessment of the action as a whole, including the efficiency of the processes involved in running it, its impact and ways in which it could be improved.
The Commission shall present to the European Parliament, the Council and the Committee of the Regions the following reports based on those evaluations, accompanied, if appropriate, by relevant proposals:
(a)
an initial interim report by 31 December 2024;
(b)
a second interim report by 31 December 2029;
(c)
an ex post report by 31 December 2034.
Article 17
Repeal and transitional provision
Decision No 1622/2006/EC is hereby repealed. It shall however continue to apply in the case of cities which have been designated or are in the process of being designated as European Capitals of Culture for the years from 2013 to 2019.
Article 18
Entry into force
This Decision shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
Done at Strasbourg, 16 April 2014.