PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 28. srpna 2013
o návrhu italského výnosu, kterým se stanoví postupy pro označování původu trvanlivého mléka, mléka UHT, pasterizovaného mléka ošetřeného mikrofiltrací a mléka pasterizovaného při vysoké teplotě
(oznámeno pod číslem C(2013) 5517)
(Pouze italské znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2013/444/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2000/13/ES ze dne 20. března 2000 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se označování potravin, jejich obchodní úpravy a související reklamy (1), a zejména na článek 19 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Postupem podle čl. 19 druhého pododstavce směrnice 2000/13/ES informovaly italské orgány Komisi dne 9. listopadu 2012 o návrhu výnosu, kterým se stanoví mimo jiné povinné požadavky pro označování trvanlivého mléka, mléka UHT, mléka ošetřeného mikrofiltrací a pasterizovaného a mléka pasterizovaného při vysoké teplotě.
(2)
Podle čl. 2 odst. 1 oznámeného výnosu musí být sterilizované trvanlivé mléko, mléko UHT, pasterizované mléko ošetřené mikrofiltrací a mléko pasterizované při vysoké teplotě v případě, že se jedná o mléko pocházející z jednoho či několika členských států Evropské unie nebo z třetích zemí, označeno zemí původu mléčné farmy, z níž ošetřené mléko pochází, nebo výrazem „EU“, či „třetí země“.
(3)
Směrnice 2000/13/ES harmonizuje pravidla upravující označování potravin tím, že stanoví jednak harmonizaci některých vnitrostátních předpisů a jednak opatření pro neharmonizované vnitrostátní předpisy. Rozsah harmonizace je definován v čl. 3 odst. 1 uvedené směrnice, který uvádí všechny údaje povinné pro označování potravin v souladu s články 4 až 17 a s výhradou odchylek v nich obsažených.
(4)
Podle čl. 3 odst. 1 bodu 8 směrnice 2000/13/ES je uvedení místa původu nebo provenience povinné „v těch případech, kdy by opomenutí tohoto údaje mohlo uvádět spotřebitele v omyl, pokud jde o skutečný původ nebo skutečnou provenienci potraviny“.
(5)
V čl. 4 odst. 2 směrnice 2000/13/ES se stanoví, že v případě určitých potravin mohou předpisy Unie, nebo pokud takové předpisy neexistují, vnitrostátní předpisy vyžadovat kromě údajů uvedených v čl. 3 odst. 1 zmíněné směrnice další povinné údaje.
(6)
Ustanovení čl. 18 odst. 2 směrnice 2000/13/ES umožňuje přijetí neharmonizovaných vnitrostátních předpisů, jestliže jsou oprávněné z jednoho z důvodů v něm uvedených, mimo jiné včetně ochrany veřejného zdraví a předcházení podvodům, a nejsou-li takového charakteru, že by znesnadnily používání definic a pravidel stanovených směrnicí 2000/13/ES. Z toho důvodu je nezbytné, aby byl v případech, kdy byly v některém členském státě navrženy vnitrostátní předpisy týkající se označování, posouzen jejich soulad s výše uvedenými požadavky a ustanoveními Smlouvy o fungování Evropské unie.
(7)
Italské orgány tvrdí, že oznámené opatření je nezbytné pro zajištění ochrany zájmů spotřebitele a zlepšení prosazování práva v souvislosti s prevencí a potíráním podvodů v potravinářství. Dále vysvětlují, že navzdory přesvědčení italských spotřebitelů není veškeré mléko uváděné v Itálii na trh tuzemského původu, a uvedení původu v označení je proto nutné, aby spotřebitel nebyl uveden v omyl. S ohledem na výše uvedené skutečnosti italské orgány tvrdí, že čl. 2 odst. 1 je s ohledem na čl. 3 odst. 1 bod 8 směrnice 2000/13/ES odůvodněný.
(8)
Ustanovení čl. 3 odst. 1 bodu 8 směrnice 2000/13/ES zavádí vhodný mechanismus ochrany proti riziku, že spotřebitel bude uveden v omyl v případech, kdy by z některých údajů mohl být vyvozen jiný než skutečný původ nebo provenience výrobku. Provozovatelé potravinářských podniků musí zajistit uvedení údajů o původu či provenienci na označení, pokud by opomenutí těchto údajů mohlo uvést spotřebitele v omyl. A je úkolem vnitrostátních orgánů pověřených prosazováním právních předpisů, aby zajistily dodržování této povinnosti.
(9)
Ustanovení čl. 2 odst. 1 oznámeného výnosu by znamenalo, že dané potraviny jsou vždy nabízeny způsobem, který uvádí italského spotřebitele v omyl ohledně jejich skutečného místa původu či provenience. V této souvislosti Komise poukazuje na skutečnost, že se působnost oznámeného výnosu nevztahuje na mléko s (velmi) omezenou trvanlivostí (syrové mléko, pasterizované mléko). Právě u těchto výrobků je ale pravděpodobné, že je spotřebitel bude považovat za výrobky italského původu.
(10)
Italské orgány kromě zmínky o nutnosti ochrany zájmů spotřebitele neposkytly dostatečné zdůvodnění, které by vedlo k závěru, že je nezbytné u výrobků uvedených v článku 1 oznámeného výnosu povinně uvádět původ nad rámec povinností stanovených v čl. 3 odst. 1 bodě 8 směrnice 2000/13/ES.
(11)
Italské orgány proto neprokázaly, že je uvedení původu, jak je stanoveno v oznámeném výnosu, nezbytné pro dosažení jednoho z cílů uvedených v čl. 18 odst. 2 směrnice 2000/13/ES.
(12)
Na základě těchto zjištění vydala Komise k výše zmíněným ustanovením oznámeného výnosu záporné stanovisko podle čl. 19 třetího pododstavce směrnice 2000/13/ES.
(13)
Italské orgány by se proto měly zdržet přijetí ustanovení čl. 2 odst. 1 oznámeného výnosu.
(14)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Stálého výboru pro potravinový řetězec a zdraví zvířat,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Italská republika nepřijme čl. 2 odst. 1 oznámeného výnosu, kterým se stanoví postupy pro označování původu trvanlivého mléka, mléka UHT, pasterizovaného mléka ošetřeného mikrofiltrací a mléka pasterizovaného při vysoké teplotě.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Italské republice.
V Bruselu dne 28. srpna 2013.
COMMISSION IMPLEMENTING DECISION
of 28 August 2013
concerning the Italian draft Decree on the methods for indicating the origin for shelf-stable milk, UHT milk, microfiltered pasteurised milk and high-temperature pasteurised milk
(notified under document C(2013) 5517)
(Only the Italian text is authentic)
(Text with EEA relevance)
(2013/444/EU)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Directive 2000/13/EC of the European Parliament and of the Council of 20 March 2000 on the approximation of the laws of the Member States relating to the labelling, presentation and advertising of foodstuffs (1), and in particular Article 19 thereof,
Whereas:
(1)
In accordance with the procedure provided for in the second paragraph of Article 19 of Directive 2000/13/EC, the Italian authorities notified to the Commission on 9 November 2012 a draft Decree providing, inter alia, for mandatory labelling requirements on shelf-stable milk, UHT milk, microfiltered pasteurised milk and high-temperature pasteurised milk.
(2)
Article 2(1) of the notified Decree provides that the labels of sterilised shelf-stable milk, UHT milk, micro-filtered pasteurised milk and high-temperature pasteurised milk must indicate the country of origin of the dairy farm the treated milk comes from or the indication of either ‘EU’ or ‘third countries’, in the event that the provenance of the milk is respectively from one or more European Union Member States or from third countries.
(3)
Directive 2000/13/EC harmonises the rules governing the labelling of foodstuffs by making provision for, on the one hand, harmonisation of certain national provisions and, secondly, arrangements for non-harmonised national provisions. The scope of harmonisation is defined in Article 3(1) of that Directive, which lists all the particulars that are compulsory on the labelling of foodstuffs in accordance with Articles 4 to 17 and subject to the exceptions contained therein.
(4)
Article 3(1) point 8 of Directive 2000/13/EC provides that information on the place of origin or provenance shall be given ‘where failure to give such particulars might mislead the consumer to a material degree as to the true origin or provenance of the foodstuff’.
(5)
Article 4(2) of Directive 2000/13/EC provides that other particulars in addition to those listed in Article 3(1) of that Directive may be required, in the case of specified foodstuffs, by Union provisions or, in their absence, by national provisions.
(6)
Article 18(2) of Directive 2000/13/EC allows the adoption of non-harmonised national provisions if they are justified on one of the grounds listed therein, including, inter alia, the protection of public health and the prevention of fraud, provided they are not of such a nature as to impede application of the definitions and rules laid down by Directive 2000/13/EC. Therefore, where draft national labelling provisions have been proposed in a Member State, it is necessary to examine their compatibility with the above-mentioned requirements and the provisions of the Treaty on the Functioning of the European Union.
(7)
The Italian authorities maintain that the notified measure is necessary to ensure protection of consumer interests and to strengthen enforcement of the prevention and repression of food fraud. It is explained that, contrary to the belief of the Italian consumers, milk marketed in Italy is not solely of national origin and therefore, the indication of the origin on the label has become indispensable in order to avoid consumers being misled. In view of the above considerations, the Italian authorities maintain that the provisions of Article 2(1) are justified in the light of Article 3(1) point 8 of Directive 2000/13/EC.
(8)
Article 3(1) point 8 of Directive 2000/13/EC puts in place an appropriate mechanism to counter the risk of consumers being misled in cases where some elements could imply that a given food comes from an origin or provenance different from the true one. It is for food operators to ensure that information on the place of origin or provenance is present on the label where its omission could create confusion in the mind of the consumer. And it is for national enforcement authorities to ascertain compliance with this obligation.
(9)
Provisions of Article 2(1) of the notified Decree would entail that the foods at issue are always presented in such a way that they confuse the Italian consumer as to their true origin or place of provenance. In this regard, the Commission notes that the scope of the notified Decree does not apply to milks with a (very) limited shelf life (raw milk, pasteurised milk). Thus, precisely the latter are likely to suggest the consumer the Italian origin of milks in question.
(10)
Apart from the reference to the need of protecting the interests of the consumer, the Italian authorities did not provide sufficient justifications allowing to conclude that, as regards the products listed in Article 1 of the notified Decree, the mandatory indication of the origin, beyond the obligation laid down in Article 3(1) point 8 of Directive 2000/13/EC, is necessary.
(11)
Therefore, the Italian authorities did not demonstrate that the indication of origin as provided by the notified Decree is necessary to attain one of the objectives listed in Article 18(2) of Directive 2000/13/EC.
(12)
In light of these observations, the Commission has delivered a negative opinion on the above-mentioned provisions of the notified Decree, pursuant to the third paragraph of Article 19 of Directive 2000/13/EC.
(13)
The Italian authorities should accordingly be requested not to adopt the provisions of Article 2(1) of the notified Decree.
(14)
The measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the Standing Committee on the Food Chain and Animal Health,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
The Italian Republic shall not adopt the provisions of Article 2(1) of the notified Decree on the methods for indicating the origin for shelf-stable milk, UHT milk, microfiltered pasteurised milk and high-temperature pasteurised milk.
Article 2
This Decision is addressed to the Italian Republic.
Done at Brussels, 28 August 2013.