PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 23. dubna 2014,
kterým se mění prováděcí rozhodnutí 2011/344/EU o poskytnutí finanční pomoci Unie Portugalsku
(2014/234/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (EU) č. 407/2010 ze dne 11. května 2010 o zavedení evropského mechanismu finanční stabilizace (1), a zejména na čl. 3 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 17. května 2011 poskytla Rada prováděcím rozhodnutím 2011/344/EU (2) Portugalsku na jeho žádost finanční pomoc. Tato finanční pomoc byla poskytnuta na podporu programu rozsáhlých hospodářských a finančních reforem (dále jen „program“) s cílem obnovit důvěru, umožnit návrat ekonomiky k udržitelnému růstu a zachovat finanční stabilitu v Portugalsku, eurozóně i celé EU.
(2)
Z technických důvodů týkajících se dostupnosti údajů, které jsou nezávislé na jednání portugalských orgánů, nemůže dvanáctý a závěrečný přezkum v rámci programu začít dříve než v polovině dubna 2014. Zároveň však období dostupnosti finanční pomoci skončí dne 18. května 2014. Aby bylo možné s náležitou péčí a v plném rozsahu posoudit dodržení programu v rámci závěrečného přezkumu, což je podmínkou pro uvolnění poslední splátky, je nezbytnou formalitou krátké technické prodloužení období dostupnosti finanční pomoci o šest týdnů.
(3)
V souladu s čl. 3 odst. 10 prováděcího rozhodnutí 2011/344/EU provedla Komise společně s Mezinárodním měnovým fondem (MMF) a ve spolupráci s Evropskou centrální bankou (ECB) v době od 20. do 28. února 2014 jedenáctý přezkum pokroku, jehož bylo portugalskými orgány dosaženo při provádění dohodnutých opatření podle programu.
(4)
Reálný hrubý domácí produkt (HDP) se v roce 2013 vyvíjel lépe, než stanovily projekce při desátém přezkumu programu, a podle současných odhadů se snížil o 1,4 % (úprava o 0,2 procentního bodu směrem nahoru). Je to důsledek silného kladného růstu ve čtvrtém čtvrtletí roku 2013 a statistických úprav údajů za předchozí čtvrtletí směrem nahoru. Krátkodobé ukazatele poukazují na další posílení hospodářského oživení v tomto roce. Odhaduje se, že reálný HDP na ročním základě se v roce 2014 vrátí do kladných čísel, kde zůstane i v roce 2015, přičemž jeho růst bude činit 1,2 %, resp. 1,5 %. Výhled na trhu práce se též zlepšil, nicméně nezaměstnanost zůstává vysoká. Předpokládá se, že v roce 2014 klesne na 15,7 % a poté bude dále klesat. Přetrvávají rizika nepříznivého vývoje makroekonomického výhledu, protože plánované oživení do značné míry závisí na příznivém vývoji obchodu a finančních trhů, které taktéž závisí na širším evropském výhledu.
(5)
Odhaduje se, že schodek veřejných financí se v roce 2013 snížil na přibližně 4,5 % HDP podle ESA-95 (bez rekapitalizace bank, jinak přibližně 4,9 % včetně rekapitalizace bank), tj. zhruba o 1 % HDP pod cílovou hodnotu 5,5 % HDP. Lepší výsledek se vysvětluje zejména vyššími daňovými příjmy, než se očekávalo (včetně jednorázové daně a výnosů ze systému na vymáhání dluhů na sociálním zabezpečení), a nižšími než plánovanými výdaji na úrovni ústředních vládních institucí (například výdaje na pořízení zboží a služeb a kapitálové výdaje). Naproti tomu nedaňové příjmy nedosáhly očekávaných hodnot. Celkové fiskální úsilí, měřené zlepšením strukturálního salda, se odhaduje na 1 % HDP.
(6)
Objem domácích nedoplatků se snížil přibližně o 1,2 miliardy EUR (0,7 % HDP) díky různým programům pro splacení dluhů (pro oblast zdravotnictví a místní a regionální správu). Nicméně se nadále hromadí nedoplatky nové, i když pomalejším tempem.
(7)
Převod z plnění rozpočtu v roce 2013 a lepší makroekonomický výhled na rok 2014 by měly mít v roce 2014 pozitivní dopad na fiskální účty podle základního scénáře ve výši 0,7 % HDP. Důsledek pozitivního účinku převodu by měl činit přibližně 0,2 % HDP. Dalších odhadovaných 0,5 % HDP se vysvětluje zvýšením příjmů a příspěvků na sociální zabezpečení, jakož i nižšími výdaji na dávky v nezaměstnanosti v důsledku revize prognóz pro růst a zaměstnanost směrem nahoru a pro míru nezaměstnanosti směrem dolů.
(8)
Cílová hodnota schodku ve výši 4 % HDP pro rok 2014 je podpořena konsolidačními opatřeními o objemu 2,3 % HDP, zahrnutými do rozpočtu na rok 2014 a dalších doprovodných právních předpisů. Opatření jsou primárně trvalé povahy a spočívají zejména v úsporách výdajů. Opatření o objemu zhruba 1,8 % HDP vycházejí z přezkumu veřejných výdajů a jsou doplněna opatřeními menšího rozsahu, která zvyšují příjmy, o objemu přibližně 0,4 % HDP a několika jednorázovými opatřeními v přibližné výši 0,1 % HDP. Opatření vycházející z přezkumu veřejných výdajů jsou soustředěna do třech hlavních okruhů: i) snížení mzdových nákladů ve veřejném sektoru mimo jiné prostřednictvím snížení přezaměstnanosti v určitých podsektorech a revize mzdové stupnice, ii) důchodová reforma, především zvýšení důchodového věku na 66 let a změna podmínek pro přiznávání pozůstalostních důchodů a iii) reformy v jednotlivých sektorech zaměřené především na optimalizaci osobních nákladů, mezispotřeby a investic napříč rezortními ministerstvy. Další trvalá opatření zvyšující příjmy zahrnují zvýšení daní ze služebních vozidel a spotřební daně z alkoholu a tabáku. Většina právních předpisů zavádějících trvalá konsolidační opatření vstoupila v platnost dne 1. ledna 2014.
(9)
Vzhledem ke zlepšení makroekonomického výhledu a pozitivnímu účinku převodu z roku 2013 jsou nyní rizika pro dosažení fiskálních cílů na rok 2014 více vyvážená, neboť zamýšlená opatření řeší rozpočtové tlaky a rizika spojená s jejich realizací. Vyšší tlaky mohou vzniknout zejména u některých příjmových položek (například příjmů z majetku), u mezispotřeby a sociálních transferů. Rizika realizace jsou, kromě zpoždění některých trvalých opatření, především právní povahy: čtyři opatření zahrnutá do zákona o rozpočtu byla předložena ústavnímu soudu (včetně revize mzdové stupnice a změn v nárocích na pozůstalostní důchody) a existuje možnost, že bude napadeno i další opatření uvedené v nedávno přijatém doplňkovém rozpočtu.
(10)
Poměr veřejného dluhu k HDP činil v roce 2013 128,8 %. Od letošního roku by se měl dluh postupně snižovat, přičemž v roce 2014 dosáhne poměr dluhu podle projekcí 126,7 % HDP. Očekává se, že pokles v roce 2014 bude částečně podpořen dalším využitím hotovostních vkladů a probíhajícím přerozdělením portfolia sociálního zabezpečení ze zahraničních aktiv do státních dluhopisů. Projekce uvádějí, že čistý dluh zůstane ke konci roku 2014 pod 120 % HDP.
(11)
Proces rozpočtové korekce je provázen řadou fiskálních strukturálních opatření, jejichž účelem je posílit kontrolu nad vládními výdaji a zlepšit výběr příjmů:
-
Pokud jde o řízení veřejných financí, systém kontroly závazků přináší výsledky v podobě omezování hromadění nových nedoplatků, provádění je však třeba pečlivě sledovat, aby bylo zajištěno, že závazky jsou hrazeny z dostupných finančních prostředků a nehromadí se nedoplatky nové. Hromadění nových nedoplatků je zejména důsledkem strukturální nerovnováhy v některých státních nemocnicích, jakož i v železniční společnosti Comboios de Portugal. Strategické plány na podporu finanční udržitelnosti těchto státních podniků a předcházení hromadění nových nedoplatků v roce 2014 jsou posuzovány. Pokračuje rozsáhlá reforma zákona o rozpočtovém rámci. V první fázi by měla být do konce března 2014 provedena změna tohoto zákona, která zajistí úplné provedení požadavků stanovených ve Smlouvě o stabilitě, koordinaci a správě v hospodářské a měnové unii a v balíčku šesti právních aktů týkajícím se správy ekonomických záležitostí (tzv. six-pack).
-
Jednání o nových podmínkách partnerství veřejného a soukromého sektoru sice zaznamenala pokrok, avšak nemohla být do konce roku 2013 uzavřena, jak se původně plánovalo. Části úspor bylo dosaženo v roce 2013, nicméně úspory, kterých nebylo dosaženo v roce 2013, se budou kumulovat během tohoto roku, díky čemuž se v roce 2014 i v letech následujících očekávají úspory významného objemu. Státní podniky dosáhly v roce 2012 i 2013 v průměru provozní rovnováhy a chystají se další reformy, jejichž cílem je zabránit opětovnému zhoršení jejich výsledků. V privatizaci bylo dosaženo značného pokroku a výnosy překročily cíl programu.
-
Pokračují reformy směřující k vytvoření moderního modelu řízení rizik v souvislosti s dodržováním pravidel v oblasti správy příjmů. Již funguje nové oddělení pro posuzování rizik, které se zaměřuje především na zlepšení dodržování předpisů určitými skupinami daňových poplatníků, jako jsou osoby samostatně výdělečně činné a velmi majetné osoby. Boj proti daňovým podvodům a únikům pokračuje v rámci iniciativ, jako je nedávno spuštěná účtenková loterie.
-
Nadále se provádějí reformy ve veřejné správě s cílem modernizovat a racionalizovat zaměstnanost ve veřejném sektoru i jeho subjekty. Několik zásadních reforem veřejné správy dokládá význam přezkumu veřejných výdajů a přispívá ke konsolidační strategii v roce 2014. Tyto reformy zahrnují: i) opatření týkající se zaměstnanosti ve veřejném sektoru, zacílené na vyvážení skladby pracovních sil ve prospěch vysoce kvalifikovaných a lépe proškolených úředníků (např. prostřednictvím ukončení pracovních poměrů vzájemnou dohodou a pomocí rekvalifikačního programu); ii) revizi mzdové stupnice a vypracování jednotné tabulky mzdových příplatků (předpokládaný vstup v platnost na konci prosince a na konci června 2014); iii) sdružení stávajících pravidel zaměstnávání ve veřejném sektoru do nového všeobecného zákona o zaměstnávání ve veřejné správě podle struktury zákoníku práce pro soukromý sektor a sladění důchodového systému zaměstnanců ve veřejném sektoru (CGA) se všeobecným důchodovým systémem. Jiné nedávné reformy ve veřejné správě zahrnují realizaci strategie sdílených služeb v oblasti finančních zdrojů ve všech strukturách, jichž se tato iniciativa týká.
(12)
Provádění politik a reforem v odvětví zdravotnictví pokračuje a přináší úspory díky zvýšení efektivity. Současný stav značných nedoplatků je silně, i když ne výlučně, spojen s trvalým podfinancováním státních nemocnic ve srovnání se službami, které poskytují. Portugalské orgány jsou nadále odhodlány provádět probíhající reformu nemocnic a pokračovat v dolaďování souboru opatření týkajících se léčiv, centralizovaného zadávání zakázek a primární péče.
(13)
Byl učiněn další pokrok při provádění strukturálních reforem na posílení růstu a konkurenceschopnosti. Orgány přijaly dodatečná opatření na snížení nezaměstnanosti a podporu účinnosti trhu práce. Projednávají se další zlepšení systému vyjednávání o mzdách a opatření ke snížení vysoké míry segmentace trhu práce. Poté, co ústavní soud anuloval dřívější změny, byl parlamentu odeslán nový návrh zákona upravující definici řádného propuštění ze zaměstnání v zákoníku práce. Další pokrok zaznamenal i systém pomoci a aktivace při hledání zaměstnání.
(14)
Ve školství proběhly příslušné reformy. Portugalské orgány je hodlají nepřetržitě vyhodnocovat a kontrolovat. Portugalsko rovněž schválilo legislativní nařízení o zkráceném vzdělávacím programu a připravuje další, jehož předmětem je stanovení pravidel pro referenční odborné školy.
(15)
Portugalská vláda zavedla novou daň pro poskytovatele energie, která musí být bedlivě sledována, aby se zamezilo jejímu přenesení do cen pro konečné uživatele Vláda předloží specifická opatření za účelem řešení nepřiměřeně vysokých nájmů a dalšího snížení nákladů na energie v hospodářství.
(16)
I přes pozitivní výsledky během sledovaného období pokračují reformy v oblasti dopravy pomalejším tempem, než se očekávalo. V návaznosti na představení priorit pro projekty v oblasti infrastruktury se očekává jasná dlouhodobá vize pro systém dopravy do dvanáctého přezkumu. V mezidobí byl schválen právní rámec pro dopravní regulační orgán (AMT). Jsou zapotřebí další reformy politiky pro sektor přístavů, aby byla posílena konkurenceschopnost Portugalska. Pokud jde o železniční a městskou dopravu, portugalské orgány musí vystupňovat své úsilí, aby posílily její finanční udržitelnost, hospodářskou soutěž a efektivnost.
(17)
Pokračuje přijímání legislativních změn za účelem provedení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES o službách (3) do vnitrostátního práva, avšak jeho tempo je pozvolné. K dalším prodlevám došlo v případě stavebních zákonů, předpisu pozměňujícího právní režim univerzit a změněných stanov profesních organizací, které měly být předloženy parlamentu po přijetí horizontálního rámcového předpisu o veřejných profesních sdruženích. Pokrok byl zaznamenán při zajištění plné funkčnosti jednotného kontaktního místa.
(18)
V návaznosti na úplné provedení nového právního rámce probíhá reforma v oblasti pronájmu nemovitostí. Její dopad je nicméně třeba soustavně posuzovat.
(19)
Po přijetí rámcového právního předpisu, který stanoví hlavní zásady fungování vnitrostátních regulačních orgánů, jsou odpovídajícím způsobem upravovány jejich stanovy, přičemž některé již byly schváleny.
(20)
Opatření ke zlepšení podmínek pro udělování licencí a ke snížení administrativní zátěže zaznamenala pokrok a dále pokračuje zjišťování, které právní předpisy představují nepřiměřenou zátěž. Naopak ke zpoždění došlo u pravidla „jeden přijmout/jeden zrušit“ pro nové právní předpisy, u opatření pro environmentální a územní plánování a v případě revize podmínek udělování licencí pro geologický průzkum a těžbu.
(21)
Kapitálové rezervy bank jsou obecně nadále přiměřené vzhledem k pravidlům kapitálových požadavků stanovených ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2013/36/EU (4). Tato nová kapitálová pravidla se používají od ledna 2014 a stanoví prahovou hodnotu pro poměr kmenového kapitálu tier 1 ve výši 7 % pro všechny banky s navýšením o 1 procentní bod pro čtyři největší banky. Poměr úvěrů k vkladům v rámci celého systému se snížil na 117,0 % a je pravděpodobné, že až do konce roku 2014 bude dále klesat.
(22)
Stále roste úsilí o diverzifikaci zdrojů financování pro podnikatelský sektor. Portugalská vláda jmenovala výbor odborníků, který má zřídit rozvojovou finanční instituci (DFI). Výbor odpovídá za vypracování zakládacích dokumentů instituce, zejména stanov, stanovení strategického obchodního plánu a navržení struktury nového subjektu. Cílem instituce je optimalizovat a centralizovat provádění finančních nástrojů podporovaných evropskými strukturálními a investičními fondy, jež souvisí s poskytováním finančních prostředků podnikatelskému sektoru.
(23)
Portugalské orgány souhlasily, že na základě konzultací s centrální bankou Banco de Portugal připraví strategický plán k řešení podnikové dluhové zátěže a na podporu realokace kapitálu do produktivních odvětví hospodářství, přičemž budou současně prosazovat finanční stabilitu.
(24)
Byla provedena opatření ke zlepšení správy, efektivnosti a postupů řízení rizik národního garančního systému (NGS), který spravuje vládou dotované úvěrové linky. Na zaručené úvěry se v současné době uplatňuje nová metoda stanovování stropu pro úrokové sazby.
(25)
Vzhledem k tomuto vývoji by mělo být prováděcí rozhodnutí 2011/344/EU změněno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Prováděcí rozhodnutí 2011/344/EU se mění takto:
1)
V článku 1 se odstavec 2 nahrazuje tímto:
„2. Finanční pomoc je k dispozici po dobu tří let a šesti týdnů od prvního dne po vstupu tohoto rozhodnutí v platnost.“
2)
V článku 3 se odstavce 8 a 9 nahrazují tímto:
„8. Portugalsko v průběhu roku 2014 přijme tato opatření v souladu s podrobnostmi uvedenými v memorandu o porozumění:
a)
schodek veřejných financí v roce 2014 nepřekročí 4 % HDP a bude zastaveno hromadění nových nedoplatků. Při výpočtu cílové hodnoty schodku se neberou v úvahu případné rozpočtové náklady na opatření na podporu bank v souvislosti se strategií vlády pro finanční sektor. K dosažení tohoto cíle Portugalsko provede konsolidační opatření o objemu 2,3 % HDP, jak je stanoveno v zákoně o rozpočtu na rok 2014 a příslušných právních předpisech přijatých k tomuto účelu;
b)
za účelem kontroly potenciálního překročení plánovaných výdajů bude vláda pečlivě sledovat dodržování výdajových stropů ministerstev prostřednictvím měsíčního podávání zpráv radě ministrů;
c)
Portugalsko rychle vymezí a provede plánované změny v podmínkách způsobilosti pro pozůstalostní důchody a do konce března připraví návrh rámcového zákona upravujícího podmínky pro prodej licencí na on-line hazardní hry. Kromě toho učiní Portugalsko zásadní kroky k uskutečnění prodeje přístavních koncesí;
d)
v rámci stávajícího rozpočtového rámce bude provedena rozsáhlá reforma daně z příjmů právnických osob, aby byly dodrženy cíle fiskální konsolidace;
e)
pravidlo zachování současného stavu pro daňové výdaje na ústřední, regionální nebo místní úrovni musí být zachováno. Je třeba dále zvýšit úsilí v boji proti daňovým únikům a podvodům u různých druhů daní, mimo jiné sledováním systému elektronické fakturace. Před dvanáctým přezkumem bude provedena studie týkající se šedé ekonomiky na trhu s bydlením s cílem nalézt způsoby ke snížení daňových úniků z nájmů;
f)
pokud by se naplnila nežádoucí právní či jiná rizika plnění rozpočtu, provede Portugalsko kompenzační opatření vysoké kvality za účelem dosažení cílového schodku;
g)
vláda upřesní opatření nezbytná k dosažení cílové hodnoty fiskálního schodku v roce 2015, který má činit nejvýše 2,5 % HDP. Podrobné plány musí být zohledněny v dokumentu Fiskální strategie 2014, jenž má být zveřejněn do konce dubna 2014 a v němž mají být uvedeny také podrobné výdajové stropy rezortních ministerstev. Aby byly splněny požadavky Unie na rozpočtový rámec, obsahuje tento dokument rovněž informace o střednědobých rozpočtových plánech;
h)
konsolidační strategii v roce 2015 podpoří mimo jiné tato opatření:
i)
v roce 2014 vláda vypracuje jednotnou mzdovou stupnici, která bude zavedena v roce 2015 a jejímž cílem je racionalizace a sladění politiky odměňování u všech pracovních pozic ve veřejném sektoru,
ii)
v roce 2015 bude mít plný fiskální dopad jednotná tabulka mzdových příplatků, která má být zavedena v roce 2014,
iii)
v rámci probíhající důchodové reformy budou provedena komplexní opatření s cílem zlepšit dlouhodobou udržitelnost důchodového systému. Konkrétní prvky reformy vypracuje nedávno jmenovaný výbor pro důchodovou reformu. Reforma bude zahrnovat krátkodobá opatření k většímu navázání penzijních nároků na demografická a ekonomická kritéria při současném dodržení zásad progresivnosti v souladu s výnosem ústavního soudu o sladění důchodového systému zaměstnanců ve veřejném sektoru (CGA) se všeobecným důchodovým systémem. Konkrétní koncepci této reformy je třeba představit před dvanáctým přezkumem a návrh zákona předložit parlamentu v první polovině roku. Je třeba specifikovat další kroky k zajištění dlouhodobé udržitelnosti důchodových systémů. Vláda kromě toho zajistí, aby se nedávno zvýšený zákonný věk pro odchod do důchodu fakticky vztahoval na penzisty CGAběhem roku 2014, a
iv)
další opatření k dosažení cíle 2,5 % HDP budou stanovena do poloviny dubna;
i)
střednědobá fiskální strategie vychází z dalších reforem, které jsou nastíněny mimo jiné v návrhu státní reformy. Cílem těchto reforem je zlepšit efektivitu veřejného sektoru a kvalitu jeho služeb. Po prvním kole konzultací se sociálními partnery bude pokrok v plnění tohoto plánu projednán při dvanáctém přezkumu;
j)
Portugalsko zveřejní v rámci rozpočtu na rok 2014 zprávu o daňových výdajích ústředních, regionálních a místních správ;
k)
Portugalsko do konce června 2014 zřídí na ministerstvu financí odbor pro účetnictví za účelem zlepšení rámce pro účetnictví a výkaznictví veřejného sektoru. Jako součást svých úkolů zajistí odbor řádné účtování o příjmech, výdajích, aktivech a pasivech ve vztahu k bankovním účtům vládních institucí, závazkům a partnerství veřejného a soukromého sektoru;
l)
zákon o kontrole závazků musí být plně prosazován ve všech veřejných subjektech, aby se zabránilo vzniku nových nedoplatků;
m)
Portugalsko přijme dodatečná opatření, aby dále posílilo systém řízení veřejných financí. Portugalsko provede přezkum zákona o rozpočtovém rámci s cílem do konce března plně provést příslušné právní předpisy Unie. Kromě toho provede rozsáhlejší revizi zákona o rozpočtovém rámci za účelem omezení rozpočtové roztříštěnosti prostřednictvím snížení počtu rozpočtových subjektů a přezkumu klasifikace vlastních příjmů, dále za účelem zjednodušení struktury rozpočtových prostředků, k posílení odpovědnosti a k dalšímu upevnění veřejných financí ve střednědobém rámci. Hlavní aspekty a struktura nového zákona budou vypracovány do konce dubna 2014. Portugalsko zajistí, aby se opatření k provádění nového rozpočtového rámce na úrovni ústředních orgánů uplatnila rovněž na regionální a místní úrovni;
n)
Portugalsko plně provede nový právní a institucionální rámec partnerství veřejného a soukromého sektoru. V různých odvětvích musí pokračovat opětovné projednání podmínek partnerství veřejného a soukromého sektoru s cílem potlačit jejich dopad na rozpočet. Každoroční podávání zpráv o partnerství veřejného a soukromého sektoru musí poskytovat komplexní posouzení fiskálních rizik plynoucích z těchto partnerství a koncesí, a to s dostatečným předstihem pro posouzení fiskálních rizik pro rozpočet. Podle nového rámcového zákona o státních podnicích a v souladu s posílenou úlohou ministerstva financí jako akcionáře je třeba pokračovat v náboru zaměstnanců do technického oddělení pro sledování státních podniků. Vláda bude pokračovat ve svém komplexním programu restrukturalizace státních podniků s cílem dosáhnout udržitelné provozní rovnováhy a posílit ji. Vláda bude pokračovat v privatizacích, které jsou již připraveny;
o)
Portugalsko bude pokračovat v reformním programu pro vytvoření moderní a účinnější správy příjmů v souladu s osvědčenými mezinárodními postupy. Portugalsko do března 2014 oznámí seznam 50 % místních daňových úřadů, které mají být do května 2014 uzavřeny. Objem lidských zdrojů vyčleněných pro audity v oblasti daňové správy se před dvanáctým přezkumem zvýší alespoň o 30 % celkového počtu zaměstnanců. V rámci daňové správy bude vytvořeno nové oddělení pro služby daňovým poplatníkům, v němž jsou spojeny různé služby pro daňové poplatníky. Útvar pro řízení rizik musí být v prvním čtvrtletí roku 2014 plně funkční, přičemž se zpočátku zaměří na cílené projekty, aby se zlepšila daňová disciplína samostatně výdělečných osob a osob s vysokým čistým majetkem. Situaci v oblasti dodržování daňových předpisů je nutné soustavně sledovat. Je třeba posílit právní a regulační rámec proti praní peněz, aby se zvýšila účinnost boje proti praní peněz a predikativním trestným činům, včetně daňových;
p)
Portugalsko předloží zprávu, jejímž účelem je:
i)
odhalit překrývání služeb a pravomocí a jiné zdroje neefektivnosti mezi orgány státní správy na státní a místní úrovni a
ii)
reorganizovat síť decentralizovaných služeb ministerstev, a to zejména prostřednictvím sítě ‚Lojas do Cidadão‘ (jednotná kontaktní místa pro správní věci a základní služby) a jiných přístupů tak, aby zeměpisné členění bylo účinnější a aby bylo posíleno využívání společných služeb a digitálních úřadů;
q)
Portugalsko bude pokračovat v uplatňování strategie sdílených služeb ve veřejné správě, zejména v oblasti řízení lidských zdrojů a informačních a telekomunikačních technologií;
r)
Portugalsko bude pokračovat v provádění reforem řízení lidských zdrojů ve veřejné správě. Na základě průzkumu a zprávy o mzdových příplatcích předloží před dvanáctým přezkumem návrh právního předpisu o jednotné tabulce příplatků, který by měl být proveden do června 2014. Nový všeobecný zákon o zaměstnávání ve veřejném sektoru, který zjednodušuje a sdružuje stávající pravidla zaměstnávání ve veřejném sektoru podle struktury zákoníku práce pro soukromý sektor, schválí parlament do března 2014;
s)
Portugalsko zajistí účinnost a účelnost systému zdravotní péče tak, že bude nadále racionálně využívat služby a kontrolu výdajů včetně veřejných výdajů na léčiva a nemocniční péči a odstraňovat nedoplatky;
t)
Portugalsko bude pokračovat v probíhající reorganizaci a racionalizaci sítě nemocnic prostřednictvím specializace, koncentrace a redistribuce nemocničních služeb a zajistí provádění víceletého akčního plánu reorganizace nemocnic;
u)
Portugalsko provede reformy, které mají řešit vysokou míru segmentace trhu práce;
v)
Portugalsko podpoří vývoj mezd slučitelný s cíli, kterými jsou podpora vytváření pracovních míst a zlepšování konkurenceschopnosti podniků, aby se tak napravila makroekonomická nerovnováha. Minimální mzda bude v době trvání programu navýšena pouze tehdy, pokud to bude možné zdůvodnit ekonomickým vývojem a vývojem na trhu práce;
w)
Portugalsko bude pokračovat v zajištění účinnosti svých opatření aktivní politiky zaměstnanosti v souladu s výsledky hodnotící zprávy a akčním plánem, jehož cílem je zlepšit fungování veřejných služeb zaměstnanosti;
x)
Portugalsko bude pokračovat v provádění opatření stanovených v akčních plánech ke zlepšení kvality středního a odborného školství a vzdělávání a ke zvýšení účasti podnikového sektoru na systému odborného školství a vzdělávání;
y)
Portugalsko uskuteční plán na vytvoření nezávislého provozovatele logistických služeb v odvětví plynu a elektřiny;
z)
Portugalsko zavede přiměřená opatření k odstranění dluhu spojeného s tarifními sazbami za energii a k zajištění udržitelnosti vnitrostátní elektrické soustavy;
aa)
Portugalsko zavede opatření na posílení fungování dopravního systému. Strategický plán dopravy na léta 2011-2015 bude plně proveden, včetně dlouhodobých opatření, která zajistí účinnost a udržitelnost;
bb)
Portugalsko bude pokračovat v provedení železničních balíčků EU;
cc)
Portugalsko bude pokračovat ve zlepšování systému správy přístavů, jejich ekonomické regulace a provozu;
dd)
Portugalsko bude pokračovat v odstraňování překážek vstupu na trh, zmírňování stávajících požadavků pro udělení povolení a snižování administrativní zátěže v odvětví služeb;
ee)
Portugalsko dokončí přijetí stavebních zákonů a ostatních zbývajících odvětvových změn nezbytných k úplnému provedení směrnice a v příslušných případech je předloží parlamentu;
ff)
vláda předloží parlamentu pozměněné stanovy profesních organizací;
gg)
Portugalsko zlepší podnikatelské prostředí tím, že dokončí probíhající reformy v oblasti snižování administrativní zátěže, zejména plně zprovozní jednotné kontaktní místo, aby byly dodrženy směrnice 2006/123/ES a směrnice Evropského pralamentu a Rady 2005/36/ES (5), a dále zjednoduší stávající postupy udělování licencí, regulaci a další administrativní zátěž pro podniky, která je významnou překážkou pro rozvoj hospodářských činností;
hh)
po přijetí změn zákona č. 6/2006 o novém pronájmu nemovitostí a vyhlášky, která zjednodušuje správní postup pro provádění renovací, provede Portugalsko komplexní přezkum fungování trhu s bydlením;
ii)
vláda schválí odpovídající změny stanov vnitrostátních regulačních orgánů a zajistí účinné fungování modelu financování úřadu na ochranu hospodářské soutěže;
jj)
Portugalsko posoudí dopad volitelného režimu hotovostního účetnictví DPH;
kk)
Portugalsko bude pokračovat v provádění komplexního programu pro odstranění zatěžujících postupů udělování licencí, regulace a jiné administrativní zátěže pro podniky.
9. S cílem obnovit důvěru ve finanční sektor bude Portugalsko usilovat o udržení náležitého objemu kapitálu ve svém bankovním sektoru a zajistí plynulé snižování podílu tržních zdrojů v souladu s lhůtami stanovenými v memorandu o porozumění. V této souvislosti Portugalsko provede strategii pro portugalský bankovní sektor dohodnutou s Komisí, ECB a MMF s cílem zachovat finanční stabilitu. Portugalsko zejména:
a)
zajistí, aby kapitálové rezervy bank byly i nadále přiměřené a odpovídaly novým pravidlům pro kapitálové požadavky stanoveným ve směrnici Evropského pralamentu a Rady 2013/36/EU (6)o kapitálových požadavcích IV (CRD IV);
b)
doporučí bankám, aby udržitelným způsobem posílily své rezervy v oblasti zajištění;
c)
bude nadále odhodláno poskytnout v případě potřeby další podporu bankovnímu systému a nabádat banky, aby hledaly soukromá řešení, přičemž zdroje ze systému na podporu platební schopnosti bank budou k dispozici v souladu s pravidly EU o státní pomoci na další podporu životaschopných bank, a to na základě přísné podmíněnosti;
d)
zajistí vyvážené a plynulé snižování páky v bankovním sektoru, jež má rozhodující význam pro trvalé odstraňování nerovnováhy a snížení závislosti na financování z prostředků Eurosystému ve střednědobém horizontu. Plány bank týkající se financování a kapitálu se přezkoumávají čtvrtletně;
e)
bude pokračovat v upevňování organizace dohledu centrální banky Banco de Portugal, bude optimalizovat její postupy dohledu a připravovat a provádět nové metody a nástroje dohledu. Banco de Portugal provede přezkum norem pro úvěry v selhání za účelem dosažení konvergence s kritérii zahrnutými v příslušné technické normě Evropského orgánu pro bankovnictví v souladu s časovým rámcem stanoveným na úrovni Unie;
f)
bude pokračovat ve čtvrtletním sledování potenciálních kapitálových potřeb bank s přístupem orientovaným na budoucí potřeby za stresových podmínek, a to též prostřednictvím integrace nového rámce pro makro-zátěžové testování do procesu zabezpečování kvality, který umožňuje přezkoumat klíčové faktory výsledků;
g)
bude pokračovat ve sledování provádění opatření dohodnutých v rámci plánů restrukturalizace bank, které získaly podporu z veřejných prostředků;
h)
zajistí včasnou likvidaci dceřiných společností a aktiv všech třech státních zvláštních účelových jednotek, a to též prostřednictvím dvou vybraných poskytovatelů služeb;
i)
provede analýzu plánů obnovy bank a vydá pokyny pro systém týkající se plánů obnovy v souladu s příslušnými technickými normami Evropského orgánu pro bankovnictví a příslušnými právními předpisy Unie o ozdravných postupech a řešení problémů úvěrových institucí a na základě zpráv předkládaných bankami připraví plány řešení problémů;
j)
vypracuje čtvrtletní zprávy o provádění nových nástrojů restrukturalizace; bude dále sledovat provádění rámce pro finanční instituce za účelem realizace mimosoudních restrukturalizací dluhů domácností a usnadní použití rámce pro restrukturalizaci dluhů podniků. Na základě konzultací s centrální bankou Banco de Portugal připraví strategický plán k řešení podnikové dluhové zátěže a na podporu realokace kapitálu do produktivních odvětví hospodářství při současném prosazování finanční stability;
k)
bude pokračovat ve sledování vysoké zadluženosti podniků a domácností prostřednictvím čtvrtletních zpráv a ve sledování provádění nového rámce pro restrukturalizaci dluhů s cílem zajistit, aby systém fungoval co nejúčinněji;
l)
na základě již předložených návrhů podpoří diverzifikaci možností financování podniků, vypracuje a zavede řešení, která nabízejí alternativy k tradičním bankovním úvěrům pro podnikatelský sektor prostřednictvím řady opatření zaměřených na zlepšení jejich přístupu na kapitálové trhy;
m)
bude pokračovat ve vyhodnocování dopadu změn u státem zaručených úvěrových nástrojů na aktuální úrokové sazby; bude připraveno v případě nutnosti uplatnit alternativní možnosti politiky, aby bylo zajištěno, že státem zaručené úvěry budou oceňovány na základě zásad hospodářské soutěže a transparentnosti ve prospěch konečných uživatelů; bude pravidelně podávat zprávy o pokroku;
n)
zřídí rozvojovou finanční instituci (DFI) zaměřenou na zefektivnění a centralizaci provádění finančních nástrojů podporovaných ze strukturálních a investičních fondů EU pro programové období 2014-2020. DFI nesmí přijímat vklady nebo jiné splatné peněžní prostředky od veřejnosti, poskytovat přímé úvěry, investovat do vládních dluhopisů, ani poskytovat půjčky vládním institucím. Návrh obchodního modelu a stanov DFT bude vypracován tak, aby nevznikla další zátěž nebo rizika pro veřejné finance.
(5) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/36/ES ze dne 7. září 2005 o uznávání odborných kvalifikací (Úř. věst. L 255, 30.9.2005, s. 22)." 						
(6) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2013/36/EU ze dne 26. června 2013 o přístupu k činnosti úvěrových institucí a o obezřetnostním dohledu nad úvěrovými institucemi a investičními podniky, o změně směrnice 2002/87/ES a zrušení směrnic 2006/48/ES a 2006/49/ES (Úř. věst L 176, 27.6.2013, s. 338).“" 						
Článek 2
Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem oznámení.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Portugalské republice.
V Bruselu dne 23. dubna 2014.
COUNCIL IMPLEMENTING DECISION
of 23 April 2014
amending Implementing Decision 2011/344/EU on granting Union financial assistance to Portugal
(2014/234/EU)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EU) No 407/2010 of 11 May 2010 establishing a European financial stabilisation mechanism (1), and in particular Article 3(2) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Whereas:
(1)
The Council granted financial assistance to Portugal, at the latter's request, on 17 May 2011 by means of Implementing Decision 2011/344/EU (2). That financial assistance was granted in support of a strong economic and financial reform programme (the ‘Programme’) which aims to restore confidence, enable the return of the economy to sustainable growth, and safeguard financial stability in Portugal, the euro area and the Union.
(2)
For technical reasons of data availability, which are independent of the Portuguese authorities' action, the twelfth and final review under the Programme cannot start before mid-April 2014. At the same time, the availability period of the financial assistance is to end on 18 May 2014. To allow for a full assessment of Programme compliance under the final review in due diligence, which is a condition for the release of the last instalment, a short technical extension by six weeks of the availability period of the financial assistance is a necessary formality.
(3)
In line with Article 3(10) of Implementing Decision 2011/344/EU, the Commission, together with the International Monetary Fund (IMF) and in liaison with the European Central Bank (ECB), conducted, between 20 February and 28 February 2014, the eleventh review of the Portuguese authorities' progress on the implementation of the agreed measures under the Programme.
(4)
Real gross domestic product (GDP) in 2013 performed better than projected at the tenth Programme review and is now estimated to have declined by 1,4 % (up 0,2 percentage points). This is the result of robust positive growth in the fourth quarter of 2013 and statistical upward revisions for previous quarters. Short-run indicators point to a further strengthening of the economic recovery in the current year. On an annual basis, real GDP is estimated to move into positive territory in 2014 and to remain there in 2015, with growth of 1,2 % and 1,5 %, respectively. The labour market outlook has improved as well, but unemployment remains high, foreseen to decline to 15,7 % in 2014 and continue declining thereafter. Downside risks to the macroeconomic outlook remain, as the projected recovery crucially hinges on positive trade and financial market developments, which also depend on the broader European outlook.
(5)
The general government deficit is estimated to have been reduced to around 4,5 % of GDP in ESA-95 terms in 2013 (excluding bank recapitalisations, about 4,9 % including them), i.e. about 1 % of GDP below the target of 5,5 % of GDP. The overperformance is explained mainly by better-than-expected State tax revenues (including the one-off tax and social security debt recovery scheme) and lower-than-expected expenditure at the central government level (e.g. in acquisition of goods and services and capital expenditure). By contrast, non-tax revenues have been underperforming. The overall fiscal effort, measured by the improvement in the structural balance, is estimated at 1 % of GDP.
(6)
The stock of domestic arrears has declined by about EUR 1,2 billion (0,7 % of GDP) on the back of the different debt settlement programmes (for the health, local and regional sectors). Nevertheless, new arrears are still accumulating albeit at a reduced pace.
(7)
The carry-over from the 2013 budget execution and the improved macroeconomic outlook for 2014 are estimated to have a positive impact of 0,7 % of GDP on the baseline fiscal accounts in 2014. About 0,2 % of GDP is estimated to result from the positive carry-over effect and a further estimated 0,5 % of GDP is explained by increases in revenues and social security contributions as well as lower unemployment benefit expenditures due to the upward revision of growth and employment, as well as a downward revision of the unemployment rate.
(8)
The 4 % of GDP deficit target for 2014 is underpinned by consolidation measures totalling 2,3 % of GDP included in the 2014 budget and other supporting legislation. These measures are primarily of a permanent nature and rely predominantly on expenditure savings. Measures worth about 1,8 % of GDP are drawn from the public expenditure review and are complemented by smaller-scale revenue-increasing measures worth about 0,4 % of GDP as well as some one-off items of around 0,1 % of GDP. The public expenditure review measures act along three main axes: (i) reduction of the public-sector wage bill by, among others measures, reducing over-employment in specific sub-sectors and a revision of the wage scale; (ii) pension reform, in particular by increasing the retirement age to 66 years and introducing changes to the conditions for granting survivors' pensions; and (iii) sector-specific reforms mainly aimed at streamlining personnel costs, intermediate consumption and investment across line ministries. The other permanent revenue-increasing measures include increments in company cars taxation and excise duties on alcohol and tobacco. Most legislation underpinning the permanent consolidation measures has entered into force as from 1 January 2014.
(9)
Given the improvement in the macroeconomic outlook and positive carry-over from 2013, risks around the achievement of the 2014 fiscal targets have become more balanced than previously as the envisaged measures cater for budgetary pressures and implementation risks. Higher pressures could especially arise for some revenue items (e.g. property income) as well as in intermediate consumption and social transfers. Moreover, beyond delays on some permanent measures, implementation risks are first and foremost of a legal nature: four measures included in the Budget Law have been sent to the Constitutional Court (including the wage scale revision and the changes to the survivors' pension entitlements) and there is a possibility that other measures in the recent Supplementary Budget will also be challenged.
(10)
The public debt-to-GDP ratio has reached 128,8 % in 2013. Debt is forecast to gradually decline from this year on, with a projected debt ratio of 126,7 % of GDP in 2014. The decline in 2014 is expected to be partly supported by the further use of cash deposits as well as the ongoing reallocation of the Social Security portfolio from foreign assets to government securities. Net debt is projected to remain below 120 % of GDP by end-2014.
(11)
The budgetary adjustment process is flanked by a range of fiscal-structural measures to enhance control over government expenditure and improve revenue collection:
-
on public financial management: the commitment control system is showing results by limiting the build-up of new arrears but implementation needs to be monitored closely to ensure that commitments are covered by the available funding and no new arrears are accumulated. The accumulation of new arrears is in particular due to structural imbalances in some state-owned hospitals as well as in the railroad company Comboios de Portugal. Strategic plans to underpin the financial sustainability of these State-owned enterprises (SOEs) and prevent the accumulation of new arrears in 2014 are under assessment. The comprehensive reform of the Budget Framework Law is progressing. As a first step, the Budget Framework Law should be amended by end-March 2014 to ensure the full transposition of the requirements set out in the Treaty on Stability, Coordination and Governance in the Economic and Monetary Union and the economic governance package known as the ‘six-Pack’,
-
while the renegotiations of private-public partnerships (PPPs) have made progress, they could not be concluded by the end of 2013 as planned. Part of the savings was achieved in 2013; nevertheless, savings that failed to materialise in 2013 will accumulate this year, adding to the significant savings expected for 2014 and beyond. SOEs reached operational balance on average in both 2012 and 2013 and additional reforms are foreseen to avoid a renewed deterioration of their results. Privatisation has made good progress and the proceeds exceed the target under the Programme,
-
reforms towards a modern compliance risk management model of the revenue administration continue. The new Risk Management Unit is now operational and focuses in the first place on improving compliance of certain groups of taxpayers such as the self-employed and high net wealth individuals. The fight against tax fraud and evasion continues with initiatives such as the recently launched Value Added Tax lottery,
-
reforms in the public administration are being implemented with a view to modernising and rationalising public sector employment and entities. A number of key reforms in the public administration support the public expenditure review and underpin the 2014 consolidation strategy. These include: (i) measures to address public employment and aimed at rebalancing the composition of the public sector workforce towards high-skilled and better-trained civil servants (e.g. through mutual agreement terminations and a requalification scheme); (ii) a revision of the wage scale and the development of a single wage-supplements' scale (expected to enter into force by end-December and end-June 2014, respectively); (iii) the compilation of the existing rules of public sector employment along the structure of the private Labour Code through a new general Public Administration Labour Law; and (iv) convergence of the public-sector employees' pension system (CGA) to the general pension system. Other recent reforms in the public administration include the implementation of the strategy of shared services in the area of financial resources in all structures to be covered by the initiative.
(12)
Policy implementation and reforms in the health sector continue progressing and produce savings through increases in efficiency. The existence of an important stock of arrears is strongly, though not solely, related to the consistent underfunding of SOEs hospitals vis-à-vis their service provision. The Portuguese authorities remain committed to implementing the ongoing hospital reform and to the continued fine-tuning of the set of measures related to pharmaceuticals, centralised procurement and primary care.
(13)
Further progress has been made in implementing growth and competitiveness-enhancing structural reforms. The Portuguese authorities have adopted additional measures to reduce unemployment and to boost labour market effectiveness. Further improvements to the wage bargaining system and continued actions to reduce the high level of segmentation in the labour market are under discussion. A draft law revising the definition of individual fair dismissals in the Labour Code has been sent to the Parliament after previous amendments were overturned by the Constitutional Court. The system of job search assistance and activation has experienced further progress.
(14)
Relevant reforms in the education system have been implemented so far. The Portuguese authorities are committed to continuously evaluating and supervising them. Portugal has also approved a decree law creating a short-cycle training course and another one is in the pipeline to create the rules governing professional schools of reference.
(15)
The Portuguese Government introduced a new levy on energy operators which must be closely monitored to avoid its being passed on to end-user prices. The Government will present concrete measures to tackle remaining excess rents and further reduce energy costs for the economy.
(16)
Despite positive developments over the review period, progress in transport reforms is evolving at a slower pace than expected. Following the presentation of the prioritising of infrastructure projects, a clear long-term vision of the transport system is expected by the time of the twelfth review. In the meantime, the legal framework of the transport regulator (AMT) was approved in March 2014. Further policy reforms in the ports sector are necessary, in order to boost Portugal's competitiveness. As regards the railway and urban transport services, the Portuguese authorities need to increase efforts to strengthen their financial sustainability, competition and efficiency.
(17)
Progress on the adoption of legislative amendments to transpose Directive 2006/123/EC of the European Parliament and of the Council (3) has continued, albeit at a modest pace. The construction laws, the law amending the legal regime of universities, and the submission to Parliament of the professional bodies' amended statutes following the adoption of the horizontal framework law on public professional associations, have experienced further delays. Progress was observed in making the Point of Single Contact fully operational.
(18)
Following the full implementation of the new legal framework, the urban lease reform is ongoing. Nonetheless, the impact of the reform needs to be continuously assessed.
(19)
Following the adoption of the framework law setting the main principles of the functioning of the national regulatory authorities, the by-laws of the national regulatory authorities are being amended accordingly. Some of them have already been approved.
(20)
Measures to improve the licensing environment and reduce the administrative burdens have advanced and an inventory of the burdensome regulations is ongoing. However, the one-in/one-out rule for new regulations, the measures for environmental and territorial planning, and the review of the geological exploration and mining licensing regimes have been delayed.
(21)
The banks' capital buffers remain broadly adequate, also when using the capital requirements rules laid down out in Directive 2013/36/EU of the European Parliament and of the Council (4) for evaluating the banks' own funds. These capital rules have applied since January 2014 with a threshold set at 7 % of Common Equity Tier 1 ratio for all banks and an add-on of 1 percentage point for the largest four banks. The system wide loan-to-deposit ratio has decreased to 117,0 % and is likely to decrease further until the end of 2014.
(22)
Efforts to diversify the sources of funding for the corporate sector are being continuously strengthened. The Portuguese Government has appointed the experts for the committee setting up a Development Financial Institution (DFI). The committee is in charge of conceiving the founding documents of the DFI, in particular the by-laws, establishing the strategic business plan and devising the structure of the new entity. The DFI's aim is to streamline and centralise the implementation of financial instruments supported by the European structural and investment funds, which relate to the provision of finance for the corporate sector.
(23)
The Portuguese authorities have agreed to prepare, in consultation with Banco de Portugal, a strategic plan aiming at addressing the corporate debt overhang and supporting the capital reallocation towards the productive sectors of the economy, while promoting financial stability.
(24)
Measures to improve the governance, efficiency and risk management practices within the National Guarantee System which manages the government-sponsored credit lines have been implemented. A new methodology to set the interest rate caps is currently being applied to guaranteed loans.
(25)
In the light of these developments, Implementing Decision 2011/344/EU should be amended,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Implementing Decision 2011/344/EU is hereby amended as follows:
(1)
in Article 1, paragraph 2 is replaced by the following:
‘2. The financial assistance shall be made available during three years and six weeks, starting from the first day after the entry into force of this Decision.’;
(2)
in Article 3, paragraphs 8 and 9 are replaced by the following:
‘8. Portugal shall adopt the following measures during 2014, in line with specifications in the Memorandum of Understanding:
(a)
the general government deficit shall not exceed 4 % of GDP in 2014 and the accumulation of new arrears shall be halted. For the calculation of the deficit target, the possible budgetary costs of bank support measures in the context of the Government's financial sector strategy shall not be taken into account. To achieve this objective, Portugal shall deliver consolidation measures worth 2,3 % of GDP as defined in the 2014 Budget Law and in supporting legislation adopted with this aim;
(b)
to control for potential expenditure slippages, the Government shall closely monitor the respect of the ministerial expenditure ceilings through monthly reporting to the Council of Ministers;
(c)
Portugal shall swiftly define and implement the envisaged changes in the survivors' pensions eligibility conditions as well as draft the framework law regulating the conditions for the sale of online gambling licences by end-March. In addition, Portugal shall take decisive steps to implement the agreed sale of some port concessions;
(d)
the comprehensive reform of the corporate income tax shall be implemented within the existing budgetary envelope to respect the fiscal consolidation targets;
(e)
the standstill rule for tax expenditures at central, regional or local level shall be maintained. Efforts to fight tax evasion and fraud for various types of taxes shall be further strengthened, inter alia, by the monitoring of the e-invoicing system. A study on the shadow economy in the housing market shall be carried out by the twelfth review with a view to seeking ways to reduce rental tax evasion;
(f)
should adverse legal or other budgetary execution risks materialise, Portugal shall implement compensatory measures of high quality in order to meet the deficit target;
(g)
the Government shall specify the measures necessary to achieve the fiscal deficit target of no more than 2,5 % of GDP in 2015. The detailed plans shall be reflected in the 2014 Fiscal Strategy Document to be published by end-April 2014, which shall also specify detailed expenditure ceilings by line ministries. In order to comply with the Union budgetary framework requirements, that document shall also provide details of the medium-term budgetary plans;
(h)
the 2015 consolidation strategy shall be underpinned, among others, by the following measures:
(i)
the Government shall develop a single wage scale during 2014 with a view to implementing it in 2015 and aimed at the rationalisation and consistency of remuneration policy across all careers of the public sector;
(ii)
the single wage-supplements' scale, expected to be implemented in 2014, shall have its full fiscal impact in 2015;
(iii)
new comprehensive measures as part of the ongoing pension reform shall be undertaken, aimed at improving the long-term sustainability of the pension system. The recently appointed pension reform committee shall develop specific details of the reform. The reform shall include short-term measures further linking pension entitlements to demographic and economic criteria while also respecting progressivity principles, in line with the Constitutional Court ruling on the convergence of the public-sector employees' pension system (CGA) to the general pension system. The specific design of this reform shall be presented by the time of the twelfth review with a draft law to be submitted to Parliament in the first half of the year. Further steps ensuring the long-term sustainability of the pension systems shall be specified. In addition, the Government shall ensure that the recently increased retirement age effectively apply to CGA pensioners during 2014; and
(iv)
other measures to reach the 2,5 % of GDP target shall be defined before mid-April;
(i)
the medium-term fiscal strategy shall build on further reforms which are, inter alia, outlined in the proposal for the reform of the State. These reforms shall aim at improving the efficiency of the public sector and the quality of its services. Building on the first round of consultations with social partners, the progress of this agenda shall be discussed at the twelfth review;
(j)
Portugal shall publish a tax expenditure report as part of the 2014 Budget covering central, regional and local administrations;
(k)
Portugal shall set up an accounting function in the Ministry of Finance to improve the public sector accounting and reporting framework by end-June 2014. As part of its tasks, it shall ensure an adequate accounting for revenues, expenses, assets and liabilities related to government bank accounts, debt, and PPPs;
(l)
the Commitment Control Law shall be fully enforced in all public entities to prevent the creation of new arrears;
(m)
Portugal shall take additional measures to further strengthen its public financial management system. Portugal shall review the Budget Framework Law to fully transpose the relevant Union legislation by end-March. In addition, Portugal shall carry out a more comprehensive revision of the Budget Framework Law to reduce budgetary fragmentation by limiting the number of budget entities and reviewing the classification of own revenues; to streamline the budget appropriation structure; to strengthen accountability; and to further anchor public finances in a medium-term framework. The key aspects and the structure of the new law shall be developed by end-April 2014. Portugal shall ensure that the measures to implement the new budgetary framework at central government level shall also be applied at regional and local levels;
(n)
Portugal shall fully implement the new legal and institutional PPPs framework. Renegotiations of PPPs shall proceed in various sectors in order to contain their budgetary impact. Annual reporting on PPPs shall provide a comprehensive assessment of the fiscal risks stemming from PPPs and concessions in time for the fiscal risks assessment of the budget. Following the new SOEs Framework Law and in line with the Ministry of Finance's enhanced shareholder role, a Technical Unit for the monitoring of SOEs shall be further staffed. The Government shall continue its comprehensive restructuring programme of SOEs with a view to maintaining and strengthening a sustainable operational balance. The Government shall continue with the privatisations already in the pipeline;
(o)
Portugal shall continue the reform agenda towards a modern and more efficient revenue administration in line with international best practises. Portugal shall announce by March-2014 the list of 50 % of local tax offices to be closed by May 2014. The number of resources devoted to auditing in the tax administration shall increase by at least 30 % of the total staff by the twelfth review. A new Taxpayer Services Department, unifying various services for taxpayers, shall be created within the tax administration. The Risk Management Unit shall be fully operational in the first quarter of 2014, focusing initially on targeted projects to improve compliance of self-employed professionals and high net wealth individuals. The tax compliance situation shall be continuously monitored. The anti-money laundering legal and regulatory framework shall be strengthened to tackle more effectively money laundering and its predicate crimes, including tax crimes;
(p)
Portugal shall present a report with the following objectives:
(i)
identifying overlaps of services and jurisdictions and other sources of inefficiencies between the central and the local levels of government; and
(ii)
reorganising the network of decentralised services of ministries mainly through the Lojas do Cidadão (administration and utilities single points of contact) network and other approaches, encompassing more efficient geographical areas and intensifying the use of shared services and digital government;
(q)
Portugal shall continue to implement a strategy of shared services in public administration, in particular on human resources management and on information and communication technologies;
(r)
Portugal shall continue implementing reforms to the management of human resources in the public administration. Based on a survey and a report on wage supplements, draft legislation for a single wage-supplements' scale shall be presented by the twelfth review with a view to its implementation by June 2014. The new general Public Administration Labour Law, simplifying and compiling the existing rules of public sector employment along the structure of the private Labour Code, shall be approved in Parliament by March-2014;
(s)
Portugal shall ensure efficiency and effectiveness in the healthcare system by continuing with the rational use of services and the control of expenditures including public spending on pharmaceuticals and hospital care, and eliminating arrears;
(t)
Portugal shall continue the ongoing reorganisation and rationalisation of the hospital network through specialisation, concentration and redistribution of hospital services, and ensure the implementation of the multiyear action plan for hospital reorganisation;
(u)
Portugal shall carry out reforms to tackle the high levels of segmentation in the labour market;
(v)
Portugal shall promote wage developments which are consistent with the objectives of fostering job creation and improving firms' competitiveness with a view to correcting macroeconomic imbalances. Over the Programme period, any increase in minimum wages shall take place only if justified by economic and labour market developments;
(w)
Portugal shall continue to ensure the effectiveness of its active labour market policies in line with the results of the assessment report and the action plan to improve the functioning of the public employment services;
(x)
Portugal shall continue to implement the measures set out in its action plans to improve the quality of secondary and vocational education and training and increase the business involvement in the vocational and education training system;
(y)
Portugal shall implement a plan to create an independent gas and electricity logistics operator company;
(z)
Portugal shall implement adequate measures to eliminate the energy tariff debt and to ensure the sustainability of the national electricity system;
(aa)
Portugal shall adopt measures enhancing the functioning of the transport system; the Strategic Plan for Transport for 2011-15 shall be fully implemented, including long-term actions which ensure efficiency and sustainability;
(bb)
Portugal shall continue to implement the transposition of the EU Railway Packages;
(cc)
Portugal shall continue improving the governance system for ports, its economic regulation and operation;
(dd)
Portugal shall continue to eliminate barriers to entry, soften existing authorisation requirements and reduce administrative burden in the services sector;
(ee)
Portugal shall complete the adoption of the construction laws and the other outstanding sectorial amendments necessary to fully implement Directive 2006/123/EC and submit them to the Parliament where necessary;
(ff)
the Government shall submit to the Parliament the professional bodies' amended statutes;
(gg)
Portugal shall improve the business environment by completing pending reforms on the reduction of administrative burden, in particular making the Point of Single Contact fully operational to ensure conformity with Directive 2006/123/EC and with Directive 2005/36/EC of the European Parliament and of the Council (5) and by carrying out further simplification of existing licensing procedures, regulations and other administrative burdens in the economy which are a major obstacle to the development of economic activities;
(hh)
following the adoption of the amendments to Law 6/2006 on new urban leases and the decree law which simplifies the administrative procedure for renovations, Portugal shall undertake a comprehensive review of the functioning of the housing market;
(ii)
the Government shall approve the corresponding amendments to the by-laws of the national regulatory authorities and shall ensure the effective functioning of the Competition Authority financing model;
(jj)
Portugal shall assess the impact of the optional VAT cash accounting regime;
(kk)
Portugal shall continue implementing the comprehensive programme to tackle excessive licensing procedures, regulations and other administrative burdens in the economy.
9. With a view to restoring confidence in the financial sector, Portugal shall aim to maintain an adequate level of capital in its banking sector and ensure an orderly deleveraging process in compliance with the deadlines set in the Memorandum of Understanding. In that regard, Portugal shall implement the strategy for the Portuguese banking sector agreed with the Commission, the ECB and the IMF so that financial stability is preserved. In particular, Portugal shall:
(a)
ensure that banks' capital buffers remain adequate and follow the new capital requirements rules as laid down in Directive 2013/36/EU of the European Parliament and of the Council (6);
(b)
advise their banks to strengthen their collateral buffers on a sustainable basis;
(c)
remain committed to providing further support to the banking system, if needed, encouraging banks to seek private solutions while resources from the Bank Solvency Support Facility are available in line with the Union's State aid rules to further support viable banks, subject to strict conditionality;
(d)
ensure a balanced and orderly deleveraging of the banking sector, which is critical in permanently eliminating funding imbalances and reducing the reliance on Eurosystem funding in the medium term. Banks funding and capital plans shall be reviewed quarterly;
(e)
continue to strengthen the supervisory organisation of the Banco de Portugal, optimise its supervisory processes and develop and implement new supervisory methodologies and tools. The Banco de Portugal shall revise the standards on non-performing loans in order to achieve convergence with the criteria included in the relevant European Banking Authority technical standard in line with the timeframe set at Union level;
(f)
continue to monitor on a quarterly basis the banks' potential capital needs with a forward looking approach under stress conditions including through the integration of the new top-down stress testing framework into the quality assurance process, which allows for a review of the key drivers of the results;
(g)
continue to closely monitor the implementation of the measures agreed in the restructuring plans of banks having received public capital support;
(h)
ensure timely disposal of the subsidiaries and the assets in all three State-owned special purpose vehicles, including through the two selected service providers;
(i)
analyse banks' recovery plans and issue guidelines to the system on recovery plans in line with the relevant European Banking Authority technical standards and the relevant Union legislation on the recovery and resolution of credit institutions, and prepare resolution plans on the basis of the reports submitted by the banks;
(j)
prepare quarterly reports on the implementation of the new restructuring tools; continue to monitor the implementation of the framework for financial institutions to engage in out-of-court debt restructuring for households and smoothen the application of the framework for restructuring of corporate debt. Prepare, in consultation with the Banco de Portugal, a strategic plan aiming at addressing the corporate debt overhang and supporting the capital reallocation towards the productive sectors of the economy, while promoting financial stability;
(k)
continue the monitoring of the high indebtedness of the corporate and household sectors through quarterly reports and of the implementation of the new debt restructuring framework to ensure that it is working as effectively as possible;
(l)
encourage, on the basis of the proposals already made, the diversification of financing alternatives to the corporate sector, develop and implement solutions that provide financing alternatives to traditional bank credit for the corporate sector through an array of measures aiming to improve their access to the capital markets;
(m)
continue to evaluate the impact of the improvements in the government-guaranteed credit instruments on actual interest rates; stand ready to pursue policy alternatives, if deemed necessary, in order to ensure that government-guaranteed loans will be priced in a competitive and transparent manner in favour of end-users; regularly report on progress;
(n)
establish a development financial institution (DFI) aiming at streamlining and centralising the implementation of the financial instruments supported by the European structural and investment funds for the 2014-20 programming period. The DFI shall not accept deposits or other repayable funds from the public, engage in direct lending, or invest in government debt or grant loans to the Government. The DFI's draft business model and by-laws shall be designed to avoid any additional burden on or risks to public finances.
(5) Directive 2005/36/EC of the European Parliament and of the Council of 7 September 2005 on the recognition of professional qualifications (OJ L 255, 30.9.2005, p. 22)." 						
(6) Directive 2013/36/EU of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 on access to the activity of credit institutions and the prudential supervision of credit institutions and investment firms, amending Directive 2002/87/EC and repealing Directives 2006/48/EC and 2006/49/EC (OJ L 176, 27.6.2013, p. 338).’." 						
Article 2
This Decision shall take effect on the day of its notification.
Article 3
This Decision is addressed to the Portuguese Republic.
Done at Brussels, 23 April 2014.