PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 869/2014
ze dne 11. srpna 2014
o nových službách v osobní železniční dopravě
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2012/34/EU ze dne 21. listopadu 2012 o vytvoření jednotného evropského železničního prostoru (1), a zejména na čl. 10 odst. 4 a čl. 11 odst. 4 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V souladu s článkem 10 směrnice 2012/34/EU otevřely členské státy své trhy pro služby mezinárodní osobní železniční dopravy poskytované kterýmkoli železničním podnikem, kterému byla vydána licence podle uvedené směrnice. V průběhu mezinárodní osobní železniční dopravy mají železniční podniky oprávnění k nástupu cestujících na kterékoli stanici umístěné na mezinárodní trase a výstupu cestujících na jiné takové stanici, včetně stanic umístěných v témže členském státě.
(2)
Avšak zavedení nových mezinárodních osobních železničních spojů s otevřeným přístupem a se zastávkami by nemělo být využito k otevření trhu pro služby vnitrostátní osobní dopravy, ale mělo by se zaměřit pouze na zastávky, jež doplňují mezinárodní službu. Hlavním účelem nových spojů by mělo být přepravovat cestující na mezinárodní trase. Regulační subjekt uvedený v oddílu 4 kapitoly IV směrnice 2012/34/EU by měl na žádost příslušných orgánů nebo dotčených železničních podniků rozhodnout o hlavním účelu navrhované nové služby.
(3)
Otevření mezinárodní osobní železniční dopravy hospodářské soutěži může mít důsledky pro organizaci a financování osobní železniční dopravy provozované na základě smlouvy o veřejných službách podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1370/2007 (2). V souladu s článkem 11 směrnice 2012/34/EU mohou členské státy omezit právo přístupu na trh v případech, kdy by toto právo ohrozilo hospodářskou vyváženost uvedených smluv o veřejných službách. Regulační subjekt by na žádost příslušných orgánů, provozovatele infrastruktury nebo železničního podniku, který plní smlouvu o veřejných službách, měl rozhodnout, zda by navrhovaná nová služba v mezinárodní osobní železniční dopravě ohrozila hospodářskou vyváženost smlouvy o veřejných službách.
(4)
Aby se zabránilo přerušení nové služby v osobní železniční dopravě, která byla již zahájena, a aby se této nové službě zajistila právní jistota, pokud jde o možnost ji provozovat, měla by být lhůta, která je vyhrazena na žádost o test hlavního účelu nebo hospodářské vyváženosti, omezena a měla by být provázána s okamžikem, kdy žadatel oznámí zájem provozovat novou službu v mezinárodní osobní železniční dopravě. Ze stejného důvodu by měly být rovněž časově omezeny postupy regulačního subjektu pro uvedené testy.
(5)
Žádost o test hlavního účelu by měla obsahovat všechny důležité informace pro zdůvodnění skutečnosti, že hlavní účel navrhované nové služby je jiný než přeprava cestujících mezi stanicemi umístěnými v různých členských státech. Pro splnění tohoto požadavku by subjekty žádající o uvedený test měly mít možnost používat standardní formuláře pro žádosti zveřejněné regulačními subjekty.
(6)
Regulační subjekt by měl provést jak kvalitativní, tak kvantitativní analýzu pro stanovení účelu navrhované nové služby ve střednědobém horizontu, nikoli její charakteristiky v daném okamžiku. Kritéria posouzení by měla být stanovena v metodice přijaté regulačním subjektem pro test hlavního účelu s ohledem na specifika železniční dopravy v dotčeném členském státě. Neměly by být striktně nebo izolovaně uplatňovány žádné kvantifikované prahové hodnoty.
(7)
Žádost o test hospodářské vyváženosti by měla obsahovat všechny důležité informace pro zdůvodnění skutečnosti, že hospodářská vyváženost smlouvy o veřejných službách by byla navrhovanou novou službou ohrožena. Hospodářská vyváženost smlouvy o veřejných službách by měla být považována za ohroženou v důsledku nové navrhované služby, jestliže dojde k podstatné změně v hodnotě smlouvy o veřejných službách, z které vyplývá, že služby provozované podle uvedené smlouvy na konkurenčně strukturovaném trhu by již nebyly udržitelné a schopné provozování s přiměřenou mírou zisku.
(8)
Posouzení dopadu navrhované nové služby na hospodářskou vyváženost smlouvy o veřejných službách by mělo být založeno na objektivní metodě a kritériích posouzení, která mají být stanovena v metodice přijaté regulačním subjektem pro test hospodářské vyváženosti s ohledem na specifika železniční dopravy v dotčeném členském státě. Ekonomická analýza by se měla zaměřit na celkový hospodářský dopad navrhované nové služby na smlouvu o veřejných službách, včetně konkrétních dotčených služeb, po celou dobu jejího trvání. Neměly by být striktně nebo izolovaně uplatňovány žádné předem definované kvantifikované prahové hodnoty. Regulační subjekt by kromě ekonomické analýzy dopadu navrhované nové služby na smlouvu o veřejných službách měl rovněž přihlédnout k přínosům pro zákazníky v krátkodobém a střednědobém horizontu.
(9)
Možnost opětovného posouzení rozhodnutí přijatého regulačním subjektem, které vyplývá z testu hospodářské vyváženosti, by měla být možná pouze v případech, ve kterých dochází k zásadní změně v nové službě ve srovnání s údaji, které analyzoval regulační subjekt, nebo když existuje významný rozdíl mezi reálným a odhadovaným dopadem na služby v rámci smlouvy o veřejných službách. Aby byla novému provozovateli služeb zaručena základní právní jistota, mělo by existovat určité časové období, během kterého nelze opětovné posouzení požadovat.
(10)
Aniž je dotčena zásada nezávislosti regulačních subjektů při rozhodování uvedeném v čl. 55 odst. 1 směrnice 2012/34/EU, regulační subjekty by si měly vyměňovat informace a případně by v konkrétních případech měly koordinovat své zásady a činnosti týkající se testů hlavního účelu a hospodářské vyváženosti, aby se zabránilo velkým rozdílům v jejich postupech, které by na trh služeb v mezinárodní osobní železniční dopravě vnesly nejistotu.
(11)
Regulační subjekty by měly při všech svých činnostech souvisejících s testy hlavního účelu nebo hospodářské vyváženosti respektovat důvěrnost obchodně citlivých informací, které získají od stran zapojených do těchto testů.
(12)
Regulační subjekty nemají povinnost požadovat za provedení testu hlavního účelu, testu hospodářské vyváženosti nebo opětovného posouzení testu hospodářské vyváženosti poplatek. Členské státy však mohou rozhodnout o uložení takového poplatku subjektům, které předkládají takovéto žádosti, za práci prováděnou regulačními subjekty, přičemž takový poplatek bude pokrývat čisté náklady těchto posouzení. V takovém případě by poplatek měl být nediskriminační, přiměřený a měl by být skutečně vybírán od všech žádajících subjektů transparentním způsobem.
(13)
S přihlédnutím k výsledkům konzultace se zúčastněnými stranami a výměny informací s jinými regulačními subjekty by regulační subjekty měly vypracovat jednotnou metodiku pro provádění testů hlavního účelu a případně pro provádění testů hospodářské vyváženosti. Ostatní subjekty by neměly tuto odpovědnost omezovat. Testy by měly vycházet přednostně z analýzy jednotlivých případů, a nikoli z prostého použití předem stanovených prahových hodnot. Ve vnitrostátních právních předpisech by neměly být stanoveny žádné prahové hodnoty. Metoda posuzování by měla být stanovena tak, aby odpovídala vývoji trhu, což umožní její průběžnou adaptaci, zejména s ohledem na zkušenosti regulačních subjektů.
(14)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem výboru zřízeného podle čl. 62 odst. 1 směrnice 2012/34/EU,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Předmět
Toto nařízení stanoví podrobný postup a kritéria, které je nutno dodržovat při rozhodování:
a)
zda hlavním účelem služby v železniční dopravě je přeprava cestujících mezi stanicemi umístěnými v různých členských státech;
b)
zda je mezinárodní osobní železniční dopravou ohrožena hospodářská vyváženost smlouvy o veřejných službách v železniční dopravě.
Článek 1a
Vyloučení z oblasti působnosti
Toto nařízení se nevztahuje na služby organizované podnikem za účelem přepravy svých vlastních zaměstnanců do práce a zpět ani na služby, na které se veřejnosti neprodávají jízdenky.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se rozumí:
1)
„novou službou v mezinárodní osobní dopravě“ služba v mezinárodní osobní dopravě, která je navržena k uvedení na trh nebo která znamená významnou změnu, pokud jde o zvýšenou četnost nebo zvýšený počet zastávek v rámci stávající služby v mezinárodní osobní dopravě;
2)
„testem hlavního účelu“ postup posouzení prováděný regulačním subjektem na žádost subjektu uvedeného v článku 5 za účelem rozhodnutí, zda hlavním účelem navrhované nové služby v železniční dopravě je přeprava cestujících mezi stanicemi umístěnými v různých členských státech nebo přeprava cestujících mezi stanicemi umístěnými ve stejném členském státě;
3)
„testem hospodářské vyváženosti“ postup posouzení prováděný regulačním subjektem na žádost subjektu uvedeného v článku 10, který je použitelný pouze v členských státech, které se v souladu s článkem 11 směrnice 2012/34/EU rozhodly omezit právo na přístup k železniční infrastruktuře v mezinárodní osobní železniční dopravě mezi výchozí a cílovou stanicí, na něž se vztahuje jedna nebo více smluv o veřejných službách, za účelem rozhodnutí, zda by navrhovaná nová služba v mezinárodní osobní železniční dopravě ohrozila hospodářskou vyváženost smlouvy o veřejných službách;
4)
„smlouvou o veřejných službách“ smlouva o veřejných službách podle čl. 2 písm. i) nařízení (ES) č. 1370/2007, která se vztahuje k železniční dopravě;
5)
„příslušným orgánem“ se rozumí příslušný orgán podle čl. 2 písm. b) nařízení (ES) č. 1370/2007;
6)
„čistým finančním dopadem“ se rozumí dopad smlouvy o veřejných službách na náklady a příjmy, které vznikly při plnění závazků veřejné služby, s přihlédnutím k příjmům železničního podniku, který plní smlouvu o veřejných službách, získaným z této činnosti a přiměřenému zisku, vypočtený v souladu s bodem 2 přílohy nařízení (ES) č. 1370/2007.
Článek 3
Oznámení o plánované nové službě v mezinárodní osobní železniční dopravě
1. Žadatel oznámí dotčeným regulačním subjektům svůj záměr provozovat novou službu v mezinárodní osobní dopravě předtím, než požádá provozovatele infrastruktury o kapacitu infrastruktury.
2. Regulační subjekty vypracují a na svých internetových stránkách zveřejní standardní formulář pro oznámení, které by měli žadatelé používat a které musí obsahovat tyto informace:
a)
název, adresa, právnická osoba a (případně) registrační číslo žadatele;
b)
kontaktní údaje osoby odpovědné za zodpovězení dotazů;
c)
datum licence a osvědčení o bezpečnosti žadatele nebo uvedení fáze postupu k jejich získání;
d)
podrobný popis trasy s uvedením polohy výchozí a cílové stanice, zastávek a vzdáleností mezi nimi;
e)
plánované datum zahájení provozu navrhované nové služby v mezinárodní osobní železniční dopravě;
f)
časové rozvržení, četnost a kapacita navrhované nové služby včetně navrhovaných časů odjezdů, zastávek, časů příjezdů a přípojů a všech odchylek v četnosti nebo v zastávkách od standardního jízdního řádu pro každý směr;
g)
odůvodnění, že hlavním účelem navrhované služby v osobní dopravě je přeprava cestujících mezi stanicemi umístěnými v různých členských státech;
3. Informace týkající se plánovaného provozu navrhované nové služby v mezinárodní osobní železniční dopravě se musí vztahovat nejméně na první tři roky, a pokud možno, na prvních pět let provozu.
4. Regulační subjekt bez prodlení zveřejní na své internetové stránce oznámení žadatele s výjimkou všech obchodně citlivých informací a informuje o tom subjekty uvedené v článku 5 nebo 10.
5. Žadatel odůvodní všechna vyloučení obchodně citlivých informací ze zveřejnění. Pokud regulační subjekt odůvodnění uzná za přijatelné, zachová důvěrnost těchto informací. V opačném případě oznámí žadateli, který o zachování důvěrnosti požádal, odmítnutí jeho požadavku. Tímto postupem není dotčen postup odvolání proti tomuto rozhodnutí stanovený ve vnitrostátních právních předpisech.
6. Veškeré informace poskytnuté žadatelem ve standardním formuláři a jakékoli podpůrné doklady se regulačnímu subjektu zasílají v elektronické podobě.
Článek 4
Lhůty pro podání žádosti o provedení testu hlavního účelu nebo testu hospodářské vyváženosti
1. Žádosti subjektů uvedených v článku 5 nebo 10 o provedení testu hlavního účelu nebo testu hospodářské vyváženosti musí být podány do čtyř týdnů od zveřejnění oznámení žadatele na internetové stránce regulačního subjektu. Subjekty, které jsou oprávněny podat žádosti o oba testy, tak mohou učinit současně.
2. Jestliže je požadováno provedení testu hlavního účelu i testu hospodářské vyváženosti, lze tyto testy provést zároveň. Jestliže test hlavního účelu odhalí, že hlavní účel navrhované služby je jiný než přeprava cestujících mezi stanicemi umístěnými v různých členských státech a je přijato negativní rozhodnutí, test hospodářské vyváženosti se ukončí rozhodnutím odkazujícím na toto negativní rozhodnutí o hlavním účelu navrhované služby.
Článek 5
Subjekty oprávněné požádat o provedení testu hlavního účelu
O provedení testu hlavního účelu mohou žádat tyto subjekty:
a)
příslušné orgány, které uzavřely smlouvy o veřejných službách v železniční dopravě provozované na území, kterého se navrhovaná nová služba týká;
b)
kterýkoli železniční podnik provozující služby v mezinárodní nebo vnitrostátní osobní železniční dopravě na trase obsluhované novou službou, ať na komerčním základě, nebo na základě smlouvy o veřejných službách.
Článek 6
Informace, které je nutno uvést v žádosti o provedení testu hlavního účelu
1. Subjekt podávající žádost v ní uvede tyto informace:
a)
název, adresa, právnická osoba, případně registrační číslo subjektu podávajícího žádost;
b)
kontaktní údaje osoby odpovědné za zodpovězení dotazů;
c)
vysvětlení zájmu subjektu podávajícího žádost o vydání rozhodnutí o hlavním účelu navrhované nové služby;
d)
vysvětlení, proč je podle názoru subjektu podávajícího žádost hlavní účel navrhované nové služby jiný než přeprava cestujících mezi stanicemi umístěnými v různých členských státech;
e)
informace a dokumentace dokládající vysvětlení uvedená v písmech c) a d).
2. Subjekt podávající žádost odůvodní všechna navrhovaná vyloučení obchodně citlivých informací. Pokud regulační subjekt odůvodnění uzná za přijatelné, zachová důvěrnost těchto informací. V opačném případě oznámí straně, která o zachování důvěrnosti požádala, že její požadavek zamítl. Tímto postupem není dotčen možný postup odvolání proti tomuto rozhodnutí stanovený ve vnitrostátních právních předpisech.
3. Regulační subjekty zveřejní na svých internetových stránkách standardní formulář žádosti o provedení testu hlavního účelu, který by subjekty žádající o uvedený test měly používat.
4. Veškeré informace uvedené ve standardním formuláři žádosti a jakákoli podpůrná dokumentace se regulačnímu subjektu zasílají v elektronické podobě.
Článek 7
Postup provedení testu hlavního účelu
1. Regulační subjekt posoudí žádost předloženou subjektem podávajícím žádost.
2. Pokud se regulační subjekt domnívá, že subjekt podávající žádost nepředložil spolu s žádostí úplné informace, může do tří týdnů od obdržení žádosti požádat o doplnění dalších informací. Jestliže subjekt podávající žádost na tento požadavek o další informace odpoví a jeho odpověď je stále neúplná, může regulační subjekt opět požádat o dodání dalších informací do tří týdnů od obdržení odpovědi na svůj první požadavek o doplnění dalších informací. Subjekt podávající žádost dodá tyto informace v odpovědi na požadavek o další informace v přiměřené lhůtě stanovené regulačním subjektem v souladu s čl. 56 odst. 8 směrnice 2012/34/EU. Jestliže subjekt podávající žádost nedodá požadované informace ve lhůtě stanovené regulačním subjektem, žádost se zamítne.
3. Regulační subjekt může žadatele požádat o poskytnutí dalších informací. Pokud jsou poskytnuté informace nejasné, může stanovit jednu další lhůtu pro jejich vyjasnění.
4. Pokud žádost nelze odůvodnit v souladu s čl. 6 odst. 1 písm. d), zamítne se.
5. Regulační subjekt přijme rozhodnutí nejpozději do šesti týdnů od obdržení všech relevantních informací.
Článek 8
Kritéria posouzení pro test hlavního účelu
1. Regulační subjekt ověří hlavní účel navrhované nové služby. Provede jak kvalitativní, tak kvantitativní analýzu, která přihlíží k předpokládanému vývoji služby, jakož i k předpokládaným změnám podmínek na trhu během období, na které se vztahuje oznámení žadatele.
2. Regulační subjekt během postupu posouzení vezme v úvahu kromě informací uvedených ve standardním formuláři oznámení zejména tato kritéria:
a)
podíl na obratu a objemu, jenž je odvozen z počtu cestujících v mezinárodní dopravě podle očekávání žadatele, ve srovnání s počtem cestujících ve vnitrostátní dopravě v členském státě, ve kterém je regulační subjekt usazen;
b)
vzdálenost pokrytou navrhovanou novou službou v různých členských státech a umístění zastávek;
c)
poptávku cestujících po nové službě;
d)
marketingovou strategii žadatele;
e)
charakter kolejových vozidel, která mají být použita pro novou službu;
3. Regulační subjekt může stanovit a používat prahové hodnoty vyjádřené jako podíl na obratu nebo objemu odvozeného z počtu cestujících v mezinárodní dopravě. Aby služba mohla být považována za mezinárodní, nesmí tyto prahové hodnoty přesáhnout 50 % obratu nebo objemu odvozeného z počtu všech cestujících v dopravě odhadovaného na celé období, na něž se vztahuje rozhodnutí regulačního subjektu, a nesmí se uplatňovat izolovaně.
Článek 9
Výsledky testu hlavního účelu
1. Po posouzení nové navrhované služby regulační subjekt rozhodne, zda hlavním účelem navrhované nové služby je:
a)
přeprava cestujících mezi stanicemi umístěnými v různých členských státech, nebo
b)
přeprava cestujících mezi stanicemi umístěnými v členském státě, ve kterém je usazen regulační subjekt.
2. Jestliže regulační subjekt přijme rozhodnutí uvedené v odst. 1 písm. a), přístup k železniční infrastruktuře pro navrhovanou novou službu v mezinárodní osobní dopravě se udělí.
3. Jestliže regulační subjekt přijme rozhodnutí uvedené v odst. 1 písm. b), regulační subjekt překvalifikuje žádost na žádost o službu ve vnitrostátní osobní železniční dopravě a informuje o tom žadatele. Žadatel musí poté postupovat podle příslušných vnitrostátních pravidel pro podávání žádostí o přístup k železniční infrastruktuře.
4. Regulační subjekt o přijatém rozhodnutí informuje žadatele.
5. Rozhodnutí regulačního subjektu musí být řádně odůvodněno a bez prodlení zveřejněno na internetové stránce regulačního subjektu při respektování důvěrnosti obchodně citlivých informací.
Článek 10
Subjekty oprávněné požádat o provedení testu hospodářské vyváženosti
V případě, že se členský stát, kterého se týká navrhovaná nová služba v mezinárodní železniční dopravě, rozhodl omezit právo na přístup k železniční infrastruktuře v mezinárodní osobní železniční dopravě mezi výchozí a cílovou stanicí, na něž se vztahuje jedna nebo více smluv o veřejných službách, mohou o provedení testu hospodářské vyváženosti požádat tyto subjekty:
a)
příslušný orgán nebo příslušné orgány, které uzavřely smlouvy o veřejných službách vztahující se na místo odjezdu a místo určení, kterých se navrhovaná nová služba týká;
b)
jakýkoli jiný dotčený příslušný orgán, který má právo omezit přístup podle článku 11 směrnice 2012/34/EU;
c)
provozovatel infrastruktury na území pokrytém navrhovanými novými službami v mezinárodní osobní dopravě;
d)
jakýkoli železniční podnik, který plní smlouvu o veřejných službách, jež byla udělena orgánem uvedeným v bodě a).
Článek 11
Požadavky na informace v souvislosti s testem hospodářské vyváženosti
1. Subjekt podávající žádost uvede tyto informace:
a)
název, adresa, právnická osoba, případně registrační číslo subjektu podávajícího žádost;
b)
kontaktní údaje osoby odpovědné za zodpovězení dotazů;
c)
vysvětlení zájmu subjektu podávajícího žádost na rozhodnutí o testu hospodářské vyváženosti;
d)
důkaz, že nová služba ohrozí hospodářskou vyváženost;
e)
informace a dokumentace dokládající vysvětlení uvedené v písmech c) a d).
2. Regulační subjekt může od subjektů zapojených do testu požadovat mimo jiné tyto informace:
a)
Od příslušného orgánu:
i)
kopii smlouvy o veřejných službách;
ii)
vnitrostátní pravidla pro udělování a změnu smluv o veřejných službách;
iii)
příslušné trasy a odhady příjmů, včetně metodiky tvorby odhadů;
b)
Od železničního podniku, který plní smlouvu smlouvy o veřejných službách:
i)
kopii smlouvy o veřejných službách;
ii)
obchodní plán tohoto podniku;
iii)
informace o příjmech tohoto podniku;
iv)
informace o jízdních řádech služeb, včetně časů odjezdů, zastávek, časů příjezdů a přípojů;
v)
odhadovanou pružnost služeb (např. cenovou pružnost, pružnost, pokud jde o kvalitativní charakteristiky služeb) a plány pro konkurenční reakce na novou službu, jakož i možné úspory nákladů díky nové službě.
c)
Od žadatele:
i)
obchodní plán;
ii)
odhad příjmů a tras ve vnitrostátní osobní dopravě, včetně metodiky tvorby odhadů;
iii)
obchodní strategii;
iv)
systémy prodeje přepravních dokladů;
v)
specifikaci kolejových vozidel (např. využití kapacity, počet sedadel, konfiguraci vozů);
vi)
marketingovou strategii;
vii)
odhadovanou pružnost služeb (např. cenovou pružnost, pružnost, pokud jde o kvalitativní charakteristiky služeb).
d)
Od provozovatele infrastruktury:
informace o příslušných tratích nebo úsecích, aby bylo zajištěno, že novou službu v mezinárodní osobní dopravě lze na této infrastruktuře provozovat, aniž je dotčena povinnost provozovatele infrastruktury podle postupu přidělování uvedeného v kapitole IV oddílu 3 směrnice 2012/34/EU.
3. Subjekty zapojené do testu hospodářské vyváženosti odůvodní všechna navrhovaná vyloučení obchodně citlivých informací. Pokud regulační subjekt odůvodnění uzná za přijatelné, zachová důvěrnost těchto informací. V opačném případě oznámí straně, která o zachování důvěrnosti požádala, zamítnutí takového požadavku. Tímto postupem není dotčen možný postup odvolání proti tomuto závěru stanovený ve vnitrostátních právních předpisech.
Článek 12
Postup provedení testu hospodářské vyváženosti
1. Regulační subjekt posoudí žádost předloženou subjektem podávajícím žádost.
2. Pokud se regulační subjekt domnívá, že subjekt podávající žádost nepředložil spolu s žádostí úplné informace, může do tří týdnů od obdržení žádosti požádat o doplnění dalších informací. Jestliže subjekt podávající žádost na tento požadavek o další informace odpoví a jeho odpověď je stále neúplná, může regulační subjekt opět požádat o dodání dalších informací do tří týdnů od obdržení odpovědi na svůj první požadavek o doplnění dalších informací. Subjekt podávající žádost dodá tyto informace v odpovědi na požadavek o další informace v přiměřené lhůtě stanovené regulačním subjektem v souladu s čl. 56 odst. 8 směrnice 2012/34/EU. Jestliže subjekt podávající žádost nedodá požadované informace ve lhůtě stanovené regulačním subjektem, žádost se zamítne.
3. Regulační subjekt si do jednoho měsíce od obdržení žádosti vyžádá informace uvedené v článku 11 od dalších relevantních stran, zejména železničního podniku, který žádá o přístup k železniční infrastruktuře za účelem provozování nové služby v mezinárodní osobní železniční dopravě. Pokud jsou poskytnuté informace nejasné, může stanovit jednu další lhůtu pro jejich vyjasnění.
4. Pokud žádost nelze dostatečně odůvodnit v souladu s čl. 11 odst. 1 písm. d), zamítne se.
5. Jestliže je na základě informací poskytnutých subjektem podávajícím žádost o provedení testu hospodářské vyváženosti žádost shledána odůvodněnou a informace poskytnuté žadatelem o přístup nejsou dostatečné k vyvrácení důvodnosti uvedené žádosti, přístup se neposkytne.
6. Regulační subjekt stanoví lhůtu pro přijetí svých rozhodnutí, která není delší než šest týdnů od obdržení všech relevantních informací.
7. Veškeré informace se regulačnímu subjektu zasílají v elektronické podobě.
Článek 13
Obsah testu hospodářské vyváženosti
1. Hospodářská vyváženost smlouvy o veřejných službách se považuje za ohroženou, jestliže navrhovaná nová služba má podstatný negativní dopad na:
i)
ziskovost služeb provozovaných na základě smlouvy o veřejných službách a/nebo
ii)
čisté náklady vzniklé příslušnému orgánu, který udělil smlouvu o veřejných službách.
2. Regulační subjekt posoudí, zda je navrhovanou novou službou ohrožena hospodářská vyváženost smlouvy o veřejných službách. Analýza provedená regulačním subjektem se zaměří na celkový hospodářský dopad navrhované nové služby na smlouvu o veřejných službách po celou dobu jejího trvání. Předem definované prahové hodnoty mohou být uplatňovány, nikoli však izolovaně od ostatních kritérií.
3. Regulační subjekt přihlédne rovněž k přínosům pro zákazníky vyplývajícím z nové služby v krátkodobém a střednědobém horizontu.
Článek 14
Kritéria posouzení pro test hospodářské vyváženosti
Regulační subjekt během postupu posouzení vezme v úvahu zejména tato kritéria:
a)
vliv na čistý finanční dopad služeb na základě smlouvy o veřejných službách uvažovaný během trvání této smlouvy;
b)
možné konkurenční reakce železničního podniku, který plní smlouvu o veřejných službách;
c)
možné úspory nákladů, které by mohl realizovat železniční podnik, který plní smlouvu o veřejných službách (např. neprovedení náhrady za kolejová vozidla na konci životnosti nebo za pracovníky, kterým končí pracovní poměr), jakož i potenciální přínosy pro tento železniční podnik vyplývající z navrhované nové služby (např. přivedení cestujících ze zahraničí, kteří by mohli mít zájem o regionální přípoj provozovaný v rámci smlouvy o veřejných službách);
d)
možnost zúžit rozsah smlouvy o veřejných službách, zejména když se v době posuzování této smlouvy blíží ukončení její platnosti;
e)
dopad na výkonnost a kvalitu železničních služeb;
f)
dopad na plánování jízdních řádů železničních služeb;
g)
případně dopad na investice železničních podniků či příslušných orgánů do kolejových vozidel.
Článek 15
Výsledek testu hospodářské vyváženosti
1. Na základě výsledku testu hospodářské vyváženosti přijme regulační subjekt rozhodnutí podle čl. 11 odst. 1 směrnice 2012/34/EU, na jehož základě se právo na přístup k železniční infrastruktuře udělí, změní, udělí pouze za určitých podmínek nebo odmítne.
2. Před přijetím rozhodnutí, které by vedlo k odmítnutí přístupu k železniční infrastruktuře pro navrhovanou novou službu v mezinárodní osobní dopravě, umožní regulační subjekt žadateli, aby upravil plán tak, aby neohrožoval hospodářskou vyváženost smlouvy o veřejných službách.
3. Rozhodnutí regulačního subjektu se spolu s odůvodněním zveřejní na internetové stránce regulačního subjektu při respektování důvěrnosti obchodně citlivých informací.
Článek 16
Opětovné posouzení rozhodnutí vyplývajícího z testu hospodářské vyváženosti
1. Subjekty uvedené v čl. 11 odst. 3 směrnice 2012/34/EU mohou požádat o opětovné posouzení rozhodnutí vyplývajícího z testu hospodářské vyváženosti při splnění těchto podmínek stanovených regulačním subjektem:
a)
v nové službě v mezinárodní osobní dopravě došlo k významné změně ve srovnání s údaji analyzovanými regulačního subjektem; nebo
b)
existuje významný rozdíl mezi reálným a odhadovaným dopadem na služby provozované na základě smlouvy o veřejných službách; nebo
c)
jestliže platnost smlouvy o veřejných službách skončila před původně stanoveným okamžikem.
2. Pokud regulační subjekt ve svém rozhodnutí nestanoví jinak, nelze o opětovné posouzení rozhodnutí žádat do tří let od zveřejnění rozhodnutí kromě případu popsaného v odst. 1 písm. a).
Článek 17
Spolupráce regulačního subjektu s jinými regulačními subjekty s příslušností pro navrhovanou novou službu
1. Po obdržení oznámení žadatele o záměru zahájit novou službu v mezinárodní osobní dopravě informuje regulační subjekt jiné regulační subjekty s příslušností pro trasu navrhované nové služby. Uvedené regulační subjekty zkontrolují, zda se informace obsažené ve formuláři oznámení zveřejněné na internetové stránce regulačního subjektu shodují s informacemi, které obdržely od žadatele. O případných nesrovnalostech informují regulační subjekt.
2. Po obdržení žádosti od subjektů uvedených v článku 5 nebo 10 buď o provedení testu hlavního účelu, nebo testu hospodářské vyváženosti informuje regulační subjekt o této skutečnosti ostatní regulační subjekty s příslušností pro části trasy navrhované nové služby.
3. Regulační subjekty sdělí výsledky testů ostatním regulačním subjektům s příslušností pro části trasy navrhované nové služby. Učiní tak v dostatečném předstihu před konečným přijetím svého rozhodnutí, aby ostatním regulačním subjektům dali možnost se vyjádřit výsledkům testů.
4. Regulační subjekty během jakékoli výměny informací o testech musí respektovat důvěrnost obchodně citlivých informací, které získají od stran zapojených do testů. Informace mohou použít pouze za účelem projednávaného případu.
Článek 18
Poplatky
Členské státy, nebo případně regulační subjekty mohou za provedení testu hlavního účelu, testu hospodářské vyváženosti nebo opětovného posouzení testu hospodářské vyváženosti požadovat od subjektu, který podává žádost o provedení testu nebo opětovného posouzení, poplatek. V takovém případě musí být poplatek nediskriminační, přiměřený, skutečně vybíraný od všech žádajících subjektů transparentním způsobem a nesmí překročit náklady práce vynaložené zaměstnanci a výdaje spojené se žádostí.
Článek 19
Metodika
1. Regulační subjekty vypracují metodiku pro provedení testů hlavního účelu a případně testů hospodářské vyváženosti v souladu s ustanoveními tohoto nařízení. Tato metodika musí být jasná, transparentní a nediskriminační a musí být zveřejněna na internetové stránce regulačního subjektu.
2. Metodika musí být stanovena v souladu s vývojem trhu, přičemž by měl být umožněn její průběžný vývoj, zejména s ohledem na zkušenosti regulačních subjektů.
Článek 20
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 16. června 2015.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 11. srpna 2014.
COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 869/2014
of 11 August 2014
on new rail passenger services
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Directive 2012/34/EU of the European Parliament and of the Council of 21 November 2012 establishing a single European railway area (1) and in particular Articles 10(4) and 11(4) thereof,
Whereas:
(1)
In accordance with Article 10 of Directive 2012/34/EU, Member States have opened their market for international rail passenger transport services provided by any railway undertaking licensed under the same Directive. In the course of an international rail passenger service, railway undertakings have the right to pick up passengers at any station located along the international route and set them down at another, including stations located in the same Member State.
(2)
However, the introduction of new, open-access international rail passenger services with intermediate stops should not be used to open up the market for domestic passenger services, but should merely focus on stops that are ancillary to the international service. The principal purpose of the new services should be to carry passengers travelling on an international journey. At the request of competent authorities or interested railway undertakings, the regulatory body referred to in Section 4 of Chapter IV of Directive 2012/34/EU should determine the principal purpose of a proposed new service.
(3)
Opening up international rail passenger services to competition may have implications for the organisation and financing of rail passenger services provided under a public service contract in accordance with Regulation (EC) No 1370/2007 of the European Parliament and of the Council (2). In accordance with Article 11 of Directive 2012/34/EU, Member States may limit the right of access to the market where that right would compromise the economic equilibrium of those public service contracts. At the request of competent authorities, the infrastructure manager or the railway undertaking performing the public service contract, the regulatory body should determine whether a proposed new international rail passenger service would compromise the economic equilibrium of a public service contract.
(4)
In order to avoid the interruption of a new rail passenger service that has already started, and to give legal certainty to this new service about its possibility to operate, the time period that is open for request for a principal purpose test or for an economic equilibrium test should be limited and linked to the time of the applicant's notification of its interest in operating a new international rail passenger service. For the same reason, the procedures of the regulatory body for those tests should also be limited in time.
(5)
A request for a principal purpose test should include all relevant information to justify that the principal purpose of the proposed new service is other than to carry passengers between stations located in different Member States. In order to meet this requirement, entities requesting for such a test should be able to use standard request forms published by the regulatory bodies.
(6)
The regulatory body should carry out both a qualitative and quantitative analysis to identify the vocation of the proposed new service in the medium term, rather than its characteristics at a given moment. Assessment criteria should be determined in the methodology adopted by the regulatory body for the principal purpose test with regard to the specificities of rail transport in the Member State concerned. No quantified threshold should be applied strictly or in isolation.
(7)
A request for an economic equilibrium test should include all relevant information to justify that the economic equilibrium of the public service contract would be compromised by the proposed new service. The economic equilibrium of a public service contract should be regarded as compromised by the proposed new service if there is a substantial change in the value of the public service contract which implies that services operated under that contract in a competitively structured market would no longer be sustainable and capable of operating with a reasonable level of profit.
(8)
The assessment of the impact of the proposed new service on the economic equilibrium of a public service contract should be based on an objective method and assessment criteria to be determined in the methodology adopted by the regulatory body for the economic equilibrium test with regard to the specificities of rail transport in the Member State concerned. The economic analysis should focus on the economic impact of the proposed new service on the public service contract as a whole, including the services specifically affected, for its whole time-scale. No predefined quantified threshold should be applied strictly or in isolation. Beyond the economic analysis of the impact of the proposed new service on the public service contract, the regulatory body should also take into account the benefits to customers in the short and medium term.
(9)
The possibility of reconsideration of a decision taken by the regulatory body resulting from an economic equilibrium test should be limited to cases when there is a significant change in the new service in comparison with the data analysed by the regulatory body or when there is a substantial difference between the real and estimated impact on the services under the public service contract. In order to guarantee a minimum of legal stability for the new service operator, there should be a certain period of time when no reconsideration may be requested.
(10)
Without prejudice to the principle of independence of regulatory bodies in decision-making referred to in Article 55(1) of Directive 2012/34/EU, regulatory bodies should exchange information and, where relevant in individual cases, should coordinate their principles and actions related to principal purpose and economic equilibrium tests, in order to avoid major differences in their practice that would bring uncertainty to the market of international rail passenger services.
(11)
In all their activities related to the principal purpose or the economic equilibrium tests, regulatory bodies should respect the confidentiality of commercially sensitive information received from the parties involved in these tests.
(12)
Regulatory bodies have no obligation to request a fee for a principal purpose test, an economic equilibrium test or the reconsideration of an economic equilibrium test. However, Member States may decide to impose such a fee on entities making such requests for the work undertaken by the regulatory bodies covering the net cost of these assessments. In such a case, the fee should be non-discriminatory, reasonable and be effectively levied on all the requesting entities in a transparent manner.
(13)
Taking into account the results of a stakeholders' consultation and exchanges of information with other regulatory bodies, regulatory bodies should develop a consistent methodology for principal purpose tests and, if appropriate, for economic equilibrium tests. This responsibility should not be constrained by other entities. The tests should rely on a case-by-case analysis, rather than simple application of predetermined thresholds. No thresholds should be determined in national legislative acts. The assessment method should be established in a way consistent with market developments, allowing its evolution over time, in particular in the light of the experience of regulatory bodies.
(14)
The measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Committee established by Article 62(1) of Directive 2012/34/EU,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Subject matter
This Regulation sets out the details of the procedure and criteria to be followed when determining:
(a)
whether the principal purpose of a rail service is to carry passengers between stations located in different Member States;
(b)
whether the economic equilibrium of a public service contract for rail transport is compromised by an international rail passenger service.
Article 1a
Exclusions from the scope
This Regulation does not apply to services organised by an undertaking to transport its own employees to and from work as well as to services for which no tickets are sold to the public.
Article 2
Definitions
For the purpose of this Regulation, the following definitions shall apply:
(1)
‘new international passenger service’ means an international passenger service that is proposed to be introduced on the market or implies a substantial modification in terms of increased frequencies or an increased number of stops of an existing international passenger service;
(2)
‘principal purpose test’ means the assessment process carried out by a regulatory body at the request of an entity referred to in Article 5 in order to determine whether the principal purpose of a proposed new rail service is to carry passengers between stations located in different Member States or to carry passengers between stations located in the same Member State;
(3)
‘economic equilibrium test’ means the assessment process carried out by a regulatory body at the request of an entity referred to in Article 10, only applicable in Member States that have decided, in accordance with Article 11 of Directive 2012/34/EU, to limit the right of access to rail infrastructure for international rail passenger services between a place of departure and a destination which are covered by one or more public service contracts, in order to determine whether the economic equilibrium of a public service contract would be compromised by a proposed new international rail passenger service;
(4)
‘public service contract’ means a public service contract as defined in Article 2(i) of Regulation (EC) No 1370/2007 that relates to rail transport;
(5)
‘competent authority’ means a competent authority as defined in Article 2(b) of Regulation (EC) No 1370/2007;
(6)
‘net financial effect’ means the effect of a public service contract on costs incurred and revenues generated in discharging the public service obligations, taking account of revenue relating thereto kept by the railway undertaking performing the public service contract and a reasonable profit, calculated in accordance with point 2 of Annex to Regulation (EC) No 1370/2007.
Article 3
Notification of a planned new international rail passenger service
1. The applicant shall notify the regulatory bodies concerned of its intention to operate a new international passenger service prior to requesting infrastructure capacity from the infrastructure manager.
2. Regulatory bodies shall develop and publish on their website a standard notification form to be used by applicants which shall contain the following information:
(a)
the applicant's name, address, legal entity, registration number (if appropriate);
(b)
contact data of the person responsible for queries,
(c)
data of licence and safety certificate of the applicant or indication of the stage of the procedure to obtain them;
(d)
detailed route indicating location of departure and destination stations as well as all intermediate stops and distance between them;
(e)
planned starting date for the operation of the proposed new international rail passenger service;
(f)
timing, frequency and capacity of the proposed new service, including the proposed departure times, intermediate stops, arrival times and connections as well as any deviations in frequency or in stops from the standard timetable, per direction;
(g)
justification that the principal purpose of the proposed passenger service is to carry passengers between stations located in different Member States.
3. The information regarding the planned operation of the proposed new international rail passenger service shall cover at least the first three years and, as far as possible, the first five years of operation.
4. The regulatory body shall publish on its website the notification made by the applicant with the exception of any commercially sensitive information, without delay and inform thereof the entities referred to in Article 5 or 10, as appropriate.
5. The applicant shall justify any exclusion from publication of commercially sensitive information. If the regulatory body finds this justification acceptable, it shall keep the information confidential. If it does not, it shall communicate its refusal to the applicant requesting confidentiality. This procedure shall be without prejudice to an appeal procedure against this decision as provided for in national law.
6. All information provided by the applicant in standard form and any supporting documents shall be sent to the regulatory body in electronic form.
Article 4
Time-frame to request a principal purpose test or an economic equilibrium test
1. Requests by the entities referred to in Article 5 or 10, as appropriate, for a principal purpose test or for an economic equilibrium test shall be made within four weeks from the publication of the applicant's notification on the regulatory body's website. Entities that have the right to make requests for both tests may do so simultaneously.
2. If both the principal purpose and economic equilibrium tests are requested, they may be carried out at the same time. If a principal purpose test reveals that the principal purpose of the proposed service is other than to carry passengers between stations located in different Member States and a negative decision is taken, the economic equilibrium test shall be terminated by a decision referring to this negative decision on the principal purpose of the proposed service.
Article 5
Entities having the right to request for a principal purpose test
A principal purpose test may be requested by the following entities:
(a)
competent authorities that have concluded public service contracts for rail transport in a geographical area affected by the proposed new service;
(b)
any railway undertaking operating international or domestic passenger rail services on the route(s) to be served by the proposed new service, whether on a commercial basis or on the basis of a public service contract.
Article 6
Information to be provided in the request for a principal purpose test
1. In the request, the requesting entity shall provide the following information:
(a)
the requesting entity's name, address, legal entity, registration number (if appropriate);
(b)
contact data of the person responsible for queries;
(c)
explanation of the requesting entity's interest in a decision on the principal purpose of the proposed new service;
(d)
explanation why, in the requesting entity's opinion, the principal purpose of the proposed new service is other than to carry passengers between stations located in different Member States;
(e)
information and documentation supporting explanations in (c) and (d).
2. The requesting entity shall justify any proposed exclusion of commercially sensitive information. If the regulatory body finds this justification acceptable, it shall keep this information confidential. If it does not, it shall communicate its refusal to the party requesting confidentiality. This procedure shall be without prejudice to an appeal procedure against this decision as provided for in national law.
3. Regulatory bodies shall publish on their websites a standard form to request a principal purpose test to be used by the requesting entities.
4. All information provided in the standard request form and any supporting documentation shall be sent to the regulatory body in electronic form.
Article 7
Procedure for the principal purpose test
1. The regulatory body shall examine the request submitted by the requesting entity.
2. If the regulatory body considers that the requesting entity has not provided full information with their request, it may request further information within three weeks of receipt of the request. If the requesting entity replies to this request for further information, and its reply is still incomplete, the regulatory body may make a second request for further information within three weeks of receipt of the response to the first request for further information. The requesting entity shall provide such information in response to the requests for further information within a reasonable period as set out by the regulatory body in accordance with Article 56(8) of Directive 2012/34/EU. If the requesting entity does not provide such information within the timescales set by the regulatory body, the request shall be rejected.
3. The regulatory body may ask the applicant to provide additional information. It may set one more deadline for clarification in case the information provided is unclear.
4. Where a request cannot be substantiated in accordance with Article 6(1)d), it shall be rejected.
5. The regulatory body shall take a decision within six weeks at the latest from the receipt of all relevant information.
Article 8
Assessment criteria for the principal purpose test
1. The regulatory body shall verify the principal purpose of a proposed new service. It shall carry out both a qualitative and quantitative analysis that takes into account the foreseeable evolution of the service as well as foreseeable changes in market conditions during the period covered in the applicant's notification.
2. During the assessment process and in addition to the information provided in the standard notification form, the regulatory body shall take into account in particular the following criteria:
(a)
proportion of turnover and of volume derived from the transport of international passengers as expected by the applicant as compared to domestic passengers in the Member State where the regulatory body is established;
(b)
the distance covered by the proposed new service in different Member States and the location of the stops;
(c)
passenger demand for the new service;
(d)
the marketing strategy of the applicant;
(e)
nature of the rolling stock to be used in the new service.
3. The regulatory body may set and apply thresholds expressed as a proportion of the turnover or volume derived from the transport of international passengers. These thresholds shall not exceed 50 % of the turnover or of the volume derived from the transport of all passengers, estimated for the whole period covered by the decision of the regulatory body, to qualify the service as international and shall not be applied in isolation.
Article 9
Result of the principal purpose test
1. Following the assessment of the new proposed service, the regulatory body shall determine whether the principal purpose of the proposed new service is:
(a)
to carry passengers between stations located in different Member States; or
(b)
to carry passengers between stations located in the Member State where the regulatory body is established.
2. If the regulatory body takes a decision referred to in point (a) of paragraph 1, access to rail infrastructure shall be granted for the proposed new international passenger service.
3. If the regulatory body takes a decision referred to in point (b) of paragraph 1, the regulatory body shall requalify the application into an application for a national passenger service and inform the applicant thereof. The applicant shall then follow the relevant national rules to apply for the access to railway infrastructure.
4. The regulatory body shall notify the applicant of the decision taken.
5. The decision of the regulatory body shall be duly justified and published without delay on its website while respecting the confidentiality of commercially sensitive information.
Article 10
Entities having the right to request an economic equilibrium test
Where a Member State concerned by the proposed new international rail service has decided to limit the right of access to rail infrastructure for international rail passenger services between a place of departure and a destination which are covered by one or more public service contracts, an economic equilibrium test may be requested by the following entities:
(a)
a competent authority or competent authorities that have concluded a public service contract covering a place of departure and a destination of the proposed new service;
(b)
any other interested competent authority with a right to limit access under Article 11of Directive 2012/34/EU;
(c)
the infrastructure manager in the geographical area covered by the proposed new international passenger service;
(d)
any railway undertaking performing the public service contract awarded by the authority referred to in point (a).
Article 11
Information requirements for the economic equilibrium test
1. The requesting entity shall provide the following information:
(a)
the requesting entity's name, address, legal entity, registration number (if appropriate);
(b)
contact data of the person responsible for queries;
(c)
explanation of the requesting entity's interest in a decision on the economic equilibrium test;
(d)
evidence that the economic equilibrium shall be compromised by the new service;
(e)
information and documentation supporting explanations in (c) and (d).
2. The regulatory body may request information from the entities involved in the test including but not limited to:
(a)
from the competent authority:
(i)
the copy of the public service contract;
(ii)
national rules for awarding and amending public service contracts;
(iii)
relevant journeys and revenue forecasts, including forecast methodology;
(b)
from the railway undertaking performing the public service contract:
(i)
the copy of the public service contract;
(ii)
the business plan of this undertaking;
(iii)
information on revenues gained by this undertaking;
(iv)
timetable information for the services, including departure times, intermediate stops, arrival times and connections;
(v)
its estimated elasticities of the services (e.g. price elasticity, elasticity with respect to quality characteristics of the services) and plans for competitive responses to the new service, as well as possible cost savings induced by the new service;
(c)
from the applicant:
(i)
business plan;
(ii)
forecast of revenue and journeys from domestic passengers, including forecast methodology;
(iii)
pricing strategies;
(iv)
ticketing arrangements;
(v)
rolling stock specifications (e.g. load factor, number of seats, wagon configuration);
(vi)
marketing strategy;
(vii)
its estimated elasticities of the services (e.g. price elasticity, elasticity with respect to quality characteristics of the services);
(d)
from the infrastructure manager:
information regarding the relevant lines or sections, in order to ensure that the new international passenger service can be run on this infrastructure. This information obligation of the infrastructure manager shall be without prejudice to its obligations under the allocation procedure referred to in Chapter IV, Section 3 of Directive 2012/34/EU.
3. The entities involved in the economic equilibrium test shall justify any proposed exclusion of commercially sensitive information. If the regulatory body finds this justification acceptable, it shall keep this information confidential. If not, this shall be communicated to the party requesting confidentiality. This procedure is without prejudice to a possible appeal procedure against this finding in national law.
Article 12
Procedure for the economic equilibrium test
1. The regulatory body shall examine the request submitted by the requesting entity.
2. If the regulatory body considers that the requesting entity has not provided full information with their request, it may request further information within three weeks of receipt of the request. If the requesting entity replies to this request for further information, and its reply is still incomplete, the regulatory body may make a second request for further information within three weeks of receipt of the response to the first request for further information. The requesting entity shall provide such information in response to the requests for further information within a reasonable period as set out by the regulatory body in accordance with Article 56(8) of Directive 2012/34/EU. If the requesting entity does not provide such information within the timescales set by the regulatory body, the request shall be rejected.
3. Within one month from receipt of the request, the regulatory body shall ask for information referred to in Article 11 from other relevant parties, in particular the railway undertaking seeking access to rail infrastructure with a view to operating a new international rail passenger service. It may set one more time-frame for clarification in case the information provided is not clear.
4. Where a request cannot be sufficiently substantiated in accordance with Article 11(1)d), it shall be rejected.
5. If the information provided by the requesting entity justifies the request for an economic equilibrium test to be carried out, and the information provided by the applicant seeking access is not sufficient to invalidate the request for such a test, the access shall not be granted.
6. The regulatory body shall set a time-frame for the adoption of its decisions which shall not exceed six weeks from the receipt of all relevant information.
7. All the information shall be sent to the regulatory body in electronic form.
Article 13
Contents of the economic equilibrium test
1. The economic equilibrium of a public service contract shall be considered as compromised, when the proposed new service has a substantial negative impact on:
(i)
the profitability of services operated under the public service contract, and/or
(ii)
the net cost for the competent authority awarding the public service contract.
2. The regulatory body shall assess whether the economic equilibrium of a public service contract is compromised by the proposed new service. The analysis carried out by the regulatory body shall focus on the economic impact of the proposed new service on the public service contract as a whole, not on individual services operated under it, over its entire duration. Predetermined thresholds on specific criteria may be applied but not in isolation from other criteria.
3. The regulatory body shall also take into account the benefits to customers flowing from the new service in the short and medium term.
Article 14
Assessment criteria for the economic equilibrium test
During the assessment process the regulatory body shall take into account, in particular, the following criteria:
(a)
impact on the net financial effect of services under the public service contract considered over the duration of this contract;
(b)
possible competitive responses by the railway undertaking performing the public service contract;
(c)
possible cost savings to be made by the railway undertaking performing the public service contract (such as in terms of non-replacement of rolling stock coming to expiration or staff whose contract ends) as well as potential benefits for this railway undertaking resulting from the proposed new service (such as by bringing international passengers who might be interested in a connection with a regional service within the public service contract);
(d)
possibility to narrow the scope of the public service contract, in particular when it is close to expiry at the time of the assessment;
(e)
impact on the performance and quality of railway services;
(f)
impact on timetable planning for railway services;
(g)
impact on rolling stock investments by railway undertakings or competent authorities, if appropriate.
Article 15
Result of the economic equilibrium test
1. As a result of the economic equilibrium test, the regulatory body shall take a decision under Article 11(1) of Directive 2012/34/EU, on the basis of which the right of access to the rail infrastructure shall be granted, modified, granted only under conditions or denied.
2. Before taking a decision that would result in denying access to rail infrastructure for the proposed new international passenger service, the regulatory body shall give the opportunity to the applicant to adjust the plan so that it would not compromise the economic equilibrium of the public service contract.
3. The decision of the regulatory body shall be published with its justification on the website of the regulatory body while respecting the confidentiality of commercially sensitive information.
Article 16
Reconsideration of a decision resulting from the economic equilibrium test
1. The entities listed in Article 11(3) of Directive 2012/34/EU may request a reconsideration of a decision resulting from the economic equilibrium test under the conditions set out by the regulatory body. These conditions may include:
(a)
there is a significant change in the new international passenger service in comparison with the data analysed by the regulatory body; or
(b)
there is a substantial difference between the real and the estimated impact on the services under the public service contract; or
(c)
when the public service contract has expired before its initial term.
2. Unless the regulatory body provides otherwise in its decision, no reconsideration of a decision may be requested within three years from the publication of the decision, except in the case described in paragraph 1(a).
Article 17
Cooperation of the regulatory body with other regulatory bodies competent for the proposed new service
1. Upon receipt of the applicant's notification of its intention to start a new international passenger service, the regulatory body shall inform other regulatory bodies having competence for the route of the proposed new service. Those regulatory bodies shall check whether the information contained in the notification form published on the website of the regulatory body is consistent with the information received by them from the applicant. They shall inform the regulatory body of any inconsistencies.
2. Upon receipt of a request from entities referred to in Article 5 or 10 for either a principal purpose test or an economic equilibrium test, the regulatory body shall inform the other regulatory bodies having competence for parts of the route of the proposed new service.
3. Regulatory bodies shall communicate the results of the tests to the other regulatory bodies having competence for parts of the route of the proposed new service. They shall do it sufficiently ahead of the final adoption of their decision to give other regulatory bodies the opportunity to comment on the results of the tests.
4. During any exchange of information regarding the tests, regulatory bodies shall respect the confidentiality of commercially sensitive information received from the parties involved in the tests. They may only use the information for the case concerned.
Article 18
Fees
Member States or, where appropriate, regulatory bodies may request a fee for the principal purpose test, the economic equilibrium test or the reconsideration of an economic equilibrium test from the entity requesting the test or the reconsideration. In such a case, the fee shall be non-discriminatory, reasonable, effectively levied on all the requesting entities in a transparent manner, and it shall not exceed the cost of the work undertaken by the staff and the expenditure associated with the application.
Article 19
Methodology
1. The regulatory bodies shall develop a methodology for principal purpose tests and, if appropriate, for economic equilibrium tests, in line with the provisions of this Regulation. This methodology shall be clear, transparent and non-discriminatory and shall be published on the website of the regulatory body.
2. The methodology shall be established in a way consistent with market developments, allowing it to evolve over time, in particular in the light of the experience of regulatory bodies.
Article 20
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication the Official Journal of the European Union.
It shall apply from 16 June 2015.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 11 August 2014.