PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 17. prosince 2013,
kterým se Polské republice povoluje zavést opatření odchylující se od čl. 26 odst. 1 písm. a) a článku 168 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty
(2013/805/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (1), a zejména na čl. 395 odst. 1 uvedené směrnice,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dopisem zaevidovaným Komisí dne 18. června 2013 požádala Polská republika o povolení zavést zvláštní opatření odchylující se od čl. 26 odst. 1 písm. a) a článku 168 směrnice 2006/112/ES týkající se některých motorových silničních vozidel a výdajů s nimi spojených (dále jen „opatření“).
(2)
V souladu s čl. 395 odst. 2 druhým pododstavcem směrnice 2006/112/ES uvědomila Komise o žádosti o povolení Polska ostatní členské státy dopisem ze dne 10. října 2013. Dopisem ze dne 14. října 2013 oznámila Komise Polské republice, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti.
(3)
Článek 168 směrnice 2006/112/ES stanoví nárok osoby povinné k dani na odpočet DPH vyúčtované za dodání zboží a služby jí poskytnuté pro účely svých zdaněných plnění. Ustanovení čl. 26 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice obsahuje požadavek vyúčtovat DPH, pokud je majetek podniku použit pro soukromé účely osoby povinné k dani nebo jejích zaměstnanců, popřípadě obecněji řečeno k jiným účelům než pro účely jejího podnikání.
(4)
Opatření požadované Polskou republikou se odchyluje od uvedeného ustanovení v tom smyslu, že požaduje omezení nároku na odpočet DPH v souvislosti s nákupem, pronájmem, nájmem nebo leasingem některých motorových silničních vozidel a s nimi spojených výdajů a osvobození osoby povinné k dani od účtování DPH v případě používání vozidel, na která se omezení vztahuje, k jiným účelům než pro účely podnikání.
(5)
Je složité přesně určit, kdy se jedná o používání motorových vozidel k jiným účelům než pro účely podnikání, a i v případech, kdy to možné je, je tento postup často obtížný. Podle požadovaných opatření by částka DPH na odpočitatelné výdaje spojené s motorovými vozidly, která nejsou užívána výlučně pro účely podnikání, měla být s některými výjimkami stanovena paušální procentní sazbou. Podle aktuálně dostupných informací zastává Polská republika názor, že sazba ve výši 50 % je opodstatněná. Aby se zároveň zabránilo dvojímu zdanění, měl by být požadavek na vyúčtování DPH z užití motorového vozidla k jiným účelům než pro účely podnikání zrušen, pokud se na něj vztahuje toto omezení. Tato opatření lze odůvodnit nutností zjednodušit postup pro vyměřování DPH a zabránit daňovým únikům na základě nesprávného vedení záznamů a nepravdivých daňových prohlášení.
(6)
Omezení nároku na odpočet daně podle zvláštních opatření by se mělo uplatnit na DPH vyúčtovanou při nákupu, pořízení uvnitř Společenství, dovozu, pronájmu nebo leasingu stanovených motorových silničních vozidel a v souvislosti s výdaji s nimi spojenými, včetně nákupu pohonných hmot.
(7)
Některé typy motorových vozidel by měly být z oblasti působnosti zvláštního opatření vyňaty, neboť - vzhledem ke své povaze nebo druhu podnikatelské činnosti, k níž jsou používány - jakékoli jejich užívání k jiným účelům než pro účely podnikání je považováno za zanedbatelné. Zvláštní opatření by se proto neměla vztahovat na vozidla s více než 9 sedadly (včetně sedadla pro řidiče) a s celkovou maximální hmotností vyšší než 3 500 kg. Omezení nároku na odpočet se kromě toho nevztahuje na DPH vyměřenou za veškeré výdaje, které jsou výlučně spojeny s podnikáním osoby povinné k dani.
(8)
Tato odchylující se opatření by měla být časově omezena, aby se umožnilo zhodnocení jejich účinnosti a příslušné procentní sazby, jelikož navržená procentní sazba je založena na počátečních zjištěních o využití pro účely podnikání.
(9)
Pokud by Polská republika považovala za nezbytné další prodloužení odchylujících se opatření po roce 2016, měla by Komisi nejpozději 1. dubna 2016 spolu se žádostí o prodloužení předložit zprávu o uplatňování dotyčných opatření, v níž bude uveden přezkum uplatňovaného procentního omezení.
(10)
Dne 29. října 2004 přijala Komise návrh směrnice Rady, kterou se mění směrnice Rady 77/388/EHS (2), nyní směrnice 2006/112/ES, v němž byly sjednoceny kategorie výdajů, které lze vyloučit z nároku na odpočet daně. Podle tohoto návrhu lze z nároku na odpočet vyjmout motorová silniční vozidla. Odchylující se opatření podle tohoto rozhodnutí by měla pozbýt platnosti dnem vstupu takové pozměňující směrnice v platnost, pokud k němu dojde před uplynutím doby platnosti tohoto rozhodnutí.
(11)
Odchylující se opatření bude mít pouze zanedbatelný dopad na celkovou výši daně vybírané na úrovni konečné spotřeby a nebude mít nepříznivý dopad na vlastní zdroje Unie pocházející z DPH,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Odchylně od článku 168 směrnice 2006/112/ES se Polské republice povoluje omezit na 50 % nárok na odpočet DPH při nákupu, pořízení uvnitř Společenství, dovozu, nájmu nebo leasingu motorových silničních vozidel, jakož i DPH vyúčtované v souvislosti s výdaji spojenými s těmito vozidly, pokud vozidlo není používáno výlučně pro účely podnikání.
2. Omezení na 50 % uvedené v odstavci 1 se nevztahuje na motorová vozidla s celkovou maximální hmotností vyšší než 3 500 kg nebo na motorová vozidla s více než devíti sedadly, včetně sedadla řidiče.
3. Omezení na 50 % uvedené v odstavci 1 se nevztahuje na DPH vyměřenou za veškeré výdaje, které jsou výlučně spojeny s podnikáním osoby povinné k dani.
Článek 2
Odchylně od čl. 26 odst. 1 písm. a) směrnice 2006/112/ES se Polské republice povoluje nepovažovat za poskytnutí služeb za úplatu použití vozidla, na které se vztahuje mezení na 50 % uvedené v článku 1 tohoto rozhodnutí, k soukromým účelům osobou povinnou k dani či jejími zaměstnanci nebo obecněji k účelům jiným než pro účely jejího podnikání.
Článek 3
1. Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem oznámení.
Toto rozhodnutí se použije ode dne 1. ledna 2014 a pozbývá platnosti dne 31. prosince 2016, nebo dnem, kdy vstoupí v platnost předpisy Unie, které vymezují, jaké výdaje týkající se motorových silničních vozidel nejsou způsobilé pro úplný odpočet DPH, podle toho, co nastane dříve.
2. Žádost o prodloužení opatření podle tohoto rozhodnutí se předloží Komisi nejpozději 1. dubna 2016. Tato žádost musí být doplněna zprávou, která obsahuje přezkum procentního omezení uplatňovaného na nárok na odpočet DPH na základě tohoto rozhodnutí.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno Polské republice.
V Bruselu dne 17. prosince 2013.
COUNCIL IMPLEMENTING DECISION
of 17 December 2013
authorising the Republic of Poland to introduce measures derogating from point (a) of Article 26(1) and Article 168 of Directive 2006/112/EC on the common system of value added tax
(2013/805/EU)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Directive 2006/112/EC of 28 November 2006 on the common system of value added tax (1), and in particular Article 395(1) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Whereas:
(1)
By a letter registered with the Commission on 18 June 2013, the Republic of Poland requested authorisation to introduce special measures derogating from point (a) of Article 26(1) and Article 168 of Directive 2006/112/EC, as regards certain motorised road vehicles and expenditure related thereto (the ‘measures’).
(2)
In accordance with the second subparagraph of Article 395(2) of Directive 2006/112/EC, the Commission transmitted the requested derogations to the other Member States by letter dated 10 October 2013. By letter dated 14 October 2013, the Commission notified the Republic of Poland that it had all the information necessary to consider the request.
(3)
Article 168 of Directive 2006/112/EC establishes a taxable person's right to deduct value added tax (VAT) charged on supplies of goods and services received by him for the purposes of his taxed transactions. Point (a) of Article 26(1) of that Directive contains a requirement to account for VAT when a business asset is put to use for the private purposes of the taxable person or his staff or, more generally, for purposes other than those of his business.
(4)
The measures requested by the Republic of Poland deviate from those provisions in that they restrict the right to deduct VAT on the purchase, hire, rent or lease of certain motorised road vehicles and expenditure related thereto, and relieve the taxable person from accounting for VAT on the non-business use of vehicles covered by the restriction.
(5)
The non-business use of motor vehicles is difficult to identify accurately, and even where it is possible, the mechanism for doing so is often burdensome. Under the requested measures, the amount of VAT on expenditure eligible for deduction concerning motor vehicles, which are not used entirely for business purposes should, with some exceptions, be set at a flat percentage rate. Based on currently available information, the Republic of Poland believes that a rate of 50 % is justifiable. At the same time, to avoid double taxation, the requirement for accounting for VAT on the non-business use of a motor vehicle should be suspended where it has been subject to this restriction. Those measures could be justified by the need to simplify the procedure for charging VAT and to prevent evasion through incorrect record keeping and false tax declarations.
(6)
The restriction on the right of deduction under the measures should apply to VAT paid on the purchase, intra-Community acquisition, importation, hire or leasing of specified motorised road vehicles and on expenditure related thereto, including the purchase of fuel.
(7)
Certain types of motor vehicles should be excluded from the scope of the measures as - due to their nature or the type of business they are used for - any non-business use is considered as negligible. Therefore, the measures should not apply to vehicles with more than 9 seats (including the driver's) or with a total maximum weight of more than 3 500 kilograms. In addition, the restriction on the right of deduction shall not apply to VAT charged on any expenditure that is entirely related to the taxable person's business.
(8)
Those derogating measures should be limited in time to allow for an evaluation of their effectiveness and of the appropriate percentage, since the proposed percentage is based on initial findings regarding business use.
(9)
Should the Republic of Poland consider a further extension of the measures beyond 2016 necessary, a report on the application of the measures in question, including a review of the percentage applied, should be submitted to the Commission together with an extension request no later than 1 April 2016.
(10)
On 29 October 2004, the Commission adopted a proposal for a Council Directive amending Council Directive 77/388/EEC (2), now Directive 2006/112/EC, that includes the harmonisation of the categories of expenses for which exclusions from the right of deduction may apply. Under that proposal, exclusions from the right to deduct could be applied to motorised road vehicles. The derogating measures provided for in this Decision should expire on the date of the entry into force of such an amending Directive, if that date is earlier than the date of expiry of this Decision.
(11)
The derogation will only have a negligible effect on the overall amount of tax collected at the stage of final consumption and will not have an adverse effect on the Union's own resources accruing from VAT,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
1 By way of derogation from Article 168 of Directive 2006/112/EC, the Republic of Poland is hereby authorised to limit to 50 % the right to deduct VAT on the purchase, intra-Community acquisition, importation, hire or leasing of motorised road vehicles as well as VAT charged on expenditure related to those vehicles, where the vehicle is not entirely used for business purposes.
2. The limit of 50 % referred to in paragraph 1 shall not apply to motor vehicles with a total maximum weight of more than 3 500 kilograms or motor vehicles with more than nine seats including the driver's seat.
3. The limit of 50 % referred to in paragraph 1 shall not apply to VAT charged on any expenditure that is entirely related to the taxable person's business.
Article 2
By way of derogation from point (a) of Article 26(1) of Directive 2006/112/EC, the Republic of Poland is authorised not to treat as a supply of services for consideration the private use by a taxable person or his staff or, more generally, the use for purposes other than those of his business, of a vehicle to which the limit of 50 % referred to in Article 1 of this Decision applies.
Article 3
1. This Decision shall take effect on the day of its notification.
This Decision shall apply from 1 January 2014. It shall expire on 31 December 2016 or, if earlier, on the date of entry into force of Union rules determining the expenditure relating to motorised road vehicles that is not eligible for a full deduction of VAT.
2. Any request for the extension of the measures provided for in this Decision shall be submitted to the Commission by 1 April 2016. Such request shall be accompanied by a report including a review of the percentage restriction applied on the right to deduct VAT on the basis of this Decision.
Article 4
This Decision is addressed to the Republic of Poland.
Done at Brussels, 17 December 2013.