ROZHODNUTÍ RADY 2014/137/EU
ze dne 14. března 2014
o vztazích mezi Evropskou unií na jedné straně a Grónskem a Dánským královstvím na straně druhé
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 203 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu (1),
v souladu se zvláštním legislativním postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle Smlouvy pozměňující smlouvy o založení Evropských společenství (2) s ohledem na Grónsko (dále jen „smlouva o Grónsku“) se Smlouva o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“) na Grónsko již nevztahuje., Grónsko je spíše jako součást členského státu přidružena k Evropské unii jako jedna ze zámořských zemí a území.
(2)
Smlouva o Grónsku v preambuli uvádí, že by měla být zavedena úprava, která umožní zachování úzkého a trvalého svazku mezi Unií a Grónskem a bude zohledňovat vzájemné zájmy, zejména rozvojové potřeby Grónska, a že úprava vztahující se na zámořské země a území obsažená v části čtvrté Smlouvy o fungování EU poskytuje pro tyto vztahy vhodný rámec.
(3)
Podle článku 198 Smlouvy o fungování EU je účelem přidružení podporovat hospodářský a sociální rozvoj zámořských zemí a území a navazovat úzké hospodářské vztahy mezi nimi a Evropskou unií jako celkem. Podle článku 204 Smlouvy o fungování EU se články 198 až 203 Smlouvy o fungování EU vztahují na Grónsko, nestanoví-li jinak zvláštní ustanovení obsažená v Protokolu (č. 34) o zvláštní úpravě vztahující se na Grónsko připojeném ke Smlouvě o fungování EU.
(4)
Ustanovení týkající se uplatňování zásad stanovených v článcích 198 až 202 Smlouvy o fungování EU jsou obsažena v rozhodnutí Rady 2013/755/EU (3).
(5)
Rada Evropské unie, vědoma si geostrategického významu Grónska pro Unii a uznávajíc ducha spolupráce vyplývajícího z rozhodnutí Unie o udělení statusu zámořského území Grónsku, ve svých závěrech ze dne 24. února 2003 o přezkumu čtvrtého protokolu o rybolovu mezi Evropským společenstvím, vládou Dánska a autonomní vládou Grónska v polovině období se usnesla na tom, že je nutné rozšířit a posílit budoucí vztahy mezi Unií a Grónskem s ohledem na důležitost rybolovu a na potřebu strukturálně a odvětvově zaměřených reforem v Grónsku. Rada dále vyjádřila svůj závazek založit budoucí vztah mezi Unií a Grónskem po roce 2006 na komplexním partnerství pro udržitelný rozvoj, které bude zahrnovat zvláštní dohodu o rybolovu sjednanou podle obecných pravidel a zásad platných pro takové dohody.
(6)
V Dohodě mezi Evropským společenstvím na jedné straně a vládou Dánska a místní vládou Grónska na straně druhé o partnerství v odvětví rybolovu (4), uzavřené nařízením Rady (ES) č. 753/2007 (5), se připomíná duch spolupráce vyplývající z rozhodnutí o udělení statusu zámořského území Grónsku.
(7)
Ve společném prohlášení Evropského společenství na jedné straně a místní vlády Grónska a vlády Dánska na straně druhé o partnerství mezi evropským společenstvím a Grónskem, podepsaném v Lucemburku dne 27. června 2006, se připomínají úzké historické, politické, hospodářské a kulturní vazby mezi Unií a Grónskem a zdůrazňuje se potřeba dále posilovat jejich partnerství a spolupráci.
(8)
Vztahy mezi Unií na jedné straně a Grónskem a Dánskem na straně druhé jsou upraveny mimo jiné v rozhodnutí Rady 2006/526/ES (6), které pozbylo platnosti 31. prosince 2013.
(9)
Unie musí budovat komplexní partnerství s novými aktéry na mezinárodní scéně, aby podpořila stabilní a inkluzivní mezinárodní řád a pomohla při zajišťování společných globálních veřejných statků a obrany klíčových zájmů Unie, stejně jako lepších znalostí o Unii v zámořských zemích a územích.
(10)
Partnerství podle tohoto rozhodnutí by mělo umožnit pokračovat v pevných vztazích mezi Unií na jedné straně a Grónskem a Dánskem na straně druhé, mělo by reagovat na globální výzvy a umožnit tak vytvoření proaktivní agendy a sledování společných zájmů. Partnerství by také mělo mít spojitost s cíli uvedenými ve sdělení Komise ze dne 3. března 2010 nazvaném „Evropa 2020 Strategie pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění“ (dále jen „strategie Evropa 2020“), v tom smyslu, že by mělo být v souladu se strategií Evropa 2020 a podporovat vnitřní politiky a cíle vymezené ve sděleních Komise, jako je například sdělení Komise ze dne 2. února 2011 nazvané „Řešení výzev v oblasti komoditních trhů a v oblasti surovin“, a mělo by usnadnit spolupráci v kontextu politiky Unie pro Arktidu.
(11)
Finanční pomoc Unie by se měla zaměřit na oblasti, ve kterých má největší dopad s ohledem na její schopnost působit v globálním měřítku a reagovat na globální výzvy, jako je vymýcení chudoby, udržitelný rozvoj podporující začlenění nebo celosvětové prosazování demokracie, řádné správy věcí veřejných, lidských práv a právního státu, a s ohledem na její dlouhodobé a předvídatelné zapojení do rozvojové pomoci a její úlohu při koordinaci s členskými státy.
(12)
Partnerství podle tohoto rozhodnutí by mělo vytvořit rámec umožňující pravidelná jednání o záležitostech, které jsou předmětem zájmu Unie či Grónska, například o globálních otázkách, kde by výměna názorů a případné sbližování myšlenek a postojů mohly být přínosem pro obě strany. Zejména čím dále větší dopad změny klimatu na lidskou činnost a na životní prostředí, námořní dopravu, přírodní zdroje, včetně nerostných surovin, jakož i na výzkum a inovace, vyžadují dialog a posílenou spolupráci.
(13)
Finanční pomoc Unie a poskytovaná na základě nového partnerství by měla vnést do rozvoje Grónska evropskou perspektivu a měla by přispět k posílení úzkých a trvalých vazeb s Grónskem a současně upevnit postavení Grónska jako výspy Unie na základě společných hodnot a dějin, jež oba partnery spojují.
(14)
Finanční pomoc poskytovaná Unií v období 2014-2020 by se měla soustředit na jednu či nejvýše dvě oblasti spolupráce, aby byl maximalizován dopad partnerství a byly umožněny také úspory z rozsahu, synergické účinky, větší účinnost a zviditelnění činnosti Unie.
(15)
Spolupráce podle tohoto rozhodnutí by měla zajistit, aby se toky zdrojů poskytovaly na předvídatelném a pravidelném základě a aby byly flexibilní a přizpůsobené situaci v Grónsku. Za tímto účelem by měla být v případech, kdy je to proveditelné a vhodné, využívána rozpočtová podpora.
(16)
Finanční pravidla, kterými se řídí souhrnný rozpočet Unie jsou stanovena v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 (7) a v nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012 (8).
(17)
Finanční zájmy Evropské unie by měly být chráněny prostřednictvím přiměřených opatření v celém výdajovém cyklu, včetně prevence, odhalování a vyšetřování nesrovnalostí, zpětného získávání ztracených, neoprávněně vyplacených nebo nesprávně použitých finančních prostředků a případných sankcí. Tato opatření by měla být prováděna v souladu s platnými dohodami uzavřenými s mezinárodními organizacemi a třetími zeměmi.
(18)
Programové dokumenty a finanční opatření, jež jsou nezbytné k provádění tohoto rozhodnutí, by měly být přijaty prostřednictvím prováděcích aktů souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 (9). Vzhledem k povaze těchto prováděcích aktů, zejména k jejich politické povaze a finančním dopadům, by se pro jejich přijímání měl v zásadě použít přezkumný postup, s výjimkou technických prováděcích opatření malého finančního rozsahu.
(19)
Společná pravidla a postupy pro provádění nástrojů Unie pro financování vnější činnosti jsou stanoveny v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 236/2014 (10) a použijí se podle potřeby pro provádění tohoto rozhodnutí.
(20)
Je vodné zajistit hladký přechod bez jakéhokoli přerušení mezi rozhodnutím 2006/526/ES a tímto rozhodnutím a uvést do souladu dobu použitelnosti tohoto rozhodnutí s nařízením Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 (11). Toto rozhodnutí by se mělo proto použít ode dne 1. ledna 2014 do 31. prosince 2020,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
ODDÍL 1
OBECNÁ USTANOVENÍ
Článek 1
Předmět, obecné cíle a oblast působnosti
1. Tímto rozhodnutím se stanoví pravidla, kterými se řídí vztahy mezi Unií na jedné straně a Grónskem a Dánskem na straně druhé (dále jen „partnerství“).
2. Cílem partnerství je zachování úzkého a trvalého svazku mezi partnery a podpora udržitelného rozvoje Grónska.
Partnerství přihlíží ke geostrategickému postavení Grónska v oblasti Arktidy a v oblasti průzkumu a využívání přírodních zdrojů včetně nerostných surovin a zajišťuje posílenou spolupráci a politický dialog o těchto otázkách.
Článek 2
Obecné zásady partnerství
1. Partnerství usnadní vedení konzultací a politického dialogu o zvláštních cílech a oblastech spolupráce uvedených v tomto rozhodnutí.
2. Partnerství zejména vymezuje rámec politického dialogu o otázkách společného zájmu partnerů, jenž poskytuje základ pro širší spolupráci a dialog v oblastech, jako jsou:
a)
globální otázky související mimo jiné s energetikou, změnou klimatu a životním prostředím, přírodními zdroji včetně nerostných surovin, námořní dopravou, výzkumem a inovacemi;
b)
otázky související s arktickou oblastí.
3. Při provádění tohoto rozhodnutí se zajistí soulad s dalšími oblastmi vnější činnosti Unie i s dalšími příslušnými politikami Unie. Opatření financovaná podle tohoto rozhodnutí se proto programují na základě politik spolupráce Unie stanovených v nástrojích, jako jsou dohody, prohlášení a akční plány, a v souladu se strategiemi spolupráce přijatými podle článku 4.
4. O činnostech v rámci spolupráce se rozhoduje v úzké konzultaci mezi vládou Grónska, vládou Dánska a Evropskou komisí. Tyto konzultace jsou vedeny v plném souladu s příslušnými institucionálními, právními a finančními pravomocemi každé ze stran. Za tímto účelem řídí provádění tohoto rozhodnutí vláda Grónska a Evropská komise v souladu se svými rolemi a pravomocemi.
Článek 3
Zvláštní cíle a hlavní oblasti spolupráce
1. Zvláštní cíle tohoto partnerství jsou:
a)
podpora Grónska a spolupráce s ním při řešení jeho největších problémů, zejména pokud jde o udržitelnou diverzifikaci hospodářství, nutnost zvýšit kvalifikaci jeho pracovní síly včetně vědecké obce a v oblasti informačních a komunikačních technologií potřebu zlepšit informační systémy Grónska. Dosažení těchto cílů se měří na základě procentního podílu obchodní bilance na HDP, procentního podílu odvětví rybolovu na celkovém vývozu a statistických ukazatelů o výsledcích vzdělávání a dalších ukazatelů, jež jsou považovány za vhodné;
b)
příspěvek ke kapacitě veřejné správy Grónska, aby mohla vytvářet a provádět vnitřní politiky Grónska, zejména v nových oblastech společného zájmu určených v programovém dokumentu pro udržitelný rozvoj podle čl. 4 odst. 1 druhého pododstavce. Dosažení tohoto cíle se poměřuje na základě ukazatelů, jako je počet vyškolených pracovníků veřejné správy a procentní podíl státních úředníků, kteří jsou (dlouhodobě) pobývajícími rezidenty v Grónsku.
2. K hlavním oblastem spolupráce v rámci partnerství patří:
a)
vzdělávání a odborná příprava, cestovní ruch a kultura;
b)
přírodní zdroje včetně nerostných surovin;
c)
energetika, klima, životní prostředí a biologická rozmanitost;
d)
otázky související s arktickou oblastí;
e)
sociální oblast, mobilita pracovní síly, systémy sociální ochrany, otázky bezpečnosti potravin a jejich zajišťování, a
f)
výzkum a inovace v oblastech, jako je energetika, změna klimatu, odolnost proti katastrofám, přírodní zdroje včetně nerostných surovin a udržitelné využívání živých zdrojů.
ODDÍL 2
PROGRAMOVÁNÍ A PROVÁDĚNÍ
Článek 4
Programování
1. Vláda Grónska v rámci partnerství přebírá odpovědnost za vytváření a přijímání odvětvových politik v hlavních oblastech spolupráce uvedených čl. 3 odst. 2 a zajišťuje také odpovídající následná opatření.
Na tomto základě vláda Grónska připraví a předloží orientační programový dokument pro udržitelný rozvoj Grónska (dále jen „programový dokument“). Cílem programového dokumentu je poskytovat soudržný rámec pro spolupráci mezi Unií a Grónskem, který je v souladu s celkovým účelem a oblastí působnosti, cíli, zásadami a politikami Unie.
2. Při přípravě a provádění programového dokumentu musí být dodrženy tyto zásady účinnosti pomoci: odpovědnost jednotlivých států, partnerství, koordinace, harmonizace, přizpůsobení vnitrostátním systémům, vzájemná odpovědnost a zaměření na výsledky.
3. Programový dokument vychází ze zkušeností a osvědčených postupů a je založen na konzultacích a dialogu s občanskou společností, místními orgány a dalšími zúčastněnými subjekty s cílem zabezpečit, aby se občanská společnost, místní orgány a další subjekty s programovým dokumentem dostatečně ztotožnily.
Programový dokument je přizpůsoben potřebám a reaguje na konkrétní situaci Grónska, včetně dopadů změny klimatu a socioekonomického vývoje.
4. Návrh programového dokumentu mezi sebou konzultují vláda Grónska, vláda Dánska a Komise.
Finalizaci programového dokumentu provede vláda Grónska. Po finalizaci posoudí programový dokument Komise a rozhodne, zda dokument odpovídá cílům tohoto rozhodnutí, zda je v souladu s příslušnými politikami Unie a zda obsahuje všechny prvky požadované za účelem přijetí ročního rozhodnutí o financování. Pro účely tohoto posouzení vláda Grónska poskytne všechny nezbytné informace, včetně výsledků případných studií proveditelnosti.
5. Programový dokument se schvaluje přezkumným postupem podle čl. 8 odst. 2. Tento postup se rovněž použije pro zásadní přezkumy, v jejichž důsledku dojde k výrazné změně strategie nebo jejího programování.
Přezkumný postup se nepoužije pro méně zásadní změny programového dokumentu, kterými se například provádějí technické úpravy, přerozdělují finanční prostředky v rámci orientačních přídělů na jednotlivé prioritní oblasti nebo se zvyšuje či snižuje objem počátečního orientačního přídělu o méně než 20 %, a to za předpokladu, že tyto změny nemají vliv na prioritní oblasti a cíle stanovené v programovém dokumentu. Takové nikoli podstatné změny sdělí Komise do jednoho měsíce od přijetí příslušného rozhodnutí Evropskému parlamentu a Radě.
6. Jakýkoli přezkum programového dokumentu, ke kterému dojde po zveřejnění hodnotící zprávy v polovině období a podle článku 7 zohlední výsledky, zjištění a závěry této zprávy.
Článek 5
Provádění
Není-li v tomto rozhodnutí stanoveno jinak, je finanční pomoc Unie prováděna podle nařízení (EU) č. 236/2014 a v souladu s celkovým účelem a oblastí působnosti, cíli a obecnými zásadami tohoto rozhodnutí.
Článek 6
Zadávání veřejných zakázek
Použijí se pravidla pro učení státní příslušnosti a pravidla původu na zadávání veřejných zakázek, granty a jiná zadávací řízení, která jsou vymezena v článcích 8 a 9 nařízení (EU) č. 236/2014 a která jsou použitelná pro nástroj pro rozvojovou spolupráci zřízený nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 233/2014 (12).
Článek 7
Přezkum programového dokumentu v polovině období a hodnocení provádění tohoto rozhodnutí
1. Vláda Grónska, vláda Dánska a Komise provedou do 31. prosince 2017 přezkum v polovině období programového dokumentu a jeho dopadu na Grónsko jako celek. Komise do tohoto procesu zapojí všechny příslušné zúčastněné subjekty, včetně nestátních subjektů a místních orgánů.
2. Odchylně od článku 17 nařízení (EU) č. 236/2014 vypracuje Komise do 30. června 2018 zprávu o plnění cílů a evropské přidané hodnotě tohoto rozhodnutí, a to na základě výsledků a ukazatelů dopadu pro poměřování účinnosti využívání zdrojů pro účely přijetí rozhodnutí o obnovení, změně nebo pozastavení opatření financovaných podle tohoto rozhodnutí. Zpráva se dále zaměří na možnosti zjednodušení, na vnitřní a vnější soudržnost spolupráce vytvořené tímto rozhodnutím, na trvalou relevantnost všech cílů, jakož i na příspěvek opatření k naplňování priorit Unie v oblasti inteligentního a udržitelného růstu podporujícího začlenění. Zpráva zohlední všechna zjištění a závěry týkající se dlouhodobého dopadu rozhodnutí 2006/526/ES.
3. V souladu se zásadami účinnosti pomoci bude Komise od Grónska vyžadovat veškeré údaje a informace nezbytné ke sledování a hodnocení opatření financovaných podle tohoto rozhodnutí.
Článek 8
Postup projednávání ve výboru
1. Komisi je nápomocen Výbor pro Grónsko (dále jen „výbor“). Tento výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011.
2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se článek 5 nařízení (EU) č. 182/2011.
3. Má-li být o stanovisku výboru rozhodnuto písemným postupem, ukončuje se tento postup bez výsledku, pokud o tom ve lhůtě stanovené pro vydání stanoviska rozhodne předseda výboru nebo pokud o to požádá prostá většina členů výboru.
Článek 9
Rozsah a způsob financování
1. V rámci odvětvových politik stanovených vládou Grónska lze finanční pomoc Unie poskytnout na tyto činnosti:
a)
reformy a projekty, které jsou v souladu s programovým dokumentem;
b)
institucionální rozvoj, budování kapacit a začlenění aspektů životního prostředí a změny klimatu a
c)
programy technické spolupráce.
2. Finanční pomoc Unie se poskytuje především prostřednictvím rozpočtové podpory.
Článek 10
Finanční referenční částka
Orientační částka pro provádění tohoto rozhodnutí v letech 2014 až 2020 činí 217 800 000 EUR.
ODDÍL 3
ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 11
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se od 1. ledna 2014 do 31. prosince 2020.
V Bruselu dne 14. března 2014.
COUNCIL DECISION 2014/137/EU
of 14 March 2014
on relations between the European Union on the one hand, and Greenland and the Kingdom of Denmark on the other
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 203 thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Parliament (1),
Acting in accordance with a special legislative procedure,
Whereas:
(1)
In accordance with the Treaty amending, with regard to Greenland, the Treaties establishing the European Communities (2) (‘the Greenland Treaty’), the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) no longer applies to Greenland. Rather, Greenland, being a part of a Member State, is associated to the Union as one of the overseas countries and territories (OCTs).
(2)
In its preamble, the Greenland Treaty states that arrangements should be introduced which permit close and lasting links between the Union and Greenland to be maintained and mutual interests, notably the development needs of Greenland, to be taken into account, and that the arrangements applicable to OCTs set out in Part Four of the TFEU provide an appropriate framework for those relations.
(3)
In accordance with Article 198 TFEU, the purpose of association is to promote the economic and social development of the OCTs and to establish close economic relations between them and the Union as a whole. Pursuant to Article 204 TFEU, the provisions of Articles 198 to 203 TFEU apply to Greenland, subject to the specific provisions set out in Protocol (No 34) on special arrangements for Greenland annexed to the TFEU.
(4)
The provisions for the application of the principles laid down in Articles 198 to 202 TFEU are set out in Council Decision 2013/755/EU (3).
(5)
In its conclusions of 24 February 2003 on the Mid-term Review of the Fourth Fisheries protocol between the European Community, the Government of Denmark and the Home Rule Government of Greenland, and recognising the geostrategic importance of Greenland to the Union and the spirit of cooperation resulting from the Union’s decision to grant the status of overseas territory to Greenland, the Council agreed that there was a need to broaden and strengthen future relations between the Union and Greenland, taking into account the importance of fisheries and the need for structural and sectoral orientated reforms in Greenland. The Council further expressed its commitment to base the future relationship of the Union with Greenland after 2006 on a comprehensive partnership for sustainable development which would include a specific fisheries agreement, negotiated according to the general rules and principles for such agreements.
(6)
The Fisheries Partnership Agreement between the European Community on the one hand, and the Government of Denmark and the Home Rule Government of Greenland on the other hand (4), concluded by Council Regulation (EC) No 753/2007 (5), recalls the spirit of cooperation resulting from the decision to grant the status of overseas territory to Greenland.
(7)
The Joint Declaration of the European Community, on the one hand, and the Home Rule Government of Greenland and the Government of Denmark, on the other, on partnership between the European Community and Greenland, signed in Luxembourg on 27 June 2006, recalled the close historical, political, economic and cultural connections between the Union and Greenland and emphasised the need to strengthen further their partnership and cooperation.
(8)
The relations between the Union on the one hand, and Greenland and the Kingdom of Denmark on the other, are governed, inter alia, by Council Decision 2006/526/EC (6), which expired on 31 December 2013.
(9)
The Union needs to build comprehensive partnerships with new actors on the international scene in order to promote a stable and inclusive international order, to pursue common global public goals and to defend core Union interests, as well as to increase knowledge of the Union in third countries and OCTs.
(10)
The partnership pursuant to this Decision should allow for the continuation of strong relations between the Union on the one hand, and Greenland and Denmark on the other, and should respond to global challenges, allowing for the development of a proactive agenda and the pursuit of mutual interests. The partnership should also be linked to the objectives outlined in the Commission Communication of 3 March 2010 entitled ‘Europe 2020 A strategy for smart, sustainable and inclusive growth’ (the ‘Europe 2020 strategy’), thus providing consistency with the Europe 2020 strategy and the promotion of internal policies and objectives defined in Commission Communications, such as the Commission Communication of 2 February 2011 entitled ‘Tackling the Challenges in Commodity Markets and on Raw Materials’, and facilitating cooperation in the context of the Union's Arctic policy.
(11)
Union financial assistance should focus on areas where it has most impact, having regard to its capacity to act on a global scale and to respond to global challenges such as poverty eradication, sustainable and inclusive development or the worldwide promotion of democracy, good governance, human rights and the rule of law, its long-term and predictable engagement in development assistance and its role in coordinating with its Member States.
(12)
The partnership pursuant to this Decision should provide for a framework permitting regular discussions on matters of interest for the Union or for Greenland, such as global issues, where an exchange of views, and a possible convergence of ideas and opinions, could be beneficial for both parties. In particular, the increasing impact of climate change on human activity and the environment, maritime transport, natural resources, including raw materials, as well as research and innovation, calls for dialogue and enhanced cooperation.
(13)
Union financial assistance, allocated through the partnership, should bring a European perspective to the development of Greenland and should contribute to the strengthening of the close and long lasting ties with it, while strengthening the position of Greenland as an advanced outpost of the Union, based on the common values and history which links the partners.
(14)
Union financial assistance for the period 2014-2020 should focus on one, or a maximum of two, areas of cooperation, allowing for the partnership’s impact to be maximised and to further allow for economies of scale, synergy effects, greater effectiveness and visibility of the Union's actions.
(15)
The cooperation pursuant to this Decision should ensure that resource flows are accorded on a predictable and regular basis and are flexible and tailored to the situation in Greenland. To this end, budget support should be used wherever feasible and appropriate.
(16)
The financial rules applicable to the general budget of the Union are laid down in Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council (7), and in Commission Delegated Regulation (EU) No 1268/2012 (8).
(17)
The financial interests of the Union should be protected through proportionate measures throughout the expenditure cycle, including through prevention, detection and investigation of irregularities, recovery of funds lost, wrongly paid or incorrectly used and, where appropriate, penalties. Those measures should be carried out in accordance with the applicable agreements concluded with international organisations and third countries.
(18)
The programming documents and financing measures necessary for the implementation of this Decision should be adopted by means of implementing acts in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council (9). Given the nature of those implementing acts, in particular their policy orientation nature and their financial implications, the examination procedure should in principle be used for their adoption, except in the case of technical implementing measures of a small financial scale.
(19)
Common rules and procedures for the implementation of the Union's instruments for financing external action, laid down in Regulation (EU) No 236/2014 of the European Parliament and of the Council (10), should apply to the implementation of this Decision, as appropriate.
(20)
It is appropriate to ensure a smooth transition without interruption between Decision 2006/526/EC and this Decision and to align the period of application of this Decision with that of Council Regulation (EU, Euratom) No 1311/2013 (11). Therefore, this Decision should apply from 1 January 2014 until 31 December 2020,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
SECTION 1
GENERAL PROVISIONS
Article 1
Subject matter, general objective and scope
1. This Decision lays down rules concerning the relations between the Union on the one hand, and Greenland and Denmark on the other (the ‘partnership’).
2. The partnership aims to preserve the close and lasting links between the partners, while supporting the sustainable development of Greenland.
The partnership acknowledges the geostrategic position of Greenland in the Arctic Region, the issues of exploration and exploitation of natural resources, including raw materials, and ensures enhanced cooperation and policy dialogue on those issues.
Article 2
General principles of the partnership
1. The partnership shall facilitate consultations and policy dialogue on the specific objectives and areas of cooperation referred to in this Decision.
2. The partnership shall, in particular, define the framework for policy dialogue on issues of common interest for either partner, providing the basis for broad cooperation and dialogue in areas such as:
(a)
global issues concerning, inter alia, energy, climate change and environment, natural resources, including raw materials, maritime transport, research and innovation; and
(b)
Arctic issues.
3. In implementing this Decision, coherence shall be ensured with other areas of the Union's external action as well as with other relevant Union policies. To this end, measures financed under this Decision shall be programmed on the basis of the Union's cooperation policies set out, inter alia, in agreements, declarations and action plans, and in accordance with the cooperation strategies adopted pursuant to Article 4.
4. Cooperation activities shall be decided upon in close consultation between the Government of Greenland, the Government of Denmark and the Commission. Such consultation shall be conducted in full compliance with the respective institutional, legal and financial powers of each of the parties. To this end, the implementation of this Decision shall be managed by the Government of Greenland and the Commission in accordance with the roles and responsibilities of each.
Article 3
Specific objectives and main areas of cooperation
1. The specific objectives of the partnership are:
(a)
to support and to cooperate with Greenland in addressing its major challenges, in particular the sustainable diversification of the economy, the need to increase the skills of its labour force, including scientists, and the need to improve its information systems in the field of Information and Communication Technologies. The achievement of those objectives shall be measured by the percentage of trade balance in GDP, the percentage of the fisheries sector in total exports, and the results of education statistical indicators as well as other indicators deemed suitable;
(b)
to contribute to the capacity of the administration of Greenland to formulate and implement national policies, in particular in new areas of mutual interest as identified in the Programming Document for the Sustainable Development referred to in the second subparagraph of Article 4(1). The achievement of that objective shall be measured by indicators, such as the number of administrative staff completing training and the percentage of civil servants that are (long-term) residents in Greenland.
2. The main areas of cooperation of the partnership shall include:
(a)
education and training, tourism and culture;
(b)
natural resources, including raw materials;
(c)
energy, climate, environment and biodiversity;
(d)
Arctic issues;
(e)
the social sector, mobility of the workforce, social protection systems, food safety and food security issues; and
(f)
research and innovation in areas such as energy, climate change, disaster resilience, natural resources, including raw materials, and sustainable use of living resources.
SECTION 2
PROGRAMMING AND IMPLEMENTATION
Article 4
Programming
1. Within the framework of the partnership, the Government of Greenland shall assume the responsibility for the formulation and adoption of sector policies in the main areas of cooperation referred to in Article 3(2) and shall provide the adequate follow-up.
On that basis, the Government of Greenland shall prepare and submit an indicative Programming Document for the Sustainable Development of Greenland (the ‘PDSD’). The PDSD shall provide a coherent framework for the cooperation between the Union and Greenland, that is consistent with the overall purpose and scope, objectives, principles and policies of the Union.
2. The preparation and implementation of the PDSD shall comply with the following principles of aid effectiveness: national ownership, partnership, coordination, harmonisation, alignment to national systems, mutual accountability and results orientation.
3. The PDSD shall draw on lessons learned and best practices and shall be based on consultations and dialogue with civil society, local authorities and other stakeholders in order to ensure their sufficient involvement and subsequent ownership of the PDSD.
The PDSD shall be adapted to the needs and shall respond to the specific circumstances of Greenland, including climate change impacts and socio-economic development.
4. A draft version of the PDSD shall be the subject of an exchange of views between the Government of Greenland, the Government of Denmark and the Commission.
The Government of Greenland shall be responsible for finalising the PDSD. Upon finalisation, the Commission shall appraise the PDSD, to determine whether it is consistent with the aims of this Decision and with the relevant Union policies, and whether it contains all the elements required to adopt the annual financing decision. The Government of Greenland shall provide all the necessary information, including the results of any feasibility studies, for that assessment.
5. The PDSD shall be approved in accordance with the examination procedure referred to in Article 8(2). That procedure shall also apply to substantial reviews which have the effect of modifying significantly the strategy or its programming.
The examination procedure shall not apply to non-substantial modifications to the PDSD, such as technical adjustments, reassigning funds within the indicative allocations per priority area, or increasing or decreasing the size of the initial indicative allocation by less than 20 %, provided that those modifications do not affect the priority areas and objectives set out in the PDSD. The Commission shall communicate such non-substantial modifications to the European Parliament and to the Council within one month of the date of adoption of the relevant decision.
6. Any programming or review of programmes taking place after the publication of the mid-term review report referred to in Article 7 shall take into account the results, findings and conclusions of that report.
Article 5
Implementation
Unless otherwise specified in this Decision, Union financial assistance shall be implemented in accordance with Regulation (EU) No 236/2014 and with the overall purpose and scope, objectives and general principles of this Decision.
Article 6
Procurement
The rules on nationality and origin for public procurement, grant and other award procedures defined in Articles 8 and 9 of Regulation (EU) No 236/2014, applicable to the Development Cooperation Instrument, as established by Regulation (EU) No 233/2014 of the European Parliament and of the Council (12), shall apply.
Article 7
Mid-term review of the PDSD and evaluation of the implementation of this Decision
1. By 31 December 2017, the Government of Greenland, the Government of Denmark and the Commission shall undertake a mid-term review of the PDSD and its impact on Greenland as a whole. The Commission shall associate all relevant stakeholders, including non-State actors and local authorities.
2. By way of derogation to Article 17 of Regulation (EU) No 236/2014, by 30 June 2018, a report shall be drawn up by the Commission on the achievement of the objectives and the European added value of this Decision, by means of results and impact indicators on the efficiency of the use of resources, with a view to adopting a decision on the renewal, modification or suspension of the types of measures financed under this Decision. The report shall also address the scope for simplification, the internal and external coherence of the cooperation established by this Decision, the continued relevance of all its objectives, as well as the contribution of the measures to the Union priorities of smart, sustainable and inclusive growth. It shall take into account any findings and conclusions on the long-term impact of Decision 2006/526/EC.
3. The Commission shall require Greenland to provide all the data and information necessary, in line with the principles of aid effectiveness, to permit the monitoring and evaluation of the measures financed under this Decision.
Article 8
Committee
1. The Commission shall be assisted by the Greenland Committee (‘the committee’). That committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
2. Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
3. Where the opinion of the committee is to be obtained by written procedure, that procedure shall be terminated without result when, within the time-limit for delivery of the opinion, the chair of the committee so decides, or a simple majority of committee members so requests.
Article 9
Scope and method of financing
1. Within the framework of the sector policies established by the Government of Greenland, Union financial assistance may be given to the following activities:
(a)
reforms and projects that are in line with the PDSD;
(b)
institutional development, capacity building and integration of environmental and climate change aspects; and
(c)
technical cooperation programmes.
2. Union financial assistance shall be provided mainly through budget support.
Article 10
Financial reference amount
The indicative amount for the implementation of this Decision for the period from 2014 to 2020 shall be EUR 217 800 000.
SECTION 3
FINAL PROVISION
Article 11
Entry into force
This Decision shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
It shall apply from 1 January 2014 until 31 December 2020.
Done at Brussels, 14 March 2014.