PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 29. září 2014,
kterým se v souladu s článkem 19 směrnice 2003/96/ES povoluje Itálii uplatňovat v určených zeměpisných oblastech snížené sazby daně z plynového oleje a LPG používaných k vytápění
(2014/695/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Rady 2003/96/ES ze dne 27. října 2003, kterou se mění struktura rámcových předpisů Společenství o zdanění energetických produktů a elektřiny (1), a zejména na čl. 19 odst. 1 uvedené směrnice,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Na základě čl. 19 odst. 1 směrnice 2003/96/ES bylo Itálii povoleno uplatňovat v některých zvláště znevýhodněných oblastech snížené sazby spotřební daně z plynového oleje a LPG používaných k vytápění. Poslední povolení bylo uděleno do 31. prosince 2012 rozhodnutím Rady 2008/318/ES (2).
(2)
Italské orgány požádaly dopisem ze dne 31. května 2012 o povolení uplatňovat v některých zvláště znevýhodněných zeměpisných oblastech snížené sazby daně z plynového oleje a LPG používaných k vytápění prodloužením praxe uplatňované podle rozhodnutí 2008/318/ES, a to před uplynutím jeho platnosti. Italské orgány poskytly doplňující informace a vysvětlení dne 4. prosince 2012, 16. července 2013, 31. prosince 2013 a 22. ledna 2014. Dopisem ze dne 19. března 2014 požádaly italské orgány o prodloužení povolení uděleného rozhodnutím 2008/318/ES beze změn v jeho územní působnosti na období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2018.
(3)
Na území Itálie panují velmi různorodé klimatické a zeměpisné podmínky. S ohledem na zvláštní rysy svého území zavedla Itálie snížené sazby daně z plynového oleje a LPG, aby částečně kompenzovala nadměrně vysoké náklady na vytápění, které vznikají obyvatelům některých zeměpisných oblastí.
(4)
Daňová diferenciace v Itálii se opírá o objektivní kritéria a usiluje o to, aby se náklady obyvatel způsobilých oblastí více přiblížily nákladům ostatních obyvatel snížením neúměrně vysokých nákladů na vytápění, které jsou dány nepříznivými klimatickými podmínkami nebo obtížným zásobováním palivy.
(5)
Snížené sazby daně se uplatňují v zeměpisných oblastech, které splňují jedno z těchto kritérií: a) nejméně příznivé klimatické podmínky v rámci italského území, tj. obce klimatické zóny F podle nařízení prezidenta č. 412 z roku 1993 (3); b) nepříznivé klimatické podmínky ve spojení s obtížným zásobováním palivy, tj. obce klimatické zóny E podle nařízení prezidenta č. 412 z roku 1993, a c) zeměpisná odloučenost spojená s obtížným a nákladným zásobováním palivy, tj. Sardinie a malé ostrovy. Jelikož by rozvoj plynárenské sítě přinesl výrazné snížení vícenákladů na vytápění a případně by vedl k větší různorodosti dodávek paliva, mohou být snížené sazby daně uplatňovány pouze do té doby, než bude v příslušných obcích dokončena plynofikace.
(6)
Komise toto požadované opatření přezkoumala a dospěla k závěru, že nenarušuje hospodářskou soutěž, nebrání fungování vnitřního trhu ani není považováno za neslučitelné s politikou EU v oblasti životního prostředí, energetiky a dopravy. Snížená sazba daně z plynového oleje a LPG by zůstala vyšší než minimální úrovně zdanění v EU stanovené ve směrnici 2003/96/ES a pouze částečně by snížila vícenáklady na vytápění, které v příslušných zeměpisných oblastech vznikají.
(7)
Požadované opatření by se vztahovalo pouze na vytápění místností (jak pro jednotlivce, tak pro účely podnikání) a nevztahovalo by se na další formy využití plynového oleje a LPG pro účely podnikání. Podle italských orgánů by výše daňového zvýhodnění pro komerční uživatele byla v každém jednotlivém případě stanovena podle nařízení Komise (EU) č. 1407/2013 (4). Pokud však výhoda pro jednotlivý podnik přesahuje strop stanovený v uvedeném nařízení, měla by být oznámena Komisi v souladu s nařízením Rady (EU) č. 734/2013 (5).
(8)
Aby se opatření uplatnilo bez přerušení, pokud jde o povolení uplatňovat snížené sazby spotřební daně povolené rozhodnutím 2008/318/ES, jehož platnost skončila dne 31. prosince 2012, bylo by vhodné, aby se toto rozhodnutí použilo ode dne 1. ledna 2013. Nepřetržité uplatňování režimu snížené sazby spotřební daně by přispělo k zaručení právní jistoty a neohrozilo by oprávněná očekávání obyvatel způsobilých oblastí. Bylo by proto vhodné udělit povolení na dobu šesti let. Tato doba použití by měla italským orgánům poskytnout dostatek času k posouzení účinku opatření na životní prostředí. Rovněž by poukazovala na to, že v budoucnosti by měly být zavedeny cílenější opatření na úsporu energie s cílem zlepšit energetickou účinnost a zajistit pozitivní vliv na životní prostředí,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Itálii se povoluje uplatňovat snížené sazby daně z plynového oleje a LPG používaných k vytápění v těchto znevýhodněných zeměpisných oblastech:
a)
obce klimatické zóny F podle nařízení prezidenta č. 412 ze dne 26. srpna 1993;
b)
obce klimatické zóny E podle nařízení prezidenta č. 412 ze dne 26. srpna 1993;
c)
obce na Sardinii a malých ostrovech, tj. všechny italské ostrovy kromě Sicílie.
2. Aby snížení nebylo nadměrné, nesmí překročit vícenáklady na vytápění, které v dotčených oblastech vznikají. V konkrétním případě Sardinie a malých ostrovů nesmí snížení daně vést v důsledku k ceně nižší, než jaká je cena stejného paliva v pevninské části Itálie.
3. Snížená sazba musí být v souladu s požadavky směrnice 2003/96/ES, a zejména s minimálními úrovněmi zdanění stanovenými v článku 9 uvedené směrnice.
Článek 2
Způsobilost zeměpisných oblastí uvedených v čl. 1 odst. 1 písm. b) a c) je podmíněna absencí plynofikace dané obce.
Článek 3
Toto rozhodnutí se použije ode dne 1. ledna 2013 do dne 31. prosince 2018.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno Italské republice.
V Bruselu dne 29. září 2014.
COUNCIL IMPLEMENTING DECISION
of 29 September 2014
authorising Italy to apply, in determined geographical areas, reduced rates of taxation on gas oil and LPG used for heating purposes in accordance with Article 19 of Directive 2003/96/EC
(2014/695/EU)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Directive 2003/96/EC of 27 October 2003 restructuring the Community framework for the taxation of energy products and electricity (1), and in particular Article 19(1) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Whereas:
(1)
Pursuant to Article 19(1) of Directive 2003/96/EC, Italy was authorised to apply in certain particularly disadvantaged areas reduced rates of excise duty on gas oil and LPG used for heating. The latest authorisation was granted until 31 December 2012 by Council Decision 2008/318/EC (2).
(2)
By letter dated 31 May 2012, the Italian authorities requested authorisation to apply in certain particularly disadvantaged geographical areas reduced rates of taxation on gas oil and LPG used for heating purposes, by way of extension of the practice followed under Decision 2008/318/EC, before that Decision would expire. Additional information and clarification were provided by the Italian authorities on 4 December 2012, 16 July 2013, 31 December 2013 and 22 January 2014. By letter dated 19 March 2014, the Italian authorities requested a renewal of the authorisation granted by Decision 2008/318/EC without changes in its territorial scope for the period from 1 January 2013 to 31 December 2018.
(3)
Italy has very a diversified territory with variable climate and geographical conditions. Taking into account the particularities of its territory, Italy has introduced reduced rates of taxation on gas oil and LPG with the purpose of partially offsetting the disproportionately high heating costs for residents in certain geographical areas.
(4)
The tax differentiation in Italy is based on objective criteria and aims at putting the population of the eligible areas on a more comparable footing with the rest of the population by means of reducing their disproportionately high heating costs, which are due to severe climate conditions or difficulties with fuel procurement.
(5)
The reduced rates of taxation are applicable in geographical areas fulfilling one of the following criteria: (a) most severe climate conditions within the Italian territory, that is communes falling into zone F as defined in the Presidential Decree No 412 of 1993 (3); (b) severe climate conditions combined with difficulties with fuel procurement, that is communes falling into zone E as defined in the Presidential Decree No 412 of 1993; and (c) geographical isolation combined with difficult and costly fuel procurement, that is Sardinia and small islands. Since the development of the natural gas network would, to a significant extent, reduce the additional heating costs and would lead to a greater diversity of fuel supply, where appropriate, the reduced rates of taxation should only be applied until the completion of the natural gas network in the communes concerned.
(6)
The requested measure has been reviewed by the Commission and been found not to distort competition or hinder the operation of the internal market, and it is not considered incompatible with EU policy on the environment, energy and transport. The reduced rate of taxation both for gas oil and LPG would remain higher than the EU minimum levels of taxation set out in Directive 2003/96/EC and it would only partially alleviate the additional heating costs incurred in the geographical areas in question.
(7)
The requested measure would apply only to space heating purposes (both for private individuals and businesses) and it would not apply to other forms of business use of gas oil and LPG. According to the Italian authorities, the amount of the tax advantage for business users would in each particular case be covered by Commission Regulation (EU) No 1407/2013 (4). Nevertheless, if the benefit to any single undertaking exceeds the ceiling laid down in that Regulation, it should be notified to the Commission in accordance with Council Regulation (EU) No 734/2013 (5).
(8)
In order to ensure that the measure would apply without interruption in respect of the authorisation to apply reduced rates of excise duties granted by Decision 2008/318/EC, which expired on 31 December 2012, it would be appropriate that this Decision applies from 1 January 2013. The continuous application of the regime of reduced rates of excise duties would contribute to guaranteeing legal certainty and would not undermine the legitimate expectations of the population of the eligible areas. Therefore, it would be appropriate to grant the authorisation for six years. This period of application would provide the Italian authorities with sufficient time to assess the environmental effect of the measure. It would also indicate that in the future more targeted energy saving measures would need to be put in place in order to improve energy efficiency and to ensure a positive effect on the environment,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
1. Italy is hereby authorised to apply reduced rates of taxation to gas oil and LPG used for heating purposes in the following disadvantaged geographical areas:
(a)
communes falling within the climate zone F as established by the Presidential Decree of 26 August 1993 No 412;
(b)
communes falling within the climate zone E as established by the Presidential Decree of 26 August 1993 No 412;
(c)
communes of Sardinia and small islands, that is, all Italian islands except Sicily.
2. In order to avoid any overcompensation, the reduction shall not go beyond the additional costs of heating in the areas in question. In the particular case of Sardinia and small islands, as a consequence, the tax reduction shall not put the price below the price of the same fuel on the Italian mainland.
3. The reduced rate shall comply with the requirements set out in Directive 2003/96/EC, and in particular with the minimum levels of taxation laid down in Article 9 thereof.
Article 2
The eligibility of the geographical areas referred to in points (b) and (c) of Article 1(1) shall be subject to the non-availability of the natural gas network in the commune.
Article 3
This Decision shall apply from 1 January 2013 until 31 December 2018.
Article 4
This Decision is addressed to the Italian Republic.
Done at Brussels, 29 September 2014.