NAŘÍZENÍ EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANKY (EU) č. 1409/2013
ze dne 28. listopadu 2013
o statistice platebního styku
(ECB/2013/43)
RADA GUVERNÉRŮ EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANKY,
s ohledem na statut Evropského systému centrálních bank a Evropské centrální banky, a zejména na článek 5 tohoto statutu,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2533/98 ze dne 23. listopadu 1998 o shromažďování statistických informací Evropskou centrální bankou (1), a zejména na čl. 5 odst. 1 a čl. 6 odst. 4 uvedeného nařízení,
s ohledem na stanovisko Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
K plnění svých úkolů vyžaduje Evropská centrální banka (ECB) srovnávací statistiku platebního styku podle jednotlivých zemí. Čl. 2 odst. 1 nařízení (ES) č. 2533/98 stanoví, že informace mohou být shromažďovány v oblasti statistiky platebního styku a platebních systémů. Tyto údaje jsou zásadní pro rozpoznávání a sledování vývoje platebních trhů v členských státech, jakož i pro podporu plynulého fungování platebních systémů.
(2)
Článek 5.1 statutu Evropského systému centrálních bank a Evropské centrální banky (dále jen „statut ESCB“) vyžaduje, aby ECB ve spolupráci s národními centrálními bankami pro zajištění úkolů, kterými je pověřen Evropský systém centrálních bank (ESCB), shromažďovala nezbytné statistické informace buď od příslušných vnitrostátních orgánů, nebo přímo od hospodářských subjektů. Článek 5.2 statutu ESCB vyžaduje, aby úkoly popsané v článku 5.1 prováděly v rámci svých možností národní centrální banky.
(3)
Eurosystém shromažďuje informace o platebním styku podle obecných zásad ECB/2007/9 (2). V zájmu zvýšení kvality a spolehlivosti statistiky platebního styku a zajištění úplného pokrytí souboru zpravodajských jednotek by příslušné informace měly být shromažďovány přímo od zpravodajských jednotek.
(4)
Metodika, podle které jsou shromažďovány informace o platebním styku, by měla zohlednit vývoj právního rámce v oblasti platebního styku v Evropské unii, a to zejména směrnici Evropského parlamentu a Rady 2007/64/ES (3), směrnici Evropského parlamentu a Rady 2009/110/ES (4) a článek 5 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 924/2009 (5).
(5)
Může být vhodné, aby národní centrální banky shromažďovaly od skutečného souboru zpravodajských jednotek statistické informace nutné ke splnění statistických požadavků ECB jako součást širšího statistického zpravodajského systému, který jednotlivé národní centrální banky vytvářejí v rámci vlastních pravomocí v souladu s právními přepisy Unie, vnitrostátními právními předpisy nebo se zavedenou praxí a který slouží též jiným statistickým účelům, pokud tím není ohroženo plnění statistických požadavků ECB. Tím může dojít i ke snížení zpravodajského zatížení. V zájmu zvýšení transparentnosti je v těchto případech vhodné, aby byly zpravodajské jednotky informovány o tom, že údaje jsou shromažďovány i pro jiné statistické účely. Za účelem splnění svých požadavků může ECB v určitých případech vycházet ze statistických informací shromážděných pro tyto jiné účely.
(6)
Uznává se, že nařízení přijatá ECB podle článku 34.1 statutu ESCB nezakládají práva ani neukládají povinnosti členským státům, jejichž měnou není euro (dále jen „členské státy mimo eurozónu“), nicméně článek 5 statutu ESCB se vztahuje na členské státy, jejichž měnou je euro (dále jen „členské státy eurozóny“), i na členské státy mimo eurozónu. V 17. bodu odůvodnění nařízení (ES) č. 2533/98 se uvádí, že z článku 5 statutu ESCB ve spojení s čl. 4 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii vyplývá povinnost přijmout a provést na vnitrostátní úrovni veškerá opatření, která členské státy mimo eurozónu považují za vhodná pro shromažďování statistických informací nezbytných ke splnění statistické zpravodajské povinnosti vůči ECB a pro včasnou přípravu v oblasti statistiky na to, aby se mohly stát členskými státy eurozóny. Použitelnost ustanovení tohoto nařízení lze proto rozšířit i na národní centrální banky členských států mimo eurozónu, a to formou spolupráce národních centrálních bank s Eurosystémem na základě doporučení ECB.
(7)
Měla by se uplatňovat pravidla ochrany a využití důvěrných statistických informací stanovená v článku 8 nařízení Rady (ES) č. 2533/98.
(8)
Je třeba zavést postup pro účinné provádění technických změn příloh tohoto nařízení za předpokladu, že takové změny nezmění základní koncepční rámec, ani neovlivní zpravodajské zatížení. Při uplatňování tohoto postupu se zohlední stanoviska Výboru pro statistiku ESCB. Národní centrální banky a jiné výbory ESCB mohou tyto technické změny příloh navrhovat prostřednictvím Výboru pro statistiku ESCB,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Definice
Pro účely tohoto nařízení:
(a)
„zpravodajská jednotka“ a „rezident“ mají stejný význam jako v definici v článku 1 nařízení (ES) č. 2533/98;
(b)
„platební služba“, „poskytovatel platebních služeb“, „platební instituce“ a „platební systém“ mají stejný význam jako v definici v článku 4 směrnice 2007/64/ES;
(c)
„vydavatel elektronických peněz“ a „instituce elektronických peněz“ mají stejný význam jako v definici v článku 2 směrnice 2009/110/ES;
(d)
„provozovatelem platebního systému“ se rozumí právní subjekt, který je právně odpovědný za provozování platebního systému.
Článek 2
Skutečný soubor zpravodajských jednotek
1. Skutečný soubor zpravodajských jednotek se skládá z poskytovatelů platebních služeb (včetně vydavatelů elektronických peněz) a/nebo provozovatelů platebních systémů.
2. Na zpravodajské jednotky se vztahuje úplná statistická zpravodajská povinnost.
Článek 3
Statistická zpravodajská povinnost
1. Skutečný soubor zpravodajských jednotek vykazuje statistické informace národní centrální bance členského státu, v němž je zpravodajská jednotka rezidentem, jak je uvedeno v příloze III a s ohledem na vysvětlivky a definice uvedené v příloze I a II.
2. Národní centrální banky stanoví a zavedou zpravodajské postupy, kterými se má řídit skutečný soubor zpravodajských jednotek, v souladu s vnitrostátními specifiky. Národní centrální banky zajistí, aby tyto zpravodajské postupy poskytovaly statistické informace požadované na základě tohoto nařízení a aby umožňovaly přesnou kontrolu dodržování minimálních standardů pro přenos, přesnost, pojmovou shodu a opravy, které jsou uvedeny v příloze IV.
Článek 4
Výjimky
1. Národní centrální banky mohou zpravodajským jednotkám udělovat výjimky, pokud se týká části či celé zpravodajské povinnosti stanovené v tomto nařízení:
(a)
v případě platebních institucí, pokud splňují podmínky vymezené v čl. 26 odst. 1 a 2 směrnice 2007/64/ES;
(b)
v případě institucí elektronických peněz, pokud splňují podmínky vymezené v čl. 9 odst. 1 a 2 směrnice 2009/110/ES;
(c)
v případě jiných poskytovatelů platebních služeb neuvedených v písmenech a) a b), pokud splňují buď podmínky uvedené v čl. 9 odst. 1 a 2 směrnice 2009/110/ES, nebo v čl. 26 odst. 1 a 2 směrnice 2007/64/ES.
2. Národní centrální banky mohou zpravodajským jednotkám udělit výjimky podle odstavce 1, pouze pokud tyto zpravodajské jednotky na vnitrostátní úrovni nepřispívají k statisticky významnému pokrytí platebních transakcí určitého druhu platební služby.
3. Národní centrální banky mohou zpravodajským jednotkám udělit výjimky, pokud se týká vykazování transakcí s institucemi jinými než měnové finanční instituce, pokud: a) celková hodnota služeb uvedených v tabulce 4 přílohy III, jež poskytují zpravodajské jednotky, které využívají takové výjimky, na vnitrostátní úrovni nepřesahuje 5 % pro každou z těchto služeb, a b) zpravodajské zatížení by s ohledem na velikost těchto zpravodajských jednotek bylo jinak nepřiměřené.
4. O udělení výjimky podle odstavce 1 nebo 3 národní centrální banka ECB vyrozumí současně s předáním informací podle čl. 6 odst. 1.
5. ECB zveřejňuje seznam subjektů, kterým národní centrální banky udělily výjimky.
Článek 5
Seznam poskytovatelů platebních služeb a provozovatelů platebních systémů pro statistické účely
1. Výkonná rada vytváří a vede seznam poskytovatelů platebních služeb, včetně vydavatelů elektronických peněz, a provozovatelů platebních systémů podle tohoto nařízení. Tento seznam bude vycházet ze stávajících seznamů poskytovatelů platebních služeb a provozovatelů platebních systémů, nad nimiž je vykonáván dohled, vytvořených vnitrostátními orgány, pokud jsou tyto seznamy k dispozici.
2. Seznam uvedený v odstavci 1 a jeho aktualizace zpřístupní národní centrální banky a ECB dotčeným zpravodajským jednotkám vhodným způsobem, včetně elektronických prostředků, prostřednictvím internetu, nebo pokud o to dotčené zpravodajské jednotky požádají, v tištěné podobě.
3. Seznam uvedený v odstavci 1 má pouze informativní povahu. Je-li však nejnovější dostupná elektronická verze seznamu uvedeného v odstavci 1 nesprávná, ECB neuloží sankci subjektu, který řádně nesplnil zpravodajskou povinnost, pokud v dobré víře spoléhal na nesprávný seznam.
Článek 6
Lhůty
1. Statistické informace uvedené v příloze III národní centrální banky každý rok předávají do ECB, a to do skončení pracovní doby v poslední pracovní den měsíce května po skončení roku, k němuž se informace vztahují.
2. Národní centrální banky rozhodnou, kdy a s jakou periodicitou potřebují od zpravodajských jednotek obdržet údaje, aby mohly dodržet lhůtu pro vykázání údajů do ECB, a informují o tom zpravodajské jednotky.
Článek 7
Ověřování a nucené shromažďování
Národní centrální banky vykonávají právo ověřovat nebo vynuceně shromažďovat informace, které jsou zpravodajské jednotky povinny poskytovat podle tohoto nařízení, aniž je dotčeno právo ECB vykonávat toto právo sama. Národní centrální banky vykonávají toto právo zejména tehdy, jestliže některá zpravodajská jednotka neplní minimální standardy pro přenos, přesnost, pojmovou shodu a opravy stanovené v příloze IV.
Článek 8
První vykazování
Odchylně od článku 6 se na základě tohoto nařízení budou v červnu 2015 poprvé vykazovat statistické informace za referenční období druhé poloviny kalendářního roku 2014 (tj. od července 2014).
Článek 9
Zjednodušený postup provádění změn
S přihlédnutím ke stanoviskům Výboru pro statistiku ESCB je Výkonná rada oprávněna provádět technické změny příloh tohoto nařízení za předpokladu, že takové změny nezmění základní koncepční rámec, ani neovlivní zpravodajské zatížení. Výkonná rada o všech těchto změnách bez zbytečného odkladu informuje Radu guvernérů.
Článek 10
Závěrečné ustanovení
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné v členských státech v souladu se Smlouvami.
Ve Frankfurtu nad Mohanem dne 28. listopadu 2013.
REGULATION (EU) No 1409/2013 OF THE EUROPEAN CENTRAL BANK
of 28 November 2013
on payments statistics
(ECB/2013/43)
THE GOVERNING COUNCIL OF THE EUROPEAN CENTRAL BANK,
Having regard to the Statute of the European System of Central Banks and of the European Central Bank, and in particular Article 5 thereof,
Having regard to Council Regulation (EC) No 2533/98 of 23 November 1998 concerning the collection of statistical information by the European Central Bank (1), and in particular Articles 5(1) and 6(4) thereof,
Having regard to the opinion of the European Commission,
Whereas:
(1)
The European Central Bank (ECB) requires country-specific and comparative payments statistics to fulfill its tasks. Article 2(1) of Regulation (EC) No 2533/98 provides that information may be collected in the area of payments and payment systems statistics. These data are essential for identifying and monitoring developments in the payments markets within the Member States, and for assisting in the promotion of the smooth operation of payment systems.
(2)
Article 5.1 of the Statute of the European System of Central Banks and of the European Central Bank (hereinafter the ‘Statute of the ESCB’) requires the ECB, assisted by the national central banks (NCBs), to collect the necessary statistical information either from the competent national authorities or directly from economic agents in order to undertake the tasks of the European System of Central Banks (ESCB). Article 5.2 of the Statute of the ESCB requires NCBs to carry out, to the extent possible, the tasks described in Article 5.1.
(3)
The Eurosystem collects payments information pursuant to Guideline ECB/2007/9 (2). In the interest of increasing the quality and reliability of payments statistics and ensuring full coverage of the reporting population, the relevant information should be collected directly from reporting agents.
(4)
The methodology according to which payments information is collected should take account of the developments in the legal framework for payments within the European Union, in particular, Directive 2007/64/EC of the European Parliament and of the Council (3), Directive 2009/110/EC of the European Parliament and of the Council (4) and Article 5 of of Regulation (EC) No 924/2009 of the European Parliament and of the Council (5).
(5)
It may be appropriate for NCBs to collect from the actual reporting population the statistical information necessary to fulfil the ECB’s statistical requirements as part of a broader statistical reporting framework which the NCBs establish under their own responsibility in accordance with Union or national law or established practice and which also serves other statistical purposes, provided that the fulfilment of the ECB’s statistical requirements is not jeopardised. This may also reduce the reporting burden. In order to foster transparency, it is appropriate, in these cases, to inform the reporting agents that data are also collected to fulfil other statistical purposes. In specific cases, the ECB may rely on statistical information collected for such other purposes to fulfil its requirements.
(6)
While it is recognised that regulations adopted by the ECB under Article 34.1 of the Statute of the ESCB do not confer any rights or impose any obligations on Member States whose currency is not the euro (hereinafter the ‘non-euro area Member States’), Article 5 of the Statute of the ESCB applies to both Member States whose currency is the euro (hereinafter the ‘euro area Member States’) and non-euro area Member States. Recital 17 of Regulation (EC) No 2533/98 refers to the fact that Article 5 of the Statute of the ESCB, together with Article 4(3) of the Treaty on European Union, implies an obligation to design and implement at national level all the measures that the non-euro area Member States consider appropriate in order to carry out the collection of the statistical information needed to fulfil the ECB’s statistical reporting requirements and timely preparations in the field of statistics in order for them to become euro area Member States. Consequently, provisions of this Regulation may be extended to apply to the NCBs of non-euro area Member States by means of such NCBs cooperating with the Eurosystem on the basis of an ECB recommendation.
(7)
The standards for the protection and use of confidential statistical information as laid down in Article 8 of Council Regulation (EC) No 2533/98 should apply.
(8)
It is necessary to set up a procedure to carry out technical amendments to the annexes to this Regulation in an effective manner, provided that such amendments neither change the underlying conceptual framework nor affect the reporting burden. Account will be taken of the views of the Statistics Committee (STC) of the ESCB when following this procedure. NCBs and other ESCB Committees may propose such technical amendments to the annexes through the STC,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Definitions
For the purposes of this Regulation:
(a)
‘reporting agent’ and ‘resident’ have the same meaning as defined in Article 1 of Regulation (EC) No 2533/98;
(b)
‘payment service’, ‘payment service provider’, ‘payment institution’ and ‘payment system’ have the same meaning as defined in Article 4 of Directive 2007/64/EC;
(c)
‘electronic money issuer’ and ‘electronic money institution’ have the same meaning as defined in Article 2 of Directive 2009/110/EC;
(d)
‘payment system operator’ means a legal entity that is legally responsible for operating a payment system.
Article 2
Actual reporting population
1. The actual reporting population shall consist of payment service providers (including electronic money issuers) and/or payment system operators.
2. The reporting agents shall be subject to full statistical reporting requirements.
Article 3
Statistical reporting requirements
1. The actual reporting population shall report the statistical information to the NCB of the Member State in which the reporting agent is resident, as specified in Annex III and taking into consideration the clarifications and definitions provided in Annexes I and II.
2. The NCBs shall define and implement the reporting arrangements to be followed by the actual reporting population in accordance with national characteristics. The NCBs shall ensure that these reporting arrangements provide the statistical information required under this Regulation and allow accurate checking of compliance with the minimum standards for transmission, accuracy, compliance with concepts and revisions specified in Annex IV.
Article 4
Derogations
1. NCBs may grant derogations to reporting agents in respect of part or all of the reporting requirements set out in this Regulation:
(a)
in the case of payment institutions, if they fulfil the conditions laid down in Article 26(1) and (2) of Directive 2007/64/EC;
(b)
in the case of electronic money institutions, if they fulfil the conditions laid down in Article 9(1) and (2) of Directive 2009/110/EC;
(c)
in the case of other payment service providers not mentioned in points (a) and (b), if they fulfil either the conditions laid down in Article 9(1) and (2) of Directive 2009/110/EC or in Article 26(1) and (2) of Directive 2007/64/EC.
2. NCBs may only grant derogations to reporting agents under paragraph 1 if these reporting agents do not contribute to a statistically significant coverage, at national level, of payment transactions for each type of payment service.
3. NCBs may grant derogations to reporting agents in respect of reporting transactions with non-MFIs, where: (a) the combined value of services specified in Table 4 of Annex III contributed by reporting agents benefiting from such derogation does not exceed 5 % at national level for each of such services; and (b) the reporting burden would otherwise be disproportionate in view of the size of such reporting agents.
4. If an NCB grants a derogation pursuant to paragraph 1 or 3, it shall notify the ECB thereof at the same time as it reports information pursuant to Article 6(1).
5. The ECB shall publish a list of entities granted derogations by the NCBs.
Article 5
List of payment service providers and payment system operators for statistical purposes
1. The Executive Board shall establish and maintain a list of payment service providers, including electronic money issuers, and payment system operators subject to this Regulation. The list will be based on existing lists of supervised payment service providers and payment system operators established by national authorities, where such lists are available.
2. The NCBs and the ECB shall make the list referred to in paragraph 1, and its updates, accessible to the reporting agents concerned in an appropriate way, including by electronic means, via the Internet or, at the request of the reporting agents concerned, in paper form.
3. The list referred in paragraph 1 shall be for information only. However, in the event that the latest accessible electronic version of the list referred to in paragraph 1 is incorrect, the ECB shall not impose sanctions on any entity that did not properly fulfil its reporting requirements to the extent that it relied in good faith on the incorrect list.
Article 6
Timeliness
1. Statistical information, as specified in Annex III, shall be transmitted by the NCBs to the ECB on an annual basis by close of business on the last working day of May following the end of the year to which it relates.
2. NCBs shall decide when and with which periodicity they need to receive data from reporting agents in order to meet their reporting deadline to the ECB, and shall inform the reporting agents accordingly
Article 7
Verification and compulsory collection
The NCBs shall exercise the right to verify or to collect compulsorily the information which reporting agents are required to provide pursuant to this Regulation, without prejudice to the ECB’s right to exercise this right itself. In particular, the NCBs shall exercise this right when a reporting agent does not fulfil the minimum standards for transmission, accuracy, compliance with concepts and revisions specified in Annex IV.
Article 8
First reporting
By way of derogation from Article 6, first reporting pursuant to this Regulation shall start in June 2015 with statistical information relating to the reference period of the second half of the calendar year 2014 (i.e. as of July 2014).
Article 9
Simplified amendment procedure
Taking account of the STC’s views, the Executive Board shall be entitled to make technical amendments to the annexes to this Regulation, provided that such amendments neither change the underlying conceptual framework nor affect the reporting burden. The Executive Board shall inform the Governing Council of any such amendment without undue delay.
Article 10
Final provision
This Regulation shall enter into force on the 20th day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in the Member States in accordance with the Treaties.
Done at Frankfurt am Main, 28 November 2013.