ROZHODNUTÍ RADY (SZBP) 2015/332
ze dne 2. března 2015
o prodloužení mandátu zvláštního zástupce Evropské unie pro jižní Kavkaz a krizi v Gruzii
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na článek 33 a čl. 31 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na návrh vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 8. července 2014 přijala Rada rozhodnutí 2014/438/SZBP (1) o jmenování pana Herberta SALBERA zvláštním zástupcem Evropské unie (dále jen „zvláštní zástupce EU“) pro jižní Kavkaz a krizi v Gruzii. Mandát zvláštního zástupce EU má skončit dne 28. února 2015.
(2)
Mandát zvláštního zástupce EU by měl být prodloužen o další období osmi měsíců.
(3)
Zvláštní zástupce EU bude vykonávat svůj mandát za situace, která se může zhoršit a která by mohla bránit v dosažení cílů vnější činnosti Unie stanovených v článku 21 Smlouvy o Evropské unii,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Zvláštní zástupce Evropské unie
Mandát pana Herberta SALBERA jako zvláštního zástupce EU pro jižní Kavkaz a krizi v Gruzii se prodlužuje do 31. října 2015. Rada může po posouzení Politickým a bezpečnostním výborem a na návrh vysokého představitele Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoký představitel“) rozhodnout o dřívějším ukončení mandátu zvláštního zástupce EU.
Článek 2
Cíle politiky
Mandát zvláštního zástupce EU vychází z cílů politiky Unie pro jižní Kavkaz, včetně cílů stanovených v závěrech z mimořádného zasedání Evropské rady dne 1. září 2008 v Bruselu a v závěrech Rady ze dne 15. září 2008 a ze dne 27. února 2012. Tyto cíle zahrnují:
a)
v souladu se stávajícími mechanismy, včetně Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE) a její Minské skupiny, předcházení konfliktům v regionu, přispívání k mírovému řešení konfliktů v regionu, včetně krize v Gruzii a konfliktu v Náhorním Karabachu, podporou návratu uprchlíků a vnitřně vysídlených osob a dalšími vhodnými prostředky, a podporu při realizaci tohoto řešení v souladu se zásadami mezinárodního práva;
b)
vedení konstruktivních jednání s hlavními zúčastněnými subjekty o záležitostech regionu;
c)
podněcování a podporu další spolupráce mezi Arménií, Ázerbájdžánem a Gruzií a případně zeměmi s nimi sousedícími;
d)
zvyšování účinnosti a viditelnosti působení Unie v oblasti.
Článek 3
Mandát
K dosažení cílů politiky se zvláštnímu zástupci EU uděluje mandát:
a)
rozvíjet kontakty s vládami, parlamenty, dalšími klíčovými politickými aktéry, soudy a občanskou společností v oblasti;
b)
podporovat země v oblasti ve spolupráci na regionálních otázkách společného zájmu, jako jsou společné bezpečnostní hrozby a boj proti terorismu, nedovolenému obchodu a organizované trestné činnosti;
c)
přispívat k mírovému řešení konfliktů v souladu se zásadami mezinárodního práva a napomáhat při realizaci těchto řešení v úzké spolupráci s Organizací spojených národů a s OBSE a její Minskou skupinou;
d)
v souvislosti s krizí v Gruzii:
i)
napomáhat při přípravě mezinárodních jednání konaných na základě bodu 6 dohody ze dne 12. srpna 2008 („Ženevská mezinárodní jednání“) a prováděcích opatření k ní ze dne 8. září 2008 zahrnujících způsob zajištění bezpečnosti a stability v regionu, otázku uprchlíků a vnitřně vysídlených osob podle mezinárodně uznávaných zásad a všechny ostatní otázky v rámci vzájemné dohody dotčených stran;
ii)
přispívat k vymezení postoje Unie a zastupovat ji na jednáních uvedených v bodě i) na úrovni zvláštního zástupce EU a
iii)
napomáhat provádění dohody ze dne 12. srpna 2008 a prováděcích opatření k ní ze dne 8. září 2008;
e)
usnadňovat rozvoj a provádění opatření k budování důvěry;
f)
v případě potřeby napomáhat při přípravě příspěvků Unie k provádění případného řešení konfliktu;
g)
posilovat dialog mezi Unií a hlavními zúčastněnými subjekty o záležitostech oblasti;
h)
napomáhat Unii při dalším rozvoji souhrnné politiky vůči jižnímu Kavkazu;
i)
v rámci činností uvedených v tomto článku přispívat k provádění politiky Unie v oblasti lidských práv a obecných zásad Unie pro lidská práva, zejména ve vztahu k dětem a ženám v oblastech zasažených konflikty, především sledováním dalšího vývoje a reakcí na něj.
Článek 4
Provádění mandátu
1. Zvláštní zástupce EU provádí svůj mandát pod vedením vysokého představitele.
2. Politický a bezpečnostní výbor udržuje se zvláštním zástupcem EU výsadní spojení a je pro zvláštního zástupce EU hlavním orgánem pro styk s Radou. Politický a bezpečnostní výbor poskytuje zvláštnímu zástupci EU strategické a politické vedení v rámci jeho mandátu, aniž jsou dotčeny pravomoci vysokého představitele.
3. Zvláštní zástupce EU pracuje v úzké koordinaci s Evropskou službou pro vnější činnost (ESVČ) a jejími příslušnými útvary.
Článek 5
Financování
1. Finanční referenční částka určená na krytí výdajů souvisejících s mandátem zvláštního zástupce EU v období od 1. března 2015 do 31. října 2015 činí 1 350 000 EUR.
2. Výdaje jsou spravovány v souladu s postupy a pravidly použitelnými na souhrnný rozpočet Unie.
3. Správa výdajů se řídí smlouvou mezi zvláštním zástupcem EU a Komisí. Za veškeré výdaje je zvláštní zástupce EU odpovědný Komisi.
Článek 6
Sestavení a složení týmu
1. V mezích mandátu a odpovídajících finančních prostředků, které má k dispozici, odpovídá zvláštní zástupce EU za sestavení týmu. Tento tým zahrnuje odborníky na konkrétní politické otázky podle požadavků mandátu. Zvláštní zástupce EU neprodleně informuje o složení týmu Radu a Komisi.
2. Členské státy, orgány Unie a ESVČ mohou navrhnout vyslání personálu ke zvláštnímu zástupci EU. Plat takto vyslaného personálu hradí dotyčný členský stát, dotyčný orgán Unie nebo ESVČ. Ke zvláštnímu zástupci EU mohou být rovněž přiděleni odborníci vyslaní členskými státy do orgánů Unie nebo ESVČ. Mezinárodní smluvní pracovníci musí být státními příslušníky některého členského státu.
3. Veškerý vyslaný personál je i nadále administrativně podřízený vysílajícímu členskému státu, vysílajícímu orgánu Unie nebo ESVČ a vykonává své povinnosti a jedná v zájmu mandátu zvláštního zástupce EU.
4. S cílem zajistit soudržnost a soulad příslušných činností členů týmu zvláštního zástupce EU jsou tito pracovníci zařazeni do příslušných oddělení ESVČ nebo delegací Unie.
Článek 7
Výsady a imunity zvláštního zástupce EU a členů jeho týmu
Výsady, imunity a další záruky nezbytné pro završení a řádné působení mise zvláštního zástupce EU a členů jeho týmu se podle potřeby dohodnou s hostitelskými zeměmi. Členské státy a ESVČ poskytují k tomuto účelu veškerou nezbytnou podporu.
Článek 8
Bezpečnost utajovaných informací EU
Zvláštní zástupce EU a členové jeho týmu dodržují bezpečnostní zásady a minimální bezpečnostní normy zavedené rozhodnutím Rady 2013/488/EU (2).
Článek 9
Přístup k informacím a logistická podpora
1. Členské státy, Komise a generální sekretariát Rady zajistí, aby měl zvláštní zástupce EU přístup k veškerým důležitým informacím.
2. Logistickou podporu v regionu poskytují podle okolností delegace Unie v regionu nebo členské státy.
Článek 10
Bezpečnost
V souladu s politikou Unie pro bezpečnost personálu vyslaného mimo Unii při provádění operací podle hlavy V Smlouvy přijme zvláštní zástupce EU v souladu s mandátem a s ohledem na bezpečnostní situaci v oblasti své územní působnosti veškerá rozumně proveditelná opatření k zajištění bezpečnosti veškerého personálu, který je mu přímo podřízen, zejména tím, že:
a)
na základě pokynů ESVČ vypracuje bezpečnostní plán pro danou misi, zahrnující fyzická, organizační a procedurální bezpečnostní opatření pro danou misi, řízení bezpečných přesunů personálu do oblasti mise a uvnitř této oblasti, jakož i řízení bezpečnostních událostí, a dále pohotovostní plán a evakuační plán mise;
b)
zajistí, aby byl veškerý personál vyslaný mimo Unii pojištěn pro případ zvýšeného rizika, jak vyžaduje situace v oblasti mise;
c)
zajistí, aby všichni členové týmu zvláštního zástupce EU, kteří mají být vysláni mimo Unii, včetně najatého místního personálu, prošli před příjezdem nebo bezprostředně po příjezdu do oblasti mise náležitým bezpečnostním školením, a to na základě stupně rizika, který pro oblast mise určí ESVČ;
d)
zajistí, aby byla provedena veškerá schválená doporučení vydaná na základě pravidelných posouzení bezpečnosti, a podává Radě, vysokému představiteli a Komisi písemné zprávy o provádění těchto doporučení a o dalších bezpečnostních otázkách v rámci zprávy o pokroku a zprávy o provádění mandátu.
Článek 11
Podávání zpráv
Zvláštní zástupce EU pravidelně podává ústní a písemné zprávy vysokému představiteli a Politickému a bezpečnostnímu výboru. Zvláštní zástupce EU podává podle potřeby zprávy rovněž pracovním skupinám Rady. Pravidelné zprávy jsou rozesílány prostřednictvím sítě COREU. Zvláštní zástupce EU může podávat zprávy i Radě pro zahraniční věci. V souladu s článkem 36 Smlouvy může být zvláštní zástupce EU zapojen do informování Evropského parlamentu.
Článek 12
Koordinace
1. Zvláštní zástupce EU přispívá k jednotě, konzistentnosti a efektivitě činností Unie a pomáhá zajišťovat, aby všechny nástroje Unie a opatření členských států byly uplatňovány konzistentně v zájmu dosažení cílů politiky Unie. Činnosti zvláštního zástupce EU jsou koordinovány s činnostmi Komise. Zvláštní zástupce EU pravidelně informuje mise členských států a delegace Unie.
2. Na místě jsou udržovány úzké styky s vedoucími delegací Unie a vedoucími misí členských států, kteří se snaží být zvláštnímu zástupci EU co nejvíce nápomocni při provádění mandátu. Zvláštní zástupce EU v úzké spolupráci s vedoucím delegace Unie v Gruzii poskytuje vedoucímu Pozorovatelské mise Evropské unie v Gruzii (EUMM Georgia) vedení v otázkách místní politické situace. Zvláštní zástupce EU a civilní velitel operace EUMM Georgia se podle potřeby navzájem konzultují. Zvláštní zástupce EU rovněž udržuje vztahy s dalšími mezinárodními a regionálními subjekty působícími na místě.
Článek 13
Pomoc ve vztahu k nárokům
Zvláštní zástupce EU a členové jeho týmu jsou nápomocni při poskytování informací při řešení veškerých nároků a závazků vyplývajících z mandátů předchozích zvláštních zástupců EU pro jižní Kavkaz a krizi v Gruzii a poskytují k tomuto účelu administrativní pomoc a přístup k relevantním dokumentům.
Článek 14
Přezkum
Provádění tohoto rozhodnutí a jeho soulad s jinými iniciativami Unie v regionu podléhají pravidelnému přezkumu. Zvláštní zástupce EU předloží Radě, vysokému představiteli a Komisi do konce srpna roku 2015 souhrnnou zprávu o provádění mandátu.
Článek 15
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
Použije se od 1. března 2015.
V Bruselu dne 2. března 2015.
COUNCIL DECISION (CFSP) 2015/332
of 2 March 2015
extending the mandate of the European Union Special Representative for the South Caucasus and the crisis in Georgia
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on European Union, and in particular Article 33 and Article 31(2) thereof,
Having regard to the proposal from the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy,
Whereas:
(1)
On 8 July 2014, the Council adopted Decision 2014/438/CFSP (1) appointing Mr Herbert SALBER as the European Union Special Representative (EUSR) for the South Caucasus and the crisis in Georgia. The EUSR's mandate is to expire on 28 February 2015.
(2)
The mandate of the EUSR should be extended for a further period of eight months.
(3)
The EUSR will implement the mandate in the context of a situation which may deteriorate and could impede the achievement of the objectives of the Union's external action as set out in Article 21 of the Treaty on European Union,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
European Union Special Representative
The mandate of Mr Herbert SALBER as the EUSR for the South Caucasus and the crisis in Georgia is hereby extended until 31 October 2015. The Council may decide that the mandate of the EUSR be terminated earlier, based on an assessment by the Political and Security Committee (PSC) and a proposal from the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy (HR).
Article 2
Policy objectives
The mandate of the EUSR shall be based on the policy objectives of the Union for the South Caucasus, including the objectives set out in the Conclusions of the extraordinary European Council meeting held in Brussels on 1 September 2008 and the Council Conclusions of 15 September 2008, as well as those of 27 February 2012. Those objectives include:
(a)
in accordance with the existing mechanisms, including the Organisation for Security and Cooperation in Europe (OSCE) and its Minsk Group, to prevent conflicts in the region, to contribute to a peaceful settlement of conflicts in the region, including the crisis in Georgia and the Nagorno-Karabakh conflict, by promoting the return of refugees and internally displaced persons and through other appropriate means, and to support the implementation of such a settlement in accordance with the principles of international law;
(b)
to engage constructively with the main interested actors regarding the region;
(c)
to encourage and to support further cooperation between Armenia, Azerbaijan and Georgia, and, as appropriate, their neighbouring countries;
(d)
to enhance the Union's effectiveness and visibility in the region.
Article 3
Mandate
In order to achieve the policy objectives, the mandate of the EUSR shall be:
(a)
to develop contacts with governments, parliaments, other key political actors, the judiciary and civil society in the region;
(b)
to encourage the countries in the region to cooperate on regional themes of common interest, such as common security threats, the fight against terrorism, illicit trafficking and organised crime;
(c)
to contribute to the peaceful settlement of conflicts in accordance with the principles of international law and to facilitate the implementation of such settlement in close coordination with the United Nations, the OSCE and its Minsk Group;
(d)
with respect to the crisis in Georgia:
(i)
to help prepare for the international talks held under point 6 of the settlement plan of 12 August 2008 (‘Geneva International Discussions’) and its implementing measures of 8 September 2008, including on arrangements for security and stability in the region, the issue of refugees and internally displaced persons, on the basis of internationally recognised principles, and any other subject, by mutual agreement between the parties;
(ii)
to help establish the Union's position and represent it, at the level of the EUSR, in the talks referred to in point (i); and
(iii)
to facilitate the implementation of the settlement plan of 12 August 2008 and its implementing measures of 8 September 2008;
(e)
to facilitate the development and implementation of confidence-building measures;
(f)
to assist in the preparation, as appropriate, of Union contributions to the implementation of a possible conflict settlement;
(g)
to intensify the Union's dialogue with the main actors concerned regarding the region;
(h)
to assist the Union in further developing a comprehensive policy towards the South Caucasus;
(i)
in the framework of the activities set out in this Article, to contribute to the implementation of the Union's human rights policy and the Union Guidelines on Human Rights, in particular with regard to children and women in areas affected by conflicts, especially by monitoring and addressing developments in this regard.
Article 4
Implementation of the mandate
1. The EUSR shall be responsible for the implementation of the mandate, acting under the authority of the HR.
2. The PSC shall maintain a privileged link with the EUSR and shall be the EUSR's primary point of contact with the Council. The PSC shall provide the EUSR with strategic guidance and political direction within the framework of the mandate, without prejudice to the powers of the HR.
3. The EUSR shall work in close coordination with the European External Action Service (EEAS) and its relevant departments.
Article 5
Financing
1. The financial reference amount intended to cover the expenditure related to the mandate of the EUSR during the period from 1 March 2015 to 31 October 2015 shall be EUR 1 350 000.
2. The expenditure shall be managed in accordance with the procedures and rules applicable to the general budget of the Union.
3. The management of the expenditure shall be subject to a contract between the EUSR and the Commission. The EUSR shall be accountable to the Commission for all expenditure.
Article 6
Constitution and composition of the team
1. Within the limits of the mandate of the EUSR and the corresponding financial means made available, the EUSR shall be responsible for constituting a team. The team shall include the expertise on specific policy issues as required by the mandate. The EUSR shall keep the Council and the Commission promptly informed of the composition of the team.
2. Member States, the institutions of the Union and the EEAS may propose the secondment of staff to the EUSR. The salary of such seconded personnel shall be covered by the Member State, the institution of the Union concerned or the EEAS, respectively. Experts seconded by Member States to the institutions of the Union or the EEAS may also be posted to the EUSR. International contracted staff shall have the nationality of a Member State.
3. All seconded personnel shall remain under the administrative authority of the sending Member State, the sending institution of the Union or the EEAS and shall carry out their duties and act in the interest of the mandate of the EUSR.
4. The EUSR staff shall be co-located with the relevant EEAS departments or Union delegations in order to ensure coherence and consistency of their respective activities.
Article 7
Privileges and immunities of the EUSR and the staff of the EUSR
The privileges, immunities and further guarantees necessary for the completion and smooth functioning of the EUSR's mission and the members of the EUSR's staff shall be agreed with the host countries, as appropriate. Member States and the EEAS shall grant all necessary support to such effect.
Article 8
Security of EU classified information
The EUSR and the members of the EUSR's team shall respect the security principles and minimum standards established by Council Decision 2013/488/EU (2).
Article 9
Access to information and logistical support
1. Member States, the Commission and the General Secretariat of the Council shall ensure that the EUSR is given access to any relevant information.
2. The Union delegations in the region and/or the Member States, as appropriate, shall provide logistical support in the region.
Article 10
Security
In accordance with the Union's policy on the security of personnel deployed outside the Union in an operational capacity under Title V of the Treaty, the EUSR shall take all reasonably practicable measures, in accordance with the mandate of the EUSR and the security situation in the geographical area of responsibility, for the security of all personnel under the direct authority of the EUSR, in particular by:
(a)
establishing a mission-specific security plan based on guidance from the EEAS, providing for mission-specific physical, organisational and procedural security measures governing the management of the secure movement of personnel to, and within, the mission area and the management of security incidents, and providing for a contingency plan and a mission evacuation plan;
(b)
ensuring that all personnel deployed outside the Union are covered by high risk insurance, as required by the conditions in the mission area;
(c)
ensuring that all members of the EUSR's team to be deployed outside the Union, including locally contracted personnel, have received appropriate security training before or upon arriving in the mission area, based on the risk ratings assigned to the mission area by the EEAS;
(d)
ensuring that all agreed recommendations made following regular security assessments are implemented, and providing the Council, the HR and the Commission with written reports on their implementation and on other security issues within the framework of the progress report and the report on the implementation of the mandate.
Article 11
Reporting
The EUSR shall regularly provide the HR and the PSC with oral and written reports. The EUSR shall also report to Council working parties as necessary. Regular reports shall be circulated through the COREU network. The EUSR may provide the Foreign Affairs Council with reports. In accordance with Article 36 of the Treaty, the EUSR may be involved in briefing the European Parliament.
Article 12
Coordination
1. The EUSR shall contribute to the unity, consistency and effectiveness of the Union's action and shall help ensure that all Union instruments and Member States' actions are engaged consistently, to attain the Union's policy objectives. The activities of the EUSR shall be coordinated with those of the Commission. The EUSR shall provide regular briefings to Member States' missions and the Union's delegations.
2. In the field, close liaison shall be maintained with the Heads of Union delegations and Member States' Heads of Mission, who shall make every effort to assist the EUSR in the implementation of the mandate. The EUSR, in close coordination with the Head of Union Delegation to Georgia, shall provide the Head of the European Union Monitoring Mission in Georgia (EUMM Georgia) with local political guidance. The EUSR and the Civilian Operation Commander for EUMM Georgia shall consult each other as required. The EUSR shall also liaise with other international and regional actors in the field.
Article 13
Assistance in relation to claims
The EUSR and the EUSR's staff shall assist in providing elements to respond to any claims and obligations arising from the mandates of the previous EUSRs for the South Caucasus and the crisis in Georgia, and shall provide administrative assistance and access to relevant files for such purposes.
Article 14
Review
The implementation of this Decision and its consistency with other contributions from the Union to the region shall be kept under regular review. The EUSR shall present the Council, the HR and the Commission with a comprehensive mandate implementation report by the end of August 2015.
Article 15
Entry into force
This Decision shall enter into force on the day of its adoption.
It shall apply from 1 March 2015.
Done at Brussels, 2 March 2015.