ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 20. prosince 2012,
kterým se Španělsku povoluje nadále dočasně pozastavit uplatňování článků 1 až 6 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 492/2011 o volném pohybu pracovníků uvnitř Unie, pokud jde o rumunské pracovníky
(2012/831/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na Akt o podmínkách přistoupení Bulharské republiky a Rumunska a o úpravách smluv, na nichž je založena Evropská unie (1), a zejména na článek 23 a přílohu VII část 1 (Volný pohyb osob) odst. 7 druhý pododstavec tohoto aktu,
s ohledem na žádost Španělska ze dne 13. prosince 2012,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Španělsko od 1. ledna 2009 v plném rozsahu uplatňovalo články 1 až 6 nařízení Rady (EHS) č. 1612/68 ze dne 15. října 1968 o volném pohybu pracovníků uvnitř Společenství (2) na rumunské státní příslušníky, když dne 22. července 2011 s odkazem na vážné narušení španělského trhu práce podle přílohy VII části 1 odst. 7 třetího pododstavce Aktu o podmínkách přistoupení Bulharské republiky a Rumunska a o úpravách smluv, na nichž je založena Evropská unie (dále jen „akt o přistoupení z roku 2005“), Komisi oznámilo, že se v uvedený den rozhodlo znovu zavést omezení přístupu na trh práce pro rumunské pracovníky. Nařízení (EHS) č. 1612/68 bylo kodifikováno a nahrazeno nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 492/2011 ze dne 5. dubna 2011 o volném pohybu pracovníků uvnitř Unie (3), které vstoupilo v platnost dne 16. června 2011.
(2)
V návaznosti na žádost, kterou podle přílohy VII části 1 odst. 7 druhého pododstavce aktu o přistoupení z roku 2005 Španělsko dne 28. července 2011 zaslalo Komisi a ve které ji žádá, aby oznámila úplné pozastavení uplatňování článků 1 až 6 nařízení (EU) č. 492/2011 v případě rumunských pracovníků na území celého Španělska a ve všech odvětvích, povolila Komise rozhodnutím 2011/503/EU (4), aby Španělsko do 31. prosince 2012 za určitých podmínek omezilo volný přístup rumunských pracovníků na svůj trh práce. Toto rozhodnutí vstoupilo v platnost dne 12. srpna 2011.
(3)
Dopisem ze dne 13. prosince 2012 Španělsko požádalo Komisi, aby pozastavení použitelnosti článků 1 až 6 nařízení (EU) č. 492/2011, pokud jde o rumunské pracovníky, prodloužila do 31. prosince 2013.
(4)
Španělsko svou žádost zakládá na tom, že přetrvávají oba důvody, na základě kterých bylo přijato rozhodnutí 2011/503/EU: vážné narušení španělského trhu práce ve všech oblastech a odvětvích a situace rumunských státních příslušníků pobývajících ve Španělsku na trhu práce, jakož i riziko, že by neomezený příliv rumunských pracovníků zvýšil tlak na španělský trh práce.
(5)
Španělsko poskytlo statistické důkazy, že se hospodářská situace a situace na trhu práce od poloviny roku 2011 nadále zhoršila, což vedlo k nebývalé úrovni nezaměstnanosti a nezaměstnanosti mládeže, a že hospodářské prognózy naznačují v roce 2012 a 2013 pokles HDP a další zvýšení nezaměstnanosti. Španělsko kromě toho uvedlo, že narušení španělského trhu práce, které vážně ohrožuje úroveň zaměstnanosti, je obecné povahy a netýká se jen konkrétní oblasti nebo odvětví.
(6)
Španělsko dále poskytlo statistické údaje, ze kterých vyplývá, že počet rumunských státních příslušníků pobývajících ve Španělsku nadále stoupá (navzdory omezení volného přístupu na trh práce pro rumunské pracovníky) a že v září 2012 dosáhl jejich počet 913 405, že podíl rumunských státních příslušníků, kteří přispívají do systému sociálního zabezpečení klesá, a že počet rumunských státních příslušníků, kteří jsou evidováni jako uchazeči o zaměstnání a kteří pobírají dávky v nezaměstnanosti je poměrně vysoký, i když s klesající tendencí, a že je jejich míra nezaměstnanosti vyšší než průměr. Na základě těchto údajů dospělo Španělsko k závěru, že aktuální situace na trhu práce ovlivňuje schopnost trhu absorbovat nový příliv rumunských pracovníků.
(7)
Podle přílohy VII části 1 odst. 7 druhého pododstavce aktu o přistoupení z roku 2005 může členský stát požádat Komisi, aby do dvou týdnů oznámila úplné nebo částečné pozastavení uplatňování článků 1 až 6 nařízení (EU) č. 492/2011 v dané oblasti nebo povolání.
(8)
Z analýzy hospodářských údajů za rok 2011, na základě kterých bylo přijato rozhodnutí 2011/503/EU, vyplynulo, že Španělsko skutečně čelilo vážnému narušení trhu práce, charakterizovanému zdaleka nejvyšší mírou nezaměstnanosti v EU (podle měsíčních údajů Eurostatu o nezaměstnanosti v červnu 2011 dosahovala 21,0 % oproti průměru v EU ve výši 9,4 % a oproti průměru v eurozóně ve výši 9,9 %), obzvláště dramatickou nezaměstnaností mládeže (45,7 % v červnu 2011) a pomalým hospodářským oživením (údaje Eurostatu ukazují, že růst HDP v prvním čtvrtletí roku 2011 byl ve srovnání s předchozím čtvrtletím pouze 0,3 % oproti 0,8 % pro EU a eurozónu), jemuž navíc stojí v cestě stávající mezinárodní finanční turbulence, která po Španělsku vyžaduje další rozpočtové škrty zacílené na fiskální konsolidaci, které by mohly mít další krátkodobé negativní dopady na problematiku hospodářského růstu. Dopad poklesu zaměstnanosti byl obecné povahy a postihl všechny oblasti a všechna odvětví výroby. Z údajů šetření pracovních sil za období mezi roky 2008 a 2010 rovněž vyplynul všeobecný pokles úrovně zaměstnanosti (9 %), ve stavebnictví dokonce ve výši 33 %, který postihuje všechny oblasti v rozpětí od 6 % v Baskicku až po 13 % v samosprávném společenství Valencie.
(9)
Komise se proto domnívala, že Španělsko poskytlo důkazy o tom, že jeho trh práce byl obecně narušen, čímž byla vážně ovlivněna úroveň zaměstnanosti ve všech oblastech a všech odvětvích, a že bylo pravděpodobné, že toto narušení trhu práce bude pokračovat i v blízké budoucnosti.
(10)
Z analýz, které v roce 2011 vypracovala Komise, bylo zjištěno, že: rumunští státní příslušníci žijící ve Španělsku jsou silně postiženi nezaměstnaností v míře přesahující 30 % (zdroj: Eurostat, šetření pracovních sil, údaje za první čtvrtletí 2011). Příliv rumunských státních příslušníků do Španělska byl i navzdory určitému poklesu v důsledku hospodářské recese nadále významný, ačkoliv Španělsko zaznamenalo nízkou poptávku po pracovních silách. Počet rumunských státních příslušníků, kteří obvykle pobývají ve Španělsku, se zvýšil z 388 000 (1. ledna 2006) na 823 000 (1. ledna 2010) (zdroj: Eurostat, statistika v oblasti migrace).
(11)
Z analýzy hospodářských údajů, které jsou nyní k dispozici, vyplývá, že Španělsko skutečně čelí vážnému narušení trhu práce. Hospodářský útlum má nadále větší dopad na zaměstnanost ve Španělsku než v ostatních členských státech a z údajů vyplývá, že tento trend začal být výraznější v průběhu roku 2011 a v prvních čtvrtletích roku 2012. V říjnu 2012 dosahovala míra nezaměstnanosti přibližně 26,2 %, přičemž v červnu 2011 to bylo 21,3 % a průměr v EU v říjnu 2012 činil 10,7 % (a 9,5 % v červnu 2011). Míra nezaměstnanosti mladých osob je navíc značně vysoká a v říjnu 2012 dosahovala 55,9 %, přičemž průměr v EU činil 23,4 % (zdroj: měsíční údaje Eurostatu o nezaměstnanosti).
(12)
Je pravděpodobné, že nepříznivá hospodářské situace a s tím související narušení trhu práce bude pokračovat. Podle hospodářské prognózy Evropské komise lze v letech 2012 a 2013 očekávat snížení španělského HDP (-1,4 % v obou letech), přičemž v roce 2014 by mělo dojít k jeho opětovnému zvýšení (+0,8 %) a předpokládá se, že míra nezaměstnanosti se bude i nadále zvyšovat a v roce 2013 dosáhne 26,6 % (a v roce 2014 pak poklesne na 26,1 %). Pokles zaměstnanosti měl vliv na všechna hospodářská odvětví. V období od druhého čtvrtletí roku 2011 do třetího čtvrtletí roku 2012 se počet zaměstnaných ve Španělsku snížil přibližně o 980 000 osob (tj. -5,4 %) (zdroj: Eurostat, šetření pracovních sil). Největší pokles (-293 000 osob nebo -20,5 %) vykázalo stavebnictví, ale zaměstnanost se snížila i v zemědělství, průmyslové výrobě a v odvětví služeb. Navíc jsou vysokou mírou nezaměstnanosti postiženy všechny oblasti (od 12 % v Baskicku po 30,4 % v Andalusii v roce 2011, zdroj: Eurostat, šetření pracovních sil), a narušení trhu práce se tedy netýká jen určité oblasti.
(13)
Komise se proto domnívá, že Španělsko poskytlo důkazy o tom, že jeho trh práce je obecně narušen, čímž je vážně ovlivněna úroveň zaměstnanosti ve všech oblastech a všech odvětvích, a že je pravděpodobné, že toto narušení trhu práce bude pokračovat i v blízké budoucnosti.
(14)
Z analýzy Komise navíc vyplývá, že od té doby, co Španělsko znovu zavedlo omezení přístupu na trh práce pro rumunské pracovníky, se počet rumunských státních příslušníků nadále zvyšuje, i když pomalejším tempem než dříve: podle španělských statistik týkajících se migrace došlo mezi 30. zářím 2011 (901 435) a 30. zářím 2012 (913 405) k nárůstu o 11 970 rumunských státních příslušníků (tj. +1,3 %) a mezi 30. zářím 2010 (817 460) a 30. zářím 2011 (901 435) k nárůstu o 83 975 rumunských státních příslušníků (tj. +10,3 %). Míra nezaměstnanosti těchto osob je ve Španělsku velmi vysoká a ve třetím čtvrtletí 2012 dosahovala 36,4 % (zdroj: Eurostat, šetření pracovních sil).
(15)
Je proto pravděpodobné, že by plné uplatňování práva EU o volném pohybu pracovníků bylo nadále faktorem zvyšování tlaku na španělský trh práce, neboť umožňuje neomezený příliv rumunských pracovníků.
(16)
V zájmu obnovení běžného stavu španělského trhu práce je proto vhodné povolit Španělsku, aby nadále dočasně omezilo volný přístup rumunských pracovníků na trh práce. Vzhledem k tomu, že přechodná opatření obsažená v aktu o přistoupení z roku 2005, která umožňují omezit přístup rumunských státních příslušníků na trh práce a jejichž součástí je ochranná doložka, mají omezenou platnost do 31. prosince 2013, lze povolení prodloužit maximálně do tohoto data.
(17)
Omezení přístupu na trh práce představuje odchylku od základní zásady Smlouvy o fungování Evropské unie, kterou je volný pohyb pracovníků. V souladu s ustálenou judikaturou Soudního dvora by tato opatření měla být vykládána a uplatňována restriktivně.
(18)
S ohledem na stávající specifickou situaci na trhu práce ve Španělsku a s přihlédnutím k přesunům a jiným možným vedlejším účinkům mezi oblastmi a odvětvími, které může selektivní omezení způsobit, je tudíž v současné době vhodné, aby se omezení nadále vztahovala na činnosti v zaměstnaneckém poměru na celém území Španělska a na všechna odvětví. Rozsah odchylky může být nicméně omezen, pokud by Komise zjistila, že se příslušné údaje, které vedly k jejímu přijetí, změnily nebo se ukázalo, že její účinky jsou více omezující, než je jejím účelem, zejména v případě činností v zaměstnaneckém poměru vyžadujících vysokoškolské vzdělání a rovnocennou kvalifikaci.
(19)
Třebaže se nyní v zájmu toho, aby měla omezení povolená tímto rozhodnutím zamýšlený dopad na španělský trh práce, považuje za vhodné, aby tato omezení zůstala v platnosti do konce přechodného období, které končí 31. prosince 2013, může být tento časový rámec zkrácen, pokud Komise zjistí, že se příslušné údaje, jež vedly k přijetí tohoto rozhodnutí, změnily nebo pokud se ukáže, že jeho účinky jsou více omezující, než je jeho účelem.
(20)
Španělsko proto bude Komisi poskytovat čtvrtletní statistické údaje dokládající vývoj na trhu práce v každém odvětví činnosti a povolání. První čtvrtletní zpráva musí být předložena do 31. března 2013.
(21)
Rozhodnutí, kterým se Španělsku povoluje zachovat omezení volného přístupu rumunských státních příslušníků na španělský trh práce, se přijímá za určitých podmínek, aby se zajistilo, že tato omezení budou přísně omezena na to, co je nezbytné k dosažení zamýšleného účelu.
(22)
Proto není vhodné povolit opětovné zavedení omezení, pokud jde o rumunské státní příslušníky a jejich rodinné příslušníky, kteří byli ke dni 22. července 2011, což je datum, kdy Španělsko oznámilo opatření uvedená v prvním bodě odůvodnění, na španělském trhu práce již zaměstnáni nebo kteří byli k uvedenému datu veřejnými službami zaměstnanosti ve Španělsku již evidováni jako uchazeči o zaměstnání.
(23)
Zásady, jimiž se řídí omezení přístupu na trh práce, stanovené v příloze VII části 1 aktu o přistoupení z roku 2005, jako např. doložka o zachování současného stavu a zásada upřednostňování pracovníků z Unie v části 1 odst. 14 uvedené přílohy, by rovněž měly být dodržovány.
(24)
Právo rodinných příslušníků rumunských pracovníků k nástupu do zaměstnání ve Španělsku se musí obdobně řídit přílohou VII částí 1 odst. 8 aktu o přistoupení z roku 2005.
(25)
Omezení práv rumunských státních příslušníků a jejich rodinných příslušníků k přístupu na španělský trh práce, která jsou povolena tímto rozhodnutím, jsou přísně omezena na oblast působnosti tohoto rozhodnutí a nemohou se nijak dotknout žádných dalších práv, která mají rumunští státní příslušníci a jejich rodinní příslušníci podle práva Unie.
(26)
Pro účely monitorování by měla být stanovena povinnost poskytnout Komisi podrobné informace o opatřeních, která Španělsko přijalo na základě tohoto rozhodnutí,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Španělsku se povoluje za podmínek uvedených v článcích 2 až 4 tohoto rozhodnutí pozastavit uplatňování článků 1 až 6 nařízení (EU) č. 492/2011, pokud jde o rumunské státní příslušníky, do 31. prosince 2013.
Článek 2
Aniž jsou dotčena opatření, která Španělsko zavedlo dne 22. července 2011 podle přílohy VII části 1 odst. 7 třetího pododstavce aktu o přistoupení z roku 2005, nejsou tímto rozhodnutím dotčeni rumunští státní příslušníci a jejich rodinní příslušníci,
kteří byli ke dni 12. srpna 2011 ve Španělsku zaměstnáni nebo
kteří byli ke dni 12. srpna 2011 evidováni veřejnými službami zaměstnanosti ve Španělsku jako uchazeči o zaměstnání.
Článek 3
Uplatňování tohoto rozhodnutí podléhá obdobně ustanovením o přechodných opatřeních podle přílohy VII části 1 aktu o přistoupení z roku 2005.
Článek 4
Španělsko přijme veškerá opatření nezbytná k tomu, aby nadále pečlivě monitorovalo vývoj na trhu práce. Poskytuje Komisi čtvrtletní statistické údaje dokládající vývoj na trhu práce v každém odvětví činnosti a povolání. První čtvrtletní zpráva musí být předložena před 31. březnem 2013.
Příslušné údaje, které Španělsko poskytlo v souvislosti se svou žádostí o rozhodnutí Komise a na jejichž základě se toto rozhodnutí přijímá, musí Španělsko v případě jakékoli významné změny na trhu práce Komisi a členským státům neprodleně předložit v aktualizované podobě.
Článek 5
Toto rozhodnutí může být pozměněno nebo zrušeno, zejména pokud by se příslušné údaje uvedené v článku 4, jež vedly k jeho přijetí, změnily nebo pokud by se ukázalo, že jeho účinky jsou více omezující, než je jeho účelem.
Článek 6
Španělsko poskytne Komisi podrobné informace o opatřeních, která přijalo na základě tohoto rozhodnutí, do dvou měsíců od jeho obdržení.
Článek 7
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 20. prosince 2012.
COMMISSION DECISION
of 20 December 2012
authorising Spain to extend the temporary suspension of the application of Articles 1 to 6 of Regulation (EU) No 492/2011 of the European Parliament and of the Council on freedom of movement for workers within the Union with regard to Romanian workers
(2012/831/EU)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to the Act concerning the conditions of accession of the Republic of Bulgaria and Romania and the adjustments to the Treaties on which the European Union is founded (1), and in particular Article 23 and paragraph 7 second subparagraph of Annex VII, Part 1. ‘Freedom of movement for persons’, thereof,
Having regard to the request from Spain of 13 December 2012,
Whereas:
(1)
Spain had been fully applying Articles 1 to 6 of Regulation (EEC) No 1612/68 of the Council of 15 October 1968 on freedom of movement for workers within the Community (2) to Romanian nationals since 1 January 2009 when it notified the Commission on 22 July 2011, with reference to a serious disturbance of the Spanish labour market, pursuant to paragraph 7 third subparagraph of Annex VII Part 1 to the Act concerning the conditions of accession of the Republic of Bulgaria and Romania and the adjustments to the Treaties on which the European Union is founded (hereinafter ‘the 2005 Act of Accession’), that it had decided on that day to re-introduce restrictions on labour market access for Romanian workers. Regulation (EEC) No 1612/68 was codified and replaced by Regulation (EU) No 492/2011 of the European Parliament and of the Council of 5 April 2011 on freedom of movement for workers within the Union (3), which entered into force on 16 June 2011.
(2)
In response to a request by Spain on 28 July 2011 to the Commission pursuant to paragraph 7 second subparagraph of Annex VII Part 1 to the 2005 Act of Accession to state that Articles 1 to 6 of Regulation (EU) No 492/2011 be wholly suspended in respect of Romanian workers throughout Spain and in all sectors, the Commission authorised Spain by Decision 2011/503/EU (4) to limit the free access of Romanian workers to the Spanish labour market until 31 December 2012, subject to certain conditions. This Decision entered into force on 12 August 2011.
(3)
Spain asked the Commission by letter of 13 December 2012 to extend the suspension of Articles 1-6 of Regulation (EU) No 492/2011 in respect of Romanian workers until 31 December 2013.
(4)
Spain justifies its request by the fact that the two reasons underlying Decision 2011/503/EU remain: the serious disturbance of the Spanish labour market, affecting all regions and sectors; and the labour market situation of Romanian citizens residing in Spain as well as the risk that an unrestricted inflow of Romanian workers would increase pressure on the Spanish labour market.
(5)
Spain provides statistical evidence indicating that the economic and labour market situation has further worsened since mid-2011, leading to record levels in unemployment and youth unemployment, and that the economic forecasts point to a contraction of the GDP in 2012 and 2013 and a further increase of unemployment. Moreover, Spain states that the disturbance of the Spanish labour market which seriously threatens levels of employment is of a general nature and not limited to a particular region or sector.
(6)
Spain further provides statistical data indicating that the number of Romanian residents in Spain has continued to increase (despite restrictions on free access to the labour market for Romanian workers) and that they numbered 913 405 in September 2012; that the share of Romanian nationals who contribute to the social security system is decreasing; that the numbers of Romanian nationals registered as jobseekers and of those receiving unemployment benefits are relatively high, albeit decreasing, and that their unemployment rate is higher than the average. Spain concludes that the current labour market situation affects its capacity to absorb new inflows of Romanian workers.
(7)
According to Paragraph 7 second subparagraph of Annex VII Part 1 to the 2005 Act of Accession a Member State may request the Commission to state within two weeks that the application of Articles 1-6 of Regulation (EU) No 492/2011 be wholly or partially suspended in a given region or occupation.
(8)
Analysis in 2011 of the economic data underlying Decision 2011/503/EU showed that Spain was indeed facing a serious labour market disturbance, characterised by the by far highest unemployment rate in the EU (Eurostat monthly unemployment data show 21,0 %, against 9,4 % on average in the EU and 9,9 % in the euro area in June 2011), a particularly dramatic unemployment among youth (45,7 % in June 2011) and a slow economic recovery (Eurostat figures show GDP growth first quarter 2011 compared with the previous quarter was only 0,3 %, against 0,8 % for the EU and the euro area), hampered in addition by the international financial turbulence requiring Spain to introduce further budget cuts aiming at fiscal consolidation, which could have further short-term negative effects on its scope for economic growth. The impact of the employment decline had been a general one affecting all regions and all sectors of production. Labour force survey data for the period between 2008 and 2010 also showed a general fall in the employment level of 9 %, in the construction sector even of 33 %, affecting all regions, varying between 6 % in the Basque country to 13 % in the Valenciana Autonomous Community.
(9)
Consequently the Commission considered that Spain provided evidence that it was undergoing a labour market disturbance in a generalised way which seriously affected the level of employment in all regions and all sectors and was liable to persist in the near future.
(10)
Moreover, the analysis in 2011 by the Commission established that: Romanian nationals living in Spain were strongly affected by unemployment at a rate of more than 30 % (source: Eurostat Labour force survey data, first quarter 2011). The inflows of Romanian nationals arriving in Spain, despite a certain decrease due to the economic recession, remained at substantial levels, even though there was a low labour demand in Spain. The number of Romanian nationals usually resident in Spain increased from 388 000 on 1 January 2006 to 823 000 on 1 January 2010 (source: Eurostat migration statistics).
(11)
The analysis of the currently available economic data show that the labour market in Spain remains seriously disturbed. The economic downturn continues to have a greater impact on employment in Spain than in other Member States and the data shows that the trend became more pronounced throughout 2011 and the first quarters of 2012. In October 2012, the unemployment rate was around 26,2 %, compared to 21,3 % in June 2011, against 10,7 % on average in the EU in October 2012 (and 9,5 % in June 2011). Moreover, the unemployment rate among young persons is dramatically high at 55,9 % in October 2012, compared to 23,4 % on average in the EU (source: Eurostat monthly unemployment data).
(12)
The adverse economic situation and the resulting labour market disturbances are likely to persist. According to the European Commission economic forecasts, the Spanish GDP is expected to contract in 2012 and 2013 (- 1,4 % for both years) before recovering slightly in 2014 (+ 0,8 %) and the unemployment rate is foreseen to continue to increase and reach 26,6 % in 2013 (and decrease to 26,1 % in 2014). The decline in employment has continued to affect all economic sectors. Between the second quarter 2011 and the third quarter 2012, employment in Spain has contracted by around 980 000 (or - 5,4 %) (source: Eurostat Labour Force Survey). While the construction sector displayed the largest drop (- 293 000 or - 20,5 %), employment in agriculture, manufacturing and the services sector have also decreased. Moreover, all regions are affected by high levels of unemployment (from 12,0 % in Basque country to 30,4 % in Andalusia in 2011, source: Eurostat Labour Force Survey data) and the labour market disturbance is therefore not limited to a particular region.
(13)
Consequently, the Commission considers that Spain has provided evidence that it is still undergoing a labour market disturbance in a generalised way which seriously affects the level of employment in all regions and all sectors and is liable to persist in the near future.
(14)
Moreover, the analysis by the Commission shows that, since Spain re-introduced restrictions on labour market access for Romanian workers, the number of Romanian nationals in Spain has continued to increase, albeit at a slower pace than before: according to Spanish migration statistics, it increased by 11 970 (or + 1,3 %) between 30 September 2011 (901 435) and 30 September 2012 (913 405) whereas it had increased by 83 975 (or + 10,3 %) between 30 September 2010 (817 460) and 30 September 2011 (901 435). Romanian nationals in Spain still experience very high levels of unemployment: 36,4 % in the third quarter 2012 (source: Eurostat Labour Force Survey data).
(15)
It is therefore likely that the full application of EU law on free movement of workers would still be a factor in increasing pressure on the Spanish labour market as it allows for the unrestricted inflow of Romanian workers.
(16)
Therefore, in order to restore the situation of the Spanish labour market to normal, it is appropriate to authorise Spain to continue to temporarily limit the free access of Romanian workers to that labour market. As the transitional arrangements in the 2005 Act of Accession that allow for restrictions on labour market access of Romanian nationals, of which the safeguard clause forms part, are limited in time until 31 December 2013, the authorisation cannot extend beyond that date.
(17)
Restrictions on access to the labour market constitute a derogation from a fundamental principle of the Treaty on the Functioning of the European Union, namely the free movement of workers. In accordance with the well-established case-law of the Court of Justice, such measures should be restrictively interpreted and applied.
(18)
It is at this time appropriate that restrictions should continue to apply for employed activities in the entire territory of Spain and to all sectors in view of the specific current situation in the Spanish labour market and the displacement and other potential spill-over effects between regions and sectors caused by a selective restriction. However, the scope of the derogation can be reduced, should the Commission ascertain that the relevant particulars underlying such derogation have changed or that its effects prove to be more restrictive than its purpose requires, in particular for employed activities requiring a university degree or equivalent qualifications.
(19)
Equally, though in order for the restrictions authorised by this Decision to have the envisaged effect on the Spanish labour market, it is now considered appropriate that these restrictions remain in place until the end of the transitional period on 31 December 2013, this time-frame may be shortened if the Commission determines that the relevant particulars which led to the adoption of this Decision have changed or that its effects prove to be more restrictive than its purpose requires.
(20)
To that effect, Spain is to provide quarterly to the Commission such statistical data, as will be required to ascertain the evolution of the labour market per sector of activity and occupation. The first quarterly report is to be presented before 31 March 2013.
(21)
The Decision to authorise Spain to continue its restrictions on the free access of Romanian nationals to the Spanish labour market is subject to certain conditions to ensure that those restrictions are strictly limited to what is necessary to the envisaged purpose.
(22)
It is therefore not appropriate to authorise the re-introduction of restrictions in respect of Romanian nationals and their family members who were already employed in the Spanish labour market or who were already registered as jobseekers by the Public Employment Services in Spain on 22 July 2011, that is on the date of notification by Spain of the measures referred to in recital 1.
(23)
The principles governing restrictions on access to the labour market, as laid down in Annex VII Part 1 to the 2005 Act of Accession, such as the standstill clause and the principle of Union preference mentioned in paragraph 14 of Part 1 of that Annex, should also be respected.
(24)
The right of family members of Romanian workers to take up employment in Spain should be governed mutatis mutandis by paragraph 8 of Annex VII Part 1 to the 2005 Act of Accession.
(25)
The restrictions on the rights of Romanian nationals and their family members to access the Spanish labour market authorised by this Decision are strictly limited to the scope of this Decision and can in no way affect any other rights that Romanian nationals and their family members enjoy under Union law.
(26)
For monitoring purposes, an obligation to provide the Commission with details of the measures that Spain has taken on the basis of this Decision should be laid down,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Spain is hereby authorised under the conditions specified in Articles 2 to 4 of this Decision to suspend Articles 1 to 6 of Regulation (EU) No 492/2011 with regard to Romanian nationals until 31 December 2013.
Article 2
Without prejudice to the measures introduced by Spain on 22 July 2011 pursuant to paragraph 7 third subparagraph of Annex VII Part 1 to the 2005 Act of Accession, this Decision shall not affect the Romanian nationals and their family members:
who were employed in Spain on 12 August 2011, or
who were registered as jobseekers by the Public Employment Services in Spain on 12 August 2011.
Article 3
The application of this Decision shall be subject mutatis mutandis to the conditions on transitional arrangements as laid down in Annex VII Part 1 to the 2005 Act of Accession.
Article 4
Spain shall take all necessary measures to continue to closely monitor the development of the labour market. It shall provide the Commission with quarterly statistical data evidencing the evolution of the labour market per sector of activity and occupation. The first quarterly report shall be presented before 31 March 2013.
In case of any significant change in the labour market, Spain shall provide the Commission and the Member States without delay with an update of the relevant particulars it has supplied in respect of its request for a Commission decision and in respect of which this Decision is adopted.
Article 5
This Decision may be amended or repealed in particular if the relevant particulars referred to in Article 4 and which led to its adoption have changed or that its effects prove to be more restrictive than its purpose requires.
Article 6
Spain shall provide the Commission with details of the measures it has taken on the basis of this Decision within two months of receipt thereof.
Article 7
This Decision shall enter into force on the day of its publication in the Official Journal of the European Union.
Done at Brussels, 20 December 2012.