PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 1264/2013
ze dne 3. prosince 2013,
kterým se mění nařízení (ES) č. 474/2006 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 ze dne 14. prosince 2005 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství, o informování cestujících v letecké dopravě o totožnosti provozujícího leteckého dopravce a o zrušení článku 9 směrnice 2004/36/ES (1), zejména na článek 4 uvedeného nařízení (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením Komise (ES) č. 474/2006 (3) byl vytvořen seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, uvedený v kapitole II nařízení (ES) č. 2111/2005.
(2)
V souladu s čl. 4 odst. 3 nařízení (ES) č. 2111/2005 sdělily některé členské státy a Evropská agentura pro bezpečnost letectví (dále jen „EASA“) Komisi informace, které jsou podstatné v souvislosti s aktualizací seznamu Společenství. Příslušné informace rovněž sdělily třetí země. Na základě těchto informací by měl být seznam Společenství aktualizován.
(3)
Komise informovala všechny dotčené letecké dopravce buď přímo, nebo prostřednictvím orgánů odpovědných za regulační dohled nad nimi o podstatných skutečnostech a úvahách, které budou základem pro rozhodnutí o uložení zákazu provozování letecké dopravy v Unii těmto dopravcům nebo o změně podmínek zákazu provozování letecké dopravy, který byl uložen leteckému dopravci uvedenému na seznamu Společenství.
(4)
Komise poskytla dotčeným leteckým dopravcům možnost nahlédnout do dokumentů poskytnutých členskými státy, předložit písemné připomínky a přednést ústně své stanovisko Komisi a výboru zřízenému nařízením Rady (EHS) č. 3922/1991 (dále jen „Výbor pro leteckou bezpečnost“) (4).
(5)
Výbor pro leteckou bezpečnost obdržel od Komise aktualizované informace o probíhajících společných konzultacích podle nařízení (ES) č. 2111/2005 a jeho prováděcího nařízení (ES) č. 473/2006 s příslušnými orgány a leteckými dopravci z Guinejské republiky, Indonésie, Kazachstánu, Kyrgyzstánu, Libanonu, Íránu, Madagaskaru, Mauritánské islámské republiky, Mosambiku, Nepálu, Filipín a Zambie. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž od Komise obdržel informace týkající se Albánie, Indie, Jemenu a Zimbabwe. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž obdržel od Komise aktualizované informace o odborných konzultacích s Ruskou federací a o monitorování situace v Libyi.
(6)
Agentura EASA předložila Výboru pro leteckou bezpečnost výsledky analýzy zpráv o auditech, které provedla Mezinárodní organizace pro civilní letectví (dále jen „ICAO“) v rámci svého všeobecného programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu (dále jen „USOAP“). Členské státy byly vyzvány, aby upřednostnily prohlídky na odbavovací ploše u leteckých dopravců, kteří získali licenci od států, v nichž organizace ICAO zjistila významné bezpečnostní problémy nebo u nichž agentura EASA dospěla k závěru, že jejich systém dohledu nad bezpečností letecké dopravy vykazuje závažné nedostatky. Vedle konzultací vedených Komisí podle nařízení (ES) č. 2111/2005 tak díky upřednostnění prohlídek na odbavovací ploše bude možné získat další informace o úrovni bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali licenci v těchto státech.
(7)
Agentura EASA přednesla Výboru pro leteckou bezpečnost výsledky analýzy prohlídek na odbavovací ploše provedené v rámci programu posuzování bezpečnosti zahraničních letadel (SAFA) v souladu s nařízením Komise (EU) č. 965/2012 (5).
(8)
Agentura EASA také informovala Výbor pro leteckou bezpečnost o projektech technické pomoci prováděných ve státech, jichž se týkají opatření nebo monitorování podle nařízení (ES) č. 2111/2005. Výbor byl informován o plánech agentury EASA a žádostech o další technickou pomoc a spolupráci za účelem zlepšení správní a technické způsobilosti úřadů pro civilní letectví s cílem pomoci při řešení veškerých případů nedodržování platných mezinárodních norem. Členské státy byly rovněž vyzvány, aby se k těmto žádostem vyjádřily na bilaterálním základě v koordinaci s Komisí a agenturou EASA. Komise v této souvislosti zdůraznila, jak je pro zlepšování bezpečnosti letecké dopravy na celém světě užitečné poskytovat - zejména prostřednictvím databáze SCAN organizace ICAO - mezinárodní letecké komunitě informace o technické pomoci poskytované Unií a jejími členskými státy.
(9)
Organizace EUROCONTROL Výboru pro leteckou bezpečnost rovněž předložila informace o stavu a vývoji varovného systému, který je podpůrným prvkem programu EU SAFA. Zvláštní pozornost byla věnována statistickým údajům o výstražných zprávách týkajících se dopravců, kteří podléhají zákazu provozovat leteckou dopravu, a případnému zlepšení systému.
(10)
Na základě analýzy provedené agenturou EASA v souvislosti s informacemi, které vyplynuly z prohlídek na odbavovací ploše provedených u letadel leteckých dopravců Unie v rámci programu SAFA nebo z normalizačních inspekcí provedených agenturou EASA či specifických inspekcí a auditů provedených vnitrostátními leteckými úřady, přijalo několik členských států určitá donucovací opatření a informovaly o nich Komisi a Výbor pro leteckou bezpečnost. Rumunsko oznámilo, že dopravci Jetran Air bylo zrušeno osvědčení leteckého provozovatele (AOC), a Španělsko uvedlo, že platnost osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravce IMD Airways skončila a v současnosti probíhá proces zrušení daného osvědčení.
(11)
Členské státy znovu zdůraznily, že pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení příslušných bezpečnostních norem ze strany leteckých dopravců Unie hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, jsou připraveny náležitě jednat.
(12)
V souladu s dohodou ze zasedání v Bruselu v lednu 2013 poskytovaly příslušné orgány Guinejské republiky (DNAC) pravidelné informace o probíhajícím provádění nápravného akčního plánu, který ICAO schválila v prosinci 2012, jakož i o všech souvisejících činnostech.
(13)
Poslední zpráva o pokroku, obdržená dne 15. října 2013, uvádí podrobnosti o nejnovějších činnostech a posledním vývoji v souvislosti s prováděním nápravného akčního plánu. Překlady předpisů upravujících civilní letectví v Guinejské republice (které vychází a byly přejaty převážně ze stávajících předpisů sousedních anglicky mluvících zemí) do francouzštiny byly dokončeny počátkem srpna 2013. Dne 21. srpna 2013 byl parlamentu předložen k přijetí revidovaný zákon o civilním letectví. Byl přijat systém školení inspektorů navržený skupinou BAGASOO (skupina pro dohled nad bezpečností letecké dopravy vytvořená v rámci Banjulské dohody). Dne 3. září 2013 bylo jmenováno a organizaci ICAO oznámeno guinejské kontaktní místo pro otázky nebezpečných věcí.
(14)
Dne 30. srpna 2013 předložil úřad DNAC organizaci ICAO revidovaný a aktualizovaný nápravný akční plán. Všechna nápravná opatření plánovaná na rok 2012 a první polovinu roku 2013 byla provedena a opatření plánovaná na třetí a čtvrté čtvrtletí roku 2013 se právě provádějí. Validace těchto opatření organizací ICAO nebyla dosud plně provedena.
(15)
Na konci března 2013 byla pozastavena platnost všech předchozích osvědčení leteckého provozovatele (AOC) a v současnosti probíhá kompletní pětistupňový proces certifikace národního leteckého dopravce (PROBIZ Guinée, který provozuje jedno letadlo typu Beechcraft King Air 90) podle předpisů ICAO ve spolupráci se zvláštní misí CAFAC/BAGASOO. V souvislosti s uvedeným procesem zároveň probíhá profesní příprava inspektorů DNAC přímo na pracovišti. Dopravce PROBIZ neprovozuje lety do Unie.
(16)
Úřad DNAC požádal o provedení validační mise ICVM, jejímž účelem je potvrdit pokrok při provádění nápravného akčního plánu. ICAO plánuje misi provést v květnu 2014.
(17)
Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
(18)
Komise poukázala na probíhající dialog s indickými orgány ohledně dohledu nad indickými leteckými dopravci. V říjnu 2007 a v lednu 2010 kontaktovala Komise písemně indické generální ředitelství pro civilní letectví (DGCA) ohledně některých dopravců, nad nimiž DGCA vykonává regulační dohled, a s odpovědí, kterou obdržela, byla spokojena.
(19)
Co se týká nejnovějších událostí, proběhla v prosinci 2012 validační mise koordinovaná ICAO (dále jen „ICVM“), při níž byly zjištěny dva významné bezpečnostní problémy. První souvisí s procesem certifikace osvědčení leteckého provozovatele (AOC) a druhý se schválením změn a oprav letadel registrovaných v Indii, avšak s osvědčením vydaným v jiném státu. Dne 30. dubna 2013 Komise opět písemně kontaktovala indické orgány, aby se podrobněji informovala o významných bezpečnostních problémech a v souvislosti s dohledem nad bezpečností letecké dopravy v Indii projednala ostatní otázky týkající se běžného monitorování bezpečnostních informací agenturou EASA. Dne 10. května 2013 zaslal úřad DGCA odpověď, v níž podrobně uvedl nápravná opatření pro odstranění významných bezpečnostních problémů. V srpnu 2013 provedla ICAO v Indii druhou validační misi ICVM s cílem ověřit, zda Indie úspěšně provedla nápravný akční plán, na němž se dohodla s ICAO. V návaznosti na tuto validační misi ICAO závažné bezpečnostní problémy odvolala. Úplné znění zprávy z mise ICVM není dosud k dispozici.
(20)
Rovněž je třeba zmínit skutečnost, že v srpnu 2013 vykonal Federální letecký úřad (FAA) Spojených států návštěvu v rámci posouzení bezpečnosti mezinárodní letecké dopravy (IASA). V současnosti je situace taková, že Indie si udržela svůj status kategorie 1 podle klasifikace FAA, co se týče dodržování norem. Pokud by byl tento status v budoucnosti přehodnocen směrem dolů, musela by Komise náležitě zvážit zahájení formálních konzultací s indickými orgány v souladu s čl. 3 odst. 2 nařízení č. 473/2006.
(21)
Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u indických leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.
(22)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Indonésie (úřadem DGCA) s cílem sledovat jejich pokrok, pokud jde o zajištění, aby dohled nad bezpečností provozu všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Indonésii, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(23)
Letecký dopravce PT. Citilink Indonesia požádal Komisi písemně dne 2. srpna 2013 o vyškrtnutí z přílohy A. K dopisu byla připojena i obsáhlá dokumentace o dokončení pětistupňového procesu certifikace.
(24)
Dne 5. listopadu 2013 se v Bruselu uskutečnilo odborné jednání mezi dopravcem Citilink Indonesia, Komisí, agenturou EASA a členskými státy, jehož cílem bylo prověřit rozsáhlou dokumentaci předloženou uvedeným dopravcem. Úřad DGCA byl k tomuto jednání rovněž přizván, rozhodl však, že jeho účast protentokrát není nezbytná. V návaznosti na toto jednání vyzve Komise úřad DGCA, aby jí poskytl všechna nezbytná objasnění, jež Komise potřebuje k tomu, aby mohla rozhodnout, zda a kdy bude moci navrhnout zrušení omezení týkajících se dopravce Citilink Indonesia.
(25)
Ve svém dopisu ze dne 23. října 2013 úřad DGCA rovněž poskytl aktualizované informace o ostatních leteckých dopravcích, nad nimiž vykonává dohled. Úřad Komisi oznámil, že dne 23. dubna 2013 bylo dopravci PT Batik Air Indonesia vydáno osvědčení leteckého provozovatele (AOC) č. 121-050. Jelikož však úřad DGCA neprokázal, že je zajištěn dohled nad bezpečností provozu tohoto leteckého dopravce v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že by tento dopravce měl být zařazen do přílohy A.
(26)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost nadále podporují úřad DGCA v jeho úsilí o zavedení systému letecké dopravy, který bude plně v souladu s normami ICAO.
(27)
Komise pokračovala v aktivních konzultacích s příslušnými orgány Kazachstánu, aby byla informována a mohla sledovat pokrok těchto orgánů v jejich dlouhodobém úsilí, pokud jde o zajištění, aby dohled nad bezpečností provozu všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Kazachstánu, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(28)
Konkrétně v dopise ze dne 8. srpna 2013 informovala kazašská Komise pro civilní letectví (KCL) o probíhajících činnostech souvisejících s obnovením osvědčení, jejichž účelem je sjednotit postupy pro vydávání osvědčení provozovatele letecké dopravy v Kazachstánu a dohled nad nimi s postupy ICAO. KCL rovněž uvedla, že v důsledku těchto činností bylo osvědčení několika provozovatelů letecké dopravy pozastaveno či zrušeno.
(29)
Dne 18. října 2013 obdržela Komise dokumenty dokládající jednak zrušení šesti osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravců Mega, Samal, Euro-Asia Air International, Asia Continental Airlines, Deta Air a Kazair West (kterým již bylo znovu vydáno osvědčení pro účely leteckých prací a kteří byli z přílohy A vyřazeni (6)) a jednak pozastavení osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravců Semeyavia a Irtysh Air, a to až do 4. srpna 2013. KCL následně oznámila, že platnost osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravce Semeyavia mezitím skončila a dopravce nepožádal o jeho prodloužení nebo opětovné vydání. Osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravce Irtysh Air bylo pozastaveno na neuvedené období. Jelikož se v případě pozastavení osvědčení leteckého provozovatele (AOC) jedná o přechodné opatření, které nemusí nutně znamenat ukončení provozu leteckého dopravce, měl by dopravce Irtysh Air zůstat zařazen v příloze A. Z těchto důvodů byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že uvedených šest leteckých dopravců - Mega, Samal, Euro-Asia Air International, Asia Continental Airlines, Deta Air a Semeyavia - by mělo být z přílohy A vyřazeno.
(30)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost podporují opatření přijatá příslušnými orgány Kazachstánu ohledně zavedení systému dohledu nad civilním letectvím, který je v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami. V této souvislosti Komise uvedené orgány vyzývá, aby urychlily a zvýšily úsilí o provádění nápravného akčního plánu dohodnutého s ICAO a zaměřily se na okamžité vyřešení dvou významných bezpečnostních problémů. Komise rovněž podporuje aktivní účast Kazachstánu na projektu Unie, který se týká bezpečnosti letecké dopravy v dopravním koridoru Evropa - Kavkaz - Asie (TRACECA), s cílem zlepšit znalosti a zkušenosti inspektorů KCL provádějících bezpečnostní kontroly.
(31)
Jakmile bude dosaženo dostatečného pokroku při řešení zjištěných bezpečnostních nedostatků, je Komise i nadále odhodlána zorganizovat ve spolupráci s agenturou EASA a za podpory členských států kontrolu přímo v Kazachstánu a připravit přezkoumání případu Výborem pro leteckou bezpečnost.
(32)
Pokud jde o letový provoz dopravce Air Astana do Unie, členské státy a agentura EASA potvrdily, že z prohlídek na odbavovací ploše provedených na letištích v Unii v rámci programu SAFA nevyplynuly žádné konkrétní problémy. Příslušné orgány členských států budou i nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u letadel dopravce Air Astana podle nařízení (EU) č. 965/2012. Komise na tomto základě připraví pro příští zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost přezkum současných omezení provozu dopravce Air Astana.
(33)
Mezi Komisí a příslušnými orgány Kyrgyzstánu probíhají konzultace s cílem určit případné letecké dopravce, u nichž osvědčování a dohled splňují mezinárodní bezpečnostní normy a lze u nich uvažovat o postupném uvolnění omezení.
(34)
Kyrgyzské orgány však - stejně jako tomu bylo i v červnu 2013 - na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost v listopadu 2013 nepředložily žádné písemné stanovisko, které by Komisi umožnilo připravit přezkum daného případu. Navíc vzhledem k nedostatku důkazů ze strany Kyrgyzstánu nemůže Komise navrhnout, aby kyrgyzští provozovatelé, jejichž osvědčení leteckého provozovatele (AOC) jim neumožňují provozovat obchodní leteckou dopravu, byli vyřazeni ze seznamu Společenství.
(35)
Dne 24. října 2013 Komise obdržela kopie osvědčení leteckého provozovatele (AOC) a provozních specifikací nově certifikovaného dopravce TEZ JET, který začal provozovat komerční lety 1. srpna 2013. Kopie dokumentů, jež se týkají tří dalších nedávno certifikovaných leteckých dopravců - Kyrgyz Airlines, S. Group International a Heli Sky - kteří jsou uvedeni na oficiální internetové stránce kyrgyzského příslušného orgánu, však Komise neobdržela. Vzhledem k tomu, že příslušné orgány Kyrgyzstánu nebyly schopny prokázat, že dohled nad bezpečností provozu těchto čtyř leteckých dopravců je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že dopravci TEZ JET, Kyrgyz Airlines, S. Group International a Heli Sky by měli být zařazeni do přílohy A.
(36)
Komise vyzývá příslušné orgány Kyrgyzstánu, aby zvýšily úsilí a vyřešily bezpečnostní nedostatky, včetně nedostatků zjištěných ICAO, a pravidelně Komisi informovaly o veškerém pokroku v souvislosti s dohledem nad bezpečností provozu leteckých dopravců, kterým bylo vydáno osvědčení v Kyrgyzstánu, tak aby Komise mohla Výboru pro leteckou bezpečnost případně navrhnout přezkum daného případu. Za této podmínky je Komise i nadále odhodlána zorganizovat ve spolupráci s agenturou EASA a za podpory členských států inspekci na místě k posouzení bezpečnosti s cílem ověřit, zda jsou příslušné orgány Kyrgyzstánu schopny vykonávat své funkce dohledu v souladu s mezinárodními normami, a připravit přezkoumání případu Výborem pro leteckou bezpečnost.
(37)
Od 5. do 11. prosince 2012 provedla ICAO v Libanonu validační misi ICVM a zhodnotila pokrok při řešení nedostatků zjištěných během auditu systému civilního letectví v Libanonu, který ICAO provedla od 1. do 9. července 2008 v rámci programu USOAP. Po této validační misi vykazovala celková míra účinného provádění osmi kritických prvků mírné zlepšení.
(38)
V průběhu validační mise ICVM zjistila ICAO významný bezpečnostní problém týkající se osvědčování leteckého provozovatele, a sice že Libanon vydal nebo obnovil osvědčení leteckého provozovatele (AOC) a provozní specifikace dvou dopravců provozujících pravidelnou mezinárodní dopravu a několika menších držitelů osvědčení leteckého provozovatele (AOC) provozujících mezinárodní leteckou dopravu, aniž by provedl požadované certifikační činnosti. Validační výbor ICAO dne 31. ledna 2013 potvrdil, že významný bezpečnostní problém přetrvává.
(39)
Komise, agentura EASA a členské státy analyzovaly závěrečnou zprávu z mise ICVM z prosince 2012 a došly k závěru, že Libanon má skutečně problémy se zajišťováním účinného provádění standardních a doporučených postupů ve dvou z oblastí analyzovaných v rámci programu USOAP: letové způsobilosti a vyšetřování nehod. Kromě toho je patrné, že významná zjištění ve čtyřech dalších oblastech analyzovaných v rámci programu USOAP mají dopad na schopnosti státu.
(40)
Dne 12. listopadu 2013 pozvala Komise libanonské příslušné orgány na odborné konzultační jednání, kterého se zúčastnila agentura EASA a zástupce jednoho členského státu EU. Libanonské příslušné orgány na tomto jednání informovaly o budoucím novém zákonu o letectví (zákon č. 481/2002), který plánuje zřízení nezávislého úřadu pro civilní letectví, který však zatím nebyl přijat z důvodu politické nestability v zemi. Přijetí zákona závisí na ustavení nové vlády, která poté jmenuje novou správní radu uvedeného úřadu, podle očekávání v roce 2014. Příslušné orgány uvedly, že efektivně provedly úkoly nezbytné pro řešení nedostatků zjištěných v plánu nápravných opatření ICAO. Na základě tohoto jednání byly libanonské příslušné orgány vyzvány, aby předložily informace týkající se dohledu nad jejich leteckými dopravci. Pokud jde o opatření přijatá pro řešení významného bezpečnostního problému, posoudí Komise a agentura EASA obdrženou dokumentaci s přihlédnutím k doplňujícím informacím ICAO. Komise rovněž podněcuje Libanon k aktivní účasti v unijní iniciativě MASC (skupina pro bezpečnost letectví v zemích Středomoří) s cílem podpořit zavedení státního programu bezpečnosti a posílit regulační rámec pro bezpečnost letecké dopravy v Libanonu.
(41)
Na základě situace popsané v 37. až 40. bodu odůvodnění se Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost domnívají, že je i nadále nutné vést s libanonskými orgány formální konzultace v souladu s čl. 3 odst. 2 nařízení č. 473/2006.
(42)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Libye (úřadem LYCAA) s cílem potvrdit, že Libye dosahuje pokroku v reformě svého systému bezpečnosti civilního letectví, zejména pokud jde o zajištění, aby dohled nad bezpečností provozu všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Libyi, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(43)
Dne 7. října 2013 zaslala Komise úřadu LYCAA dopis, v němž požadovala aktuální informace ohledně opětovného vydání osvědčení libyjským leteckým dopravcům. Ve své odpovědi ze dne 29. října 2013 úřad LYCAA požádal Komisi o jednání, na němž by mohl informovat o pokroku, a rovněž požádal o jednání s Výborem pro leteckou bezpečnost v listopadu.
(44)
V dopisu z 29. října 2013 úřad LYCAA Komisi potvrdil, že ponechá v platnosti současná omezení provozu v Unii platná pro všechny letecké dopravce a jakákoliv změna uvedených omezení je podmíněna dohodou mezi úřadem LYCAA, Komisí a Výborem pro leteckou bezpečnost.
(45)
Na jednání pořádaném dne 7. listopadu 2013 Komise, agentura EASA a zástupci členských států jednali s úřadem LYCAA a dopravci Libyan Airlines a Afriqyiah Airways. Během těchto jednání úřad LYCAA uvedl, že podle jeho názoru dokončil pětistupňový proces obnovení osvědčení dopravce Libyan Airlines a že by této letecké společnosti mělo být povoleno provozovat leteckou dopravu v rámci Unie. Na jednání byla Komisi předána dokumentace o činnostech, které úřad LYCAA provedl v souvislosti s procesem obnovení osvědčení.
(46)
Dne 19. listopadu 2013 se úřad LYCAA a dopravce Libyan Airlines dostavili na jednání Výboru pro leteckou bezpečnost. Úřad LYCAA Výboru pro leteckou bezpečnost oznámil, že byl dokončen pětistupňový proces obnovení osvědčení dopravce Libyan Airlines, a uvedené letecké společnosti by podle jeho názoru mělo být povoleno provozovat lety na trasách v rámci Unie.
(47)
Úřad LYCAA však Komisi a Výboru pro leteckou bezpečnost výslovně potvrdil, že jakékoli zmírnění stávajících omezení provozu v rámci Unie by bylo podmíněno dohodou mezi úřadem LYCAA, Komisí a Výborem pro leteckou bezpečnost.
(48)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí následující skutečnosti:
-
dokumenty týkající se procesu obnovení osvědčení dopravce Libyan Airlines, které byly předloženy Výboru, nebylo možné řádně a včas vyhodnotit před zasedáním Výboru;
-
z dotazů vznesených členy Výboru bylo patrné, že počet inspektorů LYCAA nepostačuje k plnění úkolů úřadu;
-
úřad LYCAA nedostatečně omezoval lety letecké záchranné služby, které libyjští dopravci komerčně prováděli v leteckém prostoru Unie, což je v rozporu s dohodou uzavřenou mezi úřadem LYCAA, Komisí a Výborem pro leteckou bezpečnost;
-
u některých těchto letů byla provedena prohlídka na odbavovací ploše a v řadě případů byly zjištěny závažné nedostatky.
(49)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvedly, že předtím než úřad LYCAA povolí svým dopravcům provozovat lety do Unie, mělo by být ke spokojenosti Komise a Výboru pro leteckou bezpečnost prokázáno, že proces obnovení osvědčení byl účinně dokončen a že je trvale prováděn udržitelný dohled v souladu s normami ICAO. V opačném případě by Komise musela přijmout okamžitá opatření, která leteckým dopravcům zabrání provozovat lety v rámci Unie.
(50)
Podle nařízení (EU) č. 965/2012 ověřily členské státy účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem prováděním prohlídek na odbavovací ploše u letadel leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Mauritánii. Z poslední analýzy prohlídek SAFA provedené agenturou EASA vyplývá, že u letadel dopravce Mauritania Airlines International (MAI) bylo provedeno pět prohlídek. Z analýzy nedostatků zjištěných během prohlídek SAFA, vypracované agenturou EASA, je patrný znepokojující trend. Prohlídka odhalila řadu nedostatků, z nichž některé mají dopad na bezpečnost, zejména pokud jde o údržbu. V návaznosti na analýzu byly v říjnu 2013 provedeny další dvě prohlídky, které potvrdily uvedený trend i povahu nedostatků.
(51)
Agentura EASA o těchto neuspokojivých výsledcích prohlídek SAFA informovala vnitrostátní orgány Mauritánie (ANAC) a vyzvala je, aby přijaly nápravná opatření a informovaly o nich agenturu. Dne 14. října 2013 úřad ANAC zaslal odpověď, v níž uvedl, že první let do Evropy proběhl 8. května 2013 a že z jeho ukazatelů je patrný pozitivní trend. Inspektoři ANAC kontrolující bezpečnost dostali konkrétní pokyny s cílem zakázat lety do Evropy letadlům, u nichž byla při prohlídkách v rámci programu SAFA učiněna zjištění kategorie 2 nebo 3.
(52)
Španělsko Výboru pro leteckou bezpečnost oznámilo, že nedávno školilo další čtyři inspektory ANAC o prohlídkách prováděných v rámci programu SAFA, což by mělo vést ke zlepšení situace.
(53)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvedly, že úřad ANAC a dopravce MAI musí pokračovat ve zlepšování situace. Komise rovněž Mauritánii znovu zdůrazní význam závazků, které Mauritánie přijala v souvislosti se svým nápravným akčním plánem, a potřebu analyzovat hlavní příčiny a bude požadovat, aby úřad ANAC a dopravce MAI pravidelně předkládali zprávy.
(54)
Pokud by z výsledků budoucích prohlídek na odbavovací ploše provedených v rámci programu SAFA a z jakýchkoli jiných relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že dodržování mezinárodních bezpečnostních norem kleslo pod přijatelnou úroveň, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
(55)
Příslušné orgány Mosambiku (IACM) podaly zprávu o probíhajícím provádění nápravného akčního plánu předloženého organizaci ICAO, která ho schválila. Poslední zpráva o pokroku, přijatá dne 29. října 2013, uvádí, že úřad IACM se i nadále zabýval nevyřešenými zjištěními auditu USOAP, pokud jde o související otázky protokolu, avšak ICAO zatím neprovedla validaci oznámeného pokroku; její výsledky budou oznámeny co nejdříve. Byla ustavena politika úřadu IACM v oblasti výcviku a program výcviku je realizován.
(56)
Při stejné příležitosti úřad IACM uvedl, že pokračuje v procesu obnovování osvědčení leteckých provozovatelů v plném souladu se standardy a doporučenými postupy ICAO a doposud obnovil osvědčení dvanácti dopravců (CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA- Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (dříve CFA-Mozambique) a TTA SARL) podle seznamu předloženého tímto úřadem. Jelikož mosambické příslušné orgány nebyly schopny poskytnout důkazy, že dohled nad bezpečností provozu těchto dvanácti leteckých dopravců je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že dopravci CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA-Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (dříve CFA-Mozambique) a TTA SARL by měli být zařazeni do přílohy A.
(57)
Ostatním pěti dopravcům původně uvedeným v příloze A (Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter a VR Cropsprayers Lda) nebylo osvědčení obnoveno. Ačkoliv není těchto pět dopravců zařazeno do seznamu provozovatelů, jimž bylo osvědčení obnoveno, jsou stále uvedeni na internetové stránce úřadu IACM. Vzhledem k tomu, že mosambické příslušné orgány nebyly schopny prokázat, že dohled nad bezpečností provozu těchto pěti leteckých dopravců je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že dopravci Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter a VR Cropsprayers Lda by měli zůstat zařazeni v příloze A.
(58)
Pokračovalo se v budování kapacit náborem mosambických odborníků a do konce roku 2013 bude přijato celkem 15 osob (s cílem posílit oblast provozu a vydávání licencí, navigace a letišť, letové způsobilosti, tvorby předpisů a jejich prosazování, dohod o letecké dopravě a správu). V roce 2014 budou přijaty další 4 osoby (pro oblast navigace a letišť). V říjnu 2013 byl v rámci projektu sponzorovaného organizací ICAO rovněž dán k dispozici odborník z oblasti letišť, letových tras a pozemních zařízení, který posílí zdroje na tomto úseku.
(59)
Úřad IACM rovněž uvedl, že letecký dopravce Linhas Aéreas de Moçambique (LAM) pokračuje v provádění pokročilých fází (většinou fáze III) svého systému řízení bezpečnosti. Ve všech oblastech provozu byli jmenováni vedoucí pracovníci zodpovědní za bezpečnost a bezpečnostní pracovníci a probíhá školení v oblasti systému řízení bezpečnosti a nákup nástrojů informačních technologií potřebných pro integraci systému jakosti do systému řízení bezpečnosti. V návaznosti na úspěšný audit z června 2013 dopravce LAM zároveň obnovil své osvědčení v rámci programu IOSA (provozní bezpečnostní audit IATA), které je nyní platné až do října 2015. V srpnu 2013 byl rovněž proveden úspěšný audit systému jakosti dopravce LAM a byl znovu validován jeho proces osvědčování ISO 9001.
(60)
Úřad IACM požádal o provedení validační mise ICVM, jejímž účelem je potvrdit pokrok při provádění nápravného akčního plánu. ICAO plánuje misi provést v dubnu 2014.
(61)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvítaly pokrok oznámený příslušnými orgány Mosambiku při nápravě nedostatků zjištěných organizací ICAO, zejména nedostatků souvisejících s budováním interní kapacity, a vybídly je, aby pokračovaly v úsilí o plné zavedení systému letectví, který je plně v souladu s normami ICAO.
(62)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž uznaly a uvítaly trvalá zlepšení, která dopravce LAM oznámil v souvislosti s pokračujícím úsilím o dodržování a přijetí mezinárodních bezpečnostních norem.
(63)
V květnu 2009 bylo během auditu ICAO zjištěno, že provádění mezinárodních bezpečnostních norem v Nepálu je výrazně pod celosvětovým průměrem.
(64)
Z auditu vyplynulo, že příslušný úřad Nepálu (CAAN) není způsobilý zajistit účinné provádění mezinárodních bezpečnostních norem v oblasti letového provozu, letové způsobilosti a vyšetřování nehod a že existují závažné nedostatky, které ovlivňují schopnosti země i v oblasti primární legislativy pro letectví, předpisů pro civilní letectví, organizace civilního letectví a licencování a výcviku personálu.
(65)
V období dvou let (srpen 2010 až září 2012) došlo v Nepálu k pěti smrtelným nehodám, na kterých měla podíl letadla registrovaná v Nepálu a jejichž účastníky byli i četní občané Unie. V roce 2013 došlo k dalším třem nehodám. Z vysoké míry nehod lze usuzovat, že se vyskytují systémové bezpečnostní nedostatky.
(66)
Na základě informací z konzultací mezi úřadem CAAN na jedné straně a Komisí a agenturou EASA na straně druhé přezkoumal Výbor pro leteckou bezpečnost poprvé na svém zasedání v červnu 2013 situaci v oblasti bezpečnosti letecké dopravy v Nepálu.
(67)
Navzdory zaznamenaným vážným nedostatkům a velkému počtu leteckých nehod vyslovil Výbor pro leteckou bezpečnost uspokojení nad iniciativami přijatými příslušnými orgány, avšak uvedl, že Komise by na základě přezkoumání výsledků validační mise ICVM a jiných bezpečnostních informací mohla přijmout opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
(68)
ICAO provedla v červenci 2013 validační misi ICVM, během níž byl zjištěn významný bezpečnostní problém týkající se provozu letadel. Původní nápravný akční plán, který úřad CAAN předložil organizaci ICAO a jehož účelem bylo napravit nedostatky zjištěné v souvislosti s významným bezpečnostním problémem, nebyl ve stanovené lhůtě proveden a významný bezpečnostní problém přetrvává. Úplné znění zprávy z mise ICVM není dosud k dispozici.
(69)
Dne 19. listopadu 2013 informoval úřad CAAN Výbor pro leteckou bezpečnost o svých činnostech v oblasti zlepšení bezpečnosti letecké dopravy v Nepálu. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost jsou toho názoru, že i přes významné úsilí ze strany úřadu CAAN stále existují značné obavy, že rizika v oblasti bezpečnosti letecké dopravy nebyla dostatečně odstraněna.
(70)
Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vyslechl připomínky nepálské asociace provozovatelů letecké dopravy a dopravců Nepal Airlines, Buddha Air, Yeti Airlines, Tara Air a Shree Airlines.
(71)
Připomínky uvedených dopravců se týkaly především řízení bezpečnosti a výcviku pilotů. Výbor pro leteckou bezpečnost uvítal profesionální přístup leteckých společností vůči obecné bezpečnosti leteckého provozu.
(72)
Navzdory úsilí úřadu CAAN neexistují dostatečné důkazy o zřetelném a udržitelném zlepšení. Toto zjištění podporuje i skutečnost, že ICAO zjistila významný bezpečnostní problém a nedostatečnou schopnost účinně napravovat zjištěné problémy.
(73)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvedly, že ačkoliv jsou si vědomy, že úřad CAAN se nachází ve fázi budování kapacit, nezbytná schopnost úřadu CAAN zajistit plnění přijatých mezinárodních závazků je zatím nedostatečná.
(74)
Ačkoliv lze připustit, že někteří letečtí dopravci mají dostatečné zdroje k řízení bezpečnosti v souladu se svými závazky, Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost jsou přesvědčeny, že v důsledku svých nedostatků není úřad CAAN schopen zajistit bezpečnost svých leteckých dopravců.
(75)
Na základě situace popsané v 63. až 74. bodu odůvodnění a na základě společných kritérií byl učiněn závěr, že žádný z leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Nepálu, nesplňuje příslušné bezpečnostní normy, a všichni by tudíž měli podléhat zákazu provozování letecké dopravy a být zařazeni do přílohy A.
(76)
Komise je za podpory agentury EASA a členských států připravena zahájit inspekce na místě v Nepálu, pokud možno ještě před příštím zasedáním Výboru pro leteckou bezpečnost, aby mohla dále zhodnotit schopnosti úřadu CAAN a hlavních leteckých dopravců Nepálu a posoudit možnost zmírnění zákazu provozování letecké dopravy.
(77)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost jsou si vědomy obtíží, kterým úřad CAAN čelí, a posoudí možnosti rozšíření již existujícího programu odborné spolupráce mezi úřadem CAAN a agenturou EASA.
(78)
Dopravce Cebu Pacific se rozhodl nezúčastnit se červnového zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost v důsledku nehody jeho letadla dne 2. června 2013 na mezinárodním letišti v Davao, při níž došlo k vyjetí z dráhy.
(79)
Po červnovém zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost úřad pro civilní letectví Filipín (CAAP) a letecký dopravce Cebu Pacific předložili dokumentaci, aby si Komise v souvislosti s uvedenou nehodou mohla udělat jasnější představu o bezpečnostních opatřeních dopravce Cebu Pacific a úřadu CAAP. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí pokračující pozitivní úsilí úřadu CAAP a uvítaly transparentní spolupráci s Komisí v otázce dotyčné nehody.
(80)
Komise pozvala zástupce úřadu CAAP a dopravce Cebu Pacific na odborné jednání, jehož cílem bylo podrobněji projednat tato bezpečnostní opatření a další relevantní faktory týkající se nehody.
(81)
Členské státy uvedly, že v návaznosti na vyřazení z přílohy A bezpečnostního seznamu EU v červenci 2013 zahájil dopravce Philippine Airlines 4. listopadu 2013 znovu lety do Unie. Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše podle nařízení (EU) č. 965/2012.
(82)
Letadla provozovaná některými leteckými dopravci, kteří získali osvědčení v Ruské federaci a létají na letiště v Unii, podléhají přednostním prohlídkám na odbavovací ploše v rámci programu SAFA s cílem ověřit soulad s mezinárodními bezpečnostními normami. Příslušné orgány členských států a agentura EASA nadále informují své protějšky v Ruské federaci o zjištěných nedostatcích a vyzývají je, aby podnikly kroky k řešení veškerých nesouladů s normami ICAO.
(83)
Komise mezitím pokračuje v dialogu s příslušnými orgány Ruské federace o otázkách bezpečnosti letecké dopravy, zejména aby zajistila, že budou patřičně omezena veškerá současná rizika, jež plynou z nedostatečné úrovně bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Ruské federaci.
(84)
Dne 7. listopadu 2013 Komise ve spolupráci s agenturou EASA a několika členskými státy uspořádala jednání se zástupci ruské federální agentury pro leteckou dopravu (FATA), na němž úřad FATA poskytl informace o opatřeních, které on i dotčení letečtí dopravci přijali s cílem řešit nedostatky zjištěné při kontrolách na odbavovací ploše v rámci programu SAFA. Úřad FATA zejména uvedl, že kontroluje provoz leteckých dopravců a v případě nutnosti je připraven zasáhnout. Při kontrole vydávání osvědčení či zvláštních schválení pravidelně používá výsledky SAFA s cílem ověřit dodržování norem ze strany leteckých dopravců.
(85)
Na jednání konané dne 7. listopadu 2013 byli přizváni i zástupci dopravce Kogalymavia, aby mohli zodpovědět otázky týkající se prudkého nárůstu míry bezpečnostních zjištění SAFA. Ruský příslušný orgán uvedl, že u dopravce Kogalymavia provedl neplánovanou prohlídku, při níž zjistil závažné nedostatky v oblasti letové způsobilosti, letového provozu a řízení bezpečnosti. Letecký dopravce měl do jednoho měsíce zjištěné nedostatky napravit. Úřad FATA měl poté do dvou týdnů provést návaznou prohlídku a rozhodnout, zda uvedenému dopravci omezí, pozastaví nebo zruší osvědčení leteckého provozovatele (AOC). Komise zdůraznila, že je třeba pečlivě prošetřit letadlový park a provoz tohoto leteckého dopravce a zároveň posílit trvalý dohled s cílem potvrdit rychlé zlepšení technického stavu letadel a letové bezpečnosti. Pokud se situace u dopravce Kogalymavia nezlepší nebo opatření orgánů nebudou přiměřená, podnikne Komise vhodné kroky. Jelikož je část letadlového parku registrována v Irsku, přijme irský příslušný orgán (IAA) vhodná opatření.
(86)
Komise a agentura EASA budou nadále pečlivě sledovat úroveň bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali oprávnění v Ruské federaci a provozují lety do Unie. Příslušné orgány členských států v této souvislosti ověří účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u letadel těchto dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012. Komise si s příslušnými orgány Ruska bude nadále vyměňovat informace týkající se bezpečnosti, aby se ujistila, že nedostatky zjištěné při prohlídkách na odbavovací ploše v rámci programu SAFA byly dotčenými leteckými dopravci řádně vyřešeny.
(87)
Pokud by z výsledků prohlídek na odbavovací ploše nebo z jakýchkoli jiných relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že mezinárodní bezpečnostní normy nejsou dodržovány, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
(88)
Dne 25. června 2013 byla zveřejněna zpráva z vyšetřování nehody dopravce Yemen Airways (Yemenia) v Moroni na Komorských ostrovech dne 29. června 2009 (22:54 UTC). V souladu s mezinárodními normami byla zpráva zveřejněna Komorskými ostrovy ve spolupráci s dalšími státy, například Francií, Spojenými státy a Jemenem. Někteří z účastníků vyjádřili znepokojení ohledně časové prodlevy mezi samotnou nehodou a zveřejněním závěrečné zprávy.
(89)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost zveřejnění závěrečné zprávy uvítaly. V souvislosti se závěry se ohledně dopravce Yemenia ve zprávě uvádí, že nehodu způsobil nevhodný postup posádky při kontrole letové dráhy, čímž došlo ke ztrátě rychlosti a vztlaku bez vyrovnání letové polohy, což následně vedlo k nárazu na mořskou hladinu. Ztrátě rychlosti a vztlaku předcházelo nekontrolované vizuální manévrování během nočního přiblížení okruhem. Zpráva dále uvádí, že posádka dopravce Yemenia pravděpodobně nebyla duševně způsobilá přiměřeně reagovat na různé poplachové signály v pilotní kabině. Kromě toho se ve zprávě uvádí, že nebyl stanoven jasný postup, který by posádka měla dodržet v případě, že by jedno či obě světelná návěstidla přistávací dráhy nebyla provozuschopná.
(90)
Ve zprávě o nehodě byla učiněna tři hlavní doporučení, a sice: 1) orgány Komorských ostrovů by měly trvale zavést nouzová opatření pro pátrání a následnou záchranu letadla při nehodě, k níž dojde na moři poblíž komorského letiště, 2) jemenské orgány by měly zajistit, aby všechny posádky na letech do Moroni byly řádně vyškoleny pro postupy vizuálního manévrování s předepsanými tratěmi, a 3) jemenské orgány by měly revidovat výcvik jemenských pilotů, konkrétně pokud jde o jejich schopnost reagovat v nouzových situacích.
(91)
S ohledem na zveřejnění zprávy uspořádala Komise v Bruselu 1. července 2013 jednání za účasti zástupců arabské komise pro civilní letectví (ACAC) a jemenského úřadu pro civilní letectví a meteorologii (CAMA). Účelem jednání bylo dát úřadu CAMA příležitost, aby předložil své názory k hlavním závěrům a doporučením zprávy o nehodě. V dopisu z 10. září Komise uvedla, že se sice nehodlá zabývat odbornými aspekty zprávy o nehodě, chce se však zaměřit na úroveň bezpečnosti dopravce Yemenia a dohled nad bezpečností jeho provozu, a to zejména proto, že uvedený dopravce pravidelně přepravuje evropské občany. Komise konkrétněji uvedla, že se chce dozvědět více o konkrétních opatřeních přijatých úřadem CAMA a dopravcem Yemenia v návaznosti na zveřejnění zprávy o nehodě.
(92)
Jelikož Komise neobdržela žádnou odpověď, zaslala dne 30. října 2013 další dopis, v němž zdůraznila, že je třeba okamžitě poskytnout odpověď na její dřívější dotazy. V opačném případě by byl dopravce Yemenia pozván ke slyšení podle článku 7 nařízení (ES) č. 2111/2005.
(93)
V dopisu ze dne 7. listopadu 2013 úřad CAMA poskytl určité údaje o svých bezpečnostních opatřeních přijatých v návaznosti na nehodu. Z nich bude vycházet jednání mezi zástupci úřadu CAMA a dopravce Yemenia. V závislosti na výsledku tohoto zasedání Komise buď nadále povede formální konzultace se subjekty odpovědnými za regulační dohled nad leteckými dopravci, kteří získali oprávnění v Jemenu, a s dopravcem Yemenia, nebo bude muset zvážit pozvánku ke slyšení v souladu s článkem 7 nařízení (ES) č. 2111/2005.
(94)
Nařízení Komise (ES) č. 619/2009 ze dne 13. července 2009, kterým se mění nařízení (ES) č. 474/2006, uvádí, že všichni letečtí dopravci, kteří získali oprávnění od orgánů Zambie odpovědných za regulační dohled, by měli být uvedeni v příloze A.
(95)
Zařazení do seznamu v souladu se společnými kritérii nařízení (ES) č. 2111/2005 podporovala i dokumentace, která zahrnovala zjištění učiněná během auditu dohledu nad bezpečností provozu (USOAP) provedeného organizací ICAO v únoru 2009. Na jeho základě byl zveřejněn závažný bezpečnostní problém ohledně provozu letadel, vydávání osvědčení a dohledu ze strany úřadu pro civilní letectví Zambie.
(96)
ICAO následně v prosinci 2012 navštívila Zambii v rámci validační mise ICVM, během níž se zabývala původním významným bezpečnostním problémem zjištěným při auditu ICAO v rámci programu USOAP v únoru 2009 a nápravnými opatřeními, která zambijské úřady v této souvislosti předložily. V návaznosti na validační misi ICVM došel validační výbor ICAO k závěru, že významný bezpečnostní problém byl odstraněn.
(97)
Komise poskytla Výboru pro leteckou bezpečnost aktuální informace o své nedávné korespondenci se zambijskými orgány.
(98)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvítaly pokrok, kterého zambijský úřad pro civilní letectví dosáhl, a vyzvaly zambijské orgány, aby ve své práci pokračovaly tak, aby Komise mohla ve vhodnou dobu a po potřebném ověření uvolnit stávající provozní omezení.
(99)
Podle čl. 8 odst. 2 nařízení (ES) č. 2111/2005 je nutno přijímat rozhodnutí rychle a v případě potřeby, vzhledem k dopadům na bezpečnost, naléhavým postupem. Pro ochranu citlivých informací a minimalizaci obchodních dopadů je proto nezbytné, aby rozhodnutí přijatá v souvislosti s aktualizací seznamu leteckých dopravců, kteří podléhají zákazu nebo omezení provozování letecké dopravy v rámci Unie, byla zveřejněna a vstoupila v platnost bezprostředně po jejich přijetí.
(100)
Nařízení (ES) č. 474/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(101)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro leteckou bezpečnost,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 474/2006 se mění takto:
1.
Příloha A se nahrazuje zněním uvedeným v příloze A tohoto nařízení.
2.
Příloha B se nahrazuje zněním uvedeným v příloze B tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 3. prosince 2013.
COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 1264/2013
of 3 December 2013
amending Regulation (EC) No 474/2006 establishing the Community list of air carriers which are subject to an operating ban within the Community
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EC) No 2111/2005 of the European Parliament and the Council of 14 December 2005 on the establishment of a Community list of air carriers subject to an operating ban within the Community and on informing air passengers of the identity of the operating carrier, and repealing Article 9 of Directive 2004/36/CE (1), and in particular Article 4 thereof (2),
Whereas:
(1)
Commission Regulation (EC) No 474/2006 (3) established the Community list of air carriers which are subject to an operating ban within the Union referred to in Chapter II of Regulation (EC) No 2111/2005.
(2)
In accordance with Article 4(3) of Regulation (EC) No 2111/2005, some Member States and the European Aviation Safety Agency ('EASA') communicated to the Commission information that is relevant in the context of updating the Community list. Relevant information was also communicated by third countries. On the basis of that information, the Community list should be updated.
(3)
The Commission informed all air carriers concerned either directly or through the authorities responsible for their regulatory oversight, about the essential facts and considerations which would form the basis for a decision to impose on them an operating ban within the Union or to modify the conditions of an operating ban imposed on an air carrier which is included in the Community list.
(4)
The Commission gave to the air carriers concerned the opportunity to consult documents provided by Member States, to submit written comments and to make an oral presentation to the Commission and to the Committee established by Council Regulation (EEC) No 3922/1991 (the 'Air Safety Committee') (4).
(5)
The Air Safety Committee has received updates from the Commission about the on-going joint consultations, in the framework of Regulation (EC) No 2111/2005 and its implementing Regulation (EC) No 473/2006, with competent authorities and air carriers of the states of the Republic of Guinea, Indonesia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Lebanon, Iran, Madagascar, the Islamic Republic of Mauritania, Mozambique, Nepal, Philippines and Zambia. The Air Safety Committee also received information from the Commission on Albania, India, Yemen and Zimbabwe. The Air Safety Committee also received from the Commission updates about technical consultations with the Russian Federation and concerning the monitoring of Libya.
(6)
The Air Safety Committee has heard presentations by EASA about the results of the analysis of audit reports carried out by the International Civil Aviation Organisation ('ICAO') in the framework of ICAO’s Universal Safety Oversight Audit Programme ('USOAP'). Member States were invited to prioritize ramp inspections on air carriers licensed by states in respect of which Significant Safety Concerns ('SSC') have been identified by ICAO or in respect of which EASA concluded that there are significant deficiencies in the safety oversight system. In addition to consultations undertaken by the Commission under Regulation (EC) No 2111/2005, the prioritization of ramp inspections will allow the acquisition of further information regarding the safety performance of the air carriers licensed in those states.
(7)
The Air Safety Committee has heard presentations by EASA about the results of the analysis of ramp inspections carried out under the Safety Assessment of Foreign Aircraft programme ('SAFA') in accordance with Commission Regulation (EU) No 965/2012 (5).
(8)
The Air Safety Committee has also heard presentations by EASA about the technical assistance projects carried out in states affected by measures or monitoring under Regulation (EC) No 2111/2005. It was informed about the plans of EASA and requests for further technical assistance and cooperation to improve the administrative and technical capability of civil aviation authorities with a view to helping resolve any non-compliance with applicable international standards. Member States were also invited to respond to those requests on a bilateral basis in coordination with the Commission and EASA. In that regard the Commission underlined the usefulness of providing information to the international aviation community, particularly through ICAO's SCAN database on technical assistance provided by the Union and by its Member States to improve aviation safety around the world.
(9)
The Air Safety Committee has also heard a presentation by EUROCONTROL about the status of, and developments in the alarming system which supports the EU SAFA programme. Particular attention was drawn to statistics for alert messages for banned carriers and to possible system improvements.
(10)
Following the analysis by EASA of information resulting from SAFA ramp checks carried out on aircraft of Union air carriers or from standardisation inspections carried out by EASA, as well as specific inspections and audits carried out by national aviation authorities, several Member States have taken certain enforcement measures and informed the Commission and the Air Safety Committee about those measures. Romania informed that the Air Operator Certificate ('AOC') of the carrier Jetran Air was revoked, and Spain informed that the AOC of IMD Airways had expired and is in the process of being revoked.
(11)
Should any relevant safety information indicate that there are imminent safety risks as a consequence of a lack of compliance by Union air carriers with the appropriate safety standards, Member States reiterated their readiness to act as necessary.
(12)
As agreed in the meeting held in Brussels in January 2013, the competent authorities of the Republic of Guinea (DNAC) have regularly provided information on the on-going implementation of the Corrective Action Plan ('CAP'), approved by ICAO in December 2012, as well as all the activities linked to it.
(13)
The latest progress report, received on 15 October 2013, details the most recent activities and developments regarding the implementation of the CAP. The translation into French of the Civil Aviation Regulations of the Republic of Guinea (originally inspired by and largely adopted from existing regulations in neighbouring English-speaking countries) was concluded at the beginning of August 2013. The transmission of the revised Civil Aviation Act to Parliament for adoption took place on 21 August 2013. The Inspectors Training System proposed by the Banjul Accord Group Aviation Safety Oversight Organisation (BAGASOO) was adopted. The designation of and notification to ICAO of Guinea's focal point for Dangerous Goods took place on 3 September 2013.
(14)
DNAC submitted to ICAO on 30 August 2013 the revised and updated CAP. All the corrective actions planned for 2012 and first half of 2013 have been implemented and those planned for the 3rd and 4th quarter 2013 are on-going. Validation of these actions by ICAO is pending.
(15)
All previously existing Air Operator's Certificates ('AOCs') having been suspended at the end of March 2013, full ICAO-compliant (5-phase) certification of a national air carrier (PROBIZ Guinée, operating one Beechcraft King Air 90 aircraft) with the help and support of a specific CAFAC/BAGASOO mission is on-going, with simultaneous on-the-job training of DNAC's inspectors on the whole process. PROBIZ does not operate into the Union.
(16)
DNAC has requested an ICVM in order to validate the progress in the implementation of the CAP and ICAO is planning to conduct it in May 2014.
(17)
Should any relevant safety information indicate that there are imminent safety risks as a consequence of lack of compliance with international safety standards, the Commission would be forced to take action in accordance with Regulation (EC) No 2111/2005.
(18)
The Commission referred to the continued engagement with the Indian Authorities as regards oversight of its air carriers. The Commission wrote to the Directorate General for Civil Aviation ('DGCA') of India in October 2007 and in January 2010, with respect to certain carriers for which the DGCA has regulatory responsibility and was satisfied with the responses it received.
(19)
In terms of an update on more recent events, there was an ICAO Coordinated Validation Mission ('ICVM') in December of 2012 that resulted in the issue of two significant safety concerns ('SSC') The first SSC related to the certification process for Air Operator Certificates ('AOC') and the second SSC related to the approval of aircraft modifications and repairs of foreign type-certified aircraft registered in India. The Commission wrote again to the Indian Authorities on 30 April 2013 to enquire in more detail about the SSCs, as well as to raise other issues pertaining to the routine monitoring of safety information by EASA concerning safety oversight within the Indian State. The DGCA replied on 10 May 2013 and gave details of corrective actions for the SSCs. In August 2013 a second ICAO ICVM to India was conducted in order to verify if India had successfully implemented the corrective actions which had been agreed with ICAO. Following this ICVM, ICAO removed the SSCs. The full report of the ICVM is not yet available.
(20)
Of further relevance is the fact that the Federal Aviation Administration ('FAA') of the United States conducted an International Aviation Safety Assessment ('IASA') visit in August 2013. As matters stand at the moment, the Indian State has maintained its FAA Category 1 compliance status. Should there be a downgrade in this status in the future, the Commission would have to give due consideration to the commencement of formal consultations with the Indian Authorities in accordance with Article 3(2) of Regulation 473/2006.
(21)
Member States will continue to verify the effective compliance with relevant safety standards through the prioritisation of ramp inspections to be carried out on Indian operators pursuant to Regulation (EU) No 965/2012.
(22)
Consultations with the competent authorities of Indonesia ('DGCA') continue with the aim of monitoring the progress of the DGCA in ensuring that the safety oversight of all air carriers certified in Indonesia is in compliance with international safety standards.
(23)
The airline PT. Citilink Indonesia wrote to the Commission on 2 August 2013 requesting its removal from Annex A. Extensive documentation on the completion of the 5-stage certification process was enclosed with the letter.
(24)
A technical meeting was held in Brussels on 5 November 2013 between Citilink Indonesia, the Commisison, EASA and Member States to review the extensive documentation provided by the airline. The DGCA was also invited to this meeting, but decided that their participation was not indispensable at this time. On the basis of that meeting the Commission will engage with the DGCA to obtain all necessary clarifications needed to decide whether and when it would be in a position to propose the lifting of restrictions on Citilink Indonesia.
(25)
In their letter dated 23 October 2013 the DGCA also provided updated information regarding other air carriers under their oversight. They informed the Commission that an AOC no 121-050 was issued to PT Batik Air Indonesia on 23 April 2013. However, since the DGCA did not provide the evidence that the safety oversight of this air carrier is ensured in compliance with international safety standards, on the basis of the common criteria, it is considered that this carrier should be included in Annex A.
(26)
The Commission and the Air Safety Committee continue to encourage the efforts of the DGCA towards reaching their aim of establishing an aviation system fully compliant with ICAO Standards.
(27)
The Commission has continued active consultations with the competent authorities of Kazakhstan in order to be informed and monitor the progress of those authorities in their long-term effort to ensure that the safety oversight of all air carriers certified in Kazakhstan is in compliance with international safety standards.
(28)
In particular, in a letter dated 8 August 2013, the Civil Aviation Commission ('CAC') of Kazakhstan informed about the on-going re-certification activities aimed at aligning procedures and practices for issuance and oversight of operator certificates in Kazakhstan with those of ICAO. CAC also informed that as a result of that, several air operators have had their certificates suspended or revoked.
(29)
On 18 October 2013, the Commission received documents confirming on the one hand the revocation of six air operator's certificates ('AOC') belonging to 'Mega', 'Samal', 'Euro-Asia Air International', 'Asia Continental Airlines', 'Deta Air' and 'Kazair West' (which had already been recertified under aerial work, and had already been removed from Annex A (6)), and on the other hand the suspension until 4 August 2013 of the AOCs of 'Semeyavia' and 'Irtysh Air'. Subsequently, CAC also informed that the AOC of 'Semeyavia' had meanwhile expired and that the operator had not applied for a prolongation or a re-issuance. The AOC of 'Irtysh Air' was suspended for a further unspecified period. As the suspension of an AOC is a temporary measure which does not necessarily entail termination of air carrier flight operations, 'Irtysh Air' should remain in Annex A. Consequently, on the basis of the common criteria, it is assessed that six air operators - 'Mega', 'Samal', 'Euro-Asia Air International', 'Asia Continental Airlines', 'Deta Air' and 'Semeyavia' should be removed from Annex A.
(30)
The Commission and the Air Safety Committee support the measures taken by the competent authorities of Kazakhstan on the establishment of a civil aviation oversight system which complies with international safety standards. In that respect, it invites them to accelerate and intensify efforts towards the implementation of the corrective action plan as agreed with ICAO, focusing on the immediate closure of the two significant safety concerns. The Commission also encourages active participation of Kazakhstan in the Union's TRACECA Aviation Safety project to improve knowledge and experience of CAC safety inspectors.
(31)
The Commission remains committed to organise, with the assistance of EASA and the support of Member States, an on-site visit to Kazakhstan and prepare a review of the case by the Air Safety Committee, once sufficient progress is made in addressing the identified safety weaknesses.
(32)
With regard to the flight operations of Air Astana to the Union, Member States and EASA confirmed that there were no specific concerns arising from ramp checks carried out at Union airports in the framework of the SAFA programme. Member States' competent authorities will continue to verify the effective compliance with relevant safety standards through the prioritisation of ramp inspections to be carried out on aircraft of Air Astana pursuant to Regulation (EU) No 965/2012. On this basis, the Commission will prepare a review of the current limitations on the operations of Air Astana for the next Air Safety Committee.
(33)
There are ongoing Commission consultations with the competent authorities of Kyrgyzstan with a view to identifying possible air carriers whose certification and oversight would meet the international safety standards, and in respect of which a gradual relaxation of restrictions could be envisaged.
(34)
However, as was the case for the meeting of the Air Safety Committee ('ASC') in June 2013, also for its meeting in November 2013, the Kyrgyz authorities have not made written submissions that would enable the Commission to prepare a review of the case. Furthermore, due to a lack of evidence from the Kyrgyzstan side, the Commission cannot propose the removal from the Community List of Kyrgyz operators whose air operator's certificates ('AOC') do not allow them to conduct commercial air transport operations.
(35)
On 24 October 2013 the Commission received copies of the AOCs and operation specifications of the newly certified operator TEZ JET which started operating commercial flights on 1 August 2013. Copies of documents related to three other recently certified air carriers - Kyrgyz Airlines, S. Group International and Heli Sky, which otherwise appear on the official website of the Kyrgyz competent authority, have not been received. Since the competent authorities of Kyrgyzstan were not able to provide evidence that the safety oversight of these four air carriers is ensured in compliance with international safety standards, on the basis of the common criteria, it is assessed that TEZ JET, Kyrgyz Airlines, S. Group International and Heli Sky, should be included in Annex A.
(36)
The Commission invites the competent authorities of Kyrgyzstan to step-up the work to address the safety weaknesses including those identified by ICAO and to communicate regularly to the Commission any progress with regard to the safety oversight of air carriers certified in Kyrgyzstan, in order to eventually enable the Commission to make a proposal to the Air Safety Committee for review of the case. Under that condition, the Commission remains committed to organise, with the assistance of the EASA and the support of Member States, an on-site safety assessment visit in order to confirm that the competent authorities of Kyrgyzstan are able to exercise their oversight functions in accordance with international standards and prepare a case review at the Air Safety Committee.
(37)
From 5 to 11 December 2012, ICAO performed an ICVM in Lebanon and reviewed the progress made in resolving the deficiencies identified during the USOAP audit performed by ICAO of the civil aviation system of Lebanon, conducted between 1 and 9 July 2008. After this ICVM the overall lack of effective implementation of the eight critical elements ('CEs') showed a slight improvement.
(38)
During the mission, the ICVM team identified an SSC related to the air operator certification process. It was found that Lebanon had issued or renewed the AOC and operations specifications of two scheduled international carriers and a number of smaller AOC holders engaged in international flight operations without performing any of the required certification activities. The ICAO SSC Validation Committee on 31 January 2013 confirmed that the SSC persists.
(39)
The analysis performed by the Commission, EASA and the Member States of the December 2012 ICAO ICVM final report suggests that Lebanon does have problems in ensuring the effective implementation of Standard and Recommended Practices in two of the analysed USOAP areas: airworthiness ('AIR') and accident investigation ('AIG'). In addition, the state's capability appears affected by significant findings in four other of the analysed USOAP areas.
(40)
On 12 November 2013 the Commission invited the Lebanese competent authorities to a technical consultation meeting, which was attended by EASA and the representative of an EU Member State. During this meeting the Lebanese competent authorities briefed about the future new aviation law (Law Nr 481/2002) which foresees the establishment of an independent civil aviation authority, but which has not been adopted due to the political instability in the country. This adoption is dependent on the establishment of a new government, which will then allow for the appointment of the new Board of Directors for the authority, expected in 2014. The competent authorities stated that they had undertaken expeditiously the tasks conductive to address the deficiencies established in the ICAO's Corrective Action Plan ('CAP'). On the basis of this meeting the Lebanese competent authorities were invited to submit information regarding the oversight of their air carriers. The Commission and EASA will assess the received documentation, taking into account additional information from ICAO with regard to the work undertaken to resolve the SSC. The Commission also encourages active participation of Lebanon in the Union's MASC (Mediterranean Aviation Safety Cell) in order to promote the establishment of the State Safety Programme ('SSP') and enhance the aviation safety regulatory framework in Lebanon.
(41)
Based on the situation as described in Recitals (37) to (40), the Commission and the Air Safety Committee find it necessary to continue consultations with the Lebanese authorities in accordance with Article 3(2) of Regulation 473/2006.
(42)
Consultations with the competent authorities of Libya ('LYCAA') continue with the aim of confirming that Libya is progressing in its work to reform its civil aviation safety system, and in particular in ensuring that the safety oversight of all air carriers certified in Libya is in compliance with international safety standards.
(43)
On 7 October 2013 the Commission wrote to LYCAA and requested an update concerning re-certification of Libyan air carriers. In their response on 29 October 2013 the LYCAA requested to present their progress in a meeting with the Commission and in addition to appear before the Air Safety Committee in November.
(44)
In their letter dated 29 October 2013 the LYCAA confirmed to the Commission that they would retain the current restrictions to fly within the Union on all air carriers and that any change to this would be subject to an agreement between the LYCAA, the Commission and the Air Safety Committee.
(45)
In a meeting on 7 November 2013 the Commission, EASA and representatives of Member States had discussions with the LYCAA and the carriers Libyan Airlines and Afriqyiah Airways. In these discussions the LYCAA stated that in its view they had now completed the five stage re-certification process for Libyan Airlines, and that this airline should be allowed to operate within the Union. Documentation of the activities undertaken by the LYCAA in the re-certification process was handed to the Commission at the meeting.
(46)
The LYCAA and Libyan Airlines appeared before the Air Safety Committee on 19 November 2013. The LYCAA informed the Air Safety Committee that the five stage re-certification process for Libyan Airlines had now been completed, and that this airline, in the opinion of the LYCAA should be allowed to operate routes within the Union.
(47)
However, the LYCAA confirmed explicitly to the Commission and the Air Safety Committee that any alleviation of the current restrictions to fly within the Union would be subject to an agreement between the LYCAA, the Commission and the Air Safety Committee.
(48)
The Commission and the Air Safety Committee noted the following:
-
documents submitted supporting the re-certification of Libyan Airlines as presented to the Committee could not be sufficiently evaluated in time for the meeting of the Committee;
-
following questions by members of the Committee, it appeared that the number of LYCAA inspectors are insufficient for the tasks of the authority;
-
air ambulance flights conducted commercially by Libyan operators had not been sufficiently restricted by the LYCAA within the Union airspace in contravention of the agreement between the LYCAA, the Commission and the Air Safety Committee;
-
some of these flights were subject to ramp inspections and on a number of occasions significant deficiencies were found.
(49)
The Commission and the Air Safety Committee stated that before the LYCAA considers issuing an authorisation to its carriers to fly to the Union it should be demonstrated to the satisfaction of the Commission and the Air Safety Committee that the recertification process has been effectively completed and that there is sustainable continued oversight in accordance with ICAO standards. Should this not be demonstrated to the satisfaction of the Commission and the Air Safety Committee, the Commission would be obliged to take immediate measures to prevent air carriers from operating within the Union.
(50)
Pursuant to Regulation (EU) No 965/2012, Member States have verified the effective compliance with relevant safety standards through ramp inspections carried out on aircraft of air carriers licensed in Mauritania. EASA's most recent SAFA analysis, shows that five inspections were carried out on aircraft of Mauritania Airlines International ('MAI'). EASA's analysis of the gaps identified during these SAFA inspections shows an unwelcome trend. The inspections exposed a number of shortcomings, some of which have an impact on safety, in particular with regard to the maintenance conditions. Following the analysis, two further inspections were performed in October 2013 confirming the trend identified and the nature of the shortcomings.
(51)
EASA informed the national authorities of Mauritania ('ANAC') about these sub-optimal SAFA results. ANAC was invited to take corrective actions and to inform the agency about those actions. On 14 October 2013, ANAC replied by mentioning that the first flight to Europe was on 8 May 2013 and that according to its indicator, an improving trend could be noted. ANAC safety inspectors were given specific instructions to forbid flights to Europe for aircraft having SAFA findings classified in categories 2 or 3.
(52)
Spain informed the Air Safety Committee that it had recently familiarized a further four ANAC inspectors with the SAFA inspections, which should result in an improvement of the situation.
(53)
The Commission and the Air Safety Committee noted that ANAC and MAI need to continue improving the situation. The Commission will also reiterate to Mauritania the importance of the commitments it took in relation to its corrective action plan of the necessity to carry out a root cause analysis, and will ask for the regular reports that ANAC and MAI should provide.
(54)
Should the results of the future SAFA ramp inspections or any other relevant safety information indicate a degradation of safety standards, below an acceptable level, the Commission would be forced to consider taking action in accordance with Regulation (EC) No 2111/2005.
(55)
The competent authorities of Mozambique ('IACM') have reported on the on-going implementation of the CAP submitted to and approved by ICAO. The latest progress report, received on 29 October 2013, informs that IACM has continued to address the open USOAP findings in terms of the associated protocol questions, but ICAO validation of the reported progress is pending and will be advised as soon as possible. IACM's training policy has been established and the corresponding training programme is underway.
(56)
On the same occasion, IACM reported that it has continued the re-certification process of air operators in full compliance with ICAO SARPS and, so far, twelve operators (CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA- Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (former CFA-Mozambique) and TTA SARL) have been re-certified in accordance with the list provided by IACM. Since the competent authorities of Mozambique were not able to provide evidence that the safety oversight of these twelve air carriers is ensured in compliance with international safety standards, on the basis of the common criteria, it is assessed that CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA- Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (former CFA-Mozambique) and TTA SARL should be included in Annex A.
(57)
The other five operators previously in Annex A (Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter and VR Cropsprayers Lda) have not been re-certified. Although not included in the list of re-certified operators submitted by the authorities, these five air operators are still listed on the website of the IACM. Since the competent authorities of Mozambique were not able to provide evidence that the safety oversight of these five air carriers is ensured in compliance with international safety standards, on the basis of the common criteria, it is assessed that Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter and VR Cropsprayers Lda should remain in Annex A.
(58)
The efforts directed towards capacity building have continued with the recruitment of national professionals with a total of 15 staff to be hired before the end of 2013 (to reinforce Operations & Licensing, Navigation & Aerodromes, Airworthiness, Rulemaking & Enforcement, Air Transport Agreements, and Administration), and a further 4 staff (Navigation & Aerodromes) to take place in 2014. An AGA (Aerodromes, Air Routes and Ground Aids) expert has also been made available in October 2013 under an ICAO-sponsored project to reinforce that area.
(59)
IACM also reported that the air carrier Linhas Aéreas de Moçambique ('LAM') has continued to pursue the implementation of the advanced phases, mostly Phase III, of their Safety Management System ('SMS'). Safety Managers and Safety Officers have been appointed to all operational areas, and training on SMS and acquisition of IT tools for the integration of the Quality System with the SMS are on-going. In parallel, and following a successful audit carried out in June 2013, LAM has renewed its IOSA (IATA Operational Safety Audit Programme) certification which is now valid until October 2015. LAM's quality system was also successfully audited in August 2013 and revalidated its ISO 9001 certification.
(60)
IACM has requested an ICVM in order to validate the progress in the implementation of the CAP and ICAO is planning to conduct it in April 2014.
(61)
The Commission and the Air Safety Committee welcomed the progress reported by the competent authorities of Mozambique in the rectification of the deficiencies identified by ICAO, in particular those directed towards internal capacity building, and encouraged their efforts towards completing their work of establishing an aviation system fully compliant with ICAO standards.
(62)
The Commission and the Air Safety Committee also acknowledged and welcomed the sustained improvements reported by LAM in their continued effort to adhere to and adopt international safety standards.
(63)
In May 2009 an ICAO audit resulted in findings confirming that the implementation of international safety standards by Nepal is relatively far below the world average.
(64)
The audit showed that the competent authority of Nepal ('CAAN') was not capable of ensuring effective implementation of international safety standards in the areas of air operations, airworthiness and accident investigation, and that there were significant findings affecting the country's capability also in the areas of primary aviation legislation and civil aviation regulations, civil aviation organisation and personnel licensing and training.
(65)
Five fatal accidents, involving a number of Union citizens, have occurred in Nepal involving Nepal registered aircraft over a period of two years, between August 2010 and September 2012. In addition, there were three more accidents in 2013. The high accident rate would be indicative of the existence of systemic safety deficiencies.
(66)
On the basis of information from consultations between the CAAN and the Commission and EASA, the Air Safety Committee reviewed the situation with regard to aviation safety in Nepal for the first time during the meeting of the Committee in June 2013.
(67)
Despite the serious deficiencies noted and the high number of air accidents, the Air Safety Committee was encouraged by the initiatives taken by the competent authorities, but stated that a review of the results of the ICAO ICVM and other safety information could lead to the Commission taking action in accordance with Regulation (EC) 2111/2005.
(68)
ICAO conducted an ICVM in July 2013, which resulted in a Significant Safety Concern ('SSC') related to aircraft operations. The initial Corrective Action Plan submitted by the CAAN to ICAO to correct the deficiencies noted in the SSC was not completed within the stipulated time, and the SSC remained in place. The full report of the ICVM is not yet available.
(69)
On 19 November 2013 the Air Safety Committee heard presentations by the CAAN on their actions with regard to improving aviation safety in Nepal. The Commission and the Air Safety Committee found that despite the significant efforts undertaken by the CAAN there are still substantial concerns about aviation safety risks not being sufficiently contained.
(70)
The Air Safety Committee also heard presentations by the Airlines Operator Association of Nepal, Nepal Airlines, Buddha Air, Yeti Airlines, Tara Air and Shree Airlines.
(71)
The presentations by the air carriers covered mainly safety management and pilot training and the Air Safety Committee was encouraged by the professional attitude of the airlines towards aviation safety in general.
(72)
Despite the efforts by the CAAN there is not sufficient evidence of clear and sustainable improvement. This observation is supported by the issue of an SSC by ICAO and the lack of ability to effectively correct the problems identified by it.
(73)
The Commission and the Air Safety Committee noted that while it views the CAAN as being in a capacity building phase, the necessary capabilities of the CAAN to ensure the fulfilment of its international obligations are not sufficiently in place.
(74)
While some of the air carriers may have sufficient resources to manage safety in accordance with their obligations, the Commission and the Air Safety Committee believes that the weaknesses of the CAAN leads to a situation where it cannot assure the safety of its carriers.
(75)
Based on the situation described in Recitals (63) to (74), and on the basis of the common criteria, it is assessed that all air carriers certified in Nepal do not meet the relevant safety standards and therefore they should be subject to an operating ban and included in Annex A.
(76)
The Commission, with the assistance of EASA and of the Member States, is prepared to launch an on-site visit to Nepal, if possible before the next meeting of the Air Safety Committee, to further assess the capabilities of the CAAN and of the major air carriers of Nepal, with the view of finding out if any alleviations of the operating ban would be possible.
(77)
The Commission and the Air Safety Committee acknowledge the difficulties faced by the CAAN and will look into the possibilities to expand the already existing technical cooperation program between the CAAN and EASA.
(78)
Cebu Pacific decided not to attend the June meeting of the Air Safety Committee, due to an accident suffered by the carrier on June 2nd 2013 at Davao International Airport resulting in a runway excursion.
(79)
Since the June Air Safety Committee (ASC) meeting the Civil Aviation Authority of the Philippines (CAAP) and the air carrier Cebu Pacific have submitted certain documentation in order to allow the Commission to obtain a clearer picture into the safety actions of Cebu Pacific and the CAAP in respect of the accident. The Commission and the Air Safety Committee noted the continued positive efforts of the CAAP and welcomed the transparent engagement with the Commission in relation to the accident.
(80)
The Commission has invited representatives of the CAAP and Cebu Pacific to a technical meeting to discuss in more detail these safety actions and other relevant factors in relation to the accident.
(81)
Member States noted that Philippine Airlines had resumed services to the Union on November 4th 2013, following its removal from Annex A of the EU Safety list in July 2013. Member States will continue to verify effective compliance with relevant safety standards through the prioritisation of ramp inspections pursuant to Regulation (EU) No 965/2012.
(82)
Aircraft operated by some air carriers certified in the Russian Federation and flying into airports in the Union are being subjected to prioritised SAFA ramp inspections to verify their compliance with the international safety standards. The competent authorities of the Member States and EASA continue to inform their counterparts in the Russian Federation about the identified concerns and invite them to take action to address any non-compliance with ICAO standards.
(83)
In the meantime, the Commission continues the dialogue on aviation safety issues with the competent authorities of the Russian Federation, in particular to ensure that any current risks stemming from poor safety performance of air carriers certified in the Russian Federation are adequately contained.
(84)
On 7 November 2013, the Commission, assisted by EASA and several Member States, held a meeting with the representatives of the Russian Federal Air Transport Agency ('FATA') where FATA briefed on the measures undertaken by the authority and the air carriers concerned, to address findings identified during SAFA ramp inspections. In particular, FATA stated that it keeps under control air carriers' performance and is ready to intervene, if necessary. It regularly uses SAFA results in the process of certification inspection or issuing specific approvals to verify an air carrier's compliance.
(85)
In order to answer questions related to a sharp increase in SAFA ratio, also representatives of 'Kogalymavia' were invited to the meeting of 7 November 2013. The Russian competent authority informed that it carried out an unscheduled inspection of 'Kogalymavia', whereby serious findings in the areas of airworthiness, flight operations and safety management were raised. The air carrier was given one month to correct all findings. Thereafter, within a period of two weeks, FATA will perform a follow-up inspection and decide whether to limit, suspend or revoke its AOC. The Commission pointed out that this air carrier's fleet and operations need to be closely reviewed along with the enhancement of the on-going supervision, in order to confirm that the technical condition of aeroplanes and safety of flights improve rapidly. If the situation with "Kogalymavia" does not improve, or the measures of the authorities are not adequate, the Commission will take appropriate action. As some of the fleet is registered in Ireland, the Irish competent authority (IAA) will take appropriate measures.
(86)
The Commission and EASA shall continue to closely monitor the safety performance of the air carriers, certified in the Russian Federation, operating to the Union. To that end, Member States' competent authorities shall verify the effective compliance with relevant safety standards through the prioritisation of ramp inspections to be carried out on aircraft of those carriers pursuant to Regulation (EU) No 965/2012. The Commission shall continue to exchange safety related information with the Russian competent authorities in order to confirm that findings resulting from SAFA ramp inspections have been adequately addressed by the air carriers concerned.
(87)
Should the results of ramp inspections or any other relevant safety information indicate that international safety standards are not being met, the Commission would be forced to take action in accordance with Regulation (EC) No 2111/2005.
(88)
The investigation report in relation to the Yemen Airways ('Yemenia') accident at Moroni, Comoros Islands, on 29th June 2009 (2254 UTC) was published on 25th June 2013. In accordance with international standards the report was published by the State of Comoros with the participation of other States, such as France, the United States and Yemen. There had been concern amongst some participants as to the elapsed time between the accident itself and the publication of the final report.
(89)
The Commission and the Air Safety Committee welcomed the publication of the final report. In terms of conclusions, in relation to Yemenia the report states that the accident was due to the unsuitable actions of the crew in controlling the flight path of the aircraft leading it to enter a stalled flight condition without recovery, resulting in impact with the sea. The factor that preceded the stalled flight condition was an uncontrolled visual manoeuvre during a night circling procedure. The report goes on to state that the Yemenia crew probably did not have the mental capacity to react in an adequate manner to the various flight deck alarms. In addition, the report noted that there was an absence of a clear procedure that the crew should follow in the event one or both of the runway alignment lights were unserviceable.
(90)
The accident report offered three main recommendations: firstly that the Comorian authorities introduce emergency permanent measures adapted to the research and subsequent salvage of an aircraft accident occurring in the sea near its airfields, secondly that the Yemeni authorities ensure that all crews performing flights to Moroni are correctly trained for the completion of Visual Manoeuvring with Prescribed Track procedures (MVI) and thirdly that the Yemeni authorities review the training of Yemenia pilots specifically as regards their ability to react to emergency situations.
(91)
In light of the publication of the report, the Commission organised a meeting in Brussels on 1st July 2013 at which representatives from the Arab Civil Aviation Committee ('ACAC') and the Civil Aviation and Meteorological Authority ('CAMA') of Yemen were present. The meeting was organised to give an opportunity to CAMA to put forward its views on the accident report's main conclusions and recommendations. The Commission stated in a letter of 10 September that whilst it did not wish to get involved with the technicalities of the accident report, it did want to focus more on the safety performance of Yemenia and of the safety oversight applied to it, particularly because the air carrier regularly carries European citizens. More specifically, the Commission indicated that it wanted to learn more about the concrete actions taken by CAMA and Yemenia, following the publication of the accident report.
(92)
As no response was received, on 30 October 2013 the Commission sent a further letter, stressing that, in order to avoid a summoning under article 7 of Regulation (EC) 2111/2005, an urgent response to its earlier enquiries was required.
(93)
In a letter of 7 November 2013, CAMA responded with some details on its safety actions as a result of the accident. These details will need to form the basis for a meeting to be held with representatives of CAMA and Yemenia. Dependent on the outcome of this meeting, the Commission will either maintain the formal consultations with those that have responsibility for regulatory oversight over the air carriers certified in Yemen and with Yemenia, or the Commission will need to consider a summoning in accordance with Article 7 of Regulation (EC) 2111/2005.
(94)
Commission Regulation (EC) No 619/2009 of 13 July 2009 amending Regulation (EC) no 474/2006 recorded that all air carriers certified by the authorities with responsibility for regulatory oversight of Zambia should be listed in Annex A.
(95)
The listing in accordance with the Common Criteria of Regulation (EC) No 2111/2005 was supported by evidence which included audit findings raised during an ICAO Universal Safety Oversight Audit ('USOAP') in February 2009, which resulted in the publication of a significant safety concern ('SSC') regarding aircraft operations, certification and supervision exercised by the Civil Aviation Authority of Zambia.
(96)
Subsequently, in December 2012 ICAO visited Zambia under the auspices of an ICAO Coordinated Validation Mission (ICVM). The scope of the ICVM did include the original SSC raised as a result of the February 2009 ICAO USOAP audit, and the corrective actions submitted by the Zambian authorities in respect of it. Subsequent to the ICVM the ICAO Significant Safety Concern Validation Committee concluded that the SSC could be removed.
(97)
The Commission updated the Air Safety Committee as regards recent correspondence it has had with the Zambian Authorities.
(98)
The Commission and the Air Safety Committee were encouraged by the progress which the Zambian Department of Civil Aviation has made, and encouraged the Zambian authorities to continue their work with a view to consider at the appropriate moment and after the necessary verification a relaxation in the current operating restrictions.
(99)
Article 8(2) of Regulation (EC) No 2111/2005 recognizes the need for decisions to be taken swiftly and, where appropriate, urgently, given the safety implications. It is therefore essential, for the protection of sensitive information and for minimising commercial impacts, that the decisions in the context of updating the list of air carriers which are subject to an operating ban or restriction within the Union, are published and enter into force immediately after their adoption.
(100)
Regulation (EC) No 474/2006 should therefore be amended accordingly.
(101)
The measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Air Safety Committee,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Regulation (EC) No 474/2006 is amended as follows:
1.
Annex A is replaced by the text set out in Annex A to this Regulation.
2.
Annex B is replaced by the text set out in Annex B to this Regulation.
Article 2
This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 3 December 2013.