ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 11. června 2014
o státní podpoře SA.18832 (2013/C) (ex 2013/NN) (ex 2011/MX) (ex N 44/2005) prováděné Litvou pro snížení spotřební daně na biopaliva
(oznámeno pod číslem C(2014) 3600)
(Pouze litevské znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2014/830/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 108 odst. 2 první pododstavec této smlouvy,
poté, co vyzvala zúčastněné strany, aby se k věci vyjádřily v souladu s výše uvedenými ustanoveními (1),
vzhledem k těmto důvodům:
I. POSTUP
(1)
Od roku 2006 provádí Generální ředitelství pro hospodářskou soutěž každý rok kontrolu ex-post vzorku opatření v oblasti podpory provedených členskými státy. Litevský režim snížení spotřební daně na biopaliva byl součástí kontroly provedené v roce 2011, v jejímž rámci Komise přezkoumala, jak členské státy uplatnily vzorek dostupných režimů v období let 2009 až 2010. Tento režim schválila Komise jako věc číslo N44/2005 rozhodnutím K (2005) 2957C ze dne 27. července 2005 (dále jen „rozhodnutí Komise“).
(2)
Komise požádala Litvu, aby poskytla informace nezbytné pro posouzení způsobu, jakým byl proveden režim podpory v letech 2009 a 2010, prostřednictvím dopisů ze dne 7. října 2011, 27. ledna 2012 a 26. června 2012. Litva poskytla požadované informace v dopisech ze dne 10. listopadu 2011, 24. února 2012 a 18. července 2012.
(3)
Komise svým dopisem ze dne 17. července 2013 informovala Litvu, že se rozhodla zahájit řízení ve věci režimu podpory podle čl. 108 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie, neboť byla znepokojena možným zneužitím podpory. Litevské orgány poskytly své připomínky dne 13. srpna 2013.
(4)
Rozhodnutí Komise zahájit řízení bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie dne 8. listopadu 2013. Komise vyzvala zúčastněné strany, aby předložily své připomínky.
(5)
Komise neobdržela od zúčastněných stran žádné připomínky.
II. POPIS REŽIMU PODPORY
(6)
Režim N 44/2005 spočíval ve snížení spotřební daně na biopaliva smíšená s pohonnými hmotami z fosilních paliv. Toto snížení se týkalo pouze biopalivové složky směsi. Následně byla snížena výše spotřební daně na směsné výrobky obsahující biopaliva podle podílu biopaliv ve výsledné směsi.
(7)
Cílem režimu bylo podpořit výrobu a používání biopaliv. Byl také určen jako pomoc Litvě při plnění cílů stanovených ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2003/30/ES ze dne 8. května 2003 o podpoře používání biopaliv nebo jiných obnovitelných pohonných hmot v dopravě (2).
(8)
Snížení spotřební daně bylo otevřeno všem výrobcům biopaliv v Litvě a všem dovozcům biopaliv z jiných členských států nebo třetích zemí do Litvy.
(9)
Režim byl schválen Komisí dne 27. července 2005 a jeho platnost skončila dne 31. prosince 2010.
(10)
Během kontroly Komise zaznamenala, že Litva provedla režim způsobem, který zjevně nebyl zcela v souladu s rozhodnutím Komise.
(11)
Jak je uvedeno v rozhodnutí Komise, Litva se zavázala, že každoročně přezkoumá výrobní náklady biopaliv způsobilých ke snížení spotřební daně a cenový pohyb biomasy vzhledem k cenám pohonných hmot z fosilních paliv a v případě potřeby přizpůsobí částku podpory tak, aby se zabránilo nadměrným náhradám a cena biopaliva zůstala na stejné úrovni jako cena tradičních pohonných hmot. Litva se také zavázala, že bude Komisi předkládat výroční monitorovací zprávy obsahující veškeré náležité informace o výrobních nákladech biopaliv a tržní ceně pohonných hmot, aby dokázala, že nedochází k nadměrným náhradám. Komise při posuzování režimu podpory všechny tyto prvky zohlednila a došla k závěru, že režim je slučitelný s vnitřním trhem.
(12)
Od roku 2005, kdy bylo přijato rozhodnutí Komise, neobdržely příslušné útvary Komise (GŘ pro hospodářskou soutěž) žádnou výroční zprávu obsahující náležité informace o výrobních nákladech biopaliv a tržní ceně pohonných hmot, která by dokládala, že se monitoruje a zajišťuje, aby nedocházelo k nadměrným náhradám. Tyto informace Litva poskytla na výslovnou žádost Komise během kontroly, ale pouze pro roky, na něž se daná kontrola vztahovala.
(13)
V oznámení o režimu Litva poskytla údaje o výrobních nákladech bioethanolu a bionafty a Komise je posoudila. Litva uvedla, že kromě bioethanolu a bionafty může být podpora udělena také na čistý rostlinný olej, a zavázala se, že provede analýzu, jakmile biopalivový výrobek využije snížení daně, aby bylo zajištěno, že snížení nepovede k nadměrným náhradám. Tato informace měla být Komisi předložena ve výročních monitorovacích zprávách. Příslušné útvary Komise (GŘ pro hospodářskou soutěž) neobdržely žádné informace o tom, že Litva takovou analýzu provedla.
(14)
Během kontroly Litva předložila dokumenty dokazující, že ministerstvo hospodářství již v roce 2009 požadovalo, aby příjemci poskytli informace o průměrných nákladech a prodejních cenách pohonných hmot za rok 2008. Ministerstvo hospodářství obdrželo tyto údaje v roce 2009 a poskytlo tyto informace o vybraných příjemcích Komisi během kontroly v roce 2011. Litva však nepředložila souhrnné údaje o výrobních nákladech biopaliv. Komise proto nemohla řádně ověřit, zda nedochází k nadměrným náhradám.
III. VYJÁDŘENÍ LITVY
(15)
Po zahájení oficiálního vyšetřování Litva předložila Komisi dodatečné informace.
(16)
Litevské orgány poskytly Komisi kopie zpráv o podpoře využívání biopaliv v období let 2005 až 2010.
(17)
Litevské orgány vysvětlily, že ačkoli právní předpisy zahrnují možnost udělit v rámci režimu podporu na čistý rostlinný olej, nebyla z tohoto oleje vyrobena žádná bionafta. Na základě režimu NN44/2005 tedy taková podpora udělena nebyla. To vysvětluje, proč Komisi nebyla předložena příslušná zpráva.
(18)
Výroční zpráva za rok 2009 obsahuje několik tabulek poskytujících informace o výrobních nákladech biopaliv, cenách pohonných hmot z fosilních paliv, cenách biopaliv a cenách různých směsí. Tyto informace jsou shrnuty v níže uvedených tabulkách, přičemž se vychází ze směnného kurzu 1 EUR = 3,4528 LTL.
Tabulka 1
Výrobní náklady a prodejní cena (před zdaněním) pohonných hmot (bionafta a nafta) v roce 2009
Cena pohonné hmoty, LTL (4) za litr
Bionafta (FAME)
Nafta
1.
Suroviny (+)
[…] (3)
(…)
2.
Zpracování (+)
(…)
(…)
3.
Další náklady (výzkum, reorganizace výroby) (+)
(…)
-
4.
Výrobní náklady
(…)
(…)
5.
Logistika (+)
(…)
(…)
6.
Prodejní cena vedlejšího produktu (-)
(…)
-
7.
Zisk
-
(…)
8.
Prodejní cena stanovená výrobcem (před zdaněním)
3,42
1,25
Tabulka 2
Prodejní cena směsného paliva (nafta a bionafta)
Cena palivové směsi, LTL za litr 5 % FAME
5 % FAME
Náklady na bionaftu (FAME) ve směsi
(5 % × 3,42 LTL za litr)
0,171
Náklady na naftu ve směsi
(95 % × 1,25 LTL za litr)
1,188
Spotřební daň (95 % × LTL/litr) 1,14
1,08
Celková prodejní cena palivové směsi
2,439
Úprava z důvodu nižšího energetického obsahu směsi (15 %) (5)
0,025
Prodejní cena palivové směsi (poměrná)
2,46
Tabulka 3
Prodejní cena nafty
Prodejní cena nafty (před zdaněním)
1,25
Spotřební daň u nafty
1,14
Prodejní cena nafty v roce 2009 (6)
2,39
Tabulka 4
Výrobní náklady a prodejní cena (před zdaněním) bioethanolu a benzinu v roce 2009
Cena pohonné hmoty, LTL za litr
Bioethanol (ETBE)
Benzin
1.
Suroviny, včetně plateb za osivo/zrní (+)
(…)
(…)
2.
Zpracování (+)
(…)
(…)
3.
Další náklady (výzkum, reorganizace výroby) (+)
(…)
-
4.
Výrobní náklady
(…)
(…)
5.
Logistika (+)
(…)
(…)
6.
Prodejní cena vedlejšího produktu (-)
(…)
-
7.
Zisk
-
(…)
8.
Prodejní cena stanovená výrobcem (před zdaněním)
2,04
1,36
Tabulka 5
Prodejní cena palivové směsi (bioethanol a benzin)
Cena palivové směsi za litr
S obsahem 5 % bioethanolu
Náklady na bioethanol ve směsi
(5 % × 2,04 LTL za litr)
0,102
Náklady na benzin ve směsi:
(95 % × 1,36 LTL za litr);
1,292
Spotřební daň
(95 % × 1,50 LTL za litr);
1,425
Celková prodejní cena palivové směsi
2,819
Úprava kvůli nižšímu energetickému obsahu směsi (60 %) (7)
0,0612
Prodejní cena palivové směsi (poměrná)
2,88
Tabulka 6
Prodejní cena benzinu
Prodejní cena benzinu (před zdaněním) (100 % × 1,36 LTL za litr)
1,36
Spotřební daň u benzinu
1,50
Prodejní cena nafty v roce 2009 (8)
2,86
(19)
Litevské orgány uvedly, že údaje poskytnuté za období 2009 a 2010 (které se odrážejí ve výše uvedených tabulkách) jasně ukazují, že u výroby bionafty ani bioethanolu nedošlo k nadměrným náhradám.
IV. POSOUZENÍ PODPORY
(20)
Komise již ve svém rozhodnutí k věci N44/2005 došla k závěru, že dotyčné opatření zahrnuje podporu ve smyslu čl. 107 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU). Komise tento režim podpory posoudila na základě pokynů k podpoře na ochranu životního prostředí z roku 2001 (9), zejména jejich oddílu E.3.3, a došla k závěru, že podpora byla slučitelná s vnitřním trhem.
(21)
Litevské orgány Komisi potvrdily, že předložily výroční zprávy k věci NN44/2005. Tyto zprávy byly předloženy GŘ pro energetiku jako příloha ke zprávě o podpoře užívání biopaliv nebo jiných obnovitelných pohonných hmot v dopravě.
(22)
Litevské orgány nyní poskytly GŘ pro hospodářskou soutěž kopie zpráv, které předložily za období let 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 a 2010. Tyto zprávy obsahují podrobné informace o výrobních nákladech a prodejních cenách biopaliv. Kromě toho jsou zahrnuty ceny různých palivových směsí.
(23)
Během šetření mohla Komise posoudit, že litevské orgány splnily bod 34 rozhodnutí N44/2005 a předložily Komisi nezbytné výroční monitorovací zprávy o dotčeném režimu.
(24)
Litevské orgány vysvětlily, že během období fungování režimu nebyla vyrobena žádná biopaliva z čistého rostlinného oleje.
(25)
Během šetření Komise došla k závěru, že vzhledem k tomu, že v době fungování režimu nebyla vyrobena žádná biopaliva z čistého rostlinného oleje, nebylo nutné zahrnovat do zpráv předkládaných Komisi žádné informace v tomto ohledu.
(26)
Poté, co Komise posoudila všechny informace, které jí Litva poskytla ohledně výrobních nákladů biopaliv a cen pohonných hmot za období 2009 a 2010, souhlasí s tím, že souhrnně nedošlo v roce 2009 ani 2010 k nadměrným náhradám.
V. ZÁVĚRY
(27)
Komise shledává, že Litva správně provedla režim podpory N44/2005 v souladu s rozhodnutím Komise, jímž byl schválen.
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Režim státní podpory N44/2005, který Litva provedla, je slučitelný s vnitřním trhem ve smyslu čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie a byl správně proveden v souladu s rozhodnutím Komise K (2005) 2957C ze dne 27. července 2005.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Litevské republice.
V Bruselu dne 11. června 2014.
COMMISSION DECISION
of 11 June 2014
on the State aid SA.18832 (2013/C) (ex 2013/NN) (ex 2011/MX) (ex N 44/2005) implemented by Lithuania for excise tax reductions on biofuels
(notified under document C(2014) 3600)
(Only the Lithuanian text is authentic)
(Text with EEA relevance)
(2014/830/EU)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular the first subparagraph of Article 108(2) thereof,
Having called on interested parties to submit their comments pursuant to the provision(s) cited above (1)
Whereas:
I. PROCEDURE
(1)
Since 2006, the Directorate-General for Competition carries out each year an ex-post monitoring exercise of a sample of aid measures implemented by Member States. The Lithuanian excise tax reduction on biofuels scheme was included in the 2011 monitoring exercise, in the context of which the Commission examined how Member States applied a sample of existing schemes for the period 2009-2010. This scheme was approved by the Commission under the case number N44/2005 by its decision K (2005) 2957C of 27 July 2005 (hereinafter referred to as the Commission decision).
(2)
The Commission has requested Lithuania to provide the necessary information in view of assessing the way the aid scheme has been implemented in 2009 and 2010, by letters dated 7 October 2011, 27 January 2012 and 26 June 2012. Lithuania provided the requested information by letters dated 10 November 2011, 24 February 2012 and 18 July 2012.
(3)
By letter dated 17 July 2013, the Commission informed Lithuania that it had decided to initiate the procedure laid down in Article 108(2) of the Treaty on the Functioning of the European Union in respect of the aid scheme, as it was concerned about a possible misuse of the aid. The Lithuanian authorities provided their observations on 13 August 2013.
(4)
The Commission decision to initiate the procedure was published in the Official Journal of the European Union on 8 November 2013. The Commission called on interested parties to submit their comments.
(5)
The Commission received no comments from interested parties.
II. DESCRIPTION OF THE AID SCHEME
(6)
The scheme N 44/2005 consisted of a reduction in the excise tax on biofuels blended with fossil fuels. This reduction applied only to the biofuel component of the mixture. Consequently, the tax rate of the excise duty to be applied to the blended biofuel products was reduced according to the proportion of biofuel in the final blend.
(7)
The objective of the scheme was to promote the production and use of biofuels. It was also meant to assist Lithuania in meeting the targets set out in Directive 2003/30/EC of the European Parliament and of the Council of 8 May 2003 on the promotion of the use of biofuels or other renewable fuels for transport (2).
(8)
The tax excise reduction was open to any biofuel producer in Lithuania as well as to any importer of biofuels from another Member State or third countries to Lithuania.
(9)
The scheme was approved by the Commission on 27 July 2005 and expired on 31 December 2010.
(10)
During the monitoring exercise, the Commission noticed that Lithuania implemented the scheme in a way that apparently was not totally in compliance with the Commission decision.
(11)
First of all, as indicated in the Commission decision, Lithuania undertook to annually review the production costs of biofuels eligible for the excise tax reduction as well as the price movement of biomass relative to fossil fuel prices and to adjust the aid amount if necessary in order to avoid any overcompensation and to keep the price of biofuel at the same level of that of conventional fuels. Lithuania also undertook to provide annual monitoring reports to the Commission containing all relevant information on the production costs of the biofuels and the market price of fuels to show that there is no overcompensation. All these elements have been taken into account by the Commission, when assessing the aid scheme and concluding it was compatible with the internal market.
(12)
Since 2005 when the Commission decision was adopted, the Commission's relevant services (DG Competition) did not receive any annual report containing relevant information on the production costs of the biofuels and the market price of fuels to demonstrate that the absence of overcompensation was monitored and ensured. Such information was provided by Lithuania at the explicit request of the Commission during the monitoring procedure, but only for the years covered by the respective monitoring exercises.
(13)
In the notification of the scheme, Lithuania provided data on the production costs of bioethanol and biodiesel and such data were assessed by the Commission. Lithuania mentioned that apart from bioethanol and biodiesel aid could be granted also to pure vegetable oil and undertook to carry out an analysis as soon as a biofuel product would benefit from the tax reduction to ensure that the reduction would not lead to overcompensation. This information should have been submitted to the Commission in the annual monitoring reports. The Commission's relevant services (DG Competition) did not receive any information that such analysis was carried out by Lithuania.
(14)
Secondly, during the monitoring exercise, Lithuania submitted documents proving that the Ministry of Economy had already in 2009 requested that the beneficiaries should provide information on the average costs and sale prices of fuel for 2008. The Ministry of Economy received such data in 2009 and provided them for the selected beneficiaries to the Commission during the 2011 monitoring exercise. Nevertheless, Lithuania did not submit aggregate data on production costs of biofuels. Therefore the Commission was not able to properly verify the absence of overcompensation.
III. COMMENTS FROM LITHUANIA
(15)
Following the opening of the formal investigation, Lithuania submitted additional information to the Commission.
(16)
The Lithuanian authorities provided the Commission with copies of reports on the promotion of the use of biofuels from 2005 to 2010.
(17)
The Lithuanian authorities explained that although the legislation included the possibility to grant aid under the scheme to pure vegetable oil, no biodiesel was produced from pure vegetable oil. Therefore no such aid was granted under the scheme NN44/2005. This explains why no such report was submitted to the Commission.
(18)
For 2009 the annual report includes several tables containing information on the production costs of biofuels, the prices of fossil fuels, the prices of biofuels and the prices of different blends. This information is summarised in the tables below, based on an exchange rate of EUR 1 = LTL 3,4528.
Table 1
Production costs and sale price (before tax) of fuels (biodiesel and diesel) in 2009
Price of fuel, LTL (4) per litre
Biodiesel (FAME)
Diesel
1.
Raw material (+)
[…] (3)
[…]
2.
Processing (+)
[…]
[…]
3.
Other costs (research, reorganisation of production) (+)
[…]
-
4.
the costs of production
[…]
[…]
5.
Logistics (+)
[…]
[…]
6.
By-product sale price (-)
[…]
-
7.
Profit
-
[…]
8.
Sale price set by producer (before tax)
3,42
1,25
Table 2
Sale price of blended (diesel and biodiesel) fuel
Price of fuel blend, LTL per litre 5 % FAME
5 % FAME
Biodiesel (FAME) costs in blend
(5 % × LTL 3,42 per litre)
0,171
Diesel costs in blend
(95 % × LTL 1,25 per litre)
1,188
Excise duty (95 % × LTL/litre) 1,14
1,08
Total sale price of fuel blend
2,439
Adjustment due to lower energy content of blend (15 %) (5)
0,025
Sale price of fuel blend (relative)
2,46
Table 3
Diesel sale price
Diesel sale price (before tax)
1,25
Excise duty on diesel
1,14
Diesel sale price in 2009 (6)
2,39
Table 4
Bioethanol and petrol production costs and sale price (before tax) in 2009
Price of fuel, LTL per litre
Bioethanol (ETBE)
Petrol
1.
Raw material, incl. seed/grain payments (+)
[…]
[…]
2.
Processing (+)
[…]
[…]
3.
Other costs (research, reorganisation of production) (+)
[…]
-
4.
Cost of production
[…]
[…]
5.
Logistics (+)
[…]
[…]
6.
By-product sale price (-)
[…]
-
7.
Profit
-
[…]
8.
Sale price set by producer (before tax)
2,04
1,36
Table 5
Sale price of fuel (bioethanol and petrol) blend
Price of fuel blend per litre
Containing 5 % bioethanol
Bioethanol costs in blend
(5 % × 2,04 LTL/litre);
0,102
Petrol costs in blend:
(95 % × LTL 1,36 per litre);
1,292
Excise duty
(95 % × LTL 1,50 per litre);
1,425
Total sale price of fuel blend
2,819
Adjustment due to lower energy content of blend (60 %) (7)
0,0612
Sale price of fuel blend (relative)
2,88
Table 6
Petrol sale price
Petrol sale price (before tax) (100 % × LTL 1,36 per litre)
1,36
Excise duty on petrol
1,50
Petrol sale price in 2009 (8)
2,86
(19)
The Lithuanian authorities argued that the data provided for 2009 and 2010 (reflected in the tables above) clearly demonstrates that neither the production of biodiesel nor of bioethanol where overcompensated.
IV. ASSESSMENT OF THE AID
(20)
The Commission concluded already in its decision on N44/2005 that the measure at hand involved aid in the meaning of Article 107(3) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU). The Commission assessed this aid scheme on the basis of the 2001 Environmental Aid Guidelines (9), especially its section E.3.3, and concluded that aid was compatible with the internal market.
(21)
The Lithuanian authorities confirmed to the Commission that they had submitted annual reports on NN44/2005. These reports were submitted to DG Energy as an annex to the report on the promotion of the use of biofuels or other renewable fuels for transport.
(22)
The Lithuanian authorities have now provided DG Competition with copies of the reports they had submitted for the years 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 and 2010. These reports contain detailed information on the biofuel production costs and sale prices. Furthermore, the price of different fuel blends is included.
(23)
In the course of the investigation, the Commission was able to assess that the Lithuanian authorities have complied with point 34 of decision N44/2005 and submitted the necessary annual monitoring reports on the scheme to the Commission.
(24)
The Lithuanian authorities explained no biofuels were produced from pure vegetable oil during the period the scheme was operating.
(25)
In the course of the investigation the Commission was able to assess that as no biofuel was produced from vegetable oil during the period the scheme was operating that there was no information that needed to be included in the reports submitted to the Commission.
(26)
Having now assessed all the information provided by Lithuania on production costs of biofuels and prices of fuels for 2009 and 2010, the Commission agrees that no overcompensation took place on an aggregate basis in 2009 or 2010.
V. CONCLUSION
(27)
The Commission finds that Lithuania has correctly implemented the aid scheme N44/2005, in line with the Commission decision approving it.
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
The State aid scheme N44/2005 which Lithuania has implemented is compatible with the internal market within the meaning of Article 107(3)(c) of the Treaty on the Functioning of the European Union and has been correctly implemented, in line with the Commission decision K (2005) 2957C of 27 July 2005.
Article 2
This Decision is addressed to the Republic of Lithuania.
Done at Brussels, 11 June 2014.