PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) 2015/82
ze dne 21. ledna 2015,
kterým se na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 a částečných prozatímních přezkumů podle čl. 11 odst. 3 nařízení (ES) č. 1225/2009 ukládá konečné antidumpingové clo na dovoz kyseliny citronové pocházející z Čínské lidové republiky
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č.1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na čl. 9 odst. 4 a čl. 11 odst. 2, 3 a 5 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
1. ŘÍZENÍ
1.1 Platná opatření
(1)
Rada na základě antidumpingového šetření (dále jen „původní šetření“) uložila nařízením (ES) č. 1193/2008 (2) konečné antidumpingové clo na dovoz kyseliny citronové, v současnosti kódů KN 2918 14 00 a ex 2918 15 00, pocházející z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“) (dále jen „původní opatření“). Opatření měla formu cla ad valorem v rozsahu mezi 6,6 % a 42,7 %.
(2)
Evropská komise (dále jen „Komise“) rozhodnutím 2008/899/ES (3) přijala cenové závazky nabídnuté šesti vyvážejícími čínskými výrobci (včetně skupiny vyvážejících vývozců) společně s čínskou obchodní komorou pro dovoz a vývoz kovů, minerálů a chemikálií.
(3)
Komise rozhodnutím 2012/501/EU (4) vypověděla závazek nabídnutý jedním vyvážejícím výrobcem, tj. společností Laiwu Taihe Biochemistry Co. Ltd (dále jen „Laiwu“).
1.2 Žádost o přezkum před pozbytím platnosti
(4)
Po zveřejnění oznámení o nadcházejícím pozbytí platnosti (5) původních opatření obdržela Komise dne 2. srpna 2013 žádost o zahájení přezkumu těchto opatření před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení. Žádost podala společnost SA Citrique Belge a Jungbunzlauer Austria AG („dále jen žadatelé“) jménem výrobců představujících 100 % výroby kyseliny citronové v Unii.
(5)
Žádost byla podána z toho důvodu, že pokud by opatření pozbyla platnosti, vedlo by to pravděpodobně k přetrvávání dumpingu a obnovení újmy způsobované výrobnímu odvětví Unie.
1.3 Žádost o částečný prozatímní přezkum
(6)
Žadatelé rovněž podali žádost o částečný prozatímní přezkum podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení, který je omezen na posouzení dumpingu, pokud jde o společnost Laiwu. Žadatelé poskytli důkazy prima facie o tom, že od posledního období šetření společnost Laiwu zvýšila výrobní kapacitu a rozšířila sortiment výrobků.
(7)
Vzhledem k tomu, že společnosti Laiwu bylo v původním šetření přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství, žadatelé poskytli výpočet dumpingového rozpětí založený na srovnání početně zjištěné běžné hodnoty (výrobní náklady, prodejní, správní a režijní náklady a zisk) v ČLR při údajné absenci reprezentativního domácího prodeje a cen společnosti Laiwu při vývozu do Unie. Výpočet ukázal, že dumpingové rozpětí je zjevně vyšší než současná úroveň opatření. Žadatelé proto tvrdili, že k vyrovnání účinků dumpingu působícího újmu by stávající úroveň opatření založená na dříve stanovené úrovni dumpingu byla nedostatečná. Žadatelé rovněž tvrdili, že společnost Laiwu již nemusí být způsobilá pro zacházení jako v tržním hospodářství.
1.4 Zahájení přezkumu před pozbytím platnosti a prozatímních přezkumů
(8)
Dne 30. listopadu 2013 zahájila Komise antidumpingové šetření týkající se dovozu kyseliny citronové pocházející z Čínské lidové republiky (dále jen „dotčená země“) a zveřejnila oznámení o zahájení v Úředním věstníku Evropské unie (6) (dále jen „oznámení o zahájení“). Zahájení sestávalo z:
-
přezkumu před pozbytím platnosti, který byl zahájen na základě čl. 11 odst. 2 základního nařízení,
-
částečného prozatímního přezkumu omezeného na zkoumání dumpingu společnosti Laiwu, který byl zahájen na základě čl. 11 odst. 3 základního nařízení,
-
částečného prozatímního přezkumu omezeného na zkoumání formy opatření, který byl zahájen na základě čl. 11 odst. 3 základního nařízení, a
-
částečného prozatímního přezkumu omezeného na újmu, který byl na podnět Komise zahájen na základě čl. 11 odst. 3 základního nařízení.
1.5 Zúčastněné strany
(9)
V oznámení o zahájení vyzvala Komise zúčastněné strany, aby se jí přihlásily a mohly se tak zúčastnit šetření. Navíc Komise výslovně informovala žadatele, známé vyvážející výrobce, čínské orgány, známé dovozce a uživatele o zahájení přezkumů a vyzvala je k participaci. V oznámení o zahájení Komise zúčastněné strany informovala, že uvažuje o Kanadě jako o třetí zemi s tržní ekonomikou („srovnatelná země“) ve smyslu čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení. Proto Komise o zahájení rovněž informovala výrobce v Kanadě a vyzvala je k participaci.
(10)
Zúčastněné strany měly příležitost vyjádřit se k zahájení šetření a požádat o slyšení u Komise a/nebo u úředníka pro slyšení v obchodních řízeních.
1.6 Výběr vzorku
(11)
V oznámení o zahájení Komise uvedla, že možná bude nutné vybrat vzorek vyvážejících výrobců a dovozců v souladu s článkem 17 základního nařízení.
1.6.1 Výběr vzorku dovozců
(12)
Aby mohla rozhodnout, zda je výběr vzorku nutný, a pokud ano, vzorek vybrat, požádala Komise dovozce, kteří nejsou ve spojení, aby poskytli informace uvedené v oznámení o zahájení.
(13)
Šest dovozců, kteří nejsou ve spojení, poskytlo požadované informace a souhlasilo se zařazením do vzorku. V souladu s čl. 17 odst. 1 základního nařízení Komise vybrala jako vzorek tři dovozce, kteří nejsou ve spojení, na základě největšího objemu dovozu do Unie. V souladu s čl. 17 odst. 2 základního nařízení vedla konzultace se všemi známými dotčenými dovozci ohledně výběru vzorku. Žádná z nich nepředložila připomínky.
1.6.2 Výběr vzorku vyvážejících výrobců v ČLR
(14)
Aby mohla rozhodnout, zda je výběr vzorku nutný, a pokud ano, vzorek vybrat, požádala Komise všechny vyvážející výrobce v ČLR, aby poskytli veškeré informace uvedené v oznámení o zahájení. Kromě toho Komise požádala stálou misi ČLR při Evropské unii, aby identifikovala a/nebo oslovila případné další vyvážející výrobce, kteří by mohli mít zájem o účast na šetření.
(15)
Devět vyvážejících výrobců v dotčené zemi, z nichž dva jsou vzájemně ve spojení, poskytlo požadované informace a souhlasilo se zařazením do vzorku. Vzhledem ke složitosti věci a struktuře dotčeného odvětví Komise rozhodla, že výběr vzorku není nutný. Žádný z vyvážejících výrobců se k výběru vzorku nevyjádřil. Sedm z devíti vyvážejících výrobců poskytlo odpovědi na dotazník a dva svoji spolupráci ukončili.
1.7 Formulář žádosti o zacházení jako v tržním hospodářství
(16)
Pro účely čl. 2 odst. 7 písm. b) základního nařízení zaslala Komise společnosti Laiwu formulář žádosti o zacházení jako v tržním hospodářství.
1.8 Odpovědi na dotazník
(17)
Komise zaslala dotazníky sedmi spolupracujícím vyvážejícím výrobcům, aby posoudila pravděpodobnost přetrvání nebo obnovení dumpingu. Sedm vyvážejících výrobců odpovědělo. Komise zaslala dotazník společnosti Laiwu k posouzení trvalé povahy změněných okolností, pokud jde o dumping. Společnost odpověděla.
1.9 Inspekce na místě
(18)
Komise si vyžádala a ověřila všechny údaje, které považovala za nezbytné ke stanovení dumpingu, výsledné újmy a zájmu Unie. Inspekce na místě podle článku 16 základního nařízení se uskutečnily v prostorách těchto společností:
a) výrobci v Unii
-
S.A. Citrique Belge N.V., Tienen, Belgie,
-
Jungbunzlauer Austria AG, Vídeň, Rakousko,
-
Jungbunzlauer Ladenburg GmbH, Ladenburg, Německo;
b) dovozci
-
Azelis SA, Luxemburk, Lucembursko,
-
RFI Food Ingredients Handelsgesellschaft mbH, Düsseldorf, Německo;
c) uživatelé
-
Bristol-Myers Squibb France Sarl, Rueil Malmaison, Francie,
-
Procter & Gamble International Operations, Petit Lancy, Švýcarsko,
-
Reckitt Benckiser (ENA) BV, Schiphol, Nizozemsko;
d) vyvážející výrobci v ČLR
-
Cofco Biochemical (Anhui) Co., Ltd., Bengbu,
-
Laiwu Taihe Biochemistry Co., Ltd., Laiwu,
-
RZBC Group, Rizhao,
-
Weifang Ensign Industry Co., Ltd., Changle, Weifang;
e) výrobci ve srovnatelné zemi
-
Jungbunzlauer Canada Inc., Port Colborne, Kanada.
1.10 Období přezkumného šetření a posuzované období
(19)
Šetření dumpingu a újmy se týkalo období od 1. října 2012 do 30. září 2013 (dále jen „období přezkumného šetření“ nebo „OPŠ“). Zkoumání trendů význačných pro posouzení újmy se týkalo období od 1. ledna 2010 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
2. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
2.1 Dotčený výrobek
(20)
Dotčeným výrobkem je kyselina citronová (včetně látky trinatrium-citrát dihydrát) pocházející z ČLR, v současnosti kódů KN ex 2918 14 00 a ex 2918 15 00 (dále jen „dotčený výrobek“).
(21)
Kyselina citronová se používá jako okyselující prostředek a regulátor pH s širokou paletou použití, například v nápojích, potravinách, rozpouštědlech, kosmetických přípravcích a léčivech. Hlavními surovinami pro její výrobu jsou cukr/melasa, tapioka, kukuřice nebo glukóza (získaná z obilovin) a různá činidla používaná pro submerzní mikrobiální fermentaci sacharidů.
2.2 Obdobný výrobek
(22)
Šetření ukázalo, že tyto výrobky mají stejné základní fyzikální, chemické a technické vlastnosti, jakož i stejná základní užití:
1)
dotčený výrobek;
2)
dotčený výrobek vyráběný a prodávaný na domácím trhu v ČLR;
3)
dotčený výrobek vyráběný a prodávaný na tuzemském trhu Kanady, která posloužila jako srovnatelná země, a
4)
dotčený výrobek vyráběný a prodávaný v Unii výrobním odvětvím Unie.
(23)
Komise proto rozhodla, že tyto výrobky jsou obdobné výrobky ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
3. DUMPING
3.1 Pravděpodobnost pokračování dumpingu v rámci přezkumu před pozbytím platnosti
(24)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení Komise zkoumala, zda v současné době dochází k dumpingu a zda je pravděpodobné, že dumping bude pokračovat nebo se obnoví, pokud by platná opatření vůči dovozu z ČLR případně pozbyla platnosti.
3.1.1 Běžná hodnota
- Srovnatelná země
(25)
Vzhledem k tomu, že ČLR je považována za zemi bez tržního hospodářství, byla běžná hodnota stanovena na základě ceny v třetí zemi s tržním hospodářstvím, a to v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení. Pro tento účel bylo nutné vybrat srovnatelnou zemi (viz 9. bod odůvodnění výše).
(26)
V oznámení o zahájení Komise informovala zúčastněné strany, že jako o vhodné srovnatelné zemi uvažuje o Kanadě, a vyzvala zúčastněné strany, aby se k tomu vyjádřily. Žádná z nich nepředložila připomínky.
(27)
Při původním šetření posloužila jako srovnatelná země Kanada. Vzhledem k tomu, že kanadskou společností ochotnou spolupracovat byl jediný výrobce kyseliny citronové v Kanadě, ve spojení s jedním z výrobců, kteří podali podnět, zkoumala Komise možnosti spolupráce u ostatních známých vyrábějících zemí, jako jsou USA, Brazílie, Thajsko a Ukrajina. Ochotu spolupracovat projevila jedna brazilská a jedna thajská společnost, ale nakonec na dotazník neodpověděly. Požadované informace poskytl pouze jediný kanadský výrobce kyseliny citronové.
(28)
Na rozdíl od USA, Brazílie, Thajska a Ukrajiny se v Kanadě v současnosti nevztahují na dovoz kyseliny citronové žádná antidumpingová cla. Kromě toho činí smluvní celní sazba 0 % (7).
(29)
Jelikož na kanadském trhu panuje volná hospodářská soutěž, dospěla Komise k závěru, že Kanada je vhodnou srovnatelnou zemí v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení. Komise stanovila běžnou hodnotu na základě prodeje na domácím trhu odběratelům kanadského výrobce, kteří nejsou ve spojení.
(30)
Jeden typ výrobku nebyl ve srovnatelné zemi vyráběn a prodáván, a nemohl tedy být srovnán s uvedeným typem výrobku vyráběným v ČLR a vyváženým do Unie. Proto musela být běžná hodnota pro tento typ výrobku zjištěna početně podle čl. 2 odst. 3 základního nařízení na základě výrobních nákladů výrobce obdobného výrobku ve srovnatelné zemi s připočtením přiměřené částky za prodejní, správní a režijní náklady (dále jen „dodatečné náklady“) a za zisk.
3.1.2 Vývozní cena
(31)
Komise stanovila vývozní cenu na základě vývozní ceny skutečně zaplacené nebo splatné nezávislými odběrateli v Unii. Všichni spolupracující vyvážející výrobci kromě společnosti Laiwu vyváželi do Unie přímo nezávislým odběratelům za podmínek závazku.
3.1.3 Srovnání
(32)
Komise srovnala běžné hodnoty a vývozní ceny spolupracujících výrobců na základě ceny ze závodu.
(33)
Pokud to odůvodňovala potřeba zajistit spravedlivé srovnání, upravila Komise běžnou hodnotu a/nebo vývozní cenu o rozdíly, které mají vliv na cenu a srovnatelnost ceny, v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení. Byly provedeny úpravy týkající se nákladů na dopravu, pojištění, manipulaci a nakládku a vedlejších nákladů, balení, úvěrů a provize
3.1.4 Dumpingové rozpětí
(34)
U spolupracujících vyvážejících výrobců Komise srovnávala váženou průměrnou běžnou hodnotu každého typu obdobného výrobku ve srovnatelné zemi s váženou průměrnou vývozní cenou odpovídajícího typu dotčeného výrobku podle čl. 2 odst. 11 a 12 základního nařízení.
(35)
Na základě toho se zjistilo, že se během OPŠ dumpingové rozpětí, vyjádřené jako procento ceny CIF (zahrnující náklady, pojištění a přepravu zboží) na hranice Unie před proclením, pohybovalo ve výši až 38 %.
(36)
Úroveň spolupráce byla vysoká, protože vývoz spolupracujících vyvážejících výrobců představoval během OPŠ téměř celý celkový vývoz do Unie.
(37)
Tento výpočet prokázal dumping dokonce i v případě vyvážejících výrobců, na které se vztahují závazky. Je třeba připomenout, že minimální dovozní cena (dále jen „MDC“) v závazcích vycházela z ceny nepůsobící újmu (pravidlo nižšího cla), a proto závazky nedokázaly zcela odstranit dumping zjištěný při původním šetření.
3.2 Vývoj dovozu v případě zrušení opatření
3.2.1 Pravděpodobnost pokračování dumpingu
(38)
Pokud jde o stanovení vývozních cen, současné šetření se snažilo zjistit, zda je pravděpodobné přetrvávání dumpingu. Stanovení vývozních cen nemůže být omezeno pouze na přezkum počínání vývozců v minulosti, alemusí též zkoumat pravděpodobný vývoj vývozních cen v budoucnosti. Jinými slovy, je třeba stanovit, zda jsou vývozní ceny z minulosti spolehlivým ukazatelem vývozních cen do budoucna. V této souvislosti je třeba připomenout, že pět společností vyváží do Unie v rámci závazků. Komise proto zkoumala, zda existence takových závazků ovlivnila výši minulých vývozních cen natolik, že by tyto ceny byly pro stanovení budoucího vývoje vývozu nespolehlivé.
(39)
Za účelem přezkoumání spolehlivosti vývozních cen do Unie vzhledem k existenci závazků byly analyzovány vývozní ceny do Unie v souvislosti s MDC stanovenou v rámci závazků. Prakticky bylo zapotřebí zjistit, zda byly vývozní ceny do Unie stanoveny na určité úrovni především kvůli MDC stanovené v závazcích, a zda jsou tedy udržitelné, či nikoli. V tomto ohledu Komise zkoumala, zda byly na základě váženého průměru na úrovni jednotlivých společností vývozní ceny do Unie podstatně vyšší než MDC, či nikoli. Komise rovněž zvažovala, jak tyto ceny souvisely s cenami za vývoz do třetích zemí.
(40)
V případě všech podnikajících společností byly vývozní ceny do Unie v průměru na úrovni minimální dovozní ceny. Kromě toho byly jejich vývozní ceny do Unie výrazně vyšší než vývozní ceny do třetích zemí. V důsledku toho je velmi pravděpodobné, že při neexistenci závazků by se vývozní ceny do Unie přiblížily úrovni vývozních cen do jiných třetích zemí.
(41)
Ceny podnikajících společností, na které se vztahují závazky, při vývozu do Unie během OPŠ se proto považovaly za ovlivněné cenovými závazky a tedy za nedostatečně spolehlivé, aby mohly být použity pro stanovení, zda dumping bude pokračovat, v souvislosti s přezkumem před pozbytím platnosti.
(42)
Vzhledem k neexistenci spolehlivé vývozní ceny těchto čínských vyvážejících výrobců, a to v tomto případě kvůli existenci závazků, Komise uvažovala o další možnosti stanovit vývozní cenu za účelem posouzení, zda je pravděpodobné, že bude dumping pokračovat. Vzhledem k tomu, že spolupracující vyvážející výrobci prodávali kyselinu citronovou na světovém trhu, zkoumala Komise, zda byly vývozní ceny skutečně zaplacené nebo splatné všemi třetími zeměmi během OPŠ dumpingové.
(43)
Komise porovnala tyto vývozní ceny s běžnou hodnotou stanovenou ve srovnatelné zemi (viz 26. bod odůvodnění a násl.). Takto stanovená dumpingová rozpětí se pohybují v rozmezí od 43 % do 85 %. Tato dumpingová rozpětí jsou vyšší než ta, která byla stanovena na základě cen při vývozu do Unie během OPŠ (viz 36. bod odůvodnění výše).
3.2.2 Výrobní kapacita a spotřeba v dotčené zemi
(44)
V žádosti o přezkum žadatelé odhadli, že nevyužitá kapacita na výrobu kyseliny citronové v ČLR je vyšší než celková roční poptávka EU po kyselině citronové. Celková kapacita na výrobu kyseliny citronové se odhadovala na 1 800 000 tun. Komise se domnívá, že žadatelé volnou kapacitu nadhodnotili.
(45)
Šetření nicméně ukázalo, že volná kapacita čínských vyvážejících výrobců je značná. Volná kapacita spolupracujících vyvážejících výrobců v ČLR dosahuje přibližně 192 000 tun, což odpovídá zhruba 41 % spotřeby EU.
(46)
Ve studii věnované tomuto odvětví - IHS Chemical Economics Handbook (8) -, na kterou se během šetření odvolávaly různé strany - se kromě toho odhaduje, že celková roční kapacita v ČLR se v roce 2012 pohybovala na úrovni několikrát přesahující celkovou spotřebu na trhu Unie. ČLR představovala „59 % světové výroby v roce 2012; zároveň v roce 2012 představovala 69 % světové kapacity, 74 % světového vývozu a 12 % světové spotřeby.“ (9) Z těchto údajů vyplývá, že ČLR má celkově významnou výrobní kapacitu.
(47)
Zatímco spotřeba v ČLR dle očekávání poroste, podle IHS Chemical Economics Handbook se odhaduje, že celková spotřeba Číny bude mnohem nižší než spotřeba na trhu Unie. Růst do roku 2018 nepřesáhne stávající spotřebu v Unii.
(48)
Tyto údaje potvrzují, že čínská výroba a kapacita jsou určeny především na vývoz.
3.2.3 Vztah mezi cenami v Unii a v dotčené zemi.
(49)
Podle údajů o cenách kyseliny citronové získaných v průběhu šetření byly ceny na čínském domácím trhu přibližně o 48 % nižší než ceny na celém trhu Unie.
(50)
Trh Unie je proto i nadále atraktivní pro vývoz čínských vyvážejících výrobců.
3.2.4 Vztah mezi cenami do třetích zemí a na trhu Unie
(51)
Během OPŠ byly ceny na trzích třetích zemí v průměru o 40 % nižší než ceny vývozu do Unie
(52)
Čínští vývozci mají silný cenový stimul k přesměrování svého vývozu do Unie v případě, že by se opatření zrušila.
(53)
Tento závěr dále potvrzuje úroveň cen vývozu do Unie ze strany společnosti Laiwu, jakož i rozdíl mezi cenami společnosti Laiwu účtovanými při vývozu do Unie a do třetích zemí.
(54)
Uvedený závěr podporují i nízké ceny vývozu do Unie uskutečňovaného v omezeném množství vyvážejícími výrobci, kteří při tomto šetření nespolupracovali.
3.2.5 Závěr týkající se pravděpodobnosti pokračování dumpingu
(55)
Celková výrobní kapacita (včetně volné kapacity) v ČLR ve srovnání s velikostí trhu Unie naznačuje, že vývoz do Unie by se pravděpodobně v případě zrušení opatření zvýšil. Tento vývoz by se pravděpodobně nadále uskutečňoval za výrazně dumpingové ceny.
(56)
Po poskytnutí informací zúčastněné strany zpochybnily zjištění, že ceny na trhu EU na úrovni MDC za poslední roky jsou neudržitelné, a proto by výrazně klesly nebo se dokonce přiblížily úrovni vývozních cen do třetích zemí. Rovněž zpochybnily, že by v případě neobnovení opatření čínský vývoz, který zůstává na stabilní úrovni, vzrostl, pokud jde o objem, a nadále probíhal za dumpingové ceny. Při šetření se však jednoznačně zjistilo, že dumping pokračuje i na základě vývozních cen, které se považují za nespolehlivé, neboť jsou zvýšeny MDC stanovenou v rámci závazků. Zjistilo se, že tyto ceny jsou v případě všech vyvážejících výrobců, na které se závazky vztahují, výrazně vyšší než vývozní ceny pro jiné trhy. Tito vyvážející výrobci obvykle vyvážejí za ceny nižší, než jsou ceny vývozu do EU. Kromě toho je třeba připomenout, že původní šetření stanovilo, že dovoz za dumpingové nízké ceny z ČLR do Unie mezi rokem 2004 a dvanáctiměsíčním obdobím šetření, které skončilo v červnu 2007 (dále jen „původní období šetření“) vzrostl o 37 % (10). Všechny tyto prvky společně se značnou nevyužitou kapacitou v ČLR, která nebyla zpochybněna, jasně hovoří pro závěr, že by v případě zrušení opatření vývoz do Unie pravděpodobně nadále pokračoval za dumpingové ceny a ve zvýšených objemech.
3.3 Částečný prozatímní přezkum omezený na dumping v případě společnosti Laiwu
3.3.1 Běžná hodnota
3.3.1.1 Zacházení jako v tržním hospodářství
(57)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. b) základního nařízení Komise určí, zda lze běžnou hodnotu stanovit v souladu s čl. 2 odst. 1 až 6 základního nařízení, pokud společnost Laiwu splnila kritéria uvedená v čl. 2 odst. 7 písm. c) základního nařízení, a může jí být proto přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství.
(58)
Tato kritéria jsou ve stručné a souhrnné podobě a pouze pro orientaci uvedena níže:
-
obchodní rozhodnutí a náklady reagují na tržní podmínky, bez výrazných státních zásahů; náklady nejdůležitějších vstupů se v zásadě zakládají na tržní hodnotě,
-
společnosti vedou jednoznačné a jasné účetnictví ověřené nezávislými auditory v souladu s mezinárodními účetními standardy a používané pro všechny účely,
-
nedochází k žádným podstatným zkreslením způsobeným bývalým systémem netržního hospodářství,
-
právní jistota a stabilita jsou zaručeny právními předpisy o úpadku a vlastnickém právu a
-
měnové přepočty se provádějí podle tržních směnných kursů.
(59)
Za účelem určení, zda jsou kritéria v čl. 2 odst. 7 písm. c) základního nařízení splněna, požádala Komise společnost Laiwu o vyplnění formuláře žádosti o zacházení jako v tržním hospodářství. Společnost Laiwu odpověděla ve stanovené lhůtě. Komise předložené informace ověřila v prostorách společnosti.
(60)
Komise zjistila, že společnost Laiwu nesplňuje kritéria 2 a 3 podle čl. 2 odst. 7 písm. c) základního nařízení.
(61)
Pokud jde o kritérium 2, společnost neprokázala, že vede úplný soubor účtů v souladu s mezinárodními účetními standardy. Kromě toho její záznamy neobsahují dostatečné průkazní doklady o přesnosti a úplnosti účetních závěrek. Společnosti chyběly doklady odůvodňující některé záznamy v jejích účtech. Kromě toho účetní závěrka neobsahovala výkaz změn vlastního kapitálu za určité období. Tyto nedostatky představují porušení zásady věrného obrazu účetních informací a finančních výkazů a, což je ještě důležitější, zůstaly bez povšimnutí auditora. Z toho vyplývá, že ani záznamy ani audit nebyly provedeny v souladu s mezinárodními účetními standardy.
(62)
Společnost Laiwu tvrdila, že její účetní záznamy jsou dostatečně jasné na to, aby splňovaly čínské obecně uznávané účetní zásady. Společnost dále tvrdila, že nesrovnalosti uvedené v dokumentu o zacházení jako v tržním hospodářství neovlivňují spolehlivost účetních závěrek. Společnost se domnívala, že účetní požadavky je třeba chápat s ohledem na jejich účel (například ochrana investorů).
(63)
Komise poznamenává, že čl. 2 odst. 7 písm. c) druhá odrážka základního nařízení stanoví, že společnosti by měly mít jeden jasný soubor základních účetních záznamů, které procházejí nezávislým auditem v souladu s mezinárodními účetními standardy. Jde o skutečně formální požadavek. Na rozdíl od toho, co tvrdí společnost, musí být účetní závěrky v souladu s mezinárodními účetními standardy, a to bez ohledu na postavení společnosti stanovené ve vnitrostátních právních předpisech v oblasti účetnictví.
(64)
Komise se dále domnívá, že účetnictví společnosti Laiwu nebylo vedeno v souladu s čínskými účetními předpisy, neboť se auditor nevyjádřil k jejich porušení uvedenému v 61. bodě odůvodnění.
(65)
Vzhledem k výše uvedenému musela být žádost zamítnuta.
(66)
Pokud jde o kritérium 3, společnost neprokázala, že nepodléhá podstatným zkreslením způsobeným bývalým systémem netržního hospodářství. Konkrétně společnost jakožto „podnik využívající nejnovější a špičkové technologie“ využívá preferenční režim daně z příjmů právnických osob, který významně ovlivňuje její finanční situaci.
(67)
Společnosti Laiwu tvrdila, že zvýhodněný daňový režim nemůže být předmětem kritéria 3, neboť je formou subvence.
(68)
Komise poznamenává, že cílem posouzení kritéria 3 je zjistit, zda jsou výrobci vystaveni podstatným zkreslením způsobeným bývalým systémem netržního hospodářství.
(69)
Pomoc od státu, které se společnosti Laiwu dostává formou preferenční sazby daně, představuje pomoc trvalého charakteru podle článku 28 zákona o dani z příjmů podniků přijatého v roce 2007. Tato pomoc byla stanovena podle preambule ústavy Čínské lidové republiky, podle které „strana musí zachovat a zlepšit základní hospodářský systém, přičemž veřejné vlastnictví hraje rozhodující roli a různá hospodářská odvětví se rozvíjejí vedle sebe...“.
(70)
Jedním z cílů této pomoci je přilákat kapitál za snížené sazby. Tato skutečnost způsobuje narušení kapitálových trhů. Systém daně z příjmu, který zvýhodňuje určité společnosti, jež vláda považuje za strategicky významné, ve skutečnosti naznačuje, že daňový systém není systémem v rámci tržního hospodářství, ale je nadále silně ovlivněn státním plánováním, což je charakteristické pro systém netržního hospodářství. Komise se domnívá, že zkreslení způsobená takovým snižováním daně jsou rovněž podstatná, neboť zcela mění výši zisků před zdaněním, jichž společnost musí dosáhnout, aby byla přitažlivá pro investory.
(71)
Vzhledem k výše uvedenému musela být žádost zamítnuta.
(72)
Komise sdělila výsledky šetření týkajícího se tržního zacházení společnosti Laiwu, orgánům ČLR a žadatelům. Komise je vyzvala, aby předložili své připomínky a požádali o slyšení. Došlé připomínky však nebyly takového charakteru, že by bylo zapotřebí změnit předběžná zjištění Komise.
(73)
Společnost Laiwu tvrdila, že Komise navrhuje zamítnout žádost o zacházení jako v tržním hospodářství z jiných důvodů, než jsou ty, které vedly k zahájení šetření. Podle názoru společnosti měla Komise omezit posouzení žádosti o zacházení jako v tržním hospodářství na kritérium 1.
(74)
Zaprvé je třeba uvést, že v čl. 2 odst. 7 písm. c) se uvádí pět kumulativních kritérií, která musí být všechna splněna, aby mohlo být přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství. Kromě toho, důkazní břemeno nese společnost žádající o přiznání zacházení jako v tržním hospodářství.
(75)
V bodě 5.2 oznámení o zahájení řízení (11) se navíc uvádějí důvody pro zahájení řízení, které se týkají zvýšení výrobní kapacity společnosti Laiwu a rozšířené škály výrobků, které prodává. V oznámení o zahájení řízení se šetření v žádném případě neomezuje na posouzení kritéria 1 pro přiznání zacházení jako v tržním hospodářství. Kromě toho se důkazy prima facie posuzují samostatně s ohledem na specifické okolnosti odůvodňující zahájení šetření. Posouzení žádosti o zacházení jako v tržním hospodářství podle čl. 2 odst. 7 základního nařízení znamená úplné přezkoumání toho, zda určitý výrobce působí v podmínkách tržního hospodářství, jak jsou stanoveny v bodě 6.1.1.2 oznámení o zahájení řízení.
(76)
Komise nakonec poznamenává, že společnost Laiwu předložila formulář žádosti o zacházení jako v tržním hospodářství, a přitom tvrdila, že splňuje všech pět kritérií pro přiznání statusu tržního hospodářství. V souladu s příslušnými ustanoveními základního nařízení musí společnost žádající o zacházení jako v tržním hospodářství úspěšně prokázat, že podniká v podmínkách tržního hospodářství, tj. důkazní břemeno náležitě odůvodňující žádost o zacházení jako v tržním hospodářství nese společnost. Žádost společnosti Laiwu byla proto zamítnuta.
(77)
Komise po poskytnutí informací o své analýze žádosti o zacházení jako v tržním hospodářství členským státům v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. c) informovala zúčastněné strany o konečném určení zacházení jako v tržním hospodářství.
3.3.1.2 Srovnatelná země
(78)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení byla běžná hodnota pro společnost Laiwu stanovena na základě ceny v třetí zemi s tržním hospodářstvím. Za tímto účelem vybrala Komise Kanadu jako třetí zemi s tržním hospodářstvím (viz výše 26. bod odůvodnění a následující body).
(79)
Komise stanovila běžnou hodnotu na základě prodejů na domácím trhu odběratelům kanadského výrobce, kteří nejsou ve spojení.
3.3.2 Vývozní cena
(80)
V souladu s čl. 2 odst. 8 základního nařízení Komise stanovila vývozní cenu na základě vývozní ceny skutečně zaplacené nebo splatné nezávislými odběrateli v Unii.
3.3.3 Srovnání
(81)
Komise srovnala běžnou hodnotu a vývozní cenu na základě ceny ze závodu.
(82)
Pokud to odůvodňovala potřeba zajistit spravedlivé srovnání, upravila Komise běžnou hodnotu a/nebo vývozní cenu o rozdíly, které mají vliv na cenu a srovnatelnost ceny, v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení. Byly provedeny úpravy týkající se nákladů na dopravu, pojištění, manipulaci a nakládku a vedlejších nákladů, balení, úvěrů a provize
3.3.4 Dumpingové rozpětí
(83)
Komise srovnávala váženou průměrnou běžnou hodnotu každého typu obdobného výrobku ve srovnatelné zemi s váženou průměrnou vývozní cenou odpovídajícího typu dotčeného výrobku podle čl. 2 odst. 11 a 12 základního nařízení.
(84)
Na tomto základě činí vážený průměr dumpingového rozpětí pro společnost Laiwu vyjádřený jako procentní podíl z ceny CIF na hranici Unie před proclením 37,8 %.
3.3.5 Trvalá povaha změny okolností
(85)
V souladu s čl. 11 odst. 3 základního nařízení provedla Komisi analýzu s cílem určit, zda změnu okolností, pokud jde o dumping, lze považovat za trvalou.
(86)
Skutečnost, že se společnost Laiwu rozrostla z nejmenšího v největšího vyvážejícího výrobce EU, se považuje za změnu trvalé povahy. Uvedená společnost ve svých odpovědích na dotazník skutečně potvrdila, že zachová své objemy vývozů a nebude svůj model vývozu měnit.
4. ÚJMA
4.1 Definice výrobního odvětví Unie a výroba v Unii
(87)
Obdobný výrobek vyráběli během OPŠ dva výrobci v Unii. Tyto společnosti představují výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 základního nařízení.
(88)
Jelikož výrobní odvětví Unie tvoří pouze dva výrobci, bylo nutné kvůli důvěrnosti údajů všechny číselné údaje týkající se citlivých informací indexovat nebo uvést v určitém rozmezí.
4.2 Spotřeba v Unii
(89)
Spotřebu v Unii Komise stanovila tak, že objem prodeje, jehož výrobní odvětví Unie dosáhlo na trhu Unie, připočítala k objemu dovozu z ČLR a dalších třetích zemí, stanovenému na základě údajů Eurostatu a odpovědí na dotazníky.
(90)
Spotřeba v Unii se vyvíjela takto:
Tabulka 1
Spotřeba v Unii
2010
2011
2012
OPŠ
Spotřeba v tunách (rozpětí)
450 000-500 000
430 000-480 000
470 000-520 000
450 000-500 000
Index
100
95
105
101
Zdroj: Odpovědi na dotazník a Eurostat.
(91)
Spotřeba v Unii se v posuzovaném období pohybovala v rozmezí +/- 5 %. Avšak vývoj v průběhu posuzovaného období nevykazuje žádnou jednoznačnou tendenci.
4.3 Dovoz z dotčené země
4.3.1 Objem dovozu z dotčené země a jeho podíl na trhu
(92)
Objem dovozu stanovila Komise na základě údajů Eurostatu. Podíl dovozu na trhu byl stanoven na základě spotřeby v Unii způsobem uvedeným výše v 88. bodě odůvodnění a násl.
(93)
Dovoz z dotčené země do Unie se vyvíjel takto:
Tabulka 2
Objem dovozu a podíl na trhu
2010
2011
2012
OPŠ
Objem dovozu z dotčené země v tunách
202 391
176 451
206 222
183 026
Index
100
87
102
90
Podíl na trhu (rozpětí)
40 % - 45 %
36 % - 41 %
38 % - 43 %
35 % - 40 %
Podíl na trhu - index
100
92
97
90
Zdroj: Eurostat
(94)
Objem dovozu během posuzovaného období kolísal. Zdá se, že toto kolísání do určité míry kopírovalo tendence spotřeby v Unii. V roce 2011, kdy byla spotřeba nízká, byl čínský dovoz na nejnižší úrovni. V roce 2012, kdy spotřeba dosáhla vrcholu, dosahoval rovněž čínský dovoz nejvyšší úrovně.
(95)
Čínský dovoz nesledoval tuto tendenci jen během OPŠ, kdy byl navzdory srovnatelné spotřebě v Unii o 10 % nižší než v roce 2010. Navzdory tomuto poklesu si čínský dovoz nadále zachoval významný podíl ve výši 35 % - 45 % na trhu Unie během celého posuzovaného období.
4.3.2 Ceny dovozu z dotčené země a cenové podbízení
(96)
Ceny dovozu stanovila Komise na základě údajů Eurostatu. Průměrná cena dovozu z dotčené země do Unie se vyvíjela takto:
Tabulka 3
Dovozní ceny
(EUR/tuna)
2010
2011
2012
OPŠ
ČLR
806
938
1 000
933
Index
100
116
124
116
Zdroj: Eurostat
(97)
Dovozní ceny čínské kyseliny citronové se mezi lety 2010 a 2012 zvýšily o 24 % a následně mezi rokem 2012 a obdobím přezkumného šetření klesly o 8 procentních bodů. Během posuzovaného období tyto ceny kopírovaly vývoj cen surovin, jako je kukuřice.
(98)
Po poskytnutí informací jedna zúčastněná strana zpochybnila správnost údajů Eurostatu, aniž by předložila přesvědčivé důkazy na podporu svého tvrzení. Proto nemohl být argument přijat.
(99)
Cenové podbízení během OPŠ stanovila Komise srovnáním:
1)
váženého průměru prodejních cen podle typu výrobku výrobců Unie pro odběratele, kteří nejsou ve spojení, na trhu Unie, upraveného na úroveň ceny ze závodu a
2)
odpovídajících vážených průměrných cen jednotlivých typů výrobku z dovozu spolupracujících čínských vyvážejících výrobců prvnímu nezávislému odběrateli na trhu Unie, stanovených na základě cen CIF (náklady, pojištění a přepravné) s příslušnou úpravou o smluvní clo a náklady dovozu.
(100)
V případě vyvážejících výrobců, na které se nevztahuje závazek uvedený výše v 2. bodě odůvodnění, se pro srovnání použila cena účtovaná prvnímu nezávislému odběrateli v Unii. V případě vyvážejících výrobců, na které se vztahuje závazek, nebylo možné použít ceny účtované prvnímu nezávislému odběrateli v Unii, neboť tyto byly ovlivněny podmínkami závazku. V případě těchto výrobců bylo cenové podbízení stanoveno na základě ceny účtované prvnímu nezávislému odběrateli ve třetích zemích.
(101)
Po poskytnutí informací zúčastněné strany tvrdily, že i v případě stran, na které se závazek nevztahuje, by měla být ke stanovení cenového podbízení použita cena účtovaná prvnímu nezávislému odběrateli ve třetích zemích. Šetření nicméně prokázalo, že strany, na které se závazek nevztahuje, účtovaly podstatně nižší ceny, než byly ceny účtované stranami, na které se závazek vztahuje. To naznačuje, že jejich ceny nejsou ovlivněny závazkem, a proto je lze použít ke stanovení podbízení.
102)
Cenové srovnání se provedlo podle jednotlivých druhů výrobků pro transakce na stejné úrovni obchodní činnosti, v případě potřeby s náležitou úpravou pro případné provize a odstraňování hrudek.
(103)
Po poskytnutí informací zúčastněné strany tvrdily, že úprava týkající se odstraňování hrudek již není odůvodněná, a to vzhledem k tomu, že u čínské kyseliny citronové již není zapotřebí odstraňovat hrudky. Při šetření však bylo zjištěno, že ačkoli odstraňování hrudek není vždy nezbytné, stále existují případy, kdy tomu tak je, což odůvodňuje tuto úpravu.
(104)
V případě nespolupracujících vyvážejících výrobců nemohlo být cenové podbízení stanoveno na základě cen příslušného typu výrobku, jelikož tyto informace nebyly k dispozici. V případě výrobců z Unie a nespolupracujících čínských vyvážejících výrobců se proto cenové podbízení stanovilo porovnáním celkových vážených průměrných prodejních cen.
(105)
Výsledek srovnání se vyjádřil jako procentní podíl obratu výrobců Unie během OPŠ. Prokázalo se celkové vážené průměrné rozpětí cenového podbízení mezi 20 % a 45 %.
4.4 Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
4.4.1 Všeobecná poznámka
(106)
V souladu s čl. 3 odst. 5 základního nařízení zahrnovalo posouzení dopadu dumpingového dovozu na výrobní odvětví Unie posouzení všech hospodářských ukazatelů, které ovlivňovaly stav výrobního odvětví Unie během posuzovaného období.
4.4.2 Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity
(107)
Celková výroba, výrobní kapacita a využití kapacity v Unii se v průběhu posuzovaného období vyvíjely takto:
Tabulka 4
Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity
2010
2011
2012
OPŠ
Objem výroby v tunách (rozpětí)
270 000-300 000
290 000-320 000
300 000-330 000
300 000-330 000
Index
100
106
108
107
Výrobní kapacita v tunách (rozpětí)
300 000-350 000
300 000-350 000
300 000-350 000
300 000-350 000
Index
100
101
101
101
Využití kapacity - index
100
105
106
106
Zdroj: Odpovědi na dotazník
(108)
Objem výroby se během posuzovaného období vyvíjel pozitivně. V letech 2010 a 2011 vzrostl o 6 % s drobnými změnami v následujících obdobích.
(109)
Jelikož výrobní kapacita zůstala téměř nezměněna, odrážela míra využití kapacity vývoj objemu výroby. V letech 2010 a 2011 využití kapacity výrazně vzrostlo o 5 % a v následujících obdobích zůstalo téměř beze změn.
4.4.3 Objem prodeje a podíl na trhu
(110)
Objem prodeje výrobního odvětví Unie a jeho podíl na trhu se v průběhu posuzovaného období vyvíjely takto:
Tabulka 5
Objem prodeje a podíl na trhu
2010
2011
2012
OPŠ
Celkový objem prodeje na trhu Unie - index
100
108
108
108
Podíl na trhu - index
100
111
102
107
Zdroj: Odpovědi na dotazník
(111)
Výrobnímu odvětví Unie se v letech 2010 a 2011 podařilo zvýšit objem prodeje o 8 %. Následně zůstal objem prodeje na stejné úrovni až do OPŠ.
(112)
Podíl na trhu se vyvíjel podobným způsobem, kdy se během posuzovaného období zvýšil o 7 %. V letech 2011 a 2012 byl podíl na trhu rovněž poznamenán kolísáním spotřeby v Unii popsaným v 91. bodě odůvodnění.
4.4.4 Růst
(113)
Výrobnímu odvětví Unie se podařilo zvýšit objem prodeje o 8 % a podíl na trhu o 7 %. Ve stejném období podobným způsobem vzrostl objem výroby. Výrobní odvětví Unie proto mohlo využít příležitostí k růstu zvýšením podílu na poměrně stabilním trhu.
4.4.5 Zaměstnanost a produktivita
(114)
Zaměstnanost a produktivita se v průběhu posuzovaného období vyvíjely takto:
Tabulka 6
Zaměstnanost a produktivita
2010
2011
2012
OPŠ
Počet zaměstnanců - index
100
101
105
106
Produktivita (tuna/zaměstnanec) - index
100
105
102
101
Zdroj: Odpovědi na dotazník
(115)
Zaměstnanost se během posuzovaného období vyvíjela příznivě, došlo ke zvýšení o 6 %. Současně zůstala po celé posuzované období stabilní produktivita na jednoho zaměstnance.
4.4.6 Velikost dumpingového rozpětí a překonání účinků dřívějšího dumpingu
(116)
Zjištěné dumpingové rozpětí bylo výrazně nad úrovní de minimis. Dopad rozsahu skutečných dumpingových rozpětí na výrobní odvětví Unie byl však omezený, neboť úroveň cen u řady čínských vyvážejících výrobců ovlivňoval závazek. U ostatních vyvážejících výrobců byl poškozující účinek vyvážen vlivem cel. Proto lze konstatovat, že se výrobní odvětví Unie zotavilo z újmy způsobené dřívějším dumpingem ze strany čínských vyvážejících výrobců.
4.4.7 Ceny a faktory ovlivňující ceny
(117)
Vážené průměrné jednotkové prodejní ceny výrobců v Unii účtované odběratelům v Unii, kteří nejsou ve spojení, se v posuzovaném období vyvíjely takto:
Tabulka 7
Prodejní ceny v Unii
2010
2011
2012
OPŠ
Jednotková prodejní cena v Unii (v EUR za tunu) - rozpětí
1 000-1 150
1 050-1 200
1 150-1 300
1 150-1 300
Index
100
103
113
115
Jednotkové výrobní náklady (v EUR za tunu) - rozpětí
750-900
850-1 000
850-1 000
850-1 000
Index
100
113
111
115
Zdroj: Odpovědi na dotazník
(118)
Vážené průměrné jednotkové výrobní náklady se v letech 2010 a 2011 zvýšily o 13 % a následně do OPŠ vzrostly o další 2 procentní body.
(119)
Prodejní ceny se vyvíjely podobným způsobem, ale se zpožděním asi jednoho roku. Výrobní odvětví Unie však bylo schopno plně přenést zvýšení nákladů vynaložených v roce 2011 na své zákazníky až v roce 2012. To vedlo k nižší ziskovosti v roce 2011, jak je uvedeno níže ve 120. bodě odůvodnění a násl.
4.4.8 Náklady práce
(120)
Průměrné náklady práce se v posuzovaném období u výrobců v Unii vyvíjely takto:
Tabulka 8
Průměrné náklady práce na zaměstnance
2010
2011
2012
OPŠ
Průměrná mzda na jednoho zaměstnance - index
100
103
114
118
Zdroj: Odpovědi na dotazník
(121)
Průměrné náklady práce na zaměstnance se zvýšily celkem o 18 %, a to především z důvodu značného zvýšení, o 11 procentních bodů mezi lety 2011 a 2012.
4.4.9 Zásoby
(122)
Úroveň zásob u výrobců v Unii se v posuzovaném období vyvíjela takto:
Tabulka 9
Zásoby
2010
2011
2012
OPŠ
Konečný stav zásob v tunách (rozpětí)
14 000-16 000
14 000-16 000
17 000-19 000
22 000-24 000
Index
100
101
121
155
Zdroj: Odpovědi na dotazník
(123)
Konečný stav zásob u výrobců v Unii se během posuzovaného období výrazně zvýšil. Vyšší úroveň zásob na konci OPŠ zásadním způsobem ovlivňují sezónní faktory. Zatímco v případě ostatních období se konečný stav zásob zohledňuje na konci prosince, konec OPŠ se zohledňuje koncem června, těsně před uplynutím období poměrně vysoké poptávky v důsledku zvýšené spotřeby nápojů a poměrně nízké produkce z důvodu blížících se letních prázdnin. Proto běžně bývá v tomto období úroveň zásob poněkud vyšší.
4.4.10 Ziskovost, peněžní tok, investice, návratnost investic a schopnost získávat kapitál
(124)
Ziskovost, peněžní tok, investice a návratnost investic se u výrobců v Unii v posuzovaném období vyvíjely takto:
Tabulka 10
Ziskovost, peněžní tok, investice a návratnost investic
2010
2011
2012
OPŠ
Ziskovost prodeje v Unii odběratelům, kteří nejsou ve spojení (rozpětí)
12 % - 17 %
7 % - 12 %
12 % - 17 %
12 % - 17 %
Index
100
69
103
103
Peněžní tok - index
100
50
86
80
Investice - index
100
162
123
106
Návratnost investic (rozpětí)
30 % - 40 %
15 % - 25 %
25 % - 35 %
25 % - 35 %
Index
100
59
93
90
Zdroj: Odpovědi na dotazník
(125)
Ziskovost výrobců v Unii stanovila Komise tak, že čistý zisk z prodeje obdobného výrobku před zdaněním odběratelům v Unii, kteří nejsou ve spojení, vyjádřila jako procentní podíl obratu z tohoto prodeje. Téměř po celé posuzované období zůstávala na stabilní úrovni. Ziskovost výrobního odvětví Unie po celé posuzované období přesahovala cílový zisk stanovený v původním šetření.
(126)
Čistý peněžní tok je schopnost výrobního odvětví Unie samofinancovat svoji činnost. Po celé posuzované období se vyvíjel uspokojivě.
(127)
Návratnost investic je zisk vyjádřený v procentech ve vztahu k čisté účetní hodnotě investic. Její rozvoj z velké části odrážel vývoj ziskovosti a zůstával na uspokojivé úrovni téměř po celé posuzované období.
(128)
Žádný z výrobců v Unii nehlásil í potíže se získáváním kapitálu během posuzovaného obdob.
4.4.11 Závěr týkající se újmy
(129)
Většina ukazatelů újmy, jako je výroba, využití kapacity, objem prodeje, zaměstnanost, náklady práce a prodejní ceny, se vyvíjela pozitivně. Zatímco vývoj finančních ukazatelů, jako je ziskovost, peněžní tok a návratnost investic, vykazoval neurčitou tendenci, absolutní čísla jsou uspokojivá a nevykazují žádný znak újmy.
(130)
Na základě výše uvedených skutečností dospěla Komise k závěru, že se výrobní odvětví Unie zotavilo z újmy způsobené minulým dumpingem a není vystaveno podstatné újmě ve smyslu čl. 3 odst. 5 základního nařízení.
4.5 Pravděpodobnost obnovení újmy
(131)
Výše uvedené tendence týkající se cen a objemu dovozu dotčeného výrobku z Číny ukazují, že ačkoli si čínští vývozci zachovali významnou přítomnost na trhu Unie, platná opatření (cla a závazky) vedla ke zvýšení cen a snížení objemu. Největší prospěch z tohoto vývoje mělo výrobní odvětví Unie, neboť přítomnost ostatních třetích zemí na trhu zůstala spíše omezená. To svědčí o tom, že k odstranění újmy přispěla zejména platná opatření.
(132)
Jak je uvedeno ve 45. bodě odůvodnění, vyvážející výrobci v ČLR disponují volnou kapacitou, díky níž mohou velmi rychle navýšit vývoz. Navíc, vzhledem k lukrativnějším cenám na trhu EU ve srovnání s trhy většiny třetích zemí je pravděpodobné, že kdyby antidumpingová opatření pozbyla platnosti, mohla by být významná množství, v současnosti vyvážená do těchto třetích zemí, přesměrována na trh EU.
(133)
Významné mezinárodní trhy, jako např. USA, Brazílie, Thajsko a Ukrajina, navíc uložily na čínskou kyselinu citronovou antidumpingová cla. Z tohoto důvodu bude pro čínské vyvážející výrobce obtížnější prodávat na těchto trzích než na nechráněném trhu EU, pozbydou-li antidumpingová opatření platnosti.
(134)
Úroveň cen čínských vyvážejících výrobců, kteří nepodléhají závazkům, je navíc výrazně nižší než ceny výrobního odvětví Unie, a to o 20 % - 45 %. Stejně tak jsou ceny účtované vyvážejícími výrobci, na něž se vztahují závazky, na trzích třetích zemí nižší než ceny výrobního odvětví Unie, a to o 20 % - 39 %. Z toho vyplývají úrovně cen, s nimiž by čínští vyvážející výrobci v případě zrušení opatření pravděpodobně vstoupili na trh Unie.
(135)
Pravděpodobnost levného čínského vývozu při neexistenci opatření potvrzuje řada antidumpingových šetření týkajících se čínské kyseliny citronové v jiných zemích uvedených výše ve 133. bodě odůvodnění.
(136)
Čínští vyvážející výrobci mají možnost výrazně zvýšit na úkor výrobního odvětví Unie svůj již beztak značný podíl na trhu při cenách, které budou výrazně nižší než ceny výrobního odvětví Unie.
(137)
Po poskytnutí informací zúčastněné strany tvrdily, že není pravděpodobné, že by čínští vyvážející výrobci své ceny snížili na úroveň cen převládající na trzích jiných třetích zemí. Tento argument však není doložen skutečnostmi zjištěnými při šetření. Jak je naznačeno výše ve 134. bodě odůvodnění, rozpětí cenového podbízení stanovené pro čínské vyvážející výrobce, na které se nevztahují závazky, na trhu Unie (20 % - 45 %) jsou velmi podobná těm, která byla stanovena pro čínské vyvážející výrobce, na které se vztahují závazky, v souvislosti s trhy třetích zemí (20 % - 39 %). Je proto pravděpodobné, že by se v případě neexistence opatření čínské ceny na trhu Unie přiblížily cenám účtovaným čínskými vyvážejícími výrobci jinde.
(138)
Proto lze dospět k závěru, že v případě skončení platnosti opatření by pravděpodobně došlo k obnovení újmy.
5. ZÁJEM UNIE
(139)
Komise v souladu s článkem 21 základního nařízení zkoumala, zda by zavedení antidumpingových opatření na dovoz kyseliny citrónové pocházející z ČLR na základě závěrů přezkumu před pozbytím platnosti bylo proti zájmu Unie jako celku. Určení zájmu Unie vycházelo z posouzení všech zájmů, včetně zájmů výrobního odvětví Unie, dovozců a uživatelů. Všem zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost, aby předložily svá stanoviska, podle čl. 21 odst. 2 základního nařízení.
5.1 Zájem výrobního odvětví Unie
(140)
Při tomto šetření spolupracovali oba výrobci v Unii, kteří společně představují 100 % její výroby. Jak je uvedeno výše ve 130. bodě odůvodnění, výrobní odvětví Unie se zotavilo z újmy způsobené minulým dumpingem.
(141)
Zotavit se z minulé újmy umožnila výrobnímu odvětví Unie platná opatření. Současně výrobní odvětví Unie prokázalo, že jeho činnosti jsou životaschopné, pokud nejsou vystaveny nekalé konkurenci v podobě dumpingového dovozu.
(142)
Zrušení opatření by současně s velkou pravděpodobností vedlo k nárůstu nekalé soutěže v podobě dumpingového čínského dovozu, který by ohrozil pokračování provozu zbývajících výrobců v jinak životaschopném výrobním odvětví. Dlužno připomenout, že před uložením opatření proti čínskému dovozu museli ukončit činnost tři výrobci v Unii.
(143)
Z toho tedy vyplývá, že je v zájmu výrobního odvětví Unie platná opatření zachovat.
5.2 Zájem dovozců, kteří nejsou ve spojení
(144)
Jak je uvedeno výše ve 13. bodě odůvodnění, šest dovozců, kteří nejsou ve spojení, předložilo odpověď na výběr vzorku. Do vzorku byli zařazeni tři největší dovozci, ale jeden dovozce nakonec neposkytl smysluplnou odpověď na dotazník. Konečný vzorek sestával ze dvou zbývajících dovozců.
(145)
Oba dovozci obchodují s širokou škálou výrobků. Význam kyseliny citronové se z hlediska jejich celkového obratu značně liší. Pro jednoho dovozce představuje kyselina citronová zanedbatelnou část celkového obratu, zatímco pro druhého dovozce je jedním z nejdůležitějších produktů.
(146)
Ani jeden z dovozců zařazených do vzorku není striktně proti platným opatřením, oba ale poukázali na skutečnost, že stávající úroveň minimální dovozní ceny je příliš vysoká, což vede ke značným ziskům pro výrobní odvětví Unie. Tito dovozci proto požadují snížení minimální ceny.
5.3 Zájem uživatelů
(147)
Komise obdržela šest úplných odpovědí od uživatelů, a to zejména z chemického a farmaceutického průmyslu. Ačkoli je zdaleka největším uživatelem kyseliny citronové, (představujícím přinejmenším 50 % celkové spotřeby) odvětví potravin a nápojů, žádný uživatel z tohoto odvětví plně nespolupracoval.
(148)
Uživatelé vyjádřili obavy ohledně bezpečnosti dodávek. Jedna z obav se týkala neschopností výrobního odvětví Unie plně zásobovat trh Unie. Platná opatření ovšem nezabránila tomu, aby čínský dovoz vstupoval na trh Unie ve značném množství, a umožňují tak dodávky do těch částí trhu, které nemohou být zásobeny výrobním odvětvím Unie.
(149)
Velká skupina uživatelů, jako je odvětví potravin a nápojů a farmaceutický průmysl, potřebuje kyselinu citronovou pro své výrobky pouze okrajově. Podle jejich názoru nelze kyselinu citronovou snadno nahradit, a proto má zabezpečení dodávek často vyšší význam než cena. Finanční účinek opatření na tyto uživatele je bezvýznamný, a to z důvodu velmi nízkého významu kyseliny citronové v rámci jejich nákladové struktury.
(150)
Pro uživatele vyrábějící chemické výrobky, kteří představují přibližně 25 % celkové spotřeby EU, má kyselina citronová druhořadý význam, přičemž tvoří přibližně 5 % nákladů na suroviny. Podle nich by antidumpingová opatření neměla být zachována. Někteří uživatelé rovněž upozornili na dobrou finanční situaci výrobců v EU. Účinek opatření na tyto uživatele je významnější než v odvětví potravin a nápojů a ve farmaceutickém průmyslu. Nicméně informace poskytnuté spolupracujícími uživateli vyrábějícími chemické výrobky dokazují, že se jim podařilo dosáhnout solidního zisku i navzdory platným opatřením. Účinek opatření na tyto uživatele je proto považován za omezený.
(151)
Po poskytnutí informací zúčastněné strany v rámci výrobního odvětví detergentů tvrdily, že v případě některých výrobků představuje kyselina citronová vyšší podíl nákladů než průměrná hodnota 5 % uvedená výše. Zároveň tyto zúčastněné strany neposkytly žádné důkazy pro to, že se průměr konkrétně v případě výrobního odvětví detergentů liší od hodnoty 5 % uvedené pro chemický průmysl obecně. Proto se má za to, že závěry pro chemický průmysl obecně platí i konkrétně pro výrobní odvětví detergentů.
(152)
Po poskytnutí informací zúčastněné strany dále tvrdily, že budoucí zákaz fosforečnanů v detergentech určených pro automatické myčky nádobí povede v Unii od roku 2017 k větší spotřebě kyseliny citronové. Ačkoli je zřejmé, že fosforečnany budou muset být do té doby nahrazeny jinými látkami, není dosud zcela jasné, zda budou nahrazeny kyselinou citronovou či jinými látkami. Kromě toho strany neposkytly žádné údaje týkající se celkového dopadu této změny.
(153)
Z pečlivého zvážení vyplývá, že pozitivní účinek opatření na výrobní odvětví Unie zdaleka převažuje nad omezeným nebo zanedbatelným negativním dopadem opatření na uživatele.
5.4 Zdroje dodávek na trhu Unie
(154)
Zúčastněné strany si stěžovaly na údajně nedostatečnou hospodářskou soutěž na trhu Unie. EU opravdu disponuje pouze dvěma výrobci v Unii. Mají-li být splněny požadavky uživatelů v EU, potřebuje trh Unie dovoz, který převážně pochází z ČLR.
(155)
Skutečnost, že v Unii zůstali pouze dva výrobci, je však důsledkem dumpingových praktik čínských vyvážejících výrobců, které vedly k opatřením, jež jsou předmětem přezkumu. V roce 2004, na počátku posuzovaného období původního šetření, ještě stále v Unii existovalo pět výrobců, kteří konkurovali značnému množství dumpingového čínského dovozu. V následujících letech (2004-2007), kdy byla Unie vystavena velmi vysokému množství vysoce dumpingového vývozu z ČLR, museli tři výrobci v Unii odejít z trhu, což vedlo ke stávající situaci pouhých dvou výrobců.
(156)
Od uložení platných opatření se podařilo klesající tendenci, pokud jde o počet výrobců v Unii, zastavit. Pokud by se čínským vyvážejícím výrobcům umožnilo obnovit dumping v neomezeném množství, výrobní odvětví Unie by znovu pocítilo újmu, kdy by mimo jiné ztratilo podíl na trhu ve prospěch čínského dovozu.
(157)
Výrobci v Unii nejsou schopni plně uspokojit poptávku na trhu Unie (viz 107. bod odůvodnění výše). Navzdory existenci platných opatření čínský dovoz i nadále vstupuje na trh Unie ve značném množství, s podílem na trhu mezi 35 % a 45 % po celé posuzované období, jak je vysvětleno v 93. bodě odůvodnění výše.
(158)
Pokud by opatření neexistovala, mohli by být jediní dva stávající výrobci v EU rovněž donuceni opustit trh EU. V takovém případě by byli uživatelé v EU ještě více závislí na jediném zdroji dovozu - ČLR - což by vzhledem k výše uvedenému významu bezpečnosti dodávek nebylo v zájmu Unie.
5.5 Závěr týkající se zájmu Unie
(159)
Na základě výše uvedených skutečností dospěla Komise k závěru, že neexistují žádné přesvědčivé důvody, že by nebylo v zájmu Unie zachovat opatření na dovoz kyseliny citronové pocházející z ČLR.
6. ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
6.1 Prozatímní přezkum omezený na posouzení újmy
(160)
Na většinu spolupracujících čínských vyvážejících výrobců se vztahují závazky uvedené ve 2. bodě odůvodnění výše. Šetření v rámci přezkumu před pozbytím platnosti ve 41. bodě odůvodnění výše prokázalo, že jejich vývozní ceny do EU byly určovány těmito cenovými závazky, které stanoví minimální dovozní ceny (dále jen „MDC“). Jejich vývozní ceny tudíž nebyly považovány za dostatečně spolehlivé, aby mohly být použity pro analýzu pravděpodobnosti přetrvávání nebo obnovení dumpingu za specifických okolností tohoto šetření. Podobně, jak je vysvětleno výše ve 100. bodě odůvodnění, nelze tyto vývozní ceny považovat za spolehlivý ukazatel pro spolehlivý a smysluplný výpočet cenového podbízení. Ze stejného důvodu nejsou tyto ceny dostatečně spolehlivé ani pro výpočet nové úrovně pro odstranění újmy.
(161)
V případě čínského vyvážejícího vývozce, na kterého se nevztahují závazky, společnost Laiwu, nebyly vývozní ceny ovlivněny závazky a nemohly být proto využity ke stanovení nové úrovně pro odstranění újmy.
6.2 Úroveň pro odstranění újmy
(162)
Za účelem stanovení úrovně těchto opatření určila Komise nejprve výši cla potřebnou k zabránění opětovnému výskytu újmy působené výrobnímu odvětví Unie.
(163)
Újma by se neopakovala v případě, že by výrobní odvětví Unie mělo možnost pokrýt své výrobní náklady a dosáhnout takového zisku před zdaněním, jakého lze v tomto výrobním odvětví přiměřeně dosáhnout z prodeje obdobného výrobku na trhu Unie za běžných podmínek hospodářské soutěže, tj. bez dumpingového dovozu. Ziskové rozpětí stanovené pro tento účel v původním šetření činilo 6 %.
(164)
Na tomto základě Komise vypočítala cenu obdobného výrobku, která nepůsobí újmu výrobnímu odvětví Unie tak, že od prodejních cen v Unii odečetla skutečné ziskové rozpětí dosažené během OPŠ a nahradila jej výše uvedeným ziskovým rozpětím ve výši 6 %.
(165)
Jedna zúčastněná strana tvrdila, že rozpětí zisku před zdaněním ve výši 6 % je příliš nízké, neboť výsledný čistý zisk z důvodu značné daňové sazby neposkytuje potřebné zdroje.
(166)
V tomto ohledu ziskové rozpětí použité pro stanovení úrovně pro odstranění újmy odráží ziskové rozpětí při neexistenci dumpingového dovozu. Zúčastněná strana neposkytla žádné argumenty, jimiž by prokázala, že ziskové rozpětí ve výši 6 %, které je skutečným ziskovým rozpětím, jehož výrobní odvětví Unie dosáhlo při neexistenci dumpingového dovozu, zjištěným v původním šetření, není vhodné pro tento účel.
(167)
Úroveň odstranění újmy pak Komise určila na základě porovnání vážené průměrné dovozní ceny společnosti Laiwu, jež byla stanovena pro účely výpočtu v souvislosti s cenovým podbízením, s váženou průměrnou cenou nezpůsobující újmu u obdobného výrobku prodávaného během OPŠ na trhu Unie výrobci v Unii. Případný rozdíl vyplývající z tohoto porovnání se vyjádřil jako procento vážené průměrné dovozní hodnoty CIF.
6.3 Konečná antidumpingová opatření
(168)
V případě společnosti Laiwu Taihe Biochemistry Co., Ltd. by měla být konečná antidumpingová opatření na dovoz dotčeného výrobku uložena v souladu s pravidlem nižšího cla podle čl. 9 odst. 4 základního nařízení. Komise srovnala rozpětí pro odstranění újmy a rozpětí dumpingu. Sazba cla by měla být stanovena na úrovni dumpingu nebo na úrovni rozpětí pro odstranění újmy, podle toho, která z těchto úrovní je nižší.
(169)
Na základě uvedených skutečností by sazba konečného antidumpingového cla, vyjádřená jako cena CIF na hranici Unie před proclením, měla být následující:
Společnost
Dumpingové rozpětí
Úroveň pro odstranění újmy
Konečné antidumpingové clo
Laiwu Taihe Biochemistry Co., Ltd.
37,8 %
15,3 %
15,3 %
(170)
V rámci přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení by měla být antidumpingová opatření uložená na dovoz kyseliny citronové pocházející z ČLR zachována. Připomíná se, že tato opatření mají formu valorických cel různých sazeb a závazků pro některé společnosti.
(171)
Sazby antidumpingových cel pro jednotlivé společnosti uvedené v tomto nařízení byly stanoveny na základě zjištění tohoto šetření. Odrážejí proto situaci zjištěnou během tohoto šetření, pokud jde o tyto společnosti. Tyto celní sazby jsou výlučně použitelné na dovoz dotčeného výrobku pocházejícího z dotčené země a vyráběného uvedenými právnickými osobami. Na dovážený dotčený výrobek vyrobený jakoukoli jinou společností, která není konkrétně uvedena v normativní části tohoto nařízení, včetně subjektů ve spojení s těmito konkrétně uvedenými společnostmi, by měla být uvalena celní sazba platná pro „všechny ostatní společnosti“. Neměla by se na ně vztahovat žádná z uvedených antidumpingových celních sazeb pro jednotlivé společnosti.
(172)
Pokud společnost změní název nebo adresu svého subjektu, může požádat o uplatnění těchto antidumpingových celních sazeb pro jednotlivé společnosti. Tato žádost musí být předložena Komisi (12). Žádost musí obsahovat veškeré relevantní informace s cílem prokázat, že změna neovlivňuje právo společnosti využívat celní sazby, které se na ni vztahují. Pokud změna jména nebo adresy společnosti neovlivňuje její právo využívat celních sazeb, které se na ni vztahují, bude oznámení informující o změně názvu nebo adresy zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie.
(173)
Dva vyvážející výrobci oznámili Komisi změnu své adresy. Jeden z nich Komisi také oznámil změnu svého názvu. Tyto změny nemají vliv na jejich činnost, pokud jde o dotčený výrobek.
(174)
Jiný vyvážející výrobce by již neměl být oprávněn využívat individuální celní sazbu, neboť zanikl.
(175)
Zjištění uvedená výše ve 173. a 174. bodě odůvodnění byla zveřejněna a nebyly obdrženy žádné připomínky.
7. FORMA OPATŘENÍ
(176)
V rámci přezkumu formy opatření Komise zvažovala zavedení MDC v rámci závazků. Komise zejména zkoumala mechanismus indexace.
(177)
Minimální dovozní cena byla původně indexována na základě kolísání cen kukuřice ve Spojených státech. Když byla uložena původní opatření, vyvážející výrobci, kteří nabízeli závazky, nemohli nalézt veřejný referenční zdroj cen kukuřice pro EU. Takový zdroj je nyní k dispozici a považuje se za vhodnější vzhledem k tomu, že minimální dovozní cena je založena na ceně, která nepůsobí újmu výrobnímu odvětví Unie.
(178)
Komise přezkoumala i proměnnou indexace spotřeby surovin na tunu kyseliny citronové a dospěla k závěru, že je správná.
(179)
Po poskytnutí informací zúčastněné strany tvrdily, že místo provedení výše popsané indexace MDC by měla být použita pevná minimální cena nebo indexace na základě cen jiných surovin, než je kukuřice, neboť ne všichni výrobci v Unii používají jako surovinu pro výrobu kyseliny citronové kukuřici. Avšak vzhledem ke značnému kolísání výrobních nákladů a cen kyseliny citronové může pevná minimální cena rychle pozbýt na aktuálnosti a být nepřiměřeně vysoká nebo nízká. Rovněž indexace v případě surovin se spíše stabilními cenami, zatímco ceny kyseliny citronové výrazně kolísají a neexistuje pro ně žádný spolehlivý veřejný zdroj, se nepovažuje za vhodnou.
(180)
Proto se má za to, že stanovení minimální ceny nebo indexace na základě různých surovin není rozumnější než indexace podle cen kukuřice. Jelikož však kukuřice není základní surovinou pro všechny výrobce v Unii, považovalo se za vhodné přezkoumat proměnnou indexace v případě spotřeby surovin tak, aby lépe odrážela vážený průměr spotřeby kukuřice výrobního odvětví Unie a vývoj ceny, která nepůsobí újmu, výrobního odvětví Unie jako celku.
(181)
V rámci částečného prozatímního přezkumu omezeného na posouzení újmy stanovila Komise pro výrobní odvětví Unie novou cenu, která nepůsobí újmu. Na tomto základě by se MDC měla revidovat a aktualizovat, aby závazky zůstaly v platnosti.
(182)
Po poskytnutí konečných informací pět spolupracujících vyvážejících výrobců, včetně skupiny vyvážejících výrobců, na které se v současnosti vztahují závazky, s čínskou obchodní komorou pro dovoz a vývoz kovů, minerálů a chemikálií (viz výše 2. a 3. bod odůvodnění) nabídlo nové přijatelné cenové závazky.
(183)
Komise prováděcím rozhodnutím (EU) 2015/87 (13) přijala tyto nabídky nových závazků, kterými se nahrazují závazky stávající. Nabídky nových závazků odstraňují poškozující účinek dumpingu a dostatečným způsobem omezují riziko obcházení.
(184)
Aby mohla Komise a celní orgány dále účinně monitorovat, jak společnosti závazky dodržují, při předložení žádosti o propuštění do volného oběhu příslušnému celnímu orgánu, je osvobození od antidumpingového cla podmíněno:
i)
předložením závazkové faktury, což je obchodní faktura obsahující alespoň prvky a prohlášení uvedené v příloze,
ii)
skutečností, že dovážené zboží je vyráběno, dodáváno a fakturováno uvedenými společnostmi přímo prvnímu nezávislému odběrateli v Unii a
iii)
skutečností, že zboží deklarované a předložené celním orgánům přesně odpovídá popisu uvedenému v závazkové faktuře.
Pokud nejsou tyto podmínky splněny, bude k okamžiku přijetí prohlášení k propuštění zboží do volného oběhu uloženo příslušné antidumpingové clo.
(185)
Pokud Komise zruší podle čl. 8 odst. 9 základního nařízení přijetí závazku v důsledku jeho porušení, a to odkazem na konkrétní transakci, a prohlásí příslušné závazkové faktury za neplatné, vznikne k okamžiku přijetí prohlášení k propuštění zboží do volného oběhu z těchto transakcí celní dluh.
(186)
Dovozci by si měli být vědomi, že jako běžné obchodní riziko může k okamžiku přijetí prohlášení k propuštění zboží do volného oběhu vzniknout celní dluh, jak je popsáno výše ve 184. a 185. bodě odůvodnění, a to i pokud byl závazek nabídnutý výrobcem, od kterého přímo nebo nepřímo nakupovali, Komisí přijat.
(187)
Výboru zřízený čl. 15 odst. 1 základního nařízení nevydal stanovisko,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Na dovoz kyseliny citronové a trinatrium-citrát dihydrátu v současnosti kódů 2918 14 00 a ex 2918 15 00 (kód TARIC 2918150010) pocházejících z Čínské lidové republiky se ukládá konečné antidumpingové clo.
2. Sazby konečného antidumpingového cla použitelné na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením jsou pro výrobek popsaný v odstavci 1 a vyrobený níže uvedenými společnostmi stanoveny takto:
Společnost
Konečné antidumpingové clo (v %)
Doplňkový kód TARIC
COFCO Biochemical (Anhui) Co., Ltd. - No 1 COFCO Avenue, Bengbu City 233010, Anhui Province, ČLR
35,7
A874
Laiwu Taihe Biochemistry Co., Ltd. - No 106 Luzhong Large East Street, Laiwu City, Shandong Province, ČLR
15,3
A880
RZBC Co., Ltd. - No 9 Xinghai West Road, Rizhao City, Shandong Province, ČLR
36,8
A876
RZBC (Juxian) Co., Ltd. - No 209 Laiyang Road (West Side of North Chengyang Road), Juxian Economic Development Zone, Rizhao City, Shandong Province, ČLR
36,8
A877
TTCA Co., Ltd. - West, Wenhe Bridge North, Anqiu City, Shandong Province, ČLR
42,7
A878
Weifang Ensign Industry Co., Ltd. - No 1567 Changsheng Street, Changle, Weifang, Shandong Province, ČLR
33,8
A882
Jiangsu Guoxin Union Energy Co., Ltd. - No 1 Redian Road, Yixing Economic Development Zone, Jiangsu Province, ČLR
32,6
A879
Všechny ostatní společnosti
42,7
A999
3. Bez ohledu na odstavec 1 se konečné antidumpingové clo nepoužije na dovezené výrobky propuštěné do volného oběhu podle článku 2.
4. Není-li stanoveno jinak, použijí se příslušná platná ustanovení o clech.
Článek 2
1 Dovoz zboží, u něhož bylo předloženo prohlášení o propuštění do volného oběhu a na něž jsou vystaveny faktury společnostmi, od kterých Komise přijala závazky a jejichž názvy jsou uvedeny v prováděcím rozhodnutí (EU) 2015/87, je osvobozen od antidumpingových cel uložených článkem 1 za těchto podmínek:
a)
je vyráběno, dodáváno a fakturováno přímo uvedenými společnostmi prvnímu nezávislému odběrateli v Unii;
b)
k tomuto dovozu je přiložena závazková faktura, což je obchodní faktura obsahující alespoň prvky a prohlášení uvedené v příloze tohoto nařízení, a
c)
zboží deklarované a předložené celním orgánům přesně odpovídá popisu uvedenému v závazkové faktuře.
2 Přijetím prohlášení o propuštění do volného oběhu vzniká celní dluh:
a)
pokud je u dovozu popsaného v odstavci 1 zjištěno, že není splněna jedna nebo více podmínek stanovených v uvedeném odstavci, nebo
b)
pokud Komise zruší přijetí závazku podle čl. 8 odst. 9 nařízení Komise (ES) č. 1225/2009 prostřednictvím nařízení nebo rozhodnutí, které odkazuje na konkrétní transakce, a prohlásí příslušné závazkové faktury za neplatné.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 21. ledna 2015.
COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) 2015/82
of 21 January 2015
imposing a definitive anti-dumping duty on imports of citric acid originating in the People's Republic of China following an expiry review pursuant to Article 11(2) of Council Regulation (EC) No 1225/2009 and of partial interim reviews pursuant to Article 11(3) of Regulation (EC) No 1225/2009
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1225/2009 of 30 November 2009 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1) (‘the basic Regulation’), and in particular Articles 9(4), 11(2), (3) and (5) thereof,
Whereas:
1. PROCEDURE
1.1. Measures in force
(1)
The Council, following an anti-dumping investigation (‘the original investigation’), by Regulation (EC) No 1193/2008 (2), imposed a definitive anti-dumping duty on imports of citric acid currently falling within CN codes 2918 14 00 and ex 2918 15 00 originating in the People's Republic of China (‘PRC’) (‘the original measures’). The measures took the form of an ad valorem duty ranging between 6,6 % and 42,7 %.
(2)
The European Commission (‘the Commission’), by Decision 2008/899/EC (3) accepted price undertakings offered by six Chinese exporting producers (including a group of exporting producers) together with the China Chamber of Commerce of Metals, Minerals & Chemicals Importers & Exporters.
(3)
The Commission, by Decision 2012/501/EU (4), withdrew the undertaking offered by one exporting producer, i.e. Laiwu Taihe Biochemistry Co. Ltd (‘Laiwu’).
1.2. Request for an expiry review
(4)
Following the publication of a notice of impending expiry (5) of the original measures, the Commission received on 2 August 2013 a request for the initiation of an expiry review of these measures pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation. The request was lodged by SA Citrique Belge and Jungbunzlauer Austria AG (‘the applicants’) on behalf of producers representing 100 % of the Union production of citric acid.
(5)
The request was based on the grounds that the expiry of the measures would likely result in a continuation of dumping and recurrence of injury to the Union industry.
1.3. Request for partial interim review
(6)
The applicants also lodged a request for a partial interim review pursuant to Article 11(3) of the basic Regulation limited in scope to the examination of dumping as far as Laiwu is concerned. The applicants provided prima facie evidence showing that since the last investigation period Laiwu had increased production capacity and enlarged its product range.
(7)
Given that Laiwu was granted market economy treatment in the original investigation, the applicants provided a dumping margin calculation based on a comparison between a constructed normal value (manufacturing costs, selling, general and administrative costs and profit) in the PRC in the alleged absence of representative domestic sales and Laiwu's export price to the Union. It indicated that the dumping margin appears to be higher than the current level of the measures. Therefore, the applicants alleged that the continued imposition of the measures at the existing level, which was based on the level of dumping previously established, would be insufficient to offset the effects of injurious dumping. The applicants also claimed that Laiwu may not be eligible for market economy treatment anymore.
1.4. Initiation of an expiry review and interim reviews
(8)
On 30 November 2013, the Commission initiated an anti-dumping investigation with regard to imports into the Union of citric acid originating in the PRC (‘the country concerned’) and published a notice of initiation in the Official Journal of the European Union (6) (‘the notice of initiation’). The initiation comprised of:
-
an expiry review initiated on the basis of Article 11(2) of the basic Regulation,
-
partial interim review limited to the examination of dumping of Laiwu, initiated on the basis of Article 11(3) of the basic Regulation,
-
a partial interim review limited to the examination of the form of the measures, initiated on the initiative of the Commission on the basis of Article 11(3) of the basic Regulation, and
-
a partial interim review limited to injury, initiated on the initiative of the Commission on the basis of Article 11(3) of the basic Regulation.
1.5. Interested parties
(9)
In the notice of initiation, the Commission invited interested parties to contact it in order to participate in the investigation. In addition, the Commission specifically informed the applicants, the known exporting producers, the Chinese authorities, known importers and users about the initiation of the reviews and invited them to participate. In the notice of initiation, the Commission informed interested parties that it envisaged Canada as a third market economy country (‘analogue country’) within the meaning of Article 2(7)(a) of the basic Regulation. Therefore, the Commission also informed producers in Canada about the initiation and invited them to participate.
(10)
Interested parties had an opportunity to comment on the initiation of the investigation and to request a hearing with the Commission and/or the Hearing Officer in trade proceedings.
1.6. Sampling
(11)
In the notice of initiation, the Commission stated that it might sample exporting producers and importers in accordance with Article 17 of the basic Regulation.
1.6.1. Sampling of importers
(12)
To decide whether sampling is necessary and, if so, to select a sample, the Commission asked unrelated importers to provide the information specified in the notice of initiation.
(13)
Six unrelated importers provided the requested information and agreed to be included in the sample. In accordance with Article 17(1) of the basic Regulation, the Commission selected a sample of three unrelated importers on the basis of the largest volume of imports into the Union. In accordance with Article 17(2) of the basic Regulation, it consulted all known importers concerned on the selection of the sample. None of them submitted comments.
1.6.2. Sampling of exporting producers in the PRC
(14)
To decide whether sampling is necessary and, if so, to select a sample, the Commission asked all exporting producers in the PRC to provide all information specified in the notice of initiation. In addition, the Commission asked the Mission of the PRC to the European Union to identify and/or contact other exporting producers, if any, that could be interested in participating in the investigation.
(15)
Nine exporting producers in the country concerned, of which two are related to each other, provided the requested information and agreed to be included in the sample. In view of the complexity of the case and the structure of the industry concerned, the Commission decided that sampling was not necessary. None of the exporting producers commented on sampling. Seven out of the nine exporting producers submitted questionnaire replies and two withdrew their cooperation.
1.7. Market economy treatment (‘MET’) claim form
(16)
For the purposes of Article 2(7)(b) of the basic Regulation, the Commission sent the MET claim form to Laiwu.
1.8. Replies to the questionnaire
(17)
The Commission sent questionnaires to the seven cooperating exporting producers to assess the likelihood of continuation or recurrence of dumping. The seven exporting producers replied. The Commission sent a separate questionnaire to Laiwu to assess the lasting nature of changed circumstances as far as dumping is concerned. The company replied.
1.9. Verification visits
(18)
The Commission sought and verified all the information deemed necessary for a determination of dumping, resulting injury and Union interest. Verification visits pursuant to Article 16 of the basic Regulation were carried out at the premises of the following companies:
(a) Union producers
-
SA Citrique Belge NV, Tienen, Belgium,
-
Jungbunzlauer Austria AG, Vienna, Austria,
-
Jungbunzlauer Ladenburg GmbH, Ladenburg, Germany;
(b) Importers
-
Azelis SA, Luxembourg, Luxembourg,
-
RFI Food Ingredients Handelsgesellschaft mbH, Düsseldorf, Germany;
(c) Users
-
Bristol-Myers Squibb France SARL, Rueil Malmaison, France,
-
Procter & Gamble International Operations, Petit Lancy, Switzerland,
-
Reckitt Benckiser (ENA) BV, Schiphol, the Netherlands;
(d) Exporting producers in the PRC
-
COFCO Biochemical (Anhui) Co., Ltd, Bengbu,
-
Laiwu Taihe Biochemistry Co., Ltd, Laiwu,
-
RZBC Group, Rizhao,
-
Weifang Ensign Industry Co., Ltd, Changle, Weifang;
(e) Producers in the analogue country
-
Jungbunzlauer Canada Inc., Port Colborne, Canada.
1.10. Review investigation period and period considered
(19)
The investigation of dumping and injury covered the period from 1 October 2012 to 30 September 2013 (‘the review investigation period’ or ‘RIP’). The examination of trends relevant for the assessment of injury covered the period from 1 January 2010 to the end of the review investigation period (‘the period considered’).
2. PRODUCT CONCERNED AND LIKE PRODUCT
2.1. Product concerned
(20)
The product concerned is citric acid (including trisodium citrate dihydrate) originating in the PRC, currently falling within CN codes 2918 14 00 and ex 2918 15 00 (‘the product concerned’).
(21)
Citric acid is used as an acidulant and pH regulator in a wide range of applications, for example beverages, food, detergents, cosmetics and pharmaceuticals. Its main raw materials are sugar/molasses, tapioca, corn or glucose (obtained from cereals) and different agents for the submerged microbial fermentation of carbohydrates.
2.2. Like product
(22)
The investigation showed that the following products have the same basic physical, chemical and technical characteristics as well as the same basic uses:
(1)
the product concerned;
(2)
the product produced and sold on the domestic market of the PRC;
(3)
the product produced and sold on the domestic market of Canada, which served as an analogue country; and
(4)
the product produced and sold in the Union by the Union industry.
(23)
The Commission decided that those products are therefore like products within the meaning of Article 1(4) of the basic Regulation.
3. DUMPING
3.1. Likelihood of continuation of dumping in the framework of the expiry review
(24)
In accordance with Article 11(2) of the basic Regulation, the Commission examined whether dumping was currently taking place and whether dumping was likely to continue or recur upon a possible expiry of the measures in force on imports from the PRC.
3.1.1. Normal value
- Analogue country
(25)
Since the PRC is considered to be a non-market economy country, normal value was determined on the basis of the price in a market economy third country, in accordance with Article 2(7)(a) of the basic Regulation. For this purpose the analogue country had to be selected (see recital 9 above).
(26)
In the notice of initiation, the Commission informed interested parties that it envisaged Canada as an appropriate analogue country and invited interested parties to comment. None of them submitted comments.
(27)
Canada served as analogue country in the original investigation. As the Canadian company willing to cooperate was the sole producer of citric acid in Canada and related to one of the complainant producers, the Commission explored possibilities for cooperation from other known producing countries like the USA, Brazil, Thailand and Ukraine. One Brazilian and one Thai company showed willingness to cooperate but in the end did not reply to the questionnaire. Only the sole Canadian producer of citric acid provided the requested information.
(28)
Unlike the USA, Brazil, Thailand and Ukraine, Canada does not have any anti-dumping duties in force on imports of citric acid. Further, the rate of the conventional customs duty is 0 % (7).
(29)
Since there is free competition in the Canadian market, the Commission concluded that Canada is an appropriate analogue country under Article 2(7)(a) of the basic Regulation. The Commission established normal value on the basis of domestic sales to unrelated customers of the Canadian producer.
(30)
One product type was not produced and sold in the analogue country and could thus not be matched with that product type produced in the PRC and exported to the Union. Therefore, the normal value for this product type had to be constructed pursuant to Article 2(3) of the basic Regulation on the basis of the analogue country's producer's manufacturing costs of the like product plus a reasonable amount for selling, general and administrative costs (‘SG&A’) and for profit.
3.1.2. Export price
(31)
The Commission established the export price on the basis of export prices actually paid or payable by independent customers in the Union. All cooperating exporting producers except Laiwu exported to the Union directly to independent customers under the terms of the undertaking.
3.1.3. Comparison
(32)
The Commission compared the normal value and the export price of the cooperating exporting producers on an ex-works basis.
(33)
Where justified by the need to ensure a fair comparison, the Commission adjusted the normal value and/or the export price for differences affecting prices and price comparability, in accordance with Article 2(10) of the basic Regulation. Adjustments were made for transport, insurance, handling, loading and ancillary costs, packing, credit and commissions.
3.1.4. Dumping margin
(34)
For the cooperating exporting producers, the Commission compared the weighted average normal value of each type of the like product in the analogue country with the weighted average export price of the corresponding type of the product concerned, in accordance with Article 2(11) and (12) of the basic Regulation.
(35)
On this basis, dumping margins, expressed as a percentage of the CIF Union frontier price duty unpaid, of up to 38 % were found in the RIP.
(36)
The level of cooperation was high because the exports of the cooperating exporting producers constituted almost the total exports to the Union during the RIP.
(37)
This calculation showed dumping even for exporting producers subject to undertakings. It is recalled that the minimum import price (‘MIP’) in the undertakings was based on the non-injurious price (lesser duty rule) and thus the undertakings did not remove the dumping established in the original investigation completely.
3.2. Development of imports should measures be repealed
3.2.1. Likelihood of continuation of dumping
(38)
As regards the determination of export prices, the present investigation sought to establish whether there is likelihood of continuation of dumping. The determination of export prices cannot be limited to an examination of exporters' past behaviour, but has to examine also the likely development of export prices in the future. In other words, it has to be determined whether past export prices are reliable as an indication of likely future export prices. In that context, it is recalled that five companies export to the Union under the terms of an undertaking. The Commission therefore examined whether the existence of such undertakings has influenced the past export prices, so as to make them unreliable for the establishment of future export behaviour.
(39)
In order to examine whether export prices to the Union were reliable and given the existence of undertakings, export prices to the Union were analysed in relation to the MIP of the undertakings. It was in fact necessary to ascertain whether export prices to the Union were set at a certain level mainly because of the MIP established by the undertakings and, therefore, whether they were sustainable or not. In this respect, the Commission considered whether, on a weighted average basis at the level of each company, the export prices to the Union were substantially higher than the MIP or not. The Commission also considered how these prices related to prices for exports to third countries.
(40)
For all undertaking companies, export prices to the Union were on average at the level of the MIP. In addition, their export prices to the Union were significantly higher than export prices to third countries. Consequently, it is very likely that in the absence of undertakings export prices to the Union would approach the level of export prices to other third countries.
(41)
The export prices to the Union during the RIP of the undertaking companies were thus considered to be influenced by the undertakings and therefore not reliable enough to be used for the determination whether dumping will continue in the context of the expiry review.
(42)
In the absence of a reliable export price for these Chinese exporting producers, due to the existence of the undertakings in this case, the Commission considered another possibility to establish the export price for the purpose of assessing whether dumping is likely to continue. Given that the cooperating exporting producers were selling citric acid on the world market, the Commission examined whether the export prices actually paid or payable by all third countries in the RIP were dumped.
(43)
The Commission compared these export prices to the normal value established in the analogue country (see recitals 26 et seq. above). The dumping margins so established range from 43 % to 85 %. These dumping margins are higher than those established on the basis of export prices to the Union during the RIP (see recital 36 above).
3.2.2. Production capacity and consumption in the country concerned
(44)
In the review request, the applicants estimated the spare production capacity of citric acid in the PRC to be higher than the total annual EU demand for citric acid. Total capacity for citric acid was estimated at 1 800 000 tonnes. The Commission considers that the applicants overestimated the spare capacity.
(45)
Nevertheless, the investigation showed that the Chinese exporting producers do have significant spare capacity. The spare capacity of the cooperating exporting producers in the PRC amounts to around 192 000 tonnes corresponding to some 41 % of the EU consumption.
(46)
Furthermore, an industry-specific study - IHS Chemical Economics Handbook (8) - referred to during the investigation by various parties - estimated the total annual capacity in the PRC in 2012 at a level exceeding the total consumption in the Union market by multiple times. The PRC accounted for ‘59 % of world production in 2012; it also accounted for 69 %, 74 % and 12 % of world capacity, exports and consumption, respectively, in 2012’ (9). These data suggest that the PRC has an overall significant production capacity.
(47)
While consumption is expected to grow in the PRC, the IHS Chemical Economics Handbook estimated the Chinese total annual consumption to be far below that of the Union market. The growth until 2018 will not exceed the current consumption in the Union.
(48)
These data confirm that the Chinese production and capacity is mainly destined for export.
3.2.3. Relationship between prices in the Union and in the country concerned
(49)
According to data on prices for citric acid obtained during the investigation, the Chinese domestic prices were around 48 % lower than those on the Union market as a whole.
(50)
The Union market therefore remains attractive for Chinese exporting producers' exports.
3.2.4. Relationship between prices to third countries and on the Union market
(51)
During the RIP the prices to third country markets were on average 40 % lower than those to the Union.
(52)
The Chinese exporters have a strong price incentive to redirect their exports to the Union, should measures be repealed.
(53)
This conclusion is further reinforced by the price level of exports to the Union by Laiwu as well as the price differential between Laiwu's prices to the Union and third countries.
(54)
The low prices of exports to the Union made in limited quantities by the exporting producers who did not cooperate in this investigation also support the above conclusion.
3.2.5. Conclusion on the likelihood of continuation of dumping
(55)
The total production capacity (including the spare capacity) in the PRC in comparison with the size of the Union market suggests that the exports to the Union would likely increase if the measures were repealed. Those exports would likely continue to occur at significantly dumped prices.
(56)
Following disclosure, interested parties questioned the findings that prices to the EU market under the MIP over the past years are unsustainable and hence would drop substantially, even approaching the level of third country export prices. They also questioned that Chinese exports, which are stable, would likely increase in volume and continue to occur at dumped prices in the absence of renewed measures. The investigation however clearly established that dumping continues even on the basis of export prices that are considered unreliable because they are inflated by the MIP of the undertakings. These prices were found significantly higher than export prices to other markets for all exporting producers subject to undertakings. Such exporting producers are used to export at prices lower than those to the EU. Furthermore, it is recalled that the original investigation established that dumped low priced imports from the PRC into the Union increased by 37 % between 2004 and the 12 months ending in June 2007 (the original investigation period) (10). All these elements, together with the significant spare capacity in the PRC which has not been questioned, clearly support the finding that exports to the Union would likely continue to occur at dumped prices and at increased volumes if the measures were repealed.
3.3. Partial interim review limited to dumping for Laiwu
3.3.1. Normal value
3.3.1.1. Market economy treatment (‘MET’)
(57)
Pursuant to Article 2(7)(b) of the basic Regulation the Commission determined whether normal value could be established in accordance with Article 2(1) to (6) of the basic Regulation if Laiwu complied with the criteria in Article 2(7)(c) of the basic Regulation and could therefore be granted MET.
(58)
For ease of reference only, these criteria are set out in a summarised form as follows:
-
business decisions and costs are made in response to market signals and without significant State interference; and costs of major inputs substantially reflect market values,
-
firms have one clear set of basic accounting records which are independently audited in line with international accounting standards and are applied for all purposes,
-
there are no significant distortions carried over from the former non-market economy system,
-
bankruptcy and property laws guarantee legal certainty and stability, and
-
exchange rate conversions are carried out at market rates.
(59)
For the determination whether the criteria in Article 2(7)(c) of the basic Regulation are met, the Commission asked Laiwu to fill in a MET claim form. Laiwu replied within the deadline. The Commission verified the submitted information at Laiwu's premises.
(60)
The Commission found that Laiwu did not comply with MET criteria 2 and 3 under Article 2(7)(c) of the basic Regulation.
(61)
With regard to criterion 2, the company failed to demonstrate that it keeps a complete set of accounts in accordance with international accounting standards. In addition, its records lack substantiating documentary evidence underpinning the accuracy and completeness of its accounts. The company lacked documentary evidence substantiating certain bookings in its accounts. Furthermore, its financial statements did not contain a statement of changes in equity for certain periods. These shortcomings infringed the principle of faithful representation of the accounting information and the financial statements and, more importantly, remained unnoticed by the auditor. Consequently, neither the record keeping nor the auditing was performed in line with international accounting standards.
(62)
Laiwu claimed its accounting records to be sufficiently clear to satisfy the Chinese Generally Accepted Accounting Principles. The company further argued that the inconsistencies mentioned in the MET disclosure document did not affect the reliability of its accounts. The company considered that accounting requirements should be seen in light of their purpose (e.g. to protect investors).
(63)
The Commission notes that Article 2(7)(c) second indent of the basic Regulation states that firms should have one clear set of basic accounting records which are independently audited in line with international accounting standards. This is indeed a formal requirement. Contrary to the company's claim, the accounts must be in line with international accounting standards regardless of the status of the company determined by national accounting law.
(64)
The Commission further considers that Laiwu's accounts were not kept in line with the Chinese Accounting Law because the auditor did not comment on the infringement of the Chinese Accounting Law set out in recital 61.
(65)
In view of the above, the claims had to be rejected.
(66)
With regard to criterion 3, the company failed to demonstrate that it was not subject to significant distortions carried over from the non-market economy system. More specifically, the company as a ‘High and New Technology Enterprise’ benefits from a preferential corporate income tax regime which significantly affects its financial situation.
(67)
Laiwu argued that the preferential tax regime may not be dealt with under MET criterion 3 as it is a form of subsidy.
(68)
The Commission notes that the assessment under MET criterion 3 aims at establishing whether producers are subject to significant distortions carried over from the former non-market economy system.
(69)
The State benefit received by Laiwu in the form of a preferential tax rate is a benefit of a permanent character provided for by Article 28 of the Enterprise Income Tax Law adopted in 2007. This benefit was established pursuant to the Preamble to the Constitution of the PRC, whereby ‘The Party must uphold and improve the basic economic system, with public ownership playing a dominant role and different economic sectors developing side by side …’.
(70)
One of the aims of the benefit is to attract capital at discounted rates. This causes a distortion in the capital markets. Indeed, an income tax system that treats favourably certain companies deemed strategic by the Government indicates that the tax system is not one of a market economy, but still heavily influenced by State planning, a characteristic of a non-market economy system. The Commission considers that the distortions of such a tax reduction are also significant, as they change the amount of pre-tax profits the company has to achieve in order to be attractive to investors.
(71)
In view of the above, the claims had to be rejected.
(72)
The Commission disclosed the results of the MET investigation to Laiwu, the authorities of the PRC and the applicants. The Commission invited them to comment and to request a hearing. The comments received were not such as to alter the Commission's preliminary findings.
(73)
Laiwu argued that the Commission proposed to refuse MET on grounds different to those which led to the initiation of the investigation. In the company's view the Commission should have limited the MET assessment to MET criterion 1.
(74)
First, it should be noted that Article 2(7)(c) lists five cumulative criteria which must all be fulfilled in order for MET to be granted. Besides, the burden of proof is on the company requesting MET.
(75)
In addition, point 5.2 of the notice of initiation (11) specifies the grounds for initiation which relate to an increase in production capacity of Laiwu and an enlarged product scope of its sales. The notice of initiation in no way restricts the investigation to the assessment of MET criterion 1. Further, the prima facie evidence is judged on its own merits to justify the initiation of an investigation. The MET assessment under Article 2(7) of the basic Regulation is a full examination of whether a specific producer operates under market economy conditions as set out in point 6.1.1.2 of the notice of initiation.
(76)
Finally, the Commission notes that Laiwu submitted a MET claim form claiming that it fulfilled all five MET criteria. Under the relevant provisions of the basic Regulation, a company applying for MET is requested to successfully prove that it operates under market economy conditions, i.e. the burden of proof to duly substantiate the MET claim with sufficient evidence rests with the company. Therefore, Laiwu's claim was rejected.
(77)
After providing information about its analysis of the MET claim to the Member States in accordance with Article 2(7)(c), the Commission informed the interested parties of the final MET determination.
3.3.1.2. Analogue country
(78)
According to Article 2(7)(a) of the basic Regulation normal value for Laiwu was determined on the basis of the price in a market economy third country. For this purpose, the Commission selected a market economy third country - Canada (see recitals 26 et seq. above).
(79)
The Commission established normal value on the basis of domestic sales to unrelated customers of the Canadian producer.
3.3.2. Export price
(80)
The Commission established the export price on the basis of export prices actually paid or payable by independent customers in the Union, in accordance with Article 2(8) of the basic Regulation.
3.3.3. Comparison
(81)
The Commission compared the normal value and the export price on an ex-works basis.
(82)
Where justified by the need to ensure a fair comparison, the Commission adjusted the normal value and/or the export price for differences affecting prices and price comparability, in accordance with Article 2(10) of the basic Regulation. Adjustments were made for transport, insurance, handling, loading and ancillary costs, packing, credit and commissions.
3.3.4. Dumping margin
(83)
The Commission compared the weighted average normal value of each type of the like product in the analogue country with the weighted average export price of the corresponding type of the product concerned, in accordance with Article 2(11) and (12) of the basic Regulation.
(84)
On this basis, the weighted average dumping margin for Laiwu, expressed as a percentage of the CIF Union frontier price, duty unpaid, is 37,8 %.
3.3.5. Lasting nature of changed circumstances
(85)
In accordance with Article 11(3) of the basic Regulation, the Commission analysed whether the change in circumstances with regard to dumping could reasonably be said to be of a lasting nature.
(86)
The fact that Laiwu expanded from the smallest to the biggest exporting producer to the EU is considered to be a change of a lasting nature. Indeed, the company confirmed in its questionnaire reply that it will maintain its volume of exports and that it will not change its pattern of exports.
4. INJURY
4.1. Definition of the Union industry and Union production
(87)
The like product was manufactured by two producers in the Union during the RIP. They constitute the ‘Union industry’ within the meaning of Article 4(1) of the basic Regulation.
(88)
As the Union industry is constituted of only two producers, all figures related to sensitive data had to be indexed or given in a range for reasons of confidentiality.
4.2. Union consumption
(89)
The Commission established the Union consumption by adding the Union industry's sales on the Union market to the imports from the PRC and other third countries, based on data from Eurostat and questionnaire replies.
(90)
Union consumption developed as follows:
Table 1
Union consumption
2010
2011
2012
RIP
Consumption in tonnes (ranges)
450 000-500 000
430 000-480 000
470 000-520 000
450 000-500 000
Index
100
95
105
101
Source: Questionnaire replies and Eurostat
(91)
Union consumption fluctuated by +/- 5 % during the period considered. However, the development shows no clear trend throughout the period considered.
4.3. Imports from the country concerned
4.3.1. Volume and market share of the imports from the country concerned
(92)
The Commission established the volume of imports on the basis of Eurostat data. The market share of the imports was established on the basis of the Union consumption as set out in recitals 88 et seq. above.
(93)
Imports into the Union from the country concerned developed as follows:
Table 2
Import volume and market share
2010
2011
2012
RIP
Volume of imports from the country concerned in tonnes
202 391
176 451
206 222
183 026
Index
100
87
102
90
Market Share (range)
40 %-45 %
36 %-41 %
38 %-43 %
35 %-40 %
Market Share - Index
100
92
97
90
Source: Eurostat
(94)
Import volumes fluctuated during the period considered. The fluctuation appears to follow to a certain extent the trend of Union consumption. In 2011 when consumption was low, Chinese imports were at their lowest level. In 2012 when the consumption peaked, Chinese imports also reached their highest level.
(95)
Chinese imports only did not follow this trend during the RIP when they were around 10 % lower than in 2010 despite a comparable Union consumption. Despite this decrease, Chinese imports maintained a substantial market share of 35 %-45 % on the Union market throughout the period considered.
4.3.2. Prices of the imports from the country concerned and price undercutting
(96)
The Commission established the prices of imports on the basis of Eurostat data. The average price of imports into the Union from the country concerned developed as follows:
Table 3
Import prices
(EUR/ton)
2010
2011
2012
RIP
PRC
806
938
1 000
933
Index
100
116
124
116
Source: Eurostat
(97)
Import prices of Chinese citric acid increased by 24 % between 2010 and 2012, subsequently decreasing by 8 percentage points between 2012 and the RIP. Throughout the period considered, these prices followed the development of raw material prices such as corn.
(98)
Following disclosure, one interested party questioned the accuracy of the Eurostat data without providing any substantial evidence to substantiate its claim. The argument therefore could not be accepted.
(99)
The Commission determined the price undercutting during the RIP by comparing:
(1)
the weighted average sales prices per product type of the Union producers charged to unrelated customers on the Union market, adjusted to an ex-works level; and
(2)
the corresponding weighted average prices per product type of the imports from the cooperating Chinese exporting producers to the first independent customer, established on a cost, insurance, freight (CIF) basis, with appropriate adjustments for conventional duty and importation costs.
(100)
For exporting producers not party to the undertaking mentioned in recital 2 above, the price to the first independent customer in the Union was used for the comparison. For exporting producers parties to the undertaking, prices to the first independent customer in the Union could not be taken, as they were influenced by the terms of the undertaking. For these exporters, undercutting was established on the basis of the price charged to the first independent customer in third countries.
(101)
Following disclosure, interested parties argued that also for parties not subject to the undertaking the price charged to the first independent customer in third countries should have been taken to establish undercutting. The investigation however showed that the parties not subject to the undertaking charged significantly lower prices than the prices charged by the parties subject to the undertaking. This indicates that their prices are not affected by the undertaking, and therefore can be used to establish undercutting.
(102)
The price comparison was made on a type-by-type basis for transactions at the same level of trade, duly adjusted for commissions and de-caking where necessary.
(103)
Following disclosure, interested parties claimed that an adjustment for de-caking is no longer warranted, as there is no longer a need to de-cake Chinese citric acid. The investigation however established that while de-caking is not always necessary, there are still instances where this is the case, thereby justifying this adjustment.
(104)
For non-cooperating exporting producers, price undercutting could not be established using prices per product type, as this information was not available. Therefore, price undercutting was established by comparing overall weighted average sales prices both for the Union producers and for the non-cooperating Chinese exporting producers.
(105)
The result of the comparison was expressed as a percentage of the Union producers' turnover during the RIP. It showed an overall weighted average undercutting margin of between 20 % and 45 %.
4.4. Economic situation of the Union industry
4.4.1. General remark
(106)
In accordance with Article 3(5) of the basic Regulation, the examination of the impact of the dumped imports on the Union industry included an evaluation of all economic indicators having a bearing on the state of the Union industry during the period considered.
4.4.2. Production, production capacity and capacity utilisation
(107)
The total Union production, production capacity and capacity utilisation developed over the period considered as follows:
Table 4
Production, production capacity and capacity utilisation
2010
2011
2012
RIP
Production volume in tonnes (ranges)
270 000-300 000
290 000-320 000
300 000-330 000
300 000-330 000
Index
100
106
108
107
Production capacity in tonnes (ranges)
300 000-350 000
300 000-350 000
300 000-350 000
300 000-350 000
Index
100
101
101
101
Capacity utilisation - Index
100
105
106
106
Source: Questionnaire replies
(108)
The production volume developed positively during the period considered. It increased by 6 % between 2010 and 2011, with minor changes in the subsequent periods.
(109)
Since the production capacity remained almost unchanged, the capacity utilisation mirrored the development of the production volume. Capacity utilisation significantly increased by 5 % between 2010 and 2011, remaining almost unchanged in the following periods.
4.4.3. Sales volume and market share
(110)
The Union industry's sales volume and market share developed over the period considered as follows:
Table 5
Sales volume and market share
2010
2011
2012
RIP
Total sales volume on the Union market - Index
100
108
108
108
Market share - Index
100
111
102
107
Source: Questionnaire replies
(111)
The Union industry managed to increase their sales volume by 8 % between 2010 and 2011. Subsequently, the sales volume remained at the same level until the RIP.
(112)
The market share developed in a similar fashion increasing by 7 % during the period considered. In 2011 and 2012 the market share was also affected by the fluctuations in Union consumption described in recital 91 above.
4.4.4. Growth
(113)
The Union industry managed to increase both their sales volume by 8 % and their market share by 7 %. At the same time, production volumes increased in a similar manner. The Union industry therefore was able to take advantage of the growth opportunities by increasing their market share in a rather stable market.
4.4.5. Employment and productivity
(114)
Employment and productivity developed over the period considered as follows:
Table 6
Employment and productivity
2010
2011
2012
RIP
Number of employees - Index
100
101
105
106
Productivity (tonne/employee) - Index
100
105
102
101
Source: Questionnaire replies
(115)
Employment developed favourably during the period considered, increasing by 6 %. At the same time, productivity per employee remained rather stable throughout the period considered.
4.4.6. Magnitude of the dumping margin and recovery from past dumping
(116)
Dumping margins found were significantly above the de minimis level. The impact of the magnitude of the actual margins of dumping on the Union industry was however mitigated, since the price level of many Chinese exporting producers was influenced by the undertaking. For the other exporting producers, the injurious effect was counterbalanced by the effect of the duties. It can therefore be concluded that the Union industry has recovered from the injury caused by the past dumping of Chinese exporting producers.
4.4.7. Prices and factors affecting prices
(117)
The weighted average unit sales prices of the Union producers to unrelated customers in the Union developed over the period considered as follows:
Table 7
Sales prices in the Union
2010
2011
2012
RIP
Unit sales price in the Union (EUR/tonne) - ranges
1 000-1 150
1 050-1 200
1 150-1 300
1 150-1 300
Index
100
103
113
115
Unit cost of production (EUR/tonne) - ranges
750-900
850-1 000
850-1 000
850-1 000
Index
100
113
111
115
Source: Questionnaire replies
(118)
The weighted average unit cost of production increased by 13 % between 2010 and 2011, and subsequently increased by another 2 percentage points until the RIP.
(119)
Sales prices developed in a similar fashion, but with a delay of around 1 year. Union industry was only able to fully pass on their cost increases incurred in 2011 to their customers in 2012. This resulted in a lower profitability in 2011, as shown in recitals 120 et seq. below.
4.4.8. Labour costs
(120)
The average labour costs of the Union producers developed over the period considered as follows:
Table 8
Average labour costs per employee
2010
2011
2012
RIP
Average wages per employee - Index
100
103
114
118
Source: Questionnaire replies
(121)
Average labour costs per employee increased by a total of 18 %, mainly due to a significant increase of 11 percentage points between 2011 and 2012.
4.4.9. Inventories
(122)
Stock levels of the Union producers developed over the period considered as follows:
Table 9
Inventories
2010
2011
2012
RIP
Closing stocks in tonnes (ranges)
14 000-16 000
14 000-16 000
17 000-19 000
22 000-24 000
Index
100
101
121
155
Source: Questionnaire replies
(123)
The closing stocks of the Union producers significantly increased during the period considered. The higher level of inventories at the end of the RIP is affected by seasonal factors. While for the other periods the closing stock is taken at the end of December, for the end of the RIP it is taken at the end of June just before a period of rather high demand due to increased consumption of beverages and rather low production due to the upcoming summer holidays. It is therefore normal to have a somewhat higher level of stocks at that time of the year.
4.4.10. Profitability, cash flow, investments, return on investments and ability to raise capital
(124)
Profitability, cash flow, investments and return on investments of the Union producers developed over the period considered as follows:
Table 10
Profitability, cash flow, investments and return on investments
2010
2011
2012
RIP
Profitability of sales in the Union to unrelated customers (range)
12 %-17 %
7 %-12 %
12 %-17 %
12 %-17 %
Index
100
69
103
103
Cash flow - Index
100
50
86
80
Investments - Index
100
162
123
106
Return on investments (range)
30 %-40 %
15 %-25 %
25 %-35 %
25 %-35 %
Index
100
59
93
90
Source: Questionnaire replies
(125)
The Commission established the profitability of the Union producers by expressing the pre-tax net profit of the sales of the like product to unrelated customers in the Union as a percentage of the turnover of those sales. It was at stable levels almost throughout the period considered. The profitability achieved by the Union industry exceeded the target profit established in the original investigation throughout the period considered.
(126)
The net cash flow is the ability of the Union producers to self-finance their activities. Its development remained at satisfactory levels throughout the period considered.
(127)
The return on investments is the profit in percentage of the net book value of investments. Its development largely mirrored the development of profitability, and remained at satisfactory levels almost throughout the period considered.
(128)
None of the Union producers reported difficulties in raising capital during the period considered.
4.4.11. Conclusion on injury
(129)
Most injury indicators such as production, capacity utilisation, sales volume, employment, labour costs and sales prices developed positively. While the trend of the financial indicators such as profitability, cash flow and return of investments show a mixed trend, the absolute levels are satisfactory and do not show a sign of injury.
(130)
On the basis of the above, the Commission concluded that the Union industry recovered from the injury caused by past dumping and does not suffer material injury within the meaning of Article 3(5) of the basic Regulation.
4.5. Likelihood of recurrence of injury
(131)
The above trends concerning prices and volumes of imports of the product concerned from China show that while the Chinese exporters maintained a sizeable presence on the Union market, the measures in force (duty and undertakings) have led to an increase in prices and a decrease in volumes. The Union industry was the main beneficiary of this development, as the market presence of other third countries remained rather limited. This indicates that the removal of injury is mainly due to the existence of the measures in force.
(132)
As mentioned in recital 45 above, exporting producers in the PRC have the spare capacity to increase their exports very rapidly. In addition, given the more lucrative prices on the EU market compared to most third country markets, it is likely that significant quantities currently exported to these countries could also be redirected to the EU market should the anti-dumping measures be allowed to lapse.
(133)
In addition, major international markets such as the USA, Brazil, Thailand and Ukraine have imposed anti-dumping duties against Chinese citric acid. It will therefore be more difficult for the Chinese exporting producers to sell in those markets than into an unprotected EU market should the anti-dumping measures be allowed to lapse.
(134)
In addition, the price levels of the Chinese exporting producers not subject to undertakings significantly undercut EU industry's prices by 20 %-45 %. Similarly, prices charged by the exporting producers subject to the undertakings to third country markets undercut EU industry's prices by 20 %-39 %. This shows the price levels at which Chinese exporting producers would likely enter the Union market in the absence of measures.
(135)
The likelihood of low-priced Chinese exports in the absence of measures is confirmed by the numerous anti-dumping investigations on Chinese citric acid in other countries mentioned in recital 133 above.
(136)
The Chinese exporting producers have the ability to significantly increase their already substantial market share at prices which significantly undercut the Union industry prices to the detriment of the Union industry.
(137)
Following disclosure, interested parties argued that Chinese exporting producers would not likely lower their prices to the price levels prevailing in other third country markets. However, this argument is not supported by the facts established by the investigation. As indicated in recital 134 above, the undercutting margins established for Chinese exporting producers not subject to the undertakings on the Union market (20 %-45 %) are very similar to those established for Chinese exporting producers subject to the undertakings to third country markets (20 %-39 %). It is therefore likely that in the absence of measures, Chinese prices on the Union market would approach the prices charged by Chinese exporting producers elsewhere.
(138)
Therefore, it can be concluded that there is a likelihood of recurrence of injury should the measures be allowed to lapse.
5. UNION INTEREST
(139)
In accordance with Article 21 of the basic Regulation, the Commission examined whether the imposition of anti-dumping measures on imports of citric acid originating in the PRC following the findings of the present expiry review would not be in the interest of the Union as a whole. The determination of the Union interest was based on an appreciation of all interests involved, including those of the Union industry, importers and users. All interested parties were given the opportunity to make their views known pursuant to Article 21(2) of the basic Regulation.
5.1. Interest of the Union industry
(140)
Both Union producers accounting together for 100 % of Union production cooperated in this investigation. As stated in recital 130 above, Union industry has recovered from the injury caused by past dumping.
(141)
The measures in force have allowed the Union industry to recover from the past injury. At the same time, Union industry has shown that their operations are viable when not subject to unfair competition by dumped imports.
(142)
At the same time, removal of the measures would very likely lead to increased unfair competition by dumped Chinese imports, threatening the continued operation of the remaining producers in an otherwise viable industry. It is recalled that three producers in the Union had closed down before the imposition of measures against the Chinese imports.
(143)
It is therefore concluded that it is in the interest of the Union industry to maintain the measures in force.
5.2. Interest of unrelated importers
(144)
As stated in recital 13 above, six unrelated importers submitted a sampling reply. The three largest importers were sampled, but one importer finally did not provide a meaningful questionnaire reply. The final sample consisted of the remaining two importers.
(145)
Both importers trade a wide range of products. The significance of citric acid in their total turnover varies widely. For one importer citric acid accounts for an insignificant part of the total turnover, while for the other importer it is one of the most important products.
(146)
Both sampled importers do not strictly oppose the measures in force, but pointed to the fact that the current level of the MIP is too high leading to substantial profits for the Union industry. These importers therefore requested a reduction of the level of the MIP.
5.3. Interest of users
(147)
The Commission has received six full replies from users, mainly from the chemical and pharmaceutical industries. Although the food and beverage (‘F&B’) industry is by far the biggest user of citric acid accounting for at least 50 % of total consumption, no user from this industry fully cooperated.
(148)
Users were concerned about the security of supply. One concern was the inability of the Union industry to fully supply the Union market. However, the measures in force did not stop Chinese imports from entering the Union market in significant quantities, allowing them to supply the part of the market which cannot be supplied by the Union industry.
(149)
For a large group of users such as the F&B and pharmaceutical industries, citric acid is only marginally needed for their products. In their opinion it is not easy to substitute citric acid, therefore the security of supply is often of a higher importance than the price. The financial effect of the measures on these users is insignificant, due to the very low importance of citric acid in their cost structure.
(150)
For users producing chemical products accounting for around 25 % of total EU consumption, citric acid is of moderate importance accounting for around 5 % of raw materials costs. In their opinion the anti-dumping measures should not be maintained. Some users also pointed to the good financial situation of the EU producers. The effect of the measures on these users is more significant than in the F&B and pharmaceutical industries. Nevertheless, the information supplied by the cooperating users producing chemical products shows that they managed to achieve a healthy profit despite the measures in force. The effect of the measures on these users is therefore considered to be limited.
(151)
Following disclosure, interested parties in the detergents industry claimed that for certain products, citric acid accounts for a higher share of costs than the average figure of 5 % mentioned above. At the same time, these parties provided no evidence that the average for the detergent industry in particular is different from the 5 % given for the chemical industry in general. It is therefore considered that the conclusions for the chemical industry in general are also applicable to the detergents industry in particular.
(152)
Following disclosure, interested parties further argued that the future ban on phosphates in automatic dishwasher detergents will lead to an increased consumption of citric acid in the Union as of 2017. While it is clear that phosphates will have to be replaced by that time with other substances, it is not yet clear whether the phosphates will be replaced by citric acid or other substances. Also, the parties did not provide any factual evidence concerning the overall impact of this change.
(153)
On balance, the positive effect of the measures on the Union industry by far outweighs the limited or insignificant negative impact of the measures in force on the users.
5.4. Sources of supply on the Union market
(154)
Interested parties complained about an alleged lack of competition on the Union market. Indeed, the EU has only two Union producers. In order to meet the demands of EU users, the Union market needs imports which predominantly come from the PRC.
(155)
The fact that only two producers remained in the Union is however the result of the dumping practices of Chinese exporting producers which led to the measures under review. In 2004, at the beginning of the period considered of the original investigation, there were still five producers in the Union competing with significant quantities of dumped Chinese imports. In the subsequent years (2004-2007), when the Union was exposed to large quantities of highly dumped exports from the PRC, three Union producers had to leave the market, leading to the current duopolistic situation.
(156)
Since the imposition of the measures in force, the downward trend in the number of Union producers could be stopped. Should Chinese exporting producers be allowed to restart dumping in unrestricted quantities, the Union industry would start suffering injury again, including losing market share to Chinese imports.
(157)
The Union producers lack the capacity to fully meet the demand of the Union market (see recital 107 above). Despite the existence of the measures in force, Chinese imports kept entering the Union market in significant quantities, holding a market share between 35 % and 45 % throughout the period considered, as explained in recital 93 above.
(158)
In the absence of measures, the only two existing EU producers might be forced to leave the EU market as well. In such scenario, the EU users would become even more dependent on a single source of imports - the PRC - which, given the importance of security of supply mentioned above, would not be in the Union interest.
5.5. Conclusion on Union interest
(159)
On the basis of the above, the Commission concluded that there were no compelling reasons that it was not in the Union interest to maintain the measures on imports of citric acid originating in the PRC.
6. ANTI-DUMPING MEASURES
6.1. Interim review limited to injury
(160)
Most cooperating Chinese exporting producers are party to the undertakings referred to in recital 2 above. The expiry review investigation has shown in recital 41 above that their export prices to the EU were determined by those price undertakings which set minimum import prices (‘MIP’). Therefore, their export prices were considered not sufficiently reliable to be used for the analysis of the likelihood of continuation or recurrence of dumping in the specific circumstances of this investigation. Likewise, as explained in recital 100 above such export prices cannot be considered as a reliable indicator in order to carry out a reliable and meaningful undercutting calculation. For the same reason, these prices are equally not reliable enough to calculate a new injury elimination level.
(161)
For the cooperating Chinese exporting producer not party to the undertakings, Laiwu, the export prices were not affected by the undertaking and could therefore be used to establish a new injury elimination level.
6.2. Injury elimination level
(162)
To determine the level of the measures, the Commission first established the amount of duty necessary to avoid recurrence of injury to the Union industry.
(163)
The injury would not recur if the Union industry was able to cover its costs of production and to obtain a profit before tax on sales of the like product in the Union market that could be reasonably achieved under normal conditions of competition by an industry of this type in the sector, namely in the absence of dumped imports. The profit margin determined for this purpose in the original investigation was 6 %.
(164)
On this basis, the Commission calculated a non-injurious price of the like product for the Union industry by subtracting from the Union sales prices the actual profit margin achieved during the RIP and replacing it by the above-mentioned profit margin of 6 %.
(165)
One interested party argued that the pre-tax profit margin of 6 % is too low, as due to the significant tax rate the resulting after-tax profit does not provide the necessary resources.
(166)
In this respect, the profit margin used for establishing the injury elimination level reflects the profit margin in the absence of dumped imports. The interested party did not provide any arguments demonstrating that the profit margin of 6 %, which is the actual profit margin achieved by the Union industry in the absence of dumped imports established in the original investigation, is not appropriate for this purpose.
(167)
The Commission then determined the injury elimination level on the basis of a comparison of the weighted average import price of Laiwu, as established for the price undercutting calculations, with the weighted average non-injurious price of the like product sold by the Union producers on the Union market during the RIP. Any difference resulting from this comparison was expressed as a percentage of the weighted average import CIF value.
6.3. Definitive anti-dumping measures
(168)
For the company Laiwu Taihe Biochemistry Co., Ltd, definitive anti-dumping measures should be imposed on imports of the product concerned in accordance with the lesser duty rule in Article 9(4) of the basic Regulation. The Commission compared the injury margin and the dumping margin. The rate of the duty should be set at the level of the lower of the dumping and the injury elimination level.
(169)
On the basis of the above, the definitive anti-dumping duty rate, expressed on the CIF Union border price, customs duty unpaid, should be as follows:
Company
Dumping margin
Injury elimination level
Definitive anti-dumping duty
Laiwu Taihe Biochemistry Co., Ltd
37,8 %
15,3 %
15,3 %
(170)
In the framework of the expiry review, as provided for by Article 11(2) of the basic Regulation, the anti-dumping measures applicable to imports of citric acid originating in the PRC should be maintained. It is recalled that those measures consist of an ad valorem duty at different rates and undertakings for certain companies.
(171)
The individual company anti-dumping duty rates specified in this Regulation were established on the basis of the findings of this investigation. Therefore, it reflected the situation found during this investigation with respect to these companies. These duty rates are exclusively applicable to imports of the product concerned originating in the country concerned and produced by the named legal entities. Imports of the product concerned produced by any other company not specifically mentioned in the operative part of this Regulation, including entities related to those specifically mentioned, should be subject to the duty rate applicable to ‘all other companies’. They should not be subject to any of the individual anti-dumping duty rates.
(172)
A company may request the application of these individual anti-dumping duty rates if it changes the name or the address of its entity. The request must be addressed to the Commission (12). The request must contain all the relevant information to demonstrate that the change does not affect the right of the company to benefit from the duty rate which applies to it. If the change of name or address of the company does not affect its right to benefit from the duty rate which applies to it, a notice informing about the change of name or address will be published in the Official Journal of the European Union.
(173)
Two exporting producers notified the Commission of a change in their address. One of these notified the Commission also of a change in its name. These changes do not affect their operations as far as the product concerned is concerned.
(174)
Another exporting producer should no longer be entitled to an individual duty rate as it ceased to exist.
(175)
The findings in recitals 173 and 174 above were disclosed and no comment was received.
7. FORM OF MEASURES
(176)
In the framework of the form of measures' review the Commission considered the set-up of the MIP of the undertakings. In particular, the Commission examined the indexation mechanism.
(177)
The MIP has been originally indexed on the basis of fluctuations in the US corn prices. When the original measures were imposed, the exporting producers offering undertakings could not find a public reference source for EU corn prices. Such a source is available now and it is considered more appropriate in view of the fact that the MIP is based on the non-injurious price of the Union industry.
(178)
The Commission examined also the indexation variable for consumption of raw materials per tonne of citric acid and considered that it is correct.
(179)
Following disclosure, interested parties argued that instead of carrying out the indexation of the MIP described above, a fixed floor price or an indexation based on prices of other raw materials in addition to corn should be used instead since not all Union producers use corn as a raw material for the production of citric acid. However, given the significant fluctuations of both costs of production and prices for citric acid, a fixed floor price can be quickly outdated and become unreasonably high or low. Also, an indexation for a raw material with rather stable prices when the citric acid price fluctuates significantly and for which no reliable public source exists is not considered appropriate.
(180)
It is therefore considered that a fixed floor price or an indexation based on different raw materials is not more reasonable than an indexation on the basis of corn prices. However, since corn is not the basic raw material for all Union producers, it was considered appropriate to revise the indexation variable for consumption of raw material in order to better reflect the weighted average consumption of corn of the Union industry and the evolution of the non-injurious price of the Union industry as a whole.
(181)
In the framework of the interim partial review limited to injury, the Commission established a new non-injurious price for the Union industry. On that basis the MIP should be revised and updated in order for the undertakings to remain in force.
(182)
Following final disclosure, the five cooperating exporting producers, including a group of exporting producers, for which undertakings are currently in force, together with the China Chamber of Commerce of Metals, Minerals & Chemicals Importers & Exporters (see recitals 2 and 3 above), offered new acceptable price undertakings.
(183)
The Commission, by Implementing Decision (EU) 2015/87 (13), accepted these new undertaking offers replacing the undertakings in force. The new undertaking offers eliminate the injurious effects of dumping and limit to a sufficient degree the risk of circumvention.
(184)
To further enable the Commission and the customs authorities to effectively monitor the compliance of the companies with the undertakings, when the request for release for free circulation is presented to the relevant customs authority, exemption from the anti-dumping duty is to be conditional upon:
(i)
the presentation of an undertaking invoice, which is a commercial invoice containing at least the elements listed and the declaration stipulated in the Annex;
(ii)
the fact that imported goods are manufactured, shipped and invoiced directly by the said companies to the first independent customer in the Union; and
(iii)
the fact that the goods declared and presented to customs correspond precisely to the description on the undertaking invoice.
Where the above conditions are not met the appropriate anti-dumping duty shall be incurred at the time of acceptance of the declaration for release into free circulation.
(185)
Whenever the Commission withdraws, pursuant to Article 8(9) of the basic Regulation, its acceptance of an undertaking following a breach by referring to particular transactions and declares the relevant undertaking invoices as invalid, a customs debt shall be incurred at the time of acceptance of the declaration for release into free circulation of these transactions.
(186)
Importers should be aware that a customs debt may be incurred, as a normal trade risk, at the time of acceptance of the declaration for release into free circulation as described in recitals 184 and 185 above even if an undertaking offered by the manufacturer from whom they were buying, directly or indirectly, had been accepted by the Commission.
(187)
The Committee established by Article 15(1) of the basic Regulation did not deliver an opinion,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. A definitive anti-dumping duty is imposed on imports of citric acid and trisodium citrate dihydrate, currently falling within CN codes 2918 14 00 and ex 2918 15 00 (TARIC code 2918150010) and originating in the People's Republic of China.
2. The rates of the definitive anti-dumping duty applicable to the net, free-at-Union-frontier price, before duty, of the product described in paragraph 1 and produced by the companies listed below shall be as follows:
Company
Definitive anti-dumping duty (%)
TARIC additional code
COFCO Biochemical (Anhui) Co., Ltd - No 1 COFCO Avenue, Bengbu City 233010, Anhui Province, PRC
35,7
A874
Laiwu Taihe Biochemistry Co., Ltd - No 106 Luzhong Large East Street, Laiwu City, Shandong Province, PRC
15,3
A880
RZBC Co., Ltd - No 9 Xinghai West Road, Rizhao City, Shandong Province, PRC
36,8
A876
RZBC (Juxian) Co., Ltd - No 209 Laiyang Road (West Side of North Chengyang Road), Juxian Economic Development Zone, Rizhao City, Shandong Province, PRC
36,8
A877
TTCA Co., Ltd - West, Wenhe Bridge North, Anqiu City, Shandong Province, PRC
42,7
A878
Weifang Ensign Industry Co., Ltd - No 1567 Changsheng Street, Changle, Weifang, Shandong Province, PRC
33,8
A882
Jiangsu Guoxin Union Energy Co., Ltd - No 1 Redian Road, Yixing Economic Development Zone, Jiangsu Province, PRC
32,6
A879
All other companies
42,7
A999
3. Notwithstanding paragraph 1, the definitive anti-dumping duty shall not apply to imports released for free circulation in accordance with Article 2.
4. Unless otherwise specified, the relevant provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 2
1. Imports declared for release into free circulation which are invoiced by companies from which undertakings are accepted by the Commission and whose names are listed in Implementing Decision (EU) 2015/87 shall be exempt from the anti-dumping duty imposed by Article 1, on condition that:
(a)
they are manufactured, shipped and invoiced directly by the said companies to the first independent customer in the Union; and
(b)
such imports are accompanied by an undertaking invoice which is a commercial invoice containing at least the elements and the declaration stipulated in the Annex to this Regulation; and
(c)
the goods declared and presented to customs correspond precisely to the description on the undertaking invoice.
2. A customs debt shall be incurred at the time of acceptance of the declaration for release into free circulation:
(a)
whenever it is established, in respect of imports described in paragraph 1, that one or more of the conditions listed in that paragraph are not fulfilled; or
(b)
when the Commission withdraws its acceptance of the undertaking pursuant to Article 8(9) of Regulation (EC) No 1225/2009 in a Regulation or Decision which refers to particular transactions and declares the relevant undertaking invoices as invalid.
Article 3
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 21 January 2015.