SMĚRNICE KOMISE 2014/79/EU
ze dne 20. června 2014,
kterou se mění dodatek C přílohy II směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/48/ES o bezpečnosti hraček, pokud jde o látky TCEP, TCPP a TDCP
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2009/48/ES ze dne 18. června 2009 o bezpečnosti hraček (1), a zejména na čl. 46 odst. 2 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Látka tris(2-chlorethyl)fosfát (TCEP), číslo CAS 115-96-8, je ester kyseliny fosforečné a používá se v polymerech jako změkčovadlo zpomalující hoření. Hlavní průmyslová odvětví, kde se TCEP používá, jsou odvětví stavebnictví, nábytkářský a textilní průmysl. TCEP je podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1272/2008 ze dne 16. prosince 2008 o klasifikaci, označování a balení látek a směsí, o změně a zrušení směrnic 67/548/EHS a 1999/45/ES a o změně nařízení (ES) č. 1907/2006 (2) klasifikován jako karcinogenní látka kategorie 2 a látka toxická pro reprodukci kategorie 1B.
(2)
Směrnice 2009/48/ES stanoví obecné požadavky pro látky klasifikované podle nařízení (ES) č. 1272/2008 jako karcinogenní, mutagenní nebo toxické pro reprodukci (CMR). Tyto látky se nesmí používat v hračkách, v součástech hraček ani v částech hraček rozlišitelných z hlediska mikrostruktury, s výjimkou případu, kdy k nim děti nemají přístup, pokud byly schváleny rozhodnutím Komise, nebo jsou obsaženy v individuálních koncentracích stejných nebo nižších, než jsou příslušné koncentrace stanovené pro klasifikaci směsí s obsahem těchto látek jako CMR. Jelikož neexistují žádné zvláštní požadavky, smí být tedy TCEP obsažen v hračkách v koncentracích stejných nebo nižších, než je příslušná koncentrace stanovená pro klasifikaci směsí s jeho obsahem jako CMR, a sice 0,5 % s platností ode dne 20. července 2013 a 0,3 % s platností ode dne 1. června 2015.
(3)
TCEP byl komplexně hodnocen v roce 2009 podle nařízení Rady (EHS) č. 793/93 ze dne 23. března 1993 o hodnocení a kontrole rizik existujících látek (3). Ze zprávy o posouzení rizik s názvem „European Union Risk assessment on TCEP“ vyplývá, že TCEP snadno migruje po požití a výsledkem je toxicita v ledvinách, játrech a mozku, která způsobuje poškození zdraví a potenciálně rakovinu.
(4)
Ze zprávy o posouzení rizik rovněž vyplývá, že od roku 2001 se TCEP v EU nevyrábí. Jeho použití v EU se rovněž snížilo, jelikož TCEP se postupně nahrazuje jinými látkami zpomalujícími hoření. Přítomnost TCEP v hračkách však nelze vyloučit, jelikož většina hraček dostupných na trhu EU se dováží, a jsou tedy vyráběny mimo EU.
(5)
Aby mohla Komise posoudit účinky TCEP v hračkách na zdraví a vhodnost obecných limitů stanovených směrnicí 2009/48/ES pro TCEP jako látku CMR, požádala o stanovisko Vědecký výbor pro zdravotní a environmentální rizika (SCHER). SCHER ve svém stanovisku přijatém dne 22. března 2012 s názvem „Opinion on tris(2-chloroethyl)phosphate (TCEP) in toys“ uvádí, že účinky na zdraví (zejména účinky na ledviny) byly pozorovány po opakované expozici 12 mg TCEP/kg tělesné hmotnosti za den. SCHER rovněž uvádí, že obsah TCEP zjištěný dánskou agenturou na ochranu životního prostředí v hračkách (0,5-0,6 %), jak je uvedeno ve zprávě této agentury s názvem „Survey and risk assessment of perfume and flavours in toys and childcare articles. Survey of chemical substances in consumer products“, odpovídá riziku pro děti, i bez přihlédnutí k jiným případům expozice. Při zvážení expozice TCEP z jiných zdrojů, než jsou hračky (např. vzduch, prach), dospěl SCHER k závěru, že žádnou dodatečnou expozici z hraček nelze považovat za bezpečnou, a doporučuje stanovit limit pro TCEP v hračkách odpovídající mezi detekce dostatečně citlivé analytické metody.
(6)
S přihlédnutím k výše uvedenému se zdá, že obecné limitní hodnoty ve výši 0,5 % a 0,3 %, na které odkazuje směrnice 2009/48/ES, jsou nevhodné pro ochranu zdraví dětí. Po konzultaci se zúčastněnými stranami byla „mez detekce dostatečně citlivé analytické metody“ pro TCEP stanovena na 5 mg/kg. Jelikož tento limit odpovídá úrovni detekce, není založen na toxikologickém přístupu.
(7)
Kromě TCEP posoudil SCHER ve výše uvedeném stanovisku ze dne 22. března 2012 i halogenované alternativy TCEP, a sice tris[2-chloro-1-(chloromethyl)ethyl]fosfát (TDCP), číslo CAS 13674-87-8, a tris(2-chloro-1-methylethyl)fosfát (TCPP), číslo CAS 13674-84-5. Tyto alternativy byly posouzeny v roce 2008 podle nařízení (EHS) č. 793/93.
(8)
Ve svém stanovisku souhlasí SCHER se závěry posouzení rizik těchto alternativ v tom smyslu, že existuje dostatek informací ze struktur, fyzikálně-chemických vlastností, toxikokinetiky a mutagenních profilů TCEP, TDCP a TCPP na podporu kvalitativního analogického přístupu, a naznačuje potenciální obavy z hlediska karcinogenity v případě TCPP prostřednictvím negenotoxického mechanismu. Podle názoru SCHER vyplývá z analogického přístupu, že úvahy týkající se TCEP lze použít i na jeho halogenované alternativy, pokud se používají při výrobě hraček.
(9)
TDCP je podle nařízení (ES) č. 1272/2008 klasifikován jako karcinogenní látka kategorie 2 a pro TCPP, i když není klasifikován, identifikoval SCHER potenciální obavy ohledně karcinogenity. V souladu s výše zmíněnými úvahami v případě TCEP a se stanoviskem SCHER by proto limitní hodnoty pro TDCP a TCPP měly být rovněž stanoveny na 5 mg/kg.
(10)
Směrnice 2009/48/ES stanoví, že za účelem další ochrany zdraví dětí mohou být případně stanoveny zvláštní limitní hodnoty pro chemické látky u hraček určených pro použití dětmi mladšími tří let nebo jiných hraček určených ke vkládání do úst.
(11)
Směrnice 2009/48/ES by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna.
(12)
Opatření stanovená touto směrnicí jsou v souladu se stanoviskem výboru zřízeného článkem 47 směrnice 2009/48/ES,
PŘIJALA TUTO SMĚRNICI:
Článek 1
Dodatek C přílohy II směrnice 2009/48/ES se nahrazuje tímto:
„Dodatek C
Zvláštní limitní hodnoty pro chemické látky použité v hračkách určených pro použití dětmi mladšími 36 měsíců nebo v jiných hračkách určených ke vkládání do úst přijaté podle čl. 46 odst. 2
Látka
číslo CAS
Limitní hodnota
TCEP
115-96-8
5 mg/kg (limit obsahu)
TCPP
13674-84-5
5 mg/kg (limit obsahu)
TDCP
13674-87-8
5 mg/kg (limit obsahu)“
Článek 2
1. Členské státy přijmou a zveřejní právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí do 21. prosince 2015. Neprodleně sdělí Komisi jejich znění.
Použijí tyto předpisy ode dne 21. prosince 2015.
Tyto předpisy přijaté členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy.
2. Členské státy sdělí Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice.
Článek 3
Tato směrnice vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 4
Tato směrnice je určena členským státům.
V Bruselu dne 20. června 2014.
COMMISSION DIRECTIVE 2014/79/EU
of 20 June 2014
amending Appendix C of Annex II to Directive 2009/48/EC of the European Parliament and of the Council on the safety of toys, as regards TCEP, TCPP and TDCP
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Directive 2009/48/EC of the European Parliament and of the Council of 18 June 2009 on the safety of toys (1), and in particular Article 46(2) thereof,
Whereas:
(1)
The substance tris(2-chloroethyl) phosphate (TCEP), CAS No 115-96-8, is a phosphate ester used as a flame-retardant plasticiser in polymers. The main industrial branches in which TCEP has been used are the building industry, the furniture and the textile industry. TCEP is classified under Regulation (EC) No 1272/2008 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008 on classification, labelling and packaging of substances and mixtures, amending and repealing Directives 67/548/EEC and 1999/45/EC, and amending Regulation (EC) No 1907/2006 (2) as carcinogenic category 2 and toxic for reproduction category 1B.
(2)
Directive 2009/48/EC establishes general requirements for substances which are classified as carcinogenic, mutagenic or toxic for reproduction (CMR) under Regulation (EC) No 1272/2008. Such substances may not be used in toys, in components of toys or in micro-structurally distinct parts of toys, except if inaccessible to children, permitted by a Commission decision or contained in individual concentrations equal to or smaller than the relevant concentrations established for the classification of mixtures containing them as CMRs. In the absence of any specific requirements, TCEP can thus be contained in toys in concentrations equal to or smaller than the relevant concentration established for the classification of mixtures containing it as CMRs, namely 0,5 % as from 20 July 2013 and 0,3 % as from 1 June 2015 respectively.
(3)
TCEP was comprehensively evaluated in 2009 under Council Regulation (EEC) No 793/93 of 23 March 1993 on the evaluation and control of the risks of existing substances (3). The risk assessment report, entitled ‘European Union Risk assessment on TCEP’, shows that TCEP easily migrates, and, when ingested, results in toxicity in the kidney, liver and brain, causing health damages and potentially cancer.
(4)
The risk assessment report also shows that since 2001 there is no EU TCEP production. Its use in the EU had also declined, TCEP being replaced progressively by other flame retardants. Nevertheless, the presence of TCEP in toys cannot be excluded, as most toys available on the EU market are imported, thus manufactured outside the EU.
(5)
To assess the health effects of TCEP in toys and the appropriateness of Directive 2009/48/EC's generic limits for TCEP as a CMR substance, the Commission sent a request for an opinion to the Scientific Committee on Health and Environmental Risks (SCHER). In its opinion, adopted on 22 March 2012 and entitled ‘Opinion on tris(2-chloroethyl) phosphate (TCEP) in toys’, SCHER notes that health effects (in particular kidney effects) have been observed after repeated exposure to 12 mg of TCEP/kg body weight per day. SCHER also notes that the TCEP content found by the Danish Environmental Protection Agency (Danish EPA) in toys (0,5-0,6 %), as reported in the Danish EPA's ‘Survey and risk assessment of perfume and flavours in toys and childcare articles. Survey of chemical substances in consumer products’, corresponds to a risk for children, even without considering other exposures. When considering TCEP exposure from other sources than toys (e.g. air, dust), SCHER concludes that no additional exposure from toys can be considered as safe, and recommends setting the limit for TCEP in toys at the detection limit of a sufficiently sensitive analytical method.
(6)
In the light of the above, the generic limit values of 0,5 % and 0,3 % referred to by Directive 2009/48/EC appear to be inappropriate for protecting children's health. Following a stakeholder consultation, the ‘detection limit of a sufficiently sensitive analytical method’ for TCEP was set at 5 mg/kg. As this limit refers to a detection level, it is not based on a toxicological approach.
(7)
In addition to TCEP, SCHER also assessed TCEP's halogenated alternatives, namely tris[2-chloro-1-(chloromethyl)ethyl] phosphate (TDCP), CAS No 13674-87-8, and tris(2-chloro-1-methylethyl) phosphate (TCPP), CAS No 13674-84-5, in the above-mentioned opinion of 22 March 2012. These alternatives were assessed in 2008 under Regulation (EEC) No 793/93.
(8)
In its opinion SCHER agrees with the conclusion of the alternatives' risk assessments that there is sufficient information from the structures, physical-chemical properties, toxicokinetics and mutagenic profiles of TCEP, TDCP and TCPP to support a qualitative read-across, indicating a potential concern for carcinogenicity for TCPP by a non-genotoxic mechanism. The read-across implies, according to SCHER, that considerations given for TCEP could be applied to its halogenated alternatives as well, if used in toy manufacturing.
(9)
TDCP is classified under Regulation (EC) No 1272/2008 as carcinogenic category 2, and for TCPP, although not classified, SCHER identified a potential concern for carcinogenicity. In line with the above considerations for TCEP and the SCHER opinion, limit values for TDCP and TCPP should therefore also be set at 5 mg/kg.
(10)
Directive 2009/48/EC foresees that, to further protect children's health, specific limit values for chemicals can be set out, when appropriate, for toys intended for use by children under three years old or other toys intended to be placed in the mouth.
(11)
Directive 2009/48/EC should therefore be amended accordingly.
(12)
The measures provided for in this Directive are in accordance with the opinion of the Committee established in Article 47 of Directive 2009/48/EC,
HAS ADOPTED THIS DIRECTIVE:
Article 1
Appendix C of Annex II to Directive 2009/48/EC is replaced by the following:
‘Appendix C
Specific limit values for chemicals used in toys intended for use by children under 36 months or in other toys intended to be placed in the mouth adopted in accordance with Article 46(2)
Substance
CAS No
Limit value
TCEP
115-96-8
5 mg/kg (content limit)
TCPP
13674-84-5
5 mg/kg (content limit)
TDCP
13674-87-8
5 mg/kg (content limit)’
Article 2
1. Member States shall adopt and publish, by 21 December 2015 at the latest, the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive. They shall forthwith communicate to the Commission the text of those provisions.
They shall apply those provisions from 21 December 2015.
When Member States adopt those provisions, they shall contain a reference to this Directive or be accompanied by such a reference on the occasion of their official publication. Member States shall determine how such reference is to be made.
2. Member States shall communicate to the Commission the text of the main provisions of national law which they adopt in the field covered by this Directive.
Article 3
This Directive shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
Article 4
This Directive is addressed to the Member States.
Done at Brussels, 20 June 2014.