ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY č. 554/2014/EU
ze dne 15. května 2014
o účasti Unie na programu výzkumu a vývoje v oblasti aktivního a asistovaného žití, který společně provádí několik členských států
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 185 a čl. 188 druhý odstavec této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru (1),
v souladu s řádným legislativním postupem (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Ve svém sdělení ze dne 3. března 2010 nazvaném „Evropa 2020 - Strategie pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění“ (dále jen „strategie Evropa 2020“) Komise zdůrazňuje potřebu vytvořit příznivé podmínky pro investice do znalostí a inovací s cílem dosáhnout v Unii inteligentního a udržitelného růstu podporujícího začlenění. Evropský parlament i Rada tuto strategii schválily.
(2)
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1291/2013 (3) zavedlo Horizont 2020 - rámcový program pro výzkum a inovace (2014-2020) (dále jen „Horizont 2020“). Horizont 2020 usiluje o dosažení vyššího dopadu na výzkum a inovace tím, že přispěje k posílení partnerství v rámci veřejného sektoru, včetně účasti Unie na programech prováděných několika členskými státy v souladu s článkem 185 Smlouvy o fungování Evropské unie.
(3)
Partnerství v rámci veřejného sektoru by se měla zaměřit na rozvíjení užší součinnosti, posilování koordinace a zabránění zbytečnému zdvojování unijních, mezinárodních, státních a regionálních výzkumných programů a měla by plně zachovávat obecné zásady Horizontu 2020, zejména zásady týkající se otevřenosti a transparentnosti. Kromě toho by měl být zajištěn otevřený přístup k vědeckým publikacím.
(4)
Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 742/2008/ES (4) stanoví finanční příspěvek Společenství na společný program výzkumu a vývoje pro oblast asistovaného žití v přirozeném prostředí (dále jen „společný program AAL“), který odpovídá finančnímu příspěvku členských států, avšak nepřesahuje částku 150 000 000 EUR po dobu trvání sedmého rámcového programu Evropského společenství pro výzkum, technologický rozvoj a demonstrace (2007-2013) vytvořeného rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady č. 1982/2006/ES (5).
(5)
V prosinci 2012 předala Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o průběžném hodnocení společného programu AAL. Toto hodnocení provedla skupina odborníků. Tito odborníci došli k obecnému závěru, že společný program AAL dosáhl při plnění svých cílů značného pokroku a pozoruhodných výsledků a že by se v tomto programu mělo pokračovat i nad rámec stávajícího období financování. Skupina odborníků však upozornila na několik nedostatků, zejména na to, že je potřeba, aby se uživatelé zapojovali do projektů co možná nejdříve a aby byla dále zlepšena provozní výkonnost, co se týče doby potřebné k uzavření smlouvy a doby potřebné pro platby.
(6)
Průběžné hodnocení z roku 2010 a proces konzultací z roku 2012 poukázaly na různorodost finančních nástrojů, pravidel způsobilosti a systémů úhrad. Zúčastněné členské státy by se prostřednictvím valné hromady programu asistovaného žití v přirozeném prostředí mohly těmito zjištěními zabývat a podpořit výměnu osvědčených postupů.
(7)
Ve svém sdělení ze dne 12. října 2006 nazvaném „Demografická budoucnost Evropy - učiňme z problému výhodu“ Komise zdůraznila skutečnost, že demografické stárnutí je jedním z největších problémů, kterému čelí všechny členské státy, a že by větší využití nových technologií mohlo přispět ke kontrole nákladů, ke zlepšení tělesného a duševního zdraví starších občanů a k podpoře jejich aktivní účasti ve společnosti, jakož i ke zvýšení konkurenceschopnosti ekonomiky Unie.
(8)
Ve stěžejní iniciativě „Unie inovací“ v rámci strategie Evropa 2020 označila Komise stárnutí obyvatelstva za jednu ze společenských výzev, u nichž inovační pokroková řešení mohou hrát významnou roli a posílit konkurenceschopnost, umožnit evropským podnikům zaujmout vůdčí postavení ve vývoji nových technologií, růst a zajistit si globální vedoucí úlohu na nových rostoucích trzích, zlepšit kvalitu a účinnost veřejných služeb, a přispět tak k vytvoření velkého počtu nových kvalitních pracovních míst.
(9)
V sektoru zdravotních a sociálních služeb je na pracovních místech tzv. bílých plášťů v celé Unii zaměstnáno přibližně 20 milionů osob a lze očekávat, že v příštích letech se tento počet bude vzhledem ke stárnoucí populaci dále zvyšovat. Hlavní prioritou by tedy v tomto citlivém sektoru měla být odborná příprava a celoživotní učení. Potřebu pracovních míst bílých plášťů a investic do moderních dovedností, jako je využívání informačních technologií, je proto třeba přesněji posoudit.
(10)
Ve svém sdělení ze dne 19. května 2010 nazvaném „Digitální agenda pro Evropu“ navrhla Komise posílit společný program AAL s cílem napomoci řešení problémů spojených se stárnutím obyvatelstva.
(11)
Ve svém sdělení ze dne 29. února 2012 nazvaném „Realizace strategického prováděcího plánu pro evropské inovační partnerství v oblasti aktivního a zdravého stárnutí“ Komise navrhla zohlednit příslušné priority strategického prováděcího plánu v budoucích výzkumných a inovačních pracovních programech a nástrojích, které jsou součástí Horizontu 2020. Komise rovněž navrhla zohlednit možné příspěvky společného programu AAL k evropskému partnerství pro inovace v oblasti aktivního a zdravého stárnutí.
(12)
V rámci evropského inovačního partnerství v oblasti aktivního a zdravého stárnutí, vytvořeného na základě iniciativy Unie inovací, se očekává, že inovativní řešení založená na informačních a komunikačních technologiích budou hrát důležitou úlohu při plnění jeho cílů, které spočívají v prodloužení délky života prožitého ve zdraví o další dva roky, čehož by mělo být dosaženo do roku 2020, jakož i ve zlepšení kvality života občanů a zvýšení účinnosti pečovatelských systémů v Unii. V jeho strategickém prováděcím plánu jsou stanoveny priority k urychlení a rozšíření inovací v oblasti aktivního a zdravého stárnutí v celé Unii ve třech oblastech: prevence a podpora zdraví, péče a léčba a nezávislý život a sociální začlenění.
(13)
Je třeba zohlednit aspekty ochrany údajů, neboť systémy informačních a komunikačních technologií zpracovávají velké objemy osobních údajů a profilů a fungují na základě komunikace v reálném čase, což s sebou přináší vysoké riziko porušení bezpečnosti údajů. Kromě toho je třeba respektovat právo na soukromí.
(14)
Program výzkumu a vývoje v oblasti aktivního a asistovaného žití (dále jen „program AAL“) by měl navazovat na výsledky dosažené v rámci předchozího programu a řešit jeho nedostatky tím, že podpoří dostatečnou míru zapojení uživatelů do projektů již od počáteční fáze, aby bylo zajištěno, že vytvořená řešení budou přijatelná a budou odpovídat konkrétním potřebám uživatelů, a že zajistí lepší provádění programu AAL.
(15)
Při provádění programu AAL by měla být zohledněna široká definice inovací zahrnující organizační, obchodní, technologická, společenská a environmentální hlediska. Měl by být zajištěn multidisciplinární přístup a integrace společenských a humanitních věd v rámci programu AAL.
(16)
Činnosti programu AAL by měly být v souladu s cíli a výzkumnými a inovačními prioritami stanovenými v Horizontu 2020 a s obecnými zásadami a podmínkami, jež jsou vymezeny v článku 26 nařízení (EU) č. 1291/2013.
(17)
Měla být stanovena horní mez pro finanční účast Unie na programu AAL po dobu platnosti Horizontu 2020. Finanční účast Unie na programu AAL by neměla přesahovat finanční příspěvek zúčastněných států po dobu trvání Horizontu 2020, aby bylo dosaženo vysokého pákového efektu a zajistilo se účinné zapojení zúčastněných států při dosahování cílů programu AAL.
(18)
V zájmu zohlednění doby trvání Horizontu 2020 by výzvy k podávání návrhů v rámci programu AAL měly být zveřejněny nejpozději ke dni 31. prosince 2020. V řádně odůvodněných případech lze výzvy k podávání návrhů zveřejňovat do dne 31. prosince 2021.
(19)
V souladu s cíli nařízení (EU) č. 1291/2013 by kterýkoli členský stát a kterákoli země přidružená k Horizontu 2020 měly být oprávněny zapojit se do programu AAL v kterémkoli vhodném okamžiku.
(20)
Aby se zajistilo, že finanční závazek ze strany Unie bude doplněn zúčastněnými státy, měl by být finanční příspěvek Unie podmíněn formálními závazky zúčastněných států před zahájením programu AAL a jejich splněním. Příspěvky zúčastněných států na program AAL by v zájmu efektivního fungování tohoto programu měly zahrnovat správní náklady vzniklé na vnitrostátní úrovni.
(21)
Společné provádění programu AAL vyžaduje prováděcí strukturu. Zúčastněné státy se dohodly na prováděcí struktuře pro program AAL a v roce 2007 zřídily mezinárodní neziskové sdružení s právní subjektivitou podle belgického práva, „Ambient Assisted Living“ aisbl (dále jen „sdružení AAL“). Vzhledem k tomu, že podle zprávy o průběžném hodnocení se stávající struktura řízení společného programu AAL ukázala jako účinná a kvalitní, mělo by být sdružení AAL využito jako prováděcí struktura a mělo by působit jako orgán pro přidělování prostředků a monitorování programu AAL. Sdružení AAL by mělo spravovat finanční příspěvek Unie a mělo by zajistit účinné provádění programu AAL.
(22)
V zájmu dosažení cílů programu AAL by sdružení AAL mělo poskytovat finanční podporu především prostřednictvím grantů pro účastníky akcí, které sdružení AAL vybere. Tyto akce by měly být vybírány na základě výzev k podání návrhů v rámci odpovědnosti sdružení AAL, kterému by měli být nápomocni nezávislí externí odborníci. Pokud jde o výběr návrhů a přidělování finančních prostředků z finančního příspěvku Unie a z vnitrostátních rozpočtů vyčleněných na projekty programu AAL, pořadník by měl být závazný.
(23)
Finanční příspěvek Unie by měl být spravován v souladu se zásadou řádného finančního řízení a s pravidly nepřímého řízení stanovenými v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 (6) a nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012 (7).
(24)
Za účelem ochrany finančních zájmů Unie by Komise měla mít právo za použití přiměřených opatření snížit, neposkytnout nebo ukončit finanční příspěvek Unie, pokud bude program AAL prováděn nedostatečně, částečně nebo opožděně nebo pokud zúčastněné státy na financování programu AAL nepřispějí nebo přispějí jen částečně či opožděně. Tato práva by měla být stanovena v pověřovací dohodě, jež má být uzavřena mezi Unií a sdružením AAL.
(25)
V zájmu zjednodušení by měla snížena administrativní zátěž všech stran. Mělo by se předcházet zdvojeným auditům a tvorbě dokumentace a předkládání zpráv v nepřiměřeném rozsahu. Během auditů by měly být případně zohledňovány konkrétní aspekty vnitrostátních programů.
(26)
Účast na nepřímých akcích financovaných z programu AAL podléhá nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1290/2013 (8). Avšak vzhledem ke zvláštním provozním potřebám programu AAL je nezbytné stanovit odchylky od uvedeného nařízení v souladu s čl. 1 odst. 3 uvedeného nařízení.
(27)
Výzvy k podávání návrhů sdružením AAL by měly být rovněž zveřejněny na jednotném portálu pro účastníky a dále i prostřednictvím jiných elektronických prostředků programu Horizont 2020 pro šíření informací, spravovaných Komisí.
(28)
Jsou nezbytné zvláštní odchylky od nařízení (EU) č. 1290/2013, protože program AAL má sloužit jako výzkumný a inovační program zaměřený na trh, v němž se spojuje mnoho různých vnitrostátních zdrojů financování (například programy financování výzkumu a inovací, zdraví a průmyslu). Z povahy uvedených vnitrostátních programů vyplývá, že mají různá pravidla pro účast a nelze očekávat, že budou plně v souladu s nařízením (EU) č. 1290/2013. Kromě toho se program AAL zaměřuje zejména na malé a střední podniky a organizace uživatelů, které se obvykle činností Unie v oblasti výzkumu a inovací neúčastní. S cílem usnadnit účast těchto podniků a organizací se finanční příspěvek Unie poskytuje v souladu s dobře známými pravidly jejich vnitrostátních programů financování a provádí se prostřednictvím jediného grantu, který v sobě slučuje financování z prostředků Unie s odpovídajícím vnitrostátním financováním.
(29)
Finanční zájmy Unie by měly být chráněny prostřednictvím přiměřených opatření v celém výdajovém cyklu, včetně prevence, odhalování a vyšetřování nesrovnalostí, zpětného získávání ztracených, neoprávněně vyplacených nebo nesprávně použitých prostředků a případně správních a finančních sankcí v souladu s nařízením (EU, Euratom) č. 966/2012.
(30)
Komise by měla za pomoci nezávislých odborníků provést průběžné hodnocení posuzující zejména kvalitu a účinnost programu AAL a pokrok dosažený při plnění stanovených cílů; měla by rovněž provést závěrečné hodnocení a připravit o těchto hodnoceních zprávu.
(31)
Hodnocení by mělo vycházet z přesných a aktuálních informací. Na žádost Komise by proto sdružení AAL a zúčastněné státy měly předložit veškeré informace, které Komise do zpráv o hodnocení programu AAL potřebuje zahrnout.
(32)
Akce plánované v rámci programu AAL by měly napomoci evropským systémům zdravotní péče, neboť jsou hlavními prostředky pro udržení sociální péče a snížení rozdílů v této oblasti mezi regiony a skupinami obyvatel, které se kvůli současné hospodářské a sociální krizi znepokojujícím způsobem zvětšují.
(33)
Program AAL by měl zajistit účinné prosazování rovnosti žen a mužů, jak je stanoveno v Horizontu 2020. Program AAL by měl prosazovat rovnost žen a mužů a zahrnutí genderového hlediska do kontextu výzkumu a inovací. Zvláštní pozornost je třeba věnovat vyváženému zastoupení žen a mužů podle situace v konkrétní oblasti, v hodnotících panelech a v orgánech, jako jsou např. poradní skupiny a odborné skupiny. Genderové hledisko by mělo být odpovídajícím způsobem začleněno do obsahu výzkumu a inovací ve strategiích, programech a projektech a uplatňováno ve všech fázích výzkumného cyklu.
(34)
Program AAL by měl dodržovat etické zásady stanovené v Horizontu 2020. Zvláštní pozornost by se měla věnovat zásadě proporcionality, právu na soukromí, právu na ochranu osobních údajů, právu na fyzickou a duševní integritu osoby, právu na nediskriminaci a potřebě zajistit vysokou úroveň ochrany lidského zdraví.
(35)
Jelikož se zúčastněné státy rozhodly v programu AAL i nadále pokračovat a jelikož cílů tohoto rozhodnutí, totiž přímo podporovat a doplňovat politiky Unie v oblasti aktivního a zdravého stárnutí, nemůže být dosaženo uspokojivě členskými státy, ale spíše jich z důvodu rozsahu tohoto rozhodnutí může být lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto rozhodnutí rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů,
PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Účast na programu AAL
1. Unie se účastní programu výzkumu a vývoje v oblasti aktivního a asistovaného žití (dále jen „program AAL“) prováděného společně Belgií, Dánskem, Francií, Irskem, Kyprem, Lucemburskem, Maďarskem, Nizozemskem, Polskem, Portugalskem, Rakouskem, Rumunskem, Slovinskem, Spojeným královstvím, Španělskem, Švédskem a Švýcarskem (dále jen „zúčastněné státy“) v souladu s podmínkami stanovenými v tomto rozhodnutí.
2. Jakýkoli členský stát jiný než členský stát uvedený v odstavci 1 a jakákoli jiná země přidružená k Horizontu 2020 může kdykoli požádat o připojení k programu AAL, pokud splňuje podmínku stanovenou v čl. 3 odst. 1 písm. c). Splňuje-li podmínku stanovenou v čl. 3 odst. 1 písm. c), považuje se pro účely tohoto rozhodnutí za zúčastněný stát.
Článek 2
Finanční příspěvek Unie
1. Finanční příspěvek Unie na program AAL pokrývající správní a provozní náklady činí až 175 000 000 EUR. Finanční příspěvek Unie je hrazen z prostředků souhrnného rozpočtu Unie přidělených na příslušné části zvláštního programu, kterým se provádí Horizont 2020, zřízeného rozhodnutím Rady 2013/743/EU (9) v souladu s čl. 58 odst. 1 písm. c) bodem vi) a s články 60 a 61 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012.
2. Roční finanční závazek Unie v rámci programu AAL nesmí překročit roční finanční závazek zúčastněných států v rámci programu AAL.
3. Jako příspěvek na správní náklady programu AAL se využije částka ve výši nejvýše 6 % finančního příspěvku Unie uvedeného v odstavci 1.
Článek 3
Podmínky pro poskytnutí finančního příspěvku Unie
1. Finanční příspěvek Unie je podmíněn tím, že:
a)
zúčastněné státy prokáží, že program AAL je vytvořen v souladu s přílohami I a II;
b)
zúčastněné státy nebo organizace určené zúčastněnými státy určí sdružení AAL jako strukturu odpovědnou za provádění programu AAL a za přidělování a monitorování finančního příspěvku Unie;
c)
každý zúčastněný stát se zaváže přispívat na financování programu AAL;
d)
sdružení AAL prokáže schopnost provádět program AAL, včetně přidělování a monitorování příspěvku Unie v rámci nepřímého řízení rozpočtu Unie v souladu s články 58, 60 a 61 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 a
e)
je vytvořen model řízení programu AAL v souladu s přílohou III.
2. Během provádění programu AAL je finanční příspěvek Unie rovněž podmíněn tím, že:
a)
sdružení AAL plní cíle programu AAL stanovené v příloze I a vykonává činnosti stanovené v příloze II tohoto rozhodnutí v souladu s nařízením (EU) č. 1290/2013, s výhradou článku 5 tohoto rozhodnutí;
b)
je udržován vhodný a účinný model řízení v souladu s přílohou III tohoto rozhodnutí;
c)
sdružení AAL dodržuje požadavky na podávání zpráv stanovené v čl. 60 odst. 5 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 a
d)
každý zúčastněný stát plní své závazky uvedené v odst. 1 písm. c) tohoto článku a jsou plněny roční závazky na podporu financování programu AAL.
Článek 4
Příspěvky zúčastněných států
Příspěvky zúčastněných států sestávají z:
a)
finančních příspěvků na nepřímé akce podporované v rámci programu AAL v souladu s přílohou II;
b)
příspěvků ve formě věcného plnění odpovídajících správním nákladům vnitrostátních správních orgánů na účinné provádění programu AAL v souladu s přílohou II.
Článek 5
Pravidla pro účast a šíření výsledků
1. Pro účely nařízení (EU) č. 1290/2013 se sdružení AAL považuje za financující subjekt a poskytuje finanční podporu pro nepřímé akce v souladu s přílohou II tohoto rozhodnutí.
2. Odchylně od čl. 15 odst. 9 nařízení (EU) č. 1290/2013 ověřuje finanční způsobilost žadatelů určená organizace odpovědná za řízení vnitrostátních programů v souladu s pravidly účasti v určených vnitrostátních programech.
3. Odchylně od čl. 18 odst. 2 nařízení (EU) č. 1290/2013 podepisuje dohody o grantech s účastníky určená agentura odpovědná za řízení vnitrostátních programů.
4. Odchylně od čl. 23 odst. 1 a 5 až 7 a článků 25 až 35 nařízení (EU) č. 1290/2013 se na granty spravované určenými agenturami odpovědnými za řízení vnitrostátních programů vztahují pravidla financování určených vnitrostátních programů.
5. Odchylně od článků 41 až 49 nařízení (EU) č. 1290/2013 se použijí pravidla určených vnitrostátních programů, kterými se řídí výsledky a přístupová práva ke stávajícím znalostem a k výsledkům, aniž je dotčena zásada otevřeného přístupu k vědeckým publikacím stanovená v článku 18 nařízení (EU) č. 1291/2013.
Článek 6
Provádění programu AAL
Program AAL je prováděn na základě strategie prováděné prostřednictvím ročních pracovních plánů v souladu s přílohou II.
Článek 7
Dohody mezi Unií a sdružením AAL
1. Je-li výsledek hodnocení ex ante týkající se sdružení AAL v souladu s čl. 61 odst. 1 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 příznivý, uzavře Komise jménem Unie se sdružením AAL pověřovací dohodu a dohody o ročních převodech finančních prostředků.
2. Pověřovací dohoda uvedená v odstavci 1 tohoto článku musí být uzavřena v souladu s čl. 58 odst. 3 a články 60 a 61 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 a s článkem 40 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012. Pověřovací dohoda stanoví rovněž:
a)
požadavky týkající se příspěvku sdružení AAL k příslušným ukazatelům z výkonnostních ukazatelů uvedených v příloze II rozhodnutí 2013/743/EU;
b)
požadavky týkající se příspěvku sdružení AAL k monitorování uvedenému v rozhodnutí 2013/743/EU;
c)
zvláštní výkonnostní ukazatele nezbytné k monitorování fungování sdružení AAL v souladu s čl. 3 odst. 2;
d)
ujednání o poskytování údajů a informací potřebných k zajištění toho, aby byla Komise schopna plnit své povinnosti v oblasti šíření výsledků a podávání zpráv;
e)
ustanovení o zveřejňování výzev k podávání návrhů sdružením AAL, zejména na jednotném portálu pro účastníky, i jinými elektronickými prostředky Horizontu 2020 pro šíření informací spravovanými Komisí.
Článek 8
Ukončení či pozastavení poskytování finančního příspěvku Unie nebo jeho snížení
1. Není-li společný program AAL prováděn v souladu s podmínkami stanovenými v článku 3, může Komise ukončit nebo pozastavit poskytování finančního příspěvku Unie nebo tento příspěvek úměrně snížit v závislosti na skutečném provádění společného programu AAL.
2. Pokud zúčastněné státy své příspěvky na financování programu AAL neposkytnou nebo je poskytnou částečně či opožděně, může Komise ukončit nebo pozastavit poskytování finančního příspěvku Unie nebo tento finanční příspěvek úměrně snížit s přihlédnutím k výši finančních prostředků, kterou na provedení programu AAL vyčlenily zúčastněné státy.
Článek 9
Následné audity
1. Následné audity výdajů na nepřímé akce provádějí určené agentury odpovědné za řízení vnitrostátních programů v souladu s článkem 29 nařízení (EU) č. 1291/2013.
2. Komise může rozhodnout, že audity uvedené v odstavci 1 provede sama. V těchto případech při tom postupuje v souladu s platnými pravidly, zejména s ustanoveními nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012, (EU) č. 1290/2013 a (EU) č. 1291/2013.
Článek 10
Ochrana finančních zájmů Unie
1. Komise přijme vhodná opatření k zajištění toho, aby při provádění akcí financovaných podle tohoto rozhodnutí byly finanční zájmy Unie chráněny uplatňováním preventivních opatření proti podvodům, korupci a jinému protiprávnímu jednání, účinnými kontrolami, a jsou-li zjištěny nesrovnalosti, zpětným získáním neoprávněně vyplacených částek a případně účinnými, přiměřenými a odrazujícími správními a finančními sankcemi.
2. Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) může provádět šetření, včetně kontrol a inspekcí na místě, a to v souladu s předpisy a postupy stanovenými nařízením Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 (10) a nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 883/2013 (11) s cílem stanovit, zda v souvislosti s grantovými dohodami nebo rozhodnutími o udělení grantu nebo smlouvami financovanými v souladu s tímto rozhodnutím došlo k podvodu, korupci nebo jakémukoli jinému protiprávnímu jednání poškozujícímu finanční zájmy Unie.
3. Smlouvy, grantové dohody a rozhodnutí o udělení grantu plynoucí z provádění tohoto rozhodnutí musí obsahovat ustanovení, která Komisi, sdružení AAL, Účetní dvůr a OLAF výslovně zmocňují k provádění těchto auditů a šetření v souladu s jejich příslušnými pravomocemi.
4. Sdružení AAL umožní zaměstnancům Komise a jiným osobám zmocněným Komisí či Účetním dvorem přístup do svých míst a prostor a ke všem informacím, včetně informací v elektronické podobě, nezbytným k provedení auditů uvedených v odstavci 3.
5. Při provádění programu AAL přijmou zúčastněné státy právní a správní předpisy nebo jiná opatření nezbytné pro ochranu finančních zájmů Unie, zejména k zajištění úplného zpětného získání veškerých částek splatných Unii v souladu s nařízením (EU, Euratom) č. 966/2012 a s nařízením v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012.
Článek 11
Sdělování informací
1. Na žádost Komise předloží sdružení AAL Komisi veškeré informace nezbytné k vypracování zpráv uvedených v článku 12.
2. Zúčastněné státy předloží prostřednictvím sdružení AAL veškeré relevantní informace o finančním řízení programu AAL, které si vyžádají Evropský parlament nebo Rada.
3. Komise sdělí informace uvedené v odstavci 2 tohoto článku ve zprávách stanovených v článku 12.
Článek 12
Hodnocení
1. Komise do 30. června 2017 provede za pomoci nezávislých odborníků průběžné hodnocení programu AAL. O tomto hodnocení Komise vyhotoví zprávu, která bude obsahovat závěry hodnocení a připomínky Komise. Tuto zprávu zašle Komise Evropskému parlamentu a Radě do 31. prosince 2017. Výsledky průběžného hodnocení programu AAL se zohlední v průběžném hodnocení Horizontu 2020.
2. Na konci účasti Unie na programu AAL, nejpozději však 31. prosince 2022, provede Komise závěrečné hodnocení programu AAL. O tomto hodnocení vyhotoví Komise zprávu, ve které má uvést jeho výsledky. Tuto zprávu zašle Komise Evropskému parlamentu a Radě.
Článek 13
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 14
Určení
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 15. května 2014.
DECISION No 554/2014/EU OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 15 May 2014
on the participation of the Union in the Active and Assisted Living Research and Development Programme jointly undertaken by several Member States
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 185, and the second paragraph of Article 188, thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee (1),
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure (2),
Whereas:
(1)
In its Communication of 3 March 2010 entitled 'Europe 2020 A strategy for smart, sustainable and inclusive growth' (the "Europe 2020 strategy"), the Commission emphasised the need to develop favourable conditions for investment in knowledge and innovation so as to achieve smart, sustainable and inclusive growth in the Union. Both the European Parliament and the Council have endorsed that strategy.
(2)
Regulation (EU) No 1291/2013 of the European Parliament and of the Council (3) established Horizon 2020 - The Framework Programme for Research and Innovation (2014-2020) ("Horizon 2020"). Horizon 2020 aims at achieving a greater impact on research and innovation by contributing to the strengthening of public-public partnerships, including through Union participation in programmes undertaken by several Member States in accordance with Article 185 of the Treaty on the Functioning of the European Union.
(3)
Public-public partnerships should aim to develop closer synergies, increase coordination and avoid unnecessary duplication with Union, international, national and regional research programmes, and should fully respect the Horizon 2020 general principles, in particular those relating to openness and transparency. Moreover, open access to scientific publications should be ensured.
(4)
Decision No 742/2008/EC of the European Parliament and of the Council (4) provides for a Community financial contribution to the Ambient Assisted Living Joint Research and Development Programme ("AAL JP") matching that of the Member States but not exceeding EUR 150 000 000 for the duration of the Seventh Framework Programme of the European Community for research, technological development and demonstration activities (2007-2013) established by Decision No 1982/2006/EC of the European Parliament and of the Council (5).
(5)
In December 2012, the Commission communicated to the European Parliament and the Council a report on the interim evaluation of the AAL JP. That evaluation was carried out by an expert panel. The overall opinion of that expert panel was that the AAL JP had achieved good progress towards its objectives and remarkable results and that it should be continued beyond the current funding period. The expert panel noted however a few shortcomings, in particular the need for stronger user involvement in projects from the earliest possible stage and further improvements of the operational performance in terms of time-to-contract and time to payment.
(6)
The interim evaluation of 2010 and the consultation process of 2012 highlighted the diversity of financial instruments, eligibility rules and reimbursement systems. Participating States, through the Ambient Assisted Living General Assembly, could reflect on this and promote the exchange of good practices.
(7)
In its communication of 12 October 2006 entitled 'The demographic future of Europe - from challenge to opportunity', the Commission underlined the fact that demographic ageing is one of the main challenges facing all the Member States and that increased use of new technologies could help to control costs, improve well-being and promote the active participation in society of elderly people, as well as improving the competitiveness of Union economy.
(8)
Under the flagship initiative 'Innovation Union' of the Europe 2020 strategy, the Commission indicated the ageing of the population as one of the societal challenges where innovation breakthroughs can play an important role and boost competitiveness, enable European companies to lead in the development of new technologies, to grow and assume global leadership in new growth markets, improve the quality and efficiency of public services and so contribute to creating large numbers of new quality jobs.
(9)
About 20 million people across the Union are employed in "white-coat" jobs in the health sector and social services sector, a figure which is expected to increase in the coming years due to the aging population. Training and life-long learning in this sensitive sector should be a key priority. Therefore, the need for white coat jobs and for investments in modern skills, such as using information technologies, should be assessed more precisely.
(10)
In its communication of 19 May 2010 entitled 'A Digital Agenda for Europe', the Commission proposed to reinforce the AAL JP in order to help address the challenges of the ageing population.
(11)
In its communication of 29 February 2012 entitled 'Taking forward the Strategic Implementation Plan of the European Innovation Partnership on Active and Healthy Ageing', the Commission proposed to take account of relevant priorities of the Strategic Implementation Plan for future research and innovation work programmes and instruments which are part of Horizon 2020. The Commission also proposed to take into account the contributions that can be made by the AAL JP to the European Innovation Partnership on Active and Healthy Ageing.
(12)
Under the European Innovation Partnership on Active and Healthy Ageing established under the Innovation Union, innovative information and communication technologies (ICT) based solutions are expected to play an important role in meeting its goals of two additional healthy life years by 2020 as well as improving quality of life for citizens and improving efficiency of care systems in the Union. Its Strategic Implementation Plan sets out priorities for accelerating and scaling up innovation in active and healthy ageing across the Union, in three domains: prevention and health promotion, care and cure, and independent living and social inclusion.
(13)
Since ICT systems handle a large amount of personal data and profiles, and operate in real-time communication, thus bringing with them a high risk of data security breaches, data protection aspects should be taken into account. Moreover, the right to privacy should be respected.
(14)
The Active and Assisted Living Research and Development Programme ('the AAL Programme') should build on the achievements of the previous programme and address its shortcomings by encouraging sufficient user participation in projects from the initial stage, in order to ensure that solutions developed are acceptable and respond to specific user needs, and by ensuring better AAL Programme implementation.
(15)
The implementation of the AAL Programme should take into account a broad definition of innovation including organisational, business, technological, societal and environmental aspects. It should ensure a multidisciplinary approach and the integration of social sciences and humanities within the AAL Programme.
(16)
Activities of the AAL Programme should be in line with the objectives and research and innovation priorities of Horizon 2020 and with the general principles and conditions laid down in Article 26 of Regulation (EU) No 1291/2013.
(17)
A ceiling should be established for the Union's financial participation in the AAL Programme for the duration of Horizon 2020. The Union's financial participation in the AAL Programme should not exceed the financial contribution of the Participating States for the duration of Horizon 2020 in order to achieve a high leverage effect and ensure an active involvement of the Participating States in achieving the AAL Programme objectives.
(18)
In order to take into account the duration of Horizon 2020, calls for proposals under the AAL Programme should be launched at the latest by 31 December 2020. In duly justified cases, calls for proposals may be launched by 31 December 2021.
(19)
In line with the objectives of Regulation (EU) No 1291/2013, any Member State and any country associated to Horizon 2020 should be entitled to participate in the AAL Programme at any appropriate time.
(20)
In order to ensure that a financial commitment by the Union will be matched by the Participating States, the financial contribution by the Union should be subject to formal commitments from the Participating States before the launch of the AAL Programme and their fulfilment. The Participating States' contribution to the AAL Programme should include the administrative costs incurred at national level for the effective operation of the AAL Programme.
(21)
The joint implementation of the AAL Programme requires an implementation structure. The Participating States have agreed on the implementation structure for the AAL Programme and set up in 2007 the "Ambient Assisted Living" aisbl, an international non-profit association with legal personality established under Belgian law ('AALA'). Given that, according to the report on the interim evaluation, the existing governance structure of AAL JP has proven to be efficient and of good quality, the AALA should be used as the implementation structure and should take the role as allocation and monitoring body of the AAL Programme. The AALA should manage the Union's financial contribution and should ensure an efficient implementation of the AAL Programme.
(22)
In order to achieve the objectives of the AAL Programme, the AALA should provide financial support mainly through grants to participants in actions selected by the AALA. Those actions should be selected following calls for proposals under the responsibility of the AALA, which should be assisted by independent external experts. The ranking list should be binding as regards the selection of proposals and the allocation of funding from the Union's financial contribution and from the national budgets for AAL Programme projects.
(23)
The Union's financial contribution should be managed in accordance with the principle of sound financial management and with the rules on indirect management laid down in Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council (6) and Commission Delegated Regulation (EU) No 1268/2012 (7).
(24)
In order to protect the financial interests of the Union, the Commission should, through proportionate measures, have the right to reduce, withhold or terminate the Union's financial contribution where the AAL Programme is implemented inadequately, partially or late, or the Participating States do not contribute, or contribute partially or late, to the financing of the AAL Programme. Those rights should be provided for in the delegation agreement to be concluded between the Union and the AALA.
(25)
For the purpose of simplification, administrative burdens should be reduced for all parties. Double audits and disproportionate documentation and reporting should be avoided. When audits are conducted, the specificities of the national programmes should be taken into account, as appropriate.
(26)
Participation in indirect actions funded by the AAL Programme is subject to Regulation (EU) No 1290/2013 of the European Parliament and of the Council (8). However, due to specific operating needs of the AAL Programme it is necessary to provide for derogations from that Regulation in accordance with Article 1(3) of that Regulation.
(27)
Calls for proposals by AALA should also be published on the single portal for participants as well as through other Horizon 2020 electronic means of dissemination managed by the Commission.
(28)
Specific derogations from Regulation (EU) No 1290/2013 are necessary, as the AAL Programme is intended as a market-oriented research and innovation programme in which many different national funding streams are joined up (such as research innovation, health and industry funding programmes). By their nature, those national programmes have different participation rules and cannot be expected to fully align with Regulation (EU) No 1290/2013. In addition, the AAL Programme is targeting in particular small and medium-sized enterprises and user organisations not usually participating in Union research and innovation activities. In order to facilitate the participation of those enterprises and organisations, the Union's financial contribution is provided in accordance with the well-known rules of their national funding programmes and implemented through a single grant combining Union funding with the corresponding national funding.
(29)
The financial interests of the Union should be protected through proportionate measures throughout the expenditure cycle, including the prevention, detection and investigation of irregularities, the recovery of funds lost, wrongly paid or incorrectly used and, where appropriate, administrative and financial penalties in accordance with Regulation (EU, Euratom) No 966/2012.
(30)
The Commission should conduct, with the assistance of independent experts, an interim evaluation assessing in particular the quality and efficiency of the AAL Programme and progress towards the objectives set, as well as a final evaluation, and prepare a report on those evaluations.
(31)
The evaluation should be based on precise and up-to-date information. Upon request from the Commission, the AALA and the Participating States should therefore submit any information which the Commission needs to include in the reports on the evaluation of the AAL Programme.
(32)
The actions envisaged in the AAL Programme should help underpin European public health and care systems, since they are an essential means of sustaining social welfare and reducing the welfare gap between regions and population sectors that is widening alarmingly owing to the current economic and social crisis.
(33)
The AAL Programme should ensure the effective promotion of gender equality as set out in Horizon 2020. The AAL Programme should promote gender equality and the gender dimension in research and innovation content. Particular attention should be paid to gender balance, subject to the situation in the field, in evaluation panels and in bodies such as advisory groups and expert groups. The gender dimension should be adequately integrated in research and innovation content in strategies, programmes and projects and followed through at all stages of the research cycle.
(34)
The AAL Programme should comply with ethical principles as set out in Horizon 2020. Particular attention should be paid to the principle of proportionality, the right to privacy, the right to the protection of personal data, the right to the physical and mental integrity, the right to non-discrimination and the need to ensure high levels of human health protection.
(35)
Since Participating States have decided to continue the AAL Programme and since the objectives of this Decision, namely to directly support and complement the Union policies in the field of active and healthy ageing, cannot be sufficiently achieved by the Member States but can rather, by reason of the scale of the action, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Decision does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives,
HAVE ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Participation in the AAL Programme
1. The Union shall participate in the Active and Assisted Living Research and Development Programme ("AAL Programme") jointly undertaken by Austria, Belgium, Cyprus, Denmark, France, Hungary, Ireland, Luxembourg, the Netherlands, Poland, Portugal, Romania, Slovenia, Spain, Sweden, Switzerland and the United Kingdom (the "Participating States"), in accordance with the conditions laid down in this Decision.
2. Any Member State other than those listed in paragraph 1 and any other country associated to Horizon 2020 may apply to join the AAL Programme at any time, provided it fulfils the condition set out in point (c) of Article 3(1) of this Decision. If it fulfils the condition laid down in point (c) of Article 3(1), it shall be regarded as a Participating State for the purposes of this Decision.
Article 2
Union's financial contribution
1. The Union financial contribution to the AAL Programme covering administrative costs and operational costs shall be up to EUR 175 000 000. The Union's financial contribution shall be paid from appropriations in the general budget of the Union allocated to the relevant parts of the Specific Programme implementing Horizon 2020, established by Council Decision 2013/743/EU (9) in accordance with point (c)(vi) of Article 58(1) and Articles 60 and 61 of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012.
2. The annual financial commitment of the Union to the AAL Programme shall not exceed the annual financial commitment to the AAL Programme by Participating States.
3. An amount not exceeding 6 % of the Union financial contribution referred to in paragraph 1 shall be used to contribute to the administrative costs of the AAL Programme.
Article 3
Conditions for the Union's financial contribution
1. The Union's financial contribution shall be conditional upon the following:
(a)
the demonstration by the Participating States that the AAL Programme is set up in accordance with Annexes I and II;
(b)
the designation by the Participating States or by organisations designated by the Participating States, of the AALA, as the structure responsible for the implementation of the AAL Programme and for allocating and monitoring the Union's financial contribution;
(c)
a commitment by each Participating State to contribute to the financing of the AAL Programme;
(d)
demonstration by the AALA of its capacity to implement the AAL Programme, including allocating and monitoring the Union contribution in the framework of indirect management of the Union budget in accordance with Articles 58, 60 and 61 of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012; and
(e)
the establishment of a governance model for the AAL Programme in accordance with Annex III.
2. During the implementation of the AAL Programme, the Union's financial contribution shall also be conditional upon the following:
(a)
the implementation by the AALA of the AAL Programme objectives as set out in Annex I and activities set out in Annex II to this Decision in accordance with Regulation (EU) No 1290/2013, subject to Article 5 of this Decision;
(b)
the maintenance of an appropriate and efficient governance model in accordance with Annex III;
(c)
compliance by the AALA with the reporting requirements set out in Article 60 (5) of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012; and
(d)
fulfilment of the commitments by each Participating State referred to in point (c) of paragraph 1 and fulfilment of the annual commitments to contribute to the financing of the AAL Programme.
Article 4
Contributions from Participating States
Contributions from the Participating States shall consist of the following:
(a)
financial contributions to the indirect actions supported under the AAL Programme in accordance with Annex II;
(b)
in-kind contributions corresponding to the administrative costs incurred by the national administrations for the effective implementation of the AAL Programme in accordance with Annex II.
Article 5
Rules for participation and dissemination
1. For the purposes of Regulation (EU) No 1290/2013, the AALA shall be considered to be a funding body and shall provide financial support to indirect actions in accordance with Annex II to this Decision.
2. By way of derogation from Article 15(9) of Regulation (EU) No 1290/2013, the financial capacity of applicants shall be verified by the designated national programme management organisation in accordance with the rules of participation in the designated national programmes.
3. By way of derogation from Article 18(2) of Regulation (EU) No 1290/2013, the grant agreements with participants shall be signed by the designated national programme management agency.
4. By way of derogation from Article 23(1), (5) to (7)] and Articles 25 to 35 of Regulation (EU) No 1290/2013, the funding rules of the designated national programmes shall apply to the grants administered by the designated national programme management agencies.
5. By way of derogation from Articles 41 to 49 of Regulation (EU) No 1290/2013, the rules of the designated national programmes governing results, access rights to background and results shall apply, without prejudice to the principle of open access to scientific publications set out in Article 18 of Regulation (EU) No 1291/2013.
Article 6
Implementation of the AAL Programme
The AAL Programme shall be implemented on the basis of a strategy implemented through annual work plans in accordance with Annex II.
Article 7
Agreements between the Union and the AALA
1. Subject to a positive ex-ante assessment of the AALA in accordance with Article 61(1) of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012, the Commission, on behalf of the Union, shall conclude a delegation agreement and annual transfer of funds agreements with the AALA.
2. The delegation agreement referred to in paragraph 1 shall be concluded in accordance with Article 58(3) and Articles 60 and 61 of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 and with Article 40 of Delegated Regulation (EU) No 1268/2012. It shall also set out the following:
(a)
the requirements concerning the AALA's contribution regarding relevant indicators from among the performance indicators set out in Annex II to Decision 2013/743/EU;
(b)
the requirements concerning the AALA's contribution to the monitoring referred to in Decision 2013/743/EU;
(c)
the specific performance indicators necessary for monitoring the functioning of the AALA in accordance with Article 3(2);
(d)
the arrangements regarding the provision of data and information necessary to ensure that the Commission is able to meet its dissemination and reporting obligations.
(e)
provision for the publication of calls for proposals by the AALA in particular on the single portal for participants, as well as through other Horizon 2020 electronic means of dissemination managed by the Commission.
Article 8
Termination, reduction or suspension of the Union's financial contribution
1. Where the AAL Programme is not implemented in accordance with the conditions set out in Article 3, the Commission may terminate, proportionally reduce, or suspend the Union's financial contribution in line with the actual implementation of the AAL Programme.
2. Where the Participating States do not contribute, contribute partially, or late to the financing of the AAL Programme, the Commission may terminate, proportionately reduce, or suspend the Union's financial contribution, taking into account the amount of funding allocated by the Participating States to implement the AAL Programme.
Article 9
Ex-post audits
1. Ex-post audits of expenditure on indirect actions shall be carried out by the designated national programme management agencies in accordance with Article 29 of Regulation (EU) No 1291/2013.
2. The Commission may decide to carry out itself the audits referred to in paragraph 1. In such cases, it shall do so in accordance with the applicable rules, in particular the provisions of Regulations (EU, Euratom) No 966/2012, (EU) No 1290/2013 and (EU) No 1291/2013.
Article 10
Protection of the financial interests of the Union
1. The Commission shall take appropriate measures ensuring that, when actions financed under this Decision are implemented, the financial interests of the Union are protected by the application of preventive measures against fraud, corruption and any other illegal activities, by effective checks and, if irregularities are detected, by the recovery of the amounts wrongly paid and, where appropriate, by effective, proportionate and dissuasive administrative and financial penalties.
2. The European Anti-Fraud Office (OLAF) may carry out investigations, including on-the-spot checks and inspections, in accordance with the provisions and procedures laid down in Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 (10) and Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council (11), with a view to establishing whether there has been fraud, corruption or any other illegal activity affecting the financial interests of the Union in connection with a grant agreement or grant decision or a contract funded in accordance with this Decision.
3. Contracts, grant agreements and grant decisions resulting from the implementation of this Decision shall contain provisions expressly empowering the Commission, AALA, the Court of Auditors and OLAF to conduct audits and investigations, in accordance with their respective competences.
4. The AALA shall grant the Commission staff and other persons authorised by the Commission, as well as by the Court of Auditors, access to its sites and premises and to all the information, including information in electronic format, needed in order to conduct the audits referred to in paragraph 3.
5. In implementing the AAL Programme, the Participating States shall take the legislative, regulatory, administrative or other measures necessary for protecting the Union's financial interests, in particular, to ensure the full recovery of any amounts due to the Union in accordance with Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 and Delegated Regulation (EU) No 1268/2012.
Article 11
Communication of information
1. At the request of the Commission, the AALA shall submit to the Commission any information necessary for the preparation of the reports referred to in Article 12.
2. The Participating States shall submit, through the AALA, any relevant information requested by the European Parliament or the Council concerning the financial management of the AAL Programme.
3. The Commission shall communicate the information referred to in paragraph 2 of this Article in the reports set out in Article 12.
Article 12
Evaluation
1. By 30 June 2017 the Commission shall carry out, with the assistance of independent experts, an interim evaluation of the AAL Programme. The Commission shall prepare a report on that evaluation which includes the conclusions of the evaluation and observations by the Commission. The Commission shall send that report to the European Parliament and to the Council by 31 December 2017. The result of the interim evaluation of AAL Programme shall be taken into account in the interim evaluation of Horizon 2020.
2. At the end of Union participation in the AAL Programme but no later than 31 December 2022, the Commission shall conduct a final evaluation of the AAL Programme. The Commission shall prepare a report on that evaluation which is to include results of the evaluation. The Commission shall send that report to the European Parliament and to the Council.
Article 13
Entry into force
This Decision shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
Article 14
Addressees
This Decision is addressed to the Member States.
Done at Brussels, 15 May 2014.