ROZHODNUTÍ RADY 2014/496/SZBP
ze dne 22. července 2014
o aspektech zavádění, provozu a využívání evropského globálního družicového navigačního systému majících dopad na bezpečnost Evropské unie a o zrušení společné akce 2004/552/SZBP
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na článek 28 této smlouvy,
s ohledem na návrh vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Evropský globální družicový navigační systém (dále jen „GNSS“) je zejména vzhledem ke svému strategickému rozměru, regionálnímu a globálnímu pokrytí a mnohonásobnému využití citlivou infrastrukturou, jejíž zavádění a využívání může mít vliv na bezpečnost Evropské unie a jejích členských států.
(2)
Vyžaduje-li mezinárodní situace operativní akci Unie a může-li mít provoz GNSS dopad na bezpečnost Evropské unie nebo jejích členských států, nebo je-li ohrožen provoz systému, měla by Rada rozhodnout o přijetí nezbytných opatření.
(3)
Z tohoto důvodu Rada dne 12. července 2004 přijala společnou akci 2004/552/SZBP (1).
(4)
V návaznosti na vstup Lisabonské smlouvy v platnost by měl úkoly a povinnosti dříve vykonávané generálním tajemníkem Rady/vysokým představitelem vykonávat vysoký představitel Evropské unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoký představitel“).
(5)
Pokrok ve vývoji, zahájení zavádění a nadcházející zahájení využívání systému vytvořeného v rámci programu Galileo vyžadují úpravu postupu stanoveného ve společné akci 2004/552/SZBP.
(6)
Informace a odborné poznatky o tom, zda událost spojená se systémem představuje hrozbu pro Unii, členské státy nebo pro samotný GNSS může Radě a vysokému představiteli poskytnout Agentura pro evropský globální navigační družicový systém (dále jen „GSA“), členské státy a Komise. Navíc mohou takové informace poskytovat rovněž třetí státy.
(7)
V linii operačního vedení by měly být vyjasněny příslušné úlohy Rady, vysokého představitele, GSA jakožto provozovatele bezpečnostního střediska systému Galileo (dále jen „bezpečnostní středisko“) a členských států, aby bylo možné reagovat na hrozby pro Unii, členské státy nebo GNSS.
(8)
V tomto ohledu jsou základní vymezení hrozeb obsažena v bezpečnostních požadavcích pro daný systém, které obsahují hlavní obecné hrozby, jimž má čelit GNSS jako celek, a v bezpečnostním plánu systému, který zahrnuje rejstřík bezpečnostních rizik zřízený v rámci procesu bezpečnostní akreditace. Budou používány jako vodítka pro určení hrozeb, kterými se má toto rozhodnutí konkrétně zabývat, a pro dokončení operačních postupů pro provedení tohoto rozhodnutí.
(9)
V naléhavých případech může být nutné přijmout rozhodnutí pouze v rámci několika hodin od obdržení informací o hrozbě.
(10)
V případě, že není vzhledem k okolnostem možné přijmout rozhodnutí Rady s cílem odvrátit hrozbu či zmírnit vážné poškození zásadních zájmů Unie či jednoho nebo více členských států, by měl být k přijetí nezbytných prozatímních opatření oprávněn vysoký představitel.
(11)
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 683/2008 (2) a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1285/2013 (3) upravila správu evropských globálních družicových navigačních systémů. Zejména pak článek 14 nařízení (EU) č. 1285/2013 stanoví, že GSA zajišťuje provoz bezpečnostního střediska.
(12)
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 512/2014 (4) ukládá výkonnému řediteli GSA povinnost zajišťovat, aby GSA jakožto provozovatel bezpečnostního střediska byla schopna reagovat na pokyny vydávané prostřednictvím podle společné akce 2004/552/SZBP, ve znění nahrazeném tímto rozhodnutím. Kromě toho rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1104/2011/EU (5) stanoví podmínky, za kterých mohou mít členské státy, Rada, Komise, Evropská služba pro vnější činnost, agentury Unie, třetí státy a mezinárodní organizace přístup k veřejné regulované službě (dále jen „PRS“) poskytované globálním družicovým navigačním systémem vytvořeným na základě programu Galileo. Zejména pak článek 6 rozhodnutí 1104/2011/EU vymezuje bezpečnostní středisko jako operační rozhraní mezi příslušnými orgány PRS, Radou a vysokým představitelem a kontrolními středisky,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Toto rozhodnutí stanoví povinnosti, které má vykonávat Rada a vysoký představitel s cílem zamezit ohrožení bezpečnosti Unie nebo jednoho nebo více členských států či zmírnit vážné poškození zásadních zájmů Unie či jednoho nebo více jejích členských států v důsledku zavádění, provozu a využívání evropského globálního družicového navigačního systému, zejména v důsledku mezinárodní situace, jež vyžaduje akci Unie, nebo v případě ohrožení provozu samotného systému nebo jeho služeb.
Článek 2
V případě takové hrozby členské státy, Komise nebo GSA neprodleně informují Radu a vysokého představitele o všech prvcích, které mají k dispozici a jež považují za relevantní.
Článek 3
1. Rada, která jedná jednomyslně na návrh vysokého představitele, rozhodne o nezbytných pokynech pro GSA.
2. GSA a Komise poskytnou Radě poradenství ohledně možného širšího dopadu jakýchkoli pokynů, které se chystá vydat, na GNSS.
3. Politický a bezpečnostní výbor případně poskytne Radě stanovisko k veškerým navrhovaným pokynům.
Článek 4
1. Pokud naléhavost situace vyžaduje okamžitou akci ještě předtím, než Rada přijme rozhodnutí podle čl. 3 odst. 1, je vysoký představitel oprávněn vydat pro GSA nezbytné prozatímní pokyny. Vysoký představitel může instruovat výkonného generálního tajemníka nebo některého z jeho náměstků, aby pro GSA vydali pokyny. Vysoký představitel neprodleně uvědomí Radu a Komisi o veškerých pokynech vydaných podle tohoto odstavce.
2. Rada co nejdříve rozhodne o potvrzení, změně nebo zrušení prozatímních pokynů vysokého představitele.
3. Vysoký představitel své prozatímní pokyny průběžně přezkoumává, příslušným způsobem je mění nebo zruší, pokud již okamžitá akce není zapotřebí. Prozatímní pokyny pozbývají v každém případě platnosti čtyři týdny po jejich vydání nebo na základě rozhodnutí Rady podle odstavce 2.
Článek 5
Do šesti měsíců od přijetí tohoto rozhodnutí připraví vysoký představitel za podpory odborníků z členských států nezbytné prvotní operační postupy pro praktické provedení ustanovení tohoto rozhodnutí a předá je ke schválení Politickému a bezpečnostnímu výboru. Konečné operační postupy se předloží ke schválení Politickému a bezpečnostnímu výboru do jednoho roku od přijetí tohoto rozhodnutí. Politický a bezpečnostní výbor operační postupy přezkoumává a aktualizuje alespoň jednou za dva roky.
Článek 6
1. V souladu s dosavadními mezinárodními dohodami, které Unie, nebo Unie a členské státy uzavřely, včetně dohod o poskytnutí přístupu k PRS podle čl. 3 odst. 5 rozhodnutí 1104/2011/EU, má vysoký představitel pravomoc uzavírat správní ujednání se třetími státy, pokud jde o spolupráci v souvislosti s tímto rozhodnutím. Tato ujednání podléhají jednomyslnému schválení Radou.
2. Pokud taková ujednání vyžadují přístup k utajovaným informacím Unie, musí být poskytnutí či výměna utajovaných informací schváleny v souladu s příslušnými bezpečnostními pravidly.
Článek 7
Rada přezkoumá toto rozhodnutí a v případě potřeby upraví pravidla a postupy, které jsou v něm uvedeny, do tří let ode dne přijetí tohoto rozhodnutí, nebo na žádost členského státu, nebo v návaznosti na jakékoli opatření přijaté podle článku 3.
Článek 8
V případě potřeby přijmou členské státy opatření nezbytná k zajištění provádění tohoto rozhodnutí v příslušné oblasti své pravomoci v souladu zejména s článkem 28 nařízení (EU) č. 1285/2013. Za tímto účelem zřídí členské státy kontaktní místa, která budou přispívat k operativnímu řešení ohrožení. Může se jednat o fyzické nebo právnické osoby.
Článek 9
Společná akce 2004/552/SZBP se zrušuje.
Článek 10
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
V Bruselu dne 22. července 2014.
COUNCIL DECISION 2014/496/CFSP
of 22 July 2014
on aspects of the deployment, operation and use of the European Global Navigation Satellite System affecting the security of the European Union and repealing Joint Action 2004/552/CFSP
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION
Having regard to the Treaty on European Union, and in particular Article 28 thereof,
Having regard to the proposal from the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy,
Whereas
(1)
In view, in particular, of its strategic dimension, regional and global coverage and multiple usage, the European Global Navigation Satellite System (‘GNSS’) constitutes sensitive infrastructure the deployment and usage of which are susceptible to affect the security of the European Union and its Member States.
(2)
Where the international situation requires operational action by the Union and where the operation of the GNSS could affect the security of the European Union or its Member States, or in the event of a threat to the operation of the system, the Council should decide on the necessary measures to be taken.
(3)
For this reason, the Council adopted on 12 July 2004 Joint Action 2004/552/CFSP (1).
(4)
Following the entry into force of the Treaty of Lisbon, the tasks and responsibilities formerly exercised by the Secretary-General of the Council/High Representative should now be exercised by the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy (‘the HR’).
(5)
The progress of the development, the commencement of the deployment and the forthcoming start of the usage of the system established under the Galileo programme require that the procedure as foreseen in Joint Action 2004/552/CFSP be adapted.
(6)
The information and the expertise concerning whether an event related to the system constitutes a threat to the Union, to the Member States or to the GNSS as such should be provided to the Council and the HR by the European Global Navigation Satellite System Agency (‘the GSA’), the Member States, and the Commission. In addition, third States may also provide such information.
(7)
The respective roles of the Council, the HR, the GSA as operator of the Galileo Security Monitoring Centre (‘GSMC’) and the Member States should be clarified within the chain of operational responsibilities to be set up in order to react to a threat to the Union, to the Member States or to the GNSS.
(8)
In this regard, the basic references to threats are contained in the System-Specific Security Requirement Statement which contains the main generic threats to be handled by the GNSS as a whole, and the System Security Plan which includes the security risk register set up in the security accreditation process. These will serve as references to identify the threats specifically to be dealt with by this Decision and to complete the operational procedures for the implementation of this Decision.
(9)
Decisions in cases of urgency may have to be taken within very few hours of the arrival of the information concerning the threat.
(10)
In the event that the circumstances do not allow for the Council to take a decision to avert a threat or to mitigate serious harm to the essential interests of the Union or of one or more of its Member States, the HR should be empowered to take the necessary provisional measures.
(11)
Regulation (EU) No 683/2008 of the European Parliament and the Council (2) and Regulation (EU) No 1285/2013 of the European Parliament and of the Council (3) modified the governance of the European GNSS. In particular, Article 14 of Regulation (EU) No 1285/2013 provides that the GSA is to ensure the operation of the GSMC.
(12)
Regulation (EU) No 512/2014 of the European Parliament and of the Council (4) assigns to the GSA Executive Director the responsibility to ensure that the GSA, as the operator of the GSMC is able to respond to instructions provided under Joint Action 2004/552/CFSP, as replaced by this Decision. In addition, Decision No 1104/2011/EU of the European Parliament and of the Council (5) lays down the rules under which the Member States, the Council, the Commission, the European External Action Service, Union agencies, third States and international organisations may access the public regulated service (‘PRS’) provided by the global navigation satellite system established under the Galileo programme. In particular, Article 6 of Decision 1104/2011/EU defines the GSMC as the operational interface between the competent PRS authorities, the Council and the HR and the control centres,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
This Decision sets out the responsibilities to be exercised by the Council and the HR to avert a threat to the security of the Union or one or more Member States or to mitigate serious harm to the essential interests of the Union or of one or more Member States arising from the deployment, operation or use of the European Global Navigation Satellite System, in particular as a result of an international situation requiring action by the Union or in the event of a threat to the operation of the system itself or its services.
Article 2
In the event of such a threat, the Member States, the Commission or the GSA, as appropriate, shall immediately inform the Council and the HR of all the elements at their disposal which they consider relevant.
Article 3
1. The Council, acting unanimously upon a proposal from the HR, shall decide on the necessary instructions to the GSA.
2. The GSA and the Commission shall provide advice to the Council on the likely wider impact on the GNSS of any instructions which it intends to issue.
3. The Political and Security Committee (‘PSC’) shall provide an opinion to the Council on any instructions proposed, as appropriate.
Article 4
1. If the urgency of the situation requires immediate action to be taken before the Council has taken a decision under Article 3(1), the HR is authorised to issue the necessary provisional instructions to the GSA. The HR may direct the Executive Secretary-General or one of the Deputy Secretaries-General of the European External Action Service to issue such instructions to the GSA. The HR shall immediately inform the Council and the Commission of any instructions issued pursuant to this paragraph.
2. The Council shall confirm, modify or revoke the provisional instructions of the HR as soon as possible.
3. The HR shall keep his/her provisional instructions under constant review, amend them as appropriate or revoke them if immediate action is no longer required. In any event, the provisional instructions shall expire four weeks after being issued, or upon a decision by the Council pursuant to paragraph 2.
Article 5
Within six months from the adoption of this Decision, the HR shall prepare, with the support of experts from the Member States, and submit for approval to the PSC, the necessary early operational procedures for the practical implementation of the provisions set out in this Decision. Complete operational procedures shall be submitted for approval to the PSC within one year from the adoption of this Decision. The operational procedures shall be reviewed and updated by the PSC at least every two years.
Article 6
1. In accordance with prior international agreements concluded by the Union or the Union and its Member States, including those granting access to PRS pursuant to Article 3(5) of Decision 1104/2011/EU, the HR shall have the authority to conclude administrative arrangements with third States concerning cooperation in the context of this Decision. Such arrangements shall be subject to approval by the Council acting unanimously.
2. If such arrangements require access to Union classified information, the release or exchange of classified information shall be approved in accordance with the applicable security rules.
Article 7
The Council shall review and, as necessary, amend the rules and procedures set out in this Decision no later than three years from the date of its adoption, or at the request of a Member State, or following any measures taken pursuant to Article 3.
Article 8
Member States shall, if appropriate, take the necessary measures to ensure the implementation of this Decision in their respective area of responsibility, in accordance with, inter alia, Article 28 of Regulation (EU) No 1285/2013. For this purpose, Member States shall designate points of contact to assist in the operational management of a threat. These points of contact may be natural or legal persons.
Article 9
Joint Action 2004/552/CFSP is hereby repealed.
Article 10
This Decision shall enter into force on the date of its adoption.
Done at Brussels, 22 July 2014.