ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY č. 1025/2013/EU
ze dne 22. října 2013
o poskytnutí makrofinanční pomoci Kyrgyzské republice
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 209 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
v souladu s řádným legislativním postupem (1),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Spolupráce mezi Unií a Kyrgyzskou republikou je založena na Dohodě o partnerství a spolupráci mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Kyrgyzskou republikou na straně druhé (2), která vstoupila v platnost v roce 1999. Unie poskytuje Kyrgyzské republice zacházení v rámci všeobecného systému preferencí.
(2)
V roce 2009 zasáhla kyrgyzskou ekonomiku mezinárodní finanční krize a v červnu 2010 etnické násilí. Tyto události narušily hospodářské činnosti, vedly k nutnosti značných veřejných výdajů na obnovu a sociální pomoc a vyústily ve významný deficit vnějšího a rozpočtového financování.
(3)
Na setkání dárců na vysoké úrovni, které se konalo dne 27. července 2010 v Biškeku, přislíbilo mezinárodní společenství na podporu obnovy Kyrgyzské republiky mimořádnou pomoc ve výši 1,1 miliardy USD. Na tomto setkání Unie oznámila, že poskytne finanční pomoc ve výši až 117,9 milionu EUR.
(4)
Rada ve složení pro zahraniční věci uvítala ve svých závěrech o Kyrgyzské republice ze dne 26. července 2010 úsilí nové kyrgyzské vlády o ustavení demokratického institucionálního rámce a vyzvala Komisi, aby pokračovala v poskytování pomoci orgánům Kyrgyzské republiky při provádění jejich reformního programu, a to též ve formě nových programů pomoci, a aby přispívala k udržitelnému hospodářskému a sociálnímu rozvoji země.
(5)
Politická a ekonomická podpora Unie rodící se parlamentní demokracii Kyrgyzské republiky by byla politickým signálem silné podpory Unie demokratickým reformám ve Střední Asii, který je v souladu s politikou Unie vůči této oblasti stanovenou ve strategii Unie pro Střední Asii (2007-2013) a v závěrech Rady o Střední Asii ze dne 25. června 2012.
(6)
V souladu se společným prohlášením Evropského parlamentu a Rady přijatým spolu s rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady č. 778/2013/EU (3) by makrofinanční pomoc Unie měla být mimořádným finančním nástrojem účelově nevázané všeobecné podpory platební bilance, jejímž cílem je obnovit udržitelný stav vnějšího financování příjemce a jež by měla podporovat provádění programu politik, jehož součástí jsou účinná opatření zaměřená na korekci a strukturální reformy určená ke zlepšení stavu platební bilance, zejména v průběhu trvání programu, a posílit provádění příslušných smluv a programů s Unií.
(7)
Proces ekonomických změn a reforem Kyrgyzské republiky je podporován finanční pomocí Mezinárodního měnového fondu (MMF). V červnu roku 2011 se kyrgyzské orgány a MMF dohodly na tříletém navýšení úvěru z MMF (dále jen „program MMF“) na podporu země, které není preventivního charakteru a jehož výše činí 66,6 milionu zvláštních práv čerpání (ZPČ). MMF schválil čtvrtou revizi daného programu v červnu roku 2013. Cíle programu MMF jsou v souladu s účelem makrofinanční pomoci Unie, kterým je zmírnění krátkodobých potíží v oblasti platební bilance, a jsou prováděna účinná opatření zaměřená na korekci, která jsou v souladu s cílem makrofinanční pomoci.
(8)
Unie poskytuje Kyrgyzské republice rozpočtovou podporu odvětví v rámci finančního nástroje pro rozvojovou spolupráci v celkové výši 33 milionů EUR na období 2011-2013 na podporu reforem v oblasti sociální ochrany, vzdělávání a správy veřejných financí.
(9)
Vzhledem ke zhoršující se hospodářské situaci a hospodářskému výhledu požádala Kyrgyzská republika v roce 2010 o makrofinanční pomoc Unie.
(10)
Vzhledem k tomu, že Kyrgyzská republika má pro Unii strategický význam i rozhodující vliv na regionální stabilitu, měla by být výjimečně považována za způsobilou pro přijetí makrofinanční pomoci Unie.
(11)
Vzhledem k tomu, že v platební bilanci Kyrgyzské republiky přetrvává deficit vnějšího financování přesahující výši prostředků poskytnutých MMF a jinými mnohostrannými institucemi, a navzdory tomu, že Kyrgyzská republika provádí účinné programy hospodářské stabilizace a reforem, je poskytnutí makrofinanční pomoci Kyrgyzské republice ze strany Unie (dále jen „makrofinanční pomoc Unie“) za stávajících výjimečných okolností považováno za vhodnou reakci na žádost Kyrgyzské republiky o podporu hospodářské stabilizace ve spojení s programem MMF.
(12)
Cílem makrofinanční pomoci Unie by mělo být podpořit obnovení udržitelného stavu vnějšího financování Kyrgyzské republiky, a tím přispět k jejímu hospodářskému a sociálnímu rozvoji.
(13)
Stanovení výše makrofinanční pomoci Unie vychází z úplného kvantitativního posouzení zbývajících potřeb vnějšího financování Kyrgyzské republiky a zohledňuje její schopnost financovat se z vlastních zdrojů, a to zejména z mezinárodních rezerv, které má k dispozici. Makrofinanční pomoc Unie by měla doplňovat programy a zdroje poskytnuté MMF a Světovou bankou. Při určení výše pomoci jsou rovněž zohledněny očekávané finanční příspěvky od mnohostranných dárců a nutnost zajistit spravedlivé rozložení zátěže mezi Unii a ostatní dárce, jakož i dosavadní použití jiných unijních nástrojů vnějšího financování v Kyrgyzské republice a přidaná hodnota celkového zapojení Unie.
(14)
S ohledem na zbývající potřeby vnějšího financování Kyrgyzské republiky, na úroveň jejího hospodářského rozvoje posuzovanou podle příjmů na obyvatele a míry chudoby, na její schopnost financovat se z vlastních zdrojů, a to zejména z mezinárodních rezerv, které má k dispozici, a na její schopnost splácet posouzenou na základě analýzy udržitelnosti dluhu by část pomoci měla být poskytnuta ve formě grantů.
(15)
Komise by měla zajistit, aby makrofinanční pomoc Unie byla po právní i obsahové stránce v souladu s hlavními zásadami, cíli a opatřeními, která byla přijata v rámci jednotlivých oblastí vnější činnosti, a dalšími příslušnými politikami Unie.
(16)
Makrofinanční pomoc Unie by měla podporovat vnější politiku Unie vůči Kyrgyzské republice. Útvary Komise a Evropská služba pro vnější činnost by v průběhu provádění makrofinanční pomoci měly úzce spolupracovat v zájmu koordinace vnější politiky Unie a zajištění její ucelenosti.
(17)
Makrofinanční pomoc Unie by měla posilovat oddanost Kyrgyzské republiky vůči hodnotám, které má společné s Unií, včetně demokracie, právního státu, řádné správy věcí veřejných, dodržování lidských práv, udržitelného rozvoje a snižování chudoby, jakož i oddanost vůči zásadám otevřeného a spravedlivého obchodu založeného na pravidlech.
(18)
Předpokladem poskytnutí makrofinanční pomoci Unie by měla být skutečnost, že Kyrgyzská republika respektuje účinné demokratické mechanismy, včetně parlamentního systému více politických stran a právního státu, a zaručuje dodržování lidských práv. Kromě toho by specifické cíle makrofinanční pomoci Unie měly posílit účinnost, transparentnost a odpovědnost v oblasti systémů správy veřejných financí v Kyrgyzské republice. Komise by měla pravidelně sledovat plnění výše uvedeného předpokladu i dosažení těchto cílů.
(19)
V zájmu zajištění účinné ochrany finančních zájmů Unie souvisejících s makrofinanční pomocí Unie by Kyrgyzská republika měla přijmout vhodná opatření v oblasti prevence a potírání podvodů, úplatkářství a jakýchkoli jiných nesrovnalostí souvisejících s pomocí. Kromě toho je třeba stanovit, že Komise bude provádět kontroly a Účetní dvůr audity.
(20)
Uvolněním makrofinanční pomoci Unie nejsou dotčeny pravomoci Evropského parlamentu a Rady.
(21)
Částky makrofinanční pomoci poskytnuté formou grantů a částky složené pro účely záruky potřebné pro poskytnutí makrofinanční pomoci formou úvěrů by měly být v souladu s rozpočtovými prostředky stanovenými ve víceletém finančním rámci.
(22)
Makrofinanční pomoc Unie by měla být řízena Komisí. Komise by měla pravidelně informovat Evropský parlament a Radu o vývoji souvisejícím s makrofinanční pomocí a poskytovat jim příslušné dokumenty, aby mohly provádění tohoto rozhodnutí sledovat.
(23)
Za účelem zajištění jednotných podmínek k provedení tohoto rozhodnutí by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 (4).
(24)
Na makrofinanční pomoc Unie by se měly vztahovat podmínky v oblasti hospodářské politiky, jež budou stanoveny v memorandu o porozumění. V zájmu zajištění jednotných podmínek provádění a z důvodů účinnosti by Komise měla být zmocněna k vyjednávání těchto podmínek s kyrgyzskými orgány pod dohledem výboru složeného ze zástupců členských států v souladu s nařízením (EU) č. 182/2011. Podle uvedeného nařízení by se měl poradní postup obecně použít ve všech případech, kromě případů stanovených v uvedeném nařízení. Vzhledem k potenciálně významnému dopadu pomoci ve výši více než 90 milionů EUR je vhodné použít na takové operace přezkumný postup. Vzhledem k výši makrofinanční pomoci, kterou poskytne Unie Kyrgyzské republice, by měl být pro přijetí memoranda o porozumění nebo pro snížení, zastavení či zrušení pomoci použit poradní postup.
(25)
Podle MMF spadá Kyrgyzská republika do kategorie „rozvíjejících se a rozvojových ekonomik“; podle Světové banky je Kyrgyzská republika součástí skupiny „nízkopříjmových ekonomik“ a „zemí podle klasifikace Mezinárodního sdružení pro rozvoj“; podle UN-OHRLLS (5) spadá Kyrgyzská republika do kategorie „vnitrozemských rozvojových zemí“; podle výboru pro rozvojovou pomoc při OECD patří na seznam „dalších zemí s nízkými příjmy“. Proto by Kyrgyzská republika měla být považována za rozvojovou zemi ve smyslu článku 208 Smlouvy, což odůvodňuje volbu článku 209 Smlouvy jako právního základu tohoto rozhodnutí,
PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Unie zpřístupní Kyrgyzské republice makrofinanční pomoc (dále jen „makrofinanční pomoc Unie“) v maximální výši 30 milionů EUR s cílem podpořit stabilizaci hospodářství Kyrgyzské republiky a pokrýt její potřeby v oblasti platební bilance stanovené ve stávajícím programu MMF. Z této maximální částky bude až 15 milionů EUR poskytnuto ve formě úvěrů a až 15 milionů EUR ve formě grantů. Uvolnění makrofinanční pomoci Unie je vázáno na schválení rozpočtu Unie na příslušný rok Evropským parlamentem a Radou.
2. Za účelem financování úvěrové části makrofinanční pomoci Unie je Komise zmocněna půjčit si jménem Unie nezbytné finanční prostředky na kapitálových trzích nebo od finančních institucí a dále je půjčit Kyrgyzské republice. Úvěry mají maximální dobu splatnosti 15 let.
3. Uvolnění makrofinanční pomoci Unie řídí Komise způsobem, který je v souladu s dohodami nebo ujednáními uzavřenými mezi MMF a Kyrgyzskou republikou a s hlavními zásadami a cíli ekonomických reforem stanovených v dohodě o partnerství a spolupráci a ve strategii Unie pro Střední Asii (2007-2013). Komise pravidelně informuje Evropský parlament a Radu o vývoji v oblasti makrofinanční pomoci Unie, včetně jejího vyplácení, a předkládá těmto orgánům příslušné dokumenty včas.
4. Makrofinanční pomoc Unie je k dispozici po dobu dvou let od prvního dne po vstupu memoranda o porozumění uvedeného v čl. 3 odst. 1 v platnost.
5. V případě, že se během období vyplácení makrofinanční pomoci Unie potřeby financování Kyrgyzské republiky podstatně sníží oproti původním předpokladům, sníží Komise výši poskytované pomoci nebo její poskytování pozastaví či zruší v souladu s poradním postupem podle čl. 7 odst. 2.
Článek 2
Předpokladem poskytnutí makrofinanční pomoci Unie je skutečnost, že Kyrgyzská republika respektuje účinné demokratické mechanismy, včetně parlamentního systému více politických stran a právního státu, a zaručuje dodržování lidských práv. Komise sleduje plnění tohoto předpokladu po celou dobu poskytování makrofinanční pomoci Unie. Tento článek se použije v souladu s rozhodnutím Rady 2010/427/EU (6).
Článek 3
1. Komise vyjedná v souladu s poradním postupem podle čl. 7 odst. 2 s kyrgyzskými orgány jasně vymezené podmínky v oblasti hospodářské politiky a finanční podmínky, které se vztahují na makrofinanční pomoc Unie, přičemž se zaměří na strukturální reformy a zdravé veřejné finance; tyto podmínky budou stanoveny v memorandu o porozumění (dále jen „memorandum o porozumění“) zahrnujícím časový rámec pro jejich splnění. Podmínky v oblasti hospodářské politiky a finanční podmínky uvedené v memorandu o porozumění musí být v souladu s dohodami nebo ujednáními uvedenými v čl. 1 odst. 3, včetně makroekonomických ozdravných programů a programů strukturálních reforem prováděných Kyrgyzskou republikou s podporou MMF.
2. Tyto podmínky mají zejména posílit účinnost a transparentnost makrofinanční pomoci Unie a odpovědnost za ni, včetně systémů správy veřejných financí v Kyrgyzské republice. Při navrhování opatření politiky musí být náležitě zohledněn také pokrok v oblasti vzájemného otevírání trhů, rozvoj spravedlivého obchodu založeného na pravidlech a další priority v rámci vnější politiky Unie. Komise pravidelně sleduje pokrok v plnění těchto cílů.
3. Podrobné finanční podmínky makrofinanční pomoci Unie se stanoví v grantové dohodě a smlouvě o úvěru sjednané mezi Komisí a kyrgyzskými orgány.
4. Během provádění makrofinanční pomoci Unie sleduje Komise řádnost finančních opatření, správních postupů a mechanismů vnitřní a vnější kontroly Kyrgyzské republiky, které jsou z hlediska této pomoci významné, jakož i dodržování dohodnutého časového rámce ze strany Kyrgyzské republiky.
5. Komise pravidelně ověřuje, zda jsou nadále splněny podmínky podle čl. 4 odst. 3, včetně toho, zda je hospodářská politika Kyrgyzské republiky v souladu s cíli makrofinanční pomoci Unie. Komise přitom postupuje v úzké koordinaci s MMF a Světovou bankou a v případě potřeby s Evropským parlamentem a Radou.
Článek 4
1. S výhradou podmínek v odstavci 3 poskytne Komise makrofinanční pomoc Unie ve dvou splátkách, přičemž každá splátka sestává z úvěrové a grantové části. Výše obou splátek je stanovena v memorandu o porozumění.
2. Je-li to potřeba, jsou ve vztahu k částkám makrofinanční pomoci Unie poskytnuté formou úvěrů složeny částky pro účely záruky v souladu s nařízením Rady (ES, Euratom) č. 480/2009 (7).
3. Komise rozhodne o uvolnění splátek s výhradou splnění těchto podmínek:
a)
předpoklad stanovený v článku 2;
b)
průběžné uspokojivé výsledky provádění programu politik, který zahrnuje účinná opatření zaměřená na korekci a strukturální reformy podporovaná úvěrovou dohodou s MMF, která nemá preventivní charakter, a
c)
provedení podmínek v oblasti hospodářské politiky dohodnutých v memorandu o porozumění v souladu s určitým časovým rámcem.
K čerpání druhé splátky nedojde dříve než po třech měsících od uvolnění první splátky.
4. Nejsou-li splněny podmínky podle odstavce 3, Komise vyplácení makrofinanční pomoci Unie dočasně pozastaví nebo zruší. V těchto případech informuje o důvodech tohoto pozastavení či zrušení Evropský parlament a Radu.
5. Makrofinanční pomoc Unie je vyplacena Národní bance Kyrgyzské republiky. S výhradou ustanovení sjednaných v memorandu o porozumění, včetně potvrzení o zbývajících rozpočtových finančních potřebách, mohou být finanční prostředky Unie převedeny Ministerstvu financí Kyrgyzské republiky jako konečnému příjemci.
Článek 5
1. Výpůjční a úvěrové operace týkající se úvěrové části makrofinanční pomoci Unie se provedou v eurech se stejným dnem připsání a Unie se na jejich základě nesmí týkat změna splatnosti, ani nesmí být v jejich důsledku vystavena žádnému riziku směnných kurzů nebo úrokových sazeb ani žádnému jinému obchodnímu riziku.
2. Umožní-li to okolnosti, může Komise na žádost Kyrgyzské republiky přijmout potřebná opatření s cílem zajistit, aby do podmínek úvěru byla zahrnuta doložka o předčasném splacení a aby byla spojena s odpovídající doložkou v podmínkách výpůjčních operací.
3. Umožní-li okolnosti snížení úrokové sazby úvěru, může se Komise na žádost Kyrgyzské republiky rozhodnout zcela nebo částečně refinancovat svůj původní úvěr nebo restrukturalizovat odpovídající finanční podmínky. Refinanční nebo restrukturalizační operace se uskuteční v souladu s odstavci 1 a 4 a nesmí vést k prodloužení splatnosti dotyčného úvěru nebo zvýšení částky nesplacené jistiny ke dni refinancování nebo restrukturalizace.
4. Veškeré náklady vzniklé Unii v souvislosti s výpůjčními a úvěrovými operacemi podle tohoto rozhodnutí hradí Kyrgyzská republika.
5. Komise informuje Evropský parlament a Radu o vývoji operací uvedených v odstavcích 2 a 3.
Článek 6
1. Makrofinanční pomoc Unie se provádí v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 (8) a nařízením Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012 (9).
2. Provádění makrofinanční pomoci Unie podléhá přímému řízení.
3. Memorandum o porozumění, smlouva o úvěru a grantová dohoda, které budou dojednány s kyrgyzskými orgány, musí zahrnovat ustanovení, jež:
a)
zajistí, aby Kyrgyzská republika pravidelně kontrolovala, že bylo financování z rozpočtu Unie použito řádně, přijímala vhodná opatření pro předcházení nesrovnalostem a podvodům a v případě potřeby podnikla právní kroky s cílem vymoci veškeré finanční prostředky poskytnuté podle tohoto rozhodnutí, které byly získány neoprávněně;
b)
zajistí ochranu finančních zájmů Unie, a to zejména stanovením zvláštních opatření v oblasti prevence a potírání podvodů, úplatkářství a jakýchkoli jiných nesrovnalostí týkajících se makrofinanční pomoci Unie v souladu s nařízením Rady (ES, Euratom) č. 2988/95 (10), nařízením Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 (11) a nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 883/2013 (12);
c)
výslovně povolí Komisi i Evropskému úřadu pro boj proti podvodům nebo jejich zástupcům provádět kontroly, včetně kontrol a inspekcí na místě;
d)
výslovně povolí Komisi a Účetnímu dvoru provádět audity v průběhu období dostupnosti makrofinanční pomoci Unie a po jeho skončení, včetně auditů na základě dokladů a auditů na místě, jako například operačních hodnocení;
e)
zajistí, aby Unie měla nárok na vrácení grantu v plném rozsahu nebo předčasné splacení úvěru, pokud se prokáže, že Kyrgyzská republika se v souvislosti se správou makrofinanční pomoci Unie dopustila jakéhokoli podvodu, úplatkářství nebo jakéhokoli jiného protiprávního jednání ohrožujícího finanční zájmy Unie.
4. Během provádění makrofinanční pomoci Unie sleduje Komise prostřednictvím operačních hodnocení řádnost finančních opatření, správních postupů a mechanismů vnitřní a vnější kontroly Kyrgyzské republiky, které jsou z hlediska této pomoci významné.
Článek 7
1. Komisi je nápomocen výbor. Tento výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011.
2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se článek 4 nařízení (EU) č. 182/2011.
Článek 8
1. Komise každý rok do 30. června předloží Evropskému parlamentu a Radě zprávu o provádění tohoto rozhodnutí v předchozím roce, včetně vyhodnocení tohoto provádění. Tato zpráva:
a)
vyhodnotí, jakého pokroku bylo v provádění makrofinanční pomoci Unie dosaženo;
b)
posoudí hospodářskou situaci a hospodářské vyhlídky Kyrgyzské republiky, jakož i pokrok dosažený v provádění opatření politiky uvedených v čl. 3 odst. 1;
c)
uvede souvislost mezi podmínkami v oblasti hospodářské politiky stanovenými v memorandu o porozumění, průběžnými výsledky Kyrgyzské republiky v hospodářské a rozpočtové oblasti a rozhodnutími Komise o uvolnění splátek makrofinanční pomoci Unie.
2. Do dvou let od uplynutí doby dostupnosti makrofinanční pomoci Unie podle čl. 1 odst. 4 předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o hodnocení ex post, v níž vyhodnotí výsledky a účinnost dokončené makrofinanční pomoci Unie a míru, do jaké přispěla k dosažení cílů této pomoci.
Článek 9
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Ve Štrasburku dne 22. října 2013.
DECISION No 1025/2013/EU OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 22 October 2013
providing macro-financial assistance to the Kyrgyz Republic
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 209 thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure (1),
Whereas:
(1)
Cooperation between the Union and the Kyrgyz Republic is based on the Partnership and Cooperation Agreement establishing a partnership between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Kyrgyz Republic, of the other part (2) (PCA) that entered into force in 1999. The Union grants Generalised System of Preferences treatment to the Kyrgyz Republic.
(2)
The Kyrgyz economy was affected in 2009 by the international financial crisis and in June 2010 by ethnic violence. These events disrupted economic activities, creating substantial public expenditure needs for reconstruction and social assistance, and resulted in important external and budgetary financial gaps.
(3)
At a High Level Donors Meeting held in Bishkek on 27 July 2010, the international community pledged USD 1,1 billion in emergency support to assist in the recovery of the Kyrgyz Republic. At that meeting, the Union announced that it would provide up to EUR 117,9 million in financial assistance.
(4)
The Council, meeting in its foreign affairs configuration, in its conclusions on the Kyrgyz Republic of 26 July 2010, welcomed the efforts of the new Kyrgyz government to establish a democratic institutional framework and invited the Commission to continue providing assistance, including in the form of new assistance programmes, to the authorities of the Kyrgyz Republic in the implementation of their reform programme and to contribute to the sustainable economic and social development of the country.
(5)
Union political and economic support to the Kyrgyz Republic’s incipient parliamentary democracy would provide a political signal of the Union’s strong support to democratic reforms in Central Asia, consistent with the Union’s policy towards the region, as set out in the Union Strategy for Central Asia (2007-13) and in the Council conclusions on Central Asia of 25 June 2012.
(6)
In line with the Joint Declaration by the European Parliament and the Council adopted together with Decision No 778/2013/EU of the European Parliament and of the Council (3), Union macro-financial assistance should be an exceptional financial instrument of untied and undesignated balance-of-payments support which aims at restoring a beneficiary’s sustainable external finance situation and should underpin the implementation of a policy programme containing strong adjustment and structural reform measures designed to improve the balance of payment position, in particular over the programme period, and reinforce the implementation of relevant agreements and programmes with the Union.
(7)
The economic adjustment and reform process of the Kyrgyz Republic is supported by financial assistance from the International Monetary Fund (IMF). In June 2011, the Kyrgyz authorities and the IMF agreed on a non-precautionary three-year IMF Extended Credit Facility (‘IMF programme’) of SDR 66,6 million (Special Drawing Rights) in support of the country. The IMF approved the fourth review of that programme in June 2013. The objectives of the IMF programme are consistent with the purpose of the Union macro-financial assistance, namely to alleviate short-term balance of payment difficulties, and the implementation of strong adjustment measures consistent with the aim of Union macro-financial assistance.
(8)
The Union provides sectoral budget support to the Kyrgyz Republic under the Development Cooperation Instrument of a total of EUR 33 million over the period 2011-13 to support reforms in social protection, education and public financial management.
(9)
In 2010, in view of the worsening economic situation and outlook, the Kyrgyz Republic requested Union macro-financial assistance.
(10)
Given the Kyrgyz Republic’s strategic importance for the Union, as well as the determining role it plays in regional stability, the Kyrgyz Republic should, exceptionally, be considered to be eligible to receive Union macro-financial assistance.
(11)
Given that there is still a significant residual external financing gap in the balance of payments of the Kyrgyz Republic over and above the resources provided by IMF and other multilateral institutions, and despite the implementation of strong economic stabilisation and reform programmes by the Kyrgyz Republic, the Union macro-financial assistance to be provided to the Kyrgyz Republic (‘the Union’s macro-financial assistance’) is, under the current exceptional circumstances, considered to be an appropriate response to the Kyrgyz Republic’s request to support economic stabilisation in conjunction with the IMF programme.
(12)
The Union’s macro-financial assistance should aim to support the restoration of a sustainable external financing situation for the Kyrgyz Republic, thereby supporting its economic and social development.
(13)
The determination of the amount of the Union’s macro-financial assistance is based on a complete quantitative assessment of the Kyrgyz Republic’s residual external financing needs, and takes into account its capacity to finance itself with its own resources, in particular the international reserves at its disposal. The Union’s macro-financial assistance should complement the programmes and resources provided by the IMF and the World Bank. The determination of the amount of the assistance also takes into account expected financial contributions from multilateral donors and the need to ensure fair burden sharing between the Union and other donors, as well as the pre-existing deployment of the Union’s other external financing instruments in the Kyrgyz Republic and the added value of the overall Union involvement.
(14)
Taking into consideration the Kyrgyz Republic’s residual external financing needs, the level of its economic development, as measured by per capita income and poverty ratios, its capacity to finance itself with its own resources, in particular the international reserves at its disposal, and the assessment of its ability to repay drawing on debt sustainability analysis, a part of the assistance should be provided in the form of grants.
(15)
The Commission should ensure that the Union’s macro-financial assistance is legally and substantially in line with the key principles, objectives and measures taken within the different areas of external action and other relevant Union policies.
(16)
The Union’s macro-financial assistance should support the Union’s external policy towards the Kyrgyz Republic. Commission services and the European External Action Service should work closely together throughout the macro-financial assistance operation in order to coordinate, and to ensure the consistency of, Union external policy.
(17)
The Union’s macro-financial assistance should support the Kyrgyz Republic’s commitment to values shared with the Union, including democracy, the rule of law, good governance, respect for human rights, sustainable development and poverty reduction, as well as its commitment to the principles of open, rule-based and fair trade.
(18)
A precondition for granting the Union’s macro-financial assistance should be that the Kyrgyz Republic respects effective democratic mechanisms, including a multi-party parliamentary system and the rule of law, and guarantees respect for human rights. In addition, the specific objectives of the Union’s macro-financial assistance should strengthen the efficiency, transparency and accountability of public finance management systems in the Kyrgyz Republic. Both fulfilment of the precondition and the achievement of those objectives should be regularly monitored by the Commission.
(19)
In order to ensure that the Union’s financial interests linked to the Union’s macro-financial assistance are protected efficiently, the Kyrgyz Republic should take appropriate measures relating to the prevention of, and fight against, fraud, corruption and any other irregularities linked to the assistance. In addition, provision should be made for the Commission to carry out checks and for the Court of Auditors to carry out audits.
(20)
Release of the Union’s macro-financial assistance is without prejudice to the powers of the European Parliament and the Council.
(21)
The amounts of macro-financial assistance provided in the form of grants and the amounts of the provision required for macro-financial assistance in the form of loans should be consistent with the budgetary appropriations provided for in the multiannual financial framework.
(22)
The Union’s macro-financial assistance should be managed by the Commission. In order to ensure that the European Parliament and the Council are able to follow the implementation of this Decision, the Commission should regularly inform them of developments relating to the assistance and provide them with relevant documents.
(23)
In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Decision, implementing powers should be conferred on the Commission. Those powers should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council (4).
(24)
The Union’s macro-financial assistance should be subject to economic policy conditions, to be laid down in a Memorandum of Understanding. In order to ensure uniform conditions of implementation and for reasons of efficiency, the Commission should be empowered to negotiate such conditions with the Kyrgyz authorities under the supervision of the committee of representatives of the Member States in accordance with Regulation (EU) No 182/2011. Under that Regulation, the advisory procedure should, as a general rule, apply in all cases other than as provided for in that Regulation. Considering the potentially important impact of assistance of more than EUR 90 million, it is appropriate that the examination procedure be used for operations above that threshold. Considering the amount of the Union’s macro-financial assistance to the Kyrgyz Republic, the advisory procedure should apply to the adoption of the Memorandum of Understanding, and to any reduction, suspension or cancellation of the assistance.
(25)
According to the IMF, the Kyrgyz Republic falls under the category of emerging and developing economies; according to the World Bank, the Kyrgyz Republic is part of the group of low-income economies and International Development Association (IDA) countries; according to the UN-OHRLLS (5), the Kyrgyz Republic falls under the category of ‘landlocked-developing country’; according to the OECD’s Development Assistance Committee, it is in the list of other low income countries. Therefore, the Kyrgyz Republic should be considered to be a developing country in the sense of Article 208 of the Treaty, which justifies the choice of Article 209 of the Treaty as a legal basis for this Decision,
HAVE ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
1. The Union shall make macro-financial assistance available to the Kyrgyz Republic (‘the Union’s macro-financial assistance’) of a maximum amount of EUR 30 million, with a view to supporting the Kyrgyz Republic’s economic stabilisation and covering its balance of payments needs as identified in the current IMF programme. Of that maximum amount, up to EUR 15 million shall be provided in the form of loans and up to EUR 15 million in the form of grants. The release of the Union’s macro-financial assistance is subject to the approval of the Union budget for the relevant year by the European Parliament and the Council.
2. In order to finance the loan component of the Union’s macro-financial assistance, the Commission shall be empowered on behalf of the Union to borrow the necessary funds on the capital markets or from financial institutions and to on-lend them to the Kyrgyz Republic. The loans shall have a maximum maturity of 15 years.
3. The release of the Union’s macro-financial assistance shall be managed by the Commission in a manner consistent with the agreements or understandings reached between the IMF and the Kyrgyz Republic, and with the key principles and objectives of economic reforms set out in the PCA and in the Union Strategy for Central Asia (2007-13). The Commission shall regularly inform the European Parliament and the Council of developments regarding the Union’s macro-financial assistance, including disbursements thereof, and shall provide those institutions with the relevant documents in due time.
4. The Union’s macro-financial assistance shall be made available for a period of two years from the first day after the entry into force of the Memorandum of Understanding referred to in Article 3(1).
5. Where the financing needs of the Kyrgyz Republic decrease fundamentally during the period of the disbursement of the Union’s macro-financial assistance compared to the initial projections, the Commission, acting in accordance with the advisory procedure referred to in Article 7(2), shall reduce the amount of the assistance or suspend or cancel it.
Article 2
A pre-condition for granting the Union’s macro-financial assistance shall be that the Kyrgyz Republic respects effective democratic mechanisms, including a multi-party parliamentary system and the rule of law, and guarantees respect for human rights. The Commission shall monitor the fulfilment of this pre-condition throughout the life-cycle of the Union’s macro-financial assistance. This Article shall be applied in accordance with Council Decision 2010/427/EU (6).
Article 3
1. The Commission, in accordance with the advisory procedure referred to in Article 7(2), shall agree with the Kyrgyz authorities on clearly defined economic policy and financial conditions, focusing on structural reforms and sound public finances, to which the Union’s macro-financial assistance is to be subject, to be laid down in a Memorandum of Understanding (‘the Memorandum of Understanding’) which shall include a timeframe for the fulfilment of those conditions. The economic policy and financial conditions set out in the Memorandum of Understanding shall be consistent with the agreements or understandings referred to in Article 1(3), including the macroeconomic adjustment and structural reform programmes implemented by the Kyrgyz Republic, with the support of the IMF.
2. Those conditions shall aim, in particular, to enhance the efficiency, transparency and accountability of the Union’s macro-financial assistance, including public finance management systems in the Kyrgyz Republic. Progress in mutual market opening, the development of rules-based and fair trade and other priorities in the context of the Union’s external policy shall also be duly taken into account when designing the policy measures. Progress in attaining those objectives shall be regularly monitored by the Commission.
3. The detailed financial terms of the Union’s macro-financial assistance shall be laid down in a Grant Agreement and a Loan Agreement to be agreed between the Commission and the Kyrgyz authorities.
4. During the implementation of the Union’s macro-financial assistance, the Commission shall monitor the soundness of the Kyrgyz Republic’s financial arrangements, the administrative procedures and the internal and external control mechanisms which are relevant to the assistance, as well as the Kyrgyz Republic’s adherence to the agreed timeframe.
5. The Commission shall verify at regular intervals that the conditions in Article 4(3) continue to be met, including that the economic policies of the Kyrgyz Republic are in accordance with the objectives of the Union’s macro-financial assistance. In so doing, the Commission shall coordinate closely with the IMF and the World Bank, and, where necessary, with the European Parliament and the Council.
Article 4
1. Subject to the conditions in paragraph 3, the Union’s macro-financial assistance shall be made available by the Commission in two instalments, each of which shall consist of a loan and a grant element. The size of each instalment shall be laid down in the Memorandum of Understanding.
2. The amounts of the Union’s macro-financial assistance provided in the form of loans shall be provisioned, where required, in accordance with Council Regulation (EC, Euratom) No 480/2009 (7).
3. The Commission shall decide on the release of the instalments subject to the fulfilment of all of the following conditions:
(a)
the precondition set out in Article 2;
(b)
a continuous satisfactory track record of implementing a policy programme that contains strong adjustment and structural reform measures supported by a non-precautionary IMF credit arrangement; and
(c)
the implementation, within a specific time-frame, of the economic policy conditions agreed in the Memorandum of Understanding.
The disbursement of the second instalment shall not take place earlier than three months after the release of the first instalment.
4. Where the conditions in paragraph 3 are not met, the Commission shall temporarily suspend or cancel the disbursement of the Union’s macro-financial assistance. In such cases, it shall inform the European Parliament and the Council of the reasons for that suspension or cancellation.
5. The Union’s macro-financial assistance shall be disbursed to the National Bank of the Kyrgyz Republic. Subject to provisions to be agreed in the Memorandum of Understanding, including a confirmation of residual budgetary financing needs, the Union funds may be transferred to the Treasury of the Kyrgyz Republic as the final beneficiary.
Article 5
1. The borrowing and lending operations related to the loan component of the Union’s macro-financial assistance shall be carried out in euro using the same value date and shall not involve the Union in the transformation of maturities, or expose it to any exchange or interest rate risks, or to any other commercial risk.
2. Where the circumstances permit, and if the Kyrgyz Republic so requests, the Commission may take the steps necessary to ensure that an early repayment clause is included in the loan terms and conditions and that it is matched by a corresponding clause in the terms and conditions of the borrowing operations.
3. Where circumstances permit an improvement of the interest rate of the loan and if the Kyrgyz Republic so requests, the Commission may decide to refinance all or part of its initial borrowings or may restructure the corresponding financial conditions. Refinancing or restructuring operations shall be carried out in accordance with paragraphs 1 and 4 and shall not have the effect of extending the maturity of the borrowings concerned or of increasing the amount of capital outstanding at the date of the refinancing or restructuring.
4. All costs incurred by the Union which relate to the borrowing and lending operations under this Decision shall be borne by the Kyrgyz Republic.
5. The Commission shall inform the European Parliament and the Council of developments in the operations referred to in paragraphs 2 and 3.
Article 6
1. The Union’s macro-financial assistance shall be implemented in accordance with Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council (8) and Commission Delegated Regulation (EU) No 1268/2012 (9).
2. The implementation of the Union’s macro-financial assistance shall be under direct management.
3. The Memorandum of Understanding, the Loan Agreement and the Grant Agreement to be agreed with the Kyrgyz authorities shall contain provisions:
(a)
ensuring that the Kyrgyz Republic regularly checks that financing provided from the budget of the Union has been properly used, takes appropriate measures to prevent irregularities and fraud and, if necessary, takes legal action to recover any funds provided under this Decision that have been misappropriated;
(b)
ensuring the protection of the Union’s financial interests, in particular providing for specific measures in relation to the prevention of, and fight against, fraud, corruption and any other irregularities affecting the Union’s macro-financial assistance, in accordance with Council Regulation (EC, Euratom) No 2988/95 (10), Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 (11) and Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council (12);
(c)
expressly authorising the Commission, including the European Anti-Fraud Office, or its representatives to carry out checks, including on-the-spot checks and inspections;
(d)
expressly authorising the Commission and the Court of Auditors to perform audits during and after the availability period of the Union’s macro-financial assistance, including document audits and on-the-spot audits, such as operational assessments;
(e)
ensuring that the Union is entitled to full repayment of the grant and/or early repayment of the loan where it has been established that, in relation to the management of the Union’s macro-financial assistance, the Kyrgyz Republic has engaged in any act of fraud or corruption or any other illegal activity detrimental to the financial interests of the Union.
4. During the implementation of the Union’s macro-financial assistance, the Commission shall monitor, by means of operational assessments, the soundness of the Kyrgyz Republic’s financial arrangements, the administrative procedures, and the internal and external control mechanisms which are relevant to such assistance.
Article 7
1. The Commission shall be assisted by a committee. That committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
2. Where reference is made to this paragraph, Article 4 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
Article 8
1. By 30 June of each year, the Commission shall submit to the European Parliament and to the Council a report on the implementation of this Decision in the preceding year, including an evaluation of that implementation. The report shall:
(a)
examine the progress made in implementing the Union’s macro-financial assistance;
(b)
assess the economic situation and prospects of the Kyrgyz Republic, as well as progress made in implementing the policy measures referred to in Article 3(1);
(c)
indicate the connection between the economic policy conditions as laid down in the Memorandum of Understanding, the Kyrgyz Republic’s ongoing economic and fiscal performance and the Commission’s decisions to release the instalments of the Union’s macro-financial assistance.
2. Not later than two years after the expiry of the availability period referred to in Article 1(4), the Commission shall submit to the European Parliament and to the Council an ex-post evaluation report, assessing the results and efficiency of the completed Union’s macro-financial assistance and the extent to which it has contributed to the aims of the assistance.
Article 9
This Decision shall enter into force on the third day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
Done at Strasbourg, 22 October 2013.