PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 390/2013
ze dne 3. května 2013,
kterým se stanoví systém sledování výkonnosti letových navigačních služeb a funkcí sítě
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 ze dne 10. března 2004, kterým se stanoví rámec pro vytvoření jednotného evropského nebe (rámcové nařízení) (1), ve znění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1070/2009 (2), a zejména na článek 11 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením (ES) č. 549/2004 se stanoví zřízení systému sledování výkonnosti letových navigačních služeb a funkcí sítě. K podrobnému způsobu fungování systému sledování výkonnosti by Komise měla přijmout prováděcí pravidla.
(2)
Systém sledování výkonnosti by měl přispět k udržitelnému rozvoji systému letecké dopravy zlepšením celkové efektivnosti letových navigačních služeb v klíčových oblastech výkonnosti, jimiž jsou bezpečnost, životní prostředí, kapacita a efektivita nákladů, a to v souladu s výkonnostním rámcem evropského hlavního plánu uspořádání letového provozu (ATM) a s přihlédnutím k prvořadým cílům bezpečnosti.
(3)
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 550/2004 ze dne 10. března 2004 o poskytování letových navigačních služeb v jednotném evropském nebi (nařízení o poskytování služeb) (3) ve znění nařízení (ES) č. 1070/2009 stanoví, aby byl pro účely provádění evropského hlavního plánu ATM zaveden systém poplatků a společné projekty. Systém poplatků i společné projekty jsou nedílnou součástí úspěšného provádění systému sledování výkonnosti.
(4)
Podle čl. 11 odst. 1 nařízení (ES) č. 549/2004 by se toto nařízení mělo vztahovat na funkce sítí uspořádání letového provozu uvedené v článku 6 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 551/2004 o organizaci a užívání vzdušného prostoru v jednotném evropském nebi (nařízení o vzdušném prostoru) (4) ve znění nařízení (ES) č. 1070/2009.
(5)
Komisi může být při provádění systému sledování výkonnosti nápomocen orgán pro kontrolu výkonnosti. Tento orgán by měl být schopen poskytovat Komisi nezávislé poradenství ve všech oblastech, které ovlivňují výkonnost letových navigačních služeb a funkcí sítě.
(6)
S ohledem na skutečnost, že v provádění systému sledování výkonnosti hrají klíčovou úlohu vnitrostátní dozorové orgány, měly by členské státy zajistit, aby tyto orgány mohly efektivně plnit své povinnosti.
(7)
Aby bylo zaručeno dlouhodobé zlepšování vedoucí k dosažení vysoké úrovně společenských cílů v souladu s evropským hlavním plánem ATM, měl by být systém sledování výkonnosti provozován tak, aby přesahoval jedno referenční období.
(8)
Systém sledování výkonnosti by měl letové navigační služby řešit od zahájení pojíždění pro vzlet až do ukončení pojíždění po přistání („gate-to-gate“), včetně traťových navigačních služeb a letištních a přibližovacích služeb, s cílem zlepšit celkovou výkonnost sítě.
(9)
Systém sledování výkonnosti by měl stanovit ukazatele a závazné cíle ve všech klíčových oblastech výkonnosti tak, aby bylo plně dosaženo požadovaných úrovní bezpečnosti a aby tyto úrovně byly zachovány.
(10)
Při přijímání výkonnostních cílů pro celou Unii na dané referenční období by Komise měla náležitě zohlednit úroveň výkonnosti, jíž bylo dosaženo v předchozím sledovaném období či obdobích.
(11)
Vzhledem k silné vazbě mezi různými klíčovými oblastmi výkonnosti by při přípravě a monitorování systému sledování výkonnosti měla být náležitě zohledněna vzájemná závislost výkonnostních cílů s přihlédnutím k prvořadým cílům bezpečnosti.
(12)
Na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru by měly být zavedeny plány výkonnosti, jež by v rámci funkčního bloku vzdušného prostoru ukazovaly z důvodů transparentnosti příspěvek jednotlivých poskytovatelů letových navigačních služeb k dosažení cílů, který by byl sledován na nejvhodnější úrovni.
(13)
Plány výkonnosti by měly popisovat opatření, např. systémy pobídek, která by zúčastněným stranám umožnila zlepšovat výkonnost na všech úrovních. Bezpečnost by vzhledem ke své převažující povaze být předmětem pobídek neměla.
(14)
Aby byla zohledněna stanoviska zúčastněných stran, měly by na vnitrostátní úrovni, na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru a na úrovni Unie probíhat účinné konzultace.
(15)
V situacích, které nebylo možno v okamžiku přijetí plánů výkonnosti předvídat a které jsou nepřekonatelné a mimo kontrolu členských států a subjektů, na něž se vztahují výkonnostní cíle, by po zavedení příslušných varovných mechanismů mělo být možné provádět vhodná opatření zaměřená na zachování bezpečnostních požadavků a trvalé poskytování služby, která by mohla zahrnovat i revizi výkonnostních cílů na úrovni celé Unie nebo na úrovni místní.
(16)
Pro dosažení cílů systému sledování výkonnosti má zásadní význam civilně-vojenská spolupráce a koordinace s náležitým ohledem na efektivnost vojenských misí.
(17)
Systémem sledování výkonnosti by neměla být dotčena ustanovení nařízení (ES) č. 549/2004 zaměřená na zajištění základních bezpečnostních nebo obranných zájmů.
(18)
Měly by být zvoleny konkrétní a měřitelné klíčové ukazatele výkonnosti, na jejichž základě lze stanovit odpovědnost za dosažení výkonnostních cílů. Související cíle by měly být dosažitelné, realistické a časově vázané a měly by být zaměřeny na účinné řízení udržitelné výkonnosti letových navigačních služeb.
(19)
K plnění závazných výkonnostních cílů podporovaných pobídkami finanční povahy je nezbytná odpovídající provázanost s prováděcím nařízením Komise (EU) č. 391/2013 ze dne 3. května, kterým se stanoví společný systém poplatků za letové navigační služby (5).
(20)
Klíčové ukazatele výkonnosti a výkonnostní cíle musí být stanoveny a plněny v souladu s bezpečnostními cíli a normami uvedenými v nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008 (6) a jeho prováděcích pravidlech spolu s opatřeními, která přijala Unie k dosažení a zachování těchto cílů.
(21)
Komise by měla plány výkonnosti a výkonnostní cíle posoudit a stanovit, zda jsou v souladu s cíli pro celou Unii a zda odpovídajícím způsobem přispívají k dosažení těchto cílů a k celkové výkonnosti evropské sítě ATM. Pokud tento soulad a odpovídající příspěvek stanovit nelze, měla by Komise požádat o revizi plánu či plánů výkonnosti a výkonnostního cíle či cílů a/nebo o přijetí nápravných opatření.
(22)
Během referenčních období by měl být zaveden účinný postup sledování výkonnosti, včetně shromažďování a šíření údajů, s cílem zajistit, aby vývoj výkonnosti umožnil dosáhnout cílů a aby byla v případě potřeby zavedena nápravná opatření.
(23)
Pokud Komise na základě výsledků sledování získá přesvědčivé důkazy o tom, že původní údaje, předpoklady a zdůvodnění, které vedly ke stanovení původních cílů, již neplatí, může rozhodnout o revizi výkonnostních cílů pro celou Unii nebo může na žádost členského státu povolit revizi místních cílů.
(24)
Výkon funkcí sítě by měl podléhat výkonnostním cílům. Toto nařízení by se proto mělo vztahovat na manažera struktury vzdušného prostoru zřízeného v souladu s článkem 3 nařízení Komise (EU) č. 677/2011 ze dne 7. července 2011, kterým se stanoví prováděcí pravidla pro funkce sítě uspořádání letového provozu (ATM) a kterým se mění nařízení (EU) č. 691/2010 (7). Nařízení Komise (EU) č. 677/2011 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(25)
Nařízení Komise (EU) č. 691/2010 ze dne 29. července 2010, kterým se stanoví systém sledování výkonnosti letových navigačních služeb a funkcí sítě a mění nařízení (ES) č. 2096/2005, kterým se stanoví společné požadavky pro poskytování letových navigačních služeb (8), článek 26 nařízení Komise (EU) č. 677/2011 a prováděcí nařízení Komise (EU) č. 1216/2011 ze dne 24. listopadu 2011, kterým se mění nařízení Komise (EU) č. 691/2010, kterým se stanoví systém sledování výkonnosti letových navigačních služeb a funkcí sítě (9), by měly být s účinkem od 1. ledna 2015 zrušeny.
(26)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro jednotné nebe,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
KAPITOLA I
OBECNÁ USTANOVENÍ
Článek 1
Předmět a oblast působnosti
1. Toto nařízení stanoví nezbytná opatření ke zvýšení celkové výkonnosti letových navigačních služeb a funkcí sítě pro všeobecný letový provoz v regionech Evropa (EUR) a Afrika (AFI) stanovených Mezinárodní organizací pro civilní letectví (ICAO), v nichž jsou členské státy odpovědné za poskytování letových navigačních služeb s ohledem na plnění požadavků všech uživatelů vzdušného prostoru.
2. Za účelem stanovení cílů a sledování výkonnosti se toto nařízení použije na letové navigační služby poskytované:
a)
poskytovateli letových provozních služeb určenými v souladu s článkem 8 nařízení (ES) č. 550/2004;
b)
poskytovateli meteorologických služeb, jsou-li určeni v souladu s čl. 9 odst. 1 nařízení (ES) č. 550/2004;
c)
manažerem struktury vzdušného prostoru zřízeným v souladu s článkem 3 nařízení Komise (EU) č. 677/2011.
Pro účely stanovení cílů a sledování výkonnosti v oblasti efektivity nákladů se toto nařízení použije rovněž na orgány nebo subjekty, kterým vznikly způsobilé náklady, jež mají být získány zpět z uživatelských poplatků, jak je uvedeno v čl. 15 odst. 2 písm. b) nařízení (ES) č. 550/2004 a čl. 6 odst. 2 prováděcího nařízení (EU) č. 391/2013.
3. Aniž je dotčen odstavec 4, mohou členské státy rozhodnout, že se toto nařízení nepoužije na letištní a přibližovací služby poskytované na některých nebo všech jejich letištích, na kterých letecká doprava IFR dosahuje méně než 70 000 pohybů ročně. O přijetí uvedeného rozhodnutí informují Komisi.
4. V případě, že na žádném letišti v členském státě letecká doprava IFR nedosáhne prahové hodnoty 70 000 pohybů za rok, se toto nařízení použije přinejmenším na letiště, na kterém letecká doprava IFR dosahuje nejvíce pohybů.
5. Stanovení cílů v oblasti efektivity nákladů se použije na stanovené náklady určené v čl. 15 odst. 2 písm. a) a b) nařízení (ES) č. 550/2004.
6. Členské státy mohou toto nařízení použít také:
a)
ve vzdušném prostoru spadajícím pod jejich pravomoc v jiných regionech stanovených ICAO pod podmínkou, že o tom náležitě informují Komisi a ostatní členské státy, a aniž jsou dotčena práva a povinnosti členských států podle Chicagské úmluvy o mezinárodním civilním letectví z roku 1944 („Chicagská úmluva“);
b)
na poskytovatele letových navigačních služeb, kteří mají povolení k poskytování letových navigačních služeb bez osvědčení, v souladu s čl. 7 odst. 5 nařízení (ES) č. 550/2004.
7. Bez ohledu na ochranu ustanovení o informacích uvedených ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2003/42/ES (10) a jejích prováděcích předpisech, nařízení Komise (ES) č. 1321/2007 (11) a nařízení Komise (ES) č. 1330/2007 (12), se požadavky týkající se předkládání údajů stanovené v kapitole V použijí na vnitrostátní orgány, poskytovatele letových navigačních služeb, provozovatele letišť, koordinátory letišť a letecké dopravce.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se:
1)
„provozovatelem letiště“ rozumí řídící orgán letiště, který ve spojení s jinými činnostmi nebo jinak má podle vnitrostátních právních nebo správních předpisů za úkol spravovat a řídit letištní zařízení a koordinovat a kontrolovat činnosti jednotlivých provozovatelů přítomných na příslušném letišti nebo činných v rámci příslušného letištního systému;
2)
„údaji“ rozumí kvalitativní, kvantitativní a jiné příslušné informace týkající se výkonnosti letové navigace, které jsou shromažďovány a systematicky zpracovávány Komisí nebo jejím jménem za účelem provádění systému sledování výkonnosti;
3)
„ukazateli výkonnosti“ rozumí ukazatele používané pro účely sledování, referenčního srovnávání a kontrolu výkonnosti;
4)
„klíčovými ukazateli výkonnosti“ rozumí ukazatele výkonnosti používané pro účely stanovení cílů výkonnosti;
5)
„pohyby letecké dopravy IFR“ rozumí součet vzletů a přistání provedených v souladu s pravidly pro let podle přístrojů, vypočítaný jako roční průměr za tři kalendářní roky předcházející předložení plánů výkonnosti;
6)
„závazným cílem“ rozumí výkonnostní cíl, který byl přijat členskými státy v rámci plánu výkonnosti a na který se vztahuje systém pobídek a/nebo plány nápravných opatření;
7)
„leteckým dopravcem“ rozumí podnik letecké dopravy s platnou provozní licencí vydanou členským státem v souladu s právními předpisy Evropské unie;
8)
„stanovenými náklady“ rozumí náklady stanovené podle čl. 15 odst. 2 písm. a) a b) nařízení (ES) č. 550/2004;
9)
„vnitrostátním orgánem“ rozumí regulační a/nebo dozorový orgán na vnitrostátní úrovni nebo na úrovni funkčního bloku vzdušného prostoru, jehož náklady mohou být získány zpět od uživatelů vzdušného prostoru, pokud vzniknou v důsledku poskytování letových navigačních služeb v souladu s čl. 6 odst. 2 prováděcího nařízení (EU) č. 391/2013;
10)
„spravedlivým posuzováním“ rozumí posuzování, v němž klíčoví ani jiní provozovatelé nejsou trestáni za činnosti, opomenutí nebo přijatá rozhodnutí, která odpovídají jejich zkušenostem a výcviku, ale v němž se netoleruje hrubá nedbalost, úmyslné přestupky a destruktivní činy;
11)
„koordinátorem letiště“ se rozumí fyzická nebo právnická osoba jmenovaná členským státem k výkonu koordinačních povinností na koordinovaných letištích uvedených v článku 4 nařízení Rady (EHS) č. 95/93 ze dne 18. ledna 1993 o společných pravidlech pro přidělování letištních časů na letištích Společenství (13);
12)
„sledováním výkonnosti“ rozumí nepřetržitý proces shromažďování a analýzy údajů za účelem změření skutečného výsledku systému v porovnání s příslušnými (klíčovými) výkonnostními cíli a plány výkonnosti pomocí (klíčových) ukazatelů výkonnosti stanovených v článku 9 a v příloze I;
13)
„referenčním obdobím“ rozumí období platnosti a uplatňování výkonnostních cílů pro celou Unii a plánů výkonnosti, které je stanoveno v čl. 11 odst. 3 písm. d) nařízení (ES) č. 549/2004;
14)
„narušením dráhy“ rozumí jakákoliv událost na letišti zahrnující nesprávnou přítomnost letadla, mobilního prostředku nebo osoby v ochranné zóně plochy určené k přistávání nebo vzletům letadel;
15)
„stanovištěm letových provozních služeb (stanovištěm ATS)“ rozumí civilní nebo vojenské stanoviště odpovědné za poskytovaní letových provozních služeb;
16)
„službami CNS, MET a AIS“ rozumí spojovací, navigační a přehledové služby, meteorologické služby pro letovou navigaci a letecké informační služby;
17)
„mimořádnou událostí“ rozumí okolnosti, za nichž je kapacita ATM neobvykle snížena tak, že míra zpoždění z důvodů ATFM je abnormálně vysoká kvůli plánovanému omezení způsobenému provozní nebo technickou změnou, významným nepříznivým povětrnostním podmínkám, nedostupnosti rozsáhlých částí vzdušného prostoru z přírodních či politických důvodů nebo stávce a kvůli aktivaci jednotky EACCC manažerem struktury vzdušného prostoru v důsledku jedné nebo několika těchto příčin;
18)
„náklady na restrukturalizaci“ rozumí významné jednorázové náklady, které poskytovatelům letových navigačních služeb vzniknou během restrukturalizace v důsledku zavádění nových technologií a postupů a souvisejících obchodních modelů, které motivují k integrovanému poskytování služeb, pokud chce členský stát získat náklady zpět během jednoho nebo více referenčních období. Mohou zahrnovat náklady na vyplácení odstupného zaměstnancům, uzavírání stanovišť řízení letového provozu, přesunutí činnosti na jiné místo a odepisování majetku a/nebo nabývání strategické účasti v jiných poskytovatelích letových navigačních služeb.
Článek 3
Orgán pro kontrolu výkonnosti
1. V případě, že se Komise rozhodne jmenovat orgán pro kontrolu výkonnosti, aby jí byl nápomocen při provádění systému sledování výkonnosti, tento orgán jmenuje na dobu určitou, která se shoduje s referenčními obdobími. Komise jmenuje předsedu a členy orgánu pro kontrolu výkonnosti.
2. Orgán pro kontrolu výkonnosti má příslušné pravomoci a jedná nezaujatě s cílem nezávisle plnit úkoly, které mu Komise uloží, zejména v příslušných klíčových oblastech výkonnosti.
3. Orgán pro kontrolu výkonnosti je Komisi nápomocen při provádění systému sledování výkonnosti, zejména pokud jde o:
a)
shromažďování, prověřování, potvrzování platnosti a šíření údajů týkajících se výkonnosti;
b)
definici nebo přizpůsobení klíčových oblastí výkonnosti tak, aby byly v souladu s oblastmi uvedenými ve výkonnostním rámci hlavního plánu ATM, jak je uvedeno v čl. 9 odst. 1, a souvisejících klíčových ukazatelů výkonnosti;
c)
definici příslušných klíčových ukazatelů výkonnosti, která ve všech klíčových oblastech výkonnosti pokrývá výkonnost funkcí sítě a letových navigačních služeb, a to traťových navigačních služeb i letištních a přibližovacích služeb;
d)
stanovení a revizi výkonnostních cílů pro celou Unii;
e)
stanovení varovné prahové hodnoty či hodnot uvedených v čl. 10 odst. 4 pro aktivaci varovných mechanismů uvedených v článku 19;
f)
posouzení souladu přijatých plánů výkonnosti, včetně výkonnostních cílů, s cíli pro celou Unii;
g)
případné posouzení souladu varovných prahových hodnot přijatých podle čl. 19 odst. 3 s varovnými prahovými hodnotami pro celou Evropskou unii uvedenými v čl. 10 odst. 4;
h)
případné posouzení revidovaných výkonnostních cílů nebo nápravných opatření přijatých příslušnými členskými státy;
i)
sledování, referenční srovnávání a kontrolu výkonnosti letových navigačních služeb, včetně investic a kapitálových výdajů, na místní úrovni a na úrovni Unie;
j)
sledování, referenční srovnávání a kontrolu výkonnosti funkcí sítě;
k)
sledování celkové výkonnosti evropské sítě ATM, včetně přípravy výročních zpráv pro Výbor pro jednotné nebe;
l)
posuzování míry, v níž bylo dosaženo výkonnostních cílů na konci každého referenčního období, s cílem připravit se na následující období;
m)
posuzování plánu výkonnosti manažera struktury vzdušného prostoru, včetně jeho souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii;
n)
udržování kalendáře konzultací se zúčastněnými stranami týkajících se plánů výkonnosti a povinností spojených s konzultacemi podle čl. 9 odst. 1 prováděcího nařízení (EU) č. 391/2013 a podporu při jeho koordinaci.
4. Orgán pro kontrolu výkonnosti předloží na žádost Komise informace ad hoc nebo zprávy o otázkách týkajících se výkonnosti.
5. Orgán pro kontrolu výkonnosti může Komisi podat zprávu nebo dát doporučení ke zlepšení systému.
6. Pokud jde o vztahy s vnitrostátními dozorovými orgány:
a)
pro účely sledování celkové výkonnosti evropské sítě ATM získává orgán pro kontrolu výkonnosti od vnitrostátních dozorových orgánů potřebné informace týkající se plánů výkonnosti;
b)
orgán pro kontrolu výkonnosti je vnitrostátním dozorovým orgánům na jejich žádost nápomocen tím, že jim poskytuje nezávislé stanovisko k otázkám týkajícím se výkonnosti, např. věcné srovnání poskytovatelů letových navigačních služeb působících v podobném prostředí (referenční srovnání), analýzy změn výkonnosti za posledních pět let nebo analýzy projekcí;
c)
vnitrostátní dozorové orgány mohou orgán pro kontrolu výkonnosti požádat o pomoc při určování rozpětí orientačních hodnot pro stanovení cílů s ohledem na cíle pro celou Unii. Tyto hodnoty jsou k dispozici vnitrostátním dozorovým orgánům, poskytovatelům letových navigačních služeb, provozovatelům letišť a uživatelům vzdušného prostoru.
7. Aby byl zajištěn soulad s cíli a normami stanovenými a prováděnými v souladu s nařízením (ES) č. 216/2008, orgán pro kontrolu výkonnosti spolupracuje při plnění úkolů uvedených v odstavci 3, jež se týkají bezpečnosti, podle potřeby s Evropskou agenturou pro bezpečnost letectví (EASA).
8. Pro účely sledování celkové výkonnosti evropské sítě ATM orgán pro kontrolu výkonnosti rozvíjí pracovní vztahy s poskytovateli letových navigačních služeb, provozovateli letišť, koordinátory letišť a leteckými dopravci.
Článek 4
Vnitrostátní dozorové orgány
1. Vnitrostátní dozorové orgány jsou odpovědné za vypracování plánů výkonnosti, dohled nad výkonností a sledování plánů výkonnosti a výkonnostních cílů. Při plnění těchto úkolů postupují nestranně, nezávisle a transparentně.
2. Členské státy zajistí, aby vnitrostátní dozorové orgány měly ve všech klíčových oblastech výkonnosti nezbytné zdroje a prostředky nebo měly přístup k nezbytným zdrojům a prostředkům, které jim umožní plnit úkoly stanovené v tomto nařízení, včetně inspekčních pravomocí k plnění úkolů uvedených v článku 20.
3. Pokud má členský stát více než jeden vnitrostátní dozorový orgán, oznámí Komisi, který z nich odpovídá za vnitrostátní koordinaci při provádění tohoto nařízení.
Článek 5
Funkční bloky vzdušného prostoru
1. Členské státy zavedou plány výkonnosti na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru.
2. Za účelem splnění povinnosti podle odstavce 1 členské státy:
a)
zajistí, aby plán výkonnosti odpovídal šabloně stanovené v příloze II;
b)
oznámí Komisi, který vnitrostátní dozorový orgán nebo subjekt odpovídá za koordinaci v rámci funkčního bloku vzdušného prostoru a za styky s Komisí, pokud jde o provádění plánu výkonnosti;
c)
učiní příslušná opatření s cílem zajistit, aby:
i)
s výhradou ustanovení písmene e) a přílohy I byl pro každý klíčový ukazatel výkonnosti stanoven jediný cíl,
ii)
byl z důvodů transparentnosti v plánu výkonnosti uveden příspěvek každého poskytovatele letových navigačních služeb v rámci funkčního bloku vzdušného prostoru - sledovaný na nejvhodnější úrovni - k dosažení výkonnostních cílů, jež jsou pro daný funkční blok vzdušného prostoru stanoveny,
iii)
během referenčního období, kdy se cíle neplní, byla vymezena a uplatňována opatření uvedená v čl. 11 odst. 3 písm. d) nařízení (ES) č. 549/2004. Za tímto účelem se v plánu výkonnosti použijí roční hodnoty;
d)
odpovídají za určení a dosažení výkonnostních cílů stanovených na místní úrovni, tj. na úrovni funkčního bloku vzdušného prostoru, vnitrostátní úrovni, úrovni oblasti zpoplatnění a úrovni letiště;
e)
pokud nebyla vytvořena žádná společná oblast zpoplatnění traťových navigačních služeb ve smyslu článku 4 prováděcího nařízení (EU) č. 391/2013 a pokud v důsledku toho byly cíle v oblasti efektivity nákladů na traťové navigační služby stanoveny v rámci funkčního bloku vzdušného prostoru pro více než jednu oblast zpoplatnění, sjednotí tyto cíle v jedinou souhrnnou hodnotu za traťové navigační služby a pro informační účely stanoví celkovou číselnou hodnotu vyjadřující snahu zajistit efektivitu nákladů na úrovni funkčního bloku vzdušného prostoru;
f)
pokud se během referenčního období oblast zpoplatnění změní, prokáží, že tato změna stále umožňuje splnit výkonnostní cíle, jež byly pro toto období přijaty;
g)
zajistí, aby byl plán výkonnosti v souladu s oblastí působnosti tohoto nařízení podle čl. 1 odst. 6 tohoto nařízení a článku 7 nařízení (ES) č. 549/2004.
Článek 6
Manažer struktury vzdušného prostoru
Manažer struktury vzdušného prostoru zřízený podle článku 6 nařízení (ES) č. 551/2004 a článku 3 nařízení Komise (EU) č. 677/2011 plní v souvislosti se systémem sledování výkonnosti tyto úkoly:
a)
podporuje Komisi tím, že zajišťuje příslušné vstupní údaje pro vypracování výkonnostních cílů pro celou Unii před začátkem referenčních období a pro sledování toho, jak je výkonnostních cílů během referenčního období dosahováno. Manažer struktury vzdušného prostoru zejména Komisi upozorňuje na každé podstatné a přetrvávající snížení operační výkonnosti;
b)
v souladu s čl. 21 odst. 5 poskytuje Komisi přístup ke všem údajům uvedeným v příloze V;
c)
podporuje funkční bloky vzdušného prostoru a jejich poskytovatele letových navigačních služeb v dosahování jejich výkonnostních cílů během referenčních období tím, že zajišťuje soulad mezi plány výkonnosti, strategickým plánem sítě a operačním plánem sítě;
d)
v souladu s čl. 5 odst. 1 a čl. 16 odst. 1 písm. a) nařízení (EU) č. 677/2011 vypracovává plán výkonnosti, tj. výkonnostní plán sítě, který předloží Komisi nejpozději šest měsíců před začátkem každého referenčního období a který Komise před začátkem každého referenčního období přijme. Tento plán výkonnosti je veřejný a:
i)
obsahuje výkonnostní cíle pro všechny klíčové oblasti výkonnosti a pro všechny ukazatele, které jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii na celé referenční období, a pro účely sledování používá roční hodnoty,
ii)
obsahuje popis opatření zaměřených na dosažení těchto cílů,
iii)
v případě potřeby nebo v případě rozhodnutí Komise obsahuje další klíčové ukazatele výkonnosti a výkonnostní cíle.
Článek 7
Koordinace s Evropskou agenturou pro bezpečnost letectví (EASA)
Podle článku 13a nařízení (ES) č. 549/2004 a v souladu s nařízením (ES) č. 216/2008 členské státy a Komise vhodným způsobem koordinují činnost s agenturou EASA s cílem zajistit řádné zohlednění těchto aspektů:
a)
bezpečnostní aspekty systému sledování výkonnosti, včetně stanovení, revize a plnění klíčových ukazatelů výkonnosti a výkonnostních cílů pro celou Unii v oblasti bezpečnosti, jakož i předkládání návrhů příslušných kroků a opatření po aktivaci varovného mechanismu;
b)
soulad klíčových ukazatelů výkonnosti a výkonnostních cílů v oblasti bezpečnosti s prováděním Evropského programu bezpečnosti letectví.
Článek 8
Délka referenčního období
1. První referenční období pro systém sledování výkonnosti zahrnuje kalendářní roky 2012 až 2014 včetně. Druhé referenční období zahrnuje kalendářní roky 2015 až 2019 včetně. Následná referenční období trvají pět kalendářních let, není-li změnou tohoto nařízení stanoveno jinak.
2. Stejné referenční období se vztahuje na výkonnostní cíle pro celou Unii a na plány výkonnosti a výkonnostní cíle.
Článek 9
Klíčové oblasti výkonnosti a ukazatele výkonnosti
1. Komise za účelem stanovení cílů podle čl. 11 odst. 4 písm. b) nařízení (ES) č. 549/2004 rozhodne o případném doplnění nebo úpravě dalších klíčových oblastí výkonnosti v souladu s postupem podle čl. 5 odst. 3 uvedeného nařízení.
2. Pro účely stanovení cílů odpovídá každé klíčové oblasti výkonnosti jeden klíčový ukazatel výkonnosti nebo omezený počet těchto ukazatelů. Výkonnost letových navigačních služeb se posuzuje na základě závazných cílů stanovených pro jednotlivé klíčové ukazatele výkonnosti.
3. V oddílu 1 přílohy 1 jsou stanoveny klíčové ukazatele výkonnosti pro stanovení cílů a ukazatele výkonnosti na úrovni Unie, které byly pro jednotlivé klíčové oblasti výkonnosti vybrány.
4. V oddílu 2 přílohy I jsou stanoveny místní klíčové ukazatele výkonnosti pro stanovení místních cílů a ukazatele výkonnosti na místní úrovni použité pro stanovení výkonnostních cílů. Místní úroveň, tj. úroveň funkčního bloku vzdušného prostoru, vnitrostátní úroveň, úroveň oblasti zpoplatnění a úroveň letiště, je popsána v oddílu 2 přílohy I.
5. Klíčové ukazatele výkonnosti se během referenčního období nemění. Změny se přijímají změnou tohoto nařízení nejpozději šest měsíců před přijetím nových výkonnostních cílů pro celou Unii.
6. Členský stát se může pro účely vlastního sledování výkonnosti a/nebo v rámci plánu výkonnosti rozhodnout, že stanoví ukazatele výkonnosti a související cíle doplňující klíčové oblasti výkonnosti a klíčové ukazatele výkonnosti uvedené v tomto článku a stanovené v oddílu 2 přílohy I. Tyto doplňující ukazatele a cíle musí podporovat dosažení cílů pro celou Unii a dosažení výsledných cílů na místní úrovni. Mohou například zahrnovat a popisovat civilně-vojenský nebo meteorologický rozměr plánu výkonnosti a mohou být doprovázeny vhodným systémem pobídek.
7. S cílem usnadnit provádění a měření (klíčových) ukazatelů výkonnosti v oblasti bezpečnosti přijme agentura EASA po konzultaci s orgánem pro kontrolu výkonnosti přijatelné způsoby průkazu a poradenský materiál postupem podle článku 52 nařízení (ES) č. 216/2008, a to před začátkem druhého referenčního období.
KAPITOLA II
PŘÍPRAVA PLÁNŮ VÝKONNOSTI
Článek 10
Výkonnostní cíle pro celou Unii
1. Komise přijme v souladu s postupem podle čl. 5 odst. 3 nařízení (ES) č. 549/2004 výkonnostní cíle pro celou Unii s přihlédnutím k odpovídajícím vstupním údajům od manažera struktury vzdušného prostoru a vnitrostátních dozorových orgánů a po konzultaci bezpečnostních aspektů výkonnosti se zúčastněnými stranami podle článku 10 uvedeného nařízení nebo s jinými příslušnými organizacemi a agenturou EASA.
2. S výhradou čl. 9 odst. 3 Komise cíle pro celou Unii navrhne nejpozději patnáct měsíců před začátkem referenčního období a přijme je nejpozději dvanáct měsíců před začátkem referenčního období.
3. Stanovení cílů pro celou Unii pro klíčový ukazatel výkonnosti stanovený v bodě 4.1 písm. b) oddílu 1 přílohy I začíná s výhradou rozhodnutí Komise třetím rokem druhého referenčního období, a to postupem podle odstavce 1.
4. Spolu s přijetím výkonnostních cílů pro celou Unii určí Komise varovnou prahovou hodnotu či hodnoty, po jejichž překročení mohou být aktivovány varovné mechanismy uvedené v článku 19.
5. Komise podá k jednotlivým výkonnostním cílům pro celou Unii popis základních předpokladů a důvodů, které vedly k jejich stanovení, např. využití vstupních údajů od manažera struktury vzdušného prostoru a vnitrostátních dozorových orgánů, jiných věcných údajů či prognóz provozu a složení skupin poskytovatelů letových navigačních služeb nebo funkčních bloků vzdušného prostoru působících v podobném provozním a hospodářském prostředí.
Článek 11
Vypracování plánů výkonnosti
1. Vnitrostátní dozorové orgány vypracují na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru plány výkonnosti obsahující cíle, které jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii a kritérii posuzování stanovenými v příloze IV.
Aniž je dotčena šablona stanovená v příloze II, plán výkonnosti může zahrnovat různé oddíly týkající se místní úrovně, tj. úrovně funkčního bloku vzdušného prostoru, vnitrostátní úrovně, úrovně oblasti zpoplatnění a úrovně letiště.
2. S cílem podpořit přípravu plánů výkonnosti vnitrostátní dozorové orgány zajistí, aby:
a)
poskytovatelé letových navigačních služeb vnitrostátním dozorovým orgánům předkládaly své podnikatelské plány;
b)
plán výkonnosti a výkonnostní cíle byly konzultovány se zúčastněnými stranami v souladu s článkem 10 nařízení (ES) č. 549/2004. Příslušné informace se zúčastněným stranám poskytnou nejpozději tři týdny před konzultační schůzkou.
3. Plány výkonnosti obsahují zejména:
a)
prognózu provozu vyjádřenou ve výkonových jednotkách pro každý rok referenčního období na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru a pro každou oblast zpoplatnění v rámci funkčního bloku vzdušného prostoru spolu s odůvodněním použitých údajů;
b)
stanovené náklady na letové navigační služby pro každý rok referenčního období a pro každou oblast zpoplatnění v souladu s ustanoveními čl. 15 odst. 2 písm. a) a b) nařízení (ES) č. 550/2004;
c)
popis investic, včetně investic nezbytných pro dosažení výkonnostních cílů, s podrobným vysvětlením jejich relevantnosti ve vztahu k evropskému hlavnímu plánu ATM, strategickému plánu sítě a společným projektům uvedeným v čl. 15a odst. 3 nařízení (ES) č. 550/2004. V tomto popisu jsou zdůrazněny přínosy a synergie, jichž bylo dosaženo na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru;
d)
výkonnostní cíle v každé příslušné klíčové oblasti výkonnosti stanovené pro každý klíčový ukazatel výkonnosti na celé referenční období s ročními hodnotami, jež mají být použity pro účely sledování a pobídek;
e)
úvahu o vzájemné závislosti klíčových oblastí výkonnosti, včetně hodnocení dopadu na bezpečnost plánu výkonnosti spolu se zmírňujícími opatřeními nezbytnými k trvalému zajištění bezpečnosti;
f)
popis civilně-vojenského rozměru plánu s charakteristikou výkonnosti v oblasti uplatňování pružného užívání vzdušného prostoru (FUA) za účelem zvýšení kapacity s náležitým zohledněním efektivnosti vojenských misí, a považuje-li se to za vhodné, příslušné ukazatele výkonnosti a výkonnostní cíle odpovídající jiným ukazatelům a cílům plánu výkonnosti;
g)
popis a zdůvodnění toho, jak jsou výkonnostní cíle podle písmena d) uvedeny do souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii a s výkonností evropské sítě ATM a jak k těmto cílům a výkonnosti přispívají;
h)
identifikaci jednotlivých poskytovatelů letových navigačních služeb a jejich konkrétního příspěvku k plnění cílů, který je z důvodů transparentnosti sledován na nejvhodnější úrovni v souladu s čl. 5 odst. 2 písm. c) bodem ii);
i)
popis mechanismů pobídek, jež mají být uplatněny na příslušné poskytovatele letových navigačních služeb s cílem podpořit dosažení cílů během referenčního období;
j)
opatření přijatá vnitrostátními dozorovými orgány ke sledování toho, jak je výkonnostních cílů dosahováno;
k)
popis výsledku konzultace se zúčastněnými stranami, včetně otázek vznesených účastníky a opatření, na nichž se dohodli.
4. Plány výkonnosti vycházejí ze šablony stanovené v příloze II, a pokud se tak členské státy rozhodnou podle čl. 9 odst. 6, mohou obsahovat doplňující ukazatele se souvisejícími cíli.
5. Manažer struktury vzdušného prostoru vypracuje výkonnostní plán sítě obsahující cíle, které jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii a obdobně i s kritérii posuzování stanovenými v příloze IV.
6. Za účelem přípravy výkonnostního plánu sítě manažer struktury vzdušného prostoru:
a)
zajistí konzultaci v souladu s článkem 14 nařízení Komise (EU) č. 677/2011 a
b)
použije šablonu stanovenou v příloze III.
Článek 12
Systémy pobídek
1. Systémy pobídek, které členské státy uplatňují v rámci svého plánu výkonnosti, splňují tyto obecné zásady:
a)
jsou účinné a přiměřené a v průběhu referenčního období je nelze měnit;
b)
uplatňují se nediskriminačně a transparentně s cílem podpořit zlepšení výkonnosti poskytování služeb;
c)
jsou součástí právního prostředí, které je známé všem zúčastněným stranám předem, a uplatňují se během celého referenčního období;
d)
motivují subjekty, které podléhají stanovení cílů, k dosahování vysoké úrovně výkonnosti a plnění souvisejících cílů.
2. Pobídky týkající se cílů v oblasti efektivity nákladů jsou finanční povahy a řídí se příslušnými ustanoveními uvedenými v článcích 13 a 14 prováděcího nařízení (EU) č. 391/2013. Sestávají z mechanismu sdílení rizik na vnitrostátní úrovni nebo na úrovni funkčního bloku vzdušného prostoru.
3. Pobídky týkající se cílů v oblasti kapacity jsou finanční povahy a řídí se ustanoveními článku 15 prováděcího nařízení (EU) č. 391/2013. Mohou být doplněny pobídkami jiného charakteru, např. plány nápravných opatření s příslušnými lhůtami a souvisejícími opatřeními, o nichž rozhodly vnitrostátní dozorové orgány s přihlédnutím k místním podmínkám.
4. Pobídky týkající se cílů v oblasti životního prostředí jsou finanční povahy a řídí se ustanoveními článku 15 prováděcího nařízení (EU) č. 391/2013. Mohou být doplněny pobídkami jiného charakteru, např. plány nápravných opatření s příslušnými lhůtami a souvisejícími opatřeními, o nichž rozhodly vnitrostátní dozorové orgány s přihlédnutím k místním podmínkám.
5. Členské státy kromě toho mohou na místní úrovni přizpůsobit poplatky za letové navigační služby, jak stanoví článek 16 prováděcího nařízení (EU) č. 391/2013.
KAPITOLA III
PŘIJETÍ PLÁNŮ VÝKONNOSTI
Článek 13
První přijetí plánů výkonnosti
Členské státy přijmou na návrh vnitrostátních dozorových orgánů plány výkonnosti obsahující závazné výkonnostní cíle a předloží je Komisi nejpozději šest měsíců před začátkem referenčního období.
Článek 14
Posuzování a revize plánů výkonnosti a výkonnostních cílů
1. Komise posuzuje plány výkonnosti, jejich cíle a zejména jejich soulad s výkonnostními cíli pro celou Unii a odpovídající příspěvek k výkonnostním cílům pro celou Unii, jakož i kritéria stanovená v příloze IV, přičemž zohledňuje vývoj souvislostí, k němuž mohlo dojít ode dne přijetí cílů pro celou Unii do dne posouzení plánu výkonnosti. Jsou-li cíle stanoveny na místní úrovni bez odkazu na některý cíl výkonnosti pro celou Unii, posouzení vychází z kritérií stanovených v příloze IV.
2. Pokud Komise zjistí, že plán výkonnosti nebo některá jeho část a jeho cíle jsou v souladu s cíli pro celou Unii, že k těmto cílům odpovídajícím způsobem přispívají a že jsou v souladu se všemi kritérii stanovenými v příloze IV, informuje o tom příslušný členský stát či státy do pěti měsíců od obdržení plánu výkonnosti.
3. Pokud Komise zjistí, že plán výkonnosti nebo některá jeho část a některé nebo žádný z jeho cílů není v souladu s cíli pro celou Unii a že odpovídajícím způsobem k těmto cílům nepřispívá a/nebo že není v souladu s jedním nebo několika kritérii stanovenými v příloze IV, vydá do pěti měsíců od obdržení plánu výkonnosti a v souladu s postupem stanoveným v čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 549/2004 příslušnému členskému státu či státům doporučení k přijetí revidovaného plánu výkonnosti nebo jeho části a/nebo cíle či cílů. Toto doporučení se vydává po konzultaci s příslušným členským státem či státy a je v něm přesně uvedeno, které části plánu výkonnosti a/nebo který cíl či cíle mají být revidovány, a zároveň jsou v něm objasněny důvody, které Komisi k jejímu posouzení vedly.
4. V tomto případě příslušný členský stát či státy přijmou revidovaný plán výkonnosti nebo jeho část a/nebo cíl či cíle, přičemž zohlední stanoviska Komise, přijmou vhodná opatření k dosažení těchto cílů a informují o tom Komisi do čtyř měsíců poté, co jim bylo doporučení oznámeno.
Článek 15
Posuzování revidovaných plánů výkonnosti a výkonnostních cílů a přijetí nápravných opatření
1. Komise posoudí každý revidovaný plán výkonnosti nebo jeho část a jeho výkonnostní cíle na základě kritérií stanovených v příloze IV.
2. Pokud Komise zjistí, že revidovaný plán výkonnosti nebo některá jeho část a jeho výkonnostní cíle jsou v souladu s cíli pro celou Unii, že k těmto cílům odpovídajícím způsobem přispívají a že jsou v souladu se všemi kritérii stanovenými v příloze IV, informuje o tom příslušný členský stát či státy do pěti měsíců od obdržení revidovaného plánu výkonnosti.
3. Pokud Komise zjistí, že revidovaný plán výkonnosti nebo některá jeho část a některé nebo žádný z jeho výkonnostních cílů stále není v souladu s cíli pro celou Unii a že odpovídajícím způsobem k těmto cílům nepřispívá a/nebo že stále není v souladu s jedním nebo několika kritérii stanovenými v příloze IV, rozhodne do pěti měsíců od obdržení revidovaného plánu výkonnosti nebo některé jeho části a v souladu s postupem stanoveným v čl. 5 odst. 3 nařízení (ES) č. 549/2004, že příslušný členský stát či státy přijmou nápravná opatření.
4. V tomto rozhodnutí je na základě kritérií stanovených v příloze IV přesně uvedeno, která část plánu a který cíl či cíle mají být revidovány, a zároveň jsou v něm objasněny důvody, které Komisi k jejímu posouzení vedly. Rozhodnutí může stanovit úroveň výkonnosti, která se u těchto cílů očekává, aby se příslušnému členskému státu či státům umožnilo přijmout vhodná nápravná opatření, a/nebo může obsahovat návrhy těchto nápravných opatření.
5. Do dvou měsíců od rozhodnutí Komise příslušný členský stát či státy sdělí přijatá nápravná opatření Komisi spolu s náležitostmi prokazujícími jejich soulad s rozhodnutím Komise.
Článek 16
Plány výkonnosti nebo nápravná opatření přijatá po začátku referenčního období
Plány výkonnosti nebo nápravná opatření přijatá po začátku referenčního období v důsledku provedení postupů stanovených v článcích 14 a 15 se použijí se zpětnou platností od prvního dne referenčního období.
Článek 17
Revize cílů
1. V souladu s postupem podle čl. 5 odst. 3 nařízení (ES) č. 549/2004 může Komise rozhodnout o revizi cílů pro celou Unii a/nebo může na žádost členského státu povolit revizi jednoho nebo několika místních cílů:
a)
pokud na základě své zprávy uvedené v čl. 18 odst. 4 získá přesvědčivý důkaz o tom, že původní údaje, předpoklady a zdůvodnění, které ke stanovení původních cílů vedly, již neplatí;
b)
v důsledku uplatnění varovného mechanismu uvedeného v článku 19 nebo
c)
na základě rozhodnutí Komise přijatého v souladu s čl. 10 odst. 3, pokud jde o klíčový ukazatel výkonnosti stanovený v bodě 4.1 písm. b) oddílu 1 přílohy I.
2. Následkem revize cílů pro celou Unii může být změna stávajících plánů výkonnosti. V tomto případě může Komise rozhodnout o příslušné úpravě harmonogramu stanoveného v kapitolách II a III tohoto nařízení.
KAPITOLA IV
SLEDOVÁNÍ MÍRY DOSAŽENÍ VÝKONNOSTI
Článek 18
Průběžné sledování a podávání zpráv
1. Vnitrostátní dozorové orgány a Komise sledují provádění plánů výkonnosti. Za tímto účelem se v plánu výkonnosti použijí roční hodnoty. Pokud během referenčního období nejsou cíle splněny, příslušný členský stát či státy stanoví a uplatní opatření určená k nápravě situace a sdělí je Komisi. Jestliže Komise zjistí, že tato opatření k nápravě situace nedostačují, informuje o tom do pěti měsíců od obdržení těchto opatření a v souladu s postupem stanoveným v čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 549/2004 příslušný členský stát či státy a zároveň navrhne jiná nápravná opatření.
2. Pokud Komise zaznamená na místní úrovni nebo na úrovni funkčního bloku vzdušného prostoru významný a trvalý pokles výkonnosti nepříznivě ovlivňující jiné státy, které jsou účastníky jednotného evropského nebe a/nebo celého evropského vzdušného prostoru, může příslušný členský stát či státy požádat, aby stanovily, uplatnily a sdělily Komisi nápravná opatření určená k dosažení cílů uvedených v jejich plánu výkonnosti. Jestliže Komise zjistí, že tato opatření k nápravě situace nedostačují, informuje o tom do pěti měsíců od obdržení těchto opatření a v souladu s postupem stanoveným v čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 549/2004 příslušný členský stát či státy a zároveň navrhne jiná nápravná opatření.
3. Komise sleduje provádění výkonnostního plánu sítě manažera struktury vzdušného prostoru. Za tímto účelem se v plánu výkonnosti použijí roční hodnoty. Pokud během referenčního období nejsou cíle plněny, Komise manažera struktury vzdušného prostoru požádá, aby stanovil, uplatnil a sdělil jí nápravná opatření určená k dosažení cílů, jež jsou ve výkonnostním plánu sítě uvedeny. Komise o těchto nápravných opatřeních informuje vnitrostátní dozorové orgány nebo subjekty uvedené v čl. 5 odst. 2 písm. b).
4. Nejpozději do 1. června každého roku a pokaždé, kdy vznikne riziko, že výkonnostních cílů nebude dosaženo, vnitrostátní dozorové orgány nebo subjekty uvedené v čl. 5 odst. 2 písm. b) podají Komisi zprávu o sledování plánů výkonnosti a výkonnostních cílů. Tyto zprávy vycházejí z doporučení, která Komise vypracuje před začátkem referenčního období. Alespoň jednou ročně podá Komise zprávu o dosahování výkonnostních cílů Výboru pro jednotné nebe.
Článek 19
Varovné mechanismy
1. Je-li v důsledku okolností, které nebylo možno v okamžiku přijetí plánů výkonnosti předvídat a které jsou nepřekonatelné a mimo kontrolu členských států, poskytovatelů letových navigačních služeb a manažera struktury vzdušného prostoru, dosaženo během kalendářního roku na úrovni Unie varovné prahové hodnoty či hodnot stanovených v čl. 10 odst. 4, Komise po konzultaci s členskými státy prostřednictvím Výboru pro jednotné nebe situaci přezkoumá a do čtyř měsíců navrhne vhodná opatření. Ta mohou zahrnovat revizi výkonnostních cílů pro celou Unii a v důsledku toho i revizi místních výkonnostních cílů.
2. Je-li v důsledku okolností, které nebylo možno v okamžiku přijetí plánů výkonnosti předvídat a které jsou nepřekonatelné a mimo kontrolu členských států, poskytovatelů letových navigačních služeb a manažera struktury vzdušného prostoru, dosaženo během kalendářního roku na místní úrovni varovné prahové hodnoty či hodnot stanovených v čl. 10 odst. 4, příslušné vnitrostátní dozorové orgány ve spolupráci s Komisí situaci přezkoumají a do čtyř měsíců navrhnou vhodná opatření. Ta mohou zahrnovat revizi místních výkonnostních cílů.
3. Členské státy mohou rozhodnout, že přijmou varovné prahové hodnoty, které se liší od hodnot v čl. 10 odst. 4, aby zohlednily místní okolnosti a specifika. V tomto případě se tyto prahové hodnoty stanoví v plánu výkonnosti a jsou v souladu s prahovými hodnotami přijatými podle čl. 10 odst. 4. Odchylky musí být podloženy podrobným zdůvodněním. Je-li prahových hodnot dosaženo, použije se postup stanovený v odstavci 1.
4. Pokud si zavedení varovného mechanismu vyžádá revizi plánů výkonnosti a výkonnostních cílů, Komise tuto revizi usnadní vhodnou úpravou příslušného harmonogramu v souladu s postupem podle kapitoly II a III.
Článek 20
Usnadnění kontroly dodržování požadavků
1. Poskytovatelé letových navigačních služeb a manažer struktury vzdušného prostoru usnadňují inspekce a šetření, včetně prohlídek na místě, které provádí Komise a příslušný vnitrostátní dozorový orgán nebo kvalifikovaný subjekt jednající jménem tohoto orgánu či případně agentura EASA. Aniž jsou dotčeny dozorové pravomoci udělené vnitrostátním dozorovým orgánům a agentuře EASA, oprávněné osoby jsou zmocněny:
a)
zkoumat v souvislosti se všemi klíčovými oblastmi výkonnosti dokumenty a jiný materiál týkající se zavedení plánů výkonnosti a výkonnostních cílů;
b)
pořizovat kopie či výpisy z těchto dokumentů;
c)
žádat na místě o ústní vysvětlení.
2. Inspekce a šetření uvedené v odstavci 1 se provádějí v souladu s platnými postupy členského státu, ve kterém mají být uskutečněny.
3. Vnitrostátní dozorové orgány sledují provádění tohoto nařízení v oblasti výkonnosti týkající se bezpečnosti v souladu s postupy pro dohled nad provozní bezpečností stanovenými v nařízení Komise (EU) č. 1034/2011 (14).
4. V rámci normalizačních inspekcí agentura EASA sleduje provádění tohoto nařízení členskými státy v klíčové oblasti výkonnosti týkající se bezpečnosti v souladu s pracovními postupy stanovenými v čl. 24 odst. 5 nařízení (ES) č. 216/2008.
KAPITOLA V
SHROMAŽĎOVÁNÍ, POTVRZOVÁNÍ PLATNOSTI, OVĚŘOVÁNÍ, HODNOCENÍ A ŠÍŘENÍ INFORMACÍ TÝKAJÍCÍCH SE VÝKONNOSTI LETOVÉ NAVIGACE PRO JEDNOTNÉ EVROPSKÉ NEBE
Článek 21
Shromažďování a potvrzování platnosti údajů pro kontrolu výkonnosti
1. Kromě údajů, které již Komise shromáždila prostřednictvím jiných nástrojů Unie, jež lze rovněž využít ke kontrole výkonnosti, vnitrostátní orgány, poskytovatelé letových navigačních služeb, provozovatelé letišť, koordinátoři letišť a letečtí dopravci zajistí, aby Komisi poskytli údaje uvedené v příloze V v souladu s požadavky, jež uvedená příloha stanoví.
2. Vnitrostátní orgány mohou úplně či zčásti delegovat nebo přeorganizovat poskytování údajů mezi vnitrostátními dozorovými orgány, poskytovateli letových navigačních služeb, provozovateli letišť a koordinátory letišť tak, aby zohlednily místní specifika a stávající způsoby podávání zpráv.
3. Poskytovatelé údajů přijmou nezbytná opatření k zajištění kvality, potvrzení platnosti a včasného předání údajů a doloží existenci postupů pro kontrolu kvality a potvrzování platnosti údajů, schopnost podat vysvětlení v reakci na konkrétní žádosti Komise týkající se kvality údajů a v případě potřeby existenci plánů opatření ke zlepšení kvality údajů. Údaje se poskytují bezplatně, případně v elektronické podobě a ve formátu stanoveném Komisí.
4. Komise posoudí kvalitu a potvrdí platnost údajů předaných v souladu s odstavcem 1. Pokud údaje ke kontrole výkonnosti nelze náležitě použít, může Komise ve spolupráci s členskými státy, a zejména s jejich vnitrostátními dozorovými orgány přijmout vhodná opatření k posouzení a zlepšení kvality těchto údajů.
5. Pro účely tohoto nařízení se údaje uvedené v odstavci 1, které již byly předloženy organizaci Eurocontrol, považují za údaje předložené Komisi. Jestliže údaje organizaci Eurocontrol dosud předloženy nebyly, Komise a organizace Eurocontrol přijmou nezbytná opatření k zajištění toho, aby tyto údaje byly zpřístupněny Komisi v souladu s požadavky uvedenými v odstavci 3.
6. Jsou-li stanoveny zásadní nové požadavky na údaje nebo lze-li očekávat nedostatečnou kvalitu těchto údajů, Komise může provést pilotní studie, které členské státy nebo zúčastněné strany musí dobrovolně dokončit dříve, než se nové požadavky na údaje změnou tohoto nařízení zavedou. Tyto pilotní studie se provádějí proto, aby se posoudila proveditelnost shromažďování příslušných údajů, který vyvažuje přínos dostupnosti údajů, náklady na jejich shromažďování a zátěž respondentů.
Článek 22
Šíření informací
1. Komise šíří informace pro účely cílů stanovených v článku 11 nařízení (ES) č. 549/2004 v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 ze dne 30. května 2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise (15), a zejména s článkem 4 uvedeného nařízení, a v souladu s článkem 18 nařízení (ES) č. 550/2004.
2. Informace v čl. 3 odst. 3 písm. a) jsou veřejně přístupné, zejména elektronickými prostředky. Za tímto účelem Komise přijme rozhodnutí o politice v oblasti nakládání s údaji shromážděnými pro účely výkonnosti podle článku 21, jejich ochrany, důvěrnosti a šíření a o souvisejících právech duševního vlastnictví.
3. Zprávy Komise uvedené v čl. 18 odst. 4 jsou veřejně přístupné a odkaz na ně se zveřejňuje v Úředním věstníku Evropské unie. Komise může rozhodnout, aby příslušným stranám byly pravidelně poskytovány obecné informace, zejména elektronickými prostředky.
4. Cíle pro celou Unii uvedené v článku 10 a odkaz na přijaté plány výkonnosti podle kapitoly III jsou veřejně přístupné a zveřejňují se v Úředním věstníku Evropské unie.
5. Samostatný přístup ke konkrétním informacím, např. potvrzeným údajům a statistikám, je umožněn poskytovateli údajů, kterého se informace a činnosti přímo týkají.
KAPITOLA VI
ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 23
Výjimky
Bylo-li v souladu s postupy stanovenými v článku 3 prováděcího nařízení (EU) č. 391/2013 zjištěno, že se na některé nebo na všechny letištní a přibližovací služby a/nebo služby CNS, MET a AIS některého členského státu vztahují tržní podmínky a že tento členský stát se podle uvedeného nařízení rozhodl nevypočítat u těchto služeb stanovené náklady, nevypočítat a nestanovit poplatky za letištní a přibližovací služby a neuplatnit na žádné z výše uvedených služeb finanční pobídky, pak se na tyto služby nevztahují cíle v oblasti efektivity nákladů.
Článek 24
Odvolání
Členské státy zajistí, aby rozhodnutí přijatá v souladu s tímto nařízením byla řádně objasněna a podléhala účinnému přezkumu a/nebo řízení o odvolání.
Článek 25
Přezkum systému
Komise do konce každého referenčního období systém sledování výkonnosti přezkoumá, a zejména analyzuje jeho dopad, účinnost a oblast působnosti, přičemž zohlední výsledky činnosti, kterou v této oblasti provádí organizace ICAO.
Článek 26
Změny nařízení (EU) č. 677/2011
Nařízení (EU) č. 677/2011 se mění takto:
1)
28. bod odůvodnění se zrušuje.
2)
V článku 5 se odstavec 1 nahrazuje tímto:
„1. Manažer struktury vzdušného prostoru za účelem řízení svého dlouhodobého výhledu zpracovává, spravuje a provádí strategický plán sítě, který je v souladu s referenčním obdobím stanoveným v článku 8 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 390/2013 (16).
3)
V článku 5 se odstavec 4 nahrazuje tímto:
„4. Strategický plán sítě je pravidelně aktualizován, a to alespoň dvanáct měsíců před začátkem každého referenčního období.“
4)
V článku 20 se odstavec 3 nahrazuje tímto:
„3. Manažer struktury vzdušného prostoru předkládá každý rok Komisi a agentuře zprávu o opatřeních přijatých ke splnění svých úkolů. Zpráva se zabývá jednotlivými funkcemi sítě a také celkovou situací v síti a je úzce propojena s obsahem strategického plánu sítě, operačního plánu sítě a výkonnostního plánu sítě uvedeného v čl. 6 písm. d) prováděcího nařízení Komise (EU) č. 390/2013. Komise o tom uvědomí Výbor pro jednotné nebe.“
5)
Příloha IV se nahrazuje tímto:
„PŘÍLOHA IV
ŠABLONA STRATEGICKÉHO PLÁNU SÍTĚ
Strategický plán sítě je založen na této struktuře:
1. ÚVOD
1.1
Oblast působnosti strategického plánu sítě (zeměpisná a časová)
1.2
Příprava plánu a postup ověření platnosti
2. OBECNÉ SOUVISLOSTI A POŽADAVKY
2.1
Popis aktuální a plánované situace sítě, včetně navrhování evropské sítě tratí ATS (ERND), uspořádání toku letového provozu (ATFM), letišť a omezených zdrojů
2.2
Výzvy a příležitosti týkající se časového rámce plánu (včetně prognózy poptávky po provozu a celosvětového vývoje)
2.3
Výkonnostní cíle a obchodní požadavky vyjádřené různými zúčastněnými stranami a výkonnostní cíle pro celou Unii
3. STRATEGICKÁ VIZE
3.1
Popis toho, jak se síť bude strategicky rozvíjet a postupovat, aby úspěšně reagovala na výkonnostní cíle a obchodní požadavky
3.2
Soulad se systémem sledování výkonnosti
3.3
Soulad s evropským hlavním plánem ATM
4. STRATEGICKÉ CÍLE
4.1
Popis strategických cílů sítě:
a)
včetně aspektů spolupráce zúčastněných provozních uživatelů z hlediska úloh a povinností;
b)
s uvedením toho, jak budou strategické cíle reagovat na požadavky;
c)
s popisem toho, jak se bude měřit pokrok při plnění těchto cílů;
d)
s uvedením toho, jak strategické cíle ovlivní odvětví a jiné dotčené oblasti.
5. STRATEGICKÉ PLÁNOVÁNÍ
5.1
Popis krátkodobého / střednědobého plánování:
a)
priority pro každý strategický cíl;
b)
provádění jednotlivých strategických cílů z hlediska potřebného zavádění technologie, vlivu architektury, lidských aspektů, vzniklých nákladů, přínosů, jakož i nezbytného řízení, zdrojů a regulace;
c)
nezbytná účast provozních uživatelů v jednotlivých prvcích plánu, včetně jejich úloh a povinností;
d)
dohodnutá míra zapojení manažera struktury vzdušného prostoru za účelem podpory provádění jednotlivých prvků plánu pro každou jednotlivou funkci.
5.2
Popis dlouhodobého plánování:
a)
záměr dosáhnout jednotlivých strategických cílů z hlediska požadované technologie a odpovídajících aspektů výzkumu a vývoje, vlivu na architekturu, lidských aspektů, obchodních aspektů, potřebného řízení a regulace, jakož i související bezpečnostní a ekonomické zdůvodnění těchto investic;
b)
nezbytná účast provozních uživatelů v jednotlivých prvcích plánu, včetně jejich úloh a povinností.
6. POSOUZENÍ RIZIK
6.1
Popis rizik spojených s prováděním plánu
6.2
Popis procesu sledování (včetně možných odchylek od původních cílů)
7. DOPORUČENÍ
7.1
Určení opatření, která má přijmout Unie a členské státy s cílem podpořit provádění plánu“
Článek 27
Vstup v platnost
1. Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
2. Toto nařízení se použije od druhého referenčního období, stanoveného v článku 8, a během uvedeného období. S ohledem na uplatňování systému sledování výkonnosti platí, že aby bylo možné přijmout cíle pro celou Unii podle čl. 10 odst. 2 před začátkem druhého referenčního období a připravit a přijmout plány výkonnosti v souladu s ustanoveními tohoto nařízení, čl. 1 odst. 3 a 4, čl. 3 odst. 3 písm. i) a n), články 5 a 6, čl. 9 odst. 3 a 4, článek 26, kapitoly II a III, jakož i přílohy I, II, III, IV a V se použijí od vstupu tohoto nařízení v platnost.
Článek 28
Zrušení
Nařízení Komise (EU) č. 691/2010, článek 26 nařízení Komise (EU) č. 677/2011 a prováděcí nařízení Komise (EU) č. 1216/2011 se zrušují s účinkem ode dne 1. ledna 2015, aniž je dotčena povinnost členských států provádět systém sledování výkonnosti během prvního referenčního období, stanoveného v článku 8.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 3. května 2013.
COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 390/2013
of 3 May 2013
laying down a performance scheme for air navigation services and network functions
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EC) No 549/2004 of the European Parliament and of the Council of 10 March 2004 laying down the framework for the creation of the single European sky (the framework Regulation) (1) as amended by Regulation (EC) No 1070/2009 of the European Parliament and of the Council (2), and in particular Article 11 thereof,
Whereas:
(1)
Regulation (EC) No 549/2004 provides that a performance scheme for air navigation services and network functions is set up. For the detailed functioning of the performance scheme the Commission should adopt implementing rules.
(2)
The performance scheme should contribute to sustainable development of the air transport system by improving the overall efficiency of air navigation services across the key performance areas of safety, environment, capacity and cost-efficiency, in line with the Performance Framework of the European Air Traffic Management (ATM) Master Plan, while having due regard to the overriding safety objectives.
(3)
Regulation (EC) No 550/2004 of the European Parliament and of the Council of 10 March 2004 on the provision of air navigation services in the single European sky (the service provision Regulation) (3) as amended by Regulation (EC) No 1070/2009 provides for the establishment of a charging scheme and common projects to implement the European ATM Master Plan. Both, the charging scheme and the common projects are integral to the successful implementation of the performance scheme.
(4)
Pursuant to Article 11(1) of Regulation (EC) No 549/2004, this Regulation should apply to the air traffic management network functions referred to in Article 6 of Regulation (EC) No 551/2004 of the European Parliament and of the Council on the organisation and use of the airspace in the single European sky (the airspace Regulation) (4) as amended by Regulation (EC) No 1070/2009.
(5)
The Commission may be assisted in implementing the performance scheme by a Performance Review Body. This body should be able to give independent advice to the Commission in all areas that influence the performance of air navigation services and network functions.
(6)
In view of the fact that national supervisory authorities have a key role to play in the implementation of the performance scheme, Member States should ensure that they are in a position to fulfil effectively their responsibilities.
(7)
In order to guarantee long-term improvements towards the high-level societal goals, as reflected in the European ATM Master Plan, the performance scheme should be operated with a view going beyond a single reference period.
(8)
The performance scheme should address air navigation services through a gate-to-gate approach, including en route and terminal air navigation services with a view to improving the overall performance of the network.
(9)
The performance scheme should provide for indicators and binding targets in all key performance areas with required safety levels fully achieved and maintained.
(10)
When adopting Union-wide performance targets for a reference period, the Commission should take due account of the level of performance achieved in the previous reference period(s).
(11)
Given the strong links between the different key performance areas, the interdependencies between performance targets, having regard to the overriding safety objectives, should be duly taken into account in the preparation and monitoring of the performance scheme.
(12)
Performance plans should be established at the level of functional airspace blocks showing, for reasons of transparency, the contribution of each air navigation service provider within a functional airspace block in reaching the targets, monitored at the most appropriate level.
(13)
Performance plans should describe the measures, such as incentive schemes, aimed at stakeholders to improve performance at all levels. Due to its overriding nature, safety should not be subject to incentives.
(14)
In order that views of stakeholders are heard, effective consultations should take place at national, functional airspace block and Union level.
(15)
In circumstances unforeseeable at the moment of adoption of the performance plans, and which are both insurmountable and beyond the control of the Member States and the entities subject to the performance targets, the establishment of appropriate alert mechanisms should allow the implementation of appropriate actions aiming at preserving the safety requirements as well as continuity in the provision of service, which may include the revision of Union-wide or local performance targets.
(16)
Civil-military cooperation and coordination are of the utmost importance in achieving the objectives of the performance scheme, having due regard to military mission effectiveness.
(17)
The performance scheme should be without prejudice to the provisions of the Regulation (EC) No 549/2004 aiming at safeguarding essential security or defence policy interests.
(18)
Specific and measurable key performance indicators should be selected, on the basis of which responsibility for achieving the performance targets can be assigned. The associated targets should be achievable, realistic and time-bound, and aim at effectively steering the sustainable performance of air navigation services.
(19)
The implementation of binding performance targets supported by incentives of a financial nature requires an appropriate link with Commission Implementing Regulation (EU) No 391/2013 of 3 May 2013 laying down a common charging scheme for air navigation services (5).
(20)
The key performance indicators and performance targets must be established and implemented in line with the safety objectives and standards laid down in Regulation (EC) No 216/2008 of the European Parliament and of the Council (6) and its implementing rules together with the measures taken by the Union to achieve and maintain these objectives.
(21)
The Commission should assess the performance plans and targets and establish their consistency with and adequate contribution to the Union-wide targets and the overall performance of the European ATM network. If this consistency and adequate contribution cannot be established, the Commission should ask for the performance plan(s) and target(s) to be revised and/or corrective measures to be taken.
(22)
During the reference periods an effective performance monitoring process, including data collection and dissemination, should be put in place to ensure that the evolution of performance allows reaching the targets and if necessary introducing corrective measures.
(23)
When, on the basis of monitoring results, the Commission has substantial evidence that initial data, assumptions and rationales underlying the setting of initial targets are no longer valid, the Commission may decide to revise the Union-wide performance targets or allow, upon request of a Member State, that local targets may be revised.
(24)
The execution of network functions should be subject to performance targets. Therefore, this Regulation should apply to the Network Manager established in accordance with Article 3 of Commission Regulation (EU) No 677/2011 of 7 July 2011 laying down detailed rules for the implementation of air traffic management (ATM) network functions and amending Regulation (EU) No 691/2010 (7). Commission Regulation (EU) No 677/2011 should be amended accordingly.
(25)
Commission Regulation (EU) No 691/2010 of 29 July 2010 laying down a performance scheme for air navigation services and network functions and amending Regulation (EC) No 2096/2005 laying down common requirements for the provision of air navigation services (8), Article 26 of Commission Regulation (EU) No 677/2011, and Commission Implementing Regulation (EU) No 1216/2011 of 24 November 2011 amending Commission Regulation (EU) No 691/2010 laying down a performance scheme for air navigation services and network functions (9), should be repealed with effect of 1 January 2015.
(26)
The measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Single Sky Committee,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
CHAPTER I
GENERAL PROVISIONS
Article 1
Subject matter and scope
1. This Regulation lays down the measures to improve the overall performance of air navigation services and network functions for general air traffic within the International Civil Aviation Organization (ICAO) European (EUR) and Africa (AFI) regions where Member States are responsible for the provision of air navigation services with a view to meeting the requirements of all airspace users.
2. For the purpose of target setting and performance monitoring, this Regulation shall apply to the air navigation services provided by:
(a)
the air traffic service providers designated in accordance with Article 8 of Regulation (EC) No 550/2004;
(b)
the providers of meteorological services, if designated in accordance with Article 9(1) of Regulation (EC) No 550/2004;
(c)
the Network Manager established in accordance with Article 3 of Commission Regulation (EU) No 677/2011.
It shall also apply for the purpose of target setting and performance monitoring on cost-efficiency to the authorities or entities incurring eligible costs to be recovered through user charges, as specified in Article 15(2)(b) of Regulation (EC) No 550/2004 and Article 6(2) of Implementing Regulation (EU) No 391/2013.
3. Without prejudice to paragraph 4, Member States may decide not to apply this Regulation to terminal air navigation services provided at some or all of their airports with fewer than 70 000 IFR air transport movements per year. They shall inform the Commission accordingly.
4. Where none of the airports in a Member State reaches the threshold of 70 000 IFR air transport movements per year, this Regulation shall apply as a minimum to the airport with the highest number of IFR air transport movements.
5. Target setting on cost-efficiency shall apply to the determined costs established in Article 15(2)(a) and (b) of Regulation (EC) No 550/2004.
6. Member States may also apply this Regulation:
(a)
in airspace under their responsibility within other ICAO regions, on condition that they inform the Commission and the other Member States accordingly, and without prejudice to the rights and duties of Member States under the 1944 Chicago Convention on international civil aviation (the Chicago Convention);
(b)
to providers of air navigation services having the permission to provide air navigation services without certification, in accordance with Article 7(5) of Regulation (EC) No 550/2004.
7. Notwithstanding the protection of information provisions of Directive 2003/42/EC of the European Parliament and of the Council (10) and its implementing regulations Commission Regulation (EC) No 1321/2007 (11) and Commission Regulation (EC) No 1330/2007 (12), the requirements related to the provision of data as defined in Chapter V shall apply to national authorities, air navigation service providers, airport operators, airport coordinators, and air carriers.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Regulation:
(1)
‘airport operator’ means the managing body of an airport which, in conjunction with other activities or otherwise, has the task under national laws or regulations of administering and managing the airport facilities and coordinating and controlling the activities of the various operators present at the airport or within the airport system concerned;
(2)
‘data’ means qualitative, quantitative and other relevant information relating to air navigation performance collected and systematically processed by, or on behalf of, the Commission for the purpose of implementing the performance scheme;
(3)
‘performance indicators’ means the indicators used for the purpose of performance monitoring, benchmarking and reviewing;
(4)
‘key performance indicators’ means the performance indicators used for the purpose of performance target setting;
(5)
‘IFR air transport movements’ means the sum of take-offs and landings performed under instrument flight rules calculated as the yearly average over the three calendar years preceding the submission of the performance plans;
(6)
‘binding target’ means a performance target adopted by Member States as part of a performance plan and subject to an incentive scheme and/or corrective action plans;
(7)
‘air carrier’ means an air transport undertaking with a valid operating license issued by a Member State in accordance with European Union Law;
(8)
‘determined costs’ means the costs established in Article 15(2)(a) and (b) of Regulation (EC) No 550/2004;
(9)
‘national authority’ means the regulatory and/or supervisory authority at national or functional airspace block level whose costs are eligible for recovery from airspace users when they are incurred in relation with the provision of air navigation services in application of Article 6(2) of Implementing Regulation (EU) No 391/2013;
(10)
‘just culture’ means a culture in which front line operators or others are not punished for actions, omissions or decisions taken by them that are commensurate with their experience and training, but where gross negligence, wilful violations and destructive acts are not tolerated;
(11)
‘airport coordinator’ means the natural or legal person appointed by a Member State to carry out the coordination duties at coordinated airports set out in Article 4 of Council Regulation (EEC) No 95/93 of 18 January 1993 on common rules for the allocation of slots at Community airports (13);
(12)
‘performance monitoring’ means the continuous process of collecting and analysing data in order to measure the actual outcome of a system versus the relevant (key) performance targets and performance plans using the (key) performance indicators set out in Article 9 and Annex I;
(13)
‘reference period’ means the period of validity and application of the Union-wide performance targets and the performance plans, as set out in Article 11(3)(d) of Regulation (EC) No 549/2004;
(14)
‘runway incursion’ means any occurrence at an aerodrome involving the incorrect presence of an aircraft, vehicle or person on the protected area of a surface designated for the landing and take-off of aircraft;
(15)
‘air traffic services unit’ (ATS unit) means a unit, civil or military, responsible for providing air traffic services;
(16)
‘CNS, MET and AIS services’ means communication, navigation and surveillance services, meteorological services for air navigation and aeronautical information services;
(17)
‘exceptional event’ means circumstances under which ATM capacity is abnormally reduced so that the level of ATFM delays is abnormally high as a result of: a planned limitation induced through operational or technical change, major adverse weather circumstances, the unavailability of large airspace parts either through natural or political reasons, or industrial action and the activation of the EACCC by the Network Manager as a result of one or more of these causes;
(18)
‘restructuring costs’ means significant one-time costs incurred by air navigation service providers in the process of restructuring by way of introducing new technologies and procedures and associate business models to stimulate integrated service provision where the Member State wishes to recover the costs in one or more reference periods. They may include costs incurred in compensating employees, closing air traffic control centres, shifting activities to new locations and, writing off assets and/or acquiring strategic participations in other air navigation service providers.
Article 3
Performance Review Body
1. Where the Commission decides to designate a Performance Review Body to assist it in the implementation of the performance scheme, such designation shall be for a fixed term consistent with the reference periods. The Commission shall appoint the chair and the members of the Performance Review Body.
2. The Performance Review Body shall have the appropriate competence and impartiality to carry out independently the tasks assigned to it by the Commission, in particular in the applicable key performance areas.
3. The Performance Review Body shall assist the Commission in the implementation of the performance scheme, in particular as regards:
(a)
collection, examination, validation and dissemination of performance-related data;
(b)
the definition or adaptation of key performance areas, in line with those identified in the performance framework of the ATM Master Plan, as referred to in Article 9(1), and the related key performance indicators;
(c)
the definition of appropriate key performance indicators covering, in all key performance areas, the performance of the network functions and of air navigation services both in en route and terminal services;
(d)
the setting and the revision of Union-wide performance targets;
(e)
setting of the alert threshold(s) referred to in Article 10(4) for activating the alert mechanisms established in Article 19;
(f)
the consistency assessment of adopted performance plans, including performance targets, with the Union-wide targets;
(g)
where appropriate, the consistency assessment of the alert thresholds adopted in application of Article 19(3) with the European Union-wide alert thresholds referred to in Article 10(4);
(h)
where appropriate, the assessment of the revised performance targets or the corrective measures taken by the Member States concerned;
(i)
monitoring, benchmarking and review of the performance of air navigation services including investment and capital expenditure, at local and Union levels;
(j)
monitoring, benchmarking and review of the performance of the network functions;
(k)
monitoring of the overall performance of the European ATM network, including the preparation of annual reports to the Single Sky Committee;
(l)
assessment of the achievement of the performance targets at the end of each reference period with a view to preparing for the following period;
(m)
assessment of the performance plan of the Network Manager, including its consistency with the Union-wide performance targets;
(n)
maintenance and support in the coordination of a stakeholder consultation calendar concerning performance plans and the consultation duties referred to in Article 9(1) of Implementing Regulation (EU) No 391/2013.
4. At the Commission’s request, the Performance Review Body shall provide ad hoc information or reports on performance-related issues.
5. The Performance Review Body may report and make recommendations to the Commission for improvement of the scheme.
6. As regards relations with national supervisory authorities:
(a)
for the purpose of monitoring of the overall performance of the European ATM network, the Performance Review Body shall obtain from the national supervisory authorities the necessary information in relation to the performance plans;
(b)
the Performance Review Body shall assist the national supervisory authorities upon their request by providing an independent view of performance issues such as factual comparisons between air navigation service providers operating in similar environments (benchmarking), analyses of changes in performance over the last five years or analyses of projections;
(c)
national supervisory authorities may request the Performance Review Body’s assistance in determining ranges of indicative values for target setting, taking into account the Union-wide targets. These values shall be available to national supervisory authorities, air navigation service providers, airport operators and airspace users.
7. To ensure consistency with the objectives and standards established and implemented in accordance with Regulation (EC) No 216/2008, the Performance Review Body shall cooperate as appropriate with the European Aviation Safety Agency (EASA) in the performance of the tasks referred to in paragraph 3 when they relate to safety.
8. For the purpose of monitoring of the overall performance of the European ATM network, the Performance Review Body shall develop working arrangements with the air navigation service providers, airport operators, airport coordinators and air carriers.
Article 4
National supervisory authorities
1. The national supervisory authorities shall be responsible for the drawing up of the performance plans, the performance oversight and the monitoring of performance plans and targets. In carrying out these tasks, they shall act impartially, independently and transparently.
2. Member States shall ensure that national supervisory authorities have, or have access to, the necessary resources and capabilities in all the key performance areas to carry out the tasks provided for in this regulation, including the inspection powers to perform the tasks referred to in Article 20.
3. Where a Member State has more than one national supervisory authority, it shall notify the Commission which national supervisory authority is responsible for the national coordination for the implementation of this Regulation.
Article 5
Functional airspace blocks
1. Member States shall establish performance plans at functional airspace block level.
2. To comply with the obligation in paragraph 1, Member States shall:
(a)
ensure that the performance plan conforms to the template set out in Annex II;
(b)
notify the Commission of the national supervisory authority or body which is responsible for coordination within the functional airspace block and for the relations with the Commission as regards the implementation of the performance plan;
(c)
make appropriate arrangements to ensure that:
(i)
subject to the provisions of point (e) and Annex I, a single target is established for each key performance indicator;
(ii)
for reasons of transparency, the contribution of each air navigation service provider within the functional airspace block, monitored at the most appropriate level, for achieving the performance targets set for the functional airspace block is identified in the performance plan;
(iii)
the measures referred to in Article 11(3)(d) of Regulation (EC) No 549/2004 are defined and applied during the reference period when targets are not met. The annual values in the performance plan shall be used for this purpose;
(d)
be responsible for determining and achieving the performance targets set at local levels, namely functional airspace block, national, charging zone and airport;
(e)
where no common en route charging zone has been established within the meaning of Article 4 of Implementing Regulation (EU) No 391/2013, and where, as a consequence, en route cost-efficiency targets are set for more than one charging zone within the functional airspace block, consolidate these targets to a single value at aggregated level for en route air navigation services and provide, for information purposes, an overall figure demonstrating the cost efficiency effort at functional airspace block level;
(f)
where a charging zone is modified in the course of a reference period, demonstrate that this change still allows the performance targets adopted for the period to be met;
(g)
ensure that the performance plan is consistent with the scope of this Regulation in accordance with Article 1(6) of this Regulation and Article 7 of Regulation (EC) No 549/2004.
Article 6
Network Manager
The Network Manager established in Article 6 of Regulation (EC) No 551/2004 (14) and Article 3 of Commission Regulation (EU) No 677/2011 shall carry out the following tasks in relation to the performance scheme:
(a)
shall support the Commission by providing relevant input for the preparation of Union-wide performance targets before the reference periods and for monitoring the achievement of the performance targets during the reference period. In particular, the Network Manager shall draw the Commission’s attention to any significant and persistent drops in operational performance;
(b)
pursuant to Article 21(5), shall provide the Commission with access to all data listed in Annex V;
(c)
shall support functional airspace blocks and their air navigation service providers in reaching their performance targets during reference periods by ensuring consistency between performance plans, the Network Strategy Plan and the Network Operations Plan;
(d)
shall draw up a performance plan, the Network Performance Plan, in accordance with Article 5(1) and Article 16(1)(a) of Regulation (EU) No 677/2011, which shall be submitted to the Commission at the latest six months before the beginning of each reference period and adopted by the Commission before the beginning of each reference period. This performance plan shall be public and shall:
(i)
contain performance targets for all key performance areas and for all indicators, consistent with the Union-wide performance targets for the entire reference period, with the use of annual values for monitoring purposes;
(ii)
contain a description of the actions aimed at reaching the targets;
(iii)
contain, where necessary or where decided by the Commission, additional key performance indicators and targets.
Article 7
Coordination with the European Aviation Safety Agency (EASA)
In application of Article 13a of Regulation (EC) No 549/2004 and in accordance with Regulation (EC) No 216/2008, the Member States and the Commission shall coordinate as appropriate with the EASA to ensure that the following aspects are properly addressed:
(a)
the safety aspects of the performance scheme, including the setting, revision and implementation of safety key performance indicators and Union-wide performance targets as well as the provision of proposals for appropriate actions and measures following the activation of an alert mechanism;
(b)
the consistency of the safety key performance indicators and targets with the implementation of the European Aviation Safety Programme.
Article 8
Duration of the reference periods
1. The first reference period for the performance scheme shall cover the calendar years 2012 to 2014 inclusive. The second reference period shall cover the calendar years 2015 to 2019 inclusive. Subsequent reference periods shall be of five calendar years, unless otherwise provided through the amendment of this Regulation.
2. The same reference period shall apply to the Union-wide performance targets and performance plans and targets.
Article 9
Key performance areas and performance indicators
1. For the purpose of target setting, the possible addition and adaptation of other key performance areas pursuant to Article 11(4)(b) of Regulation (EC) No 549/2004 shall be decided by the Commission in accordance with the procedure referred to in Article 5(3) of that Regulation.
2. For the purpose of target setting, one or a limited number of key performance indicators shall correspond to each key performance area. The performance of air navigation services shall be assessed against binding targets for each key performance indicator.
3. Section 1 of Annex 1 sets out the key performance indicators for target setting and the performance indicators at Union level, selected for each key performance area.
4. Section 2 of Annex I sets out the local key performance indicators for local target setting and the performance indicators at local level used for establishing the performance targets. The local level, namely functional airspace block, national, charging zone and airport, is specified in Section 2 of Annex I.
5. The key performance indicators shall not be changed in the course of a reference period. Changes shall be adopted by amendment of this Regulation at the latest six months before the adoption of new Union-wide performance targets.
6. For their own performance monitoring and/or as part of the performance plan, Member State may decide to establish performance indicators and associated targets in addition to the key performance areas and key performance indicators referred to in this Article and set out in Section 2 of Annex I. These additional indicators and targets shall support the achievement of the Union-wide targets and the resulting targets at local level. They may for example integrate and describe the civil-military or meteorological dimension of the performance plan, and may be accompanied by appropriate incentive schemes.
7. In order to facilitate implementation and measurement of the safety (key) performance indicators, EASA, in consultation with the Performance Review Body, shall adopt acceptable means of compliance and guidance material in accordance with the procedure established under Article 52 of Regulation (EC) No 216/2008, before the beginning of the second reference period.
CHAPTER II
THE PREPARATION OF PERFORMANCE PLANS
Article 10
Union-wide performance targets
1. The Commission shall adopt Union-wide performance targets, in accordance with the procedure referred to in Article 5(3) of Regulation (EC) No 549/2004, taking into account the relevant inputs from the Network Manager and the national supervisory authorities and after consultation with the stakeholders as referred to in Article 10 of that Regulation, other relevant organisations and the EASA for the safety aspects of performance.
2. Subject to Article 9(3), Union-wide targets shall be proposed by the Commission at the latest 15 months before the beginning of the reference period and shall be adopted at the latest 12 months before the beginning of the reference period.
3. Union-wide target setting for the key performance indicator set out in point 4.1(b) of Section 1 of Annex I shall start as of the third year of the second reference period, subject to a Commission decision, following the procedure referred to in paragraph 1.
4. Together with the adoption of the Union-wide performance targets, the Commission shall determine the alert threshold(s) beyond which the alert mechanisms referred to in Article 19 may be activated.
5. The Commission shall substantiate each Union-wide performance target with a description of the underlying assumptions and rationale for setting these targets, such as the use made of inputs from the Network Manager, national supervisory authorities and other factual data, traffic forecasts, the composition of the groups of air navigation service providers or functional airspace blocks having a similar operational and economic environment.
Article 11
Drawing up of performance plans
1. The national supervisory authorities, at functional airspace block level, shall draw up performance plans containing targets consistent with the Union-wide performance targets and the assessment criteria set out in Annex IV.
Without prejudice to the template set out in Annex II, the performance plan may include different sections relating to the local level, namely functional airspace block, national, charging zone and airport.
2. To support the preparation of the performance plans national supervisory authorities shall ensure that:
(a)
air navigation service providers submit their business plans to the national supervisory authorities;
(b)
stakeholders are consulted on the performance plan and targets in accordance with Article 10 of Regulation (EC) No 549/2004. Adequate information shall be provided to stakeholders at least three weeks prior to the consultation meeting.
3. The performance plans shall contain, in particular:
(a)
the traffic forecast, expressed in service units, to be provided for each year of the reference period, at functional airspace block level and for each charging zone in the functional airspace block, with a justification of the figures used;
(b)
the determined costs for air navigation services for each year of the reference period and for each charging zone in accordance with the provisions of Article 15(2)(a) and (b) of Regulation (EC) No 550/2004;
(c)
a description of investment, including that necessary to achieve the performance targets, detailing their relevance in relation with the European ATM Master Plan, the Network Strategy Plan and the common projects referred to in Article 15a(3) of Regulation (EC) No 550/2004. This description shall highlight the benefits and synergies achieved at functional airspace block level;
(d)
performance targets in each relevant key performance area, set by reference to each key performance indicator, for the entire reference period, with annual values to be used for monitoring and incentive purposes;
(e)
consideration of the interdependencies between key performance areas, including an evaluation of the impact on safety of the performance plan with any mitigation required to maintain safety assurance;
(f)
a description of the civil-military dimension of the plan describing the performance of flexible use of airspace (FUA) application in order to increase capacity with due regard to military mission effectiveness, and, if deemed appropriate, relevant performance indicators and targets in consistency with other indicators and targets of the performance plan;
(g)
a description and justification of how the performance targets referred to in point (d) reconcile with and contribute to the Union-wide performance targets and the performance of the European ATM network;
(h)
an identification of each air navigation service provider concerned and its specific contribution to meeting the targets, monitored for reasons of transparency at the most appropriate level as referred to in Article 5(2)(c)(ii);
(i)
a description of the incentive mechanisms to be applied on the air navigation service providers concerned to encourage achievement of the targets over the reference period;
(j)
the measures taken by the national supervisory authorities to monitor achievement of the performance targets;
(k)
a description of the outcome of the stakeholder consultation, including the issues raised by the participants and the actions agreed upon.
4. The performance plans shall be based on the template set out in Annex II and may, if the Member States so decide in application of Article 9(6), contain additional indicators with associated targets.
5. The Network Manager shall draw up a Network Performance Plan containing targets consistent with the Union-wide performance targets and, mutatis mutandis, the assessment criteria set out in Annex IV.
6. To prepare the Network Performance Plan, the Network Manager shall:
(a)
ensure consultation in accordance with Article 14 of Commission Regulation (EU) No 677/2011;
(b)
use the template set out in Annex III.
Article 12
Incentive schemes
1. The incentive schemes applied by Member States as part of their performance plan shall comply with the following general principles:
(a)
they shall be effective and proportional, and shall not be changed during the reference period;
(b)
they shall be implemented on a non-discriminatory and transparent basis to support improvements in the performance of service provision;
(c)
they shall be part of the regulatory environment known ex ante by all stakeholders and be applicable during the entire reference period;
(d)
they shall induce entities subject to target setting to achieve a high level of performance and meet the associated targets.
2. Incentives on cost-efficiency targets shall be of a financial nature and shall be governed by appropriate provisions set out in Articles 13 and 14 of Implementing Regulation (EU) No 391/2013. They shall consist of a risk-sharing mechanism at national or functional airspace block level.
3. Incentives on capacity targets shall be of a financial nature and shall be governed by the provisions of Article 15 of Implementing Regulation (EU) No 391/2013. They may be complemented by incentives of another nature, such as corrective action plans with deadlines and associated measures, decided by national supervisory authorities taking account of local circumstances.
4. Incentives on environment targets may be of a financial nature and shall be governed by the provisions of Article 15 of Implementing Regulation (EU) No 391/2013. They may be complemented by incentives of another nature, such as corrective action plans with deadlines and associated measures, decided by national supervisory authorities taking account of local circumstances.
5. In addition, Member States, at local level, may modulate air navigation charges, as provided for in Article 16 of Implementing Regulation (EU) No 391/2013.
CHAPTER III
THE ADOPTION OF PERFORMANCE PLANS
Article 13
Initial adoption of performance plans
On the proposal of the national supervisory authorities, Member States shall adopt performance plans containing binding performance targets and submit them to the Commission at the latest six months before the beginning of the reference period.
Article 14
Assessment and revision of performance plans and targets
1. The Commission shall assess the performance plans, their targets and in particular their consistency with and adequate contribution to the Union-wide performance targets, as well as with the criteria laid down in Annex IV, taking into account the evolution of the context that may have occurred between the date of adoption of the Union-wide targets and the date of assessment of the performance plan. Where targets are set at local level without reference to a Union-wide performance target, the assessment shall be based on the criteria laid down in Annex IV.
2. Where the Commission finds that a performance plan, or part thereof, and its targets are consistent with and adequately contribute to the Union-wide targets and are consistent with all the criteria laid down in Annex IV, it shall notify the Member State(s) concerned thereof within five months after reception of the performance plan.
3. Where the Commission finds that a performance plan, or part thereof, and some or all of its target(s) are not consistent with the Union-wide targets and are not contributing adequately to them and/or are not consistent with one or more of the criteria laid down in Annex IV, it shall, within five months after reception of the performance plan and in accordance with the procedure established in Article 5(2) of Regulation (EC) No 549/2004, issue a recommendation to the Member State(s) concerned to adopt a revised performance plan, or part thereof, and/or target(s). This recommendation shall be made after consultation of the Member State(s) concerned, and shall identify precisely which parts of the performance plan and/or target(s) are to be revised as well as explaining the rationale of the Commission’s assessment.
4. In such case, the Member State(s) concerned shall adopt a revised performance plan, or part thereof, and/or target(s), taking account of the Commission’s views, together with the appropriate measures for reaching those targets and shall notify the Commission accordingly within four months after the notification of the recommendation.
Article 15
Assessment of revised performance plans and targets and adoption of corrective measures
1. The Commission shall assess each revised performance plan, or part thereof, and its performance targets on the basis of the criteria laid down in Annex IV.
2. Where the Commission finds that a revised performance plan, or part thereof, and its performance targets are consistent with the Union-wide targets and are adequately contributing towards them and are consistent with all the criteria laid down in Annex IV, it shall notify the Member State(s) concerned thereof within five months after receiving the revised performance plan.
3. Where the Commission finds that a revised performance plan, or part thereof, and some or all of its performance targets are still not consistent with the Union-wide targets and are not contributing adequately to them, and/or are still not consistent with one or several of the criteria laid down in Annex IV, the Commission shall, within five months after receiving the revised performance plan, or part thereof, and in accordance with the procedure referred to in Article 5(3) of Regulation (EC) No 549/2004, decide that the Member State(s) concerned shall take corrective measures.
4. Such decision shall identify precisely, against the criteria laid down in Annex IV, which part of the plan and target(s) are to be revised and the rationale of the Commission’s assessment. It may stipulate the level of performance expected for those targets in order to allow the Member State(s) concerned to take the appropriate corrective measures, and/or may contain suggestions for such corrective measures.
5. Within two months after the Commission’s decision, the corrective measures adopted by the Member State(s) concerned shall be communicated to the Commission, together with the elements demonstrating their consistency with the Commission’s decision.
Article 16
Performance plans or corrective measures adopted after the beginning of the reference period
Performance plans or corrective measures adopted after the beginning of the reference period as a result of the implementation of the procedures set out in Articles 14 and 15 shall apply retroactively as from the first day of the reference period.
Article 17
Revision of the targets
1. In accordance with the procedure referred to in Article 5(3) of Regulation (EC) No 549/2004, the Commission may decide to revise the Union-wide targets, and/or may, upon request of a Member State, allow that one or several local targets may be revised:
(a)
when on the basis of its report referred to in Article 18(4) it has substantial evidence that the initial data, assumptions and rationales underlying the setting of the initial targets are no longer valid; or
(b)
as a result of the application of an alert mechanism as referred to in Article 19; or
(c)
following a Commission decision in accordance with Article 10(3) as regards the key performance indicator set out in point 4.1(b) of Section 1 of Annex I.
2. A revision of the Union-wide targets may result in the amendment of the existing performance plans. In such case the Commission may decide to make an appropriate adjustment of the time schedule set out in Chapters II and III of this Regulation.
CHAPTER IV
MONITORING OF THE ACHIEVEMENT OF PERFORMANCE
Article 18
Ongoing monitoring and reporting
1. The national supervisory authorities and the Commission shall monitor the implementation of the performance plans. For this purpose the annual values in the performance plan shall be used. If, during the reference period, targets are not met, the Member State(s) concerned shall define and apply corrective measures designed to rectify the situation and shall communicate them to the Commission. Where the Commission finds that such corrective measures are not sufficient to rectify the situation, it shall, within five months after receipt of the measures and in accordance with the procedure laid down in Article 5(2) of Regulation (EC) No 549/2004, notify thereof the Member State(s) concerned including suggestions for corrective measures.
2. Where the Commission witnesses a significant and persistent drop in performance at local or functional airspace block level, affecting other States parties to the single European sky and/or the entire European airspace, it may request the Member State(s) concerned to define, apply and communicate to the Commission corrective measures designed to achieve the targets set in their performance plan. Where the Commission finds that such measures are not sufficient to rectify the situation, it shall, within five months after receipt of the measures and in accordance with the procedure laid down in Article 5(2) of Regulation (EC) No 549/2004, notify thereof the Member State(s) concerned including suggestions for corrective measures.
3. The Commission shall monitor the implementation of the Network Performance Plan of the Network Manager. For this purpose the annual values in the performance plan shall be used. If during the reference period targets are not met, the Commission shall request the Network Manager to define, apply and communicate to the Commission corrective measures designed to achieve the targets set in Network Performance Plan. The Commission shall inform the national supervisory authorities or bodies as defined in Article 5(2)(b) of such corrective measures.
4. Not later than 1 June each year and whenever performance targets risk not being achieved, the national supervisory authorities or bodies as defined in Article 5(2)(b) shall report to the Commission on the monitoring of the performance plans and targets. The reports shall be based on recommendations that will be elaborated by the Commission before the beginning of the reference period. The Commission shall report to the Single Sky Committee on the achievement of performance targets at least once a year.
Article 19
Alert mechanisms
1. Where, due to circumstances that were unforeseeable at the time of adoption of the performance plans and are both insurmountable and beyond the control of the Member States, air navigation service providers and the Network Manager, the alert threshold(s) in Article 10(4) is/are reached at Union level over a calendar year, the Commission shall review the situation in consultation with the Member States through the Single Sky Committee, and make proposals for appropriate actions within four months. This may include the revision of the Union-wide and as a consequence revision of the local performance targets.
2. Where, due to circumstances that were unforeseeable at the time of adoption of the performance plans and are both insurmountable and beyond the control of the Member States, air navigation service providers and the Network Manager, the alert threshold(s) in Article 10(4) is/are reached at local level over a calendar year, the national supervisory authorities concerned shall review the situation liaising with the Commission and make proposals for appropriate actions within four months. This may include the revision of the local performance targets.
3. Member States may decide to adopt alert thresholds different from the ones in Article 10(4), in order to take account of local circumstances and specificities. In such case, these thresholds shall be set out in the performance plan and be consistent with the thresholds adopted pursuant to Article 10(4). The deviations shall be supported by detailed justification. When these thresholds are activated, the process set out in paragraph 1 shall apply.
4. Where the implementation of an alert mechanism entails revision of performance plans and targets, the Commission shall facilitate such revision through an appropriate adjustment of the applicable time schedule in accordance with the procedure referred to in Chapters II and III.
Article 20
Facilitation of compliance monitoring
1. Air navigation service providers and the Network Manager shall facilitate inspections and surveys, including site visits, carried out by the Commission and the national supervisory authority concerned, or by a qualified entity acting on the national supervisory authority’s behalf, or where relevant by the EASA. Without prejudice to the supervisory powers conferred upon the national supervisory authorities and the EASA, the authorised persons shall be empowered:
(a)
to examine, in relation to all key performance areas, documents and any other material relevant to the establishment of performance plans and targets;
(b)
to take copies of or extracts from such documents;
(c)
to ask for an oral explanation on site.
2. The inspections and surveys in paragraph 1 shall be carried out in compliance with the procedures in force in the Member State in which they are to be undertaken.
3. The national supervisory authorities shall monitor the implementation of this Regulation in the performance area of safety in accordance with the procedures for safety oversight established by Commission Regulation (EU) No 1034/2011 (15).
4. In the context of standardisation inspections the EASA shall monitor the implementation of this Regulation by Member States in the key performance area of safety in accordance with the working methods provided for in Article 24(5) of Regulation (EC) No 216/2008 (16).
CHAPTER V
COLLECTION, VALIDATION, EXAMINATION, EVALUATION AND DISSEMINATION OF INFORMATION RELATING TO AIR NAVIGATION PERFORMANCE FOR THE SINGLE EUROPEAN SKY
Article 21
Collection and validation of data for performance review
1. In addition to the data already collected by the Commission through other Union instruments which may also be used for performance review, national authorities, air navigation service providers, airport operators, airport coordinators and air carriers shall ensure that the Commission is provided with the data referred to in Annex V in accordance with the requirements set out in that Annex.
2. National authorities may delegate or reorganise in full or in part the task of providing the data between their national supervisory authorities, air navigation service providers, airport operators and airport coordinators, with a view to taking into account local specificities and existing reporting channels.
3. The data providers shall take the necessary measures to ensure the quality, validation and timely transmission of the data, including providing evidence of their quality checks and validation processes, explanations in response to specific requests from the Commission regarding the quality of the data and, where necessary, action plans to improve data quality. The data shall be provided free of charge, in electronic form where applicable, using the format specified by the Commission.
4. The Commission shall assess the quality and validate the data transmitted in accordance with paragraph 1. When the data does not allow proper use for performance review, the Commission may, in cooperation with Member States, and in particular with their national supervisory authorities, take appropriate measures to assess and improve the quality of the data.
5. For the purpose of this Regulation, data as referred to in paragraph 1 that is already provided to Eurocontrol shall be deemed to be provided to the Commission. Where data is not already provided to Eurocontrol, the Commission and Eurocontrol shall make the necessary arrangements to ensure that such data is made available to the Commission in line with the requirements laid down in paragraph 3.
6. Whenever significant new data requirements are identified or data of insufficient quality is to be expected, the Commission may carry out pilot studies to be completed on a voluntary basis by the Member States or stakeholders before new data requirements are introduced by amendment of this Regulation. Such pilot studies are carried out in order to assess the feasibility of collecting the relevant data, balancing the benefits of data availability against collection costs and the burden on respondents.
Article 22
Dissemination of information
1. The Commission shall disseminate information for the purpose of the objectives set out in Article 11 of Regulation (EC) No 549/2004 in accordance with Regulation (EC) No 1049/2001 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2001 regarding public access to European Parliament, Council and Commission documents (17), in particular Article 4 thereof, and with Article 18 of Regulation (EC) No 550/2004.
2. The information in Article 3(3)(a) shall be made publicly available, in particular by electronic means. To this end, the Commission shall take a decision on the policy for the handling, protection, confidentiality, and dissemination of the data collected for performance purposes in application of Article 21, and the associated intellectual property rights.
3. The Commission reports referred to in Article 18(4) shall be made publicly available and a reference to them shall be published in the Official Journal of the European Union. The Commission may decide to provide the parties concerned with other general information on a regular basis, in particular by electronic means.
4. The Union-wide targets referred to in Article 10 and a reference to the adopted performance plans referred to in Chapter III shall be made publicly available and published in the Official Journal of the European Union.
5. Individual access to specific information, such as validated data and statistics, shall be granted to the data provider directly related to the information and activities.
CHAPTER VI
FINAL PROVISIONS
Article 23
Exemptions
Where, in accordance with the procedures laid down in Article 3 of Implementing Regulation (EU) No 391/2013, it has been established that some or all terminal air navigation services and/or CNS, MET and AIS services of a Member State are subject to market conditions, and the Member State has decided under that Regulation not to calculate determined costs for these services, not to calculate and set terminal charges, and not to apply financial incentives to these services, cost-efficiency targets do not apply to these services.
Article 24
Appeal
Member States shall ensure that decisions taken pursuant to this Regulation are properly explained and are subject to an effective review and/or appeal procedure.
Article 25
Review of the scheme
By the end of each reference period, the Commission shall review the performance scheme, and in particular analyse its impact, effectiveness and scope, taking account of work carried out by ICAO in this field.
Article 26
Amendments to Regulation (EU) No 677/2011
Regulation (EU) No 677/2011 is amended as follows:
(1)
recital 28 is deleted;
(2)
in Article 5, paragraph 1 is replaced by the following:
‘1. To guide its long term perspective, the Network Manager shall develop, maintain and implement a Network Strategy plan, which shall be aligned with the reference period provided for in Article 8 of Commission Implementing Regulation (EU) No 390/2013 (18).
(3)
in Article 5, paragraph 4 is replaced by the following:
‘4. The Network Strategy Plan shall be updated on a regular basis, at least 12 months before the beginning of each reference period.’;
(4)
in Article 20, paragraph 3 is replaced by the following:
‘3. The Network Manager shall submit annually a report to the Commission and the Agency on the measures taken to fulfil its tasks. The report shall address individual network functions as well as the total network situation and shall be closely linked to the content of the Network Strategy Plan, the Network Operations Plan and the Network Performance Plan, referred to in Article 6(d) of Implementing Regulation (EU) No 390/2013. The Commission shall inform the Single Sky Committee.’;
(5)
Annex IV shall be replaced by the following:
‘ANNEX IV
TEMPLATE FOR NETWORK STRATEGY PLAN
The Network Strategy Plan shall be based on the following structure:
1. INTRODUCTION
1.1.
Scope of the Network Strategy Plan (geographical and time period)
1.2.
Preparation of the plan and validation process
2. OVERALL CONTEXT AND REQUIREMENTS
2.1.
Description of the current and planned network situation including ERND, ATFM, airports and scarce resources
2.2.
Challenges and opportunities related to the time period of the plan (including traffic demand forecast and worldwide evolution)
2.3.
Performance Objectives and business requirements as expressed by the different stakeholders and the Union-wide performance targets
3. STRATEGIC VISION
3.1.
Description of the strategic way the network will develop and progress to successfully respond to the performance targets and business requirements
3.2.
Compliance with the performance scheme
3.3.
Compliance with the European ATM master plan
4. STRATEGIC OBJECTIVES
4.1.
Description of the Network strategic objectives:
(a)
including the cooperative aspects of the participating operational stakeholders in terms of roles and responsibilities;
(b)
indicating how the strategic objectives will answer the requirements;
(c)
identifying how progress towards these objectives will be measured;
(d)
indicating how the strategic objectives will impact the industry and other concerned areas.
5. STRATEGIC PLANNING
5.1.
Description of the short/medium term planning:
(a)
the priorities for each of the strategic objectives;
(b)
the implementation of each of the strategic objectives in terms of required deployment of technology, architectural impact, human aspects, involved cost, benefits as well as the necessary governance, resources and regulation;
(c)
the required operational stakeholder participation on each element of the plan including their roles and responsibilities;
(d)
the agreed level of involvement of the Network Manager to support the implementation of each element of the plan for each individual function.
5.2.
Description of the long term planning:
(a)
the intent to reach each of the strategic objectives in terms of required technology and corresponding R & D aspects, architectural impact, human aspects, business case, governance required, and regulation required as well as the associated safety and economic justification for these investments;
(b)
the required operational stakeholder participation on each element of the plan including their roles and responsibilities.
6. RISK ASSESSMENT
6.1.
Description of the risks associated with the implementation of the plan
6.2.
Description of the monitoring process (including potential deviation from initial objectives)
7. RECOMMENDATIONS
7.1.
Identification of the actions to be taken by the Union and Member States to support the implementation of the plan.’.
Article 27
Entry into force
1. This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
2. This Regulation shall apply from the second reference period as defined in Article 8 and during that period. With regards to the application of the performance scheme, in order to allow the adoption of Union-wide targets in application of Article 10(2) before the beginning of the second reference period and the preparation and adoption of performance plans in accordance with the provisions of this Regulation, Article 1(3) and (4), Article 3(3)(i) and (n), Articles 5 and 6, Article 9(3) and (4), Article 26, Chapter II, Chapter III, as well as Annexes I, II, III, IV and V shall apply from the entry into force of this Regulation.
Article 28
Repeal
Commission Regulation (EU) No 691/2010, Article 26 of Commission Regulation (EU) No 677/2011 and Commission Implementing Regulation (EU) No 1216/2011 shall be repealed with effect from 1 January 2015, without prejudice to the Member States’ obligation to implement the performance scheme during the first reference period as defined in Article 8.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 3 May 2013.