PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 409/2013
ze dne 3. května 2013
o definici společných projektů, vytvoření správy a identifikaci pobídek podporujících provádění evropského hlavního plánu uspořádání letového provozu
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 550/2004 ze dne 10. března 2004 o poskytování letových navigačních služeb v jednotném evropském nebi (1), a zejména na článek 15a uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Regulační rámec jednotného evropského nebe zahrnuje opatření uvedená v čl. 3 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 (2).
(2)
Uplatněním regulačního rámce jednotného evropského nebe není dotčena odpovědnost členských států v souladu s čl. 1 odst. 2 nařízení (ES) č. 549/2004.
(3)
Ve sdělení ze dne 22. prosince 2011 (3) Komise oznámila svůj záměr vytvořit správní a pobídkové mechanismy pro zavádění programu SESAR (výzkum uspořádání letového provozu jednotného evropského nebe) na základě článku 15a nařízení (ES) č. 550/2004. Mezi tyto mechanismy patří společné projekty, jež by měly napomoci úspěšné realizaci hlavního plánu uspořádání letového provozu (ATM), pokyny ke společným projektům, které by měly vytvořit závazný rámec pro podporu této realizace ze strany společných projektů, a správní mechanismy, jež by měly zajistit včasné, koordinované a synchronizované zavádění díky jasnému rozdělení odpovědnosti mezi jednotlivé zúčastněné strany.
(4)
Nařízení (ES) č. 550/2004 má za cíl pomoci uživatelům vzdušného prostoru a poskytovatelům letových navigačních služeb zdokonalit společnou infrastrukturu letové navigace, poskytování letových navigačních služeb a užívání vzdušného prostoru tím, že budou spolupracovat na společných projektech. Cílem je rovněž urychlit zavádění projektu výzkumu uspořádání letového provozu jednotného evropského nebe (SESAR).
(5)
Projekt SESAR byl zřízen za účelem modernizace evropského systému uspořádání letového provozu. Je technologickým pilířem iniciativy jednotné evropské nebe.
(6)
SESAR se skládá ze tří fází: definiční fáze má vymezit obsah nové generace systémů ATM, fáze vývoje má vyvíjet a validovat novou generaci technologických systémů, součástí a provozních postupů a fáze zavádění spočívá v industrializaci a realizaci nových systémů uspořádání letového provozu.
(7)
Evropský hlavní plán uspořádání letového provozu (dále jen „hlavní plán ATM“), vytvořený během definiční fáze SESAR, představuje schválený plán, jak výzkum a vývoj v oblasti ATM dovést do fáze zavádění.
(8)
Hlavní plán ATM nastiňuje základní provozní změny, které jsou nezbytné k tomu, aby se napomohlo dosažení výkonnostních cílů jednotného evropského nebe. Představuje klíčový nástroj pro zavádění programu SESAR a poskytuje základ pro včasné, koordinované a synchronizované zavádění nových funkcí ATM.
(9)
Cíle a priority pro zavádění by měly zohledňovat také aspekty operací sítě definovaných ve strategickém plánu sítě, jenž obsahuje výkonnostní cíle, které jsou v souladu s výkonnostními cíli celé Evropské unie a opatřeními plánovanými za účelem splnění cílů, a v operačním plánu sítě definovaném v nařízení Komise (EU) č. 677/2011 (4).
(10)
Včasné, koordinované a synchronizované zavádění programu SESAR má zásadní význam pro dosažení výkonnostních cílů jednotného evropského nebe a celkového ekonomického přínosu očekávaného díky modernizaci ATM.
(11)
Společné projekty podle článku 15a nařízení (ES) č. 550/2004 by měly pomoci posílit výkonnost Evropské sítě uspořádání letového provozu (EATMN) a v analýze nákladů a přínosů prokázat celkově pozitivní výsledek s ohledem na případné negativní dopady na určité regiony nebo zúčastněné strany.
(12)
Aby se zajistilo včasné, koordinované a synchronizované zavádění a monitorování společných projektů za optimálního využití nástrojů a subjektů identifikovaných v regulačním rámci jednotného evropského nebe, měla by být vytvořena správa zavádění programu SESAR.
(13)
V zájmu efektivní správy zavádění programu SESAR a zajištění důvěryhodnosti procesu zavádění by se do správy zavádění měli zapojit provozní uživatelé, odpovědní za výkonnost systému ATM.
(14)
Provozní uživatelé, kteří investují do zavádění programu SESAR, by měli mít vedoucí úlohu při řízení a realizaci zaváděcích činností, pokud možno prostřednictvím jediného subjektu, přičemž se zamezí jakémukoli střetu zájmů.
(15)
Výrobní průmysl by měl mít při zavádění programu SESAR poradní úlohu, aby se zajistil soulad s industrializací a včasná dostupnost zařízení.
(16)
Komise by měla dohlížet na zaváděcí činnosti a zajišťovat, aby dodržovaly cíle jednotného evropského nebe a chránily veřejný zájem, a to tím, že vytvoří vhodné mechanismy podávání zpráv a monitorování za co nejlepšího využití stávajících nástrojů, jako je Realizace jednotného nebe na evropské a místní úrovni (plán a zpráva ESSIP a dokumenty LSSIP).
(17)
Komise by měla Výboru pro jednotné nebe poskytovat veškeré informace o procesech výběru zaváděcího manažera, schvalování zaváděcího programu a výběru realizačních projektů. Výbor pro jednotné nebe by měl být o těchto otázkách konzultován, aniž jsou dotčena pravidla a postupy stanovené v příslušných programech financování Unie.
(18)
Evropská organizace pro vybavení civilního letectví (Eurocae), která vyrábí technický materiál a vykonává přípravné a doplňkové práce v souvislosti s evropskou normalizací, by měla být Komisi nápomocna při sledování a usnadňování normalizačních procesů a při podpoře používání evropských norem.
(19)
Zavádění projektů SESAR ve vztahu k ozbrojeným silám zůstává v pravomoci dotčených států; měla by nicméně probíhat koordinace s ozbrojenými silami, aby se zamezilo jakýmkoli nepříznivým dopadům na obranné schopnosti.
(20)
V zájmu podpory raných investic zúčastněných stran a zmírnění účinků těch aspektů zavádění, pro něž je analýza nákladů a přínosů méně pozitivní, by měly být realizační projekty určené k zavedení společných projektů způsobilé k financování z prostředků Unie a pro další pobídky v souladu s příslušnými pravidly a postupy programů financování Unie a systémů pobídek.
(21)
V maximální možné míře se bude usilovat o dosažení synergií mezi zaváděním programu SESAR a funkčními bloky vzdušného prostoru.
(22)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro jednotné nebe,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
KAPITOLA I
OBECNÉ ZÁSADY
Článek 1
Předmět a oblast působnosti
1. Toto nařízení definuje společné projekty uvedené v článku 15a nařízení (ES) č. 550/2004, vysvětluje jejich správu a stanoví pobídky pro jejich zavádění.
2. Toto nařízení se vztahuje na Evropskou síť uspořádání letového provozu (EATMN).
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se použijí definice uvedené v článku 2 nařízení (ES) č. 549/2004 a v článku 2 nařízení (EU) č. 677/2011.
Kromě toho se použijí tyto definice:
1)
„společným podnikem SESAR“ se rozumí subjekt zřízený nařízením Rady (ES) č. 219/2007 (5), který je pověřen řízením a koordinací vývojové fáze projektu SESAR;
2)
„systémem poplatků“ se rozumí systém zavedený nařízením Komise (ES) č. 1794/2006 (6);
3)
„funkcí ATM“ se rozumí skupina provozních funkcí nebo služeb ATM souvisejících s uspořádáním trajektorie, vzdušného prostoru a povrchu nebo se sdílením informací v rámci traťového, letištního a přibližovacího nebo síťového provozního prostředí.
4)
„zaváděním programu SESAR“ se rozumí činnosti a procesy související s industrializací a realizací funkcí ATM identifikovaných v hlavním plánu ATM;
5)
„industrializací“ funkcí ATM se rozumí validované činnosti a procesy zahrnující normalizaci, osvědčování a výrobu v rámci výrobního průmyslu (výrobci pozemního a palubního vybavení);
6)
„realizací“ funkcí ATM se rozumí nákup, instalace a uvedení do provozu zařízení a systémů, včetně souvisejících provozních postupů, prováděné provozními uživateli;
7)
„zásadní provozní změnou“ se rozumí provozní změna uspořádání letového provozu (ATM), která provozním uživatelům zajišťuje významná zlepšení výkonnosti sítě, jak je uvedeno v hlavním plánu ATM;
8)
„systémem sledování výkonnosti“ se rozumí systém zavedený nařízením Komise (EU) č. 691/2010 (7);
9)
„výkonnostními cíli celé Evropské unie“ se rozumí cíle uvedené v článku 9 nařízení (EU) č. 691/2010;
10)
„provozními uživateli“ se rozumí civilní i vojenští uživatelé vzdušného prostoru, poskytovatelé letových navigačních služeb a provozovatelé letišť.
Článek 3
Hlavní plán ATM
1. Hlavní plán ATM je plán, kterým se řídí modernizace evropského systému ATM a propojuje se výzkum a vývoj programu SESAR s jeho zaváděním. Je to klíčový nástroj jednotného evropského nebe pro hladký provoz EATMN a včasné, koordinované a synchronizované zavádění programu SESAR.
2. Aktualizace hlavního plánu ATM přispějí k dosažení výkonnostních cílů celé Evropské unie a udržují soulad mezi těmito cíli, zaváděním programu SESAR a výzkumem, vývojem, inovacemi a validací programu SESAR. Za tímto účelem aktualizace hlavního plánu ATM zohledňují strategický plán sítě a operační plán sítě.
KAPITOLA II
SPOLEČNÉ PROJEKTY
Článek 4
Účel a obsah
1. Cílem společných projektů je včas, koordinovaně a synchronizovaně zavést funkce ATM, které dosáhnou zásadních provozních změn.
2. Společné projekty jsou v souladu s výkonnostními cíli celé Evropské unie a přispívají k jejich dosažení.
3. Společné projekty identifikují funkce ATM, které:
a)
dosáhly vhodné úrovně industrializace, a tudíž jsou připraveny k realizaci;
b)
vyžadují synchronizované zavádění.
4. Připravenost funkcí ATM musí být prokázána, mimo jiné na základě výsledků validace provedené společným podnikem SESAR, statusem normalizačních a certifikačních procesů a posouzením jejich interoperability, rovněž ve vztahu k celosvětovému plánu letecké navigace ICAO a souvisejícím materiálům ICAO.
5. Potřebu synchronizovaného zavádění funkcí ATM se posoudí na základě:
a)
definice jejich zeměpisné oblasti působnosti a plánování, včetně cílových termínů zavedení;
b)
identifikace provozních uživatelů, kteří je musí zavádět;
c)
přechodných opatření pro jejich postupné zavádění.
6. Společné projekty rovněž:
a)
na základě nezávislé analýzy nákladů a přínosů prokáží ekonomické opodstatnění ve vztahu k EATMN a identifikují případný místní nebo regionální negativní dopad pro jakoukoli konkrétní kategorii provozních uživatelů;
b)
identifikují pobídky pro zavádění, uvedené v oddíle 3 kapitoly III, zejména za účelem zmírnění negativních dopadů na určitou zeměpisnou oblast nebo kategorii provozních uživatelů;
c)
odkazují na prováděcí pravidla pro interoperabilitu a bezpečnost podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 552/2004 (8) a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008 (9). Zejména se uvede odkaz na specifikace Společenství podle nařízení (ES) č. 552/2004 a na specifikace přijatelných způsobů shody a osvědčení podle nařízení (ES) č. 216/2008;
d)
identifikují veškeré potřeby nových prováděcích pravidel pro interoperabilitu a bezpečnost, specifikace Společenství a civilní normy na podporu jejich zavádění a jejich použitelnosti v ozbrojených silách, s ohledem na rovnocennost civilních a vojenských systémů, a
e)
zohledňují relevantní prvky zavádění uvedené ve strategickém plánu sítě a v operačním plánu sítě manažera struktury vzdušného prostoru.
Článek 5
Stanovení, přijetí a realizace
1. Komise stanoví návrhy společných projektů v souladu s požadavky článku 4.
2. Komisi jsou podle svých příslušných úloh a pravomocí definovaných regulačním rámcem jednotného evropského nebe nápomocni manažer struktury vzdušného prostoru, Evropská agentura pro bezpečnost letectví a orgán pro kontrolu výkonnosti, jakož i společný podnik SESAR, Eurocontrol, evropské normalizační organizace, Eurocae a zaváděcí manažer. Tyto subjekty zahrnují provozní uživatele a výrobní průmysl.
3. Komise v souladu s články 6 a 10 nařízení (ES) č. 549/2004 konzultuje své návrhy společných projektů s uživateli, rovněž prostřednictvím Evropské obranné agentury v rámci její působnosti a s cílem usnadnit koordinaci stanovisek ozbrojených sil, a s poradní skupinou odborníků pro sociální rozměr jednotného evropského nebe.
4. Komise zajistí, aby návrhy společných projektů byly schváleny uživateli vzdušného prostoru a pozemními provozními uživateli, kteří musí konkrétní společný projekt zavádět. Za tímto účelem uživatelé vzdušného prostoru zřídí skupinu složenou ze zástupců uživatelů vzdušného prostoru.
5. Komise přijme společné projekty a veškeré jejich změny v souladu s postupem uvedeným v čl. 15a odst. 3 nařízení (ES) č. 550/2004.
6. Společné projekty se realizují prostřednictvím realizačních projektů a v souladu se zaváděcím programem definovaným v kapitole III oddíle 2.
Článek 6
Sledování
1. Komise sleduje realizaci společných projektů a jejich vliv na výkonnost EATMN prostřednictvím zvláštních požadavků na podávání zpráv. Tyto požadavky stanoví Komise na základě rámcového partnerství podle čl. 9 odst. 5.
2. Při sledování efektivity společných projektů s ohledem na výkonnost EATMN Komise co nejlépe využívá stávající nástroje sledování a podávání zpráv; jsou jí nápomocni zejména manažer struktury vzdušného prostoru a orgán pro kontrolu výkonnosti v souladu s nařízeními (EU) č. 677/2011 a 691/2010 a Evropská agentura pro bezpečnost letectví, pokud jde o bezpečnostní aspekty.
3. O realizaci společných projektů je informován Výbor pro jednotné nebe.
KAPITOLA III
SPRÁVA A POBÍDKY ZAVÁDĚNÍ
ODDÍL 1
Správa zavádění
Článek 7
Obecné zásady
1. Správa zavádění zajišťuje včasné, koordinované a synchronizované zavádění společných projektů, propojení s industrializací a její usnadnění.
2. Správa zavádění se skládá ze tří úrovní: politické úrovně, řídící úrovně a prováděcí úrovně.
Článek 8
Politická úroveň
1. Politická úroveň odpovídá za dohled nad zaváděním programu SESAR a zajištění toho, aby bylo v souladu s regulačním rámcem jednotného evropského nebe a chránilo veřejný zájem.
2. Za politickou úroveň zodpovídá Komise, a to zejména za:
a)
stanovení a přijetí společných projektů v souladu s článkem 5;
b)
výběr zaváděcího manažera, schválení zaváděcího programu a výběr realizačních projektů;
c)
řízení prostředků Unie na podporu zaváděcího manažera a realizačních projektů;
d)
identifikaci pobídek pro zavádění programu SESAR a prosazování rámcové dohody o partnerství uzavřené se zaváděcím manažerem v souladu s čl. 9 odst. 5 a jakýchkoli relevantních dohod pro realizační projekty;
e)
podporu účasti civilních a vojenských uživatelů;
f)
rozvoj spolupráce a koordinace s třetími zeměmi;
g)
koordinaci s normalizačními a certifikačními organizacemi a subjekty s cílem usnadnit industrializaci a podporu interoperability funkcí ATM;
h)
sledování zavádění společných projektů a jejich přínosu k dosažení výkonnostních cílů celé Evropské unie;
i)
vydávání doporučení provozním uživatelům a členským státům.
3. Komisi jsou podle svých příslušných úloh a pravomocí definovaných regulačním rámcem jednotného evropského nebe nápomocni Výbor pro jednotné nebe, poradní orgán odvětví, poradní skupina odborníků pro sociální rozměr jednotného evropského nebe, vnitrostátní dozorové orgány a orgán pro kontrolu výkonnosti. Komise může s Výborem pro jednotné nebe konzultovat jakoukoli záležitost týkající se použití tohoto nařízení.
4. Komise v souladu s jejich příslušnými úlohami a pravomocemi rovněž zapojí:
a)
Eurocontrol prostřednictvím ujednání o spolupráci mezi Eurocontrolem a Unií, aby plně využila jeho odborných znalostí a jeho civilně-vojenských a celoevropských pravomocí;
b)
Evropskou obrannou agenturu s cílem usnadnit koordinaci stanovisek ozbrojených sil členských států a na jejich podporu a koordinaci s příslušnými mezinárodními vojenskými organizacemi ohledně zavádění programu SESAR a informovat vojenské plánovací mechanismy o požadavcích vyplývajících ze zavádění programu SESAR;
c)
Evropskou agenturu pro bezpečnost letectví s cílem zajistit integraci bezpečnostních otázek do realizace společných projektů, zejména při vypracovávání požadovaných technických pravidel, například pravidel týkajících se projektování, výroby a údržby systémů a součástí uspořádání letového provozu a letových navigačních služeb, jakož i pravidel pro dotčený personál a organizace;
d)
společný podnik SESAR, aby se zajistilo trvalé spojení mezi výzkumem, vývojem, inovacemi a validací programu SESAR a jeho zaváděním a s cílem zajistit, aby byly společné projekty a zaváděcí program v souladu s hlavním plánem ATM.
e)
evropské normalizační organizace a Eurocae; posledně jmenovanou organizaci zejména pro účely usnadňování a sledování procesů průmyslové normalizace a využití výsledných norem.
Článek 9
Řídící úroveň
1. Za řídící úroveň odpovídá zaváděcí manažer.
2. Zaváděcí manažer zodpovídá zejména za:
a)
vývoj, navrhování, udržování a realizaci zaváděcího programu v souladu s oddílem 2;
b)
sdružování provozních uživatelů, kteří musí zavádět společné projekty;
c)
vytváření mechanismů a rozhodovacích procesů, které zajistí efektivní synchronizaci a celkovou koordinaci realizačních projektů a souvisejících investic v souladu se zaváděcím programem;
d)
zajištění účinného řízení rizik a střetů zájmů;
e)
poradenství pro Komisi ohledně otázek souvisejících s realizací společných projektů a vytváření nových společných projektů;
f)
provádění rozhodnutí Komise, zajištění jejich provádění na prováděcí úrovni a příslušnou kontrolu;
g)
identifikaci nejvhodnějších mechanismů financování kombinujících veřejné a soukromé finanční prostředky;
h)
sledování realizace zaváděcího programu;
i)
podávání zpráv Komisi;
j)
zajištění náležité koordinace s vnitrostátními dozorovými orgány.
3. Zaváděcí manažer je tvořen seskupeními provozních uživatelů nebo jednotlivými provozními uživateli, včetně uživatelů ze třetích zemí, za podmínek stanovených v příslušných programech financování Unie. Provozní uživatelé se mohou činnosti zaváděcího manažera účastnit prostřednictvím struktur funkčních bloků vzdušného prostoru.
4. Zaváděcí manažer musí mimo jiné prokázat, že je schopen:
a)
zastupovat provozní uživatele, kteří musí zavádět společné projekty;
b)
řídit realizační programy ve více státech;
c)
porozumět mechanismům financování a řízení programů financování a
d)
využít existující struktury k zapojení všech provozních uživatelů.
5. Výběr členů zaváděcího manažera Komisí má podobu udělení rámcového partnerství na základě výzvy k předkládání návrhů v souladu s článkem 178 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012 ze dne 29. října 2012 o prováděcích pravidlech k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie (10) (prováděcí pravidla). Výzva k předkládání návrhů definuje cíle, požadavky a kritéria pro výběr členů zaváděcího manažera v souladu s prováděcími pravidly. O procesu výběru zaváděcího manažera je informován Výbor pro jednotné nebe.
6. Členové zaváděcího manažera provedou alespoň jeden realizační projekt nebo jeho část.
7. Zaváděcí manažer přijme příslušná ujednání o spolupráci s manažerem struktury vzdušného prostoru, společným podnikem SESAR a ozbrojenými silami. Příslušná ujednání o spolupráci se předkládají Komisi ke schválení. Spolupráce probíhá následovně:
a)
zaváděcí manažer a manažer struktury vzdušného prostoru spolupracují s cílem zajistit, aby jejich úkoly byly splněny bez jakéhokoli zdvojování či soutěže, zejména u aspektů zavádění, které mají dopad na síťovou infrastrukturu, organizaci a výkonnost vzdušného prostoru, jakož i soudržnost se strategickým plánem sítě a operačním plánem sítě; manažer struktury vzdušného prostoru v rámci svého mandátu rovněž podporuje členy zaváděcího manažera v souladu s čl. 4 odst. 1 písm. i) a čl. 4 odst. 3 písm. b) nařízení (EU) č. 677/2011;
b)
zaváděcí manažer spolupracuje se společným podnikem SESAR v zájmu zajištění nezbytného propojení mezi výzkumem, vývojem, inovacemi a validací programu SESAR a jeho zaváděním a konzultuje se společným podnikem SESAR priority a pokrok, jehož bylo dosaženo v průběhu vývojové fáze v otázkách týkajících se industrializace, a dále rovněž za účelem zajištění soudržnosti s hlavním plánem ATM;
c)
zaváděcí manažer koordinuje svou činnost s ozbrojenými silami, aby se zamezilo jakémukoli negativnímu dopadu na státní a kolektivní obranné schopnosti.
8. Zaváděcí manažer náležitě zohlední stanovisko subjektů uvedených v odstavci 7 ve svých rozhodnutích, která mohou mít dopad na činnosti uvedených subjektů.
9. V případě neshody mezi zaváděcím manažerem a subjekty uvedenými v odstavci 7 předloží zaváděcí manažer záležitost k rozhodnutí Komisi. Zaváděcí manažer se řídí rozhodnutím Komise.
10. Zaváděcí manažer si vyžádá, mimo jiné za účelem získání informací o industrializaci produktů, pomoc výrobního průmyslu prostřednictvím ujednání o spolupráci, která se oznámí Komisi.
11. V závislosti na dostupnosti finančních prostředků a za podmínek stanovených v příslušném programu financování Unie poskytne Komise zaváděcímu manažerovi finanční podporu, a to výhradně pro plnění jeho úkolů uvedených v odstavci 2.
Článek 10
Prováděcí úroveň
1. Prováděcí úroveň spočívá v realizačních projektech vybraných Komisí k realizaci společných projektů v souladu se zaváděcím programem.
2. Komise na základě výzev k předkládání návrhů a v souladu s pravidly a postupy příslušných programů financování Unie vybere realizační projekty pro realizaci zaváděcího programu.
3. Návrhy realizačních projektů náležitě zohledňují připravenost procesů industrializace pro tyto projekty na základě informací poskytnutých výrobním průmyslem, zejména pokud jde o dopad realizačních projektů na dříve zavedené systémy ATM, technickou proveditelnost, odhady nákladů a plány technických řešení.
4. Realizační projekty a jejich plnění musí být v souladu s podmínkami dohodnutými s Komisí.
ODDÍL 2
Zaváděcí program
Článek 11
Účel
1. Zaváděcí program poskytuje komplexní a strukturovaný pracovní plán všech činností nezbytných k zavádění technologií, procedur a osvědčených postupů nezbytných pro realizaci společných projektů. Organizuje tyto činnosti při realizaci projektů, přičemž identifikuje související rizika a zmírňující opatření, zeměpisnou oblast působnosti, časový rámec a provozní uživatele, kteří za realizaci projektů zodpovídají.
2. Zaváděcí program představuje referenční rámec pro práci řídící a prováděcí úrovně.
3. Zaváděcí program je součástí rámcové dohody o partnerství, a členové zaváděcího manažera tudíž přijmou závazek k jeho realizaci.
Článek 12
Vytvoření a realizace
1. Zaváděcí manažer předloží návrh zaváděcího programu a veškeré návrhy na jeho změny Komisi ke schválení.
2. Při přípravě návrhu zaváděcího programu nebo návrhů na jeho změnu koordinuje zaváděcí manažer svou činnost s manažerem struktury vzdušného prostoru, společným podnikem SESAR a ozbrojenými silami v souladu s čl. 9 odst. 7.
3. Po přijetí každého společného projektu požádá Komise zaváděcího manažera, aby zaváděcí program přizpůsobil.
ODDÍL 3
Pobídky
Článek 13
Financování Unie
1. Financování Unie na podporu zavádění programu SESAR se zaměří na realizační projekty stanovené v článku 10 vybrané pro financování z prostředků Unie v souladu s pravidly a postupy stanovenými v příslušných programech financování Unie.
2. Komise přijme smluvní ujednání týkající se realizačních projektů vybraných pro financování z prostředků Unie. Tato ujednání vymezí sankce za neplnění zaváděcího programu a neplnění realizačních projektů.
Článek 14
Další pobídky
1. Při vytváření společných projektů mohou být identifikovány pobídky pro zavádění programu SESAR v souladu s nařízením (ES) č. 1794/2006 a nařízením (EU) č. 691/2010.
2. Financování z prostředků Unie poskytnuté v souladu s článkem 13 se považuje za „jiné příjmy“ v souladu s čl. 2 písm. k) nařízení (ES) č. 1794/2006.
KAPITOLA IV
ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 15
Přezkum
Komise přezkoumá realizaci společných projektů do konce druhého referenčního období stanoveného článkem 7 nařízení (EU) č. 691/2010.
Článek 16
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 3. května 2013.
COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 409/2013
of 3 May 2013
on the definition of common projects, the establishment of governance and the identification of incentives supporting the implementation of the European Air Traffic Management Master Plan
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EC) No 550/2004 of the European Parliament and of the Council of 10 March 2004 on the provision of air navigation services in the single European sky (1), and in particular Article 15a thereof,
Whereas:
(1)
The single European sky regulatory framework comprises the measures referred to in Article 3(1) of Regulation (EC) No 549/2004 of the European Parliament and of the Council (2).
(2)
The application of single European sky regulatory framework shall be without prejudice to the Member States’ responsibilities in accordance with Article 1(2) of Regulation (EC) No 549/2004.
(3)
In its Communication of 22 December 2011 (3), the Commission announced its intention to set out governance and incentive mechanisms for the deployment of SESAR (Single European Sky Air Traffic Management Research and development) based on Article 15a of Regulation (EC) No 550/2004. These mechanisms include common projects, which should assist the successful implementation of the ATM Master Plan; guidance on common projects, which should establish a binding framework on how common projects can support such implementation; and governance mechanisms which should ensure timely, coordinated and synchronised deployment by setting out a clear allocation of responsibilities amongst stakeholders.
(4)
Regulation (EC) No 550/2004 aims to help airspace users and air navigation service providers improve collective air navigation infrastructure, the provision of air navigation services and the use of airspace by working together in common projects. The aim is also to speed up the deployment of the Single European Sky Air Traffic Management Research and Development (SESAR) project.
(5)
SESAR is the project set up to modernise European air traffic management system. It is the technological pillar of the single European sky initiative.
(6)
SESAR is composed of three phases: the definition phase to define the content of the next generation of ATM systems; the development phase to develop and validate the new generation of technological systems, components and operational procedures; and the deployment phase that consists in the industrialisation and implementation of the new air traffic management systems.
(7)
The European Air Traffic Management (ATM) Master Plan (hereinafter referred to as the ATM Master Plan), produced during the definition phase of SESAR is the agreed roadmap to bring ATM research and development to the deployment phase.
(8)
The ATM Master Plan outlines the essential operational changes that are required to help achieve the Single European Sky (SES) performance objectives. It is a key tool for SESAR deployment and provides the basis for timely, coordinated and synchronised deployment of the new ATM functionalities.
(9)
Deployment objectives and priorities should take into account also aspects of Network operations defined in the Network Strategy Plan, which includes the performance targets consistent with the European Union-wide performance targets and the actions planned to meet the targets, and in the Network Operations plan defined in Commission Regulation (EU) No 677/2011 (4).
(10)
A timely, coordinated and synchronised deployment of SESAR is essential to achieve the SES performance objectives and the overall economic benefits expected from ATM modernisation.
(11)
Common projects provided for in Article 15a of Regulation (EC) No 550/2004 should help boost the performance of the European ATM network (EATMN) and demonstrate overall positive cost-benefit analysis, mindful of any potential negative impacts for specific regions or stakeholders.
(12)
In order to ensure that common projects are implemented and monitored in a timely, coordinated and synchronised manner, making optimal use of the instruments and bodies identified in the single European sky regulatory framework, a governance of SESAR deployment should be established.
(13)
In order to govern SESAR deployment effectively and ensure credibility of the deployment process, the operational stakeholders accountable for the performance of the ATM system should be involved in deployment governance.
(14)
Operational stakeholders investing in SESAR deployment should play a leading role in managing and implementing deployment activities, preferably through a single entity, while avoiding any conflict of interest.
(15)
The manufacturing industry should play an advisory role in SESAR deployment to ensure consistency with industrialisation and timely availability of equipment.
(16)
The Commission should oversee deployment activities making sure they follow the SES objectives and safeguard the public interest, by establishing appropriate reporting and monitoring mechanisms making the best use of existing instruments such as the European and Local Single Sky ImPlementation (ESSIP Plan and Report and LSSIP documents).
(17)
The Commission should keep the Single Sky Committee fully informed on the process for the selection of the deployment manager, for the approval of the deployment programme and for the selection of implementation projects. The Single Sky Committee should be consulted on these issues without prejudice to the rules and procedures laid down in the relevant Union funding programmes.
(18)
The European Organisation for Civil Aviation Equipment (Eurocae), which produces technical material and performs preliminary and ancillary work in connection with European standardisation, should assist the Commission in monitoring and facilitating standardisation processes and in promoting the use of European standards.
(19)
While the deployment of SESAR projects in relation to the military remains the responsibility of the States concerned, there should be coordination with the military to avoid any adverse impact on defence capabilities.
(20)
To encourage early investment from stakeholders and mitigate deployment aspects for which the cost-benefit analysis is less positive, implementation projects that aim to deploy common projects should be eligible for Union funding and other incentives, in accordance with the rules and procedures of Union funding programmes and incentive schemes.
(21)
As far as possible, synergies shall be sought between SESAR deployment and Functional Airspace Blocks (FABs).
(22)
The measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Single Sky Committee,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
CHAPTER I
GENERAL PRINCIPLES
Article 1
Subject matter and scope
1. This Regulation defines common projects, referred to in Article 15a of Regulation (EC) No 550/2004, explains how they shall be governed and identifies incentives for their deployment.
2. This Regulation shall apply to the European Air Traffic Management Network (EATMN).
Article 2
Definitions
For the purpose of this Regulation, the definitions in Article 2 of Regulation (EC) No 549/2004 and in Article 2 of Regulation (EU) No 677/2011 shall apply.
In addition the following definitions shall apply:
(1)
‘SESAR Joint Undertaking’ means the body, established by Council Regulation (EC) No 219/2007 (5), entrusted with the task of managing and coordinating the development phase of the SESAR project;
(2)
‘charging scheme’ means the scheme established by Commission Regulation (EC) No 1794/2006 (6);
(3)
‘ATM functionality’ means a group of ATM operational functions or services related to trajectory, airspace and surface management or to information sharing within the en-route, terminal, airport or network operating environments;
(4)
‘SESAR deployment’ means the activities and processes relating to the industrialisation and implementation of ATM functionalities identified in the ATM Master Plan;
(5)
‘industrialisation’ of ATM functionalities means the activities and processes, following their validation that include standardisation, certification and production by the manufacturing industry (ground and airborne equipment manufacturers);
(6)
‘implementation’ of ATM functionalities means the procurement, installation and putting into service of equipment and systems, including associated operational procedures, carried out by operational stakeholders;
(7)
‘essential operational change’ means an Air Traffic Management (ATM) operational change that provides significant network performance improvements to the operational stakeholders, as referred to in the ATM Master Plan;
(8)
‘performance scheme’ means a scheme established by Commission Regulation (EU) No 691/2010 (7);
(9)
‘European Union-wide performance targets’ means the targets referred to in Article 9 of Regulation (EU) No 691/2010;
(10)
‘operational stakeholders’ means civil and military: airspace users, air navigation service providers and airport operators.
Article 3
ATM Master Plan
1. The ATM Master Plan is the roadmap driving the modernisation of the European ATM system and connecting SESAR research and development with deployment. It shall be the key SES instrument for the seamless operation of the EATMN and the timely, coordinated and synchronised SESAR deployment.
2. The updates of the ATM Master Plan shall contribute to achieving the European Union-wide performance targets and maintain consistency between these targets, SESAR deployment and SESAR research, development, innovation and validation activities. For this purpose, the ATM Master Plan updates shall take into account the Network Strategy Plan and the Network Operation plan.
CHAPTER II
COMMON PROJECTS
Article 4
Purpose and content
1. Common projects shall aim to deploy in a timely, coordinated and synchronised way ATM functionalities that will achieve the essential operational changes.
2. Common projects shall be consistent with and contribute to the European Union-wide performance targets.
3. Common projects shall identify the ATM functionalities that:
(a)
having reached the appropriate level of industrialisation, are mature for implementation;
(b)
require synchronised deployment.
4. The maturity of ATM functionalities shall be demonstrated, inter alia, on the basis of the results of validation carried out by the SESAR Joint Undertaking, the status of standardisation and certification processes and an assessment of their interoperability, also in relation to the ICAO Global Air Navigation Plan and relevant ICAO material.
5. The need for synchronised deployment of ATM functionalities shall be assessed on the basis of:
(a)
a definition of their geographical scope and planning, including deployment target dates;
(b)
an identification of the operational stakeholders required to deploy them;
(c)
transitional measures for their progressive deployment.
6. Common projects shall also:
(a)
demonstrate a positive business case for the EATMN, based on an independent cost-benefit analysis, and identify any potential local or regional negative impact for any specific category of operational stakeholders;
(b)
identify incentives for deployment, referred to in Section 3 of Chapter III, in particular to mitigate negative impacts on a specific geographical area or category of operational stakeholders;
(c)
refer to the implementing rules for interoperability and safety under Regulation (EC) No 552/2004 of the European Parliament and of the Council (8) and Regulation (EC) No 216/2008 of the European Parliament and of the Council (9). In particular, reference shall be made to Community specifications under Regulation (EC) No 552/2004 and to acceptable means of compliance and certification specifications under Regulation (EC) No 216/2008;
(d)
identify any need for new implementing rules for interoperability and safety, Community specifications and civil standards to support their deployment and their applicability to the military taking into consideration civil and military systems’ equivalence; and
(e)
take account of the relevant deployment elements specified in the Network Strategy Plan and the Network Operations Plan of the Network Manager.
Article 5
Setup, adoption and implementation
1. The Commission shall set up proposals for common projects in accordance with the requirements of Article 4.
2. The Commission shall be assisted by the Network Manager, the European Aviation Safety Agency, the Performance Review Body within their respective roles and competencies as defined in the SES regulatory framework, and by the SESAR Joint undertaking, Eurocontrol, the European standardisation organisations, Eurocae and the deployment manager. These bodies shall involve the operational stakeholders and manufacturing industry.
3. The Commission shall consult the stakeholders in accordance with Articles 6 and 10 of Regulation (EC) No 549/2004 including through the European Defence Agency, within its remit to facilitate the coordination of military views, and the consultative group of experts on the social dimension of the single European sky on its proposals for common projects.
4. The Commission shall ensure that proposals for common projects are endorsed by the airspace users and the ground operational stakeholders that are required to implement a specific common project. To this end, airspace users shall set up a group made up of representatives of airspace users.
5. The Commission shall adopt common projects and any amendments to them in accordance with the procedure referred to in Article 15a(3) of Regulation (EC) No 550/2004.
6. Common projects shall be implemented through implementation projects and in accordance with the deployment programme defined in Chapter III, Section 2.
Article 6
Monitoring
1. The Commission shall monitor the implementation of common projects and their impact on the performance of the EATMN through specific reporting requirements. Those requirements shall be set out by the Commission under the framework partnership referred to in Article 9(5).
2. In monitoring the effectiveness of common projects with regard to performance of the EATMN, the Commission shall make best use of existing monitoring and reporting instruments and shall be assisted, in particular, by the Network Manager and the Performance Review Body in accordance with Regulations (EU) No 677/2011 and (EU) No 691/2010 and by the European Aviation Safety Agency regarding the safety aspects.
3. The Single Sky Committee shall be informed on the implementation of common projects.
CHAPTER III
DEPLOYMENT GOVERNANCE AND INCENTIVES
SECTION 1
Deployment Governance
Article 7
General principles
1. Deployment governance shall ensure the timely, coordinated and synchronised implementation of common projects while interfacing with and facilitating industrialisation.
2. Deployment governance shall be composed of three levels: policy level; management level; and implementation level.
Article 8
Policy level
1. The policy level shall be responsible for overseeing SESAR deployment, ensuring that it is in line with the single European sky regulatory framework and safeguards the public interest.
2. The Commission shall be responsible for the policy level, in particular for:
(a)
setting up and adopting common projects in accordance with Article 5;
(b)
selecting the deployment manager, approving the deployment programme and selecting the implementation projects;
(c)
managing the Union funds supporting the deployment manager and the implementation projects;
(d)
identifying incentives for SESAR deployment and enforcing the framework partnership agreement concluded with the deployment manager in accordance with Article 9(5) and any relevant agreements for implementation projects;
(e)
promoting the participation of the civil and military stakeholders;
(f)
developing cooperation and coordination with third countries;
(g)
establishing coordination with standardisation and certification organisations and bodies to facilitate industrialisation and promote interoperability of ATM functionalities;
(h)
monitoring the deployment of common projects and their contribution to achieving the European Union-wide performance targets;
(i)
issuing recommendations to operational stakeholders and Member States.
3. The Commission shall be assisted by the Single Sky Committee, the Industry Consultation Body, the consultative group of experts on the social dimension of the single European sky, the National Supervisory Authorities and the Performance Review Body, within their respective roles and competencies as defined in the single European sky regulatory framework. The Commission may consult the Single Sky Committee on any matter concerning the application of this Regulation.
4. The Commission shall also involve, within their respective competencies and roles:
(a)
Eurocontrol, through cooperative arrangements between Eurocontrol and the Union, to take full advantage of its expertise and its civil-military and pan-European competencies;
(b)
the European Defence Agency, to facilitate the coordination of military views from and in support of the Member States and the relevant international military organisations on SESAR deployment and inform military planning mechanisms of the requirements stemming from SESAR deployment;
(c)
the European Aviation Safety Agency, to ensure that safety issues are integrated into the implementation of common projects, in particular when developing the required technical rules, such as those relating to the design, production and maintenance of systems and constituents for air traffic management and air navigation services, as well as for the personnel and organisations involved therein;
(d)
the SESAR Joint Undertaking, to ensure continuous connection between SESAR research, development, innovation and validation activities and SESAR deployment and to ensure that common projects and the deployment programme are in line with the ATM Master Plan;
(e)
The European Standardisation Organisations and Eurocae, the latter in particular to facilitate and monitor industrial standardisation processes and the use of the resulting standards.
Article 9
Management level
1. The deployment manager shall be responsible for the management level.
2. The deployment manager shall, in particular, be responsible for:
(a)
developing, proposing, maintaining and implementing the deployment programme, in accordance with Section 2;
(b)
associating the operational stakeholders that are required to implement common projects;
(c)
establishing mechanisms and decision-making processes that ensure efficient synchronisation and overall coordination of the implementation projects and the related investment in line with the deployment programme;
(d)
ensuring effective management of risks and conflict of interest;
(e)
advising the Commission on issues related to the implementation of common projects and to the setting up new common projects;
(f)
implementing Commission decisions and ensuring and monitoring their implementation by the implementation level;
(g)
identifying the most appropriate financing mechanisms combining public and private funding;
(h)
monitoring implementation of the deployment programme;
(i)
reporting to the Commission;
(j)
ensuring appropriate coordination with National Supervisory Authorities.
3. The deployment manager shall be composed of groupings of operational stakeholders or individual operational stakeholders, including from third countries, under the conditions defined in the relevant Union funding programmes. Operational stakeholders may participate in the deployment manager through FAB structures.
4. The deployment manager shall demonstrate, inter alia, its capacity to:
(a)
represent operational stakeholders that are required to implement common projects;
(b)
manage multi-national implementation programmes;
(c)
understand funding and financing mechanisms and financial programme management; and
(d)
use existing structures to involve all operational stakeholders.
5. The selection of the members of the deployment manager by the Commission shall take the form of the award of a framework partnership following a call for proposals in accordance with Article 178 of the Commission Delegated Regulation (EU) No 1268/2012 of 29 October 2012 on the rules of application of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council on the financial rules applicable to the general budget of the Union (10) (Rules of Application). The call for proposals shall define the objectives, requirements and the criteria for the selection of the members of the deployment manager in accordance with the Rules of Application. The Single Sky Committee shall be informed on the process of selection of the deployment manager.
6. Members of the deployment manager shall carry out at least one implementation project or part of it.
7. The deployment manager shall make appropriate cooperative arrangements with the Network Manager, the SESAR Joint Undertaking and the military. The appropriate cooperative arrangements shall be submitted to the Commission for approval. The cooperation shall be as follows:
(a)
the deployment manager and the Network Manager shall cooperate to ensure their tasks are fulfilled without any form of duplication or competition, in particular, for the deployment aspects that have an impact on the network infrastructure, airspace organisation and performance as well as coherence with the Network Strategy Plan and the Network Operations Plan; the Network Manager shall also support, within its mandate, the members of the deployment manager in accordance with Articles 4(1)(i) and 4(3)(b) of Regulation (EU) No 677/2011;
(b)
the deployment manager shall cooperate with the SESAR Joint Undertaking to ensure the necessary connections between SESAR research, development, innovation and validation activities and SESAR deployment and shall consult with the SESAR Joint Undertaking on the priorities and the progress made during the development phase on issues related to industrialisation and to ensure consistency with the ATM Master Plan;
(c)
the deployment manager shall coordinate with the military to avoid any adverse impact on national and collective defence capabilities.
8. The deployment manager shall duly take into account the opinion of the entities referred to in paragraph 7 in its decisions that may impact the activities of these entities.
9. In the event of disagreement between the deployment manager and the entities referred to in paragraph 7 the deployment manager shall submit the matter to the Commission for a decision. The deployment manager shall comply with the Commission’s decision.
10. The deployment manager shall seek assistance from the manufacturing industry, through cooperative arrangements, which shall be communicated to the Commission, to receive, inter alia, information on the industrialisation of products.
11. Subject to the availability of funds and under the conditions set out in the relevant Union funding Programme, the Commission shall provide financial support to the deployment manager solely for the execution of its tasks referred to in paragraph 2.
Article 10
Implementation level
1. The implementation level consists of the implementation projects selected by the Commission to implement common projects in line with the deployment programme.
2. Implementation projects shall be selected by the Commission through calls for proposals to implement the deployment programme and in accordance with the rules and procedures of relevant Union funding programmes.
3. The proposals for implementation projects shall take due account of the maturity of the industrialisation processes for these projects, based on information provided by the manufacturing industry, in particular on the impact of the implementation projects on legacy ATM systems, technical feasibility, cost estimates and roadmaps for technical solutions.
4. The implementation projects and their execution shall comply with the conditions agreed on with the Commission.
SECTION 2
Deployment programme
Article 11
Purpose
1. The deployment programme shall provide a comprehensive and structured work plan of all activities necessary to implement technologies, procedures and best practices required to implement common projects. It shall organise these activities in implementation projects identifying the associated risks and mitigation actions, the geographical scope, the timeframe and the operational stakeholders responsible for carrying out the implementation projects.
2. The deployment programme shall constitute the reference for the work of the Management and Implementation levels.
3. The deployment programme shall be part of the framework partnership agreement and, as such, the members of the deployment manager shall commit to implement it.
Article 12
Establishment and implementation
1. The deployment manager shall submit the proposal for the deployment programme and any proposals for amendments to the Commission for approval.
2. In preparing the proposal for the deployment programme or proposals to amend it, the deployment manager shall coordinate with the Network Manager, the SESAR Joint Undertaking and the military in accordance with Article 9(7).
3. Upon adoption of each common project the Commission shall request the deployment manager to adapt the deployment programme.
SECTION 3
Incentives
Article 13
Union Funding
1. Union funding to support SESAR deployment shall focus on implementation projects provided for in Article 10, selected for Union funding in accordance with the rules and procedures of the relevant Union funding programmes.
2. The Commission shall make contractual arrangements covering the implementation projects selected to receive Union funding. These arrangements shall define penalties for non-execution of the deployment programme and non-execution of the implementation projects.
Article 14
Other Incentives
1. Incentives in accordance with Regulations (EC) No 1794/2006 and (EU) No 691/2010 for SESAR deployment may be identified when establishing common projects.
2. Union funding granted in accordance with Article 13 shall be considered as ‘other revenue’ in accordance with Article 2(k) of Regulation (EC) No 1794/2006.
CHAPTER IV
FINAL PROVISIONS
Article 15
Review
The Commission shall review the implementation of common projects by the end of the second reference period established by Article 7 of Regulation (EU) No 691/2010.
Article 16
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the first day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 3 May 2013.