NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) č. 1222/2014
ze dne 8. října 2014,
kterým se doplňuje směrnice Evropského parlamentu a Rady 2013/36/EU, pokud jde o regulační technické normy pro upřesnění metodiky určování globálních systémově významných institucí a vymezení podkategorií globálních systémově významných institucí
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2013/36/EU ze dne 26. června 2013 o přístupu k činnosti úvěrových institucí a o obezřetnostním dohledu nad úvěrovými institucemi a investičními podniky, o změně směrnice 2002/87/ES a zrušení směrnic 2006/48/ES a 2006/49/ES (1), a zejména na čl. 131 odst. 18 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Směrnice 2013/36/EU zmocňuje příslušné nebo pověřené orgány členských států, aby uložily vyšší požadavky na kapitál globálním systémově významným institucím (G-SVI) s cílem kompenzovat vyšší riziko, které G-SVI představují pro finanční systém, a možný dopad jejich úpadku na daňové poplatníky. Uvedená směrnice vymezuje určité základní zásady metodiky určování institucí G-SVI a jejich zařazování do podkategorií podle jejich systémové významnosti. V souladu s tímto zařazením bude institucím uložen dodatečný požadavek na kmenový kapitál tier 1, tzv. kapitálová rezerva pro G-SVI. Metodika určování a zařazování institucí G-SVI se opírá o pět kategorií, které měří systémový význam banky pro globální finanční trh, a je dále upřesněna v tomto nařízení.
(2)
Aby toto nařízení zachovávalo přístup směrnice 2013/36/EU, mělo by zohlednit standardy pro metodiky posuzování globálních systémově významných bank a pro vyšší požadavek na schopnost absorbovat ztrátu, které stanovil Basilejský výbor pro bankovní dohled a které vycházejí z rámce pro globální systémově významné instituce stanoveného Radou pro finanční stabilitu v návaznosti na zprávu „Reducing the moral hazard posed by systemically important financial institutions - FSB Recommendations and Time Lines“ (Omezování morálního hazardu, který představují systémově významné finanční instituce - doporučení a lhůty Rady pro finanční stabilitu).
(3)
Směrnice 2013/36/EU objasňuje, že metodika určování a zařazování je harmonizována ve všech členských státech pomocí jednotných a transparentních parametrů pro určování celkového skóre subjektu za účelem měření jeho systémového významu. Aby bylo zajištěno, že vzorek bank a bankovních skupin z Unie i bank a bankovních skupin povolených ve třetích zemích, který slouží jako referenční vzorek pro obraz globálního finančního systému, bude napříč Unií jednotný, měl by tento vzorek určit Evropský orgán pro bankovnictví (EBA). Výjimky z tohoto vzorku a jeho doplnění na základě posouzení v rámci dohledu by měly být voleny výhradně pro zajištění funkce referenčního vzorku a neměly by se opírat o jiné důvody.
(4)
Postup určování institucí G-SVI by měl vycházet ze srovnatelných údajů a měl by zohledňovat skutečnost, že instituce musí jasně vědět, zda a v jaké výši pro ně bude platit požadavek na kapitálovou rezervu, a proto by metodika měla zahrnovat lhůty a postupy tohoto procesu. Vzhledem k tomu, že určování institucí G-SVI by se mělo opírat o aktuální údaje týkající se vzorku velkých globálních bankovních skupin, z nichž některé jsou povoleny ve třetích zemích, však nebudou potřebné údaje k dispozici dříve než ve druhé polovině každého roku. Aby mohly instituce splnit požadavky, které vyplývají z jejich statusu G-SVI, měl by požadavek na kapitálovou rezervu vstoupit v účinnost přibližně jeden rok po určení dané instituce jako G-SVI.
(5)
Směrnice 2013/36/EU vymezuje pět kategorií, které měří systémový význam a zahrnují kvantifikovatelné ukazatele. S cílem minimalizovat administrativní zátěž pro instituce a orgány jsou tyto kategorie totožné s kategoriemi, které uplatňuje Basilejský výbor pro bankovní dohled. Při dalším definování kvantifikovatelných ukazatelů by toto nařízení mělo uplatňovat tentýž přístup. Ukazatele by měly být voleny tak, aby odrážely jednotlivé aspekty případných nepříznivých externích vlivů úpadku subjektu a jeho kritické funkce pro stabilitu finančního systému. Referenčním systémem pro posouzení systémového významu by měly být globální finanční trhy a globální ekonomika.
(6)
Pro stanovení přesné metodiky určování a klasifikace institucí G-SVI v souladu s pravidly uvedenými ve směrnici 2013/36/EU je důležité jasně vymezit pojmy „dotčený subjekt“, „hodnota ukazatele“, „jmenovatel“ a „hraniční skóre“ jejich definováním pro účely tohoto nařízení.
(7)
Systémový význam každé bankovní skupiny měřený ukazateli na konsolidovaném základě by měl být vyjádřen jako individuální celkové skóre pro určitý rok, které bude měřit postavení skupiny ve vztahu k ostatním subjektům ve vzorku. Na základě tohoto skóre by měly být banky určeny jako instituce G-SVI a zařazeny do podkategorií, pro které budou platit různé požadavky na kapitálovou rezervu. Při výpočtu skóre jako průměru skóre kategorií by každé z pěti kategorií měla být přiřazena váha ve výši 20 %. Pro účely výpočtu celkového skóre by měla být na kategorii nahraditelnosti uplatňována horní hranice vzhledem k tomu, že na základě analýzy údajů do roku 2013 včetně se ukázalo, že tato kategorie má neúměrně vysoký dopad na skóre u bank, jež mají dominantní postavení v poskytování platebních a upisovacích služeb a služeb úschovy aktiv.
(8)
Relevantní orgány by měly mít možnost využít řádného posouzení v rámci dohledu s cílem přeřadit instituci G-SVI z nižší podkategorie do vyšší podkategorie nebo označit subjekt, jehož celkové skóre je nižší než hraniční skóre nejnižší podkategorie, za instituci G-SVI. Vzhledem k tomu, že určení na základě posouzení v rámci dohledu má tentýž cíl jako řádný postup stanovování skóre, měl by být kritériem, o které se toto posouzení opírá, také systémový význam banky pro globální finanční trh a globální ekonomiku, a to v souladu s metodikou, kterou používá Basilejský výbor pro bankovní dohled. Riziko úpadku banky by nemělo být kritériem, neboť je již zohledněno v ostatních obezřetnostních požadavcích, mimo jiné v hodnotě celkové rizikové expozice, a případně v dalších kapitálových požadavcích, jako je kapitálová rezerva pro krytí systémového rizika.
(9)
Toto nařízení vychází z návrhů regulačních technických norem předložených Komisi orgánem EBA.
(10)
Orgán EBA uskutečnil otevřené veřejné konzultace o návrzích regulačních technických norem, z nichž toto nařízení vychází, analyzoval potenciální související náklady a přínosy a požádal o stanovisko skupinu subjektů zřízenou podle článku 37 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1093/2010 (2).
(11)
Toto nařízení by se mělo použít od 1. ledna 2015, neboť požadavek na udržování kapitálové rezervy pro G-SVI stanovený v čl. 131 odst. 4 směrnice 2013/36/EU se použije a bude postupně zaváděn od 1. ledna 2016. Z toho důvodu a s cílem včas informovat instituce o kapitálové rezervě pro G-SVI, která pro ně bude platit, a poskytnout jim dostatek času na zvýšení požadovaného kapitálu, by měly být instituce G-SVI určeny nejpozději počátkem roku 2015.
(12)
Požadavek kapitálové rezervy pro G-SVI by měl být zaváděn postupně po dobu tří let podle čl. 162 odst. 5 směrnice 2013/36/EU: první krok požadavku uvedený v čl. 162 odst. 5 písm. a) směrnice 2013/36/EU by se měl použít od 1. ledna 2016 pro ty instituce G-SVI, které relevantní orgány určí počátkem roku 2015, a to na základě údajů ke konci účetních období do července 2014. Druhý krok požadavku kapitálové rezervy pro G-SVI uvedený v čl. 162 odst. 5 písm. b) směrnice 2013/36/EU by se měl použít od 1. ledna 2017 pro ty instituce G-SVI, které relevantní orgány určí do konce roku 2015 nebo nejpozději počátkem roku 2016, a to na základě údajů ke konci účetních období do července 2015,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Předmět a oblast působnosti
Toto nařízení upřesňuje metodiku, podle níž orgán uvedený v čl. 131 odst. 1 směrnice 2013/36/EU (dále jen „relevantní orgán“) členského státu určuje na konsolidovaném základě dotčený subjekt jako globální systémově významnou instituci (G-SVI), a metodiku pro vymezení podkategorií G-SVI a zařazení institucí do těchto podkategorií podle jejich systémového významu, a v rámci této metodiky také lhůty a údaje, které mají být pro uvedené určení použity.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se rozumí:
1)
„dotčeným subjektem“ mateřská instituce v EU nebo mateřská finanční holdingová společnost v EU nebo mateřská smíšená finanční holdingová společnost v EU nebo instituce, která není dceřiným podnikem mateřské instituce v EU nebo mateřské finanční holdingové společnosti v EU nebo mateřské smíšené finanční holdingové společnosti v EU;
2)
„hodnotou ukazatele“ pro každý ukazatel stanovený v článku 6 a pro každý dotčený subjekt ve vzorku individuální hodnota ukazatele a pro každou banku povolenou ve třetí zemi srovnatelná individuální hodnota ukazatele zveřejňovaná v souladu se standardy dohodnutými na mezinárodní úrovni;
3)
„jmenovatelem“ pro každý ukazatel celková souhrnná výše hodnot ukazatelů dotčených subjektů a bank povolených ve třetích zemích obsažených ve vzorku;
4)
„hraničním skóre“ hodnota skóre, která určuje nejnižší hranici a hranice mezi pěti kategoriemi definovanými v čl. 131 odst. 9 směrnice 2013/36/EU.
Článek 3
Společné parametry metodiky
1. Orgán EBA určí vzorek institucí nebo skupin, jejichž hodnoty ukazatelů mají být používány jako referenční hodnoty reprezentující globální bankovní sektor pro účely výpočtu skóre, s ohledem na standardy dohodnuté na mezinárodní úrovni, konkrétně vzorek, který používá Basilejský výbor pro bankovní dohled k určování globálních systémově významných bank, a do 31. července každého roku vyrozumí relevantní orgány dotčených subjektů zahrnutých do vzorku.
Vzorek se skládá z dotčených subjektů a bank povolených ve třetích zemích a obsahuje 75 největších z nich podle celkové expozice definované v čl. 6 odst. 1, jakož i dotčené subjekty určené jako instituce G-SVI a banky ve třetích zemích, které byly určeny jako globální systémově významné instituce v předešlém roce.
Orgán EBA vyloučí nebo doplní dotčené subjekty nebo banky povolené ve třetích zemích, pokud to bude nutné k zajištění přiměřeného referenčního systému pro posouzení systémového významu odrážejícího globální finanční trhy a globální ekonomiku, s ohledem na standardy dohodnuté na mezinárodní úrovni, včetně vzorku, který používá Basilejský výbor pro bankovní dohled.
2. Relevantní orgán oznámí orgánu EBA nejpozději do 31. července každého roku hodnoty ukazatelů každého dotčeného podniku s hodnotou expozice vyšší než 200 miliard EUR, který je v jurisdikci relevantního orgánu povolen. Relevantní orgán zajistí, aby byly hodnoty ukazatelů totožné s hodnotami předanými Basilejskému výboru pro bankovní dohled a s hodnotami, které dotčený subjekt zveřejní podle prováděcího nařízení Komise (EU) č. 1030/2014 (3). Relevantní orgán použije vzory stanovené v uvedeném nařízení.
3. Orgán EBA vypočítá jmenovatele na základě hodnot ukazatelů oznámených relevantním orgánem podle odstavce 2, s ohledem na standardy dohodnuté na mezinárodní úrovni, zejména na jmenovatele zveřejněné Basilejským výborem pro bankovní dohled za daný rok, a oznámí je relevantním orgánům. Jmenovatelem ukazatele je souhrnná částka hodnot ukazatelů za všechny dotčené subjekty a banky povolené ve třetích zemích obsažené ve vzorku, oznámených za dotčené subjekty podle odstavce 2 a zveřejněných bankami povolenými ve třetích zemích k 31. červenci příslušného roku.
Článek 4
Postup určování
1. Relevantní orgán nejpozději do 15. prosince každého roku vypočte skóre dotčených subjektů zařazených do vzorku oznámeného orgánem EBA, které jsou povoleny v jurisdikci orgánu. Jestliže relevantní orgán při výkonu řádného posouzení v rámci dohledu určí dotčený subjekt jako instituci G-SVI podle čl. 131 odst. 10 písm. b) směrnice 2013/36/EU, poskytne tento orgán podrobné písemné prohlášení o důvodech svého posouzení orgánu EBA nejpozději 15. prosince každého roku.
2. Určení dotčeného subjektu jako instituce G-SVI a jeho zařazení do podkategorie vstupuje v účinnost k 1. lednu druhého roku následujícího po kalendářním roce, kdy byly stanoveny jmenovatele v souladu s článkem 3.
Článek 5
Určení jako instituce G-SVI, stanovení skóre a zařazení do podkategorií
1. Hodnoty ukazatelů vycházejí z údajů dotčeného subjektu vykázaných ke konci předchozího účetního období na konsolidovaném základě, a u bank povolených ve třetích zemích z údajů zveřejněných v souladu se standardy dohodnutými na mezinárodní úrovni. Relevantní orgány mohou použít hodnoty ukazatelů dotčených subjektů, jejichž účetní období končí 30. června, odvozené od jejich situace k 31. prosinci.
2. Relevantní orgán stanoví skóre každého dotčeného subjektu ve vzorku jako prostý průměr skóre kategorií, s výhradou maximálního skóre kategorie ve výši 500 základních bodů za kategorii hodnotící nahraditelnost. Skóre každé kategorie se vypočítá jako prostý průměr hodnot vyplývajících z vydělení hodnot ukazatele dané kategorie jmenovatelem ukazatele, který oznámí orgán EBA. Skóre se vyjadřují v základních bodech a zaokrouhlují na nejbližší celý základní bod.
3. Nejnižší hraniční skóre činí 130 základních bodů. Podkategorie se přiřazují takto:
a)
podkategorie 1 zahrnuje skóre od 130 do 229 základních bodů;
b)
podkategorie 2 zahrnuje skóre od 230 do 329 základních bodů;
c)
podkategorie 3 zahrnuje skóre od 330 do 429 základních bodů;
d)
podkategorie 4 zahrnuje skóre od 430 do 529 základních bodů;
e)
podkategorie 5 zahrnuje skóre od 530 do 629 základních bodů.
4. Relevantní orgán určí dotčený subjekt jako instituci G-SVI, jestliže je skóre daného subjektu rovné nebo vyšší než nejnižší hraniční skóre. Rozhodnutí určit dotčený subjekt při výkonu řádného posouzení v rámci dohledu podle čl. 131 odst. 10 písm. b) směrnice 2013/36/EU jako instituci G-SVI se opírá o posouzení toho, zda by úpadek subjektu měl významný nepříznivý dopad na globální finanční trh a globální ekonomiku.
5. Relevantní orgán zařadí instituci G-SVI do podkategorie podle skóre dané instituce. Rozhodnutí přeřadit instituci G-SVI z nižší podkategorie do vyšší podkategorie při výkonu řádného posouzení v rámci dohledu podle čl. 131 odst. 10 písm. a) směrnice 2013/36/EU se opírá o posouzení toho, zda by úpadek instituce G-SVI měl vyšší nepříznivý dopad na globální finanční trh a globální ekonomiku.
6. Rozhodnutí podle odstavců 4 a 5 lze podpořit doplňkovými ukazateli, které nesmí být ukazateli pravděpodobnosti úpadku dotčeného subjektu. Tato rozhodnutí obsahují dobře doložené a ověřitelné kvantitativní a kvalitativní údaje.
Článek 6
Ukazatele
1. Kategorie, která měří velikost skupiny, obsahuje jeden ukazatel rovný celkové expozici skupiny, dále upřesněný v příloze.
2. Kategorie, která měří propojenost skupiny s finančním systémem, obsahuje všechny následující ukazatele, dále upřesněné v příloze:
a)
aktiva ve finančním systému;
b)
závazky ve finančním systému;
c)
cenné papíry v oběhu.
3. Kategorie, která měří nahraditelnost služeb nebo finanční infrastruktury poskytovaných skupinou, obsahuje všechny následující ukazatele, dále upřesněné v příloze:
a)
aktiva v úschově;
b)
platební činnost;
c)
upsané transakce na trzích dluhopisů a akciových trzích.
4. Kategorie, která měří složitost skupiny, obsahuje všechny následující ukazatele, dále upřesněné v příloze:
a)
pomyslná hodnota mimoburzovních derivátů;
b)
aktiva zařazená na úrovni 3 reálné hodnoty měřené v souladu s nařízením Komise EU č. 1255/2012 (4);
c)
cenné papíry k obchodování a realizovatelné.
5. Kategorie, která měří přeshraniční činnost skupiny, obsahuje následující ukazatele, dále upřesněné v příloze:
a)
pohledávky napříč jurisdikcemi,
b)
závazky napříč jurisdikcemi.
6. U údajů vykázaných v měnách jiných než euro relevantní orgán použije odpovídající směnný kurz s přihlédnutím k referenčnímu směnnému kurzu zveřejněnému Evropskou centrální bankou a použitelnému dne 31. prosince a k mezinárodním normám. U ukazatele platební činnosti podle odst. 3 písm. b) použije relevantní orgán průměrné směnné kurzy za dotčený rok.
Článek 7
Přechodná ustanovení
Odchylně od prvního pododstavce čl. 3 odst. 1 orgán EBA stanoví vzorek pro určení dotčeného subjektu jako instituce G-SVI pro rok 2014 do 14. ledna 2015. Do 21. ledna 2015 relevantní orgány oznámí orgánu EBA hodnoty ukazatelů pro dotčené subjekty v uvedeném vzorku na základě údajů ke konci účetních období do července 2014. Na základě těchto hodnot ukazatelů orgán EBA do 30. ledna 2015 vypočte jmenovatele pro rok 2014. Relevantní orgány na základě uvedených jmenovatelů stanoví skóre dotčených subjektů pro rok 2014. Rovněž určí instituce G-SVI a zařadí je do podkategorií. Relevantní orgán souběžně oznámí určené instituce G-SVI Komisi, Evropskému výboru pro systémová rizika a Evropskému orgánu pro bankovnictví a zveřejní jejich názvy spolu s jejich skóre za rok 2014 do 28. února 2015.
Odchylně od čl. 4 odst. 2 se určení dotčeného subjektu jako instituce G-SVI a podkategorie, do které je tento dotčený subjekt zařazen, na základě skóre za rok 2014 použije od 1. ledna 2016.
Článek 8
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se od 1. ledna 2015.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 8. října 2014.
COMMISSION DELEGATED REGULATION (EU) No 1222/2014
of 8 October 2014
supplementing Directive 2013/36/EU of the European Parliament and of the Council with regard to regulatory technical standards for the specification of the methodology for the identification of global systemically important institutions and for the definition of subcategories of global systemically important institutions
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Directive 2013/36/EU of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 on access to the activity of credit institutions and the prudential supervision of credit institutions and investment firms, amending Directive 2002/87/EC and repealing Directives 2006/48/EC and 2006/49/EC (1), and in particular Article 131(18) thereof,
Whereas:
(1)
Directive 2013/36/EU empowers competent or designated authorities of the Member States to impose higher own funds requirements on global systemically important institutions (G-SIIs) in order to compensate for the higher risk that G-SIIs represent for the financial system and the potential impact of their failure on taxpayers. That Directive outlines certain basic principles of a methodology for the identification of G-SIIs and for the allocation of G-SIIs to subcategories in accordance with their systemic relevance. In accordance with that allocation they will be assigned an additional Common Equity Tier 1 capital requirement, the G-SII buffer. That methodology of identification and allocation of G-SIIs is based on five categories measuring the systemic significance of a bank for the global financial market, and is further specified in this Regulation.
(2)
In order to follow the approach of Directive 2013/36/EU, this Regulation should take into account standards for the methodology of assessing global systemically important banks and for the higher loss absorbency requirement by the Basel Committee on Banking Supervision, that are based on the framework for global systemically important financial institutions established by the Financial Stability Board following the report ‘Reducing the moral hazard posed by systemically important financial institutions - FSB Recommendations and Time Lines’.
(3)
Directive 2013/36/EU makes clear that the identification and allocation methodology is harmonised in all Member States by the use of uniform and transparent parameters for determining an overall score of an entity to measure its systemic importance. In order to ensure that the sample of banks and banking groups both of the Union and authorised in third countries serving as a reference to reflect the global financial system are uniform across the Union, the European Banking Authority (EBA) should determine that sample. Exclusions and additions to that sample based on supervisory judgment should be chosen strictly to ensure its function as a term of reference and should not be based on other grounds.
(4)
The G-SII identification process should be based on comparable data and should take into account that institutions need clarity as to whether and in which amount a buffer requirement will apply to them, therefore, timelines and procedures for that process should be included in the methodology. However, since the identification of G-SIIs should be based on up-to-date data relating to the sample of large global banking groups some of which are authorised in third countries, the data needed will not be available earlier than the second half of each year. In order to enable institutions to comply with the requirements resulting from their status as a G-SII, the buffer requirement should take effect as of approximately one year following their identification as a G-SII.
(5)
Directive 2013/36/EU sets out five categories measuring systemic significance, which consist of quantifiable indicators. In order to minimise the administrative burden for institutions and authorities, those categories are identical to those applied by the Basel Committee on Banking Supervision. In further defining the quantifiable indicators, this Regulation should follow the same approach. The indicators should be chosen to reflect the different aspects of potential negative externalities of an entity's failure and its critical functions for the stability of the financial system. The reference system for assessing systemic significance should be the global financial markets and the global economy.
(6)
In order to set out a precise methodology for identifying and classifying G-SIIs in accordance with the basic rules set out in Directive 2013/36/EU, it is important to clearly circumscribe the notions of ‘relevant entity’, ‘indicator value’, ‘denominator’ and ‘cut-off score’ by defining them for the purposes of this Regulation.
(7)
The systemic significance of each banking group measured by the indicators on a consolidated basis should be expressed as an individual overall score for a certain year measuring its position relative to other entities in the sample. Banks should be identified as G-SIIs and allocated to the sub-categories to which different capital buffer requirements will apply, based on that overall score. When calculating the score as the average of the category scores, each of the five categories should receive a weighting of 20 %. A cap should be applied to the substitutability category for the purpose of calculating the overall score given that, on the basis of an analysis of data until and including the year 2013, that category proved to have a disproportionately high impact on the score for banks that are dominant in the provision of payment, underwriting and asset custody services.
(8)
Relevant authorities should have the option to use sound supervisory judgment to re-allocate a G-SII from a lower subcategory to a higher subcategory or to designate an entity as a G-SII that has an overall score that is lower than the cut-off score of the lowest subcategory. As that identification by supervisory judgment shares the same objective as the regular scoring process, the criterion upon which this judgment is to be based should also be the bank's systemic significance for the global financial market and the global economy, consistent with the methodology used by the Basel Committee on Banking Supervision. The failure risk of the bank should not be a criterion, as it is already accounted for in other prudential requirements, inter alia, in the total risk exposure amount and, where applicable, in further own fund requirements such as the systemic risk buffer.
(9)
This Regulation is based on the draft regulatory technical standards submitted by the EBA to the Commission.
(10)
The EBA has conducted open public consultations on the draft regulatory technical standards on which this Regulation is based, analysed the potential related costs and benefits and requested the opinion of the Stakeholder Group established in accordance with Article 37 of Regulation (EU) No 1093/2010 of the European Parliament and of the Council (2).
(11)
This Regulation should apply from 1 January 2015, as the requirement to maintain a G-SII buffer set out in Article 131(4) of Directive 2013/36/EU will apply and be phased in from 1 January 2016. Therefore and to inform institutions in a timely manner of the G-SII buffer applicable to them and to give them sufficient time to raise the required capital, G-SIIs should be identified in early 2015 at the latest.
(12)
The G-SII buffer requirement should be phased in over a period of three years in accordance with Article 162(5) of Directive 2013/36/EU: the first step of the requirement referred to in Article 162(5)(a) of Directive 2013/36/EU should apply from 1 January 2016 for those G-SIIs which have been identified by relevant authorities in early 2015, on the basis of data of financial year-ends prior to July 2014. The second step referred to in Article 162(5)(b) of Directive 2013/36/EU of the G-SII buffer requirement should apply from 1 January 2017 for those G-SIIs which have been identified by relevant authorities by the end of 2015 or, at the latest, the beginning of 2016, on the basis of data of financial year-ends prior to July 2015,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Subject matter and scope
This Regulation specifies the methodology in accordance with which the authority referred to in Article 131(1) of Directive 2013/36/EU (hereinafter referred to as ‘relevant authority’) of a Member State shall identify, on a consolidated basis, a relevant entity as a global systemically important institution (G-SII), and the methodology for the definition of subcategories of G-SIIs and the allocation of G-SIIs to those subcategories based on their systemic significance and, as part of the methodology, timelines and data to be used for the identification.
Article 2
Definitions
For the purpose of this Regulation, the following definitions apply:
(1)
‘Relevant entity’ means an EU parent institution or EU parent financial holding company or EU parent mixed financial holding company or an institution that is not a subsidiary of an EU parent institution or EU parent financial holding company or EU parent mixed financial holding company;
(2)
‘Indicator value’ means for each indicator set out in Article 6 and for each relevant entity of the sample the individual value of the indicator and for each bank authorised in a third country a comparable individual value publicly disclosed in accordance with internationally agreed standards;
(3)
‘Denominator’ means for each indicator the total aggregate value of the indicator values of the relevant entities and banks authorised in third countries of the sample;
(4)
‘Cut-off score’ means a score value determining the lowest boundary and the boundaries between the five subcategories as defined in Article 131(9) of Directive 2013/36/EU.
Article 3
Common parameters for the methodology
1. The EBA shall identify a sample of institutions or groups whose indicator values are to be used as reference values representing the global banking sector for the purpose of calculating the scores, taking into account internationally agreed standards, in particular the sample used by the Basel Committee on Banking Supervision for the identification of global systemically important banks and shall notify relevant authorities of the relevant entities included in the sample by 31 July of each year.
The sample shall consist of relevant entities and banks authorised in third countries and comprise the 75 largest of them, based on the total exposure as defined in Article 6(1), as well as relevant entities that were designated as G-SIIs and banks in third countries that were designated as global systemically important in the previous year.
The EBA shall exclude or add relevant entities or banks authorised in third countries, if and to the extent necessary to ensure an adequate reference system for assessing systemic significance reflecting the global financial markets and the global economy, taking into account internationally agreed standards including the sample used by the Basel Committee on Banking Supervision.
2. The relevant authority shall report the indicator values of each relevant entity with an exposure measure above EUR 200 billion which is authorised within its jurisdiction to the EBA not later than 31 July each year. The relevant authority shall ensure that the indicator values are identical to the ones submitted to the Basel Committee on Banking Supervision and to those disclosed by that relevant entity in accordance with Commission Implementing Regulation (EU) No 1030/2014 (3). The relevant authority shall use the templates set out therein.
3. The EBA shall compute the denominators, based on the indicator values reported by the relevant authority pursuant to paragraph 2, taking into account internationally agreed standards, in particular the denominators published by the Basel Committee on Banking Supervision for that year, and notify them to relevant authorities. The denominator of an indicator shall be the aggregate amount of the indicator values across all relevant entities and banks authorised in third countries in the sample, as reported for the relevant entities pursuant to paragraph 2 and disclosed by the banks authorised in third countries on 31 July of the relevant year.
Article 4
Identification procedure
1. The relevant authority shall calculate the scores of the relevant entities that are included in the sample notified by the EBA, which are authorised in its jurisdiction, not later than 15 December of each year. Where the relevant authority, in the exercise of sound supervisory judgment, designates a relevant entity as a G-SII in accordance with Article 131(10)(b) of Directive 2013/36/EU, the relevant authority shall communicate a detailed statement in written form on the reasons for its assessment to the EBA not later than 15 December of each year.
2. The identification of a relevant entity as a G-SII and the allocation to a subcategory shall take effect as of the 1 January of the second year following the calendar year when the denominators have been determined in accordance with Article 3.
Article 5
Identification as G-SII, determination of the scores and allocation to subcategories
1. The indicator values shall be based on reported data of the relevant entity of the preceding financial year-end, on a consolidated basis, and for banks authorised in third countries on data disclosed in accordance with internationally agreed standards. Relevant authorities may use indicator values of relevant entities whose financial year-end is 30 June based on their position on 31 December.
2. The relevant authority shall determine the score of each relevant entity of the sample as the simple average of the category scores subject to a maximum category score of 500 base points for the category measuring the substitutability. Each category score shall be calculated as the simple average of the values resulting from dividing each of the indicator values of that category by the denominator of the indicator notified by the EBA. The scores shall be expressed in base points and shall be rounded to the nearest whole base point.
3. The lowest cut-off score shall be 130 base points. The subcategories shall be allocated as follows:
(a)
subcategory 1 shall encompass scores from 130 to 229 base points;
(b)
subcategory 2 shall encompass scores from 230 to 329 base points;
(c)
subcategory 3 shall encompass scores from 330 to 429 base points;
(d)
subcategory 4 shall encompass scores from 430 to 529 base points;
(e)
subcategory 5 shall encompass scores from 530 to 629 base points.
4. The relevant authority shall identify a relevant entity as a G-SII where the score of that entity is equal to or higher than the lowest cut-off score. A decision to designate a relevant entity as a G-SII in the exercise of sound supervisory judgment in accordance with Article 131(10)(b) of Directive 2013/36/EU shall be based on an assessment of whether its failure would have a significant negative impact on the global financial market and the global economy.
5. The relevant authority shall allocate a G-SII to a subcategory in accordance with its score. A decision to re-allocate a G-SII from a lower subcategory to a higher subcategory in the exercise of sound supervisory judgment in accordance with Article 131(10)(a), of Directive 2013/36/EU shall be based on an assessment whether its failure would have a higher negative impact on the global financial market and the global economy.
6. The decisions referred to in paragraphs 4 and 5 may be supported by ancillary indicators, which shall not be indicators of the probability that the relevant entity fails. Such decisions shall comprise well documented and verifiable quantitative and qualitative information.
Article 6
Indicators
1. The category measuring the size of the group shall consist of one indicator equal to the total exposure of the group as further specified in the Annex.
2. The category measuring the interconnectedness of the group with the financial system shall consist of all of the following indicators, as further specified in the Annex:
(a)
intra-financial system assets;
(b)
intra-financial system liabilities;
(c)
securities outstanding.
3. The category measuring the substitutability of the services or of the financial infrastructure provided by the group shall consist of all of the following indicators, as further specified in the Annex:
(a)
assets under custody;
(b)
payments activity;
(c)
underwritten transactions in debt and equity markets.
4. The category measuring the complexity of the group shall consist of all of the following indicators, as further specified in the Annex:
(a)
notional amount of over-the-counter derivatives;
(b)
assets included in the level 3 of fair-value measured in accordance with Commission Regulation (EU) No 1255/2012 (4);
(c)
trading and available-for-sale securities.
5. The category measuring the cross border activity of the group shall consist of the following indicators, as further specified in the Annex:
(a)
cross-jurisdictional claims;
(b)
cross-jurisdictional liabilities.
6. For data reported in currencies other than the Euro, the relevant authority shall use an appropriate exchange rate taking into account the reference exchange rate published by the European Central Bank applicable on 31 December and international standards. For the payment activity indicator as referred to in paragraph 3(b), the relevant authority shall use the average exchanges rates for the relevant year.
Article 7
Transitional provisions
By way of derogation from the first subparagraph of Article 3(1), the EBA shall determine the sample to identify a relevant entity as a G-SII for the year 2014 by 14 January 2015. The relevant authorities shall report the indicator values regarding relevant entities within that sample based on data for financial year-ends prior to July 2014 to the EBA, by 21 January 2015. Based on those indicator values, the EBA shall calculate the denominators for the year 2014 by 30 January 2015. The relevant authorities shall determine, on the basis of those denominators, the scores for the relevant entities for the year 2014. They shall also identify G-SIIs and allocate them to subcategories. Concurrently, the relevant authority shall notify the identified G-SIIs to the Commission, the ESRB and EBA and publish their names together with their scores for the year 2014 by 28 February 2015.
By way of derogation from Article 4(2), the identification of a relevant entity as a G-SII and the subcategory it is allocated to, based on the scores for the year 2014, shall apply from 1 January 2016.
Article 8
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
It shall apply from 1 January 2015.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 8 October 2014.