NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 479/2013
ze dne 13. května 2013
o upuštění od požadavku podat vstupní a výstupní souhrnné celní prohlášení pro zboží Unie přepravované neumským koridorem
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na smlouvu o přistoupení Chorvatska, a zejména na čl. 3 odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na akt o podmínkách přistoupení Chorvatska, a zejména na článek 43 tohoto aktu,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 9. prosince 2011 členské státy Unie a Chorvatsko podepsaly smlouvu o přistoupení Chorvatské republiky k Evropské unii (dále jen „smlouva o přistoupení“). Podle čl. 3 odst. 3 smlouvy o přistoupení má tato smlouva vstoupit v platnost dne 1. července 2013, pokud budou před uvedeným dnem uloženy všechny ratifikační listiny.
(2)
Podle článku 2 aktu o podmínkách přistoupení Chorvatska a o úpravách Smlouvy o Evropské unii, Smlouvy o fungování Evropské unie a Smlouvy o založení Evropského společenství pro atomovou energii (dále jen „akt o podmínkách přistoupení“) se ode dne přistoupení ustanovení původních smluv a aktů přijatých orgány Společenství přede dnem přistoupení stávají závaznými pro Chorvatsko za podmínek stanovených v uvedených smlouvách a aktu o podmínkách přistoupení.
(3)
Území Neum (dále jen „neumský koridor“) je místo, kde území Bosny a Hercegoviny dosahuje pobřeží Jaderského moře, čímž odděluje oblast Dubrovníka od zbývající části území Chorvatska. Cestovní ruch má značný význam pro místní hospodářství, jehož hybnou silou jsou malé a střední podniky závislé na dodávkách ze zbývající části území Chorvatska. Hodnota těchto dodávek obvykle nepřesahuje 10 000 EUR na jednu zásilku a 89 % tohoto zboží má status zboží ve volném oběhu na území Chorvatska.
(4)
V článku 43 aktu o podmínkách přistoupení se stanoví, že Rada kvalifikovanou většinou na návrh Komise určí podmínky, za kterých může být upuštěno od požadavku podat vstupní nebo výstupní souhrnné celní prohlášení, pokud jde o zboží Unie přepravované neumským koridorem.
(5)
Podle článků 36a, 36 b, 182a 182b nařízení Rady (EHS) č. 2913/92 ze dne 12. října 1992, kterým se vydává celní kodex Společenství (1) (dále jen „celní kodex Společenství“), zboží vstupující na celní území Unie nebo opouštějící celní území Unie musí být předem opatřeno doprovodným souhrnným celním prohlášením podaným elektronicky, které obsahuje údaje nezbytné pro provedení analýzy rizik.
(6)
Vzhledem ke zvláštním rysům místního hospodářství je vhodné stanovit upuštění od povinnosti podat vstupní nebo výstupní souhrnné celní prohlášení pro zboží Unie přepravované neumským koridorem.
(7)
Celní orgány by měly provést účinnou analýzu rizik a celní bezpečnostní kontroly na základě údajů na faktuře a přepravních dokladů, které doprovázejí zboží.
(8)
Stávající režim se odchyluje od zásady předchozího elektronického předkládání údajů relevantních pro bezpečnost a zabezpečení, která byla stanovena celním kodexem Společenství. V zájmu zajištění účinné a efektivní analýzy rizik a účinných a efektivních kontrol pro účely bezpečnosti a zabezpečení by mělo Chorvatsko zajistit, aby hraniční přechody na neumském koridoru měly k dispozici potřebné lidské zdroje, vybavení a kontrolu.
(9)
Pokud se zjistí, že zásilka nesplňuje požadavky tohoto nařízení, předmětným zásilkám by neměl být povolen opětovný vstup na území Chorvatska, ledaže bylo provedeno posouzení souvisejícího rizika a byla přijata účinná a cílená opatření na základě analýzy rizik.
(10)
Kromě výměny informací pro účely bezpečnosti a zabezpečení ve smyslu čl. 4g odst. 2 nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 ze dne 2. července 1993, kterým se provádí nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství (2), by mělo Chorvatsko Komisi pravidelně informovat podle postupů společného rámce řízení rizik o veškerých nesrovnalostech, které byly zjištěny, a případně o následně přijatých opatřeních týkajících se pohybu zboží neumským koridorem.
(11)
Do dvou let ode dne přistoupení Chorvatska by měla Komise provést posouzení řádného uplatňování tohoto nařízení,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Předmět a oblast působnosti
Toto nařízení stanoví pravidla, podle nichž:
a)
se požadavek na výstupní souhrnné celní prohlášení neuplatňuje na zboží Unie opouštějící území Chorvatska, které má být přepraveno neumským koridorem;
b)
se požadavek na vstupní souhrnné celní prohlášení nepožaduje u zboží Unie při opětovném vstupu do území Chorvatska po přepravě neumským koridorem.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se rozumí:
1)
„zbožím Unie“ zboží definované v čl. 4 odst. 7 celního kodexu Společenství;
2)
„oblastí Dubrovníka“ oblast Dubrovníka a jeho okolí, která se nachází na území Chorvatska a je oddělena od hlavní části území Chorvatska neumským koridorem;
3)
„hlavní částí území Chorvatska“ území Chorvatska s výjimkou oblasti Dubrovníka;
4)
„neumským koridorem“ se rozumí oblast, která je součástí území Bosny a Hercegoviny a která odděluje oblast Dubrovníka od hlavní části území Chorvatska;
5)
„celními orgány“ se rozumí celní orgány Chorvatska na hraničních přechodech pro výstup a opětovný vstup na neumském koridoru;
6)
„výstupem“ se rozumí výstup zboží buď z oblasti Dubrovníka na hlavní část území Chorvatska neumským koridorem, nebo z hlavní části území Chorvatska do oblasti Dubrovníka neumským koridorem;
7)
„opětovným vstupem“ se rozumí vstup zboží buď do oblasti Dubrovníka z hlavní části území Chorvatska neumským koridorem, nebo na hlavní část území Chorvatska z oblasti Dubrovníka neumským koridorem.
Článek 3
Upuštění od požadavku podat výstupní nebo vstupní souhrnné celní prohlášení
1. Pro zboží Unie není při výstupu nutné výstupní souhrnné celní prohlášení.
2. Pro zboží Unie není při opětovném vstupu nutné vstupní souhrnné celní prohlášení.
Článek 4
Podmínky pro uplatňování upuštění od požadavku
Článek 3 se použije, pokud jsou splněny tyto podmínky:
a)
celková hodnota každé zásilky zboží Unie přepravovaného neumským koridorem nepřesáhne 10 000 EUR nebo ekvivalent této částky v místní měně;
b)
ke zboží uvedenému v písmenu a) tohoto článku jsou přiloženy faktury nebo přepravní doklady, které:
i)
obsahují alespoň údaje uvedené v čl. 317 odst. 2 prvním pododstavci nařízení (EHS) č. 2454/93, jakož i celkovou hodnotu tohoto zboží,
ii)
jsou při výstupu opatřeny úředním potvrzením celních orgánů,
iii)
jsou při opětovném vstupu předloženy k ověření celním orgánům.
Článek 5
Celní kontroly
1. Celní orgány mohou analýzu rizik spojenou s celními kontrolami prováděnými u zboží Unie přepravovaného neumským koridorem provádět jinak než prostřednictvím automatického zpracování dat.
2. Chorvatsko zajistí, aby hraniční přechody na výstupu zboží přepravovaného neumským koridorem i při jeho opětovném vstupu na jeho území měly ke dni přistoupení Chorvatska k dispozici veškeré nezbytné zdroje, vybavení, kontrolní zařízení a kapacity pro zajištění uplatňování tohoto nařízení.
3. Při výstupu celní orgány:
a)
určí lhůtu, v níž musí být přeprava zboží Unie neumským koridorem dokončena;
b)
uvedou danou lhůtu spolu s datem potvrzení faktury nebo přepravního dokladu podle čl. 4 písm. b) bodu ii);
c)
pokud to považují za nezbytné, zaplombují prostor obsahující zboží nebo každé jednotlivé balení zboží, které má být přepraveno neumským koridorem.
4. Při opětovném vstupu učiní celní orgány tato opatření:
a)
provedou analýzu rizik, především pro účely bezpečnosti a zabezpečení;
b)
ověří faktury nebo přepravní doklady, které jsou ke zboží přiloženy;
c)
zkontrolují, zda byla lhůta uvedená v odst. 3 písm. a) tohoto článku dodržena;
d)
zkontrolují neporušenost plomb, pokud byly použity podle odst. 3 písm. c) tohoto článku;
e)
případně fyzicky zkontrolují zboží;
f)
případně odstraní plomby.
5. Pokud celní orgány zjistí, že některý požadavek stanovený v článku 4 tohoto nařízení nebyl splněn, povolí opětovný vstup takové zásilky, pokud:
a)
byla provedena účinná analýza rizik;
b)
na základě analýzy uvedené v písmenu a) přijaly celní orgány účinná opatření konkrétně zaměřená na zamezení rizik týkajících se bezpečnosti a zabezpečení.
Článek 6
Informace
Chorvatsko nejpozději do 1. března 2014 informuje Komisi o veškerých zjištěných nesrovnalostech, pokud jde o uplatňování tohoto nařízení, jakož i o konkrétních opatřeních, která byla přijata za účelem odstranění uvedených nesrovnalostí.
Článek 7
Zpráva
Komise předloží Radě do dvou let ode dne přistoupení Chorvatska hodnotící zprávu o uplatňování tohoto nařízení.
Článek 8
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost dnem vstupu a s výhradou vstupu v platnost smlouvy o přistoupení.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 13. května 2013.
COUNCIL REGULATION (EU) No 479/2013
of 13 May 2013
on the waiver from the requirement to submit entry and exit summary declarations for Union goods that are moved across the Neum corridor
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to the Treaty of Accession of Croatia, and in particular Article 3(4) thereof,
Having regard to the Act concerning the Conditions of Accession of Croatia, and in particular Article 43 thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Whereas:
(1)
On 9 December 2011, the Member States of the Union and Croatia signed the Treaty concerning the accession of Croatia to the European Union (‘Treaty of Accession’). By virtue of Article 3(3) of the Treaty of Accession it is to enter into force on 1 July 2013 provided that all the instruments of ratification have been deposited before that date.
(2)
According to Article 2 of the Act concerning the conditions of accession of Croatia and the adjustments to the Treaty on European Union, the Treaty on the Functioning of the European Union and the Treaty Establishing the European Atomic Energy Community (‘the Act concerning the conditions of accession’), from the date of accession, the provisions of the original Treaties and the acts adopted by the institutions before accession shall be binding on Croatia under the conditions laid down in those Treaties and in the Act concerning the conditions of accession.
(3)
The territory of Neum (‘Neum Corridor’) is a place where the territory of Bosnia and Herzegovina reaches the Adriatic coast, thus separating the area of Dubrovnik from the rest of the territory of Croatia. Tourism is of significant importance for the local economy, which is driven by small and medium-sized enterprises dependent on supplies from the rest of the territory of Croatia. The value of such supplies usually does not exceed EUR 10 000 per consignment and 89 % of those goods have the status of goods in free circulation on the territory of Croatia.
(4)
Article 43 of the Act concerning the conditions of accession provides that the Council, acting by qualified majority on a proposal from the Commission, is to define the terms under which the requirement for an entry or exit summary declaration may be waived as regards Union goods that are moved across the Neum Corridor.
(5)
According to Articles 36a, 36b, 182a and 182b of Council Regulation (EEC) No 2913/92 of 12 October 1992 establishing the Community Customs Code (1) (‘the Community Customs Code’), goods brought into or leaving the customs territory of the Union shall be covered, in advance, by a summary declaration submitted electronically which contains the particulars necessary for the performance of risk analysis.
(6)
Given the specific characteristics of the local economy it is appropriate to provide for waivers from the obligation to lodge entry and exit summary declarations for Union goods moved across the Neum Corridor.
(7)
Customs authorities should perform risk analysis and customs security checks on the basis of the data present on the invoice and transport documents accompanying the goods.
(8)
The current arrangements derogate from the principle of electronic pre-departure and pre-arrival submission of safety and security data set up under the Community Customs Code. In order to ensure effective and efficient risk analysis and controls for the purposes of safety and security, Croatia should ensure that the border crossing points at the Neum Corridor have the necessary human resources, equipment and control.
(9)
Where a consignment is found not to fulfil the requirements of this Regulation, the consignment in question should not be allowed to re-enter the territory of Croatia unless an assessment of the risk involved has been carried out and effective and targeted measures based upon a risk analysis have been adopted.
(10)
In addition to the exchange of information for the purposes of safety and security as provided for under Article 4g(2) of Commission Regulation (EEC) No 2454/93 of 2 July 1993 laying down provisions for the implementation of Council Regulation (EEC) No 2913/92 establishing the Community Customs Code (2), Croatia should regularly inform the Commission under the procedures of the Common Risk Management Framework of any irregularities found and, where applicable, of measures subsequently adopted with regard to the movement of goods across the Neum Corridor.
(11)
An assessment for the purposes of verifying the proper application of this Regulation should be carried out by the Commission not later than two years after the date of Croatia’s accession,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Subject matter and scope
This Regulation lays down the rules under which:
(a)
the requirement for an exit summary declaration is waived for Union goods exiting the territory of Croatia to be moved across the Neum corridor;
(b)
the requirement for an entry summary declaration is waived for Union goods when they re-enter the territory of Croatia after having moved across the Neum corridor.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Regulation, the following definitions shall apply:
(1)
‘Union goods’ means the goods defined in Article 4(7) of the Community Customs Code;
(2)
‘Area of Dubrovnik’ means Dubrovnik and its surrounding area in the territory of Croatia which is separated by the Neum corridor from the mainland territory of Croatia;
(3)
‘Mainland territory of Croatia’ means the territory of Croatia except for the area of Dubrovnik;
(4)
‘Neum Corridor’ means the area which is a part of the territory of Bosnia and Herzegovina that separates the area of Dubrovnik from the mainland territory of Croatia;
(5)
‘Customs authorities’ means the customs authorities of Croatia at the exit and re-entry border crossing points at the Neum Corridor;
(6)
‘Exit’ means the exit of goods, either from the area of Dubrovnik into the mainland territory of Croatia through the Neum Corridor, or from the mainland territory of Croatia into the area of Dubrovnik through the Neum Corridor;
(7)
‘Re-entry’ means the entry of goods into the area of Dubrovnik from the mainland territory of Croatia through the Neum Corridor, or into the mainland territory of Croatia from the area of Dubrovnik through the Neum Corridor.
Article 3
Waiver from the requirement to submit an exit or an entry summary declaration
1. No exit summary declaration shall be required for Union goods upon their exit.
2. No entry summary declaration shall be required for Union goods upon their re-entry.
Article 4
Conditions for the application of the waiver
Article 3 shall apply where the following conditions are met:
(a)
the total value of each consignment of Union goods moved across the Neum Corridor does not exceed EUR 10 000 or its equivalency in local currency;
(b)
the goods referred to under point (a) of this Article are accompanied by invoices or transport documents which:
(i)
include at least the particulars referred to in the first subparagraph of Article 317(2) of Regulation (EEC) No 2454/93, as well as the total value of the goods;
(ii)
are endorsed with official markings by the customs authorities upon exit;
(iii)
are presented for verification to the customs authorities upon re-entry.
Article 5
Customs Controls
1. The risk analysis associated with the customs controls applied to Union goods moved across the Neum Corridor may be performed by the customs authorities through means other than automated data-processing techniques.
2. Croatia shall ensure that the border crossing points at exit from and re-entry into its territory of goods moved through the Neum Corridor have all the necessary resources, equipment, control facilities and capabilities to ensure the application of this Regulation.
3. Upon exit, the customs authorities shall:
(a)
determine a time limit within which the movement of Union goods across the Neum Corridor must be completed;
(b)
indicate that time limit together with the date of endorsement on the invoice or transport document as referred to in Article 4(b)(ii);
(c)
where they deem it necessary, seal the space containing the goods or each individual package of goods that are to be moved across the Neum corridor.
4. Upon re-entry, the customs authorities shall:
(a)
carry out risk analysis primarily for security and safety purposes;
(b)
verify the invoices or transport documents accompanying the goods;
(c)
check compliance with the time limit referred to in paragraph (3)(a) of this Article;
(d)
check the integrity of seals, when affixed in accordance with paragraph (3)(c) of this Article;
(e)
where appropriate, physically examine the goods;
(f)
remove seals as appropriate.
5. Where the customs authorities establish that conditions referred to in Article 4 have not been complied with, they shall allow the re-entry of such a consignment if:
(a)
an effective risk analysis has been carried out;
(b)
on the basis of the results of the risk analysis referred to in point (a), the customs authorities have adopted effective measures specifically targeted to prevent risks related to safety and security.
Article 6
Information
Croatia shall inform the Commission about any irregularities found as regards the application of this Regulation as well as concrete measures that have been taken in order to remedy those irregularities at any time but no later than 1 March 2014.
Article 7
Report
The Commission shall submit a report to the Council providing an assessment of the application of this Regulation no later than two years after the date of accession of Croatia.
Article 8
Entry into force
This Regulation shall enter into force subject to, and as from the date of the entry into force of the Treaty of Accession.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 13 May 2013.