PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) 2015/207
ze dne 20. ledna 2015,
kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013, pokud jde o vzory pro zprávu o pokroku, předkládání informací o velkém projektu, společný akční plán, zprávy o provádění pro cíl Investice pro růst a zaměstnanost, prohlášení řídicího subjektu, auditní strategii, výrok auditora a výroční kontrolní zprávu a o metodiku provádění analýzy nákladů a přínosů, a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1299/2013, pokud jde o vzor zpráv o provádění pro cíl Evropská územní spolupráce
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 ze dne 17. prosince 2013 o společných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti, Evropském zemědělském fondu pro rozvoj venkova a Evropském námořním a rybářském fondu, o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti a Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 (1), a zejména na čl. 52 odst. 4, článek 101 druhý a pátý pododstavec, článek 106 druhý pododstavec, čl. 111 odst. 5, čl. 125 odst. 10 a čl. 127 odst. 6 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1299/2013 ze dne 17. prosince 2013 o zvláštních ustanoveních týkajících se podpory z Evropského fondu pro regionální rozvoj pro cíl Evropská územní spolupráce (2), a zejména na čl. 14 odst. 5 uvedeného nařízení,
po konzultaci s Výborem pro koordinaci evropských strukturálních a investičních fondů,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 288/2014 (3) obsahuje ustanovení nezbytná pro přípravu programů. Aby bylo zajištěno provedení programů financovaných z evropských strukturálních a investičních fondů (dále jen „ESI fondy“), je nutné přijmout k uplatňování nařízení (EU) č. 1303/2013 další ustanovení. Za účelem usnadnění komplexního pohledu a přístupu k těmto ustanovením by tato ustanovení měla být přijata v jednom prováděcím aktu.
(2)
Vzor zprávy o pokroku při provádění dohody o partnerství by měl stanovit jednotné podmínky pro předkládání požadovaných informací v jednotlivých částech zprávy o pokroku, aby se zajistila jednotnost a srovnatelnost informací uvedených ve zprávě o pokroku a případně možnost jejich shrnutí. Jelikož by k veškerým výměnám informací mezi členskými státy a Komisí mělo docházet elektronicky prostřednictvím systému zřízeného za tímto účelem, měl by tento vzor stanovit rovněž technické vlastnosti každého pole, včetně formátu údajů, způsobu zadání a omezení týkajících se počtu znaků. Navrhovaná omezení počtu znaků u textových polí vycházejí z potřeby co nejkomplexnějších zpráv.
(3)
Ke splnění požadavků stanovených v nařízení (EU) č. 1303/2013 je vzor zprávy o pokroku rozdělen do pěti částí. Část I obsahuje informace a hodnocení vyžadované u všech evropských strukturálních a investičních fondů. Část II stanoví informace a hodnocení požadované ve zprávě o pokroku při provádění Iniciativy na podporu zaměstnanosti mladých lidí. Informace stanovené v částech III, IV a V vzoru zprávy o pokroku by měly být poskytnuty pro Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR), Evropský sociální fond (ESF) a Fond soudržnosti, pokud se členské státy s maximálně jedním operačním programem na fond v souladu s čl. 111 odst. 4 třetím pododstavcem nařízení (EU) č. 1303/2013 rozhodnou zahrnout informace vyžadované podle čl. 50 odst. 5 a informace podle čl. 111 odst. 4 druhého pododstavce písm. a), b), c) a h) uvedeného nařízení do zprávy o pokroku při provádění dohody o partnerství namísto do výročních zpráv o provádění programů předkládaných v letech 2017 a 2019 a závěrečné zprávy o provádění programu. Jsou-li tyto informace uvedeny již v části I nebo II zprávy o pokroku, neměly by se v části III, IV nebo V opakovat, jelikož veškeré informace by měly být poskytnuty pouze jednou.
(4)
Na velké projekty připadá značná část výdajů EU a tyto projekty mají strategický význam pro plnění strategie Unie pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění. K zajištění jednotného uplatňování je nezbytné stanovit standardní formát pro předkládání informací nezbytných ke schvalování velkých projektů. Informace uvedené v tomto vzoru by měly poskytovat dostatečnou jistotu, že finanční příspěvek z EFRR a Fondu soudržnosti nebude mít za následek podstatnou ztrátu pracovních míst ve stávajících výrobních lokalitách v Unii.
(5)
Předpokladem schválení velkého projektu je analýza nákladů a přínosů, včetně ekonomické analýzy, finanční analýzy a posouzení rizik. Metodika provádění analýzy nákladů a přínosů by měla být vyvinuta na základě uznávaných osvědčených postupů a s cílem zajistit jednotnost, kvalitu a důslednost, a to jak při provádění analýzy, tak při jejím hodnocení Komisí nebo nezávislými odborníky. Analýza nákladů a přínosů by u velkých projektů měla prokazovat, že projekt je z ekonomického hlediska vhodný a že příspěvek z EFRR a Fondu soudržnosti je nezbytný k zajištění finanční životaschopnosti projektu.
(6)
Za účelem zajištění jednotných podmínek k provedení článku 106 nařízení (EU) č. 1303/2013 je nutné stanovit formát vzoru společného akčního plánu. Jelikož by k veškerým výměnám informací mezi členskými státy a Komisí mělo docházet elektronicky prostřednictvím systému zřízeného za tímto účelem, měl by tento vzor stanovit rovněž technické vlastnosti každého pole, včetně formátu údajů, způsobu zadání a omezení týkajících se počtu znaků.
(7)
Jelikož požadavky na podávání zpráv pro cíl Investice pro růst a zaměstnanost a cíl Evropská územní spolupráce nejsou totožné, je nutno stanovit dva vzory zpráv provádění, jeden pro operační programy v rámci cíle Investice pro růst a zaměstnanost a jeden pro programy spolupráce v rámci cíle Evropská územní spolupráce. Je však třeba zajistit, aby v případě stejných nebo obdobných požadavků na podávání zpráv u těchto dvou cílů byl obsah vzorů v možném rozsahu harmonizován.
(8)
Vzor výročních a závěrečných zpráv o provádění programu by měl stanovit jednotné podmínky pro předkládání požadovaných informací v jednotlivých částech zpráv. To zajistí jednotnost a srovnatelnost poskytnutých informací a případně možnost jejich shrnutí. Jelikož by k veškerým výměnám informací mezi členskými státy a Komisí mělo docházet elektronicky prostřednictvím systému zřízeného za tímto účelem, měl by tento vzor stanovit rovněž technické vlastnosti každého pole, včetně formátu údajů, způsobu zadání a omezení týkajících se počtu znaků. Navrhovaná omezení počtu znaků u textových polí vycházejí z potřeby co nejkomplexnějších zpráv.
(9)
Ke splnění požadavků na výroční zprávu o provádění pro cíl Investice pro růst a zaměstnanost stanovených v nařízení (EU) č. 1303/2013, podle nichž mají být v závislosti na dotyčném roce poskytovány různé druhy informací, je vzor rozdělen do tří částí, aby byly jednoznačně stanoveny informace, které se vyžadují u zprávy předkládané v příslušném roce. Část A stanoví informace, které se vyžadují každý rok počínaje od roku 2016, část B stanoví dodatečné informace, které mají být poskytnuty ve zprávách, jež budou předloženy v letech 2017a 2019, a v závěrečných zprávách, a část C stanoví informace, které mají být poskytnuty ve zprávě předložené v roce 2019 a závěrečné zprávě, a to navíc k informacím uvedeným v částech A a B. Podle čl. 111 odst. 4 třetího pododstavce nařízení (EU) č. 1303/2013 mohou členské státy s maximálně jedním operačním programem na fond zahrnout určité informace do zprávy o pokroku namísto do výročních zpráv o provádění programů předkládaných v letech 2017 a 2019 a závěrečné zprávy o provádění programu. Aby bylo zajištěno jednotné uplatňování těchto ustanovení, je nutné tyto informace vymezit ve vzoru.
(10)
Podle čl. 50 odst. 9 nařízení (EU) č. 1303/2013 se veřejnosti zpřístupní shrnutí obsahu výroční zprávy a závěrečné zprávy o provádění programu určené občanům. Toto shrnutí by mělo být odesláno jako zvláštní soubor ve formě přílohy výroční a závěrečné zprávy o provádění. Pro shrnutí určené občanům se nepředpokládá žádný konkrétní vzor, členské státy proto mohou použít strukturu a formát, jež považují za nejvhodnější.
(11)
Za účelem harmonizace norem pro vypracování a předkládání prohlášení řídicího subjektu, za něž podle čl. 125 odst. 4 prvního pododstavce písm. e) nařízení (EU) č. 1303/2013 odpovídá řídicí orgán, je nutné stanovit jednotné podmínky týkající se jeho obsahu, a to ve formě standardního vzoru.
(12)
Za účelem harmonizace norem pro vypracování a předkládání auditní strategie, výroku auditora a výroční kontrolní zprávy, za něž je podle čl. 127 odst. 4 a odst. 5 prvního pododstavce nařízení (EU) č. 1303/2013 odpovědný auditní orgán, je nutné poskytnout vzor, který stanoví jednotné podmínky týkající se struktury a upřesňuje povahu a kvalitu informací použitých při jejich vypracovávání.
(13)
S cílem umožnit co nejrychlejší uplatňování opatření stanovených v tomto nařízení by toto nařízení mělo vstoupit v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Vzor zprávy o pokroku
Zpráva o pokroku při provádění dohody o partnerství uvedená v čl. 52 odst. 1 nařízení (EU) č. 1303/2013 se vypracuje podle vzoru stanoveného v příloze I tohoto nařízení.
Článek 2
Formát pro předkládání informací o velkém projektu
Informace nezbytné ke schvalování velkých projektů uvedené v čl. 101 prvním pododstavci písm. a) až i) nařízení (EU) č. 1303/2013 se předkládají ve formátu stanoveném v příloze II tohoto nařízení.
Článek 3
Metodika provádění analýzy nákladů a přínosů
Analýza nákladů a přínosů uvedená v čl. 101 prvním pododstavci písm. e) nařízení (EU) č. 1303/2013 se provádí podle metodiky stanovené v příloze III tohoto nařízení.
Článek 4
Formát vzoru společného akčního plánu
Obsah společného akčního plánu uvedeného v čl. 106 prvním pododstavci nařízení (EU) č. 1303/2013 se určí podle vzoru stanoveného v příloze IV tohoto nařízení.
Článek 5
Vzor zpráv o provádění pro cíl Investice pro růst a zaměstnanost
Výroční a závěrečné zprávy o provádění pro cíl Investice pro růst a zaměstnanost uvedené v článku 111 nařízení (EU) č. 1303/2013 se vyhotoví podle vzoru stanoveného v příloze V tohoto nařízení.
Článek 6
Vzor prohlášení řídicího subjektu
Prohlášení řídicího subjektu uvedené v čl. 125 odst. 4 prvním pododstavci písm. e) nařízení (EU) č. 1303/2013 se předkládá pro každý operační program podle vzoru stanoveného v příloze VI tohoto nařízení.
Článek 7
Vzory auditní strategie, výroku auditora a výroční kontrolní zprávy
1. Auditní strategie uvedená v čl. 127 odst. 4 nařízení (EU) č. 1303/2013 se vypracuje podle vzoru stanoveného v příloze VII tohoto nařízení.
2. Výrok auditora uvedený v čl. 127 odst. 5 prvním pododstavci písm. a) nařízení (EU) č. 1303/2013 se vypracuje podle vzoru stanoveného v příloze VIII tohoto nařízení.
3. Výroční kontrolní zpráva uvedená v čl. 127 odst. 5 prvním pododstavci písm. b) nařízení (EU) č. 1303/2013 se vypracuje podle vzoru stanoveného v příloze IX tohoto nařízení.
Článek 8
Vzor zpráv o provádění pro cíl Evropská územní spolupráce
Výroční a závěrečné zprávy o provádění pro cíl Evropská územní spolupráce uvedené v článku 14 nařízení (EU) č. 1299/2013 se vypracují podle vzoru stanoveného v příloze X tohoto nařízení.
Článek 9
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 20. ledna 2015.
COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) 2015/207
of 20 January 2015
laying down detailed rules implementing Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council as regards the models for the progress report, submission of the information on a major project, the joint action plan, the implementation reports for the Investment for growth and jobs goal, the management declaration, the audit strategy, the audit opinion and the annual control report and the methodology for carrying out the cost-benefit analysis and pursuant to Regulation (EU) No 1299/2013 of the European Parliament and of the Council as regards the model for the implementation reports for the European territorial cooperation goal
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EU) No 1303/2013 of 17 December 2013 of the European Parliament and of the Council laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime and Fisheries Fund and laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund and the European Maritime and Fisheries Fund and repealing Council Regulation (EC) No 1083/2006 (1), and in particular Article 52(4), the second and the fifth paragraphs of Article 101, the second paragraph of Article 106, and Articles 111(5), 125(10) and 127(6), thereof,
Having regard to Regulation (EU) No 1299/2013 of 17 December 2013 of the European Parliament and of the Council on specific provisions for the support from the European Regional Development Fund to the European territorial cooperation goal (2), and in particular Article 14(5) thereof,
After consulting the Coordination Committee for the European Structural and Investment Funds,
Whereas:
(1)
Commission Implementing Regulation (EU) No 288/2014 (3) lays down provisions necessary for the preparation of programmes. In order to ensure implementation of the programmes financed by the European Structural and Investment Funds (the ‘ESI Funds’), it is necessary to lay down further provisions for the application of Regulation (EU) No 1303/2013. To facilitate a comprehensive view and the access to those provisions, those provisions should be set out in one implementing act.
(2)
The model for the progress report on implementation of the Partnership Agreement should set out uniform conditions for presenting information required in each part of the progress report in order to ensure that the information provided in the progress report is consistent and comparable and can, where necessary, be aggregated. To this end and taking into account that all information exchanges between Member States and the Commission should take place electronically through a system established for that purpose, the model should also define the technical characteristics of each field, including the format of the data, the input method and the character limits. The character limits proposed for the text fields are based on the needs of the most comprehensive reports.
(3)
To comply with the requirements laid down in Regulation (EU) No 1303/2013, the model for the progress report is divided into five parts. Part I sets out the information and assessment required for all the European Structural and Investment Funds. Part II sets out information and assessment required in the progress report on the Youth Employment Initiative. The information set out in Parts III, IV and V of the model for the progress report should be provided for the European Regional Development Fund (ERDF), the European Social Fund (ESF) and the Cohesion Fund where, in accordance with the third subparagraph of Article 111(4) of Regulation (EU) No 1303/2013, Member States with no more than one operational programme per Fund have opted to include the information required by Article 50(5) of the same Regulation and the information referred to in points (a), (b), (c) and (h) of the second subparagraph of Article 111(4) of that Regulation in the progress report on implementation of the Partnership Agreement instead of in the annual implementation reports submitted in 2017 and 2019 and in the final implementation report. Where such information has already been provided in Part I or II of the progress report, it should not be repeated in Part III, IV or V, as all information should be submitted once only.
(4)
Major projects represent a substantial proportion of EU spending and are of strategic importance for achieving the EU strategy for smart, sustainable and inclusive growth. To ensure uniform application it is necessary to provide a standard format for submitting the information requested for the approval of major projects. The information specified within this model should provide sufficient assurance that the financial contribution from the ERDF and the Cohesion Fund will not result in a substantial loss of jobs in existing locations within the Union.
(5)
A cost-benefit analysis, including an economic analysis, a financial analysis and a risk assessment is a prerequisite for the approval of a major project. A methodology for carrying out the cost-benefit analysis should be developed based on recognised best practices and with a view to ensuring consistency, quality and rigour, both in carrying out the analysis and in its assessment by the Commission or independent experts. The cost-benefit analysis of major projects should show that the project is desirable from an economic point of view and that the contribution from the ERDF and the Cohesion Fund is needed for the project to be financially viable.
(6)
To ensure uniform conditions for the implementation of Article 106 of Regulation (EU) No 1303/2013 it is necessary to set out a format of the model for the joint action plan. Taking into account that all information exchanges between Member States and the Commission should take place electronically through a system established for that purpose, the model should also define the technical characteristics of each field, including the format of the data, the input method and the character limits.
(7)
As the reporting requirements for the Investment for growth and jobs goal and for the European territorial cooperation goal are not identical, it is necessary to set out two models for the implementation reports, one for operational programmes under the Investment for growth and jobs goal and one for cooperation programmes under the European territorial cooperation goal. Nevertheless it should be ensured that where reporting requirements are the same or similar for the two goals, the content of the models is harmonised to the extent possible.
(8)
A model for the annual and final implementation reports should set out uniform conditions for presenting the information required in each part of the reports. This will ensure that the information provided is consistent and comparable, and can, where necessary, be aggregated. To this end and taking into account that all information exchanges between Member States and the Commission should take place electronically through a system established for that purpose, the model should also define the technical characteristics of each field, including the format of the data, the input method and the character limits. The character limits proposed for the text fields are based on the needs of the most comprehensive reports.
(9)
In order to comply with the requirements of Regulation (EU) No 1303/2013 for the annual implementation report under the Investment in growth and jobs goal, whereby different types of information are to be reported depending on the year in question, the model is divided into three parts in order to set out clearly the information required for each year's report. Part A sets out the information required every year starting from 2016, Part B sets out additional information to be provided in the reports submitted in 2017 and 2019 and in the final reports and Part C sets out information to be provided in the report submitted in 2019 and in the final report, in addition to the information set out in Parts A and B. In accordance with the third subparagraph of Article 111(4) of Regulation (EU) No 1303/2013, Member States with no more than one operational programme per Fund may include certain information in the progress report instead of the annual implementation reports submitted in 2017 and 2019 and the final implementation report. It is necessary to identify this information in the model to ensure uniform application of those provisions.
(10)
Pursuant to Article 50(9) of Regulation (EU) No 1303/2013, a citizen's summary of the content of the annual and final implementation reports should be made available to the public. It should be uploaded as a separate file in the form of an annex to the annual and final implementation reports. No specific model is envisaged for the citizen's summary, thus allowing Member States to use the structure and formatting they consider most appropriate.
(11)
To harmonise standards for the preparation and presentation of the management declaration for which a managing authority is responsible pursuant to point (e) of the first subparagraph of Article 125(4) of Regulation (EU) No 1303/2013, it is necessary to set out uniform conditions for its content in the form of a standard model.
(12)
To harmonise standards for the preparation and presentation of the audit strategy, the audit opinion and the annual control report for which an audit authority is responsible pursuant to Article 127(4) and the first subparagraph of Article 127(5) of Regulation (EU) No 1303/2013, a model should be provided setting out uniform conditions for the structure, and specifying the nature and the quality of the information to be used in their preparation.
(13)
In order to allow for the prompt application of the measures provided for in this Regulation, this Regulation should enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Model for the progress report
The progress report on implementation of the Partnership Agreement referred to in Article 52(1) of Regulation (EU) No 1303/2013 shall be drawn up in accordance with the model set out in Annex I to this Regulation.
Article 2
Format for submission of the information on a major project
The information required for the approval of a major project, as referred to in points (a) to (i) of the first paragraph of Article 101 of Regulation (EU) No 1303/2013 shall be submitted in accordance with the format set out in Annex II to this Regulation.
Article 3
Methodology for carrying out the cost-benefit analysis
The cost-benefit analysis referred to in point (e) of the first paragraph of Article 101 of Regulation (EU) No 1303/2013 shall be carried out in accordance with the methodology set out in Annex III to this Regulation.
Article 4
Format of the model for the joint action plan
The content of the joint action plan referred to in the first paragraph of Article 106 of Regulation (EU) No 1303/2013 shall be determined in accordance with the model set out in Annex IV to this Regulation.
Article 5
Model for the implementation reports for the Investment for growth and jobs goal
The annual and final implementation reports for the Investment for growth and jobs goal, as referred to in Article 111 of Regulation (EU) No 1303/2013 shall be drawn up in accordance with the model set out in Annex V to this Regulation.
Article 6
Model for the management declaration
The management declaration referred to in point (e) of the first subparagraph of Article 125(4) of Regulation (EU) No 1303/2013 shall be submitted for each operational programme in accordance with the model set out in Annex VI to this Regulation.
Article 7
Models for the audit strategy, the audit opinion and the annual control report
1. The audit strategy referred to in Article 127(4) of Regulation (EU) No 1303/2013 shall be established in accordance with the model set out in in Annex VII to this Regulation.
2. The audit opinion referred to in point (a) of the first subparagraph of Article 127(5) of Regulation (EU) No 1303/2013 shall be drawn up in accordance with the model set out in Annex VIII to this Regulation.
3. The annual control report referred to in point (b) of the first subparagraph of Article 127(5) of Regulation (EU) No 1303/2013 shall be drawn up in accordance with the model set out in Annex IX to this Regulation.
Article 8
Model for the implementation reports for the European territorial cooperation goal
The annual and final implementation reports for the European territorial cooperation goal, as referred to in Article 14 of Regulation (EU) No 1299/2013 shall be drawn up in accordance with the model set out in Annex X to this Regulation.
Article 9
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 20 January 2015.