PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 1283/2014
ze dne 2. prosince 2014
o uložení konečného antidumpingového cla z dovozu některých potrubních tvarovek ze železa nebo oceli pocházejících z Korejské republiky a Malajsie po přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1225/2009
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1), a zejména na čl. 11 odst. 2 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
1. POSTUP
1.1 Platná opatření
(1)
Platná antidumpingová opatření na dovoz některých potrubních tvarovek (dále jen „PT“ nebo „dotčený výrobek“) pocházejících z Korejské republiky a Malajsie (dále jen „dotčené země“) byla původně uložena nařízením Rady (ES) č. 1514/2002 (2) (dále jen „původní opatření“).
(2)
Platná antidumpingová cla pro Malajsii činí 75 %, s výjimkou společností Anggerik Laksana Sdn Bhd a Pantech Steel Industries Sdn Bhd, na které se vztahuje antidumpingové clo ve výši 59,2 % resp. 49,9 %. Pro všechny společnosti z Korejské republiky platí clo 44 %.
(3)
Původní opatření byla zachována nařízením Rady (ES) č. 1001/2008 (3) naposledy pozměněným nařízením Rady (EU) č. 363/2010 (4) (dále jen „platná opatření“).
1.2 Platná opatření vztahující se na další třetí země
(4)
Mimo oblast působnosti tohoto řízení jsou v současné době v platnosti antidumpingová opatření na vývoz dotčeného výrobku z Čínské lidové republiky a Thajska (5). Opatření na dotčený výrobek pocházející z Číny byla rozšířena na dovoz stejného výrobku odesílaného z Tchaj-wanu (6), Indonésie (7), Srí Lanky (8) a Filipín (9). Dne 3. září 2014 zahájila Komise přezkum před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení týkající se dovozu PT z Čínské lidové republiky a rozšířený na Tchaj-wan, Indonésii, Srí Lanku a Filipíny. Komise zveřejnila oznámení o zahájení přezkumu v Úředním věstníku Evropské unie (10). Antidumpingová opatření týkající se vývozu z Thajska pozbyla platnost.
(5)
V lednu 2013 byla uložena opatření na dovoz dotčeného výrobku pocházejícího z Ruska a Turecka (11).
1.3 Zahájení přezkumu před pozbytím platnosti
(6)
Dne 8. února 2013 Evropská komise (dále jen „Komise“) zveřejnila oznámení o nadcházejícím pozbytí platnosti (12) platných antidumpingových opatření týkajících se PT z Korejské republiky a Malajsie.
(7)
Dne 26. června 2013 Komise obdržela žádost o zahájení přezkumu před pozbytím platnosti těchto opatření podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1225/2009 (dále jen „základní nařízení“).
(8)
Žádost podal Výbor na obranu výrobního odvětví Evropské unie vyrábějícího ocelové tvarovky pro svařování natupo (dále jen „žadatel“) jménem výrobců představujících více než 40 % celkové výroby dotčeného výrobku v Unii.
(9)
Žádost byla zdůvodněna tím, že pozbytí platnosti opatření by mělo pravděpodobně za následek obnovení dumpingu a obnovení újmy způsobené výrobnímu odvětví Unie.
(10)
Dne 15. října 2013 zahájila Komise přezkum před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení. Komise zveřejnila oznámení o zahájení přezkumu v Úředním věstníku Evropské unie (13).
1.4 Zúčastněné strany
(11)
Komise ve svém oznámení o zahájení přezkumu vyzvala zúčastněné strany, aby ji za účelem účasti v přezkumném šetření kontaktovaly. Komise výslovně informovala žadatele, další známé výrobce v Unii, uživatele a dovozce, vyvážející výrobce v Korejské republice a Malajsii a korejské a malajsijské orgány o zahájení přezkumu před pozbytím platnosti a vyzvala je, aby spolupracovali.
(12)
Všechny zúčastněné strany měly možnost se k zahájení přezkumu vyjádřit a požádat o slyšení u Komise nebo úředníka pro slyšení v obchodních řízeních.
1.4.1. Výběr vzorku
(13)
V oznámení o zahájení přezkumu Komise uvedla, že v souladu s článkem 17 základního nařízení bude možná muset vybrat vzorek výrobců v Unii, dovozců a korejských vyvážejících výrobců.
a) Výběr vzorku výrobců v Unii
(14)
V oznámení o zahájení přezkumu Komise uvedla, že prozatímně vybrala vzorek výrobců v Unii, a vyzvala zúčastněné strany, aby se k tomu vyjádřily. Vzorek byl vybrán na základě objemu výroby a prodeje obdobného výrobku během období přezkumného šetření v Unii se současným zajištěním zeměpisného rozložení; skládá se ze čtyř výrobců v Unii nebo skupin výrobců v Unii (pět jednotlivých společností) se sídlem v Německu, Francii, Itálii, Rumunsku a Rakousku. Nedošly žádné připomínky a prozatímně vybrané společnosti v konečném vzorku zůstaly.
(15)
Po zahájení řízení však Komise musela vyloučit ze vzorku dva výrobce v Unii kvůli nedostatečné spolupráci. Zbývající dvě společnosti/skupiny společností (celkem tři jednotlivé společnosti) představují 49 % výroby v Unii a 45 % prodeje v Unii a výrobní zařízení mají ve třech různých zemích. Pozměněný vzorek byl proto stále považován za reprezentativní vzorek výrobního odvětví Unie.
b) Výběr vzorku dovozců
(16)
Aby mohla Komise rozhodnout, zda je výběr vzorku nutný, a pokud ano, vzorek vybrat, požádala dovozce, kteří nejsou ve spojení, aby poskytli informace uvedené v oznámení o zahájení přezkumu. Žádný dovozce však při šetření nespolupracoval.
c) Výběr vzorku vyvážejících výrobců v Korejské republice
(17)
Aby mohla Komise rozhodnout, zda je výběr vzorku nutný, a pokud ano, vzorek vybrat, požádala všechny vyvážející výrobce v Koreji, aby poskytli informace uvedené v oznámení o zahájení přezkumu. Kromě toho Komise požádala zastoupení Korejské republiky při Evropské unii, aby našlo nebo kontaktovalo další vyvážející výrobce, kteří by mohli mít zájem o účast na šetření.
(18)
Dva korejští vyvážející výrobci poskytli požadované informace, ale pouze jeden souhlasil se spoluprací a se zařazením do vzorku. Proto bylo rozhodnuto, že výběr vzorku korejských vyvážejících výrobců není nutný.
d) Vyvážející výrobci v Malajsii
(19)
Vzhledem k nízkému počtu známých malajsijských vyvážejících výrobců Komise v oznámení o zahájení přezkumu nepředpokládala výběr jejich vzorku.
(20)
Komise vyzvala všechny vyvážející výrobce, aby se přihlásili do 15 dnů ode dne zveřejnění oznámení o zahájení přezkumu. Kromě toho Komise požádala zastoupení Malajsie při Evropské unii, aby našlo nebo kontaktovalo případné další vyvážející výrobce, kteří by mohli mít zájem o účast na šetření.
1.4.2. Odpovědi na dotazník
(21)
Komise zaslala dotazníky všem společnostem v Unii zařazeným do vzorku, spolupracující korejské společnosti a všem známým malajsijským vyvážejícím výrobcům.
(22)
Jeden výrobce v Unii neodpověděl na dotazník, zatímco jiný výrobce v Unii předložil pouze částečnou odpověď a nereagoval ani na dopis s upozorněním na nedostatky. Následně byli tito dva výrobci v Unii ze vzorku vyloučeni (viz výše 15. bod odůvodnění). Na dotazník odpověděl jeden korejský vyvážející výrobce. Odpověď na dotazník nezaslal žádný vyvážející výrobce z Malajsie.
1.4.3. Inspekce na místě
(23)
Komise si opatřila a ověřila veškeré informace, které považovala za nezbytné pro stanovení pravděpodobnosti obnovení dumpingu a výsledné újmy a pro posouzení toho, zda by uložení opatření bylo v rozporu se zájmem Unie. Inspekce na místě podle článku 16 základního nařízení se uskutečnily v prostorách těchto společností:
Výrobci v Unii:
-
Erne Fittings GmbH, Schlins, Rakousko a společnost ve spojení Siekman Fittings, Lohne, Německo;
-
Vallourec Fittings S.A., Francie.
Vyvážející výrobci v Korejské republice:
-
TK Corporation, Pusan.
1.5 Období přezkumného šetření a posuzované období
(24)
Šetření pravděpodobnosti obnovení dumpingu se týkalo období od 1. října 2012 do 30. září 2013 (dále jen „období přezkumného šetření“ nebo „OPŠ“).
(25)
Zkoumání trendů, které mají význam pro posouzení pravděpodobnosti pokračování nebo obnovení újmy, se týkalo období od 1. ledna 2010 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
1.6 Zveřejnění informací
(26)
Dne 12. září 2014 poskytla Komise všem zúčastněným stranám základní fakta a úvahy, na jejichž základě hodlala zachovat platná antidumpingová opatření, a vyzvala je, aby se k nim vyjádřily. Připomínky předložené zúčastněnými stranami Komise zvážila a případně zohlednila.
2. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
2.1 Dotčený výrobek
(27)
Přezkoumávaným výrobkem jsou potrubní tvarovky (jiné nežli lité tvarovky, příruby a tvarovky se závitem) ze železa nebo oceli (nikoliv však nerezavějící oceli) o maximálním vnějším průměru nepřesahujícím 609,6 mm, používané ke svařování natupo a jiným účelům, pocházející z Korejské republiky a Malajsie, které v současnosti spadají do kódů KN ex 7307 93 11, ex 7307 93 19 a ex 7307 99 80 (dále jen „dotčený výrobek“ nebo „PT“)
2.2 Obdobný výrobek
(28)
Přezkumné šetření potvrdilo, stejně jako v původním šetření, že PT vyrobené v dotčených zemích a prodávané na domácím trhu nebo vyvážené do Unie nebo na jiné vývozní trhy mají stejné základní fyzikální, technické a chemické vlastnosti a konečné použití jako výrobky prodávané v Unii výrobním odvětvím Unie.
(29)
Komise proto rozhodla, že tento výrobek je obdobným výrobkem ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
3. PRAVDĚPODOBNOST OBNOVENÍ DUMPINGU
(30)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení Komise zkoumala, zda by pravděpodobně došlo k obnovení dumpingového dovozu z dotčených zemí, pokud by stávající opatření pozbyla platnosti.
3.1 Korejská republika
3.1.1. Předběžné poznámky
(31)
Jeden z největších korejských výrobců PT, společnost TK Corporation, při šetření spolupracovala. Na tuto spolupracující společnost připadalo 25 % - 40 % korejského vývozu PT (přesný údaj není uveden z důvodu utajení). TK Corporation zaslala Komisi vyplněný dotazník, včetně údajů o prodeji na domácím trhu, prodeji na vývoz a výrobních nákladech. Komise měla za to, že analýza korejského dumpingu během období přezkumného šetření a zčásti i analýza obnovení dumpingu by mohla vycházet z údajů této společnosti vzhledem k jejímu podílu na korejském vývozu PT. Odpověď TK Corporation byla ověřena.
3.1.2. Dumping dovozu během období přezkumného šetření
(32)
Během období přezkumného šetření bylo z Koreje do Unie dovezeno pouze zanedbatelné množství PT (méně než 50 tun). Část z toho prodal jediný spolupracující vyvážející výrobce TK Corporation. Bylo jasné, že toto množství není reprezentativní, protože představovalo méně než 0,1 % výroby TK Corporation. Kromě toho nebylo jasné, zda bylo na dovozené zboží od TK Corporation zaplaceno antidumpingové clo, což vyvolávalo pochybnosti o tom, zda toto zboží skutečně vstoupilo na celní území Unie. Navíc se jednalo o prodej pro tři konkrétní projekty s vlastní specifikací tvarovek (jedná se tedy o nereprezentativní prodej) a prodej proběhl v „balíku“ s dalšími tvarovkami (hlavně z nerezavějící oceli). Z výše uvedených důvodů nebylo možné provést smysluplnou analýzu dumpingu na základě dovozu PT od TK Corporation do Unie během období přezkumného šetření.
(33)
Po zveřejnění informací TK Corporation prohlásila, že Komise měla ve své analýze dumpingu vycházet z prodeje společnosti na vývoz do Unie, a to z těchto důvodů: i) její prodej na vývoz do Unie během období přezkumného šetření byl významný a tedy reprezentativní, protože sestával z „nejméně 26 faktur s 282 individuálními transakcemi, navzdory zavedeným clům“ ii) jelikož nebylo jasné, jak to bylo s platbou antidumpingového cla, některé prodejní operace (určené pro projekt v zahraničí) zřejmě nepodléhaly antidumpingovému clu, zatímco z jiných prodejních operací, k nimž došlo během období přezkumného šetření, dovozci ne vždy platili antidumpingová cla kvůli špatné klasifikaci těchto výrobků, v důsledku čehož si dovozci neuvědomili, že byl antidumpingová cla platit měli. Mezitím byli dovozci na tuto chybu upozorněni a od té doby antidumpingová cla hradili se zpětnou platností; a iii) podmínky pro prodej na vývoz do Unie byly obvyklé, neboť se nepoužily kratší dodací lhůty a účtované ceny nebyly předmětem vzájemné kompenzace.
(34)
Tyto připomínky byly náležitě analyzovány. TK Corporation nic nenamítala proti nízkému objemu svého prodeje na vývoz do Unie jak v absolutním vyjádření, tak ve srovnání s celkovou výrobou obdobného výrobku (méně než 0,1 %). Komise tvrdí, že tak malý objem v relativním i absolutním vyjádření nelze považovat za reprezentativní.
(35)
Komise navíc nemohla na základě poskytnutých dokumentů zjistit, jaká část údajného prodeje společnosti TK Corporation v Unii byla nakonec řádně klasifikována a dovezena, a také tvrzení, že ceny nebyly předmětem vzájemné kompenzace, nemohlo být ověřeno, a proto ho nebylo možné akceptovat, jelikož podpůrné podklady byly poskytnuty až po inspekci na místě. V každém případě, pokud jde o tyto dvě otázky, s ohledem na závěr analýzy obsažený v 34. bodě odůvodnění není zapotřebí, aby Komise dospěla k definitivnímu rozhodnutí, jelikož ani celkový vykazovaný objem prodeje TK Corporation do Unie nelze považovat za dostatečně reprezentativní.
(36)
Komise proto potvrzuje, že prodej TK Corporation do Unie během období přezkumného šetření nelze použít pro smysluplnou analýzu dumpingu jako součást tohoto šetření v rámci přezkumu před pozbytím platnosti.
3.1.3. Důkazy o pravděpodobnosti obnovení dumpingu
(37)
Komise analyzovala, zda je pravděpodobné obnovení dumpingu, pokud by opatření pozbyla platnosti. Přitom byly analyzovány tyto prvky: vývozní cena do jiných destinací, výrobní kapacita a nevyužitá kapacita v Koreji a přitažlivost trhu Unie.
3.1.3.1. Vývoz z Koreje do jiných destinací
(38)
Vzhledem k nízkému objemu dovozu PT z Koreje do Unie a nedostatečné spolehlivosti cen sjednaných u těchto obchodů (viz 32. až 36. bod odůvodnění) dospěla Komise k závěru, že pro posouzení pravděpodobné budoucí cenové úrovně vývozu do Unie, pokud by opatření pozbyla platnosti, by se měly použít údaje týkající se prodeje PT z Koreje do jiných zemí.
(39)
Bylo usouzeno, že je vhodné nejprve analyzovat korejský prodej do Spojených států amerických (dále jen „USA“), neboť na rozdíl od korejského vývozu do jiných destinací má uvedený trh podobnou velikost jako trh Unie, s mnoha domácími výrobci, ale také s velkým podílem dovozu a nízkými dovozními celními sazbami, což z něho činí velmi konkurenční trh. Navíc jsou USA hlavní destinací vývozu obecně pro Koreu i konkrétně pro TK Corporation.
(40)
Kromě toho byl v průběhu šetření zkoumán veškerý další prodej PT z Koreje na vývoz.
(41)
Výpočet dumpingu byl proveden jak pro prodej do USA, tak pro prodej do jiných vývozních destinací (kromě Unie z důvodů uvedených v 32. až 36. bodě odůvodnění výše).
a) Běžná hodnota
(42)
V souladu s čl. 2 odst. 1 základního nařízení vycházela běžná hodnota pro TK Corporation z ceny zaplacené nebo splatné v běžném obchodním styku nezávislými odběrateli na domácím trhu, pokud to bylo možné.
(43)
U typů výrobku, které tuto metodiku neumožňovaly, byla běžná hodnota početně zjištěna v souladu s čl. 2 odst. 3 základního nařízení.
(44)
Stalo se tak na základě skutečných výrobních nákladů TK Corporation uvedených v odpovědi na dotazník, to jest, v souladu s čl. 2 odst. 6 základního nařízení, skutečných výrobních nákladů navýšených o skutečné prodejní, správní a režijní náklady a zisk.
b) Vývozní cena
(45)
Jak je vysvětleno v 32. až 36. bodě odůvodnění, prodej TK Corporation do Unie se nedal použít pro výpočet dumpingu, a proto vývozní ceny vycházely z jejího vývozu na trhy třetích zemí.
(46)
V souladu s čl. 2 odst. 9 základního nařízení byla vývozní cena TK Corporation do jiných zemí upravena na úroveň ceny ze závodu, ve vhodných případech se zohledněním nákladů mimo jiné na dopravu, a dále cel a daní.
c) Srovnání a úpravy
(47)
Vážený průměr běžné hodnoty byl srovnán s váženým průměrem vývozní ceny dotčeného výrobku, obojí na úrovni ceny ze závodu, v souladu s čl. 2 odst. 11 základního nařízení.
(48)
Za účelem spravedlivého srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny byl v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení brán ohled na rozdíly zjištěné ve faktorech působících na ceny a porovnatelnost cen. V tomto ohledu byly provedeny úpravy o náklady na vnitrozemskou a námořní přepravu, pojištění, manipulaci, nakládku a vedlejší náklady.
(49)
Aby bylo možné rozlišovat mezi různými typy dotčeného výrobku, metodika rozlišování typů výrobku pracovala s původním kontrolním číslem výrobku (PCN) a předpokládala 11číslicový systém. Výpočty dumpingu byly provedeny za použití mírně zjednodušené struktury PCN s použitím 7 číslic. Pole „technická norma“ a „kvalita materiálu“ byla nahrazena jednodušším kritériem, které rozlišovalo mezi výrobky z uhlíkové oceli a legované oceli. Bylo totiž zjištěno, že mezi používanými technickými normami (např. ANSI nebo EN) je malý rozdíl a že klasifikační systémy materiálové kvality se řídí použitou normou. Tento zjednodušený režim tedy zvýšil úroveň shody pro výpočet dumpingu (a újmy) u tisíců PCN, aniž by došlo ke zkreslení samotného výsledku výpočtu.
(50)
TK Corporation požádala Komisi, aby rozšířila původní systém PCN na 16 číslic, ale tato žádost byla zamítnuta, protože používaný systém již dokázal účinně kategorizovat dotčený výrobek. Kromě toho je třeba zdůraznit, že bylo zřejmé, že vypočtená rozpětí dumpingu (a újmy) se nijak výrazně nezmění, pokud by byla založena na 7, 11 nebo 16 číslicích, protože průměrné ceny, za něž TK Corporation prodávala na různých trzích, se značně lišily.
(51)
Druhý výpočetní problém se týkal metody výpočtu objemu, který měl sloužit pro výpočet dumpingu. Společnost TK Corporation tvrdila, že množství se na jejích prodejních fakturách, cenových doporučeních pro (potenciální) odběratele a v jejím účetnictví vykazuje v „kusech“, a proto by se kusy měly používat jako měrná jednotka při výpočtech. Dotazník požadoval údaj o množství podle hmotnosti, avšak TK Corporation u části svého prodeje odpověděla v kusech. U těchto obchodů zajistila společnost TK Corporation přepočet kusů na hmotnost v rámci nápravy nedostatků v poskytnutých informacích. Komise se rozhodla, že nejlepší metodou je hmotnost, protože:
-
kusy jako měrná jednotka by mohly vést ke zkreslení průměrné jednotkové ceny, jelikož kusy neodrážejí hmotnost jednoho kusu, což je důležitý určující faktor pro náklady (a tím i cenu) dotčeného výrobku.
-
hmotnost je nezbytná pro výpočet újmy, protože tuto metodiku používají výrobci v Unii a bylo by nevhodné používat různé metodiky pro výpočet dumpingu a újmy (cenového podbízení); a
-
údaje celních úřadů Unie a Korejské vývozní statistiky vykazují u dotčeného výrobku jen hmotnost.
(52)
Dále je třeba poukázat na to, že celková vypočtená dumpingová rozpětí se zřejmě nijak výrazně neměnila, pokud byla založena na kusech, a to kvůli zjištěným velkým rozdílům v průměrných cenách, za které TK Corporation prodávala na různých trzích.
(53)
Po zveřejnění informací TK Corporation znovu podala připomínku, že Komise měla své výpočty dumpingu založit spíše na kusech než na hmotnosti. Jedním z důvodů bylo, že údaje společnosti TK Corporation o prodeji a nákladech se uvádějí v kusech a přepočet na hmotnost by tedy vedl ke zkreslení výpočtů dumpingového rozpětí.
(54)
Co se týče srovnatelnosti s výrobním odvětvím Unie, TK Corporation uvedla, že Komise nevypočítala rozpětí újmy, přestože pro rozpětí dumpingu není třeba srovnávat údaje výrobního odvětví Unie o nákladech a prodeji. Kromě toho TK Corporation tvrdila, že i výrobní odvětví Unie používalo při transakcích jako měrnou jednotku kus, a nikoli kilogram nebo tunu.
(55)
Na závěr TK Corporation nechápala, jaký význam má skutečnost, že údaje celních úřadů Unie a korejských vývozních statistik jsou vedeny podle hmotnosti.
(56)
Výše uvedené připomínky byly náležitě analyzovány. Za prvé je třeba poznamenat, že TK Corporation nepředložila „alternativní“ výpočet dumpingu na základě kusů. Ačkoli tvrdila, že „výpočet na základě kusů“ by poskytl přesnější výsledek, neuměla to skutečně prokázat. Komise znovu opakuje, že vypočítaná dumpingová rozpětí jsou přesvědčivá a jak je vysvětleno v 52. bodě odůvodnění, nebyly zjištěny žádné podstatné rozdíly mezi dumpingovými rozpětími vypočítanými na základě hmotnosti a dumpingovými rozpětími na základě kusů. Jinými slovy je nesporné, že bez ohledu na použitou metodu by se zjistila velká dumpingová rozpětí. Kromě toho je důležité připomenout, že přepočet kusů na hmotnost v údajích o prodeji a nákladech TK Corporation provedla sama tato společnost s použitím vlastní metodiky. Navíc je v jejím katalogu, který je přístupný na jejích vlastních internetových stránkách, uvedena u každého typu tvarovky přibližná hmotnost.
(57)
Transakce uskutečněné výrobním odvětvím Unie jsou vyjádřeny jak hmotnostně, tak kusově, jak dokládají faktury, jež Komise ověřila. Kromě fakturace se hmotnost metodicky používá pro stanovení výrobní kapacity, objemu výroby a výrobních nákladů, a to nejen v rámci Unie, ale na celém světě a také v Koreji. Suroviny, které tvoří největší podíl výrobních nákladů dotčeného výrobku, se nakupují na tuny. Další faktory, například spotřeba energie, náklady práce a náklady na přepravu se rovněž počítají podle hmotnosti. Výrobní odvětví Unie rovněž stanoví koncoroční slevy podle objemu (v tunách), který zákazník nakoupil, nikoli podle počtu kusů. Kromě toho v tomto přezkumu před pozbytím platnosti bylo třeba vypočítat rozpětí cenového podbízení, což se taky stalo (viz 98. až 105. bod odůvodnění), a tudíž není správný argument, že není třeba srovnávat korejské údaje a údaje výrobního odvětví Unie, jak se navrhovalo v námitce shrnuté v 54. bodě odůvodnění.
(58)
Celosvětové statistické údaje shromážděné a používané jako součást šetření, včetně statistik o korejském vývozu a celních statistik Unie, byly vyjádřeny pouze v hmotnostních jednotkách. Byly mimo jiné použity pro analýzu korejského vývozu dotčeného výrobku do Unie a do třetích zemí. Pro určení podílu TK Corporation a pro ověření objemu jejího prodeje do Unie, který tato společnost uvedla v odpovědi na dotazník, bylo nutné převést údaje TK Corporation na hmotnost, neboť převést korejské statistiky o vývozu a celní statistiky Unie na kusy by nebylo možné.
(59)
Konečně je třeba poznamenat, že v předchozích šetřeních (například v šetření, které vedlo k uložení původních opatření a v prvním přezkumu před pozbytím platnosti, který vedl k platným opatřením), jakož i v několika nedávných šetřeních týkajících se stejného výrobku z Ruska a Turecka byla rovněž použita metodika založená na hmotnosti.
(60)
Vzhledem k výše uvedenému Komise opakuje, že požadavek, aby se výpočty prováděly na základě kusů, by měl být zamítnut.
d) Dumping během období přezkumného šetření
(61)
Dumpingová rozpětí vypočítaná pro TK Corporation činila 46 % a 27 % v závislosti na tom, kam vývoz směřoval.
3.1.3.2. Výrobní kapacita Koreje
(62)
Pokud jde o celkovou korejskou výrobní kapacitu a volnou kapacitu, Komise v šetření nezískala informace od žádného z korejských výrobců s výjimkou TK Corporation. Aby mohla v tomto ohledu učinit nějaký závěr, musela se tedy Komise opřít o článek 18 základního nařízení a informace, jež má k dispozici, jsou ověřené informace od TK Corporation, které se týkají pouze této společnosti, a celostátní informace obsažené v žádosti o zahájení přezkumu před pozbytím platnosti.
(63)
Volná kapacita nahlášená společností TK Corporation byla řádně ověřena. Extrapolací volné kapacity nahlášené společností TK Corporation během období přezkumného šetření na základě jejího podílu na celkovém objemu vývozu z Koreje Komise vypočítala, že celková volná kapacita v Koreji činí nejméně 15 000 tun, což představuje přibližně 25 % celkové spotřeby Unie. U tohoto výpočtu je však třeba uvést, že objem výroby v porovnání s výrobní kapacitou je údaj, jenž platí jen pro jednu konkrétní společnost a kromě toho, ačkoli TK Corporation je jedním z velkých výrobců obdobného výrobku v Koreji, je pouze jedním z mnoha a zcela jistě není dominantní. Toto zjištění proto Komise ověřila porovnáním s informacemi uvedenými v žádosti.
(64)
Informace o volné kapacitě uvedené v žádosti vycházely z odhadované kapacity a údajů o výrobě všech korejských výrobců, které žadatel označil. Pokud jde o výrobní kapacitu, v případě tří největších výrobců byly použity veřejně dostupné údaje. U ostatních (mnohem menších) korejských výrobců nebyly takové údaje veřejně dostupné a žadatel proto použil jiné rozumné metody pro odhad jejich výrobní kapacity. Žadatel dále předpokládal určitou úroveň domácí korejské spotřeby a aby odhadl volnou kapacitu, započítal dovoz do Koreje i vývoz z Koreje. Při výpočtu výrobní kapacity a volné kapacity byly provedeny odpovídající odpočty tak, aby byla podchycena výroba jiných druhů výrobků, které nespadají do definice výrobku. Tento souhrn informací byl jednoznačně shledán úplnějším a průkaznějším než informace uvedené v 63. bodě odůvodnění výše. Nebyly obdrženy žádné připomínky, které by tyto údaje vyvrátily. Na základě toho a dostupných údajů se volná kapacita v Koreji odhaduje na 119 300 tun, což představuje samo o sobě dvojnásobek velikosti trhu v Unii během období přezkumného šetření.
3.1.3.3. Přitažlivost trhu Unie
(65)
Je třeba připomenout, že PT se používá zejména v ropném a plynárenském průmyslu, stavebnictví, výrobě energie, stavbě lodí a v průmyslových instalacích. Žádná z dostupných skutečností nesvědčí o podstatném nárůstu nebo poklesu těchto odvětví v Koreji, a proto se má za to, že korejský domácí trh s PT zůstane i v nadcházejících letech poměrně stabilní a korejským PT nenabízí žádné podstatné možností expanze. Kromě Koreje jsou hlavními vývozními trhy pro tato odvětví Unie, USA, země Středního východu a jihovýchodní Asie. Ze žádné informace shromážděné během šetření nevyplývá, že by poptávka na některém z těchto trhů měla v nadcházejících letech výrazně klesnout nebo stoupnout.
(66)
Korejský vývoz do USA, zemí na Středním východě a v jihovýchodní Asii je již na vysoké úrovni, a proto tyto trhy nemají významný růstový potenciál pro korejský průmysl. Je rovněž třeba připomenout, že v případě korejského vývozu do Spojených států byl zjištěn významný dumping ve výši 46 %. Trh Unie je jedním z největších trhů na světě, a pokud by byla opatření zrušena, byl by to tedy atraktivní růstový trh, neboť korejští vyvážející výrobci s ohledem na platná opatření tento trh dosud plně nevyužívají.
(67)
Pokud jde o velikost a podmínky na trhu, trh USA a trh Unie jsou si podobné. Na obou trzích existuje velký počet domácích výrobců a dovoz tvoří významný podíl na trhu. Ze šetření vyplynulo, že průměrná prodejní cena na trhu Unie (s přihlédnutím ke všem prodejům výrobců v Unii, jakož i ke všem dovozům do Unie) činí 2 600 EUR/t. Průměrná cena na trhu Unie je proto podobná průměrné ceně, kterou korejští vyvážející výrobci dostávají na trhu USA (2 700 EUR/t) s tím rozdílem, že v USA se na ně nevztahují antidumpingová opatření. Aktuální marginální prodej z Koreje do Unie je proto s největší pravděpodobností důsledkem stávajících opatření vůči dotčenému výrobku. Je třeba připomenout, že během období přezkumného šetření byly USA pro korejské vývozce největším vývozním trhem. Svědčí to o tom, že Unie by byla pro korejské vývozce přitažlivým trhem, a pokud by byla cla zrušena, bylo by možné očekávat, že trh Unie přiláká podobně velké objemy jako trh USA. Během období přezkumného šetření připadalo na korejské PT 20 % - 25 % veškerého dovozu PT do USA a 10 % až 15 % podíl na celkovém trhu USA s PT (přesná čísla nejsou uvedena z důvodu jejich důvěrné povahy). Jinými slovy, pokud by opatření byla zrušena, korejští výrobci by k návratu na trh Unie pravděpodobně využili dostupnou volnou kapacitu, jak bylo popsáno výše v 64. bodě odůvodnění.
(68)
Jak je objasněno v 39. bodě odůvodnění, kromě USA neexistuje pro vývoz z Koreje druhá destinace, kterou lze spolehlivě použít pro analýzu vývoje na trhu Unie v případě, že by opatření pozbyla platnosti. Proto se má za to, že seskupení všeho prodeje na vývoz do jiných míst určení, než je Unie nebo USA, nepřináší spolehlivé průměrné ceny s ohledem na rozdílné podmínky panující na všech těchto (mnohem menších) jednotlivých trzích. Vzhledem k omezením této analýzy, jak je popsáno výše, a absenci významného růstového potenciálu těchto „ostatních trhů“ v blízké budoucnosti se však neočekává, že by tyto trhy absorbovaly velký objem dodatečného dovozu z Koreje.
3.1.3.4. Závěr o pravděpodobnosti obnovení dumpingu
(69)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem je pravděpodobné, že pokud opatření pozbudou platnosti, bude dumping obnoven. Šetření ukázalo, že korejský vývoz PT do USA a dalších třetích zemí byl prodáván za dumpingové ceny, přičemž dumpingové rozpětí činilo 46 %, resp. 27 %.
(70)
Korea navíc disponuje významnou nevyužitou výrobní kapacitou ve srovnání se spotřebou Unie během období přezkumného šetření. Pokud by tato kapacita byla využita k vývozu do Unie a k cenové konkurenci s výrobci v Unii nebo s cenami velkých objemů dovozu z třetích zemí, pak by existovala velká pravděpodobnost, že by se tento vývoz uskutečnil za dumpingové ceny.
3.2 Malajsie
3.2.1. Předběžné poznámky
(71)
Protože žádný z malajsijských vyvážejících výrobců nespolupracoval, muselo se při celkové analýze vycházet z informací, které měla Komise k dispozici z jiných zdrojů. V tomto ohledu a v souladu s ustanoveními článku 18 základního nařízení Komise zkoumala různé statistické zdroje. Nejlepší dostupné informace pro stanovení objemu dovozu a cen pro trh Unie pocházely ze statistických údajů o dovozu shromážděných podle čl. 14 odst. 6 základního nařízení (dále jen „databáze podle čl. 14 odst. 6“). Jiné zdroje, jako je Eurostat, nebyly použity, protože dotčený výrobek se nedal oddělit od jiných výrobků s 8místným kódem.
3.2.2. Dumping dovozu během období přezkumného šetření
(72)
Z databáze podle čl. 14 odst. 6 vyplynulo, že k dovozu z Malajsie na trh Unie nedošlo. Proto byl učiněn závěr, že během období přezkumného šetření dumping malajsijského vývozu nepokračoval.
3.2.3. Důkazy o pravděpodobnosti obnovení dumpingu
(73)
Komise analyzovala, zda je pravděpodobné obnovení dumpingu, pokud by opatření pozbyla platnosti. Přitom byly analyzovány tyto prvky: vývozní cena do jiných destinací, výrobní kapacita a nevyužitá kapacita v Malajsii a přitažlivost trhu Unie.
3.2.3.1. Vývoz z Malajsie do jiných destinací
(74)
Jelikož dovoz PT z Malajsie na trh Unie se neuskutečnil, Komise musela použít údaje z jiné země. Jako vhodná země byly zvoleny USA, neboť mají trh podobné velikosti jako Unie, s mnoha domácími výrobci, ale také s velkým podílem dovozu, což činí tento trh velmi konkurenčním. Kromě toho jsou USA daleko největší destinace pro vývoz z Malajsie, neboť se během období přezkumného šetření na malajsijském vývozu podílely 87 %. Tento přístup je totožný s přístupem, který byl použit u Malajsie při předchozím šetření a též při posouzení „pravděpodobnosti obnovení újmy“.
a) Běžná hodnota
(75)
Vzhledem k tomu, že malajsijští vyvážející výrobci nespolupracovali, byla běžná hodnota vypočtena v souladu s článkem 18 základního nařízení na základě údajů obsažených v žádosti o přezkum, a sice z odhadovaných nákladů na výrobu, ke kterým bylo připočteno 6 % na prodejní, správní a režijní náklady a zisk, vyjádřeno jako procentní podíl ceny ze závodu. Má se za to, že výše uvedené procento není přemrštěné. Potvrzuje to skutečnost, že u jediného spolupracujícího subjektu v tomto řízení (TK Corporation, Korea) se skutečná hodnota pohybovala značně nad 6 %.
b) Vývozní cena
(76)
Jelikož malajsijští vyvážející výrobci nespolupracovali, byla vývozní cena v souladu s článkem 18 základního nařízení vypočítána pomocí údajů o malajsijských vývozních cenách dotčeného výrobku do USA získaných ze statistiky dovozu do Spojených států amerických.
c) Srovnání
(77)
Vážený průměr běžné hodnoty byl srovnán s váženým průměrem vývozní ceny dotčeného výrobku, obojí na úrovni ceny ze závodu, v souladu s čl. 2 odst. 11 základního nařízení.
(78)
Za účelem spravedlivého srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny byl v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení brán ohled na rozdíly zjištěné ve faktorech působících na ceny a porovnatelnost cen. V tomto ohledu byly prodejní, správní a režijní náklady a zisk, uvedené výše v 75. bodě odůvodnění, vyjádřeny jako procentní podíl ceny ze závodu a byly z nich vyloučeny náklady na vnitrozemskou a námořní přepravu, pojištění, manipulaci, nakládku a vedlejší náklady.
d) Dumpingové rozpětí v průběhu období přezkumného šetření
(79)
Na základě výše popsané metodiky, která byla použita rovněž v prvním přezkumu před pozbytím platnosti za účelem prodloužení platnosti opatření (dále jen „platná opatření“) bylo zjištěno, že dumpingové rozpětí činí 57,7 %.
3.2.3.2. Výrobní kapacita Malajsie
(80)
Vzhledem k absenci spolupráce ze strany Malajsie nebyly poskytnuty žádné informace o výrobě a volné kapacitě. Informace v žádosti uvádějí celkovou instalovanou výrobní kapacitu v Malajsii v objemu přibližně 55 000 tun a volnou kapacitu ve výši cca 27 000 tun. Při analýze, ze které vyplynul tento objem, byla vyloučena výroba (výrobní kapacita) jiných výrobků, a proto je považována za přiměřenou. Malajsijská volná kapacita v objemu 27 000 tun představuje přibližně 40 % celkové spotřeby Unie v období přezkumného šetření.
3.2.3.3. Přitažlivost trhu Unie
(81)
Pokud jde o vývoj na celosvětovém trhu hlavního uživatelského odvětví, jak je vysvětleno v 65. bodě odůvodnění výše, trh Unie je jedním z největších trhů s PT a ve spisu nejsou žádné informace, které by naznačovaly, že v nadcházejících letech poptávka na těchto trzích významně klesne nebo stoupne.
(82)
Šetřením bylo zjištěno, že prodejní ceny výrobců v Unii na trhu Unie jsou vyšší než malajsijské vývozní ceny na jiných vývozních trzích, zejména na trhu USA. Ve skutečnosti činila průměrná cena na trhu Unie 2 600 EUR/t, zatímco podle statistik USA průměrná dovozní cena z Malajsie do USA činila 1 600 EUR/t. Proto by trh Unie byl přitažlivým trhem pro malajsijské vývozce, pokud by opatření byla zrušena. To je velmi důležité vzhledem k malajsijské volné kapacitě, ale je rovněž třeba připomenout, že v současné době 87 % malajsijského vývozu směřuje do Spojených států, kde malajsijští vyvážející výrobci prodávají za ceny mnohem nižší.
3.2.3.4. Závěr o pravděpodobnosti obnovení dumpingu
(83)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem je pravděpodobné, že pokud opatření pozbudou platnosti, bude dumping obnoven. Bylo zjištěno, že malajsijský vývoz PT do USA je prodáván za dumpingové ceny, přičemž dumpingové rozpětí dosahuje 57,7 %.
(84)
Malajsie navíc disponuje významnou nevyužitou výrobní kapacitou ve srovnání se spotřebou Unie během období přezkumného šetření. Vzhledem k cenové úrovni v Unii bude tato kapacita pravděpodobně alespoň zčásti využita na vývoz do Unie, pokud by byla opatření zrušena. Lze rovněž očekávat, že v tom případě značná část vývozu do USA bude přesměrována na trh Unie, vzhledem k převládajícím cenám na trhu v Unii ve srovnání s cenami ve Spojených státech.
3.3 Závěr ohledně pravděpodobnosti obnovení dumpingu
(85)
S ohledem na výše uvedené, tj. na vysoká dumpingová rozpětí, velké volné výrobní kapacity v dotčených zemích a jejich velké vývozní kapacity a na přitažlivost trhu Unie z hlediska cen a velikosti, lze dojít k závěru, že dumpingový dovoz z Korejské republiky a Malajsie do Unie by se obnovil, pokud by opatření pozbyla platnosti.
4. PRAVDĚPODOBNOST OBNOVENÍ ÚJMY
4.1 Definice výrobního odvětví Unie a výroba v Unii
(86)
Výrobní odvětví Unie nedoznalo žádných velkých strukturálních změn ve srovnání s jeho situací, jak je popsána v nařízení Rady č. 1001/2008 uvedeném výše 3. bodě odůvodnění. Obdobný výrobek vyrábělo během období šetření 22 známých výrobců v Unii. Tito výrobci představují „výrobní odvětví Unie“ ve smyslu čl. 4 odst. 1 základního nařízení.
(87)
Celková výroba v Unii během období přezkumného šetření byla stanovena na přibližně 57 736 tun. Komise stanovila tento údaj na základě všech dostupných informací o výrobním odvětví Unie, jako jsou ověřené údaje od společností zařazených do vzorku a údaje poskytnuté žadatelem.
(88)
Společnosti (skupiny společností) zařazené do vzorku v šetření představují 49 % výroby v Unii a 45 % prodeje v Unii (viz 15. bod odůvodnění výše). Údaje ze vzorku jsou tedy reprezentativní pro situaci výrobního odvětví Unie.
4.2 Spotřeba v Unii
(89)
Komise stanovila spotřebu v Unii na základě i) objemu prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie, a to na základě údajů poskytnutých žadatelem a ii) dovozu ze třetích zemí na základě databáze podle čl. 14 odst. 6.
(90)
Spotřeba v Unii se vyvíjela takto:
Tabulka č. 1
Spotřeba v Unii (v tunách)
2010
2011
2012
OPŠ
Celková spotřeba v Unii
55 497
62 426
58 941
59 992
Index (2010 = 100)
100
112
106
108
Zdroj: údaje od žadatele a z databáze podle čl. 14 odst. 6
(91)
Ve srovnání s úrovní v roce 2010 se v roce 2011 spotřeba zvýšila o 12 %. V roce 2012 sice opět poklesla, ale udržela se nad úrovní roku 2010 (6 % nárůst). Mezi rokem 2010 a obdobím přezkumného šetření vzrostla spotřeba Unie o 8 %.
4.3 Dovoz z dotčených zemí
4.3.1. Objem dovozu z dotčených zemí a jeho podíl na trhu
Korejská republika
(92)
Objem dovozu stanovila Komise na základě údajů z databáze podle čl. 14 odst. 6. Podíl dovozu na trhu byl stanoven na základě údajů z databáze podle čl. 14 odst. 6 a údajů od žadatele.
(93)
Dovoz z Korejské republiky do Unie se vyvíjel takto:
Tabulka č. 2
Objem dovozu (v tunách) a podíl na trhu
2010
2011
2012
OPŠ
Objem dovozu z Korejské republiky (v tunách)
301
208
204
18
Index
100
69
68
6
Podíl na trhu
0,5 %
0,3 %
0,3 %
0,03 %
Index
100
62
64
6
Zdroj: údaje od žadatele a z databáze podle čl. 14 odst. 6
(94)
Během posuzovaného období byl objem dovozu z Korejské republiky velmi nízký ve srovnání s celkovou spotřebou v Unii. V období přezkumného šetření objem dále klesl až na 18 tun. Úroveň dovozu zůstala na této nízké úrovni od uložení původních opatření v roce 2002, a proto lze předpokládat, že je výsledkem platných antidumpingových opatření.
Malajsie
(95)
Objem dovozu stanovila Komise na základě údajů z databáze podle čl. 14 odst. 6. Podíl dovozu na trhu byl stanoven na základě údajů z databáze podle čl. 14 odst. 6 a údajů od žadatele.
(96)
Dovoz z Malajsie do Unie se vyvíjel takto:
Tabulka č. 3
Objem dovozu (v tunách) a podíl na trhu
2010
2011
2012
OPŠ
Objem dovozu z Malajsie (v tunách)
19,4
0,03
0,27
0,13
Index
100
0
1
1
Podíl na trhu
0,03 %
0
0,0005 %
0,0002 %
Index
100
0
1
1
Zdroj: údaje od žadatele a z databáze podle čl. 14 odst. 6
(97)
Během posuzovaného období byl objem dovozu z Malajsie velmi nízký ve srovnání s celkovou spotřebou v Unii. Nejvyšší (avšak stále velmi nízký) objem byl dovezen v roce 2010 (19,4 tun), ale od roku 2010 dovoz prakticky ustal. Úroveň dovozu kolísala od uložení původních opatření v roce 2002, ale nikdy nedosáhla úrovně z doby před opatřeními. Lze tedy předpokládat, že velmi nízká úroveň dovozu od uložení původních opatření v roce 2002 je výsledkem platných antidumpingových opatření.
4.3.2. Ceny dovozu z dotčených zemí a cenové podbízení
Korejská republika
(98)
Během období přezkumného šetření se velmi malý objem, který do Unie dovezla společnost spolupracující při šetření (TK Corporation), prodával za podstatně nižší ceny, než byly ceny CIF výrobního odvětví Unie. Jak je však uvedeno v 32. bodě odůvodnění výše, existují pochybnosti, zda tyto výrobky skutečně vstoupily na celní území Unie.
(99)
Celkový objem dovozu z Koreje do Unie je i tak velmi nízký - viz 32. bod odůvodnění -, neboť tvoří pouze 0,03 % podíl na trhu Unie (viz výše tabulka č. 2). Vzhledem k velmi omezenému dovozu z Korejské republiky do Unie a s ohledem na pestrou škálu druhů výrobku nebylo možné použít ceny tohoto dovozu pro stanovení cenového podbízení.
(100)
Komise proto coby reprezentativní náhražku použila vývozní ceny z Koreje do USA a dalších zemí, aby zjistila, jaké by bylo cenové podbízení, kdyby korejské společností prodávaly za tyto ceny do Unie.
(101)
Protože vývoz TK Corporation do celého světa představoval nejméně 25 % - 40 % veškerého vývozu PT z Korejské republiky, byl tento prodej považován za reprezentativní pro korejský prodej na vývoz. Tyto ceny byly tedy použity pro srovnání. Komise upravila vývozní ceny směrem nahoru, aby zohlednila cla, nakládku a manipulační poplatek.
(102)
Takto zjištěné rozpětí cenového podbízení činí 17 % v případě prodeje do USA a 10 % v případě prodeje v celosvětovém měřítku.
Malajsie
(103)
Při šetření nespolupracovala žádná společnost z Malajsie. Na základě informací ze statistiky v databázi podle čl. 14 odst. 6 lze soudit, že dovoz do Unie byl během období přezkumného šetření zanedbatelný (viz tabulka č. 3 výše). Vzhledem k velmi omezenému dovozu z Malajsie do EU a s ohledem na pestrou škálu druhů výrobků nebylo možné použít ceny tohoto dovozu pro stanovení cenového podbízení.
(104)
Komise proto stanovila cenové podbízení podle stejné metodiky jako v předchozím přezkumu před pozbytím platnosti, a sice srovnáním cen vývozu z Malajsie do USA s prodejními cenami na trhu Unie. Komise upravila vývozní ceny, aby zohlednila cla, nakládku a manipulační poplatek.
(105)
Takto zjištěné rozpětí cenového podbízení činí 34 % v případě prodeje do USA. Komise porovnala rovněž prodejní ceny z Malajsie do jiných zemí a rozpětí cenového podbízení u tohoto prodeje činilo 28 %.
4.3.3. Dovoz ze třetích zemí
(106)
V následující tabulce je znázorněn vývoj dovozu z jiných třetích zemí během posuzovaného období, a to z hlediska objemu a podílu na trhu, jakož i z hlediska průměrné ceny tohoto dovozu.
Tabulka č. 4
Dovoz z třetích zemí
Země
2010
2011
2012
OPŠ
Čínská lidová republika
Objem v tunách
5 618
5 867
6 844
6 589
Index
100
104
122
117
Podíl na trhu
10 %
9 %
12 %
11 %
Průměrná cena
1 125
1 261
1 544
1 426
Index
100
112
137
127
Jiné třetí země
Objem v tunách
11 668
12 938
11 630
12 036
Index
100
111
100
103
Podíl na trhu
21 %
21 %
20 %
20 %
Průměrná cena
2 175
2 352
2 437
2 482
Index
100
108
112
114
Celkový dovoz ze všech třetích zemí kromě dotčených zemí
Objem v tunách
17 286
18 805
18 474
18 625
Index
100
109
107
108
Podíl na trhu
31 %
30,1 %
31,3 %
31 %
Průměrná cena
1 834
2 011
2 106
2 108
Index
100
110
115
115
Zdroj: databáze podle čl. 14 odst. 6.
(107)
Tržní podíl dovozu z jiných třetích zemí než z dotčených zemí dosáhl 31 % celkové spotřeby v Unii v období přezkumného šetření. Největší podíl na trhu představoval dovoz z Čínské lidové republiky - 11 % veškeré spotřeby v Unii. V období přezkumného šetření pocházel významný podíl dovozu z Thajska (4 % trhu Unie), Vietnamu (3 % trhu Unie) a Saúdské Arábie (z nulového dovozu v roce 2010 na 4 % podíl na trhu v období přezkumného šetření).
(108)
Ceny, za něž se tento dovoz na území Unie prodával, byly relativně nízké v porovnání s průměrnými cenami výrobního odvětví Unie, což platí zejména pro dovoz z Čínské lidové republiky. I přes antidumpingová cla na dovoz z Čínské lidové republiky ve výši 58,6 % byla průměrná cena čínského dovozu nižší než cena výrobního odvětví Unie (viz tabulka č. 4 výše).
4.4 Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
4.4.1. Obecné poznámky
(109)
V souladu s čl. 3 odst. 5 základního nařízení byly v rámci posouzení dopadu dumpingového dovozu na výrobní odvětví Unie posouzeny všechny hospodářské ukazatele, které ovlivňovaly stav výrobního odvětví Unie v průběhu posuzovaného období.
(110)
Pro účely analýzy újmy Komise rozlišovala mezi makroekonomickými a mikroekonomickými ukazateli újmy. Komise posoudila makroekonomické ukazatele na základě údajů obsažených v žádosti o přezkum a statistických údajů. Údaje se týkají všech známých výrobců v Unii. Komise posoudila mikroekonomické ukazatele na základě údajů obsažených v odpovědích na dotazník od výrobců v Unii zařazených do vzorku. Údaje se týkají výrobců v Unii zařazených do vzorku. Oba soubory údajů byly shledány reprezentativními pro hospodářskou situaci výrobního odvětví Unie.
(111)
Makroekonomické ukazatele jsou: výroba, výrobní kapacita, využití kapacity, objem prodeje, podíl na trhu, růst, zaměstnanost, produktivita, rozsah dumpingového rozpětí a překonání účinků dřívějšího dumpingu.
(112)
Mikroekonomické ukazatele jsou: průměrné jednotkové ceny, jednotkové náklady, náklady práce, zásoby, ziskovost, peněžní tok, investice, návratnost investic a schopnost opatřit si kapitál. Údaje týkající se mikroekonomických ukazatelů vycházejí pouze z ověřených údajů od dvou společností nebo skupin společností zařazených do vzorku. Tyto údaje jsou tedy podávány pouze ve formě indexů nebo rozpětí, aby byla zachována jejich důvěrnost.
4.4.2. Makroekonomické ukazatele
4.4.2.1. Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity
(113)
Celková výroba, výrobní kapacita a využití kapacity v Unii se v průběhu posuzovaného období vyvíjely takto:
Tabulka č. 5
Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity
2010
2011
2012
OPŠ
Objem výroby (v tunách)
48 017
52 754
55 787
57 736
Index
100
110
116
120
Výrobní kapacita v tunách
179 912
180 364
180 364
180 364
Index
100
100,3
100,3
100,3
Využití kapacity
26,7 %
29,2 %
30,9 %
32 %
Index
100
110
116
120
Zdroj: žádost
(114)
Objem výroby v posuzovaném období vzrostl o 20 %. Jelikož se spotřeba v Unii ve stejném období zvýšila pouze o 8 %, přebývající část výroby šla na vývoz.
(115)
Využití kapacity během období přezkumného šetření se zdá být nízké (32 % v období přezkumného šetření). Vykázaná kapacita, která je uvedena v tabulce výše, vychází z teoretické maximální kapacity na základě 3 směn za den, 6 dnů v týdnu a 48 týdnů ročně, což je v souladu s běžnými postupy v tomto výrobním odvětví a s metodou použitou v předchozích řízeních. Ve skutečnosti však výrobní odvětví pracuje jen na 2 směny denně, 5 dnů v týdnu a 48 týdnů ročně. Vykázaná kapacita proto nemusí nutně přesně odrážet skutečnou kapacitu v období přezkumného šetření.
(116)
Využití výrobní kapacity se během posuzovaného období mírně zvýšilo. Na vyšším využití kapacity o 20 procent se projevilo zvýšení objemu výroby v posuzovaném období.
4.4.2.2. Objem prodeje a podíl na trhu
(117)
Objem prodeje výrobního odvětví Unie a jeho podíl na trhu se v průběhu posuzovaného období vyvíjely takto:
Tabulka č. 6
Objem prodeje a podíl na trhu
2010
2011
2012
OPŠ
Objem prodeje na trhu Unie (v tunách)
38 185
43 414
40 262
41 350
Index
100
114
105
109
Podíl na trhu
68,8 %
69,5 %
68,3 %
68,9 %
Index
100
101
99
100
Zdroj: žádost
(118)
Objem prodeje na trhu Unie vzrostl v roce 2011 o 14 % ve srovnání s rokem 2010. Objem prodeje následně klesl na 41 350 tun, což představuje zvýšení o 9 % během posuzovaného období.
(119)
Podíl výrobního odvětví Unie na trhu se v posuzovaném období víceméně neměnil.
4.4.2.3. Růst
(120)
V souladu s mírným růstem spotřeby v Unii během posuzovaného období (+ 8 %) prodej výrobců v Unii vzrostl o 9 %.
4.4.2.4. Zaměstnanost a produktivita
(121)
Zaměstnanost a produktivita se v průběhu posuzovaného období vyvíjely takto:
Tabulka č. 7
Zaměstnanost a produktivita
2010
2011
2012
OPŠ
Počet zaměstnanců
1 064
1 022
979
957
Index
100
96
92
90
Produktivita (v jednotkách na zaměstnance)
45
52
57
60
Index
100
114
126
134
Zdroj: žádost
(122)
V průběhu posuzovaného období počet zaměstnanců postupně klesl o 10 %. V důsledku toho a spolu se zvýšením výroby produktivita pracovních sil výrobců v Unii, měřená jako objem výroby (v tunách) na zaměstnanou osobu a rok, vzrostla od roku 2010 do období přezkumného šetření o 34 %.
4.4.3. Mikroekonomické ukazatele
4.4.3.1. Ceny a faktory ovlivňující ceny
(123)
Vážené průměrné jednotkové prodejní ceny výrobců v Unii zařazených do vzorku účtované odběratelům v Unii, kteří nejsou ve spojení, se v posuzovaném období vyvíjely takto:
Tabulka č. 8
Prodejní ceny v Unii
2010
2011
2012
OPŠ
Průměrné jednotkové prodejní ceny v Unii na celkovém trhu (EUR/t)
2 500 - 3 000
2 500 - 3 000
2 400 - 2 900
2 300 - 2 800
Index
100
100
98
94
Jednotkové výrobní náklady (EUR/t)
3 500 - 4 000
3 300 - 3 800
3 400 - 3 900
3 300 - 3 800
Index
100
94
97
94
Zdroj: ověřené údaje od společností zařazených do vzorku
(124)
V průběhu posuzovaného období klesly prodejní ceny v Unii o 6 %. Zatímco mezi lety 2010 a 2012 zůstaly ceny poměrně stabilní, k největšímu poklesu došlo mezi rokem 2011 a obdobím přezkumného šetření.
(125)
Kvůli fixním nákladům, které tvoří významnou část výrobních nákladů, měl růst výroby o 20 % během období přezkumného šetření za následek pokles jednotkových výrobních nákladů. Průměrná jednotková prodejní cena poklesla odpovídajícím způsobem.
4.4.3.2. Náklady práce
(126)
Průměrné náklady práce u výrobců v Unii zařazených do vzorku se v posuzovaném období vyvíjely takto:
Tabulka č. 9
Průměrné náklady práce na zaměstnance
2010
2011
2012
OPŠ
Průměrná mzda na jednoho zaměstnance v eurech
45 000 - 50 000
50 000 - 55 000
51 000 - 56 000
52 000 - 57 000
Index
100
107
108
110
Zdroj: ověřené údaje od společností zařazených do vzorku
(127)
Průměrné náklady práce na jednoho zaměstnance měly během posuzovaného období stoupající trend. Mezi rokem 2010 a obdobím přezkumného šetření vzrostly průměrné náklady práce na zaměstnance o 10 %.
4.4.3.3. Zásoby
(128)
Úroveň zásob u výrobců v Unii zařazených do vzorku se v posuzovaném období vyvíjela takto:
Tabulka č. 10
Zásoby
2010
2011
2012
OPŠ
Konečný stav zásob (v tunách)
5 500 - 6 000
5 000 - 5 500
5 600 - 6 100
6 000 - 6 500
Index
100
93
104
111
Konečný stav zásob vyjádřený jako procento výroby
25 % - 30 %
20 % - 25 %
21 % - 26 %
22 % - 27 %
Index
100
79
83
87
Zdroj: ověřené údaje od společností zařazených do vzorku
(129)
Konečný stav zásob nejprve v roce 2011 klesl o 7 % ve srovnání s rokem 2010 a následně v období přezkumného šetření se zvýšil o 11 % oproti roku 2010. Ve srovnání s úrovní výroby se konečný stav zásob snížil o 13 % mezi rokem 2010 a obdobím přezkumného šetření.
4.4.3.4. Ziskovost, peněžní tok, investice, návratnost investic a schopnost získávat kapitál
(130)
Ziskovost, peněžní tok, investice a návratnost investic se v případě výrobců v Unii zařazených do vzorku v posuzovaném období vyvíjely takto:
Tabulka č. 11
Ziskovost, peněžní tok, investice a návratnost investic
2010
2011
2012
OPŠ
Ziskovost prodeje v Unii odběratelům, kteří nejsou ve spojení (% z tržeb)
- 20 %/- 15 %
- 15 %/- 10 %
- 10 %/- 5 %
- 14 %/- 9 %
Index
100
118
151
133
Peněžní tok (EUR) (index)
100
- 10 515
- 6 086
- 8 933
Investice (EUR) (index)
100
115
112
105
Návratnost investic
- 25 %/- 20 %
- 45 %/- 40 %
- 40 %/- 35 %
- 45 %/- 40 %
Index
100
81
64
80
Zdroj: ověřené údaje od společností zařazených do vzorku
(131)
Ziskovost výrobců v Unii zařazených do vzorku stanovila Komise tak, že zisk před zdaněním z prodeje obdobného výrobku odběratelům v Unii, kteří nejsou ve spojení, vyjádřila jako procentní podíl z obratu tohoto prodejů.
(132)
Během posuzovaného období utrpělo výrobní odvětví Unie značné ztráty. V roce 2010 zaznamenalo ztrátu - 20 %/- 15 %. Mezi rokem 2010 a obdobím přezkumného šetření se ztráty snížily o 33 %, avšak výsledek v období přezkumného šetření zůstal negativní - 4 %/- 9 %. Čistý peněžní tok představuje schopnost výrobců v Unie samofinancovat svoji činnost. Peněžní tok byl v roce 2010 pozitivní. V roce 2011 náhle klesl do záporných hodnot a záporný zůstal i v období přezkumného šetření.
(133)
Investice vykazovaly rostoucí trend. Ve srovnání s rokem 2010 se v roce 2011 zvýšily o 15 %, v roce 2012 o 12 % a nad úrovní roku 2010 zůstaly o 5 % i během období přezkumného šetření.
(134)
Návratnost investic je zisk vyjádřený v procentech vztažený k čisté účetní hodnotě investic. V roce 2010 činila - 25 %/- 20 %, poté poklesla na přibližně - 45 %/- 40 % a na této úrovni zůstala i v období přezkumného šetření.
4.4.3.5. Velikost dumpingového rozpětí a překonání účinků dřívějšího dumpingu
(135)
Vzhledem k tomu, že během posuzovaného období dovoz z dotčených zemí významně klesl a byl zanedbatelný (viz výše tabulky č. 2 a č. 3), velikost dumpingového rozpětí nelze posoudit. S ohledem na hodnocení v 136. až 144. bodě odůvodnění však bylo zjištěno, že výrobní odvětví Unie zůstává v nestabilní a zranitelné situaci.
4.5 Závěr k situaci výrobního odvětví Unie
(136)
V nařízení (ES) č. 1001/2008 Rada dospěla k závěru, že antidumpingová opatření na dovoz dotčeného výrobku z Korejské republiky a Malajsie zavedená v roce 2002 vedla pouze k částečnému zotavení výrobního odvětví Unie. (Kladný) vývoj ukazatelů újmy během posuzovaného období v předchozím přezkumu (leden 2002 - červen 2007) byl do značné míry výsledkem zvýšené poptávky v letech 2007 a 2008.
(137)
Po roce 2008 se ovšem situace výrobního odvětví Unie podstatně zhoršila (ve srovnání se stavem v roce 2007 a 2008). Tento vývoj byl z velké části důsledkem poklesu poptávky po roce 2008.
(138)
Některé ukazatele vykazují pozitivní vývoj od roku 2010. Mezi rokem 2010 a obdobím přezkumného šetření se například zvýšila výroba v Unii o 20 %. Tento nárůst byl částečně způsoben zvýšením spotřeby v Unii, která ve stejném období vzrostla o 8 %. Růst výroby vedl k lepšímu využití kapacity, které se zvýšilo o více než 20 %. Objem prodeje výrobního odvětví Unie vzrostl o 9 %, což odpovídá zvýšení spotřeby v Unii, zatímco tržní podíl společností Unie se nezměnil. V důsledku snížení počtu zaměstnanců o 10 % se zvýšila také produktivita (o 34 %).
(139)
Využití kapacity však bylo nízké. To lze částečně vysvětlit skutečností, že stávající infrastruktura byla plánována na 3 směny za den, 6 dnů v týdnu, a podle toho byla vypočtena maximální kapacita. Během posuzovaného období však výrobní odvětví Unie pracovalo pouze na dvě směny denně a 5 dnů v týdnu.
(140)
Vzhledem k významnému podílu fixních nákladů ve výrobě zůstalo výrobní odvětví Unie během posuzovaného období ve značné ztrátě. Navzdory tomu, že finanční výsledky se mezi rokem 2010 a obdobím přezkumného šetření zlepšily o 30 %, byly ztráty během období přezkumného šetření stále vysoké (v rozmezí mezi - 14 % a - 9 %).
(141)
Tyto významné ztráty spolu vysokým záporným peněžním tokem jsou důležitými ukazateli, které svědčí o zranitelnosti výrobního odvětví Unie.
(142)
Je třeba poznamenat, že v nařízení Rady (EU) č. 78/2013, kterým byla uložena antidumpingová opatření proti dovozu dotčeného výrobku z Ruska a Turecka, bylo konstatováno, že výrobní odvětví Unie se nachází v dramatické hospodářské situaci, v níž mu vzniká újma. V uvedeném řízení trvalo posuzované období od ledna 2008 do září 2011 a částečně se překrývá s posuzovaným obdobím v rámci současného šetření (14).
(143)
Opatření přijatá ve výše uvedeném nařízení měla podle všeho příznivý dopad, jelikož některé ukazatele újmy například výroba, využití kapacity, ziskovost, produktivita a spotřeba) naznačují pozitivní trend. Současné šetření však prokázalo, že výrobní odvětví Unie se z předchozího dumpingu plně nezotavilo.
(144)
Komise proto konstatuje, že výrobní odvětví Unie je zatím stále zranitelné a v některých ohledech zdaleka nedosahuje úrovně, kterou by bylo možné očekávat, pokud by plně překonalo účinky újmy zjištěné v rámci předchozích šetření.
5. PRAVDĚPODOBNOST OBNOVENÍ ÚJMY
5.1 Dopad předpokládaného objemu dovozu a vliv na ceny v případě zrušení opatření
(145)
V 85. bodě odůvodnění dospěla Komise k závěru, že zrušení opatření by se vší pravděpodobností vedlo k obnovení dumpingového dovozu z dotčených zemí.
(146)
Šetření ukázalo, že výrobní odvětví Unie je v současnosti zranitelné. I když v období přezkumného šetření se situace mírně zlepšila, během posuzovaného období výrobní odvětví Unie nikdy nedosáhlo zisku.
(147)
Proto by obnovení dumpingového dovozu z dotčených zemí dále zhoršilo svízelnou situaci výrobního odvětví Unie. Tento dovoz má tendenci převzít podíl výrobního odvětví Unie na trhu Unie. To by vedlo k dalšímu snížení využití kapacity výrobního odvětví Unie, což je jedním ze zásadních činitelů, jež přispívají k negativním výsledkům výrobního odvětví Unie během posuzovaného období.
(148)
Obnovení dumpingového dovozu by vyvolalo ještě silnější cenový tlak na výrobní odvětví Unie, což by přispělo ke zhoršení finančních výsledků výrobního odvětví Unie.
(149)
Komise proto vyvozuje závěr, že zrušení opatření vůči Korejské republice a Malajsii by vedlo se vší pravděpodobností k obnovení dumpingového dovozu z těchto zemí, což by mělo za následek tlak na snižování cen výrobního odvětví Unie, objemu jeho prodeje a jeho podílu na trhu a ke zhoršení jeho hospodářské situace. Zrušení opatření vůči Korejské republice a Malajsii by proto pravděpodobně vedlo k obnovení újmy vzhledem k pravděpodobnému zhoršení již beztoho špatné hospodářské situace, v níž se výrobní odvětví Unie v současné době podle zjištění nachází.
6. ZÁJEM UNIE
(150)
V souladu s článkem 21 základního nařízení Komise prošetřila, zda by zachování stávajících antidumpingových opatření vůči Korejské republice a Malajsii nebylo v rozporu se zájmem Unie jako celku. Zjištění zájmu Unie vyplynulo z posouzení všech různých relevantních zájmů, včetně zájmů výrobního odvětví Unie, dovozců, velkoobchodníků a uživatelů.
(151)
Všem zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost, aby předložily svá stanoviska podle čl. 21 odst. 2 základního nařízení.
(152)
V původním šetření se mělo za to, že uložení opatření není v rozporu se zájmem Unie. Jelikož toto šetření je přezkumem a opatření byla zavedena již v roce 2002, analýza umožňuje posouzení případného nežádoucího nepříznivého dopadu na strany dotčené stávajícími antidumpingovými opatřeními.
(153)
Na tomto základě bylo zkoumáno, zda navzdory závěrům ohledně pravděpodobnosti obnovení dumpingu a pravděpodobnosti obnovení újmy existují přesvědčivé důvody, které by mohly vést k závěru, že není v zájmu Unie opatření zachovat.
6.1 Zájem výrobního odvětví Unie
(154)
Ačkoli platná antidumpingová opatření brání dumpingovému dovozu ve vstupu na trh Unie, výrobní odvětví Unie se stále nachází v nestabilním stavu, což potvrzuje negativní vývoj některých klíčových ukazatelů újmy.
(155)
Pokud by opatření pozbyla platnosti, je pravděpodobné, že by pravděpodobný příliv značného objemu dumpingového dovozu z dotčených zemí způsobil obnovení újmy. Tento příliv by pravděpodobně způsobil, kromě jiného, ztrátu podílu na trhu, pokles prodejních cen, nižší využití kapacity a celkově vážné zhoršení finanční situace výrobního odvětví Unie.
(156)
Komise tudíž uzavírá, že zachování antidumpingových opatření vůči Korejské republice a Malajsii by nebylo v rozporu se zájmem výrobního odvětví Unie.
6.2 Zájem dovozců a uživatelů, kteří nejsou ve spojení
(157)
V původním šetření bylo zjištěno, že dopad uložených opatření zřejmě nebude mít závažný nepříznivý vliv na situaci dovozců a uživatelů v Unii. Žádný z dovozců nebo uživatelů při současném šetření nespolupracoval. Vzhledem k tomu, že nebylo prokázáno, že by platná opatření tyto skupiny značně postihla, lze dovodit, že zachování opatření nebude mít na dovozce a uživatele v Unii žádný zásadní nepříznivý dopad.
6.3 Závěr ohledně zájmu Unie
(158)
Na základě výše uvedených skutečností dospěla Komise k názoru, že neexistují žádné přesvědčivé důvody k domněnce, že uložení prozatímních opatření na PT pocházejících z Korejské republiky a Malajsie není v zájmu Unie.
7. ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(159)
Z výše uvedených úvah vyplývá, že podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení by antidumpingová opatření použitelná na dovoz některých potrubních tvarovek pocházejících z Korejské republiky a Malajsie měla být zachována.
(160)
Nicméně jak dokazuje toto šetření, celková situace výrobního odvětví Unie se postupně zlepšuje a zdá se, že uložení konečných antidumpingových opatření proti dovozu téhož výrobku z Ruska a Turecka v roce 2013 (viz 5. bod odůvodnění) má další pozitivní účinek na situaci výrobního odvětví Unie, jak je vysvětleno v 143. bodě odůvodnění. Proto se usuzuje, že s ohledem na analýzu celkové újmy a pravděpodobný vývoj na trhu během platnosti opatření by kratší než pětileté období mohlo být dostačující k tomu, aby došlo k úplnému hospodářskému a finančnímu zotavení výrobního odvětví Unie.
(161)
Kromě toho nelze situaci výrobního odvětví Unie a analýzu újmy posuzovat pouze s ohledem na (potenciální) dovoz dotčeného výrobku z Korejské republiky a Malajsie, protože situaci výrobního odvětví Unie ovlivňuje jiný dovoz a opatření proti tomuto dovozu, zejména výše uvedená opatření proti Rusku a Turecku.
(162)
Proto se má za to, že vzhledem ke konkrétním okolnostem daného případu by se opatření neměla výjimečně prodloužit na celé pětileté období, jak stanoví základní nařízení, ale jejich platnost by měla skončit ve stejné době jako platnost konečných opatření na dovoz z Turecka a zejména z Ruska. Toto sladění doby trvání opatření by umožnilo ucelené a soudržné přezkoumání účinků možných dumpingových praktik na výrobní odvětví Unie, pokud by takový přezkum byl v budoucnu nutný.
(163)
Tato opatření, která jsou v současné době uplatňována vůči dovozu PT z Ruska a Turecka, mají skončit dne 29. ledna 2018. Konečná antidumpingová opatření proti dovozu PT pocházejících z Koreje a Malajsie by tedy měla být odpovídajícím způsobem sladěna a jejich platnost by tudíž měla skončit téhož dne.
(164)
Výbor na obranu výrobního odvětví Evropské unie vyrábějícího ocelové tvarovky pro svařování natupo souhlasí s tím, aby navrhované datum ukončení platnosti umožnilo v budoucnosti společné přezkumné řízení, pokud by o něj bylo požádáno, a tedy i komplexní analýzu dumpingu a újmy, jež by se týkala dovozu z několika zemí. Uvedlo však, že po období přezkumného šetření výrazně vzrostl celkový dovoz dotčeného výrobku ze všech zemí, zatímco průměrná cena těchto dovozů spadla prudce dolů. Tento vývoj po skončení období přezkumného šetření prý vedl ke zhoršení situace výrobního odvětví Unie a proto již neexistují podmínky pro uložení konečných antidumpingových opatření na dobu kratší než pět let.
(165)
Komise podotýká, že tento údajný vývoj po skončení období přezkumného šetření (tj. vyšší dovoz za nižší ceny) vychází z veřejně dostupných údajů Eurostatu, které zahrnují druhy výrobků, jež nejsou předmětem současného šetření. Statistiky o dovozu po skončení období přezkumného šetření, které má Komise k dispozici a které se týkají pouze dotčeného výrobku, však naznačují, že dovoz po období přezkumného šetření klesl o 10 % až 15 %, ačkoli průměrná cena tohoto dovozu klesla také (o 15 % až 20 %). Komise se domnívá, že vývoj dovozu dotčeného výrobku po období přezkumného šetření vzhledem k tomu, že nebyly předloženy žádné další doklady týkající se situace výrobního odvětví Unie, nezpůsobuje neplatnost závěrů Komise o vhodné době pro uložení konečných antidumpingových opatření (viz 160. až 163. bod odůvodnění). Toto tvrzení se proto zamítá.
(166)
Z uvedeného tedy vyplývá, že s ohledem na závěry ohledně pravděpodobného obnovení dumpingu a újmy by platná antidumpingová opatření použitelná na dovoz potrubních tvarovek ze železa nebo oceli pocházejících z Korejské republiky a Malajsie, potvrzená nařízením Rady (ES) č. 1001/2008 naposledy pozměněným nařízením Rady (EU) č. 363/2010, měla být zachována do 29. ledna 2018.
(167)
Výbor zřízený čl. 15 odst. 1 základního nařízení nevydal stanovisko,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo na dovoz potrubních tvarovek (jiných než litých tvarovek, přírub a závitových tvarovek) ze železa nebo oceli (kromě nerezavějící oceli) s největším vnějším průměrem nejvýše 609,6 mm, druhu používaného pro svařování natupo nebo jiné účely, v současnosti kódů KN ex 7307 93 11, ex 7307 93 19 a ex 7307 99 80 (kódy TARIC 7307931191, 7307931193, 7307931194, 7307931195, 7307931199, 7307931991, 7307931993, 7307931994, 7307931995, 7307931999, 7307998092, 7307998093, 7307998094, 7307998095 a 7307998098), pocházejících z Korejské republiky a Malajsie.
2. Sazba konečného antidumpingového cla, která se použije na čistou cenu s dodáním na hranice Unie, před proclením, je pro výrobek popsaný v odstavci 1 a vyrobený níže uvedenými společnostmi stanovena takto:
Země
Společnost
Celní sazba (%)
Kódy TARIC
Malajsie
Anggerik Laksana Sdn Bhd, Selangor Darul Ehsan
59,2
A324
Pantech Steel Industries Sdn Bhd
49,9
A961
Všechny ostatní společnosti
75,0
A999
Korejská republika
Všechny společnosti
44,0
-
3. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Jeho platnost končí dnem 29. ledna 2018.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 2. prosince 2014.
COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 1283/2014
of 2 December 2014
imposing a definitive anti-dumping duty on imports of certain tube and pipe fittings, of iron or steel, originating in the Republic of Korea and Malaysia following an expiry review pursuant to Article 11(2) of Council Regulation (EC) No 1225/2009
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1225/2009 of 30 November 2009 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1), and in particular Article 11(2) thereof,
Whereas:
1. PROCEDURE
1.1. Measures in force
(1)
The anti-dumping measures in force on imports of certain tube and pipe fittings (‘TPF’ or ‘the product concerned’) originating in the Republic of Korea and Malaysia ‘the countries concerned’) were originally imposed by Council Regulation (EC) No 1514/2002 (2) (the ‘original measures’).
(2)
The anti-dumping duties in force for Malaysia are 75 %, except for the companies Anggerik Laksana Sdn Bhd and Pantech Steel Industries Sdn Bhd, which are subject to an anti-dumping duty of 59,2 % and 49,9 % respectively. For the Republic of Korea the duty is 44 % for all companies.
(3)
The original measures were maintained by Council Regulation (EC) No 1001/2008 (3) as last amended by Council Regulation (EU) No 363/2010 (4) (‘the measures in force’).
1.2. Measures in force in respect of other third countries
(4)
Outside the scope of this proceeding, anti-dumping measures on the product concerned are currently in force on exports from the People's Republic of China and Thailand (5). The measures on the product concerned originating in China were extended to imports of the same product consigned from Taiwan (6), Indonesia (7), Sri Lanka (8), and the Philippines (9). On 3 September 2014, the Commission initiated an expiry review under Article 11(2) of the basic Regulation on imports of TPF from People's Republic of China and extended to Taiwan, Indonesia, Sri Lanka and the Philippines. It published a Notice of Initiation in the Official Journal of the European Union (10). The anti-dumping measures on exports from Thailand have expired.
(5)
In January 2013, measures were imposed on imports of the product concerned originating in Russia and Turkey (11).
1.3. Initiation of an expiry review
(6)
On 8 February 2013 the European Commission (‘the Commission’) published a notice of impending expiry (12) of the anti-dumping measures in force concerning TPF originating in the Republic of Korea and Malaysia.
(7)
On 26 June 2013, the Commission received a request for the initiation of an expiry review of those measures under Article 11(2) of Regulation (EC) No 1225/2009 (‘the basic Regulation’).
(8)
The request was lodged by the Defence Committee of the Steel Butt-Welding Fittings Industry of the European Union (‘the applicant’) on behalf of producers representing more than 40 % of the total Union production of the product concerned.
(9)
The request was based on the grounds that the expiry of the measures would likely result in recurrence of dumping and recurrence of injury to the Union industry.
(10)
On 15 October 2013, the Commission initiated an expiry review under Article 11(2) of the basic Regulation. It published a Notice of Initiation in the Official Journal of the European Union (13).
1.4. Interested parties
(11)
In the Notice of Initiation, the Commission invited interested parties to contact it in order to participate in the review investigation. The Commission specifically informed the applicant, other known Union producers, users and importers, exporting producers in the Republic of Korea and Malaysia, and the Korean and Malaysian authorities about the initiation of the expiry review and invited them to cooperate.
(12)
All interested parties had the opportunity to comment on the initiation of the review and to request a hearing with the Commission and/or the Hearing Officer in trade proceedings.
1.4.1. Sampling
(13)
In the Notice of Initiation, the Commission stated that it might sample the Union producers, importers and Korean exporting producers, in accordance with Article 17 of the basic Regulation.
(a) Sampling of Union producers
(14)
In the Notice of Initiation, the Commission stated that it had provisionally selected a sample of Union producers and invited interested parties to comment. The sample was selected on the basis of production and sales volumes of the like product during the review investigation period (‘RIP’) in the Union whilst ensuring a geographical spread and was comprised of four Union producers or groups of Union producers (five individual companies) located in Germany, France, Italy, Romania and Austria. No comments were received and the provisionally selected companies were retained in the final sample.
(15)
However, after the initiation of the proceeding the Commission had to exclude from the sample two Union producers due to a lack of cooperation. The two remaining companies/group of companies (three individual companies) represent 49 % of Union production and 45 % of Union sales and have production facilities in three different countries. Therefore, the modified sample was still considered representative of the Union industry.
(b) Sampling of importers
(16)
To decide whether sampling was necessary and, if so, to select a sample, the Commission asked unrelated importers to provide information specified in the Notice of Initiation. However no importer cooperated with the investigation.
(c) Sampling of exporting producers in the Republic of Korea
(17)
To decide whether sampling was necessary and, if so, to select a sample, the Commission asked all exporting producers in Korea to provide the information specified in the Notice of Initiation. In addition, the Commission requested the Mission of the Republic of Korea to the European Union to identify and/or contact other exporting producers, if any, that could be interested in participating in the investigation.
(18)
Two Korean exporting producers provided the requested information, but only one agreed to cooperate and be included in the sample. It was therefore decided that sampling of the Korean exporting producers was not necessary.
(d) Exporting producers in Malaysia
(19)
In view of the low number of known Malaysian exporting producers, the Commission did not foresee sampling in the Notice of Initiation.
(20)
The Commission invited all exporting producers to make themselves known within 15 days after the publication of the Notice of Initiation. In addition, the Commission requested the Mission of Malaysia to the European Union to identify and/or contact other exporting producers, if any, that could be interested in participating in the investigation.
1.4.2. Replies to questionnaire
(21)
The Commission sent questionnaires to all sampled companies in the Union, the cooperating Korean company and all known Malaysian exporting producers.
(22)
One Union producer failed to respond to the questionnaire while another Union producer submitted only a partial answer and failed to reply after a deficiency letter had been sent. These two Union producers were subsequently excluded from the sample (see recital 15 above). One Korean exporting producer replied to the questionnaire. None of the Malaysian exporting producers submitted a reply to the questionnaire.
1.4.3. Verification visits
(23)
The Commission sought and verified all the information it deemed necessary for determining the likelihood of recurrence of dumping and resulting injury and for assessing whether the imposition of measures would be against the Union interest. Verification visits pursuant to Article 16 of the basic Regulation were carried out at the premises of the following companies:
Union producers:
-
Erne Fittings GmbH, Schlins Austria and the related company Siekman Fittings, Lohne, Germany,
-
Vallourec Fittings SA, France.
Exporting producers in the Republic of Korea:
-
TK Corporation, Busan.
1.5. Review investigation period and the period considered
(24)
The investigation of likelihood of recurrence of dumping covered the period from 1 October 2012 to 30 September 2013 (‘the review investigation period’ or ‘RIP’).
(25)
The examination of trends relevant for the assessment of the likelihood of a continuation or recurrence of injury covered the period from 1 January 2010 to the end of the review investigation period (‘the period considered’).
1.6. Disclosure
(26)
On 12 September 2014, the Commission disclosed to all interested parties the essential facts and considerations on the basis of which it intended to maintain the anti-dumping measures in force and invited all interested parties to comment. The comments made by the interested parties were considered by the Commission and taken into account, where appropriate.
2. PRODUCT CONCERNED AND LIKE PRODUCT
2.1. Product concerned
(27)
The product under review is tube and pipe fittings (other than cast fittings, flanges and threaded fittings), of iron or steel (not including stainless steel), with a greatest external diameter not exceeding 609,6 mm, of a kind used for butt-welding or other purposes, originating in the Republic of Korea and Malaysia, currently falling within CN codes ex 7307 93 11, ex 7307 93 19 and ex 7307 99 80 (‘the product concerned’ or TPF).
2.2. Like product
(28)
The review investigation confirmed that, as in the original investigation, the TPF produced in the countries concerned, sold domestically and/or exported to the Union and/or other export markets, have the same basic physical, technical and chemical characteristics and end uses as the products sold in the Union by the Union industry.
(29)
The Commission decided that this product is therefore a like product within the meaning of Article 1(4) of the basic Regulation.
3. LIKELIHOOD OF RECURRENCE OF DUMPING
(30)
In accordance with Article 11(2) of the basic Regulation, the Commission examined whether the expiry of the measures in force would be likely to lead to a recurrence of dumping from the countries concerned.
3.1. Republic of Korea
3.1.1. Preliminary remarks
(31)
One of the largest Korean producers of TPF, TK Corporation, cooperated with the investigation. This cooperating company accounted for 25 %-40 % of Korean exports of TPF (the exact figure is not provided for reasons of confidentiality). TK Corporation provided the Commission with a questionnaire reply including data on domestic and export sales and cost of production. The Commission considered that the analysis of Korean dumping during the RIP and parts of the recurrence analysis could be based on this company's data given its share of Korean exports of TPF. The reply of TK Corporation was verified.
3.1.2. Dumping of imports during the RIP
(32)
In the RIP only negligible volumes of TPF (less than 50 tonnes) were imported into the Union from Korea. Some of these sales were made by the sole cooperating exporting producer, TK Corporation. It was clear that these quantities were not representative as they represented less than 0,1 % of the production of TK Corporation. In addition, it was unclear whether an anti-dumping duty had been paid on imports from the TK Corporation, which casts doubt on whether they had actually entered the Union customs territory. Moreover, those sales were for three specific projects with their own specifications for fittings (therefore, an unrepresentative sale) and the sales were made as a ‘package’ with other fittings (mainly stainless steel). For the above reasons, no meaningful analysis of dumping based on imports of TPF from TK Corporation to the Union during the RIP could be made.
(33)
Following disclosure, TK Corporation submitted that the Commission should have based its dumping analysis on the Union export sales of the company, for the following reasons: (i) its export sales to the Union during the RIP were significant and therefore representative, as they consisted of ‘no less than 26 invoices with 282 individual transactions, despite duties being in place’; (ii) in the absence of clarity as concerns anti-dumping duty payment, some of the sales (destined for an offshore project) would not be subject to the anti-dumping duty, whereas for other sales that occurred during the RIP, anti-dumping duties were not always paid by importers as a result of misclassification of those products due to which the importers did not realise that anti-dumping duties were payable. In the meantime, importers were made aware of this error and they have since paid those anti-dumping duties retroactively; and (iii) the conditions for the export sales to the Union were normal as shorter delivery times were not applied nor were the prices charged subject to cross-compensation.
(34)
These comments were duly analysed. The low level of its export sales to the Union, in absolute terms as well as compared to the company's total production of the like product (being less than 0,1 %) was not contested by TK Corporation. The Commission maintains that such a very small volume in both relative and absolute terms does not qualify as being representative.
(35)
Furthermore, the Commission could not, on the basis of the provided documents, ascertain which part of TK Corporation's alleged Union sales had eventually been properly classified and imported and also the claim that the prices had not been subject to cross-compensation could not be verified and therefore could not be accepted as the supporting documents were only provided after the verification visit. In any event, as concerns both issues, in view of the conclusion of the analysis under recital 34 above, there is no need for the Commission to make a final determination as even the total reported Union sales volumes of TK Corporation cannot be considered sufficiently representative.
(36)
The Commission therefore confirms that the Union sales of TK Corporation during the RIP cannot be used for a meaningful dumping analysis in the framework of this expiry review investigation.
3.1.3. Evidence of likelihood of recurrence of dumping
(37)
The Commission analysed whether there was a likelihood of recurrence of dumping should the measures lapse. When doing so, the following elements were analysed: export price to other destinations, the production capacity and spare capacity in Korea and the attractiveness of the Union market.
3.1.3.1. Exports from Korea to other destinations
(38)
Due to the small volume of imports of TPF from Korea to the Union, and the lack of reliability of the prices made for these sales (see recitals 32 to 36), the Commission concluded that data concerning sales of TPF from Korea to other countries should be used to assess the likely future level of export prices to the Union, should the measures be allowed to lapse.
(39)
It was considered appropriate to first analyse Korean sales to the United States (‘US’) since, unlike any other Korean export destination, that market is of a similar size as the Union market, with many domestic producers but also with a large proportion of imports and low import tariff rates, making it a very competitive market. Furthermore, the US is the major destination for exports from Korea in general and also for TK Corporation.
(40)
In addition, all other export sales of TPF from Korea were also examined during the investigation.
(41)
Dumping calculations were made for both US sales and sales to all other export destinations (excluding the Union for the reasons mentioned in recitals 32 to 36 above).
(a) Normal value
(42)
In accordance with Article 2(1) of the basic Regulation, the normal value for TK Corporation was based on the prices paid or payable, in the ordinary course of trade, by independent customers in its domestic market, when it is was possible to do so.
(43)
For the product types, which did not allow for this methodology, the normal value was constructed in accordance with Article 2(3) of the basic Regulation.
(44)
This was done on the basis of the actual cost of production of TK Corporation, as provided in the questionnaire reply, namely actual cost of manufacturing plus actual SGA and profit in accordance with Article 2(6) of the basic Regulation.
(b) Export price
(45)
As explained under recitals 32 to 36 TK Corporation's Union sales could not be used for the dumping calculation and therefore export prices were based on its exports to third country markets.
(46)
In accordance with Article 2(9) of the basic Regulation, the export price of TK Corporation to other countries was taken, adjusted back to an ex-works level by taking into account, where appropriate, for the costs of, inter alia, transport, duties and taxes.
(c) Comparison and adjustments
(47)
The weighted average normal value was compared with the weighted average export price of TPF, in accordance with Article 2(11) of the basic Regulation, both at ex-works level.
(48)
For the purpose of ensuring a fair comparison between normal value and export price, account was taken of differences in factors affecting prices and price comparability in accordance with Article 2(10) of the basic Regulation. In this respect, adjustments were made for inland and ocean freight, insurance, handling, loading and ancillary costs.
(49)
In order to differentiate between the various types of the product concerned, the original Product Control Number (PCN) methodology for capturing product types foresaw an 11-digit system. The dumping calculations were performed using a slightly reduced PCN structure using 7 digits. The specification standard and material grade fields were replaced by a simplified criterion which differentiated between products made from carbon steel and alloyed steel. This was because it was found that there was little difference between the standard specifications used (such as ANSI or EN) and the material grading systems followed the standard used. Therefore, the simplified system increased the level of matching for dumping (and injury) calculations for thousands of PCNs without distorting the result of the calculation itself.
(50)
TK Corporation requested the Commission to increase the original PCN system to 16 digits but this claim was rejected because the system used was already capable of categorising the product concerned efficiently. Furthermore, it should be pointed out that it was clear that the dumping (and injury) margins calculated would not change to any important degree if they were based on 7, 11 or 16 digits because the average prices sold by TK Corporation on the various markets varied substantially.
(51)
A second calculation issue concerned the volume method to be used for the dumping calculation. TK Corporation argued that since on its sales invoices, its price guidelines to (potential) customers and in its accounting ‘pieces’ are used to record quantity, pieces should also be used as unit of measurement in the calculation. The questionnaire requested quantity by weight but for some of its sales, TK Corporation replied in pieces. For those sales, the conversion from pieces to weight was provided by TK Corporation as part of the deficiency process. The Commission decided that weight was the best methodology because:
-
pieces as unit of measurement could lead to distortions as regards the average price per unit, as pieces do not reflect the weight per piece, which is an important determinant for the cost (and thus price) of the product concerned,
-
the weight is required for the injury calculations because this is the methodology employed by the Union producers and it would be incongruous to use different methodologies for dumping and injury (undercutting) calculations, and
-
data of Union customs offices and Korean export statistics are only recorded by weight for the product concerned.
(52)
Furthermore, it should be pointed out that overall the dumping margins calculated did not appear to change to any important degree if they were based on pieces, due to the significant differences found in average prices sold by TK Corporation on the various markets.
(53)
Following disclosure, TK Corporation resubmitted the comment that the Commission should have based its dumping calculations on pieces rather than on weight. One of the reasons provided was that TK Corporation's sales and cost data are expressed in pieces and thus, the conversion to weight would have led to distortions in the dumping margin calculations.
(54)
As for comparability with the Union industry, TK Corporation commented that the Commission did not calculate an injury margin, while for the dumping margin no comparison with the cost and sales data of the Union industry needs to be made. In addition, TK Corporation argued that the unit of measurement used in transactions, also by the Union industry, would be piece and not kilogram or tonne.
(55)
Finally, TK Corporation did not see the relevance of the data of Union customs offices and Korean export statistics being recorded by weight.
(56)
The above comments were duly analysed. It is firstly important to note that TK Corporation did not submit an ‘alternative’ calculation of dumping on a per piece basis. Indeed, although it claimed that a ‘per piece calculation’ would give a more accurate result, it failed to actually demonstrate this. The Commission reiterates that the dumping margins calculated are substantial and, as explained in recital 52, no significant differences were found between the dumping margins calculated based on weight and the dumping margins based on pieces. In other words, it is uncontested that whichever method was used, large dumping margins would be established. Furthermore, it is important to recall that the conversion from pieces to weight in the TK Corporation sales and cost data was done by TK Corporation itself, using their own methodology. Furthermore, its catalogue, available on its own website, provides for each type of fitting the approximate weight.
(57)
Transactions made by the Union industry are expressed both in weight and in pieces, as demonstrated by the invoices verified by the Commission. Apart from invoicing, weight is the methodology used for determining capacity, production volume and production costs - not only in the Union, but around the world and also in Korea. Raw materials, the largest element in the production costs of the product concerned, are purchased in tonnes. Other factors, such as energy consumption, labour and freight costs are also calculated based on weight. The Union industry also determines end year rebates to customers based on the volume (in tonnes) purchased by the customer, not on the number of pieces. Furthermore, undercutting margins needed to be (and have been - see recitals 98-105 calculated in this expiry review and, therefore, the argument that the Korean and the Union industry data would not need to be compared, as suggested by the claim summarised in recital 54 above, is incorrect.
(58)
Worldwide statistics collected and used as part of the investigation, including Korean export and Union customs statistics, were only expressed in weight. These were used, inter alia, to analyse Korean exports of the product concerned to the Union and to third countries. To establish TK Corporation's share in this and to cross-check its sales volumes to the Union as reported in its questionnaire reply, the conversion of TK Corporation's data to weight was necessary, as it would not have been possible to convert the Korean export statistics and the Union customs statistics to pieces.
(59)
Finally, it is important to note that in previous investigations (such as the investigation leading to the original measures and the first expiry review leading to the measures in force) as well as in the more recent investigations concerning the same product from Russia and Turkey, the methodology based on weight was also used.
(60)
In view of the above, the Commission confirms that the claim that calculations should be made on a per piece basis should be rejected.
(d) Dumping during the RIP
(61)
The dumping margins thus calculated for TK Corporation were 46 % and 27 % depending on the export destination.
3.1.3.2. Korean production capacity
(62)
As concerns the total Korean production capacity and spare capacity, the Commission did, in the investigation, not obtain information from any of the Korean producers except TK Corporation. The Commission had accordingly to rely on Article 18 of the basic Regulation to make findings in this respect, and the information at its disposal is the verified information provided by TK Corporation, which only concerned that company, and the country-wide information included in the expiry review request.
(63)
The spare capacity reported by TK Corporation was duly verified. By extrapolating the spare capacity reported by TK Corporation during the RIP on the basis of its share of the total Korean export volumes, the Commission calculated that the total spare capacity in Korea would amount to at least 15 000 tonnes, which represent around 25 % of total Union consumption. Concerning such calculation, however, it is important to note that production volumes as compared to production capacity is very company-specific and, in addition, although TK Corporation is one of the larger producers of the like product in Korea, it is only one out of many and certainly not dominant. The Commission therefore cross-checked that finding with the information contained in the request.
(64)
The spare capacity information provided in the request was based on estimated capacity and production figures for all Korean producers identified by the applicant. Regarding production capacity, for the three largest producers, publicly available data were used. For the other (much smaller) Korean producers, no such data were publicly available and the applicant therefore used other reasonable methods to estimate their production capacity. The applicant further assumed a certain level of Korean domestic consumption and accounted for imports into Korea as well as exports from Korea in order to estimate spare capacity. Both for the calculation of production capacity and spare capacity, appropriate deductions were made to account for production of other types of products not falling within the product scope. That totality of information was clearly considered more complete and conclusive than the information referred to in recital 63 above. No submissions have been received which would contradict these figures. On that basis, using the facts available, the spare capacity in Korea is estimated to amount to 119 300 tonnes which equals, by itself, two times the size of the Union market in the RIP.
3.1.3.3. Attractiveness of the Union market
(65)
It is recalled that TPF is used mainly in the oil and gas industry, construction, energy generation, shipbuilding and industrial installations. None of the facts available point to a substantial growth or decline of these sectors in Korea and hence, the Korean domestic market for TPF is considered to remain rather stable for the years ahead and to not offer any substantial expansion possibilities for the Korean TPF. Besides Korea, the main export markets for these industries are the Union, the US, the Middle East countries and South-East Asia. No information collected during the investigation suggests that the demand on any of those markets would shrink or increase to a significant extent in the coming years.
(66)
Korean exports to the US, the Middle East countries and South-East Asia are already at high levels and therefore these markets do not have significant growth potential for the Korean industry. It is also recalled that significant dumping of 46 % was established for Korean exports to the US. The Union market, which is one of the largest markets worldwide, therefore is an attractive growth market if measures are repealed as this market so far is not yet fully exploited by the Korean exporting producers in view of the measures in force.
(67)
In terms of size and market conditions, the US market and the Union market are similar. On both markets there are a large number of domestic producers and imports take up a significant market share. The investigation has revealed that the average sales price on the Union market (taking into account all sales by Union producers as well as all import sales into the Union) is EUR 2 600/tonne. The average Union market price is thus similar to the average price which the Korean exporting producers obtain on the US market (EUR 2 700/tonne), with the difference that they are not subject to anti-dumping measures in the US. The current marginal Korean sales to the Union are therefore most likely the result of the existing measures on the product concerned. It is recalled that, during the RIP, the US was the largest export market for the Korean exporters. This demonstrates that the Union would be an attractive market for Korean exporters and that, should the duties be repealed, it could be expected that the Union market would attract similar large volumes as the US market. During the RIP, Korean TPF accounted for 20 %-25 % of all TPF imports to the US and between 10 % to 15 % market share of the total US TPF market (exact figures are not provided for reasons of confidentiality). In other words, Korean producers are likely to use the available spare capacity, as described in recital 64, to re-enter the Union market, if measures were repealed.
(68)
As explained in recital 39 above, apart from the US, there is no second destination for Korean exports which can be reliably employed in the analysis of the development of the Union market if measures would expire. Therefore, grouping all export sales to destinations other than the Union or US together in this analysis is not considered to yield reliable average prices in view of the different circumstances applicable to all these (much smaller) individual markets. In view of the limitations of this analysis, as described above, and the lack of significant growth potential of these ‘other markets’ in the near future, it is however not expected that these markets would absorb significant extra imports from Korea.
3.1.3.4. Conclusion on the likelihood of recurrence of dumping
(69)
Given the above, there is a likelihood that, if measures were to lapse, dumping would recur. The investigation showed that Korean sales of TPF to the US and to other third countries were found to be exported at dumped prices, with dumping margins of 46 % and 27 % respectively.
(70)
In addition, the Korean spare capacity is significant in comparison with the Union consumption during the RIP. If this capacity is used to export to the Union and to compete on price with the Union producers or on price with the major imports from third countries, then there is a strong likelihood that such exports would be made at dumped prices.
3.2. Malaysia
3.2.1. Preliminary remarks
(71)
In the absence of cooperation from any exporting producers in Malaysia, the overall analysis had to be based on information available to the Commission from other sources. In this respect, and in accordance with the provisions of Article 18 of the basic Regulation, the Commission examined various statistical sources. The import statistics collected pursuant to Article 14(6) of the basic Regulation (‘Article 14(6) database’) provided the best information available to establish import quantities and prices for the Union market. Other sources such as Eurostat were not used because the product concerned could not be separated from other products also using the 8-digit code.
3.2.2. Dumping of imports during the RIP
(72)
Article 14(6) database showed that there were no imports to the Union market from Malaysia. It was therefore concluded that no continuation of dumping had taken place during the RIP of Malaysian exports.
3.2.3. Evidence of likelihood of recurrence of dumping
(73)
The Commission analysed whether there was a likelihood of recurrence of dumping should the measures lapse. When doing so, the following elements were analysed: export price to other destinations, the production capacity and spare capacity in Malaysia and the attractiveness of the Union market.
3.2.3.1. Exports from Malaysia to other destinations
(74)
Due to the lack of imports of TPF from Malaysia to the Union market, the Commission resorted to using data from another country. The US was considered appropriate, since the market is of a similar size as the Union market, with many domestic producers but also with a large proportion of imports, making this market a very competitive one. In addition, the US is by far the largest destinations for exports from Malaysia, accounting, during the RIP, for 87 % of Malaysian exports. This approach is identical to the one applied in the previous investigation for Malaysia as well in the assessment of ‘likelihood of recurrence of injury’.
(a) Normal value
(75)
In the absence of any cooperation from Malaysian exporting producers, the normal value was based, in accordance with Article 18 of the basic Regulation, on the data provided in the review request, namely estimated cost of manufacturing to which was added 6 % for SGA and profit, expressed as a percentage of ex-works cost. It is considered that the above percentage is conservative. This is corroborated by the fact that for the sole cooperator in this proceeding (TK Corporation, Korea) the actual figure was well above 6 %.
(b) Export price
(76)
In accordance with Article 18 of the basic Regulation, and in the absence of cooperation from Malaysian exporting producers, the export price was calculated by using the Malaysian export prices for the product concerned to the US, derived from the US import statistics.
(c) Comparison
(77)
The weighted average normal value was compared with the weighted average export price of TPF, in accordance with Article 2(11) of the basic Regulation, both at ex-works level.
(78)
For the purpose of ensuring a fair comparison between normal value and export price, account was taken of differences in factors affecting prices and price comparability in accordance with Article 2(10) of the basic Regulation. In this respect, the SGA and profit percentage mentioned above in recital 75 was on an ex-works basis and excluded inland and ocean freight, insurance, handling, loading and ancillary costs.
(d) Dumping margin during the RIP
(79)
Following the methodology described above, which had also been employed in the first expiry review extending the measures (‘the measures in force’), the dumping margin found was 57,7 %.
3.2.3.2. Malaysian production capacity
(80)
In the absence of cooperation from Malaysia, no information was submitted regarding production and spare capacity. The information in the request points at a total installed capacity in Malaysia of around 55 000 tonnes and a spare capacity of ca. 27 000 tonnes. The analysis leading to that volume accounted for excluding the manufacturing (capacity) of other products and it is therefore considered reasonable. The Malaysian spare capacity of 27 000 tonnes represents around 40 % of total Union consumption during the RIP.
3.2.3.3. Attractiveness of the Union market
(81)
As concerns the development of the main user industry markets worldwide, as explained in recital 65 above, the Union market is one of the major markets for TPF and there is no information on the file which suggest that demand on those markets would shrink or increase to a significant extent in the coming years.
(82)
The investigation has revealed that the prices of the Union producers for sales on the Union market are higher than the Malaysian export prices to other export markets, in particular the US market. Indeed, the average Union market price is EUR 2 600/tonne, whereas US statistics show that the average US import price for Malaysian imports is EUR 1 600/tonne. Thus the Union market would be an attractive market for Malaysian exporters if the measures were repealed. This is highly relevant in view of the Malaysian spare capacity, but it is also recalled that currently 87 % of Malaysian exports are directed to the US where the Malaysian exporting producers sell at much lower prices.
3.2.3.4. Conclusion on the likelihood of recurrence of dumping
(83)
Given the above, there is a likelihood that if measures were to lapse, dumping would recur. Malaysian sales of TPF to the US were found to be exported at dumped prices, with dumping margins of 57,7 %.
(84)
In addition, the Malaysian spare capacity is significant in comparison with the Union consumption during the RIP. In view of the price level in the Union, this capacity is likely to be used, at least partially, for exports to the Union if measures are repealed. It can also be expected that, in that case, a good part of the exports to the US will be redirected towards the Union market in view of the prevailing prices on the Union market as compared to those in the US.
3.3. Conclusion on the likelihood of a recurrence of dumping
(85)
In the light of the above, i.e. the high dumping margins, the large spare capacities available in the countries concerned together with their high export capacities and the attractiveness of the Union market in terms of prices and size, it may be concluded that dumped imports from the Republic of Korea and Malaysia to the Union would resume if the measures were allowed to lapse.
4. LIKELIHOOD OF RECURRENCE OF INJURY
4.1. Definition of the Union industry and Union production
(86)
The Union industry did not undergo any major structural changes compared to its situation as described in Council Regulation (EC) No 1001/2008 referred to above in recital 3. The like product was manufactured by 22 known producers in the Union during the RIP. They constitute the ‘Union industry’ within the meaning of Article 4(1) of the basic Regulation.
(87)
The total Union production during the RIP was established at around 57 736 tonnes. The Commission established this figure on the basis of all available facts concerning the Union industry, such as verified data of the sampled companies and data provided by the applicant.
(88)
The sampled companies/group of companies in the investigation represent 49 % of Union production and 45 % of Union sales (see recital 15 above). The data of the sample are thus representative for the situation of the Union industry.
4.2. Union consumption
(89)
The Commission established the Union consumption on the basis of: (i) the volume of sales of the Union industry on the Union market based on data provided by the applicant; and (ii) imports from third countries based on Article 14(6) database.
(90)
Union consumption developed as follows:
Table 1
Union consumption (metric tonnes)
2010
2011
2012
RIP
Total Union consumption
55 497
62 426
58 941
59 992
Index (2010 = 100)
100
112
106
108
Source: Data provided by the applicant and Article 14(6) database
(91)
In 2011 the consumption increased by 12 % compared to the level in 2010. It decreased again in 2012 but remained above the level of 2010 (6 % increase). Between 2010 and the RIP Union consumption increased by 8 %.
4.3. Imports from the countries concerned
4.3.1. Volume and market share of the imports from the countries concerned
Republic of Korea
(92)
The Commission established the volume of imports on the basis of information from Article 14(6) database. The market share of imports was established on the basis of data of Article 14(6) database and data provided by the applicant.
(93)
Imports to the Union from the Republic of Korea developed as follows:
Table 2
Import volume (metric tonnes) and market share
2010
2011
2012
RIP
Volume of imports from the Republic of Korea (tonnes)
301
208
204
18
Index
100
69
68
6
Market share
0,5 %
0,3 %
0,3 %
0,03 %
Index
100
62
64
6
Source: Data provided by the applicant and Article 14(6) database
(94)
During the period considered the volume of imports from the Republic of Korea was very low compared to the overall Union consumption. In the RIP the volume further decreased to 18 tonnes. The import levels have been at this low level since the imposition of the original measures in 2002 and can thus be assumed to be the result of the anti-dumping measures in force.
Malaysia
(95)
The Commission established the volume of imports on the basis of information from Article 14(6) database. The market share of imports was established on the basis of data of Article 14(6) database and data provided by the applicant.
(96)
Imports into the Union from Malaysia developed as follows:
Table 3
Import volume (metric tonnes) and market share
2010
2011
2012
RIP
Volume of imports from Malaysia (tonnes)
19,4
0,03
0,27
0,13
Index
100
0
1
1
Market share
0,03 %
0
0,0005 %
0,0002 %
Index
100
0
1
1
Source: Data provided by the applicant and Article 14(6) database
(97)
During the period considered the volume of imports from Malaysia was very low compared to the overall Union consumption. The highest (but still very low) volume was imported in 2010 (19,4 tonnes) but since 2010 the volume of imports has virtually ceased. The import levels have fluctuated since the imposition of the original measures in 2002, but they have never reached the levels of pre-imposition of measures. It can thus be assumed that the very low of imports level since imposition of the original measures in 2002 is the result of the anti-dumping measures in force.
4.3.2. Prices of the imports from the countries concerned and price undercutting
Republic of Korea
(98)
During the RIP, the very few imports to the Union of the company cooperating in the investigation (TK Corporation) were significantly below the Union industry prices at CIF level. However, as stated in recital 32 above, there were doubts whether these products actually entered the Union customs territory.
(99)
Nevertheless the total of Korean imports to Union is very low - see recital 32 - as they only represent 0,03 % of Union market share (see Table 2 above). In view of the very limited imports from the Republic of Korea to the Union and in view of the large variety of different types of product the prices of these imports could not be used to determine the price undercutting.
(100)
Therefore the Commission used the export prices from Korea to the US and to other countries as a proxy to establish what would have been the undercutting if Korean companies sell at these prices to the Union.
(101)
As the exports worldwide of TK Corporation represented around 25 %-40 % of all of the exports of TPF from the Republic of Korea, these sales were considered representative of Korean export sales. These prices were thus used to make the comparison. The Commission adjusted upwards the export prices to take into account duty, loading and handling fee.
(102)
The undercutting margin thus found is 17 % for sales to US and 10 % for sales worldwide.
Malaysia
(103)
No company in Malaysia cooperated with the investigation. Based on information from statistics of Article 14(6) database, the imports to the Union were negligible during the RIP (see Table 3 above). In view of the very limited imports from Malaysia and in view of the large variety of different types of product the prices of these imports could not be used to determine the price undercutting.
(104)
The Commission therefore established the price undercutting using the same methodology as in the previous expiry review, namely by comparing the export prices of Malaysia to the US with sales prices on the Union market. The Commission adjusted the export price to take into account duty, loading and handling fee.
(105)
The undercutting margin thus found is 34 % for sales to US. The Commission also compared the sales prices from Malaysia to other countries and the undercutting margin for those sales was 28 %.
4.3.3. Imports from third countries
(106)
The following table shows the development of imports to the Union from other third countries during the period considered in terms of volume and market share, as well as the average price of these imports.
Table 4
Imports from third countries
Country
2010
2011
2012
RIP
People's Republic of China
Volume in tonnes
5 618
5 867
6 844
6 589
Index
100
104
122
117
Market share
10 %
9 %
12 %
11 %
Average price
1 125
1 261
1 544
1 426
Index
100
112
137
127
Other third countries
Volume in tonnes
11 668
12 938
11 630
12 036
Index
100
111
100
103
Market share
21 %
21 %
20 %
20 %
Average price
2 175
2 352
2 437
2 482
Index
100
108
112
114
Total of all third countries except the countries concerned
Volume in tonnes
17 286
18 805
18 474
18 625
Index
100
109
107
108
Market share
31 %
30,1 %
31,3 %
31 %
Average price
1 834
2 011
2 106
2 108
Index
100
110
115
115
Source: Article 14(6) database
(107)
The market share of imports originating in third countries other than the countries concerned reached 31 % of total Union consumption in RIP. The biggest market share is represented by imports from the People's Republic of China - 11 % of total Union consumption. In the RIP other substantial imports came from Thailand (4 % of the Union market), Vietnam (3 % of the Union market) and Saudi Arabia (from no imports in 2010 to 4 % market share in RIP).
(108)
The prices at which these imports entered the Union were relatively low in comparison to the average Union industry prices, in particular the imports from the People's Republic of China. Even with the anti-dumping duties of 58,6 % on imports from the People's Republic of China, the average price of Chinese imports is lower than Union domestic price (see Table 4 above).
4.4. Economic situation of the Union industry
4.4.1. General remarks
(109)
In accordance with Article 3(5) of the basic Regulation, the examination of the impact of the dumped imports on the Union industry included an evaluation of all economic indicators having a bearing on the state of the Union industry during the period considered.
(110)
For the injury analysis, the Commission distinguished between macroeconomic and microeconomic injury indicators. The Commission evaluated the macroeconomic indicators on the basis of data contained in the request for review and from statistics. The data relate to all known Union producers. The Commission evaluated the microeconomic indicators on the basis of data contained in the questionnaire replies from the sampled Union producers. The data relate to the sampled Union producers. Both sets of data have been found to be representative of the economic situation of the Union industry.
(111)
The macroeconomic indicators are: production, production capacity, capacity utilisation, sales volume, market share, growth, employment, productivity, magnitude of the dumping margin, and recovery from past dumping.
(112)
The microeconomic indicators are: average unit prices, unit cost, labour costs, inventories, profitability, cash flow, investments, return on investments, and ability to raise capital. Figures relating to the microeconomic indicators are based on verified data from the two sampled companies or group of companies only. These data are therefore only provided in indexed form or in ranges in order to ensure that its confidential nature is preserved.
4.4.2. Macroeconomic indicators
4.4.2.1. Production, production capacity and capacity utilisation
(113)
The total Union production, production capacity and capacity utilisation developed over the period considered as follows:
Table 5
Production, production capacity and capacity utilisation
2010
2011
2012
RIP
Production volume (in tonnes)
48 017
52 754
55 787
57 736
Index
100
110
116
120
Production capacity (in tonnes)
179 912
180 364
180 364
180 364
Index
100
100,3
100,3
100,3
Capacity utilisation
26,7 %
29,2 %
30,9 %
32 %
Index
100
110
116
120
Source: Request
(114)
The production volume increased by 20 % during the period considered. Since the Union consumption only increased by 8 % in the same period, the remaining part of the production was exported.
(115)
The capacity utilisation during the RIP appears to be low (32 % in the RIP). The reported capacity depicted in the table above was based, in line with the standard practice of this particular industry and the method used in the previous proceedings, on the theoretical maximum capacity on the basis of 3 shifts/day, 6 days/week, 48 weeks/year. However, in reality, the industry is only operating on the basis of 2 shifts/day, 5 days/week, 48 weeks/year. The reported capacity does therefore not necessarily reflect accurately the actual capacity during the RIP.
(116)
The capacity utilisation slightly increased during the period considered. The increase by 20 % of capacity utilisation reflects the increase of production volume in the period considered.
4.4.2.2. Sales volume and market share
(117)
The Union industry's sales volume and market share developed over the period considered as follows:
Table 6
Sales volume and market share
2010
2011
2012
RIP
Sales volume on the Union market (in tonnes)
38 185
43 414
40 262
41 350
Index
100
114
105
109
Market share
68,8 %
69,5 %
68,3 %
68,9 %
Index
100
101
99
100
Source: Request
(118)
The sales volumes on the Union market increased by 14 % in 2011 compared to volumes sold in 2010. The sales volumes subsequently decreased to 41 350 tonnes representing an increase of 9 % over the period considered.
(119)
The market share of the Union industry remained more or less stable throughout the period considered.
4.4.2.3. Growth
(120)
In line with the moderate growth in Union consumption during the period considered (+ 8 %) the Union producers' sales grew by 9 %.
4.4.2.4. Employment and productivity
(121)
Employment and productivity developed over the period considered as follows:
Table 7
Employment and productivity
2010
2011
2012
RIP
Number of employees
1 064
1 022
979
957
Index
100
96
92
90
Productivity (unit/employee)
45
52
57
60
Index
100
114
126
134
Source: Request
(122)
During the period considered the number of employees progressively decreased by 10 %. As a result, together with the increase of production the productivity of the Union producers' workforce, measured as output (tonnes) per person employed per year, increased by 34 % between 2010 and the RIP.
4.4.3. Microeconomic indicators
4.4.3.1. Prices and factors affecting prices
(123)
The weighted average unit sales prices of the sampled Union producers to unrelated customers in the Union developed over the period considered as follows:
Table 8
Sales prices in the Union
2010
2011
2012
RIP
Average unit selling price in the Union on the total market (EUR/tonnes)
2 500-3 000
2 500-3 000
2 400-2 900
2 300-2 800
Index
100
100
98
94
Unit cost of production (EUR/tonnes)
3 500-4 000
3 300-3 800
3 400-3 900
3 300-3 800
Index
100
94
97
94
Source: Verified data of the sampled companies
(124)
During the period considered the sales prices in the Union decreased by 6 %. While the prices remained relatively stable between 2010 and 2012 the biggest decrease occurred between 2011 and the RIP.
(125)
Due to the important part of fixed costs in the production the increase in production by 20 % during the RIP resulted in the decrease of unit cost of production. The average unit selling price decreased accordingly.
4.4.3.2. Labour costs
(126)
The average labour costs of the sampled Union producers developed over the period considered as follows:
Table 9
Average labour costs per employee
2010
2011
2012
RIP
Average wages per employee (EUR)
45 000-50 000
50 000-55 000
51 000-56 000
52 000-57 000
Index
100
107
108
110
Source: Verified data of the sampled companies
(127)
The average labour costs per employee had an increasing trend in the period considered. Between 2010 and the RIP the average labour costs per employee increased by 10 %.
4.4.3.3. Inventories
(128)
Stock levels of the sampled Union producers developed over the period considered as follows:
Table 10
Inventories
2010
2011
2012
RIP
Closing stocks (in tonnes)
5 500-6 000
5 000-5 500
5 600-6 100
6 000-6 500
Index
100
93
104
111
Closing stocks as a percentage of production
25 %-30 %
20 %-25 %
21 %-26 %
22 %-27 %
Index
100
79
83
87
Source: Verified data of the sampled companies
(129)
The closing stock first decreased in 2011 by 7 % compared to 2010 and then increased by 11 % in the RIP compared to 2010. Compared to the level of production, the closing stock decreased by 13 % between 2010 and the RIP.
4.4.3.4. Profitability, cash flow, investments, return on investments and ability to raise capital
(130)
Profitability, cash flow, investments and return on investments of the sampled Union producers developed over the period considered as follows:
Table 11
Profitability, cash flow, investments and return on investments
2010
2011
2012
RIP
Profitability of sales in the Union to unrelated customers (% of sales turnover)
- 20 %/- 15 %
- 15 %/- 10 %
- 10 %/- 5 %
- 14 %/- 9 %
Index
100
118
151
133
Cash flow (EUR) (index)
100
- 10 515
- 6 086
- 8 933
Investments (EUR) (index)
100
115
112
105
Return on investments
- 25 %/- 20 %
- 45 %/- 40 %
- 40 %/- 35 %
- 45 %/- 40 %
Index
100
81
64
80
Source: Verified data of the sampled companies
(131)
The Commission established the profitability of the sampled Union producers by expressing the pre-tax net profit of the sales of the like product to unrelated customers in the Union as a percentage of the turnover of those sales.
(132)
During the period considered the Union industry suffered significant losses. In 2010 the industry registered a loss of - 20 %/- 15 %. Between 2010 and the RIP the losses decreased by 33 % but the result still remained negative in the RIP - 14 %/- 9 %. The net cash flow is the ability of the Union producers to self-finance their activities. The cash flow was positive in 2010. It suddenly fell in 2011 reaching negative values and remained negative in the RIP.
(133)
The investments followed an increasing trend. Compared to 2010 it increased by 15 % in 2011 and by 12 % in 2012, and remained above the level of 2010 by 5 % during RIP.
(134)
The return on investments is the profit in percentage of the net book value of investments. It was at - 25 %/- 20 % in 2010 then fell to around - 45 %/- 40 % where it remained in the RIP.
4.4.3.5. Magnitude of the dumping margin and recovery from past dumping
(135)
As the imports from the countries concerned substantially decreased and were negligible during the period considered (see Tables 2 and 3 above), the magnitude of dumping margins cannot be assessed. However, in the light of the assessment referred to below in recitals 136-144, the Union industry was found to be still in a fragile and vulnerable situation.
4.5. Conclusion on the situation of the Union industry
(136)
In Regulation (EC) No 1001/2008, the Council concluded that the anti-dumping measures on the imports of the product concerned from the Republic of Korea and Malaysia introduced in 2002 led to only a partial recovery of the Union industry. The (positive) development during the period considered in the previous review (January 2002-June 2007) of the injury indicators was to a large extent due to the boost in demand in 2007 and 2008.
(137)
After 2008 the situation of the Union industry however substantially deteriorated (compared to the situation in 2007 and 2008). This development was to a major extent due to the drop in demand after 2008.
(138)
Some of the indicators show a positive development since 2010. For instance, between 2010 and the RIP, the Union production increased by 20 %. This increase was partly due to the increase in the Union consumption which increased by 8 % during the same period. The increase in production resulted in a better capacity utilisation which increased by more than 20 %. The sales volumes of the Union industry increased by 9 % which correspond to the increase of Union consumption while market share of the Union companies remained the same. As the consequence of a reduction in the number of employees by 10 % the productivity also increased (by 34 %).
(139)
The capacity utilisation was however low. This is partly explained by the fact that the existing infrastructure was planned to be used at 3 shifts/day and 6 days/week, and the maximum capacity was calculated accordingly. However, during the period considered, Union industry was only working at two shifts/per day on 5 days/week.
(140)
Because of an important share of fixed costs in the production, the Union industry remained in important losses during the period considered. Despite the improvement by 30 % of the financial results between 2010 and the RIP, the losses were still significant in the RIP (loss in the range between - 14 % and - 9 %).
(141)
These important losses together with the significant negative cash flow are important indicators showing the vulnerable situation of the Union industry.
(142)
It is noted that Council Regulation (EU) No 78/2013 by which anti-dumping measures were imposed against imports of the product concerned from Russia and Turkey found that the Union industry was in an injurious and dire economic situation. The period considered by that proceeding started from January 2008 to September 2011 and partially overlaps with the period considered under the current investigation (14).
(143)
The measures adopted in the abovementioned regulation appear to have had a positive impact since several injury indicators (for example production, capacity utilisation, profitability, productivity and consumption) show a positive trend. However, as the current investigation has demonstrated, the Union industry has not fully recovered from past dumping.
(144)
Therefore, the Commission concludes that the Union industry is still in a vulnerable situation and, in some aspects, far from the levels that could be expected had it recovered fully from the injury found in the previous investigations.
5. LIKELIHOOD OF RECURRENCE OF INJURY
5.1. Impact of the projected volume of imports and price effects in case of repeal of measures
(145)
In recital 85, the Commission concluded that the repeal of the measures would in all likelihood result in a recurrence of dumped imports from the countries concerned.
(146)
The investigation has shown that the situation of the Union industry is vulnerable. Although the situation slightly improved in the RIP, during the period under consideration the Union industry never achieved any profits.
(147)
Therefore, any recurrence of dumped imports from the countries concerned would further deteriorate the precarious situation of the Union industry. These imports are susceptible to take over the market share of the Union industry on the Union market. This would result in even lower capacity utilisation by the Union industry which is one of the crucial elements contributing to the negative results of the Union industry over the period considered.
(148)
Any recurrence of dumped imports would exercise an even stronger price pressure on the Union industry and would thus contribute to further deterioration of the financial results of the Union industry.
(149)
The Commission therefore concludes that the repeal of measures against the Republic of Korea and Malaysia would in all likelihood result in a recurrence of dumped imports from these countries resulting in a downward pressure on Union industry prices, sales volumes and market share and a worsening of its economic situation. The repeal of measures against the Republic of Korea and Malaysia would therefore likely result in a recurrence of injury due to the likely exacerbation of the already bad economic situation in which the Union industry was currently found to be.
6. UNION INTEREST
(150)
In accordance with Article 21 of the basic Regulation, the Commission examined whether maintaining the existing anti-dumping measures against the Republic of Korea and Malaysia would be against the interest of the Union as a whole. The determination of the Union interest was based on an appreciation of all the various interests involved, including those of the Union industry, importers, wholesalers, and users.
(151)
All interested parties were given the opportunity to make their views known pursuant to Article 21(2) of the basic Regulation.
(152)
In the original investigation the imposition of measures was considered not to be against the interest of the Union. As this investigation is a review and measures have been in place since 2002 the analysis thereby allows the assessment of any undue negative impact on the parties concerned by the anti-dumping measures in place.
(153)
On this basis it was examined whether, despite the conclusions on recurrence of dumping and likelihood on recurrence of injury, compelling reasons existed which would lead to the conclusion that it was not in the Union interest to maintain the existing measures.
6.1. Interest of the Union industry
(154)
Although the anti-dumping measures in force prevented dumped imports from entering the Union market, the Union industry is in a fragile situation, as confirmed by the negative trends of some key injury indicators.
(155)
Should the measures be allowed to lapse, it is likely that the likely influx of substantial volumes of dumped imports from the countries concerned would cause injury to recur. This influx would likely cause, amongst others, loss of market share, decrease in sales price, decrease in capacity utilisation and in general a serious deterioration of the Union industry's financial situation.
(156)
The Commission thus concludes that the maintenance of anti-dumping measures against the Republic of Korea and Malaysia would not be against the interest of the Union industry.
6.2. Interest of unrelated importers and users
(157)
In the original investigation it was found that the impact of the imposition of measures was not likely to have a serious negative effect on the situation of importers and users in the Union. None of the importers or users cooperated in the current investigation. Bearing in mind that there is no evidence suggesting that the measures in force have considerably affected these groups, it can be concluded that the continuation of measures will not negatively affect the importers and users Union importers to any significant extent.
6.3. Conclusion on Union interest
(158)
On the basis of the above, the Commission concluded that there were no compelling reasons that it is not in the Union interest to impose measures on imports of the TPF originating in the Republic of Korea and Malaysia.
7. ANTI-DUMPING MEASURES
(159)
It follows from the above considerations that, under Article 11(2) of the basic Regulation, the anti-dumping measures applicable to imports of certain tube and pipe fittings originating in the Republic of Korea and Malaysia should be maintained.
(160)
Nevertheless, as demonstrated by this investigation the global situation of the Union industry is gradually improving, and the imposition in 2013 of definitive anti-dumping measures against imports from Russia and Turkey of the same product (see recital 5) appears to have had an additional positive effect on the situation of the Union industry, as explained in recital 143. Consequently it was assessed that, considering the overall injury analysis and the likely market developments with the measures in place, a shorter period than five years may be enough for the Union industry to complete its economic and financial recovery.
(161)
Moreover, the situation of the Union industry and the injury analysis cannot be assessed only considering the (potential) imports of the product concerned from the Republic of Korea and Malaysia - the situation of the Union industry is affected by other imports and the measures against these imports, such as in particular the abovementioned measures against Russia and Turkey.
(162)
Therefore, it is considered that in light of the specific circumstances of this case, the measures should exceptionally not be extended for the full five-year period provided under the basic Regulation, but that they should expire at the same time as the definitive measures on imports from Turkey and Russia, in particular. Such alignment of the duration of the measures would also allow for a comprehensive and coherent examination of the effects on the Union industry of possible dumping practices, should such a review be necessary in the future.
(163)
These measures currently in force against imports of TPF from Russia and Turkey are due to expire on 29 January 2018. Accordingly, the definitive anti-dumping measures against imports of TPF originating in Korea and Malaysia should be accordingly aligned and should therefore expire on the same date.
(164)
The Defence Committee of the Steel Butt-Welding Fittings Industry of the European Union agrees that the proposed expiry date would allow for a joint review proceeding in the future should one be requested and thus a comprehensive dumping and injury analysis covering imports from several countries. They claimed however that after the review investigation period (RIP) total imports from all countries of the product concerned have massively increased whilst the average price of those imports have sharply decreased. This post-RIP development has allegedly led to a worsening of the Union industry's situation and the conditions for imposing definitive anti-dumping measures for a period of less than five years are therefore no longer present.
(165)
The Commission notes that the alleged post-RIP development (i.e. increased imports at decreased prices) is based on publicly available Eurostat data, which includes product types that are not covered by the current investigation. Post-RIP import statistics that are available to the Commission and which relate only to the product concerned, indicates however that the imports have decreased post-RIP by 10-15 % albeit the average price of those imports have also decreased (15-20 %). The Commission considers that the post-RIP development of imports of the product concerned, in the absence of any other supporting evidence regarding the Union industry's situation, does not render the Commission's conclusions as regard the appropriate period for imposing definitive anti-dumping measures, invalid (see recitals 160-163). This claim is therefore rejected.
(166)
Accordingly, and in view of the conclusions reached with regard to the likelihood of recurrence of dumping and injury, it follows that the anti-dumping measures in force applicable to imports of tube and pipe fittings originating in the Republic of Korea and Malaysia, maintained by Council Regulation (EC) No 1001/2008 as last amended by Council Regulation (EU) No 363/2010, should be maintained until 29 January 2018.
(167)
The Committee established by Article 15(1) of the basic Regulation did not deliver an opinion,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. A definitive anti-dumping duty is imposed on imports of tube and pipe fittings (other than cast fittings, flanges and threaded fittings), of iron or steel (not including stainless steel), with a greatest external diameter not exceeding 609,6 mm, of a kind used for butt-welding or other purposes, currently falling within CN codes ex 7307 93 11, ex 7307 93 19 and ex 7307 99 80 (TARIC codes 7307931191, 7307931193, 7307931194, 7307931195, 7307931199, 7307931991, 7307931993, 7307931994, 7307931995, 7307931999, 7307998092, 7307998093, 7307998094, 7307998095 and 7307998098) and originating in the Republic of Korea and Malaysia.
2. The rate of the definitive anti-dumping duty applicable to the net, free-at-Union-frontier price, before duty, of the products described in paragraph 1 and produced by the companies listed below shall be as follows:
Country
Company
Rate of duty (%)
TARIC codes
Malaysia
Anggerik Laksana Sdn Bhd, Selangor Darul Ehsan
59,2
A324
Pantech Steel Industries Sdn Bhd
49,9
A961
All other companies
75,0
A999
Republic of Korea
All companies
44,0
-
3. Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 2
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
It shall expire on 29 January 2018.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 2 December 2014.