ROZHODNUTÍ RADY (SZBP) 2015/78
ze dne 19. ledna 2015
o vojenské poradní misi Evropské unie SBOP ve Středoafrické republice (EUMAM RCA)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na čl. 42 odst. 4 a čl. 43 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na návrh vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dopisem ze dne 10. září 2014 vyzval „Chef de l'État de Transition“ Středoafrické republiky Unii k prodloužení operace vojenské poradní mise Evropské unie ve Středoafrické republice (EUFOR RCA) a k další činnosti po uplynutí operace EUFOR na podporu středoafrických ozbrojených sil.
(2)
Rada ve svých závěrech ze zasedání konaného ve dnech 17. a 18. listopadu 2014 uznala potřebu zajistit ve Středoafrické republice společný přístup s OSN při reformě jejích bezpečnostních sil, včetně ozbrojených sil, za účelem stabilizace situace na podporu politického procesu. Uznala tak přidanou hodnotu případné další úlohy Unie při reformě bezpečnostního sektoru na podporu úsilí OSN a při zachování místní podpory.
(3)
Dne 15. prosince 2014 Rada schválila koncepci řešení krizí týkající se možné vojenské poradní mise Unie v rámci SBOP ve Středoafrické republice, která by přispěla k reformě středoafrických ozbrojených sil.
(4)
Dopisem ze dne 16. ledna 2015 vyzval „Chef de l'État de Transition“ Středoafrické republiky Unii k rozmístění vojenské poradní mise EU ve Středoafrické republice.
(5)
Mise EUMAM RCA by se měla rozmístit co nejrychleji až do dosažení plné operační kapacity.
(6)
Politický a bezpečnostní výbor by měl na odpovědnost Rady a vysokého představitele vykonávat politickou kontrolu nad vojenskou poradní misí Unie v rámci SBOP, zajišťovat její strategické řízení a přijímat vhodná rozhodnutí v souladu s čl. 38 třetím pododstavcem Smlouvy o Evropské unii (dále jen „Smlouva o EU“).
(7)
Je nutné vyjednat a uzavřít mezinárodní dohody o postavení jednotek a personálu EU a o účasti třetích států na misích Unie.
(8)
Podle čl. 41 odst. 2 Smlouvy o EU a v souladu s rozhodnutím Rady 2011/871/SZBP (1), kterým byl vytvořen mechanismu pro správu financování společných nákladů operací Unie v souvislosti s vojenstvím nebo obranou, by měly operační výdaje vyplývající z tohoto rozhodnutí v souvislosti s vojenstvím nebo obranou hradit členské státy.
(9)
V souladu s článkem 5 Protokolu č. 22 o postavení Dánska, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie, se Dánsko neúčastní vypracovávání a provádění těch rozhodnutí a činností Unie, které se týkají obrany. Dánsko se tedy neúčastní přijímání tohoto rozhodnutí, nepodílí se na financování uvedené mise a toto rozhodnutí pro ně není závazné ani použitelné,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Mise
1. Evropská unie vede vojenskou poradní misi SBOP ve Středoafrické republice (dále jen „mise EUMAM RCA“) na podporu orgánů Středoafrické republiky při přípravě nadcházející reformy bezpečnostního sektoru prostřednictvím poskytování pomoci středoafrickým ozbrojeným silám při zvládání současné situace a při vytváření kapacit a zajišťování kvality nezbytných pro naplnění cíle, kterým je dosáhnout v budoucnu moderních, efektivních a odpovědných středoafrických ozbrojených sil. Její činnost je soustředěna v oblasti Bangui.
2. Mise EUMAM RCA vyvíjí činnost v souladu s politickými, strategickými, a politicko-vojenskými cíli stanovenými v koncepci řešení krizí schválené Radou dne 15. prosince 2014.
Článek 2
Jmenování velitele mise EU
1. Velitelem mise EU EUMAM RCA je jmenován brigádní generál Dominique LAUGEL (dále jen „velitel mise“).
2. Velitel mise vykonává funkce velitele operace EU a velitele sil EU.
Článek 3
Určení velitelství mise
1. Velitelství mise EUMAM RCA je umístěno v Bangui ve Středoafrické republice. Plní jak funkce operačního velitelství, tak funkce velitelství ozbrojených sil.
2. Velitelství mise zahrnuje podpůrnou buňku v Bruselu.
Článek 4
Plánování a zahájení mise EUMAM RCA
1. Pravidla účasti nezbytná pro přípravnou fázi mise EUMAM RCA budou přijata Radou co nejdříve po přijetí tohoto rozhodnutí.
2. Jakmile mise EUMAM RCA dosáhne počáteční operační kapacity, dojde k jejímu zahájení rozhodnutím Rady ke dni doporučenému velitelem mise po schválení operačního plánu a, pokud to bude nutné, po schválení dalších pravidel zapojení.
Článek 5
Politická kontrola a strategické řízení
1. Politickou kontrolu a strategické řízení mise EUMAM RCA vykonává na odpovědnost Rady a vysokého představitele Politický a bezpečností výbor. Rada zmocňuje Politický a bezpečnostní výbor k přijímání příslušných rozhodnutí v souladu s článkem 38 Smlouvy o EU. Toto zmocnění zahrnuje pravomoc měnit plánovací dokumenty včetně plánu mise a pravidel zapojení. Zahrnuje rovněž pravomoc přijímat rozhodnutí o jmenování následných velitelů mise. Rozhodovací pravomoc, pokud jde o cíle a ukončení mise EUMAM RCA, si ponechává Rada.
2. Politický a bezpečnostní výbor podává Radě pravidelně zprávy.
3. Předseda Vojenského výboru EU podává Politickému a bezpečnostnímu výboru pravidelně zprávy o průběhu mise EUMAM RCA. Politický a bezpečnostní výbor může v případě potřeby pozvat velitele mise na svá zasedání.
Článek 6
Vojenské velení
1. Vojenský výbor EU sleduje řádný průběh mise EUMAM RCA, za jejíž vedení odpovídá velitel mise.
2. Velitel mise podává pravidelně zprávy Vojenskému výboru EU. V případě potřeby může Vojenský výbor EU pozvat velitele mise na svá zasedání.
3. Předseda Vojenského výboru EU je hlavní kontaktní osobou pro velitele mise.
Článek 7
Soulad a koordinace činností Unie
1. Vysoký představitel zajišťuje provádění tohoto rozhodnutí a rovněž jeho soulad s vnější činností Unie jako celku, včetně návaznosti na rozvojové programy a humanitární pomoc Unie.
2. Aniž je dotčena linie velení, vedoucí delegace Unie v Bangui poskytuje veliteli mise pokyny v otázkách místní politické situace.
3. Vysoký představitel za pomoci Evropské služby pro vnější činnost (ESVČ) plní funkci hlavního kontaktního subjektu pro styky s OSN, orgány Středoafrické republiky a sousedních zemí, Africkou unií, Hospodářským společenstvím států Střední Afriky, jakož i s dalšími příslušnými mezinárodními a bilaterálními subjekty.
4. Ujednání o koordinaci mezi velitelem mise, unijními aktéry a místními klíčovými strategickými partnery, kteří jsou pro operaci relevantní, jsou vymezena v plánu mise.
Článek 8
Účast třetích států
1. Aniž je dotčena rozhodovací samostatnost Unie a její jednotný institucionální rámec, mohou být k účasti na misi EUMAM RCA v souladu s příslušnými pokyny Evropské rady vyzvány třetí státy.
2. Rada zmocňuje Politický a bezpečnostní výbor, aby vyzval třetí státy k poskytnutí příspěvku a aby na doporučení velitele mise a Vojenského výboru EU přijal odpovídající rozhodnutí o přijetí navrhovaných příspěvků.
3. Podrobné podmínky účasti třetích států se stanoví v dohodách uzavřených podle článku 37 Smlouvy o EU a postupem podle článku 218 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“). Jestliže Unie a některý třetí stát uzavřely dohodu, kterou se vytváří rámec pro účast tohoto třetího státu na misích Unie pro řešení krizí, použije se uvedená dohoda v souvislosti s misí EUMAM RCA.
4. Třetí státy, které poskytují pro misi EUMAM RCA významné vojenské příspěvky, mají ve vztahu k běžnému řízení mise EUMAM RCA stejná práva a povinnosti jako členské státy, které se této mise účastní.
5. Rada zmocňuje Politický a bezpečnostní výbor, aby v případě, že třetí státy poskytnou významné vojenské příspěvky, přijal příslušná rozhodnutí o zřízení Výboru přispěvatelů.
Článek 9
Postavení personálu pod vedením EU
Postavení jednotek a personálu pod vedením EU, včetně jejich výsad, imunit a dalších záruk nezbytných pro plnění a řádný průběh jejich mise, se stanoví v dohodě uzavřené podle článku 37 Smlouvy o EU a postupem podle článku 218 Smlouvy o fungování EU.
Článek 10
Finanční ustanovení
1. Společné náklady mise EUMAM RCA jsou spravovány v souladu s rozhodnutím 2011/871/SZBP.
2. Finanční referenční částka určená na krytí společných nákladů mise EUMAM RCA se stanoví na 7,9 milionů EUR. Procentní sazba referenční částky podle čl. 25 odst. 1 rozhodnutí 2011/871/SZBP činí 50 % a procentní sazba na závazky podle čl. 32 odst. 3 rozhodnutí 2011/871/SZBP činí 70 %.
Článek 11
Projektová skupina
1. Pro určování a provádění projektů financovaných členskými státy nebo třetími státy, které jsou v souladu s cíli mise a přispívají k výkonu mandátu, má mise EUMAM RCA k dispozici projektovou skupinu.
2. S výhradou odstavce 3 je velitel mise oprávněn použít k provádění projektů, které jsou považovány za projekty doplňující soudržným způsobem ostatní akce mise EUMAM RCA, finanční příspěvky členských států nebo třetích států V takovém případě uzavře velitel mise s těmito státy ujednání, kterým se upraví zejména konkrétní postupy pro vyřizování případných stížností třetích stran ohledně škod vzniklých jednáním nebo opomenutím ze strany mise EUMAM RCA při využívání finančních prostředků, které byly poskytnuty těmito státy.
Přispívající státy nemohou v žádném případě činit Unii nebo vysokého představitele odpovědnými za jednání nebo opomenutí mise EUMAM RCA při využívání finančních prostředků poskytnutých těmito státy.
3. Přijetí finančního příspěvku poskytnutého třetím státem projektové skupině podléhá souhlasu Politického a bezpečnostního výboru.
Článek 12
Poskytování informací
1. Vysoký představitel je v souladu s rozhodnutím Rady 2013/488/EU (2) oprávněn podle potřeby a v souladu s potřebami mise EUMAM RCA poskytovat třetím státům přidruženým k tomuto rozhodnutí utajované informace EU vytvořené pro účely mise EUMAM RCA:
a)
až do stupně utajení stanoveného v příslušných dohodách o bezpečnosti informací, které byly uzavřeny mezi Unií a dotčeným třetím státem; nebo
b)
v ostatních případech až do stupně utajení „CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL“.
2. Vysoký představitel je v souladu s rozhodnutím 2013/488/EU a v závislosti na operačních potřebách mise EUMAM RCA rovněž oprávněn poskytovat OSN a Africké unii utajované informace EU vytvořené pro účely mise EUMAM RCA až do stupně utajení „RESTREINT UE/EU RESTRICTED“. Za tímto účelem budou vypracována ujednání mezi vysokým představitelem a příslušnými orgány OSN a Africké unie.
3. V případě zvláštní a neodkladné operační potřeby je vysoký představitel v souladu s rozhodnutím 2013/488/EU rovněž oprávněn poskytovat hostitelskému státu utajované informace EU vytvořené pro účely mise EUMAM RCA až do stupně utajení „RESTREINT UE/EU RESTRICTED“. Za tímto účelem budou vypracována ujednání mezi vysokým představitelem a příslušnými orgány hostitelského státu.
4. Vysoký představitel je oprávněn poskytovat třetím státům přidruženým k tomuto rozhodnutí veškeré neutajované dokumenty EU o jednáních Rady týkajících se mise EUMAM RCA, na které se vztahuje služební tajemství podle čl. 6 odst. 1 jednacího řádu Rady (3).
5. Vysoký představitel může tato oprávnění, jakož i způsobilost uzavírat ujednání uvedená v tomto článku přenést na úředníky ESVČ nebo na velitele mise.
Článek 13
Vstup v platnost a ukončení mise
1. Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
2. Mise EUMAM RC skončí nejpozději dvanáct měsíců po dosažení plné operační kapacity.
3. Toto rozhodnutí se zrušuje dnem uzavření velitelství mise EU, v souladu se schválenými plány ukončení mise EUMAM RCA, a aniž jsou dotčeny postupy týkající se auditu a předkládání účtů mise EUMAM RCA podle rozhodnutí 2011/871/SZBP.
V Bruselu dne 19. ledna 2015.
COUNCIL DECISION (CFSP) 2015/78
of 19 January 2015
on a European Union CSDP Military Advisory Mission in the Central African Republic (EUMAM RCA)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on European Union, and in particular Article 42(4) and Article 43(2) thereof,
Having regard to the proposal from the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy (the High Representative),
Whereas:
(1)
By letter dated 10 September 2014, the Chef de l'État de Transition of the Central African Republic (CAR) invited the Union to prolong the European Union military operation in the Central African Republic (EUFOR RCA) and to a post-EUFOR engagement with a view to supporting the Central African Armed Forces (FACA).
(2)
In its conclusions of 17 and 18 November 2014, the Council recognised the need for common approaches with the UN in the CAR in the reform of its security forces, including the armed forces, in order to stabilise the situation in support of the political process. In this regard, it acknowledged the added value of a potential further role for the Union in the reform of the security sector, in support of UN efforts, while ensuring local buy-in.
(3)
On 15 December 2014, the Council approved a Crisis Management Concept on a possible Union CSDP military advisory mission in the CAR to contribute to the reform of the FACA.
(4)
By letter dated 16 January 2015, the Chef de l'État de Transition of the CAR invited the Union to deploy an EU military advisory mission in the CAR.
(5)
EUMAM RCA should deploy as rapidly as possible to Full Operating Capability (FOC).
(6)
The Political and Security Committee (PSC) should exercise, under the responsibility of the Council and of the High Representative, political control over the Union CSDP military advisory mission, provide it with strategic direction and take the relevant decisions in accordance with the third paragraph of Article 38 of the Treaty on European Union (TEU).
(7)
It is necessary to negotiate and conclude international agreements relating to the status of EU units and personnel and to the participation of third States in Union missions.
(8)
Pursuant to Article 41(2) TEU, and in accordance with Council Decision 2011/871/CFSP (1) which establishes a mechanism to administer the financing of the common costs of Union operations having military or defence implications, the operational expenditure arising from this Decision, which has military or defence implications, is to be borne by the Member States.
(9)
In accordance with Article 5 Protocol No 22 on the position of Denmark annexed to the Treaty on European Union and to the Treaty on the Functioning of the European Union, Denmark does not participate in the elaboration and implementation of decisions and actions of the Union which have defence implications. Consequently, Denmark is not participating in the adoption of this Decision, is neither bound by it nor subject to its application, and does not participate in the financing of this mission,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Mission
1. The Union shall conduct a CSDP Military Advisory Mission in the Central African Republic (EUMAM RCA) to support the CAR authorities in the preparation of the upcoming Security Sector Reform by assisting the FACA to manage their existing situation and to build the capacity and quality needed to meet the goal of a future modernised, effective and accountable FACA. It shall concentrate its action in the Bangui area.
2. EUMAM RCA shall operate in accordance with the political, strategic, politico-military objectives as set out in the Crisis Management Concept approved by the Council on 15 December 2014.
Article 2
Appointment of the EU Mission Commander
1. Brigadier General Dominique LAUGEL is hereby appointed EU Mission Commander of EUMAM RCA (the Mission Commander).
2. The Mission Commander shall exercise the functions of EU Operation Commander and EU Force Commander.
Article 3
Designation of the Mission Headquarters
1. The Mission Headquarters of EUMAM RCA shall be located in Bangui, CAR. It shall perform the functions of both Operational Headquarters and Force Headquarters.
2. The Mission Headquarters shall include a support cell in Brussels.
Article 4
Planning and launch of EUMAM RCA
1. The Rules of Engagement required for the preparatory phase of EUMAM RCA shall be approved by the Council as soon as possible after the adoption of this Decision.
2. EUMAM RCA shall be launched by a Council Decision on the date recommended by the Mission Commander once it has reached its Initial Operating Capability (IOC), following approval of the Mission Plan and, if required, of additional Rules of Engagement.
Article 5
Political control and strategic direction
1. Under the responsibility of the Council and of the High Representative, the PSC shall exercise the political control and strategic direction of EUMAM RCA. The Council hereby authorises the PSC to take the relevant decisions in accordance with Article 38 TEU. This authorisation shall include the powers to amend the planning documents, including the Mission Plan and the Rules of Engagement. It shall also include the power to take decisions on the appointment of subsequent Mission Commanders. The powers of decision with respect to the objectives and termination of EUMAM RCA shall remain vested in the Council.
2. The PSC shall report to the Council at regular intervals.
3. The PSC shall, at regular intervals, receive reports from the chairman of the EU Military Committee (EUMC) regarding the conduct of EUMAM RCA. The PSC may invite the Mission Commander to its meetings, as appropriate.
Article 6
Military direction
1. The EUMC shall monitor the proper execution of EUMAM RCA conducted under the responsibility of the Mission Commander.
2. The EUMC shall, at regular intervals, receive reports from the Mission Commander. It may invite the Mission Commander to its meetings, as appropriate.
3. The chairman of the EUMC shall act as the primary point of contact with the Mission Commander.
Article 7
Consistency of the Union's response and coordination
1. The High Representative shall ensure the implementation of this Decision and its consistency with the Union's external action as a whole, including the Union's development programmes and its humanitarian assistance.
2. Without prejudice to the chain of command, the Mission Commander shall receive local political guidance from the Head of the Union Delegation in Bangui.
3. The High Representative, assisted by the European External Action Service (EEAS) shall act as the primary point of contact with the UN, the CAR authorities and neighbouring countries, the African Union (AU), the Economic Community of Central African States (ECCAS), as well as with other relevant international and bilateral actors.
4. The coordination arrangements between the Mission Commander, the Union actors and local key strategic partners relevant to the operation shall be defined in the Mission Plan.
Article 8
Participation by third States
1. Without prejudice to the Union's decision-making autonomy and its single institutional framework, and in accordance with the relevant guidelines of the European Council, third States may be invited to participate in EUMAM RCA.
2. The Council hereby authorises the PSC to invite third States to offer contributions and to take the relevant decisions on the acceptance of proposed contributions, upon the recommendation of the Mission Commander and the EUMC.
3. Detailed arrangements for the participation by third States shall be the subject of agreements concluded pursuant to Article 37 TEU and in accordance with the procedure laid down in Article 218 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU). Where the Union and a third State have concluded an agreement establishing a framework for the latter's participation in crisis management missions of the Union, the provisions of such an agreement shall apply in the context of EUMAM RCA.
4. Third States making significant military contributions to EUMAM RCA shall have the same rights and obligations in terms of the day-to-day management of EUMAM RCA as Member States participating in EUMAM RCA.
5. The Council hereby authorises the PSC to take the relevant decisions on the setting-up of a Committee of Contributors, should third States provide significant military contributions.
Article 9
Status of EU-led personnel
The status of EU-led units and personnel, including the privileges, immunities and further guarantees necessary for the fulfilment and smooth functioning of their mission, shall be the subject of an agreement concluded pursuant to Article 37 TEU and in accordance with the procedure laid down in Article 218 TFEU.
Article 10
Financial arrangements
1. The common costs of EUMAM RCA shall be administered in accordance with Decision 2011/871/CFSP.
2. The financial reference amount for the common costs of EUMAM RCA shall be EUR 7,9 million. The percentage of the reference amount referred to in Article 25(1) of Decision 2011/871/CFSP shall be 50 % and the percentage for commitment referred to in Article 32(3) of Decision 2011/871/CFSP shall be 70 %.
Article 11
Project cell
1. EUMAM RCA shall have a project cell for identifying and implementing projects, to be financed by Member States or third States, which are consistent with its objectives and contribute to the delivery of the mandate.
2. Subject to paragraph 3, the Mission Commander shall be authorised to seek recourse to financial contributions from the Member States or third States in order to implement projects identified as supplementing EUMAM RCA's other actions in a consistent manner. In such a case, the Mission Commander shall conclude an arrangement with those States, covering in particular the specific procedures for dealing with any complaint from third parties concerning damage caused as a result of acts or omissions by EUMAM RCA in the use of the funds provided by those States.
Under no circumstances shall the Union or the High Representative be held liable by contributing States as a result of acts or omissions by EUMAM RCA in the use of the funds provided by those States.
3. The PSC shall agree on the acceptance of a financial contribution from third States to the project cell.
Article 12
Release of information
1. The High Representative shall be authorised to release to the third States associated with this Decision, as appropriate and in accordance with the needs of EUMAM RCA, EU classified information generated for the purposes of EUMAM RCA, in accordance with Council Decision 2013/488/EU (2), as follows:
(a)
up to the level provided in the applicable Security of Information Agreements concluded between the Union and the third State concerned; or
(b)
up to ‘CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL’ level in other cases.
2. The High Representative shall also be authorised to release to the UN and the AU, in accordance with the operational needs of EUMAM RCA, EU classified information up to ‘RESTREINT UE/EU RESTRICTED’ level which is generated for the purposes of EUMAM RCA, in accordance with Decision 2013/488/EU. Arrangements between the High Representative and the competent authorities of the UN and the AU shall be drawn up for that purpose.
3. In the event of a specific and immediate operational need, the High Representative shall also be authorised to release to the host State any EU classified information up to ‘RESTREINT UE/EU RESTRICTED’ level which is generated for the purposes of EUMAM RCA, in accordance with Decision 2013/488/EU. Arrangements between the High Representative and the competent authorities of the host State shall be drawn up for that purpose.
4. The High Representative shall be authorised to release to the third States associated with this Decision any EU non-classified documents connected with the deliberations of the Council relating to EUMAM RCA and covered by the obligation of professional secrecy pursuant to Article 6(1) of the Council's Rules of Procedure (3).
5. The High Representative may delegate such authorisations, as well as the ability to conclude the arrangements referred to in this Article, to EEAS officials and/or to the Mission Commander.
Article 13
Entry into force and termination
1. This Decision shall enter into force on the date of its adoption.
2. EUMAM RCA shall end no later than 12 months after having reached FOC.
3. This Decision shall be repealed as from the date of closure of the Mission Headquarters in accordance with the plans approved for the termination of EUMAM RCA, and without prejudice to the procedures regarding the audit and presentation of the accounts of EUMAM RCA, as laid down in Decision 2011/871/CFSP.
Done at Brussels, 19 January 2015.