NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) č. 499/2014
ze dne 11. března 2014,
kterým se doplňují nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 a (EU) č. 1306/2013 prostřednictvím změny prováděcího nařízení Komise (EU) č. 543/2011, pokud jde o odvětví ovoce a zeleniny a odvětví výrobků z ovoce a zeleniny
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se stanoví společná organizace trhů se zemědělskými produkty a zrušují nařízení Rady (EHS) č. 922/72, (EHS) č. 234/79, (ES) č. 1037/2001 a (ES) č. 1234/2007 (1), a zejména na čl. 37 písm. c) bod iv) a písm. d) bod xiii), čl. 173 odst. 1 písm. b), c) a f), čl. 181 odst. 2 a čl. 231 odst. 1 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013 ze dne 17. prosince 2013 o financování, řízení a sledování společné zemědělské politiky a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 352/78, (ES) č. 165/94, (ES) č. 2799/98, (ES) č. 814/2000, (ES) č. 1290/2005 a (ES) č. 485/2008 (2), a zejména na čl. 64 odst. 6 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 543/2011 (3) bylo přijato na základě nařízení Rady (ES) č. 1234/2007 (4), jež bylo zrušeno a nahrazeno nařízením (EU) č. 1308/2013.
(2)
Nařízení (EU) č. 1308/2013 obsahuje některá nová ustanovení týkající se odvětví ovoce a zeleniny a odvětví výrobků z ovoce a zeleniny. Tato ustanovení je třeba doplnit, pokud jde o finanční příspěvky členů organizace producentů v odvětví ovoce a zeleniny (dále jen „organizace producentů“), uvádění celé produkce na trh prostřednictvím příslušné organizace producentů, externí zajišťování činností, demokratickou odpovědnost, stanovování stropů pro výdaje na řešení krizí a prevenci, podmínky pro opětovnou výsadbu sadů jako opatření na předcházení krizím a jejich řešení, některé prvky postupu v případě, že nebyla dodržena kritéria uznávání, a uplatnění režimu vstupní ceny i podmínky pro skládání jistoty.
(3)
Článek 160 nařízení (EU) č. 1308/2013 stanoví, že stanovy organizace producentů ukládají členům povinnost, aby celou svoji produkci uváděli na trh prostřednictvím své příslušné organizace producentů. S cílem umožnit flexibilitu v odvětví ovoce a zeleniny je vhodné za určitých podmínek producentům povolit, aby svoji produkci uváděli na trh i jinak než prostřednictvím organizace producentů.
(4)
Podle článku 26 prováděcího nařízení (EU) č. 543/2011 se hlavní činnost organizace producentů má týkat koncentrace nabídky a uvádění produktů, které vyprodukují její členové a pro které je uznána, na trh. Je třeba upřesnit, jakým způsobem je tato činnost prováděna, zejména v případě externího zajišťování činností. Aby členské státy mohly provádět nezbytné kontroly, měly by navíc organizace producentů vést záznamy, které umožní členskému státu ověřit, zda organizace producentů plní své úkoly.
(5)
Článek 27 prováděcího nařízení (EU) č. 543/2011 stanoví, že organizace producentů musí zůstat odpovědné za činnosti zajišťované externě. Je vhodné přesněji stanovit, jak má být zajištěno, aby takové činnosti zůstaly pod kontrolou organizace producentů, která tyto činnosti zadala externě.
(6)
Článek 31 prováděcího nařízení (EU) č. 543/2011 stanoví, že členské státy musí přijmout veškerá opatření, která považují za nezbytná k tomu, aby se předešlo jakémukoliv zneužití pravomoci nebo vlivu jedním nebo několika členy některé organizace producentů. Organizace producentů by měly členským státům prokázat demokratickou odpovědnost, pokud jde o členy jejich organizace. Za tím účelem by mělo být omezeno maximální procento hlasovacích práv a podílů, které může mít fyzická nebo právnická osoba v organizaci producentů.
(7)
V čl. 153 odst. 2 písm. b) nařízení (EU) č. 1308/2013 stanoví, že stanovy organizace producentů předepisují členské příspěvky nezbytné k jejímu financování. S cílem zajistit, aby členové organizace producentů platili požadované finanční příspěvky potřebné pro vytvoření a doplňování provozního fondu stanoveného v článku 32 uvedeného nařízení, je nezbytné stanovit, že tato povinnost musí být uvedena ve stanovách organizace producentů.
(8)
Aby se zabránilo situacím, kdy by opatření pro předcházení krizím a jejich řešení vedla k nerovnoměrnému financování v rámci sdružení organizací producentů, měly by být na úrovni jednotlivých organizací producentů vypočteny stropy pro výdaje na předcházení krizím a jejich řešení v rámci operačních programů sdružení organizací producentů. Kromě toho by měly být také stanoveny podmínky pro opětovnou výsadbu sadů jako opatření pro předcházení krizím a jejich řešení. Aby se zamezilo nerovnoměrnému financování operačních programů, měl by být stanoven maximální procentní podíl výdajů, který lze vyčlenit na opětovnou výsadbu sadů.
(9)
Článek 114 prováděcího nařízení (EU) č. 543/2011 stanoví sankce, které mají být uplatněny v případě nedodržení kritérií uznání. Podle čl. 154 odst. 4 nařízení (EU) č. 1308/2013 musí členské státy provádět v pravidelných intervalech kontroly, aby se ujistily, že organizace producentů dodržují kritéria uznání, ukládat těmto organizacím sankce v případě nedodržování opatření nebo v případě nesrovnalostí a v případě nutnosti rozhodnout o odebrání uznání. Systém, který rozlišuje mezi závažným a méně závažným nedodržením kritérií uznání, by byl účinnější a nedocházelo by k rozdílným výkladům členskými státy. Je proto vhodné zavést zjednodušený postup a odstupňované ukládání sankcí podle článku 64 nařízení (EU) č. 1306/2013, aby se zabránilo organizacím producentů, které nadále nesplňují kritéria uznání, neoprávněně využívat podpory Unie.
(10)
Článek 181 nařízení (EU) č. 1308/2013 stanoví použití celního kodexu pro odbavení zboží, na které se vztahuje režim vstupní ceny. Jelikož dotyčné zboží rychle podléhá zkáze a jeho hodnota v okamžiku celního odbavení není vždy stanovena, je nezbytné, aby Komise mohla přijmout pravidla pro účely kontroly věrohodnosti vstupní ceny zásilky uvedené v prohlášení ve srovnání s paušální dovozní hodnotou v zájmu urychlení celního odbavení. Kromě toho zkušenosti získané při uplatňování režimu vstupní ceny ukázaly, že je vhodné požadovat složení jistoty, pokud celní hodnota určená podle hodnoty transakce uvedené v článku 29 nařízení Rady (EHS) č. 2913/92 (5) překročí o více než 8 % paušální dovozní hodnotu vypočítanou Komisí.
(11)
Prováděcí nařízení (EU) č. 543/2011 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(12)
V zájmu zajištění hladkého přechodu operačních programů schválených podle nařízení (ES) č. 1234/2007 na nová pravidla podle nařízení (EU) č. 1308/2013 by měla být stanovena přechodná ustanovení.
(13)
Ustanovení o předcházení krizím a jejich řešení by se měla uplatňovat od 1. ledna 2014, tj. ode dne, od kterého se použijí příslušná nová ustanovení nařízení (EU) č. 1308/2013. Aby se organizace producentů mohly přizpůsobit novým pravidlům týkajícím se požadavků na externí zajišťování činností a demokratickou odpovědnost, měla by se příslušná ustanovení použít až ode dne 1. ledna 2015. Článek 181 nařízení (EU) č. 1308/2013 se použije ode dne 1. října 2014, a proto by se měla příslušná nová ustanovení tohoto nařízení o kontrole věrohodnosti vstupní ceny zásilky uvedené v prohlášení a o podmínkách skládání jistoty použít od téhož dne,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Prováděcí nařízení (EU) č. 543/2011 se mění takto:
1)
V čl. 26 odst. 1 se doplňuje nový druhý a třetí pododstavec, které znějí:
„Uvádění na trh musí provádět organizace producentů nebo v případě externího zajišťování činností podle článku 27 musí probíhat pod kontrolou organizace producentů. Uvádění na trh zahrnuje rozhodnutí o prodeji produktu, výběr distribučního řetězce, a pokud k prodeji nedojde formou aukce, jednání o jeho množství a ceně.
Organizace producentů po dobu nejméně 5 let uchovává záznamy, včetně účetních dokladů, které prokazují, že organizace producentů koncentrovala nabídku a uváděla na trh produkty svých členů, pro které byla uznána.“
2)
Vkládá se nový článek 26a, který zní:
„Článek 26a
Uvádění produkce na trh mimo organizaci producentů
Pokud je k tomu organizace producentů oprávní a pokud je to v souladu s podmínkami stanovenými organizací producentů, členové této organizace producentů mohou:
1.
prodat přímo ve svých podnicích nebo mimo ně spotřebitelům pro jejich osobní spotřebu nejvýše pevně stanovený procentní podíl své produkce nebo produktů, přičemž tento procentní podíl stanoví členské státy nejméně na 10 %;
2.
uvádět na trh sami nebo prostřednictvím jiné organizace producentů, kterou určí jejich vlastní organizace, množství produktů, jejichž objem je nepatrný ve srovnání s objemem tržní produkce jejich organizace;
3.
uvádět na trh sami nebo prostřednictvím jiné organizace producentů, kterou určí jejich vlastní organizace, produkty, které svou povahou běžně nejsou pokryty obchodními činnostmi dotyčné organizace producentů.“
3)
Článek 27 se nahrazuje tímto:
„Článek 27
Externí zajišťování činností
1. Činnosti, jejichž zajištění externími subjekty mohou členské státy povolit podle článku 155 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 (6), se vztahují k cílům organizací producentů uvedeným v čl. 152 odst. 1 písm. c) uvedeného nařízení a mohou mimo jiné zahrnovat shromažďování, skladování, balení a uvádění produktu členů organizace producentů na trh.
2. Organizace producentů zajišťující nějakou činnost externě uzavře pro účely provádění příslušné činnosti s jiným subjektem, včetně jednoho nebo několika svých členů nebo dceřiného podniku, obchodní dohodu formou písemné smlouvy. Organizace producentů zůstává nadále odpovědná za provádění činnosti zajišťované externě i za celkovou kontrolu řízení a dohled nad obchodní dohodou o provádění uvedené činnosti.
3. Celková kontrola řízení a dohled uvedené v odstavci 2 musí být účinné a vyžadují, aby smlouva o externím zajišťování činnosti:
a)
umožnila organizaci producentů vydávat závazné pokyny a obsahovala ustanovení, která umožní organizaci producentů ukončit smlouvu, pokud poskytovatel služeb nesplňuje podmínky smlouvy o externím zajištění činnosti;
b)
stanovila podrobné podmínky, včetně povinnosti podávat zprávy a lhůt, které umožní organizaci producentů hodnotit činnosti zajišťované externě a vykonávat nad nimi skutečnou kontrolu.
Smlouvy o externím zajištění činnosti, jakož i zprávy uvedené v písmenu b) uchovává organizace producentů po dobu nejméně 5 let pro účely následných kontrol a musí být na požádání přístupné všem členům.
(6) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se stanoví společná organizace trhů se zemědělskými produkty a zrušují nařízení Rady (EHS) č. 922/72, (EHS) č. 234/79, (ES) č. 1037/2001 a (ES) č. 1234/2007 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 671).“" 						
4)
Článek 31 se nahrazuje tímto:
„Článek 31
Demokratická odpovědnost organizací producentů
1. Členské státy stanoví maximální procentní část hlasovacích práv a podílů, kterou může mít fyzická nebo právnická osoba v organizaci producentů. Maximální procentní část hlasovacích práv a podílů musí být nižší než 50 % celkových hlasovacích práv a nižší než 50 % podílů. V řádně odůvodněných případech mohou členské státy stanovit vyšší maximální procentní část podílů, které může mít právnická osoba v organizaci producentů, za předpokladu, že se v každém případě zamezí zneužití pravomoci touto právnickou osobou.
Odchylně od prvního pododstavce se v případě organizací producentů provádějících operační program dne 17. května 2014 maximální procentní část podílů stanovená členským státem při použití prvního pododstavce uplatní až po skončení operačního programu.
2. Orgány členských států provádějí kontroly hlasovacích práv a podílů, a to včetně kontrol totožnosti fyzických nebo právnických osob majících členské podíly v organizaci producentů, které jsou samy právnickou osobou.
3. Pokud je organizace producentů jasně vymezenou složkou právnické osoby, členské státy přijmou opatření a omezí či zruší pravomoci uvedené právnické osoby, pokud jde o změnu, schvalování nebo zamítání rozhodnutí organizace producentů.“
5)
V článku 53 se doplňuje nový odstavec 3, který zní:
„3. Stanovy organizace producentů v odvětví ovoce a zeleniny vyžadují od jejích členů, aby platili finanční příspěvky stanovené ve stanovách sdružení pro potřeby vytvoření a doplňování provozního fondu stanoveného v článku 32 nařízení (EU) č. 1308/2013.“
6)
V článku 62 se doplňuje nový odstavec 5, který zní:
„5. Strop pro výdaje na opatření pro předcházení krizím a jejich řešení podle čtvrtého pododstavce čl. 33 odst. 3 nařízení (EU) č. 1308/2013 se v rámci operačních programů sdružení organizací producentů vypočte na úrovni jednotlivých organizací producentů, které jsou jeho členy.“
7)
Vkládá se nový článek 89a, který zní:
„Článek 89a
Opětovná výsadba sadů po povinném vyklučení
Pokud členské státy zahrnou do svých vnitrostátních strategií opětovnou výsadbu sadů po povinném vyklučení ze zdravotních nebo fytosanitárních důvodů provedeném jako krizové opatření, musí stanovit vhodné druhy a případně odrůdy i podmínky týkající se uplatňování uvedeného opatření. V případě klučení z fytosanitárních důvodů musí opatření přijatá členskými státy ohledně opětovné výsadby sadů splňovat podmínky směrnice Rady 2000/29/ES (7).
Na opětovnou výsadbu sadů se nesmí použít více než 20 % celkových výdajů v rámci operačních programů. Členské státy mohou rozhodnout, že stanoví nižší procento.
(7) Směrnice Rady 2000/29/ES ze dne 8. května 2000 o ochranných opatřeních proti zavlékání organismů škodlivých rostlinám nebo rostlinným produktům do Společenství a proti jejich rozšiřování na území Společenství (Úř. věst. L 169, 10.7.2000, s. 1).“" 						
8)
Článek 114 se nahrazuje tímto:
„Článek 114
Nedodržení kritérií uznání
1. Pokud členský stát zjistí, že organizace producentů nesplňuje jedno z kritérií uznání v souvislosti s požadavky článků 21, 23, čl. 26 odst. 1 a 2 a článku 31, zašle dotyčné organizaci producentů nejpozději do dvou měsíců ode dne, kdy byla uvedená skutečnost zjištěna, doporučeně dopis s upozorněním na chybu, v němž budou uvedena nápravná opatření a lhůty, do kdy je třeba tato opatření přijmout; tyto lhůty nepřesáhnou čtyři měsíce. Od okamžiku zjištění nedodržení členské státy pozastaví platby podpory až do okamžiku přijetí nápravných opatření k jejich spokojenosti.
2. Nedodržení kritérií uznání podle odstavce 1 ve lhůtě stanovené členským státem má za následek pozastavení uznání organizace producentů. Členský stát oznámí organizaci producentů dobu pozastavení, která nepřesáhne 12 měsíců od data přijetí dopisu s upozorněním organizací producentů. Není tím dotčeno uplatňování horizontálních vnitrostátních právních předpisů, které mohou stanovit pozastavení této akce po zahájení soudního řízení v dané věci.
Během doby pozastavení uznání může organizace producentů pokračovat ve své činnosti, ale podpory se přestanou vyplácet až do okamžiku, kdy je pozastavení uznání zrušeno. Roční částka podpory se sníží o 2 % za každý započatý kalendářní měsíc, v němž bylo uznání pozastaveno.
Pozastavení končí dnem kontroly, která prokáže, že předmětná kritéria uznání byla dodržena.
3. Pokud nejsou kritéria dodržena do konce doby pozastavení stanovené příslušným orgánem členského státu, členský stát odejme uznání s účinností ode dne, od něhož přestaly být podmínky uznání dodržovány, nebo pokud není možné toto datum určit, ode dne, kdy bylo nedodržení zjištěno. Není tím dotčeno uplatňování horizontálních vnitrostátních právních předpisů, které mohou stanovit pozastavení této akce po zahájení soudního řízení v této věci. Neuhrazená podpora se nevyplatí a podpora vyplacená neoprávněně se vrátí.
4. Pokud členský stát zjistí, že organizace producentů nedodržuje nějaké jiné kritérium uznání stanovené v článku 154 nařízení (EU) č. 1308/2013, než které je uvedeno v odstavci 1, zašle dotyčné organizaci producentů nejpozději do dvou měsíců ode dne, kdy byla uvedená skutečnost zjištěna, doporučeně dopis s upozorněním na chybu, v němž budou uvedena nápravná opatření a lhůty, do kdy je třeba tato opatření přijmout; tyto lhůty nepřesáhnou čtyři měsíce.
5. Nejsou-li nápravná opatření přijata podle odstavce 4 ve lhůtě stanovené členským státem, dojde k pozastavení plateb a ke snížení roční výše podpory o 1 % za každý započatý kalendářní měsíc, který překračuje tuto lhůtu. Není tím dotčeno uplatňování horizontálních vnitrostátních právních předpisů, které mohou stanovit pozastavení této akce po zahájení soudního řízení v této věci.
6. Pokud však organizace producentů členskému státu prokáže, že není schopna dodržovat kritéria uznání stanovená v čl. 154 odst. 1 písm. b) nařízení (EU) č. 1308/2013, pokud jde o minimální objem nebo hodnotu tržní produkce, které stanoví členské státy, v důsledku přírodních katastrof, nepříznivých klimatických jevů nebo chorob či škůdců, přestože podnikla nezbytná opatření na prevenci rizik, může členský stát pro daný rok této organizaci producentů udělit výjimku ohledně minimálního objemu nebo hodnoty tržní produkce.
7. V případech použití odstavců 1, 2, 4 a 5 mohou členské státy provádět platby po uplynutí lhůty stanovené v článku 70, je-li to pro uplatňování tohoto článku nezbytné. Tyto platby však musí být uskutečněny nejpozději 15. října druhého roku následujícího po roce provádění programu.“
9)
Článek 137 se nahrazuje tímto:
„Článek 137
Základ vstupní ceny
1. Ustanovení čl. 181 odst. 1 nařízení (EU) č. 1308/2013 se použije na produkty uvedené v příloze XVI.
2. Pokud se celní hodnota produktů uvedených v příloze XVI části A určí podle hodnoty transakce uvedené v článku 29 nařízení (EHS) č. 2913/92 a tato celní hodnota je vyšší o více než 8 % než paušální částka vypočtená Komisí jako paušální dovozní hodnota v době přijetí prohlášení o propuštění produktů do volného oběhu, musí dovozce složit jistotu podle čl. 248 odst. 1 nařízení (EHS) č. 2454/93. Pro tento účel se částka dovozního cla, které mohou nakonec produkty uvedené v příloze XVI části A podléhat, rovná částce dlužného cla, pokud byl dotčený produkt zařazen na základě dotyčné paušální dovozní hodnoty.
První pododstavec se nepoužije, pokud je paušální dovozní hodnota vyšší než vstupní ceny uvedené v příloze I části III oddílu I příloze 2 nařízení Rady (EHS) č. 2658/87 (8) a pokud deklarant žádá o okamžité zaúčtování částky cla, která může být pro zboží nakonec vyměřena namísto složení jistoty.
3. Pokud se celní hodnota produktů uvedených v příloze XVI části A vypočte podle čl. 30 odst. 2 písm. c) nařízení (EHS) č. 2913/92, odečte se clo podle čl. 136 odst. 1 tohoto nařízení. V uvedeném případě složí dovozce jistotu uvedenou v čl. 248 odst. 1 nařízení (EHS) č. 2454/93, která se rovná výši cla, které by zaplatil, kdyby byly produkty zařazeny na základě platné paušální dovozní hodnoty.
4. Celní hodnota zboží dováženého do komisního prodeje je určena přímo podle čl. 30 odst. 2 písm. c) nařízení (EHS) č. 2913/92 a pro tento účel se použije paušální dovozní hodnota vypočítaná v souladu s článkem 136 během platných lhůt.
5. Dovozce má jeden měsíc od data prodeje dotčených produktů, s výhradou maximální lhůty čtyř měsíců ode dne přijetí prohlášení o propuštění do volného oběhu, na to, aby prokázal, že šarže byla prodána za podmínek potvrzujících správnost cen uvedených v článku 29 nařízení (EHS) č. 2913/92, nebo aby určil celní hodnotu uvedenou v čl. 30 odst. 2 písm. c) uvedeného nařízení. Nedodržení jednoho z těchto konečných termínů má za následek propadnutí jistoty, aniž je dotčeno použití odstavce 6.
Složená jistota se uvolní v tom rozsahu, ve kterém je celním orgánům poskytnut uspokojivý důkaz o podmínkách odbytu. V opačném případě jistota propadá na zaplacení dovozních cel.
Aby dovozce prokázal, že šarže byla prodána za podmínek stanovených v prvním pododstavci, předloží kromě faktury veškeré doklady nezbytné pro provádění příslušných celních kontrol v souvislosti s prodejem a odbytem jednotlivých produktů dotyčné šarže, včetně dokladů týkajících se dopravy, pojištění, manipulace a skladování šarže.
Pokud obchodní normy uvedené v článku 3 vyžadují, aby byla na obalu uvedena odrůda produktu nebo tržní druh ovoce a zeleniny, je třeba uvést odrůdu produktu nebo tržní druh ovoce a zeleniny, jež tvoří součást šarže, v dokladech o dopravě, na fakturách a ve vydacím listu.
6. Lhůtu čtyř měsíců uvedenou v odstavci 5 prvním pododstavci mohou příslušné orgány členského státu na základě řádně zdůvodněné žádosti dovozce prodloužit maximálně o tři měsíce.
Pokud příslušné orgány členských států při kontrole zjistí, že nebyly splněny požadavky tohoto článku, vymáhají dlužné clo podle článku 220 nařízení (EHS) č. 2913/92. Do částky vymahatelného cla nebo částky, kterou ještě zbývá uhradit, se započítá také úrok ode dne propuštění zboží do volného oběhu až do dne úhrady. Použije se úroková sazba platná pro úhradu pohledávek podle vnitrostátního práva.
(8) Nařízení Rady (EHS) č. 2658/87 ze dne 23. července 1987 o celní a statistické nomenklatuře a o společném celním sazebníku (Úř. věst. L 256, 7.9.1987, s. 1).“" 						
Článek 2
Přechodná ustanovení
Pokud členský stát schválil operační program podle třetího pododstavce čl. 64 odst. 2 prováděcího nařízení (EU) č. 543/2011 před 20. lednem 2014, daný operační program se považuje za schválený podle nařízení (ES) č. 1234/2007.
Aniž jsou dotčeny články 65 a 66 prováděcího nařízení (EU) č. 543/2011, může na žádost organizace producentů operační program, který byl schválen podle nařízení (ES) č. 1234/2007:
a)
pokračovat až do konce;
b)
být upraven tak, aby splňoval požadavky nařízení (EU) č. 1308/2013; nebo
c)
být nahrazen novým operačním programem schváleným podle nařízení (EU) č. 1308/2013.
Článek 3
Vstup v platnost a použitelnost
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Ustanovení čl. 1 odst. 6 a 7 a článku 2 se použijí ode dne 1. ledna 2014.
Ustanovení čl. 1 odst. 9 se použije od dne 1. října 2014.
Ustanovení čl. 1 odst. 3 a 4 se použijí ode dne 1. ledna 2015.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 11. března 2014.
COMMISSION DELEGATED REGULATION (EU) No 499/2014
of 11 March 2014
supplementing Regulations (EU) No 1308/2013 of the European Parliament and of the Council and Regulation (EU) No 1306/2013 of the European Parliament and of the Council by amending Commission Implementing Regulation (EU) No 543/2011 relating to the fruit and vegetables and processed fruit and vegetables sectors
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EU) No 1308/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 establishing a common organisation of the markets in agricultural products and repealing Council Regulations (EEC) No 922/72, (EEC) No 234/79, (EC) No 1037/01 and (EC) No 1234/07 (1), and in particular Article 37(c)(iv) and (d)(xiii), Article 173(1)(b) and (c) and (f), Article 181(2) and Article 231(1) thereof,
Having regard to Regulation (EU) No 1306/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 on the financing, management and monitoring of the common agricultural policy and repealing Council Regulations (EEC) No 352/78, (EC) No 165/94, (EC) No 2799/98, (EC) No 814/00, (EC) No 1290/05 and (EC) No 485/2008 (2), and in particular, Article 64(6) thereof,
Whereas:
(1)
Commission Implementing Regulation (EU) No 543/2011 (3) was adopted on the basis of Council Regulation (EC) No 1234/2007 (4) which was repealed and replaced by Regulation (EU) No 1308/2013.
(2)
Regulation (EU) No 1308/2013 includes some new provisions concerning the fruit and vegetables and processed fruit and vegetable sectors. These provisions need to be supplemented as regards the financial contribution of the members of the producer organisation in the fruit and vegetables sector (producer organisation), the marketing of entire production through the producer organisation, the outsourcing of the activities, the democratic accountability, the fixing of ceilings for the crisis management and prevention expenditure, the conditions for replanting of orchard as crisis prevention and management measure, certain elements of the procedure in case of non-respect of the recognition criteria and the application of the entry price system as well as conditions for lodging the security.
(3)
Article 160 of Regulation (EU) No 1308/2013 provides for the statutes of a producer organisation to require that its producer members market their entire production concerned through the organisation. In order to allow for flexibility in the fruit and vegetables sector, it is appropriate to allow producers, under certain conditions, to market their production outside the producer organisation.
(4)
According to Article 26 of Implementing Regulation (EU) No 543/2011, the main activity of a producer organisation has to relate to the concentration of supply and the placing on the market of the products of its members for which it is recognised. It is necessary to clarify how this activity is carried out, in particular in case of outsourcing. Furthermore, in order to allow Member States to carry out the necessary controls, producer organisation should keep records which allow the Member State to verify that the producer organisation complied with its tasks.
(5)
Article 27 of Implementing Regulation (EU) No 543/2011 provides that producer organisations have to remain responsible for the activities outsourced. It is appropriate to specify in more detail the means of ensuring that outsourced activities remain under control of the producer organisation that has outsourced those activities.
(6)
Article 31 of Implementing Regulation (EU) No 543/2011 provides that Member States have to take all measures they consider necessary in order to avoid any abuse of power or influence by one or several members of a producer organisation. Producer organisations should provide evidence to Member States of their democratic accountability with regard to their producer members. To this end, the maximum percentage of voting rights and shares any individual or legal person may hold in a producer organisation should be limited.
(7)
Article 153(2)(b) of Regulation (EU) No 1308/2013 provides for the statutes of a producer organisation to impose on its members a financial contribution needed to finance it. In order to ensure that the producer organisation's members pay the financial contributions required for the establishment and replenishment of the operational fund provided for in Article 32 of that Regulation, it is necessary to provide for the inclusion of such obligation in the statutes of the producer organisation.
(8)
In order to avoid situations where crisis prevention and management measures give rise to uneven funding within an association of producer organisations, ceilings for a crisis management and prevention expenditure under the operational programmes of associations of producer organisations should be calculated at the level of each member producer organisation. In addition, conditions for replanting of orchards as crisis prevention and management measure should also be established. In order to avoid the uneven funding of operational programmes, a maximum percentage of expenditure that can be dedicated to replanting of orchards should be fixed.
(9)
Article 114 of Implementing Regulation (EU) No 543/2011 establishes the sanctions to be applied in case of non-respect of the recognition criteria. Pursuant to Article 154(4) of Regulation (EU) No 1308/2013, Member States have to carry out checks at regular intervals to ascertain that producer organisations comply with the recognition criteria, impose penalties on such organisations in the event of non-compliance or irregularities and decide, where necessary, to withdraw the recognition. A system which distinguishes between substantial and minor failures to comply with the recognition criteria would be more efficient and avoid divergent interpretations by Member States. It is therefore appropriate to establish a simplified procedure and progressive sanctioning as provided for in Article 64 of Regulation (EU) No 1306/2013 to prevent producer organisations which cease to meet recognition criteria to unduly benefit from Union support.
(10)
Article 181 of Regulation (EU) No 1308/2013 provides for the application of the Customs Code for the clearance of goods subject to the entry price system. As the goods in question are perishable and their value at the moment of customs clearance is not always established, it is necessary to allow the Commission to adopt rules for the purpose of checking the veracity of the declared entry price of a consignment against a flat-rate import value to accelerate the custom clearance procedures. Furthermore, experience gained in the application of the entry price system has shown as appropriate to request the lodging of a security when the custom value determined in accordance with the transaction value referred to in Article 29 of Council Regulation (EEC) No 2913/92 (5) exceeds by more than 8 % the standard import value calculated by the Commission.
(11)
Implementing Regulation (EU) No 543/2011 should therefore be amended accordingly.
(12)
In order to ensure a smooth transition for the operational programmes approved under Regulation (EC) No 1234/2007 into the new rules under Regulation (EU) No 1308/2013, transitional provisions should be provided for.
(13)
The provisions on crisis prevention and management should apply from 1 January 2014, i.e. the date from which the related new provisions of Regulation (EU) No 1308/2013 apply. In order to allow producer organisations to adapt to the new rules on the requirements for the outsourcing activities and democratic accountability, the relevant provisions should apply only as from 1 January 2015. Article 181 of Regulation (EU) No 1308/2013 applies from 1 October 2014 on and hence the corresponding new provisions of this Regulation on checking the veracity of the declared entry price of a consignment and on conditions for lodging a security should apply from the same date,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Implementing Regulation (EU) No 543/2011 is amended as follows:
(1)
In Article 26(1), the following second and third subparagraphs are added:
‘The placing on the market shall be carried out by the producer organisation, or under the control of the producer organisation in the case of outsourcing as set out in Article 27. It shall include the decision on the product to be sold, the choice of the distribution channel and unless the sale is done by means of auction, the negotiation on its quantity and price.
Producer organisations shall keep records, including accounting documents, for at least 5 years, which demonstrate that the producer organisation concentrated supply and placed on the market members' products for which it is recognized.’
(2)
The following Article 26a is inserted:
‘Article 26a
Marketing of the production outside the producer organisation
Where the producer organisation so authorises and where this is in compliance with the terms and conditions laid down by the producer organisation, the producer members may:
(1)
sell no more than a fixed percentage of their production or products directly or outside their holdings to consumers for their personal needs, such percentages being fixed by Member States at not less than 10 %;
(2)
market themselves or through another producer organisation designated by their own organisation, quantities of products which are marginal in relation to the volume of marketable production of their organisation;
(3)
market themselves or through another producer organisation designated by their own organisation products which, because of their characteristics, are not normally covered by the commercial activities of the producer organisation concerned.’
(3)
Article 27 is replaced by the following:
‘Article 27
Outsourcing
1. The activities that a Member State may permit to be outsourced in accordance with Article 155 of Regulation (EU) No 1308/2013 of the European Parliament and of the Council (6) shall relate to the producer organisations' objectives as set out in Article 152(1)(c) of that Regulation and may include, among others, collecting, storing, packaging and marketing the product of the members of the producer organisation.
2. A producer organisation outsourcing an activity shall enter into a commercial arrangement by way of a written contract with another entity, including one or several of its members or a subsidiary, for the purpose of carrying out of the activity concerned. The producer organisation shall remain responsible for ensuring the carrying out of the outsourced activity and overall management control and supervision of the commercial arrangement for the carrying out of the activity.
3. The overall management control and supervision referred to in paragraph 2 shall be effective and require that the outsourcing contract:
(a)
enables the producer organisation to issue binding instructions and includes provisions enabling the producer organisation to terminate the contract if the service provider does not meet the terms and conditions of the outsourcing contract,
(b)
lays down detailed terms and conditions, including reporting obligations and deadlines which enable the producer organisation to evaluate and practise genuine control over the outsourced activities.
Outsourcing contracts, as well as the reports referred to in point (b) shall be kept by the producer organisation for at least 5 years for the purpose of ex-post checks and be accessible to all members on request.
(6) Regulation (EU) No 1308/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 establishing a common organisation of the markets in agricultural products and repealing Council Regulations (EEC) No 922/72, (EEC) No 234/79, (EC) No 1037/01 and (EC) No 1234/2007 (OJ L 347, 20.12.2013, p. 671).’" 						
(4)
Article 31 is replaced by the following:
‘Article 31
Democratic accountability of producer organisations
1. Member States shall set a maximum percentage of voting rights and shares which any individual or legal person may hold in a producer organisation. The maximum percentage of voting rights and shares must be below 50 % of the total voting rights and below 50 % of the shares. In duly justified cases, Member States may set a higher maximum percentage of shares that a legal person may hold in a producer organisation provided that abuse of power of such legal person in any case is avoided.
By way of derogation from the first subparagraph, in the case of producer organisations implementing an operational programme on 17 May 2014, the maximum percentage of shares fixed by the Member State in application of the first subparagraph shall only apply after the end of the operational programme.
2. Member States' authorities shall carry out checks on voting rights and shareholdings, including checks on the identities of the individuals or legal persons holding the shares of the members of the producer organisation which are legal persons themselves.
3. Where a producer organisation is a clearly defined part of a legal entity, Member States shall adopt measures to restrict or prohibit the powers of that legal entity to modify, approve or reject decisions of the producer organisation.’
(5)
In Article 53, the following paragraph 3 is added:
‘3. The statutes of a producer organisation in the fruit and vegetables sector shall require its producer members to pay the financial contributions provided for in its rules of association for the establishment and replenishment of the operational fund provided for in Article 32 of Regulation (EU) No 1308/2013.’
(6)
In Article 62, the following paragraph 5 is added:
‘5. The ceiling for the crisis management and prevention expenditure, referred to in fourth paragraph of Article 33(3) of Regulation (EU) No 1308/2013, under the operational programmes of associations of producer organisations shall be calculated at the level of each member producer organisation.’
(7)
The following Article 89a is inserted:
‘Article 89a
Replanting of orchards following mandatory grubbing-up
Where Member States include in their national strategy the replanting of orchards, following mandatory grubbing-up for health or phytosanitary reasons as a crisis measure, they shall determine the species and, where necessary, the varieties eligible for and the conditions relating to the application of that measure. In case of grubbing-up for phytosanitary reasons, the measures taken by Member States for the replanting of orchards shall comply with Council Directive 2000/29/EC (7).
Replanting of orchards shall not cover more than 20 % of the total expenditure under operational programmes. Member States may decide to set up a lower percentage.
(7) Council Directive 2000/29/EC of 8 May 2000 on protective measures against the introduction into the Community of organisms harmful to plants or plant products and against their spread within the Community (OJ L 169, 10.7.2000, p. 1).’" 						
(8)
Article 114 is replaced by the following:
‘Article 114
Non-respect of recognition criteria
1. If a Member State has established that a producer organisation fails to respect one of the recognition criteria linked to the requirements of Articles 21, 23, 26(1) and (2) and Article 31, it shall send to the producer organisation in question no later than 2 months after the failure has been identified, by registered delivery, a warning letter stating the failure identified, the corrective measures and the time periods within which these measures shall be taken, which shall not exceed 4 months. As from the moment a failure is established, Member States shall suspend payments of aid until the corrective measures are taken to their satisfaction.
2. A failure to respect recognition criteria referred to in paragraph 1 within the time period fixed by the Member State shall lead to the suspension of the recognition of the producer organisation. The Member State shall notify the producer organisation of the period of suspension, which shall not exceed 12 months from the date of the receipt of the warning letter by the producer organisation. This is without prejudice to the application of horizontal national legislation which may provide for the suspension of such an action following the commencement of connected legal proceedings.
During the suspension of the recognition, the producer organisation may continue its activity, but aid payments shall be withheld until the suspension of the recognition is lifted. The yearly aid amount shall be reduced by 2 % for each started calendar month during which recognition has been suspended.
The suspension shall end on the day of the check which shows that the recognition criteria in question have been fulfilled.
3. If the criteria are not fulfilled by the end of the period of suspension set by the competent authority of the Member State, the Member State shall withdraw the recognition with effect from the date from which the conditions for recognition were not fulfilled, or, if it is not possible to identify that date, from the date when the failure was established. This is without prejudice to the application of horizontal national legislation which may provide for the suspension of such an action following the commencement of connected legal proceedings. Outstanding aid shall not be paid and unduly paid aid shall be recovered.
4. If a Member State has established that a producer organisation fails to respect any other of the recognition criteria laid down in Article 154 of Regulation (EU) No 1308/2013 other than those mentioned in paragraph 1, it shall send to the producer organisation in question, no later than 2 months after the failure has been established, by registered delivery, a warning letter stating the failure identified, the corrective measures and the time periods within which these measures shall be taken, which shall not exceed 4 months.
5. A failure to take the corrective measures referred to in paragraph 4 within the time period fixed by the Member State shall lead to a suspension of payments and a reduction of the yearly aid amount by 1 % for each started calendar month that exceeds that time period. This is without prejudice to the application of horizontal national legislation which may provide for the suspension of such an action following the commencement of connected legal proceedings.
6. However, when a producer organisation delivers to the Member State proof that due to natural disasters, adverse climatic events, diseases or pest infestations, despite having undertaken the necessary risk prevention measures it is not able to respect the recognition criteria laid down in Article 154(1)(b) of Regulation (EU) No 1308/2013 in respect of the minimum volume or value of marketable production laid down by Member States, the Member State may, for the year in question, derogate from minimum volume or value of marketable production for this producer organisation.
7. In cases where paragraphs 1, 2, 4 and 5 apply, Member States may make payments after the deadline set out in Article 70 where this is necessary for applying this Article. However, these payments may not be made later than 15 October of the second year following the year of implementation of the programme.’
(9)
Article 137 is replaced by the following:
‘Article 137
Entry price basis
1. Article 181(1) of Regulation (EU) No 1308/2013 shall apply to the products listed in Annex XVI.
2. When the custom value of the products listed in Part A of Annex XVI is determined in accordance with the transaction value referred to in Article 29 of Regulation (EEC) No 2913/92 and that custom value is higher by more than 8 % than the flat-rate calculated by the Commission as a standard import value at the time the declaration of release of the products for free circulation is made, the importer must lodge the security referred to in Article 248(1) of Regulation (EEC) No 2454/93. For this purpose, the amount of import duty for which the products listed in Part A of Annex XVI may finally be liable, shall be the amount of the duty due if the product in question had been classified on the basis of the standard import value concerned.
The first subparagraph shall not apply when the standard import value is higher than the entry prices listed in Annex 2 of Section I of Part III of Annex I to Council Regulation (EEC) No 2658/87 (8), and where the declarant requests the immediate entry in the accounts of the amount of duties to which the goods may ultimately be liable instead of lodging the security.
3. When the custom value of the products listed in Part A of Annex XVI is calculated in accordance with Article 30(2)(c) of Regulation (EEC) No 2913/92, the duty shall be deducted as provided for in Article 136(1) of this Regulation. In that case, the importer shall lodge a security as referred to in Article 248(1) of Regulation (EEC) No 2454/93, equal to the amount of duty which he would have paid if the classification of the products had been made on the basis of the standard import value applicable.
4. The custom value of the goods imported on consignment is directly determined in accordance with Article 30(2)(c) of Regulation (EEC) No 2913/92, and for this purpose, the standard import value calculated in accordance with Article 136 applies during the periods in force.
5. The importer shall have one month from the sale of the products in question, subject to a limit of four months from the date of acceptance of the declaration of release for free circulation, to prove that the lot was disposed of under the conditions confirming the correctness of the prices referred to in Article 29 of Regulation (EEC) No 2913/92, or to determine the customs value referred to in Article 30(2)(c) of that Regulation. Failure to meet one of these deadlines shall entail the loss of the security lodged, without prejudice to the application of paragraph 6.
The security lodged shall be released to the extent that proof of the conditions of disposal is provided to the satisfaction of the customs authorities. Otherwise the security shall be forfeit by way of payment of the import duties.
In order to prove that the lot was disposed of under the conditions set out in the first subparagraph, the importer shall make available, in addition to the invoice, all documents needed for the carrying out of the relevant customs controls in relation to the sale and disposal of each product of the lot in question, including documents relating to the transport, insurance, handling and storage of the lot.
Where the marketing standards referred to in Article 3 require the product variety or the commercial type of the fruit and vegetables to be indicated on the packaging, the product variety or the commercial type of the fruit and vegetables that form part of the lot shall be indicated on documents related to transport, invoices and the delivery order.
6. The time limit of four months referred to in the first subparagraph of paragraph 5 may be extended by the competent authorities of the Member State by a maximum of three months at the request of the importer, which must be duly justified.
If on verification the competent authorities of the Member States establish that the requirements of this Article have not been met, they shall recover the duty due in accordance with Article 220 of Regulation (EEC) No 2913/92. The amount of the duty to be recovered or remaining to be recovered shall include interest from the date the goods were released for free circulation up to the date of recovery. The interest rate applied shall be that in force for recovery operations under national law.
(8) Council Regulation (EEC) No 2658/87 of 23 July 1987 on the tariff and statistical nomenclature and on the Common Customs Tariff (OJ L 256, 7.9.1987, p. 1).’" 						
Article 2
Transitional rules
Where a Member State approved an operational programme pursuant to the third subparagraph of Article 64(2) of Implementing Regulation (EU) No 543/2011 before 20 January 2014, that operational programme shall be deemed approved under Regulation (EC) No 1234/2007.
Without prejudice to Articles 65 and 66 of Implementing Regulation (EU) No 543/2011, at the request of a producer organisation, an operational programme approved under Regulation (EC) No 1234/2007 may:
(a)
continue to run until its end;
(b)
be modified to meet the requirements of Regulation (EU) No 1308/2013; or
(c)
be replaced by a new operational programme approved under Regulation (EU) No 1308/2013.
Article 3
Entry into force and application
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
Article 1(6) and (7) and Article 2 shall apply from 1 January 2014.
Article 1(9) shall apply from 1 October 2014.
Article 1(3) and (4) shall apply from 1 January 2015.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 11 March 2014.