ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 25. listopadu 2014
o zveřejňování informací o jednáních mezi členy Komise a organizacemi či osobami samostatně výdělečně činnými
(2014/839/EU, Euratom)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 249 této smlouvy,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména na článek 106a této smlouvy,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle čl. 11 odst. 1 a 2 Smlouvy o Evropské unii (SEU) musí orgány dávat vhodnými způsoby občanům a reprezentativním sdružením možnost projevovat a veřejně si vyměňovat své názory na všechny oblasti činnosti Unie. Musí rovněž udržovat otevřený, transparentní a pravidelný dialog s reprezentativními sdruženími a s občanskou společností. Dále podle článku 2 protokolu č. 2 o používání zásad subsidiarity a proporcionality a podle čl. 11 odst. 3 SEU musí Komise před navržením legislativního aktu vést rozsáhlé konzultace.
(2)
Za tímto účelem členové Komise a členové jejich kabinetů pravidelně jednají s organizacemi či s osobami samostatně výdělečně činnými, aby zjistili, s jakými obtížemi se tyto osoby a organizace potýkají, a získali přehled o jejich názorech na politiky a právní předpisy Unie.
(3)
Aby se v souladu s čl. 10 odst. 3 SEU evropským občanům usnadnila účast na demokratickém životě Unie a aby bylo zajištěno, že jsou rozhodnutí přijímána co nejotevřeněji, je důležité dát občanům možnost zjistit, jaké styky mají členové Komise a členové jejich kabinetů s organizacemi či osobami samostatně výdělečně činnými.
(4)
Podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 (1) již občané mají právo na přístup k dokumentům orgánů. Toto rozhodnutí se netýká přístupu k dokumentům ani uplatňování nařízení (ES) č. 1049/2001.
(5)
V souladu s Politickými směry ze dne 15. července 2014, které představil předseda Komise, se Komise zavázala ke zdokonalené transparentnosti, pokud jde o kontakt se zúčastněnými stranami a lobbisty.
(6)
Ačkoli není zapotřebí dalších opatření, pokud jde o účast členů Komise a členů jejich kabinetů na veřejných akcích, neboť tyto informace jsou již veřejně dostupné, zveřejnění informací o jednáních s organizacemi a osobami samostatně výdělečně činnými by mělo dále zdokonalit transparentnost činností Komise.
(7)
Členové Komise by tedy měli zveřejňovat informace o jednáních, která vedli oni sami nebo členové jejich kabinetů s organizacemi či osobami samostatně výdělečně činnými o otázkách týkajících se přijímání rozhodnutí a provádění politik v Unii.
(8)
Toto rozhodnutí se netýká jednání se zástupci jiných orgánů či institucí Unie, která jsou součástí běžných interinstitucionálních styků. Netýká se ani jednání se zástupci orgánů veřejné moci jednotlivých členských států, neboť tyto orgány sledují veřejný zájem a přispívají k práci Komise podle zásady loajální spolupráce. V zájmu ochrany mezinárodních vztahů Unie se toto rozhodnutí netýká ani jednání se zástupci orgánů veřejné moci třetích zemí a mezinárodních organizací. Toto rozhodnutí se dále nevztahuje na vysokou představitelku pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku/místopředsedkyni Komise, pokud jde o jednání, která vede v rámci svých pravomocí vysoké představitelky Unie.
(9)
V zájmu respektování specifické povahy dialogu se sociálními partnery, jak je uvedeno v článku 154 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), jakož i specifické povahy dialogu s církvemi a filozofickými a nekonfesními organizacemi, jak je uvedeno v čl. 17 odst. 3 SFEU, by se toto rozhodnutí nemělo vztahovat ani na jednání vedená v tomto kontextu.
(10)
Vzhledem ke specifické úloze politických stran, uznané v čl. 10 odst. 4 SEU, a vzhledem k tomu, že interinstitucionální dohoda mezi Evropským parlamentem a Evropskou komisí ze dne 16. dubna 2014 o rejstříku transparentnosti pro organizace a osoby samostatně výdělečně činné, jež se podílejí na tvorbě a provádění politik EU (2), stanoví, že rejstřík se nevztahuje na politické strany, by se toto rozhodnutí nemělo vztahovat ani na jednání se zástupci politických stran.
(11)
Jelikož v některých zvláštních případech může zveřejnění informací o jednáních porušit ochranu života, osobnosti nebo soukromí jednotlivce, finanční, měnové nebo hospodářské politiky Unie, stability trhu nebo citlivých obchodních údajů, řádného vedení soudního řízení nebo inspekcí, vyšetřování, auditů či jiných správních řízení anebo ochranu jakýchkoli jiných důležitých veřejných zájmů uznaných na úrovni Unie, nemělo by dojít ke zveřejnění takových informací ani v těchto případech.
(12)
V souladu s čl. 5 písm. a) nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 (3) je možné zveřejnit jména členů Komise i členů jejich kabinetů, kteří se jednání s organizacemi či osobami samostatně výdělečně činnými zúčastní; ostatní osoby k tomu musí jednoznačně udělit souhlas.
(13)
Toto rozhodnutí se nedotýká požadavků na zdokonalenou transparentnost nebo závazků v tomto smyslu, které vyplývají z právních předpisů Unie nebo mezinárodních dohod uzavřených Unií,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Členové Komise v souladu s ustanoveními tohoto rozhodnutí zveřejní informace o všech jednáních, která vedli oni sami a členové jejich kabinetů s organizacemi či osobami samostatně výdělečně činnými o otázkách týkajících se tvorby a provádění politik v Unii.
2. Mezi informace, které je třeba zveřejnit, patří datum jednání, místo, jméno člena Komise a/nebo člena kabinetu, název organizace nebo jméno osoby samostatně výdělečně činné a téma jednání.
Článek 2
Pro účely tohoto rozhodnutí se rozumí:
a)
„jednáním“ dvoustranné setkání uspořádané z podnětu organizace či osoby samostatně výdělečně činné nebo člena (členky) Komise a/nebo člena jeho (jejího) kabinetu za účelem projednání otázky týkající se tvorby a provádění politik v Unii. Setkání, která se uskuteční v souvislosti se správním řízením podle Smluv nebo aktů Unie, jež spadá do přímé pravomoci člena Komise, jakož i setkání čistě soukromé či společenské povahy nebo neplánovaná setkání jsou z tohoto pojmu vyloučena;
b)
„organizací nebo osobou samostatně výdělečně činnou“ každá organizace či osoba, bez ohledu na její právní status, zapojená do činností prováděných s cílem přímo nebo nepřímo ovlivňovat tvorbu a provádění politik a rozhodovací proces orgánů Unie, a to bez ohledu na to, kde k těmto činnostem dochází, a na použitý komunikační kanál či prostředek.
Tento pojem nezahrnuje zástupce jiných orgánů a institucí Unie, vnitrostátních, regionálních a místních orgánů členských států a třetích zemí nebo mezinárodních organizací. Zahrnuje však každé sdružení nebo síť, která zastupuje regiony nebo jiné orgány veřejné moci na nižší než národní úrovni společně.
Článek 3
1. Toto rozhodnutí se nevztahuje na jednání vedená se sociálními partnery na úrovni Unie v kontextu sociálního dialogu ani na jednání vedená v kontextu dialogu s církvemi, náboženskými sdruženími či společenstvími, jakož ani s filozofickými a nekonfesními organizacemi.
2. Toto rozhodnutí se nevztahuje na jednání vedená se zástupci politických stran.
Článek 4
1. Informace uvedené v čl. 1 odst. 2 se zveřejní ve standardizovaném formátu na internetových stránkách členů Komise do dvou týdnů po dotčeném jednání.
2. Ke zveřejnění uvedených informací nemusí dojít, pokud by toto zveřejnění mohlo porušit ochranu jakéhokoli zájmu uvedeného v čl. 4 odst. 1, 2 a 3 nařízení (ES) č. 1049/2001, a zejména života, osobnosti nebo soukromí jednotlivce, finanční, měnové nebo hospodářské politiky Unie, stability trhu nebo citlivých obchodních údajů, řádného vedení soudního řízení nebo inspekcí, vyšetřování, auditů či jiných správních řízení nebo ochranu jakýchkoli jiných důležitých veřejných zájmů uznaných na úrovni Unie.
Článek 5
Jména osob (jednajících jménem organizací nebo osob samostatně výdělečně činných) ani úředníků Komise (jiných než členů kabinetu), kteří se účastní jednání, se nezveřejní, pokud k tomu dotčené osoby jednoznačně neudělí souhlas.
Článek 6
Organizace a osoby samostatně výdělečně činné musí být informovány o tom, že informace uvedené v čl. 1 odst. 2 budou zveřejněny.
Článek 7
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 1. prosince 2014.
Ve Štrasburku dne 25. listopadu 2014
COMMISSION DECISION
of 25 November 2014
on the publication of information on meetings held between Members of the Commission and organisations or self-employed individuals
(2014/839/EU, Euratom)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on European Union,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 249 thereof,
Having regard to the Treaty establishing the European Atomic Energy Community, and in particular Article 106a thereof,
Whereas:
(1)
In accordance with Article 11(1) and (2) of the Treaty on European Union (TEU), the institutions must, by appropriate means, give citizens and representative associations the opportunity to make known and publicly exchange their views in all areas of Union action. They are also required to maintain an open, transparent and regular dialogue with representative associations and civil society. Further, in accordance with Article 2 of Protocol No 2 on the application of the principles of subsidiarity and proportionality, and with Article 11(3) TEU, the Commission has to consult widely before proposing legislative acts.
(2)
For these purposes, the Members of the Commission, and members of their Cabinets, regularly meet with organisations or self-employed individuals, in order to learn about the difficulties they are confronted with and to understand their views on Union policies and legislation.
(3)
In accordance with Article 10(3) TEU, in order to facilitate the participation of European citizens in the democratic life of the Union and to ensure that decisions are taken as openly as possible, it is important to enable citizens to know what contacts the Members of the Commission and members of their Cabinets have with organisations or self-employed individuals.
(4)
Citizens already have a right of access to documents of the institutions pursuant to Regulation (EC) No 1049/2001 of the European Parliament and of the Council (1). This Decision does not concern access to documents nor the application of Regulation (EC) No 1049/2001.
(5)
In line with the Political Guidelines of 15 July 2014 laid down by the President of the Commission, the Commission is committed to enhancing transparency in respect of contacts with stakeholders and lobbyists.
(6)
While there is no need for further measures with regard to the participation of Members of the Commission and members of their Cabinets in public events, since such information is already in the public domain, the publication of information on meetings held with organisations or self-employed individuals would further enhance the transparency of the action of the Commission.
(7)
The Members of the Commission should therefore make public information on meetings held by them or by members of their Cabinets with organisations or self-employed individuals on issues relating to decision-making and policy implementation in the Union.
(8)
Meetings with representatives of other Union institutions or bodies, which reflect the ordinary course of interinstitutional relations, are not covered by this Decision. Meetings with representatives of public authorities of the Member States are not covered by this Decision as those authorities pursue the general interest and contribute to the work of the Commission under the principle of sincere cooperation. In order to protect the international relations of the Union, meetings with representatives of public authorities of third countries and of international organisations are not covered by this Decision. This Decision is not applicable to the High Representative for Foreign Affairs and Security Policy/Vice-President of the Commission for the meetings she holds in her capacity as High Representative.
(9)
In order to respect the specific character of the dialogue with the social partners, provided for in Article 154 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), as well as the specific character of the dialogue with churches and philosophical and non-confessional organisations, provided for in Article 17(3) TFEU, meetings taking place in those contexts should not be covered by this Decision.
(10)
In view of the specific role of political parties recognised by Article 10(4) TEU, and given that the Inter-institutional agreement between the European Parliament and the European Commission of 16 April 2014 on the transparency register for organisations and self-employed individuals engaged in EU policy-making and policy implementation (2) provides that the register does not apply to political parties, meetings with representatives of political parties should also not be covered by this Decision.
(11)
Since in certain specific cases the publication of information on meetings may undermine the protection of the life, the integrity or privacy of an individual, the financial, monetary or economic policy of the Union, the market stability or sensitive commercial information, the proper conduct of court proceedings or inspections, investigations, audits or other administrative procedures; or the protection of any other important public interest recognised at Union level, the publication of such information should be withheld in such cases.
(12)
In accordance with Article 5(a) of Regulation (EC) No 45/2001 of the European Parliament and of the Council (3), the names of Members of the Commission as well as of members of the Cabinets who attend meetings with organisations or self-employed individuals can be made public; other individuals must have unambiguously given their consent.
(13)
This Decision is without prejudice to more enhanced transparency requirements or commitments resulting from Union legislation or international agreements concluded by the Union,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
1. The Members of the Commission shall make public information on all meetings held by them and members of their Cabinet with organisations or self-employed individuals on issues relating to policy-making and implementation in the Union, in accordance with the provisions of this Decision.
2. The information to be made public shall consist of the date of the meeting, the location, the name of the Member of the Commission and/or member of the Cabinet, the name of the organisation or self-employed individual and the subject of the meeting.
Article 2
For the purpose of this Decision the following definitions shall apply:
(a)
‘meeting’ means a bilateral encounter organised at the initiative of an organisation or self-employed individual or a Member of the Commission and/or a member of his/her Cabinet to discuss an issue related to policy-making and implementation in the Union. Encounters taking place in the context of an administrative procedure established by the Treaties or Union acts, which falls under the direct responsibility of the Member of the Commission, as well as encounters of a purely private or social character or spontaneous encounters are excluded from this notion;
(b)
‘organisation or self-employed individual’ means any organisation or individual, irrespective of their legal status, engaged in activities carried out with the objective of directly or indirectly influencing the formulation or implementation of policy and the decision-making processes of the institutions of the Union, irrespective of where these activities are undertaken and of the channel or medium of communication used.
This notion does not include representatives of other Union institutions or bodies, national, regional and local authorities of Member States and of third countries or international organisations. However, it covers any association or network created to represent regions or other sub-national public authorities collectively.
Article 3
1. This Decision shall not apply to meetings held with social partners at Union level in the context of the social dialogue, or to meetings held in the context of the dialogue with churches, religious associations or communities, as well as with philosophical and non-confessional organisations
2. This Decision shall not apply to meetings held with representatives of political parties.
Article 4
1. The information set out in Article 1(2) shall be published in a standardised format on the websites of the Members of the Commission within a period of two weeks following the meeting.
2. The publication of the information may be withheld where such publication could undermine the protection of one of the interests referred to in Article 4(1), (2) and (3) of Regulation (EC) No 1049/2001, in particular the life, the integrity or privacy of an individual, the financial, monetary or economic policy of the Union, the market stability or sensitive commercial information, the proper conduct of court proceedings or inspections, investigations, audits or other administrative procedures; or the protection of any other important public interest recognised at Union level.
Article 5
The names of individuals (acting on behalf of organisations or self-employed individuals) or Commission officials (other than members of the Cabinets) attending meetings shall not be made public unless they have unambiguously given their consent
Article 6
The organisations and self-employed individuals shall be informed of the fact that the information set out in Article 1(2) will be made public.
Article 7
This Decision shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
It shall apply from 1 December 2014.
Done at Strasbourg, 25 November 2014.