PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 15. července 2014,
kterým se určují priority Unie pro politiku vynucování a kontroly v rámci Evropského námořního a rybářského fondu
(2014/464/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 508/2014 ze dne 15. května 2014 o Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2328/2003, (ES) č. 861/2006, (ES) č. 1198/2006 a (ES) č. 791/2007 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1255/2011 (1), a zejména na čl. 17 odst. 3 uvedeného nařízení,
po konzultaci s Výborem pro Evropský námořní a rybářský fond,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Je nutné stanovit priority Unie pro politiku vynucování a kontroly, aby členské státy mohly připravit operační programy týkající se opatření financovaných v souladu s nařízením (EU) č. 508/2014.
(2)
Podpora Unie by měla být přednostně poskytována na nejúčinnější opatření s cílem zlepšit efektivitu kontrolních činností, přičemž se musí zohlednit, jakého pokroku dosáhly členské státy při provádění nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 (2) a nařízení Rady (ES) č. 1224/2009 (3).
(3)
Priority Unie pro politiku vynucování a kontroly by měly zahrnovat:
-
provádění akčních plánů vypracovaných v souladu s čl. 102 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 za účelem odstranění nedostatků v kontrolním režimu určitého členského státu,
-
provádění zvláštních opatření vedoucích ke splnění určitých předběžných podmínek stanovených v příloze IV nařízení (EU) č. 508/2014, jak je stanoveno v čl. 19 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013 Evropského parlamentu a Rady (4). Ustanovení čl. 19 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013 stanoví, že pokud nejsou splněny použitelné předběžné podmínky, jsou v programu popsána opatření, jež je nutné přijmout, včetně opatření, jež mají být financována,
-
zavádění systémů potvrzování údajů podle článku 109 nařízení (ES) č. 1224/2009, a zejména projektů, jejichž cílem je zajistit interoperabilitu mezi systémy jednotlivých členských států, neboť úplné a spolehlivé hlášení o úlovcích a intenzitě rybolovu je základním prvkem řízení rybolovných zdrojů Unie,
-
vynucování a kontrolu povinnosti vykládat všechny úlovky podle článku 15 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 (5). Tato nová povinnost je velmi důležitým doplněním nové společné rybářské politiky a jejím cílem je přispět k udržitelnému využívání rybolovných zdrojů. Provádění této nové povinnosti povede k úpravám v kontrolním systému členských států, které budou vyžadovat nové výdaje,
-
vynucování a kontrolu systému osvědčení o úlovku pro dovoz a vývoz produktů rybolovu podle kapitoly III nařízení (ES) č. 1005/2008. Provádění systému osvědčení o úlovku je základem boje proti NNN rybolovu;
-
účinná opatření, jejichž cílem je prosazování omezení kapacity loďstev. Za účelem zajištění rovnováhy mezi rybolovnými právy a rybolovnou kapacitou musí členské státy zajistit dodržování omezení kapacity a měly by provádět projekty, jejichž cílem je vydávání osvědčení, ověřování a měření výkonu motoru, které vyžadují financování;
-
provádění stanovených kontrolních a inspekčních programů (SCIP) nebo koordinace kontrol ve vztahu k lovišti nebo oblasti nespadajícím do programu SCIP podle čl. 95 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 a článku 15 nařízení Rady (ES) č. 768/2005 (6). Tyto druhy opatření přispívají k rozvoji kultury dodržování pravidel, posílení spolupráce mezi členskými státy a vytváření synergie mezi různými kontrolními nástroji.
-
vynucování a kontrolu požadavků na sledovatelnost stanovených v článku 58 nařízení (ES) č. 1224/2009 a čl. 67 odst. 6 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 404/2011 (7). Podle článku 58 nařízení (ES) č. 1224/2009 musí být všechny partie produktů rybolovu a akvakultury sledovatelné ve všech fázích produkce, zpracování a distribuce, od odlovu nebo sběru až po maloobchodní prodej. Podle čl. 67 odst. 6 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011 provozovatelé připojí informace o produktech rybolovu a akvakultury uvedené v čl. 58 odst. 5 nařízení (ES) č. 1224/2009 prostřednictvím identifikačního nástroje, jako je například kód, čárový kód, elektronický čip nebo podobné zařízení či označovací systém; tento požadavek je uplatňován od 1. ledna 2013 na produkty rybolovu, na které se vztahuje víceletý plán, a od 1. ledna 2015 na ostatní produkty rybolovu a akvakultury. Vynucování a kontrola požadavků na sledovatelnost by měly být prioritou Unie. Provádění systému sledovatelnosti je základním prvkem politiky kontroly rybolovu s cílem zajistit transparentnost původu produktů rybolovu.
(4)
Priority Unie by měly být uplatňovány flexibilně v závislosti na silných a slabých stránkách politiky vynucování a kontroly v každém členském státě. Jestliže se členský stát již některým prioritám věnoval, pak by se měl v zásadě soustředit na jiné priority.
(5)
Podle čl. 20 odst. 2 nařízení (EU) č. 508/2014 lze priority Unie pro politiku vynucování a kontroly měnit každé dva roky prostřednictvím prováděcích aktů v zájmu jejich přizpůsobení vyvíjejícím se potřebám v oblasti kontroly.
(6)
S cílem zajistit rychlé uplatňování opatření tohoto rozhodnutí by toto rozhodnutí mělo vstoupit v platnost prvním dnem po jeho vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Priority Unie pro politiku vynucování a kontroly podle čl. 17 odst. 3 nařízení (EU) č. 508/2014 jsou následující:
a)
provádění akčních plánů přijatých v souladu s čl. 102 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 za účelem odstranění nedostatků v kontrolním režimu určitého členského státu;
b)
provádění opatření stanovených podle čl. 19 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013 s cílem zajistit dostupnost správní kapacity umožňující dodržovat provádění systému Unie pro kontrolu, inspekci a vynucování, jak je stanoveno v příloze IV nařízení (EU) č. 508/2014;
c)
zavádění systémů potvrzování údajů podle článku 109 nařízení (ES) č. 1224/2009, a zejména provádění projektů používajících společné standardní formuláře nebo zvyšujících interoperabilitu mezi systémy členských států;
d)
kontrola a vynucování povinnosti vykládky všech úlovků, jak stanoví článek 15 nařízení (EU) č. 1380/2013, včetně úpravy kontrolních systémů členských států týkajících se provádění této povinnosti;
e)
kontrola a vynucování systému osvědčení o úlovku stanoveného v kapitole III nařízení (ES) č. 1005/2008;
f)
provádění projektů, jejichž cílem je vydávání osvědčení, ověřování a měření výkonu motoru;
g)
provádění stanovených kontrolních a inspekčních programů podle čl. 95 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009;
h)
koordinace kontrol v souladu s článkem 15 nařízení (ES) č. 768/2005;
i)
kontrola a vynucování požadavků na sledovatelnost, včetně systémů označování, aby měli spotřebitelé k dispozici spolehlivé informace, jak je stanoveno v článku 58 nařízení (ES) č. 1224/2009 a čl. 67 odst. 6 nařízení (EU) č. 404/2011.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 15. července 2014.
COMMISSION IMPLEMENTING DECISION
of 15 July 2014
identifying the priorities of the Union for enforcement and control policy in the framework of the European Maritime and Fisheries Fund
(2014/464/EU)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EU) No 508/2014 of the European Parliament and of the Council of 15 May 2014 on the European Maritime and Fisheries Fund and repealing Council Regulations (EC) No 2328/2003, (EC) No 861/2006, (EC) No 1198/2006 and (EC) No 791/2007 and Regulation (EU) No 1255/2011 of the European Parliament and of the Council (1), and in particular Article 17(3) thereof,
After consulting the Committee on the European Maritime Fisheries Fund,
Whereas:
(1)
the priorities of the Union for enforcement and control policy need to be defined in order to enable the preparation by the Member States of the operational programmes relating to measures financed in accordance with Regulation (EU) No 508/2014.
(2)
The Union support should give priority to the most effective actions in order to improve efficiency in control activities, taking into account the performance of Member States in implementing Council Regulation (EC) No 1005/2008 (2) and Council Regulation (EC) No 1224/2009 (3).
(3)
the priorities of the Union for enforcement and control policy should include:
-
implementation of action plans established in accordance with Article 102(4) of the Regulation (EC) No 1224/2009 for the removal of shortcomings in the control system of a Member State,
-
implementation of specific actions for the fulfilment of certain ex ante conditionalities set out in Annex IV to Regulation (EU) No 508/2014, as provided for by Article 19(2) of Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council (4). Pursuant to Article 19(2) of Regulation (EU) No 1303/2013, where the applicable ex ante conditionalities are not fulfilled, the programme shall contain a description of the action to be taken, including the measures to be financed,
-
implementation of data validation systems as provided for in Article 109 of the Regulation (EC) No 1224/2009, and in particular projects aiming at establishing interoperability between Member States' respective systems, as a complete and reliable catch and effort reporting system is a cornerstone in the management of the Union fisheries resources,
-
enforcement and control of the obligation to land all catches as provided for in Article 15 of Regulation (EU) No 1380/2013 of the European Parliament and of the Council (5). This new obligation is a very important addition to the new Common Fishery Policy made in order to contribute to the sustainability of the exploitation of fisheries stocks. The implementation of this new obligation will create adaptations in Member States' control system which will include new expenditures,
-
enforcement and control of the catch certification scheme for the importation and exportation of fishery products as provided for in Chapter III of Regulation (EC) No 1005/2008; The implementation of the catch certification scheme is the cornerstone of the fight against the IUU activity,
-
effective actions aiming at enforcing fleet capacity limitations. In order to ensure the balance between the fishing opportunities and the fishing capacity, the Member States have to ensure the respect of the capacity limitation and they should implement projects aiming at certification, verification and measurement of engine power requiring funding,
-
implementation of the Specific Control and Inspection Programmes (SCIPs) or of control coordination in relation to a fishery or an area not covered by a SCIP, pursuant to Article 95(4) of the Regulation (EC) No 1224/2009 and Article 15 of Council Regulation (EC) No 768/2005 (6). These types of action contribute to the development of the culture of compliance, the reinforcement of the cooperation between the Member States and create synergy between the different control tools,
-
enforcement and control of traceability requirements as set out in Article 58 of the Regulation (EC) No 1224/2009 and Article 67(6) of Commission Implementing Regulation (EU) No 404/2011 (7). Article 58 of the Regulation (EC) No 1224/2009 requires that all lots of fisheries and aquaculture products be traceable at all stages of production, processing and distribution, from catching or harvesting to retail stage. Article 67(6) of Implementing Regulation (EU) No 404/2011 requires operators to affix the information on fisheries and aquaculture products referred to in Article 58(5) of the Regulation (EC) No 1224/2009 by way of an identification tool such as a code, barcode, electronic chip or a similar device or marking system; that requirement applies from 1 January 2013, to products from fisheries subject to a multiannual plan, and as from 1 January 2015, to other fisheries and aquaculture products. Enforcement and control of traceability requirements should be a Union priority. The implementation of the traceability system is the cornerstone of the control fisheries policy in order to ensure the transparency of the origin of the fisheries products.
(4)
The Union priorities should be applied in a flexible manner depending upon the strengths and weaknesses of the enforcement and control policy in each Member State. If a Member State has already addressed certain priorities, that Member State should in principle address other priorities.
(5)
Pursuant to Article 20(2) of Regulation (EU) No 508/2014, the priorities of the Union for enforcement and control policy may be amended every two years by the way of implementing acts in order to adapt them to the evolving needs of control,
(6)
In order to allow for the prompt application of the measures provided for in this Decision, this Decision should enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
The priorities of the Union for enforcement and control policy, as referred to in Article 17(3) of Regulation (EU) No 508/2014, shall be the following:
(a)
implementation of action plans adopted in accordance with Article 102(4) of Regulation (EC) No 1224/2009 for the removal of shortcomings in the control system of a Member State;
(b)
implementation of actions defined pursuant to Article 19(2) of Regulation (EU) No 1303/2013 in order to ensure the availability of administrative capacity to comply with the implementation of a Union control, inspection and enforcement system, as set out in Annex IV to Regulation (EU) No 508/2014;
(c)
implementation of data validation systems referred to in Article 109 of Regulation (EC) No 1224/2009 and in particular the implementation of projects using common standard formats or enhancing interoperability between Member States' systems;
(d)
control and enforcement of the obligation to land all catches as provide for in Article 15 of Regulation (EU) No 1380/2013, including adaptations in Member States' control systems related to the implementation of that obligation;
(e)
control and enforcement of the catch certificate scheme provided for in Chapter III of Regulation (EC) No 1005/2008, and
(f)
implementation of projects aiming at certification, verification and measurement of engine power;
(g)
implementation of specific control and inspection programmes established in accordance with Article 95(4) of Regulation (EC) No 1224/2009;
(h)
control coordination in accordance with Article 15 of Regulation (EC) No 768/2005;
(i)
control and enforcement of traceability requirements, including labelling systems to ensure reliable information for consumers, as provided for by Article 58 of the Regulation (EC) No 1224/2009 and Article 67(6) of Implementing Regulation (EU) No 404/2011.
Article 2
This Decision shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
Done at Brussels, 15 July 2014.