PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 615/2014
ze dne 6. června 2014,
kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013 a k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013, pokud jde o pracovní programy na podporu odvětví olivového oleje a stolních oliv
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013 ze dne 17. prosince 2013 o financování, řízení a sledování společné zemědělské politiky a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 352/78, (ES) č. 165/94, (ES) č. 2799/98, (ES) č. 814/2000, (ES) č. 1290/2005 a (ES) č. 485/2008 (1), a zejména na čl. 57 odst. 2, čl. 58 odst. 4, čl. 62 odst. 2, čl. 63 odst. 5, čl. 64 odst. 7 a čl. 66 odst. 4 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se stanoví společná organizace trhů se zemědělskými produkty a zrušují nařízení Rady (EHS) č. 922/72, (EHS) č. 234/79, (ES) č. 1037/2001 a (ES) č. 1234/2007 (2), a zejména na článek 31 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (EU) č. 1308/2013 stanoví pravidla pro programy na podporu odvětví olivového oleje a stolních oliv. Aby bylo zajištěno řádné fungování a jednotné uplatňování nového právního rámce stanoveného uvedeným nařízením, byla Komisi svěřena pravomoc přijmout prováděcí akty, jejichž prostřednictvím stanoví opatření nezbytná pro jeho uplatňování, pokud jde o uvedené pracovní programy. Zmíněná opatření mají nahradit pravidla stanovená nařízením (ES) č. 867/2008, jež bylo zrušeno nařízením Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 611/2014 (3).
(2)
Aby mohly producentské členské státy spravovat režim podpory odvětví olivového oleje a stolních oliv, je třeba stanovit postupy týkající se pracovních programů a jejich úprav, výplaty finančních prostředků Unie včetně záloh, částek skládané jistoty, kontrol, inspekčních zpráv, oprav a sankcí v případě nesrovnalostí a zanedbání při uplatňování pracovních programů.
(3)
V zájmu řádného využívání finanční podpory určené jednotlivým členským státům je nezbytné stanovit postup pro každoroční úpravu pracovních programů schválených pro následující rok, aby bylo možné přihlédnout k případným řádně odůvodněným změnám původních podmínek. Je rovněž třeba, aby členské státy měly možnost stanovit potřebné podmínky pro úpravu obsahu pracovních programů a rozpočtu na ně, aniž by došlo k překročení ročních částek zadržených producentskými členskými státy podle čl. 29 odst. 2 nařízení (EU) č. 1308/2013. V případě úprav pracovního programu a v zájmu umožnění pružnějšího uplatňování pracovních programů je vhodné stanovit lhůtu pro předložení žádosti.
(4)
Aby mohly organizace, jež působí v odvětví oliv a jsou příjemci podpory, začít včas provádět pracovní programy, je třeba stanovit, aby mohly po složení jistoty za podmínek daných nařízením (EU) č. 1306/2013 obdržet zálohu v maximální výši 90 % příspěvku Unie, jenž je na základě schváleného pracovního programu stanoven na každý příslušný rok. Je třeba stanovit způsob, jak tuto zálohu vyplácet.
(5)
Je třeba stanovit, že žádost o finanční prostředky podávají uznané organizace producentů, uznaná sdružení organizací producentů a uznané mezioborové organizace (dále jen „organizace přijímající podporu“) u platební agentury členského státu podle přesného časového rozvrhu. Je rovněž třeba stanovit, že žádost musí být vypracována podle vzoru, který dodá příslušný orgán, a musí k ní být přiloženy doklady o realizaci pracovních programů a o vynaložených výdajích. Je třeba stanovit, že platební agentura členského státu vyplácí finanční prostředky a uvolňuje jistotu po úplném dokončení pracovního programu, ověření dokladů a kontrolách.
(6)
V zájmu řádné správy pracovních programů je třeba, aby příslušné členské státy na základě analýzy rizik vypracovaly plán kontrol na místě zahrnující vzorek organizací přijímajících podporu a aby ověřily, že jsou splněny podmínky pro přidělení finančních prostředků Unie. Je třeba stanovit, že se o každé kontrole na místě sepíše podrobná inspekční zpráva. Je rovněž třeba, aby členské státy určily vhodný režim oprav a sankcí případných nesrovnalostí, který by umožnil získat zpět všechny neoprávněně vyplacené částky, případně navýšené o úroky.
(7)
Pro zajištění dohledu nad prováděním pracovních programů a jejich hodnocení během celého období jejich realizace je nezbytné, aby organizace přijímající podporu sepsaly zprávu o svých činnostech a zaslaly ji vnitrostátním orgánům příslušných členských států. Je rovněž třeba, aby tyto zprávy byly zasílány Komisi.
(8)
Za účelem zvýšení celkového dopadu pracovních programů prováděných v oblasti sledování a správy trhu v odvětví olivového oleje a stolních oliv by mělo být stanoveno, že organizace přijímající podporu a členské státy na svých internetových stránkách zveřejní výsledky realizovaných opatření.
(9)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Řídícího výboru pro společnou organizaci zemědělských trhů,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Oblast působnosti
Toto nařízení stanoví prováděcí pravidla k nařízení (EU) č. 1308/2013, pokud jde o provádění pracovních programů v odvětví olivového oleje a stolních oliv, jejich úpravy, vyplácení podpory včetně záloh, postupů, jež se mají dodržovat, a částky jistoty skládané při podání žádosti o schválení pracovního programu a v případě, že je vyplacena záloha na podporu.
Článek 2
Změna pracovních programů
1. Organizace přijímající podporu může v souladu s postupem stanoveným členským státem požádat o změny obsahu a rozpočtu svého pracovního programu, který byl již schválen, pokud to v případě příslušného členského státu nezpůsobí zvýšení částky zadržené podle čl. 29 odst. 2 nařízení (EU) č. 1308/2013.
2. K žádosti o změnu pracovního programu, včetně sloučení různých pracovních programů, se přikládají doklady upřesňující důvod, povahu a důsledky navržených změn. Žádost předkládá organizace přijímající podporu příslušnému orgánu členského státu nejpozději 31. prosince roku předcházejícího roku, kdy se pracovní program provádí.
3. Pokud organizace přijímající podporu, které se sloučily, dříve prováděly různé pracovní programy, provádějí tyto programy souběžně a odděleně až do 1. ledna roku následujícího po sloučení.
Odchylně od prvního pododstavce mohou členské státy povolit organizacím přijímajícím podporu, jež se sloučily a které svou žádost řádně odůvodní, pokračovat v souběžném provádění svých pracovních programů, aniž je sloučí.
4. Změny pracovního programu se uplatní dva měsíce poté, co příslušný orgán obdrží žádost o změny, kromě případů, kdy má za to, že navrhované změny neodpovídají platným podmínkám. V takovém případě o tom vyrozumí organizaci přijímající podporu, která případně předloží upravený pracovní program.
5. V případě, že jsou finanční prostředky Unie poskytnuté organizaci přijímající podporu nižší než částka pro schválený pracovní program, může příjemce přizpůsobit svůj program poskytnutým finančním prostředkům. O schválení takové změny pracovního programu požádá u příslušného orgánu.
6. Odchylně od odstavců 2 a 4 může příslušný orgán během realizace pracovního programu schválit změny opatření v pracovním programu za předpokladu, že:
a)
změnu opatření oznámí organizace přijímající podporu příslušnému orgánu dva měsíce před prováděním daného opatření;
b)
jsou k oznámení přiloženy doklady upřesňující důvody, povahu a důsledky navržené změny a je průkazné, že předmětnou změnou se nemění původní cíl pracovního programu;
c)
částka přidělená oblasti, jíž se příslušné opatření týká, zůstává stabilní;
d)
rozdělení finančních prostředků pro další opatření v rámci oblasti, jíž se příslušné opatření týká, nepřekračuje 40 000 EUR.
7. Pokud příslušný orgán nevznese námitky kvůli nedodržení podmínek uvedených v článku 6 do jednoho měsíce od oznámení změny opatření, považuje se změna za přijatou.
Článek 3
Zálohy
1. Organizace přijímající podporu, která podala žádost o zálohu podle čl. 7 odst. 3 písm. h) nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 611/2014, obdrží za podmínek uvedených v odstavci 2 tohoto článku celkovou zálohu až do 90 % příspěvku Unie stanoveného na každý příslušný rok pro schválený pracovní program.
2. Před koncem měsíce následujícího po měsíci zahájení každoročního provádění schváleného pracovního programu vyplatí členský stát příslušné organizaci přijímající podporu první splátku odpovídající polovině zálohy uvedené v odstavci 1. Druhá splátka zálohy odpovídající druhé polovině uvedené částky se vyplatí po ověření uvedeném v odstavci 3.
3. Členský stát před vyplacením druhé splátky ověří, že první splátka zálohy byla skutečně využita a že s ní související opatření byla realizována. Členský stát tuto skutečnost ověří na základě výroční zprávy uvedené v článku 9 nebo na základě inspekční zprávy stanovené v článku 7.
Článek 4
Skládaná jistota
1. Zálohy uvedené v článku 3 jsou podmíněny složením jistoty příslušnou přijímající organizací v souladu s čl. 66 odst. 1 nařízení (EU) č. 1306/2013 ve výši rovnající se 110 % požadované zálohy.
2. Do data stanoveného členským státem a nejpozději dne 31. března mohou příslušné organizace přijímající podporu podat u příslušného členského státu žádost o uvolnění jistoty uvedené v odstavci 1, a to do výše celkových výdajů, jež odpovídají výši první splátky zálohy a které byly skutečně vynaloženy a členským státem ověřeny. Členský stát určí, jaké doklady musejí být k této žádosti přiloženy, ověří je a poté uvolní jistotu odpovídající příslušným výdajům, a to nejpozději do konce druhého měsíce následujícího po měsíci, kdy byla žádost podána.
Článek 5
Výplata finančního příspěvku Unie
1. Pro účely výplaty finančního příspěvku Unie podle čl. 29 odst. 2 nařízení (EU) č. 1308/2013 podá organizace přijímající podporu žádost o platbu u platební agentury členského státu, a to k datu, které určí členský stát, nejpozději však 30. června roku následujícího po každém roce provádění pracovního programu.
Platební agentura členského státu může organizacím přijímajícím podporu vyplatit zůstatek finančního příspěvku Unie odpovídající každému roku provádění pracovního programu poté, co na základě výroční zprávy uvedené v článku 9 nebo na základě inspekční zprávy uvedené v článku 7 ověří, že opatření odpovídající oběma splátkám zálohy uvedeným v čl. 3 odst. 3 byla skutečně provedena.
Žádost o finanční příspěvek Unie podaná po 30. červnu nebude přijata a částky, jež byly případně vyplaceny v rámci zálohy z finančního příspěvku na pracovní program, se vrátí podle článku 8.
2. Žádost o finanční příspěvek Unie je sestavena podle vzoru poskytnutého příslušným orgánem členského státu. Aby byla žádost přijata, musí k ní být přiloženy:
a)
souhrnná zpráva obsahující:
i)
přesný popis provedených etap pracovního programu, rozepsaný podle oblastí a opatření uvedených v článku 3 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 611/2014,
ii)
případné zdůvodnění a finanční důsledky rozporu mezi plánovanými etapami pracovního programu schváleného členským státem a skutečně provedenými etapami pracovního programu,
iii)
zhodnocení pracovního programu založené na kritériích stanovených v článku 6 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 611/2014;
b)
faktury a bankovní doklady prokazující platbu výdajů vynaložených v období, kdy byl pracovní program prováděn;
c)
případně doklady prokazující platby finančních příspěvků organizací přijímajících podporu a příslušného členského státu.
3. Žádost o finanční příspěvek, jež nesplňuje podmínky stanovené v odstavcích 1 a 2, se považuje za nepřijatelnou a zamítne se. Organizace přijímající podporu, jejíž žádost byla zamítnuta, může podat novou žádost o finanční příspěvek, v níž doloží chybějící údaje a podklady, a to ve lhůtě, již stanoví členský stát.
4. Žádost týkající se výdajů za provedená opatření zaplacených více než dva měsíce po ukončení pracovního programu, se zamítne.
5. Nejpozději tři měsíce po datu podání žádosti o finanční příspěvek a předložení dokladů uvedených v odstavci 2 a poté, co byly tyto doklady posouzeny a zkontrolovány na základě článku 6, vyplatí členský stát příslušný finanční příspěvek Unie a popřípadě uvolní jistotu uvedenou v článku 4. Jistota uvedená v čl. 7 odst. 3 písm. g) nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 611/2014 se uvolní po ukončení celého pracovního programu, posouzení dokladů a provedení kontrol uvedených v článku 6.
Článek 6
Kontroly na místě
1. Členské státy ověří, zda jsou plněny podmínky udělení finančního příspěvku Unie, zejména pokud jde o:
a)
dodržování podmínek pro uznání příjemců uvedených v článcích 152, 154, 156, 157 a 158 nařízení (EU) č. 1308/2013;
b)
provádění schválených pracovních programů, a především investičních opatření a služeb;
c)
skutečně vynaložené výdaje vzhledem k požadovanému financování a finanční příspěvek dotyčných hospodářských subjektů z odvětví olivového oleje a stolních oliv.
2. Příslušné orgány členského státu provádějí plán kontroly pracovních programů týkající se vzorku organizací přijímajících podporu, jenž byl vybrán na základě analýzy rizik, a zahrnující každoročně nejméně 30 % organizací přijímajících podporu z finančního příspěvku Unie na základě článku 29 nařízení (EU) č. 1308/2013. Výběr probíhá tak, aby:
a)
všechny organizace producentů a jejich sdružení byly kontrolovány na místě alespoň jednou během provádění schváleného pracovního programu po vyplacení zálohy a před úplným vyplacením finančního příspěvku Unie,
b)
všechny mezioborové organizace byly kontrolovány v každém roce, kdy je každý schválený pracovní program prováděn. Pokud během roku obdrží zálohu, dochází ke kontrole po dni, kdy byla záloha vyplacena.
Budou-li při kontrolách zjištěny nesrovnalosti, provede příslušný orgán dodatečné kontroly v probíhajícím roce a zvýší počet organizací přijímajících podporu, které budou v následujícím roce kontrolovány.
3. Příslušný orgán určí, které organizace přijímající podporu budou kontrolovány, na základě analýzy rizik založené na těchto kritériích:
a)
částce finančního příspěvku na schválený pracovní program;
b)
povaze financovaných opatření v rámci pracovního programu;
c)
dosaženém pokroku při provádění pracovních programů;
d)
závěrech předchozích kontrol na místě nebo ověřeních provedených během postupu uznání uvedeného v čl. 154 odst. 4 a čl. 158 odst. 5 nařízení (EU) č. 1308/2013;
e)
dalších rizikových kritériích, jež stanoví členské státy.
4. Kontroly na místě se provádějí bez předchozího ohlášení. Pro usnadnění praktické organizace kontrol však může být organizace přijímající podporu předem upozorněna, a to nejvýše 48 hodin před kontrolou.
5. Délka každé kontroly na místě odpovídá dosaženému pokroku při provádění schváleného pracovního programu a vynaloženým výdajům na investice a služby.
Článek 7
Inspekční zprávy
Po každé kontrole na místě uvedené v článku 6 je vypracována inspekční zpráva, v níž se uvádí zejména:
a)
datum a délka kontroly;
b)
seznam přítomných osob;
c)
seznam kontrolovaných faktur;
d)
odkazy na faktury vybrané v evidenci nákupů nebo prodejů a v registru plátců DPH, v němž byly vybrané faktury zapsány;
e)
bankovní doklady prokazující úhrady vybraných částek;
f)
údaje o provedených opatřeních, která byla na místě zvlášť analyzována;
g)
výsledek kontroly.
Článek 8
Neoprávněné platby a sankce
1. V případě, že odebrání uznání uvedeného v článcích 154 a 158 nařízení (EU) č. 1308/2013 vyplývá ze skutečnosti, že organizace přijímající podporu úmyslně nebo z hrubé nedbalosti nedostála svým povinnostem, je tato organizace vyloučena z pobírání finančního příspěvku Unie na celý pracovní program.
2. Pokud není opatření provedeno v souladu s pracovním programem, je organizace přijímající podporu vyloučena z pobírání finančního příspěvku na příslušné opatření.
3. V případě, že bylo provedeno opatření podle schváleného pracovního programu, které se později ukáže jako nezpůsobilé, se může členský stát rozhodnout vyplatit daný finanční příspěvek nebo zpětně nevybírat již vyplacené částky, pokud je takové rozhodnutí povoleno ve srovnatelných případech financovaných z vnitrostátního rozpočtu a pokud organizace přijímající podporu nejednala z nedbalosti nebo záměrně.
4. V případě hrubé nedbalosti nebo nepravdivých prohlášení je organizace přijímající podporu vyloučena z pobírání:
a)
veřejného finančního příspěvku na celý pracovní program a
b)
finančního příspěvku Unie ve smyslu článku 29 nařízení (EU) č. 1308/2013 po dobu tří let následujících po období, během něhož byla nesrovnalost zjištěna.
5. Pokud je finanční příspěvek vyloučen na základě odstavců 1, 2 a 4, vymáhá příslušný orgán výši veřejné podpory, která byla organizaci přijímající podporu vyplacena.
6. Částky vymáhané na základě odstavce 5 a týkající se příspěvku Unie se případně navýší o úroky, jež se vypočítají na základě:
a)
doby, která uplynula mezi platbou a úhradou příjemcem;
b)
sazby používané Evropskou centrální bankou na její hlavní operace refinancování, která je zveřejněna v řadě C Úředního věstníku Evropské unie a platná k datu, k němuž byla provedena neoprávněná výplata, zvýšené o tři procentní body.
7. Částky týkající se finančního příspěvku Unie vybrané na základě tohoto článku se uhradí platební agentuře a odečtou se od výdajů financovaných Evropským zemědělským záručním fondem.
Článek 9
Zpráva organizací přijímajících podporu
1. Organizace přijímající podporu příslušným vnitrostátním orgánům každoročně do dne 1. května předkládají výroční zprávu o provádění pracovních programů v předchozím roce provádění. Tato zpráva se týká:
a)
uskutečněných nebo probíhajících etap pracovního programu;
b)
hlavních změn pracovního programu;
c)
zhodnocení dosažených výsledků založeného na ukazatelích stanovených v čl. 7 odst. 3 písm. f) nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 611/2014.
Za poslední rok provádění pracovního programu bude zpráva stanovená v prvním pododstavci nahrazena závěrečnou zprávou.
2. Závěrečná zpráva představuje zhodnocení pracovního programu a zahrnuje alespoň:
a)
přehled uvádějící, v jaké míře byly dosaženy cíle programu, založený na ukazatelích stanovených v čl. 7 odst. 3 písm. f) nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 611/2014 a na jakýchkoli dalších relevantních kritériích;
b)
přehled změn pracovního programu;
c)
případné faktory, které je třeba zohlednit při vypracování příštího pracovního programu.
3. Údaje shromážděné a studie vypracované v souvislosti s prováděním opatření podle čl. 3 odst. 1 písm. a) nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 611/2014 se po ukončení příslušného opatření zveřejní na internetových stránkách organizace přijímající podporu.
Článek 10
Poskytování informací členskými státy
1. Před začátkem nového tříletého pracovního programu a nejpozději dne 31. ledna roku následujícího po ukončení předchozího programu sdělí příslušné orgány Komisi vnitrostátní opatření pro provedení tohoto nařízení týkající se zejména:
a)
podmínek pro uznání organizací přijímajících podporu uvedených v článcích 152, 156 a 157 nařízení (EU) č. 1308/2013;
b)
dodatečných podmínek, které specifikují způsobilá opatření stanovená podle čl. 3 odst. 3 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 611/2014;
c)
cílů a priorit v odvětví oliv uvedených v čl. 6 odst. 1 písm. a) nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 611/2014 a kvantitativních a kvalitativních ukazatelů uvedených v čl. 7 odst. 1 písm. f) uvedeného nařízení v přenesené pravomoci;
d)
lhůt uvedených v čl. 2 odst. 3;
e)
podrobných pravidel pro režim záloh podle článku 3 a případně pro režim výplat vnitrostátních finančních příspěvků;
f)
provádění kontrol stanovených v článku 6 a nápravných a sankčních opatření stanovených v článku 8.
2. Nejpozději do 1. května každého roku provádění schválených pracovních programů předají příslušné orgány Komisi údaje o:
a)
pracovních programech a jejich jednotlivých bodech rozepsaných podle druhů organizací přijímajících podporu, podle oblastí a opatření a podle regionálních produkčních zón;
b)
částce finančního příspěvku poskytnutého na každý pracovní program;
c)
časovém plánu stanoveném pro finanční příspěvek Unie na jednotlivé rozpočtové roky pro celou dobu trvání pracovních programů.
3. Nejpozději do 20. října každého roku provádění schválených pracovních programů předají příslušné orgány Komisi zprávu o provádění tohoto nařízení obsahující alespoň tyto údaje:
a)
počet příslušných financovaných pracovních programů, příjemců finančních podpor, ploch pro pěstování oliv, lisoven oleje, zpracovatelských závodů a množství oleje a stolních oliv;
b)
podrobné údaje o opatřeních prováděných v každé z oblastí;
c)
rozpory mezi plánovanými a skutečně provedenými opatřeními a jejich dopad na výdaje;
d)
posouzení a zhodnocení pracovních programů, při nichž se mimo jiné zohlední zhodnocení uvedené v čl. 5 odst. 2 písm. a) bodu iii);
e)
statistiky kontrol a inspekčních zpráv provedených podle článků 6 a 7 a sankce nebo opravy uplatňované podle článku 8;
f)
výdaje členěné podle pracovních programů a oblastí a opatření, jakož i finanční příspěvky Unie, členských států a organizací přijímajících podporu.
4. Sdělení stanovená v tomto článku se provádějí v souladu s nařízením Komise (ES) č. 792/2009 (4).
5. Příslušné orgány daných členských států zveřejní na svých internetových stránkách po ukončení opatření podle čl. 3 odst. 1 písm. a) nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 611/2014 veškeré údaje shromážděné a studie vypracované v souvislosti s prováděním těchto opatření.
Článek 11
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost sedmým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 6. června 2014.
COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 615/2014
of 6 June 2014
laying down detailed rules for the application of Regulation (EU) No 1306/2013 of the European Parliament and of the Council and Regulation (EU) No 1308/2013 of the European Parliament and of the Council in respect of work programmes to support the olive oil and table olives sectors
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EU) No 1306/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 on the financing, management and monitoring of the common agricultural policy and repealing Council Regulations (EEC) No 352/78, (EC) No 165/94, (EC) No 2799/98, (EC) No 814/2000, (EC) No 1290/2005 and (EC) No 485/2008 (1), and in particular, Articles 57(2), 58(4), 62(2), 63(5), 64(7) and 66(4) thereof,
Having regard to Regulation (EU) No 1308/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 establishing a common organisation of the markets in agricultural products and repealing Council Regulations (EEC) No 922/72, (EEC) No 234/79, (EC) No 1037/2001 and (EC) No 1234/2007 (2), and in particular Article 31 thereof,
Whereas:
(1)
Regulation (EU) No 1308/2013 lays down the rules for programmes to support the olive oil and table olives sector. To ensure the smooth operation and uniform application of the new legal framework established by this Regulation, the Commission has been granted the power to adopt implementing acts establishing the measures necessary for its implementation in respect of the relevant work programmes. These implementing acts are to replace the rules laid down by Regulation (EC) No 867/2008, repealed by Commission Delegated Regulation (EU) No 611/2014 (3).
(2)
To enable producer Member States to introduce measures to manage the olive oil and table olive sector aid scheme, procedures need to be established concerning work programmes and amendments to them, the disbursement of EU financing, including advances, the amounts of securities to be lodged, checks, inspection reports, corrections and penalties in the event of irregularities or negligence in the implementation of the work programmes.
(3)
To ensure the financing available to each Member State is used appropriately, a procedure should be laid down for the annual amendment of the work programmes approved for the following year, so as to take into account any duly justified changes compared with initial conditions. Member States should also be able to stipulate the conditions required to amend the work programmes and redistribute the amounts allocated without exceeding the annual amounts withheld by producer Member States pursuant to Article 29(2) of Regulation (EU) No 1308/2013. In the event of amendments to a work programme and with a view to enabling flexibility in the implementation of the work programmes, the deadline for submission of requests needs to be set.
(4)
To enable beneficiary olive oil producer organisations to start implementing the work programmes in a timely fashion, provision should be made for them to receive, subject to the lodging of a security under the conditions laid down in Regulation (EU) No 1306/2013, an advance of a maximum of 90 % of the EU contribution planned for each year concerned by the approved work programme. The arrangements for the payment of this advance need to be laid down.
(5)
Provision should be made that requests for financing must be submitted by recognised producer organisations, associations of recognised producer organisations and recognised interbranch organisations (hereinafter, ‘beneficiary organisations’) to the Member State's paying agency in accordance with a precise time schedule. It should also be stipulated that the request must be drawn up in accordance with a model to be provided by the competent authority and be accompanied by documentary evidence of the implementation of the work programmes and expenditure incurred. It should be established that the Member State paying agency shall disburse the financing and release the security after completion of the entire work programme, verifying the documentary evidence and checks.
(6)
In order to ensure sound management of the work programmes, the Member States concerned should establish plans for on-the-spot checks of a sample of beneficiary organisations selected on the basis of a risk analysis and must check that the conditions for granting EU financing have been fulfilled. Provision should be made for a detailed inspection report to be drawn up for each on-the-spot check. In addition, Member States must be required to establish a suitable system of corrections and penalties for irregularities enabling the recovery of any amount unduly paid plus interest, where appropriate.
(7)
To ensure the implementation of work programmes and their development is monitored throughout the period of implementation, beneficiary organisations should draw up a report of their activities and forward it to the national authorities of the Member States concerned. Provision should also be made for these reports to be forwarded to the Commission.
(8)
In order to increase the overall impact of the work programmes carried out in the area of market follow-up and administrative management in the olive oil and table olives sector, provision should be made for beneficiary organisations and Member States to publish on their internet sites the results of the measures undertaken.
(9)
The measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Management Committee for the Common Organisation of Agricultural Markets,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Scope
This Regulation lays down implementing rules for Regulation (EU) No 1308/2013 as regards the implementation of work programmes in the olive oil and table olives sector, amendments to these, the disbursement of aid, including advance payments, the procedures to be followed and the amount of the security to be lodged when submitting a request for approval of a work programme and when an advance on aid is paid.
Article 2
Amendments to work programmes
1. Beneficiary organisations may, in accordance with a procedure to be laid down by the Member State, request amendments to the content and budget of their approved work programme, provided that the amendments do not involve an overrun on the amount allocated to the Member State in question pursuant to Article 29(2) of Regulation (EU) No 1308/2013.
2. All requests for amendments to a work programme, including merging different work programmes, shall be accompanied by supporting documents setting out the reasons for and the nature and implications of the proposed changes. Requests shall be submitted by beneficiary organisations to the competent authority of the Member State at the latest by 31 December of the year preceding the year of implementation of the work programme.
3. In the event of a merger, beneficiary organisations that were previously carrying out separate work programmes shall operate the separate programmes in parallel until 1 January of the year following the merger.
Notwithstanding the first subparagraph, Member States may authorise beneficiary organisations which so request, for duly substantiated reasons, to implement their respective work programmes in parallel without merging them.
4. Amendments to a work programme shall become applicable two months after the request for amendments has been received by the competent authority unless the competent authority considers that the amendments submitted do not meet the applicable conditions. In this case, it shall inform the beneficiary organisation which shall, if necessary, submit a revised its work programme.
5. In the event that the EU financing obtained by the beneficiary organisation is less than the amount in the approved work programme, a beneficiaries may adapt its programme to the financing obtained. The beneficiary shall ask the competent authority to approve such an amendment to the work programme.
6. By way of derogation to paragraphs 2 and 4, the competent authority may, during the implementation of a work programme, accept amendments to a work programme measure provided that:
(a)
the amendment to the measure is notified to the competent authority by the beneficiary organisation two months before the start of implementation of the measure in question;
(b)
the notification is accompanied by supporting documentation specifying the aim, nature and implications of the proposed amendment and demonstrates that the amendment concerned does not alter the initial objective of the work programme;
(c)
the budget allocated to the measure in question remains stable;
(d)
the financial breakdown to other measures in the area of the measure concerned does not exceed EUR 40 000.
7. If the competent authority does not issue any objections based on non-compliance with the conditions indicated in paragraph 6 within one month of notification of the amendment of the measure, the amendment shall be deemed to have been accepted.
Article 3
Advances
1. A beneficiary organisation which has lodged an application for an advance as provided for in Article 7(3)(h) of Delegated Regulation (EU) No 611/2014 shall receive, under the conditions referred to in paragraph 2 of this Article, a total advance of a maximum of 90 % of the EU contribution planned for each year covered by the approved work programme.
2. Before the end of the month following the month of the beginning of the implementation of each year of the approved work programme, the Member State shall pay the beneficiary organisation concerned an initial instalment of half of the amount referred to in paragraph 1. A second instalment of the advance equivalent to the remaining half of that amount shall be paid after the check indicated in paragraph 3.
3. The Member State shall check that the first instalment of the advance has been spent and the related measures carried out before disbursing the second instalment. This check shall be carried out by the Member State on the basis of the annual report referred to in Article 9 or on the basis of the inspection report referred to in Article 7.
Article 4
Security to be lodged
1. The advances referred to in Article 3 shall be subject to the lodging of a security by the beneficiary organisation concerned in accordance with Article 66(1) of Regulation (EU) No 1306/2013 in an amount equal to 110 % of the advance requested.
2. Before a date to be stipulated by the Member State and at the latest by 31 March, beneficiary organisations may lodge with the Member State concerned a request for the release of the security indicated in paragraph 1 up to an amount equal to the total expenditure corresponding to the amount of the first instalment of the advance that has actually been deployed and checked by the Member State. The Member State shall stipulate which supporting documents are to accompany the application, and shall check these documents and release the security corresponding to the expenditure concerned no later than in the course of the second month following that in which the application is lodged.
Article 5
Payment of EU funding
1. For the purposes of payment of EU financing under Article 29(2) of Regulation (EU) No 1308/2013, a beneficiary organisation shall lodge an application for financing with the paying agency of the Member State by a date to be determined by the Member State but no later than 30 June of the year following each year of implementation of the work programme.
The paying agency of the Member State may pay beneficiary organisations the balance of EU financing corresponding to each year of implementation of the work programme after checking, on the basis of the annual report referred to in Article 9 or the inspection report referred to in Article 7, that the measures corresponding to each instalment of the advance referred to in Article 3(3) have actually been carried out.
Any application for EU financing submitted after 30 June shall be ineligible and any amounts paid as an advance on financing of the work programme shall be repaid in accordance with the procedure laid down in Article 8.
2. Applications for EU financing shall be drawn up in accordance with a model to be provided by the competent authority of the Member State. To be eligible, an application shall be accompanied by:
(a)
a summary report comprising the following elements:
(i)
a detailed description of the stages of the work programme that have been implemented, broken down by areas and measures as detailed in Article 3 of Delegated Regulation (EU) No 611/2014;
(ii)
where appropriate, the justification for and the financial repercussions of the gaps between the stages of the work programme approved by the Member State and the stages of the work programme actually implemented;
(iii)
an evaluation of the work programme as implemented based on the criteria laid down in Article 6 of Delegated Regulation (EU) No 611/2014;
(b)
invoices and bank documents providing payment of the expenses incurred during the period of implementation of the work programme,
(c)
where appropriate, documentary proof of payment of the financial contributions of beneficiary organisations and of the Member State concerned.
3. Applications for financing which do not comply with the conditions set out in paragraphs 1 and 2 shall be deemed ineligible and rejected. The beneficiary organisation concerned may submit a new application for financing together with the justificatory evidence and missing elements within a time period to be established by the Member State.
4. Applications concerning expenditure for measures carried out that have been paid more than two months after the end of the period of implementation of the work programme shall be rejected.
5. No later than three months after the date of submission of the application for financing and the supporting documents referred to in paragraph 2, and once they have carried out the examination of the supporting documents and the checks referred to in Article 6, the Member State shall pay the EU financing that is due and, as appropriate, release the security referred to in Article 4. The security referred to in Article 7(3)(g) of Delegated Regulation (EU) No 611/2014 shall be released after completion of the entire work programme, examination of the supporting documents and the checks referred to in Article 6.
Article 6
On-the-spot checks
1. Member States shall verify that the conditions for granting EU financing are met, in particular as regards compliance with the following aspects:
(a)
compliance with the conditions for the recognition of beneficiaries laid down in Articles 152, 154, 156, 157 and 158 of Regulation (EU) No 1308/2013;
(b)
implementation of the approved work programmes, in particular investment and service measures;
(c)
the expenditure actually incurred as compared to the financing applied for and the financial contribution by the olive operators concerned.
2. The competent authorities of the Member State shall implement a work programme inspection plan focusing on a sample of beneficiary organisations selected on the basis of a risk analysis and each year covering a minimum of 30 % of the beneficiary organisations in receipt of EU financing under Article 29 of Regulation (EU) No 1308/2013. The selection shall be made in such a way as to ensure that:
(a)
producer organisations and their associations are all subjected to on-the-spot checks at least once during the implementation of the approved work programme after payment of the advance and before payment of the final instalment of EU financing;
(b)
all inter-branch organisations are inspected in each year of implementation of each approved work programme. If they have received an advance in the course of the year, the check shall be scheduled after the date on which the advance was disbursed.
If the checks reveal irregularities, the competent authority shall carry out additional checks in the course of the year and shall increase the number of beneficiary organisations to be checked the following year.
3. The competent authority shall select the beneficiary organisations to be checked on the basis of a risk analysis based on the following criteria:
(a)
the amount of financing for the approved work programme;
(b)
the nature of the measures financed under the work programme;
(c)
the degree of progress in implementing the work programmes;
(d)
the conclusions of previous on-the-spot checks or checks carried out during the recognition procedure indicated in Articles 154(4) and 158(5) of Regulation (EU) No 1308/2013;
(e)
other risk criteria to be defined by the Member States.
4. The on-the-spot checks shall be unannounced. However, in order to facilitate the practical organisation of checks, advance warning of no more than 48 hours may be given to the beneficiary organisation to be checked.
5. The duration of each on-the-spot check shall correspond to the degree of progress in implementing the approved work programme and expenditure committed to investments and services.
Article 7
Inspection reports
A detailed inspection report shall be drawn up for every on-the-spot check required under Article 6, indicating in particular:
(a)
the date and duration of the check;
(b)
a list of those present;
(c)
a list of invoices checked;
(d)
reference numbers of invoices selected from the register of sales or of purchases, and the VAT register in which the selected invoices have been recorded;
(e)
bank documents proving payment of the amounts selected;
(f)
an indication of the measures already carried out which have been specifically analysed on-the-spot;
(g)
the results of the check.
Article 8
Undue payments and penalties
1. In the event that recognition under Articles 154 and 158 of Regulation (EU) No 1308/2013 is withdrawn because the beneficiary organisation has failed to fulfil its obligations intentionally or through gross negligence, the beneficiary organisation in question shall be ineligible to receive EU financing under the entire work programme.
2. If a measure has not been implemented in conformity with a work programme, the beneficiary organisation shall be ineligible for financing for the measure in question.
3. In the case of a measure which is subsequently found to be ineligible, and which has been implemented in conformity with an approved work programme, the Member State may decide to pay the financing due or not to recover amounts which have already been paid out, if such a decision is permitted in comparable cases financed from the national budget and if the beneficiary organisation has not acted negligently or intentionally.
4. In the event of gross negligence or false declaration, the beneficiary organisation shall be ineligible to receive:
(a)
public financing under the entire work programme; and
(b)
EU financing under Article 29 of Regulation (EU) No 1308/2013 for the entire three-year period following that in which the irregularity was discovered.
5. Where a beneficiary organisation is deemed ineligible for financing pursuant to paragraphs 1, 2 or 4, the competent authority shall recover the public financing already disbursed to that organisation.
6. Interest shall be added, where necessary, to the EU contribution recovered pursuant to paragraph 5, calculated on the basis of:
(a)
the period elapsing between payment and reimbursement by the beneficiary;
(b)
the rate applied by the European Central Bank to its main refinancing operations as published in the C series of the Official Journal of the European Union and in force on the date on which the undue payment is made, plus three percentage points.
7. EU financing recovered under this Article shall be paid to the paying agency and deducted from expenditure financed by the European Agricultural Guarantee Fund.
Article 9
Report of beneficiary organisations
1. Before 1 May each year, beneficiary organisations shall submit to the competent national authorities an annual report on the implementation of the work programmes during the preceding year of implementation. This report shall cover:
(a)
the stages of the work programme implemented or being implemented;
(b)
the main amendments to the work programmes;
(c)
an evaluation of the results already obtained based on the indicators laid down in Article 7(3)(f) of Delegated Regulation (EU) No 611/2014.
For the final year of implementation of the work programme, a final report shall replace the reports provided for in the first subparagraph.
2. The final report shall evaluate the work programme and shall comprise at least the following:
(a)
an account, based at least on the indicators set out in Article 7(3)(f) of Delegated Regulation (EU) No 611/2014 and any other relevant criteria, showing the extent to which the objectives pursued by the programmes have been achieved;
(b)
an account of the changes to the work programme;
(c)
where appropriate, an indication of the factors to be taken into account in drawing up the next work programme.
3. Data collected and studies drawn up in implementing the measures under Article 3(1)(a) of Delegated Regulation (EU) No 611/2014 shall be published on the internet site of the beneficiary organisation following completion of the relevant measure.
Article 10
Communications from Member States
1. Before the start of the new three-year work programme and at the latest by 31 January of the year following the end of the previous programme, the competent authorities shall notify to the Commission the national measures implementing this Regulation, and in particular those relating to:
(a)
the conditions for recognising beneficiary organisations referred to in Articles 152, 156 and 157 of Regulation (EU) No 1308/2013;
(b)
the additional conditions specifying the eligible measures adopted pursuant to Article 3(3) of Delegated Regulation (EU) No 611/2014;
(c)
the goals and priorities of the olive sector referred to in Article 6(1)(a) of Delegated Regulation (EU) No 611/2014 and the quantitative and qualitative indicators referred to in Article 7(1)(f) of that Delegated Regulation;
(d)
the period referred to in Article 2(3);
(e)
the arrangements for the system of advances referred to in Article 3 and, where appropriate, the system for paying the national financing;
(f)
the performance of the checks referred to in Article 6 and application of the penalties and corrections provided for in Article 8.
2. No later than 1 May of each year of implementation of the approved work programme, Member States shall transmit to the Commission data on:
(a)
the work programmes and their characteristics, broken down by type of beneficiary organisation, area, measure and regional area;
(b)
the amount of financing allocated to each work programme;
(c)
the planned schedule of EU financing by budget year for the entire period covered by the work programmes.
3. No later than 20 October of each year of implementation of the approved work programmes, the competent authorities shall transmit to the Commission a report on the implementation of this Regulation comprising at least the following information:
(a)
the number of work programmes financed, beneficiaries, areas under olive trees, mills, processing facilities and volumes of oil and table olives concerned;
(b)
the characteristics of the measures developed in each of the areas;
(c)
any discrepancies between measures planned and measures actually carried out, and their implications at the level of expenditure;
(d)
an assessment and evaluation of the work programmes, taking into consideration, among other things, the evaluation referred to in Article 5(2)(a)(iii);
(e)
statistics on the checks and reports on inspections carried out in accordance with Articles 6 and 7 and the penalties or corrections applied in accordance with Article 8;
(f)
expenditure by programme, area and by measure, and the financial contributions from the EU and national and beneficiary organisations.
4. The notifications referred to in this Article shall be made in accordance with Commission Regulation (EC) No 792/2009 (4).
5. The competent authorities of the Member States concerned shall publish on their internet sites all data collected and studies drawn up in execution of measures under Article 3(1)(a) of Delegated Regulation (EU) No 611/2014, upon completion thereof.
Article 11
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the seventh day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 6 June 2014.