PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 335/2013
ze dne 12. dubna 2013
o změně nařízení (ES) č. 1974/2006, kterým se stanoví podrobná pravidla pro použití nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 ze dne 20. září 2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) (1), a zejména na článek 91 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení Komise (ES) č. 1974/2006 (2) stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (EHS) č. 1698/2005.
(2)
Dne 12. října 2011 přijala Komise návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) (3). Uvedený návrh zavádí novou strategii rozvoje venkova založenou na možnostech politiky uvedených ve sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů nazvaném „Budoucnost SZP do roku 2020: Řešení problémů v oblasti potravin, přírodních zdrojů a územní problematiky“ (4) a na rozsáhlých diskusích, které na toto sdělení navazovaly. Bude-li uvedený návrh přijat, zavede do politiky rozvoje venkova podstatné změny, zejména s ohledem na obsah řady opatření stanovených v nařízení (ES) č. 1698/2005 a zahrnutých v programech pro rozvoj venkova členských států.
(3)
Je nutné zajistit, aby zdroje EZFRV na programové období následující po programovém období 2007-2013 byly v co největším rozsahu použity na provádění nové strategie rozvoje venkova. Přitom nebude možné zabránit tomu, aby se během určitého období používaly zároveň programy rozvoje venkova a příslušné právní předpisy programového období 2007-2013 a programy a předpisy následujícího programového období. Mělo by proto být stanoveno používání opatření z programového období 2007-2013 za takových podmínek, aby na ně nebyl vyčleněn nepřiměřeně vysoký podíl finančních zdrojů z následujícího programového období.
(4)
Mělo by proto být stanoveno, aby členské státy nepřijímaly žádné nové právní závazky vůči příjemcům víceletých opatření, která mohou z velké části zasahovat do následujícího programového období a která budou v důsledku nové strategie rozvoje venkova pravděpodobně zrušena nebo výrazně pozměněna.
(5)
Ustanoveními čl. 27 odst. 12 a článku 32a nařízení (ES) č. 1974/2006 se omezuje prodloužení trvání probíhajících agroenvironmentálních závazků, závazků týkajících se dobrých životních podmínek zvířat a lesnicko-environmentálních závazků do konce prémiového období, k němuž se vztahuje žádost o platbu za rok 2013. S cílem zajistit, aby zpoždění v postupu podávání a schvalování nových programů rozvoje venkova neměla nepříznivý dopad na kontinuitu provádění politiky, mělo by být možné prodloužit uvedené závazky až do konce prémiového období, k němuž se vztahuje žádost o platbu za rok 2014.
(6)
S blížícím se koncem programového období 2007-2013 by se měla snížit procedurální zátěž pro členské státy provádějící změny programů rozvoje venkova, přičemž by se měla zároveň zachovat přiměřená úroveň posuzování prováděného Komisí. Pro členské státy by se proto měly rozšířit možnosti včas převádět nevyužité prostředky z určitých opatření prostřednictvím postupu oznamování na jiná opatření. Z tohoto důvodu by měl být zvýšen práh pružnosti pro přesuny prostředků mezi osami.
(7)
Je důležité zajistit kontinuitu provádění politiky rozvoje venkova a hladký přechod z jednoho programového období k dalšímu. Mělo by proto být upřesněno, aby výdaje týkající se hodnocení nových programů ex ante a náklady na přípravu rozvoje místních strategií rozvoje na programové období následující po programovém období 2007-2013 byly součástí přípravných činností financovaných prostřednictvím technické pomoci. Navíc by mělo být možné financovat další přípravné činnosti, jsou-li přímo spojeny s činnostmi stávajících programů rozvoje venkova a jsou-li nezbytné k zajištění kontinuity a hladkého přechodu z jednoho programového období do dalšího.
(8)
Jestliže členské státy již vyčerpaly své zdroje na konkrétní program nebo opatření na programové období 2007-2013, neměly by již přijímat žádné nové právní závazky vůči příjemcům uvedeného programu nebo opatření. Dále by měla být stanovena jasná mezní data pro přijímání právních závazků vůči příjemcům v programovém období 2007-2013 a v následujícím programovém období.
(9)
Nařízení (ES) č. 1974/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(10)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem výboru pro rozvoj venkova,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 1974/2006 se mění takto:
1)
V čl. 9 odst. 2 a 4 se údaj „1 %“ nahrazuje údajem „3 %“.
2)
V článku 14 se doplňuje nový odstavec 5, který zní:
„5. Po 31. prosinci 2013 se nepřijmou žádné nové právní závazky vůči příjemcům v souladu s článkem 23 nařízení (ES) č. 1698/2005“.
3)
V článku 21 se doplňuje nový odstavec 3, který zní:
„3. Po 31. prosinci 2013 se nepřijmou žádné nové právní závazky vůči příjemcům v souladu s článkem 31 nařízení (ES) č. 1698/2005“.
4)
V čl. 27 odst. 12 druhém pododstavci se údaj „2013“ nahrazuje údajem „2014“.
5)
V článku 31 se doplňuje nový odstavec 5, který zní:
„5. Po 31. prosinci 2013 se nepřijmou žádné nové právní závazky vůči příjemcům v souladu s článkem 43 nařízení (ES) č. 1698/2005, a to ani v případě, že jsou tato opatření prováděna místními akčními skupinami v souladu s čl. 63 písm. a) uvedeného nařízení.“
6)
V článku 32 se doplňuje druhý pododstavec, který zní:
„Po 31. prosinci 2013 se nepřijmou žádné nové právní závazky vůči příjemcům v souladu s článkem 45 nařízení (ES) č. 1698/2005, a to ani v případě, že jsou tato opatření prováděna místními akčními skupinami v souladu s čl. 63 písm. a) uvedeného nařízení.“
7)
V článku 32a se údaj „2013“ nahrazuje údajem „2014“.
8)
Vkládá se nový článek 41a, který zní:
„Článek 41a
1. Pro účely čl. 66 odst. 2 nařízení (ES) č. 1698/2005 zahrnují přípravné činnosti pomoci poskytované v rámci programu v programovém období následujícím po programovém období 2007-2013:
a)
výdaje týkající se hodnocení programů ex ante;
b)
náklady na přípravu rozvoje strategií místního rozvoje;
c)
výdaje týkající se jiných přípravných činností, pokud:
i)
jsou přímo spojeny s činnostmi v rámci stávajících programů rozvoje venkova, a
ii)
jsou nezbytné k zajištění kontinuity provádění politiky rozvoje venkova a hladkého přechodu z jednoho programového období k dalšímu.
2. Použití odstavce 1 podléhá zahrnutí příslušného ustanovení do programů rozvoje venkova.“
9)
Do kapitoly III oddílu 2 se vkládá článek 41b, který zní:
„Článek 41b
1. Jsou-li prostředky přidělené programu nebo opatření vyčerpány před uplynutím konečného data způsobilosti výdajů stanoveného v čl. 71 odst. 1 nařízení (ES) č. 1698/2005, nesmějí členské státy přijmout žádné nové právní závazky vůči příjemcům.
2. Členské státy nesmí podle nařízení (ES) č. 1698/2005 přijmout nové právní závazky vůči příjemcům ode dne, kdy začnou přijímat právní závazky vůči příjemcům na základě právního rámce programového období 2014-2020.
Členské státy mohou první odstavec použít na úrovni programu nebo na úrovni opatření.
3. Pokud jde o program LEADER, členské státy mohou použít odstavec 2 na úrovni místních akčních skupin podle článku 62 nařízení (ES) č. 1698/2005.
4. Odstavec 2 se nepoužije pro přípravné činnosti programu LEADER a pro technickou pomoc.“
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost sedmým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 12. dubna 2013.
COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 335/2013
of 12 April 2013
amending Regulation (EC) No 1974/2006 laying down detailed rules for the application of Council Regulation (EC) No 1698/2005 on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1698/2005 of 20 September 2005 on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) (1), and in particular Article 91 thereof,
Whereas:
(1)
Commission Regulation (EC) No 1974/2006 (2) lays down detailed rules for the application of Regulation (EC) No 1698/2005.
(2)
On 12 October 2011 the Commission adopted a proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) (3). That proposal introduces a new strategy for rural development based on the policy options outlined in the Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on ‘The CAP towards 2020: meeting the food, natural resources and territorial challenges of the future’ (4) and on the wide-ranging discussion that followed it. When adopted, the proposal will bring substantial changes to rural development policy, in particular with regard to the content of a number of measures provided for in Regulation (EC) No 1698/2005 and included in the rural development programmes of the Member States.
(3)
It is important to ensure that the EAFRD resources of the programming period following the 2007-13 programming period are devoted, as far as possible, to implement that new strategy for rural development. A period of overlapping application of rural development programmes and the corresponding legal provisions of the 2007-13 programming period and those of the programming period following it is inevitable. Consequently, provision should be made to ensure that measures established under the 2007-13 programming period are applied under such conditions that they do not take up a disproportionate share of the financial resources of the following programming period.
(4)
It should therefore be provided that Member States should not undertake new legal commitments to beneficiaries for multiannual measures which may extend well into the following programming period and which, as a result of the new strategy for rural development, are likely to be discontinued or substantially modified.
(5)
Article 27(12) and Article 32a of Regulation (EC) No 1974/2006 limit the extension of the duration of ongoing agri-environment, animal welfare or forest-environmental commitments to the end of the premium period to which the 2013 payment claim refers. In order to ensure that any delays in the process of submission and approval of the new rural development programmes do not have a negative effect on the continuity of the implementation of the policy, the possibility to extend those commitments should be prolonged to the end of the premium period to which the 2014 payment claim refers.
(6)
As the end of the 2007-13 programming period approaches, the procedural burden for Member States making changes to rural development programmes should be reduced, while maintaining an appropriate level of assessment by the Commission. Therefore, Member States should have enhanced possibilities to transfer, in a timely manner, and by a notification procedure, amounts from certain measures for which there will be no more need for those amounts to other measures. The flexibility threshold for transfers among axes should thus be increased.
(7)
It is important to ensure continuity in implementing rural development policy and a smooth passage from one programming period to the following programming period. Consequently, it should be specified that expenditure relating to the ex-ante evaluations of new programmes and preparatory costs for the development of local development strategies for the programming period following the 2007-13 programming period are part of the preparation activities to be financed through technical assistance. Furthermore, it should be possible to finance other preparatory activities if they are directly linked to the activities of the current rural development programmes and are necessary to ensure continuity and a smooth passage from one programming period to the following programming period.
(8)
When Member States have already used up their 2007-13 programming period resources for a particular programme and/or measure, they should not undertake new legal commitments to beneficiaries of that programme and/or measure. Furthermore, clear cut-off dates should be provided for undertaking legal commitments to beneficiaries under the 2007-13 programming period and the following programming period.
(9)
Regulation (EC) No 1974/2006 should therefore be amended accordingly.
(10)
The measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Rural Development Committee,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Regulation (EC) No 1974/2006 is amended as follows:
(1)
in paragraphs (2) and (4) of Article 9, ‘1 %’ is replaced by ‘3 %’;
(2)
in Article 14, the following paragraph 5 is added:
‘5. No new legal commitments to beneficiaries shall be undertaken pursuant to Article 23 of Regulation (EC) No 1698/2005 after 31 December 2013.’;
(3)
in Article 21, the following paragraph 3 is added:
‘3. No new legal commitments to beneficiaries shall be undertaken pursuant to Article 31 of Regulation (EC) No 1698/2005 after 31 December 2013.’;
(4)
in the second subparagraph of Article 27(12), ‘2013’ is replaced by ‘2014’;
(5)
in Article 31, the following paragraph 5 is added:
‘5. No new legal commitments to beneficiaries shall be undertaken pursuant to Article 43 of Regulation (EC) No 1698/2005, including where these measures are implemented by local action groups in accordance with Article 63(a) of that Regulation, after 31 December 2013.’;
(6)
in Article 32, the following second paragraph is added:
‘No new legal commitments to beneficiaries shall be undertaken pursuant to Article 45 of Regulation (EC) No 1698/2005, including where these measures are implemented by local action groups in accordance with Article 63(a) of that Regulation, after 31 December 2013.’;
(7)
in Article 32a, ‘2013’ is replaced by ‘2014’;
(8)
the following Article 41a is inserted:
‘Article 41a
1. For the purposes of Article 66(2) of Regulation (EC) No 1698/2005, preparation activities of programme assistance shall include the following for the programming period following the 2007-13 programming period:
(a)
expenditure relating to the ex-ante evaluation of programmes;
(b)
preparatory costs for the development of local development strategies;
(c)
expenditure relating to other preparatory activities, provided that they are:
(i)
directly linked to the activities of the current rural development programmes; and
(ii)
necessary to ensure continuity as regards the implementation of rural development policy and a smooth passage from one programming period to the following programming period.
2. Application of paragraph 1 shall be subject to the inclusion of a relevant provision in rural development programmes.’;
(9)
the following Article 41b is inserted in Chapter III, Section 2:
‘Article 41b
1. Where the amount allocated to the programme and/or measure is used up at a date earlier than the final date of eligibility laid down in Article 71(1) of Regulation (EC) No 1698/2005, Member States shall not undertake new legal commitments to beneficiaries.
2. Member States shall not undertake new legal commitments to beneficiaries pursuant to Regulation (EC) No 1698/2005 as of the day from which they start undertaking legal commitments to beneficiaries pursuant to the legal framework for the 2014-20 programming period.
Member States may apply the first subparagraph either at the programme or at the measure level.
3. For LEADER, Member States may apply paragraph 2 at the level of the local action group, referred to in Article 62 of Regulation (EC) No 1698/2005.
4. Paragraph 2 shall not apply to LEADER preparatory support and technical assistance.’.
Article 2
This Regulation shall enter into force on the seventh day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 12 April 2013.