NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) č. 342/2014
ze dne 21. ledna 2014,
kterým se doplňuje směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/87/ES a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 575/2013, pokud jde o regulační technické normy pro používání metod výpočtu požadavků na kapitálovou přiměřenost u finančních konglomerátů
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 575/2013 ze dne 26. června 2013 o obezřetnostních požadavcích na úvěrové instituce a investiční podniky a o změně nařízení (EU) č. 648/2012 (1), a zejména na čl. 49 odst. 6 uvedeného nařízení,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2002/87/ES ze dne 16. prosince 2002 o doplňkovém dozoru nad úvěrovými institucemi, pojišťovnami a investičními podniky ve finančním konglomerátu a o změně směrnice Rady 73/239/EHS, 79/267/EHS, 92/49/EHS, 92/96/EHS, 93/6/EHS a 93/22/EHS a směrnice Evropského parlamentu a Rady 98/78/ES a 2000/12/ES (2), a zejména na čl. 21a odst. 3 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
U finančních konglomerátů, které zahrnují velké bankovní nebo investiční podniky a pojišťovny, je třeba vyloučit vícenásobné použití prvků způsobilých pro výpočet kapitálu na úrovni finančního konglomerátu a rovněž nevhodnou tvorbu kapitálu uvnitř skupiny, aby byla přesně vyjádřena dostupnost kapitálu konglomerátů pro absorbování ztrát a aby byla na úrovni finančního konglomerátu zajištěna doplňková kapitálová přiměřenost.
(2)
Je důležité zajistit, aby kapitál převyšující sektorové požadavky solventnosti byl na úrovni konglomerátu zahrnut pouze tehdy, neexistují-li překážky pro převod aktiv nebo splacení závazků mezi různými subjekty konglomerátu, včetně mezi sektory.
(3)
Finanční konglomerát by měl do výpočtu svého kapitálu zahrnout kapitál, který převyšuje sektorové požadavky solventnosti, pouze tehdy, pokud lze tento kapitál převádět mezi subjekty finančního konglomerátu.
(4)
Příslušná pravidla by měla přihlížet k tomu, že zvláštní sektorové kapitálové požadavky mají pokrýt rizika spojená s daným sektorem, a nikoli rizika mimo tento sektor.
(5)
Aby bylo zajištěno jednotné používání výpočtu doplňkové kapitálové přiměřenosti, měly by být uvedeny sektorové požadavky, které za tímto účelem zahrnují požadavky solventnosti. Těmito požadavky by neměly být dotčeny sektorové předpisy týkající se opatření, která mají být přijata po porušení sektorových požadavků solventnosti. Vznikne-li na úrovni finančního konglomerátu deficit kvůli porušení požadavku kombinovaných kapitálových rezerv podle hlavy VII kapitoly 4 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2013/36/EU (3), měla by být potřebná opatření založena na opatřeních uvedených ve zmíněné kapitole.
(6)
Při výpočtu požadavku na doplňkovou kapitálovou přiměřenost finančního konglomerátu by se u neregulovaných finančních subjektů ve finančním konglomerátu měl vypočítat fiktivní požadavek solventnosti i pomyslný kapitál.
(7)
V části II přílohy I směrnice 2002/87/ES jsou stanoveny tři technické metody výpočtu požadavků na doplňkovou kapitálovou přiměřenost na úrovni finančního konglomerátu: „metoda účetní konsolidace“ (metoda 1), „metoda odpočtu a agregace“ (metoda 2) a „metoda kombinace“ (metoda 3), která umožňuje kombinaci metod 1 a 2. Je třeba upřesnit technické metody výpočtu 1 a 2, aby bylo zajištěno jejich jednotné používání. Mimoto je nutné upřesnit podmínky pro použití metody 3 a mělo by být zajištěno, aby příslušné orgány umožňovaly použití této metody za podobných podmínek, aby uplatňovaly společná kritéria a aby požadovaly jednotné používání této metody ve všech finančních konglomerátech. Příslušné orgány by měly umožnit použití metody 3 pouze tehdy, může-li finanční konglomerát prokázat, že by nebylo přiměřeně možné použít pouze metodu 1 nebo 2. Metoda 3 by se měla používat dlouhodobě a konzistentně, aby byly zajištěny rovné podmínky. Jelikož technické metody výpočtu jsou používány v souladu s technickými zásadami uvedenými v části I přílohy I směrnice 2002/87/ES, je třeba upřesnit rovněž tyto zásady.
(8)
Metoda 1 pro výpočet skupinové solventnosti stanovená ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2009/138/ES (4) a metoda 1 pro výpočet požadavků na doplňkovou kapitálovou přiměřenost ve směrnici 2002/87/ES by se měly považovat za rovnocenné, jelikož obě metody jsou v souladu s hlavními cíli doplňkového dozoru. Obě metody zajišťují vyloučení tvorby kapitálu uvnitř skupiny a výpočet kapitálu v souladu s definicemi a limity stanovenými v příslušných sektorových předpisech.
(9)
Pravomoc přijímat regulační technické normy udělená v čl. 49 odst. 6 nařízení (EU) č. 575/2013 úzce souvisí s pravomocí v čl. 21a odst. 3 směrnice 2002/87/ES, jelikož se obě ustanovení zabývají jednotným používáním metod výpočtu stanovených v příloze uvedené směrnice. K zajištění soudržnosti metod výpočtu stanovených za účelem těchto legislativních aktů a usnadnění komplexního pohledu a jednoduchého přístupu k nim osobám, na něž se tyto povinnosti vztahují, je vhodné stanovit regulační technické normy přijaté na základě těchto zmocnění v jednom nařízení.
(10)
Toto nařízení by mělo být založeno na nových sektorových režimech solventnosti, které byly v Unii zavedeny s cílem zajistit co nejkonzistentnější používání metod výpočtu. Toto nařízení by se proto nemělo použít přede dnem použitelnosti nařízení (EU) č. 575/2013. Pravidla, která jsou závislá na použití směrnice 2009/138/ES, by se měla začít používat ode dne použitelnosti uvedené směrnice. V oblastech, které nebyly aktem harmonizovány v době před jeho uplatňováním v plném rozsahu, se proto bude nadále používat stávající výpočet požadavků na doplňkovou kapitálovou přiměřenost zavedený na vnitrostátní úrovni, a příslušné výpočty, které vycházejí ze sektorových předpisů, by měly být založeny na sektorových předpisech, které platí v době výpočtu.
(11)
Toto nařízení vychází z návrhů regulačních technických norem, které Komisi předložily společně Evropský orgán dohledu (Evropský orgán pro bankovnictví (EBA)), Evropský orgán dohledu (Evropský orgán pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění (EIOPA)) a Evropský orgán dohledu (Evropský orgán pro cenné papíry a trhy (ESMA)).
(12)
EBA, EIOPA a ESMA uskutečnily otevřené veřejné konzultace o návrzích regulačních technických norem, z nichž toto nařízení vychází, analyzovaly potenciální související náklady a přínosy v souladu s článkem 10 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1093/2010 (5), článkem 10 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1094/2010 (6) a článkem 10 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1095/2010 (7) a požádaly o stanovisko skupinu subjektů působících v bankovnictví zřízenou podle článku 37 nařízení (EU) č. 1093/2010, skupina subjektů působících v oblasti pojištění a zajištění zřízenou podle článku 37 nařízení (EU) č. 1094/2010 a skupinu subjektů působících v oblasti cenných papírů a trhů zřízenou podle článku 37 nařízení (EU) č. 1095/2010,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
KAPITOLA I
PŘEDMĚT A DEFINICE
Článek 1
Předmět
Toto nařízení upřesňuje technické zásady a technické metody výpočtu uvedené v příloze I směrnice 2002/87/ES pro účely alternativ odpočtu podle čl. 49 odst. 1 nařízení (EU) č. 575/2013 a pro účely výpočtu kapitálu a požadavku na doplňkovou kapitálovou přiměřenost, jak je stanoveno v čl. 6 odst. 2 směrnice 2002/87/ES.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se rozumí:
1)
„finančním konglomerátem vedeným pojišťovacím sektorem“ finanční konglomerát, jehož nejvýznamnějším finančním sektorem je v souladu s čl. 3 odst. 2 směrnice 2002/87/ES pojišťovací sektor;
2)
„finančním konglomerátem vedeným sektorem bankovnictví nebo sektorem investičních služeb“ finanční konglomerát, jehož nejvýznamnějším finančním sektorem je v souladu s čl. 3 odst. 2 směrnice 2002/87/ES sektor bankovnictví nebo sektor investičních služeb.
KAPITOLA II
TECHNICKÉ ZÁSADY
Článek 3
Vyloučení vícenásobného použití a tvorby kapitálu uvnitř skupiny
Kapitál, který vyplývá přímo či nepřímo z transakcí uvnitř skupiny, nesmí být zahrnut do výpočtu požadavků na doplňkovou kapitálovou přiměřenost na úrovni finančního konglomerátu.
Článek 4
Převoditelnost a dostupnost kapitálu
1. Kapitál vykázaný na úrovni regulovaného subjektu, který převyšuje kapitál potřebný ke splnění sektorových požadavků solventnosti podle článku 9, se nesmí zahrnout do výpočtu kapitálu finančního konglomerátu nebo součtu kapitálu jednotlivých regulovaných a neregulovaných subjektů finančního sektoru ve finančním konglomerátu, ledaže neexistuje žádná skutečná nebo předpokládaná praktická nebo právní překážka převodu kapitálu mezi subjekty ve finančním konglomerátu.
2. Podnik uvedený v čl. 6 odst. 2 pátém pododstavci směrnice 2002/87/ES musí při předkládání výsledků výpočtu a příslušných údajů pro vypočet podle uvedeného pododstavce koordinátorovi potvrdit a předložit důkazy, že je dodržen odstavec 1.
Článek 5
Kapitál sektoru
1. Kapitál uvedený v odstavci 2, který je dostupný na úrovni regulovaného subjektu, lze použít ke krytí rizik souvisejících se sektorem, který tento kapitál vykazuje, a nepovažuje se za způsobilý pro krytí rizik jiných finančních sektorů.
2. Kapitálem uvedeným v odstavci 1 je kapitál jiný než:
a)
položky kmenového kapitálu tier 1, vedlejšího kapitálu tier 1 nebo kapitálu tier 2 ve smyslu nařízení (EU) č. 575/2013;
b)
položky primárního kapitálu podniků, na něž se vztahují požadavky směrnice 2009/138/ES, pokud jsou tyto položky zařazeny do kapitálu tier 1 nebo kapitálu tier 2 v souladu s čl. 94 odst. 1 a 2 uvedené směrnice.
Článek 6
Deficit kapitálu na úrovni finančního konglomerátu
1. V případě deficitu kapitálu na úrovni finančního konglomerátu lze k odstranění tohoto deficitu použít pouze položky kapitálu, které jsou podle sektorových předpisů způsobilé jak pro sektor bankovnictví, tak i pro pojišťovací sektor.
2. Kapitálem uvedeným v odstavci 1 je:
a)
kmenový kapitál tier 1 vymezený v článku 50 nařízení (EU) č. 575/2013;
b)
položky primárního kapitálu, pokud jsou tyto položky zařazeny do kapitálu tier 1 v souladu s čl. 94 odst. 1 směrnice 2009/138/ES a zařazení těchto položek není omezeno akty v přenesené pravomoci, které byly přijaty podle článku 99 uvedené směrnice;
c)
vedlejší kapitál tier 1 vymezený v článku 61 nařízení (EU) č. 575/2013;
d)
položky primárního kapitálu, pokud jsou tyto položky zařazeny do kapitálu tier 1 v souladu s čl. 94 odst. 1 směrnice 2009/138/ES a zařazení těchto položek není omezeno akty v přenesené pravomoci, které byly přijaty podle článku 99 uvedené směrnice;
e)
kapitál tier 2 vymezený v článku 71 nařízení (EU) č. 575/2013 a
f)
položky primárního kapitálu, pokud jsou tyto položky zařazeny do kapitálu tier 2 v souladu s čl. 94 odst. 2 směrnice 2009/138/ES.
3. Položky kapitálu, které se použijí k odstranění deficitu, musí být v souladu s čl. 4 odst. 1.
Článek 7
Konzistentnost
Regulované subjekty nebo smíšená finanční holdingová společnost ve finančním konglomerátu používají metodu výpočtu dlouhodobě a konzistentně.
Článek 8
Konsolidace
Ve vztahu k finančním konglomerátům vedeným pojišťovacím sektorem se metoda 1 pro výpočet skupinové solventnosti pojišťoven a zajišťoven podle článků 230, 231 a 232 směrnice 2009/138/ES považuje za rovnocennou metodě 1 pro výpočet požadavků na doplňkovou kapitálovou přiměřenost regulovaných subjektů ve finančním konglomerátu, která je stanovena v příloze I směrnice 2002/87/ES, pokud se oblast působnosti dohledu nad skupinou podle hlavy III směrnice 2009/138/ES významně neliší od oblasti působnosti doplňkového dozoru podle kapitoly II směrnice 2002/87/ES.
Článek 9
Požadavek solventnosti
1. Mají-li se použít předpisy vztahující se na pojišťovací sektor, považuje se pro účely výpočtu požadavků na doplňkovou kapitálovou přiměřenost za požadavek solventnosti solventnostní kapitálový požadavek zmíněný v článcích 100 a 218 směrnice 2009/138/ES (včetně veškerého navýšení kapitálového požadavku podle článku 37 uvedené směrnice) vyplývající z čl. 216 odst. 4, čl. 231 odst. 7, článku 232, čl. 233 odst. 6, čl. 238 odst. 2 a 3 uvedené směrnice.
2. Mají-li se použít předpisy vztahující se na sektor bankovnictví nebo sektor investičních služeb, považují se pro účely výpočtu požadavků na doplňkovou kapitálovou přiměřenost za požadavky solventnosti kapitálové požadavky stanovené v části třetí hlavě I kapitole 1 nařízení (EU) č. 575/2013 a požadavky podle uvedeného nařízení nebo podle směrnice 2013/36/EU týkající se držení kapitálu převyšujícího tyto požadavky, včetně požadavku vyplývajícího z interního postupu pro hodnocení kapitálové přiměřenosti v článku 73 uvedené směrnice, veškerých požadavků uložených příslušným orgánem podle čl. 104 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice, požadavku kombinovaných kapitálových rezerv stanoveného v čl. 128 bodě 6 uvedené směrnice a opatření přijatých podle článků 458 nebo 459 nařízení (EU) č. 575/2013.
Článek 10
Kapitál finančního konglomerátu a požadavky solventnosti
1. S výhradou čl. 14 odst. 7, 8 a 9 se kapitál a požadavky solventnosti finančního konglomerátu vypočítají v souladu s definicemi a limity stanovenými v příslušných sektorových předpisech.
2. Kapitál společností spravujících aktiva se vypočítá podle čl. 2 odst. 1 písm. l) směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/65/ES (8). Požadavky solventnosti společností spravujících aktiva představují požadavky stanovené v čl. 7 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice.
3. Kapitál správců alternativních investičních fondů se vypočítá podle čl. 4 odst. 1 písm. ad) směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/61/EU (9). Požadavky solventnosti správců alternativních investičních fondů představují požadavky stanovené v článku 9 uvedené směrnice.
Článek 11
Zacházení s mezisektorovými kapitálovými investicemi
1. Pokud má subjekt ve finančním konglomerátu vedeném sektorem bankovnictví nebo sektorem investičních služeb kapitálovou investici v subjektu finančního sektoru náležejícím do pojišťovacího sektoru, která se podle čl. 14 odst. 3 nebo čl. 15 odst. 3 odečítá, nevzniká s ohledem na tuto kapitálovou investici na úrovni finančního konglomerátu žádný požadavek na doplňkovou kapitálovou přiměřenost.
2. Má-li použití odstavce 1 za následek přímou změnu výše očekávaných ztrát podle přístupu založeného na interním ratingu ve smyslu části třetí hlavy II kapitoly 3 nařízení (EU) č. 575/2013, připočítá se částka odpovídající této změně ke kapitálu finančního konglomerátu.
Článek 12
Požadavky na pomyslný kapitál a fiktivní požadavky solventnosti u neregulovaných subjektů finančního sektoru
1. Má-li smíšená finanční holdingová společnost kapitálovou investici v neregulovaném subjektu finančního sektoru, vypočítají se pro dotyčný subjekt požadavky na pomyslný kapitál a fiktivní požadavky solventnosti podle sektorových předpisů nejvýznamnějšího sektoru ve finančním konglomerátu.
2. U neregulovaného subjektu finančního sektoru jiného než subjektu uvedeného v odstavci 1 se požadavky na pomyslný kapitál a fiktivní požadavky solventnosti vypočítají v souladu se sektorovými pravidly finančního sektoru, který je neregulovanému subjektu finančního sektoru nejblíže. Určení nejbližšího finančního sektoru vychází ze škály činností příslušného subjektu a rozsahu, v jakém tyto činnosti vykonává. Pokud nelze nejbližší finanční sektor jednoznačně určit, použijí se sektorové předpisy nejvýznamnějšího sektoru ve finančním konglomerátu.
Článek 13
Sektorová přechodná opatření a opatření k zachování právních účinků
Sektorové předpisy použité při výpočtu požadavků na doplňkovou kapitálovou přiměřenost zahrnují případná přechodná ustanovení nebo ustanovení o zachování právních účinků, která platí na úrovni daného sektoru.
KAPITOLA III
TECHNICKÉ METODY VÝPOČTU
Článek 14
Upřesnění technického výpočtu podle metody 1 stanovené ve směrnici 2002/87/ES
1. Kapitál finančního konglomerátu se vypočítá na základě konsolidované účetní závěrky podle příslušného účetního rámce vztahujícího se na oblast působnosti doplňkového dozoru podle směrnice 2002/87/ES, přičemž se případně přihlíží k odstavci 5.
2. Co se týká finančních konglomerátů vedených sektorem bankovnictví nebo sektorem investičních služeb, při výpočtu kapitálu finančního konglomerátu se u nekonsolidovaných investic použije toto zacházení:
a)
nekonsolidované významné investice v subjektu finančního sektoru ve smyslu článku 43 nařízení (EU) č. 575/2013, který náleží do pojišťovacího sektoru, se v plné výši odečítají od kapitálu konglomerátu;
b)
nekonsolidované investice jiné než investice uvedené v písmenu a) v subjektu finančního sektoru, který náleží do pojišťovacího sektoru, se odečítají v plné výši od kapitálu konglomerátu v souladu s článkem 46 nařízení (EU) č. 575/2013.
3. S výhradou odstavce 2 se kapitálové nástroje, které byly vydány subjektem ve finančním konglomerátu a které drží jiný subjekt v tomto finančním konglomerátu, odečítají od kapitálu konglomerátu, nejsou-li již vyloučeny v rámci účetní konsolidace.
4. S podnikem, který je pro účely příslušného účetního rámce spoluovládanou účetní jednotkou, se zachází podle sektorových předpisů o poměrné konsolidaci nebo zohlednění poměrných podílů.
5. Je-li součástí finančního konglomerátu subjekt spadající do oblasti působnosti směrnice 2009/138/ES, vychází výpočet požadavků na doplňkovou kapitálovou přiměřenost na úrovni finančního konglomerátu z ocenění aktiv a závazků v souladu s hlavou I kapitolou VI oddíly 1 a 2 směrnice 2009/138/ES.
6. Vztahují-li se na hodnotu aktiv nebo závazků obezřetnostní filtry a odpočty podle části druhé hlavy I nařízení (EU) č. 575/2013, představuje hodnotu aktiv nebo závazků použitou pro účely výpočtu požadavků na doplňkovou kapitálovou přiměřenost hodnota, kterou lze přiřadit příslušným subjektům podle uvedeného nařízení, s výjimkou aktiv a závazků, které lze přiřadit ostatním subjektům finančního konglomerátu.
7. Pokud se podle sektorových předpisů vyžaduje výpočet prahové hodnoty nebo limitu, vypočítá se prahová hodnota nebo limit na úrovni konglomerátu na základě konsolidovaných údajů finančního konglomerátu a po provedení odpočtů podle odstavců 2 a 3.
8. Pro účely výpočtu prahových hodnot nebo limitů se regulované subjekty ve finančním konglomerátu, které jsou zahrnuty do konsolidované finanční situace dané instituce podle části první hlavy II kapitoly 2 oddílu 1 nařízení (EU) č. 575/2013, posuzují společně.
9. Pro účely výpočtu prahových hodnot nebo limitů se regulované subjekty ve finančním konglomerátu, které jsou zahrnuty do dohledu nad skupinou podle hlavy III směrnice 2009/138/ES, posuzují společně.
10. Pro účely výpočtu prahových hodnot nebo limitů na úrovni regulovaného subjektu vypočítají regulované subjekty ve finančním konglomerátu, na něž se nevztahuje odstavec 8 ani odstavec 9, své příslušné prahové hodnoty a limity individuálně podle sektorových předpisů regulovaného subjektu.
11. Při sčítání příslušných sektorových požadavků solventnosti se neprovádí žádná úprava kromě úpravy požadované v článku 11 nebo v důsledku úprav sektorových prahových hodnot a limitů podle odstavce 7.
Článek 15
Upřesnění technického výpočtu podle metody 2 stanovené ve směrnici 2002/87/ES
1. Pokud se podle příslušných sektorových předpisů vztahuje na kapitál regulovaného subjektu obezřetnostní filtr, použije se jedno z těchto zacházení:
a)
částka po uplatnění filtru, která představuje čistou částku, jež se vezme v úvahu při výpočtu kapitálu účastí, se připočte k účetní hodnotě účastí v souladu s čl. 6 odst. 4 druhým pododstavcem směrnice 2002/87/ES, jestliže částka po uplatnění filtru zvyšuje regulatorní kapitál;
b)
částka po uplatnění filtru uvedená v písmenu a) se odečte od účetní hodnoty účastí v souladu s čl. 6 odst. 4 druhým pododstavcem směrnice 2002/87/ES, jestliže částka po uplatnění filtru snižuje regulatorní kapitál.
2. U finančních konglomerátů vedených sektorem bankovnictví nebo sektorem investičních služeb se významná investice v subjektu finančního sektoru ve smyslu článku 43 nařízení (EU) č. 575/2013 náležejícím do pojišťovacího sektoru, která není účastí, odečte v plné výši od položek kapitálu subjektu, který nástroj drží, v souladu se sektorovými předpisy vztahujícími se na tento subjekt.
3. Investice uvnitř skupiny do kapitálových nástrojů, které jsou v souladu se sektorovými předpisy použitelné jako kapitál s přihlédnutím k příslušným sektorovým limitům, se odečítají nebo jsou z výpočtu kapitálu vyloučeny.
4. Výpočet doplňkových kapitálových požadavků se provádí podle vzorce uvedeného v příloze.
Článek 16
Upřesnění podmínek pro použití metody 3 stanovené ve směrnici 2002/87/ES
1. Příslušné orgány mohou použití metody 3 uvedené v příloze I směrnice 2002/87/ES povolit pouze v některé z níže uvedených situací:
a)
není-li přiměřeně možné použít metodu 1 uvedenou v příloze I směrnice 2002/87/ES na všechny subjekty nebo metodu 2 uvedenou v příloze I směrnice 2002/87/ES na všechny subjekty ve finančním konglomerátu, zejména z toho důvodu, že u jednoho či více subjektů nelze použít metodu 1, jelikož tyto subjekty nejsou zahrnuty do konsolidace, nebo kvůli skutečnosti, že regulovaný subjekt je usazen ve třetí zemi a není možné získat dostatečné informace pro použití jedné z těchto metod na tento subjekt;
b)
subjekty, které by použily pouze jednu z těchto metod, mají společně zanedbatelný význam, pokud jde o cíle dohledu nad regulovanými subjekty ve finančním konglomerátu.
2. Všechny regulované subjekty ve finančním konglomerátu, které nejsou uvedeny v odstavci 1, použijí buď metodu 1, nebo metodu 2.
3. Použití metody 3, které příslušný orgán povolil ve vztahu k finančnímu konglomerátu, je dlouhodobé a konzistentní.
KAPITOLA IV
ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 17
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Ustanovení článku 5, čl. 6 odst. 2, článku 8, čl. 9 odst. 1, čl. 14 odst. 5 a 9 se použijí ode dne použitelnosti uvedeného v čl. 309 odst. 1 směrnice 2009/138/ES.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 21. ledna 2014.
COMMISSION DELEGATED REGULATION (EU) No 342/2014
of 21 January 2014
supplementing Directive 2002/87/EC of the European Parliament and of the Council and Regulation (EU) No 575/2013 of the European Parliament and of the Council with regard to regulatory technical standards for the application of the calculation methods of capital adequacy requirements for financial conglomerates
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EU) No 575/2013 of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 on prudential requirements for credit institutions and investment firms and amending Regulation (EU) No 648/2012 (1) and in particular Article 49(6) thereof,
Having regard to Directive 2002/87/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2002 on the supplementary supervision of credit institutions, insurance undertakings and investment firms in a financial conglomerate and amending Council Directives 73/239/EEC, 79/267/EEC, 92/49/EEC, 92/96/EEC, 93/6/EEC and 93/22/EEC, and Directives 98/78/EC and 2000/12/EC of the European Parliament and of the Council (2) and in particular to Article 21a(3) thereof,
Whereas:
(1)
For financial conglomerates which include significant banking or investment business and insurance business, multiple use of elements eligible for the calculation of own funds at the level of the financial conglomerate that is to say, multiple gearing as well as any inappropriate intra-group creation of own funds should be eliminated in order to accurately reflect the availability of conglomerates' own funds to absorb losses and to ensure supplementary capital adequacy at the level of the financial conglomerate.
(2)
It is important to ensure that own funds in excess of sectoral solvency requirements are only included at conglomerate level if there are no impediments to the transfer of assets or repayment of liabilities across different conglomerate entities, including across sectors.
(3)
A financial conglomerate should only include own funds that exceed sectoral solvency requirements in the calculation of its own funds if those funds are transferable across entities within the financial conglomerate.
(4)
Appropriate rules should take into account that sector-specific own funds requirements are designed to cover risks relating to that sector, and are not intended to cover risks outside that sector.
(5)
To ensure consistent application of the supplementary capital adequacy calculation the sectoral requirements which comprise solvency requirements for this purpose should be listed. Those requirements should be without prejudice to the sectoral provisions concerning the measures to be taken following a breach of sectoral solvency requirements. In particular, where a deficit arises at the level of a financial conglomerate due to a breach in the combined buffer requirement under Chapter 4 of Title VII of Directive 2013/36/EU of the European Parliament and of the Council (3), the necessary measures required should be based on those set out in that Chapter.
(6)
When calculating the supplementary capital adequacy requirement of a financial conglomerate, both a notional solvency requirement and a notional level of own funds should be calculated for non-regulated financial entities within the financial conglomerate.
(7)
Part II of Annex I to Directive 2002/87/EC sets out three technical methods for calculating capital adequacy requirements at the level of the financial conglomerate: ‘Accounting consolidation method’ (method 1), ‘Deduction and aggregation method’ (method 2) and ‘Combination method’ (method 3), allowing the combination of method 1 and method 2. The technical calculation methods 1 and 2 should be specified to ensure their consistent application. In addition, the circumstances for the use of method 3 should be specified and it should be ensured that the competent authorities permit the use of that method in similar circumstances, apply common criteria and require that method to be applied in a way which is consistent across financial conglomerates. The competent authorities should only allow the application of method 3 where a financial conglomerate can demonstrate that the application of method 1 or 2 alone would not be reasonably feasible. The use of method 3 should be consistent over time to ensure equivalent conditions. As the technical calculation methods are carried out in accordance with the technical principles referred to in Part I of Annex I to Directive 2002/87/EC, it is necessary to specify those principles as well.
(8)
Method 1 for calculating group solvency, as set out in Directive 2009/138/EC of the European Parliament and of the Council (4) and method 1 for calculating supplementary capital adequacy requirements, as set out in Directive 2002/87/EC should be considered equivalent since both methods are consistent with the main objectives of supplementary supervision. Both methods ensure the elimination of intra-group creation of own funds and the calculation of own funds in accordance with the definitions and limits established in the relevant sectoral rules.
(9)
The empowerment to adopt regulatory technical standards in Article 49(6) of Regulation (EU) No 575/2013 is closely linked with the empowerment in Article 21a(3) of Directive 2002/87/EC, since both deal with consistent application of the methods of calculation laid down in the Annex to that Directive. To ensure coherence in the methods of calculation specified for the purpose of those legislative acts and to facilitate a comprehensive view and compact access to them by persons subject to those obligations it is desirable to lay down the regulatory technical standards adopted pursuant to those empowerments in a single Regulation.
(10)
This Regulation should be based on the new sectoral solvency regimes that have been established in the Union in order to ensure the most consistent application of the calculation methods. This Regulation should therefore not apply before the date of application of Regulation (EU) No 575/2013. The rules dependent on the application of Directive 2009/138/EC should begin to apply from the date of application of that Directive. Existing national implementation of the calculation of supplementary capital adequacy requirements should therefore continue to be used in those areas that have not been harmonised by this Regulation in the period before it applies in full, and underlying calculations that are based on insurance sectoral rules should be based on the insurance sectoral rules that apply at the time of that calculation.
(11)
This Regulation is based on the draft regulatory technical standards submitted jointly by the European Supervisory Authority (European Banking Authority) (EBA), European Supervisory Authority (European Insurance and Occupational Pensions Authority) (EIOPA) and European Supervisory Authority (European Securities and Markets Authority) (ESMA) to the Commission.
(12)
The EBA, EIOPA and ESMA have conducted open public consultations on the draft regulatory technical standards on which this Regulation is based, analysed the potential related costs and benefits, in accordance with Article 10 of Regulation (EU) No 1093/2010 of the European Parliament and of the Council (5), Article 10 of Regulation (EU) No 1094/2010 of the European Parliament and of the Council (6) and Article 10 of Regulation (EU) No 1095/2010 of the European Parliament and of the Council (7), and requested the opinion of the Banking Stakeholder Group established in accordance with Article 37 of Regulation (EU) No 1093/2010, Insurance and Reinsurance Stakeholder Group established in accordance with Article 37 of Regulation (EU) No 1094/2010 and Securities and Markets Stakeholder Group established in accordance with Article 37 of Regulation (EU) No 1095/2010,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
CHAPTER I
SUBJECT MATTER AND DEFINITIONS
Article 1
Subject matter
This Regulation specifies the technical principles and technical calculation methods listed in Annex I to Directive 2002/87/EC for the purposes of the alternatives to deduction referred to Article 49(1) of Regulation (EU) No 575/2013 and for the purposes of calculating own funds and supplementary capital adequacy requirement as provided for in Article 6(2) of Directive 2002/87/EC.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Regulation, the following definitions shall apply:
(1)
‘insurance-led financial conglomerate’ means a financial conglomerate the most important financial sector of which is insurance, in accordance with Article 3(2) of Directive 2002/87/EC;
(2)
‘banking-led or investment-led financial conglomerate’ means a financial conglomerate the most important financial sector of which is either the banking sector or the investment services sector, in accordance with Article 3(2) of Directive 2002/87/EC.
CHAPTER II
TECHNICAL PRINCIPLES
Article 3
Elimination of multiple gearing and the intra-group creation of own funds
Own funds which result directly or indirectly from intra-group transactions shall not be included when calculating the supplementary capital adequacy requirements at the level of a financial conglomerate.
Article 4
Transferability and availability of own funds
1. Own funds recognised at the level of a regulated entity, that exceed those needed to meet sectoral solvency requirements as specified in Article 9, shall not be included in the calculation of the own funds of a financial conglomerate, or of the sum of the own funds of each regulated and non-regulated financial sector entity in a financial conglomerate, unless there is no current or foreseen practical or legal impediment to the transfer of the funds between entities in the financial conglomerate.
2. The entity referred to in the fifth subparagraph of Article 6(2) of Directive 2002/87/EC shall, when submitting the results of the calculation and the relevant data for the calculation referred to in that subparagraph to the coordinator, confirm and provide evidence to the coordinator that paragraph 1 is complied with.
Article 5
Sector specific own funds
1. Own funds referred to in paragraph 2 which are available at the level of a regulated entity shall be eligible for the coverage of risks arising from the sector that recognises those own funds, and shall not be taken into account as eligible for the coverage of risks of other financial sectors.
2. The own funds referred to in paragraph 1 are own funds that are not the following:
(a)
Common Equity Tier 1, Additional Tier 1 or Tier 2 items within the meaning of Regulation (EU) No 575/2013;
(b)
basic own-fund items of undertakings subject to the requirements of Directive 2009/138/EC where those items are classified in Tier 1 or in Tier 2 in accordance with Article 94(1) and (2) of that Directive.
Article 6
Deficit of own funds at the financial conglomerate level
1. Where there is a deficit of own funds at the financial conglomerate level, only own fund items that are eligible under the sectoral rules for both the banking sector and the insurance sector shall be used to meet that deficit.
2. The own funds referred to in paragraph 1 are the following:
(a)
Common Equity Tier 1 capital as defined in Article 50 of Regulation (EU) No 575/2013;
(b)
basic own-fund items where those items are classified in Tier 1 in accordance with Article 94(1) of Directive 2009/138/EC and the inclusion of those items is not limited by the delegated acts adopted in accordance with Article 99 of that Directive;
(c)
Additional Tier 1 capital as defined in Article 61 of Regulation (EU) No 575/2013;
(d)
basic own-fund items where those items are classified in Tier 1 in accordance with Article 94(1) of Directive 2009/138/EC and the inclusion of those items is limited by the delegated acts adopted in accordance with Article 99 of that Directive;
(e)
Tier 2 capital as defined in Article 71 of Regulation (EU) No 575/2013; and
(f)
basic own-fund items where those items are classified in Tier 2 in accordance with Article 94(2) of Directive 2009/138/EC.
3. Own funds items that are used to meet the deficit shall comply with Article 4(1).
Article 7
Consistency
The regulated entities or the mixed financial holding company in a financial conglomerate shall apply the calculation method in a consistent manner over time.
Article 8
Consolidation
In relation to insurance-led financial conglomerates, method 1 for calculating the group solvency of insurance and reinsurance undertakings, as laid down in Articles 230, 231 and 232 of Directive 2009/138/EC, shall be considered as equivalent to method 1 for calculating the supplementary capital adequacy requirements of the regulated entities in a financial conglomerate, as laid down in Annex I to Directive 2002/87/EC, provided that the scope of group supervision under Title III of Directive 2009/138/EC is not materially different from the scope of supplementary supervision under Chapter II of Directive 2002/87/EC.
Article 9
Solvency requirement
1. Where the rules for the insurance sector are to be applied, the Solvency Capital Requirement referred to in Articles 100 and 218 of Directive 2009/138/EC including any capital add-on applied in accordance with Article 37 of that Directive, following from Article 216(4), Article 231(7), Article 232, Article 233(6), Article 238(2) and (3) of that Directive shall be considered to be the solvency requirements; for the purpose of the calculation of the supplementary capital adequacy requirements.
2. Where the rules for the banking or investment services sector are to be applied, own funds requirements as laid down in Chapter 1 of Title I of Part Three of Regulation (EU) No 575/2013 and requirements pursuant to that Regulation or to Directive 2013/36/EU to hold own funds in excess of those requirements, including a requirement arising from the internal capital adequacy assessment process in Article 73 of that Directive, any requirement imposed by a competent authority pursuant to Article 104(1)(a) of that Directive, the combined buffer requirement as defined in Article 128(6) of that Directive, and measures adopted pursuant to Articles 458 or 459 of Regulation (EU) No 575/2013 shall be considered to be the solvency requirements for the purpose of the calculation of the supplementary capital adequacy requirements.
Article 10
The financial conglomerate's own funds and solvency requirements
1. Subject to paragraphs 7, 8 and 9 of Article 14, the financial conglomerate's own funds and solvency requirements shall be calculated in accordance with the definitions and limits established in the relevant sectoral rules.
2. The own funds of asset management companies shall be calculated in accordance with Article 2(1)(l) of Directive 2009/65/EC of the European Parliament and of the Council (8). The solvency requirements of asset management companies shall be the requirements set out in Article 7(1)(a) of that Directive.
3. The own funds of alternative investment fund managers shall be calculated in accordance with Article 4(1)(ad) of Directive 2011/61/EU of the European Parliament and of the Council (9). The solvency requirements of alternative investment fund managers shall be the requirements set out in Article 9 of that Directive.
Article 11
Treatment of cross sector holdings
1. Where an entity in a banking- or investment-led financial conglomerate has a holding in a financial sector entity which belongs to the insurance sector and which is deducted pursuant to Articles 14(3) or 15(3) no supplementary capital adequacy requirement shall arise in respect of that holding at the level of the financial conglomerate.
2. Where the application of paragraph 1 results in a direct change in the expected loss amount under the Internal Ratings Based approach within the meaning of Chapter 3 of Title II of Part Three of Regulation (EU) No 575/2013, an amount equivalent to that change shall be added to the own funds of the financial conglomerate.
Article 12
Notional own funds and notional solvency requirements for non-regulated financial sector entities
1. Where a mixed financial holding company has a holding in a non-regulated financial sector entity, the notional own funds and the notional solvency requirements for that entity shall be calculated in accordance with the sectoral rules of the most important sector in the financial conglomerate.
2. For a non-regulated financial sector entity other than one referred to in paragraph 1, the notional own funds and the notional solvency requirements shall be calculated in accordance with the sectoral rules of the closest financial sector of the non-regulated financial sector entity. The determination of the closest financial sector shall be based on the range of activities of the relevant entity and the extent to which it carries out those activities. If it is not possible to clearly identify the closest financial sector, the sectoral rules of the most important sector in the financial conglomerate shall be used.
Article 13
Sectoral transitional and grandfathering arrangements
The sectoral rules applied in the calculation of the supplementary capital adequacy requirements shall include any transitional or grandfathering provisions that apply at sectoral level.
CHAPTER III
TECHNICAL CALCULATION METHODS
Article 14
Specification of technical calculation under method 1 pursuant to Directive 2002/87/EC
1. The own funds of a financial conglomerate shall be calculated on the basis of the consolidated accounts according to the relevant accounting framework applied to the scope of supplementary supervision under Directive 2002/87/EC and shall take paragraph 5 into account where applicable.
2. With regard to banking-led or investment-led financial conglomerates the following treatments shall be applied to unconsolidated investments when calculating the own funds of the financial conglomerate:
(a)
unconsolidated significant investments held in a financial sector entity, within the meaning of Article 43 of Regulation (EU) No 575/2013, which belongs to the insurance sector, shall be fully deducted from the conglomerate's own funds;
(b)
unconsolidated investments, other than those referred to in point (a), held in a financial sector entity which belongs to the insurance sector shall be fully deducted from the conglomerate's own funds in accordance with Article 46 of Regulation (EU) No 575/2013.
3. Subject to paragraph 2, any own funds issued by an entity in a financial conglomerate and held by another entity in that financial conglomerate shall be deducted from the conglomerate's own funds if not already eliminated in the accounting consolidation process.
4. An undertaking which is a jointly controlled entity for the purpose of the relevant accounting framework shall be treated in accordance with sectoral rules on proportional consolidation or the inclusion of proportional shares.
5. Where an entity within the scope of Directive 2009/138/EC forms part of a financial conglomerate, the calculation of the supplementary capital adequacy requirements at the level of the financial conglomerate shall be based on the valuation of assets and liabilities calculated in accordance with Section 1 and 2 of Chapter VI of Title I of Directive 2009/138/EC.
6. Where asset or liability values are subject to prudential filters and deductions in accordance with Title I of Part 2 of Regulation (EU) No 575/2013, the asset or liability values used for the purpose of the calculation of the supplementary capital adequacy requirements shall be those attributable to the relevant entities under that Regulation, excluding assets and liabilities attributable to other entities of the financial conglomerate.
7. Where calculation of a threshold or limit is required by sectoral rules, the threshold or limit at conglomerate level shall be calculated on the basis of the consolidated data of the financial conglomerate and after deductions required by paragraphs 2 and 3.
8. For the purposes of calculating thresholds or limits, regulated entities in a financial conglomerate which fall within the scope of an institution's consolidated situation pursuant to Section 1 of Chapter 2 of Title II of Part One of Regulation (EU) No 575/2013 shall be considered together.
9. For the purpose of calculating thresholds or limits, regulated entities in a financial conglomerate which fall within the scope of group supervision according to Title III of Directive 2009/138/EC shall be considered together.
10. For the purposes of calculating thresholds or limits at the regulated entity level, regulated entities in a financial conglomerate to which neither paragraph 8 nor paragraph 9 applies, shall calculate their respective thresholds and limits on an individual basis according to the sectoral rules of the regulated entity.
11. When summing the relevant sectoral solvency requirements there shall be no adjustment other than as required by Article 11 or as a result of adjustments to sectoral thresholds and limits pursuant to paragraph 7.
Article 15
Specification of technical calculation under method 2 pursuant to Directive 2002/87/EC
1. Where the own funds of a regulated entity are subject to a prudential filter pursuant to the relevant sectoral rules, one of the following treatments shall apply:
(a)
the filtered amount, being the net amount that shall be taken into account in the calculation of own funds of participations, shall be added to the book value of participations in accordance with subparagraph 2 of Article 6(4) of Directive 2002/87/EC, if the filtered amount increases regulatory capital;
(b)
the filtered amount referred to in point (a) shall be deducted from the book value of participations in accordance with subparagraph 2 of Article 6(4) of Directive 2002/87/EC, if the filtered amount decreases regulatory capital.
2. For banking-led or investment-led financial conglomerates, significant investment in a financial sector entity within the meaning of Article 43 of Regulation (EU) No 575/2013, which belongs to the insurance sector and which is not a participation shall be fully deducted from the own funds items of the entity holding the instrument, in accordance with sectoral rules applicable to that entity.
3. Intra-group investments in any capital instruments that are eligible as own funds in accordance with sectoral rules, taking into account relevant sectoral limits, shall be deducted or excluded from the own funds calculation.
4. The calculation of supplementary capital requirements shall be carried out in accordance with the formula in the Annex.
Article 16
Specification of circumstances for the use of Method 3 pursuant to Directive 2002/87/EC
1. Competent authorities may only allow the application of method 3 as referred to in Annex I to Directive 2002/87/EC in either of the following circumstances:
(a)
it is not reasonably feasible to apply either method 1 as referred to in Annex I to Directive 2002/87/EC to all entities or method 2 as referred to in Annex I to Directive 2002/87/EC to all entities within a financial conglomerate, in particular because method 1 cannot be used for one or more entities because they are outside the scope of consolidation, or because a regulated entity is established in a third country and it is not possible to obtain sufficient information to apply one of the methods to that entity;
(b)
the entities which would apply one of the methods are collectively of negligible interest with respect to the objectives of supervision of regulated entities in a financial conglomerate.
2. Either method 1 or method 2 shall be used by all regulated entities in a financial conglomerate which are not referred to in paragraph 1.
3. The application of method 3 allowed by a competent authority in relation to a financial conglomerate shall be consistent over time.
CHAPTER IV
FINAL PROVISIONS
Article 17
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
Article 5, Article 6(2), Article 8, Article 9(1) and Article 14(5) and (9) shall apply from the date of application referred to in Article 309(1) of Directive 2009/138/EC.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 21 January 2014.