РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 януари 2011 година
относно дерогация от правилата за произход, определени с Решение 2001/822/ЕО на Съвета, по отношение на захарта от Нидерландските Антили
(нотифицирано под номер C(2011) 140)
(2011/47/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение 2001/822/ЕО на Съвета от 27 ноември 2001 г. за асоцииране на отвъдморските страни и територии към Европейската общност („Решение за отвъдморско асоцииране“) (1), и по-специално член 37 от приложение III към него,
като има предвид, че:
(1)
Приложение III към Решение 2001/822/ЕО се отнася до определението на понятието „продукти с произход“ и методите на административно сътрудничество. В член 37 от него се предвижда, че дерогации от тези правила за произход могат да се приемат в случаите, когато развитието на съществуващи производства или създаването на нови производства в дадена държава или територия налагат това.
(2)
С Решение 2009/699/ЕО на Комисията (2) беше отхвърлено искането за удължаване на срока на предходната дерогация, подадено през 2009 г., и искането за нова дерогация беше прието за количествата, за които на Нидерландските Антили бяха предоставени лицензии за внос на захар за 2009 г. и 2010 г.
(3)
Съгласно тримесечните справки за количествата, ползвани в съответствие с Решение 2009/699/ЕО, които Нидерландските Антили изпратиха до Комисията, ползването на дерогацията, предоставена по отношение на 7 000 тона за 2010 г., в момента възлиза на 2 500 тона през тази година.
(4)
На 24 август 2010 г. Нидерландия поиска от името на Нидерландските Антили нова дерогация от правилата за произход, определени с приложение III към Решение 2001/822/ЕО, за периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г., когато Решение 2001/822/ЕО ще престане да бъде в сила. На 8 септември 2010 г. и 11 октомври 2010 г. Нидерландските Антили предоставиха допълнителна информация. Искането се отнася за общо годишно количество от 7 000 тона захарни продукти с произход от трети държави, които се преработват в Нидерландските Антили за износ в Съюза.
(5)
С искането за нова дерогация се цели разрешаване на използването на сурова захар от трети държави с цел да бъде ароматизирана, оцветявана, смилана и преработвана в захарни бучки в Нидерландските Антили, като с това ѝ се придава произход от OCT (отвъдморските страни и територии). Освен това в искането на Нидерландските Антили се съдържа молбата за 2011 г., 2012 г. и 2013 г. годишното количество, за което може да бъде разрешено временно кумулиране на произход от АКТБ/ЕС-ОСТ в съответствие с член 6 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО, да бъде определено в размер на 7 000 тона.
(6)
Искането за нова дерогация се основава както на изисквания за качество, като в него се посочва, че захарта от АКТБ от Карибския регион не отговаря на критериите за производство на висококачествена захар, предназначена за потребителите в Съюза, и на изисквания за наличност, тъй като има постоянен недостиг от захар от АКТБ от Карибския регион вследствие на климатичните условия. Освен това държавите от АКТБ все по-често изнасят продукцията си от захар директно в Съединените щати и в Съюза. Освен това в Съюза не се произвежда сурова тръстикова захар, която се използва за крайния продукт. Затова ще бъде оправдано Нидерландските Антили да си осигурят сурова захар от съседни трети държави, които не спадат към държавите от АКТБ, ОСТ или Съюза.
(7)
В предоставената допълнителна информация Нидерландия посочи, че захарното производство в Нидерландските Антили, което ще се възползва от поисканата дерогация, се стреми към диверсификация чрез производството на смеси и „биозахар“, които са насочени към напълно различни пазари в сравнение със захарните продукти, за които е внесено искане за дерогация. В момента степента на диверсификация все още е недостатъчна и дерогацията е необходима, за да се осигури нужният капитал за инвестициите, необходими за по-нататъшното диверсифициране.
(8)
Поисканата нова дерогация от правилата за произход, посочени в приложение III към Решение 2001/822/ЕО, за 7 000 тона продукти, попадащи под кодовете по Комбинираната номенклатура (КН) 1701 11 90, 1701 99 10 и 1701 91 00, е оправдана съгласно член 37, параграфи 1, 3 и 7 от това приложение при определени условия, с които се цели легитимните интереси на операторите от ОСТ да се балансират с целите на външното измерение на организацията на единния пазар на захар на Съюза.
(9)
В полза на легитимните интереси на Нидерландските Антили е дерогацията да засяга продукти, при които има действителна преработка и добавената стойност към суровата захар е най-малко 45 % от стойността на крайния продукт. Освен това предоставянето на дерогацията ще спомогне за подобряването на способността на съществуващите предприятия да продължат да изнасят в Съюза. Очаква се поисканата дерогация да осигури необходимия оборот за финансиране на допълнителни инвестиции в диверсификация на продукти и дейности, така че да не се налага повече засегнатите предприятия да искат подобни дерогации.
(10)
В допълнение, правилата, свързани с кумулирането на произход, не предоставят решение за захарната промишленост в Нидерландските Антили. В член 6, параграф 4 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО се определят периодите и количествените граници, за които временно може да се позволи кумулиране на произход, и които са съвместими с целите на организацията на общия пазар на Съюза, като в същото време надлежно се отчитат легитимните интереси на операторите от ОСТ. Тези количества постепенно намаляват и ще достигнат до нула тона на 1 януари 2011 г.
(11)
Постепенното прекратяване на кумулирането на произход от АКТБ/ЕС-ОСТ по отношение на захарта, както е предвидено в член 6, параграф 4 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО, показва намерението на Съюза някои правила за произход да бъдат по-рестриктивни по отношение на захарта, с цел да бъдат надлежно отчетени интересите на операторите от Съюза на пазара на захар. Този принцип следва да се прилага за целите на определянето на количествата, за които се предоставя дерогация. Постепенното прекратяване е оправдано и с оглед на планираните от Съюза преговори относно споразумения за свободна търговия с държавите от Латинска Америка, които обикновено са източник на захар за Нидерландските Антили. Като се отчита намерението на предприятията в Нидерландските Антили да се насочат към дейности, различни от производството на захар, което изисква дерогация, подобна на настоящата, количествата, които са предмет на дерогация, следва постепенно да намаляват във времето.
(12)
С оглед на слабото използване на количествата, предвидени в предходните дерогации, е удачно като първоначално количество да бъде предвидено двойно по-голямо количество от настоящото ползване, което съответства на възможността на съществуващите предприятия от сектора да продължат своя износ в Съюза. В съответствие с планираното постепенно прекратяване през периода, за който се иска дерогация, количествата трябва да бъдат постепенно намалени. В същото време това постепенно прекратяване би позволило да се осигури необходимият оборот за финансирането на допълнителни инвестиции в Нидерландските Антили и да се предостави стимул на засегнатите предприятия от захарната промишленост да насърчат планираната диверсификация.
(13)
Следователно, при условие че са изпълнени определени условия по отношение на количествата, надзора и продължителността, следва да бъде предоставена дерогация за 5 000 тона за 2011 г., 3 000 тона за 2012 г. и 1 500 тона за 2013 г.
(14)
При изпълнение на тези условия дерогацията не би причинила сериозни вреди на даден икономически сектор или на съществуващо производство в Съюза.
(15)
Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията от 2 юли 1993 година за определяне на разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Общността (3) определя правилата за управление на тарифните квоти. Тези правила трябва да се прилагат, mutatis mutandis, по отношение на управлението на количеството, за което се предоставя въпросната дерогация.
(16)
Тъй като срокът на настоящата дерогация изтича на 31 декември 2010 г. и новата дерогация е поискана за периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г., поисканата дерогация следва да се прилага от 1 януари 2011 г. за този период.
(17)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по Митническия кодекс,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Чрез дерогация от приложение III към Решение 2001/822/ЕО захарните продукти, преработвани в Нидерландските Антили и попадащи под кодове по КН 1701 11 90, 1701 99 10 и 1701 91 00, се считат за продукти с произход от Нидерландските Антили, когато те се получават от захар, която е без произход, в съответствие с условията, посочени в членове 2, 3 и 4 от настоящото решение.
Член 2
Предвидената в член 1 дерогация се прилага за продуктите и количествата, посочени в приложението, които са декларирани за свободно обращение в Съюза с произход от Нидерландските Антили през периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г.
Член 3
Членове 308а, 308б и 308в от Регламент (ЕИО) № 2454/93 относно управлението на тарифни квоти се прилагат, mutatis mutandis, спрямо управлението на количеството, посочено в приложението към него.
Член 4
Митническите органи на Нидерландските Антили предприемат необходимите мерки за извършване на количествени проверки при износ на продуктите, посочени в член 2.
Всички сертификати за движение EUR.1, издадени от тях във връзка с посочените продукти, следва да съдържат позоваване на настоящото решение.
Компетентните органи на Нидерландските Антили изпращат до Комисията на всяко тримесечие справка за количествата, по отношение на които са издадени сертификати за движение EUR.1 по силата на настоящото решение, както и серийните номера на споменатите сертификати.
Член 5
В клетка № 7 на сертификатите за движение EUR.1, издадени съгласно настоящото решение, се записва един от следните текстове:
-
„Derogation - Decision 2011/47/EU“
-
„Dérogation - Décision 2011/47/UE“
Член 6
Настоящото решение се прилага от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г.
Член 7
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 20 януари 2011 година.
ROZHODNUTIE KOMISIE
z 20. januára 2011
o výnimke z uplatňovania pravidiel pôvodu ustanovených v rozhodnutí Rady 2001/822/ES, pokiaľ ide o cukor z Holandských Antíl
[oznámené pod číslom K(2011) 140]
(2011/47/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na rozhodnutie Rady 2001/822/ES z 27. novembra 2001 o pridružení zámorských krajín a území k Európskemu spoločenstvu („Rozhodnutie o pridružení zámoria“) (1), a najmä na článok 37 prílohy III k uvedenému rozhodnutiu,
keďže:
(1)
Príloha III k rozhodnutiu 2001/822/ES sa týka vymedzenia pojmu „výrobky s pôvodom“ a metód administratívnej spolupráce. V jej článku 37 sa ustanovuje, že výnimka z uplatňovania pravidiel pôvodu sa môže prijať vtedy, keď to opodstatňuje rozvoj existujúcich odvetví alebo tvorba nových odvetví v krajine alebo na danom území.
(2)
Žiadosť o predĺženie predchádzajúcej výnimky predložená v roku 2009 bola zamietnutá rozhodnutím Komisie 2009/699/ES (2), pričom sa udelila nová požadovaná výnimka týkajúca sa množstiev, na ktoré sa pridelili Holandským Antilám povolenia na dovoz cukru v rokoch 2009 a 2010.
(3)
Podľa štvrťročných výkazov množstiev v súlade s rozhodnutím 2009/699/ES, ktoré predložili Holandské Antily Komisii, sa z výnimky týkajúcej sa 7 000 ton v roku 2010 v tomto roku doteraz spotrebovalo 2 500 ton.
(4)
Dňa 24. augusta 2010 požiadalo Holandsko v mene Holandských Antíl o novú výnimku z uplatňovania pravidiel pôvodu uvedených v prílohe III k rozhodnutiu 2001/822/ES na obdobie od 1. januára 2011 do 31. decembra 2013, dňa skončenia platnosti rozhodnutia 2001/822/ES. Holandské Antily poskytli 8. septembra 2010 a 11. októbra 2010 dodatočné informácie. Žiadosť sa týka celkovo 7 000 ton výrobkov z cukru s pôvodom v tretích krajinách spracovaných na Holandských Antilách na účely vývozu do Únie za rok.
(5)
Cieľom novej žiadosti o výnimku je povoliť používanie surového cukru z tretích krajín na jeho aromatizovanie, farbenie, mletie a spracovanie na kockový cukor na Holandských Antilách a zároveň pritom udeliť štatút pôvodu v ZKÚ (zámorských krajinách a územiach). Okrem toho Holandské Antily požadujú, aby sa ročné množstvo, pre ktoré sa dočasne môže povoliť kumulácia AKP/EÚ-ZKÚ podľa článku 6 prílohy III k rozhodnutiu 2001/822/ES, stanovilo na roky 2011, 2012 a 2013 na 7 000 ton.
(6)
Žiadosť o novú výnimku vychádza z požiadaviek na kvalitu, keďže cukor z AKT v karibskej oblasti nespĺňa kritériá výroby cukru vysokej kvality určeného pre zákazníkov v Únii, a z dostupnosti, keďže cukor z AKT v karibskej oblasti je z dôvodu klimatických podmienok neustále nedostatkovým tovarom. Okrem toho štáty AKT v čoraz väčšej miere vyvážajú svoju produkciu cukru priamo do Spojených štátov a Únie. Únia navyše nevyrába surový trstinový cukor, ktorý sa používa na výrobu konečného výrobku. Preto by bolo opodstatnené, aby Holandské Antily odoberali surový cukor zo susediacich tretích krajín, ktoré nepatria ku krajinám AKT, zámorským krajinám a územiam ani k Únii.
(7)
Vo svojich dodatočných informáciách Holandsko uviedlo, že cukrovarnícky priemysel v Holandských Antilách, na ktorý by sa mala vzťahovať požadovaná výnimka, by chcel diverzifikovať svoju výrobu na zmesi a „biocukor“, ktoré sú určené na úplne iné trhy než výrobky z cukru, na ktoré by sa mala vzťahovať požadovaná výnimka. Diverzifikácia výroby momentálne ešte nie je dostatočná. Výnimka by mala slúžiť na získanie potrebného kapitálu na investície, ktoré si vyžaduje ďalšie uskutočňovanie diverzifikácie.
(8)
Požadovaná nová výnimka z uplatňovania pravidiel pôvodu stanovených v prílohe III k rozhodnutiu 2001/822/ES na 7 000 ton výrobkov s číselným znakom KN 1701 11 90, 1701 99 10 a 1701 91 00 je podľa článku 37 ods. 1, 3 a 7 tejto prílohy opodstatnená za určitých podmienok, ktorých cieľom je dosiahnuť rovnováhu medzi legitímnymi záujmami hospodárskych subjektov zo ZKÚ a cieľmi vonkajšej dimenzie spoločnej organizácie trhu s cukrom v Únii.
(9)
V prospech legitímnych záujmov Holandských Antíl je, že výnimka sa týka výrobkov, ktoré sa skutočne spracúvajú, a pridaná hodnota k surovému cukru je minimálne 45 % hodnoty konečného výrobku. Udelenie výnimky navyše prispeje k schopnosti existujúceho priemyslu pokračovať vo vývoze do Únie. Predpokladá sa, že požadovaná výnimka povedie k potrebnému obratu na financovanie ďalších investícií do diverzifikácie výrobkov a činností, aby príslušný priemysel už nemusel požadovať udelenie výnimiek tohto druhu.
(10)
Okrem toho pravidlá týkajúce sa kumulácie pôvodu nie sú pre cukrovarnícky priemysel na Holandských Antilách žiadnym riešením. V článku 6 ods. 4 prílohy III k rozhodnutiu 2001/822/ES sú stanovené obdobia a kvantitatívne limity, pri ktorých sa môže dočasne povoliť kumulácia pôvodu a ktoré sú zlučiteľné s cieľmi organizácie spoločného trhu Únie, pričom sa náležitým spôsobom zohľadňujú legitímne záujmy hospodárskych subjektov zo ZKÚ. Tieto množstvá sa postupne znižujú a k 1. januáru 2011 nakoniec postupne klesnú na nula ton.
(11)
Postupné zrušenie kumulácie pôvodu AKP/ES-ZKÚ pre cukor, ako sa ustanovuje v článku 6 ods. 4 prílohy III k rozhodnutiu 2001/822/ES, svedčí o zámere Únie sprísniť určité pravidlá pôvodu, pokiaľ ide o cukor, aby sa náležite zohľadnili hospodárske subjekty Únie na trhu s cukrom. Táto zásada by sa mala uplatňovať na účely stanovenia množstiev, na ktoré sa udeľuje výnimka. Postupné zrušenie je opodstatnené aj z hľadiska plánovaných rokovaní Únie o dohodách o voľnom obchode s krajinami Latinskej Ameriky, z ktorých môžu Holandské Antily zvyčajne dovážať cukor. S prihliadnutím na to, že Holandské Antily sa chcú odkloniť od výroby cukru v súčasnej podobe, ktorá si vyžaduje výnimku, množstvá, ktorých sa výnimka týka, by sa mali časom postupne znížiť na nulu.
(12)
Vzhľadom na nízke využívanie množstiev, ktorých sa týkali predchádzajúce výnimky, je vhodné stanoviť dvojnásobok súčasného využívania ako počiatočné množstvo, ktoré zodpovedá schopnosti existujúceho priemyslu pokračovať vo svojom vývoze do Únie. Množstvá by sa mali v súlade s plánovaným postupným zrušením v priebehu požadovaného obdobia postupne znižovať. Takéto postupné zrušenie by malo zároveň umožniť potrebný obrat na financovanie ďalších investícií na Holandských Antilách a dať podnet ich príslušnému cukrovarníckemu priemyslu na podporu zamýšľanej diverzifikácie.
(13)
V dôsledku toho by sa mala výnimka s prihliadnutím na splnenie určitých podmienok súvisiacich s množstvami, dohľadom a jej trvaním udeliť na 5 000 ton v roku 2011, 3 000 ton v roku 2012 a 1 500 ton v roku 2013.
(14)
Za týchto podmienok výnimka nespôsobí vážne škody hospodárskemu sektoru ani existujúcemu odvetviu v Únii.
(15)
Nariadením Komisie (EHS) č. 2454/93 z 2. júla 1993, ktorým sa vykonáva nariadenie Rady (EHS) č. 2913/92, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva (3), sa ustanovujú pravidlá správy colných kvót. Tieto pravidlá by sa mali uplatňovať mutatis mutandis na správu množstva, vzhľadom na ktoré sa príslušná výnimka udeľuje.
(16)
Keďže platnosť súčasnej výnimky sa skončí 31. decembra 2010 a nová výnimka sa požaduje na obdobie od 1. januára 2011 do 31. decembra 2013, požadovaná výnimka by sa mala uplatňovať na toto obdobie od 1. januára 2011.
(17)
Opatrenia stanovené v tomto rozhodnutí sú v súlade so stanoviskom Výboru pre colný kódex,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Odchylne od prílohy III k rozhodnutiu 2001/822/ES sa výrobky z cukru spracúvané na Holandských Antilách, ktoré spadajú do číselných znakov KN 1701 11 90, 1701 99 10 a 1701 91 00, považujú za výrobky s pôvodom na Holandských Antilách, kde sa získavajú z cukru bez pôvodu, v súlade s podmienkami ustanovenými v článkoch 2, 3 a 4 tohto rozhodnutia.
Článok 2
Výnimka ustanovená v článku 1 sa vzťahuje na výrobky a množstvá stanovené v prílohe, ktoré sú nahlásené ako výrobky z Holandských Antíl určené na prepustenie do voľného obehu v Únii v období od 1. januára 2011 do 31. decembra 2013.
Článok 3
Články 308a, 308b a 308c nariadenia (EHS) č. 2454/93, ktoré sa týkajú správy colných kvót, sa uplatňujú mutatis mutandis na správu množstva uvedeného v jeho prílohe.
Článok 4
Colné orgány Holandských Antíl prijímajú potrebné opatrenia na vykonávanie kontrol množstiev vyvezených výrobkov uvedených v článku 2.
Všetky sprievodné osvedčenia EUR.1, ktoré tieto orgány vydajú v súvislosti s týmito výrobkami, obsahujú odkaz na toto rozhodnutie.
Príslušné orgány Holandských Antíl predkladajú Komisii štvrťročné výkazy množstiev, na ktoré boli vydané sprievodné osvedčenia EUR.1 v súlade s týmto rozhodnutím, a poradové čísla týchto osvedčení.
Článok 5
V kolónke 7 sprievodných osvedčení EUR.1, ktoré boli vydané na základe tohto rozhodnutia, sa uvádzajú tieto poznámky:
-
„Derogation - Decision 2011/47/EU“
-
„Dérogation - Décision 2011/47/UE“.
Článok 6
Toto rozhodnutie sa uplatňuje od 1. januára 2011 do 31. decembra 2013.
Článok 7
Toto rozhodnutie je určené členským štátom.
V Bruseli 20. januára 2011