РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 492/2010 НА СЪВЕТА
от 3 юни 2010 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на натриев цикламат с произход от Китайската народна република и Индонезия след преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основният регламент“), и по-специално член 9 и член 11, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия, внесено след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. ДЕЙСТВАЩИ МЕРКИ
(1)
С Регламент (ЕО) № 435/2004 (2) от 8 март 2004 г. Съветът наложи след антидъмпингово разследване („първоначалното разследване“) окончателно антидъмпингово мито върху вноса на натриев цикламат с произход от Китайската народна република („Китай“) и Индонезия (заедно „разглежданите държави“).
2. НАСТОЯЩО РАЗСЛЕДВАНЕ
2.1. ИСКАНЕ ЗА ПРЕРАЗГЛЕЖДАНЕ
(2)
Искането за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките е подадено на 11 декември 2008 г. от Productos Aditivos S.A., единственият производител на натриев цикламат от Съюза.
(3)
Искането се основава на твърдението, че изтичането на срока на действие на мерките вероятно ще доведе до продължаване или повтаряне на дъмпинга и на причинената от него вреда на промишлеността на Съюза.
2.2. ЗАПОЧВАНЕ НА ПРЕРАЗГЛЕЖДАНЕ
(4)
След като установи след консултации с Консултативния комитет, че са налице достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед изтичане срока на действие на мерките, на 10 март 2009 г. Комисията започна разследване съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент с публикуването на известие в Официален вестник на Европейския съюз (3) („известието за започване“).
2.3. РАЗСЛЕДВАН ПЕРИОД
(5)
Разследването на вероятността да се повторят дъмпингът и вредата обхвана периода от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2008 г. („разследваният период в рамките на преразглеждането“ или „РПП“). Проучването на тенденциите, които са от значение за оценката на вероятността да продължи или да се повтори вредата, обхвана периода от 1 януари 2005 г. до края на РПП („разглежданият период“).
3. СТРАНИ, ЗАСЕГНАТИ ОТ НАСТОЯЩОТО РАЗСЛЕДВАНЕ
(6)
Комисията официално уведоми представилия искането производител от Съюза, известните вносители, доставчици и ползватели, известните производители износители в Китай и Индонезия и властите на разглежданите държави за започването на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките.
(7)
На заинтересованите страни беше предоставена възможност да изложат становищата си в писмен вид и да поискат изслушване в рамките на сроковете, определени в известието за започване, но никоя от тях не отправи такова искане до Комисията.
(8)
Комисията изпрати въпросници до всички известни производители износители в Китай и Индонезия. Две дружества от Китай - и двете принадлежащи към базираната в Хонконг група Rainbow Rich Industrial Ltd., и две дружества от Индонезия изразиха готовност да окажат съдействие и отговориха на въпросника, отнасящ се до дъмпинга.
(9)
Двама други китайски производители - Fang Da Food Additive (Shenzhen) Limited и Fang Da Food Additive (Yan Quan) Limited - заявиха своя интерес. Първоначалното разследване установи, че тези дружества не са извършвали дъмпинг на пазара на Съюза. В резултат на това Fang Da Food Additive (Shenzhen) и Fang Da Food Additive (Yan Quan) не са предмет на настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките.
4. ПРОВЕРКА НА ПОЛУЧЕНАТА ИНФОРМАЦИЯ
(10)
Комисията издири и провери цялата информация, която счете за необходима за целите на определянето на риска от продължаване или повторение на дъмпинга и вредата от него, както и за анализа на интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в следните дружества:
4.1.
ПРОИЗВОДИТЕЛИ ИЗНОСИТЕЛИ В КИТАЙСКАТА НАРОДНА РЕПУБЛИКА:
-
Golden Time Enterprises (Shenzhen) Co., Ltd., Shenzhen,
-
Jintian Enterprises (Nanjing) Co., Ltd., Nanjing,
-
и свързаното дружество Rainbow Rich Industrial Ltd. (Hong Kong).
4.2.
ПРОИЗВОДИТЕЛИ ИЗНОСИТЕЛИ В ИНДОНЕЗИЯ:
-
PT Golden Sari (Chemical Industry), Bandar Lampung,
-
PT Tunggak Waru Semi, Solo.
4.3.
ПРОИЗВОДИТЕЛ ОТ ПРОМИШЛЕНОСТТА НА СЪЮЗА:
-
Productos Aditivos S.A., Испания.
4.4.
НЕСВЪРЗАН ВНОСИТЕЛ/ТЪРГОВЕЦ:
-
Beneo Palatinit GmbH, Германия.
4.5.
ПОЛЗВАТЕЛ:
-
Schweppes International Ltd., Нидерландия.
5. РАЗГЛАСЯВАНЕ
(11)
Всички страни бяха информирани за основните факти и съображения, въз основа на които е предвидено да се препоръча налагането на антидъмпингови мита върху вноса на натриев цикламат с произход от Китай и Индонезия.
(12)
В съответствие с разпоредбите на основния регламент на страните беше даден срок, в който да направят своите коментари след това разгласяване.
(13)
Представените от страните устни и писмени коментари бяха разгледани и, когато това бе счетено за подходящо, окончателните констатации бяха съответно изменени.
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ
(14)
Продуктът, предмет на настоящото преразглеждане, е същият като този при първоначалното разследване, т.е. натриев цикламат („НЦ“) с произход от Китай и Индонезия („разглежданият продукт“), понастоящем попадащ под код по КН ex 2929 90 00.
(15)
Както е установено при първоначалното разследване и потвърдено от настоящото преразглеждане, натриевият цикламат е използван като хранителна добавка основен продукт, разрешен в Европейския съюз и в много други страни като подсладител за нискокалорични и диетични храни и напитки. Той се използва широко като добавка от хранително-вкусовата промишленост, както и от производителите на нискокалорични и диетични трапезни подсладители. Малки количества се използват и от фармацевтичната промишленост.
2. СХОДЕН ПРОДУКТ
(16)
Както и при първоначалното разследване, беше установено, че разглежданият продукт, произведен в Китай и Индонезия и продаден на Съюза, е идентичен по отношение на физическите и химическите характеристики и употребата с продукта, произвеждан и продаван от заявителя на пазара на Съюза, или с произвеждания и продаван на вътрешния пазар в Индонезия продукт, която също така служи като държава аналог с цел установяване на нормалната стойност по отношение на Китай.
(17)
Следователно всички тези продукти се считат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТОРЕНИЕ НА ДЪМПИНГА
1. ПРЕДВАРИТЕЛНИ БЕЛЕЖКИ
(18)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент беше проучено дали в момента има дъмпинг и, ако това е така, дали има вероятност изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване или повторение на дъмпинга. Следва да се припомни, че, в контекста на разследванията по посочения член третирането като дружество, работещо в условията на пазарна икономика („ТУПИ“), не е предмет на преразглеждане.
(19)
В съответствие с член 11, параграф 9 от основния регламент в случаите, когато обстоятелствата остават непроменени, се използва същата обща методология както при първоначалното разследване. За да се установи вероятността от продължаване или повторение на дъмпинга, в съответствие със стандартната практика бе направена представителна извадка от сделките, като бяха взети данни за четири месеца, всеки от които беше последният месец от тримесечие, в рамките на РПП. Резултатът беше проверен посредством анализиране и на някои други сделки. Нито един стопански субект не възрази срещу този подход.
(20)
Данните на Евростат показаха, че по време на РПП между 3 000 и 5 000 тона от разглеждания продукт са били внесени в Съюза. Сред тях повече от 90 % идват от Китай, а останалата част - от Индонезия. На практика няма регистриран внос от други държави.
2. ДЪМПИНГОВ ВНОС ПО ВРЕМЕ НА РАЗСЛЕДВАНИЯ ПЕРИОД
2.1. КИТАЙСКА НАРОДНА РЕПУБЛИКА
2.1.1. Държава аналог
(21)
С изключение на онези дружества, на които при първоначалното разследване бе предоставено ТУПИ, нормалната стойност за Китай бе определена в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
(22)
При предишното разследване Индонезия бе използвана като подходяща държава с пазарна икономика с цел определяне на нормалната стойност по отношение на Китай.
(23)
Този избор бе предложен от Комисията в известието за започване и нито една от заинтересованите страни не е възразила срещу него в определения за тази цел срок.
(24)
Цените в Индонезия са били счетени за разумен заместител на цените в Китай, тъй като Индонезия разполага с конкурентоспособен вътрешен пазар, отчитащ ръст на вноса от Китай и на който работят най-малко шестима производители. Освен това се оказва, че продуктът, предмет на разследването, се произвежда само в Съюза, Китай и Индонезия. В хода на настоящото разследване не са представени доказателства за противното.
(25)
На горното основание Индонезия е използвана като държава аналог с пазарна икономика за целите на настоящото преразглеждане.
2.1.2. Съдействащи производители износители от Китай
2.1.2.1. Предварителни бележки
(26)
Както е посочено в съображение 8, двама производители, принадлежащи към една и съща базирана в Хонконг група, а именно „Rainbow Rich Industries“, оказаха съдействие при настоящото преразглеждане. Те представляват повече от половината от износа за Съюза по време на РПП. Без да се държи сметка за производството и обема на продажбите на дружествата, които не са предмет на процедурата, съдействащите производители представляват повече от три четвърти от общото китайско производство и почти половината от неговия капацитет. Представителността по отношение на износа за Съюза е повече от 80 %. Предвид равнището на оказаното съдействие, подробната информация, получена от съдействащите износители, беше използвана като източник за оценка на вероятността от продължаване или възобновяване на вредоносния дъмпинг от Китай.
(27)
Едно от съдействащите дружества, Golden Time Enterprises (Shenzhen), е изнесло значителни количества за Съюза по време на РПП, докато родственото му дружество, Jintian Enterprises (Nanjing), не е изнасяло за ЕС след налагането на мерките. Данните, събрани по време на проверката на място на дружеството, което не е извършвало износ - Jintian Enterprises (Nanjing), обаче позволиха по-обстоен поглед към китайския вътрешен пазар, където дружеството държи значителна част от пазарния дял и от инсталираните производствени мощности.
(28)
По време на разследването едно китайско дружество изрази твърдението, че редовно са били провеждани работни срещи на основните местни производители за определяне на референтна цена за вътрешния китайски пазар. Като се има предвид господстващото положение на тези производители, въпросните договорености изглежда успешно поддържат китайските цени на вътрешния пазар на относително високо ниво.
2.1.2.2. Нормална стойност
(29)
Нормалната стойност по отношение на Golden Time Enterprises (Shenzhen) бе изчислена като среднопретеглената цена от всички вътрешни продажби, извършени по време на РПП, платена или подлежаща на плащане от независими клиенти, на продукт от въпросния вид.
2.1.2.3. Експортна цена
(30)
Експортната цена за Съюза на Golden Time Enterprises (Shenzhen) бе съответно коригираната цена, действително платена или подлежаща на плащане при продажба на продукта за износ в ЕС.
2.1.2.4. Сравнение на цените
(31)
Среднопретеглената нормална стойност бе сравнена със среднопретеглената експортна цена за всеки вид от разглеждания продукт на базата на цена франко завод и при същото равнище на търговия. В съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент и с цел да се осигури обективно сравнение бяха отчетени разликите във факторите, за които се твърдеше и се доказа, че влияят върху цените и тяхната сравнимост. Направени бяха корекции по отношение на разходите за презокеански и вътрешни превози на товари, застраховане, кредити, обработване и опаковане.
2.1.2.5. Дъмпингов марж
(32)
В съответствие с член 2, параграф 11 от основния регламент дъмпинговият марж бе определен по вид на продукта въз основа на сравнение на среднопретеглената нормална стойност със среднопретеглените експортни цени при същото равнище на търговия. Това сравнение показа наличието на дъмпинг по време на РПП на значително по-високо ниво, отколкото при първоначалното разследване. Среднопретегленият дъмпингов марж за Golden Time Enterprises, изразен като процент от цената CIF на границата на Съюза, е бил над 30 %.
2.1.3. Други китайски производители износители
2.1.3.1. Предварителни бележки
(33)
Остатъчният внос от Китай възлиза на по-малко от 5 % от потреблението в Съюза.
(34)
Комисията направи своите заключения относно останалите китайски производители износители въз основа на данните, събрани в хода на разследването, както и въз основа на официалните статистически данни на Евростат.
2.1.3.2. Нормална стойност
(35)
Нормалната стойност по отношение на несъдействащите китайски износители беше определена като среднопретеглената цена от продажбите на вътрешния пазар на съдействащите индонезийски производители, извършени на независими клиенти.
2.1.3.3. Експортна цена
(36)
Експортната цена по отношение на несъдействащите китайски износители бе определена въз основа на наличните данни в съответствие с член 18 от основния регламент. При липсата на друга по-надеждна информация това бе направено въз основа на средната CIF цена на границата на Съюза, получена от статистическите данни на Евростат за вноса по време на РПП.
2.1.3.4. Сравнение на цените
(37)
Установената среднопретеглена експортна цена по отношение на останалите китайски износители бе сравнена със среднопретеглената нормална стойност на проверените индонезийски производители на базата на цена франко завод и при същото равнище на търговия.
(38)
С цел да се осигури обективно сравнение на нормалната стойност и експортната цена, бяха надлежно взети под внимание под формата на корекции разликите, които оказват влияние върху цените и тяхната съпоставимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. За целта бяха направени корекции, отчитащи разходите за презокеански и вътрешни товарни превози, застраховки, обработка и опаковане. При липсата на по-надеждна информация корекциите се основаваха на проверените разходи на съдействащия китайски износител.
2.1.3.5. Дъмпингов марж
(39)
Дъмпинговият марж бе изчислен като разликата, с която нормалната стойност, както е изчислена в съображение 35, надвишава експортната цена, както е установена в съображение 36. Така получените резултати сочат несъмнено продължаване на дъмпинговите практики през периода на валидност на мерките с дъмпингов марж от над 5 %.
2.1.4. Заключения за дъмпинг от страна на Китай
(40)
С оглед на горепосоченото се налага изводът, че дъмпингът от страна на Китай е продължил и по време на периода на прилагане на мерките.
2.2. ИНДОНЕЗИЯ
2.2.1. Предварителни бележки
(41)
Както е посочено в съображение 8, двама производители оказаха съдействие при настоящото преразглеждане, а именно PT Golden Sari и PT Tunggak Waru Semi. Представителността им по отношение на износа за Съюза е била между 40 и 60 % през РПП (4).
(42)
Данните, събрани от Комисията, разкриха, че има поне още четирима производители на разглеждания продукт в Индонезия. Според тези данни съдействащите производители съставляват около една трета от общото производство и капацитета на Индонезия. Поради това съдействието от страна на Индонезия в рамките на настоящото преразглеждане е било на ниско ниво.
(43)
С оглед на гореизложеното и в съответствие с член 18 от основния регламент информацията за цените на вътрешния пазар, експортните цени за други държави, производството и капацитета на Индонезия по отношение на неоказващите съдействие индонезийски производители износители се основава на най-добрите налични данни, включително жалбата и публично достъпната информация. Съответните индонезийски власти са били уведомени за прилагането на член 18, както и за причините за това. Индонезийските власти не представиха никакви коментари в това отношение.
(44)
Само единият от двамата съдействащи износители - PT Golden Sari - е изнасял за Съюза по време на РПП. Макар по отношение на PT Tunggak Waru Semi да не можа да бъде установен дъмпингов марж, понеже това дружество не е изнасяло за Съюза по време на РПП, неговите данни все пак бяха използвани за получаване на информация, inter alia, за производството, капацитета и износа за трети пазари, позволяваща по-обстоен поглед върху индонезийския вътрешен пазар и експортен пазар.
2.2.2. Съдействащи индонезийски производители износители
2.2.2.1. Нормална стойност
(45)
Нормалната стойност по отношение на PT Golden Sari бе изчислена като среднопретеглената цена от всички продажби на вътрешния пазар, извършени по време на РПП, платена или подлежаща на плащане от независими клиенти, на продукт от въпросния вид.
2.2.2.2. Експортна цена
(46)
Експортната цена за PT Golden Sari бе установена въз основа на действително платените или подлежащи на плащане експортни цени по време на РПП от независими клиенти в Съюза.
2.2.2.3. Сравнение на цените
(47)
Среднопретеглената нормална стойност бе съпоставена със среднопретеглената експортна цена на разглеждания продукт в Съюза на базата на цена франко завод и при същото равнище на търговия.
(48)
С цел да се осигури обективно сравнение на нормалната стойност и експортната цена, бяха надлежно взети под внимание под формата на корекции разликите, които оказват влияние върху цените и тяхната съпоставимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. В тази връзка бяха направени корекции по отношение на разходите за международен превоз на товари, застраховка, вътрешен превоз на товари, опаковане и кредити.
2.2.2.4. Дъмпингов марж
(49)
Сравнението на нормалната стойност и експортната цена показа, че по време на РПП не е имало дъмпинг от страна на дружеството PT Golden Sari.
2.2.3. Други индонезийски производители износители
2.2.3.1. Предварителни бележки
(50)
Както бе споменато в съображение 43, поради ниското ниво на съдействие от страна на Индонезия дъмпинговият марж на неоказващите съдействие износители беше определен в съответствие с член 18 от основния регламент, т.е. въз основа на наличните данни.
2.2.3.2. Нормална стойност
(51)
Нормалната стойност бе изчислена като среднопретеглената нормална стойност, която е била изчислена за двамата съдействащи производители.
2.2.3.3. Експортна цена
(52)
При липсата на друга по-надеждна информация експортната цена за несъдействащите индонезийски износители бе определена въз основа на средната цена CIF на границата на Съюза, получена от статистическите данни на Евростат за вноса по време на РПП.
2.2.3.4. Сравнение на цените
(53)
Така получената по отношение на Индонезия среднопретеглена експортна цена за Съюза бе съпоставена на ниво франко завод със среднопретеглената нормална стойност, установена по отношение на съдействащите индонезийски производители.
(54)
С цел да се осигури обективно сравнение на нормалната стойност и експортната цена, надлежно бяха взети под внимание под формата на корекции разликите, които оказват влияние върху цените и тяхната съпоставимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. В тази връзка бяха направени корекции по отношение на разходите за международен превоз на товари, застраховане, вътрешен превоз на товари, обработване, опаковане и кредити.
2.2.3.5. Дъмпингов марж
(55)
Сравнението на нормалната стойност и експортната цена, както е установена по-горе, показа наличието на дъмпинг. Установеният дъмпингов марж, като процент от цената CIF на границата на Съюза, доближаваше 30 %.
2.2.4. Заключения за дъмпинг от страна на Индонезия
(56)
С оглед на гореизложеното се налага изводът, че дъмпингът от страна на значителна част от индонезийските производители е продължил и по време на периода на прилагане на мерките.
3. РАЗВИТИЕ НА ВНОСА, В СЛУЧАЙ ЧЕ МЕРКИТЕ БЪДАТ ОТМЕНЕНИ
(57)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент бе разгледан въпросът, дали има вероятност дъмпингът да се повтори след евентуално изтичане на срока на действие на мерките, които в момента са в сила срещу Китай и Индонезия.
(58)
За да се установи дали има вероятност дъмпингът да се повтори, в случай че мерките бъдат отменени, Комисията разгледа наличната информация относно ситуацията, в която се намират износителите и пазарните условия. Анализът се основаваше предимно на информацията, предоставена в отговорите на въпросника от съдействащите производители и проверена по време на посещенията за проверка на място. Използвани бяха и други източници на информация, като например статистическите данни на Евростат за вноса и официалните статистически данни на разглежданите държави за износа и пазара.
3.1. КИТАЙ
3.1.1. Предварителни бележки
(59)
Както е посочено в съображение 26, съдействащите производители съставляваха повече от три четвърти от китайското производство по време на РПП. Тъй като нивото на съдействие е високо, бе решено, че надеждна информация относно износа на разглеждания продукт за Съюза по време на РПП може да бъде събирана директно от производителя износител. Като цяло данните за вътрешния китайски пазар бяха събрани и от двамата проверени производители.
(60)
Следва да се припомни, че разследването показа, че дъмпингът от страна на китайските дружества, засегнати от настоящото преразглеждане, продължи на ниво, което е значително по-високо от установеното при първоначалното разследване.
3.1.2. Неизползван капацитет и складови наличности
(61)
Според данните, събрани от Комисията по време на разследването, свободно наличните производствени мощности, с които разполагат дружествата, предмет на настоящото преразглеждане в Китай, многократно превишават размера на пазара на Съюза. Разследването показа, че вътрешното потребление в Китай не би било в състояние да поеме в съществена степен този допълнителен капацитет.
(62)
Един китайски производител изтъкна, че има намерение да намали значително производствените си мощности след РПП. Въпреки това не бяха представени конкретни доказателства в това отношение. Дори ако това би могло теоретично да доведе до намаляване на китайския капацитет, то все пак би създало стимул за останалата част от китайските производители да увеличат използването на свободно достъпния си капацитет, за да попълнят дефицита, който би се появил в износа на Китай.
(63)
Освен това способността на други пазари на трети държави да поемат значителни допълнителни обеми на вноса от Китай е ограничена. Да започнем с това, че няколко големи държави не внасят разглеждания продукт поради регулаторни причини (inter alia САЩ, Индия, Япония, Мексико, Южна Корея, целия Близък изток). Освен това, според информацията, събрана по време на разследването, няма вероятност останалите крупни пазари на натриев цикламат (Южна Америка, Южна Африка и Азия) да отбележат значителен ръст през следващите години. Поради това пазарът на Съюза ще остане ключов излаз за продукта, привлекателен не само заради размерите си, но и поради наличието на добре известни и добре установени канали за дистрибуция за внос на продукта.
(64)
Накрая бе разгледан въпросът, дали неизползваният капацитет може да бъде мобилизиран за производството на други продукти в рамките на разглежданите дружества. Няма вероятност обаче това да се случи, тъй като проверените производители не произвеждат нито един друг продукт в значителни количества, а и няма доказателства, че други китайски производители на натриев цикламат лесно могат да преминат към производството на други продукти.
(65)
Гореизложеното сочи, че има вероятност големите обеми на износ от Китай за Съюза да продължат, в случай че мерките бъдат отменени.
3.1.3. Връзка между цените в Съюза и цените на вътрешния китайски пазар
(66)
Комисията констатира, че големите обеми на вноса от Китай са реализирани в рамките на Съюза при цени, които са по-ниски от цените на вътрешния китайски пазар. Продажните цени на този внос, предвид тяхното ниво и пазарния дял на китайския дъмпингов внос, трябва да се разглеждат като референтна цена в Съюза: други китайски износители, желаещи да навлязат на пазара със значителни количества, по всяка вероятност ще се присъединят към тези ниски цени, като по този начин ще участват в дъмпинга.
3.1.4. Връзка между експортните цени за трети държави и цените на китайския вътрешен пазар
(67)
Комисията сравни проверените китайски експортни цени за трети държави с проверената цена на китайския вътрешен пазар, с оглед на по-нататъшен анализ на ценовото поведение на китайските износители, в случай че действието на мерките бъде прекратено.
(68)
Беше установено, че експортните цени за трети държави са били неизменно по-ниски от цените на вътрешния пазар и в съответствие с експортните цени за ЕС, което очертава един модел на дъмпингово поведение, което изглежда е от структурно естество в този сектор в Китай.
3.1.5. Връзка между експортните цени за трети държави и равнището на цените в Съюза
(69)
Комисията сравни китайските експортни цени за трети държави с цените, преобладаващи в Съюза, така че да се установи дали би могъл да съществува стимул за пренасочване на износа за Съюза в случай на прекратяване на мерките.
(70)
Китайските експортни цени за трети държави като цяло бяха в съответствие с равнището на цените в Съюза. Това потвърждава, че няма вероятност китайските износители да пренасочат износа от ЕС към други пазари.
3.1.6. Заключения относно Китай
(71)
Оценката на гореспоменатите фактори показва, че износителите, засегнати от преразглеждането, са продължили да изнасят в Съюза твърде големи количества от разглеждания продукт на дъмпингови цени. Китайският износ за други трети държави също се осъществява на дъмпингови цени, което очертава един структурен модел на дъмпингово поведение. Китайските цени на вътрешния пазар са високи и няма индикации, че ще намалеят в обозримо бъдеще. Следователно, поради големия свободно достъпен капацитет на китайските износители, липсата на други значими възможности за реализация на този капацитет и привлекателността на пазара на ЕС, има стимул за китайските производители износители да насочат дори по-големи обеми на дъмпингови цени към пазара на Съюза, в случай че мерките бъдат отменени.
(72)
След разглеждане на данните и информацията по-горе се стигна до заключението, че има вероятност дъмпингът от Китай да продължи или да се повтори, ако се допусне мерките да отпаднат.
3.2. ИНДОНЕЗИЯ
3.2.1. Предварителни бележки
(73)
Както бе разяснено в съображение 42, съдействащите производители представляваха само малка част от индонезийското производство и капацитет и поради това бе приложен член 18.
(74)
Следва също така да се припомни, че разследването стигна до заключението, че дъмпингът от страна на Индонезия продължи през РПП в лицето на несъдействащите производители.
3.2.2. Неизползван капацитет и складови наличности
(75)
По време на преразглеждането бе установено, че общият свободно наличен капацитет в Индонезия е повече от три четвърти от размера на пазара на Съюза. Дори ако трябваше да бъде изключен съдействащият износител, останалият свободен капацитет щеше да продължи да отговаря на почти половината от пазара на Съюза. Официалната индонезийска статистика сочи, че изглежда индонезийските производители губят пазарни дялове на фона на агресивната ценова политика на китайските конкуренти както на вътрешния, така и на международния пазар. Ето защо има вероятност свободно наличният капацитет на Индонезия да нарасне още повече в близко бъдеще.
(76)
Беше разгледан въпросът, дали общият свободно наличен капацитет в Индонезия може да бъде усвоен от продажби за трети държави, но според заключението, направено в съображение 63, не се предвижда пазарите на трети държави да поемат значителна част от наличния неизползван капацитет. Също така беше разгледан въпросът, дали неизползваният капацитет може да бъде усвоен от продажби на вътрешния пазар. Както бе посочено по-горе обаче, според индонезийските официални данни пазарният дял на индонезийските производители на вътрешния пазар в момента се свива под натиска на китайския внос. На последно място бе разгледана възможността за пренасочване на производството към други подобни продукти; по същата причина като изложената в съображение 64 няма вероятност неизползваният капацитет да може да бъде използван по този начин.
(77)
В заключение, големият (и растящ) наличен капацитет в Индонезия вероятно ще бъде насочен в значителна степен към Съюза, в случай че мерките бъдат отменени.
3.2.3. Връзка между цените в Съюза и цените на индонезийския вътрешен пазар
(78)
Цените на индонезийския вътрешен пазар са по-високи от цените на пазара на Съюза, независимо от нарастващия натиск, упражняван от китайския износ на индонезийския пазар. Предвид ниските равнища на цените на китайския внос в Съюза за такъв по-скоро хомогенен продукт, тези цени евентуално ще бъдат референтната цена, с която индонезийските износители по всяка вероятност ще се съобразят, като по този начин ще вземат участие в дъмпинга, в случай че мерките отпаднат. Това съображение е приложимо както спрямо съдействащите, така и спрямо несъдействащите износители.
(79)
Ако мерките бъдат прекратени само по отношение на Индонезия, но не и по отношение на Китай, това би направило пазара на Съюза дори по-привлекателен за индонезийските производители от гледна точка на цените. Всъщност без антидъмпингови мита те ще бъдат в състояние да увеличат цените им, за да се възползват от антидъмпинговите мита, които китайските износители все още са длъжни да плащат. Следва да се добави, че при подобен сценарий по отношение на равнищата на цените и ценовите разлики между китайските и индонезийските износители, на които бяхме свидетели по време на първоначалното разследване, последните изнесоха значителни обеми към ЕС.
(80)
Накрая следва също да се отбележи, че индонезийският износ за ЕС показва трайна тенденция на спад след налагането на мерките, което би затвърдило извода, че индонезийските износители не са в състояние или не желаят да продават значителни количества на пазара на ЕС на недъмпингови цени.
3.2.4. Връзка между експортните цени за трети държави и цените на индонезийския вътрешен пазар
(81)
По отношение на съдействалите производители износители беше установено, че техните проверени експортни цени за трети държави са по-високи от цените на индонезийския вътрешен пазар.
(82)
По отношение на несъдействащите износители бе невъзможно да бъдат получени индивидуални данни в хода на разследването. Наличните официални индонезийски статистически данни относно средните експортни цени на целия индонезийски износ изглеждат неточни в абсолютно изражение, чувствително превишавайки експортните цени. Въпреки това от същата тази статистика може да се заключи и че експортните цени за трети държави изглежда са по-ниски от експортните цени към Съюза. Това би означавало, че - поне по отношение на една значителна част от индонезийския износ за трети държави - те също са били дъмпингови. При всички обстоятелства индонезийските статистически данни за износа свидетелстват за рязко намаление на изнесените обеми, откроявайки факта, че при сегашните равнища на цените индонезийските износители страдат от китайската конкуренция.
3.2.5. Връзка между експортните цени за трети държави и цените в Съюза
(83)
При съдействащия производител експортните цени за трети държави в общия случай се оказаха по-високи от равнищата на цените в Съюза. Въпреки това, по отношение на останалата част от индонезийските производители, наличните официални индонезийски статистически данни сочат точно противоположната картина. Това показва, че при съществена част от индонезийските износители съществуват дъмпингови практики и при износа за трети държави.
(84)
Тази ценова разлика между експортните цени за Съюза и експортните цени за останалата част от света подчертава обстоятелството, че индонезийските износители имат стимул да отклоняват износа към Съюза. Това заключение ще се затвърди още повече, ако бъде разрешено да отпаднат мерките, наложени върху вноса с произход от Китай.
3.2.6. Заключения относно Индонезия
(85)
Оценката на горните фактори показва, че индонезийският износ е бил извършван в значителна степен на дъмпингови цени на пазара в Съюза и на пазарите на трети държави, което очертава един структурен модел на дъмпингово поведение. Поради големия свободно достъпен капацитет на индонезийските износители, липсата на други значими възможности за реализация на този капацитет и привлекателността на пазара на ЕС, следователно има стимул за индонезийските производители износители да насочат големи обеми на дъмпингови цени към пазара на Съюза, в случай че мерките бъдат отменени.
(86)
След разглеждане на данните и информацията по-горе се стигна до заключението, че има вероятност дъмпингът от Индонезия да продължи или да се повтори, ако се допусне мерките да отпаднат.
4. КОМЕНТАРИ СЛЕД РАЗГЛАСЯВАНЕТО
(87)
Индонезийските власти не реагираха по никакъв начин в указания срок на уведомлението, че член 18 може да бъде приложен спрямо неоказалите съдействие производители. След разгласяването обаче индонезийските власти, а също и един от съдействалите индонезийски производители заявиха, че двамата индонезийски производители, оказали съдействие, представляват значителен сегмент от индонезийската промишленост. Страните заявиха, че в резултат на това степента на съдействие от страна на Индонезия следва да се разглежда като значителна и член 18 не следва да се приложи. Освен това споменатите по-горе страни заявиха, че тъй като няколко индонезийски производители не са осъществили износ за Съюза по време на РПП, те не са били в състояние да окажат съдействие. И накрая бе заявено, че, тъй като един от съдействащите производители представлява изключително голяма част от индонезийския износ, тези съдействащи производители следва да се разглеждат като представителни за него и че обстоятелството, че не е установено участието на това дружество в дъмпингови практики, следва да доведе до прекратяване действието на мерките спрямо Индонезия.
(88)
Следва да се поясни, че член 18 не е бил приложен спрямо съдействащите производители, чиито данни са били изцяло взети предвид по време на разследването. Що се отнася до прилагането на член 18 спрямо останалите индонезийски производители, следва, че при липсата на информация от тези страни службите на Комисията нямат друг избор, освен да се доверят на най-добрите налични факти. Следва да се припомни, че с цел да се оцени вероятността от продължаване и/или повторение на дъмпинга при преразглеждането с оглед изтичането на срока на действие на мерките, службите на Комисията също оценяват определени елементи, отнасящи се до състоянието на цялата промишленост на държавата износител, като например националния капацитет, производство и цени, износ за трети държави.
(89)
Тъй като индонезийските производствени дружества, които не са оказали съдействие, представляват съществен дял от индонезийската промишленост от гледна точка на износа за Съюза, а също и от гледна точка на производството и износа за трети държави, Комисията потвърждава прилагането на член 18 по отношение на неоказалите съдействие индонезийски производители, както е посочено в съображение 43.
(90)
Що се отнася до искането за отмяна на мерките, наложени върху индонезийския износ, следва да се отбележи, че индонезийските власти не представиха данни, които евентуално да променят заключението на Комисията относно представителността на съдействащия износител, който съответства на 40-60 % от общия индонезийски износ по време на РПП, както се посочва в съображение 41. Поради тази причина съдействащият износител, за който бе установено, че не е участвал в дъмпингови практики, не можа да бъде разглеждан като представителен за целия индонезийски износ. Останалата част от индонезийския износ е била осъществявана на дъмпингови цени, както се посочва в съображение 55. Поради това се потвърждава изводът, че дъмпингът от страна на тази част от индонезийския износ е продължил. Освен това непродължаването на дъмпинга само по себе си не е достатъчна причина за прекратяване на антидъмпинговите мерки, в случай че бъде установена вероятност от повторението му, какъвто е случаят с настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките. В заключение, искането за прекратяване на мерките, основаващо се на липсата на дъмпинг от страна на съдействащия индонезийски износител, не би могло да се приеме.
(91)
Индонезийските власти и един съдействащ индонезийски производител също поискаха напълно да бъдат разгласени цифровите данни за общия индонезийски износ за Съюза. Следва обаче да се припомни, че индексирането на въпросните данни (вж. бележката към съображение 41) беше необходимо, за да се защити индонезийският производител износител от разгласяване на чувствителни данни за неговата стопанска дейност. Малките размери на пазара и ограниченият брой заинтересовани страни оправдават индексирането на тези цифрови данни. В резюме, налице е основателна причина за запазване на поверителността и поради това искането за разгласяване на цифровите данни за общия индонезийски износ за Съюза може да не се приеме.
5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОТНОСНО ВЕРОЯТНОСТТА ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ И/ИЛИ ПОВТОРЕНИЕ НА ДЪМПИНГА
(92)
Въз основа на гореизложеното се стигна до заключението, че има вероятност дъмпинговият внос от двете разглеждани в настоящото преразглеждане държави да продължи, ако мерките бъдат отменени.
Г. СИТУАЦИЯ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
1. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ПРОМИШЛЕНОСТТА НА СЪЮЗА
(93)
Натриев цикламат се произвежда в Съюза само от производителя заявител, Productos Aditivos SA. Поради това бе счетено, че това дружество съставлява промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.
2. ПОТРЕБЛЕНИЕ НА СЪЮЗА
(94)
Данните за потреблението на Съюза се основават на кумулирания обем на вноса на разглеждания продукт в Съюза съгласно статистическите данни на Евростат и на общия обем проверени продажби на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза. Като се има предвид, че тези данни са получени от два източника и че продажбите на заявителя следва да се съхранят в тайна, развитието на потреблението е отчетено по-долу под формата на индекси.
(95)
През разглеждания период потреблението на НЦ в Съюза е варирало между 5 000 и 7 000 тона. То е нараснало с 6 % в периода 2005-2006 г. и с 15 % в периода 2006-2007 г. То е белязало спад от 18 % между 2007 г. и РПП.
Таблица 1
Потребление на Съюза
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г. (РПП)
Индекс
100
106
122
103
3. ВНОС ОТ РАЗГЛЕЖДАНИТЕ ДЪРЖАВИ
3.1. КУМУЛИРАНЕ
(96)
Комисията разгледа дали въздействието от дъмпинговия внос от разглежданите държави следва да се разглежда кумулативно въз основа на критериите, определени в член 3, параграф 4 от основния регламент. В посочения член е предвидено, че въздействието на вноса от две или повече държави, които едновременно са предмет на антидъмпингови разследвания, следва да се оценява кумулативно, само ако се установи, че a) определеният дъмпингов марж спрямо вноса от всяка от държавите е над прага de minimis, както е определен в член 9, параграф 3 от основния регламент, и обемът на вноса от всяка държава не е незначителен, и б) кумулативната оценка на въздействието от вноса е допустима с оглед на условията за конкуренция между внасяните продукти и условията за конкуренция между внасяните продукти и сходния продукт на Съюза.
(97)
В това отношение първо беше установено, че дъмпинговият марж, определен за всяка от разглежданите държави, е по-висок от прага de minimis. Освен това обемът на дъмпинговия внос от всяка от тези държави не е незначителен по смисъла на член 5, параграф 7 от основния регламент. Действително обемът на вноса представляваше за Китай и Индонезия около 50 % от потреблението на Съюза по време на РПП. При изчисляването на обема на вноса беше изключен недъмпинговият внос.
(98)
Разследването показа освен това, че условията на конкуренция както между дъмпинговия внос, така и между дъмпинговия внос и сходния продукт на Съюза бяха аналогични. Беше счетено, че независимо от неговия произход, натриевият цикламат, произведен/продаван от разглежданите държави, и този, който е произведен/продаван от промишлеността на Съюза, се конкурират взаимно, тъй като си приличат по отношение на техните основни характеристики, от гледна точка на потребителя са взаимно заменяеми и се разпространяват по едни и същи дистрибуторски канали. Цените, свързани с вноса от Китай, предмет на мерките, и с дъмпинговия внос от Индонезия, също бяха в един и същ диапазон. Освен това, когато бяха сравнени цените на същото ниво на търговия, беше констатирано, че тези цени подбиват цените на промишлеността на Съюза.
(99)
С оглед на горното се стигна до извода, че всички критерии, установени в член 3, параграф 4 от основния регламент, са изпълнени по отношение на вноса от Китай, предмет на мерките, и дъмпинговия внос от Индонезия и че въздействието на този внос следва да бъде оценено кумулативно.
3.2. ОБЕМ И ПАЗАРЕН ДЯЛ НА ДЪМПИНГОВИЯ ВНОС
(100)
Развитието на дъмпинговия внос от Китай и Индонезия и техните пазарни дялове през разглеждания период са, както следва:
Таблица 2
Общ обем на дъмпинговия внос
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г. (РПП)
Индекс
100
109
198
195
Таблица 3
Пазарен дял на дъмпинговия внос
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г. (РПП)
Индекс
100
103
161
189
(101)
Обемът на дъмпинговия внос, както и пазарният дял на дъмпинговия внос са почти удвоени през разглеждания период.
3.3. ДВИЖЕНИЕ И ДИНАМИКА НА ЦЕНИТЕ НА ВНОСА НА РАЗГЛЕЖДАНИЯ ПРОДУКТ
3.3.1. Движение на цените
(102)
През разглеждания период средната цена на дъмпинговия внос от разглежданите държави се движеше, както следва:
Таблица 4
Средни цени на дъмпинговия внос
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г. (РПП)
Индекс
100
103
104
99
(103)
Данните в таблица 4 произтичат от наличните статистически данни, включително от Евростат. Общата тенденция при цените на вноса в Съюза бележи увеличение до 2007 г., следвано от спад през РПП под нивото за 2005 г.
3.3.2. Подбиване на цените
(104)
За да определи подбиването на цените, Комисията използва като основа за своя анализ информацията, предоставена в хода на разследването от съдействащия производител износител в Китай. По отношение на други дружества от Китай и Индонезия, които не оказаха съдействие по случая, подбиването на цените бе установено на основата на данни от Евростат.
(105)
Подходът при изчисляването на подбиването на цените следва подхода, използван при първоначалното разследване. Цените на вноса, включително антидъмпинговите мита, на производителя износител бяха съпоставени с цените на промишлеността на Съюза въз основа на среднопретеглените стойности за продукт със същото качество през РПП. Цените на промишлеността на Съюза бяха коригирани към нивото франко завод и съпоставени с CIF цените на границата на Съюза, като бяха добавени и антидъмпинговите мита и митническите задължения. Това сравнение на цените беше направено на същото ниво на търговия, надлежно коригирано, където е необходимо, и след приспадане на намаления и отстъпки.
Таблица 5
Подбиване на цените
2008 г. (РПП)
Китай:
-
Golden Time
21,6 %
-
Други дружества
3,2 %
Индонезия:
-
Други дружества
18,7 %
4. ВНОС ОТ ДРУГИ ДЪРЖАВИ
Вносът от други трети държави по време на разглеждания период беше незначителен (по-малко от 50 тона годишно) и поради това не можеше да има влияние върху състоянието на промишлеността на Съюза.
5. ИКОНОМИЧЕСКО СЪСТОЯНИЕ НА ПРОМИШЛЕНОСТТА НА СЪЮЗА
(106)
Съгласно член 3, параграф 5 от основния регламент Комисията провери всички относими икономически фактори и параметри, оказали въздействие върху състоянието на промишлеността на Съюза от 2005 г. до РПП.
(107)
За да се запази поверителността на търговските данни, се наложи информацията за състоянието на промишлеността на Съюза да бъде представена под формата на индекси.
5.1. ПРОИЗВОДСТВО, ПРОИЗВОДСТВЕН КАПАЦИТЕТ И ИЗПОЛЗВАНЕ НА КАПАЦИТЕТА
(108)
Производството на промишлеността на Съюза е намаляло с 13 % от 2005 г. до РПП. При запазен през същия период непроменен производствен капацитет използването на този капацитет бележи спад от 10 %, следвайки по този начин развитието на производството.
Таблица 6
В индекси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г. (РПП)
Производствен капацитет
100
100
100
100
Обем на производството
100
106
88
87
Използване на капацитета
100
106
88
87
5.2. ПРОДАЖБИ В СЪЮЗА
(109)
Данните в таблица 7 сочат недвусмислен спад в обема на продажбите на промишлеността на Съюза. Тази ситуация се задълбочава от факта, че общото потребление, както е посочено в таблица 1, е нараснало с 3 % през същия период. Пазарният дял на промишлеността на Съюза е намалял значително между 2005 г. и РПП. Това контрастира с непрекъснатото увеличаване на пазарните дялове (вж. съображение 100) на кумулативния дъмпингов внос от Китай и Индонезия през разглеждания период. Промишлеността на Съюза действително е увеличила продажните си цени за единица продукция на фона на понижаване на обемите. В крайна сметка, въпреки увеличението на цените за единица продукция, промишлеността на Съюза e продължила да генерира загуби от продажбите си на натриев цикламат по време на РПП.
Таблица 7
В индекси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г. (РПП)
Обем на продажбите
100
93
81
72
Пазарен дял
100
88
66
70
Продажни цени за единица продукция
100
100
108
123
5.3. СКЛАДОВИ НАЛИЧНОСТИ
(110)
Равнището на складовите наличности на производителя от Съюза се е колебало значително между 2005 г. и РПП, спадайки почти наполовина през разглеждания период.
Таблица 8
Индекс
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г. (РПП)
Складова наличност (в тонове)
100
113
29
53
5.4. РЕНТАБИЛНОСТ
(111)
Въпреки отбелязаното като цяло леко подобрение, рентабилността на промишлеността на Съюза трайно се е задържала с отрицателен знак през целия разглеждан период.
5.5. ЗАЕТОСТ, ПРОИЗВОДИТЕЛНОСТ И ЗАПЛАТИ
(112)
Заетостта в промишлеността на Съюза е намаляла с 19 % през разглеждания период. Производителността на един работник (определена въз основа на броя на произведените тонове, разделен на броя на работниците) се е увеличила. Средните разходи за заетост на един работник са нараснали с 5 % през разглеждания период.
Таблица 9
Индекси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г. (РПП)
Заетост
100
88
91
81
Разходи за заетост на един работник
100
99
81
105
Производителност на труда (на един работник)
100
121
97
107
5.6. ИНВЕСТИЦИИ, ВЪЗВРЪЩАЕМОСТ НА ИНВЕСТИЦИИТЕ
(113)
По време на разглеждания период инвестициите са намалели почти наполовина като огледално отражение на негативното общо състояние на производителя от Съюза. Нивото на възвръщаемост на инвестициите, изразено като съотношението между нетната печалба на единствения производител от Съюза и брутната отчетна стойност на неговите дълготрайни активи, отразява тенденцията при рентабилността. То бележи рязък спад с почти 80 % през разглеждания период.
Таблица 10
В индекси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г. (РПП)
Инвестиции
100
44
7
53
Възвръщаемост на инвестициите
100
54
20
21
5.7. ПАРИЧНИ ПОТОЦИ И СПОСОБНОСТ ЗА ПРИВЛИЧАНЕ НА КАПИТАЛИ
(114)
Паричният поток на промишлеността на Съюза можеше да бъде оценен само във връзка с цялостната дейност на промишлеността на Съюза. Той е останал леко положителен през 2005 г., но се е влошил през следващия период и се е оказал отрицателен през останалата част от разглеждания период. Освен това за промишлеността на Съюза е станало по-трудно привличането на капитали поради загубите, понесени през разглеждания период.
5.8. РАЗМЕР НА ДЪМПИНГА
(115)
Дъмпингът, упражняван от двете разглеждани държави, е продължил и по време на РПП, с изключение на съдействащия индонезийски производител износител. Като се имат предвид общият обем на износа и цените на дъмпинговия внос от разглежданите държави, това влияние не може да се смята за незначително.
5.9. ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ СЛЕД ПРЕДИШНИТЕ ДЪМПИНГОВИ ПРАКТИКИ
(116)
Антидъмпинговите мерки срещу вноса на натриев цикламат с произход от Китай и Индонезия бяха наложени през март 2004 г. През този период беше установено само частично възстановяване на състоянието на производителите от Съюза, както подробно е описано по-горе.
5.10. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОТНОСНО ВРЕДАТА
(117)
Присъствието на евтин внос от Китай и Индонезия е нараснало значително на пазара на Съюза. Някои показатели за вреда за промишлеността на Съюза сочат признаци на възстановяване, докато други сочат развитие в негативна посока.
(118)
Като се имат предвид влошаващото се като цяло положение на единствения производител от Съюза, както и размерът на внесените дъмпингови обеми от Китай и Индонезия и констатираното значително подбиване на цените, се счита, че промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда.
6. ВЪЗДЕЙСТВИЕ НА ДЪМПИНГОВИЯ ВНОС ОТ РАЗГЛЕЖДАНИТЕ ДЪРЖАВИ И ВЪЗДЕЙСТВИЕ НА ДРУГИ ФАКТОРИ
6.1. ВЪЗДЕЙСТВИЕ НА ДЪМПИНГОВИЯ ВНОС ОТ РАЗГЛЕЖДАНИТЕ ДЪРЖАВИ
(119)
Както е посочено в съображение 100, кумулираните стойности на обема и пазарният дял на дъмпинговия внос от разглежданите държави почти са се удвоили през разглеждания период. И при двете разглеждани държави бе констатирано съществено подбиване на цените. Като се има предвид очевидното съвпадение по време между влошаването на състоянието на промишлеността на Съюза и значителното нарастване на кумулирания дъмпингов внос от Китай и Индонезия, този внос е нанесъл вреда на промишлеността на Съюза. Всъщност дъмпинговият внос от Китай и Индонезия е увеличил тяхното проникване на пазара на ЕС и е иззел значителен пазарен дял, държан преди това от производителя от Съюза.
6.2. ВЪЗДЕЙСТВИЕ НА ДРУГИ ФАКТОРИ
(120)
Комисията анализира въпроса, дали други известни фактори, освен дъмпинговия внос, биха могли да имат отношение към продължаването на понесената от производителя от Съюза вреда, за да се увери, че евентуалната вреда, причинена от такива фактори, не се отдава на дъмпинговия внос.
6.2.1. Въздействие на недъмпинговия внос от Китай и Индонезия
(121)
Обемът на недъмпинговия внос от Китай и Индонезия непрекъснато е намалявал през разглеждания период. Съответно цените на този внос неизменно са били по-високи от тези на дъмпинговия внос. Поради тази причина недъмпинговият внос от Китай и Индонезия не е допринесъл за вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
6.2.2. Резултати на експортните пазари
(122)
Експортните продажби на производителя от Съюза извън ЕС са представлявали по-малко от 25 % от общите му продажби. Противно на продажбите в Съюза, рентабилността на експортните продажби се е подобрила през разглеждания период и поради това не е могла да допринесе за вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
6.2.3. Колебания на цените на суровините
(123)
Ценовите колебания на суровините на НЦ са могли да окажат известно отрицателно въздействие върху резултатите на промишлеността на Съюза. Този фактор обаче не е достатъчен, за да прекъсне причинно-следствената връзка между понесената вреда и дъмпинговия внос. Последният би следвало да се повлияе от промените при цените на суровините в същото съотношение, както разходите на производителя от Съюза, тъй като те са тясно свързани с цените на петрола и карбамида.
6.2.4. Промени в моделите на потребление
(124)
Промените в моделите на потребление с появата на нови продукти на пазара не оказаха забележимо въздействие върху потреблението на НЦ. Всъщност изглежда не съществува пряка продуктова заменяемост между НЦ и тези нови продукти.
6.3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
(125)
Въз основа на тези съображения бе направен изводът, че дъмпинговият внос от Китай и Индонезия е причинил съществена вреда на промишлеността на Съюза и че тази причинно-следствена връзка не е нарушена от нито един друг фактор.
Д. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ВРЕДАТА
1. ВЪЗДЕЙСТВИЕ НА ПРЕДВИЖДАНАТА ДИНАМИКА НА ОБЕМА И ЦЕНИТЕ ВЪРХУ СЪСТОЯНИЕТО НА ПРОМИШЛЕНОСТТА НА СЪЮЗА В СЛУЧАЙ НА ОТМЯНА НА МЕРКИТЕ
(126)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент беше оценен вносът от държавите, предмет на настоящото преразглеждане, с цел да се установи дали съществува вероятност от продължаване на вредата.
(127)
По отношение на вероятното въздействие върху промишлеността на Съюза на изтичането на срока на действащите мерки бяха разгледани следните фактори в светлината на елементите, обобщени по-горе, за да се определи вероятността от продължаване на дъмпинга.
1.1. КИТАЙ
(128)
Съгласно заключението в съображение 40 износът от Китай, осъществяван от износителите, засегнати от настоящото преразглеждане, продължава да се прави на дъмпингови цени. Китайският износ за други трети държави изглежда също е дъмпингов, което свидетелства за структурен модел на дъмпингово поведение.
(129)
Един анализ на наличния капацитет в Китай показа, че свободно достъпният производствен капацитет на дружествата, засегнати от преразглеждането, в Китай многократно превишава размера на пазара на Съюза (вж. съображение 61). Способността на пазарите на други трети държави да поемат значителни допълнителни обеми от китайския внос също е ограничена (вж. съображение 63). Поради това, в случай че мерките бъдат отменени, китайските производители износители биха могли да бъдат подтикнати да насочат значителни обеми за износ на дъмпингови цени за пазара на Съюза (вж. съображение 65).
(130)
Наблюдаваните значителни нива на дъмпинг и подбиване на цените сочат, че посоченият по-горе обем на износа за Съюза би бил осъществен на дъмпингови цени, които биха били значително по-ниски от цените и разходите на производителя от Съюза.
(131)
Комбинираното въздействие на тези обеми и цени като такова би могло да доведе до влошаване на и без това вече нестабилното положение на промишлеността на Съюза. Подобен сценарий по всяка вероятност би могъл да доведе до по-нататъшен спад на цените и/или по-ниски нива на производство и продажби за промишлеността на Съюза. Финансовото състояние на промишлеността на Съюза би се влошило допълнително, което би причинило още по-голяма вреда. Подобно развитие има вероятност да осъди на изчезване единствения производител от Съюза.
1.2. ИНДОНЕЗИЯ
(132)
Разследването показа, че дъмпингът от Индонезия е продължил през РПП. Разследването показа също така, че целият свободно достъпен капацитет в Индонезия се равнява на повече от три четвърти от размера на пазара на Съюза и вероятно ще продължи да расте още повече в близко бъдеще (вж. съображение 75). Тъй като няма данни за това, че други трети пазари или националният пазар биха могли да поемат този остатъчен капацитет, това би могло да породи увеличение на износа на по-ниска цена за Съюза, в случай че бъде разрешено действието на мерките да бъде прекратено.
(133)
Както и в случая с Китай, установеното значително ниво на дъмпинг и подбиване на цените сочи, че обемът на износа от Индонезия за Съюза би бил осъществен на дъмпингови цени, които биха били значително по-ниски от цените и разходите на производителя от Съюза. Аналогично, комбинираното въздействие на подобни обеми и цени като такова би било в състояние да доведе до по-нататъшно влошаване на и без това вече нестабилното положение на производителите от Съюза и вероятно би довело до изчезване на единствения производител от Съюза. Също както в случая с Китай, индонезийският износ за други трети държави също изглежда, че е дъмпингов, доколкото той се осъществява на цени, по-ниски от цените на износа за Европейския съюз, което също свидетелства за структурен модел на дъмпингово поведение.
2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОТНОСНО ВЕРОЯТНОСТТА ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ВРЕДАТА
(134)
Промишлеността на Съюза от няколко години насам изпитва неблагоприятното въздействие на дъмпинговия внос и сега все още се намира в крехка икономическа ситуация.
(135)
Както бе установено по-горе, разследването показа, че вредоносното въздействие върху промишлеността на Съюза е продължило през РПП. Продължаването на вредата, съгласно разпоредбата на член 11, параграф 2 от основния регламент, само по себе си е мощен индикатор за това, че вредата вероятно ще продължи в бъдеще, което по-скоро подсказва, че мерките следва да бъдат запазени.
(136)
Констатациите, свързани с вноса, сочат, че вносът на значителни обеми на дъмпингови цени вероятно ще продължи и че ценовият натиск вероятно ще засили конкуренцията между дъмпинговия внос и произвеждания от Съюза НЦ. Разследването не установи други фактори, които биха могли да прекъснат здравата връзка между дъмпинговия внос и вредата, която евентуално ще понесе промишлеността на Съюза.
(137)
В случай на прекратяване на действието на мерките състоянието на промишлеността на Съюза би се влошило и би било застрашено самото съществуване на единствения производител от Съюза.
(138)
Поради тази причина е направен изводът, че поради дъмпинговия внос от Китай и Индонезия е налице голяма вероятност вредата за промишлеността на Съюза да продължи.
Е. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. ВЪВЕДЕНИЕ
(139)
В съответствие с член 21 от основния регламент беше разгледан въпросът, дали запазването на действащите антидъмпингови мерки би било в противоречие с интереса на Съюза като цяло. Интересът на Съюза беше определен на основата на оценка на различните намесени интереси, т.е. тези на производителя от Съюза, отправил искането, на вносителите, на доставчиците и на ползвателите.
2. ИНТЕРЕС НА ПРОИЗВОДИТЕЛЯ ОТ СЪЮЗА, ОТПРАВИЛ ИСКАНЕТО
(140)
Доколкото това засяга единствения производител от Съюза, следва да се отбележи, че неговата губеща ситуация произтичаше от трудностите, които той срещаше в стремежа си да бъде конкурентоспособен спрямо вноса на ниски дъмпингови цени, който държеше значителен пазарен дял още в началото на разглеждания период и който значително увеличи пазарния си дял през този период.
(141)
Счита се, че продължаването на мерките би било от полза за производителя от Съюза, който в този случай би следвало поне да бъде в състояние да увеличи обема и, може би, своите продажни цени, като по този начин генерира необходимото ниво на възвръщаемост, което би му позволило да продължи да инвестира в своите производствени съоръжения. Противно на това, прекратяването на действието на мерките би спряло възстановяването и би довело до продължаване и дори задълбочаване на вредата, понасяна от производителя на Съюза. Това сериозно би застрашило жизнеспособността на производителя на Съюза и, в резултат на това, би могло дори да прекрати съществуването му, като по този начин ще намали предлагането и конкуренцията на пазара.
3. ИНТЕРЕС НА ВНОСИТЕЛИТЕ
(142)
При започването на разследването на двадесет несвързани вносители беше изпратен въпросник. Трима отговориха, че вече не участват на пазара на разглеждания продукт. Други двама вносители отговориха на въпросника. Оказалите съдействие несвързани вносители представляваха 7 % от общия обем на разглеждания внос.
(143)
От разследването стана ясно, че наличието на многообразие от доставчици на натриев цикламат е от съществено значение. Вносителите е необходимо да разчитат както на азиатски, така и на европейски източници на доставки по причини, свързани с качеството и със сигурността на прехраната.
4. ИНТЕРЕС НА ПОЛЗВАТЕЛИТЕ
(144)
При започването на разследването на тринадесет потенциални ползватели беше изпратен въпросник, но само двама от тях отговориха на Комисията.
(145)
Основните ползватели на разглеждания продукт в Съюза са хранително-вкусовата, питейната и фармацевтичната промишленост. Поради това търсенето на разглеждания продукт зависи от състоянието на тези различни видове промишленост.
(146)
Ползвателите, които заявиха своя интерес, съобщиха високи маржове на печалбата по отношение на производните продукти от използването на НЦ. Всъщност въздействието на антидъмпинговите мита върху тяхната обща себестойност беше толкова пренебрежимо малко (по-малко от 1 %), че те не бяха несъразмерно засегнати от съществуващите мерки.
5. ИНТЕРЕС НА ДОСТАВЧИЦИТЕ
(147)
На осем потенциални доставчици беше изпратен въпросник, но никой от тях не отговори на Комисията. От наличната информация става видно, че тяхното портфолио, засягащо дейността, свързана с НЦ, е по-скоро незначително. При всички обстоятелства по-нататъшното влошаване на състоянието на единствения производител от Съюза може да има определено отрицателно, макар и ограничено, верижно въздействие върху доставчиците на суровини за единствения производител. На горното основание не е неразумно да се предположи, че мерките биха били също от полза и за промишлеността на доставчиците, тъй като те биха помогнали на един от техните клиенти да запази позициите си.
6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОТНОСНО ИНТЕРЕСА НА СЪЮЗА
(148)
Като се отчитат всички горепосочени фактори, бе направен изводът, че не съществуват необорими доводи срещу налагането на антидъмпингови мерки.
Ж. ОКОНЧАТЕЛНИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(149)
С оглед на изложените по-горе изводи действащите мерки, приложими спрямо вноса на разглеждания продукт с произход от Китай и Индонезия, следва да бъдат запазени,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на натриев цикламат, понастоящем класифициран под код по КН ex 2929 90 00 (код по ТАРИК 2929900010), с произход от Китайската народна република и Индонезия.
2. Окончателното антидъмпингово мито, приложимо спрямо продуктите, описани в параграф 1 и произвеждани от изброените по-долу дружества, е, както следва:
Държава
Дружество
Мито
(EUR на килограм)
Допълнителен код по TARIC
Китайска народна република
Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited, Gong Le Industrial Estate, Xixian County, Bao An, Shenzhen, 518102, Китайска народна република
0
A471
Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited, Da Lian Dong Lu, Economic and Technology Zone, Yangquan City, Shanxi 045000, Китайска народна република
0
A472
Golden Time Enterprise (Shenzhen) Co. Ltd., Shanglilang, Cha Shan Industrial Area, Buji Town, Shenzhen City, Guangdong Province, Китайска народна република
0,11
A473
Всички други дружества
0,26
A999
Индонезия
PT. Golden Sari (Chemical Industry), Mitra Bahari Blok D1-D2, Jalan Pakin № 1, Sunda Kelapa, Jakarta 14440, Индонезия
0,24
A502
Всички други дружества
0,27
A999
3. В случаите, когато стоките са били повредени преди допускането им за свободно обращение и в резултат на това цената, която действително е изплатена или подлежи на плащане, е пропорционално разпределена с цел определяне на митническата стойност съгласно член 145 от Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията от 2 юли 1993 г. за определяне на разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Общността (5), размерът на антидъмпинговото мито, изчислен въз основа на параграф 2 от настоящия член, се намалява с процент, който съответства на пропорционалното разпределение на цената, която действително е изплатена или подлежи на плащане.
4. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби в областта на митата.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Люксембург на 3 юни 2010 година.
VYKONÁVACIE NARIADENIE RADY (EÚ) č. 492/2010
z 3. júna 2010,
ktorým sa ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz cyklamátu sodného s pôvodom v Čínskej ľudovej republike a v Indonézii po preskúmaní pred uplynutím platnosti podľa článku 11 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1225/2009
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1225/2009 z 30. novembra 2009 o ochrane pred dumpingovými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva (1) (ďalej len „základné nariadenie“), a najmä na jeho článok 9 a článok 11 ods. 2,
so zreteľom na návrh predložený Európskou komisiou po porade s poradným výborom,
keďže:
A. POSTUP
1. PLATNÉ OPATRENIA
(1)
Rada na základe antidumpingového prešetrovania (ďalej len „pôvodné prešetrovanie“) uložila nariadením (ES) č. 435/2004 (2) konečné antidumpingové clo na dovoz cyklamátu sodného s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (ďalej len „Čína“) a v Indonézii (ďalej spolu len „príslušné krajiny“).
2. SÚČASNÉ PREŠETROVANIE
2.1. ŽIADOSŤ O PRESKÚMANIE
(2)
Žiadosť o preskúmanie pred uplynutím platnosti predložila 11. decembra 2008 spoločnosť Productos Aditivos S.A., jediný výrobca cyklamátu sodného v Únii.
(3)
Žiadosť sa odôvodnila tým, že uplynutie platnosti opatrení by pravdepodobne viedlo k pokračovaniu alebo opätovnému výskytu dumpingu a ujmy spôsobenej odvetviu Únie.
2.2. ZAČATIE PRESKÚMANIA
(4)
Komisia na základe zistenia, že existujú dostatočné dôkazy na začatie preskúmania pred uplynutím platnosti, začala 10. marca 2009 po porade s poradným výborom prešetrovanie podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia oznámením uverejneným v Úradnom vestníku Európskej únie (3) (ďalej len „oznámenie o začatí preskúmania“).
2.3. OBDOBIE PREŠETROVANIA
(5)
Prešetrovanie pravdepodobnosti alebo opätovného výskytu dumpingu a ujmy sa vzťahovalo na obdobie od 1. januára 2008 do 31. decembra 2008 (ďalej len „obdobie revízneho prešetrovania“ alebo „ORP“). Preskúmanie vývoja dôležitého pre posúdenie pravdepodobnosti pokračovania alebo opätovného výskytu ujmy sa vzťahovalo na obdobie od 1. januára 2005 do konca ORP (ďalej len „posudzované obdobie“).
3. STRANY, KTORÝCH SA PREŠETROVANIE TÝKA
(6)
Komisia oficiálne informovala o začatí preskúmania pred uplynutím platnosti žiadajúceho výrobcu v Únii, známych dovozcov, dodávateľov a používateľov, známych vyvážajúcich výrobcov v Číne a Indonézii a orgány príslušných krajín.
(7)
Zainteresované strany dostali príležitosť písomne oznámiť svoje stanoviská a požiadať o vypočutie v lehote stanovenej v oznámení o začatí preskúmania, avšak žiadny z nich nepredložil takúto žiadosť Komisii.
(8)
Komisia poslala dotazníky všetkým známym vyvážajúcim výrobcom v Číne a v Indonézii. Dve spoločnosti z Číny, obidve patriace do skupiny Rainbow Rich Industrial Ltd. so sídlom v Hongkongu, a dve spoločnosti z Indonézie vyjadrili ochotu spolupracovať a vyplnili dotazník týkajúci sa dumpingu.
(9)
Dvaja ďalší čínski výrobcovia, Fang Da Food Additive (Šen-čen) Limited a Fang Da Food Additive (Yan Quan) Limited, sa prihlásili sami. Pri pôvodnom prešetrovaní sa zistilo, že tieto spoločnosti nepoužívali dumping na trhu Únie. Fang Da Food Additive (Šen-čen) Limited a Fang Da Food Additive (Yan Quan) Limited preto nie sú predmetom súčasného preskúmania pred uplynutím platnosti.
4. OVERENIE ZÍSKANÝCH INFORMÁCIÍ
(10)
Komisia si vyžiadala a overila všetky informácie, ktoré považovala za potrebné na účel stanovenia pokračovania alebo pravdepodobnosti opätovného výskytu dumpingu a ujmy a záujmu Únie. Overovacie návštevy sa uskutočnili v priestoroch týchto spoločností:
4.1.
VYVÁŽAJÚCI VÝROBCOVIA V ČÍNSKEJ ĽUDOVEJ REPUBLIKE:
-
Golden Time Enterprises (Šen-čen) Co., Ltd., Šen-čen,
-
Jintian Enterprises (Nandžing) Co., Ltd., Nandžing, a
-
prepojená spoločnosť Rainbow Rich Industrial Ltd. (Hongkong).
4.2.
VYVÁŽAJÚCI VÝROBCOVIA V INDONÉZII:
-
PT Golden Sari (chemický priemysel), Bandar Lampung,
-
PT Tunggak Waru Semi, Solo.
4.3.
VÝROBCA VÝROBNÉHO ODVETVIA ÚNIE:
-
Productos Aditivos S.A., Španielsko.
4.4.
NEPREPOJENÝ DOVOZCA/OBCHODNÍK:
-
Beneo Palatinit GmbH, Nemecko.
4.5.
POUŽÍVATEĽ:
-
Schweppes International Ltd., Holandsko.
5. UVEREJNENIE
(11)
Všetky strany boli informované o základných skutočnostiach a úvahách, na základe ktorých sa plánovalo odporučiť, aby sa uložili antidumpingové clá na dovoz cyklamátu sodného s pôvodom v Číne a Indonézii.
(12)
Stranám bola v súlade s ustanoveniami základného nariadenia stanovená lehota, v ktorej mohli predložiť pripomienky po tomto uverejnení.
(13)
Ústne a písomné pripomienky, ktoré predložili strany, sa zohľadnili a v prípade potreby sa zodpovedajúcim spôsobom upravili konečné zistenia.
B. PRÍSLUŠNÝ VÝROBOK A PODOBNÝ VÝROBOK
1. PRÍSLUŠNÝ VÝROBOK
(14)
Výrobok, na ktorý sa vzťahuje toto preskúmanie, je rovnaký ako pri pôvodnom prešetrovaní, t. j. cyklamát sodný („CS“) s pôvodom v Číne a Indonézii (ďalej len „príslušný výrobok“), ktorý je v súčasnosti zaradený pod kód KN ex 2929 90 00.
(15)
Ako sa stanovilo pri pôvodnom prešetrovaní a potvrdilo pri súčasnom preskúmaní, cyklamát sodný je komoditný výrobok, ktorý sa používa ako prídavná látka v potravinách, povolený v Európskej únii a v mnohých iných krajinách ako sladidlo nízkokalorických a dietetických potravín a nápojov. Vo veľkej miere sa používa ako prídavná látka v potravinárskom priemysle a rovnako ho používajú aj výrobcovia nízkokalorických a dietetických stolových sladidiel. Malé množstvá sa takisto používajú vo farmaceutickom priemysle.
2. PODOBNÝ VÝROBOK
(16)
Rovnako ako pri pôvodnom prešetrovaní sa ukázalo, že príslušný výrobok vyrobený v Číne a Indonézii a predávaný do Únie má rovnaké fyzikálne a chemické vlastnosti a použitia ako výrobok, ktorý vyrába a predáva žiadateľ na trhu Únie, alebo ako výrobok vyrábaný a predávaný na domácom trhu v Indonézii, ktorá slúži aj ako analogická krajina na účel stanovenia normálnej hodnoty pre Čínu.
(17)
Všetky tieto výrobky sa preto považujú za podobné výrobky v zmysle článku 1 ods. 4 základného nariadenia.
C. PRAVDEPODOBNOSŤ POKRAČOVANIA ALEBO OPÄTOVNÉHO VÝSKYTU DUMPINGU
1. PREDBEŽNÉ POZNÁMKY
(18)
V súlade s článkom 11 ods. 2 základného nariadenia sa preskúmalo, či v súčasnosti dochádza k dumpingu, a ak áno, či by uplynutie platnosti opatrení pravdepodobne viedlo k pokračovaniu alebo opätovnému výskytu dumpingu, alebo nie. Pripomína sa, že v kontexte prešetrovaní podľa uvedeného článku sa neberie do úvahy trhovohospodárske zaobchádzanie („THZ“).
(19)
V súlade s článkom 11 ods. 9 základného nariadenia sa použila rovnaká všeobecná metodika ako pri pôvodnom prešetrovaní za predpokladu, že sa okolnosti nezmenili. Aby sa mohla stanoviť pravdepodobnosť pokračovania alebo opätovného výskytu dumpingu, v súlade s bežnými postupmi sa vybrali vzorky transakcií za štyri mesiace ORP, pričom išlo vždy o posledný mesiac štvrťroka. Výsledok sa overil tým, že sa analyzovali aj ďalšie transakcie. Tento prístup nenapadol žiadny subjekt.
(20)
Údaje Eurostatu ukázali, že počas ORP sa do Únie doviezlo 3 000 až 5 000 ton príslušného výrobku. Z nich viac ako 90 % pochádzalo z Číny a zostávajúca časť z Indonézie. Z ostatných krajín nebol zaznamenaný prakticky žiadny dovoz.
2. DUMPING PRI DOVOZE POČAS OBDOBIA PREŠETROVANIA
2.1. ČÍNSKA ĽUDOVÁ REPUBLIKA
2.1.1. Analogická krajina
(21)
Normálna hodnota pre Čínu sa s výnimkou spoločností, ktorým bolo pri pôvodnom prešetrovaní udelené trhovohospodárske zaobchádzanie, stanovila v súlade s článkom 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia.
(22)
Indonézia sa pri predchádzajúcom prešetrovaní použila ako vhodná krajina s trhovým hospodárstvom na účely určenia normálnej hodnoty pre Čínu.
(23)
Túto možnosť navrhla Komisia v oznámení o začatí preskúmania a žiadna zainteresovaná strana proti tejto možnosti nepredložila námietku v stanovenej lehote.
(24)
Ceny v Indonézii sa považovali za primeranú náhradu cien v Číne, pretože Indonézia má konkurencieschopný domáci trh s rastúcim dovozom z Číny, na ktorom pôsobí aspoň šesť výrobcov. Okrem toho sa zdá, že prešetrovaný výrobok sa vyrába iba v Únii, Číne a Indonézii. Pri súčasnom prešetrovaní nebol predložený žiadny dôkaz o opaku.
(25)
Indonézia sa preto použila ako analogická krajina s trhovým hospodárstvom na účely tohto preskúmania.
2.1.2. Spolupracujúci čínski vyvážajúci výrobcovia
2.1.2.1. Predbežné poznámky
(26)
Ako sa uvádza v odôvodnení 8, dvaja výrobcovia patriaci do rovnakej skupiny so sídlom v Hongkongu, Rainbow Rich Industries, spolupracovali pri tomto preskúmaní. Títo výrobcovia predstavujú viac ako polovicu vývozov do Únie počas ORP. Ak sa nevezme do úvahy výroba a objemy predaja spoločností, ktoré nepodliehajú konaniu, spolupracujúci výrobcovia predstavujú viac ako tri štvrtiny celkovej produkcie Číny a takmer polovicu jej kapacity. Reprezentatívnosť z hľadiska vývozov do Únie bola viac ako 80 %. Vzhľadom na túto úroveň spolupráce sa podrobné informácie získané od spolupracujúcich výrobcov použili ako zdroj na posúdenie pravdepodobnosti pokračovania alebo opätovného výskytu poškodzujúceho dumpingu z Číny.
(27)
Jedna zo spolupracujúcich spoločností, Golden Time Enterprises (Šen-čen), vyviezla počas ORP do Únie rozsiahle množstvá, zatiaľ čo jej sesterská spoločnosť, Jintian Enterprises (Nandžing), nevyvážala do EÚ od uloženia opatrení. Údaje zozbierané počas overovacej návštevy na mieste v spoločnosti, ktorá nevyvážala, Jintian Enterprises (Nandžing), však umožnili podrobnejšie nahliadnuť na čínsky domáci trh, na ktorom má spoločnosť podstatnú časť podielu na trhu a inštalovanej kapacity.
(28)
Jedna čínska spoločnosť počas prešetrovania tvrdila, že najvýznamnejší domáci výrobcovia sa pravidelne stretávali s cieľom stanoviť referenčnú cenu pre čínsky domáci trh. Vzhľadom na dominantné postavenie týchto výrobcov sa zdá, že na základe tejto dohody sa čínske domáce ceny úspešne udržiavajú na pomerne vysokej úrovni.
2.1.2.2. Normálna hodnota
(29)
Normálna hodnota pre Golden Time Enterprises (Šen-čen) sa vypočítala ako vážená priemerná cena všetkých domácich predajov uskutočnených počas ORP, ktorú zaplatili alebo zaplatia nezávislí zákazníci za daný druh výrobku.
2.1.2.3. Vývozná cena
(30)
Vývozná cena spoločnosti Golden Time Enterprises (Šen-čen) do Únie bola náležite upravená cena skutočne zaplatená alebo splatná za výrobok pri predaji na vývoz do EÚ.
2.1.2.4. Porovnanie cien
(31)
Vážená priemerná normálna hodnota sa porovnala s váženou priemernou vývoznou cenou každého druhu príslušného výrobku na základe cien zo závodu a na rovnakej úrovni obchodovania. V súlade s článkom 2 ods. 10 základného nariadenia a s cieľom zaručiť spravodlivé porovnanie sa vzali do úvahy rozdiely vo faktoroch, pri ktorých sa tvrdilo a preukázalo, že ovplyvňujú ceny a cenovú porovnateľnosť. Vykonali sa úpravy týkajúce sa nákladov na námornú a vnútroštátnu dopravu, poistenie, úvery, manipuláciu a balenie.
2.1.2.5. Dumpingové rozpätie
(32)
V súlade s článkom 2 ods. 11 základného nariadenia sa dumpingové rozpätie pre každý druh výrobku stanovilo na základe porovnania váženej priemernej normálnej hodnoty s váženými priemernými vývoznými cenami na rovnakej úrovni obchodovania. Týmto porovnaním sa ukázala existencia dumpingu počas ORP na podstatne vyššej úrovni ako pri pôvodnom prešetrovaní. Vážené priemerné dumpingové rozpätie vyjadrené ako percento z ceny CIF na hranici Únie bolo v prípade Golden Time Enterprises vyššie ako 30 %.
2.1.3. Ostatní čínski vyvážajúci výrobcovia
2.1.3.1. Predbežné poznámky
(33)
Zostávajúce dovozy z Číny predstavovali menej ako 5 % spotreby v Únii.
(34)
Komisia založila svoje závery týkajúce sa zostávajúcich čínskych vyvážajúcich výrobcov na údajoch získaných pri prešetrovaní a z oficiálnych štatistík Eurostatu.
2.1.3.2. Normálna hodnota
(35)
Normálna hodnota pre nespolupracujúcich čínskych vývozcov sa stanovila ako vážené priemerné domáce predajné ceny spolupracujúcich indonézskych výrobcov pre nezávislých zákazníkov.
2.1.3.3. Vývozná cena
(36)
Vývozná cena nespolupracujúcich čínskych vývozcov sa stanovila na základe dostupných skutočností v súlade s článkom 18 základného nariadenia. Bez iných dôveryhodnejších informácií sa toto stanovenie vykonalo odkazom na priemernú dovoznú cenu CIF na hranici Únie získanú zo štatistík dovozu Eurostatu počas ORP.
2.1.3.4. Porovnanie cien
(37)
Vážená priemerná vývozná cena zistená v prípade zostávajúcich čínskych vývozcov sa porovnala s váženou priemernou normálnou hodnotou overených indonézskych výrobcov na základe cien zo závodu a na rovnakej úrovni obchodovania.
(38)
Na účely zabezpečenia spravodlivého porovnania normálnej hodnoty s vývoznou cenou sa vo forme úprav primerane zohľadnili rozdiely ovplyvňujúce ceny a cenovú porovnateľnosť v súlade s článkom 2 ods. 10 základného nariadenia. V tomto smere sa vykonali úpravy týkajúce sa nákladov na námornú a vnútroštátnu dopravu, poistenie, manipuláciu a balenie. Bez iných dôveryhodnejších informácií sa tieto úpravy zakladali na overených nákladoch čínskeho spolupracujúceho vývozcu.
2.1.3.5. Dumpingové rozpätie
(39)
Dumpingové rozpätie sa vypočítalo ako suma, o ktorú normálna hodnota, vypočítaná v odôvodnení 35, prevyšovala vývoznú cenu, ako sa určuje v odôvodnení 36. Takto dosiahnuté výsledky poukazujú na zjavné pokračovanie dumpingových praktík počas celého obdobia platnosti opatrení s dumpingovým rozpätím vyšším ako 5 %.
2.1.4. Závery týkajúce sa dumpingu v prípade Číny
(40)
Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa konštatuje, že počas obdobia uplatňovania opatrení dumping z Číny pokračoval.
2.2. INDONÉZIA
2.2.1. Predbežné poznámky
(41)
Ako sa uvádza v odôvodnení 8, pri tomto preskúmaní spolupracovali dvaja výrobcovia, PT Golden Sari a PT Tunggak Waru Semi (4). Ich reprezentatívnosť z hľadiska vývozov do Únie predstavovala 40 % až 60 % počas ORP.
(42)
Z údajov, ktoré Komisia získala, vyplynulo, že v Indonézii sú aspoň štyria ďalší výrobcovia príslušného výrobku. Spolupracujúci výrobcovia predstavovali podľa týchto údajov približne jednu tretinu celkovej indonézskej výroby a kapacity. Spolupráca Indonézie je preto pri tomto preskúmaní slabá.
(43)
Vzhľadom na uvedené skutočnosti a podľa článku 18 základného nariadenia informácie o domácich cenách, vývozných cenách do iných krajín, výrobe a kapacite v Indonézii sa v prípade nespolupracujúcich indonézskych vyvážajúcich výrobcov zakladali na najlepších dostupných skutočnostiach vrátane podnetov a verejne dostupných informácií. Príslušné indonézske orgány boli informované o uplatnení článku 18 a jeho dôvodoch. Indonézske orgány v tomto smere nepredložili žiadne pripomienky.
(44)
Z dvoch spolupracujúcich spoločností vyvážala do Únie počas ORP iba jedna spoločnosť, PT Golden Sari. Hoci sa v prípade PT Tunggak Waru Semi nemohlo stanoviť dumpingové rozpätie, pretože táto spoločnosť nevyvážala do Únie v ORP, jej údaje sa napriek tomu použili na získanie informácií, okrem iného, o výrobe, kapacitách a vývozoch na tretie trhy, čo umožnilo podrobnejší prehľad o domácom trhu a vývozných trhoch Indonézie.
2.2.2. Spolupracujúci indonézski vyvážajúci výrobcovia
2.2.2.1. Normálna hodnota
(45)
Normálna hodnota sa v prípade PT Golden Sari vypočítala ako vážená priemerná cena všetkých domácich predajov uskutočnených v ORP, ktoré zaplatili alebo zaplatia nezávislí zákazníci za daný druh výrobku.
2.2.2.2. Vývozná cena
(46)
Vývozná cena v prípade PT Golden Sari sa stanovila na základe vývozných cien skutočne zaplatených alebo splatných počas ORP nezávislými zákazníkmi v Únii.
2.2.2.3. Porovnanie cien
(47)
Vážená priemerná normálna hodnota sa porovnala s váženou priemernou vývoznou cenou príslušného výrobku do Únie na základe cien zo závodu a na rovnakej úrovni obchodovania.
(48)
S cieľom zabezpečiť spravodlivé porovnanie normálnej hodnoty s vývoznou cenou sa vo forme úprav primerane zohľadnili rozdiely ovplyvňujúce ceny a cenovú porovnateľnosť v súlade s článkom 2 ods. 10 základného nariadenia. V tomto smere sa vykonali úpravy týkajúce sa nákladov na medzinárodnú dopravu, poistenie, vnútroštátnu dopravu, balenie a úvery.
2.2.2.4. Dumpingové rozpätie
(49)
Výsledok porovnania normálnej hodnoty a vývoznej ceny ukázal, že spoločnosť PT Golden Sari neuplatňovala dumping v ORP.
2.2.3. Ostatní indonézski vyvážajúci výrobcovia
2.2.3.1. Predbežné poznámky
(50)
Ako sa uviedlo v odôvodnení 43, dumpingové rozpätie nespolupracujúcich vývozcov sa v dôsledku nízkej úrovne spolupráce v prípade Indonézie stanovilo v súlade s článkom 18 základného nariadenia, t. j. na základe dostupných skutočností.
2.2.3.2. Normálna hodnota
(51)
Normálna hodnota sa vypočítala ako vážená priemerná normálna hodnota, ktorá sa vypočítala pre dvoch spolupracujúcich výrobcov.
2.2.3.3. Vývozná cena
(52)
Bez iných dôveryhodnejších informácií sa vývozná cena nespolupracujúcich indonézskych vývozcov stanovila na základe priemernej dovoznej ceny CIF na hranici Únie získanej zo štatistík Eurostatu týkajúcich sa dovozu počas ORP.
2.2.3.4. Porovnanie cien
(53)
Takto získaná vážená priemerná vývozná cena do Únie v prípade Indonézie sa porovnala na úrovni cien zo závodu s váženou priemernou normálnou hodnotou stanovenou pre spolupracujúcich indonézskych výrobcov.
(54)
S cieľom zabezpečiť spravodlivé porovnanie normálnej hodnoty s vývoznou cenou sa vo forme úprav primerane zohľadnili rozdiely ovplyvňujúce ceny a cenovú porovnateľnosť v súlade s článkom 2 ods. 10 základného nariadenia. V tomto smere sa vykonali úpravy týkajúce sa nákladov na medzinárodnú dopravu, poistenie, vnútroštátnu dopravu, manipuláciu, balenie a úvery.
2.2.3.5. Dumpingové rozpätie
(55)
Porovnaním normálnej hodnoty s vývoznou cenou, ako sa už stanovilo, sa potvrdila existencia dumpingu. Zistené dumpingové rozpätie ako percento dovoznej ceny CIF na hranici Únie bolo takmer 30 %.
2.2.4. Závery týkajúce sa dumpingu v prípade Indonézie
(56)
Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa konštatuje, že počas obdobia uplatňovania opatrení dumping pokračoval u podstatnej časti indonézskych výrobcov.
3. VÝVOJ DOVOZU V PRÍPADE ZRUŠENIA OPATRENÍ
(57)
V súlade s článkom 11 ods. 2 základného nariadenia sa preskúmalo, či by sa dumping opätovne vyskytol v prípade možného uplynutia platnosti platných opatrení voči Číne a Indonézii.
(58)
Komisia s cieľom stanoviť, či by sa dumping pravdepodobne opätovne vyskytol v prípade zrušenia opatrení, preskúmala dostupné informácie o okolnostiach vývozcov a trhových podmienkach. Pri analýze sa predovšetkým vychádzalo z informácií spolupracujúcich výrobcov uvedených vo vyplnených dotazníkoch, ktoré boli overené počas overovacích návštev na mieste. Použili sa aj iné zdroje informácií, ako sú štatistiky Eurostatu týkajúce sa dovozu a oficiálne štatistiky príslušných krajín týkajúce sa vývozu a trhu.
3.1. ČÍNA
3.1.1. Predbežné poznámky
(59)
Ako sa uvádza v odôvodnení 26, spolupracujúci výrobcovia predstavovali viac ako tri štvrtiny čínskej produkcie počas ORP. Keďže je úroveň spolupráce vysoká, stanovilo sa, že dôveryhodné informácie o vývoze príslušného výrobku do Únie počas ORP by sa mohli získať priamo od vyvážajúceho výrobcu. Všeobecnejšie, údaje týkajúce sa čínskeho domáceho trhu sa získali od obidvoch overených výrobcov.
(60)
Pripomína sa, že prešetrovaním sa ukázalo, že dumping čínskych spoločnosti, na ktoré sa vzťahuje toto preskúmanie, pokračoval na úrovni, ktorá je podstatne vyššia ako úroveň stanovená pri pôvodnom prešetrovaní.
3.1.2. Nevyužitá kapacita a zásoby
(61)
Podľa údajov, ktoré Komisia zhromaždila počas prešetrovania, voľne dostupná výrobná kapacita spoločností v Číne, na ktoré sa vzťahuje toto preskúmanie, je mnohonásobkom veľkosti trhu Únie. Prešetrovaním sa ukázalo, že domáca spotreba v Číne pravdepodobne neabsorbuje túto mimoriadnu kapacitu v podstatnom rozsahu.
(62)
Jeden čínsky výrobca tvrdil, že má v úmysle značne znížiť svoju výrobnú kapacitu po ORP. V tomto smere však nebol poskytnutý žiadny hmotný dôkaz. Hoci by to mohlo teoreticky viesť k poklesu kapacity v Číne, napriek tomu by to vytvorilo stimul pre zostávajúcich čínskych výrobcov na zvýšenie využívania ich voľne dostupnej kapacity s cieľom zaplniť medzeru, ktorá by vznikla vo vývoze Číny.
(63)
Okrem toho, schopnosť trhov iných tretích krajín absorbovať značné dodatočné množstvá čínskeho dovozu je obmedzená. Na začiatok, viaceré veľké krajiny nedovážajú príslušný výrobok z dôvodu regulácie (okrem iného Spojené štáty americké, India, Japonsko, Mexiko, Južná Kórea, celý Stredný východ). Okrem toho, podľa informácií získaných počas prešetrovania nebudú zostávajúce veľké trhy pre cyklamát sodný (Južná Amerika, Južná Afrika a Ázia) pravdepodobne významné rásť v nadchádzajúcich rokoch. Trh Únie by teda zostal hlavným odbytiskom pre výrobok, atraktívnym nielen kvôli svojej veľkosti, ale aj vďaka existencii dobre známych, dobre zavedených distribučných kanálov na dovoz výrobku.
(64)
Napokon sa posudzovalo, či by sa nadmerná kapacita mohla presmerovať do výroby iných výrobkov v rámci zainteresovaných spoločností. To by však nebolo pravdepodobné, pretože overení výrobcovia nevyrábajú žiadne iné výrobky v podstatných množstvách a neexistujú dôkazy, že iní čínski výrobcovia cyklamátu sodného by sa mohli ľahko preorientovať na iné výrobky.
(65)
Uvedené skutočnosti poukazujú na pravdepodobné pokračovanie veľkých vyvážaných objemov z Číny do Únie v prípade zrušenia opatrení.
3.1.3. Vzťah medzi cenami v Únii a cenami na čínskom domácom trhu
(66)
Komisia zistila, že veľké objemy dovozov z Číny sa v Únii realizovali za ceny, ktoré boli nižšie ako ceny na čínskom domácom trhu. Predajné ceny pri týchto dovozoch sa vzhľadom na ich úroveň a podiel čínskych dumpingových dovozov na trhu musia považovať za referenčnú cenu v Únii: iní čínski vývozcovia, ktorí chcú vstúpiť na trh s významnými množstvami, by sa s najväčšou pravdepodobnosťou prispôsobili týmto nízkym cenám, pričom by sa zapojili do dumpingu.
3.1.4. Vzťah medzi vývoznými cenami do tretích krajín a cenami na čínskom domácom trhu
(67)
Komisia porovnala overené čínske vývozné ceny pre tretie krajiny s overenými čínskymi domácimi cenami s cieľom ďalej preskúmať cenové správanie čínskych vývozcov, ak by platnosť opatrení skončila.
(68)
Zistilo sa, že vývozné ceny do tretích krajín boli podstatne nižšie ako domáce ceny a v súlade s vývoznými cenami do EÚ, čo zdôrazňuje model dumpingového správania, ktorý sa v tomto odvetví v Číne zdá štrukturálny.
3.1.5. Vzťah medzi vývoznými cenami do tretích krajín a cenovou úrovňou v Únii
(69)
Komisia porovnala čínske vývozné ceny do tretích krajín s cenami prevládajúcimi v Únii tak, aby stanovila, či byexistoval stimul na presun vývozu do Únie, ak by platnosť opatrení skončila.
(70)
Čínske vývozné ceny do tretích krajín boli vo všeobecnosti v súlade s cenovou úrovňou v Únii. To potvrdzuje, že čínski vývozcovia pravdepodobne nepresunú vývoz z EÚ na iné trhy.
3.1.6. Závery týkajúce sa Číny
(71)
Hodnotením uvedených faktorov sa ukázalo, že vývozcovia, na ktorých sa preskúmanie vzťahuje, naďalej vyvážali veľmi významné objemy príslušného výrobku do Únie za dumpingové ceny. Čínske vývozy do iných tretích krajín sa tiež uskutočňujú za dumpingové ceny, čo zdôrazňuje štrukturálny model dumpingového správania. Čínske domáce ceny sú vysoké a neexistujú náznaky, že sa v blízkej budúcnosti znížia. Vzhľadom na veľkú voľne dostupnú kapacitu čínskych vývozcov, chýbajúce iné veľké odbytiská pre takúto kapacitu a atraktívnosť trhu EÚ majú čínski vyvážajúci výrobcovia teda stimul nasmerovať ešte väčšie objemy za dumpingové ceny na trh Únie v prípade zrušenia opatrení.
(72)
Vzhľadom na uvedené údaje a informácie sa konštatuje, že dumping z Číny bude pravdepodobne pokračovať alebo sa opätovne vyskytovať, ak sa povolí uplynutie platnosti opatrení.
3.2. INDONÉZIA
3.2.1. Predbežné poznámky
(73)
Ako sa vysvetlilo v odôvodnení 42, spolupracujúci výrobcovia predstavovali menšinu indonézskej výroby a kapacity, a preto sa uplatnil článok 18.
(74)
Pripomína sa tiež, že prešetrovaním sa dospelo k záveru, že dumping z Indonézie pokračoval v ORP v prípade nespolupracujúcich výrobcov.
3.2.2. Nevyužitá kapacita a zásoby
(75)
Počas preskúmania sa zistilo, že celková voľne dostupná kapacita v Indonézii predstavuje viac ako tri štvrtiny veľkosti trhu Únie. Zostávajúca voľná kapacita by aj v prípade vylúčenia spolupracujúceho vývozcu stále predstavovala takmer polovicu trhu Únie. Zdá sa, že oficiálne indonézske štatistiky ukazujú, že indonézski výrobcovia strácajú podiely na trhu v dôsledku agresívnej cenovej politiky čínskych konkurentov na domácom i medzinárodnom trhu. Je preto pravdepodobné, že sa voľne dostupná kapacita Indonézie v blízkej budúcnosti ešte zvýši.
(76)
Preskúmalo sa, či by celková voľne dostupná kapacita v Indonézii mohla byť absorbovaná predajmi do tretích krajín, avšak, ako sa konštatuje v odôvodnení 63, nepredpokladá sa, že trhy tretích krajín významne absorbujú danú nadmernú kapacitu. Rovnako sa preskúmalo, či by nadmernú kapacitu mohli absorbovať predaje na domácom trhu. Ako sa však uviedlo, podľa indonézskych oficiálnych údajov sa podiel indonézskych výrobcov na domácom trhu zmenšuje pod tlakom čínskych dovozov. Napokon sa zvážila možnosť prechodu výroby na iné podobné výrobky; z rovnakého dôvodu, ako sa uvádza v odôvodnení 64, je nepravdepodobné, že by sa nadmerná kapacita mohla využiť takýmto spôsobom.
(77)
Na záver, veľká (a rastúca) dostupná kapacita v Indonézii by sa v prípade zrušenia opatrení mohla presunúť v podstatnom rozsahu do Únie.
3.2.3. Vzťah medzi cenami v Únii a cenami na indonézskom domácom trhu
(78)
Ceny na indonézskom domácom trhu sú vyššie ako ceny na trhu Únie napriek rastúcemu tlaku, ktorý vyvíjajú čínske vývozy na indonézskom trhu. Vzhľadom na nízke cenové úrovne čínskych dovozov do Únie v prípade takéhoto pomerne homogénneho výrobku by tieto ceny predstavovali referenčnú cenu, ktorej by sa indonézski vývozcovia s najväčšou pravdepodobnosťou prispôsobili, a tým by sa zapojili do dumpingu v prípade uplynutia platnosti opatrení. Táto úvaha sa vzťahuje na spolupracujúcich i nespolupracujúcich vývozcov.
(79)
Ak by sa opatrenia ukončili iba v prípade Indonézie, a nie Číny, trh Únie by sa stal ešte viac atraktívnym pre indonézskych výrobcov z hľadiska cien. V skutočnosti by boli bez antidumpingových ciel schopní zvýšiť ceny s cieľom využiť výhodu súvisiacu s antidumpingovým clom, ktoré stále platia čínski vývozcovia. Malo by sa dodať, že pri podobnom scenári týkajúcom sa cenových úrovní a cenových diferenciálov čínskych a indonézskych vývozcov zaznamenanom pri pôvodnom prešetrovaní, indonézski vývozcovia vyvážali značné objemy do EÚ.
(80)
Napokon, malo by sa takisto poznamenať, že indonézske vývozy do EÚ sa po uložení opatrení stále znižovali, čo posilnilo záver, že indonézski vývozcovia nie sú schopní alebo ochotní predávať značné množstvá na trhu EÚ za nedumpingové ceny.
3.2.4. Vzťah medzi vývoznými cenami do tretích krajín a cenami na indonézskom domácom trhu
(81)
Pokiaľ ide o spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov, zistilo sa, že ich overené vývozné ceny do tretích krajín boli vyššie ako indonézske domáce ceny.
(82)
Pokiaľ ide o nespolupracujúcich vývozcov, počas prešetrovania nebolo možné získať individuálne údaje. Dostupné oficiálne indonézske štatistiky týkajúce sa priemerných vývozných cien všetkých indonézskych vývozov sa zdajú nepresné v absolútnom vyjadrení, pričom sa nadhodnocujú vývozné ceny o veľmi vysoké sumy. Z tých istých štatistík však možno pochopiť, že vývozné ceny do tretích krajín sa zdajú nižšie ako vývozné ceny do Únie. To by naznačovalo, že minimálne značná časť indonézskych vývozov do tretích krajín bola takisto dumpingová. Indonézske štatistiky vývozu v každom prípade poukazujú na výrazný pokles vyvezených objemov, čo zdôrazňuje, že indonézski vývozcovia pri súčasnej cenovej úrovni trpia čínskou konkurenciou.
3.2.5. Vzťah medzi vývoznými cenami do tretích krajín a cenami v Únii
(83)
V prípade spolupracujúceho výrobcu sa zistilo, že vývozné ceny do tretích krajín boli vo všeobecnosti vyššie ako cenové úrovne v Únii. Avšak pokiaľ ide o zostávajúcich indonézskych výrobcov, dostupné oficiálne indonézske štatistiky naznačujú opačnú situáciu. To naznačuje, že v prípade podstatnej časti indonézskych vývozcov by dumping existoval aj pri vývoze do tretích krajín.
(84)
Tento cenový rozdiel medzi vývoznými cenami do Únie a vývoznými cenami do zvyšku sveta zdôrazňuje stimul pre indonézskych výrobcov odkloniť vývozy do Únie. Tento záver platí dôraznejšie v prípade, že sa povolí uplynutie platnosti opatrení na dovoz s pôvodom v ČĽR.
3.2.6. Závery týkajúce sa Indonézie
(85)
Hodnotením uvedených faktorov sa ukázalo, že indonézske vývozy sa v značnom rozsahu realizovali za dumpingové ceny v Únii a na trhoch tretích krajín, čo zdôrazňuje štrukturálny model dumpingového správania. Vzhľadom na veľkú voľne dostupnú kapacitu indonézskych vývozcov, chýbajúce iné veľké odbytiská pre takúto kapacitu a atraktívnosť trhu EÚ majú indonézski vyvážajúci výrobcovia teda v prípade zrušenia opatrení stimul presmerovať veľké objemy za dumpingové ceny na trh Únie.
(86)
Vzhľadom na uvedené údaje a informácie sa konštatuje, že v prípade uplynutia platnosti opatrení by pravdepodobne došlo k pokračovaniu alebo obnoveniu dumpingu z Indonézie.
4. PRIPOMIENKY PO ZVEREJNENÍ
(87)
Indonézske orgány v stanovenej lehote nereagovali na oznámenie, že na nespolupracujúcich výrobcov sa môže uplatňovať článok 18. Po zverejnení však indonézske orgány, ako aj jeden z indonézskych spolupracujúcich výrobcov tvrdili, že dvaja spolupracujúci indonézski výrobcovia majú významný podiel v indonézskom výrobnom odvetví. Strany tvrdili, že v dôsledku toho by sa miera spolupráce Indonézie mala považovať za významnú a článok 18 by sa nemal uplatňovať. Okrem toho uvedené strany tvrdili, že nemohli spolupracovať, keďže viacerí indonézski výrobcovia počas ORP do Únie nevyvážali. Okrem toho sa tvrdilo, že vzhľadom na to, že na jedného zo spolupracujúcich výrobcov pripadá mimoriadne veľký podiel indonézskeho vývozu, títo spolupracujúci výrobcovia by sa mali považovať za reprezentatívnych, a skutočnosť, že v prípade tejto spoločnosti sa nezistil dumping, by mala viesť k zrušeniu opatrení pre Indonéziu.
(88)
Malo by sa objasniť, že článok 18 nebol uplatnený v prípade spolupracujúcich výrobcov, ktorých údaje sa počas prešetrovania zohľadnili v plnom rozsahu. Pokiaľ ide o uplatňovanie článku 18 na ostatných indonézskych výrobcov, útvarom Komisie bez informácií od týchto strán nezostávalo nič iné ako sa spoľahnúť na najlepšie dostupné skutočnosti. Malo by sa pripomenúť, že útvary Komisie musia pri posúdení pravdepodobnosti pokračovania a/alebo opätovného výskytu dumpingu v preskúmaniach pred uplynutím platnosti posúdiť aj prvky týkajúce celkovej situácie výrobného odvetvia vyvážajúcej krajiny, ako napr. domácu kapacitu, výrobu a ceny, vývoz do tretích krajín.
(89)
Keďže indonézski výrobcovia, ktorí nespolupracovali, predstavujú veľkú časť indonézskeho výrobného odvetvia, pokiaľ ide o vývoz do Únie, ako aj výrobu a vývoz do tretích krajín, Komisia potvrdzuje uplatňovanie článku 18, pokiaľ ide o nespolupracujúcich indonézskych výrobcov, ako sa uvádza v odôvodnení 43.
(90)
Pokiaľ ide o žiadosť zrušiť opatrenia na indonézsky vývoz, treba poznamenať, že indonézske orgány neposkytli údaje, ktoré by mohli zmeniť záver Komisie týkajúci sa reprezentatívnosti spolupracujúceho výrobcu, ktorého podiel predstavoval počas ORP 40 % až 60 % celkového indonézskeho vývozu, ako je uvedené v odôvodnení 41. Preto sa spolupracujúci vývozca, u ktorého sa dumping nezistil, nemohol považovať za reprezentatívneho pre indonézsky vývoz. Ostatný indonézsky vývoz sa uskutočňoval za dumpingové ceny, ako je uvedené v odôvodnení 55. Preto sa potvrdzuje záver, že v prípade tejto časti indonézskeho vývozu dumping pokračoval. Okrem toho skutočnosť, že dumping nepokračuje, nie je sama osebe dostatočným dôvodom na zastavenie antidumpingových opatrení, ak sa zistila pravdepodobnosť opätovného výskytu, ako je to v prípade tohto preskúmania pred uplynutím platnosti. Z toho vyplýva záver, že požiadavka na zrušenie opatrení na základe toho, že v prípade spolupracujúceho indonézskeho vývozcu nedochádza k dumpingu, sa nemohla akceptovať.
(91)
Indonézske orgány a jeden indonézsky spolupracujúci výrobca okrem toho požiadali o úplné zverejnenie údajov o celkovom indonézskom vývoze do Únie. Pripomína sa však, že indexovanie týchto údajov (pozri poznámku k odôvodneniu 41) bolo potrebné na ochranu indonézskeho vyvážajúceho výrobcu pred zverejnením citlivých podnikových údajov. Keďže trh je malý a počet zainteresovaných strán je obmedzený, indexovanie týchto údajov je oprávnené. Existujú teda dobré dôvody na zachovanie dôvernosti a požiadavka na zverejnenie údajov o celkovom indonézskom vývoze do Únie sa preto nemôže akceptovať.
5. ZÁVER TÝKAJÚCI SA PRAVDEPODOBNOSTI POKRAČOVANIA A/ALEBO OPÄTOVNÉHO VÝSKYTU DUMPINGU
(92)
Na základe uvedených skutočností sa konštatuje, že dumping z obidvoch krajín, na ktoré sa vzťahuje toto preskúmanie, bude pravdepodobne pokračovať v prípade zrušenia opatrení.
D. SITUÁCIA NA TRHU ÚNIE
1. VYMEDZENIE VÝROBNÉHO ODVETVIA ÚNIE
(93)
Cyklamát sodný vyrába v Únii iba žiadajúci výrobca Productos Aditivos S.A. V prípade tejto spoločnosti sa preto usúdilo, že predstavuje výrobné odvetvie Únie v zmysle článku 4 ods. 1 základného nariadenia.
2. SPOTREBA V ÚNII
(94)
Údaje o spotrebe v Únii sa zakladali na súhrnných objemoch dovozov príslušného výrobku do Únie založených na štatistikách Eurostatu a na celkových overených predajoch výrobného odvetvia Únie na trhu Únie. Vzhľadom na skutočnosť, že tieto údaje sú odvodené z dvoch zdrojov a že predaje žiadateľa by sa mali zachovať v dôvernosti, vývoj spotreby sa uvádza v indexoch.
(95)
Spotreba cyklamátu sodného v Únii sa pohybovala v rozpätí 5 000 až 7 000 ton počas posudzovaného obdobia. Zvýšila sa o 6 % v období rokov 2005 až 2006 a o 15 % v období rokov 2006 až 2007. Od roku 2007 do konca ORP klesla o 18 %.
Tabuľka 1
Spotreba v únii
2005
2006
2007
2008 (ORP)
Index
100
106
122
103
3. DOVOZY Z PRÍSLUŠNÝCH KRAJÍN
3.1. KUMULÁCIA
(96)
Komisia zvážila, či by sa mal vplyv dumpingových dovozov z príslušných krajín posúdiť súhrnne na základe kritérií uvedených v článku 3 ods. 4 základného nariadenia. V uvedenom článku sa ustanovuje, že vplyv dovozov z dvoch alebo viacerých krajín, ktoré sú súčasne predmetom antidumpingových prešetrovaní, sa súhrnne posúdi, len ak sa určí, že: a) dumpingové rozpätie stanovené vo vzťahu k dovozu z každej krajiny je väčšie ako de minimis, tak ako sa uvádza v článku 9 ods. 3 základného nariadenia, a že objem dovozu z každej krajiny nie je zanedbateľný, a b) súhrnné vyhodnotenie účinkov dovozu je primerané z hľadiska podmienok hospodárskej súťaže medzi dovážanými výrobkami a podmienok hospodárskej súťaže medzi dovážanými výrobkami a podobným výrobkom Únie.
(97)
V tomto smere sa predovšetkým zistilo, že dumpingové rozpätia pri každej z príslušných krajín boli vyššie ako de minimis. Okrem toho, objem dumpingových dovozov z každej z týchto krajín nebol zanedbateľný v zmysle článku 5 ods. 7 základného nariadenia. Objem dovozu predstavoval v skutočnosti v prípade Číny a Indonézie okolo 50 % spotreby Únie počas ORP. Pri výpočte objemu dovozu sa vylúčili nedumpingové dovozy.
(98)
Prešetrovaním sa ďalej ukázalo, že konkurenčné podmienky medzi dumpingovými dovozmi i medzi dumpingovými dovozmi a podobným výrobkom Únie sú podobné. Zistilo sa, že cyklamát sodný vyrobený/predávaný príslušnými krajinami a cyklamát sodný vyrobený/predávaný výrobným odvetvím Únie si navzájom konkurujú bez ohľadu na pôvod, pretože sú podobné z hľadiska ich základných vlastností, vo veľkej miere vzájomne zameniteľné z hľadiska používateľov a distribuované cez rovnaké distribučné kanály. Ceny týkajúce sa dovozov z Číny, ktoré podliehajú opatreniam, a dumpingové dovozy z Indonézie boli takisto v rovnakom rozsahu. Okrem toho, pri porovnaní cien na rovnakej úrovni obchodovania sa zistilo, že tieto ceny podhodnocujú ceny výrobného odvetvia Únie.
(99)
Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa usúdilo, že všetky kritériá uvedené v článku 3 ods. 4 základného nariadenia boli splnené, pokiaľ ide o dovozy z Číny, ktoré podliehajú opatreniam, a dumpingové dovozy z Indonézie a že vplyv dovozov by sa mal posúdiť súhrnne.
3.2. OBJEM A PODIEL DUMPINGOVÝCH DOVOZOV NA TRHU
(100)
Vývoj dumpingových dovozov z Číny a Indonézie a ich podiely v posudzovanom období na trhu boli takéto:
Tabuľka 2
Dumpingové dovozy spolu
2005
2006
2007
2008 (ORP)
Index
100
109
198
195
Tabuľka 3
Podiel dumpingových dovozov na trhu
2005
2006
2007
2008 (ORP)
Index
100
103
161
189
(101)
Objemy dumpingových dovozov i podiel dumpingových dovozov na trhu sa takmer zdvojnásobili počas posudzovaného obdobia.
3.3. VÝVOJ CIEN A CENOVÉ SPRÁVANIE DOVOZOV PRÍSLUŠNÉHO VÝROBKU
3.3.1. Vývoj cien
(102)
Priemerná cena dumpingových dovozov z príslušných krajín sa počas posudzovaného obdobia vyvíjala takto:
Tabuľka 4
Priemerné ceny dumpingových dovozov
2005
2006
2007
2008 (ORP)
Index
100
103
104
99
(103)
Údaje v tabuľke 4 sa zakladajú na dostupných štatistických údajoch vrátane údajov z Eurostatu. Všeobecný trend dovozných cien do Únie ukazuje nárast do roku 2007 a následne pokles v ORP pod úroveň roku 2005.
3.3.2. Cenové podhodnotenie
(104)
S cieľom stanoviť cenové podhodnotenie Komisia založila svoju analýzu na informáciách, ktoré v priebehu prešetrovania predložil spolupracujúci vyvážajúci výrobca v Číne. V prípade ostatných spoločností z Číny i Indonézie, ktoré na prípade nespolupracovali, sa cenové podhodnotenie stanovilo odvolaním sa na údaje Eurostatu.
(105)
Spôsob výpočtu cenového podhodnotenia je rovnaký ako pri pôvodnom prešetrovaní. Dovozné ceny vrátane antidumpingových ciel vyvážajúceho vývozcu sa porovnali s cenami výrobného odvetvia Únie na základe vážených priemerov za výrobky rovnakej kvality počas ORP. Ceny výrobného odvetvia Únie sa upravili na úroveň cien zo závodu a porovnali s dovoznými cenami CIF na hranici Únie pridaním antidumpingového cla a bežného cla. Toto porovnanie cien sa vykonalo na rovnakej úrovni obchodovania, ktorá sa v prípade potreby náležite upravila, a po odpočítaní zliav a diskontov.
Tabuľka 5
Cenové podhodnotenie
2008 (ORP)
Čína:
-
Golden Time
21,6 %
-
ostatné spoločnosti
3,2 %
Indonézia:
-
ostatné spoločnosti
18,7 %
4. DOVOZY Z OSTATNÝCH KRAJÍN
Dovozy z ostatných tretích krajín boli zanedbateľné (menej ako 50 ton ročne) počas posudzovaného obdobia, a preto nemohli mať žiadny vplyv na situáciu výrobného odvetvia Únie.
5. HOSPODÁRSKA SITUÁCIA VÝROBNÉHO ODVETVIA ÚNIE
(106)
Komisia podľa článku 3 ods. 5 základného nariadenia preskúmala všetky príslušné hospodárske faktory a indexy, ktoré mali vplyv na stav výrobného odvetvia Únie od roku 2005 do konca ORP.
(107)
S cieľom chrániť dôverné obchodné informácie bolo potrebné predložiť informácie týkajúce sa výrobného odvetvia Únie vo forme indexov.
5.1. VÝROBA, VÝROBNÁ KAPACITA A VYUŽÍVANIE KAPACITY
(108)
Výroba výrobného odvetvia Únie sa znížila o 13 % od roku 2005 do konca ORP. Keďže výrobná kapacita zostala počas tohto obdobia nezmenená, využitie kapacity sa znížilo o 10 % v súlade s vývojom výroby.
Tabuľka 6
V indexoch
2005
2006
2007
2008 (ORP)
Výrobná kapacita
100
100
100
100
Objem výroby
100
106
88
87
Využitie kapacity
100
106
88
87
5.2. PREDAJ ÚNIE
(109)
Údaje v tabuľke 7 naznačujú zreteľný pokles objemu predaja výrobného odvetvia Únie. Túto situáciu zhoršuje skutočnosť, že celková spotreba, ako sa uvádza v tabuľke 1, sa v rovnakom období zvýšila o 3 %. Podiel výrobného odvetvia Únie na trhu sa výrazne znížil od roku 2005 do konca ORP. To je v protiklade so stále zvyšujúcimi sa podielmi na trhu (pozri odôvodnenie 100) súhrnných dumpingových dovozov z Číny a Indonézie počas celého posudzovaného obdobia. Výrobné odvetvie Únie zvýšilo svoje jednotkové predajné ceny v súvislosti s klesajúcimi objemami. Na druhej strane, výrobné odvetvie Únie zaznamenávalo v ORP stále straty z predaja svojho cyklamátu sodného i napriek zvýšeniu jednotkových cien.
Tabuľka 7
V indexoch
2005
2006
2007
2008 (ORP)
Objem predaja
100
93
81
72
Podiel na trhu
100
88
66
70
Jednotkové predajné ceny
100
100
108
123
5.3. ZÁSOBY
(110)
Úroveň zásob výrobcu Únie výrazne kolísala od roku 2005 do konca ORP, pričom počas posudzovaného obdobia klesla takmer o polovicu.
Tabuľka 8
Index
2005
2006
2007
2008 (ORP)
Zásoby (v tonách)
100
113
29
53
5.4. ZISKOVOSŤ
(111)
Napriek všeobecnému miernemu zlepšeniu zostala ziskovosť výrobného odvetvia Únie stále záporná počas celého posudzovaného obdobia.
5.5. ZAMESTNANOSŤ, PRODUKTIVITA A MZDY
(112)
Zamestnanosť vo výrobnom odvetví Únie sa znížila o 19 % počas posudzovaného obdobia. Produktivita na zamestnanca (stanovená na základe množstva vyrobených ton vydeleného počtom zamestnancov) sa zvýšila. Priemerné zamestnanecké náklady na zamestnanca sa počas posudzovaného obdobia zvýšili o 5 %.
Tabuľka 9
V indexoch
2005
2006
2007
2008 (ORP)
Zamestnanosť
100
88
91
81
Zamestnanecké náklady na zamestnanca
100
99
81
105
Produktivita (na zamestnanca)
100
121
97
107
5.6. INVESTÍCIE, NÁVRATNOSŤ INVESTÍCIÍ
(113)
Investície počas posudzovaného obdobia klesli takmer o polovicu, čo odzrkadľovalo celkový negatívny stav výrobcu Únie. Úroveň návratnosti investícii vyjadrená ako pomer čistého zisku jediného výrobcu Únie a hrubej účtovnej hodnoty jeho hmotného majetku odzrkadľuje vývoj ziskovosti. Počas posudzovaného obdobia výrazne klesla až o takmer 80 %.
Tabuľka 10
V indexoch
2005
2006
2007
2008 (ORP)
Investície
100
44
7
53
Návratnosť investícií
100
54
20
21
5.7. PEŇAŽNÝ TOK A SCHOPNOSŤ NAVÝŠIŤ KAPITÁL
(114)
Peňažný tok výrobného odvetvia Únie sa mohol posúdiť iba vo vzťahu k celkovej aktivite výrobného odvetvia Únie. Zostal mierne pozitívny v roku 2005, v nasledujúcom období sa však zhoršil a v zostávajúcej časti posudzovaného obdobia bol negatívny. Pre výrobné odvetvie Únie bolo okrem toho stále ťažšie navýšiť kapitál kvôli stratám zaznamenaným počas posudzovaného obdobia.
5.8. ROZSAH DUMPINGU
(115)
Dumping z obidvoch príslušných krajín pokračoval počas ORP s výnimkou spolupracujúceho indonézskeho vyvážajúceho výrobcu. Vzhľadom na celkový vyvezený objem a ceny dumpingových dovozov z príslušných krajín nemožno tento vplyv považovať za zanedbateľný.
5.9. ZOTAVENIE Z DUMPINGU Z MINULOSTI
(116)
Antidumpingové opatrenia proti dovozom cyklamátu sodného s pôvodom v Číne a Indonézii boli uložené v marci 2004. V tomto období bolo zaznamenané iba čiastočné oživenie situácie výrobcov v Únii, ako sa už podrobne uviedlo.
5.10. ZÁVER TÝKAJÚCI SA UJMY
(117)
Prítomnosť lacných dovozov z Číny a Indonézie sa na trhu Únie výrazne zvýšila. Niektoré ukazovatele ujmy spôsobenej výrobnému odvetviu Únie preukazujú znaky oživenia, zatiaľ čo iné naznačujú negatívny vývoj.
(118)
Vzhľadom na celkovú zhoršujúcu sa situáciu jediného výrobcu Únie, ako aj rozsah dumpingových dovezených množstiev z Číny a Indonézie a zistené značné cenové podhodnotenie sa dospelo k záveru, že výrobné odvetvie Únie utrpelo značnú ujmu.
6. VPLYV DUMPINGOVÝCH DOVOZOV Z PRÍSLUŠNÝCH KRAJÍN A VPLYV INÝCH FAKTOROV
6.1. VPLYV DUMPINGOVÝCH DOVOZOV Z PRÍSLUŠNÝCH KRAJÍN
(119)
Ako bolo uvedené v odôvodnení 100, súhrnný objem a podiel dumpingových dovozov z príslušných krajín na trhu sa v posudzovanom období takmer zdvojnásobil. Pri obidvoch príslušných krajinách sa takisto zistilo značné cenové podhodnotenie. Vzhľadom na zjavné spolupôsobenie zhoršenia situácie výrobného odvetvia Únie a výrazného zvýšenia súhrnných dumpingových dovozov z Číny a Indonézie v čase spôsobili tieto dovozy ujmu výrobnému odvetviu Únie. V skutočnosti dumpingové dovozy z Číny a Indonézie zvýšili prienik na trh EÚ a prebrali značné podiely na trhu, ktoré mal predtým výrobca Únie.
6.2. VPLYV INÝCH FAKTOROV
(120)
Komisia analyzovala, či akékoľvek iné známe faktory ako dumpingové dovozy mohli mať vplyv na nepretržitú ujmu spôsobenú výrobcovi z Únie s cieľom zaručiť, aby sa možná ujma spôsobená akýmikoľvek takýmito faktormi nepripísala dumpingovým dovozom.
6.2.1. Vplyv nedumpingových dovozov z Číny a Indonézie
(121)
Objem nedumpingových dovozov z Číny a Indonézie sa v posudzovanom období stále znižoval. Zodpovedajúce ceny týchto dovozov boli stále vyššie ako ceny dumpingových dovozov. Nedumpingové dovozy z Číny a Indonézie z týchto dôvodov neprispeli k ujme spôsobenej výrobnému odvetviu Únie.
6.2.2. Výkon na vývozných trhoch
(122)
Vývozné predaje výrobcu Únie mimo EÚ predstavovali menej ako 25 % jeho celkových predajov. Ziskovosť pri vývozných predajoch sa na rozdiel od predajov v Únii v posudzovanom období zlepšila a preto nemohla prispieť k ujme, ktorú znáša výrobné odvetvie Únie.
6.2.3. Kolísanie cien surovín
(123)
Kolísanie cien surovín pre cyklamát sodný mohlo mať určitý negatívny vplyv na výkon výrobného odvetvia Únie. Tento faktor však nepostačuje na prerušenie príčinnej súvislosti medzi spôsobenou ujmou a dumpingovými dovozmi. Dumpingové dovozy by mali byť ovplyvnené zmenami cien surovín v rovnakom pomere ako náklady výrobcu Únie, pretože sú úzko spojené s cenami nafty a močoviny.
6.2.4. Zmeny modelov spotreby
(124)
Zmeny modelov spotreby spolu s prienikom nových výrobkov na trh nemali značný vplyv na spotrebu cyklamátu sodného. V skutočnosti sa zdá, že neexistuje priama zámena výrobkov medzi cyklamátom sodným a týmito novými výrobkami.
6.3. ZÁVER
(125)
Z uvedených dôvodov sa konštatuje, že dumpingové dovozy z Číny a Indonézie spôsobili značnú ujmu výrobnému odvetviu Únie a že túto príčinnú súvislosť neprerušil žiadny iný faktor.
E. PRAVDEPODOBNOSŤ POKRAČOVANIA UJMY
1. VPLYV PLÁNOVANÉHO OBJEMU A CENY NA STAV VÝROBNÉHO ODVETVIA ÚNIE V PRÍPADE ZRUŠENIA OPATRENÍ
(126)
V súlade s článkom 11 ods. 2 základného nariadenia sa dovozy z krajín, ktoré sú v súčasnosti predmetom preskúmania, posúdili s cieľom zistiť, či existovala pravdepodobnosť pokračovania ujmy.
(127)
Vzhľadom na podobný vplyv uplynutia platnosti platných opatrení na výrobné odvetvie Únie sa tieto faktory zohľadnili v súlade s prvkami zhrnutými vyššie v súvislosti s pravdepodobnosťou pokračovania dumpingu.
1.1. ČÍNA
(128)
Ako sa konštatovalo v odôvodnení 40, vývozy z Číny realizované vývozcami, na ktorých sa vťahuje toto preskúmanie, sa naďalej uskutočňujú za dumpingové ceny. Čínske vývozy do ostatných tretích krajín sa zdajú byť takisto dumpingové, čo naznačuje štrukturálny model dumpingového správania.
(129)
Analýzou dostupných kapacít sa ukázalo, že voľne dostupná výrobná kapacita spoločností, na ktoré sa preskúmanie vzťahuje, v Číne predstavuje viacnásobok veľkosti trhu Únie (pozri odôvodnenie 61). Schopnosť trhov ostatných tretích krajín absorbovať podstatné dodatočné množstvá čínskych dovozov je takisto obmedzená (pozri odôvodnenie 63). Čínski vyvážajúci výrobcovia majú teda v prípade zrušenia opatrení stimul smerovať veľké vývozné objemy za dumpingové ceny na trh Únie (pozri odôvodnenie 65).
(130)
Zaznamenané značné úrovne dumpingu a podhodnotenia naznačujú, že uvedené objemy vývozu do Únie by sa realizovali za dumpingové ceny, ktoré sú výrazne nižšie ako ceny a náklady výrobcu Únie.
(131)
Samotný kombinovaný vplyv takýchto objemov a cien by bol schopný viesť k zhoršeniu už zúfalej situácie výrobného odvetvia Únie. Takýto scenár by s najväčšou pravdepodobnosťou viedol k ďalšiemu zníženiu cien a/alebo nižšej výrobe a predaju výrobného odvetvia Únie. Finančná pozícia výrobného odvetvia Únie by sa ďalej zhoršila, čo by viedlo k vyššej ujme. Takýto vývoj môže pravdepodobne ukončiť existenciu jediného výrobcu v Únii.
1.2. INDONÉZIA
(132)
Prešetrovaním sa ukázalo, že dumping z Indonézie pokračoval v ORP. Prešetrovaním sa takisto ukázalo, že celková voľne dostupná kapacita v Indonézii predstavuje viac ako tri štvrtiny veľkosti trhu Únie a pravdepodobne sa ešte ďalej zvýši v blízkej budúcnosti (pozri odôvodnenie 75). Keďže neexistuje náznak, že túto nadmernú kapacitu by mohli absorbovať iné tretie trhy alebo domáci trh, mohlo by to spôsobiť nárast vývozov za nižšiu cenu do Únie v prípade, že by sa umožnilo uplynutie platnosti opatrení.
(133)
Zaznamenaná značná úroveň dumpingu a podhodnotenia rovnako ako v prípade Číny naznačuje, že vývozné objemy z Indonézie do Únie sa vykonávajú za dumpingové ceny, ktoré sú výrazne nižšie ako ceny a náklady výrobcu Únie. Obdobne, samotný kombinovaný vplyv takýchto objemov a cien by bol schopný viesť k zhoršeniu už zúfalej situácie výrobcov Únie a pravdepodobne by ukončil existenciu jediného výrobcu Únie. Rovnako ako v prípade Číny aj indonézske vývozy do iných tretích krajín sa zdajú značne dumpingové, pretože sú nižšie ako ceny súvisiace s vývozmi do Európskej únie, čo dokazuje aj štrukturálny model dumpingového správania.
2. ZÁVER TÝKAJÚCI SA PRAVDEPODOBNOSTI POKRAČOVANIA UJMY
(134)
Výrobné odvetvie Únie trpelo vplyvom dumpingových dovozov niekoľko rokov a v súčasnosti je stále v zúfalej hospodárskej situácii.
(135)
Ako sa už uviedlo, prešetrovaním sa ukázalo, že nepriaznivá situácia výrobného odvetvia Únie pokračovala v ORP. Samotné pokračovanie ujmy je podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia dobrým ukazovateľom toho, že ujma bude pravdepodobne pokračovať v budúcnosti, čo naznačuje, že opatrenia by sa mali zachovať.
(136)
Zistenia týkajúce sa dovozov ukazujú, že dovozy veľkých objemov za dumpingové ceny budú pravdepodobne pokračovať a že cenový tlak pravdepodobne zintenzívni hospodársku súťaž medzi dumpingovými dovozmi a cyklamátom sodným vyrobeným v Únii. Prešetrovaním sa nezistili žiadne faktory, ktoré by prerušili silné spojenie medzi dumpingovými dovozmi a ujmou spôsobenou výrobnému odvetviu Únie.
(137)
Ak by sa opatrenia zrušili, situácia výrobného odvetvia Únie by sa zhoršila a samotná existencia jediného výrobcu Únie by bola ohrozená.
(138)
Dospelo sa preto k záveru, že v dôsledku dumpingových dovozov z Číny a Indonézie existuje zjavná pravdepodobnosť pokračovania ujmy spôsobenej výrobnému odvetviu Únie.
F. ZÁUJEM ÚNIE
1. ÚVOD
(139)
Podľa článku 21 základného nariadenia sa preskúmalo, či by zachovanie existujúcich antidumpingových opatrení bolo v rozpore so záujmom Únie ako celku. Vymedzenie záujmu Únie sa zakladalo na ohodnotení rôznych príslušných záujmov, t. j. záujmov žiadajúceho výrobcu Únie, dovozcov, dodávateľov a používateľov.
2. ZÁUJEM ŽIADAJÚCEHO VÝROBCU ÚNIE
(140)
Pokiaľ ide o jediného výrobcu Únie, malo by sa poznamenať, že jeho stratová situácia bola dôsledkom jeho ťažkostí konkurovať lacným dumpingovým dovozom, ktoré mali značný podiel na trhu už na začiatku posudzovaného obdobia a ktoré značne zvýšili svoj podiel na trhu počas uvedeného obdobia.
(141)
Usudzuje sa, že pokračovanie opatrení by bolo prospešné pre výrobcu Únie, ktorý by mal byť potom schopný zvýšiť aspoň objem a možno aj svoje predajné ceny, čím získa potrebnú úroveň návratnosti, ktorá by mu umožnila pokračovať v investovaní do výrobných zariadení. Naopak, uplynutie opatrení by zastavilo oživenie a viedlo by k pokračovaniu a dokonca zhoršeniu ujmy, ktorú znáša výrobca Únie. Vážne by ohrozilo životaschopnosť výrobcu Únie, ktorý by v dôsledku toho mohol dokonca prestať existovať, čím by sa znížila ponuka a hospodárska súťaž na trhu.
3. ZÁUJEM DOVOZCOV
(142)
Dotazník bol zaslaný na začiatku dvadsiatim neprepojeným dovozcom. Traja odpovedali, že už nepôsobia na trhu s príslušným výrobkom. Dvaja ďalší dovozcovia zaslali vyplnený dotazník. Spolupracujúci neprepojení dovozcovia predstavovali 7 % celkových príslušných dovozov.
(143)
Prešetrovaním sa zistilo, že je nevyhnutná rozmanitosť dodávateľov cyklamátu sodného. Dovozcovia sa musia spoliehať na ázijské i európske zdroje ponuky z dôvodov kvality a bezpečnosti potravín.
4. ZÁUJEM POUŽÍVATEĽOV
(144)
Dotazník bol na začiatku zaslaný trinástim potenciálnym používateľom, vyplnený dotazník však Komisii zaslali len dvaja z nich.
(145)
Hlavní používatelia príslušného výrobku v Únii sú v odvetví výroby potravín a nápojov a vo farmaceutickom odvetví. Dopyt po príslušnom výrobku preto závisí od situácie v týchto odvetviach.
(146)
Používatelia, ktorí vyplnili dotazník, poukázali na veľké ziskové rozpätia pri následných výrobkoch, v ktorých sa používa cyklamát sodný. V skutočnosti bol vplyv antidumpingových ciel na ich celkové náklady tak minimálny (menej ako 1 %), že neboli neúmerne ovplyvnení existujúcimi opatreniami.
5. ZÁUJEM DODÁVATEĽOV
(147)
Dotazník bol zaslaný ôsmim potenciálnym dodávateľom, avšak žiadny Komisii neodpovedal. Na základe dostupných informácií sa zdá, že ich portfólio súvisiace s cyklamátom sodným je pomerne zanedbateľné. Ďalšie zhoršenie situácie jediného výrobcu v Únii v každom prípade môže mať určitý negatívny, hoci obmedzený, reťazový vplyv na dodávateľov surovín jediného výrobcu. Z týchto dôvodov nie je prehnané predpokladať, že opatrenia by boli prospešné aj pre dodávateľské odvetvie, pretože by pomohli udržať jedného z odberateľov.
6. ZÁVER TÝKAJÚCI SA ZÁUJMU ÚNIE
(148)
Po zohľadnení všetkých uvedených faktorov sa konštatuje, že neexistujú žiadne naliehavé dôvody proti uloženiu antidumpingových opatrení.
G. KONEČNÉ ANTIDUMPINGOVÉ OPATRENIA
(149)
Vzhľadom na prijaté závery by sa mali platné opatrenia uplatniteľné na dovozy príslušného výrobku s pôvodom v Číne a Indonézii zachovať,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
1. Týmto sa ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz cyklamátu sodného, ktorý je v súčasnosti zaradený pod kód KN ex 2929 90 00 (kód TARIC 2929900010) s pôvodom v Čínskej ľudovej republike a Indonézii.
2. Sadzba konečného antidumpingového cla uplatniteľná na výrobky uvedené v odseku 1 a vyrobené uvedenými spoločnosťami je takáto:
Krajina
Spoločnosť
Sadzba cla
(v EUR na kilogram)
Doplnkový kód TARIC
Čínska ľudová republika:
Fang Da Food Additive (Šen-čen) Limited, Gong Le Industrial Estate, Xixian, Bao An, Šen-čen, 518102, Čínska ľudová republika
0
A471
Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited, Da Lian Dong Lu, hospodárska a priemyselná oblasť, Yangquan, Shanxi 045000, Čínska ľudová republika
0
A472
Golden Time Enterprise (Šen-čen) Co. Ltd., Shanglilang, priemyselná oblasť Cha Sha, Buji Town, Šen-čen, provincia Guangdong, Čínska ľudová republika
0,11
A473
Všetky ostatné spoločnosti
0,26
A999
Indonézia
PT. Golden Sari (chemický priemysel), Mitra Bahari Blok D1-D2, Jalan Pakin č. 1, Sunda Kelapa, Jakarta 14440, Indonézia.
0,24
A502
Všetky ostatné spoločnosti
0,27
A999
3. V prípadoch, keď bol tovar poškodený pred uvedením do voľného obehu a keď sa preto cena skutočne zaplatená alebo splatná pomerne rozdelila s cieľom stanoviť colnú hodnotu podľa článku 145 nariadenia Komisie (EHS) č. 2454/93 z 2. júla 1993, ktorým sa vykonáva nariadenie Rady (EHS) č. 2913/92, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva (5), výška antidumpingového cla vypočítaná podľa odseku 2 tohto článku sa zníži o percento, ktoré zodpovedá pomernej časti skutočne zaplatenej alebo splatnej ceny.
4. Pokiaľ nie je uvedené inak, uplatňujú sa platné ustanovenia týkajúce sa ciel.
Článok 2
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Luxemburgu 3. júna 2010