РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 27 октомври 2010 година
относно държавна помощ № C 15/08 (ex N 318/07, N 319/07, N 544/07 и N 70/08), която Италия възнамерява да приведе в действие в полза на предприятието „Cantiere Navale De Poli“
(нотифицирано под номер C(2010) 7253)
(само текстът на италиански език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2013/197/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2, първа алинея от него,
като взе предвид Споразумението за създаване на Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
след като прикани заинтересованите страни да представят мненията си в съответствие с посочените по-горе разпоредби (1) и като взе предвид тези мнения,
като има предвид, че:
I. ПРОЦЕДУРА
(1)
С писма от 6 юни 2007 г., 24 септември 2007 г. и 6 февруари 2008 г. Италия уведоми за исканията за удължаване на тригодишния срок за предаване на четири кораба от типа химикаловоз (наречени C 241, C 242, C 243 и C 244), които е трябвало да бъдат построени в корабостроителницата „Cantiere Navale De Poli“ (наричана по-долу „De Poli“ или „корабостроителницата“) (2). По-специално, Италия поиска удължаване на срока за предаване с 8 месеца за кораб C 241, с 6 месеца за кораб C 242, с 9 месеца за кораб C 243 и с 10 месеца за кораб C 244.
(2)
Уведомленията се отнасят до помощите, отпуснати от Италия на „De Poli“ по силата на националната схема за помощи N 59/2004, одобрена от Комисията на 19 май 2004 г. (3) на основание Регламент (ЕО) № 1177/2002 на Съвета от 27 юни 2002 г. относно временен защитен механизъм за корабостроенето (4), изменен с Регламент (ЕО) № 502/2004 на Съвета (5) (наричани по-долу „италианската схема“ и „регламентът за временния защитен механизъм“).
(3)
С писма от 31 юли 2007 г., 31 август 2007 г., 7 септември 2007 г., 12 ноември 2007 г. и 25 януари 2008 г. Италия предостави на Комисията допълнителна информация, свързана с уведомленията.
(4)
С писмо от 16 април 2008 г. Комисията съобщи на италианските власти решението да започне процедурата по член 108, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) (6) по отношение на представените искания за удължаване на срока. Решението на Комисията за започване на процедурата беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (7). Заинтересованите страни бяха приканени да представят своите мнения в тази връзка.
(5)
Италия представи мнението си относно решението за започване на процедурата с писмо от 16 юни 2008 г., регистрирано на 17 юни 2008 г. Комисията получи мнението на „De Poli“ също с писмо от 16 юни 2008 г., регистрирано на 17 юни 2008 г. Италия предостави допълнителна информация с писмо от 30 юни 2008 г., регистрирано в същия ден, и с писмо от 29 октомври 2008 г., регистрирано на 3 ноември 2008 г.
(6)
С писмо от 15 юли 2008 г., регистрирано на 22 юли 2008 г., Италия поиска второ удължаване на срока за предаване на два от химикаловозите, а именно: до 30 септември 2008 г. за кораб С 242 и до 30 септември 2008 г. за кораб С 244.
(7)
С писмо от 20 януари 2009 г., регистрирано на 22 януари 2009 г., Италия поиска трето удължаване на срока за предаване, а именно: до 31 декември 2008 г. за кораб С 242 и до 28 февруари 2009 г. за кораб С 243. С писмо от 14 април 2009 г., регистрирано на 15 април 2009 г., Италия поиска още едно (четвърто по ред) удължаване на срока за предаване, а именно: до 30 юни 2009 г. за кораб С 242, до 30 септември 2009 г. за кораб С 243 и до 30 ноември 2009 г. за кораб С 244.
(8)
С писмо от 8 май 2009 г., регистрирано в същия ден, Комисията поиска от Италия допълнителна информация, а на 12 юни 2009 г. изпрати писмо за напомняне. Италия отговори с писмо от 23 септември 2009 г. (8), с което информира Комисията единствено за факта, че „De Poli“ е билa допуснатa до споразумение с кредиторите (9).
(9)
С писмо от 28 януари 2010 г., регистрирано на 1 февруари 2010 г., Италия официално оттегли исканията за удължаване на срока за предаване на кораби C 242 и C 243 (10).
(10)
С електронно писмо от 2 март 2010 г. Комисията поиска от Италия да поясни статуса на уведомленията относно кораби C 241 и C 244.
(11)
С електронно писмо от 10 юни 2010 г., регистрирано на 17 юни 2010 г., Италия информира Комисията, че кораб С 241 е бил завършен на 31 август 2008 г. и предаден на 3 ноември 2008 г., и че уведомлението за искане за отлагане на срока за предаване за този кораб не е било оттегляно.
(12)
С писмо от 16 юни 2010 г., регистрирано на 28 юни 2010 г., Италия официално оттегли исканията за удължаване на срока за предаване на кораб C 244.
II. КОНТЕКСТ
(13)
Изложените по-долу факти се отнасят единствено за кораб С 241, тъй като Италия оттегли исканията за удължаване на срока за предаване на кораби C 242, C 243 и C 244.
(14)
Предприятието „De Poli“ е италианска корабостроителница, намираща се на остров Pellestrina (Венеция), която през 90-те години на миналия век се специализира в строенето на плавателни съдове за превоз на химически продукти и танкери. През 2007 г. в корабостроителницата работят 320 служители, в това число и подизпълнителите, а реализираният годишен обем на продажбите е равен на 70 млн. EUR. На 11 февруари 2010 г. италианският компетентен съдия утвърди споразумението с кредиторите относно корабостроителницата (11).
(15)
На 28 януари 2005 г. дружеството „Arcotur S.r.l.“ възлага на корабостроителницата „De Poli“ строежа на кораб С 241. Съгласно договора корабът С 241 притежава следните технически спецификации: обща дължина 125 m, най-голяма широчина 19 m, пълна товароносимост близо 7 300 t и скорост 15 възела при мощност, равна на 85 % от максималната непрекъсната мощност. В договора за продажба крайният срок за предаване на кораба C 241 на купувача „Arcotur S.r.l.“ е определен за 31 декември 2007 г. при обща цена 30 млн. EUR.
(16)
На 26 май 2006 г. корабостроителницата поръчва на един доставчик (наричан по-долу „доставчика“) редуктора за кораба, като доставчикът потвърждава поръчката със срок на доставка 3 септември 2007 г. Според предоставената от „De Poli“ информация, редукторът за кораб С 241 е специален модел с уникални характеристики, който се различава по редица технически аспекти от стандартния модел, произвеждан от същия доставчик.
(17)
На 6 юли 2006 г. дружеството „Arcoin S.p.A.“ (бивше „Arcotur S.r.l.“) и корабостроителницата „De Poli“ изменят подписания на 28 януари 2005 г. договор, като променят параметрите на поръчания кораб С 241 по следния начин: обща дължина 112 m, най-голяма широчина 16,8 m, пълна товароносимост 5 300 t, с което цената се свежда до 23 млн. EUR.
(18)
На 20 юли 2006 г. дружеството „Arcoin S.p.A.“ преотстъпва договора за строителството на кораб С 241 на дружеството „Elbana di Navigazione S.p.A.“.
(19)
На определения за 3 септември 2007 г. срок за доставка, поръчаният на 26 май 2006 г. редуктор не е готов. С писмо от 23 октомври 2007 г. доставчикът информира „De Poli“, че поради недостига на суровини на пазара и произтичащото от него забавяне на доставките от страна на поддоставчиците редукторът не може да бъде произведен навреме. На 18 януари 2008 г. доставчикът потвърждава, че срокът за доставка на редуктора се изтегля за февруари 2008 г., т.е. шест месеца по-късно в сравнение с първоначалния срок.
(20)
Поради това италианските власти искат удължаване на срока за предаване на кораб С 241 до 31 август 2008 г., т.е. удължаване с осем месеца на предвидения в договора срок за предаване на кораба (31 декември 2007 г.).
(21)
Въз основа на получената информация Комисията заключава, че корабът С 241 е предаден на 3 ноември 2008 г. (12)
III. ПОМОЩТА
(22)
В регламента за временния защитен механизъм (13) са установени временни и извънредни мерки с цел да се подпомогнат корабостроителниците в Съюза, упражняващи дейност в секторите, които навремето са тежко засегнати от нелоялната корейска конкуренция (14).
(23)
В регламента за временния защитен механизъм отпускането на преки помощи се счита за съвместимо с вътрешния пазар до 6 % от стойността преди помощта (15) в подкрепа на договори за строеж на някои категории търговски кораби (контейнеровози, химикаловози, танкери и газовози (16)) при следните условия: ако корейска корабостроителница се съревновава за възлагането на договора, като предлага по-ниска цена (17), ако окончателният договор е сключен преди изтичането на срока на действие на регламента (31 март 2005 г.) (18) и ако плавателният съд е предаден в рамките на три години след подписването на окончателния договор (19).
(24)
С член 2, параграф 4 от регламента за временния защитен механизъм се дава възможност на Комисията да разрешава удължаване на крайния срок от три години за предаването, „когато това е оправдано от техническата сложност на въпросния корабостроителен проект или от закъснения, дължащи се на неочаквани, сериозни и документирани смущения, които се отразяват на работния план на корабостроителницата и които са причинени от извънредни, непредвидими и независещи от предприятието обстоятелства.“
(25)
През май 2004 г. въз основа на регламента за временния защитен механизъм Комисията одобри италианската схема за помощи за корабостроителниците (20), в която са предвидени условия, съответстващи на посочените по-горе условия в регламента. По-специално в италианската схема се предвижда отпускането на помощи до 6 % от стойността на договора преди помощта в подкрепа на плавателни съдове, предадени в рамките на три години от датата на подписване на окончателния договор, и възможността за удължаване на крайния срок от страна на Комисията, само „когато това е оправдано от техническата сложност на въпросния корабостроителен проект или от закъснения, дължащи се на неочаквани, сериозни и документирани смущения, които се отразяват на работния план на корабостроителницата и които са причинени от извънредни, непредвидими и независещи от предприятието обстоятелства.“ (параграф 29 от италианската схема).
(26)
На 31 януари 2005 г. корабостроителницата „De Poli“ представи на италианските власти заявление за отпускане на помощта, предвидена в посочената схема, във връзка със строителството на кораба С 241 в размер от 1,3 млн. EUR.
(27)
На 25 януари 2008 г.„De Poli“ поиска срокът за предаване на кораба С 241 да се удължи от 31 декември 2007 г. до 31 август 2008 г.
(28)
Италианските власти потвърждават, че помощта не е била предоставена и отбелязват, че по силата на решението от 21 октомври 2008 г. (21), с което Комисията обявява допълнителния бюджет от 10 млн. EUR за италианската схема за несъвместим с вътрешния пазар, понастоящем няма достатъчно средства за отпускането на такава помощ.
IV. РЕШЕНИЕ ЗА ЗАПОЧВАНЕ НА ПРОЦЕДУРА
(29)
В решението за започване на процедура Комисията изразява съмнение, че обстоятелствата, които според италианските власти и корабостроителницата „Dе Poli“ оправдават закъснялото предаване на кораба С 241 (както и на корабите C 242, C 243 и C 244, които не са предмет на настоящата оценка), могат да бъдат определени като „забавяния, дължащи се на неочаквани, сериозни и документирани смущения, които се отразяват на работния план на корабостроителницата и които са причинени от извънредни, непредвидими и независещи от предприятието обстоятелства“ по смисъла на параграф 29 от италианската схема.
(30)
Макар че се отнасят за всичките четири кораба (C 241, C 242, C 243 и C 244), изразените в решението за започване на процедура съмнения остават при оценката, свързана единствено с кораба С 241.
(31)
В решението Комисията си задава на първо място въпроса дали сключените с дружеството „Arcoin S.p.A.“ договори са окончателни и дали не представляват по-скоро начин за „De Poli“ да си осигури спазването на крайния срок за допустимост на помощите и едва по-късно да намери окончателни купувачи.
(32)
На второ място Комисията изразява съмнение дали прехвърлянето на договорите за продажба между корабособствениците не е само по себе си една от причините за забавянето при предаването.
(33)
На трето място Комисията предполага, че корабостроителницата „De Poli“ е приела поръчки, които надвишават действителния ѝ производствен капацитет, тъй като в периода 2005-2008 г. тя е планирала строителството на 18 плавателни съда, от които половината е трябвало да бъдат построени на двата основни стапела, а другата половина в един по-малък обект.
(34)
Накрая, Комисията изразява съмнението, че предполагаемите закъснения при доставката на компоненти от основно значение са били действително непредвидими, както твърдят италианските власти, и предполага, че по-скоро става дума за обичайни търговски рискове, които една добросъвестна корабостроителница би трябвало да предвиди в работния си план. По-специално, Комисията смята, че „De Poli“ е можела да увеличи риска от забавяне, поръчвайки прекалено късно някои от компонентите за корабите.
(35)
Що се отнася до кораба С 241, в мненията си относно решението за започване на процедура от 16 юни 2008 г. италианските власти твърдят, че корабостроителницата „De Poli“ е имала потенциално необходимия производствен капацитет, за да предаде корабите в рамките на 36 месеца от датата на сключване на договора за продажба. Забавянето се дължи единствено на закъснялата доставка на редуктора от страна на доставчика, което Италия определя като сериозен, извънреден, непредвидим и независещ от предприятието фактор по смисъла на параграф 29 от италианската схема.
(36)
Според изпратените на същата дата от корабостроителницата „De Poli“ мнения фактът, че корабостроителницата и дружеството „Arcoin S.p.A.“ се оглавяват от членове на фамилията De Poli не е достатъчен, за да се постави под съмнение действителността на първоначалния договор, сключен на 28 януари 2005 г. Италианските власти подкрепят този аргумент, като отбелязват, че към момента на сключване на договора за кораб С 241 не са съществували преки стопански връзки между корабостроителницата и дружеството „Arcoin S.p.A.“ (като се изключи фактът, че собствениците на дружеството „Arcoin S.p.A.“ са членове на фамилията De Poli, но те не са съвсем същите като акционерите на корабостроителницата „De Poli“).
(37)
В тази връзка корабостроителницата „De Poli“ твърди, че поръчването на плавателни съдове, които след това се преотстъпват на пазара при завършването им или по време на строежа, не е рядко явление сред корабособствениците.
(38)
Що се отнася до работния план за кораба С 241 корабостроителницата „De Poli“ отбелязва, че предвид на сложността на корабостроителните проекти между сключването на договорите за строителство и началото на работата обикновено минават няколко месеца. Според корабостроителницата в периода между подписването на договора и действителното начало на работите е обичайна практика с оглед на започването на работата корабостроителницата да извършва подготвителни дейности, сред които са изготвянето на проекта за изпълнение и преговорите с различните доставчици.
(39)
Според първоначалния работен план, представен от „De Poli“ на италианските власти (22), строителството на кораб С 241 е трябвало да започне през първото тримесечие на 2006 г., а предаването е било предвидено за второто полугодие на 2007 г. Въз основа на изменения работен план обаче работите по кораба С 241 е трябвало да започнат на 28 септември 2006 г. (на южния стапел, един от двата стапела на корабостроителницата.)
(40)
Според „De Poli“ доставката на редуктора е основен етап от корабостроителния процес, след който следват монтирането на редуктора към двигателя, поставянето на витлото и завършването на корпуса. Значителен брой дейности по монтирането и подготовката/строежа могат да бъдат извършени едва след монтажа на редуктора. От корабостроителницата „De Poli“ твърдят, че компоненти като редуктора обикновено не се поръчват предварително, за да се избегнат разходите за складиране и предварителните плащания, и подчертават, че доставчикът, към когото са се обърнали, е водещ производител в сектора с доказан опит, поради което не е имало причина да се предположи, че редукторът няма да бъде доставен навреме.
(41)
„De Poli“ твърди, че винаги е имала капацитет, за да предаде навреме 18-те плавателни съда, поръчани ѝ в периода 2005-2008 г., тъй като пълната товароносимост на съдовете възлиза на 10 000 t годишно, а корабостроителницата е известна с това, че капацитетът ѝ надвишава 12 000 t годишно. Освен това от корабостроителницата посочват, че девет от 18-те поръчани във въпросния период плавателни съда са с малки размери (обща дължина 20 m и пълна товароносимост 25 t), докато само останалите девет съда са с размерите на кораба С 241. Това показва, според „De Poli“, че корабостроителницата е имала капацитета за изпълнение на всички поръчки в определените срокове и че не са били поети ангажименти, надвишаващи производствения капацитет на „De Poli“.
(42)
Накрая „De Poli“ припомня, че в миналото Комисията е одобрявала в многобройни случай (и в случая на самата „De Poli“) искания за удължаване на срока за предаване, обосновани със закъснели доставки на основни компоненти.
VI. ОЦЕНКА
(43)
С оглед на официалното оттегляне от италианска страна на уведомленията за искания за удължаване на срока за предаване на кораби C 242, C 243 и C 244 и при липсата на отпуснати средства официалната процедура по разследване, свързана с исканията на Италия по отношение на трите посочени по-горе кораба, става безпредметна и ще бъде закрита, без да се правят по-нататъшни оценки.
(44)
Настоящата оценка се отнася единствено за кораба С 241 и в нея ще се правят позовавания на корабите C 242, C 243 и C 244, само когато това е от значение за целите на самата оценка.
(45)
Съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС всяка помощ, предоставена от държава-членка или чрез ресурси на държава-членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите-членки, е несъвместима с вътрешния пазар. Следователно в член 107, параграф 1 от ДФЕС са определени кумулативните условия, съгласно които дадена национална мярка е окачествена като държавна помощ: мярката предоставя избирателно предимство, използва държавни средства, води до нарушаване на конкуренцията и оказва отрицателно въздействие върху търговията между държавите-членки.
(46)
Мярката, която Италия възнамерява да приведе в действие в полза на „De Poli“ за строежа на кораб С 241 посредством финансово участие в размер до максимум 6 % (около 1,3 млн. EUR) от стойността на договора преди помощта, безспорно представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС. Мярката се финансира от италианската държава. Средствата, предназначени за покриване на разходите, които обикновено се поемат от корабостроителницата по време на строежа на плавателния съд, предоставят предимство на „De Poli“. Мярката е избирателна, тъй като е предназначена изцяло в полза на „De Poli“, а понеже благоприятства нейното положение спрямо европейските ѝ конкуренти, тя води до нарушаване на конкуренцията на европейския корабостроителен пазар и влияе върху търговията между държавите-членки.
(47)
Два са аспектите от разглеждания случай, които предизвикаха съмненията на Комисията относно съвместимостта на помощта за „De Poli“ с вътрешния пазар. От една страна, в параграф 29 от италианската схема се предвижда, че помощите могат да бъдат отпускани за плавателни съдове, предадени в рамките на три години от датата на подписване на окончателния договор, а от друга страна, в параграф 33 се предвижда, че окончателните договори трябва да бъдат сключени преди да изтече срокът на действие на регламента за временния защитен механизъм, т.е. 31 март 2005 г.
(48)
Що се отнася до последното, италианските власти обясниха, че преотстъпването на договори между корабособственици след изтичането на срока на действие на регламента за временния защитен механизъм не може да се тълкува като показател за това, че първоначалният договор за кораба С 241, подписан на 28 януари, не е „окончателният договор“ по смисъла на параграф 29 от италианската схема.
(49)
Комисията признава, че преотстъпването на даден договор на трети страни изглежда е обичайна практика в сектора на корабостроенето. В едно предишно решение (23), което също се отнася до удължаване на тригодишния срок за предаване на два плавателни съда, Комисията заключава, например, че макар и да има преотстъпване на договори, първият договор може да се смята за окончателен, тъй като видът продукт не се променя и новият собственик замества предходния, като придобива неговите права и задължения. В цитирания случай Комисията заключава, че прехвърлянето на собственост само по себе си не променя естеството на договорите и поради това условията за допустимост на помощите също остават непроменени.
(50)
В разглеждания случай преотстъпването на договора между корабособственици също не води до промяна на вида продукт или на естеството на договора и новият собственик заменя страната, сключила първоначално договора, като придобива нейните права и задължения. В този смисъл Комисията смята, че първоначалният договор е окончателен и поради това счита за допустими помощите по силата на италианския режим.
(51)
Що се отнася до съмненията, изразени във връзка с условията за удължаването на тригодишния срок за предаване, в италианската схема се предвижда, че Комисията може да разрешава такова удължаване на срока „когато това е оправдано от техническата сложност на въпросния корабостроителен проект или от закъснения, дължащи се на неочаквани, сериозни и документирани смущения, които се отразяват на работния план на корабостроителницата и които са причинени от извънредни, непредвидими и независещи от предприятието обстоятелства.“
(52)
Поради това Комисията трябва да прецени дали италианските власти са доказали в достатъчна степен, че възникналите забавяния при предаването на кораб С 241 отговарят на условията за удължаване на срока, предвидени в италианската схема.
(53)
Преди да пристъпи към оценяването на предоставените от италианска страна елементи, Комисията констатира, че в решението Astilleros Zamacona от 16 март 2000 г. (24) Общият съд на Европейския съюз е постановил, че „тази разпоредба [относно извънредните обстоятелства]“, с която се предвиждат дерогации по отношение на принципите, посочени в първата алинея на същата разпоредба [тригодишния срок], следва да се тълкува ограничително.“ Според становището на Общия съд формулировката „извънредни обстоятелства“ в разпоредбата означава намерението на общностния законодател да я прилага само в много специфични ситуации. Поради това Общият съд смята, че заинтересованата държава-членка носи отговорността да докаже, че предполагаемите извънредни обстоятелства са довели до такова смущение, което е повлияло на работния план на корабостроителницата и е предизвикало забавянето при предаването на плавателния съд, като установи причинно-следствена връзка между тези две събития.
(54)
Италианските власти твърдят, че забавянето при предаването на кораб С 241 се дължи на закъснялата доставка на редуктора (6 месеца) и на последвалото отлагане с един месец на дейностите по монтажа. Комисията констатира, че това е единствената посочена от Италия причина за забавянето, като в частност в искането за удължаване на срока не се споменават като причина новите спецификации, произтичащи от преотстъпването на договора.
(55)
Съгласно практиката на Комисията (25) от условието, което определя „извънредността“ на обстоятелствата, се изключват обичайните или най-малкото нормалните събития, които е трябвало да бъдат разумно предвидени в работния план. За извънредни могат да се считат големи закъснения при доставката на основни компоненти, но по-малките закъснения не се считат задължително за извънредни, независимо от продължителността и сложността на корабостроителния проект. Освен това предвид ограничителното тълкуване на това изключение Комисията преценява внимателно наличието на евентуални елементи, които да показват, че корабостроителницата е можела да предвиди, избегне или най-малкото да ограничи закъсненията, свързани, например, с навременността на поръчките спрямо въпросния работен план. Условието за непредвидимост на събитието изключва в действителност всички фактори, които биха могли да бъдат разумно предвидени от страните.
(56)
Комисията признава, че е възможно да съществува причинно-следствена връзка между закъснялата доставка на основни за строежа на плавателния съд компоненти и искането за удължаване на срока за предаването му (26). Въпреки това в конкретния разглеждан случай Комисията подлага под съмнение най-вече съществуването на предполагаемите извънредни и непредвидими обстоятелства, тъй като в случая не изглежда да са налице необходимите елементи, за да се заключи, че причиненото забавяне отговаря на условията от параграф 29 от италианската схема.
(57)
Както беше вече отбелязано, в миналото Комисията е признавала, че за извънредни могат да се считат големите закъснения при доставката на основни компоненти. Дадено искане за удължаване на срок обаче трябва винаги да се оценява в контекста на специфичните за всеки случай обстоятелства. Тъй като „De Poli“ е попадала в същия вид ситуация няколко пъти (не само защото „De Poli“ вече е правила в миналото подобни искания за удължаване на срок (27), но и защото другите три договора, сключени в същия ден като този за строежа на кораба С 241, също са били обект на неколкократни искания за удължаване на срока, вж. точки 1, 6 и 7), Комисията заключава, че посочените закъснения не могат повече да се смятат за истински извънредни. Последвалите неколкократно повтарящи се смущения не могат да се считат за напълно непредвидими.
(58)
Точно поради тези последни смущения изглежда, че „De Poli“ не е действала добросъвестно при планирането на производството.
(59)
В първоначалния работен план се предвижда строежът на кораб С 241 да започне през първото тримесечие на 2006 г., а предаването му да се извърши през второто полугодие на 2007 г., тоест в рамките на производствен период от 15-24 месеца.
(60)
В изменения работен план обаче производството е предвидено да започне едва на 28 септември 2006 г., а предаването на кораба е насрочено за 30 декември 2007 г., т.е. само един месец преди крайния срок за предаване 28 януари 2008 г. В така изменения работен план е предвиден цялостен период от едва 15 месеца за строежа на кораба съгласно клаузите на договора. Според предоставената от италианските власти информация за производството на плавателни съдове от същия вид или дори с по-малък размер на същия южен стапел (плавателни съдове C 229 и C 240) са били предвидени съответно 22 и 20 месеца от началото на строителството до предаването.
(61)
Освен това при начало на строежа едва на 28 септември 2006 г. и предаване на кораба, предвидено за 30 декември 2007 г., т.е. само един месец преди крайния срок за предаване на 28 януари 2008 г., няма никакво място за евентуални закъснения при строителния процес, въпреки че в миналото корабостроителницата се е сблъсквала със закъснения, дължащи се както на доставката на компоненти, така и на самия строителен процес, както се вижда от другите удължавания на срокове за предаване, поискани от „De Poli“.
(62)
Също така предвид голямото търсене в периода (италианските власти предоставиха доказателства, че в периода 2003-2005 г. поръчките за дизелови двигатели са се увеличили със 60 %) се смята, че поръчките на основни компоненти като редуктора и договарянето на съответните срокове за доставка е трябвало да бъдат направени по-рано. Твърдението на „De Poli“, че не става въпрос за обичайна практика, не е достатъчно, за да се заключи, че корабостроителницата е действала оправдано, като е предприела разумни действия за избягването или ограничаването на закъсненията, особено предвид на голямото търсене и закъсненията в миналото.
(63)
Вместо това Комисията констатира, че редукторът е поръчан на 26 май 2006 г. с дата на доставка септември 2007 г., което предоставя само малко, ако не и никакво място за евентуални закъснения предвид на това, че срокът за предаване на кораба С 241 изтича на 21 декември 2007 г. Самата „De Poli“ отбелязва, че количеството работа, необходимо след доставката на редуктора, е значително (вж. точка 39), като това обстоятелство изглежда потвърждава, че в планирането на корабостроителницата е трябвало да се предвиди известно място за закъснение при доставката на основни компоненти за плавателните съдове.
(64)
Що се отнася до съмненията, изразени от Комисията в решението за започване на процедурата относно възможността преотстъпването на договора на нов собственик да е само по себе си причина за забавянето, Комисията констатира, че преотстъпването на договора от „Arcoin S.p.A.“ на „Elbana Navigazione S.p.A.“ е станало едва на 20 юли 2006 г., т.е. няколко месеца след първоначално предвидената за начало на строежа дата (първо тримесечие на 2006 г.). Поради това в разглеждания случай не е възможно да се изключи, че преотстъпването на договори между корабособственици не е само по себе си причина за забавянето на началото на строежа, а в последствие и на предаването на кораба, най-вече като се вземе предвид фактът, че преотстъпването на договора на друг корабособственик е довело до някои изменения в специфичните характеристики на плавателния съд.
(65)
В заключение, предвид ограничителното тълкуване на исканията за извънредно удължаване на срока италианските власти не са доказали по последователен начин защо представените обстоятелства не са могли да бъдат избегнати или защо отрицателните последици от тези обстоятелства не са могли да бъдат значително ограничени посредством добросъвестно планиране и управление на поръчките от страна на „De Poli“. Като изхожда от тези разсъждения, Комисията заключава, че представените в подкрепа на искането за удължаване на срока обстоятелства не могат да бъдат счетени за извънредни и непредвидими, т.е. забавянето на предаването на кораба С 241 не е било неочаквано или оправдано по смисъла на параграф 29 от италианската схема.
(66)
Накрая италианските власти направиха уведомление за искане за удължаване на срока за предаване на кораба С 241 с 8 месеца - от 31 декември 2007 г. на 31 август 2008 г., като предоставиха оправдания само за 7 от 8-те месеца.
(67)
За разлика от предходните искания за удължаване на срока за плавателни съдове, които „De Poli“ е трябвало да построи (28), в разглеждания случай продължителността на удължаването на срока, поискано от италианските власти, е по-голяма от забавянето, което самите италиански власти представят като единствена причина (закъснялата доставка на редуктора). Поради това не е възможно да се твърди, че е установена причинно-следствена връзка между забавянето, което е в основата на искането за удължаване на срока, и закъснялата доставка на основни компоненти.
(68)
В действителност предаването на кораба от страна на „De Poli“ е извършено едва на 3 ноември 2008 г. С други думи, забавянето е било не само по-голямо от това, за което се смята, че се дължи на представените като причина фактори, но е надхвърлило срока на поисканото удължаване. Италия не предостави обяснение за допълнителното забавяне от над 2 месеца при предаването на кораба, а Комисията не е получавала искане за удължаване на срока за тези два месеца.
(69)
От това следва, че дори и първоначалното забавяне да е било оправдано и Комисията да беше одобрила исканото удължаване на срока, строежът на кораб С 241 нямаше да отговаря на условията за отпускане на помощи съгласно италианската схема, тъй като не е спазен дори крайният удължен срок.
VII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
(70)
Що се отнася до химикаловози C 242, C 243 и C 244, с оглед на официалното оттегляне от италианска страна на уведомленията за искания за удължаване на срока за предаване и при липсата на отпуснати средства официалната процедура по разследване е безпредметна и поради това е закрита.
(71)
Що се отнася до кораб С 241, в контекста на настоящата оценка не са доказани условията, които трябва да бъдат изпълнени, за да бъде одобрено удължаването на тригодишния срок за предаване и при всички случаи предаването на кораба е станало след срока, който е щял да бъде установен, ако поисканото удължаване беше одобрено. Поради това строежът на кораб С 241 не отговаря на условията за допустимост до помощи съгласно италианската схема N 59/04, основана на регламента за временния защитен механизъм.
(72)
Тъй като италианските власти потвърдиха, че помощта не е била отпусната на „De Poli“, не се налага нейното възстановяване.
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Държавната помощ, която Италия възнамерява да приведе в действие в полза на „De Poli“, т.е. удължаването на тригодишния срок за предаване на химикаловоз С 241, по смисъла на италианската схема N 59/04, основана на регламента за временния защитен механизъм, е несъвместима с вътрешния пазар.
Поради това не се разрешава привеждането в действие на помощта.
Член 2
Италия уведомява Комисията в срок от два месеца от нотифицирането на настоящото решение за мерките, предприети за неговото спазване.
Член 3
Що се отнася до химикаловози C 242, C 243 и C 244, с оглед на официалното оттегляне от италианска страна на уведомленията за искания за удължаване на срока за предаване официалната процедура по разследване е безпредметна и поради това се закрива.
Член 4
Адресат на настоящото решение е Италианската република.
Съставено в Брюксел на 27 октомври 2010 година.
ROZHODNUTIE KOMISIE
z 27. októbra 2010
o štátnej pomoci č. C 15/08 (ex N 318/07, N 319/07, N 544/07 a N 70/08), ktorú Taliansko plánuje poskytnúť spoločnosti Cantiere Navale De Poli
[oznámené pod číslom K(2010) 7253]
(Iba talianske znenie je autentické)
(Text s významom pre EHP)
(2013/197/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 108 ods. 2 prvý pododsek,
so zreteľom na Dohodu o Európskom hospodárskom priestore, a najmä na jej článok 62 ods. 1 písm. a),
po vyzvaní zainteresovaných strán, aby predložili pripomienky v súlade s uvedenými ustanoveniami (1) a so zreteľom na tieto pripomienky,
keďže:
I. POSTUP
(1)
Listami zo 6. júna 2007, z 24. septembra 2007 a zo 6. februára 2008 Taliansko informovalo o žiadostiach o predĺženie trojročnej lehoty na dodávku štyroch cisternových lodí na prepravu chemikálií (označených ako plavidlá C 241, C 242, C 243 a C 244), ktoré má postaviť talianska lodenica Cantiere Navale De Poli (ďalej len „De Poli“ alebo „lodenica“) (2). Taliansko požiadalo najmä o predĺženie dodacej lehoty o 8 mesiacov v prípade plavidla C 241, 6 mesiacov v prípade plavidla C 242, 9 mesiacov v prípade plavidla C 243 a 10 mesiacov v prípade plavidla C 244.
(2)
Oznámenia sa týkali pomoci, ktorú Taliansko poskytlo spoločnosti De Poli v rámci talianskej schémy pomoci N 59/2004, ktorú schválila Komisia 19. mája 2004 (3) na základe nariadenia Rady (ES) č. 1177/2002 z 27. júna 2002 o dočasných ochranných opatreniach v sektore stavby lodí (4), ktoré bolo zmenené a doplnené nariadením Rady (ES) č. 502/2004 (5) (ďalej len „talianska schéma pomoci“ a „nariadenie o dočasných ochranných opatreniach“).
(3)
Listami z 31. júla 2007, 31. augusta 2007, 7. septembra 2007, 12. novembra 2007 a 25. januára 2008 Taliansko poskytlo Komisii ďalšie informácie týkajúce sa týchto oznámení.
(4)
Listom zo 16. apríla 2008 Komisia informovala Taliansko, že sa rozhodla začať konanie v zmysle článku 108 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únii (ZFEÚ) (6), pokiaľ ide o oznámené žiadosti o predĺženie. Rozhodnutie Komisie o začatí konania bolo uverejnené v Úradnom vestníku Európskej únie (7). Zainteresované strany boli vyzvané, aby predložili svoje pripomienky.
(5)
Taliansko predložilo pripomienky k rozhodnutiu o začatí konania listom zo 16. júna 2008 (ktorý bol zaevidovaný 17. júna 2008). Komisii boli doručené pripomienky spoločnosti De Poli listom tiež zo 16. júna 2008 (ktorý bol zaevidovaný 17. júna 2008). Taliansko poskytlo ďalšie informácie listom z 30. júna 2008 (ktorý bol zaevidovaný v ten istý deň) a listom z 29. októbra 2008 (ktorý bol zaevidovaný 3. novembra 2008).
(6)
Listom z 15. júla 2008 (ktorý bol zaevidovaný 22. júla 2008) Taliansko požiadalo o druhé predĺženie lehoty na dodávku dvoch plavidiel, a to do 30. septembra 2008 v prípade plavidla C 242 a do 30. septembra 2008 v prípade plavidla C 244.
(7)
Listom z 20. januára 2009 (ktorý bol zaevidovaný 22. januára 2009) Taliansko požiadalo o tretie predĺženie dodacích lehôt, konkrétne do 31. decembra 2008 v prípade plavidla C 242 a do 28. februára 2009 v prípade plavidla C 243. Listom zo 14. apríla 2009 (ktorý bol zaevidovaný 15. apríla 2009) Taliansko požiadalo o štvrté predĺženie dodacích lehôt, konkrétne do 30. júna 2009 v prípade plavidla C 242, do 30. septembra 2009 v prípade plavidla C 243 a do 30. novembra 2009 v prípade plavidla C 244.
(8)
Listom z 8. mája 2009 (ktorý bol zaevidovaný v ten istý deň) Komisia požiadala Taliansko, aby poskytlo ďalšie informácie, s upomienkou zaslanou 12. júna 2009. Taliansko odpovedalo listom z 23. septembra 2009 (8), v ktorom iba informovalo Komisiu, že v prípade spoločnosti De Poli bolo začaté konkurzné konanie z dôvodu kolektívnej platobnej neschopnosti, známe ako „vyrovnacie konanie“ (9).
(9)
Listom z 28. januára 2010 (ktorý bol zaevidovaný 1. februára 2010) Taliansko formálne stiahlo svoje predložené žiadosti o predĺženie týkajúce sa plavidiel C 242 a C 243 (10).
(10)
Prostredníctvom elektronickej pošty z 2. marca 2010 Komisia požiadala Taliansko, aby objasnilo stav oznámení týkajúcich sa plavidiel C 241 a C 244.
(11)
Prostredníctvom elektronickej pošty z 10. júna 2010 (ktorá bola zaevidovaná 17. júna 2010) Taliansko informovalo Komisiu, že plavidlo C 241 bolo dokončené 31. augusta 2008 a dodané 3. novembra 2008 a že oznámenie žiadosti o predĺženie dodacej lehoty na toto plavidlo bolo dodržané.
(12)
Listom zo 16. júna 2010 (ktorý bol zaevidovaný 28. júna 2010) Taliansko formálne stiahlo žiadosti o predĺženie týkajúce sa plavidla C 244.
II. SÚVISLOSTI
(13)
Nasledujúce skutočnosti sa týkajú iba plavidla C 241, vzhľadom na to, že Taliansko stiahlo žiadosti o predĺženie týkajúce sa plavidiel C 242, C 243 a C 244.
(14)
Spoločnosť De Poli je talianska lodenica so sídlom v Pellestrine (Benátky), ktorá sa od deväťdesiatych rokov 20. storočia špecializuje na stavbu cisternových lodí na prepravu chemikálií a výrobkov. V roku 2007 pracovalo v lodenici celkove 320 pracovníkov, vrátane subdodávateľov, a jej ročný obrat bol 70 miliónov EUR. Dňa 11. februára 2010 príslušný taliansky súd potvrdil opatrenia týkajúce sa konkurzného konania proti lodenici z dôvodu platobnej neschopnosti (11).
(15)
Dňa 28. januára 2005 spoločnosť De Poli uzatvorila so spoločnosťou Arcotur Srl zmluvu o stavbe plavidla C 241. Podľa tejto zmluvy je plavidlo C 241 cisternovou loďou na prepravu chemikálií s týmito technickými charakteristikami: celková dĺžka 125 metrov, šírka lode na rebre 19 metrov, hrubá nosnosť 7 300 ton a rýchlosť pri 85 % maximálneho nepretržitého výkonu 15 uzlov. V zmluve o predaji bolo stanovené, že plavidlo C 241 sa má dodať kupujúcemu Arcotur Srl do 31. decembra 2007 za celkovú predajnú cenu 30 miliónov EUR.
(16)
Dňa 26. mája 2006 si lodenica objednala od dodávateľa (ďalej len „dodávateľ“) prevodovku pre plavidlo, pričom objednávka, ktorú potvrdil dodávateľ, mala byť zrealizovaná do 3. septembra 2007. Podľa informácií predložených spoločnosťou De Poli bola prevodovka pre plavidlo C 241 modelom na mieru s jedinečnými vlastnosťami, ktorý sa v niekoľkých technických aspektoch líšil od štandardného modelu prevodovky, ktorý vyrába ten istý dodávateľ.
(17)
Dňa 6. júla 2006 spoločnosť Arcoin SpA (predtým Arcotur Srl) a spoločnosť De Poli zmenili a doplnili zmluvu podpísanú 28. januára 2005 s cieľom urobiť tieto úpravy technických špecifikácií plavidla: celková dĺžka 112 metrov, šírka na rebre 16,8 metra a hrubá nosnosť 5 300 ton, so znížením ceny na 23 miliónov EUR.
(18)
Dňa 20. júla 2006, spoločnosť Arcoin SpA previedla zmluvu na plavidlo C 241 na spoločnosť Elbana di Navigazione SpA.
(19)
Dňa 3. septembra 2007, v deň dohodnutej dodávky, nebola prevodovka objednaná 26. mája 2006 dokončená. Listom z 23. októbra 2007 dodávateľ informoval spoločnosť De Poli, že v dôsledku nedostatku surovín na trhu a následnej oneskorenej dodávky zo strany jeho subdodávateľov nemôže byť prevodovka dodaná načas. Dodávateľ potvrdil 18. januára 2008, že prevodovka bude namiesto toho dodaná vo februári 2008, t. j. o šesť mesiacov neskôr ako bola pôvodná dodacia lehota.
(20)
Taliansko preto požiadalo o predĺženie lehoty na dodávku plavidla C 241 do 31. augusta 2008, čo predstavuje predĺženie o osem mesiacov od zmluvnej lehoty na dodávku plavidla (31. december 2007).
(21)
Na základe doručených informácií Komisia nakoniec skonštatovala, že plavidlo C 241 bolo dodané 3. novembra 2008 (12).
III. POMOC
(22)
V nariadení o dočasných ochranných opatreniach (13) sú stanovené výnimočné a dočasné opatrenia s cieľom pomôcť lodeniciam EÚ v segmentoch, ktoré utrpeli nepriaznivé následky v dôsledku nekalej hospodárskej súťaže zo strany Južnej Kórey (14).
(23)
V nariadení o dočasných ochranných opatreniach sa stanovuje, že priama pomoc do výšky 6 % zmluvnej hodnoty na stavbu lodí pred poskytnutím pomoci (15) v prípade stavby osobitných kategórií obchodných plavidiel (kontajnerové lode, cisternové lode na prepravu chemikálií a výrobkov a cisternové lode na prepravu kvapalného zemného plynu (16)) by sa mohla považovať za zlučiteľnú s vnútorným trhom pri splnení týchto podmienok: existovala hospodárska súťaž v prípade tej istej zmluvy zo strany juhokórejskej lodenice poskytujúcej nižšiu cenu (17), konečná zmluva bola podpísaná pred skončením účinnosti nariadenia o dočasných ochranných opatreniach (31. marec 2005) (18) a loď mala byť dodaná do troch rokov odo dňa podpísania konečnej zmluvy (19).
(24)
Článok 2 ods. 4 nariadenia o dočasných ochranných opatreniach povolil Komisii schváliť predĺženie trojročnej lehoty dodávky, ak sa to považuje za odôvodnené „na základe technickej náročnosti individuálneho príslušného projektu na stavbu lodí alebo na základe zdržaní vyplývajúcich z nečakaných značných a obhájiteľných narušení pracovného programu lodenice, ktoré možno pripísať výnimočným a nepredvídateľným okolnostiam, ktoré vznikli mimo podniku“.
(25)
V máji 2004 Komisia schválila na základe nariadenia o dočasných ochranných opatreniach taliansku schému pomoci, v rámci ktorej bola sprístupnená pomoc na stavbu lodí (20) na základe podmienok zodpovedajúcich podmienkam stanoveným v nariadení o dočasných ochranných opatreniach. V talianskej schéme pomoci sa stanovuje najmä to, že pomoc do výšky 6 % hodnoty zmluvy pred poskytnutím pomoci je možné poskytnúť v prospech lodí dodaných do troch rokov odo dňa podpísania konečnej zmluvy a predĺženie tejto lehoty je možné povoliť iba vtedy, ak to Komisia považuje za odôvodnené „na základe technickej náročnosti individuálneho príslušného projektu na stavbu lodí alebo na základe zdržaní vyplývajúcich z nečakaných značných a obhájiteľných narušení pracovného programu lodenice, ktoré možno pripísať výnimočným a nepredvídateľným okolnostiam, ktoré vznikli mimo podniku“ (bod 29 talianskej schémy pomoci).
(26)
Dňa 31. januára 2005 spoločnosť De Poli požiadala talianske orgány na základe talianskej schémy pomoci o pomoc na stavbu plavidla C 241 vo výške 1,3 milióna EUR.
(27)
Dňa 25. januára 2008 spoločnosť De Poli požiadala talianske orgány o predĺženie lehoty na dodávku plavidla C 241 z 31. decembra 2007 do 31. augusta 2008.
(28)
Talianske orgány potvrdili, že pomoc nebola vyplatená. Okrem toho uviedli, že na základe rozhodnutia Komisie z 21. októbra 2008 (21), v ktorom Komisia nepovažovala zvýšenie rozpočtu talianskej schémy pomoci o 10 miliónov EUR za prípustné, nie sú v súčasnosti k dispozícii žiadne finančné prostriedky na poskytnutie tejto pomoci.
IV. ROZHODNUTIE O ZAČATÍ KONANIA
(29)
V rozhodnutí o začatí konania Komisia vyjadrila pochybnosti o tom, že okolnosti, ktoré uviedli talianske orgány a spoločnosť De Poli, aby odôvodnili oneskorenie dodávky plavidla C 241 (ako aj plavidiel C 242, C 243 a C 244, ktoré nie sú predmetom tohto posúdenia), možno označiť za „zdržania vyplývajúce z nečakaných značných a obhájiteľných narušení pracovného programu lodenice, ktoré možno pripísať výnimočným a nepredvídateľným okolnostiam, ktoré vznikli mimo podniku“ v zmysle bodu 29 talianskej schémy pomoci.
(30)
Hoci sa pochybnosti vyjadrené v rozhodnutí o začatí konania týkali štyroch plavidiel (C 241, C 242, C 243 a C 244), sú naďalej platné pre posúdenie samotného plavidla C 241.
(31)
Komisia vo svojom rozhodnutí mala predovšetkým pochybnosti o tom, či zmluvy podpísané so spoločnosťou Arcoin SpA boli konečnými zmluvami alebo či pre spoločnosť De Poli predstavovali spôsob, ako zabezpečiť zmluvy s cieľom dodržať konečný termín k získaniu pomoci na stavbu lodí, s cieľom hľadať pre lode konečných kupujúcich neskôr.
(32)
Komisia mala zároveň pochybnosti o tom, či samotný prevod zmlúv o predaji medzi vlastníkmi lodí nebol ďalším dôvodom oneskorenia dodávky.
(33)
Komisia sa okrem toho domnievala, že spoločnosť De Poli mohla prijať viac objednávok, ako jej umožňovala vlastná výrobná kapacita, keďže počas obdobia 2005 - 2008 lodenica plánovala postaviť 18 plavidiel, pričom polovica z nich mala byť postavená na jej dvoch hlavných sklzoch a druhá polovica mala byť postavená v menšej lodenici.
(34)
Nakoniec Komisia vyjadrila pochybnosti o tom, či údajné oneskorenia dodávky základných súčiastok boli naozaj nepredvídateľné, ako tvrdilo Taliansko, alebo či mohli predstavovať normálne obchodné riziká, s ktorými by lodenica vedomá si svojej zodpovednosti mala počítať vo svojom pláne výroby. Komisia bola najmä toho názoru, že spoločnosť De Poli mohla zvýšiť riziko oneskorenia dodávok tým, že niektoré súčiastky plavidiel objednala príliš neskoro.
(35)
Pokiaľ ide o plavidlo C 241, talianske orgány vo svojich pripomienkach k rozhodnutiu o začatí konania zo 16. júna 2008 tvrdia, že spoločnosť De Poli bola schopná dodať plavidlo v priebehu 36 mesiacov odo dňa podpísania zmluvy o predaji. Jediným dôvodom zdržania dodávky bola oneskorená dodávka prevodovky dodávateľom, čo je skutočnosť, ktorú Taliansko označuje za podstatnú, výnimočnú, nepredvídateľnú a mimo podniku v zmysle bodu 29 talianskej schémy pomoci.
(36)
Spoločnosť De Poli vo svojom podaní z toho istého dňa tvrdí, že skutočnosť, že lodenica aj spoločnosť Arcoin SpA patria príslušníkom rodiny De Poli, nie je dostatočná na spochybnenie pravosti zmluvy, ktorá bola podpísaná 28. januára 2005. Toto tvrdenie podporili talianske orgány, ktoré zdôrazňujú, že v čase podpísania zmluvy na plavidlo C 241 neexistovali žiadne priame vlastnícke vzťahy medzi lodenicou a spoločnosťou Arcoin SpA (okrem skutočnosti, že spoločnosť Arcoin SpA vlastnili príslušníci rodiny De Poli, ale nie úplne tí istí, ktorí vlastnili podiely v spoločnosti De Poli).
(37)
V súvislosti s uvedenými skutočnosťami spoločnosť De Poli tvrdí, že prax prevádzať zmluvy o predaji počas stavby plavidiel alebo dokonca po dokončení práce nie je v odvetví stavby lodí nezvyčajné.
(38)
Pokiaľ ide o harmonogram prác na plavidle C 241, spoločnosť De Poli poznamenáva, že v dôsledku technickej náročnosti projektov stavby lodí je bežnou praxou, že sa práca začína niekoľko mesiacov po uzatvorení zmlúv o predaji. Lodenica tvrdí, že je bežné, že medzi podpísaním zmluvy a skutočným začatím prác uplynie určité časové obdobie nevyhnutné na prípravné činnosti, medzi ktoré patrí vypracovanie technického projektu a uskutočnenie rokovaní s rôznymi dodávateľmi.
(39)
Podľa pôvodného pracovného programu, ktorý predložila spoločnosť De Poli talianskym orgánom (22), sa stavba plavidla C 241 mala podľa plánu začať v prvom štvrťroku 2006 a s jeho dodaním sa počítalo v prvej polovici roka 2007. Podľa prepracovaného pracovného programu sa však práca na plavidle C 241 mala podľa plánu začať 28. septembra 2006 na „Scalo Sud“ (jeden z dvoch sklzov lodenice).
(40)
Podľa spoločnosti De Poli dodávka prevodovky predstavuje dôležitú etapu stavby plavidla - po nej nasleduje zmontovanie prevodovky s motorom, nastavenie lodnej vrtule a dokončenie trupu lode. Rôzne montážne a prípravné/stavebné činnosti sa môžu vykonať až po nainštalovaní prevodovky. Spoločnosť De Poli tvrdí, že nie je bežnou praxou vopred objednávať dodávku súčiastok, akou je prevodovka, aby sa predišlo nákladom na skladovanie a zálohovej platbe, a zdôrazňuje, že dodávateľ, s ktorým uzatvorila zmluvu, je v tomto odvetví lídrom s preukázanými skúsenosťami, teda neexistoval žiadny dôvod obávať sa, že by prevodovka nebola dodaná načas.
(41)
Spoločnosť De Poli trvá na tom, že bola schopná dodať 18 plavidiel objednaných počas obdobia rokov 2005 - 2008 včas, pretože celková hrubá nosnosť týkajúca sa týchto objednávok predstavovala 10 000 ton za rok, zatiaľ čo ročná kapacita lodenice v minulosti bola viac ako 12 000 ton za rok. Okrem toho zdôraznila, že 9 z 18 plavidiel objednaných počas tohto obdobia boli malé plavidlá (s celkovými dĺžkami 20 metrov a hrubými nosnosťami 25 ton), pričom iba zvyšných 9 plavidiel malo tú istú veľkosť ako plavidlo C 241. Podľa spoločnosti De Poli to svedčí o tom, že lodenica bola schopná splniť všetky objednávky, ktoré prijala, v stanovených lehotách a neprijala objednávky presahujúce jej výrobnú kapacitu.
(42)
Spoločnosť De Poli ďalej uvádza, že Komisia v minulosti pri niekoľkých príležitostiach - rovnako v prípade samotnej spoločnosti De Poli - schválila žiadosti o predĺžení dodacích lehôt v dôsledku oneskorenej dodávky hlavných komponentov.
VI. POSÚDENIE
(43)
Na úvod je potrebné uviesť, že vzhľadom na to, že Taliansko formálne stiahlo oznámenia pozostávajúce zo žiadostí o predĺženie lehôt na dodávku plavidiel C 242, C 243 a C 244, a skutočnosť, že neboli vyplatené žiadne peňažné prostriedky, konanie vo veci formálneho zisťovania týkajúce sa žiadostí, ktoré predložilo Taliansko v súvislosti s uvedenými troma plavidlami, je bezpredmetné a bude ukončené bez potreby akéhokoľvek posúdenia.
(44)
Toto posúdenie sa preto týka iba plavidla C 241 a akékoľvek odkazy na plavidlá C 242, C 243 a C 244 sa budú uvádzať iba v rozsahu, ktorý sa týka tohto posúdenia.
(45)
Podľa článku 107 ods. 1 ZFEÚ pomoc poskytovaná v akejkoľvek forme členským štátom alebo zo štátnych prostriedkov, ktorá narúša hospodársku súťaž alebo hrozí narušením hospodárskej súťaže tým, že zvýhodňuje určité podniky alebo výrobu určitých druhov tovaru, je nezlučiteľná s vnútorným trhom, pokiaľ ovplyvňuje obchod medzi členskými štátmi. V článku 107 ods. 1 ZFEÚ sa preto stanovujú kumulatívne podmienky, na základe ktorých sa štátne opatrenie označuje za štátnu pomoc: opatrenie predstavuje selektívnu výhodu, zahŕňa štátne zdroje, vytvára účinky narušujúce hospodársku súťaž a má negatívny vplyv na obchod medzi členskými štátmi.
(46)
Je nesporné, že opatrenie, ktoré Taliansko plánuje uskutočniť na podporu stavby plavidla C 241 spoločnosťou De Poli a ktoré pozostáva z finančného príspevku do výšky 6 % hodnoty zmluvy pred poskytnutím pomoci (približne 1,3 milióna EUR), predstavuje štátnu pomoc v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ. Opatrenie je financované talianskou vládou. Peňažné prostriedky predstavujú výhodu pre spoločnosť De Poli, keďže sú určené na pokrytie nákladov, ktoré obvykle znáša lodenica pri stavbe lode. Opatrenie je selektívne, pretože má z neho prospech iba spoločnosť De Poli, a keďže posilňuje postavenie spoločnosti De Poli voči jej európskym konkurentom, má potenciál narušiť hospodársku súťaž na európskom trhu stavby lodí a ovplyvniť obchod medzi členskými štátmi.
(47)
Dva aspekty posudzovanej veci vyvolali u Komisie pochybnosti o zlučiteľnosti pomoci určenej spoločnosti De Poli s vnútorným trhom. V bode 29 talianskej schémy pomoci sa stanovuje, že pomoc sa môže poskytnúť iba v prípade plavidiel dodaných do troch rokov odo dňa podpísania konečnej zmluvy a v bode 33 sa stanovuje, že konečné zmluvy musia byť podpísané pred skončením účinnosti nariadenia o dočasných ochranných opatreniach (t. j. do 31. marca 2005).
(48)
Pokiaľ ide o druhý bod, talianske orgány vysvetlili, že prevod zmlúv medzi vlastníkmi lodí po skončení účinnosti nariadenia o dočasných ochranných opatreniach nemožno vykladať tak, že to znamená, že pôvodná zmluva na plavidlo C 241, podpísaná 28. januára 2005, nebola „konečnou zmluvou“ v zmysle bodu 29 talianskej schémy pomoci.
(49)
Komisia uznáva, že sa zdá, že prevod zmluvy na tretiu stranu je v odvetví stavby lodí bežnou praxou. Napríklad v predchádzajúcom rozhodnutí (23), ktoré sa tiež týka predĺženia trojročnej lehoty na dodávku dvoch lodí, Komisia dospela k záveru, že napriek prevodu zmlúv je možné prvú zmluvu považovať za konečnú, pretože druh výrobku zostal rovnaký a nový vlastník prevzal práva a povinnosti od predchádzajúceho vlastníka. V tomto prípade Komisia preto dospela k záveru, že prevod vlastníctva sám o sebe nezmenil povahy zmlúv, a teda ani ich oprávnenosť na pomoc.
(50)
Takisto v tomto prípade prevod zmluvy medzi vlastníkmi lodí nezahŕňal zmenu druhu výrobku ani povahy zmluvy a nový vlastník v podstate prevzal rovnaké práva a povinnosti ako pôvodná zmluvná strana. V zmysle uvedeného Komisia zastáva názor, že pôvodná zmluva sa môže považovať za konečnú, a teda oprávnenú na získanie pomoci na základe talianskej schémy pomoci.
(51)
Pokiaľ ide o pochybnosti vyjadrené v súvislosti s podmienkami predĺženia trojročnej dodacej lehoty, v talianskej schéme pomoci sa stanovuje, že Komisia môže schváliť predĺženie vtedy, ak je to odôvodnené „na základe technickej náročnosti individuálneho príslušného projektu na stavbu lodí alebo na základe zdržaní vyplývajúcich z nečakaných značných a obhájiteľných narušení pracovného programu lodenice, ktoré možno pripísať výnimočným a nepredvídateľným okolnostiam, ktoré vznikli mimo podniku“.
(52)
Komisia musí preto posúdiť, či talianske orgány uspokojivo preukázali, že v prípade oneskorení dodávky plavidla C 241 boli splnené podmienky na udelenie výnimky stanovenej v talianskej schéme pomoci.
(53)
Komisia skôr, ako posúdi podania Talianska, na úvod uvádza, že v rozsudku vo veci Astilleros Zamacona zo 16. marca 2004 (24) Všeobecný súd Európskej únie rozhodol, že ustanovenie (týkajúce sa výnimočných okolností), ktorým sa zavádza systém, ktorý predstavuje výnimku zo zásad stanovených v prvom pododseku uvedeného ustanovenia (trojročná lehota), si vyžaduje „reštriktívny výklad“. Podľa súdu výraz „výnimočné okolnosti“ v ustanovení svedčí o tom, že zákonodarný orgán Spoločenstva chcel, aby sa jeho uplatňovanie obmedzilo na veľmi osobitné prípady. Súd preto rozhodol, že je na príslušnom členskom štáte, aby preukázal, že údajné výnimočné okolnosti predstavovali dostatočné narušenie, ktoré ovplyvnilo pracovný program lodenice a spôsobilo oneskorenie dodávky plavidla, a to stanovením príčinnej súvislosti medzi týmito dvoma udalosťami.
(54)
Talianske orgány tvrdia, že oneskorenie dodávky plavidla C 241 je dôsledkom oneskorenia (6 mesiacov) dodávky prevodovky a následného oneskorenia montážnych činností o jeden mesiac. Komisia poznamenáva, že je to jediný dôvod zdržania, ktorý uviedlo Taliansko; najmä žiadosť o predĺženie sa netýka nových špecifikácií vyplývajúcich z prevodu zmluvy.
(55)
Podľa ustálenej praxe Komisie (25) podmienka stanovujúca, že okolnosti musia byť „výnimočné“, vylučuje bežné alebo minimálne obvyklé udalosti, s ktorými mala lodenica logicky počítať vo svojom pracovnom programe. Dlhé zdržania dodávky rozhodujúcich súčiastok sa môžu považovať za výnimočné, ale menšie zdržania sa v tak dlhých a zložitých procesoch, medzi ktoré patria projekty stavby lodí, nutne nepovažujú za výnimočné. Okrem toho z hľadiska reštriktívneho výkladu, ktorý sa má použiť v prípade výnimky, Komisia dôkladne posudzuje, či existujú náznaky toho, že príslušná lodenica mohla očakávať tieto zdržania, zabrániť im alebo prinajmenšom ich zmierniť, pričom napríklad preskúmala načasovanie objednávok, pokiaľ ide o príslušný pracovný program. Podmienka, že udalosť musí byť nepredvídateľná, vylučuje akýkoľvek faktor, ktorý by strany mohli logicky očakávať.
(56)
Komisia uznáva, že môže existovať príčinná súvislosť medzi oneskorenou dodávkou rozhodujúcich súčiastok na výrobu plavidla a žiadosťou o predĺženie dodacej lehoty (26). Vzhľadom na osobitnú situáciu tohto prípadu však Komisia pochybuje najmä o existencii údajných výnimočných a nepredvídateľných okolností: zdá sa, že v tomto prípade neexistujú skutočnosti vedúce k záveru, že spôsobené zdržanie je v súlade s podmienkami stanovenými v bode 29 talianskej schémy pomoci.
(57)
Ako už bolo uvedené, Komisia už v minulosti uznala, že dlhé zdržanie dodávky rozhodujúcich súčiastok by sa mohlo považovať za výnimočné. Žiadosť o predĺženie sa však musí vždy posudzovať vzhľadom na osobitné okolnosti každého prípadu. Keďže spoločnosť De Poli narazila na ten istý druh narušenia pri niekoľkých príležitostiach (nielenže predložila podobné žiadosti o predĺženie už v minulosti (27), ale predmetom žiadostí o predĺženie boli aj ďalšie tri zmluvy, ktoré boli podpísané v ten istý deň ako zmluva na plavidlo C 241 - pozri odôvodnenia 1, 6 a 7), Komisia dospela k záveru, že takéto zdržania sa už nemôžu považovať za skutočne výnimočné. Keďže sa vyskytli opakovane, narušenia vyplývajúce z takýchto opakovaných zdržaní sa nemôžu považovať za úplne nepredvídateľné.
(58)
Zdá sa, že vzhľadom na tieto narušenia v minulosti spoločnosť De Poli v skutočnosti nekonala pri plánovaní svojej výroby opatrne.
(59)
V pôvodnom pracovnom programe bol začiatok výroby plavidla C 241 naplánovaný na prvý štvrťrok 2006, pričom dodávka bola naplánovaná na druhú polovicu roka 2007, teda čas na realizáciu bol medzi 15 a 24 mesiacmi.
(60)
Podľa prepracovaného pracovného programu sa však výroba mala začať až 28. septembra 2006 a dodávka plavidla sa mala uskutočniť 30. decembra 2007, čo je iba jeden mesiac pred konečnou dodacou lehotou 28. januára 2008. Táto zmena v plánovaní spôsobila, že na výrobu plavidla podľa podmienok zmluvy bolo vyčlenených iba 15 mesiacov. Podľa informácií, ktoré poskytlo Taliansko, sa pri plánovaní výroby plavidiel toho istého typu alebo dokonca menších plavidiel na tom istom „Scalo Sud“ (t. j. plavidlá C 229 a C 240) počítalo s dĺžkou trvania 22 mesiacov (plavidlo C 229) a 20 mesiacov (plavidlo C 240) od začatia výroby po dodávku.
(61)
Okrem toho skutočnosť, že výroba sa mala začať až 28. septembra 2006 a dodávka plavidla bola naplánovaná na 30. december 2007, čo je iba jeden mesiac pred konečnou lehotou dodania 28. januára 2008, neponechala žiadny priestor na akékoľvek oneskorenie výrobného procesu, pričom lodenica mala už v minulosti skúsenosti s oneskoreniami v dodávkach súčiastok aj v samotnom procese výroby, o čom svedčia iné žiadosti o predĺženia lehôt, ktoré predložila spoločnosť De Poli.
(62)
Okrem toho skutočnosť, že to bolo obdobie vysokého dopytu (Taliansko poskytlo dôkazy týkajúce sa zvýšenia počtu objednávok naftových motorov medzi rokmi 2003 a 2005 približne o 60 %) vedie k záveru, že v prípade rozhodujúcich súčiastok, medzi ktoré patrí prevodovka, by bolo rozumné zaviesť do objednávania a dohodnutých dodacích lehôt určité výhľadové plánovanie. Tvrdenie spoločnosti De Poli, že to nie je obvyklou praxou, nie je najmä vzhľadom na vysokú úroveň dopytu a predchádzajúce skúsenosti so zdržaniami postačujúce na vyvodenie záveru, že lodenica podnikla primerané opatrenia, aby zabránila zdržaniam alebo ich zmiernila.
(63)
Komisia naopak konštatuje, že prevodovka bola objednaná 26. mája 2006 s tým, že bude dodaná v septembri 2007, pričom zostal malý, ak vôbec nejaký časový priestor na možné zdržania vzhľadom na lehotu dodania plavidla 31. decembra 2007. Samotná spoločnosť De Poli zdôraznila, že po dodávke prevodovky je potrebné vykonať značný objem práce (pozri odôvodnenie 39) a zdá sa, že sa tým potvrdzuje skutočnosť, že do výrobného plánu lodenice by sa mal obvykle zahrnúť určitý časový priestor na oneskorenia dodávok rozhodujúcich súčiastok.
(64)
Pokiaľ ide o pochybnosti, ktoré Komisia vyjadrila vo svojom rozhodnutí o začatí konania vo veci formálneho zisťovania, či skutočnosť, že zmluva bola prevedená na nového vlastníka, by sama o sebe mohla byť príčinou oneskorenia, Komisia konštatuje najmä to, že prevod zmluvy medzi spoločnosťami Arcoin SpA a Elbana di Navigazione SpA sa uskutočnil až 20. júla 2006, niekoľko mesiacov po pôvodne plánovanom začiatku prác (prvý štvrťrok 2006). Preto v tomto prípade nemožno vylúčiť, že prevod zmlúv medzi vlastníkmi lodí bol sám o sebe príčinou oneskorenia začiatku výroby a následnej oneskorenej dodávky plavidla, najmä ak zohľadníme to, že prevod zmluvy na iného vlastníka lode znamenal určité úpravy špecifikácií plavidla.
(65)
Na záver, zohľadňujúc reštriktívny výklad platný v prípade žiadostí o výnimočné predĺženia, Komisia sa domnieva, že Taliansko nedokázalo logicky zdôvodniť príčiny, prečo nebolo možné predísť vzniknutým okolnostiam alebo prečo spoločnosť De Poli nedokázala výrazne obmedziť nepriaznivé účinky týchto okolností dôkladným plánovaním a správou objednávok. Uvedené úvahy vedú Komisiu k prijatiu záveru, že vzniknuté okolnosti uplatňované na podporu žiadosti o predĺženie nemožno označiť za výnimočné a nepredvídateľné tak, aby oneskorenie dodávky plavidla C 241 bolo neočakávané alebo obhájiteľné v zmysle bodu 29 talianskej schémy pomoci.
(66)
Okrem toho Taliansko predložilo žiadosť o osemmesačné predĺženie lehoty na dodávku plavidla C 241 z 31. decembra 2007 na 31. august 2008, poskytlo však určité odôvodnenie iba pre sedem z týchto ôsmich mesiacov.
(67)
Na rozdiel od predchádzajúcich žiadostí o predĺženie týkajúcich sa plavidiel stavaných spoločnosťou De Poli (28) je dĺžka predĺženia požadovaná Talianskom v tomto prípade dlhšia ako oneskorenie, ktoré talianske orgány uviedli ako jediný dôvod žiadosti (oneskorená dodávka prevodovky); preto nemožno povedať, že bola stanovená existencia príčinnej súvislosti medzi zdržaním, ktoré tvorí základ žiadosti o predĺženie, a oneskorením dodávky rozhodujúcich súčiastok.
(68)
Spoločnosť De Poli v skutočnosti dodala plavidlo až 3. novembra 2008. Inými slovami, zdržanie nebolo iba dlhšie ako zdržanie, ktoré možno pripísať faktorom tvoriacim základ predĺženia, ale presiahlo aj požadovanú lehotu. Taliansko neposkytlo žiadne vysvetlenie tohto ďalšieho oneskorenia dodávky plavidla o viac ako dva mesiace a Komisii nebola doručená žiadna žiadosť o predĺženie o tieto dva mesiace.
(69)
V dôsledku toho, aj keď počiatočné oneskorenie bolo odôvodnené a požadované predĺženie bolo schválené Komisiou, stavba plavidla C 241 by nebola oprávnená na získanie pomoci na základe talianskej schémy pomoci, pretože ani táto predĺžená lehota by nebola dodržaná.
VII. ZÁVER
(70)
Pokiaľ ide o plavidlá C 242, C 243 a C 244, vzhľadom na to, že Taliansko formálne stiahlo oznámenia pozostávajúce zo žiadostí o predĺženie dodacích lehôt a skutočnosť, že neboli zaplatené žiadne peňažné prostriedky, konanie vo veci formálneho zisťovania je bezpredmetné a malo by sa ako také ukončiť.
(71)
Pokiaľ ide o plavidlo C 241, v rámci uvedeného posúdenia neboli odôvodnené podmienky požadované na povolenie predĺženia trojročnej dodacej lehoty a plavidlo bolo v každom prípade dodané až po lehote, ktorá by vyplynula z povolenia požadovaného predĺženia. Stavba plavidla C 241 nie je preto oprávnená na získanie pomoci podľa talianskej schémy pomoci N 59/04, na základe nariadenia o dočasných ochranných opatreniach.
(72)
Vzhľadom na to, že talianske orgány potvrdili, že spoločnosti De Poli nebola pomoc vyplatená, nebude potrebné žiadne vymáhanie nezlučiteľnej pomoci,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Štátna pomoc, ktorú Taliansko plánuje poskytnúť spoločnosti De Poli, konkrétne predĺženie trojročnej lehoty na dodávku plavidla C 241 v rámci talianskej schémy pomoci N 59/04 na základe nariadenia o dočasných ochranných opatreniach, je nezlučiteľná s vnútorným trhom.
Táto pomoc sa preto nemôže poskytnúť.
Článok 2
Taliansko informuje Komisiu do dvoch mesiacov od oznámenia tohto rozhodnutia o opatreniach prijatých na zabezpečenie súladu s týmto rozhodnutím.
Článok 3
Pokiaľ ide o plavidlá C 242, C 243 a C 244, vzhľadom na to, že Taliansko formálne stiahlo oznámenia pozostávajúce zo žiadostí o predĺženie dodacích lehôt, konanie vo veci formálneho zisťovania je bezpredmetné a malo by sa ako také ukončiť.
Článok 4
Toto rozhodnutie je určené Talianskej republike.
V Bruseli 27. októbra 2010