РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 23 март 2011 година
относно Държавна помощ C 10/10 (ex N 562/09), която Испания възнамерява да предостави за преструктурирането на A NOVO Comlink
(нотифицирано под номер C(2011) 1740)
(само текстът на испански език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/178/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз и Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2, първа алинея от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като прикани заинтересованите страни да представят мненията си в съответствие с посочените разпоредби (1),
като има предвид, че:
I. ПРОЦЕДУРА
(1)
На 16 октомври 2009 г. Испания изпрати уведомление за мярка за помощ за преструктуриране, планирана от Автономна област Андалусия в полза на A NOVO Comlink SL. С писмо от 25 март 2010 г. Комисията уведоми Испания за решението си да открие процедурата, предвидена в член 108, параграф 2 от ДФЕС, относно мярката. Испания отговори на решението с писмо от 26 април 2010 г. С писмо от 22 септември 2010 г. Комисията поиска допълнителна информация от Испания. Испанските власти отговориха на 20 октомври 2010 г. с оттегляне на уведомлението, тъй като икономическото положение на дружеството е имало по-добро развитие от очакваното.
(2)
Решението на Комисията беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2). Комисията прикани заинтересованите страни да представят мненията си по отношение на помощта. Комисията не получи мнения от трети страни.
II. ОПИСАНИЕ НА МЯРКАТА
1. Планът за преструктуриране, за който е изпратено уведомление
(3)
Планът за преструктуриране, за който Испания изпрати уведомление през октомври 2009 г., предвиждаше помощ за преструктуриране в полза на A NOVO Comlink SL (наричано по-долу „A NOVO“) въз основа на наредбата от 5 ноември 2008 г. за установяване на регулаторна основа за програмата за помощ за постигане на жизнеспособност на предприятия с икономически затруднения в Андалусия, както и за публикуване на покана за представяне на заявления за 2008 г. и 2009 г. (3) През май 2009 г. Комисията одобри посочената наредба като схема за помощ за оздравяване и преструктуриране на МСП - следователно индивидуалното предоставяне на този вид помощ за големи предприятия трябва да бъде предмет на уведомяване (дело N 608/08).
(4)
Планираната от Андалусия помощ включваше 80 % гаранция за десетгодишен заем от 4 375 000 EUR с лихвена субсидия от 0,89 %, както и десетгодишен държавен заем от 2 000 000 EUR, отпуснат от Агенцията за иновации и развитие в Андалусия (IDEA).
(5)
По отношение на нуждите от парични средства в уведомлението Испания заяви, че към момента на изготвяне на мярката за преструктуриране неизплатените дългове са били в размер на:
-
дългове от 2,7 милиона EUR към доставчици;
-
дългове от 650 000 EUR към държавата;
-
дългове от 1,6 милиона EUR към други предприятия от групата A NOVO;
-
други нужди, произтичащи от разширяването на дейността.
Тези нужди от парични средства са възлизали общо на около 5 милиона EUR.
(6)
Освен горепосоченото вливане на свеж капитал планът за преструктуриране не предвиждаше преструктуриране на дейността, организацията и управлението на дружеството, нито на работната сила. По отношение на структурата на дружеството в плана бяха описани само текущите области на дейност, както и възможностите и перспективите за тяхното разширяване.
(7)
В плана не беше посочен принос от страна на бенефициера или на дружеството майка. Що се отнася до компенсаторните мерки, в плана не се предвиждаше намаление на капацитета или продажба на акции. По отношение на перспективите не беше направено разграничение между най-добрите, умерените и най-лошите очаквани възможности.
2. Мерки, за които Комисията не е уведомена
(8)
По време на оценката на плана за преструктуриране се оказа, че през месец май 2009 г. на A NOVO е предоставена помощ за оздравяване под формата на шестмесечна гаранция от 80 % за заем от 1 825 000 EUR с годишна премия от 1,5 % и лихвен процент от 2,86 %. Испания не е изпратила уведомление за тази гаранция.
(9)
След като помощта за оздравяване е била предоставена на 21 май 2009 г., на 10 септември 2009 г. A NOVO представи пред андалуските власти план за преструктуриране.
3. Получател
(10)
A NOVO е голямо дружество, което работи в областта на следпродажбените дейности за компютри, мобилни телефони и други електронни устройства. Дъщерното дружество се притежава изцяло от френското дружество A NOVO SA. Първоначално A NOVO е произвеждало телефони. Между 2004 г. и 2006 г. A NOVO е преустановило производствената дейност и се е концентрирало върху следпродажбените услуги. Дружеството A NOVO е установено в Малага (Андалусия) в област, която отговаря на условията за регионална помощ съгласно дерогацията по член 107, параграф 3, буква а) от ДФЕС.
(11)
В периода на изпращане на уведомлението A NOVO отговаряше на условията за несъстоятелност. То срещаше затруднения при получаването на парични средства на капиталовите пазари. От първоначалния регистриран капитал от 15 милиона EUR през 2001 г. са загубени над 10 милиона EUR, като само през 2008 г. намалението е над една четвърт:
(в EUR)
2001 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
Капитал
15 000 000
14 684 923
6 167 668
6 167 668
8 967 667
4 056 802
2 057 000
Освен това A NOVO претърпя големи загуби и намаляващ оборот:
(в EUR)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
Нарастващи загуби
-2 603 000
-4 549 000
-3 923 000
- 292 000
Намаляващ оборот
22 090 000
21 853 000
15 305 000
15 464 000
(12)
В резултат на това в началото на 2009 г. A NOVO беше в затруднено положение съгласно точки 10 и 11 от Насоките на Общността относно държавната помощ за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение (наричани по-долу „Насоките“) (4). Регистрираният капитал на дружеството е намалял с повече от половината, а над една четвърт от този капитал е била загубена през предходните 12 месеца (точка 10, буква а) от Насоките). Поради това дружеството отговаряше на критериите съгласно испанското право за прилагане на процедура по обявяване в несъстоятелност (точка 10, буква в) от Насоките). Във всеки случай то имаше намаляващ общ оборот и почти нулеви стойности на активите, както се посочва в точка 11 от Насоките.
(13)
Преструктурирането на A NOVO е започнало още през юли 2005 г. във връзка с преминаването от дейност за производство на телефони към следпродажбени услуги. В споразумението от 2005 г. относно условията и ангажиментите в плана за жизнеспособност на A NOVO COMLINK S.L. се изискваше дружеството да допринесе за финансирането на своя план за жизнеспособност чрез операция за продажба и обратно изкупуване, включваща негов недвижим имот в технологичен парк „Андалусия“ (на прогнозна стойност 14,9 милиона EUR), до 31 декември 2007 г. да преобразува 94 временни договора в постоянни договори, да сключи 88 нови договора до 31 декември 2009 г. и да задържи настоящия персонал до 2015 г. Споразумението включваше и схема за частично пенсиониране за служители, които достигнат 60-годишна възраст.
(14)
От своя страна службата по заетостта на Junta de Andalucía разреши на A NOVO да прекрати временно 224 трудови договора на служители над 54 години до 31 август 2008 г. С разрешението на тези служители се предоставя правото да кандидатстват за обезщетения за безработица, въпреки че теоретично те все още са трудово заети. За периода на временното прекратяване на трудовите договори служителите продължават да бъдат част от дружеството. Целта на мярката е да се допълнят доходите на засегнатите служители, докато достигнат пенсионна възраст.
(15)
Правните задължения на дружеството се ограничават до заплащане на вноските на освободените служители за социално осигуряване, както и трудовото възнаграждение и разходите за социално осигуряване на служители за периода на частично пенсиониране (на възраст между 60 и 65 години).
4. Основания за откриване на процедурата
(16)
След анализ на тези мерки за държавна помощ в съответствие с член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС и от гледна точка на Насоките Комисията реши да открие процедурата по член 108, параграф 2 от ДФЕС, тъй като има съмнения дали са изпълнени условията за одобряване на помощта за оздравяване и преструктуриране.
(17)
Комисията стигна до заключението, че има вероятност и двете мерки да представляват държавна помощ. Съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС всяка финансова помощ, предоставена от държава-членка, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне на определени предприятия в по-благоприятно положение и която засяга търговията между държавите-членки, представлява помощ. Въпросните мерки, т.е. гаранциите, субсидията за лихва, заемът от регион Андалусия, както и преките плащания за служители на A NOVO, са свързани с държавни ресурси. Те са предоставени от Автономна област Андалусия и за тях отговаря държавата.
(18)
Мерките трябва да предоставят предимство на получателя, което той не би могъл да получи при нормални пазарни условия. Гаранцията не представлява такова предимство, ако заемополучателят е във финансово затруднение (точка 3, параграф 2, буква а) от Известието на Комисията относно прилагането на членове 87 и 88 от Договора за ЕО по отношение на държавните помощи под формата на гаранции) (5). Заемът от Андалусия би могъл да предостави предимство. Комисията изразява съмнение, че той е бил отпуснат по пазарни лихвени проценти, определени съгласно правилата на Комисията относно определянето на пазарни лихвени проценти, посочени в Съобщението на Комисията относно преразглеждане на метода за определяне на референтните и сконтови лихвени проценти (6). Следователно има вероятност мерките да представляват помощ, която нарушава конкуренцията.
(19)
Въпреки че в началото на 2009 г. A NOVO е било в затруднение, имаше съмнения дали дружеството отговаря на условията за помощ за оздравяване или преструктуриране, тъй като то е дъщерно дружество, изцяло притежавано от френското предприятие A NOVO SA, което е имало оборот от около 350 милиона EUR и нетна печалба от 12 милиона EUR през 2009 г. Съгласно точка 11 от Насоките дадено предприятие в затруднение може да бъде избрано за обект на помощ само когато не може да се възстанови със средства, получени от собствениците. Също така съгласно точка 13 от Насоките в случаите когато дадено предприятие принадлежи към по-голяма икономическа група, държавата-членка трябва да докаже, че затрудненията на предприятието са вътрешни и прекалено големи, за да може групата сама да се справи с тях. Испания не е представила информация, която да доказва, че посочените условия са изпълнени.
(20)
По отношение на плана за преструктуриране Комисията изпитва съмнение дали той ще доведе до дългосрочна жизнеспособност, както се изисква с точки 35 и 36 от Насоките. Планът за преструктуриране не съдържаше описание на вътрешните мерки, с които ще се подобрят жизнеспособността и структурата на предприятието. Също така планът не съдържаше компенсаторни мерки, чрез които да се намали, доколкото е възможно, неблагоприятното въздействие на помощта върху конкурентите, като например намаляване на капацитета (точки 38 и 39 от Насоките). Също така нямаше възможност да се потвърди, че размерът и интензитетът на помощта са били сведени до минимума на разходите по преструктурирането, които са необходими за неговото осъществяване (точки 43 и 45 от Насоките). По-конкретно в плана не беше посочено нищо за приноса на получателя.
(21)
Що се отнася до плана за преструктуриране от 2005 г., Комисията изпитва съмнения, че е спазен принципът „един-единствен и последен път“. Съгласно точки 72 и сл. от Насоките не следва да бъдат разрешавани интервенции на държавата, ако не са изтекли 10 години от прилагането на последната мярка за оздравяване или преструктуриране. Комисията не разполага с необходимата информация, за да определи дали преките плащания за служителите от страна на Автономна област Андалусия представляват помощ. Ако плащанията са извършвани в рамките на обща схема за социално осигуряване, те няма да се разглеждат като държавна помощ. Ако е трябвало да се поемат от самото дружество - съгласно трудовото законодателство или колективните споразумения - плащанията ще представляват част от обичайните плащания на предприятието. Ако плащанията се извършват от държавата, те следва да се считат за помощ (7).
(22)
Поради това имаше съмнения, че помощта за оздравяване и преструктуриране може да се счита за съвместима със съответните Насоки.
III. МНЕНИЕ НА ИСПАНИЯ
(23)
С писмо от 22 октомври 2010 г. Испания уведоми Комисията, че мярката за преструктуриране, за която е изпратила уведомление, не е приложена и че тя оттегля уведомлението.
(24)
По отношение на помощта за оздравяване от май 2009 г. Испания посочи, че на 19 януари 2009 г. Агенцията за иновации и развитие в Андалусия (IDEA) е одобрила рискова операция, включваща шестмесечна гаранция за оздравяване в размер на 1,5 милиона EUR, която е позволила на дружеството да получи заем на капиталовия пазар в размер на 1 875 000 EUR. Заемът е отпуснат на 21 май 2009 г. Той е облекчил проблемите на дружеството с паричните потоци, които биха го довели до несъстоятелност, и е осигурил необходимото поле за маневриране, с цел да се разработи нов план за преструктуриране с мерките и действията, които са били необходими за гарантиране на неговата жизнеспособност при неочакваната ситуация, свързана с общите ограничения за отпускане на кредити от страна на финансовите институции.
(25)
Що се отнася до определянето на гаранцията като помощ, Испания твърдеше, че тя няма да окаже въздействие върху търговията. Следпродажбените услуги - областта на дейност на получателя - ще се предоставят на местно ниво и ще бъдат ограничени до територията на Испания. Помощта няма да засегне трансграничната търговия, нито ще възпрепятства сериозно конкурентите извън Испания да започнат дейност на испанския пазар. Също така няма да има възможност за предлагане на следпродажбени услуги на крайните потребители на испанския пазар от предприятия извън територията на Испания. Въпреки че A NOVO е част от френската група A NOVO S.A., важен участник на пазара за следпродажбени услуги в Европа, потенциалното непряко въздействие върху търговията ще бъде теоретична или най-много незначителна възможност и няма да засегне сериозно конкурентните отношения между група като A NOVO S.A. и нейните конкуренти предвид размера на помощта по отношение на голяма група като A NOVO S.A., чийто оборот през 2009 г. е възлизал на 366 милиона EUR.
(26)
Испанските власти посочиха, че лихвеният процент за заема от 21 май 2009 г. в размер на 1,875 милиона EUR, който имаше 80 % гаранция от Junta de Andalucía при 1,5 % годишна премия, е бил съпоставим с лихвените проценти, предлагани за заеми за финансово стабилни предприятия. Лихвеният процент е бил 2,88 %, а референтната ставка, публикувана от Комисията за май 2009 г., е била 2,22 % (8). В Съобщението на Комисията относно преразглеждане на метода за определяне на референтните и сконтови лихвени проценти (9) се определя маржът, който да се прилага за заеми с голяма обезпеченост за финансово стабилни предприятия (рейтинг ААА - А) от 60 базисни пункта. Така ограничението ще бъде 2,82 %. Съгласно решението за предоставяне на гаранцията срокът на гаранцията изтича не по-късно от шест месеца след отпускането на заема.
(27)
Освен това испанските власти посочиха, че гаранцията е обоснована поради сериозните социални последици и не е оказала неприемливо прекомерно въздействие в други държави-членки по смисъла на точка 25, буква б) от Насоките. Броят на лицата, официално заети в предприятието, е бил 527. Обявяването в несъстоятелност или закриването на предприятието би засегнало тези служители, както и няколкостотин свързани работни места. Предвид възрастовата структура на служителите голяма част биха срещнали затруднения при намирането на нова работа. При високото равнище на безработицата в Андалусия (30 % в Малага) закриването би довело до много сложна социална ситуация. Освен това с оглед на регионалната насоченост на следпродажбените услуги според Испания няма вероятност за неприемливо прекомерно въздействие в други държави-членки.
(28)
Освен това испанските власти смятат, че условията от точка 25, буква в) от приложимите насоки за помощта за оздравяване, за която не е изпратено уведомление, са били изпълнени, като според тях в срок не по-дълъг от шест месеца, считано от първото разрешаване на мярката за помощ за оздравяване, държавата-членка трябва да представи план за преструктуриране или доказателство, че гаранцията е била прекратена. След като на 21 май 2009 г. помощта за оздравяване беше предоставена, на 16 октомври 2009 г. Испания изпрати уведомление за плана за преструктуриране и планираната помощ. Така тя спази шестмесечния срок от предоставянето на помощта за оздравяване. Освен това Испания потвърди, че държавната гаранция е била ограничена за срок от шест месеца.
(29)
На последно място, според испанските власти размерът на помощта е бил ограничен до необходимото равнище, за да се задържи предприятието на пазара по време на шестмесечния срок, през който е разрешена помощта, както се изисква с точка 25, буква г) от Насоките. Размерът е изчислен въз основа на шестмесечните ликвидни нужди и паричния дефицит, посочени от дружеството, което представи следната таблица за паричните потоци за шест месеца като част от заявлението за помощ за оздравяване:
(в EUR)
Месец 1
Месец 2
Месец 3
Месец 4
Месец 5
Месец 6
Приходи
1 440 998,00
1 685 785,00
1 586 880,00
1 403 600,00
1 405 920,00
1 549 760,00
Разходи
1 632 677,00
4 231 415,00
2 631 987,00
2 684 834,00
1 754 309,00
1 504 723,00
Салдо
- 191 679,00
-2 545 630,00
-1 045 107,00
-1 281 234,00
- 348 389,00
45 037,00
Салдо с натрупване
- 191 679,00
-2 737 309,00
-3 782 416,00
-5 063 650,00
-5 412 039,00
-5 367 002,00
(30)
Въз основа на посочените данни испанските власти направиха заключението, че необходимата сума е била 1 875 000 EUR въпреки високата отрицателна стойност на паричния поток (- 5 367 002 EUR). При определянето на размера на помощта Испания е взела под внимание резултата, получен чрез прилагане на формулата, посочена в приложението към Насоките. Изчислението е направено както следва:
EBIT 2008 г.: - 4 212 036 EUR
Амортизация 2008 г.: 437 201 EUR
Работен капитал 2008 г.: (краткосрочни активи 7 686 473 EUR - краткосрочни пасиви 10 446 997 EUR) = - 2 760 524 EUR
Работен капитал 2007 г.: (краткосрочни активи 11 748 449 EUR - краткосрочни пасиви 10 958 960 EUR) = 789 489 EUR
(работен капиталt - работен капиталt-1) = - 3 550 013 EUR
[EBITt + амортизацияt + (работен капиталt - работен капиталt-1)]/2
= [- 4 212 036 EUR + 437 201 EUR + - 3 550 013 EUR]/2 = - 3 662 424 EUR
В резултат на това половината от отрицателния оперативен паричен поток през предходната година е възлизал на 3 662 424 EUR. Заемът, гарантиран от Испания, остава много под това максимално равнище и следователно е ограничен до необходимия размер.
(31)
По отношение на това дали A NOVO като дъщерно дружество, изцяло притежавано от френското предприятие A NOVO SA, чийто оборот е около 350 милиона EUR, може да бъде определено като дружество в затруднение, което отговаря на условията за помощ за оздравяване и преструктуриране, Испания посочи, че затрудненията на предприятието са вътрешни и прекалено големи, за да може групата сама да се справи с тях. Те са вътрешни, тъй като са свързани изключително с дейността на A NOVO, и по-специално с преминаването от производство към услуги. Те не са се дължали на разпределение на разходите в рамките на групата. Освен това финансовите затруднения на предприятието са били прекалено големи, за да може групата сама да се справи с тях. Данните за печалбата и паричния поток на A NOVO Group S.A. и A NOVO Comlink Испания за 2008 и 2009 г. показват, че към края на 2008 г., когато затрудненията на A NOVO са започнали да налагат операция по оздравяване, самото дружество майка е било под финансов натиск:
(в милиони евро)
A NOVO Group SA (Франция)
A NOVO (Испания)
2008 г.
2009 г.
2008 г.
2009 г.
Продажби
350
366
14,9
15,5
Печалба
-17
12
-3,9
-0,3
Собствени ресурси
45
53
0
1,8
Краткосрочни заеми
28
18
3,4
2
Дългосрочни заеми
56
51
0,6
0,7
Паричен поток
-0,3
2
-0,6
-0,9
Активи
230
225
14,2
13,4
Загубата на групата от 17 милиона EUR през 2008 г. също се е дължала на поредица от ангажименти към A NOVO Испания. A NOVO Group е правила големи плащания за своето испанско дъщерно дружество: 2 123 милиона EUR през 2006 г. и 2 060 милиона EUR през 2009 г. Допълнителен натиск през 2009 г. е оказала и необходимостта от разсрочване на дълговете на френската група.
(32)
Във връзка с преструктурирането през 2005 г. и принципа „един-единствен и последен път“ според испанските власти 224 служители са се възползвали от схемата за частично пенсиониране след временното прекратяване на техните трудови договори съгласно временния план за приспособяване на работната сила (ERTE). Съгласно ERTE 224 служители са прекратили временно трудовите си договори в съответствие с приложимото общо трудово законодателство, по-специално член 45 от Закона за статута на работниците и служителите, приет с Кралско законодателно постановление 1/1995 от 24 март 1995 г. (10).
(33)
Съгласно член 45, параграф 1 от Закона за статута на работниците и служителите трудовите договори могат да бъдат прекратявани по икономически, технически, организационни или производствени причини. В член 45, параграф 2 се посочва, че прекратяването освобождава страните от реципрочните задължения за полагане на труд и за трудово възнаграждение. Служителите получават обезщетения за безработица въз основа на член 208, параграф 1, буква а) от Общия закон за социално осигуряване (Кралско законодателно постановление 1/1994 от 20 юни 1994 г. (11)). Съгласно член 214, параграф 2 от посоченото Кралско законодателно постановление, с което се одобрява преразгледаният текст на Общия закон за социално осигуряване, от работодателя се изисква да заплаща вноската на работодателя за социално осигуряване, а вноската на служителя за социално осигуряване се заплаща от Националния институт за социално осигуряване (INSS).
(34)
След приключването на периода за временно прекратяване на трудовия договор, разрешен с ERTE, служителите отново са приети в предприятието, но в рамките на схемата за частично пенсиониране, съгласно която те изработват само 15 % от първоначалния си договор. Дружеството заплаща 15 % от заплатата и вноските за социално осигуряване. Според испанските власти тази мярка, както и съпътстващите финансови условия, приети от министерството на заетостта на Junta de Andalucía в контекста на ERTE от 2005 г. и въз основа на споразумението от 18 юли 2005 г. относно условията и ангажиментите в плана за жизнеспособност на A NOVO Comlink SL, са съобразени с приложимото общо трудово законодателство. Това се отнася по-специално до член 51 и сл. от Закона за статута на работниците и служителите, Кралско постановление 43/1996 от 19 януари на министерството на труда и социалното осигуряване, с което се одобрява Правилникът за уреждане на намаленото работно време и съкращенията, и за административни действия във връзка с колективни плащания (12); Кралско постановление 2064/1995 от 22 декември за одобряване на Общия закон за вноските и уреждането на другите социалноосигурителни права (13), както и колективният договор за животозастраховане, който е специфична мярка за осигуряване на пряка минимална подкрепа за служителите, с цел да се преодолеят последиците от преминаването към частично пенсиониране, както се предвижда в Закон 50/1980 от 8 октомври относно застрахователните договори (14).
IV. ОЦЕНКА
1. Оттегляне на уведомлението от страна на Испания
(35)
След като уведомлението беше оттеглено, продължаването на процедурата относно плана за преструктуриране, за който е изпратено уведомление, стана безпредметно. Оттеглянето на уведомлението обаче не може да окаже въздействие върху помощта за оздравяване, за която не е изпратено уведомление, а вече е предоставена преди уведомяването за помощта за преструктуриране.
2. Помощта за оздравяване от май 2009 г.
(36)
След отговора на испанските власти трябваше да се гарантира, че помощта за оздравяване е съвместима с член 107, параграф 3, буква в), тъй като отговаря на съответните условия от Насоките на Общността за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение.
(37)
Мярката представлява помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС. За да бъде определена като държавна помощ, мярката трябва да предоставя предимство на получателя, което той не би могъл да получи при нормални пазарни условия и което ще засегне конкуренцията и търговията между държавите-членки. Гаранцията се счита за помощ, ако заемополучателят е във финансово затруднение съгласно точка 3, параграф 2, буква а) от Известието на Комисията относно прилагането на членове 87 и 88 от Договора за ЕО по отношение на държавните помощи под формата на гаранции. В настоящия случай Комисията счита, че гаранцията предоставя предимство на заемополучателя. Положението на дружеството бенефициер се е подобрило в сравнение с това на неговите конкуренти. Следователно мярката би могла да наруши конкуренцията.
(38)
Твърдението на испанските власти беше, че няма да има въздействие върху търговията между държавите-членки. Съдът обаче потвърди, че въздействието върху търговията не зависи от местния или регионален характер на предоставяните услуги или от мащаба на въпросната област на дейност (15). Освен това следпродажбените услуги, предоставяни от A NOVO, се предлагат свободно в на територията на Съюза. Собствеността над предприятията, предлагащи такива услуги, се простира в повече от една държава-членка. По-специално това се отнася за получателя, който е част от френската A NOVO Group, голям участник на пазара за следпродажбени услуги в Европа и извън нея. Услугите на A NOVO спокойно биха могли да се предлагат от други европейски предприятия с дъщерни дружества в Испания. Също така дружества от други държави-членки могат да обмислят установяване в Испания, за да предлагат такива услуги, но биха се поколебали да го направят поради услугите, които A NOVO е в състояние да предлага благодарение на получената помощ. Помощ в малък размер също би могла да окаже въздействие върху търговията между държавите-членки особено ако тя има решаващо значение за това дали A NOVO може да продължи да функционира. Освен това помощта може да укрепи положението на френското дружество майка. Следователно е изпълнено условието за въздействие върху търговията между държавите-членки и гаранцията за помощ за преструктуриране представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС. Тя е отпусната от Junta de Andalucía и за нея отговаря държавата.
(39)
A NOVO е предприятие в затруднение по смисъла на точка 13 от Насоките, въпреки че принадлежи към по-голяма група. Испания можа да докаже, че затрудненията на предприятието са вътрешни и не се дължат на произволно разпределение на разходите. Всъщност те са били резултат от преструктурирането на промишлеността, засегнало дружеството в предходните години. Затрудненията са били прекалено големи, за да може дружеството майка само да се справи с тях, тъй като през периода на предоставяне на помощта за оздравяване и самото то е било във финансово затруднение. През 2006 г. то е инвестирало 2,123 милиона EUR в A NOVO, а през 2008 г. самото то е понесло загуби. През 2009 г. предприятието е осъществило вливане на собствени средства от 2,060 милиона EUR.
(40)
Гаранцията отговаря на условията, посочени в точка 25, буква а) от Насоките. Банковият заем за оздравяване на стойност 1,875 милиона EUR, за който Junta de Andalucía е предоставила гаранция от 80 %, е отпуснат с лихвен процент, който е сходен с лихвените проценти, които се предлагат при заеми за финансово стабилни предприятия в съответствие със Съобщението относно преразглеждане на метода за определяне на референтните и сконтови лихвени проценти. Освен това заемополучателят е заплатил годишна гаранционна премия от 1,5 %. Срокът на гаранцията изтича в срок от шест месеца от датата, на която е отпуснат заемът.
(41)
Гаранцията е обоснована от гледна точка на сериозните социални затруднения на A NOVO и не е оказала неприемливо прекомерно въздействие в други държави-членки по смисъла на точка 25, буква б) от Насоките. В своето решение за откриване на процедурата Комисията вече е отбелязала, че предприятието A NOVO, в което са работили 527 души, през 2008 г. е изпаднало в затруднено икономическо положение (вж. съображения 11 и 12 по-горе). Обявяването в несъстоятелност или закриването на предприятието би довело до много сериозно социално положение в Андалусия, в която равнището на безработицата вече е високо. С оглед на регионалната насоченост на следпродажбените услуги няма вероятност за неприемливо прекомерно неблагоприятно въздействие в други държави-членки.
(42)
Изпълнени са и условията от точка 25, буква в) от Насоките, приложими към помощ за оздравяване, за която не е изпратено уведомление, според които в срок не по-дълъг от шест месеца, считано от първото разрешаване на мярка за помощ за оздравяване, държавата-членка трябва да представи план за преструктуриране или доказателство, че гаранцията е била прекратена. След предоставянето на помощта за оздравяване на 12 май 2009 г., на 10 септември 2010 г. A NOVO представи план за преструктуриране заедно със заявление за помощ за преструктуриране. На 16 октомври 2009 г. Испания изпрати уведомление за плана за преструктуриране. Освен това срокът на действие на държавната гаранция е бил ограничен до шест месеца и е изтекъл на 21 ноември 2009 г.
(43)
Освен това по време на шестмесечния срок, през който е разрешена помощта, както се изисква с точка 25, буква г) от Насоките, размерът на помощта е бил ограничен до необходимото равнище за поддържане на дейността на предприятието. Размерът е изчислен въз основа на шестмесечните ликвидни нужди и паричния дефицит, посочени от дружеството, и е бил значително под максималния размер, установен според формулата, предоставена в приложението към Насоките. Помощта може да се счита за ограничена до необходимото равнище съгласно точка 25, буква г) от Насоките.
(44)
По отношение на принципа „един-единствен и последен път“ информацията, представена от Испания, позволи на Комисията да установи, че публичните средства, използвани във връзка с преструктурирането от 2005 г. за социални мерки за част от работната сила на A NOVO, са съгласувани с обща схема за социално осигуряване и не могат да се считат за държавна помощ в съответствие с точки 61 и 63 от Насоките.
(45)
Следователно представената от испанските власти информация разсейва всички съмнения по отношение на съвместимостта на предоставената на A NOVO междинна помощ, с член 107, параграф 3, буква в) от Договора, които Комисията беше изразила в решението си за откриване на процедурата, посочена в член 108, параграф 2 от Договора.
V. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
(46)
Поради това Комисията реши да прекрати процедурата, предвидена в член 108, параграф 2 от ДФЕС. По отношение на помощта за оздравяване Комисията счита, че Испания я е приложила неправомерно в нарушение на член 108, параграф 3 от ДФЕС. Комисията обаче трябва да вземе положително решение, тъй като тя е съвместима с вътрешния пазар по смисъла на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС. Процедурата по отношение на помощта за преструктуриране, за която е изпратено уведомление, се прекратява въз основа на това, че тя вече е безпредметна поради факта, че Испания е оттеглила мярката,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Държавната помощ под формата на гаранция, предоставена от Испания с цел оздравяване на A NOVO Comlink SL, е съвместима с вътрешния пазар по смисъла на член 107, параграф 3, буква в) от Договора за функционирането на Европейския съюз.
Член 2
След оттеглянето на мярката за преструктуриране от страна на Испания настоящата процедура стана безпредметна по отношение на настоящия план за преструктуриране. Поради това Комисията реши да прекрати процедурата съгласно член 108, параграф 2 по отношение на помощта за преструктуриране.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Кралство Испания.
Съставено в Брюксел на 23 март 2011 година.
ROZHODNUTIE KOMISIE
z 23. marca 2011
o štátnej pomoci C 10/10 (ex N 562/09), ktorú Španielsko zamýšľa poskytnúť spoločnosti A NOVO Comlink na reštrukturalizáciu
[oznámené pod číslom K(2011) 1740]
(Iba španielske znenie je autentické)
(Text s významom pre EHP)
(2012/178/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o Európskej únii a Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na prvý pododsek jej článku 108 ods. 2,
so zreteľom na Dohodu o Európskom hospodárskom priestore, a najmä na jej článok 62 ods. 1 písm. a),
po vyzvaní zainteresovaných strán, aby predložili pripomienky v súlade s uvedenými ustanoveniami (1),
keďže:
I. POSTUP
(1)
Dňa 16. októbra 2009 Španielsko oznámilo opatrenie pomoci na reštrukturalizáciu, ktoré plánuje autonómne spoločenstvo Andalúzia pre spoločnosť A NOVO Comlink SL. Listom z 25. marca 2010 Komisia oznámila Španielsku svoje rozhodnutie začať v súvislosti s týmto opatrením konanie podľa článku 108 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. Španielsko odpovedalo na toto rozhodnutie listom z 26. apríla 2010. Listom z 22. septembra 2010 Komisia požiadala Španielsko o dodatočné informácie. Španielske orgány odpovedali 20. októbra 2010 odvolaním notifikácie, keďže hospodárska situácia spoločnosti sa vyvinula lepšie, ako sa očakávalo.
(2)
Rozhodnutie Komisie o začatí konania bolo uverejnené v Úradnom vestníku Európskej únie (2). Komisia vyzvala zainteresované strany, aby predložili pripomienky k uvedenej pomoci. Komisii neboli od tretích strán doručené žiadne pripomienky.
II. OPIS OPATRENIA
1. Oznámený plán reštrukturalizácie
(3)
V pláne reštrukturalizácie, ktorý Španielsko oznámilo v októbri 2009, sa ustanovila pomoc na reštrukturalizáciu pre spoločnosť A NOVO Comlink SL (ďalej len „A NOVO“) na základe uznesenia z 5. novembra 2008, ktorým sa ustanovuje regulačný základ pre program pomoci pre životaschopné podniky s hospodárskymi ťažkosťami v Andalúzii a otvára výzva na predkladanie žiadostí na roky 2008 a 2009 (3). Komisia schválila toto uznesenie v máji 2009 ako schému štátnej pomoci na záchranu a reštrukturalizáciu pre MSP - keďže jednotlivé granty tohto druhu pomoci pre veľké spoločnosti sa musia oznámiť (vec N608/08).
(4)
Pomoc, ktorú Andalúzia plánovala, pozostávala z 80 % záruky desaťročnej pôžičky vo výške 4 375 000 EUR s bonifikáciou úrokov vo výške 0,89 % a štátnej pôžičky vo výške 2 000 000 EUR počas 10 rokov a poskytla ju Andalúzska agentúra pre inováciu a rozvoj (IDEA).
(5)
Pokiaľ ide o hotovostné potreby, Španielsko v notifikácii uviedlo, že nevyrovnané pohľadávky v čase prípravy návrhu reštrukturalizačného opatrenia tvorili:
-
pohľadávky vo výške 2,7 milióna EUR voči dodávateľom,
-
pohľadávky vo výške 650 000 EUR voči štátu,
-
pohľadávky vo výške 1,6 milióna EUR voči iným podnikom skupiny A NOVO,
-
iné potreby vyplývajúce z rozšírenia činností.
Všetky hotovostné potreby spolu dosahovali výšku zhruba 5 miliónov EUR.
(6)
Okrem vyššie uvedeného vkladu nového kapitálu plán reštrukturalizácie neobsahoval žiadnu reštrukturalizáciu činností, organizácie a riadenia, ani pracovných síl spoločnosti. Pokiaľ ide o štruktúru spoločnosti, v pláne sa opisovali iba súčasné oblasti činnosti a možnosti a vyhliadky na ich rozšírenie.
(7)
V pláne sa neuvádzal žiadny príspevok príjemcu alebo jeho materskej spoločnosti. Pokiaľ ide o kompenzačné opatrenia, plán neobsahoval zníženie kapacity alebo predaj majetku. Pokiaľ ide o vyhliadky, nerozlíšilo sa medzi predpokladmi najlepšieho, stredného a najhoršieho scenára.
2. Opatrenia neoznámené Komisii
(8)
Počas posúdenia plánu reštrukturalizácie sa zistilo, že spoločnosti A NOVO bola v máji 2009 poskytnutá pomoc na záchranu vo forme 80 % záruky na úver vo výške 1 825 000 EUR na šesť mesiacov, s ročnou prémiou 1,5 % a úrokovou sadzbou 2,86 %. Španielsko túto záruku neoznámilo.
(9)
Po udelení pomoci na záchranu 21. mája 2009 spoločnosť A NOVO predložila plán reštrukturalizácie andalúzskym orgánom 10. septembra 2009.
3. Príjemca
(10)
Spoločnosť A NOVO je veľkou spoločnosťou, ktorá pôsobí v oblasti činností popredajného servisu počítačov, mobilných telefónov a iných elektronických prístrojov. Je dcérskou spoločnosťou vo výlučnom vlastníctve francúzskej spoločnosti A NOVO SA. Spoločnosť A NOVO pôvodne vyrábala telefóny. V rokoch 2004 až 2006 sa spoločnosť A NOVO vzdala výrobných činností a sústredila sa na popredajný servis. Spoločnosť A NOVO sa nachádza v Malage (Andalúzia), v oblasti oprávnenej na regionálnu pomoc v rámci výnimky uvedenej v článku 107 ods. 3 písm. a) ZFEÚ.
(11)
V čase notifikácie plánu reštrukturalizácie spoločnosť A NOVO spĺňala podmienky platobnej neschopnosti. Mala ťažkosti so získaním peňazí na kapitálových trhoch. Z pôvodného základného imania 15 miliónov EUR v roku 2001 spoločnosť prišla o viac ako 10 miliónov EUR a o viac ako jednu štvrtinu iba v roku 2008:
(v EUR)
2001
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Kapitál
15 000 000
14 684 923
6 167 668
6 167 668
8 967 667
4 056 802
2 057 000
Spoločnosť A NOVO zaznamenala aj vysoké straty a pokles obratu:
(v EUR)
2006
2007
2008
2009
Rastúce straty
-2 603 000
-4 549 000
-3 923 000
- 292 000
Klesajúci obrat
22 090 000
21 853 000
15 305 000
15 464 000
(12)
Z toho vyplýva, že na začiatku roka 2009 sa spoločnosť A NOVO nachádzala v ťažkostiach podľa bodov 10 a 11 usmernení Spoločenstva o štátnej pomoci na záchranu a reštrukturalizáciu firiem v ťažkostiach (ďalej len „usmernenia“) (4). Prišla o viac ako polovicu svojho základného imania a viac ako štvrtinu kapitálu stratila počas predchádzajúcich 12 mesiacov [bod 10 písm. a) usmernení]. Spoločnosť preto spĺňala kritériá španielskych zákonov pre konanie vo veci platobnej neschopnosti [bod 10 písm. c) usmernení]. V každom prípade mala klesajúci celkový obrat a takmer nulovú kapitálovú hodnotu, ako sa stanovuje v bode 11 usmernení.
(13)
Reštrukturalizácia spoločnosti A NOVO sa začala už v júli 2005 s cieľom zmeniť činnosti z výroby telefónov na popredajný servis. Na základe dohody o základoch a záväzkoch plánu na obnovenie životaschopnosti spoločnosti A NOVO COMLINK S.L. z roku 2005 sa od spoločnosti vyžadovalo, aby prispela k financovaniu svojho plánu na obnovenie životaschopnosti prostredníctvom operácie predaja a následného finančného lízingu svojich nehnuteľností v Andalúzskom technologickom parku (v odhadovanej sume 14,9 milióna EUR), transformácie 94 dočasných zmlúv na trvalé zmluvy do 31. decembra 2007, uzatvorenia 88 nových zmlúv do 31. decembra 2009 a udržania súčasných pracovných síl do roku 2015. Dohoda obsahovala aj schému čiastočných dôchodkov pre zamestnancov, ktorí dosiahnu vek 60 rokov.
(14)
Úrad práce autonómnej vlády Junta de Andalucía následne povolil spoločnosti A NOVO prerušiť 224 pracovných zmlúv so zamestnancami vo veku nad 54 rokov do 31. augusta 2008. Na základe tohto povolenia majú títo zamestnanci nárok požiadať o podporu v nezamestnanosti, aj keď sú teoreticky stále zamestnaní. Počas dočasného prerušenia pracovných zmlúv sú zamestnanci ďalej súčasťou spoločnosti. Cieľom tohto opatrenia je nahradiť príjem týchto zamestnancov, kým nedosiahnu dôchodkový vek.
(15)
Právne záväzky spoločnosti sú obmedzené na zaplatenie príspevku zamestnávateľa do systému sociálneho zabezpečenia za zamestnancov, ktorým bola prerušená pracovná zmluva a mzdy a náklady sociálneho zabezpečenia počas obdobia čiastočného dôchodku (vo veku od 60 do 65 rokov).
4. Dôvody na začatie konania
(16)
Po analýze týchto opatrení štátnej pomoci podľa článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ a so zreteľom na usmernenia Komisia rozhodla začať konanie podľa článku 108 ods. 2 ZFEÚ, pretože mala pochybnosti, či boli splnené podmienky pre schválenie pomoci na záchranu a reštrukturalizáciu.
(17)
Komisia dospela k záveru, že obidve opatrenia mohli predstavovať pomoc. Podľa článku 107 ods. 1 ZFEÚ každá finančná podpora poskytnutá členským štátom, ktorá narúša hospodársku súťaž alebo hrozí narušením hospodárskej súťaže tým, že zvýhodňuje určité podniky, a ktorá ovplyvňuje obchod medzi členskými štátmi, predstavuje pomoc. Príslušné opatrenia, t. j. záruky, bonifikácia úrokov, pôžička od Andalúzskeho regiónu a priame platby zamestnancom spoločnosti A NOVO zahŕňajú štátne zdroje. Poskytlo ich autonómne spoločenstvo Andalúzia a realizujú sa na ťarchu štátu.
(18)
Týmito opatreniami sa príjemcovi poskytuje výhoda, ktorú by nemohol získať za normálnych trhových podmienok. Záruka nepredstavuje takúto výhodu, ak je dlžník vo finančných ťažkostiach [bod 3.2 písm. a) Oznámenia Komisie o uplatňovaní článkov 87 a 88 Zmluvy o ES na štátnu pomoc vo forme záruk] (5). Pôžička Andalúzie mohla predstavovať výhodu pre príjemcu. Komisia má pochybnosti, že bola poskytnutá za trhové sadzby určené podľa pravidiel Komisie o určovaní trhových sadzieb, stanovených v Oznámení Komisie o revízii spôsobu stanovenia referenčných a diskontných sadzieb (6). Opatrenia preto môžu predstavovať pomoc, ktorá narúša hospodársku súťaž.
(19)
Napriek tomu, že spoločnosť A NOVO bola na začiatku roka 2009 v hospodárskych ťažkostiach, existovali pochybnosti o tom, či bola oprávnená na pomoc na záchranu alebo reštrukturalizáciu, keďže je dcérskou spoločnosťou vo výlučnom vlastníctve francúzskeho podniku A NOVO SA, ktorý mal v roku 2009 obrat zhruba 350 miliónov EUR a čistý zisk 12 miliónov EUR. Podľa bodu 11 usmernení je firma v ťažkostiach oprávnená iba vtedy, ak sa nemôže oživiť pomocou finančných prostriedkov, ktoré môže získať od svojich vlastníkov. Ďalej, podľa bodu 13 usmernení v prípade, že firma patrí k väčšej obchodnej skupine, členský štát musí preukázať, že ťažkosti firmy sú vnútorné a príliš vážne na to, aby ich dokázala skupina vyriešiť sama. Španielsko nepredložilo informácie, ktoré by potvrdili splnenie týchto podmienok.
(20)
Pokiaľ ide o plán reštrukturalizácie, Komisia má pochybnosti, že povedie k dlhodobej životaschopnosti, ako sa vyžaduje v bodoch 35 a 36 usmernení. Plán reštrukturalizácie neobsahoval opis vnútorných opatrení na zlepšenie životaschopnosti a štruktúry firmy. V pláne chýbali aj kompenzačné opatrenia, ktorými by sa v čo najväčšej miere zmiernili akékoľvek nepriaznivé účinky pomoci na konkurentov, ako je zníženie kapacity (body 38 a 39 usmernení). Nebolo možné ani potvrdiť, že výška a intenzita pomoci boli obmedzené na striktné minimum potrebných nákladov na reštrukturalizáciu (body 43 a 45 usmernení). V pláne konkrétne chýbal akýkoľvek odkaz na príspevok od príjemcu.
(21)
Pokiaľ ide o reštrukturalizáciu v roku 2005, Komisia pochybuje, že bola dodržaná „zásada jedenkrát a naposledy“. Podľa bodov 72 et seq. usmernení by sa štátna intervencia nemala povoliť, ak prešlo menej ako 10 rokov od realizácie posledného opatrenia pomoci na záchranu a reštrukturalizáciu. Komisia nemá informácie potrebné na to, aby mohla rozhodnúť, či priame platby autonómneho spoločenstva Andalúzia zamestnancom predstavujú pomoc. Ak by boli platby uskutočnené v rámci všeobecného systému sociálneho zabezpečenia, nepovažovali by sa za štátnu pomoc. Ak by ich musela znášať samotná spoločnosť - podľa pracovného práva alebo kolektívnych zmlúv - tieto platby by boli súčasťou bežných nákladov podniku. Ak tieto platby hradí štát, musia sa považovať za pomoc (7).
(22)
Z tohto dôvodu existovali pochybnosti, či by bolo možné túto pomoc na záchranu a reštrukturalizáciu považovať za zlučiteľnú s príslušnými usmerneniami.
III. PRIPOMIENKY ŠPANIELSKA
(23)
Španielsko informovalo Komisiu listom z 22. októbra 2010, že oznámené reštrukturalizačné opatrenie nebolo vykonané a že odvoláva notifikáciu.
(24)
Pokiaľ ide o pomoc na záchranu z mája 2009, Španielsko uviedlo, že 19. januára 2009 Andalúzska agentúra pre inováciu a rozvoj (IDEA) schválila riskantnú operáciu spočívajúcu v záchrannej záruke vo výške 1,5 milióna EUR na obdobie šiestich mesiacov, ktorá spoločnosti umožnila na kapitálovom trhu získať pôžičku vo výške 1 875 000 EUR. Táto pôžička bola schválená 21. mája 2009. Vďaka tejto pôžičke sa zmiernili problémy spoločnosti s peňažným tokom, ktoré by spoločnosť doviedli do konkurzu a spoločnosť získala potrebnú rezervu na prípravu nového plánu reštrukturalizácie s opatreniami a krokmi, ktoré potrebovala na to, aby si zaručila životaschopnosť počas neočakávanej situácie všeobecných úverových obmedzení finančnými inštitúciami.
(25)
V súvislosti s klasifikáciou záruky ako pomoci Španielsko tvrdilo, že záruka by nemala žiadny účinok na obchod. Popredajný servis, oblasť činnosti príjemcu, by sa poskytoval miestne a s obmedzením na územie Španielska. Pomoc by neovplyvnila cezhraničný obchod, ani výrazne neobmedzila nešpanielskych konkurentov v realizácii operácií na španielskom trhu. Zároveň by neexistovala základňa na poskytovanie popredajného servisu španielskym koncovým užívateľom spoza hraníc španielskeho územia. Napriek tomu, že spoločnosť A NOVO bola členom francúzskej skupiny A NOVO S.A., významného hráča na trhu popredajným servisom v Európe, potenciálny nepriamy vplyv na obchod by bol iba teoretickou, a nanajvýš bezvýznamnou možnosťou a výrazne by sa nedotkol konkurenčných vzťahov medzi skupinou, ako je A NOVO S.A. a jej konkurentmi, ak vychádzame z výšky pomoci v porovnaní s takou veľkou skupinou, akou je A NOVO S.A., ktorej obrat v roku 2009 dosiahol výšku 366 miliónov EUR.
(26)
Španielske orgány uviedli, že úroková sadzba bankového úveru z 21. mája 2009 vo výške 1,875 milióna EUR, na ktorý poskytla 80 % záruku Junta de Andalucía s 1,5 % ročnou prémiou, bola porovnateľná so sadzbami zaznamenanými pre úvery poskytnuté zdravým firmám. Úroková sadzba bola vo výške 2,88 % a referenčná sadzba, ktorú Komisia uverejnila pre máj 2009, bola 2,22 % (8). V oznámení o revízii spôsobu stanovenia referenčných a diskontných sadzieb (9) sa určuje marža, ktorá sa má uplatniť pri úveroch s vysokým kolaterálom pre zdravé podniky (ratingová kategória AAA - A) so 60 bázickými bodmi. Z toho vyplýva limit 2,82 %. Podľa rozhodnutia o poskytnutí záruky platnosť záruky uplynula do šiestich mesiacov od poskytnutia úveru.
(27)
Španielske orgány zároveň uviedli, že záruka bola opodstatnená vážnymi sociálnymi dôsledkami a nemala nevhodný škodlivý narúšajúci účinok na ostatné členské štáty v zmysle bodu 25 písm. b) usmernení. Počet ľudí oficiálne zamestnaných v podniku bol 527. Konkurz alebo zatvorenie podniku by postihlo týchto zamestnancov a navyše aj niekoľko sto nepriamych zamestnaní. Vzhľadom na vekovú štruktúru zamestnancov by veľká časť z nich mala problém nájsť si nové zamestnanie. Pri vysokej miere nezamestnanosti v Andalúzii (30 % v Malage) by zatvorenie podniku spôsobilo veľmi vážnu sociálnu situáciu. Španielsko ďalej vyjadrilo názor, že s ohľadom na regionálne zameranie popredajného servisu bolo nepravdepodobné, že opatrenie bude mať nevhodný škodlivý a narúšajúci účinok na iné členské štáty.
(28)
Španielske orgány zároveň tvrdili, že boli dodržané podmienky bodu 25 písm. c) usmernení uplatniteľných na nenotifikovanú pomoc na záchranu, podľa ktorých členský štát musí najneskôr do šiestich mesiacov od prvého schválenia opatrenia pomoci na záchranu predložiť plán reštrukturalizácie alebo dôkaz, že záruka bola ukončená. Po poskytnutí pomoci na záchranu z 21. mája 2009 Španielsko oznámilo plán reštrukturalizácie a plánovanú pomoc dňa 16. októbra 2009. Preto dodržalo lehotu šiestich mesiacov od poskytnutia pomoci na záchranu. Španielsko navyše potvrdilo, že štátna záruka bola obmedzená na šesť mesiacov.
(29)
Španielske orgány nakoniec tvrdili, že výška pomoci bola obmedzená na výšku potrebnú na udržanie podniku v prevádzke počas schvaľovacieho obdobia šiestich mesiacov, ako sa vyžaduje v bode 25 písm. d) usmernení. Výška sa vypočítala na základe šesťmesačných potrieb likvidity a hotovostného deficitu, ktoré vyplývali z nasledovnej tabuľky šesťmesačného peňažného toku, ktorú spoločnosť predložila ako súčasť žiadosti o záchranu:
(v EUR)
1. mesiac
2. mesiac
3. mesiac
4. mesiac
5. mesiac
6. mesiac
Príjmy
1 440 998,00
1 685 785,00
1 586 880,00
1 403 600,00
1 405 920,00
1 549 760,00
Výdavky
1 632 677,00
4 231 415,00
2 631 987,00
2 684 834,00
1 754 309,00
1 504 723,00
Zostatok
- 191 679,00
-2 545 630,00
-1 045 107,00
-1 281 234,00
- 348 389,00
45 037,00
Kumulatívny zostatok
- 191 679,00
-2 737 309,00
-3 782 416,00
-5 063 650,00
-5 412 039,00
-5 367 002,00
(30)
Na základe týchto údajov španielske orgány dospeli k záveru, že potrebná bola suma 1 875 000 EUR, aj napriek vysokým záporným hodnotám peňažného toku (- 5 367 002 EUR). Pri stanovení výšky pomoci Španielsko vychádzalo z výsledku, ktorý získalo na základe vzorca uvedeného v prílohe k usmerneniam. Kalkulácia vyzerala takto:
EBIT 2008: - 4 212 036 EUR
Zníženie 2008: 437 201 EUR
Prevádzkový kapitál 2008: (krátkodobý majetok 7 686 473 EUR - krátkodobé záväzky 10 446 997 EUR) = - 2 760 524 EUR
Prevádzkový kapitál 2007: (krátkodobý majetok 11 748 449 EUR - krátkodobé záväzky 10 958 960 EUR) = 789 489 EUR
(prevádzkový kapitált - prevádzkový kapitált-1) = - 3 550 013 EUR
[EBITt + zníženiet + (prevádzkový kapitált - prevádzkový kapitált-1)]/2
= [- 4 212 036 EUR + 437 201 EUR + - 3 550 013 EUR]/2 = - 3 662 424 EUR
Výsledkom bolo, že polovica negatívneho prevádzkového peňažného toku za rok, ktorý predchádzal pomoci, dosiahla výšku 3 662 424 EUR. Úver zaručený Španielskom zostal pod týmto stropom, a preto bol obmedzený na potrebnú výšku.
(31)
Pokiaľ ide o otázku, či sa spoločnosť A NOVO ako dcérska spoločnosť vo výlučnom vlastníctve francúzskeho podniku A NOVO SA, ktorého obrat predstavuje zhruba 350 miliónov EUR, môže kvalifikovať ako spoločnosť v ťažkostiach, oprávnená na podporu na záchranu a reštrukturalizáciu, Španielsko tvrdilo, že ťažkosti firmy boli vnútorné a príliš vážne na to, aby ich dokázala skupina vyriešiť vlastnými silami. Ťažkosti boli vnútorné, pretože boli spojené výlučne s činnosťami spoločnosti A NOVO, a najmä s jej presunom z výroby na služby. Nevznikli v dôsledku rozdelenia nákladov v rámci skupiny. Finančné ťažkosti firmy boli navyše príliš vážne na to, aby ich skupina dokázala prekonať vlastnými silami. Z výsledkov zisku a peňažného toku za roky 2008 a 2009 spoločnosti A NOVO Group S.A. a spoločnosti A NOVO Comlink Španielsko vyplýva, že ku koncu roka 2008, keď ťažkosti spoločnosti A NOVO začali byť také vážne, že vyžadovali záchranné opatrenie, sa aj samotná materská spoločnosť ocitla pod finančným tlakom:
(v mil. EUR)
A NOVO Group SA (Francúzsko)
A NOVO (Španielsko)
2008
2009
2008
2009
Predaj
350
366
14,9
15,5
Zisky
-17
12
-3,9
-0,3
Vlastné zdroje
45
53
0
1,8
Krátkodobé pôžičky
28
18
3,4
2
Dlhodobé pôžičky
56
51
0,6
0,7
Peňažný tok
-0,3
2
-0,6
-0,9
Aktíva
230
225
14,2
13,4
Stratu skupiny v roku 2008 vo výške 17 miliónov EUR spôsobilo aj niekoľko záväzkov voči spoločnosti A NOVO Španielsko. Skupina A NOVO poskytla svojej španielskej dcérskej spoločnosti významné príspevky: 2,123 milióna EUR v roku 2006 a 2,060 milióna EUR v roku 2009. Ďalší tlak vznikol v roku 2009 v dôsledku potreby reštrukturalizovať pohľadávky francúzskej skupiny.
(32)
Pokiaľ ide o reštrukturalizáciu v roku 2005 a zásadu „jedenkrát a naposledy“, podľa španielskych orgánov využilo schému čiastočného dôchodku 224 zamestnancov po prerušení ich pracovných zmlúv v súlade s plánom dočasnej úpravy pracovných síl (ERTE). V rámci tohto plánu ERTE 224 zamestnancov prerušilo pracovnú zmluvu v súlade s uplatniteľným všeobecným pracovným právom, najmä článkom 45 štatútu zamestnancov, schváleného kráľovským legislatívnym dekrétom 1/1995 z 24. marca 1995 (10).
(33)
V súlade s článkom 45 ods. 1 štatútu zamestnancov je možné pracovnú zmluvu prerušiť z hospodárskych, technických, organizačných alebo výrobných dôvodov. V článku 45 ods. 2 sa uvádza, že prerušením pracovnej zmluvy sa jej strany oslobodzujú od vzájomných povinností pracovať a odmeniť prácu. Zamestnanci poberajú dávky v nezamestnanosti na základe článku 208 ods. 1 písm. a) zákona o všeobecnom sociálnom zabezpečení [kráľovského legislatívneho dekrétu 1/1994 z 20. júna 1994 (11)]. Podľa článku 214 ods. 2 tohto kráľovského dekrétu, ktorým sa schvaľuje revidované znenie zákona o všeobecnom sociálnom zabezpečení, sa od zamestnávateľa vyžaduje, aby platil príspevok zamestnávateľa na sociálne poistenie, zatiaľ čo príspevok zamestnanca do systému sociálneho zabezpečenia platí Národný inštitút sociálneho zabezpečenia (INSS).
(34)
Po skončení obdobia prerušenia jednotlivých zmlúv, schváleného v rámci ERTE, boli zamestnanci znovu začlenení do spoločnosti, ale už v rámci schémy čiastočného dôchodku, pričom pracovali iba na 15 % ich pôvodnej zmluvy. Spoločnosť platila 15 % mzdy a príspevky na sociálne zabezpečenie. Podľa španielskych úradov toto opatrenie ako aj sprievodné finančné ustanovenia prijaté úradom práce autonómnej vlády Junta de Andalucía v kontexte plánu ERTE z roku 2005 a na základe dohody o základoch a záväzkoch plánu na obnovenie životaschopnosti spoločnosti A NOVO Comlink Španielsko S.L. z 18. júla 2005, sú v súlade s uplatniteľným všeobecným pracovným právom. Týka sa to najmä článkov 51 et seq. štatútu zamestnancov; kráľovského dekrétu 43/1996 ministerstva práce a sociálnych vecí z 19. januára, ktorým sa schvaľujú pravidlá o postupe regulácie zníženého pracovného úväzku a prepúšťania a administratívne opatrenia v súvislosti s kolektívnymi presunmi (12); kráľovského dekrétu 2064/1995 z 22. decembra, ktorým sa schvaľuje všeobecné nariadenie o príspevkoch a uspokojení iných nárokov na sociálne zabezpečenie (13) a kolektívnej zmluvy o životnom poistení, ktorá je osobitným opatrením na podporu zamestnancov priamo a nominálne pri vysporiadaní sa s dôsledkami odchodu do čiastočného dôchodku, ako sa stanovuje zákonom 50/1980 o poistných zmluvách z 8. októbra (14).
IV. POSÚDENIE
1. Odvolanie notifikácie Španielskom
(35)
Po odvolaní notifikácie konanie týkajúce sa oznámeného plánu reštrukturalizácie neslúži na žiadny účel. Odvolanie notifikácie však nemôže mať vplyv na pomoc na záchranu, ktorá nebola oznámená a ktorá bola poskytnutá už pred notifikáciou pomoci na reštrukturalizáciu.
2. Pomoc na záchranu z mája 2009
(36)
V nadväznosti na odpovede španielskych orgánov sa musí zabezpečiť, aby pomoc na záchranu bola zlučiteľná s článkom 107 ods. 3 písm. c), keďže spĺňa príslušné podmienky, stanovené v usmerneniach Spoločenstva o štátnej pomoci na záchranu a reštrukturalizáciu firiem v ťažkostiach.
(37)
Opatrenie predstavuje pomoc v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ. Aby sa opatrenie mohlo kvalifikovať ako štátna pomoc, musí sa ním príjemcovi poskytovať výhoda, ktorú by nemohol získať za normálnych trhových podmienok a ktorá by ovplyvnila hospodársku súťaž a obchod medzi členskými štátmi. Záruka sa musí považovať za pomoc, ak je dlžník vo finančných ťažkostiach podľa podmienok bodu 3.2. písm. a) Oznámenia Komisie o uplatňovaní článkov 87 a 88 Zmluvy o ES na štátnu pomoc vo forme záruk. V tomto prípade sa Komisia nazdáva, že zárukou sa dlžníkovi poskytuje výhoda. Pozícia spoločnosti, ktorá je príjemcom pomoci, bola v porovnaní s pozíciami jej konkurentov posilnená. Toto opatrenie preto mohlo narušiť hospodársku súťaž.
(38)
Španielske orgány tvrdili, že opatrenie nijako neovplyvní obchod medzi členskými štátmi. Súdny dvor však v judikatúre uvádza, že vplyv na obchod nezávisí od miestneho alebo regionálneho charakteru poskytovaných služieb alebo od rozsahu oblasti príslušnej činnosti (15). S popredajným servisom, ktorý poskytuje spoločnosť A NOVO, sa navyše v Únii voľne obchoduje. Vlastníctvo firiem poskytujúcich takéto služby sa nachádza na území viac ako jedného členského štátu. Platí to najmä pre príjemcu, ktorý je členom francúzskej skupiny A NOVO Group, významného hráča v oblasti popredajného servisu v Európe a za jej hranicami. Služby spoločnosti A NOVO by mohli rovnako ľahko poskytovať aj iné európske spoločnosti s dcérskou firmou v Španielsku. Spoločnosti z iných členských štátov by takisto mohli zvažovať, že sa usadia v Španielsku s cieľom ponúkať takéto služby, ale od realizácie ich mohlo odradiť to, aké služby dokáže ponúknuť spoločnosť A NOVO vďaka získanej pomoci. Aj malá suma pomoci môže mať vplyv na obchod medzi členskými štátmi, najmä ak rozhoduje o tom, či spoločnosť A NOVO dokáže ďalej fungovať. Táto pomoc mohla posilniť aj francúzsku materskú spoločnosť. Z týchto dôvodov bola splnená podmienka účinku na obchod medzi členskými štátmi a záruka v rámci pomoci na záchranu predstavuje štátnu pomoc v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ. Pomoc poskytla Junta de Andalucía a realizuje sa na ťarchu štátu.
(39)
Spoločnosť A NOVO je firmou v ťažkostiach v zmysle bodu 13 usmernení, napriek tomu, že patrí k väčšej skupine. Španielsko dokázalo, že ťažkosti podniku boli vnútorné a nevznikli v dôsledku svojvoľného rozdelenia nákladov. V skutočnosti vznikli v dôsledku reštrukturalizácie priemyslu, ktorá ovplyvnila spoločnosť v predchádzajúcich rokoch. Ťažkosti boli príliš vážne na to, aby ich materská spoločnosť dokázala vyriešiť sama, keďže aj táto spoločnosť mala v čase poskytnutia pomoci na záchranu finančné ťažkosti. V roku 2006 investovala 2,123 milióna EUR do spoločnosti A NOVO a v roku 2008 sama zaznamenala straty. V roku 2009 uskutočnila vklad vlastného kapitálu vo výške 2,060 milióna EUR.
(40)
Záruka spĺňa požiadavky stanovené v bode 25 písm. a) usmernení. Záchranný bankový úver vo výške 1,875 milióna EUR, na ktorý poskytla 80 % záruku Junta de Andalucía, bol poskytnutý s úrokovou sadzbou porovnateľnou s úrokovými sadzbami pre zdravé firmy, v súlade s Oznámením o revízii spôsobu stanovenia referenčných a diskontných sadzieb. Dlžník navyše zaplatil ročnú prémiu za záruku vo výške 1,5 %. Platnosť záruky uplynula do šiestich mesiacov odo dňa poskytnutia úveru.
(41)
Záruka bola opodstatnená vážnymi sociálnymi ťažkosťami spoločnosti A NOVO a nemala nevhodný škodlivý narúšajúci účinok na ostatné členské štáty v zmysle bodu 25 písm. b) usmernení. Komisia už vo svojom rozhodnutí o začatí konania uznala, že hospodárska situácia spoločnosti A NOVO, ktorá zamestnávala 527 ľudí, sa v priebehu roku 2008 stala ťažkou (pozri vyššie, odôvodnenia 11 a 12). Konkurz alebo zatvorenie podniku by spôsobilo veľmi vážnu sociálnu situáciu v Andalúzii, ktorá už bola postihnutá vysokou mierou nezamestnanosti. S ohľadom na regionálne zameranie popredajného servisu nie je pravdepodobné, že opatrenie bude mať nevhodný škodlivý a narúšajúci účinok na iné členské štáty.
(42)
Splnené sú aj podmienky bodu 25 písm. c) usmernení uplatniteľných na nenotifikovanú pomoc na záchranu, podľa ktorých členský štát musí do šiestich mesiacov od prvého schválenia opatrenia pomoci na záchranu predložiť plán reštrukturalizácie alebo dôkaz, že záruka bola ukončená. Po poskytnutí pomoci na záchranu z 21. mája 2009 spoločnosť A NOVO predložila 10. septembra 2009 plán reštrukturalizácie spolu so žiadosťou o pomoc na reštrukturalizáciu. Dňa 16. októbra 2009 Španielsko oznámilo plán reštrukturalizácie. Štátna záruka bola navyše obmedzená na šesť mesiacov a jej platnosť uplynula 21. novembra 2009.
(43)
Výška pomoci bola okrem toho obmedzená na výšku potrebnú na udržanie podniku v prevádzke počas schvaľovacieho obdobia šiestich mesiacov, ako sa vyžaduje v bode 25 písm. d) usmernení. Výška sa vypočítala na základe šesťmesačných potrieb likvidity a hotovostného deficitu, ktoré spoločnosť predložila, a zostala pod stropom určeným na základe vzorca stanoveného v prílohe k usmerneniam. Možno ju považovať za sumu obmedzenú na sumu potrebnú v súlade s bodom 25 písm. d) usmernení.
(44)
Pokiaľ ide o zásadu „jedenkrát a naposledy“, informácie predložené Španielskom umožnili Komisii overiť skutočnosť, že verejné finančné prostriedky, použité v súvislosti s reštrukturalizáciou časti pracovných síl spoločnosti A NOVO v rámci sociálnych opatrení v roku 2005, boli použité podľa schémy všeobecného sociálneho zabezpečenia a nie je možné považovať ich za štátnu pomoc, v súlade s bodmi 61 a 63 usmernení.
(45)
Z toho vyplýva, že informácie predložené španielskymi orgánmi rozptyľujú všetky pochybnosti o zlučiteľnosti predbežného opatrenia poskytnutého spoločnosti A NOVO s článkom 107 ods. 3 písm. c) Zmluvy, ktoré Komisia vyjadrila vo svojom rozhodnutí o začatí konania stanoveného v článku 108 ods. 2 Zmluvy.
V. ZÁVER
(46)
Komisia sa preto rozhodla konanie stanovené v článku 108 ods. 2 ZFEÚ ukončiť. Pokiaľ ide o nenotifikovanú pomoc na záchranu, Komisia sa nazdáva, že ju Španielsko použilo nezákonne, v rozpore s článkom 108 ods. 3 ZFEÚ. Komisia však musí prijať kladné rozhodnutie, pretože pomoc je zlučiteľná s vnútorným trhom v zmysle článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ. Konanie týkajúce sa oznámenej pomoci na reštrukturalizáciu je uzavreté z dôvodu, že už neslúži žiadnemu účelu, vzhľadom na to, že Španielsko opatrenie odvolalo,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Štátna pomoc vo forme záruky, ktorú Španielsko poskytlo na záchranu spoločnosti A NOVO Comlink SL, je zlučiteľná s vnútorným trhom v zmysle článku 107 ods. 3 písm. c) Zmluvy o fungovaní Európskej únie.
Článok 2
Potom, čo Španielsko odvolalo reštrukturalizačné opatrenie, toto konanie neslúži žiadnemu účelu, pokiaľ ide o túto pomoc na reštrukturalizáciu. Komisia sa preto rozhodla ukončiť konanie podľa článku 108 ods. 2 ZFEÚ v súvislosti s pomocou na reštrukturalizáciu.
Článok 3
Toto rozhodnutie je určené Španielskemu kráľovstvu.
V Bruseli 23. marca 2011