РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 18 ноември 2011 година
за установяване на правила и изчислителни методи за проверка на съответствието с целите, зададени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
(нотифицирано под номер C(2011) 8165)
(2011/753/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците и за отмяна на определени директиви (1), и по-специално член 11, параграф 3 от нея,
като има предвид, че:
(1)
С цел да се гарантира реално постигане на целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, е целесъобразно да бъдат определени правила за постигането на тези цели.
(2)
Необходимо е също така да бъдат определени методи за изчисляване на дела на битовите отпадъци и отпадъците от строителство или от разрушаване, които се подготвят за повторно използване, рециклиране или оползотворяване като материали, за да се проверява и наблюдава съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО.
(3)
Член 11, параграф 2, буква а) от Директива 2008/98/ЕО позволява известна гъвкавост на държавите-членки, що се отнася до потоците от битови отпадъци, за които са в сила целите. Все пак е целесъобразно да се определи набор от варианти за държавите-членки с цел изясняване на практическото прилагане на проверката на съответствието с тези цели.
(4)
С цел да се избегне допълнително административно натоварване, при проверката на съответствието с целите по член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО следва да се използват, доколкото е възможно, данните за статистиката на отпадъците, докладвани съгласно Регламент (ЕО) № 2150/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2002 г. относно статистиката на отпадъците (2).
(5)
Когато отпадъците се изнасят извън ЕС и има убедителни доказателства, че подготовката за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване е извършена при условия, които са еквивалентни на тези, предписани от законодателството на Съюза, тези отпадъци трябва да бъдат взети предвид при проверката на съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО.
(6)
Ако бъдат взети мерки за завишаване на целите или бъдат определени цели за други потоци от отпадъци, може да бъде необходимо преразглеждане на настоящото решение.
(7)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета, учреден съгласно член 39 от Директива 2008/98/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Определения
В допълнение към определенията, формулирани в член 3 от Директива 2008/98/ЕО, за целите на настоящото решение важат следните определения:
1.
„домакински отпадъци“ означава отпадъци, създавани от домакинствата;
2.
„подобни отпадъци“ означава отпадъци, сравними по естество и състав с домакинските отпадъци, с изключение на промишлените отпадъци и отпадъците от селското и горското стопанство;
3.
„битови отпадъци“ означава домакински отпадъци и подобни отпадъци;
4.
„отпадъци от строителство или от разрушаване“ означава отпадъци, съответстващи на кодовете на отпадъци от глава 17 от приложението към Решение 2000/532/ЕО (3), с изключение на опасните отпадъци и естествено съществуващите материали, дефинирани в категория 170504;
5.
„оползотворяване като материали“ означава всякакви операции за оползотворяване, с изключение на енергийното оползотворяване и преработването в материали, които се използват като гориво;
6.
„насипване“ означава дейност по оползотворяване, при която подходящи отпадъци се използват с цел възстановяване в изкопните зони или за инженерни цели в ландшафтното устройство и когато отпадъците са заместител на материали, които не са отпадъци.
Член 2
Общи изисквания
За проверка на съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, са в сила следните правила:
1.
Държавите-членки проверяват съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, като изчисляват тегловните количества на потоците от отпадъци, които се създават, и на потоците от отпадъци, които се подготвят за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали, за една календарна година.
2.
Тегловното количество на отпадъците, подготвени за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали, се определя, като се изчисли входящото количество отпадъци, използвано в подготовката за повторна употреба, при окончателното рециклиране или при окончателното оползотворяване като материали. Евентуална подготвителна операция, предшестваща предаването на отпадъците за операции по оползотворяване или обезвреждане, не представлява крайно рециклиране или друга операция по крайно оползотворяване като материали. Когато отпадъците се събират разделно или изходящото количество на сортировъчното съоръжение се изпраща за рециклиране или други процеси по оползотворяване като материали без значителни загуби, може да се счита, че това изходящо количество в тегловно изражение представлява тегловното количество на отпадъците, подготвени за повторна употреба, рециклирани или преминали друг вид оползотворяване на материалите.
3.
Количеството отпадъци, подготвени за повторна употреба, се включва в количеството рециклирани отпадъци и не се докладва отделно.
4.
Когато отпадъците се изпращат за подготовка за повторна употреба, рециклиране или друго оползотворяване като материали в друга държава-членка, те могат да бъдат отчетени само към целите на държавата-членка, в която са били събрани.
5.
Когато отпадъците се изнасят извън ЕС за подготовка за повторна употреба, рециклиране или друго оползотворяване като материали, те се отчитат като подготвени за повторна употреба, рециклиране или друг вид оползотворяване като материали, само когато има убедителни доказателства, удостоверяващи съответствието на пратката с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1013/2006 на Европейския парламент и на Съвета (4), и по-специално с член 49, параграф 2 от него.
6.
Когато изчислението за съответствие с целите се прави за аеробно или анаеробно третиране на биоразградими отпадъци, входящото количество за аеробна или анаеробна обработка може да се отчита като рециклирано, когато тази обработка генерира компост или продукти на разлагането, които - след допълнителна обработка - се използват като рециклиран продукт, материал или вещество за обработка на почвата, осигуряваща ползи за селското стопанство или екологични подобрения.
Член 3
Битови отпадъци
1. За проверка на съответствието с целта за битовите отпадъци, определена в член 11, параграф 2, буква а) от Директива 2008/98/ЕО, държавите-членки следва да сравняват целта спрямо една от следните видове дейности:
а)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на домакински отпадъци от хартия, метал, пластмаса, стъкло;
б)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на домакински отпадъци от хартия, метал, пластмаса, стъкло и други отделни типове домакински отпадъци или на подобни отпадъци с други видове произход;
в)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на домакински отпадъци;
г)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на битови отпадъци.
2. Целта важи за общото количество отпадъци от потоците на отпадъци във варианта, избран от държавата-членка съгласно параграф 1 от настоящия член.
3. Държавите-членки следва да прилагат изчислителния метод, формулиран в приложение I към настоящото решение, който съответства на варианта, избран от държавата-членка съгласно параграф 1.
4. Докладите на държавите-членки за постигнатия напредък по отношение на оползотворяването на битовите отпадъци трябва да отговарят на специфичните изисквания, определени в приложения I и II.
5. Държавите-членки следва да уведомят Комисията за варианта, избран съгласно параграф 1 от настоящия член, в първия доклад за постигнатия напредък по член 37, параграф 1 от Директива 2008/98/ЕО.
6. Дадена държава-членка може да променя варианта до момента на представянето на доклада за постигнатия напредък, включващ данните за 2020 г., при условие че тя може да осигури издържаност на докладваните данни.
Член 4
Отпадъци от строителство и разрушаване
1. За изчисляването на целта, определена в член 11, параграф 2, буква а) от Директива 2008/98/ЕО по отношение на отпадъците от строителство и разрушаване, държавите-членки следва да прилагат изчислителния метод, формулиран в приложение III към настоящото решение.
2. Докладите на държавите-членки за постигнатия напредък по отношение на оползотворяването на отпадъците от строителство и разрушаване трябва да отговарят на специфичните изисквания, определени в приложение III.
3. Количеството отпадъци, използвани за дейности по насипване, се докладва отделно от количеството отпадъци, подготвени за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали. Преработването на отпадъци в материали, които да бъдат използвани за насипни дейности, също трябва да бъде докладвано като насипване.
Член 5
Докладване от страна на държавите-членки
1. Държавите-членки следва да докладват на Комисията за постигнатия напредък по постигането на целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, посредством докладите за постигнатия напредък по член 37 от цитираната директива.
2. В докладите за постигнатия напредък държавите-членки следва да предоставят информация за състоянието на подготовката за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали на отпадъци от съответните потоци, или за всяка година от тригодишния отчетен период или за годините на отчетните периоди, посочени в раздел 5 от приложение I към Регламент (ЕО) № 2150/2002.
3. В доклада за постигнатия напредък, включващ данни за 2020 г., държавите-членки следва да покажат съответствие с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО по отношение на количествата на съответните потоци от отпадъци, генерирани и рециклирани или оползотворени през 2020 година.
4. Държавите-членки следва да предават на Комисията данните и метаданните, изисквани съгласно настоящото решение, в електронна форма посредством стандарта за обмен, определен от Евростат.
Член 6
Адресати
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 18 ноември 2011 година.
ROZHODNUTIE KOMISIE
z 18. novembra 2011,
ktorým sa ustanovujú pravidlá a metódy výpočtu na overenie plnenia cieľov stanovených v článku 11 ods. 2 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2008/98/ES
[oznámené pod číslom K(2011) 8165]
(2011/753/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2008/98/ES z 19. novembra 2008 o odpadoch a o zrušení určitých smerníc (1), a najmä na jej článok 11 ods. 3,
keďže:
(1)
S cieľom zabezpečiť účinné vykonávanie cieľov stanovených v článku 11 ods. 2 smernice 2008/98/ES je vhodné vymedziť pravidlá uplatňovania týchto cieľov.
(2)
Takisto je potrebné stanoviť metódy výpočtu podielu komunálneho odpadu a stavebného odpadu a odpadu z demolácií, ktorý sa pripravuje na opätovné použitie, recykláciu alebo zhodnotenie materiálu (ostatnú konverziu materiálu) s cieľom overiť a monitorovať plnenie cieľov stanovených v článku 11 ods. 2 smernice 2008/98/ES.
(3)
V článku 11 ods. 2 písm. a) smernice 2008/98/ES sa členským štátom ponecháva určitá flexibilita, pokiaľ ide o toky komunálneho odpadu, na ktoré sa vzťahujú dané ciele. Je však vhodné vymedziť škálu možností pre členské štáty, aby sa objasnilo praktické uplatňovanie procesu overovania plnenia týchto cieľov.
(4)
S cieľom predísť dodatočnej administratívnej záťaži by sa na overenie plnenia cieľov stanovených v článku 11 ods. 2 smernice 2008/98/ES mali v čo možno najväčšom rozsahu použiť štatistické údaje o odpadoch oznamované podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2150/2002 z 25. novembra 2002 o štatistike o odpadoch (2).
(5)
Ak sa odpad vyváža mimo Únie a ak existujú spoľahlivé dôkazy o tom, že sa príprava na opätovné použitie, recykláciu alebo zhodnotenie uskutočnila za podmienok, ktoré zodpovedajú podmienkam stanoveným v právnych predpisoch Únie, tento odpad by sa mal zohľadniť pri overovaní plnenia cieľov stanovených v článku 11 ods. 2 smernice 2008/98/ES.
(6)
Môže existovať potreba preskúmať toto rozhodnutie, ak sa prijmú opatrenia na posilnenie cieľov alebo ak sa stanovia ciele pre iné odpadové toky.
(7)
Opatrenia ustanovené v tomto rozhodnutí sú v súlade so stanoviskom výboru zriadeného podľa článku 39 smernice 2008/98/ES,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Vymedzenie pojmov
Okrem vymedzení pojmov stanovených v článku 3 smernice 2008/98/ES sa na účely tohto rozhodnutia uplatňujú aj tieto vymedzenia pojmov:
1.
„odpad z domácností“ znamená odpad, ktorý vyprodukovali domácnosti;
2.
„podobný odpad“ znamená odpad podobného druhu a zloženia ako odpad z domácností, nezahŕňajúci odpad z výroby a odpad z poľnohospodárstva a lesníctva;
3.
„komunálny odpad“ znamená odpad z domácností a podobný odpad;
4.
„stavebný odpad a odpad z demolácií“ znamená odpad zodpovedajúci kódom odpadov v kapitole 17 prílohy k rozhodnutiu Komisie 2000/532/ES (3), nezahŕňajúci nebezpečný odpad a prirodzene sa vyskytujúci materiál definovaný v kategórii 170504;
5.
„zhodnotenie materiálu“ znamená akúkoľvek činnosť zhodnocovania nezahŕňajúcu energetické zhodnocovanie a opätovné spracovanie na materiály, ktoré sa majú použiť ako palivo;
6.
„spätné zasypávanie“ znamená činnosť zhodnocovania, pri ktorej sa vhodný odpad používa na účely rekultivácie v oblastiach výkopov alebo na inžinierske účely pri úprave krajiny a pri ktorej sa odpad používa ako náhrada za iné materiály.
Článok 2
Všeobecné požiadavky
Na účely overenia plnenia cieľov stanovených v článku 11 ods. 2 smernice 2008/98/ES sa uplatňujú tieto pravidlá:
1.
Členské štáty overujú plnenie cieľov stanovených v článku 11 ods. 2 smernice 2008/98/ES na základe výpočtu hmotnosti odpadových tokov, ktoré vznikajú, a odpadových tokov, ktoré sa pripravujú na opätovné použitie, recyklovaných odpadových tokov alebo odpadových tokov, ktoré prešli iným zhodnotením materiálu počas jedného kalendárneho roka.
2.
Hmotnosť odpadu pripraveného na opätovné použitie, recyklovaného odpadu alebo odpadu, ktorý prešiel zhodnotením materiálu, sa stanovuje na základe výpočtu vstupného odpadu použitého pri príprave na opätovné použitie alebo konečnú recykláciu alebo iné procesy konečného zhodnotenia materiálu. Prípravná činnosť pred zhodnotením alebo zneškodnením odpadu nie je konečnou recykláciou ani inou činnosťou konečného zhodnotenia materiálu. Ak sa uskutočňuje triedený zber odpadu alebo ak sa výstup triedičky odpadov dodáva na recykláciu alebo na iné procesy zhodnotenia materiálu bez značných strát, tento odpad možno považovať za hmotnosť odpadu pripraveného na opätovné použitie, recyklovaného odpadu alebo odpadu, ktorý prešiel iným zhodnotením materiálu.
3.
Množstvo odpadu pripraveného na opätovné použitie je obsiahnuté v množstve recyklovaného odpadu a nesmie sa oznamovať samostatne.
4.
Ak sa odpad posiela na prípravu na opätovné použitie, recykláciu alebo iné zhodnotenie materiálu do iného členského štátu, možno ho zahrnúť do plnenia cieľa len toho členského štátu, v ktorom sa uskutočnil jeho zber.
5.
Ak sa odpad vyváža mimo Úniu na prípravu na opätovné použitie, recykláciu alebo iné zhodnotenie materiálu, považuje sa za pripravený na opätovné použitie, za recyklovaný alebo za odpad, ktorý prešiel iným zhodnotením materiálu len v prípade, ak existuje spoľahlivý dôkaz o tom, že zásielka je v súlade s ustanoveniami nariadenia Európskeho parlamentu a Rady č. 1013/2006 (4), a najmä jeho článkom 49 ods. 2.
6.
Ak sa výpočet cieľov vzťahuje na aeróbne alebo anaeróbne spracovanie biologicky rozložiteľného odpadu, vstupný odpad pri aeróbnom alebo anaeróbnom spracovaní možno považovať za recyklovaný, ak pri spracovaní vzniká kompost alebo digestát, ktorý sa po ďalšom potrebnom opätovnom spracovaní používa ako recyklovaný produkt, materiál alebo látka na úpravu pôdy na účel využitia v poľnohospodárstve alebo zlepšenia životného prostredia.
Článok 3
Komunálny odpad
1. Na účely overenia plnenia cieľa týkajúceho sa komunálneho odpadu stanoveného v článku 11 ods. 2 písm. a) smernice 2008/98/ES členské štáty uplatňujú cieľ na jednu z týchto možností:
a)
príprava na opätovné použitie a recykláciu odpadu z domácností ako papier, kov, plasty, sklo;
b)
príprava na opätovné použitie a recykláciu odpadu z domácností ako papier, kov, plasty, sklo alebo iných druhov odpadu z domácností z jedného materiálu alebo podobného odpadu iného pôvodu;
c)
príprava na opätovné použitie a recykláciu odpadu z domácností;
d)
príprava na opätovné použitie a recykláciu komunálneho odpadu.
2. Cieľ sa vzťahuje na celé množstvo odpadu z odpadových tokov v prípade jednej z možností, ktorú si zvolil členský štát podľa odseku 1 toho článku.
3. Členské štáty uplatňujú metódu výpočtu stanovenú v prílohe I k tomuto rozhodnutiu, ktorá zodpovedá možnosti zvolenej členským štátom podľa odseku 1.
4. Správy členských štátov o vykonávaní ustanovení o komunálnom odpade musia byť v súlade s osobitnými požiadavkami stanovenými v prílohách I a II.
5. Členské štáty informujú Komisiu o možnosti, ktorú si zvolili podľa odseku 1 tohto článku, a to prostredníctvom prvej správy o vykonávaní uvedenej v článku 37 ods. 1 smernice 2008/98/ES.
6. Členský štát môže zmeniť zvolenú možnosť až do predloženia správy o vykonávaní za rok 2020 za predpokladu, že zabezpečí konzistentnosť oznamovaných údajov.
Článok 4
Stavebný odpad a odpad z demolácií
1. Na výpočet cieľa stanoveného v článku 11 ods. 2 písm. b) smernice 2008/98/ES v súvislosti so stavebným odpadom a odpadom z demolácií členské štáty uplatňujú metódu výpočtu uvedenú v prílohe III k tomuto rozhodnutiu.
2. Správy členských štátov o vykonávaní ustanovení o stavebnom odpade a odpade z demolácií musia byť v súlade s osobitnými požiadavkami stanovenými v prílohe III.
3. Množstvo odpadu použitého na činnosti spätného zasypávania sa oznamuje oddelene od množstva odpadu pripraveného na opätovné použitie, recyklovaného odpadu alebo odpadu použitého na iné činnosti zhodnotenia materiálu. Opätovné spracovanie odpadov na materiály, ktoré sa majú použiť na činnosti spätného zasypávania, sa má takisto oznamovať ako spätné zasypávanie.
Článok 5
Podávanie správ členskými štátmi
1. Členské štáty informujú Komisiu o dosiahnutom pokroku, pokiaľ ide o plnenie cieľov stanovených v článku 11 ods. 2 smernice 2008/98/ES, a to prostredníctvom správ o vykonávaní uvedených v článku 37 uvedenej smernice.
2. Členské štáty poskytujú v správach o vykonávaní údaje o štádiu prípravy na opätovné použitie, recykláciu a zhodnotenie materiálu príslušných odpadových tokov buď za každý rok trojročného vykazovaného obdobia, alebo za roky vykazovaných období stanovených v časti 5 prílohy I k nariadeniu (ES) č. 2150/2002.
3. V správe o vykonávaní za rok 2020 členské štáty preukážu plnenie cieľov stanovených v článku 11 ods. 2 smernice 2008/98/ES, pokiaľ ide o množstvá príslušných odpadových tokov, ktoré vznikli a ktoré sa recyklovali alebo zhodnotili počas roku 2020.
4. Členské štáty poskytujú Komisii údaje a metaúdaje požadované v tomto rozhodnutí elektronickou formou v súlade s normou o elektronickej výmene údajov, ktorú zaviedol Eurostat.
Článok 6
Adresáti
Toto rozhodnutie je určené členským štátom.
V Bruseli 18. novembra 2011