РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 24 януари 2012 година
за установяване дали Унгария е предприела ефективни действия в отговор на препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г.
(2012/139/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 8 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 126, параграф 1 от Договора държавите-членки трябва да избягват прекомерен държавен дефицит.
(2)
Пактът за стабилност и растеж се основава на целта за осигуряване на стабилни публични финанси като средство за засилване на предпоставките за ценова стабилност и висок и устойчив растеж, водещ до създаване на трудова заетост. Пактът за стабилност и растеж включва Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит (1), който бе приет, за да ускори допълнително коригирането на прекомерните дефицити по консолидирания държавен бюджет.
(3)
С Решение 2004/918/ЕО (2), прието на 5 юли 2004 г., Съветът, по препоръка на Комисията, реши в съответствие с член 104, параграф 6 от Договора за създаване на Европейската общност (ДЕО), че в Унгария съществува прекомерен бюджетен дефицит (3).
(4)
На 5 юли 2004 г. Съветът, по препоръка на Комисията, отправи препоръка в съответствие с член 104, параграф 7 от ДЕО, за предприемане на действия от страна на унгарските власти в средносрочен план, за да намалят дефицита под 3 % от БВП до 2008 г. С Решение 2005/348/ЕО (4), прието на 18 януари 2005 г., Съветът установи в съответствие с член 104, параграф 8 от ДЕО, че Унгария не е предприела ефективни действия в отговор на препоръката на Съвета.
(5)
На 8 март 2005 г. Съветът, по препоръка на Комисията, прие втора препоръка в съответствие с член 104, параграф 7 от ДЕО, потвърждаваща 2008 г. като краен срок за корекция на прекомерния дефицит. След значителното влошаване на бюджетните перспективи в Унгария, с Решение 2005/843/ЕО (5), прието на 8 ноември 2005 г., Съветът установи в съответствие с член 104, параграф 8 от ДЕО, че Унгария за втори път не е предприела ефективни действия, в отговор на препоръките на Съвета.
(6)
На 10 октомври 2006 г. Съветът, по препоръка на Комисията, прие съответно трета препоръка в съответствие с член 104, параграф 7 от ДЕО към Унгария, с която срокът за коригиране на прекомерния дефицит бе удължен до 2009 г. На 7 юли 2009 г. Съветът в своята препоръка, приета в съответствие с член 104, параграф 7 от ДЕО, стигна до заключението, че би могло да се счита, че унгарските власти са предприели ефективни действия в отговор на препоръките от октомври 2006 г. На фона на значителното влошаване на конюнктурата в контекста на икономическата и финансова криза Съветът отправи ревизирана версия на третата препоръка по член 104, параграф 7 от ДЕО.
(7)
В препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г. унгарските власти се призовават да прекратят съществуващия прекомерен дефицит най-късно до 2011 г. Наред с другото, на Унгария бе препоръчано i) да ограничи влошаването на фискалната позиция през 2009 г., като осигури стриктното прилагане на приетите и обявени коригиращи мерки за постигане на целта от 3,9 % от БВП; ii) считано от 2010 г. стриктно да прилага необходимите мерки за консолидация, за да се гарантира по-нататъшното намаление на структурния дефицит и възобновеното намаление на номиналния дефицит, като все повече се акцентира върху структурните мерки, осигуряващи трайно подобрение на публичните финанси; iii) да посочи и приеме своевременно консолидационните мерки, необходими за постигане на корекцията на прекомерния дефицит до 2011 г.; iv) да осигури фискално подобрение от най-малко 0,5 % от БВП с натрупване за 2010 г. и 2011 г.; v) да гарантира, че съотношението на брутния държавен дълг следва стабилна тенденция към намаляване.
(8)
На 27 януари 2010 г. Комисията прие съобщение до Съвета (6), в което достига до заключението, че въз основа на наличната към момента информация Унгария е препдриела ефективни мекри в отговор на препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г. Комисията достигна до това заключение като отчете по-специално мерките за консолидация в размер на 1,5 % от БВП за изпълнение на целевия дефицит за 2009 г. от 3,9 % от БВП, структурните реформи в пенсионната и социалноосигурителната система, подпомагащи постигането на целевото равнище на дефицита за 2010 г. от 3,8 % от БВП, и напредъка при прилагането на новата фискална рамка, но същевременно предупреди за съществуването на значителни рискове.
(9)
На 15 декември 2011 г. Унгария представи своя Доклад за предприетите мерки в отговор на препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г. по член 126, параграф 7 от Договора, декември 2011 („доклада за напредъка по ППД от декември 2011 г.“) до Комисията и до Съвета. Въз основа на, inter alia, посочения доклад за напредъка новата оценка на действията, предприети от Унгария за коригиране на прекомерния дефицит до 2011 г. в отговор на препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г. води до следните заключения:
а)
през 2010 г. действителният бюджетен дефицит надвиши целта с 0,4 % от БВП, докато икономическият растеж през 2010 г. беше по-силен от предвидения в прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2009 г., въз основа на която бяха изготвени препоръките на Съвета от 7 юли 2009 г. През 2011 г. се очаква салдото на консолидирания държавен бюджет (по прогнози както на правителството, така и на службите на Комисията от есента на 2011 г. - „прогнозата от есента на 2011 г.“) да бъде положително в резултат единствено на еднократните приходи в размер на 9,75 % от БВП, свързани с прехвърлянето на пенсионни активи от частни пенсионни схеми към държавния стълб, и на 0,9 % от БВП под формата на секторни налози (върху телекомуникационния, енергийния и финансовия сектор и търговията на дребно). При отсъствие на тези еднократни мерки дефицитът би достигнал около 6 % от БВП и далеч надхвърлил заложената в Договора референтна стойност от 3 % от БВП, установена в член 1 от протокол № 12 относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за Европейския съюз и Договора. В своето уведомление по ППД от есента на 2011 г. унгарските власти предвиждат излишък от 3,9 % от БВП. В прогнозата от есента на 2011 г. се предвижда малко по-нисък излишък (а именно 3,6 % от БВП), тъй като в нея се допуска поемането на част от дълговете на компаниите за обществен транспорт (0,2 % от БВП). Въз основа на последните данни за постъпленията от еднократните мерки, получени след крайната дата за изготвяне на прогнозата от есента на 2011 г., излишъкът може да бъде дори по-нисък. Структурният дефицит се увеличи с 1,5 % през 2010 г. и с 1,25 % през 2011 г. - кумулативно с 2,75 % от БВП, въпреки препоръката на Съвета зот 7 юли 2009 г., с която се препоръча осигуряване на фискално подобрение от поне 0,5 % от БВП с натрупване през тези две години, необходимо за устойчивото коригиране на дефицита в срок до 2011 г. Това структурно влошаване се дължи на факта, че данъчните намаления в размер на над 2 % от БВП не бяха компенсирани в достатъчна степен от структурни мерки;
б)
по отношение на 2012 г. проектобюджетът цели дефицит от 2,5 % от БВП в съответствие с актуализацията на програмата за конвергенция от 2011 г. За постигането на тази цел предложеният бюджет съдържа редица мерки, общо възлизащи според властите на близо 4 % от БВП, докато 0,7 % от БВП ще бъдат заделени като извънреден резервен буфер. За разлика от това в прогнозата от есента на 2011 г. се предвижда дефицитът по консолидирания държавен бюджет да достигне 2,8 % от БВП през 2012 г., а структурният дефицит да се подобри до 2,4 % от БВП. В сравнение с проектобюджета този по-висок размер на дефицита отразява, наред с други фактори, предвижданията за по-слаб икономически растеж за 2012 г. - с 1 процентен пункт, както и по-предпазливата оценка за очакваните приходи и разходи. Същевременно в проектобюджета се приема, в съответствие с приложимото законодателство, че не се очаква извънредният резерв да бъде изразходван. Въпреки това прагът за дефицит от 3 % от БВП ще бъде постигнат единствено благодарение на еднократните приходи, възлизащи на близо 0,9 % от БВП и произтичащи от горепосочените извънредни секторни налози;
в)
според прогнозата от есента на 2011 г. и при допускане за запазване на досегашната политика се очаква през 2013 г. бюджетният дефицит отново да нарасне до 3,7 %. Това се дължи най-вече на факта, че не се очаква постепенното премахване на извънредните налози, възлизащи на около 0,9 % от БВП, да бъде компенсирано от допълнителни икономии по програмата за структурни реформи за тази година;
г)
въз основа на развитието на бюджетните показатели, настъпило след публикуването на прогнозата от есента на 2011 г., предвижданията за дефицит по консолидирания държавен бюджет от 2,8 % от БВП през 2012 г. все пак изглеждат реалистични (без да се отчита неотдавнашното влошаване на макроикономическата среда). Това се обяснява с факта, че намалението на дефицита, предизвикано от приетите от правителството на 15 декември 2011 г. нови мерки за консолидация, в размер на 0,4 % от БВП е до голяма степен компенсирано от приетите изменения в проектобюджета, водещи до увеличаване на дефицита, както и от нетните бюджетни разходи по сключеното на 15 декември 2011 г. споразумение с банковия сектор, които все още не са надлежно компенсирани от допълнителни мерки за консолидация;
д)
като бъдат отчетени някои допълнителни елементи на програмата за структурни реформи (съответните парламентарни и правителствени решения са описани подробно в доклада за напредъка по ППД от декември 2011 г.), положителният базов ефект от 2012 г. и нетните разходи, произтичащи от споразумението с банковия сектор, предвижданията за дефицита за 2013 г., които се съдържат в прогнозата от есента на 2011 г., може да бъдат понижени от 3,7 % на 3,25 % от БВП, с което той въпреки това несъмнено ще продължи да надхвърля прага от 3 % от БВП. Разликата между настоящата актуализирана оценка и официалната цел (2,2 % от БВП), установена в програмата за конвергенция на Унгария от април 2011 г., произтича конкретно от факта, че около половината от програмата за структурни реформи не може да бъде взета под внимание поради липсата на отделни етапи. Оставащата разлика спрямо официалната цел е свързана с прогнозата за по-високи разходи, по-специално при държавните транспортни дружества и поддръжката на пътища, и също така включва някои отклонения в предвижданията за растеж. Планирани са по-нататъшни структурни реформи, които биха намалили предвиждания дефицит, но те не са определени в достатъчна степен;
е)
съществува риск тези актуализирани средносрочни предвиждания да не бъдат изцяло постигнати. Налице са и някои положителни фактори, свързани по-специално с възможността нивото на приходите през 2012 г. и 2013 г. да продължи да бъде по-високо от очакваното. Въпреки това се очаква съществуващите рискове да бъдат по-големи от положителните фактори. По-специално, лихвените ставки по всички срокове на падеж се увеличиха, обменният курс загуби позиции, а изглежда средносрочната икономическа перспектива се влоши, след като на 10 ноември 2011 г. бе публикувана прогнозата от есента на 2011 г. Като цяло, ако тези фактори бяха взети под внимание, предвижданията за дефицита през 2012 г. и 2013 г. щяха да нараснат допълнително с 0,5 % от БВП, с което дефицитът щеше да достигне малко над 3 %, съответно 3,75 % от БВП;
ж)
според прогнозата от есента на 2011 г. се очаква брутният държавен дълг, предвид както прогнозата за дефицит, така и допусканията за развитието на обменния курс, да нарасне отново до почти 77 % от БВП до 2013 г. след временния спад през 2011 г., предизвикан от поемането на частните пенсионни активи. Ако средносрочните бюджетни предвиждания бяха актуализирани единствено въз основа на новите мерки, приети след крайния срок за изготвяне на прогнозата, предвиденото за 2012 г. съотношение на дълга към БВП щеше да остане до голяма степен непроменено и през 2013 г. слабо да се подобри. Бъдещите евентуални ревизии в бюджетните предвиждания, отчитащи най-вече по-високите лихвени ставки, обменният курс от 311 HUF за едно евро към края на 2011 г. (който е с около 12 % по-слаб от използваните в прогнозата от есента на 2011 г. технически допускания), както и по-нестабилната макроикономическа среда, ще доведат до съотношение на дълга от около 80 % през 2011 г., след което то ще се стабилизира около 78,5 % през 2012 г. и 2013 г., въпреки препоръката на Съвета за стабилна тенденция към намаляване на съотношението на брутния дълг.
(10)
Общото заключение е, че до 2011 г. Унгария формално е спазила референтната стойност от 3 % от БВП, но това не се основава на структурна и устойчива корекция. Бюджетният излишък през 2011 г. зависи изцяло от значителните еднократни приходи в размер на над 10 % от БВП и е придружен от кумулативно структурно влошаване през 2010 г. и 2011 г. в размер на 2,75 % от БВП въпреки препоръчаното кумулативно фискално подобрение от 0,5 % от БВП. Освен това, докато през 2012 г. властите прилагат значителни структурни мерки за намаляване на структурния дефицит до 2,6 % от БВП, референтната стойност от 3 % от БВП ще бъде спазена отново благодарение на еднократните мерки от почти 1 % от БВП. Накрая, през 2013 г. се очаква дефицитът (от 3,25 % от БВП) да надхвърли отново прага за дефицит от 3 % от БВП, дори и ако бъдат отчетени допълнителните мерки, обявени след изготвяне на прогнозата от есента на 2011 г. По-високият дефицит през 2013 г. е свързан главно с факта, че приходите от временните еднократни мерки постепенно ще намаляват, както е планирано, докато не всички планирани структурни реформи са достатъчно добре уточнени. Като цяло това подкрепя заключението, че действията на унгарските власти в отговор на препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г., приета в съответствие с член 104, параграф 7 от ДЕО, са били недостатъчни,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Унгария не е предприела ефективни действия в отговор на препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г., в съответствие с член 104, параграф 7 от ДЕО, в рамките на срока, установен в посочената препоръка
Член 2
Адресат на настоящото решение е Унгария.
Съставено в Брюксел на 24 януари 2012 година.
ROZHODNUTIE RADY
z 24. januára 2012,
ktorým sa stanovuje, či Maďarsko prijalo účinné opatrenia v reakcii na odporúčanie Rady zo 7. júla 2009
(2012/139/EÚ)
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 8,
so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
keďže:
(1)
Podľa článku 126 ods. 1 zmluvy majú členské štáty predchádzať nadmerným deficitom verejných financií.
(2)
Pakt o stabilite a raste vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú prostriedkom na posilňovanie podmienok pre cenovú stabilitu a silný udržateľný rast smerujúci k vytváraniu pracovných miest. Pakt o stabilite a raste zahŕňa nariadenie Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku (1), ktoré bolo prijaté s cieľom ďalej podporiť rýchlu korekciu nadmerných deficitov verejných financií.
(3)
Rozhodnutím 2004/918/ES (2) prijatým 5. júla 2004 Rada na základe odporúčania Komisie rozhodla v súlade s článkom 104 ods. 6 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva (ďalej len „Zmluva o ES“), že v Maďarsku existuje nadmerný deficit (3).
(4)
Rada 5. júla 2004 na základe odporúčania Komisie odporučila podľa článku 104 ods. 7 Zmluvy o ES, aby maďarské orgány prijali opatrenia v strednodobom rámci s cieľom znížiť do roku 2008 deficit pod 3 % HDP. Rada rozhodnutím 2005/348/ES (4) prijatým 18. januára 2005 v súlade s článkom 104 ods. 8 Zmluvy o ES stanovila, že Maďarsko neprijalo účinné opatrenia v reakcii na odporúčanie Rady.
(5)
Rada na základe odporúčania Komisie vydala 8. marca 2005 na základe článku 104 ods. 7 Zmluvy o ES druhé odporúčanie, v ktorom potvrdila rok 2008 ako termín na korekciu nadmerného deficitu. Po značnom zhoršení rozpočtových vyhliadok Maďarska Rada rozhodnutím 2005/843/ES (5) prijatým 8. novembra 2005 v súlade s článkom 104 ods. 8 Zmluvy o ES stanovila, že Maďarsko po druhýkrát neprijalo účinné opatrenia v reakcii na odporúčania Rady.
(6)
Rada preto na základe odporúčania Komisie vydala 10. októbra 2006 pre Maďarsko tretie odporúčanie na základe článku 104 ods. 7 Zmluvy o ES, v ktorom predĺžila termín na korekciu nadmerného deficitu do roku 2009. Rada 7. júla 2009 vo svojom odporúčaní vydanom na základe článku 104 ods. 7 Zmluvy o ES dospela k záveru, že by bolo možné domnievať sa, že maďarské orgány prijali účinné opatrenia v reakcii na odporúčanie z októbra 2006. Vzhľadom na závažný pokles v kontexte hospodárskej a finančnej krízy Rada v tom istom odporúčaní na základe článku 104 ods. 7 Zmluvy o ES vydala revidovanú verziu tretieho odporúčania.
(7)
Rada vo svojom odporúčaní zo 7. júla 2009 vyzvala maďarské orgány, aby problém s nadmerným deficitom vyriešili najneskôr do roku 2011. Maďarsku okrem iného odporučila i) obmedziť zhoršenie fiškálnej pozície v roku 2009 zaistením dôkladnej implementácie prijatých a oznámených nápravných opatrení v záujme dosiahnutia cieľa vo výške 3,9 % HDP; ii)od roku 2010 dôkladne implementovať potrebné konsolidačné opatrenia s cieľom zaistiť pokračujúce znižovanie štrukturálneho deficitu a opätovný pokles nominálneho deficitu s posilneným využitím štrukturálnych opatrení, a to v záujme zaručenia trvalého zlepšenia verejných financií; iii) včas objasniť a prijať konsolidačné opatrenia potrebné na korekciu nadmerného deficitu do roku 2011; iv) zaistiť fiškálnu konsolidáciu v kumulovanej výške 0,5 % HDP v rokoch 2010 a 2011; v) zabezpečiť stabilné znižovanie pomeru hrubého verejného dlhu.
(8)
Komisia 27. januára 2010 prijala oznámenie Rade (6), v ktorom dospela k záveru, že na základe informácií dostupných v tom čase, Maďarsko prijalo účinné opatrenia v reakcii na odporúčanie Rady zo 7. júla 2009. Komisia k svojmu záveru dospela najmä s prihliadnutím na konsolidačné opatrenia vo výške 1,5 % HDP v záujme splnenia cieľa na rok 2009 týkajúceho sa deficitu vo výške 3,9 % HDP, štrukturálne reformy dôchodkového systému a systému sociálneho zabezpečenia podporujúce dosiahnutie cieľa na rok 2010 týkajúceho sa deficitu vo výške 3,8 % HDP, ako aj na pokrok v súvislosti s implementáciou nového fiškálneho rámca, ale zároveň Komisia upozornila aj na značné riziká.
(9)
Maďarsko predložilo 15. decembra 2011 Komisii a Rade svoju správu z decembra 2011 o opatreniach prijatých v reakcii na odporúčanie Rady zo 7. júla 2009 podľa článku 126 ods. 7 zmluvy („správa z decembra 2011 o pokroku v rámci postupu pri nadmernom deficite“). Okrem iného na základe tejto správy o pokroku aktualizované posúdenie opatrení prijatých Maďarskom na korekciu nadmerného deficitu do roku 2011 v reakcii na odporúčanie Rady zo 7. júla 2009 vedie k týmto záverom:
a)
V roku 2010 skutočný rozpočtový deficit prekročil cieľ o 0,4 % HDP, zatiaľ čo hospodársky rast bol v roku 2010 silnejší, než predpokladali útvary Komisie vo svojej prognóze z jari 2009, ktorá slúžila ako základ pre odporúčania Rady zo 7. júla 2009. V roku 2011 sa očakáva prebytok salda verejných financií (tak podľa prognózy vlády, ako aj podľa prognózy útvarov Komisie z jesene 2011 - „prognóza z jesene 2011“), ale len vďaka jednorazovým príjmom vo výške 9,75 % HDP spojeným s presunom dôchodkových aktív zo súkromných dôchodkových systémov do štátneho piliera a vo výške 0,9 % HDP zo sektorálnych odvodov (sektor telekomunikácií, energetiky, maloobchodu a financií). Bez jednorazových opatrení by deficit dosiahol približne 6 % HDP a výrazne by prekročil referenčnú hodnotu 3 % HDP stanovenú v článku 1 Protokolu (č. 12) o postupe pri nadmernom deficite pripojeného k Zmluve o Európskej únii a zmluve. Maďarské orgány vo svojom oznámení z jesene 2011 týkajúcom sa postupu pri nadmernom deficite predpokladali prebytok vo výške 3,9 % HDP. Prognóza z jesene 2011 predpokladala o niečo nižší prebytok (a síce 3,6 % HDP) z dôvodu, že táto prognóza počítala s časťou dlhu spoločností zabezpečujúcich verejnú dopravu (0,2 % HDP). Na základe najnovších informácií o jednorazových príjmoch po konečnom termíne v prognóze z jesene 2011 môže byť prebytok ešte nižší. Pokiaľ ide o štrukturálny deficit, v roku 2010 došlo k jeho zhoršeniu o 1,5 % a v roku 2011 o 1,25 %, teda k zhoršeniu v kumulovanej výške 2,75 % HDP, čo je v rozpore s odporúčaním Rady zo 7. júla 2009, ktoré odporúčalo zabezpečiť fiškálnu konsolidáciu v kumulovanej výške aspoň 0,5 % HDP počas uvedených dvoch rokov s cieľom zaistiť udržateľnú korekciu deficitu do konečného termínu, ktorým je rok 2011. Toto štrukturálne zhoršenie je odzrkadlením skutočnosti, že daňové škrty predstavujúce viac ako 2 % HDP sa dostatočne nevyvážili štrukturálnymi opatreniami.
b)
V súvislosti s rokom 2012 si návrh rozpočtu kladie za cieľ deficit vo výške 2,5 % HDP v súlade s aktualizovaným konvergenčným programom na rok 2011. Na dosiahnutie tohto cieľa návrh rozpočtu zahŕňa niekoľko opatrení, ktoré podľa názoru maďarských orgánov predstavujú spolu takmer 4 % HDP, pričom odkladajú 0,7 % HDP ako mimoriadnu rezervu. Na rozdiel od toho prognóza z jesene 2011 predpokladá, že deficit verejných financií dosiahne v roku 2012 výšku 2,8 % HDP a štrukturálny deficit sa zlepší o 2,4 % HDP. V porovnaní s návrhom rozpočtu tieto vyššie číselné hodnoty deficitu odzrkadľujú okrem iných faktorov aj prognózu hospodárskeho rastu na rok 2012 nižšieho o jeden percentuálny bod, ako aj obozretnejšie posúdenie vývoja príjmov a výdavkov. Zároveň návrh rozpočtu predpokladá v súlade s príslušnými právnymi predpismi, že podľa očakávaní nedôjde k vyčerpaniu mimoriadnej rezervy. Prahová hodnota 3 % HDP sa však dosahuje len vďaka jednorazovým príjmom predstavujúcim takmer 0,9 % HDP a vyplývajúcim z uvedených mimoriadnych sektorálnych odvodov.
c)
Podľa prognózy z jesene 2011 a vychádzajúc z predpokladu nezmenenej politiky sa v roku 2013 počítalo s opätovným zhoršením rozpočtového deficitu na 3,7 %. Takýto vývoj je hlavne dôsledkom skutočnosti, že sa neočakáva, že postupné ukončenie mimoriadnych odvodov vo výške približne 0,9 % HDP sa vyváži dodatočnými úsporami vyplývajúcimi z programu štrukturálnych reforiem na daný rok.
d)
Na základe vývoja v oblasti rozpočtu od zverejnenia prognózy z jesene 2011 sa predpoklad deficitu verejných financií vo výške 2,8 % HDP na rok 2012 zdá byť stále realistický (bez toho, aby sa prihliadalo na nedávne zhoršenie makroekonomického prostredia). To sa vysvetľuje skutočnosťou, že vplyv nového konsolidačného balíka prijatého vládou 15. decembra 2011, výsledkom ktorého je zníženie deficitu vo výške 0,4 % HDP, do značnej miery vyvažujú prijaté zmeny a doplnenia návrhu rozpočtu, výsledkom ktorých je zvýšenie deficitu, ako aj čisté rozpočtové náklady vyplývajúce z dohody uzavretej s bankovým sektorom 15. decembra 2011, ktoré ešte nie sú dostatočne vyvážené dodatočnými konsolidačnými opatreniami.
e)
Pokiaľ ide o rok 2013, s prihliadnutím na niektoré ďalšie špecifikácie programu štrukturálnych reforiem (súvisiace vládne a parlamentné rozhodnutia sa podrobne uvádzajú v maďarskej správe z decembra 2011 o pokroku v rámci postupu pri nadmernom deficite), pozitívny bázický efekt od roku 2012 a čisté náklady vyplývajúce z dohody uzavretej s bankovým sektorom, sa v prognóze z jesene 2011 predpokladá, že deficit v roku 2013 by sa mohol znížiť z 3,7 % HDP na 3,25 % HDP, čo je však stále jasným spôsobom nad prahovou hodnotou deficitu vo výške 3 % HDP. Rozdiel medzi týmto aktualizovaným posúdením a oficiálnym cieľom (2,2 % HDP) stanoveným v Konvergenčnom programe Maďarska z apríla 2011 vyplýva najmä zo skutočnosti, že vzhľadom na neprijatie konkrétnych opatrení nebolo možné zohľadniť približne polovicu programu štrukturálnych reforiem. Zvyšný rozdiel v porovnaní s oficiálnym cieľom sa týka predpovede vyšších výdavkov najmä v oblasti štátnych dopravných podnikov a údržby ciest a zahŕňa aj určitý rozdiel v predpokladoch rastu. Ďalšie štrukturálne reformy sú plánované, čo by mohlo znížiť predpokladaný deficit, ale ešte nie sú dostatočne spresnené.
f)
Riziká pre tieto aktualizované strednodobé predpoklady majú sklon k zhoršovaniu. Existujú určité pozitívne riziká vyplývajúce najmä z pokračujúceho prílevu príjmov v rokoch 2012 a 2013, ktorý je lepší, než sa očakávalo. Očakáva sa však, že negatívne riziká budú vyššie než vyrovnávajúce pozitívne riziká. Zdá sa, že od 10. novembra 2011, kedy bola zverejnená prognóza z jesene 2011, došlo najmä k zvýšeniu úrokových sadzieb v prípade všetkých období splatnosti, oslabeniu výmenného kurzu a zhoršeniu strednodobých hospodárskych vyhliadok. Ak by sa vo všeobecnosti zohľadnili všetky tieto faktory, predpokladá sa, že deficit by sa v roku 2012 aj 2013 ďalej zvýšil o 0,5 % HDP, čo by malo za následok jeho zvýšenie na viac než 3 % HDP v roku 2012 a 3,75 % HDP v roku 2013.
g)
Podľa prognózy z jesene 2011 sa vzhľadom na predpokladané údaje o deficite a predpoklady v oblasti výmenného kurzu do roku 2013 očakáva opätovný nárast hrubého verejného dlhu na takmer 77 % HDP po tom, ako v roku 2011 došlo k jeho dočasnému poklesu v dôsledku presunu súkromných dôchodkových aktív. Ak by sa strednodobé rozpočtové prognózy aktualizovali len na základe nových opatrení prijatých po konečnom termíne v prognóze, predpokladaný pomer dlhu na rok 2012 by ostal prevažne rovnaký a v roku 2013 by sa zlepšil len mierne. Ďalšie prípadné revízie rozpočtových prognóz by však s prihliadnutím najmä na zvýšenie výnosov, výmenný kurz HUF/EUR na konci roku 2011 vo výške 311 (výmenný kurz je približne o 12 % slabší než odborný predpoklad použitý v prognóze z jesene 2011), ako aj slabšie makroeknomické prostredie mali za následok pomer dlhu vo výške približne 80 % v roku 2011, po čom by sa v rokoch 2012 a 2013 stabilizoval vo výške približne 78,5 %, zatiaľ čo Rada odporučila, aby sa zabezpečilo stabilné znižovanie pomeru hrubého verejného dlhu.
(10)
Všeobecným záverom je, že hoci Maďarsko formálne dodržiava referenčnú hodnotu 3 % HDP do roku 2011, tento vývoj nevychádza zo štrukturálnej a udržateľnej korekcie. Rozpočtový prebytok v roku 2011 závisí od značných jednorazových príjmov vo výške viac než 10 % HDP a sprevádza ho kumulatívne štrukturálne zhoršenie v rokoch 2010 a 2011 vo výške 2,75 % HDP v porovnaní s odporúčaným kumulatívnym fiškálnym zlepšením vo výške 0,5 % HDP. Navyše orgány vykonávajú v roku 2012 významné štrukturálne opatrenia, čím sa znižuje štrukturálny deficit na 2,6 % HDP, pričom referenčnú hodnotu 3 % HDP sa opäť darí dodržať len vďaka jednorazovým opatreniam vo výške takmer 1 % HDP. Napokon v roku 2013 deficit (vo výške 3,25 % HDP) podľa očakávaní opäť prekročí prahovú hodnotu 3 % HDP, dokonca aj po zohľadnení dodatočných opatrení oznámených od zverejnenia prognózy z jesene 2011. Vyšší deficit v roku 2013 súvisí najmä so skutočnosťou, že dočasné jednorazové príjmy sa postupne ukončujú podľa plánu, zatiaľ čo nie všetky plánované štrukturálne reformy sa dostatočne spresnili. Vo všeobecnosti uvedené skutočnosti podporujú záver, že reakcia maďarských orgánov na odporúčanie Rady zo 7. júla 2009 vydané podľa článku 104 ods. 7 Zmluvy o ES nie je dostatočná,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Maďarsko neprijalo účinné opatrenia v reakcii na odporúčanie Rady zo 7. júla 2009 podľa článku 104 ods. 7 Zmluvy o ES v lehote stanovenej uvedeným odporúčaním.
Článok 2
Toto rozhodnutie je určené Maďarsku.
V Bruseli 24. januára 2012