РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 627/2012 НА СЪВЕТА
от 10 юли 2012 година
за прекратяване на частичното междинно преразглеждане и преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на някои пластмасови чували и торбички с произход от Китайската народна република и Тайланд, наложени с Регламент (ЕО) № 1425/2006
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основният регламент“), и по-специално член 11, параграфи 2, 3, 5 и 6 и член 9 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия, представено след консултация с консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
С Регламент (ЕО) № 1425/2006 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои пластмасови чували и торбички с произход от Китайската народна република (КНР) и Тайланд.
(2)
Посоченият регламент впоследствие беше изменен с регламенти (ЕО) № 1356/2007 (3), (ЕО) № 249/2008 (4) и (ЕО) № 189/2009 (5) на Съвета и с регламенти за изпълнение (ЕС) № 474/2011 (6) и (ЕС) № 475/2011 (7) на Съвета.
2. Искания за преразглеждане и започване
(3)
На 18 май 2010 г. Комисията получи искане за частично междинно преразглеждане на Регламент (ЕО) № 1425/2006, отправено от Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd, производител износител на някои пластмасови чували и торбички в КНР („заявителят“).
(4)
След публикуването на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на действащите окончателни антидъмпингови мерки Комисията получи искане за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на посочените мерки съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент, подадено на 30 юни 2011 г.
(5)
Искането бе подадено съвместно от 44 производители от Съюза, които представляват около 30 % от общия обем по разчетни данни на производството на някои пластмасови чували и торбички в Съюза.
(6)
Искането се основава на твърдението, че има вероятност изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване на дъмпинга и на вредата от него, ако се позволи отпадане на мерките.
(7)
Като установи, след обсъждане с консултативния комитет, че съществуват достатъчно доказателства за започване на частично междинно преразглеждане и на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, Комисията обяви, че започва частично междинно преразглеждане съгласно член 11, параграф 3 от основния регламент и преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от същия регламент, с известия, публикувани съответно на 21 септември 2010 г. и на 27 септември 2011 г. в Официален вестник на Европейския съюз.
3. Проучвания
3.1. Разследвани периоди
(8)
Разследването за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките във връзка с продължаването или повтарянето на дъмпинга и на вредата от него обхвана периода от 1 юли 2010 г. до 30 юни 2011 г. („разследваният период в рамките на преразглеждането“ или „РПП“). Проучването на тенденциите, които са от значение за оценката на вероятността от продължаване или повтаряне на вредата, обхвана периода от 1 януари 2008 г. до края на РПП („разглежданият период“).
(9)
Разследваният период в рамките на преразглеждането за частичното междинно преразглеждане, ограничено по обхват до разследване на дъмпинга по отношение на Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd, обхвана периода от 1 април 2009 г. до 30 юни 2010 г.
3.2. Разглеждан продукт и сходен продукт
(10)
Разглежданият и в двете разследвания продукт е пластмасови чували и торбички с тегловно съдържание на полиетилен най-малко 20 %, с дебелина на листа, непревишаваща 100 микрометра (μm), с произход от КНР и Тайланд („разглежданият продукт“), понастоящем класирани в кодове по КН ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 и ex 3923 29 90.
(11)
Що се отнася до продукта, произвеждан и продаван на пазара на Съюза, не бе възможно да се стигне до окончателни заключения по отношение на член 1, параграф 4 от основния регламент поради недостатъчното съдействие на промишлеността на Съюза при преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките (вж. раздел Б).
(12)
Що се отнася до продукта, произвеждан и продаван на вътрешния пазар от заявителя за започването на междинното преразглеждане, както и до продукта, произвеждан и продаван в евентуална държава аналог в рамките на междинното преразглеждане, се отбелязва, че разследването не стигна до никакви заключения предвид прекратяването и на двете текущи разследвания и отмяната на съществуващите мерки (вж. раздел Б).
3.3. Страни, засегнати от разследването
(13)
Комисията официално уведоми Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd и представителите на КНР за започването на частичното междинно преразглеждане, ограничено по обхват до разследване на дъмпинга. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да изложат становищата си в писмена форма и да поискат изслушване в рамките на срока, посочен в известието за започване.
(14)
Комисията уведоми официално производителите от Съюза, подали заявлението за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, другите известни производители от Съюза и сдруженията на производители от Съюза, производителите износители, вносителите и ползвателите от Съюза, за които се знаеше, че са засегнати, както и техните сдружения. Производителите във възможните държави аналог, т.е. Индия, Индонезия, Малайзия, Турция и САЩ, както и представителите на КНР и Тайланд, също бяха уведомени за започването на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките. На заинтересованите страни бе дадена възможност да представят становищата си в писмена форма и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в известието за започване на преразглеждане.
(15)
На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и показаха, че са налице конкретни причини, поради които следва да бъдат изслушани, беше предоставена такава възможност.
3.4. Изготвяне на извадка от производители от Съюза
(16)
Предвид големия брой производители от Съюза, участващи в разследването с оглед изтичане на срока на действие на мерките, в съответното известие за започване бе предвидено изготвянето на извадка съгласно член 17 от основния регламент.
3.4.1. Определяне на промишлеността на Съюза
(17)
Секторът на производство на пластмасови чували и торбички в Съюза е силно фрагментиран: многобройни са производителите с различен мащаб на производство, в това число голям сектор с малки производители, разпръснати на територията на редица държави членки.
(18)
Информацията, предоставена на началния етап, показва, че големите и средните предприятия представляват около 25 % от съдействащите производители и около 70 % от съдействащото производство на Съюза. Съответно малките предприятия представляват около 75 % от съдействащите производители и около 30 % от тяхното производство.
(19)
Освен това според информацията производството на Съюза е разпръснато на територията на редица държави членки, но е съсредоточено предимно в Германия, Франция, Испания и Италия.
3.4.2. Методология на изготвянето на извадката
(20)
В член 3, параграф 2 от основния регламент се предвижда, че установяването на вреда се основава на достоверни доказателства и включва обективно установяване на, inter alia, въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза. Следователно всички констатации на вреда, както и събраната за тази цел информация, трябваше да са представителни за цялата промишленост на Съюза.
(21)
Поради това при изготвянето на извадката трябваше да се вземе предвид високата степен на фрагментация на сектора на пластмасовите чували и торбички. За да може да се направят заключения, представителни за цялата промишленост на Съюза, беше счетено за необходимо да се гарантира правилното отразяване и на състоянието на малките предприятия.
(22)
По тази причина, за целите на подбора на представителна извадка от производители от Съюза, съдействащите производители от Съюза бяха разделени на два сегмента въз основа на обема на годишната им продукция: в едната - големите и средните предприятия с производство над 15 000 тона, а в другата - малките предприятия с производство под 15 000 тона. В извадката се предвижда включване на най-големите предприятия от всеки сегмент.
(23)
Освен това бе взета предвид и географската разпръснатост на производителите между държавите членки, както е описано в съображение 19.
3.4.3. Процедура за подбор на временната извадка
(24)
Процедурата за получаване на необходимата информация за подбора на извадката от производители от Съюза се основаваше на информацията, получена в началния етап. Освен това със съответното известие за започване всички други производители бяха приканени да заявят своя интерес, в случай, че желаят да бъдат включени в извадката. След публикуването на известието за започване нито едно дружество не се свърза с Комисията с искане да бъде включено в извадката.
(25)
След като бяха приложени критериите, посочени в съображения 20-23, за включване в извадката бяха подбрани петима производители от Съюза, развиващи дейност в четири държави членки. Те бяха най-големите предприятия от всеки един от двата сегмента предвид размера и географското им разположение. Три от включените в извадката дружества са от сегмента на големите и средните предприятия, а другите две - от сегмента на малките предприятия.
(26)
Подбраните дружества също така отразяваха географското разпределение между държавите членки по отношение на производството, като Германия и Франция представляват сегмента на големите и средните предприятия, а Испания и Италия - сегмента на малките предприятия.
(27)
Така подбраната извадка представляваше 22,5 % от общото производство на пластмасови чували и торбички на оказващи съдействие производители и 12,3 % от общия обем по разчетни данни на производството в Съюза, въз основа на посочените в искането данни за общия обем на производството в Съюза.
(28)
На началния етап всички известни производители от Съюза бяха информирани за състава на временната извадка и им беше дадена възможност да представят коментарите си. Коментари не бяха получени.
Б. СЪСТОЯНИЕ НА ПРОМИШЛЕНОСТТА НА СЪЮЗА
(29)
Припомня се, че установяването на вреда трябва да се основава на подкрепена с доказателства оценка на въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза.
(30)
Поради това фрагментацията на отрасъла трябваше да бъде взета предвид при изготвянето на извадката, като в допълнение на всички известни сдружения на производители от Съюза бяха изпратени въпросници с искане за общи данни, предимно във връзка с макроикономически показатели за държавите членки, за да се получи необходимата информация.
(31)
По отношение на извадката от производители от Съюза, нивото на представителност беше сериозно компрометирано поради факта, че най-големият включен в извадката производител от сегмента на големите и средните предприятия и един производител от сегмента на малките предприятия уведомиха Комисията, че не желаят да отговорят на въпросника. Това означаваше, че само три от петте включени в извадката дружества продължиха да оказват съдействие, както и че няма да бъде предоставена никаква информация или ще бъде предоставена само частична информация по отношение на набелязаните сегменти и държавите членки производители.
(32)
Поради това бяха направени многобройни опити за подбор на нова представителна извадка, която да спазва методологията за изготвяне на извадка, изложена в съображения 17-28.
(33)
За целта общо шестима допълнителни производители от Съюза, които бяха изразили желание за включване в извадката, бяха определени за евентуални заместители на двете дружества, оттеглили съгласието си за оказване на съдействие при извадката. Бе установен контакт с тези шест допълнителни дружества, които бяха помолени да съдействат, като попълнят въпросника за производители от Съюза.
(34)
Само един от шестимата допълнителни производители от Съюза, с които бе установен контакт, представляващ сегмента с големите и средни дружества, се съгласи да съдейства. Не бе открито дружество заместител, което да представлява производството в Германия, една от държавите с най-голямо производство на пластмасови чували и торбички.
(35)
Поради това не бе възможно да се изготви нова извадка съгласно член 17, параграф 4 от основния регламент, тъй като не можа да бъде постигната необходимата представителност по отношение на установените сегменти и държавите членки производители.
(36)
Поради слабото съдействие от страна на включените в извадката производители от Съюза, не можа да се стигне обосновано до заключението, че данните, събрани от оказващите съдействие дружества, отразяват състоянието на цялата промишленост на Съюза, поради което не бе възможно да се прецени добре дали са спазени условията, посочени в член 3, параграф 2 от основния регламент.
(37)
След опитите за подбор на нова извадка, една група производители потвърди желанието си да вземе активно участие в преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките, като подчерта още веднъж, че за промишлеността на Съюза запазването на действащите антидъмпингови мерки е особено важно. Тази група производители изрази съжаление, че само един от тях е бил поканен от Комисията да попълни въпросника. В този контекст следва да се отбележи, че готовността на тези дружества да съдействат беше изцяло взета предвид и всички те бяха включени в групата дружества, които бяха взети предвид при подбора на новата извадка. Напомня се обаче, че с цел да се гарантира необходимата представителност, методологията за изготвяне на извадка, описана в съображения 17-28, трябваше да се спази и при новата извадка. Тъй като само едно от дружествата в тази група отговаряше на посочените по-горе критерии, само това дружество можеше да бъде поканено да участва в извадката. Останалите дружества бяха с такива размери и с местоположение в държави членки, които вече бяха достатъчно добре представени в извадката.
(38)
Определена информация за производството на национално равнище, за продажбите и за други ключови макроикономически показатели бе получена от националните сдружения в Нидерландия, Испания, Италия и отчасти Франция. Европейската асоциация на преработвателите на пластмаси (EuPC) обаче не предостави информацията, поискана в специалния изпратен до нея въпросник и поради това не можаха да бъдат събрани окончателни данни на макроикономическо равнище в рамките на Съюза.
В. ПРЕКРАТЯВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА
(39)
С оглед на гореизложеното и в съответствие с член 9, параграф 2 от основния регламент преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките по отношение на вноса на пластмасови торбички от КНР и Тайланд следва да бъде прекратено.
(40)
Слабото ниво на съдействие от страна на производителите от Съюза, както и липсата на представителна извадка, попречиха Комисията да оцени дали са изпълнени условията, посочени в член 3, параграф 2 и член 11, параграф 2 от основния регламент. Поради това не може да се заключи дали има вероятност изтичането на срока на действие на действащите мерки да доведе до продължаване или повтаряне на вредата, като на това основание разследването следва да бъде прекратено.
(41)
От изложеното по-горе следва, че междинното преразглеждане е безпредметно и също следва да бъде прекратено.
(42)
Всички страни бяха информирани за основните факти и съображения, на които се основаваше намерението да се препоръча прекратяването на двете разследвания. На страните също така бе даден срок да представят коментари след разгласяването на информацията. Изявленията и коментарите бяха надлежно взети предвид, когато това бе обосновано.
(43)
Една заинтересована страна заяви, че предвид предложението за прекратяване на преразглеждането поради липса на съдействие от страна на производителите от Съюза, антидъмпинговите мерки следва да бъдат отменени с обратна сила, т.е. от 30 септември 2011 г., когато първоначално трябваше да изтекат действащите мерки.
(44)
В този контекст се припомня, че искането за преразглеждане бе подадено от производители от Съюза, които представляват над 30 % от общия обем на производството в Съюза в съответствие с основния регламент. Освен това в член 11, параграф 2 от основния регламент изрично се предвижда, че мерките остават в сила до приключване на преразглеждането. Изложените в съображение 40 констатации обаче не се отразиха на законността на започването на самото преразглеждане като такова, което означава, че продължават да се прилагат разпоредбите на член 11, параграф 2, съгласно които мерките остават в сила до приключване на преразглеждането. Поради това горният аргумент трябваше да бъде отхвърлен.
(45)
Редица производители от Съюза също така реагираха на оповестяването, като заявиха, че се оттеглят като производител жалбоподател. Като се има предвид обаче, че други производители от Съюза не промениха позицията си и предвид факта, че установените изисквания, описани в съображение 5, са били изпълнени към момента на започването на преразглеждането, това няма да се отрази на процедурата.
(46)
Предвид горното нито един от получените коментари не беше от такова естество, че да промени изложените по-горе заключения. Поради това се стигна до заключението, че антидъмпинговата процедура по отношение на вноса в Съюза на някои пластмасови чували и торбички с произход от КНР и Тайланд следва да бъде прекратена, а мерките да бъдат отменени. Следователно текущото междинно преразглеждане, посочено в съображение 3, ще бъде прекратено едновременно с настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Отменят се антидъмпинговите мерки по отношение на вноса на някои пластмасови чували и торбички, които понастоящем са класирани в кодове по КН ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 и ex 3923 29 90 и са с произход от Китайската народна република и Тайланд, а процедурата във връзка с този внос се прекратява.
Член 2
Прекратява се частичното междинно преразглеждане на антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на някои пластмасови чували и торбички, които понастоящем са класирани в кодове по КН ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 и ex 3923 29 90 и са с произход от Китайската народна република, започнато съгласно член 11, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1225/2009.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 10 юли 2012 година.
VYKONÁVACIE NARIADENIE RADY (EÚ) č. 627/2012
z 10. júla 2012,
ktorým sa ukončuje čiastočné predbežné preskúmanie a preskúmanie pred uplynutím platnosti týkajúce sa antidumpingových opatrení uplatniteľných na dovoz určitých plastových vriec a vrecúšok s pôvodom v Čínskej ľudovej republike a Thajsku, ktoré boli uložené nariadením (ES) č. 1425/2006
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1225/2009 z 30. novembra 2009 o ochrane pred dumpingovými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva (1) (ďalej len „základné nariadenie“), a najmä na jeho článok 11 ods. 2, 3, 5 a 6 a článok 9,
so zreteľom na návrh predložený Európskou komisiou po porade s poradným výborom,
keďže:
A. POSTUP
1. Platné opatrenia
(1)
Nariadením (ES) č. 1425/2006 (2) Rada uložila konečné antidumpingové clo na dovoz určitých plastových vriec a vrecúšok s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (ďalej len „ČĽR“) a Thajsku.
(2)
Uvedené nariadenie bolo následne zmenené a doplnené nariadeniami Rady (ES) č. 1356/2007 (3), (ES) č. 249/2008 (4) a (ES) č. 189/2009 (5) a vykonávacími nariadeniami Rady (EÚ) č. 474/2011 (6) a (EÚ) č. 475/2011 (7).
2. Žiadosti o preskúmanie a začatie
(3)
Dňa 18. mája 2010 Komisia dostala žiadosť o čiastočné predbežné preskúmanie nariadenia (ES) č. 1425/2006, ktorú predložila spoločnosť Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd., vyvážajúci výrobca určitých plastových vriec a vrecúšok z ČĽR (ďalej len „žiadateľ“).
(4)
V nadväznosti na uverejnenie oznámenia o blížiacom sa uplynutí platnosti platných konečných antidumpingových opatrení Komisia dostala podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia žiadosť o preskúmanie pred uplynutím platnosti, ktorá bola podaná 30. júna 2011.
(5)
Žiadosť spoločne podalo 44 výrobcov z Únie, ktorí predstavujú približne 30 % celkovej odhadovanej výroby určitých plastových vriec a vrecúšok v Únii.
(6)
Žiadosť bola odôvodnená tým, že keby sa umožnilo uplynutie platnosti opatrení, táto skutočnosť by pravdepodobne viedla k pokračovaniu dumpingu a ujmy.
(7)
Komisia po porade s poradným výborom stanovila, že existujú dostatočné dôkazy na začatie čiastočného predbežného preskúmania a preskúmania pred uplynutím platnosti, a oznámila začatie čiastočného predbežného preskúmania podľa článku 11 ods. 3 základného nariadenia a preskúmania pred uplynutím platnosti podľa článku 11 ods. 2 uvedeného nariadenia prostredníctvom oznámení uverejnených v Úradnom vestníku Európskej únie21. septembra 2010 a 27. septembra 2011.
3. Prešetrovania
3.1. Obdobia prešetrovania
(8)
Revízne prešetrovanie pred uplynutím platnosti týkajúce sa pokračovania alebo opakovaného výskytu dumpingu a ujmy sa vzťahovalo na obdobie od 1. júla 2010 do 30. júna 2011 (ďalej len „obdobie revízneho prešetrovania“ alebo „ORP“). Skúmanie trendov dôležitých z hľadiska posúdenia pravdepodobnosti pokračovania alebo opakovaného výskytu ujmy sa týkalo obdobia od 1. januára 2008 do konca ORP (ďalej len „posudzované obdobie“).
(9)
Obdobie revízneho prešetrovania pre čiastočné predbežné preskúmanie, ktorého rozsah bol obmedzený na preskúmanie dumpingu v súvislosti so spoločnosťou Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd., sa vzťahovalo na obdobie od 1. apríla 2009 do 30. júna 2010.
3.2. Príslušný výrobok a podobný výrobok
(10)
V oboch prešetrovaniach sú príslušným výrobkom plastové vrecia a vrecúška s hmotnostným obsahom polyetylénu minimálne 20 % a s hrúbkou najviac 100 mikrometrov (μm) s pôvodom v ČĽR a Thajsku (ďalej len „príslušný výrobok“), ktoré sú v súčasnosti zaradené pod číselné znaky KN ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 a ex 3923 29 90.
(11)
V súvislosti s výrobkom vyrábaným a predávaným na trhu Únie nebolo z dôvodu nedostatočnej spolupráce zo strany výrobného odvetvia Únie v rámci preskúmania pred uplynutím platnosti možné dospieť k nezvratným zisteniam vo vzťahu k článku 1 ods. 4 základného nariadenia (pozri oddiel B).
(12)
Pokiaľ ide o výrobok, ktorý na domácom trhu vyrába a predáva žiadateľ predbežného preskúmania, ako aj výrobok, ktorý sa vyrába a predáva v prípadnej analógovej krajine použitej v rámci predbežného preskúmania, je potrebné poznamenať, že vzhľadom na ukončenie oboch súčasných prešetrovaní a zrušenie existujúcich opatrení (pozri oddiel B) sa pri prešetrovaní nedospelo k žiadnym záverom.
3.3. Strany, ktorých sa prešetrovanie týka
(13)
Komisia oficiálne informovala spoločnosť Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd. a zástupcov ČĽR o začatí čiastočného predbežného preskúmania obmedzeného na preskúmanie dumpingu. Obe strany dostali možnosť písomne sa vyjadriť a požiadať o vypočutie v rámci lehoty stanovenej v oznámení o začatí preskúmania.
(14)
Komisia oficiálne informovala výrobcov z Únie, ktorí podali žiadosť o preskúmanie pred uplynutím platnosti, ostatných známych výrobcov z Únie a združenia výrobcov z Únie, vyvážajúcich výrobcov, dovozcov a používateľov, o ktorých je známe, že sa ich konanie týka, ako aj ich združenia. O začatí preskúmania pred uplynutím platnosti boli informovaní aj výrobcovia v prípadných analogických krajinách, t. j. Indii, Indonézii, Malajzii, Turecku a USA, a zástupcovia ČĽR a Thajska. Zainteresované strany dostali možnosť písomne sa vyjadriť a požiadať o vypočutie v rámci lehoty stanovenej v oznámení o začatí preskúmania.
(15)
Všetky zainteresované strany, ktoré o to požiadali a preukázali, že by na základe osobitných dôvodov mali byť vypočuté, boli vypočuté.
3.4. Výber vzorky výrobcov z Únie
(16)
Vzhľadom na veľký počet výrobcov z Únie zapojených do prešetrovania pred uplynutím platnosti sa v súlade s článkom 17 základného zariadenia v príslušnom oznámení o začatí preskúmania počítalo s uplatnením výberu vzorky.
3.4.1. Vymedzenie pojmu výrobné odvetvie Únie
(17)
Odvetvie výroby plastových vriec a vrecúšok v Únii je veľmi rozdrobené a zahŕňa veľmi veľký počet výrobcov rôznej veľkosti vrátane rozsiahleho počtu malých výrobcov pôsobiacich v niekoľkých členských štátoch.
(18)
Z informácií, ktoré boli vo fáze začatia prešetrovania poskytnuté v žiadosti, vyplynulo, že veľké a stredné podniky tvorili približne 25 % spolupracujúcich výrobcov a približne 70 % výroby spolupracujúcich výrobcov z Únie. V súlade s tým malé podniky tvorili približne 75 % spolupracujúcich výrobcov a asi 30 % ich výroby.
(19)
Okrem toho z týchto informácií vyplynulo, že výroba Únie je rozložená vo viacerých členských štátoch, ale prevažne sa sústreďuje v Nemecku, Francúzsku, Španielsku a Taliansku.
3.4.2. Metodika výberu vzorky
(20)
V článku 3 ods. 2 základného nariadenia sa vyžaduje, aby sa pri stanovovaní ujmy vychádzalo z nesporných dôkazov a aby súčasťou tohto postupu bolo okrem iného objektívne stanovenie vplyvu dumpingového dovozu na výrobné odvetvie Únie. Všetky zistenia o ujme a informácie zozbierané na tento účel by teda museli byť reprezentatívne pre celé výrobné odvetvie Únie.
(21)
Z toho vyplýva, že pri výbere vzorky bolo potrebné vziať do úvahy vysokú mieru rozdrobenosti odvetvia plastových vriec a vrecúšok. S cieľom umožniť vyvodenie záverov, ktoré by boli reprezentatívne pre celé výrobné odvetvie Únie, sa považovalo za potrebné zabezpečiť, aby bola náležite zohľadnená aj situácia malých podnikov.
(22)
Preto boli na účely výberu reprezentatívnej vzorky výrobcov z Únie spolupracujúci výrobcovia z Únie rozdelení do dvoch segmentov na základe objemu ich ročnej výroby: veľké a stredné podniky s výrobou viac ako 15 000 ton na jednej strane a malé podniky s výrobou menej ako 15 000 ton na strane druhej. Plánovalo sa, že do vzorky sa vyberú najväčšie podniky z každého segmentu.
(23)
Okrem toho sa zohľadnilo aj geografické rozloženie výrobcov v členských štátoch uvedené v odôvodnení 19.
3.4.3. Postup výberu predbežnej vzorky
(24)
Postup získania informácií potrebných na výber vzorky výrobcov z Únie vyplynul z informácií získaných vo fáze začatia prešetrovania. V príslušnom oznámení o začatí preskúmania sa okrem toho všetci ostatní výrobcovia vyzývali, aby sa prihlásili, pokiaľ chcú byť zaradení do vzorky. Po uverejnení oznámenia o začatí preskúmania sa na Komisiu neobrátila žiadna spoločnosť, ktorá by žiadala o zaradenie do vzorky.
(25)
Na základe kritérií uvedených v odôvodneniach 20 až 23 bolo do vzorky vybraných päť výrobcov z Únie pôsobiacich v štyroch členských štátoch. Ide o najväčších výrobcov v každom z uvedených dvoch segmentov, pričom sa zohľadnila ich veľkosť a geografická poloha. Tri spoločnosti zaradené do vzorky patria do segmentu veľkých a stredných podnikov, dve do segmentu malých podnikov.
(26)
Vybrané spoločnosti tiež odrážali geografické rozloženie medzi členskými štátmi, pokiaľ ide o výrobu, pričom Nemecko a Francúzsko zastupovali spoločnosti patriace do segmentu stredných a veľkých podnikov a Španielsko a Taliansko spoločnosti, ktoré patria do segmentu malých podnikov.
(27)
Na základe číselných údajov o celkovej výrobe v Únii uvedených v žiadosti takto vybraná vzorka predstavovala 22,5 % celkovej výroby plastových vriec a vrecúšok zo strany spolupracujúcich výrobcov a 12,3 % celkovej odhadovanej výroby v Únii.
(28)
Vo fáze začatia prešetrovania boli všetci známi výrobcovia z Únie informovaní o zložení predbežnej vzorky a dostali možnosť vyjadriť sa. Neboli doručené žiadne pripomienky.
B. SITUÁCIA VO VÝROBNOM ODVETVÍ ÚNIE
(29)
Je potrebné pripomenúť, že stanovenie ujmy musí byť založené na posúdení vplyvu dumpingového dovozu na výrobné odvetvie Únie opierajúcom sa o dôkazy.
(30)
Vo vzorke bolo preto potrebné zohľadniť rozdrobenosť výrobného odvetvia a v záujme získania potrebných informácií boli dotazníky požadujúce všeobecné údaje, najmä v súvislosti s makroekonomickými ukazovateľmi za jednotlivé členské štáty, zaslané aj všetkým známym združeniam výrobcov z Únie.
(31)
Pokiaľ ide o vzorku výrobcov z Únie, miera jej reprezentatívnosti bola značne nepriaznivo ovplyvnená skutočnosťou, že najväčší výrobca zaradený do vzorky, ktorý pôsobí v segmente veľkých a stredných podnikov, a jeden výrobca pôsobiaci v segmente malých podnikov informovali Komisiu, že si neprajú odpovedať na dotazník. To znamená, že len tri z piatich spoločností zaradených do vzorky pokračovali v spolupráci a že za vymedzené segmenty a vyrábajúce členské štáty by neboli poskytnuté žiadne informácie alebo by boli poskytnuté iba čiastočné informácie.
(32)
Preto sa uskutočnilo mnoho pokusov o výber novej reprezentatívnej vzorky, ktorá by zohľadňovala metodiku výberu uvedenú v odôvodneniach 17 až 28.
(33)
V tejto súvislosti boli ako prípadná náhrada dvoch spoločností zo vzorky, ktoré neboli ochotné spolupracovať, celkovo identifikovaní šiesti ďalší výrobcovia z Únie, ktorí vyjadrili ochotu byť zaradení do vzorky. Týchto šesť ďalších spoločností bolo oslovených a požiadaných o spoluprácu prostredníctvom vyplnenia dotazníka výrobcu z Únie.
(34)
Z týchto šiestich ďalších výrobcov z Únie, ktorí boli oslovení, napokon súhlasil so spoluprácou len jeden výrobca zastupujúci segment veľkých a stredných podnikov. Náhradného výrobcu, ktorý by zastupoval výrobu v Nemecku, jednom z najväčších členských štátov, pokiaľ ide o výrobu plastových vriec a vrecúšok, sa nepodarilo nájsť.
(35)
Z tohto dôvodu nebolo možné v súlade s článkom 17 ods. 4 základného nariadenia vybrať novú vzorku, keďže požadovanú reprezentatívnosť, pokiaľ ide o vymedzené segmenty a vyrábajúce členské štáty, nebolo možné dosiahnuť.
(36)
Vzhľadom na slabú spoluprácu zo strany výrobcov z Únie zaradených do vzorky nebolo možné odôvodnene vyvodiť záver, že údaje zhromaždené od spolupracujúcich spoločností odrážajú situáciu celého výrobného odvetvia Únie, a preto nebolo možné náležite posúdiť, či sú splnené podmienky uvedené v článku 3 ods. 2 základného nariadenia.
(37)
V nadväznosti na pokusy o výber novej vzorky jedna skupina výrobcov opätovne potvrdila svoj záväzok aktívne sa zapojiť do preskúmania pred uplynutím platnosti, pričom opätovne potvrdila význam zachovania platných antidumpingových opatrení pre výrobné odvetvie Únie. Táto skupina výrobcov vyjadrila poľutovanie nad tým, že Komisia vyzvala na vyplnenie dotazníka iba jedného z nich. V tejto súvislosti je potrebné poznamenať, že ochota týchto spoločností spolupracovať sa v plnej miere zohľadnila a všetky boli začlenené do skupiny spoločností, ktoré boli vzaté do úvahy pri výbere novej vzorky. Je však potrebné pripomenúť, že v záujme zabezpečenia požadovanej reprezentatívnosti bolo aj v prípade novej vzorky potrebné dodržať metódu výberu vzorky opísanú v odôvodneniach 17 až 28. Keďže iba jedna zo spoločností z tejto skupiny spĺňala uvedené kritériá, mohla byť do vzorky prizvaná iba daná spoločnosť. Ostatné spoločnosti sa vyznačovali veľkosťou, resp. sídlom v členských štátoch, ktoré už boli vo vzorke dostatočne zastúpené.
(38)
Určité informácie o celoštátnej výrobe, údaje o predaji a ďalších kľúčových makroekonomických ukazovateľoch sa získali od vnútroštátnych združení Holandska, Španielska, Talianska a čiastočne Francúzska. Európska asociácia spracovateľov plastov (EuPC) však neposkytla požadované informácie v osobitnom dotazníku, ktorý jej bol zaslaný, a preto nebolo možné v rámci Únie zozbierať presvedčivé údaje na makroekonomickej úrovni.
C. UKONČENIE KONANIA
(39)
Vzhľadom na uvedené skutočnosti a v súlade s článkom 9 ods. 2 základného nariadenia by sa preskúmanie pred uplynutím platnosti týkajúce sa dovozu plastových vrecúšok z ČĽR a Thajska malo ukončiť.
(40)
V dôsledku slabej spolupráce výrobcov z Únie a neexistencie reprezentatívnej vzorky Komisia nebola schopná posúdiť, či sú podmienky uvedené v článku 3 ods. 2 a článku 11 ods. 2 základného nariadenia splnené. Preto nie je možné vyvodiť záver, či by ukončenie platnosti zavedených opatrení pravdepodobne viedlo k pokračovaniu ujmy alebo jej opakovaniu, a z tohto dôvodu by sa malo prešetrovanie ukončiť.
(41)
Z uvedeného vyplýva, že predbežné preskúmanie stratilo svoj účel a malo by sa tiež ukončiť.
(42)
Všetky strany boli informované o základných skutočnostiach a úvahách, na základe ktorých sa plánovalo odporučiť ukončenie uvedených dvoch prešetrovaní. Následne po uvedenom zverejnení sa im poskytla aj lehota na predloženie pripomienok. Podania a pripomienky sa náležite zohľadnili, ak boli opodstatnené.
(43)
Jedna zainteresovaná strana tvrdila, že vzhľadom na to, že z dôvodu nedostatočnej spolupráce výrobcov z Únie bolo navrhnuté ukončenie preskúmania, príslušné antidumpingové opatrenia by sa mali zrušiť so spätnou účinnosťou, t. j. od 30. septembra 2011, keď mala pôvodne skončiť platnosť platných opatrení.
(44)
V tejto súvislosti je potrebné pripomenúť, že žiadosť o preskúmanie v súlade so základným nariadením predložili výrobcovia z Únie, ktorí predstavujú viac ako 30 % celkovej výroby v Únii. V článku 11 ods. 2 základného nariadenia sa okrem toho výslovne stanovuje, že príslušné opatrenia zostávajú v platnosti až do výsledku preskúmania. Zistenia uvedené v odôvodnení 40 však nemali vplyv na zákonnosť začatia preskúmania ako takú, čo znamená, že ustanovenia článku 11 ods. 2, v ktorých sa stanovuje, že opatrenia zostávajú v platnosti až do výsledku preskúmania, platia naďalej. Toto tvrdenie bolo preto nutné odmietnuť.
(45)
Viacerí výrobcovia z Únie tiež reagovali na uvedené zverejnenie vyhlásením, že svoj podnet sťahujú. Avšak vzhľadom na to, že ostatní výrobcovia z Únie zotrvali na svojom stanovisku, a vzhľadom na skutočnosť, že požiadavky týkajúce sa reprezentatívnosti uvedené v odôvodnení 5 boli v čase začatia prípadu splnené, nemalo by to na konanie žiadny vplyv.
(46)
Vzhľadom na uvedené skutočnosti nebola žiadna z doručených pripomienok takej povahy, aby viedla k zmene uvedených záverov. Preto sa dospelo k záveru, že antidumpingové konanie týkajúce sa dovozu určitých plastových vriec a vrecúšok s pôvodom v ČĽR a Thajsku do Únie by sa malo ukončiť a opatrenia by sa mali zrušiť. Z toho vyplýva, že prebiehajúce predbežné preskúmanie uvedené v odôvodnení 3 bude ukončené súčasne s týmto preskúmaním pred uplynutím platnosti,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Antidumpingové opatrenia týkajúce sa dovozu určitých plastových vriec a vrecúšok v súčasnosti zaradených pod číselné znaky KN ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 a ex 3923 29 90 s pôvodom v Čínskej ľudovej republike a Thajsku sa týmto zrušujú a konanie týkajúce sa tohto dovozu sa ukončuje.
Článok 2
Čiastočné predbežné preskúmanie antidumpingových opatrení uplatniteľných na dovoz určitých plastových vriec a vrecúšok v súčasnosti zaradených pod číselné znaky KN ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 a ex 3923 29 90 s pôvodom v Čínskej ľudovej republike, ktoré sa začalo v súlade s článkom 11 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1225/2009, sa týmto ukončuje.
Článok 3
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 10. júla 2012