РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 146/2010 НА КОМИСИЯТА
от 23 февруари 2010 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1122/2009 за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета относно кръстосано спазване, модулация и интегрираната система за администриране и контрол по схемите за директно подпомагане на земеделски производители, предвидени за посочения регламент, както и за прилагане на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета относно кръстосано спазване по предвидената схема за подпомагане на лозаро-винарския сектор
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета от 22 октомври 2007 г. за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти („Общ регламент за ООП“) (1), и по-специално членове 85ч и 103ща във връзка с член 4 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета от 19 януари 2009 г. за установяване на общи правила за схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделски стопани, за изменение на регламенти (ЕО) № 1290/2005, (ЕО) № 247/2006, (ЕО) № 378/2007 и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1782/2003 (2), и по-специално член 142, букви в), к) и н) от него,
като има предвид, че:
(1)
След като през април 2009 г. пред Съвета бяха представени предложения за опростяване, бяха набелязани редица възможни подобрения по отношение на ефективността и опростяването на правилата за прилагане на кръстосаното спазване. Целесъобразно е тези подобрения да се включат в Регламент (ЕО) № 1122/2009 на Комисията (3).
(2)
Системата за идентификация на селскостопански парцели е важен елемент в процеса на осигуряване на правилното заплащане на земеделските стопани и защитата на средствата на Съюза. За да се подобри качеството на тази система, следва да се въведат разпоредби за нейната годишна оценка. Качеството на системата трябва да се оценява от държавите-членки съгласно хармонизиран метод, а техните доклади трябва да бъдат предоставяни в срок, позволяващ ефективно използване на резултатите от оценката.
(3)
В член 64, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 73/2009 се предвижда дерогация в случаите, в които земеделски стопанин, засегнат от интегрирането на обвързаното с производство подпомагане, не притежава права на плащане, но декларира известен брой отдадени права на плащане през първата година от интегрирането на това подпомагане. В полза на този земеделски стопанин се разпределят права на плащане, чието активиране подлежи на дерогация. С цел осигуряване на ефективен контрол следва да се предостави възможност за проследяване на тези права.
(4)
При провеждане на проверките за кръстосано спазване, предвидени в Регламент (ЕО) № 1122/2009, държавите-членки могат да използват единствено резултатите от проверките на място, провеждани от компетентните контролни органи. От съображения за ефикасност и с оглед на постигането на минималната контролна ставка, те трябва също да разполагат с възможността да използват резултатите от проверките на място, проведени в съответствие с прилаганото към съответните актове и стандарти законодателство. Въпреки това следва да се вземат мерки за поддържане на ефективна система за контрол.
(5)
При съставянето на извадки за проверки на кръстосаното спазване, извършвани на място, държавата-членка може да вземе предвид при анализа на риска участието на земеделските стопани в съответните системи за сертифициране. Използването на тази възможност следва да се изясни.
(6)
В рамките на установен срок докладите за проверка трябва да се изпратят до разплащателната агенция или координиращия орган. Когато в докладите за проверка не се съдържат констатации, е достатъчно те да бъдат предоставяни направо на разплащателната агенция или координиращия орган, за да се намали административната тежест.
(7)
По повод на настоящото изменение на Регламент (ЕО) № 1122/2009 е целесъобразно да се поправят две неправилни позовавания - съответно на Регламент (ЕО) № 73/2009 и Регламент (ЕО) № 1121/2009 на Комисията (4).
(8)
Следователно Регламент (ЕО) № 1122/2009 следва да бъде съответно изменен.
(9)
Измененията, предвидени в настоящия регламент, засягат заявленията за помощ, които се отнасят към пазарните години или премийните периоди с начало 1 януари 2010 г. Следователно настоящият регламент се прилага съответно.
(10)
Управителният комитет за общата организация на селскостопанските пазари и Управителният комитет за директните плащания не са предоставили становища в сроковете, определени от техните председатели,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1122/2009 се изменя, както следва:
1.
Член 6, параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Държавите-членки изготвят годишна оценка на качеството на системата за идентификация на земеделски парцели. Оценката включва следните елементи на качеството:
а)
вярно количествено определяне на максимално допустимата площ;
б)
дял и разпределение на референтните парцели, когато в максимално допустимата площ са отчетени недопустими площи или когато не е отчетена земеделска площ;
в)
категоризация на референтните парцели, когато в максимално допустимата площ са отчетени недопустими площи или когато не е отчетена земеделска площ;
г)
наличие на референтни парцели с критични дефекти;
д)
съотношение между обявената площ и максимално допустимата площ в рамките на референтните парцели;
е)
натрупан през годините процент на референтните парцели, претърпели изменения;
ж)
дял на нередностите, установени при проверките на място.
При провеждане на оценката, предвидена в първата алинея, държавите-членки:
а)
използват данни, позволяващи да бъде оценено текущото положение на място;
б)
избират подходяща произволна извадка измежду всички референтни парцели.
Най-късно до 31 януари след съответната календарна година до Комисията се изпраща доклад за оценката и ако е необходимо, коригиращи мерки и график за прилагането им. За календарната 2010 г. обаче тази информация се изпраща до Комисията най-късно до 28 февруари 2011 г.“
2.
В член 7, параграф 1 буква е) се заменя със следното:
„е)
вид право, по-специално специалните права на плащане, предвидени в член 44 от Регламент (ЕО) № 73/2009, правата, предоставени в съответствие с член 68, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕО) № 73/2009 и правата на плащане, подлежащи на дерогация съгласно член 64, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 73/2009;“
3.
В член 28, параграф 1, буква а) думите „приложения I и IV“ се заменят с „приложения I и VI“.
4.
В член 50 се вмъква следният параграф 1а:
„1а. Чрез дерогация от параграф 1, с оглед изпълнение на минималния брой проверки, предвиден в същия параграф, на нивото на всеки акт или стандарт или група от актове или стандарти държавата-членка може:
а)
да използва резултатите от проверките на място, проведени съгласно прилаганото към тези актове и стандарти законодателство за избраните земеделски производители; или
б)
да заменя избраните земеделски производители с такива, които подлежат на проверка на място, провеждана съгласно прилаганото към тези актове и стандарти законодателство, при условие че тези земеделски производители представят заявления за помощи по схемите за подпомагане за директни плащания по смисъла на член 2, буква г) от Регламент (ЕО) № 73/2009 или по схемите за подпомагане, които са в приложното поле на членове 85у и 103щ от Регламент (ЕО) № 1234/2007.
В такива случаи проверките на място включват всички аспекти на съответните актове или стандарти така, както са определени съгласно кръстосаното спазване. Държавите-членки също така гарантират, че ефективността на проверките на място е поне равна на тази, която се постига при проверките, провеждани от компетентните контролни органи.“
5.
В член 51, параграф 1 след втората алинея се вмъкват следните алинеи:
„Въз основа на анализ на риска дадена държава-членка може да реши да изключи от съобразената с риска контролна извадка онези земеделски стопани, които участват в система за сертифициране, описана във втора алинея, буква б). Когато обаче системата за сертифициране включва само част от изискванията и стандартите, които земеделският стопанин трябва да изпълнява по кръстосаното спазване, към изискванията и стандартите, които не са включени в системата за сертифициране, се прилагат съответните рискови фактори.
Когато анализът на контролните резултати показва системно неспазване на изискванията или стандартите, включени в системата за сертифициране, посочена във втора алинея, буква б), рисковите фактори, свързани със съответните изисквания или стандарти, се подлагат на повторна оценка и когато е необходимо, се повишават.“
6.
Член 54 се изменя, както следва:
а)
в параграф 1 първата алинея се заменя със следното:
„Всяка проверка на място съгласно настоящата глава се описва в доклад за проверка, съставен от компетентния контролен орган или друг подчинен на него орган, независимо дали въпросният земеделски производител е избран за проверка на място в съответствие с член 51, проверен е на място съгласно законодателството, приложимо по отношение на актовете и стандартите в съответствие с член 50, параграф 1а, или като проследяване на случаите на неспазване, доведени до вниманието на компетентния контролен орган по някакъв друг начин.“
б)
в параграф 3 се добавя следната алинея:
„Когато обаче в доклада не се съдържат констатации, дадена държава-членка може да реши да не го изпраща, при условие че той е предоставен направо на разплащателната агенция или на координиращия орган един месец след неговото приключване.“
7.
В член 62 думите „член 30, параграфи 1 и 2“ се заменят с „член 29, параграфи 1 и 2“.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага за заявления за помощ, свързани с пазарни години или премийни периоди, които започват от 1 януари 2010 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 23 февруари 2010 година.
NARIADENIE KOMISIE (EÚ) č. 146/2010
z 23. februára 2010,
ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Komisie (ES) č. 1122/2009, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá vykonávania nariadenia Rady (ES) č. 73/2009, pokiaľ ide o krížové plnenie, moduláciu a integrovaný správny a kontrolný systém v rámci schém priamej podpory pre poľnohospodárov ustanovených uvedeným nariadením, ako aj podrobné pravidlá vykonávania nariadenia Rady (ES) č. 1234/2007, pokiaľ ide o krížové plnenie v rámci schémy podpory ustanovenej pre odvetvie vinohradníctva a vinárstva
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1234/2007 z 22. októbra 2007 o vytvorení spoločnej organizácie poľnohospodárskych trhov a o osobitných ustanoveniach pre určité poľnohospodárske výrobky (nariadenie o jednotnej spoločnej organizácii trhov) (1), a najmä na jeho články 85x a 103za v spojení s jeho článkom 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 73/2009 z 19. januára 2009, ktorým sa ustanovujú spoločné pravidlá režimov priamej podpory pre poľnohospodárov v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky a ktorým sa ustanovujú niektoré režimy podpory pre poľnohospodárov, ktorým sa menia a dopĺňajú nariadenia (ES) č. 1290/2005, (ES) č. 247/2006, (ES) č. 378/2007 a ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1782/2003 (2), a najmä na jeho článok 142 písm. c), k) a n),
keďže:
(1)
Na základe návrhov zjednodušení, ktoré boli predložené Rade v apríli 2009, sa určili určité možné zlepšenia v oblasti efektivity a zjednodušenia pravidiel upravujúcich vykonávanie krížového plnenia. Uvedené zlepšenia by sa mali začleniť do nariadenia Komisie (ES) č. 1122/2009 (3).
(2)
Identifikačný systém poľnohospodárskych parciel je kľúčovým prvkom pri zaisťovaní riadnych platieb poľnohospodárom a ochrane finančných prostriedkov Únie. Na účel zlepšenia kvality uvedeného systému by sa mala ustanoviť požiadavka na každoročné vyhodnotenie systému. Kvalitu systému by mali posudzovať členské štáty v súlade s harmonizovanou metódou a správy by mali podávať dostatočne včas na to, aby sa výsledky hodnotenia dali využiť efektívnym spôsobom.
(3)
Článkom 64 ods. 2 nariadenia (ES) č. 73/2009 sa ustanovuje výnimka pre prípady, keď poľnohospodár, ktorého sa týka začlenenie viazanej podpory, nemá žiaden platobný nárok, ale v prvom roku začlenenia uvedenej podpory nahlási určité prenajaté platobné nároky. Takému poľnohospodárovi by sa mali prideliť nároky, pri ktorých sa uplatňuje výnimka týkajúca sa aktivácie. Na zaručenie účinnej kontroly by sa mala zaistiť sledovateľnosť uvedených nárokov.
(4)
Pri vykonávaní kontrol krížového plnenia ustanovených v nariadení (ES) č. 1122/2009 môže členský štát použiť len výsledky kontrol na mieste, ktoré uskutočňujú príslušné kontrolné orgány. Z dôvodov efektívnosti by členský štát mal mať možnosť použiť aj výsledky kontrol na mieste uskutočnených podľa právnych predpisov uplatniteľných na dané akty a normy s cieľom dosiahnuť minimálnu mieru kontrol. Malo by sa však zaistiť, že účinný kontrolný systém zostane zachovaný.
(5)
Pri výbere vzoriek na kontroly na mieste týkajúcich sa krížového plnenia môže členský štát v analýze rizika zohľadniť poľnohospodárovu účasť v príslušných certifikačných systémoch. Využitie tejto možnosti by sa malo objasniť.
(6)
Správy o kontrole sa musia poslať platobnej agentúre alebo koordinačnému orgánu do stanovenej lehoty. S cieľom znížiť administratívnu záťaž by sa v prípade, že správy o kontrole neobsahujú žiaden nález, malo považovať za postačujúce, ak sa správy o kontrole priamo sprístupnia platobnej agentúre alebo koordinačnému orgánu.
(7)
Pri príležitosti uskutočnenia tejto zmeny a doplnenia nariadenia (ES) č. 1122/2009 je vhodné opraviť dva chybné odkazy na nariadenie (ES) č. 73/2009 a nariadenie Komisie (ES) č. 1121/2009 (4).
(8)
Nariadenie (ES) č. 1122/2009 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť a doplniť.
(9)
Zmeny a doplnenia ustanovené v tomto nariadení sa týkajú žiadostí o pomoc vzťahujúcich sa na hospodárske roky alebo prémiové obdobia začínajúce od 1. januára 2010. Toto nariadenie by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom uplatňovať.
(10)
Riadiaci výbor pre spoločnú organizáciu poľnohospodárskych trhov a riadiaci výbor pre priame platby nepredložili svoje stanovisko v lehote stanovenej ich predsedom,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Nariadenie (ES) č. 1122/2009 sa mení a dopĺňa takto:
1.
Článok 6 ods. 2 sa nahrádza takto:
„2. Členské štáty každoročne vyhodnotia kvalitu identifikačného systému poľnohospodárskych parciel. Hodnotenie by sa malo týkať týchto prvkov kvality:
a)
správne stanovenie maximálnej oprávnenej plochy;
b)
proporcia a rozloženie referenčných parciel, pri ktorých maximálna oprávnená plocha zohľadňuje neoprávnené plochy alebo nezohľadňuje poľnohospodársku plochu;
c)
zatriedenie referenčných parciel, pri ktorých maximálna oprávnená plocha zohľadňuje neoprávnené plochy alebo nezohľadňuje poľnohospodársku plochu;
d)
výskyt referenčných parciel s kritickými nedostatkami;
e)
pomer nahlásenej plochy vo vzťahu k maximálnej oprávnenej ploche vo vnútri referenčných parciel;
f)
percento referenčných parciel, ktoré sa za roky zmenili;
g)
miera nezrovnalostí, ktorá sa určila pri kontrolách na mieste.
Na účel hodnotenia uvedeného v prvom pododseku členské štáty:
a)
používajú údaje, prostredníctvom ktorých je možné hodnotiť súčasnú situáciu v teréne;
b)
vyberú primeranú náhodnú vzorku zo všetkých referenčných parciel.
Hodnotiaca správa, prípadne opravné opatrenia a časový harmonogram ich zavedenia, sa Komisii zašlú najneskôr do 31. januára po príslušnom kalendárnom roku. Čo sa však týka kalendárneho roka 2010, tieto informácie sa Komisii zašlú najneskôr do 28. februára 2011.“
2.
V článku 7 ods. 1 sa písm. f) nahrádza takto:
„f)
druh nároku, najmä osobitné nároky ustanovené v článku 44 nariadenia (ES) č. 73/2009, nároky pridelené v súlade s článkom 68 ods. 1 písm. c) nariadenia (ES) č. 73/2009 a platobné nároky, na ktoré sa vzťahuje výnimka podľa článku 64 ods. 2 nariadenia (ES) č. 73/2009;“.
3.
V článku 28 ods. 1 písm. a) sa text „prílohách I a IV“ nahrádza textom „prílohách I a VI“.
4.
Do článku 50 sa vkladá tento odsek 1a:
„1a. Odchylne od odseku 1 s cieľom dosiahnuť minimálnu mieru kontroly uvedenú v danom odseku na úrovni každého aktu alebo normy, alebo skupiny aktov alebo noriem členský štát môže:
a)
použiť výsledky kontrol na mieste, ktoré boli vykonané podľa právnych predpisov platných na uvedené akty alebo normy v prípade vybraných poľnohospodárov, alebo
b)
nahradiť vybraných poľnohospodárov poľnohospodármi, ktorí podliehajú kontrolám na mieste, ktoré sa vykonávajú podľa právnych predpisov platných pre uvedené akty a normy pod podmienkou, že uvedení poľnohospodári podávajú žiadosti o podporu v rámci režimov podpory pre priame platby v zmysle článku 2 písm. d) nariadenia (ES) č. 73/2009 alebo v rámci režimov podpory, na ktoré sa uplatňujú články 85t a 103z nariadenia (ES) č. 1234/2007.
V takých prípadoch sa kontroly na mieste vzťahujú na všetky aspekty príslušných aktov alebo noriem týkajúce sa krížového plnenia. Členský štát okrem toho zaistí, že uvedené kontroly na mieste sú aspoň tak efektívne ako kontroly na mieste, ktoré vykonávajú príslušné kontrolné orgány.“
5.
V článku 51 ods. 1 sa za druhý pododsek vkladajú tieto pododseky:
„Členský štát môže na základe analýzy rizika rozhodnúť vylúčiť poľnohospodárov zúčastňujúcich sa na certifikačnom systéme uvedenom v druhom pododseku písm. b) z kontrolnej vzorky založenej na riziku. Ak sa certifikačný systém vzťahuje len na časť požiadaviek a noriem, ktoré musí poľnohospodár v rámci krížového plnenia dodržiavať, na požiadavky a normy, na ktoré sa nevzťahuje certifikačný systém, sa uplatňujú primerané rizikové faktory.
Ak z analýzy kontroly výsledkov vyplynie, že sa nesúlad s požiadavkami alebo normami, ktoré obsahuje certifikačný systém uvedený v písmene b) druhého pododseku, vyskytuje často, rizikové faktory týkajúce sa príslušných požiadaviek alebo noriem sa prehodnotia a prípadne zvýšia.“
6.
Článok 54 sa mení a dopĺňa takto:
a)
V odseku 1 sa prvý pododsek nahrádza takto:
„Z každej kontroly na mieste podľa tejto kapitoly bez ohľadu na to, či bol príslušný poľnohospodár vybraný na účely kontroly na mieste v súlade s článkom 51, či bol kontrolovaný na mieste podľa právnych predpisov platných na akty a normy v súlade s článkom 50 ods. 1a, alebo na účely následnej kontroly pri výskyte nesúladu, o ktorých bol príslušný kontrolný orgán informovaný akýmkoľvek iným spôsobom, príslušný kontrolný orgán vypracuje správu alebo zodpovedá za jej vypracovanie.“
b)
V odseku 3 sa dopĺňa tento pododsek:
„V prípade, že správa neobsahuje žiadne nálezy, môže členský štát rozhodnúť, že sa táto správa nezašle pod podmienkou, že sa priamo sprístupní platobnej agentúre alebo koordinačnému orgánu do jedného mesiaca od jej dokončenia.“
7.
V článku 62 sa text „článku 30 ods. 1 a 2“ nahrádza textom „článku 29 ods. 1 a 2“.
Článok 2
Toto nariadenie nadobúda účinnosť siedmym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Uplatňuje sa na žiadosti o podporu týkajúce sa hospodárskych rokov alebo prémiových období začínajúcich od 1. januára 2010.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 23. februára 2010