РЕШЕНИЕ 2012/121/ОВППС НА СЪВЕТА
от 27 февруари 2012 година
в подкрепа на дейностите за насърчаване на диалога и сътрудничеството между ЕС, Китай и Африка за контрол на конвенционалното оръжие
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 26, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
На своето заседание, проведено на 15 и 16 декември 2005 г. Европейският съвет прие Стратегията на ЕС за борба с незаконното натрупване и трафика с малки оръжия и леки въоръжения (по-нататък „МОЛВ“) и боеприпаси за тях (по-нататък „Стратегия на ЕС за МОЛВ“). В стратегията Африканският континент е посочен като един от регионите, засегнати в най-голяма степен от незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ.
(2)
Стратегията на ЕС за МОЛВ определя няколко задачи, които Съюзът трябва да изпълни, включително постигането на консенсус с държавите износителки, с цел малки оръжия да се доставят на правителства единствено съобразно ограниченията и съответните регионални и международни критерии за износ на оръжие.
(3)
Освен това в Стратегията на ЕС за МОЛВ се препоръчва МОЛВ да бъдат включени като тема за разглеждане в политическия диалог с трети държави и международни, регионални или субрегионални организации, като се отделя специално внимание на координирането на действията с основните партньори на Съюза и основни износители на МОЛВ, включително Китай.
(4)
През 2005, 2006, 2007 и 2010 г. Съветът на Европейския съюз прие заключения на Съвета в подкрепа на преговорите по договор за търговията с оръжие - правно обвързващ международен инструмент, който да установява общи международни стандарти за трансфер на конвенционално оръжие. Съветът подчерта значението на сътрудничеството в този процес с други държави и регионални организации.
(5)
От момента на стартирането си през 2005 г. стратегическият диалог между ЕС и Китай включва разпоредби за диалог по въпросите на неразпространението и износа на конвенционално оръжие. По време на срещата на високо равнище през 2006 г. Китай и Съюзът се договориха да започнат нов диалог за мира, стабилността и устойчивото развитие на Африка, за да се насърчи разбирателството между партньорите, да се обсъждат дейности и приоритети и да се предостави възможност за интегрирането на Китай в международните усилия за подобряване и координиране на дейностите за сътрудничество. В стратегическия документ ЕС-Китай за периода 2007-2013 г. основният подход на Съюза към Китай се определя като подход на ангажираност и партньорство, а сътрудничеството за предотвратяване на незаконната търговия с МОЛВ се извежда като приоритет.
(6)
През декември 2004 г. Китай и Съюзът подписаха съвместна декларация за неразпространение и разоръжаване, която включва и сътрудничеството в областта на конвенционалното оръжие. В съвместната декларация Съюзът и Китай отбелязаха, че „трябва да се полагат положителни и активни усилия и за засилване на контрола върху износа на конвенционално оръжие. Режимите за контрол на въоръженията, засягащи някои конвенционални оръжия, трябва да бъдат засилени. Следва да се увеличат усилията за предотвратяване на незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения и на движението на такива оръжия, което може да застраши регионалния мир и стабилност.“
(7)
Съвместното стратегическо партньорство между Африка и ЕС от 2007 г. определя предотвратяването на незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ като област за действие чрез укрепване на капацитета, изграждане на мрежи, сътрудничество и обмен на информация. Китай беше поканен и участва като наблюдател в срещата на високо равнище ЕС-Африка през 2010 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Съюзът се стреми да развива сътрудничеството между гражданското общество, промишления сектор и правителствените представители на Китай, Съюза и африканските държави, включително чрез диалог между гражданските общества и промишлените сектори, с цел да се разработят общи подходи за отстраняване на заплахите, породени от незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ, и за преодоляване на липсата на регулиране на търговията с конвенционално оръжие на международно равнище. Развитието на това сътрудничество следва да се изразява и в по-голяма подкрепа и прилагане на солиден и стриктен договор за търговията с оръжие.
2. Съюзът следва целите, посочени в параграф 1, посредством следните проекти и мерки:
-
създаване и развитие на съвместна експертна работна група Африка-ЕС-Китай по въпросите на конвенционалното оръжие, както и на съвместен научноизследователски център Африка-ЕС-Китай по въпросите на конвенционалното оръжие. Експертната работна група и научноизследователският център имат за цел да повишат осведомеността и ангажираността на политическата общност в Китай, Африка и ЕС, отговорна за конвенционалното оръжие и контрола върху износа му, по отношение на проблемите, свързани с незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ, и липсата на регулиране на законната търговия с конвенционално оръжие на международно равнище. Повишената осведоменост и ангажираност с тези въпроси ще допринесе за успешното договаряне и прилагане на солиден и стриктен договор за търговията с оръжие,
-
провеждане на кампании за застъпничество и научноизследователска дейност с цел в рамките на сътрудничеството между ЕС и Китай да се установят възможности за подпомагане на африканските държави при предотвратяването на незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ.
В приложението се съдържа подробно описание на проектите и мерките, посочени в настоящия параграф.
Член 2
1. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (по-нататък „ВП“) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Техническото изпълнение на проектите и мерките, посочени в член 1, параграф 2, се извършва от неправителствената организация „Saferworld“.
3. Saferworld изпълнява задачите си под ръководството на ВП. За тази цел ВП сключва необходимите договорености със Saferworld.
Член 3
1. Референтната финансова сума за изпълнение на проектите и мерките, посочени в член 1, параграф 2, е в размер на 830 000 EUR.
2. Разходите, финансирани чрез посочената в параграф 1 сума, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими към общия бюджет на Съюза.
3. Комисията упражнява надзор върху правилното управление на разходите, посочени в параграф 2. За тази цел тя сключва споразумение за финансиране със Saferworld. Споразумението предвижда, че Saferworld следва да осигури публичност на приноса на ЕС в съответствие с неговия размер.
4. Комисията прави необходимото да сключи посоченото в параграф 3 споразумение за финансиране възможно най-скоро след влизането в сила на настоящото решение. Тя информира Съвета за всякакви трудности в хода на този процес, както и за датата на сключване на споразумението за финансиране.
Член 4
ВП докладва на Съвета за изпълнението на настоящото решение на базата на редовни тримесечни доклади, изготвяни от Saferworld. Тези доклади представляват основа за оценката, извършвана от Съвета. Комисията докладва за финансовите аспекти на изпълнението на проектите и мерките, посочени в член 1, параграф 2.
Член 5
1. Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
2. Срокът на действие на настоящото решение изтича 24 месеца след датата на сключване на споразумението за финансиране, посочено в член 3, параграф 3. Срокът на действие на решението обаче изтича шест месеца след датата на влизането му в сила, ако към този момент споразумението за финансиране не е сключено.
Съставено в Брюксел на 27 февруари 2012 година.
ROZHODNUTIE RADY 2012/121/SZBP
z 27. februára 2012,
na podporu činností podporujúcich dialóg EÚ, Číny a Afriky a ich spoluprácu v oblasti kontrol konvenčných zbraní
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o Európskej únii, a najmä na jej článok 26 ods. 2,
keďže:
(1)
Európska rada na svojom zasadnutí 15. a 16. decembra 2005 prijala stratégiu EÚ na boj proti nedovolenému hromadeniu ručných a ľahkých zbraní (ďalej len „RĽZ“) a ich munície a nedovolenému obchodovaniu s nimi (ďalej len „stratégia EÚ pre RĽZ“). V stratégii sa africký kontinent označuje za jeden z regiónov najviac postihnutých nedovoleným obchodovaním s RĽZ a ich nadmerným hromadením.
(2)
V stratégii EÚ pre RĽZ sa vymedzuje niekoľko úloh, ktoré má Únia splniť, vrátane hľadania zhody medzi vývoznými krajinami s cieľom dodávať vládam len ľahké zbrane v súlade s reštriktívnymi a príslušnými regionálnymi a medzinárodnými kritériami na vývoz zbraní.
(3)
V stratégii EÚ pre RĽZ sa tiež odporúča zahrnutie otázky RĽZ ako témy, ktorou by sa malo zaoberať v rámci politického dialógu s tretími krajinami a medzinárodnými, regionálnymi alebo subregionálnymi organizáciami, pričom osobitná pozornosť by sa mala venovať koordinácii činností s hlavnými partnermi Únie a dôležitými vývozcami RĽZ vrátane Číny.
(4)
Rada Európskej únie prijala v rokoch 2005, 2006, 2007 a 2010 závery Rady na podporu rokovaní o zmluve o obchode so zbraňami, právne záväznom medzinárodnom nástroji stanovujúcom spoločné medzinárodné normy pre presuny konvenčných zbraní. Podčiarkla tiež význam, ktorý má pre tento proces spolupráca s ostatnými štátmi a regionálnymi organizáciami.
(5)
Od nadviazania strategického dialógu medzi EÚ a Čínou je jeho súčasťou úsilie o dialóg o nešírení a vývoze konvenčných zbraní. Čína a Únia sa na spoločnom samite v roku 2006 dohodli na otvorení nového dialógu o mieri, stabilite a udržateľnom rozvoji v Afrike s cieľom posilniť porozumenie medzi partnermi, diskutovať o činnostiach a prioritách a poskytovať príležitosť na začlenenie Číny do medzinárodného úsilia o zlepšenie a koordináciu činností zameraných na spoluprácu. V strategickom dokumente EÚ - Čína na roky 2007 - 2013 sa základný prístup Únie voči Číne vymedzuje ako prístup angažovanosti a partnerstva a za prioritu sa v ňom označuje spolupráca v otázke zabránenia nedovolenému obchodovaniu s RĽZ.
(6)
V decembri 2004 Čína a Únia podpísali spoločné vyhlásenie o nešírení a odzbrojení, ktorého súčasťou je aj spolupráca v oblasti konvenčných zbraní. Únia a Čína v spoločnom vyhlásení uviedli, že sa „... musí vynaložiť pozitívne a aktívne úsilie na posilnenie kontroly vývozu konvenčných zbraní. Režimy kontroly zbraní týkajúce sa určitých konvenčných zbraní je potrebné posilniť. A úsilie na zabránenie nedovolenému obchodovaniu s ručnými a ľahkými zbraňami a ich pohybu, ktorý by narušoval mier a stabilitu v regióne, by sa malo zintenzívniť.“
(7)
V spoločnom strategickom partnerstve EÚ a Afriky z roku 2007 sa vymedzuje zabránenie nedovolenému obchodovaniu s RĽZ ako oblasť činnosti prostredníctvom zlepšenia budovania kapacít, kontaktov, spolupráce a výmeny informácií. Na samit EÚ a Afriky v roku 2010 bola pozvaná aj Čína, ktorá sa následne na tomto stretnutí zúčastnila ako pozorovateľ,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
1. Únia bude rozvíjať spoluprácu medzi občianskou spoločnosťou, priemyslom a vládnymi zástupcami Číny, Únie a afrických štátov, a to aj prostredníctvom dialógu medzi príslušnými občianskymi spoločnosťami a odvetviami priemyslu, s cieľom vytvoriť spoločné prístupy na vysporiadanie sa s hrozbami nedovoleného obchodovania s RĽZ a ich nadmerného hromadenia, ako aj na riešenie chýbajúcej medzinárodnej regulácie obchodu s konvenčnými zbraňami. Rozvoj takejto spolupráce by sa tiež mal odzrkadľovať v zvýšenej podpore a implementácii vplyvnej a stabilnej zmluvy o obchode so zbraňami.
2. Únia sleduje dosiahnutie cieľa uvedeného v odseku 1 prostredníctvom týchto projektov a opatrení:
-
zriadenie a rozvoj spoločnej pracovnej skupiny expertov Afriky, EÚ a Číny pre konvenčné zbrane a spoločného výskumného centra Afriky, EÚ a Číny pre konvenčné zbrane. Cieľom pracovnej skupiny expertov a výskumného centra je zvyšovať povedomie a angažovanosť politickej komunity Číny, Afriky a Únie zodpovednej za otázky konvenčných zbraní a kontroly ich vývozu, pokiaľ ide o problémy súvisiace s nedovoleným obchodovaním s RĽZ a ich nadmerným hromadením a chýbajúcou medzinárodnou reguláciou obchodu s konvenčnými zbraňami. Zvýšeným povedomím a posilnenou angažovanosťou v týchto otázkach sa prispeje k úspešnej negociácii a implementácii zmluvy o obchode so zbraňami,
-
vedenie propagačných a výskumných činností zameraných na identifikáciu príležitostí na spoluprácu EÚ a Číny v záujme podpory afrických štátov v zabraňovaní nedovolenému obchodovaniu s RĽZ a ich nadmernému hromadeniu.
Podrobný opis projektov a opatrení uvedených v tomto odseku je stanovený v prílohe.
Článok 2
1. Za vykonávanie tohto rozhodnutia zodpovedá vysoký predstaviteľ Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku (ďalej len „VP“).
2. Technické vykonávanie projektov a opatrení uvedených v článku 1 ods. 2 uskutočňuje mimovládna organizácia Saferworld.
3. Saferworld vykonáva svoje úlohy pod vedením VP. Na tieto účely VP uzavrie so Saferworld potrebné dojednania.
Článok 3
1. Referenčná suma na vykonávanie projektov a opatrení uvedených v článku 1 ods. 2 je 830 000 EUR.
2. Výdavky financované zo sumy ustanovenej v odseku 1 sa spravujú v súlade s postupmi a pravidlami, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie.
3. Na správne hospodárenie s výdavkami uvedenými v odseku 2 dohliada Komisia. Na tento účel uzavrie s organizáciou Saferworld dohodu o financovaní. V dohode sa stanoví, že Saferworld má zabezpečiť viditeľnosť príspevku EÚ, ktorá bude primeraná jeho výške.
4. Komisia sa usiluje o uzavretie dohody o financovaní uvedenej v odseku 3 čo najskôr po tom, ako toto rozhodnutie nadobudne účinnosť. Radu informuje o akýchkoľvek ťažkostiach v súvislosti s týmto procesom, ako aj o dátume uzavretia dohody o financovaní.
Článok 4
VP predkladá Rade správy o vykonávaní tohto rozhodnutia formou pravidelných štvrťročných správ, ktoré pripravuje Saferworld. Rada na základe týchto správ uskutoční svoje hodnotenie. Komisia podáva správy o finančných aspektoch vykonávania projektov a opatrení uvedených v článku 1 ods. 2.
Článok 5
1. Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.
2. Toto rozhodnutie stráca účinnosť 24 mesiacov odo dňa uzavretia dohody o financovaní uvedenej v článku 3 ods. 3. Účinnosť však môže stratiť aj šesť mesiacov po jej nadobudnutí, a to v prípade, ak sa dohoda o financovaní dovtedy neuzavrie.
V Bruseli 27. februára 2012