РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 април 2011 година
относно държавна помощ C 19/09 (ex N 64/09), която Дания възнамерява да приведе в действие във връзка с преструктурирането на TV2 Danmark A/S
(нотифицирано под номер C(2011) 2614)
(само текстът на датски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/109/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (1), и по-специално член 108, параграф 2, първа алинея от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като покани заинтересованите страни да представят мненията си в съответствие с посочените по-горе разпоредби (2) и като взе предвид техните мнения,
като има предвид, че:
I. ПРОЦЕДУРА
(1)
На 4 август 2008 г. Комисията уведоми Дания за решението си да не повдига възражения срещу помощта за оздравяване, предназначена за TV2 Danmark A/S, под формата на кредитна линия в общ размер на 1 000 млн. DKK (наричано по-долу „решение за помощ за оздравяване“) (3). В това решение се констатира, че планираната помощ е съвместима с член 87, параграф 3, буква в) от Договора за ЕО, сега член 107, параграф 3, буква в) от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално с правилата, посочени в Насоките на Общността за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение (4) (наричани по-долу „насоките“).
(2)
Съгласно решението за помощ за оздравяване и насоките, на Комисията е трябвало да бъде предоставен план за преструктуриране или прекратяване на предприятието, или доказателство за това, че заемът е бил изплатен изцяло не по-късно от шест месеца след разрешаването на мярката за оздравяване, т.е. най-късно до 4 февруари 2009 г.
(3)
На 4 февруари 2009 г. Дания уведоми Комисията, в съответствие с член 88, параграф 3 от Договора за ЕО, сега член 108, параграф 3 от ДФЕС, за план за преструктуриране на TV2 Danmark A/S.
(4)
С писмо с дата 2 юли 2009 г. Комисията уведоми Дания, че е решила да открие процедурата, предвидена в член 88, параграф 2 от Договора за ЕО, сега член 108, параграф 2 от ДФЕС, по отношение на помощта.
(5)
Решението на Комисията да открие процедурата беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (5). Комисията покани заинтересованите страни да представят мненията си.
(6)
Комисията получи следните мнения от заинтересованите страни.
-
1.10.2009 г.
TDC A/S и You see
-
1.10.2009 г.
Canal Digital Danmark
-
1.10.2009 г.
MTV Networks
-
2.10.2009 г.
Niels Jorgen Langkilde
-
2.10.2009 г.
Boxer TV
-
2.10.2009 г.
Discovery Networks Nordic
-
2.10.2009 г.
TV2 Danmark (получател на помощта)
-
2.10.2009 г.
MTG Viasat (които представиха допълнителна информация с писмо от 15 октомври 2009 г.)
-
2.10.2009 г.
Danish Cable Television Association
-
2.10.2009 г.
SBS Broadcasting Networks Ltd и SBS TV A/S
-
7.10.2009 г.
Telia Stofa A/S
(7)
Тя ги препрати на Дания на 27 октомври 2009 г. Мнението, изпратено със закъснение от Telia Stofa, беше препратено на Дания на 30 ноември 2009 г. На Дания беше предоставена възможността да отговори и нейните мнения бяха получени с две писма, в които се разглеждат различни аспекти на мненията на третата страна: с писмо от датското правителство от 29 януари 2010 г., получено чрез постоянното представителство и регистрирано като получено на 23 февруари 2010 г. и с писмо от 29 март 2010 г., което е регистрирано като получено на 30 март 2010 г., а приложенията към това писмо са регистрирани като получени на 14 април 2010 г. На 8 юни 2010 г. датското правителство предостави допълнителна информация относно приемането на ново споразумение за медийната политика за 2011-2014 г.
(8)
На 9 юни 2010 г. TV2 Danmark A/S представи информационен меморандум относно продажбата на предавателната мрежа на TV2.
(9)
Комисията проведе среща с получателя на помощта TV2 Danmark A/S на 8 юни 2010 г. Като последващо действие след срещата на 30 юни 2010 г. Комисията изпрати въпроси на Дания, на които Дания отговори на 9 юли 2010 г.
(10)
Viasat представи допълнителна информация с писмо по електронната поща от 26 май 2010 г. и с писма, регистрирани като получени на 1 юни 2010 г. и 6 юли 2010 г.
(11)
Дания отговори на 17 август 2010 г. на допълнителните въпроси, отправени от Комисията на 23 и 28 юли 2010 г. Комисията проведе среща с Дания на 14 септември 2010 г., след което Дания предостави допълнителни мнения в писмено изложение от 15 октомври 2010 г.
(12)
Viasat представи допълнителна информация на Комисията на 22 декември 2010 г., а SBS - на 7 февруари 2011 г.
(13)
На 14 януари 2011 г. Комисията изпрати искане за информация на Дания, на което Дания отговори с писмо от 3 февруари 2011 г. Дания поиска провеждането на допълнителна среща с писмо от 28 януари 2011 г. Тази среща беше проведена на 7 февруари 2011 г. Допълнителна информация беше представена на 24 февруари 2011 г.
(14)
По искане на датските власти беше проведена допълнителна среща на 4 март 2011 г. След това Дания представи допълнителна информация с писма, регистрирани като получени на 11, 17 и 18 март 2011 г. и на 6 и 14 април 2011 г. В свое писмо от 11 март 2011 г. Дания уведоми Комисията, че части от плана за преструктуриране („TV2 Alene card“, за който е направено разяснение по-долу) няма да бъдат приложени. На 17 и 18 март и на 6 и 14 април 2011 г. Дания предостави изменени финансови данни като взе предвид това изменение.
(15)
Освен това следва да бъде отбелязано, че на 24 март 2009 г. Viasat Broadcasting UK Ltd подаде заявление за анулиране на решението за помощ за оздравяване в Първоинстанционния съд на Европейските общности (понастоящем Общия съд) (6). В допълнение, на 15 май 2009 г. Viasat Broadcasting UK Ltd поиска Комисията да започне процедура по член 108, параграф 2 от ДФЕС с цел отмяна на решението за помощ за оздравяване (7). Тези искания са свързани с различно решение и не възпрепятстват Комисията да изрази становище относно плана за преструктуриране. При все това с определение от 17 май 2010 процедурата по съдебното дело беше отложена до датата на вземането от Комисията на окончателно решение по делото за преструктуриране (8).
(16)
На 14 декември 2009 г. MTG/Viasat подаде жалба, в която се твърди, че Дания нарушава inter alia членове 106 и 102 от ДФЕС чрез въвеждането на потребителски такси за TV2.
II. ПОЛУЧАТЕЛЯТ: TV2 DANMARK A/S
(17)
TV2 Danmark A/S е учредено през 2003 г. като дружество с ограничена отговорност, което е притежавано изцяло от датската държава. Дружеството е поело дейността на автономната държавна институция TV2, която е създадена през 1986 г. Danmark A/S има участия в няколко различни дружества, включващи изцяло притежавани дъщерни дружества, асоциирани дружества, съвместни предприятия и миноритарни участия. TV2 Danmark A/S (наричано по-долу „TV2“) е дружество майка на групата TV2 и управлява обществения телевизионен канал TV2 (наричан по-долу също така „основният канал“).
(18)
Настоящ бизнес модел: В минали периоди основният канал TV2 се е финансирал чрез такси за телевизионен лиценз и приходи от реклама. При все това, макар че регионалните канали все още се финансират отчасти по този начин, финансирането чрез телевизионни лицензи за основния канал е приключило през юли 2004 г. и в сила е останало само финансиране чрез приходи от реклама. Понастоящем тези приходи от реклама са единственият източник на доходи за основния канал, освен печалбите от търговските канали. Понастоящем TV2 няма право да събира абонаментни такси за своя основен канал.
(19)
Задължения за обществена услуга: В раздел 38а, параграф 1 от Закона за телевизионното излъчване на Дания се предвижда задължение за обществена услуга за TV2 и в него се посочва, че „дейностите по излъчване на програми, представляващи обществена услуга, се предоставят на цялото население в съответствие с принципите, посочени в член 10“. Тези общи задължения се допълват от по-подробни описания в лиценза за обществена услуга и допълненията към него.
(20)
Комисията прие (9) и по тази точка беше потвърдено от Общия съд (10), че основният канал на TV2 изпълнява задължение за обществена услуга. Дейностите по обществената услуга, които извършва TV2, съставляват повече от […] (11) от неговите разходи (12).
(21)
Освен това основният канал TV2 поема задължение за обществена услуга за излъчване на регионални програми съгласно точка 2.5 от лиценза за обществена услуга на TV2 (13). Регионалното съдържание се доставя чрез регионалните станции на TV2. Осемте регионални станции са независими от TV2. Те се уреждат от раздел 31 et seq. от Закона за телевизионното излъчване на Дания (14). Всяка от осемте регионални станции на TV2 има Съвет на представителите, чийто състав отразява голямото разнообразие от аспекти на регионалната култура и общност. TV2 не може да участва на заседанията на тези Съвети на представителите. На регионалните станции са възложени дейности по обществената услуга съгласно раздел 31 et seq. от Закона за телевизионното излъчване на Дания и в излъчваните от тях програми трябва да се подчертава, че те са регионални подразделения на едно главно дружество. Извършваните от тях дейности се финансират главно чрез лицензни такси (15). TV2 е задължен да предава тези регионални програми в „прозорци“ в хода на излъчване на обичайната програма на TV2 (16). TV2 не може да оказва влияние върху избрания телевизионен формат, напр. за гарантиране на съгласуваност с обичайните телевизионни програми, излъчвания по основния канал. В периодите между националните и регионалните програми TV2 излъчва реклами, които са насочени към регионалния пазар, и задържа приходите от реклама.
(22)
Задължение за „задължителен пренос“: Понастоящем основният канал попада в обхвата на „задължителния пренос“ съгласно раздел 6 от Закона за телевизионното излъчване на Дания, съгласно който разпространителите на SMATV (колективни системи за приемане и разпространение на телевизионни сигнали) (включително кабелните разпространители-търговци) трябва да осигурят достъп до каналите, споменати в разпоредбата (т.е. TV2 и DR) във всички свои пакети (17).
Разпространителите на телевизия, които използват сателит като платформа за разпространение, не са били задължени да включат основния канал TV2 в пакетите от програми, но тъй като каналът е много популярен, те са решили да го включат (18).
(23)
Разпространение на телевизия в Дания: В Дания телевизията се разпространява по пет различни начина, базирани на алтернативни средства за получаване на телевизионен сигнал: разпространение по кабел (разпространители YouSee и Stofa), SMATV (разпространение по местна кабелна мрежа), разпространение чрез сателитна чиния (Viasat и Canal Digital), разпространение по широколентови мрежи (IPTV) и разпространение по наземна мрежа. Към 1 ноември 2009 г. аналоговият наземен сигнал беше изключен, а наземните телевизионни сигнали в Дания бяха цифровизирани. Дружеството Boxer спечели търга за търговски контрол на достъпа и отговаря за предаването на канали с абонамент по наземната мрежа. Понастоящем основният канал TV2 се излъчва безплатно (FTA) без да се събират абонаментни такси за гледането му (19).
(24)
Дейности на TV2: Основният предмет на дейност на TV2 е излъчването и продажбата на телевизионна реклама. Освен това дружеството придобива и продава аудиовизуални права на международните пазари (напр. за Евро 2008 или Олимпийските игри), които то може да излъчва по своите канали или да препродава. TV2 осъществява дейност почти изключително на пазара на телевизионните програми и на други пазари, свързани с медийна дейност в Дания. Основният канал TV2, заедно с радио Danmarks (публично предприятие, което се финансира изключително чрез лицензни такси и управлява два обществени канала), е най-големият телевизионен канал.
Основният канал TV2 понастоящем се конкурира на пазара на телевизионната реклама например с каналите на Viasat TV3 и TV3+. Viasat е собственост на шведското дружество Modern Times Group A/S (MTG), което осъществява дейност също така като разпространител в сателитния сегмент. Освен това TV2 се конкурира за приходи от реклама с SBS A/S, което е собственост на германското дружество ProSiebenSat. Платените телевизионни канали на TV2, каквито са TV2 Zulu и TV2 Charlie, се конкурират с други търговски канали на пазара на едро за разпространение на платени телевизионни пакети.
(25)
Търговски операции: TV2 управлява редица необществени търговски канали, включително TV2 Zulu, TV2 Charlie, TV2 Film и TV2 News. Освен това то притежава 50 % от TV2 Sports. TV2 Zulu, TV2 Charlie и TV2 News се финансират чрез абонаменти и реклама, докато TV2 Film се финансира изключително чрез абонаменти.
(26)
Както е потвърдено от Дания (20) и от TV2 Danmark A/S и неговия конкурент Viasat (21), работата на основния канал е от жизненоважно значение за постигане на приходите, реализирани от търговските канали.
(27)
От 2001 г. насам TV2 е задължено да води отделни счетоводни отчети за своите търговски дейности и дейностите по обществената услуга, вж. Наредба № 740 (22). Отчетите се проверяват от външни одитори.
(28)
Друга дейност: В допълнение TV2 Danmark A/S притежава няколко дъщерни дружества или е част от редица съвместни предприятия, свързани с телевизионна дейност, които излъчват на съдържание и радиопрограми, а в предходни периоди е разполагало също така и с мрежа за пренос на радио- и телевизионни сигнали (Broadcast Service Denmark (BDS), DTT/Digi-TV, 4M и Fordelingsnet), заедно с канала DR. Според информацията, предоставена от Дания, Broadcast Service Denmark е водещият излъчващ оператор-доставчик в Дания във връзка с планирането, изграждането, управлението и обслужването на предавателни мрежи. Предавателната мрежа е била съвместно притежание на Danske Radio и TV2 пряко или посредством съвместно притежавани сдружения (Fordelingsnet, 4M, Digi-TV). TV2 е продало обаче дяловете си в тази мрежа като част от своето преструктуриране.
(29)
Дела, водени на национално равнище, за нарушаване на антитръстовите правила от страна на TV2: Комисията отбелязва, че поведението на TV2 на рекламния пазар е предмет на разследване от страна на датските органи за защита на конкуренцията. На 21 декември 2005 г. датския Съвет по конкуренция реши, че TV2 е нарушило член 102 от ДФЕС и съответните национални законодателни разпоредби чрез използването на отстъпки за засилване на лоялността на рекламния пазар. Това решение беше анулирано от Трибунала по обжалване на спорове във връзка с конкуренцията (Competition Appeals Tribunal) на 1 ноември 2006 г., но след това беше потвърдено при апелативно обжалване пред Висшия съд на Източна Дания на 22 юни 2009 г. Жалба срещу последното съдебно решение беше внесена във Върховния съд, който потвърди решението на Висшия съд на 18 март 2011 г. Делото беше заведено във връзка с предходно дело от 29 ноември 2000 г., в рамките на което датският Съвет по конкуренция е установил, че отстъпките, предоставяни от TV2 през 2000 г., са представлявали злоупотреба с господстващо положение.
III. ДРУГИ НЕПРИКЛЮЧЕНИ СЪДЕБНИ ДЕЛА, СВЪРЗАНИ С TV2
(30)
Подкрепата за дейностите, извършвани от TV2 чрез публични средства преди неговото учредяване и последващата рекапитализация са били предмет на решения на Комисията от 19 май 2004 г. и съответно, 2 февруари 2005 г. (23) В първото си решение Комисията е постановила възстановяването на несъвместима помощ, предоставена на TV2 в размер на 628,1 млн. DKK. Дания е постановила възстановяване от получателя на помощта, ведно с присъщата лихва, и е възстановила сумата от 1 050 млн. DKK от TV2. Във второто решение не са били повдигнати никакви възражения по отношение на съвместимостта с общия пазар на рекапитализацията, която се е състояла от вливане на капитал в размер на 440 млн. DKK и допълнително преобразуване на дълг в капитал в размер на 394 млн. DKK.
(31)
На 22 октомври 2008 г. Общият съд анулира решението на Комисията за възстановяване (24). На 24 септември 2009 г. (25) Общият съд издаде определение във връзка с решението за рекапитализация, в което се заявява, че не е необходимо издаване на решение, тъй като решението за рекапитализация - основаващо се на решението за възстановяване - се основава на хипотези, които вече не са налице, и следователно е лишено от всякакво съдържание и смисъл. Съдът счете, че двете решения представляват два аспекта на един и същ правен въпрос.
(32)
Разследването на Комисията във връзка с гореспоменатото дело е било проведено паралелно с настоящата процедура и решението на Комисията по гореспоменатото дело ще бъде прието едновременно с приемането на настоящото решение.
IV. ПЛАНЪТ ЗА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ
1. Контекст на първоначалния план за преструктуриране
(33)
Както е посочено в решението на Комисията за разрешаване на помощта за оздравяване в размер на 1 000 млн. DKK през 2008 г., TV2 Danmark е срещнало сериозни трудности, свързани с ликвидността, в резултат на големи инвестиции, по-специално в дейността на радиото, по-ниски от очакваните приходи от реклама и по-високи лихвени проценти. Тези потребности от ликвидни средства не могат да бъдат задоволени чрез осигуряване на заеми от частни кредитори (банки). След решението за помощ за оздравяване, Дания представи плана за преструктуриране в рамките на шестмесечния срок, предвиден в насоките.
(34)
Планът за преструктуриране, представен на Комисията на 4 февруари 2009 г. беше изготвен след сключването на споразумение между водещите политически партии в Дания относно добавка към споразумението за медийната политика за периода 2007-2010 г., което бе публично оповестено на 9 януари 2009 г.
(35)
В своето уведомление от 4 февруари 2009 г. Дания представи различни мерки за помощ за преструктуриране, тъй като, според нея, проблемите, свързани с краткосрочната ликвидност и задлъжнялост, посочени в решението на Комисията за помощ за оздравяване, все още са налице. Поради тези проблеми TV2 Danmark A/S беше определено като предприятие в затруднено положение по смисъла на насоките (26), като Комисията няма никакво основание да се разграничи от това определение в решението за откриване на процедурата, а според Дания TV2 продължава да бъде такова предприятие, дори след получаването на помощта за оздравяване. Това може да бъде доказано от данните, споменати в решението на Комисията за откриване на официална процедура по разследване (27).
(36)
По-късно в хода на производството, и по-специално като реакция на мненията на трети страни, Дания предостави друго актуализирано проучване на Прайс Уотърхаус Купърс (PWC) относно финансовото положение на TV2. Актуализираните данни са обобщени в таблицата по-долу (28).
Развитие на TV2 Danmark A/S
Ключови данни
(Млн. DKK)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
Печалба преди данъчно облагане
142
- 213
18
-28
Оборот
1 980
2 251
2 206
2 029
Нетен паричен поток
79
- 550
-73
-60
Нетни лихвоносни дългове
232
564
622
659
Нетни лихвени проценти
10
19
41
31
Нетна стойност на активите
815
598
616
601
Според Дания проблемите на TV2 са резултат, inter alia, от това че предприятието е обществен канал (29), който става все по-нерентабилен и няма устойчив бизнес модел, както и от някои загуби, които произтичат от неуспешни инвестиции.
(37)
Загуби: Поради факта, че приходите от реклама са по-ниски от заложените в бюджета, в съчетание с поредицата от лоши инвестиции (най-вече в TV2 Radio), през 2007 г. TV2 Danmark A/S отчита значителна загуба (214 млн. DKK, възвръщаемост на собствения капитал минус 36 %). Освен това в края на март 2008 г. прогнозите за финансовия резултат за 2008 г. бяха за нова загуба преди данъчно облагане в размер до […] млн. DKK, макар че прогнозата беше считана за силно зависима от промените на рекламния пазар. По подобен начин дружеството отчита загуби и през 2009 г.
(38)
Оборот/пазарен дял: Пазарният дял на основния канал на TV2 претърпя спад години преди предоставянето на помощта за оздравяване и този процес продължава. Лишаването на ТВ2 от традиционното за него бизнес предимство чрез изключването на аналоговата наземна телевизия и въвеждането на DTT (цифрова наземна телевизия) е довело до по-равно разпределение на възможностите от ноември 2009 г. Премахването на задължението за „задължителен пренос“ (вж. съображение 52 по-долу) се очаква да доведе до допълнителни загуби на пазарния дял. От 2003 до 2009 г. „търговският“ пазарен дял на основния канал на TV2 (възрастовата група 21-50 години, която е най-интересната от търговска гледна точка зрителска група) вече е отбелязала спад с 19 % от 56,2 % на 45,6 % (30). Търговският пазарен дял на TV2 се очаква да бъде в размер до […] % през 2013 г. (31).
(39)
Нарастващи дългове/паричен поток/лихвени проценти: Както може да се види от таблицата, нетният лихвоносен дълг на TV2 Danmark A/S бележи значителен ръст от 232 млн. DKK през 2006 г. до 622 млн. DKK през 2008 г. (преди продажбата на мрежата и изплащането на по-голямата част от дълга, нетният лихвоносен дълг е заложен в бюджета в размер на […] млн. DKK през 2010 г.). Таблицата също така показва, че TV2 Danmark A/S е имало отрицателни парични потоци, нарастващи дългове, увеличаващи се лихвени проценти и намаляващи нетни стойности на активите за периода 31 декември 2006 г. - 31 декември 2009 г.
(40)
Анализ на най-благоприятния/най-неблагоприятния сценарий: Първоначалният план за преструктуриране съдържа базов сценарий, най-неблагоприятен и най-благоприятен сценарий с изчисления за чувствителността. Той се основава на пазарни прогнози, които са външни за дружеството (тъй като са изготвени от Прайс Уотърхаус Купърс). Сценариите прогнозират реален темп на нарастване на БВП, като от това произтича очакваният ръст (или спад) на пазара на телевизионната реклама, който, в комбинация с прогнозните стойности на пазарния дял, води до получаване на прогнозни стойности за приходите от реклама на TV2. При базовия сценарий е налице умерено увеличение на БВП ([…] % за 2009 г. и 2010 г., […] % за 2011 г. и […] % за 2012 г.). Прогнозите за пазара на телевизионната реклама бяха за […] в периода 2009-2012 г. от […] млн. DKK до […] млн. DKK в този период ([…] %). Според най-неблагоприятния сценарий ръстът на БВП е по-слабо положителен (нулев през 2009 и 2010 г. и ръст от […] % и […] % съответно през 2011 г. и 2012 г.) и освен това е налице […] в разходите за реклама от […] млн. DKK през 2009 г. до […] млн. DKK през 2012 г. ([…] %). Най-благоприятният сценарий прогнозира малко по-висок ръст на БВП спрямо прогнозата на базовия сценарий и следователно слаб ръст на пазара на телевизионната реклама от […] млн. DKK през 2009 г. до […] млн. DKK през 2012 г. ([…] %).. В комбинация с прогнозираната загуба на пазарен дял, беше прогнозирано, че приходите от реклама на TV2 ще […] с […] %, […] % и […] % за базовия, най-неблагоприятния и най-благоприятния сценарий за периода 2009-2012 г., което е равнозначно на […] от […] %, […] % и […] %.
(41)
Приходите от реклама на TV2 са отбелязали ръст при (геометрична средна) с 1,9 % за периода 1999-2009 г. със стандартно отклонение от 12 % (32). Следователно, предвид зависимостта на бизнес цикъла от приходите от реклама на TV2 и общите икономически перспективи към момента на оценката, прогнозите на PWC за периода 2009-2012 г. не могат да бъдат отхвърлени като неразумни.
(42)
Докладът на PWC беше актуализиран през септември 2009 г., за да се отчетат по-скорошни очаквания, свързани с приходите от реклама и в него се предвижда по-лош сценарий от очакваното в базовия сценарий (33). Пазарът на телевизионната реклама отбеляза спад през 2009 г. с 18,7 % в сравнение със стойността през 2008 г. (34). Приходите от реклама на TV2 спаднаха с 4 % през 2008 г. (от 1 667 млн. DKK до 1 597 млн. DKK) и с допълнителни 24 % през 2009 г. (от 1 597 млн. DKK до 1 220 млн. DKK) (35).
(43)
Дания изтъква, че затрудненията на TV2 се дължат на дълг, произтичащ от големи инвестиции в предходните години, несигурност по отношение на резултата от неприключеното дело за държавна помощ, свързано с TV2, и не на последно място, бизнес модел за обществения канал, който се основава единствено на прихода от реклама. По-специално дейността на радиото е довела до значителни загуби от момента на започването ѝ през 2007 г. През април 2008 г. беше взето решение за прекратяване на дейността на радиото.
(44)
Липса на външно финансиране от банки: В плана за преструктуриране се отчитат съмненията, които банките, финансиращи TV2, имат относно настоящия бизнес модел на основния канал и относно възможния резултат от водените понастоящем съдебни дела, свързани с помощ, предоставена на TV2 в миналото. Планът за преструктуриране ограничава излагането на банките на риск, свързан с дружеството, чрез допълнителни намаления на текущите заеми или кредитните улеснения. Дания е предоставила доказателства за това, че на 22 април 2009 г., след публикуването на отчетите на дружеството, основната банка на дружеството […] е поискала да намали размера на заема и кредитния инструмент, които е предоставила на дружеството (36).
(45)
TV2 беше изправено пред трудности с ипотекирането на своята сграда в Одензе и съобщи, че е намаляла не само стойността на сградите, а също така и потенциалната ипотечна стойност (37). Накрая TV2 обезпечи заем в размер на 80 млн. DKK, предоставен от Nordea bank, което е по-малко от очакваното. По-късно Дания предостави актуализирана информация, свързана с липсата на интерес от страна на банките за предоставяне на търговски заеми. От тази информация става ясно, че нито една от банките, с които е установен контакт ([…], […], […] и […]) не е счела TV2 за кредитоспособно дружество. Това се дължи на очаквания, свързани с развитието на рекламния пазар, който е единственият източник на доходи за TV2. Способността на TV2 за реализиране на приходи е била поставена под въпрос, а неприключените съдебни дела са били счетени за допълнителен рисков фактор (38).
2. Описание на първоначално представения план за преструктуриране и измененията към него
(46)
Според уведомлението представеният план за преструктуриране на TV2 следва да се осъществи в периода 4 февруари 2009 г.-31 декември 2012 г. Той е целял да предприеме мерки срещу слабостите в стопанската дейност на TV2, по-специално неравновесието по отношение на краткосрочните дългове в счетоводния баланс и бизнес модела за обществения канал, който се счита за неустойчив поради това, че се основава единствено на финансиране от циклични приходи от реклама. Планът се състои от следните пет основни компонента: i) финансово преструктуриране, засягащо счетоводния баланс, ii) оперативно преструктуриране, iii) ново финансиране на обществения канал TV2 чрез въвеждане на нов бизнес модел, iv) мерки за помощ и v) компенсаторна(и) мярка(мерки).
(47)
Мерките за финансово преструктуриране е следвало да се състоят главно от следните четири елемента: продажба на 50 % дялово участие в мрежата за пренос на радио- и телевизионни сигнали BSD (39), ипотекиране на търговските сгради в Одензе (Kvaegtorvet), с което се очаква реализирането на […] млн. DKK, отлагане и намаляване на планирани капитални инвестиции и преотстъпване на миноритарни участия, притежавани в някои дружества, които осъществяват дейност в близки медийни сектори, […], Momondo, […] и […]. Чрез тези мерки се е очаквало да се реализират постъпления, надвишаващи […] млн. DKK, част от които са щели да бъдат използвани за намаляване на краткосрочните заеми.
(48)
Обхватът на мерките за оперативно преструктуриране е разширен, за да включва мерки за намаляване на разходите на стойност 280 млн. DKK, които са инициирани през 2008 г. и включват закриване на East Production и неговото сливане с TV2, прекратяване или намаляване на размера на участието на TV2 в […] и допълнителни икономии на разходите в размер на 40 млн. DKK. Освен това след уведомлението TV2 е успяло да въведе допълнителни мерки за икономии на разходите в план, приет на 30 март 2009 г., което включва намаляване на капиталните инвестиции за 2009 г. с 30 млн. DKK, както и допълнителни периодични намаления на разходите в размер на 97 млн. DKK (40).
(49)
Нова мярка за финансиране (такса за крайния потребител) (41) има за цел да разшири обхвата на източниците на стабилен приход за обществения канал TV2. Решението за това беше прието със споразумение от 9 януари 2009 г., сключено между основните политически партии, относно добавка към споразумението за медийната политика за 2007-2010 г.
(50)
Събиране на абонаментни такси: Бизнес моделът за основния канал ще бъде направен устойчив като се позволи на TV2 да въведе от 1 януари 2012 г. такси за крайни потребители, т.е. абонаментни такси, за финансиране на обществения канал. В допълнение, TV2 ще продължи да получава приходи от реклама.
(51)
Таксите ще бъдат начислявани на крайните потребители от разпространителите. Таксата, подлежаща на плащане от крайния потребител, няма да се определя от правителството, а ще се договаря чрез обичайни търговски преговори между TV2 и разпространителите (напр. DTT Boxer). TV2 очаква, че месечната такса, която ще събира от разпространителите, ще бъде приблизително в размер на 10-12 DKK (без ДДС) на домакинство (42). Въвеждането на потребителски такси от 2012 г. има за цел да даде достатъчно време на домакинствата, понастоящем оборудвани с техника по технологията MPEG 2, която може да получава „безплатно“ цифрова наземна телевизия (DR1, DR2 и TV2) да преминат към оборудване с формат MPEG 4. Дания очаква, че въвеждането на този елемент от плана за преструктуриране ще възстанови дългосрочната жизнеспособност на TV2. TV2 очаква приблизително нетно увеличение в размер на […] млн. DKK на приходите от потребителски такси през 2012 г. (43).
(52)
Няма да съществува законодателен акт, задължаващ разпространителите да включат TV2 в своите пакети. Напротив, съществуващото задължение за „задължителен пренос“ ще бъде отменено при въвеждането на потребителските такси (44). Това следва от формулировката на глава 6, член 38, параграф 2, буква а) от действащия в момента Закон за телевизионното излъчване на Дания, който гласи, че ако министърът на културата позволи на TV2 да събира потребителски такси, съществуването на задължението за „задължителен пренос“ следва да бъде преустановено. С други думи, задължението за „задължителен пренос“ ще бъде прекратено автоматично с въвеждането на потребителските такси. Очаква се, че основният канал TV2 de facto ще се разпространява от кабелните мрежи и от асоциациите, пренасящи сигнали чрез антени, по същия начин, по който се разпространява понастоящем. Структурата на пакета може да бъде изменена от разпространителите, като TV2 заеме мястото на съществуващ платен канал.
(53)
Първоначално се е очаквало, че ще бъдат направени изключения от възможността за събиране на такси от крайни потребители, както и че TV2 няма да събира такси от крайни потребители, които не са получавали друг платен телевизионен канал (известен като системата „TV2 Alone card“). Това е трябвало да означава, че крайните потребители, които получават само безплатни (FTA) канали, все още могат да гледат TV2 безплатно. Тази възможност, която се е съдържала в проектопредложение на Министерството на културата от 18 ноември 2010 г., обаче няма да бъде реализирана. Следователно от 2012 г. TV2 ще събира такси от всички крайни потребители, които желаят да получават TV2, за да гледат обществения канал. Възможността за събиране на такси от крайните потребители изисква промяна в лицензните условия на TV2, която ще бъде извършена от Министерството на културата.
(54)
Мерки за помощ в първоначалното уведомление: Съгласно първоначалното уведомление са били са предвидени три типа мерки за помощ в размер на максимум 1 375 млн. DKK, които да придружават преструктурирането. Те са били:
-
подчинен заем в размер на 300 млн. DKK,
-
издаване на гаранция за продажбата на мрежата за пренос на радио- и телевизионни сигнали за очаквана стойност на продажбата от 475 млн. DKK, и
-
временен кредит в първоначален размер на 600 млн. DKK, ако TV2 не е в състояние осигури външно финансиране.
(55)
Дания заяви, че лихвените проценти и гаранционните такси ще бъдат подобни на тези за стабилни предприятия. Тези мерки не са били въведени. Допълнителни подробности могат да бъдат намерени в решението на Комисията за откриване на официална процедура по разследване (45).
(56)
Кредитът в размер на 1 000 млн. DKK, представляващ помощ за оздравяване, разрешен с решение на Комисията от 4 август 2008 г., остава в сила.
(57)
Дания предостави информация относно разходите за преструктуриране и предлага два различни варианта за изчисление в тази връзка. На първо място тя твърди, че преструктурирането на TV2 представлява финансово преструктуриране, при което разходите за покриване на недостига от ликвидни средства в действителност представляват разходи за преструктуриране, т.е. разходи за осигуряване на дългосрочна жизнеспособност. Дания счита, че каквито и да са тези разходи, те ще бъдат изцяло платени от самото предприятие TV2. Причината за това е, че Дания приема, че към датата на решението на Комисията всички мерки за помощ или няма да са приведени в действие, или ще са били възстановени изцяло (46). Освен това Дания заявява, че в специалния случай, свързан с преструктурирането на TV2, икономиите на разходите следва да бъдат приемани и като разходи за преструктуриране, тъй като икономиите на разходите имат за цел не само да увеличат конкурентоспособността, а също така и да осигурят финансовата жизнеспособност на TV2 от чисто търговска гледна точка (47). Като алтернативен вариант едно по-традиционно изчисление на разходите за преструктуриране, в което не са включени икономиите на разходите, би довело до съсредоточаване върху направените еднократни извънредни разходи, които Дания изчислява на […] млн. DKK за разходи по сделки за преносната мрежа, разходите, свързани с преминаването към платена телевизия (потребителски такси) и съдебните разноски и разходите за консултанти, както и разходите за прекратяване на трудови договори (48).
(58)
Като компенсаторна мярка TV2 първоначално пое задължение да не открива нови телевизионни канали в рамките на периода на преструктуриране, т.е. до 31 декември 2012 г. Дания посочва, че това представлява жертва от страна на дружеството, тъй като новите канали биха направили TV2 по-малко зависимо от приходи от реклама. В света на цифровата телевизия до зрителите по-често се достига чрез специализирани канали, а TV2 посочва, че неговите конкуренти откриват нови канали през този период.
(59)
По отношение на срока на плана за преструктуриране, за който е съобщено, че продължава до 31 декември 2012 г., датските власти изтъкнаха, че е в интерес на TV2 да замени всички държавни помощи на по-ранен етап, като по този начин то ще позволи на периода на преструктуриране по възможност да приключи по-рано (49).
3. Допълнителни промени по време на процеса на преструктуриране
(60)
Както е предвидено в плана за преструктуриране, TV2 е продало предавателната си мрежа на 30 септември 2010 г. на шведското дружество Teracom AB, собственик на Boxer. Реализираните постъпления от продажбата в полза на TV2 са в размер на приблизително 640 млн. DKK преди облагане с данъци, които са били използвани за намаление на дълга на TV2.
(61)
Освен това TV2 е било в състояние да ипотекира търговските си сгради в Одензе, но на по-ниска стойност от първоначално очакваната. Вместо […] млн. DKK, получената от TV2 ипотечна стойност е в размер на само 80 млн. DKK.
(62)
На 4 октомври 2010 г. TV2 е изплатило всички свои тегления от временната кредитна линия, която е била одобрена с решението на Комисията за помощ за оздравяване. TV2 е изтеглило общо 223 млн. DKK от заема, представляващ помощ за оздравяване. До края на 2008 г., т.е. през шестте месеца от периода на помощта за оздравяване, TV2 е изтеглило 208 млн. (50). В контекста на продажбата на предавателната мрежа, която е била по-успешна от прогнозираната в плана за преструктуриране, Дания е изпратила следните изменени данни относно финансовото положение на TV2 (основани на абонаментите за основния канал) (51).
(В млн. DKK)
Реализирани
2009 г.
Приблизително изчислени
2010 г.
Прогнозни данни
2011 г.
Прогнозни данни
2012 г.
Прогнозни данни
2013 г.
Приходи
2 029
2 147
[…]
[…]
[…]
Разходи
-1 910
-1 974
[…]
[…]
[…]
ППЛД (печалба преди облагане с данъци)
-2
25
[…]
[…]
[…]
Печалба преди данъчно облагане от запазени дейности
-28
42
[…]
[…]
[…]
Печалба преди данъчно облагане, от преотстъпени дейности
1
397
[…]
[…]
[…]
Печалба след данъчно облагане
-14
353
[…]
[…]
[…]
Собствен капитал в края на годината
601
952
[…]
[…]
[…]
Нетни лихвоносни дългове в края на годината
659
-84
[…]
[…]
[…]
(63)
На 13 октомври 2010 г., […] предложи да осигури на TV2 допълнителен кредит на стойност […] млн. DKK. Това би увеличило размера на дългосрочните заеми на TV2 към […] от […] млн. на […] млн. DKK (52). При все това предложението е предмет на следните две условия:
а)
[…]
б)
[…].
(64)
Въз основа на това до края на 2012 г. TV2 очаква да получи финансови инструменти в диапазон от около […]-[…] млн. DKK. Тези инструменти се състоят от […]-[…] млн. DKK и допълнителни външни кредити в размер на […] млн. DKK (53).
(65)
Освен това Дания е предоставила данни относно капиталовата структура на TV2. Поради проблемите при получаването на външно финансиране и, на свой ред, поради несигурността, свързана с неприключените съдебни дела и бизнес модела на TV2, който е чувствителен по отношение на приходите от рекламата, Дания заяви, че TV2 следва да разчита в по-малка степен на дълга, отколкото на собствения капитал. Освен това Комисията отбелязва несъответствия между размера на финансиране чрез собствен капитал на TV2 при съпоставяне със ситуацията при неговите партньори.
(66)
По-конкретно капиталовата структура може да бъде оценена от гледна точка на показателя за платежоспособност, т.е. съотношението между балансовата стойност на собствения капитал и общата стойност на счетоводния баланс. PWC (финансов консултант на датските органи) показва, че средният (медианен) показател за платежоспособност на сродните на TV2 предприятия е приблизително […] % ([…] % в края на 2009 г.) (54). Средният показател за платежоспособност на сродните на TV2 предприятия е значително по-нисък от показателя за платежоспособност, който се очаква TV2 да има в края на периода на преструктуриране. След продажбата на предавателната мрежа, показателят за платежоспособност на TV2 в края на 2010 г. е […] %. Очаква се да достигне […] % в края на 2011 г. и […] % в края на 2012 г. Според последните прогнози, представени от TV2, нетният съотношението на задлъжнялост (нетният лихвоносен дълг към печалбата преди олихвяване, данъци, обезценяване и амортизация (EBITDA)), следва да бъде в приблизителен размер на […] в края на 2010 г., в приблизителен размер на […] в края на 2011 г. и в приблизителен размер на […] през 2012 г. Средният (медианен) нетен размер на съотношението между дълг и собствен капитал в края на 2009 г. е […] ([…]) в извадка, състояща се от сродните на TV2 предприятия (55).
4. Въздействие на новите финансови параметри върху представения план за преструктуриране
(67)
Дания потвърди, че никой от първоначално предложените в плана за преструктуриране три типа мерки за помощ не е бил въведен, но че Дания е изчаквала решението на Комисията в съответствие със задължението за отлагане, предвидено в член 3 от Регламент (ЕО) № 659/1999 (56). В контекста на неотдавнашните промени обаче, от практическо значение са само заемът и кредитните улеснения по плана за преструктуриране в настоящото му състояние (57). Представената мярка за помощ, състояща се от предложена гаранция по отношение на продажбата на предавателната мрежа, е станала неуместна и неприложима (58), тъй като продажбата е била извършена успешно без наличието на гаранция (59). Междувременно се прилага само временната кредитна линия.
С оглед на подобреното финансово положение на TV2 след продажбата на предавателната мрежа, Дания заяви, че всички мерки за помощ могат да бъдат отменени при единственото условие планът за преструктуриране да бъде одобрен (включително възможността за въвеждане на такси за крайния потребител), както и Комисията да приеме решение по „старите“ дела за държавна помощ, което да не включва каквото и да е допълнително изплащане на държавна помощ в полза на правителството на Дания (60). TV2 посочва, че при такъв сценарий то ще разполага с достатъчно средства до 2012 г., когато ще бъдат въведени плащанията на абонаменти за основния канал (61). Планът за преструктуриране като такъв не е оттеглен. По отношение на все още действащия заем, който представлява помощ за оздравяване, понастоящем TV2 не е в състояние да тегли средства от него, тъй като условията (потвърдена от експерт нужда от ликвидни средства), не са изпълнени (62).
(68)
В първоначалния план за преструктуриране Дания е поела ангажимент, че TV2 няма да открива нови телевизионни канали. Освен това по-късно е било разяснено, че този ангажимент е имал за цел да обхване и радиоканалите, но датските власти считат, че тази компенсаторна мярка следва да приключи, когато всички мерки за помощ бъдат отменени, тъй като те считат, че това е краят на периода на преструктуриране (63). По време на разследването на Комисията правителството на Дания взе решение да отправи покана за участие в процедура по възлагане на обществена поръчка за обществен радиоканал (64). Целта на този нов радиоканал е да създаде конкуренция на датския пазар за излъчване на обществени радио програми, на който понастоящем доминира общественият излъчващ оператор DR с дял от почти 80 % от аудиторията. Първоначално TV2 е имало намерение да участва в такава обществена поръчка, в която може да бъде представена оферта само след като мерките за помощ са приключили. При все това по време на разследването Дания потвърди, че TV2 няма да участва в тази обществена поръчка поради провежданото в момента разследване от страна на Комисията (65).
(69)
TV2 заявява, че докато не бъдат приключени съдебните дела само коефициентите на доходност представляват адекватен критерии за оценяване на финансовото положение на TV2 спрямо това на неговите конкуренти. При все това TV2 потвърждава, че капиталовите показатели (като показателя за платежоспособност) ще станат значими само когато несигурността, свързана с бизнес модела, и съдебните спорове бъдат решени (66). Правителството на Дания изрази своето намерение за това, че не следва капиталът на TV2 да бъде оценяван твърде високо и желае да въведе мерки, с които да гарантира, че тази цел ще бъде постигната веднага след въвеждане на таксите за крайните потребители през 2012 г. Правителството на Дания, в качеството си на собственик на TV2, ще гарантира, че веднага след въвеждане на таксата за крайния потребител и нормализирането на финансовото положение, TV2 ще има капиталова структура, която съответства на нормалните пазарни условия.
(70)
За тази цел Дания се е ангажирала да обучи независим финансов експерт в края на 2012 г. или началото на 2013 г., който да извърши анализ на капиталовата структура на TV2, като я сравни с капиталовата структура на други сравними медийни дружества. Ако капиталовата структура на TV2 се отклони значително от медианните или средните показатели на съответната група от сходни предприятия, правителството на Дания е поело ангажимент на заседанието на Общото събрание през април 2013 г. да коригира капиталовата структура, за да подобри положението. Ако са налице основателни причини да не бъде коригирана капиталовата структура, правителството на Дания ще уведоми Комисията за изменение на плана за преструктуриране. Правителството на Дания предприема преструктуриране на капиталовата база чрез плащания на дивиденти, което ще бъде прието на Общото събрание през април 2013 г., а не чрез повишаване на дълга на TV2, като по този начин ще бъде разширен обхватът на счетоводния баланс.
(71)
Освен това Дания се е ангажирала да представи анализа на Комисията, заедно с плановете на правителството за действие в съответствие с анализа, което ще бъде извършено своевременно преди заседанието през април 2013 г.
V. ОБОБЩЕНИЕ НА РЕШЕНИЕТО НА КОМИСИЯТА ОТ 2 ЮЛИ 2009 Г. ЗА ОТКРИВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА
(72)
В решението за откриване на официална процедура по разследване Комисията установи, че заемите и гаранцията, съобщени в плана за преструктуриране, представляват държавна помощ по смисъла на член 87, параграф 1 от Договора за ЕО, сега член 107, параграф 1 от ДФЕС и разгледа съвместимостта на плана за преструктуриране съгласно член 87, параграф 3, буква в) от Договора за ЕО, сега член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС, във връзка с Насоките за преструктуриране на Комисията (67). При все това Комисията проведе консултации по въпроса дали прилагането на член 87 от Договора за ЕО (член 107 от ДФЕС) би възпрепятствало изпълнението на задачата, свързана с обществената услуга радио- и телевизионно разпространение, поверена на TV2.
(73)
Комисията изрази съмнения относно съвместимостта на представения план за преструктуриране по отношение на следното:
-
Ако за момента се приеме, че TV2 Danmark A/S е било предприятие в затруднено положение по смисъла на насоките, Комисията е приканила за представяне на коментари по този въпрос, като се отчете фактът, че конкурентите на TV2 са посочили, че проблемите с паричните потоци са възникнали по вина на самото TV2, били са лесно разрешими и не са имали въздействие върху фундаменталната жизнеспособност на дружеството. Освен това конкурентите са заявили, че през 2008 г. TV2 е било рентабилно.
-
Като се има предвид, че планът за преструктуриране трябва да включва преотстъпването на дейности, които дори след преструктурирането биха носили загуби в структурно отношение (68), Комисията си зададе въпроса дали мерките в плана за преструктуриране са можели сами по себе си да направят TV2 рентабилно дружество. Освен това Комисията не беше в състояние да потвърди достоверността на общите пазарни прогнози, които са в основата на плана (напр. промени на рекламния пазар, ръст на БВП, поддържане на дял от зрителската аудитория на TV2).
-
Предвид икономическата ситуация, в която започва изпълнението на плана, неговият дълъг срок беше поставен под въпрос.
-
Освен това, тъй като успешното привеждане в действие на мерките за финансово и оперативно преструктуриране, които се съдържат в плана за преструктуриране до 2010-2011 г. би могло да доведе до отпадане на необходимостта от въвеждане на потребителски такси за канал TV2 за осигуряването на дългосрочна жизнеспособност на TV2 Danmark A/S, и тъй като липсва оценка на въздействието на тези такси върху конкуренцията, възниква въпросът дали вече решеното автоматично поетапно въвеждане на таксите до 2012 г. е целесъобразно.
-
Комисията изрази опасения дали единствената компенсаторна мярка за отлагане относно пускането на нови телевизионни канали е пропорционална на помощта, размера и относителната важност на TV2 Danmark A/S на пазарите, на които дружеството извършва дейност (69).
-
Комисията повдигна въпроса дали помощта би могла да бъде използвана не само за покриване на разходите по преструктурирането, а и за финансиране на агресивно пазарно поведение.
VI. ОБОБЩЕНИЕ НА ГЛЕДНИТЕ ТОЧКИ НА ДАТСКИТЕ ВЛАСТИ
(74)
Следва да бъде отбелязано, че в следното обобщение на мненията на Дания и трети страни не са представени мнения, които се отнасят до функционирането на системата TV2 Alene card, тъй като тази част от плана за преструктуриране няма да бъде реализирана.
(75)
Датските власти твърдят, че TV2 е предприятие в затруднено положение, както е видно от доклада на PWC (70), който по-късно беше актуализиран (71). Тази гледна точка беше потвърдена също от реакцията на трети страни (72).
(76)
Съгласно доклада на PWC, изготвен малко преди уведомлението за преструктуриране, TV2 не може да се възстанови чрез собствени ресурси или чрез пазарно финансиране. Дания заявява също, че планът за преструктуриране, представен на Комисията, се базира на реалистични хипотези и сценарии, като същевременно показва, че ще бъде възстановена дългосрочната жизнеспособност на дружеството. Състоянието на рекламния пазар обаче се е влошило по отношение на базовия сценарий на плана за преструктуриране. Стойността на рекламния пазар е намаляла с 19 % през първата половина на 2009 г. и приходите от реклама на TV2 са спаднали с 24 % през 2009 г. Мерките за преструктуриране ще бъдат изпълнени възможно най-скоро, с изключение на въвеждането на потребителски такси, при което оперативните и техническите затруднения налагат отлагане до 2012 г. Освен това в по-късно писмено изложение Дания заяви, като отново се основава на прогнозните стойности на PWC, че прогнозата всъщност се е влошила след изготвянето на първоначалния план за преструктуриране и че ППЛД на TV2 през 2009 г. е била с […] млн. DKK по-ниска от разчетеното в плана за преструктуриране (73). Дания отбелязва също, че дружеството, както е доказано от извлечения от различни банки, не може да получи външно финансиране, тъй като банките поставят под съмнение бизнес модела на основния канал, настроени са критично към цикличните приходи от реклама като източник на приходи и считат за проблематична несигурността, произтичаща от неприключените съдебни дела.
(77)
Мерките за оперативно и финансово преструктуриране са анализирани като представляващи максимумът, който може да бъде осигурен, без да се компрометира качеството на излъчваните програми по обществения канал TV2. Мерките ще принудят TV2 да използва по-добре своите активи, като по този начин помощта се сведе до необходимия минимум.
(78)
След като продажбата на предавателната мрежа се оказа по-успешна от очакваното, по-късно правителството увери, че всички мерки за помощ могат да бъдат отменени и да не се изпълняват, след като Комисията одобри плана за преструктуриране и решението по неприключеното дело за държавна помощ от 19 май 2004 г. не изисква по-високи суми на изплащане (74).
(79)
Потребителските такси, които не представляват държавна помощ, осигуряват по-стабилен приход от дейността и ще представляват гаранция за банките по отношение на бизнес модела на TV2. Предполага се, че в резултат на преструктурирането маржът на ППЛД на дружеството като цяло би бил между […] и […] %, което би позволило на дружеството да се справи със свои собствени средства.
(80)
Въпреки че не е възможно да се предвидят промените в ценообразуването и структурата на пакетите на разпространителите, въвеждането на потребителски такси за TV2 не трябва да води до непряко финансиране от или намаление на капацитета за конкурентите на TV2. Това ново финансиране се счита за промяна в базовите условия за дългосрочно финансиране на TV2, която ще осигури на TV2 равнопоставеност с частните ѝ конкуренти (75).
(81)
На последно място датските власти заявяват, че предложената компенсаторна мярка за отлагане на пускането на нови телевизионни канали (понастоящем също радиоканали) представлява реална жертва за TV2 Danmark A/S поради неговата стратегия за диверсификация с цел запазване на цялостен пазарен дял, загубата на приходи и предимството на първия, което ще даде на своите конкуренти, които понастоящем пускат нови канали и ще продължат да правят това. По-късно Дания реши, че мярката следва да бъде прекратена, когато всички мерки за помощ са били отменени, т.е. считано от датата на настоящото решение.
(82)
По отношение на идеята, предложена в решението за откриване на процедурата - за изменяне на способността на TV2 да излъчва първокласно съдържание - Дания посочва, че задължението за предоставяне на обществена услуга на TV2 обхваща спорта, включително важните спортни събития, и помощта за филмови продукции. В допълнение Дания твърди, че стандартните договори пречат на TV2 да прехвърля права на трети страни, което фактически забранява провеждането на търгове.
(83)
Дания счита, че процесът на преструктуриране отговаря на разпоредбите на член 107, параграф 3, буква в) на ДФЕС. При все това Дания признава, че съгласно прогнозните стойности на PWC за приходите основният канал ще продължи да работи на загуба след края на периода на преструктуриране (76). Дания посочва, че TV2 е задължено да изпълнява мисия за обществена услуга, която не може да прекрати. Това специално положение на TV2, което се дължи на неговата мисия за обществена услуга, следва да бъде взето предвид при оценката на случая в съответствие с насоките за оздравяване и преструктуриране или член 106, параграф 2 от ДФЕС. Би било безсмислено от търговска гледна точка да се закрие общественият канал, тъй като той осигурява важни полезни взаимодействия между основните и нишовите канали.
VII. ОБОБЩЕНИЕ НА ГЛЕДНИТЕ ТОЧКИ НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ ТРЕТИ СТРАНИ
(84)
В своите мнения TV2 се позовава най-общо първо на това, което счита за ключови аспекти при оценката на плана за преструктуриране.
(85)
TV2 заявява, че главната му дейност се основава на мащабни и скъпи задължения за обществена услуга, които регулират основния канал на предприятието. TV2 посочва, че тази дейност понастоящем представлява повече от […] % от разходите на главния канал.
(86)
TV2 се позовава на политическото решение, довело до настоящата ситуация. Датското правителство и страните, които подкрепиха текущото споразумение за медийна политика, се договориха, че съгласно плана за преструктуриране няма да бъде повторно въведена обществена компенсация на разходите, които TV2 прави при изпълнението на своите задължения за обществена услуга. От друга страна беше решено да се въведе устойчив пазарен бизнес модел за TV2, който би гарантирал, че предприятието може да се конкурира на съответните пазари въпреки своите задължения за обществена услуга - решение, което беше приветствано от TV2. TV2 твърди, че най-важният елемент в този контекст е отмяната на предишната забрана върху налагането на потребителски такси за основния обществен канал, което влиза в сила на 1 януари 2012 г. TV2 заявява, че помощта не включва оперативни или търговски преимущества, а единствено гарантира, че TV2 ще може да използва възможностите за финансиране, достъпни за неговите конкуренти. TV2 твърди, че неговият основен канал не може да бъде разглеждан изолирано, тъй като и основният канал, и нишовите канали допринасят за финансовия резултат на групата. TV2 няма право при никакви обстоятелства да не изпълнява своята мисия за обществена услуга, което следва да бъде взето предвид, когато се прилагат насоките или член 106, параграф 2 от ДФЕС.
(87)
TV2 отбелязва, че въпреки факта, че доминира на датския пазар на телевизионната реклама, конкуренцията на този пазар е силна и се характеризира с присъствието на финансово стабилни мултинационални групи. TV2 заявява също, че неговите основни конкуренти не са възпрепятствани от навлизане на пазара, тъй като са пуснали редица нови канали на датския телевизионен пазар (например SBS 6 (Pro 7), TV3 Puls (MTG) и Canal 9 (Bonnier).
(88)
Освен това във връзка с конкурентното положение на датския телевизионен пазар, TV2 заявява, че е претърпяло значителен спад както на пазарния дял, така и на дела на зрителската аудитория (77), което […], inter alia, се дължи на изключването на аналоговия сигнал през ноември 2009 г. TV2 твърди също, че забраната върху пускането на нови телевизионни канали до 2012 г. допълнително ще намали конкурентоспособността на TV2 и по този начин ще отслаби предприятието.
(89)
Що се отнася до пазара на платени телевизионни канали TV2 посочва, че групата няма господстващо положение на този пазар, като отбелязва също, че единственият голям търговски датски телевизионен канал, който не действа на пазара, е общественият канал на TV2. В допълнение към това TV2 изчислява, че нишовите канали понастоящем имат приблизителен дял от […] % от пазара на платени телевизионни канали, и очаква общият пазарен дял на станцията да се повиши до около […]-[…] %, след като TV2 започне да налага потребителски такси за основния обществен канал през 2012 г.
(90)
TV2 посочва, че не е могло да получи заеми от банки и че не е било лесно дори да ипотекира своето имущество в Kvaegtorvet. TV2 посочва, че несигурността, която произтича, inter alia, от неприключените дела за държавна помощ, е възпряла банките да предоставят необходимото финансиране. TV2 счита, че продължителността на плана за преструктуриране е подходяща и посочва, че всяко подобрение на неговото финансово положение ще засегне единствено усвояването на кредита, а не неговия бизнес модел, което следва да гарантира доходността на TV2 в средносрочен и в дългосрочен план.
(91)
TV2 твърди, че въвеждането на такси за крайни потребители за основния обществен канал не включва държавна помощ, а само осигурява на канала същите възможности, като тези на неговите конкуренти, да използва най-конвенционалните пазарни средства, за да действа на пазара, а именно да таксува потребителите, които са избрали да ползват неговите услуги. Нарушаването на конкуренцията би могло да бъде поправено чрез прилагане на член 101 или член 102 от ДФЕС. Според TV2 таксата за крайния потребител, наред с останалите елементи на плана за преструктуриране, не води до нарушаване на конкуренцията на съответните пазари. В това отношениe TV2 твърди, че планът ще гарантира, че групата TV2, по-конкретно основният обществен канал, ще разполага с необходимата ликвидност до въвеждането на такси за крайни потребители. TV2 заявява също, че повторното алтернативно въвеждане на непазарно финансиране като компенсация за обществена услуга не трябва да се предпочита пред въвеждането на такси за крайни потребители, като се има предвид законодателството за държавната помощ.
(92)
TV2 подчертава, че забраната да пусне нови канали представлява реална жертва. То посочва, че с преминаването към цифрова телевизия и продажбата на неговата мрежа то губи преимуществото, което е имало до този момент като съсобственик на мрежата. В отговор на въпроса от решението за откриване на процедурата дали продажбата на определени програми на трети страни или ограниченията върху телевизионното излъчване (например на спортни програми) следва да бъдат взети предвид, TV2 отговори, че стандартните договори възпрепятстват TV2 от прехвърляне на права на трети страни. Датските художествени и спортни програми са част от програмите на TV2, представляващи обществена услуга.
(93)
SBS не вижда причина поредицата от вероятно лоши управленски решения да доведе до промяна в модела на финансиране със значителен нарушаващ ефект върху конкуренцията. SBS констатира, че като се изключат лошите инвестиционни решения, TV2 е постигнало положителни резултати през периода 2004-2008 г. и има господстващо положение на пазара на телевизионната реклама. То счита също, че планът за преструктуриране далеч надхвърля необходимото. Нетната настояща стойност на правото да се изискват такси за крайни потребители е много по-голяма от разчетения оптимален собствен капитал, както е отбелязано в решението за рекапитализация. SBS посочва също, че помощта, отпусната на регионалните канали под формата на лицензни такси в размер на около 400 млн. DKK на година, следва да бъде включена в оценката на въздействието на плана за преструктуриране.
(94)
SBS заявява, че нито TV2, нито някое от неговите дъщерни дружества отговарят на условията за помощ съгласно насоките за преструктуриране. В това отношение SBS посочва, че в своя първи шестмесечен отчет за 2009 г. TV2 Denmark е имало нетен собствен капитал в размер на 644,9 млн. DKK и че дружеството не отговаря на критериите за процедура по несъстоятелност. Всяка загуба, произтичаща от задължението за обществена услуга, следва да бъде анализирана в съответствие с член 106, параграф 2 от ДФЕС, което не е приложено от датското правителство.
(95)
SBS твърди, че трябва да се направи правилна оценка на разпределението на разходите между различните части на групата TV2, особено като се има предвид, че разходите на нишовите канали са много ниски в сравнение с тези на конкурентите. Основният канал е считан за самостоятелна функция, която би могла да стане печеливша при подходящи стандарти за ценообразуване.
(96)
SBS твърди, че групата TV2 е била печеливша през периода 2004-2008 г., ако не се вземат предвид преустановените вече губещи дейности, като TV2 Radio, и последиците от решението на Комисията за възстановяване. Във всеки случай TV2 можеше да е печелившо, например чрез намаляване на разходите.
(97)
Освен това SBS оспорва пазарния анализ, представен от Дания. По-специално SBS изразява несъгласие с прогнозите за рекламния пазар, чиито стойности то очаква да нарастват от 2010 г. (78).
(98)
SBS заявява, че планът за преструктуриране, ако бъде одобрен изобщо, следва да бъде ограничен до срока, който ще бъде необходим, за да бъдат продадени активи с цел решаване на проблемите с ликвидността.
(99)
SBS заявява, че въвеждането на такси за крайни потребители ще има на практика същия ефект като увеличението на лицензните такси и следва да се счита за държавна помощ в съответствие с Дело C-206/06 Essent Netwerk Noord BV. Съществуват съществени разлики с Дело C-345/02 (Pearle), защото мярката е въведена по самостоятелната инициатива на Дания и TV2 и защото потребителските такси не са предназначени за конкретни цели, избрани от зрителите.
(100)
SBS подчертава значението на анализа на таксите за крайни потребители в рамките на помощта за преструктуриране. Евентуално споразумение за въвеждане на такси за крайни потребители вероятно ще засегне пазарното поведение на TV2 и поведението на съответни трети страни като банки, считано по-рано от датата на одобрението на плана за преструктуриране, отколкото от датата на въвеждането на такси за крайни потребители. То критикува също факта, че не съществува горна граница за размера на таксите за крайни потребители, които TV2 може да налага, нито условията за тяхното използване. Таксите за крайни потребители могат също да се използват за финансиране на търговски дейности.
(101)
SBS заявява също, че въвеждането на такси за крайни потребители не отговаря на понятието „обществена услуга“. Това означава, че помощта за преструктуриране като такава не може да бъде обоснована съгласно член 106, параграф 2 от ДФЕС, освен ако не бъдат изоставени плановете за въвеждане на потребителските такси. SBS заявява също, че са явни антиконкурентните последици от потребителските такси и по-специално, че те могат да принудят някои оператори да напуснат пазара, както и че ще позволят на TV2 да инвестира дори още по-агресивно в ново съдържание. Това би било неблагоприятно, тъй като TV2 се отличава с господстващо положение на рекламния пазар.
(102)
SBS заявява, че съществува необходимост от достатъчно строги компенсаторни мерки. Ето защо то предлага първо да не бъде разрешено на TV2 да въведе потребителски такси. Второ, следва да бъдат организирани публични търгове, за да се гарантира по-правилно ценообразуване при вътрешно прехвърляне, когато TV2 продава програми на свои дъщерни дружества. Трето, регионалните канали TV2 могат да бъдат прехвърлени на Danmarks Radio, тъй като регионалните канали получават значителна държавна помощ и тъй като домакинствата, които плащат лицензна такса и получават платени телевизионни канали, биха плащали повторно за регионалните канали на TV2. Четвърто, от TV2 следва да се изиска не само да не пуска нови търговски канали, но също да продаде поне някои от съществуващите канали. На последно място TV2 следва да бъде задължено да позволи в своята мрежа реклама от конкурентни оператори.
(103)
SBS предлага също да бъдат взети редица предпазни мерки, за да се гарантира, че TV2 няма да използва помощта и/или потребителските такси, за да нарушава конкуренцията. Първо, на Дания не трябва да бъде разрешено да прилага дискриминационни потребителски такси. Второ, на TV2 не трябва да бъде разрешено да обвързва основния канал с другите канали на пазара за разпространение и следва да бъде задължено да предлага TV2 като самостоятелен канал. Трето, на TV2 следва да бъде забранено да използва помощта или потребителските такси за друга дейност освен за основния канал, както и да прави дъмпинг на цените на рекламния пазар. Четвърто, TV2 следва да бъде задължено да поеме задължение да не използва лишени от прозрачност отстъпки.
(104)
Viasat настоява, че TV2 не е предприятие в затруднено положение, като посочва по-специално печалбата през 2008 г. То заявява, че TV2 ще бъде печелившо в бъдеще, като се позовава, inter alia, на печалбата на TV2 за първата половина на 2009 г. (която прогнозира печалба от 249 млн. DKK преди данъчното облагане). Предвид по-късната информация, че TV2 в действителност е реализирало загуба през 2009 г., Viasat счита, че тази малка загуба следва да се свърже с цялостен спад на рекламния пазар в размер на 18,7 % в сравнение с 2008 г. То посочва, че TV2 е успяло понастоящем да коригира разходите си спрямо текущата търговска и финансова среда. Що се отнася до загубите през 2007 г., Viasat посочва, че те се дължат основно на TV2 Radio, което впоследствие беше продадено. TV2 действително е регистрирало спад в оборота през 2008 г., но това са направили повечето предприятия, и TV2 все пак е успяло да увеличи своята печалба преди данъчното облагане.
(105)
Viasat заявява, че няма данни за необходимост от краткосрочни парични потоци. Напротив, TV2 неотдавна е изразходило значителна сума за купуване на нови филми, като също е увеличило своите разходи, което според Viasat се дължи на увеличение на броя на неговите програми, увеличение на разходите в областта на общите художествени предавания и на свръхинвестиции в скъпи датски художествени продукции (79).
(106)
Viasat подчертава по-подробно, че въпреки голяма част от лихвоносния дълг на TV2 да е все още краткосрочен, това не представлява проблем, при положение, че TV2 може да го рефинансира. Финансовите разходи на TV2 са намалели през 2009 г. от 49,2 млн. DKK на 19 млн. DKK. TV2 е изразходвало също значителен обем средства за купуване на ново съдържание. Освен това отрицателният паричен поток през периода 2006-2008 г. се е дължал основно на необичайно големите инвестиции, а не на разходи, свързани с оперативни дейности на TV2. Следователно отрицателният паричен поток е можел да бъде елиминиран чрез отлагане или намаляване на инвестициите. По същия начин причината за увеличаване на дълга на TV2 е в това, че TV2 е направило значителни инвестиции през периода 2006-2008 г.
(107)
Viasat посочва също, че тежестта на лихвата изглежда е намаляла от 2008 г. насам. Viasat поставя под съмнение също дали TV2 има проблеми при получаването на заеми, тъй като изглежда, че TV2 е опитало да получи заеми единствено от Danske Bank. Също така това се случва в момент, в който получаването на заем е било по-трудно от сега.
(108)
По отношение на външните фактори Viasat се съгласява с допускането за ръст на БВП от 1,02 % на година, посочено в решението за откриване на процедурата. Viasat отбелязва по-специално, че прогнозите, свързани с растежа на рекламния пазар, направени от PWC, на които разчита датското правителство, са значително по-консервативни от тези на другите, особено от прогнозите, направени от предприятия, които са активни на пазара. В своите мнения относно решението за откриване на процедурата Viasat представя своя собствена прогноза за групата TV2 за периода 2009-2019 г. (доклад Audon Partners), което показва, че TV2 няма да бъде принудено да напусне този бизнес в краткосрочен или средносрочен план.
(109)
По отношение на рентабилността на обществения канал Viasat подчертава, че в групата TV2 са налице такива взаимодействия, че е невъзможно да се разгледа рентабилността на всяка една дейност поотделно. Следователно основният канал не следва да бъде оценяван самостоятелно. Независимо от това, ценообразуването при прехвърляне между TV2 и нишовите канали е неправилно, тъй като цената е значително по-ниска от разходите. Viasat предоставя разчети за рентабилността, в които разходите са поделени спрямо оборота на каналите. Освен това Viasat заявява, че в сравнение с резултатите на подобни медийни дружества, финансовите резултати на нишовите канали сочат убедително, че отчитането по видове дейност в група TV2 следва да не бъде взето предвид. Накрая Viasat отбелязва, че TV2 би могло да продаде на търг правото за препредаване на своите най-атрактивни програми, с изключение на програмите за спортни мероприятия, напр. драматичните, художествените и документалните програми, за да увеличи печалбите за основния канал. Освен това Viasat изразява опасения, че помощта може да бъде използвана за агресивно пазарно поведение и заявява, че в миналото TV2 е инвестирало в придобивания на серии от драматични сериали чрез подбиване на цените на конкурентите, повишило е цените за новини на TV2 и е предоставило отстъпки.
(110)
В случай че Комисията стигне до заключението, че е налице необходимост от помощ, тази помощ следва да бъде насочена към прекия проблем, т.е. по-скоро проблема с паричните потоци, отколкото проблема с дейностите. Това означава, че на TV2 не следва да бъде разрешено да стане платен телевизионен канал, тъй като би било достатъчно да му бъде предоставен кредит. Освен това въвеждането на потребителски такси ще предостави на TV2 финансови средства, с които то ще може да продължи своето неправомерно поведение на рекламния пазар и се рискува елиминирането на конкурентите от пазара. Освен това Viasat изразява съмнение за това дали схемата е в съответствие със задължението на TV2 за предоставяне на универсална обществена услуга.
(111)
Viasat изтъква главно антиконкурентното въздействие на потребителските такси, тъй като те ще изместят програмите на другите оператори към по-скъпи пакети от програми, което за тях ще доведе до загуба на приходи от абонаменти и реклама.
(112)
В допълнение Viasat твърди, че в действителност предложените компенсаторни мерки не представляват жертва, тъй като така или иначе допълнителни канали не могат да бъдат включени. Както е посочено по-горе, Viasat отбелязва, че TV2 е можело да продаде на търг правото за препредаване на неговите най-атрактивни програми (с изключение на програмите за спортни мероприятия), напр. драматичните, художествените и документалните програми, за да увеличи печалбите за основния канал.
(113)
На последно място Viasat заявява също, че е малко вероятно член 106, параграф 2 да може да бъде приложен от датското правителство.
(114)
Boxer заявява, че въвеждането на потребителските такси отчасти ще помогне за преодоляване на текущото антиконкурентно положение, в което Boxer, за разлика от всеки друг доставчик на платформа, не може да използва от търговска гледна точка факта, че излъчва TV2. Boxer предлага ценообразуването на TV2 да бъде подложено на проверка, или политическа, или от страна на органите за защита на конкуренцията.
(115)
По отношение на помощта за преструктуриране, някои страни поставят въпроса дали TV2 е предприятие в затруднено положение (ASK) и дали компенсаторните мерки в ситуация на задоволен пазар не са твърде слаби (FDA). Някои обаче заявяват, че ако дружеството е в затруднено положение, налагането на потребителски такси би могло да бъде обсъдено (DI, TDC). Някои страни считат, че периодът на преструктуриране е твърде дълъг (Discovery). Други заявяват, че ако преди 2012 г. TV2 е икономически стабилно дружество, не следва да му бъде позволено да въведе потребителските такси.
(116)
Относно таксите за крайни потребители: Някои страни (Langkilde, MTV Networks AB, FDA, Discovery, Stofa) изтъкват, че потребителските такси ще доведат до изместване на малките канали от съществуващите платени телевизионни пакети или до задължаване на клиентите да плащат по-високи цени.
(117)
Някои страни считат, че такса за краен потребител в размер на 25 DKK е твърде висока (FDA, TDC). Освен това FDA счита, че събирането на такива такси от крайните потребители не е съвместимо с ролята на TV2 на обществен излъчващ оператор
VIII. ОЦЕНКА СЪГЛАСНО ПРАВИЛАТА ЗА ДЪРЖАВНА ПОМОЩ
1. Обхват на оценката
(118)
Както може да бъде видяно от писменото изложение на Дания, представеният план за преструктуриране не е бил оттеглен. Дания заявява, че не съществува необходимост от мерки за помощ, както и че всички мерки за помощ ще бъдат отменени веднага след като планът за преструктуриране, включващ таксите за крайните потребители, бъде одобрен и от TV2 не се изисква да извършва допълнителни плащания, произтичащи от двете разследвания, включващи TV2, които са били извършени от Комисията (80). С други думи Комисията все още не е получила безусловно потвърждение от Дания, че тези мерки вече не са част от плана за преструктуриране и следователно, че те вече не попадат в обхвата на официалното разследване на Комисията.
(119)
Единственото изключение е предложената гаранция за продажбата на предавателната мрежа, която няма да бъде предоставена, тъй като тази продажба вече е била осъществена и следователно вече не е от практическо значение за делото. Комисията вече не разглежда тази мярка като подлежаща на уведомяване.
(120)
Поради това по-долу Комисията все пак ще оцени останалите мерки, за които е постъпило уведомление (заем и временни кредити и кредити за преструктуриране), както и кредита от разрешението за помощ за оздравяване, който остава в сила.
2. Наличие на държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС
(121)
Член 107, параграф 1 от ДФЕС гласи:
„Освен когато е предвидено друго в Договорите, всяка помощ, предоставена от държава-членка или чрез ресурси на държава-членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите-членки, е несъвместима с вътрешния пазар.“
(122)
За да бъде приложим член 107, параграф 1 от ДФЕС, е необходимо да съществува мярка за помощ, която може да бъде приписана на държавата, предоставя се чрез ресурси на държавата-членка, засяга търговията между държавите-членки и нарушава конкуренцията на общия пазар като предоставя селективно икономическо предимство на определени предприятия. Прилагането на тези условия спрямо въпросните мерки е разгледано по-долу.
2.1. Ресурси на държавата-членка
(123)
Подчиненият заем и временните кредити от първоначалната помощ за оздравяване и съгласно плана за преструктуриране (81) включват финансови средства, отпуснати от правителството със съгласието на Folketinget от държавния бюджет на Дания, поради което те представляват ресурси на държавата-членка.
(124)
Дания изтъква, че лихвените проценти и таксите са такива, каквито се прилагат на пазара спрямо предприятията в добро състояние. Чрез прилагане на същите условия спрямо предприятие в затруднено положение, каквото е TV2, Дания жертва ресурси на държавата-членка. Причината е, че частният кредитор би отчел финансовите затруднения на TV2 и или изобщо не би предоставил заем или кредит, или би направил това при лихви, които по-високи от лихвите за предприятия в добро състояние.
(125)
Комисията констатира, че правото, предоставено на TV2 да събира такси за крайните потребители към 2012 г. не представлява ресурси на държавата-членка по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС. Таксите за крайните потребители са с произход от частни лица (82) и се плащат директно от потребителите на разпространителя като възнаграждение за гледане на канала TV2. TV2 трябва да започне обикновени търговски преговори с разпространителя, за да включи своя канал в цифров пакет и да договори приемливо възнаграждение. Не съществува правна разпоредба, която принуждава разпространителя да включи основния канал на TV2 в своя пакет, тъй като съществуващото понастоящем задължение за „задължителен пренос“, предвидено в член 6 от Закона за телевизионното излъчване на Дания, ще бъде отменено с въвеждането на системата за събиране на такси от крайните потребители. Нито таксите за крайните потребители, нито техният размер подлежат на постоянен контрол от страна на правителството и на него не му се предоставя информация за тях (83). Правителството не участва в определянето на цени, което е търговско решение на TV2, нито пък събира таксите за TV2, не ги контролира и не разполага с тях по какъвто и да било начин.
(126)
Потребителските такси не могат да бъдат определени като тъждествени на лицензната такса, както е заявено от SBS. SBS твърди, че потребителските такси на практика ще имат същия ефект за домакинствата като увеличението на лицензните такси, тъй като оперативните пакети на разпространителите винаги ще включват TV2 Danmark. Този задължителен елемент, заедно с факта, че потребителските такси могат да бъдат изменени само чрез законодателно изменение (84), следва да ги определи като държавна помощ (85). Във връзка с това SBS цитира съдебната практика на съда по дело Essent Netwerks (86).
(127)
При все това, противно на съществуващото в предходен период споразумение за лицензните такси в Дания, което Комисията в действителност е счела за държавна помощ (87), крайните потребители не са задължени по закон да плащат таксите, а да плащат възнаграждение като част от договорно споразумение, което те сключват доброволно. Освен това таксите не се събират от публична институция, какъвто е бил случаят с лицензната такса, а от частния оператор Boxer и други частни разпространители на различните платформи. Държавата няма да участва в действия за правоприлагане в случаи, в които потребителите не плащат таксите; разпространителят ще трябва да заведе граждански иск, за да получи плащането.
(128)
Фактът, че на TV2 е предоставено правото за събиране на абонаментни такси чрез промяна на лиценза, предоставен от Министерството на културата, не е достатъчен, за да се установи наличието на ресурси на държавата-членка. Това не е случай на държавна намеса, който води до загуба на ресурси на държавата-членка. Във връзка с това позоваването от страна на SBS на делото Essent Netwerks не е от практическо значение. В параграф 73 от цитираното съдебно решение се установява разграничение между ситуацията по дело Essent и тази по дело Pearle (88), като се посочва, че в първото от тези дела, въпросната такса е била включена в политика, определена от властите. За да се направи разграничение между делата, в дело Essent съдът споменава въвеждането на таксата от законодателните органи, но не предвижда, че всяка държавна намеса по закон автоматично води до участие на ресурси на държавата-членка. Това става ясно от цитирането на самото съдебно решение по дело Essent, тъй като в параграф 74 от това решение се прави допълнително разграничение на делото от делото Preussen Elektra, което включва законодателен акт (и в което не е установено наличието на държавна помощ), задължаващ доставчиците на електроенергия да закупуват електроенергия, произведена в областта, в която те извършват доставки, от възобновяеми енергийни източници на минимална цена. Съдът заявява, че по дело Essent въпросните предприятия са били назначени за „управление на ресурс на държавата-членка“, противно на ситуацията по дело Preussen Elektra (89). В разглеждания случай TV2 не е призовано от държавата да управлява ресурс на държавата-членка. Промяната в лиценза привежда в действие само вече съществуващо право на допълнителен източник на доход (за законодателството вж. раздел 38а, параграф 2 от Закона за телевизионното излъчване на Дания).
(129)
Поради това Комисията констатира, че таксите за крайните потребители не представляват ресурси на държавата-членка по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
2.2. Селективно предимство
(130)
Включените ресурси на държавата-членка предоставят икономическо предимство на TV2 поради това, че едни и същи финансови инструменти при пазарни условия биха довели до по-високи стойности на заемите или по-високи такси, ако пазарните оператори са се споразумели да предоставят допълнителни средства на получателя в предвидения размер. Според доказателствата, представени от Дания, нито един оператор не е пожелал да направи това.
2.3. Нарушаване на конкуренцията и отражение върху търговията
(131)
Тези ресурси ще позволят на TV2 да продължи да оперира на пазари, на които понастоящем то осъществява дейност. Тези пазари включват пазара(ите) за продажба и закупуване на права за излъчване, пазара(ите) за платени телевизионни услуги и пазара на телевизионната реклама в Дания. На тези пазари TV2 се конкурира с излъчващи оператори, каквито са SBS или Viasat, наред с други. От това следва, че чрез поставянето на TV2 в по-благоприятно положение въпросната помощ нарушава или заплашва да наруши конкуренцията на тези пазари.
(132)
Засегнатите пазари, какъвто е пазарът на закупуване и продажба на права за излъчване и пазара на телевизионната реклама за продукти от други държави-членки, предназначени за продажба в Дания, са част от търговията между държавите-членки (90). Освен това някои конкуренти на TV2 Danmark A/S излъчват своите канали от Обединеното кралство и/или са дъщерни дружества на групи, учредени в други държави-членки, чието решение за оставане или увеличаване на техните дейности на датския пазар може да бъде повлияно от планираната помощ. Следователно въпросната държавна помощ засяга, или рискува да засегне модели на търговия между държавите-членки.
(133)
Тъй като се прилага член 107, параграф 1 от ДФЕС, е необходимо пакетът на помощта за преструктуриране да бъде оценен от гледна точка на неговата съвместимост с вътрешния пазар.
3. Задължение за отлагане
(134)
Дания е спазила задължението за отлагане, споменато в член 3 от Регламент (ЕО) № 659/1999 (91), тъй като е направила уведомление за мерките за помощ съгласно плана за преструктуриране и към настоящия момент все още не ги е привела в действие. Привеждането в действие на помощта за оздравяване е било разрешено с решение на Комисията от 4 август 2008 г.
4. Съвместимост на държавната помощ с вътрешния пазар
4.1. Правно основание
(135)
Съвместимостта на мерките ще бъде оценена съгласно член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС във връзка с Насоките. Прилагането на член 106, параграф 2 от ДФЕС по отношение на въпросните мерки във връзка с финансиране на обществената услуга радио- и телевизионно разпространение не е анализирано. Докато финансовите затруднения на TV2 се дължат главно на предоставянето на обществени канали и на липсата на бизнес модел с източници на стабилен доход, мерките за държавна помощ не се ограничават до предоставянето на обществена услуга, а са насочени към TV2 като група, т.е. включително към нейните търговски дейности. Освен това датските власти не са изложили подробна информация за това, че мерките за държавна помощ са съвместими с вътрешния пазар въз основа на член 106, параграф 2 от ДФЕС и Комисията не е получила достатъчно информация, която би ѝ дала възможност да извърши оценката съгласно член 106, параграф 2 от ДФЕС, във връзка със Съобщението относно радио- и телевизионно разпространение (92).
(136)
Насоките предвиждат възможността за предоставяне на помощ за оздравяване като временна помощ за фирми в затруднено положение в периода на очакване на изготвянето на план за преструктуриране или за предприемане на мерки срещу сериозна криза, свързана с ликвидността. Съгласно точка 26 от насоките крайният срок за прекратяване на помощта се удължава до момента, в който Комисията вземе решение относно плана. Фактът, че заемът, който представлява помощ за оздравяване и все още е действащ по отношение на TV2, е в съответствие с тази разпоредба, тъй като TV2 е представило план за преструктуриране в рамките на предвидения срок.
(137)
Помощта за преструктуриране трябва да се основава на осъществим, съгласуван и широкообхватен план за възстановяване на дългосрочната жизнеспособност на предприятието в рамките на разумен период от време. Преструктурирането обикновено включва следните елементи: преструктуриране на всички аспекти на функционирането на дружеството, реорганизация и рационализация на дейностите на предприятието, включително преустановяване на водещи до загуба дейности, и финансово преструктуриране. Въпреки това ако за дейностите по преструктуриране се ползва държавна помощ, те не могат да бъдат ограничени до финансова помощ за компенсиране на предишни загуби без отстраняване на причините за тези загуби. Освен това преструктурирането трябва да бъде финансирано поне частично със собствените средства на дружеството. На последно място, трябва да бъдат приети компенсаторни мерки за намаляване до минимум на отрицателното въздействие от помощта. По-долу Комисията ще провери дали тези условия са изпълнени.
4.2. Допустимост - предприятие в затруднено положение
(138)
Съгласно точка 9 от насоките дадено предприятие е в затруднено положение, когато е неспособно, било чрез свои собствени ресурси или чрез средства, които може да получи от своите собственици/акционери, да се справи със загуби, които без външна намеса от страна на публичните власти почти сигурно могат да го изкарат извън бизнеса. В точка 11 от насоките се посочват определени критерии, съгласно които дадено предприятие се намира в затруднено положение, дори когато не е налице нито един от критериите, изброени в точка 10 от насоките. Точка 11 предвижда, че „във всеки случай дадено предприятие в затруднение може да бъде избрано за обект на помощ само когато очевидно не може да се възстанови със свои собствени ресурси или със средства, получени от своите собственици/акционери или от пазарни източници“.
(139)
Комисията стига до заключението, че към момента на уведомяването за плана за преструктуриране TV2 е представлявало такова предприятие в затруднено положение. Това може да стане ясно от данните, съдържащи се в решението на Комисията за откриване на официалната процедура по разследване, и по-специално от данните, посочени в съображения 36-42 от настоящото решение, които са били предоставени на по-късен етап през януари 2010 г. и които описват дружество със загуби, намаляващи пазарни дялове, нарастващи дългове, и по-специално, отрицателни парични потоци, дължащи се на намаляващи приходи от реклама, лоши инвестиции и увеличаващи се лихвени проценти. Докато на по-късен етап се е оказало в съответствие с прогнозите на конкурентите, че дружеството в действителност е реализирало печалба през 2008 г. (прогнозните данни в края на март 2008 г. все още са отразявали […] от […] DKK), тази печалба е била минимална и сама по себе си не променя констатацията, че дружеството не може да продължи да осъществява своята дейност без външно финансиране. Частните кредити, които са на разположение на дружеството, са били краткосрочни и е можело да бъдат оттеглени по всяко време. Дружеството е имало сериозна необходимост от ликвидни средства, на която то не е можело да отговори със собствени ресурси.
(140)
То не е можело да получи и външно финансиране. Имало е опасност от оттегляне на краткосрочните кредити. Както вече е посочено в решението за откриване на процедурата, основната финансираща банка на TV2, […], е поискала да намали през 2008 г. размера на предоставените от нея заем и кредити. В допълнение към затрудненията на TV2, които дори са включвали затруднение при ипотекиране на неговите собствени сгради в Одензе, Дания е предоставила доказателства за това, че другите банки също са отказали да предоставят на TV2 дългосрочни заеми (вж. съображение 44 et seq. от настоящото решение). Банките са насочили вниманието към потока от циклични доходи, основани на приходи от реклама, което е било счетено за неустойчив бизнес модел. Неприключените съдебни дела са се явили един допълнителен проблем. В резултат на това финансирането на TV2 е започнало все повече да бъде осигурявано чрез краткосрочни задължения и следователно е станало нестабилно. С други думи, TV2 не е било в състояние, по смисъла на точка 11 от насоките, да се възстанови от ситуацията чрез използване на финансови средства, които могат да бъдат получени от пазарни източници.
(141)
Тези констатации не са поставени под въпрос в писмените изложения на конкурентите. За по-голяма изчерпателност следва да бъде посочено, че съгласно насоките не се изисква дружеството да се намира в действителна процедура по несъстоятелност. Напротив, може да бъде предоставена помощ - при строги условия - именно за предотвратяване на тази процедура.
(142)
Що се отнася до аргументите на конкурентите, че TV2 е рентабилно дружество или би могло да стане рентабилно, горепосочените резултати за TV2 показват, че дружеството е реализирало печалба през 2008 г., но противно на приблизителната преценка на Viasat то е натрупало загуба за 2009 г. в размер на 27 млн. DKK - стойност, отклоняваща се значително от прогнозата на Viasat за печалба в размер на 249 млн. DKK. Печалбата за 2010 г. също е изчислена като много по-малка от тази, която Viasat е допуснало. Комисията не е установила никакви грешки в методиките, използвани от TV2 и неговия консултант PWC (вж. също така съображение 41 от настоящото решение).
(143)
Що се отнася до проучването на кредитния рейтинг на TV2, представено от Viasat и осъществено от Audon partners (93), според което TV2 е можело да получи кредит, реакциите на банките показват, че действителното положение е различно. Освен това анализът се основава само на данни и хипотези, които не са били проверени в TV2. Някои от данните се разминават с действителните, както може да бъде видяно от данните за 2009 и 2010 г. В самия доклад се подчертава, че това не е пълномащабен анализ (тъй като, поради обективни причини, не е бил установен никакъв контакт с TV2) и поради това използваният модел има своите ограничения (94).
(144)
Фактът, че дружеството е изтеглило много по-малка сума от кредита от тази, която е можело да изтегли, не означава, че то не може да бъде считано за предприятие в затруднено положение. Би било абсурдно да се заключи, че даден получател на помощ за оздравяване и преструктуриране следва да се обяви като неотговарящ на условията за получаване на помощта, ако мерките за намаляване на разходите и други мерки, предвидени в плана за преструктуриране, се окажат успешни на по-късен етап и помогнат на дружеството да се справи със своите проблеми, свързани с финансирането главно чрез използване на собствени ресурси. Това обаче би могло да доведе до резултат, изразяващ се в това, че на определен етап от периода на прилагане на държавната помощ тя вече не е необходима, което ще бъде обсъдено по-долу (вж. съображение 149). Във всеки случай механизмът за кредитиране винаги е бил изграждан по такъв начин, че дружеството би могло да има достъп до него единствено ако докаже необходимостта от това. Това е било направено, за да се сведе до минимум размерът на помощта, а поведението на TV2, свързано с опитите за постигане на процеса на преструктуриране чрез използване на колкото е възможно повече собствени ресурси, е в съответствие с това изискване.
(145)
Освен това следва да се подчертае, че многобройните твърдения от страна на Viasat и SBS, че слабото финансово положение на TV2 е възникнало от само себе си поради лоши управленски решения или лоши инвестиции, не са от практическо значение за определяне на неговата допустимост съгласно насоките, в които не се търси причината за финансовите проблеми на получателя на помощта, а се цели да се установи дали получателят на помощта в действителност е предприятие в затруднено положение.
(146)
В това отношение конкурентите също така са потвърдили, че проблемите на TV2 произхождат в голяма степен от обществения канал, както и че коригирането на вътрешните разходи и вътрешното ценообразуване би могло да промени това положение. При все това Комисията не счита този аргумент за приложим в ситуация, в която помощта се предоставя на групата като такава, включително за нейните търговски операции. Комисията обаче отбелязва, че TV2 разполага с отделни и одитирани отчети за дейността по обществената услуга и други дейности, както и напълно документирана и одитирана политика за ценообразуване при прехвърляне, която е относително проста, прозрачна и цели да представи точно положението, свързано с различните дейности въз основа на цените за прехвърляне при пазарни условия.
(147)
По отношение на външните фактори, Viasat е съгласно с предположението за ръст на БВП от 1,02 %. По отношение на развитието на рекламния пазар страните се съгласяват, че приходите от реклама на TV2 са намалели с 19 % през 2008 г. При все това Viasat и SBS тълкуват погрешно прогнозата на Дания относно бъдещото развитие на рекламния пазар. В противовес на тяхното разбиране, Дания не е прогнозирала, че рекламният пазар ще бележи спад с 10 % всяка година в периода 2009-2013 г., а само посочи, че тя е изчислила приблизително, че рекламният пазар ще […].
(148)
Във връзка с аргумента, че лицензните такси, наложени на регионалните станции, е трябвало да бъдат включени в оценката на финансовото положение на TV2 Комисията констатира, че лицензните такси финансират продуцирането на програми на регионалните оператори и са от практическо значение единствено във връзка с това. Във връзка с това Комисията отбелязва, че регионалните телевизионни станции са независими от TV2 и се подчиняват на своите собствени задължения за обществена услуга съгласно Закона за телевизионното излъчване на Дания, за които те получават финансиране чрез лицензни такси. Във връзка с аргумента на SBS, че зрителите ще плащат два пъти за програмата, следва да бъде подчертано, че едно от плащанията - абонаментните такси за основния канал на TV2 - е резултат от избора на клиента и е било установено, че те не включват държавна помощ. Във всеки случай по-горе е показано, че TV2, в качеството си на група, е било предприятие в затруднено положение, което е имало сериозни потребности от финансиране, тъй като не е могло да получи каквото и да било външно финансиране от банки. Това е всички потенциални ползи, произтичащи от неговото задължение за излъчване на тези програми.
(149)
Трудната ситуация, в която се е намирало TV2, обаче се е променила с продажбата на мрежата за пренос на телевизионни и радио сигнали. Използвайки постъпленията от продажбата на предавателната мрежа, TV2 е било в състояние да изплати част от своя дълг, а финансовата прогноза е станала много по-изразено положителна, както може да се види от данните, посочени в съображения 62-64 от настоящото решение. Тенденциите на рекламния пазар също са по-изразено положителни (95). TV2 е било в състояние да изплати своя държавен заем, изтеглен от заема, представляващ помощ за оздравяване. В очакване на резултата от висящите дела за държавни помощи и одобрението на плана за преструктуриране, TV2 очаква да разполага с достатъчно финансиране до януари 2012 г., когато ще бъдат въведени абонаментните такси (96).
(150)
Предвид новата ситуация Комисията не счита, че понастоящем TV2 все още може да бъде класифицирано като предприятие в затруднено положение. Поради това не е необходима мярка за помощ след одобрението на настоящото решение, а съобщените и неприведени в действие заеми и кредити, които се съдържат в плана за преструктуриране, следва да бъдат отменени. По същата причина съществуващият заем, представляващ помощ съгласно решението за помощ за оздравяване, също следва да бъде прекратен.
4.3. Възстановяване на дългосрочната жизнеспособност
(151)
Съгласно точка 34 от насоките предоставянето на помощ зависи от изпълнението на план за преструктуриране, който трябва да възстанови жизнеспособността на предприятието в рамките на разумен срок. В плана за преструктуриране се описват обстоятелства, които са довели до затрудненията на дружеството, произтичащи от новите дейности, които не са се оказали рентабилни, и от нерентабилния във все по-голяма степен обществен канал. Според Комисията тези въпроси се разглеждат адекватно в плана за преструктуриране.
(152)
Комисията отбелязва, че в плана за преструктуриране се предвиждат финансови и оперативни мерки за преструктуриране, които заедно с изменения бизнес модел ще позволят на дружеството да възстанови своята жизнеспособност. Във връзка с това Комисията отбелязва на първо място, че посоченото в плана за преструктуриране изискване за продажба на активи е довело до успешната продажба на предавателната мрежа, което е осигурило на TV2 достатъчно средства за изплащане на неговите дългове. Освен това то е възстановило помощта, изтеглена от заема, представляващ помощ за оздравяване, на 4 октомври 2010 г. Самото дружество заявява, че понастоящем то разполага с достатъчно средства, за да издържи до приемането на таксите за крайните потребители (97). Принос за постигане на дългосрочната жизнеспособност на предприятието се осъществява и от други мерки под формата на мерки за намаляване на разходите (вж. съображения 47 и 48 по-горе).
(153)
Освен това дружеството престава да извършва губещи дейности; през 2008 г. то е продало на групата SBS своята губеща радио дейност.
(154)
Очаква се дружеството да реши структурните проблеми, които пораждат неговите нужди от ликвидни средства, посредством разрешението за събиране на абонаментни такси, считано от януари 2012 г. Липсата на рентабилност на обществения канал се дължи на факта, че той разчита на един източник на доходи под формата на приход от реклама, който е цикличен и се влияе от икономическата обстановка. Това личи и от реакциите на банките, които са отказали да предоставят финансиране поради опасения във връзка с тенденциите на рекламния пазар и съмненията относно способността на TV2 да реализира приходи. Новият бизнес модел ще осигури на TV2 по-стабилна приходна основа чрез начисляване на абонаментни такси за гледането на неговия основен канал. TV2 е прогнозирало допълнителен доход от таксите за крайните потребители в размер на […] млн. DKK през 2012 г. Освен това то предвижда печалби за групата в размер на […] през 2012 г. Комисията отбелязва, че освен […], вторият източник на приходи под формата на такси за крайните потребители ще намали уязвимостта на дружеството от спадове в цикличните дейности. Комисията отбелязва, че мерките за постигане на печалби произтичат от самия план за преструктуриране, а не от външни фактори.
(155)
Първоначално съобщената продължителност на плана за преструктуриране до 31 декември 2012 г. обхваща период от почти четири години. Този период беше избран въз основа на убеждението на датското правителство, че с въвеждането на нов бизнес модел и първите практически резултати от него банките отново биха пожелали да отпуснат заем на TV2, т.е. че е избран достатъчно дълъг период за натрупване на този опит. При все това, предвид факта, че всички помощи ще бъдат отменени с приемането на настоящото решение (вж. по-горе), понастоящем датското правителство счита, че периодът на преструктуриране следва да приключи при отменяне на всички мерки за помощ.
(156)
Комисията е на друго мнение. Съгласно насоките преструктурирането следва да доведе до възстановяване на дългосрочната жизнеспособност на дружеството. Комисията счита, че периодът на преструктуриране продължава до момента, в който дружеството изпълни всички мерки за преструктуриране, и така гарантира тази дългосрочна жизнеспособност. Макар че всички мерки за държавна помощ ще бъдат прекратени незабавно с приемането на настоящото решение, възстановяването на дългосрочната жизнеспособност на TV2 няма да бъде гарантирано от този момент, докато TV2 все още не разполага с устойчив бизнес модел. Такъв бизнес модел ще бъде установен само с въвеждането на такси за крайните потребители. Въвеждането на такси за крайните потребители също така е основната мярка за преструктуриране, насочена пряко към най-сериозната причина за финансовите затруднения на TV2. Поради това Комисията заключава, че периодът на преструктуриране приключва на 31 декември 2012 г. или в момента, в който TV2 е в състояние да събира абонаментни такси от крайния потребител, в случай че това събитие настъпи преди 31 декември 2012 г. Понастоящем изглежда, че TV2 ще бъде оправомощено по закон да събира потребителски такси едва когато неговият лиценз бъде променен (макар че в действащия понастоящем Закон за телевизионното излъчване на Дания вече се предвижда възможност за TV2 да събира такси от крайните потребители, това не е разрешено в настоящия лиценз).
4.4. Избягване на ненужно нарушаване на конкуренцията
(157)
Съгласно точка 38 от насоките трябва да се предприемат компенсаторни мерки, за да се гарантира, че неблагоприятните ефекти на помощта по отношение на условията на търговия са сведени до минимум, така че търсените положителни ефекти да надхвърлят отрицателните. Тези мерки могат да включват продажба на активи или намаляване на капацитета или присъствието на пазара. Съгласно точка 40 от насоките те трябва да са пропорционални на нарушаващото въздействие на помощта и относителното значение на предприятието на неговите пазари.
(158)
По принцип ангажиментът да не се откриват нови канали (т.е. за ограничаване на присъствието на пазара) може да се счете за компенсаторна мярка, тъй като той изключва TV2 от конкурирането за нови клиенти и така се облагодетелстват неговите конкуренти. Откриването на нови търговски канали би било от полза за TV2, тъй като каналите ще се финансират от устойчив източник на приходи, основан на нециклични абонаментни такси и тъй като те ще осигурят необходимия доход за групата, като отчасти ще неутрализират ефекта от отрицателните резултати от обществения канал. Според пазарния анализ, предоставен в плана за преструктуриране, пазарът на платената телевизия се разраства (98). При все това конкурентите на TV2 твърдят, че вариантът за откриване на нови търговски канали така или иначе не е бил достъпен за TV2, тъй като пазарът е бил задоволен.
(159)
Във връзка с това Комисията отбелязва, че самите конкуренти на TV2 са пуснали канали през 2009 г. (SBS пусна 6erene, Canal Digital ще пусне спортен канал, Viasat пусна канал на 23 март 2009 г., а група TV4 пусна Canal 9 през юли 2009 г.).
(160)
Освен това Дания потвърди, че поради преструктурирането TV2 ще бъде възпрепятствано да пуска и радиоканали (99). Този ангажимент е от голямо значение поради това, че предстои провеждането на тръжна процедура за лиценза за обслужване за новата радиостанция FM 4. Първоначално Дания изрази интерес към евентуалното участие на TV2 в тази тръжна процедура, но по-късно потвърди, че такава оферта няма да бъде подадена с оглед на провежданото понастоящем проучване на плана за преструктуриране от страна на Комисията, въпреки факта, че плановете за това вече са били изготвени. С други думи, в противовес на твърденията на конкурентите, ангажиментът да не се откриват нови канали има истинско значение и представлява жертва за дружеството. Комисията счита, че този ангажимент е важен в контекста на точка 45 от насоките, съгласно която помощта не трябва да се използва за нови инвестиции, които не са необходими за възстановяване на жизнеспособността на предприятието.
(161)
Освен това Комисията счита, че предложените компенсаторни мерки са пропорционални на нарушаващото въздействие на мерките за помощ. Следва да се изтъкне, че всички тези мерки приключват на датата на приемане на настоящото решение. Във връзка с това Комисията подчертава, че нито една от представените мерки за помощ за преструктуриране не е била или няма да бъде приведена в действие. Както може да се види от съображение 150 et seq., заемът, представляващ помощ за преструктуриране, също ще бъде отменен при приемането на настоящото решение. Това означава, че дружеството няма да получи никаква държавна помощ. При все това действителните плащания по заема, представляващ помощ за преструктуриране, са били ограничени (изтеглени 223 млн. DKK от налични 1 000 млн. DKK). По-голямата част от помощта в действителност е била изтеглена като помощ за оздравяване (208 млн. DKK от 223 млн. DKK са били изтеглени до края на 2008 г., т.е. в рамките на шестмесечния период на оздравяване), а всички средства, които действително са били изтеглени по кредита, вече са възстановени на държавата. Освен това действителната изтеглена сума от кредита - 223 млн. DKK - не надвишава оборота на TV2 за 2008 г. ([…] %). В този контекст Комисията не счита, че е необходимо да изиска допълнителни компенсаторни мерки от Дания и получателя на помощта. Поради тази причина Комисията не счита, че е налице необходимост от допълнителни компенсаторни мерки, както е предложено от конкурентите.
(162)
При все това Комисията не е съгласна с предложението на Дания ангажиментът да бъде преустановен, когато всички мерки за помощ бъдат прекратени (100). На първо място самата Дания е предвидила по-дълъг период на преструктуриране, до 31 декември 2012 г. На второ място, никъде в насоките не се предвижда, че продължителността на компенсаторната мярка трябва да бъде идентична на наличието на текущи мерки за помощ. На трето място планът за преструктуриране е основан на предпоставката, че дружеството ще има достъп до външно финансиране едва когато таксите за крайните потребители бъдат въведени през 2012 г.; едва тогава ще бъде възстановена дългосрочната жизнеспособност. Самата Дания заяви, че мерките за помощ, включително заемът, представляващ помощ за оздравяване, който все още е в сила, ще бъдат необходими за запълване на недостига от ликвидни средства, докато бъде въведен по-устойчив бизнес модел за обществения канал. Следователно функцията на заема, представляващ помощ за оздравяване, е била да запази дружеството стабилно, докато започне прилагането на нов бизнес модел. В този контекст Комисията не счита, че ангажиментът за компенсаторната мярка може да бъде прекратен с приключването на помощта или от датата на настоящото решение. При все това Комисията счита, че е възможно задължението да не се пускат нови канали да отпадне преди крайната дата на плана за преструктуриране (31 декември 2012 г.), а именно когато бъдат въведени таксите за крайните потребители (посредством промяната на лиценза) и TV2 е в състояние да ги събира
4.5. Помощ, ограничена до минимум
(163)
Съгласно точка 43 от насоките размерът и интензитетът на помощта трябва да бъдат сведени до абсолютния минимум на разходите по преструктурирането, необходими за неговото осъществяване. Идеята на тази разпоредба е, че в края на преструктурирането дружеството не разполага с излишни ликвидни средства, които да използва за агресивно пазарно поведение. От получателите се очаква да направят значителен принос към плана за преструктуриране от техните собствени ресурси, включително чрез продажбата на активи, които не са от жизненоважно значение за оцеляването на предприятието. Приносът трябва да е действителен и не може да включва очаквани бъдещи печалби като парични потоци. Той трябва да е колкото се може по-висок, най-малко 50 % за големи предприятия. Комисията счита, че TV2 е голямо предприятие по смисъла на насоките.
(164)
Комисията не споделя мнението на датското правителство, че всички разходи като цяло, и по-специално мерките за икономии, автоматично се определят като мерки за преструктуриране. Едно дружество може да направи разходи в стремежа си да постигне икономии. Икономиите, описани от Дания в настоящия случай, сами по себе си не представляват разходи за преструктуриране. Дания е предоставила списък с „класически“ разходи за преструктуриране в размер на […] млн. DKK, които обхващат разходите по транзакции, свързани с продажбата на продавателната мрежа ([…] млн. DKK), разходите, свързани с преминаването към новия бизнес модел ([…]-[…] млн. DKK), и разходите за персонала за прекратяване на договори, съдебни разноски и разходи за консултации ([…] млн. DKK). Комисията приема тези разходи като разходи за преструктуриране.
(165)
В съответствие със съществуващата практика на Комисията разходите за преструктуриране включват всички извънредни разходи, направени с цел възстановяване на жизнеспособността на дружеството, но не и обичайните оперативни разходи, направени по време на периода на преструктуриране. При все това настоящият случай е свързан с нуждата на дружество от ликвидни средства, с които то да се справи със затрудненията по време на преходен период, докато бъде въведен нов устойчив бизнес модел. Както е посочено по-горе, TV2 е имало истинска нужда от финансиране, тъй като не е имало достъп до външно финансиране. В този специален случай, включващ само финансово преструктуриране, докато дружеството премине към по-стабилен бизнес план, Комисията може също така да счете тази нужда от финансиране за разход за преструктуриране. Именно кредитът съгласно решението за помощ за оздравяване (1 000 млн. DKK) е осигурил необходимия временен резервен запас за преодоляване на финансовия недостиг. При все това този кредит е бил само временен и достъпът до него е бил възможен само ако TV2 е било в състояние да докаже нужда от финансиране, удостоверена от външен одитор. В крайна сметка TV2 не е изтеглило голяма сума от кредита (само […] % от него). В допълнение по-голямата част от изтегления кредит ([…] млн. DKK) е била изтеглена по време на периода, обхванат от решението за помощ за оздравяване на Комисията, т.е. в рамките на шестмесечния период на оздравяване преди представянето на плана за преструктуриране.
(166)
TV2 допринесе за покриването на горепосочените разходи за преструктуриране с продажбата на активи, продажбата на предавателната мрежа срещу сумата от 640 млн. DKK и чрез външно финансиране посредством ипотекиране на своите помещения в Одензе за сумата от 80 млн. DKK. Приносът в размер на 720 млн. DKK надхвърля с много прага от 50 % за големи предприятия. Както е посочено по-горе, TV2 е използвало постъпленията от продажбата на мрежата, за да намали своя дълг. Изразходваните по този начин средства не могат да бъдат използвани за други цели. Освен това, както става ясно от изложеното по-горе, всички мерки за помощ ще бъдат прекратени от датата на настоящото решение и няма да бъдат въведени никакви нови мерки, представени в плана за преструктуриране (вж. съображение 150 от настоящото решение). Поради това няма никаква опасност да се предостави помощ над размера на средствата, необходими за самото дружество, което е в съответствие с точка 45 от насоките.
4.6. Други условия
(167)
Съгласно точка 46 от насоките Комисията може да изиска допълнителни мерки от държавата-членка с оглед да се гарантира, че помощта не нарушава конкуренцията до степен, която противоречи на общия интерес.
(168)
Комисията взема предвид аргументите, представени от Дания в рамките на официалната процедура по разследване, както и намерението, изразено от получателя на помощта в придружаващите документи, планът за преструктуриране да позволи на TV2 да се възползва от търговски възможности в съответствие със своите партньори, както и да събира абонаментни такси. Освен това Дания и TV2 подчертават, че големият понастоящем резервен запас от собствен капитал на TV2 с показатели за платежоспособност (и нетен лихвоносен дълг), които са значително по-високи (съответно по-нисък) от тези на конкурентите, са необходими само поради несигурността, свързана с неприключените дела за държавни помощи и очаквания бизнес модел. TV2 и Дания изразяват общо желание за възстановяване на капиталовата структура, така че тя да съответства на капиталовата структура на партньорите на TV2, веднага след приключване на разследванията във връзка с държавните помощи.
(169)
От своя страна Комисията не вижда никаква необходимост капиталовата структура на TV2 да се различава от тази на сходните му предприятия след постановяването на решения във връзка с бизнес модела и неприключените съдебни дела. Капиталовите структури, основани на (изкуствено) завишен собствен капитал, са благоприятни за дружеството, тъй като то ще бъде в състояние да привлече финансиране при относително ниски лихвени проценти. Също толкова важно е TV2 да възстанови своята капиталовата структура до равнище, което гарантира, че конкуренцията не се нарушава. Комисията иска TV2 да възстанови своята нормална капиталова структура посредством плащания на дивиденти към държавата вместо чрез агресивно разширяване на обхвата на баланса си чрез финансиране на дългове.
4.7. Мониторинг и годишен доклад
(170)
В съответствие с точки 49 и 50 от насоките Дания се е ангажирала да предава доклади на Комисията не по-късно от шест месеца след одобрението на помощта.
4.8. Въпроси, свързани с нарушаване на антитръстовите правила
(171)
Комисията отбелязва, че конкурентите на TV2 са подали жалба за нарушаване на антитръстовите правила във връзка с планираното въвеждане на таксите за крайните потребители. На Комисията е известно, че аспекти на помощ, които са в противоречие с конкретни разпоредби на Договора, различни от разпоредбите относно държавната помощ, може да са толкова тясно свързани с предмета на помощта, че да е невъзможно да бъдат оценени поотделно (101). Съдът подчерта, че задължението да се гарантира, че правилата за държавна помощ се прилагат съгласувано с други разпоредби на договора, е още по-необходимо в случаите, когато тези разпоредби целят и ненарушена конкуренция. При все това в практиката на Съда се признава, че процедурите по отношение на държавната помощ и нарушаване на антитръстовите правила са независими процедури, които се уреждат съгласно специфични правила. Съдът посочва, че „при приемането на решение за съвместимостта на една държавна помощ с общия пазар, Комисията не е длъжна да изчака резултата от паралелна процедура, открита по Регламент № [1], след като се убеди на базата на икономически анализ на положението и без очевидна грешка в оценката на фактите, че бенефициерът на помощта не се намира в ситуация на нарушение на членове [101 и 102 от ДФЕС]“ (102). Следователно не е задължително делото, свързано с нарушаване на антитръстовите правила, първо да приключи официално и едва тогава Комисията да вземе решение по делото за държавна помощ.
(172)
Комисията би желала да подчертае, че в настоящото дело не самата помощ (заема, представляващ помощ за оздравяване), а друг елемент от плана за преструктуриране (таксите за крайните потребители) е повод за подаване на жалбата за нарушаване на антитръстовите правила. Таксите за крайните потребители ще бъдат въведени в началото на 2012 г., т.е. след отмяната на помощта за оздравяване, чрез изменение на условията на лиценза на TV2. Следва да се вземе предвид, че по-голямата част от помощта всъщност е била изтеглена по време на периода на оздравяване и е била одобрена в решението на Комисията за помощ за оздравяване от 4 август 2008 г., както и че помощта ще бъде отменена с влизането в сила на настоящото решение.
(173)
Ако жалбата за нарушаване на антитръстовите правила или мненията на третите страни по настоящата процедура бъдат счетени и за жалба срещу това, че TV2 се превръща в платен телевизионен канал, достатъчно е да се каже, че самото въвеждане на такси за потребителите за основния канал не може да представлява нарушение на антитръстовото законодателство. Когато основният канал на TV2 стане платен телевизионен канал, това ще доведе до навлизането на този канал на пазара на платени телевизионни канали. Навлизането на основния канал на TV2 най-вероятно ще засегне само конкурентите, които са активни на този пазар, и например може да доведе до излизането на някои участници от този пазар (съответните платени телевизионни пакети) или да ги принуди да намалят цените си. Тези последици обаче са обичайни, когато на пазара навлиза жизнеспособен конкурент. Следователно самият факт, че се въвеждат такси за потребители и че това ще доведе повишена конкуренция, не е в разрез с членове 102 и 106 от ДФЕС.
(174)
Жалбоподателят и някои конкуренти в мненията на третите страни посочват, че планираното въвеждане на „TV2 Alene card“ би оказало неблагоприятни ефекти върху конкуренцията, като също така ще постави в благоприятно положение дистрибуторът Boxer. Накратко, моделът TV2 Alene означава, че клиентите биха получили безплатно TV2, ако клиентът не закупи други платени телевизионни услуги. Според жалбоподателя по този начин TV2 Alene card ще обезкуражи клиентите, които планират за закупят платени телевизионни услуги, което е в ущърб на конкурентите на TV2. Тъй като Дания е оттеглила предлаганата TV2 Alene card, доводите за това дали тя би била в нарушение на антитръстовите правила не са от значение и следователно нямат отношение към законността на плана за преструктуриране.
(175)
Що се отнася до опасенията на някои конкуренти, че помощта като такава може да се използва за агресивно пазарно поведение, Комисията подчертава, че няма признаци, че самата държавна помощ води до нарушаване на други разпоредби от ДФЕС или че автоматично ще доведе до поведение на TV2, с което се нарушава конкуренцията.
(176)
Комисията счита, че представеният план за преструктуриране е съвместим с вътрешния пазар в съответствие с член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС във връзка с Насоките на Комисията за оздравяване и преструктуриране при следните условия.
(177)
Тъй като дружеството се намира в по-добро финансово положение след продажбата на предавателната мрежа, Комисията констатира, че не следва да се привеждат в действие други мерки за помощ от плана за преструктуриране (заем и кредит) и че кредитът в сила (разрешен с Решение № 287/08 на Комисията от 4 август 2008 г.) следва да бъде отменен незабавно, считано от датата на влизане в сила на настоящото решение. Комисията взема предвид факта, че първоначално представената гаранция за продажбата на предавателната мрежа вече не е приложима, тъй като продажбата на мрежата бе извършена без гаранцията.
(178)
Освен това Комисията взема предвид ангажимента на Дания, че компенсаторната мярка да не се пускат нови канали обхваща както телевизионни, така и радиоканали. Мярката следва да остане в сила до 31 декември 2012 г. или, ако получателят на помощта е в състояние да събира такси от крайните потребители преди тази дата, до въвеждането на таксите за крайните потребители. Въвеждането на таксите за крайните потребители се счита за момента, от който TV2 е оправомощено по закон да изисква такова възнаграждение.
(179)
Комисията взема предвид ангажимента на Дания да инструктира независим експерт да сравни капиталовата структура на TV2 и структурите на други медийни дружества и да коригира капиталовата структура, ако тя се различава значително от средните или медианните показатели на съответната група от партньори. Ако са налице основателни причини да не се коригира капиталът, правителството на Дания може да уведоми Комисията за изменение на плана за преструктуриране,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Заемът, който Дания предостави на TV2 и който беше разрешен като помощ за оздравяване от Комисията с нейното решение от 4 август 2008 г., е съвместим с вътрешния пазар при пълно спазване на плана за преструктуриране, предмет на уведомлението от 4 февруари 2009 г. и на условията, изложени в членове 2, 3 и 4.
Член 2
Заемът, представляващ помощ за оздравяване, който Дания предостави на TV2 и който беше разрешен от Комисията с нейното решение от 4 август 2008 г., се отменя, считано от датата на настоящото решение. Не се разрешава привеждането в действие на другите мерки за помощ, за които Дания уведоми Комисията на 4 февруари 2009 г.
Член 3
Компенсаторната мярка, предложена от Дания, с която на TV2 се забранява да открива нови телевизионни или радиоканали, остава в сила до крайната дата на периода на преструктуриране, съгласно уведомлението -31 декември 2012 г. При все това, ако на TV2 бъде позволено да увеличи абонаментните такси (таксите за крайните потребители) преди тази дата, задължението да не се откриват нови радио- и телевизионни канали отпада, считано от тази дата.
Член 4
Датското правителство натовари независим финансов експерт да анализира в края на 2012 г. или началото на 2013 г. капиталовата структура на TV2 и да я сравни с капиталовата структура на други сходни медийни дружества. Ако капиталовата структура на TV2 се отклонява значително от средните или медианните показатели на съответната група от сходни предприятия, правителството на Дания коригира капиталовата структура на заседанието на Общото събрание през април 2013 г., така че да поправи това отклонение.
Член 5
Дания уведомява Комисията в срок от два месеца от уведомлението на настоящото решение за мерките, предприети за неговото изпълнение.
Член 6
Адресат на настоящото решение е Кралство Дания.
Съставено в Брюксел на 20 април 2011 година.
ROZHODNUTIE KOMISIE
z 20. apríla 2011
o štátnej pomoci C 19/09 (ex N 64/09), ktorú Dánsko zamýšľa poskytnúť v súvislosti s reštrukturalizáciou spoločnosti TV2 Danmark A/S
[oznámené pod číslom K(2011) 2614]
(Iba dánske znenie je autentické)
(Text s významom pre EHP)
(2012/109/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie (1), a najmä na jej článok 108 ods. 2 prvý pododsek,
so zreteľom na Dohodu o Európskom hospodárskom priestore, a najmä na jej článok 62 ods. 1 písm. a),
po vyzvaní zainteresovaných strán, aby predložili pripomienky v súlade s uvedenými ustanoveniami (2), a so zreteľom na tieto pripomienky,
keďže:
I. POSTUP
(1)
Dňa 4. augusta 2008 Komisia oznámila Dánsku svoje rozhodnutie nevzniesť námietky voči pomoci na záchranu, ktorá sa mala poskytnúť spoločnosti TV2 Danmark A/S vo forme úveru vo výške 1 000 mil. DKK (ďalej len „rozhodnutie o pomoci na záchranu“) (3). V tomto rozhodnutí sa zistilo, že plánovaná pomoc bola zlučiteľná s článkom 87 ods. 3 písm. c) Zmluvy o ES, teraz článkom 107 ods. 3 písm. c) Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“), a najmä s pravidlami ustanovenými v usmerneniach Spoločenstva o štátnej pomoci na záchranu a reštrukturalizáciu firiem v ťažkostiach (4) (ďalej len „usmernenia“).
(2)
Podľa tohto rozhodnutia o pomoci na záchranu a usmernení sa Komisii mal predložiť reštrukturalizačný plán alebo plán na likvidáciu, prípadne dôkaz o tom, že pôžička bola splatená v plnom rozsahu, najneskôr do šiestich mesiacov od schválenia opatrenia pomoci na záchranu, to znamená najneskôr do 4. februára 2009.
(3)
Dňa 4. februára 2009 Dánsko v súlade s článkom 88 ods. 3 Zmluvy o ES, teraz článkom 108 ods. 3 ZFEÚ, oznámilo Komisii reštrukturalizačný plán týkajúci sa spoločnosti TV2 Danmark A/S.
(4)
Listom z 2. júla 2009 Komisia informovala Dánsko, že sa rozhodla začať konanie ustanovené v článku 88 ods. 2 Zmluvy o ES, teraz článku 108 ods. 2 ZFEÚ, pokiaľ ide o túto pomoc.
(5)
Rozhodnutie Komisie začať uvedené konanie bolo uverejnené v Úradnom vestníku Európskej únie (5). Komisia vyzvala zainteresované strany, aby predložili svoje pripomienky.
(6)
Komisia dostala od zainteresovaných strán tieto pripomienky:
-
1. 10. 2009
TDC A/S a You see
-
1. 10. 2009
Canal Digital Danmark
-
1. 10. 2009
MTV Networks
-
2. 10. 2009
Niels Jorgen Langkilde
-
2. 10. 2009
Boxer TV
-
2. 10. 2009
Discovery Networks Nordic
-
2. 10. 2009
TV2 Danmark (príjemca pomoci)
-
2. 10. 2009
MTG Viasat (ktorá predložila ďalšie prílohy v liste z 15. októbra 2009)
-
2. 10. 2009
Danish Cable Television Association
-
2. 10. 2009
SBS Broadcasting Networks Ltd a SBS TV A/S
-
7. 10. 2009
Telia Stofa A/S.
(7)
Komisia zaslala 27. októbra 2009 pripomienky Dánsku. Posledná pripomienka spoločnosti Telia Stofa bola zaslaná Dánsku 30. novembra 2009. Dánsku sa poskytla možnosť odpovedať a jeho pripomienky boli doručené prostredníctvom dvoch listov, ktoré sa zaoberali rôznymi stránkami pripomienok tretích strán: listu dánskej vlády z 29. januára 2010, doručeného prostredníctvom stáleho zastúpenia a zaevidovaného 23. februára 2010, a listu z 29. marca 2010, zaevidovaného 30. marca 2010, s prílohami k tomuto listu, ktoré boli zaevidované 14. apríla 2010. Dňa 8. júna 2010 dánska vláda poskytla niektoré ďalšie informácie o schválení novej dohody v oblasti mediálnej politiky na roky 2011 - 2014.
(8)
Dňa 9. júna 2010 spoločnosť TV2 Danmark A/S predložila informačné memorandum o predaji vysielacej siete TV2.
(9)
Komisia sa 8. júna 2010 stretla s príjemcom pomoci, spoločnosťou TV2 Danmark A/S. V nadväznosti na toto stretnutie Komisia 30. júna 2010 zaslala Dánsku otázky, na ktoré Dánsko predložilo odpovede 9. júla 2010.
(10)
Spoločnosť Viasat predložila ďalšie informácie prostredníctvom elektronickej pošty 26. mája 2010 a prostredníctvom listov zaevidovaných 1. júna 2010 a 6. júla 2010.
(11)
Na základe ďalších otázok Komisie z 23. a 28. júla 2010 Dánsko predložilo 17. augusta 2010 odpovede na tieto otázky. Dňa 14. septembra 2010 Komisia uskutočnila stretnutie s Dánskom, po ktorom Dánsko poskytlo ďalšie pripomienky v liste z 15. októbra 2010.
(12)
Spoločnosť Viasat predložila ďalšie informácie Komisii 22. decembra 2010 a spoločnosť SBS tak urobila 7. februára 2011.
(13)
Dňa 14. januára 2011 zaslala Komisia Dánsku žiadosť o informácie, na ktorú Dánsko odpovedalo listom z 3. februára 2011. Dánsko požiadalo o ďalšie stretnutie listom z 28. januára 2011. Toto stretnutie sa uskutočnilo 7. februára 2011. Ďalšie informácie boli predložené 24. februára 2011.
(14)
Ďalšie stretnutie sa na žiadosť dánskych orgánov uskutočnilo 4. marca 2011. Dánsko následne predložilo viac informácií prostredníctvom listov zaevidovaných 11., 17. a 18. marca 2011 a 6. a 14. apríla 2011. Vo svojom liste z 11. marca 2011 Dánsko informovalo Komisiu, že časti reštrukturalizačného plánu (karta TV2 Alene, podrobnejšie vysvetlená ďalej v texte) sa nebudú realizovať. V dňoch 17. a 18. marca a 6. a 14. apríla 2011 Dánsko poskytlo zmenené finančné údaje, v ktorých sa táto zmena zohľadnila.
(15)
Ďalej je potrebné uviesť, že 24. marca 2009 spoločnosť Viasat Broadcasting UK Ltd podala na Súd prvého stupňa Európskych spoločenstiev (teraz Všeobecný súd) (6) žalobu o neplatnosti rozhodnutia o pomoci na záchranu. 15. mája 2009 spoločnosť Viasat Broadcasting UK Ltd požiadala, aby Komisia začala konanie podľa článku 108 ods. 2 ZFEÚ na účely zrušenia rozhodnutia o pomoci na záchranu (7). Tieto podania sa týkajú iného rozhodnutia a nebránia Komisii v tom, aby zaujala stanovisko k reštrukturalizačnému plánu. Rozhodnutím zo 17. mája 2010 však bolo konanie na súde zastavené dovtedy, kým Komisia neprijme konečné rozhodnutie vo veci reštrukturalizácie (8).
(16)
Dňa 14. decembra 2009 spoločnosť MTG/Viasat predložila sťažnosť, v ktorej tvrdí, že zavedením koncesionárskych poplatkov pre TV2 Dánsko okrem iného porušuje články 106 a 102 ZFEÚ.
II. PRÍJEMCA: TV2 DANMARK A/S
(17)
Spoločnosť TV2 Danmark A/S bola zapísaná do obchodného registra v roku 2003 ako akciová spoločnosť v úplnom vlastníctve dánskeho štátu. Spoločnosť prevzala činnosti nezávislej verejnoprávnej inštitúcie TV2, ktorá vznikla v roku 1986. Spoločnosť Danmark A/S má podiely v niekoľkých rozdielnych spoločnostiach, ktoré zahŕňajú dcérske spoločnosti v úplnom vlastníctve, pridružené spoločnosti, spoločné podniky a menšinové účasti. Spoločnosť TV2 Danmark A/S (ďalej len „TV2“) je materská spoločnosť skupiny TV2 Group a prevádzkuje verejnoprávny televízny kanál (ďalej v texte aj pod názvom „hlavný kanál“).
(18)
Súčasný obchodný model: Historicky bol hlavný kanál TV2 financovaný z televíznych licenčných poplatkov a z príjmov z reklám. Hoci sú regionálne kanály ešte vždy čiastočne financované týmto spôsobom, financovanie z licenčných poplatkov sa v prípade hlavného kanála skončilo v júli 2004 a zachovalo sa len financovanie prostredníctvom príjmov z reklamy. Tieto príjmy z reklamy sú v súčasnosti jediným zdrojom príjmu pre hlavný kanál okrem ziskov z komerčných kanálov. TV2 v súčasnosti nemá povolené účtovať účastnícke poplatky za svoj hlavný kanál.
(19)
Povinné poskytovanie verejnoprávnych služieb: V oddiele 38a ods. 1 dánskeho zákona o rozhlase a televízii sa stanovuje povinnosť TV2 poskytovať verejnoprávne služby a uvádza sa, že „programové činnosti verejnoprávnej služby sa poskytujú širokej verejnosti v súlade so zásadami uvedenými v oddiele 10“. Tieto všeobecné povinnosti sú doplnené podrobnejšími opismi v licencii verejnoprávnej služby a v jej dodatkoch.
(20)
Komisia uznala (9) a Všeobecný súd (10) jej v tomto bode vyhovel, že hlavný kanál TV2 spĺňa povinnosť verejnoprávnej služby. Prevádzkovanie verejnoprávnej služby TV 2 predstavuje viac ako […] (11) jej nákladov (12).
(21)
Hlavný kanál TV2 naďalej povinne poskytuje verejnoprávnu službu a vysiela regionálne programy podľa bodu 2.5 licencie na poskytovanie verejnoprávnej služby (13). Regionálny obsah vyrábajú regionálne stanice TV2. Osem regionálnych staníc je nezávislých od TV2. Spravujú sa oddielom 31 a nasl. dánskeho zákona o rozhlase a televízii (14). Každá z ôsmich regionálnych staníc TV2 má radu zástupcov, ktorej zloženie odzrkadľuje široké spektrum aspektov regionálnej kultúry a komunity. TV2 sa nesmie zúčastňovať na zasadnutiach týchto rád zástupcov. Regionálne prevádzky sú poverené činnosťami verejnoprávnej služby podľa oddielu 31 a nasl. dánskeho zákona o rozhlase a televízii a v ich programoch sa musí klásť dôraz na regionálnu príslušnosť. Ich činnosti sú financované hlavne z licenčných poplatkov (15). TV2 je povinná vysielať tieto regionálne programy v „oknách“ v rámci bežného vysielania programu TV2 (16). TV2 nemá žiadny vplyv na zvolený televízny formát, napríklad s cieľom zabezpečiť súvislosť so všeobecným televíznym programom na hlavnom kanáli. Medzi celoštátnymi a regionálnymi programami vysiela TV2 reklamy, ktoré sú smerované na regionálny trh, a ponecháva si príjmy z reklamy.
(22)
Povinnosť vysielať: V súčasnosti sa na hlavný kanál vzťahuje povinnosť vysielať v súlade s oddielom 6 dánskeho zákona o rozhlase a televízii, podľa ktorého musia miestni prevádzkovatelia káblových distribučných systémov (vrátane komerčných káblových distribútorov) umožniť prístup ku kanálom uvedeným v ustanovení (to znamená TV2 a DR) vo všetkých svojich balíkoch (17).
Distribútori televízneho vysielania, ktorí používajú satelit ako platformu na šírenie, neboli povinní zahrnúť hlavný kanál TV2 do programových balíkov, ale rozhodli sa, že to urobia, pretože kanál sa teší veľkej obľube (18).
(23)
Šírenie televízneho vysielania v Dánsku: Televízne vysielanie v Dánsku sa šíri piatimi rôznymi spôsobmi, ktoré sú založené na alternatívnych prostriedkoch prijímania televízneho signálu. Tieto spôsoby zahŕňajú šírenie prostredníctvom káblových systémov (distribútori YouSee a Stofa), SMATV (šírenie prostredníctvom miestnych káblových systémov), šírenie cez satelit (Viasat a Canal Digital), širokopásmové šírenie (IPTV) a šírenie prostredníctvom pozemného signálu. Od 1. novembra 2009 bol analógový pozemný signál vypnutý a pozemné televízne signály v Dánsku boli digitalizované. Spoločnosť Boxer zvíťazila vo výberovom konaní, aby plnila funkciu komerčného prevádzkovateľa, a zodpovedá za vysielanie kanálov na báze účastníckych poplatkov cez pozemnú sieť. V súčasnosti sa hlavný kanál TV2 vysiela bezplatne (free-to-air, FTA) bez akýchkoľvek účastníckych poplatkov, ktoré by sa účtovali za jeho sledovanie (19).
(24)
Činnosti TV2: Činnosť TV2 spočíva hlavne vo vysielaní a v predaji televíznych reklám. Takisto získava a nakupuje audiovizuálne práva na medzinárodných trhoch (napríklad. Euro 2008 alebo olympijské hry), ktoré môže vysielať sama alebo ďalej predávať. TV2 pôsobí takmer výlučne na televíznom vysielacom trhu a iných mediálnych trhoch v Dánsku. Hlavný kanál TV2 spolu s Danmarks Radio (verejnoprávny podnik, ktorý je financovaný výlučne z licenčných poplatkov a prevádzkuje dva verejnoprávne kanály) je najväčším televíznym kanálom.
Hlavný kanál TV2 v súčasnosti konkuruje na televíznom reklamnom trhu napríklad kanálom spoločnosti Viasat TV3 a TV3+. Spoločnosť Viasat je vo vlastníctve švédskej skupiny Modern Times Group A/S (MTG), ktorá pôsobí aj ako distribútor v segmente satelitného vysielania. Pokiaľ ide o príjmy z reklamy, TV2 takisto konkuruje spoločnosti SBS A/S, ktorú vlastní nemecká ProSiebenSat. Platené televízne kanály TV2, ako je napríklad TV2 Zulu a TV2 Charlie, konkurujú ďalším komerčným kanálom na veľkoobchodnom trhu, pokiaľ ide o šírenie platených balíkov televíznych programov.
(25)
Komerčné činnosti: TV2 prevádzkuje niekoľko komerčných kanálov, ktoré nepatria medzi kanály poskytujúce služby verejnosti, vrátane TV2 Zulu, TV2 Charlie, TV2 Film a TV2 News. Vlastní aj 50 % TV2 Sports. TV2 Zulu, TV2 Charlie a TV2 News sú financované prostredníctvom predplatného a reklám, zatiaľ čo TV2 Film je financovaný výlučne z predplatného.
(26)
Ako potvrdilo Dánsko (20) a TV2 Danmark A/S, ako aj jej konkurent Viasat (21), prevádzka hlavného kanála je rozhodujúca pre dosiahnutie príjmov generovaných komerčnými kanálmi.
(27)
Od roku 2001 má TV2 povinnosť účtovne rozlišovať medzi komerčnou činnosťou a činnosťou v oblasti verejnoprávnej služby (pozri vyhlášku č. 740 (22)). Účtovné výkazy kontrolujú externí audítori.
(28)
Iné podnikateľské činnosti: Spoločnosť TV2 Danmark A/S okrem toho vlastní niekoľko dcérskych spoločností alebo je súčasťou niekoľkých spoločných podnikov v oblasti obsahu a rozhlasového vysielania, ktoré súvisia s televíziou, a predtým tiež vlastnila vysielaciu prenosovú sieť [Broadcast Service Denmark (BDS), DTT/Digi-TV, 4M a Fordelingsnet] spolu s DR. Podľa informácií, ktoré poskytlo Dánsko, Broadcast Service Denmark je popredným prevádzkovateľom vysielania v Dánsku v súvislosti s projektovaním, výstavbou, prevádzkou a vysielaním prenosových sietí. Prenosovú sieť spoločne vlastnili spoločnosti Danske Radio a TV2, a to priamo alebo prostredníctvom spoločných partnerstiev (Fordelingsnet, 4M, Digi-TV). TV2 však predala svoje podiely v tejto sieti ako súčasť reštrukturalizácie.
(29)
Vnútroštátne antitrustové prípady, ktoré sa týkajú TV2: Komisia pripomína, že správanie TV2 na reklamnom trhu je predmetom prešetrovania dánskych orgánov pre hospodársku súťaž. 21. decembra 2005 prijala Dánska rada pre hospodársku súťaž rozhodnutie, že TV2 porušila článok 102 ZFEÚ a príslušné ustanovenia vnútroštátneho práva využívaním vernostných rabatov na reklamnom trhu. Toto rozhodnutie bolo 1. novembra 2006 zrušené odvolacím súdom pre hospodársku súťaž, ale následne ho Vrchný súd vo východnom Dánsku potvrdil v odvolacom konaní 22. júna 2009. Voči naostatok uvedenému rozsudku bolo podané odvolanie na Najvyššom súde, ktorý potvrdil rozsudok Vrchného súdu 18. marca 2011. Prípad vychádzal z predchádzajúceho prípadu z 29. novembra 2000, v ktorom Dánska rada pre hospodársku súťaž zistila, že zľavy TV2 v roku 2000 boli zneužitím dominantného postavenia.
III. ĎALŠIE NEVYRIEŠENÉ PRÁVNE PRÍPADY, KTORÉ SA TÝKAJÚ TV2
(30)
Podpora na činnosť TV2 z verejných finančných prostriedkov pred jej transformáciou na akciovú spoločnosť bola predmetom rozhodnutia Komisie z 19. mája 2004 a následná rekapitalizácia predmetom rozhodnutia Komisie z 2. februára 2005 (23). V prvom rozhodnutí nariadila Komisia TV2 vrátenie nezlučiteľnej pomoci vo výške 628,1 mil. DKK. Dánsko nariadilo vrátenie sumy od príjemcu pomoci s úrokom a získalo od TV2 sumu vo výške 1 050 mil. DKK. V druhom rozhodnutí neboli vznesené žiadne námietky voči rekapitalizácii, ktorá pozostávala z kapitálovej injekcie vo výške 440 mil. DKK a ďalšej výmeny dlhu za kapitál vo výške 394 mil. DKK, z hľadiska jej zlučiteľnosti so spoločným trhom.
(31)
Dňa 22. októbra 2008 Všeobecný súd zrušil rozhodnutie Komisie o vrátení pomoci (24). Dňa 24. septembra 2009 (25) vydal Všeobecný súd výnos o rozhodnutí o rekapitalizácii, v ktorom vyhlásil, že nebolo potrebné vydávať rozhodnutie, pretože rozhodnutie o rekapitalizácii - ktoré bolo založené na rozhodnutí o vrátení pomoci - vychádzalo z predpokladov, ktoré už neexistovali, a preto mu chýbala akejkoľvek opodstatnenosť a zmysel. Súd usúdil, že tieto dve rozhodnutia predstavovali dve stránky toho istého právneho problému.
(32)
Prešetrovanie Komisie so zreteľom na uvedený prípad sa vykonávalo súbežne s týmto postupom a rozhodnutie Komisie v uvedenom prípade sa prijme v rovnakom čase ako toto rozhodnutie.
IV. REŠTRUKTURALIZAČNÝ PLÁN
1. Kontext pôvodného reštrukturalizačného plánu
(33)
Ako sa uvádza v rozhodnutí Komisie, ktorým sa schvaľuje pomoc na záchranu vo výške 1 000 mil. DKK počas roku 2008, spoločnosť TV2 Danmark čelila závažným problémom s likviditou v dôsledku vysokých investícií najmä do prevádzky rozhlasu, nižších príjmov z reklamy, ako sa predpokladalo, a vyšších úrokových sadzieb. Tieto potreby likvidity nebolo možné pokryť zabezpečením pôžičiek od súkromných veriteľov (bánk). Na základe rozhodnutia o pomoci na záchranu Dánsko oznámilo reštrukturalizačný plán v rámci šesťmesačnej lehoty stanovenej v usmerneniach.
(34)
Reštrukturalizačný plán predložený Komisii 4. februára 2009 vychádza z dohody prevažnej väčšiny dánskych politických strán o doplnení dohody o mediálnej politike v období rokov 2007 - 2010, ktorá bola uverejnená 9. januára 2009.
(35)
Vo svojom oznámení zo 4. februára 2009 Dánsko oznámilo rôzne reštrukturalizačné opatrenia, pretože podľa Dánska problémy s krátkodobou likviditou a zadlženosťou, ktoré sa uvádzajú v rozhodnutí Komisie o pomoci na záchranu, ešte vždy pretrvávali. Uvedené problémy viedli k tomu, že spoločnosť TV2 Danmark A/S bola klasifikovaná ako spoločnosť v ťažkostiach v zmysle usmernení (26), od ktorých Komisia nemá dôvod sa odchýliť v rozhodnutí o začatí konania a ktoré podľa Dánska zostávajú v platnosti aj po tom, ako TV2 dostala pomoc na záchranu. Možno to preukázať pomocou údajov uvedených v rozhodnutí Komisie o začatí konania vo veci formálneho zisťovania (27).
(36)
Neskôr v priebehu konania, a najmä v rámci reakcie na pripomienky tretích strán Dánsko poskytlo ďalšiu aktualizovanú štúdiu spoločnosti PWC o finančnej situácii TV2. Aktualizované údaje sú zhrnuté v tejto tabuľke (28).
Vývoj kľúčových údajov
TV2 Danmark A/S
(v mil DKK)
2006
2007
2008
2009
Zisk pred zdanením
142
- 213
18
-28
Obrat
1 980
2 251
2 206
2 029
Čistý peňažný tok
79
- 550
-73
-60
Čisté úroky z úročenej pôžičky
232
564
622
659
Čisté úrokové platby
10
19
41
31
Čistá hodnota aktív
815
598
616
601
Podľa Dánska problémy TV2 vyplývajú okrem iného z klesajúcej ziskovosti kanála verejnoprávnej služby (29) bez udržateľného obchodného modelu a z niektorých strát, ktoré sú výsledkom neúspešných investícií.
(37)
Straty: Vzhľadom na nižšie príjmy z reklamy, ako sa predpokladalo v rozpočte a v spojení so sériou zlých investícií (predovšetkým TV2 Radio), zaznamenala spoločnosť TV2 Danmark A/S v roku 2007 značnú stratu (214 mil. DKK, návratnosť kapitálu - 36 %). Okrem toho na konci marca 2008 prognóza finančného výsledku vykazovala ďalšiu stratu pred zdanením vo výške […] mil. DKK, aj keď sa táto prognóza považovala za vysoko citlivú voči vývoju na reklamnom trhu. Spoločnosť takisto utrpela straty aj v roku 2009.
(38)
Obrat/podiel na trhu: Hlavný kanál TV2 zaznamenal pokles trhového podielu v rokoch pred poskytnutím pomoci na záchranu a zaznamenáva ho naďalej. Zrušenie historickej obchodnej výhody TV2 v dôsledku vypnutia analógového pozemného televízneho vysielania a zavedenie DTT (digitálna pozemná televízia) viedlo k rovnomernejšiemu rozloženiu možností od novembra 2009. Predpokladá sa, že zrušenie povinnosti vysielať (pozri odôvodnenie 52) povedie k ďalším stratám trhového podielu. Komerčný trhový podiel hlavného kanála TV2 (diváci vo veku 21 až 50 rokov, ktorí sú z komerčného hľadiska najzaujímavejšou diváckou skupinou)) už od roku 2003 do roku 2009 klesol o 19 %, to znamená z 56,2 % na 45,6 % (30). Predpokladá sa, že komerčný trhový podiel TV2 dosiahne […] % v roku 2013 (31).
(39)
Rastúci dlh/peňažný tok/úrokové platby: Ako vidieť z tabuľky, čisté úroky z úročenej pôžičky TV2 Danmark A/S sa postupne zvýšili z 232 mil. DKK v roku 2006 na 622 mil. DKK v roku 2008 (pred predajom siete a splatením prevažnej časti pôžičky sa čisté úroky z úročenej pôžičky plánovali vo výške […] mil. DKK v roku 2010). Tabuľka ďalej svedčí o tom, že TV2 Danmark A/S vykazovala záporné peňažné toky, narastajúce dlhy, zvyšujúce sa úrokové platby a klesajúcu čistú hodnotu aktív v období od 31. decembra 2006 do 31. decembra 2009.
(40)
Analýza najlepšieho/najhoršieho scenára: Pôvodný reštrukturalizačný plán obsahuje základný scenár, najhorší scenár a najlepší scenár spolu s výpočtami citlivosti. Opiera sa o trhové prognózy, ktoré nemajú vnútornú spojitosť so spoločnosťou (ako ich zhromaždila spoločnosť PriceWaterhouseCoopers). V scenároch sa predpovedá reálny rast HDP a z neho sa odvodzuje odhadovaný rast (alebo pokles) televízneho reklamného trhu, ktorý v kombinácii s odhadmi trhového podielu dáva odhady príjmov z reklamy TV2. V základnom scenári sa uvádza mierne zvýšenie HDP ([…] % na rok 2009 a rok 2010, […] % na rok 2011 a […] % na rok 2012). Televízny reklamný trh má podľa predpovede […] v rokoch 2009 až 2012 z […] mil. DKK na […] mil. DKK v tomto období ([…] %). V najhoršom scenári sa predpokladá menej pozitívny rast reálneho HDP (nulový rast v roku 2009 a 2010 a nárast o […] % v roku 2011 a o […] % v roku 2012) a […] výdavkov na reklamu z […] mil. DKK v roku 2009 na […] mil. DKK v roku 2012 ([…] %). Najlepší scenár predpovedá mierne zvýšenie rastu HDP v porovnaní so základným scenárom a v dôsledku toho aj mierny nárast televízneho reklamného trhu z […] mil. DKK v roku 2009 na […] mil. DKK v roku 2012 ([…] %). V spojení s predpokladanou stratou trhového podielu sa odhadovali reklamné príjmy TV2 […] o […] %, […] % a […] % v prípade základného, najhoršieho a najlepšieho scenára v období rokov 2009 - 2012, čo zodpovedá […] z […] %, […] % a […] %.
(41)
Reklamné príjmy TV2 rástli v období rokov 1999 - 2009 priemernou (geometrickou) mierou 1,9 % pri štandardnej odchýlke 12 % (32). Vzhľadom na citlivosť reklamných príjmov TV2 v súvislosti s hospodárskym cyklom a všeobecný ekonomický výhľad v čase hodnotenia preto nie je možné zamietnuť odhady PWC na roky 2009 - 2012 ako neopodstatnené.
(42)
Správa PWC bola aktualizovaná v septembri 2009 s cieľom zohľadniť novšie očakávania týkajúce sa reklamných príjmov a poskytla horší scenár, ako sa predpokladalo v základnom scenári (33). Na trhu televíznej reklamy došlo v roku 2009 k poklesu o 18,7 % v porovnaní s rokom 2008 (34). Reklamné príjmy TV2 klesli v roku 2008 o 4 % (z 1 667 mil. DKK na 1 597 mil. DKK) a v roku 2009 o ďalších 24 % (z 1 597 mil. DKK na 1 220 mil. DKK) (35).
(43)
Dánsko tvrdí, že ťažkosti TV2 sú výsledkom dlhu spôsobeného veľkými investíciami v predchádzajúcich rokoch, neistoty, pokiaľ ide o výsledok nevyriešeného prípadu štátnej pomoci týkajúcej sa TV2 a v neposlednom rade obchodného modelu verejnoprávneho kanála, ktorý je založený len na príjme z reklamy. Predovšetkým činnosti rozhlasu spôsobili významné straty od uvedenia do prevádzky v roku 2007. V apríli 2008 sa rozhodlo o ukončení činností rozhlasu.
(44)
Nedostatok externého financovania zo strany bánk: V reštrukturalizačnom pláne sa berú do úvahy pochybnosti, ktoré majú banky TV2 o súčasnom obchodnom modeli hlavného kanála a o možnom výsledku prebiehajúcich právnych prípadov týkajúcich sa minulej pomoci určenej pre TV2. Reštrukturalizačný plán obmedzuje rizikovú expozíciu bánk voči spoločnosti prostredníctvom ďalšieho znižovania súčasných pôžičiek alebo úverov. Dánsko predložilo dôkaz, že 22. apríla 2009 po uverejnení účtovných výkazov spoločnosti hlavná banka spoločnosti […] požiadala o zníženie svojej pôžičky a úveru voči spoločnosti (36).
(45)
Spoločnosť TV2 zaznamenala ťažkosti pri získavaní hypotéky na svoje priestory v Odense a informovala, že sa neznížila len hodnota budov, ale aj potenciálna hypotéka (37). TV2 si nakoniec zabezpečila pôžičku od banky Nordea vo výške 80 mil. DKK, ktorá bola nižšia, ako sa predpokladalo. Dánsko neskôr poskytlo aktualizované informácie o nedostatku záujmu zo strany bánk o poskytovanie komerčných pôžičiek. Z týchto informácií možno vidieť, že žiadna z kontaktovaných bánk ([…], […], […] a […]) nepovažovala TV2 za bonitnú. Bolo to v dôsledku očakávaní týkajúcich sa vývoja reklamného trhu, ktorý je jediným zdrojom príjmu TV2. Zisková kapacita TV2 bola spochybnená a nevyriešené právne prípady sa považovali za ďalší rizikový faktor (38).
2. Opis pôvodne oznámeného reštrukturalizačného plánu a jeho zmeny a doplnenia
(46)
Reštrukturalizačný plán, ako bol oznámený pre TV2, sa vzťahuje na obdobie od 4. februára 2009 do 31. decembra 2012. Plán má za cieľ riešiť slabé stránky TV2, najmä nerovnováhu v súvislosti s krátkodobým dlhom v súvahe a obchodný model pre kanál verejnoprávnej služby, ktorý sa považuje za neudržateľný vzhľadom na jeho spoliehanie sa na financovanie prostredníctvom reklamných príjmov, ktoré sú citlivé vo vzťahu k cyklu. Plán má týchto päť hlavných zložiek: i) finančná reštrukturalizácia, ktorá ovplyvní súvahu; ii) reštrukturalizácia prevádzky; iii) nové financovanie verejnoprávneho kanála TV2 zavedením nového obchodného modelu; iv) opatrenia pomoci a v) kompenzačné opatrenie(-ia).
(47)
Opatrenia v oblasti finančnej reštrukturalizácie by mali pozostávať hlavne z týchto štyroch prvkov: predaj 50 % vlastníckeho podielu vo vysielacej prenosovej sieti BSD (39), získanie hypotéky na priestory spoločnosti v Odense (Kvaegtorvet), ktorá by podľa predpokladu mala priniesť […] mil. DKK, odloženie a obmedzenie plánovaných kapitálových investícií a odčlenenie menšinových podielov v určitých spoločnostiach, ktoré pôsobia v príbuzných mediálnych odvetviach, […], Momondo, […] a […]. Predpokladalo sa, že tieto opatrenia prinesú výnosy presahujúce […] mil. DKK, ktorých časť sa mala použiť na zníženie krátkodobých pôžičiek.
(48)
Opatrenia v oblasti reštrukturalizácie prevádzky možno podrobnejšie opísať ako opatrenia na úsporu nákladov vo výške 280 mil. DKK, ktoré sa začali už v roku 2008 a zahŕňajú ukončenie činnosti East Production a jej začlenenie do TV2, zrušenie alebo zníženie podielu TV2 v […] a ďalšie úspory nákladov vo výške 40 mil. DKK. Spoločnosť TV2 okrem toho po oznámení dokázala zaviesť ďalšie úspory nákladov do plánu prijatého 30. marca 2009, ktoré zahŕňajú zníženie kapitálových investícií na rok 2009 o 30 mil. DKK, ako aj ďalšie zníženie variabilných nákladov vo výške 97 mil. DKK (40).
(49)
Nové opatrenie v oblasti financovania (koncesionárske poplatky) (41) má rozšíriť zdroje stabilného príjmu pre verejnoprávny kanál TV2. Rozhodnutie o tomto opatrení bolo prijaté v dohode medzi hlavnými politickými stranami, ktorá sa týka doplnenia Dohody o mediálnej politike na roky 2007 - 2010, z 9. januára 2009.
(50)
Vyberanie účastníckych poplatkov: Obchodný model hlavného kanála sa má stať udržateľným tým, že TV2 bude môcť zaviesť koncesionárske poplatky, to znamená účastnícke poplatky na financovanie verejnoprávneho kanála od 1. januára 2012. TV2 bude okrem toho naďalej dostávať príjmy z reklamy.
(51)
Distribútori budú účtovať poplatky konečným používateľom. Poplatok, ktorý má platiť konečný používateľ, nebude stanovovať vláda, ale v rámci obvyklých obchodných rokovaní sa na ňom dohodne TV2 a distribútori (to znamená DTT Boxer). TV2 predpokladá, že cena za mesiac, ktorú bude TV2 účtovať distribútorovi, dosiahne asi 10 - 12 DKK (bez DPH) na jednu domácnosť (42). Zavedenie koncesionárskych poplatkov od roku 2012 má za cieľ poskytnúť domácnostiam, ktoré sú v súčasnosti vybavené technickým zariadením MPEG 2 schopným prijímať bezplatné digitálne pozemné televízne vysielanie (DR1, DR2 a TV2), dostatok času, aby prešli na zariadenie vo formáte MPEG 4. Dánsko očakáva, že zavedenie tohto prvku reštrukturalizačného plánu obnoví dlhodobú životnosť TV2. TV2 predpokladá odhadované čisté zvýšenie príjmov z koncesionárskych poplatkov vo výške […] mil. DKK v roku 2012 (43).
(52)
Nebude prijatý žiadny legislatívny akt, ktorý by nútil distribútorov, aby zahrnuli TV2 do svojich balíkov. Naopak, existujúca povinnosť vysielať sa po zavedení koncesionárskych poplatkov zruší (44). Vyplýva to zo znenia kapitoly 6 oddielu 38a ods. 2 súčasného dánskeho zákona o rozhlase a televízii, v ktorom sa uvádza, že ak minister kultúry umožní TV2 účtovať koncesionárske poplatky, status povinného vysielania prestane existovať. Inými slovami, povinnosť vysielať automaticky zaniká so zavedením koncesionárskych poplatkov. Predpokladá sa, že hlavný kanál TV2 sa bude de facto šíriť prostredníctvom káblových sietí a združených antén rovnakým spôsobom ako dnes. Distribútori by mohli zmeniť štruktúru balíka tak, že existujúci platený kanál nahradia kanálom TV2.
(53)
Pôvodne sa predpokladalo, že by sa uplatňovali výnimky z možnosti vyberania poplatkov od konečných používateľov a že TV 2 by nespoplatňovala konečných používateľov, ktorí neprijímajú žiadny iný platený televízny kanál (známy ako systém kariet TV2 Alene). Znamenalo by to, že koneční používatelia, ktorí prijímajú len bezplatné kanály, by ešte vždy mohli sledovať TV2 bezplatne. Táto možnosť, ktorá bola obsiahnutá v návrhu Ministerstva kultúry z 18. novembra 2010, sa však nebude realizovať. TV2 bude preto od roku 2012 spoplatňovať všetkých konečných používateľov, ktorí chcú prijímať TV2, aby mohli sledovať kanál verejnej služby. Možnosť účtovať poplatky konečným používateľom vyžaduje zmenu licenčných podmienok TV2, ktorú vykoná ministerstvo kultúry.
(54)
Pôvodne oznámené opatrenia pomoci: Ako bolo pôvodne oznámené, plánovalo sa, že reštrukturalizáciu budú sprevádzať tri opatrenia pomoci v celkovej výške najviac 1 375 mil. DKK. Boli to tieto opatrenia:
-
podriadená pôžička vo výške 300 mil. DKK,
-
vydanie záruky na predaj vysielacej prenosovej siete za predpokladanú predajnú cenu vo výške 475 mil. DKK,
-
dočasný úver v počiatočnej výške 600 mil. DKK v prípade, že TV2 nebude schopná zabezpečiť si externé financovanie.
(55)
Dánsko uviedlo, že úrokové sadzby a záručné poplatky by boli podobné ako v prípade zdravých firiem. Tieto opatrenia sa nikdy nezaviedli. Ďalšie podrobnosti možno nájsť v rozhodnutí Komisie o začatí konania vo veci formálneho zisťovania (45).
(56)
Úver v rámci pomoci na záchranu vo výške 1 000 DKK schválený rozhodnutím Komisie zo 4. augusta 2008 zostáva v platnosti.
(57)
Dánsko predložilo informácie o nákladoch na reštrukturalizáciu a v tejto súvislosti predkladá dve rôzne možnosti výpočtu. Po prvé tvrdí, že reštrukturalizácia TV2 je finančná reštrukturalizácia, v ktorej sú náklady na odstránenie rozdielu v likvidite v skutočnosti nákladmi na reštrukturalizáciu, to znamená, nákladmi na zabezpečenie dlhodobej životnosti. Dánsko je toho názoru, že bez ohľadu na to, aké sú tieto náklady, v plnom rozsahu ich zaplatí samotná TV2. Dôvod spočíva v tom, že Dánsko predpokladá, že do doby rozhodnutia Komisie sa všetky opatrenia pomoci buď nebudú implementovať alebo budú splatené v plnom rozsahu (46). Dánsko tiež uvádza, že v osobitnom prípade reštrukturalizácie TV2 by úspory nákladov boli takisto akceptovateľné ako náklady na reštrukturalizáciu, pretože úspory nákladov nemajú len zvyšovať konkurencieschopnosť, ale majú zabezpečiť životaschopnosť TV2 z čisto komerčného hľadiska (47). V opačnom prípade tradičnejší výpočet nákladov na reštrukturalizáciu, do ktorého nie sú zahrnuté úspory nákladov, by viedol k zameraniu sa na vynaložené jednorazové mimoriadne náklady, ktoré Dánsko vyčísľuje vo výške […] mil. DKK na transakčné náklady určené pre prenosovú sieť, náklady spojené s prechodom na platenú televíziu (koncesionárske poplatky) a náklady na právne a poradenské služby, ako aj náklady na ukončenie zmlúv so zamestnancami (48).
(58)
Ako kompenzačné opatrenie sa TV2 pôvodne zaviazala, že nespustí vysielanie nových televíznych kanálov v priebehu obdobia reštrukturalizácie, to znamená do 31. decembra 2012. Dánsko poukazuje na to, že zo strany spoločnosti ide o obeť, pretože nové kanály by umožnili väčšiu nezávislosť TV2 na príjmoch z reklamy. V digitálnom svete sú diváci častejšie oslovovaní prostredníctvom špecializovaných diváckych kanálov a TV2 upozorňuje, že jej konkurenti spúšťajú nové kanály v tomto období.
(59)
Pokiaľ ide o trvanie reštrukturalizačného plánu, ktoré sa má podľa oznámenia skončiť 31. decembra 2012, dánske orgány tvrdili, že je v záujme TV2 nahradiť všetku štátnu pomoc skôr a umožniť, aby sa obdobie reštrukturalizácie skončilo v čo najskoršom termíne (49).
3. Ďalší vývoj počas procesu reštrukturalizácie
(60)
Ako sa uvádza v reštrukturalizačnom pláne, 30. septembra 2010 TV2 predala svoju vysielaciu sieť švédskej spoločnosti Teracom AB, ktorá vlastní spoločnosť Boxer. Výnosy z predaja predstavovali pre TV2 približne 640 mil. DKK pred zdanením a táto suma sa použila na zníženie dlhu TV2.
(61)
TV2 okrem toho dokázala získať hypotekárny úver na svoje obchodné priestory v Odense, ale v nižšej hodnote, ako sa pôvodne predpokladalo. Namiesto […] mil. DKK získala hypotéku len vo výške 80 mil. DKK.
(62)
Dňa 4. októbra 2010 TV2 splatila všetky sumy, ktoré čerpala z dočasného úveru schváleného v rozhodnutí Komisie o pomoci na záchranu. Celková suma, ktorú TV2 čerpala z pomoci na záchranu, predstavovala 223 mil. DKK. Do konca roka 2008, to znamená počas šiestich mesiacov obdobia, v ktorom sa uplatňovala pomoc na záchranu, vyčerpala TV2 sumu 208 mil. DKK (50). V súvislosti s predajom prenosovej siete, ktorý bol úspešnejší, ako sa odhadovalo v reštrukturalizačnom pláne, Dánsko zaslalo tieto zmenené údaje o finančnej situácii TV2 (založené na účastníckych poplatkoch za hlavný kanál) (51).
(v mil. DKK)
Realizované
2009
Odhad
2010
Prognóza
2011
Prognóza
2012
Prognóza
2013
Príjmy
2 029
2 147
[…]
[…]
[…]
Náklady
-1 910
-1 974
[…]
[…]
[…]
EBIT
-2
25
[…]
[…]
[…]
Zisk pred zdanením, pokračujúce činnosti
-28
42
[…]
[…]
[…]
Zisk pred zdanením, prerušené činnosti
1
397
[…]
[…]
[…]
Zisk po zdanení
-14
353
[…]
[…]
[…]
Vlastný kapitál na konci roka
601
952
[…]
[…]
[…]
Čisté úroky z úročenej pôžičky na konci roka
659
-84
[…]
[…]
[…]
(63)
Dňa 13. októbra 2010 […] bola TV2 predložená ponuka na poskytnutie ďalších úverov vo výške […] mil. DKK. Dlhodobé úvery TV2 by sa v dôsledku toho zvýšili pri […] z […] mil. DKK na […] mil. DKK (52). Ponuka však podlieha týmto dvom podmienkam:
a)
[…]
b)
[…].
(64)
Na základe toho TV2 predpokladá, že do konca roka 2012 bude disponovať finančnými možnosťami v rozsahu približne […] - […] mil. DKK. Tieto prostriedky pozostávajú zo sumy vo výške […] - […] mil. DKK a z ďalších externých úverov vo výške […] mil. DKK (53).
(65)
Dánsko tiež poskytlo údaje o kapitálovej štruktúre TV2. Vzhľadom na problémy so získavaním externého financovania v dôsledku neistoty v súvislosti s nevyriešenými právnymi prípadmi a obchodným modelom TV2, ktorý je citlivý voči príjmom z reklamy, Dánsko tvrdilo, že TV2 by sa mala menej spoliehať na dlh ako na vlastný kapitál. Komisia takisto zaznamenáva nezrovnalosti medzi úrovňou financovania TV2 prostredníctvom vlastného kapitálu v porovnaní s jej partnermi.
(66)
Konkrétnejšie, kapitálová štruktúra sa môže posudzovať z hľadiska ukazovateľa platobnej schopnosti, to znamená pomeru vlastného účtovného kapitálu k veľkosti súvahy. PWC (finančná poradenská firma Dánska) uvádza, že priemerný ukazovateľ platobnej schopnosti partnerov TV2 sa rovná približne […] % ([…] % na konci roka 2009) (54). Priemerný ukazovateľ platobnej schopnosti partnerov TV2 je podstatne nižší ako ukazovateľ platobnej schopnosti, ktorý by TV2 podľa predpokladu mala dosiahnuť na konci obdobia reštrukturalizácie. Po predaji vysielacej siete sa ukazovateľ platobnej schopnosti TV2 rovná […] % na konci roka 2010. Plánuje sa, že na konci roka 2011 dosiahne […] % a na konci roka 2012 […] %. Podľa najnovších prognóz, ktoré predložila TV2, by pomer čistého dlhu (čisté úroky z úročenej pôžičky k EBITDA) mal predstavovať približne […] na konci roka 2010, […] na konci roka 2011 a […] v roku 2012. Priemerný pomer čistého dlhu k vlastnému imaniu stanovený na vzorke partnerov TV2 (55) sa na konci roka 2009 rovná […] ([…]).
4. Vplyv nových finančných ukazovateľov na oznámený reštrukturalizačný plán
(67)
Dánsko potvrdilo, že ani jedno z troch opatrení pomoci, ktoré boli pôvodne navrhnuté v reštrukturalizačnom pláne, nebolo vôbec zavedené, ale že Dánsko očakávalo rozhodnutie Komisie v súlade s povinnosťou zastaviť pomoc uvedenou v článku 3 nariadenia (ES) č. 659/1999 (56). Vzhľadom na najnovší vývoj je však relevantná len pôžička a úver v rámci reštrukturalizačného plánu v súčasnej podobe (57). Oznámené opatrenie pomoci vo forme navrhovanej záruky v súvislosti s predajom vysielacej siete sa stalo irelevantným a neuskutočniteľným (58), pretože predaj sa uskutočnil úspešne a bez uplatnenia záruky (59). Zatiaľ sa využíva len dočasný úver.
So zreteľom na zlepšenie finančného postavenia TV2 po predaji vysielacej siete Dánsko uviedlo, že všetky opatrenia pomoci sa môžu zrušiť pod jedinou podmienkou, že reštrukturalizačný plán sa schváli (vrátane možnosti zavedenia koncesionárskych poplatkov) a že Komisia prijme rozhodnutie v „starých“ prípadoch štátnej pomoci, ktoré nezahŕňa žiadne dodatočné splatenie štátnej pomoci dánskej vláde (60). TV2 tvrdí, že v prípade takého scenára bude mať dostatočné finančné prostriedky do roku 2012, keď sa budú uplatňovať účastnícke poplatky za používanie hlavného kanála (61). Reštrukturalizačný plán ako taký sa nezruší. Pokiaľ ide o pomoc na záchranu, ktorá ešte vždy pretrváva, TV2 z nej v súčasnosti nie je schopná čerpať žiadne prostriedky, pretože nie sú splnené podmienky (62) (certifikovaná potreba likvidity potvrdená odborníkom).
(68)
V pôvodnom reštrukturalizačnom pláne sa Dánsko zaviazalo, že TV2 neuvedie do prevádzky žiadne nové televízne kanály. Tento záväzok bol neskôr objasnený v tom zmysle, že sa vzťahuje aj na rozhlasové kanály, ale dánske orgány boli toho názoru, že toto kompenzačné opatrenie by sa malo skončiť, keď sa zrušia všetky opatrenia pomoci, pretože to považujú za ukončenie obdobia reštrukturalizácie (63). V priebehu prešetrovania Komisie sa dánska vláda rozhodla, že použije verejné obstarávanie na rozhlasový kanál verejnoprávnej služby (64). Cieľom tohto nového rozhlasového kanála je zaviesť hospodársku súťaž na dánskom rozhlasovom trhu pre programy verejnoprávnej služby, ktorý v súčasnosti ovláda verejnoprávny vysielateľ DR s podielom poslucháčov takmer 80 %. TV2 pôvodne mala v úmysle zúčastniť sa na takom verejnom obstarávaní, do ktorého by však mohla predložiť ponuku len po ukončení opatrení pomoci. Počas prešetrovania však Dánsko potvrdilo, že TV2 sa nebude zúčastňovať na tomto verejnom obstarávaní vzhľadom na prebiehajúce prešetrovanie Komisie (65).
(69)
TV2 uvádza, že pokiaľ sa právne prípady nevyriešia, jedine ukazovatele bonity sú primeranou referenčnou hodnotou pre posúdenie finančného postavenia TV2 vo vzťahu k jej konkurentom. TV 2 však uznáva, že ukazovatele kapitálu (podobne ako ukazovatele platobnej schopnosti) nadobudnú význam len vtedy, keď sa vyriešia neistoty spojené s obchodným modelom a právnymi spormi (66). Dánska vláda vyjadrila svoj zámer, že TV2 by nemala byť prekapitalizovaná, a je ochotná zaviesť opatrenia s cieľom zabezpečiť, že tento cieľ sa dosiahne, len čo sa zavedú koncesionárske poplatky v roku 2012. Dánska vláda ako vlastník TV2 zabezpečí, že hneď ako sa zavedú koncesionárske poplatky a finančná situácia sa znormalizuje, TV2 bude mať kapitálovú štruktúru v súlade s obvyklými trhovými podmienkami.
(70)
Na tento účel sa dánska vláda zaviazala, že koncom roka 2012 alebo na začiatku roka 2013 dá pokyn nezávislému finančnému odborníkovi, aby uskutočnil analýzu kapitálovej štruktúry TV2 a porovnal ju s kapitálovou štruktúrou ostatných relevantných mediálnych spoločností. V prípade, že sa kapitálová štruktúra TV2 výrazne odchyľuje od mediánu alebo priemeru príslušnej mediálnej skupiny, dánska vláda prijala záväzok, že upraví kapitálovú štruktúru na zasadnutí valného zhromaždenia v apríli 2013, aby napravila situáciu. V prípade, že existujú opodstatnené dôvody, aby sa úprava kapitálovej štruktúry neuskutočnila, dánska vláda oznámi Komisii zmenu reštrukturalizačného plánu. Dánska vláda sa zaväzuje, že dosiahne reštrukturalizáciu kapitálovej základne prostredníctvom výplaty dividend, ktorá sa má schváliť na valnom zhromaždení v apríli 2013, a nie zvyšovaním dlhu TV2, ktorým by sa zvýšila súvaha.
(71)
Dánsko sa tiež zaviazalo, že predloží Komisii analýzu spolu s plánmi vlády na postup v súlade s analýzou v dostatočnom časovom predstihu pred zasadnutím v apríli 2013.
V. ZHRNUTIE ROZHODNUTIA KOMISIE O ZAČATÍ KONANIA Z 2. JÚLA 2009
(72)
V rozhodnutí o začatí konania vo veci formálneho zisťovania Komisia zistila, že oznámené pôžičky a záruka v reštrukturalizačnom pláne predstavovali štátnu pomoc v zmysle článku 87 ods. 1 Zmluvy o ES, teraz článku 107 ods. 1 ZFEÚ, a skúmala zlučiteľnosť reštrukturalizačného plánu podľa článku 87 ods. 3 písm. c) Zmluvy o ES, teraz článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ, v spojení s usmerneniami Komisie o reštrukturalizácii (67). Komisia však vyzvala na predloženie pripomienok v súvislosti s tým, či by uplatňovanie článku 87 Zmluvy o ES (107 ZFEÚ) prekážalo vykonávaniu úlohy služby verejnosti, ktorou bola poverená TV2.
(73)
Komisia vzniesla pochybnosti o zlučiteľnosti oznámeného reštrukturalizačného plánu po týchto stránkach:
-
Zatiaľ čo Komisia doteraz akceptovala že TV2 Danmark A/S je firmou v ťažkostiach v zmysle usmernení, vyzvala na predloženie pripomienok vzhľadom na to, že konkurenti TV2 poukázali na to, že problémy peňažného toku boli spôsobené vlastným pričinením, sú ľahko riešiteľné a nemajú vplyv na základnú životaschopnosť spoločnosti. Konkurenti tiež tvrdili, že spoločnosť TV2 bola v roku 2008 zisková.
-
Ak sa okrem toho vezme do úvahy, že reštrukturalizačný plán musí zahŕňať upustenie od činností, ktoré by vytvárali stratu dokonca aj po reštrukturalizácii (68), Komisia spochybnila, či by TV2 dosiahla vďaka opatreniam plánu reštrukturalizácie ziskovosť aj ako samostatná spoločnosť. Komisia ani nemôže potvrdiť platnosť všeobecných predpokladov o trhu, ktoré sú základom plánu (napríklad vývoj na reklamnom trhu, rast HDP, zachovanie si podielu divákov zo strany TV2).
-
Z dôvodu hospodárskej situácie, v ktorej sa plán začal implementovať, je jeho dlhé obdobie trvania sporné.
-
Okrem toho, keďže kvôli úspešnej implementácii finančných a prevádzkových reštrukturalizačných opatrení zahrnutých do reštrukturalizačného plánu v roku 2010 - 2011 by mohlo byť zavedenie koncesionárskych poplatkov za kanál TV2 zbytočné na zabezpečenie dlhodobej životaschopnosti spoločnosti TV2 Danmark A/S a keďže nie je dostupné posúdenie vplyvu týchto poplatkov na hospodársku súťaž, bola nastolená otázka, či je postupné automatické zavedenie týchto poplatkov do roku 2012, o ktorom sa už rozhodlo, vhodné.
-
Komisia vzniesla obavy, či je jediné kompenzačné opatrenie vo forme upustenia od spustenia nových televíznych kanálov primerané pomoci, rozsahu a relatívnej významnosti spoločnosti TV2 Danmark A/S na trhoch, na ktorých pôsobí (69).
-
Komisia nastolila otázku, či by pomoc nad rámec financovania nákladov na reštrukturalizáciu mohla byť použitá na financovanie agresívneho trhového správania.
VI. ZHRNUTIE STANOVÍSK DÁNSKYCH ORGÁNOV
(74)
Bolo by potrebné poznamenať, že v tomto zhrnutí pripomienok Dánska a tretích strán sa neuvádzajú žiadne pripomienky, ktoré sa týkajú fungovania systému kariet TV2 Alene, pretože táto časť reštrukturalizačného plánu sa nebude implementovať.
(75)
Dánske orgány tvrdia, že TV2 je firmou v ťažkostiach, ako vyplýva zo správy PWC (70), ktorá bola neskôr aktualizovaná (71). Na tomto názore trvajú aj v odpovedi na pripomienky tretích strán (72).
(76)
Podľa správy PWC vypracovanej v krátkom čase pred oznámením o reštrukturalizácii sa TV2 nemôže zotaviť prostredníctvom svojich vlastných zdrojov alebo pomocou financovania zo strany trhu. Dánsko tiež tvrdí, že reštrukturalizačný plán predložený Komisii je založený na realistických predpokladoch a scenároch a zároveň svedčí o tom, že dlhodobá životaschopnosť spoločnosti sa obnoví. Reklamný trh sa však v pomere k základnému scenáru reštrukturalizačného plánu zhoršil. V prvej polovici roka 2009 došlo k poklesu na reklamnom trhu o 19 % a príjmy TV2 z reklamy klesli v roku 2009 o 24 %. Reštrukturalizačné opatrenia sa budú realizovať čo najskôr s výnimkou zavedenia koncesionárskych poplatkov, v prípade ktorých prevádzkové a technické ťažkosti vyžadujú odloženie do roku 2012. Okrem toho v neskoršom liste Dánsko opätovne na základe odhadov PWC tvrdilo, že prognóza sa v porovnaní s pôvodným reštrukturalizačným plánom v skutočnosti zhoršila a že EBIT TV2 v roku 2009 bol o […] mil. DKK nižší, ako sa odhadovalo v reštrukturalizačnom pláne (73). Dánsko tiež poukazuje na to, a potvrdzujú to aj vyhlásenia rôznych bánk, že spoločnosť nie je schopná získať externé financovanie, pretože banky spochybňujú obchodný model hlavného kanála, majú kritický postoj k cyklickým príjmom z reklamy ako zdrojom príjmu a považujú neistoty vyplývajúce z nevyriešených právnych prípadov za problematické.
(77)
Prevádzkové a finančné reštrukturalizačné opatrenia sa analyzujú ako maximum, ktoré možno realizovať bez ohrozenia kvality programov verejnoprávneho kanála TV2. Opatrenia budú nútiť TV2, aby lepšie využívala svoje aktíva a obmedzila tak pomoc na potrebné minimum.
(78)
Keďže sa ukázalo, že predaj vysielacej siete bol úspešnejší, ako sa predpokladalo, vláda neskôr poskytla záruky, že len čo Komisia schváli reštrukturalizačný plán a nevyriešený prípad štátnej pomoci z 19. mája 2004 sa vyrieši bez vyšších splátok (74), všetky opatrenia pomoci by sa mohli zrušiť a neimplementovali by sa.
(79)
Koncesionárske poplatky, ktoré nespĺňajú podmienky štátnej pomoci, prinášajú stabilnejší prevádzkový príjem a bankám poskytnú istotu, pokiaľ ide o obchodný model TV2. V dôsledku reštrukturalizácie by sa marža EBIT spoločnosti ako celku pohybovala údajne v rozpätí […] až […] %, čo by spoločnosti umožnilo, aby sa spoliehala na vlastné finančné zdroje.
(80)
Hoci zmeny v cenách a štruktúre vysielacích balíkov nie je možné predvídať, zavedenie koncesionárskych poplatkov za TV2 by nemalo za následok nepriame financovanie zo strany konkurentov TV2 alebo zníženie ich kapacity. Toto nové financovanie sa považuje za zmenu v dlhodobých východiskových podmienkach financovania TV2, ktorá postaví TV2 na rovnakú úroveň s jej súkromnými konkurentmi (75).
(81)
Dánske orgány nakoniec tvrdili, že navrhované kompenzačné opatrenie vo forme upustenia od začatia vysielania nových televíznych kanálov (teraz aj rozhlasových kanálov) predstavuje skutočnú obeť pre TV2 Danmark A/S vzhľadom na jej záujem o diverzifikačnú stratégiu s cieľom zachovať si svoj celkový podiel na trhu, vzniknutú stratu príjmu a výhodu prvého kroku, ktorú prenesie na svojich konkurentov, ktorí v súčasnosti spúšťajú nové kanály a budú to robiť naďalej. Dánsko neskôr zaujalo stanovisko, že opatrenie by malo skončiť, keď sa zrušia všetky opatrenia pomoci, to znamená ku dňu vydania tohto rozhodnutia.
(82)
Pokiaľ ide o myšlienku naznačenú v rozhodnutí o začatí konania - doplnenie kapacity TV2, aby vysielala prémiový obsah -, Dánsko poukazuje na to, že povinnosť verejnoprávnej služby TV2 zahŕňa športy vrátane hlavných športových podujatí a pomoc zameranú na filmovú produkciu. Dánsko okrem toho tvrdí, že štandardné zmluvy bránia TV2 v tom, aby postúpila práva tretím stranám, čo predstavuje prekážku pre aukčný predaj.
(83)
Dánsko sa domnieva, že reštrukturalizačný proces je v súlade s ustanoveniami článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ. Dánsko však uznáva, že podľa odhadov príjmu, ktoré vypracovala PWC, po ukončení obdobia reštrukturalizácie (76) by bol hlavný kanál ešte vždy stratový. Dánsko poukazuje na to, že TV2 je povinná plniť poslanie verejnoprávnej služby, ktorú nemôže prestať vykonávať. Pri posudzovaní prípadu podľa usmernení o záchrane a reštrukturalizácii alebo podľa článku 106 ods. 2 ZFEÚ by sa táto osobitná situácia TV2 vzhľadom na jej poslanie verejnej služby mala brať do úvahy. Z komerčného hľadiska by bolo nezmyselné ukončiť činnosť kanála verejnej služby, pretože zabezpečuje dôležitú súčinnosť medzi hlavným kanálom a úzko špecializovanými kanálmi.
VII. ZHRNUTIE STANOVÍSK ZAINTERESOVANÝCH TRETÍCH STRÁN
(84)
Vo svojich pripomienkach sa TV2 vo všeobecnosti odvoláva na to, čo považuje za kľúčové body v posudzovaní reštrukturalizačného plánu.
(85)
TV2 tvrdí, že jej hlavná činnosť spočíva v rozsiahlych a nákladných povinnostiach verejnoprávnej služby, ktorými sa riadi hlavný kanál podniku. TV2 uvádza, že taká činnosť v súčasnosti predstavuje viac ako […] % nákladov hlavného kanála.
(86)
TV2 sa odvoláva na politické rozhodnutie, ktoré viedlo k súčasnej situácii. Dánska vláda a strany, ktoré podporili súčasnú dohodu o mediálnej politike, sa dohodli, že podľa reštrukturalizačného plánu by sa opätovne nezaviedla štátna náhrada za výdavky, ktoré znáša TV2 pri plnení záväzkov verejnoprávnej služby. Na druhej strane sa rozhodlo o zavedení udržateľného trhového obchodného modelu v prípade TV2, ktorý by zabezpečil, že podnik by mohol konkurovať na príslušných trhoch napriek svojim povinnostiam verejnoprávnej služby, a TV2 rozhodnutie uvítala. TV2 tvrdí, že najdôležitejším prvkom v tomto kontexte je zrušenie predošlého zákazu uloženia koncesionárskych poplatkov za hlavný verejnoprávny kanál s účinnosťou od 1. januára 2012. TV2 tvrdí, že pomoc nie je spojená s prevádzkovými ani komerčnými výhodami, ale jednoducho zabezpečuje, že TV2 bude schopná využívať možnosti financovania, ktoré sú otvorené pre jej konkurentov. TV2 tvrdí, že jej hlavný kanál nie je možné posudzovať izolovane, pretože hlavný kanál a úzko špecializované kanály prispievajú k finančnému výsledku. TV2 v žiadnom prípade nemôže prestať plniť svoje poslanie verejnoprávnej služby, ktoré by sa malo uznať pri uplatňovaní usmernení alebo článku 106 ods. 2 ZFEÚ.
(87)
TV2 pripomína, že napriek skutočnosti, že má dominantné postavenie na dánskom televíznom reklamnom trhu, hospodárska súťaž na tomto trhu je silná a charakterizuje ju prítomnosť finančne silných nadnárodných skupín. TV2 tiež tvrdí, že jej hlavným konkurentom sa nebráni vo vstupe na trh, pretože spustili vysielanie niekoľkých nových kanálov na dánskom televíznom trhu [napríklad SBS 6 (Pro 7), TV3 Puls (MTG) a Canal 9 (Bonnier)].
(88)
Okrem toho v súvislosti so situáciou v oblasti hospodárskej súťaže v rámci dánskeho televízneho trhu TV2 tvrdí, že zaznamenala značné zníženie trhového podielu a podielu poslucháčov (77), ktoré predstavuje […], medziiným aj z dôvodu vypnutia analógového signálu v novembri 2009. TV2 tiež tvrdí, že zákaz spustenia nových televíznych kanálov do roku 2012 ešte viac zníži konkurencieschopnosť TV2 a povedie k oslabeniu podniku.
(89)
Pokiaľ ide o platené televízne vysielanie, TV2 poukazuje na to, že skupina nemá dominantné postavenie na tomto trhu, a zároveň tiež pripomína, že jediným hlavným dánskym komerčným kanálom, ktorý nepôsobí na tomto trhu, je verejnoprávny kanál TV2. TV2 okrem toho odhaduje, že úzko špecializované kanály majú v súčasnosti podiel približne […] % trhu plateného televízneho vysielania, a predpokladá, že celkový trhový podiel stanice sa zvýši približne o […] - […] %, len čo TV2 začne vyberať koncesionárske poplatky za hlavný kanál služby vo verejnom záujme v roku 2012.
(90)
TV2 upozorňuje na to, že nebola schopná získať žiadne pôžičky od bánk a že dokonca nebolo jednoduché získať hypotéku na jej majetok v Kvaegtorvet. TV2 poukazuje na to, že neistota vyplývajúca okrem iného z otvorených prípadov štátnej pomoci odstrašila banky od toho, aby jej poskytli potrebné financovanie. TV2 považuje trvanie reštrukturalizačného plánu za primerané a poukazuje na to, že každé zlepšenie jej finančnej situácie ovplyvní len jej čerpanie úveru, ale neovplyvní jej obchodný model, ktorý by mal zabezpečiť strednodobú a dlhodobú ziskovosť TV2.
(91)
TV2 tvrdí, že zavedenie koncesionárskych poplatkov za hlavný verejnoprávny kanál služby nepredstavuje štátnu pomoc, ale iba poskytuje kanálu tie isté možnosti ako jeho konkurentom, pokiaľ ide o využívanie najbežnejších prostriedkov pôsobenia na trhu, najmä spoplatňovanie používateľov, ktorí sa rozhodnú využívať jeho služby. Deformácia hospodárskej súťaže by sa mohla napraviť prostredníctvom uplatnenia článku 101 alebo 102 ZFEÚ. Podľa TV2 koncesionársky poplatok, medzi inými prvkami reštrukturalizačného plánu, nie je spojený so žiadnou deformáciou príslušných trhov. TV2 v tejto súvislosti tvrdí, že plán zabezpečí, že skupina TV2, najmä hlavný kanál služby vo verejnom záujme, bude mať do zavedenia koncesionárskych poplatkov potrebnú likviditu. TV2 tiež uvádza, že alternatívne opätovné zavedenie financovania, ktoré nemá trhový charakter, ako náhrada za verejnoprávnu službu by sa z hľadiska zákona o štátnej pomoci nemalo uprednostňovať pred zavedením koncesionárskych poplatkov.
(92)
TV2 zdôrazňuje, že to, že sa jej bráni v tom, aby uviedla do prevádzky nové kanály, je skutočná obeť. Upozorňuje na to, že prechodom na digitálne vysielanie a predajom svojej siete stráca výhodu, ktorú až dovtedy využívala prostredníctvom spoluvlastníctva siete. V odpovedi na otázku uvedenú v rozhodnutí o začatí konania, či by sa mal posudzovať predaj určitých programov tretím stranám alebo obmedzenia vysielania (napríklad športových prenosov), TV2 reaguje, že štandardné zmluvy zakazujú TV2 postupovať práva tretím stranám. Dánska tvorba a šport sú súčasťou programovej štruktúry TV2 vo verejnom záujme.
(93)
SBS nevidí žiadny dôvod, prečo by séria možných zlých rozhodnutí v súvislosti s riadením mala viesť k zmene modelu financovania so značnými deformujúcimi účinkami na hospodársku súťaž. SBS tvrdí, že ak sa nevezmú do úvahy zlé investičné rozhodnutia, TV2 mala kladné výsledky v období rokov 2004 - 2008 a využívala dominantné postavenie na televíznom reklamnom trhu. Okrem toho zastáva názor, že reštrukturalizačný plán presahuje rámec toho, čo je potrebné. Súčasná čistá hodnota práva na vyberanie koncesionárskych poplatkov je oveľa vyššia ako odhadovaný optimálny kapitál, ako bol stanovený v rozhodnutí o rekapitalizácii. SBS tiež uvádza, že pomoc poskytnutá regionálnym kanálom vo forme licenčných poplatkov vo výške asi 400 mil. DKK ročne by sa mala zahrnúť do posúdenia vplyvu reštrukturalizačného plánu.
(94)
SBS tvrdí, že TV2 ani žiadna z jej dcérskych spoločností nie je oprávnená na poskytnutie pomoci podľa usmernení o reštrukturalizácii. V tejto súvislosti SBS poukazuje na to, že TV2 Danmark vo svojej prvej polročnej správe z roku 2009 vykazovala čistý kapitál vo výške 644,9 mil. DKK a že spoločnosť nespĺňa kritériá konania vo veci insolventnosti. Každá strata vyplývajúca z povinnosti verejnoprávnej služby by sa mala analyzovať podľa článku 106 ods. 2 ZFEÚ, na ktorý sa dánska vláda neodvolávala.
(95)
SBS tvrdí, že rozdelenie nákladov medzi rôzne strany skupiny TV2 sa musí náležite posúdiť obzvlášť preto, že náklady úzko špecializovaných kanálov sú v porovnaní s konkurentmi veľmi nízke. Hlavný kanál sa považoval za samostatnú prevádzku, ktorá by sa mohla stať ziskovou prostredníctvom náležitých štandardov stanovovania cien.
(96)
SBS tvrdí, že skupina TV2 Group bola v období rokov 2004 - 2008 zisková, ak sa nevezmú do úvahy stratové činnosti, ktoré sú v súčasnosti prerušené, ako napríklad TV2 Radio, a vplyv rozhodnutia Komisie o vrátení pomoci. TV2 by sa v každom prípade mohla stať ziskovou napríklad prostredníctvom zníženia nákladov.
(97)
SBS okrem toho spochybňuje analýzu trhu, ktorú predložilo Dánsko. SBS nesúhlasí najmä s výhľadom pre reklamný trh, ktorý mal podľa jej predpokladov rásť od roku 2010 (78).
(98)
SBS uvádza, že ak má byť reštrukturalizačný plán vôbec schválený, mal by sa obmedziť na čas potrebný na predaj aktív s cieľom riešiť problémy likvidity.
(99)
SBS uvádza, že zavedenie koncesionárskych poplatkov bude mať v praxi rovnaký účinok ako zvýšenie licenčných poplatkov a malo by sa klasifikovať ako štátna pomoc v súlade s rozhodnutím vo veci C-206/06, Essent Netwerk Noord BV. V porovnaní s rozhodnutím vo veci C-345/02 (Pearle) sú tu značné rozdiely, pretože opatrenie bolo zavedené jedine na základe iniciatívy Dánska a TV2, a aj z toho dôvodu, že koncesionárske poplatky nie sú vyhradené na osobitné účely, ktoré si zvolili diváci.
(100)
SBS zdôrazňuje význam analýzy koncesionárskych poplatkov v rámci pomoci na reštrukturalizáciu. Je pravdepodobné, že dohoda o zavedení koncesionárskych poplatkov skôr ovplyvní trhové správanie TV2 a správanie príslušných tretích strán, ako sú napríklad banky, od dátumu schválenia reštrukturalizačného plánu ako od dátumu implementácie koncesionárskych poplatkov. SBS ďalej kritizovala skutočnosť, že nebol stanovený žiadny limit, pokiaľ ide o výšku koncesionárskych poplatkov, ktoré môže TV2 vyberať, ani žiadne podmienky, pokiaľ ide o ich využívanie. Koncesionárske poplatky sa môžu využívať aj na financovanie komerčných činností.
(101)
SBS ďalej uvádza, že zavedenie koncesionárskych poplatkov nie je možné zosúladiť s koncepciou verejnoprávnej služby. Znamená to, že pomoc na reštrukturalizáciu sa ako taká nemôže odôvodňovať podľa článku 106 ods. 2 ZFEÚ, pokiaľ sa neupustí od plánov na výber koncesionárskych poplatkov. SBS tiež uvádza, že protikonkurenčné účinky koncesionárskych poplatkov sú jasné, a hlavne, že to môže viesť k tomu, že niektoré subjekty budú musieť opustiť trh, a TV2 to tiež umožní, aby ešte agresívnejšie investovala do nového obsahu. Nie je to správne, pretože TV2 je výnimočná predovšetkým v tom, že má dominantné postavenie na reklamnom trhu.
(102)
SBS tvrdí, že je potrebné zaviesť dostatočne prísne kompenzačné opatrenia. Preto navrhuje, že po prvé TV2 by sa nemalo povoliť zavedenie koncesionárskych poplatkov. Po druhé by sa malo zaviesť verejné obstarávanie s cieľom zabezpečiť korektnejšie ceny interných transferov v prípadoch, keď TV2 predáva programy svojim dcérskym spoločnostiam. Po tretie regionálne kanály TV2 by sa mohli previesť do Danmarks Radio, pretože regionálne kanály dostávajú značné sumy štátnej pomoci, a aj preto, že domácnosti, ktoré platia licenčný poplatok a prijímajú aj platené vysielanie, by za regionálne kanály TV2 platili dvakrát. Po štvrté od TV2 by sa nemalo vyžadovať len to, aby nespustila nové komerčné kanály, ale aby tiež predala aspoň niektoré existujúce kanály. Nakoniec TV2 by mala mať povinnosť umožniť vysielanie reklám konkurenčných subjektov v svojej sieti.
(103)
SBS tiež navrhuje, že by sa malo zaviesť niekoľko záruk s cieľom zabezpečiť, aby TV2 nevyužívala pomoc a/alebo koncesionárske poplatky na deformovanie hospodárskej súťaže. Po prvé Dánsku by sa nemalo umožniť, aby uplatňovalo diskriminačné koncesionárske poplatky. Po druhé TV2 by sa nemalo povoliť, aby spájala hlavný kanál s ostatnými kanálmi na distribučnom trhu a TV2 by mala byť povinná ponúkať TV2 ako samostatný kanál. Po tretie TV2 by sa malo zabrániť v tom, aby využívala pomoc alebo koncesionárske poplatky na akúkoľvek inú činnosť ako na činnosť hlavného kanála, a mali by sa jej zakázať dumpingové ceny na reklamnom trhu. Po štvrté TV2 by mala povinne prijať záväzok, že nebude uplatňovať netransparentné zľavy.
(104)
Spoločnosť Viasat tvrdí, že TV2 nie je firmou v ťažkostiach, pričom poukazuje najmä na zisk v roku 2008. Spoločnosť Viasat tvrdila, že TV2 by bola v budúcnosti zisková, a odvoláva sa okrem iného aj na zisk TV2 v prvej polovici roka 2009 (podľa prognózy mal zisk pred zdanením predstavovať 249 mil. DKK). V súvislosti s neskoršími informáciami, že TV2 v skutočnosti utrpela stratu za rok 2009, Viasat zastáva názor, že táto menšia strata je spojená s celkovým poklesom na reklamnom trhu o 18,7 % v porovnaní s rokom 2008. Svedčí to o tom, že TV2 v súčasnosti dokázala prispôsobiť svoje náklady súčasnému komerčnému a finančnému prostrediu. Pokiaľ ide o straty v roku 2007, Viasat poukazuje na to, že tieto boli spôsobené najmä stanicou TV2 Radio, ktorá sa následne predala. TV2 zaznamenala pokles obratu v roku 2008, ale taký pokles zaznamenala väčšina firiem a TV2 ešte vždy dokázala zvýšiť svoje zisky pred zdanením.
(105)
Viasat tvrdí, že neexistujú žiadne dôkazy o krátkodobých potrebách toku hotovosti. Naopak, TV2 nedávno vynaložila značnú sumu na obstaranie nových filmov a tiež zvýšila svoje náklady, čo bolo podľa Viasat spôsobené zvýšením jej programových zásob, zvýšením nákladov v oblasti všeobecnej tvorby a príliš vysokými investíciami do drahej dánskej tvorby (79).
(106)
Podrobnejšie Viasat zdôrazňuje, že hoci je veľká časť úročenej pôžičky TV2 ešte vždy krátkodobá, nepredstavuje to problém, pokiaľ ju TV2 môže refinancovať. Finančné náklady TV2 klesli v roku 2009 zo 49,2 mil. DKK na 19 mil. DKK. TV2 tiež vynaložila nové prostriedky na obstaranie nového obsahu. Okrem toho záporný tok hotovosti v období rokov 2006 - 2008 bol spôsobený hlavne nezvyčajne rozsiahlymi investičnými aktivitami, a nie nákladmi súvisiacimi s prevádzkovými činnosťami TV2. Záporný tok hotovosti by sa preto mohol eliminovať odložením alebo znížením investícií. V rovnakom duchu dôvod, prečo TV2 zaznamenala zvýšenie svojho dlhu, spočíval v tom, že TV2 v období rokov 2006 - 2008 intenzívne investovala.
(107)
Viasat tiež poukazuje na to, že úrokové zaťaženie zjavne od roku 2008 klesalo. Viasat tiež spochybňuje, či má TV2 problémy so získavaním pôžičiek, pretože sa zdá, že TV2 sa snažila získať pôžičky len od banky Danske Bank. Okrem toho sa to stalo v čase, keď bolo ťažšie získať pôžičku ako teraz.
(108)
Pokiaľ ide o vonkajšie faktory, Viasat súhlasí s predpokladom rastu HDP o 1,02 % za rok, ako sa uvádza v rozhodnutí o začatí konania. Viasat osobitne pripomína, že prognózy týkajúce sa rastu reklamného trhu, ktoré vypracovala PWC a na ktoré sa spolieha dánska vláda, sú podstatne konzervatívnejšie ako prognózy iných firiem, najmä prognózy, ktoré vypracovali firmy pôsobiace na danom trhu. Vo svojich pripomienkach k rozhodnutiu o začatí konania Viasat predkladá svoje vlastné prognózy pre skupinu TV2 na obdobie rokov 2009 - 2019 (správa spoločnosti Audon Partners), z ktorých vyplýva, že TV2 v krátkodobom alebo strednodobom horizonte nebude odsúdená na to, aby skončila s podnikaním.
(109)
Pokiaľ ide o ziskovosť verejnoprávneho kanála, Viasat zdôrazňuje, že skupina TV2 pozostáva z takých súčinností, že je nemožné posudzovať ziskovosť každej činnosti izolovane. Hlavný kanál by sa preto nemal posudzovať v samostatnej perspektíve. Napriek tomu ceny transferov medzi TV2 a úzko špecializovanými kanálmi sú nesprávne, pretože cena je podstatne nižšia ako náklady. Viasat predkladá výpočty ziskovosti, v ktorých sú náklady rozdelené podľa obratu kanálov. Viasat tiež uvádza, že finančná výkonnosť úzko špecializovaných kanálov v porovnaní s výkonnosťou porovnateľných mediálnych spoločností dôrazne naznačuje, že rozdelené výkazy v skupine TV2 by sa nemali brať do úvahy. Viasat nakoniec pripomína, že TV2 by mohla ponúknuť do dražby právo na retransmisiu svojich najatraktívnejších programov okrem športových podujatí, napríklad dramatických, filmových diel a dokumentov s cieľom zvýšiť zisky hlavného kanála. Viasat sa tiež obáva, že pomoc by sa mohla využiť na agresívne trhové správanie, a uvádza, že TV2 v minulosti investovala do nákupu dramatických seriálov tým, že predložila vyššiu ponuku ako konkurenti, zvýšila ceny za spravodajstvo TV2 a poskytovala zľavy.
(110)
Pokiaľ by Komisia dospela k záveru, že pomoc je potrebná, táto pomoc by sa mala zamerať na bezprostredný problém, to znamená skôr na peňažný tok ako na činnosti. Znamená to, že TV2 by sa nemalo umožniť, aby sa stala plateným televíznym kanálom, pretože by jej stačilo poskytnúť úver. Zavedenie koncesionárskych poplatkov by okrem toho prinieslo TV2 finančné prostriedky, pomocou ktorých by bola schopná pokračovať v nevhodnom správaní na reklamnom trhu, a hrozilo by, že odstráni z trhu konkurentov. Viasat tiež spochybňuje, či je schéma v súlade so všeobecným záväzkom TV2 poskytovať verejnoprávne služby.
(111)
Viasat v prvom rade zdôrazňuje protikonkurenčný vplyv koncesionárskych poplatkov, pretože tieto poplatky presunú programy iných subjektov do drahších programových balíkov, čím im spôsobia stratu príjmu z predplatného a reklamy.
(112)
Viasat okrem toho tvrdí, že navrhované kompenzačné opatrenia v skutočnosti nie sú obeťou, pretože aj tak už neexistuje priestor pre ďalšie kanály. Ako sa už uviedlo, Viasat pripomína, že TV2 by mohla ponúknuť do dražby právo na retransmisiu svojich najatraktívnejších programov (okrem športových podujatí), napríklad dramatických, filmových diel a dokumentov, s cieľom zvýšiť zisky hlavného kanála.
(113)
Nakoniec Viasat takisto uvádza, že je nepravdepodobné, že dánska vláda by sa mohla odvolávať na článok 106 ods. 2.
(114)
Spoločnosť Boxer uvádza, že zavedením koncesionárskych poplatkov by sa čiastočne odstránila súčasná protikonkurenčná situácia, v rámci ktorej Boxer, na rozdiel od akéhokoľvek iného dodávateľa platformy, nemôže komerčne využiť skutočnosť, že vysiela TV2. Boxer navrhuje, aby ceny TV2 podliehali kontrole, a to buď politickej kontrole, alebo kontrole zo strany orgánov hospodárskej súťaže.
(115)
Pokiaľ ide o pomoc na reštrukturalizáciu, niektoré strany spochybňujú, či je TV2 v ťažkostiach (ASK) a či kompenzačné opatrenia na nasýtenom trhu nie sú príliš slabé (FDA). Niektoré strany však uvádzajú, že ak je firma v ťažkostiach, mali by sa zvážiť koncesionárske poplatky (DI, TDC). Niektoré strany považujú obdobie reštrukturalizácie za príliš dlhé (Discovery). Iné uvádzajú, že ak TV2 bude do roku 2012 ekonomicky stabilnou spoločnosťou, nemalo by sa jej umožniť zaviesť koncesionárske poplatky.
(116)
Pokiaľ ide o koncesionárske poplatky: niektoré strany (Langkilde, MTV Networks AB, FDA, Discovery, Stofa) namietajú, že koncesionárske poplatky budú viesť k vytlačeniu malých kanálov z existujúcich platených programových balíkov alebo k tomu, že zákazníci zaplatia viac.
(117)
Niektoré strany sa domnievajú, že koncesionársky poplatok vo výške 25 DKK je príliš vysoký (FDA, TDC). FDA si tiež myslí, že uloženie takých koncesionárskych poplatkov nie je zlučiteľné s úlohou TV2 ako verejnoprávnej televíznej spoločnosti.
VIII. POSÚDENIE PODĽA PRAVIDIEL O ŠTÁTNEJ POMOCI
1. Rozsah posúdenia
(118)
Ako sa uvádza v návrhu Dánska, oznámený plán reštrukturalizácie nebol zrušený. Dánsko uvádza, že opatrenia pomoci nie sú potrebné a že všetky opatrenia pomoci sa zrušia, len čo sa schváli plán reštrukturalizácie vrátane koncesionárskych poplatkov a od TV2 sa nebudú vyžadovať ďalšie platby vyplývajúce z dvoch predchádzajúcich prešetrovaní Komisie, ktoré sa týkali TV2 (80). Inými slovami, Komisia zatiaľ nedostala bezpodmienečné potvrdenie od Dánska, že tieto opatrenia už nie sú súčasťou plánu reštrukturalizácie, a preto už nepatria do rozsahu pôsobnosti formálneho zisťovania Komisie.
(119)
Jedinou výnimkou je navrhovaná záruka predaja vysielacej siete, ktorá sa nebude realizovať, pretože tento predaj sa už uskutočnil, a preto už nie je pre daný prípad relevantný. Komisia už nepovažuje toto opatrenie za oznámené.
(120)
Ďalej v texte bude preto Komisia ešte vždy posudzovať zostávajúce oznámené opatrenia (pôžičku a dočasný úver a úver na reštrukturalizáciu), ako aj úver zo schválenej pomoci na záchranu, ktorý sa naďalej uplatňuje.
2. Prítomnosť štátnej pomoci v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ
(121)
V článku 107 ods. 1 ZFEÚ sa uvádza:
„Ak nie je zmluvami ustanovené inak, pomoc poskytovaná v akejkoľvek forme členským štátom alebo zo štátnych prostriedkov, ktorá narúša hospodársku súťaž alebo hrozí narušením hospodárskej súťaže tým, že zvýhodňuje určitých podnikateľov alebo výrobu určitých druhov tovaru, je nezlučiteľná s vnútorným trhom, pokiaľ ovplyvňuje obchod medzi členskými štátmi.“
(122)
Na to, aby bol uplatniteľný článok 107 ods. 1 ZFEÚ, musí existovať opatrenie pomoci pripísateľné štátu, ktoré je poskytnuté zo štátnych zdrojov, ovplyvňuje obchod medzi členskými štátmi a narúša hospodársku súťaž poskytnutím selektívnej hospodárskej výhody určitým podnikom. Uplatnenie týchto podmienok na dané opatrenia sa skúma ďalej v texte.
2.1. Štátne zdroje
(123)
Podriadené pôžičky a dočasné úvery z pôvodnej pomoci na záchranu a z pomoci v rámci reštrukturalizačného plánu (81) zahŕňajú finančné prostriedky, ktoré uvoľnila vláda so súhlasom Folketinget zo všeobecného rozpočtu Dánska, a preto predstavujú štátnu pomoc.
(124)
Dánsko tvrdí, že úrokové sadzby a poplatky sú také, aké sa uplatňujú na trhu v prípade zdravých firiem. Tým, že Dánsko uplatňuje rovnaké podmienky na firmu v ťažkostiach, vzdáva sa štátnych zdrojov. Dôvod spočíva v tom, že súkromný veriteľ by bral do úvahy finančné ťažkosti TV2 a vôbec by neposkytol pôžičku alebo úver alebo by to urobil a uplatnil by pri tom sadzby, ktoré sú vyššie ako v prípade zdravých spoločností.
(125)
Komisia sa domnieva, že právo udelené TV2, aby od roku 2012 vyberala koncesionárske poplatky, nepredstavuje štátne zdroje v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ. Koncesionárske poplatky sú súkromného pôvodu (82) a spotrebitelia ich platia priamo distribútorovi ako úhradu za sledovanie kanála TV2. TV2 musí vstúpiť do bežných obchodných rokovaní s distribútorom, aby zahrnul jej kanál do digitálneho balíka a dohodnúť sa na prijateľnej úhrade. Neexistuje žiadne právne ustanovenie, ktoré núti distribútora vysielať hlavný kanál TV2 vo svojom balíku, pretože súčasná povinnosť vysielať ustanovená v článku 6 dánskeho zákona o rozhlase a televízii bude po zavedení systému koncesionárskych poplatkov zrušená. Koncesionárske poplatky ani ich výška nepodliehajú trvalej kontrole vlády a vláda k nim ani nemá prístup (83). Vláda sa vôbec nezúčastňuje na stanovovaní cien, ktoré je výsledkom komerčného rozhodnutia TV2, nevyberá poplatky pre TV2 ani ich nekontroluje a nijakým spôsobom nimi nedisponuje.
(126)
Koncesionárske poplatky nie je možné stavať na rovnakú úroveň s účtovaním licenčných poplatkov, ako tvrdila SBS. SBS tvrdí, že koncesionárske poplatky budú mať v praxi rovnaký účinok pre domácnosti ako zvýšenie licenčného poplatku, pretože prevádzkové balíky distribútorov budú vždy zahŕňať TV2 Danmark. Tento povinný prvok by ich spolu so skutočnosťou, že koncesionárske poplatky je možné zmeniť len prostredníctvom legislatívnej zmeny (84), kvalifikoval ako štátnu pomoc (85). V tejto súvislosti SBS cituje judikatúru Súdneho dvora vo veci Essent Netwerks (86).
(127)
Na rozdiel od predošlého dojednania o licenčnom poplatku v Dánsku, ktoré však Komisia skutočne považovala za štátnu pomoc (87), koneční používatelia nie sú zo zákona povinní platiť poplatky, ale platia úhradu ako súčasť zmluvného dojednania, do ktorého vstúpili dobrovoľne. Poplatky nevyberá verejná inštitúcia ako v prípade licenčného poplatku, ale súkromný subjekt Boxer a ďalší súkromní distribútori v rámci iných platforiem. Štát sa nebude zúčastňovať na žiadnom donucovacom opatrení v prípadoch, keď používatelia neplatia poplatky; distribútor bude musieť začať občianskoprávne konanie, aby získal platbu.
(128)
Skutočnosť, že TV2 je udelené právo účtovať účastnícke poplatky na základe zmeny licencie udelenej ministerstvom kultúry, nie je postačujúca na zistenie, že ide o štátne prostriedky. Nie je to prípad štátnej intervencie, ktorá má za následok stratu štátnych prostriedkov. V tejto súvislosti odvolanie sa spoločnosti SBS na vec Essent Netwerks nie je relevantné. V bode 73 citovaného rozsudku sa stanovuje rozdiel medzi situáciou vo veci Essent a situáciou vo veci Pearle (88), pričom sa v ňom uvádza, že v prvom prípade bol príslušný poplatok súčasťou politiky definovanej úradmi. S cieľom odlíšiť dané prípady Súdny dvor sa vo veci Essent odvoláva na zavedenie poplatku zákonodarcom, ale neustanovuje, že akákoľvek štátna intervencia prostredníctvom právnych predpisov automaticky vedie k zapojeniu štátnych prostriedkov. Jasne to vyplýva zo samotného citovaného rozsudku vo veci Essent, pretože bod 75 tohto rozsudku sa podrobnejšie zaoberá odlíšením tejto veci od veci Preussen Elektra, ktorá skutočne zahŕňala legislatívny akt (a v ktorej sa zistilo, že nebola zapojená žiadna štátna pomoc) zaväzujúci dodávateľov elektrickej energie kupovať za minimálne ceny elektrickú energiu vyrobenú z obnoviteľných zdrojov v ich dodávateľskej oblasti. Súd uvádza, že na rozdiel od situácie vo veci Preussen Elektra (89), vo veci Essent boli príslušné podniky poverené „spravovať štátne prostriedky“. V danom prípade štát nevyžaduje od TV2, aby spravovala štátne prostriedky. Zmena v licencii len uplatňuje už existujúce právo na ďalší zdroj príjmu (pokiaľ ide o právne predpisy, pozri oddiel 38a ods. 2 dánskeho zákona o rozhlase a televízii).
(129)
Komisia preto dospela k zisteniu, že koncesionárske poplatky nezahŕňajú štátne prostriedky v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ.
2.2. Selektívna výhoda
(130)
Štátne prostriedky poskytujú TV2 hospodársku výhodu v tom zmysle, že tie isté finančné nástroje by sa v trhových podmienkach spájali s vyššími nákladmi na prijaté úvery a pôžičky alebo vyššími poplatkami v prípade, že by sa akékoľvek trhové subjekty dohodli, že sprístupnia príjemcovi ďalšie finančné prostriedky v plánovanej výške. Podľa dôkazov, ktoré predložilo Dánsko, žiadne subjekty to neboli ochotné urobiť.
2.3. Narušenie hospodárskej súťaže a vplyv na obchod
(131)
Tieto zdroje umožnia TV2 pokračovať v činnosti na trhoch, na ktorých v súčasnosti pôsobí. Tieto trhy zahŕňajú trh(-y) predaja a nákupu vysielacích práv, trh(-y) služieb plateného televízneho vysielania a trh televíznej reklamy v Dánsku. TV2 súťaží na týchto trhoch s inými vysielateľmi, medziiným aj s takými, ako sú napríklad SBS alebo Viasat. Z toho vyplýva, že uprednostňovaním TV2 príslušná pomoc narúša alebo hrozí narušením hospodárskej súťaže na týchto trhoch.
(132)
Ovplyvnené trhy, ako je napríklad nákup a predaj vysielacích práv a televízna reklama výrobkov z iných členských štátov určených na predaj v Dánsku, sú podmienené obchodom medzi členskými štátmi (90). Niektorí konkurenti TV2 Danmark A/S okrem toho vysielajú svoje kanály zo Spojeného kráľovstva a/alebo sú dcérskymi spoločnosťami skupín zapísaných do obchodného registra v iných členských štátoch a ich rozhodnutie zostať na dánskom trhu alebo posilniť svoju činnosť na dánskom trhu môže byť ovplyvnené plánovanou pomocou. Príslušná štátna pomoc preto ovplyvní alebo hrozí, že ovplyvní systémy obchodu medzi členskými štátmi.
(133)
Keďže sa uplatňuje článok 107 ods. 1 ZFEÚ, balík pomoci na reštrukturalizáciu je potrebné posudzovať z hľadiska zlučiteľnosti s vnútorným trhom.
3. Povinnosť zastaviť pomoc
(134)
Dánsko dodržalo povinnosť zastaviť pomoc uvedenú v článku 3 nariadenia Rady (ES) č. 659/1999 (91), pretože oznámilo opatrenia pomoci podľa reštrukturalizačného plánu a do dnešného dňa ich neimplementovalo. Implementácia pomoci na záchranu bola schválená rozhodnutím Komisie zo 4. augusta 2008.
4. Zlučiteľnosť štátnej pomoci s vnútorným trhom
4.1. Právny základ
(135)
Zlučiteľnosť opatrení sa bude posudzovať podľa článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ v spojení s usmerneniami. Uplatňovanie článku 106 ods. 2 ZFEÚ na príslušné opatrenia v súvislosti s financovaním verejnoprávneho vysielania sa neanalyzuje. Hoci majú finančné ťažkosti TV2 pôvod hlavne v poskytovaní verejnoprávneho kanála a v chýbajúcom obchodnom modeli so stabilnými zdrojmi príjmov, opatrenia štátnej pomoci sa neobmedzujú na poskytovanie verejnej služby, ale zameriavajú sa na TV2 ako skupinu, to znamená vrátane jej komerčných činností. Dánske orgány okrem toho podrobne nepreukázali, že opatrenia štátnej pomoci boli zlučiteľné s vnútorným trhom na základe článku 106 ods. 2 ZFEÚ, a Komisia nedostala dostatočné informácie, ktoré by jej umožnili uskutočniť hodnotenie podľa článku 106 ods. 2 ZFEÚ v spojení s oznámením o vysielaní (92).
(136)
V usmerneniach sa stanovuje možnosť poskytnutia pomoci na záchranu ako dočasnej pomoci pre firmy v ťažkostiach až do vypracovania reštrukturalizačného plánu alebo na riešenie závažnej krízy likvidity. Podľa bodu 26 usmernení sa lehota na ukončenie pomoci predĺži, až kým Komisia neuskutoční rozhodnutie o pláne. Skutočnosť, že pomoc na záchranu sa ešte vždy uplatňuje v prípade TV2, je v súlade s týmto ustanovením, pretože TV2 predložila reštrukturalizačný plán v rámci lehoty.
(137)
Pomoc na reštrukturalizáciu musí byť založená na uskutočniteľnom, koherentnom a ďalekosiahlom pláne na obnovu dlhodobej životaschopnosti firmy v primeranom časovom rámci. Reštrukturalizácia obvykle zahŕňa tieto prvky: reštrukturalizáciu všetkých aspektov fungovania spoločnosti, reorganizáciu a racionalizáciu činností firmy vrátane zanechania stratových činností a finančnú reštrukturalizáciu. Reštrukturalizačné operácie v prípade, že využívajú štátnu pomoc, sa však nemôžu obmedzovať na úhradu minulých strát bez toho, aby sa pozornosť venovala príčinám takýchto strát. Reštrukturalizácia sa okrem toho musí aspoň čiastočne financovať z vlastných zdrojov spoločnosti. Nakoniec sa musia prijať kompenzačné opatrenia s cieľom minimalizovať narúšajúce účinky pomoci. Komisia následne posúdi, či sú splnené tieto podmienky.
4.2. Oprávnenosť - firma v ťažkostiach
(138)
Podľa bodu 9 usmernení firma je v ťažkostiach, keď táto nie je schopná, či už prostredníctvom svojich vlastných zdrojov, alebo pomocou finančných prostriedkov, ktoré je schopná získať od svojich vlastníkov/akcionárov alebo veriteľov, zamedziť stratám, ktoré by ju bez vonkajšej intervencie verejných orgánov takmer s určitosťou odsúdili na vylúčenie z obchodnej činnosti. V bode 11 usmernení sa uvádzajú určité kritériá, na základe ktorých sa firma nachádza v ťažkostiach, aj keď sa nevyskytuje žiadne z kritérií uvedených v bode 10 usmernení. V bode 11 sa stanovuje, že „v každom prípade je firma v ťažkostiach oprávnená len vtedy, ak sa nemôže preukázateľne zotaviť prostredníctvom svojich vlastných zdrojov alebo finančných prostriedkov, ktoré získa od svojich vlastníkov/akcionárov alebo zo zdrojov na trhu“.
(139)
Komisia dospela k záveru, že TV2 v čase oznámenia reštrukturalizačného plánu predstavovala takú firmu v ťažkostiach. Vyplýva to z údajov uvedených v rozhodnutí Komisie o začatí konania vo veci formálneho zisťovania, a čo je oveľa dôležitejšie, z údajov predložených v odôvodneniach 36 - 42 tohto rozhodnutia, ktoré boli predložené neskôr v januári 2010 a ktoré opisujú spoločnosť ako spoločnosť, ktorá má straty, klesajúce trhové podiely, narastajúci dlh, a najmä záporné peňažné toky v dôsledku klesajúcich reklamných príjmov, zlých investícií a zvyšujúcich sa úrokových poplatkov. Hoci neskôr vyšlo najavo, že spoločnosť skutočne dosiahla zisk v roku 2008, ako odhadli konkurenti (odhad na konci marca 2008 ešte vždy naznačoval […] vo výške […] DKK), tento zisk bol malý a sám osebe nezmenil zistenie, že spoločnosť nemohla pokračovať vo svojej činnosti bez vonkajšieho financovania. Súkromné úvery, ktoré mala spoločnosť k dispozícii, boli krátkodobé a mohli byť kedykoľvek zrušené. Spoločnosť mala naliehavú potrebu likvidity, ktoré nemohla prekonať z vlastných zdrojov.
(140)
Spoločnosť nedokázala získať ani externé financovanie. Hrozilo nebezpečenstvo, že krátkodobé úvery budú zrušené. Ako sa už uviedlo v rozhodnutí o začatí konania, hlavná financujúca banka TV2, […], požiadala o zníženie svojich pôžičiek a úverov v roku 2008. Okrem problémov TV2, ktoré dokonca zahŕňali zaťaženie vlastných priestorov v Odense hypotékou, Dánsko predložilo dôkazy, že iné banky tiež odmietli poskytnúť TV2 dlhodobé pôžičky (pozri odôvodnenie 44 a nasl. tohto rozhodnutia). Banky poukázali na slabé stránky v cyklickom toku príjmov TV2, ktorý sa ako obchodný model považoval za neudržateľný. K problémom prispeli nevyriešené právne prípady. V dôsledku toho sa financovanie TV2 začalo v čoraz väčšej miere prikláňať ku krátkodobým záväzkom, a tým sa oslabilo. Inými slovami, TV2 nebola schopná v zmysle bodu 11 usmernení zotaviť sa zo situácie pomocou finančných prostriedkov, ktoré sa dali získať zo zdrojov na trhu.
(141)
Tvrdenia konkurentov nespochybňujú tieto zistenia. Z dôvodu úplnosti by bolo potrebné uviesť, že v usmerneniach sa nevyžaduje, aby bola spoločnosť skutočne predmetom konania vo veci insolventnosti. Naopak, pomoc sa môže poskytnúť - na základe prísnych podmienok - práve preto, aby sa tomu zabránilo.
(142)
Pokiaľ ide o tvrdenia konkurentov, že TV2 je zisková spoločnosť alebo že by sa ňou mohla stať, z výsledkov TV2 uvedených v predchádzajúcom texte vyplýva, že spoločnosť v roku 2008 realizovala zisk, ale na rozdiel od odhadu spoločnosti Viasat za rok 2009 utrpela stratu vo výške 27 mil. DKK, v čom sa značne odchýlila od prognózy spoločnosti Viasat, ktorá predpovedala zisk vo výške 249 mil. DKK. Takisto odhad zisku za rok 2010 je oveľa nižší, ako predpokladala spoločnosť Viasat. Komisia nezistila žiadne chyby v metodikách, ktoré použila spoločnosť TV2 a jej poradenská spoločnosť PWC (pozri aj odôvodnenie 41 tohto rozhodnutia).
(143)
Pokiaľ ide o štúdiu úverového ratingu spoločnosti TV2 predloženú spoločnosťou Viasat a vypracovanú spoločnosťou Audon Partners (93), podľa ktorej TV2 mohla získať úver, reakcie bánk svedčia o tom, že skutočný obraz je iný. Analýza je okrem toho založená len na údajoch a predpokladoch, ktoré spoločnosť TV2 neoverila. Niektoré údaje sú v rozpore so skutočnosťou, ako vyplýva z údajov uvedených za roky 2009 a 2010. V samotnej správe sa zdôrazňuje, že nepredstavuje dôkladnú analýzu (vzhľadom na to, že zo zrejmých dôvodov sa nenadviazal žiadny kontakt so spoločnosťou TV2) a použitý model má z tohto dôvodu svoje obmedzenia (94).
(144)
Skutočnosť, že spoločnosť čerpala oveľa menej z úveru v rámci pomoci na záchranu, ako mohla, neznamená, že sa nemôže považovať za firmu v ťažkostiach. Zistenie, že príjemca pomoci na záchranu a reštrukturalizáciu nespĺňa podmienky oprávnenosti pre pomoc, ak sa opatrenia na úsporu nákladov a iné opatrenia predpokladané v pláne reštrukturalizácie neskôr osvedčia ako úspešné a pomôžu spoločnosti vyriešiť svoje finančné problémy väčšinou pomocou vlastných zdrojov, by bolo nezmyselné. Mohlo by to však viesť k výsledku, že pretrvávajúca štátna pomoc už v určitom momente nebude potrebná, o čom sa bude hovoriť ďalej v texte (pozri odôvodnenie 149). V každom prípade bol úver vždy zostavený tak, že spoločnosť k nemu mohla získať prístup len v prípade overenej potreby. Tento postup mal za cieľ udržať pomoc na minimálnej úrovni a správanie spoločnosti TV2, pokiaľ ide o dosiahnutie reštrukturalizačného procesu s čo najväčším využitím vlastných zdrojov, je v súlade s touto požiadavkou.
(145)
Bolo by okrem toho potrebné zdôrazniť, že početné tvrdenia spoločností Viasat a SBS, že spoločnosť TV2 si svoju zlú finančnú situáciu spôsobila sama v dôsledku zlých rozhodnutí v oblasti riadenia alebo zlými investíciami, nie sú podstatné pre jej oprávnenosť podľa usmernení, ktoré neobsahujú otázku, čo je príčinou finančných problémov príjemcu pomoci, ale usilujú sa zistiť, či je príjemca pomoci skutočne firmou v ťažkostiach.
(146)
Konkurenti tiež v tejto súvislosti potvrdili, že problémy TV2 v prevažnej miere vyplývajú z verejnoprávneho kanála a že úpravy interných nákladov a transferového oceňovania by mohli napraviť túto situáciu. Komisia však nepovažuje toto tvrdenie za relevantné v situácii, keď sa pomoc poskytuje skupine ako takej vrátane komerčných činností. Komisia však pripomína, že spoločnosť TV2 vedie oddelené a auditované účtovníctvo pre verejnoprávny kanál a pre ostatné činnosti a má plne podloženú a auditovanú politiku transferového oceňovania, ktorá je pomerne jednoduchá, transparentná a má za cieľ poskytnúť presný obraz rôznych činností založený na transferových cenách a trhových podmienkach.
(147)
Pokiaľ ide o vonkajšie faktory, spoločnosť Viasat súhlasí s predpokladom rastu HDP o 1,02 %. V súvislosti s vývojom reklamného trhu súhlasia zainteresované strany s tým, že reklamné príjmy spoločnosti TV2 klesli v roku 2008 o 19 %. Spoločnosti Viasat a SBS však nesprávne interpretovali prognózu Dánska o budúcom vývoji reklamného trhu. V rozpore s ich chápaním Dánsko nikdy nepredpovedalo, že reklamný trh zaznamená v období rokov 2009 - 2013 každoročný pokles o 10 %, ale jednoducho uviedlo, že […].
(148)
Pokiaľ ide o argument, že licenčné poplatky pridelené regionálnym vysielacím staniciam by sa mali zahrnúť do posúdenia finančnej situácie TV2, Komisia zistila, že z licenčných poplatkov sa financuje výroba programov regionálnych vysielateľov a sú relevantné len vo vzťahu k tejto výrobe. V tejto súvislosti Komisia pripomína, že regionálne stanice TV2 sú nezávislé od TV2 a podliehajú vlastným povinnostiam verejnoprávnej služby podľa dánskeho zákona o rozhlase a televízii a na tento účel dostávajú finančné prostriedky z licenčných poplatkov. Pokiaľ ide o tvrdenie spoločnosti SBS, že diváci budú za program platiť dvakrát, bolo by potrebné zdôrazniť, že jedna z platieb - účastnícke poplatky za hlavný kanál TV2 - je výsledkom voľby zákazníka, a ako sa zistilo, nezahŕňa štátnu pomoc. V každom prípade v predchádzajúcom texte bolo uvedené, že TV2 ako skupina bola firmou v ťažkostiach, ktorá zaznamenala naliehavú potrebu financovania, pretože nemohla získať žiadne externé financovanie od bánk. Vzťahovalo sa to aj na akékoľvek potenciálne výhody vyplývajúce z jej povinnosti vysielať tieto programy.
(149)
Naliehavá situácia TV2 sa však zmenila po predaji vysielacej siete. Spoločnosť TV2 tým, že využila výnosy z predaja vysielacej siete, bola schopná splatiť časť svojho dlhu, a ako možno vidieť z údajov uvedených v odôvodneniach 62 - 64 tohto rozhodnutia, finančný výhľad sa stal oveľa pozitívnejším. Vývoj na reklamnom trhu je takisto pozitívnejší (95). Spoločnosť TV2 bola schopná splatiť svoju štátnu pôžičku, ktorú čerpala z pomoci na záchranu. S prihliadnutím na výsledok nevyriešených prípadov štátnej pomoci a schválenia reštrukturalizačného plánu spoločnosť TV2 predpokladá, že bude mať dostatočné finančné prostriedky do januára 2012, keď sa budú implementovať účastnícke poplatky (96).
(150)
Vzhľadom na túto novú situáciu Komisia nedospela k zisteniu, že spoločnosť TV2 sa v súčasnosti ešte vždy môže klasifikovať ako firma v ťažkostiach. Okrem schválenia tohto rozhodnutia preto nie je potrebné žiadne opatrenie pomoci a oznámená a neimplementovaná pôžička a úver, ktoré boli zahrnuté do reštrukturalizačného plánu, by sa mali zrušiť. Z toho istého dôvodu by sa mala ukončiť existujúca pomoc podľa rozhodnutia o pomoci na záchranu.
4.3. Obnovenie dlhodobej životaschopnosti
(151)
V súlade s bodom 34 usmernení udelenie pomoci musí byť podmienené implementáciou reštrukturalizačného plánu, ktorý musí obnoviť dlhodobú životaschopnosť firmy v rámci prijateľnej časovej lehoty. V reštrukturalizačnom pláne sa uvádzajú okolnosti, ktoré viedli k ťažkostiam spoločnosti, ako okolnosti zapríčinené novými činnosťami, ktoré sa neukázali ako ziskové, a činnosťou verejnoprávneho kanála, ktorý bol čoraz menej ziskový. Podľa názoru Komisie sa v reštrukturalizačnom pláne venuje primeraná pozornosť týmto otázkam.
(152)
Komisia pripomína, že v reštrukturalizačnom pláne sa stanovujú finančné a prevádzkové reštrukturalizačné opatrenia, ktoré spoločne so zmeneným obchodným modelom umožnia spoločnosti, aby sa postavila na vlastné nohy. V tejto súvislosti Komisia v prvom rade pripomína, že požiadavka na predaj aktív uvedená v reštrukturalizačnom pláne viedla k úspešnému predaju vysielacej siete, ktorý zabezpečil spoločnosti TV2 dostatočné finančné prostriedky na splatenie jej dlhov. 4. októbra 2010 splatila aj pomoc, ktorú čerpala z pomoci na záchranu. Samotná spoločnosť uvádza, že má teraz dostatočné prostriedky na preklenutie obdobia do prijatia koncesionárskych poplatkov (97). Ďalšie opatrenia vo forme úspor nákladov takisto prispejú k dlhodobej životaschopnosti (pozri odôvodnenia 47 a 48).
(153)
Spoločnosť sa tiež vzdáva stratových činností; v roku 2008 predala svoju stratovú rozhlasovú prevádzku skupine SBS.
(154)
Predpokladá sa, že spoločnosť vyrieši štrukturálne problémy, ktoré vedú k vzniku jej potrieb likvidity tým, že získa povolenie, aby mohla účtovať účastnícke poplatky od januára 2012. Absencia ziskovosti verejnoprávneho kanála je spôsobená jeho spoliehaním sa na jediný zdroj príjmu vo forme reklamného príjmu, ktorý je cyklický a citlivý voči ekonomickej klíme. Svedčia o tom aj reakcie bánk, ktoré odmietli poskytnúť fiancovanie v dôsledku svojich obáv v súvislosti s vývojom na reklamnom trhu a pochybnosťami, pokiaľ ide o ziskovú kapacitu TV2. Nový obchodný model zabezpečí TV2 stabilnejší príjem prostredníctvom vyberania účastníckych poplatkov za sledovanie jej hlavného kanála. TV2 predpovedala dodatočný príjem z koncesionárskych poplatkov vo výške […] mil. DKK v roku 2012. Predpovedá tiež […] pre skupinu vo výške […] v roku 2012. Komisia tiež pripomína, že okrem […] druhý zdroj príjmov vo forme koncesionárskych poplatkov povedie k tomu, že spoločnosť sa stane menej zraniteľnou voči poklesom v cyklických aktivitách. Komisia pripomína, že opatrenia na dosiahnutie zvratu majú pôvod v samotnom reštrukturalizačnom pláne, a nie vo vonkajších faktoroch.
(155)
Pôvodne oznámené trvanie reštrukturalizačného plánu do 31. decembra 2012 zahŕňa obdobie takmer štyroch rokov. Toto obdobie sa zvolilo preto, že dánska vláda bola presvedčená, že keď sa zavedie nový obchodný model a získajú sa prvé praktické skúsenosti, banky budú opäť ochotné požičať peniaze spoločnosti TV2, to znamená, obdobie bolo zvolené tak, aby bolo dostatočne dlhé na zhromaždenie týchto skúseností. Vzhľadom na to, že všetka pomoc sa po prijatí tohto rozhodnutia zruší (pozri predchádzajúci text), dánska vláda teraz uvažuje, že obdobie reštrukturalizácie by sa malo skončiť zrušením všetkých opatrení pomoci.
(156)
Komisia zastáva odlišný názor. Podľa usmernení by reštrukturalizácia mala viesť k návratu spoločnosti k dlhodobej životaschopnosti. Komisia sa domnieva, že obdobie reštrukturalizácie trvá do chvíle, keď spoločnosť zavedie všetky reštrukturalizačné opatrenia zabezpečujúce takú dlhodobú životaschopnosť. Zatiaľ čo všetky opatrenia štátnej pomoci zaniknú okamžite po prijatí tohto rozhodnutia, od tejto chvíle nie je zaručené obnovenie dlhodobej životaschopnosti spoločnosti TV2, pretože spoločnosti TV2 ešte vždy chýba udržateľný obchodný model. Taký obchodný model sa vytvorí len so zavedením koncesionárskych poplatkov. Zavedenie koncesionárskych poplatkov je tiež hlavným reštrukturalizačným opatrením, ktoré priamo rieši najzávažnejšiu príčinu finančných ťažkostí spoločnosti TV2. Komisia preto dospela k záveru, že reštrukturalizačné obdobie sa skončí 31. decembra 2012 alebo v momente, keď bude spoločnosť TV2 môcť vyberať koncesionárske poplatky od konečných používateľov, ak by táto udalosť nastala pred 31. decembrom 2012. V súčasnosti je zrejmé, že TV2 je z právneho hľadiska oprávnená vyberať koncesionárske poplatky len vtedy, ak sa zmení jej licencia (zatiaľ čo súčasný zákon o rozhlase a televízii už umožňuje, aby spoločnosť TV2 vyberala koncesionárske poplatky, súčasná licencia jej to nedovoľuje).
4.4. Vyhnutie sa nevhodnej deformácii hospodárskej súťaže
(157)
Podľa bodu 38 usmernení s cieľom zabezpečiť, aby sa čo najviac zmiernili negatívne účinky na obchodné podmienky a tak pozitívne účinky prevažovali nad nepriaznivými, musia sa prijať kompenzačné opatrenia. Tieto opatrenia môžu zahŕňať rozdelenie aktív, zníženie kapacity alebo obmedzenie prítomnosti na trhu. Podľa bodu 40 usmernení musia opatrenia proporcionálne zodpovedať deformačným účinkom pomoci, a najmä relatívnej dôležitosti firmy na jej trhoch.
(158)
V zásade sa záväzok nespustiť žiadne nové kanály (to znamená obmedzenie prítomnosti na trhu) môže chápať ako kompenzačné opatrenie, pretože vylučuje spoločnosť TV2 zo súťaže o nových zákazníkov, a preto prináša výhody jej konkurentom. Spustenie nových komerčných kanálov by bolo prospešné pre TV2, pretože kanály by boli financované zo stabilného zdroja príjmov založeného na necyklických účastníckych poplatkoch a pretože by zabezpečili skupine potrebný príjem, čím by čiastočne vyvážili záporné výsledky verejnoprávneho kanála. Podľa analýzy trhu uvedenej v reštrukturalizačnom pláne trh plateného televízneho vysielania narastá (98). Konkurenti spoločnosti TV2 však tvrdia, že možnosť otvorenia nových komerčných kanálov aj tak nebola pre TV2 dostupná, pretože trh bol nasýtený.
(159)
V tejto súvislosti Komisia pripomína, že samotní konkurenti spustili vysielanie kanálov v roku 2009 (SBS spustila 6erene, Canal Digital spustí športový kanál, Viasat spustil kanál 23. marca 2009 a skupina TV4 spustila Canal 9 v júli 2009).
(160)
Dánsko tiež potvrdilo, že v dôsledku reštrukturalizácie sa spoločnosti TV2 zabráni aj v spustení rozhlasových kanálov (99). Tento záväzok je vysoko relevantný v tom zmysle, že sa pripravuje výberové konanie na prevádzkovú licenciu pre novú rozhlasovú stanicu FM 4. Dánsko pôvodne vyjadrilo záujem o možnú účasť spoločnosti TV2 v tomto výberovom konaní, ale neskôr potvrdilo, že taká ponuka sa neuskutoční vzhľadom na prebiehajúce prešetrovanie reštrukturalizačného plánu zo strany Komisie, napriek skutočnosti, že plány tejto ponuky už boli vypracované. Inými slovami a v rozpore s tým, čo tvrdia konkurenti, ukázalo sa, že záväzok nespustiť nové kanály má skutočný význam a predstavuje pre spoločnosť obeť. Komisia považuje tento záväzok za dôležitý v súvislosti s bodom 46 usmernení, podľa ktorého by sa pomoc nemala použiť na financovanie nových investícií, ktoré nie sú podstatné na obnovenie životaschopnosti firmy.
(161)
Komisia tiež považuje navrhované kompenzačné opatrenia za opatrenia, ktoré proporcionálne zodpovedajú deformačným účinkom opatrení pomoci. Bolo by potrebné zdôrazniť, že všetky tieto opatrenia sa skončia v deň prijatia tohto rozhodnutia. V tejto súvislosti Komisia poukazuje na to, že žiadne z opatrení pomoci na reštrukturalizáciu sa neimplementovalo alebo sa nebude implementovať. Ako vyplýva z odôvodnenia 150 a nasl., pomoc na záchranu sa takisto zruší po prijatí tohto rozhodnutia. Znamená to, že spoločnosť nedostane žiadnu štátnu pomoc. Skutočné platby realizované v rámci pomoci na záchranu však boli obmedzené (z 1 000 mil. DKK, ktoré boli k dispozícii, sa čerpalo 223 mil. DKK). Väčšina pomoci sa v skutočnosti čerpala ako pomoc na záchranu (208 z 223 mil. DKK sa vyčerpalo do konca roka 2008, to znamená v rámci šesťmesačného záchranného obdobia) a všetky finančné prostriedky, ktoré sa z úveru skutočne vyčerpali, už boli splatené štátu. Skutočná suma, ktorá sa čerpala z úveru - 223 mil. DKK -, nie je so zreteľom na obrat spoločnosti TV2 v roku 2008 ([…] %) príliš vysoká. V súvislosti s tým Komisia nepovažuje za potrebné požadovať ďalšie kompenzačné opatrenia od Dánska a od príjemcu pomoci. Z toho dôvodu Komisia nevidí potrebu ďalších kompenzačných opatrení, ako navrhovali konkurenti.
(162)
Komisia však nesúhlasí s návrhom Dánska, že záväzok by mal zaniknúť, keď sa skončia všetky opatrenia pomoci (100). Po prvé Dánsko samo stanovilo dlhšie reštrukturalizačné obdobie, a to do 31. decembra 2012. Po druhé v usmerneniach sa nikde nestanovuje, že dĺžka kompenzačného opatrenia musí byť rovnaká ako prítomnosť prebiehajúcich opatrení pomoci. Po tretie reštrukturalizačný plán je založený na predpoklade, že dlhodobá životaschopnosť spoločnosti sa obnoví len vtedy, keď sa v roku 2012 zavedú koncesionárske poplatky a spoločnosť bude mať prístup k externému financovaniu. Samotné Dánsko tvrdilo, že opatrenia pomoci vrátane pomoci na záchranu, ktorá sa ešte vždy uplatňuje, sú potrebné na odstránenie rozdielu likvidity dovtedy, kým sa nezavedie stabilnejší obchodný model verejnoprávneho kanála. Pomoc na záchranu tak mala funkciu udržať spoločnosť na hladine, kým sa nezačal uplatňovať nový obchodný model. Na základe týchto skutočností Komisia nedospela k zisteniu, že záväzok vo forme kompenzačného opatrenia môže skončiť súčasne s ukončením pomoci alebo dňom prijatia tohto rozhodnutia. Komisia však považuje za uskutočniteľné, že povinnosť nespustiť nové kanály môže skončiť skôr, ako sa má skončiť obdobie reštrukturalizačného plánu (31. december 2012), a to vtedy, keď sa zavedú koncesionárske poplatky (prostredníctvom zmeny v licencii) a spoločnosť TV2 ich bude môcť vyberať.
4.5. Pomoc obmedzená na minimum
(163)
Podľa bodu 43 usmernení sa rozsah a intenzita pomoci musí obmedziť na striktné minimum nevyhnutných nákladov na reštrukturalizáciu, aby sa mohla reštrukturalizácia uskutočniť. Myšlienka, z ktorej vychádza toto ustanovenie, spočíva v tom, že spoločnosť na konci reštrukturalizácie nie je vybavená nadbytočnou likviditou, ktorú by mohla využiť na agresívne trhové správanie. Od príjemcov pomoci sa očakáva, že na plán na reštrukturalizáciu prispejú značnou čiastkou z vlastných finančných zdrojov vrátane predaja aktív, ktoré nie sú pre prežitie firmy podstatné. Takýto príspevok musí byť reálny a nesmie zahŕňať všetky budúce očakávané zisky ako tok hotovosti. Musí byť čo najvyšší, aspoň 50 % pre veľké firmy. Komisia považuje TV2 za veľkú firmu v zmysle usmernení.
(164)
Komisia nie je toho názoru ako dánska vláda, že akékoľvek náklady vo všeobecnosti, najmä opatrenia na úsporu nákladov, automaticky spĺňajú podmienky ako reštrukturalizačné opatrenia. Spoločnosť mohla vynaložiť výdavky v snahe o úsporu nákladov. Úspora nákladov, ako ju opisuje Dánsko v tomto prípade, sama osebe nepredstavuje náklady na reštrukturalizáciu. Dánsko predložilo zoznam „klasických“ nákladov na reštrukturalizáciu, ktoré pozostávajú z […] mil. DKK a ktoré zahŕňajú transakčné náklady spojené s predajom vysielacej siete ([…] mil. DKK), náklady spojené s prechodom na nový obchodný model ([…] - […] mil. DKK) a personálne náklady v súvislosti s ukončením zmlúv, poplatky za právnické a poradenské služby ([…] mil. DKK). Komisia akceptuje tieto náklady ako náklady na reštrukturalizáciu.
(165)
Podľa rozhodovacej praxe Komisie náklady na reštrukturalizáciu zahŕňajú náklady vynaložené na obnovenie životaschopnosti firmy, ale nezahŕňajú bežné prevádzkové náklady vynaložené v období reštrukturalizácie. Súčasný prípad sa však týka likvidity, ktorú spoločnosť potrebuje na preklenutie prechodného obdobia do zavedenia nového udržateľného obchodného modelu. Ako sa uvádza v predchádzajúcom texte, spoločnosť TV2 mala skutočnú potrebu financovania, pretože nemala prístup k externému financovaniu. V tomto osobitnom prípade, ktorý sa týka len finančnej reštrukturalizácie, pokiaľ spoločnosť neprejde na stabilnejší obchodný plán, môže Komisia takisto akceptovať túto potrebu financovania ako potrebu, ktorá predstavuje náklady na reštrukturalizáciu. Dočasnú rezervu na pokrytie finančného schodku poskytol úver na základe rozhodnutia o pomoci na záchranu (1 000 mil. DKK). Tento úver bol však len prechodný a mohol sa využívať len vtedy, ak TV2 preukáže potrebu financovania, ktorú potvrdí externý audítor. Spoločnosť TV2 nakoniec čerpala z úveru len málo prostriedkov (len […] % z úveru). Väčšina úverových prostriedkov ([…] mil. DKK) sa okrem toho čerpala v priebehu obdobia, na ktoré sa vzťahuje rozhodnutie Komisie o pomoci na záchranu, to znamená v rámci šesťmesačného obdobia na záchranu pred predložením reštrukturalizačného plánu.
(166)
Spoločnosť TV2 prispela k uvedeným nákladom na reštrukturalizáciu vďaka predaju aktív, ktorý zahŕňal predaj vysielacej siete za sumu 640 mil. DKK, a prostredníctvom externého financovania získaním hypotéky na svoje priestory v Odense vo výške 80 mil. DKK. Príspevok vo výške 720 mil. DKK je oveľa vyšší ako prah 50 % stanovený pre veľké firmy. Ako sa uvádza v predchádzajúcom texte, TV2 využila výnosy z predaja siete na zníženie svojho dlhu. Takto vynaložené peňažné prostriedky nie je možné využiť na iné účely. Ako vyplýva z uvedených skutočností, všetky opatrenia pomoci okrem toho skončia ku dňu vydania tohto rozhodnutia a nebudú zavedené žiadne nové opatrenia pomoci, ktoré boli oznámené v rámci reštrukturalizačného plánu (pozri odôvodnenie 150 tohto rozhodnutia). Z hľadiska bodu 45 usmernení preto nehrozí žiadne riziko, že v spoločnosti zostane akákoľvek pomoc nad rámec toho, čo bolo potrebné.
4.6. Ďalšie podmienky
(167)
Podľa bodu 46 usmernení môže Komisia vyžadovať od členského štátu dodatočné opatrenia s cieľom zabezpečiť, že pomoc nebude deformovať hospodársku súťaž do takej miery, ktorá by odporovala spoločnému záujmu.
(168)
Komisia berie na vedomie argumenty, ktoré predložilo Dánsko v priebehu formálneho zisťovania, a zámer, ktorý vyjadril príjemca pomoci v podkladových dokumentoch, že reštrukturalizačný plán umožní spoločnosti TV2 využívať obchodné príležitosti v súlade s jej partnermi a vyberať účastnícke poplatky. Dánsko a TV2 ďalej poukázali na to, že súčasná vysoká kapitálová rezerva TV2 spolu s ukazovateľmi platobnej schopnosti (a čistými úrokmi z úročenej pôžičky), ktoré sú podstatne vyššie (nižšie) ako v prípade jej konkurentov, sú potrebné len z dôvodu neistoty spôsobenej nevyriešenými prípadmi štátnej pomoci a obchodným modelom. Spoločnosť TV2 aj Dánsko vyjadrili všeobecnú ochotu, že kapitálovú štruktúru opätovne uvedú do súladu s kapitálovou štruktúrou partnerov TV2, len čo sa uzavrú prešetrovania týkajúce sa štátnej pomoci.
(169)
Pokiaľ ide o Komisiu, nepovažuje za potrebné, aby spoločnosť TV2 mala odlišnú kapitálovú štruktúru ako jej partneri, len čo sa vyrieši obchodný model a nevyriešené právne prípady. Kapitálové štruktúry založené na (umelo navýšenom) vysokom kapitáli sú pre spoločnosť výhodné, pretože budú schopné prilákať financovanie za pomerne nízke sadzby. Rovnako dôležité je, aby TV2 vrátila svoju kapitálovú štruktúru na úroveň, ktorá zabezpečí, že nedôjde k deformácii hospodárskej súťaže. Komisia by bola radšej, keby sa TV2 vrátila k obvyklej kapitálovej štruktúre prostredníctvom výplaty dividend štátu ako agresívnym rozšírením svojej súvahy prostredníctvom financovania dlhu.
4.7. Monitorovanie a výročná správa
(170)
V súlade s bodmi 49 a 50 usmernení sa Dánsko zaviazalo, že bude predkladať Komisii správy, pričom prvá správa sa musí predložiť najneskôr šesť mesiacov od schválenia pomoci.
4.8. Otázky súvisiace s porušením antitrustových pravidiel
(171)
Komisia pripomína, že jeden z konkurentov spoločnosti TV2 podal žalobu pre porušenie antitrustových pravidiel týkajúcich sa plánovaného zavedenia koncesionárskych poplatkov. Komisia si je vedomá, že spôsoby pomoci, s ktorými sa spája prípadné porušenie iných osobitných ustanovení zmluvy, ako sú ustanovenia o štátnej pomoci, môžu tak pevne súvisieť s účelom pomoci, že nie je možné posudzovať ich samostatne (101). Súdny dvor zdôraznil, že povinnosť zabezpečiť, aby sa pravidlá štátnej pomoci uplatňovali v súlade s ostatnými ustanoveniami zmluvy, je nevyhnutná osobitne za predpokladu, že tieto ostatné ustanovenia majú takisto za cieľ zaistiť nenarušenú hospodársku súťaž. Judikatúra Súdneho dvora však potvrdzuje, že štátna pomoc a postupy vo veci porušenia antitrustových pravidiel sú nezávislé postupy, ktoré sa riadia osobitnými pravidlami. Súdny dvor uviedol, že „Komisia nie je pri prijímaní rozhodnutia o zlučiteľnosti štátnej pomoci so spoločným trhom povinná čakať na výsledok súbežného konania začatého podľa už citovaného nariadenia č. [1], ak v rámci svojej rozhodovacej právomoci nadobudla presvedčenie vychádzajúce z hospodárskej analýzy situácie, že príjemca pomoci sa nenachádza v situácii, že by porušoval články [101 and 102 ZFEÚ]“ (102). Prípad porušenia antitrustových pravidiel preto nemusí byť formálne uzavretý, aby Komisia mohla prijať rozhodnutie vo veci štátnej pomoci.
(172)
Komisia zdôrazňuje, že dôvodom žaloby pre porušenie antitrustových pravidiel v súčasnom prípade nie je samotná pomoc (pomoc na záchranu), ale iný prvok reštrukturalizačného plánu (koncesionárske poplatky). Koncesionárske poplatky budú zavedené na začiatku roka 2012, to znamená po zrušení pomoci prostredníctvom zmeny licenčných podmienok spoločnosti TV2. Bolo by tiež potrebné vziať do úvahy, že väčšina pomoci, ktorá sa skutočne čerpala, bola poskytnutá počas obdobia na záchranu a táto pomoc bola schválená v rozhodnutí Komisie o pomoci na záchranu zo 4. augusta 2008 a že všetka pomoc sa zruší, keď nadobudne účinnosť toto rozhodnutie.
(173)
V prípade, že sa žaloba pre porušenie antitrustových pravidiel alebo pripomienky tretích strán v tomto konaní majú chápať ako sťažnosť proti tomu, že TV2 sa stane plateným televíznym kanálom, stačí uviesť, že samotné zavedenie koncesionárskych poplatkov za hlavný kanál nemôže predstavovať porušenie antitrustových právnych predpisov. Keď sa hlavný kanál TV2 stane plateným televíznym kanálom, bude to mať za následok vstup tohto kanála na trh platenej televízie. Vstup hlavného kanála TV2 s najväčšou pravdepodobnosťou ovplyvní len konkurentov pôsobiacich na tomto trhu a povedie napríklad k odchodu niektorých hráčov z tohto trhu (príslušné platené programové balíky) alebo k tomu, že niektorí z nich znížia ceny. Tieto účinky sú však bežnými účinkami vstupu životaschopného konkurenta na trh. Samotná skutočnosť, že sa zavedú koncesionárske poplatky a že ich zavedenie vyvolá zvýšenú hospodársku súťaž, preto nie je v rozpore s článkami 102 a 106 ZFEÚ.
(174)
Žalujúca strana a niektorí iní konkurenti v pripomienkach tretích strán tvrdia, že plánované zavedenie karty TV2 Alene by malo protisúťažné účinky, pretože by tiež zvýhodňovalo distribútora spoločnosť Boxer. V krátkosti, model TV2 Alene znamenal, že zákazníci by prijímali TV2 bezplatne, ak by si zákazník nekúpil iné platené televízne služby. Podľa žalujúcej strany by preto karta TV2 Alene mala demotivujúci účinok na zákazníkov, ktorí si plánovali kúpiť vysielanie platených televíznych kanálov, čo by spôsobilo ujmu konkurentom TV2. Keďže Dánsko upustilo od navrhovanej karty TV2 Alene, tvrdenia, či by došlo k porušeniu antitrustových pravidiel, nie sú relevantné, a preto nemajú vplyv na zákonnosť reštrukturalizačného plánu.
(175)
Pokiaľ ide o obavy niektorých konkurentov, že pomoc ako taká by sa mohla využiť na agresívne trhové správanie, Komisia poukazuje na to, že neexistujú žiadne údaje, že samotná štátna pomoc je spojená s porušením iných ustanovení ZFEÚ alebo že by viedla k tomu, že TV2 sa automaticky zapojí do protisúťažného správania.
(176)
Komisia dospela k zisteniu, že oznámený reštrukturalizačný plán je v súlade s vnútorným trhom podľa článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ v spojení s usmerneniami Komisie o štátnej pomoci na záchranu a reštrukturalizáciu na základe týchto podmienok.
(177)
Keďže spoločnosť je po predaji vysielacej siete v lepšej finančnej situácii, Komisia sa domnieva, že žiadne opatrenia pomoci z reštrukturalizačného plánu (pôžička a úver) by sa nemali implementovať a že uplatňovaný úver (schválený rozhodnutím Komisie č. 287/08 zo 4. augusta 2008) by sa mal zrušiť s okamžitým účinkom od nadobudnutia účinnosti tohto rozhodnutia. Komisia pripomína, že pôvodne oznámená záruka v súvislosti s predajom vysielacej siete už nie je relevantná vzhľadom na ukončený predaj siete bez záruky.
(178)
Komisia ďalej berie na vedomie záväzok Dánska, že kompenzačné opatrenie spočívajúce v upustení od vysielania nových vysielacích kanálov sa vzťahuje na televízne aj na rozhlasové kanály. Toto opatrenie by malo zostať v platnosti do 31. decembra 2012 alebo ak príjemca pomoci bude môcť vyberať koncesionárske poplatky pred týmto dátumom, do zavedenia koncesionárskych poplatkov. Zavedenie koncesionárskych poplatkov sa považuje za moment, od ktorého je TV2 zo zákona oprávnená požiadať o takú platbu.
(179)
Komisia berie na vedomie záväzok Dánska vydať pokyny nezávislému finančnému odborníkovi, aby porovnal kapitálovú štruktúru TV2 s kapitálovou štruktúrou ostatných mediálnych spoločností, a upraviť kapitálovú štruktúru, ak sa výrazne odchyľuje od mediánu alebo priemeru príslušnej mediálnej skupiny. V prípade, že existujú opodstatnené dôvody, aby sa úprava kapitálovej štruktúry neuskutočnila, dánska vláda môže oznámiť Komisii zmenu reštrukturalizačného plánu,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
S výhradou úplného súladu s reštrukturalizačným plánom oznámeného dňa 4. februára 2009 a podmienok ustanovených v článkoch 2, 3 a 4 pomoc, ktorú Dánsko poskytlo spoločnosti TV2 a ktorú Komisia schválila ako pomoc na záchranu vo svojom rozhodnutí zo 4. augusta 2008, je zlučiteľná s vnútorným trhom.
Článok 2
Ku dňu vydania tohto rozhodnutia sa pomoc na záchranu, ktorú Dánsko poskytlo spoločnosti TV2 a ktorú schválila Komisia vo svojom rozhodnutí zo 4. augusta 2008, zrušuje. Žiadne ďalšie opatrenie pomoci, ktoré Dánsko oznámilo Komisii 4. februára 2009, sa nesmie realizovať.
Článok 3
Kompenzačné opatrenie navrhnuté Dánskom, ktorým sa zakazuje, aby TV2 začala vysielanie nových rozhlasových alebo televíznych kanálov, zostáva v platnosti do oznámeného ukončenia reštrukturalizačného obdobia, to znamená do 31. decembra 2012. Ak sa však TV2 umožní vyberať účastnícke poplatky (koncesionárske poplatky) pred týmto dátumom, povinnosť nezačať vysielanie nových rozhlasových a televíznych kanálov k tomuto dátumu zanikne.
Článok 4
Dánska vláda koncom roka 2012 alebo na začiatku roka 2013 vydá pokyn nezávislému finančnému odborníkovi, aby uskutočnil analýzu kapitálovej štruktúry TV2 a porovnal ju s kapitálovou štruktúrou ostatných relevantných mediálnych spoločností. V prípade, že sa kapitálová štruktúra TV2 bude výrazne odchyľovať od mediánu alebo priemeru príslušnej mediálnej skupiny, dánska vláda upraví kapitálovú štruktúru na zasadnutí valného zhromaždenia v apríli 2013 tak, aby napravila každú takú odchýlku.
Článok 5
Do dvoch mesiacov od oznámenia tohto rozhodnutia dánska vláda musí informovať Komisiu o opatreniach, ktoré prijala na dosiahnutie súladu s týmto rozhodnutím.
Článok 6
Toto rozhodnutie je určené Dánskemu kráľovstvu.
V Bruseli 20. apríla 2011