ДЕЛЕГИРАНО РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 29 юни 2012 година
относно разследванията и глобите във връзка с манипулиране на статистическите данни, посочени в Регламент (ЕС) № 1173/2011 на Европейския парламент и на Съвета за ефективното прилагане на бюджетното наблюдение в еврозоната
(2012/678/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1173/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. за ефективното прилагане на бюджетното наблюдение в еврозоната (1), и по-специално член 8, параграф 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕС) № 1173/2011 се установява система от санкции с цел по-ефективно прилагане на предпазната и корективната част на Пакта за стабилност и растеж в еврозоната. Той се прилага по отношение на държавите членки, чиято парична единица е еврото.
(2)
Наличието на надеждни фискални данни е от съществено значение за бюджетното наблюдение в еврозоната. За да се осигурят надеждни и независими статистически данни, държавите членки следва да гарантират принципа на професионална независимост на националните статистически органи, който е в съответствие с Регламент (ЕО) № 223/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2009 г. относно европейската статистика (2) и е подробно уреден в Кодекса на европейската статистическа практика.
(3)
С Регламент (ЕС) № 1173/2011 на Комисията се предоставят правомощия да проучва икономическото и валутното сътрудничество с цел да бъде установявано и разкривано манипулирането на данните за дефицита и дълга на сектор „Държавно управление“, които са от значение за прилагането на системата за многостранно наблюдение и процедурата при прекомерен дефицит.
(4)
За тази цел Комисията следва да провежда всички необходими разследвания с цел да се потвърди наличието на дължащо се на умисъл или груба небрежност погрешно представяне на действителните данни за дефицита и дълга по смисъла на член 8, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1173/2011.
(5)
Необходимо е да се установят подробни правила за процедурите за разследване, подробни критерии за определяне на размера на глобата, подробни правила за гарантиране на правото на защита, достъпа до документи, процесуалното представителство, поверителността, както и разпоредби относно сроковете и събирането на глобите.
(6)
Решенията на Комисията за започване на разследване следва да са обосновани, а обхватът на предприетите разследвания следва да е пропорционален, така че да не надхвърлят необходимото за установяване на евентуалното наличие на манипулиране на съответните данни за дефицита и дълга.
(7)
Когато предприема такива разследвания Комисията следва да има възможност да извършва проверки на място и да изисква информация от всеки орган, който следва да бъде класифициран в сектор „Държавно управление“, независимо дали на централно, областно и местно равнище или на равнище социална сигурност, в съответствие с Регламент (ЕО) № 2223/96 на Съвета от 25 юни 1996 г. относно Европейската система от национални и регионални сметки в Общността (3), наричан по-долу „ESA 95“.
(8)
При наличие на сериозни данни за погрешно представяне на съответните данни за дефицита и дълга, за да бъде потвърдено съмнението в тази насока, Комисията (Евростат) следва да извърши методологическо посещение - обикновено преди да бъде започнато разследване - в съответствие с член 11б от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета от 25 май 2009 г. за прилагане на Протокола за процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (4).
(9)
В хода на преценката на това какво съставлява погрешно представяне на данни за дефицита и дълга по смисъла на Регламент (ЕС) № 1173/2011 не следва да се счита за погрешно представяне неправилното прилагане на счетоводните правила на ESA 95, което не се дължи на умисъл или груба небрежност. Освен това настоящото решение не следва да се прилага по отношение на ревизии на данни, в това число съществени ревизии, дължащи се на промени в методологията, за всички изминали години, които са обяснени по ясен и целесъобразен начин, както и незначителни грешки и случаи, в които съответната държава членка е изразила съмнение и Комисията (Евростат) е поискала разяснения в съответствие с член 10 от Регламент (ЕО) № 479/2009.
(10)
Ползващите европейските статистически данни имат оправданото правно очакване тези данни да са изготвени от статистически органи, които извършват своята дейност с професионализъм и полагайки дължимата грижа. Неумишленото действие или бездействие следва да се счита за проява на груба небрежност, ако лицето, което отговаря за изготвянето на данните за дефицита и дълга на сектор „Държавно управление“, е извършило явно нарушение на своето задължение да полага дължимата грижа.
(11)
За целите на своята защита съответната държава членка следва да бъде надлежно уведомявана за започването на провежданите от Комисията разследвания и за резултатите от тях. Резултатите от разследванията следва да бъдат съобщавани посредством доклад на Комисията, който се предава на Европейския парламент и на Съвета и се оповестява публично. Комисията (Евростат) уведомява съответно Комитета на Европейската статистическа система и Европейския консултативен съвет за статистическо управление.
(12)
Правото на защита и принципът на поверителност следва да бъдат спазвани съобразно общите принципи на правото и съдебната практика на Съда на Европейския съюз. По-специално съответната държава членка следва да разполага с правото да бъде изслушана от Комисията в хода на разследванията, както и с достъп до събраните от Комисията документи.
(13)
Отправяните до Съвета препоръки за налагане на глоба следва да бъдат само на основания, по които съответната държава членка е имала възможност да се произнесе.
(14)
Следва да бъдат установени критериите за определяне на размера на глобата. Тези критерии следва да бъдат използвани, за да се гарантира, че предлаганата глоба е определена на подходящо равнище, което я прави ефективна, пропорционална и с възпиращ ефект, въз основа на референтен размер, който при необходимост се увеличава или намалява в зависимост от конкретните обстоятелства.
(15)
С настоящото решение не се засяга възможността Комисията (Евростат) да изпълнява своите правомощия съгласно Регламент (ЕО) № 479/2009.
(16)
В съответствие с член 5 от Договора за Европейския съюз съдържанието и формата на уредените в настоящото решение мерки не надхвърлят необходимото за постигане на установените в Регламент (ЕС) № 1173/2011 цели.
(17)
Настоящият регламент се прилага, без да се засягат разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2001 г. относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията (5),
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
ГЛАВА I
ПРЕДМЕТ И ОБХВАТ
Член 1
Предмет и обхват
1. С настоящото решение се установяват подробни правила относно процедурите за разследване на дължащо се на умисъл или груба небрежност погрешно представяне на данни за дефицита и дълга на сектор „Държавно управление“, подробни правила относно правото на защита и поверителност, подробни критерии за определяне на размера на глобата и разпоредби относно сроковете и събирането на глобите, посочени в член 8, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1173/2011.
2. Настоящото решение се прилага за държавите членки, чиято парична единица е еврото.
ГЛАВА II
ПРОЦЕДУРИ ЗА РАЗСЛЕДВАНЕ
Член 2
Започване на разследване
1. Комисията съобщава на съответната държава членка своето решение да започне разследване, в това число информацията относно установените сериозни данни за наличието на обстоятелства, които могат да съставляват погрешно представяне на данни за дефицита и дълга на сектор „Държавно управление“, предизвикано от дължащо се на умисъл или груба небрежност манипулиране на такива данни.
2. В хода на разследването Комисията (Евростат) може да изисква информация, да интервюира лица, да извършва проверки на място и да получи достъп до сметките на всички органи на държавно управление на централно, областно и местно равнище и на равнище социална сигурност, по реда на членове 3 - 5. Комисията (Евростат) може да прилага тези способи за разследване поотделно или съчетано. Сметната палата или други висши одитни институции на съответната държава членка могат да бъдат приканени да окажат помощ или да участват, когато това е от значение, и като се спазват в пълна степен националните разпоредби, които се прилагат по отношение на тези институции.
3. Комисията може да реши да не провежда разследване, докато не се извърши методологическо посещение съобразно прието от Комисията (Евростат) решение в съответствие с Регламент (ЕС) № 479/2009.
4. Комисията уведомява Европейския парламент и Съвета за своето решение да започне разследване.
Член 3
Искане на информация
1. По искане на Комисията всеки орган на държавно управление, който пряко или непряко участва в съставянето на данни за дълга и дефицита на съответната държава членка или чиито сметки се използват за съставянето им (наричан по-долу „съответният орган“), предоставя на Комисията цялата информация, която е необходима за изпълнение на нейната задача по разследването. Съответната държава членка се уведомява за всяко такова искане на Комисията до съответния орган.
2. Комисията посочва целта на искането, като указва, че искането е направено в съответствие с настоящото решение, и посочва срок за отговор, който е не по-кратък от четири седмици.
Член 4
Интервюта
Комисията може да интервюира всяко пряко или непряко участващо в съставянето на данните за дефицита и дълга лице, дало съгласието си да бъде интервюирано, с цел събирането на информация или разяснения относно фактите или документите във връзка с разследвания въпрос, както и да протоколира отговорите му. Съответният орган се уведомява, преди да бъдат интервюирани негови представители или служители. Лицето, с което се провежда интервюто, може да поиска помощ от представител на съответния орган или от правоспособен юрист.
Член 5
Проверки
1. Длъжностните лица на Комисията и другите придружаващи лица, упълномощени от нея да извършват проверка, имат право да:
а)
влизат във всяко помещение на съответния орган;
б)
получат достъп до всички ведомости и сметки на съответния орган, независимо от средството, на което се съхраняват те;
в)
изземват или получават всякакъв вид копия или извлечения от всички ведомости и сметки;
г)
запечатват всички ведомости и сметки, доколкото и докогато това е необходимо за събирането на конкретни доказателства по разследването, без да пречат на основните дейности на съответния орган;
д)
изискват от всички представители или служители на съответния орган разяснения относно фактите или документите във връзка с предмета и целта на проверката при условията, посочени в член 4.
2. Длъжностните лица на Комисията и другите придружаващи лица, упълномощени от нея да извършват проверка, представят писмено разрешение, в което са указани предметът и целта на проверката, както и нейната начална дата.
3. Съответният орган съдейства в пълна степен на Комисията за целите на проверката.
4. По искане на Комисията служителите на статистическите органи на съответната държава членка активно помагат на длъжностните лица и другите придружаващи лица, упълномощени от Комисията. За тази цел те се ползват с посочените в параграф 1 правомощия.
5. Когато длъжностните лица на Комисията и другите придружаващи лица, упълномощени от нея, считат, че даден орган се противопоставя на разпоредената по настоящия член проверка, съответната държава членка им оказва необходимата помощ в съответствие с националните разпоредби.
6. Ако в съответствие с националните разпоредби за извършването на проверката е необходимо разрешение от съдебен орган, Комисията иска такова разрешение. В тези случаи разрешението от съдебен орган се предоставя наред с писменото разрешение по параграф 2.
Член 6
Право на изслушване
Преди приемането на доклада по член 7 Комисията приканва съответната държава членка да предостави писмено становище по предварителните констатации.
Поканата е в писмена форма, като в нея се посочва срок за представяне на становището, който е не по-кратък от четири седмици.
Член 7
Докладване
1. Комисията приема доклад, в който излага своите констатации и представеното от съответната държава членка становище в контекста на провежданите по реда на настоящата глава разследвания, и предоставя този доклад на посочената държава членка.
2. Комисията предава този доклад на Европейския парламент и на Съвета. Докладът се оповестява публично.
3. Комисията (Евростат) уведомява Комитета на Европейската статистическа система и Европейския консултативен съвет за статистическо управление за резултатите от разследването.
4. Всяка препоръка на Комисията до Съвета за налагане на глоба на съответната държава членка се основава на доклада по параграф 1.
Член 8
Срокове
1. Комисията приема доклада по член 7 не по-късно от десет месеца след като съобщи своето решение за започване на разследване в съответствие с член 2. В изключителни случаи, когато се пречи на разследванията или когато придобиването на необходимата за разследването информация е свързано с прекомерно дълги процедури, Комисията може да удължи срока с пет месеца.
2. Проверките приключват в срок шест месеца от началната им дата. В изключителни случаи, когато се пречи на проверките или когато придобиването на информация във връзка с проверките е свързано с прекомерно дълги процедури, Комисията може да удължи срока с три месеца.
ГЛАВА III
ПРАВО НА ЗАЩИТА И ПОВЕРИТЕЛНОСТ
Член 9
Право на защита
При прилагане на настоящото решение винаги се спазва принципът за правото на защита.
Член 10
Достъп до документи
Съответната държава членка има право при поискване да получи достъп до всички документи и другите събрани от Комисията конкретни материали, които могат да послужат като доказателства в подкрепа на препоръката към Съвета за налагане на глоба на посочената държава членка.
Документите, получени от съответната държава членка по линия на достъпа до документи, се използват само за целите на настоящото решение.
Член 11
Процесуално представителство
Съответната държава членка, всеки съответен орган, всяко лице, което работи за такъв орган, или всяко друго съответно физическо лице има право на процесуално представителство в хода на разследванията.
Член 12
Поверителност и професионална тайна
Разследванията, уредени в глава II, се провеждат при спазване на принципите на поверителност и професионална тайна. Длъжностните лица на Комисията и другите придружаващи лица, упълномощени от нея, нямат право да оповестяват придобита в рамките на разследването информация, която попада в обхвата на задължението за пазене на професионална тайна и поверителност.
Получените от Комисията в хода на разследванията документи или информация се използват само за целите на настоящото решение.
ГЛАВА IV
КРИТЕРИИ ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА РАЗМЕРА НА ГЛОБАТА
Член 13
Максимален размер
Общият размер на глобата не може да надхвърля 0,2 % от последния официално оповестен брутен вътрешен продукт по текущи пазарни цени на съответната държава членка, съгласно определението в ESA 95, през предходната година.
Член 14
Критерии за размера на глобата
1. Комисията гарантира, че глобата, която ще бъде препоръчана, е ефективна, пропорционална и има възпиращ ефект. Глобата се определя въз основа на референтен размер, който може да бъде увеличен или намален, като се имат предвид конкретните обстоятелства по параграф 3.
2. Референтният размер се равнява на 5 % от по-голямото от следните две въздействия на погрешното представяне - по отношение на дефицита или по отношение на дълга на сектор „Държавно управление“ на държавата членка за съответните години, посочени в съобщението в рамките на процедурата при прекомерен дефицит.
3. Като се има предвид установеният в член 13 максимален размер, във всеки отделен случай Комисията взема предвид следните обстоятелства, когато те са относими:
а)
сериозността и по-широките последици от погрешното представяне; по-специално въздействието на погрешното представяне върху функционирането на засиленото икономическо управление на Съюза;
б)
обстоятелството, че погрешното представяне се явява последица от груба небрежност или от умисъл;
в)
обстоятелството, че погрешното представяне е било извършено от един отделен орган или че погрешното представяне е последица от съгласувани действия на два или повече органи;
г)
повторното, честото или продължаваното погрешно представяне от страна на съответната държава членка; в такива случаи референтният размер е максимално установеният и той се умножава по броя на годините, през които е извършено съответното погрешно представяне, в рамките на последните четири години от последното съобщение;
д)
степента, в която съответната държава членка е положила грижа и е сътрудничила -или степента, в която е възпрепятствала - при установяването на погрешното представяне и в хода на разследванията.
Член 15
Давностен срок за събирането на глобите
1. Комисията упражнява правото си да изпълнява решенията, приети от Съвета в съответствие с член 8, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1173/2011, в срок от пет години.
2. Срокът започва да тече в деня, в който решението на Съвета е съобщено на съответната държава членка.
3. Давностният срок за събирането на глобите се прекъсва с всяко действие на Комисията, което има за цел изпълнението на задължението за плащане на глобата, или спира да тече за времето, през което по силата на решение на Съда на Европейския съюз е спряно изпълнението на задължението за плащане.
ГЛАВА V
ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА
Член 16
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 29 юни 2012 година.
DELEGOVANÉ ROZHODNUTIE KOMISIE
z 29. júna 2012
o vyšetrovaní a pokutách v súvislosti s manipulovaním štatistických údajov, ako je uvedené v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1173/2011 o účinnom presadzovaní rozpočtového dohľadu v eurozóne
(2012/678/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1173/2011 zo 16. novembra 2011 o účinnom presadzovaní rozpočtového dohľadu v eurozóne (1), a najmä na jeho článok 8 ods. 4,
keďže:
(1)
Nariadením (EÚ) č. 1173/2011 sa stanovuje systém sankcií na zlepšenie presadzovania preventívnej a nápravnej časti Paktu o stabilite a raste v eurozóne. Uvedené nariadenie sa uplatňuje na členské štáty, ktorých menou je euro.
(2)
Pre rozpočtový dohľad v eurozóne je nevyhnutná dostupnosť spoľahlivých fiškálnych údajov. S cieľom zabezpečiť spoľahlivú a nezávislú štatistiku by členské štáty mali zaručiť dodržiavanie zásady profesionálnej nezávislosti národných štatistických orgánov v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009 z 11. marca 2009 o európskej štatistike (2) a ďalej s ustanoveniami Kódexu postupov pre európsku štatistiku.
(3)
Nariadenie (EÚ) č. 1173/2011 splnomocňuje Komisiu, aby dohliadala na hospodársku a menovú spoluprácu s cieľom zistiť a odhaliť manipulovanie údajov o deficite verejných financií a dlhu, ktoré sú relevantné na uplatňovanie systému multilaterálneho dohľadu a postupu pri nadmernom deficite.
(4)
Na tento účel by Komisia mala vykonať všetky potrebné vyšetrovania, aby sa potvrdilo skreslenie skutočných údajov o deficite a dlhu v dôsledku zámerného konania alebo hrubej nedbalosti, ako je uvedené v článku 8 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 1173/2011.
(5)
Je potrebné stanoviť podrobné pravidlá týkajúce sa postupov vyšetrovania, podrobné kritériá stanovujúce výšku pokuty, podrobné pravidlá zaručujúce práva na obhajobu, prístup k spisu, právne zastúpenie, dôvernosť a ustanovenia o lehotách a vyberaní pokút.
(6)
Rozhodnutie Komisie začať vyšetrovanie by malo byť odôvodnené a uskutočnené vyšetrovanie by malo byť primerané, aby neprekračovalo rámec toho, čo je potrebné na zistenie možného manipulovania s príslušnými údajmi o deficite a dlhu.
(7)
Pri uskutočňovaní takýchto vyšetrovaní by Komisia mala byť schopná vykonať kontroly na mieste a požadovať informácie od akéhokoľvek subjektu zaradeného do sektora verejnej správy, či už na úrovni ústrednej štátnej správy, regionálnej štátnej správy, miestnej samosprávy, alebo na úrovni sociálneho zabezpečenia, v súlade s nariadením Rady (ES) č. 2223/96 z 25. júna 1996 o Európskom systéme národných a regionálnych účtov v Spoločenstve (3) (ďalej len „ESA 95“).
(8)
S cieľom potvrdiť podozrenie v nadväznosti na vážne indície o skreslení príslušných údajov o deficite a dlhu by začiatku vyšetrovania obvykle mala predchádzať metodická návšteva vykonaná Komisiou (Eurostatom) v súlade s článkom 11b nariadenia Rady (ES) č. 479/2009 z 25. mája 2009 o uplatňovaní Protokolu o postupe pri nadmernom schodku, ktorý tvorí prílohu k Zmluve o založení Európskeho spoločenstva (4).
(9)
Pri posúdení, čo predstavuje skreslenie údajov o deficite alebo dlhu v zmysle nariadenia (EÚ) č. 1173/2011, sa nesprávne vykonávanie účtovných pravidiel ESA 95, ku ktorému nedošlo v dôsledku zámerného konania alebo hrubej nedbalosti, nepovažuje za takéto skreslenie. Z uplatňovania tohto rozhodnutia sú ďalej vylúčené revízie vrátane podstatných revízií z dôvodu zmien v metodike za všetky minulé roky, ktoré sú jasne a primerane vysvetlené, nepodstatné chyby a prípady, keď dotknutý členský štát vyjadril pochybnosti a Komisia (Eurostat) bola požiadaná o objasnenie v súlade s článkom 10 nariadenia (ES) č. 479/2009.
(10)
Používatelia európskych štatistík oprávnene očakávajú, že tieto štatistiky vytvárajú štatistické orgány, ktoré vykonávajú svoju činnosť profesionálne a s náležitou starostlivosťou. Neúmyselné konanie alebo opomenutie by sa malo považovať za prípad hrubej nedbalosti, ak osoba zodpovedná za tvorbu údajov o deficite verejných financií alebo dlhu zjavne porušila svoju povinnosť konať s náležitou starostlivosťou.
(11)
Na účel svojej obhajoby by príslušný členský štát mal byť náležite informovaný o začiatku aj o výsledkoch vyšetrovania uskutočňovaného Komisiou. Výsledky vyšetrovania by sa mali oznámiť prostredníctvom správy Komisie, ktorá sa predkladá Európskemu parlamentu a Rade a ktorá sa zverejňuje. Komisia (Eurostat) by mala náležite informovať Výbor pre Európsky štatistický systém a Európske poradné grémium pre riadenie v oblasti štatistiky.
(12)
Právo na obhajobu a zásada dôvernosti by sa mali rešpektovať v súlade so všeobecnými právnymi zásadami a judikatúrou Súdneho dvora Európskej únie. Príslušné členské štáty by mali mať právo, aby ich Komisia počas vyšetrovania vypočula, ako aj právo prístupu k spisu Komisie.
(13)
Odporúčania predkladané Rade týkajúce sa uloženia pokuty by mali vychádzať výlučne z dôvodov, ku ktorým sa dotknutý členský štát mohol vyjadriť.
(14)
Mali by sa stanoviť kritériá na určenie výšky pokuty. Tieto kritériá by sa mali použiť na to, aby sa zabezpečilo, že navrhovaná pokuta je určená v náležitej výške, čím sa stáva účinnou, primeranou a odrádzajúcou, pričom vychádza z referenčnej sumy, ktorá sa v prípade potreby upravuje smerom hore alebo dole v závislosti od konkrétnych okolností.
(15)
Týmto rozhodnutím by nemalo byť dotknuté vykonávanie právomocí Komisiou (Eurostatom) podľa nariadenia (ES) č. 479/2009.
(16)
V súlade s článkom 5 Zmluvy o Európskej únii obsah a forma opatrení stanovených v tomto rozhodnutí nepresahuje rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie cieľov stanovených v nariadení (EÚ) č. 1173/2011.
(17)
Toto rozhodnutie sa uplatňuje bez toho, aby bolo dotknuté nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 z 30. mája 2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie (5),
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
KAPITOLA I
PREDMET A ROZSAH PÔSOBNOSTI
Článok 1
Predmet a rozsah pôsobnosti
1. Toto rozhodnutie stanovuje podrobné pravidlá týkajúce sa postupov vyšetrovania skreslenia údajov o deficite verejných financií a dlhu v dôsledku zámerného konania alebo hrubej nedbalosti, podrobné pravidlá týkajúce sa práva na obhajobu a dôvernosti, podrobné kritériá určujúce výšku pokuty a ustanovenia týkajúce sa lehôt a vyberania pokút, uvedené v článku 8 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 1173/2011.
2. Toto rozhodnutie sa uplatňuje na členské štáty, ktorých menou je euro.
KAPITOLA II
POSTUPY VYŠETROVANIA
Článok 2
Začatie vyšetrovania
1. Komisia oznámi príslušnému členskému štátu svoje rozhodnutie začať vyšetrovanie a zároveň uvedie informácie o závažných indíciách možnej existencie skutočností, ktoré by mohli predstavovať skreslenie údajov o deficite verejných financií a dlhu vyplývajúce z manipulovania takýchto údajov v dôsledku zámerného konania alebo hrubej nedbalosti.
2. Komisia (Eurostat) môže počas vyšetrovania v súlade s postupmi uvedenými v článkoch 3 až 5 požiadať o informácie, viesť rozhovory s osobami, vykonávať kontroly na mieste a mať prístup k účtom všetkých vládnych subjektov na úrovni ústrednej štátnej správy, regionálnej štátnej správy, miestnej samosprávy a na úrovni sociálneho zabezpečenia. Komisia (Eurostat) môže použiť tieto spôsoby vyšetrovania jednotlivo alebo v kombinácii. Keď je to vhodné, dvor audítorov alebo iné vrcholné kontrolné orgány príslušného členského štátu môžu byť vyzvané, aby sa zúčastnili na vyšetrovaní, pričom sa plne dodržia vnútroštátne pravidlá, ktoré sa takýchto orgánov týkajú.
3. Komisia sa môže rozhodnúť nevykonať takéto vyšetrovanie, pokým sa neuskutoční metodická návšteva v súlade s rozhodnutím prijatým Komisiou (Eurostatom) podľa nariadenia (ES) č. 479/2009.
4. Komisia informuje Európsky parlament a Radu o svojom rozhodnutí začať vyšetrovanie.
Článok 3
Žiadosť o informácie
1. Na žiadosť Komisie akýkoľvek vládny subjekt, ktorý je priamo alebo nepriamo zapojený do zostavovania údajov o dlhu alebo deficite príslušného členského štátu alebo ktorého účty sa použijú na takéto zostavovanie (ďalej len „príslušný subjekt“), poskytne Komisii všetky informácie potrebné na vykonanie vyšetrovania. Príslušný členský štát je informovaný o každej takejto žiadosti Komisie voči príslušnému subjektu.
2. Komisia uvedie účel žiadosti, pričom spresní, že žiadosť sa podáva podľa tohto rozhodnutia, a uvedie lehotu na odpoveď, ktorá je minimálne štyri týždne.
Článok 4
Rozhovory
Komisia môže viesť rozhovor s akoukoľvek osobou, ktorá sa priamo alebo nepriamo zúčastňuje na zostavovaní údajov o deficite alebo dlhu a ktorá s rozhovorom súhlasila, s cieľom získať informácie alebo vysvetlenia týkajúce sa skutočností alebo dokumentov súvisiacich s predmetom vyšetrovania a odpovede môže zaznamenávať. Príslušný subjekt je informovaný pred každým rozhovorom s akýmkoľvek jeho zástupcom alebo zamestnancom. Osoba, s ktorou sa vedie rozhovor, môže požiadať o pomoc zástupcu príslušného subjektu alebo právneho zástupcu.
Článok 5
Kontroly
1. Úradníci Komisie a ostatné zúčastnené osoby oprávnené Komisiou vykonať vyšetrovanie majú právomoci:
a)
vstupovať do priestorov príslušného subjektu;
b)
mať prístup k všetkým záznamom a účtom príslušného subjektu bez ohľadu na nosič, na ktorom sa uchovávajú;
c)
urobiť alebo získať akúkoľvek formu kópie alebo výpisu akýchkoľvek záznamov a účtov;
d)
zapečatiť akékoľvek záznamy a účty v rozsahu a počas obdobia, ktoré sú potrebné na zhromaždenie konkrétnych dôkazov pre vyšetrovanie, bez toho, aby sa obmedzili základné činnosti príslušného subjektu;
e)
požiadať akéhokoľvek zástupcu alebo zamestnanca príslušnej spoločnosti o vysvetlenia, pokiaľ ide o skutočnosti a dokumenty týkajúce sa predmetu a účelu kontroly, za podmienok stanovených v článku 4.
2. Úradníci Komisie a iné sprevádzajúce osoby splnomocnené Komisiou na vykonanie kontroly predkladajú písomné oprávnenie, v ktorom je uvedený predmet a účel kontroly a dátum začatia kontroly.
3. Počas kontroly príslušný subjekt plne spolupracuje s Komisiou.
4. Zamestnanci štatistických orgánov príslušného členského štátu na žiadosť Komisie aktívne pomáhajú úradníkom a iným sprevádzajúcim osobám, ktoré Komisia poverila. Na tento účel disponujú právomocami uvedenými v odseku 1.
5. Keď úradníci Komisie a iné sprevádzajúce osoby splnomocnené Komisiou zistia, že subjekt nesúhlasí s kontrolou nariadenou podľa tohto článku, príslušný členský štát im v súlade s vnútroštátnymi pravidlami poskytne potrebnú pomoc.
6. Ak sa podľa vnútroštátnych pravidiel vyžaduje na vykonanie kontroly súdne povolenie, musí oň Komisia požiadať. V takýchto prípadoch sa súdne povolenie predloží spolu s písomným oprávnením uvedeným v odseku 2.
Článok 6
Právo na vypočutie
Pred prijatím správy uvedenej v článku 7 Komisia vyzve príslušný členský štát, aby predložil písomné pripomienky o predbežných zisteniach.
Musí tak spraviť písomne a uviesť lehotu na predkladanie týchto pripomienok, ktorá musí byť minimálne štyri týždne.
Článok 7
Podávanie správ
1. Komisia prijme správu, v ktorej sú uvedené jej zistenia a pripomienky predložené príslušným členským štátom, ktoré sa týkajú vyšetrovania vykonaného v súlade s touto kapitolou, a predloží ich uvedenému členskému štátu.
2. Komisia predloží túto správu Európskemu parlamentu a Rade. Táto správa sa zverejní.
3. Komisia (Eurostat) informuje o výsledku vyšetrovania Výbor pre Európsky štatistický systém a Európske poradné grémium pre riadenie v oblasti štatistiky.
4. Každé odporúčanie Komisie Rade, aby uložila pokutu príslušnému členskému štátu, vychádza zo správy uvedenej v odseku 1.
Článok 8
Trvanie
1. Komisia prijme správu uvedenú v článku 7 najneskôr desať mesiacov po oznámení svojho rozhodnutia začať vyšetrovanie v súlade s článkom 2. Vo výnimočných prípadoch, keď došlo k mareniu vyšetrovania alebo keď si získanie informácií potrebných na vyšetrovanie vyžaduje príliš dlhé postupy, Komisia môže predĺžiť lehotu o päť mesiacov.
2. Kontroly sa skončia do šiestich mesiacov od začiatku kontroly. Vo výnimočných prípadoch, keď došlo k mareniu kontrol alebo keď si získanie informácií súvisiacich s kontrolami vyžaduje príliš dlhé postupy, Komisia môže predĺžiť lehotu o tri mesiace.
KAPITOLA III
PRÁVO NA OBHAJOBU A DÔVERNOSŤ
Článok 9
Právo na obhajobu
Zásada práva na obhajobu sa uplatňuje na každé vykonávanie tohto rozhodnutia.
Článok 10
Prístup k spisu
Príslušný členský štát má po požiadaní právo získať prístup k všetkým dokumentom a iným faktickým materiálom, ktoré zhromaždila Komisia a ktoré by sa mohli využiť ako podporné dôkazy pre odporúčanie určené Rade, aby uložila pokutu uvedenému členskému štátu.
Dokumenty, ktoré príslušný členský štát získal prostredníctvom prístupu k spisu, sa používajú výhradne na účely tohto rozhodnutia.
Článok 11
Právne zastúpenie
Príslušný členský štát, akýkoľvek príslušný subjekt, akákoľvek osoba pracujúca pre takýto subjekt alebo akákoľvek iná dotknutá fyzická osoba má právo byť počas vyšetrovania právne zastúpená.
Článok 12
Dôvernosť a služobné tajomstvo
Vyšetrovanie stanovené v kapitole II sa vykonáva v súlade so zásadami dôvernosti a služobného tajomstva. Úradníci Komisie a ostatné sprevádzajúce osoby splnomocnené Komisiou nezverejňujú informácie získané v rámci vyšetrovania, na ktoré sa vzťahuje povinnosť služobného tajomstva a dôvernosti.
Dokumenty alebo informácie získané Komisiou počas vyšetrovania sa využívajú výhradne na účely tohto rozhodnutia.
KAPITOLA IV
KRITÉRIÁ NA STANOVENIE VÝŠKY POKUTY
Článok 13
Maximálna výška
Maximálna výška pokuty nepresahuje 0,2 % posledného oficiálneho hrubého domáceho produktu príslušného členského štátu v bežných trhových cenách za predchádzajúci rok, ako je uvedené v ESA 95.
Článok 14
Kritériá týkajúce sa výšky pokuty
1. Komisia zabezpečuje, aby odporúčaná pokuta bola účinná, primeraná a odrádzajúca. Pokuta sa stanoví na základe referenčnej sumy, ktorá môže byť zvýšená alebo znížená po zohľadnení osobitých okolností uvedených v odseku 3.
2. Referenčná výška sa rovná 5 % vplyvu skreslenia buď na úroveň deficitu verejných financií, alebo dlhu členského štátu za príslušné roky, na ktoré sa vzťahuje oznámenie v súvislosti s postupom pri nadmernom deficite, pričom rozhodujúca je vyššia hodnota.
3. So zohľadnením maximálnej výšky stanovenej v článku 13 Komisia vezme vždy do úvahy, keď je to vhodné, tieto okolnosti:
a)
závažnosť a širší vplyv skreslenia; najmä vplyv skreslenia na fungovanie posilneného hospodárskeho riadenia Únie;
b)
skutočnosť, že sa preukázalo, že k skresleniu došlo v dôsledku vážnej nedbalosti alebo zámerného konania;
c)
skutočnosť, že skreslenie bolo spôsobené činnosťou jediného subjektu alebo bolo výsledkom spoločného konania dvoch alebo viacerých subjektov;
d)
opakovanie, frekvenciu alebo trvanie skreslenia príslušným členským štátom; v takýchto prípadoch sa referenčná výška rovná najvyššiemu zistenému rozsahu a vynásobí sa počtom rokov v štvorročnom období od posledného oznámenia, počas ktorých došlo k príslušnému skresleniu;
e)
mieru starostlivosti a spolupráce alebo naopak, mieru marenia, ktorú preukázal príslušný členský štát pri odhaľovaní skreslenia a v priebehu vyšetrovania.
Článok 15
Premlčacia lehota na vyberanie pokút
1. Právo Komisie presadzovať rozhodnutia Rady podľa článku 8 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 1173/2011 sa uplatňuje počas obdobia piatich rokov.
2. Toto obdobie sa začína v deň, keď je príslušnému členskému štátu oznámené rozhodnutie Rady.
3. Premlčacia lehota na vymáhanie pokút sa prerušuje každým opatrením Komisie, ktorého cieľom je vymôcť zaplatenie pokuty, alebo sa pozastavuje na obdobie, počas ktorého je pozastavené vymáhanie pokuty podľa rozhodnutia Súdneho dvora Európskej únie.
KAPITOLA V
ZÁVEREČNÉ USTANOVENIE
Článok 16
Nadobudnutie účinnosti
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
V Bruseli 29. júna 2012