РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 102/2012 НА СЪВЕТА
от 27 януари 2012 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на стоманени въжета и кабели с произход от Китайската народна република и Украйна, разширено с цел да обхване вноса на стоманени въжета и кабели, изпратени от Мароко, Молдова и Република Корея, независимо дали са декларирани с произход от същите страни, след преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 и за прекратяване на процедурата за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие по отношение на вноса на стоманени въжета и кабели с произход от Южна Африка съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основният регламент“), и по-специално член 9, параграфи 2 и 4 и член 11, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия („Комисията“), представено след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Предишни разследвания и съществуващи мерки
(1)
С Регламент (ЕО) № 1796/1999 (2) („първоначалния регламент“) Съветът налага окончателно антидъмпингово мито върху вноса на стоманени въжета и кабели („СВК“) с произход, inter alia, от Китайската народна република („КНР“), Индия, Южна Африка и Украйна. По-долу тези мерки ще бъдат наричани „първоначални мерки“, а разследването, довело до мерките, наложени с първоначалния регламент, ще бъде наричано „първоначалното разследване“.
(2)
През 2001 г. с Регламент (ЕО) № 1601/2001 (3) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито в размер между 9,7 % и 50,7 % върху вноса на определени железни или стоманени въжета и кабели с произход, inter alia, от Руската федерация. Същият размер на митото бе наложен с Регламент (ЕО) № 1279/2007 на Съвета (4) след частично междинно преразглеждане и преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките. През април 2004 г. с Регламент (ЕО) № 760/2004 (5) Съветът разшири обхвата на първоначалните мерки с цел да обхванат СВК, изпратени от Молдова, след разследване на заобикалянето на антидъмпинговите мерки, наложени върху СВК с произход от Украйна, чрез претоварване през Молдова. По същия начин през октомври 2004 г. с Регламент (ЕО) № 1886/2004 (6) Съветът разшири обхвата на първоначалните мерки срещу КНР с цел да се обхване вносът на СВК, изпратени от Мароко.
(3)
С Регламент (ЕО) № 1858/2005 (7) след преразглеждане с оглед изтичане срока на действие на мерките Съветът запази първоначалните мерки съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент. Същите мерки по-долу ще бъдат наричани „действащите мерки“, а разследването за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките ще бъде наричано „последното разследване“. През май 2010 г. с Регламент за изпълнение (ЕС) № 400/2010 (8) Съветът разшири обхвата на първоначалните мерки, за да се включи и вносът на СВК, изпращани от Република Корея, след разследване на заобикалянето на антидъмпинговите мерки, наложени върху СВК с произход от КНР, чрез претоварване през Република Корея.
2. Искане за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките
(4)
На 13 ноември 2010 г. Комисията обяви чрез известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз („известие за започване“) (9), започването на преразглеждане с оглед изтичане срока на действие на антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на стоманени въжета и кабели с произход от КНР, Южна Африка и Украйна, съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент.
(5)
Преразглеждането бе започнато след обосновано искане, подадено от Комитета за връзка на производителите на стоманени въжета в ЕС (EWRIS) („заявителят“) от името на производители от Съюза, представляващи значителен дял, в този случай повече от 60 % от общото производство на СВК в Съюза. Искането се основава на твърдението, че изтичането на срока на действие на мерките вероятно ще доведе до продължаване или повтаряне на дъмпинга и на причинената от него вреда на промишлеността на Съюза („ПС“).
(6)
При липсата на такива данни относно вноса с произход от Индия заявителят не поиска започването на преразглеждане с оглед изтичане на срока на мерките по отношение на вноса с произход от Индия. Затова срокът на мерките, прилагани по отношение на вноса с произход от Индия, изтече на 17 ноември 2010 г. (10)
3. Разследване
(7)
Комисията официално уведоми производителите износители, вносителите, известните потребители и техните сдружения, представителите на страните износители, заявителя и производителите от Съюза, посочени в искането за започване на преразглеждане. На заинтересованите страни беше предоставена възможността да изложат писмено становищата си и да поискат изслушване в рамките на срока, посочен в известието за започване.
(8)
Предвид големия брой производители износители от КНР, производители от Съюза и вносители, включени в разследването, в известието първоначално се предвиждаше да се използва представителна извадка в съответствие с член 17 от основния регламент. За да може Комисията да реши дали действително е необходимо използването на представителна извадка и, ако това е необходимо, да изготви извадката, горепосочените страни бяха приканени да заявят своя интерес в срок две седмици от започването на процедурата и да предоставят на Комисията информацията, поискана в известието за започване.
(9)
Тъй като само един производител износител от КНР предостави поисканата в известието за започване информация и изрази готовност да съдейства допълнително на Комисията, бе взето решение да не се използва представителна извадка в случая на производителите износители от КНР, а да се изпрати въпросник на гореспоменатия производител.
(10)
Двадесет производители/групи производители от Съюза предоставиха поисканата в известието за започване информация и изразиха желание да съдействат на Комисията. Въз основа на информацията, получена от производители/групи производители от Съюза, Комисията изготви представителна извадка от трима производители/групи производители, които бяха определени за представителни за ПС по отношение на обема на производството и продажбите на сходния продукт в Съюза.
(11)
Осем вносители предоставиха поисканата в известието за започване информация и изразиха желание да съдействат на Комисията. Но тъй като само двама вносители реално са внасяли разглеждания продукт, Комисията реши да не използва представителна извадка и да изпрати въпросници на гореспоменатите вносители.
(12)
Затова бяха изпратени въпросници на включените в извадката трима производители/групи производители от Съюза, на двамата вносители и на всички известни производители износители в засегнатите три страни.
(13)
Производителят износител от КНР, който отговори на формуляра за включване в извадката, впоследствие не изпрати отговор на въпросника. Затова се счита, че нито един производител износител от КНР не е съдействал на разследването.
(14)
Един производител износител от Украйна предостави частичен отговор по време на започването на разследването. Производителят бе приканен да попълни въпросник, но той не изпрати отговор на въпросника. Затова се счита, че нито един производител износител от Украйна не е съдействал при разследването.
(15)
Един производител износител от Южна Африка изпрати отговор на въпросника.
(16)
Отговори на въпросника бяха получени и от тримата производители/групи производители от Съюза, включени в извадката, двама вносители и един потребител.
(17)
Комисията изиска и провери цялата информация, която счете за необходима, с цел да определи вероятността от продължаване или повторение на дъмпинга и нанесената от него вреда, както и интереса на Съюза. Извършени бяха проверки на място в помещенията на следните дружества:
а)
производители от Съюза:
-
CASAR Drahtseilwerk Saar GmbH (Германия),
-
BRIDON Group, съставено от две дружества: Bridon International Ltd., Обединено кралство, и BRIDON International GmbH, Германия,
-
REDAELLI Tecna Spa, Италия;
б)
производител износител от Южна Африка
-
SCAW South Africa Ltd., Южна Африка;
в)
вносители:
-
HEKO Industrieerzeugnisse GmbH, Германия,
-
SENTECH International, Франция;
г)
потребител:
-
ASCENSORES ORONA S coop, Испания.
(18)
Разследването относно продължаването или повторението на дъмпинга и вредата от него обхвана периода от 1 октомври 2009 г. до 30 септември 2010 г. („разследваният период в рамките на преразглеждането“ или „РПП“). Разглеждането на тенденциите, свързани с оценката на вероятността от продължаване или повтаряне на вредата, обхвана периода от 1 януари 2007 г. до края на РПП („разглежданият период“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(19)
Разглежданият продукт е същият като в първоначалното разследване и в последното разследване, довели до налагането на действащите в момента мерки, т.е. стоманени въжета и кабели, включително стоманени въжета закрит тип, с изключение на въжета и кабели от неръждаема стомана, с максимално напречно сечение, надвишаващо 3 mm (според терминологията на отрасъла често наричани „СВК“), понастоящем попадащи под кодове по КН ex 7312 10 81, ex 7312 10 83, ex 7312 10 85, ex 7312 10 89 и ex 7312 10 98 („разглежданият продукт“).
2. Сходен продукт
(20)
Както бе установено в първоначалното и в последното разследване, настоящото разследване за преразглеждане потвърди, че СВК, произведени в КНР и Украйна и изнасяни за Съюза, СВК, произвеждани и продавани на вътрешния пазар в Южна Африка и изнасяни за Съюза, СВК, произвеждани и продавани на вътрешния пазар в държава аналог (Турция), и СВК, произвеждани и продавани в Съюза от производители от Съюза, имат еднакви основни физически и технически характеристики и крайно предназначение и затова са считани за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
(21)
Един вносител повдигна въпрос, разглеждан по време на последното разследване от Европейската асоциация на вносителите на стоманени въжета (EWRIA). Твърди се, че разглежданият продукт и произвежданите и продавани продукти в Съюза се различават значително и че следва да се направи разграничение между въжета с общо предназначение и такива със специално предназначение. Тези аргументи бяха разгледани задълбочено в първоначалния и в последния регламент, с които се налагат временни и окончателни мерки по отношение вноса на разглеждания продукт. В съдебно дело T-369/08 EWRIA/Европейската комисия Общият съд се произнесе, че Комисията не е допуснала сериозна грешка в преценката, като не е разграничила въжетата с общо и специално предназначение в разследванията на базата на наличните доказателства (11).
(22)
Вносителят не изложи нови аргументи, с които да покаже, че основата, върху която са изградени тези констатации, се е променила, затова заключенията, направени в първоначалния и последния регламент, се потвърждават.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТОРЕНИЕ НА ДЪМПИНГА
(23)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент беше разгледано дали има вероятност дъмпингът да продължи или да се повтори при евентуално изтичане на срока на действащите мерки.
1. Предварителни бележки
(24)
По отношение на КНР и Украйна никой от износителите производители не оказа пълно съдействие. Един производител износител от Украйна и един производител износител от КНР се свързаха с нас и им беше изпратен въпросникът, предназначен за производители износители. Съответните им отговори на въпросника бяха счетени за непълни и непоследователни, като не бе възможно да се извършат и проверки на място в помещенията им. Засегнатите дружества бяха надлежно уведомени в писмен вид, че при тези обстоятелства се налага да се използват наличните факти в съответствие член 18 от основния регламент. Единственият известен производител износител от Южна Африка предостави данни за експортните продажби в Съюза през РПП, което се равнява на всички експортни продажби на Южна Африка в Съюза за същия период.
(25)
Според Евростат по време на РПП общият обем на вноса на СВК от КНР, Южна Африка и Украйна възлиза на 4 833 тона, което представлява 2,4 % от пазарния дял на Съюза. По време на последното разследване общият внос на засегнатите страни възлизаше на 3 915 тона, което представляваше 2,2 % от пазарния дял на Съюза.
2. Дъмпинг на вноса по време на РПП
(26)
В съответствие с член 11, параграф 9 от основния регламент в случаите, когато обстоятелствата са същите, или в случаите, когато информацията е налична, се използва същата методология както при първоначалното разследване. В случай на неоказване на съдействие, както при КНР и Украйна, се наложи да се използват налични факти съгласно член 18 от основния регламент.
2.1. КНР
(27)
Според Евростат по време на РПП общият обем на вноса на СВК от КНР възлиза на 4 530 тона, което представлява 2,2 % от пазарния дял на Съюза.
2.1.1. Държава аналог
(28)
Тъй като Китай е икономика в преход, нормалната стойност трябваше да бъде установена на основата на информация, получена от подходяща трета страна с пазарна икономика съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
(29)
При последното разследване беше използвана Турция като държава аналог с цел установяване на нормалната стойност. В настоящото разследване заявителят предложи отново да се използва Турция. Никой не възрази срещу избора на държава аналог.
(30)
Разследването показа, че в Турция е налице конкурентоспособен пазар за СВК с трима вътрешни производители, снабдяващи около 53 % от пазара, както и конкуренция от вносители от трети страни. Върху разглеждания продукт в Турция не са наложени вносни мита, както и други ограничителни мерки върху вноса на СВК. Последно, както е посочено в съображение 20, продуктът, произвеждан и продаван на вътрешния пазар в Турция, е сходен с продукта, изнасян от производителя износител от КНР за Съюза.
(31)
Затова заключението е, че Турция представлява подходяща държава аналог за целите на установяването на нормалната стойност в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
2.1.2. Нормална стойност
(32)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност беше определена на основата на информация, получена от съдействащия производител в държава аналог, т.е. въз основа на платената или подлежаща на плащане цена на вътрешния пазар на Турция от несвързани купувачи. Анализирана бе предоставената информация от производителя и бе установено, че продажбите са извършени при обичайни търговски условия и имат представителен характер.
(33)
В резултат на това нормалната стойност беше определена като среднопретеглена цена на продажбите на вътрешния пазар на несвързани купувачи от съдействалия производител в Турция.
2.1.3. Експортна цена
(34)
Поради неоказване на съдействие от страна на производителите от КНР и съгласно член 18 от основния регламент експортната цена беше определена въз основа на публичнодостъпната информация. Бе установено, че информацията, събрана на основание член 14, параграф 6 от основния регламент, е по-подходяща за изчисляването на дъмпинговия марж, отколкото Евростат, тъй като съответните кодове по КН имат по-широк продуктов обхват от разглеждания продукт, дефиниран в гореизложеното съображение 19.
2.1.4. Сравнение
(35)
С цел да се осъществи обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена на основа франко завод и при едно и също ниво на търговията, бяха извършени корекции на разликите, за които се установи, че засягат сравнимостта на цените. Корекциите бяха извършени с оглед разходите за транспорт и застраховка в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент.
2.1.5. Дъмпингов марж
(36)
В съответствие с член 2, параграф 11 от основния регламент дъмпинговият марж беше установен на основата на сравнение между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената експортна цена за Съюза. Това сравнение показа наличието на значителен дъмпинг, възлизащ на около 38 %.
2.2. Южна Африка
(37)
Според Евростат по време на РПП общият обем на вноса на СВК от Южна Африка възлиза на 281 тона, което представлява 0,1 % от пазарния дял на Съюза, т.е. минимално ниво. Единственият известен производител реализира 100 % от този внос.
2.2.1. Нормална стойност
(38)
Съгласно член 2, параграф 1 от основния регламент бе определена нормална стойност на основата на реално платената или подлежаща на плащане цена на вътрешния пазар на Южна Африка от несвързани купувачи, тъй като продажбите са извършени при обичайни търговски условия и имат представителен характер.
2.2.2. Експортна цена
(39)
Тъй като всички експортни продажби на разглежданите продукти се осъществяваха пряко към независими купувачи в Съюза, експортната цена беше определена в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент въз основа на реално платените или подлежащи на плащане цени.
2.2.3. Сравнение
(40)
С цел да се осъществи обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена на основа франко завод и при едно и също ниво на търговията, бяха извършени корекции на разликите, за които се твърди или се установи, че засягат сравнимостта на цените. Корекциите бяха извършени с оглед разходите за транспорт, застраховка и кредитни услуги, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент.
2.2.4. Дъмпингов марж
(41)
В съответствие с член 2, параграф 11 от основния регламент дъмпинговият марж беше определен на основата на сравнение между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената експортна цена за Съюза по вид продукт. Сравнението показа наличието на дъмпинг, възлизащ на 17 %, който е по-нисък от дъмпинговия марж от 38,6 %, констатиран при първоначалното разследване.
2.3. Украйна
(42)
Според Евростат по време на РПП общият обем на вноса на СВК от Украйна възлиза на 22 тона, което представлява по-малко от 0,1 % от пазарния дял на Съюза, т.е. на de minimis равнище.
2.3.1. Нормална стойност
(43)
Съгласно член 18 от основния регламент нормалната стойност беше определена на основата на информацията, предоставена в искането на заявителя за преразглеждане, която отговаря на реално платената или подлежаща на плащане цена на вътрешния пазар на Украйна от несвързани купувачи.
2.3.2. Експортна цена
(44)
Поради неоказване на съдействие от страна на украинските производители съгласно член 18 от основния регламент експортната цена се определи на основата на публичнодостъпната информация. Беше констатирано, че информацията, събрана съгласно член 14, параграф 6 от основния регламент, е най-подходяща за изчисляване на дъмпинговия марж, тъй като тази информация обхваща точно разглеждания продукт, определен в съображение 19.
2.3.3. Сравнение
(45)
За да се гарантира обективно сравнение, експортната цена бе коригирана с разходите за презокеански транспорт и застрахователните разходи, посочени в искането за преразглеждане в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Вследствие на това за РПП беше установен дъмпингов марж, възлизащ на повече от 80 %.
3. Вероятни насоки на развитие на вноса, в случай че мерките бъдат отменени
3.1. Предварителни бележки
(46)
Нито един от двадесет и осемте известни производители износители от КНР не оказа съдействие.
(47)
Двамата производители износители от Южна Африка, посочени в искането за преразглеждане, отговориха на въпросите на Комисията, но само единият с интереси в износа за Съюза оказа съдействие и попълни въпросника. Не са известни други производители от Южна Африка.
(48)
Що се отнася до Украйна, известният производител износител престана да съдейства, както е обяснено в съображение 14. Не са известни други производители в Украйна.
3.2. КНР
3.2.1. Предварителни бележки
(49)
В първоначалното разследване всички дружества от КНР бяха подложени на единно антидъмпингово мито в размер на 60,4 %. Обемът на вноса от КНР намаля значително - от 11 484 тона по време на разглеждания период на първоначалното разследване (ЕС-15) до 1 942 тона по време на РПП на последното разследване (ЕС-25), но после нарасна на 4 530 тона през текущия РПП. Същевременно следва да се отбележи, че от 2001 г. насам вносът от КНР показва тенденция към нарастване. Текущият пазарен дял на КНР е около 2,2 %.
(50)
За да се установи дали има вероятност дъмпингът да продължи, в случай че мерките бъдат отменени, беше разгледана ценовата политика на производителите износители на други външни пазари, експортните им цени за Съюза, производственият им капацитет и практиките за заобикаляне. Информацията за вносните цени от износителите се основава на данни от Евростат, тази относно обема и цените - на статистически данни на КНР, а тази относно капацитета се основава на информацията, съдържаща се в искането. Беше констатирано, че данните на Евростат са най-подходящи за сравнение със статистическите данни на КНР, тъй като сравнението е единствено възможно за по-широк продуктов обхват, както се обяснява в следващото съображение.
3.2.2. Връзка между експортните цени за трети страни и експортните цени за Съюза
(51)
Статистическите данни, налични в базите данни на КНР с публичен достъп, имат по-широк продуктов обхват от разглеждания продукт. Затова на основата на тези данни не може да се изготви съществен анализ на количествата, изнасяни за други пазари. Анализът на цените, за който може да се използва база данни на КНР, се основава на разумни изчисления предвид сходните характеристики на другите продукти, евентуално включени в анализа.
(52)
Въз основа на наличната информация, както е обяснено в гореизложеното съображение, бе констатирано, че експортните цени от КНР за други пазари за износ са били средно значително по-ниски от експортните цени за Съюза (с около 30 %, без да се включват платените антидъмпингови мита). Тъй като, както е заключено в съображение 36, експортните продажби от КНР за Съюза се осъществяваха на дъмпингови нива, това показва, че износът към пазарите на други трети страни най-вероятно е дъмпингов, и то на нива, по-високи от тези на експортните продажби за Съюза. Също така беше счетено, че равнището на експортните цени за други трети страни може да се разглежда като показател за вероятното ценово равнище при експортни продажби за Съюза, в случай че мерките бъдат отменени. На тази основа и (като се взеха) предвид ниските нива на цените на пазарите на трети страни, се стигна до заключението, че съществува вероятност от значително намаление на експортните цени за Съюза, което ще доведе до увеличаване на дъмпинга.
3.2.3. Връзка между експортните цени за трети страни и равнището на цените в Съюза
(53)
В допълнение на това се установи, че ценовото равнище на продажбите на ПС в Съюза е средно значително по-високо от равнището на експортните цени на износителя от КНР към пазарите на други трети страни. Фактът, че общо преобладаващото ценово равнище на разглеждания продукт на пазара на Съюза увеличава атрактивността на пазара на Съюза, се отнася и за КНР. По-високите ценови нива на пазара на Съюза са стимул за засилен внос в Съюза.
3.2.4. Дъмпингов марж
(54)
Както бе установено в съображение 36, експортните продажби от КНР за Съюза се извършваха на дъмпингови цени, значително по ниски от нормалната стойност в държава аналог. Няма причини да се смята, че при отсъствието на действащите мерки вносът няма да се осъществява на подобни дъмпингови цени, но в по-големи количества.
3.2.5. Неизползван капацитет и складови наличности
(55)
Според искането за преразглеждане и съгласно проверката на публичнодостъпните данни (т.е. данни, публикувани от дружествата на уебсайтовете им) капацитетът на всички производители износители в КНР се изчислява на 1 355 000 тона. По оценка на заявителя използването на капацитета на производителите от КНР е около 63 %, което означава неизползван капацитет, възлизащ на повече от 500 000 тона. Заявителят също предостави информация за допълнителни производствени мощности, които се въвеждат в момента, и за размера на вътрешния пазар. Тоест производителите от КНР имат значителен резервен капацитет, който като цяло надхвърля не само количеството на експорта за Съюза по време на РПП, но и общото потребление на Съюза. Така че капацитетът за увеличаване на количествата, изнасяни за Съюза, съществува, особено защото няма признаци, че пазарите на трети страни или вътрешният пазар са способни да поемат каквато и да било допълнителна продукция в такива количества. В това отношение следва да се отбележи, че в резултат на присъствието на значителен брой конкуриращи се производители на вътрешния пазар на КНР е малко вероятно той да бъде способен да поеме значителен обем от неизползвания капацитет.
3.2.6. Практики за заобикаляне на мерките
(56)
Констатира се заобикаляне на действащите мерки по отношение на вноса на разглеждания продукт от КНР чрез претоварване на вноса през Мароко през 2004 г. и през Република Корея през 2010 г. Това е показателно за ясния интерес на продавачи на СВК от КНР към пазара на Съюза и тяхното нежелание да се конкурират на него при недъмпингови нива. Това се приема като още един показател, че износът от КНР вероятно ще нараства по обем и ще навлезе на пазара на Съюза на дъмпингови цени, ако мерките бъдат отменени.
3.3. Южна Африка
3.3.1. Предварителни бележки
(57)
В Южна Африка са известни двама производители. Както бе обяснено по-горе, един производител износител оказа съдействие в настоящото разследване за преразглеждане.
(58)
Другият известен производител не прояви интерес към износа за Съюза, като заяви, че производственият му капацитет е изцяло използван и продажбите се реализират на вътрешния пазар в Южна Африка.
(59)
Вносът от Южна Африка намаля значително след налагането на първоначалните мерки. През РПП пазарният дял на вноса от Южна Африка (0,1 %) беше под минималния праг и възлизаше общо на 281 тона. Освен това крайното предназначение на по-голямата част от вноса беше за офшорна употреба, която се разрасна значително след предходното разследване, и съответно вносът не минаваше през митническа проверка в ЕС. Само малки количества от разглеждания продукт бяха пуснати за свободно обращение в рамките на ЕС.
(60)
За да се установи дали дъмпингът ще продължи при отмяна на мерките, беше разгледана информацията, предоставена от оказалия съдействие износител относно обема и цените на износа за Общността и за трети страни, неизползвания капацитет и наличните запаси, както и положението на вътрешния пазар в Южна Африка.
3.3.2. Връзка между експортните цени за трети страни и експортните цени за Съюза
(61)
Съдействащият износител на разглеждания продукт осигури информация относно обема и цените на пазарите за износ, различни от Съюза. Производителят износител продава значителна част от производството си на пазарите за износ, въпреки че през разглеждания период обемът намалява. Експортната дейност на дружеството е съсредоточена най-вече в следните два пазарни сегмента: въжета за рудодобив в дълбоки шахти и за приложения в морското сондиране.
(62)
Експортните цени на дружеството за трети страни, сравнени с експортните цени за Съюза, включително съответното антидъмпингово мито, са като цяло значително по-високи през всички години в разглеждания период (между 30 % и 70 %). Ценовото предимство, постигнато от износителя на пазарите на трети страни в сравнение с цените на пазара на Съюза. предполага, че в бъдеще износителят не би пуснал значителни количества на пазара на Съюза, в случай че мерките бъдат отменени. В този смисъл се счита, както е обяснено в съображение 61 по-горе, че експортната дейност на дружеството е съсредоточена върху продукти, чието търсене не е предимно на пазара на Съюза.
3.3.3. Неизползван капацитет и складови наличности
(63)
След последното разследване съдействащият производител износител поддържа стабилно ниво на складови наличности. Използването на капацитета (около 70-75 %) също беше на обичайните нива предвид техническите ограничения в производствения процес. Максималният наличен свободен капацитет е между 1 500 и 3 500 тона. Производителят износител не възнамерява съществено да разширява производствения си капацитет. Капацитетът за увеличаване на изнасяните за Съюза количества изглежда много ограничен, особено поради факта, че пазарите на трети страни или вътрешният пазар са в състояние да поемат допълнителната продукция.
(64)
Освен това се отбелязва, че продукцията се реализира главно на вътрешния пазар, където се постига висока рентабилност, затова дружеството няма интерес към износ на значителни количества за Съюза.
3.4. Украйна
3.4.1. Предварителни бележки
(65)
Предвид липсата на съдействие от известния украински производител износител, както е обяснено в съображение 14 по-горе, констатациите бяха на основата на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент. Тъй като наличната информация за промишлеността на Украйна е незначителна, следващите заключения са основани на информацията, съдържаща се в искането за преразглеждане на заявителя и публичнодостъпните статистически данни за търговията. Отбелязва се, че не са известни други производители в Украйна и че следващите съображения относно производствения капацитет се отнасят до единия известен производител износител.
(66)
За да се определи дали е вероятно дъмпингът да продължи. в случай че мерките бъдат отменени, бяха разгледани експортните цени за трети страни, неизползваният капацитет и практиките за заобикаляне.
3.4.2. Връзка между експортните цени за трети страни и експортните цени за Съюза
(67)
При отсъствието на друга, по-достоверна информация беше използвана информацията за други пазари за износ, предоставена в искането за преглед, която се основава на публичнодостъпни статистически данни. Анализът на наличните числа разкри, че средните експортни цени за тези страни са значително по-ниски от средните експортни цени за Съюза. Както вече беше обяснено по-горе за случаите на КНР и Южна Африка, експортните цени за други трети страни се приемат за показател за вероятните нива на цените при експортни продажби в Съюза, в случай че мерките бъдат отменени. На тази основа се стигна до заключението, че съществува значителна възможност за намаляване на експортните цени за Съюза, като е много вероятно това да стане на дъмпингови нива.
3.4.3. Неизползван капацитет
(68)
През последните година двамата известни досега производители износители сляха дейността си. В резултат производственият капацитет, установен в последното разследване, бе намален. Според доказателствата, налични в искането и заявени от известния производител износител, прогнозният производствен капацитет в Украйна е между 35 000 и 40 000 тона, от който за реално производство се използват около 70 %. Свободният капацитет е между 10 500 и 12 000 тона, което показва, че съществува капацитет за значително увеличение на количествата за износ. Видимото потребление в Украйна, изчислено въз основа на известното производство и статистическите данни за вноса и износа, показва, че вътрешният пазар не може да поеме допълнителен капацитет. И така Украйна остава страната, от която пренасочването на неизползван капацитет към пазара на Съюза предстои най-скоро от всички засегнати страни, особено поради факта, че липсват признаци, че пазарите на трети страни или вътрешният пазар са в състояние да поемат допълнителна продукция.
3.4.4. Практики за заобикаляне на мерките
(69)
След налагането на съществуващите мерки върху вноса на СВК от Украйна беше установено, че те се заобикалят чрез внос на СВК от Молдова. Счита се, че установената практика за заобикаляне на мерките е допълнителен фактор, който показва интереса към навлизане на пазара на Съюза и липсата на конкурентоспособност на пазара на Съюза при недъмпингови нива на цените.
3.5. Заключение
(70)
Беше установено продължаване на значителния дъмпинг от страна на КНР и Украйна и намаляване на дъмпинга от Южна Африка, макар че обемите на вноса от Южна Африка и Украйна са на ниско ниво.
(71)
За да се провери дали е вероятно дъмпингът да продължи или да се повтори, в случай че антидъмпинговите мерки бъдат отменени, бяха анализирани свободните капацитети и неизползваните складови наличности, а също и ценообразуващите и експортните стратегии на различните пазари. Анализът показа, че е налице съществен свободен капацитет и натрупани складови наличност в КНР и в по-малка степен в Украйна. В Южна Африка не бяха установи необичайни налични запаси и значителен свободен капацитет. В допълнение бе констатирано, че експортните цени за трети страни са като цяло по-ниски от тези за пазара на Съюза в случая на КНР и Украйна и че поради това Съюзът остава атрактивен пазар за производителите износители от тези страни. Износът от Южна Африка за други страни обаче е на значително по-високи нива от износа за Съюза и изглежда, че не е на дъмпингови цени. Следователно се стигна до заключението, че е много вероятно износът от КНР и Украйна към трети страни да бъде пренасочен към Съюза, ако достъпът до пазара на Съюза е без антидъмпингови мерки. Също така наличният свободен производствен капацитет вероятно би довел до увеличен внос от тези страни. В допълнение анализът на ценообразуващите стратегии разкри, че износът от Украйна и КНР вероятно ще бъде на дъмпингови цени. В случаите на КНР и Украйна това заключение се налага още повече от факта, че съществуващите мерки се заобикалят чрез внос през други страни, което показва, че тези страни износителки не са конкурентоспособни на пазара на Съюза на справедливи цени. Обратно, производителят от Южна Африка е способен да се конкурира с други производители, включително производители от Съюза, на пазарите на други трети страни на справедливи цени. Предвид гореизложеното по отношение КНР и Украйна беше установено, че ако се позволи изтичане на срока на действие на мерките, това вероятно ще доведе до продължаване на дъмпинга в значителни количества. Обратно, предвид намаленото ниво на дъмпинг след първоначалното разследване, фактът, че износът за други страни се извършва на значително по-високи цени, отколкото за ЕС, и предвидимо ниското търсене на продукти от Южна Африка, по отношение на вноса от Южна Африка се счита, че продължаването на дъмпинговия внос в значителни количества е малко вероятно.
(72)
Правителството на Украйна коментира гореизложените констатации и заяви, че твърдението, че отмяната на антидъмпинговите мерки би довела до пренасочване на производителя от Украйна към пазара на Съюза, е преувеличено и необосновано. В подкрепа на изявлението си правителството заяви, че действащите мерки са довели до загуба на клиенти в ЕС и в резултат - до прекратяване на износа за Съюза, и че износът на Украйна вече е съсредоточен в пазарите на ОНД и Азия. Правителството обаче не коментира привлекателността на пазара на Съюза, създадена от значителната ценова разлика на тези пазари, както е посочено в съображение 67 по-горе, и така не забелязва голямата вероятност украинският износ да се пренасочи към Съюза, ако се позволи изтичане на срока на действие на мерките.
(73)
След разгласяването заявителят твърди, че намалелият обем на износа от производителя в Южна Африка за други пазари се предвижда да доведе до нарастване на свободния капацитет, което няма да бъде поето от вътрешния пазар и съответно ще доведе до увеличен износ за Съюза. Тези твърдения обаче не бяха подкрепени с доказателства. Напротив, наблюденията са, че спадналите експортни продажби на съдействащия износител през разглеждания период се компенсираха от вътрешните продажби, които намаляха в по-малка степен през същия период. Също така общият обем на продажбите на дружеството се е увеличил между 2009 г. и РП. Така че няма признаци, че твърденията на заявителя са обосновани.
(74)
Заявителят освен това критикува Комисията, че не е взела предвид неоказването на съдействие от страна на другия производител от Южна Африка, и посочи, че това, че същото дружество не е изнасяло в миналото, не е причина да не изнася в бъдеще. В това отношение се отбелязва, че през разглеждания период въпросното дружество не е изнасяло за Съюза. Антидъмпинговите мерки не са инструмент за забрана на законния внос в Съюза. Поради това твърдението следваше да бъде отхвърлено.
Г. ПРОИЗВОДСТВО И ПРОМИШЛЕНОСТ В СЪЮЗА
(75)
В рамките на Съюза СВК се произвеждат от над 25 производители/групи производители, които представляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент.
(76)
Както е посочено в съображение 10, от следните 20 производители от Съюза, представили исканата информация, бе изготвена извадка от трима производители/групи производители:
-
BRIDON Group съставено от Bridon International Ltd (Обединено кралство) и Bridon International GmbH (Германия),
-
CASAR Drahtseilwerk Saar GmbH (Германия),
-
Pfeifer Drako Drahtseilwerk GMBH (Германия),
-
Drahtseilwerk Hemer GmbH and Co. KG (Германия),
-
Westfälische Drahtindustrie GmbH (Германия),
-
Teufelberger Seil GmbH (Германия),
-
ZBD Group A.S. (Чешка република),
-
Cables y Alambres especiales, SA (Испания),
-
Manuel Rodrigues de Oliveira Sa & Filhos, SA (Португалия),
-
D. Koronakis SA (Гърция),
-
N. Leventeris SA (Гърция),
-
Drumet SA (Полша),
-
Метизи АД (България),
-
Arcelor Mittal Wire France (Франция),
-
Brunton Shaw UK Limited (Обединено кралство),
-
Sirme Si Cabluri S.A./CORD S.A. (Румъния),
-
Redaelli Tecna Spa (Италия),
-
Remer SRL (Италия),
-
Metal Press SRL (Италия),
-
Randers Reb International A/S (Дания).
(77)
Отбелязва се, че тримата производители от извадката от Съюза произвеждат 40 % от общата продукция по време на РПП, а гореизброените 20 производители от Съюза произвеждат 96 % от общата продукция на Съюза по време на РПП, което се счита за представителна извадка от общото производство на Съюза.
Д. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
1. Потребление в рамките на пазара на Съюза
(78)
Потреблението в Съюза е изчислено въз основа на обема на продажбите, реализирани от ПС на пазара на Съюза, и на данните на Евростат за целия внос в ЕС.
(79)
Потреблението в Съюза намаля с 21 % от 255 985 тона на 203 331 тона в периода между 2007 г. и РПП. По-точно след леко увеличение от 1 % през 2008 г. то намалява значително с 22 процентни пункта през 2009 г. като следствие от икономическия спад и остава на подобно ниво по време на РПП.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Потребление в Съюза
(в тонове)
255 986
257 652
201 975
203 331
Индекс
100
101
79
79
2. Внос от засегнатите държави
2.1. Натрупване
(80)
При първоначалното разследване вносът на СВК с произход от КНР, Южна Африка и Украйна беше оценен кумулативно в съответствие с член 3, параграф 4 от основния регламент. Беше проучено дали кумулативната оценка е подходяща и за настоящото разследване.
(81)
В това отношение беше установено, че дъмпинговият марж, установен във връзка с вноса от всяка страна, е над минималното ниво. По отношение на количествата бе извършен анализ на очакванията относно вероятния обем на износа по страни, в случай че мерките бъдат отменени. Той показа, че вносът от КНР и Украйна, за разлика от вноса от Южна Африка, е вероятно да нараства до нива, значително по-високи от достигнатите по време на РПП, и определено да надвиши прага на пренебрежимост, в случай че мерките бъдат отменени. Що се отнася до Южна Африка, бе установено, че капацитетът за увеличаване на изнасяните за Съюза количества е много ограничен поради малкия свободен капацитет и факта, че пазарите на трети страни или вътрешният пазар биха могли да поемат допълнителна продукция, ако има такава.
(82)
По отношение на условията на конкуренция между вносните продукти бе установено, че вносът от Южна Африка не се конкурира пряко с вноса от другите две страни. В този смисъл цените на видовете продукти, внесени от Южна Африка, бяха значително по-високи от тези на вноса от другите две страни, както се посочва в съображения 87 и 91 по-долу. Действително по-високите цени доведоха до липса на подбиване на цените от Южна Африка, противно на констатацията за значително подбиване на цените от вноса от другите две страни.
(83)
По отношение на вноса от трите засегнати страни разследването установи, че внесените СВК от тези страни са сходни в своите основни физически и технически характеристики. Освен това различните видове вносни СВК са взаимозаменяеми с видовете, произвеждани в Съюза, и са се предлагали на пазара на Съюза през един и същ период. В светлината на гореизложеното се счита, че вносните СВК с произход от засегнатите страни се конкурират със СВК, произведени в Съюза.
(84)
Въз основа на гореизложеното се счита, че определените в член 3, параграф 4 от основния регламент критерии са изпълнени по отношение на КНР и Украйна. Поради това вносът от тези две страни бе разглеждан кумулативно. Тъй като критериите, определени в член 3, параграф 4, и по-специално посочените в него условия за конкуренция между внесените продукти не се изпълняват от Южна Африка, вносът с произход от тази страна се разглежда отделно.
2.2. Внос от КНР и Украйна
2.2.1. Обем, пазарен дял и цени на вноса
(85)
По данни на Евростат обемът на вноса на разглеждания продукт с произход от КНР и Украйна намалява с 54 % през разглеждания период. През 2009 г. се наблюдава значителен спад, възлизащ на 43 процентни пункта, следван от допълнителен спад от 13 процентни пункта по време на РПП.
(86)
Пазарният дял на вноса от КНР и Украйна спада от 3,8 % до 2,2 % по време на разглеждания период.
(87)
Що се отнася до цените на вноса, те се увеличават с 29 % през разглеждания период. След първото увеличение от 11 % през 2008 г. те се увеличават допълнително през 2009 г. и остават стабилни през РПП.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Внос
(в тонове)
9 844
10 081
5 830
4 553
Индекс
100
102
59
46
Пазарен дял в проценти
3,8 %
3,9 %
2,9 %
2,2 %
Индекс
100
102
75
58
Цена на вноса
1 073
1 195
1 394
1 388
Индекс
100
111
130
129
2.2.2. Подбиване на цените
(88)
Поради неоказването на съдействие от производителите износители от КНР и украинските производители износители подбиването на цени в статистиката на вноса по кодове на КН се установи, като се използва информация, събрана съгласно член 14, параграф 6 от основния регламент. По време на РПП маржът на подбиване при вноса на СВК с произход от КНР и Украйна се движеше между 47,4 % до 58,2 %, без да се включва антидъмпинговото мито.
2.3. Внос от Южна Африка
2.3.1. Обем, пазарен дял и цени на вноса от Южна Африка
(89)
По данни на Евростат обемът на вноса на разглеждания продукт с произход от Южна Африка намалява със 77 % през разглеждания период. През 2009 г. се наблюдава значителен спад, възлизащ на 94 процентни пункта, следван от леко увеличение от 17 процентни пункта по време на РПП.
(90)
Пазарният дял на вноса от Южна Африка спада от 0,5 % до 0,1 % по време на разглеждания период.
(91)
Що се отнася до цените на вноса, те се увеличават стабилно с 52 % през разглеждания период.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Внос
(в тонове)
1 229
846
73
281
индекс
100
69
6
23
Пазарен дял в проценти
0,5 %
0,3 %
0,0 %
0,1 %
индекс
100
68
7
29
Цена на вноса
1 504
1 929
2 217
2 280
индекс
100
128
147
152
2.3.2. Подбиване на цените
(92)
Подбиването на цените се установи чрез експортните цени на съдействащия производител от Южна Африка, без да се включва антидъмпинговото мито, и се констатира, че същото е отрицателно. Поради липсата на други производители износители в Южна Африка това заключение е валидно и за страната като цяло.
3. Внос от страни, обхванати от разширяването на мерките
3.1. Република Корея
(93)
Както е посочено в съображение 3 по-горе, бе констатирано заобикаляне на първоначалните мерки от страна на КНР чрез претоварване през Република Корея (Южна Корея). Следователно антидъмпинговото мито, наложено върху вноса с произход от КНР, се разширява с цел да обхване и вноса на същите стоманени въжета и кабели, изпращани от Южна Корея, с изключение на произведените от единадесетте действителни производители от Южна Корея.
(94)
След разследването на заобикалянето на мярката и разширяването на антидъмпинговото мито с цел да обхване вноса, изпратен от Южна Корея, вносът значително намалява и пазарният дял намалява от 18,7 % през 2007 г. на 12,8 % през РПП. Това процентно съотношение изглежда отговаря на дела на действителните корейски производители износители, на които бе предоставено освобождаване от мито.
3.2. Молдова
(95)
Беше констатирано, че вносът с произход или изпращан от Молдова е почти нулев по време на разглеждания период. Затова не беше счетено за необходимо да се извърши допълнителен анализ.
3.3. Мароко
(96)
Вносът с произход или изпращан от Мароко е намалял с 51 % по време на разглеждания период. Пазарният му дял представлява по-малко от 0,5 % по време на разглеждания период.
4. Други страни, засегнати от антидъмпинговите мерки
(97)
Според данни на Евростат обемът на вноса на определени железни или стоманени въжета и кабели с произход от Руската федерация, както са определени в член 1, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1601/2001 (12), намалява с 41 % по време на разглеждания период.
(98)
Пазарният дял на вноса от Русия намалява от 1,5 % през 2007 г. на 1,1 % през РПП.
5. Икономическо състояние на ПС
(99)
Съгласно член 3, параграф 5 от основния регламент Комисията разгледа всички съответни икономически фактори и показатели, имащи отражение върху състоянието на промишлеността на Съюза.
5.1. Предварителни бележки
(100)
С оглед на факта, че по отношение на ПС е използвана представителна извадка, вредите са оценени както на основата на информацията, получена на ниво цялостна ПС, както е в съображение 75, така и на основата на информацията, събрана на ниво представителна извадка от производители от Съюза.
(101)
Когато се използва представителна извадка в съответствие с установената практика, някои показатели за претърпени вреди (производство, капацитет, производителност, складова наличност, продажби, пазарен дял, растеж и заетост) се анализират за ПС като цяло, докато показателите за претърпени вреди, свързани с резултатите на отделните дружества, т.е. цени, стойност на продукцията, рентабилност, заплати, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите, паричен поток, способност за набиране на капитал, се разглеждат на основата на информацията, събрана на ниво представителна извадка от производители от Съюза.
(102)
Един от включените в извадката производители - група Bridon, Bridon International Limited, води счетоводството си в GBP по време на разглеждания период. В резултат на това някои показатели за вреда бяха повлияни от флуктуацията на курса GBP-EUR по време на разглеждания период.
5.2. Данни, отнасящи се до ПС
а) Производство
(103)
Производството на ПС намаля с 9 % между 2007 г. и РПП, т.е. от 182 681 тона на 165 394 тона. Обемът на производството остана непроменен през 2008 г., но после намаля съществено с 13 % през 2009 г. вследствие на глобалния икономически спад. Обемът се възстанови през РПП и се увеличи с 4 процентни пункта. Обемът на производството намаля по-малко, отколкото потреблението на пазара на Съюза вследствие на търсенето на пазарите извън ЕС.
ПС
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Производствен обем
(в тонове)
182 681
182 691
159 266
165 394
индекс
100
100
87
91
б) Капацитет и степен на използване на капацитета
(104)
Производственият капацитет намалява с 6 % през разглеждания период. През 2009 г. той намалява с 10 %, преди да се увеличи с 4 процентни пункта през РПП. Тъй като производството намалява сравнително повече, отколкото капацитетът, съответното използване на капацитета намалява от 69 % през 2007 г. на 66 % по време на РПП.
ПС
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Капацитет
265 779
261 383
239 312
249 254
индекс
100
98
90
94
Използване на капацитета
69 %
70 %
67 %
66 %
индекс
100
102
97
97
в) Складова наличност
(105)
Нивото на складовата наличност в края на периода в ПС се увеличава през 2008 г. и 2009 г., но намалява през РПП до нивото от 2007 г.
ПС
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Складова наличност в края на периода
(в тонове)
12 656
13 254
12 790
12 651
индекс
100
105
101
100
г) Обем на продажбите
(106)
Продажбите от ПС на пазара на Съюза са намалели с 20 % между 2007 г. и РПП. След намалението с 5 % през 2008 г. обемът на продажбите намалява допълнително с 24 процентни пункта през 2009 г. вследствие на икономическия спад. Това развитие е в съответствие с еволюцията на пазара на Съюза, който се свива с 21 % между 2007 г. и РПП в резултат на икономическия спад.
ПС
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Продажби на несвързани лица в Съюза (в тонове)
112 387
106 431
80 340
89 551
индекс
100
95
71
80
д) Пазарен дял
(107)
ПС успява да запази пазарния си дял от 44 % непроменен между 2007 г. и РПП. През 2008 и 2009 г. обаче има спад в пазарния дял съответно до 41 и 40 % от потреблението на Съюза.
ПС
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Пазарен дял
44 %
41 %
40 %
44 %
индекс
100
94
91
100
е) Растеж
(108)
Между 2007 г. и РПП, когато потреблението на Съюза намалява с 21 %, обемът на продажбите на ПС намалява само с 20 %. Затова ПС показва известно увеличение на пазарния дял, а вносът от засегнатите страни губи почти 2 процентни пункта през същия период.
ж) Трудова заетост
(109)
Равнището на заетостта в промишлеността на Съюза намалява с 12 % в периода между 2007 г. и РПП. Главното намаление се осъществява през 2009 г., когато заетостта спада с 8 процентни пункта. Това показва, че ПС е в състояние да се приспособи към новата пазарна ситуация.
ПС
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Трудова заетост
3 052
2 978
2 752
2 694
индекс
100
98
90
88
з) Производителност
(110)
Производителността на работната сила на ПС, измерена в продукция на служител на пълно работно време на година, е променлива по време на разглеждания период - увеличи се с 2 процентни пункта през 2008 г., после спадна с 5 процентни пункта през 2009 г. и след това се увеличи с 6 процентни пункта по време на РПП.
ПС
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Производителност
59,9
61,3
57,9
61,4
индекс
100
102
97
103
и) Размер на дъмпинговия марж
(111)
Що се отнася до въздействието върху ПС на размера на действителния марж на дъмпинга, който беше висок, предвид обема на вноса от засегнатите страни и наличието на антидъмпингови мита, то не може да се счита за значително.
5.3. Данни, свързани с включените в извадката производители от Съюза
й) Продажни цени и фактори, които засягат цените на вътрешния пазар
(112)
Единичните продажни цени на ПС нарастват с 11 % между 2007 г. и РПП. Цените се увеличиха прогресивно с 16 % до 2009 г., а след това спаднаха с 5 процентни пункта през РПП. Това развитие на цените е свързано с факта, че промишлеността на Съюза успя да прехвърли поръчките на високи цени, възложени преди икономическия спад, към 2009 г. То е свързано и с постепенната миграция на ПС към по-скъпи СВК, по-точно СВК с по-голям диаметър.
Включени в извадката производители
2007 г.
2008 г.
2009
РПП
Средна единична продажна цена (EUR/тон)
3 219
3 492
3 720
3 560
Индекс
100
108
116
111
к) Заплати
(113)
Между 2007 г. и РПП средната заплата на едно заето на пълно работно време лице е спаднала с 12 % през разглеждания период. Не бива обаче да се правят съществени заключения от долната таблица, тъй като заплащането на заето лице е силно повлияно от флуктуацията на курса GBP-EUR по време на разглеждания период.
Включени в извадката производители
2007 г.
2008 г.
2009
РПП
Заплати/заето лице (EUR)
55 062
50 570
46 638
48 329
индекс
100
92
85
88
л) Инвестиции и способност за привличане на капитали
(114)
Въпреки че инвестициите в СВК намаляват с 32 % през разглеждания период, те са значителни по размер и възлизат на над 35 милиона евро. Инвестициите се съсредоточават главно в СВК с висок марж. Включените в извадката производители не срещат трудности да привлекат капитал по време на разглеждания период, тъй като инвестициите обичайно се изплащат в рамките на няколко години.
Включени в извадката производители
2007 г.
2008 г.
2009
РПП
Инвестиции
(хил. евро)
12 331
9 038
6 283
8 406
индекс
100
73
51
68
м) Рентабилност на пазара на Съюза
(115)
Включените в извадката производители успяват да реализират печалба през разглеждания период. Рентабилността между 2008 г. и РПП е над планираните 5 %, посочени в първоначалното разследване. Резултатите, постигнати от включените в извадката производители, се обясняват главно с ценовото развитие между 2007 г. и РПП и с устойчивото глобално търсене на същите производители, което им позволява да намалят фиксираните разходи. Намалената рентабилност по време на РПП се обяснява с намалението на цените и производствения обем, което оказва отрицателно въздействие върху производствените разходи.
Включени в извадката производители
2007 г.
2008 г.
2009
РПП
Рентабилност на пазара на Съюза
3,6 %
5,7 %
11,1 %
6,5 %
индекс
100
158
307
179
н) Възвръщаемост на инвестициите
(116)
Възвръщаемостта на инвестициите (ВНИ), изразена като брутна печалба, генерирана от свързана със СВК дейност в процент от нетната счетоводна стойност на активите, които са пряко и непряко свързани с производството на СВК, като цяло следва гореспоменатите тенденции на рентабилността в рамките на целия разглеждан период.
Включени в извадката производители
2007 г.
2008 г.
2009
РПП
ВНИ (%)
24,5 %
45 %
76,4 %
69,6 %
индекс
100
184
312
284
о) Паричен поток
(117)
Състоянието на паричния поток се подобрява между 2007 г. и РПП и следва гореспоменатите тенденции на рентабилността в рамките на целия разглеждан период.
Включени в извадката производители
2007 г.
2008 г.
2009
РПП
Паричен поток
(хил. евро)
20 255
38 579
60 276
45 841
индекс
100
190
298
226
п) Възстановяване от последиците на предходния дъмпинг
(118)
Макар че според разгледаните по-горе показатели ПС е пострадала от икономическия спад заради намаляването на обема на продажбите, производствения обем, заетостта и инвестициите, те показват също така, че ПС е адаптирала производственото си оборудване, за да се справи с новата икономическа обстановка и да успее да се възползва от възможностите на пазарите в ЕС и извън него в сегменти, където може да се постигне висок марж на печалба. Подобрението на икономическото и финансовото положение в ПС вследствие на налагането на антидъмпингови мерки през 1999 г. доказва, че мерките са ефективни и че ПС се възстановява от последиците на предходните дъмпингови практики.
(119)
Правителството на Украйна посочи, че не разбира как вдигането на антидъмпиговите мита върху украинския внос може да доведе до вреда за ПС, когато показателите за вреда представят главно положителни тенденции в период на икономическа криза, и особено между 2009 г. и РПП. Този анализ обаче се основава на ограничен период, а не на целия разглеждан период. Следва да се отбележи, че този период не е представителен за цялостната тенденция, която започва от положение, при което не е постигната дори планираната печалба, а постигането ѝ е въпреки икономическата криза, която се отрази на ПС и показателите ѝ, в края на разглеждания период. Действително, както е посочено в съображения 112 и 115, относително положителната обща картина на ПС се обяснява, от една страна, с натоварената книга за поръчки в края на 2008 г. г., която бе прехвърлена към 2009 г., а от друга страна, с увеличението на потреблението на пазарите извън ЕС, което допринася за общата положителна тенденция при показателите за печалбата.
5.4. Заключение
(120)
Въпреки че потреблението намалява с 21 %, ПС успява да запази пазарния си дял, цените се увеличават с 11 %, складовите наличности остават на приемливо ниво, а производственият обем намалява по-малко, отколкото потреблението. По отношение на рентабилността ПС е на печалба през целия разглеждан период. С оглед на гореизложеното може да се направи заключението, че ПС не е претърпяла сериозна вреда през разглеждания период.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРНО ПРИЧИНЯВАНЕ НА ВРЕДА
(121)
Както е обяснено в съображения 55 и 68, производителите износители в КНР и Украйна имат потенциал значително да повишат обема на износа си за Съюза, като използват наличния свободен капацитет. Действително е налице значителен капацитет, възлизащ на повече от 500 000 тона, което се равнява на цялото потребление на Съюза. Поради това има вероятност значителни количества СКВ от КНР и Украйна да проникнат на пазара на Съюза с цел възвръщане на изгубен пазарен дял и допълнително увеличаване, в случай че мерките бъдат отменени.
(122)
Както се подчерта в съображение 88, бе установено, че цените на вноса от КНР и Украйна са ниски и подбиват цените на ЕС. Вероятно ниските цени ще продължат и в бъдеще. Действително в случая с Украйна, както е посочено в съображение 67, цените дори могат да спаднат още. Това поведение на цените, придружено със способността на износителите да доставят на пазара на Съюза значителни количества от разглеждания продукт, по всяка вероятност ще намали цените на пазара на Съюза с очаквано отрицателно въздействие върху икономическото положение на ПС. Както бе показано по-горе, финансовото състояние на ПС е тясно свързано с ценовото ниво на пазара на Съюза. Поради това, ако ПС бъде изложена на увеличен обем внос от КНР и Украйна на дъмпингови цени, съществува вероятност да се стигне до влошаване на финансовото положение, както беше констатирано в първоначалното разследване. Вследствие на горното се стига до заключението, че отмяната на мерките върху внос с произход от КНР и Украйна вероятно ще доведе до повторно причиняване на вреди на промишлеността на Съюза.
(123)
Що се отнася до Южна Африка и както е посочено в съображение 63, изглежда, че свободният капацитет е ограничен. Както се подчертава в съображение 92, експортните цени от Южна Африка за ЕС съгласно констатациите не подбиват цените на ПС. Предвид малкия обем на износа за ЕС, които влиза на пазара на Съюза, експортните цени на СВК от Южна Африка за петте главни пазара извън ЕС също са сравними с цените на ПС по вид на продукта. Констатацията е, че тези цени не подбиват цените и на ПС.
(124)
Предвид ограничения свободен капацитет и липсата на подбиване на цени заключението е, че отмяната на мерките върху вноса с произход Южна Африка по всяка вероятност няма да доведе до повтаряне на вредата за ПС.
Ж. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Въведение
(125)
В съответствие с член 21 от основния регламент бе проучен въпросът дали запазването на съществуващите антидъмпингови мерки срещу КНР и Украйна не би било в противоречие с интереса на Съюза като цяло. Определянето на интереса на Съюза се основава на оценката на всички различни засегнати интереси. Следва да се припомни, че в хода на предишните разследвания бе счетено, че приемането на мерките не противоречи на интереса на Съюза. Освен това фактът, че настоящото разследване представлява преразглеждане, в рамките на което съответно се анализира ситуация, при която вече са били въведени антидъмпингови мерки, позволява да се оцени всяко неоправдано отрицателно въздействие на настоящите антидъмпингови мерки върху засегнатите страни.
(126)
На тази основа беше проучено дали въпреки заключението относно вероятността от повторение на вредоносния дъмпинг съществуват убедителни причини, които биха довели до заключението, че запазването на мерките върху вноса с произход КНР и Украйна не е в интерес на Съюза.
2. Интерес на ПС
(127)
Промишлеността на Съюза е доказала своята жизнеспособност в структурно отношение. Това беше потвърдено от положителното развитие на икономическото ѝ състояние през разглеждания период. По-конкретно фактът, че ПС запази пазарния си дял по време на разглеждания период, е в ярък контраст с положението, предхождащо налагането на мерките през 1999 г. Също така периодът между 2007 г. и РПП се характеризира и с подобряване на положението на промишлеността на Съюза по отношение на рентабилността. В допълнение следва да се напомни и за заобикалянето на мерките чрез внос от Мароко, Молдова и Южна Корея. При липсата на това развитие положението на промишлеността на Съюза би било още по-благоприятно.
(128)
Логично е да се очаква, че ПС ще продължи да има полза от запазването на мерките. В случай че мерките срещу вноса с произход от КНР и Украйна не бъдат запазени, има вероятност ПС да започне отново да търпи вреда от увеличения внос на дъмпингови цени от тези страни и финансовото ѝ положение да продължи да се влошава.
3. Интерес на вносителите
(129)
Припомня се, че при първоначалните разследвания беше установено, че въздействието от налагането на мерки ще бъде незначително. Както бе посочено в съображение 11, двама вносители отговориха на въпросника и оказаха пълно съдействие при процедурата. Те твърдят, че мерките повишават цените. Разследването обаче разкри, че съществуват други източници на предлагане и че вносните цени от други страни са на нива, подобни на тези от КНР.
(130)
Въз основа на гореизложеното беше направено заключението, че действащите понастоящем мерки не оказват значително негативно въздействие върху финансовото състояние на вносителите и продължаването на действието на мерките няма да ги засегне неоправдано.
4. Интерес на потребителите
(131)
СВК имат широка гама приложения и поради това могат да бъдат засегнати голям брой промишлени отрасли, например риболов, морски транспорт, нефтодобив и газодобив, минно дело, горско стопанство, въздушен транспорт, гражданско строителство, строителство, асансьорно производство. Горният списък от промишлени отрасли е само ориентировъчен.
(132)
Комисията изпрати въпросници до всички известни потребители. Както се посочва в съображение 16, в тази процедура съдейства само един потребител. Той заяви, че не е пострадал от съществуването на мерките, тъй като са налице и други източници и че СВК не представлява значителен дял от производствените му разходи. В този контекст заключението е, че предвид пренебрежимия ефект на цената на СВК върху отраслите на потребителите и съществуването на други налични източници на предлагане, действащите мерки нямат съществен ефект върху промишлеността на ползвателите на продукта.
5. Заключение относно интереса на Съюза
(133)
Предвид гореизложеното се стигна до заключението, че няма убедителни основания настоящите антидъмпингови мерки да не бъдат запазени.
З. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(134)
Всички страни бяха уведомени за съществените факти и съображения, въз основа на които намерението е да се препоръча запазването на съществуващите мерки върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР и Украйна и прекратяването им по отношение на вноса с произход Южна Африка. Също така им беше предоставен срок, през който да представят коментари след разгласяването. Не бяха получени коментари, които да променят направените по-горе заключения.
(135)
От гореизложеното следва, че съгласно предвиденото в член 11, параграф 2 от основния регламент антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на СВК с произход от КНР и Украйна, следва да бъдат запазени. Обратно, срокът на действие на мерките върху вноса от Южна Африка следва да бъде оставен да изтече.
(136)
Както е посочено в съображения 2 и 3 по-горе, действащите антидъмпингови мита върху вноса на разглеждания продукт от Украйна и КНР са разширени с цел да обхванат и вноса на СВК, изпращани съответно от Молдова, Мароко и Република Корея, с деклариран или не произход от Молдова, Мароко и Република Корея. Обхватът на антидъмпинговите мита, чието действие спрямо вноса на разглеждания продукт ще бъде запазено, както е посочено в съображение 2, следва да продължава да бъде разширяван и по отношение на вноса на СВК, изпращани от Молдова, Мароко и Република Корея, с деклариран или не произход от Молдова, Мароко и Република Корея. Производителят износител от Мароко, който е изключен от разширяването на мерките съгласно Регламент (ЕО) № 1886/2004, следва да бъде изключен и от мерките, наложени с настоящия регламент. Единадесетте производители износители от Южна Корея, които са изключени от разширяването на мерките съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) № 400/2010, следва да бъдат изключени и от мерките, наложени с настоящия регламент,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на железни или стоманени въжета и кабели, включително стоманени въжета закрит тип, с изключение на въжета и кабели от неръждаема стомана, с максимално напречно сечение, надвишаващо 3 mm, понастоящем попадащи под кодове по КН: ex 7312 10 81, ex 7312 10 83, ex 7312 10 85, ex 7312 10 89 и ex 7312 10 98 (кодове по ТАРИК 7312108111, 7312108112, 7312108113, 7312108119, 7312108311, 7312108312, 7312108313, 7312108319, 7312108511, 7312108512, 7312108513, 7312108519, 7312108911, 7312108912, 7312108913, 7312108919, 7312109811, 7312109812, 7312109813 и 7312109819) и с произход от Китайската народна република и Украйна.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към нетната CIF цена франко граница на Съюза преди обмитяване, за продукта, описан в параграф 1 и с произход от Китайската народна република, е 60,4 %.
3. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към нетната CIF цена франко граница на Съюза преди обмитяване, за продукта, описан в параграф 1 и с произход от Украйна, е 51,8 %.
4. Обхватът на окончателното антидъмпингово мито, наложено върху вноса с произход от Китайската народна република, както е посочено в параграф 2, се разширява с цел да обхване вноса на същите стоманени въжета и кабели, изпратени от Мароко, с деклариран или не произход от Мароко (кодове по ТАРИК 7312108112, 7312108312, 7312108512, 7312108912 и 7312109812), с изключение на произведените от Remer Maroc SARL, Zone Industrielle, Tranche 2, Lot 10, Settat, Мароко (допълнителен код по ТАРИК A567) и вноса на същите стоманени въжета, изпращани от Република Корея, с деклариран или не произход от Република Корея (кодове по ТАРИК 7312108113, 7312108313, 7312108513, 7312108913 и 7312109813), с изключение на произведените от дружествата, изброени по-долу:
Държава
Дружество
Допълнителен код по ТАРИК
Република Корея
Bosung Wire Rope Co, Ltd., 568, Yongdeok-ri, Hallim-myeon, Gimhae-si, Gyeongsangnam-do, 621-872
A969
Chung Woo Rope Co., Ltd. 1682-4, Songjung-Dong, Gangseo-Gu, Busan
A969
CS Co., Ltd, 287-6 Soju-Dong Yangsan-City, Kyoungnam
A969
Cosmo Wire Ltd., 4-10, Koyeon-Ri, Woong Chon-Myon Ulju-Kun, Ulsan
A969
Dae Heung Industrial Co., Ltd., 185 Pyunglim - Ri, Daesan-Myun, Haman - Gun, Gyungnam
A969
DSR Wire Corp., 291, Seonpyong-Ri, Seo-Myon, Suncheon-City, Jeonnam
A969
Kiswire Ltd., 20th Fl. Jangkyo Bldg., 1, Jangkyo-Dong, Chung-Ku, Seoul
A969
Manho Rope & Wire Ltd., Dongho Bldg, 85-2, 4 Street Joongang-Dong, Jong-gu, Busan
A969
Shin Han Rope CO.,LTD, 715-8, Gojan-dong, Namdong-gu, Incheon
A969
Ssang Yong Cable Mfg. Co., Ltd, 1559-4 Song-Jeong Dong, Gang-Seo Gu, Busan
A969
Young Heung Iron & Steel Co., Ltd, 71-1 Sin-Chon Dong, Changwon City, Gyungnam
A969
5. Окончателното антидъмпингово мито, приложимо към вноса от Украйна, както е посочено в параграф 3, се разширява с цел да обхване вноса на същите стоманени въжета и кабели, изпратени от Молдова, с деклариран или не произход от Молдова (кодове по ТАРИК съответно 7312108111, 7312108311, 7312108511, 7312108911 и 7312109811).
6. Прилагат се действащите митнически разпоредби, освен ако не е предвидено друго.
7. Прекратява се процедурата за преразглеждане по отношение на стоманени въжета и кабели, включително стоманени въжета закрит тип, с изключение на въжета и кабели от неръждаема стомана, с максимално напречно сечение, надвишаващо 3 mm, с произход от Южна Африка и понастоящем попадащи под кодове по КН ex 7312 10 81, ex 7312 10 83, ex 7312 10 85, ex 7312 10 89 и ex 7312 10 98.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 27 януари 2012 година.
VYKONÁVACIE NARIADENIE RADY (EÚ) č. 102/2012
z 27. januára 2012,
ktorým sa ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz oceľových lán a káblov s pôvodom v Čínskej ľudovej republike a na Ukrajine, ktoré bolo rozšírené na dovoz oceľových lán a káblov zasielaných z Maroka, Moldavska a Kórejskej republiky, ktoré majú alebo nemajú deklarovaný pôvod v týchto krajinách, po preskúmaní pred uplynutím platnosti podľa článku 11 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1225/2009, a ktorým sa ukončuje konanie týkajúce sa preskúmania pred uplynutím platnosti týkajúce sa dovozu oceľových lán a káblov s pôvodom v Južnej Afrike podľa článku 11 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1225/2009
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1225/2009 z 30. novembra 2009 o ochrane pred dumpingovými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva (1) (ďalej len „základné nariadenie“), a najmä na jeho článok 9 ods. 2, článok 9 ods. 4 a článok 11 ods. 2,
so zreteľom na návrh, ktorý predložila Európska komisia (ďalej len „Komisia“) po porade s poradným výborom,
keďže:
A. POSTUP
1. Predchádzajúce prešetrovania a existujúce opatrenia
(1)
Nariadením (ES) č. 1796/1999 (2) (ďalej len „pôvodné nariadenie“) Rada uložila konečné antidumpingové clo na dovoz oceľových lán a káblov (ďalej len „oceľové laná“) s pôvodom okrem iného v Čínskej ľudovej republike (ďalej len „ČĽR“), Indii, Južnej Afrike a na Ukrajine. Tieto opatrenia sa budú ďalej uvádzať ako „pôvodné opatrenia“ a prešetrovanie, ktoré viedlo k uloženiu opatrení pôvodným nariadením, sa bude ďalej uvádzať ako „pôvodné prešetrovanie“.
(2)
V roku 2001 Rada nariadením (ES) č. 1601/2001 (3) uložila konečné antidumpingové clo pohybujúce sa v rozmedzí od 9,7 % do 50,7 % na dovoz určitých železných alebo oceľových lán a káblov s pôvodom okrem iného v Ruskej federácii. Rovnaká úroveň cla bola uložená nariadením Rady (ES) 1279/2007 (4) po čiastočných predbežných preskúmaniach a preskúmaniach pred uplynutím platnosti. V apríli 2004 Rada nariadením (ES) č. 760/2004 (5) rozšírila pôvodné opatrenia na dovoz oceľových lán zasielaných z Moldavska po prešetrovaní obchádzania antidumpingových opatrení uložených na dovoz oceľových lán s pôvodom na Ukrajine cez Moldavsko. Podobne, v októbri 2004 Rada nariadením (ES) č. 1886/2004 (6) rozšírila pôvodné opatrenia proti ČĽR na dovoz oceľových lán zasielaných z Maroka.
(3)
Nariadením (ES) č. 1858/2005 (7) Rada po preskúmaní pred uplynutím platnosti zachovala pôvodné opatrenia v súlade s článkom 11 ods. 2 základného nariadenia. Tieto opatrenia budú preto ďalej uvádzané ako „platné opatrenia“ a prešetrovanie týkajúce sa preskúmania pred uplynutím platnosti sa bude ďalej uvádzať ako „posledné prešetrovanie“. V máji 2010 Rada vykonávacím nariadením (EÚ) č. 400/2010 (8) rozšírila pôvodné opatrenia na dovoz oceľových lán zasielaných z Kórejskej republiky po prešetrení obchádzania antidumpingových opatrení vzťahujúcich sa na dovoz oceľových lán s pôvodom v ČĽR cez Kórejskú republiku.
2. Žiadosť o preskúmanie pred uplynutím platnosti
(4)
Dňa 13. novembra 2010 Komisia oznámila prostredníctvom oznámenia uverejneného v Úradnom vestníku Európskej únie začatie prešetrovania pred uplynutím platnosti (ďalej len „oznámenie o začatí konania“) (9) antidumpingových opatrení vzťahujúcich sa na dovoz oceľových lán s pôvodom v ČĽR, Južnej Afrike a na Ukrajine podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia.
(5)
Žiadosť o preskúmanie uplynutia platnosti podal Koordinačný výbor odvetví oceľových lán Európskej únie (EWRIS) (ďalej len „žiadateľ“) v mene výrobcov z Únie predstavujúcich významný podiel, v tomto prípade viac ako 60 % celkovej výroby oceľových lán v Únii. Žiadosť bola odôvodnená tým, že uplynutie platnosti opatrení by pravdepodobne viedlo k pokračovaniu alebo opakovanému výskytu dumpingu a ujmy spôsobenej výrobnému odvetviu Únie (ďalej len „VOÚ“).
(6)
Keďže neexistujú takéto dôkazy v súvislosti s dovozom s pôvodom v Indii, žiadateľ nepožiadal o začatie preskúmania pred uplynutím platnosti v súvislosti s dovozom s pôvodom v Indii. Následne sa účinnosť opatrení vzťahujúcich sa na dovoz s pôvodom v Indii skončila 17. novembra 2010 (10).
3. Prešetrovanie
(7)
Komisia oficiálne upovedomila vyvážajúcich výrobcov, dovozcov, používateľov, o ktorých sa vedelo, a ich združenia, zástupcov vyvážajúcich krajín, žiadateľa a výrobcov z Únie uvedených v žiadosti o začatie preskúmania. Zainteresované strany dostali možnosť písomne vyjadriť svoje stanovisko a požiadať o vypočutie v lehote uvedenej v oznámení o začatí konania.
(8)
Vzhľadom na veľký počet vyvážajúcich výrobcov v ČĽR, výrobcov a dovozcov v Únii zapojených do prešetrovania sa v oznámení o začatí konania pôvodne počítalo s vytvorením vzorky v súlade s článkom 17 základného nariadenia. Na to, aby Komisia mohla rozhodnúť, či je výber vzorky skutočne potrebný, a v kladnom prípade k nemu pristúpiť, uvedené strany boli požiadané, aby sa prihlásili do dvoch týždňov od začatia konania a aby poskytli Komisii informácie požadované v oznámení o začatí konania.
(9)
Vzhľadom na skutočnosť, že iba jeden vyvážajúci výrobca v ČĽR poskytol informácie požadované v oznámení o začatí konania a vyjadril ochotu ďalej spolupracovať s Komisiou, bolo rozhodnuté o nepoužití vzorky v prípade vyvážajúcich výrobcov v ČĽR a zaslaní dotazníka uvedenému výrobcovi.
(10)
Dvadsať výrobcov/skupín výrobcov z Únie poskytlo informácie požadované v oznámení o začatí konania a vyjadrilo ochotu spolupracovať s Komisiou. Na základe informácií od výrobcov/skupín výrobcov z Únie Komisia vybrala vzorku troch výrobcov/skupín výrobcov, ktorí sa považovali za reprezentatívnu vzorku VOÚ v zmysle objemu výroby a predaja podobného výrobku v Únii.
(11)
Osem dovozcov poskytlo informácie požadované v oznámení o začatí konania a vyjadrilo ochotu spolupracovať s Komisiou. Keďže však príslušný výrobok dovážali v skutočnosti iba dvaja dovozcovia, Komisia sa rozhodla nepoužiť výber vzorky a zaslala dotazník uvedeným dovozcom.
(12)
Dotazníky boli preto zaslané trom výrobcom/skupinám výrobcov z Únie zaradeným do vzorky, dvom dovozcom a všetkým známym vyvážajúcim výrobcom v troch príslušných krajinách.
(13)
Vyvážajúci výrobca v ČĽR, ktorý odpovedal na otázky vo formulári týkajúcom sa výberu vzorky, následne nepredložil vyplnený dotazník. Preto sa usudzuje, že počas prešetrovania nespolupracovali žiadni vyvážajúci výrobcovia v ČĽR.
(14)
Jeden vyvážajúci výrobca na Ukrajine poskytol v čase začatia prešetrovania obmedzené informácie. Tento výrobca bol vyzvaný, aby vyplnil dotazník, nezaslal však odpovede v dotazníku. Preto sa dospelo k záveru, že počas prešetrovania nespolupracovali žiadni vyvážajúci výrobcovia na Ukrajine.
(15)
Odpovede v dotazníku poskytol jeden vyvážajúci výrobca v Južnej Afrike.
(16)
Odpovede v dotazníku zaslali traja výrobcovia/skupiny výrobcov zaradení do vzorky, dvaja dovozcovia a jeden používateľ z Únie.
(17)
Komisia získala a overila všetky informácie, ktoré považovala za potrebné na stanovenie pravdepodobnosti pokračovania alebo opakovaného výskytu dumpingu a následnej ujmy a na stanovenie záujmu Únie. Overovacie návštevy sa vykonali v priestoroch týchto spoločností:
a)
Výrobcovia z Únie:
-
CASAR Drahtseilwerk Saar GmbH, Nemecko,
-
spoločnosť BRIDON Group zložená z dvoch spoločností: Bridon International Ltd. Spojené kráľovstvo a BRIDON International GmbH, Nemecko,
-
REDAELLI Tecna Spa, Taliansko.
b)
Vyvážajúci výrobca v Južnej Afrike:
-
SCAW Južná Afrika Ltd., Južná Afrika.
c)
Dovozcovia:
-
HEKO Industrieerzeugnisse GmbH, Nemecko,
-
SENTECH International, Francúzsko.
d)
Používateľ:
-
ASCENSORES ORONA S coop, Španielsko.
(18)
Prešetrovanie v súvislosti s pokračovaním alebo opakovaným výskytom dumpingu a ujmy sa týkalo obdobia od 1. októbra 2009 do 30. septembra 2010 (ďalej len „obdobie revízneho prešetrovania“ alebo „ORP“). Skúmanie trendov dôležitých pre hodnotenie pravdepodobnosti pokračovania alebo opakovaného výskytu ujmy sa týkalo obdobia od 1. januára 2007 do konca ORP (ďalej len „posudzované obdobie“).
B. PRÍSLUŠNÝ VÝROBOK A PODOBNÝ VÝROBOK
1. Príslušný výrobok
(19)
Príslušný výrobok je rovnaký ako v pôvodom prešetrovaní a poslednom prešetrovaní, ktoré viedlo k uloženiu v súčasnosti platných opatrení, t. j. oceľové laná a káble vrátane uzavretých lán okrem lán a káblov z nehrdzavejúcej ocele, s maximálnym rozmerom prierezu presahujúcim 3 mm (v terminológii výrobného odvetvia často uvádzané ako oceľové laná), ktoré sú v súčasnosti zaradené do kódov KN ex 7312 10 81, ex 7312 10 83, ex 7312 10 85, ex 7312 10 89 a ex 7312 10 98 („príslušný výrobok“).
2. Podobný výrobok
(20)
Ako bolo stanovené v pôvodnom prešetrovaní a poslednom prešetrovaní, toto revízne prešetrovanie potvrdilo, že oceľové laná vyrábané v ČĽR a na Ukrajine a vyvážané do Únie, oceľové laná vyrábané a predávané na domácom trhu v Južnej Afrike a vyvážané do Únie, oceľové laná vyrábané a predávané na domácom trhu v analogickej krajine, v Turecku, a oceľové laná vyrábané a predávané v Únii výrobcami z Únie majú rovnaké základné fyzikálne a technické vlastnosti a konečných používateľov, a preto sa považujú za podobné výrobky v zmysle článku 1 ods. 4 základného nariadenia.
(21)
Dovozca uviedol tvrdenie, ktoré v poslednom prešetrovaní uviedlo aj Európske združenie výrobcov oceľových lán (European Wire Rope Importers Association, EWRIA). Tvrdil, že príslušný výrobok a výrobky vyrábané a predávané v Únii sa líšia a že by sa malo rozlišovať medzi lanami určenými na všeobecný účely a lanami určenými na špeciálne účely. Týmto tvrdeniam boli venovaná náležitá pozornosť v pôvodnom nariadení a poslednom nariadení, ktorými boli uložené dočasné a konečné opatrenia na dovoz príslušného výrobku. Okrem toho vo veci T-369/08 EWRIA proti Európskej komisii Všeobecný súd rozhodol, že Komisia nedopustila zjavne nesprávneho posúdenia tým, že pri prešetrovaniach nerozlišovala medzi lanami určenými na všeobecné účely a lanami na špeciálne účely na základe dostupných dôkazov (11).
(22)
Keďže dovozca nepredložil žiadny nový prvok, ktorý by dokázal, že sa zmenil základ, na ktorom stoja pôvodné zistenia, závery prijaté v pôvodnom nariadení a poslednom nariadení sa potvrdzujú.
C. PRAVDEPODOBNOSŤ POKRAČOVANIA ALEBO OPAKOVANÉHO VÝSKYTU DUMPINGU
(23)
V súlade s článkom 11 ods. 2 základného nariadenia sa preskúmala pravdepodobnosť pokračovania alebo opakovaného výskytu dumpingu po možnom uplynutí platnosti platných opatrení.
1. Predbežné poznámky
(24)
Pokiaľ ide o ČĽR a Ukrajinu, žiaden z vyvážajúcich výrobcov nespolupracoval v plnej miere. Prihlásil sa jeden vyvážajúci výrobca na Ukrajine a jeden vyvážajúci výrobca v ČĽR, ktorým bol zaslaný dotazník určený pre vyvážajúcich výrobcov. Ich odpovede v dotazníku boli považované za neúplné a rozporuplné a v ich prevádzkach sa nemohli uskutočniť overovacie návštevy. Príslušné spoločnosti boli riadne písomne informované o tom, že za týchto okolností sa musia použiť dostupné skutočnosti v súlade s článkom 18 základného nariadenia. V Južnej Afrike jediný známy vyvážajúci výrobca predložil informácie o svojom predaji na vývoz do Únie počas ORP, ktorý predstavoval všetok predaj na vývoz z Južnej Afriky do Únie počas rovnakého obdobia.
(25)
Celkový objem dovozu oceľových lán z ČĽR, Južnej Afriky a Ukrajiny evidovaný Eurostatom dosiahol počas ORP 4 833 ton, čo predstavuje 2,4 % podiel na trhu Únie. Celkový dovoz príslušných krajín dosiahol počas posledného prešetrovania 3 915 ton, čo predstavuje 2,2 % podiel na trhu Únie.
2. Dumping pri dovoze počas ORP
(26)
V súlade s článkom 11 ods. 9 základného nariadenia sa vždy, ak sa okolnosti nezmenili alebo ak boli k dispozícii informácie, použila rovnaká metodika ako v pôvodnom prešetrovaní. V prípade nespolupráce, ako to bolo v prípade ČĽR a Ukrajiny, sa museli použiť dostupné skutočnosti v súlade s článkom 18 základného nariadenia.
2.1. ČĽR
(27)
Celkový objem dovozu oceľových lán z ČĽR evidovaný Eurostatom dosiahol počas ORP 4 530 ton, čo predstavuje 2,2 % podiel na trhu Únie.
2.1.1. Analogická krajina
(28)
Nakoľko ČĽR má transformujúcu sa ekonomiku, normálna hodnota sa v súlade s článkom 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia musela odvodiť na základe informácií získaných z vhodnej tretej krajiny s trhovým hospodárstvom.
(29)
V poslednom prešetrovaní sa ako analogická krajina na účel stanovenia normálnej hodnoty použilo Turecko. V prípade tohto prešetrovania žiadateľ navrhol použiť znova Turecko. Nikto nenamietal proti výberu analogickej krajiny.
(30)
Z prešetrovania vyplynulo, že Turecko má konkurenčný trh pre oceľové laná s troma domácimi výrobcami, ktorí zásobujú približne 53 % trhu, a konkurenciu zo strany dovozu z ďalších tretích krajín. V prípade Turecka nebolo uložené žiadne dovozné clo na príslušný výrobok a neexistujú žiadne ďalšie obmedzenia dovozu oceľových lán do Turecka. Napokon, ako sa uvádza v odôvodnení 20, výrobok vyrábaný a predávaný na tureckom domácom trhu bol podobný výrobku vyvážanému vyvážajúcim výrobcom z ČĽR do Únie.
(31)
Preto sa dospelo k záveru, že Turecko predstavuje vhodnú analogickú krajinu na účel určenia normálnej hodnoty v súlade s článkom 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia.
2.1.2. Normálna hodnota
(32)
Podľa článku 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia bola normálna hodnota stanovená na základe informácií získaných od spolupracujúceho výrobcu v analogickej krajine, t. j. na základe ceny zaplatenej alebo splatnej neprepojenými zákazníkmi na domácom trhu Turecka. Informácie, ktoré poskytol tento výrobca, sa analyzovali a zistilo sa, že tento predaj sa uskutočnil pri bežnom obchodovaní a že je reprezentatívny.
(33)
V dôsledku toho bola normálna hodnota stanovená ako vážený priemer cien domáceho predaja spolupracujúceho výrobcu v Turecku neprepojeným zákazníkom.
2.1.3. Vývozná cena
(34)
V dôsledku toho, že výrobcovia z ČĽR nespolupracovali, vývozná cena bola v súlade s článkom 18 základného nariadenia stanovená na základe verejne dostupných informácií. Zistilo sa, že informácie zhromaždené na základe článku 14 ods. 6 základného nariadenia sú na výpočet dumpingového rozpätia vhodnejšie ako informácie z Eurostatu, keďže príslušné číselné znaky KN sa vzťahujú na širšie vymedzenie výrobkov ako príslušný výrobok vymedzený v odôvodnení 19.
2.1.4. Porovnanie
(35)
Na účely vykonania spravodlivého porovnania normálnej hodnoty s vývoznou cenou na základe ceny zo závodu a na rovnakej úrovni obchodu sa formou úprav riadne zohľadnili rozdiely, ktoré vplývajú na porovnateľnosť cien. Tieto úpravy sa v súlade s článkom 2 ods. 10 základného nariadenia vykonali s cieľom zohľadniť dopravné a poistné náklady.
2.1.5. Dumpingové rozpätie
(36)
V súlade s článkom 2 ods. 11 základného nariadenia sa dumpingové rozpätie stanovilo na základe porovnania váženej priemernej normálnej hodnoty s váženou priemernou vývoznou cenou do Únie. Toto porovnanie preukázalo existenciu značného dumpingu okolo 38 %.
2.2. Južná Afrika
(37)
Celkový objem dovozu oceľových lán z Južnej Afriky, evidovaný Eurostatom, dosiahol počas ORP 281 ton, čo predstavuje 0,1 % podiel na trhu Únie, t. j. minimálnu úroveň. Jediný známy vyvážajúci výrobca predstavoval 100 % tohto dovozu.
2.2.1. Normálna hodnota
(38)
Podľa článku 2 ods. 1 základného nariadenia bola normálna hodnota stanovená na základe ceny, zaplatenej alebo splatnej na domácom trhu v Južnej Afrike neprepojenými zákazníkmi, keďže sa zistilo, že tento predaj sa uskutočnil pri bežnom obchodovaní a že je reprezentatívny.
2.2.2. Vývozná cena
(39)
Keďže všetok predaj príslušného výrobku na vývoz sa stanovil priamo pre nezávislých zákazníkov v Únii, vývozná cena bola stanovená v súlade s článkom 2 ods. 8 základného nariadenia na základe skutočne zaplatených alebo splatných cien.
2.2.3. Porovnanie
(40)
Na účely vykonania spravodlivého porovnania normálnej hodnoty s vývoznou cenou na rovnakej úrovni obchodu, na základe ceny zo závodu, sa formou úprav riadne zohľadnili rozdiely, v prípade ktorých sa tvrdilo a preukázalo, že majú vplyv na porovnateľnosť cien. Tieto úpravy sa v súlade s článkom 2 ods. 10 základného nariadenia vykonali s cieľom zohľadniť dopravné, poistné a úverové náklady.
2.2.4. Dumpingové rozpätie
(41)
V súlade s článkom 2 ods. 11 základného nariadenia sa dumpingové rozpätie stanovilo na základe porovnania váženej priemernej normálnej hodnoty s váženou priemernou vývoznou cenou do Únie podľa druhu výrobku. Toto porovnanie poukázalo na existenciu dumpingu vo výške 17 %, ktorý je nižší ako dumpingové rozpätie 38,6 %, zistené v pôvodnom prešetrovaní.
2.3. Ukrajina
(42)
Ako bolo zaznamenané v Eurostate, celkový objem dovozu oceľových lán z Ukrajiny predstavoval počas ORP 22 ton, čo predstavuje menej ako 0,1 % podiel na trhu Únie, t. j. minimálnu úroveň.
2.3.1. Normálna hodnota
(43)
Podľa článku 18 základného nariadenia bola normálna hodnota stanovená na základe informácií uvedených v žiadosti žiadateľa o preskúmanie, čo zodpovedá cene zaplatenej alebo splatnej na domácom trhu na Ukrajine neprepojenými zákazníkmi.
2.3.2. Vývozná cena
(44)
Keďže ukrajinskí výrobcovia nespolupracovali, vývozná cena bola stanovená v súlade s článkom 18 základného nariadenia na základe verejne dostupných informácií. Zistilo sa, že informácie zhromaždené na základe článku 14 ods. 6 základného nariadenia sú najvhodnejšie na výpočet dumpingového rozpätia, pretože tieto informácie sa presne týkajú príslušného výrobku vymedzeného v odôvodnení 19.
2.3.3. Porovnanie
(45)
Na zabezpečenie spravodlivého porovnania sa vývozná cena v súlade s článkom 2 ods. 10 základného nariadenia upravila o náklady na námornú dopravu a poistenie uvedené v žiadosti žiadateľa o preskúmanie. V dôsledku toho sa pre ORP stanovilo dumpingové rozpätie vyššie ako 80 %.
3. Pravdepodobný vývoj dovozu v prípade zrušenia opatrení
3.1. Predbežné poznámky
(46)
Žiadny z 28 známych vyvážajúcich výrobcov z ČĽR nespolupracoval.
(47)
Dvaja juhoafrickí vyvážajúci výrobcovia uvedený v žiadosti o preskúmanie odpovedali na otázky Komisie, ale iba jeden z nich, ktorý mal záujem o vývoz do Únie, spolupracoval a vyplnil dotazník. V Južnej Afrike nie sú žiadni ďalší známi výrobcovia.
(48)
Pokiaľ ide o Ukrajinu, známy vyvážajúci výrobca zastavil spoluprácu, ako je vysvetlené v odôvodnení 14. Na Ukrajine nie sú známi žiadni ďalší výrobcovia.
3.2. ČĽR
3.2.1. Predbežné poznámky
(49)
V pôvodnom prešetrovaní všetky spoločnosti z ČĽR podliehali jedinému antidumpingovému clu so sadzbou 60,4 %. Objem dovozu z ČĽR sa výrazne znížil z 11 484 ton počas OP pôvodného prešetrovania (EÚ-15) na 1 942 ton počas ORP posledného prešetrovania (EÚ-25), ale potom sa zvýšil na 4 530 ton v súčasnom ORP. Je však potrebné poznamenať, že dovoz z ČĽR má od roku 2001 stúpajúci trend. Súčasný podiel ČĽR na trhu je približne 2,2 %.
(50)
Na určenie pravdepodobnosti, či dumping bude pokračovať v prípade zrušenia opatrení, sa skúmalo cenové správanie vyvážajúcich výrobcov voči iným vývozným trhom, vývozné ceny do Únie, výrobné kapacity a praktiky obchádzania. Informácie týkajúce sa dovozných cien od vývozcov boli stanovené na základe údajov Eurostatu, informácie týkajúce sa objemu vývozu a vývozných cien boli stanovené na základe štatistických informácií ČĽR a informácie týkajúce sa kapacity boli stanovené na základe informácií uvedených v žiadosti. Zistilo sa, že údaje Eurostatu sú najvhodnejšie na účely porovnania s štatistickými informáciami ČĽR, pretože porovnanie bolo možné iba v prípade širšieho vymedzenia výrobku, ako je vysvetlené v nasledujúcom odôvodnení.
3.2.2. Vzťah medzi vývoznými cenami do tretích krajín a vývoznými cenami do Únie
(51)
Štatistické informácie, ktoré boli k dispozícii z verejne dostupných databáz ČĽR, sa týkajú širšieho vymedzenia výrobku ako je vymedzenie príslušného výrobku. Preto na základe týchto informácií nebolo možné vykonať zmysluplnú analýzu množstva vyvezeného na ďalšie trhy. Analýza cien, pre ktorú sa mohla použiť databáza ČĽR, je založená na primeraných odhadoch vzhľadom na podobné vlastnosti ostatných výrobkov pravdepodobne zahrnutých do analýzy.
(52)
Na základe dostupných informácií, ako je vysvetlené v predošlom odôvodnení, sa zistilo, že vývozné ceny z ČĽR na ďalšie vývozné trhy boli v priemere značne nižšie ako vývozné ceny do Únie (o približne 30 % pri nezohľadnení zaplatených antidumpingových ciel). Keďže sa predaj na vývoz z ČĽR do Únie, ako sa stanovuje v odôvodnení 36, uskutočnil na dumpingovej úrovni, naznačuje to, že vývoz na trhy ostatných tretích krajín boli pravdepodobne dumpingové ešte vo vyššej miere ako predaj na vývoz do Únie. Preto sa dospelo k záveru, že úroveň vývozných cien pre iné tretie krajiny možno považovať za ukazovateľ pravdepodobnej úrovne cien vývozného predaja do Únie v prípade, že sa opatrenia zrušia. Na základe toho a vzhľadom na nízke cenové úrovne vývozu na trhy tretích krajín sa dospelo k záveru, že existuje výrazný priestor pre zníženie vývozných cien do Únie, v dôsledku čoho by sa tiež zvýšil dumping.
3.2.3. Vzťah medzi vývoznými cenami do tretích krajín a cenovou úrovňou v Únii
(53)
Zistilo sa tiež, že cenová úroveň predaja realizovaného VOÚ v Únii bola v priemere značne vyššia ako úroveň vývozných cien vývozcu z ČĽR na trhy v ostatných tretích krajinách. Skutočnosť, že všeobecne prevládajúca cenová hladina pre príslušný výrobok na trhu Únie robí z trhu Únie veľmi príťažlivý trh, sa vzťahuje aj na ČĽR. Vyššia cenová úroveň na trhu Únie je stimulom na zvyšovanie vývozu do Únie.
3.2.4. Dumpingové rozpätie
(54)
Podľa záveru vyvodeného v odôvodnení 36 bol predaj na vývoz z ČĽR do Únie uskutočnený na výrazne dumpingových úrovniach na základe normálnej hodnoty analogickej krajiny. V prípade skončenia opatrení neexistuje dôvod predpokladať, že sa tento dovoz nebude uskutočňovať za podobné dumpingové ceny a vo vyšších množstvách.
3.2.5. Nevyužitá kapacita a zásoby
(55)
Podľa žiadosti o preskúmanie a na základe krížovej kontroly uskutočnenej na základe verejne dostupných informácií (t. j. informácií, ktoré zverejnili spoločnosti na svojich webových stránkach) boli kapacity všetkých vyvážajúcich výrobcov v ČĽR odhadnuté na 1 355 000 ton. Odhad žiadateľa týkajúci sa využitia kapacity výrobcov z ČĽR je približne 63 %, čo predstavuje nevyužitú kapacitu viac ako 500 000 ton. Žiadateľ poskytol aj informácie o ďalších výrobných prevádzkach, ktoré sa zriaďujú, a o veľkosti domáceho trhu. Výrobcovia z ČĽR majú teda významné nevyužité kapacity, ktoré prevažne presahujú nielen množstvo vývozu do Únie počas ORP, ale aj celkovú spotrebu Únie. Preto existuje schopnosť výrazne zvýšiť množstvo vývozu do Únie najmä z dôvodu, že neexistujú fakty svedčiace o tom, že trhy tretích krajín alebo domáci trh by dokázali absorbovať akúkoľvek dodatočnú výrobu v takýchto množstvách. V súvislosti s tým je potrebné uviesť, že je veľmi nepravdepodobné, aby domáci trh v ČĽR dokázal absorbovať akékoľvek nevyužité kapacity v dôsledku prítomnosti značného počtu konkurujúcich výrobcov.
3.2.6. Praktiky obchádzania
(56)
Zistilo sa, že platné opatrenia vzťahujúce sa na dovoz príslušného výrobku z ČĽR boli obchádzané prostredníctvom dovozu uskutočneného prekládkou cez Maroko v roku 2004 a cez Kórejskú republiku v roku 2010. To naznačuje jasný záujem predajcov oceľových lán z ČĽR o trh Únie a ich neochotu konkurovať na trhu Únie na nedumpingovej úrovni. To sa považuje za ďalší náznak, že objem vývozu z ČĽR by sa mohol zvýšiť a mohol by vstúpiť na trh Únie s dumpingovými cenami, ak by sa opatrenia zrušili.
3.3. Južná Afrika
3.3.1. Predbežné poznámky
(57)
V Južnej Afrike existujú dvaja známi výrobcovia. Ako už bolo vysvetlené, počas tohto revízneho prešetrovania spolupracoval jeden vyvážajúci výrobca.
(58)
Druhý známy výrobca nepreukázal žiadny záujem o vývoz do Únie a uviedol, že jeho kapacita výroby je úplne využitá a predáva sa na juhoafrickom domácom trhu.
(59)
Dovoz z Južnej Afriky sa od uloženia pôvodných opatrení značne znížil. Podiel dovozu z Južnej Afriky (0,1 %) na trhu bol nižší ako minimálny prah počas ORP a predstavoval celkove 281 ton. Okrem toho väčšina tohto dovozu bola nakoniec určená na použitie v zahraničí, ktoré sa od predchádzajúceho prešetrovania výrazne rozvinulo, a tento dovoz nebol preclený v EÚ. Len menšie množstvá príslušného výrobku boli prepustené do voľného obehu v EÚ.
(60)
Aby sa stanovilo, či by dumping pokračoval, ak by sa zrušili opatrenia, preskúmali sa informácie, ktoré poskytol spolupracujúci vývozca o objeme vývozu a vývozných cenách do Únie a tretích krajín, nevyužitá kapacita a zásoby a stav juhoafrického domáceho trhu.
3.3.2. Vzťah medzi vývoznými cenami do tretích krajín a vývoznými cenami do Únie
(61)
Spolupracujúci vývozca príslušného výrobku poskytol informácie týkajúce sa objemu a cien na iných vývozných trhoch, ako vývozný trh Únie. Vyvážajúci výrobca predáva značnú časť svojej výroby na vývozných trhoch napriek tomu, že objem vývozu sa počas posudzovaného obdobia znížil. Činnosť spoločnosti v oblasti vývozu je zameraná väčšinou na dva špecifické segmenty trhu: laná pre hĺbkovú ťažbu a laná používané na účely súvisiace s vŕtaním na mori.
(62)
Vývozné ceny spoločnosti do tretích krajín porovnané s vývoznými cenami do Únie, vrátane platného antidumpingového cla, boli vo všetkých rokoch v posudzovanom období celkovo značne vyššie (30 % až 70 %). Cenová výhoda dosiahnutá vývozcom na trhoch iných tretích krajín v porovnaní s cenami na trhu Únie poukazuje na to, že vývozca by v budúcnosti nevstúpil na trh Únie so značnými množstvami, ak by sa opatreniami zrušili. V tejto súvislosti sa takisto usúdilo, že ako je vysvetlené v odôvodnení 61, činnosti spoločnosti v oblasti vývozu sú zamerané na výrobky, ktoré nie sú primárne žiadané na trhu Únie.
3.3.3. Nevyužitá kapacita a zásoby
(63)
Od posledného prešetrovania spolupracujúci vyvážajúci výrobca udržiaval zásoby na stabilnej úrovni. Využitie kapacity (približne 70 - 75 %) bolo tiež na obvyklých úrovniach vzhľadom na technické obmedzenia vo výrobnom procese. Maximálna dostupná nevyužitá kapacita je v rozmedzí 1 500 - 3 500 ton. Vyvážajúci výrobca neplánuje rozšíriť svoje výrobné kapacity o významné množstvá. Zdá sa, že schopnosť zvýšiť množstvo vývozu do Únie je obmedzená vzhľadom na skutočnosť, že trhy tretích krajín alebo domáci trh by dokázali absorbovať ďalšiu výrobu.
(64)
Okrem toho je potrebné uviesť, že výroba smeruje najmä na domáci trh, na ktorom sa dosahujú veľké zisky, preto táto spoločnosť nemá záujem vyvážať značné množstvá do Únie.
3.4. Ukrajina
3.4.1. Predbežné poznámky
(65)
Vzhľadom na to, že známy ukrajinský vývozný výrobca nespolupracoval, ako je uvedené v odôvodnení 14, zistenia boli založené na dostupných skutočnostiach v súlade s článkom 18 základného nariadenia. Keďže o výrobnom odvetví Ukrajiny je známych málo informácií, nasledujúce závery sa opierajú o informácie uvedené v žiadosti žiadateľa o preskúmanie a verejne dostupné štatistické údaje o obchode. Upozorňujeme, že na Ukrajine nie sú známi žiadni ďalší výrobcovia a že nasledujúce úvahy v súvislosti s konkrétnymi výrobnými kapacitami sa týkajú známeho vyvážajúceho výrobcu.
(66)
Na určenie, či by sa mohol dumping zopakovať, ak by sa zrušili opatrenia, sa skúmali vývozné ceny do tretích krajín a do Únie, nevyužitá kapacita a praktiky obchádzania.
3.4.2. Vzťah medzi vývoznými cenami do tretích krajín a vývoznými cenami do Únie
(67)
Keďže neexistujú žiadne ďalšie spoľahlivejšie informácie, zohľadnili sa informácie poskytnuté v žiadosti vo vzťahu k ďalším vývozným trhom, ktoré boli založené na verejne dostupných štatistických údajoch. Analýzou dostupných údajov sa zistilo, že priemerné vývozné ceny do týchto krajín boli podstatne nižšie ako priemerné vývozné ceny do Únie. Ako už bolo vysvetlené v prípade ČĽR a Južnej Afriky, vývozné ceny do iných tretích krajín sa považovali za ukazovateľ pravdepodobnej cenovej úrovne vývozných predajov do Únie, ak by sa zrušili opatrenia. Na tomto základe sa dospelo k záveru, že existuje značný priestor na zníženie vývozných cien do Únie a s veľkou pravdepodobnosťou na dumpingovú úroveň.
3.4.3. Nevyužitá kapacita
(68)
V posledných rokoch dvaja predtým známi vyvážajúci výrobcovia zlúčili svoje činnosti. V dôsledku toho sa kapacita výroby stanovená v poslednom prešetrovaní zmenšila. Podľa dôkazov, ktoré boli k dispozícii v žiadosti a ktoré uviedol známy vyvážajúci výrobca, odhadovaná kapacita výroby na Ukrajine je v rozmedzí 35 000 - 40 000 ton, pričom približne 70 % z tohto množstva sa používa na skutočnú výrobu. Nevyužitá kapacita, ktorá je v rozmedzí 10 500 - 12 000 ton, teda svedčí o tom, že schopnosť výrazne zvýšiť množstvo určené na vývoz do Únie skutočne existuje. Skutočná spotreba na Ukrajine vypočítaná na základe známej výroby a štatistických informácií o dovoze a vývoze svedčí o tom, že domáci trh nedokáže absorbovať žiadne ďalšie kapacity. Ukrajina teda zostáva krajinou, z ktorej presmerovanie nevyužitých kapacít na trh Únie je najvýznamnejšie zo všetkých príslušných krajín, najmä preto, že neexistujú žiadne náznaky, že by trhy tretích krajín alebo domáci trh dokázali absorbovať akúkoľvek ďalšiu výrobu.
3.4.4. Praktiky obchádzania
(69)
Po uložení súčasných opatrení na dovoz oceľových lán z Ukrajiny sa zistilo, že tieto opatrenia sa obchádzajú dovozom oceľových lán z Moldavska. Usúdilo sa, že zistené praktiky obchádzania boli ďalším faktorom poukazujúcim na záujem o vstup na trh Únie a neschopnosť konkurovať na trhu Únie pri nedumpingových úrovniach.
3.5. Záver
(70)
Pokračovanie značného dumpingu sa zistilo v prípade ČĽR a Ukrajiny a v zníženej miere v prípade v Južnej Afriky, aj keď objem dovozu z Južnej Afriky a Ukrajiny bol na nízkych úrovniach.
(71)
Na účely preskúmania, či by bol opakovaný výskyt dumpingu pravdepodobný v prípade zrušenia antidumpingových opatrení, sa analyzovali nevyužité kapacity a nevyužité zásoby, ako aj cenové a vývozné stratégie na rôznych trhoch. Toto preskúmanie ukázalo, že v ČĽR a v menšej miere na Ukrajine neexistujú významné nevyužité kapacity a nahromadené zásoby. V Južnej Afrike sa nezistili žiadne významné nevyužité kapacity alebo neobvyklé zásoby. Okrem toho sa zistilo, že vývozné ceny do ďalších tretích krajín boli vo všeobecnosti nižšie ako vývozné ceny na trh Únie v prípade ČĽR a Ukrajiny a že Únia preto zostala príťažlivým trhom pre vyvážajúcich výrobcov z týchto krajín. Vývoz z Južnej Afriky do ďalších krajín bol však na výrazne vyšších úrovniach ako vývoz do Únie a zdalo sa, že nie je za dumpingové ceny. Preto sa dospelo k záveru, že je veľmi pravdepodobné, že vývoz z ČĽR a Ukrajiny do tretích krajín bude presmerovaný do Únie, ak by prístup na trh Únie bol bez antidumpingových opatrení. Dostupné nevyužité výrobné kapacity budú tiež pravdepodobne viesť k zvýšenému dovozu z týchto krajín. Pri analýze stratégií tvorby cien sa okrem toho zistilo, že tento vývoz z Ukrajiny a ČĽR by sa veľmi pravdepodobne uskutočnil za dumpingové ceny. V prípade ČĽR a Ukrajiny boli tieto závery posilnené faktom, že sa zistilo obchádzanie existujúcich opatrení dovozom cez iné krajiny, čo naznačuje, že vyvážajúce krajiny neboli schopné konkurovať na trhu Únie za primerané ceny. Naopak, v prípade juhoafrického výrobcu sa usúdilo, že dokáže konkurovať ostatným výrobcom, vrátane výrobcov z Únie, na trhoch ďalších tretích krajín za spravodlivé ceny. Ak zohľadníme uvedené skutočnosti, v prípade ČĽR a Ukrajiny sa stanovuje, že v prípade, že sa povolí skončenie opatrení, dumping by pravdepodobne pokračoval v značnom množstve. Naopak, ak zohľadníme zníženú úroveň dumpingu od pôvodného prešetrovania, skutočnosť, že vývoz do ďalších krajín sa uskutočnil za výrazne vyššie ceny ako vývoz do EÚ a predvídateľne nízky dopyt po výrobkoch z Južnej Afriky, usudzuje sa, že pokračovanie dumpingového dovozu v značnom množstve by vzhľadom na dovoz z Južnej Afriky bolo nepravdepodobné.
(72)
Ukrajinská vláda sa k uvedeným zisteniam vyjadrila a uviedla, že predpoklad, že by zrušenie antidumpingových opatrení viedlo k presmerovaniu výroby ukrajinského výrobcu na trh Únie, je prehnaný a neprimeraný. Na podporu svojho tvrdenia ukrajinská vláda tvrdila, že platné opatrenia viedli k strate odberateľských kontaktov v EÚ a teda k ukončeniu vývozu do Únie, a že namiesto toho sa ukrajinský vývoz teraz zameriava na trhy v Spoločenstve nezávislých štátov (SNŠ) a v Ázii. Ukrajinská vláda sa však nevyjadrila k atraktivite trhu Únie, ktorá vyplýva zo značných cenových rozdielov na týchto trhoch, ako je uvedené v odôvodnení 67, a ušlo jej, že je skutočne pravdepodobné, že by bol ukrajinský vývoz presmerovaný do Únie v prípade, že sa povolí skončenie opatrení.
(73)
Po uverejnení žiadateľ tvrdil, že klesajúci objem vývozu na iné trhy zo strany juhoafrického výrobcu podľa predpokladu povedie k zvýšeniu voľnej kapacity, ktorú domáci trh neabsorbuje, čo povedie k zvýšenému dovozu do Únie. Tieto tvrdenia však neboli podložené dôkazmi. Naopak, uviedlo sa, že pokles vývozu spolupracujúceho dovozcu bol počas posudzovaného obdobia zmiernený predajom na domácom trhu, ktorý počas rovnakého obdobia klesol menej. Medzi obdobím od roku 2009 do OP sa tiež zvýšil celkový objem predaja spoločnosti. Nič teda nenasvedčuje tomu, že by argumentácia žiadateľa bola mohla byť odôvodnená.
(74)
Žiadateľ okrem toho kritizoval Komisiu za to, že nezohľadnila nespoluprácu iného juhoafrického výrobcu že skutočnosť, že táto spoločnosť nevyvážala v minulosti neznamená, že nebude vyvážať v budúcnosti. V tejto súvislosti je potrebné poznamenať, že počas posudzovaného obdobia táto spoločnosť do Únie nevyvážala. Antidumpingové opatrenia neslúžia ako nástroj na zakazovanie legálneho dovozu do Únie. Toto tvrdenie muselo byť preto zamietnuté.
D. VÝROBA V ÚNII A VÝROBNÉ ODVETVIE ÚNIE
(75)
Oceľové laná vyrába v rámci Únie viac ako 25 výrobcov/skupín výrobcov, ktorí tvoria výrobné odvetvie Únie v zmysle článku 4 ods. 1 a článku 5 ods. 4 základného nariadenia.
(76)
Ako je uvedené v odôvodnení 10, vzorka pozostávajúca z troch výrobcov/skupín výrobcov bola vybraná z týchto 20 výrobcov z Únie, ktorí predložili požadované informácie:
-
spoločnosť BRIDON Group zložená zo spoločnosti Bridon International Ltd (Spojené kráľovstvo) a spoločnosti Bridon International GmbH (Nemecko),
-
CASAR Drahtseilwerk Saar GmbH (Nemecko),
-
Pfeifer Drako Drahtseilwerk GMBH (Nemecko),
-
Drahtseilwerk Hemer GmbH and Co. KG (Nemecko),
-
Westfälische Drahtindustrie GmbH (Nemecko),
-
Teufelberger Seil GmbH (Nemecko),
-
ZBD Group A.S. (Česká republika),
-
Cables y Alambres especiales, SA (Španielsko),
-
Manuel Rodrigues de Oliveira Sa & Filhos, SA (Portugalsko),
-
D. Koronakis SA (Grécko),
-
N. Leventeris SA (Grécko),
-
Drumet SA (Poľsko),
-
Metizi JSC (Bulharsko),
-
Arcelor Mittal Wire France (Francúzsko),
-
Brunton Shaw UK Limited (Spojené kráľovstvo),
-
Sirme Si Cabluri S.A./CORD S.A. (Rumunsko),
-
Redaelli Tecna Spa (Taliansko),
-
Remer SRL (Taliansko),
-
Metal Press SRL (Taliansko),
-
Randers Reb International A/S (Dánsko).
(77)
Je potrebné uviesť, že traja výrobcovia z Únie zaradení do vzorky tvorili 40 % celkovej výroby v Únii počas ORP, zatiaľ čo uvedených 20 výrobcov z Únie tvorilo 96 % celkovej výroby Únie počas ORP, čo sa považuje za reprezentatívnu vzorku celkovej výroby Únie.
E. SITUÁCIA NA TRHU ÚNIE
1. Spotreba na trhu Únie
(78)
Spotreba Únie sa stanovila na základe objemov predaja VOÚ na trhu Únie a údajov Eurostatu o dovoze do EÚ.
(79)
Spotreba v Únii sa v období od roku 2007 do ORP znížila o 21 % z 255 985 ton na 203 331 ton. Konkrétne, po miernom zvýšení o 1 % v roku 2008 sa v roku 2009 značne znížila o 22 percentuálnych bodov v dôsledku hospodárskeho poklesu a v ORP zostala na podobnej úrovni.
2007
2008
2009
ORP
Spotreba v Únii
(v tonách)
255 986
257 652
201 975
203 331
Index
100
101
79
79
2. Dovoz z príslušných krajín
2.1. Kumulácia
(80)
V predchádzajúcich prešetrovaniach bol dovoz oceľových lán s pôvodom v ČĽR, Južnej Afrike a na Ukrajine hodnotený kumulatívne v súlade s článkom 3 ods. 4 základného nariadenia. Skúmalo sa, či je kumulatívne posudzovanie vhodné aj pre súčasné prešetrovanie.
(81)
V tomto ohľade sa zistilo, že rozpätie dumpingu stanovené v súvislosti s dovozom z každej krajiny bolo vyššie ako minimálna úroveň. Pokiaľ ide o množstvá, uskutočnila sa výhľadová analýza pravdepodobných objemov vývozu v prípade každej krajiny, ak by sa zrušili opatrenia. Zistilo sa, že je pravdepodobné, že dovoz z ČĽR a Ukrajiny by sa na rozdiel od dovozu z Južnej Afriky zvýšil na úrovne výrazne presahujúce úrovne dosiahnuté v ORP a určite by presiahol prah zanedbateľnosti, ak by sa opatrenia zrušili. Pokiaľ ide o Južnú Afriku, zistilo sa, že schopnosť zvýšiť množstvo vývozu do Únie je veľmi obmedzené vzhľadom na nízku nevyužitú kapacitu a skutočnosť, že trhy tretích krajín alebo domáci trh by dokázali absorbovať ďalšiu výrobu, ak by existovala.
(82)
Pokiaľ ide o podmienky hospodárskej súťaže medzi dovážanými výrobkami, bolo zistené, že dovoz z Južnej Afriky nekonkuroval priamo dovozu z ostatných dvoch krajín. V tejto súvislosti boli ceny druhov výrobkov dovážaných z Južnej Afriky značne vyššie, ako je uvedené v odôvodneniach 87 a 91, ako dovoz z ostatných dvoch krajín. Tieto vyššie ceny v skutočnosti viedli k neexistencii cenového podhodnotenia dovozom z Južnej Afriky napriek zisteniu značného cenového podhodnotenia dovozom z ostatných dvoch krajín.
(83)
Pokiaľ ide o tieto tri príslušné krajiny, pri prešetrovaní sa zistilo, že dovezené oceľové laná z týchto krajín boli rovnaké vo svojich fyzikálnych a technických vlastnostiach. Okrem toho boli rôzne druhy dovezených oceľových lán nezameniteľné s druhmi vyrábanými v Únii a boli predávané v Únii počas rovnakého obdobia. Z hľadiska uvedeného sa usúdilo, že dovezené oceľové laná s pôvodom v príslušných krajinách konkurovali oceľovým lanám vyrábaným v Únii.
(84)
Na základe uvedeného sa preto dospelo k záveru, že kritériá stanovené v článku 3 ods. 4 základného nariadenia boli splnené vzhľadom na ČĽR a Ukrajinu. Dovoz z týchto dvoch krajín bol preto preskúmaný kumulatívne. Keďže v prípade Južnej Afriky neboli splnené kritériá v článku 3 ods. 4, a najmä podmienky hospodárskej súťaže medzi dovážanými výrobkami, dovoz s pôvodom v tejto krajine bol preskúmaný individuálne.
2.2. Dovoz z ČĽR a Ukrajiny
2.2.1. Objem, podiel na trhu a ceny dovozu
(85)
Podľa údajov Eurostatu sa objem dovozu príslušného výrobku s pôvodom v ČĽR a na Ukrajine znížil počas posudzovaného obdobia o 54 %. Bolo zistené značné zníženie o 43 percentuálnych bodov v roku 2009, po ktorom nasledovalo ďalšie zníženie o 13 percentuálnych bodov v ORP.
(86)
Podiel dovozu z ČĽR a ukrajinského dovozu na trhu sa počas posudzovaného obdobia znížil z 3,8 % na 2,2 %.
(87)
Dovozné ceny sa počas posudzovaného obdobia zvýšili o 29 %. Po zvýšení o 11 % v roku 2008 sa tieto ceny v roku 2009 ešte zvýšili a v ORP zostali stabilné.
2007
2008
2009
ORP
Dovoz
(v tonách)
9 844
10 081
5 830
4 553
Index
100
102
59
46
Podiel na trhu %
3,8
3,9
2,9
2,2
Index
100
102
75
58
Cena dovozu
1 073
1 195
1 394
1 388
Index
100
111
130
129
2.2.2. Cenové podhodnotenie
(88)
Vzhľadom na to, že vývozcovai z ČĽR a ukrajinskí vyvážajúci výrobcovia nespolupracovali, cenové podhodnotenie sa muselo určiť na základe štatistík o dovoze podľa číselného znaku KN pomocou informácií zhromaždených na základe článku 14 ods. 6 základného nariadenia. V ORP sa rozpätie podhodnotenia v prípade dovozu oceľových lán s pôvodom v ČĽR a na Ukrajine pohybovalo, okrem antidumpingového cla, v rozmedzí od 47,4 % do 58,2 %.
2.3. Dovoz z Južnej Afriky
2.3.1. Objem, podiel na trhu a ceny dovozu z Južnej Afriky
(89)
Podľa údajov Eurostatu sa objem dovozu príslušného výrobku s pôvodom v Južnej Afrike počas posudzovaného obdobia znížil o 77 %. Značné zníženie o 94 percentuálnych bodov sa zistilo v roku 2009, po ktorom nasledovalo malé zníženie o 17 percentuálnych bodov v ORP.
(90)
Podiel dovozu z Južnej Afriky sa počas posudzovaného obdobia znížil z 0,5 % na 0,1 %.
(91)
Dovozné ceny sa počas posudzovaného obdobia plynule zvýšili o 52 %.
2007
2008
2009
ORP
Dovoz
(v tonách)
1 229
846
73
281
index
100
69
6
23
Podiel na trhu (%)
0,5
0,3
0,0
0,1
index
100
68
7
29
Cena dovozu
1 504
1 929
2 217
2 280
index
100
128
147
152
2.3.2. Cenové podhodnotenie
(92)
Cenové podhodnotenie bolo stanovené pomocou vývozných cien spolupracujúceho juhoafrického výrobcu, bez antidumpingového cla, a zistilo sa, že je negatívne. Vzhľadom na neexistenciu žiadneho ďalšieho vyvážajúceho výrobcu v Južnej Afrike je tento záver platný aj pre krajinu ako celok.
3. Dovoz z krajín, na ktoré boli rozšírené opatrenia
3.1. Kórejská republika
(93)
Ako je uvedené v odôvodnení 3 zistilo sa, že obchádzanie pôvodných opatrení týkajúcich sa ČĽR sa uskutočnilo cez Kórejskú republiku (Južná Kórea). Antidumpingové clo uložené na dovoz s pôvodom v ČĽR bolo preto rozšírené na dovoz tých istých oceľových lán a káblov zasielaných z Južnej Kórey, s výnimkou lán a káblov vyrábaných jedenástimi skutočnými juhokórejskými výrobcami.
(94)
Po prešetrení obchádzania antidumpingových opatrení a rozšírení antidumpingového cla na dovoz zasielaný z Južnej Kórey sa dovoz výrazne znížil a podiel na trhu sa znížil z 18,7 % v roku 2007 na 12,8 % v ORP. Zdá sa, že tento podiel zodpovedá podielu skutočných kórejských vyvážajúcich výrobcov, ktorým bola udelená výnimka.
3.2. Moldavsko
(95)
Zistilo sa, že dovoz s pôvodom v Moldavsku alebo zasielaný z Moldavska sa počas posudzovaného obdobia blížil k nule. Preto sa usúdilo, že nie je potrebná žiadna ďalšia analýza.
3.3. Maroko
(96)
Dovoz s pôvodom v Maroku alebo zasielaný z Maroka sa počas posudzovaného obdobia znížil o 51 %. Podiel tohto dovozu na trhu predstavoval počas posudzovaného obdobia menej ako 0,5 %.
4. Ďalšie krajiny, ktorých sa týkajú antidumpingové opatrenia
(97)
Podľa údajov Eurostatu sa objem dovozu určitých železných alebo oceľových lán a káblov s pôvodom v Ruskej federácii, ako je vymedzené v článku 1 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1601/2001 (12), znížil počas posudzovaného obdobia o 41 %.
(98)
Podiel ruského dovozu na trhu sa znížil z 1,5 % v roku 2007 na 1,1 % v ORP.
5. Hospodárska situácia VOÚ
(99)
Podľa článku 3 ods. 5 základného nariadenia Komisia preskúmala všetky významné hospodárske faktory a ukazovatele, ktoré majú vplyv na stav VOÚ.
5.1. Predbežné poznámky
(100)
Vzhľadom na skutočnosť, že bol použitý výber vzorky, pokiaľ ide o VOÚ, ujma bola posudzovaná na základe informácií zhromaždených na úrovni celého VOÚ, ako je vymedzené v odôvodnení 75, aj na základe informácií zhromaždených na úrovni výrobcov z Únie, ktorí boli zaradení do vzorky.
(101)
Tam, kde sa využíva výber vzorky, sa v súlade so zavedenou praxou určité ukazovatele ujmy (výroba, kapacita, produktivita, zásoby, odbyt, podiel na trhu, rast a zamestnanosť) analyzujú za výrobné odvetvie Únie ako celok, kým ukazovatele ujmy, ktoré sa týkajú výsledkov jednotlivých podnikov, t. j. ceny, výrobné náklady, ziskovosť, mzdy, investície, návratnosť investícií, peňažné toky, schopnosť obstarať kapitál, sa skúmajú na základe informácií zhromaždených na úrovni výrobcov z Únie, ktorí boli zaradení do vzorky.
(102)
Jeden z výrobcov skupiny Bridon zaradených do vzorky, Bridon International Limited, viedol účtovníctvo počas posudzovaného obdobia v GBP. V dôsledku toho boli určité ukazovatele ujmy počas posudzovaného obdobia ovplyvnené kolísaním výmenného kurzu medzi GBP a EUR.
5.2. Údaje týkajúce sa výrobného odvetvia Únie (VOÚ)
a) Výroba
(103)
Výroba VOÚ sa v období od roku 2007 do ORP znížila o 9 %, t. j. zo 182 681 ton na 165 394 ton. Objem výroby zostal v roku 2008 nezmenený predtým, ako sa v roku 2009 výrazne znížil o 13 % v dôsledku celosvetového hospodárskeho poklesu. Objem výroby sa počas ORP zotavil a zvýšil sa o 4 percentuálne body. Objem výroby sa znížil menej ako spotreba na trhu Únie v dôsledku dopytu na trhoch mimo EÚ.
VOÚ
2007
2008
2009
ORP
Objem výroby
(v tonách)
182 681
182 691
159 266
165 394
index
100
100
87
91
b) Kapacita a miery využitia kapacity
(104)
Výrobná kapacita sa počas posudzovaného obdobia znížila o 6 %. V roku 2009 sa znížila o 10 % predtým, ako sa zvýšila o 4 percentuálne body počas ORP. Keďže výroba sa znížila pomerne viac ako kapacita, výsledné využitie kapacity sa znížilo zo 69 % v roku 2007 na 66 % počas ORP.
VOÚ
2007
2008
2009
ORP
Kapacita
265 779
261 383
239 312
249 254
index
100
98
90
94
Využitie kapacity
69 %
70 %
67 %
66 %
index
100
102
97
97
c) Zásoby
(105)
Úroveň konečných zásob VOÚ sa v rokoch 2008 a 2009 zvýšila, ale počas ORP sa znížila na úroveň roku 2007.
VOÚ
2007
2008
2009
ORP
Konečné zásoby
(v tonách)
12 656
13 254
12 790
12 651
index
100
105
101
100
d) Objem predaja
(106)
Predaj uskutočnený VOÚ na trhu Únie v období od roku 2007 do ORP klesol o 20 %. Po znížení o 5 % v roku 2008 sa objem predaja v roku 2009 znížil o 24 percentuálnych bodov v dôsledku hospodárskeho poklesu. Tento vývoj je v súlade s vývojom trhu Únie, ktorý sa v období od roku 2007 do ORP znížil o 21 % v dôsledku hospodárskeho poklesu.
VOÚ
2007
2008
2009
ORP
Predaj neprepojeným stranám v Únii (v tonách)
112 387
106 431
80 340
89 551
index
100
95
71
80
e) Podiel na trhu
(107)
VOÚ dokázalo udržať svoj podiel na trhu v období od roku 2007 do ORP nezmenený na úrovni 44 %. Podiel na trhu sa však v roku 2008 znížil na 41 % spotreby Únie a v roku 2009 na 40 %.
VOÚ
2007
2008
2009
ORP
Podiel na trhu
44 %
41 %
40 %
44 %
index
100
94
91
100
f) Rast
(108)
Objem predaja VOÚ v období od roku 2007 do ORP, keď sa spotreba Únie znížila o 21 %, znížil iba o 20 %. VOÚ teda mierne získalo podiel na trhu, zatiaľ čo dovoz z príslušných krajín stratil počas rovnakého obdobia takmer 2 percentuálne body.
g) Zamestnanosť
(109)
Úroveň zamestnanosti vo VOÚ sa v období od roku 2007 do ORP znížila o 12 %. K hlavnému zníženiu došlo v roku 2009, keď sa zamestnanosť znížila o 8 percentuálnych bodov. To svedčí o tom, že VOÚ sa dokázalo prispôsobiť novej situácii na trhu.
VOÚ
2007
2008
2009
ORP
Zamestnanosť
3 052
2 978
2 752
2 694
index
100
98
90
88
h) Produktivita
(110)
Produktivita pracovnej sily VOÚ meraná ako produkcia na ekvivalent plného pracovného úväzku (full time equivalent, FTE) využitá za rok bola počas posudzovaného obdobia nestála, keď sa v roku 2008 zvýšila o 2 percentuálne body, potom sa v roku 2009 znížila o 5 percentuálnych bodov, predtým, ako sa počas ORP zvýšila o 6 percentuálnych bodov.
VOÚ
2007
2008
2009
ORP
Produktivita
59,9
61,3
57,9
61,4
index
100
102
97
103
i) Veľkosť dumpingového rozpätia
(111)
Pokiaľ ide o vplyv veľkosti zistených skutočných rozpätí dumpingu na VOÚ, ktoré boli vysoké, tento vplyv sa vzhľadom na celkový objem dovozu z príslušných krajín a existenciu antidumpingového cla nemôže považovať za významný.
5.3. Údaje týkajúce sa výrobcov z Únie zaradených do vzorky
j) Predajné ceny a faktory ovplyvňujúce domáce ceny
(112)
Jednotkové predajné ceny VOÚ sa v období od roku 2007 do ORP zvýšili o 11 %. Ceny sa do roku 2009 postupne zvyšovali o 16 % a potom sa počas ORP znížili o 5 percentuálnych bodov. Tento cenový vývoj je spojený s tým, že VOÚ dokázalo rozšíriť objednávky s vysokou cenou, ktoré boli prijaté pred hospodárskym poklesom v roku 2009. Je spojený aj s postupným prechodom VOÚ k oceľovým lanám s vyššou cenou, konkrétne oceľovým lanám s väčším priemerom.
Výrobcovia zaradení do vzorky
2007
2008
2009
ORP
Priemerná jednotková predajná cena v EÚ (EUR/t)
3 219
3 492
3 720
3 560
Index
100
108
116
111
k) Mzdy
(113)
V období od roku 2007 do ORP sa priemerná mzda na FTE znížila o 12 % počas posudzovaného obdobia. Z nasledujúcej tabuľky by sa však nemal vyvodiť žiadny zmysluplný záver, pretože mzdy pripadajúce na zamestnanca boli výrazne ovplyvnené kolísaním výmenného kurzu GBP - EUR počas posudzovaného obdobia.
Výrobcovia zaradení do vzorky
2007
2008
2009
ORP
Mzdy pripadajúce na FTE (EUR)
55 062
50 570
46 638
48 329
index
100
92
85
88
l) Investície a schopnosť získavať kapitál
(114)
Hoci investície do oceľových lán sa počas posudzovaného obdobia znížili o 32 %, boli významné a predstavovali viac ako 35 miliónov EUR. Investície sa koncentrovali najmä na výnosnejšie oceľové laná. Výrobcovia zaradení do vzorky nečelili počas posudzovaného obdobia ťažkostiam so získavaním kapitálu, keďže investície sa mohli obvykle splatiť do niekoľkých rokov.
Výrobcovia zaradení do vzorky
2007
2008
2009
ORP
Investície
(tis. EUR)
12 331
9 038
6 283
8 406
index
100
73
51
68
m) Ziskovosť na trhu Únie
(115)
Výrobcom zaradeným do vzorky sa podarilo dosahovať zisky počas celého posudzovaného obdobia. Zisky dosiahnuté od roku 2008 do ORP boli nad úrovňou cieľového zisku 5 %, ktorá bola stanovená v pôvodnom prešetrovaní. Výsledky dosiahnuté výrobcami zaradenými do vzorky možno vysvetliť najmä vývojom cien v období od roku 2007 do ORP a udržaným svetovým dopytom po výrobcoch zaradených do vzorky, čo im umožnilo pokryť fixné náklady. Zníženie ziskovosti v ORP možno vysvetliť poklesom cien a znížením objemu výroby, ktoré mali negatívny vplyv na výrobné náklady.
Výrobcovia zaradení do vzorky
2007
2008
2009
ORP
Ziskovosť na trhu Únie (%)
3,6 %
5,7 %
11,1 %
6,5 %
index
100
158
307
179
n) Návratnosť investícií
(116)
Návratnosť investícií (return on investments, ROI) vyjadrená ako celkový zisk vytvorený činnosťou výroby oceľových lán v percentách čistej účtovnej hodnoty aktív, ktoré priamo a nepriamo súvisia s výrobou oceľových lán, vo všeobecnosti sledovala uvedené trendy v oblasti ziskovosti počas celého posudzovaného obdobia.
Výrobcovia zaradení do vzorky
2007
2008
2009
ORP
ROI (%)
24,5 %
45 %
76,4 %
69,6 %
index
100
184
312
284
o) Peňažný tok
(117)
Situácia v oblasti peňažného toku sa v období od roku 2007 do ORP zlepšila a sledovala uvedené trendy v oblasti ziskovosti počas celého posudzovaného obdobia.
Výrobcovia zaradení do vzorky
2007
2008
2009
ORP
Peňažný tok
(tis. EUR)
20 255
38 579
60 276
45 841
index
100
190
298
226
p) Zotavenie sa z účinkov predchádzajúceho dumpingu
(118)
Hoci už preskúmané ukazovatele svedčia o tom, že VOÚ utrpelo ujmu spôsobenú hospodárskym poklesom, pretože objem predaja, objem výroby, zamestnanosť a investície sa znížili, poukazujú aj na to, že VOÚ prispôsobilo svoje výrobné zariadenia tak, aby sa lepšie vyrovnalo s novým hospodárskym prostredím a dokázalo využiť príležitosti na trhoch EÚ aj mimo nej v segmentoch, v ktorých sa môžu dosiahnuť vysoké rozpätia zisku. Zlepšenie hospodárskej a finančnej situácie VOÚ po uložení antidumpingových opatrení v roku 1999 je dôkazom toho, že opatrenia sú účinné a že VOÚ sa zotavilo z účinkov dumpingových praktík v minulosti.
(119)
Ukrajinská vláda naznačila, že nerozumie tomu, ako by zrušenie antidumpingových ciel na dovoz z Ukrajiny mohol spôsobiť ujmu výrobnému odvetviu Únie, keď jeho ukazovatele ujmy väčšinou vykazovali pozitívne trendy v období hospodárskej krízy a najmä v období medzi rokom 2009 a ORP. Táto analýza však bola založená na obmedzenom časovom období a nie celom posudzovanom období. Je potrebné poznamenať, že toto obdobie nepredstavuje celkový trend, ktorý sa začal v situácii, keď sa ani nedosahoval cieľový zisk, a ktorý sa nakoniec dosiahol napriek hospodárskej kríze, ktorá mala vplyv na VOÚ a jeho ukazovatele na konci posudzovaného obdobia. Ako je uvedené v odôvodneniach 112 a 115, relatívne pozitívnu celkovú situáciu VOÚ je možné vysvetliť vysokým počtom objednávok na konci roku 2008, ktorý sa premietol do roku 2009, a nárastom spotreby na trhoch mimo EÚ, čo prispelo k celkovým pozitívnym trendom v prípade ukazovateľov súvisiacich so ziskom.
5.4. Záver
(120)
Hoci sa spotreba znížila o 21 %, VOÚ sa podarilo zachovať svoj podiel na trhu, ceny sa zvýšili o 11 %, zásoby zostali na primeranej úrovni, zatiaľ čo objem výroby sa znížil menej ako spotreba. Pokiaľ ide o ziskovosť, VOÚ bolo ziskové počas celého posudzovaného obdobia. Ak zohľadníme uvedené skutočnosti, možno vyvodiť záver, že VOÚ neutrpelo počas posudzovaného obdobia závažnú ujmu.
F. PRAVDEPODOBNOSŤ OPAKOVANÉHO VÝSKYTU UJMY
(121)
Ako bolo vysvetlené v odôvodneniach 55 a 68, vyvážajúci výrobcovia v ČĽR a na Ukrajine majú potenciál výrazne zvýšiť svoj objem vývozu do Únie využitím dostupných nevyužitých kapacít. V skutočnosti sú k dispozícii značné kapacity, ktoré dosahujú hodnotu viac ako 500 000 ton, čo predstavuje celú spotrebu Únie. Je preto pravdepodobné, že na trh Únie prenikne veľké množstvo oceľových lán z ČĽR a ukrajinských oceľových lán, aby znovu získali stratený podiel na trhu a ešte viac ho zvýšili, ak by boli opatrenia zrušené.
(122)
Ako bolo zdôraznené v odôvodnení 88, zistilo sa, že ceny dovozu z ČĽR a Ukrajiny sú nízke a podhodnocujú ceny v EÚ. Je veľmi pravdepodobné, že tieto nízke ceny by sa naďalej účtovali. V prípade Ukrajiny, ako je uvedené v odôvodnení 67, sa ceny môžu v skutočnosti ešte ďalej znižovať. Takéto cenové správanie spojené so schopnosťou vývozcov v týchto krajinách dodávať značné množstvá príslušného výrobku na trhu Únie, by veľmi pravdepodobne malo klesajúci účinok na ceny na trhu Únie, s očakávaným negatívnym vplyvom na hospodársku situáciu VOÚ. Ako už bolo uvedené, finančná výkonnosť VOÚ je úzko spojená s cenovou úrovňou na trhu Únie. Ak by bolo VOÚ vystavené vplyvu zvýšených objemov dovozu z ČĽR a Ukrajiny za dumpingové ceny, pravdepodobne by to viedlo k zhoršeniu jeho finančnej situácie, ako bolo zistené v pôvodnom prešetrovaní. Na tomto základe sa preto dospelo k záveru, že zrušenie opatrení proti dovozu s pôvodom v ČĽR a na Ukrajine by veľmi pravdepodobne viedlo k opakovanému výskytu ujmy spôsobenej VOÚ.
(123)
Pokiaľ ide o Južnú Afriku a ako je uvedené v odôvodnení 63, zdá sa, že nevyužité kapacity sú obmedzené. Ako je zdôraznené v odôvodnení 92, zistilo sa, že juhoafrické vývozné ceny do EÚ nepodhodnocujú ceny VOÚ. Vzhľadom na nízky objem vyvážaný do EÚ, ktorý vstúpil na trh Únie, vývozné ceny juhoafrických oceľových lán na päť hlavných trhov mimo EÚ boli porovnané aj s cenami VOÚ na základe druhu výrobkov. Zistilo sa, že tieto ceny tiež nepodhodnocujú ceny VOÚ.
(124)
Vzhľadom na obmedzené nevyužité kapacity a neexistenciu cenového podhodnotenia sa dospelo k záveru, že zrušenie opatrení na dovoz s pôvodom v Južnej Afrike by veľmi pravdepodobne neviedlo k opakovanému výskytu ujmy spôsobenej VOÚ.
G. ZÁUJEM ÚNIE
1. Úvod
(125)
V súlade s článkom 21 základného nariadenia sa skúmalo, či by zachovanie existujúcich antidumpingových opatrení proti ČĽR a Ukrajine bolo proti záujmu Únie ako celku. Stanovenie záujmu Únie bolo založené na vyhodnotení všetkých príslušných rôznorodých záujmov. Je potrebné pripomenúť, že v priebehu predchádzajúcich prešetrovaní sa prijatie opatrení nepovažovalo za rozporné so záujmom Únie. Okrem toho skutočnosť, že súčasné prešetrovanie je preskúmaním, čiže sa ním analyzuje situácia, v ktorej už platili antidumpingové opatrenia, umožňuje posúdenie akéhokoľvek nevhodného negatívneho vplyvu na strany, ktorých sa súčasné antidumpingové opatrenia týkajú.
(126)
Na základe uvedeného sa preskúmalo, či napriek záverom o pravdepodobnosti opakovaného výskytu poškodzujúceho dumpingu existujú nejaké presvedčivé dôvody, ktoré by viedli k záveru, že nie je v záujme Únie v tomto konkrétnom prípade zachovať opatrenia proti dovozu s pôvodom v ČĽR a na Ukrajine.
2. Záujem VOÚ
(127)
VOÚ preukázalo, že je štrukturálne životaschopným odvetvím. To sa potvrdilo pomerne kladným vývojom jeho hospodárskeho stavu počas posudzovaného obdobia. Najmä skutočnosť, že VOÚ si počas posudzovaného obdobia udržalo svoj podiel na trhu, je v ostrom kontraste so situáciou pred uložením opatrení v roku 1999. Takisto sa uvádza, že VOÚ v období od roku 2007 do ORP zlepšilo svoju situáciu v oblasti zisku. Ďalej pripomíname, že sa zistilo, že opatrenia sa obchádzali prostredníctvom dovozu z Maroka, Moldavska a Južnej Kórey. Ak by nedošlo k tomuto vývoju, situácia by mohla byť dokonca ešte priaznivejšia.
(128)
Možno primerane očakávať, že VOÚ bude mať naďalej prospech z opatrení, ktoré sa majú zachovať. Ak by sa opatrenia proti dovozu s pôvodom v ČĽR a na Ukrajine nezachovali, je pravdepodobné, že VOÚ začne znova trpieť ujmou spôsobenou zvýšeným dovozom z týchto krajín za dumpingové ceny a že sa jeho finančná situácia zhorší.
3. Záujem dovozcov
(129)
Pripomíname, že v predchádzajúcich prešetrovaniach sa zistilo, že vplyv uloženia opatrení nebude výrazný. Ako je uvedené v odôvodnení 11, dvaja dovozcovia odpovedali na otázky v dotazníku a v plnej miere spolupracovali v tomto konaní. Uviedli, že opatrenia spôsobili vytláčanie cien nahor. Prešetrovanie však ukázalo, že existujú ďalšie zdroje dodávok a že dovozné ceny z ďalších krajín boli na podobných úrovniach ako ceny ČĽR.
(130)
Na základe uvedených skutočností sa dospelo k záveru, že súčasné opatrenia zásadným spôsobom neovplyvňujú finančnú situáciu dovozcov a že ich pokračovanie sa ich nijako výraznejšie nedotkne.
4. Záujem používateľov
(131)
Oceľové laná sa používajú na široké spektrum účelov, a preto by sa mohli týkať veľkého počtu užívateľských odvetví, medzi ktoré patrí rybné hospodárstvo, námorná doprava, odvetvie ropy a plynu, baníctvo, lesné hospodárstvo, letecká doprava, stavebníctvo, konštrukcie, výťahy. Uvedený zoznam užívateľských odvetví je iba orientačný.
(132)
Komisia zaslala dotazníky všetkým známym používateľom. Ako je uvedené v odôvodnení 16, v tomto konaní spolupracoval iba jeden používateľ. Uviedol, že neutrpel ujmu v dôsledku existencie opatrení, keďže boli k dispozícii ďalšie zdroje a že oceľové laná netvoria významný podiel na jeho nákladoch na výrobu. V tejto súvislosti sa dospelo k záveru, že vzhľadom na zanedbateľný dosah nákladov na oceľové laná na odvetvia používateľov a existenciu ďalších dostupných zdrojov dodávok, platné opatrenia nemajú významný vplyv na odvetvie používateľov.
5. Záver o záujme Únie
(133)
Vzhľadom na uvedené sa dospelo k záveru, že neexistujú žiadne presvedčivé dôvody proti zachovaniu súčasných antidumpingových opatrení.
H. ANTIDUMPINGOVÉ OPATRENIA
(134)
Všetky strany boli informované o základných skutočnostiach a úvahách, na základe ktorých sa plánovalo odporučiť, aby existujúce opatrenia na dovoz príslušného výrobku s pôvodom v ČĽR a na Ukrajine boli zachované a aby boli zrušené v prípade dovozu s pôvodom v Južnej Afrike. Bola im tiež poskytnutá lehota na predloženie stanovísk. Neboli predložené žiadne pripomienky takej povahy, aby zmenili uvedené závery.
(135)
Z uvedeného vyplýva, že antidumpingové opatrenia vzťahujúce sa na dovoz oceľových lán s pôvodom v ČĽR a na Ukrajine by sa v súlade s článkom 11 ods. 2 základného nariadenia mali zachovať. Naopak, malo by sa povoliť ukončenie opatrení vzťahujúcich sa na dovoz z Južnej Afriky.
(136)
Ako je uvedené v odôvodneniach 2 a 3, platné antidumpingové clá na dovoz príslušného výrobku z Ukrajiny a ČĽR boli rozšírené tak, aby sa navyše vzťahovali na dovoz oceľových lán zasielaných z Moldavska, Maroka a Kórejskej republiky, bez ohľadu na to, či sú, alebo nie sú deklarované ako s pôvodom v Moldavsku, Maroku alebo Kórejskej republike. Antidumpingové clo, ktoré má byť zachované na dovoz príslušného výrobku, ako je stanovené v odôvodnení 2, by malo byť naďalej rozšírené na dovoz oceľových lán zasielaných z Moldavska, Maroka a Kórejskej republiky, bez ohľadu na to, či sú, alebo nie sú deklarované ako s pôvodom v Moldavsku, Maroku a Kórejskej republike. Marocký vyvážajúci výrobca, ktorý bol oslobodený od opatrení, ktoré boli rozšírené nariadením (ES) č. 1886/2004, by mal byť oslobodený aj od opatrení uložených týmto nariadením. Jedenásti vyvážajúci výrobcovia v Južnej Kórei, ktorí boli vyňatí z pôsobnosti opatrení stanovených vykonávacím nariadením (ES) č. 400/2010, by mali byť vyňatí aj z pôsobnosti opatrení uložených týmto nariadením,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
1. Týmto sa ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz oceľových lán a káblov vrátane uzavretých lán, s výnimkou lán a káblov z nehrdzavejúcej ocele, s maximálnym prierezom väčším ako 3 mm, ktoré v súčasnosti spadajú pod číselné znaky KN ex 7312 10 81, ex 7312 10 83, ex 7312 10 85, ex 7312 10 89 a ex 7312 10 98 (kódy TARIC 7312108111, 7312108112, 7312108113, 7312108119, 7312108311, 7312108312, 7312108313, 7312108319, 7312108511, 7312108512, 7312108513, 7312108519, 7312108911, 7312108912, 7312108913, 7312108919, 7312109811, 7312109812, 7312109813 a 7312109819), s pôvodom v Čínskej ľudovej republike a na Ukrajine.
2. Sadzba konečného antidumpingového cla uplatniteľná na čistú franko cenu na hranici Únie pred zaplatením cla je pre výrobok opísaný v odseku 1 a s pôvodom v Čínskej ľudovej republike 60,4 %.
3. Sadzba konečného antidumpingového cla uplatniteľná na čistú franko cenu na hranici Únie pred zaplatením cla je pre výrobok opísaný v odseku 1 a s pôvodom na Ukrajine 51,8 %.
4. Týmto sa rozširuje konečné antidumpingové clo vzťahujúce sa na dovoz s pôvodom v Čínskej ľudovej republike, ktoré je stanovené v odseku 2 na dovoz tých istých oceľových lán a káblov zasielaných z Maroka, bez ohľadu na to, či sú, alebo nie sú deklarované ako s pôvodom v Maroku (kódy TARIC 7312108112, 7312108312, 7312108512, 7312108912 a 7312109812), s výnimkou lán a káblov vyrábaných spoločnosťou Remer Maroc SARL, Zone Industrielle, Tranche 2, Lot 10, Settat, Maroko (doplnkový kód TARIC A567), a na dovoz tých istých oceľových lán a káblov zasielaných z Kórejskej republiky, bez ohľadu na to, či sú, alebo nie sú deklarované ako s pôvodom v Kórejskej republike (kódy TARIC 7312108113, 7312108313, 7312108513, 7312108913 a 7312109813), s výnimkou lán a káblov vyrábaných spoločnosťami uvedenými ďalej v texte:
Krajina
Spoločnosť
Doplnkový kód TARIC
Kórejská republika
Bosung Wire Rope Co, Ltd., 568, Yongdeok-ri, Hallim-myeon, Gimhae-si, Gyeongsangnam-do, 621-872
A969
Chung Woo Rope Co., Ltd. 1682-4, Songjung-Dong, Gangseo-Gu, Busan
A969
CS Co., Ltd, 287-6 Soju-Dong Yangsan-City, Kyoungnam
A969
Cosmo Wire Ltd., 4-10, Koyeon-Ri, Woong Chon-Myon Ulju-Kun, Ulsan
A969
Dae Heung Industrial Co., Ltd., 185 Pyunglim - Ri, Daesan-Myun, Haman - Gun, Gyungnam
A969
DSR Wire Corp., 291, Seonpyong-Ri, Seo-Myon, Suncheon-City, Jeonnam
A969
Kiswire Ltd., 20th Fl. Jangkyo Bldg., 1, Jangkyo-Dong, Chung-Ku, Seoul
A969
Manho Rope & Wire Ltd., Dongho Bldg, 85-2, 4 Street Joongang-Dong, Jong-gu, Busan
A969
Shin Han Rope CO.,LTD, 715-8, Gojan-dong, Namdong-gu, Incheon
A969
Ssang Yong Cable Mfg. Co., Ltd, 1559-4 Song-Jeong Dong, Gang-Seo Gu, Busan
A969
Young Heung Iron & Steel Co., Ltd, 71-1 Sin-Chon Dong, Changwon City, Gyungnam
A969
5. Konečné antidumpingové clo vzťahujúce sa na dovoz s pôvodom na Ukrajine, tak ako je stanovené v odseku 3, sa týmto rozširuje na dovoz tých istých oceľových lán a káblov zasielaných z Moldavska, bez ohľadu na to, či sú, alebo nie sú deklarované ako s pôvodom v Moldavsku (kódy TARIC 7312108111, 7312108311,7312108511,7312108911 a 7312109811).
6. Ak nie je stanovené inak, uplatňujú sa platné ustanovenia týkajúce sa cla.
7. Týmto sa končí konanie vo veci preskúmania týkajúce sa dovozu oceľových lán a káblov vrátane uzavretých lán, s výnimkou lán a káblov z nehrdzavejúcej ocele, s maximálnym rozmerom prierezu presahujúcim 3 mm, s pôvodom v Južnej Afrike, ktoré sa v súčasnosti zaraďujú pod kódy KN ex 7312 10 81, ex 7312 10 83, ex 7312 10 85, ex 7312 10 89 a ex 7312 10 98.
Článok 2
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 27. januára 2012