РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 5 януари 2011 година
за приключване на процедурата за проучване на наложените от Бразилия мерки, засягащи вноса на текстилни продукти
(2011/2/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 3286/94 на Съвета от 22 декември 1994 г. за установяване на процедури на Общността в областта на общата търговска политика с оглед гарантиране упражняването от Общността на правата, които са ѝ предоставени съгласно правилата за международна търговия, по-специално тези, които са установени под егидата на Световната търговска организация (СТО) (1), и по-специално член 11, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРНА РЕТРОСПЕКЦИЯ
(1)
На 12 януари 1998 г. Febeltex (Fédération Belge du Textile/Белгийска текстилна федерация) депозира жалба на основание член 4 от Регламент (ЕО) № 3286/94.
(2)
Жалбоподателят твърдеше, че продажбите на текстилни продукти на Европейската общност в Бразилия са възпрепятствани от различни пречки пред търговията по смисъла на член 2, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 3286/94, включващи неавтоматична система от лицензи за внос и начина, по който системата се прилага, и по-специално задължителни условия за плащане на вноса и минимални цени при внос.
(3)
След консултация със създадения с регламент (ЕО) № 3286/94 консултативен комитет Комисията реши, че са налице достатъчно доказателства, за да бъде оправдано започването на процедура за проучване за установяване на свързаните със случая правни и фактически обстоятелства. В резултат на това на 27 февруари 1998 г. започна процедура за проучване (2).
Б. ЗАКЛЮЧЕНИЯ ОТ ПРОЦЕДУРАТА ЗА ПРОУЧВАНЕ
(4)
Окончателният доклад с резултатите от процедурата по разследване бе предоставен на държавите-членки на ЕС на заседанието на Консултативния комитет на 9 ноември 1998 г.
(5)
В доклада се стига до заключението, че съществуващата в Бразилия неавтоматична система от лицензи за внос, прилагана заедно с изискване за минимална цена, видимо нарушава:
а)
член 1, член 3 и член 5 от Споразумението на СТО за процедурите по лицензиране на вноса, тъй като: а) прилагането ѝ не е неутрално; б) не се прилага по честен и справедлив начин; в) с нея не се прилагат никакви съвместими със СТО изисквания и поради това нейните обхват и продължителност на прилагане не са ограничени до мярката, която се прилага; и г) тя има допълнително ограничаващо търговията въздействие и негативно въздействие върху вноса Освен това, не е публикуван списъкът на продуктите, за които не се получава автоматично лиценз, а заявленията за лицензи за внос по минимална цена са били оставяни по няколко месеца без официален отговор;
б)
член Х.1 и член Х.3 от Общото споразумение за митата и търговията (GATT (1994), тъй като системата за неавтоматично издаване на лицензи за внос не е публикувана и не се прилага по еднакъв, безпристрастен и разумен начин;
в)
член Х.I от GATT (1994), тъй като системата от минимални цени представлява ограничение, различно от мита, такси или други налози, което се прилага чрез лицензи за внос спрямо всеки продукт, който се внася от територията на всяка друга страна по споразумението, без да е представена съвместима със СТО аргументация.
В. РАЗВИТИЕ СЛЕД ПРИКЛЮЧВАНЕ НА РАЗСЛЕДВАНЕТО
(6)
На 17 март 1999 г. (3) Комисията реши да започне процедура по уреждане на спор пред СТО. На 19 ноември 1999 г. бяха проведени консултации в рамките на СТО. По този повод, въпреки че отричаше всички твърдения за практики по определяне на минимални цени както при лицензите за внос, така и при митническата оценка, Бразилия призна, че не изпълнява определени свои задължения по линия на СТО по отношение на нотифицирането във връзка със системата си за издаване на лицензи за внос.
(7)
Вследствие на консултациите, системите за издаване на лицензи за внос и за митническа оценка на Бразилия претърпяха значителни промени и достъпът на промишлеността на Общността до бразилския пазар на текстилни продукти се подобри. Все още бе необходимо обаче някои аспекти на системите за издаване на лицензи за внос и за митническа оценка на Бразилия да бъдат изменени, за да се гарантира пълното спазване от страна на Бразилия на нейните задължения по съответните споразумения в рамките на СТО.
(8)
Поради това с Решение 2001/429/ЕО (4) Комисията реши да преустанови посочената по-горе процедура за проучване за период от 6 месеца, през който да наблюдава ефекта от промените в системата на Бразилия.
(9)
През първото тримесечие на 2002 г. бяха осъществени на няколко пъти контакти с бразилските официални органи с цел намиране на взаимно приемливо решение. На 6 ноември 2002 г. Европейската общност и Бразилия подписаха Меморандум за разбирателство, в който са определени договореностите в областта на достъпа до пазара на текстилни продукти и облекла и по силата на който двете страни се споразумяват да се въздържат от използване на нетарифни бариери. Освен това, в Меморандума за разбирателство е засегнат и проблемът за митническата оценка.
(10)
За изминалите повече от седем години от подписването на Меморандума за разбирателство Комисията не е била уведомявана за наличието на особени проблеми или за нови пречки по отношение на достъпа на текстилни продукти до пазара на Бразилия.
Г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ПРЕПОРЪКИ
(11)
Предвид горния анализ се смята, че процедурата за проучване е довела до задоволително състояние по отношение на пречките, конкретно посочени в депозираната от Febeltex жалба. На горното основание процедурата за проверка следва да бъде приключена в съответствие с член 11, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 3286/94.
(12)
Беше проведена консултация с Консултативния комитет относно мерките, предвидени в настоящото решение,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Процедурата за проучване на наложените от Бразилия мерки, които засягат вноса на текстилни продукти, се прекратява.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 5 януари 2011 година.
ROZHODNUTIE KOMISIE
z 5. januára 2011,
ktorým sa ukončuje postup preskúmania týkajúci sa opatrení uložených Brazíliou ovplyvňujúcich dovoz textilných výrobkov
(2011/2/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 3286/94 z 22. decembra 1994 stanovujúce postupy Spoločenstva v oblasti spoločnej obchodnej politiky s cieľom zaistenia uplatňovania práv Spoločenstva podľa pravidiel medzinárodného obchodu, najmä tých, ktoré boli vytvorené pod záštitou Svetovej obchodnej organizácie (1), a najmä na jeho článok 11 ods. 1,
keďže:
A. POZADIE POSTUPU PRESKÚMANIA
(1)
Dňa 12. januára 1998 predložila Febeltex (Belgická textilná federácia) podnet podľa článku 4 nariadenia (ES) č. 3286/94.
(2)
V podnete sa tvrdilo, že predaju textilných výrobkov Európskeho spoločenstva v Brazílii bránia rozličné prekážky obchodu v zmysle článku 2 ods. 1 nariadenia (ES) č. 3286/94 vrátane systému neautomatického udeľovania dovozných povolení a spôsobu fungovania tohto systému, najmä pokiaľ ide o povinné platby pri dovoze a o minimálne dovozné ceny.
(3)
Po porade s poradným výborom stanoveným na základe nariadenia (ES) č. 3286/94 Komisia rozhodla, že existuje dostatok dôkazov na odôvodnenie začatia postupu preskúmania s cieľom zvážiť zahrnuté právne a vecné otázky. Postup preskúmania sa v dôsledku toho začal 27. februára 1998 (2).
B. ZISTENIA V RÁMCI POSTUPU PRESKÚMANIA
(4)
Záverečnú správu o postupe prešetrovania dostali členské štáty EÚ na zasadnutí poradného výboru 9. novembra 1998.
(5)
V tejto správe sa dospelo k záveru, že brazílsky systém neautomatického udeľovania dovozných povolení, ktorý sa uplatňuje s požiadavkou minimálnej ceny, zjavne porušuje:
a)
články 1, 3 a 5 Dohody WTO o postupoch udeľovania dovozných povolení, keďže: a) tento systém sa neuplatňuje neutrálne; b) nespravuje sa spravodlivým a nestranným spôsobom; c) nevykonávajú sa ním žiadne obmedzenia kompatibilné s pravidlami WTO a nie je teda obmedzený v rozsahu a dĺžke trvania na opatrenie, ktoré sa ním vykonáva, a d) má dodatočný vplyv na dovoz, ktorým sa obmedzuje a narúša obchod. Okrem toho zoznam výrobkov podliehajúcich neautomatickému udeľovaniu povolení nebol zverejnený a žiadosti o povolenia na dovoz na základe minimálnej ceny zostali niekoľko mesiacov bez oficiálnej odpovede;
b)
články X.1 a X.3 Všeobecnej dohody o clách a obchode (GATT 1994), keďže systém neautomatického udeľovania dovozných povolení nie je zverejnený a nespravuje sa jednotným, objektívnym a primeraným spôsobom;
c)
článok XI.1 GATT (1994), keďže systém minimálnych cien je obmedzením iným ako clá, dane a iné poplatky vo forme dovozných povolení na dovoz akéhokoľvek výrobku z územia inej zmluvnej strany, bez akéhokoľvek odôvodnenia kompatibilného s pravidlami WTO.
C. VÝVOJ PO UKONČENÍ PREŠETROVANIA
(6)
Dňa 17. marca 1999 (3) Komisia rozhodla o začatí postupu riešenia sporov v rámci WTO. Konzultácie v rámci WTO sa uskutočnili 19. novembra 1999. Pri tejto príležitosti Brazília odmietla všetky tvrdenia týkajúce sa postupov minimálnej ceny v súvislosti s udeľovaním dovozných povolení a stanovovaním ciel, avšak uznala, že nedodržala niektoré záväzky voči WTO týkajúce sa oznamovania vo vzťahu k systému udeľovania dovozných povolení.
(7)
Po týchto konzultáciách prešli brazílske systémy udeľovania dovozných povolení a stanovovania ciel značnými zmenami a prístup výrobného odvetvia Spoločenstva na brazílsky trh s textilnými výrobkami sa zlepšil. Stále však existuje niekoľko aspektov brazílskych systémov udeľovania dovozných povolení a stanovovania ciel, ktoré je potrebné upraviť, aby Brazília v plnej miere dodržiavala záväzky vyplývajúce z príslušných dohôd WTO.
(8)
Komisia preto rozhodnutím 2001/429/ES (4) rozhodla o pozastavení uvedeného postupu preskúmania na obdobie 6 mesiacov, pričom sledovala vplyv zmien v brazílskom systéme.
(9)
V prvom štvrťroku 2002 sa uskutočnilo niekoľko rozhovorov s brazílskymi orgánmi s cieľom nájsť vzájomne prijateľné riešenie. Európske spoločenstvo a Brazília podpísali 6. novembra 2002 memorandum o porozumení týkajúce sa opatrení v oblasti prístupu na trh s textilnými výrobkami a oblečením, v rámci ktorého sa obe strany dohodli neuplatňovať obmedzenia iné ako clá. V memorande o porozumení sa okrem toho riešil aj problém týkajúci sa stanovovania ciel.
(10)
Počas obdobia viac ako siedmich rokov od podpísania tohto memoranda o porozumení neboli Komisii oznámené žiadne konkrétne problémy alebo nové prekážky týkajúce sa prístupu na trh s textilnými výrobkami v Brazílii.
D. ZÁVER A ODPORÚČANIA
(11)
Vzhľadom na uvedenú analýzu sa usudzuje, že postupom preskúmania sa dosiahla uspokojivá situácia, pokiaľ ide o prekážky uvedené v podnete, ktorý predložila Febeltex. Postup preskúmania by sa preto mal v súlade s článkom 11 ods. 1 nariadenia (ES) č. 3286/94 ukončiť.
(12)
Opatrenia stanovené v tomto rozhodnutí boli prekonzultované s poradným výborom,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Postup preskúmania týkajúci sa opatrení uložených Brazíliou ovplyvňujúcich dovoz textilných výrobkov sa týmto ukončuje.
Článok 2
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
V Bruseli 5. januára 2011