РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1071/2010 НА КОМИСИЯТА
от 22 ноември 2010 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 474/2006 за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2005 г. за създаването на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, и за информиране на пътниците на въздушния транспорт за самоличността на опериращите въздушни превозвачи и за отмяна на член 9 от Директива 2004/36/ЕО (1), и по-специално член 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 474/2006 на Комисията от 22 март 2006 г. бе създаден списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, съгласно глава II от Регламент (ЕО) № 2111/2005 (2).
(2)
В съответствие с член 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 някои държави-членки предоставиха на Комисията информация, която е от значение в контекста на актуализирането на списъка на Общността. Такава информация бе предоставена и от трети държави. Въз основа на това списъкът на Общността следва да се актуализира.
(3)
Комисията уведоми всички засегнати въздушни превозвачи директно или - когато това се оказа невъзможно - чрез органите, отговарящи за техния регулаторен надзор, относно най-важните факти и съображения, предвидени да залегнат в основата на решение за налагане на оперативна забрана за тях в границите на Съюза или за изменение на условията за оперативна забрана, наложена на въздушен превозвач, включен в списъка на Общността.
(4)
Комисията даде възможност на засегнатите въздушни превозвачи да се консултират с предоставените от държавите-членки документи, да изпратят писмени коментари и да направят устни изложения пред Комисията в рамките на 10 работни дни, както и пред Комитета за авиационна безопасност, създаден с Регламент (ЕИО) № 3922/1991 на Съвета от 16 декември 1991 г. относно хармонизирането на техническите изисквания и административните процедури в областта на гражданското въздухоплаване (3).
(5)
Комисията потърси за консултация органите, отговорни за регулаторния надзор върху съответните въздушни превозвачи, а в отделни случаи до тях се допитаха и някои държави-членки.
(6)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша изложенията на Европейската агенция за авиационна безопасност и на Комисията относно основните оперативни заключения, договорени по време на последното заседание на Ръководната група по европейската програма SAFA (ESSG), проведено на 28 и 29 октомври 2010 г. във Виена. По-специално комитетът бе уведомен за изразеното от ESSG одобрение относно въвеждането на доброволна основа на минимална годишна квота на инспекции, които да бъдат провеждани от държавите-членки от 2011 г. нататък.
(7)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша изложения относно анализа на докладите от всеобхватните одити по безопасността, проведени от Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО) в рамките на Всеобщата програма за одит на надзора за безопасност (USOAP), както и относно резултатите от сътрудничеството между Комисията и ИКАО по въпросите на безопасността, и по-специално възможностите за обмен на данни по въпросите на безопасността, свързани със степента на спазване на международните стандарти за безопасност и препоръчаните практики.
(8)
След заключенията на общото събрание на ИКАО Комисията възложи на Европейската агенция за авиационна безопасност (EASA) да координира редовния анализ на докладите от обстойните одити по безопасността, провеждани от Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО) в рамките на Всеобщата програма за одит на надзора за безопасност (USOAP), в които участват експерти от държавите-членки, организирани в работна група, учредена от Комитета за авиационна безопасност. Държавите-членки се приканват да предложат експерти, които да съдействат в тази важна задача.
(9)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша изложенията на Европейската агенция за авиационна безопасност (EASA) и на Комисията относно проектите за техническо съдействие, осъществени в държавите, които са засегнати от Регламент (ЕО) № 2111/2005. Комитетът бе осведомен относно исканията за допълнително техническо съдействие и сътрудничество, за да се подобри административният и техническият капацитет на органите за гражданско въздухоплаване с оглед отстраняване на всички несъответствия с приложимите международни стандарти.
(10)
Комитетът за авиационна безопасност бе уведомен също така за принудителните действия, които EASA и държавите-членки са предприели с цел да гарантират поддържането на летателната годност и техническото обслужване на въздухоплавателните средства, регистрирани в Съюза и експлоатирани от въздушни превозвачи, сертифицирани от органите за гражданско въздухоплаване на трети държави.
(11)
Поради това Регламент (ЕО) № 474/2006 следва да бъде съответно изменен.
(12)
След получената информация от проведени наземни проверки по програмата SAFA на въздухоплавателни средства на определени въздушни превозвачи от Съюза, както и след специалните инспекции и одити по области, проведени от техните национални въздухоплавателни органи, някои държави-членки предприеха определени принудителни мерки. За тези мерки те уведомиха Комисията и Комитета за авиационна безопасност: Гърция съобщи, че на 2 ноември 2010 г. са отнети свидетелството за авиационен оператор (САО) и оперативният лиценз на Hellas Jet, след като въздушният превозвач е прекратил дейността си на 30 април 2010 г. Германия съобщи, че на 27 октомври 2010 г. временно е било прекратено САО на въздушния превозвач ACH Hamburg, а на 30 септември 2010 г. е било наложено ограничение върху САО на въздушния превозвач Advance Air Luftfahrtgesellschaft с цел изключване на въздухоплавателно средство с регистрация D-CJJJ. Испания потвърди, че САО на Baleares Link Express продължава да е временно прекратено, считано от 9 юни 2010 г.; Швеция съобщи, че на 29 октомври 2010 г. временно е било прекратено САО на Viking Airlines AB.
(13)
Португалия съобщи, че след сериозни опасения относно оперативната безопасност и поддържането на летателна годност на въздухоплавателни средства, експлоатирани от два португалски въздушни превозвача - Luzair и White, и консултации с Комисията, проведени на 25 октомври 2010 г., компетентните органи на държавата са решили да засилят постоянния надзор на тези превозвачи, за да се гарантира, че те своевременно ще приложат подходящ план за корективни действия. Португалия уведоми Комитета за авиационна безопасност относно някои подобрения в показателите за безопасност на въздушния превозвач White. Комисията отбеляза обявените мерки. В рамките на Регламент (ЕО) № 216/2008 EASA ще извърши стандартизационна инспекция в Португалия. На своето следващо заседание Комитетът за авиационна безопасност ще бъде надлежно осведомен за резултатите от това посещение.
(14)
Съществуват потвърдени данни за пропуски в безопасността на Kam Air, сертифициран в Ислямска република Афганистан. На 11 август 2010 г., преди да се отдели от земята при излитането си от летище Manston (Обединеното кралство), въздухоплавателно средство на Kam Air от тип DC8 с регистрационен номер YA-VIC е ударило опашката си в пистата и в тревната площ извън пистата. При разследването на този сериозен инцидент, предприето от Обединеното кралство, бяха установени сериозни пропуски в оперативния контрол на флота от тип DC8 на Kam Air. Поради тази причина на 2 септември 2010 г. Обединеното кралство наложи национална забрана върху полетите с DC8 от страна на Kam Air.
(15)
Също така на 16 септември 2010 г., по време на наземна инспекция по програмата SAFA на въздухоплавателно средство на Kam Air тип Boeing B767 с регистрация YA-KAM, компетентните органи на Австрия установиха множество сериозни пропуски в безопасността (4). Вследствие на резултатите от тази наземна проверка по програмата SAFA Австрия заключи, че Kam Air е допуснал сериозни нарушения в оперативните процедури, оборудването, управлението на системите и товаренето на карго. Предвид пропуските, установени при разследването в Обединеното кралство, и тяхното сходство с пропуските, констатирани при наземната инспекция по програмата SAFA на летището във Виена, Австрия наложи национална забрана върху всички полети на Kam Air, считано от 17 септември 2010 г.
(16)
В съответствие с член 6 от Регламент № 2111/2005 Комитетът за авиационна безопасност бе уведомен за мерките, въведени от двете държави-членки.
(17)
На 6 октомври 2010 г. представители на компетентния орган на Ислямска република Афганистан (MoTCA) и на Kam Air се срещнаха с представители на Комисията и на държавите-членки, за да обсъдят обстоятелствата около инцидента в Manston и проведената в Австрия инспекция по програмата SAFA.
(18)
По време на заседанието въздушният превозвач не успя да докаже, че е в състояние да изпълнява съответните международни стандарти за безопасност. Що се отнася до въздухоплавателното средство от тип DC8, то е въведено в експлоатация през март 2010 г. при липса на подходящ управленски надзор и адекватно обучение за екипажите, наети за неговото обслужване. Също така тези екипажи не са получили съответното обучение, независимо от факта, че въздухоплавателното средство е продължило да бъде използвано за международни търговски полети. Въздушният превозвач освен това не е предоставил никакви доказателства, че по време на сериозния инцидент в Обединеното кралство екипажът е бил запознат със задълженията си по време на полет. Що се отнася до въздухоплавателното средство от тип Boeing B-767, представителите на Kam Air обясниха, че въздухоплавателното средство с регистрация YA-KAM, подложено на наземна инспекция в Австрия, е извършвало първия си полет след дълъг престой на земята и не е било адекватно подготвено за експлоатация преди изпълнението на полета до Виена. Въздушният превозвач също така обясни, че поради въвеждането на DC8 управленските ресурси са се оказали недостатъчни и не е било възможно да се гарантира извършването на подходящите дейности, свързани с безопасността, преди отпращането на въздухоплавателното средство.
(19)
Въздушният превозвач Kam Air поиска да бъде изслушан от Комитета за авиационна безопасност и направи изложение на 9 ноември 2010 г. Kam Air уведоми комитета, че вече не експлоатира въздухоплавателното средство от тип DC8. Също така, макар Kam Air да е разгледал фактите, довели до наложените от Обединеното кралство и Австрия забрани, превозвачът не е набелязал нито един допуснат от него системен пропуск, който да обясни констатираните несъответствия със стандартите на ИКАО.
(20)
На заседанието, проведено на 6 октомври 2010 г., MoTCA не бе в състояние да обясни наличието на две оперативни спецификации за Kam Air, подписани на една и съща дата (29 септември 2010 г.), в една от които се посочва DC8, докато в другата този тип е отстранен. Поради тази причина не стана ясно дали Kam Air е имал разрешение да извършва полети с въздухоплавателни средства от тип DC8, считано от посочената дата. Освен това МoTCA не можа да покаже резултатите от нито една дейност по сертифициране и надзор, извършена по отношение на Kam Air.
(21)
Предвид тези констатации и въз основа на общите критерии се преценява, че въздушният превозвач Kam Air не отговаря на общите критерии и следователно следва да бъде включен в приложение А.
(22)
Съществуват потвърдени данни, че понастоящем компетентният орган на Ислямска република Афганистан не е в състояние да прилага и осигурява изпълнението на съответните стандарти за безопасност, както и да надзирава въздухоплавателните средства, използвани от въздушните превозвачи под неговата регулаторна власт в съответствие със задълженията по Чикагската конвенция. Съгласно изложението на MoTCA от 6 октомври 2010 г. в момента компетентният орган изпитва значителни затруднения при изпълнението на своите международни задължения във всички основни елементи на системата за безопасност. Понастоящем той изцяло разчита на експертните кадри, предоставени от ИКАО с цел провеждане на инспекции, като заяви, че поради липса на квалифициран персонал е издал свидетелства за летателна годност на някои въздухоплавателни средства, без да проведе съответните инспекции. Също така първичното законодателство, отнасящо се до експлоатацията на въздухоплавателните средства, е остаряло (от 1972 г.); правителството е получило за одобрение законопроект в тази област, но липсват индикации относно датата на неговото приемане. Освен това правилниците за експлоатация имат единствено незадължителен характер (консултативни насоки).
(23)
МoTCA поиска да бъде изслушан от Комитета за авиационна безопасност и направи изложение на 9 ноември 2010 г. Неговите представители се съгласиха, че надзорът, който органът е провеждал до този момент, не е предоставил подходящи гаранции за спазване на стандартите на ИКАО от страна на сертифицираните в Афганистан въздушни превозвачи. МoTCA обаче уведоми комитета, че е решил да не издава нови свидетелства за авиационен оператор, че е променил управленската си структура и че е забранил експлоатацията на въздухоплавателни средства от тип AN 24. Наред с това наскоро са били въведени редица нови разпоредби в областта на въздухоплаването и МоТСА се подготвя за пресертифицирането на всички въздушни превозвачи в Афганистан съобразно тези нови разпоредби.
(24)
Комисията отбеляза изключително трудните условия, при които МоТСА осъществява своята дейност, и приветства усилията, които компетентният орган полага с цел да подобри положението в бъдеще. Независимо от това Комисията отбеляза, че понастоящем MoTCA не е в състояние да изпълнява правилно отговорностите си като сертификационен орган, нито да гарантира, че международните въздушни превозвачи от Афганистан спазват международните стандарти за безопасност.
(25)
Предвид тези констатации и въз основа на общите критерии се преценява, че всички въздушни превозвачи, сертифицирани в Ислямска република Афганистан, следва да бъдат включени в приложение А.
(26)
След мерките, наложени съгласно Регламент (ЕС) № 791/2010 от 6 септември 2010 г. (5) на два въздушни превозвача, сертифицирани в Гана - Meridian Airways и Airlift International (GH) Ltd, компетентният орган на Република Гана (GCAA) поиска да бъде изслушан от Комитета за авиационна безопасност и направи изложението си на 10 ноември 2010 г.
(27)
По време на своето изложение GCAA представи предприетите досега действия за отстраняване на констатираните пропуски в Meridian Airways, Air Charter Express и Airlift International, и описа подобренията, които се въвеждат в надзорния режим в Гана, включително изискването всички въздушни превозвачи, сертифицирани в Гана, да осъществяват своите дейности в тази държава. GCAA уведоми също така комитета, че е провел инспекция на въздухоплавателно средство от тип DC8 с регистрация 9G-RAC, експлоатирано от Airlift International, и потвърди, че се работи по отстраняване на несъответствията, констатирани от Обединеното кралство.
(28)
Комисията отбеляза готовността на GCAA да се заеме с отстраняването на пропуските в упражнявания от него надзор чрез инвестиране в допълнителни ресурси, и приветства решението за установяване на изискване, според което сертифицираните в Гана въздушни превозвачи трябва да се преместят в Гана и да запазят своето основно място на дейност в Гана, за да може GCAA да гарантира правилен надзор. С цел да подкрепи усилията на GCAA, насочени към постигане на подобрения в неговата система за надзор, Комисията поиска от Европейската агенция за авиационна безопасност да предостави техническо съдействие под формата на посещение в началото на 2011 г.
(29)
Въздушният превозвач Airlift International (GH) Ltd поиска да бъде изслушан от Комитета за авиационна безопасност и направи изложение на 10 ноември 2010 г. Въздушният превозвач представи подобренията, въведени в неговата организационна структура, политика и процедури, ресурси и спазване на регулаторните разпоредби. Въздушният превозвач потвърди, че въздухоплавателните средства 9G-SIM и 9G-FAB остават на земя в очакване на решение за техническото обслужване с оглед възстановяване на тяхната летателна годност преди подновяване на полетите. Той изрази съгласие със становището на GCAA, че е положил адекватни усилия за отстраняване на констатираните по-рано повреди на 9G-RAC.
(30)
Комисията отбеляза напредъка, постигнат от въздушния превозвач при отстраняване на причините за изразените опасения по отношение на безопасността. Предвид тези констатации и въз основа на общите критерии се преценява, че въздухоплавателното средство от тип DC8 с регистрация 9G-RAC трябва да бъде извадено от приложение Б и да му бъде позволено да извършва полети в Съюза.
(31)
Държавите-членки ще продължават да следят дали Airlift International спазва ефективно съответните стандарти за безопасност, като извършват приоритетно наземни инспекции на въздухоплавателни средства на този превозвач в съответствие с Регламент (ЕО) № 351/2008, а Комисията ще продължи да наблюдава отблизо действията, предприемани от Airlift International.
(32)
Съществуват потвърдени данни за пропуски в безопасността от страна на Air Charter Express, сертифициран в Гана. Тези пропуски бяха констатирани от Белгия, Франция, Нидерландия и Обединеното кралство по време на наземни инспекции, осъществени по програмата SAFA (6).
(33)
На 9 юни 2010 г. представители на въздушния превозвач се срещнаха с представители на Комисията и на държавите-членки, за да обсъдят опасенията, породени от инспекциите по програмата SAFA, и въздушният превозвач се съгласи да представи план за корективни действия, насочен към отстраняване на констатираните пропуски.
(34)
Въздушният превозвач Air Charter Express поиска да бъде изслушан от Комитета за авиационна безопасност и направи изложение на 10 ноември 2010 г. Въздушният превозвач описа мерките, които е предприел до момента в рамките на своя план за корективни действия, и по-специално относно въпросите, свързани с процедурите, оперативния контрол, техническото обслужване и обучението, като потвърди, че работата по корективните действия продължава.
(35)
Комисията отбеляза напредъка, постигнат от въздушния превозвач, и подчерта, че е необходимо да се предоставят гаранции за ефективното прилагане на всички корективни и превантивни действия, предприети от Air Charter Express, с цел да се избегне повторението на вече констатираните пропуски в безопасността при наземните инспекции на неговите въздухоплавателни средства. Държавите-членки ще продължават да следят дали Air Charter Express спазва ефективно съответните стандарти за безопасност, като извършват приоритетно наземни инспекции на въздухоплавателни средства на този превозвач в съответствие с Регламент (ЕО) № 351/2008, а Комисията ще продължи да наблюдава отблизо действията, предприемани от Air Charter Express.
(36)
Съгласно предвиденото в Регламент (ЕО) № 1144/2009 Комисията продължи активните консултации с компетентния орган на Казахстан с оглед проследяване на неговия напредък в прилагането на държавния план за корективни действия, насочен към отстраняване на пропуските, констатирани от ИКАО по време на обстойния одит по безопасността, проведен през април 2009 г. в рамките на Всеобщата програма за одит на надзора за безопасност, и по-специално сериозните опасения относно безопасността, за които ИКАО уведоми всички държави, подписали Чикагската конвенция.
(37)
След консултации с Комисията, проведени на 27 септември 2010 г., компетентният орган на Казахстан (САС) бе изслушан от Комитета за авиационна безопасност на 10 ноември 2010 г. CAC съобщи, че е отбелязал допълнителен напредък в прилагането на корективни действия. По-специално на 15 юли 2010 г. в Казахстан е приет нов закон за въздухоплаването, а в момента се работи върху повече от 100 акта на вторичното законодателство, чието приемане е необходимо, за да може законът за въздухоплаването да се приложи в идните месеци.
(38)
Първият пакет от това законодателство, засягащ специализираната авиационна дейност, бе приет на 18 октомври 2010 г. и още на същия ден компетентният орган на Казахстан отне САО на 15 компании: KazAirWest, IJT Aviation, Euro Asia Air International, Berkut ZK, Tyan Shan, Kazavia, Navigator, Salem, Orlan 2000, Fenix, Асоциацията на пилотите любители на Казахстан, Burundayavia, Sky Service, Aeroprakt KZ и Asia Continental Avialines.
(39)
Компетентният орган на Казахстан съобщи, че на 28 октомври 2010 г. двама от тези въздушни превозвачи - Burundayavia и Euro Asia Air International - са поискали възстановяване на своите САО. На заседанието на Комитета за авиационна безопасност компетентните органи на Казахстан не успяха да изяснят оперативния статус на тези две компании. Следователно и въз основа на общите критерии се преценява, че Burundayavia и Euro Asia Air International следва да останат в приложение А.
(40)
В предоставената информация и в изложенията на компетентния орган на Казахстан (CAC) относно дружествата Asia Continental Avialines, KazAirWest, Kazavia и Orlan 2000 не се съдържа достатъчна информация, доказваща, че те са прекратили своята търговска въздушнотранспортна дейност. САС не успя да предостави пълната документация относно свидетелствата и одобренията, притежавани от тези дружества след отнемането на техните САО. Съществува информация, според която тези дружества експлоатират големи транспортни въздухоплавателни средства. Следователно и въз основа на общите критерии се преценява, че на този етап посочените четири дружества следва да останат в приложение А.
(41)
Компетентните органи на Казахстан заявиха и предоставиха доказателства в подкрепа на твърдението, че Асоциацията на пилотите любители на Казахстан, Aeroprakt KZ, Berkut ZK, IJT Aviation, Navigator, Fenix, Salem, Sky Service и Tyan Shan Flight Center вече не извършват търговски въздушен транспорт и не притежават валидни оперативни лицензи. Поради тази причина те вече не се смятат за въздушни превозвачи по смисъла на член 2, буква а) от Регламент (ЕО) № 2111/2005. В контекста на това и въз основа на общите критерии бе преценено, че тези девет дружества следва да бъдат извадени от приложение А.
(42)
Комисията подкрепя амбициозната реформа на системата за гражданско въздухоплаване, предприета от компетентния орган на Казахстан, и го приканва да продължи решителните си усилия за прилагане на договорения с ИКАО план за корективни действия, чийто приоритет са сериозните и все още основателни опасения относно безопасността и пресертифицирането на всички оператори под негова отговорност. Комисията има готовност своевременно да организира оценка на място с помощта на Европейската агенция за авиационна безопасност и на държавите-членки, за да провери постигнатия напредък в прилагането на плана за действие.
(43)
Съществуват потвърдени доказателства за неспособността на органа, отговарящ за надзора върху сертифицираните в Ислямска република Мавритания въздушни превозвачи, да намери ефективно решение за пропуските в безопасността. Свидетелство за това са резултатите от одита на ИКАО, проведен през април 2008 г. в Мавритания, в рамките на Всеобщата програма за одит на надзора за безопасност (USOAP). В заключителния доклад, представен през март 2009 г., се съобщава за множество съществени пропуски, свързани със способността на органа за гражданско въздухоплаване да изпълнява задълженията си по надзора на въздушната безопасност. По време на приключването на одита на ИКАО повече от 67 % от стандартите на организацията не бяха ефективно изпълнени. По най-важния аспект, отнасящ се до отстраняването на констатираните проблеми с безопасността, ИКАО докладва, че не са изпълнени над 93 % от стандартите на организацията.
(44)
Съществуват потвърдени данни за сериозни пропуски в сигурността от страна на въздушния превозвач Mauritania Airways, сертифициран в Мавритания. Тези пропуски бяха констатирани от Франция и Испания по време на наземни инспекции, осъществени по програмата SAFA (7). Mauritania Airways не предостави адекватен отговор на органите, извършили инспекциите, и не показа, че тези пропуски са били отстранени по устойчив начин.
(45)
През февруари 2010 г. Комисията започна консултации с компетентния орган на Мавритания, като изрази сериозни опасения относно експлоатационната безопасност на въздушните превозвачи, сертифицирани в тази държава, и поиска разяснения относно действията, които компетентният орган на Мавритания е предприел в отговор на констатациите на ИКАО и SAFA. Тези консултации бяха последвани от кореспонденция през март и октомври 2010 г., засягаща същите въпроси. Компетентният орган на Мавритания също така бе изслушан от Комитета за авиационна безопасност на 9 ноември 2010 г.
(46)
Компетентният орган на Мавритания (ANAC) не разполага с достатъчна способност да вземе ефективни мерки във връзка с направените от ИКАО констатации, доказателство за което бе забавянето в прилагането на плана за действие по отношение на тези констатации. ANAC не предостави доказателства, че работата по посочените пропуски - за които бе съобщено, че са били отстранени - е приключила задоволително. Като пример за това може да се посочи фактът, че законът за въздухоплаването от 1972 г. и свързаното с него специфично вторично законодателство все още не са преразгледани. В резултат на това законодателната основа относно сертифицирането и постоянния надзор на всички въздушни превозвачи, лицензирани в Мавритания, не отговаря на приложимите международни стандарти за безопасност.
(47)
ANAC съобщи, че понастоящем Mauritania Airways е единственият сертифициран в Мавритания въздушен превозвач и че неговото САО е било подновено на 8 юли 2010 г. за период от 6 месеца, който изтича на 31 декември 2010 г. ANAC обаче не предостави доказателства за проверките, извършени преди подновяването, нито данни за евентуален план за действие, насочен към ефективното и трайното отстраняване на констатираните пропуски в безопасността. По-специално не бяха предоставени доказателства относно одобрението на ръководството за експлоатация на оператора, на неговия списък на минималното оборудване, на описанието на управлението на техническото обслужване и на описанието на организацията за техническо обслужване на оператора.
(48)
На 9 ноември 2010 г. Комитетът за авиационна безопасност изслуша представители на Mauritania Airways, които съобщиха, че въздушният превозвач е предприел поредица от корективни действия за отстраняване на пропуските, констатирани при наземната инспекция по програмата SAFA и при вътрешното разследване след инцидента от юли 2010 г. с тяхно въздухоплавателно средство. Mauritania Airways обаче не успя да докаже, че до настоящия момент тези действия са довели до конкретен резултат. Превозвачът не успя също така да покаже, че притежава необходимите одобрения, посочени по-горе.
(49)
Представителите на Mauritania Airways потвърдиха, че въздухоплавателно средство от тип Boeing B737-700 с регистрация TS-IEA, експлоатирано от Mauritania Airways, е претърпяло произшествие на 27 юли 2010 г., при което е имало няколко ранени и са били причинени значителни щети на въздухоплавателното средство, което е все още в ремонт. Предварителна информация от въздушния превозвач показа наличието на няколко пропуска, по-специално повреда при спускането на предкрилките, както и нестабилизиран заход.
(50)
Компетентният орган на Мавритания (ANAC) не показа, че може ефективно да изпълнява своите отговорности, свързани с надзора по безопасността на въздушните превозвачи, сертифицирани в Мавритания. Предвид тези констатации и въз основа на общите критерии се преценява, че всички въздушни превозвачи, сертифицирани в Мавритания, следва да бъдат включени в приложение А.
(51)
Комисията насърчава компетентните органи на Мавритания (ANAC) активно да работят по прилагането на представения пред ИКАО план за корективни действия и е готова при необходимост да осигури съдействие. По-конкретно Комисията е готова да организира оценка на място със сътрудничеството на Европейската агенция за авиационна безопасност и на държавите-членки, за да провери постигнатия напредък в прилагане на плана за действие.
(52)
Ukrainian Mediterranean Airlines, сертифициран в Украйна, поиска да бъде изслушан от Комитета за авиационна безопасност и представи изложението си на 9 ноември 2010 г. Въздушният превозвач съобщи, че в момента подновява своя флот и че въздухоплавателните средства от тип DC-9 вече не се експлоатират. Ukrainian Mediterranean Airlines обаче не представи пълните и текущи оперативни спецификации, приложени към валидното към момента свидетелство за авиационен оператор, и по време на изложението си не посочи подробности относно флота, който експлоатира понастоящем. Също така бе потвърдено, че компетентните органи на Украйна провеждат одит на Ukrainian Mediterranean Airlines като част от процедурата за подновяване на неговото САО, което изтича на 28 ноември 2010 г., и че процедурата все още не е приключила. Следователно и въз основа на общите критерии се преценява, че Ukrainian Mediterranean Airlines следва да остане в приложение Б.
(53)
Данните, предоставени след изложението на въздушния превозвач, ще бъдат разгледани от Комисията и от Комитета за авиационна безопасност при следващото заседание на комитета.
(54)
След приемането на Регламент (ЕС) № 590/2010 (8) въздушният превозвач Air Algérie проведе множество инспекции на своите въздухоплавателни средства, преди те да извършат полети до Съюза. Също така през септември 2010 г. компетентният орган на Алжир сформира екипи от технически лица, които да извършат инспекции по методиката на SAFA (наричани инспекции SANAA) по експлоатираните от Air Algérie въздухоплавателни средства, и най-вече тези, които обслужват полети към ЕС. Тези съгласувани усилия би трябвало да позволят откриването и отстраняването на редица пропуски преди излитане на въздухоплавателните средства. Резултатите от тези инспекции обаче пораждат някои въпроси относно качеството на дейностите по техническата поддръжка на въздушния превозвач.
(55)
Съгласно изискванията на Регламент (ЕС) № 590/2010 и преди заседанието на Комитета за авиационна безопасност на 10 ноември 2010 г. компетентният орган за гражданско въздухоплаване на Алжир предостави четири месечни доклада, обхващащи юни, юли, август и септември 2010 г. Тези доклади бяха посветени на резултатите от надзора по безопасността върху дейността на Air Algérie и бяха допълнени с констатациите от проверките на въздухоплавателни средства на превозвача, извършени от инспекторите на Air Algérie. В тези доклади обаче не се съдържа информация относно провежданите от алжирския компетентен орган оценки на риска и относно начините, по които резултатите от тях се вземат под внимание в процеса на надзор и планиране.
(56)
Предвид повтарящите се пропуски, установени при инспекциите по SAFA и SANAA, и вътрешните инспекции на Air Algérie в областите, свързани с поддържането на летателна годност, техническото обслужване и безопасността на товара на борда, и с цел да се получат разяснения относно месечните доклади, на 11 октомври 2010 г. бяха проведени консултации с представители на компетентния орган и на въздушния превозвач, в които участваха Европейската агенция за авиационна безопасност и държава-членка. По време на заседанието Комисията отбеляза ангажимента, поет от компетентния орган на Алжир, да извърши пълен анализ на причините и да предостави мащабен план за корективни действия, както и цялата информация за действията, предприети от алжирския компетентен орган и Air Algérie, за постигане на устойчиво решение. На 20 октомври 2010 г. пред Комисията бе представен план за корективни действия, одобрен от алжирския компетентен орган.
(57)
На 10 ноември 2010 г. Air Algérie представи пред Комитета за авиационна безопасност план за корективни действия, съдържащ допълнителни подобрения. Комитетът отбеляза усилията, които въздушният превозвач полага за отстраняване на установените пропуски в безопасността, и настоятелно призова алжирския компетентен орган да засили надзора, за да гарантира спазването на съответните стандарти за безопасност. На заседанието на Комитета за авиационна безопасност компетентният орган на Алжир изрази желание за по-нататъшно повишаване на своя капацитет посредством съвместен (туининг) проект. През февруари 2011 г. ще бъде проведена мисия за техническо съдействие, ръководена от Европейската агенция за авиационна безопасност, която ще предостави допълнителна подкрепа за усилията на алжирския компетентен орган да постигне по-адекватно осъществяване на своите отговорности.
(58)
Междувременно държавите-членки ще продължат да наблюдават отблизо показателите за безопасност на Air Algérie в рамките на Регламент (ЕО) № 351/2006, за да съберат данни за нова оценка на случая при следващото заседание на Комитета за авиационна безопасност.
(59)
В съответствие с Регламент (ЕО) № 1144/2009 (9) всички въздушни превозвачи, сертифицирани в Република Конго, са предмет на оперативна забрана в Съюза и са посочени в приложение А.
(60)
Комисията уведоми Комитета за авиационна безопасност за резултатите от мисията за предоставяне на техническо съдействие, проведена от Европейската агенция за авиационна безопасност в Република Конго, след одита на ИКАО по USOAP, извършен през ноември 2008 г. При одита на ИКАО по USOAP бяха изразени сериозни опасения относно безопасността, свързани с експлоатацията на въздухоплавателните средства, сертифицирането и надзора, упражнявани от компетентния орган за гражданското въздухоплаване в Република Конго (ANAC), и бе констатиран много висок процент на неприлагане на стандартите за безопасност (76,89 %). Към днешна дата причините за сериозните опасения относно безопасността все още не са отстранени. По време на мисията за техническо съдействие бе отбелязано, че ANAC е положил видими усилия на всички равнища, насочени към прилагането на план за корективни действия, и е показал силна ангажираност към преодоляване на проблемите в безопасността, установени при одита на ИКАО. Комисията приветства тези обнадеждаващи стъпки и ще продължава да следи отблизо напредъка на ANAC към ефективното прилагане на неговия план за корективни действия, за да се гарантира, че сегашните пропуски в безопасността биват отстранявани без ненужно забавяне.
(61)
Въздушният превозвач Equaflight Service, сертифициран от ANAC, поиска да бъде изслушан от Комитета за авиационна безопасност и направи изложението си на 10 ноември 2010 г. Въздушният превозвач представи дейността си и съобщи за напредъка в прилагането на своя план за действие.
(62)
Въздушният превозвач Trans Air Congo, сертифициран от ANAC, поиска да бъде изслушан от Комитета за авиационна безопасност и направи изложението си на 10 ноември 2010 г. Въздушният превозвач представи дейността си и съобщи за напредъка в прилагането на своя план за действие.
(63)
Комитетът за авиационна безопасност отбеляза данните, представени в доклада за напредъка. Изложенията на въздушните превозвачи обаче не позволиха да се прецени дали на този етап те изпълняват приложимите стандарти за безопасност на ИКАО. Също така, въз основа на общите критерии се преценява, че до ефективното изпълнение на съответни корективни действия за разрешаване на изразените от ИКАО сериозни опасения относно безопасността и при липсата на съществен напредък по отстраняване на пропуските, констатирани при одита на ИКАО, се преценява, че на този етап компетентният орган на Република Конго не е в състояние да прилага и изпълнява съответните стандарти за безопасност по отношение на всички въздушни превозвачи под неговия регулаторен контрол. Следователно всички въздушни превозвачи, сертифицирани от този орган, следва да останат в приложение А.
(64)
Комисията ще продължи активните консултации с компетентния орган на Република Конго относно предприеманите от него мерки за подобряване на авиационната безопасност, и има готовност да организира втора мисия за техническо съдействие през 2011 г., която да подпомогне изграждането на административния и технически капацитет на този орган по отношение на гражданското въздухоплаване.
(65)
Компетентният орган на Киргизстан поиска да бъде изслушан от Комитета за авиационна безопасност и представи изложението си на 10 ноември 2010 г. Неговите представители съобщиха за напредъка на започналата през 2006 г. амбициозна реформа във въздухоплавателния сектор, насочена към повишаване на въздушната безопасност. По-специално компетентният орган постига напредък в изграждането на своя капацитет чрез допълнителното наемане на квалифицирани инспектори, което ще продължи и през идните месеци. Държавното законодателство в областта на въздухоплаването се преразглежда, като целта е до ноември 2011 г. да се постигне съответствие с международните стандарти за безопасност.
(66)
Компетентният орган на Киргизстан уведоми, че е издал ново САО на въздушния превозвач CAAS. Въз основа на общите критерии бе преценено, че CAAS следва да бъде включен в приложение А.
(67)
Компетентният орган на Киргизстан също така съобщи, че временно е прекратил САО на три въздушни превозвача - Itek Air, TransAero и Asian Air. Бе съобщено и за предприети принудителни действия по отношение на следните превозвачи: Golden Rules Airlines, Kyrgyzstan Airline, Max Avia и Tenir Airlines. Представителите на компетентния орган обаче не успяха да покажат доказателства, че лицензите или САО на тези превозвачи са били отнети. Следователно и въз основа на общите критерии се преценява, че тези превозвачи следва да останат в приложение А.
(68)
Тъй като досега Комисията не е получила доказателства за пълното прилагане на подходящи корективни действия от страна на сертифицираните в Киргизстан въздушни превозвачи и от страна на органа, отговарящ за регулаторния надзор на тези превозвачи, въз основа на общите критерии се преценява, че тези въздушни превозвачи следва да останат в приложение А.
(69)
Комисията насърчава компетентния органи на Киргизстан да продължава усилията си, насочени към отстраняване на всички несъответствия, констатирани по време на одита на ИКАО от април 2009 г. в рамките на Всеобщата програма за одит на надзора за безопасност (USOAP). След като бъде отбелязан достатъчен напредък в прилагането на представения пред ИКАО план за действие, Европейската комисия, подпомагана от Европейската агенция за авиационна безопасност и от държавите-членки, ще бъде готова да проведе оценка на място. Целта на това посещение ще бъде да се провери изпълнението на приложимите изисквания за безопасност от страна на компетентните органи и на предприятията под техен надзор.
(70)
На 26 октомври 2010 г. компетентният орган на Габон (ANAC) проведе консултации с Комисията, с Европейската агенция за авиационна безопасност и с компетентния орган на Франция, на които представи постигнатия досега напредък. ANAC съобщи, че в момента законодателната рамка се ревизира в рамките на реформа на кодекса за гражданско въздухоплаване, включваща следните мерки: а) преустройство на ANAC, което се очаква да приключи до 31 декември 2010 г. б) постепенно установяване на изчерпателен набор от разпоредби в областта на въздухоплаването в Габон (RAG), които ще влязат в сила поетапно до 2011 г. ANAC съобщи за постигнатия допълнителен напредък в изграждането на своя капацитет посредством извънредното наемане на инспектори. ANAC съобщи и за напредък в надзора върху въздушните превозвачи и в прилагането на текущите разпоредби относно безопасността (RACAM), доказателство за което е временното прекратяване на САО на въздушния превозвач Air Services на 30 юли 2010 г. и временното отнемане на САО на въздушния превозвач Allegiance между 22 август и 2 септември 2010 г.
(71)
ANAC обаче не представи доказателства за прилагането на подходящи корективни действия, преди да бъде възстановено САО на Allegiance. Освен това броят и естеството на някои от констатираните пропуски показват, че може да се наложи прилагането на допълнителни принудителни действия, ако въздушни превозвачи, сертифицирани в Габон, не въведат приложимите стандарти за безопасност.
(72)
Тъй като досега Комисията не е получила доказателства за пълното прилагане на подходящи корективни и превантивни действия от страна на въздушните превозвачи, включени в списъка на Общността, и от страна на органа, отговарящ за регулаторния надзор на тези превозвачи, въз основа на общите критерии се преценява, че тези въздушни превозвачи следва да продължат да бъдат обект на оперативна забрана (приложение А) или оперативни ограничения (приложение Б) в зависимост от случая.
(73)
ANAC съобщи, че на 25 септември 2010 г. е издадено ново САО на въздушния превозвач Afric Aviation, но не представи доказателства, че сертифицирането и надзорът на този въздушен превозвач са в пълно съответствие с приложимите международни изисквания за безопасност. Следователно и въз основа на общите критерии бе преценено, че Afric Aviation следва да бъде включен в приложение А.
(74)
Държавите-членки ще продължават да наблюдават показателите за безопасност на сертифицираните в Габон въздушни превозвачи посредством целеви наземни инспекции, провеждани в рамките на програмата SAFA, с цел да контролират устойчивото съответствие на тяхната експлоатация и техническо обслужване с приложимите стандарти за безопасност. Ако при наземните инспекции възникнат опасения относно безопасността, ще се наложи при следващото заседание на Комитета за авиационна безопасност Комисията да преразгледа мерките, прилагани към тези превозвачи.
(75)
Със съдействието на Европейската агенция за авиационна безопасност и компетентните органи на Германия и Испания, през октомври 2010 г. Комисията посети Филипините, за да извърши оценка на безопасността и на напредъка, постигнат от компетентния орган на Филипините (CAAP) и някои въздушни превозвачи под негов надзор, в рамките на работата по прилагане на посочените в Регламент (ЕС) № 273/2010 мерки за отстраняване на причините за опасенията по отношение на безопасността.
(76)
В доклада от тази оценка се потвърждава, че от април 2010 г. насам, под ръководството на своя нов генерален директор, компетентният орган за гражданско въздухоплаване на Филипините е започнал поредица от амбициозни реформи на съществуващата система за надзор на гражданското въздухоплаване на Република Филипини. Очевидно е, че предприетите действия са в правилна посока, и се очаква тяхното ефективно и устойчиво прилагане да доведе до значителни подобрения в изпълнението на стандартите за безопасност, установени от Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО). По-специално тези действия включват: а) преработване на съществуващите правила за прилагане и разпоредбите към основния закон за гражданското въздухоплаване; б) цялостно преразглеждане на съществуващите разпоредби в областта на гражданското въздухоплаване; в) назначаване на значителен брой персонал в съответствие със засилените квалификационни критерии; г) продължаване на всеобхватните програми за обучение на новия персонал; д) модернизиране на съоръженията и предоставяне на адекватни информационни системи, позволяващи контрол върху разрешителните и лицензите; е) сертифициране на въздушните превозвачи, които - макар че продължават да извършват търговска дейност - все още не са сертифицирани в съответствие с действащите разпоредби за гражданско въздухоплаване; ж) развиване на комплексни планове за надзор, включващи всички аспекти на експлоатацията; з) отстраняване на евентуалните причини за опасения относно безопасността.
(77)
В доклада също така се подчертава, че въпреки поетите от СААР ангажименти и направените усилия от април 2010 г. досега, тези амбициозни реформи не могат да приключат в рамките на няколко месеца, най-вече поради продължителността на съществуващите във Филипините процедури за наемане и назначаване на персонал, която е извън контрола на CAAP, както и поради липсата на подходящи ресурси. По всичко личи, че ще е необходимо още време за отбелязване на устойчив напредък и за признаване на постигнатото. Независимо от предприетите от СААР действия за отстраняване на причините за сериозните опасения относно безопасността, за които ИКАО уведоми всички страни по Чикагската конвенция през 2009 г., отбелязаният до момента напредък не е достатъчен за пълното им разрешаване. Същевременно, въпреки предприетите от СААР действия за отстраняване на несъответствията, за които Федералната авиационна администрация на САЩ (FAA) съобщи през 2007 г., отбелязаният до момента напредък не дава достатъчно основания на FAA да признае съответствие с международните стандарти за безопасност (категория 1). Предвид тези констатации се преценява, че на този етап всички въздушни превозвачи, сертифицирани в Република Филипини, следва да останат в приложение А.
(78)
Комисията приканва Филипините да спазват графика за прилагане на своите ангажименти към международната общност и по-специално във връзка с отстраняването на причините за сериозните опасения относно безопасността, формулирани от ИКАО. От съществено значение за изпълнението на тези ангажименти е СААР да продължава да функционира с необходимата независимост и да гарантира назначаването на достатъчно персонал, отговарящ на квалификационните критерии, който да е в състояние да провежда строг надзор в съответствие с приложимите стандарти за безопасност. Съществен фактор в постигането на тези цели е подкрепата, която правителството на Филипините ще окаже на СААР.
(79)
След приемането на Регламент (ЕС) № 590/2010 компетентният орган на Руската федерация уведоми Комисията, че всички оперативни ограничения по отношение на въздушния превозвач YAK Service са били премахнати на 11 август 2010 г. въз основа на задоволителните резултати от надзорните дейности, извършени от този орган. Комисията обаче не получи поисканите резултати от всички надзорни дейности, засягащи проверката на правилното прилагане на корективни действия, както и на сертифицирането в съответствие със стандартите на ИКАО на оборудването, инсталирано на въздухоплавателните средства, които превозвачът използва за международни полети.
(80)
В рамките на постоянното наблюдение на показателите за безопасност на въздушните превозвачи, извършващи полети до Съюза, и въз основа на наземните инспекции на техните въздухоплавателни средства, на 11 октомври 2010 г. Комисията уведоми компетентния орган на Руската федерация за резултатите от такива инспекции върху руски въздушни превозвачи през предишните дванадесет месеца.
(81)
Съгласно тези резултати - макар те да се отнасят до ограничен брой инспекции - при някои руски въздушни превозвачи се наблюдава постоянно равнище на пропуските, което се изразява в повече от два сериозни и/или мащабни пропуска за всяка инспекция през последните 2 години. Резултатите показват, че са необходими подобрения, за да могат тези въздушни превозвачи да постигнат пълно съответствие с международните стандарти за безопасност. На 18 октомври в Москва се проведоха консултации между Комисията и компетентния орган на Руската федерация относно показателите за безопасност на руските въздушни превозвачи. На това заседание компетентният орган на Руската федерация се съгласи да предостави на Комисията следната информация: а) документацията, поискана на 2 септември 2010 г. относно Yak Service (информация на английски език относно резултатите от всички надзорни дейности, засягащи проверката на правилното прилагане на корективни действия, както и на сертифицирането в съответствие със стандартите на ИКАО на оборудването, понастоящем инсталирано на експлоатираните от дружеството въздухоплавателни средства, използвани за международни полети; новото САО на дружеството, издадено след премахването на ограниченията, заедно с операционните спецификации); б) резултатите от надзорната дейност на руския компетентен орган върху руските въздушни превозвачи, за които Комисията представи доклади и анализ относно наземните инспекции по програмата SAFA. На това заседание компетентният орган на Руската федерация обяви, че също така ще изпрати до Комисията докладите и анализа на показателите за безопасност (инциденти, методика на изчисляване на коефициентите и др.) от наземните инспекции на въздухоплавателни средства на въздушни превозвачи от ЕС, извършващи полети до Руската федерация.
(82)
След заседанието компетентният орган на Руската федерация изпрати на 25 октомври информация относно Yak Service, в която се посочва, че някои елементи на оборудването, инсталирано на въздухоплавателни средства на този превозвач, са били пресертифицирани от Междудържавния авиационен комитет (МАК). Независимо от това, на заседанието на Комитета за авиационна безопасност от 10 ноември 2010 г. компетентният орган на Руската федерация не представи доказателства, че всички въздухоплавателни средства на Yak Service са снабдени с изискваното от ИКАО и годно за експлоатация оборудване, необходимо за международен търговски въздушен транспорт. Поради тази причина две въздухоплавателни средства от САО на този въздушен превозвач с регистрационни номера RA-87648 и RA-88308 следва да не се експлоатират в Европейския съюз. Държавите-членки ще продължават да следят дали Yak Service спазва ефективно съответните стандарти за безопасност, като извършват приоритетно наземни инспекции на въздухоплавателни средства на този превозвач в съответствие с Регламент (ЕО) № 351/2008.
(83)
На заседанието на Комитета за авиационна безопасност компетентният орган на Руската федерация не представи изисканите от Комисията доказателства за резултатите от надзорните дейности върху няколко въздушни превозвача, сертифицирани в Руската федерация.
(84)
На заседанието на Комитета за авиационна безопасност компетентният орган на Руската федерация също така потвърди, че следните въздухоплавателни средства продължават да бъдат изключени от международния търговски въздушен транспорт, тъй като не разполагат с изискваното от ИКАО оборудване:
а)
Aircompany Yakutia: Antonov AN-140: RA-41250; AN-24RV: RA-46496, RA-46665, RA-47304, RA-47352, RA-47353, RA-47360; AN-26: RA-26660;
б)
Atlant Soyuz: Tupolev TU-154M: RA-85672 и RA-85682 - двете въздухоплавателни средства, които преди това бяха експлоатирани от Atlant Soyuz, понастоящем се експлоатират от други въздушни превозвачи, сертифицирани в Руската федерация;
в)
Gazpromavia: Tupolev TU-154M: RA-85625 и RA-85774; Yakovlev Yak-40: RA-87511, RA-88300 и RA-88186; Yak-40K: RA-21505, RA-98109 и RA-8830; Yak-42D: RA-42437; всички (22) хеликоптера Kamov Ka-26 (неизвестна регистрация); всички (49) хеликоптера Mi-8 (неизвестна регистрация); всички (11) хеликоптера Mi-171 (неизвестна регистрация); всички (8) хеликоптера Mi-2 (неизвестна регистрация); всички (1) хеликоптер EC-120B: RA-04116;
г)
Kavminvodyavia: Tupolev TU-154B: RA-85307, RA-85494 и RA-85457;
д)
Krasnoyarsky Airlines: въздухоплавателното средство от тип TU-154M RA-85672, което преди е било включено в отнетото през 2009 г. САО на Krasnoyarsky Airlines, понастоящем се експлоатира от Atlant Soyuz; въздухоплавателното средство от същия тип с регистрация RA-85682 се експлоатира от друг въздушен превозвач, сертифициран в Руската федерация;
е)
Kuban Airlines: Yakovlev Yak-42: RA-42331, RA-42336, RA-42350, RA-42538 и RA-42541; въздухоплавателното средство от същия тип RA-42526 понастоящем не се експлоатира по финансови съображения;
ж)
Orenburg Airlines: Tupolev TU-154B: RA-85602; всички TU-134 (неизвестна регистрация); всички Antonov An-24 (неизвестна регистрация); всички An-2 (неизвестна регистрация); всички хеликоптери Mi-2 (неизвестна регистрация); всички хеликоптери Mi-8 (неизвестна регистрация);
з)
Siberia Airlines: Tupolev TU-154M: RA-85613, RA-85619, RA-85622 и RA-85690;
и)
Tatarstan Airlines: Yakovlev Yak-42D: RA-42374, RA-42433 и RA-42347 се експлоатират от друг руски въздушен превозвач; Tupolev TU-134A: RA-65970, RA-65691, RA-65973, RA-65065 и RA-65102; Antonov AN-24RV: RA-46625 и RA-47818, които понастоящем се експлоатират от друг руски превозвач;
й)
Ural Airlines: Tupolev TU-154B: RA-85508 (въздухоплавателните средства RA-85319, RA-85337, RA-85357, RA-85375, RA-85374 и RA-85432 понастоящем не се експлоатират по финансови съображения);
к)
UTAir: Tupolev TU-154M: RA-85733, RA-85755, RA-85806, RA-85820; всички (24) TU-134: RA-65024, RA-65033, RA-65127, RA-65148, RA-65560, RA-65572, RA-65575, RA-65607, RA-65608, RA-65609, RA-65611, RA-65613, RA-65616, RA-65620, RA-65622, RA-65728, RA-65755, RA-65777, RA-65780, RA-65793, RA-65901, RA-65902 и RA-65977; въздухоплавателните средства RA-65143 и RA-65916 се експлоатират от друг руски превозвач; всички (1) TU-134B: RA-65726; всички Yakovlev Yak-40: RA-87348 (понастоящем не се експлоатира по финансови съображения), RA-87907, RA-87941, RA-87997, RA-88209, RA-88227 и RA-88280; въздухоплавателните средства от същия тип RA-87292 и RA-88244 са „пенсионирани“; всички хеликоптери Mil-26 (неизвестна регистрация); всички хеликоптери Mil-10 (неизвестна регистрация); всички хеликоптери Mil-8 (неизвестна регистрация); всички хеликоптери AS-355 (неизвестна регистрация); всички хеликоптери BO-105 (неизвестна регистрация); въздухоплавателните средства AN-24B RA-46388 и RA-87348 не се експлоатират по финансови съображения; RA-46267 и RA-47289, както и въздухоплавателните средства от тип AN-24RV RA-46509, RA-46519 и RA-47800 се експлоатират от друг руски превозвач;
л)
Rossija (STC Russia): Tupolev TU-134: RA-65979, въздухоплавателните средства RA-65904, RA-65905, RA-65911, RA-65921 и RA-65555 се експлоатират от друг руски превозвач; Ilyushin IL-18: RA-75454 се експлоатира от друг руски превозвач; Yakovlev Yak-40: RA-87203, RA-87968, RA-87971, RA-87972 и RA-88200 се експлоатират от друг руски превозвач;
м)
Russair: въздухоплавателно средство Tupolev TU-134A3 с регистрация RA 65124; TU-154 с регистрация RA-65124.
(85)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отбелязаха данните от изложението и предоставената информация от компетентния орган на Руската федерация, и ще следят за устойчивото отстраняване на несъответствията в безопасността, констатирани при наземните инспекции по програмата SAFA посредством допълнителни технически консултации с компетентния орган на Руската федерация. Междувременно държавите-членки ще продължават да следят дали руските въздушни превозвачи спазват ефективно съответните стандарти за безопасност, като извършват приоритетно наземни инспекции на тези превозвачи в съответствие с Регламент (ЕО) № 351/2008, а Комисията ще продължи да наблюдава отблизо предприеманите от тях действия.
(86)
Въпреки конкретните запитвания от страна на Комисията, досега тя не е получила доказателствен материал за пълното осъществяване на съответните корективни действия от другите въздушни превозвачи, включени в списъка на Общността, актуализиран на 6 септември 2010 г., и от органите, отговорни за регулаторния надзор върху тези въздушни превозвачи. Следователно и въз основа на общите критерии се преценява, че тези въздушни превозвачи следва да продължат да бъдат предмет на оперативна забрана (приложение А) или на оперативни ограничения (приложение Б) в зависимост от случая.
(87)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за авиационна безопасност,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 474/2006 се изменя, както следва:
1.
Приложение А се заменя с текста, изложен в приложение А към настоящия регламент.
2.
Приложение Б се заменя с текста, изложен в приложение Б към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 22 ноември 2010 година.
NARIADENIE KOMISIE (EÚ) č. 1071/2010
z 22. novembra 2010,
ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 474/2006 o vytvorení zoznamu Spoločenstva týkajúceho sa leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Spoločenstva
(Text s významom pre EHP)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 zo 14. decembra 2005 o vytvorení zoznamu Spoločenstva týkajúceho sa leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Spoločenstva, a o informovaní cestujúcich v leteckej doprave o totožnosti prevádzkujúceho leteckého dopravcu, ktorým sa zrušuje článok 9 smernice 2004/36/ES (1), a najmä na jeho článok 4,
keďže:
(1)
Nariadením Komisie (ES) č. 474/2006 z 22. marca 2006 sa vytvoril zoznam Spoločenstva týkajúci sa leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, uvedený v kapitole II nariadenia (ES) č. 2111/2005 (2).
(2)
V súlade s článkom 4 ods. 3 nariadenia (ES) č. 2111/2005 oznámili niektoré členské štáty Komisii informácie, ktoré sú relevantné v súvislosti s aktualizáciou zoznamu Spoločenstva. Relevantné informácie oznámili aj tretie krajiny. Na tomto základe by sa mal zoznam Spoločenstva aktualizovať.
(3)
Komisia informovala všetkých príslušných leteckých dopravcov buď priamo, alebo, ak to nebolo možné, prostredníctvom orgánov zodpovedných za regulačný dohľad nad nimi, o základných skutočnostiach a úvahách, ktoré budú podkladom rozhodnutia o uložení zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie alebo o zmene podmienok zákazu vykonávania leteckej dopravy uloženého leteckému dopravcovi, ktorý je zaradený v zozname Spoločenstva.
(4)
Komisia poskytla príslušným leteckým dopravcom príležitosť nahliadnuť do dokumentov, ktoré poskytli členské štáty, predložiť písomné pripomienky a do 10 pracovných dní predniesť ústne svoje stanovisko Komisii a Výboru pre leteckú bezpečnosť zriadenému nariadením Rady (EHS) č. 3922/1991 zo 16. decembra 1991 o harmonizácii technických požiadaviek a správnych postupov v oblasti civilného letectva (3).
(5)
Komisia a v osobitných prípadoch aj niektoré členské štáty viedli konzultácie s orgánmi zodpovednými za regulačný dohľad nad príslušnými leteckými dopravcami.
(6)
Výbor pre leteckú bezpečnosť si vypočul prezentácie Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva a Komisie o hlavných záveroch týkajúcich sa prevádzky, na ktorých sa dohodli zástupcovia Európskej riadiacej skupiny SAFA (ESSG) počas svojho posledného stretnutia, ktoré sa konalo 28. a 29. októbra 2010 vo Viedni. Výbor bol informovaný najmä o tom, že ESSG schválila zavedenie minimálneho ročného počtu kontrol, ktoré sa majú vykonávať v členských štátoch na dobrovoľnom základe od roku 2011.
(7)
Výbor pre leteckú bezpečnosť si vypočul prezentácie o analýze správ z komplexných bezpečnostných auditov, ktoré vykonala Medzinárodná organizácia civilného letectva (ICAO) v rámci Všeobecného programu hodnotenia dohľadu nad bezpečnosťou (USOAP), ako aj o výsledkoch činností spolupráce medzi Komisiou a ICAO v oblasti bezpečnosti, a najmä o možnostiach výmeny bezpečnostných informácií týkajúcich sa miery dodržiavania medzinárodných bezpečnostných noriem a odporúčaných postupov.
(8)
V nadväznosti na závery valného zhromaždenia ICAO Komisia poverila Európsku agentúru pre bezpečnosť letectva (EASA) koordináciou pravidelných analýz správ z komplexných bezpečnostných auditov, ktoré vykonáva Medzinárodná organizácia civilného letectva (ICAO) v rámci Všeobecného programu hodnotenia dohľadu nad bezpečnosťou (USOAP), ktorý sa vykonáva spolu s odborníkmi z členských štátov v rámci pracovnej skupiny zriadenej Výborom pre leteckú bezpečnosť. Členské štáty sa vyzývajú, aby k výkonu tejto významnej úlohy prispeli vymenovaním odborníkov.
(9)
Výbor pre leteckú bezpečnosť si vypočul prezentácie Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva (EASA) a Komisie o projektoch technickej pomoci uskutočňovaných v krajinách, na ktoré sa vzťahuje nariadenie (ES) č. 2111/2005. Výbor bol informovaný o požiadavkách na ďalšiu technickú pomoc a spoluprácu s cieľom zlepšiť administratívnu a technickú schopnosť orgánov civilného letectva na účely riešenia akéhokoľvek nesúladu s uplatniteľnými medzinárodnými normami.
(10)
Výbor pre leteckú bezpečnosť bol informovaný aj o vykonávacích opatreniach agentúry EASA a členských štátov na zabezpečenie trvalej letovej spôsobilosti a údržby lietadiel registrovaných v Únii a prevádzkovaných leteckými dopravcami s osvedčením od orgánov civilného letectva tretích krajín.
(11)
Nariadenie (ES) č. 474/2006 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť a doplniť.
(12)
V nadväznosti na informácie z kontrol na ploche SAFA vykonaných na lietadlách určitých leteckých dopravcov Únie, ako aj z kontrol v osobitných oblastiach a auditov vykonaných leteckými orgánmi jednotlivých členských štátov prijali niektoré členské štáty isté vykonávacie opatrenia. Komisiu a Výbor pre leteckú bezpečnosť informovali o týchto opatreniach: Grécko informovalo o zrušení osvedčenia leteckého prevádzkovateľa (AOC) a prevádzkovej licencie Hellas Jet 2. novembra 2010 v nadväznosti na zastavenie prevádzky 30. apríla 2010. Nemecko informovalo o pozastavení platnosti AOC leteckého dopravcu ACH Hamburg 27. októbra 2010 a o obmedzení platnosti AOC leteckého dopravcu Advance Air Luftfahrtgesellschaft 30. septembra 2010 s cieľom vylúčiť prevádzkovanie letov lietadla s registračnou značkou D-CJJJ. Španielsko potvrdilo, že platnosť AOC dopravcu Baleares Link Express je od 9. júna 2010 stále pozastavená. Švédsko informovalo, že platnosť AOC dopravcu Viking Airlines AB bola pozastavená 29. októbra 2010.
(13)
Portugalsko informovalo, že vzhľadom na vážne obavy súvisiace s bezpečnosťou prevádzky a zabezpečením trvalej letovej spôsobilosti lietadiel prevádzkovaných dvomi portugalskými leteckými dopravcami - Luzair a White a po konzultáciách s Komisiou uskutočnených 25. októbra 2010 sa rozhodli posilniť trvalý dohľad nad týmito dopravcami s cieľom zabezpečiť, aby títo dopravcovia včasne implementovali primeraný nápravný akčný plán. Portugalsko informovalo Výbor pre leteckú bezpečnosť o určitom zlepšení prevádzky leteckého dopravcu White. Komisia vzala na vedomie oznámené opatrenia. Kontrolu dodržiavania noriem v Portugalsku vykoná v rámci nariadenia č. 216/2008 EASA. Výbor pre leteckú bezpečnosť bude podľa potreby informovaný o výsledkoch tejto návštevy na svojom ďalšom stretnutí.
(14)
Existujú overené dôkazy o bezpečnostných nedostatkoch zo strany spoločnosti Kam Air s osvedčením získaným v Afganskej islamskej republike. Lietadlo Kam Air typu DC8 s registračnou značkou YA-VIC si 11. augusta 2010 narazilo chvost na vzletovej dráhe a trávnatom povrchu mimo vzletovej dráhy pred tým, ako sa počas vzletu z letiska v Manstone (Spojené kráľovstvo) vznieslo do vzduchu. Záverom vyšetrenia tohto závažného incidentu Spojeným kráľovstvom bolo, že riadenie prevádzky všetkých lietadiel Kam Air typu DC8 má vážne nedostatky. Spojené kráľovstvo preto uložilo vnútroštátny zákaz prevádzky všetkých lietadiel Kam Air typu DC 8 od 2. septembra 2010.
(15)
Okrem toho príslušné orgány Rakúska zistili 16. septembra 2010 pri kontrole na ploche SAFA lietadla Kam Air typu Boeing B767 s registračnou značkou YA-KAM značný počet vážnych bezpečnostných nedostatkov (4). Výsledky tejto kontroly na ploche SAFA viedli Rakúsko k záveru, že Kam Air má vážne nedostatky v oblasti prevádzkových postupov, vybavenia, narábania so systémom a nakladania tovaru. Vzhľadom na nedostatky zistené počas vyšetrovania v Spojenom kráľovstve a v spojení s nedostatkami zistenými počas kontroly na ploche SAFA vykonanej na letisku vo Viedni Rakúsko uložilo vnútroštátny zákaz prevádzky všetkých lietadiel Kam Air od 17. septembra 2010.
(16)
Podľa článku 6 nariadenia č. 2111/2005 bol Výbor pre leteckú bezpečnosť informovaný o opatreniach, o ktorých rozhodli uvedené dva členské štáty.
(17)
Príslušné orgány Afganskej islamskej republiky (MoTCA) a zástupcovia Kam Air sa 6. októbra 2010 streli so zástupcami Komisie a členských štátov, aby prediskutovali okolnosti nehody na letisku v Manstone a kontrolu SAFA v Rakúsku.
(18)
Letecký dopravca nedokázal na stretnutí preukázať svoju schopnosť dodržiavať príslušné medzinárodné bezpečnostné normy. Pokiaľ ide o lietadlá typu DC8, uviedli sa do prevádzky v marci 2010 bez zabezpečenia primeraného dohľadu nad manažmentom letovej prevádzky a bez akéhokoľvek primeraného výcviku letovej posádky najatej na prevádzku lietadla. Okrem toho mali členovia tejto posádky príslušný výcvik ešte len dokončiť, hoci lietadlá sa aj naďalej používali na prevádzkovanie medzinárodných komerčných letov. Letecký dopravca navyše neposkytol žiadne dôkazy o tom, že členovia letovej posádky mali v čase vážnej nehody v Spojenom kráľovstve svoje letové povinnosti aktualizované. Pokiaľ ide o lietadlo typu Boeing B-767, letecký dopravca Kam Air takisto vysvetlil, že lietadlo s registračnou značkou YA-KAM, ktoré bolo predmetom kontroly na ploche v Rakúsku, letelo prvýkrát po tom, ako bolo dlhý čas v hangári, a nebolo dostatočne pripravené na prevádzku pred svojím letom do Viedne. Letecký dopravca navyše vysvetlil, že v dôsledku uvedenia lietadla typu DC8 do prevádzky vyťažil svoje zdroje na manažment letovej prevádzky a nebol preto schopný zaistiť vykonanie primeraných bezpečnostných činností pred vypravením lietadla.
(19)
Letecký dopravca Kam Air požiadal o vypočutie Výbor pre leteckú bezpečnosť a 9. novembra 2010 predložil svoje stanovisko. Kam Air informoval výbor, že lietadlá typu DC 8 už lety neprevádzkujú. Kam Air takisto preskúmal okolnosti vedúce k zákazu, ktorý mu uložilo Spojené kráľovstvo a Rakúsko, nebol však schopný určiť žiadne systémové nedostatky v rámci leteckého dopravcu, ktoré by mohli vysvetliť zistené prípady nesúladu s normami ICAO:
(20)
Na stretnutí 6. októbra 2010 orgány MoTCA neboli schopné vysvetliť existenciu dvoch rôznych prevádzkových špecifikácií Kam Air podpísaných v ten istý deň (29. septembra 2010), pričom na jednej z nich bolo uvedené lietadlo typu DC8, a na druhej nie. Preto nebolo jasné, či mal Kam Air povolenie na prevádzkovanie letov s lietadlami typu DC 8 od tohto dátumu. Okrem toho orgány MoTCA neboli schopné preukázať výsledky akýchkoľvek činností osvedčovania a dohľadu vykonaných v prípade spoločnosti Kam Air.
(21)
Vzhľadom na tieto zistenia sa na základe spoločných kritérií dospelo k záveru, že letecký dopravca Kam Air nespĺňa spoločné kritériá, a preto by sa mal zaradiť do prílohy A.
(22)
Existujú overené dôkazy o tom, že príslušný orgán Afganskej islamskej republiky nie je v súčasnosti schopný implementovať a presadzovať príslušné bezpečnostné normy, ani vykonávať dohľad nad lietadlami, ktoré používajú leteckí dopravcovia v rámci jeho regulačnej právomoci v súlade s jeho povinnosťami podľa Chicagského dohovoru. Podľa stanoviska MoTCA predloženého 6. októbra 2010 má orgán značné ťažkosti s dodržiavaním svojich medzinárodných povinností vo všetkých kľúčových aspektoch systému bezpečnosti. V súčasnosti sa pri vykonávaní kontrol musí v plnej miere spoliehať na odborné odporúčania ICAO, pričom uviedol, že v dôsledku nedostatku kvalifikovaných pracovníkov vydal osvedčenia o letovej spôsobilosti niektorým lietadlám bez toho, aby vykonal príslušné kontroly. Primárna legislatíva týkajúca sa prevádzky lietadiel bola navyše zastaraná (rok 1972) a návrh zákona bol predložený vládnym orgánom na schválenie bez uvedenia akéhokoľvek dátumu prijatia. Prevádzkové predpisy boli navyše len nezáväzného charakteru (odporúčajúce obežníky).
(23)
MoTCA požiadali o vypočutie Výbor pre leteckú bezpečnosť a 9. novembra 2010 predložili svoje stanovisko. Uznali, že pri svojom doterajšom výkone dohľadu nezabezpečili primerané plnenie noriem ICAO zo strany leteckých dopravcov s osvedčením získaným v Afganistane. MoTCA však informovali výbor o tom, že sa rozhodli nevydať akékoľvek ďalšie osvedčenia leteckého prevádzkovateľa, že v rámci MoTCA zmenili štruktúru riadenia a že zakázali prevádzku lietadiel typu AN 24. Okrem toho sa do právneho poriadku zaviedol nový súbor predpisov o letectve a MoTCA sa pripravujú na opätovné osvedčovanie všetkých leteckých dopravcov v Afganistane podľa týchto nových predpisov.
(24)
Komisia vzala na vedomie extrémne ťažké podmienky, za akých MoTCA prevádzkovali svoju činnosť, a uvítala odhodlanie príslušného orgánu zlepšiť situáciu v budúcnosti. Bola však toho názoru, že MoTCA v súčasnosti nie sú schopné účinne plniť svoje zodpovednosti ako orgán udeľujúci osvedčenia, ani zabezpečiť plnenie medzinárodných bezpečnostných noriem medzinárodnými leteckými dopravcami.
(25)
Vzhľadom na tieto zistenia sa na základe spoločných kritérií dospelo k záveru, že všetci leteckí dopravcovia s osvedčením získaným v Afganskej islamskej republike by sa mali zaradiť do prílohy A.
(26)
V nadväznosti na opatrenia uložené nariadením (EÚ) č. 791/2010 zo 6. septembra 2010 (5) dvom leteckým dopravcom s osvedčením získaným v Ghane - Meridian Airways a Airlift International (GH) Ltd - príslušné orgány Ghanskej republiky (GCAA) požiadali o vypočutie Výbor pre leteckú bezpečnosť a 10. novembra 2010 počas svojej prezentácie uviedli,
(27)
aké opatrenia doteraz prijali na odstránenie nedostatkov zistených v prípade Meridian Airways, Air Charter Express a Airlift International, a opísali, ako sa snažia zlepšiť režim dohľadu v Ghane vrátane požiadavky, že všetci leteckí dopravcovia s osvedčením získaným v Ghane by mali vykonávať svoju činnosť v Ghane. GCAA takisto informovali výbor, že vykonali kontrolu lietadla typu DC 8 s registračnou značkou 9G-RAC, ktoré prevádzkuje dopravca Airlift International, a potvrdili, že sa venovali riešeniu prípadov nesúladu zistených Spojeným kráľovstvom.
(28)
Komisia zohľadnila ochotu GCAA riešiť nedostatky súvisiace s ich dohľadom prostredníctvom investícií do dodatočných zdrojov a uvítala rozhodnutie, na základe ktorého sa leteckí dopravcovia s osvedčením získaným v Ghane musia presídliť do Ghany a ponechať si svoje hlavné obchodné sídlo v Ghane, aby CAA mohli vykonávať riadny dohľad. V záujme podpory úsilia GCAA dosiahnuť zlepšenie ich systému dohľadu požiadala Komisia Európsku agentúru pre bezpečnosť letectva, aby poskytla technickú pomoc prostredníctvom návštevy začiatkom roku 2011.
(29)
Letecký dopravca Airlift International (GH) Ltd požiadal o vypočutie Výbor pre leteckú bezpečnosť a 10. novembra 2010 predložil svoje stanovisko. Letecký dopravca informoval o zlepšení svojej organizačnej štruktúry, politiky a postupov, zdrojov a regulačného súladu. Potvrdil, že lietadlá 9G-SIM a 9G-FAB sú naďalej v hangári, kým sa neprijmú rozhodnutia o opatreniach v oblasti údržby potrebných na obnovenie ich letovej spôsobilosti predtým, ako sa opäť začne s ich prevádzkou. Letecký dopravca sa s GCAA zhodli na tom, že zabezpečili primerané riešenie nedostatkov, ktoré sa predtým zistili v prípade 9G-RAC.
(30)
Komisia vzala na vedomie pokrok, ktorý dosiahol letecký dopravca pri riešení zistených bezpečnostných obáv. Vzhľadom na tieto zistenia sa na základe spoločných kritérií dospelo k záveru, že lietadlá typu DC 8 s registračnými značkami 9G-RAC by sa mali vyradiť z prílohy B a malo by sa im povoliť prevádzkovať lety do Únie.
(31)
Členské štáty budú pokračovať v overovaní účinného dodržiavania príslušných bezpečnostných noriem zo strany Airlift International prostredníctvom stanovenia priorít pri kontrolách na ploche, ktoré sa majú vykonať na lietadlách tohto dopravcu podľa nariadenia (ES) č. 351/2008 a Komisia bude aj naďalej pozorne monitorovať opatrenia prijímané týmto leteckým dopravcom.
(32)
Existujú overené dôkazy o bezpečnostných nedostatkoch na strane Air Charter Express s osvedčením získaným v Ghane. Tieto nedostatky zistili Belgicko, Francúzsko, Holandsko a Spojené kráľovstvo pri kontrolách na ploche vykonaných v rámci programu SAFA (6).
(33)
Letecký dopravca sa 9. júna 2010 stretol so zástupcami Komisie a členských štátov, aby prediskutovali obavy vyplývajúce z kontrol SAFA, a súhlasil s tým, že na riešenie zistených nedostatkov prijme nápravný akčný plán.
(34)
Letecký dopravca Air Charter Express požiadal o vypočutie Výbor pre leteckú bezpečnosť a 10. novembra 2010 predložil svoje stanovisko. Letecký dopravca opísal opatrenia doteraz prijaté ako súčasť svojho nápravného akčného plánu, a to najmä v oblastiach postupov, riadenia prevádzky, údržby a výcviku, a potvrdil, že na nápravných opatreniach sa v súčasnosti pracuje.
(35)
Komisia vzala na vedomie pokrok, ktorý dosiahol letecký dopravca, a zdôraznila potrebu zaistiť účinné vykonávanie akýchkoľvek nápravných a preventívnych opatrení zo strany leteckého prevádzkovateľa Air Charter Express s cieľom predísť akýmkoľvek bezpečnostným nedostatkom, ktoré sa vyskytli pred kontrolami na ploche jeho lietadiel a počas nich. Členské štáty budú pokračovať v overovaní účinného dodržiavania príslušných bezpečnostných noriem zo strany Air Charter Express prostredníctvom stanovenia priorít pri kontrolách na ploche, ktoré sa majú vykonať na lietadlách tohto dopravcu podľa nariadenia (ES) č. 351/2008 a Komisia bude aj naďalej pozorne monitorovať opatrenia prijímané týmto leteckým dopravcom.
(36)
Ako sa ustanovuje v nariadení č. 1144/2009, Komisia aktívne pokračovala v konzultáciách s príslušnými orgánmi Kazachstanu s cieľom sledovať pokrok týchto orgánov pri implementácii nápravného akčného plánu vypracovaného štátom s cieľom odstrániť nedostatky zistené ICAO počas jej komplexného bezpečnostného auditu, ktorý vykonala v apríli 2009 v rámci svojho Všeobecného programu hodnotenia dohľadu nad bezpečnosťou, a najmä závažné bezpečnostné obavy, ktoré ICAO oznámila všetkým štátom, ktoré sú zmluvnými stranami Chicagského dohovoru.
(37)
V nadväznosti na konzultácie s Komisiou uskutočnené 27. septembra 2010 Výbor pre leteckú bezpečnosť vypočul príslušné orgány Kazachstanu (CAC) 10. novembra 2010. Informovali o ďalšom pokroku pri implementácii svojho nápravného plánu. Kazachstan konkrétne 15. júla 2010 prijal nový zákon v oblasti letectva a pokračuje s vypracovávaním viac ako 100 aktov sekundárnej legislatívy, ktoré treba v nasledujúcich mesiacoch uzákoniť na účely implementácie zákona o letectve.
(38)
Dňa 18. októbra 2010 bol prijatý prvý balík takejto legislatívy týkajúcej sa leteckých prác a ten istý deň príslušné orgány Kazachstanu zrušili AOC 15 spoločností - KazAirWest, IJT Aviation, Euro Asia Air International, Berkut ZK, Tyan Shan, Kazavia, Navigator, Salem, Orlan 2000, Fenix, Association of amateur pilots of Kazakhstan, Burundayavia, Sky Service, Aeroprakt KZ, Asia Continental Avialines.
(39)
Príslušné orgány Kazachstanu informovali, že dvaja z týchto leteckých dopravcov, Burundayavia a Euro Asia Air International, požiadali 28. októbra 2010 o obnovenie platnosti svojho AOC. Na stretnutí Výboru pre leteckú bezpečnosť príslušné orgány Kazachstanu neobjasnili stav prevádzkových činností týchto dvoch spoločností. V dôsledku toho sa na základe spoločných kritérií dospelo k záveru, že Burundayavia a Euro Asia Air International by mali zostať v prílohe A.
(40)
Predložené dokumenty a prezentácie príslušných orgánov Kazachstanu (CAC) týkajúce sa spoločností Asia Continental Avialines, KazAirWest, Kazavia a Orlan 2000 neobsahujú informácie postačujúce na to, aby preukázali, že tieto spoločnosti ukončili prevádzkovanie komerčnej leteckej dopravy. CAC neposkytli kompletnú dokumentáciu týkajúcu sa osvedčení a povolení v držbe týchto spoločností po zrušení ich AOC. V prípade týchto spoločností existujú najmä informácie, ktoré naznačujú, že tieto spoločnosti prevádzkujú veľké nákladné lietadlá. Z tohto dôvodu sa na základe spoločných kritérií dospelo k záveru, že v tomto štádiu by tieto štyri spoločnosti mali zostať v prílohe A.
(41)
Príslušné orgány Kazachstanu informovali a poskytli dôkazy o tom, že dopravcovia Association of Amateur Pilots of Kazakhstan, Aeroprakt KZ, Berkut ZK, IJT Aviation, Navigator, Fenix, Salem, Sky Service, Tyan Shan Flight Center už viac nevykonávajú komerčnú leteckú dopravu, ani nevlastnia platnú prevádzkovú licenciu. Z tohto dôvodu sa už nepovažujú za leteckých dopravcov v zmysle článku 2 ods. a) nariadenia ES č. 2111/2005. Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa na základe spoločných kritérií dospelo k záveru, že týchto deväť spoločností by sa malo z prílohy A vyradiť.
(42)
Komisia podporuje ambicióznu reformu systému civilného letectva, ktorú začali realizovať orgány Kazachstanu, a vyzýva tieto orgány, aby nepoľavili vo svojom úsilí implementovať nápravný akčný plán schválený ICAO a aby sa prednostne zameriavali na nevyriešené závažné bezpečnostné otázky a na opätovné osvedčovanie všetkých prevádzkovateľov v rozsahu svojej právomoci. Komisia je ochotná zorganizovať v náležitom čase s pomocou Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva a za podpory členských štátov posúdenie na mieste s cieľom overiť pokrok dosiahnutý pri implementácii akčného plánu.
(43)
Existujú overené dôkazy o neschopnosti orgánov zodpovedných za dohľad nad leteckými dopravcami, ktorí dostali licenciu v Mauritánskej islamskej republike, účinne odstrániť bezpečnostné nedostatky a riešiť bezpečnostné otázky, ako preukázali výsledky auditu Mauritánie vykonaného organizáciou ICAO v rámci jej Všeobecného programu hodnotenia dohľadu nad bezpečnosťou (USOAP) v apríli 2008. V záverečnej správe zverejnenej v marci 2009 sa uvádza veľký počet významných nedostatkov, pokiaľ ide o schopnosť orgánov civilného letectva vykonávať zodpovedne dohľad nad bezpečnosťou letovej prevádzky. V čase dokončenia auditu ICAO nebolo účinne implementovaných vyše 67 % noriem ICAO. V kritickom bode týkajúcom sa odstránenia zistených bezpečnostných obáv ICAO oznámila, že nebolo implementovaných vyše 93 % noriem ICAO.
(44)
Existujú overené dôkazy o závažných bezpečnostných nedostatkoch na strane leteckého dopravcu Mauritania Airways s osvedčením získaným v Mauritánii. Tieto nedostatky zistilo Francúzsko a Španielsko pri kontrolách na ploche vykonaných v rámci programu SAFA (7). Dopravca Mauritania Airways nereagoval primeraným spôsobom na zistenia orgánov, ktoré vykonali kontroly, a nepreukázal, že tieto nedostatky boli úspešne napravené udržateľným spôsobom.
(45)
Komisia vo februári 2010 začala konzultácie s príslušnými orgánmi Mauritánie, v rámci ktorých vyjadrila vážne obavy o bezpečnosť prevádzky leteckých dopravcov s osvedčením v tejto krajine a požiadala o objasnenie v súvislosti s opatreniami, ktoré prijali príslušné orgány Mauritánie v reakcii na závery ICAO a závery SAFA. Po týchto konzultáciách nasledovala v marci a októbri 2010 korešpondencia o tých istých otázkach. Príslušné orgány Mauritánie vypočul 9. novembra 2010 aj Výbor pre leteckú bezpečnosť.
(46)
Príslušné orgány Mauritánie (ANAC) nemajú dostatočnú schopnosť účinne napraviť nedostatky týkajúce sa nesúladu, na ktoré upozornila ICAO, ako dokazuje skutočnosť, že pri implementácii akčného plánu zameraného na nápravu týchto nedostatkov došlo k časovému sklzu. ANAC neposkytli dôkazy o uspokojivom vyriešení tých nedostatkov, o ktorých sa oznámilo, že boli vyriešené. Napríklad nedošlo k revízii zákona o civilnom letectve z roku 1972 ani súvisiacej sekundárnej špecifickej legislatívy o letectve. Právny základ pre osvedčovanie a trvalý dohľad nad všetkými leteckými dopravcami s osvedčením získaným v Mauritánii preto nie je v súlade s príslušnými medzinárodnými bezpečnostnými normami.
(47)
ANAC informovali, že Mauritania Airways je v súčasnosti jediným leteckým dopravcom s osvedčením získaným v Mauritánii a že platnosť AOC tohto dopravcu bola 8. júla 2010 obnovená na obmedzené obdobie šiestich mesiacov a uplynie 31. decembra 2010. ANAC však neposkytli dôkazy o overení uskutočnenom pred obnovením platnosti ani informácie o akýchkoľvek akčných plánoch zameraných na zaistenie účinnej nápravy zistených bezpečnostných nedostatkov udržateľným spôsobom. Neposkytli sa najmä žiadne dôkazy o schválení prevádzkovej príručky prevádzkovateľa, zoznamu prevádzkovateľa týkajúceho sa minimálneho vybavenia, príručky prevádzkovateľa o riadení údržby a príručky prevádzkovateľa o organizácii údržby.
(48)
Dopravcu Mauritania Airways vypočul 9. novembra 2010 Výbor pre leteckú bezpečnosť a informoval, že začal s realizáciou súboru nápravných opatrení na odstránenie nedostatkov zistených počas kontrol na ploche SAFA, ako aj počas interného vyšetrovania po nehode svojho lietadla v júli 2010. Dopravca Mauritania Airways však nedokázal preukázať, že by tieto opatrenia doteraz priniesli výsledky. Okrem toho nedokázal preukázať, že spoločnosť má potrebné uvedené povolenia.
(49)
Dopravca Mauritania Airways potvrdil, že lietadlo typu Boeing B737-700 s registračnou značkou TS-IEA prevádzkované dopravcom Mauritania Airways malo 27. júla 2010 nehodu, ktorej následkom bolo niekoľko zranení a značné poškodenie lietadla, ktoré sa odvtedy opravuje. Predbežné informácie od leteckého dopravcu odhalili niekoľko nedostatkov, najmä anomáliu pri vysúvaní lamiel na prednej hrane krídla, ako aj nestabilizované približovanie.
(50)
Príslušné orgány Mauritánie (ANAC) nepreukázali, že sú schopné účinne si plniť svoje zodpovednosti týkajúce sa bezpečnostného dohľadu nad leteckými dopravcami s osvedčením získaným v Mauritánii. Vzhľadom na tieto zistenia sa na základe spoločných kritérií dospelo k záveru, že všetci leteckí dopravcovia s osvedčením získaným v Mauritánii by mali sa zaradiť do prílohy A.
(51)
Komisia podporuje príslušné orgány Mauritánie (ANAC) v ich aktívnej snahe zabezpečiť implementáciu nápravného akčného plánu predloženému organizácii ICAO a je ochotná poskytnúť prípadnú pomoc. Komisia je ochotná zorganizovať s pomocou Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva a za podpory členských štátov najmä posúdenie na mieste s cieľom overiť pokrok dosiahnutý pri implementácii akčného plánu.
(52)
Dopravca Ukrainian Mediterranean Airlines s osvedčením získaným na Ukrajine požiadal o vypočutie Výbor pre leteckú bezpečnosť a svoje stanovisko predložil 9. novembra 2010. Dopravca informoval, že v súčasnosti obnovuje svoj lietadlový park a že lietadlá typu DC 9 už lety neprevádzkujú. Dopravca Ukrainian Mediterranean Airlines však neposkytol úplné a aktuálne prevádzkové špecifikácie pripojené k aktuálnemu osvedčeniu leteckého prevádzkovateľa a na vypočutí nedokázal objasniť situáciu s lietadlovým parkom, ktorý v súčasnosti prevádzkuje. Okrem toho bolo potvrdené, že príslušné orgány Ukrajiny vykonávajú audit, ktorého predmetom je dopravca Ukrainian Mediterranean Airlines, ako súčasť procesu obnovenia platnosti jeho osvedčenia leteckého prevádzkovateľa platného do 28. novembra 2010, a že tento proces ešte nebol ukončený. Z tohto dôvodu sa na základe spoločných kritérií dospelo k záveru, že spoločnosť Ukrainian Mediterranean Airlines by mala zostať v prílohe A.
(53)
Dokumenty, ktoré letecký dopravca predložil po vypočutí, preskúma Komisia spolu s Výborom pre leteckú bezpečnosť na jeho ďalšom stretnutí.
(54)
Po prijatí nariadenia (EÚ) č. 590/2010 (8) vykonal letecký dopravca Air Algérie viaceré kontroly svojich lietadiel pred ich odletom do destinácií v rámci Únie. Príslušné orgány Alžírska využili v septembri 2010 aj skupiny technikov, ktorí na základe metodiky SAFA uskutočnili kontroly (kontroly SANAA) lietadiel prevádzkovaných spoločnosťou Air Algérie, a to najmä lietadiel prevádzkovaných na trasách do Únie. Toto spojené úsilie by im malo umožniť zistiť a vyriešiť viaceré nedostatky pred odletom lietadiel. Výsledky týchto kontrol však vyvolávajú určité otázky o kvalite činností v oblasti údržby vykonávaných leteckým dopravcom.
(55)
Do času konania stretnutia Výboru pre leteckú bezpečnosť 10. novembra 2010 orgány civilného letectva Alžírska predložili štyri mesačné správy za jún, júl, august a september 2010, ako sa požaduje v nariadení (EÚ) č. 590/2010. Tieto správy boli zamerané na výsledky bezpečnostného dohľadu vykonávaného nad činnosťami Air Algérie a doplnené zisteniami, ku ktorým dospeli počas kontrol lietadiel leteckého dopravcu inšpektori Air Algérie. Tieto správy však neposkytujú informácie, ktoré by preukázali, že príslušné orgány Alžírska vykonali posúdenie rizík, ani to, akým spôsobom sa zohľadňujú výsledky takéhoto posúdenia rizík v rámci procesu vykonávania a plánovania dohľadu.
(56)
Vzhľadom na pretrvávajúce nedostatky v oblastiach zachovania letovej spôsobilosti, údržby, prevádzky, ako aj bezpečnosti nákladu na palube, ktoré sa zistili počas kontrol SAFA, SANAA a interných kontrol Air Algérie, a s cieľom poskytnúť objasnenie mesačných správ sa 11. októbra 2010 konali konzultácie s príslušným orgánom a leteckým dopravcom za účasti Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva a jedného členského štátu. Komisia na tomto stretnutí vzala na vedomie odhodlanie príslušných orgánov Alžírska vykonať komplexnú analýzu hlavných príčin a predložiť spoľahlivý nápravný akčný plán, ako aj všetky relevantné informácie, ktoré by preukázali, že opatrenia prijímané príslušnými orgánmi Alžírska a Air Algérie prinesú udržateľné riešenie. Nápravný akčný plán schválený príslušnými orgánmi Alžírska bol predložený Komisii 20. októbra 2010.
(57)
Dopravca Air Algérie predložil Výboru pre leteckú bezpečnosť 10. novembra 2010 zlepšený nápravný akčný plán Výbor ocenil úsilie leteckého dopravcu odstrániť zistené bezpečnostné nedostatky a vyzval príslušné orgány Alžírska, aby posilnili svoje činnosti dohľadu s cieľom zabezpečiť plnenie príslušných bezpečnostných noriem. Počas stretnutia Výboru pre leteckú bezpečnosť príslušné orgány Alžírska naznačili, že by chceli ďalej posilniť svoje schopnosti prostredníctvom twinningového projektu. V záujme podpory príslušných orgánov Alžírska pri ďalšom posilňovaní ich snáh zvýšiť svoju schopnosť plniť si svoje zodpovednosti sa vo februári 2011 vykoná misia technickej pomoci pod vedením Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva.
(58)
Členské štáty budú medzičasom pokračovať v dôslednom monitorovaní činnosti Air Algérie v rámci nariadenia (ES) č. 351/2006 s cieľom poskytnúť základ na nové hodnotenie tohto prípadu počas nasledujúceho stretnutia Výboru pre leteckú bezpečnosť.
(59)
Podľa nariadenia (ES) č. 1144/2009 (9) všetci leteckí dopravcovia s osvedčením získaným v Konžskej republike podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie a sú uvedení v prílohe A.
(60)
Komisia informovala Výbor pre leteckú bezpečnosť o výsledkoch misie technickej pomoci, ktorú Európska agentúra pre bezpečnosť letectva vykonala vo februári 2010 Konžskej republike v nadväznosti na audit ICAO USOAP, ktorý sa uskutočnil v novembri 2008. Výsledkom auditu ICAO USOAP boli závažné bezpečnostné obavy v súvislosti s prevádzkou lietadiel, ich osvedčovaním a dohľadom, ktoré vykonáva Úrad civilného letectva Konžskej republiky (ANAC), ako aj veľmi vysoká miera neplnenia bezpečnostných noriem (76,89 %). Závažné bezpečnostné obavy sú stále nevyriešené. Počas misie technickej pomoci sa konštatovalo, že ANAC sa zjavne usiloval na všetkých úrovniach vykonávať nápravný akčný plán a preukázal pevné odhodlanie vyriešiť bezpečnostné problémy, na ktoré poukázal audit ICAO. Komisia víta tieto povzbudivé kroky a bude naďalej pozorne sledovať pokrok ACAN pri účinnom vykonávaní svojho nápravného akčného plánu, aby sa bez zbytočného odkladu odstránili súčasné bezpečnostné nedostatky.
(61)
Letecký dopravca Equaflight Service, ktorému udelil osvedčenie úrad ANAC, požiadal o vypočutie Výbor pre leteckú bezpečnosť a svoje stanovisko predložil 10. novembra 2010. Letecký dopravca prezentoval svoju činnosť a informoval o pokroku pri implementácii svojho akčného plánu.
(62)
Letecký dopravca Trans Air Congo, ktorému udelil osvedčenie úrad ANAC, požiadal o vypočutie Výbor pre leteckú bezpečnosť a svoje stanovisko predložil 10. novembra 2010. Letecký dopravca prezentoval svoju činnosť a informoval o pokroku pri implementácii svojho akčného plánu.
(63)
Výbor pre leteckú bezpečnosť vzal na vedomie správu o pokroku. Na základe prezentácií leteckých dopravcov sa však nedalo určiť, že v tomto štádiu spĺňajú príslušné bezpečnostné normy ICAO. Na základe spoločných kritérií a až do účinného vykonania primeraných opatrení na riešenie závažných bezpečnostných obáv ICAO a kým sa nedosiahne významný pokrok pri odstraňovaní nedostatkov zistených počas auditu ICAO, sa navyše dospelo k záveru, že príslušné orgány Konžskej republiky nie sú v tomto štádiu schopné vykonávať a presadzovať príslušné bezpečnostné normy voči všetkým leteckým dopravcom pod ich regulačnou kontrolou. Z tohto dôvodu by všetci leteckí dopravcovia, ktorým udelili osvedčenia tieto orgány, mali zostať v prílohe A.
(64)
Komisia bude aktívne pokračovať v konzultáciách s príslušnými orgánmi Konžskej republiky, pokiaľ ide o opatrenia, ktoré tieto orgány prijali s cieľom zlepšiť bezpečnosť letectva. Takisto je ochotná vyslať v roku 2011 druhú misiu technickej pomoci na posilnenie ich administratívnej a technickej kapacity v oblasti civilného letectva.
(65)
Príslušné kirgizské orgány požiadali o vypočutie Výbor pre leteckú bezpečnosť a svoje stanovisko predložili 10. novembra 2010 Informovali o pokroku pri realizácii ambicióznej reformy leteckého odvetvia, ktorú prijali v roku 2006 s cieľom posilniť leteckú bezpečnosť. Príslušné orgány dosiahli pokrok najmä pri budovaní svojich kapacít náborom ďalších kvalifikovaných inšpektorov, ktorý má pokračovať v nasledujúcich mesiacoch. Štátna legislatíva o letectve je v súčasnosti predmetom revízie s cieľom dosiahnuť do novembra 2011 súlad s medzinárodnými bezpečnostnými normami.
(66)
Príslušné kirgizské orgány informovali, že vydali nové osvedčenie AOC leteckému dopravcovi CAAS. Na základe spoločných kritérií sa preto usudzuje, že CAAS by sa mal zaradiť do prílohy A.
(67)
Príslušné kirgizské orgány takisto informovali o tom, že pozastavili platnosť AOC v prípade troch leteckých dopravcov - Itek Air, TransAero a Asian Air. Navyše oznámili, že prijali donucovacie opatrenia týkajúce sa týchto dopravcov: Golden Rules Airlines, Kyrgyzstan Airline, Max Avia, Tenir Airlines. Nedokázali však preukázať zrušenie platnosti osvedčenia alebo AOC týchto dopravcov. V dôsledku toho sa na základe spoločných kritérií dospelo k záveru, že títo dopravcovia by mali zostať v prílohe A.
(68)
Vzhľadom na to, že Komisii doteraz neboli poskytnuté žiadne dôkazy o úplnej implementácii vhodných nápravných opatrení leteckými dopravcami s osvedčením získaným v Kirgizsku ani orgánmi vykonávajúcimi regulačný dohľad nad týmito leteckými dopravcami, dospelo sa k záveru, že títo leteckí dopravcovia by mali zostať v prílohe A.
(69)
Komisia podporuje príslušné kirgizské orgány, aby pokračovali vo svojej snahe napraviť všetky nedostatky týkajúce sa nesúladu zistené počas auditu vykonaného organizáciou ICAO v apríli 2009 v rámci jej Všeobecného programu hodnotenia dohľadu nad bezpečnosťou (USOAP). Európska komisia je s pomocou Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva a za podpory členských štátov ochotná vykonať posúdenie na mieste, keď sa pri implementácii akčného plánu predloženého organizácii ICAO dosiahne dostatočný pokrok. Cieľom tejto návštevy bude overiť implementáciu uplatniteľných bezpečnostných požiadaviek príslušnými orgánmi a podnikmi, nad ktorými majú dohľad.
(70)
Príslušné orgány Gabonu (ANAC) uskutočnili 26. októbra 2010 konzultácie s Komisiou, Európskou agentúrou pre bezpečnosť letectva a príslušnými orgánmi Francúzska, aby informovali o dosiahnutom pokroku. ANAC oznámili, že právny rámec je v súčasnosti predmetom revízie spolu s reformou kódexu civilného letectva, ktorá bude mať za následok: a) reorganizáciu ANAC, ktorej schválenie sa očakáva do 31. decembra 2010; b) postupné zavádzanie komplexného súboru gabonských leteckých predpisov (RAG), ktoré nadobudnú účinnosť postupne do roku 2011. ANAC oznámil ďalší pokrok v budovaní kapacít, spočívajúci v prijatí ďalších inšpektorov. ANAC oznámil aj pokrok pri dohľade nad leteckými dopravcami a pri presadzovaní platných bezpečnostných predpisov (RACAM), čo sa preukázalo pozastavením platnosti AOC leteckého dopravcu Air Services 30. júla 2010 a dočasným pozastavením platnosti AOC leteckého dopravcu Allegiance v období od 22. augusta do 2. septembra 2010.
(71)
ANAC však nepreukázali, že primerané nápravné opatrenia sa implementovali ešte predtým, ako sa obnovila platnosť AOC leteckého dopravcu Allegiance. Počet a charakter niektorých zistených nedostatkov navyše ukazujú, že môžu byť potrebné ďalšie donucovacie opatrenia, ak by leteckí dopravcovia s osvedčením získaným v Gabone neuplatňovali platné bezpečnostné normy.
(72)
Vzhľadom na to, že Komisii doteraz neboli poskytnuté žiadne dôkazy o úplnej implementácii vhodných nápravných a preventívnych opatrení leteckými dopravcami zaradenými do zoznamu Spoločenstva ani orgánmi vykonávajúcimi regulačný dohľad nad týmito leteckými dopravcami, dospelo sa k záveru, že títo leteckí dopravcovia by mali naďalej podliehať či už zákazu vykonávania leteckej dopravy (príloha A), alebo prevádzkovým obmedzeniam (príloha B).
(73)
ANAC informovali o vydaní nového osvedčenia AOC pre leteckého dopravcu Afric Aviation 25. septembra 2010 bez toho, aby preukázali, že udelenie osvedčenia a dohľad nad týmto leteckým dopravcom spĺňa v plnej miere príslušné medzinárodné bezpečnostné normy. Z tohto dôvodu sa na základe spoločných kritérií dospelo k záveru, že Afric Aviation by sa mal zaradiť do prílohy A.
(74)
Členské štáty budú aj naďalej sledovať činnosť leteckých dopravcov s osvedčením získaným v Gabone prostredníctvom cielených kontrol na ploche vykonávaných v rámci programu SAFA s cieľom monitorovať udržateľné dodržiavanie súladu ich prevádzky a údržby s príslušnými bezpečnostnými normami. Ak sa pri kontrolách na ploche zistia bezpečnostné obavy, Komisia bude nútená prehodnotiť opatrenia týkajúce sa týchto dopravcov na ďalšom stretnutí Výboru pre leteckú bezpečnosť.
(75)
Komisia s pomocou Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva a príslušných orgánov Nemecka a Španielska vykonala na Filipínach v októbri 2010 návštevu týkajúcu sa posúdenia bezpečnosti, aby posúdila pokrok, ktorý dosiahli príslušné filipínske orgány (CAAP) a určití leteckí dopravcovia pod ich dohľadom pri implementácii opatrení prijatých s cieľom riešiť bezpečnostné obavy uvedené v nariadení (EÚ) č. 273/2010.
(76)
V správe z tohto posúdenia sa potvrdzuje, že odkedy prevzal vedenie Úradu civilného letectva Filipín nový generálny riaditeľ, úrad sa od apríla 2010 podujal na sériu ambicióznych reforiem systému dohľadu nad civilným letectvom zavedeného vo Filipínskej republike. Prijaté opatrenia sú jednoznačne krokom správnym smerom a podľa všetkého po účinnej implementácii udržateľným spôsobom umožnia významný pokrok pri plnení bezpečnostných noriem stanovených Medzinárodnou organizáciou civilného letectva (ICAO). Tieto opatrenia budú mať za následok najmä a) prepracovanie platných pravidiel implementácie a úpravu základného zákona o civilnom letectve; b) kompletnú revíziu platných predpisov o civilnom letectve; c) vymenovanie veľkého počtu pracovníkov v súlade s posilnenými kritériami kvalifikácie; d) pokračovanie rozsiahlych programov odbornej prípravy pre prijatých pracovníkov; e) modernizáciu zariadení a zabezpečenie primeraných informačných systémov zameraných na kontrolu povolení a licencií; f) udelenie osvedčení tým leteckým dopravcom, ktorí hoci pokračujú v obchodných aktivitách, nemajú ešte osvedčenie v súlade s platnými predpismi o civilnom letectve; g) vypracovanie komplexných plánov dohľadu vrátane všetkých aspektov prevádzky; a h) riešenie tých bezpečnostných nedostatkov, ktoré sa prípadne zistili.
(77)
V správe sa takisto zdôrazňuje, že napriek záväzkom CAAP a snahám vynaloženým od apríla 2010 nebolo možné tieto ambiciózne reformy ukončiť do niekoľkých mesiacov, a to najmä vzhľadom na dĺžku procesu prijímania a vymenovania nových pracovníkov na Filipínach, ktorý bol mimo vplyvu CAAP, a vzhľadom na zodpovedajúci nedostatok primeraných zdrojov. Zdá sa, že treba viac času na to, aby sa zaistila udržateľnosť pokroku a aby sa uznali dosiahnuté výsledky. Hoci CAAP prijali opatrenia na odstránenie závažných bezpečnostných obáv, na ktoré ICAO upozornila všetky zmluvné strany v roku 2009, dosiahnutý pokrok nepostačoval na odstránenie týchto obáv. Rovnako aj napriek opatreniam prijatým zo strany CAAP na riešenie nedostatkov týkajúcich sa nesúladu, ktoré v roku 2007 oznámili FAA, doteraz dosiahnutý pokrok nepostačuje na to, aby US FAA uznali jeho súlad s medzinárodnými bezpečnostnými normami (kategória 1). Vzhľadom na tieto zistenia sa dospelo k záveru, že v tomto štádiu všetci leteckí dopravcovia s osvedčením získaným vo Filipínskej republike by mali zostať v prílohe A.
(78)
Komisia vyzýva Filipíny, aby dodržiavali časový harmonogram implementácie svojich záväzkov voči medzinárodnému spoločenstvu, a to najmä v súvislosti s vyhlásením o závažných bezpečnostných obavách oznámených organizáciou ICAO. Na tento účel je dôležité, aby CAAP aj naďalej konali s potrebnou mierou nezávislosti a aby zabezpečili vymenovanie dostatočného počtu pracovníkov spĺňajúcich kritériá kvalifikácie na účinné vykonávanie svojich zodpovedností voči medzinárodnému spoločenstvu a zaistenie vykonávania dôkladného dohľadu v súlade s príslušnými bezpečnostnými normami. Pri dosahovaní takýchto cieľov zohráva kľúčovú úlohu podpora, ktorú filipínska vláda poskytuje orgánom CAAP.
(79)
Po prijatí nariadenia (EÚ) č. 590/2010 dostala Komisia informácie od príslušných orgánov Ruskej federácie, že v nadväznosti na uspokojivé výsledky činností dohľadu vykonávaných týmito orgánmi sa 11. augusta 2010 zrušili všetky prevádzkové obmedzenia platné pre leteckého dopravcu YAK Service. Komisia však nedostala požadované výsledky všetkých činností dohľadu v súvislosti s overovaním správnej implementácie nápravných opatrení a s osvedčovaním zariadení v súlade s normami ICAO inštalovaných v lietadlách, ktoré letecký dopravca používal na prevádzkovanie medzinárodných letov.
(80)
Komisia okrem toho ako súčasť priebežného monitorovania činnosti leteckých dopravcov prevádzkujúcich lety do Únie na základe výsledkov kontrol na ploche vykonaných na lietadlách týchto leteckých dopravcov informovala 11. októbra 2010 príslušné orgány Ruskej federácie o výsledkoch týchto kontrol, ktorých predmetom boli počas predchádzajúcich 12 mesiacoch ruskí leteckí dopravcovia.
(81)
Tieto výsledky naznačili, že v prípade určitých ruských leteckých dopravcov ostáva aj pri obmedzenom počte kontrol miera nedostatkov zistených počas uplynulých dvoch rokov rovná dvom alebo viacerým závažným a/alebo významným nedostatkom na jednu kontrolu. Tieto výsledky ukazujú, že títo leteckí dopravcovia musia svoju činnosť zlepšiť, ak majú dosiahnuť úplný súlad s medzinárodnými bezpečnostnými normami. Konzultácie Komisie s príslušnými orgánmi Ruskej federácie o bezpečnosti letovej prevádzky ruských leteckých dopravcov sa uskutočnili 18. októbra 2010 v Moskve. Príslušné orgány Ruskej federácie súhlasili na tomto stretnutí s tým, že poskytnú Komisii tieto informácie: a) dokumentáciu požadovanú 2. septembra 2010 v prípade dopravcu Yak Service (výsledky v anglickom jazyku týkajúce sa všetkých činností dohľadu v súvislosti s overovaním správnej implementácie nápravných opatrení a s osvedčovaním zariadení v súlade s normami ICAO inštalovaných v súčasnosti v lietadlách, ktoré letecký dopravca používal na prevádzkovanie medzinárodných letov; nové osvedčenie AOC spoločnosti vydané po zrušení obmedzení spolu s prevádzkovými špecifikáciami); b) výsledky činností dohľadu ruských orgánov nad ruskými leteckými dopravcami, v ktorých prípade sa Komisii predložili správy a analýza kontrol na ploche SAFA. Príslušné orgány Ruskej federácie na tomto stretnutí takisto oznámili, že poskytnú Komisii správy a analýzu činnosti (incidenty, metodika výpočtu pomerov atď.) v prípade kontrol na ploche vykonaných na lietadlách leteckých dopravcov z EÚ prevádzkujúcich lety do Ruskej federácie.
(82)
V nadväznosti na toto stretnutie príslušné orgány Ruskej federácie poskytli 25. októbra korešpondenciu týkajúcu sa dopravcu Yak Service, ktorá preukázala, že určité zariadenia inštalované v lietadlách prevádzkovaných dopravcom Yak Service boli predmetom opätovného osvedčovania zo strany Medzištátneho leteckého výboru (MAK). Na stretnutí Výboru pre leteckú bezpečnosť 10. novembra 2010 však príslušné orgány Ruskej federácie neposkytli dôkazy o tom, že prevádzkyschopnými zariadeniami povinnými podľa ICAO a nevyhnutnými na medzinárodnú komerčnú leteckú dopravu sú vybavené všetky lietadlá prevádzkované dopravcom Yak Service. Z tohto dôvodu by lety do Európskej únie nemali prevádzkovať dve lietadlá uvedené v AOC tohto leteckého dopravcu s registračnými značkami RA-87648 a RA-88308. Členské štáty budú naďalej overovať účinné dodržiavanie príslušných bezpečnostných noriem leteckou spoločnosťou Yak Service prostredníctvom stanovenia priorít pri kontrolách na ploche, ktoré sa majú vykonať na lietadlách tohto leteckého dopravcu podľa nariadenia (ES) č. 351/2008.
(83)
Na stretnutí Výboru pre leteckú bezpečnosť príslušné orgány Ruskej federácie neposkytli žiadne dôkazy o výsledkoch svojich činností dohľadu nad rôznymi leteckými dopravcami s osvedčením získaným v Ruskej federácii, ako vyžaduje Komisia.
(84)
Na stretnutí Výboru pre leteckú bezpečnosť príslušné orgány Ruskej federácie takisto potvrdili, že z prevádzkovania medzinárodnej komerčnej leteckej dopravy by mali byť aj naďalej vylúčené tieto lietadlá, keďže nie sú vybavené zariadeniami povinnými podľa noriem ICAO.
a)
Aircompany Yakutia: Antonov AN-140: RA-41250; AN-24RV: RA-46496, RA-46665, RA-47304, RA-47352, RA-47353, RA-47360; AN-26: RA-26660.
b)
Atlant Soyuz: Tupolev TU-154M: RA-85672 a RA-85682, obidve lietadlá v minulosti prevádzkoval Atlant Soyuz, v súčasnosti ich prevádzkujú iní leteckí dopravcovia s osvedčením získaným v Ruskej federácii.
c)
Gazpromavia: Tupolev TU-154M: RA-85625 a RA-85774; Yakovlev Yak-40: RA-87511, RA- 88300 a RA-88186; Yak-40K: RA-21505, RA-98109 a RA-8830; Yak-42D: RA-42437; všetkých (22) vrtuľníkov Kamov Ka-26 (neznáma registračná značka); všetkých (49) vrtuľníkov Mi-8 (neznáma registračná značka); všetkých (11) vrtuľníkov Mi-171 (neznáma registračná značka); všetkých (8) vrtuľníkov Mi-2 (neznáma registračná značka); všetky (1) vrtuľníky EC-120B: RA-04116.
d)
Kavminvodyavia: Tupolev TU-154B: RA-85307, RA-85494 a RA-85457.
e)
Krasnoyarsky Airlines: lietadlo typu TU-154M RA-85672, predtým v osvedčení AOC dopravcu Krasnoyarsky Airlines, ktoré bolo zrušené v roku 2009, v súčasnosti prevádzkuje Atlant Soyuz; lietadlo rovnakého typu s registračnou značkou RA-85682 prevádzkuje iný letecký dopravca s osvedčením získaným v Ruskej federácii.
f)
Kuban Airlines: Yakovlev Yak-42: RA-42331, RA-42336, RA-42350, RA-42538 a RA-42541; lietadlo rovnakého typu s registračnou značkou RA-42526 sa v súčasnosti neprevádzkuje z finančných dôvodov.
g)
Orenburg Airlines: Tupolev TU-154B: RA-85602; všetky TU-134 (neznáma registračná značka); všetky lietadlá Antonov An-24 (neznáma registračná značka); všetky lietadlá An-2 (neznáma registračná značka); všetky vrtuľníky Mi-2 (neznáma registračná značka); všetky vrtuľníky Mi-8 (neznáma registračná značka).
h)
Siberia Airlines: Tupolev TU-154M: RA-85613, RA-85619, RA-85622 a RA-85690.
i)
Tatarstan Airlines: Yakovlev Yak-42D: RA-42374, RA-42433 a RA-42347 prevádzkované iným ruským leteckým dopravcom; Tupolev TU-134A: RA-65970, RA-65691, RA-65973, RA-65065 a RA-65102; Antonov AN-24RV: RA-46625 a RA-47818, v súčasnosti prevádzkované iným ruským leteckým dopravcom.
j)
Ural Airlines: Tupolev TU-154B: RA-85508 (lietadlá RA-85319, RA-85337, RA-85357, RA-85375, RA-85374 a RA-85432 v súčasnosti nie sú prevádzkované z finančných dôvodov).
k)
UTAir: Tupolev TU-154M: RA-85733, RA-85755, RA-85806, RA-85820; všetkých (24) lietadiel TU-134: RA-65024, RA-65033, RA-65127, RA-65148, RA-65560, RA-65572, RA-65575, RA-65607, RA-65608, RA-65609, RA-65611, RA-65613, RA-65616, RA-65620, RA-65622, RA-65728, RA-65755, RA-65777, RA-65780, RA-65793, RA-65901, RA-65902 a RA-65977; lietadlá RA-65143 a RA-65916 prevádzkuje iný ruský dopravca; všetky (1) lietadlá TU-134B: RA-65726; všetkých (10) lietadiel Yakovlev Yak-40: RA-87348 (v súčasnosti sa neprevádzkuje z finančných dôvodov), RA-87907, RA-87941, RA-87997, RA-88209, RA-88227 a RA-88280; lietadlá rovnakého typu RA-87292 and RA-88244 boli vyradené z prevádzky; všetky vrtuľníky Mil-26: (neznáma registračná značka); všetky vrtuľníky Mil-10: (neznáma registračná značka); všetky vrtuľníky Mil-8 (neznáma registračná značka); všetky vrtuľníky AS-355 (neznáma registračná značka); všetky vrtuľníky BO-105 (neznáma registračná značka); lietadlá typu AN-24B RA-46388 a RA-87348 sa neprevádzkujú z finančných dôvodov; RA-46267 a RA-47289 a lietadlá typu AN-24RV (RA-46509, RA-46519 a RA-47800) sú prevádzkované iným ruským dopravcom.
l)
Rossija (STC Russia): Tupolev TU-134: RA-65979, lietadlá RA-65904, RA-65905, RA-65911, RA-65921 a RA-65555 prevádzkuje iný ruský dopravca; ; Ilyushin IL-18: RA-75454 prevádzkuje iný ruský dopravca; Yakovlev Yak-40: RA-87203, RA-87968, RA-87971, RA-87972 a RA-88200 prevádzkuje iný ruský dopravca.
m)
Russair: lietadlo Tupolev TU-134A3 s registračnou značkou RA 65124; TU-154 s registračnou značkou RA-65124.
(85)
Komisia a Výbor pre leteckú bezpečnosť vzali na vedomie prezentáciu a predložené dokumenty príslušných orgánov Ruskej federácie a budú sa snažiť o udržateľné riešenie prípadov nesúladu s bezpečnostnými normami, ktoré sa zistili počas kontrol na ploche SAFA, a to prostredníctvom ďalších technických konzultácií s príslušnými orgánmi Ruskej federácie. Členské štáty budú medzičasom pokračovať v overovaní účinného dodržiavania príslušných bezpečnostných noriem zo strany ruských leteckých dopravcov prostredníctvom stanovenia priorít pri kontrolách na ploche, ktoré sa majú vykonať na lietadlách týchto dopravcov podľa nariadenia (ES) č. 351/2008 a Komisia bude aj naďalej pozorne monitorovať opatrenia prijímané týmito leteckými dopravcami.
(86)
Napriek tomu, že Komisia o to výslovne žiadala, ostatní leteckí dopravcovia zaradení do zoznamu Spoločenstva aktualizovaného 6. septembra 2010 a orgány zodpovedné za regulačný dohľad nad týmito leteckými dopravcami doteraz neoznámili žiadne dôkazy o úplnej implementácii primeraných nápravných opatrení. Na základe spoločných kritérií sa preto usudzuje, že títo leteckí dopravcovia by mali naďalej podliehať či už zákazu vykonávania leteckej dopravy (príloha A), alebo prevádzkovým obmedzeniam (príloha B).
(87)
Opatrenia ustanovené v tomto nariadení sú v súlade so stanoviskom Výboru pre leteckú bezpečnosť,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Nariadenie (ES) č. 474/2006 sa mení a dopĺňa takto:
1.
Príloha A sa nahrádza znením prílohy A k tomuto nariadeniu.
2.
Príloha B sa nahrádza znením prílohy B k tomuto nariadeniu.
Článok 2
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 22. novembra 2010