РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 27 юли 2011 година
относно изискванията за безопасност, на които трябва да отговарят европейските стандарти, за да са взети мерки срещу определени рискове за децата, произтичащи от вътрешни щори, прозоречни покривала с върви и обезопасяващи устройства съгласно Директива 2001/95/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
(текст от значение за ЕИП)
(2011/477/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2001/95/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 3 декември 2001 г. относно общата безопасност на продуктите (1), и по-специално член 4, параграф 1, буква а) от нея,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 3, параграф 2, втората алинея от Директива 2001/95/ЕО даден продукт се счита за безопасен, когато е в съответствие с доброволните национални стандарти, с които се транспонират европейските стандарти, позовавания на които са публикувани в Официален вестник на Европейския съюз.
(2)
Гореспоменатите европейски стандарти следва да бъдат създадени от европейските органи по стандартизация въз основа на конкретни изисквания за безопасност, определени от Комисията.
(3)
В много домове има щори и други прозоречни покривала с върви, които се използват за вдигане или сваляне на продукта (връв за задвижване) или за свързване на различните му части (вътрешна връв). Тези върви представляват опасност от задушаване за децата, тъй като може да се образуват клупове и деца могат да се оплетат в тях, докато играят в близост до прозореца. Децата може да се покатерят на первазите на прозорците или мебелите, за да получат достъп до вървите. Злополуки може да се случат и когато леглата или детските легла са поставени близо до прозорци, при които вървите са в обсега на децата.
(4)
През 1998 г. в извадка от болници в 15-те държави-членки на Европейския съюз, 129 деца са били приети в болница поради контузия, свързана с примка на щора на прозорец или връв на завеса (2). В Обединеното кралство се смята, че всяка година едно или две деца умират, след като са се оплели във вървите на щори. Неотдавна Комисията научи за десет злополуки със смъртен изход, свързани с деца на възраст между 15 и 36 месеца, случили се в Ирландия, Финландия, Нидерландия, Обединеното кралство и Турция в периода от 2008 до 2010 година. В Съединените щати е съобщено, че от 1999 г. насам е имало 119 смъртни случая и 111 инцидента, свързани с прозоречни покривала с върви. В Канада от 1986 г. насам със същите продукти са свързани 28 смъртни случая и 23 инцидента. В Австралия най-малко 10 деца са били случайно задушени от върви на щори от 2000 г. насам (3). Тези числа обаче съответстват само на част от проблема, тъй като много такива инциденти не се съобщават (4).
(5)
Изследванията сочат, че повечето нещастни случаи, включващи върви на щори, се случват в спални помещения и пострадалите деца са на възраст между 16 месеца и 36 месеца. Над половината от тези злополуки се случват с деца около 23 месеца. Въпреки че на тази възраст децата са напълно подвижни, на тях им е трудно да се освободят, ако са се оплели във вървите, тъй като главите им все още тежат повече спрямо телата им в сравнение със случая при възрастните, и техният контрол на мускулите все още не е напълно развит. Освен това трахеите им все още не са напълно развити и следователно са по-малки и по-малко устойчиви отколкото при възрастните и по-големите деца, така че те се задушават по-бързо, ако вратовете им са стиснати (5).
(6)
В европейски стандарт EN 13120:2009 се съдържат изисквания към показателите на вътрешните щори, включително към безопасността. Въпреки това, някои модели щори, които са свързани със злополуки, не са включени в обхвата на този стандарт.
(7)
Европейски стандарт EN 13120:2009 се отнася както за ръчно задвижваните, така и за електрически задвижваните вътрешни щори, като последните са включени във връзка с Директива 2006/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2006 г. относно машините (6). Тази директива обаче не обхваща безопасността на децата във връзка със специфичния риск от задушаване и не се прилага за ръчно задвижвани щори с връв.
(8)
Предвиждането на двигател може да премахне рисковете, свързани с вървите за задвижване, но не и рисковете, свързани с вътрешните върви.
(9)
Други прозоречни покривала с опасно открити върви представляват подобен риск за децата.
(10)
Доклади за злополуки, свързани с вървите, дават като причина за смъртта вътрешно задушаване. Съществуващите европейски стандарти, свързани с прозоречните покривала и щори, не съдържат изисквания за мерки срещу този риск.
(11)
За обхващане на риска от неправилно монтиране или липса на монтиране, производителите следва да подобрят конструкцията на обезопасяващите устройства или на прозоречните покривала, за да се предотврати използване на продукта, когато обезопасяващите устройства не са монтирани правилно.
(12)
Следователно е необходимо да се формулират изисквания за безопасност, за да се гарантира, че вътрешните щори и други прозоречни покривала с върви са поначало безопасни за деца, като премахват риска от задушаване и вътрешно задушаване поради достъпни върви и дребни части.
(13)
В допълнение към изискванията за безопасна експлоатация на прозоречни покривала с върви и на щори, изисквания и информация за безопасността на продуктите трябва да бъдат разработени и за обезопасяващите устройства.
(14)
Предвидените в настоящото решение мерки са в съответствие със становището на комитета, създаден съгласно член 15 от Директива 2001/95/ЕО и нито Европейският парламент, нито Съветът са се противопоставили на тези мерки,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
За целите на настоящото решение се прилагат следните определения:
а)
„вътрешни щори“ означава продукт, който покрива прозорец и е монтиран във вътрешната повърхност на сградата;
б)
„прозоречни покривала с върви“ означава продукт, който има открити върви и се използва за покриване на прозорец, различен от вътрешна щора. Покривалата за прозорци могат да бъдат поставени вън от прозореца, вътре между две стъкла на прозореца или пред прозореца;
в)
„опасна примка“ означава клуп на открита връв, верижка или други подобни, комбиниран или не с тъкан и който може да обхване главата или врата на малко дете, създавайки опасност от задушаване,
г)
„обезопасяващи устройства“ означава устройства или конструкции, които защитават малкото дете от опасността от задушаване например като предотвратяват образуването на опасна примка във връвта или верижката, прекъсват опасната примка, освобождават връвта или верижката, когато се образува опасна примка или връвта или веригата се затегнат, правят връвта или верижката недостъпна за деца, предотвратяват заплитането на вървите;
д)
„достъпна(и) връв(и), верижка(и), верижка(и) от топчета или други подобни“ означава връв(и), верижка(и), верижка(и) от топчета или други подобни, които са открити отпред, отзад или отстрани на щората или покривалото за прозорец и могат да бъдат достигнати и дръпнати от малко дете, създавайки опасност от задушаване. Височината не се счита за ограничаваща достъпа.
Член 2
Изисквания за безопасност на вътрешните щори, прозоречните покривала с върви и обезопасяващите устройства, на които трябва да отговарят европейските стандарти съгласно член 4 от Директива 2001/95/ЕО, са формулирани в приложението към настоящото решение.
Член 3
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 27 юли 2011 година.
ROZHODNUTIE KOMISIE
z 27. júla 2011
o požiadavkách na bezpečnosť, ktoré majú spĺňať európske normy, pokiaľ ide o riešenie určitých rizík, ktoré pre deti predstavujú vnútorné clony, okenné zábrany svetla so šnúrami a bezpečnostné zariadenia podľa smernice Európskeho parlamentu a Rady 2001/95/ES
(Text s významom pre EHP)
(2011/477/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2001/95/ES z 3. decembra 2001 o všeobecnej bezpečnosti výrobkov (1), a najmä na jej článok 4 ods. 1 písm. a),
keďže:
(1)
Podľa článku 3 ods. 2 druhého pododseku smernice 2001/95/ES sa výrobok považuje za bezpečný, ak je v súlade s nezáväznými vnútroštátnymi normami, ktorými sa transponujú európske normy, na ktoré boli odkazy uverejnené v Úradnom vestníku Európskej únie.
(2)
Uvedené európske normy musia stanoviť európske normalizačné orgány na základe osobitných požiadaviek na bezpečnosť, ktoré určí Komisia.
(3)
Mnoho domácností má žalúzie a iné okenné zábrany svetla so šnúrami, ktoré sa používajú na vytiahnutie alebo spustenie výrobku (ovládacia šnúra) alebo na spojenie jednotlivých častí výrobku (vnútorná šnúra). Tieto šnúry predstavujú pre deti nebezpečenstvo uškrtenia, pretože sa z nich môžu vytvoriť slučky, do ktorých sa deti môžu zamotať počas hry v blízkosti okna. Deti môžu aj vyliezť na parapety alebo nábytok, odkiaľ majú prístup k šnúram. K nehodám môže dôjsť aj vtedy, keď sú postele alebo detské postieľky umiestnené v blízkosti okien a šnúry sú v dosahu detí.
(4)
V roku 1998 bolo vo vzorke nemocníc v 15 členských štátoch Európskej únie hospitalizovaných 129 detí v dôsledku zranenia súvisiaceho so slučkou vytvorenou zo šnúry clony alebo závesu (2). Podľa odhadov v Spojenom kráľovstve zomrie každý rok jedno alebo dve deti tak, že sa zamotajú do šnúr clony. Komisia najnovšie zaznamenala desať smrteľných nehôd detí vo veku od 15 do 36 mesiacov v Írsku, vo Fínsku, v Holandsku, Spojenom kráľovstve a Turecku v období od roku 2008 do roku 2010. V Spojených štátoch bolo od roku 1999 nahlásených 119 smrteľných prípadov a 111 nehôd odvrátených v poslednej chvíli, ktoré súviseli s okennými zábranami svetla so šnúrami. V Kanade sa od roku 1986 s rovnakými výrobkami spája 28 smrteľných prípadov a 23 nehôd odvrátených v poslednej chvíli. V Austrálii sa od roku 2000 nešťastnou náhodou šnúrami clôn uškrtilo najmenej 10 detí (3). Tieto údaje však zachytávajú iba časť celého problému, pretože mnohé takéto nehody neboli nahlásené (4).
(5)
Z výskumu vyplýva, že k väčšine smrteľných nehôd súvisiacich so šnúrami clôn dochádza v spálni a obeťami sú deti vo veku od 16 do 36 mesiacov. Viac ako polovica týchto nehôd sa stane deťom vo veku zhruba 23 mesiacov. Napriek tomu, že sú deti v tomto veku úplne mobilné, je pre ne ťažké vyslobodiť sa, keď sa zamotajú do šnúr, pretože ich hlava má v porovnaní s telom stále väčšiu hmotnosť ako hlava dospelého človeka a nemajú ešte úplne rozvinutú schopnosť ovládať svoje svaly. Navyše sa im ešte úplne nevyvinuli ani priedušnice, takže sú menšie a menej pevné ako priedušnice dospelých a starších detí, a preto sa rýchlejšie zadusia, ak majú zovretý krk (5).
(6)
Európska norma EN 13120:2009 obsahuje funkčné a bezpečnostné požiadavky na vnútorné clony. Niektoré modely clôn, ktoré sa spájajú s nehodami, však nepatria do rozsahu pôsobnosti tejto normy.
(7)
Európska norma EN 13120:2009 sa týka ručne aj elektricky ovládaných vnútorných clôn, pričom elektricky ovládané clony sa riešia v súvislosti so smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2006/42/ES zo 17. mája 2006 o strojových zariadeniach (6).
(8)
Táto smernica však nezahŕňa bezpečnosť detí v súvislosti s osobitným rizikom uškrtenia a nevzťahuje sa na ručne ovládané clony so šnúrami. Motorizáciou možno odstrániť riziká spojené s ovládacími šnúrami, ale nie riziká týkajúce sa vnútorných šnúr.
(9)
Aj iné okenné zábrany svetla s nebezpečnými voľne prístupnými šnúrami predstavujú pre deti podobné riziko.
(10)
V správach o nehodách súvisiacich so šnúrami sa ako príčina smrti uvádza vnútorné udusenie. Existujúce európske normy týkajúce sa okenných zábran svetla a clôn neobsahujú požiadavky na riešenie tohto rizika.
(11)
S cieľom vyriešiť riziko nesprávnej inštalácie alebo nenainštalovania by mali výrobcovia zlepšiť dizajn bezpečnostných zariadení alebo okenných zábran svetla, aby sa zabránilo použitiu výrobku v prípade, že bezpečnostné zariadenia nie sú správne nainštalované.
(12)
Preto je potrebné stanoviť požiadavky na bezpečnosť, aby sa zabezpečilo, že vnútorné clony a iné okenné zábrany svetla so šnúrami budú automaticky bezpečné pre deti, a aby sa odstránilo riziko uškrtenia a vnútorného udusenia v dôsledku prístupných šnúr a malých častí.
(13)
Popri požiadavkách týkajúcich sa bezpečného ovládania okenných zábran svetla so šnúrami a clôn sa musia vypracovať aj požiadavky na bezpečnosť výrobku v prípade bezpečnostných zariadení a informácie o bezpečnosti uvedených výrobkov.
(14)
Opatrenia stanovené v tomto rozhodnutí sú v súlade so stanoviskom výboru zriadeného podľa článku 15 smernice 2001/95/ES a Európsky parlament ani Rada proti nim nevzniesli žiadne námietky,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Na účely tohto rozhodnutia sa uplatňujú tieto vymedzenia pojmov:
a)
„vnútorné clony“ sú výrobky na zaclonenie okien nainštalované kdekoľvek na vnútornom povrchu budovy;
b)
„okenné zábrany svetla so šnúrami“ sú výrobky, ktoré sa používajú na zaclonenie okna, obsahujúce voľne prístupné šnúry s výnimkou vnútorných clôn. Okenné zábrany svetla môžu byť umiestnené z vonkajšej strany okna, medzi dvoma okennými tabuľami alebo pred oknom;
c)
„nebezpečná slučka“ je slučka vytvorená z voľne prístupnej šnúry, reťaze alebo podobne, prípadne v kombinácii s tkaninou, a mohla by sa cez ňu pretiahnuť hlava alebo krk malého dieťaťa, čím by sa vytvorilo nebezpečenstvo uškrtenia;
d)
„bezpečnostné zariadenia“ sú zariadenia alebo dizajn, ktorý chráni malé dieťa pred rizikom uškrtenia napríklad tým, že bráni vytvoreniu nebezpečnej slučky zo šnúry alebo reťaze, prerušuje nebezpečnú slučku, uvoľňuje šnúru alebo reťaz, keď sa vytvorí nebezpečná slučka alebo keď sa šnúra alebo reťaz zaťaží bremenom, bráni prístupu dieťaťa k šnúre alebo reťazi, bráni zamotaniu šnúr;
e)
„voľne prístupné šnúry, reťaze, guľôčkové reťaze a podobne“ sú šnúry, reťaze, guľôčkové reťaze a podobne, ktoré sú voľne prístupné spredu, zozadu alebo zboku clony alebo okennej zábrany svetla a ktoré môže malé dieťa dočiahnuť a ťahať, a preto predstavujú nebezpečenstvo uškrtenia. Výška sa nepovažuje za obmedzenie prístupnosti.
Článok 2
Požiadavky na bezpečnosť vnútorných clôn, okenných zábran svetla so šnúrami a bezpečnostných zariadení, ktoré majú spĺňať európske normy podľa článku 4 smernice 2001/95/ES, sú stanovené v prílohe k tomuto rozhodnutiu.
Článok 3
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
V Bruseli 27. júla 2011