РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 11 април 2012 година
за изменение на Решение 2008/961/ЕО за използване на националните счетоводни стандарти на някои трети държави и на Международните стандарти за финансово отчитане от емитенти на ценни книжа от трети държави при изготвянето на техните консолидирани финансови отчети
(нотифицирано под номер C(2012) 2256)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/194/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2004/109/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 декември 2004 г. относно хармонизиране изискванията за прозрачност по отношение на информацията за издателите, чиито ценни книжа са допуснати за търгуване на регулиран пазар, и за изменение на Директива 2001/34/ЕО (1), и по-специално член 23, параграф 4, трета алинея от нея,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с член 23 от Директива 2004/109/ЕО емитентите от трети държави могат да бъдат освободени от изискването да изготвят консолидираните си счетоводни отчети съгласно Международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), приети от Съюза, ако общоприетите счетоводни принципи (GAAP) на въпросната трета държава установят еквивалентни изисквания. За да се оцени до каква степен общоприетите счетоводни принципи на тази трета държава са еквивалентни на приетите МСФО, в Регламент (ЕО) № 1569/2007 на Комисията (2) се дава определение за еквивалентност и се установява механизъм за определяне на еквивалентността на общоприетите счетоводни принципи на трета държава.
(2)
Важно е да се оценят усилията на тези държави, които са предприели мерки за сближаване на своите счетоводни стандарти с МСФО или за приемане МСФО. Следователно Регламент (ЕО) № 1569/2007 бе изменен, за да се удължи периодът, през който се допуска временна еквивалентност до 31 декември 2014 г.
(3)
В Решение 2008/961/ЕО на Комисията (3) се предвижда емитентите от трети държави да могат също така от 1 януари 2009 г. да изготвят своите консолидирани финансови отчети в съответствие с МСФО. Съгласно това решение преди финансовите години, започващи на или след 1 януари 2012 г., емитенти от трети държави могат да изготвят годишните и шестмесечните си консолидирани финансови отчети в съответствие с общоприетите счетоводни принципи на Китайската народна република, Канада, Република Корея или Република Индия.
(4)
През юни 2010 г. Комисията поиска от тогавашния Комитет на регулаторите на ценни книжа (ЕКРЦК), заменен от Европейския орган за ценни книжа и пазари (ЕОЦКП) по силата на Регламент (ЕС) № 1095/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. за създаване на Европейски надзорен орган (Европейски орган за ценни книжа и пазари), за изменение на Решение № 716/2009/ЕО и за отмяна на Решение 2009/77/ЕО на Комисията (4), да осигури техническа оценка и актуална информация за преминаването на Китай, Канада, Южна Корея и Индия към МСФО. Комисията взе предвид доклада, представен от ЕКРЦК през ноември 2010 г., и актуализираната информация относно Китай и Индия, получена от ЕОЦКП през май 2011 г., която беше изготвена след разследване на място, проведено през януари 2011 г.
(5)
През април 2010 г. Министерството на финансите на Китай издаде „Пътна карта за продължаващо сближаване на счетоводните стандарти за бизнес предприятия (ССБП) с МСФО“, в която отново потвърди ангажимента на Китай да продължи процеса на сближаване към МСФО. От октомври 2010 г. всички текущи стандарти и тълкувания, издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти (СМСС), са въведени в ССБП. ЕОЦКП отчете степента на сближаване като задоволителна, като от емитентите от ЕС, които изготвят финансовите си отчети в съответствие с МСФО, не се изисква да представят равнение по стандартите за бизнес предприятия. Следователно е уместно от 1 януари 2012 г. китайските ССБП да се считат за еквивалентни на приетите МСФО.
(6)
През януари 2006 г. Съветът по счетоводните стандарти на Канада пое публичен ангажимент да приеме МСФО до 31 декември 2011 г. Той е одобрил включването от 2011 г. на МСФО в Ръководството на Канадския институт на дипломираните счетоводители като канадски общоприети счетоводни принципи за всички публични предприятия със стопанска цел. Следователно е уместно от 1 януари 2012 г. канадските общоприети счетоводни принципи да се считат за еквивалентни на приетите МСФО.
(7)
През март 2007 г. Корейската комисия за финансов надзор и Корейският институт по счетоводство поеха публичен ангажимент за приемане на МСФО до 31 декември 2011 г. Корейският съвет за счетоводни стандарти прие МСФО като корейски МСФО (K-IFRS). Те са идентични с МСФО, публикувани от СМСС, и от 2011 г. са задължителни за всички дружества в Южна Корея, чиито ценни книжа са допуснати за търговия на регулирани пазари. Финансовите институции, чиито ценни книжа не са допуснати за търговия на регулирани пазари, и държавните предприятия също трябва да прилагат корейските МСФО. Други предприятия, чиито ценни книжа не са допуснати за търговия на регулирани пазари, могат да изберат да прилагат корейските МСФО. Следователно е уместно от 1 януари 2012 г. общоприетите счетоводни принципи на Южна Корея да се считат за еквивалентни на приетите МСФО.
(8)
Правителството на Индия и Индийският институт на дипломираните счетоводители се ангажираха публично през юли 2007 г. да приемат МСФО до 31 декември 2011 г., така че до края на програмата индийските общоприети счетоводни принципи да отговарят напълно на МСФО. След разследване на място през януари 2011 г. ЕОЦКП отбеляза, че са на лице редица различия между индийските счетоводни стандарти и МСФО. Съществува известна несигурност относно графика за въвеждането на система за докладване, съвместима с МСФО.
(9)
Във връзка с това е целесъобразно да се удължи преходният период за не повече от три години, до 31 декември 2014 г., за да се позволи на емитентите от трети държави да изготвят годишните и шестмесечните си финансови отчети в Съюза в съответствие с общоприетите счетоводни принципи на Индия.
(10)
Тъй като преходният период, през който общоприетите счетоводни принципи на Китай, Канада, Южна Корея и Индия се считаха за еквивалентни по силата на Решение 2008/961/ЕО, приключи на 31 декември 2011 г., с оглед постигане на правна сигурност настоящото решение следва да се прилага от 1 януари 2012 г.
(11)
Поради това Решение 2008/961/ЕО следва да бъде съответно изменено.
(12)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Европейския комитет по ценни книжа,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Член 1 от Решение 2008/961/ЕО се изменя, както следва:
1.
Вторият параграф се заменя със следното:
„От 1 януари 2012 г. по отношение на годишните и шестмесечните консолидирани финансови отчети следните стандарти се считат за еквивалентни на МСФО, приети съгласно Регламент (ЕО) № 1606/2002:
а)
общоприетите счетоводни принципи на Китайската народна република;
б)
общоприетите счетоводни принципи на Канада;
в)
общоприетите счетоводни принципи на Република Корея.“
2.
Добавя се следният трети параграф:
„На емитенти от трети държави се позволява да изготвят годишните и шестмесечните си консолидирани финансови отчети в съответствие с общоприетите счетоводни принципи на Република Индия за финансовите години, започващи преди 1 януари 2015 г.“
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Настоящото решение се прилага, считано от 1 януари 2012 г.
Съставено в Брюксел на 11 април 2012 година.
VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE KOMISIE
z 11. apríla 2012,
ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie 2008/961/ES o používaní národných účtovných štandardov určitých tretích krajín a medzinárodných štandardov finančného výkazníctva emitentmi cenných papierov v tretích krajinách na zostavovanie ich konsolidovaných účtovných závierok
[oznámené pod číslom C(2012) 2256]
(Text s významom pre EHP)
(2012/194/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2004/109/ES z 15. decembra 2004 o harmonizácii požiadaviek na transparentnosť v súvislosti s informáciami o emitentoch, ktorých cenné papiere sú prijaté na obchodovanie na regulovanom trhu, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 2001/34/ES (1), a najmä na tretí pododsek jej článku 23 ods. 4,
keďže:
(1)
Podľa článku 23 smernice 2004/109/ES môžu byť emitenti z tretích krajín oslobodení od požiadavky zostavovať konsolidovanú účtovnú závierku podľa Medzinárodných štandardov finančného výkazníctva (IFRS) prijatých v Únii, ak sa vo všeobecne uznávaných účtovných zásadách (GAAP) predmetnej tretej krajiny stanovujú rovnocenné požiadavky. S cieľom posúdiť rovnocennosť GAAP tejto tretej krajiny s prijatými IFRS sa v nariadení Komisie (ES) č. 1569/2007 (2) stanovuje vymedzenie rovnocennosti a zavádza mechanizmus určovania rovnocennosti GAAP tretích krajín.
(2)
Je dôležité posúdiť snahu týchto krajín, ktoré podnikli kroky ku konvergencii ich účtovných štandardov s IFRS alebo k prijatiu IFRS. Nariadenie (ES) č. 1569/2007 bolo preto zmenené a doplnené tak, aby sa predĺžilo obdobie dočasnej rovnocennosti do 31. decembra 2014.
(3)
V rozhodnutí Komisie 2008/961/ES (3) sa stanovovalo, že emitenti tretích krajín môžu zároveň od 1. januára 2009 zostavovať svoje konsolidované účtovné závierky v súlade s IFRS. Podľa tohto rozhodnutia sa pred finančnými rokmi, ktoré sa začínajú 1. januára 2012 alebo neskôr, emitentom tretích krajín povoľuje zostavovať ich ročné a polročné konsolidované účtovné závierky v súlade s GAAP Čínskej ľudovej republiky, Kanady, Kórejskej republiky alebo Indickej republiky.
(4)
V júni 2010 Komisia požiadala vtedajší Výbor európskych regulačných orgánov cenných papierov (CESR), ktorý bol na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1095/2010 z 24. novembra 2010, ktorým sa zriaďuje Európsky orgán dohľadu (Európsky orgán pre cenné papiere a trhy) a ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie č. 716/2009/ES a zrušuje rozhodnutie Komisie 2009/77/ES (4), nahradený Európskym orgánom pre cenné papiere a trhy (ESMA), aby poskytol odborné posúdenie a aktualizované informácie o pokroku smerom k IFRS v Číne, Kanade, Južnej Kórey a Indii. Komisia plne zohľadnila správu, ktorú predložil CESR v novembri 2010, a aktualizované informácie o Číne a Indii prijaté od ESMA v máji 2011 po šetrení na mieste, ktoré sa uskutočnilo v januári 2011.
(5)
Ministerstvo financií Číny vydalo v apríli 2010 Plán na pokračovanie dosahovania konvergencie účtovných štandardov pre obchodné podniky (ASBE) s IFRS, v ktorom zopakovalo záväzok Číny pokračovať v procese konvergencie smerom k IFRS. K októbru 2010 boli v ASBE implementované všetky súčasné štandardy a interpretácie vydané Radou pre medzinárodné účtovné štandardy (IASB). Úroveň konvergencie ohodnotil ESMA ako uspokojivú, pričom odsúhlasovanie údajov emitentov Únie, ktorí zostavujú svoje účtovné závierky v súlade s IFRS, nie je nutné. Je preto vhodné od 1. januára 2012 považovať čínske ASBE za rovnocenné s prijatými IFRS.
(6)
Rada pre účtovné štandardy Kanady prijala v januári 2006 verejný záväzok prijať IFRS do 31. decembra 2011. Rada schválila začlenenie IFRS do príručky kanadského inštitútu certifikovaných účtovníkov ako kanadských GAAP pre všetky verejne účtované ziskovo orientované podniky počínajúc rokom 2011. Je preto vhodné od 1. januára 2012 považovať kanadské GAAP za rovnocenné s prijatými IFRS.
(7)
Kórejská finančná dozorná komisia a Kórejský účtovný inštitút prijali v marci 2007 verejný záväzok prijať IFRS do 31. decembra 2011. Kórejská rada pre účtovné štandardy prijala IFRS ako kórejské IFRS (K-IFRS). K-IFRS sú identické s IFRS, ako ich vydala IASB, a od roku 2011 sú povinné pre všetky kótované spoločnosti v Južnej Kórey. Nekótované finančné inštitúcie a štátne podniky sú takisto povinné uplatňovať K-IFRS. Ostatné nekótované spoločnosti sa môžu pre ich uplatňovanie dobrovoľne rozhodnúť. Je preto vhodné od 1. januára 2012 považovať juhokórejské GAAP za rovnocenné s prijatými IFRS.
(8)
Indická vláda a Indický inštitút certifikovaných účtovníkov prijali v júli 2007 verejný záväzok prijať IFRS do 31. decembra 2011 s tým cieľom, že indické GAAP budú do konca tohto programu plne v súlade s IFRS. Po šetrení na mieste v januári 2011 ESMA zistil, že indické účtovné štandardy sa od IFRS v niekoľkých aspektoch zjavne líšia. Pretrváva neistota, čo sa týka časového harmonogramu implementácie systému vykazovania, ktorý by bol v súlade s IFRS.
(9)
Je preto vhodné predĺžiť prechodné obdobie najviac o tri roky, do 31. decembra 2014, aby sa emitentom tretích krajín umožnilo v Únii zostavovať ich ročné a polročné účtovné závierky v súlade s indickými GAAP.
(10)
Keďže prechodné obdobie, pre ktoré sa rozhodnutím 2008/961/ES udelila rovnocennosť čínskym, kanadským, juhokórejským a indickým GAAP, sa skončilo 31. decembra 2011, v záujme právnej istoty by sa toto rozhodnutie malo uplatňovať od 1. januára 2012.
(11)
Rozhodnutie 2008/961/ES by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť a doplniť.
(12)
Opatrenia stanovené v tomto rozhodnutí sú v súlade so stanoviskom Európskeho výboru pre cenné papiere,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Článok 1 rozhodnutia 2008/961/ES sa mení a dopĺňa takto:
1.
Druhý odsek sa nahrádza takto:
„Počínajúc 1. januárom 2012 sa s ohľadom na ročné konsolidované účtovné závierky a polročné konsolidované účtovné závierky považujú za rovnocenné s IFRS prijatými podľa nariadenia (ES) č. 1606/2002 tieto štandardy:
a)
všeobecne uznávané účtovné zásady Čínskej ľudovej republiky;
b)
všeobecne uznávané účtovné zásady Kanady;
c)
všeobecne uznávané účtovné zásady Kórejskej republiky.“
2.
Dopĺňa sa tento tretí odsek:
„Emitentom tretích krajín sa povoľuje zostavovať ročné konsolidované účtovné závierky a polročné konsolidované účtovné závierky v súlade so všeobecne uznávanými účtovnými zásadami Indickej republiky na finančné roky začínajúce sa pred 1. januárom 2015.“
Článok 2
Toto rozhodnutie je určené členským štátom.
Toto rozhodnutie sa uplatňuje od 1. januára 2012.
V Bruseli 11. apríla 2012