РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 349/2012 НА СЪВЕТА
от 16 април 2012 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на винена киселина с произход от Китайската народна република след преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основният регламент“), и по-специално член 9, параграф 4 и член 11, параграфи 2, 5 и 6 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия (наричана по-долу „Комисията“), представено след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Предходни разследвания и действащи мерки
(1)
С Регламент (ЕО) № 130/2006 (2) („първоначалният регламент“) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито, вариращо между 0 и 34,9 %, върху вноса на винена киселина с произход от Китайската народна република („Китай“). Припомня се, че ставката на окончателното антидъмпингово мито, наложено върху вноса на винена киселина, произведена от китайския производител износител Hangzhou Bioking Biochemical Engineering Co., Ltd. („Hangzhou Bioking“), бе 0 %, докато за други китайски производители износители ставката на митото варираше между 4,7 и 34,9 %.
(2)
На 22 февруари 2008 г. вследствие на преразглеждане, открито съгласно член 11, параграф 3 от основния регламент, Съветът, с Регламент (ЕО) № 150/2008 (3), измени обхвата на посочените по-горе мерки.
(3)
На 16 април 2012 г. вследствие на преразглеждане на съществуващите мерки, приложими по отношение на Hangzhou Bioking, открито въз основа на член 2, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1515/2001, с оглед на доклада на Апелативния орган на СТО, озаглавен „Мексико - окончателни антидъмпингови мерки върху вноса на говеждо месо и ориз“ (4), в който в параграфи 305 и 306 се посочва, че производител износител, за който по време на първоначално разследване не е установено, че е упражнявал дъмпинг, трябва да бъде изключен от обхвата на окончателната мярка, наложена вследствие на такова разследване, и не може да бъде предмет на административно преразглеждане или на преразглеждане с оглед на промяна в обстоятелствата, Съветът, с Регламент (ЕС) № 332/2012 (5), измени мерките по отношение на Hangzhou Bioking.
(4)
Разследването, което доведе до мерките, наложени с първоначалния регламент, ще бъде наричано по-долу „първоначалното разследване“.
2. Искане за преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките
(5)
След публикуването на известие за предстоящото изтичане на срока на действие (6) на действащите антидъмпингови мерки, на 27 октомври 2009 г. Комисията получи искане за откриване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на посочените мерки в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент. Искането бе подадено от следните производители („заявителите“): Distillerie Bonollo SpA, Industria Chimica Valenzana SpA, Distillerie Mazzari SpA, Caviro Distillerie S.r.l. и Comercial Quimica Sarasa SL, които представляват голям дял, в настоящия случай над 50 %, от общото производство на винена киселина в Съюза.
(6)
Искането се основаваше на твърдението, че изтичането на срока на действие на мерките, наложени върху вноса на винена киселина с произход от Китай, вероятно ще доведе до продължаване на дъмпинга и на причинената от него вреда на промишлеността на Съюза.
3. Откриване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките
(7)
Като установи след обсъждане с Консултативния комитет, че съществуват достатъчно доказателства за откриване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие, Комисията обяви на 26 януари 2011 г. с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (7), че открива преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент („известието за откриване“).
4. Успоредно разглеждани процедури
(8)
На 29 юли 2011 г. Комисията обяви откриването на антидъмпингова процедура (8) съгласно член 5 по отношение на вноса на винена киселина с произход от Китай, ограничена до един китайски производител износител, Hangzhou Bioking.
(9)
В същия ден Комисията обяви откриването на частично междинно преразглеждане (9) съгласно член 11, параграф 3 от основния регламент на антидъмпинговите мерки, приложими върху вноса на винена киселина с произход от Китай, ограничено до прегледа на дъмпинга по отношение на двама китайски производители износители, а именно Changmao Biochemical Engineering Co., Ltd, Changzhou City и Ninghai Organic Chemical Factory, Ninghai.
5. Разследване
5.1. Разследван период в рамките на преразглеждането и разглеждан период
(10)
Разследването на продължаването на дъмпинга обхвана периода от 1 януари 2010 г. до 31 декември 2010 г. („разследваният период в рамките на преразглеждането“, или „РПП“). Прегледът на тенденциите, необходими, за да се направи оценка на вероятността от продължаване или повтаряне на вредата, обхвана периода от 1 януари 2007 г. до края на разследвания период в рамките на преразглеждането („разглежданият период“).
5.2. Страни, засегнати от разследването
(11)
Комисията уведоми официално за откриването на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие заявителите, другите известни производители от Съюза, производителите износители, вносителите, ползвателите от Съюза, за които се знаеше, че са засегнати, и представителите на засегнатата държава износител.
(12)
На заинтересованите страни беше предоставена възможността да изложат писмено становищата си и да поискат изслушване в рамките на срока, посочен в известието за откриване.
(13)
С оглед на видимо големия брой производители износители от Китай, несвързани вносители в Съюза и производители от Съюза, участващи в разследването, в известието за откриване беше предвидена представителна извадка в съответствие с член 17 от основния регламент. За да може Комисията да реши дали е необходима представителна извадка и ако това е така - да подбере извадка, съгласно член 17 от основния регламент от горепосочените страни беше поискано да заявят своя интерес в срок 15 дни от публикуването на известието за откриване и да предоставят на Комисията информацията, изискана в известието за откриване.
(14)
С оглед на получените отговори бе решено да се подбере представителна извадка по отношение на производителите от Съюза. Несвързани вносители в Съюза не оказаха съдействие на разследването. По отношение на производителите износители от Китай само двама производители износители изразиха готовност да съдействат на разследването. Затова бе решено, че по отношение на производителите износители не е необходимо изготвяне на представителна извадка.
(15)
Шестима производители от Съюза предоставиха информацията, поискана в известието за откриване, и се съгласиха да бъдат включени в представителната извадка. Въз основа на информацията, получена от производителите от Съюза, Комисията изготви представителна извадка от четирима производители, които бяха определени за представителни за промишлеността на Съюза по отношение на обема на продажбите на сходния продукт в Съюза. Техният общ обем на продажбите е представлявал 61 % от обема на продажбите на пазара на Съюза.
(16)
Отговори на въпросника бяха получени от четиримата производители от Съюза, включени в представителната извадка, двама ползватели от Съюза и двама производители износители от Китай. Освен това двама оказали съдействие производители от Съюза предоставиха исканите общи данни за целите на анализа на вредата.
(17)
Износът на дружеството Hangzhou Bioking, чийто индивидуален дъмпингов марж по време на първоначалното разследване бе нула, бе изключен от анализа на дъмпинга и на вредата, в това число и на вероятността от продължаване на дъмпинга и на риска от повтаряне на вредата в резултат от дъмпингов внос. Анализът при настоящото преразглеждане следователно се основаваше на износа на разглеждания продукт от Китай за Съюза по време на РПП, с изключение на износа на производителя Hangzhou Bioking, наричан в настоящия регламент „износът, предмет на мерките“.
(18)
Комисията издири и провери цялата информация, която сметна за необходима за определяне на вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга и на произтичащата от него вреда, както и за определяне на интереса на Съюза. Извършени бяха проверки на място в помещенията на следните дружества:
а)
производители от Съюза:
-
Comercial Quimica Sarasa SL,
-
Alcoholera Vinícola Europea S.A.,
-
Distillerie Mazzari S.p.a.,
-
Distillerie Bonollo S.p.a.;
б)
производители износители от Китай:
-
Changmao Biochemical Engineering Co Ltd,
-
Ninghai Organical Chemical Factory;
в)
Ползватели:
-
Danisco A/S,
-
Kerry (NL) B.V.;
г)
производител в държавата аналог:
-
Tarcol S.A., Аржентина.
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
(19)
Продуктът, засегнат от настоящото преразглеждане, е същият като този, определен в Регламент (ЕО) № 150/2008, с който бе променен обхватът на първоначалните мерки, установени с първоначалния регламент, както бе обяснено по-горе. Разглежданият продукт е винена киселина, с изключение на „D“ винена киселина с отрицателна оптична ротация от най-малко 12,0 градуса, измерена във воден разтвор в съответствие с метода, описан в Европейската фармакопея, с произход от Китай, класифициран понастоящем под код по КН ex 2918 12 00 (код по ТАРИК 2918120090) („разглежданият продукт“).
(20)
Разследването в рамките на преразглеждането потвърди, че както при първоначалното разследване, разглежданият продукт, внесен на пазара на Съюза, и продуктите, произвеждани и продавани от производителите износители на вътрешния пазар, както и продуктите, произвеждани и продавани в Съюза от промишлеността на Съюза („сходният продукт“), имат едни и същи основни физически и химически характеристики и приложения. Следователно тези продукти се считат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ДЪМПИНГА
1. Предварителни бележки
(21)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент беше проверено дали е вероятно изтичането на срока на действие на съществуващите мерки да доведе до продължаване или повтаряне на дъмпинга.
(22)
Както бе посочено в съображение 13, в известието за откриване бе предвидено изготвянето на представителна извадка с оглед на потенциално големия брой производители износители, участващи в настоящото преразглеждане. От 20 известни производители износители само две дружества - и двете, ползващи се от третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТДПИ), заявиха своя интерес и се съгласиха да окажат съдействие. Тези две дружества обхващат по-голяма част от вноса на разглеждания продукт от Китай в Съюза по време на РПП, с изключение на износа от страна на дружество Hangzhou Bioking, чийто индивидуален дъмпингов марж по време на първоначалното разследване бе нула.
2. Дъмпинг на вноса през РПП
2.1. Държава аналог
(23)
Тъй като Китай е държава с икономика в преход, съгласно разпоредбите на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, на които не е предоставено третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика („ТДПИ“), се определя въз основа на цените или на конструираната стойност в трета държава с пазарна икономика („държава аналог“).
(24)
Както при първоначалното разследване, и в известието за откриване Аржентина бе предложена за държава аналог с цел определянето на нормалната стойност. Заинтересованите страни бяха приканени да изразят становището си относно целесъобразността на този избор.
(25)
Един промишлен потребител на винена киселина изтъкна някои ограничения, свързани с избора на Аржентина за пазар аналог, като заяви, че тази държава следва да не е единствената референтна държава за определянето на нормалната стойност. Засегнатата страна повдигна по-конкретно въпроса с предполагаемите разлики в производствения процес между Китай и Аржентина, ограниченото количество годишна продукция в сравнение с продукцията в световен мащаб и колебанията на обменните валутни курсове. Нито едно от тези твърдения не бе обаче подкрепено от писмени доказателства.
(26)
Във всеки случай разликата в производствените процеси в Аржентина и Китай и тяхното отражение върху изчисляването на себестойността и оценката на разглеждания продукт вече бяха внимателно разгледани по време на първоначалното разследване и се стигна до заключението, че те не променят сравнимостта на продуктите, определени за сходни. Тъй като твърдението на промишления потребител не добави нова информация и не бе подкрепено с доказателства, доводът бе отхвърлен. Следователно констатациите от настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките потвърждават констатациите на първоначалното разследване, а именно че разликите в производствения процес нямат отражение върху сравнимостта на продуктите.
(27)
Ограниченият размер на годишното производство в Аржентина в сравнение със световния пазар на винена киселина не е подходящ аргумент при оценката на това дали конкретен пазар е подходящ за определянето на нормалната стойност на пазар аналог. Действително разследването потвърди, че Аржентина е отворен и конкурентен пазар с поне двама оператори. Въз основа на това доводът се отхвърля.
(28)
Доводът за значително колебание на валутните курсове между регионите не бе обоснован. Освен това при разследването на място не бяха събрани данни, които да свидетелстват за нарушаване на валутните курсове между регионите. Въз основа на това и този довод се отхвърля.
(29)
Поради това по време на първоначалното разследване бе направено заключението, че Аржентина е подходяща държава аналог, на базата на която ще бъде определена нормалната стойност.
(30)
Установена бе връзка с две известни аржентински дружества, но само едно от тях се съгласи да окаже съдействие, да отговори на въпросника и да приеме посещение на място. Данните, които това дружество предостави, бяха използвани за определянето на нормалната стойност.
2.2. Нормална стойност
(31)
За двете дружества, на които по време на първоначалното разследване бе предоставено ТДПИ, нормалната стойност бе определена на базата на съответните им данни. В съответствие с член 2 от основния регламент Комисията провери дали продажбите на винена киселина на независими клиенти на вътрешния пазар са били представителни по време на РПП, т.е. дали обемът на продажбите на продукта, предназначен за вътрешно потребление, представлява 5 % или повече от износа им на разглеждания продукт в Съюза.
(32)
За едно дружество, на което бе предоставено ТДПИ, нормалната стойност трябваше да бъде конструирана, тъй като обемът на продажбите на вътрешния пазар не беше достатъчен, за да се приемат продажбите за представителни, както е пояснено в съображение 31. Поради това определената нормална стойност бе изчислена на базата на производствените разходи на дружеството и на разходите по реализацията, на общите и административните разходи и на печалбата, реализирана от продажби на вътрешния пазар при обичайни търговски условия.
(33)
За другото дружество, на което е предоставено ТДПИ, нормалната стойност бе определена въз основа на цените, заплатени от независими клиенти в държавата износител, тъй като продажбите на вътрешния пазар са били представителни и извършени при обичайни търговски условия.
(34)
Що се отнася до дружествата, на които при първоначалното разследване не беше предоставено ТДПИ съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, нормалната стойност беше определена въз основа на информацията, получена от оказалия съдействие производител износител в държавата аналог.
(35)
Поради това продажбите на независими клиенти на вътрешния пазар на държавата аналог също бяха оценени в съответствие с критерия, определен в член 2 от основния регламент. Комисията можа да потвърди, че тези продажби са били извършени в достатъчни количества и при обичайни търговски условия и следователно могат да бъдат използвани за определянето на нормалната стойност за дружествата, на които не е предоставено ТДПИ.
2.3. Експортна цена
(36)
Всички експортни продажби за Съюза на оказалите съдействие производители износители са били извършени пряко на независими клиенти, установени в Съюза. Експортната цена бе определена въз основа на действително платените или платимите цени съгласно член 2, параграф 8 от основния регламент.
(37)
За експортната цена на всички други производители, установени в Китай, информация бе събрана от статистическите данни за вноса, достъпни в член 14, параграф 6 от базата данни.
2.4. Сравнение
(38)
Сравнението между нормалната стойност и експортната цена беше направено на базата на цената франко завод.
(39)
За да може да се направи обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена на оказалите съдействие производители износители в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент, бяха отчетени, под формата на корекции, някои разлики по отношение на транспортирането, застраховането, таксите и разходите за кредити, които засягаха цените и съпоставимостта на цените.
(40)
За да се направи обективно сравнение между нормалната стойност франко завода в държавата аналог и експортната цена, посочена в съображение 37, експортните цени CIF бяха коригирани до ниво франко завода въз основа на данните, събрани по време на проверките на място.
2.5. Дъмпингов марж
(41)
Както е предвидено в член 2, параграф 11 от основния регламент, дъмпинговият марж бе установен въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената експортна цена.
(42)
За оказалите съдействие производители износители, на които бе предоставено ТДПИ по време на първоначалното разследване, това сравнение показа, че тези дружества са продължили да упражняват дъмпинг, макар и на малко по-ниско равнище.
(43)
Изчисленото остатъчно мито показа значително равнище на дъмпинг, което дори е по-високо от наблюдаваното по време на първоначалното разследване.
3. Вероятност от продължаване на дъмпинга
(44)
След като беше анализирано наличието на дъмпинг по време на РПП, беше проучена също така вероятността за продължаване на дъмпинга.
(45)
В това отношение бяха анализирани следните елементи: обемът и цените на дъмпинговия внос от Китай, производственият капацитет и неизползваният производствен капацитет в Китай, привлекателността на пазара на Съюза и на други трети пазари.
3.1. Обем и цени на дъмпинговия внос от Китай
(46)
След налагането на окончателни мерки през януари 2006 г., дъмпинговият внос от Китай продължи да нараства, като от 3 034 метрични тона (МТ) през 2007 г. нарасна до 3 649 МТ през РПП, което представлява приблизително 20-процентно увеличение. Успоредно с това пазарният дял на дъмпинговия внос от Китай е нараснал с 1 процентен пункт през разглеждания период - от 12,6 % през 2007 г. до 13,5 % през РПП.
(47)
През същия период цените на дъмпинговия внос от Китай са останали сравнително стабилни, като в периода между 2007 и 2008 г. са се увеличили с 12,6 %, след което през 2009 г. и РПП са отбелязали постоянен спад, като през РПП са достигнали равнището от 2007 г.
3.2. Производствен капацитет и неизползван производствен капацитет в Китай
(48)
Що се отнася до общия производствен капацитет за производството на винена киселина в Китай, различни източници на общественодостъпна информация (10) свидетелстват за производствен капацитет, който съществено надхвърля търсенето на китайския вътрешен пазар.
(49)
Общият производствен капацитет на Китай е оценен на около 25 000 МТ, с оглед на информацията, получена на място по време на разследването и в резултат на пазарни проучвания (11). Китайският пазар е малък в сравнение с наличния капацитет в Китай, където потреблението се изчислява на 5 000 МТ.
(50)
Освен това са налице ясно изразени индикации, че капацитетът на Китай надвишава 25 000 МТ. Общият капацитет на двамата оказали съдействие китайски износители се е увеличил с повече от 200 %, ако се сравнят данните от първоначалния ПР до настоящия РПП. Съответният неизползван производствен капацитет е бил около 20 % от общия капацитет по време на РПП.
(51)
Освен това информацията, събрана от откъси от докладите, посочени по-горе в съображение 48, както и общественодостъпната информация показват, че през 2007 г. са били установени поне двама нови производители на винена киселина.
(52)
Въз основа на това става ясно, че капацитетът на Китай не е съразмерен с вътрешното потребление, което потвърждава очевидната необходимост на китайските производители да увеличат позициите си на пазарите за износ.
3.3. Привлекателност на пазара на Съюза и на други трети пазари
(53)
От информацията, събрана от оказалите съдействие китайски дружества, равнището на цените за трети държави е в съответствие с равнището на цените, които те биха могли да получат на пазара на Съюза. Както бе посочено по-горе, на китайския вътрешен пазар е налице значителен производствен свръхкапацитет, което предполага силна логична необходимост от намиране на привлекателни пазари, които да абсорбират този излишък от производствен капацитет.
(54)
Пазарът на Съюза несъмнено е най-големият в света, като потреблението в него достига до около 40 % от потреблението на винена киселина в световен мащаб и продължава да нараства, както е посочено в съображение 60. Също така е ясно на базата на информацията, събрана по време на разследването, че китайските дружества са показали голям интерес към увеличаване на присъствието си на най-големия пазар на света и към запазване на значителен пазарен дял в Съюза.
4. Заключение относно вероятността за продължаване на дъмпинга
(55)
С оглед на констатациите, описани по-горе, може да се заключи, че значителен обем на вноса от Китай все още е на дъмпингови цени и има голяма вероятност от продължаване на дъмпинга. Предвид потенциалния неизползван капацитет в Китай, в това число и новите производители, появили се на китайския пазар, и факта, че пазарът на Съюза е най-големият пазар в света, с атрактивно равнище на цените, може да се заключи, че има вероятност китайските износители да увеличат износа си за Съюза на дъмпингови цени, ако бъде позволено антидъмпинговите мерки да отпаднат.
Г. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ПРОМИШЛЕНОСТТА НА СЪЮЗА
(56)
През РПП сходният продукт е бил произвеждан от девет производители в Съюза. Шестима от тези девет производители оказаха пълно съдействие на разследването, като подадоха формуляри за изготвяне на представителна извадка и поискаха да бъдат включени в представителната извадка. Беше установено, че тези шестима производители съставляват основна част, в случая повече от 73 %, от общото производство на сходния продукт в Съюза. Както е посочено в съображение 57 по-долу, 9-те производители, които предоставиха данните, посочени в искането за преразглеждане, се наричат по-долу „промишлеността на Съюза“ по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент.
(57)
За целта на анализа на вредата показателите за вреда бяха установени на следните две равнища:
-
макроикономическите елементи (производство, капацитет, използване на капацитета, производителност, обем на продажбите, пазарен дял, растеж, трудова заетост, размер на дъмпинговия марж и възстановяване от въздействието на предишен дъмпинг) бяха оценени на равнището на цялото производство на Съюза въз основа на информацията, събрана от производителите, които се представиха в рамките на процедурата по изготвяне на представителна извадка, а по отношение на другите производители от Съюза бе използвана приблизителна оценка, направена въз основа на данните от искането за преразглеждане,
-
анализът на микроикономическите елементи (средни единични цени, складови наличности, възнаграждения, рентабилност, възвръщаемост на инвестициите, паричен поток, способност за привличане на капитали и инвестиции) бе направен въз основа на информацията, предоставена от включените в представителната извадка производители от Съюза.
(58)
Посочва се, че пазарът на винена киселина на Съюза се характеризира с относително малък брой производители, основно малки и средни предприятия, установени в Италия и Испания. С изключение на един производител, установен в Испания, който произвежда само винена киселина, всички други производители са вертикално интегрирани, като тяхната основна дейност е производството на алкохол от винена утайка, процес, при който винената киселина е вторичен продукт.
Д. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
1. Потребление на пазара на Съюза
(59)
Потреблението в Съюза бе установено въз основа на обема на продажбите на промишлеността на Съюза, осъществени на пазара на Съюза, на базата данни за китайския износ и на данните на Евростат за обема на вноса на пазара на Съюза, а по отношение на другите производители от Съюза - чрез приблизителни оценки, направени въз основа на искането за преразглеждане.
(60)
Потреблението на винена киселина в Съюза е нараснало с 11 % между 2007 г. и РПП. По-конкретно търсенето е спаднало с 15 % между 2007 и 2009 г. Въпреки това по време на РПП потреблението на Съюза е достигнало 29 964 тона, което представлява значителен ръст - с 26 процентни пункта спрямо предходната година. Този ръст се обяснява с голямата еластичност на цените на винената киселина. Действително, когато цените са ниски, какъвто е бил случаят през РПП, винената киселина може да се използва за допълнителни приложения, като заместител на други химични продукти, използвани като суровини, например лимонената и ябълчната киселина, и по този начин да доведе до повишаване на потреблението на Съюза.
Таблица 1
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Общо потребление на ЕС (в тонове)
26 931
25 333
22 983
29 964
Индекс
100
94
85
111
Източник: отговори на въпросника, база данни за китайския износ, данни на Евростат.
2. Обем, пазарен дял и цени на вноса от Китай
2.1. Обем и пазарен дял
(61)
Обемът на целия внос на разглеждания продукт от Китай в Съюза е нараснал през разглеждания период с 45 %. През РПП той е достигнал 8 495 тона, което съответства на пазарен дял от 28,4 %.
(62)
Обемът на вноса на винена киселина от китайски износители, по отношение на които се прилагат антидъмпингови мерки в Съюза, е нараснал с 20 % и е достигнал 3 649 тона по време на РПП, което съответства на пазарен дял от 12,2 %, в сравнение с 11,3 % в началото на разглеждания период. Останалият внос (4 846 тона) е бил направен от китайски износител, по отношение на който се е прилагало нулево мито, който също е увеличил своя дял от общия китайски износ за Съюза по време на разглеждания период (+ 9 процентни пункта).
Таблица 2
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Обем на вноса от Китай, предмет на мерки (в тонове)
3 035
3 042
2 945
3 649
Индекс = 100
100
100
97
120
Пазарен дял на вноса от Китай, предмет на мерки
11,3 %
12,0 %
12,8 %
12,2 %
Индекс = 100
100
106
113
107
2.2. Цени и подбиване на цените
(63)
Таблицата по-долу показва развитието на средните CIF цени на границата на ЕС на вноса от Китай, предмет на мерки, и съответните средни продажни цени на промишлеността на Съюза.
Таблица 3
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Цена на вноса от Китай, предмет на мерки (EUR/тон)
1 834
2 060
1 966
1 819
Индекс = 100
100
112
107
99
Източник: отговори на въпросника, член 14, параграф 6 от базата данни.
(64)
Средната единична продажна цена на китайския износ, предмет на мерки на равнище CIF, по време на РПП е достигнала 1 819 EUR/MT, което по време на разглеждания период съответства на увеличение в размер от 20 %.
(65)
По отношение на продажната цена на винена киселина на пазара на Съюза по време на РПП бе направено сравнение между цените на винената киселина, произвеждана и продавана от промишлеността на Съюза, и тези на вноса от Китай, предмет на мерки. Съответните продажни цени на промишлеността на Съюза бяха цените за независими клиенти, коригирани при необходимост до равнище франко завод, т.е. без да включват транспортните разходи в Съюза и след приспадане на отстъпките и рабатите. Тези цени бяха сравнени с продажните цени, практикувани от посочените по-горе китайски производители износители, без отстъпките, и коригирани при необходимост до CIF цената на границата на ЕС, съответно коригирана за отчитане на разходите за освобождаване от митница и разходите след вноса. Среднопретеглената продажна цена на Съюза по време на РПП е била 2 496 EUR/MT.
(66)
Сравнението по видове показа, че по време на РПП вносът на разглеждания продукт от Китай, предмет на мерки, е бил продаван в Съюза на цени, които значително са подбивали цените на промишлеността на Съюза, с 32,6 %, изразено като процент от последните.
3. Внос от други трети държави
(67)
Таблицата по-долу показва развитието на вноса от други трети държави по време на разглеждания период по отношение на обема и пазарния дял, както и средната цена на този внос.
Таблица 4
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Обем на вноса от други държави (в тонове)
590
135
156
845
Индекс = 100
100
23
26
143
Пазарен дял на вноса от други трети държави
2,2 %
0,5 %
0,7 %
2,8 %
Индекс = 100
100
24
31
129
Цена на вноса (EUR/тон)
2 503
2 874
2 300
2 413
Източник: Евростат, член 14, параграф 6 от базата данни.
(68)
По време на разглеждания период обемът на вноса на винена киселина в ЕС от други трети държави е нараснал с 43 % и е достигнал 845 тона по време на РПП. Цените на този внос са били относително високи и значително по-високи от съответните цени от Китай и само малко по-ниски от средните цени на промишлеността на Съюза. Въпреки това може да счита, че износът от други трети държави е бил твърде ограничен, тъй като по време на РПП той е представлявал само 2,8 % пазарен дял, независимо от сериозния ръст в проценти в края на разглеждания период.
4. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
(69)
В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент бяха разгледани всички икономически фактори и показатели, които имат отношение към състоянието на промишлеността на Съюза през разглеждания период.
4.1. Предварителни бележки
(70)
С оглед на факта, че по отношение на промишлеността на Съюза е използвана представителна извадка, за да се направи анализ на вредата, показателите за вреда бяха установени на две равнища, както е посочено в съображение 57 по-горе.
4.2. Макроикономически елементи
а) Производство
(71)
Производството на Съюза се е увеличило с 5 % в периода от 2007 г. до РПП. По-конкретно то се е увеличило с 19 процентни пункта между 2009 г. и РПП до 30,5 хиляди МТ, след значителен спад с 14 %, отбелязан между 2007 и 2009 г. По-високите равнища на производство са позволили на промишлеността на Съюза да овладее повишението на производствените разходи и са оказали положително въздействие върху цялостната рентабилност на промишлеността на Съюза.
Таблица 5
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Производствен обем (в тонове)
29 000
27 500
25 000
30 588
Индекс = 100
100
95
86
105
Източник: отговори на въпросника и данни от искането за преразглеждане.
б) Производствен капацитет и използване на капацитета
(72)
Производственият капацитет на производителите от Съюза е намалял с 2 % през разглеждания период.
(73)
През 2007 г. използването на капацитета е било 63 %, през 2009 г. е спаднало до 56 %, а през РПП е достигнало 68 %. По-ниското равнище на използване на капацитета през 2009 г. е отразило негативното въздействие на кризата. Използването на общия капацитет е нараснало с 8 % по време на разглеждания период, което е допринесло за допълнително намаляване на фиксираните разходи.
Таблица 6
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Производствен капацитет (в тонове)
46 000
46 000
45 000
45 000
Индекс = 100
100
100
98
98
Използване на капацитета
63 %
60 %
56 %
68 %
Индекс = 100
100
95
88
108
Източник: отговори на въпросника и данни от искането за преразглеждане.
в) Обем на продажбите
(74)
По време на РПП обемът на продажбите на производителите от Съюза за несвързани клиенти на пазара на Съюза се е увеличил слабо с 1 %. Първо той е намалял с 11 % между 2007 и 2008 г., след което през 2009 г. се е понижил с още 9 %, но в края на разглеждания период е достигнал почти същото равнище като в началото на разглеждания период, което свидетелства за големи колебания, дължащи се основно на икономическата криза през 2008 и 2009 г.
Таблица 7
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Продажби на несвързани страни в Съюза (в тонове)
20 489
18 165
16 709
20 623
Индекс = 100
100
89
82
101
Източник: отговори на въпросника и данни от искането за преразглеждане.
г) Пазарен дял
(75)
През разглеждания период производителите от Съюза са загубили 7,3 процентни пункта от пазарния си дял, който е намалял от 76,1 % през 2007 г. на 68,8 % през РПП. Тази загуба на пазарен дял отразява факта, че независимо от нарасналото потребление, през разглеждания период продажбите на промишлеността на Съюза не са могли да се увеличат със същото темпо и са останали сравнително стабилни.
Таблица 8
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Пазарен дял на производителите от Съюза
76,1 %
71,7 %
72,7 %
68,8 %
Индекс = 100
100
94
95
90
Източник: отговори на въпросника, данни от искането за преразглеждане и данни на Евростат.
д) Растеж
(76)
В периода между 2007 г. и РПП потреблението в Съюза се е повишило с 11 %, докато обемът на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза е останал стабилен, а пазарният дял на промишлеността на Съюза е намалял с 10 %. Поради това се достига до заключението, че производителите от Съюза не са могли да се възползват от растежа на пазара.
е) Заетост
(77)
Равнището на трудова заетост на промишлеността на Съюза е намаляло с 28 % в периода между 2007 г. и РПП. По-конкретно броят на заетите лица е намалял значително от 320 през 2007 и 2008 г. на 280 през 2009 г. и на 230 през РПП. Спадът през 2009 г. отразява положените от редица производители от Съюза усилия за преструктуриране.
Таблица 9
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Трудова заетост (брой лица)
320
320
280
230
Индекс = 100
100
100
88
72
Източник: отговори на въпросника и данни от искането за преразглеждане.
ж) Производителност
(78)
През разглеждания период производителността на работната сила на промишлеността на Съюза, измерена като продукция (в тонове) на заето лице за една година, е нараснала с 47 %. Това представлява отражение на факта, че производството се е увеличило с 5 %, докато равнището на заетостта е спаднало с 28 %, което е знак за повишаване на ефективността на промишлеността на Съюза. Това е особено видно през РПП, когато производството се е увеличило, докато равнището на заетостта е продължило да се понижава, а производителността е била с 48 процентни пункта по-висока в сравнение с 2009 г.
Таблица 10
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Производителност (в тонове на заето лице)
90
85
89
132
Индекс = 100
100
94
99
147
Източник: отговори на въпросника и данни от искането за преразглеждане.
4.3. Данни, свързани с включените в представителната извадка производители от Съюза
з) Фактори, които засягат продажните цени
(79)
Средните годишни продажни цени на производителите, включени в представителната извадка, на несвързани клиенти на пазара на Съюза са се повишили с 8 % между 2007 и 2009 г., но през разглеждания период са отбелязали 6-процентен спад, тъй като през РПП средната годишна продажна цена е достигнала 2 496 EUR/тон спрямо 2 667 EUR/тон през 2007 г. Наличността на калциев тартрат, който се произвежда от винена утайка и представлява 66 % от общите производствени разходи за винена киселина, варира в зависимост от качеството на реколтата от винено грозде. Поради това благоприятните или неблагоприятните климатични условия имат отражение върху цялостното снабдяване с калциев тартрат, което от своя страна оказва отражение върху средните годишни продажни цени. Следва да се отбележи, че 2007 и 2008 г. не са били благоприятни години, що се отнася до реколтата от винено грозде, което впоследствие е довело до повишаване на разходите за суровини и на продажните цени след производствения период (тъй като тук става въпрос за сезонен продукт, последиците се материализират едва няколко месеца след събирането на реколтата). Обратно на това, 2009 г. е била година с добра реколта от винено грозде, поради което средните годишни продажни цени през РПП са били 14 % по-ниски, отколкото през предходната година.
Таблица 11
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Единична цена на пазара на ЕС (EUR/тон)
2 667
2 946
2 881
2 496
Индекс = 100
100
110
108
94
Източник: отговори на въпросника и данни от искането за преразглеждане.
и) Размер на дъмпинговия марж и възстановяване от предходен дъмпинг
(80)
Предвид равнището на дъмпинг, установено по време на настоящото разследване, не бе възможно да се установи пълно възстановяване от предходния дъмпинг и бе счетено, че промишлеността на Съюза остава уязвима за вредоносния ефект на евентуален дъмпингов внос на пазара на Съюза. Припомня се, че по време на първоначалното разследване за двамата оказали съдействие китайски производители, на които е било предоставено ТДПИ, бяха установени дъмпингови маржове в размер на 4,7 % и 10,1 %. Дъмпинговият марж за всички други дружества бе 34,9 %. Освен това, както е по-посочено в съображение 7 по-горе, бе открита антидъмпингова процедура, ограничена до един китайски производител износител, Hangzhou Bioking, който не е предмет на мерки, и не може да се изключи възможността посоченият производител износител да е упражнявал дъмпинг. Освен това, както е посочено в съображения 48-54 по-горе, е установена вероятност от продължаване на дъмпинга, основно на базата на наличния производствен свръхкапацитет в Китай и твърде малкия размер на китайския вътрешен пазар. Що се отнася до възстановяването от въздействието на вноса на дъмпингови цени от Китай в миналото, важно е да се припомни, че след налагането на окончателни мерки през януари 2006 г. вносът от Китай, предмет на мерки, е продължил да нараства, както е посочено в съображение 46 по-горе. Поради това не бе възможно да се установи действително възстановяване от дъмпинга в миналото и се счита, че промишлеността на Съюза остава уязвима за вредоносния ефект на евентуален дъмпингов внос на пазара на Съюза.
й) Складови наличности
(81)
По време на разглеждания период обемът на складовите наличности е останал стабилен, като е отбелязал слабо повишение в размер от 2 %. По-конкретно през 2008 г. той се е увеличил рязко с 65 % като пряка последица от развитието на продажбите, както е посочено в съображение 74 по-горе. Между 2008 г. и РПП обемът на складовите наличности е намалял, тъй като за същия период продажбите на несвързани клиенти са се увеличили.
Таблица 12
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Складови наличности в края на отчетния период (в тонове)
863
1 428
933
879
Индекс = 100
100
165
108
102
Източник: отговори на въпросника.
к) Възнаграждения
(82)
По време на разглеждания период средните разходи за труд са се увеличили с 19 % въпреки усилията, положени от производителите, включени в представителната извадка, за намаляване на разходите за труд, особено по отношение на неквалифицираните работници, което е отразено в намаляването на общата работна ръка, отбелязано в съображение 77 по-горе.
Таблица 13
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Средна заплата (в евро)
28 686
31 871
31 574
34 245
Индекс = 100
100
111
110
119
Източник: отговори на въпросника.
л) Рентабилност и възвръщаемост на инвестициите
(83)
През разглеждания период рентабилността на продажбите на сходния продукт, осъществени от включените в представителната извадка производители на пазара на Съюза за несвързани клиенти, изразена като процент от нетните продажби, се е увеличила с повече от 6 процентни пункта. По-конкретно рентабилността на включените в представителната извадка производители е намаляла с 3,7 процентни пункта в периода между 2007 и 2008 г. до равнище от 7,7 %, което бе счетено за по-ниско от целевата печалба, и през 2009 г. се е повишила, като през РПП е достигнала 17,6 %.
(84)
Възвръщаемостта на инвестициите, изразена като печалбата в процент от нетната балансова стойност на инвестициите, в общи линии e следвала тенденциите по отношение на рентабилността. Тя е намаляла от 36,4 % през 2007 г. на 21,9 % през 2008 г. През 2009 г. се е повишила до 44,4 %, а през РПП отново се е повишила до 142,9 %. Като цяло по време на разглеждания период възвръщаемостта на инвестициите е следвала положителна тенденция.
Таблица 14
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Рентабилност на ЕС (процент от нетните продажби)
11,4 %
7,7 %
12,5 %
17,6 %
Индекс = 100
100
67
109
153
Възвръщаемост на инвестициите (печалба в процент от нетната балансова стойност на инвестициите)
36,4 %
21,9 %
44,4 %
142,9 %
Индекс = 100
100
60
122
393
Източник: отговори на въпросника.
м) Паричен поток и способност за привличане на капитал
(85)
През 2007 г. нетният паричен поток от оперативните дейности е бил с положителни стойности, а именно в размер на 4,6 милиона евро. Той е спаднал до 1,8 милиона евро през 2008 г. и се е повишил съществено до края на разглеждания период, като през РПП е достигнал 6,8 милиона евро. Като цяло през разглеждания период паричният поток е бил постоянно положителен.
(86)
Липсват признаци, че промишлеността на Съюза е изпитвала затруднения при привличането на капитал, което се е дължало предимно на факта, че по-голяма част от производителите, включени в извадката, са интегрирани дружества, както е посочено в съображение 58 по-горе.
Таблица 15
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Паричен поток (в евро)
4 691 458
1 841 705
4 706 092
6 802 164
Индекс = 100
100
39
100
145
Източник: отговори на въпросника.
н) Инвестиции
(87)
Годишните инвестиции на включените в представителната извадка производители в производството на сходния продукт са намалели с 23 % между 2007 г. и РПП. По-конкретно те са се повишили с 5 % между 2007 и 2008 г., след което са намалели с 32 процентни пункта през 2009 г. Резкият спад на инвестициите, наблюдаван през 2009 г. и РПП (- 60 процентни пункта), може отчасти да се обясни с факта, че още през разглеждания период разследваните дружества са направили основната част от необходимите им планирани инвестиции.
Таблица 16
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Нетни инвестиции (в евро)
2 518 189
2 632 013
3 461 990
1 943 290
Индекс = 100
100
105
137
77
Източник: отговори на въпросника.
5. Заключение относно състоянието на промишлеността на Съюза
(88)
Анализът на макроикономическите данни показва, че по време на разглеждания период производството и продажбите на промишлеността на Съюза са се повишили. Наблюдаваното повишение, което само по себе си не е съществено, следва обаче да се разглежда в контекста на повишеното търсене в периода между 2007 г. и РПП, довело до свиване на пазарния дял на производителите от Съюза със 7,3 процентни пункта до 68,8 %.
(89)
Същевременно имащите отношение микроикономически показатели сочат подобрение на икономическото състояние на промишлеността на Съюза. Рентабилността и възвръщаемостта на инвестициите са запазили положителната си тенденция, а паричният поток също е останал положителен през РПП.
(90)
Предвид изложеното по-горе се прави заключението, че промишлеността на Съюза не е понесла съществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент. Отсъствието като цяло на съществена вреда по време на РПП следва обаче да се разглежда в контекста на други важни показатели за вреда, при които се наблюдава отрицателна тенденция по време на разглеждания период, по-специално продажните цени, загубата на пазарен дял и заетостта. Поради това състоянието на промишлеността на Съюза все още се счита за уязвимо и в някои отношения - твърде далеч от това, което би могло да се очаква, ако тя се е била напълно възстановила от вредата, установена по време на първоначалното разследване.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРЕНИЕ НА ВРЕДАТА
1. Въздействие на прогнозния обем на вноса и влияние върху цените, в случай че мерките бъдат отменени
(91)
Както е посочено в съображения 48-52 по-горе, производителите износители от Китай разполагат със значителен неизползван капацитет и с ясен потенциал за съществено повишаване на обема на своя износ за пазара на Съюза, в това число и за пренасочване на износа, предназначен за други пазари.
(92)
Експортните цени CIF на винена киселина за Съюза, практикувани от китайските износители, които понастоящем са предмет на мерки, са били значително по-ниски от цените на промишлеността на Съюза през РПП и за отделните видове на продукта са подбивали цените с 32,6 %.
(93)
Анализът на китайския износ (12) на винена киселина за останалата част от света след РПП показа, че обемът на износа съществено е намалял от 10 862 MT през РПП до 8 118 MT в края на юли 2011 г. (- 25 %). Това понижение на обема на китайския износ за други пазари с 2 744 тона би могло да създаде допълнителен поток китайски износ за пазара на Съюза.
(94)
Като се вземат предвид съществуващият неизползван капацитет за производство на винена киселина в Китай и привлекателността на пазара на Съюза, както е посочено по-горе, износителите от Китай по всяка вероятност ще се опитат да повишат своя пазарен дял в Съюза, което ще нанесе съществена вреда на промишлеността на Съюза. Следователно в отсъствието на антидъмпингови мита върху вноса на винена киселина с произход от Китай всеки увеличен обем на дъмпингов внос от Китай би упражнил дори по-силен натиск върху промишлеността на Съюза и би нанесъл съществена вреда.
(95)
Както е посочено в съображение 79, условията, свързани с климатичните особености/реколтата, също оказват отражение върху цялостното финансово състояние на промишлеността на Съюза. Припомня се, че винената киселина, използвана също от производителите на вино, може да бъде получена или като вторичен продукт при производството на вино, или чрез химически синтез от нефтохимични съединения или свързани с въглищата съединения, например бензен, какъвто е случаят с китайските износители.
(96)
В резултат на това следва да се отбележи, че за производствения обем на китайското производство не съществуват значителни ограничения поради синтетичните методи на производство, за разлика от производителите от промишлеността на Съюза, които използват природни суровини - винена утайка.
(97)
Предвид това, че рентабилността на промишлеността на Съюза зависи отчасти от климатичните условия, изглежда, че добрата рентабилност, постигната през РПП, не може да се счита за дълготрайна. Действително, дори по време на разглеждания период промишлеността на Съюза не винаги е била в състояние да достигне целевата си печалба от 8 %. Освен това през шестте месеца след края на РПП рентабилността на промишлеността на Съюза е спаднала значително до около 3 %, с което промишлеността отново се е оказала в уязвима позиция.
2. Заключение относно вероятността от повтаряне на вредата
(98)
Въз основа на това се прави заключението, че отмяната на мерките би довело по всяка вероятност до увеличаване на дъмпинговия износ с произход от Китай, което ще доведе до намаляване на цените на промишлеността на Съюза и ще влоши икономическото състояние на промишлеността на Съюза. Поради това се стига до заключението, че отмяната на мерките срещу Китай по всяка вероятност би довело до повторно нанасяне на вреда на промишлеността на Съюза.
Ж. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Въведение
(99)
В съответствие с член 21 от основния регламент бе проучен въпросът, дали запазването на съществуващите антидъмпингови мерки по отношение на Китай не би било в противоречие с интереса на Съюза като цяло. Определянето на интереса на Съюза бе основано на оценка на всички различни засегнати интереси. На всички заинтересовани страни бе предоставена възможност да изразят становището си съгласно член 21, параграф 2 от основния регламент.
(100)
Следва да се припомни, че при първоначалното разследване бе преценено, че приемането на мерки не противоречи на интереса на Съюза. Освен това фактът, че настоящото разследване представлява преразглеждане, в рамките на което съответно се анализира ситуация, при която вече са били въведени антидъмпингови мерки, позволява да се оцени всяко неоправдано отрицателно въздействие на настоящите антидъмпингови мерки върху засегнатите страни.
(101)
На тази основа бе проучено дали, въпреки заключенията за вероятността от повтаряне на вредоносния дъмпинг, съществуват убедителни доводи, които биха довели до заключението, че запазването на мерките по отношение на вноса с произход от Съюза противоречи на интереса на Съюза.
2. Интерес на промишлеността на Съюза и на другите производители от Съюза
(102)
Промишлеността на Съюза е доказала своята жизнеспособност като цяло. Това се потвърждава и от положителното развитие на икономическото ѝ състояние, наблюдавано по време на разглеждания период, дължащо се отчасти на усилията ѝ за преструктуриране и на действащите мерки. По-конкретно по време на разглеждания период промишлеността на Съюза е подобрила структурата на разходите си, състоянието на печалбата си и производствения си обем.
(103)
Логично е да се очаква, че запазването на мерките ще продължи да оказва благоприятно въздействие върху промишлеността на Съюза. Ако мерките по отношение на вноса с произход от Китай не бъдат запазени, вероятно е промишлеността на Съюза отново да понесе съществена вреда от значителния по обем дъмпингов внос от Китай, което ще доведе до сериозно влошаване на финансовото ѝ състояние. Определено съществува ясно изразена вероятност от вредоносен дъмпинг в значителни обеми, на който промишлеността на Съюза не би могла да се противопостави. Поради това запазването на съществуващите понастоящем антидъмпингови мерки би продължило да оказва благоприятно въздействие върху промишлеността на Съюза.
(104)
Съответно се прави заключението, че запазването на антидъмпинговите мерки по отношение на Китай несъмнено е в интерес на промишлеността на Съюза.
3. Интерес на вносителите
(105)
Припомня се, че при първоначалните разследвания бе установено, че въздействието от налагането на мерки няма да бъде значително. Нито един търговец/вносител не оказа съдействие при разследването. Предвид липсата на доказателства, че действащите мерки ще окажат съществено въздействие по отношение на вносителите, се достига до заключението, че продължаването на действието на мерките няма да засегне в значителна степен вносителите от Съюза.
4. Интерес на ползвателите
(106)
Винената киселина се използва основно в лозаро-винарската и хранителната промишленост като добавка в напитки и храни и в строителната промишленост - като стабилизатор при производството на гипс.
(107)
По време на настоящото разследване бе осъществен контакт с всички известни ползватели.
(108)
Ползвателите от строителната промишленост не оказаха съдействие. Както бе установено по време на първоначалното разследване, когато бъде използвана, винената киселина представлява по-малко от 2 % от разходите за гипсови продукти. Поради това се стигна до заключението, че запазването на мерките би имало само незначително отражение върху разходите и конкурентната позиция на строителната промишленост.
(109)
Двамата големи вносители/ползватели от хранителния сектор оказаха пълно съдействие в рамките на процедурата. Установено бе, че двете дружества са отбелязали печалба както по отношение на техните продуктови линии, използващи разглеждания продукт, така и по отношение на една от суровините. Освен това продуктите, произведени на базата на разглеждания продукт, са представлявали само малък процент от общия им оборот. Поради това може да се направи заключението, че продължаването на мерките не би засегнало неоправдано ползвателите в хранителната промишленост. Освен това тези ползватели са разполагали с твърде разнообразни източници за снабдяване с разглеждания продукт.
5. Заключение за интереса на Съюза
(110)
Като се вземат предвид всички горепосочени фактори, се достига до заключението, че не съществуват убедителни доводи срещу запазването на съществуващите понастоящем антидъмпингови мерки.
З. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(111)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основава намерението да се препоръча запазване на съществуващите мерки по отношение на вноса на разглеждания продукт с произход от Китай. Също така им бе даден срок, през който да представят коментари след разгласяването.
(112)
Един ползвател от строителния сектор заяви, че удължаването на действащите мерки би довело до недостиг на разглеждания продукт, би увеличило неговите производствени разходи, а оттам - би повишило цените на крайните продукти. Не бе предоставено доказателство в подкрепа на това твърдение. Поради липсата на обосновка на твърдението и на съдействие от страна на ползвателите от строителния сектор тези твърдения не можаха да бъдат проверени.
(113)
Двамата ползватели от хранителния сектор, които оказаха съдействие при разследването, заявиха, че отражението, което оказва продължаването на мерките върху хранителната промишленост, не е било взето предвид в достатъчна степен и един от тях поиска изслушване със служителя по изслушванията.
(114)
По време на изслушването ползвателят не възрази на заключението, че като цяло продължаването на мерките не би се отразило негативно на рентабилността на дружеството, но заяви, че според него отражението върху рентабилността на конкретната производствена линия, която използва разглеждания продукт и представлява само малък процент от общия оборот, би било значително. Той заяви също така, че след разследвания период в рамките на преразглеждането цените на винената киселина на вътрешния пазар значително са се повишили и че тези равнища на цените отново значително ще понижат неговата рентабилност. Въпреки това ползвателят не отрече, че повишението на цените е било в резултат на липсата на доставка на суровината на пазара на Съюза, чието равнище редовно е варирало в зависимост от реколтата от винено грозде, и следователно не може да се счита за дълготрайно, нито пък за причинено от действащите антидъмпингови мерки.
(115)
По време на изслушването с екипа по разследването другият оказал съдействие ползвател също се противопостави на удължаването на мерките, като изтъкна сходни доводи. Поради това тези доводи също бяха отхвърлени (вж. предходното съображение).
(116)
Един оказал съдействие китайски производител износител заяви, че промишлеността на Съюза не може да продължи да се счита за уязвима, че основният фактор, който оказва отражение върху състоянието на промишлеността на Съюза, е тясно свързан с климатичните условия и че поради това е против продължаването на мерките. Тези твърдения не бяха подкрепени от доказателства и поради това не можаха да бъдат приети. Освен това тяхното естество не доведе до промяна на констатациите по отношение на състоянието на промишлеността на Съюза.
(117)
И на последно място, с оглед на данните за рентабилността по време на разглеждания период, промишлеността на Съюза доказа, че закриването на единствения френски производител в средата на 2008 г. е довело в краткосрочен план до намаляване на количеството на разглеждания продукт на вътрешния пазар, а оттам и до временно повишаване на продажните цени и съответно до повишаване на рентабилността. Промишлеността на Съюза заяви, че при тези обстоятелства промените в никакъв случай не биха могли да бъдат считани за дълготрайни. Поради това констатациите относно състоянието на промишлеността на Съюза остават непроменени.
(118)
Накратко, след като всички коментари, направени след разгласяването на заключенията от разследването на заинтересованите страни, бяха взети предвид, се прецени, че нито един от тях не е от такова естество, че да промени заключенията, получени по време на разследването.
(119)
От гореизложеното следва, че съгласно предвиденото в член 11, параграф 2 от основния регламент антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на винена киселина с произход от Китай, следва да бъдат запазени за допълнителен период от пет години,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на винена киселина, с изключение на „D“ винена киселина с отрицателна оптична ротация от най-малко 12,0 градуса, измерена във воден разтвор в съответствие с метода, описан в Европейската фармакопея, класифицирана понастоящем под код по КН ex 2918 12 00 (код по ТАРИК 2918120090), с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване на продуктите, произведени от изброените по-долу дружества, е, както следва:
Дружество
Антидъмпингово мито
Допълнителен код по ТАРИК
Changmao Biochemical Engineering Co., Ltd, Changzou City, Китайска народна република
10,1 %
A688
Ninghai Organic Chemical Factory, Ninghai, Китайска народна република
4,7 %
A689
Всички други дружества (с изключение на Hangzhou Bioking Biochemical Engineering Co. Ltd, Hangzhou City, Китайска народна република - допълнителен код по ТАРИК A687)
34,9 %
A999
3. Прилагането на индивидуалните митнически ставки, посочени за дружествата, изброени в параграф 2, зависи от представянето пред митническите органи на държавите-членки на валидна търговска фактура, която да отговаря на изискванията, определени в приложението. Ако такава фактура не се представи, се прилага митническата ставка, приложима за всички други дружества.
4. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 16 април 2012 година.
VYKONÁVACIE NARIADENIE RADY (EÚ) č. 349/2012
zo 16. apríla 2012,
ktorým sa na základe preskúmania uplynutia platnosti podľa článku 11 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1225/2009 ukladá konečné antidampingové clo na dovoz kyseliny vínnej s pôvodom v Čínskej ľudovej republike
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1225/2009 z 30. novembra 2009 o ochrane pred dumpingovými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva (1) (ďalej len „základné nariadenie“), a najmä na jeho článok 9 ods. 4 a článok 11 ods. 2, 5 a 6,
so zreteľom na návrh, ktorý predložila Európska komisia (ďalej len „Komisia“) po porade s poradným výborom,
keďže:
A. POSTUP
1. Predchádzajúce prešetrovania a platné opatrenia
(1)
Nariadením (ES) č. 130/2006 (2) (ďalej len „pôvodné nariadenie“) Rada uložila konečné antidampingové clo na dovoz kyseliny vínnej (ďalej len „KV“) s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (ďalej len „Čína“) v rozpätí od 0 do 34,9 %. V tejto súvislosti treba pripomenúť, že sadzba konečného antidampingového cla uloženého na KV vyrábanú čínskym vyvážajúcim výrobcom Hangzhou Bioking Biochemical Engineering Co., Ltd. (ďalej len „Hangzhou Bioking“) predstavovala 0 %, kým v prípade iných vyvážajúcich výrobcov z Číny dosahovala 4,7 až 34,9 %.
(2)
Rada 22. februára 2008, po preskúmaní uplynutia platnosti iniciovanom na základe článku 11 ods. 3 základného nariadenia, nariadením Rady (ES) č. 150/2008 (3) zmenila a doplnila rozsah spomínaných opatrení.
(3)
Rada 16. apríla 2012 zmenila nariadením (EÚ) č. 332/2012 (4) opatrenia týkajúce sa Hangzhou Bioking po preskúmaní uplynutia platnosti existujúcich opatrení týkajúcich sa Hangzhou Bioking iniciovanom na základe článku 2 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1515/2001, ako aj so zreteľom na správu odvolacieho orgánu WTO s názvom „Mexiko - konečné antidampingové opatrenia na hovädzie mäso a ryžu“ (5), v ktorej sa v článkoch 305 a 306 uvádza, že vyvážajúci výrobca, ktorému v priebehu pôvodného prešetrovania nebol dokázaný damping, musí byť vyňatý z rozsahu pôsobnosti konečného opatrenia uloženého v dôsledku takéhoto prešetrovania a nemôže byť predmetom preskúmania administratívnych a zmenených okolností.
(4)
Prešetrovanie, ktoré viedlo k uvedeným opatreniam uloženým pôvodným nariadením, sa bude ďalej uvádzať ako „pôvodné prešetrovanie“.
2. Žiadosť o preskúmanie uplynutia platnosti
(5)
Po uverejnení oznámenia o blížiacom sa uplynutí platnosti (6) súčasných antidampingových opatrení bola Komisii 27. októbra 2009 doručená žiadosť o začatie preskúmania uplynutia platnosti týchto opatrení podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia. Žiadosť podali títo výrobcovia (ďalej len „žiadatelia“): Distillerie Bonollo SpA, Industria Chimica Valenzana SpA, Distillerie Mazzari SpA, Caviro Distillerie S.r.l a Comercial Quimica Sarasa SL, ktorí predstavujú podstatnú časť, v tomto prípade viac ako 50 %, celkovej produkcie KV v Únii.
(6)
Žiadosť bola odôvodnená tým, že uplynutie platnosti opatrení uložených na dovoz KV s pôvodom v Číne by pravdepodobne viedlo k pokračovaniu dampingu a ujmy spôsobovanej výrobnému odvetviu Únie.
3. Začatie preskúmania pred uplynutím platnosti
(7)
Komisia po porade s poradným výborom dospela k záveru, že existujú dostatočné dôkazy na začatie preskúmania uplynutia platnosti a 26. januára 2011 oznámila prostredníctvom oznámenia uverejneného v Úradnom vestníku Európskej únie (7) začatie preskúmania uplynutia platnosti podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia (ďalej len „oznámenie o začatí konania“).
4. Súbežné prípady
(8)
Komisia zároveň 29. júla 2011 oznámila začatie antidampingového konania (8) podľa článku 5 v súvislosti s dovozom KV s pôvodom v Číne, ktoré sa týkalo iba jediného čínskeho vyvážajúceho výrobcu - Hangzhou Bioking.
(9)
V ten istý deň Komisia oznámila začatie čiastočného predbežného preskúmania (9) podľa článku 11 ods. 3 základného nariadenia, ktoré sa týkalo antidampingových opatrení uplatniteľných na dovoz KV s pôvodom v Číne a bolo obmedzené na preskúmanie dampingu v prípade dvoch čínskych vyvážajúcich výrobcov, konkrétne spoločností Changmao Biochemical Engineering Co., Ltd, Changzhou City, a Ninghai Organic Chemical Factory, Ninghai.
5. Prešetrovanie
5.1. Obdobie revízneho prešetrovania a posudzované obdobie
(10)
Prešetrovanie pokračovania dampingu sa vzťahovalo na obdobie od 1. januára 2010 do 31. decembra 2010 (ďalej len „obdobie revízneho prešetrovania“ alebo „ORP“). Preskúmanie trendov relevantných z hľadiska posúdenia pravdepodobnosti pokračovania alebo opakovaného výskytu ujmy sa vzťahovalo na obdobie od 1. januára 2007 do konca obdobia revízneho prešetrovania (ďalej len „posudzované obdobie“).
5.2. Strany, ktorých sa prešetrovanie týka
(11)
Komisia o začatí preskúmania uplynutia platnosti oficiálne informovala žiadateľov, ostatných známych výrobcov v Únii, známych vyvážajúcich výrobcov, známych dovozcov, používateľov v Únii, o ktorých bolo známe, že sa ich toto preskúmanie týka, ako aj zástupcov vyvážajúcej krajiny.
(12)
Zainteresované strany dostali možnosť písomne oznámiť svoje stanoviská a požiadať o vypočutie v lehote stanovenej v oznámení o začatí konania.
(13)
Vzhľadom na zjavne veľký počet vyvážajúcich výrobcov z Číny, neprepojených dovozcov z Únie a výrobcov z Únie, ktorých sa toto prešetrovanie týkalo, sa v oznámení o začatí preskúmania predpokladal výber vzorky v súlade s článkom 17 základného nariadenia. Na to, aby Komisia mohla rozhodnúť, či bude výber vzorky potrebný a ak áno, aby mohla vzorku vybrať, požiadala v súlade s článkom 17 základného nariadenia uvedené strany, aby sa prihlásili do 15 dní od uverejnenia oznámenia o začatí preskúmania a poskytli Komisii informácie požadované v oznámení o začatí preskúmania.
(14)
Na základe doručených odpovedí došlo k rozhodnutiu vykonať výber vzorky v prípade výrobcov z Únie. Na prešetrovaní nespolupracoval ani jeden neprepojený dovozca. Pokiaľ ide o vyvážajúcich výrobcov z Číny, iba dvaja z nich prejavili ochotu spolupracovať na prešetrovaní. Z tohto dôvodu sa rozhodlo, že pokiaľ ide o vyvážajúcich výrobcov, výber vzorky nie je potrebný.
(15)
Šesť výrobcov z Únie poskytlo informácie požadované v oznámení o začatí konania a súhlasilo so zaradením do vzorky. Na základe informácií od týchto výrobcov z Únie vybrala Komisia vzorku štyroch výrobcov, ktorí sa považovali za reprezentatívnu vzorku výrobného odvetvia Únie v zmysle objemu predaja podobného výrobku v Únii. Ich spoločný objem predaja predstavoval 61 % objemu predaja na trhu Únie.
(16)
Vyplnené dotazníky doručili štyria výrobcovia z Únie zaradení do vzorky, dvaja používatelia z Únie a dvaja vyvážajúci výrobcovia z Číny. Okrem toho dvaja spolupracujúci výrobcovia z Únie poskytli požadované všeobecné údaje na analýzu ujmy.
(17)
Vývoz realizovaný spoločnosťou Hangzhou Bioking, ktorej individuálne dampingové rozpätie bolo počas pôvodného prešetrovania nulové, nebol zohľadnený v analýze dampingu ani ujmy, ani pri posudzovaní pravdepodobnosti pokračovania dampingu a rizika opätovného výskytu ujmy spôsobenej dovozom za dampingové ceny. Analýza v tomto preskúmaní preto vychádzala z vývozu príslušného výrobku z Číny do Únie počas ORP, s výnimkou vývozu, ktorý realizoval výrobca Hangzhou Bioking, a v tomto nariadení sa uvádza ako „vývoz podliehajúci opatreniam“.
(18)
Komisia získala a overila všetky informácie, ktoré považovala za potrebné na stanovenie pravdepodobnosti pokračovania alebo opakovaného výskytu dampingu a z neho vyplývajúcej ujmy a na stanovenie záujmu Únie. Overovacie návštevy sa vykonali v priestoroch týchto spoločností:
a)
Výrobcovia z Únie:
-
Comercial Quimica Sarasa SL,
-
Alcoholera Vinícola Europea S.A.,
-
Distillerie Mazzari S.p.a.,
-
Distillerie Bonollo S.p.a..
b)
Vyvážajúci výrobcovia z Číny:
-
Changmao Biochemical Engineering Co Ltd,
-
Ninghai Organical Chemical Factory.
c)
Používatelia
-
Danisco A/S,
-
Kerry (NL) B.V.
d)
Výrobca v analogickej krajine
-
Tarcol S.A., Argentína.
B. PRÍSLUŠNÝ VÝROBOK A PODOBNÝ VÝROBOK
(19)
Príslušný výrobok v tomto preskúmaní je zhodný s výrobkom vymedzeným v nariadení (ES) č. 150/2008, ktorým sa menil rozsah pôsobnosti opatrení stanovených v pôvodnom nariadení tak, ako už bolo uvedené. Príslušným výrobkom je konkrétne kyselina vínna s výnimkou kyseliny D-(-)-vínnej s negatívnou optickou rotáciou najmenej 12,0 stupňa, meranou vo vodnom roztoku podľa metódy opísanej v Európskom liekopise (European Pharmacopoeia), s pôvodom v Číne (ďalej len „príslušný výrobok“), ktorá je v súčasnosti zaradená pod kód KN ex 2918 12 00 (kód TARIC 2918120090).
(20)
Revíznym prešetrovaním sa potvrdilo zistenie z pôvodného prešetrovania, podľa ktorého príslušný výrobok dovážaný na trh Únie a výrobky vyrábané a predávané vyvážajúcimi výrobcami na domácich trhoch i tie vyrábané a predávané v Únii výrobným odvetvím Únie (ďalej len „podobný výrobok“) majú rovnaké základné fyzikálne a chemické vlastnosti a spôsoby použitia. Preto sa tieto výrobky považujú za podobné výrobky v zmysle článku 1 ods. 4 základného nariadenia.
C. PRAVDEPODOBNOSŤ POKRAČOVANIA DAMPINGU
1. Úvodné poznámky
(21)
V súlade s článkom 11 ods. 2 základného nariadenia sa preskúmalo, či by uplynutie platnosti existujúcich opatrení mohlo viesť k pokračovaniu alebo opakovanému výskytu dampingu.
(22)
Ako už bolo uvedené v odôvodnení 13, vzhľadom na veľký počet vyvážajúcich výrobcov zapojených do tohto preskúmania sa v oznámení o začatí konania predpokladal výber vzorky. Z 20 známych vyvážajúcich výrobcov sa prihlásili a boli ochotné spolupracovať iba dve spoločnosti. Tieto dve spoločnosti realizovali v priebehu ORP prevažnú časť dovozu príslušného výrobku z Číny do Únie, s výnimkou dovozu realizovaného spoločnosťou Hangzhou Bioking, ktorej individuálne dampingové rozpätie bolo v priebehu pôvodného prešetrovania nulové.
2. Damping pri dovoze počas ORP
2.1. Analogická krajina
(23)
Keďže Čína má transformujúce sa hospodárstvo, normálna hodnota pre vyvážajúcich výrobcov, ktorým nebolo udelené trhovohospodárske zaobchádzanie (ďalej len „THZ“), sa v súlade s ustanoveniami článku 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia musí stanoviť na základe ceny alebo vytvorenej hodnoty vo vhodnej tretej krajine s trhovým hospodárstvom (ďalej len „analogická krajina“).
(24)
V oznámení o začatí konania bola rovnako ako pri pôvodnom prešetrovaní za vhodnú analogickú krajinu na účely stanovenia normálnej hodnoty navrhnutá Argentína. Zainteresované strany dostali možnosť vyjadriť sa k vhodnosti tohto výberu.
(25)
Jeden priemyselný spotrebiteľ kyseliny vínnej upozornil na určité problémy súvisiace s použitím Argentíny ako analogickej krajiny a namietol, že by táto krajina nemala byť jediným referenčným zdrojom na účely stanovenia normálnej hodnoty. Príslušná strana poukazovala najmä na údajné rozdiely vo výrobných postupoch v Číne a Argentíne, na obmedzené množstvo ročnej produkcie v porovnaní so svetovou produkciou, ako aj na kolísanie výmenných menových kurzov. Ani jedno z týchto tvrdení však nebolo podložené písomnými dôkazmi.
(26)
Rozdiel vo výrobných postupoch v Argentíne a v Číne a jeho výsledný vplyv na nákladovosť a oceňovanie príslušného výrobku bol už beztak podrobne posúdený v priebehu pôvodného prešetrovania, pričom sa dospelo k záveru, že neovplyvňuje porovnateľnosť výrobkov, ktoré boli považované za podobné. Keďže tvrdenia priemyselného spotrebiteľa nepriniesli žiadne nové skutočnosti a neboli podložené dôkazmi, tieto námietky sa zamietli. Zistenia aktuálneho preskúmania uplynutia platnosti preto potvrdzujú zistenia z pôvodného prešetrovania, t. j. že rozdiely vo výrobných postupoch neovplyvňujú porovnateľnosť týchto výrobkov.
(27)
Obmedzený objem ročnej produkcie Argentíny v porovnaní so svetovou produkciou KV nie je pádnym argumentom na posúdenie toho, či je určitý trh možné pri stanovovaní normálnej hodnoty použiť ako analogický. Naopak, prešetrovaním sa potvrdilo, že Argentína je otvoreným a konkurencieschopným trhom s najmenej dvomi hospodárskymi subjektmi. Z tohto dôvodu bola táto námietka zamietnutá.
(28)
Námietka, že v jednotlivých regiónoch dochádza k výraznému kolísaniu výmenných kurzov nebola podložená. Okrem toho nebol prešetrovaním na mieste zistený jediný náznak výkyvu výmenných kurzov medzi regiónmi. Z tohto dôvodu bola aj táto námietka zamietnutá.
(29)
Preto sa rovnako ako v pôvodnom prešetrovaní dospelo k záveru, že Argentína je vhodnou analogickou krajinou na určenie normálnej hodnoty.
(30)
Oslovené boli dve známe argentínske spoločnosti, ale iba jedna z nich súhlasila so spoluprácou, s vyplnením dotazníka a s overovacou návštevou. Údaje tejto spoločnosti sa použili na stanovenie normálnej hodnoty.
2.2. Normálna hodnota
(31)
Pre dve spoločnosti, ktorým bolo v pôvodnom prešetrovaní udelené THZ, sa normálna hodnota vypočítala na základe nimi uvedených údajov. V súlade s článkom 2 základného nariadenia Komisia preskúmala, či bol domáci predaj kyseliny vínnej nezávislým zákazníkom v priebehu ORP reprezentatívny, t. j. či objem predaja výrobku určeného na domácu spotrebu predstavuje 5 alebo viac percent nimi vyvezených príslušných výrobkov do Únie.
(32)
V prípade jednej spoločnosti, ktorej bolo udelené THZ, musela byť normálna hodnota vytvorená, keďže jej domáci predaj nebolo možné považovať za dostatočne reprezentatívny tak, ako je vysvetlené v odôvodnení 31. Preto sa táto normálna hodnota vypočítala zo súčtu výrobných nákladov spoločnosti, predajných, všeobecných a administratívnych nákladov (PVA), a zisku z domáceho predaja, ktorý sa dosiahol v rámci bežného obchodovania.
(33)
V prípade druhej spoločnosti, ktorej bolo udelené THZ, bol domáci predaj reprezentatívny a realizovaný v rámci bežného obchodovania, preto bola normálna hodnota vypočítaná z cien, ktoré zaplatili nezávislí zákazníci vo vývoznej krajine.
(34)
Pokiaľ ide o spoločnosti, ktorým nebolo v pôvodnom prešetrovaní udelené THZ, normálna hodnota sa v zmysle článku 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia vypočítala na základe informácií, ktoré poskytol spolupracujúci výrobca v analogickej krajine.
(35)
Preto sa posudzoval aj domáci predaj nezávislým zákazníkom v analogickej krajine v súlade s kritériom vymedzeným v článku 2 základného nariadenia. Komisia mala možnosť overiť, či bol takýto predaj realizovaný v dostatočných množstvách a v rámci bežného obchodovania, a mohol sa tak použiť na stanovenie normálnej hodnoty pre spoločnosti, ktorým nebolo udelené THZ.
2.3. Vývozná cena
(36)
Všetky vývozné predaje Únii v prípade dvoch spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov sa realizovali priamo nezávislým zákazníkom so sídlom v Únii. Vývozná cena sa v súlade s článkom 2 ods. 8 základného nariadenia stanovila na základe cien splatných alebo skutočne zaplatených.
(37)
V prípade vývoznej ceny pre ostatných výrobcov so sídlom v Číne boli použité informácie zo štatistík dovozu uvedených v databáze podľa článku 14 ods. 6.
2.4. Porovnanie
(38)
Porovnanie medzi normálnou hodnotou a vývoznou cenou sa uskutočnilo na základe cien zo závodu.
(39)
Na účely zabezpečenia objektívneho porovnania normálnej hodnoty a vývoznej ceny spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov sa v súlade s článkom 2 ods. 10 základného nariadenia vykonali náležité úpravy s cieľom zohľadniť určité rozdiely týkajúce sa prepravy, poistenia, daní a úverových nákladov, ktoré ovplyvnili ceny a ich porovnateľnosť.
(40)
V snahe spravodlivo porovnať normálnu hodnotu zo závodu v analogickej krajine s vývoznou cenou uvedenou v odôvodnení 37, boli vývozné ceny CIF vo vzťahu k cenám zo závodu upravené o údaje získané v priebehu overovacích návštev.
2.5. Dampingové rozpätie
(41)
Ako sa uvádza v článku 2 ods. 11 základného nariadenia, dampingové rozpätie bolo stanovené na základe porovnania váženej priemernej normálnej hodnoty s váženou priemernou vývoznou cenou.
(42)
V prípade spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov, ktorým bolo v pôvodnom prešetrovaní udelené THZ, sa ukázalo, že tieto spoločnosti pokračovali v dampingu i keď v o niečo menšej miere.
(43)
Vypočítané zostatkové clo potvrdilo značnú mieru dampingu, ktorá bola dokonca vyššia ako v priebehu pôvodného prešetrovania.
3. Pravdepodobnosť pokračovania dampingu
(44)
Okrem analýzy existencie dampingu v ORP sa prešetrovala aj pravdepodobnosť pokračovania dampingu.
(45)
V uvedenej súvislosti boli analyzované tieto prvky: objem a cena dampingového dovozu z Číny, výrobné a nevyužité kapacity v Číne, atraktívnosť trhu Únie a trhov v iných tretích krajinách.
3.1. Objem a ceny dampingového dovozu z Číny
(46)
Po uložení konečných opatrení v januári 2006 dampingový dovoz z Číny aj naďalej rástol - z 3 034 metrických ton (MT) v roku 2007 na 3 649 MT v ORP, čo znamená nárast o približne 20 %. Súčasne vzrástol v posudzovanom období aj podiel dampingového dovozu z Číny na trhu - o jeden percentuálny bod - z 12,6 % v roku 2007 na 13,5 % v ORP.
(47)
Ceny za dampingový dovoz z Číny boli v rovnakom období relatívne stabilné, najskôr medzi rokmi 2007 a 2008 vzrástli o 12,6 % a potom sa v roku 2009 a v ORP sústavne znižovali až na úroveň z roku 2007.
3.2. Výrobná kapacita a nevyužité kapacity v Číne
(48)
Pokiaľ ide o celkovú výrobnú kapacitu KV v Číne, z rôznych verejne dostupných informačných zdrojov (10) vyplýva, že výrobná kapacita do veľkej miery prekračuje dopyt na čínskom domácom trhu.
(49)
Celková výrobná kapacita v Číne sa po zohľadnení informácií získaných na mieste v priebehu prešetrovania, ako aj na základe prieskumov trhu (11) odhaduje na približne 25 000 MT. Čínsky trh je v porovnaní s dostupnou kapacitou v Číne malý a jeho spotreba sa odhaduje na 5 000 MT.
(50)
Navyše sú tu jasné signály, že kapacita v Číne je dokonca vyššia ako 25 000 MT. Celková kapacita dvoch čínskych spolupracujúcich vývozcov totiž pri porovnaní údajov z pôvodného prešetrovania s údajmi v tomto ORP vzrástla o viac ako 200 %. S tým súvisiace nevyužité kapacity predstavovali približne 20 % celkovej kapacity v ORP.
(51)
Okrem toho, z informácií získaných z obsahu správ spomínaných v odôvodnení 48, ako aj z verejne dostupných informácií vyplýva, že v roku 2007 sa objavili najmenej dvaja noví výrobcovia kyseliny vínnej.
(52)
Z uvedeného jasne vyplýva, že kapacita v Číne je v nepomere vo vzťahu k domácej spotrebe, čo potvrdzuje jednoznačnú potrebu čínskych výrobcov zlepšiť svoje postavenie na exportných trhoch.
3.3. Atraktívnosť trhu Únie a trhov v iných tretích krajinách
(53)
Z informácií od čínskych spolupracujúcich spoločností je zrejmé, že úroveň cien pre tretie krajiny je v súlade s cenovou úrovňou, ktorú by dostali na trhu Únie. Ako už bolo uvedené, na čínskom trhu existuje výrazný prebytok výrobnej kapacity, čo môže viesť k silnej a prirodzenej potrebe hľadania alternatívnych trhov, ktoré by tento prebytok výrobnej kapacity pohltili.
(54)
Trh Únie je zďaleka najväčším trhom na svete predstavujúcim 40 % svetovej spotreby kyseliny vínnej a ako už bolo uvedené v odôvodnení 60, neustále rastie. Z informácií zhromaždených v priebehu prešetrovania je zrejmé aj to, že čínske spoločnosti prejavili enormný záujem posilniť svoju prítomnosť na najväčšom trhu na svete a udržať si významný podiel na trhu Únie.
4. Záver o pravdepodobnosti pokračovania dampingu
(55)
Na základe opísaných zistení je možné skonštatovať, že sa aj naďalej vo veľkých objemoch realizuje dovoz z Číny za dampingové ceny a že je tu vysoká pravdepodobnosť pokračovania dampingu. Vzhľadom na potenciálne nevyužité kapacity v Číne vrátane nových výrobcov, ktorí sa objavili na čínskom trhu, ako aj na skutočnosť, že trh Únie je najväčším trhom na svete s atraktívnou cenovou úrovňou je možné skonštatovať, že ak by došlo k zrušeniu antidampingových opatrení, čínski vývozcovia by podľa všetkého aj naďalej zvyšovali objem svojho vývozu do Únie za dampingové ceny.
D. VYMEDZENIE VÝROBNÉHO ODVETVIA ÚNIE
(56)
Počas ORP vyrábalo podobný výrobok deväť výrobcov v Únii. Šesť z nich na prešetrovaní plne spolupracovalo, vyplnilo tlačivá na zaradenie do vzorky a žiadalo o zaradenie. Zistilo sa, že týchto šesť výrobcov predstavuje významnú časť celkovej výroby, v tomto prípade viac ako 73 % celkovej výroby podobného výrobku v Únii. Ako sa uvádza v nasledujúcom odôvodnení 57, v žiadosti o revízne prešetrovanie poskytli údaje 9 výrobcovia, ktorí sa budú ďalej uvádzať ako „výrobné odvetvie Únie“ v zmysle článku 4 ods. 1 a článku 5 ods. 4 základného nariadenia.
(57)
Na účely analýzy ujmy sa stanovili ukazovatele ujmy na týchto dvoch úrovniach:
-
makroekonomické prvky (výroba, kapacita, využitie kapacity, produktivita, objem predaja, podiel na trhu, rast, zamestnanosť a veľkosť dampingového rozpätia, ako aj zotavenie z vplyvu predchádzajúceho dampingu) sa posudzovali na úrovni výroby celej Únie, a to na základe informácií zozbieraných od výrobcov, ktorí sa prihlásili v rámci výberu vzorky, pričom v prípade iných výrobcov z Únie sa použil odhad na základe údajov uvedených v žiadosti o revízne prešetrovanie,
-
analýza mikroekonomických prvkov (priemerné jednotkové ceny, zásoby, mzdy, ziskovosť, návratnosť investícií, peňažný tok, schopnosť získavať kapitál a investície), ktorá sa vykonala na základe informácií poskytnutých výrobcami z Únie zaradenými do vzorky.
(58)
Treba poznamenať, že trh Únie s KV charakterizuje relatívne malý počet výrobcov, prevažne malých a stredne veľkých podnikov v Taliansku a Španielsku. S výnimkou jedného výrobcu so sídlom v Španielsku, ktorý vyrába iba KV, všetci ostatní výrobcovia sú vertikálne integrovaní a ich hlavnou činnosťou je výroba alkoholu z vínnych kalov procesom, pri ktorom vzniká KV ako vedľajší produkt.
E. SITUÁCIA NA TRHU ÚNIE
1. Spotreba na trhu Únie
(59)
Spotreba Únie sa stanovila na základe objemu predaja výrobného odvetvia Únie na trhu Únie, údajov z čínskej exportnej databázy, ako aj údajov o objeme dovozu na trh Únie získaných z Eurostatu a, pokiaľ ide o ostatných výrobcov z Únie, z odhadu založenom na žiadosti o revízne prešetrovanie.
(60)
Spotreba KV v Únii vzrástla medzi rokom 2007 a ORP o 11 %. Pri podrobnejšom pohľade skutočný dopyt v období od 2007 do 2009 klesol o 15 %. V ORP však spotreba Únie dosiahla 29 964 ton, čo predstavovalo podstatný nárast o 26 percentuálnych bodov v porovnaní s predchádzajúcim rokom. Tento nárast sa vysvetľuje vysokou pružnosťou cien KV. A skutočne, keď bola cena nízka ako napríklad v priebehu ORP, bolo možné KV použiť aj na ďalšie účely ako náhradu za iné surovinové chemické výrobky, napr. kyselinu citrónovú a jablčnú, preto ten nárast celkovej spotreby Únie.
Tabuľka 1
2007
2008
2009
ORP
Celková spotreba v EÚ (v tonách)
26 931
25 333
22 983
29 964
Index
100
94
85
111
Zdroj: vyplnené dotazníky, čínska exportná databáza, Eurostat
2. Objem, podiel na trhu a ceny dovozu z Číny
2.1. Objem a podiel na trhu
(61)
Celkový objem dovozu príslušného výrobku z Číny do Únie sa počas posudzovaného obdobia zvýšil o 45 %. V ORP dosahoval 8 495 ton, čo zodpovedalo podielu na trhu vo výške 28,4 %.
(62)
Objem dovozu KV do Únie od čínskych vývozcov, na ktorých sa vzťahovali antidampingové opatrenia sa zvýšil o 20 % a v ORP dosiahol hodnotu 3 649 ton, čo zodpovedalo nárastu podielu na trhu z 11,3 % na začiatku posudzovaného obdobia na 12,2 %. Zvyšný dovoz v objeme 4 846 ton realizoval čínsky vývozca s nulovým antidampingovým rozpätím, ktorému sa v posudzovanom období takisto podarilo zvýšiť svoj podiel na celkovom objeme čínskeho dovozu do Únie (o + 9 percentuálnych bodov).
Tabuľka 2
2007
2008
2009
ORP
Objem dovozu z Číny podliehajúceho opatreniam (v tonách)
3 035
3 042
2 945
3 649
Index = 100
100
100
97
120
Trhový podiel dovozu z Číny podliehajúceho opatreniam
11,3 %
12,0 %
12,8 %
12,2 %
Index = 100
100
106
113
107
2.2. Ceny a podhodnotenie
(63)
V nasledujúcej tabuľke je zrejmý vývoj priemerných cien CIF na hranici EÚ za dovoz z Číny podliehajúci opatreniam a príslušné priemerné predajné ceny výrobného odvetvia Únie.
Tabuľka 3
2007
2008
2009
ORP
Cena za čínsky dovoz (v EUR za tonu) podliehajúci opatreniam
1 834
2 060
1 966
1 819
Index = 100
100
112
107
99
Zdroj: vyplnené dotazníky, databáza podľa článku 14 ods. 6
(64)
Priemerná jednotková predajná cena za čínsky vývoz podliehajúci opatreniam na úrovni CIF dosiahla v ORP hodnotu 1 819 EUR/MT, čo v posudzovanom období predstavovalo nárast o 20 %.
(65)
Pokiaľ ide o predajnú cenu KV na trhu Únie v ORP, došlo k porovnaniu cien KV vyrobenej a predávanej výrobným odvetvím Únie s cenami za dovoz z Číny podliehajúci opatreniam. Relevantné predajné ceny vo výrobnom odvetví Únie boli cenami pre nezávislých zákazníkov, upravené podľa potreby na úroveň zo závodu, t. j. bez nákladov na dopravu v Únii a po odpočítaní zliav a rabatov. Tieto ceny sa porovnali s predajnými cenami účtovanými spomínanými čínskymi vyvážajúcimi výrobcami po odrátaní zliav a podľa potreby sa upravili na ceny CIF na hranici EÚ, s primeranou úpravou zohľadňujúcou náklady na colné vybavenie a náklady vznikajúce po dovoze. Vážená priemerná predajná cena Únie bola v ORP 2 496 EUR/MT.
(66)
Z porovnania na základe jednotlivých typov vyplynulo, že v ORP bol dovoz predmetného tovaru z Číny podliehajúci opatreniam predávaný v Únii za ceny, ktoré výrazne podhodnocovali ceny výrobného odvetvia Únie - v percentuálnom vyjadrení o 32,6 %.
3. Dovoz z iných tretích krajín
(67)
V nasledujúcej tabuľke je zobrazený vývoj dovozu z iných tretích krajín počas posudzovaného obdobia z hľadiska objemu a podielu na trhu, ako aj z hľadiska priemernej ceny za takýto dovoz.
Tabuľka 4
2007
2008
2009
ORP
Objem dovozu z iných krajín (v tonách)
590
135
156
845
Index = 100
100
23
26
143
Podiel dovozu z iných tretích krajín na trhu
2,2 %
0,5 %
0,7 %
2,8 %
Index = 100
100
24
31
129
Cena dovozu (EUR/tona)
2 503
2 874
2 300
2 413
Zdroj: Eurostat, databáza podľa článku 14 ods. 6
(68)
Objem dovozu KV do Únie z iných tretích krajín vzrástol v posudzovanom období o 43 % a v ORP dosiahol 845 ton. Ceny za takýto dovoz sú relatívne vysoké, podstatne vyššie ako ceny za dovoz z Číny a len tesne pod priemernou cenovou úrovňou výrobného odvetvia Únie. Je však možné skonštatovať, že vývoz z iných tretích krajín bol iba zanedbateľný, keďže napriek jeho prudkému nárastu v percentuálnom vyjadrení na konci posudzovaného obdobia predstavoval v ORP iba 2,8 % podielu na trhu.
4. Hospodárska situácia výrobného odvetvia Únie
(69)
V zmysle článku 3 ods. 5 základného nariadenia boli preskúmané všetky relevantné hospodárske faktory a ukazovatele, ktoré mali vplyv na stav výrobného odvetvia Únie počas posudzovaného obdobia.
4.1. Úvodné poznámky
(70)
Vzhľadom na skutočnosť, že v prípade výrobného odvetvia Únie bol na účely vypracovania analýzy ujmy použitý výber vzorky, sa ukazovatele ujmy stanovili na dvoch úrovniach tak, ako sa uvádza v odôvodnení 57.
4.2. Makroekonomické parametre
a) Výroba
(71)
Výroba Únie vzrástla v období medzi rokom 2007 a ORP o 5 %. Konkrétne išlo o nárast o 19 percentuálnych bodov medzi rokom 2009 a ORP na približne 30500 MT potom, čo v rokoch 2007 a 2009 došlo k prudkému poklesu o 14 %. Zvýšenie úrovne výroby umožnilo výrobnému odvetviu Únie prekonať zvýšené výrobné náklady a pozitívne ovplyvnilo jeho celkovú ziskovosť.
Tabuľka 5
2007
2008
2009
ORP
Objem výroby (v tonách)
29 000
27 500
25 000
30 588
Index = 100
100
95
86
105
Zdroj: vyplnené dotazníky a žiadosť o revízne prešetrovanie
b) Výrobná kapacita a využívanie kapacity
(72)
Výrobná kapacita výrobcov z Únie klesla počas posudzovaného obdobia o 2 %.
(73)
Kapacita bola v roku 2007 využitá na 63 %, v roku 2009 klesla na 56 %, aby v ORP dosiahla 68 %. Nižšia miera využitia kapacity v roku 2009 bola spôsobená negatívnym vplyvom krízy. Celkové využitie kapacity vzrástlo v posudzovanom období o 8 %, a tým prispelo k ďalšiemu zníženiu fixných nákladov.
Tabuľka 6
2007
2008
2009
ORP
Výrobná kapacita (v tonách)
46 000
46 000
45 000
45 000
Index = 100
100
100
98
98
Využitie kapacity
63 %
60 %
56 %
68 %
Index = 100
100
95
88
108
Zdroj: vyplnené dotazníky a žiadosť o revízne prešetrovanie
c) Objem predaja
(74)
Objem predaja výrobcov z Únie neprepojeným zákazníkom na trhu Únie v ORP nepatrne poklesol o 1 %. Najskôr došlo medzi rokmi 2007 a 2008 k poklesu o 11 %, následne v roku 2009 k ďalšiemu poklesu o 9 % a na konci posudzovaného obdobia dosiahol podobnú úroveň ako na jeho začiatku, čo svedčí o výrazných výkyvoch, ktoré boli spôsobené najmä hospodárskou krízou v rokoch 2008 a 2009.
Tabuľka 7
2007
2008
2009
ORP
Predaj neprepojeným stranám v Únii (v tonách)
20 489
18 165
16 709
20 623
Index = 100
100
89
82
101
Zdroj: vyplnené dotazníky a žiadosť o revízne prešetrovanie
d) Podiel na trhu
(75)
Počas posudzovaného obdobia výrobcovia z Únie stratili 7,3 percentuálnych bodov z podielu na trhu, ktorý poklesol zo 76,1 % v roku 2007 na 68,8 % v ORP. Táto strata podielu na trhu odzrkadľuje skutočnosť, že napriek rastu spotreby predaj výrobného odvetvia Únie nedokázal počas posudzovaného obdobia pokračovať v rovnakom tempe, ale do istej miery zostal stabilný.
Tabuľka 8
2007
2008
2009
ORP
Podiel výrobcov z Únie na trhu
76,1 %
71,7 %
72,7 %
68,8 %
Index = 100
100
94
95
90
Zdroj: vyplnené dotazníky, žiadosť o revízne prešetrovanie a Eurostat
e) Rast
(76)
V období medzi rokom 2007 a ORP bol objem predaja výrobného odvetvia Únie napriek nárastu spotreby Únie o 11 % stabilný, pričom podiel výrobného odvetvia Únie na trhu klesol o 10 %. Preto sa dospelo k záveru, že výrobcom z Únie sa nepodarilo využiť výhody rastu trhu.
f) Zamestnanosť
(77)
Úroveň zamestnanosti vo výrobnom odvetví Únie vykázala v období medzi rokom 2007 a ORP pokles o 28 %. Konkrétne došlo k podstatnému zníženiu počtu zamestnaných osôb z 320 v roku 2007 na 280 v roku 2009 a 230 v ORP. Pokles v roku 2009 spôsobila snaha mnohých výrobcov z Únie o reštrukturalizáciu.
Tabuľka 9
2007
2008
2009
ORP
Zamestnanosť (počet osôb)
320
320
280
230
Index = 100
100
100
88
72
Zdroj: vyplnené dotazníky a žiadosť o revízne prešetrovanie
g) Produktivita
(78)
Produktivita pracovnej sily vo výrobnom odvetví Únie, ktorá sa meria ako objem výroby (v tonách) na osobu za rok, sa v posudzovanom období zvýšila o 47 %. Táto skutočnosť bola spôsobená zvýšením výroby o 5 %, zatiaľ čo úrovne zamestnanosti klesli o 28 %, čo svedčí o zvýšení efektivity výrobného odvetvia Únie. Najvýraznejšie to bolo v ORP, keď sa produktivita zvýšila, zatiaľ čo zamestnanosť klesla a produktivita bola o 48 percentuálnych bodov vyššia ako v roku 2009.
Tabuľka 10
2007
2008
2009
ORP
Produktivita (v tonách na zamestnanca)
90
85
89
132
Index = 100
100
94
99
147
Zdroj: vyplnené dotazníky a žiadosť o revízne prešetrovanie
4.3. Údaje týkajúce sa výrobcov z Únie zaradených do vzorky
h) Faktory ovplyvňujúce predajné ceny
(79)
Ročné priemerné predajné ceny výrobcov zo vzorky na trhu Únie pre neprepojených zákazníkov sa v období rokov 2007 až 2009 zvýšili o 8 %, hoci v posudzovanom období klesli o 6 %, takže ročná priemerná predajná ceny dosahovala v ORP hodnotu 2 496 EUR za tonu v porovnaní s 2 227 EUR za tonu v roku 2007. Dostupnosť vínanu vápenatého, ktorý sa vyrába z vínnych kalov a tvorí 66 % celkových nákladov na výrobu KV, závisí od kvality úrody hrozna. Preto je konečná ponuka vínanu vápenatého ovplyvnená priaznivými alebo nepriaznivými poveternostnými podmienkami, čo má zasa vplyv na výšku ročných priemerných predajných cien. Treba poznamenať, že roky 2007 a 2008 neboli veľmi priaznivými rokmi z hľadiska úrody hrozna, čo následne viedlo k zvýšeniu nákladov na suroviny, ako aj predajných cien po období výroby (keďže ide o sezónny výrobok, vplyvy sú badateľné až o niekoľko mesiacov po zbere). Naopak rok 2009 bol rokom dobrej úrody hrozna, preto bola ročná priemerná predajná cena v ORP o 14 % nižšia v porovnaní s predchádzajúcim rokom.
Tabuľka 11
2007
2008
2009
ORP
Jednotková cena na trhu EÚ (EUR/tona)
2 667
2 946
2 881
2 496
Index = 100
100
110
108
94
Zdroj: vyplnené dotazníky a žiadosť o revízne prešetrovanie
i) Rozsah dampingového rozpätia a zotavenie z dampingu v minulosti
(80)
Vzhľadom na mieru dampingu, ktorá bola zistená v tomto prešetrovaní, nemohlo dôjsť k úplnému zotaveniu z predchádzajúceho dampingu a dospelo sa k záveru, že výrobné odvetvie Únie zostáva zraniteľné voči poškodzujúcemu účinku akéhokoľvek dampingového dovozu na trh Únie. Treba pripomenúť, že v pôvodnom vyšetrovaní bolo v prípade dvoch spolupracujúcich čínskych výrobcov, ktorým bolo udelené THZ, zistené dampingové rozpätie vo výške 4,7 % a 10,1 %. Dampingové rozpätie pre všetky ostatné spoločnosti je 34,9 %. Okrem toho, ako už bolo spomenuté v odôvodnení 7, bolo začaté antidampingové konanie obmedzené na jediného čínskeho vyvážajúceho výrobcu, spoločnosť Hangzhou Bioking, na ktorého sa opatrenia nevzťahovali, a nemožno vylúčiť, že tento vyvážajúci výrobca nebude používať damping. Navyše, ako už bolo uvedené v odôvodneniach 48 až 54, rozhodlo sa o pravdepodobnosti pokračovania dampingu najmä na základe existencie prebytočnej výrobnej kapacity v Číne a relatívne malej veľkosti čínskeho domáceho trhu. Pokiaľ ide o zotavenie z minulých dampingových dovozov z Číny, je dôležité pripomenúť, že po uložení konečných opatrení v januári 2006 dovoz z Číny podliehajúci opatreniam aj naďalej rástol tak, ako sa uvádza v odôvodnení 46. Preto nemohlo dôjsť ku skutočnému zotaveniu z predchádzajúceho dampingu a dospelo sa k záveru, že výrobné odvetvie Únie zostáva zraniteľné voči poškodzujúcim účinkom akéhokoľvek dampingového dovozu na trh Únie.
j) Zásoby
(81)
Objem zásob zostal v posudzovanom období stabilný, pričom nepatrne vzrástol o 2 %. Konkrétne došlo v roku 2008 k jeho prudkému zvýšeniu o 65 %, ktoré bolo priamym následkom trendu v predajoch tak, ako sa uvádza v odôvodnení 74. Medzi rokom 2008 a ORP došlo k zníženiu objemu zásob, keďže v tomto období vzrástol predaj neprepojeným stranám.
Tabuľka 12
2007
2008
2009
ORP
Konečné zásoby (v tonách)
863
1 428
933
879
Index = 100
100
165
108
102
Zdroj: vyplnené dotazníky
k) Mzdy
(82)
Priemerné náklady na prácu sa v posudzovanom období zvýšili o 19 % napriek úsiliu výrobcov zo vzorky znižovať náklady na prácu, najmä pokiaľ išlo o nekvalifikovaných pracovníkov, čo sa premietlo do celkového zníženia pracovných síl tak, ako sa uvádza v odôvodnení 77.
Tabuľka 13
2007
2008
2009
ORP
Priemerná mzda (v eurách)
28 686
31 871
31 574
34 245
Index = 100
100
111
110
119
Zdroj: vyplnené dotazníky
l) Ziskovosť a návratnosť investícií
(83)
Počas posudzovaného obdobia sa ziskovosť výrobcov zo vzorky pri predaji podobného výrobku neprepojeným zákazníkom na trhu Únie, vyjadrená ako percentuálny podiel čistých predajov, zvýšila o viac ako 6 percentuálnych bodov. Konkrétne došlo medzi rokmi 2007 a 2008 k poklesu ziskovosti výrobcov zo vzorky o 3,7 percentuálnych bodov na úroveň 7,7 %, čo bolo pod úrovňou plánovanej ziskovosti a v roku 2009 a v ORP vzrástla na 17,6 %.
(84)
Návratnosť investícií (NI), vyjadrená ako zisk v percentách čistej účtovnej hodnoty investícií, sa vyvíjala podobne ako ziskovosť. Z úrovne 36,4 % v roku 2007 klesla na 21,9 % v roku 2008. V roku 2009 vzrástla na 44,4 % a v ORP znova vzrástla na 142,9 %. Celkovo zostala návratnosť investícií v posudzovanom období pozitívna.
Tabuľka 14
2007
2008
2009
ORP
Ziskovosť EÚ (% z čistého predaja)
11,4 %
7,7 %
12,5 %
17,6 %
Index = 100
100
67
109
153
NI (zisk v % čistej účtovnej hodnoty investícií)
36,4 %
21,9 %
44,4 %
142,9 %
Index = 100
100
60
122
393
Zdroj: vyplnené dotazníky
m) Peňažný tok a schopnosť zvyšovať kapitál
(85)
Čistý peňažný tok z prevádzkových činností bol v roku 2007 pozitívny, a to na úrovni 4,6 milióna EUR. V roku 2008 klesol na 1,8 milióna EUR, do konca posudzovaného obdobia sa výrazne zlepšil a v ORP dosiahol výšku 6,8 milióna eur. Celkovo bol peňažný tok v posudzovanom období stále pozitívny.
(86)
Neobjavili sa žiadne náznaky toho, že by výrobné odvetvie Únie malo ťažkosti so zvyšovaním kapitálu, a to najmä vďaka skutočnosti, ako je uvedené v odôvodnení 58, že väčšina výrobcov zo vzorky sú integrované spoločnosti.
Tabuľka 15
2007
2008
2009
ORP
Peňažný tok (EUR)
4 691 458
1 841 705
4 706 092
6 802 164
Index = 100
100
39
100
145
Zdroj: vyplnené dotazníky
n) Investície
(87)
Miera ročných investícií výrobcov zo vzorky do výrobu podobného výrobku sa v období medzi rokom 2007 a ORP znížila o 23 %. Presnejšie došlo v rokoch 2007 a 2008 k jej zvýšeniu o 5 % a neskôr v roku 2009 k ďalšiemu zvýšeniu o 32 percentuálnych bodov. K prudkému poklesu investícií došlo medzi rokom 2009 a ORP (o - 60 percentuálnych bodov), čo možno čiastočne vysvetliť skutočnosťou, že prešetrované spoločnosti mali už v priebehu posudzovaného obdobia za sebou hlavné investície, ktoré považovali za nevyhnutné.
Tabuľka 16
2007
2008
2009
ORP
Čisté investície (v EUR)
2 518 189
2 632 013
3 461 990
1 943 290
Index = 100
100
105
137
77
Zdroj: vyplnené dotazníky
5. Záver o situácii vo výrobnom odvetví Únie
(88)
Z analýzy makroekonomických údajov vyplýva, že výrobcovia z Únie zvýšili svoju výrobu a predaj v posudzovanom období. Napriek tomu, že pozorovaný nárast, ktorý nebol sám o sebe významný, by sa mal vnímať v kontexte rastúceho dopytu v období medzi rokom 2007 a ORP, ktorý spôsobil pokles podielu výrobcov z Únie na trhu o 7,3 percentuálnych bodov na 68,8 %.
(89)
Relevantné mikroekonomické ukazovatele zároveň dokazujú zlepšenie hospodárskej situácie výrobného odvetvia Únie. Ziskovosť a návratnosť investícií, ako aj peňažný tok zostali v ORP pozitívne.
(90)
Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa dospelo k záveru, že výrobné odvetvie Únie neutrpelo značnú ujmu v zmysle článku 3 ods. 5 základného nariadenia. Všeobecná absencia značnej ujmy v ORP by však mala byť vnímaná z hľadiska ďalších dôležitých ukazovateľov ujmy, ktoré sa v posudzovanom období vyvíjali negatívne, najmä predajné ceny, strata podielu na trhu a zamestnanosť. Preto sa situácia výrobného odvetvia Únie považuje aj naďalej za zraniteľnú a v niektorých aspektoch zďaleka nedosahuje úroveň, ktorá by sa dala očakávať, keby sa výrobné odvetvie Únie plne zotavilo z ujmy, ktorá bola zistená v pôvodnom prešetrovaní.
F. PRAVDEPODOBNOSŤ OPAKOVANÉHO VÝSKYTU UJMY
1. Vplyv predpokladaného objemu dovozu a cien v prípade zrušenia opatrení
(91)
Ako už bolo skonštatované v odôvodneniach 48 až 52, vyvážajúci výrobcovia z Číny majú značné nevyužité kapacity a jasný potenciál podstatne zvýšiť objem svojho vývozu na trh Únie vrátane presmerovania vývozu z iných trhov.
(92)
Vývozné ceny CIF za KV pre Úniu, ktoré ponúkajú čínski vývozcovia, na ktorých sa v súčasnosti vzťahujú opatrenia, boli v ORP podstatne nižšie ako ceny výrobného odvetvia Únie a v závislosti na jednotlivých typoch boli podhodnotené o 32,6 %.
(93)
Z analýzy čínskeho vývozu (12) KV do zvyšku sveta po ORP vyplýva, že jeho objem sa podstatne znížil - z 10 862 MT v ORP na 8 118 MT na konci júla 2011 (- 25 %). Pokles objemu čínskeho vývozu na iné trhy o 2 744 ton by mohol spôsobiť ďalší rast čínskeho vývozu na trh Únie.
(94)
Vzhľadom na existujúce nevyužité kapacity vo výrobe KV v Číne, ako aj na už spomínanú atraktívnosť trhu Únie, je veľmi pravdepodobné, že sa čínski vývozcovia pokúsia zvýšiť svoj podiel na trhu Únie a tým spôsobiť výrobnému odvetviu Únie značnú ujmu. V dôsledku toho by v prípade neexistencie antidampingového cla na dovoz KV s pôvodom v Číne akékoľvek zvýšenie objemu dampingového dovozu z Číny vyvolalo ešte väčší tlak na ceny vo výrobnom odvetví Únie a spôsobilo mu značnú ujmu.
(95)
Ako už bolo uvedené v odôvodnení 79, svoju úlohu v celkovej finančnej situácii výrobného odvetvia Únie zohrávajú aj klimatické podmienky a kvalita úrody. Treba pripomenúť, že KV, ktorú používajú aj výrobcovia vín, je možné získať buď ako vedľajší produkt pri výrobe vína, alebo, ako je tomu v prípade čínskych vývozcov, chemickou syntézou z petrochemických alebo uhoľných zložiek, napr. z benzénu.
(96)
V tejto súvislosti je potrebné poznamenať, že na rozdiel od výrobcov z Únie, ktorí používajú prírodné suroviny - vínne kaly - neexistujú v prípade čínskych výrobcov používajúcich syntetické výrobné metódy žiadne významné obmedzenia objemu výroby.
(97)
Vzhľadom na skutočnosť, že ziskovosť výrobného odvetvia Únie je sčasti ovplyvnená klimatickými podmienkami, je možné sa domnievať, že dobrá ziskovosť dosiahnutá v ORP nebude mať dlhé trvanie. A skutočne, v priebehu posudzovaného obdobia nebolo výrobné odvetvie Únie vždy schopné dosiahnuť plánovanú ziskovosť vo výške 8 %. Navyše v priebehu šiestich mesiacov po skončení ORP už ziskovosť výrobného odvetvia Únie rapídne klesla na približne 3 %, čím sa odvetvie opäť stalo zraniteľným.
2. Záver o pravdepodobnosti opakovaného výskytu ujmy
(98)
Na základe uvedených skutočností sa dospelo k záveru, že zrušenie opatrení by podľa všetkého opäť viedlo k zvýšeniu objemu dampingového dovozu z Číny, čím by sa vytvoril tlak na znižovanie cien výrobného odvetvia Únie a zhoršila jeho hospodárska situácia. Preto sa dospelo k záveru, že zrušenie opatrení voči Číne by podľa všetkého viedlo k opakovanému výskytu ujmy pre výrobné odvetvie Únie.
G. ZÁUJEM ÚNIE
1. Úvod
(99)
V súlade s článkom 21 základného nariadenia sa skúmalo, či by zachovanie existujúcich antidampingových opatrení voči Číne bolo proti záujmu Únie ako takej. Stanovenie záujmu Únie bolo založené na vyhodnotení všetkých príslušných rôznorodých záujmov. Všetky zainteresované strany dostali možnosť vyjadriť svoje stanoviská podľa článku 21 ods. 2 základného nariadenia.
(100)
Treba pripomenúť, že v pôvodnom prešetrovaní sa usúdilo, že prijatie opatrení nie je v rozpore so záujmom Únie. Okrem toho skutočnosť, že súčasné prešetrovanie je preskúmaním, čiže sa ním analyzuje situácia, v ktorej už platili antidampingové opatrenia, umožňuje posúdenie akéhokoľvek nevhodného negatívneho vplyvu na strany, ktorých sa súčasné antidampingové opatrenia týkajú.
(101)
Na základe uvedeného sa preskúmalo, či napriek záverom o pravdepodobnosti opätovného výskytu poškodzujúceho dampingu existujú nejaké presvedčivé dôvody, ktoré by viedli k záveru, že nie je v záujme Únie zachovať opatrenia vzťahujúce sa na dovoz s pôvodom v Číne.
2. Záujem výrobného odvetvia Únie a iných výrobcov z Únie
(102)
Výrobné odvetvie Únie dokázalo, že je vo všeobecnosti životaschopným odvetvím. Tento fakt potvrdil pozitívny vývoj jeho hospodárskej situácie, ktorý bol zrejmý v posudzovanom období sčasti vďaka snahám o reštrukturalizáciu a existujúcim opatreniam. Predovšetkým sa v priebehu posudzovaného obdobia podarilo výrobnému odvetviu Únie zlepšiť štruktúru nákladov, ziskovosť a objem výroby.
(103)
Možno odôvodnene očakávať, že výrobné odvetvie Únie bude mať naďalej prospech z opatrení, ktoré sa majú zachovať. Ak by sa opatrenia vzťahujúce sa na dovoz s pôvodom v Číne nezachovali, je pravdepodobné, že by výrobné odvetvie Únie opakovane utrpelo značnú ujmu z veľkého objemu dampingového dovozu z Číny, a tým by sa výrazne zhoršila jeho finančná situácia. V skutočnosti je veľmi pravdepodobný poškodzujúci damping vo významnom objeme, ktorému by výrobné odvetvie Únie nedokázalo čeliť. Výrobné odvetvie Únie by preto aj naďalej malo prospech zo zachovania súčasných antidampingových opatrení.
(104)
Preto sa dospelo k záveru, že zachovanie antidampingových opatrení voči Číne by bolo evidentne v záujme výrobného odvetvia Únie.
3. Záujem dovozcov
(105)
Treba pripomenúť, že v predchádzajúcich prešetrovaniach sa zistilo, že vplyv uloženia opatrení nebude výrazný. V priebehu tohto prešetrovania nespolupracoval žiaden obchodník/dovozca. Vzhľadom na to, že nie je preukázané, že platné opatrenia majú značný vplyv na dovozcov, dospelo sa k záveru, že dovozcovia z Únie nebudú vo významnej miere ovplyvnení zachovaním opatrení.
4. Záujem používateľov
(106)
KV sa používa najmä vo vinárskom a potravinárskom priemysle ako prídavná látka do jedál a nápojov a tiež v stavebníctve ako retardér pri výrobe sadry.
(107)
V priebehu tohto prešetrovania boli oslovení všetci známi používatelia.
(108)
Používatelia z odvetvia stavebníctva neboli ochotní spolupracovať. Ako už bolo uvedené v pôvodnom prešetrovaní, KV predstavuje menej ako 2 % nákladov na výrobu výrobkov zo sadry, ak je použitá. Preto sa dospelo k záveru, že zachovanie opatrení by malo zanedbateľný vplyv na náklady a konkurenčné postavenie odvetvia stavebníctva.
(109)
Na tomto prešetrovaní plne spolupracovali dvaja hlavní dovozcovia/používatelia. Bolo možné zistiť, že obe tieto spoločnosti boli ziskové aj v produktovom rade, na ktorého výrobu sa ako surovina používal príslušný výrobok. Navyše predaj výrobkov vyrobených použitím príslušného výrobku predstavoval iba malý percentuálny podiel z ich celkového obratu. Z tohto dôvodu sa dospelo k záveru, že zachovanie opatrení by príliš neovplyvnilo používateľov v potravinárskom odvetví. Okrem toho je pre týchto používateľov pomerne dôležitá existencia viacerých zdrojov dodávok.
5. Záver o záujme Únie
(110)
Vzhľadom na všetky uvedené faktory sa dospelo k záveru, že neexistujú žiadne presvedčivé dôvody proti zachovaniu súčasných antidampingových opatrení.
H. ANTIDAMPINGOVÉ OPATRENIA
(111)
Všetky strany boli informované o základných skutočnostiach a úvahách, na základe ktorých sa odporúča zachovanie existujúcich opatrení vzťahujúcich sa na dovoz príslušného výrobku z Číny. Bola im tiež poskytnutá lehota na predloženie stanovísk.
(112)
Jeden používateľ z odvetvia stavebníctva tvrdil, že predĺženie platných opatrení by spôsobilo nedostatok príslušného výrobku, mohlo by zvýšiť výrobné náklady a tým aj ceny konečných výrobkov. Na podporu týchto tvrdení nebol predložený žiadny dôkaz. Preto z dôvodu nedostatočného odôvodnenia uvedených tvrdení, ako aj pre chýbajúcu spoluprácu zo strany používateľov z odvetvia stavebníctva, nebolo možné tieto tvrdenia overiť.
(113)
Dvaja používatelia z potravinárstva, ktorí spolupracovali na prešetrovaní, tvrdili, že vplyv pokračovania opatrení na potravinársky priemysel nebol dostatočne posúdený a jeden z nich žiadal byť vypočutý úradníkom pre vypočutie.
(114)
V priebehu vypočúvania uvedený používateľ vyjadril súhlas so záverom, že by pokračovanie opatrení nemalo celkový negatívny vplyv na ziskovosť jeho spoločnosti ako takej, ale uviedol, že vplyv na ziskovosť konkrétneho produktového radu vyrábaného použitím príslušného výrobku, ktorý tvorí iba nepatrný percentuálny podiel z celkového obratu, považuje za výrazný. Takisto tvrdil, že domáce ceny kyseliny vínnej po ukončení revízneho prešetrovania podstatne vzrástli a že tieto úrovne cien by tiež podstatne znížili ziskovosť výrobku. Napriek tomu spomínaný používateľ súhlasil s tým, že rast cien spôsobil nedostatok suroviny na trhu Únie, ktorý pravidelne kolíše v závislosti na úrode hrozna a nemôže byť preto považovaný za trvalý ani za následok platných antidampingových opatrení.
(115)
Druhý spolupracujúci používateľ v priebehu vypočúvania prešetrovacím tímom namietal voči predĺženiu opatrení podobnými argumentmi. Preto boli tieto argumenty z rovnakých dôvodov zamietnuté (pozri predchádzajúce odôvodnenie).
(116)
Spolupracujúci čínsky vyvážajúci výrobca namietal, že výrobné odvetvie Únie nemožno aj naďalej považovať za zraniteľné, pretože hlavný dôvod situácie, v akej sa výrobné odvetvie Únie nachádza, úzko súvisí s klimatickými podmienkami, a preto z týchto dôvodov s predĺžením opatrení nesúhlasí. Tieto tvrdenia neboli podložené dôkazmi, a preto sa nemohli prijať. Navyše neboli takej povahy, aby dokázali zmeniť závery tákajúce sa situácie výrobného odvetvia Únie.
(117)
A napokon, výrobné odvetvie Únie vzhľadom na svoje údaje o ziskovosti v posudzovanom období uznalo, že ukončenie výroby jediného francúzskeho výrobcu v polovici roku 2008 krátkodobo spôsobilo zníženie množstva príslušného výrobku na domácom trhu, čím došlo k dočasnému zvýšeniu predajných cien a tým aj k zvýšeniu ich ziskovosti. Výrobné odvetvie Únie tvrdilo, že za týchto okolností nemožno tieto zmeny v žiadnom prípade považovať za trvalé. Preto nedošlo k zmenám v zisteniach týkajúcich sa výrobného odvetvia Únie.
(118)
Na záver, po zvážení všetkých pripomienok predložených po zverejnení záverov z tohto prešetrovania zainteresovaným stranám, je možné skonštatovať, že žiadna z pripomienok nebola takej povahy, aby mohla zmeniť závery, ku ktorým sa dospelo v priebehu prešetrovania.
(119)
Z uvedeného vyplýva, že antidampingové opatrenia uplatniteľné na dovoz kyseliny vínnej s pôvodom v Číne by sa v súlade s článkom 11 ods. 2 základného nariadenia mali zachovať na ďalšie obdobie piatich rokov,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
1. Týmto sa ukladá konečné antidampingové clo na dovoz kyseliny vínnej, s výnimkou kyseliny D-(-)-vínnej s negatívnou optickou rotáciou najmenej 12 stupňov, meranej vo vodnom roztoku podľa metódy opísanej v Európskom liekopise (European Pharmacopoeia), v súčasnosti zaradenej pod kód KN ex 2918 12 00 (kód TARIC 2918120090) s pôvodom v Čínskej ľudovej republike.
2. Sadzba konečného antidampingového cla uplatniteľná na čistú franko cenu na hranici Únie pred preclením pre výrobky vyrábané ďalej uvedenými spoločnosťami je takáto:
Spoločnosť
Antidampingové clo
Doplnkový kód TARIC
Changmao Biochemical Engineering Co., Ltd, Changzou City, Čínska ľudová republika
10,1 %
A688
Ninghai Organic Chemical Factory, Ninghai, Čínska ľudová republika
4,7 %
A689
Všetky ostatné spoločnosti (okrem Hangzhou Bioking Biochemical Engineering Co. Ltd, Hangzhou City, Čínska ľudová republika - doplnkový kód TARIC A687)
34,9 %
A999
3. Uplatňovanie individuálnych sadzieb cla stanovených pre spoločnosti uvedené v odseku 2 je podmienené predložením platnej obchodnej faktúry colným orgánom členských štátov, ktorá zodpovedá požiadavkám stanoveným v prílohe. Ak takáto faktúra nebude predložená, použije sa sadzba cla uplatňovaná na všetky ostatné spoločnosti.
4. Ak nie je stanovené inak, uplatňujú sa platné ustanovenia týkajúce sa cla.
Článok 2
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 16. apríla 2012