РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 82/2011 НА СЪВЕТА
от 31 януари 2011 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на шперплат от окуме с произход от Китайската народна република, след провеждане на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009, и за прекратяване на частичното междинно преразглеждане съгласно член 11, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-долу „основният регламент“), и по-специално член 9, параграф 4 и член 11, параграфи 2, 3, 5 и 6 от него,
като взе предвид предложението, представено от Европейската комисия след консултации с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Мерки, които понастоящем са в сила
(1)
След провеждането на антидъмпингово разследване (наричано по-долу „първоначалното разследване“), с Регламент (ЕО) № 1942/2004 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на шперплат от окуме с произход от Китайската народна република (наричана по-долу „КНР“). Наложените митнически ставки варираха от 6,5 % до 23,5 % за четирима производители и 66,7 % за всички други производители.
2. Искане за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките и за ex officio започване на частично междинно преразглеждане
(2)
След публикуването на известие за предстоящо изтичане (3) на срока на антидъмпинговите мерки, действащи по отношение на вноса на шперплат от окуме с произход от КНР, в Комисията постъпи искане за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент.
(3)
Искането за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките бе подадено от Европейската федерация на шперплатовата промишленост (ЕФШП) (наричана по-долу „заявителят“) от името на производители от Съюза, представляващи основна част, в конкретния случай повече от 50 %, от производството на шперплат от окуме в Съюза. Искането се основава на твърдението, че изтичането на срока на действие на мерките вероятно ще доведе до продължаване или възобновяване на дъмпинга и до повтаряне на причинената от него вреда на промишлеността на Съюза.
(4)
Освен това, вследствие на образувано във Франция съдебно производство във връзка с антиконкурентно поведение на редица френски производители на шперплат от окуме, беше счетено, че не бива да се изключва възможността това да е довело до погрешна оценка на вредата в първоначалното изследване. По тази причина бе счетено за целесъобразно да се започне успоредно с това и ex officio междинно преразглеждане съгласно член 11, параграф 3 от основния регламент с оглед на повторен преглед на нанасяната вреда на промишлеността на Съюза, по-специално в сравнение с преобладаващото състояние по време на периода на разследване в рамките на първоначалното разследване.
(5)
След като, след проведени консултации с Консултативния комитет, стигна до заключението, че са налице достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките и на частично междинно преразглеждане, ограничено до прегледа на вредата, съгласно член 11, параграфи 2 и 3 от основния регламент, Комисията публикува известие за започване на тези преразглеждания в Официален вестник на Европейския съюз (4) (наричано по-долу „известието за започване“).
3. Разследване
3.1. Период на разследване
(6)
Разследването на вероятността за продължаване или възобновяване на дъмпинга обхвана периода от 1 октомври 2008 г. до 30 септември 2009 г. (наричан по-долу „разследваният период в рамките на преразглеждането“ или „РПП“).
(7)
Проучването на тенденциите, които са от значение за оценката на вероятността за продължаване или повтаряне на вредата, обхвана периода от 1 януари 2006 г. до края на РПП (наричан по-долу „разглежданият период“).
3.2. Страни, засегнати от настоящото разследване
(8)
Комисията официално уведоми известните производители от Съюза, производителите износители от КНР, ползвателите и вносителите, за които е известно, че са засегнати, както и властите в КНР, за започването на преразглежданията.
(9)
На заинтересованите страни беше предоставена възможност да изложат становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в известието за започване. Бяха изслушани всички заинтересовани страни, поискали това и доказали, че са налице специални основания да бъдат изслушани.
4. Подбор на представителна извадка
(10)
С оглед на видимо големия брой производители от Съюза, вносители и производители износители от КНР беше счетено за уместно, в съответствие с член 17 от основния регламент, да се проучи дали следва да се използва представителна извадка. За да може Комисията да реши дали е необходимо използване на представителна извадка и - ако това е така - да направи подбор, горепосочените страни бяха приканени да заявят своя интерес в срок от 15 дни от започването на преразглеждането и да предоставят на Комисията информацията, искана в известието за започване.
(11)
Само един китайски производител износител се отзова и предостави исканата информация в определения срок. Поради това бе взето решение, че не е необходима представителна извадка по отношение на китайските производители износители. Въпросник бе изпратен само на единствения оказал съдействие китайски производител износител, който впоследствие обаче престана да оказва съдействие и така и не изпрати отговор на въпросника. Поради това, както е посочено в съображение 20, в съответствие с разпоредбите на член 18, параграф 1 от основния регламент, констатациите се основаваха на наличните данни.
(12)
Десет производители от Съюза предоставиха исканата информация в определения срок и се съгласиха да бъдат включени в представителната извадка. Въз основа на информацията, получена от оказалите съдействие производители от Съюза, Комисията подбра представителна извадка от петима производители от Съюза, които осъществяват приблизително 40 % от продажбите, реализирани от всички производители от Съюза на несвързани клиенти в Съюза по време на РПП и приблизително 35 % от производството на всички производители от Съюза по време на РПП. Представителната извадка бе подбрана въз основа на най-големия представителен обем на продажбите, чието разследване бе възможно в рамките на наличното време, и предвид географското разпределение на производителите от Съюза.
(13)
Комисията изпрати въпросници на петте включени в представителната извадка производители от Съюза. Две от включените в представителната извадка дружества престанаха да оказват съдействие след етапа на подбор на представителната извадка. Предвид това, че трите дружества, които изпратиха отговори на въпросника, все пак представляваха около 30 % от продажбите на всички производители от Съюза на несвързани клиенти в Съюза по време на РПП, бе счетено, че извадката продължава да е представителна.
(14)
Комисията изпрати също така и съкратен вариант на въпросник на петимата производители, които не бяха включени в представителната извадка, на двамата, които престанаха да оказват съдействие, и на двама други известни производители, за да получи информация относно икономическите показатели, засягащи по-голям брой производители от Съюза. Отговори на тези съкратени варианти на въпросника бяха получени от седем производители.
5. Проверка на получената информация
(15)
Комисията изиска и провери цялата информация, която счете за необходима с цел да се определи продължаването или вероятността за възобновяване на дъмпинга и вредата и интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в помещенията на следните дружества:
5.1.
Производители от Съюза
-
GARNICA PLYWOOD S.A. (Испания),
-
JEAN THÉBAULT SAS (Франция),
-
JOUBERT ST JEAN D’ANGÉLY SAS (Франция).
5.2.
Производители в държавата аналог
-
EKOL KONTRPLAK, Tasköprü (Турция).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(16)
Разглежданият продукт е същият като при първоначалното разследване и е определен, както следва: шперплат, състоящ се единствено от дървесни листове, като дебелината на всеки слой не надхвърля 6 mm и поне един от външните слоеве окуме не е покрит от постоянно покритие от друг материал, с произход от КНР, понастоящем класиран в код по КН ex 4412 31 10 (предишен код ex 4412 13 10). Разглежданият продукт се използва за голямо разнообразие от крайни приложения. Той се използва в строителната промишленост за външни дърводелски работи и дограми, за дървени обкови, капаци на прозорци, външни фундаменти, парапети и крайречни балюстради. Използва се по-скоро с декоративна цел и, inter alia, в пътния транспорт (например в автомобили, автобуси, каравани, къмпинг-автомобили), морския транспорт (в яхти), мебелната промишленост и вратите.
(17)
Има два основни вида шперплат от окуме - шперплат, изработен само от окуме („шперплат изцяло от окуме“), и шперплат с поне една външна повърхност, изработена от окуме („шперплат с покритие от окуме“), като останалата част е изработена от друг вид дървесина. Двата основни вида шперплат от окуме имат един и същ външен вид. Въпреки разликите в механичните свойства, те имат едни и същи основни физически характеристики и като цяло се използват за едни и същи цели.
2. Сходен продукт
(18)
Както бе доказано по време на първоначалното разследване и потвърдено по време на настоящото разследване, установено бе, че шперплатът от окуме, произведен в КНР и продаден на вътрешния пазар, както и продуктът, произведен и продаден в Съюза от промишлеността на Съюза, имат като цяло едни и същи физически и технически характеристики и едни и същи приложения. Следователно тези продукти се считат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ЗА ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ВЪЗОБНОВЯВАНЕ НА ДЪМПИНГА
(19)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент бе разгледан въпросът дали има вероятност дъмпингът да продължи или да се повтори при евентуално изтичане на срока на действащите мерки срещу КНР.
(20)
Както бе посочено в съображение 11, в съответствие с член 18 от основния регламент и при липсата на каквото и да било съдействие от страна на китайските производители износители, анализът на вероятността за продължаване или възобновяване на дъмпинга трябваше да се основава на получената в Комисията информация от други източници. В тази връзка, поради факта, че не бе получена подробна информация за това кои точно видове от продукта са изнесени за Съюза от КНР, сравнението на нормалната стойност и експортните цени трябваше да се ограничи до двата основни вида шперплат от окуме, посочени в съображение 17.
(21)
Вследствие на това анализът бе основно базиран на търговските статистически данни на Евростат. Освен това до юни 2009 г. един китайски производител износител бе представил периодичните мониторингови доклади, поискани съгласно съображение 61 от Регламент (ЕО) № 1942/2004. Информацията в тези доклади би могла следователно до известна степен да бъде използвана при анализа на вероятността за продължаване или възобновяване на дъмпинга.
1. Нормална стойност
1.1. Държава аналог
(22)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент при икономики в преход нормалната стойност за производители износители, на които не е предоставено третиране като дружества, работещи в условията на пазарна икономика, трябва да се определи въз основа на цената или на конструираната стойност в трета държава с пазарна икономика (наричана по-долу „държавата аналог“).
(23)
Турция, която вече бе използвана като държава аналог по време на първоначалното разследване, бе предвидена в известието за започване за подходяща държава-аналог, с оглед определянето на нормалната стойност за КНР в рамките на настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките. Въпреки че бяха приканени да направят това, нито една от заинтересованите страни не коментира избирането на Турция. Поради това, въз основа на наличната информация към момента на подбора се стигна до заключението, че Турция е най-подходящата държава аналог.
1.2. Определяне на нормалната стойност
(24)
Един турски производител оказа съдействие и изпрати отговор на въпросника. Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност бе изчислена на базата на данните, проверени в помещенията на споменатия оказал съдействие турски производител, както е посочено по-долу:
(25)
Нормалната стойност бе установена за двата основни вида на продукта, описани в съображение 17. За единия основен вид на продукта нормалната стойност се основаваше на цените, платени или подлежащи на плащане при осъществени продажби на вътрешния пазар в Турция, тъй като бе установено, че същите са били извършени в представителни количества и при обичайни търговски условия. За другия основен вид на продукта, който е бил произвеждан от турския производител, но не и продаван на вътрешния пазар, бе използвана конструираната нормална стойност в съответствие с член 2, параграф 3 от основния регламент.
(26)
За да се конструира нормална стойност съгласно член 2, параграф 3 от основния регламент, разходите по продажбата, общите и административните разходи, които са направени, и среднопретеглената печалба, реализирана от вътрешните продажби на сходния продукт при обичайни търговски условия, бяха добавени към средните производствени разходи по време на РПП.
2. Експортна цена
(27)
Както бе посочено по-горе, при липсата на каквото и да било съдействие от страна на китайските производители износители и в съответствие с член 18 от основния регламент експортната цена бе установена на базата на наличните търговски статистически данни на Евростат. Тъй като Евростат не разполага с информация за всеки отделен вид продукт от шперплат от окуме, за да се направи оценка на експортните цени на всеки от двата основни вида шперплат от окуме, тези данни бяха коригирани на базата на ценовата разлика в процентно изражение между шперплата, изработен само от окуме, и шперплата с покритие от окуме, отчетена при оказалия съдействие турски производител. Така получената ценова разлика бе след това приложена към среднопретеглените цени на Евростат.
(28)
Що се отнася до обема на износа, като се започне от общия обем по данни на Евростат, обемът на китайския износ на всеки от двата основни вида шперплат от окуме бе изчислен на базата на съотношението между шперплата, изработен само от окуме, и шперплата с покритие от окуме, отчетено в мониторинговите доклади, посочени в съображение 21, за периода, застъпващ се с РПП.
3. Сравнение
(29)
С цел да се гарантира справедливо сравнение на нормалната стойност и експортната цена, бяха направени надлежни отстъпки под формата на корекции за разликите, които оказват влияние върху цените и тяхната сравнимост в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Въз основа на това, където бе приложимо и обосновано, бяха направени корекции на разликите в транспортните разходи, океанското навло, разходите за застраховка, обработка, товарене и допълнителните разходи. При липсата на съдействие от страна на китайските производители износители, размерът на тези отстъпки бе установен на базата на наличната информация.
4. Дъмпингов марж
(30)
Установеният дъмпингов марж, изразен като процент от цената CIF на границата на Съюза преди облагане с мито, бе 34,2 %.
5. Вероятно развитие на вноса в случай че мерките бъдат отменени
5.1. Предварителни бележки
(31)
След като беше анализирано наличието на дъмпинг по време на РПП, беше анализирана също така вероятността за продължаване на дъмпинга. При липсата на съдействие от страна на китайските производители износители, заключенията относно обема на вноса и неизползвания капацитет, направени по-долу, се основават на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент, а именно на търговските статистически данни и на изявленията на заинтересованите страни.
5.2. Обем на вноса
(32)
Съгласно търговските статистически данни на Евростат, действителният внос на шперплат от окуме от КНР в Съюза е спаднал значително от началото на първоначалния ПР, но китайските производители са успели да запазят позициите си на пазара на Съюза, като през РПП са разполагали с 4,7 % пазарен дял.
5.3. Производствен капацитет, неизползван капацитет
(33)
При липсата на съдействие от страна на китайските производители износители на шперплат от окуме, бе направен преглед на състоянието на китайската шперплатова индустрия като цяло (производство на окуме от всякакви дървесни видове). Както бе посочено в съображение 89 от Регламент (ЕО) № 988/2004 на Комисията (5) за налагане на временни антидъмпингови мита в рамките на първоначалното разследване, производителите на шперплат могат да произвеждат - и действително го правят - шперплат от различни дървесни видове с едно и също оборудване. Заявителят представи изчисление на обема на шперплат от окуме, произведен в КНР, направено на базата на броя на наличните на китайския пазар трупи от окуме, възлязъл на около 900 000 m3 по време на РПП. Също по изчисления на заявителя около 85 % от това количество или 765 000 m3 са използвани за производството на шперплат. Действителното производство на шперплат от окуме е трудно да бъде изчислено, тъй като продуктовият асортимент, който има голямо отражение върху възможните произведени количества и не е известен поради липсата на съдействие от страна на всички китайски производители износители. Въпреки това, направено на базата на броя на трупите от окуме изчисление на производствения капацитет ясно показва, че независимо от продуктовия асортимент производственият капацитет на КНР е доста над обема, потребяван на пазара на Съюза (291 000 m3 по време на РПП, вж. съображение 41).
(34)
Освен това, както по време на настоящото преразглеждане, така и при първоначалното разследване бе установено, че шперплатът, изработен от различни дървесни видове, е произвеждан от едни и същи дружества и с едно и също оборудване. Поради това може да се очаква, че при липсата на мерки китайските производители, чието производство в момента е съсредоточено върху други, по-нискодоходни видове шперплат, е възможно все повече да се преориентират към производството на шперплат от окуме. Съгласно статистическите данни за китайския износ, китайският износ на шперплат по време на РПП е надхвърлял 5 милиона m3, което е представлявало 17 пъти пазара на шперплат от окуме в Съюза. Поради това е нужна съвсем малка промяна в продуктовия асортимент, за да се предизвика значително повишение на обема на наличния за износ шперплат от окуме.
5.4. Обем и цена на вноса от КНР в Съюза и други трети държави
(35)
Въз основа на данните за китайския износ, през 2009 г. Съюзът е бил местоназначение само на малка част (приблизително 5 %) от китайския износ на шперплат от тропическа дървесина. В сравнение с цените за други пазари, тези продажби са били извършвани на относително високи продажни цени. Поради това е вероятно по-голям дял от китайския износ на шперплат от окуме да бъде насочен към Съюза, ако мерките бъдат отменени.
5.5. Заключение относно вероятността за продължаване на дъмпинга
(36)
Разследването показа, че разглежданият продукт продължава да бъде продаван на пазара на Съюза на дъмпингови цени, при това в количества, които съвсем не са за пренебрегване. Освен това от наличната информация става ясно, че производственият обем в КНР е много голям и делът на нейния износ за Съюза понастоящем е ограничен поради действащите мерки. В тази връзка може да се очаква, че шперплатът от окуме, който в момента се изнася за други държави на по-ниски цени, ще бъде преориентиран към пазара на Съюза, ако мерките бъдат отменени. Освен това се очаква китайските производители на шперплат да повишат производството си на шперплат от окуме, в случай че мерките бъдат прекратени, тъй като пазарът на шперплат от окуме в Съюза е относително доходоносен.
(37)
С оглед на тези констатации се стига следователно до заключението, че е вероятно дъмпингът да продължи, ако се допусне отпадане на действащите антидъмпингови мерки.
Г. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ПРОМИШЛЕНОСТТА НА СЪЮЗА
(38)
Известно е, че в рамките на Съюза сходният продукт се произвежда от шестнадесет производители в Кипър, Франция, Гърция, Италия, Португалия и Испания. Общото производство на Съюза възлиза на 235 000 m3. Производителите в Съюза, които представляват общото производство на Съюза, съставляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент. По време на периода, разгледан при първоначалното разследване, пазарът на Съюза е обхващал държавите-членки от ЕС-15. Тъй като обаче производството на шперплат от окуме в новите държави-членки от ЕС-12 е доста незначително, евентуално сравнение между настоящото и първоначалното разследване би било обосновано.
(39)
Както бе посочено в съображение 10, подробно бе анализирана представителна извадка от трима производители, представляващи приблизително 30 % от продажбите на Съюза, реализирани от всички производители от Съюза за несвързани клиенти по време на РПП и приблизително 26 % от производството на всички производители от Съюза по време на РПП. Представителната извадката беше съставена от следните дружества:
-
GARNICA PLYWOOD S.A. (Испания),
-
JEAN THÉBAULT SAS (Франция),
-
JOUBERT ST JEAN D’ANGÉLY SAS (Франция).
Д. ПОЛОЖЕНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
1. Потребление на Съюза
(40)
Потреблението на шперплат от окуме в Съюза бе установено на базата на обема на продажбите на промишлеността на Съюза и на други производители от Съюза на пазара на Съюза и на обема на вноса от трети държави в Съюза по данни на Евростат.
(41)
Общо взето, между ПР в рамките на първоначалното разследване и РПП на настоящото преразглеждане, потреблението на Съюза се е понижило с 35 %. По време на разглеждания период в рамките на настоящото преразглеждане потреблението на Съюза се е понижило с 22 %. Това като цяло се обяснява с факта, че шперплатът от окуме е бил до известна степен заменен с шперплат от други тропически дървесни видове, като червен канариум, банкирай и меранти. Икономическата криза и последвалият спад при някои промишлени дейности допринесоха за низходящата тенденция в търсенето на шперплат от окуме в Съюза през 2008 г. и РПП.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Общо потребление на Съюза (в m3)
375 105
382 976
339 914
291 421
Индекс (2006 г. = 100)
100
102
91
78
Източник: отговори на въпросника, данни от искането за преразглеждане и Евростат
2. Обем, пазарен дял и цени на вноса от КНР
(42)
Действителния внос на разглеждания продукт в Съюза е спаднал от 83 606 m3 по време на първоначалния период на разследване на 23 531 m3 през 2006 г. Впоследствие той е нараснал с повече от 20 % между 2006 и 2008 г. и е спаднал рязко между 2008 г. и РПП до 54 % от равнището през 2006 г.
Внос (в кубични метри)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
КНР
23 531
37 023
28 493
12 620
Индекс (2006 г. = 100)
100
157
121
54
Източник: Евростат
(43)
Съответният пазарен дял е нараснал с 3,4 процентни пункта между 2006 и 2007 г. Той е намалял с 1,3 процентни пункта между 2007 и 2008 г. и след това е спаднал с още 4,1 процентни пункта между 2008 г. и РПП. Общо взето пазарният дял на вноса от Китай в Съюза е спаднал с 2 процентни пункта през разглеждания период.
Пазарни дялове
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
КНР
6,3 %
9,7 %
8,4 %
4,3 %
Източник: отговори на въпросника, данни от искането за преразглеждане и Евростат
(44)
Средните цени на вноса на разглеждания продукт от КНР са нараснали с 32 % между 2006 г. и РПП. По-конкретно тези цени са нараснали с 22 % между 2006 и 2007 г., с още 3 процентни пункта - между 2007 и 2008 г., и с още 7 процентни пункта - между 2008 г. и РПП.
Внос (EUR/m3)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
КНР
485
590
608
642
Индекс (2006 г. = 100)
100
122
125
132
Източник: Евростат
3. Подбиване на цените
(45)
С цел анализиране на подбиването на цените, средните претеглени продажни цени за вид продукт на включените в представителната извадка представители на промишлеността на Съюза на несвързани клиенти на пазара на Съюза бяха сравнени със съответните средни претеглени цени на разглеждания внос. Сравнението бе направено след изваждане на отстъпките и рабатите.
(46)
Въз основа на това бе установено, че китайският внос е подбивал продажните цени на промишлеността на Съюза средно с 10 % по време на РПП.
(47)
По време на първоначалното разследване бе направена корекция, която да позволи да се отчете разликата в качеството на разглеждания продукт, внесен от КНР, и сходния продукт, продаван от промишлеността на Съюза. В настоящото разследване кодифицирането на видовете на продукта във въпросника бе коригирано така, че това да бъде взето предвид. Следователно, тъй като при настоящото разследване бе взета предвид разликата в качеството и понеже китайските производители износители не предоставиха информация за евентуални допълнителни разлики в качеството, извършената по време на първоначалното разследване корекция не бе приложена в рамките на настоящото разследване. По време на ПР от първоначалното разследване разглежданите продукти с произход от КНР са били продавани в Съюза на цени, които са побивали цените на промишлеността на Съюза с маржове, вариращи между 11 % и 52 %.
4. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
(48)
Анализирани бяха всички показатели за вреда, посочени в член 3, параграф 5 от основния регламент. Показателите за производствения обем, производствения капацитет, използването на капацитета, заетостта, обема на продажбите, продажните цени, производителността и пазарния дял бяха анализирани на базата на данни, събрани за цялата промишленост на Съюза. Що се отнася до всички други показатели за вреда, те бяха преразгледани на базата на информацията, предоставена от включените в представителната извадка производители от Съюза и проверена в помещенията на всяко дружество.
а) Производство
(49)
Производственият обем на промишлеността на Съюза е нараснал с 31 % между 2006 и 2007 г., а между 2007 и 2008 г. се е понижил с 2 процентни пункта, след което е намалял с още 13 процентни пункта между 2008 г. и РПП. Въпреки 16-процентния ръст в производствения обем между 2006 г. и РПП, производственият обем на промишлеността на Съюза остава под установения по време на първоначалното разследване обем, а именно под 283 265 m3 през 2002 г. и 267 591 m3 през първоначалния ПР.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Производство (в кубични метри)
203 604
267 155
263 080
235 182
Индекс (2006 г. = 100)
100
131
129
116
Източник: отговори на въпросника и данни от искането за преразглеждане
б) Производствен капацитет и използване на капацитета
(50)
Производственият капацитет на промишлеността на Съюза се е повишил с 33 % между 2006 и 2007 г., а впоследствие с още 12 процентни пункта между 2007 и 2008 г. Между 2008 г. и РПП производственият капацитет е останал стабилен. Общо взето производственият капацитет на промишлеността на Съюза се е повишил с 45 % през разглеждания период. През 2006 г. използването на капацитета е било 51 %, като по време на РПП е спаднало до 41 %.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Производствен капацитет (в m3)
399 016
532 415
578 484
577 205
Индекс (2006 г. = 100)
100
133
145
145
Използване на капацитета
51 %
50 %
45 %
41 %
Индекс (2006 г. = 100)
100
98
89
80
Източник: отговори на въпросника и данни от искането за преразглеждане
в) Трудова заетост
(51)
Равнището на трудова заетост на промишлеността на Съюза се е повишило с 11 % в периода от 2006 г. до РПП. По-конкретно, броят на заетите лица е нараснал с 21 % между 2006 и 2007 г., а през 2008 г. е останал близо до това равнище. Между 2008 г. и РПП броят на заетите лица е намалял с 9 процентни пункта. Вследствие на закриването на дружества и на преструктурирането, равнището на трудовата заетост по време на разглеждания период така и не достигна нивото, установено по време на първоначалното разследване.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Трудова заетост (брой лица)
883
1 064
1 060
983
Индекс (2006 г. = 100)
100
121
120
111
Източник: отговори на въпросника и данни от искането за преразглеждане
г) Обем на продажбите
(52)
По време на разглеждания период обемът на продажбите на Съюза на производители от Съюза на несвързани клиенти е спаднал с 16 %. Между 2006 и 2007 г. нивото на продажбите остана стабилно, преди да се понижи през 2008 г. и през РПП. Обемът на продажбите по време на разглеждания период е бил от същата величина като този по време на разглеждания период в рамките на първоначалното разследване.
2006
2007
2008
РПП
Обем на продажбите в Съюза (в m3)
277 739
272 341
242 728
233 333
Индекс (2006 г. = 100)
100
98
87
84
Източник: отговори на въпросника и данни от искането за преразглеждане
д) Продажни цени
(53)
Между 2006 и 2007 г. средните продажни цени на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза на несвързани клиенти са нараснали с 13 %, а впоследствие и с още 5 процентни пункта между 2007 и 2008 г. По време на РПП тези цени са се върнали на нивото от 2007 г. Общо взето продажните цени на Съюза са се увеличили с 13 % през разглеждания период.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Единична цена на пазара на Съюза (EUR/m3)
786
885
930
887
Индекс (2006 г. = 100)
100
113
118
113
Източник: отговори на въпросника и данни от искането за преразглеждане
е) Производителност
(54)
През разглеждания период производителността на работната сила на производителите на Съюза, измерена като продукция (в кубични метри) на заето лице за една година, е нараснала с 4 %. Това представлява отражение на факта, че производството се е повишило в по-голяма степен в сравнение с равнището на трудова заетост и свидетелства за подобрената ефективност на производителите от Съюза.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Производителност (m3 на един работник)
231
251
248
239
Индекс (2006 г. = 100)
100
109
108
104
Източник: отговори на въпросника и данни от искането за преразглеждане
ж) Пазарен дял
(55)
Пазарният дял на промишлеността на Съюза се е увеличил с почти 6 процентни пункта през разглеждания период. По-конкретно, той се е понижил с 3 процентни пункта между 2006 и 2007 г., след което е останал сравнително стабилен между 2007 и 2008 г. Между 2008 г. и РПП той се увеличил с 8,6 процентни пункта до 80,2 %. Увеличението на пазарния дял на промишлеността на Съюза по време на разглеждания период е отразявало понижение на продажбите на Съюза, придружено от още по-подчертан спад в потреблението на Съюза.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Пазарен дял на производителите от Съюза
74,3 %
71,3 %
71,6 %
80,2 %
Източник: отговори на въпросника, данни от искането за преразглеждане и Евростат
з) Размер на дъмпинговия марж и възстановяване от дъмпинг в миналото
(56)
Въпреки действащите мерки, по време на РПП е продължил да се наблюдава съществен дъмпинг, макар и като цяло на по-ниско равнище, отколкото този, установен по време на първоначалното разследване. Предвид обема и цената на дъмпинговия внос, въздействието на действителния дъмпингов марж, който е значителен, не може да се счита за пренебрежимо малко. Въпреки че се установи известно възстановяване от дъмпинга в миналото, промишлеността на Съюза остава уязвима за вредоносния ефект на евентуален дъмпингов внос на пазара на Съюза.
(57)
Що се отнася до цялостното състояние на промишлеността на Съюза бе установено, че няколко производители са преустановили своята дейност от първоначалното разследване насам. Съгласно наличната информация най-големият производител от Съюза от първоначалния период на разследване е изпаднал в несъстоятелност през 2008 г., като първо е намалил своята дейност, след което я е преустановил напълно. Двама други производители от Съюза, включени в представителната извадка в рамките на първоначалното разследване, са преустановили своята дейност съответно през 2005 и 2006 г. Друг френски производител също е преустановил своят дейност в началото на 2009 г. Освен това един гръцки производител съществено е намалил своето производство. Тези промени, дори и да са могли да допринесат за повишаване на пазарния дял на останалите производители от Съюза, показват, че като цяло състоянието на промишлеността на Съюза продължава да е нестабилно и уязвимо.
а) Складови наличности
(58)
Равнището на складовите наличности на включените в представителната извадка производители от Съюза в края на периода е нараснало почти пет пъти по време на разглеждания период. В сравнение с периода по време на първоначалното разследване, когато шперплат от окуме е бил произвеждан само по поръчка, в складовете изглежда са държани по-големи количества през разглеждания период. Такъв е бил особено случаят през 2008 г. и РПП вследствие на спада в обема на продажбите.
Представителна извадка
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Складови наличности в края на периода (в m3)
1 419
3 954
6 805
6 589
Индекс (2006 г. = 100)
100
279
480
464
Източник: отговори на въпросника
б) Възнаграждения
(59)
Годишните разходи за труд на включените в представителната извадка производители от Съюза са нараснали с 26 % по време на разглеждания период. По-конкретно, между 2006 и 2007 г. годишните разходи за труд са нараснали с 29 %. След това, в периода между 2007 и 2008 г. те са спаднали с 3 процентни пункта. Между 2008 г. и РПП те са останали стабилни.
Представителна извадка
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Годишни разходи за труд (в EUR)
6 429 123
8 262 078
8 125 944
8 100 326
Индекс (2006 г. = 100)
100
129
126
126
Източник: отговори на въпросника
в) Рентабилност и възвръщаемост на инвестициите
(60)
През 2006 г. равнището на рентабилност на включените в представителната извадка производители от Съюза е било 4,3 %, като през 2007 и 2008 г. е достигнало съответно 9,8 % и 8,3 %, преди да спадне до 5,9 % по време на РПП. По време на разглеждания период възвръщаемостта на инвестициите, изразена като печалбата в процент от нетната балансова стойност на инвестициите, е спаднала с 51 %, т.е. от 12,5 % през 2006 г. на 6,2 % през РПП.
Представителна извадка
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Рентабилност на продажбите в Съюза (% от нетните продажби)
4,3 %
9,8 %
8,3 %
5,9 %
Индекс (2006 г. = 100)
100
230
193
137
Възвръщаемост на инвестициите (печалба в % от нетната балансова стойност на инвестициите)
12,5 %
13,6 %
12,1 %
6,2 %
Индекс (2006 г. = 100)
100
109
97
49
Източник: отговори на въпросника
г) Паричен поток и способност за привличане на капитал
(61)
Нетният паричен поток от оперативните дейности на включените в представителната извадка производители от Съюза е нараснал с 32 % по време на разглеждания период. В същото време липсват индикации за срещани затруднения от страна на промишлеността на Съюза при привличането на капитали.
Представителна извадка
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Паричен поток (в EUR)
10 507 019
11 414 266
15 892 091
13 853 776
Индекс (2006 г. = 100)
100
109
151
132
Източник: отговори на въпросника
д) Инвестиции
(62)
Годишните инвестиции на включените в представителната извадка производители в производството на сходния продукт са нараснали с 10 % в периода между 2006 и 2007 г., с още 100 процентни пункта в периода между 2007 и 2008 г., и с още 16 процентни пункта между 2008 г. и РПП. Като цяло през разглеждания период инвестициите са се повишили със 126 %.
Представителна извадка
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Нетни инвестиции (в EUR)
3 588 258
3 959 491
7 520 975
8 108 166
Индекс (2006 г. = 100)
100
110
210
226
Източник: отговори на въпросника
5. Заключение относно икономическото състояние на промишлеността на Съюза
(63)
Анализът на макроикономическите и микроикономическите данни показва, че състоянието на промишлеността на Съюза е относително стабилно. По-конкретно равнището на рентабилност на включените в представителната извадка производители от Съюза се е подобрило от равнището от -8,9 %, установено за включените в представителната извадка производители по време на първоначалното разследване, а средното равнище на рентабилност е останало между 4,3 % и 9,8 % през целия разглеждан период. Също така промишлеността на Съюза е успяла да повиши своя пазарен дял на стесняващия се пазар благодарение на действащите мерки.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ЗА ПОВТАРЯНЕ НА ВРЕДАТА
1. Въздействие на прогнозния обем на вноса и влияние върху цените, в случай че мерките бъдат отменени
(64)
Въпреки че промишлеността на Съюза изглежда се е стабилизирала и възстановила от въздействието на дъмпинговия внос от КНР, тя не е достигнала нивото на производство, продажби и трудова заетост от периода преди първоначалното разследване. Редица производители от Съюза са преустановили своята дейност, което също показва, че промишлеността като цяло все още е до известна степен нестабилна.
(65)
Редица елементи сочат вероятност за повтаряне на вредата, ако се допусне отпадане на мерките. На първо място - в светлината на настоящите равнища на подбиване на цените, установени за вноса от КНР и, ако се приеме, че настоящото ниско равнище на цените на вноса продължи или дори се задълбочи с цел възстановяване на изгубен пазарен дял, промишлеността на Съюза не би била в състояние да запази настоящото ниво на цените. Това вероятно понижение на цените в действителност би изложило на опасност настоящото възстановяване на промишлеността на Съюза и би застрашило нейната рентабилност.
(66)
На второ място - с оглед на значителния производствен капацитет на китайските производители износители, е вероятно също така обемът на (дъмпинговия) внос на ниски цени да се повиши. Това от своя страна би означавало намаляване на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара, което, предвид вече ниското равнище на използване на капацитета по време на РПП, би довело до по-нататъшно намаляване на производството или дори до преустановяване на дейността на производителите от Съюза.
(67)
Въз основа на изложеното по-горе се стига до заключението, че ако се допусне изтичане на срока на действие на мерките, има вероятност за повтаряне на вредата, нанесена от подновения дъмпингов внос на разглеждания продукт от КНР.
(68)
Окуме е тропически дървесен вид, който расте предимно в Габон и в по-малка степен в Екваториална Гвинея и Камерун. Сдружението жалбоподател предостави доказателства, че от 1 януари 2010 г. насам габонското правителство е забранило износа на небелени трупи от окуме от Габон, за да съхрани преработката на трупи във фурнир в страната. Ето защо бе проучено дали подобна забрана, макар и наложена след РПП, би имала съществено отражение върху настоящия анализ.
(69)
Получената по време на разследването информация показа, че азиатските дружества, които внасят/изнасят повече от 60 % габонски трупи, изглежда са в силна позиция за преговори със Société Nationale des Bois du Gabon (SNBG), основният износител на дървесина от окуме, и габонското правителство, и изглежда са по-слабо засегнати от това решение, отколкото европейските дружества. При липсата на съдействие от страна на китайските производители износители, не би могла да се направи по-нататъшна оценка на въздействието в тази връзка.
(70)
Забраната за износ влезе в сила едва на 1 януари 2010 г., т.е. след РПП, като до май 2010 г. се прилагаше преходен период за трупите, които вече са били изсечени в края на 2009 г. и все още е можело да бъдат изнесени. За да се провери въздействието, което влизането в сила на забраната за износ е оказало на производителите от Съюза, на 14 септември 2010 г. от членовете на сдружението жалбоподател бе поискана допълнителна информация. Отговори бяха получени от четирима производители от Съюза. Двама от включените в представителната извадка производители притежават свои собствени заводи за белене на кората на дърветата в Габон и изглежда не са засегнати от забраната. Всички включени в представителната извадка производители обаче потвърдиха информацията, че китайските дружества са в силна позиция за водене на преговори за осигуряване на достъп до суровини и че ефективността на прилагане на закона тепърва ще трябва да се установява. Производителите от Съюза потвърдиха, че доставката на окуме е намаляла, а цените са се повишили вследствие на забраната за износ на трупи в Габон и че производителите, които притежават завод за белене на кората на дърветата в Съюза, са най-силно засегнати от новото положение.
(71)
Във всички случаи забраната се прилага по принцип за целия износ, т.е. и за износа за КНР. Поради това изглежда, че новата правна ситуация в Габон не се отразява на анализа в рамките на настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките.
2. Заключение относно вероятността за повтаряне на вредата
(72)
Въз основа на изложеното по-горе се стига до заключението, че изтичането на срока на действие на мерките вероятно ще доведе до повтаряне на вредата, причинена на промишлеността на Съюза от дъмпинговия внос на разглеждания продукт от КНР.
Ж. МЕЖДИННО ПРЕРАЗГЛЕЖДАНЕ, ОГРАНИЧЕНО ДО АСПЕКТИТЕ НА ВРЕДАТА, В СВЕТЛИНАТА НА РЕШЕНИЕТО НА ФРЕНСКИЯ СЪВЕТ ПО КОНКУРЕНЦИЯ
(73)
Както бе посочено в съображение 4, редица френски производители са били обект на съдебно производство във връзка с антиконкурентно поведение, поради което бе счетено за целесъобразно да се започне ex officio междинно преразглеждане с цел преразглеждане на нанасяната вреда на промишлеността на Съюза, по-специално в сравнение с преобладаващото състояние по време на периода на разследване на първоначалното разследване.
(74)
В посоченото по-горе съдебно производство френският съвет по конкуренция е глобил шестима френски производители на шперплат за антиконкурентно поведение (а именно заради прилагане на обща ценова рамка и едновременно повишение на цените) в периода между ноември 1995 г. и май 2004 г. В решението си от 29 септември 2009 г. френският апелативен съд е потвърдил решението на Съвета по конкуренция, макар и да е намалил до известна степен размера на глобите.
(75)
В анализа на вредата в рамките на първоначалното производство са били включени петима европейски производители: трима френски, един италиански и един португалски. На двама от тримата френски производители, включени в представителната извадка, по-късно е била наложена описаната по-горе глоба. За да се провери възможното отражение на представеното по-горе антиконкурентно поведение върху анализа на вредата, първо бяха сравнени средните продажни цени на всяко едно от дружествата в първоначалната представителна извадка. Установено бе, че двамата френски производители, които по-късно са били глобени, са имали в действителност по-високи единични продажни цени, отколкото другите три дружества в представителната извадка. Тази ценова разлика може отчасти да се обясни с констатациите, направени по време на първоначалното разследване, а именно с различното продуктово съдържание на тези производители. Когато се направи обаче по-подробно сравнение става ясно, че единичните продажни цени на двамата френски производители по време на първоначалния ПР също са били по-високи както за шперплата, изработен изцяло от окуме (7-30 % по-високи), така и за този с покритие от окуме (3-19 % по-високи).
(76)
Поради това, на един следващ етап, данните за двете глобени френски дружества бяха изключени от изчислението на вредата и състоянието по отношение на вредата бе разгледано на базата на останалите три включени в представителната извадка дружества. Тъй като макроикономическите показатели (производство, производителност, продажби, пазарен дял, трудова заетост и растеж) се основаваха на информацията, предоставена от производителите от Съюза, данните на другите глобени френски дружества бяха изключени от това изчисление.
(77)
Установено бе, че констатациите, направени по време на първоначалното разследване във връзка с т.нар. микроикономически показатели, не биха се променили значително, ако се изключат данните от глобените френски дружества. По време на разглеждания период в рамките на първоначалното разследване рентабилността на включените в представителната извадка дружества е спаднала от 3,5 % на -8,9 %. Ако глобените френски производители са били изключени от представителната извадка, рентабилността е щяла да спадне от 3,1 % на -6,5 %. Възвращаемостта на инвестициите на включените в представителната извадка дружества е спаднала от 15,6 % на -27,5 %, а без глобените френски дружества спадът е щял да бъде от 19,3 % на -38,9 %. Инвестициите на включените в представителната извадка дружества са спаднали с 80 %, а без глобените френски производители тази цифра е щяла да достигне 86 %. Паричният поток на включените в представителната извадка производители е спаднал от 7,6 млн. EUR на 59 000 EUR, а без глобените френски производители той е щял да спадне от 1,5 млн. EUR на -69 000 EUR. Що се отнася до макроикономическите данни на промишлеността на Съюза като цяло, картината би била по-нюансирана, ако се изключат данните за глобените френски производители. По време на разглеждания период в рамките на първоначалното разследване производството на промишлеността на Съюза е спаднало с 10 %, а без глобените френски производители спадът е щял да бъде 1 %. Трудовата заетост в промишлеността на Съюза е спаднала с 9 %, а без глобените френски производители тя е щяла да остане стабилна. Стойността на продажбите на промишлеността на Съюза е намаляла със 7 %, а без глобените френски производители тя е щяла да се повиши с 5 %. Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза е намалял с 10 %, а без глобените френски производители той е щял да се повиши с 1 %.
(78)
Поради това, независимо, че с изключването на глобените френски дружества картината на понесената вреда щеше да бъде по-нюансирана, първоначалното разследване все пак щеше да установи съществена вреда, по-конкретно поради промените в т.нар. микроикономически показатели.
(79)
Проверено бе също така дали антиконкурентното поведение на френските производители би могло да има потенциално отражение върху заключенията относно състоянието по отношение на вредата от настоящото преразглеждане. На първо място - тъй като картелът е преустановил своята дейност през 2004 г., нито един от показателите не би могъл повече да бъде директно повлиян от антиконкурентни практики. Проверено бе дали анализът на вредата би могъл да бъде косвено повлиян, а именно от размера на глобите. Установено бе, че нито един от двамата включени в представителната извадка френски производители не е включил размера на глобата при изчислението на своята рентабилност. Поради това се стигна до заключението, че миналите антиконкурентни практики или наложените глоби не са имали отражение върху настоящия анализ на вредата.
(80)
Въз основа на представения по-горе анализ се стига до заключението, че антиконкурентното поведение на френските производители не се е отразило върху вреда, понесена от промишлеността на Съюза, по-специално в сравнение с преобладаващото състояние по време на периода на разследване в рамките на първоначалното разследване. Поради това частичното междинно преразглеждане следва да бъде прекратено.
З. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
(81)
В съответствие с член 21 от основния регламент бе проверено дали съществуват убедителни доводи за незапазване на съществуващите антидъмпингови мерки. Определянето на интереса на Съюза бе основано на оценка на всички засегнати интереси. На всички заинтересовани страни бе предоставена възможност да изразят становището си в съответствие с член 21, параграф 2 от основния регламент.
(82)
Следва да се припомни, че при първоначалното разследване се прие, че въвеждането на мерките не е в противоречие с интереса на Съюза. Освен това фактът, че настоящото разследване представлява преразглеждане, в чиито рамки съответно се анализира положение, при което вече са били въведени антидъмпингови мерки, позволява да се оцени всяко необичайно отрицателно въздействие на действащите понастоящем антидъмпингови мерки върху засегнатите страни.
(83)
На тази основа бе проучено дали въпреки изводите за вероятното продължаване или възобновяване на вредоносния дъмпинг съществуват убедителни доводи, които да доведат до заключението, че в този конкретен случай не е в интерес на Съюза да запази мерките.
1. Интерес на промишлеността на Съюза и на другите производители от Съюза
(84)
Продължаването на действието на антидъмпинговите мерки върху вноса от засегнатата държава би увеличило възможността промишлеността на Съюза да достигне разумно обосновано равнище на рентабилност, тъй като би спомогнало да се предотврати отстраняването на промишлеността на Съюза от пазара чрез значителен по обем дъмпингов внос от КНР. Определено съществува ясно изразена вероятност за вредоносен дъмпинг в значителни обеми, на което промишлеността на Съюза не би могла да издържи. Поради това промишлеността на Съюза би продължила да извлича полза от запазването на съществуващите понастоящем антидъмпингови мерки.
(85)
Съответно се достига до заключението, че е ясно, че запазването на антидъмпинговите мерки срещу КНР е в интерес на промишлеността на Съюза и на другите производители от Съюза.
2. Интерес на несвързаните вносители в Съюза
(86)
Двама несвързани вносители от Съюза оказаха съдействие на разследването. Двамата се противопоставиха на продължаването на срока на действие на мерките и заявиха, че мерките са неефективни, че китайските продукти не са сравними със сходните продукти, произведени от промишлеността на Съюза поради разлики в качеството и изразиха съмнение относно конкурентоспособността на промишлеността на Съюза за производство на шперплат от окуме. Нито едно от тези твърдения обаче не бе подкрепено с доказателства. Поради липсата на каквито и да било доказателства, че действащите понастоящем антидъмпингови мерки са оказали съществено въздействие върху вносителите, се стига до заключението, че продължаването на действието на мерките няма да засегне в значителна степен вносителите от Съюза.
3. Интерес на потребителите от Съюза
(87)
Отговори на въпросника бяха получени от трима потребители, установени съответно в Италия, Гърция и Франция. Предвид това, че нито един от тях не е закупувал разглеждания продукт от КНР и при липсата на други доказателства, че действащите понастоящем антидъмпингови мерки са оказали съществено въздействие върху потребителите, може да се заключи, че запазването на мерките не би имало значително отрицателно въздействие върху потребителите в Съюза.
4. Заключение относно интереса на Съюза
(88)
Поради това се счита, че не съществуват убедителни, свързани с интереса на Съюза, аргументи срещу запазването на действащите мерки.
И. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(89)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на основата на които бе заявено намерение да се препоръча запазването на съществуващите мерки.
Дружество
Митническа ставка в
%
Nantong Zongyi Plywood Co., Ltd
9,6
Zhejiang Deren Bamboo-Wood Technologies Co., Ltd
23,5
Zhonglin Enterprise (Dangshan) Co., Ltd
6,5
Jiaxing Jinlin Lumber Co., Ltd
17
Всички други дружества
66,7
(90)
На тези страни бе предоставен също срок, в който те имаха възможност да представят коментарите си вследствие на това разгласяване. Изявленията и коментарите бяха надлежно взети предвид, когато това бе обосновано.
(91)
От гореизложеното следва, че, съгласно предвиденото в член 11, параграфи 2 и 3 от основния регламент, антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на шперплат от окуме с произход от КНР, следва да бъдат запазени.
(92)
Посочените в настоящия регламент индивидуални ставки на антидъмпинговото мито за отделни дружества са приложими единствено за вноса на разглеждания продукт, произведен от тези дружества и следователно - от посочените конкретни юридически лица. Вносът на разглеждания продукт, произведен от което и да било друго дружество, което не е конкретно посочено в постановителната част на настоящия регламент със своето наименование и адрес, включително юридически лица, свързани с конкретно посочените, не може да се ползва от тези ставки и се облага с митото, приложимо за „всички други дружества“.
(93)
Всяко искане за прилагане на тези индивидуални ставки на антидъмпинговото мито (напр. след промяна на наименованието на стопанския субект или след създаването на нови производствени или търговски субекти) следва да се изпраща до Комисията (6) заедно с цялата релевантна информация, по-специално относно евентуална промяна в дейността на дружеството, свързана с производството, продажбите на вътрешния пазар и за износ, например във връзка с посочената промяна на наименованието или посочената промяна в производствените и търговските субекти. Ако е необходимо, регламентът ще бъде съответно изменен и допълнен чрез актуализация на списъка на дружествата, ползващи се с правото на индивидуални митнически ставки.
(94)
С оглед свеждане до минимум на рисковете от заобикаляне, породени от голямата разлика в митническите ставки, се счита, че в този случай са необходими специални мерки, за да се гарантира правилното прилагане на антидъмпинговото мито. Тези специални мерки включват представяне на валидна търговска фактура пред митническите органи на държавите-членки, която да отговаря на изискванията, изложени в приложението към настоящия регламент. Към внос, който не е придружен от такава фактура, се прилага антидъмпинговото мито, приложимо за „всички други дружества“.
(95)
Ако износът на някое от дружествата, които се ползват от по-ниска индивидуална митническа ставка, се увеличи значително по обем след налагането на разглежданите мерки, такова увеличение по обем може да бъде счетено като представляващо само по себе си промяна в схемите на търговия, която се дължи на налагането на мерките, по смисъла на член 13, параграф 1 от основния регламент. При такива обстоятелства и при положение, че са изпълнени условията, може да бъде започнато разследване по отношение на заобикаляне на антидъмпинговите мерки. При това разследване може, inter alia, да бъде проучена необходимостта от премахване на индивидуалните митнически ставки и последващо въвеждане на мито, приложимо за цялата държава,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на шперплат от окуме, определен като шперплат, състоящ се единствено от дървесни листове, като дебелината на всеки слой не надхвърля 6 mm и поне един от външните слоеве окуме не е покрит от постоянно покритие от друг материал, понастоящем класиран в код по КН ex 4412 31 10 (код по ТАРИК 4412311010) и с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на антидъмпинговото мито, приложима към нетната цена франко границата на Съюза, преди обмитяване, на продуктите, описани в параграф 1 и произведени от изброените по-долу дружества, е, както следва:
Производител
Митническа ставка в
%
Допълнителен код по ТАРИК
Nantong Zongyi Plywood Co., Ltd
Xingdong Town, Tongzhou City, Jiangsu
Province, Китайска народна република
9,6
A526
Zhejiang Deren Bamboo-Wood Technologies Co., Ltd
Linhai Economic Development Zone, Zhejiang,
Китайска народна република
23,5
A527
Zhonglin Enterprise (Dangshan) Co., Ltd
Xue Lou Miao Pu, Dangshan County, Anhui
Province 235323, Китайска народна република
6,5
A528
Jiaxing Jinlin Lumber Co., Ltd
North of Ganyao Town, Jiashan, Zhejiang
Province, Китайска народна република
17
A529
Всички други дружества
66,7
A999
3. Прилагането на индивидуалните митнически ставки, посочени за дружествата, изброени в параграф 2, зависи от представянето пред митническите органи на държавите-членки на валидна търговска фактура, която да отговаря на изискванията, определени в приложението. Ако такава фактура не се представи, прилага се митническата ставка, приложима за всички други дружества.
4. Прилагат се действащите разпоредби в областта на митническото облагане, освен ако не е предвидено друго.
Член 2
С настоящото се прекратява частичното междинно преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1225/2009.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 31 януари 2011 година.
VYKONÁVACIE NARIADENIE RADY (EÚ) č. 82/2011
z 31. januára 2011,
ktorým sa po preskúmaní pred uplynutím platnosti podľa článku 11 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1225/2009 ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz preglejky z tropického dreva okoumé s pôvodom v Čínskej ľudovej republike a ukončuje čiastočné predbežné preskúmanie podľa článku 11 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1225/2009
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1225/2009 z 30. novembra 2009 o ochrane pred dumpingovými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva (1) (ďalej len „základné nariadenie“), a najmä na jeho článok 9 ods. 4 a článok 11 ods. 2, 3, 5 a 6,
so zreteľom na návrh predložený Európskou komisiou po porade s poradným výborom,
keďže:
A. POSTUP
1. Platné opatrenia
(1)
Po vykonaní antidumpingového prešetrovania (ďalej len „pôvodné prešetrovanie“) Rada nariadením (ES) č. 1942/2004 (2) uložila konečné antidumpingové clo na dovoz preglejky z tropického dreva okoumé s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (ČĽR). V prípade štyroch výrobcov bolo uložené clo od 6,5 % do 23,5 % a v prípade všetkých ostatných výrobcov bolo uložené clo vo výške 66,7 %.
2. Žiadosť o preskúmanie pred uplynutím platnosti a žiadosť o začatie čiastočného predbežného preskúmania ex officio
(2)
Po uverejnení oznámenia o blížiacom sa uplynutí platnosti (3) antidumpingových opatrení na dovoz preglejky z tropického dreva okoumé s pôvodom v ČĽR dostala Komisia žiadosť o preskúmanie pred uplynutím platnosti podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia.
(3)
Žiadosť o preskúmanie pred uplynutím platnosti podala Európska federácia priemyselného odvetvia preglejky (European Federation of the Plywood Industry - FEIC) (ďalej len „žiadateľ“) v mene výrobcov, ktorých výroba predstavuje podstatnú časť výroby preglejok z tropického dreva okoumé v Únii, v tomto prípade viac ako 50 %. Žiadosť bola odôvodnená tým, že uplynutie platnosti opatrení by pravdepodobne viedlo k pokračovaniu alebo opätovnému výskytu dumpingu a opätovnému výskytu ujmy spôsobenej výrobnému odvetviu Únie.
(4)
Na základe súdneho procesu vo Francúzsku v súvislosti so správaním niekoľkých francúzskych výrobcov preglejok z tropického dreva okoumé narúšajúcim hospodársku súťaž sa usúdilo, že nemožno vylúčiť, že táto skutočnosť mohla mať na posúdenie ujmy v rámci pôvodného prešetrovania skresľujúci vplyv. Na základe uvedeného sa teda považovalo za vhodné súčasne začať aj predbežné preskúmanie ex officio podľa článku 11 ods. 3 základného nariadenia s cieľom opätovne preskúmať nepriaznivý stav výrobného odvetvia Únie predovšetkým vo vzťahu k stavu, ktorý prevládal počas obdobia prešetrovania pôvodného prešetrovania.
(5)
Keďže po porade s poradným výborom sa zistilo, že existuje dostatok dôkazov na začatie preskúmania pred uplynutím platnosti a čiastočného predbežného preskúmania obmedzeného na preskúmanie ujmy podľa článku 11 ods. 2 a článku 11 ods. 3 základného nariadenia, Komisia uverejnila v Úradnom vestníku Európskej únie oznámenie o začatí týchto preskúmaní (4) (ďalej len „oznámenie o začatí preskúmania“).
3. Prešetrovanie
3.1. Obdobie prešetrovania
(6)
Prešetrovanie pravdepodobnosti pokračovania alebo opätovného výskytu dumpingu sa vzťahovalo na obdobie od 1. októbra 2008 do 30. septembra 2009 (ďalej len „obdobie revízneho prešetrovania“ alebo „ORP“).
(7)
Preskúmanie trendov relevantných z hľadiska posúdenia pravdepodobnosti pokračovania alebo opätovného výskytu ujmy sa vzťahovalo na obdobie od 1. januára 2006 do konca ORP (ďalej len „posudzované obdobie“).
3.2. Strany, ktorých sa toto prešetrovanie týka
(8)
Komisia oficiálne informovala výrobcov z Únie, vyvážajúcich výrobcov v ČĽR, používateľov a dovozcov, o ktorých bolo známe, že sa ich záležitosť týka, ako aj orgány ČĽR o začatí preskúmaní.
(9)
Zainteresované strany dostali príležitosť písomne oznámiť svoje stanoviská a požiadať o vypočutie v rámci lehôt stanovených v oznámení o začatí preskúmania. Všetky zainteresované strany, ktoré o to požiadali a preukázali, že by z konkrétnych dôvodov mali byť vypočuté, boli vypočuté.
4. Výber vzorky
(10)
Vzhľadom na zjavne veľký počet výrobcov z Únie, dovozcov a vyvážajúcich výrobcov v ČĽR sa v súlade s článkom 17 základného nariadenia považovalo za vhodné preskúmať, či by sa malo pristúpiť k výberu vzorky. Na to, aby Komisia mohla rozhodnúť, či je výber vzorky potrebný, a v kladnom prípade k nemu pristúpiť, boli uvedené strany požiadané, aby sa prihlásili do 15 dní od začatia preskúmania a aby poskytli Komisii informácie požadované v oznámení o začatí preskúmania.
(11)
V rámci stanovenej lehoty sa prihlásil a poskytol požadované údaje iba jeden čínsky vyvážajúci výrobca. Preto sa rozhodlo, že vzhľadom na čínskych vyvážajúcich výrobcov výber vzorky nie je potrebný. Dotazník sa zaslal jedinému spolupracujúcemu čínskemu vyvážajúcemu výrobcovi, ktorý však následne prestal spolupracovať a nikdy nezaslal vyplnený dotazník. Ako je uvedené v odôvodnení 20, zistenia boli preto v súlade s ustanoveniami článku 18 ods. 1 základného nariadenia založené na dostupných skutočnostiach.
(12)
Desať výrobcov z Únie poskytlo v rámci stanovenej lehoty požadované informácie a súhlasilo so zaradením do vzorky. Na základe informácií od spolupracujúcich výrobcov z Únie Komisia vybrala vzorku piatich výrobcov z Únie, ktorí predstavujú približne 40 % predaja všetkých výrobcov z Únie neprepojeným zákazníkom v Únii počas ORP a približne 35 % výroby všetkých výrobcov z Únie počas ORP. Vzorka sa vybrala na základe najväčšieho reprezentatívneho objemu predaja, ktorý bolo možné v rámci dostupného času primerane prešetriť, pričom sa zohľadnilo geografické rozloženie výrobcov z Únie.
(13)
Piatim výrobcom z Únie zaradeným do vzorky Komisia zaslala dotazníky. Po fáze výberu vzorky ukončili spoluprácu dve zo spoločností zaradených do vzorky. Vzhľadom na to, že tri spoločnosti, ktoré zaslali vyplnené dotazníky, stále predstavujú približne 30 % predaja všetkých výrobcov z Únie neprepojeným zákazníkom v Únii počas ORP, sa usúdilo, že vzorka je stále reprezentatívna.
(14)
Vzhľadom na väčší počet výrobcov z Únie zaslala Komisia minidotazníky aj piatim výrobcom, ktorí neboli zaradení do vzorky, dvom výrobcom, ktorí prestali spolupracovať a dvom iným známym výrobcom s cieľom získať informácie týkajúce sa hospodárskych ukazovateľov. Vyplnené minidotazníky zaslali siedmi výrobcovia.
5. Overenie získaných informácií
(15)
Komisia získala a overila všetky informácie, ktoré považovala za nevyhnutné na to, aby zistila pravdepodobnosť pokračovania alebo opätovného výskytu dumpingu a ujmy a záujem Únie. Overovacie návštevy sa vykonali v priestoroch týchto spoločností:
5.1.
Výrobcovia z Únie
-
GARNICA PLYWOOD S.A. (Španielsko),
-
JEAN THÉBAULT SAS (Francúzsko),
-
JOUBERT ST JEAN D’ANGÉLY SAS (Francúzsko).
5.2.
Výrobcovia v analogickej krajine
-
EKOL KONTRPLAK, Tasköprü (Turecko).
B. PRÍSLUŠNÝ VÝROBOK A PODOBNÝ VÝROBOK
1. Príslušný výrobok
(16)
Príslušný výrobok je rovnaký ako v pôvodnom prešetrovaní a je vymedzený takto: preglejka pozostávajúca výlučne z drevených vrstiev, pričom žiadna vrstva nie je hrubšia ako 6 mm a minimálne jedna vonkajšia vrstva z okoumé nie je pokrytá trvalou tenkou vrstvou z iných materiálov, s pôvodom v ČĽR, v súčasnosti zaradená pod kód KN ex 4412 31 10 (predtým ex 4412 13 10). Príslušný výrobok má mnoho rôznych koncových použití. Používa sa v stavebníctve pri stolárstve a tesárstve na drevené obklady a debnenia, výrobu okeníc, izoláciu suterénov, balustrády a na spevňovanie brehov. Takisto sa používa na dekoratívne účely, okrem iného v cestnej doprave (napr. autá, autobusy, karavany, obytné prívesy), v námornej doprave (jachty), pri výrobe nábytku a dverí.
(17)
Existujú dva hlavné typy preglejky z tropického dreva okoumé, preglejka vyrobená výhradne z tropického dreva okoumé („celá z okoumé“) a preglejka s aspoň jednou z vonkajších vrstiev z tropického dreva okoumé („potiahnutá okoumé“), pričom zvyšok pozostáva z iných druhov dreva. Obidva hlavné typy preglejky z tropického dreva okoumé vyzerajú na pohľad rovnako. Napriek odlišným mechanickým vlastnostiam majú oba typy rovnaké fyzikálne vlastnosti a používajú sa v podstate na rovnaké účely.
2. Podobný výrobok
(18)
Ako sa preukázalo v pôvodnom prešetrovaní a potvrdilo v súčasnom prešetrovaní, zistilo sa, že preglejky z tropického dreva okoumé vyrábané v ČĽR a predávané na domácom trhu a výrobok vyrábaný výrobným odvetvím Únie a predávaný v Únii majú v podstate rovnaké fyzikálne a technické vlastnosti a rovnaké použitia. Preto sa tieto výrobky považujú za podobné výrobky v zmysle článku 1 ods. 4 základného nariadenia.
C. PRAVDEPODOBNOSŤ POKRAČOVANIA ALEBO OPÄTOVNÉHO VÝSKYTU DUMPINGU
(19)
V súlade s článkom 11 ods. 2 základného nariadenia sa skúmala pravdepodobnosť pokračovania alebo opätovného výskytu dumpingu po možnom uplynutí platnosti opatrení v súvislosti ČĽR.
(20)
Ako je uvedené v odôvodnení 11, v súlade s článkom 18 základného nariadenia a vzhľadom na neexistenciu akejkoľvek spolupráce zo strany čínskych vyvážajúcich výrobcov, musela sa analýza pravdepodobnosti pokračovania alebo opätovného výskytu dumpingu založiť na informáciách, ktoré mala Komisia k dispozícii od iných zdrojov. V tejto súvislosti, keďže neboli dostupné žiadne podrobné informácie o presných typoch výrobkov vyvážaných do Únie z ČĽR, sa porovnanie normálnej hodnoty a vývozných cien muselo obmedziť na dva hlavné typy preglejky z tropického dreva okoumé uvedené v odôvodnení 17.
(21)
V dôsledku toho sa analýza založila najmä na obchodných štatistikách Eurostatu. Jeden čínsky vyvážajúci výrobca okrem toho predložil do júna 2009 pravidelné monitorovacie správy, ktoré sa požadovali na základe odôvodnenia 61 nariadenia (ES) č. 1942/2004. Informácie z týchto správ sa preto do určitej miery mohli použiť na analýzu pravdepodobnosti pokračovania alebo opätovného výskytu dumpingu.
1. Normálna hodnota
1.1. Analogická krajina
(22)
Podľa článku 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia sa normálna hodnota v prípade vyvážajúcich výrobcov, ktorým nebolo udelené trhovohospodárske zaobchádzanie, v transformujúcich sa hospodárstvach musí stanoviť na základe ceny alebo vytvorenej hodnoty v tretej krajine s trhovým hospodárstvom (ďalej len „analogická krajina“).
(23)
V oznámení o začatí prešetrovania sa Turecko, ktoré sa už použilo ako analogická krajina v pôvodnom prešetrovaní, považovalo za vhodnú analogickú krajinu na účely vytvorenia normálnej hodnoty v prípade ČĽR v súčasnom preskúmaní pred uplynutím platnosti. Hoci boli zainteresované strany vyzvané, aby predložili pripomienky k výberu Turecka, žiadna tak neurobila. Na základe informácií dostupných v čase výberu sa teda dospelo k záveru, že Turecko je najvhodnejšou analogickou krajinou.
1.2. Stanovenie normálnej hodnoty
(24)
Jeden turecký výrobca spolupracoval a zaslal vyplnený dotazník. Ako je ďalej uvedené, podľa článku 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia sa normálna hodnota vypočítala na základe informácií overených v priestoroch tohto spolupracujúceho tureckého výrobcu.
(25)
Normálna hodnota sa stanovila v prípade oboch hlavných typov výrobkov uvedených v odôvodnení 17. Normálna hodnota bola v prípade jedného hlavného typu výrobku založená na cene zaplatenej alebo splatnej pri predaji uskutočnenom na domácom trhu Turecka, keďže sa zistilo, že tento predaj sa realizoval v reprezentatívnych množstvách a v rámci bežného obchodovania. V prípade druhého hlavného typu výrobku, ktorý vyrábal turecký výrobca a ktorý sa nepredával na domácom trhu, sa vytvorená normálna hodnota použila v súlade s článkom 2 ods. 3 základného nariadenia.
(26)
Na vytvorenie normálnej hodnoty podľa článku 2 ods. 3 základného nariadenia sa vzniknuté predajné, všeobecné a administratívne náklady (ďalej len „PVA“) a priemerný vážený zisk z predaja podobného výrobku na domácom trhu v rámci bežného obchodovania pripočítali k priemerným výrobným nákladom počas ORP.
2. Vývozná cena
(27)
Ako bolo predtým uvedené, vzhľadom na neexistenciu akejkoľvek spolupráce zo strany čínskych vyvážajúcich výrobcov a v súlade s článkom 18 základného nariadenia sa vývozná cena stanovila na základe dostupných obchodných štatistík Eurostatu. Keďže Eurostat nedisponuje informáciami o výrobných typoch preglejky z tropického dreva okoumé, s cieľom posúdiť výrobné ceny v prípade oboch hlavných typov preglejky z tropického dreva okoumé sa tieto informácie upravili na základe cenového rozdielu v percentách medzi celou preglejkou z okoumé a preglejkou potiahnutou okoumé zisteného v prípade tureckého spolupracujúceho výrobcu. Takto získaný cenový rozdiel sa potom uplatnil na vážené priemerné ceny Eurostatu.
(28)
Pokiaľ ide o objem, vychádzajúc z údajov o celkovom objeme od Eurostatu, čínsky objem vývozu oboch hlavných typov preglejky z tropického dreva okoumé sa vypočítal na základe pomeru medzi celou preglejkou z okoumé a preglejkou potiahnutou okoumé zisteného v monitorovacích správach uvedených v odôvodnení 21 za obdobie zodpovedajúce ORP.
3. Porovnanie
(29)
S cieľom zabezpečiť objektívne porovnanie normálnej hodnoty s vývoznou cenou sa vykonali náležité úpravy s cieľom zohľadniť rozdiely ovplyvňujúce ceny a porovnateľnosť cien v súlade s článkom 2 ods. 10 základného nariadenia. Na základe uvedeného sa v oprávnených a odôvodnených prípadoch vykonali úpravy s cieľom zohľadniť rozdiely v nákladoch na dopravu, námornú dopravu a poistenie, manipuláciu, nakladanie a vo vedľajších nákladoch. Vzhľadom na nespoluprácu zo strany čínskych vyvážajúcich výrobcov sa rozsah týchto úprav stanovil na základe dostupných skutočností.
4. Dumpingové rozpätie
(30)
Zistené dumpingové rozpätie vyjadrené ako percentuálny podiel z ceny CIF na hranici Únie, clo nezaplatené, je 34,2 %.
5. Pravdepodobný vývoj dovozu v prípade zrušenia opatrení
5.1. Predbežné poznámky
(31)
Po preskúmaní existencie dumpingu počas ORP sa skúmala aj pravdepodobnosť pokračovania dumpingu. Vzhľadom na nespoluprácu zo strany čínskych vyvážajúcich výrobcov sú v súlade s článkom 18 základného nariadenia ďalej uvedené závery týkajúce sa objemu dovozu a nevyužitej kapacity založené na dostupných skutočnostiach, konkrétne na obchodných štatistikách a podaniach zainteresovaných strán.
5.2. Objem dovozu
(32)
Podľa obchodných štatistík Eurostatu sa skutočný dovoz preglejky z tropického dreva okoumé z ČĽR do Únie od pôvodného OP významne znížil, čínski výrobcovia sa však dokázali udržať na trhu Únie, pričom ich podiel na trhu počas ORP predstavoval 4,7 %.
5.3. Výrobná kapacita, nevyužitá kapacita
(33)
Vzhľadom na nespoluprácu zo strany čínskych vyvážajúcich výrobcov preglejky z tropického dreva okoumé sa preskúmala situácia čínskeho výrobného odvetvia preglejky ako celku (výroba preglejky zo všetkých druhov dreva). Ako je uvedené v odôvodnení 89 nariadenia Komisie (ES) č. 988/2004 (5) o uložení dočasného antidumpingového cla v rámci pôvodného prešetrovania, výrobcovia preglejky môžu vyrábať a vyrábajú preglejku z rôznych druhov dreva pomocou rovnakého vybavenia. Žiadateľ poskytol výpočet objemu preglejky z tropického dreva okoumé vyrábanej v ČĽR založený na počte kmeňov okoumé dostupných na čínskom trhu, pričom počas ORP sa tento počet odhadoval približne na 900 000 m3. Žiadateľ takisto odhadol, že približne 85 % alebo 765 000 m3 sa použilo na výrobu preglejky. Skutočnú výrobu preglejky z tropického dreva okoumé možno ťažko odhadnúť, keďže sortiment výrobkov, ktorý má významný vplyv na možné vyrábané množstvá, nie je vzhľadom na nespoluprácu zo strany čínskych vyvážajúcich výrobcov známy. Odhadom výrobnej kapacity, ktorý je založený na množstve kmeňov okoumé, sa však jasne preukazuje, že v prípade akéhokoľvek sortimentu výrobkov je výrobná kapacita v ČĽR výrazne vyššia ako objem spotrebovávaný na trhu Únie (291 000 m3 počas ORP, pozri odôvodnenie 41).
(34)
Okrem toho sa počas súčasného preskúmania aj počas pôvodného prešetrovania zistilo, že preglejku z rôznych druhov dreva vyrábajú rovnaké spoločnosti pomocou rovnakého vybavenia. Možno preto očakávať, že v prípade neexistencie opatrení môžu čínski výrobcovia, ktorí sa v súčasnosti zameriavajú na výrobu iných, menej lukratívnych typov preglejky výrazne zmeniť výrobu a začať vyrábať preglejku z tropického dreva okoumé. Podľa čínskych vývozných štatistík predstavoval čínsky vývoz preglejky počas ORP viac ako 5 miliónov m3 alebo približne 17 násobok objemu preglejky z tropického dreva okoumé na trhu Únie. V dôsledku toho je na výrazné zvýšenie objemu preglejky z tropického dreva okoumé na vývoz potrebná len mierna zmena sortimentu výrobkov.
5.4. Objem a ceny dovozu z ČĽR do Únie a iných tretích krajín
(35)
V roku 2009 a na základe údajov o čínskom vývoze bol na trh Únie určený iba malý podiel (približne 5 %) čínskeho vývozu preglejky z tropického dreva. V porovnaní s cenami na iných trhoch sa tento predaj uskutočnil za relatívne vysoké predajné ceny. Je preto pravdepodobné, že v prípade zrušenia opatrení by do Únie smeroval väčší podiel čínskeho vývozu preglejky z tropického dreva okoumé.
5.5. Záver o pravdepodobnosti pokračovania dumpingu
(36)
Prešetrovaním sa preukázalo, že príslušný výrobok sa na trhu Únie stále predáva za dumpingové ceny a vo významných množstvách. Dostupné informácie okrem toho dokazujú, že objem výroby v ČĽR je veľmi vysoký a podiel vývozu z ČĽR do Únie je v súčasnosti vďaka platným opatreniam obmedzený. V tejto súvislosti možno očakávať, že v prípade zrušenia opatrení sa súčasný vývoz preglejky z tropického dreva okoumé do iných krajín za nízke ceny opäť presunie na trh Únie. Okrem toho sa očakáva, že v prípade uplynutia platnosti opatrení čínski výrobcovia preglejky zvýšia výrobu preglejky z tropického dreva okoumé, pretože trh Únie s preglejkou z tropického dreva okoumé je relatívne lukratívny.
(37)
Vzhľadom na uvedené zistenia sa teda dospelo k záveru, že v prípade uplynutia platnosti súčasných antidumpingových opatrení je pokračovanie dumpingu pravdepodobné.
D. VYMEDZENIE POJMU VÝROBNÉ ODVETVIE ÚNIE
(38)
V rámci Únie vyrábajú podobný výrobok šestnásti známi výrobcovia na Cypre, vo Francúzsku, v Grécku, Taliansku, Portugalsku a Španielsku. Celková výroba Únie sa odhaduje na 235 000 m3. Výrobcovia z Únie pokrývajúci celkovú výrobu Únie predstavujú výrobné odvetvie Únie v zmysle článku 4 ods. 1 základného nariadenia. Počas posudzovaného obdobia pôvodného prešetrovania pozostával trh Únie z členských štátov EÚ 15. Vzhľadom na to, že výroba preglejky z tropického dreva okoumé v nových členských štátoch EÚ 12 je skôr zanedbateľná, má však zmysel porovnanie súčasného a pôvodného prešetrovania.
(39)
Ako je uvedené v odôvodnení 10, podrobne sa prešetrila vzorka troch výrobcov, ktorí predstavujú približne 30 % predaja všetkých výrobcov z Únie neprepojeným zákazníkom v Únii počas ORP a približne 26 % výroby všetkých výrobcov z Únie počas ORP. Túto vzorku tvorili tieto spoločnosti:
-
GARNICA PLYWOOD S.A. (Španielsko),
-
JEAN THÉBAULT SAS (Francúzsko),
-
JOUBERT ST JEAN D’ANGÉLY SAS (Francúzsko).
E. SITUÁCIA NA TRHU ÚNIE
1. Spotreba v Únii
(40)
Spotreba preglejky z tropického dreva okoumé v Únii sa stanovila na základe objemu predaja výrobného odvetvia Únie a iných výrobcov z Únie na trhu Únie a objemu dovozu z tretích krajín do Únie na základe údajov Eurostatu.
(41)
Spotreba v Únii medzi OP pôvodného prešetrovania a ORP súčasného preskúmania celkovo poklesla o 35 %. Počas posudzovaného obdobia súčasného preskúmania sa spotreba v Únii zvýšila o 22 %. Vo všeobecnosti to možno vysvetliť skutočnosťou, že preglejka z tropického dreva okoumé bola do určitej miery nahradená inými druhmi tropického dreva, ako napríklad red canaruim, bankirai alebo meranti. V roku 2008 a počas ORP prispeli hospodárska kríza a následný pokles určitých priemyselných aktivít ku klesajúcemu trendu dopytu po preglejke z tropického dreva okoumé v Únii.
2006
2007
2008
ORP
Celková spotreba v Únii (m3)
375 105
382 976
339 914
291 421
Index (2006 = 100)
100
102
91
78
Zdroj: Vyplnené dotazníky, žiadosť o preskúmanie a Eurostat.
2. Objem, podiel na trhu a ceny dovozu z ČĽR
(42)
Skutočný dovoz príslušného výrobku do Únie sa znížil z 83 606 m3 počas OP na 23 531 m3 v roku 2006. Potom sa tento dovoz od roku 2006 do roku 2008 zvýšil o viac ako 20 % a od roku 2008 do ORP sa výrazne znížil na 54 % úrovne z roku 2006.
Dovoz (m3)
2006
2007
2008
ORP
ČĽR
23 531
37 023
28 493
12 620
Index (2006 = 100)
100
157
121
54
Zdroj: Eurostat.
(43)
Príslušný podiel na trhu sa od roku 2006 do roku 2007 zvýšil o 3,4 percentuálneho bodu. Od roku 2007 do roku 2008 sa znížil o 1,3 percentuálneho bodu a od roku 2008 do ORP sa ďalej znížil o 4,1 percentuálneho bodu. Podiel čínskeho dovozu do Únie na trhu sa počas posudzovaného obdobia znížil o 2 percentuálne body.
Podiel na trhu
2006
2007
2008
ORP
ČĽR
6,3 %
9,7 %
8,4 %
4,3 %
Zdroj: Vyplnené dotazníky, žiadosť o preskúmanie a Eurostat.
(44)
Priemerné ceny dovozu príslušného výrobku z ČĽR sa od roku 2006 do ORP zvýšili o 32 %. Konkrétne sa tieto ceny od roku 2006 do roku 2007 zvýšili o 22 %, od roku 2007 do roku 2008 sa ďalej zvýšili o 3 percentuálne body a od roku 2008 do ORP sa ďalej zvýšili o 7 percentuálnych bodov.
Dovoz (EUR/m3)
2006
2007
2008
ORP
ČĽR
485
590
608
642
Index (2006 = 100)
100
122
125
132
Zdroj: Eurostat.
3. Cenové podhodnotenie
(45)
Na účely analýzy cenového podhodnotenia sa vážený priemer predajných cien predstaviteľov výrobného odvetvia Únie, ktorí boli zahrnutí do vzorky, pre neprepojených zákazníkov na trhu Únie podľa typu výrobku porovnal s príslušným váženým priemerom cien príslušného dovozu. Toto porovnanie sa vykonalo po odpočítaní rabatov a zliav.
(46)
Na základe uvedeného sa stanovilo, že čínsky dovoz podhodnocoval počas ORP predajné ceny výrobného odvetvia Únie v priemere o 10 %.
(47)
V rámci pôvodného prešetrovania sa vykonali úpravy s cieľom zohľadniť rozdiely medzi kvalitou príslušného výrobku dovážaného z ČĽR a podobného výrobku predávaného výrobným odvetvím Únie. S cieľom zohľadniť uvedené skutočnosti sa v rámci súčasného prešetrovania upravila kodifikácia typov výrobku v dotazníkoch. Keďže tento rozdiel v kvalite sa zohľadnil v rámci súčasného prešetrovania a vzhľadom na to, že čínski vyvážajúci výrobcovia nepredložili žiadne údaje týkajúce sa možných ďalších rozdielov v kvalite, úprava vykonaná v rámci pôvodného prešetrovania sa v rámci súčasného prešetrovania neuplatnila. Počas OP pôvodného prešetrovania sa príslušný výrobok s pôvodom v ČĽR predával v Únii za ceny, ktoré podhodnocovali ceny výrobného odvetvia Únie v rozpätí od 11 % do 52 %.
4. Hospodárska situácia výrobného odvetvia Únie
(48)
Preskúmali sa všetky ukazovatele ujmy uvedené v článku 3 ods. 5 základného nariadenia. Ukazovatele týkajúce sa objemu výroby, výrobnej kapacity, využitia kapacity, zamestnanosti, objemu predaja, predajných cien, produktivity a podielu na trhu sa analyzovali na základe údajov zozbieraných za celé výrobné odvetvie Únie. Pokiaľ ide o všetky ostatné ukazovatele ujmy, ich preskúmanie bolo založené na informáciách predložených výrobcami z Únie, ktorí boli zaradení do vzorky, a overených v priestoroch každej spoločnosti.
a) Výroba
(49)
Objem výroby výrobného odvetvia Únie sa od roku 2006 do roku 2007 zvýšil o 31 %, od roku 2007 do roku 2008 sa znížil o 2 percentuálne body a od roku 2008 do ORP sa ďalej znížil o 13 percentuálnych bodov. Napriek 16 % zvýšeniu objemu výroby od roku 2006 do ORP zostal objem výroby výrobného odvetvia Únie nižší ako objem zistený v rámci pôvodného prešetrovania, t. j. nižší ako 283 265 m3 v roku 2002 a 267 591 m3 počas pôvodného OP.
2006
2007
2008
ORP
Výroba (m3)
203 604
267 155
263 080
235 182
Index (2006 = 100)
100
131
129
116
Zdroj: Vyplnené dotazníky a žiadosť o preskúmanie.
b) Výrobná kapacita a využitie kapacity
(50)
Výrobná kapacita výrobného odvetvia Únie sa od roku 2006 do roku 2007 zvýšila o 33 % a od roku 2007 do roku 2008 sa ďalej zvýšila o 12 percentuálnych bodov. Od roku 2008 do ORP zostala výrobná kapacita stabilná. Výrobná kapacita výrobcov z Únie sa počas posudzovaného obdobia zvýšila celkovo o 45 %. Využitie kapacity v roku 2006 predstavovalo 51 % a počas ORP sa ďalej znížilo na 41 %.
2006
2007
2008
ORP
Výrobná kapacita (m3)
399 016
532 415
578 484
577 205
Index (2006 = 100)
100
133
145
145
Využitie kapacity
51 %
50 %
45 %
41 %
Index (2006 = 100)
100
98
89
80
Zdroj: Vyplnené dotazníky a žiadosť o preskúmanie.
c) Zamestnanosť
(51)
Úroveň zamestnanosti výrobného odvetvia Únie vykázala od roku 2006 do OP zvýšenie o 11 %. Konkrétne sa od roku 2006 do roku 2007 počet zamestnaných osôb zvýšil o 21 % a v roku 2008 zostal na podobnej úrovni. Od roku 2008 do ORP sa počet zamestnancov znížil o 9 percentuálnych bodov. V dôsledku ukončenia činností spoločností a reštrukturalizácie zamestnanosť počas posudzovaného obdobia už nikdy nedosiahla úrovne zaznamenané počas pôvodného prešetrovania.
2006
2007
2008
ORP
Zamestnanosť (osoby)
883
1 064
1 060
983
Index (2006 = 100)
100
121
120
111
Zdroj: Vyplnené dotazníky a žiadosť o preskúmanie.
d) Objem predaja
(52)
Počas posudzovaného obdobia sa objem predaja výrobcov z Únie neprepojeným zákazníkom v Únii znížil o 16 %. Od roku 2006 do roku 2007 bol predaj stabilný, potom sa v roku 2008 a počas ORP znížil. Objem predaja vykazoval počas posudzovaného obdobia rovnakú rádovú hodnotu ako počas posudzovaného obdobia pôvodného prešetrovania.
2006
2007
2008
ORP
Objem predaja v Únii (m3)
277 739
272 341
242 728
233 333
Index (2006 = 100)
100
98
87
84
Zdroj: Vyplnené dotazníky a žiadosť o preskúmanie.
e) Predajné ceny
(53)
Od roku 2006 do roku 2007 sa priemerné predajné ceny výrobného odvetvia Únie pre neprepojených zákazníkov na trhu Únie zvýšili o 13 % a od roku 2007 do roku 2008 sa zvýšili o ďalších 5 percentuálnych bodov. Počas ORP sa tieto ceny vrátili na úroveň z roku 2007. Počas posudzovaného obdobia sa predajné ceny v Únii celkovo zvýšili o 13 %.
2006
2007
2008
ORP
Jednotková cena na trhu Únie (EUR/m3)
786
885
930
887
Index (2006 = 100)
100
113
118
113
Zdroj: Vyplnené dotazníky a žiadosť o preskúmanie.
f) Produktivita
(54)
Produktivita pracovnej sily v prípade výrobcov z Únie, meraná ako objem výroby (v metroch kubických) na zamestnanca za rok, sa počas posudzovaného obdobia zvýšila o 4 %. Odzrkadľuje to skutočnosť, že výroba sa zvyšovala rýchlejšie ako úroveň zamestnanosti a svedčí to o zvýšenej efektivite výrobcov z Únie.
2006
2007
2008
ORP
Produktivita (m3 na zamestnanca)
231
251
248
239
Index (2006 = 100)
100
109
108
104
Zdroj: Vyplnené dotazníky a žiadosť o preskúmanie.
g) Podiel na trhu
(55)
Podiel výrobného odvetvia Únie na trhu sa počas posudzovaného obdobia zvýšil takmer o 6 percentuálnych bodov. Konkrétne sa od roku 2006 do roku 2007 znížil o 3 percentuálne body a od roku 2007 do roku 2008 bol pomerne stabilný. Od roku 2008 do ORP sa zvýšil o 8,6 percentuálneho bodu na 80,2 %. Zvýšenie podielu výrobného odvetvia Únie na trhu počas posudzovaného obdobia odráža pokles predaja v Únii a zároveň ešte výraznejší pokles spotreby v Únii.
2006
2007
2008
ORP
Podiel výrobcov z Únie na trhu
74,3 %
71,3 %
71,6 %
80,2 %
Zdroj: Vyplnené dotazníky, žiadosť o preskúmanie a Eurostat.
h) Rozsah dumpingového rozpätia a zotavenie sa z dumpingu v minulosti
(56)
Počas ORP pokračoval napriek platným opatreniam výrazný dumping, hoci na celkovo nižšej úrovni, ako úroveň stanovená počas pôvodného prešetrovania. Vzhľadom na objem a cenu dumpingového dovozu nemožno vplyv skutočného dumpingového rozpätia, ktoré je značné, považovať za zanedbateľný. Hoci možno pozorovať určité zotavenie sa z dumpingu v minulosti, výrobné odvetvie Únie zostáva zraniteľné voči poškodzujúcemu vplyvu akéhokoľvek dumpingového dovozu na trh Únie.
(57)
Pokiaľ ide o celkovú situáciu výrobného odvetvia Únie, zistilo sa, že od pôvodného prešetrovania ukončilo svoju činnosť niekoľko výrobcov. Podľa dostupných informácií sa najväčší výrobca z Únie v rámci pôvodného OP stal v roku 2008 platobne neschopným a najprv obmedzil a potom úplne zastavil výrobu. Dvaja ďalší výrobcovia z Únie zahrnutí do vzorky v rámci pôvodného prešetrovania ukončili svoju činnosť v roku 2005, resp. v roku 2006. Ďalší francúzsky výrobca takisto ukončil svoju činnosť začiatkom roku 2009. Jeden grécky výrobca okrem toho výrazne obmedzil výrobu. Tento vývoj, hoci mohol prispieť k zvýšeniu podielu zostávajúcich výrobcov z EÚ na trhu, dokazuje, že výrobné odvetvie Únie ako celok je stále nestabilné a zraniteľné.
a) Zásoby
(58)
Úroveň konečných zásob výrobcov z Únie zaradených do vzorky sa počas posudzovaného obdobia zvýšila takmer päťnásobne. Zdá sa, že v porovnaní s obdobím pôvodného prešetrovania, kedy sa preglejka z tropického dreva okoumé vyrábala iba na objednávku, je počas posudzovaného obdobia v zásobe väčší objem. Ide najmä o rok 2008 a ORP v dôsledku poklesu objemu predaja.
Vzorka
2006
2007
2008
ORP
Konečné zásoby (m3)
1 419
3 954
6 805
6 589
Index (2006 = 100)
100
279
480
464
Zdroj: Vyplnené dotazníky.
b) Mzdy
(59)
Ročné náklady práce výrobcov z Únie zaradených do vzorky sa počas posudzovaného obdobia zvýšili o 26 %. Konkrétne, od roku 2006 do roku 2007 sa ročné náklady práce zvýšili o 29 %. Od roku 2007 do roku 2008 sa potom znížili o 3 percentuálne body. Od roku 2008 do ORP zostali stabilné.
Vzorka
2006
2007
2008
ORP
Ročné náklady práce (EUR)
6 429 123
8 262 078
8 125 944
8 100 326
Index (2006 = 100)
100
129
126
126
Zdroj: Vyplnené dotazníky.
c) Ziskovosť a návratnosť investícií
(60)
Úroveň ziskovosti výrobcov z Únie zaradených do vzorky predstavovala v roku 2006 4,3 %, v roku 2007 sa zvýšila na 9,8 %, v roku 2008 sa znížila na 8,3 % a počas ORP sa znížila na 5,9 %. Návratnosť investícií (ďalej len „NI“) vyjadrená ako percentuálny podiel zisku z čistej účtovnej hodnoty investícií sa počas posudzovaného obdobia znížila o 51 % alebo z 12,5 % v roku 2006 na 6,2 % počas ORP.
Vzorka
2006
2007
2008
ORP
Ziskovosť Únie (% čistého predaja)
4,3 %
9,8 %
8,3 %
5,9 %
Index (2006 = 100)
100
230
193
137
NI (zisk v % čistej účtovnej hodnoty investícií)
12,5 %
13,6 %
12,1 %
6,2 %
Index (2006 = 100)
100
109
97
49
Zdroj: Vyplnené dotazníky.
d) Peňažný tok a schopnosť získavať kapitál
(61)
Čistý peňažný tok výrobcov z Únie zaradených do vzorky z prevádzkových činností sa počas posudzovaného obdobia zvýšil o 32 %. Neexistujú žiadne ukazovatele, ktoré by naznačovali, že výrobné odvetvie Únie malo problémy získavať kapitál.
Vzorka
2006
2007
2008
ORP
Peňažný tok (EUR)
10 507 019
11 414 266
15 892 091
13 853 776
Index (2006 = 100)
100
109
151
132
Zdroj: Vyplnené dotazníky.
e) Investície
(62)
Ročné investície výrobcov zaradených do vzorky do výroby podobného výrobku sa od roku 2006 do roku 2007 zvýšili o 10 %, od roku 2007 do roku 2008 sa zvýšili o 100 percentuálnych bodov a od roku 2008 do ORP sa zvýšili o ďalších 16 percentuálnych bodov. Celkovo sa investície počas posudzovaného obdobia zvýšili o 126 %.
Vzorka
2006
2007
2008
ORP
Čisté investície (EUR)
3 588 258
3 959 491
7 520 975
8 108 166
Index (2006 = 100)
100
110
210
226
Zdroj: Vyplnené dotazníky.
5. Záver o hospodárskej situácii výrobného odvetvia Únie
(63)
Analýzou makroekonomických a mikroekonomických údajov sa preukázalo, že výrobné odvetvie Únie sa nachádza v relatívne stabilnej situácii. Konkrétne sa úroveň ziskovosti výrobcov z Únie zahrnutých do vzorky dostala z úrovne -8,9 % zistenej počas pôvodného prešetrovania v prípade výrobcov zaradených do vzorky a počas posudzovaného obdobia sa priemerná úroveň ziskovosti pohybovala od 4,3 % do 9,8 %. Výrobné odvetvie Únie vďaka platným opatreniam takisto dokázalo zvýšiť svoj podiel na zmenšujúcom sa trhu.
F. PRAVDEPODOBNOSŤ OPÄTOVNÉHO VÝSKYTU UJMY
1. Vplyv predpokladaného objemu dovozu a cien v prípade zrušenia opatrení
(64)
Hoci sa zdá, že výrobné odvetvie Únie sa stabilizovalo a zotavilo z vplyvu dumpingového odvozu z ČĽR, nedosiahlo úroveň výroby, predaja a zamestnanosti z obdobia pred pôvodným prešetrovaním. Niekoľko výrobcov z Únie ukončilo svoju činnosť, čo takisto dokazuje, že výrobné odvetvie ako celok je stále do určitej miery nestabilné.
(65)
V prípade uplynutia platnosti opatrení poukazuje niekoľko prvkov na pravdepodobnosť opätovného výskytu ujmy. Po prvé, vzhľadom na súčasné úrovne podhodnocovania zistené v prípade dovozu z ČĽR a za predpokladu, že súčasná nízka úroveň dovozných cien by sa zachovala alebo dokonca znížila s cieľom získať stratený podiel na trhu, výrobné odvetvie Únie by nebolo schopné zachovať súčasnú cenovú úroveň. Toto pravdepodobné zníženie cien by v skutočnosti ohrozilo súčasné zotavovanie sa výrobného odvetvia Únie a jeho ziskovosť.
(66)
Po druhé, vzhľadom na značné výrobné kapacity čínskych vyvážajúcich výrobcov je takisto pravdepodobné, že by sa zvýšil objem (dumpingového) dovozu za nízke ceny. Uvedené by naopak znamenalo, že výrobné odvetvie Únie by stratilo podiel na trhu, a vzhľadom na nízku mieru využitia kapacity už počas ORP by to mohlo viesť k ďalšiemu obmedzeniu výroby alebo dokonca k ďalšiemu ukončeniu činností výrobcov z Únie.
(67)
Na základe uvedeného sa dospelo k záveru, že v prípade uplynutia platnosti opatrení existuje pravdepodobnosť opätovného výskytu ujmy vyplývajúcej z obnoveného dumpingového dovozu príslušného výrobku z ČĽR.
(68)
Okoumé je tropické drevo, ktoré rastie predovšetkým v Gabone a v menšom rozsahu v Rovníkovej Guinei a Kamerune. Združenie navrhovateľov poskytlo dôkazy o tom, že gabonská vláda vydala od 1. januára 2010 zákaz vyvážať neolúpané kmene okoumé z Gabonu, aby sa v tejto krajine zachovalo spracovávanie kmeňov na dyhy. Preto sa preskúmalo, či tento zákaz, hoci nadobudol účinnosť až po ORP, nemal významný vplyv na súčasnú analýzu.
(69)
Informácie získané v rámci prešetrovania naznačujú, že ázijské spoločnosti, ktoré dovážajú/vyvážajú viac ako 60 % gabonských kmeňov, majú silné postavenie v rámci rokovaní so spoločnosťou Société Nationale des Bois du Gabon (SNBG), ktorá je hlavným vývozcom tropického dreva okoumé, a s gabonskou vládou a zdá sa, že týmto rozhodnutím sú ovplyvnené menej ako európske spoločnosti. Vzhľadom na neexistenciu spolupráce zo strany čínskych vyvážajúcich výrobcov nemožno v tejto súvislosti vykonať žiadne ďalšie hodnotenie vplyvu.
(70)
Uvedený zákaz vývozu nadobudol účinnosť až 1. januára 2010, t. j. po ORP, a do mája 2010 sa na kmene spílené koncom roka 2009, ktoré sa mohli stále vyvážať, uplatňovalo prechodné obdobie. S cieľom preskúmať vplyv nadobudnutia účinnosti uvedeného zákazu vývozu na výrobcov z Únie sa od členov združenia navrhovateľov 14. septembra 2010 vyžiadali ďalšie informácie. Požadované informácie poskytli štyria výrobcovia z Únie. Dvaja z výrobcov zaradených do vzorky majú v Gabone vlastný závod na lúpanie dreva a zjavne teda nie sú uvedeným zákazom ovplyvnení. Všetci výrobcovia zaradení do vzorky však potvrdili informáciu, že čínske spoločnosti majú silnú rokovaciu pozíciu na zabezpečenie prístupu k surovinám a že účinnosť presadzovania právnych predpisov ešte nie je známa. Výrobcovia z Únie potvrdili, že po zavedení zákazu vývozu kmeňov z Gabonu sa dodávky tropického dreva okoumé znížili a ceny sa zvýšili a že táto nová situácia má najnepriaznivejší vplyv na výrobcov, ktorí majú závody na lúpanie tropického dreva okoumé v Únii.
(71)
V každom prípade sa uvedený zákaz v zásade uplatňuje na všetok vývoz, t. j. aj na vývoz do ČĽR. Nový právny stav v Gabone teda zjavne nemá vplyv na analýzu v rámci súčasného preskúmania pred uplynutím platnosti.
2. Záver o pravdepodobnosti opätovného výskytu ujmy
(72)
Na základe uvedenej analýzy sa dospelo k záveru, že uplynutie platnosti opatrení by pravdepodobne viedlo k opätovnému výskytu ujmy spôsobenej výrobnému odvetviu Únie dumpingovým dovozom príslušného výrobku z ČĽR.
G. PREDBEŽNÉ PRESKÚMANIE OBMEDZENÉ NA ASPEKTY UJMY V SÚVISLOSTI S ROZHODNUTÍM FRANCÚZSKEJ RADY PRE HOSPODÁRSKU SÚŤAŽ (CONSEIL DE LA CONCURRENCE)
(73)
Ako sa uvádza v odôvodnení 4, niekoľko francúzskych výrobcov bolo predmetom súdneho procesu vo Francúzsku týkajúceho sa správania narúšajúceho hospodársku súťaž, v dôsledku čoho sa považovalo za vhodné začať predbežné preskúmanie ex officio s cieľom opätovne preskúmať nepriaznivý stav výrobného odvetvia Únie predovšetkým vo vzťahu k stavu, ktorý prevládal počas obdobia prešetrovania pôvodného prešetrovania.
(74)
V rámci uvedeného súdneho procesu udelila francúzska Rada pre hospodársku súťaž (Conseil de la Concurrence) pokutu šiestim francúzskym výrobcom preglejky z tropického dreva okoumé za správanie narúšajúce hospodársku súťaž (t. j. uplatňovanie rovnakých cenníkov a súčasné zvyšovanie cien) počas obdobia od novembra 1995 do mája 2004. Parížsky odvolací súd potvrdil svojím rozsudkom z 29. septembra 2009 rozhodnutie Rady pre hospodársku súťaž, pričom udelené pokuty do určitej miery znížil.
(75)
V rámci analýzy ujmy pôvodného prešetrovania boli do vzorky zaradení piati európski výrobcovia: traja francúzski, jeden taliansky a jeden portugalský. Dvaja z troch francúzskych výrobcov zaradených do vzorky boli neskôr predmetom predtým uvedených pokút. S cieľom preskúmať možný vplyv uvedeného správania narúšajúceho hospodársku súťaž na analýzu ujmy sa v prvom rade porovnali priemerné predajné ceny každej zo spoločností zaradených do pôvodnej vzorky. Zistilo sa, že dvaja francúzski výrobcovia, ktorým boli neskôr udelené pokuty, mali skutočne vyššie priemerné jednotkové ceny ako ostatné tri spoločnosti vo vzorke. Tento cenový rozdiel možno čiastočne vysvetliť zisteniami pôvodného prešetrovania, t. j. odlišným sortimentom výrobkov týchto výrobcov. Pri podrobnejšom porovnaní je však zrejmé, že jednotkové predajné ceny týchto dvoch francúzskych výrobcov počas OP boli vyššie v prípade celej preglejky z okoumé (7 až 30 %) aj v prípade preglejky potiahnutej okoumé (3 až 19 %).
(76)
V rámci ďalšieho kroku sa preto údaje týkajúce sa týchto dvoch francúzskych spoločností, ktorým bola udelená pokuta, odstránili z výpočtu ujmy a obraz ujmy pôvodného prípadu sa preskúmal na základe údajov od zostávajúcich troch spoločností vo vzorke. Keďže makroekonomické ukazovatele (výroba, produktivita, predaj, podiel na trhu, zamestnanosť a rast) boli založené na informáciách poskytnutých desiatimi výrobcami z Únie, údaje týkajúce sa ostatných francúzskych spoločností, ktorým bola udelená pokuta, sa z tohto výpočtu takisto odstránili.
(77)
Stanovilo sa, že zistenia pôvodného prešetrovania týkajúce sa takzvaných mikroekonomických ukazovateľov by sa bez údajov od francúzskych spoločností, ktorým bola udelená pokuta, výrazne nezmenili. Počas posudzovaného obdobia pôvodného prešetrovania sa ziskovosť spoločností vo vzorke znížila z 3,5 % na -8,9 %. Ak by sa francúzski výrobcovia, ktorým bola udelená pokuta, odstránili zo vzorky, ziskovosť by sa znížila z 3,1 % na -6,5 %. Návratnosť investícií spoločností zaradených do vzorky sa znížila z 15,6 % na -27,5 % a bez francúzskych výrobcov, ktorým bola udelená pokuta, by sa znížila z 19,3 % na -38,9 %. Investície spoločností zaradených do vzorky klesli o 80 % a bez francúzskych výrobcov, ktorým bola udelená pokuta, by klesli o 86 %. Peňažný tok výrobcov zahrnutých do vzorky sa znížil zo 7,6 milióna EUR na 59 000 EUR a bez francúzskych výrobcov, ktorým bola udelená pokuta, by sa znížil z 1,5 milióna EUR na -69 000 EUR. Pokiaľ ide o makroekonomické údaje týkajúce sa výrobného odvetvia Únie ako celku, v prípade vylúčenia francúzskych výrobcov, ktorým bola udelená pokuta, by vznikol odlišnejší obraz. Počas posudzovaného obdobia pôvodného prešetrovania sa výroba výrobného odvetvia Únie znížila o 10 % a bez francúzskych výrobcov, ktorým bola udelená pokuta, by sa znížila o 1 %. Zamestnanosť vo výrobnom odvetví Únie klesla o 9 % a bez francúzskych výrobcov, ktorým bola udelená pokuta, by zostala stabilná. Hodnota predaja výrobného odvetvia Únie sa znížila o 7 % a bez francúzskych výrobcov, ktorým bola udelená pokuta, by sa zvýšila o 5 %. Objem predaja výrobného odvetvia Únie sa znížil o 10 % a bez francúzskych výrobcov, ktorým bola udelená pokuta, by sa zvýšil o 1 %.
(78)
Aj keby bol v prípade vylúčenia francúzskych spoločností, ktorým bola udelená pokuta, obraz ujmy odlišnejší, v rámci pôvodného prešetrovania by teda stále existovala značná ujma. Vyplýva to najmä z vývoja takzvaných mikroekonomických ukazovateľov.
(79)
Takisto sa preskúmalo, či by správanie francúzskych výrobcov narúšajúce hospodársku súťaž mohlo mať potenciálny vplyv na obraz ujmy súčasného preskúmania. Po prvé, keďže tento kartel prestal fungovať v roku 2004, činnosťami narúšajúcimi hospodársku súťaž by už nemohli byť priamo ovplyvnené žiadne ukazovatele. Posúdilo sa teda, či by ešte mohol existovať nepriamy vplyv, t. j. prostredníctvom nákladov na pokuty, na analýzu ujmy. Zistilo sa, že ani jeden z dvoch francúzskych výrobcov zaradených do vzorky nezahrnul výšku pokuty do výpočtu svojej ziskovosti. Zistilo sa teda, že praktiky narúšajúce hospodársku súťaž v minulosti, ani udelené pokuty nemajú žiaden vplyv na súčasnú analýzu ujmy.
(80)
Na základe uvedenej analýzy sa dospelo k záveru, že správanie francúzskych výrobcov narúšajúce hospodársku súťaž nemalo vplyv na nepriaznivý stav výrobného odvetvia Únie, predovšetkým vo vzťahu k stavu, ktorý prevládal počas obdobia prešetrovania pôvodného prešetrovania. Z tohto dôvodu by sa malo čiastočné predbežné preskúmanie ukončiť.
H. ZÁUJEM ÚNIE
(81)
V súlade s článkom 21 základného nariadenia sa preskúmalo, či existujú presvedčivé dôvody na nezachovanie existujúcich antidumpingových opatrení. Stanovenie záujmu Únie bolo založené na vyhodnotení všetkých príslušných rôznorodých záujmov. Všetky zainteresované strany dostali možnosť vyjadriť svoje stanoviská podľa článku 21 ods. 2 základného nariadenia
(82)
Je potrebné pripomenúť, že v rámci pôvodného prešetrovania sa usúdilo, že prijatie opatrení nie je v rozpore so záujmom Únie. Okrem toho skutočnosť, že súčasné prešetrovanie je preskúmaním, čiže sa ním analyzuje situácia, v ktorej už platili antidumpingové opatrenia, umožňuje posúdenie akéhokoľvek nevhodného negatívneho vplyvu na strany, ktorých sa súčasné antidumpingové opatrenia týkajú.
(83)
Na základe toho sa preskúmalo, či napriek záverom o pravdepodobnosti pokračovania alebo opätovného výskytu poškodzujúceho dumpingu existujú presvedčivé dôvody, ktoré by viedli k záveru, že nie je v záujme Únie zachovať opatrenia v tomto konkrétnom prípade.
1. Záujem výrobného odvetvia Únie a iných výrobcov z Únie
(84)
Zachovanie antidumpingových opatrení na dovoz z príslušnej krajiny by výrobnému odvetviu Únie umožnilo ľahšie dosiahnuť primeranú úroveň ziskovosti, keďže by to pomohlo zabrániť situácii, kedy by výrobné odvetvie Únie bolo vytlačené z trhu v dôsledku značného objemu dumpingového dovozu z ČĽR. V skutočnosti je veľmi pravdepodobný poškodzujúci dumping vo významnom objeme, ktorému by výrobné odvetvie Únie nedokázalo čeliť. Výrobné odvetvie Únie by preto aj naďalej malo prospech zo zachovania súčasných antidumpingových opatrení.
(85)
Dospelo sa preto k záveru, že zachovanie antidumpingových opatrení voči ČĽR by jednoznačne bolo v záujme výrobného odvetvia Únie a iných výrobcov z Únie.
2. Záujem neprepojených dovozcov v Únii
(86)
V rámci prešetrovania spolupracovali dvaja neprepojení dovozcovia v Únii. Obaja boli proti zachovaniu opatrení a tvrdili, že tieto opatrenia neboli účinné, že čínske výrobky nie sú vzhľadom na rozdiely v kvalite porovnateľné s podobnými výrobkami vyrábanými výrobným odvetvím Únie a vyjadrili pochybnosti o konkurencieschopnosti odvetvia výroby preglejky z tropického dreva okoumé v Únii. Žiadne z týchto tvrdení však nebolo podložené. Vzhľadom na to, že neexistujú žiadne dôkazy o tom, že súčasné platné antidumpingové opatrenia majú značný vplyv na dovozcov, sa dospelo k záveru, že dovozcovia v Únii nebudú zachovaním opatrení významne ovplyvnení.
3. Záujem používateľov v Únii
(87)
Vyplnené dotazníky zaslali traja používatelia so sídlom v Taliansku, Grécku a vo Francúzsku. Vzhľadom na to, že ani jeden z používateľov nenakupoval príslušný výrobok z ČĽR, a vzhľadom na to, že neexistujú žiadne ďalšie dôkazy o tom, že súčasné platné antidumpingové opatrenia majú značný vplyv na používateľov, možno dospieť k záveru, že používatelia v Únii nebudú zachovaním opatrení významným spôsobom negatívne ovplyvnení.
4. Záver o záujme Únie
(88)
Usudzuje sa teda, že v súvislosti so záujmom Únie neexistujú žiadne presvedčivé dôvody na nezachovanie platných opatrení.
I. ANTIDUMPINGOVÉ OPATRENIA
(89)
Všetky strany boli informované o základných skutočnostiach a úvahách, na základe ktorých sa dospelo k zámeru odporučiť zachovanie existujúcich opatrení.
Spoločnosť
Sadzba cla
%
Nantong Zongyi Plywood Co., Ltd
9,6
Zhejiang Deren Bamboo-Wood Technologies Co., Ltd
23,5
Zhonglin Enterprise (Dangshan) Co., Ltd
6,5
Jiaxing Jinlin Lumber Co., Ltd
17
Všetky ostatné spoločnosti
66,7
(90)
Všetkým stranám bola takisto poskytnutá lehota, počas ktorej sa po tomto zverejnení mohli vyjadriť. Podania a pripomienky sa náležite zohľadnili, ak boli opodstatnené.
(91)
Z uvedeného vyplýva, ako je stanovené v článku 11 ods. 2 a v článku 11 ods. 3 základného nariadenia, že antidumpingové opatrenia uplatniteľné na dovoz preglejky z tropického dreva okoumé s pôvodom v ČĽR by sa mali zachovať.
(92)
Sadzby antidumpingového cla pre jednotlivé spoločnosti uvedené v tomto nariadení sú uplatniteľné iba na dovoz príslušného výrobku vyrábaného týmito spoločnosťami, a teda uvedenými konkrétnymi právnymi subjektmi. Na dovoz príslušného výrobku vyrobeného akoukoľvek inou spoločnosťou, ktorej názov a adresa nie sú osobitne uvedené v normatívnej časti tohto nariadenia, vrátane subjektov prepojených s konkrétnymi uvedenými subjektmi, sa tieto sadzby nemôžu využiť a platí pre ne sadzba cla uplatniteľná na „všetky ostatné spoločnosti“.
(93)
Každú žiadosť o uplatnenie týchto sadzieb antidumpingového cla pre jednotlivé spoločnosti (napr. po zmene názvu subjektu alebo po vytvorení nových výrobných či predajných subjektov) je potrebné bezodkladne predložiť Komisii (6) so všetkými príslušnými informáciami, najmä o všetkých zmenách činnosti spoločnosti, ktoré súvisia s výrobou, domácim predajom a predajom na vývoz, napríklad v súvislosti so zmenou názvu alebo zmenou týkajúcou sa výrobných alebo predajných subjektov. Toto nariadenie sa podľa potreby zmení a doplní aktualizovaním zoznamu spoločností využívajúcich individuálne sadzby cla.
(94)
V záujme minimalizovania rizika obchádzania v dôsledku veľkých rozdielov v colných sadzbách sa v tomto prípade pokladajú za potrebné osobitné opatrenia na zabezpečenie riadneho uplatňovania antidumpingového cla. Medzi tieto osobitné opatrenia patrí predloženie platnej obchodnej faktúry colným orgánom členských štátov, ktorá zodpovedá požiadavkám stanoveným v prílohe k tomuto nariadeniu. Na dovoz, ku ktorému nie je takáto faktúra pripojená, sa uplatňuje antidumpingové clo uplatniteľné na „všetky ostatné spoločnosti“.
(95)
Ak by sa po uložení príslušných opatrení výrazne zvýšil objem vývozu jednej zo spoločností, na ktoré sa uplatňujú nižšie individuálne sadzby cla, takéto zvýšenie objemu by sa mohlo samo osebe považovať za zmenu v štruktúre obchodu v dôsledku uloženia opatrení v zmysle článku 13 ods. 1 základného nariadenia. Za takýchto okolností, a ak sú splnené podmienky, sa môže začať prešetrovanie zamerané na obchádzanie opatrení. Týmto prešetrovaním sa môže okrem iného preskúmať potreba odstránenia individuálnych sadzieb cla a následného uloženia cla pre celú krajinu,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
1. Týmto sa ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz preglejky z tropického dreva okoumé, ktorá je vymedzená ako preglejka pozostávajúca výlučne z drevených vrstiev, pričom žiadna vrstva nie je hrubšia ako 6 mm a minimálne jedna vonkajšia vrstva z okoumé nie je pokrytá trvalou tenkou vrstvou z iných materiálov, v súčasnosti zaradená pod kód KN ex 4412 31 10 (kód TARIC 4412 13 10), s pôvodom v Čínskej ľudovej republike.
2. Sadzba konečného antidumpingového cla uplatniteľného na čistú franko cenu na hranici Únie pred preclením výrobkov opísaných v odseku 1, ktoré vyrábajú ďalej uvedené spoločnosti, je takáto:
Výrobca
Sadzba cla
%
Doplnkový kód TARIC
Nantong Zongyi Plywood Co., Ltd
Xingdong Town, Tongzhou City, provincia Jiangsu,
Čínska ľudová republika
9,6
A526
Zhejiang Deren Bamboo-Wood Technologies Co., Ltd
Linhai Economic Development Zone, Zhejiang,
Čínska ľudová republika
23,5
A527
Zhonglin Enterprise (Dangshan) Co., Ltd
Xue Lou Miao Pu, Dangshan County, provincia Anhui
235323, Čínska ľudová republika
6,5
A528
Jiaxing Jinlin Lumber Co., Ltd
North of Ganyao Town, Jiashan, provincia Zhejiang,
Čínska ľudová republika
17
A529
Všetky ostatné spoločnosti
66,7
A999
3. Uplatňovanie individuálnych sadzieb cla stanovených pre spoločnosti uvedené v odseku 2 je podmienené predložením platnej obchodnej faktúry colným orgánom členských štátov, ktorá zodpovedá požiadavkám stanoveným v prílohe. Ak takáto faktúra nie je predložená, uplatňuje sa sadzba cla uplatniteľná na všetky ostatné spoločnosti.
4. Ak nie je stanovené inak, uplatňujú sa platné ustanovenia týkajúce sa cla.
Článok 2
Týmto sa ukončuje čiastočné predbežné preskúmanie v súlade s článkom 11 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1225/2009.
Článok 3
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej Únie.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 31. januára 2011