РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 10 август 2011 година
за създаване на експертна група по трафика на хора и за отмяна на Решение 2007/675/ЕО
(2011/502/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като има предвид, че:
(1)
С член 67, параграф 3 от Договора на Европейския съюз се възлага задачата да осигурява високо равнище на сигурност в пространството на свобода, сигурност и правосъдие. Тази цел следва да бъде постигната чрез предотвратяване и борба с организираната и всяка друга престъпност, включително и с трафика на хора и престъпленията срещу деца.
(2)
Съгласно член 5, параграф 3 от Хартата на основните права на Европейския съюз трафикът на хора е забранен.
(3)
Трафикът на хора, както е определен в Директива 2011/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 5 април 2011 г. относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите от него и за замяна на Рамково решение 2002/629/ПВР на Съвета (1), е тежко престъпление, което представлява грубо нарушение на основните права на човека и човешкото достойнство и изисква мултидисциплинарен подход по цялата верига за трафик, обхващащ държавите на произход, на транзитно преминаване и на местоназначение.
(4)
С Решение 2003/209/ЕО (2) от 25 март 2003 г. Комисията реши да създаде консултативна група, наречена „Експертна група по трафика на хора“. С Решение 2007/675/ЕО (3) Комисията отмени решението от 25 март 2003 г. и създаде нова консултативна група - експертната група по трафика на хора, която допринесе съществено за предотвратяването и борбата срещу трафика на хора и даде възможност на Комисията да събере мнения относно инициативи, свързани с трафика на хора. След изтичането на тригодишния период на валидност на Решение 2007/675/ЕО това решение трябва да бъде отменено и заменено.
(5)
Предвид ценния принос на двете експертни групи от 2003 г. насам, който даде на Комисията възможност да развие политиката си в тази област, и като се вземе предвид нарастващото значение в глобален мащаб на политиката във връзка с трафика на хора, продължава да съществува необходимост от експертна група.
(6)
Нова група от експерти следва да продължи да съветва Комисията, като отчита новите достижения на равнище ЕС. Тези достижения включват приемането на Директива 2011/36/ЕС; назначаването на координатор на ЕС за борба с трафика; документа за действие за укрепване на външното измерение на ЕС за борба с трафика на хора от 30 ноември 2009 г.
(7)
Групата трябва да бъде съставена от 15 членове, които осигуряват широк кръг от експертни познания във всички аспекти на политиките за борба с трафика на хора, както и балансирано представителство от гледна точка на институционалния контекст и географските региони.
(8)
Правилата относно разкриването на информация от страна на членовете на групата следва да бъдат определени.
(9)
Личните данни, свързани с членовете на групата, следва да бъдат обработвани в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни (4).
(10)
Мандатът на членовете следва да бъде четиригодишен с възможност за подновяване.
(11)
Целесъобразно е да се определи срок за прилагането на настоящото решение. Комисията ще прецени своевременно необходимостта от евентуално удължаване на посочения срок.
(12)
Решение 2007/675/ЕО следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предмет
С настоящото се създава експертна група по трафика на хора, наричана по-долу „групата“.
Член 2
Задачи
Задачите на групата са (5):
а)
да съветва Комисията по въпроси, свързани с трафика на хора и защитата на жертвите, като публикува писмени становища, когато е целесъобразно и съгласувано с Комисията, и като осигурява последователен подход към темата;
б)
да подпомага Комисията при оценката на напредъка в политиката в областта на трафика на хора на национално, европейско и международно равнище;
в)
да подпомага Комисията при установяването и определянето на възможни мерки и действия на национално, европейско и международно равнище в областта на политиките за борба с трафика на хора;
г)
да осигурява форум за дискусия по въпросите, свързани с трафика на хора, и да допринася за обмена на опит.
Член 3
Консултации
Комисията може да се допитва до групата по всякакви въпроси, свързани с трафика на хора.
Член 4
Членство - назначаване
1. Групата се състои от 15 членове.
2. Членовете на групата са специалисти с експертни познания и опит в предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите.
3. Съставът на групата отразява баланса от експертните познания за различните форми на трафика, както и различните аспекти на този трафик, сред които заетостта, здравеопазването, правоприлагането, миграцията, подкрепата за жертвите, сътрудничеството за развитие, пола, децата, основните права и образованието, но не само тях.
4. Членовете на групата трябва да бъдат граждани на държава-членка на Европейския съюз или, ако е уместно, на държава кандидатка, на потенциална държава кандидатка или на държава, участваща в Европейското икономическо пространство.
5. Членовете се назначават от генералния директор на ГД „Вътрешни работи“ измежду тези, които са отговорили на поканата за представяне на кандидатури (вж. приложението към настоящото решение).
6. Въз основа на поканата за представяне на кандидатури кандидатите, които са счетени за подходящи за участие в групата, но не са назначени, при съгласие от тяхна страна биват включени в резервен списък. Комисията ще използва този списък за определяне на заместници на членовете, ако е необходимо.
7. Членовете се назначават в личното им качество за срок от четири години. Те остават на поста си, докато бъдат заменени или докато мандатът им приключи. Мандатът им може да бъде подновяван.
8. Членовете, които вече не са способни да участват реално в обсъжданията на групата, които подадат оставка или не отговарят на условията, посочени в настоящия член или в член 339 от Договора, могат да бъдат заменени за остатъка от мандата им.
9. Членовете действат независимо и в интерес на обществото.
10. Имената на членовете на групата се публикуват в Регистъра на експертните групи и други сходни организми на Комисията (6) и на интернет страницата на ГД „Вътрешни работи“.
11. Личните данни се събират, обработват и публикуват в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001.
Член 5
Функциониране
1. Групата се председателства от координатора на ЕС за борба с трафика.
2. Със съгласието на Комисията групата може да създава подгрупи, които да разглеждат конкретни въпроси въз основа на предоставен от групата мандат. Такива групи се разпускат веднага след изпълнение на техния мандат.
3. В специални случаи председателят може да покани външни експерти със специфични знания по въпрос от дневния ред, които да участват в работата на групата или на подгрупа.
4. Председателят може да покани официални представители от държавите-членки, държавите кандидатки, потенциалните държави кандидатки или трети държави, както и от международни, междуправителствени и неправителствени организации, които да участват в заседания на групата като поканени експерти или наблюдатели.
5. Най-късно до два месеца след началото и два месеца след средата на мандата Комисията и групата се събират, за да споделят своите виждания по отношение на работните приоритети на групата.
6. Работните приоритети отразяват необходимостта от координирана, мултидисциплинарна и последователна политика относно всички аспекти на трафика на хора.
7. Членовете на групата, както и поканените специалисти и наблюдатели, изпълняват задълженията за запазване на професионалната тайна, установени в договорите и разпоредбите за изпълнението им, както и в правилата на Комисията относно сигурността, отнасящи се до защитата на класифицираната информация на ЕС, установени в приложението към Решение 2001/844/ЕО, ЕОВС, Евратом на Комисията (7). Ако тези задължения не се изпълняват, Комисията предприема целесъобразни мерки.
8. Заседанията на групата и подгрупите се провеждат в помещения на Комисията. Комисията осигурява секретарските услуги.
9. Групата представя становищата и докладите си на Комисията. Комисията може да определи краен срок за предаване на становището или доклада.
10. Разискванията на групата не подлежат на гласуване. Когато групата приеме становище или доклад с единодушие, тя изготвя общи заключения и ги прилага към протоколите. Когато групата не постигне единодушие по становище или доклад, тя запознава Комисията с различните виждания, изразени по време на разискванията.
11. Комисията може да публикува обобщения, заключения, частични заключения или работни документи, подготвени от групата, на автентичния език на съответните документи.
12. Комисията публикува информация относно дейностите, извършвани от групата, чрез включването на информация в регистъра или чрез връзка от регистъра към интернет страницата на ГД „Вътрешни работи“.
Член 6
Разходи за заседанията
1. Участниците в дейностите на групата не получават възнаграждение за извършваните от тях услуги.
2. Пътните и дневните разходи на участниците в дейностите на групата се възстановяват от Комисията в съответствие с действащите в Комисията разпоредби.
3. Посочените разходи се възстановяват в границите на наличния бюджет, предоставен съгласно годишната процедура за разпределение на средствата.
Член 7
Отмяна
Решение 2007/675/ЕО се отменя.
Член 8
Влизане в сила и приложимост
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз и се прилага за период от 5 години.
Съставено в Брюксел на 10 август 2011 година.
ROZHODNUTIE KOMISIE
z 10. augusta 2011,
ktorým sa zriaďuje Skupina expertov pre boj proti obchodovaniu s ľuďmi a ktorým sa zrušuje rozhodnutie 2007/675/ES
(2011/502/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
keďže:
(1)
V článku 67 ods. 3 zmluvy sa Európska únia poveruje úlohou zabezpečiť vysokú úroveň bezpečnosti v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti. Tento cieľ sa má dosiahnuť predchádzaním organizovanej a neorganizovanej trestnej činnosti a bojom proti nej, a to vrátane obchodovania s ľuďmi a trestných činov proti deťom.
(2)
Podľa článku 5 ods. 3 Charty základných práv Európskej únie je obchodovanie s ľuďmi zakázané.
(3)
Obchodovanie s ľuďmi, ako je vymedzené smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2011/36/EÚ z 5. apríla 2011 o prevencii obchodovania s ľuďmi a boji proti nemu a o ochrane obetí obchodovania, ktorou sa nahrádza rámcové rozhodnutie Rady 2002/629/SVV (1), predstavuje závažný trestný čin zahŕňajúci porušenie základných ľudských práv a ľudskej dôstojnosti, ktorý si vyžaduje multidisciplinárny prístup k celému reťazcu takéhoto nezákonného obchodovania zameraný rovnako na krajiny pôvodu, tranzitné aj cieľové krajiny.
(4)
Komisia 25. marca 2003 rozhodnutím 2003/209/ES (2) zriadila konzultačnú skupinu pod názvom Skupina expertov pre boj proti obchodovaniu s ľuďmi. Komisia rozhodnutím 2007/675/ES (3) zrušila rozhodnutie z 25. marca 2003 a zriadila novú konzultačnú skupinu - Skupinu expertov pre boj proti obchodovaniu s ľuďmi, ktorá významne prispela k prevencii obchodovania s ľuďmi a k boju proti nemu a umožnila Komisii zhromaždiť názory o iniciatívach týkajúcich sa tejto oblasti. Po uplynutí trojročného obdobia uplatňovania rozhodnutia 2007/675/ES je potrebné toto rozhodnutie zrušiť a nahradiť.
(5)
Vzhľadom na to, že obe skupiny expertov odviedli od roku 2003 cennú prácu, ktorou pomohli Komisii ďalej rozvinúť svoju politiku v tejto oblasti, a vzhľadom na zvyšujúcu sa dôležitosť politiky v oblasti obchodovania s ľuďmi na globálnej úrovni je potrebné, aby skupina expertov pokračovala vo svojej práci.
(6)
Komisii by mala ďalej poskytovať poradenstvo nová skupina expertov, ktorá bude prihliadať na najnovší vývoj na úrovni EÚ zahŕňajúci prijatie smernice 2011/36/EÚ, menovanie koordinátora EÚ pre boj proti obchodovaniu s ľuďmi a Dokument o konkrétnych opatreniach na posilnenie vonkajšieho rozmeru EÚ v boji proti obchodovaniu s ľuďmi z 30. novembra 2009.
(7)
Skupina by mala byť zložená z 15 členov, ktorí by zastupovali širokú škálu odborných znalostí vo všetkých aspektoch politík boja proti obchodovaniu s ľuďmi a ktorí by takisto predstavovali vyvážené inštitucionálne a geografické zastúpenie.
(8)
Mali by sa ustanoviť pravidlá poskytovania informácií členmi skupiny.
(9)
Osobné údaje týkajúce sa členov skupiny by sa mali spracúvať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 z 18. decembra 2000 o ochrane jednotlivcov so zreteľom na spracovanie osobných údajov inštitúciami a orgánmi Spoločenstva a o voľnom pohybe takýchto údajov (4).
(10)
Funkčné obdobie členov skupiny by malo byť štyri roky a členstvo by malo byť obnoviteľné.
(11)
Je vhodné stanoviť obdobie uplatňovania tohto rozhodnutia. Komisia včas zváži účelnosť jeho predĺženia.
(12)
Rozhodnutie 2007/675/ES by sa malo zrušiť,
ROZHODLA TAKTO:
Článok 1
Predmet úpravy
Týmto sa zriaďuje Skupina expertov pre boj proti obchodovaniu s ľuďmi, ďalej len „skupina“.
Článok 2
Úlohy
Skupina plní tieto úlohy (5):
a)
poskytuje Komisii poradenstvo v záležitostiach týkajúcich sa obchodovania s ľuďmi a ochrany jeho obetí prostredníctvom písomných príspevkov, podľa potreby a po dohode s Komisiou, a zabezpečuje súdržný prístup v tejto oblasti;
b)
pomáha Komisii pri hodnotení vývoja politiky v oblasti obchodovania s ľuďmi na národnej, európskej a medzinárodnej úrovni;
c)
pomáha Komisii pri hľadaní a vymedzovaní možných relevantných opatrení a iniciatív v rámci celého spektra politík v oblasti obchodovania s ľuďmi na národnej, európskej a medzinárodnej úrovni;
d)
poskytuje fórum na diskusie o záležitostiach týkajúcich sa obchodovania s ľuďmi a na vzájomnú výmenu skúseností.
Článok 3
Konzultácie
Komisia môže konzultovať so skupinou všetky otázky, ktoré sa týkajú obchodovania s ľuďmi.
Článok 4
Členstvo a menovanie
1. Skupina sa skladá z 15 členov.
2. Členmi skupiny sú jednotlivci s odbornými znalosťami a skúsenosťami v oblasti prevencie obchodovania s ľuďmi a boja proti nemu a ochrany obetí obchodovania.
3. Zloženie skupiny odráža rovnomerné zastúpenie odborných znalostí, ktoré sa vyžadujú v súvislosti s riešením rôznych foriem obchodovania s ľuďmi a s jeho rôznymi aspektmi, ako je napr. práca, zdravotná starostlivosť, presadzovanie práva, migrácia, ochrana obetí, rozvoj spolupráce, rodové aspekty, práva detí, základné práva a vzdelávanie.
4. Členovia skupiny expertov musia byť štátnymi príslušníkmi členského štátu Európskej únie, prípadne kandidátskej krajiny alebo potenciálnej kandidátskej krajiny, alebo krajiny Európskeho hospodárskeho priestoru.
5. Členov menuje generálny riaditeľ GR pre vnútorné záležitosti spomedzi tých, ktorí reagovali na výzvu na podanie žiadosti o členstvo (pozri prílohu tohto rozhodnutia).
6. Na základe výzvy na podanie žiadosti o členstvo sa uchádzači, ktorí boli pokladaní za vhodných pre členstvo v skupine, ale neboli menovaní, uvedú, ak s tým súhlasia, na rezervnom zozname. Komisia zoznam využije v prípade potreby pri menovaní náhradných členov skupiny.
7. Členovia sú menovaní jednotlivo na obdobie štyroch rokov. Svoju funkciu vykonávajú dovtedy, kým nie sú nahradení alebo kým neuplynie ich funkčné obdobie. Funkčné obdobie sa môže obnoviť.
8. Členov, ktorí už nedokážu účinne prispievať k práci v skupine, ktorí sa vzdajú členstva alebo ktorí nespĺňajú podmienky ustanovené v tomto článku alebo v článku 339 zmluvy, možno na zostávajúce funkčné obdobie nahradiť.
9. Členovia konajú nezávisle a vo verejnom záujme.
10. Mená členov skupiny sa uverejnia v registri odborných skupín a iných podobných útvarov Komisie (6) a na internetovej stránke GR pre vnútorné záležitosti.
11. Osobné údaje členov sa zhromažďujú, spracúvajú a uverejňujú v súlade s nariadením (ES) č. 45/2001.
Článok 5
Činnosť
1. Skupine predsedá koordinátor EÚ pre boj proti obchodovaniu s ľuďmi.
2. Skupina môže so súhlasom Komisie zriadiť podskupiny na preskúmanie špecifických otázok na základe pôsobnosti vymedzenej skupinou. Tieto skupiny zaniknú hneď, ako splnia svoj mandát.
3. Predseda môže ad hoc prizvať expertov, ktorí nie sú členmi skupiny a ktorí majú odbornú spôsobilosť v prerokúvanej oblasti, aby sa zúčastnili na činnosti skupiny alebo podskupiny.
4. Predseda môže pozvať oficiálnych predstaviteľov členských štátov, kandidátskych krajín, potenciálnych kandidátskych krajín alebo tretích krajín a tiež medzinárodných, medzivládnych a mimovládnych organizácií, aby sa zúčastnili na zasadnutiach skupiny ako prizvaní odborníci a pozorovatelia.
5. Najneskôr dva mesiace po začatí činnosti skupiny a dva mesiace po polovici funkčného obdobia sa uskutoční stretnutie Komisie a skupiny s cieľom vymeniť si názory na pracovné priority skupiny.
6. Pracovné priority odrážajú potrebu koordinovanej, multidisciplinárnej a súdržnej reakcie politík na všetky aspekty obchodovania s ľuďmi.
7. Členovia skupiny, ako aj prizvaní odborníci a pozorovatelia dodržiavajú povinnosť zachovávať služobné tajomstvo ustanovené v zmluvách a ich vykonávacích predpisoch, ako aj bezpečnostné pravidlá Komisie týkajúce sa ochrany utajovaných skutočností EÚ ustanovené v prílohe k rozhodnutiu Komisie 2001/844/ES, ESUO, Euratom (7). V prípade nedodržiavania týchto povinností môže Komisia prijať vhodné opatrenia.
8. Zasadnutia skupín a podskupín sa konajú v priestoroch Komisie. Funkcie sekretariátu zabezpečuje Komisia.
9. Skupina predkladá svoje stanoviská a správy Komisii. Komisia môže na vydanie stanoviska alebo predloženie správy ustanoviť lehotu.
10. Na poradách skupiny sa nehlasuje. Ak skupina prijme stanovisko alebo správu jednomyseľne, zostaví spoločné závery, ktoré pripojí k zápisnici. Ak skupina nie je schopná sa jednomyseľne dohodnúť na stanovisku alebo správe, informuje Komisiu o vyjadrených nesúhlasných názoroch.
11. Komisia môže uverejniť akýkoľvek súhrnný alebo pracovný dokument alebo závery či čiastočné závery pripravené skupinou, a to v pôvodnom jazyku predmetného dokumentu.
12. Komisia uverejní náležité informácie o činnosti skupiny, a to buď ich začlenením do zoznamu, alebo prostredníctvom odkazu v zozname na internetovú stránku GR pre vnútorné záležitosti.
Článok 6
Výdavky na zasadnutia
1. Účastníci podieľajúci sa na činnosti skupiny nie sú odmeňovaní za poskytované služby.
2. V súlade s platnými ustanoveniami Komisie uhrádza Komisia účastníkom cestovné výdavky a náklady na pobyt, ktoré im vznikli v súvislosti s činnosťou skupiny.
3. Takéto výdavky budú hradené do výšky dostupných rozpočtových prostriedkov pridelených v rámci ročného postupu prideľovania zdrojov.
Článok 7
Zrušenie
Rozhodnutie 2007/675/ES sa zrušuje.
Článok 8
Nadobudnutie účinnosti a uplatňovanie
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie a uplatňuje sa počas 5 rokov.
V Bruseli 10. augusta 2011