РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 28 юли 2011 година
относно публикуването на справочната информация за стандарт EN 15947 по отношение на съществените изисквания за безопасност, установени в Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно пиротехническите изделия
(нотифицирано под номер C(2011) 5310)
(текст от значение за ЕИП)
(2011/482/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 май 2007 г. относно пускането на пазара на пиротехнически изделия (1), и по-специално член 8 от нея,
като взе предвид становището на постоянния комитет, създаден по силата на член 5 от Директива 98/34/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 юни 1998 г. за определяне на процедура за предоставяне на информация в областта на техническите стандарти и регламенти (2),
като има предвид, че:
(1)
На 20 септември 2010 г. шведските органи повдигнаха официално възражение по отношение на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947, по-специално по отношение на изискванията за пиробатерии и комбинирани фойерверки.
(2)
В стандарт EN 15947 пиробатериите и комбинираните фойерверки се разглеждат като отговарящи на съществените изисквания за безопасност на Директива 2007/23/ЕО, ако са вкопани в мека почва или са закрепени към стойка, така че при функциониране да са в изправено положение.
(3)
Според шведските органи стандарт EN 15947 не отговаря на съществените изисквания за безопасност, установени в точка 3 от приложение I към Директива 2007/23/ЕО. Пиробатериите и комбинираните фойерверки обикновено се използват върху твърда основа, като например замръзнала почва и твърда настилка, асфалтово покритие или бетон. В стандарт EN 15947 не е предвидено изпитване за пиробатериите и комбинираните фойерверки върху твърда основа. Поради това налице е риск пиробатериите и комбинираните фойерверки да не останат в изправено положение при функционирането си върху твърда основа. Стандарт EN 15947 не отговаря на съществените изисквания за безопасност по отношение на инструкциите за употреба, установени в точка 3, буква з) от приложение I към Директива 2007/23/ЕО. Поради естеството на фойерверките, те често се използват късно вечер или през нощта, когато поради слабата видимост е трудно да се прочетат инструкциите.
(4)
Опасенията, изказани от Швеция, бяха разгледани в рамките на Европейския комитет за стандартизация (CEN), като някои държави-членки изтъкнаха своите климатични особености и национални разпоредби относно използването на фойерверки и настояха пиробатериите и комбинираните фойерверки, които трябва да се вкопават в почвата или да се закрепват към стойка, да бъдат включени в стандарт EN 15947. В резултат на това пиробатериите и комбинираните фойерверки, предназначени да бъдат вкопавани в почвата или да бъдат закрепвани към стойка, бяха включени в посочения стандарт, тъй като отговарят на съществените изисквания за безопасност, установени в Директива 2007/23/ЕО, ако се придружават от инструкции за употреба.
(5)
Комисията взема предвид факта, че в държавите-членки, където фойерверките се използват главно на обществени терени, някои пиробатерии и комбинирани фойерверки, въпреки че имат етикет с изискване да се използват закрепени към стойка или вкопани в мека почва, често на практика просто се поставят на твърда почва или повърхност. В други държави-членки, където фойерверките се използват главно в рамките на частни терени, изискванията пиробатериите и комбинираните фойерверки да се вкопават в мека почва или да се закрепват към стойка наистина увеличават безопасността. Поради това, за да се предпазят потребителите и зрителите от нараняване, е необходимо да се преразгледат съответните части на стандарт EN 15947 с оглед въвеждането на различни типове пиробатерии и комбинирани фойерверки и да се вземат предвид различията между тях. Следва да се прави разлика между пиробатериите и комбинираните фойерверки, предназначени и подходящи за поставяне на твърда равна повърхност, и които трябва да бъдат изпитвани в това положение, и пиробатериите и комбинираните фойерверки, които трябва да се вкопават в мека почва или да се закрепват за стойка и да бъдат изпитвани в това положение. Пиробатериите и комбинираните фойерверки, които не са предназначени, нито подходящи да бъдат поставяни на твърда равна повърхност, нито пък са предназначени да бъдат вкопавани в мека почва или закрепвани за стойка, следва да се включат в трети, допълнителен тип.
(6)
В резултат на необходимостта от преразглеждане на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 по отношение на пиробатериите и комбинираните фойерверки, справочната информация за посочените части следва да се публикува в Официален вестник на Европейския съюз с допълнителна бележка.
(7)
На 27 септември 2010 г. френските органи повдигнаха официално възражение по отношение на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 във връзка с липсата на изпитване на падане и факта, че не са определени различни разстояния за безопасност за операторите и за зрителите.
(8)
След провеждането на дискусия в рамките на CEN бе решено поисканото от Франция изпитване на падане да не се включва в стандарта. Постигането на механичните характеристики в съответствие с описанията в стандарт EN 15947 вече бе част от предходните серии от стандарти EN 14035 и бе много добре установено в миналото. Методът за изпитване обхваща изискванията по отношение на чувствителността към нормално и предвидимо боравене и транспортиране, установени в Директива 2007/23/ЕО.
(9)
Комисията е на мнение, че изпитването за механични характеристики, което вече е част от EN 15947, обхваща в достатъчна степен изискванията по отношение на нормалното и предвидимо боравене и транспортиране, установени в Директива 2007/23/ЕО.
(10)
Франция изрази също и опасението, че разстоянията за безопасност, определени в част 3 на стандарт EN 15947, не винаги предпазват зрителите, а само лицето, което задейства фойерверка. Например, ако продуктите се използват близо до високи сгради, съществува риск от повреждане на външните части на сградите или от нараняване на лица по балконите или терасите. Поради това Франция предложи да се определят разстояния за безопасност за всяко пиротехническо изделие, като се вземе предвид максималният му обхват във вертикална посока.
(11)
Дискусиите в CEN по отношение на разстоянията за безопасност ясно показаха, че е необходимо за всички изделия в рамките на дадена категория да има еднакво разстояние за безопасност. Отклонението от този принцип би довело до значителни рискове, тъй като на потребителите без специализирани познания ще се налага да коригират разстоянието за безопасност преди употреба.
(12)
Комисията смята, че наличието на много разстояния за безопасност за пиротехнически изделия от една и съща категория ще обърка потребителите, като това се отнася по-специално за различните разстояния за безопасност, с които ще трябва да се справят потребителите без специализирани познания и зрителите. Следователно не е необходимо да се преразглеждат в това отношение части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947, тъй като вече отговарят на съществените изисквания, установени в Директива 2007/23/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Справочната информация за части 3, 4 и 5 на EN 15947 се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 2
1. Публикуването в Официален вестник на Европейския съюз на справочната информация за части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 се придружава от следната допълнителна бележка:
„До преразглеждането и повторното публикуване на стандарта държавите-членки разглеждат пиробатериите и комбинираните фойерверки, които отговарят на стандарт EN 15947, като отговарящи на съществените изисквания за безопасност, установени в приложение I към Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, само ако преди да бъдат пуснати на пазара, те бъдат ясно етикетирани по показания по-долу начин.
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени за поставяне на равна основа:
„Поставете пиробатерията на равна основа“ или „Поставете комбинирания фойерверк на равна основа“.
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени за вкопаване в мека почва или подобен материал:
„Вкопайте пиробатерията в изправено положение в мека почва или друг незапалим материал, напр. пясък.“ или „Вкопайте комбинирания фойерверк в изправено положение в мека почва или друг незапалим материал, напр. пясък.“
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени да бъдат закрепвани към стойка:
„Закрепете здраво пиробатерията в изправено положение към солидна стойка.“, „Уверете се, че горната част на пиробатерията е над нивото на стойката.“ или „Закрепете здраво комбинирания фойерверк в изправено положение към солидна стойка.“, „Уверете се, че горната част на комбинирания фойерверк е над нивото на стойката.“ В инструкциите за употреба, придружаващи продукта, се описват подробно и с термини, които могат да бъдат лесно разбрани и от непрофесионални потребители, начинът и средствата за закрепване на пиробатерията или комбинирания фойерверк към стойката.
За други пиробатерии и комбинирани фойерверки: [посочете други предупреждения за безопасност, ако продуктът не е предназначен, нито подходящ да се поставя на равна основа, да бъде вкопаван в мека почва или материал, или да бъде закрепван към стойка].“
2. Публикуването на референтния номер на националния стандарт, с който се транспонира стандарт EN 15947, се придружава от бележката, посочена в параграф 1.
Член 3
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 28 юли 2011 година.
ROZHODNUTIE KOMISIE
z 28. júla 2011
o uverejnení odkazov na normu EN 15947 týkajúcu sa základných bezpečnostných požiadaviek stanovených v smernici Európskeho parlamentu a Rady 2007/23/ES o pyrotechnických výrobkoch
[oznámené pod číslom K(2011) 5310]
(Text s významom pre EHP)
(2011/482/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2007/23/ES z 23. mája 2007 o uvádzaní pyrotechnických výrobkov na trh (1), a najmä na jej článok 8,
so zreteľom na stanovisko stáleho výboru zriadeného článkom 5 smernice Európskeho parlamentu a Rady 98/34/ES z 22. júna 1998, ktorou sa stanovuje postup pri poskytovaní informácií v oblasti technických noriem a predpisov (2),
keďže:
(1)
Švédske orgány vzniesli 20. septembra 2010 formálnu námietku v súvislosti s časťami 3, 4 a 5 normy EN 15947, ktorá sa týkala najmä požiadaviek na batérie a kombinácie.
(2)
Batérie a kombinácie sú podľa normy EN 15947 v súlade so základnými bezpečnostnými požiadavkami stanovenými v smernici 2007/23/ES, ak sú vsadené do mäkkej zeme alebo pripevnené k stĺpu, aby sa počas fungovania udržali v zvislej polohe.
(3)
Podľa švédskych orgánov norma EN 15947 nespĺňa základné bezpečnostné požiadavky stanovené v bode 3 prílohy I k smernici 2007/23/ES. Batérie a kombinácie sa bežne používajú na tvrdom povrchu, ako je zamrznutá zem, chodník, asfalt či betón. V norme EN 15947 sa nestanovuje skúška uvedených batérií a kombinácií na tvrdom povrchu. Preto existuje riziko, že uvedené batérie a kombinácie sa neudržia v zvislej polohe počas ich fungovania na tvrdej zemi. Norma EN 15947 nespĺňa základné bezpečnostné požiadavky, pokiaľ ide o návod na použitie, stanovené v bode 3 písm. h) prílohy I k smernici 2007/23/ES. Ohňostroj sa vzhľadom na svoj charakter často používa neskoro večer alebo v noci, keď je slabá viditeľnosť, a návod sa preto ťažko číta.
(4)
Obavy Švédska sa riešili v rámci Európskeho výboru pre normalizáciu (CEN), v ktorom niekoľko členských štátov nástojilo, že vzhľadom na ich klimatické podmienky a vnútroštátne právne predpisy týkajúce sa používania ohňostroja by sa mali batérie a kombinácie, ktoré treba vsadiť do zeme alebo pripevniť k stĺpu, zahrnúť do normy EN 15947. V dôsledku uvedeného boli batérie a kombinácie, ktoré sa majú vsadiť do zeme alebo sa musia pripevniť k stĺpu, zahrnuté do uvedenej normy, keďže spĺňajú základné bezpečnostné požiadavky uvedené v smernici 2007/23/ES, pokiaľ je k nim priložený návod na použitie.
(5)
Komisia sa domnieva, že v tých členských štátoch, kde sa ohňostroj používa hlavne na verejných miestach, sa určité batérie a kombinácie, aj napriek požiadavke na ich pripevnenie k stĺpu alebo vsadenie do mäkkej zeme, v skutočnosti často umiestňujú iba na tvrdú zem alebo tvrdý povrch. V iných členských štátoch, v ktorých sa ohňostroj používa hlavne v súkromných priestoroch, sa požiadavkou vsadiť batérie a kombinácie do mäkkej zeme alebo ich pripevniť k stĺpu v skutočnosti zvyšuje bezpečnosť. Preto je v záujme ochrany používateľov a okolostojacich pred úrazmi potrebné preskúmať príslušné časti normy EN 15947 s cieľom zaviesť rôzne druhy batérií a kombinácií a zohľadniť rozdiely medzi nimi. Malo by sa rozlišovať medzi batériami a kombináciami, ktoré sú určené a vhodné na umiestnenie na tvrdom rovnom povrchu a ktoré sa musia týmto spôsobom skúšať, a tými batériami a kombináciami, ktoré sa musia vsadiť do mäkkej zeme alebo pripevniť k stĺpu a ktoré sa musia týmto spôsobom skúšať. Batérie a kombinácie, ktoré nie sú určené a vhodné na umiestnenie na tvrdom rovnom povrchu, ani vsadené do mäkkej zeme či pripojené k stĺpu, by sa mali zaradiť do ďalšieho, tretieho druhu.
(6)
Vzhľadom na potrebu preskúmať časti 3, 4 a 5 normy EN 15947, pokiaľ ide o batérie a kombinácie, by sa mal odkaz na uvedené časti uverejniť v Úradnom vestníku Európskej únie, v dodatočnej poznámke.
(7)
Francúzske orgány vzniesli 27. septembra 2010 formálnu námietku v súvislosti s časťami 3, 4 a 5 normy EN 15947, ktorá sa týkala absencie skúšky pádom a skutočnosti, že sa nestanovili rôzne bezpečnostné vzdialenosti pre operátorov a pre divákov.
(8)
Po rokovaní v rámci CEN sa rozhodlo nezahrnúť do normy skúšku pádom, ako to navrhovalo Francúzsko. Mechanická úprava podľa opisu v norme EN 15947 už bola súčasťou predošlej sady noriem EN 14035 a v minulosti sa veľmi osvedčila. V tejto skúšobnej metóde sú pokryté požiadavky na citlivosť pri bežnom, predvídateľnom zaobchádzaní a prenose, stanovené v smernici 2007/23/ES.
(9)
Komisia sa domnieva, že skúška mechanickej úpravy, ktorá sa už nachádza v EN 15947, stačí na pokrytie požiadaviek týkajúcich sa citlivosti pri normálnom, predvídateľnom zaobchádzaní a prenose stanovených v smernici 2007/23/ES.
(10)
Francúzsko tiež vyjadrilo obavy o tom, že bezpečnostné vzdialenosti stanovené v časti 3 normy EN 15947 nechránia vo všetkých prípadoch divákov, ale chránia iba pyrotechnika. Ak sa napríklad výrobky vystreľujú v blízkosti vysokých budov, existuje riziko poškodenia fasády týchto budov alebo zranenia osôb stojacich na balkónoch alebo terasách. Francúzsko preto navrhlo, aby sa určili bezpečnostné vzdialenosti každého pyrotechnického výrobku s ohľadom na jeho maximálny vertikálny rozsah.
(11)
Z rokovaní CEN o bezpečnostných vzdialenostiach jasne vyplynulo, že je potrebné, aby sa pri každom výrobku patriacom do určitej kategórie dodržiavali rovnaké bezpečnostné vzdialenosti. Odchýlka od tejto zásady viedla k výrazným rizikám, keďže používateľ bez odborných vedomostí by musel pred použitím upraviť bezpečnostnú vzdialenosť.
(12)
Komisia sa domnieva, že príliš veľa rozdielnych bezpečnostných vzdialeností pre pyrotechnické výrobky tej istej kategórie, najmä rozdielnych bezpečnostných vzdialeností pre používateľov bez odborných vedomostí a ich divákov, bude miasť používateľov. Preto v tejto súvislosti nie je nutné preskúmať časti 3, 4 a 5 normy EN 15947, keďže už spĺňa základné bezpečnostné požiadavky stanovené v smernici 2007/23/ES,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Odkazy na časti 3, 4, a 5 normy EN 15947 sa uverejnia v Úradnom vestníku Európskej únie,
Článok 2
1. K uverejneniu odkazov na časti 3, 4 a 5 normy EN 15947 v Úradnom vestníku Európskej únie sa pripojí dodatočná poznámka:
„Kým sa norma opäť nepreskúma a neuverejní, členské štáty budú považovať batérie a kombinácie, ktoré spĺňajú normu EN 15947, za batérie a kombinácie, ktoré sú v súlade so základnými bezpečnostnými požiadavkami stanovenými v prílohe I k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2007/23/ES iba v tom prípade, ak boli pred ich uvedením na trh jasne označené spôsobom uvedeným ďalej.
V prípade batérií a kombinácií, ktoré sa majú umiestniť na rovnej zemi:
‚Umiestnite batériu na rovnú zem.‘ alebo ‚Umiestnite kombináciu na rovnú zem.‘
V prípade batérií a kombinácií, ktoré sa majú vsadiť do mäkkej zeme alebo materiálu:
‚Vsaďte batériu v zvislej polohe do mäkkej zeme alebo do iného nehorľavého materiálu, napr. do piesku.‘
V prípade batérií a kombinácií, ktoré sa majú pripevniť k stĺpu:
‚Pripevnite batériu pevne a v zvislej polohe k pevnému stĺpu.‘, ‚Zabezpečte, aby sa vrch batérie nedotýkal stĺpa.‘ alebo ‚Upevnite kombináciu pevne a v zvislej polohe k pevnému stĺpu.‘, ‚Zabezpečte, aby sa vrch kombinácie nedotýkal stĺpa.‘ Metóda a prostriedky pripevnenia batérie alebo kombinácie k stĺpu sa opíšu dostatočne podrobne v priloženom návode na použitie, pričom sa použijú termíny, ktorým ľahko porozumejú aj neodborní používatelia.
V prípade ostatných batérií a kombinácií: [uveďte iné bezpečnostné opatrenia, ak batérie a kombinácie nie sú určené ani vhodné na umiestnenie na rovnú zem, ani na vsadenie do mäkkej zeme alebo do materiálu či na pripevnenie k stĺpu].“
2. K uverejnenému referenčnému číslu vnútroštátnej normy, ktorou sa transponuje norma EN 15947, sa pripája poznámka uvedená v odseku 1.
Článok 3
Toto rozhodnutie je určené členským štátom.
V Bruseli 28. júla 2011