РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1234/2010 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 15 декември 2010 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета (Общ регламент за ООП) относно помощта, която се предоставя в рамките на германския алкохолен монопол
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 42, първа алинея и член 43, параграф 2 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
в съответствие с обикновената законодателна процедура (2),
като имат предвид, че:
(1)
Срокът на действие на специфичните правила за помощта, която Германия може да предоставя в рамките на германския алкохолен монопол („монополът“) съгласно член 182, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета от 22 октомври 2007 г. за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти (Общ регламент за ООП) (3), изтича на 31 декември 2010 г.
(2)
Според доклада, представен от Комисията съгласно член 184, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1234/2007, през последните години значението на монопола намалява. В периода между 2001 г. и 2008 г. около 70 земеделски запечатани дестилерии под митнически контрол (landwirtschaftliche Verschlussbrennereien) са напуснали монопола. От 2003 г. насам намаляват продаваните от монопола количества, а бюджетът е намалял от 110 милиона евро през 2003 г. на 80 милиона евро през 2008 г. Поради това някои дестилерии вече са положили усилия да се подготвят за излизането си на свободния пазар, като създават кооперативи, инвестират в оборудване с по-ниска консумация на енергия, за да намалят производствените разходи, и все по-често продават алкохола си директно. Въпреки това е необходимо повече време, за да бъде улеснен този процес на адаптация и да се даде възможност на дестилериите да оцелеят на свободния пазар. Смята се за необходимо да бъде увеличен срокът с още няколко години, за да бъде завършен процесът на премахване на монопола и на отпадане на помощта и да се позволи постепенното окончателно прекратяване на помощта.
(3)
В някои части на Германия алкохолните дестилерии са традиционно свързани с малки и средни земеделски стопанства и имат важна роля за продължаване на тяхната дейност, като осигуряват допълнителен доход на земеделските производители и гарантират заетостта в селските райони. Следователно земеделските запечатани дестилерии под митнически контрол, които преработват главно зърнени култури и картофи, следва да продължат да могат да получават помощи чрез монопола до 31 декември 2013 г. До тази дата всички запечатани дестилерии под митнически контрол следва да са навлезли на свободния пазар. Този срок съвпада и с началото на новия програмен период за развитие на селските райони 2014-2020 г., което е една възможност за Германия да прехвърли част от финансовите средства, използвани за монопола, в програмата си за развитие на селските райони.
(4)
Дребномащабните дестилерии на фиксирана ставка (Abfindungsbrennereien), ползвателите на дестилерии (Stoffbesitzer) и кооперативните дестилерии за плодове (Obstgemeinschaftsbrennereien) особено допринасят за съхраняването на традиционните ландшафти и биоразнообразието, като спомагат за съхраняването на овощните градини, от които се доставят суровини за дестилериите. Предвид тези съображения, както и факта, че производството на тези дестилерии е местно по мащаби и много ограничено, те следва да продължат да могат да ползват предоставяните чрез монопола помощи за един последен период до 31 декември 2017 г. До тази дата монополът следва да бъде закрит. За да се гарантира, че тази помощ действително постепенно се прекратява, от 2013 г. нататък Германия следва да представя ежегодно годишен план за постепенното ѝ прекратяване.
(5)
Производството на етилов алкохол в рамките на монопола е ограничено и понастоящем възлиза на по-малко от 10 % от цялото производство на етилов алкохол от земеделски произход в Германия. Тъй като до 31 декември 2013 г. всички запечатани дестилерии под митнически контрол ще са навлезли на свободния пазар, този процент ще намалее значително след тази дата.
(6)
За да се гарантира непрекъснатост при предоставянето на помощта, настоящият регламент следва да се прилага от 1 януари 2011 г.
(7)
Следователно Регламент (ЕО) № 1234/2007 следва да бъде съответно изменен,
ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Член 182, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1234/2007 се заменя със следния текст:
„4. Дерогацията, предвидена в член 180, втора алинея от настоящия регламент, се прилага за помощта, която Германия предоставя в съществуващите национални рамки на германския алкохолен монопол („монополът“) за продукти, предлагани на пазара от монопола след последваща преработка като етилов алкохол от земеделски произход, посочен в приложение I към Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Тази дерогация има действие само до 31 декември 2017 г., не засяга прилагането на член 108, параграф 1 и член 108, параграф 3, първо изречение от ДФЕС и се прилага, при условие че са спазени следните условия:
а)
общата продукция на етилов алкохол в рамките на монопола, за която се ползват помощи, постепенно намалява от максималното количество от 600 000 hl през 2011 г. до 420 000 hl през 2012 г. и до 240 000 hl през 2013 г., и може да достига максимум 60 000 hl годишно в периода от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2017 г., когато монополът преустановява съществуването си;
б)
производството на земеделските запечатани дестилерии, които ползват помощи, постепенно намалява от 540 000 hl през 2011 г. до 360 000 hl през 2012 г. и до 180 000 hl през 2013 г. До 31 декември 2013 г. всички земеделски запечатани дестилерии са напуснали монопола. При напускането на монопола на всяка земеделска запечатана дестилерия под митнически контрол е позволено да получи компенсаторна помощ в размер на 257,50 EUR/hl от номиналните дестилационни права по смисъла на приложимото германско законодателство. Тази компенсаторна помощ може да се предостави не по-късно от 31 декември 2013 г. Тя може да бъде изплатена обаче на няколко транша, последният от които не може да бъде по-късно от 31 декември 2017 г.;
в)
дребномащабните дестилерии на фиксирана ставка, ползвателите на дестилерии и кооперативните дестилерии за плодове могат да се възползват от помощта, предоставяна от монопола, до 31 декември 2017 г., при условие че произвежданите количества, за които ползват помощта, не надвишават 60 000 hl годишно;
г)
общата сума на помощта, изплатена от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г., не надхвърля 269,9 милиона евро, а общата сума на помощта, изплатена от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2017 г., не надхвърля 268 милиона евро; и
д)
преди 30 юни всяка година Германия представя на Комисията доклад за функционирането на монопола и за предоставените през предходната година в рамките на монопола помощи. Комисията предава този доклад на Европейския парламент и на Съвета. Освен това годишните доклади, които следва да бъдат предоставяни от 2013 г. до 2016 г., включват годишен план за постепенно прекратяване на помощта през следващата година по отношение на дребномащабните дестилерии на фиксирана ставка, ползвателите на дестилерии и кооперативните дестилерии за плодове.“
Член 2
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 януари 2011 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Страсбург на 15 декември 2010 година.
NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY (EÚ) č. 1234/2010
z 15. decembra 2010,
ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 1234/2007 (nariadenie o jednotnej spoločnej organizácii trhov), pokiaľ ide o pomoc udelenú v rámci nemeckého monopolu na alkohol
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 42 prvý odsek a článok 43 ods. 2,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom,
so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru (1),
konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom (2),
keďže:
(1)
Platnosť osobitných pravidiel týkajúcich sa pomoci, ktorú Nemecko môže udeliť v rámci nemeckého monopolu na alkohol (ďalej len „monopol“), ako je to ustanovené v článku 182 ods. 4 nariadenia Rady (ES) č. 1234/2007 z 22. októbra 2007 o vytvorení spoločnej organizácie poľnohospodárskych trhov a o osobitných ustanoveniach pre určité poľnohospodárske výrobky (nariadenie o jednotnej spoločnej organizácii trhov) (3), uplynie 31. decembra 2010.
(2)
Podľa správy predloženej Komisiou v súlade s článkom 184 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1234/2007 sa dôležitosť monopolu v posledných rokoch znížila. Medzi rokmi 2001 a 2008 opustilo monopol asi 70 poľnohospodárskych liehovarov s colnou uzáverou (landwirtschaftliche Verschlussbrennereien). Objemy predané monopolom od roku 2003 klesajú a rozpočet sa znížil zo 110 miliónov v roku 2003 na 80 miliónov EUR v roku 2008. Niektoré liehovary už vyvinuli snahu pripraviť sa na svoj vstup na voľný trh tak, že vytvorili družstvá, investovali do vybavenia menej náročného na spotrebu energie s cieľom znížiť výrobné náklady, a čoraz častejšie predávajú svoj alkohol priamo. Avšak na to, aby sa tento proces prispôsobovania uľahčil a aby sa liehovarom umožnilo prežiť na voľnom trhu, bude potrebný dlhší čas. Predĺženie o niekoľko rokov sa považuje za potrebné, aby sa dokončil proces rušenia monopolu, ako aj pomoci a aby sa umožnilo jeho definitívne odstránenie.
(3)
V niektorých častiach Nemecka sú liehovary tradične prepojené s malými a strednými poľnohospodárskymi podnikmi a hrajú dôležitú úlohu v ich zachovaní tým, že poskytujú poľnohospodárom dodatočný príjem a zabezpečujú zamestnanosť vo vidieckych oblastiach. Poľnohospodárske liehovary s colnou uzáverou, ktoré spracúvajú predovšetkým obilniny a zemiaky, by preto mali mať naďalej možnosť dostávať od monopolu pomoc, a to do 31. decembra 2013. Do tohto dátumu by všetky liehovary s colnou uzáverou mali vstúpiť na voľný trh. Uvedený termín sa tiež zhoduje so začiatkom nového programového obdobia pre rozvoj vidieka na roky 2014 až 2020, čo pre Nemecko predstavuje možnosť, aby časť z fondov určených pre monopol presunulo do svojho programu rozvoja vidieka.
(4)
Malé liehovary s paušálnou platbou (Abfindungsbrennereien), používatelia liehovarov (Stoffbesitzer) a ovocné družstevné liehovary (Obstgemeinschaftsbrennereien) prispievajú najmä k zachovaniu tradičnej krajiny a biodiverzity tým, že pomáhajú zachovať sady, ktoré zásobujú liehovary surovinami. Vzhľadom na túto skutočnosť a rovnako na skutočnosť, že produkcia týchto liehovarov je miestna a veľmi obmedzená, mali by môcť naďalej využívať pomoc, ktorá sa udeľuje v rámci monopolu, na konečné obdobie do 31. decembra 2017. Do tohto dátumu bude monopol zrušený. S cieľom zaručiť, že táto pomoc sa skutočne postupne odstráni, Nemecko by malo každoročne od roku 2013 predkladať ročný plán jej postupného odstraňovania.
(5)
Produkcia etylalkoholu v rámci monopolu je obmedzená a v súčasnosti zodpovedá menej ako 10 % celkovej produkcie etylalkoholu poľnohospodárskeho pôvodu v Nemecku. Keďže najmä všetky liehovary s colnou uzáverou vstúpia do 31. decembra 2013 na voľný trh, toto percento sa po uvedenom dátume značne zníži.
(6)
S cieľom zaistiť kontinuitu pri udeľovaní pomoci by sa toto nariadenie malo uplatňovať od 1. januára 2011.
(7)
Nariadenie (ES) č. 1234/2007 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť a doplniť,
PRIJALI TOTO NARIADENIE:
Článok 1
V článku 182 nariadenia (ES) č. 1234/2007 sa odsek 4 nahrádza takto:
„4. Výnimka uvedená v článku 180 druhom odseku tohto nariadenia sa uplatňuje na pomoc, ktorú Nemecko udeľuje v existujúcom národnom rámci nemeckého monopolu na alkohol (ďalej len ‚monopol‘) na výrobky, ktoré sa po ďalšom spracovaní predávajú monopolom, ako etylalkohol poľnohospodárskeho pôvodu uvedený v prílohe I k Zmluve o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ). Táto výnimka sa uplatňuje len do 31. decembra 2017, nie je ňou dotknuté uplatňovanie článku 108 ods. 1 ani článku 108 ods. 3 prvej vety ZFEÚ a je podmienená splnením týchto podmienok:
a)
celková produkcia etylalkoholu v rámci monopolu, ktorá využíva pomoc, sa postupne zníži z maximálneho množstva 600 000 hl v roku 2011 na 420 000 hl v roku 2012 a na 240 000 hl v roku 2013 a od 1. januára 2014 do 31. decembra 2017, keď monopol prestane existovať, môže predstavovať maximálne 60 000 hl za rok;
b)
produkcia poľnohospodárskych liehovarov s colnou uzáverou, ktoré využívajú pomoc, sa postupne zníži z 540 000 hl v roku 2011 na 360 000 hl v roku 2012 a na 180 000 hl v roku 2013. Do 31. decembra 2013 všetky poľnohospodárske liehovary s colnou uzáverou vystúpia z monopolu. Pri vystúpení z monopolu môže každý poľnohospodársky liehovar s colnou uzáverou získať kompenzačnú pomoc v hodnote 257,50 EUR za hl nominálnych liehovarníckych práv v zmysle platných nemeckých právnych predpisov. Táto kompenzačná pomoc sa môže udeľovať najneskôr do 31. decembra 2013. Môže sa však vyplatiť v niekoľkých splátkach, pričom posledná musí byť vyplatená najneskôr do 31. decembra 2017;
c)
malé liehovary s paušálnou platbou, používatelia liehovarov a ovocné družstevné liehovary môžu využívať pomoc udeľovanú monopolom do 31. decembra 2017 pod podmienkou, že výroba využívajúca pomoc neprekročí 60 000 hl za rok;
d)
celková suma pomoci vyplatenej od 1. januára 2011 do 31. decembra 2013 neprekročí 269,9 milióna EUR a celková suma pomoci vyplatenej od 1. januára 2014 do 31. decembra 2017 neprekročí 268 miliónov EUR a
e)
Nemecko predloží Komisii každý rok do 30. júna správu o fungovaní monopolu a pomoci, ktorá sa v rámci neho udelila v predchádzajúcom roku. Komisia postúpi túto správu Európskemu parlamentu a Rade. Ročné správy, ktoré sa majú predložiť na obdobie rokov 2013 až 2016, budú okrem toho zahŕňať ročný plán odstraňovania pomoci na nasledujúci rok, ktorý sa bude vzťahovať na malé liehovary s paušálnou platbou, používateľov liehovarov a ovocné družstevné liehovary.“
Článok 2
Nadobudnutie účinnosti
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Uplatňuje sa od 1. januára 2011.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Štrasburgu 15. decembra 2010