РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 21 февруари 2011 година
за определяне на валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност и прагове за предупреждение при доставянето на аеронавигационно обслужване през периода 2012-2014 година
(текст от значение за ЕИП)
(2011/121/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (Рамковия регламент) (1), и по-специално член 11, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕС) № 691/2010 на Комисията от 29 юли 2010 г. за определяне на схема за ефективност на аеронавигационното обслужване и мрежовите функции и за изменение на Регламент (ЕО) № 2096/2005 за определяне на общи изисквания при доставянето на аеронавигационни услуги (2) се предвижда приемането от Комисията на цели за ефективност, валидни за целия Европейски съюз.
(2)
На 27 май 2010 г. Комисията проведе консултация относно подхода и процесите за определяне на валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност, в която бяха включени всички заинтересовани страни, изброени в член 10, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 549/2004.
(3)
На 29 юли 2010 г. Комисията определи орган за преглед на ефективността съгласно член 3 от Регламент (ЕО) № 691/2010 на Комисията, който да я подпомага в прилагането на схемата за ефективност.
(4)
Органът за преглед на ефективността подготви в сътрудничество с Европейската агенция за авиационна безопасност (EASA) предложения относно валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност, които на 2 август 2010 г. бяха представени за консултация със заинтересованите страни, както се изисква съгласно член 9, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 691/2010.
(5)
Предложените от органа за преглед на ефективността цели за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, относно околната среда, капацитета и разходите бяха проверени с EASA за съвместимост с първостепенните цели, свързани с безопасността.
(6)
На 27 септември 2010 г. органът за преглед на ефективността представи на Комисията своите препоръки относно валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност за периода 2012-2014 г. в доклад, в който всяка една препоръка се подкрепя с описание на предвижданията и основанията, които са използвани за определянето на целите, а като приложение съдържа документ за консултацията, обобщаващ процеса на консултацията, както и документ за реакцията на направените забележки, описващ накратко как тези забележки са били взети под внимание при изготвянето на препоръките към Комисията.
(7)
Валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност се основават на информацията, с която са разполагали Комисията и органът за преглед на ефективността към 24 ноември 2010 г. Според прогнозите, предоставени от държавите-членки на Комисията и Европейската организация за безопасност на въздухоплаването (Евроконтрол) съгласно разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1794/2006 на Комисията (3), установената за целия Европейски съюз осреднена таксова единица за аеронавигационно обслужване при прелитане се очаква да бъде 55,91 EUR през 2014 г. (в реално изражение, EUR от 2009 г.) с междинна годишна стойност 58,38 EUR през 2012 г. и 56,95 EUR през 2013 г. Тези стойности са съобразени с най-новите данни за планираните разходи на Евроконтрол, включително с еднократното намаление през 2011 г. за държавите-членки на ЕС на таксовата единица за обслужване при прелитане с 0,69 EUR. Като взема под внимание доклада на органа за преглед на ефективността и подобренията в ефективността, които могат да се очакват от постепенното и съгласувано прилагане на всички елементи на втория пакет на инициативата „Единно европейско небе“, Комисията счита, че валидната за целия Европейски съюз цел за ефективност на разходите може да бъде определена на по-ниско равнище, отколкото в най-новите консолидирани планове на държавите-членки.
(8)
Европейският генерален план за управление на въздушното движение - непрекъснато развиващ се документ, който представлява съвместно съгласуваната пътна карта, обхващаща както развитието, така и разгръщането на SESAR, бе одобрен от Съвета на 30 март 2009 година (4). Той съдържа политическата визия и целта на високо равнище на Комисията за инициативата „Единно европейско небе“ и представлява нейния технологичен стълб в ключовите области на дейност - безопасност, околна среда, капацитет и ефективност на разходите, и определянето на валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност следва да се разглежда като част от процеса, насочен към постигане на тези цели.
(9)
През първия референтен период за схемата за ефективност Комисията, съветвана от ЕААБ, следва да оцени и потвърди ключовите показатели за ефективност по отношение на безопасността с оглед да гарантира, че рискът за безопасността се установява, намалява и управлява по адекватен начин. Държавите-членки следва да наблюдават и публикуват тези ключови показатели за ефективност и могат да определят съответстващи цели.
(10)
Съгласно съображение 18, членове 10 и 13, приложение II, точка 1.2 и приложение III, точка 1 от Регламент (ЕС) № 691/2010 не е задължително националните цели за ефективност или целите за ефективност на равнище функционален блок въздушно пространство да съвпадат с валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност; те следва да са съвместими с целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз. Националните планове за ефективност или плановете за ефективност на равнище функционален блок въздушно пространство следва да отразяват тази съвместимост.
(11)
Направената от Комисията оценка на националните планове и цели за ефективност или на плановете и целите за ефективност на равнище функционален блок въздушно пространство следва да е цялостна, като всяка цел се претегля спрямо другите по балансиран начин, вземат се предвид оправдани компромиси между различни области на дейност и се съблюдават първостепенните цели, свързани с безопасността. Тя следва да е съобразена с местните условия, особено за държави с ниски таксови единици или по „Европейския механизъм за подпомагане“, като например вече предприети мерки за ограничаване на разходите, планирани разходи за конкретни програми за повишаване на ефективността в специфични области на дейност и специфични особености, включително постижения, както и неуспехи. По силата на член 13, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 691/2010 тя следва надлежно да отразява евентуалното развитие на условията между датата на приемането на валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност и датата на оценката. В оценката следва да се отчита също така вече постигнатият напредък от държавите-членки от приемането на Регламент (ЕО) № 1070/2009 на Европейския парламент и на Съвета (5) насам в различните ключови области на дейност, и особено в областта на ефективността на разходите.
(12)
По силата на разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1794/2006 на държавите-членки следва да се разреши пренос на печалбите или загубите, направени от тях до 2011 г. включително.
(13)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета за единно небе,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Цели за ефективност, валидни за целия Европейски съюз
За референтния период относно ефективността, започващ на 1 януари 2012 г. и завършващ на 31 декември 2014 г., валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност са, както следва:
а) цел относно околната среда: подобрение с 0,75 процентни пункта на показателя за средната ефективност на хоризонтален полет по маршрут през 2014 г. в сравнение с положението през 2009 г.;
б) цел относно капацитета: подобряване на управлението на потоците въздушно движение, така че средното закъснение по маршрут да достигне максимум 0,5 минути за полет през 2014 г.;
в) цел по отношение на ефективността на разходите: намаляване на установената за целия Европейски съюз осреднена таксова единица за аеронавигационно обслужване при прелитане от 59,97 EUR през 2011 г. на 53,92 EUR през 2014 г. (в реално изражение, EUR от 2009 г.) с междинна годишна стойност 57,88 EUR през 2012 г. и 55,87 EUR през 2013 г.
Член 2
Прагове за предупреждение
1. За всички ключови показатели за ефективност, приложими за референтния период относно ефективността, прагът, отвъд който може да се активира механизмът за предупреждение, посочен в член 18 от Регламент (ЕС) № 691/2010, е отклонение за една календарна година с най-малко 10 % на действителния обем въздушно движение, отчетен от органа за преглед на ефективността, спрямо упоменатите в член 3 прогнози за въздушното движение.
2. За показателя за ефективност на разходите прагът за развитие на разходите, отвъд който може да се активира механизмът за предупреждение, посочен в член 18 от Регламент (ЕС) № 691/2010, е отклонение за една календарна година с най-малко 10 % на действителните разходи на равнището на целия Европейски съюз, отчетени от органа за преглед на ефективността, спрямо упоменатите в член 3 референтни установени разходи.
Член 3
Предвиждания
Членове 1 и 2 от настоящото решение се основават на следните предвиждания:
1.
Прогнозирано въздушно движение на равнището на целия Европейски съюз, изразено в обслужени единици при прелитане: 108 776 000 през 2012 г., 111 605 000 през 2013 г. и 114 610 000 през 2014 г.
2.
Референтни установени разходи, прогнозирани на равнището на целия Европейски съюз (в реално изражение, евро от 2009 г.): 6 296 000 000 EUR през 2012 г., 6 234 000 000 EUR през 2013 г. и 6 179 000 000 EUR през 2014 г.
Член 4
Преразглеждане на целите, валидни за целия Европейски съюз
В съответствие с член 16, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕС) № 691/2010 Комисията взема решение за преразглеждане на валидните за целия Европейски съюз цели, предвидени в член 1, ако преди започването на референтния период тя разполага със значителни доказателства, че първоначалните данни, предвиждания и/или основания, използвани за определяне на първоначалните цели, валидни за целия Европейски съюз, вече не са валидни.
Член 5
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз. Националните планове за ефективност или плановете за ефективност на равнище функционален блок въздушно пространство, приети след 1 януари 2012 г., се прилагат с обратна сила, считано от първия ден на референтния период.
Съставено в Брюксел на 21 февруари 2011 година.
ROZHODNUTIE KOMISIE
z 21. februára 2011,
ktorým sa stanovujú ciele výkonnosti Európskej únie a varovné prahy pre poskytovanie letových navigačných služieb v rokoch 2012 až 2014
(Text s významom pre EHP)
(2011/121/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 z 10. marca 2004, ktorým sa stanovuje rámec na vytvorenie jednotného európskeho neba (rámcové nariadenie) (1), a najmä na jeho článok 11 ods. 1,
keďže:
(1)
V nariadení Komisie (EÚ) č. 691/2010 z 29. júla 2010, ktorým sa stanovuje systém výkonnosti letových navigačných služieb a sieťových funkcií a mení a dopĺňa nariadenie Komisie (ES) č. 2096/2005, ktorým sa ustanovujú spoločné požiadavky na poskytovanie leteckých navigačných služieb (2), sa ustanovuje, že Komisia prijme ciele výkonnosti celej Európskej únie.
(2)
Komisia viedla 27. mája 2010 konzultáciu o koncepcii a postupoch stanovovania cieľov výkonnosti celej Európskej únie, na ktorej sa zúčastnili všetky zainteresované strany uvedené v článku 10 ods. 3 nariadenia (ES) č. 549/2004.
(3)
Podľa článku 3 nariadenia (EÚ) č. 691/2010 vymenovala Komisia 29. júla 2010 orgán na preskúmanie výkonnosti, ktorý jej pomáha pri realizácii systému výkonnosti.
(4)
Orgán na preskúmanie výkonnosti pripravil v spolupráci s EASA návrhy cieľov výkonnosti celej Európskej únie, ktoré boli v súlade s článkom 9 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 691/2010 predložené 2. augusta 2010 na konzultáciu so zainteresovanými stranami.
(5)
V spolupráci s EASA sa overil súlad cieľov výkonnosti celej Európskej únie týkajúcich sa životného prostredia, kapacity a nákladovej efektívnosti, ktoré navrhol orgán na preskúmanie výkonnosti, s prvoradými bezpečnostnými cieľmi.
(6)
Orgán na preskúmanie výkonnosti poskytol Komisii 27. septembra 2010 odporúčania týkajúce sa cieľov výkonnosti celej Európskej únie v období rokov 2012 - 2014 v správe, v ktorej zdôvodnil každé odporúčanie opisom predpokladov a logických dôvodov stanovenia cieľov a ktorej prílohou bol dokument o konzultácii so zhrnutím konzultačného procesu, ako aj dokument s odpoveďami na pripomienky, v ktorom sa uvádza spôsob, akým boli zohľadňované pripomienky pri príprave odporúčaní Komisii.
(7)
Ciele výkonnosti celej Európskej únie sa zakladajú na informáciách, ktoré mala k dispozícii Komisia a orgán na preskúmanie výkonnosti k 24. novembru 2010. Podľa predpovedí, ktoré poskytli členské štáty Komisii a Eurocontrolu v súlade s ustanoveniami nariadenia Komisie (ES) č. 1794/2006 (3), by priemerná stanovená jednotková sadzba celej Európskej únie za letecké traťové navigačné služby (vyjadrená v reálnych hodnotách, EUR z roku 2009) v roku 2014 predstavovala 55,91 EUR s ročnými medzihodnotami 58,38 EUR v roku 2012 a 56,95 EUR v roku 2013. Tieto hodnoty zohľadňujú najnovšie plánované náklady agentúry Eurocontrol vrátane jednorazového zníženia o 0,69 EUR na traťovú obslužnú jednotku pre členské štáty EÚ v roku 2011. S prihliadnutím na správu orgánu na preskúmanie výkonnosti a na zvýšenie efektívnosti, ktoré sa dá očakávať od postupného a koordinovaného uplatňovania všetkých prvkov druhého balíka o jednotnom európskom nebi, zastáva Komisia názor, že cieľ efektívnosti nákladov celej Európskej únie sa môže stanoviť na úrovni, ktorá je nižšia ako najnovšie konsolidované plány členských štátov.
(8)
Európsky akčný plán riadenia letovej prevádzky, živý dokument, ktorý predstavuje spoločne dohodnutý podrobný plán rozvoja, ako aj zavádzania SESAR, schválila Rada 30. marca 2009 (4). Plán obsahuje politickú víziu a cieľ Komisie na vysokej úrovni pre Jednotné európske nebo a jeho technologický pilier v kľúčových oblastiach výkonnosti, a to v oblasti bezpečnosti, životného prostredia, kapacity a efektívnosti nákladov, pričom stanovovanie cieľov výkonnosti pre celú Európsku úniu by sa malo považovať za súčasť procesu, ktorého cieľom je dosiahnuť tieto ciele.
(9)
Komisia by mala počas prvého referenčného obdobia systému výkonnosti využívajúc odporúčania EASA posúdiť a overiť kľúčové ukazovatele výkonnosti v oblasti bezpečnosti, aby sa zabezpečilo primerané zisťovanie, zmierňovanie a riadenie bezpečnostného rizika. Členské štáty by mali monitorovať a uverejňovať tieto kľúčové ukazovatele výkonnosti a môžu stanovovať zodpovedajúce ciele.
(10)
Podľa odôvodnenia 18, článkov 10 a 13, bodu 1.2 prílohy II a bodu 1 prílohy III k nariadeniu (EÚ) č. 691/2010 sa ciele vnútroštátnej výkonnosti alebo výkonnosti funkčného bloku vzdušného priestoru nemusia zhodovať s cieľmi výkonnosti celej Európskej únie, mali by im však zodpovedať. V plánoch vnútroštátnej výkonnosti alebo výkonnosti funkčného bloku vzdušného priestoru by sa mal tento súlad odrážať.
(11)
Komisia by mala posudzovať plány a ciele vnútroštátnej výkonnosti alebo výkonnosti funkčného bloku vzdušného priestoru globálne, so zreteľom na prvoradé bezpečnostné ciele, pričom by mala vyváženým spôsobom posudzovať každý cieľ v porovnaní s ostatnými a zohľadňovať odôvodnené kompromisy medzi jednotlivými oblasťami výkonnosti. V rámci tohto posudzovania by sa mali zohľadňovať miestne súvislosti, najmä v prípade štátov s nízkymi jednotkovými sadzbami alebo štátov, na ktoré sa vzťahuje „európsky mechanizmus podpory“, napr. už prijaté opatrenia na obmedzenie nákladov, plánované náklady na špecifické programy na zvýšenie výkonnosti v určitých oblastiach a špecifické podmienky vrátane úspechov, ako aj neúspechov. Podľa článku 13 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 691/2010 by sa pri posudzovaní malo náležite prihliadať na prípadný vývoj kontextu medzi dátumom prijatia cieľov celej Európskej únie a dátumom posúdenia. Pri posudzovaní by sa mal zohľadňovať aj pokrok, ktorý už dosiahli členské štáty po prijatí nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1070/2009 (5) v rôznych kľúčových oblastiach výkonnosti, a najmä v oblasti efektívnosti nákladov.
(12)
Podľa ustanovení nariadenia (ES) č. 1794/2006 by mali mať členské štáty možnosť preniesť zisky a straty, ktoré im vznikli až do roku 2011 vrátane.
(13)
Opatrenia ustanovené v tomto rozhodnutí sú v súlade so stanoviskom Výboru pre jednotné nebo,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Ciele výkonnosti celej Európskej únie
Ciele výkonnosti celej Európskej únie v referenčnom období, ktoré sa začína 1. januára 2012 a končí 31. decembra 2014, sú:
a) Cieľ v oblasti životného prostredia: zlepšenie ukazovateľa priemernej horizontálnej efektívnosti traťových letov v roku 2014 v porovnaní so stavom v roku 2009 o 0,75 percentuálneho bodu.
b) Cieľ v oblasti kapacity: skrátenie priemerného meškania riadenia toku letovej prevádzky na trati každého letu, aby v roku 2014 dosahovalo maximálne 0,5 min./let.
c) Cieľ efektívnosti nákladov: zníženie priemernej stanovenej jednotkovej sadzby celej Európskej únie za letecké traťové navigačné služby (vyjadrenej v reálnych hodnotách, EUR z roku 2009) z 59,97 EUR v roku 2011 na 53,92 EUR v roku 2014 s ročnými medzihodnotami 57,88 EUR v roku 2012 a 55,87 EUR v roku 2013.
Článok 2
Varovný prah
1. Varovný prah všetkých kľúčových ukazovateľov výkonnosti vzťahujúcich sa na referenčné obdobie výkonnosti, po ktorého prekročení sa môže uviesť do činnosti varovný mechanizmus uvedený v článku 18 nariadenia (ES) č. 691/2010, predstavuje odchýlka od predpovedí prevádzky uvedených v článku 3, ktorú zaznamenal orgán na preskúmanie výkonnosti v priebehu kalendárneho roka, najmenej o 10 % skutočnej letovej prevádzky.
2. Varovný prah vývoja nákladov ukazovateľa ich efektívnosti, po ktorého prekročení sa môže uviesť do činnosti varovný mechanizmus uvedený v článku 18 nariadenia (ES) č. 691/2010, predstavuje odchýlka od referenčných stanovených nákladov uvedených v článku 3, ktorú zaznamenal orgán na preskúmanie výkonnosti v priebehu kalendárneho roka, najmenej o 10 % skutočných nákladov na úrovni celej Európskej únie.
Článok 3
Predpoklady
Články 1 a 2 tohto rozhodnutia vychádzajú z týchto predpokladov:
1.
Predpokladaná letová prevádzka na úrovni celej Európskej únie vyjadrená v traťových obslužných jednotkách: 108 776 000 v roku 2012, 111 605 000 v roku 2013 a 114 610 000 v roku 2014.
2.
Referenčné stanovené náklady predpovedané na úrovni celej Európskej únie (vyjadrené v reálnych hodnotách, eurách z roku 2009): 6 296 000 000 v roku 2012, 6 234 000 000 v roku 2013 a 6 179 000 000 v roku 2014.
Článok 4
Preskúmanie cieľov celej Európskej únie
V súlade s článkom 16 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 691/2010 Komisia rozhodne o preskúmaní cieľov celej Európskej únie stanovených v článku 1, ak má pred začiatkom referenčného obdobia podstatný dôkaz, že počiatočné údaje, predpoklady a/alebo odôvodnenia použité na stanovenie pôvodných cieľov celej Európskej únie už neplatia.
Článok 5
Nadobudnutie účinnosti
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho uverejnenia v Úradnom vestníku Európskej únie. Plány vnútroštátnej výkonnosti alebo výkonnosti funkčného bloku vzdušného priestoru prijaté po 1. januári 2012 sa uplatňujú retroaktívne od prvého dňa referenčného obdobia.
V Bruseli 21. februára 2011