РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 11 ноември 2011 година
за изменение на решения 2010/2/ЕС и 2011/278/ЕС по отношение на отраслите и подотраслите, за които се смята, че са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии
(нотифицирано под номер C(2011) 8017)
(текст от значение за ЕИП)
(2011/745/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 октомври 2003 г. за установяване на схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Общността и за изменение на Директива 96/61/ЕО на Съвета (1), и по-специално член 10а, параграф 1 и параграф 13 от нея,
като има предвид, че:
(1)
С Решение 2010/2/ЕС на Комисията (2) е определен, в съответствие с Директива 2003/87/ЕО, списък на отраслите и подотраслите, за които се смята, че са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии.
(2)
С Решение 2011/278/ЕС на Комисията (3) са формулирани валидни за целия Европейски съюз преходни правила за хармонизирано разпределяне на безплатни квоти за емисии съгласно член 10а от Директива 2003/87/ЕО.
(3)
Съгласно член 10а, параграф 13, втора алинея от Директива 2003/87/ЕО Комисията може всяка година да добавя определен отрасъл или подотрасъл към списъка на отрасли и подотрасли, за които се смята, че са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии. За тази цел е необходимо да бъде доказано в аналитичен доклад, че съответният отрасъл или подотрасъл съответства на критериите, формулирани в член 10а, параграфи 14-17 от цитираната директива, след настъпването на промяна със значително въздействие върху дейностите в съответния отрасъл или подотрасъл.
(4)
С цел определяне на отраслите или подотраслите, за които се смята, че са изложени на съществен риск от изместване на въглеродни емисии, Комисията следва да оцени, на равнището на ЕС и при подходяща степен на детайлизиране на данните, до каква степен съответният отрасъл или подотрасъл е в състояние да включи в цената на продукта преките разходи за необходимите квоти за емисии и непреките разходи от повишените цени на електроенергията, произтичащи от прилагането на Директива 2003/87/ЕО, без да понесе значителна загуба на пазарни дялове в полза на инсталации извън ЕС, имащи по-ниска въглеродна ефективност. Тези оценки следва да се основават на средната цена на въглеродните емисии, съгласно изготвената от Комисията оценка на въздействието, придружаваща пакета от мерки за изпълнение на целите на ЕС за периода до 2020 г. в областта на изменението на климата и на енергията от възобновяеми източници, както и на данни, ако има такива, за търговията, производството и добавената стойност във всеки отрасъл или подотрасъл през последните три години.
(5)
Тъй като някои отрасли и подотрасли, като например производството на тухли и керемиди, не бяха цялостно анализирани - поради недостатъчното време и ограниченото качество и разполагаемост на данните, те не бяха включени в списъка, публикуван в приложението към Директива 2010/2/ЕС.
(6)
През 2010 г. бе направена повторна оценка за отрасъла „Производство на тухли, керемиди и други строителни изделия от печена глина“ (с код 2640 по Статистическата класификация на икономическите дейности - NACE). Тази качествена оценка показа наличието на неблагоприятни пазарни характеристики, като например увеличаващ се обем на търговията, по-специално с тенденция за нарастване на вноса от страни с ниски производствени разходи, нарастващ натиск от страна на международната конкуренция, значителен дял на малките и средните предприятия в производството в ЕС, както и много скромни печалби през разгледаните години (в сравнение с допълнителните разходи във връзка с емисиите на CO2), което ограничава възможностите на тези инсталации за инвестиции и намаляване на емисиите. Въз основа на комбинираното въздействие от тези фактори отрасълът следва да се смята за изложен на значителен риск от изместване на въглеродни емисии.
(7)
Също така беше доказано, че отрасълът „Производство на сол“ (с код 1440 по NACE) съответства на количествените критерии, формулирани в член 10а, параграфи 14-17 от Директива 2003/87/ЕО, след като бе установено наличието на допълнителни инсталации от този отрасъл в Независимия регистър на Общността за транзакциите (CITL), който бе използван като основен източник на информация при изчисляването на преките разходи за квоти за емисии. Следователно този отрасъл трябва да се добави към списъка на отраслите и подотраслите, за които се счита, че са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии. Установяването на допълнителни инсталации в CITL, които принадлежат към този отрасъл, не променя ситуацията по отношение на значителния риск от изместване на въглеродни емисии, съществуващ при други отрасли и подотрасли.
(8)
Някои отрасли, за които при приложеното във връзка с Решение 2010/2/ЕС четирицифрено ниво на детайлизиране в NACE не бе установено да са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии, бяха допълнително детайлизирани, което доведе до констатацията, че при няколко от подотраслите редица специфични отличаващи ги характеристики водят до много различни резултати в сравнение с останалата част от съответния отрасъл. В случаите, когато този вид оценки водят до заключението, че някои отрасли или подотрасли могат да бъдат отчетливо разграничени от други отрасли или подотрасли въз основа на специфични характеристики, както и че тези отрасли или подотрасли съответстват на количествените критерии, формулирани в член 10а, параграф 15 или 16 от Директива 2003/87/ЕО, те могат да бъдат добавени към списъка на отраслите и подотраслите, за които се счита, че са изложени на значителен риск от изместване на емисии. Във връзка с горепосоченото към списъка следва да бъдат добавени отраслите „Производство на какаова маса (с изключение на съдържащата добавена захар или друг подсладител)“, „Какаово масло, мазнина и течно масло“ и „Какао на прах, без добавена захар или друг подсладител“.
(9)
Тъй като допълнителният анализ, изискван съгласно член 1, втора алинея от Решение 2010/2/ЕС, вече е проведен, тази алинея следва да отпадне. Комисията не констатира данни за необходимата интензивност на търговията, която би обусловила включване на съответните отрасли в списъка на отраслите и подотраслите, за които се счита, че са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии.
(10)
Следователно решения 2010/2/ЕС и 2011/278/ЕС следва да бъдат съответно изменени.
(11)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по изменение на климата,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Изменения на Решение 2010/2/ЕС
Решение 2010/2/ЕС се изменя, както следва:
1.
В член 1 втората алинея се заличава.
2.
Приложението към Решение 2010/2/ЕС се изменя в съответствие с приложение I към настоящото решение.
Член 2
Изменения на приложение I към Решение 2011/278/ЕС
Приложение I към Решение 2011/278/ЕС се изменя в съответствие с приложение II към настоящото решение.
Член 3
Адресати
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 11 ноември 2011 година.
ROZHODNUTIE KOMISIE
z 11. novembra 2011,
ktorým sa menia a dopĺňajú rozhodnutia Komisie 2010/2/EÚ a 2011/278/EÚ, pokiaľ ide o zoznam odvetví a pododvetví, ktoré sa považujú za odvetvia a pododvetvia, ktoré čelia vysokému riziku úniku uhlíka
[oznámené pod číslom K(2011) 8017]
(Text s významom pre EHP)
(2011/745/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES z 13. októbra 2003 o vytvorení systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v Spoločenstve, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 96/61/ES (1), a najmä na jej článok 10a ods. 1 a 13,
keďže:
(1)
Rozhodnutím Komisie 2010/2/EÚ (2) sa podľa smernice 2003/87/ES určuje zoznam odvetví a pododvetví, ktoré sa považujú za odvetvia a pododvetvia, ktoré čelia vysokému riziku úniku uhlíka.
(2)
V rozhodnutí Komisie 2011/278/EÚ (3) sa podľa článku 10a smernice 2003/87/ES určujú prechodné pravidlá harmonizácie bezodplatného prideľovania emisných kvót platné v celej Únii.
(3)
Komisia v súlade s článkom 10a ods. 13 druhým pododsekom smernice 2003/87/ES môže každoročne do zoznamu odvetví a pododvetví, ktoré sa považujú za odvetvia a pododvetvia, ktoré čelia vysokému riziku úniku uhlíka, doplniť ďalšie odvetvie alebo pododvetvie. V analytickej správe treba preukázať, že dané odvetvie alebo pododvetvie spĺňa kritériá uvedené v odsekoch 14 až 17 článku 10a uvedenej smernice v dôsledku zmeny, ktorá významne ovplyvnila činnosť tohto odvetvia alebo pododvetvia.
(4)
Na určenie odvetví alebo pododvetví, ktoré sa považujú za odvetvia alebo pododvetvia, ktoré čelia vysokému riziku úniku uhlíka, Komisia na úrovni Únie posúdi mieru, do akej má dotknuté odvetvie alebo pododvetvie na príslušnej úrovni členenia možnosť premietnuť priame náklady na požadované kvóty a nepriame náklady spôsobené vyššími cenami za elektrickú energiu v dôsledku vykonávania smernice 2003/87/ES do cien výrobkov bez výraznej straty trhového podielu v porovnaní s menej účinnými zariadeniami v oblasti emisií CO2 mimo Únie. Tieto posúdenia budú vychádzať z priemernej ceny uhlíka v súlade s posúdením vplyvu vypracovaným Komisiou, ktoré je súčasťou balíka opatrení na vykonávanie cieľov Únie v oblasti zmeny klímy a obnoviteľnej energie stanovených na rok 2020, a ak sú k dispozícii, z údajov o obchode, výrobe a pridanej hodnote za ostatné tri roky pre každé odvetvie alebo pododvetvie.
(5)
Niektoré odvetvia a pododvetvia, ako napríklad výroba tehál a strešných krytín, pri ktorých sa z dôvodu časovej tiesne a obmedzenej kvality a dostupnosti údajov nevykonala úplná analýza, sa v zozname uvedenom v prílohe k rozhodnutiu 2010/2/EÚ neuviedli.
(6)
Odvetvie výroby tehál, obkladačiek a stavebných výrobkov z pálenej hliny (kód NACE 2640) sa v roku 2010 nanovo posúdilo. Pri uvedenom kvalitatívnom posúdení sa zistili náročné trhové charakteristiky, ako napr. narastajúci objem obchodu, predovšetkým rastúci trend dovozu z krajín s nízkymi výrobnými nákladmi, narastajúci tlak v medzinárodnej hospodárskej súťaži, skutočnosť, že výrazný podiel výroby v Únii zabezpečujú malé a stredné podniky, a len skromné ziskové rozpätia za hodnotené roky v porovnaní s dodatočnými nákladmi súvisiacimi s CO2, pričom všetky z nich obmedzujú kapacitu zariadení na investovanie a znižovanie emisií. Na základe kombinovaného vplyvu týchto faktorov by sa toto odvetvie malo považovať za odvetvie, ktoré čelí vysokému riziku úniku uhlíka.
(7)
Okrem toho sa na základe identifikácie dodatočných zariadení z odvetvia uvedených v nezávislom protokole transakcií Spoločenstva (Community Independent Transaction Log - CITL), ktorý sa použil ako hlavný zdroj na výpočet priamych nákladov súvisiacich s emisnými kvótami, preukázalo, že odvetvie výroby soli (kód NACE 1440) spĺňa kvantitatívne kritériá uvedené v článku 10a ods. 14 až 17 smernice 2003/87/ES. Predmetné odvetvie by sa preto malo doplniť do zoznamu odvetví a pododvetví, ktoré sa považujú za odvetvia alebo pododvetvia, ktoré čelia vysokému riziku úniku uhlíka. Identifikácia zaradení v CITL ako zariadení tohto odvetvia nemá vplyv na štatút iných odvetví a pododvetví z hľadiska vysokého rizika úniku uhlíka.
(8)
Niektoré odvetvia, ktoré sa v rozhodnutí 2010/2/EÚ nepovažujú za odvetvia čeliace vysokému riziku úniku uhlíka na úrovni NACE 4, boli rozčlenené a posúdil sa istý počet zodpovedajúcich pododvetví, v prípade ktorých určité špecifické rozlišovacie charakteristiky mali v porovnaní so zvyškom odvetvia značne odlišný vplyv. V prípadoch, keď sa na základe posúdenia dá usúdiť, že predmetné odvetvia alebo pododvetvia by sa mohli zreteľne odlišovať od iných odvetví a pododvetví na základe špecifických charakteristík a spĺňať kvantitatívne kritériá uvedené v článku 10a ods. 15 alebo ods. 16 smernice 2003/87/ES, môžu sa doplniť do zoznamu výrobkov, ktoré čelia vysokému riziku úniku uhlíka. Odvetvia kakaovej hmoty (s výnimkou obsahujúcej pridaný cukor alebo iné sladidlá), kakaového masla, tuku a oleja a kakaového prášku neobsahujúceho pridaný cukor ani ostatné sladidlá by sa preto mali doplniť do zoznamu.
(9)
Ďalšie analýzy požadované v článku 1 druhom odseku rozhodnutia 2010/2/EÚ boli vykonané, a preto by sa uvedený odsek mal vypustiť. Komisia nezistila žiadne dôkazy potrebnej intenzity obchodu, ktoré by opodstatňovali zahrnutie predmetných odvetví do zoznamu odvetví a pododvetví, ktoré sa považujú za odvetvia a pododvetvia, ktoré čelia vysokému riziku úniku uhlíka.
(10)
Rozhodnutia 2010/2/EÚ a 2011/278/EÚ by sa preto mali zodpovedajúcim spôsobom zmeniť a doplniť.
(11)
Opatrenia stanovené v tomto rozhodnutí sú v súlade so stanoviskom Výboru pre zmenu klímy,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Zmeny a doplnenia rozhodnutia 2010/2/EÚ
Rozhodnutie 2010/2/EÚ sa mení a dopĺňa takto:
1.
V článku 1 sa vypúšťa druhý odsek.
2.
Príloha k rozhodnutiu 2010/2/EÚ sa mení a dopĺňa v súlade s prílohou I k tomuto rozhodnutiu.
Článok 2
Zmeny a doplnenia prílohy I k rozhodnutiu 2011/278/EÚ
Príloha I k rozhodnutiu 2011/278/EÚ sa mení a dopĺňa v súlade s prílohou II k tomuto rozhodnutiu.
Článok 3
Adresáti
Toto rozhodnutie je určené členským štátom.
V Bruseli 11. novembra 2011