РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 812/2010 НА КОМИСИЯТА
от 15 септември 2010 година
за налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на някои продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка с произход от Китайската народна република
ЕВРОПЕЙСКАТA КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-нататък „основният регламент“), и по-специално член 7 от него,
след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Откриване на процедура
(1)
На 17 декември 2009 г. с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2), Комисията оповести откриването на антидъмпингова процедура относно вноса на някои продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка с произход от Китайската народна република (наричана по-долу „КНР“ или „засегнатата държава“).
(2)
Процедурата беше открита след представяне на жалба на 3 ноември 2009 г. от Европейската асоциация на производителите на стъклени влакна (APFE) (наричана по-долу „жалбоподателят“) от името на производители, които представляват основен дял - в настоящия случай над 50 % - от общото производство на Съюза на някои продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка. В жалбата се съдържаше доказателствен материал за дъмпинг на посочения продукт и за произтичащата от това съществена вреда, което бе счетено за достатъчно основание за откриване на процедура
2. Страни, засегнати от процедурата
(3)
Комисията официално уведоми за откриването на процедурата жалбоподателя, другите известни производители от Съюза, производителите износители и представителите на КНР, вносителите, доставчиците и потребителите, за които е известно, че са засегнати, както и техните сдружения. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да изложат становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в известието за откриване.
(4)
На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и показаха, че има специални основания, поради които следва да бъдат изслушани, бе дадена такава възможност.
(5)
С оглед на видимо големия брой производители износители, вносители и производители от Съюза в известието за откриване бе предвидено изготвянето на представителна извадка за установяване на дъмпинга и вредата в съответствие с член 17 от основния регламент. За да може Комисията да реши дали е необходимо изготвянето на представителна извадка и, в случай че това е така, да направи подбор на такава извадка, от всички производители износители, вносители и производители от Съюза бе поискано да заявят себе си пред Комисията и да ѝ предоставят посочената в известието за откриване основна информация за дейността си, свързана с разглеждания продукт през разследвания период (1 октомври 2008 г. - 30 септември 2009 г.).
(6)
Осем китайски производители износители или групи от производители износители и седем производители или групи от производители от Съюза предоставиха исканата информация и се съгласиха да бъдат включени в представителната извадка. След проучване на предоставената информация и предвид големия брой производители износители и производители от Съюза, изявили готовност за съдействие, бе решено, че е необходима представителна извадка по отношение на тези производители (вж. съображения 12 и 13 по-долу).
(7)
Що се отнася до несвързаните вносители, на етапа на определянето на представителната извадка в рамките на разследването само трима вносители предоставиха исканата информация в рамките на сроковете, посочени в известието за откриване на процедурата. Поради това бе решено да не се изготвя представителна извадка и да не се изпращат въпросници на всички вносители, които са заявили себе си.
(8)
За да се даде възможност на включените в представителната извадка производители износители в КНР, ако пожелаят, да подадат заявление за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (наричано по-долу „ТДПИ“), или за индивидуално третиране (наричано по-долу „ИТ“), Комисията изпрати формуляри за заявление до включените в представителната извадка производители износители. Всички включени в представителната извадка (групи от) дружества поискаха прилагането на ТДПИ по силата на член 2, параграф 7 от основния регламент или за ИТ, в случай че при разследването се установи, че те не отговарят на условията за прилагане на ТДПИ.
(9)
Комисията оповести официално резултатите от констатациите във връзка с прилагането на ТДПИ на засегнатите производители износители в КНР, властите на КНР и жалбоподателя. Беше им предоставена също така възможност да изложат в писмен вид становищата си и да поискат изслушване, ако са налице специални основания да бъдат изслушани.
(10)
Комисията изпрати въпросници до включените в представителната извадка производители износители и производители от Съюза, както и до вносителите и всички известни потребители и сдружения на потребители. Пълни отговори на въпросника бяха получени от включените в представителната извадка производители износители в КНР, от всички включени в представителната извадка производители от Съюза, от двама вносители и от 13 потребители.
(11)
Комисията проучи и провери цялата информация, която счете за необходима за временно определяне на дъмпинга, произтичащата от него вреда или опасността от причиняване на такава вреда и интереса на Съюза. Бяха направени проверки на място в помещенията на следните дружества:
а)
производители износители в КНР
-
Chongqing Polycomp International Corporation (CPIC)
-
Jushi Group (Jushi Group Co., Ltd.; Jushi Group Chengdu Co., Ltd.; Jushi Group Jiujiang Co. Ltd.; Jushi P-D Interglas Co. Ltd.; China National Building Materials & Equipment Import and Export Corporation; CNBM International Corporation; Tongxiang Leishi Mineral Powder Co., Ltd.; Tongxiang Juzhen Mining Co., Ltd.; Tongxiang Jinshi Precious Metal Equipment Co., Ltd.; Zhejiang Songyang Mingshi Mining Co., Ltd. и Zhenshi Group Zhejiang Yushi Int Logistics), и
-
New Changhai Group (Changzhou New Changhai Fiberglass Co., Ltd. и Jiangsu Changhai Composite Materials Holding Co., Ltd.)
б)
производители от Съюза
-
Johns Manville Slovakia, Trnava, Словакия
-
European Owens Corning Fiberglas, Bruxelles, Белгия
-
Owens Corning France, Chambéry, Франция
-
PPG Industries BV, Hoogezand, Нидерландия
в)
потребители от Съюза
-
Sabic Europe BV, Sittard, Нидерландия и Genk, Белгия
-
Sabic Innovative Plastics BV, Bergen op Zoom, Нидерландия
г)
производител в държавата аналог
-
Cam Elyaf Sanayii A.Ș, Турция.
3. Представителна извадка
(12)
Комисията, в съответствие с член 17 от основния регламент, изготви представителна извадка от осемте китайски производители износители или групи от производители износители, които са заявили себе си, на базата на най-големия представителен обем износ, разследването на който би могло да се приеме за възможно в рамките на наличното време. Подбраната представителна извадка се състои от три (групи от свързани) дружества, представляващи над 70 % от обема на износа на съдействащите страни от КНР за ЕС. В съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент бяха проведени консултации със засегнатите страни, които не повдигнаха възражения
(13)
Що се отнася до производителите от Съюза, седем производители предоставиха поисканата информация и дадоха съгласието си да бъдат включени в представителната извадка. Въз основа на информацията, получена от тези оказали съдействие производители от Съюза, Комисията подбра представителна извадка от тримата най-големи по отношение на продажбите и производството (групи от) производители от Съюза, които представляват 64 % от продажбите на всички съдействащи производители от Съюза.
4. Разследван период
(14)
Разследването на дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 октомври 2008 г. до 30 септември 2009 г. (наричан по-долу „разследваният период“ или „РП“). Проучването на тенденциите, които са от значение за оценката на вредата, обхвана периода от 2006 г. до края на разследвания период (наричан по-долу „разглежданият период“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(15)
Разглежданият продукт, както е описан в известието за откриване, представлява нарязани снопчета стъклено влакно с дължина, непревишаваща 50 mm; ровинги от стъклено влакно; снопчета и прежди от нишки от стъклено влакно и матове от нишки от стъклено влакно, с изключение на матове от стъклена вата, и понастоящем се класира в кодове по КН 7019 11 00, 7019 12 10, 7019 19 10 и ex 7019 31 00 (наричан по-долу „разглежданият продукт“).
(16)
Разглежданият продукт представлява суровина, която най-често се използва за подсилване на термопластични и термореактивни смоли в промишлеността на композитните материали. Получаваните като резултат композитни материали (пластмаси, подсилени със стъклени влакна) се използват в голям брой промишлености: автомобилната промишленост, електрическата/електронната промишленост, в лопатките на вятърни електрогенератори, сградостроителството/строителните дейности, резервоарите/тръбопроводите, потребителските стоки, космическата/военната промишленост и т.н.
(17)
Съществуват четири базови типа продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка, които са обхванати от настоящата процедура - нарязани влакна, ровинги, матове (различни от стъклената вата) и прежди. При разследването се установи, че почти всички отделни видове на разглеждания продукт имат еднакви основни физични, химични и технически характеристики и основно се използват за едни и същи цели, въпреки разликите във външния вид и възможните разлики в крайните приложения на различните видове. Въпреки това беше установено, че снопчетата нямат същите основни химични, физични и технически характеристики, тъй като не са стъклени влакна с непрекъсната нишка, а прекъснати влакна с неравномерна дължина. Разследването показа също, че някои много специфични видове ровинги и някои много специфични видове прежди, които понастоящем са обхванати съответно от кодове по КН 7019 12 00 и 7019 19 10, следва да бъдат изключени, тъй като тези видове са специално третирани чрез промазване и импрегниране и имат загуба на маса при накаляване над 3 %, което им придава различни физични и химични характеристики.
(18)
Няколко потребители на прежди надолу по веригата заявиха, че последните следва да бъдат изключени напълно от обхвата на продукта, предмет на процедурата, като се има предвид почти несъществуващата производствена база в Съюза, както и липсата на заменяемост между преждите и другите видове на продукта.
(19)
При разследването обаче се установи, че съществува най-малко един вид заменяемост на търсенето в една посока (т.е. преждата може да бъде използвана в редица приложения вместо други видове, макар че, като се има предвид относително високата цена на преждите, това не винаги би било икономически оправдана възможност) и че ограничената производствена база за определен вид на продукта не може сама по себе си да бъде причина за изключване на този вид от обхвата на продукта, при условие че той има същите основни физични, химични и технически характеристики и приложения като другите видове. Предвид това, че преждите от стъклено влакно с непрекъсната нишка имат еднакви основни характеристики като другите продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка и че те са взаимозаменяеми до определена степен, бе направено временното заключение, че няма основания за изключването на преждата от определението на продукта. Отбелязва се обаче, че на допълнителната оценка на това твърдение ще бъде отделено специално внимание.
2. Сходен продукт
(20)
Беше установено, че разглежданият продукт и продуктите от стъклено влакно с непрекъсната нишка, произвеждани и продавани на вътрешния пазар на КНР и на вътрешния пазар на Турция, която се използваше временно като държава аналог, както и продуктите от стъклено влакно с непрекъсната нишка, произвеждани и продавани в Съюза от промишлеността на Съюза, имат еднакви основни физични, химични и технически характеристики и приложения. Поради това посочените продукти се приемат временно за сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ДЪМПИНГ
1. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТДПИ)
(21)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент при антидъмпинговите разследвания относно внос с произход от КНР нормалната стойност се определя в съответствие с параграфи 1-6 от същия член за онези производители, за които се установи, че отговарят на критериите, посочени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент.
(22)
Накратко и единствено с цел по-лесна справка тези критерии са изложени обобщено по-долу:
1.
бизнес решенията се вземат и разходите се извършват в зависимост от пазарните условия и без значителна намеса на държавата;
2.
счетоводната документация подлежи на независим одит в съответствие с международните счетоводни стандарти и се прилага във всички случаи;
3.
няма значителни нарушения, пренесени от предходната система на непазарна икономика;
4.
правната сигурност и стабилност се осигуряват от законодателство относно несъстоятелността и собствеността;
5.
обмяната на валута се извършва по пазарния курс.
(23)
В настоящото разследване и тримата включени в представителната извадка производители износители или групи от производители износители подадоха искане за ТДПИ в съответствие с член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент и изпратиха формуляра за искане за ТДПИ в определените срокове:
-
Chongqing Polycomp International Corporation (CPIC)
-
Jushi Group и
-
New Changhai Group.
(24)
Комисията проучи цялата информация, която счете за необходима, относно всички гореупоменати включени в представителната извадка производители износители или групи от производители износители и провери информацията, представена във формулярите за искане за ТДПИ, както и всяка друга информация, която счете за необходима, в помещенията на въпросните дружества.
(25)
При разследването се установи, че двама включени в представителната извадка производители износители/групи от производители износители от КНР не отговарят на изискванията на критериите, предвидени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент за предоставяне на ТДПИ.
(26)
По-специално един производител износител/група от производители износители не успя да докаже, че при вземането на бизнес решенията му(ѝ) в достатъчна степен липсва държавна намеса. По-голямата част от директорите от неговия(нейния) съвет на директорите са били назначени от дружество, в което държавата е мажоритарен собственик. Вследствие на това държавата би могла успешно да възпрепятства вземането на всяко решение. Така че става ясно, че държавата играе основна роля в процеса на вземане на решения от страна на дружеството. Освен това дружеството не бе в състояние да докаже, че има точно определен комплект от счетоводна документация, която се подлага на независим одит и е в съответствие с Международните счетоводни стандарти, тъй като облагаемият доход на дружеството не бе посочен правилно във финансовите отчети.
(27)
Другият включен в представителната извадка производител износител/група от производители износители също не успя да докаже, че при вземането на бизнес решенията му(ѝ) в достатъчна степен липсва държавна намеса. Двама търговци от групата представляват държавни предприятия. Държавата може също така да оказва значително влияние при процеса на вземане на решения от страна на един производител износител от групата, поради имплицитното право на налагане на вето чрез директора, представляващ държавното дружество майка. Този производител на свой ред е дружество майка и основен акционер на двама други производители износители в групата и по този начин държавата също може значително да се намесва в техния процес на вземане на решения. Освен това трима производители износители от групата не можаха да докажат, че изпълняват критерий 2, тъй като двама от тях не бяха посочили във финансовите отчети ползваното от тях преференциално данъчно третиране, а одитът на третия изглежда, че не е бил независим. В допълнение пет дружества от групата не успяха да покрият критерий 3 (основно поради несъответстващите на пазарните условия цени, свързани с правата за ползване на земята).
(28)
Един включен в представителната извадка производител износител, състоящ се от група от две свързани дружества, доказа, че отговаря на всички критерии по член 2, параграф 7, буква в) и може да му се предостави ТДПИ.
(29)
След разгласяването на констатациите относно ТДПИ бяха получени коментари от промишлеността на Съюза и от двамата включени в представителната извадка производители износители/групи от производители износители, по отношение на които бе предложено да не се предоставя ТДПИ. Нито един от получените коментари обаче не бе от вид, който да промени заключенията по отношение на тях.
2. Индивидуално третиране (ИТ)
(30)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква a) от основния регламент за държавите, попадащи в обхвата на посочения член, се установява приложимо в национален мащаб мито, ако бъде взето решение за това, освен в случаите, когато дружествата са в състояние да докажат, че отговарят на всички критерии, предвидени в член 9, параграф 5 от основния регламент. Накратко и единствено с цел по-лесна справка тези критерии са обобщени по-долу:
-
в случая на предприятия, притежавани изцяло или частично от чуждестранни лица, или на съвместни предприятия, износителите са свободни да репатрират капитала и печалбите;
-
експортните цени, количествата, условията и параметрите на продажбата са определени свободно;
-
по-голямата част от акциите принадлежи на частни лица. Държавните служители, участващи в борда на директорите или заемащи ключови позиции в управлението са или малцинство, или трябва да се докаже, че дружеството въпреки това е достатъчно независимо от държавна намеса;
-
обменът на валута се извършва по пазарния курс; и
-
държавната намеса не е такава, че да позволи заобикаляне на мерките, ако на отделните износители се определят различни митнически ставки.
(31)
Горепосочените две включени в представителната извадка дружества/групи от дружества, на които бе отказано ТДПИ, подадоха заявление и за индивидуално третиране, в случай че им бъде отказано ТДПИ.
(32)
Въз основа на наличната информация бе установено, че двете засегнати дружества/групи от дружества не са успели да докажат, че отговарят на всички изисквания за ИТ, посочени в член 9, параграф 5 от основния регламент. По-специално беше установено, че дружествата не отговарят на критерия, посочен в член 9, параграф 5, буква в) от основния регламент, според който по-голямата част от акциите принадлежат на частни лица или дружеството трябва да е достатъчно независимо от държавна намеса, понеже, както се пояснява в съображения 26 и 27, за всички дружества беше установено, че в крайна сметка в по-голямата си част те са собственост на държавата или са контролирани от нея. Както е посочено по-горе, бе установено също, че тези две (групи от) дружества не са успели да докажат, че отговарят на критерия, посочен в член 9, параграф 5, буква д), по-специално че при процеса на вземане на решения няма значителна държавна намеса, която да позволи заобикаляне на мерките, ако на дружествата се определят различни митнически ставки. Следователно техните заявления за ИТ трябваше да бъдат отхвърлени.
(33)
Поради това бе направено заключението, че на никой от включените в представителната извадка производители износители/групи от производители износители, на които е отказано ТДПИ, не следва да се предоставя ИТ.
3. Нормална стойност
3.1. Определяне на нормалната стойност за производителя износител/групата от производители износители, на който(която) е предоставено ТДПИ
(34)
В съответствие с член 2, параграф 2 от основния регламент Комисията първо установи за този производител износител дали общият обем на продажбите му на вътрешния пазар на продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка е бил представителен, т.е. дали общият обем на тези продажби е представлявал поне 5 % от общия обем на неговите експортни продажби на разглеждания продукт за Съюза. Разследването установи, че продажбите на вътрешния пазар на сходния продукт са представителни.
(35)
Комисията впоследствие определи онези видове на продукта, продавани на вътрешния пазар от дружествата, имащи като цяло представителни продажби на вътрешния пазар, които са идентични или много сходни с видовете, които се продават за износ за Съюза.
(36)
За всеки вид изделие, продавано от производителя износител на неговия вътрешен пазар, за което се установи, че е сравнимо с вида на продуктите от стъклено влакно с непрекъсната нишка, продавани за износ за Съюза, бе преценено дали продажбите на вътрешния пазар са достатъчно представителни за целите на член 2, параграф 2 от основния регламент. Продажбите на вътрешния пазар на конкретен вид на продукта бяха счетени за достатъчно представителни в случаите, когато обемът на този вид на продукта, продаван на вътрешния пазар на независими клиенти през РП, е представлявал около 5 % от общия обем на сравнимия вид на продукт, продаван за износ за Съюза. Разследването установи, че за всички видове на продукта, с изключение на четири от тях, продажбите на вътрешния пазар са представителни.
(37)
След това Комисията провери дали продажбите на всеки вид на разглеждания продукт, осъществени на вътрешния пазар в представителни количества, могат да бъдат разглеждани като извършени при обичайни търговски условия в съответствие с член 2, параграф 4 от основния регламент. Това бе направено, като за всеки вид на продукта се установи делът на рентабилните продажби на независими клиенти на вътрешния пазар по време на разследвания период.
(38)
Когато обемът на продажбите на даден вид на продукта, продаван на нетна продажна цена, която е равна или по-висока от изчислените производствени разходи, представляваше повече от 80 % от общия обем на продажбите от този вид, и когато среднопретеглената продажна цена беше равна или по-висока от разходите за единица продукция, нормалната стойност за всеки вид на продукта бе изчислена като среднопретеглената стойност на всички продажни цени на вътрешния пазар за въпросния вид.
(39)
Когато обемът на рентабилните продажби на даден вид на продукта представляваше 80 % или по-малко от общия обем на продажбите на този вид на продукта или когато среднопретеглената цена на този вид беше по-ниска от разходите за единица продукция, нормалната стойност се основаваше на действителната цена на вътрешния пазар, изчислена като среднопретеглената цена само на рентабилните продажби на вътрешния пазар за въпросния вид.
(40)
Когато всички видове на продукта са били продавани на загуба, бе счетено, че те не са били продавани при обичайните търговски условия.
(41)
Разследването установи, че рентабилните продажби на всички сравними видове на продукта освен един бяха над 80 % от общия обем на продажбите на вътрешния пазар и следователно всички продажби на вътрешния пазар бяха използвани за изчисление на средната цена на нормалната стойност. За един вид на продукта бяха използвани само рентабилните продажби. За продажбите на четирите вида на продукта, който не са били продавани в представителни количества на вътрешния пазар, Комисията използва като нормална стойност представителните цени на вътрешния пазар на много сходни видове, които бяха надлежно коригирани.
3.2. Определяне на нормалната стойност за производители износители/групи от производители износители, на които не е предоставено ТДПИ
а) държава аналог
(42)
В съответствие с член 2, параграф 7 от основния регламент нормалната стойност за дружествата, на които не бе възможно да се предостави ТДПИ, беше установена въз основа на цените или на изградената стойност в държава аналог.
(43)
В известието за откриване Комисията посочи намерението си да използва Турция като подходяща държава аналог за целите на установяването на нормалната стойност за КНР и прикани заинтересованите страни да представят своите коментари по този въпрос.
(44)
Две заинтересовани страни се отзоваха и заявиха, че Турция не би била подходяща държава аналог, без обаче да обосноват допълнително твърдението си. Друга заинтересована страна представи мнението си за избора на държава аналог и предложи да се използва Индия, тъй като степента на развитие на Индия е сравнима с тази на КНР, би могло да се направи сравнение между пазарите, доколкото и на двата пазара приложенията, свързани с вятърната енергия, имат голямо значение и се произвеждат сравними видове на продукта по подобен начин. Освен това индийският пазар бе описан като отворен пазар със значителен внос. И на последно място, беше отбелязано, че достъпът до суровини в двете държави е сравним.
(45)
Комисията потърси съдействие от производители на сходния продукт в Турция, Канада, САЩ, Република Корея и Индия. Въпреки това само един турски производител изрази готовност за съдействие и представи отговори на въпросника.
(46)
Признава се, че Турция е представителна държава аналог по отношение на обема на продажбите на вътрешния пазар. Въпреки това нормалната стойност за един вид на сходния продукт, който не се произвежда в Турция, трябваше да бъде изградена. Отбелязва се също, че продължаващото антидъмпингово разследване в Турция по отношение на вноса на продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка указва възможно спадане на цените на вътрешния турски пазар. Въпреки това като се има предвид, че Турция бе единствената държава, която се съгласи да съдейства в настоящото разследване, се прави временното заключение, че Турция следва да бъде използвана като държава аналог.
б) определяне на нормалната стойност
(47)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, на които не е предоставено ТДПИ, беше установена на основата на проверената информация, получена от производителя от държавата аналог, в съответствие с изложената по-долу обща методология за групата от дружества, на които е предоставено ТДПИ. Когато всички видове на продукта, присъстващи на вътрешния пазар на държавата аналог, са били продавани на загуба, или когато не са били продавани сходни видове, нормалната стойност беше изградена в съответствие с член 2, параграфи 3 и 6 от основния регламент.
4. Експортна цена
(48)
В по-голямата част от случаите разглежданият продукт е бил изнасян за независими клиенти в Съюза и поради тази причина експортната цена бе установена в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент, а именно въз основа на реално платените или подлежащи на плащане експортни цени.
(49)
В редките случаи на експортни продажби на един производител износител към свързаните с него дружества в Съюза бе установено, че те са били за собствено потребление и следователно не бяха използвани при временното изчисляване на дъмпинга.
5. Сравнение
(50)
Нормалната стойност и експортните цени бяха сравнени на базата на цена франко завода. С цел да се осигури обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, под формата на корекции бяха отчетени разликите, отразяващи се върху цената и нейната сравнимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Бяха направени подходящи корекции във всички случаи, в които те бяха счетени за разумни, точни и подкрепени от проверени факти. Бе направена корекция за косвените данъци, морското навло и застраховка, транспорта в държавата износител, нивото на търговия (за разликите в каналите за дистрибуция), разходите за гаранции и по кредити, както и за банковите такси.
6. Дъмпингови маржове
(51)
Временните дъмпингови маржове бяха изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза без платено мито.
(52)
Бе установен индивидуален дъмпингов марж за съдействащата група от производители износители, на която бе предоставено ТДПИ, на основата на сравнение на среднопретеглената нормална стойност със среднопретеглената експортна цена в съответствие с член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент.
(53)
Дъмпинговият марж за включените в представителната извадка дружества, на които не бе предоставено ТДПИ или ИТ, и за съдействащите дружества, които не бяха включени в представителната извадка, бе изчислен като средна стойност за включените в представителната извадка три дружества/група от дружества.
(54)
Предвид високото равнище на съдействие в разследването, тъй като съдействащите дружества представляваха около 100 % от целия внос от КНР през РП, за всички несъдействащи дружества бе определен приложим в национален мащаб марж, като се използва най-високият от маржовете, установен за включените в представителната извадка (групи от) дружества.
(55)
На тази основа временните равнища на дъмпинга са, както следва:
Дружество
Временен дъмпингов марж
New Changhai Group
8,5 %
Други съдействащи дружества
43,6 %
Други дружества
43,6 %
Г. ВРЕДА
1. Производство на Съюза и промишленост на Съюза
(56)
През РП сходният продукт се е произвеждал от 11 производители в Съюза. Седем от тези 11 производители оказаха съдействие при разследването. Всички тези седем производители бяха членове на жалбоподателя и беше установено, че те съставляват основна част, в случая повече от 90 %, от общото производство на сходния продукт в Съюза. От останалите четирима производители от Съюза един също беше жалбоподател, двама активно подкрепяха жалбата, докато четвъртият нито я подкрепяше, нито беше против нея. Поради това тези 11 производители представляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент и ще бъдат наричани по-долу „промишлеността на Съюза“.
(57)
Както е посочено в съображение 13 по-горе, бе подбрана представителна извадка от трима производители, съставляващи около 64 % от общото производство на Съюза. Тъй като двама от тези производители бяха групи от свързани дружества с няколко производствени единици в Съюза, представителната извадка бе съставена от общо девет отделни дружества.
(58)
Някои заинтересовани страни заявиха, че включените в представителната извадка производители от Съюза не следва да бъдат считани за промишленост на Съюза, тъй като и тримата са свързани с китайски производители, произвеждащи разглеждания продукт. Разследването потвърди, че действително двама от тримата включени в представителната извадка производители от Съюза са свързани с китайски производствени дружества. Бе установено обаче, че въпреки наличието на тази връзка, нищо в поведението на двамата включени в представителната извадка производители от Съюза не бе такова, че да направи констатациите от разследването ненадеждни. Обемите, които тези производители от Съюза са внасяли от свързаните с тях дружества в КНР, са ограничени (по-малко от 4 % от вноса от КНР). В допълнение този внос може да се счита за незначителен в сравнение с общото производство на засегнатите производители от Съюза, които по никакъв начин не следва да се разглеждат като вносители, тъй като те очевидно са действителни производители на стъклени влакна. И на последно място, свързаните със засегнатите производители от Съюза показатели за вреда не бяха повлияни от този ограничен внос. Предвид гореизложеното Комисията счете, че няма основания за изключване на който и да е от включените в представителната извадка производители от Съюза от определението за промишленост на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.
2. Потребление на Съюза
(59)
Потреблението на Съюза бе установено на основата на обема на продажбите, реализирани от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза, и получените от Евростат данни за обемите на вноса за пазара на Съюза.
(60)
Потреблението на Съюза е спаднало значително с 24 % в периода между 2006 г. и РП. Въпреки това то е отбелязало леко увеличение през 2007 г. и първата половина на 2008 г.
Таблица 1
Потребление на Съюза
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Единици (в тонове)
982 831
1 043 611
1 035 795
748 045
Индекс
100
106
105
76
3. Внос от засегнатата държава
3.1. Обем на дъмпинговия внос
(61)
Обемът на вноса на разглеждания продукт от КНР на пазара на Съюза е отбелязал значително увеличение през разглеждания период. Общо вносът от КНР през разглеждания период е нараснал с повече от 50 %. По-специално в периода 2006-2008 г. вносът от КНР се увеличил повече от два пъти. Той е намалял през РП в сравнение с 2008 г., но процентът на това намаление (25 %) е бил по-нисък от спада на потреблението (28 %).
Таблица 2
Внос от КНР (обеми)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Единици (в тонове)
77 283
122 190
155 875
116 413
Индекс
100
158
202
151
3.2. Пазарен дял на дъмпинговия внос
(62)
Пазарният дял на дъмпинговия внос от КНР се е увеличавал постоянно през разглеждания период. Пазарният дял на китайския внос през РП е бил 15,6 %, което е почти два пъти повече от неговия пазарен дял през 2006 г.
Таблица 3
Внос от КНР (пазарен дял)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Пазарен дял (%)
7,9 %
11,7 %
15,0 %
15,6 %
Индекс
100
149
191
198
3.3. Цени
a) динамика на цените
(63)
В таблицата по-долу е показана средната цена на дъмпинговия внос от КНР на европейската граница без платено мито според предоставената от Евростат информация. Средната цена на вноса от КНР е останала в значителна степен стабилна по време на разглеждания период. Това може да се наблюдава въпреки значителното увеличение в световен мащаб на цените на суровините, използвани за производството на стъклени влакна с непрекъсната нишка през разглеждания период (както е показано и в таблица 18).
Таблица 4
Внос от КНР (цени)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Средна цена/тон (EUR)
930
936
970
943
Индекс
100
101
104
101
б) подбиване на цените
(64)
Беше извършено ценово сравнение по видове между продажните цени на китайските производители износители и продажните цени в рамките на Съюза на включените в представителната извадка производители от Съюза. За тази цел бяха сравнени цените на включените в представителната извадка производители от Съюза към несвързани клиенти с тези на включените в представителната извадка производители износители от засегнатата държава. При необходимост бяха направени корекции, за да се вземат предвид различията в нивото на търговия и разходите след вноса.
(65)
Сравнението показа, че през РП вносът на разглеждания продукт с произход от КНР е бил продаван в Съюза на цени, които подбиват цените на промишлеността на Съюза, като изразено в процент от последните те варират от 23 % до 39 %.
4. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
4.1. Предварителни бележки
(66)
Съгласно член 3, параграф 5 от основния регламент Комисията проучи всички съответни икономически фактори и показатели, имащи отношение към състоянието на промишлеността на Съюза. Представените по-долу данни се отнасят за цялата промишленост на Съюза по отношение на продажбите и пазарните дялове, а за включените в представителната извадка производители - по отношение на всички останали показатели.
4.2. Производство
(67)
Обемите на производството на Съюза са останали относително стабилни в периода 2006-2008 г., но през РП са отбелязали рязък спад:
Таблица 5
Промишленост на Съюза - производство
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Единици (в тонове)
495 942
508 837
502 729
312 824
Индекс
100
103
101
63
4.3. Производствен капацитет и използване на капацитета
(68)
Производственият капацитет на промишлеността на Съюза се е развивал, както следва:
Таблица 6
Промишленост на Съюза - производствен капацитет
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Капацитет (в тонове)
575 900
573 600
585 350
510 700
Индекс
100
100
102
89
Използване на капацитета (%)
86 %
89 %
86 %
61 %
Индекс
100
103
100
71
(69)
През РП производственият капацитет е намалял. Поради ерозията на цените и загубата на пазарен дял, причинени от дъмпинговия внос от КНР, действително няколко производствени линии са били демонтирани, временно затворени или са работили с намален капацитет. Независимо от това намаление на производствения капацитет степента на използване на капацитета е спаднала от 86 % до 61 %, т.е. с 29 %.
4.4. Складови наличности
(70)
Таблицата по-долу показва, че складовите наличности първо са намалели през 2007 г., когато потреблението е достигнало върхови стойности, но след това значително са се увеличили през 2008 г. поради внезапното спадане на търсенето през четвъртото тримесечие на посочената година. През РП складовите наличности са достигнали отново по-нормални равнища.
Таблица 7
Промишленост на Съюза - складови наличности
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Единици (в тонове)
88 968
73 018
123 910
82 160
Индекс
100
82
139
92
4.5. Обеми на продажбите (за цялата промишленост на Съюза)
(71)
Обемът на продажбите на всички производители от Съюза на пазара на ЕС, включително на продажбите за собствено потребление, се е развивал, както следва:
Таблица 8
Промишленост на Съюза - продажби в ЕС (обеми)
Всички производители от ЕС
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Единици (в тонове)
737 818
743 784
706 746
520 064
Индекс
100
101
96
70
(72)
Обемите на продажбите на промишлеността на Съюза като цяло са намалели с 30 %. През 2007 г. докато потреблението на Съюза е нараснало с 6 % (както е показано в таблица 1 по-горе), обемът на продажбите на разглеждания продукт от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза се е увеличил само с 1 %. Това означава, че промишлеността на Съюза не е могла да се възползва от увеличеното потребление през посочения период. Впоследствие през 2008 г. и през РП обемът на продажбите на промишлеността на Съюза е намалял значително.
4.6. Пазарен дял (за цялата промишленост на Съюза)
(73)
Пазарният дял на промишлеността на Съюза е намалял значително през 2007 г. и 2008 г., след което през РП е отбелязано слабо възстановяване. Въпреки това като цяло промишлеността на Съюза е изгубила 5,6 процентни пункта пазарен дял през разглеждания период, както е показано в таблица 3 по-горе, докато пазарният дял на дъмпинговия внос от КНР се е увеличил почти двойно през разглеждания период.
Таблица 9
Промишленост на Съюза - пазарен дял на ЕС
Всички производители от ЕС
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Пазарен дял на ЕС (%)
75,1 %
71,3 %
68,2 %
69,5 %
Индекс
100
95
91
93
4.7. Продажни цени
(74)
Що се отнася до средните продажни цени, таблицата по-долу показва, че промишлеността на Съюза не е била в състояние да увеличи продажните си цени за несвързани клиенти през разглеждания период. Напротив, средните продажни цени са намалели с 2 %, което е най-впечатляващото в условията на увеличаващи се цени на суровините. Всъщност промишлеността на Съюза не е имала възможност да отрази в продажните цени увеличението на разходите за суровини поради натиска за намаляване на ценовите равнища на пазара на Съюза, упражняван от дъмпинговия внос от КНР.
Таблица 10
Промишленост на Съюза - продажби в ЕС (средни цени)
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
(EUR/тон)
1 179
1 166
1 192
1 159
Индекс
100
99
101
98
4.8. Заетост
(75)
Равнището на заетост на производителите от Съюза показва, че промишлеността на Съюза е рационализирала производството през целия разглеждан период, като целта е била намаляване на производствените разходи и неутрализиране на увеличаването на разходите за суровини. Действително броят на заетите лица е намалял с 20 процентни пункта за целия период, с намаление от 15 процентни пункта, концентрирано в периода между 2007 г. и РП.
Таблица 11
Промишленост на Съюза - заетост
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Брой на заетите лица
4 114
3 890
3 705
3 302
Индекс
100
95
90
80
4.9. Производителност
(76)
В резултат на усилията на промишлеността на Съюза, описани в предходното съображение, производителността на работната сила на производителите от Съюза е нараснала значително през 2007 г. и 2008 г. Тази положителна тенденция е променила своята посока през РП, като в резултат е довела до обща загуба на производителност от 21 % през разглеждания период. Този обрат в производителността се е дължал отчасти на срива на търсенето и отчасти на дъмпинговия внос от КНР, които сериозно са подбили цените на промишлеността на Съюза, а това е довело до значителен спад на производството и оттам до увеличаване на заетостта на единица произведени стъклени влакна.
Таблица 12
Промишленост на Съюза - производителност
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Тона/заето лице
121
131
136
95
Индекс
100
108
113
79
4.10. Заплати
(77)
През разглеждания период промишлеността на Съюза е успяла да осъществи контрол над динамиката на разходите за труд. Действително таблицата по-долу показва, че средните годишни заплати леко са нараснали през 2007 г. и 2008 г., но са намалели през РП. За целия период разходите за труд за единица продукция са намалели с 3 %. Това намаление щеше да е по-ясно изразено, ако сумите на обезщетенията за прекратяване на трудовите договори бяха изключени от посочената по-горе тенденция.
Таблица 13
Промишленост на Съюза - разходи за труд
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Годишни заплати (EUR)
42 649
43 257
43 991
41 394
Индекс
100
101
103
97
4.11. Рентабилност и възвращаемост на инвестициите
(78)
Рентабилността на промишлеността на Съюза беше установена чрез изразяване на нетната печалба преди облагане с данъци от продажбите на сходния продукт като процент от оборота на тези продажби. При установяването на рентабилността на производителите от Съюза проверените цифри бяха коригирани, така че настоящият анализ да не бъде повлиян от извънредни, специфични за дружествата аспекти, които оказват несъразмерно отражение върху данните за печалбата на тези дружества през даден период. В резултат на тези корекции рентабилността и възвръщаемостта на инвестициите на включените в представителната извадка производители, свързани с продажбите на сходния продукт в Съюза, са се развивали както следва през разглеждания период:
Таблица 14
Промишленост на Съюза - рентабилност и възвращаемост на инвестициите
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Нетна печалба (като % от оборота)
0,3 %
4,7 %
3,5 %
-15,0 %
Възвръщаемост на инвестициите
2,5 %
6,2 %
3,0 %
-16,8 %
(79)
Както се вижда от таблицата по-горе, промишлеността на Съюза е могла да постигне ограничени равнища на печалба през по-голямата част от разглеждания период, до известна степен с изключение на 2007 г., когато средният процент на рентабилност е достигнал 4,7 %. През РП печалбите са се заменили от огромна загуба, като средният процент на загуба на промишлеността на Съюза е достигнал 15 %.
(80)
Що се отнася до възвръщаемостта на инвестициите, изразена като печалбата под формата на процент от нетната балансова стойност на инвестициите, изглежда, че този показател следва тенденциите по отношение на рентабилността. Като цяло възвръщаемостта на инвестициите е останала по-скоро ограничена през целия разглеждан период с изключение на 2007 г. И накрая, през РП средната възвръщаемост на инвестициите на промишлеността на Съюза е спаднала до - 16,8 %.
(81)
Представеното по-горе крехко финансово състояние е било в сила въпреки увеличеното потребление през периода 2006-2008 г., както е описано в съображение 60 по-горе, и усилията на промишлеността на Съюза за рационализиране на производствените разходи, както е описано в съображения 75 и 76 по-горе. През разглеждания период значително увеличаващите се обеми на дъмпинговия внос на ниски цени от КНР са оказали отражение върху обемите на продажбите на промишлеността на Съюза и в резултат са довели до сериозна ерозия на цената. Тези фактори са оказали въздействие върху финансовото състояние на промишлеността на Съюза. Това най-добре се вижда от драстичната загуба в размер на 15 % през РП.
4.12. Паричен поток и способност за привличане на капитал
(82)
Нетният паричен поток от оперативните дейности се е развивал, както следва:
Таблица 15
Промишленост на Съюза - паричен поток
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Паричен поток (EUR)
34 261 986
17 230 139
7 452 912
-22 001 723
Индекс
100
50
22
-64
(83)
Горната таблица потвърждава крехкото финансово състояние на промишлеността на Съюза през периода 2006-2008 г. и произтичащото от него драстично влошаване през РП.
4.13. Инвестиции
(84)
През разглеждания период инвестициите на включените в представителната извадка производители са се развивали, както следва:
Таблица 16
Промишленост на Съюза - инвестиции
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Нетни инвестиции (EUR)
40 089 991
20 804 311
43 613 463
28 387 044
Индекс
100
52
109
71
(85)
През 2006 г. и 2008 г. - годините с върхови резултати - равнището на инвестициите е било относително високо поради възстановяването на пещите. При тази капиталоемка промишленост пещите трябва да бъдат възстановявани на всеки 7 до 10 години, като разходите, свързани с възстановяването на една пещ, могат да възлязат на 8-13 милиона EUR (обхватът от стойности е даден поради съображения за поверителност). Голяма част от другите структурирани в по-голяма степен високи разходи за инвестиции е свързана с потреблението на сплав за дюзите за екструдиране и съответното възстановяване на тези дюзи.
4.14. Размер на действителния дъмпингов марж
(86)
Дъмпинговите маржове за вноса от КНР, както е посочено по-горе в съображение 55, са много високи. Предвид обема, пазарния дял и цените на дъмпинговия внос влиянието на дъмпинговите маржове не може да се смята за пренебрежимо малко.
5. Заключение относно вредата
(87)
Въпреки сериозните усилия, предприети от промишлеността на Съюза за увеличаване на нейната конкурентоспособност, повечето показатели за вредата, свързани с промишлеността на Съюза, са имали отрицателна динамика през разглеждания период. Това се вижда особено добре, ако се анализират показателите, свързани с финансовите резултати на промишлеността на Съюза, по-специално възвръщаемостта на инвестициите, паричния поток и рентабилността, като всички те са отбелязали драстични промени. Освен това показателите относно производството, производствения капацитет, използването на капацитета, обемите на продажбите и пазарния дял също потвърдиха явната тенденция към влошаване.
(88)
Същевременно вносът на стъклени влакна от КНР е довел до подбиване на цените на промишлеността на Съюза с до 39 % през РП и промишлеността на Съюза е загубила 5 процентни пункта пазарен дял за по-малко от четири години.
(89)
Предвид гореизложеното се прави временното заключение, че промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент.
Д. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
1. Въведение
(90)
В съответствие с член 3, параграфи 6 и 7 от основния регламент Комисията проучи дали дъмпинговият внос е нанесъл вреда на промишлеността на Съюза в степен, която позволява тя да бъде определена като съществена. Разгледани бяха и други известни фактори, различни от дъмпинговия внос, които същевременно биха могли да нанесат вреда на промишлеността на Съюза или да представляват опасност от причиняване на вреда, за да се гарантира, че евентуалната вреда, причинена от тези други фактори, не се приписва на дъмпинговия внос.
2. Въздействие на дъмпинговия внос
(91)
В периода между 2006 г. и РП обемът на дъмпинговия внос на разглеждания продукт се е увеличил с 51 %, което е довело до увеличение на пазарния дял в Съюза с 98 %, от 7,9 % на 15,6 %.
(92)
Увеличението на дъмпинговия внос от КНР на разглеждания продукт през разглеждания период е съвпаднало с тенденция към понижаване на повечето показатели за вредата, свързани с промишлеността на Съюза. Промишлеността на Съюза е изгубила 5,6 процентни пункта пазарен дял и нейните продажни цени са намалели с 2 % поради ценовия натиск, упражняван от дъмпинговия внос на ниски цени на пазара на Съюза. Значителното подбиване на цените е възпрепятствало промишлеността на Съюза да отрази увеличението на производствени разходи в продажните цени в приемлива степен, което като резултат е довело до ниски, а по време на РП - до отрицателни равнища на рентабилност.
(93)
Следва също да се отбележи, че пазарният дял на дъмпинговият внос от КНР е продължил да се увеличава дори и по време на РП. С други думи, както е посочено в съображение 62 по-горе, обемът на дъмпинговия внос от КНР е намалявал с по-бавно темпо от потреблението на Съюза.
(94)
Някои заинтересовани страни заявиха, че не съществува причинно-следствена връзка между дъмпинговия внос и вредата, понесена от промишлеността на Съюза. Един от изтъкнатите в това отношение аргументи бе, че разликата между китайските продажни цени и продажните цени на Съюза е била сравнително постоянна през целия разглеждан период, като същевременно рентабилността на промишлеността на Съюза е отбелязвала колебания. В това отношение трябва да се има предвид, че не само равнището на цените, но също така и обемът на дъмпинговия внос на вече ниски цени е оказал силен натиск върху продажбите на промишлеността на Съюза. Освен това дори да е възможно и други фактори също да са изиграли роля за влошеното състояние на промишлеността на Съюза, като по този начин са засегнали в определена степен и динамиката на рентабилността на промишлеността на Съюза, това по никакъв начин не може да смекчи въздействието на дъмпинговия внос от КНР, който постоянно е подбивал цените на Съюза, особено предвид факта, че неговото равнище е останало относително стабилно, независимо от промените на пазара, като например нарастването и спадането на потреблението или динамиката на цените на суровините.
(95)
Подобен аргумент бе изтъкнат във връзка с твърденията за липса на връзка между данните за рентабилността на промишлеността на Съюза и динамиката на нейния пазарен дял. Например действително равнищата на рентабилност на промишлеността на Съюза временно са се подобрили от 2006 г. до 2007 г. въпреки намаляването на нейния пазарен дял. Това отчасти се е дължало на по-благоприятните условия на пазара на Съюза през 2007 г. (вж. увеличението от 6 % на потреблението на Съюза, посочено в съображение 60 по-горе). По-важно е обаче, че през 2006 г. и 2007 г. промишлеността на Съюза се е насочила към рационализиране на производството си чрез намаляване на производствените разходи, което също е оказало влияние върху нейните равнища на рентабилност. Като друг пример може да се отбележи, че в периода между 2008 г. и РП пазарният дял на промишлеността на Съюза леко се е увеличил, докато нейният процент на рентабилност е спаднал значително с 15 %. Въпреки това през същия период дъмпинговият внос от КНР също е увеличил своя пазарен дял, като е продължил значително да подбива продажните цени в Съюза. Това е довело до огромната загуба, претърпяна от промишлеността на Съюза. Действително и двата посочени по-горе случая показват, че един или два отделни показателя не могат да бъдат взети предвид отделно от останалите при измерване на въздействието на дъмпинговия внос върху състоянието на промишлеността на Съюза.
(96)
Въз основа на посоченото по-горе се прави временното заключение, че дъмпинговият внос на ниски цени от КНР, който е влизал на пазара на Съюза в големи и постоянно увеличаващи се обеми и който значително е подбивал цените на промишлеността на Съюза през целия разглеждан период, е оказал значително отрицателно въздействие върху икономическото състояние на промишлеността на Съюза.
3. Въздействие на други фактори
3.1. Внос от трети държави
(97)
През разглеждания период вносът от други трети държави е бил ограничен. Общият пазарен дял на вноса от държави, различни от КНР, е намалял с 2 процентни пункта, от 17 % на 15 %. Норвегия, която представлява вторият най-голям източник на внос, е имала пазарен дял от 3,3 % през РП. През РП Турция е имала пазарен дял от 2,5 %, а САЩ - четвъртият най-голям източник на внос - е имал пазарен дял под 2 % през същия период.
Таблица 17
Внос от други държави
Държава
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Норвегия
Обеми (в тонове)
34 990
28 834
35 410
24 993
Пазарен дял (%)
3,6 %
2,8 %
3,4 %
3,3 %
Средна цена (EUR)
1 254
1 412
1 360
1 256
Турция
Обеми (в тонове)
28 981
25 035
20 658
18 874
Пазарен дял (%)
2,9 %
2,4 %
2,0 %
2,5 %
Средна цена (EUR)
1 097
1 155
1 202
1 077
САЩ
Обеми (в тонове)
22 921
24 246
20 447
13 569
Пазарен дял (%)
2,3 %
2,3 %
2,0 %
1,8 %
Средна цена (EUR)
2 309
2 101
2 506
2 615
Малайзия
Обеми (в тонове)
9 541
25 569
35 200
12 601
Пазарен дял (%)
1,0 %
2,5 %
3,4 %
1,7 %
Средна цена (EUR)
979
1 019
1 022
1 025
Тайван
Обеми (в тонове)
19 318
18 150
14 655
11 285
Пазарен дял (%)
2,0 %
1,7 %
1,4 %
1,5 %
Средна цена (EUR)
1 193
1 146
1 069
975
Индия
Обеми (в тонове)
4 365
11 231
3 757
5 361
Пазарен дял (%)
0,4 %
1,1 %
0,4 %
0,7 %
Средна цена (EUR)
1 308
1 232
1 315
1 240
Република Корея
Обеми (в тонове)
7 959
5 974
13 934
5 116
Пазарен дял (%)
0,8 %
0,6 %
1,3 %
0,7 %
Средна цена (EUR)
1 430
1 607
894
1 004
Япония
Обеми (в тонове)
21 671
10 727
11 174
4 609
Пазарен дял (%)
2,2 %
1,0 %
1,1 %
0,6 %
Средна цена (EUR)
1 197
1 315
1 401
1 804
Мексико
Обеми (в тонове)
4 894
9 713
7 226
3 689
Пазарен дял (%)
0,5 %
0,9 %
0,7 %
0,5 %
Средна цена (EUR)
1 488
1 204
1 289
1 359
Канада
Обеми (в тонове)
4 136
3 309
2 196
2 244
Пазарен дял (%)
0,4 %
0,3 %
0,2 %
0,3 %
Средна цена (EUR)
1 303
2 025
1 761
2 146
Други държави
Обеми (в тонове)
8 954
14 848
8 519
9 227
Пазарен дял (%)
0,9 %
1,4 %
0,8 %
1,2 %
Средна цена (EUR)
1 517
1 527
1 891
1 615
(98)
Таблицата по-горе, която се основава на данни от Евростат, показва също, че средните равнища на цените на границата на Съюза на другия внос по принцип са много по-високи от цените на вноса от КНР, както е обобщено в съображение 63 по-горе. При сравнение на тези съобщени от Евростат цени с продажните цени на промишлеността на Съюза, посочени в съображение 75 по-горе, изглежда, че вносът от Турция подбива цените на промишлеността на Съюза през РП. Въпреки това вносът от Турция през РП е представлявал пазарен дял от само 2,5 %, тоест по-малко от неговия пазарен дял през 2006 г. Освен това цените на този внос постоянно са били доста над равнищата на цените на вноса от КНР, като са превишавали последните с 14 % до 23 %. Вносът от Малайзия, Тайван и Република Корея изглежда, че също е под цените на промишлеността на Съюза, обаче пазарните дялове на този внос са ограничени и също така намаляват. Следователно вносът от Турция, Малайзия, Тайван и Република Корея или всеки друг внос от трета държава не се счита като оказал отрицателно въздействие върху състоянието на промишлеността на Съюза. Въз основа на това може основателно да бъде направено временното заключение, че вносът с произход от други трети държави не е нарушил причинно-следствената връзка между установения дъмпинг и съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
3.2. Въздействие на икономическата криза
(99)
Някои страни заявиха, че понесената от промишлеността на Съюза вреда е причинена от икономическата криза, в резултат на която е настъпил рязък спад на търсенето.
(100)
Действително в периода между 2008 г. и РП бе наблюдаван значителен спад на потреблението на Съюза, както е отбелязано в съображение 60 по-горе. Това намаление бе в размер на 28 % и се признава, че е причинено от икономическата криза, която засегна Съюза през този период. По-голямата част от секторите, използващи продукти, които съдържат продукта, предмет на разследването (автомобилната промишленост, вятърната енергия, строителството и др.) са били сериозно засегнати от кризата, като в резултат от това се наблюдава спад на търсенето на стъклени влакна в началото на веригата.
(101)
При все това отрицателното въздействие на икономическия спад и свиването на търсенето са били засилени от нарасналия дъмпингов внос от КНР, който значително е подбил цените на промишлеността на Съюза. Дори и ако по тази причина икономическият спад може да бъде разглеждан като допринасящ за вредата през РП, то това по никакъв начин не може да намали ощетяващото вредоносно въздействие на дъмпинговия внос на ниски цени от КНР на пазара на ЕС през целия разглеждан период. Дори и в положение на намаляващи продажби промишлеността на Съюза би могла да бъде в състояние да поддържа приемливо равнище на обемите и цените, като по този начин ограничи отрицателното въздействие от спада на потреблението. Това обаче би било възможно само при липсата на нелоялната конкуренция на дъмпинговия внос на ниски цени на пазара. Освен това въздействието на китайския дъмпингов внос, който значително е подбивал продажните цени на Съюза през РП, може да се разглежда дори като причиняващо по-голяма вреда в период на икономическа криза.
(102)
Предвид изложените по-горе обстоятелства икономическият спад не може да бъде считан за възможна причина, която нарушава причинно-следствената връзка между вредата, понесена от промишлеността на Съюза, и дъмпинговия внос от КНР.
3.3. Динамика на обемите на китайския внос и финансово състояние на промишлеността на Съюза
(103)
Някои заинтересовани страни заявиха, че не съществува причинно-следствена връзка между дъмпинговия внос и финансовото състояние на промишлеността на Съюза, тъй като последната е постигнала най-високите си равнища на рентабилност през годините, когато вносът от КНР на разглеждания продукт е бил в най-големи обеми, и е отбелязала най-лоши резултати, когато вносът от КНР е спаднал до най-ниското си равнище през разглеждания период.
(104)
В това отношение на първо място се отбелязва, че развитието на потреблението, и по-специално икономическият спад през РП определено е оказал въздействие върху обемите на вноса от КНР и върху финансовото състояние на промишлеността на Съюза, предвид глобалния характер на кризата.
(105)
Въпреки това, както вече беше посочено по-горе, дъмпинговият внос от КНР значително е подбивал продажните цени на промишлеността на Съюза през РП, тоест по време на икономическия спад. Към това се е добавил и фактът, че производителите износители от КНР са успели да увеличат с още малко пазарния си дял, дори в периода на икономически спад, докато промишлеността на Съюза е отбелязала значителни загуби в резултат на невъзможността си да продава на по-рентабилни цени.
(106)
Действително може да се счита, че горепосоченото подбиване на цените заедно с увеличаването на пазарния дял на дъмпинговия внос от КНР е причинило дори още по-голяма вреда за промишлеността на Съюза, отколкото в случай на период без непостоянно потребление, предизвикано от икономически спад.
(107)
Предвид гореизложеното по никакъв начин не може да се заключи, че сравнението единствено на тенденциите в обемите на дъмпинговия внос от КНР и на финансовите резултати на промишлеността на Съюза би могло да се тълкува като фактор, нарушаващ причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
3.4. Спад на експортните продажби и/или продажби за собствено потребление на промишлеността на Съюза
(108)
Някои заинтересовани страни заявиха, че влошаването на рентабилността на промишлеността на Съюза е причинено по-скоро от спада на експортните продажби или от спада на производството за собствено потребление, а не от спада на продажбите ѝ в рамките на Съюза. В това отношение на първо място следва да се припомни, че с изключение на обемите на продажбите, всички показатели за вредата, включително рентабилността, са оценени въз основа на продажбите на пазара на Съюза към несвързани страни. С други думи, от това изчисление са изключени експортните продажби и продажбите за собствено потребление. На второ място, вярно е, че обемите на експортните продажби са намалели с малко по-бързо темпо, отколкото продажбите на Съюза, но това не е така по отношение на производството за собствено потребление, което през целия разглеждан период е представлявало между 22,4 % и 24,4 % от общите продажби на Съюза. Освен това предвид обема на експортните продажби в сравнение с продажбите в ЕС на промишлеността на Съюза (които се колебаят между 10 % и 14 % през целия разглеждан период), те не могат да бъдат счетени за толкова значителни, че да поставят под въпрос причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и въздействието върху промишлеността на Съюза. Следователно този аргумент се отхвърля.
3.5. Увеличение на капацитета на промишлеността на Съюза и увеличение на производствените разходи
(109)
Една от заинтересованите страни заяви, че влошаването на състоянието на промишлеността на Съюза се е дължало на погрешно решение за увеличаване на капацитета. В това отношение на първо място следва да се отбележи, че от няколко години пазарът на стъклени влакна е разрастващ се пазар и че решението за увеличаване на капацитета на някои промишлени инсталации не може да се счита за неразумно стопанско планиране в условията на нарастващо потребление. Освен това се отбелязва, че като цяло през разглеждания период капацитетът на промишлеността на Съюза всъщност е намалял (вж. съображение 68 по-горе).
(110)
Във всички случаи трябва да се отбележи, че промишлеността на Съюза е успяла да намали разходите за единица от основните суровини, въпреки увеличението на себестойността на суровините през разглеждания период:
Таблица 18
Разходи за суровини и разходи за единица произведена продукция от стъклени влакна
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Цена/тон суровина (3)
100
106
104
102
Разходи за суровина/тон стъклени влакна (3)
100
99
97
94
(111)
Показаната по-горе динамика на разходите за суровина за единица произведена продукция от стъклени влакна се е дължала на инвестициите, целящи повишаване на ефективността и конкурентоспособността. Действително през разглеждания период промишлеността на Съюза е приложила няколко мерки за повишаване и рационализиране на производствените процеси и разходите за вложени материали и труд.
(112)
Що се отнася до разходите за труд, както вече бе посочено в съображения 75-77 по-горе, промишлеността на Съюза е намалила броя на заетите лица с 20 % през разглеждания период, докато средните заплати са намалели, дори и без да се изключва влиянието на значителните обезщетения за прекратяване на трудовите договори.
(113)
Следователно поради гореизложените причини аргументът, според който влошеното състояние на промишлеността на Съюза всъщност е предизвикано от увеличените производствени разходи, вероятно поради неефективност или високи разходи за труд, се отхвърля.
3.6. Конкурентоспособност на дъмпинговия внос от КНР и самопричинена вреда от свързаните китайски производители
(114)
Бе заявено, че вредата е причинена от мащаба на производството и съвременните технологии, прилагани от китайските износители, а не от дъмпинга на продукта, предмет на разследването. Всъщност като цяло може да се установи, че производителите от Съюза също имат широкомащабно производство, както и че използват съвременни производствени процеси.
(115)
Една от заинтересованите страни заяви, че е възможно промишлеността на Съюза всъщност да си е самопричинила вреда чрез вноса от свързаните с нея китайски производители. В този контекст трябва да се отбележи, че както е посочено в съображение 58 по-горе, обемът на този внос е бил много ограничен както по отношение на производството на промишлеността на Съюза, така и по отношение на вноса на разглеждания продукт от КНР.
(116)
Поради тази причина нито липсата на конкурентоспособност, нито вносът от свързаните китайски производители могат да бъдат считани за фактор, който нарушава причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос от КНР и установената вреда.
4. Заключение относно причинно-следствената връзка
(117)
В заключение горният анализ доказва, че вносът на стъклени влакна от КНР е нараснал значително в количествено отношение през разглеждания период, като е предизвиквал постепенното намаление на пазарния дял на промишлеността на Съюза. Освен това тези увеличени количества, които са влизали на пазара на Съюза на дъмпингови цени, силно са подбили цените на промишлеността на Съюза, като по този начин не са позволили на промишлеността на Съюза да прехвърли върху своите клиенти увеличението на разходите за суровини. Въпреки че за определен период промишлеността на Съюза е била в състояние да компенсира отрицателните последици от този натиск с повишаване на ефективността, това вече не е било възможно, когато икономическата криза значително е намалила равнището на търсене.
(118)
Бяха анализирани и други фактори, които биха могли да причинят вреда на промишлеността на Съюза. В това отношение бе установено, че вносът от трети държави, въздействието на икономическата криза, динамиката на другите продажби от промишлеността на Съюза и другите фактори, включително посочените в съображения 97-116 по-горе, не изглежда да са такива, че да нарушат причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
(119)
Въз основа на гореизложения анализ, който ясно разграничи и отдели въздействието на всички известни фактори, оказали въздействие върху състоянието на промишлеността на Съюза, от вредоносното въздействие на дъмпинговия внос, се прави временното заключение, че вносът от КНР е причинил съществена вреда на промишлеността на Съюза по смисъла на член 3, параграф 6 от основния регламент.
Е. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
(120)
В съответствие с член 21 от основния регламент Комисията проучи дали въпреки заключенията относно дъмпинга, вредата и причинно-следствената връзка, съществуват наложителни причини, които да доведат до заключението, че приемането на мерки в този конкретен случай е в противовес на интереса на Съюза. За тази цел и съгласно член 21, параграф 1 от основния регламент Комисията разгледа вероятното въздействие на възможните мерки по отношение на всички засегнати страни, както и вероятните последици, ако не бъдат предприети мерки.
(121)
Комисията изпрати въпросници до независими вносители и потребители. Общо бяха изпратени 60 въпросника. В крайна сметка двама вносители и 13 потребители отговориха на въпросника в рамките на определения срок. В допълнение няколко вносители и потребители се отзоваха по време на процедурата, като изпратиха писма, изразяващи възражение срещу всякакви възможни мерки в този случай.
1. Интерес на промишлеността на Съюза
(122)
Както е посочено в съображение 56, сходният продукт е бил произвеждан от 11 производители в Съюза. Осемте жалбоподатели представляваха над 90 % от производството на Съюза; други двама подкрепиха жалбата, докато 11-ото дружество нито я подкрепи, нито бе против нея.
(123)
Трите включени в представителната извадка дружества, които представляваха около 60 % от общото производство на Съюза, са осигурявали заетост на около 3 300 души, пряко участващи в производствените, продажбените и административните дейности, свързани със сходния продукт. Припомня се, че показателите за вредата показаха наличието на обща отрицателна тенденция, като по-специално сериозно бяха засегнати показателите за вреда, свързани с пазарния дял и финансовите резултати на промишлеността на Съюза, като рентабилност, възвръщаемост на инвестициите и паричен поток. По-специално през разглеждания период рентабилността на промишлеността на Съюза е спаднала от едно вече много ниско равнище от 0,3 % до - 15,0 %, докато нейният пазарен дял е намалял с 5,6 процентни пункта.
(124)
Ако бъдат наложени мерки, се очаква, че намалението на цените и загубата на пазарен дял ще спрат и че продажните цени на промишлеността на Съюза ще започнат да се възстановяват, в резултат на което финансовото състояние на промишлеността на Съюза ще се подобри значително.
(125)
От друга страна, ако не бъдат наложени антидъмпингови мерки, съществува вероятност влошаването на състоянието на пазара на промишлеността на Съюза и на финансовото състояние да продължи. При такъв сценарий се очаква промишлеността на Съюза да продължи да губи пазарен дял и да не е в състояние да следва пазарните цени, наложени от вноса от КНР. Вероятните последици ще бъдат допълнително намаляване на производството и инвестициите и затваряне на още производствени инсталации в Съюза, което ще доведе до масови съкращения на работни места.
(126)
Съответно се прави временно заключение, че е ясно, че налагането на антидъмпингови мерки е в интерес на промишлеността на Съюза.
2. Интерес на несвързаните вносители в Съюза
(127)
Както беше посочено по-горе, по отношение на несвързаните вносители не бе приложена представителна извадка и двама несвързани вносители оказаха пълно съдействие на разследването, като представиха отговори на въпросника. Само една малка част от оборота на тези двама вносители (съответно 7 % и 25 %) е получена в резултат на дейностите им по отношение на разглеждания продукт от КНР. И двамата възразиха срещу евентуалното налагане на антидъмпингови мерки, тъй като според тях това би могло да доведе до прекратяване на вноса на разглеждания продукт от КНР.
(128)
Декларираният от тези двама вносители внос обаче е представлявал много малка част от целия внос от КНР през РП (по-малко от 1 %). Нямаше други вносители, които да са оказали съдействие чрез представяне на отговори на въпросника или на обосновани коментари. Въз основа на това се прави временното заключение, че налагането на временни мерки няма да окаже отрицателно въздействие в значителна степен върху интересите на вносителите от ЕС.
3. Интерес на потребителите
(129)
Нишките от стъклени влакна, които са предмет на настоящата процедура, се употребяват в голям брой приложения. Съдействие бе оказано от следните групи потребители: тъкачи (както на високоспециализирани тъкани, така и на по-обикновени тъкани, например за използване в турбини за вятърна енергия, за приложения в областта на морското дело, транспорта, космическата област и инфраструктурата); производители на обшивки; производители на съединения, използвани между другото в автомобилната промишленост; производители на съставни полуготови продукти или крайни продукти.
(130)
Обемът на разглеждания продукт от КНР, закупуван от съдействащите потребители, е представлявал около 20 % от вноса на стъклени влакна от КНР през РП. От информацията, предоставена чрез отговорите на въпросника, освен това изглежда, че потребителският отрасъл на промишлеността на Съюза осигурява работа на значителен брой хора. Въпреки че в това отношение на този етап не са предоставени изчерпателни и обосновани данни, въз основа на информацията, съдържаща се в тези отговори на въпросника, броят на работещите в промишлеността надолу по веригата в ЕС може временно да се определи на 50 000-75 000 души. На същата основа заетостта в подразделенията на дружествата, които са използвали китайски стъклени влакна през РП, може да се определи на около 27 000 души.
(131)
Повечето от оказалите съдействие потребители съобщиха, че купуват стъклени влакна както от китайски, така и от други източници, включително от европейски производители. Само една малка част от тях са купували стъклени влакна изключително от КНР. В този сектор има не само голямо разнообразие на дейностите на промишлеността надолу по веригата, но и размерът на тези дружества също може да се различава в значителна степен, като някои от тях са част от действащи на международно равнище големи групи от дружества, докато други са напълно независими.
3.1. Възможно въздействие на мерките по отношение на рентабилността на потребителите
(132)
Въз основа на отговорите на въпросника използващият стъклени влакна потребителски отрасъл на промишлеността изглежда, че е в сравнително добро състояние. Действително повечето от оказалите съдействие потребители съобщиха, че са получавали печалба от производството и продажбите на своите продукти, които съдържат продукта, предмет на разследването през целия разглеждан период, включително през РП. Няколко потребители обаче съобщиха, че имат загуба от тази дейност през РП, но печалбата на редица други е била в границите от 5 % до 10 %.
(133)
Разходите за закупуване на стъклени влакна представляват като цяло значителна част от производствените разходи за продуктите на потребителския отрасъл на промишлеността. Съгласно съобщените данни тази част може да бъде от 10 % до над 50 % в зависимост от произвеждания продукт. Поради това за някои потребители увеличаването на разходите за закупуване на китайски стъклени влакна може да окаже значително отражение върху разходите.
(134)
Въз основа на информацията, съдържаща се в отговорите на въпросника от съдействащите потребители, възможното въздействие на антидъмпинговите мерки върху печалбата може да се оцени средно на около 1 % от оборота на тези подразделения на дружествата потребители, които използват стъклени влакна, но на по-малко от 0,5 % от общия оборот на целите дружества, в който съществуват подразделения, използващи стъклени влакна. С други думи, отражението върху доходността на подразделение, използващо стъклени влакна, и на цялото дружество би било съответно средно около един и по-малко от половин процентен пункт.
(135)
Следва обаче да се отбележи, че при някои дружества потребители посоченото по-горе въздействие би могло да бъде по-голямо, до около 5 % от оборота на дружеството. Предвид равнищата на печалба на някои потребители и дела на стъклените влакна в техните производствени разходи не може да се изключи възможността тяхната рентабилност да бъде засегната от силно повишение на цените на стъклените влакна, освен ако такова повишение на разходите не бъде прехвърлено изцяло или най-малкото в голямата си част върху техните клиенти.
(136)
Като цяло може временно да се заключи, че макар че някои дружества потребители биха могли да бъдат по-силно засегнати от евентуалното въздействие на антидъмпинговите мерки, други потребители вероятно ще бъдат засегнати в по-скоро умерена степен.
3.2. Липса на взаимозаменяемост
(137)
Няколко потребители изтъкнаха, че голяма част от стъклените влакна, необходими на потребителския отрасъл на промишлеността, не могат да бъдат закупени в готово състояние. Вместо това доставчиците трябва да преминат през продължителен и сложен квалификационен процес, който може да отнеме от 6 до 12 месеца без гаранция за успех. Следователно смяната на доставчика, за да се избегне плащането на антидъмпингови мита, би било скъпо, невъзможно в краткосрочен план и рисковано от технологична гледна точка начинание.
(138)
В това отношение се признава, че при някои специални приложения характеристиките на продукта, предмет на разследването, могат действително да доведат до продължителен квалификационен процес, който включва изпитване. Въпреки това, като се имат предвид и коментарите, получени от няколко потребители, към настоящия момент изглежда, че в по-голямата част от случаите съществуват множество източници. Следва също да се припомни, че предназначението на антидъмпинговите мерки не е да лиши определени доставчици от достъп до пазара на Съюза, тъй като всяка от предложените мерки има за цел единствено възстановяване на справедливата търговия и коригиране на изкривеното положение на пазара.
(139)
Поради това се прави временното заключение, че налагането на мерки по отношение на китайските стъклени влакна няма вероятност да доведе до временно преустановяване на снабдяването със суровина на потребителския отрасъл на промишлеността.
3.3. Невъзможност за прехвърляне на увеличенията на себестойността и на увеличената конкуренция от страна на произведени извън ЕС продукти надолу по производствената верига
(140)
Няколко потребители изложиха довода, че не са в състояние да прехвърлят увеличенията на цените на стъклените влакна върху клиентите, закупуващи техните продукти. Тези потребители отбелязаха, че съществува силна конкуренция на пазарите на техните продукти и че ако увеличат цените, техните клиенти биха могли лесно да сменят доставчика.
(141)
Предвид разнообразието от дружества потребители е трудно да се оцени като цяло възможността за потребителите да прехвърлят потенциалните увеличения на себестойността върху своите клиенти. Въпреки това въз основа на данните, съдържащи се в отговорите на въпросника от потребителите, може да се предположи, че дори и даден потребител да не може да прехвърли по-голямата част от увеличението на себестойността на продуктите си, в повечето случаи неговият оборот и рентабилност биха били засегнати само в ограничена степен.
(142)
Що се отнася до конкуренцията, няколко потребители изразиха освен това загриженост, че налагането на антидъмпингови мита би довело до увеличаване на конкуренцията от страна на доставчици извън ЕС на пазара надолу по веригата, тъй като продуктите надолу по производствената верига няма да бъдат предмет на никакви защитни мерки, както и до промяна на вноса от КНР от стъклените влакна към продуктите надолу по производствената верига като съединенията, тъканите и лопатките от композитни материали за вятърни турбини. Всъщност, що се отнася до КНР, бе изложен доводът, че вече е съществувала конкуренция от страна на КНР на много от тези пазари и че би било съвсем логично тя да се увеличи от налагането на мерки по отношение на стъклените влакна. По този начин потребителският отрасъл на промишлеността, както бе заявено, не само ще трябва да плаща по-високи цени за закупуваните от него стъклени влакна, но също така ще трябва да се справя с нарасналата конкуренция. В подобна бизнес среда, както бе заявено, не би било възможно да се прехвърли значителна част от увеличението на цените върху клиентите.
(143)
В това отношение следва да се отбележи, че фактът, че налагането на антидъмпингови мерки би могло да предизвика появата на по-голяма конкуренция, не може да бъде причина за неналагането на подобни мерки, ако те са обосновани. Европейският потребителски отрасъл на промишлеността в областта на стъклените влакна има същите права като преработвателната промишленост в областта на стъклените влакна и има пълното право да прибегне до търговското право на ЕС и да поиска антидъмпингово разследване относно своите продукти, ако има достатъчно основания и може да представи prima facie доказателства за наличието на вредоносен дъмпинг.
(144)
Поради това посоченият по-горе аргумент относно потенциалното увеличение на конкуренцията от страна на произведени извън ЕС продукти надолу по производствената верига не може да оправдае неналагането на антидъмпингови мерки.
3.4. Недостатъчно снабдяване
(145)
Няколко потребители изложиха довода, че след РП вече е имало недостатъчно снабдяване на пазара на Съюза и че налагането на антидъмпингови мерки би влошило положението, тъй като това би довело до намаляване на вноса от КНР, докато този внос е необходим с оглед на голямото и нарастващо търсене.
(146)
Жалбоподателите потвърдиха, че е имало трудности при снабдяването с някои групи от продукти, произвеждани от промишлеността на Съюза, но те са ги счели за временни и предизвикани от недостиг на складови наличности, свързани с възстановяването на пазара след икономическата криза. Те също изложиха довода, че промишлеността на Съюза ще бъде в състояние да посрещне предвидения бъдещ ръст на търсенето от страна на промишлеността на ЕС надолу по веригата, най-вече чрез вкарването в употреба на своя неизползван капацитет, който може лесно да бъде въведен отново в експлоатация, допълнителни технологични подобрения и възстановяване на пещите, в случай че бъдат възстановени добрите равнища на рентабилност.
(147)
В това отношение следва на първо място да се отбележи, че целта на антидъмпинговите мерки е да се коригират нелоялните търговски практики, които оказват вредоносно въздействие върху промишлеността на Съюза, и да се възстанови положението на ефективна конкуренция на пазара на ЕС, а не да се възпрепятства вносът. Следователно въпреки че ценовите равнища в ЕС на разглеждания продукт с произход от КНР най-вероятно ще се увеличат след налагането на антидъмпингови мерки, предлаганите мерки не са такива, че да затворят пазара на Съюза за производителите износители от КНР и следователно ще позволят вносът на разглеждания продукт от КНР да присъства постоянно на пазара на Съюза.
(148)
Що се отнася до възможността на промишлеността на Съюза да компенсира всяка потенциална липса на снабдяване с китайски стъклени влакна, следва да се отбележи, че настоящото равнище на използване на капацитета на промишлеността на Съюза изглежда гарантира, че търсенето на пазара би могло да бъде напълно удовлетворено. Действително дори и общият размер от 116 413 тона на китайския внос на стъклени влакна през РП теоретично би могъл да бъде компенсиран с неизползвания капацитет на промишлеността на Съюза, който се оценява на около 200 000 тона през РП.
(149)
Предвид гореизложеното може временно да се заключи, че въпросът за потенциално недостатъчното снабдяване може да бъде разрешен чрез по-широко използване на капацитета на промишлеността на Съюза, чрез друг внос, както и чрез недъмпингов внос на разглеждания продукт от КНР.
4. Заключение относно интереса на Съюза
(150)
В заключение се очаква, че налагането на мерки върху дъмпинговия внос на разглеждания продукт от КНР ще даде възможност на промишлеността на Съюза да подобри състоянието си чрез повишаване на обема на продажбите, на продажните цени и на пазарния дял. Въпреки че може да се прояви известно отрицателно въздействие под формата на нараснали разходи за някои потребители, то вероятно ще бъде по-слабо от очакваните ползи за производителите и техните доставчици.
(151)
С оглед на гореизложеното се прави временното заключение, че като се вземат предвид всички фактори, не съществуват непреодолими основания в противовес на налагането на временни мерки върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР. Въпреки това настоящата предварителна оценка може да наложи извършването на допълнителен внимателен анализ след коментарите на заинтересованите страни.
Ж. ВРЕМЕННИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(152)
С оглед на заключенията, направени по отношение на дъмпинга, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Съюза, следва да бъдат наложени временни мерки върху вноса на разглеждания продукт с произход от Китайската народна република с цел да се предотврати причиняването на допълнителна вреда на промишлеността на Съюза от дъмпинговия внос.
1. Ниво на отстраняване на вредата
(153)
Временните мерки върху вноса с произход от КНР следва да бъдат наложени в размер, достатъчен за отстраняване на вредата, причинена на промишлеността на Съюза от дъмпинговия внос, без да се надвишава установеният дъмпингов марж. При изчисляване на размера на митото, необходимо за отстраняване на последиците от вредоносния дъмпинг, се счита, че мерките следва да позволят на промишлеността на Съюза да покрие своите производствени разходи и като цяло да достигне печалба преди данъци, за която основателно може да се очаква да бъде реализирана при нормални условия на конкуренция, т.е. при липсата на дъмпингов внос.
(154)
Промишлеността на Съюза заяви, че за определянето на нивото на отстраняване на вредата следва да се използва целева печалба от 12 %-15 %. Въпреки това представените досега доказателства не показват убедително, че такова равнище на печалбата е минимално необходимото, за да се гарантира жизнеспособността на стопанската дейност на промишлеността на Съюза в този бизнес сектор. При липсата на убедителни доказателства в подкрепа на високото ниво на целева печалба бе временно прието, че целева печалба от 5 % изглежда подходяща за определяне на нивото на отстраняване на вредата.
(155)
На тази основа беше изчислена непричиняваща вреда цена на сходния продукт за промишлеността на Съюза. Непричиняващата вреда цена беше определена като от цената франко завода беше приспаднат действителният марж на печалбата и към така изчислената равновесна цена беше прибавен горепосоченият целеви марж на печалбата.
(156)
В резултат бяха временно установени следните нива на отстраняване на вредата:
Дружество
Ниво на отстраняване на вредата
New Changhai Group
61,4 %
Други съдействащи дружества
104,2 %
Други дружества
104,2 %
2. Временни мерки
(157)
Предвид гореизложеното и в съответствие с член 7, параграф 2 от основния регламент се счита, че следва да се наложи временно антидъмпингово мито върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР на нивото на най-ниските установени дъмпингов марж и ниво на отстраняване на вредата в съответствие с правилото за по-ниското мито, което при всяко положение е дъмпинговият марж.
(158)
Предвид много високото равнище на съдействие на китайските производители износители ставката на временното мито за съдействащите производители износители, на които не е предоставено индивидуално третиране или проучване, и за всички несъдействащи производители износители е едно и също. Въз основа на горепосоченото предлаганите митнически ставки са:
Дружество
Временно мито
New Changhai Group
8,5 %
Други съдействащи дружества
43,6 %
Всички други дружества
43,6 %
(159)
Индивидуалните за всяко дружество ставки на антидъмпинговото мито, посочени в настоящия регламент, бяха определени въз основа на констатациите от настоящото разследване. Следователно те отразяват ситуацията, установена по време на разследването по отношение на тези дружества. Така тези митнически ставки (за разлика от митото, което се прилага в национален мащаб за „всички други дружества“) са приложими изключително за вноса на продукти с произход от засегнатата държава и произведени от съответните дружества, т.е. от посочените конкретни правни субекти. Внасяните продукти, произведени от което и да е друго дружество, което не е конкретно посочено в постановителната част на настоящия регламент със своето наименование и адрес, включително и от субектите, свързани с конкретно посочените, не могат да се ползват от тези ставки и подлежат на обмитяване по ставката, приложима за „всички други дружества“.
(160)
Всяко искане за прилагане на тези индивидуални за всяко дружество ставки на антидъмпинговото мито (например след промяна на наименованието на субекта или след основаване на нови производствени или търговски единици) следва да се изпраща до Комисията (4) заедно с цялата съответна информация, по-специално относно всяка промяна в дейностите на дружеството, свързани с производството, продажбите на местния пазар и за износ, свързани например с промяната на наименованието или с промяната в структурите за производство и продажби. При необходимост регламентът ще бъде съответно изменян посредством обновяване на списъка на дружествата, които се ползват от индивидуални митнически ставки.
(161)
За да се осигури правилното прилагане на антидъмпинговото мито, нивото на митото за всички други дружества следва да се прилага не само за несъдействащите производители износители, но и за онези производители, които не са имали никакъв износ за Съюза през РП.
З. ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА
(162)
В интерес на доброто управление следва да се определи период, в който заинтересованите страни, които са заявили себе си в срока, определен в известието за откриване, могат да представят становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани. Освен това следва да се уточни, че констатациите относно налагането на мита, направени за целите на настоящия регламент, са временни и могат да бъдат преразгледани при определянето на окончателни мерки,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се временно антидъмпингово мито върху вноса на нарязани снопчета стъклено влакно с дължина, непревишаваща 50 mm; на ровинги от стъклено влакно, с изключение на ровинги от стъклено влакно, които са импрегнирани и промазани и имат загуба на маса при накаляване над 3 % (както е определено от стандарт ISO 1887); на прежди от нишки от стъклено влакно, с изключение на прежди, които са импрегнирани и промазани и имат загуба на маса при накаляване над 3 % (както е определено от стандарт ISO 1887); и на матове от нишки от стъклено влакно, с изключение на матове от стъклена вата, понастоящем класирани в кодове по КН 7019 11 00, ex 7019 12 00, ex 7019 19 10 и ex 7019 31 00 (кодове по TARIC 7019310029, 7019120021, 7019120022, 7019120023, 7019120024, 7019120039, 7019191061, 7019191062, 7019191063, 7019191064, 7019191065, 7019191066, 7019191079 и 7019310099) и с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на временното антидъмпингово мито, приложима към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване на продуктите, описани в параграф 1 и произвеждани от посочените по-долу дружества, е както следва:
Дружество
Антидъмпингово мито (%)
Допълнителен код по TARIC
Changzhou New Changhai Fiberglass Co., Ltd. и Jiangsu Changhai Composite Materials Holding Co., Ltd., Tangqiao, Yaoguan Town, Changzhou City, Jiangsu
8,5
A983
Всички други дружества
43,6
A999
3. Допускането на посочения в параграф 1 продукт за свободно обращение в Съюза става след представянето на гаранция, равностойна на сумата на временното мито.
4. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.
Член 2
Без да се засяга член 20 от Регламент (ЕО) № 1225/2009, в срок от един месец от датата на влизане в сила на настоящия регламент заинтересованите страни могат да поискат разгласяване на подробностите, подкрепящи основните факти и съображения, въз основа на които е приет настоящият регламент, да представят становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани от Комисията.
В съответствие с член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 засегнатите страни могат да представят коментари относно прилагането на настоящия регламент в срок от един месец от датата на неговото влизане в сила.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 1 от настоящия регламент се прилага за период от шест месеца.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 15 септември 2010 година.
NARIADENIE KOMISIE (EÚ) č. 812/2010
z 15. septembra 2010,
ktorým sa ukladá dočasné antidumpingové clo na dovoz určitých výrobkov z nekonečného skleneného vlákna s pôvodom v Čínskej ľudovej republike
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1225/2009 z 30. novembra 2009 o ochrane pred dumpingovými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva (1) (ďalej len „základné nariadenie“), a najmä na jeho článok 7,
po porade s poradným výborom,
keďže:
A. POSTUP
1. Začatie antidumpingového konania
(1)
Komisia oznámením uverejneným 17. decembra 2009 v Úradnom vestníku Európskej únie (2) oznámila začatie antidumpingového konania, pokiaľ ide o dovoz určitých výrobkov z nekonečného skleneného vlákna s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (ďalej len „ČĽR“ alebo „príslušná krajina“).
(2)
Konanie sa začalo v dôsledku podnetu podaného 3. novembra 2009 Európskym združením výrobcov sklenených vlákien (ďalej len „navrhovateľ“) v mene výrobcov predstavujúcich podstatnú časť, v tomto prípade viac než 50 %, celkového objemu výroby určitých výrobkov z nekonečného skleneného vlákna v Únii. Podnet obsahoval dôkazy o dumpingu uvedeného výrobku a o značnej ujme spôsobenej týmto dumpingom, ktoré sa považovali za dostatočné na začatie konania.
2. Strany, ktorých sa konanie týka
(3)
O začatí konania Komisia oficiálne informovala navrhovateľa, ostatných známych výrobcov v Únii, vyvážajúcich výrobcov a zástupcov ČĽR, dovozcov, dodávateľov a používateľov, o ktorých vedela, že sa ich konanie týka, ako aj ich združenia. Zainteresované strany dostali príležitosť písomne oznámiť svoje stanovisko a požiadať o vypočutie v rámci lehoty stanovenej v oznámení o začatí konania.
(4)
Všetky zainteresované strany, ktoré o to požiadali a preukázali, že by z konkrétnych dôvodov mali byť vypočuté, boli vypočuté.
(5)
Vzhľadom na zjavne vysoký počet vyvážajúcich výrobcov, dovozcov a výrobcov z Únie sa v oznámení o začatí konania počítalo pri stanovení dumpingu a ujmy s výberom vzorky v súlade s článkom 17 základného nariadenia. Na to, aby Komisia mohla rozhodnúť, či je výber vzorky potrebný, a v kladnom prípade vybrať vzorku, všetci vyvážajúci výrobcovia, dovozcovia a výrobcovia z Únie boli vyzvaní, aby sa Komisii prihlásili a poskytli základné informácie o svojej činnosti v súvislosti s príslušným výrobkom (uvedené v oznámení o začatí konania) počas obdobia prešetrovania (od 1. októbra 2008 do 30. septembra 2009).
(6)
Osem čínskych vyvážajúcich výrobcov alebo skupín vyvážajúcich výrobcov a sedem výrobcov alebo skupín výrobcov z Únie poskytlo požadované informácie a súhlasili so zaradením do výberu vzoriek. Po preskúmaní predložených informácií a vzhľadom na vysoký počet vyvážajúcich výrobcov a výrobcov z Únie, ktorí prejavili ochotu spolupracovať, sa rozhodlo, že je potrebné uskutočniť výber vzorky týchto výrobcov (pozri odôvodnenia 12 a 13).
(7)
Pokiaľ ide o nezávislých dovozcov, vo fáze výberu vzoriek v rámci prešetrovania poskytli požadované informácie v rámci lehoty stanovenej v oznámení o začatí konania iba traja dovozcovia. Z tohto dôvodu sa rozhodlo, že sa nepristúpi k výberu vzorky, a všetkým dovozcom, ktorí sa prihlásili sa zašle dotazník.
(8)
V snahe umožniť vyvážajúcim výrobcom v ČĽR zaradeným do vzorky, aby v prípade záujmu predložili žiadosť o trhovohospodárske zaobchádzanie (ďalej len „THZ“) alebo o individuálne zaobchádzanie (ďalej len „IZ“), zaslala Komisia formuláre žiadosti čínskym vyvážajúcim výrobcom zaradeným do vzorky. Všetky spoločnosti (skupiny spoločností) požiadali v súlade s článkom 2 ods. 7 základného nariadenia o THZ alebo o IZ, ak by z prešetrovania vyplynulo, že nespĺňajú podmienky pre THZ.
(9)
Komisia oficiálne oznámila výsledky zistení v súvislosti s THZ príslušným vyvážajúcim výrobcom v ČĽR, orgánom ČĽR a navrhovateľovi. Tieto strany takisto dostali príležitosť predložiť písomné stanoviská a požiadať o vypočutie, ak existovali osobitné dôvody, pre ktoré mali byť vypočuté.
(10)
Komisia zaslala dotazníky vyvážajúcim výrobcom zaradeným do vzorky, výrobcom z Únie zaradeným do vzorky, dovozcom a všetkým známym používateľom a združeniam používateľov. Kompletne vyplnené dotazníky odovzdali vyvážajúci výrobcovia v ČĽR zaradení do vzorky, všetci výrobcovia v Únii zaradení do vzorky, dvaja dovozcovia ako aj 13 používateľov.
(11)
Komisia si vyžiadala a preverila všetky informácie, ktoré považovala za potrebné na predbežné určenie dumpingu, z neho vyplývajúcej ujmy alebo hrozby ujmy a záujmu Únie. Overovacie návštevy sa vykonali v priestoroch týchto spoločností:
a)
Vyvážajúci výrobcovia z ČĽR:
-
Chongqing Polycomp International Corporation (ďalej len „CPIC“)
-
Jushi Group (Jushi Group Co., Ltd.; Jushi Group Chengdu Co., Ltd.; Jushi Group Jiujiang Co. Ltd.; Jushi P-D Interglas Co. Ltd.; China National Building Materials & Equipment Import and Export Corporation; CNBM International Corporation; Tongxiang Leishi Mineral Powder Co., Ltd.; Tongxiang Juzhen Mining Co., Ltd.; Tongxiang Jinshi Precious Metal Equipment Co., Ltd.; Zhejiang Songyang Mingshi Mining Co., Ltd. and Zhenshi Group Zhejiang Yushi Int Logistics) a
-
New Changhai Group (Changzhou New Changhai Fiberglass Co., Ltd. a Jiangsu Changhai Composite Materials Holding Co., Ltd.)
b)
Výrobcovia z Únie:
-
Johns Manville Slovakia, Trnava, Slovensko
-
European Owens Corning Fiberglas, Brusel, Belgicko
-
Owens Corning France, Chambéry, Francúzsko
-
PPG Industries BV, Hoogezand, Holandsko
c)
Používatelia z Únie
-
Sabic Europe BV, Sittard, Holandsko a Genk, Belgicko
-
Sabic Innovative Plastics BV, Bergen op Zoom, Holandsko
d)
Výrobca v analogickej krajine
-
Cam Elyaf Sanayii A.Ș, Turecko.
3. Výber vzorky
(12)
V súlade s článkom 17 základného nariadenia sa na základe najväčšieho reprezentatívneho objemu vývozu vybrala vzorka z ôsmich prihlásených čínskych vyvážajúcich výrobcov alebo skupín vyvážajúcich výrobcov, ktorú by bolo možné v stanovenom čase náležite prešetriť. Vybraná vzorka pozostáva z troch (skupín prepojených) spoločností, ktoré predstavujú viac ako 70 % objemu vývozu spolupracujúcich strán z ČĽR do EÚ. V súlade s článkom 17 ods. 2 základného nariadenia sa s príslušnými stranami konzultovalo a tieto strany nevzniesli žiadne námietky.
(13)
Pokiaľ ide o výrobcov z Únie, sedem výrobcov poskytlo požadované informácie a súhlasilo so zaradením do vzorky. Na základe informácií od týchto spolupracujúcich výrobcov z Únie Komisia vybrala vzorku troch najväčších výrobcov (skupín výrobcov) z Únie z hľadiska predajnosti a výroby, ktorí predstavujú 64 % obratu všetkých spolupracujúcich výrobcov z Únie.
4. Obdobie prešetrovania
(14)
Prešetrovanie dumpingu a ujmy prebiehalo v období od 1. októbra 2008 do 30. septembra 2009 (ďalej len „obdobie prešetrovania“ alebo „OP“). Preskúmanie vývoja významného z hľadiska hodnotenia ujmy sa vzťahovalo na obdobie od roku 2006 do konca obdobia prešetrovania (ďalej len „posudzované obdobie“).
B. PRÍSLUŠNÝ VÝROBOK A PODOBNÝ VÝROBOK
1. Príslušný výrobok
(15)
Príslušným výrobkom, podľa opisu v oznámení o začatí konania, je striž zo skleneného vlákna s dĺžkou nie väčšou ako 50 mm, pramene sklenených vlákien, predpriadza a priadza zo sklenených vlákien a rohože vyrobené zo skleneného vlákna s výnimkou rohoží zo sklenenej vlny, v súčasnosti zaradený pod kódy KN 7019 11 00, 7019 12 10, 7019 19 00 a ex 7019 31 00 (ďalej len „príslušný výrobok“).
(16)
Príslušný výrobok je surovina, ktorá sa najčastejšie používa na spevnenie termoplastických a teplom tvrditeľných živíc v odvetví kompozitných materiálov. Výsledné kompozitné materiály (sklolamináty) sa používajú v mnohých odvetviach: automobilový priemysel, elektrotechnický priemysel, vrtule veterných mlynov, stavebný priemysel, nádrže/potrubia, spotrebný tovar, letecký/vojenský priemysel atď.
(17)
Existujú štyri základné druhy výrobkov z nekonečných sklenených vlákien, na ktoré sa vzťahuje toto konanie, a to sklenená striž, pramene sklenených vlákien, rohože (okrem sklenenej vlny) a priadze. Prešetrovaním sa preukázalo, že napriek rozdielom vo vzhľade a možným rozdielom v konečnom uplatnení majú takmer všetky rôzne druhy príslušného výrobku rovnaké základné fyzikálne, chemické a technické vlastnosti a v zásade sa používajú na rovnaké účely. Zistilo sa však, že predpriadza nemá tie isté základné chemické, fyzikálne a technické vlastnosti, pretože nejde o nekonečné sklenené vlákna, ale o prerušované pramene rôznej dĺžky. Prešetrovaním sa tiež zistilo, že určité veľmi špecifické typy prameňov a určité veľmi špecifické typy priadze, ktoré sú v súčasnosti zaradené pod kódy KN 7019 12 00, resp. 7019 19 10, by mali byť vylúčené, pretože tieto typy sú špeciálne ošetrené poťahovaním a impregnáciou a majú stratu žíhaním viac ako 3 %, v dôsledku čoho majú odlišné fyzikálne a chemické vlastnosti.
(18)
Niekoľko následných užívateľov priadzí požadovalo, aby sa priadze úplne vylúčili z rozsahu pôsobnosti konania z dôvodu takmer neexistujúcej výrobnej základne v Únii, ako aj nedostatočnej nahraditeľnosti medzi priadzami a ostatnými druhmi výrobku.
(19)
Prešetrovaním sa však zistilo, že existuje minimálne jednosmerná substitučnosť dopytu (t. j. priadza môže mať viacero použití namiesto ostatných druhov, a to aj napriek tomu, že by to nebola vždy ekonomicky výhodná možnosť vzhľadom na relatívne vysokú cenu priadzí, a že obmedzená výrobná základňa určitého druhu výrobku nemôže byť sama osebe dôvodom vylúčenia tohto druhu z rozsahu výrobku, pokiaľ má rovnaké základné fyzikálne, chemické a technické vlastnosti a použitie ako iné druhy výrobku. Keďže priadze z nekonečných sklenených vlákien majú rovnaké základné vlastnosti ako iné výrobky z nekonečných sklenených vlákien a do určitej miery sú zameniteľné, dospelo sa k predbežnému záveru, že neexistuje dôvod na to, aby sa priadze vylúčili z vymedzenia výrobku. Je však potrebné poznamenať, že ďalšiemu posúdeniu tejto žiadosti sa bude venovať osobitná pozornosť.
2. Podobný výrobok
(20)
Zistilo sa, že príslušný výrobok a výrobky z nekonečných sklenených vlákien vyrábané a predávané na domácom trhu v ČĽR a na domácom trhu v Turecku, ktoré predbežne slúžilo ako analogická krajina, ako aj výrobky z nekonečných sklenených vlákien vyrábané a predávané v Únii výrobným odvetvím Únie majú rovnaké základné fyzikálne, chemické a technické vlastnosti a použitie. Tieto výrobky sa preto predbežne považujú za podobné v zmysle článku 1 ods. 4 základného nariadenia.
C. DUMPING
1. Trhovohospodárske zaobchádzanie (THZ)
(21)
Podľa článku 2 ods. 7 písm. b) základného nariadenia sa normálna hodnota v antidumpingových prešetrovaniach týkajúcich sa dovozu s pôvodom v ČĽR stanovuje v súlade s odsekmi 1 až 6 uvedeného článku v prípade tých výrobcov, o ktorých sa zistilo, že spĺňajú kritériá stanovené v článku 2 ods. 7 písm. c) základného nariadenia.
(22)
Len na pripomenutie v krátkosti súhrnne uvádzame tieto kritériá:
1.
obchodné rozhodnutia sa prijímajú a náklady sa stanovujú na základe signálov trhu bez výrazného zasahovania štátu;
2.
účtovné záznamy sa preverujú nezávisle v súlade s medzinárodnými účtovnými štandardmi a uplatňujú na všetky účely;
3.
nepodliehajú žiadnym výrazným deformáciám preneseným z bývalého systému netrhového hospodárstva;
4.
právna istota a stabilita je zaručená v zákonoch o konkurze a vlastníctve;
5.
prepočty výmenných kurzov sa uskutočňujú podľa trhovej sadzby.
(23)
Pri súčasnom prešetrovaní požiadali o THZ podľa článku 2 ods. 7 písm. b) základného nariadenia všetci traja vyvážajúci výrobcovia alebo skupiny výrobcov zaradení do vzorky, ktorí v stanovenej lehote vyplnili formulár žiadosti o THZ:
-
Chongqing Polycomp International Corporation (ďalej len „CPIC“)
-
Jushi Group a
-
New Changhai Group.
(24)
Pokiaľ ide o všetkých uvedených vyvážajúcich výrobcov alebo skupín výrobcov, Komisia získala všetky informácie, ktoré považovala za nevyhnutné, a informácie predložené v žiadosti o THZ, ako aj všetky ostatné informácie, ktoré považovala za nevyhnutné, overila v priestoroch príslušných spoločností.
(25)
Pri kontrole sa zistilo, že dvaja vyvážajúci výrobcovia/skupiny v ČĽR zaradení do vzorky nesplnili požiadavky kritérií stanovených v článku 2 ods. 7 písm. c) základného nariadenia na udelenie THZ.
(26)
Konkrétne, jeden vyvážajúci výrobca/skupina nebol schopný preukázať, že jeho obchodné rozhodnutia boli dostatočne nezávislé od zasahovania štátu. Väčšina výkonných riaditeľov v predstavenstve spoločnosti bola menovaná spoločnosťou s väčšinovým podielom štátu. Štát by následne mohol zablokovať prijatie akéhokoľvek rozhodnutia. Je preto jasné, že štát zohráva podstatnú úlohu v rozhodovacom procese spoločnosti. Spoločnosť navyše nebola schopná preukázať, že disponuje prehľadným súborom účtovných záznamov podrobeným nezávislému auditu a v súlade s medzinárodnými účtovnými štandardami, keďže sa v účtovnej závierke správne nevykázal zdaniteľný príjem spoločnosti.
(27)
Ďalší vyvážajúci výrobca/skupina zaradený do vzorky takisto nebol schopný preukázať, že jeho obchodné rozhodnutia sú dostatočne nezávislé od zasahovania štátu. Dve obchodné spoločnosti tejto skupiny sú vo vlastníctve štátu. Štát môže takisto výrazným spôsobom zasahovať do rozhodovania jedného vyvážajúceho výrobcu skupiny vďaka implicitnej možnosti vetovať rozhodnutia prostredníctvom riaditeľa zastupujúceho štátnu materskú spoločnosť. Tento výrobca je zároveň materskou spoločnosťou a veľkým akcionárom dvoch ďalších vyvážajúcich výrobcov v skupine a štát tak môže výrazným spôsobom zasahovať do ich rozhodovania. Traja vyvážajúci výrobcovia zo skupiny navyše neboli schopní preukázať, že spĺňajú kritérium č. 2, keďže v prípade dvoch z nich sa vo finančných výkazoch neuvádzalo daňovo zvýhodnené zaobchádzanie, zatiaľ čo v prípade tretieho audit podľa všetkého nebol nezávislý. Okrem toho päť spoločností v skupine nesplnilo kritérium č. 3 (najmä z dôvodu netrhových cien za práva na využívanie pôdy).
(28)
Jeden vyvážajúci výrobca zaradený do vzorky, ktorý patrí do skupiny dvoch prepojených spoločností, preukázal, že splnil všetky kritériá článku 2 ods. 7 písm. c) a mohlo sa mu udeliť THZ.
(29)
Po zverejnení zistení o THZ doručilo výrobné odvetvie Únie a dvaja vyvážajúci výrobcovia/skupiny, ktorým sa navrhlo neposkytnúť THZ, pripomienky. Žiadna z doručených pripomienok však nemala taký charakter, ktorý by v tejto súvislosti mal vplyv na zmenu zistení.
2. Individuálne zaobchádzanie (IZ)
(30)
Na základe článku 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia sa v krajinách, na ktoré sa vzťahuje uvedený článok, zavádza prípadné celoštátne clo, s výnimkou prípadov, keď sú spoločnosti schopné preukázať, že spĺňajú všetky kritériá uvedené v článku 9 ods. 5 základného nariadenia. Len na pripomenutie stručne uvádzame tieto kritériá:
-
v prípade úplného alebo čiastočného zahraničného vlastníctva podniku alebo spoločného podniku môžu vývozcovia voľne repatriovať kapitál a zisky,
-
vývozné ceny, množstvá a podmienky predaja sú slobodne určené,
-
väčšinový podiel patrí súkromným osobám. Štátni úradníci, ktorí sú členmi predstavenstva, alebo ktorí zastávajú kľúčové riadiace funkcie, sú buď v menšine, alebo sa musí preukázať, že spoločnosť je napriek tomu dostatočne nezávislá od zasahovania štátu,
-
prepočty výmenných kurzov sa uskutočňujú podľa trhovej sadzby, a
-
v prípade poskytnutia rozdielnych colných sadzieb jednotlivým vývozcom nie je zasahovanie štátu také, aby umožňovalo obchádzanie príslušných opatrení.
(31)
Dve uvedené spoločnosti/skupina spoločností zaradené do vzorky, ktorým sa neposkytlo THZ, požiadali aj o IZ pre prípad, že im nebude udelené THZ.
(32)
Na základe dostupných informácií sa zistilo, že obe spoločnosti/ skupina spoločností nepreukázali, že kumulatívne splnili všetky požiadavky na udelenie IZ, ako sú uvedené v článku 9 ods. 5 základného nariadenia. Konkrétne sa zistilo, že z dôvodov uvedených v odôvodneniach 26 a 27 spoločnosti nespĺňajú kritérium uvedené v článku 9 ods. 5 písm. c) základného nariadenia, a to že väčšina akcií patrí súkromným osobám alebo sú dostatočne nezávislé od štátu, pretože sa zistilo, že v konečnom dôsledku všetky spoločnosti vlastní alebo ovláda štát. Takisto sa zistilo, že obe tieto spoločnosti (skupiny spoločností) nepreukázali, že spĺňajú kritérium stanovené v článku 9 ods. 5 písm. e), konkrétne, že ich rozhodovanie je nezávislé od významného zasahovania štátu umožňujúceho obchádzanie opatrení v prípade poskytnutia rozdielnych colných sadzieb jednotlivým spoločnostiam. V dôsledku toho sa museli ich žiadosti o IZ zamietnuť.
(33)
Z tohto dôvodu sa konštatovalo, že žiadnemu vyvážajúcemu výrobcovi/skupine zaradeným do vzorky, ktorým sa neudelilo THZ, by sa nemalo udeliť ani IZ.
3. Normálna hodnota
3.1. Určenie normálnej hodnoty pre vyvážajúceho výrobcu/skupinu, ktorým sa udelilo THZ
(34)
V súlade s článkom 2 ods. 2 základného nariadenia Komisia najprv pri každom príslušnom vyvážajúcom výrobcovi zistila, či bol jeho celkový predaj výrobkov z nekonečných sklenených vlákien na domácom trhu reprezentatívny, t. j. či celkový objem takéhoto predaja predstavoval aspoň 5 % celkového objemu vývozu príslušného výrobku do Únie. V rámci prešetrovania sa zistilo, že predaj podobného výrobku na domácom trhu bol reprezentatívny.
(35)
Komisia následne označila tie druhy výrobkov, ktoré na domácom trhu predávajú tieto spoločnosti s celkovým reprezentatívnym predajom na domácom trhu a ktoré boli rovnaké alebo veľmi podobné ako druhy výrobkov predávané na vývoz do Únie.
(36)
Pre každý druh, ktorý predával vyvážajúci výrobca na svojom domácom trhu, pri ktorom sa zistila porovnateľnosť s druhom výrobkov zo sklenených vlákien predávaným na vývoz do Únie, bolo stanovené, či bol predaj na domácom trhu dostatočne reprezentatívny na účely článku 2 ods. 2 základného nariadenia. Predaj konkrétneho druhu výrobku na domácom trhu sa považoval za dostatočne reprezentatívny, ak objem tohto druhu výrobku predaný na domácom trhu nezávislým zákazníkom počas obdobia prešetrovania predstavoval približne 5 % celkového objemu porovnateľného druhu výrobku predaného na vývoz do Únie. Z prešetrovania vyplynulo, že reprezentatívny predaj na domácom trhu sa zistil pri všetkých druhoch výrobkov okrem štyroch.
(37)
Komisia následne preskúmala, či by sa každý druh príslušného výrobku predávaného na domácom trhu v reprezentatívnom množstve mohol považovať za výrobok predávaný pri bežnom obchodovaní v zmysle článku 2 ods. 4 základného nariadenia. Na každý druh výrobku sa preto stanovil podiel zo ziskového predaja nezávislým zákazníkom na domácom trhu v období prešetrovania.
(38)
V prípade, ak objem predaja určitého druhu výrobku za čistú predajnú cenu rovnú alebo vyššiu než vypočítané výrobné náklady predstavoval viac než 80 % celkového objemu predaja daného druhu, a ak vážená priemerná cena bola rovná alebo vyššia než jednotkové náklady, normálna hodnota určitého druhu výrobku sa vypočítala ako vážený priemer všetkých predajných cien príslušného druhu výrobku.
(39)
V prípade, ak objem ziskového predaja určitého druhu výrobku predstavoval 80 % alebo menej z celkového objemu predaja tohto druhu, alebo ak vážená priemerná cena tohto druhu bola nižšia ako jednotkové náklady, normálna hodnota sa stanovila na základe skutočnej domácej ceny vypočítanej ako vážená priemerná cena iba ziskového predaja daného druhu výrobku na domácom trhu.
(40)
V prípade, že sa druhy výrobkov predávali so stratou, nepovažovalo sa to za predaj pri bežnom obchodovaní.
(41)
Prešetrovaním sa zistilo, že ziskový predaj všetkých porovnateľných druhov výrobku okrem jedného dosiahol viac ako 80 % celkového predaja na domácom trhu, a na výpočet priemernej ceny normálnej hodnoty sa teda použil celý obrat na domácom trhu. V prípade jedného druhu výrobku sa použil iba ziskový predaj. V prípade predaja štyroch druhov výrobku, ktorý na domácom trhu nedosiahol reprezentatívne množstvo, Komisia po príslušnej úprave použila na výpočet normálnej hodnoty reprezentatívne ceny veľmi podobných druhov.
3.2. Určenie normálnej hodnoty pre vyvážajúceho výrobcu/skupinu, ktorým nebolo udelené THZ
a) Analogická krajina
(42)
V súlade s článkom 2 ods. 7 základného nariadenia sa normálna hodnota v prípade spoločností, ktorým nemohlo byť udelené THZ, stanovila na základe cien alebo vytvorenej hodnoty v analogickej krajine.
(43)
V oznámení o začatí konania Komisia oznámila svoj zámer použiť Turecko ako vhodnú analogickú krajinu na stanovenie normálnej hodnoty pre ČĽR a vyzvala zainteresované strany k tomu, aby v tejto súvislosti poskytli svoje stanovisko.
(44)
Dve zainteresované strany sa bez ďalšieho odôvodnenia vyjadrili, že Turecko by nebolo vhodnou analogickou krajinou. Ďalšia zainteresovaná strana sa vyjadrila k výberu analogickej krajiny a navrhla, aby sa namiesto Turecka použila India, keďže má porovnateľnú úroveň rozvoja ako ČĽR, trhy by boli takisto porovnateľné, pretože na obidvoch trhoch má príslušný výrobok veľký význam pri použití vo veterných elektrárňach a porovnateľné druhy by sa vyrábali podobným spôsobom. Indický trh sa navyše považuje za otvorený trh s významným objemom dovozu. Nakoniec sa konštatovalo, že prístup k surovinám by bol v oboch krajinách takisto porovnateľný.
(45)
Komisia požiadala o spoluprácu výrobcov podobných výrobkov z Turecka, Kanady, USA, Kórejskej republiky a Indie. Iba jeden turecký výrobca však ako jediný vyjadril ochotu spolupracovať a vyplnil dotazník.
(46)
Turecko sa považuje za reprezentatívnu analogickú krajinu vzhľadom na objem predaja na domácom trhu. Normálna hodnota pri jednom druhu podobného výrobku, ktorý sa nevyrába v Turecku, by sa však musela vytvoriť. Takisto sa konštatuje, že prebiehajúce antidumpingové prešetrovanie Turecka v súvislosti s dovozom výrobkov z nekonečných sklenených vlákien poukazuje na možné stlačenie cien na domácom trhu v Turecku. Vzhľadom na to, že Turecko bolo jedinou krajinou, ktorá súhlasila so spoluprácou na tomto prešetrovaní, dospelo sa k predbežnému rozhodnutiu, že Turecko by sa malo použiť ako analogická krajina.
b) Určenie normálnej hodnoty
(47)
Podľa článku 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia sa normálna hodnota pre vyvážajúcich výrobcov, ktorým nebolo udelené THZ, určila na základe overených informácií od výrobcu v analogickej krajine, a to v súlade s uvedenou všeobecnou metodikou týkajúcou sa skupiny spoločností, ktorej bolo udelené THZ. V prípade, že všetky druhy výrobkov na domácom trhu v analogickej krajine boli predané so stratou alebo v prípade, že sa nepredávali podobné výrobky, normálna hodnota sa vytvorila v súlade s článkom 2 ods. 3 a článkom 2 ods. 6 základného nariadenia.
4. Vývozná cena
(48)
Vo väčšine prípadov sa príslušný výrobok vyviezol nezávislým zákazníkom v Únii, a preto sa vývozná cena určila v súlade s článkom 2 ods. 8 základného nariadenia, a to na základe skutočne zaplatených alebo splatných vývozných cien.
(49)
V prípade niekoľkých predajov na vývoz zo strany jedného vyvážajúceho výrobcu svojim prepojeným spoločnostiam v Únii sa zistilo, že výrobky boli určené na ich vlastnú potrebu, a preto sa nepoužili pri predbežnom výpočte dumpingu.
5. Porovnanie
(50)
Normálna hodnota a vývozné ceny sa porovnávali na základe cien zo závodu. Na účely zabezpečenia objektívneho porovnania medzi normálnou hodnotou a vývoznou cenou sa vo forme úprav primerane zohľadnili rozdiely, ktoré ovplyvňujú ceny a porovnateľnosť cien, v súlade s článkom 2 ods. 10 základného nariadenia. Primerané úpravy sa vykonali vo všetkých prípadoch, v ktorých sa považovali za odôvodnené, presné a v ktorých boli podložené overenými dôkazmi. Vykonali sa úpravy nepriamych daní, nákladov na zaoceánsku prepravu a poistenie, nákladov na prepravu vo vyvážajúcej krajine, úrovne obchodu (pre rozdiely v distribučnom kanáli), nákladov na záruku, kreditných nákladov a bankových poplatkov.
6. Dumpingové rozpätia
(51)
Dočasné dumpingové rozpätia boli vyjadrené ako percento ceny CIF na hranici Únie, clo nezaplatené.
(52)
V prípade spolupracujúcej skupiny vyvážajúcich výrobcov, ktorej sa udelilo THZ, sa individuálne dumpingové rozpätie stanovilo na základe porovnania váženej priemernej normálnej hodnoty s váženou priemernou vývoznou cenou v súlade s článkom 2 ods. 11 a 12 základného nariadenia.
(53)
Dumpingové rozpätie v prípade spoločností zaradených do vzorky, ktorým nebolo udelené THZ ani IZ, a v prípade spolupracujúcich spoločností nezaradených do vzorky sa vypočítalo ako priemer troch spoločností/skupiny spoločností zaradených do vzorky.
(54)
Vzhľadom na vysokú úroveň spolupráce pri prešetrovaní a na to, že spolupracujúce spoločnosti predstavovali takmer 100 % všetkých vývozov z ČLR počas OP, sa v prípade nespolupracujúcich spoločnosti celoštátne rozpätie určilo použitím najvyššieho rozpätia zisteného pri spoločnostiach (skupinách spoločností) zaradených do vzorky.
(55)
Z toho vyplývajú tieto predbežné úrovne dumpingu:
Spoločnosť
Predbežné dumpingové rozpätie
New Changhai Group
8,5 %
Ostatné spolupracujúce spoločnosti
43,6 %
Zvyšné spoločnosti
43,6 %
D. UJMA
1. Výroba v Únii a výrobné odvetvie Únie
(56)
Počas OP podobný výrobok vyrábalo 11 výrobcov v Únii. Sedem z jedenástich výrobcov spolupracovalo na prešetrovaní. Zistilo sa, že všetkých sedem výrobcov sú členovia navrhovateľa a predstavujú významnú časť celkovej výroby Únie podobného výrobku, v tomto prípade viac ako 90 %. Zo štyroch zvyšných výrobcov v Únii bol jeden takisto navrhovateľ, dvaja výrobcovia podnet aktívne podporovali, zatiaľ čo štvrtý výrobca podnet nepodporil ani neodmietol. Týchto jedenásť výrobcov preto predstavuje výrobné odvetvie Únie v zmysle článku 4 ods. 1 a článku 5 ods. 4 základného nariadenia a budú sa ďalej uvádzať len ako „výrobné odvetvie Únie“.
(57)
Ako sa uvádza v odôvodnení 13, do vzorky boli zaradení traja výrobcovia, ktorí predstavujú 64 % celkovej výroby v Únii. Keďže dvaja z týchto výrobcov boli skupiny prepojených spoločností s viacerými výrobnými jednotkami v Únii, vzorku tvorilo spolu deväť jednotlivých spoločností.
(58)
Niektoré zainteresované strany konštatovali, že výrobcovia Únie zaradení do vzorky by sa nemali považovať za výrobné odvetvie Únie vzhľadom na to, že všetci traja výrobcovia mali prepojených čínskych výrobcov, ktorí vyrábali príslušný výrobok. Prešetrovaním sa potvrdilo, že dvaja z troch výrobcov v Únii skutočne majú prepojené výrobné spoločnosti v Číne. Zistilo sa však, že napriek prepojeniu sa títo dvaja výrobcovia z Únie zaradení do vzorky nesprávali spôsobom, ktorým by sa v rámci prešetrovania znemožnilo dospieť k spoľahlivým zisteniam. Objem dovozu týchto výrobcov v Únii od ich prepojených spoločností z ČĽR je nízky (menej ako 4 % dovozu z ČĽR). Tento dovoz sa navyše pri porovnaní s celkovou výrobou príslušných výrobcov v Únii môže považovať za zanedbateľný, pričom títo výrobcovia by sa v žiadnom prípade nemali považovať za dovozcov, keďže sú jasne skutočnými výrobcami sklenených vlákien. Tieto malé objemy dovozu nakoniec nemali vplyv na údaje o ujme v súvislosti s príslušnými výrobcami v Únii. Vzhľadom na uvedené skutočnosti Komisia konštatovala, že neexistujú žiadne dôvody na vylúčenie ktoréhokoľvek výrobcu v Únii zaradeného do vzorky z vymedzenia výrobného odvetvia v zmysle článku 4 ods. 1 základného nariadenia.
2. Spotreba v Únii
(59)
Spotreba v Únii sa určila na základe údajov o objeme predaja výrobného odvetvia Únie na trhu Únie a údajov o objeme dovozu na trh Únie, ktoré poskytol Eurostat.
(60)
Spotreba v Únii sa od roku 2006 do OP výrazne znížila o 24 %. Spotreba sa však mierne zvýšila v roku 2007 a v prvej polovici roku 2008.
Tabuľka 1
Spotreba v Únii
2006
2007
2008
OP
Jednotky (v tonách)
982 831
1 043 611
1 035 795
748 045
Indexované
100
106
105
76
3. Dovoz z príslušnej krajiny
3.1. Objem dumpingového dovozu
(61)
Objem dovozu príslušného výrobku z ČĽR na trh Únie sa počas posudzovaného obdobia podstatne zvyšoval. Celkovo v posudzovanom období sa dovoz z ČĽR zvýšil o 50 %. Konkrétne, od roku 2006 do roku 2008 sa objem dovozu z ČĽR viac ako zdvojnásobil. Počas OP sa v porovnaní s rokom 2008 dovoz znížil, ale miera tohto poklesu (25 %) bola nižšia ako miera poklesu spotreby (28 %).
Tabuľka 2
Dovoz z ČĽR (objem)
2006
2007
2008
OP
Jednotky (v tonách)
77 283
122 190
155 875
116 413
Indexované
100
158
202
151
3.2. Podiel dumpingového dovozu na trhu
(62)
Podiel dumpingového dovozu z ČĽR na trhu sa počas posudzovaného obdobia priebežne zvyšoval. Počas OP bol trhový podiel dovozu z Číny 15,6 %, čo je takmer dvojnásobok jeho podielu na trhu v roku 2006.
Tabuľka 3
Dovoz z ČĽR (podiel na trhu)
2006
2007
2008
OP
Podiel na trhu (v %)
7,9 %
11,7 %
15,0 %
15,6 %
Indexované
100
149
191
198
3.3. Ceny
a) Vývoj cien
(63)
Ďalej uvedená tabuľka zobrazuje priemernú cenu dumpingového dovozu z ČĽR, na európskej hranici, clo nezaplatené (podľa údajov Eurostatu). Priemerná cena dovozu z ČĽR bola v posudzovanom období v zásade stabilná, aj napriek výraznému nárastu celosvetových cien surovín používaných na výrobu nekonečných sklenených vlákien v posudzovanom období (tiež podľa údajov v tabuľke 18).
Tabuľka 4
Dovoz z ČĽR (ceny)
2006
2007
2008
OP
Priemerná cena/tona (v EUR)
930
936
970
943
Indexované
100
101
104
101
b) Cenové podhodnotenie
(64)
Vykonalo sa porovnanie cien jednotlivých druhov, t. j. porovnali sa predajné ceny čínskych vyvážajúcich výrobcov s predajnými cenami výrobcov v Únii zaradených do vzorky v Únii. Na tento účel sa porovnali ceny výrobcov v Únii pre neprepojených zákazníkov s cenami vyvážajúcich výrobcov v príslušnej krajine zaradených do vzorky. V prípade potreby sa vykonali úpravy s cieľom zohľadniť rozdiely v úrovni obchodu a v nákladoch po dovoze.
(65)
Toto porovnanie ukázalo, že príslušné výrobky s pôvodom v ČĽR sa v OP predávali v Únii za ceny, ktoré podhodnotili ceny výrobného odvetvia Únie, vyjadrené ako percento jeho cien, o 23% až 39 %.
4. Hospodárska situácia výrobného odvetvia Únie
4.1. Predbežné poznámky
(66)
Podľa článku 3 ods. 5 základného nariadenia Komisia preskúmala všetky významné hospodárske faktory a ukazovatele, ktoré majú vplyv na stav výrobného odvetvia Únie. Ďalej uvedené údaje týkajúce sa predaja a podielu na trhu sa vzťahujú na celé výrobné odvetvie Únie, údaje týkajúce sa všetkých ostatných ukazovateľov sa vzťahujú na výrobcov zaradených do vzorky.
4.2. Výroba
(67)
Objem výroby v Únii bol v období od roku 2006 do roku 2008 relatívne stabilný, ale počas OP prudko klesol.
Tabuľka 5
Výrobné odvetvie Únie - výroba
Výrobcovia zaradení do vzorky
2006
2007
2008
OP
Jednotky (v tonách)
495 942
508 837
502 729
312 824
Indexované
100
103
101
63
4.3. Výrobná kapacita a využívanie výrobnej kapacity
(68)
Výrobná kapacita výrobného odvetvia Únie sa vyvíjala takto:
Tabuľka 6
Výrobné odvetvie Únie - výrobná kapacita
Výrobcovia zaradení do vzorky
2006
2007
2008
OP
Kapacita (v tonách)
575 900
573 600
585 350
510 700
Indexované
100
100
102
89
Využitie kapacity (v %)
86 %
89 %
86 %
61 %
Indexované
100
103
100
71
(69)
Počas OP sa výrobná kapacita znížila. Vzhľadom na znižovanie cien a stratu podielu na trhu spôsobenú dumpingovým dovozom z ČĽR sa skutočne niekoľko výrobných liniek zrušilo, dočasne zatvorilo alebo obmedzilo. Napriek tomuto poklesu výrobnej kapacity sa miera využívania kapacity znížila z 86 % na 61 %, t. j. o 29 %.
4.4. Zásoby
(70)
Z ďalej uvedenej tabuľky vyplýva, že objem zásob sa najprv znížil v roku 2007, keď bola spotreba na vrchole, ale potom sa zase zvýšil v roku 2008 vzhľadom na náhly pokles dopytu v poslednom štvrťroku daného roka. Počas OP sa stav zásob vrátil na normálnu úroveň.
Tabuľka 7
Výrobné odvetvie Únie - zásoby
Výrobcovia zaradení do vzorky
2006
2007
2008
OP
Jednotky (v tonách)
88 968
73 018
123 910
82 160
Indexované
100
82
139
92
4.5. Objem predaja (celkové výrobné odvetvie Únie)
(71)
Objem predaja všetkých výrobcov Únie na trhu EÚ vrátane predaja na vlastnú potrebu sa vyvíjal takto:
Tabuľka 8
Výrobné odvetvie Únie - predaj v EÚ (objem)
Všetci výrobcovia v EÚ
2006
2007
2008
OP
Jednotky (v tonách)
737 818
743 784
706 746
520 064
Indexované
100
101
96
70
(72)
Celkový objem predaja výrobného odvetvia Únie sa znížil o 30 %. V roku 2007, zatiaľ čo sa spotreba zvýšila o 6 % (podľa údajov z tabuľky 1), objem predaja príslušného výrobku predaného výrobným odvetvím Únie na trhu Únie sa zvýšil iba o 1 %. To znamená, že výrobné odvetvie Únie neprofitovalo zo zvýšenej spotreby v tomto období. Následne v roku 2008 a počas OP sa objem predaja výrobného odvetvia Únie výrazne znížil.
4.6. Podiel na trhu (výrobné odvetvie Únie spolu)
(73)
Podiel výrobného odvetvia Únie na trhu sa v rokoch 2007 a 2008 výrazne znížil, a potom došlo k miernemu zlepšeniu počas OP. Pokiaľ ide o podiel na trhu, celkovo však výrobné odvetvie Únie počas posudzovaného obdobia stratilo 5,6 percentuálnych bodov, zatiaľ čo podľa uvedenej tabuľky 3 sa počas posudzovaného obdobia podiel dumpingového dovozu z ČĽR na trhu takmer zdvojnásobil.
Tabuľka 9
Výrobné odvetvie Únie - podiel na trhu EÚ
Všetci výrobcovia v EÚ
2006
2007
2008
OP
Podiel na trhu EÚ (v %)
75,1 %
71,3 %
68,2 %
69,5 %
Indexované
100
95
91
93
4.7. Predajné ceny
(74)
Pokiaľ ide o priemerné predajné ceny, z ďalej uvedenej tabuľky vyplýva, že výrobnému odvetviu Únie sa počas posudzovaného obdobia nepodarilo zvýšiť predajné ceny pre neprepojených zákazníkov. Naopak, priemerné predajné ceny klesli o 2 %, čo je pozoruhodné najmä vzhľadom na zvyšujúce sa ceny surovín. V skutočnosti výrobné odvetvie Únie nemalo možnosť zohľadniť v predajných cenách nárast cien surovín, a to z dôvodu tlaku na znižovanie cenovej hladiny na trhu Únie, ktorý vytváral dumpingový dovoz z ČĽR.
Tabuľka 10
Výrobné odvetvie Únie - predaj v EÚ (priemerné ceny)
Výrobcovia zaradení do vzorky
2006
2007
2008
OP
EUR/tona
1 179
1 166
1 192
1 159
Indexované
100
99
101
98
4.8. Zamestnanosť
(75)
Úroveň zamestnanosti výrobcov v Únii ukazuje, že výrobné odvetvie Únie počas posudzovaného obdobia racionalizovalo výrobu s cieľom znížiť výrobné náklady a kompenzovať nárast cien surovín. Za celé obdobie sa v skutočnosti počet zamestnancov znížil o 20 percentuálnych bodov, pričom k poklesu o 15 percentuálnych bodov došlo v období medzi rokom 2007 a OP.
Tabuľka 11
Výrobné odvetvie Únie - zamestnanosť
Výrobcovia zaradení do vzorky
2006
2007
2008
OP
Počet zamestnancov
4 114
3 890
3 705
3 302
Indexované
100
95
90
80
4.9. Produktivita
(76)
V dôsledku krokov výrobného odvetvia Únie uvedených v predchádzajúcom odôvodnení sa v rokoch 2007 a 2008 produktivita zamestnancov vo výrobnom odvetví Únie výrazne zvýšila. Tento pozitívny vývoj sa obrátil počas OP, dôsledkom čoho bol celkový pokles produktivity o 21 % počas posudzovaného obdobia. Tento obrat v produktivite bol čiastočne spôsobený poklesom dopytu a čiastočne dumpingovým dovozom z ČĽR s výrazne podhodnotenými cenami v porovnaní s cenami výrobného odvetvia Únie, výsledkom čoho bol výrazný pokles produkcie a tým aj nárast zamestnanosti na jednotku vyrobeného skleneného vlákna.
Tabuľka 12
Výrobné odvetvie Únie - produktivita
Výrobcovia zaradení do vzorky
2006
2007
2008
OP
Tony/zamestnanec
121
131
136
95
Indexované
100
108
113
79
4.10. Mzdy
(77)
Počas posudzovaného obdobia sa výrobnému odvetviu Únie podarilo kontrolovať vývoj mzdových nákladov. Z ďalej uvedenej tabuľky skutočne vyplýva, že ročné priemerné mzdy sa v rokoch 2007 a 2008 zvýšili, ale naopak znížili počas OP. Za celé obdobie jednotkové mzdové náklady klesli o 3 %. Tento pokles by však bol výraznejší, keby sa v tomto vývoji nezohľadnili sumy zaplateného odstupného.
Tabuľka 13
Výrobné odvetvie Únie - mzdové náklady
Výrobcovia zaradení do vzorky
2006
2007
2008
OP
Ročné mzdy (EUR)
42 649
43 257
43 991
41 394
Indexované
100
101
103
97
4.11. Ziskovosť a návratnosť investícií (ROI)
(78)
Ziskovosť výrobného odvetvia Únie sa stanovila pomocou čistého zisku z predaja podobného výrobku pred zdanením vyjadreného ako percento obratu z tohto predaja. Pri určovaní ziskovosti výrobcov Únie sa overené údaje korigovali, aby sa zabránilo vplyvu mimoriadnych okolností v jednotlivých spoločnostiach, ktoré mali neprimeraný dosah na zisky týchto spoločností v danom období, na túto analýzu. Po vykonaní týchto korekcií sa dospelo k týmto údajom o ziskovosti a návratnosti investícií výrobcov počas posudzovaného obdobia v súvislosti s predajom podobného výrobku v Únii:
Tabuľka 14
Výrobné odvetvie Únie - ziskovosť a návratnosť investícií (ROI)
Výrobcovia zaradení do vzorky
2006
2007
2008
OP
Čistý zisk (vyjadrený ako % obratu)
0,3 %
4,7 %
3,5 %
-15,0 %
Návratnosť investícií
2,5 %
6,2 %
3,0 %
-16,8 %
(79)
Z uvedenej tabuľky vyplýva, že výrobné odvetvie Únie dosiahlo obmedzenú úroveň ziskov počas väčšiny posudzovaného obdobia, s výnimkou roku 2007, keď priemerná miera ziskovosti dosiahla 4,7 %. Počas OP sa zisky zmenili na obrovské straty, pričom priemerná miera strát vo výrobnom odvetví Únie dosiahla až 15 %.
(80)
Návratnosť investícií (ďalej len „ROI“) vyjadrená ako zisk v percentách čistej účtovnej hodnoty investícií, podľa všetkého sledovala trend ziskovosti. Celkovo bola návratnosť investícií počas posudzovaného obdobia skôr nižšia, s výnimkou roku 2007. Počas OP nakoniec priemerná ROI výrobného odvetvia Únie klesla na -16,8 %.
(81)
Uvedená krehká finančná situácia prevládala napriek zvýšenej spotrebe počas obdobia od roku 2006 do roku 2008 (pozri odôvodnenie 60) a úsiliu výrobného odvetvia Únie racionalizovať výrobné náklady (pozri odôvodnenia 76 a 77). Počas posudzovaného obdobia ovplyvňovali výrazne rastúce objemy lacného dumpingového dovozu z ČĽR objem predaja výrobného odvetvia Únie, čo takisto vyústilo do vážnej cenovej erózie. Tieto faktory mali dosah na finančnú situáciu výrobného odvetvia Únie. Najlepším dôkazom je výrazná strata počas OP na úrovni 15 %.
4.12. Peňažný tok a schopnosť navýšiť kapitál
(82)
Čistý peňažný tok z prevádzkovej činnosti sa vyvíjal takto:
Tabuľka 15
Výrobné odvetvie Únie - peňažný tok
Výrobcovia zaradení do vzorky
2006
2007
2008
OP
Peňažný tok (v EUR)
34 261 986
17 230 139
7 452 912
-22 001 723
Indexované
100
50
22
-64
(83)
Uvedená tabuľka potvrdzuje krehkú finančnú situáciu výrobného odvetvia Únie v období rokov 2006 až 2008 a jej výsledné výrazné zhoršenie počas OP.
4.13. Investície
(84)
Počas posudzovaného obdobia sa investície výrobcov zaradených do vzorky vyvíjali takto:
Tabuľka 16
Výrobné odvetvie Únie - investície
Výrobcovia zaradení do vzorky
2006
2007
2008
OP
Čisté investície (v EUR)
40 089 991
20 804 311
43 613 463
28 387 044
Indexované
100
52
109
71
(85)
Počas rokov 2006 a 2008 s najvyššími investíciami bola úroveň investícií relatívne vysoká vzhľadom na rekonštrukciu pecí. V tomto kapitálovo náročnom odvetví sa musia pece rekonštruovať každých 7 až 10 rokov a náklady spojené s takouto prestavbou môžu dosiahnuť 8 až 13 miliónov EUR (rozsah sa uvádza z dôvodu zachovania obchodného tajomstva). Pomerne veľká časť ďalších vysokých, štrukturálnejších investičných nákladov je spojená s odberom zliatiny z trysiek a s ich následnou rekonštrukciou.
4.14. Rozsah skutočného dumpingového rozpätia
(86)
Dumpingové rozpätia pri dovoze z ČĽR uvedené v odôvodnení 55 sú veľmi vysoké. Vzhľadom na objemy, podiel na trhu a ceny dumpingového dovozu nemožno dosah dumpingových rozpätí považovať za zanedbateľný.
5. Záver týkajúci sa ujmy
(87)
Napriek serióznemu úsiliu o zvýšenie konkurencieschopnosti výrobného odvetvia Únie sa väčšina ukazovateľov o ujme týkajúcich sa výrobného odvetvia Únie počas posudzovaného obdobia vyvíjala negatívne. Tento trend je obzvlášť viditeľný pri analýze ukazovateľov týkajúcich sa finančnej situácie výrobného odvetvia Únie, najmä pokiaľ ide o návratnosť investícií, peňažný tok a ziskovosť, pričom všetky tieto ukazovatele majú za sebou dramatický vývoj. Okrem toho, ukazovatele týkajúce sa výroby, výrobnej kapacity, využívania kapacity, objemu predaja a trhového podielu takisto jasne potvrdzujú zhoršujúci sa trend.
(88)
Zároveň dovoz sklenených vlákien z ČĽR počas OP podhodnocoval ceny výrobného odvetvia Únie až o 39 % a príslušné odvetvie Únie stratilo za menej ako štyri roky trhový podiel v hodnote 5 percentuálnych bodov.
(89)
Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa predbežne dospelo k záveru, že výrobné odvetvie Únie utrpelo značnú ujmu v zmysle článku 3 ods. 5 základného nariadenia.
E. PRÍČINNÉ SÚVISLOSTI
1. Úvod
(90)
V súlade s článkom 3 ods. 6 a článkom 3 ods. 7 základného nariadenia Komisia preskúmala, či dumpingový dovoz spôsobil ujmu výrobnému odvetviu Únie do takej miery, ktorú možno označiť za značnú. Skúmali sa tiež známe faktory, iné ako dumpingový dovoz, ktoré mohli v rovnakom čase výrobnému odvetviu Únie spôsobiť ujmu, aby sa zabezpečilo, že možná ujma spôsobená týmito inými faktormi sa nepripíše dumpingovému dovozu.
2. Vplyv dumpingového dovozu
(91)
V období od roku 2006 do OP sa objem dumpingového dovozu príslušného výrobku zvýšil o 51 %, v dôsledku čoho sa zvýšil jeho podiel na trhu Únie o 98 %, t. j. zo 7,9 % na 15,6 %.
(92)
Nárast dumpingového dovozu príslušného výrobku z ČĽR počas posudzovaného obdobia sa zhodoval s klesajúcim trendom pri väčšine ukazovateľov o ujme spôsobenej výrobnému odvetviu Únie. Výrobné odvetvie Únie stratilo 5,6 percentuálnych bodov v podiele na trhu a jeho predajné ceny klesli o 2 % z dôvodu cenového tlaku zo strany lacného dumpingového dovozu na trh Únie. Výrazné cenové podhodnotenie znemožnilo výrobnému odvetviu Únie, aby v prijateľnom rozsahu zohľadnilo zvýšené výrobné náklady v predajných cenách, v dôsledku čoho bola úroveň ziskovosti nízka a počas OP dokonca záporná.
(93)
Pozoruhodné je aj to, že podiel dumpingového dovozu z ČĽR na trhu ďalej narastal aj počas OP. Inak povedané, ako sa uvádza aj v odôvodnení 62, objem dumpingového dovozu z ČĽR klesal miernejšie ako spotreba v Únii.
(94)
Niektoré zainteresované strany tvrdili, že neexistuje príčinná súvislosť medzi dumpingovým dovozom a ujmou spôsobenou výrobnému odvetviu Únie. Jeden z argumentov uvedených v tejto súvislosti bola skutočnosť, že cenový rozdiel medzi čínskymi predajnými cenami a predajnými cenami Únie bol takmer konštantný počas celého posudzovaného obdobia, zatiaľ čo ziskovosť výrobného odvetvia Únie bola nestála. Z tohto hľadiska treba mať na pamäti, že nielen cenová úroveň, ale aj objem lacného dumpingového dovozu mal silný vplyv na objem predaja výrobného odvetvia Únie. Hoci iné faktory mohli tiež zhoršiť situáciu vo výrobnom odvetví Únie, a tým do určitej miery ovplyvniť vývoj ziskovosti, v žiadnom prípade nemôžu znižovať dosah dumpingového dovozu z ČĽR s konštantne podhodnotenými cenami v Únii, najmä vzhľadom na to, že tento dosah bol relatívne stabilný napriek zmenám na trhu, ako je rast spotreby a pokles alebo vývoj cien surovín.
(95)
Podobný argument bol vznesený, pokiaľ ide o údajný chýbajúci súvis medzi ziskovosťou výrobného odvetvia Únie a vývojom jeho podielu na trhu. Úroveň ziskovosti výrobného odvetvia Únie sa napríklad skutočne dočasne zlepšila (v období od roku 2006 do roku 2007) napriek poklesu podielu na trhu. Čiastočným dôvodom sú zlepšené podmienky na trhu Únie v roku 2007 (pozri odôvodnenie 60 - 6 %-ný nárast spotreby Únie). Väčší význam však malo to, že v rokoch 2006 a 2007 sa výrobné odvetvie Únie zameriavalo na racionalizáciu svojej výroby prostredníctvom zníženia výrobných nákladov, čo takisto malo vplyv na ziskovosť. Ďalším príkladom je mierny nárast podielu výrobného odvetvia Únie na trhu v období od roku 2008 do OP, zatiaľ čo miera ziskovosti utrpela výraznú stratu 15 %. V rovnakom období však dumpingový dovoz z ČĽR získal väčší podiel na trhu, pričom sa ďalej zachovávali výrazne nižšie ceny v porovnaní s predajnými cenami v Únii. To malo za následok obrovskú stratu výrobného odvetvia Únie. Uvedené prípady dokazujú, že pri posudzovaní vplyvu dumpingového dovozu na stav výrobného odvetvia Únie skutočne nie je možné zohľadniť iba jeden alebo dva samostatné ukazovatele.
(96)
Na základe uvedených skutočností sa dospelo k predbežnému záveru, že lacný dumpingový dovoz z ČĽR, ktorý sa vo veľkom a neustále rastúcom objeme objavuje na trhu Únie, a ktorý počas posudzovaného obdobia nasadil významne nižšie ceny ako ceny výrobného odvetvia Únie, mal značne negatívny dosah na hospodársku situáciu výrobného odvetvia Únie.
3. Vplyv ďalších faktorov
3.1. Dovoz z tretích krajín
(97)
Počas posudzovaného obdobia sa zaznamenal dovoz z tretích krajín v obmedzenom objeme. Celkový trhový podiel dovozu z tretích krajín okrem ČĽR sa znížil o 2 percentuálne body, zo 17 % na 15 %. Počas OP bolo druhým najväčším dovozcom Nórsko s podielom na trhu 3,3 %. Turecko malo počas OP podiel na trhu 2,5 % a štvrtým najväčším dovozcom boli USA s podielom na trhu počas OP menším ako 2 %.
Tabuľka 17
Dovoz z ostatných krajín
Krajina
2006
2007
2008
OP
Nórsko
Objem (v tonách)
34 990
28 834
35 410
24 993
Podiel na trhu (v %)
3,6 %
2,8 %
3,4 %
3,3 %
Priemerná cena (v EUR)
1 254
1 412
1 360
1 256
Turecko
Objem (v tonách)
28 981
25 035
20 658
18 874
Podiel na trhu (v %)
2,9 %
2,4 %
2,0 %
2,5 %
Priemerná cena (v EUR)
1 097
1 155
1 202
1 077
USA
Objem (v tonách)
22 921
24 246
20 447
13 569
Podiel na trhu (v %)
2,3 %
2,3 %
2,0 %
1,8 %
Priemerná cena (v EUR)
2 309
2 101
2 506
2 615
Malajzia
Objem (v tonách)
9 541
25 569
35 200
12 601
Podiel na trhu (v %)
1,0 %
2,5 %
3,4 %
1,7 %
Priemerná cena (v EUR)
979
1 019
1 022
1 025
Taiwan
Objem (v tonách)
19 318
18 150
14 655
11 285
Podiel na trhu (v %)
2,0 %
1,7 %
1,4 %
1,5 %
Priemerná cena (v EUR)
1 193
1 146
1 069
975
India
Objem (v tonách)
4 365
11 231
3 757
5 361
Podiel na trhu (v %)
0,4 %
1,1 %
0,4 %
0,7 %
Priemerná cena (v EUR)
1 308
1 232
1 315
1 240
Kórejská republika
Objem (v tonách)
7 959
5 974
13 934
5 116
Podiel na trhu (v %)
0,8 %
0,6 %
1,3 %
0,7 %
Priemerná cena (v EUR)
1 430
1 607
894
1 004
Japonsko
Objem (v tonách)
21 671
10 727
11 174
4 609
Podiel na trhu (v %)
2,2 %
1,0 %
1,1 %
0,6 %
Priemerná cena (v EUR)
1 197
1 315
1 401
1 804
Mexiko
Objem (v tonách)
4 894
9 713
7 226
3 689
Podiel na trhu (v %)
0,5 %
0,9 %
0,7 %
0,5 %
Priemerná cena (v EUR)
1 488
1 204
1 289
1 359
Kanada
Objem (v tonách)
4 136
3 309
2 196
2 244
Podiel na trhu (v %)
0,4 %
0,3 %
0,2 %
0,3 %
Priemerná cena (v EUR)
1 303
2 025
1 761
2 146
Iné krajiny
Objem (v tonách)
8 954
14 848
8 519
9 227
Podiel na trhu (v %)
0,9 %
1,4 %
0,8 %
1,2 %
Priemerná cena (v EUR)
1 517
1 527
1 891
1 615
(98)
Z uvedenej tabuľky založenej na údajoch Eurostatu takisto vyplýva, že priemerná cenová hladina ostatného dovozu na hranici Únie je vo všeobecnosti oveľa vyššia ako ceny dovozu z ČĽR (pozri zhrnutie v odôvodnení 63). Z porovnania týchto cien podľa Eurostatu s predajnými cenami výrobného odvetvia Únie uvedenými v odôvodnení 75 vyplýva, že počas OP boli ceny dovozu z Turecka nižšie ako ceny výrobného odvetvia Únie. Dovoz z Turecka však počas OP mal podiel na trhu iba 2,5 %, čo je menej ako jeho podiel na trhu v roku 2006. Okrem toho boli ceny tohto dovozu neustále veľmi vysoko nad cenami dovozu z ČĽR a prekročili ich o 14 až 23 %. Zdá sa, že ceny dovozu z Malajzie, Taiwanu a Kórejskej republiky sú takisto nižšie ako ceny výrobného odvetvia Únie, ich podiel na trhu je však malý a má klesajúci trend. Z tohto dôvodu sa dovoz z Turecka, Malajzie, Taiwanu a Kórejskej republiky alebo inej tretej krajiny nepovažoval za dovoz s negatívnym dosahom na situáciu výrobného odvetvia Únie. Z týchto dôvodov je opodstatnené dospieť k predbežnému záveru, že dovoz z iných krajín nenarušil príčinnú súvislosť medzi zisteným dumpingom a značnou ujmou spôsobenou výrobnému odvetviu Únie.
3.2. Vplyv hospodárskej krízy
(99)
Niekoľko subjektov konštatovalo, že ujmu výrobnému odvetviu Únie spôsobila hospodárska kríza, ktorej výsledkom bol prudký pokles dopytu.
(100)
Ako vyplýva z odôvodnenia 60, skutočne bol zaznamenaný výrazný pokles spotreby v období od roku 2008 do OP. Tento pokles dosiahol 28 % a považuje sa za dôsledok hospodárskej krízy, ktorá Úniu v tomto období zasiahla. Väčšinu odvetví využívajúcich produkty, ktoré obsahujú prešetrovaný výrobok (automobilový priemysel, veterná energia, stavebný priemysel atď.), kríza vážne zasiahla a výsledkom bolo, že na začiatku výrobného reťazca došlo k poklesu dopytu po sklenených vláknach.
(101)
Negatívny vplyv hospodárskeho poklesu a zníženie dopytu však zhoršili zvýšené objemy dovozu v ČĽR, ktorých ceny boli významne nižšie ako ceny výrobného odvetvia Únie. Napriek tomu, že by z tohto dôvodu bolo možné tvrdiť, že hospodársky pokles prispel k ujme počas OP, nemôže to v žiadnom prípade znížiť škodlivý vplyv lacného dumpingového dovozu z ČĽR na trhy Únie počas posudzovaného obdobia. Dokonca aj v stave znižujúcich sa objemov predaja by výrobné odvetvie Únie mohlo udržať prijateľnú úroveň objemov a cien, čím by sa obmedzili negatívne vplyvy poklesu spotreby. To by však bolo možné iba vtedy, keby na trhu neexistovala nekalá konkurencia zo strany lacného dumpingového dovozu. Vplyv čínskeho dumpingového dovozu počas OP, ktorý vo veľkej miere podhodnocuje predajné ceny Únie, sa navyše v čase hospodárskej krízy môže považovať za ešte škodlivejší.
(102)
Vzhľadom na uvedené okolnosti nie je možné hospodársky pokles považovať za možnú príčinu narušujúcu príčinnú súvislosť medzi ujmou spôsobenou výrobnému odvetviu Únie a dumpingovým dovozom z ČĽR.
3.3. Vývoj objemu dovozu z Číny a finančná situácia výrobného odvetvia Únie
(103)
Niektoré zainteresované strany tvrdili, že neexistuje príčinná súvislosť medzi dumpingovým dovozom a finančnou situáciou výrobného odvetvia Únie vzhľadom na to, že jeho miera ziskovosti bola najlepšia v rokoch, keď objem dovozu príslušného výrobku z ČĽR bol najvyšší, a naopak ziskovosť bola najnižšia vtedy, keď objem dovozu z ČĽR počas posudzovaného obdobia klesol na svoju najnižšiu úroveň.
(104)
Z tohto hľadiska treba najprv povedať, že vývoj spotreby, najmä hospodársky pokles počas OP, mal vzhľadom na globálny charakter krízy v každom prípade vplyv na objem dovozu z ČĽR, ako aj na finančnú situáciu výrobného odvetvia Únie.
(105)
Ako však už bolo uvedené, dumpingový dovoz z ČĽR výrazným spôsobom podhodnocoval ceny výrobného odvetvia Únie počas OP, t. j. počas hospodárskeho poklesu. Túto situáciu znásobila skutočnosť, že vyvážajúcim výrobcom z ČĽR sa podarilo mierne zvýšiť ich podiel na trhu, a to dokonca aj v období hospodárskeho poklesu, zatiaľ čo výrobné odvetvie Únie zaznamenalo ťažké straty kvôli neschopnosti predávať za priaznivejšie ceny.
(106)
Skutočne možno usudzovať, že uvedené cenové podhodnotenie súčasne s rastúcim trhovým podielom dumpingového dovozu z ČĽR spôsobilo ešte väčšiu ujmu výrobnému odvetviu Únie v porovnaní s obdobím, keby neexistovali výkyvy v spotrebe z dôvodu hospodárskeho poklesu.
(107)
Vzhľadom na uvedené skutočnosti nie je možné v žiadnom prípade dospieť k záveru, že porovnanie samotných trendov objemu dumpingového dovozu z ČĽR a finančnej situácie výrobného odvetvia Únie by sa mohlo interpretovať ako faktor narúšajúci príčinnú súvislosť medzi dumpingovým dovozom a ujmou spôsobenou výrobnému odvetviu Únie.
3.4. Pokles vývozu a/alebo predaja na vlastnú spotrebu výrobného odvetvia Únie
(108)
Niektoré zainteresované strany tvrdili, že zhoršenie ziskovosti výrobného odvetvia Únie spôsobil skôr pokles vývozu alebo pokles výroby na vlastnú spotrebu, ako pokles ich predaja v rámci Únie. Z tohto hľadiska treba v prvom rade opäť uviesť, že s výnimkou objemu predaja sa všetky ukazovatele týkajúce sa ujmy vrátane ziskovosti, posudzovali na základe predaja neprepojeným subjektom na trhu Únie. To znamená, že vývoz a predaj na vlastnú spotrebu boli vylúčené z tohto výpočtu. Po druhé, je pravda, že objem vývozu klesol rýchlejšie ako predaj v Únii, ale to sa netýka výroby na vlastnú spotrebu, ktorá počas posudzovaného obdobia predstavovala 22,4 % až 24,4 % celkového predaja v Únii. Okrem toho, vzhľadom na význam vývozu v porovnaní s obratom výrobného odvetvia v EÚ (počas posudzovaného obdobia kolísal medzi 10 % až 14 %) tento predaj nie je možné považovať za taký významný, aby spochybnil príčinnú súvislosť medzi dumpingovým dovozom a vplyvom na výrobné odvetvie Únie. Toto tvrdenie sa teda neberie do úvahy.
3.5. Zvýšená kapacita výrobného odvetvia Únie a zvýšené výrobné náklady
(109)
Zainteresovaná strana konštatovala, že k zhoršeniu stavu výrobného odvetvia Únie došlo z dôvodu chybného rozhodnutia zvýšiť kapacity. Z tohto hľadiska treba najskôr poznamenať, že trh so sklenenými vláknami bol niekoľko rokov rastúcim trhom a rozhodnutie zvýšiť kapacity v niektorých prevádzkach nie je možné v situácii rastúcej spotreby považovať za nerozumné obchodné plánovanie. Navyše treba uviesť, že počas posudzovaného obdobia celková kapacita výrobného odvetvia Únie v skutočnosti klesla (pozri odôvodnenie 69).
(110)
V každom prípade treba povedať, že výrobné odvetvie Únie bolo schopné znížiť jednotkovú cenu hlavných surovín, a to napriek nárastu cien surovín počas posudzovaného obdobia.
Tabuľka 18
Náklady na suroviny a jednotková cena vyrobeného skleneného vlákna
2006
2007
2008
OP
Cena/ tona suroviny (3)
100
106
104
102
Náklady na suroviny/tona skleneného vlákna (3)
100
99
97
94
(111)
Uvedený vývoj nákladov na suroviny na jednotku vyrobeného skleneného vlákna bol zaznamenaný v dôsledku investícií smerujúcich do zvýšenia efektivity a konkurencieschopnosti. Vo výrobnom odvetví sa počas posudzovaného obdobia skutočne prijalo niekoľko opatrení na zlepšenie a racionalizovanie výrobných procesov a vstupných nákladov.
(112)
Pokiaľ ide o mzdové náklady, ako už bolo uvedené v odôvodneniach 76 až 78, výrobné odvetvie Únie počas posudzovaného obdobia znížilo počet svojich zamestnancov o 20 %, zatiaľ čo priemerné mzdy klesli, a to aj bez odpočítania dosahu značného objemu odstupného.
(113)
Z uvedených dôvodov sa odmieta tvrdenie, podľa ktorého bol zhoršený stav výrobného odvetvia Únie spôsobený zvýšenými výrobnými nákladmi, pravdepodobne kvôli slabej efektívnosti alebo vysokým mzdovým nákladom.
3.6. Konkurencieschopnosť dumpingového dovozu z ČĽR a ujma spôsobená vlastným zavinením prepojených čínskych výrobcov
(114)
Konštatovalo sa, že ujmu spôsobil rozsah výroby a moderná technológia, ktorú používajú čínski vývozcovia, a nie dumpingové ceny prešetrovaného výrobku. V skutočnosti sa z celkového hľadiska dá povedať, že výrobcovia Únie takisto disponujú veľkokapacitnou výrobou ako aj modernými výrobnými procesmi.
(115)
Zainteresovaná strana uviedla, že výrobné odvetvie Únie si skutočne mohlo spôsobiť ujmu, a to dovozom od s ním prepojených čínskych výrobcov. V tomto kontexte treba uviesť, že tak, ako sa konštatuje v odôvodnení 58, bol objem tohto dovozu veľmi nízky, pokiaľ ide o výrobu výrobného odvetvia Únie a dovoz príslušného výrobku z ČĽR.
(116)
Z tohto dôvodu nie je možné nedostatok konkurencieschopnosti ani dovoz od prepojených čínskych výrobcov považovať za faktor, ktorý by narušil príčinnú súvislosť medzi dumpingovým dovozom z ČĽR a určenou ujmou.
4. Záver o príčinných súvislostiach
(117)
Uvedená analýza na záver preukázala, že počas posudzovaného obdobia sa významne zvýšil objem dovozu sklenených vlákien z ČĽR, čím sa postupne narúšal podiel výrobného odvetvia Únie na trhu. Tieto zvýšené množstvá, ktoré vstúpili na trh Únie s dumpingovými cenami, navyše podhodnotili cenami ceny výrobného odvetvia Únie, čím zabránili výrobnému odvetviu Únie preniesť na svojich zákazníkov nárast cien surovín. Napriek tomu, že výrobné odvetvie Únie bolo počas určitého obdobia schopné kompenzovať negatívne vplyvy tohto tlaku prostredníctvom zvyšovania efektívnosti, v situácii, keď hospodárska kríza výrazne znížila úroveň dopytu, to už nebolo viac možné.
(118)
Analyzovali sa aj ďalšie faktory, ktoré mohli spôsobiť ujmu výrobnému odvetviu Únie. Z tohto hľadiska sa zistilo, že dovoz z tretích krajín, vplyv hospodárskej krízy, vývoj iných predajov výrobného odvetvia Únie a ostatné faktory vrátane faktorov uvedených v odôvodneniach 98 až 117 sa nezdajú byť takými faktormi, ktoré by narušili príčinnú súvislosť medzi dumpingovým dovozom a ujmou spôsobenou výrobnému odvetviu Únie.
(119)
Na základe uvedenej analýzy, ktorá dôkladne odlíšila a oddelila účinky všetkých známych faktorov, ktoré majú vplyv na situáciu výrobného odvetvia Únie, od poškodzujúceho vplyvu dumpingového dovozu, sa dospelo k predbežnému záveru, že dovoz z ČĽR spôsobil značnú ujmu výrobnému odvetviu Únie v zmysle článku 3 ods. 6 základného nariadenia.
F. ZÁUJEM ÚNIE
(120)
Komisia podľa článku 21 základného nariadenia preskúmala, či napriek záverom o dumpingu, ujme a príčinnej súvislosti neexistujú závažné dôvody vedúce k rozhodnutiu, že v tomto konkrétnom prípade nie je v záujme Únie prijať opatrenia. S týmto cieľom a v súlade s článkom 21 ods. 1 základného nariadenia Komisia zvážila pravdepodobný vplyv opatrení na všetky zúčastnené strany, ako aj pravdepodobné dôsledky neprijatia opatrení.
(121)
Komisia zaslala dotazníky nezávislým dovozcom a používateľom. Spolu zaslala 60 dotazníkov. Nakoniec vyplnené dotazníky v stanovenej lehote odovzdali dvaja dovozcovia a 13 používateľov. Okrem toho niekoľko dovozcov a používateľov v priebehu konania predložilo písomné pripomienky a vyjadrilo nesúhlas s akýmikoľvek opatreniami v tomto prípade.
1. Záujem výrobného odvetvia Únie
(122)
V zmysle odôvodnenia 56 podobný výrobok vyrábalo 11 výrobcov v Únii. Osem navrhovateľov predstavovalo viac ako 90 % výroby v Únii, dvaja ďalší výrobcovia podporovali podnet, zatiaľ čo jedenásta spoločnosť tento podnet nepodporila ani neodmietla.
(123)
Tri spoločnosti zaradené do vzorky, ktorých výroba dosahuje asi 60 % celkovej výroby v Únii, mali 3 300 zamestnancov priamo zapojených do výroby, predaja a spravovania podobného výrobku. Pripomíname, že z ukazovateľov o ujme vyplýva celkový negatívny trend, a najmä ukazovatele týkajúce sa podielu na trhu a finančnej výkonnosti výrobného odvetvia Únie, ako je ziskovosť, návratnosť investícií a peňažný tok, boli vážne zasiahnuté. Konkrétne počas posudzovaného obdobia klesla ziskovosť výrobného odvetvia Únie z aj tak nízkej úrovne 0,3 % na -15,0 %, pričom jeho podiel na trhu sa znížil o 5,6 percentuálnych bodov.
(124)
Ak sa uložia opatrenia, očakáva sa, že pokles cien na trhu Únie a úbytok podielu na trhu sa zastaví a že predajné ceny výrobného odvetvia Únie sa začnú zotavovať, v dôsledku čoho sa výrazne zlepší finančná situácia výrobného odvetvia Únie.
(125)
Na druhej strane je pravdepodobné, že v prípade nezavedenia antidumpingových opatrení bude pokračovať zhoršovanie situácie na trhu výrobného odvetvia Únie, ako aj finančnej situácie. V takejto situácii sa očakáva, že výrobné odvetvie Únie bude naďalej strácať svoj podiel na trhu a už nebude schopné konkurovať trhovým cenám stanoveným dovozom z ČĽR. Výsledkom bude pravdepodobne ďalšie znižovanie výroby a investícií a rušenie ďalších výrobných závodov v Únii, následkom čoho dôjde k hromadnému prepúšťaniu.
(126)
Preto sa dospelo k predbežnému záveru, že prijatie antidumpingových opatrení by bolo jasne v záujme výrobného odvetvia Únie.
2. Záujem neprepojených dovozcov v Únii
(127)
Ako sa už uviedlo, do vzorky neboli zapojení neprepojení dovozcovia a dvaja neprepojení dovozcovia sa v plnej miere zúčastnili na tomto prešetrovaní vyplnením dotazníka. Iba malá časť obratu týchto dvoch dovozcov (7 % resp. 25 %) pochádza z ich činností v súvislosti s príslušným výrobkom z ČĽR. Obaja dovozcovia odmietli prípadné prijatie antidumpingových opatrení, pretože by podľa nich viedli k zastaveniu dovozu príslušného výrobku z ČĽR.
(128)
Dovoz deklarovaný týmito dvoma dovozcami však predstavoval iba malú časť celkového dovozu z ČĽR počas OP (menej ako 1 %). Žiadny iný dovozca nespolupracoval predložením vyplneného dotazníka alebo odôvodnených pripomienok. Na základe toho sa dospelo k predbežnému záveru, že uloženie dočasných opatrení nebude mať vo významnom rozsahu negatívny vplyv na záujmy dovozcov EÚ.
3. Záujem používateľov
(129)
Sklenené vlákna, ktoré sú predmetom tohto konania, sa používajú na mnohé účely. Spoluprácu poskytli tieto skupiny používateľov: tkáči (spracovatelia vysokokvalitných špecializovaných vláken a spracovatelia štandardnejších vláken, napr. na použitie vo veternej energetike, námorníctve, preprave, leteckej doprave a infraštruktúre), výrobcovia obložení, výrobcovia zmesí používaných okrem iného v automobilovom priemysle, výrobcovia kompozitných polotovarov alebo konečných výrobkov.
(130)
Objem príslušného výrobku z ČĽR, ktorí kúpili spolupracujúci používatelia, predstavoval asi 20 % dovezených sklenených vlákien z ČĽR počas OP. Z informácií získaných z vyplnených dotazníkov ďalej vyplýva, že odvetvie používateľov v Únii má významný počet zamestnancov. Napriek tomu, že momentálne v tejto súvislosti nie sú k dispozícii žiadne komplexné a podložené údaje, počet zamestnancov v uvedenom odvetví v EÚ podľa informácií z vyplnených dotazníkov sa predbežne odhaduje na 50 000 až 75 000. Rovnakým spôsobom je možné odhadnúť, že divízie tých spoločností, ktoré používajú sklenené vlákna, a ktoré počas OP používali čínske sklenené vlákna, majú približne 27 000 zamestnancov.
(131)
Väčšina spolupracujúcich používateľov uviedla, že nakupujú sklenené vlákna z Číny, ako aj z iných zdrojov vrátane európskych výrobcov. Iba niekoľko z nich kupovalo sklenené vlákna výlučne z ČĽR. V tomto sektore existuje nielen široký rozsah činností v druhotnom výrobnom odvetví, ale aj veľkosť týchto spoločností sa môže výrazne líšiť, pričom niektoré z nich sú súčasťou väčších koncernov s medzinárodnou pôsobnosťou a iné sú úplne nezávislé.
3.1. Možný vplyv opatrení na ziskovosť používateľov
(132)
Na základe vyplnených dotazníkov sa zdá byť odvetvie používateľov sklenených vláken v relatívne dobrom stave. Väčšina spolupracujúcich používateľov uviedla, že počas posudzovaného obdobia vrátane OP skutočne zaznamenali zisky z výroby a predaja svojich výrobkov, ktoré obsahovali prešetrovaný výrobok. Niekoľko používateľov však počas OP zaznamenalo stratu z tejto činnosti, ale zisk niektorých ďalších používateľov sa pohyboval medzi 5 % až 10 %.
(133)
Náklady na kúpu sklenených vláken vo všeobecnosti predstavujú významnú časť výrobných nákladov výrobkov v odvetví používateľov. Podľa uvedených údajov môže byť tento podiel v závislosti od vyrábaného výrobku v rozsahu od 10 % do viac ako 50 %. Z tohto dôvodu môže mať nárast kúpnej ceny čínskych sklenených vláken pre niektorých používateľov značný vplyv na ich náklady.
(134)
Na základe informácií z dotazníkov vyplnených spolupracujúcimi používateľmi je možné priemerný možný vplyv antidumpingových opatrení na zisk odhadnúť na približne 1 % obratu tých divízií spoločností používateľov, ktoré využívajú sklenené vlákna, ale menej ako 0,5 % obratu všetkých spoločností, v ktorých existuje divízia, v ktorej sa využívajú sklenené vlákna. Inými slovami, ziskovosť divízie využívajúcej sklenené vlákna a ziskovosť celej spoločnosti by bola ovplyvnená v priemere približne jedným resp. menej ako pol percentuálnym bodom.
(135)
Je však potrebné uviesť, že v prípade niektorých spoločností používateľov môže byť uvedený vplyv väčší, a to až cca. 5 % obratu spoločnosti. Vzhľadom na úroveň ziskov niektorých používateľov a podiel sklenených vláken na ich výrobných nákladoch nie je možné vylúčiť, že na ich ziskovosť by mohol mať vplyv prudký nárast cien sklenených vláken s výnimkou, že by tento nárast nákladov dokázali úplne alebo aspoň z väčšej časti preniesť na svojich zákazníkov.
(136)
Z celkového hľadiska je možné predbežne dospieť k záveru, že kým niektoré spoločnosti používateľov by mohli byť viac dotknuté možným vplyvom antidumpingových opatrení, na iných používateľov bude pravdepodobne tento vplyv skôr mierny.
3.2. Nedostatočná zameniteľnosť
(137)
Niekoľkí používatelia tvrdili, že veľké množstvo sklenených vláken potrebných v odvetví používateľov nebolo možné kúpiť ako hotové výrobky priamo zo skladu. Namiesto toho by dodávatelia museli podstúpiť zdĺhavé a komplikované povoľovacie postupy, čo by mohlo trvať 6 až 12 mesiacov, bez záruky úspechu. Zmena dodávateľa s cieľom vyhnúť sa plateniu antidumpingových ciel by preto bola nákladná, krátkodobo nerealizovateľná a z technického hľadiska riskantná.
(138)
V tejto súvislosti sa uznáva, že v konkrétnych prípadoch použitia môže ísť na základe povahy prešetrovaného výrobku skutočne o zdĺhavý povoľovací postup, ktorý zahŕňa testovanie. V tejto situácii sa však zdá, že aj vzhľadom na pripomienky od niekoľkých používateľov vo väčšine prípadov existuje viac zdrojov. Treba takisto zopakovať, že cieľom antidumpingových opatrení nie je odmietnuť určitým dodávateľom prístup na trh Únie, pretože navrhovanými opatreniami sa má iba opäť nastoliť spravodlivé obchodovanie a napraviť narušená situácia na trhu.
(139)
Z tohto dôvodu sa dospelo k predbežnému záveru, že nie je pravdepodobné, aby uloženie opatrení na sklenené vlákna z Číny malo za následok dočasné zastavenie dodávok surovín pre odvetvie používateľov.
3.3. Neschopnosť preniesť vplyvy zvýšenia ceny nákladov a silnejšej konkurencie zo strany výrobkov pochádzajúcich z územia mimo EÚ
(140)
Niekoľko používateľov uviedlo, že nebudú schopní preniesť nárast cien sklenených vláken na spotrebiteľov ich výrobkov. Títo používatelia uviedli, že na trhoch s ich výrobkami panuje silná konkurencia a ich zákazníci by jednoducho zmenili dodávateľa, keby zvýšili ceny.
(141)
Vzhľadom na rôznorodosť spoločností používateľov je náročné posúdiť celkovú schopnosť používateľov preniesť potenciálny nárast cien na ich zákazníkov. Napriek tomu je možné na základe údajov používateľov z vyplnených dotazníkov predpokladať, že aj keby daný používateľ nemohol preniesť väčšinu nárastu nákupnej ceny, vo väčšine prípadov by bol vplyv na jeho obrat a ziskovosť iba obmedzený rozsah.
(142)
Pokiaľ ide o konkurenciu, niekoľko používateľov vyjadrilo obavy, že zavedením antidumpingových ciel by sa zvýšila konkurencia na druhotnom trhu zo strany dodávateľov mimo územia EÚ, keďže na druhotné výrobky by sa nevzťahovali žiadne ochranné opatrenia, a viedlo by to aj k zmene dovozu z ČĽR, a to od sklenených vláken k druhotným výrobkom, ako sú zmiešané hmoty, tkaniny a kompozitné lopatky pre veterné turbíny. V skutočnosti, pokiaľ ide o ČĽR, spoločnosti uviedli, že na mnohých trhoch už existovala konkurencia zo strany ČĽR, a že by bolo iba logické, že by po zavedení opatrení na sklenené vlákna táto konkurencia zosilnela. Konštatovalo sa teda, že odvetvie používateľov by nemuselo iba platiť vyššie ceny za sklenené vlákna, ale muselo by sa vyrovnať aj so zvýšenou konkurenciou. V takomto podnikateľskom prostredí by podľa používateľov nebolo možné preniesť významnú časť nárastu cien na zákazníkov.
(143)
V tejto súvislosti treba poznamenať, že fakt, že uložením antidumpingových opatrení by sa mohla podnietiť zvýšená konkurencia, nemôže byť dôvodom na nezavedenie týchto opatrení. Európske odvetvie používateľov sklenených vláken má rovnaké práva ako odvetvie výroby sklenených vláken a malo by plné právo sa odvolať na obchodné právo EÚ a požadovať prešetrenie jeho výrobkov z hľadiska existencie dumpingu v prípade, že je na to dostatočný dôvod, a keď je schopné poskytnúť evidentný dôkaz o škodlivom dumpingu.
(144)
Z tohto dôvodu nie je možné uvedeným argumentom o potenciálnom zvýšení konkurencie zo strany druhotných výrobkov pochádzajúcich z územia mimo EÚ odôvodniť neuloženie antidumpingových opatrení.
3.4. Nedostatočná ponuka
(145)
Niekoľko používateľov uviedlo, že po OP už na trhu Únie neexistovala dostatočná ponuka a uložením antidumpingových opatrení by sa táto situácia ešte zhoršila, pretože by to viedlo k zníženiu dovozu z ČĽR, pričom dovoz týchto výrobkov je potrebný vzhľadom na silný a rastúci dopyt.
(146)
Navrhovatelia uznali, že existovalo úzke miesto v zásobovaní niektorými skupinami výrobkov vyrábaných výrobným odvetvím Únie, ale považovali to za dočasné a za následok malých zásob v súvislosti s ozdravením trhu po hospodárskej kríze. Takisto uviedli, že výrobné odvetvie Únie bude schopné pokryť očakávaný budúci rast dopytu zo strany odvetvia druhotných výrobkov v EÚ, najmä využitím nečinných kapacít, ktoré je možné jednoducho sprevádzkovať, zavedením ďalších technologických vylepšení a rekonštrukciou pecí v prípade, že sa opäť obnoví dobrá úroveň ziskovosti.
(147)
V tejto súvislosti treba v prvom rade uviesť, že účelom antidumpingových opatrení nie je zabrániť dovozu, ale odstrániť nespravodlivé obchodné postupy, ktoré majú škodlivý vplyv na výrobné odvetvie Únie, a obnoviť na trhu EÚ stav efektívnej hospodárskej súťaže. Napriek tomu, že by sa cenová úroveň príslušných výrobkov pochádzajúcich z ČĽR na trhu EÚ po uložení antidumpingových opatrení pravdepodobne zvýšila, navrhovanými opatreniami sa neuzavrie trh Únie pred vyvážajúcimi výrobcami z ČĽR, a preto sa naďalej umožní dovážať príslušný výrobok z ČĽR na trh Únie.
(148)
Pokiaľ ide o schopnosť výrobného odvetvia Únie doplniť chýbajúce dodávky čínskych sklenených vláken, treba poznamenať, že na základe súčasnej úrovne využitia kapacít výrobného odvetvia Únie je možné konštatovať, že ponuka plne uspokojí dopyt na trhu. Skutočne aj celkových 116 413 ton dovezených sklenených vláken z Číny počas OP by teoreticky mohla doplniť nečinná kapacita výrobného odvetvia Únie, ktorá sa počas OP odhadovala na približne 200 000 ton.
(149)
Vzhľadom na uvedené skutočnosti je možné dospieť k predbežnému záveru, že otázku možného nedostatku na strane ponuky možno riešiť zintenzívneným využitím kapacít výrobného odvetvia Únie, ďalším dovozom ako aj nedumpingovým dovozom príslušného výrobku z ČĽR.
4. Záver o záujme Únie
(150)
Na záver sa očakáva, že zavedením opatrení na dumpingový dovoz príslušného výrobku z ČĽR by sa výrobnému odvetviu Únie poskytla príležitosť zlepšiť svoju situáciu prostredníctvom vyššieho objemu predaja, vyšších predajných cien a väčšieho podielu na trhu. Zatiaľ čo sa môžu objaviť niektoré negatívne vplyvy v podobe nárastu nákladov pre niektorých používateľov, pravdepodobne ich vykompenzujú očakávané výhody pre výrobcov a ich dodávateľov.
(151)
Vzhľadom na uvedené skutočnosti je možné dospieť k predbežnému záveru, že celkovo neexistujú žiadne presvedčivé dôvody proti zavedeniu prechodných opatrení na dovoz príslušných výrobkov s pôvodom v ČĽR. Toto predbežné hodnotenie si však na základe pripomienok zainteresovaných strán môže vyžiadať ďalšie dôkladné posúdenie.
G. DOČASNÉ ANTIDUMPINGOVÉ OPATRENIA
(152)
Vzhľadom na závery týkajúce sa dumpingu, ujmy, príčinnej súvislosti a záujmu Únie, ku ktorým sa dospelo, by sa mali uložiť dočasné opatrenia na dovoz príslušného výrobku s pôvodom v Čínskej ľudovej republike s cieľom zabrániť spôsobeniu ďalšej ujmy výrobnému odvetviu Únie v dôsledku dumpingového dovozu.
1. Úroveň odstránenia ujmy
(153)
Dočasné opatrenia na dovoz s pôvodom v ČĽR by mali byť na úrovni postačujúcej na odstránenie ujmy, ktorú spôsobil výrobnému odvetviu Únie dumpingový dovoz, a to bez prekročenia zisteného dumpingového rozpätia. Pri výpočte výšky cla potrebného na odstránenie účinkov poškodzujúceho dumpingu sa dospelo k záveru, že akékoľvek opatrenia by mali umožniť, aby výrobné odvetvie Únie mohlo pokryť svoje výrobné náklady a celkovo dosiahnuť zisk pred zdanením, ktorý by bolo možné primerane dosiahnuť za normálnych podmienok hospodárskej súťaže, t. j. ak by neexistoval dumpingový dovoz.
(154)
Výrobné odvetvie Únie tvrdilo, že na určenie úrovne postačujúcej na odstránenie ujmy by sa mal použiť cieľový zisk v rozmedzí od 12 % do 15%. Z poskytnutých dôkazov však zatiaľ presvedčivo nevyplýva, že táto úroveň zisku je minimálnou úrovňou potrebnou na zaistenie životaschopnej podnikateľskej činnosti výrobného odvetvia Únie v tomto odvetví. V dôsledku absencie presvedčivých dôkazov, ktoré by podporili vyššiu úroveň cieľového zisku sa predbežne usúdilo, že cieľový zisk 5 % by bol primeraný na určenie úrovne postačujúcej na odstránenie ujmy.
(155)
Na základe toho sa vypočítala cena podobného výrobku, ktorá nepoškodzuje výrobné odvetvie Únie. Cena podobného výrobku, ktorá nepoškodzuje výrobné odvetvie Únie, sa určila odpočítaním skutočnej ziskovej marže od ceny zo závodu a pripočítaním uvedenej cieľovej ziskovej marže k takto vypočítanej rovnovážnej cene.
(156)
Výsledkom sú tieto predbežne určené úrovne postačujúce na odstránenie ujmy:
Spoločnosť
Úroveň odstránenia ujmy
New Changhai Group
61,4 %
Ostatné spolupracujúce spoločnosti
104,2 %
Zvyšné spoločnosti
104,2 %
2. Dočasné opatrenia
(157)
Vzhľadom na uvedené skutočnosti a v súlade s článkom 7 ods. 2 základného nariadenia sa usudzuje, že dočasné antidumpingové clo by sa malo uložiť na dovoz príslušného výrobku s pôvodom v ČĽR na úrovni najnižšieho zisteného rozpätia dumpingu a ujmy v súlade s pravidlom nižšieho cla, ktoré vo všetkých prípadoch predstavuje rozpätie dumpingu.
(158)
Vzhľadom na veľmi vysokú mieru spolupráce čínskych vyvážajúcich výrobcov je dočasné clo pre spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov, ktorým nebolo poskytnuté individuálne zaobchádzanie alebo preskúmanie, a pre všetkých nespolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov rovnaké. Na základe uvedeného navrhované colné sadzby sú tieto:
Spoločnosť
Dočasné clo
New Changhai Group
8,5 %
Ostatné spolupracujúce spoločnosti
43,6 %
Všetky ostatné spoločnosti
43,6 %
(159)
Sadzby individuálneho antidumpingového cla pre spoločnosti uvedené v tomto nariadení sa stanovili na základe zistení súčasného prešetrovania. Odrážajú preto situáciu zistenú počas uvedeného prešetrovania vo vzťahu k týmto spoločnostiam. Tieto sadzby cla (na rozdiel od celoštátneho cla vzťahujúceho sa na „všetky ostatné spoločnosti“) sa preto vzťahujú výlučne na dovoz výrobkov s pôvodom v príslušnej krajine a vyrábaných spoločnosťami, čiže uvedenými osobitnými právnickými osobami. Dovážané výrobky vyrobené akoukoľvek inou spoločnosťou, ktorej názov a adresa sa osobitne neuvádzajú v základnej časti tohto nariadenia, vrátane subjektov prepojených s osobitne uvedenými subjektmi, nemôžu využívať tieto sadzby a podliehajú colnej sadzbe uplatniteľnej na „všetky ostatné spoločnosti“.
(160)
Každú žiadosť o uplatnenie týchto antidumpingových colných sadzieb pre jednotlivé spoločnosti (napr. po zmene názvu subjektu alebo po vytvorení nových výrobných či predajných subjektov) je potrebné bezodkladne predložiť Komisii (4) so všetkými príslušnými informáciami, najmä o všetkých zmenách v činnosti spoločnosti, ktoré súvisia s výrobou, domácim predajom a s predajom na vývoz, napríklad v spojení so zmenou názvu alebo zmenou týkajúcou sa výrobných alebo predajných subjektov. Nariadenie sa podľa potreby zmení a doplní aktualizovaním zoznamu spoločností využívajúcich individuálne colné sadzby.
(161)
V záujme riadneho uplatňovania antidumpingového cla by sa výška cla pre všetky ostatné spoločnosti mala uplatňovať nielen na nespolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov, ale aj na tých výrobcov, ktorí počas OP nerealizovali žiadny vývoz do Únie.
H. ZÁVEREČNÉ USTANOVENIE
(162)
V záujme riadneho úradného postupu by sa mala stanoviť lehota, v rámci ktorej môžu zainteresované strany, ktoré sa prihlásili v rámci lehoty uvedenej v oznámení o začatí konania, písomne oznámiť svoje stanoviská a požiadať o vypočutie. Okrem toho je potrebné uviesť, že zistenia týkajúce sa uloženia ciel sú na účely tohto nariadenia dočasné a je možné, že sa budú musieť pred uložením akýchkoľvek konečných opatrení prehodnotiť,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
1. Týmto sa ukladá dočasné antidumpingové clo na dovoz striže zo skleneného vlákna s dĺžkou nie väčšou ako 50 mm, prameňov sklenených vlákien, s výnimkou prameňov zo sklenených vlákien, ktoré sú ošetrené poťahovaním a impregnáciou a majú stratu žíhaním viac ako 3 % (ako je stanovené v norme ISO 1887), priadze zo sklenených vlákien, s výnimkou priadze, ktorá je ošetrená poťahovaním a impregnáciou a má stratu žíhaním viac ako 3 % (ako je stanovené v norme ISO 1887) a rohoží vyrobených zo skleneného vlákna s výnimkou rohoží zo sklenenej vlny, v súčasnosti zaradené pod kódy KN 7019 11 00, 7019 12 00, 7019 19 10 a ex 7019 31 00 (kódy TARIC 7019310029, 7019120021, 7019120022, 7019120023, 7019120024, 7019120039, 7019191061, 7019191062, 7019191063, 7019191064, 7019191065, 7019191066, 7019191079 a 7019310099) s pôvodom v Čínskej ľudovej republike.
2. Sadzba dočasného antidumpingového cla uplatniteľného na čistú franko cenu na hranici Únie pred preclením výrobkov opísaných v odseku 1 a vyrábaných ďalej uvedenými spoločnosťami je takáto:
Spoločnosť
Antidumpingové clo (v %)
Dodatočný kód TARIC
Changzhou New Changhai Fiberglass Co., Ltd. and Jiangsu Changhai Composite Materials Holding Co., Ltd., Tangqiao, Yaoguan Town, Changzhou City, Jiangsu
8,5
A983
Všetky ostatné spoločnosti
43,6
A999
3. Prepustenie výrobku uvedeného v odseku 1 do voľného obehu v Únii podlieha poskytnutiu záruky, ktorá sa rovná výške dočasného cla.
4. Pokiaľ nie je uvedené inak, uplatňujú sa platné ustanovenia týkajúce sa colných sadzieb.
Článok 2
Bez toho, aby bol dotknutý článok 20 nariadenia Rady (ES) č. 1225/2009, zainteresované strany môžu požiadať o uverejnenie základných skutočností a úvah, na základe ktorých bolo toto nariadenie prijaté, vyjadriť svoje názory písomne a požiadať Komisiu o vypočutie do jedného mesiaca od dátumu nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia.
Podľa článku 21 ods. 4 nariadenia (ES) č. 1225/2009 môžu príslušné strany predložiť pripomienky k uplatňovaniu tohto nariadenia v lehote jedného mesiaca odo dňa nadobudnutia jeho účinnosti.
Článok 3
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Článok 1 tohto nariadenia sa uplatňuje šesť mesiacov.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 15. septembra 2010