РЕШЕНИЕ 2011/428/ОВППС НА СЪВЕТА
от 18 юли 2011 година
в подкрепа на дейностите на Службата на Организацията на обединените нации по въпросите на разоръжаването в изпълнение на Програмата за действие на Организацията на обединените нации за предотвратяване, борба и премахване на незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения във всичките ѝ аспекти
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 26, параграф 2 и член 31, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
На 20 юли 2001 г. държавите, участващи в ad hoc конференцията, приеха Програма за действие на Организацията на обединените нации за предотвратяване, борба и премахване на незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения във всичките ѝ аспекти (наричана по-нататък „програмата за действие“). На 8 декември 2005 г. Общото събрание на Организацията на обединените нации прие Международен инструмент, позволяващ на държавите своевременно и надеждно да идентифицират и проследяват незаконното леко стрелково и малокалибрено оръжие (наричан по-нататък „Международният инструмент за проследяване“). В тези два инструмента се посочва, че държавите ще сътрудничат по подходящ начин с Организацията на обединените нации, за да подпомогнат ефективното прилагане на тези инструменти.
(2)
Третата двугодишна среща на държавите за преглед на изпълнението на Програмата за действие, състояла се през 2008 г., изтъкна в заключителния си доклад значението на регионалните подходи за изпълнението на Програмата за действие и съответно ползите от организирането на регионални срещи с финансовата подкрепа на заинтересованите държави и международни, регионални и подрегионални организации, които имат възможности за това. Заключителният доклад също така насърчи държавите да подкрепят и пълноценно да използват съществуващите механизми за подкрепа на изпълнението на Програмата за действие и за съгласуване на потребностите с ресурсите, като Системата за подкрепа на изпълнението на Програмата за действие.
(3)
На 15-16 декември 2005 г. Европейският съвет прие Стратегията на ЕС за борба с незаконното натрупване и трафика с малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) и боеприпаси за тях (наричана по-нататък „Стратегията на ЕС за МОЛВ“). Стратегията на ЕС за МОЛВ определя подкрепата за Програмата за действие на ООН като първостепенен приоритет за действия на международно равнище и призовава за приемане на правно обвързващ международен инструмент за проследяване и маркиране на МОЛВ и боеприпаси.
(4)
След приемането на Международния инструмент за проследяване Европейският съюз подкрепи неговото пълно прилагане чрез приемането и изпълнението на Съвместно действие 2008/113/ОВППС на Съвета от 12 февруари 2008 г. в подкрепа на Международния инструмент, позволяващ на държавите своевременно и надеждно да идентифицират и проследяват незаконното леко стрелково и малокалибрено оръжие (ЛСМО) (1). Изпълнението на това съвместно действие бе оценено положително от Съвета на Европейския съюз.
(5)
На 2 декември 2009 г. Общото събрание на Организацията на обединените нации прие Резолюция A/RES/64/50 относно „Незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения във всичките ѝ аспекти“, в която се насърчават всички инициативи, включително на международните, регионалните и подрегионалните организации, за успешно изпълнение на Програмата за действие и се изтъква, че инициативите на международната общност по отношение на международно сътрудничество и помощ продължават да бъдат от съществено значение и допълват усилията за изпълнение на национално равнище.
(6)
В Резолюция A/RES/64/50 също така се предвижда, че четвъртата двугодишна среща на държавите за преглед на изпълнението на Програмата за действие на национално, регионално и световно равнище следва да се състои в Ню Йорк от 14 до 18 юни 2010 г., и че не по-късно от 2012 г. в Ню Йорк ще бъде организирана двуседмична конференция за преглед на постигнатия напредък в изпълнението на Програмата за действие.
(7)
Също на 2 декември 2009 г. Общото събрание на Организацията на обединените нации прие Резолюция A/RES/64/51 относно „Проблеми, произтичащи от натрупването на излишък от запаси от конвенционални боеприпаси“, в която се насърчават държавите, които имат възможност за това, да съдействат за разработването в рамките на Организацията на обединените нации на технически насоки за управление на запаси от конвенционални боеприпаси, за да бъдат подпомогнати държавите при повишаване на техния национален капацитет за управление на запаси, като по този начин се предотврати нарастването на излишъка от конвенционални боеприпаси,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. С оглед да се окаже подкрепа на подготовката на конференцията за преглед на Програмата за действие за предотвратяване, борба и премахване на незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения във всичките ѝ аспекти, която ще се състои през 2012 г., Съюзът се стреми към постигането на следните цели:
-
насърчаване на изпълнението на Програмата за действие на ООН относно МОЛВ както на световно, така и на регионално равнище;
-
подкрепа за прилагането на Международния инструмент за проследяване;
-
подкрепа за разработването и изпълнението на техническите насоки на ООН за управление на запасите на боеприпаси.
2. За постигане на целите, посочени в параграф 1, Съюзът предприема следните мерки:
-
разработване на Системата за подкрепа на изпълнението на Програмата за действие като ефективно средство за координиране на международните усилия за изпълнение на Програмата за действие на ООН, включително чрез подкрепа за неформалната група на заинтересованите страни по въпросите на МОЛВ;
-
организиране на до осем на брой двудневни регионални срещи относно напредъка по изпълнението на Програмата за действие на регионално равнище;
-
организиране за държавите от Западна Африка на регионални курсове за обучение на обучаващи по въпросите на Международния инструмент за проследяване, както и осигуряване на съоръжения за маркиране и на експертен опит в държавите от региона, в които липсва такова оборудване;
-
съдействие за разработването на технически насоки на ООН за управление на запасите от боеприпаси;
-
подкрепа за изпълнението на насоките чрез регионални курсове за обучение на обучаващи, предназначени за служители на правоприлагащите органи от региона на Големите езера в Африка, Латинска Америка и Карибския басейн;
-
подкрепа за отделни държави, които неотложно се нуждаят от помощ при управлението на техните запаси от боеприпаси, чрез предоставяне на помощ от техническо, правно и политическо естество, както и на специализирано обучение.
Подробно описание на тези мерки се съдържа в приложението.
Член 2
1. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ВП) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Изпълнението на мерките, посочени в член 1, параграф 2, се осъществява от Службата на ООН по въпросите на разоръжаването (наричана по-нататък „СВР ООН“).
3. ВП отговаря за изпълнението на задачите на СВР ООН. За тази цел ВП постига необходимите договорености със СВР ООН.
Член 3
1. Референтната сума за изпълнение на мерките, посочени член 1, параграф 2, е в размер на 2 150 000 EUR.
2. Разходите, финансирани чрез сумата, определена в параграф 1, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими към общия бюджет на Съюза.
3. Комисията упражнява надзор за правилното управление на разходването на сумата, посочени в параграф 1. За тази цел тя сключва споразумение за финансиране със СВР ООН. В него се предвижда, че СВР ООН осигурява видимост на участието на Съюза, съответстваща на неговия размер.
4. Комисията полага усилия да сключи споразумението за финансиране, посочено в параграф 3, възможно най-бързо след влизането в сила на настоящото решение. Тя информира Съвета за всички трудности в хода на този процес, както и за датата на сключване на споразумението за финансиране.
Член 4
ВП докладва на Съвета за изпълнението на настоящото решение въз основа на редовни двумесечни доклади, изготвяни от СВР ООН. Тези доклади представляват основа за оценката, извършвана от Съвета. Комисията докладва за финансовите аспекти на изпълнението на мерките, посочени в член 1, параграф 2.
Член 5
1. Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
2. Срокът на действие на настоящото решение изтича 24 месеца след датата на сключване на споразумението за финансиране, посочено в член 3, параграф 3. Срокът на действие на решението обаче изтича шест месеца след датата на влизането му в сила, ако към този момент все още не е сключено споразумение за финансиране.
Съставено в Брюксел на 18 юли 2011 година.
ROZHODNUTIE RADY 2011/428/SZBP
z 18. júla 2011
na podporu činnosti Úradu Organizácie Spojených národov pre otázky odzbrojovania na účely vykonávania akčného programu OSN na predchádzanie nedovolenému obchodovaniu s ručnými a ľahkými zbraňami vo všetkých jeho aspektoch, na boj proti nemu a jeho odstránenie
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o Európskej únii, a najmä na jej článok 26 ods. 2 a článok 31 ods. 1,
keďže:
(1)
Štáty, ktoré sa zúčastnili na konferencii ad hoc, prijali 20. júla 2001 akčný program Organizácie Spojených národov na predchádzanie nedovolenému obchodovaniu s ručnými a ľahkými zbraňami vo všetkých jeho aspektoch, na boj proti nemu a jeho odstránenie (ďalej len „akčný program“). Valné zhromaždenie Organizácie Spojených národov 8. decembra 2005 prijalo medzinárodný nástroj umožňujúci štátom včas a spoľahlivo odhaľovať a sledovať nedovolené ručné a ľahké zbrane (ďalej len „medzinárodný nástroj na sledovanie“). V oboch medzinárodných dokumentoch sa uvádza, že štáty budú podľa potreby spolupracovať s Organizáciou Spojených národov pri podpore jeho účinného vykonávania.
(2)
Štáty zúčastňujúce sa tretieho bienálneho stretnutia, ktoré sa uskutočnilo v roku 2008 a ktorého účelom je posúdenie vykonávania akčného programu, sa v záverečnej správe zmienili o význame regionálnych prístupov k vykonávaniu akčného programu, a teda o užitočnosti usporadúvania regionálnych stretnutí sponzorovaných zainteresovanými štátmi a medzinárodnými, regionálnymi a subregionálnymi organizáciami, ktoré k tomu majú príslušné podmienky. V záverečnej správe sa tiež štáty vyzývajú, aby podporovali a plne využívali existujúce mechanizmy, ktoré podporujú vykonávanie akčného programu a prepájanie potrieb so zdrojmi, akým je napríklad podporný systém na vykonávanie akčného programu.
(3)
Európska rada 15. - 16. decembra 2005 prijala stratégiu EÚ na boj proti nedovolenému hromadeniu ručných a ľahkých zbraní (RĽZ) a ich munície a nedovolenému obchodovaniu s nimi (ďalej len „stratégia EÚ pre RĽZ“). V stratégii EÚ pre RĽZ sa podpora akčného programu ONS označuje za prvú prioritu pre činnosť na medzinárodnej úrovni a vyzýva sa k prijatiu právne záväzného medzinárodného nástroja na sledovanie a označovanie RĽZ a ich munície.
(4)
Po prijatí medzinárodného nástroja na sledovanie podporila Európska únia jeho plné vykonávanie tým, že prijala a vykonala jednotnú akciu Rady 2008/113/SZBP z 12. februára 2008 na podporu medzinárodného nástroja umožňujúceho štátom včas a spoľahlivo odhaľovať a sledovať nedovolené ručné a ľahké zbrane (RĽZ) (1). Rada Európskej únie zhodnotila vykonávanie uvedenej jednotnej akcie pozitívne.
(5)
Valné zhromaždenie Organizácie Spojených národov 2. decembra 2009 prijalo rezolúciu A/RES/64/50 o nedovolenom obchodovaní s ručnými a ľahkými zbraňami vo všetkých jeho aspektoch; táto rezolúcia podporuje všetky iniciatívy vrátane iniciatív medzinárodných, regionálnych a subregionálnych organizácií na úspešné vykonávanie akčného programu a zdôrazňuje sa v nej, že iniciatívy medzinárodného spoločenstva týkajúce sa medzinárodnej spolupráce a pomoci sú aj naďalej nevyhnutné a že dopĺňajú úsilie o vykonávanie na vnútroštátnej úrovni.
(6)
Rezolúcia A/RES/64/50 tiež ustanovila, že štvrté bienálne stretnutie štátov na posúdenie vykonávania akčného programu na vnútroštátnej, regionálnej a celosvetovej úrovni by sa malo uskutočniť 14. až 18. júna 2010 v New Yorku a že najneskôr v roku 2012 sa zvolá dvojtýždňová konferencia na účely posúdenia pokroku, ktorý sa v oblasti vykonávania akčného programu dosiahol.
(7)
Valné zhromaždenie Organizácie Spojených národov 2. decembra 2009 tiež prijalo rezolúciu A/RES/64/51 o problémoch vznikajúcich z hromadenia nadbytočných zásob konvenčnej munície; v tejto rezolúcii sa štáty, ktoré tak môžu učiniť, povzbudzujú k tomu, aby v rámci OSN prispeli k vypracovaniu technických usmernení pre riadenie zásob konvenčnej munície s cieľom pomôcť štátom pri zlepšovaní ich národných kapacít riadenia zásob a pri zamedzení nárastu nadbytočných zásob konvenčnej munície,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
1. Únia sa v súvislosti s podporou prípravy konferencie o preskúmaní akčného programu na predchádzanie nedovolenému obchodovaniu s ručnými a ľahkými zbraňami vo všetkých jeho aspektoch, na boj proti nemu a jeho odstránenie, ktorá sa uskutoční v roku 2012, usiluje o dosiahnutie týchto cieľov:
-
presadzovanie vykonávania akčného programu OSN pre RĽZ tak na globálnej, ako aj na regionálnej úrovni,
-
podpora vykonávania medzinárodného nástroja na sledovanie (ITI - International Tracing Instrument),
-
podpora vypracovania a vykonávania technických usmernení pre riadenie zásob konvenčnej munície.
2. Únia na účely dosiahnutia cieľov uvedených v odseku 1 prijme tieto opatrenia:
-
rozvoj podporného systému na vykonávanie akčného programu ako účinného nástroja na koordináciu medzinárodného úsilia o vykonávanie akčného programu OSN, a to aj prostredníctvom podpory poskytovanej neformálnej skupine zainteresovaných štátov pre RĽZ,
-
usporiadanie približne ôsmich dvojdenných regionálnych stretnutí venovaných pokroku vo vykonávaní akčného programu na regionálnej úrovni,
-
usporiadanie regionálnych kurzov odbornej prípravy pre školiteľov venovaných otázke medzinárodného nástroja na sledovanie pre krajiny západnej Afriky, vybudovanie zariadení na označovanie zbraní a rozvoj odborných znalostí v tejto oblasti v krajinách regiónu, v ktorých takéto zariadenia a odborné znalosti chýbajú,
-
podpora vypracovania technických usmernení OSN pre riadenie zásob konvenčnej munície,
-
podpora vykonávania usmernení prostredníctvom regionálnych programov odbornej prípravy pre školiteľov určených úradníkom orgánov presadzovania práva v regióne afrických Veľkých jazier, v krajinách Latinskej Ameriky a Karibiku,
-
podpora jednotlivých štátov, ktoré nevyhnutne potrebujú pomoc pri riadení zásob munície, a to poskytovaním technickej, právnej a politicko-koncepčnej pomoci, ako aj špecializovanej odbornej prípravy,
Podrobný opis uvedených opatrení je uvedený v prílohe.
Článok 2
1. Za vykonávanie tohto rozhodnutia zodpovedá vysoký predstaviteľ Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku (VP).
2. Opatrenia uvedené v článku 1 ods. 2 vykonáva Úrad OSN pre otázky odzbrojovania (ďalej len „UNODA“ - UN Office for Disarmament Affairs).
3. UNODA vykonáva úlohy pod vedením VP. VP na tento účel s UNODA uzavrie potrebné dojednania.
Článok 3
1. Finančná referenčná suma na vykonávanie opatrení uvedených v článku 1 ods. 2 je 2 150 000 EUR.
2. Výdavky financované zo sumy stanovenej v odseku 1 sa spravujú v súlade s postupmi a pravidlami, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie.
3. Komisia dohliada na správne riadenie výdavkov zo sumy uvedenej v odseku 1. Na tento účel uzatvorí s UNODA dohodu o financovaní. V nej sa stanoví, že UNODA má zabezpečiť viditeľnosť príspevku Únie, ktorá bude primeraná jeho výške.
4. Komisia sa usiluje uzavrieť finančnú dohodu uvedenú v odseku 3 čo najskôr po nadobudnutí účinnosti tohto rozhodnutia. O všetkých ťažkostiach v tomto procese, ako aj o dátume uzavretia dohody o financovaní informuje Radu.
Článok 4
VP podáva Rade správu o vykonávaní tohto rozhodnutia na základe pravidelných dvojmesačných správ, ktoré pripraví UNODA. Tieto správy tvoria základ pre hodnotenie, ktoré uskutoční Rada. Komisia podáva správy o finančných aspektoch vykonávania opatrení uvedených v článku 1 ods. 2.
Článok 5
1. Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.
2. Toto rozhodnutie stráca účinnosť 24 mesiacov odo dňa uzavretia dohody o financovaní uvedenej v článku 3 ods. 3. Ak sa však dohoda o financovaní do stanoveného dňa neuzavrie, rozhodnutie stráca účinnosť šesť mesiacov po nadobudnutí účinnosti.
V Bruseli 18. júla 2011