РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 7 декември 2010 година
за предоставяне на финансова помощ за Ирландия от страна на Съюза
(2011/77/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 г. за създаване на европейски механизъм за финансово стабилизиране (1), и по-специално член 3, параграф 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
В последно време Ирландия се оказа под все по-силния натиск на финансовите пазари, отразяващ нарастващото безпокойство относно устойчивостта на ирландските публични финанси, във връзка с мащабните мерки за държавно подпомагане за отслабналия финансов сектор. Заради прекомерните си експозиции към проекти в строителството и недвижимите имоти националната банкова система изпита големи загуби след краха на тези сектори. Настоящата криза в икономическия и банковия сектор също оказа драматично влияние върху публичните финанси на Ирландия, допълнително наслагващо се върху влиянието на рецесията. Намаляващите данъчни приходи и увеличаването на цикличните разходи, по-специално поради нарастващата безработица, допринесоха за високия дефицит по консолидирания държавен бюджет и рязкото увеличение на дълга спрямо благоприятните стойности отпреди кризата и въпреки прилагането на пет важни пакета от мерки за финансова консолидация в периода след средата на 2008 г. Мерките в подкрепа на банковия сектор, включващи сериозни капиталови „инжекции“, допринесоха в голяма степен за влошаването на състоянието на публичните финаси. Безпокойството на пазара в последно време отразява на първо място факта, че платежоспособността на ирландската държава и банковата система станаха неразделно свързани в кризата; те доведоха до рязко покачване на доходността на ирландските държавни облигации, докато националната банкова система на практика няма достъп до финансиране от международните пазари.
(2)
В резултат на тези тежки икономически и финансови сътресения, причинени от извънредните обстоятелства извън контрола на правителството, на 21 ноември 2010 г. ирландските власти официално поискаха финансова помощ от Европейския съюз, от държавите-членки, чиято валута е еврото, и Международния валутен фонд (МВФ), която да подкрепи завръщането на икономиката към устойчивия растеж, да подсигури правилно функционираща банкова система и да съхрани финансовата стабилност в Съюза и в еврозоната. На 28 ноември 2010 г. беше постигнато споразумение на техническо равнище относно всеобхватен пакет от мерки за периода 2010-2013 г.
(3)
Проектопрограмата за икономическо и финансово преустройство („програмата“), представена на Съвета и на Комисята, има за цел да възстанови доверието на финансовите пазари в ирландския банков сектор и ирландската държава, като по този начин ще спомогне за връщането на икономиката към устойчивия растеж. За постигането на тези цели програмата обхваща три основни елемента: Първо, стратегия за финансовия сектор, която предвижда сериозно свиване на размера на банковия сектор, намаляване на неговата задлъжнялост и преструктурирането му, допълнени до необходимата степен със съответната рекапитализация. Второ, амбициозна стратегия за фискална консолидация, която надгражда Националния план за възстановяване за периода 2011-2014 г., публикуван от ирландските власти на 24 ноември 2010 г. Планът очертава подробни мерки за фискална консолидация с цел брутният държавен дълг да започне устойчиво да намалява в средносрочен план. Властите се ангажират да намалят дефицита до под 3 % от БВП до 2015 г. - преразгледаният срок, определен от Съвета на 7 декември 2010 г. Трето, също надграждайки Националния план за възстановяване, програмата очертава амбициозен план за структурна реформа, най-вече на трудовия пазар, с оглед улесняването на преустройството и засилването на потенциала за растеж на икономиката. В подкрепа на този амбициозен пакет от мерки ирландските власти търсят финансовата помощ на Съюза и на държавите-членки, чиято валута е еврото, и двустранни заеми от Обединеното кралство, Швеция, Дания и МВФ.
(4)
Съгласно текущите прогнози на Комисията за растежа на номиналния БВП (1,4 % през 2011 г., 2,7 % през 2012 г. и 3,8 % през 2013 г.) планът за фискални корекции, определен в Препоръка на Съвета от 7 декември 2010 г. с оглед прекратяването на съществуващия прекомерен дефицит в Ирландия, е в съответствие с плана за корекции на съотношението на дълга към БВП от 98,9 % през 2010 г., 113,5 % през 2011 г., 120,0 % през 2012 г. и 121,8 % през 2013 г. Съотношението на дълга към БВП следователно ще се стабилизира към 2013 г. и ще започне да намалява, като се изхожда от предположението, че ще продължи и намаляването на дефицита. Динамиката на дълга се влияе от няколко извънбюджетни операции, за които се предвижда да доведат до повишаване на съотношението на дълга към БВП с 5,3 пункта от БВП през 2011 г. и 0,8 процентни пункта от БВП през 2012 г., както и до неговото намаляване с 1,3 процентни пункта от БВП през 2013 г. Те включват планирана капиталова инжекция за банките през 2011 г., намаляване на паричните резерви и разлики между лихвените плащания на начислена и на касова основа.
(5)
Оценката на Комисията, ангажираща и Европейската централна банка (ЕЦБ), е че Ирландия се нуждае от финансиране в размер на общо 85 млрд. евро за периода от декември 2010 г. до края на 2013 г. Независимо от значителната фискална корекция нуждата от финансиране за държавата може да достигне до 50 млрд. евро за срока на програмата. Това е изчислено при допускане за нулев дял за рефинансиране на дългосрочните ценни книжа с настъпващ падеж до края на 2011 г., за 20 % през 2012 г. и 80 % през 2013 г. Консервативни допускания за рефинансирането са направени и по отношение на краткосрочния дълг. Стратегията за финансовия сектор, включена в програмата за трайно възстановяване на доверието в ирландската банкова система, обхваща схема за банкова помощ за до 35 млрд. евро. Това включва незабавна капиталова инжекция за до 10 млрд. евро в няколко банки, за да може съотношението на базовия капитал от първи ред да достигне 12 %, като също така се финансират ранни мерки за намаляване на задлъжнялостта и отчисленията от допълнителни заеми, които ще бъдат преведени на Националната агенция за управление на активите (НАУА). Допълнителни провизии за условен капитал в размер на 25 млрд. евро следва да дадат сигурност, че банките могат да изпълнят текущите и бъдещите капиталови изисквания. Реалните нужди от финансиране обаче могат да бъдат значително по-ниски, особено ако пазарните условия се подобрят в голяма степен и през срока на програмата не възникнат сериозни неочаквани банкови загуби.
(6)
Програмата ще бъде финансирана чрез вноски от външни източници и използването на ирландски финансови резерви. Помощта на Съюза за Ирландия чрез Европейския механизъм за финансово стабилизиране (ЕМФС), създаден с Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета, би могла да достигне до 22,5 млрд. евро. Това ще бъде част от общата подкрепа, предоставена от европейските партньори на Ирландия, която възлиза на 45 млрд. евро. В допълнение към помощта от ЕМФС заемите от партньорските държави на Ирландия в Съюза ще включват средства от Европейския инструмент за финансова стабилност (17,7 млрд. евро) и двустранни заеми от Обединеното кралство, Швеция и Дания (общо 4,8 млрд. евро). Освен това Ирландия е поискала заем от МВФ в размер на 19,5 млрд. специални права на тираж (равностойни на около 22,5 млрд. евро) чрез Разширения фонд за финансиране. Ирландската вноска ще бъде 17,5 млрд. евро и ще дойде от използването на паричния резерв на Министерството на финансите и от средства от Националния пенсионен резервен фонд. Необходимо е помощта от ЕМФС да бъде отпусната при условия, сходни с тези на МВФ.
(7)
Съветът следва да разглежда редовно икономическите политики, прилагани от Ирландия, по-специално в контекста на годишните прегледи на актуализацията на програмата за стабилност на Ирландия и прилагането на Националната програма за реформи, както и с оглед на процедурата за прекомерен дефицит.
(8)
Финансовата помощ от страна на Съюза следва да бъде управлявана от Комисията. Конкретните условия за икономическата политика, договорени с Ирландия, следва да бъдат изложени в меморандум за разбирателство относно специфичните условия на икономическата политика („Меморандум за разбирателство“). Подробните финансови условия следва да бъдат изложени в кредитно споразумение.
(9)
Комисията, след консултация с ЕЦБ, следва да проверява периодично изпълнението на свързаните с помощта условия относно икономическата политика чрез мисии и редовни доклади на ирландските власти всяко тримесечие.
(10)
В периода на изпълнение на програмата Комисията следва да предоставя и допълнителни съвети за водене на политика, както и техническа помощ в специфични области.
(11)
Операциите, които Съюзът подпомага финансово, следва да бъдат съвместими с останалите политики на Съюза и да бъдат в съответствие с правото на Съюза. Интервенциите в подкрепа на финансовите институции следва да бъдат извършвани съгласно правилата на Съюза в областта на конкуренцията. Комисията, в сътрудничество с ЕЦБ и МВФ, предвижда включването на държавите-членки, когато е целесъобразно, в разработването и прилагането на пруденциална оценка за ликвидност, както и в разрабтоването на стратегия за бъдещата структура, дейност и жизнеспособност на ирландските кредитни институции.
(12)
Помощта следва да бъде предоставяна с цел подкрепа за успешното прилагане на програмата,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Съюзът предоставя на Ирландия заем в размер на максимум 22,5 млрд. евро с максимален среден матуритет 7,5 години.
2. Финансовата помощ от Съюза се предоставя за три години, считано от първия ден след влизане в сила на настоящото решение.
3. Комисията изплаща финансовата помощ от Съюза на Ирландия на максимум 13 части. Една част може да бъде изплащана с един или няколко транша. Матуритетът на траншовете по първата част може да бъде по-дълъг от максималния среден матуритет, посочен в параграф 1. В такива случаи матуритетите на следващите траншове трябва да бъдат такива, че след като бъдат изплатени всички части, да бъде постигнат максималният среден матуритет, посочен в параграф 1.
4. Първата част се отпуска след влизането в сила на кредитното споразумение и на меморандума за разбирателство. Всяко последващо плащане по заема е под условие на благоприятна тримесечна оценка от Комисията, след консултация с ЕЦБ, на спазването от Ирландия на общите условия на икономическата политика, определени с настоящото решение и с меморандума за разбирателство.
5. Ирландия плаща реалната цена на финансирането от Съюза за всеки транш плюс марж от 292,5 базисни пункта, с което се постигат условия, подобни на условията за помощта от МВФ.
6. Освен това разходите, посочени в член 7 от Регламент (ЕО) № 407/2010, се поемат от Ирландия.
7. Ако това е необходимо за финансирането на заема, е позволено предпазливото използване на лихвени суапове с контрагенти с възможно най-висок кредитен рейтинг.
8. Комисията взема решение относно размера и отпускането на допълнителни части. Комисията взема решение относно размера на траншовете.
Член 2
1. Помощта се управлява от Комисията по начин, който е съобразен със задълженията на Ирландия и с препоръките на Съвета, по-специално специфичните за страната препоръки в контекста на изпълнението на Националната програма за реформи, както и в контекста на прилагането на Пакта за стабилност и растеж.
2. Комисията, като се консултира с ЕЦБ, договаря с ирландските власти свързаните с финансовата помощ конкретни условия относно икономическата политика, както е предвидено в член 3. Тези условия се формулират в меморандум за разбирателство, който трябва да бъде подписан от Комисията и от ирландските власти и който е съобразен със задълженията и препоръките, посочени в параграф 1. Подробните финансови условия се излагат в кредитно споразумение, сключено с Комисията.
3. Комисията, като се консултира с ЕЦБ, проверява редовно дали се изпълняват съпътстващите помощта условия относно икономическата политика и докладва на Икономическия и финансов комитет преди изплащането на всяка част от помощта. За тази цел ирландските власти оказват пълно съдействие на Комисията и на ЕЦБ и предоставят на тяхно разположение цялата необходима информация. Комисията информира Икономическия и финансов комитет (ИФК) за евентуално рефинансиране на заема или преструктуриране на финансовите условия.
4. Ирландия приема и прилага допълнителни мерки за консолидация с цел да се гарантира макрофинансова стабилност, ако такива мерки са необходими по време на програмата за помощ. Ирландските власти се допитват до Комисията и до ЕЦБ преди приемането на такива допълнителни мерки.
Член 3
1. Одобрява се икономическата и финансова програма за преустройство („програмата“), подготвена от ирландските власти.
2. Изплащането на всяка следваща част се извършва въз основа на удовлетворителното прилагане на програмата, която ще бъде включена в програмта за стабилност на Ирландия, в Националната програма за реформи, и по-специално на конкретните условия относно икономическата политика, предвидени в меморандума за разбирателство. Те включват, inter alia, мерките, предвидени в членове 4-9 от настоящия член.
3. Дефицитът на консолидирания държавен бюджет не трябва да надхвърля 10,6 % от прогнозирания за 2011 г. БВП, 8,6 % от БВП за 2012 г. и 7,5 % от БВП за 2013 г., за да може Ирландия да гарантира намаление на дефицита си под 3 %, до 2015 г. Предвиденият път за развитие на дефицита не включва възможно пряко влияние на потенциални мерки в подкрепа на банките в контекста на правителствената стратегия за финансовия сектор, изложена в Меморандума за икономически и финансови политики и по-подробно представена в меморандума за разбирателство. Освен това този път е в съответствие с предварителното виждане на Комисията (Евростат) относно счетоводното третиране според европейската система от сметки ESA95 на момента на отчитане на лихвени плащания за записи на заповеди, платими на Anglo Irish Bank (2), по такъв начин, че евентуално преразглеждане на това виждане ще доведе до преразглеждане на пътя на устойчиво намаляване на дефицита.
4. Ирландия приема мерките, изложени в параграфи 7-9, преди края на посочената година, като точните срокове за периода 2011-2013 г., са посочени в меморандума за разбирателство. Ирландия е в готовност да вземе допълнителни мерки за консолидация с цел намаляване на дефицита под 3 % от БВП до 2015 г., в случай че рисковете от отклоняване от целите за дефицита, посочени в параграф 3 от настоящия член, станат реалност.
5. С оглед възстановяването на доверието във финансовия сектор Ирландия извършва подходяща рекапитализация, бързо намалява задлъжнялостта и изцяло преструктурира банковата система, както е посочено в меморандума за разбирателство. В тази връзка Ирландия разработва и договаря с Европейската комисия, ЕЦБ и МВФ стратегия за бъдещата структура, функциониране и жизнеспособност на ирландските кредитни институции, в която ще се посочи начинът за гарантиране на способността на кредитните институции да извършват дейност без по-нататъшна подкрепа от държавата. По-специално Ирландия:
а)
взема мерки, за да гарантира, че Allied Irish Banks, Bank of Ireland, Educational Building Society и Irish Life and Permanent са рекапитализирани под формата на собствен капитал, ако е необходимо, по начин, който осигурява минималното капиталово изискване от 10,5 % за базовия капитал от първи ред в зависимост от резултатите от преразглеждането на пруденциалната капиталова адекватност за 2011 г.;
б)
продава дяловете си в банки, придобити по време на кризата, възможно най-бързо, при спазване на съображенията за финансовата стабилност и за публичните финанси;
в)
прилага конкретен план за ликвидация на Anglo Irish Bank и Irish Nationwide Building Society, който ще има за цел да минимизира капиталовите загуби, произтичащи от спирането на работата на тези нежизнеспособни кредитни институции;
г)
до края на 2010 г. внася законопроект в Oireachtas (парламента) за финансовото стабилизиране и реструктуриране на кредитните институции, който да уреди, inter alia, разпределението на тежестта с второстепенни притежатели на дългови ценни книжа;
д)
до края на март 2011 г. внася законопроект в парламента за специален режим за ликвидация на банки и строително-инвестиционни дружества и усъвършенствани процедури за интервенция на ранен етап в банки в затруднено положение от страна на Централната банка на Ирландия.
6. Ирландия приема следните мерки до края на 2010 г.:
Премане на бюджет за 2011 г., който включва мерки за фискална консолидация, възлизащи общо на 6 млрд. евро, които имат за цел да намалят дефицита на консолидирания държавен бюджет във времевата рамка, посочена в параграф 3. Бюджетът включва мерки за увеличаване на приходите до най-малко 1, 4 млрд. евро през 2011 г., включително понижаване на степените на скалата на данъка върху доходите на физическите лица и съответните данъчни кредити или равностойни мерки за получаването на 945 000 000 EUR през 2011 г.; намаляване на данъчните облекчения за пенсии и свързани с пенсиите приспадания за получаването на 155 000 000 EUR през 2011 г. намаляване на общите фискални разходи за получаването на 220 000 000 EUR през 2011 г.; увеличаване на акцизите и различни данъчни мерки за събирането на 80 000 000 EUR през 2011 г. Освен това бюджетът посочва конкретно, че правителството ще определи методите за набирането на най-малко 700 000 000 EUR през 2011 г. под формата на еднократни и други мерки. Бюджетът също така включва намаляване на текущите разходи през 2011 г. с най-малко 2,09 млрд. евро, като в това се включва: намаляване на разходите за социална защита; намаляване на заетостта в публичния сектор; прогресивно намаляване на съществуващите пенсии за служители в публичния сектор със средно над 4 %; икономии от други разходи, включително намаляване на разходите за стоки и услуги и други трансферни плащания; намаляване с най-малко 1,8 млрд. евро на публичните капиталови разходи спрямо съществуващите планове за 2011 г. При изключителни обстоятелства в сътрудничество с Комисията се разглежда възможността за други мерки за реализиране на съпоставими намаления.
7. Ирландия трябва да приеме следните мерки през 2011 г. в съответствие с условията в меморандума за разбирателство:
а)
намаляване с 10 % на заплатите за нови служители в публичния сектор. Ирландското правителство също така разглежда възможността за подходящи корекции, включително и във връзка с плащанията на заплати в публичния сектор, за да се компенсира възможен недостиг в планираните намаления за административна ефективност и ограничаване на броя на заетите в публичния сектор;
б)
приемане на бюджет за 2012 г., който включва мерки за фискална консолидация, възлизащи най-малко на 3,6 млрд. евро, които имат за цел да намалят дефицита на конослидирания държавен бюджет във времевата рамка, посочена в член 3, параграф 3. Проектобюджетът включва по-специално мерки за приходите с цел получаване на 1,5 млрд. евро за цялата година, включително, inter alia, понижаване на степените на скалата на данъка върху доходите на физическите лица и съответните данъчни кредити; намаляване на данъчните облекчения за частни пенсии; намаляване на общите фискални разходи; нов данък върху имуществото; реформа на данъка върху капиталовата печалба и данъка върху капиталовите придобивания, и увеличаване на въглеродния данък. Бюджетът също така включва намаляване на разходите през 2012 г. с най-малко 2,1 млрд. евро, включително намаляване на социалните разходи; съкращаване на заетостта в публичния сектор; коригиране на пенсиите в публичния сектори и на други разходи, посочени в програмата; и намаляване на капиталовите разходи;
в)
приключване на независимата оценка за прехвърлянето на отговорността за предоставянето на водоснабдителни услуги от местните власти към водоснабдително дружество и подготовката за предложения с оглед започване на начисляване през 2012-2013 г.;
г)
приемане на законодателство за увеличаване на възрастта за пенсиониране до 66 години през 2014 г., 67 г. през 2021 г. и 68 г. през 2028 г. с оглед повишаването на дългосрочната устойчивост на публичните финанси. Освен това пенсионните права за новите служители в публичния сектор ще бъдат променени, считано от 2011 г. Това включва преразглеждане на ранното пенсиониране за някои категории държавни служители и индексация на пенсиите съобразно потребителските цени. Пенсиите се основават на средните доходи през трудовия стаж. Възрастта за пенсиониране на новите служители се обвързва с официалната пенсионна възраст;
д)
приемане на мерки за засилване на надеждна бюджетна стратегия и за укрепване на бюджетната рамка. Ирландия приема и прилага фискални правила, според които всякакви допълнителни извънредни приходи в периода 2011-2015 г. се заделят за намаляването на дефицита и дълга. В съответствие с предложението, изложено в Националния план за възстановяване за периода 2011-2014 г., Ирландия създава съвет за бюджетни консултации, който да осигурява независими оценки на състоянието на бюджета и на прогнозите на правителството. Ирландия трябва да приеме Закон за фискалната отговорност, който въвежда средносрочна рамка за разходите със задължителни многогодишни горни граници за разходите във всяка област. При това обаче трябва да се вземат под внимание всякакви преразгледани реформи за икономическо управление на равнището на Съюза и да се отчитат вече започнатите реформи;
е)
Ирландия приема законодателни промени за премахване на ограниченията за търговия и конкуренция в защитените сектори, като например юридическите професии, медицински услуги и фармацевтика;
ж)
рекапитализацията на ирландските банки до първоначално равнище от 12 % на базовия капитал от първи ред, като се вземат предвид мерките за отчисленията от допълнителните заеми, които ще бъдат прехвърлени към Националната агенция за управление на активите (НАУА) и финансирането на ранни мерки за намаляване на задлъжнялостта чрез предоставянето на 10 млрд. евро в системата. Рекапитализацията се извършва под формата на акции (или равностойни инструменти за Educational Building Society);
з)
въвеждане на законодателство за реформиране на минималната заплата така, че да се насърчи създаването на работни места и да се работи за предотвратяване на изкривяванията, причинени от минималните заплати в отделните отрасли, и предприемане, договорено с Комисията, на независим преглед на рамките Registered Employment Agreements и Employment Regulation Orders;
и)
реформа на системата за обезщетения при безработица за засилване на стимулите за ранно излизане от статуса на безработен. Засилване на мерките за по-добро определяне на нуждите на търсещите работа, повишаване на ангажирането и разработване на санкции, за да се подсигури търсенето на работа или обучението от страна на получателите на обезщетения; за тази цел е необходим по-ефективен мониторинг. Необходимо е да се създаде механизъм за санкциониране, който да доведе до ефективна загуба на доходи, без в същото време да бъде ненужно суров;
й)
публикуване на задълбочен преглед на режима за лична задлъжнялост и започване на работа по законодателна реформа, която да балансира интересите на кредитори и длъжници;
к)
подготовка на доклад, който осигурява независима оценка на електро- и газовия сектор, за да се помогне на публичното финансиране и за да се увеличи конкуренцията. Ирландските власти се консултират с Комисията относно резултатите от тази оценка с оглед на определянето на подходящи цели;
л)
повишаване на конкуренцията на отворените пазари; реформа на законодателството, която да създава по-убедителни мерки за възпиране, като се предвиди възможно налагане на глоби или други санкции в областта на конкуренцията. Освен това от органите в областта на конкуренцията се изисква да определят секторите, които на практика са извън обсега на законодателството в областта на конкуренцията, и да определят процедури с оглед на тези изключвания;
м)
насърчаване на растежа в търговията на дребно; правителството прави проучване за проверка на икономическото влияние на премахването на действащото ограничение за размера на търговските обекти с оглед насърчаването на търговията и намаляването на цените за потребителите. Прилагането на политиката, произтичаща от проучването, се обсъжда от Комисията.
8. Ирландия трябва да приеме следните мерки през 2012 г. в съответствие с условията в меморандума за разбирателство:
а)
приемане на бюджет за 2013 г., който включва мерки за фискална консолидация, възлизащи най-малко на 3,1 млрд. евро, които имат за цел да намалят дефицита на консолидирания държавен бюджет във времевата рамка, посочена в член 3, параграф 3. По-специално бюджетът включва мерки за приходите, чрез които да се наберат най-малко 1,1 млрд. евро (включително прехвърляне от 2012 г.), сред които: понижаване на степените на скалата на данъка върху доходите на физическите лица и съответните данъчни кредити; намаляване на данъчните облекчения за частни пенсии; намаляване на общите фискални разходи и въвеждане на данък върху имуществото. Бюджетът също така включва намаляване на разходите през 2013 г. с най-малко 2 млрд. евро, като в това се включва: намаляване на социалните разходи; намаляване на заетостта в публичния сектор; корекции на пенсиите в публичния сектор; намаляване на други разходи, посочени в програмата; намаляване на капиталовите разходи;
б)
внасяне в парламента на законодателство за реформа на режима за лична задлъжнялост с оглед осигуряване на по-добър баланс на интересите на кредитори и длъжници.
9. За да се подсигури гладко прилагане на условията на програмата и за да се подпомогне коригирането на неравновесията по устойчив начин, Комисията осигурява постоянни консултации и напътствия по фискалните реформи, реформите на финансовия пазар и структурните реформи. В рамките на помощта, която се предоставя на Ирландия, заедно с МВФ и в сътрудничество с ЕЦБ, периодично преразглежда ефективността и икономическите и социалните последици от договорените мерки и препоръчва необходимите корекции с оглед насърчаването на икономическия растеж и създаването на работни места, осигуряването на необходимата фискална консолидация и минимизирането на неблагоприятни последици в социалната сфера, особено по отношение на най-уязвимите членове на ирландското общество.
Член 4
Ирландия открива специална сметка в Ирландската централна банка, предназначена за управлението на финансовата помощ от страна на Съюза.
Член 5
Адресат на настоящото решение е Ирландия.
Член 6
Настоящото решение се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 7 декември 2010 година.
VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY
zo 7. decembra 2010
o poskytnutí finančnej pomoci Únie Írsku
(2011/77/EÚ)
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Rady (EÚ) č. 407/2010 z 11. mája 2010, ktorým sa zriaďuje európsky finančný stabilizačný mechanizmus (1), a najmä na jeho článok 3 ods. 3,
keďže:
(1)
Írsko sa nedávno dostalo pod rastúci tlak na finančných trhoch, čo odráža rastúce obavy o udržateľnosť írskych verejných financií z hľadiska komplexných opatrení verejnej podpory pre oslabený finančný sektor. Vzhľadom na svoju nadmernú orientáciu na realitné a stavebné projekty domáci bankový systém pocítil veľké straty v dôsledku kolapsu týchto odvetví. Súčasná kríza hospodárskeho a bankového sektora mala tiež dramatický vplyv aj na verejné financie Írska, čím sa znásobil vplyv recesie. Klesajúci príjem z daní, ako aj zvýšenie cyklických výdavkov, a to najmä v dôsledku rastúcej nezamestnanosti, prispeli k vysokému deficitu verejných financií a prudkému nárastu zadlženosti v porovnaní s priaznivým stavom pred krízou, a to aj napriek piatim významným balíkom fiškálnej konsolidácie, ktoré sa realizovali od polovice roka 2008. Opatrenia na podporu bankového sektora vrátane významných kapitálových injekcií vo veľkej miere prispeli k zhoršeniu stavu verejných financií. Znepokojenie nad súčasnou situáciou na trhu predovšetkým odráža skutočnosť, že platobná schopnosť Írska a bankového systému sa v kríze stali neoddeliteľne previazané. Toto viedlo k prudkému nárastu výnosov írskych štátnych dlhopisov, zatiaľ čo domáci bankový systém je fakticky odrezaný od medzinárodného financovania trhu.
(2)
Vzhľadom na túto závažnú hospodársku a finančnú ťažkosť spôsobenú mimoriadnymi udalosťami mimo kontroly vlády írske úrady 21. novembra 2010 oficiálne požiadali o finančnú pomoc z Európskej únie, členských štátov, ktorých menou je euro, a Medzinárodného menového fondu (MMF) s cieľom podporiť návrat ekonomiky k udržateľnému rastu, zabezpečiť dobre fungujúci bankový systém a ochrániť finančnú stabilitu v Európskej únii a eurozóne. Na technickej úrovni sa dosiahla 28. novembra 2010 dohoda o komplexnom balíku opatrení na obdobie rokov 2010 - 2013.
(3)
Návrh hospodárskeho a finančného ozdravného programu (ďalej len „program“) predložený Rade a Komisii má za cieľ obnoviť dôveru finančného trhu v írsky bankový sektor a štát a umožniť hospodárstvu návrat k udržateľnému rastu. Na dosiahnutie týchto cieľov program obsahuje tri hlavné prvky. Po prvé stratégiu finančného sektora, ktorá zahŕňa významné prepúšťanie, znižovanie zadlženosti a reorganizáciu bankového sektora doplnenú primeranou rekapitalizáciou v potrebnom rozsahu. Po druhé stratégiu ambicióznej fiškálnej konsolidácie v nadväznosti na Národný plán obnovy 2011 - 2014 uverejnený írskymi orgánmi 24. novembra 2010. Tento plán stanovuje podrobné opatrenia fiškálnej konsolidácie zamerané na stály pokles hrubého verejného dlhu v strednodobom horizonte. Orgány sú odhodlané znížiť deficit pod 3 % HDP do roku 2015, čo je revidovaný termín stanovený Radou 7. decembra 2010. Po tretie aj v nadväznosti na Národný plán obnovy program stanovuje ambiciózne štrukturálne reformy, najmä na trhu práce, s cieľom uľahčiť ozdravenie a posilnenie rastového potenciálu ekonomiky. Na podporu tejto ambicióznej politiky príslušné orgány žiadajú o finančnú podporu z Únie, členských štátov, ktorých menou je euro, a bilaterálnych úverov z Veľkej Británie, Švédska, Dánska a Medzinárodného menového fondu.
(4)
Podľa aktuálnej prognózy Komisie pre nominálny rast HDP (1,4 % v roku 2011, 2,7 % v roku 2012 a 3,8 % v roku 2013) je fiškálna úprava uvedená v odporúčaní Rady pre Írsko zo 7. decembra 2010 s cieľom odstrániť nadmerný deficit v Írsku v súlade s pomerom dlhu k HDP vo výške 98,9 % v roku 2010, 113,5 % v roku 2011, 120,0 % v roku 2012 a 121,8 % v roku 2013. Pomer dlhu k HDP by preto mal byť stabilizovaný v roku 2013 a mal by byť nastavený na klesajúce tempo pri predpoklade ďalšieho pokroku v znižovaní deficitu. Dynamika dlhu je ovplyvnená niekoľkými operáciami pod čiarou, ktoré by mali zvýšiť pomer dlhu k HDP o 5,3 percentuálneho bodu HDP v roku 2011 a 0,8 percentuálneho bodu HDP v roku 2012 a znížiť o 1,3 percentuálneho bodu HDP v roku 2013. Patria k nim plánované kapitálové injekcie do bánk v roku 2011, zníženie hotovostných rezerv a rozdiely medzi naakumulovanými a hotovostnými platbami úrokov.
(5)
Na základe posúdenia zo strany Komisie v spolupráci s Európskou centrálnou bankou (ECB) možno uviesť, že Írsko potrebuje financovanie v celkovej výške 85 miliárd (85 miliónov) EUR v období od decembra 2010 do konca roka 2013. Bez ohľadu na významné fiškálne úpravy môže finančný nedostatok štátu tvoriť sumu až 50 miliárd EUR v priebehu programového obdobia. To predpokladá sadzby pre prolongáciu splatného dlhodobého dlhu vo výške 0 % do konca roka 2011, 20 % v roku 2012 a 80 % v roku 2013. Konzervatívne predpoklady týkajúce sa prolongácie sú tiež urobené vzhľadom na krátkodobý dlh. Stratégia finančného sektora obsiahnutá v programe, ktorý má obnoviť dôveru v írsky bankový systém na udržateľnom základe, obsahuje systém bankovej podpory až do výšky 35 miliárd EUR. To zahŕňa okamžitú kapitálovú injekciu až do výšky 10 miliárd EUR do vybraných bánk, aby sa ich pomer základného kapitálu Tier 1 dostal na úroveň 12 %, a zároveň financovanie včasných opatrení na podporu znižovania zadlženosti a s prihliadnutím na zrážky na dodatočné úvery s cieľom ich prevodu do Národnej agentúry pre správu aktív (NAMA). Ďalšie rezervy podmieneného kapitálu vo výške 25 miliárd EUR by mali poskytnúť ubezpečenie, že banky sú schopné vyhovieť súčasným i budúcim kapitálovým požiadavkám. Skutočné potreby finančných prostriedkov však môžu byť podstatne nižšie, najmä ak sa podmienky na trhu významne zlepšia a neobjavia sa žiadne závažné neočakávané straty bánk v priebehu programového obdobia.
(6)
Program by bol financovaný prostredníctvom príspevkov z externých zdrojov a využívania írskej finančnej rezervy. Pomoc Únie Írsku by dosiahla sumu 22,5 miliardy EUR v rámci európskeho finančného stabilizačného mechanizmu (EFSM) zriadeného nariadením (EÚ) č. 407/2010. To by bolo súčasťou celkovej pomoci poskytnutej európskymi partnermi Írska vo výške 45 miliárd EUR. V nadväznosti na podporu z EFSM by úvery z partnerských krajín Írska v Únii zahŕňali príspevky z Európskeho nástroja finančnej stability (17,7 miliardy EUR) a bilaterálne poskytnutie podpory z Veľkej Británie, Švédska a Dánska (celkove 4,8 miliardy EUR). Okrem toho Írsko požiadalo o úver od Medzinárodného menového fondu v sume 19,5 miliardy SDR (zodpovedá približne 22,5 miliardy EUR) v rámci rozšíreného fondu. Írsky príspevok by bol 17,5 miliardy EUR a pochádzal by z využitia existujúcich rezerv pokladničnej hotovosti a príspevkov zo štátneho dôchodkového rezervného fondu (NPRF). Podpora z EFSM musí byť poskytnutá v podmienkach podobných podmienkam Medzinárodného menového fondu.
(7)
Rada by mala pravidelne preskúmavať hospodársku politiku uskutočňovanú Írskom, najmä v súvislosti s každoročným preskúmaním aktualizácie írskeho programu stability a implementácie národného programu reforiem, ako aj v rámci postupu pri nadmernom deficite.
(8)
Finančná pomoc Únie by mala byť v správe Komisie. Špecifické podmienky hospodárskej politiky dohodnuté s Írskom by mali byť stanovené v memorande o porozumení o osobitnej hospodárskej podmienenosti („memorandum o porozumení“). Podrobné finančné podmienky by mali byť stanovené v zmluve o úvere.
(9)
Komisia by mala konzultovaním s ECB v pravidelných intervaloch overovať, či podmienky hospodárskej politiky spojené s poskytnutím pomoci sú splnené, a to prostredníctvom kontrolných služobných ciest a pravidelného podávania správ írskych orgánov na štvrťročnom základe.
(10)
V priebehu vykonávania programu by mala Komisia poskytovať ďalšie politické poradenstvo a technickú pomoc v osobitných oblastiach.
(11)
Operácie, ktoré finančná pomoc Únie pomáha financovať, musia byť v súlade s politikou Únie a v súlade s právom Únie. Intervencie na podporu finančných inštitúcií musia byť vykonávané v súlade s pravidlami EÚ pre hospodársku súťaž.
(12)
Pomoc by mala byť poskytnutá s cieľom podporiť úspešnú realizáciu programu,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
1. Únia poskytne Írsku úver vo výške najviac 22,5 miliardy EUR pri priemernej dobe splatnosti najviac 7,5 roka.
2. Finančná pomoc je k dispozícii po dobu troch rokov počnúc prvým dňom po nadobudnutí platnosti tohto rozhodnutia.
3. Komisia poskytne Írsku finančnú pomoc Únie najviac v 13 splátkach. Splátka môže byť vyplatená v jednej alebo viacerých tranžiach. Doby splatnosti jednotlivých tranží v rámci prvej splátky môžu byť dlhšie, než je maximálna priemerná doba splatnosti uvedená v odseku 1. V takýchto prípadoch sa splatnosť ďalších tranží stanoví tak, aby sa maximálna priemerná doba splatnosti uvedená v odseku 1 dosiahla vtedy, keď budú všetky splátky vyplatené.
4. Prvá splátka sa uvoľní až vtedy, keď zmluva o úvere a memorandum o porozumení nadobudnú platnosť. Akékoľvek ďalšie uvoľnenie úveru je podmienené priaznivým štvrťročným hodnotením Komisie toho, ako Írsko dodržiava všeobecné podmienky hospodárskej politiky vymedzené týmto rozhodnutím a memorandom o porozumení, pričom konzultuje s ECB.
5. Írsko uhrádza skutočné náklady financovania Únie pre každú tranžu zvýšené o maržu 292,5 bázických bodov, čo má za následok podmienky podobné podmienkam, na základe ktorých sa poskytuje podpora zo strany MMF.
6. Okrem toho náklady uvedené v článku 7 nariadenia (EÚ) č. 407/2010 sa účtujú Írsku.
7. Ak je to potrebné na financovanie úveru, povoľuje sa obozretné používanie úrokových swapov s protistranami s najvyššou úverovou kvalitou.
8. Komisia rozhodne o výške a vyplatení ďalších splátok. Komisia rozhodne o výške tranží.
Článok 2
1. Pomoc je spravovaná Komisiou v súlade so záväzkami Írska a odporúčaniami Rady, najmä odporúčaniami určenými Írsku v súvislosti s vykonávaním jeho národného programu reforiem, ako aj v kontexte vykonávania Paktu o stabilite a raste.
2. Komisia konzultovaním s ECB dohodne s írskymi orgánmi osobitné podmienky hospodárskej politiky spojené s finančnou pomocou, ako je stanovené v článku 3. Tieto podmienky sa stanovia v memorande o porozumení v súlade so záväzkami a odporúčaniami uvedenými v odseku 1. Podrobné finančné podmienky sa stanovia v zmluve o úvere, ktorá sa uzavrie s Komisiou.
3. Komisia konzultovaním s ECB bude v pravidelných intervaloch overovať, či sa plnia podmienky hospodárskej politiky spojené s pomocou. Za týmto účelom írske orgány plne spolupracujú s Komisiou a ECB a dajú im k dispozícii všetky potrebné informácie. Komisia informuje Hospodársky a finančný výbor o prípadnom refinancovaní pôžičiek alebo zmene finančných podmienok.
4. S cieľom zabezpečiť makrofinančnú stabilitu Írsko prijme a implementuje dodatočné konsolidačné opatrenia v prípade, že tieto opatrenia budú potrebné počas programu pomoci. Írske orgány vopred konzultujú s Komisiou a ECB prijatie akýchkoľvek takýchto dodatočných opatrení.
Článok 3
1. Hospodárský a finančný ozdravný program (ďalej len „program“) pripravený írskymi orgánmi sa týmto schvaľuje.
2. Čerpanie každej ďalšej splátky sa uskutoční na základe uspokojivej realizácie ozdravného programu, ktorý sa zahrnie do programu stability Írska, Národného programu reforiem a najmä špecifických podmienok hospodárskej politiky stanovených v memorande o porozumení. Tieto podmienky zahŕňajú, okrem iného, opatrenia stanovené v odsekoch 4 až 9 tohto článku.
3. Aby Írsko smerovalo k zníženiu deficitu pod 3 % HDP do roku 2015, celkový deficit verejných financií nesmie prekročiť 10,6 % predpokladaného HDP v roku 2011, 8,6 % HDP v roku 2012 a 7,5 % HDP v roku 2013. Tempo odhadovaného ročného deficitu nezahŕňa prípadný priamy účinok potenciálnych opatrení na podporu bánk v súvislosti s vládnou stratégiou týkajúcou sa finančného sektora, ako je to stanovené v memorande o hospodárskej a finančnej politike a uvedené v memorande o porozumení, ktoré má byť podpísané Komisiou a írskymi úradmi. Toto tempo je ďalej v súlade s predbežným stanoviskom Komisie (Eurostatu) k spôsobu účtovania podľa ESA 95 času zaúčtovania úrokových platieb zo zmeniek splatných v prospech Anglo Irish Bank (2) tak, že revízia tohto stanoviska by viedla k revízii tempa deficitu.
4. Írsko prijme opatrenia uvedené v odsekoch 7 až 9 pred koncom uvedeného roka s presnými termínmi pre roky 2011 až 2013, ako je stanovené v memorande o porozumení, ktoré podpíšu Komisia a írske orgány. Írsko sa pripraví na prijatie dodatočných konsolidačných opatrení na zníženie deficitu pod 3 % HDP do roku 2015 v prípade, že sa prejaví riziko poklesu cieľového deficitu uvedené v odseku 3 tohto článku.
5. So zreteľom na obnovenie dôvery k finančnému sektoru sa Írsko primerane rekapitalizuje, rýchlo zníži zadlženosť a dôkladne reštrukturalizuje bankový systém, ako je stanovené v memorande o porozumení. V tomto ohľade Írsko vytvorí a dohodne s Komisiou, ECB a MMF stratégiu pre budúcu štruktúru, fungovanie a životaschopnosť írskych úverových inštitúcií, ktorá určí ako zabezpečiť ich schoponosť prevádzkovania bez ďalšej štátnej podpory. Írsko najmä:
a)
prijme opatrenia na zabezpečenie toho, aby sa spoločnosti Allied Irish Banks, Bank of Ireland, Educational Building Society a Irish Life and Permanent podľa potreby rekapitalizovali vo forme vlastného imania s cieľom zabezpečiť, aby minimálna kapitálová požiadavka vo výške 10,5 % základného kapitálu Tier 1 bola zachovaná v závislosti od výsledkov prehľadu o obozretnej kapitálovej primeranosti (Prudential Capital Adequacy Review) na rok 2011;
b)
vykoná odpredaj podielov v bankách získaných počas krízy v čo najkratšej lehote a spôsobom zlučiteľným s finančnou stabilitou a s ohľadom na verejné financie;
c)
zrealizuje osobitný plán pre riešenie Anglo Irish Bank a Irish Nationwide Building Society, v ktorom sa bude snažiť minimalizovať kapitálové straty vyplývajúce z riešenia týchto neživotaschopných úverových inštitúcií;
d)
do konca roku 2010 predloží Oireachtasu (parlamentu) návrh právneho predpisu o finančnej stabilizácii a reštrukturalizácii úverových inštitúcií, ktorý okrem iného bude upravovať podieľanie sa na záťaži zo strany podriadených držiteľov dlhopisov;
e)
do konca marca 2011 predloží Oireachtasu návrh právneho predpisu o osobitnom režime na riešenie problémov pre banky a stavebné spoločnosti a zlepšené postupy pre včasný zásah Írskej centrálnej banky v bankách, ktoré majú problémy.
6. Írsko prijme najneskôr do konca roka 2010 tieto opatrenia:
Prijatie rozpočtu na rok 2011 vrátane opatrení fiškálnej konsolidácie v celkovej výške 6 miliárd EUR zameraných na zníženie deficitu verejných financií v lehote uvedenej v odseku 3. V rozpočte sa zahrnú opatrenia na zvýšenie príjmov o najmenej o 1,4 miliardy EUR v roku 2011 vrátane zníženia daňových pásiem týkajúcich sa osobných príjmov a úverov alebo zodpovedajúce opatrenia s cieľom dosiahnuť výnos 945 000 000 EUR v roku 2011, zníženie dôchodkových daňových úľav a odpočítateľných položiek súvisiacich s dôchodkom s cieľom získať 155 000 000 EUR v roku 2011, zníženie všeobecných daňových výdavkov s cieľom získať 220 000 000 EUR v roku 2011, zvýšenie spotrebných daní a dane z rôznych opatrení s cieľom získať 80 000 000 EUR v roku 2011. Okrem toho sa v rozpočte stanoví, že vláda navrhne metódy, ako zvýšiť príjmy najmenej o 700 000 000 EUR v jednorazových a ďalších opatreniach v roku 2011. Rozpočet takisto zahŕňa zníženie bežných výdavkov v roku 2011 vo výške najmenej 2,09 miliardy EUR vrátane zníženia výdavkov na sociálnu ochranu, zníženia zamestnanosti vo verejnej službe, zníženia existujúcich dôchodkov v oblasti verejnej služby na základe postupného vyrovnávania nad 4 %, úspor ostatných výdavkov vrátane znižovania výdavkov na tovary a služby a ďalšie transferové platby, zníženia vo výške najmenej 1,8 miliardy EUR vo verejných kapitálových výdavkoch oproti existujúcim plánom na rok 2011. Za výnimočných okolností sa v úzkej konzultácii s Komisiou zvážia ďalšie opatrenia prinášajúce úspory porovnateľné s uvedenými opatreniami.
7. Írsko prijme počas roka 2011 v súlade s podrobnosťami v memorande o porozumení tieto opatrenia:
a)
zníženie platov o 10 % pre nových účastníkov vstupujúcich do verejnej služby. Írska vláda tiež zváži vhodné úpravy vrátane tých, ktoré sa týkajú mzdových nákladov vo verejnej službe, aby kompenzovala prípadné nedostatky z predpokladaných úspor vyplývajúcich z administratívnej efektívnosti a zníženia počtu verejných služieb;
b)
prijatie rozpočtu na rok 2012 vrátane opatrení fiškálnej konsolidácie vo výške aspoň 3,6 miliardy EUR a zameraných na zníženie deficitu verejných financií v lehote uvedenej v článku 3 ods. 3. V návrhu rozpočtu sa najmä zahrnú opatrenia, ktoré prinesú príjem 1,5 miliardy EUR za celý rok vrátane, okrem iného, zníženia daňových pásiem týkajúcich sa osobných príjmov a úverov; zníženie súkromnej dôchodkovej daňovej úľavy; zníženie všeobecných daňových výdavkov; zavedenie novej dane z majetku; reforma dane z kapitálových výnosov a dane z kapitálových akvizícií a zvýšenie uhlíkovej dane. V rozpočte sa zabezpečí zníženie výdavkov v roku 2012 o 2,1 miliardy EUR vrátane zníženia sociálnych výdavkov zníženia zamestnanosti vo verejnom sektore úprav v oblasti dôchodkov vo verejnom sektore a v ďalších výdavkoch stanovených v programe, a zníženia kapitálových výdavkov;
c)
dokončenie nezávislého posúdenia presunu zodpovednosti za poskytovanie vodohospodárskych služieb z miestnych orgánov na vodárenské služby a príprava návrhov na realizáciu s cieľom začať účtovanie v roku 2012 - 2013;
d)
prijatie právnych predpisov o zvýšení štátneho dôchodkového veku na 66 rokov v roku 2014, 67 v roku 2021 a 68 v roku 2028 s cieľom zvýšiť dlhodobú udržateľnosť verejných financií. Následne sa nároky na dôchodok pre nových účastníkov vo verejnej službe zreformujú s účinnosťou od roku 2011. To bude zahŕňať posúdenie zrýchleného odchodu do dôchodku pre niektoré kategórie štátnych zamestnancov a valorizáciu dôchodkov podľa rastu spotrebiteľských cien. Dôchodky budú založené na priemerných zárobkoch získaných počas pracovnej kariéry. Dôchodkový vek nových účastníkov bude naviazaný na dôchodkový vek štátnych dôchodkov;
e)
prijatie opatrení, ktoré posilnia dôveryhodnú rozpočtovú stratégiu a posilnia rozpočtový rámec. Írsko prijme a zrealizuje fiškálne pravidlo, podľa ktorého sa akékoľvek dodatočné neplánované príjmy v období rokov 2011 - 2015 použijú na zníženie deficitu a dlhu. V súlade s návrhom uvedeným v Národnom pláne obnovy na roky 2011 - 2014 Írsko zriadi rozpočtovú poradnú radu na poskytovanie nezávislého hodnotenia vládneho rozpočtu a prognóz. Írsko prijme zákon o fiškálnej zodpovednosti zavádzajúci strednodobý výdavkový rámec so záväznými viacročnými výdavkovými stropmi v každej oblasti. Toto sa prijme s prihliadnutím na akékoľvek revidované hospodárske reformy správy vecí verejných na úrovni Únie a nadviaže na už zrealizované reformy;
f)
Írsko prijme legislatívne zmeny na odstránenie obmedzení obchodu a hospodárskej súťaže v chránených sektoroch vrátane právnej profesie, lekárskych služieb a lekárenskej profesie;
g)
rekapitalizácia írskych domácich bánk na počiatočnú úroveň 12 % základného kapitálu Tier 1 s prihliadnutím na zrážky na dodatočné úvery s cieľom ich prevodu do NAMA a financovanie skorého zníženia zadlženosti sprístupnením 10 miliárd EUR v systéme. Rekapitalizácia bude mať podobu akciového podielu (alebo rovnocenných nástrojov pre spoločnosť Educational Building Society);
h)
zavedenie právnych predpisov na reformu minimálnej mzdy s cieľom podporiť vytváranie pracovných miest a zabrániť narušeniam spôsobeným sektorovými minimálnymi mzdami, a po dohode s Komisiou zrealizovať nezávislé preskúmanie rámca registrovaných pracovných zmlúv a nariadení o zamestnanosti;
i)
reforma systému dávok v nezamestnanosti na zvýšenie stimulov pre skorý odchod zo stavu nezamestnanosti. Aktivačné opatrenia sa posilnia lepším stanovením potrieb uchádzačov o zamestnanie, zvýšením angažovanosti a rozpracovaním sankcií s cieľom zabezpečiť hľadanie zamestnania alebo školenie pre príjemcov. Toto musí podliehať účinnejšej kontrole. Sankčný mechanizmus musí byť nastavený tak, aby spôsobil citeľnú stratu príjmu bez nadmerného potrestania;
j)
uverejnenie hĺbkového preskúmania režimu osobného dlhu a začatie prác na reforme právnych predpisov, ktoré budú udržiavať rovnováhu medzi záujmami veriteľov a dlžníkov;
k)
príprava správy, ktorá bude obsahovať nezávislé hodnotenie odvetvia elektriny a plynu s cieľom prispieť k verejnému financovaniu potrieb, ako aj k zvýšeniu hospodárskej súťaže. Írske orgány budú konzultovať s Komisiou výsledky tohto hodnotenia s cieľom stanoviť vhodné ciele;
l)
na posilnenie konkurencie na otvorených trhoch sa zreformuje legislatíva s cieľom vytvoriť spoľahlivejšie odstrašenie prostredníctvom prípadného ukladania pokút a iných sankcií v oblasti hospodárskej súťaže. Okrem toho orgány pre hospodársku súťaž sa požiadajú, aby stanovili sektory, ktoré sú vylúčené z pôsobnosti práva hospodárskej súťaže, a aby identifikovali postupy na riešenie tohto vylúčenia;
m)
na podporu rastu v oblasti maloobchodu vláda vykoná štúdiu s cieľom preskúmať hospodársky vplyv odstránenia súčasného limitu na veľkosť maloobchodných priestorov s cieľom zvýšiť konkurenciu a znížiť ceny pre spotrebiteľov. Implementácia politiky vyplývajúcej zo štúdie sa prerokuje s Komisiou.
8. Írsko prijme počas roka 2012 v súlade s podrobnosťami v memorande o porozumení tieto opatrenia:
a)
prijatie rozpočtu na rok 2013 vrátane opatrení fiškálnej konsolidácie vo výške aspoň 3,1 miliardy EUR zameraných na zníženie deficitu verejných financií v lehote uvedenej v článku 3 ods. 3. V rozpočte sa zahrnú najmä opatrenia na zvýšenie príjmov najmenej o 1,1 miliardy EUR (vrátane prenosu z roku 2012) vrátane zníženia daňových pásiem týkajúcich sa osobných príjmov a úverov, zníženia súkromnej dôchodkovej daňovej úľavy, zníženia všeobecných daňových výdavkov a zavedenia dane z majetku. V rozpočte sa tiež zabezpečí zníženie výdavkov v roku 2013 vo výške najmenej 2 miliárd EUR vrátane zníženia sociálnych výdavkov, zníženia zamestnanosti vo verejnej službe, úprav dôchodkov vo verejnej službe, zníženia ďalších výdavkov stanovených v programe a zníženia kapitálových výdavkov;
b)
predloženie právnych predpisov Oireachtasu s cieľom reformovať režim osobného dlhu so zreteľom na zabezpečenie lepšej rovnováhy medzi záujmami veriteľov a dlžníkov.
9. V záujme zabezpečenia bezproblémového vykonávania podmienok programu a pomoci odstrániť nerovnováhu udržateľným spôsobom bude Komisia priebežne poskytovať poradenstvo a pomoc v daňových reformách, reformách finančného trhu a štrukturálnych reformách. V rámci pomoci, ktorá sa má poskytnúť Írsku, bude spolu s MMF a v spolupráci s ECB pravidelne preskúmavať účinnosť a hospodársky a sociálny vplyv dohodnutých opatrení a odporúčať potrebné korekcie s cieľom posilniť rast a vytváranie pracovných príležitostí, zabezpečiť potrebnú fiškálnu konsolidáciu a minimalizáciu škodlivých sociálnych dôsledkov, najmä pokiaľ ide o najzraniteľnejšie skupiny írskeho obyvateľstva.
Článok 4
Pre riadenie finančnej pomoci Únie si Írsko otvorí osobitný účet v Centrálnej banke Írska.
Článok 5
Toto rozhodnutie je určené Írsku.
Článok 6
Toto rozhodnutie sa uverejní v Úradnom vestníku Európskej únie.
V Bruseli 7. decembra 2010