РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 467/2010 НА СЪВЕТА
от 25 май 2010 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на силиций с произход от Китайската народна република, чийто обхват е разширен и към вноса на силиций, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея, след проведено преразглеждане с оглед изтичане срока на действие в съответствие с член 11, параграф 2 и частично междинно преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-нататък „основният регламент“), и по-специално член 9 и член 11, параграфи 2 и 3 от него,
като взе предвид предложението, представено от Европейската комисия след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
През март 2004 г. след провеждането на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие с Регламент (ЕО) № 398/2004 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на силиций с произход от Китайската народна република (наричана по-нататък „КНР“). Ставката на окончателното мито, приложимо към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване, беше 49 %. Първоначалните мерки бяха наложени с Регламент (ЕО) № 2200/90 (3).
(2)
През януари 2007 г. с Регламент (ЕО) № 42/2007 на Съвета (4) обхватът на окончателното антидъмпингово мито беше разширен и към вноса на силиций, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея.
2. Искане за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие и за частично междинно преразглеждане
(3)
След публикуването през октомври 2008 г. на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки, приложими за вноса на силиций с произход от КНР (5), на 1 декември 2008 г. Комисията получи искане за преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент. Освен това на 18 декември 2008 г. Комисията получи искане за частично междинно преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент.
(4)
Искането за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие бе подадено от Euroalliages (Посреднически комитет на металургичната индустрия) от името на производителите в Съюза, на които се пада основен дял, в конкретния случай - 100 %, от общото производство на силиций в Съюза. Искането се основаваше на вероятността изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване на дъмпинга и до повторение на вредата за промишлеността на Съюза.
(5)
Искането за частично междинно преразглеждане бе подадено от EUSMET (Европейски потребители на силициев метал) и обхватът му е ограничен до разглеждането на дъмпинга. Искането се основава на prima facie доказателства относно това,че обстоятелствата, въз основа на които са били определени мерките, са се променили и новите обстоятелства са с траен характер.
(6)
Комисията, след консултации с Консултативния комитет, стигна до заключението, че са налице достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие и на междинно преразглеждане, съответно по член 11, параграф 2, и член 11, параграф 3 от основния регламент, и публикува известие за започване на тези преразглеждания в Официален вестник на Европейския съюз (6) (наричано по-нататък „известието за започване“).
3. Разследване
(7)
Комисията официално уведоми производителите заявители от Съюза, производителите износители от КНР, вносители/търговци, потребители от Съюза, за които е известно, че ще бъдат засегнати, и техните сдружения, както и властите в КНР за започването на преразглежданията.
(8)
С оглед на очевидно големия брой китайски производители износители, изброени в исканията, в известието за започване бе предвидена представителна извадка за определянето на дъмпинга и на вероятността от повторение или продължаване на дъмпинга, в съответствие с член 17 от основния регламент.
(9)
За да може Комисията да реши дали ще е необходима представителна извадка и, ако това е така, да подбере извадка, всички производители износители бяха помолени да заявят своя интерес пред Комисията и да предоставят, както е посочено в известието за започване, основна информация за своите дейности, свързани с разглеждания продукт, през периода от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2008 г.
(10)
Комисията получи отговори от 11 дружества или групи от дружества от КНР. При все това, след разглеждане на предоставената от тези дружества информация бе установено, че само малък брой от отговорите са от дружества, осъществили износ за Европейския съюз на произведен от тях силиций. Поради това бе взето решение, че не е необходима представителна извадка по отношение на китайските производители износители.
(11)
Всички горепосочени дружества или групи от дружества от КНР също така заявиха своето намерение да изискат индивидуално разглеждане в съответствие с член 17, параграф 3 от основния регламент.
(12)
Комисията изпрати на китайските производители износители, за които е известно, че са засегнати, формуляри за заявления за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика („ТДПИ“) или за индивидуално третиране („ИТ“). Заявления за ТДПИ, или за ИТ - ако разследването констатира, че производителите износители не отговарят на условията за ТДПИ, бяха получени от трима китайски износители. Един от тези износители обаче впоследствие оттегли заявлението си, докато за останалите двама беше установено, че по време на РП не са изнасяли за Европейския съюз произведен от тях силиций. Поради това заявленията от страна на тези две дружества не бяха разгледани.
(13)
Освен това, шест други китайски дружества или групи от дружества подадоха заявления за ИТ. В хода на разследването обаче три дружества прекратиха съдействието си. От останалите три групи от дружества една е извършила продажби на разглеждания продукт на несвързан търговец. Разследването не можа да установи със сигурност дали пазарът на Съюза е бил крайното местоназначение на продажбите. Тъй като поради това тази група от дружества не може да бъде разглеждана като производител износител, заявлението за индивидуално третиране трябваше да бъде отхвърлено. Както е посочено в съображение 30, за едно дружество, при което съдействието беше недостатъчно по смисъла на член 18 от основния регламент, констатациите се основаваха на наличните факти. Заявлението за ИТ на последното дружество бе определено като допустимо.
(14)
На последно място, от двете останали дружества, пожелали да бъдат включени в представителната извадка и поискали отделно разглеждане, само едно е отговорило на въпросника в рамките на сроковете, посочени в известието за започване. Това дружество обаче не е изнасяло разглеждания продукт за пазара на Съюза.
(15)
Комисията изпрати въпросници на всички страни, за които е известно, че ще бъдат засегнати, както и на онези, които бяха поискали въпросник в рамките на срока, предвиден в известието за започване.
(16)
Комисията също така даде възможност на заинтересованите страни да изразят писмено своето становище и да поискат да бъдат изслушани в рамките на срока, предвиден в известието за започване.
(17)
Отговори на въпросници бяха получени от производителите заявители от Съюза, 12 потребители, две сдружения на потребители, шест износители/производители от Китай и трима производители от държавата аналог.
(18)
Комисията проучи и провери цялата информация, която счете за необходима с цел определяне на вероятността от продължаване или повторение на дъмпинга и вредата от него, както и с цел определяне на интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в помещенията на следните дружества:
Производители заявители от Съюза:
-
Ferroatlantica SL, Мадрид, Испания
-
Ferropem SAS, Шамбери, Франция
-
RW Silicium GmbH, Покинг, Германия
Производители износители от КНР:
-
Jinneng Group
-
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Datong
-
Shanghai Jinneng International Trade Co., Ltd, Shanghai
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Group
-
Sichuan Dechang County Guo Yan Silicon Co. Ltd, Dechang
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Co., Ltd, Chongqing
-
Bluestar Group
-
Bluestar Silicon Materials Co., Ltd, Lanzhou
-
China Bluestar International Chemical Co., Ltd, Beijing
-
Jingyu Sunny Silicon Co., Ltd, Jingyu
-
Mudanjiang Group
-
Mudanjiang Shunda Chemical Co., Ltd, Mudanjiang
-
Dongning Xinshun Guangfu Material Co., Ltd, Dongning
-
DC/JYKN group
-
Dalian DC Silicon Co., Ltd, Dalian- Sichuan Jinyang Kangning Silicon Co. Ltd, Leshan
Производители от държавата аналог (Бразилия):
-
Globe Metais Industria e Comercio S.A., Breu Branco
-
Companhia Brasileira Carbureto de Calcio, Santos Dumont
-
Rima Industrial S/A, Belo Horizonte
Потребители:
Алуминиева промишленост:
-
Trimet Aluminium AG, Есен, Германия
-
Raffmetal S.p.A., Бреша, Италия
-
Vedani Carlo Metalli S.p.A., Милано, Италия
Химическа промишленост:
-
Momentive Performance Materials GmbH, Леверкузен, Германия
-
Wacker Chemie AG, Мюнхен, Германия
-
Dow Corning Ltd, Кардиф, Обединеното кралство
4. Разследван период в рамките на преразглеждането и разглеждан период
(19)
Разследването във връзка с продължаването или повторението на дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2008 г. (наричан по-нататък „РПП“ или „разследваният период в рамките на преразглеждането“).
(20)
Разглеждането на тенденциите от значение за оценката на вероятността от продължаването или повторението на вредата обхвана периода от 1 януари 2005 г. до края на РПП (наричан по-нататък „разглежданият период“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(21)
Разглежданият продукт е същият като този в предходните разследвания, а именно - силициев метал с произход от КНР, който понастоящем е класиран в код по КН 2804 69 00 (тегловно съдържание на силиций под 99,99 %). Единствено поради настоящата класификация, посочена в Комбинираната номенклатура, той следва да се разбира като „силиций“. Силицият с по-висока чистота, съдържащ тегловно не по-малко от 99,99 % силиций, който се използва предимно в промишлеността за електронни полупроводници, се класира в друг код по КН и не влиза в обхвата на настоящото разследване.
(22)
Силицият се произвежда в електродъгови пещи при карботермична редукция на кварц (силициев диоксид) при наличието на различни видове карборедуктори. Той се предлага под формата на късове, зърна, гранули или на прах, в зависимост от международно приетите технически спецификации по отношение на неговата чистота.
(23)
Силицият се използва предимно от два промишлени отрасъла: химическата промишленост - за производството на метилхлорсилани или трихлорсилани и тетрахлорсилиций, и алуминиевата промишленост - за производство на алуминиеви сплави, първични и вторични топилни агрегати, предназначени за производството на леярски сплави за различни промишлени отрасли, и по-специално за отраслите на автомобилостроенето и строителството.
2. Сходен продукт
(24)
Както при предходните преразглеждания с оглед изтичане на срока на действие и настоящото разследване показа, че силицият, произвеждан в КНР и изнасян за Съюза, силицият, произвеждан и продаван на вътрешния пазар на държавата аналог (Бразилия), и силицият, произвеждан и продаван в Съюза от производителите заявители от Съюза, имат еднакви основни физични и химични характеристики и еднакво основно приложение.
(25)
Поради това се стигна до заключение, че тези продукти трябва да бъдат разглеждани като сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ДЪМПИНГ
1. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика
(26)
Както бе посочено в съображение 12, в хода на разследването трите дружества, подали заявления за ТДПИ, или не са изнасяли произведен от тях силиций за Европейския съюз, или са оттеглили своите заявления за ТДПИ. Поради това ТДПИ не беше предоставено на нито едно дружество.
2. Индивидуално третиране („ИТ“)
(27)
По правило, в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, за държавите, попадащи в приложното поле на този член, се определя мито за цялата държава, ако изобщо трябва да се определя мито, с изключение на случаите, когато дружествата са в състояние да докажат, че отговарят на критериите, посочени в член 9, параграф 5 от основния регламент, и следователно имат право да получат ИТ.
(28)
Накратко и единствено със справочна цел тези критерии са изложени в обобщена форма по-долу:
а)
при дружества или съвместни предприятия, които изцяло или частично са чуждестранна собственост, износителите са свободни да репатрират капитал и печалби;
б)
експортните цени и количества и търговските условията се определят свободно;
в)
мажоритарният пакет акции принадлежи на частни лица и трябва да бъде доказано, че дружеството е достатъчно независимо от държавна намеса;
г)
обменът на валута се извършва по пазарен курс;
д)
държавната намеса не е такава, че да позволи заобикаляне на мерките, ако за отделни износители се прилагат различни митнически ставки.
(29)
На първо място следва да се отбележи, че посоченото в съображение 12 дружество, което първоначално подаде заявление за ТДПИ, но след това го оттегли, оттегли и своето искане за ИТ. По тази причина това заявление не бе разглеждано допълнително.
(30)
От шестте дружества или групи от дружества, които подадоха заявления само за ИТ, три прекратиха съдействието си, а едно не предостави необходимата информация в определените сроковете, поради което разследването беше значително възпрепятствано по смисъла на член 18 от основния регламент. Поради това тези дружества бяха счетени за неоказващи съдействие и констатациите за тях бяха основани на наличните факти в съответствие с член 18, параграф 1 от основния регламент.
(31)
Четирите засегнати дружества или групи от дружества бяха уведомени за възможността от използване на наличните факти и за причините за това, като получиха възможност да предоставят допълнителни разяснения в съответствие с член 18, параграф 4 от основния регламент. При все това, не бяха получени никакви доказателства или информация от нито едно от четирите дружества, които можеха да отстранят пропуските в предоставените от тях отговори или да променят заключението, че по отношение на тях следва да бъде прилаган член 18 от основния регламент.
(32)
От останалите две групи от дружества и както е посочено в съображение 13, една група от дружества не може да бъде разглеждана като производител износител на разглеждания продукт и поради това нейното заявление за индивидуално третиране не бе разгледано.
(33)
За последния износител бе установено, че отговаря на всички критерии, посочени в член 9, параграф 5 от основния регламент.
(34)
Въз основа на гореизложеното може да се направи заключението, че ИТ следва да бъде предоставено на Jinneng Group.
3. Нормална стойност
3.1. Държава аналог
(35)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, на които не е предоставено ТДПИ, трябва да бъде установена въз основа на цената или на изградената стойност в държава аналог. Въпреки че в първоначалното разследване и в последвалите преразглеждания с оглед изтичането на срока на действие Норвегия беше използвана като държава аналог, настоящата разследване установи, че обстоятелствата по отношение на норвежкия пазар значително са се променили оттогава. Така например вътрешното производство на Норвегия е намаляло с около 20 % между 2005 и 2008 г., а вносът на силиций в Норвегия е представлявал 97 % от вътрешното потребление. По време на РП е съществувал само един национален производител, който е снабдявал вътрешния пазар.
(36)
Поради това, както беше предложено от двамата заявители, в известието за започване Бразилия беше посочена като подходяща трета държава с пазарна икономика. На практика разследването констатира, че Бразилия е вторият по големина световен производител на силиций след КНР, както и че бразилският пазар е силно конкурентен при наличието на седем производители на силиций, произвеждащи няколко различни класа силиций. Бразилия беше счетена и за отворен пазар със значителни обеми на внос, предимно от КНР. Въпреки че бяха приканени да направят това, нито една от заинтересованите страни не направи коментари относно избора на Бразилия.
(37)
Като се има предвид горното и въз основа на наличната към момента на избора информация се стигна до заключението, че Бразилия е най-подходящата държава аналог.
3.2. Определяне на нормалната стойност в държавата аналог
(38)
Трима производители от Бразилия оказаха съдействие чрез предоставянето на информация относно разходите и продажбите на силиций на вътрешния пазар в Бразилия. В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, които не получиха ТДПИ, бе установена въз основа на проверената информация, получена от тези производители, както е изложено по-долу.
(39)
Бе проучено дали всеки вид от разглеждания продукт, продаван в представителни количества на бразилския вътрешен пазар, може да бъде считан за продаван в обичайни търговски условия по смисъла на член 2, параграф 4 от основния регламент. Това бе извършено, като за всеки вид на продукта бе установен делът на рентабилните продажби към независими клиенти на вътрешния пазар по време на разследвания период.
(40)
Когато обемът на продажбите на даден вид на продукта, реализиран на нетна продажна цена, равняваща се на или надвишаваща изчислените производствени разходи, представляваше повече от 80 % от общия обем на продажбите от този вид, и когато среднопретеглената цена на този вид се равняваше на или превишаваше производствените разходи, нормалната стойност бе основана на действителната цена на вътрешния пазар. Тази цена беше изчислена като среднопретеглената стойност на цените на всички осъществени продажби на вътрешния пазар на този вид на продукта по време на РП, независимо дали тези продажби са били рентабилни или не.
(41)
Когато обемът на рентабилните продажби на даден вид на продукта съставляваше 80 % или по-малко от общия обем на продажбите на този вид или когато среднопретеглената цена на този вид беше по-ниска от производствените разходи, нормалната стойност бе основана на действителната цена на вътрешния пазар, изчислена като среднопретеглената стойност само на рентабилните продажби на този вид.
(42)
В зависимост от вида на продукта, нормалната стойност бе установена въз основа на среднопретеглените продажни цени от всички продажби или на среднопретеглените продажни цени само от рентабилните продажби на вътрешния пазар на държавата аналог, въз основа на проверени данни на трима производители от тази държава.
4. Експортна цена
(43)
Целият обем на износа за Европейския съюз от единствения производител износител, получил ИТ, е бил извършен чрез свързан търговец, намиращ се в КНР, и впоследствие е бил препродаден на несвързани клиенти в Съюза. В този случай експортната цена беше установена въз основа на член 2, параграф 8 от основния регламент.
(44)
От промишлеността на Съюза бе изразено твърдението, че експортните цени не са определяни свободно по смисъла на член 9, параграф 5, буква б) от основния регламент. По-специално бе заявено, че между китайските митнически органи и износителите са били провеждани ценови „преговори“ с цел определяне на „разумно“ ценово ниво. Представените в това отношение доказателства обаче не бяха свързани със силиций, а освен това беше счетено, че проведените според твърдението „преговори“ не са повлияли на начислената на крайния клиент цена, която е била резултат от свободни преговори между страните. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(45)
От промишлеността на Съюза бе изразено и твърдението, че дружеството, на което бе предоставено ИТ, е държавно, получавало е субсидии за материали и е извършвало значителна по мащаб търговска дейност, която би му позволила да осъществи заобикаляне на мерките. При разследването бе установено обаче, че през РПП въпросният износител вече не е бил държавна собственост, поради което в търговската му дейност не е осъществявана държавна намеса, която да позволи заобикалянето на мерките. По отношение на субсидиите за материали, твърдението бе счетено за необосновано. Поради това тези твърдения трябваше да бъдат отхвърлени.
5. Сравнение
(46)
Нормалната стойност и експортните цени бяха сравнени въз основа на цена франко завод. За да се гарантира обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, бяха взети предвид, под формата на корекции, разликите, засягащи цените и тяхната сравнимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Когато беше приложимо и обосновано, бяха направени поисканите корекции по отношение на транспортните разходи, физическите характеристики, разходите за проверка, обработка и опаковане. Беше направена и корекция съгласно член 2, параграф 10, подточка i), тъй като бе установено, че свързаният търговец изпълнява функции на търговски представител, работещ на комисиона.
(47)
Разследването установи, че през РП износът на силиций е бил облаган с износни мита. Тъй като митата са оказвали влияние върху сравнимостта на цените, бе счетено за подходящо експортната цена да бъде коригирана в съответствие с член 2, параграф 10, буква к) от основния регламент по отношение на други фактори, оказващи влияние върху сравнимостта на цените.
(48)
Следва да се отбележи, че нормалната стойност и експортната цена бяха сравнени при едно и също ниво на косвено облагане., т.е. с включен ДДС.
(49)
Бе изказано твърдението, че фактът, че платеният ДДС при покупки на суровината силикон е подлежал на възстановяване, следва да бъде отразен при изчисляването на нормалната стойност. Бе установено обаче, че платеният при такива покупки ДДС е подлежал на приспадане, независимо от режима на възстановяване на ДДС при износ на експортните стоки и без оглед на тяхното местоназначение. Така фактът, че платеният ДДС при покупки на суровината силикон е подлежал на възстановяване, се счита за неутрален по своя характер фактор, който не оказва влияние върху сравнимостта на експортната цена и нормалната стойност. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(50)
Бе изказано и твърдението, че използваната за отчитане на косвеното данъчно облагане методология е различна от използваната при други случаи и че ДДС върху продажби за износ е трябвало да бъде приспаднат от експортната цена. Следва да бъде отбелязано, че в член 2, параграф 10, буква б) от основния регламент е предвидено, че корекция за косвено данъчно облагане може да бъде направена единствено по отношение на нормалната стойност и при описаните в посочения член обстоятелства, които в този случай не са налице. Поради това твърдението бе отхвърлено.
6. Дъмпингов марж
6.1. За дружеството, получило ИТ
(51)
Дъмпинговият марж за единствения производител износител, получил ИТ, бе установен чрез сравняване на среднопретеглените експортни цени франко завод по номер на кода на продукта в Комбинираната номенклатура със съответната нормална стойност на държавата аналог, както бе установено по-горе.
(52)
Дъмпинговият марж за единствения производител износител, получил ИТ, изразен като процент от цената на вноса CIF на границата на Съюза преди обмитяване, е 16,3 %.
6.2. За всички останали износители/производители
(53)
За да се изчисли дъмпинговият марж за цялата държава, приложим за всички останали неоказали съдействие износители/производители от КНР, най-напред беше установено нивото на съдействие. Степента на съдействие беше ниска, а именно по-малка от 1 % от общия внос от КНР. Поради това дъмпинговият марж за неоказалите съдействие дружества бе установен чрез сравняване на средната импортна стойност на силиция от Китай, както е регистрирана в Евростат - надлежно коригирана, след приспадане на осъществените продажби от дружеството, получило ИТ, със съответната нормална стойност на държавата аналог, както бе установено по-горе.
(54)
Една от страните изказа твърдението, че нивото на съдействие не е било правилно оценено, тъй като един от съдействащите износители е изнесъл значителни количества силиций в Съюза. При тези обстоятелства се твърдеше, че получената от този износител информация е следвало да бъде използвана за изчисляване на дъмпинговия марж за цялата държава, както е било направено при посоченото в съображение 1 преразглеждане. Тези твърдения трябваше да бъдат отхвърлени въз основа на констатацията, че цените, които това дружество е начислявало на свързаното си дружество в Съюза, не са били формирани при договаряне между независими и равнопоставени страни.
(55)
Според друго твърдение, за определяне на дъмпинговия марж за цялата държава е следвало да бъдат използвани предоставените от съдействащите вносители данни. Както е посочено в съображение 54, голяма част от вноса на тези съдействащи страни не е бил осъществен при договаряне между независими и равнопоставени страни, поради което цените бяха счетени за ненадеждни. Останалата част от вноса не бе счетена за достатъчно представителна по отношение на количествата, за да може да послужи за основа на определянето на митото за цялата държава. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(56)
След разгласяването при определянето на дъмпинговия марж за цялата държава бяха взети предвид получените коментари по отношение на продуктовата гама, използвана за изчисляване на нормалната стойност. Така сравнението беше направено, като бе използвана представената от съдействащите вносители информация по отношение на видовете на продукта.
(57)
На тази основа дъмпинговият марж за цялата държава възлиза на 19,0 % от цената CIF на границата на Съюза преди обмитяване.
Г. ТРАЕН ХАРАКТЕР НА ПРОМЕНЕНИТЕ ОБСТОЯТЕЛСТВА И ВЕРОЯТНОСТ ЗА ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ДЪМПИНГА
1. Траен характер на променените обстоятелства
(58)
В съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент бе проучено дали има разумно основание да се счете, че обстоятелствата относно дъмпинга имат траен характер.
(59)
За да се проучи дали установеното по време на РПП ниво на дъмпинговия марж има траен характер беше разгледано развитието на експортните цени и нормалната стойност.
(60)
На първо място следва да се отбележи, че дъмпинговият марж, констатиран в хода на последното преразглеждане (7), а именно 12,5 %, е по-близко до нивото, установено в хода на настоящата процедура, отколкото до сегашното ниво на мерките.
(61)
Що се отнася до експортните цени след РПП, по данни на Евростат те са намалели с около 15 % през първите девет месеца на 2009 г.
(62)
Що се отнася до нормалната стойност, в хода на разследването бе констатирано, че тя е намаляла в подобна степен през същия период. В резултат на това дъмпинговият марж за износа на силиций през първите девет месеца на 2009 г. би бил на подобно ниво като установения в рамките на РПП.
(63)
Горното показва, че китайските експортни цени са по-близко до световните цени, отколкото при първоначалното налагане на мерките (8).
(64)
Въз основа на горното бе направено заключението, че нивото на дъмпинга, констатирано в рамките на РПП, има траен характер.
2. Вероятност от продължаване на дъмпинга на нивата, установени при междинното преразглеждане
(65)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент бе проучена вероятността дъмпингът да продължи в случай на отмяна на мерките на нивото, констатирано при междинното преразглеждане.
(66)
По отношение на вероятността от продължаване на дъмпинга бе проучено развитието на производството и производствения капацитет, както и вероятното развитие на износа за Европейския съюз и за пазари на други трети държави.
3. Производствен капацитет, производствен обем и потребление в КНР
(67)
Трябваше да бъде направена приблизителна оценка на общия капацитет за производство на силиций в КНР. Докато според статистическите данни (9), предоставени от засегнатите страни, общият капацитет за 2008 г. възлиза на 2,2 милиона тона, разследването констатира, че тази стойност е очевидно завишена, тъй като не отчита значителен брой изведени от експлоатация пещи (например поради преструктуриране на промишлеността за производство на силиций, икономическата криза и земетресението в провинция Съчуан през 2008 г.), както и нестабилните доставки на електроенергия в някои региони, водещи на практика до по-нисък капацитет от посочения в наличните статистически данни. След извършването на подходящи корекции действителният производствен капацитет бе изчислен на около 1,5 милиона тона, което съответства на увеличение от най-малко 25 % в сравнение с капацитета през 2002 г. (разследваният период от предходното преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие, посочен в съображение 1 по-горе), когато е бил изчислен на 600 000 до 1,2 милиона тона (10).
(68)
EUSMET заяви, че е представило подробно изчисление на производствения капацитет в Китай, направено при използване на степен на натовареност на капацитета от 40 %. Според неговата оценка капацитетът възлиза на 1,16 млн. тона. Това твърдение обаче бе счетено за необосновано, по-специално поради непредоставянето на доказателства относно използваната степен на натовареност. Използваната от Комисията стойност на степента на натовареност се основава на проверени данни, предоставени от основните съдействащи производители в КНР, поради което беше счетена за най-надеждната налична информация в това отношение. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(69)
Същата страна заяви също така, че пещите с капацитет, ненадвишаващ определена прагова стойност, ще бъдат затворени с решение на правителството, в резултат на което общият капацитет в Китай ще намалее още повече. При разследването обаче беше установено, че въпросната правителствена политика не се прилага на цялата територия на Китай. EUSMET не представи данни за броя на съответните пещи и въздействието върху общия капацитет. При разследването също така не беше установено значително намаляване на капацитета по тази причина. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(70)
Според друго твърдение на EUSMET производственият капацитет е бил почти равен на обема на продажбите в КНР през 2008 г., т.е. 960 000 тона, без обаче да бъдат представени доказателства за това. Освен това върху обема на продажбите са оказвали влияние различни фактори (като например производство за складови запаси, снабдяване със суровини и логистични проблеми, свързани с олимпийските игри), поради което бе заключено, че обемът на продажбите не може да бъде счетен за равен на производствения капацитет. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(71)
Що се отнася до обема на производството на силиций, въз основа на наличната информация разследването констатира значително увеличение на производствения обем със 79 % - от 535 000 тона през 2002 г. до 960 000 тона по време на РПП. Поради това свободният капацитет е консервативно оценен на около 540 000 тона по време на РПП, която стойност се доближава до общото потребление в ЕС по време на РПП и представлява приблизително двойният размер на вътрешното потребление на силиций в Китай по време на същия период (вж. съображение 72).
(72)
Същевременно разследването констатира, че потреблението на Китай, представляващо около 280 000 тона през РПП, вероятно ще се увеличи през следващите години, както е посочено в съображение 73. Увеличеното потребление следва да се разглежда като комбинация от фактори и политически мерки по отношение на промишлеността за производство на силиций и други промишлени отрасли надолу по производствената верига. Промишлеността надолу по производствената верига в КНР се разширява и са реализирани и планирани за близкото бъдеще редица инвестиции, които да задоволят нарастващата потребност от продукти надолу по производствената верига. Освен това китайските власти са въвели ограничения за вноса от няколко държави (например Германия, Обединеното кралство, Япония и САЩ) по отношение на един важен продукт надолу по производствената верига (силоксан), който е бил доставян в значителни количества от тези държави.
(73)
Макар и да е трудно да се установи точното въздействие на политическите мерки, включително преструктурирането на промишлеността за производство на силиций, няколко заинтересовани страни посочиха, че търсенето в КНР ще достигне до около 580 000 тона до края на 2011 г. Тази прогноза бе счетена за разумна.
(74)
Независимо от това, дори да се вземе под внимание посочената прогноза за търсенето на вътрешния пазар и дори ако китайският износ за други пазари достигне високите нива от 2008 г. (вж. съображение 79), свръхкапацитетът все още ще бъде значителен (около 240 000 тона през 2011 г.). Следва също така да се отбележи, че с оглед на протичащия процес на преструктуриране вероятно в КНР ще се увеличи не само търсенето, но и производственият капацитет и производствените обеми.
(75)
По отношение на вероятното увеличение на производствения капацитет в КНР EUSMET представи информация за няколко планирани завода за силиций и изказа твърдението, че повечето от тези заводи няма да бъдат построени. Твърдението се основаваше основно на изявления на членове на EUSMET и не беше обосновано. EUSMET изказа и твърдението, че ако е вероятно китайският производствен капацитет да се увеличи, това би се дължало най-вече на планиран от производител на Съюза проект, който би добавил 100 000 метрични тона на година към производствения капацитет на КНР. Представената от EUSMET информация не беше обоснована, поради което неговото твърдение бе отхвърлено.
(76)
Във връзка с това EUSMET изказа твърдението, че темпът на растеж на потреблението на китайския вътрешен пазар е много по-голям от този на производството и ще продължи да се увеличава. Поради това производственият обем в КНР не може да задоволи напълно търсенето на китайския вътрешен пазар. Както беше заявено по-горе, не се оспорва това, че търсенето на китайския вътрешен пазар вероятно ще се увеличи в бъдеще. Също според изложеното по-горе обаче констатациите от разследването не потвърдиха направените от EUSMET твърдения. EUSMET не представи данни за количествата нито във връзка с увеличението на търсенето, нито във връзка с бъдещите производствени обеми в Китай, както и не представи друга информация или данни в подкрепа на твърдението си, което поради това трябваше да бъде пренебрегнато.
4. Обем и цена на вноса от КНР в ЕС и пазари на други трети държави
(77)
По време на разглеждания период китайският износ за ЕС се е увеличил със 113 % въпреки действащите мерки. Що се отнася до цените и независимо от тенденцията на нарастване по време на РПП, през разглеждания период в ЕС те са били под продажните цени на промишлеността на Съюза. Както е посочено в съображения 54 и 62, експортните цени на силиция за ЕС също са били на значителни дъмпингови нива както през РПП, така и след него.
(78)
Ценовото ниво в ЕС въпреки това е било по-високо, отколкото на пазари на други трети държави. Това отчасти обяснява силния интерес на китайските износители към пазара на Съюза въпреки действащите антидъмпингови мерки. В този контекст следва също така да се отбележи, че китайските износители са заобикаляли действащите антидъмпингови мерки чрез претоварване на стоките през Република Корея (11), което е допълнителен аргумент за заключението, че китайските износители проявяват силен интерес към пазара на Съюза.
5. Обем и цени на китайския износ за трети държави
(79)
Китайският износ за пазари на други трети държави е бил значителен по обем и е надвишавал количествата, изнасяни за Европейския съюз. При все това, следва да се отбележи също така че цените FOB за трети държави са били средно между 4 % и 14 % по-ниски от експортната цена за ЕС през 2008 г. и съответно през първите девет месеца на 2009 г. (12).
(80)
EUSMET изказа твърдението, че констатациите на Комисията за по-високи средни експортни цени на Китай за Съюза не са отчели продуктовата гама на други пазари. Следва да се отбележи, че EUSMET не представи никакви данни в подкрепа на това твърдение. Всъщност не представи никаква информация или обяснение за това в каква степен би се различавала продуктовата гама на износа за други трети държави. Освен това представените данни за ценови разлики между видове на продукта бяха свързани единствено с пазара на ЕС и се отнасяха за период много преди РПП, а именно 2001/2002 г. По тази причина това не можеше да бъде счетено за достатъчно точна база за определяне на ценови разлики между видове на продукта по време на РПП и след него. Във всеки случай свързаната с РПП налична информация не промени заключенията от съображение 79. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(81)
С изключение на САЩ, които са защитени с високи антидъмпингови мита (139,49 %) за силиций с произход от КНР, китайският износ се е ползвал със свободен достъп до пазари на други трети държави.
(82)
EUSMET заяви, че азиатският пазар ще бъде основното местоназначение за китайския силиций и че растежът на японския и на корейския пазар ще бъде значителен. Не се оспорва това, че Азия е основното местоназначение за китайския силиций. При все това, въпреки че потреблението на японския и на южнокорейския пазар може да се увеличи през следващите години, не се очаква това увеличение на потреблението да е такова, че да може да поеме значителния китайски свръхкапацитет. Освен това разследването показа, че на японския пазар, който е основният експортен пазар за Китай, има свръхпредлагане на китайски силиций.
(83)
EUSMET изрази твърдението, че ако мерките отпаднат, схемите на снабдяване на потребителите от химическата промишленост няма да се променят. Това твърдение обаче не беше подкрепено от разследването, тъй като различни потребители (химически и алуминиеви приложения) заявиха, че в действителност ще увеличат закупуваните от Китай количества, ако мерките отпаднат. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(84)
С оглед на горното се очаква китайският свободен капацитет да бъде насочен към пазара на Съюза, ако се допусне отпадане на мерките.
(85)
Предвид факта че вносът в ЕС по време на РПП е бил дъмпингов, е твърде вероятно дъмпингът да продължи, ако се допусне отпадане на мерките. Това се потвърждава от развитието след РПП, когато вносът на силиций от КНР продължава да се осъществява на ценови нива под тези по време на РПП (вж. съображение 131).
6. Заключение
(86)
Разследването показа, че обемите на износа на разглеждания продукт за ЕС са се увеличили значително и констатираното ниво на дъмпинга за този внос е било значително по време на РПП.
(87)
Предвид свободния капацитет в КНР по време на РПП и въпреки нарастващото търсене на вътрешния пазар, е много вероятно големи количества силиций да бъдат изнесени за ЕС на дъмпингови цени, ако се допусне отпадане на мерките. В действителност търсенето на вътрешния пазар в КНР няма да е в състояние да поеме свободния капацитет и пазарът на ЕС е единственият значителен пазар, към който може да бъде насочен свръхкапацитетът. Пазарът на ЕС в действителност е атрактивен пазар за китайския износ, тъй като цените за клиентите от ЕС са като цяло по-високи от тези за клиенти от трети държави. Интересът на китайските износители към пазара на ЕС също така се потвърждава от практики на заобикаляне на мерки в миналото.
(88)
Поради това се стига до заключението, че съществува вероятност от продължаване на дъмпинга.
Д. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗА ПРОМИШЛЕНОСТ НА СЪЮЗА
(89)
Тримата производители жалбоподатели от Съюза отговориха на въпросниците и оказаха пълно съдействие в хода на разследването. Производството на жалбоподателите представлява общото производство на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.
Е. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
1. Предварителна забележка
(90)
Конкретните данни, свързани с промишлеността и потреблението на Съюза, трябваше да бъдат индексирани в съответствие с член 19 от основния регламент, тъй като промишлеността на Съюза обхваща само трима производители, двама от които принадлежат към една и съща група. Данните на Евростат трябваше да бъдат коригирани, за да се вземат под внимание данните, за които бе поискано поверително третиране от страна на държавите-членки по отношение на техния внос на силиций и по тази причина също трябваше да бъдат индексирани.
2. Потребление на Съюза
Таблица 1
Потребление на Съюза (въз основа обем на продажбите)
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
115
118
121
Промяна за годината
-
15 %
3 %
3 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза и коригирани статистически данни на Евростат.
(91)
Потреблението на Съюза бе основано на комбинирания обем на продажбите от промишлеността на Съюза в Съюза и обема на вноса от трети държави, въз основа на коригирани данни на Евростат.
(92)
На тази основа и както е показано в таблица 1 по-горе, потреблението на Съюза по време на разглеждания период се е увеличило значително, а именно с 21 %.
3. Обем, пазарен дял и цени на вноса от КНР
Таблица 2
Внос от Китай по обем, пазарен дял и вносна цена
Индекси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Обем на вноса
100
183
168
213
Пазарен дял
100
159
143
176
Вносна цена CIF EUR/тонове
100
106
120
188
Източник: Коригирани статистически данни на Евростат.
(93)
По време на разглеждания период обемът на вноса от КНР се е увеличил със 113 %, докато потреблението в Съюза е нараснало с 21 %. Данните включват вноса на силиций от Република Корея, тъй като през 2007 г. дейстивето на мерките бе разширено и по отношение на тази държава след процедура във връзка със заобикаляне на антидъмпингови мерки. Въпреки въведените антидъмпингови мерки китайският пазарен дял се е увеличил със 76 процентни пункта по време на разглеждания период и е доста над пазарния дял от 3,9 %, постигнат през 2002 г. - РПП за предходното разследване. По-голямата част от вноса от КНР обаче, а именно около 90 %, е бил осъществен в условията на режим на активно усъвършенстване с отложено плащане на митата.
(94)
Средните цени на вноса от КНР са се увеличили с 88 % през разглеждания период. По-голямо увеличение на цените обаче се е наблюдавало между 2007 г. и РПП.
(95)
Средните цени франко завод на промишлеността на Съюза бяха сравнени със средните цени CIF на китайския внос на границата на Съюза. Тези цени са извлечени от коригирани данни на Евростат и включват разходи след вноса, мита и антидъмпингови мита. Сравнението показа, че китайските цени на внос не подбиват продажните цени на промишлеността на Съюза по време на РПП. В средните цени на китайския внос са включени също така продажбите на китайски силиций, предназначен за активно усъвършенстване. Следва да се отбележи, че през РПП цените на силиция, предназначен за активно усъвършенстване и представляващ по-голямата част от китайския внос, са били средно с 15 % по-високи от цените на силиция за свободно обращение.
(96)
Въз основа на горното бе констатирано, че ако мерките не бяха въведени, цените на китайския внос за количества, предназначени за свободно обращение, биха подбили тези на промишлеността на Съюза с 12 %.
4. Обем, пазарен дял и цени на вноса от други трети държави
Таблица 3
Внос от други трети държави (обем)
Индекси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Норвегия
100
114
100
113
Бразилия
100
113
123
93
Русия
100
39
114
116
Босна и Херцеговина
100
202
165
174
Други трети държави
100
110
101
118
Общо
100
112
112
110
Пазарен дял
100
97
95
91
Източник: Евростат.
Таблица 4
Внос от други трети държави (средни цени)
Индекси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Норвегия
100
93
101
128
Бразилия
100
98
108
149
Русия
100
130
116
170
Босна и Херцеговина
100
102
116
163
Други трети държави
100
112
116
119
Общо
100
100
108
145
Източник: Евростат.
(97)
Докато общият обем на вноса на силиций от трети държави, различни от КНР и Република Корея, се е увеличил с 10 % през разглеждания период, пазарният дял на този внос е намалял с девет процентни пункта през РПП. Основните износители за Съюза са били Бразилия, Норвегия и Русия, докато Босна и Херцеговина е била нов източник на доставки.
(98)
Цените на вноса от тези държави са се увеличили с 45 % през разглеждания период. Те са били средно с 15 % по-високи от китайските цени, освен през РПП, когато са били с 5 % по-ниски.
5. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
5.1. Производство, производствен капацитет и степен на използване на капацитета
Таблица 5
Производство, производствен капацитет и степен на използване на капацитета на Съюза
Индекс
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Производство
100
94
108
107
Промяна за годината
-
-6 %
14 %
0 %
Производствен капацитет
100
102
112
114
Промяна за годината
-
2 %
11 %
2 %
Степен на използване на капацитета
100
92
96
94
Промяна за годината
-
-8 %
3 %
-2 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(99)
Производството на промишлеността на Съюза се е увеличило със 7 % по време на разглеждания период. Производственият капацитет на промишлеността на Съюза е отбелязал общо увеличение от 14 % през разглеждания период в резултат на направените инвестиции. При все това, използването на капацитета е намаляло с 6 % по време на разглеждания период. Това развитие трябва да се разглежда в контекста на значителното увеличение на потреблението на Съюза през същия период с 21 %.
5.2. Запаси
Таблица 6
Запаси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
91
82
82
Промяна за годината
-
-9 %
-9 %
0 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(100)
Запасите са намалели с 18 % по време на разглеждания период. Това се е дължало на високото търсене, по-специално през 2007 г. и РПП, които са били изключително благоприятни периоди от икономическия цикъл. През 2005 г. запасите са представлявали около 27 % от обема на продажбите на промишлеността на Съюза в ЕС, докато по време на РПП те са намалели до 19 % от обема на продажбите в ЕС.
5.3. Продажби, пазарен дял и цени
Таблица 7
Обеми и стойности на продажбите
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Продажби в обем (индекс)
100
103
116
118
Промяна за годината
-
3 %
13 %
2 %
Продажби в стойност (индекс)
100
105
132
178
Промяна за годината
-
5 %
27 %
45 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
Таблица 8
Пазарен дял на промишлеността на Съюза
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
89
98
98
Промяна за годината
-
-11 %
9 %
-1 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза, коригирани статистически данни на Евростат.
Таблица 9
Единични продажни цени на промишлеността на Съюза
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
102
114
150
Промяна за годината
-
2 %
12 %
37 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(101)
Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза се е увеличил с 18 % по време на разглеждания период. Същевременно стойността на продажбите се е увеличила със 78 %, като по-големи увеличения са отбелязани през 2007 г. и РПП като следствие от увеличеното търсене на пазара за силиций. При все това, пазарният дял на промишлеността на Съюза е спаднал с два процентни пункта през РПП. Намаляването на пазарния дял на промишлеността на Съюза, както и намаленото ниво на използване на капацитета през разглеждания период, както е посочено в съображение 99, показа, че промишлеността на Съюза не е успяла да се възползва напълно от увеличеното търсене и потребление на пазара за силиций, по-специално по отношение на пазарния дял.
(102)
Единичните продажни цени на промишлеността на Съюза са се увеличили значително през 2007 г. и РПП, тъй като през тези две години се е наблюдавало силно търсене на пазара за силиций, което е довело до изключително високи цени. По време на разглеждания период средните цени на промишлеността на Съюза са се увеличили с 50 %. Значителното увеличение на продажните цени в съчетание с по-малкото увеличение на производствените разходи са изиграли основна роля за същественото подобряване на финансовото състояние на промишлеността на Съюза.
5.4. Фактори, които засягат цените на Съюза
(103)
Силното търсене по време на разглеждания период е довело до значително увеличение на цените. Ценовите нива на вноса от трети държави, включително от КНР, са следвали същата тенденция на увеличение, както и цените на промишлеността на Съюза.
(104)
По време на разглеждания период средната себестойност на единица продукция се е увеличила с 21 %, докато съответното увеличение на средната единична продажна цена е било 50 %.
5.5. Трудова заетост, производителност и заплати
Таблица 10
Трудова заетост
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
93
91
100
Промяна за годината
-
-7 %
-2 %
9 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
Таблица 11
Производителност
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
101
119
108
Промяна за годината
-
1 %
18 %
-11 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
Таблица 12
Заплати (EUR/служител)
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
94
107
117
Промяна за годината
-
-6 %
13 %
10 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(105)
Като цяло трудовата заетост остава стабилна през разглеждания период, докато средните работни заплати са се увеличили със 17 %. Производителността се е увеличила с 8 % по време на същия период в резултат на увеличаването на производствения обем.
5.6. Рентабилност
Таблица 13
Рентабилност
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
161
389
671
Промяна за годината
-
61 %
228 %
282 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(106)
Рентабилността на промишлеността на Съюза се е увеличила почти шесткратно от 2005 г. до РПП, достигайки високо ниво през РПП. Това увеличение на печалбите през 2007 г. и РПП е било в резултат на увеличените продажни цени вследствие на силното търсене на пазара за силиций, обусловено от преобладаващите изключително благоприятни икономически условия. Това се е наблюдавало въпреки увеличението на производствените разходи с 21 % през този период.
5.7. Инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитали
Таблица 14
Инвестиции и възвръщаемост на инвестициите
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
135
310
717
Промяна за годината
-
35 %
174 %
408 %
Възвръщаемост на инвестициите
7 %
14 %
47 %
96 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(107)
Инвестициите са се увеличили значително по време на разглеждания период, а именно шест пъти, което съответства на около 30 % от получените печалби. Промишлеността на Съюза е показала обвързаността си с пазара за силиций на Съюза, тъй като инвестициите са били свързани с увеличаване на производствения капацитет - или чрез инсталиране на нови съоръжения, или чрез модернизиране на съществуващите. Освен това промишлеността е инвестирала в металургичния процес за производство на силиций с висока чистота за използване в промишлените отрасли за слънчева енергия. Пред този нов продукт се разкриват много добри перспективи в бъдеще.
(108)
Разследването също така показа, че възвръщаемостта на инвестициите, т. е. нетната печалба от продукта преди данъчно облагане, изразена като процент от нетната балансова стойност на дълготрайните активи, определени за продукта, се е увеличила изключително по време на разглеждания период. При разследването не бяха намерени никакви доказателства, че промишлеността на Съюза е имала значителни проблеми при привличането на капитали.
5.8. Паричен поток
Таблица 15
Паричен поток
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
114
348
672
Промяна за годината
-
14 %
233 %
325 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(109)
Паричният поток се е подчинявал на подобна тенденция като рентабилността, като се е увеличил значително по време на разглеждания период.
5.9. Растеж
(110)
По време на разглеждания период промишлеността на Съюза не е успяла да се възползва напълно от значителния растеж на потреблението, като е използвала 80 % от производствения си капацитет и е загубила два процентни пункта от пазарния си дял. Въпреки действащите мерки, основно китайският внос е усвоил увеличението на потреблението, като по-голямата част от количествата са били в режим на активно усъвършенстване.
5.10. Ниво на дъмпинговия марж
(111)
Въпреки действащите мерки, по време на РПП значителният дъмпинг е продължил, макар и на по-ниски нива от установените при първоначалното разследване, като това личи както от данните, предоставени от единствения съдействащ производител износител, получил ИТ, така и от изчисленията, направени въз основа на наличните факти.
5.11. Възстановяване от последиците на предходния дъмпинг
(112)
Промишлеността на Съюза, в положителен икономически контекст, е успяла да се възстанови от предходния дъмпинг, по-специално по отношение на обема на продажбите, продажните цени и рентабилността. При все това следва да се припомни, че дъмпинговите маржове са останали значителни.
5.12. Износ на промишлеността на Съюза
Таблица 16
Обем на износа на промишлеността на Съюза
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
72
168
27
Промяна за годината
-
-28 %
96 %
- 141 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(113)
Износът на силиций от промишлеността на Съюза е спаднал с повече от 50 % през разглеждания период, най-вече през РПП. Докато при сравнение този спад може да изглежда драстичен, в абсолютни стойности той не е така значителен, тъй като промишлеността на Съюза не е ориентирана към износ. Производителите от Съюза са силно обвързани с пазара на Съюза. Следва да се отбележи обаче, че някои производители от Съюза притежават свързани дружества извън Съюза, които произвеждат и пласират продукти на тези пазари, като по този начин се намалява нуждата от износ от Съюза.
5.13. Заключение относно състоянието на промишлеността на Съюза
(114)
Антидъмпинговите мерки са имали безсъмнено положително въздействие върху състоянието на промишлеността на Съюза. По време на разглеждания период всички основни показатели по отношение на вредата като производство, производителност, запаси, обем на продажбите, продажни цени, инвестиции, рентабилност и паричен поток, са показали положително развитие. Реализираната по време на РПП печалба отразява факта, че това се е осъществило през един изключително благоприятен период от икономическия цикъл.
(115)
Що се отнася до пазарния дял на промишлеността на Съюза, тенденцията на лек спад би могла да се приеме за свидетелстваща за претърпяна вреда от гледна точка на факта, че въпреки наличния производствен капацитет промишлеността на Съюза не е успяла да се възползва от увеличеното потребление.
(116)
В заключение, предвид положителното развитие на показателите, отнасящи се до промишлеността на Съюза, се счита, че промишлеността на Съюза не е претърпяла съществена вреда по време на разглеждания период. Поради това беше проучено дали съществува вероятност за повторение на вредата, ако се допусне от отпадане на мерките.
Ж. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРЕНИЕ НА ВРЕДАТА
1. Обобщение на анализа на вероятността от продължаване на дъмпинга и за повторение на причиняващия вреда дъмпинг
(117)
Следва да се припомни, че въпреки действащите мерки китайският внос се е увеличил значително и е придобил основната част от пазарния дял, загубен от вноса от трети държави. Производителите износители от КНР са продължили да осъществяват дъмпинг на значителни нива. С оглед на това няма основание да се счита, че производителите износители от КНР ще спрат да осъществяват дъмпинг. Освен това, ако мерките не бяха въведени по време на РПП, цените на предназначения за свободно обращение китайски внос биха подбили тези на промишлеността на Съюза с 12 %.
(118)
Следва също така да се отбележи, че през 2007 г., след процедура с оглед заобикаляне на мерките, действието на мерките е разширено към вноса на силиций, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея. Разширяването на действието на мерките е имало положително въздействие, тъй като вносът на силиций от Република Корея е спаднал рязко.
(119)
Разследването показа, че китайските производители са разполагали със значителен свободен капацитет по време на РПП, а именно около 540 000 тона. Въпреки очакваното увеличение на търсенето в КНР се очаква, както е обяснено в съображение 74, свръхкапацитетът да се запази през следващите години.
(120)
Както вече беше посочено, пазарът на Съюза е основен за КНР, тъй като на другия ключов пазар за износ - САЩ, са въведени строги антидъмпингови мерки срещи КНР и поради това той е практически недостъпен за китайския износ.
(121)
Бе констатирано, че китайските цени на внос са средно с 15 % по-ниски от вносните цени на трети държави и само през РПП са били по-високи с 5 %. Предвид интереса на китайските производители износители към пазара на Съюза се очаква, че ако мерките бъдат отменени, огромен обем износ на цени под тези на трети държави ще бъде насочен към пазара на Съюза, което ще доведе до силно понижаване на цените.
(122)
EUSMET изказа твърдението, че 56-процентният пазарен дял на вноса от трети държави на фона на сравнително малкия пазарен дял на китайския внос е оказал по-решаващо въздействие върху пазарния дял на производителите на Съюза през РПП, особено при положение че вносът от трети държави е бил на цени с 5 % по-ниски от китайските. В това отношение беше констатирано, че въпреки по-ниските с 5 % цени на вноса от трети държави в сравнение с тези на вноса от КНР през РПП, пазарният дял на вноса от трети държави е намалял с 4 % между 2007 г. и РПП, докато пазарният дял на вноса от КНР се е увеличил с 34 % (вж. таблици 2 и 3 по-горе). Пазарният дял на промишлеността на Съюза е останал непроменен през същия период. При тези обстоятелства не може да бъде заключено, че вносът от трети държави е оказал решаващо въздействие върху пазарния дял на промишлеността на Съюза през РПП.
(123)
Бе изказано твърдението, че при оценяването на вероятното развитие на китайските експортни цени Комисията не е взела предвид вероятното увеличение на производствените разходи, дължащо се по-специално на по-високи разходи за електроенергия, недостиг на електроенергия, увеличени инвестиционни разходи, висока инфлация и увеличение на цените на суровините и на разходите за международен превоз. Дори разходите за електроенергия в Китай да се увеличат, те не са единственият значителен разходен елемент. Освен това не бяха представени данни относно размера на подобно увеличение и точното му въздействие върху общите разходи и произтичащите от това продажни цени. Що се отнася до останалите елементи на разходите, те или се основават единствено на очаквания, или не са достатъчно обосновани и количествено изразени, за да позволят извличането от тях на обосновани заключения. Следва също да бъде отбелязано, че е погрешно да се допуска, че експортните цени се основават непременно на нивото на производствените разходи, тъй като различни други фактори, като например държавни политики или въпроси, свързани с предлагането и търсенето, също могат да окажат влияния върху ценовото ниво.
(124)
Бе констатирано също така, че на пазарите на трети държави, където не са наложени антидъмпингови мита, китайските експортни цени по време на РПП са били на по-ниски нива от тези в Съюза.
(125)
Поради това се стигна до заключението, че е налице продължаване на дъмпинга, както и вероятност от увеличаване на обема на дъмпинговия внос, оказващ натиск за понижаване на цените в Съюза, най-малкото в краткосрочен план, ако мерките бъдат отменени. С оглед на горното няма никакво основание да се счита, че цените на КНР ще се увеличат. Следователно съществува вероятност от повторение на вредата, тъй като това би оказало отрицателно въздействие върху рентабилността на промишлеността на Съюза, както и върху нейното финансово възстановяване, наблюдавано по време на РПП.
2. Въздействие на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза - показатели и вероятно развитие по време на периода след РПП
(126)
По време на период на увеличаващо се потребление пазарният дял на промишлеността на Съюза и пазарният дял на вноса от трети държави са намалели, докато пазарният дял на китайския внос се е увеличил значително. Предвид тези противоречиви показатели (т. е. възстановяване на промишлеността на Съюза като цяло, но загуба на пазарен дял) и факта, че РПП е бил изключително благоприятен период от икономическия цикъл, развитието след РПП бе проучено с цел да се добие по-ясна представа за вероятните бъдещи тенденции. Следва също така да се припомни, че вероятността от повторение на вредата вследствие на натиска за понижаване на цените може да бъде подсилена също така от развитието на глобалната икономика и от оказаното от нея въздействие върху търсенето и потреблението.
(127)
Въз основа на коригирани данни на Евростат и на информацията, предоставена от промишлеността на Съюза относно развитието на обема на продажбите и на цените в Съюза за периода от януари 2009 г. до септември 2009, се наблюдава ясна и продължителна тенденция на спад в обема на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза. Обемът на продажбите е възлизал на 52 % от продадените количества през съответните девет месеца от 2008 г., въпреки че средните продажни цени са запазили нивата си от 2008 г. поради дългосрочни договори и съкращаване на производството.
(128)
Що се отнася до рентабилността на промишлеността на Съюза, отчетено е силно отрицателно развитие. Нивата на печалбите постоянно са се свивали и са достигнали ниски нива, дори под целевата печалба от 6,5 %, определена по време на първоначалното разследване.
(129)
Следва да се отбележи, че поради световната икономическа криза търсенето в Съюза е намаляло значително. Това е оказало отрицателно въздействие върху обема на продажбите и рентабилността на пазара на Съюза. Финансовото състояние на промишлеността на Съюза се е влошило, като е повишило уязвимостта на промишлеността на Съюза. При тези обстоятелства промишлеността на Съюза не би била в състояние да преодолее отрицателното въздействие на увеличения дъмпингов внос от КНР. Това състояние вероятно би се влошило допълнително поради натиска на подобен внос.
(130)
Китайският внос е намалял както по отношение на обема, така и на цените, като първото намаление е по-значително. По отношение на цените, тези на вноса от Китай са намалели в по-голяма степен от цените на промишлеността на Съюза (8 % спрямо съответно 2 %). За периода след РПП не е констатирано подбиване или занижаване на цените. При все това, ако мерките не бяха въведени, цените на вноса от Китай биха подбили тези на промишлеността на Съюза с 3 % и биха довели до занижаване на цените в размер на 11 %. Освен това бе констатирано, че ако мерките бъдат отменени, вносните цени за количествата, предназначени за свободния пазар, биха подбили тези на промишлеността на Съюза с 22 % и занижаването на цените би достигнало 38 %.
(131)
Бе констатирано също така, че през РПП китайските експортни цени на пазарите на трети държави, които не са защитени с антидъмпингови мита, са били много по-ниски от тези за Съюза, както е посочено в съображение 123. Това показва, че по време на икономически спад натискът за понижаване на цените се увеличава.
(132)
Въз основа на горното и предвид ясната тенденция на влошаване на финансовото състояние на промишлеността на Съюза се стигна до заключението, че ако се допусне отпадане на мерките, е вероятно повторение на вредата.
3. Заключения относно вероятността от повторение на вредата
(133)
Бе преценено, че ако мерките бъдат отменени, ще съществува вероятност от значително увеличаване на дъмпинговия внос от КНР в Съюза, съпътстван от натиск за понижаване на цените. Подобно състояние би застрашило не само направените от промишлеността на Съюза инвестиции за развитие и модернизиране на нейното производство, но и развитието на ново производство на силиций за промишления отрасъл за слънчева енергия, което представлява един бъдещ пазар. Нещо повече, вероятността от повторение на вредата се засилва от наблюдавания напоследък икономически спад.
З. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Предварителна забележка
(134)
В съответствие с член 21 от основния регламент беше проучено дали продължаването на съществуващите антидъмпингови мерки би било в противоречие с интереса на Съюза като цяло. Определянето на интереса на Съюза се основаваше на преценка на всички съответни интереси, т.е. на промишлеността на Съюза, на вносителите/търговците и на потребителите на разглеждания продукт.
(135)
Следва да се припомни, че при предишните преразглеждания не бе счетено, че приемането на мерки е в противоречие с интереса на Съюза. Освен това, тъй като настоящото разследване представлява преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие, то изисква анализ на ситуация, при която вече са били въведени антидъмпингови мерки, и оценка на всякакво прекомерно отрицателно въздействие върху страните, засегнати от настоящите антидъмпингови мерки.
(136)
Въз основа на това беше проучено дали въпреки заключението, че има вероятност от продължаване на дъмпинга и от повторение на вредата, са налице убедителни основания, които в конкретния случай биха довели до заключението, че запазването на мерките не е в интерес на Съюза.
2. Интереси на промишлеността на Съюза
(137)
Следва да се припомни, че високите маржове на печалба, достигнати през 2007 г. и РПП, са били в резултат на увеличението на продажните цени. Не се очаква този фактор да се запази през следващите години.
(138)
Промишлеността на Съюза е доказала, че е жизнеспособна и конкурентоспособна промишленост, която е в състояние да се адаптира към променящите се пазарни условия. По-специално това бе потвърдено от положителното развитие на всички основни показатели по отношение на вредата по време на разглеждания период. Продължаването на действието на мерките след последното преразглеждане с оглед изтичане на срока на действието им допринесе за възстановяването на финансовото състояние на промишлеността на Съюза, и по-специално на ценовите нива на пазара на Съюза.
(139)
По време на разглеждания период промишлеността на Съюза показа своята обвързаност с пазара за силиций на Съюза и подобри значително своята ефективност. Промишлеността на Съюза направи значителни инвестиции не само за увеличаване на своя производствен капацитет, но и за развиване на научните изследвания и технологии, свързани с металургичния процес за производството на силиций с висока чистота за нуждите на промишления отрасъл за слънчева енергия.
(140)
Пазарът за силиций за нуждите на промишления отрасъл за слънчева енергия е нов и изключително перспективен пазар поради очакваното повишено използване на слънчева енергия през следващите години. Поради това участието на промишлеността на Съюза на този нов пазар е от съществено значение. В тази връзка двама производители от Съюза планират изграждането в Съюза на два нови завода за силиций за промишления отрасъл за слънчева енергия, които да задоволят част от нуждите на пазара на Съюза. Следва да се отбележи, че осъществените инвестиции в тази нова пазарна ниша са силно зависими от съществуването в ЕС на традиционното производство на силиций, който е основна суровина за производството на силиций за нуждите на промишления отрасъл за слънчева енергия.
(141)
Нещо повече, един от производителите от Съюза обяви своите планове за инвестиции в нови съоръжения в КНР, с цел да бъдат задоволени очакваните нараснали нужди на китайския пазар както от традиционен силиций, така и от силиций за нуждите на промишления отрасъл за слънчева енергия.
(142)
Както беше посочено по-горе, ако се допусне отпадане на мерките, рискът от повторение на вредата би бил много голям и би застрашил направените напоследък инвестиции от страна на промишлеността на Съюза. Следователно в интерес на промишлеността на Съюза е мерките срещу дъмпинговия внос от КНР да бъдат запазени.
3. Интереси на несвързани вносители/търговци
(143)
Комисията изпрати въпросници на всички известни несвързани вносители/търговци. Отговори бяха получени от двама несвързани вносители, които също така са потребители на разглеждания продукт. Становищата на тези дружества са разгледани в раздела за интересите на потребителите по-долу. Един вносител/търговец заяви интерес, но не отговори на въпросника.
(144)
Предвид факта, че освен снабдяването от КНР вносителите имат достъп също така до доставки на силиций както от производителите от Съюза, така и от източници от трети държави, които не са въвели антидъмпингови мита, като например Норвегия и Бразилия, на които се падат над 56 % от пазарния дял на Съюза, се счита, че конкуренцията на пазара на Съюза не е застрашена.
(145)
Въз основа на горното и предвид липсата на съдействие от всички търговци или на каквито и да било данни за обратното, се стигна до заключението, че действащите понастоящем мерки не са оказали съществено отрицателно въздействие върху тяхното финансово състояние, както и че продължаването на мерките не би засегнало вносителите.
4. Интереси на потребителите
(146)
Следва да се припомни, че EUSMET - сдружение на потребители в химическия сектор, подаде искането за настоящото междинно преразглеждане, ограничено до разглеждане на дъмпинга. Комисията изпрати въпросници до всички известни несвързани потребители и техните сдружения. Дванадесет потребители оказаха съдействие в разследването, като някои от тях са основните вносители на силиций от Китай, поставен в режим на активно усъвършенстване. Освен това едно друго сдружение на потребители оказа съдействие, като представи коментари.
(147)
Основните промишлени потребители на силиций в Съюза са химическата и алуминиевата промишленост, които представляват съответно 60 % и 40 % от потреблението на Съюза.
(148)
За химическата промишленост силицият е основната суровина за производството както на силикони с многобройни сфери на приложение, по-специално в отраслите на автомобилостроенето и строителството, така и на полисилиций, използван в електрониката и отрасъла за слънчева енергия. Делът на силиция в разходите за производство на различните видове силикони и полисилиций е бил между 2 % и 35 % в зависимост от производствения процес за всеки вид продукт надолу по производствената верига. В средно изражение обаче делът на силиция в общите разходи за производство на силикони е бил между 11 % и 21 %, а този за полисилиций - между 2 % и 10 %. При антидъмпингово мито от 19 % въздействието върху производствените разходи на потребителите от химическата промишленост, които получават цялото необходимо количество силиций от КНР, се очаква да бъде между 2 % и 4 %. За останалите потребители от химическата промишленост въздействието ще бъде по-слабо.
(149)
Някои от химическите дружества, оказали съдействие в разследването, са основните вносители на силиций от Китай, поставен в режим на активно усъвършенстване и поради това освободен от антидъмпингови мита. При все това те заявиха, че не са могли да преодолеят въздействието на митото или да го прехвърлят на своите клиенти, както и че режимът на активно усъвършенстване не ги е освободил от тежестта, наложена от действащите мерки, тъй като е трябвало да вложат значителни ресурси в тромави митнически и други административни процедури. Нещо повече, те считаха, че са били принудени да инвестират в нови съоръжения в КНР с цел да бъдат близо до източника на евтини суровини и да повишат своята конкурентоспособност на азиатския пазар.
(150)
За алуминиевата промишленост силицият също е важна суровина за производството на леярски сплави от алуминиеви рафинерии. Тези сплави се използват предимно от отраслите на автомобилостроенето и строителството. Делът на силиция в техните производствени разходи е между 8 % и 10 % в зависимост от качеството на използвания скрап със съдържание на силиций. Повечето от алуминиевите рафинерии, оказали съдействие при разследването, са закупували силиций от други трети държави, в които не са въведени антидъмпингови мита, поради факта, че основното местоназначение на продуктите им е пазарът на Съюза, и по тази причина те не могат да се ползват от режима на активно усъвършенстване. При антидъмпингово мито от 19 % въздействието върху производствените разходи на потребителите от алуминиевата промишленост, които получават цялото необходимо количество силиций от КНР, се очаква да бъде около 2 %. За останалите потребители от алуминиевата промишленост въздействието ще бъде по-слабо. Разследването показа, че рентабилността на алуминиевите рафинерии не е особено висока и следователно увеличението на цените на силиция оказва отрицателно въздействие върху техните печалби поради ограничения им марж.
(151)
В химическата промишленост работят около 14 000 души, а в алуминиевата - 6 000. По време на разглеждания период трудовата заетост в химическата промишленост се е увеличила с 8 %, докато в алуминиевата нивото се е запазило стабилно.
(152)
Всички потребители изразиха силно несъгласие с продължаването на действието на мерките, позовавайки се на факта, че те са били приложими твърде дълго, изкуствено са повишили ценовите нива за силиция на пазара на Съюза, независимо от произхода, и промишлеността на Съюза не е претърпяла вреда по време на РПП. При все това, предвид изключително високия пазарен дял на китайските износители на силиций, предназначен за активно усъвършенстване, и конкуренцията в областта на силиция, предназначен за свободно обращение, това становище не може да бъде счетено за основателно. Макар в действителност да беше констатирано, че като цяло на промишлеността на Съюза не е била нанесена вреда, въпросът за вероятността от повторение на вредата трябва да бъде разгледан и в рамките на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие. Както бе посочено по-горе (вж. по-специално съображение 133), подобна вероятност бе констатирана в настоящия случай.
(153)
EUSMET заяви, че през РПП на пазара на Съюза е имало недостиг на силиций, което е доказано с твърдението на сдружението, че поръчки на някои от членовете му не са били изпълнени от производители от трети държави. Това твърдение обаче не бе обосновано. При оценяването на наличния капацитет на пазара EUSMET е взел предвид единствено капацитета на производителите от Съюза, без да отчете вноса от трети държави, включително от Китай, поставен под режима на активно усъвършенстване. Следователно в заключение се поддържа стоновището, че не е имало недостиг и че търсенето на пазара е можело да бъде задоволено чрез продажбите на промишлеността на Съюза и количествата от внос.
(154)
EUSMET изрази също твърдението, че промишлеността на Съюза целенасочено ограничава производството чрез сезонно спиране на работата и така ограничава продажбите на пазара на Съюза, за да контролира продажните цени. Един производител от Съюза е имал периоди на престой, но през тях той е разполагал с достатъчно складови наличности, за да може да осъществява доставки за клиентите си в съответствие с действащите дългосрочни договори. Друг производител от Съюза е осъществил някои намаления на производството, но само след РПП и то без да ги повтори. Поради това твърдението на EUSMET, че спирането на производството е имало за цел контролиране на цените, бе счетено за неоснователно.
(155)
Разбираемо е, че потребителите искат да имат свободен достъп до евтини суровини с цел да повишат своята конкурентоспособност. Те считат свободата на избор на източник на доставка за съществена, тъй като неограниченият достъп до силиций според тях ще придобива все по-голямо значение в бъдеще поради очакването увеличение на търсенето на силиций до 2013 г., което до голяма степен се дължи на проектите в сферата на промишления отрасъл за слънчева енергия. EUSMET заяви, че с очакваното увеличение на търсенето на пазара на Съюза за силиций през периода до 2013 г. твърдяният недостиг ще се увеличи. При все това, представените данни, на които са основани допусканията, показват, че дори през 2013 г. потреблението в Съюза ще бъде на по-ниско ниво от потреблението през разглеждания период. Поради това не съществува причина бъдещото търсене на силиций да не може да бъде задоволено. Освен това свободата на избор на източник на доставка не може сама по себе си да оправдае приемането на дъмпингови практики. Конкуренцията на пазара на Съюза изисква равнопоставеност за всички оператори.
(156)
Потребителите от химическата промишленост посочиха също така, че промишлеността на Съюза ще продължи да бъде важен източник на доставки като гаранция за бързо снабдяване с разглеждания продукт, надеждност на доставките и по-високо качество на продукта в сравнение с това на китайския продукт.
(157)
Независимо от това, разследването показа, че действащите мерки не са оказали някакво съществено отрицателно въздействие върху тяхната стопанска дейност. По-специално, някои потребители от химическата промишленост значително са увеличили своя внос на силиций от КНР по време на разглеждания период и повечето от тях са били в добро финансово състояние. Накратко, бе счетено, както и при предишните преразглеждания с оглед изтичане на срока на действие, че продължаването на мерките не би оказало съществено отрицателно въздействие върху промишлените потребители, имайки предвид и факта, че нивото на предложените мерки ще бъде намалено съществено.
5. Заключение относно интереса на Съюза
(158)
С оглед на горното се стига до заключението, че не съществуват убедителни аргументи срещу продължаването на действието на антидъмпинговите мерки.
И. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(159)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основаваше намерението да се направи препоръка за запазване на мерките, но на по-ниски нива. Също така им беше даден срок за представяне на становища и искания след разгласяване на основните факти и съображения. Съответните направени постъпки бяха анализирани, но не доведоха до промяна на съществените факти и съображения, въз основа на които бе взето решение за запазване на антидъмпинговите мерки.
(160)
В резултат на междинното преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент и в съответствие с член 9, параграф 4 от основния регламент, следва да бъде наложено антидъмпингово мито върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР на нивото на по-ниското от двете - маржа на вредата, върху който са основани действащите мерки, и дъмпинговите маржове, констатирани при настоящото преразглеждане.
(161)
Следователно мерките ще бъдат установени на нивото на констатираните дъмпингови маржове, т.е.16,3 % за единственото дружество, получило ИТ, и 19,0 % за всички останали дружества.
(162)
Въз основа на това мерките, чийто обхват на действие е разширен с Регламент (ЕО) № 42/2007 на Съвета (13) към вноса на силиций, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея, след проведено разследване в съответствие с член 13 от основния регламент, следва да бъдат запазени, но на нивата, посочени в съображение 161.
(163)
От износителите от Република Корея, които възнамеряват да подадат искане за освобождаване от разширеното по обхват антидъмпингово мито в съответствие с член 13, параграф 4 от основния регламент, ще бъде поискано да попълнят въпросник с цел на Комисията да бъде дадена възможност да прецени дали такова освобождаване е основателно. Такова освобождаване може да бъде предоставено след оценка на пазарната ситуация на разглеждания продукт, производствения капацитет и степента на използване на капацитета, снабдяването и продажбите, а също и вероятността от продължаване на практиките, за които не съществува достатъчно основание или икономическа обосновка, както и доказателства за дъмпинг. Обикновено Комисията извършва и посещение за проверка на място. Искането следва да бъде изпратено до Комисията, заедно с цялата необходима информация, и по-специално всяко изменение в дейностите на дружеството, свързани с производството и продажбите за износ на разглеждания продукт,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на силиций, понастоящем класиран в код по КН 2804 69 00, с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване, за продукта, описан в параграф 1 и произвеждан от дружествата, изброени по-долу, е следната:
Дружество
Митническа ставка
Допълнителен код по ТАРИК
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Pingwang Industry Garden, Datong, Shanxi
16,3 %
A971
Всички останали дружества
19 %
A999
3. Запазва се разширяването на обхвата на окончателното антидъмпингово мито, приложимо за вноса от „всички останали дружества“ в Китайската народна република (т.е. 19,0 %), към вноса на продукта, описан в параграф 1, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея (код по ТАРИК 2804690010).
4. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби в областта на митническото облагане.
Член 2
1. Исканията за освобождаване от разширеното по обхват мито, посочено в член 1, параграф 3, се подават в писмен вид на един от официалните езици на Съюза и трябва да бъдат подписани от упълномощен представител на заявителя.
2. Искането трябва да бъде изпратено на следния адрес:
European Commission
Directorate-General for Trade
Directorate B
Office: N-105 04/17
1049 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGIË
Φакс +32 22956505
3. В съответствие с член 13, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 Комисията, след консултация с Консултативния комитет, може с решение да разреши освобождаването на вноса от дружества, които не заобикалят антидъмпинговите мерки, наложени с настоящия регламент, от разширеното по обхват мито, посочено в член 1, параграф 3.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз, като срокът му на действие е пет години.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 25 май 2010 година.
VYKONÁVACIE NARIADENIE RADY (EÚ) č. 467/2010
z 25. mája 2010,
ktorým sa ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz kremíka s pôvodom v Čínskej ľudovej republike, rozšírené na dovoz kremíka zasielaného z Kórejskej republiky, ktorý buď má, alebo nemá deklarovaný pôvod v Kórejskej republike, na základe preskúmania pred uplynutím platnosti podľa článku 11 ods. 2 a čiastočného predbežného preskúmania podľa článku 11 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1225/2009
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1225/2009 z 30. novembra 2009 o ochrane pred dumpingovými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva (1) (ďalej len „základné nariadenie“), a najmä na jeho článok 9 a článok 11 ods. 2 a článok 11 ods. 3,
so zreteľom na návrh predložený Európskou komisiou po porade s poradným výborom,
keďže:
A. POSTUP
1. Platné opatrenia
(1)
Na základe preskúmania pred uplynutím platnosti v marci 2004 Rada nariadením (ES) č. 398/2004 (2) uložila konečné antidumpingové clo na dovoz kremíka s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (ďalej len „ČĽR“). Sadzba konečného cla uplatniteľná na čistú frankocenu na hranici Únie pred preclením bola 49 %. Pôvodné opatrenia boli uložené nariadením Rady (EHS) č. 2200/90 (3).
(2)
Nariadením Rady (ES) č. 42/2007 (4) sa v januári 2007 konečné antidumpingové clo rozšírilo na dovoz kremíka z Kórejskej republiky, ktorý buď má, alebo nemá deklarovaný pôvod v Kórejskej republike.
2. Žiadosť o preskúmanie pred uplynutím platnosti a o čiastočné predbežné preskúmanie
(3)
Po uverejnení oznámenia v októbri 2008 o blížiacom sa uplynutí platnosti antidumpingových opatrení vzťahujúcich sa na dovoz kremíka s pôvodom v ČĽR (5) Komisia dostala 1. decembra 2008 žiadosť o preskúmanie podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia. 18. decembra 2008 Komisia dostala žiadosť o čiastočné predbežné preskúmanie podľa článku 11 ods. 3 základného nariadenia.
(4)
Žiadosť o preskúmanie pred uplynutím platnosti podal Euroalliages (Kontaktný výbor odvetvia na výrobu ferozliatin) v mene výrobcov z Únie, ktorí predstavujú podstatnú časť, v tomto prípade 100 % z celkovej výroby kremíka v Únii. Žiadosť bola odôvodnená tým, že uplynutie platnosti opatrení by pravdepodobne viedlo k pokračovaniu dumpingu a k opakovanému výskytu ujmy spôsobenej výrobnému odvetviu Únie.
(5)
Žiadosť o čiastočné predbežné preskúmanie podal EUSMET (Európski používatelia kremíkového kovu) a jej rozsah je obmedzený na preskúmanie dumpingu. Žiadosť sa zakladala na dôkazoch prima facie svedčiacich o tom, že okolnosti, na základe ktorých sa stanovili opatrenia, sa zmenili a nové okolnosti majú trvalý charakter.
(6)
Keď sa po porade s poradným výborom zistilo, že existuje dostatok dôkazov na začatie preskúmania pred uplynutím platnosti a predbežného preskúmania podľa článku 11 ods. 2, resp. článku 11 ods. 3 základného nariadenia, Komisia uverejnila oznámenie o začatí týchto preskúmaní v Úradnom vestníku Európskej únie (6) (ďalej len „oznámenie o začatí“).
3. Prešetrovanie
(7)
Komisia oficiálne informovala žiadajúcich výrobcov z Únie, vyvážajúcich výrobcov v ČĽR, dovozcov/obchodníkov, používateľov v Únii, o ktorých sa vedelo, že sa ich toto konanie týka, a ich združenia, ako aj orgány ČĽR o začatí preskúmaní.
(8)
Vzhľadom na zrejmý vysoký počet čínskych vyvážajúcich výrobcov, ktorých zoznam bol uvedený v žiadostiach, v oznámení o začatí sa uvažovalo o metóde výberu vzorky na zistenie dumpingu a pravdepodobnosti opakovaného výskytu alebo pokračovania dumpingu v súlade s článkom 17 základného nariadenia.
(9)
Na to, aby Komisia dokázala rozhodnúť, či je metóda výberu vzorky potrebná, a ak áno, vzorku vybrať, všetci vyvážajúci výrobcovia dostali výzvu, aby sa Komisii prihlásili a poskytli v súlade s oznámením o začatí základné informácie o svojej činnosti súvisiacej s príslušným výrobkom za obdobie od 1. januára 2008 do 31. decembra 2008.
(10)
Komisia dostala odpoveď od 11 podnikov alebo skupín podnikov v ČĽR. Po preskúmaní informácií, ktoré tieto podniky predložili, bolo však zrejmé, že iba malý počet odpovedí pochádza od podnikov, ktoré vyvážajú do Európskej únie kremík vlastnej výroby. Preto sa rozhodlo, že vzhľadom na čínskych vyvážajúcich výrobcov výber vzorky nie je potrebný.
(11)
Všetky uvedené podniky alebo skupiny podnikov v ČĽR tiež uviedli svoj zámer požiadať o individuálne preskúmanie uplatnením článku 17 ods. 3 základného nariadenia.
(12)
Komisia zaslala formuláre žiadosti o trhovohospodárske zaobchádzanie (ďalej len „THZ“) alebo o individuálne zaobchádzanie (ďalej len „IZ“) čínskym podnikom, o ktorých bolo známe, že sa ich konanie týka. Žiadosti o THZ alebo o IZ pre prípad, že by sa prešetrovaním zistilo, že vyvážajúci výrobcovia nespĺňali podmienky na udelenie THZ, prišli od troch čínskych vývozcov. Jeden z týchto vývozcov však následne svoju žiadosť stiahol, zatiaľ čo o ostatných dvoch vývozcoch sa zistilo, že počas obdobia prešetrovania nevyvážali do Európskej únie kremík vlastnej výroby. Žiadosti týchto dvoch podnikov sa preto neposudzovali.
(13)
Okrem toho šesť ďalších čínskych podnikov alebo skupín podnikov predložilo žiadosť o IZ. Počas prešetrovania však tri podniky prestali spolupracovať. Z troch zostávajúcich skupín podnikov jedna predávala príslušný výrobok neprepojenému obchodníkovi. Prešetrovaním sa nedalo s istotou zistiť, či trh Únie je konečným cieľom predaja. Keďže túto skupinu podnikov preto nemožno považovať za vyvážajúceho výrobcu, žiadosť o individuálne zaobchádzanie sa musela zamietnuť. Ako sa uvádza v odôvodnení 30, v prípade jedného podniku, kde bola nedostatočná spolupráca v zmysle článku 18 základného nariadenia, boli zistenia založené na dostupných skutočnostiach. A žiadosť o IZ pre zostávajúci podnik bola pripustená.
(14)
Nakoniec z dvoch zostávajúcich podnikov, ktoré požiadali o zahrnutie do vzorky a žiadali o individuálne zaobchádzanie, iba jeden podnik predložil vyplnený dotazník v termíne stanovenom v oznámení o začatí. Tento podnik však nevyvážal príslušný výrobok na trh Únie.
(15)
Komisia zaslala dotazníky všetkým stranám, o ktorých bolo známe, že sa ich konanie týka, a tým, ktoré o dotazník požiadali v lehote stanovenej v oznámení o začatí.
(16)
Komisia tiež poskytla zainteresovaným stranám možnosť vyjadriť sa písomne a požiadať o vypočutie v rámci časovej lehoty stanovenej v oznámení o začatí.
(17)
Vyplnené dotazníky zaslali žiadajúci výrobcovia z Únie, 12 používatelia, dve združenia používateľov, šesť vývozcov/výrobcov z Číny a traja výrobcovia z analogickej krajiny.
(18)
Komisia si vyžiadala a overila všetky informácie, ktoré považovala za potrebné na účely stanovenia pravdepodobnosti pokračovania alebo opakovaného výskytu dumpingu a ujmy a na určenie záujmu Únie. Overovacie návštevy sa vykonali v priestoroch týchto podnikov:
Žiadajúci výrobcovia z Únie:
-
Ferroatlantica SL, Madrid, Španielsko,
-
Ferropem SAS, Chambery, Francúzsko,
-
RW Silicium GmbH, Pocking, Nemecko.
Vyvážajúci výrobcovia v ČĽR:
-
Jinneng Group,
-
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Datong,
-
Shanghai Jinneng International Trade Co., Ltd, Shanghai,
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Group,
-
Sichuan Dechang County Guo Yan Silicon Co. Ltd, Dechang,
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Co., Ltd, Chongqing,
-
Bluestar Group,
-
Bluestar Silicon Materials Co., Ltd, Lanzhou,
-
China Bluestar International Chemical Co., Ltd, Peking,
-
Jingyu Sunny Silicon Co., Ltd, Jingyu,
-
Mudanjiang Group,
-
Mudanjiang Shunda Chemical Co., Ltd, Mudanjiang,
-
Dongning Xinshun Guangfu Material Co., Ltd, Dongning,
-
skupina DC/JYKN,
-
Dalian DC Silicon Co., Ltd, Dalian- Sichuan Jinyang Kangning Silicon Co. Ltd, Leshan.
Výrobcovia z analogickej krajiny (Brazília):
-
Globe Metais Industria e Comercio S.A., Breu Branco,
-
Companhia Brasileira Carbureto de Calcio, Santos Dumont,
-
Rima Industrial S/A, Belo Horizonte.
Používatelia:
Výroba hliníka
-
Trimet Aluminium AG, Essen, Nemecko,
-
Raffmetal S.p.A., Brescia, Taliansko,
-
Vedani Carlo Metalli S.p.A., Miláno, Taliansko.
Chemický priemysel
-
Momentive Performance Materials GmbH, Leverkusen, Nemecko,
-
Wacker Chemie AG, Mníchov, Nemecko,
-
Dow Corning Ltd, Cardiff, Spojené kráľovstvo.
4. Obdobie revízneho prešetrovania a posudzované obdobie
(19)
Prešetrovanie týkajúce sa pokračovania alebo opakovaného výskytu dumpingu a ujmy prebiehalo od 1. januára 2008 do 31. decembra 2008 (ďalej len „ORP“ alebo „obdobie revízneho prešetrovania“).
(20)
Skúmanie trendov dôležitých pre hodnotenie pravdepodobnosti pokračovania alebo opakovaného výskytu ujmy prebiehalo od 1. januára 2005 do konca ORP (ďalej len „posudzované obdobie“).
B. PRÍSLUŠNÝ VÝROBOK A PODOBNÝ VÝROBOK
1. Príslušný výrobok
(21)
Príslušný výrobok je ten istý ako v predchádzajúcom prešetrovaní, t. j. kremíkový kov s pôvodom v ČĽR, ktorý v súčasnosti patrí pod kód KN 2804 69 00 (obsah kremíka nižší ako 99,99 hmotnostného percenta). Jedine z dôvodu súčasného zaradenia, ktoré sa stanovuje v kombinovanej nomenklatúre, by sa mal označovať názvom „kremík“. Kremík vyššej čistoty, t. j. obsahujúci minimálne 99,99 hmotnostného percenta kremíka, ktorý sa používa väčšinou v polovodičovom elektronickom priemysle, patrí pod iný kód KN a nie je zahrnutý do tohto konania.
(22)
Kremík sa vyrába v peciach s ponoreným elektrickým oblúkom karbotermickou redukciou kremeňa (oxidu kremičitého) za prítomnosti rôznych druhov uhlíkových redukčných činidiel. Predáva sa vo forme kusov, zŕn, granúl alebo prášku podľa medzinárodne prijatých technických špecifikácií týkajúcich sa jeho čistoty.
(23)
Kremík sa používa predovšetkým v dvoch výrobných odvetviach: v chemickom priemysle na výrobu metylchlórsilánov alebo trichlórsilánov a chloridu kremičitého a pri spracovaní hliníka na výrobu hliníkových zliatin pre rôzne výrobné odvetvia, najmä pre automobilový a stavebný priemysel.
2. Podobný výrobok
(24)
Podobne ako pri predchádzajúcich preskúmaniach pred uplynutím platnosti, aj pri tomto prešetrovaní sa ukázalo, že kremík, ktorý sa vyrába v ČĽR a vyváža do Únie, kremík, ktorý sa vyrába a predáva na domácom trhu analogickej krajiny (Brazílie), a kremík, ktorý vyrábajú a predávajú v Únii žiadajúci výrobcovia z Únie, má rovnaké fyzikálne a chemické vlastnosti a rovnaké základné spôsoby použitia.
(25)
Preto sa dospelo k záveru, že tieto výrobky sa musia považovať za podobné výrobky v súlade s článkom 1 ods. 4 základného nariadenia.
C. DUMPING
1. Trhovohospodárske zaobchádzanie
(26)
Ako sa uvádza v odôvodnení 12, počas prešetrovania tri podniky, ktoré požiadali o THZ, nevyvážali do Európskej únie kremík vlastnej výroby alebo odstúpili od svojej žiadosti o THZ. Trhovohospodárske zaobchádzanie sa preto neudelilo žiadnemu podniku.
2. Individuálne zaobchádzanie (ďalej len „IZ“)
(27)
Podľa článku 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia všeobecne platí, že celoštátne clo, pokiaľ existuje, sa stanovuje pre krajiny, na ktoré sa vzťahuje tento článok, s výnimkou tých prípadov, keď sú podniky schopné preukázať, že spĺňajú všetky kritériá ustanovené v článku 9 ods. 5 základného nariadenia, a teda sú oprávnené na udelenie IZ.
(28)
Stručne povedané, a iba na orientačné účely, tieto kritériá sú stanovené a zhrnuté takto:
a)
v prípade úplného alebo čiastočného zahraničného vlastníctva podniku alebo spoločného podniku vývozcovia môžu voľne repatriovať kapitál a zisky;
b)
vývozné ceny, množstvá, podmienky a náležitosti predaja sú voľne určené;
c)
väčšinu akcií vlastnia súkromné osoby a musí sa preukázať, že podnik je dostatočne nezávislý od zásahov štátu;
d)
prepočty výmenných kurzov sa uskutočňujú podľa trhovej sadzby;
e)
ak sa jednotlivým vývozcom poskytnú rozdielne colné sadzby, nie je zasahovanie štátu také, aby sa umožnilo obchádzanie príslušných opatrení.
(29)
Najprv treba poznamenať, že podnik uvedený v odôvodnení 12, ktorý najprv požiadal o THZ, ale potom svoju žiadosť o THZ stiahol, stiahol aj svoju žiadosť o IZ. Táto žiadosť sa preto ďalej neskúmala.
(30)
Zo šiestich podnikov alebo skupín podnikov, ktoré žiadali iba o IZ, tri prestali spolupracovať a jeden neposkytol potrebné informácie v rámci stanovených časových lehôt, a tým spôsobil značné zdržanie prešetrovania v zmysle článku 18 základného nariadenia. Tieto podniky sa preto považovali za nespolupracujúce a zistenia o nich boli založené na dostupných skutočnostiach v súlade s článkom 18 ods. 1 základného nariadenia.
(31)
Štyri uvedené podniky alebo skupiny podnikov boli informované o pravdepodobnom uplatnení dostupných skutočností a o dôvodoch na ich uplatnenie a dostali možnosť poskytnúť ďalšie vysvetlenia v súlade s článkom 18 ods. 4 základného nariadenia. Ani jeden z týchto štyroch podnikov však nepredložil žiadne nové dôkazy alebo informácie, ktorými by sa mohli napraviť nedostatky vo vyplnených dotazníkoch alebo zmeniť záver, že sa má na ne uplatňovať článok 18 základného nariadenia.
(32)
Z dvoch zostávajúcich skupín podnikov, ako sa uvádza v odôvodnení 13, jednu skupinu nemožno považovať za vyvážajúceho výrobcu príslušného výrobku, a preto sa jeho žiadosť o individuálne zaobchádzanie neposudzovala.
(33)
Zistilo sa, že zostávajúci vývozca splnil všetky kritériá ustanovené v článku 9 ods. 5 základného nariadenia.
(34)
Z uvedeného vyplýva, že IZ sa má udeliť skupine Jinneng Group.
3. Normálna hodnota
3.1. Analogická krajina
(35)
Podľa článku 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia normálna hodnota pre vyvážajúcich výrobcov, ktorým sa neudelilo THZ, sa musí stanoviť na základe cien alebo vytvorenej hodnoty v analogickej krajine. I keď sa pri pôvodnom prešetrovaní a pri nasledujúcich preskúmaniach pred uplynutím platnosti ako analogická krajina použilo Nórsko, pri súčasnom prešetrovaní sa zistilo, že vzhľadom na nórsky trh sa odvtedy okolnosti výrazne zmenili. Domáca výroba v Nórsku klesla v rokoch 2005 - 2008 približne o 20 % a dovoz kremíka do Nórska predstavoval 97 % z domácej spotreby. Počas OP bol v Nórsku iba jeden výrobca, ktorý zásoboval domáci trh.
(36)
Preto Brazília, ktorú navrhli obidvaja žiadatelia, sa v oznámení o začatí považovala za vhodnú tretiu krajinu s trhovým hospodárstvom. Pri prešetrovaní sa však ukázalo, že Brazília je po ČĽR druhým najväčším svetovým výrobcom kremíka a že brazílsky trh je vysoko konkurenčný so 7 výrobcami kremíka, ktorí vyrábajú niekoľko tried kremíka rôznej kvality. Brazília sa takisto považovala za otvorený trh s významným objemom dovozu, väčšinou z ČĽR. I keď zainteresované strany boli vyzvané na predloženie pripomienok k výberu Brazílie, žiadna tak neurobila.
(37)
So zreteľom na uvedené sa na základe informácií dostupných v čase výberu dospelo k záveru, že Brazília je najvhodnejšia analogická krajina.
3.2. Stanovenie normálnej hodnoty v analogickej krajine
(38)
Traja výrobcovia z Brazílie spolupracovali a predložili informácie o nákladoch a predaji kremíka na domácom brazílskom trhu. Podľa článku 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia sa normálna hodnota pre vyvážajúcich výrobcov, ktorým sa neudelilo THZ, stanovila na základe overených informácií od týchto výrobcov.
(39)
Skúmalo sa, či každý druh príslušného výrobku, ktorý sa predáva v reprezentatívnych množstvách na brazílskom trhu, možno považovať za predávaný v rámci bežného obchodovania podľa článku 2 ods. 4 základného nariadenia. Na každý druh výrobku sa preto stanovil podiel zo ziskového predaja nezávislým zákazníkom na domácom trhu v období prešetrovania.
(40)
Keď objem predaja jedného druhu výrobku, ktorý sa predával za čistú predajnú cenu rovnajúcu sa vypočítaným výrobným nákladom alebo za vyššiu cenu, ako sú tieto náklady, predstavoval viac ako 80 % z celkového objemu predaja tohto druhu výrobku a keď vážená priemerná cena tohto druhu bola rovnaká ako výrobné náklady alebo vyššia ako výrobné náklady, normálna hodnota sa stanovila na základe aktuálnej ceny na domácom trhu. Táto cena sa vypočítala ako vážený priemer z cien všetkých domácich predajov tohto druhu výrobku, ktoré sa uskutočnili počas OP, bez ohľadu na to, či tieto predaje boli ziskové, alebo nie.
(41)
Keď objem ziskových predajov jedného druhu výrobku predstavoval 80 % alebo menej z celkového objemu predajov tohto druhu výrobku alebo keď vážená priemerná cena tohto druhu výrobku bola nižšia ako výrobné náklady, normálna hodnota sa stanovila na základe aktuálnej ceny na domácom trhu, vypočítanej ako vážený priemer zo ziskových predajov iba za tento druh výrobku.
(42)
V závislosti od druhu výrobku sa normálna hodnota stanovila na základe vážených priemerných predajných cien všetkých predajov alebo vážených priemerných predajných cien iba ziskových predajov na domácom trhu analogickej krajiny s použitím overených údajov troch výrobcov v tejto krajine.
4. Vývozná cena
(43)
Všetky vývozy na predaj do Európskej únie od jediného vyvážajúceho výrobcu, ktorému sa udelilo IZ, sa vykonávali prostredníctvom prepojeného obchodníka so sídlom v ČĽR a následne sa opätovne predávali neprepojeným zákazníkom v Únii. V tomto prípade sa vývozná cena stanovila na základe článku 2 ods. 8 základného nariadenia.
(44)
Výrobné odvetvie Únie tvrdilo, že vývozné ceny sa neurčovali voľne v zmysle článku 9 ods. 5 písm. b) základného nariadenia. Tvrdilo najmä to, že medzi čínskymi colnými orgánmi a vývozcami prebiehali „rokovania“ s vyhliadkou určenia „rozumnej“ cenovej úrovne. Dôkazy poskytnuté v tejto záležitosti sa však netýkali kremíka, a okrem toho sa usudzovalo, že tieto údajné „rokovania“ nemali vplyv na cenu účtovanú konečnému zákazníkovi v dôsledku voľnej negociácie medzi stranami. Takže toto tvrdenie sa muselo zamietnuť.
(45)
Výrobné odvetvie Únie ďalej tvrdilo, že podnik, ktorému bolo udelené IZ, vlastnil štát, že tento podnik dostával dotácie na vstupy a prevádzkoval natoľko značnú obchodnú činnosť, že by mu to bolo umožňovalo obchádzať opatrenia. Z prešetrovania však vyplynulo, že dotknutého vývozcu počas ORP už nevlastnil štát, takže neprebiehalo také zasahovanie štátu do jeho obchodných činností, ktoré by mu umožňovalo obchádzať opatrenia. Pokiaľ ide o dotácie na vstupy, zistilo sa, že toto tvrdenie je neopodstatnené. Tieto tvrdenia sa teda museli zamietnuť.
5. Porovnanie
(46)
Normálna hodnota a vývozné ceny sa porovnávali na základe cien zo závodu. Na účely zabezpečenia objektívneho porovnania medzi normálnou hodnotou a vývoznou cenou sa vo forme úprav primerane zohľadnili rozdiely, ktoré ovplyvňujú ceny a porovnateľnosť cien, v súlade s článkom 2 ods. 10 základného nariadenia. Požadované úpravy sa urobili vzhľadom na dopravu, fyzikálne vlastnosti, náklady na kontrolu, manipuláciu a balenie tam, kde to bolo vhodné a opodstatnené. Úprava sa vykonala aj na základe článku 2 ods. 10 písm. i), ak sa zistilo, že prepojený obchodník vykonával funkcie zástupcu, ktorý vykonáva prácu za províziu.
(47)
Pri prešetrovaní sa ukázalo, že vývozné clá sa vyberali podľa vývozu kremíka na predaj počas OP. Keďže clá mali vplyv na porovnateľnosť cien, považovalo sa za vhodné vykonať úpravu vývoznej ceny v súlade s článkom 2 ods. 10 písm. k) základného nariadenia na iné faktory ovplyvňujúce porovnateľnosť cien.
(48)
Treba poznamenať, že normálna hodnota a vývozná cena sa porovnávali na rovnakej úrovni nepriameho zdanenia, t. j. vrátane DPH.
(49)
Tvrdilo sa, že pri výpočte normálnej hodnoty by sa mala zohľadniť skutočnosť, že pri DPH platenej pri nákupe suroviny kremíka existovala možnosť jej vrátenia. Zistilo sa však, že DPH platená pri týchto nákupoch je odpočítateľná bez ohľadu na režim návratnosti DPH vyvážaného tovaru a bez ohľadu na miesto určenia tovaru. Takže skutočnosť, že DPH platená pri nákupoch suroviny kremíka je návratná, je neutrálny faktor, ktorý nemá žiadny vplyv na porovnateľnosť vývoznej ceny a normálnej hodnoty. Toto tvrdenie sa teda muselo zamietnuť.
(50)
Takisto sa tvrdilo, že metodika používaná na zohľadnenie nepriamych daní je odlišná od metodiky používanej v ostatných prípadoch a že od vývoznej ceny sa mala odpočítať DPH účtovaná na vývozný predaj. Tu je potrebné upozorniť na článok 2 ods. 10 písm. b) základného nariadenia, kde sa ustanovuje, že pri nepriamych daniach sa môže vykonať len úprava normálnej hodnoty, a to za okolností opísaných v tomto článku, ktoré sa však v tomto prípade nesplnili. Toto tvrdenie sa teda zamietlo.
6. Dumpingové rozpätie
6.1. Pre podnik s IZ
(51)
Dumpingové rozpätie pre jediného vyvážajúceho výrobcu, ktorému sa udelilo IZ, sa stanovilo porovnaním váženého priemeru vývozných cien zo závodu systémom PCN s príslušnou normálnou hodnotou analogickej krajiny stanovenou uvedeným spôsobom.
(52)
Dumpingové rozpätie pre jediného vyvážajúceho výrobcu, ktorému sa udelilo IZ, vyjadrené v percentách dovoznej ceny CIF na hranici Únie, clo nezaplatené, je 16,3 %.
6.2. Pre všetkých vývozcov/výrobcov
(53)
Na výpočet celoštátneho dumpingového rozpätia, ktoré sa uplatňuje na všetkých nespolupracujúcich vývozcov/výrobcov v ČĽR, sa najprv stanovila úroveň spolupráce. Miera spolupráce bola nízka, t. j. menej ako 1 % z celkového dovozu z ČĽR. Preto sa dumpingové rozpätie pre nespolupracujúce podniky stanovilo porovnaním priemernej hodnoty dovozu kremíka z Číny podľa záznamov Eurostatu, riadne upravenej odpočítaním predajov, ktoré urobil podnik s IZ, s príslušnou normálnou hodnotou analogickej krajiny stanovenou uvedeným spôsobom.
(54)
Jedna strana tvrdila, že úroveň spolupráce nebola posúdená správne, keďže jeden spolupracujúci vývozca vyvážal do Únie značné množstvá kremíka. Tvrdilo sa, že za týchto okolností sa mali údaje od tohto vývozcu použiť na výpočet celoštátneho dumpingového rozpätia, ako sa urobilo v preskúmaní uvádzanom v odôvodnení 1. Tieto tvrdenia sa museli zamietnuť z dôvodu, že ceny tohto podniku účtované jeho prepojenému podniku v Únii sa podľa všetkého neurčovali ako za bežných obchodných podmienok.
(55)
Na druhej strane sa argumentovalo, že údaje poskytnuté spolupracujúcimi dovozcami sa mali použiť na určenie celoštátneho dumpingového rozpätia. Ako sa však uvádza v odôvodnení 54, veľká časť množstiev dovážaných týmito spolupracujúcimi stranami sa neurčovala ako za bežných obchodných podmienok, takže ceny sa pokladali za nespoľahlivé. Zvyšný dovoz sa nepokladal za dostatočne reprezentatívny v súvislosti s množstvami, aby sa z neho určilo celoštátne clo. Takže tento argument sa zamietol.
(56)
Po sprístupnení informácií boli pri určovaní celoštátneho dumpingového rozpätia zohľadnené doručené pripomienky týkajúce sa normálnej hodnoty kombinácie výrobkov. Porovnanie sa potom vykonalo s použitím údajov poskytnutých spolupracujúcimi dovozcami, týkajúcich sa druhov výrobkov.
(57)
Na základe toho je výška dumpingového rozpätia 19,0 % z ceny CIF na hranici Únie pred zaplatením cla.
D. TRVALÝ CHARAKTER ZMENENÝCH OKOLNOSTÍ A PRAVDEPODOBNOSŤ POKRAČOVANIA DUMPINGU
1. Trvalý charakter zmenených okolností
(58)
V súlade s článkom 11 ods. 3 základného nariadenia sa skúmalo, či by sa zmenené okolnosti vzhľadom na dumping mohli v rozumnej miere považovať za okolnosti trvalého charakteru.
(59)
S cieľom preskúmať, či úroveň dumpingového rozpätia, ktoré sa zistilo počas ORP, je trvalého charakteru, sa posudzoval vývoj vývozných cien a normálnej hodnoty.
(60)
Najprv treba poznamenať, že dumpingové rozpätie zistené pri poslednom preskúmaní (7), t. j. 12,5 %, sa viac približuje k úrovni zistenej v súčasnom konaní ako k úrovni existujúcej na základe opatrení.
(61)
Pokiaľ ide o vývozné ceny po ORP, údaje Eurostatu ukazujú, že za prvých deväť mesiacov roku 2009 klesli približne o 15 %.
(62)
Pokiaľ ide o normálnu hodnotu, pri prešetrovaní sa preukázalo, že normálna hodnota sa v tom istom období znížila o podobnú pomernú časť. V dôsledku toho by dumpingové rozpätie na vývoz kremíka bolo za prvých deväť mesiacov roku 2009 na podobnej úrovni, ako sa zistilo pri ORP.
(63)
Uvedené skutočnosti poukazujú na to, že čínske vývozné ceny sú bližšie k svetovým cenám, ako boli v čase, keď boli opatrenia pôvodne zavedené (8).
(64)
Na základe uvedených skutočností sa dospelo k záveru, že úroveň dumpingu, ktorá sa zistila počas ORP, má trvalý charakter.
2. Pravdepodobnosť pokračovania dumpingu na úrovni zistenej pri predbežnom preskúmaní
(65)
V súlade s článkom 11 ods. 2 základného nariadenia sa skúmalo, či je pravdepodobné, že by dumping na úrovni zistenej pri predbežnom preskúmaní pokračoval, ak by sa opatrenia zrušili.
(66)
Vzhľadom na pravdepodobnosť pokračovania dumpingu sa skúmal vývoj výroby a výrobnej kapacity, ako aj pravdepodobný vývoj vývozného predaja do Európskej únie a na iné trhy tretích krajín.
3. Výrobná kapacita, objem výroby a spotreba v ČĽR
(67)
Bolo potrebné odhadnúť celkovú kapacitu výroby kremíka v ČĽR. Zatiaľ čo podľa štatistických údajov (9), ktoré poskytli zainteresované strany, sa uvádza celková kapacita 2,2 milióna ton v roku 2008, pri prešetrovaní sa ukázalo, že tento údaj bol jednoznačne nadhodnotený, pretože sa v ňom nezohľadňuje značný počet prípadov uzavretia pecí (napríklad v dôsledku reštrukturalizácie kremíkového priemyslu, hospodárskej krízy a zemetrasenia v provincii Sečuan v roku 2008) ani nestabilné zásobovanie elektrinou v niektorých regiónoch, ktoré fakticky vedie k zníženiu kapacity oproti kapacite zaznamenanej v dostupných štatistických údajoch. Po vhodných úpravách sa skutočná výrobná kapacita odhadla približne na 1,5 milióna ton, čo zodpovedá nárastu najmenej o 25 % v porovnaní s kapacitou v roku 2002 (obdobie prešetrovania pri predchádzajúcom preskúmaní pred uplynutím platnosti, ako sa uvádza v odôvodnení 1), keď sa uvádza jej odhad v rozsahu 600 000 ton až 1,2 milióna ton (10).
(68)
EUSMET tvrdil, že poskytol podrobný výpočet výrobnej kapacity v Číne, použijúc 40 % prevádzkovú mieru. Tento odhad kapacity predstavoval 1,16 milióna ton. Toto sa však nemohlo pokladať za opodstatnené, keďže nebolo doložené žiadnymi podpornými dokumentmi, pokiaľ ide o použitú prevádzkovú mieru. Prevádzková miera použitá Komisiou vychádza z overených údajov poskytnutých hlavnými spolupracujúcimi výrobcami v ČĽR, takže sa pokladala za najspoľahlivejší dostupný údaj. Toto tvrdenie sa teda muselo zamietnuť.
(69)
Tá istá strana argumentovala, že pece s kapacitou rovnajúcou sa určitému kapacitnému stropu alebo menšou boli v dôsledku vládneho rozhodnutia zatvorené, čo malo vplyv na ďalšie zníženie celkovej kapacity v Číne. Prešetrovaním sa však zistilo, že uvedená vládna politika sa neuplatnila na celú Čínu. EUSMET neposkytol dôkazy, ktoré by preukazovali počet dotknutých pecí a vplyv tejto skutočnosti na celkovú kapacitu. Pri prešetrovaní nevyšlo na svetlo ani výrazné zníženie kapacity spôsobené touto skutočnosťou. Toto tvrdenie sa teda muselo zamietnuť.
(70)
EUSMET ďalej tvrdil, že výrobná kapacita je bližšia k údaju o objeme predaja v ČĽR v roku 2008, t. j. k údaju 960 000 ton. Nepodložil však toto tvrdenie nijakým dôkazom. Okrem toho na objem predaja mali vplyv rozličné faktory (napr. výroba do zásoby, dodávky suroviny a logistické problémy v súvislosti s olympijskými hrami), takže sa usudzovalo, že objem predaja nemožno pokladať za rovnajúci sa výrobnej kapacite. Preto sa toto tvrdenie muselo zamietnuť.
(71)
Pokiaľ ide o objem výroby kremíka, na základe dostupných informácií sa prešetrovaním zistilo, že objem výroby sa výrazne zvýšil o 79 % z 535 000 ton v roku 2002 na 960 000 ton v ORP. Voľné kapacity sa preto opatrne odhadli približne na 540 000 ton v ORP, pričom táto hodnota je blízka celkovej spotrebe EÚ počas ORP a predstavuje takmer dvojnásobok domácej spotreby kremíka v Číne v tom istom období (pozri odôvodnenie 72).
(72)
Pri prešetrovaní sa zároveň ukázalo, že spotreba v Číne, ktorá predstavovala asi 280 000 ton počas ORP, sa pravdepodobne zvýši v nastávajúcich rokoch, ako sa uvádza v odôvodnení 73. Na zvýšenie spotreby sa treba pozerať ako na súhru faktorov a politických opatrení v kremíkovom priemysle a v naň nadväzujúcom výrobnom odvetví. Nadväzujúce výrobné odvetvie v ČĽR rastie a uskutočnilo sa niekoľko investícií a v blízkej budúcnosti sa plánujú ďalšie na uspokojenie rastúcej potreby výrobkov z nadväzujúceho výrobného odvetvia. Okrem toho čínske orgány zaviedli pre niektoré zdroje (napr. Nemecko, Spojené kráľovstvo, Japonsko a USA) obmedzenia na dovoz dôležitého výrobku nadväzujúceho odvetvia (siloxánu), ktorý sa vo významných množstvách dovážal z týchto krajín.
(73)
I keď ťažko odhadnúť presný vplyv politických opatrení vrátane reštrukturalizácie kremíkového priemyslu, niekoľko zainteresovaných strán uviedlo, že dopyt v ČĽR do konca roka 2011 dosiahne približne 580 000 ton. Tento odhad sa považoval za primeraný.
(74)
Aj keď zvážime uvedenú prognózu domáceho dopytu a spotreby, a aj keby čínsky vývoz na iné trhy dosiahol v roku 2008 vysokú úroveň (pozri odôvodnenie 79), nadbytočná kapacita bude stále výrazná (približne 240 000 ton v roku 2011). Takisto treba poznamenať, že pri prebiehajúcom procese reštrukturalizácie v ČĽR sa pravdepodobne nezvýši iba dopyt, ale aj výrobné kapacity a objemy.
(75)
V súvislosti s pravdepodobným zvýšením výrobnej kapacity v ČĽR EUSMET poskytol informácie o viacerých plánovaných závodoch na výrobu kremíka a tvrdil, že väčšina z týchto závodov sa nebude realizovať. Jeho tvrdenie vychádzalo v podstate len z vyjadrení jeho členov a nebolo riadne doložené. Tvrdil aj to, že ak sa čínska výrobná kapacita zvýši, stane sa tak najmä v dôsledku projektu plánovaného výrobcom z Únie, ktorý zvýši výrobnú kapacitu ČĽR o 100 000 megaton na rok. Tieto informácie poskytnuté EUSMET-om sa nepreukázali, takže toto tvrdenie sa zamietlo.
(76)
V tejto súvislosti EUSMET tvrdil, že čínska domáca spotreba prekročila zvyšovanie výroby a bude naďalej rásť. Preto objem výroby v Číne nemôže primerane pokryť dopyt na čínskom domácom trhu. Ako sa uvádza predtým v texte, nemožno pochybovať o tom, že domáci dopyt v Číne bude v budúcnosti pravdepodobne rásť. Takisto sa však predtým v texte uvádza, že skutočnosti zistené prešetrovaním nepotvrdzujú tvrdenia EUSMET-u. EUSMET neposkytol kvantitatívne ukazovatele zvýšenia dopytu ani budúceho objemu výroby v Číne, ani neposkytol žiadne ďalšie informácie či dôkazy podporujúce jeho tvrdenie, ktoré sa preto nemohlo zohľadniť.
4. Objem a vývozné ceny z ČĽR do EÚ a na iné trhy tretích krajín
(77)
V priebehu posudzovaného obdobia sa čínsky vývoz do EÚ zvýšil o 113 % napriek platným opatreniam. Pokiaľ ide o ceny, napriek trendu nárastu v ORP ceny boli počas celého posudzovaného obdobia nižšie ako predajné ceny výrobného odvetvia Únie v EÚ. Ako sa uvádza v odôvodneniach 54 a 62, vývozné ceny kremíka do EÚ boli tiež na výrazne dumpingových úrovniach počas ORP aj po ňom.
(78)
Úroveň cien v EÚ bola stále vyššia ako na iných trhoch tretích krajín. Tým sa čiastočne vysvetľuje vysoký záujem čínskych vývozcov o trh Únie napriek platným antidumpingovým opatreniam. V tejto súvislosti treba takisto poznamenať, že čínski vývozcovia obchádzali platné antidumpingové opatrenia prekládkou cez Kórejskú republiku (11), čím sa len viac potvrdzuje záver, že čínski vývozcovia majú veľký záujem o trh Únie.
5. Objem a vývozné ceny z Číny do tretích krajín
(79)
Čínsky vývoz na iné trhy tretích krajín bol významný, pokiaľ ide o objem, keďže prekročil objemy vyvážané do Európskej únie. Treba však takisto poznamenať, že ceny FOB do tretích krajín boli v priemere o 4 % až 14 % nižšie ako vývozná cena do EÚ v roku 2008, resp. v prvých deviatich mesiacoch roku 2009 (12).
(80)
EUSMET tvrdil, že zistenia Komisie o vyšších priemerných cenách čínskeho vývozu do Únie nezohľadňovali kombináciu výrobkov na iných trhoch. Je potrebné poznamenať, že EUSMET neposkytol žiadne dôkazy podporujúce toto tvrdenie. Neposkytol žiadne informácie či vysvetlenie, do akej miery by bola kombinácia výrobkov vo vývozoch do iných tretích krajín skutočne odlišná. Poskytnuté dôkazy týkajúce sa cenových rozdielov medzi druhmi výrobkov sa okrem toho vzťahovali len na trh EÚ a na obdobie zväčša pred ORP, t. j. na obdobie rokov 2001/2002. Tie dôkazy sa teda nemohli pokladať za dostatočne presný základ na určenie cenových rozdielov medzi druhmi výrobkov počas a po uplynutí ORP. V každom prípade dostupné údaje týkajúce sa ORP nič nemenia na záveroch uvedených v odôvodnení 79. Toto tvrdenie sa teda muselo zamietnuť.
(81)
S výnimkou USA, ktoré sa chránia vysokými antidumpingovými clami (139,49 %) proti kremíku s pôvodom v ČĽR, čínsky dovoz má voľný prístup na iné veľké trhy tretích krajín.
(82)
EUSMET poskytol tvrdenie, že hlavným miestom určenia čínskeho kremíka bude ázijský trh a že značný bude aj nárast na japonských a kórejských trhoch. Nemožno poprieť, že Ázia je hlavným miestom určenia čínskeho kremíka. Hoci však na japonských a juhokórejských trhoch v nasledujúcich rokoch môže stúpnuť spotreba, neočakáva sa taký nárast spotreby, ktorý by pohltil značnú čínsku nadvýrobu. Okrem toho sa pri prešetrovaní ukázalo, že japonský trh, ktorý je pre Čínu hlavným vývozným trhom, je presýtený čínskym kremíkom.
(83)
EUSMET tvrdil, že ak by sa opatrenia neobnovili, dodávkové režimy pre používateľov v chemickom priemysle by to neovplyvnilo. Prešetrovaním sa toto tvrdenie však nepotvrdilo, pretože rozliční používatelia (chemické a hliníkové prostriedky) uviedli, že v prípade neobnovenia opatrení by skutočne využívali zvýšené množstvá z Číny. Tento argument sa teda zamietol.
(84)
So zreteľom na uvedené skutočnosti sa predpokladá, že ak sa opatrenia neobnovia, čínske voľné kapacity sa budú dodávať na trh Únie.
(85)
Ak dovozy do EÚ počas ORP boli dumpingové, je veľmi pravdepodobné, že dumping bude pokračovať, ak by sa povolilo skončenie platnosti opatrení. Svedčí o tom aj vývoj po ORP, keď dovozy kremíka z ČĽR pokračovali na nižších cenových úrovniach ako počas ORP (pozri odôvodnenie 131).
6. Záver
(86)
Pri prešetrovaní sa ukázalo, že objemy vývozu príslušného výrobku do EÚ sa v posudzovanom období výrazne zvýšili a že úroveň dumpingu, ktorá sa zistila pri týchto vývozoch, bola v ORP významná.
(87)
Vzhľadom na voľné kapacity v ČĽR počas ORP a napriek rastúcemu domácemu dopytu je tu veľká pravdepodobnosť, že veľké množstvá kremíka sa budú dovážať do EÚ za dumpingové ceny, ak by sa povolilo skončenie platnosti opatrení. Domáci dopyt v ČĽR v skutočnosti nebude schopný absorbovať voľné kapacity a trh EÚ je jediný významný trh, na ktorý možno vyviezť nadbytočné kapacity. Trh EÚ je skutočne atraktívny pre čínsky vývoz, keďže ceny, ktoré sa účtujú zákazníkom v EÚ, sú v priemere vyššie ako ceny účtované zákazníkom v tretích krajinách. Záujem čínskych vývozcov o trh EÚ potvrdzujú aj praktiky obchádzania predpisov v minulosti.
(88)
Preto sa dospelo k záveru, že pokračovanie dumpingu je pravdepodobné.
E. VYMEDZENIE VÝROBNÉHO ODVETVIA ÚNIE
(89)
Traja výrobcovia z Únie, ktorí podali podnet, poskytli vyplnené dotazníky a plne spolupracovali pri prešetrovaní. Ich výroba tvorí celkovú produkciu Únie v zmysle článku 4 ods. 1 základného nariadenia.
F. SITUÁCIA NA TRHU ÚNIE
1. Predbežná poznámka
(90)
Určité údaje týkajúce sa výrobného odvetvia a spotreby Únie sa museli indexovať v súlade s článkom 19 základného nariadenia, keďže výrobné odvetvie Únie tvoria iba traja výrobcovia, z ktorých dvaja patria do rovnakej skupiny. Údaje Eurostatu sa museli upraviť, aby sa zohľadnili údaje členských krajín o vývozoch kremíka, pre ktoré členské štáty žiadali dôverné zaobchádzanie, a z toho dôvodu sa museli tiež indexovať.
2. Spotreba v Únii
Tabuľka 1
Spotreba v Únii (na základe objemov predaja)
2005
2006
2007
ORP
Index
100
115
118
121
Medziročný trend
-
15 %
3 %
3 %
Zdroj: Overené vyplnené dotazníky výrobného odvetvia Únie a upravené štatistické údaje Eurostatu.
(91)
Spotreba Únie sa stanovila na základe zlúčeného objemu predaja výrobného odvetvia Únie v Únii a objemu dovozov z tretích krajín podľa upravených údajov Eurostatu.
(92)
Na základe údajov uvedených v tabuľke 1 sa v posudzovanom období spotreba Únie výrazne zvýšila, t. j. o 21 %.
3. Objem, podiel na trhu a ceny dovozov z ČĽR
Tabuľka 2
Dovozy z ČĽR vyjadrené objemom, trhovým podielom a dovoznou cenou
Indexy
2005
2006
2007
ORP
Objem dovozov
100
183
168
213
Podiel na trhu
100
159
143
176
Dovozná cena CIF v EUR/tona
100
106
120
188
Zdroj: upravené štatistické údaje Eurostatu.
(93)
Počas posudzovaného obdobia sa objemy dovozu z ČĽR zvýšili o 113 %, zatiaľ čo spotreba v Únii vzrástla o 21 %. Tieto údaje zahŕňajú dovoz kremíka z Kórejskej republiky, pretože opatrenia z roku 2007 sa rozšírili na túto krajinu následne po konaní proti praktikám obchádzania predpisov. Napriek zavedeným antidumpingovým opatreniam podiel Číny na trhu vzrástol o sedemdesiatšesť percentuálnych bodov v priebehu posudzovaného obdobia a značne presiahol trhový podiel 3,9 % z roku 2002, ktorý bol ORP pri predchádzajúcom prešetrovaní. Veľká väčšina, t. j. približne 90 % množstiev dovážaných z ČĽR, sa umiestnila na základe režimu aktívneho zošľachťovacieho styku s pozastavenými platbami cla.
(94)
V posudzovanom období sa priemerné dovozné ceny z ČĽR zvýšili o 88 %. K výraznejšiemu zvýšeniu cien však došlo v období medzi rokom 2007 a ORP.
(95)
Priemerná cena zo závodu výrobného odvetvia Únie sa porovnávala s priemernými dovoznými cenami CIF z Číny na hranici Únie. Tieto ceny boli stanovené na základe upravených údajov Eurostatu a zahŕňali náklady po dovoze, clá a antidumpingové clá. Pri porovnaní sa ukázalo, že čínska dovozná cena nepodliezala predajnú cenu výrobného odvetvia Únie počas ORP. Čínske priemerné dovozné ceny zahŕňali aj predaj čínskeho kremíka určeného na aktívny zošľachťovací styk. Treba poznamenať, že sa zistilo, že ceny kremíka určeného na aktívny zošľachťovací styk, ktorý predstavoval veľkú väčšinu dovozu z Číny, boli v priemere o 15 % vyššie počas ORP ako ceny kremíka do voľného obehu.
(96)
Na základe uvedených skutočností sa zistilo, že keby sa nezaviedli opatrenia, čínske dovozné ceny za množstvá určené do voľného obehu by boli podliezali ceny výrobného odvetvia Únie o 12 %.
4. Objem, podiel na trhu a dovozné ceny z iných tretích krajín
Tabuľka 3
Dovozy z iných tretích krajín (objem)
Indexy
2005
2006
2007
ORP
Nórsko
100
114
100
113
Brazília
100
113
123
93
Rusko
100
39
114
116
Bosna a Hercegovina
100
202
165
174
Iné tretie krajiny
100
110
101
118
Spolu
100
112
112
110
Podiel na trhu
100
97
95
91
Zdroj: Eurostat.
Tabuľka 4
Dovozy z iných tretích krajín (priemerné ceny)
Indexy
2005
2006
2007
ORP
Nórsko
100
93
101
128
Brazília
100
98
108
149
Rusko
100
130
116
170
Bosna a Hercegovina
100
102
116
163
Iné tretie krajiny
100
112
116
119
Spolu
100
100
108
145
Zdroj: Eurostat.
(97)
Zatiaľ čo celkové objemy dovozu kremíka z iných tretích krajín ako ČĽR a Kórejská republika vzrástli o 10 % počas posudzovaného obdobia, podiel týchto dovozov na trhu klesol v ORP o deväť percentuálnych bodov. Hlavní vývozcovia do Únie boli Brazília, Nórsko a Rusko, zatiaľ čo Bosna a Hercegovina predstavovala nový zdroj dodávok.
(98)
Ceny dovozov z týchto krajín sa v posudzovanom období zvýšili o 45 %. V priemere boli o 15 % vyššie ako čínske ceny s výnimkou ORP, keď boli o 5 % nižšie.
5. Hospodárska situácia výrobného odvetvia Únie
5.1. Výroba, výrobná kapacita a miera využitia kapacity
Tabuľka 5
Výroba, výrobná kapacita a miera využitia kapacity v Únii
Index
2005
2006
2007
ORP
Výroba
100
94
108
107
Medziročný trend
-
-6 %
14 %
0 %
Výrobná kapacita
100
102
112
114
Medziročný trend
-
2 %
11 %
2 %
Miera využitia kapacity
100
92
96
94
Medziročný trend
-
-8 %
3 %
-2 %
Zdroj: Overené vyplnené dotazníky výrobného odvetvia Únie.
(99)
Výroba vo výrobnom odvetví Únie sa v posudzovanom období zvýšila o 7 %. Výrobná kapacita výrobného odvetvia Únie vykázala v posudzovanom období celkový nárast 14 % ako dôsledok investícií. Miera využitia kapacity sa však v posudzovanom období znížila o 6 %. Tento vývoj je potrebné vnímať v kontexte významného nárastu spotreby v Únii o 21 % počas rovnakého obdobia.
5.2. Zásoby
Tabuľka 6
Zásoby
2005
2006
2007
ORP
Index
100
91
82
82
Medziročný trend
-
-9 %
-9 %
0 %
Zdroj: Overené dotazníky vyplnené výrobným odvetvím Únie.
(100)
V posudzovanom období skladové zásoby klesli o 18 %. Bolo to v dôsledku vysokého dopytu najmä v roku 2007 a v ORP, ktoré boli výnimočne priaznivými obdobiami v hospodárskom cykle. Skladové zásoby v roku 2005 predstavovali asi 27 % z objemu predaja výrobného odvetvia Únie do EÚ, zatiaľ čo počas ORP skladové zásoby klesli na 19 % z objemu predaja do EÚ.
5.3. Predaj, podiel na trhu a ceny
Tabuľka 7
Predajné objemy a hodnoty
2005
2006
2007
ORP
Predaj vyjadrený objemom (index)
100
103
116
118
Medziročný trend
-
3 %
13 %
2 %
Predaj vyjadrený hodnotou (index)
100
105
132
178
Medziročný trend
-
5 %
27 %
45 %
Zdroj: Overené dotazníky vyplnené výrobným odvetvím Únie.
Tabuľka 8
Podiel výrobného odvetvia Únie na trhu
2005
2006
2007
ORP
Index
100
89
98
98
Medziročný trend
-
-11 %
9 %
-1 %
Zdroj: Overené dotazníky vyplnené výrobným odvetvím Únie, upravené štatistické údaje Eurostatu.
Tabuľka 9
Jednotkové predajné ceny výrobného odvetvia Únie
2005
2006
2007
ORP
Index
100
102
114
150
Medziročný trend
-
2 %
12 %
37 %
Zdroj: Overené dotazníky vyplnené výrobným odvetvím Únie.
(101)
Objem predaja výrobného odvetvia Únie v posudzovanom období vzrástol o 18 %. Súčasne sa hodnota predaja zvýšila o 78 %, pričom k najväčšiemu zvýšeniu došlo v roku 2007 a v ORP v dôsledku zvýšeného dopytu na trhu s kremíkom. Podiel výrobného odvetvia Únie na trhu sa však v ORP znížil o dva percentuálne body. V znížení podielu výrobného odvetvia Únie na trhu, ako aj v poklese miery využitia jeho kapacity v posudzovanom období, ako sa uvádza v odôvodnení 99, sa prejavilo to, že výrobnému odvetviu Únie sa nepodarilo v plnej miere využiť zvýšený dopyt a spotrebu na trhu s kremíkom, najmä pokiaľ ide o podiel na trhu.
(102)
Jednotkové predajné ceny výrobného odvetvia Únie výrazne stúpli v roku 2007 a v ORP, keďže v týchto dvoch rokoch bol vysoký dopyt na trhu s kremíkom, čo viedlo k výnimočnému zvýšeniu cien. V posudzovanom období sa priemerné ceny výrobného odvetvia Únie zvýšili o 50 %. Výrazné zvýšenie predajných cien v spojení s menším nárastom výrobných nákladov zohralo hlavnú úlohu vo významnom zlepšení finančnej situácie výrobného odvetvia Únie.
5.4. Faktory, ktoré ovplyvňujú ceny Únie
(103)
Vysoký dopyt počas celého posudzovaného obdobia viedol k významnému nárastu cien. Úrovne cien dovozov z tretích krajín vrátane ČĽR mali rovnaký stúpajúci trend ako ceny výrobného odvetvia Únie.
(104)
Počas posudzovaného obdobia priemerné jednotkové výrobné náklady vzrástli o 21 %, zatiaľ čo zodpovedajúci nárast priemernej jednotkovej predajnej ceny bol 50 %.
5.5. Zamestnanosť, produktivita a mzdy
Tabuľka 10
Zamestnanosť
2005
2006
2007
ORP
Index
100
93
91
100
Medziročný trend
-
-7 %
-2 %
9 %
Zdroj: Overené dotazníky vyplnené výrobným odvetvím Únie.
Tabuľka 11
Produktivita
2005
2006
2007
ORP
Index
100
101
119
108
Medziročný trend
-
1 %
18 %
-11 %
Zdroj: Overené dotazníky vyplnené výrobným odvetvím Únie.
Tabuľka 12
Mzdy (EUR/zamestnanec)
2005
2006
2007
ORP
Index
100
94
107
117
Medziročný trend
-
-6 %
13 %
10 %
Zdroj: Overené dotazníky vyplnené výrobným odvetvím Únie.
(105)
Zamestnanosť zostala počas celého posudzovaného obdobia na stabilnej úrovni, zatiaľ čo priemerná mzda sa zvýšila o 17 %. Počas toho istého obdobia produktivita vzrástla o 8 % v dôsledku nárastu objemu výroby.
5.6. Ziskovosť
Tabuľka 13
Ziskovosť
2005
2006
2007
ORP
Index
100
161
389
671
Medziročný trend
-
61 %
228 %
282 %
Zdroj: Overené dotazníky vyplnené výrobným odvetvím Únie.
(106)
Ziskovosť výrobného odvetvia Únie sa od roku 2005 do ORP zvýšila takmer šesťnásobne a v ORP dosiahla vysokú úroveň. Toto zvýšenie ziskov v roku 2007 a v ORP bolo výsledkom zvýšenia predajných cien spôsobeného mohutným dopytom na trhu s kremíkom v dôsledku prevládajúcich výnimočne priaznivých hospodárskych podmienok. Bolo to tak napriek zvýšeniu výrobných nákladov o 21 % počas tohto obdobia.
5.7. Investície, návratnosť investícií a schopnosť navyšovať kapitál
Tabuľka 14
Investície a návratnosť investícií
2005
2006
2007
ORP
Index
100
135
310
717
Medziročný trend
-
35 %
174 %
408 %
Návratnosť investícií
7 %
14 %
47 %
96 %
Zdroj: Overené dotazníky vyplnené výrobným odvetvím Únie.
(107)
Investície počas posudzovaného obdobia významne vzrástli, t. j. šesťnásobne, čo zodpovedá asi 30 % dosiahnutých ziskov. Výrobné odvetvie Únie preukázalo svoje zameranie na trh kremíka v Únii, keďže investície sa týkali zvýšenia výrobnej kapacity či už inštalovaním nových strojov, alebo modernizáciou existujúcich strojov. Okrem toho odvetvie investovalo do hutníckeho spracovania vysokočistého kremíka na použitie v odvetví solárnej energetiky. Tento nový výrobok je veľmi perspektívny aj do budúcnosti.
(108)
Pri prešetrovaní sa tiež ukázalo, že návratnosť investícií, t. j. čistý zisk z výrobku pred zdanením ako percentuálny podiel z čistej účtovnej hodnoty hmotného majetku priradenej tomuto výrobku, sa v posudzovanom období výrazne zvýšil. Pri prešetrovaní sa nenašiel žiadny dôkaz o tom, že by výrobné odvetvie Únie malo nejaké väčšie problémy s navyšovaním kapitálu.
5.8. Peňažný tok
Tabuľka 15
Peňažný tok
2005
2006
2007
ORP
Index
100
114
348
672
Medziročný trend
-
14 %
233 %
325 %
Zdroj: Overené dotazníky vyplnené výrobným odvetvím Únie.
(109)
Peňažný tok sa vyvíjal v podobnom priaznivom smere k ziskovosti, pričom v posudzovanom období významne vzrástol.
5.9. Rast
(110)
Počas posudzovaného obdobia sa výrobnému odvetviu Úniu nepodarilo v plnej miere využiť výhody významného rastu spotreby, keďže vyrábalo na 80 % svojej kapacity a zo svojho podielu na trhu stratilo dva percentuálne body. Napriek platným opatreniam sa nárast spotreby pokrýval hlavne dovozmi z Číny, ktoré sa umiestňovali na trhu v obrovských množstvách na základe režimu aktívneho zošľachťovacieho styku.
5.10. Rozsah dumpingového rozpätia
(111)
Počas ORP pokračoval aj napriek platným opatreniam značný dumping, hoci v nižšej miere, ako sa zistilo počas pôvodného prešetrovania na základe údajov získaných od jediného spolupracujúceho vyvážajúceho výrobcu, ktorému sa udelilo IZ, ako aj na základe výpočtov založených na dostupných údajoch.
5.11. Zotavenie sa z predchádzajúceho dumpingu
(112)
Výrobnému odvetviu sa v priaznivých hospodárskych súvislostiach podarilo zotaviť z predchádzajúceho dumpingu, najmä pokiaľ ide o objemy predaja, predajné ceny a ziskovosť. Pripomína sa však, že dumpingové rozpätia zostali značné.
5.12. Vývozná aktivita výrobného odvetvia Únie
Tabuľka 16
Objem vývozu výrobného odvetvia Únie
2005
2006
2007
ORP
Index
100
72
168
27
Medziročný trend
-
-28 %
96 %
- 141 %
Zdroj: Overené dotazníky vyplnené výrobným odvetvím Únie.
(113)
Vývoz kremíka z výrobného odvetvia Únie klesol o viac ako polovicu v priebehu posudzovaného obdobia, najmä v ORP. I keď pri porovnávaní sa tento pokles môže javiť ako dramatický, v absolútnom vyjadrení je menej významný, keďže výrobné odvetvie Únie sa neorientuje na vývoz. Výrobcovia v Únii sú silne zameraní na trh Únie. Treba však poznamenať, že niektorí výrobcovia z Únie majú prepojené podniky mimo Únie, ktoré vyrábajú a predávajú na tamojšie trhy, čím sa znižuje potreba vývozu z Únie.
5.13. Záver o situácii vo výrobnom odvetví Únie
(114)
Antidumpingové opatrenia mali jednoznačný priaznivý vplyv na situáciu výrobného odvetvia Únie. Počas posudzovaného obdobia všetky hlavné ukazovatele ujmy, ako výroba, produktivita, skladové zásoby, objem predaja, vykazovali priaznivý vývoj. Zisk, ktorý sa dosiahol v ORP, poukazuje na skutočnosť, že to bolo počas mimoriadne úspešného obdobia v hospodárskom cykle.
(115)
Pokiaľ ide o podiel výrobného odvetvia Únie na trhu, mierne klesajúci trend by sa mohol považovať za známku ujmy v tom zmysle, že napriek existujúcej výrobnej kapacite sa výrobnému odvetviu Únie nepodarilo využiť výhody zvýšenia spotreby.
(116)
Vzhľadom na priaznivý vývoj ukazovateľov týkajúcich sa výrobného odvetvia Únie sa na záver usudzuje, že výrobné odvetvie Únie počas posudzovaného obdobia neutrpelo žiadnu závažnú ujmu. Preto sa preskúmalo, či existuje pravdepodobnosť, že by došlo k opakovanému výskytu ujmy, ak by sa povolilo skončenie platnosti opatrení.
G. PRAVDEPODOBNOSŤ OPAKOVANÉHO VÝSKYTU UJMY
1. Zhrnutie analýzy pravdepodobnosti pokračovania dumpingu a opakovaného výskytu poškodzujúceho dumpingu
(117)
Pripomína sa, že napriek platným opatreniam dovoz z Číny výrazne vzrástol a prevzal veľkú časť podielu na trhu, o ktorý prišiel dovoz z tretích krajín. Vyvážajúci výrobcovia z ČĽR naďalej uplatňovali dumping na významnej úrovni. Na základe toho nie je žiadny dôvod domnievať sa, že Čína v dumpingu nebude pokračovať. Okrem toho počas ORP, keby sa neboli zaviedli opatrenia, ceny čínskych dovozov za množstvá určené do voľného obehu by boli podliezli ceny výrobného odvetvia Únie o 12 %.
(118)
Treba tiež poznamenať, že v roku 2007, následne po konaní proti praktikám obchádzania predpisov, sa tieto opatrenia rozšírili na dovozy kremíka zasielaného z Kórejskej republiky, ktorý buď má, alebo nemá deklarovaný pôvod v Kórejskej republike. Rozšírenie opatrení malo priaznivý vplyv, keďže dovoz kremíka z Kórejskej republiky prudko klesol.
(119)
Pri prešetrovaní sa ukázalo, že čínski výrobcovia mali počas ORP významné voľné kapacity, t. j. približne 540 000 ton. Napriek predpokladanému nárastu dopytu v ČĽR sa predpokladá, ako sa uvádza v odôvodnení 74, že nadbytočná kapacita pretrvá aj v budúcich rokoch.
(120)
Ako sa už uviedlo, trh Únie predstavuje pre ČĽR dôležitý obchodný priestor, pretože druhý dôležitý trh pre vývoz, USA, zaviedol prísne antidumpingové opatrenia proti ČĽR, a preto je prakticky neprístupný pre čínsky vývoz.
(121)
Zistilo sa, že ceny dovozov z Číny sú nižšie ako ceny dovozov z tretích krajín v priemere o 15 %, iba v ORP boli vyššie o 5 %. Vzhľadom na záujem čínskych vyvážajúcich výrobcov o trh Únie sa predpokladá, že ak by sa opatrenia zrušili, na trh Únie by smerovali obrovské objemy dovozu za nižšie ceny, ako sú ceny tretích krajín, čo by malo na ceny silný klesajúci vplyv.
(122)
EUSMET tvrdil, že 56 % trhový podiel dovozu z tretích krajín v porovnaní s pomerne nízkym trhovým podielom dovozu z Číny by bol mal rozhodnejší vplyv na trhový podiel výrobcov z Únie v ORP, a to najmä preto, lebo dovoz z tretích krajín mal o 5 % nižšie ceny ako čínsky dovoz. V tejto súvislosti sa zistilo, že napriek tomu, že ceny dovozu z tretích krajín boli v ORP o 5 % nižšie ako ceny dovozu z Číny, trhový podiel dovozu z tretích krajín klesol medzi rokom 2007 a ORP o 4 %, zatiaľ čo trhový podiel dovozu z Číny stúpol o 34 % (pozri tabuľky 2 a 3). V tom istom období bol trhový podiel výrobného odvetvia Únie stabilný. Za týchto okolností nemožno usúdiť, že v ORP mal dovoz z tretích krajín rozhodujúci vplyv na trhový podiel výrobného odvetvia Únie.
(123)
Tvrdilo sa, že Komisia nevzala do úvahy pravdepodobné zvýšenie nákladov na výrobu, spôsobené najmä vyššími nákladmi na elektrickú energiu, výpadkami v dodávkach prúdu, zvýšenými investičnými nákladmi, vysokou infláciou a zvýšením cien suroviny, ako aj nákladov na medzinárodnú dopravu, keď posudzovala pravdepodobný vývoj cien čínskeho vývozu. Ak by aj cena elektrickej energie v Číne stúpla, nie je to jediná významná nákladová položka. Okrem toho neboli poskytnuté materiály dokladujúce rozsah uvedeného zvyšovania a jeho presný vplyv na celkové náklady a výsledné predajné ceny. Pokiaľ ide o ostatné uvedené prvky, sú buď čistou špekuláciou, a/alebo neboli dostatočne podložené či vyčíslené na to, aby sa na ich základe mohol vyvodiť nejaký rozumný záver. Takisto je potrebné poznamenať, že je chybou predpokladať, že vývozné ceny sa odvíjajú výlučne z cenovej úrovne výroby, keďže na cenovú úroveň môžu mať vplyv aj rozličné iné faktory, napríklad vládne politiky alebo otázky dopytu a ponuky.
(124)
Zistilo sa tiež, že na trhoch tretích krajín, kde neplatia antidumpingové clá, boli ceny čínskych vývozov počas ORP nižšie ako ceny vývozov do Únie.
(125)
Preto sa dospelo k záveru, že dumping pokračuje a že ak by sa opatrenia zrušili, pravdepodobne by došlo k nárastu objemu dumpingových dovozov, ktoré by vyvolali tlak na ceny v Únii smerom nadol, minimálne v krátkodobom horizonte. Na základe uvedeného neexistuje dôvod domnievať sa, že ceny ČĽR sa zvýšia. V dôsledku toho je pravdepodobný opakovaný výskyt ujmy, čo by nepriaznivo ovplyvnilo ziskovosť výrobného odvetvia Únie, ako aj jeho finančné ozdravenie, ktoré sa zaznamenalo počas ORP.
2. Vplyv dumpingových dovozov na výrobné odvetvie Únie - ukazovatele a pravdepodobný vývoj v období po ORP
(126)
V období stúpajúcej spotreby sa podiel výrobného odvetvia Únie na trhu a podiel dovozu z tretích krajín na trhu znížil, zatiaľ čo podiel čínskeho dovozu na trhu výrazne vzrástol. So zreteľom na tieto zmiešané ukazovatele (t. j. celkové ozdravenie výrobného odvetvia Únie, ale strata podielu na trhu) a na skutočnosť, že ORP bolo výnimočne priaznivým obdobím v hospodárskom cykle, skúmal sa vývoj v období po ORP, aby sa získal presnejší obraz o pravdepodobných budúcich trendoch. Treba tiež pripomenúť, že pravdepodobnosť opakovaného výskytu ujmy spôsobenej tlakom na ceny smerom nadol sa môže ešte zvýšiť rozvojom globálneho hospodárstva a jeho vplyvov na dopyt a spotrebu.
(127)
Na základe upravených údajov Eurostatu a informácií, ktoré poskytlo výrobné odvetvie Únie o vývoji objemov predaja a cien v Únii za obdobie od januára do septembra 2009, bolo možné pozorovať zreteľný a nepretržite klesajúci trend objemu predaja výrobného odvetvia Únie na trhu Únie. Objem predaja dosiahol 52 % z množstva, ktoré sa predalo za tých istých deväť mesiacov v roku 2008, i keď priemerné predajné ceny zostali na rovnakej úrovni ako v roku 2008 v dôsledku dlhodobých zmlúv a zníženia výroby.
(128)
Pokiaľ ide o ziskovosť výrobného odvetvia Únie, výrazný bol nepriaznivý vývoj. Úroveň ziskov nepretržite klesala a dosiahla nízke hodnoty, dokonca menej ako 6,5 % z cieľového zisku stanoveného pri pôvodnom prešetrovaní.
(129)
Treba poznamenať, že v dôsledku globálnej hospodárskej krízy sa dopyt v Únii výrazne znížil. To malo nepriaznivý vplyv na objemy predaja a ziskovosť na trhu Únie. Finančné postavenie výrobného odvetvia Únie sa zhoršilo, a to spôsobilo väčšiu zraniteľnosť výrobného odvetvia Únie. Za týchto okolností by výrobné odvetvie Únie nebolo schopné prekonať nepriaznivý vplyv zvýšeného dumpingového dovozu z ČĽR. Táto situácia sa bude pravdepodobne ďalej zhoršovať v dôsledku tlaku tohto dovozu.
(130)
Čínsky dovoz klesol v objemovom i cenovom vyjadrení, pričom väčší bol pokles objemu. Pokiaľ ide o ceny, ceny čínskeho dovozu sa znížili viac ako ceny výrobného odvetvia Únie (o 8 %, resp. o 2 %). V období po ORP sa však nezistilo žiadne podhodnotenie ani predaj pod cenu. Ak by však neboli zavedené opatrenia, ceny čínskeho dovozu by boli podliezli ceny výrobného odvetvia Únie o 3 % a zaznamenal by sa 11 % predaj pod cenu. Okrem toho sa zistilo, že ak by sa opatrenia zrušili, dovozné ceny množstiev určených na voľný trh by boli podliezli ceny výrobného odvetvia Únie o 22 % a zaznamenal by sa až 38 % predaj pod cenu.
(131)
Zistilo sa tiež, že ceny vývozu z Číny na trhy tretích krajín, ktoré nie sú chránené antidumpingovými clami, boli oveľa nižšie ako ceny vývozu do Únie, pokiaľ sa porovnávali s cenami zistenými v priebehu ORP, ako sa uvádza v odôvodnení 123. To poukazuje na skutočnosť, že v časoch hospodárskeho poklesu sa zvyšuje tlak na pohyb cien smerom nadol.
(132)
Na základe uvedeného a vzhľadom na zreteľný klesajúci trend finančnej situácie výrobného odvetvia Únie sa dospelo k záveru, že opakovaný výskyt ujmy je pravdepodobný, ak sa nechá uplynúť platnosť opatrení.
3. Závery o pravdepodobnosti opakovaného výskytu ujmy
(133)
Usudzuje sa, že ak by sa opatrenia zrušili, je pravdepodobné, že by významne vzrástol dumpingový dovoz z ČĽR do Únie a zároveň tlak na pohyb cien smerom nadol. Takáto situácia by ohrozila nielen významné investície výrobného odvetvia Únie do rozvoja a modernizácie jeho výroby, ale aj rozvoj novej výroby solárneho kremíka, ktorý je trhom budúcnosti. Okrem toho pravdepodobnosť opakovaného výskytu ujmy zväčšuje súčasný hospodársky pokles.
H. ZÁUJEM ÚNIE
1. Úvodná poznámka
(134)
V súlade s článkom 21 základného nariadenia sa skúmalo, či by pokračovanie existujúcich antidumpingových opatrení bolo krokom proti záujmu Únie ako celku. Záujem Únie sa stanovil na základe vyhodnotenia rôznych zúčastnených záujmov, t. j. záujmov výrobného odvetvia Únie, dovozcov/obchodníkov a používateľov príslušného výrobku.
(135)
Pripomína sa, že pri predchádzajúcich preskúmaniach sa prijatie opatrení nepovažovalo za krok proti záujmu Únie. Okrem toho, keďže súčasné prešetrovanie je preskúmaním pred uplynutím platnosti, vyžaduje sa analýza situácie, v ktorej sa antidumpingové opatrenia už uplatňovali, a vyhodnotenie neprípustných nepriaznivých vplyvov súčasných antidumpingových opatrení na strany, ktorých sa konanie týka.
(136)
Na základe toho sa skúmalo, či existujú závažné dôvody, ktoré by mohli viesť k záveru, že nie je v záujme Únie zachovať platné antidumpingové opatrenia v tomto osobitnom prípade napriek predchádzajúcim záverom o pravdepodobnosti pokračovania dumpingu a pravdepodobnosti opakovaného výskytu ujmy.
2. Záujmy výrobného odvetvia Únie
(137)
Pripomína sa, že vysoké ziskové rozpätia, ktoré sa dosiahli v roku 2007 a v ORP, boli výsledkom zvýšenia predajných cien. Nepredpokladalo sa, že by tento faktor mohol ďalej pôsobiť v nasledujúcich rokoch.
(138)
Výrobné odvetvie Únie preukázalo, že je životaschopným a konkurencieschopným odvetvím, ktoré sa dokáže prispôsobiť meniacim sa podmienkam trhu. Toto sa potvrdilo najmä priaznivým vývojom všetkých hlavných ukazovateľov ujmy počas posudzovaného obdobia. Pokračovanie uplatňovania opatrení od posledného preskúmania pred uplynutím platnosti prispelo k ozdraveniu finančnej situácie výrobného odvetvia Únie, a najmä úrovní cien na trhu Únie.
(139)
Počas posudzovaného obdobia sa preukázalo zameranie výrobného odvetvia Únie na trh s kremíkom v Únii a významne sa zvýšila jeho efektívnosť. Vo výrobnom odvetví Únie sa uskutočnili značné investície nielen do zvýšenia výrobnej kapacity, ale aj do rozvoja výskumu a technológií v hutníckom procese na výrobu kremíka vysokej čistoty pre odvetvie solárnej energetiky.
(140)
Trh solárneho kremíka je nový trh s vynikajúcimi vyhliadkami do budúcnosti v dôsledku predpokladaného zvýšenia využívania solárnej energie v nadchádzajúcich rokoch. Preto má pre výrobné odvetvie Únie účasť na tomto novom trhu zásadný význam. V tejto súvislosti dvaja výrobcovia z Únie majú plány na výstavbu dvoch nových závodov na solárny kremík s cieľom uspokojiť časť potrieb trhu Únie. Treba poznamenať, že investície vynaložené na tomto novom špecializovanom trhu vo veľkej miere závisia od existencie tradičnej výroby kremíka v EÚ, ktorý je hlavnou surovinou na výrobu solárneho kremíka.
(141)
Okrem toho jeden z výrobcov v Únii oznámil svoje plány na investovanie do nových zariadení v ČĽR s cieľom uspokojiť predpokladaný nárast potrieb tradičného kremíka i solárneho kremíka na čínskom trhu.
(142)
Ako sa už uviedlo, ak sa nechá uplynúť platnosť opatrení, nebezpečenstvo opakovaného výskytu ujmy je veľmi pravdepodobné a boli by ním ohrozené nedávne investície, ktoré uskutočnilo výrobné odvetvie Únie. Je preto v záujme výrobného odvetvia Únie zachovať opatrenia proti dumpingovým dovozom z ČĽR v platnosti.
3. Záujmy neprepojených dovozcov/obchodníkov
(143)
Komisia zaslala dotazníky všetkým známym neprepojeným dovozcom/obchodníkom. Vyplnené dotazníky prišli od dvoch neprepojených dovozcov, ktorí boli aj používateľmi príslušného výrobku. Pripomienkami týchto podnikov sa zaoberáme v časti o záujmoch používateľov. Jeden dovozca/obchodník sa prihlásil, ale nezaslal vyplnený dotazník.
(144)
Vzhľadom na to, že okrem zdrojov z ČĽR dovozcovia majú tiež prístup k dodávkam kremíka od výrobcov z Únie i zo zdrojov z tretích krajín, v ktorých sa neuplatňujú antidumpingové opatrenia, ako je Nórsko a Brazília, ktoré majú podiel na trhu Únie viac ako 56 %, usudzuje sa, že hospodárska súťaž na trhu Únie je zabezpečená.
(145)
Na základe uvedeného a so zreteľom na chýbajúcu spoluprácu obchodníkov a vzhľadom na to, že neexistuje žiadny náznak svedčiaci o opaku, dospelo sa k záveru, že súčasné platné opatrenia nemajú žiadny zásadný nepriaznivý vplyv na finančnú situáciu obchodníkov a pokračovanie uplatňovania opatrení by nemalo žiadny vplyv na dovozcov.
4. Záujmy používateľov
(146)
Pripomíname, že EUSMET, združenie používateľov v chemickom odvetví, podalo námietku proti súčasnému predbežnému preskúmaniu obmedzenému na dumping. Komisia zaslala dotazníky všetkým známym neprepojeným používateľom a ich združeniam. Dvanásť používateľov spolupracovalo na prešetrovaní, pričom niektorí z nich sú veľkými dovozcami čínskeho kremíka, ktorý sa umiestňuje na základe režimu aktívneho zošľachťovacieho styku. Okrem toho jedno ďalšie združenie používateľov spolupracovalo tak, že predložilo pripomienky.
(147)
Hlavní priemyselní používatelia kremíka v Únii sú chemické podniky a odvetvie spracovania hliníka, ktorí predstavujú 60 %, resp. 40 % spotreby v Únii.
(148)
Pre chemický priemysel je kremík hlavnou surovinou na výrobu silikónov, ktoré majú mnohoraké použitie, najmä v automobilovom a stavebnom priemysle, aj na výrobu polysilikónu, ktorý sa používa v elektronickom priemysle a v solárnej energetike. Podiel kremíka sa na nákladoch na výrobu rozličných druhov kremíka a polysilikónu pohyboval od 2 % do 35 % v závislosti od výrobného procesu každého druhu nadväzného výrobku. V priemere sa však podiel kremíka na celkových nákladoch na výrobu rozličných druhov kremíka pohyboval medzi 11 % až 21 %, zatiaľ čo pre polysilikón sa pohyboval medzi 2 % až 10 %. Pri 19 % antidumpingovom cle sa vplyv na výrobné náklady tých používateľov chemického odvetvia, ktorých zdroj kremíka pochádza výlučne z ČĽR, odhaduje na 2 % až 4 %. Na ostatných používateľov chemického odvetvia bude tento vplyv nižší.
(149)
Niektoré chemické podniky, ktoré spolupracovali pri prešetrovaní, sú veľkými dovozcami čínskeho kremíka, ktorý sa umiestňuje na základe režimu aktívneho zošľachťovacieho styku, a preto je oslobodený od antidumpingových ciel. Títo dovozcovia však argumentovali tým, že nedokážu absorbovať clo ani ho preniesť na svojich zákazníkov a že režim aktívneho zošľachťovacieho styku neodstraňuje bremeno, ktoré ukladajú platné opatrenia, keďže musia vynaložiť značné zdroje na zaťažujúce clá a iné administratívne postupy. Okrem toho uviedli, že boli nútení investovať do nových zariadení v ČĽR, aby boli blízko zdroja lacnej suroviny a stali sa konkurencieschopnejšími na ázijskom trhu.
(150)
Pre odvetvie spracovania hliníka je kremík dôležitou surovinou aj na výrobu zliatin v hlinikárňach. Tieto zliatiny sa používajú hlavne v automobilovom a stavebnom priemysle. Podiel kremíka na ich výrobných nákladoch sa pohyboval od 8 % do 10 % v závislosti od kvality šrotu, ktorý použili a ktorý už obsahuje kremík. Väčšina hlinikární, ktoré spolupracovali pri prešetrovaní, nakupovala kremík z iných tretích krajín, ktoré nepodliehajú antidumpingovým opatreniam, a to preto, že ich výrobky sú určené najmä na trh Únie, takže nemôžu využiť režim aktívneho zošľachťovacieho styku. Pri 19 % antidumpingovom cle sa vplyv na výrobné náklady tých spracovateľov hliníka, ktorých zdroj kremíka pochádza výlučne z ČĽR, odhaduje približne na 2 %. Na ostatných spracovateľov hliníka bude tento vplyv nižší. Pri prešetrovaní sa ukázalo, že ziskovosť hlinikární nie je nijako zvlášť vysoká, a preto zvýšenie cien kremíka má v dôsledku ich obmedzenej marže nepriaznivý vplyv na ich zisky.
(151)
Chemický priemysel mal približne 14 000 zamestnancov a odvetvie spracovania hliníka 6 000. V posudzovanom období sa zamestnanosť v chemickom priemysle zvýšila o 8 %, zatiaľ čo v odvetví spracovania hliníka sa nezmenila.
(152)
Všetci používatelia dôrazne namietali proti pokračovaniu uplatňovania opatrení z toho dôvodu, že tieto opatrenia už platili príliš dlho, že spôsobili umelé zvýšenie úrovne cien kremíka na trhu Únie bez ohľadu na jeho pôvod a že výrobné odvetvie Únie počas ORP neutrpelo žiadnu ujmu. Vzhľadom na mimoriadne vysoký podiel na trhu, ktorý majú čínski vývozcovia kremíka určeného na aktívny zošľachťovací styk, a vzhľadom na hospodársku súťaž v súvislosti s kremíkom určeným do voľného obehu toto tvrdenie nie je opodstatnené. Aj keď sa skutočne zistilo, že výrobné odvetvie Únie väčšinou neutrpelo žiadnu ujmu, otázka pravdepodobnosti opakovaného výskytu ujmy sa tiež musí posúdiť preskúmaním pred uplynutím platnosti. Ako sa uvádza vyššie (pozri najmä odôvodnenie 133), v danom prípade sa takáto pravdepodobnosť zistila.
(153)
Podľa EUSMET-u bol v ORP na trhu Únie údajne nedostatok kremíka a dokladoval to tvrdením, že výrobcovia z tretích krajín nevybavili objednávky niektorých jeho členov. Toto tvrdenie sa však nepreukázalo. Pri posudzovaní voľnej kapacity na trhu bral EUSMET do úvahy len kapacitu výrobcov Únie bez zohľadnenia dovozu z tretích krajín vrátane Číny, ktorý spadá pod režim aktívneho zošľachťovacieho styku. Preto sa dospelo k záveru, že nebol nedostatok a že dopyt na trhu mohol byť pokrytý predajom výrobného odvetvia Únie a objemom dovozu.
(154)
EUSMET tvrdil, že výrobné odvetvie Únie zámerne obmedzuje výrobu prostredníctvom sezónnych prestávok v prevádzkach, čím obmedzuje predaj na trhu Únie s cieľom kontrolovať predajné ceny. Jeden výrobca z Únie naozaj realizoval prestávky v prevádzke; počas týchto prestávok mal však dostatok zásob, aby mohol plniť dodávky zákazníkom v súlade s platnými dlhodobými zmluvami, ktoré mal s nimi uzatvorené. Ďalší výrobca z Únie takisto prerušil výrobu, ale len v období po ORP a viackrát sa to neopakovalo. Takže tvrdenie EUSMET-u, že prestávky v prevádzkach boli zámerné s cieľom kontrolovať ceny, sa pokladalo za nepodložené.
(155)
Používatelia, pochopiteľne, chcú mať voľný prístup k lacným surovinám, aby boli konkurencieschopnejší. Slobodu pri voľbe zdrojov považujú za zásadnú, keďže neobmedzený prístup ku kremíku bude podľa ich názoru v budúcnosti čoraz dôležitejší v dôsledku očakávaného nárastu dopytu po kremíku k roku 2013, zväčša v súvislosti s projektmi zameranými na solárnu energetiku. EUSMET argumentoval, že s očakávaným zvýšením dopytu po kremíku na trhu Únie v období pred rokom 2013 sa údajný nedostatok ešte zväčší. Z poskytnutých údajov, z ktorých sa dospelo k týmto predpokladom, však vyplýva, že spotreba Únie bude ešte aj v roku 2013 na nižšej úrovni v porovnaní s úrovňou počas posudzovaného obdobia. Nie je preto dôvod domnievať sa, že by dopyt po kremíku v budúcnosti nemohol byť pokrytý. Okrem toho samotná sloboda výberu zdroja suroviny nemôže byť dôvodom na ospravedlnenie dumpingových praktík. Hospodárska súťaž na trhu Únie vyžaduje rovnaké podmienky pre všetky hospodárske subjekty.
(156)
Používatelia z chemického priemyslu poukázali aj na to, že výrobné odvetvie Únie zostane významným zdrojom dodávok, a tým bude garantovať krátkodobú dostupnosť príslušného výrobku, spoľahlivosť dodávok a výrobok vyššej kvality, ako je čínsky výrobok.
(157)
Pri prešetrovaní sa však ukázalo, že platné opatrenia nemali žiadne významné nepriaznivé vplyvy na ich podnikanie. Najmä niektorí používatelia v chemickom priemysle značne zvýšili svoj dovoz kremíka z ČĽR v posudzovanom období a väčšina z nich je v dobrej finančnej situácii. Po zhrnutí uvedeného sa usúdilo, podobne ako pri predchádzajúcich preskúmaniach pred uplynutím platnosti, že pokračovanie uplatňovania opatrení nebude mať žiadny významný nepriaznivý vplyv na priemyselných používateľov, pričom sa pamätalo aj na to, že úroveň navrhovaných opatrení sa výrazne zníži.
5. Záver o záujme Únie
(158)
Vzhľadom na uvedené sa dospelo k záveru, že neexistujú žiadne závažné dôvody proti predĺženiu platnosti antidumpingových opatrení.
I. ANTIDUMPINGOVÉ OPATRENIA
(159)
Všetky strany boli informované o základných skutočnostiach a úvahách, na základe ktorých sa plánovalo odporučiť, aby sa existujúce opatrenia zachovali v platnosti, ale na nižších úrovniach. Poskytla sa im aj lehota na predkladanie pripomienok a sťažností po zverejnení. Príslušné predložené informácie sa analyzovali, ale neviedli k zmene základných skutočností a úvah, na základe ktorých sa rozhodlo o zachovaní antidumpingových opatrení.
(160)
Ako výsledok predbežného preskúmania podľa článku 11 ods. 3 základného nariadenia a v súlade s článkom 9 ods. 4 základného nariadenia by sa antidumpingové clo malo uložiť na dovoz príslušného výrobku s pôvodom v ČĽR na nižšej úrovni, ako bolo rozpätie ujmy, z ktorého sa vychádzalo v platných opatreniach, a dumpingové rozpätia zistené pri súčasnom preskúmaní.
(161)
Následne sa opatrenia nastavia na úroveň zistených dumpingových rozpätí, t. j. 16,3 % pre jedinú skupinu podnikov, ktorej sa udelilo IZ, a 19 % pre všetky ostatné podniky.
(162)
Na základe uvedeného by sa opatrenia, ktorých platnosť sa rozšírila nariadením Rady (ES) č. 42/2007 (13) na dovoz kremíka zasielaného z Kórejskej republiky, ktorý buď má, alebo nemá deklarovaný pôvod v Kórejskej republike, podľa prešetrovania v súlade s článkom 13 základného nariadenia mali zachovať, ale na úrovniach stanovených v odôvodnení 161.
(163)
Od vývozcov z Kórejskej republiky, ktorí uvažujú o podaní žiadosti o oslobodenie od rozšíreného antidumpingového cla podľa článku 13 ods. 4 základného nariadenia, sa bude žiadať, aby vyplnili dotazník, a tým umožnili Komisii zistiť, či sa oslobodenie môže poskytnúť. Toto oslobodenie sa môže udeliť po vyhodnotení situácie na trhu s príslušným výrobkom, výrobnej kapacity a miery využitia kapacity, obstarávania a predaja a pravdepodobnosti pokračovania praktík, pre ktoré neexistuje žiadny dostatočný dôvod ani hospodárske opodstatnenie, a dôkazov o dumpingu. Komisia zvyčajne vykoná aj overovaciu návštevu na mieste. Žiadosť sa bude musieť adresovať Komisii a obsahovať všetky dôležité informácie, najmä každú zmenu činností podniku v súvislosti s výrobou posudzovaného výrobku a s jeho vývozom na predaj,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
1. Týmto sa ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz kremíka, ktorý v súčasnosti patrí pod kód KN 2804 69 00, s pôvodom v Čínskej ľudovej republike.
2. Sadzba konečného antidumpingového cla, ktorá sa vzťahuje na čistú frankocenu na hranici Únie pred preclením, na výrobok uvedený v odseku 1 a vyrobený v podnikoch vymenovaných nižšie je takáto:
Podnik
Sadzba cla
Doplnkový kód TARIC
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Pingwang Industry Garden, Datong, Shanxi
16,3 %
A971
Všetky ostatné podniky
19 %
A999
3. Rozšírenie konečného antidumpingového cla, ktoré sa vzťahuje na dovoz „všetkých ostatných podnikov“ v Čínskej ľudovej republike (t. j. 19,0 %), na dovoz výrobku uvedeného v odseku 1, zasielaného z Kórejskej republiky, ktorý buď má, alebo nemá deklarovaný pôvod v Kórejskej republike, sa týmto ponecháva v platnosti (kód TARIC 2804690010).
4. Pokiaľ nie je uvedené inak, uplatňujú sa platné ustanovenia týkajúce sa ciel.
Článok 2
1. Žiadosti o oslobodenie od rozšíreného cla uvedeného v článku 1 ods. 3 sa podávajú písomne v jednom z úradných jazykov Únie a musí ich podpísať osoba oprávnená zastupovať žiadateľa.
2. Žiadosť sa musí zaslať na adresu:
European Commission
Directorate-General for Trade
Directorate B
Office: N-105 04/17
1049 Brussels
BELGICKO
Fax: + 32 22956505
3. V súlade s článkom 13 ods. 4 nariadenia (ES) č. 1225/2009 Komisia po porade s poradným výborom môže rozhodnutím povoliť oslobodenie od rozšíreného cla uvedeného v článku 1 ods. 3 na dovozy podnikov, ktoré neobchádzajú antidumpingové opatrenia uložené súčasným nariadením.
Článok 3
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie a je účinné počas obdobia piatich rokov.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 25. mája 2010