РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 декември 2011 година
утвърждаващо предварителното изчисление на средните специфични емисии на CO2 и на целите за специфични емисии, поставени на производителите на леки пътнически автомобили за календарната 2010 година в съответствие с Регламент (ЕО) № 443/2009 на Европейския парламент и на Съвета
(текст от значение за ЕИП)
(2011/878/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 443/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. за определяне на стандарти за емисиите от нови леки пътнически автомобили като част от цялостния подход на Общността за намаляване на емисиите на CO2 от лекотоварните превозни средства (1), и по-специално член 8, параграф 5, втора алинея и член 10, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
От Комисията се изисква, съгласно член 8, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 443/2009, ежегодно да утвърждава средните специфични емисии на CO2 и целта за специфичните емисии, поставена на всеки производител на леки автомобили в ЕС, както и за всяка група от производители, образувана съгласно член 7, параграф 7 от цитирания регламент. Въз основа на това утвърждаване Комисията следва да определя дали производителите и групите от производители са спазили изискванията на член 4 от цитирания регламент. В случаите, при които се окаже, че даден производител или група от производители не са успели да постигнат целта за специфични емисии, от Комисията се изисква, съгласно член 9, параграф 1 от цитирания регламент, да начисли такси за наднормените емисии посредством индивидуални решения, адресирани към съответните производители или ръководители на групи от производители.
(2)
Съгласно член 4 от Регламент (ЕО) № 443/2009 целите стават задължителни за съответните производители и групи на производители от 2012 г. При все това за календарните 2010 и 2011 година Комисията има задължението да изчисли индикативни цели и, съгласно член 8, параграф 6 от цитирания регламент, съответно да уведоми тези производители или групи от производители, чиито емисии надхвърлят техните индикативни цели. Тъй като тези цели за 2010 и 2011 година служат за индикатори на производителите относно необходимите усилия за постигане на задължителната цел за 2012 г., уместно е средните специфични емисии на производителите за 2010 и 2011 година да се определят в съответствие с изискванията, формулирани в член 4, втора алинея от цитирания регламент, както и да се вземат предвид само 65 % от автомобилите на всеки производител, имащи съответно по-ниски емисии от останалите му автомобили.
(3)
Данните, които следва да се използват при изчисляването на средните специфични емисии и на целите за специфични емисии, са дефинирани в част В от приложение II към Регламент (ЕО) № 443/2009 и се основават на регистрациите в държавите-членки на нови леки автомобили през предходната календарна година. Данните се вземат от сертификатите за съответствие, издадени от производителите, или от документи, съдържащи еквивалентна информация съгласно посоченото в член 3, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1014/2010 на Комисията от 10 ноември 2010 г. относно мониторинга и докладването на данни за регистрацията на нови леки автомобили съгласно Регламент (ЕО) № 443/2009 на Европейския парламент и на Съвета (2).
(4)
Повечето държави-членки подадоха в Комисията данните за 2010 г. преди крайния срок - 28 февруари 2011 г., определен в член 8, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 443/2009. При все това Комисията получи пълните набори от данни за всички държави-членки едва към средата на април, след което те бяха първоначално верифицирани.
(5)
В случите, при които тази първоначална верификация показа, че някои данни липсват или са очевидно неточни, Комисията влезе в контакт със съответните държави-членки и, с одобрението на тези държави-членки, уточни или допълни въпросните данни. В някои случаи не бе постигнато съгласие със съответната държава-членка и съответните предварителни данни не бяха уточнени.
(6)
В съответствие с член 8, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 443/2009 на 29 юни 2011 г. Комисията публикува предварителните данни и уведоми 89 производители за предварителните изчисления на техните средни стойности на специфичните емисии за 2010 г. и съответно за техните цели за специфични емисии. От производителите бе поискано да верифицират тези данни и да уведомят Комисията за евентуални грешки в рамките на три месеца след получаването на уведомлението от Комисията, в съответствие с член 8, параграф 5, първа алинея от цитирания регламент.
(7)
На 12 август на уебсайта на Комисията бяха публикувани указания за отбелязването на грешки в данните за емисиите на CO2 на автомобилите. Тези указания съдържат образец, който да се използва при уведомяването и посочването на необходимата информация от страна на производителите, като по този начин се даде възможност на Комисията да вземе предвид такива грешки.
(8)
В рамките на тримесечния срок петнадесет производители подадоха уведомления за грешки. Един производител подаде пълно уведомление след изтичането на срока. В уведомленията на седем от споменатите по-горе петнадесет производители се съдържа подробна информация за грешките и обосновки за предлаганите поправки. Подадените от останалите осем производители уведомления са от общ характер и само частично съответстват на препоръките на Комисията за формата и съдържанието на уведомленията. Освен тези производители, подали уведомления за грешки, други осем производители информираха Комисията за наличието на грешки в наборите от данни, без да предоставят допълнителни доказателства или данни за характера на грешките или основания за мнението си, че има грешки.
(9)
В случая на тези 73 на брой производители, които не са изпратили уведомления за грешки в наборите от данни или само са информирали Комисията за наличието на грешки, без да предоставят необходимите доказателства, следва предварителните данни и предварителните изчисления на средните специфични емисии и на целите за специфични емисии да бъдат утвърдени без уточнения.
(10)
Що се отнася до производителите, които са предоставили необходимата информация и доказателства, потвърждаващи наличието на грешки в наборите от данни, Комисията следва да разгледа техните уведомления и в случаите, при които това е уместно, да промени предварителните изчисления на средните специфични емисии и на целите.
(11)
Отговорност за докладваните на Комисията данни за броя на регистрациите носят единствено регистрационните органи на държавите-членки. Тъй като данните на производителите за техните продажби не винаги отразяват точно броя на регистрациите в дадена държава-членка през даден период от време, не е възможно да се разглеждат съобщенията за грешки в броя на регистрациите при изчислението на средните специфични емисии. Следователно следва да бъдат разглеждани само съобщенията за грешки в съдържанието на наборите от данни за регистрираните автомобили. От друга страна обаче в известни случаи някои производители са посочили, че определени регистрации трябва да бъдат свързани с друг производител. Тези прехвърляния следва да бъдат отразени в окончателните утвърдени набори от данни.
(12)
От цялостно попълнените уведомления става ясно, че за част от наборите от данни производителите са могли да установят, че са верни, а също и че предложените корекции се отнасят за такива части от наборите от данни, които могат да бъдат верифицирани. От друга страна обаче между 4 и 15 процента от наборите от данни се отнасят за регистрации на неидентифицирани автомобили, чиито стойности за емисиите на CO2 или за масата на автомобилите не могат да бъдат верифицирани от производителя. Това обикновено се дължи на липса на информация, която е необходима, за да може производителят да идентифицира отделните автомобили, по-специално идентификационния код, съдържащ данни за типа, варианта и версията на съответните автомобили. В малък брой случаи регистрациите могат да бъдат свързани с определени производители, обаче липсват ключови данни за емисиите на CO2 и масата на автомобилите.
(13)
Комисията верифицира предложените от производителите корекции и потвърждаващите ги доказателства. В случаите, при които са коригирани въведени стойности - било чрез добавяне на липсваща стойност или замяна на неточна стойност - по отношение на тези регистрации, които могат да бъдат верифицирани от производителя и когато съответните стойности са в съответствие с данните от референтни източници, като например документи за одобрение на типа, такива корекции са обосновани. В случаите обаче, при които даден производител е съобщил за грешки, но не е предложил корекции - въпреки че е било възможно тези грешки да бъдат проверени и коригирани, и не е доказал невъзможност тези корекции да бъдат направени в рамките на тримесечния верификационен период, съответните грешки не следва да бъдат разгледани при подготовката на окончателния вариант на изчислението.
(14)
В случаите на регистрации, които могат да бъдат свързани с дадени производители, но не и да бъдат верифицирани от тях, стойностите на емисиите на CO2 и на масата на автомобилите, включени в данните за тези регистрации, следва да се използват при изчисляването на средните специфични емисии на CO2 и на целите за специфични емисии. От друга страна обаче е необходимо да се вземе под внимание фактът, че производителите не могат да верифицират тези стойности и да се осигури недопускане на отрицателно въздействие на тяхното включване върху окончателните стойности, определяни за съответните производители. Следователно е необходимо да се въведе към съответното изчисление интервал на възможна грешка, отразяващ индивидуалния случай на съответния производител, както е описан и обоснован в неговото уведомление за грешки. По-точно казано, интервалът за възможна грешка следва да се изчислява за средната стойност на специфичните емисии и за средната стойност на масата на автомобилите, тъй като тези два параметъра определят отстоянието до целта за специфични емисии на всеки производител, т.е. колко близо е съответният производител до постигането на неговата цел за специфични емисии.
(15)
Интервалът на възможната грешка следва да се определя като разликата между двете отстояния до целта за специфични емисии, получаващи се при изваждане на средните емисии от целите за специфични емисии, изчислени съответно с отчитане и без отчитане на тези регистрации, които не могат да бъдат верифицирани от производителите. Независимо дали тази разлика е положителна или отрицателна, интервалът на възможната грешка следва винаги да намалява отстоянието до целта за съответния производител.
(16)
Регистрациите, при които липсват стойностите на емисиите на CO2 или масата на автомобила, както и идентификационният код, следва да не се вземат под внимание при определяне на средните емисии.
(17)
Тъй като верификацията на данните за 2010 г. е първата такава верификация, провеждана съгласно Регламент (ЕО) № 443/2009, уместно е по изключение да бъдат разгледани и тези уведомления, в които не е включена цялата информация, изисквана от Комисията като условие за вземане под внимание на грешките. От друга страна обаче интервалите на възможни грешки, прикрепяни към окончателните изчисления във връзка с тези уведомления, следва да бъдат изчислени въз основа на собствената оценка на Комисията за броя на регистрациите, които не могат да бъдат верифицирани от производителите. Също така е уместно при утвърждаването на данните за 2010 г. по изключение да се вземе под внимание и гореспоменатото уведомление за грешки, което е било подадено малко след изтичането на съответния срок.
(18)
Средните специфични емисии на CO2 от новите леки автомобили, регистрирани през 2010 г., целите за специфични емисии и разликите между тези две стойности следва да бъдат съответно утвърдени,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Утвърждават се посочените в приложението стойности за всеки производител на леки автомобили и за всяка група производители, отнасящи се за календарната 2010 година, на следните параметри:
а)
целта за специфични емисии;
б)
средните специфични емисии на CO2, към които в случаите, при които това е уместно, е прикрепен съответен интервал на възможна грешка;
в)
разликата между стойностите по буква а) и буква б);
г)
средните специфични емисии на CO2 на всички нови леки автомобили;
д)
средната маса на всички нови леки автомобили в ЕС.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставен в Брюксел на 20 декември 2011 година.
VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE KOMISIE
z 20. decembra 2011
potvrdzujúce predbežný výpočet priemerných špecifických emisií CO2 a cieľových hodnôt špecifických emisií pre výrobcov osobných automobilov za kalendárny rok 2010 podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 443/2009
(Text s významom pre EHP)
(2011/878/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 443/2009 z 23. apríla 2009, ktorým sa stanovujú výkonové emisné normy nových osobných automobilov ako súčasť integrovaného prístupu Spoločenstva na zníženie emisií CO2 z ľahkých úžitkových vozidiel (1), a najmä na jeho článok 8 ods. 5 druhý pododsek a článok 10 ods. 1,
keďže:
(1)
Komisia je povinná podľa článku 8 ods. 5 nariadenia (ES) č. 443/2009 potvrdiť každý rok priemerné špecifické emisie CO2 a cieľovú hodnotu špecifických emisií pre každého výrobcu osobných automobilov v Únii, ako aj pre každé združenie výrobcov vytvorené v súlade s článkom 7 ods. 7 uvedeného nariadenia. Na základe tohto potvrdenia Komisia určí, či výrobcovia a združenia dodržali požiadavky článku 4 tohto nariadenia. Ak je jasné, že výrobca alebo združenie nedodržali svoje cieľové hodnoty špecifických emisií, Komisia je povinná podľa článku 9 ods. 1 tohto nariadenia uložiť poplatky za nadmerné emisie prostredníctvom individuálnych rozhodnutí určených príslušným výrobcom alebo správcom združení.
(2)
Podľa článku 4 nariadenia (ES) č. 443/2009 sú cieľové hodnoty pre výrobcov a združenia záväzné s účinnosťou od roku 2012. Na kalendárne roky 2010 a 2011 by však Komisia mala vypočítať indikatívne cieľové hodnoty a v súlade s článkom 8 ods. 6 uvedeného nariadenia informovať tých výrobcov alebo združenia, ktorých priemerné špecifické emisie prekračujú ich indikatívne cieľové hodnoty. Keďže tieto ciele na roky 2010 a 2011 budú slúžiť výrobcom ako ukazovatele v súvislosti s úsilím, ktoré musia vyvinúť na dosiahnutie záväzného cieľa v roku 2012, je vhodné určiť priemerné špecifické emisie výrobcov na roky 2010 a 2011 v súlade s požiadavkami stanovenými v druhom odseku článku 4 uvedeného nariadenia a vziať do úvahy len 65 % vozidiel každého výrobcu s najnižšími emisiami.
(3)
Údaje, ktoré sa použijú na výpočet priemerných špecifických emisií a cieľových hodnôt špecifických emisií, sú uvedené v časti C prílohy II k nariadeniu (ES) č. 443/2009 a sú založené na registráciách nových osobných automobilov členskými štátmi v priebehu predchádzajúceho kalendárneho roka. Údaje sú prevzaté z osvedčení o zhode vydaných výrobcami alebo z dokumentov obsahujúcich rovnocenné informácie v súlade s článkom 3 ods. 1 nariadenia Komisie (EÚ) č. 1014/2010 z 10. novembra 2010 o monitorovaní a oznamovaní údajov o registrácii nových osobných automobilov podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 443/2009 (2).
(4)
Údaje na rok 2010 predložila Komisii väčšina členských štátov do termínu 28. februára 2011 uvedeného v článku 8 ods. 2 nariadenia (ES) č. 443/2009. Kompletné súbory údajov za všetky členské štáty mala však Komisia nakoniec k dispozícii do polovice apríla a následne sa uskutočnilo predbežné overenie.
(5)
Ak z počiatočného overenia bolo zrejmé, že niektoré údaje chýbali alebo boli zjavne nesprávne, Komisia sa obrátila na dotknuté členské štáty a na základe dohody s týmito členskými štátmi údaje príslušne upravila alebo doplnila. Ak sa nedospelo k dohode s členským štátom, predbežné údaje tohto členského štátu neboli upravené.
(6)
Komisia uverejnila predbežné údaje 29. júna 2011 v súlade s článkom 8 ods. 4 nariadenia (ES) č. 443/2009 a 89 výrobcom oznámila predbežné výpočty ich priemerných špecifických emisií v roku 2010 a ich cieľové hodnoty špecifických emisií. Výrobcovia boli požiadaní, aby overili tieto údaje a informovali Komisiu o chybách do troch mesiacov od prijatia oznámenia v súlade s článkom 8 ods. 5 prvým pododsekom uvedeného nariadenia.
(7)
Usmernenia pre oznámenie chýb v údajoch o emisiách CO2 boli uverejnené na webovej stránke Komisie 12. augusta. V usmerneniach je uvedený formát oznámenia a uvádzajú sa informácie, ktoré sa požadujú od výrobcov, aby Komisia mohla tieto chyby vziať do úvahy.
(8)
Pätnásť výrobcov predložilo oznámenia o chybách v trojmesačnej lehote. Jeden výrobca predložil úplné oznámenie po uplynutí tejto lehoty. Sedem výrobcov z uvedených pätnástich predložilo oznámenia, ktoré obsahovali podrobné informácie o chybách a odôvodnenie navrhovaných opráv. Zvyšných osem výrobcov predložilo súhrnné oznámenia, ktoré len čiastočne zodpovedali odporúčaniam Komisie z hľadiska formátu a obsahu oznámení. Okrem týchto výrobcov, ktorí predložili oznámenia o chybe, osem výrobcov informovalo Komisiu, že v súboroch údajov boli chyby, bez toho, aby poskytli ďalšie informácie alebo dôkazy týkajúce sa povahy a dôvodov týchto chýb.
(9)
V prípade 73 výrobcov, ktorí neoznámili chyby v súboroch údajov alebo ktorí len informovali Komisiu o chybách v súboroch údajov bez poskytnutia potrebných dôkazov, by sa predbežné údaje a predbežné výpočty priemerných špecifických emisií a cieľových hodnôt špecifických emisií mali potvrdiť bez úprav.
(10)
Ak výrobcovia poskytli potrebné informácie a dôkazy o existencii chýb v súboroch údajov, Komisia by mala tieto oznámenia posúdiť a prípadne zmeniť predbežné výpočty priemerných špecifických emisií a cieľových hodnôt špecifických emisií.
(11)
Za počet registrácií oznámených Komisii sú výhradne zodpovedné registračné orgány členských štátov. Keďže údaje výrobcov o predaji nemusia presne odrážať počet registrácií v danom členskom štáte za dané časové obdobie, chyby v počte registrácií nie je možné vziať do úvahy pri výpočte priemerných špecifických emisií. Do úvahy by sa mali brať len chyby týkajúce sa obsahu súborov údajov pre registrované vozidlá. V niektorých prípadoch však výrobcovia oznámili, že registrácie by mali byť priradené inému výrobcovi. Takéto znovu priradenia by mali byť zohľadnené v konečných potvrdených súboroch údajov.
(12)
Z úplných oznámení vyplýva, že výrobcovia boli schopní identifikovať časť súborov údajov ako správny a navrhli opravy tých častí súborov údajov, ktoré sa mohli overiť. Štyri až 15 % súborov údajov však pozostáva z registrácií vzťahujúcich sa na neidentifikovateľné vozidlá, v prípade ktorých nie je možné overiť u výrobcu také hodnoty, ako napríklad emisie CO2 alebo hmotnosť. Obvykle sú na príčine chýbajúce informácie, ktoré výrobca potrebuje, aby mohol identifikovať jednotlivé vozidlá, presnejšie identifikačný kód pozostávajúci z typu, variantu a verzie príslušného vozidla. V malom počte prípadov bolo možné priradiť registrácie výrobcom, ale základné údaje o emisiách CO2 a hmotnosti neboli k dispozícii.
(13)
Komisia overila opravy navrhnuté výrobcami a podporné dôkazy. Ak sa záznamy opravili buď vložením chýbajúcej hodnoty, alebo nahradením nesprávnej hodnoty pre tie registrácie, ktoré možno overiť u výrobcu, a opravené hodnoty sú v súlade s hodnotami vyplývajúcimi zo zdrojov referenčných údajov, ako napr. údaje z dokumentov o typovom schválení, takéto opravy sú oprávnené. Ak však výrobca oznámil chyby, ale nenavrhol opravy, aj keď tieto chyby mohli byť overené a opravené a dostatočne nepreukázal, že tieto opravy nemohol urobiť v rámci trojmesačnej lehoty na overenie, tieto chyby by sa nemali posudzovať pri konečnom výpočte.
(14)
V prípade registrácií, ktoré možno priradiť výrobcom, ale ich nemožno u nich overiť, by sa hodnoty emisií CO2 a hmotnosť uvedená v týchto registráciách mali ďalej používať na výpočet priemerných emisií CO2 a cieľovej hodnoty špecifických emisií. Nutné je však vziať do úvahy skutočnosť, že výrobcovia nemôžu overiť tieto hodnoty a zabezpečiť, aby ich zahrnutie nemalo negatívny vplyv na konečné hodnoty určené pre príslušných výrobcov. Na základe toho by sa v prípade tohto výpočtu mal použiť prípustný počet chýb odrážajúci individuálnu situáciu výrobcu, ako sa uvádza a odôvodňuje v oznámení chýb. Presnejšie, prípustný počet chýb by sa mal vypočítať pre priemerné špecifické emisie a priemernú hmotnosť, pretože tieto dva parametre určujú vzdialenosť od cieľovej hodnoty špecifických emisií každého výrobcu, t. j. ako blízko je výrobca k dosiahnutiu cieľovej hodnoty špecifických emisií.
(15)
Prípustný počet chýb by sa mal určiť ako rozdiel medzi vzdialenosťami k cieľovej hodnote špecifických emisií vyjadrený ako priemerné emisie odpočítané od vypočítaných cieľových hodnôt špecifických emisií vrátane a bez tých registrácií, ktoré nemožno overiť u výrobcov. Bez ohľadu na to, či je rozdiel kladný alebo záporný, prípustný počet chýb by mal vždy zmenšiť vzdialenosť k cieľovej hodnote výrobcu.
(16)
V prípade registrácií, keď hodnoty emisií CO2 alebo hmotnosť, ako aj identifikačný kód chýbajú, by sa tieto registrácie nemali brať do úvahy pre konečný výpočet priemerných emisií.
(17)
Keďže overovanie údajov v roku 2010 má byť prvým overovaním uskutočneným v súlade s nariadením (ES) č. 443/2009, na úplné zohľadnenie chýb je vhodné zvážiť výnimočne aj tie oznámenia, ktoré neobsahujú všetky informácie požadované Komisiou. Prípustný počet chýb, ktorý sa má použiť na konečné výpočty uvedené v týchto oznámeniach, by sa však mal vypočítať na základe vlastného posúdenia Komisie, pokiaľ ide o počet registrácií, ktoré títo výrobcovia nemôžu overiť. Tiež je vhodné, výnimočne, vziať do úvahy na potvrdenie údajov roku 2010, oznámenia chýb, ktoré boli predložené krátko po uplynutí lehoty.
(18)
Priemerné špecifické emisie CO2 z nových osobných automobilov registrovaných v roku 2010, cieľové hodnoty špecifických emisií a rozdiel medzi týmito dvomi hodnotami by sa mali na základe toho potvrdiť,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Nasledovné hodnoty uvedené v prílohe sú potvrdené pre každého výrobcu osobných automobilov a pre každé združenie výrobcov za kalendárny rok 2010:
a)
cieľová hodnota špecifických emisií;
b)
priemerné špecifické emisie CO2 v prípade potreby upravené o príslušný prípustný počet chýb;
c)
rozdiel medzi hodnotami uvedenými v písmenách a) a b);
d)
priemerné špecifické emisie CO2 pre všetky nové osobné automobily;
e)
priemerná hmotnosť všetkých nových osobných automobilov v Únii.
Článok 2
Toto nariadenie nadobúda účinnosť tretím dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
V Bruseli 20. decembra 2011