РЕШЕНИЕ 2011/428/ОВППС НА СЪВЕТА
от 18 юли 2011 година
в подкрепа на дейностите на Службата на Организацията на обединените нации по въпросите на разоръжаването в изпълнение на Програмата за действие на Организацията на обединените нации за предотвратяване, борба и премахване на незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения във всичките ѝ аспекти
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 26, параграф 2 и член 31, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
На 20 юли 2001 г. държавите, участващи в ad hoc конференцията, приеха Програма за действие на Организацията на обединените нации за предотвратяване, борба и премахване на незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения във всичките ѝ аспекти (наричана по-нататък „програмата за действие“). На 8 декември 2005 г. Общото събрание на Организацията на обединените нации прие Международен инструмент, позволяващ на държавите своевременно и надеждно да идентифицират и проследяват незаконното леко стрелково и малокалибрено оръжие (наричан по-нататък „Международният инструмент за проследяване“). В тези два инструмента се посочва, че държавите ще сътрудничат по подходящ начин с Организацията на обединените нации, за да подпомогнат ефективното прилагане на тези инструменти.
(2)
Третата двугодишна среща на държавите за преглед на изпълнението на Програмата за действие, състояла се през 2008 г., изтъкна в заключителния си доклад значението на регионалните подходи за изпълнението на Програмата за действие и съответно ползите от организирането на регионални срещи с финансовата подкрепа на заинтересованите държави и международни, регионални и подрегионални организации, които имат възможности за това. Заключителният доклад също така насърчи държавите да подкрепят и пълноценно да използват съществуващите механизми за подкрепа на изпълнението на Програмата за действие и за съгласуване на потребностите с ресурсите, като Системата за подкрепа на изпълнението на Програмата за действие.
(3)
На 15-16 декември 2005 г. Европейският съвет прие Стратегията на ЕС за борба с незаконното натрупване и трафика с малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) и боеприпаси за тях (наричана по-нататък „Стратегията на ЕС за МОЛВ“). Стратегията на ЕС за МОЛВ определя подкрепата за Програмата за действие на ООН като първостепенен приоритет за действия на международно равнище и призовава за приемане на правно обвързващ международен инструмент за проследяване и маркиране на МОЛВ и боеприпаси.
(4)
След приемането на Международния инструмент за проследяване Европейският съюз подкрепи неговото пълно прилагане чрез приемането и изпълнението на Съвместно действие 2008/113/ОВППС на Съвета от 12 февруари 2008 г. в подкрепа на Международния инструмент, позволяващ на държавите своевременно и надеждно да идентифицират и проследяват незаконното леко стрелково и малокалибрено оръжие (ЛСМО) (1). Изпълнението на това съвместно действие бе оценено положително от Съвета на Европейския съюз.
(5)
На 2 декември 2009 г. Общото събрание на Организацията на обединените нации прие Резолюция A/RES/64/50 относно „Незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения във всичките ѝ аспекти“, в която се насърчават всички инициативи, включително на международните, регионалните и подрегионалните организации, за успешно изпълнение на Програмата за действие и се изтъква, че инициативите на международната общност по отношение на международно сътрудничество и помощ продължават да бъдат от съществено значение и допълват усилията за изпълнение на национално равнище.
(6)
В Резолюция A/RES/64/50 също така се предвижда, че четвъртата двугодишна среща на държавите за преглед на изпълнението на Програмата за действие на национално, регионално и световно равнище следва да се състои в Ню Йорк от 14 до 18 юни 2010 г., и че не по-късно от 2012 г. в Ню Йорк ще бъде организирана двуседмична конференция за преглед на постигнатия напредък в изпълнението на Програмата за действие.
(7)
Също на 2 декември 2009 г. Общото събрание на Организацията на обединените нации прие Резолюция A/RES/64/51 относно „Проблеми, произтичащи от натрупването на излишък от запаси от конвенционални боеприпаси“, в която се насърчават държавите, които имат възможност за това, да съдействат за разработването в рамките на Организацията на обединените нации на технически насоки за управление на запаси от конвенционални боеприпаси, за да бъдат подпомогнати държавите при повишаване на техния национален капацитет за управление на запаси, като по този начин се предотврати нарастването на излишъка от конвенционални боеприпаси,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. С оглед да се окаже подкрепа на подготовката на конференцията за преглед на Програмата за действие за предотвратяване, борба и премахване на незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения във всичките ѝ аспекти, която ще се състои през 2012 г., Съюзът се стреми към постигането на следните цели:
-
насърчаване на изпълнението на Програмата за действие на ООН относно МОЛВ както на световно, така и на регионално равнище;
-
подкрепа за прилагането на Международния инструмент за проследяване;
-
подкрепа за разработването и изпълнението на техническите насоки на ООН за управление на запасите на боеприпаси.
2. За постигане на целите, посочени в параграф 1, Съюзът предприема следните мерки:
-
разработване на Системата за подкрепа на изпълнението на Програмата за действие като ефективно средство за координиране на международните усилия за изпълнение на Програмата за действие на ООН, включително чрез подкрепа за неформалната група на заинтересованите страни по въпросите на МОЛВ;
-
организиране на до осем на брой двудневни регионални срещи относно напредъка по изпълнението на Програмата за действие на регионално равнище;
-
организиране за държавите от Западна Африка на регионални курсове за обучение на обучаващи по въпросите на Международния инструмент за проследяване, както и осигуряване на съоръжения за маркиране и на експертен опит в държавите от региона, в които липсва такова оборудване;
-
съдействие за разработването на технически насоки на ООН за управление на запасите от боеприпаси;
-
подкрепа за изпълнението на насоките чрез регионални курсове за обучение на обучаващи, предназначени за служители на правоприлагащите органи от региона на Големите езера в Африка, Латинска Америка и Карибския басейн;
-
подкрепа за отделни държави, които неотложно се нуждаят от помощ при управлението на техните запаси от боеприпаси, чрез предоставяне на помощ от техническо, правно и политическо естество, както и на специализирано обучение.
Подробно описание на тези мерки се съдържа в приложението.
Член 2
1. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ВП) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Изпълнението на мерките, посочени в член 1, параграф 2, се осъществява от Службата на ООН по въпросите на разоръжаването (наричана по-нататък „СВР ООН“).
3. ВП отговаря за изпълнението на задачите на СВР ООН. За тази цел ВП постига необходимите договорености със СВР ООН.
Член 3
1. Референтната сума за изпълнение на мерките, посочени член 1, параграф 2, е в размер на 2 150 000 EUR.
2. Разходите, финансирани чрез сумата, определена в параграф 1, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими към общия бюджет на Съюза.
3. Комисията упражнява надзор за правилното управление на разходването на сумата, посочени в параграф 1. За тази цел тя сключва споразумение за финансиране със СВР ООН. В него се предвижда, че СВР ООН осигурява видимост на участието на Съюза, съответстваща на неговия размер.
4. Комисията полага усилия да сключи споразумението за финансиране, посочено в параграф 3, възможно най-бързо след влизането в сила на настоящото решение. Тя информира Съвета за всички трудности в хода на този процес, както и за датата на сключване на споразумението за финансиране.
Член 4
ВП докладва на Съвета за изпълнението на настоящото решение въз основа на редовни двумесечни доклади, изготвяни от СВР ООН. Тези доклади представляват основа за оценката, извършвана от Съвета. Комисията докладва за финансовите аспекти на изпълнението на мерките, посочени в член 1, параграф 2.
Член 5
1. Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
2. Срокът на действие на настоящото решение изтича 24 месеца след датата на сключване на споразумението за финансиране, посочено в член 3, параграф 3. Срокът на действие на решението обаче изтича шест месеца след датата на влизането му в сила, ако към този момент все още не е сключено споразумение за финансиране.
Съставено в Брюксел на 18 юли 2011 година.
DECISÃO DO CONSELHO 2011/428/PESC
de 18 de Julho de 2011
destinada a apoiar as actividades desenvolvidas pelo Gabinete das Nações Unidas para os Assuntos de Desarmamento a fim de dar execução ao Programa de Acção das Nações Unidas para Prevenir, Combater e Erradicar o Comércio Ilícito de Armas Ligeiras e de Pequeno Calibre em todos os seus Aspectos
O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado da União Europeia, nomeadamente o artigo 26.o, n.o 2, e o artigo 31.o, n.o 1,
Considerando o seguinte:
(1)
Em 20 de Julho de 2001, os Estados participantes na Conferência ad hoc das Nações Unidas aprovaram o Programa de Acção das Nações Unidas para Prevenir, Combater e Erradicar o Comércio Ilícito de Armas Ligeiras e de Pequeno Calibre em todos os seus Aspectos (o Programa de Acção). Em 8 de Dezembro de 2005, a Assembleia Geral das Nações Unidas adoptou um Instrumento Internacional que permite aos Estados identificar e rastrear, de forma atempada e fiável, as armas ligeiras e de pequeno calibre ilícitas (Instrumento Internacional de Rastreio). Ambos os instrumentos internacionais declaram que os Estados irão desenvolver com as Nações Unidas a cooperação necessária para apoiar a sua aplicação efectiva.
(2)
A 3.a reunião bienal dos Estados para analisar a execução do Programa de Acção, que teve lugar em 2008, assinalou no seu relatório final que importava adoptar abordagens regionais na execução do Programa de Acção e que convinha, por conseguinte, convocar reuniões regionais patrocinadas pelos Estados interessados e pelas organizações internacionais, regionais e sub-regionais com condições para tal. Além disso, o mesmo relatório final exortou os Estados a apoiarem e a tirarem o melhor partido dos mecanismos que contribuem para a execução do Programa de Acção e da comparação entre necessidades e recursos, tais como o Sistema de Apoio à Execução do Programa de Acção.
(3)
Reunido em 15 e 16 de Dezembro de 2005, o Conselho Europeu aprovou a Estratégia da UE de luta contra a acumulação ilícita e o tráfico de armas ligeiras e de pequeno calibre (ALPC) e respectivas munições (Estratégia da UE para as ALPC), que aponta o apoio ao Programa de Acção da ONU como primeira acção prioritária a nível internacional e preconiza a adopção de um instrumento internacional juridicamente vinculativo sobre o rastreio e a marcação de ALPC e respectivas munições.
(4)
Adoptado o Instrumento Internacional de Rastreio, a União Europeia apoiou a sua plena aplicação, adoptando e executando a Acção Comum 2008/113/PESC dò Conselho, de 12 de Fevereiro de 2008, de apoio ao Instrumento Internacional que permite aos Estados identificar e rastrear, de forma atempada e fiável, as armas ligeiras e de pequeno calibre (ALPC) ilícitas (1). O Conselho da União Europeia fez uma avaliação positiva da execução dessa acção comum.
(5)
Em 2 de Dezembro de 2009, a Assembleia Geral das Nações Unidas adoptou a Resolução A/RES/64/50, relativa ao comércio ilícito de armas ligeiras e de pequeno calibre em todos os seus aspectos, que encoraja todas as iniciativas (inclusive da parte de organizações internacionais, regionais e sub-regionais) no sentido de dar execução ao Programa de Acção e salienta que as iniciativas da comunidade internacional em matéria de cooperação e assistência internacionais são um complemento essencial dos esforços nacionais de implementação.
(6)
Na Resolução A/RES/64/50 ficou igualmente previsto que a 4.a reunião bienal dos Estados para analisar a execução do Programa de Acção a nível nacional, regional e mundial se realizaria em Nova Iorque, de 14 a 18 de Junho de 2010, e que será convocada para 2012 o mais tardar, em Nova Iorque, uma conferência de duas semanas encarregada de avaliar os progressos registados na execução do mesmo programa.
(7)
Também em 2 de Dezembro de 2009, a Assembleia Geral das Nações Unidas adoptou a Resolução A/RES/64/51, relativa aos problemas decorrentes da acumulação de reservas excedentárias de munições convencionais, que incentiva os Estados com condições para tal a ajudarem a, no quadro das Nações Unidas, elaborar orientações técnicas para a gestão das reservas de munições convencionais que apoiem os Estados no seu esforço para melhorar a sua própria capacidade de gestão, evitando o avolumar das munições convencionais excedentárias,
ADOPTOU A PRESENTE DECISÃO:
Artigo 1.o
1. A fim de apoiar a preparação da Conferência de Análise do Programa de Acção para Prevenir, Combater e Erradicar o Comércio Ilícito de Armas Ligeiras e de Pequeno Calibre em todos os seus Aspectos, prevista para 2012, a União procura:
-
promover a execução do Programa de Acção da ONU para as ALPC, tanto a nível mundial como regional;
-
apoiar a aplicação do Instrumento Internacional de Rastreio;
-
apoiar a elaboração e o cumprimento de orientações técnicas da ONU para a gestão das reservas de munições.
2. Para atingir os objectivos enunciados no n.o 1, a União toma as seguintes medidas:
-
desenvolvimento do Sistema de Apoio à Execução do Programa de Acção, que constitui uma ferramenta eficaz para coordenar os esforços internacionais de execução do Programa de Acção da ONU, nomeadamente através do apoio ao Grupo Informal de Estados interessados no domínio das ALPC;
-
organização de um máximo de oito reuniões regionais de dois dias consagradas à forma de fazer avançar a execução do Programa de Acção a nível regional;
-
organização de cursos regionais de formação de formadores sobre o Instrumento Internacional de Rastreio dirigidos a países da África Ocidental, e criação de estruturas e conhecimentos especializados sobre marcação nos países da região que não estejam equipados para o efeito;
-
apoio à elaboração de orientações técnicas da ONU para a gestão das reservas de munições;
-
apoio ao cumprimento dessas orientações graças a programas regionais de formação de formadores dirigidos aos agentes de aplicação da lei da região africana dos Grandes Lagos e da América Latina e Caraíbas;
-
apoio a Estados específicos que necessitem urgentemente de ajuda para gerirem as suas reservas de munições, através de assistência técnica, jurídica e estratégica e de formação especializada.
Consta do anexo uma descrição pormenorizada destas medidas.
Artigo 2.o
1. O Alto Representante da União para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança (o AR) é responsável pela execução da presente decisão.
2. A execução das medidas referidas no artigo 1.o, n.o 2, cabe ao Gabinete das Nações Unidas para os Assuntos de Desarmamento (a seguir designado GNUAD).
3. O GNUAD desempenha as suas funções sob a responsabilidade do AR. Para o efeito, o AR estabelece os acordos necessários com o GNUAD.
Artigo 3.o
1. O montante de referência financeira para a execução das medidas referidas no artigo 1.o, n.o 2, é de 2 150 000 EUR.
2. As despesas financiadas pelo montante fixado no n.o 1 são geridas de harmonia com os procedimentos e regras aplicáveis ao orçamento geral da União.
3. A Comissão supervisiona a boa gestão das despesas com o montante a que se refere o n.o 1. Para o efeito, a Comissão celebra um acordo de financiamento com o GNUAD. O acordo de financiamento estabelece que compete ao GNUAD garantir que a contribuição da União tenha uma visibilidade consentânea com a sua dimensão.
4. A Comissão procura celebrar o acordo de financiamento a que se refere o n.o 3 o mais rapidamente possível após a entrada em vigor da presente decisão. A Comissão informa o Conselho sobre as eventuais dificuldades encontradas nesse processo e sobre a data de celebração do acordo de financiamento.
Artigo 4.o
O AR informa o Conselho sobre a execução da presente decisão, com base nos relatórios bimensais elaborados pelo GNUAD. Esses relatórios constituem a base para a avaliação efectuada pelo Conselho. A Comissão deve apresentar relatório sobre os aspectos financeiros da execução das medidas referidas no artigo 1.o, n.o 2.
Artigo 5.o
1. A presente decisão entra em vigor na data da sua adopção.
2. A presente decisão caduca 24 meses após a data da celebração do acordo de financiamento referido no artigo 3.o, n.o 3. No entanto, a presente decisão caduca seis meses após a data da sua entrada em vigor caso o acordo de financiamento não tenha sido celebrado até essa data.
Feito em Bruxelas, em 18 de Julho de 2011.