РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 януари 2011 година
относно дерогация от правилата за произход, определени с Решение 2001/822/ЕО на Съвета, по отношение на захарта от Нидерландските Антили
(нотифицирано под номер C(2011) 140)
(2011/47/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение 2001/822/ЕО на Съвета от 27 ноември 2001 г. за асоцииране на отвъдморските страни и територии към Европейската общност („Решение за отвъдморско асоцииране“) (1), и по-специално член 37 от приложение III към него,
като има предвид, че:
(1)
Приложение III към Решение 2001/822/ЕО се отнася до определението на понятието „продукти с произход“ и методите на административно сътрудничество. В член 37 от него се предвижда, че дерогации от тези правила за произход могат да се приемат в случаите, когато развитието на съществуващи производства или създаването на нови производства в дадена държава или територия налагат това.
(2)
С Решение 2009/699/ЕО на Комисията (2) беше отхвърлено искането за удължаване на срока на предходната дерогация, подадено през 2009 г., и искането за нова дерогация беше прието за количествата, за които на Нидерландските Антили бяха предоставени лицензии за внос на захар за 2009 г. и 2010 г.
(3)
Съгласно тримесечните справки за количествата, ползвани в съответствие с Решение 2009/699/ЕО, които Нидерландските Антили изпратиха до Комисията, ползването на дерогацията, предоставена по отношение на 7 000 тона за 2010 г., в момента възлиза на 2 500 тона през тази година.
(4)
На 24 август 2010 г. Нидерландия поиска от името на Нидерландските Антили нова дерогация от правилата за произход, определени с приложение III към Решение 2001/822/ЕО, за периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г., когато Решение 2001/822/ЕО ще престане да бъде в сила. На 8 септември 2010 г. и 11 октомври 2010 г. Нидерландските Антили предоставиха допълнителна информация. Искането се отнася за общо годишно количество от 7 000 тона захарни продукти с произход от трети държави, които се преработват в Нидерландските Антили за износ в Съюза.
(5)
С искането за нова дерогация се цели разрешаване на използването на сурова захар от трети държави с цел да бъде ароматизирана, оцветявана, смилана и преработвана в захарни бучки в Нидерландските Антили, като с това ѝ се придава произход от OCT (отвъдморските страни и територии). Освен това в искането на Нидерландските Антили се съдържа молбата за 2011 г., 2012 г. и 2013 г. годишното количество, за което може да бъде разрешено временно кумулиране на произход от АКТБ/ЕС-ОСТ в съответствие с член 6 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО, да бъде определено в размер на 7 000 тона.
(6)
Искането за нова дерогация се основава както на изисквания за качество, като в него се посочва, че захарта от АКТБ от Карибския регион не отговаря на критериите за производство на висококачествена захар, предназначена за потребителите в Съюза, и на изисквания за наличност, тъй като има постоянен недостиг от захар от АКТБ от Карибския регион вследствие на климатичните условия. Освен това държавите от АКТБ все по-често изнасят продукцията си от захар директно в Съединените щати и в Съюза. Освен това в Съюза не се произвежда сурова тръстикова захар, която се използва за крайния продукт. Затова ще бъде оправдано Нидерландските Антили да си осигурят сурова захар от съседни трети държави, които не спадат към държавите от АКТБ, ОСТ или Съюза.
(7)
В предоставената допълнителна информация Нидерландия посочи, че захарното производство в Нидерландските Антили, което ще се възползва от поисканата дерогация, се стреми към диверсификация чрез производството на смеси и „биозахар“, които са насочени към напълно различни пазари в сравнение със захарните продукти, за които е внесено искане за дерогация. В момента степента на диверсификация все още е недостатъчна и дерогацията е необходима, за да се осигури нужният капитал за инвестициите, необходими за по-нататъшното диверсифициране.
(8)
Поисканата нова дерогация от правилата за произход, посочени в приложение III към Решение 2001/822/ЕО, за 7 000 тона продукти, попадащи под кодовете по Комбинираната номенклатура (КН) 1701 11 90, 1701 99 10 и 1701 91 00, е оправдана съгласно член 37, параграфи 1, 3 и 7 от това приложение при определени условия, с които се цели легитимните интереси на операторите от ОСТ да се балансират с целите на външното измерение на организацията на единния пазар на захар на Съюза.
(9)
В полза на легитимните интереси на Нидерландските Антили е дерогацията да засяга продукти, при които има действителна преработка и добавената стойност към суровата захар е най-малко 45 % от стойността на крайния продукт. Освен това предоставянето на дерогацията ще спомогне за подобряването на способността на съществуващите предприятия да продължат да изнасят в Съюза. Очаква се поисканата дерогация да осигури необходимия оборот за финансиране на допълнителни инвестиции в диверсификация на продукти и дейности, така че да не се налага повече засегнатите предприятия да искат подобни дерогации.
(10)
В допълнение, правилата, свързани с кумулирането на произход, не предоставят решение за захарната промишленост в Нидерландските Антили. В член 6, параграф 4 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО се определят периодите и количествените граници, за които временно може да се позволи кумулиране на произход, и които са съвместими с целите на организацията на общия пазар на Съюза, като в същото време надлежно се отчитат легитимните интереси на операторите от ОСТ. Тези количества постепенно намаляват и ще достигнат до нула тона на 1 януари 2011 г.
(11)
Постепенното прекратяване на кумулирането на произход от АКТБ/ЕС-ОСТ по отношение на захарта, както е предвидено в член 6, параграф 4 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО, показва намерението на Съюза някои правила за произход да бъдат по-рестриктивни по отношение на захарта, с цел да бъдат надлежно отчетени интересите на операторите от Съюза на пазара на захар. Този принцип следва да се прилага за целите на определянето на количествата, за които се предоставя дерогация. Постепенното прекратяване е оправдано и с оглед на планираните от Съюза преговори относно споразумения за свободна търговия с държавите от Латинска Америка, които обикновено са източник на захар за Нидерландските Антили. Като се отчита намерението на предприятията в Нидерландските Антили да се насочат към дейности, различни от производството на захар, което изисква дерогация, подобна на настоящата, количествата, които са предмет на дерогация, следва постепенно да намаляват във времето.
(12)
С оглед на слабото използване на количествата, предвидени в предходните дерогации, е удачно като първоначално количество да бъде предвидено двойно по-голямо количество от настоящото ползване, което съответства на възможността на съществуващите предприятия от сектора да продължат своя износ в Съюза. В съответствие с планираното постепенно прекратяване през периода, за който се иска дерогация, количествата трябва да бъдат постепенно намалени. В същото време това постепенно прекратяване би позволило да се осигури необходимият оборот за финансирането на допълнителни инвестиции в Нидерландските Антили и да се предостави стимул на засегнатите предприятия от захарната промишленост да насърчат планираната диверсификация.
(13)
Следователно, при условие че са изпълнени определени условия по отношение на количествата, надзора и продължителността, следва да бъде предоставена дерогация за 5 000 тона за 2011 г., 3 000 тона за 2012 г. и 1 500 тона за 2013 г.
(14)
При изпълнение на тези условия дерогацията не би причинила сериозни вреди на даден икономически сектор или на съществуващо производство в Съюза.
(15)
Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията от 2 юли 1993 година за определяне на разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Общността (3) определя правилата за управление на тарифните квоти. Тези правила трябва да се прилагат, mutatis mutandis, по отношение на управлението на количеството, за което се предоставя въпросната дерогация.
(16)
Тъй като срокът на настоящата дерогация изтича на 31 декември 2010 г. и новата дерогация е поискана за периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г., поисканата дерогация следва да се прилага от 1 януари 2011 г. за този период.
(17)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по Митническия кодекс,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Чрез дерогация от приложение III към Решение 2001/822/ЕО захарните продукти, преработвани в Нидерландските Антили и попадащи под кодове по КН 1701 11 90, 1701 99 10 и 1701 91 00, се считат за продукти с произход от Нидерландските Антили, когато те се получават от захар, която е без произход, в съответствие с условията, посочени в членове 2, 3 и 4 от настоящото решение.
Член 2
Предвидената в член 1 дерогация се прилага за продуктите и количествата, посочени в приложението, които са декларирани за свободно обращение в Съюза с произход от Нидерландските Антили през периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г.
Член 3
Членове 308а, 308б и 308в от Регламент (ЕИО) № 2454/93 относно управлението на тарифни квоти се прилагат, mutatis mutandis, спрямо управлението на количеството, посочено в приложението към него.
Член 4
Митническите органи на Нидерландските Антили предприемат необходимите мерки за извършване на количествени проверки при износ на продуктите, посочени в член 2.
Всички сертификати за движение EUR.1, издадени от тях във връзка с посочените продукти, следва да съдържат позоваване на настоящото решение.
Компетентните органи на Нидерландските Антили изпращат до Комисията на всяко тримесечие справка за количествата, по отношение на които са издадени сертификати за движение EUR.1 по силата на настоящото решение, както и серийните номера на споменатите сертификати.
Член 5
В клетка № 7 на сертификатите за движение EUR.1, издадени съгласно настоящото решение, се записва един от следните текстове:
-
„Derogation - Decision 2011/47/EU“
-
„Dérogation - Décision 2011/47/UE“
Член 6
Настоящото решение се прилага от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г.
Член 7
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 20 януари 2011 година.
DECISÃO DA COMISSÃO
de 20 de Janeiro de 2011
relativa a uma derrogação às regras de origem estabelecidas pela Decisão 2001/822/CE do Conselho no que respeita ao açúcar das Antilhas Neerlandesas
[notificada com o número C(2011) 140]
(2011/47/UE)
A COMISSÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia,
Tendo em conta a Decisão 2001/822/CE do Conselho, de 27 de Novembro de 2001, relativa à associação dos países e territórios ultramarinos à Comunidade Europeia «Decisão de Associação Ultramarina» (1), nomeadamente o anexo III, artigo 37.o,
Considerando o seguinte:
(1)
O anexo III da Decisão 2001/822/CE diz respeito à definição da noção de «produtos originários» e aos métodos de cooperação administrativa. O artigo 37.o desse anexo prevê que possam ser adoptadas derrogações a essas regras de origem quando o desenvolvimento das indústrias existentes ou a instalação de novas indústrias num país ou território o justificarem.
(2)
Por meio da Decisão 2009/699/CE (2) da Comissão, o pedido apresentado em 2009 para prorrogação da derrogação anterior foi indeferido, tendo sido aceite a nova derrogação solicitada para as quantidades relativamente às quais foram concedidas licenças de importação de açúcar às Antilhas Neerlandesas para 2009 e 2010.
(3)
De acordo com as relações trimestrais das quantidades utilizadas ao abrigo da Decisão 2009/699/CE transmitidas pelas Antilhas Neerlandesas à Comissão, o consumo relativo à derrogação concedida no que respeita a 7 000 toneladas para 2010 é actualmente de cerca de 2 500 toneladas nesse ano.
(4)
Em 24 de Agosto de 2010, os Países Baixos solicitaram, em nome das Antilhas Neerlandesas, uma nova derrogação às regras de origem estabelecidas no anexo III da Decisão 2001/822/CE, para o período de 1 de Janeiro de 2011 a 31 de Dezembro de 2013, data do termo da Decisão 2001/822/CE. Em 8 de Setembro de 2010 e 11 de Outubro de 2010, as Antilhas Neerlandesas transmitiram informações adicionais. O pedido abrange uma quantidade anual total de 7 000 toneladas de produtos do sector do açúcar originários de países terceiros e transformados nas Antilhas Neerlandesas para exportação para a União.
(5)
O pedido de nova derrogação visa a autorização da aromatização, adição de corantes, trituração e transformação em pedaços de açúcar, nas Antilhas Neerlandesas, a partir de açúcar em bruto proveniente de países terceiros, conferindo-lhe a origem PTU (países e territórios ultramarinos). Além disso, as Antilhas Neerlandesas solicitam que para os anos 2011, 2012 e 2013 o montante anual para o qual a acumulação ACP/UE-PTU pode ser temporariamente autorizada por força do artigo 6.o do anexo III da Decisão 2001/822/CE seja fixado em 7 000 toneladas.
(6)
O pedido de nova derrogação baseia-se em requisitos de qualidade, dado o açúcar ACP da região das Caraíbas ter deixado de satisfazer os critérios relativos a uma produção de açúcar de alta qualidade destinado aos consumidores da União e em restrições de abastecimento, uma vez que a região das Caraíbas padece de uma penúria crónica de açúcar devido às condições climáticas. Além disso, os Estados ACP exportam cada vez mais a sua produção de açúcar directamente para os Estados Unidos e a União. Por outro lado, a União não produz açúcar de cana em bruto, utilizado na fabricação do produto final. Justificar-se-ia, portanto, o recurso pelas Antilhas Neerlandeses ao açúcar em bruto de países terceiros vizinhos que não fazem parte dos Estados ACP, dos PTU ou da União.
(7)
Nas suas informações adicionais, os Países Baixos indicaram que o sector do açúcar nas Antilhas Neerlandesas, que deverá beneficiar da derrogação solicitada, tem como objectivo diversificar-se na produção de misturas e de «açúcar biológico», que se destinam distintamente a mercados diferentes daqueles dos produtos à base de açúcar para os quais é apresentada a derrogação solicitada. Neste momento, a diversificação é ainda insuficiente, a derrogação permitiria reunir o capital necessário para os investimentos exigidos para prosseguir a diversificação.
(8)
A nova derrogação solicitada das regras de origem previstas no anexo III da Decisão 2001/822/CE relativa a uma quantidade de 7 000 toneladas para produtos abrangidos pelos códigos NC 1701 11 90, 1701 99 10 e 1701 91 00 é justificada nos termos do artigo 37.o n.os 1, 3 e 7, desse anexo sob determinadas condições, que visam o equilíbrio dos interesses legítimos dos operadores dos PTU com os objectivos da dimensão externa da organização comum de mercado do açúcar da União.
(9)
Os interesses legítimos das Antilhas Neerlandesas são favorecidos dado a derrogação referir-se a produtos que implicam a transformação efectiva e o valor acrescentado para o açúcar em bruto ser de, pelo menos, 45 % do valor do produto acabado. Além disso, a concessão da derrogação contribuirá para a capacidade da indústria existente continuar as suas exportações para a União. Espera-se que a derrogação solicitada gere o volume de negócios exigido para financiar outros investimentos em diversificação de produtos e actividades, para que a indústria em causa já não tenha de solicitar derrogações deste tipo.
(10)
Além disso, as regras referentes à acumulação da origem não apresentam uma solução para o sector do açúcar nas Antilhas Neerlandesas. O artigo 6.o, n.o 4, do anexo III da Decisão 2001/822/CE estabelece os períodos e os limites quantitativos para os quais a acumulação da origem foi temporariamente autorizada, que são compatíveis com os objectivos da organização comum de mercado da União e têm devidamente em conta os interesses legítimos dos operadores dos PTU. Estas quantidades foram progressivamente reduzidas e serão suprimidas, por fim, passando a ser de zero toneladas em 1 de Janeiro de 2011.
(11)
A supressão da acumulação ACP/UE-PTU no que se refere ao açúcar, tal como previsto no artigo 6.o, n.o 4, do anexo III da Decisão 2001/822/CE, mostra a intenção da União de que regras de origem específicas sejam mais restritivas no que respeita ao açúcar, a fim de tomarem em devida conta os operadores da União no mercado do açúcar. Esse princípio deve ser aplicado para efeitos da determinação das quantidades para as quais é concedida a derrogação. A supressão é igualmente justificada tendo em vista a negociação prevista pela União de acordos de comércio livre com países latino-americanos, a partir dos quais as Antilhas Neerlandesas podem geralmente abastecer-se em açúcar. Tendo em conta a intenção da indústria das Antilhas Neerlandesas de diversificar a sua para além da produção de açúcar, o que exige uma derrogação como a presente, devem ser progressivamente suprimidas as quantidades que beneficiam da derrogação.
(12)
Dada a baixa utilização das quantidades previstas nas passadas derrogações, é adequado prever o dobro da utilização actual como quantidade inicial, o que respeita a capacidade da indústria existente continuar as suas exportações para a União. Em conformidade com a supressão prevista, os montantes devem ser reduzidos progressivamente durante o período solicitado. Tal supressão deve permitir simultaneamente gerar o volume de negócios exigido para financiar outros investimentos nas Antilhas Neerlandesas e incentivar o sector do açúcar em causa a promover a diversificação pretendida.
(13)
Consequentemente, sob reserva do cumprimento de determinadas condições em matéria de quantidades, vigilância e duração, a derrogação deve ser concedida para 5 000 toneladas em 2011, 3 000 toneladas em 2012 e 1 500 toneladas em 2013.
(14)
Subordinada às condições referidas, a derrogação não causará prejuízos graves a um sector económico ou a uma indústria estabelecida na União.
(15)
O Regulamento (CEE) n.o 2454/93 da Comissão, de 2 de Julho de 1993, que fixa determinadas disposições de aplicação do Regulamento (CEE) n.o 2913/92 do Conselho que estabelece o Código Aduaneiro Comunitário (3), codificou as disposições de gestão dos contingentes pautais. Essas regras devem ser aplicadas mutatis mutandis à gestão da quantidade para a qual é concedida a derrogação em causa.
(16)
Uma vez que a derrogação actual expira em 31 de Dezembro de 2010, e é solicitada uma nova derrogação para um período com início em 1 de Janeiro de 2011 até 31 de Dezembro de 2013, a derrogação solicitada deve aplicar-se a partir de 1 de Janeiro de 2011 durante esse período.
(17)
As medidas previstas na presente decisão estão em conformidade com o parecer do Comité do Código Aduaneiro,
ADOPTOU A PRESENTE DECISÃO:
Artigo 1.o
Em derrogação do anexo III da Decisão 2001/822/CE, os produtos do sector do açúcar transformados nas Antilhas Neerlandesas dos códigos NC 1701 11 90, 1701 99 10 e 1701 91 00 são considerados originários das Antilhas Neerlandesas quando forem obtidos a partir de açúcar não originário, em conformidade com o disposto nos artigos 2.o, 3.o e 4.o da presente decisão.
Artigo 2.o
A derrogação prevista no artigo 1.o é aplicável aos produtos e quantidades indicados no anexo da presente decisão declarados para introdução em livre prática na União Europeia, originários das Antilhas Neerlandesas, durante o período de 1 de Janeiro de 2011 a 31 de Dezembro de 2013.
Artigo 3.o
Os artigos 308.o-A, 308.o-B e 308.o-C do Regulamento (CEE) n.o 2454/93, relativos à gestão dos contingentes pautais, são aplicáveis, mutatis mutandis, à gestão da quantidade indicada no anexo.
Artigo 4.o
As autoridades aduaneiras das Antilhas Neerlandesas tomam as medidas necessárias para efectuar os controlos quantitativos das exportações dos produtos referidos no artigo 2.o
Todos os certificados de circulação EUR.1 por elas emitidos relativamente a esses produtos devem fazer referência à presente decisão.
As autoridades competentes das Antilhas Neerlandesas transmitem trimestralmente à Comissão uma relação das quantidades relativamente às quais foram emitidos certificados de circulação EUR.1 ao abrigo da presente decisão, bem como os números de ordem desses certificados.
Artigo 5.o
A casa n.o 7 dos certificados de circulação EUR.1 emitidos ao abrigo da presente decisão deve conter uma das seguintes menções:
-
«Derogation - Decision 2011/47/EU».
-
«Dérogation - Décision 2011/47/UE».
Artigo 6.o
A presente decisão é aplicável de 1 de Janeiro de 2011 a 31 de Dezembro de 2013.
Artigo 7.o
Os Estados-Membros são os destinatários da presente decisão.
Feito em Bruxelas, em 20 de Janeiro de 2011.