РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1249/2010 НА КОМИСИЯТА
от 22 декември 2010 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 498/2007 за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 1198/2006 на Съвета относно Европейския фонд за рибарство
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1198/2006 на Съвета от 27 юли 2006 г. за Европейския фонд за рибарство (1), и по-специално член 102 от него,
като има предвид, че:
(1)
В член 70, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1198/2006 се постановява, че държавите-членки следва да са отговорни за предотвратяване, откриване и корекция на нередности и възстановяване на неправомерно платени суми, като нотифицират за тях Комисията и редовно информират Комисията за напредъка на административните производства.
(2)
С оглед на придобития опит от Комисията и държавите-членки по прилагането на Регламент (ЕО) № 1681/94 на Комисията от 11 юли 1994 г. относно нередностите и събирането на неправомерно платени суми в рамките на финансирането на структурните политики, както и организирането на информационна система в тази област (2), следва да бъдат опростени процедурите за докладване относно действията, последващи откриването на нередности. Освен това, за да бъде намалена административната тежест за държавите-членки, е необходимо по-точно да се определи каква информация изисква Комисията. За тази цел в годишната декларация, която трябва да бъде представена на Комисията съгласно член 46 от Регламент (ЕО) № 498/2007 на Комисията (3), следва да бъде включена информация относно сумите, които не могат да бъдат възстановени, и относно общия размер на сумите, свързани с докладвани нередности.
(3)
Процедурите за докладване относно суми, които не могат да бъдат възстановени, следва точно да отразяват задълженията на държавите-членки, определени в член 70 от Регламент (ЕО) № 1198/2006, и по-специално задължението да се гарантират ефективни усилия за възстановяване на неправомерно изплатени суми. Целесъобразно е също така да бъдат опростени процедурите, чрез които Комисията следи изпълнението на тези задължения, за да станат по-ефикасни и икономически ефективни.
(4)
Въз основа на член 60 от Регламент (ЕО) № 1198/2006 следва ясно да се заяви, че сертифициращият орган е отговорен за воденето на пълна счетоводна документация, включително по-специално на референтните номера за суми, които са докладвани на Комисията като неправомерни в съответствие с член 55 от Регламент (ЕО) № 498/2007.
(5)
За да се осигури ефикасното предаване на информацията относно нередностите и за да се избегне дублирането между различните точки за контакт, е целесъобразно разпоредбите, отнасящи се до сътрудничеството с държавите-членки, да бъдат обединени в един единствен член.
(6)
Поради това Регламент (ЕО) № 498/2007 следва да бъде съответно изменен.
(7)
Предвидените в настоящия регламент мерки са в съответствие със становището на Комитета на Европейския фонд за рибарство,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 498/2007 се изменя, както следва:
1.
В член 40 се добавя следният параграф 4:
„4. В счетоводната документация, водена в съответствие с член 60, буква е) от основния регламент, всяка сума, свързана с нередност, докладвана на Комисията по реда на член 55, се обозначава с референтния номер, определен за съответната нередност, или по друг подходящ начин.“
2.
Член 46 се изменя, както следва:
а)
параграф 2 се изменя, както следва:
i)
Началното изречение се заменя със следното:
„До 31 март всяка година сертифициращият орган предава на Комисията декларация в съответствие с образеца, посочен в приложение X, в която за всяка приоритетна ос от оперативната програма се посочва:“
ii)
буква б) се заменя със следното:
„б)
възстановените суми, които са били приспаднати от представените през предходната година отчети за разходите;“
iii)
добавя се следната буква г):
„г)
списък със суми, за които е било установено през предходната година, че не могат да бъдат възстановени, или за които не се очаква да бъдат възстановени, подредени съобразно годината, в която са издадени разпорежданията за възстановяване.“
iv)
добавят се следните алинеи:
„За целите на първа алинея, букви а), б) и в) за всяка приоритетна ос се посочва общият размер на сумите, свързани с докладвани до Комисията нередности по член 55.
За целите на първа алинея, буква г) всяка сума, свързана с докладвана до Комисията нередност по член 55, се обозначава с референтния номер за съответната нередност или по друг подходящ начин.“
б)
вмъкват се следните параграфи 2а и 2б:
„2а. За всяка от сумите по параграф 2, буква г) сертифициращият орган посочва дали иска делът на Общността да бъде поет от общия бюджет на Европейския съюз.
Делът на Общността се поема от общия бюджет на Европейския съюз, ако в срок от една година от датата на подаване на декларацията Комисията не извърши някое от следните действия:
а)
поиска информация за целите на член 70, параграф 2 от основния регламент;
б)
уведоми писмено държавата-членка за намерението си да започне разследване във връзка с въпросната сума;
в)
поиска от държавата-членка да продължи процедурата за възстановяване.
Срокът от една година не се прилага в случаи на подозрения за измама или на установена измама.
2б. За целите на декларацията, посочена в параграф 2, държавите-членки, които към датата на представянето на отчета не са приели еврото за своя валута, превръщат в евро сумите, изразени в национална валута, по обменния курс, посочен в член 95, параграф 3 от основния регламент. Когато сумите се отнасят до разходи, регистрирани в счетоводната отчетност на сертифициращия орган за период, който превишава един месец, може да се използва обменният курс за месеца, през който за последен път е бил регистриран разход.“
3.
Член 55 се изменя, както следва:
а)
в параграф 1, втора алинея, букви от л) до о) се заменят със следното:
„л)
общата сума на допустимите разходи и одобреното за операцията публично участие заедно със съответстващата сума на участието на Общността;
м)
сертифицираните пред Комисията разходи и публично участие, които са засегнати от нередността, и изложената на риск съответстваща сума от участието на Общността;
н)
в случай на подозрения за измама и когато не е било извършено плащане от публичното участие на определените съгласно буква к) лица или други институции, сумите, които биха били неправомерно платени, ако нередността не е била констатирана;
о)
кодът на региона или района, където е установена или е протичала операцията, като се посочи нивото NUTS или друго;“
б)
в параграф 2, първа алинея, букви б) и в) се заменят със следното:
„б)
случаи, докладвани доброволно от бенефициера на управляващия или сертифициращия орган, преди разкриването им от който и да е от тях, независимо дали преди или след включването на въпросния разход в сертифицирания отчет, представен на Комисията;
в)
случаи, които са разкрити и коригирани от управляващия или сертифициращия орган преди включването на въпросния разход в отчет за разходите, представен на Комисията.“
в)
параграф 3 се заменя със следното:
„3. Когато някои от данните, посочени в параграф 1, и по-конкретно отнасящите се до използваните практики за извършване на нередността и до начина, по който тя е разкрита, не са налице или трябва да се коригират, доколкото е възможно държавите-членки предоставят липсващите или верните данни при представянето на Комисията на следващи тримесечни отчети за нередности.“
4.
Член 57 се заменя със следното:
„Член 57
Докладване относно последващите действия
1. В допълнение към информацията, посочена в член 55, параграф 1, в срок от два месеца след края на всяко тримесечие държавите-членки информират Комисията по всеки предходен, изготвен по силата на посочения член отчет за подробности относно започването, приключването или прекратяването на производства за налагане на административни или наказателни санкции във връзка с докладваните нередности, както и за резултатите от тези производства.
По отношение на нередности, за които са наложени санкции, държавите-членки посочват също така и следното:
а)
дали санкциите са с административен или наказателен характер;
б)
дали санкциите са последица от нарушение на общностното или на националното право;
в)
позоваване на разпоредбите, в които са предвидени санкциите;
г)
дали е установена измама.
2. По писмено искане на Комисията държавата-членка предоставя информация във връзка с конкретна нередност или група от нередности.“
5.
Член 60 се изменя, както следва:
а)
Заглавието се заменя със следното:
„Сътрудничество с държавите-членки“
б)
параграф 2 се заменя със следното:
„2. Независимо от контактите, посочени в параграф 1, когато Комисията счете, че поради естеството на нередността същите или подобни практики могат да се появят в други държави-членки, тя препраща въпроса до експертния комитет за координиране на предотвратяването на измамите, създаден с Решение 94/140/ЕО на Комисията (4).
Комисията ежегодно информира въпросния комитет и комитета, посочен в член 101 от базовия регламент, за мащаба на засягащите фонда разкрити нередности и за различните категории нередности, изложени в разбивка по вид и брой.
6.
Член 62 се заличава.
7.
Член 63 се изменя, както следва:
а)
в параграф 1 се заличават втора, трета и четвърта алинея;
б)
параграф 2 се заменя със следното:
„2. Държавите-членки, които към датата на представяне на отчета по член 55, параграф 1, не са приели еврото за своя валута, превръщат в евро сумите, изразени в национална валута, по обменния курс, посочен в член 95, параграф 3 от базовия регламент.
Когато сумите се отнасят до разходи, регистрирани в счетоводната отчетност на сертифициращия орган за период, по-дълъг от един месец, може да се използва обменният курс за месеца, през който за последен път е бил регистриран разход. Когато разходите не са били регистрирани в счетоводната отчетност на сертифициращия орган, се използва последният публикуван по електронен път от Комисията обменен курс за счетоводни цели.“
8.
Приложение X се заменя с приложението към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 22 декември 2010 година.
REGULAMENTO (UE) N.o 1249/2010 DA COMISSÃO
de 22 de Dezembro de 2010
que altera o Regulamento (CE) n.o 498/2007 que estabelece as normas de execução do Regulamento (CE) n.o 1198/2006 do Conselho relativo ao Fundo Europeu das Pescas
A COMISSÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia,
Tendo em conta o Regulamento (CE) n.o 1198/2006 do Conselho, de 27 de Julho de 2006, relativo ao Fundo Europeu das Pescas (1), nomeadamente o artigo 102.o,
Considerando o seguinte:
(1)
O Regulamento (CE) n.o 1198/2006 prevê, no artigo 70.o, n.o 1, alínea b), que os Estados-Membros são responsáveis pela prevenção, detecção e correcção de eventuais irregularidades e pela recuperação de montantes indevidamente pagos, bem como pela notificação destas medidas à Comissão, que devem manter informada da evolução dos processos administrativos.
(2)
À luz da experiência adquirida pela Comissão e pelos Estados-Membros com a aplicação do Regulamento (CE) n.o 1681/94 da Comissão, de 11 de Julho de 1994, relativo às irregularidades e à recuperação dos montantes pagos indevidamente no âmbito do financiamento das políticas estruturais, assim como à organização de um sistema de informação nesse domínio (2), devem ser simplificados os procedimentos de comunicação sobre o acompanhamento das irregularidades. Para além disso, no intuito de reduzir o fardo administrativo que pesa sobre os Estados-Membros, é necessário determinar com maior precisão as informações exigidas pela Comissão. Para esse efeito, a informação sobre os montantes não recuperáveis e sobre os montantes globais relacionados com as irregularidades comunicadas deve ser incluída na declaração anual a apresentar à Comissão em conformidade com o artigo 46.o do Regulamento (CE) n.o 498/2007 da Comissão (3).
(3)
Os procedimentos de comunicação dos montantes não recuperáveis devem reflectir escrupulosamente as obrigações dos Estados-Membros enunciadas no artigo 70.o do Regulamento (CE) n.o 1198/2006 e, em particular, a obrigação de proceder eficazmente às recuperações. É também conveniente simplificar os procedimentos que permitem à Comissão acompanhar o cumprimento dessas obrigações, no intuito de os tornar mais eficazes e económicos.
(4)
Em conformidade com o artigo 60.o do Regulamento (CE) n.o 1198/2006, deve ser indicado com clareza que incumbe à autoridade de certificação manter registos contabilísticos completos, de que constem, em especial, os montantes comunicados à Comissão como irregulares de acordo com o artigo 55.o do Regulamento (CE) n.o 498/2007.
(5)
No intuito de assegurar um fluxo eficaz de informação sobre as irregularidades e evitar sobreposições de diferentes pontos de contacto, é conveniente agrupar as disposições relativas à cooperação com os Estados-Membros num único artigo.
(6)
O Regulamento (CE) n.o 498/2007 deve, por conseguinte, ser alterado.
(7)
As medidas previstas no presente regulamento estão em conformidade com o parecer do Comité do Fundo Europeu das Pescas,
ADOPTOU O PRESENTE REGULAMENTO:
Artigo 1.o
O Regulamento (CE) n.o 498/2007 é alterado do seguinte modo:
1.
No artigo 40.o, é aditado o seguinte n.o 4:
«4. Nos registos contabilísticos mantidos em conformidade com a alínea f) do artigo 60.o do regulamento de base, qualquer montante relacionado com uma irregularidade comunicada à Comissão em conformidade com o artigo 55.o será identificado pelo número de referência atribuído a essa irregularidade ou por qualquer outro meio adequado.».
2.
O artigo 46.o é alterado do seguinte modo:
a)
O n.o 2 é alterado do seguinte modo:
i)
a frase introdutória passa a ter a seguinte redacção:
«Até 31 de Março de cada ano, a autoridade de certificação apresentará à Comissão uma declaração, segundo o formato estabelecido no anexo X, identificando, para cada um dos eixos prioritários do programa operacional:»,
ii)
a alínea b) passa a ter a seguinte redacção:
«b)
Os montantes recuperados que tiverem sido deduzidos dessas declarações de despesas apresentadas no ano anterior;»,
iii)
é aditada uma nova alínea d), com a seguinte redacção:
«d)
Uma lista dos montantes que, no ano anterior, tenham sido dados como não recuperáveis ou que não se espera recuperar, classificados por ano de emissão da ordem de recuperação.»,
iv)
são aditados os seguintes parágrafos:
«Para efeitos das alíneas a), b) e c) do primeiro parágrafo, os montantes globais relacionados com as irregularidades comunicadas à Comissão em conformidade com o artigo 55.o serão indicados para cada eixo prioritário.
Para efeitos da alínea d) do primeiro parágrafo, qualquer montante relacionado com uma irregularidade comunicada à Comissão em conformidade com o artigo 55.o será identificado pelo número de referência atribuído a essa irregularidade ou por qualquer outro meio adequado.»;
b)
São inseridos os seguintes n.os 2-A e 2-B:
«2-A. Por cada montante referido na alínea d) do n.o 2, a autoridade de certificação indicará se requer que a quota-parte da Comunidade seja suportada pelo orçamento geral da União Europeia.
A quota-parte da Comunidade será suportada pelo orçamento geral da União Europeia sempre que, no prazo de um ano a contar da transmissão da declaração, a Comissão não tenha:
a)
Solicitado informações para efeitos do n.o 2 do artigo 70.o do regulamento de base;
b)
Informado, por escrito, o Estado-Membro da sua intenção de iniciar um inquérito no respeitante a esse montante;
c)
Solicitado ao Estado-Membro que dê continuação ao procedimento de recuperação.
O prazo limite de um ano não se aplica em casos de suspeita de fraude ou de fraude comprovada.
2-B. Para efeitos da declaração a que se refere o n.o 2, os Estados-Membros que não tiverem adoptado o euro como sua moeda na data da apresentação da declaração devem converter em euros os montantes na sua moeda nacional, utilizando a taxa de câmbio referida no n.o 3 do artigo 95.o do regulamento de base. Sempre que os montantes se referirem a despesas registadas nas contas da autoridade de certificação durante um período superior a um mês, essa conversão pode ser feita à taxa de câmbio em vigor no último mês em que as despesas foram registadas nas contas.»
3.
O artigo 55.o é alterado do seguinte modo:
a)
No n.o 1, segundo parágrafo, as alíneas l) a o) passam a ter a seguinte redacção:
«l)
Despesas totais elegíveis e participação pública aprovadas para a operação, juntamente com o montante correspondente da participação comunitária;
m)
Despesas e participação pública certificadas à Comissão a que a irregularidade diz respeito e montante da participação comunitária correspondente em risco;
n)
No caso de suspeita de fraude e sempre que não tiver sido efectuado qualquer pagamento da participação pública às pessoas ou outras entidades identificadas na alínea k), montantes que teriam sido indevidamente pagos se a irregularidade não tivesse sido identificada;
o)
Código da região ou zona onde a operação se situou ou foi levada a cabo, especificando o nível NUTS ou outro;»;
b)
No n.o 2, primeiro parágrafo, as alíneas b) e c) passam a ter a seguinte redacção:
«b)
Casos assinalados à autoridade de gestão ou de certificação pelo beneficiário, voluntariamente e antes da sua descoberta por uma destas autoridades, tanto antes como após a inclusão da despesa em questão numa declaração certificada apresentada à Comissão;
c)
Casos detectados e corrigidos pela autoridade de gestão ou certificação antes da inclusão da despesa em questão numa declaração de despesas apresentada à Comissão.»;
c)
O n.o 3 passa a ter a seguinte redacção:
«3. No caso de algumas das informações mencionadas no n.o 1, nomeadamente as relativas às práticas utilizadas para cometer a irregularidade e à forma como esta foi descoberta, não estarem disponíveis ou precisarem de ser rectificadas, os Estados-Membros deverão fornecer, na medida do possível, as informações em falta ou rectificadas aquando da transmissão à Comissão dos relatórios trimestrais subsequentes.»
4.
O artigo 57.o passa a ter a seguinte redacção:
«Artigo 57.o
Comunicação das acções de acompanhamento
1. Para além das informações referidas no n.o 1 do artigo 55.o, os Estados-Membros fornecerão à Comissão, nos dois meses seguintes ao termo de cada trimestre, fazendo referência a qualquer comunicação anterior efectuada em conformidade com esse artigo, informações pormenorizadas sobre a iniciação, conclusão ou abandono de quaisquer procedimentos e processos com vista à imposição de sanções administrativas ou penais relativamente às irregularidades notificadas, bem como sobre os resultados desses procedimentos e processos.
Em relação às irregularidades às quais tenham sido impostas sanções, os Estados-Membros indicarão igualmente:
a)
Se as sanções são de carácter administrativo ou penal;
b)
Se as sanções resultam da violação do direito comunitário ou do direito nacional;
c)
A referência às disposições nas quais as sanções estejam estabelecidas;
d)
Se foi comprovada uma fraude.
2. Mediante pedido escrito da Comissão, o Estado-Membro fornecerá informações relativas a uma dada irregularidade ou grupo de irregularidades.»
5.
O artigo 60.o é alterado do seguinte modo:
a)
O título passa a ter a seguinte redacção:
«Cooperação com os Estados-Membros»;
b)
O n.o 2 passa a ter a seguinte redacção:
«2. Sem prejuízo dos contactos mencionados no n.o 1, se a Comissão considerar que, devido à natureza da irregularidade, podem ocorrer práticas idênticas ou similares nos demais Estados-Membros, submeterá a questão ao Comité Consultivo de Coordenação da Luta contra a Fraude, instituído pela Decisão 94/140/CE da Comissão (4).
A Comissão informará todos os anos esse comité e o comité referido no artigo 101.o do regulamento de base da ordem de grandeza das irregularidades que tenham incidência sobre o Fundo que tenham sido descobertas e das diversas categorias de irregularidades, repartidas por tipo e número.
6.
É suprimido o artigo 62.o.
7.
O artigo 63.o é alterado do seguinte modo:
a)
No n.o 1, são suprimidos os segundo, terceiro e quarto parágrafos;
b)
O n.o 2 passa a ter a seguinte redacção:
«2. Os Estados-Membros que não tiverem adoptado o euro na data da comunicação efectuada em conformidade com o n.o 1 do artigo 55.o devem converter em euros os montantes na sua moeda nacional, utilizando a taxa de câmbio referida no n.o 3 do artigo 95.o do regulamento de base.
Sempre que os montantes se referirem a despesas registadas nas contas da autoridade de certificação durante mais de um mês, essa conversão pode ser feita à taxa de câmbio em vigor no último mês em que as despesas foram registadas nas contas. Nos casos em que as despesas não tenham sido registadas nas contas da autoridade de certificação, recorrer-se-á à taxa de câmbio contabilística mais recente publicada em formato electrónico pela Comissão.»
8.
O anexo X é substituído pelo anexo do presente regulamento.
Artigo 2.o
O presente regulamento entra em vigor no vigésimo dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial da União Europeia.
O presente regulamento é obrigatório em todos os seus elementos e directamente aplicável em todos os Estados-Membros.
Feito em Bruxelas, em 22 de Dezembro de 2010.