РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 467/2010 НА СЪВЕТА
от 25 май 2010 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на силиций с произход от Китайската народна република, чийто обхват е разширен и към вноса на силиций, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея, след проведено преразглеждане с оглед изтичане срока на действие в съответствие с член 11, параграф 2 и частично междинно преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-нататък „основният регламент“), и по-специално член 9 и член 11, параграфи 2 и 3 от него,
като взе предвид предложението, представено от Европейската комисия след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
През март 2004 г. след провеждането на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие с Регламент (ЕО) № 398/2004 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на силиций с произход от Китайската народна република (наричана по-нататък „КНР“). Ставката на окончателното мито, приложимо към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване, беше 49 %. Първоначалните мерки бяха наложени с Регламент (ЕО) № 2200/90 (3).
(2)
През януари 2007 г. с Регламент (ЕО) № 42/2007 на Съвета (4) обхватът на окончателното антидъмпингово мито беше разширен и към вноса на силиций, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея.
2. Искане за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие и за частично междинно преразглеждане
(3)
След публикуването през октомври 2008 г. на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки, приложими за вноса на силиций с произход от КНР (5), на 1 декември 2008 г. Комисията получи искане за преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент. Освен това на 18 декември 2008 г. Комисията получи искане за частично междинно преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент.
(4)
Искането за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие бе подадено от Euroalliages (Посреднически комитет на металургичната индустрия) от името на производителите в Съюза, на които се пада основен дял, в конкретния случай - 100 %, от общото производство на силиций в Съюза. Искането се основаваше на вероятността изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване на дъмпинга и до повторение на вредата за промишлеността на Съюза.
(5)
Искането за частично междинно преразглеждане бе подадено от EUSMET (Европейски потребители на силициев метал) и обхватът му е ограничен до разглеждането на дъмпинга. Искането се основава на prima facie доказателства относно това,че обстоятелствата, въз основа на които са били определени мерките, са се променили и новите обстоятелства са с траен характер.
(6)
Комисията, след консултации с Консултативния комитет, стигна до заключението, че са налице достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие и на междинно преразглеждане, съответно по член 11, параграф 2, и член 11, параграф 3 от основния регламент, и публикува известие за започване на тези преразглеждания в Официален вестник на Европейския съюз (6) (наричано по-нататък „известието за започване“).
3. Разследване
(7)
Комисията официално уведоми производителите заявители от Съюза, производителите износители от КНР, вносители/търговци, потребители от Съюза, за които е известно, че ще бъдат засегнати, и техните сдружения, както и властите в КНР за започването на преразглежданията.
(8)
С оглед на очевидно големия брой китайски производители износители, изброени в исканията, в известието за започване бе предвидена представителна извадка за определянето на дъмпинга и на вероятността от повторение или продължаване на дъмпинга, в съответствие с член 17 от основния регламент.
(9)
За да може Комисията да реши дали ще е необходима представителна извадка и, ако това е така, да подбере извадка, всички производители износители бяха помолени да заявят своя интерес пред Комисията и да предоставят, както е посочено в известието за започване, основна информация за своите дейности, свързани с разглеждания продукт, през периода от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2008 г.
(10)
Комисията получи отговори от 11 дружества или групи от дружества от КНР. При все това, след разглеждане на предоставената от тези дружества информация бе установено, че само малък брой от отговорите са от дружества, осъществили износ за Европейския съюз на произведен от тях силиций. Поради това бе взето решение, че не е необходима представителна извадка по отношение на китайските производители износители.
(11)
Всички горепосочени дружества или групи от дружества от КНР също така заявиха своето намерение да изискат индивидуално разглеждане в съответствие с член 17, параграф 3 от основния регламент.
(12)
Комисията изпрати на китайските производители износители, за които е известно, че са засегнати, формуляри за заявления за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика („ТДПИ“) или за индивидуално третиране („ИТ“). Заявления за ТДПИ, или за ИТ - ако разследването констатира, че производителите износители не отговарят на условията за ТДПИ, бяха получени от трима китайски износители. Един от тези износители обаче впоследствие оттегли заявлението си, докато за останалите двама беше установено, че по време на РП не са изнасяли за Европейския съюз произведен от тях силиций. Поради това заявленията от страна на тези две дружества не бяха разгледани.
(13)
Освен това, шест други китайски дружества или групи от дружества подадоха заявления за ИТ. В хода на разследването обаче три дружества прекратиха съдействието си. От останалите три групи от дружества една е извършила продажби на разглеждания продукт на несвързан търговец. Разследването не можа да установи със сигурност дали пазарът на Съюза е бил крайното местоназначение на продажбите. Тъй като поради това тази група от дружества не може да бъде разглеждана като производител износител, заявлението за индивидуално третиране трябваше да бъде отхвърлено. Както е посочено в съображение 30, за едно дружество, при което съдействието беше недостатъчно по смисъла на член 18 от основния регламент, констатациите се основаваха на наличните факти. Заявлението за ИТ на последното дружество бе определено като допустимо.
(14)
На последно място, от двете останали дружества, пожелали да бъдат включени в представителната извадка и поискали отделно разглеждане, само едно е отговорило на въпросника в рамките на сроковете, посочени в известието за започване. Това дружество обаче не е изнасяло разглеждания продукт за пазара на Съюза.
(15)
Комисията изпрати въпросници на всички страни, за които е известно, че ще бъдат засегнати, както и на онези, които бяха поискали въпросник в рамките на срока, предвиден в известието за започване.
(16)
Комисията също така даде възможност на заинтересованите страни да изразят писмено своето становище и да поискат да бъдат изслушани в рамките на срока, предвиден в известието за започване.
(17)
Отговори на въпросници бяха получени от производителите заявители от Съюза, 12 потребители, две сдружения на потребители, шест износители/производители от Китай и трима производители от държавата аналог.
(18)
Комисията проучи и провери цялата информация, която счете за необходима с цел определяне на вероятността от продължаване или повторение на дъмпинга и вредата от него, както и с цел определяне на интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в помещенията на следните дружества:
Производители заявители от Съюза:
-
Ferroatlantica SL, Мадрид, Испания
-
Ferropem SAS, Шамбери, Франция
-
RW Silicium GmbH, Покинг, Германия
Производители износители от КНР:
-
Jinneng Group
-
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Datong
-
Shanghai Jinneng International Trade Co., Ltd, Shanghai
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Group
-
Sichuan Dechang County Guo Yan Silicon Co. Ltd, Dechang
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Co., Ltd, Chongqing
-
Bluestar Group
-
Bluestar Silicon Materials Co., Ltd, Lanzhou
-
China Bluestar International Chemical Co., Ltd, Beijing
-
Jingyu Sunny Silicon Co., Ltd, Jingyu
-
Mudanjiang Group
-
Mudanjiang Shunda Chemical Co., Ltd, Mudanjiang
-
Dongning Xinshun Guangfu Material Co., Ltd, Dongning
-
DC/JYKN group
-
Dalian DC Silicon Co., Ltd, Dalian- Sichuan Jinyang Kangning Silicon Co. Ltd, Leshan
Производители от държавата аналог (Бразилия):
-
Globe Metais Industria e Comercio S.A., Breu Branco
-
Companhia Brasileira Carbureto de Calcio, Santos Dumont
-
Rima Industrial S/A, Belo Horizonte
Потребители:
Алуминиева промишленост:
-
Trimet Aluminium AG, Есен, Германия
-
Raffmetal S.p.A., Бреша, Италия
-
Vedani Carlo Metalli S.p.A., Милано, Италия
Химическа промишленост:
-
Momentive Performance Materials GmbH, Леверкузен, Германия
-
Wacker Chemie AG, Мюнхен, Германия
-
Dow Corning Ltd, Кардиф, Обединеното кралство
4. Разследван период в рамките на преразглеждането и разглеждан период
(19)
Разследването във връзка с продължаването или повторението на дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2008 г. (наричан по-нататък „РПП“ или „разследваният период в рамките на преразглеждането“).
(20)
Разглеждането на тенденциите от значение за оценката на вероятността от продължаването или повторението на вредата обхвана периода от 1 януари 2005 г. до края на РПП (наричан по-нататък „разглежданият период“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(21)
Разглежданият продукт е същият като този в предходните разследвания, а именно - силициев метал с произход от КНР, който понастоящем е класиран в код по КН 2804 69 00 (тегловно съдържание на силиций под 99,99 %). Единствено поради настоящата класификация, посочена в Комбинираната номенклатура, той следва да се разбира като „силиций“. Силицият с по-висока чистота, съдържащ тегловно не по-малко от 99,99 % силиций, който се използва предимно в промишлеността за електронни полупроводници, се класира в друг код по КН и не влиза в обхвата на настоящото разследване.
(22)
Силицият се произвежда в електродъгови пещи при карботермична редукция на кварц (силициев диоксид) при наличието на различни видове карборедуктори. Той се предлага под формата на късове, зърна, гранули или на прах, в зависимост от международно приетите технически спецификации по отношение на неговата чистота.
(23)
Силицият се използва предимно от два промишлени отрасъла: химическата промишленост - за производството на метилхлорсилани или трихлорсилани и тетрахлорсилиций, и алуминиевата промишленост - за производство на алуминиеви сплави, първични и вторични топилни агрегати, предназначени за производството на леярски сплави за различни промишлени отрасли, и по-специално за отраслите на автомобилостроенето и строителството.
2. Сходен продукт
(24)
Както при предходните преразглеждания с оглед изтичане на срока на действие и настоящото разследване показа, че силицият, произвеждан в КНР и изнасян за Съюза, силицият, произвеждан и продаван на вътрешния пазар на държавата аналог (Бразилия), и силицият, произвеждан и продаван в Съюза от производителите заявители от Съюза, имат еднакви основни физични и химични характеристики и еднакво основно приложение.
(25)
Поради това се стигна до заключение, че тези продукти трябва да бъдат разглеждани като сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ДЪМПИНГ
1. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика
(26)
Както бе посочено в съображение 12, в хода на разследването трите дружества, подали заявления за ТДПИ, или не са изнасяли произведен от тях силиций за Европейския съюз, или са оттеглили своите заявления за ТДПИ. Поради това ТДПИ не беше предоставено на нито едно дружество.
2. Индивидуално третиране („ИТ“)
(27)
По правило, в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, за държавите, попадащи в приложното поле на този член, се определя мито за цялата държава, ако изобщо трябва да се определя мито, с изключение на случаите, когато дружествата са в състояние да докажат, че отговарят на критериите, посочени в член 9, параграф 5 от основния регламент, и следователно имат право да получат ИТ.
(28)
Накратко и единствено със справочна цел тези критерии са изложени в обобщена форма по-долу:
а)
при дружества или съвместни предприятия, които изцяло или частично са чуждестранна собственост, износителите са свободни да репатрират капитал и печалби;
б)
експортните цени и количества и търговските условията се определят свободно;
в)
мажоритарният пакет акции принадлежи на частни лица и трябва да бъде доказано, че дружеството е достатъчно независимо от държавна намеса;
г)
обменът на валута се извършва по пазарен курс;
д)
държавната намеса не е такава, че да позволи заобикаляне на мерките, ако за отделни износители се прилагат различни митнически ставки.
(29)
На първо място следва да се отбележи, че посоченото в съображение 12 дружество, което първоначално подаде заявление за ТДПИ, но след това го оттегли, оттегли и своето искане за ИТ. По тази причина това заявление не бе разглеждано допълнително.
(30)
От шестте дружества или групи от дружества, които подадоха заявления само за ИТ, три прекратиха съдействието си, а едно не предостави необходимата информация в определените сроковете, поради което разследването беше значително възпрепятствано по смисъла на член 18 от основния регламент. Поради това тези дружества бяха счетени за неоказващи съдействие и констатациите за тях бяха основани на наличните факти в съответствие с член 18, параграф 1 от основния регламент.
(31)
Четирите засегнати дружества или групи от дружества бяха уведомени за възможността от използване на наличните факти и за причините за това, като получиха възможност да предоставят допълнителни разяснения в съответствие с член 18, параграф 4 от основния регламент. При все това, не бяха получени никакви доказателства или информация от нито едно от четирите дружества, които можеха да отстранят пропуските в предоставените от тях отговори или да променят заключението, че по отношение на тях следва да бъде прилаган член 18 от основния регламент.
(32)
От останалите две групи от дружества и както е посочено в съображение 13, една група от дружества не може да бъде разглеждана като производител износител на разглеждания продукт и поради това нейното заявление за индивидуално третиране не бе разгледано.
(33)
За последния износител бе установено, че отговаря на всички критерии, посочени в член 9, параграф 5 от основния регламент.
(34)
Въз основа на гореизложеното може да се направи заключението, че ИТ следва да бъде предоставено на Jinneng Group.
3. Нормална стойност
3.1. Държава аналог
(35)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, на които не е предоставено ТДПИ, трябва да бъде установена въз основа на цената или на изградената стойност в държава аналог. Въпреки че в първоначалното разследване и в последвалите преразглеждания с оглед изтичането на срока на действие Норвегия беше използвана като държава аналог, настоящата разследване установи, че обстоятелствата по отношение на норвежкия пазар значително са се променили оттогава. Така например вътрешното производство на Норвегия е намаляло с около 20 % между 2005 и 2008 г., а вносът на силиций в Норвегия е представлявал 97 % от вътрешното потребление. По време на РП е съществувал само един национален производител, който е снабдявал вътрешния пазар.
(36)
Поради това, както беше предложено от двамата заявители, в известието за започване Бразилия беше посочена като подходяща трета държава с пазарна икономика. На практика разследването констатира, че Бразилия е вторият по големина световен производител на силиций след КНР, както и че бразилският пазар е силно конкурентен при наличието на седем производители на силиций, произвеждащи няколко различни класа силиций. Бразилия беше счетена и за отворен пазар със значителни обеми на внос, предимно от КНР. Въпреки че бяха приканени да направят това, нито една от заинтересованите страни не направи коментари относно избора на Бразилия.
(37)
Като се има предвид горното и въз основа на наличната към момента на избора информация се стигна до заключението, че Бразилия е най-подходящата държава аналог.
3.2. Определяне на нормалната стойност в държавата аналог
(38)
Трима производители от Бразилия оказаха съдействие чрез предоставянето на информация относно разходите и продажбите на силиций на вътрешния пазар в Бразилия. В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, които не получиха ТДПИ, бе установена въз основа на проверената информация, получена от тези производители, както е изложено по-долу.
(39)
Бе проучено дали всеки вид от разглеждания продукт, продаван в представителни количества на бразилския вътрешен пазар, може да бъде считан за продаван в обичайни търговски условия по смисъла на член 2, параграф 4 от основния регламент. Това бе извършено, като за всеки вид на продукта бе установен делът на рентабилните продажби към независими клиенти на вътрешния пазар по време на разследвания период.
(40)
Когато обемът на продажбите на даден вид на продукта, реализиран на нетна продажна цена, равняваща се на или надвишаваща изчислените производствени разходи, представляваше повече от 80 % от общия обем на продажбите от този вид, и когато среднопретеглената цена на този вид се равняваше на или превишаваше производствените разходи, нормалната стойност бе основана на действителната цена на вътрешния пазар. Тази цена беше изчислена като среднопретеглената стойност на цените на всички осъществени продажби на вътрешния пазар на този вид на продукта по време на РП, независимо дали тези продажби са били рентабилни или не.
(41)
Когато обемът на рентабилните продажби на даден вид на продукта съставляваше 80 % или по-малко от общия обем на продажбите на този вид или когато среднопретеглената цена на този вид беше по-ниска от производствените разходи, нормалната стойност бе основана на действителната цена на вътрешния пазар, изчислена като среднопретеглената стойност само на рентабилните продажби на този вид.
(42)
В зависимост от вида на продукта, нормалната стойност бе установена въз основа на среднопретеглените продажни цени от всички продажби или на среднопретеглените продажни цени само от рентабилните продажби на вътрешния пазар на държавата аналог, въз основа на проверени данни на трима производители от тази държава.
4. Експортна цена
(43)
Целият обем на износа за Европейския съюз от единствения производител износител, получил ИТ, е бил извършен чрез свързан търговец, намиращ се в КНР, и впоследствие е бил препродаден на несвързани клиенти в Съюза. В този случай експортната цена беше установена въз основа на член 2, параграф 8 от основния регламент.
(44)
От промишлеността на Съюза бе изразено твърдението, че експортните цени не са определяни свободно по смисъла на член 9, параграф 5, буква б) от основния регламент. По-специално бе заявено, че между китайските митнически органи и износителите са били провеждани ценови „преговори“ с цел определяне на „разумно“ ценово ниво. Представените в това отношение доказателства обаче не бяха свързани със силиций, а освен това беше счетено, че проведените според твърдението „преговори“ не са повлияли на начислената на крайния клиент цена, която е била резултат от свободни преговори между страните. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(45)
От промишлеността на Съюза бе изразено и твърдението, че дружеството, на което бе предоставено ИТ, е държавно, получавало е субсидии за материали и е извършвало значителна по мащаб търговска дейност, която би му позволила да осъществи заобикаляне на мерките. При разследването бе установено обаче, че през РПП въпросният износител вече не е бил държавна собственост, поради което в търговската му дейност не е осъществявана държавна намеса, която да позволи заобикалянето на мерките. По отношение на субсидиите за материали, твърдението бе счетено за необосновано. Поради това тези твърдения трябваше да бъдат отхвърлени.
5. Сравнение
(46)
Нормалната стойност и експортните цени бяха сравнени въз основа на цена франко завод. За да се гарантира обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, бяха взети предвид, под формата на корекции, разликите, засягащи цените и тяхната сравнимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Когато беше приложимо и обосновано, бяха направени поисканите корекции по отношение на транспортните разходи, физическите характеристики, разходите за проверка, обработка и опаковане. Беше направена и корекция съгласно член 2, параграф 10, подточка i), тъй като бе установено, че свързаният търговец изпълнява функции на търговски представител, работещ на комисиона.
(47)
Разследването установи, че през РП износът на силиций е бил облаган с износни мита. Тъй като митата са оказвали влияние върху сравнимостта на цените, бе счетено за подходящо експортната цена да бъде коригирана в съответствие с член 2, параграф 10, буква к) от основния регламент по отношение на други фактори, оказващи влияние върху сравнимостта на цените.
(48)
Следва да се отбележи, че нормалната стойност и експортната цена бяха сравнени при едно и също ниво на косвено облагане., т.е. с включен ДДС.
(49)
Бе изказано твърдението, че фактът, че платеният ДДС при покупки на суровината силикон е подлежал на възстановяване, следва да бъде отразен при изчисляването на нормалната стойност. Бе установено обаче, че платеният при такива покупки ДДС е подлежал на приспадане, независимо от режима на възстановяване на ДДС при износ на експортните стоки и без оглед на тяхното местоназначение. Така фактът, че платеният ДДС при покупки на суровината силикон е подлежал на възстановяване, се счита за неутрален по своя характер фактор, който не оказва влияние върху сравнимостта на експортната цена и нормалната стойност. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(50)
Бе изказано и твърдението, че използваната за отчитане на косвеното данъчно облагане методология е различна от използваната при други случаи и че ДДС върху продажби за износ е трябвало да бъде приспаднат от експортната цена. Следва да бъде отбелязано, че в член 2, параграф 10, буква б) от основния регламент е предвидено, че корекция за косвено данъчно облагане може да бъде направена единствено по отношение на нормалната стойност и при описаните в посочения член обстоятелства, които в този случай не са налице. Поради това твърдението бе отхвърлено.
6. Дъмпингов марж
6.1. За дружеството, получило ИТ
(51)
Дъмпинговият марж за единствения производител износител, получил ИТ, бе установен чрез сравняване на среднопретеглените експортни цени франко завод по номер на кода на продукта в Комбинираната номенклатура със съответната нормална стойност на държавата аналог, както бе установено по-горе.
(52)
Дъмпинговият марж за единствения производител износител, получил ИТ, изразен като процент от цената на вноса CIF на границата на Съюза преди обмитяване, е 16,3 %.
6.2. За всички останали износители/производители
(53)
За да се изчисли дъмпинговият марж за цялата държава, приложим за всички останали неоказали съдействие износители/производители от КНР, най-напред беше установено нивото на съдействие. Степента на съдействие беше ниска, а именно по-малка от 1 % от общия внос от КНР. Поради това дъмпинговият марж за неоказалите съдействие дружества бе установен чрез сравняване на средната импортна стойност на силиция от Китай, както е регистрирана в Евростат - надлежно коригирана, след приспадане на осъществените продажби от дружеството, получило ИТ, със съответната нормална стойност на държавата аналог, както бе установено по-горе.
(54)
Една от страните изказа твърдението, че нивото на съдействие не е било правилно оценено, тъй като един от съдействащите износители е изнесъл значителни количества силиций в Съюза. При тези обстоятелства се твърдеше, че получената от този износител информация е следвало да бъде използвана за изчисляване на дъмпинговия марж за цялата държава, както е било направено при посоченото в съображение 1 преразглеждане. Тези твърдения трябваше да бъдат отхвърлени въз основа на констатацията, че цените, които това дружество е начислявало на свързаното си дружество в Съюза, не са били формирани при договаряне между независими и равнопоставени страни.
(55)
Според друго твърдение, за определяне на дъмпинговия марж за цялата държава е следвало да бъдат използвани предоставените от съдействащите вносители данни. Както е посочено в съображение 54, голяма част от вноса на тези съдействащи страни не е бил осъществен при договаряне между независими и равнопоставени страни, поради което цените бяха счетени за ненадеждни. Останалата част от вноса не бе счетена за достатъчно представителна по отношение на количествата, за да може да послужи за основа на определянето на митото за цялата държава. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(56)
След разгласяването при определянето на дъмпинговия марж за цялата държава бяха взети предвид получените коментари по отношение на продуктовата гама, използвана за изчисляване на нормалната стойност. Така сравнението беше направено, като бе използвана представената от съдействащите вносители информация по отношение на видовете на продукта.
(57)
На тази основа дъмпинговият марж за цялата държава възлиза на 19,0 % от цената CIF на границата на Съюза преди обмитяване.
Г. ТРАЕН ХАРАКТЕР НА ПРОМЕНЕНИТЕ ОБСТОЯТЕЛСТВА И ВЕРОЯТНОСТ ЗА ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ДЪМПИНГА
1. Траен характер на променените обстоятелства
(58)
В съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент бе проучено дали има разумно основание да се счете, че обстоятелствата относно дъмпинга имат траен характер.
(59)
За да се проучи дали установеното по време на РПП ниво на дъмпинговия марж има траен характер беше разгледано развитието на експортните цени и нормалната стойност.
(60)
На първо място следва да се отбележи, че дъмпинговият марж, констатиран в хода на последното преразглеждане (7), а именно 12,5 %, е по-близко до нивото, установено в хода на настоящата процедура, отколкото до сегашното ниво на мерките.
(61)
Що се отнася до експортните цени след РПП, по данни на Евростат те са намалели с около 15 % през първите девет месеца на 2009 г.
(62)
Що се отнася до нормалната стойност, в хода на разследването бе констатирано, че тя е намаляла в подобна степен през същия период. В резултат на това дъмпинговият марж за износа на силиций през първите девет месеца на 2009 г. би бил на подобно ниво като установения в рамките на РПП.
(63)
Горното показва, че китайските експортни цени са по-близко до световните цени, отколкото при първоначалното налагане на мерките (8).
(64)
Въз основа на горното бе направено заключението, че нивото на дъмпинга, констатирано в рамките на РПП, има траен характер.
2. Вероятност от продължаване на дъмпинга на нивата, установени при междинното преразглеждане
(65)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент бе проучена вероятността дъмпингът да продължи в случай на отмяна на мерките на нивото, констатирано при междинното преразглеждане.
(66)
По отношение на вероятността от продължаване на дъмпинга бе проучено развитието на производството и производствения капацитет, както и вероятното развитие на износа за Европейския съюз и за пазари на други трети държави.
3. Производствен капацитет, производствен обем и потребление в КНР
(67)
Трябваше да бъде направена приблизителна оценка на общия капацитет за производство на силиций в КНР. Докато според статистическите данни (9), предоставени от засегнатите страни, общият капацитет за 2008 г. възлиза на 2,2 милиона тона, разследването констатира, че тази стойност е очевидно завишена, тъй като не отчита значителен брой изведени от експлоатация пещи (например поради преструктуриране на промишлеността за производство на силиций, икономическата криза и земетресението в провинция Съчуан през 2008 г.), както и нестабилните доставки на електроенергия в някои региони, водещи на практика до по-нисък капацитет от посочения в наличните статистически данни. След извършването на подходящи корекции действителният производствен капацитет бе изчислен на около 1,5 милиона тона, което съответства на увеличение от най-малко 25 % в сравнение с капацитета през 2002 г. (разследваният период от предходното преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие, посочен в съображение 1 по-горе), когато е бил изчислен на 600 000 до 1,2 милиона тона (10).
(68)
EUSMET заяви, че е представило подробно изчисление на производствения капацитет в Китай, направено при използване на степен на натовареност на капацитета от 40 %. Според неговата оценка капацитетът възлиза на 1,16 млн. тона. Това твърдение обаче бе счетено за необосновано, по-специално поради непредоставянето на доказателства относно използваната степен на натовареност. Използваната от Комисията стойност на степента на натовареност се основава на проверени данни, предоставени от основните съдействащи производители в КНР, поради което беше счетена за най-надеждната налична информация в това отношение. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(69)
Същата страна заяви също така, че пещите с капацитет, ненадвишаващ определена прагова стойност, ще бъдат затворени с решение на правителството, в резултат на което общият капацитет в Китай ще намалее още повече. При разследването обаче беше установено, че въпросната правителствена политика не се прилага на цялата територия на Китай. EUSMET не представи данни за броя на съответните пещи и въздействието върху общия капацитет. При разследването също така не беше установено значително намаляване на капацитета по тази причина. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(70)
Според друго твърдение на EUSMET производственият капацитет е бил почти равен на обема на продажбите в КНР през 2008 г., т.е. 960 000 тона, без обаче да бъдат представени доказателства за това. Освен това върху обема на продажбите са оказвали влияние различни фактори (като например производство за складови запаси, снабдяване със суровини и логистични проблеми, свързани с олимпийските игри), поради което бе заключено, че обемът на продажбите не може да бъде счетен за равен на производствения капацитет. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(71)
Що се отнася до обема на производството на силиций, въз основа на наличната информация разследването констатира значително увеличение на производствения обем със 79 % - от 535 000 тона през 2002 г. до 960 000 тона по време на РПП. Поради това свободният капацитет е консервативно оценен на около 540 000 тона по време на РПП, която стойност се доближава до общото потребление в ЕС по време на РПП и представлява приблизително двойният размер на вътрешното потребление на силиций в Китай по време на същия период (вж. съображение 72).
(72)
Същевременно разследването констатира, че потреблението на Китай, представляващо около 280 000 тона през РПП, вероятно ще се увеличи през следващите години, както е посочено в съображение 73. Увеличеното потребление следва да се разглежда като комбинация от фактори и политически мерки по отношение на промишлеността за производство на силиций и други промишлени отрасли надолу по производствената верига. Промишлеността надолу по производствената верига в КНР се разширява и са реализирани и планирани за близкото бъдеще редица инвестиции, които да задоволят нарастващата потребност от продукти надолу по производствената верига. Освен това китайските власти са въвели ограничения за вноса от няколко държави (например Германия, Обединеното кралство, Япония и САЩ) по отношение на един важен продукт надолу по производствената верига (силоксан), който е бил доставян в значителни количества от тези държави.
(73)
Макар и да е трудно да се установи точното въздействие на политическите мерки, включително преструктурирането на промишлеността за производство на силиций, няколко заинтересовани страни посочиха, че търсенето в КНР ще достигне до около 580 000 тона до края на 2011 г. Тази прогноза бе счетена за разумна.
(74)
Независимо от това, дори да се вземе под внимание посочената прогноза за търсенето на вътрешния пазар и дори ако китайският износ за други пазари достигне високите нива от 2008 г. (вж. съображение 79), свръхкапацитетът все още ще бъде значителен (около 240 000 тона през 2011 г.). Следва също така да се отбележи, че с оглед на протичащия процес на преструктуриране вероятно в КНР ще се увеличи не само търсенето, но и производственият капацитет и производствените обеми.
(75)
По отношение на вероятното увеличение на производствения капацитет в КНР EUSMET представи информация за няколко планирани завода за силиций и изказа твърдението, че повечето от тези заводи няма да бъдат построени. Твърдението се основаваше основно на изявления на членове на EUSMET и не беше обосновано. EUSMET изказа и твърдението, че ако е вероятно китайският производствен капацитет да се увеличи, това би се дължало най-вече на планиран от производител на Съюза проект, който би добавил 100 000 метрични тона на година към производствения капацитет на КНР. Представената от EUSMET информация не беше обоснована, поради което неговото твърдение бе отхвърлено.
(76)
Във връзка с това EUSMET изказа твърдението, че темпът на растеж на потреблението на китайския вътрешен пазар е много по-голям от този на производството и ще продължи да се увеличава. Поради това производственият обем в КНР не може да задоволи напълно търсенето на китайския вътрешен пазар. Както беше заявено по-горе, не се оспорва това, че търсенето на китайския вътрешен пазар вероятно ще се увеличи в бъдеще. Също според изложеното по-горе обаче констатациите от разследването не потвърдиха направените от EUSMET твърдения. EUSMET не представи данни за количествата нито във връзка с увеличението на търсенето, нито във връзка с бъдещите производствени обеми в Китай, както и не представи друга информация или данни в подкрепа на твърдението си, което поради това трябваше да бъде пренебрегнато.
4. Обем и цена на вноса от КНР в ЕС и пазари на други трети държави
(77)
По време на разглеждания период китайският износ за ЕС се е увеличил със 113 % въпреки действащите мерки. Що се отнася до цените и независимо от тенденцията на нарастване по време на РПП, през разглеждания период в ЕС те са били под продажните цени на промишлеността на Съюза. Както е посочено в съображения 54 и 62, експортните цени на силиция за ЕС също са били на значителни дъмпингови нива както през РПП, така и след него.
(78)
Ценовото ниво в ЕС въпреки това е било по-високо, отколкото на пазари на други трети държави. Това отчасти обяснява силния интерес на китайските износители към пазара на Съюза въпреки действащите антидъмпингови мерки. В този контекст следва също така да се отбележи, че китайските износители са заобикаляли действащите антидъмпингови мерки чрез претоварване на стоките през Република Корея (11), което е допълнителен аргумент за заключението, че китайските износители проявяват силен интерес към пазара на Съюза.
5. Обем и цени на китайския износ за трети държави
(79)
Китайският износ за пазари на други трети държави е бил значителен по обем и е надвишавал количествата, изнасяни за Европейския съюз. При все това, следва да се отбележи също така че цените FOB за трети държави са били средно между 4 % и 14 % по-ниски от експортната цена за ЕС през 2008 г. и съответно през първите девет месеца на 2009 г. (12).
(80)
EUSMET изказа твърдението, че констатациите на Комисията за по-високи средни експортни цени на Китай за Съюза не са отчели продуктовата гама на други пазари. Следва да се отбележи, че EUSMET не представи никакви данни в подкрепа на това твърдение. Всъщност не представи никаква информация или обяснение за това в каква степен би се различавала продуктовата гама на износа за други трети държави. Освен това представените данни за ценови разлики между видове на продукта бяха свързани единствено с пазара на ЕС и се отнасяха за период много преди РПП, а именно 2001/2002 г. По тази причина това не можеше да бъде счетено за достатъчно точна база за определяне на ценови разлики между видове на продукта по време на РПП и след него. Във всеки случай свързаната с РПП налична информация не промени заключенията от съображение 79. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(81)
С изключение на САЩ, които са защитени с високи антидъмпингови мита (139,49 %) за силиций с произход от КНР, китайският износ се е ползвал със свободен достъп до пазари на други трети държави.
(82)
EUSMET заяви, че азиатският пазар ще бъде основното местоназначение за китайския силиций и че растежът на японския и на корейския пазар ще бъде значителен. Не се оспорва това, че Азия е основното местоназначение за китайския силиций. При все това, въпреки че потреблението на японския и на южнокорейския пазар може да се увеличи през следващите години, не се очаква това увеличение на потреблението да е такова, че да може да поеме значителния китайски свръхкапацитет. Освен това разследването показа, че на японския пазар, който е основният експортен пазар за Китай, има свръхпредлагане на китайски силиций.
(83)
EUSMET изрази твърдението, че ако мерките отпаднат, схемите на снабдяване на потребителите от химическата промишленост няма да се променят. Това твърдение обаче не беше подкрепено от разследването, тъй като различни потребители (химически и алуминиеви приложения) заявиха, че в действителност ще увеличат закупуваните от Китай количества, ако мерките отпаднат. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(84)
С оглед на горното се очаква китайският свободен капацитет да бъде насочен към пазара на Съюза, ако се допусне отпадане на мерките.
(85)
Предвид факта че вносът в ЕС по време на РПП е бил дъмпингов, е твърде вероятно дъмпингът да продължи, ако се допусне отпадане на мерките. Това се потвърждава от развитието след РПП, когато вносът на силиций от КНР продължава да се осъществява на ценови нива под тези по време на РПП (вж. съображение 131).
6. Заключение
(86)
Разследването показа, че обемите на износа на разглеждания продукт за ЕС са се увеличили значително и констатираното ниво на дъмпинга за този внос е било значително по време на РПП.
(87)
Предвид свободния капацитет в КНР по време на РПП и въпреки нарастващото търсене на вътрешния пазар, е много вероятно големи количества силиций да бъдат изнесени за ЕС на дъмпингови цени, ако се допусне отпадане на мерките. В действителност търсенето на вътрешния пазар в КНР няма да е в състояние да поеме свободния капацитет и пазарът на ЕС е единственият значителен пазар, към който може да бъде насочен свръхкапацитетът. Пазарът на ЕС в действителност е атрактивен пазар за китайския износ, тъй като цените за клиентите от ЕС са като цяло по-високи от тези за клиенти от трети държави. Интересът на китайските износители към пазара на ЕС също така се потвърждава от практики на заобикаляне на мерки в миналото.
(88)
Поради това се стига до заключението, че съществува вероятност от продължаване на дъмпинга.
Д. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗА ПРОМИШЛЕНОСТ НА СЪЮЗА
(89)
Тримата производители жалбоподатели от Съюза отговориха на въпросниците и оказаха пълно съдействие в хода на разследването. Производството на жалбоподателите представлява общото производство на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.
Е. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
1. Предварителна забележка
(90)
Конкретните данни, свързани с промишлеността и потреблението на Съюза, трябваше да бъдат индексирани в съответствие с член 19 от основния регламент, тъй като промишлеността на Съюза обхваща само трима производители, двама от които принадлежат към една и съща група. Данните на Евростат трябваше да бъдат коригирани, за да се вземат под внимание данните, за които бе поискано поверително третиране от страна на държавите-членки по отношение на техния внос на силиций и по тази причина също трябваше да бъдат индексирани.
2. Потребление на Съюза
Таблица 1
Потребление на Съюза (въз основа обем на продажбите)
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
115
118
121
Промяна за годината
-
15 %
3 %
3 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза и коригирани статистически данни на Евростат.
(91)
Потреблението на Съюза бе основано на комбинирания обем на продажбите от промишлеността на Съюза в Съюза и обема на вноса от трети държави, въз основа на коригирани данни на Евростат.
(92)
На тази основа и както е показано в таблица 1 по-горе, потреблението на Съюза по време на разглеждания период се е увеличило значително, а именно с 21 %.
3. Обем, пазарен дял и цени на вноса от КНР
Таблица 2
Внос от Китай по обем, пазарен дял и вносна цена
Индекси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Обем на вноса
100
183
168
213
Пазарен дял
100
159
143
176
Вносна цена CIF EUR/тонове
100
106
120
188
Източник: Коригирани статистически данни на Евростат.
(93)
По време на разглеждания период обемът на вноса от КНР се е увеличил със 113 %, докато потреблението в Съюза е нараснало с 21 %. Данните включват вноса на силиций от Република Корея, тъй като през 2007 г. дейстивето на мерките бе разширено и по отношение на тази държава след процедура във връзка със заобикаляне на антидъмпингови мерки. Въпреки въведените антидъмпингови мерки китайският пазарен дял се е увеличил със 76 процентни пункта по време на разглеждания период и е доста над пазарния дял от 3,9 %, постигнат през 2002 г. - РПП за предходното разследване. По-голямата част от вноса от КНР обаче, а именно около 90 %, е бил осъществен в условията на режим на активно усъвършенстване с отложено плащане на митата.
(94)
Средните цени на вноса от КНР са се увеличили с 88 % през разглеждания период. По-голямо увеличение на цените обаче се е наблюдавало между 2007 г. и РПП.
(95)
Средните цени франко завод на промишлеността на Съюза бяха сравнени със средните цени CIF на китайския внос на границата на Съюза. Тези цени са извлечени от коригирани данни на Евростат и включват разходи след вноса, мита и антидъмпингови мита. Сравнението показа, че китайските цени на внос не подбиват продажните цени на промишлеността на Съюза по време на РПП. В средните цени на китайския внос са включени също така продажбите на китайски силиций, предназначен за активно усъвършенстване. Следва да се отбележи, че през РПП цените на силиция, предназначен за активно усъвършенстване и представляващ по-голямата част от китайския внос, са били средно с 15 % по-високи от цените на силиция за свободно обращение.
(96)
Въз основа на горното бе констатирано, че ако мерките не бяха въведени, цените на китайския внос за количества, предназначени за свободно обращение, биха подбили тези на промишлеността на Съюза с 12 %.
4. Обем, пазарен дял и цени на вноса от други трети държави
Таблица 3
Внос от други трети държави (обем)
Индекси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Норвегия
100
114
100
113
Бразилия
100
113
123
93
Русия
100
39
114
116
Босна и Херцеговина
100
202
165
174
Други трети държави
100
110
101
118
Общо
100
112
112
110
Пазарен дял
100
97
95
91
Източник: Евростат.
Таблица 4
Внос от други трети държави (средни цени)
Индекси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Норвегия
100
93
101
128
Бразилия
100
98
108
149
Русия
100
130
116
170
Босна и Херцеговина
100
102
116
163
Други трети държави
100
112
116
119
Общо
100
100
108
145
Източник: Евростат.
(97)
Докато общият обем на вноса на силиций от трети държави, различни от КНР и Република Корея, се е увеличил с 10 % през разглеждания период, пазарният дял на този внос е намалял с девет процентни пункта през РПП. Основните износители за Съюза са били Бразилия, Норвегия и Русия, докато Босна и Херцеговина е била нов източник на доставки.
(98)
Цените на вноса от тези държави са се увеличили с 45 % през разглеждания период. Те са били средно с 15 % по-високи от китайските цени, освен през РПП, когато са били с 5 % по-ниски.
5. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
5.1. Производство, производствен капацитет и степен на използване на капацитета
Таблица 5
Производство, производствен капацитет и степен на използване на капацитета на Съюза
Индекс
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Производство
100
94
108
107
Промяна за годината
-
-6 %
14 %
0 %
Производствен капацитет
100
102
112
114
Промяна за годината
-
2 %
11 %
2 %
Степен на използване на капацитета
100
92
96
94
Промяна за годината
-
-8 %
3 %
-2 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(99)
Производството на промишлеността на Съюза се е увеличило със 7 % по време на разглеждания период. Производственият капацитет на промишлеността на Съюза е отбелязал общо увеличение от 14 % през разглеждания период в резултат на направените инвестиции. При все това, използването на капацитета е намаляло с 6 % по време на разглеждания период. Това развитие трябва да се разглежда в контекста на значителното увеличение на потреблението на Съюза през същия период с 21 %.
5.2. Запаси
Таблица 6
Запаси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
91
82
82
Промяна за годината
-
-9 %
-9 %
0 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(100)
Запасите са намалели с 18 % по време на разглеждания период. Това се е дължало на високото търсене, по-специално през 2007 г. и РПП, които са били изключително благоприятни периоди от икономическия цикъл. През 2005 г. запасите са представлявали около 27 % от обема на продажбите на промишлеността на Съюза в ЕС, докато по време на РПП те са намалели до 19 % от обема на продажбите в ЕС.
5.3. Продажби, пазарен дял и цени
Таблица 7
Обеми и стойности на продажбите
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Продажби в обем (индекс)
100
103
116
118
Промяна за годината
-
3 %
13 %
2 %
Продажби в стойност (индекс)
100
105
132
178
Промяна за годината
-
5 %
27 %
45 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
Таблица 8
Пазарен дял на промишлеността на Съюза
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
89
98
98
Промяна за годината
-
-11 %
9 %
-1 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза, коригирани статистически данни на Евростат.
Таблица 9
Единични продажни цени на промишлеността на Съюза
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
102
114
150
Промяна за годината
-
2 %
12 %
37 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(101)
Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза се е увеличил с 18 % по време на разглеждания период. Същевременно стойността на продажбите се е увеличила със 78 %, като по-големи увеличения са отбелязани през 2007 г. и РПП като следствие от увеличеното търсене на пазара за силиций. При все това, пазарният дял на промишлеността на Съюза е спаднал с два процентни пункта през РПП. Намаляването на пазарния дял на промишлеността на Съюза, както и намаленото ниво на използване на капацитета през разглеждания период, както е посочено в съображение 99, показа, че промишлеността на Съюза не е успяла да се възползва напълно от увеличеното търсене и потребление на пазара за силиций, по-специално по отношение на пазарния дял.
(102)
Единичните продажни цени на промишлеността на Съюза са се увеличили значително през 2007 г. и РПП, тъй като през тези две години се е наблюдавало силно търсене на пазара за силиций, което е довело до изключително високи цени. По време на разглеждания период средните цени на промишлеността на Съюза са се увеличили с 50 %. Значителното увеличение на продажните цени в съчетание с по-малкото увеличение на производствените разходи са изиграли основна роля за същественото подобряване на финансовото състояние на промишлеността на Съюза.
5.4. Фактори, които засягат цените на Съюза
(103)
Силното търсене по време на разглеждания период е довело до значително увеличение на цените. Ценовите нива на вноса от трети държави, включително от КНР, са следвали същата тенденция на увеличение, както и цените на промишлеността на Съюза.
(104)
По време на разглеждания период средната себестойност на единица продукция се е увеличила с 21 %, докато съответното увеличение на средната единична продажна цена е било 50 %.
5.5. Трудова заетост, производителност и заплати
Таблица 10
Трудова заетост
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
93
91
100
Промяна за годината
-
-7 %
-2 %
9 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
Таблица 11
Производителност
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
101
119
108
Промяна за годината
-
1 %
18 %
-11 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
Таблица 12
Заплати (EUR/служител)
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
94
107
117
Промяна за годината
-
-6 %
13 %
10 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(105)
Като цяло трудовата заетост остава стабилна през разглеждания период, докато средните работни заплати са се увеличили със 17 %. Производителността се е увеличила с 8 % по време на същия период в резултат на увеличаването на производствения обем.
5.6. Рентабилност
Таблица 13
Рентабилност
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
161
389
671
Промяна за годината
-
61 %
228 %
282 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(106)
Рентабилността на промишлеността на Съюза се е увеличила почти шесткратно от 2005 г. до РПП, достигайки високо ниво през РПП. Това увеличение на печалбите през 2007 г. и РПП е било в резултат на увеличените продажни цени вследствие на силното търсене на пазара за силиций, обусловено от преобладаващите изключително благоприятни икономически условия. Това се е наблюдавало въпреки увеличението на производствените разходи с 21 % през този период.
5.7. Инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитали
Таблица 14
Инвестиции и възвръщаемост на инвестициите
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
135
310
717
Промяна за годината
-
35 %
174 %
408 %
Възвръщаемост на инвестициите
7 %
14 %
47 %
96 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(107)
Инвестициите са се увеличили значително по време на разглеждания период, а именно шест пъти, което съответства на около 30 % от получените печалби. Промишлеността на Съюза е показала обвързаността си с пазара за силиций на Съюза, тъй като инвестициите са били свързани с увеличаване на производствения капацитет - или чрез инсталиране на нови съоръжения, или чрез модернизиране на съществуващите. Освен това промишлеността е инвестирала в металургичния процес за производство на силиций с висока чистота за използване в промишлените отрасли за слънчева енергия. Пред този нов продукт се разкриват много добри перспективи в бъдеще.
(108)
Разследването също така показа, че възвръщаемостта на инвестициите, т. е. нетната печалба от продукта преди данъчно облагане, изразена като процент от нетната балансова стойност на дълготрайните активи, определени за продукта, се е увеличила изключително по време на разглеждания период. При разследването не бяха намерени никакви доказателства, че промишлеността на Съюза е имала значителни проблеми при привличането на капитали.
5.8. Паричен поток
Таблица 15
Паричен поток
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
114
348
672
Промяна за годината
-
14 %
233 %
325 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(109)
Паричният поток се е подчинявал на подобна тенденция като рентабилността, като се е увеличил значително по време на разглеждания период.
5.9. Растеж
(110)
По време на разглеждания период промишлеността на Съюза не е успяла да се възползва напълно от значителния растеж на потреблението, като е използвала 80 % от производствения си капацитет и е загубила два процентни пункта от пазарния си дял. Въпреки действащите мерки, основно китайският внос е усвоил увеличението на потреблението, като по-голямата част от количествата са били в режим на активно усъвършенстване.
5.10. Ниво на дъмпинговия марж
(111)
Въпреки действащите мерки, по време на РПП значителният дъмпинг е продължил, макар и на по-ниски нива от установените при първоначалното разследване, като това личи както от данните, предоставени от единствения съдействащ производител износител, получил ИТ, така и от изчисленията, направени въз основа на наличните факти.
5.11. Възстановяване от последиците на предходния дъмпинг
(112)
Промишлеността на Съюза, в положителен икономически контекст, е успяла да се възстанови от предходния дъмпинг, по-специално по отношение на обема на продажбите, продажните цени и рентабилността. При все това следва да се припомни, че дъмпинговите маржове са останали значителни.
5.12. Износ на промишлеността на Съюза
Таблица 16
Обем на износа на промишлеността на Съюза
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
72
168
27
Промяна за годината
-
-28 %
96 %
- 141 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(113)
Износът на силиций от промишлеността на Съюза е спаднал с повече от 50 % през разглеждания период, най-вече през РПП. Докато при сравнение този спад може да изглежда драстичен, в абсолютни стойности той не е така значителен, тъй като промишлеността на Съюза не е ориентирана към износ. Производителите от Съюза са силно обвързани с пазара на Съюза. Следва да се отбележи обаче, че някои производители от Съюза притежават свързани дружества извън Съюза, които произвеждат и пласират продукти на тези пазари, като по този начин се намалява нуждата от износ от Съюза.
5.13. Заключение относно състоянието на промишлеността на Съюза
(114)
Антидъмпинговите мерки са имали безсъмнено положително въздействие върху състоянието на промишлеността на Съюза. По време на разглеждания период всички основни показатели по отношение на вредата като производство, производителност, запаси, обем на продажбите, продажни цени, инвестиции, рентабилност и паричен поток, са показали положително развитие. Реализираната по време на РПП печалба отразява факта, че това се е осъществило през един изключително благоприятен период от икономическия цикъл.
(115)
Що се отнася до пазарния дял на промишлеността на Съюза, тенденцията на лек спад би могла да се приеме за свидетелстваща за претърпяна вреда от гледна точка на факта, че въпреки наличния производствен капацитет промишлеността на Съюза не е успяла да се възползва от увеличеното потребление.
(116)
В заключение, предвид положителното развитие на показателите, отнасящи се до промишлеността на Съюза, се счита, че промишлеността на Съюза не е претърпяла съществена вреда по време на разглеждания период. Поради това беше проучено дали съществува вероятност за повторение на вредата, ако се допусне от отпадане на мерките.
Ж. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРЕНИЕ НА ВРЕДАТА
1. Обобщение на анализа на вероятността от продължаване на дъмпинга и за повторение на причиняващия вреда дъмпинг
(117)
Следва да се припомни, че въпреки действащите мерки китайският внос се е увеличил значително и е придобил основната част от пазарния дял, загубен от вноса от трети държави. Производителите износители от КНР са продължили да осъществяват дъмпинг на значителни нива. С оглед на това няма основание да се счита, че производителите износители от КНР ще спрат да осъществяват дъмпинг. Освен това, ако мерките не бяха въведени по време на РПП, цените на предназначения за свободно обращение китайски внос биха подбили тези на промишлеността на Съюза с 12 %.
(118)
Следва също така да се отбележи, че през 2007 г., след процедура с оглед заобикаляне на мерките, действието на мерките е разширено към вноса на силиций, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея. Разширяването на действието на мерките е имало положително въздействие, тъй като вносът на силиций от Република Корея е спаднал рязко.
(119)
Разследването показа, че китайските производители са разполагали със значителен свободен капацитет по време на РПП, а именно около 540 000 тона. Въпреки очакваното увеличение на търсенето в КНР се очаква, както е обяснено в съображение 74, свръхкапацитетът да се запази през следващите години.
(120)
Както вече беше посочено, пазарът на Съюза е основен за КНР, тъй като на другия ключов пазар за износ - САЩ, са въведени строги антидъмпингови мерки срещи КНР и поради това той е практически недостъпен за китайския износ.
(121)
Бе констатирано, че китайските цени на внос са средно с 15 % по-ниски от вносните цени на трети държави и само през РПП са били по-високи с 5 %. Предвид интереса на китайските производители износители към пазара на Съюза се очаква, че ако мерките бъдат отменени, огромен обем износ на цени под тези на трети държави ще бъде насочен към пазара на Съюза, което ще доведе до силно понижаване на цените.
(122)
EUSMET изказа твърдението, че 56-процентният пазарен дял на вноса от трети държави на фона на сравнително малкия пазарен дял на китайския внос е оказал по-решаващо въздействие върху пазарния дял на производителите на Съюза през РПП, особено при положение че вносът от трети държави е бил на цени с 5 % по-ниски от китайските. В това отношение беше констатирано, че въпреки по-ниските с 5 % цени на вноса от трети държави в сравнение с тези на вноса от КНР през РПП, пазарният дял на вноса от трети държави е намалял с 4 % между 2007 г. и РПП, докато пазарният дял на вноса от КНР се е увеличил с 34 % (вж. таблици 2 и 3 по-горе). Пазарният дял на промишлеността на Съюза е останал непроменен през същия период. При тези обстоятелства не може да бъде заключено, че вносът от трети държави е оказал решаващо въздействие върху пазарния дял на промишлеността на Съюза през РПП.
(123)
Бе изказано твърдението, че при оценяването на вероятното развитие на китайските експортни цени Комисията не е взела предвид вероятното увеличение на производствените разходи, дължащо се по-специално на по-високи разходи за електроенергия, недостиг на електроенергия, увеличени инвестиционни разходи, висока инфлация и увеличение на цените на суровините и на разходите за международен превоз. Дори разходите за електроенергия в Китай да се увеличат, те не са единственият значителен разходен елемент. Освен това не бяха представени данни относно размера на подобно увеличение и точното му въздействие върху общите разходи и произтичащите от това продажни цени. Що се отнася до останалите елементи на разходите, те или се основават единствено на очаквания, или не са достатъчно обосновани и количествено изразени, за да позволят извличането от тях на обосновани заключения. Следва също да бъде отбелязано, че е погрешно да се допуска, че експортните цени се основават непременно на нивото на производствените разходи, тъй като различни други фактори, като например държавни политики или въпроси, свързани с предлагането и търсенето, също могат да окажат влияния върху ценовото ниво.
(124)
Бе констатирано също така, че на пазарите на трети държави, където не са наложени антидъмпингови мита, китайските експортни цени по време на РПП са били на по-ниски нива от тези в Съюза.
(125)
Поради това се стигна до заключението, че е налице продължаване на дъмпинга, както и вероятност от увеличаване на обема на дъмпинговия внос, оказващ натиск за понижаване на цените в Съюза, най-малкото в краткосрочен план, ако мерките бъдат отменени. С оглед на горното няма никакво основание да се счита, че цените на КНР ще се увеличат. Следователно съществува вероятност от повторение на вредата, тъй като това би оказало отрицателно въздействие върху рентабилността на промишлеността на Съюза, както и върху нейното финансово възстановяване, наблюдавано по време на РПП.
2. Въздействие на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза - показатели и вероятно развитие по време на периода след РПП
(126)
По време на период на увеличаващо се потребление пазарният дял на промишлеността на Съюза и пазарният дял на вноса от трети държави са намалели, докато пазарният дял на китайския внос се е увеличил значително. Предвид тези противоречиви показатели (т. е. възстановяване на промишлеността на Съюза като цяло, но загуба на пазарен дял) и факта, че РПП е бил изключително благоприятен период от икономическия цикъл, развитието след РПП бе проучено с цел да се добие по-ясна представа за вероятните бъдещи тенденции. Следва също така да се припомни, че вероятността от повторение на вредата вследствие на натиска за понижаване на цените може да бъде подсилена също така от развитието на глобалната икономика и от оказаното от нея въздействие върху търсенето и потреблението.
(127)
Въз основа на коригирани данни на Евростат и на информацията, предоставена от промишлеността на Съюза относно развитието на обема на продажбите и на цените в Съюза за периода от януари 2009 г. до септември 2009, се наблюдава ясна и продължителна тенденция на спад в обема на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза. Обемът на продажбите е възлизал на 52 % от продадените количества през съответните девет месеца от 2008 г., въпреки че средните продажни цени са запазили нивата си от 2008 г. поради дългосрочни договори и съкращаване на производството.
(128)
Що се отнася до рентабилността на промишлеността на Съюза, отчетено е силно отрицателно развитие. Нивата на печалбите постоянно са се свивали и са достигнали ниски нива, дори под целевата печалба от 6,5 %, определена по време на първоначалното разследване.
(129)
Следва да се отбележи, че поради световната икономическа криза търсенето в Съюза е намаляло значително. Това е оказало отрицателно въздействие върху обема на продажбите и рентабилността на пазара на Съюза. Финансовото състояние на промишлеността на Съюза се е влошило, като е повишило уязвимостта на промишлеността на Съюза. При тези обстоятелства промишлеността на Съюза не би била в състояние да преодолее отрицателното въздействие на увеличения дъмпингов внос от КНР. Това състояние вероятно би се влошило допълнително поради натиска на подобен внос.
(130)
Китайският внос е намалял както по отношение на обема, така и на цените, като първото намаление е по-значително. По отношение на цените, тези на вноса от Китай са намалели в по-голяма степен от цените на промишлеността на Съюза (8 % спрямо съответно 2 %). За периода след РПП не е констатирано подбиване или занижаване на цените. При все това, ако мерките не бяха въведени, цените на вноса от Китай биха подбили тези на промишлеността на Съюза с 3 % и биха довели до занижаване на цените в размер на 11 %. Освен това бе констатирано, че ако мерките бъдат отменени, вносните цени за количествата, предназначени за свободния пазар, биха подбили тези на промишлеността на Съюза с 22 % и занижаването на цените би достигнало 38 %.
(131)
Бе констатирано също така, че през РПП китайските експортни цени на пазарите на трети държави, които не са защитени с антидъмпингови мита, са били много по-ниски от тези за Съюза, както е посочено в съображение 123. Това показва, че по време на икономически спад натискът за понижаване на цените се увеличава.
(132)
Въз основа на горното и предвид ясната тенденция на влошаване на финансовото състояние на промишлеността на Съюза се стигна до заключението, че ако се допусне отпадане на мерките, е вероятно повторение на вредата.
3. Заключения относно вероятността от повторение на вредата
(133)
Бе преценено, че ако мерките бъдат отменени, ще съществува вероятност от значително увеличаване на дъмпинговия внос от КНР в Съюза, съпътстван от натиск за понижаване на цените. Подобно състояние би застрашило не само направените от промишлеността на Съюза инвестиции за развитие и модернизиране на нейното производство, но и развитието на ново производство на силиций за промишления отрасъл за слънчева енергия, което представлява един бъдещ пазар. Нещо повече, вероятността от повторение на вредата се засилва от наблюдавания напоследък икономически спад.
З. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Предварителна забележка
(134)
В съответствие с член 21 от основния регламент беше проучено дали продължаването на съществуващите антидъмпингови мерки би било в противоречие с интереса на Съюза като цяло. Определянето на интереса на Съюза се основаваше на преценка на всички съответни интереси, т.е. на промишлеността на Съюза, на вносителите/търговците и на потребителите на разглеждания продукт.
(135)
Следва да се припомни, че при предишните преразглеждания не бе счетено, че приемането на мерки е в противоречие с интереса на Съюза. Освен това, тъй като настоящото разследване представлява преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие, то изисква анализ на ситуация, при която вече са били въведени антидъмпингови мерки, и оценка на всякакво прекомерно отрицателно въздействие върху страните, засегнати от настоящите антидъмпингови мерки.
(136)
Въз основа на това беше проучено дали въпреки заключението, че има вероятност от продължаване на дъмпинга и от повторение на вредата, са налице убедителни основания, които в конкретния случай биха довели до заключението, че запазването на мерките не е в интерес на Съюза.
2. Интереси на промишлеността на Съюза
(137)
Следва да се припомни, че високите маржове на печалба, достигнати през 2007 г. и РПП, са били в резултат на увеличението на продажните цени. Не се очаква този фактор да се запази през следващите години.
(138)
Промишлеността на Съюза е доказала, че е жизнеспособна и конкурентоспособна промишленост, която е в състояние да се адаптира към променящите се пазарни условия. По-специално това бе потвърдено от положителното развитие на всички основни показатели по отношение на вредата по време на разглеждания период. Продължаването на действието на мерките след последното преразглеждане с оглед изтичане на срока на действието им допринесе за възстановяването на финансовото състояние на промишлеността на Съюза, и по-специално на ценовите нива на пазара на Съюза.
(139)
По време на разглеждания период промишлеността на Съюза показа своята обвързаност с пазара за силиций на Съюза и подобри значително своята ефективност. Промишлеността на Съюза направи значителни инвестиции не само за увеличаване на своя производствен капацитет, но и за развиване на научните изследвания и технологии, свързани с металургичния процес за производството на силиций с висока чистота за нуждите на промишления отрасъл за слънчева енергия.
(140)
Пазарът за силиций за нуждите на промишления отрасъл за слънчева енергия е нов и изключително перспективен пазар поради очакваното повишено използване на слънчева енергия през следващите години. Поради това участието на промишлеността на Съюза на този нов пазар е от съществено значение. В тази връзка двама производители от Съюза планират изграждането в Съюза на два нови завода за силиций за промишления отрасъл за слънчева енергия, които да задоволят част от нуждите на пазара на Съюза. Следва да се отбележи, че осъществените инвестиции в тази нова пазарна ниша са силно зависими от съществуването в ЕС на традиционното производство на силиций, който е основна суровина за производството на силиций за нуждите на промишления отрасъл за слънчева енергия.
(141)
Нещо повече, един от производителите от Съюза обяви своите планове за инвестиции в нови съоръжения в КНР, с цел да бъдат задоволени очакваните нараснали нужди на китайския пазар както от традиционен силиций, така и от силиций за нуждите на промишления отрасъл за слънчева енергия.
(142)
Както беше посочено по-горе, ако се допусне отпадане на мерките, рискът от повторение на вредата би бил много голям и би застрашил направените напоследък инвестиции от страна на промишлеността на Съюза. Следователно в интерес на промишлеността на Съюза е мерките срещу дъмпинговия внос от КНР да бъдат запазени.
3. Интереси на несвързани вносители/търговци
(143)
Комисията изпрати въпросници на всички известни несвързани вносители/търговци. Отговори бяха получени от двама несвързани вносители, които също така са потребители на разглеждания продукт. Становищата на тези дружества са разгледани в раздела за интересите на потребителите по-долу. Един вносител/търговец заяви интерес, но не отговори на въпросника.
(144)
Предвид факта, че освен снабдяването от КНР вносителите имат достъп също така до доставки на силиций както от производителите от Съюза, така и от източници от трети държави, които не са въвели антидъмпингови мита, като например Норвегия и Бразилия, на които се падат над 56 % от пазарния дял на Съюза, се счита, че конкуренцията на пазара на Съюза не е застрашена.
(145)
Въз основа на горното и предвид липсата на съдействие от всички търговци или на каквито и да било данни за обратното, се стигна до заключението, че действащите понастоящем мерки не са оказали съществено отрицателно въздействие върху тяхното финансово състояние, както и че продължаването на мерките не би засегнало вносителите.
4. Интереси на потребителите
(146)
Следва да се припомни, че EUSMET - сдружение на потребители в химическия сектор, подаде искането за настоящото междинно преразглеждане, ограничено до разглеждане на дъмпинга. Комисията изпрати въпросници до всички известни несвързани потребители и техните сдружения. Дванадесет потребители оказаха съдействие в разследването, като някои от тях са основните вносители на силиций от Китай, поставен в режим на активно усъвършенстване. Освен това едно друго сдружение на потребители оказа съдействие, като представи коментари.
(147)
Основните промишлени потребители на силиций в Съюза са химическата и алуминиевата промишленост, които представляват съответно 60 % и 40 % от потреблението на Съюза.
(148)
За химическата промишленост силицият е основната суровина за производството както на силикони с многобройни сфери на приложение, по-специално в отраслите на автомобилостроенето и строителството, така и на полисилиций, използван в електрониката и отрасъла за слънчева енергия. Делът на силиция в разходите за производство на различните видове силикони и полисилиций е бил между 2 % и 35 % в зависимост от производствения процес за всеки вид продукт надолу по производствената верига. В средно изражение обаче делът на силиция в общите разходи за производство на силикони е бил между 11 % и 21 %, а този за полисилиций - между 2 % и 10 %. При антидъмпингово мито от 19 % въздействието върху производствените разходи на потребителите от химическата промишленост, които получават цялото необходимо количество силиций от КНР, се очаква да бъде между 2 % и 4 %. За останалите потребители от химическата промишленост въздействието ще бъде по-слабо.
(149)
Някои от химическите дружества, оказали съдействие в разследването, са основните вносители на силиций от Китай, поставен в режим на активно усъвършенстване и поради това освободен от антидъмпингови мита. При все това те заявиха, че не са могли да преодолеят въздействието на митото или да го прехвърлят на своите клиенти, както и че режимът на активно усъвършенстване не ги е освободил от тежестта, наложена от действащите мерки, тъй като е трябвало да вложат значителни ресурси в тромави митнически и други административни процедури. Нещо повече, те считаха, че са били принудени да инвестират в нови съоръжения в КНР с цел да бъдат близо до източника на евтини суровини и да повишат своята конкурентоспособност на азиатския пазар.
(150)
За алуминиевата промишленост силицият също е важна суровина за производството на леярски сплави от алуминиеви рафинерии. Тези сплави се използват предимно от отраслите на автомобилостроенето и строителството. Делът на силиция в техните производствени разходи е между 8 % и 10 % в зависимост от качеството на използвания скрап със съдържание на силиций. Повечето от алуминиевите рафинерии, оказали съдействие при разследването, са закупували силиций от други трети държави, в които не са въведени антидъмпингови мита, поради факта, че основното местоназначение на продуктите им е пазарът на Съюза, и по тази причина те не могат да се ползват от режима на активно усъвършенстване. При антидъмпингово мито от 19 % въздействието върху производствените разходи на потребителите от алуминиевата промишленост, които получават цялото необходимо количество силиций от КНР, се очаква да бъде около 2 %. За останалите потребители от алуминиевата промишленост въздействието ще бъде по-слабо. Разследването показа, че рентабилността на алуминиевите рафинерии не е особено висока и следователно увеличението на цените на силиция оказва отрицателно въздействие върху техните печалби поради ограничения им марж.
(151)
В химическата промишленост работят около 14 000 души, а в алуминиевата - 6 000. По време на разглеждания период трудовата заетост в химическата промишленост се е увеличила с 8 %, докато в алуминиевата нивото се е запазило стабилно.
(152)
Всички потребители изразиха силно несъгласие с продължаването на действието на мерките, позовавайки се на факта, че те са били приложими твърде дълго, изкуствено са повишили ценовите нива за силиция на пазара на Съюза, независимо от произхода, и промишлеността на Съюза не е претърпяла вреда по време на РПП. При все това, предвид изключително високия пазарен дял на китайските износители на силиций, предназначен за активно усъвършенстване, и конкуренцията в областта на силиция, предназначен за свободно обращение, това становище не може да бъде счетено за основателно. Макар в действителност да беше констатирано, че като цяло на промишлеността на Съюза не е била нанесена вреда, въпросът за вероятността от повторение на вредата трябва да бъде разгледан и в рамките на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие. Както бе посочено по-горе (вж. по-специално съображение 133), подобна вероятност бе констатирана в настоящия случай.
(153)
EUSMET заяви, че през РПП на пазара на Съюза е имало недостиг на силиций, което е доказано с твърдението на сдружението, че поръчки на някои от членовете му не са били изпълнени от производители от трети държави. Това твърдение обаче не бе обосновано. При оценяването на наличния капацитет на пазара EUSMET е взел предвид единствено капацитета на производителите от Съюза, без да отчете вноса от трети държави, включително от Китай, поставен под режима на активно усъвършенстване. Следователно в заключение се поддържа стоновището, че не е имало недостиг и че търсенето на пазара е можело да бъде задоволено чрез продажбите на промишлеността на Съюза и количествата от внос.
(154)
EUSMET изрази също твърдението, че промишлеността на Съюза целенасочено ограничава производството чрез сезонно спиране на работата и така ограничава продажбите на пазара на Съюза, за да контролира продажните цени. Един производител от Съюза е имал периоди на престой, но през тях той е разполагал с достатъчно складови наличности, за да може да осъществява доставки за клиентите си в съответствие с действащите дългосрочни договори. Друг производител от Съюза е осъществил някои намаления на производството, но само след РПП и то без да ги повтори. Поради това твърдението на EUSMET, че спирането на производството е имало за цел контролиране на цените, бе счетено за неоснователно.
(155)
Разбираемо е, че потребителите искат да имат свободен достъп до евтини суровини с цел да повишат своята конкурентоспособност. Те считат свободата на избор на източник на доставка за съществена, тъй като неограниченият достъп до силиций според тях ще придобива все по-голямо значение в бъдеще поради очакването увеличение на търсенето на силиций до 2013 г., което до голяма степен се дължи на проектите в сферата на промишления отрасъл за слънчева енергия. EUSMET заяви, че с очакваното увеличение на търсенето на пазара на Съюза за силиций през периода до 2013 г. твърдяният недостиг ще се увеличи. При все това, представените данни, на които са основани допусканията, показват, че дори през 2013 г. потреблението в Съюза ще бъде на по-ниско ниво от потреблението през разглеждания период. Поради това не съществува причина бъдещото търсене на силиций да не може да бъде задоволено. Освен това свободата на избор на източник на доставка не може сама по себе си да оправдае приемането на дъмпингови практики. Конкуренцията на пазара на Съюза изисква равнопоставеност за всички оператори.
(156)
Потребителите от химическата промишленост посочиха също така, че промишлеността на Съюза ще продължи да бъде важен източник на доставки като гаранция за бързо снабдяване с разглеждания продукт, надеждност на доставките и по-високо качество на продукта в сравнение с това на китайския продукт.
(157)
Независимо от това, разследването показа, че действащите мерки не са оказали някакво съществено отрицателно въздействие върху тяхната стопанска дейност. По-специално, някои потребители от химическата промишленост значително са увеличили своя внос на силиций от КНР по време на разглеждания период и повечето от тях са били в добро финансово състояние. Накратко, бе счетено, както и при предишните преразглеждания с оглед изтичане на срока на действие, че продължаването на мерките не би оказало съществено отрицателно въздействие върху промишлените потребители, имайки предвид и факта, че нивото на предложените мерки ще бъде намалено съществено.
5. Заключение относно интереса на Съюза
(158)
С оглед на горното се стига до заключението, че не съществуват убедителни аргументи срещу продължаването на действието на антидъмпинговите мерки.
И. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(159)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основаваше намерението да се направи препоръка за запазване на мерките, но на по-ниски нива. Също така им беше даден срок за представяне на становища и искания след разгласяване на основните факти и съображения. Съответните направени постъпки бяха анализирани, но не доведоха до промяна на съществените факти и съображения, въз основа на които бе взето решение за запазване на антидъмпинговите мерки.
(160)
В резултат на междинното преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент и в съответствие с член 9, параграф 4 от основния регламент, следва да бъде наложено антидъмпингово мито върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР на нивото на по-ниското от двете - маржа на вредата, върху който са основани действащите мерки, и дъмпинговите маржове, констатирани при настоящото преразглеждане.
(161)
Следователно мерките ще бъдат установени на нивото на констатираните дъмпингови маржове, т.е.16,3 % за единственото дружество, получило ИТ, и 19,0 % за всички останали дружества.
(162)
Въз основа на това мерките, чийто обхват на действие е разширен с Регламент (ЕО) № 42/2007 на Съвета (13) към вноса на силиций, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея, след проведено разследване в съответствие с член 13 от основния регламент, следва да бъдат запазени, но на нивата, посочени в съображение 161.
(163)
От износителите от Република Корея, които възнамеряват да подадат искане за освобождаване от разширеното по обхват антидъмпингово мито в съответствие с член 13, параграф 4 от основния регламент, ще бъде поискано да попълнят въпросник с цел на Комисията да бъде дадена възможност да прецени дали такова освобождаване е основателно. Такова освобождаване може да бъде предоставено след оценка на пазарната ситуация на разглеждания продукт, производствения капацитет и степента на използване на капацитета, снабдяването и продажбите, а също и вероятността от продължаване на практиките, за които не съществува достатъчно основание или икономическа обосновка, както и доказателства за дъмпинг. Обикновено Комисията извършва и посещение за проверка на място. Искането следва да бъде изпратено до Комисията, заедно с цялата необходима информация, и по-специално всяко изменение в дейностите на дружеството, свързани с производството и продажбите за износ на разглеждания продукт,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на силиций, понастоящем класиран в код по КН 2804 69 00, с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване, за продукта, описан в параграф 1 и произвеждан от дружествата, изброени по-долу, е следната:
Дружество
Митническа ставка
Допълнителен код по ТАРИК
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Pingwang Industry Garden, Datong, Shanxi
16,3 %
A971
Всички останали дружества
19 %
A999
3. Запазва се разширяването на обхвата на окончателното антидъмпингово мито, приложимо за вноса от „всички останали дружества“ в Китайската народна република (т.е. 19,0 %), към вноса на продукта, описан в параграф 1, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея (код по ТАРИК 2804690010).
4. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби в областта на митническото облагане.
Член 2
1. Исканията за освобождаване от разширеното по обхват мито, посочено в член 1, параграф 3, се подават в писмен вид на един от официалните езици на Съюза и трябва да бъдат подписани от упълномощен представител на заявителя.
2. Искането трябва да бъде изпратено на следния адрес:
European Commission
Directorate-General for Trade
Directorate B
Office: N-105 04/17
1049 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGIË
Φакс +32 22956505
3. В съответствие с член 13, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 Комисията, след консултация с Консултативния комитет, може с решение да разреши освобождаването на вноса от дружества, които не заобикалят антидъмпинговите мерки, наложени с настоящия регламент, от разширеното по обхват мито, посочено в член 1, параграф 3.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз, като срокът му на действие е пет години.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 25 май 2010 година.
REGULAMENTO DE EXECUÇÃO (UE) N.o 467/2010 DO CONSELHO
de 25 de Maio de 2010
que institui um direito anti-dumping definitivo sobre as importações de silício originário da República Popular da China, extensivo às importações de silício expedido da República da Coreia, independentemente de ser ou não declarado originário da República da Coreia, na sequência de um reexame da caducidade nos termos do n.o 2 do artigo 11.o, e de um reexame intercalar parcial nos termos do n.o 3 do artigo 11.o do Regulamento (CE) n.o 1225/2009
O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia,
Tendo em conta o Regulamento (CE) n.o 1225/2009 do Conselho, de 30 de Novembro de 2009, relativo à defesa contra as importações objecto de dumping de países não membros da Comunidade Europeia (1) («regulamento de base»), nomeadamente o artigo 9.o, o n.o 2 do artigo 11.o e o n.o 3 do artigo 11.o,
Tendo em conta a proposta apresentada pela Comissão Europeia, após consulta do Comité Consultivo,
Considerando o seguinte:
A. PROCEDIMENTO
1. Medidas em vigor
(1)
Em Março de 2004, na sequência de um reexame da caducidade, o Conselho, através do Regulamento (CE) n.o 398/2004 (2), instituiu um direito anti-dumping definitivo sobre as importações de silício originário da República Popular da China («RPC»). A taxa do direito definitivo aplicável ao preço líquido, franco-fronteira da União, do produto não desalfandegado, era de 49 %. As medidas iniciais haviam sido instituídas pelo Regulamento (CEE) n.o 2200/90 (3).
(2)
Em Janeiro de 2007, pelo Regulamento (CE) n.o 42/2007 do Conselho (4), o direito anti-dumping definitivo foi tornado extensivo às importações de silício expedido da República da Coreia, independentemente de ser ou não declarado originário da República da Coreia.
2. Pedido de um reexame da caducidade e de um reexame intercalar parcial
(3)
Na sequência da publicação, em Outubro de 2008, de um aviso de caducidade iminente das medidas anti-dumping aplicáveis às importações de silício originário da República Popular da China (5), a Comissão recebeu, em 1 de Dezembro de 2008, um pedido de reexame nos termos do n.o 2 do artigo 11.o do regulamento de base. A Comissão recebeu ainda, em 18 de Dezembro de 2008, um pedido de reexame intercalar parcial nos termos do n.o 3 do artigo 11.o do regulamento de base.
(4)
O pedido de reexame da caducidade foi apresentado pelo Euroalliages (Comité de Liaison des Industries de Ferro-Alliages) em nome de produtores que representam uma parte importante, designadamente 100 %, da produção total de silício da União. O pedido baseou-se no facto de a caducidade das medidas poder conduzir a uma continuação do dumping e reincidência do prejuízo para a indústria da União.
(5)
O pedido de reexame intercalar foi apresentado pela EUSMET (European Users of Silicon Metal) e o seu âmbito limita-se ao exame do dumping. O pedido baseou-se em elementos de prova prima facie de que houvera uma mudança das circunstâncias com base nas quais as medidas em vigor haviam sido instituídas e de que as novas circunstâncias tinham carácter duradouro.
(6)
Tendo determinado, após consulta do Comité Consultivo, que existiam elementos de prova suficientes para dar início a um reexame da caducidade e a um reexame intercalar nos termos dos n.os 2 e 3 do artigo 11.o do regulamento de base, a Comissão publicou um aviso de início dos referidos reexames no Jornal Oficial da União Europeia (6) («aviso de início»).
3. Inquérito
(7)
A Comissão avisou oficialmente do início dos reexames os produtores requerentes da União, os produtores-exportadores da RPC, os importadores/comerciantes, os utilizadores na União conhecidos como interessados e as respectivas associações, bem como as autoridades da RPC.
(8)
Tendo em conta o número aparentemente elevado de produtores-exportadores chineses listados nos pedidos, foi previsto, no aviso de início, recorrer à amostragem para determinar o dumping e a probabilidade de continuação ou reincidência do dumping, em conformidade com o disposto no artigo 17.o do regulamento de base.
(9)
Para que a Comissão pudesse decidir se era necessário recorrer à amostragem e, em caso afirmativo, seleccionar uma amostra, foi solicitado a todos os produtores-exportadores que se dessem a conhecer contactando a Comissão e que apresentassem, tal como especificado no aviso de início, informações de base sobre as suas actividades relacionadas com o produto em causa durante o período de 1 de Janeiro de 2008 a 31 de Dezembro de 2008.
(10)
A Comissão recebeu respostas de 11 empresas ou grupos de empresas na RPC. No entanto, após a análise das informações comunicadas por estas empresas, verificou-se que apenas um número reduzido de respostas tinha sido enviado por empresas que exportavam para a União Europeia o silício por elas produzido, pelo que se decidiu que não seria necessário recorrer a amostragem em relação aos produtores-exportadores chineses.
(11)
Todas as empresas ou grupos de empresas supramencionados na RPC manifestaram igualmente a sua intenção de solicitar um exame individual nos termos do n.o 3 do artigo 17.o do regulamento de base.
(12)
A Comissão enviou os formulários para apresentação do pedido de tratamento de economia de mercado («TEM») ou de tratamento individual («TI») aos produtores-exportadores chineses conhecidos como interessados, Três exportadores chineses solicitaram que lhes fosse concedido o tratamento de economia de mercado ou um tratamento individual, caso se viesse a concluir que não preenchiam as condições necessárias para beneficiarem do primeiro tipo de tratamento. Contudo, um destes exportadores viria posteriormente a retirar o seu pedido. Verificou-se ainda que, durante o PI, outros dois não exportaram para a União Europeia o silício por eles produzido, razão pela qual não se avaliaram os respectivos pedidos.
(13)
Outras seis empresas ou grupos de empresas chinesas solicitaram que lhes fosse concedido o TI. No entanto, no decurso do inquérito três destas empresas cessaram a sua colaboração. Dos três restantes grupos de empresas, um vendeu o produto em causa a um comerciante independente. O inquérito não permitiu determinar com exactidão se o mercado da União constituía o destino final das vendas. Uma vez que, por conseguinte, não foi possível considerar este grupo como um produtor-exportador, o pedido de tratamento individual teve de ser rejeitado. Tal como referido no considerando 30, as conclusões relativas à empresa cuja colaboração foi considerada insuficiente tiveram de se basear nos dados disponíveis, em conformidade com o disposto no artigo 18.o do regulamento de base. O pedido de TI da empresa restante foi considerado admissível.
(14)
Por último, das duas empresas restantes que solicitaram para serem inluídas na amostra e um exame individual, apenas uma respondeu ao questionário no prazo previsto no aviso de início. No entanto, esta empresa não exportou o produto em causa para o mercado da União.
(15)
A Comissão enviou questionários a todas as partes conhecidas como interessadas e às partes que solicitaram um questionário no prazo previsto no aviso de início.
(16)
Deu também às partes interessadas a oportunidade de apresentarem as suas observações por escrito e de solicitarem uma audição no prazo fixado no aviso de início.
(17)
Responderam ao questionário os produtores da União requerentes, 12 utilizadores, duas associações de utilizadores, seis produtores-exportadores na China e três produtores no país análogo.
(18)
A Comissão procurou obter e verificou todas as informações que considerou necessárias para determinar a probabilidade de continuação ou reincidência do dumping e do prejuízo, bem como para examinar o interesse da União. Foram realizadas visitas de verificação nas instalações das seguintes empresas:
Produtores da União requerentes:
-
Ferroatlantica SL, Madrid, Espanha
-
Ferropem SAS, Chambery, França
-
R W Silicium GmbH, Pocking, Alemanha
Produtores-exportadores na RPC:
-
Grupo Jinneng
-
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Datong
-
Shanghai Jinneng International Trade Co. Ltd, Xangai
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Group
-
Sichuan Dechang County Guo Yan Silicon Co. Ltd, Dechang
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Co., Ltd, Chongqing
-
Bluestar Group
-
Bluestar Silicon Materials Co., Ltd, Lanzhou
-
China Bluestar International Chemical Co., Ltd, Pequim
-
Jingyu Sunny Silicon Co., Ltd, Jingyu
-
Grupo Mudanjiang
-
Mudanjiang Shunda Chemical Co., Ltd, Mudanjiang
-
Dongning Xinshun Guangfu Material Co., Ltd, Dongning
-
Grupo DC/JYKN
-
Dalian DC Silicon Co., Ltd, Dalian- Sichuan Jinyang Kangning Silicon Co. Ltd, Leshan
Produtores no país análogo (Brasil):
-
Globe Metais Indústria e Comércio S.A., Breu Branco
-
Companhia Brasileira Carbureto de Cálcio, Santos Dumont
-
Rima Industrial S/A, Belo Horizonte
Utilizadores:
Indústria do alumínio:
-
Trimet Aluminium AG, Essen, Alemanha
-
Raffmetal S.p.A., Brescia, Itália
-
Vedani Carlo Metalli SpA, Milão, Itália
Indústria química:
-
Momentive Performance Materials GmbH, Leverkusen, Alemanha
-
Wacker Chemie AG, Munique, Alemanha
-
Dow Corning Ltd, Cardiff, Reino Unido
4. Período de inquérito do reexame e período considerado
(19)
O inquérito relativo à continuação ou reincidência do dumping e do prejuízo abrangeu o período compreendido entre 1 de Janeiro de 2008 e 31 de Dezembro de 2008 («PIR» ou «período de inquérito do reexame»).
(20)
O exame das tendências pertinentes para a avaliação da probabilidade de uma continuação ou reincidência do prejuízo abrangeu o período compreendido entre 1 de Janeiro 2005 e o PIR («período considerado»).
B. PRODUTO EM CAUSA E PRODUTO SIMILAR
1. Produto em causa
(21)
O produto em causa é o mesmo que nos inquéritos anteriores, ou seja, o silício-metal originário da RPC, actualmente classificado no código NC 2804 69 00 (contendo, em peso, menos de 99,99 % de silício). É de referir que por razões inerentes à classificação actual na Nomenclatura Combinada, a denominação utilizada aqui é «silício». O silício com um grau de pureza mais elevado, isto é, um teor de silício superior a 99,99 %, em peso, utilizado sobretudo na indústria electrónica de semicondutores, está classificado num código NC diferente, não sendo abrangido pelo presente processo.
(22)
O silício é produzido em fornos de arco eléctrico submerso, através da redução carbotérmica de quartzo (sílica) na presença de vários tipos de redutores carbonados. O silício é comercializado sob a forma de blocos, grânulos ou pó, obedecendo a sua pureza a especificações técnicas aceites internacionalmente.
(23)
O silício é utilizado principalmente em dois sectores industriais: a indústria química, para a produção de metilclorossilanos ou de triclorossilanos e tetraclorossilício, e a indústria do alumínio, para a produção de ligas de alumínio, de primeira ou segunda fusão, destinadas à fabricação de ligas de fundição para diversos sectores industriais, nomeadamente o sector automóvel e o da construção.
2. Produto similar
(24)
À semelhança dos reexames da caducidade anteriores, o inquérito demonstrou que o silício produzido na RPC e exportado para a União, o silício produzido e vendido no mercado interno do país análogo (Brasil) e o silício produzido e vendido na União pelos produtores da União requerentes apresentam as mesmas características físicas e químicas, destinando-se às mesmas utilizações de base.
(25)
Concluiu-se, por conseguinte, que devem ser considerados produtos similares na acepção do n.o 4 do artigo 1.o do regulamento de base.
C. DUMPING
1. Tratamento de economia de mercado
(26)
Tal como referido no considerando 12, no decurso do inquérito, as três empresas que solicitaram o TEM não exportaram para a União Europeia o silício por elas produzido ou, em alternativa, retiraram o pedido de TEM, o qual, por conseguinte, não foi concedido a qualquer empresa.
2. Tratamento individual («TI»)
(27)
Regra geral, nos termos da alína a) do n.o 7 do artigo 2.o do regulamento de base, se for caso disso, será estabelecido um direito aplicável à escala nacional para os países abrangidos pelo disposto no referido artigo, excepto nos casos em que as empresas demonstrem preencher todos os critérios previstos no n.o 5 do artigo 9.o do regulamento de base, pelo que são elegíveis para beneficiar do TI.
(28)
Resumidamente, e apenas a título de referência, esses critérios são sintetizados a seguir:
a)
No caso de firmas total ou parcialmente detidas por estrangeiros ou de empresas comuns (joint-ventures), o capital e os lucros podem ser repatriados livremente;
b)
Os preços de exportação e as quantidades exportadas, bem como as condições de venda, são determinados livremente;
c)
A maioria das acções pertence a particulares, tendo de se demonstrar que a empresa é suficientemente independente da interferência do Estado;
d)
As conversões das taxas de câmbio são realizadas à taxa de mercado;
e)
A intervenção do Estado não é de molde a permitir a evasão de medidas, no caso de se concederem individualmente aos exportadores diferentes taxas dos direitos.
(29)
Importa começar por referir que a empresamencionada no considerando 12, que solicitou inicialmente mas acabou por retirar o TEM, retirou também o pedido de TI. Por conseguinte, este pedido não voltou a ser examinado.
(30)
Das seis empresas ou grupos de empresas que solicitaram apenas o TI, três deixaram de colaborar e uma não forneceu a informação necessária nos prazos fixados tendo, desta forma, impedido o inquérito de forma significativa, na acepção do artigo 18.o do regulamento de base. Consequentemente, foram consideradas como não colaborantes e as conclusões que lhes dizem respeito basearam-se nos dados disponíveis, nos termos do n.o 1 do artigo 18.o do regulamento de base.
(31)
As quatro empresas ou grupos de empresas em causa foram notificadas da aplicação dos dados disponíveis prevista e dos respectivos fundamentos, tendo-lhes sido dada a oportunidade de fornecer explicações complementares nos termos do n.o 4 do artigo 18.o, do regulamento de base. No entanto, nenhuma das quatro empresas enviou novos elementos de prova ou qualquer outra informação que pudessem ter colmatado as lacunas das respostas apresentadas ou alterado a conclusão de que era necessário aplicar-lhes o artigo 18.o do regulamento de base.
(32)
Dos dois grupos de empresas restantes, tal como indicado no considerando 13, um grupo de empresas não pode ser considerado como produtor-exportador do produto em causa, razão pela qual não se procedeu à avaliação do seu pedido de tratamento individual.
(33)
Quanto ao exportador restante, considerou-se que cumpria todos os critérios estabelecidos no n.o 5 do artigo 9.o do regulamento de base.
(34)
Tendo em conta o que precede, conclui-se que o TI deve ser concedido ao Grupo Jinneng.
3. Valor normal
3.1. País análogo
(35)
Nos termos da alínea a) do n.o 7 do artigo 2.o do regulamento de base, no que diz respeito aos produtores-exportadores aos quais não foi concedido o TEM, o valor normal deve ser determinado com base nos preços ou no valor calculado num país análogo. Embora no inquérito inicial e nos reexames da caducidade subsequentes se tivesse utilizado a Noruega como país análogo, o inquérito actual mostrou que as circunstâncias relativas ao mercado norueguês se tinham alterado consideravelmente desde então. Efectivamente, a produção interna na Noruega diminuiu cerca de 20 % entre 2005 e 2008, representando as importações de silício neste país 97 % do consumo interno. Durante o PI, só um produtor nacional abasteceu o mercado interno.
(36)
Por conseguinte, de acordo com a sugestão dos dois requerentes, no aviso de início considerou-se o Brasil como um país terceiro com economia de mercado adequado. De facto, o inquérito mostrou que, a seguir à RPC, o Brasil é o segundo maior produtor mundial de silício e que o mercado brasileiro é extremamente competitivo, contando com sete7 produtores de diversas qualidades de silício. Determinou-se ainda que o Brasil constituía um mercado aberto com volumes de importação significativos, na sua maioria provenientes da RPC. Embora convidadas a fazê-lo, nenhuma das partes interessadas teceu observações quanto à escolha do Brasil.
(37)
Considerando o que precede, com base nas informações disponíveis aquando da selecção, concluiu-se que o Brasil era o país análogo mais adequado.
3.2. Determinação do valor normal no país análogo
(38)
Três produtores do Brasil colaboraram, tendo enviado informação sobre os custos e as vendas de silício no respectivo mercado interno. Nos termos da alínea a) do n.o 7 do artigo 2.o do regulamento de base, o valor normal para os produtores-exportadores aos quais não foi concedido o TEM foi estabelecido com base nas informações, devidamente verificadas, fornecidas por estes produtores, como a seguir se expende.
(39)
Examinou-se se cada tipo do produto em causa vendido em quantidades representativas no mercado interno brasileiro podia ser considerado como vendido no decurso de operações comerciais normais, de acordo com o n.o 4 do artigo 2.o do regulamento de base. Para o efeito, estabeleceu-se, para cada tipo do produto, a proporção de vendas rentáveis a clientes independentes no mercado interno durante o período de inquérito.
(40)
Nos casos em que o volume de vendas de um tipo do produto, realizadas a um preço líquido igual ou superior ao seu custo de produção calculado, representou mais de 80 % do volume total de vendas desse tipo do produto, e em que o preço médio ponderado desse tipo do produto foi igual ou superior ao seu custo de produção, o valor normal baseou-se no preço efectivamente praticado no mercado interno. Este preço foi calculado como uma média ponderada dos preços da totalidade das vendas desse tipo do produto efectuadas no mercado interno durante o PI, independentemente do facto de serem ou não rentáveis.
(41)
Quando o volume de vendas rentáveis de um tipo do produto representou 80 % ou menos do volume total de vendas desse tipo do produto ou o preço médio ponderado desse tipo do produto foi inferior ao custo de produção, o valor normal baseou-se no preço efectivamente praticado no mercado interno, calculado como a média ponderada das vendas rentáveis unicamente desse tipo.
(42)
Consoante o tipo do produto, o valor normal foi estabelecido a partir quer de uma média ponderada dos preços de venda da totalidade das vendas quer de uma média ponderada dos preços de venda só das vendas rentáveis, praticados no mercado interno do país análogo com base nos dados verificados de três produtores desse país.
4. Preço de exportação
(43)
Todas as vendas de exportação para a União Europeia pelo único produtor-exportador ao qual foi concedido o TI foram realizadas através de um comerciante coligado estabelecido na RPC e subsequentemente revendidas a clientes independentes na União. Neste caso, o preço de exportação foi estabelecido com base no n.o 8 do artigo 2.o do regulamento de base.
(44)
A indústria da União alegou que os preços de exportação não foram livremente determinados na acepção da alínea b) do n.o 5 do artigo 9.o do regulamento de base. Alegou-se, em especial, que estavam em curso «negociações» de preços entre as autoridades aduaneiras chinesas e os exportadores, tendo em vista a determinação de um nível de preços «razoável». No entanto, não só os elementos de prova apresentados neste contexto não diziam respeito ao silício, como se considerou ainda que as alegadas «negociações» não tinham qualquer repercussão sobre os preços cobrados ao consumidor final, que resultaram da negociação livre entre as partes. Por conseguinte, esta alegação teve de ser rejeitada.
(45)
A indústria da União alegou ainda que a empresa à qual foi concedido o TI era uma empresa pública que beneficiava de subvenções à produção e tinha actividades comerciais consideráveis que permitiriam a evasão das medidas. Contudo, o inquérito permitiu apurar que o exportador em questão já não era uma empresa pública durante o PIR e, por conseguinte, não houvera qualquer interferência estatal nas suas actividades comerciais de forma a permitir uma evasão das medidas. No que diz respeito às subvenções à produção, verificou-se que esta alegação não tinha fundamento. As alegações tiveram, consequentemente, de ser rejeitadas.
5. Comparação
(46)
O valor normal e os preços de exportação foram comparados no estádio à saída da fábrica. A fim de assegurar uma comparação equitativa entre o valor normal e o preço de exportação, procedeu-se aos devidos ajustamentos para ter em conta as diferenças que afectam os preços e sua comparabilidade, nos termos do n.o 10 do artigo 2.o do regulamento de base. Foram introduzidos os ajustamentos solicitados no que respeita ao transporte, às características físicas, aos custos de inspecção, movimentação e embalagem sempre que aplicáveis e justificados. Introduziu-se igualmente um ajustamento ao abrigo da alínea i) do n.o 10 do artigo 2.o, uma vez que se determinou que o comerciante coligado desempenhava as funções de um agente que trabalha em regime de comissão.
(47)
O inquérito permitiu estabelecer que houve cobrança de direitos de exportação sobre as vendas de exportação de silício durante o PI. Como os direitos surtiram efeitos na comparabilidade dos preços, considerou-se adequado proceder a um ajustamento do preço de exportação nos termos da alínea k) do n.o 10 do artigo 2.o do regulamento de base relativamente a outros factores com repercussões na comparabilidade dos preços.
(48)
Convém salientar que o valor normal e o preço de exportação foram comparados ao mesmo nível de tributação indirecta, ou seja, incluindo IVA.
(49)
Alegou-se ainda que o facto de o IVA pago sobre as aquisições da matéria-prima do silício ser reembolsável se deveria repercutir no cálculo do valor normal. Todavia, apurou-se que o IVA pago sobre as aquisições era reembolsável independentemente quer do regime de restituição do IVA sobre as exportações aplicável às mercadorias exportadas, quer do destino das mercadorias. O facto de o IVA pago sobre as aquisições de matéria-prima do silício ser reembolsável constitui, assim, um factor neutro que não tem qualquer repercussão sobre a comparabilidade do preço de exportação e do valor normal. Por conseguinte, esta alegação teve de ser rejeitada.
(50)
Mais se alegou que a metodologia utilizada a fim de ter em conta a tributação indirecta fora diferente da utilizada noutros casos e que o IVA sobre as vendas de exportação deveria ter sido deduzido do preço de exportação. Convém notar que, nos termos da alínea b) do n.o 10 do artigo 2.o do regulamento de base, o valor normal é ajustado apenas num montante correspondente aos impostos indirectos e nas circunstâncias descritas no referido artigo, que não se verificam no caso vertente. A alegação foi, portanto, rejeitada.
6. Margem de dumping
6.1. Para a empresa que beneficiou do TI
(51)
A margem de dumping a aplicar ao único produtor-exportador a quem foi concedido o TI foi estabelecida comparando a média ponderada do preço de exportação no estádio à saída da fábrica, por NCP, com o respectivo valor normal do país análogo, tal como acima estabelecido.
(52)
A margem de dumping do único produtor-exportador a quem foi concedido o TI, expressa em percentagem do preço de importação CIF-fronteira da União do produto não desalfandegado, é de 16,3 %.
6.2. Para todos os outros produtores/exportadores
(53)
A fim de calcular a margem de dumping à escala nacional aplicável a todos os restantes produtores/exportadores não colaborantes da RPC, começou por se estabelecer o nível de colaboração. O grau de colaboração pode considerar-se baixo, correspondendo aproximadamente a menos de 1 % das importações totais provenientes da RPC. Por conseguinte, a margem de dumping para as empresas não colaborantes foi estabelecida comparando o valor médio das importações de silício da China registado pelo Eurostat, devidamente ajustado após eliminar as vendas realizadas pela empresa que beneficiou do TI, com o respectivo valor normal do país análogo, tal com acima estabelecido.
(54)
Uma parte alegou que o nível de colaboração não foi avaliado correctamente, porque um exportador que colaborou no inquérito tinha exportado quantidades significativas de silício para a União. Nessas circunstâncias, argumentou-se que a informação facultada por este exportador deveria ter sido utilizada para calcular a margem de dumping à escala nacional, à semelhança do que se fizera no reexame a que se faz referência no considerando 1. Estas alegações tiveram de ser rejeitadas, visto ter-se apurado que os preços cobrados por esta empresa à sua empresa coligada na União não se tinham efectuado em condições de concorrência.
(55)
Em alternativa, argumentou-se que os dados facultados pelos importadores que colaboraram deveriam ter sido utilizados para determinar a margem de dumping à escala nacional. Tal como se menciona no considerando 54, grande parte das quantidades importadas por estas partes que colaboraram não se tinham efectuado em condições de concorrência, o que levou a que se considerassem os preços não fiáveis. As importações remanescentes não foram consideradas suficientemente representativas em termos de quantidades para servirem de base ao direito à escala nacional. Por conseguinte, o argumento foi rejeitado.
(56)
Na sequência da divulgação, os comentários recebidos no que respeita à gama de produtos do valor normal foram tomados em consideração para estabelecer a margem de dumping à escala nacional. Assim, efectuou-se a comparação recorrendo à informação apresentada pelos importadores que colaboraram no que diz respeito aos tipos do produto.
(57)
Com base no que precede, a margem de dumping à escala nacional eleva-se a 19,0 % do preço CIF-fronteira da União do produto não desalfandegado.
D. CARÁCTER DURADOURO DAS NOVAS CIRCUNSTÂNCIAS E PROBABILIDADE DE CONTINUAÇÃO DO DUMPING
1. Carácter duradouro das novas circunstâncias
(58)
De acordo com o n.o 3 do artigo 11.o do regulamento de base, averiguou-se igualmente se a alteração das circunstâncias relativas ao dumping poderia ser razoavelmente considerada de carácter duradouro.
(59)
A fim de examinar se o nível da margem de dumping estabelecida durante o PIR tem um carácter duradouro, tomou-se em consideração a evolução dos preços de exportação e do valor normal.
(60)
Convém desde já salientar que a margem de dumping estabelecida no último reexame (7), ou seja, 12,5 %, está mais próxima do nível determinado no processo actual do que do nível das medidas actualmente em vigor.
(61)
No que diz respeito aos preços de exportação pós-PIR, os dados do Eurostat indicam uma diminuição de cerca de 15 % nos primeiros nove meses de 2009.
(62)
Quanto ao valor normal, o inquérito permitiu apurar que este diminuíra em proporções semelhantes no decurso do mesmo período. Por esta razão, o nível da margem de dumping aplicada às exportações de silício nos primeiros nove meses de 2009 seria semelhante ao nível verificado no PIR.
(63)
Os dados acima mostram que os preços de exportação chineses estão actualmente mais próximos dos preços mundiais do que quando as medidas iniciais foram instituídas (8).
(64)
Assim, concluiu-se que o nível de dumping verificado durante o PIR tem um carácter duradouro.
2. Probabilidade de continuação do dumping aos níveis verificados no reexame intercalar
(65)
De acordo com o n.o 2 do artigo 11.o do regulamento de base, examinou-se a probabilidade de continuação do dumping ao nível verificado no reexame intercalar em caso de revogação das medidas em vigor.
(66)
No que diz respeito à probabilidade de continuação do dumping, examinou-se a evolução da produção e da capacidade de produção, bem como a evolução provável das vendas de exportação para a União Europeia e para os mercados de outros países terceiros.
3. Capacidade de produção, volume de produção e consumo na RPC
(67)
Foi necessário estimar a capacidade de produção total de silício na RPC. Se bem que as estatísticas (9) facultadas pelas partes interessadas indicassem uma capacidade total de 2,2 milhões de toneladas em 2008, o inquérito mostrou que este valor estava claramente sobrestimado, por não ter em conta um número considerável de encerramentos de fornos (em virtude, por exemplo da reestruturação da indústria do silício, da crise económica e do sismo ocorrido na província de Sichuan em 2008), nem contemplar a irregularidade do fornecimento de energia em determinadas regiões, que conduziu efectivamente a uma capacidade inferior à registada nas estatísticas disponíveis. Depois de efectuar os ajustamentos adequados, estimou-se a capacidade de produção actual em cerca de 1,5 milhões de toneladas, o que corresponde a um aumento de, pelo menos, 25 % em relação à capacidade de 2002 (o período de inquérito do anterior reexame da caducidade referido no considerando 1), calculada entre 600 000 e 1,2 milhões de toneladas (10).
(68)
A EUSMET declarou ter apresentado um cálculo detalhado da capacidade de produção da China com base numa taxa de exploração de 40 %. A capacidade estimada correspondia assim a 1,16 milhões de toneladas. Contudo, verificou-se que esta alegação não tinha fundamento, em especial por não ter sido fornecida qualquer documentação de apoio relativamente à taxa de exploração utilizada. A taxa de exploração utilizada pela Comissão parte de dados verificados fornecidos pelos principais produtores da RPC que colaboraram, pelo que foi tida como a informação disponível mais fiável neste contexto. Por conseguinte, esta alegação teve de ser rejeitada.
(69)
A mesma parte argumentou que a um determinado limiar de capacidade, ou abaixo dele, os fornos seriam encerrados, em virtude de uma decisão governamental que reduziria ainda mais a capacidade total na China. Porém, o inquérito permitiu apurar que a política governamental em questão não se aplica a toda a China. A EUSMET não apresentou quaisquer elementos de prova do número de fornos em causa e das repercussões na capacidade total. O inquérito também não revelou qualquer redução de capacidade significativa neste contexto. Por conseguinte, esta alegação teve de ser rejeitada.
(70)
A EUSMET alegou ainda que a capacidade de produção se aproximaria do volume de vendas da RPC em 2008, ou seja, 960 000 toneladas, sem, contudo, fundamentar a alegação com elementos de prova. Além disso, vários factores tiveram impacto no volume de vendas (como a produção para efeitos de existências, o fornecimento de matérias-primas e os problemas logísticos decorrentes dos Jogos Olímpicos), pelo que se determinou que o volume de vendas não se poderia considerar igual à capacidade de produção. Por conseguinte, este argumento teve de ser rejeitado.
(71)
No que diz respeito ao volume de produção de silício, com base na informação disponível, o inquérito permitiu verificar que o volume de produção aumentou significativamente 79 %, passando de 535 000 toneladas em 2002 para 960 000 toneladas no PIR. Por conseguinte, de acordo com uma estimativa prudente, as capacidades não utilizadas corresponderiam a cerca de 540 000 toneladas durante o PIR, um volume muito próximo do consumo total da UE no PIR e que, no mesmo período, representou quase o dobro do consumo interno chinês de silício (ver o considerando 72).
(72)
Ao mesmo tempo, o inquérito revelou a probabilidade de o consumo chinês, correspondente a cerca de 280 000 toneladas durante o PIR, vir a aumentar nos próximos anos, como aliás se refere no considerando 73. O aumento do consumo deve ser entendido como uma conjugação de factores e de medidas políticas na indústria de silício e nas respectivas indústrias a jusante. A indústria a jusante na RPC tem vindo a crescer e não só se fizeram já investimentos avultados como outros estão previstos para breve, a fim de satisfazer as necessidades crescentes de produtos a jusante. Além disso, as autoridades chinesas introduziram restrições às importações de várias fontes (por exemplo, Alemanha, Reino Unido, Japão e EUA) de um importante produto a jusante (siloxano), que era fornecido em quantidades significativas por estes países.
(73)
Embora seja difícil estimar as repercussões exactas das medidas políticas, entre as quais a reestruturação da indústria de silício, várias partes interessadas assinalaram que a procura na RPC ascenderia a cerca de 580 000 toneladas no final de 2011, estimativa esta que se considerou judiciosa.
(74)
Não obstante, mesmo tendo em conta estas previsões de procura interna e na eventualidade de as exportações chineses para outros mercados atingirem os níveis elevados de 2008 (ver o considerando 79), manter-se-ia ainda uma sobrecapacidade considerável (cerca de 240 000 toneladas em 2011). Note-se também que atendendo ao processo de reestruturação em curso, não só se prevê um aumento da procura na RPC como também das capacidades e dos volumes de produção.
(75)
No que diz respeito ao provável aumento da capacidade de produção na RPC, a EUSMET forneceu informação sobre várias instalações de produção de silício previstas, e argumentou que a maior parte delas não se concretizará. A alegação baseava-se apenas em comentários efectuados pelos seus membros e não tinha fundamento. Alega-se igualmente que se a capacidade de produção chinesa vier provavelmente, aumentar, tal se deverá a um projecto traçado por um produtor da União que viria adicionar 100 000 MT/ano à capacidade de produção da RPC. A informação facultada pela EUSMET não foi fundamentada e, como tal, a alegação foi rejeitada.
(76)
Neste contexto, a EUSMET argumentou que o consumo interno chinês excedera em muito o aumento da produção e continuaria a aumentar. Por esse motivo, o volume de produção na RPC não conseguiria responder adequadamente à procura no mercado interno chinês. Tal como já se referiu, é indiscutível que a procura interna chinesa vai provavelmente aumentar no futuro. Não obstante, como também se indicou, os resultados do inquérito não confirmaram as alegações da EUSMET. A EUSMET não quantificou o aumento da procura e os futuros volumes de produção na China, nem facultou quaisquer outros dados ou elementos de prova para fundamentar a sua alegação, pelo que esta teve de ser rejeitada.
4. Volume e preço das importações provenientes da RPC na UE e nos mercados de outros países terceiros
(77)
No período considerado, as exportações chinesas para a UE aumentaram 113 % apesar das medidas em vigor. No que diz respeito aos preços e apesar da tendência crescente a que se assistiu no PIR, ao longo do período considerado estes mantiveram-se abaixo dos preços de venda da indústria da União na UE. Conforme se refere nos considerandos 54 e 62, os preços de exportação de silício para a UE efectuaram-se a níveis de dumping significativos, tanto durante como após o PIR.
(78)
O nível de preços na UE era ainda superior aos dos mercados de outros países terceiros, o que explica em parte o grande interesse dos exportadores chineses no mercado da União, pese embora as medidas anti-dumping em vigor. Neste contexto, há que assinalar ainda que as medidas anti-dumping em vigor estavam a ser evadidas pelos exportadores chineses mediante o transbordo do produto através da República da Coreia (11), o que só reforça a conclusão de que o mercado da União desperta grande interesse nos exportadores chineses.
5. Volume e preço das exportações chinesas para países terceiros
(79)
As exportações chinesas para os mercados de outros países terceiros registaram volumes significativos, que ultrapassaram os volumes exportados para a União Europeia. Contudo, convém notar que os preços FOB para países terceiros foram, em média, 4 % a 14 % mais baixos do que os preços de exportação para a UE em 2008 e nos primeiros nove meses de 2009 (12) respectivamente.
(80)
A EUSMET alegou que, quando concluiu que os preços médios de exportação chineses para a União eram mais elevados, a Comissão não teve em conta a gama de produtos noutros mercados. Convém notar que a EUSMET não apresentou quaisquer elementos de prova em apoio desta alegação, não tendo facultado informações ou explicado em que medida a gama de produtos das exportações para outros países terceiros seria, de facto, diferente. Os elementos de prova que foram fornecidos relativamente às diferenças de preços entre os tipos do produto diziam, além disso, respeito ao mercado da UE e apenas a um período em muito anterior ao PIR, a saber, 2001/02. Por este motivo, não foi possível considerá-los como uma base suficientemente exacta para determinar as diferenças de preços entre os tipos do produto durante e após o PIR. De qualquer modo, a informação disponível relativa ao PIR não veio alterar as conclusões apresentadas no considerando 79. Por conseguinte, esta alegação foi rejeitada.
(81)
Com excepção dos EUA, protegidos por elevados direitos anti-dumping (139,49 %) contra o silício originário da RPC, as exportações chinesas tiveram livre acesso aos principais mercados terceiros.
(82)
A EUSMET argumentou que o mercado asiático seria o principal destino do silício chinês e que os mercados japonês e sul-coreano registariam um crescimento significativo. Não se contesta que a Ásia seja o principal destino do silício chinês. Contudo, mesmo que o consumo nos mercados japonês e sul-coreano possa aumentar nos próximos anos, não se prevê que este aumento tenha uma amplitude que permita absorver as sobrecapacidades consideráveis da China. Além disso, o inquérito revelou que o mercado japonês, o principal mercado de exportação da China, está saturado de silício chinês.
(83)
A EUSMET declarou que se as medidas caducassem, os padrões de abastecimento não sofreriam quaisquer alterações para os utilizadores da indústria química. Porém, o inquérito não confirmou esta alegação, dado que vários utilizadores (aplicações químicas e de alumínio) reconheceram que se iriam efectivamente abastecer em maiores quantidades junto da China se as medidas caducassem. O argumento foi, por conseguinte, rejeitado.
(84)
Tendo em conta o que precede, prevê-se que as capacidades não utilizadas da China sejam expedidas para o mercado da União se as medidas vierem a caducar.
(85)
Atendendo a que as importações na UE durante o PIR foram objecto de dumping, é muito provável que este continue se as medidas vierem a caducar. Esta conclusão é corroborada pela situação após o PIR, uma vez que as importações de silício da RPC mantiveram níveis de preços inferiores aos praticados durante o PIR (ver o considerando 131).
6. Conclusão
(86)
O inquérito mostrou que os volumes de exportação do produto em causa para a UE aumentaram significativamente durante o período considerado e que o nível de dumping apurado em relação a essas importações foi significativo durante o PIR.
(87)
Tendo em conta as capacidades não utilizadas disponíveis na RPC durante o PIR e pese embora a procura interna crescente, há grandes probabilidades de que grandes quantidades de silício venham a ser exportadas para a UE a preços de dumping se as medidas em vigor caducarem. De facto, a procura interna na RPC não será capaz de absorver as capacidades não utilizadas e o mercado da UE é o único para o qual se poderão exportar as sobrecapacidades. O mercado da UE é inegavelmente atractivo para as exportações chinesas porque os preços cobrados aos clientes da UE são, em média, mais elevados do que os cobrados aos clientes de países terceiros. As práticas de evasão ocorridas no passado atestam igualmente o interesse dos exportadores chineses pelo mercado da UE.
(88)
Conclui-se, por conseguinte, que há probabilidades de continuação do dumping.
E. DEFINIÇÃO DA INDÚSTRIA DA UNIÃO
(89)
Os três produtores da União autores da denúncia responderam aos questionários e colaboraram plenamente no inquérito. A produção dos autores da denúncia constitui a produção total da União na acepção do n.o 1 do artigo 4.o do regulamento de base.
F. SITUAÇÃO DO MERCADO DA UNIÃO
1. Observação preliminar
(90)
Dado que a indústria da União é constituída por apenas três produtores, dois dos quais pertencem ao mesmo grupo, os dados específicos relativos ao consumo e à indústria da União tiveram de ser indexados, em conformidade com o artigo 19.o do regulamento de base. Foi necessário ajustar os dados do Eurostat para ter em conta a informação relativamente à qual os Estados-Membros solicitaram um tratamento confidencial e que diz respeito às suas importações de silício, razão pela qual se procedeu à sua indexação.
2. Consumo da União
Quadro 1
Consumo da União (com base no volume de vendas)
2005
2006
2007
PIR
Índice
100
115
118
121
Evolução anual
-
15 %
3 %
3 %
Fonte: respostas conferidas da indústria da União ao questionário e estatísticas do Eurostat ajustadas.
(91)
O consumo da União baseou-se nos volumes combinados das vendas da indústria da União na UE e no volume das importações provenientes de países terceiros, segundo os dados ajustados do Eurostat.
(92)
Nesta base e como se pode ver no quadro 1, o consumo da União aumentou significativamente no período considerado, ou seja, 21 %.
3. Volume, parte de mercado e preços das importações da RPC
Quadro 2
Importações provenientes da RPC em volume, parte de mercado e preço de importação
Índices
2005
2006
2007
PIR
Volume de importações
100
183
168
213
Parte de mercado
100
159
143
176
Preço de importação CIF em euros/tonelada
100
106
120
188
Fonte: estatísticas do Eurostat ajustadas.
(93)
Durante o período considerado, os volumes de importação da RPC aumentaram 113 %, ao passo que o consumo na União aumentou 21 %. Estes dados incluem as importações de silício da República da Coreia, dado que em 2007 as medidas foram tornadas extensivas a este país na sequência de um processo anti-evasão. Apesar das medidas anti-dumping em vigor, a parte de mercado chinesa aumentou setenta e seis pontos percentuais durante o período considerado e está bem acima da parte de mercado de 3,9 % detida em 2002, o PIR do inquérito anterior. No entanto, a grande maioria das quantidades importadas da RPC, ou seja, cerca de 90 %, foi colocada ao abrigo de um regime de aperfeiçoamento activo com suspensão do pagamento de direitos.
(94)
Os preços médios de importação da RPC aumentaram 88 % durante o período considerado. O aumento de preços mais acentuado verificou-se entre 2007 e o PIR.
(95)
Os preços da indústria da União no estádio à saída da fábrica foram comparados com os preços médios de importação CIF chineses na fronteira da União. Estes preços foram obtidos através de dados ajustados do Eurostat e incluíram custos pós-importação, direitos aduaneiros e direitos anti-dumping. A comparação tornou evidente que os preços de importação chineses não originaram uma subcotação dos preços de venda da indústria da União durante o PIR. Os preços médios de importação chineses incluíam as vendas de silício chinês destinado ao aperfeiçoamento activo. Importa referir que se verificou que os preços do silício destinado ao aperfeiçoamento activo, que representava a esmagadora maioria das importações chinesas, foram em média 15 % mais elevados durante o PIR do que os preços do silício para introdução em livre prática.
(96)
Com base no que precede, determinou-se que, na ausência das medidas em vigor, os preços das importações chinesas aplicáveis às quantidades destinadas à introdução em livre prática teriam subcotado os da indústria da União em 12 %.
4. Volume, parte de mercado e preços das importações provenientes de outros países terceiros
Quadro 3
Importações provenientes de outros países terceiros (volume)
Índices
2005
2006
2007
PIR
Noruega
100
114
100
113
Brasil
100
113
123
93
Rússia
100
39
114
116
Bósnia-Herzegovina
100
202
165
174
Outros países
100
110
101
118
Total
100
112
112
110
Parte de mercado
100
97
95
91
Fonte: Eurostat.
Quadro 4
Importações provenientes de outros países terceiros (preços médios)
Índices
2005
2006
2007
PIR
Noruega
100
93
101
128
Brasil
100
98
108
149
Rússia
100
130
116
170
Bósnia-Herzegovina
100
102
116
163
Outros países
100
112
116
119
Total
100
100
108
145
Fonte: Eurostat.
(97)
Se bem que o volume total das importações de silício de países terceiros para além da RPC e da República da Coreia tenha aumentado 10 % durante o período considerado, a parte de mercado destas importações diminuiu nove pontos percentuais no PIR. Os principais exportadores para a União têm sido a Noruega, o Brasil e a Rússia, aos quais se veio juntar uma nova fonte de fornecimento, a Bósnia-Herzegovina.
(98)
Os preços de importação destes países aumentaram 45 % durante o período considerado. Foram, em média, 15 % mais elevados do que os preços chineses, excepto no PIR, altura em que foram 5 % inferiores.
5. Situação económica da indústria da União
5.1. Produção, capacidade de produção e utilização da capacidade
Quadro 5
Produção da União, capacidade de produção e utilização da capacidade
Índice
2005
2006
2007
PIR
Produção
100
94
108
107
Evolução anual
-
-6 %
14 %
0 %
Capacidade de produção
100
102
112
114
Evolução anual
-
2 %
11 %
2 %
Utilização da capacidade
100
92
96
94
Evolução anual
-
-8 %
3 %
-2 %
Fonte: respostas conferidas da indústria da União ao questionário.
(99)
A produção da indústria da União aumentou 7 % durante o período considerado. Graças a investimentos, a capacidade de produção da indústria da União evidenciou um aumento global de 14 % no período considerado. No entanto, a utilização da capacidade diminuiu 6 % ao longo do período considerado. Esta evolução tem de ser vista na perspectiva do aumento significativo do consumo da União (21 %) durante o mesmo período.
5.2. Existências
Quadro 6
Existências
2005
2006
2007
PIR
Índice
100
91
82
82
Evolução anual
-
-9 %
-9 %
0 %
Fonte: respostas conferidas da indústria da União ao questionário.
(100)
As existências diminuíram 18 % durante o período considerado devido à elevada procura, em especial em 2007 e durante o PIR, que foram períodos excepcionalmente favoráveis no ciclo económico. As existências que, em 2005, tinham representado cerca de 27 % do volume de vendas da indústria da União, diminuíram para 19 % do volume de vendas da União Europeia durante o PIR.
5.3. Vendas, parte de mercado e preços
Quadro 7
Volume e valor de vendas
2005
2006
2007
PIR
Vendas em volume (índice)
100
103
116
118
Evolução anual
-
3 %
13 %
2 %
Vendas em valor (índice)
100
105
132
178
Evolução anual
-
5 %
27 %
45 %
Fonte: respostas conferidas da indústria da União ao questionário.
Quadro 8
Parte de mercado da indústria da União
2005
2006
2007
PIR
Índice
100
89
98
98
Evolução anual
-
-11 %
9 %
-1 %
Fonte: respostas conferidas da indústria da União ao questionário e estatísticas do Eurostat ajustadas
Quadro 9
Preços unitários de venda da indústria da União
2005
2006
2007
PIR
Índice
100
102
114
150
Evolução anual
-
2 %
12 %
37 %
Fonte: respostas conferidas da indústria da União ao questionário.
(101)
O volume de vendas da indústria da União aumentou 18 % durante o período considerado. Ao mesmo tempo, o valor das vendas aumentou 78 %, tendo as principais subidas ocorrido em 2007 e durante o PIR, em virtude do aumento da procura no mercado do silício. No entanto, a parte de mercado da indústria da União diminuiu dois pontos percentuais no PIR. A diminuição da parte de mercado da indústria da União, bem como a diminuição da sua utilização da capacidade ao longo do período considerado, conforme referido no considerando 99, atestam que a indústria da União não conseguiu tirar pleno partido do aumento da procura e do consumo no mercado do silício, sobretudo em termos de parte de mercado.
(102)
Os preços unitários de venda da indústria da União aumentaram substancialmente em 2007 e no PIR, em virtude da forte procura que se fez sentir no mercado do silício durante esses dois anos e deu azo a preços excepcionalmente elevados. Durante o período considerado, os preços médios da indústria da União aumentaram 50 %. O aumento substancial dos preços de venda, aliado a um aumento inferior dos custos de produção, foi preponderante para a melhoria considerável da situação financeira da indústria da União.
5.4. Factores que afectam os preços da União
(103)
A forte procura ao longo do período considerado levou a um aumento significativo dos preços. Os níveis de preços das importações de países terceiros, incluindo a RPC, acompanharam a mesma tendência de aumento dos preços da indústria da União.
(104)
Durante o período considerado, os custos unitários médios de produção aumentaram 21 %, mas o aumento correspondente do preço unitário médio de venda foi de 50 %.
5.5. Emprego, produtividade e salários
Quadro 10
Emprego
2005
2006
2007
PIR
Índice
100
93
91
100
Evolução anual
-
-7 %
-2 %
9 %
Fonte: respostas conferidas da indústria da União ao questionário.
Quadro 11
Produtividade
2005
2006
2007
PIR
Índice
100
101
119
108
Evolução anual
-
1 %
18 %
-11 %
Fonte: respostas conferidas da indústria da União ao questionário.
Quadro 12
Salários (euros/trabalhador)
2005
2006
2007
PIR
Índice
100
94
107
117
Evolução anual
-
-6 %
13 %
10 %
Fonte: respostas conferidas da indústria da União ao questionário.
(105)
Na globalidade, o emprego manteve-se estável durante o período considerado, e o salário médio aumentou 17 %. A produtividade registou um aumento de 8 % no mesmo período, devido ao aumento do volume de produção.
5.6. Rendibilidade
Quadro 13
Rendibilidade
2005
2006
2007
PIR
Índice
100
161
389
671
Evolução anual
-
61 %
228 %
282 %
Fonte: respostas conferidas da indústria da União ao questionário.
(106)
A rendibilidade da indústria da União quase sextuplicou entre 2005 e o PIR, tendo atingido um nível elevado durante o PIR. Os lucros acrescidos em 2007 e no PIR resultaram do aumento dos preços de venda provocado pela forte procura no mercado do silício, induzida pelas condições económicas vigentes, que foram excepcionalmente favoráveis. E tudo isto apesar de os custos de produção terem aumentado 21 % ao longo do período.
5.7. Investimentos, retorno dos investimentos e capacidade de obtenção de capital
Quadro 14
Investimentos e retorno dos investimentos
2005
2006
2007
PIR
Índice
100
135
310
717
Evolução anual
-
35 %
174 %
408 %
Retorno dos investimentos
7 %
14 %
47 %
96 %
Fonte: respostas conferidas da indústria da União ao questionário.
(107)
Os investimentos aumentaram significativamente durante o período considerado, a saber, sextuplicaram, correspondendo a cerca de 30 % dos lucros obtidos. A indústria da União comprovou o seu empenho no mercado de silício da União, dado que os investimentos disseram respeito a aumentos da capacidade de produção, quer pela instalação de novo equipamento ou pela modernização do equipamento existente. Além disso, investiu-se também no processo metalúrgico do silício com um grau de pureza elevado utilizado nas indústrias de energia solar. As perspectivas de futuro deste novo produto afiguram-se muito boas.
(108)
O inquérito mostrou ainda que o retorno dos investimentos, ou seja, o lucro líquido antes de impostos do produto expresso como percentagem do valor contabilístico líquido dos activos imobilizados atribuído ao produto, aumentou particularmente no período considerado. O inquérito não revelou quaisquer elementos de prova de que a indústria da União tenha tido grandes problemas em obter capital.
5.8. Cash flow
Quadro 15
Cash flow
2005
2006
2007
PIR
Índice
100
114
348
672
Evolução anual
-
14 %
233 %
325 %
Fonte: respostas conferidas da indústria da União ao questionário.
(109)
O cash flow seguiu uma evolução positiva análoga à da rendibilidade, aumentando sensivelmente no período considerado.
5.9. Crescimento
(110)
Durante o período considerado, a indústria da União não conseguiu tirar pleno partido do notável crescimento verificado no consumo e, apesar de produzir a 80 % da sua capacidade, diminuiu a sua parte de mercado em dois pontos percentuais. Apesar das medidas em vigor, as importações chinesas absorveram o aumento do consumo sobretudo graças às grandes quantidades colocadas ao abrigo do regime de aperfeiçoamento activo.
5.10. Amplitude da margem de dumping
(111)
Durante o PIR, apesar das medidas em vigor, continuou a haver um dumping substancial embora a níveis inferiores aos estabelecidos no inquérito inicial, de acordo tanto com os dados obtidos do único produtor-exportador colaborante que beneficiou do TI como com os cálculos baseados em dados disponíveis.
5.11. Recuperação dos efeitos de anteriores práticas de dumping
(112)
Num contexto económico favorável, a indústria da União teve a possibilidade de recuperar das anteriores práticas de dumping, nomeadamente em termos de volume de vendas, preços de venda e rendibilidade. Convém recordar, no entanto, que as margens de dumping continuaram a ser significativas.
5.12. Actividade de exportação da indústria da União
Quadro 16
Volume de exportação da indústria da União
2005
2006
2007
PIR
Índice
100
72
168
27
Evolução anual
-
-28 %
96 %
- 141 %
Fonte: respostas conferidas da indústria da União ao questionário.
(113)
As exportações de silício da indústria da União diminuíram mais de metade durante o período considerado e, sobretudo, durante o PIR. Se bem que, em termos comparativos, esta redução possa parecer dramática, em termos absolutos não tem tanta amplitude, porque a indústria da União não está vocacionada para as exportações. Os produtores da União estão fortemente empenhados no mercado da UE. Não obstante, há que referir que determinados produtores da União têm, fora da UE, empresas coligadas que produzem e vendem para esses mercados, diminuindo dessa forma a necessidade de exportar da União.
5.13. Conclusão sobre a situação da indústria da União
(114)
As medidas anti-dumping tiveram um claro impacto positivo na situação da indústria da União. Durante o período considerado, todos os principais indicadores do prejuízo, a saber, produção, produtividade, existências, volume de vendas, preços de venda, investimentos, rendibilidade e cash flow, tiveram uma evolução positiva. Os lucros obtidos durante o PIR reflectem o facto de este ter coincidido com um período excepcionalmente favorável no ciclo económico.
(115)
Quanto à parte de mercado da indústria da União, pode-se considerar que a ligeira tendência para a baixa aponta para um prejuízo, na medida em que, apesar da capacidade de produção disponível, a indústria da União não conseguiu tirar partido do aumento do consumo.
(116)
Para concluir, perante a evolução positiva dos indicadores relativos à indústria da União, considera-se que esta não sofreu um prejuízo importante durante o período considerado. Por esse motivo, analisou-se se havia probabilidade de reincidência do prejuízo no caso de as medidas caducarem.
G. PROBABILIDADE DE REINCIDÊNCIA DO PREJUÍZO
1. Resumo da análise da probabilidade de continuação do dumping e de reincidência do dumping prejudicial
(117)
Convém recordar que, apesar das medidas em vigor, as importações chinesas aumentaram consideravelmente e conquistaram uma fatia importante da parte de mercado perdida pelas importações de países terceiros. Os produtores-exportadores na RPC continuaram a praticar o dumping a níveis significativos. Por conseguinte, não há motivos para crer que os chineses não prossigam a prática de dumping. Além disso, durante o PIR, na ausência das medidas em vigor, os preços das importações chinesas aplicáveis às quantidades destinadas à introdução em livre prática teriam subcotado os da indústria da União em 12 %.
(118)
Recorde-se ainda que em 2007, na sequência de um processo anti-evasão, as medidas foram tornadas extensivas às importações de silício expedido da República da Coreia, independentemente de ser ou não declarado originário da República da Coreia. A extensão das medidas teve efeitos positivos e resultou na diminuição acentuada das importações de silício provenientes da República da Coreia.
(119)
O inquérito permitiu apurar que os produtores chineses tinham capacidades não utilizadas consideráveis durante o PIR, correspondentes a cerca de 540 000 toneladas. Muito embora se preveja que a procura na RPC venha a aumentar, como se expende no considerando 74, crê-se que a sobrecapacidade se mantenha nos anos vindouros.
(120)
Como mencionado anteriormente, o mercado da União assume uma grande importância para a RPC, uma vez que o seu outro principal mercado de exportação, os EUA, aplica medidas anti-dumping elevadas, o que o torna praticamente inacessível às exportações chinesas.
(121)
Apurou-se que os preços de importação chineses eram, em média, 15 % mais baixos do que os preços de importação de países terceiros, e que só no PIR foram 5 % mais elevados. Atendendo ao interesse dos produtores-exportadores chineses no mercado da União, é de crer que, se as medidas fossem revogadas, um enorme volume de exportações a preços inferiores aos praticados por países terceiros fosse encaminhado para o mercado da União, dando assim azo a uma grave depreciação geral dos preços praticados.
(122)
A EUSMET argumentou que, em comparação com a parte de mercado relativamente baixa detida pelas importações chinesas, a parte de mercado de 56 % detida pelas importações de países terceiros teria tido um impacto mais visível na parte de mercado dos produtores da União durante o PIR, nomeadamente por as importações dos países terceiros terem um preço 5 % inferior ao das importações chinesas. Neste contexto, apurou-se que, apesar de os preços das importações de países terceiros serem, durante o PIR, 5 % mais baixos do que os das importações da RPC, a parte de mercado das primeiras diminuiu 4 % entre 2007 e o PIR, ao passo que a parte de mercado das importações da RPC aumentou 34 % (ver os quadros 2 e 3). No mesmo período, a parte de mercado da indústria da União manteve-se estável. Nestas circunstâncias, não se pode concluir que as importações de países terceiros tenham tido um impacto decisivo na parte de mercado da indústria da União durante o PIR.
(123)
Aduziu-se que, ao avaliar a evolução provável dos preços de exportação chineses, a Comissão não tomara em consideração o aumento plausível dos custos de produção, decorrente sobretudo dos custos acrescidos da electricidade, da insuficiência de fontes de abastecimento de energia, do aumento dos custos de investimento, da inflação elevada, do aumento dos preços das matérias-primas e dos custos do transporte internacional. Mesmo que os custos da electricidade viessem a aumentar na China, não representariam o único elemento de custo pertinente. Além disso, não houve qualquer indicação da amplitude desse aumento e das suas repercussões concretas nos custos totais e nos preços de venda daí resultantes. No que diz respeito aos outros elementos, não passam de pura especulação e/ou não foram suficientemente fundamentados ou quantificados para que deles se pudessem extrair conclusões válidas. Há ainda que notar que é errado partir do pressuposto de que os preços de exportação se baseiam necessariamente no nível dos custos de produção, porque vários outros factores, por exemplo, as políticas governamentais ou os problemas de oferta e procura, se podem também repercutir no nível dos preços.
(124)
Apurou-se igualmente que, nos mercados de países terceiros em que não vigoram direitos anti-dumping, os preços de exportação chineses durante o PIR se situaram a níveis inferiores aos praticados para a União.
(125)
Em conclusão, é provável a continuação de dumping e a probabilidade de um aumento do volume das importações objecto de dumping, exercendo uma pressão descendente sobre os preços na União, pelo menos a curto prazo, se as medidas forem revogadas. Com base no acima exposto, não há motivos para crer que os preços praticados pela RPC venham a aumentar. Por conseguinte, há probabilidade de reincidência do prejuízo, porque tal afectaria negativamente a rendibilidade da indústria da União, bem como a recuperação financeira que registou durante o PIR.
2. Impacto das importações objecto de dumping na indústria da União - indicações e evolução provável durante o período após o PIR
(126)
Durante um período de aumento do consumo, tanto a parte de mercado da indústria da União como a parte de mercado das importações provenientes de países terceiros diminuíram, ao passo que a parte de mercado das importações chinesas cresceu significativamente. Tendo em conta estes indicadores contrastados (ou seja, recuperação global pela indústria da União, mas perda de parte de mercado), e o facto de o PIR ter coincidido com um período excepcionalmente favorável no ciclo económico, foi examinada a evolução após o PIR, a fim de obter uma imagem mais clara das tendências futuras prováveis. Recorde-se que a probabilidade de reincidência do prejuízo causada por uma pressão em baixa sobre os preços pode igualmente ser acentuada pela evolução da economia mundial e os seus efeitos sobre a procura e o consumo.
(127)
Com base nos dados ajustados do Eurostat e na informação facultada pela indústria da União sobre a evolução dos volumes de vendas e dos preços de venda na União no período de Janeiro de 2009 a Setembro de 2009, observou-se uma tendência clara e contínua para a baixa nos volumes de vendas da indústria da União no mercado da UE. Os volumes de vendas representaram 52 % da quantidade vendida no período de nove meses correspondente em 2008, embora os preços de venda médios tenham mantido o nível de 2008, devido a contratos a longo prazo e a cortes da produção.
(128)
No que se refere à rendibilidade da indústria da União, a evolução foi fortemente negativa. Os níveis de lucro decresceram continuamente, tendo caído para níveis baixos que chegaram mesmo a ser inferiores ao lucro alvo fixado no inquérito inicial (6,5 %).
(129)
Note-se que, devido à crise económica mundial, a procura na União diminuiu significativamente, o que teve um impacto negativo nos volumes de vendas e na rendibilidade no mercado da União. A situação financeira da indústria da União deteriorou-se, tornando a indústria da União mais vulnerável. Nestas circunstâncias, a indústria da União não reuniria as condições necessárias para superar o impacto negativo do aumento das importações objecto de dumping provenientes da RPC. Prevê-se que a situação se venha a deteriorar ainda mais devido à pressão exercida por estas importações.
(130)
As importações chinesas diminuíram tanto em termos de volumes como de preços, embora de forma mais assinalável no primeiro dos casos. No que respeita aos preços de importação chineses, estes diminuíram mais do que os preços da indústria da União (8 % e 2 % respectivamente). Não se detectou qualquer subcotação de preços ou de custos no período após o PIR. Não obstante, na ausência das medidas em vigor, os preços de importação chineses teriam subcotado os da indústria da União em 3 %, dando azo a uma subcotação dos custos de 11 %. Além disso, determinou-se que, se as medidas fossem revogadas, os preços das importações chinesas aplicáveis às quantidades destinadas à introdução em livre prática teriam subcotado os da indústria da União em 22 %, pelo que a subcotação dos custos ascenderia a 38 %.
(131)
Apurou-se igualmente que, nos mercados de países terceiros que não estavam protegidos por direitos anti-dumping, os preços de exportação chineses se situaram a níveis muito inferiores aos praticados para a União em relação aos praticados durante o PIR, como se refere no considerando 123. Tal mostra que em tempos de recessão económica a pressão descendente sobre os preços aumenta.
(132)
Com base no que precede, e dada a clara tendência para a baixa da situação financeira da indústria da União, concluiu-se que seria provável uma reincidência do prejuízo, caso as medidas caducassem.
3. Conclusões sobre a probabilidade de reincidência do prejuízo
(133)
Entende-se que se as medidas fossem revogadas haveria probabilidade de um aumento considerável das importações objecto de dumping provenientes da RPC na União, que originaria uma pressão descendente sobre os preços. Tal situação não só colocaria em risco os investimentos avultados da indústria da União para desenvolver e actualizar a sua produção, com também o desenvolvimento de uma nova produção de silício para a energia solar, que se perfila como um mercado de futuro. Além disso, a recente recessão económica torna ainda mais ampla a probabilidade de reincidência do prejuízo.
H. INTERESSE DA UNIÃO
1. Observação preliminar
(134)
Em conformidade com o artigo 21.o do regulamento de base, a Comissão procurou determinar se a continuação das medidas anti-dumping em vigor seria contrária ao interesse da União no seu conjunto. A determinação do interesse da União baseou-se no exame dos vários interesses envolvidos, ou seja, da indústria da União, dos importadores, dos comerciantes e dos utilizadores do produto em causa.
(135)
Recorde-se que, no âmbito dos inquéritos anteriores, a adopção de medidas não foi considerada contrária ao interesse da União. Além disso, dado que o presente inquérito é um reexame da caducidade, permite examinar uma situação em que estão já em vigor medidas anti-dumping e avaliar os possíveis efeitos negativos indevidos, para as partes envolvidas, das medidas anti-dumping em vigor.
(136)
Nesta base, foi examinado se há razões imperiosas que levam à conclusão de que não é do interesse da União manter medidas neste caso concreto, apesar das conclusões supra sobre a probabilidade de continuação do dumping e reincidência do prejuízo.
2. Interesse da indústria da União
(137)
Recorde-se que as elevadas margens de lucro obtidas em 2007 e durante o PIR resultaram do aumento dos preços de venda, factor este que não se prevê tenha continuidade nos próximos anos.
(138)
A indústria da União demonstrou ser viável e competitiva, bem como capaz de se adaptar à evolução das condições de mercado, facto que foi confirmado, em especial, pela evolução positiva de todos os principais indicadores de prejuízo no período considerado. A continuação das medidas desde o último reexame da caducidade contribuiu para restaurar a situação financeira da indústria da União e, sobretudo, dos níveis de preços no mercado da União.
(139)
Durante o período considerado, a indústria da União deu provas do seu empenhamento no mercado de silício da UE e melhorou consideravelmente a sua eficácia. A indústria da União realizou investimentos substanciais para não só aumentar a sua capacidade de produção como também desenvolver investigação e tecnologia no que respeita ao processo metalúrgico, com vista a produzir silício com um grau de pureza elevado destinado às indústrias de energia solar.
(140)
O novo mercado do silício para a energia solar tem excelentes perspectivas de futuro graças ao aumento previsto da utilização de energia solar nos próximos anos. A participação neste novo mercado é, por conseguinte, vital para a indústria da União. Neste contexto, dois dos produtores da União têm planos para construir na UE duas novas instalações de produção para o silício destinado à energia solar, a fim de suprir parte das necessidades do mercado da União. Convém salientar que os investimentos realizados neste novo nicho de mercado dependem em grande medida da existência na UE da produção tradicional de silício, que é a principal matéria-prima utilizada na produção do silício destinado à energia solar.
(141)
Além disso, um dos produtores da União anunciou os seus planos de investimento em novas instalações na RPC, para cobrir as esperadas necessidades crescentes do mercado chinês tanto de silício tradicional, como de silício destinado à energia solar.
(142)
Tal como referido anteriormente, se as medidas caducassem, o risco de reincidência do prejuízo seria muito provável e poria em risco os investimentos recentes realizados pela indústria da União. A manutenção das medidas contra as importações objecto de dumping provenientes da RPC é, assim, do interesse da indústria da União.
3. Interesses dos importadores/comerciantes independentes
(143)
A Comissão enviou questionários a todos os importadores/comerciantes independentes conhecidos. Dois produtores independentes, igualmente utilizadores do produto em causa, responderam ao questionário. As observações destas empresas são abordadas na parte relativa aos interesses dos utilizadores. Um importador/comerciante deu-se a conhecer mas não respondeu ao questionário.
(144)
Atendendo ao facto de, para além dos fornecimentos da RPC, os importadores terem igualmente acesso ao fornecimento de silício tanto por produtores da União como de fontes de países terceiros sem direitos anti-dumping, como a Noruega e o Brasil, que detêm mais de 56 % da parte de mercado da União, considera-se que a concorrência no mercado da União está assegurada.
(145)
Com base no que precede, e tendo em conta a falta de colaboração de qualquer comerciante ou qualquer indicação em contrário, concluiu-se que as medidas actualmente em vigor não tinham um efeito negativo substancial na sua situação financeira e, por conseguinte, a sua continuação não afectaria os importadores.
4. Interesse dos utilizadores
(146)
Recorde-se que a EUSMET, uma associação de utilizadores do sector químico, apresentou um pedido de reexame intercalar limitado ao exame do dumping. A Comissão enviou questionários a todos os utilizadores independentes conhecidos e respectivas associações. Doze utilizadores colaboraram no inquérito, sendo alguns deles os principais importadores de silício chinês colocado ao abrigo do regime de aperfeiçoamento activo. Uma outra associação de utilizadores colaborou ainda, enviando as suas observações.
(147)
Os principais utilizadores industriais de silício na União são as indústrias química e do alumínio, que representam, respectivamente, 60 % e 40 % do consumo da UE.
(148)
No que respeita à indústria química, o silício é a principal matéria-prima utilizada na produção dos silicones usados numa infinita variedade de aplicações, sobretudo nos sectores automóvel e da construção, e dos polissilícios utilizados nas indústrias electrónica e da energia solar. A proporção do silício nos custos de produção dos diversos tipos de silicones e polissilícios variou entre 2 % e 35 %, consoante o processo de produção de cada tipo de produto a jusante. Em média, porém, a proporção do silício nos custos totais de produção dos silicones variou entre 11 % e 21 %, e entre 2 % e 10 % no caso dos polissilícios. Com um direito anti-dumping de 19 %, estima-se que o impacto nos custos de produção dos utilizadores da indústria química que se abastecem de silício proveniente na íntegra da RPC oscilará entre 2 % e 4 %. O impacto será inferior para os outros utilizadores da indústria química.
(149)
Algumas das empresas da indústria química que colaboraram no inquérito são as importadoras de silício chinês colocado ao abrigo do regime de aperfeiçoamento activo e, como tal, isento de direitos anti-dumping. No entanto, estas empresas afirmaram serem incapazes de absorver o direito ou repercuti-lo sobre os seus clientes e que o regime de aperfeiçoamento activo não eliminava o ónus imposto pelas medidas em vigor, uma vez que tinham de investir recursos consideráveis em procedimentos aduaneiros e administrativos complexos. Mais acrescentaram que, em seu entender, estavam a ser levadas a investir em novas instalações na RPC, a fim de estarem mais próximas de uma fonte de matérias-primas baratas e se tornarem mais competitivas no mercado asiático.
(150)
No que diz respeito à indústria do alumínio, o silício é também uma importante matéria-prima para a produção de ligas de fundição pelas refinarias de alumínio. Estas ligas são sobretudo utilizadas nos sectores automóvel e da construção. A proporção do silício nos seus custos de produção variou entre 8 % e 10 %, consoante a qualidade da sucata utilizada, a qual já contém silício. A maior parte das refinarias de alumínio que colaboraram no inquérito comprou o silício a outros países terceiros não sujeitos a direitos anti-dumping, em razão do facto de os seus produtos se destinarem principalmente ao mercado da União, o que as impede de recorrer ao regime de aperfeiçoamento activo. Com um direito anti-dumping de 19 %, estima-se que o impacto nos custos de produção dos utilizadores da indústria de alumínio que se abastecem de silício proveniente na íntegra da RPC será de aproximadamente 2 %. O impacto será inferior para os outros utilizadores da indústria de alumínio. O inquérito mostrou que a rendibilidade das refinarias de alumínio não era particularmente elevada e que, por isso, o aumento dos preços do silício iria ter repercussões negativas nos seus lucros devido à sua margem limitada.
(151)
A indústria química tinha cerca de 14 000 trabalhadores e a do alumínio cerca de 6 000. Durante o período considerado, o emprego na indústria química aumentou 8 %, mantendo-se estável na indústria do alumínio.
(152)
Todos os utilizadores se opuseram firmemente à continuação das medidas, alegando que estas já vigoravam há demasiado tempo, que aumentavam artificialmente os níveis de preços do silício no mercado da União independentemente da origem e que a indústria da União não sofrera prejuízos durante o PIR. No entanto, devido à parte de mercado extraordinariamente elevada detida pelos exportadores chineses no que respeita ao silício destinado ao regime de aperfeiçoamento activo e à concorrência no sector do silício para introdução em livre prática, considerou-se que esta alegação não tinha fundamento. Se bem que se tenha verificado que, na sua maioria, a indústria da União não sofreu prejuízo, a questão da probabilidade da reincidência do prejuízo deve também ser tida em conta num reexame da caducidade. Como se expende atrás, em especial no considerando 133, provou-se que esta probabilidade existia no caso vertente.
(153)
A EUSMET alegou que, durante o PIR, havia escassez de silício no mercado da União, como demonstrado pelo facto de as encomendas de alguns dos seus membros não terem sido satisfeitas pelos produtores de países terceiros. No entanto, esta alegação não foi fundamentada. Ao avaliar a capacidade disponível no mercado, a EUSMET limitou-se a ter em conta a capacidade dos produtores da União, sem considerar as importações de países terceiros, incluindo a China, colocadas ao abrigo do regime de aperfeiçoamento activo. Em conclusão, por conseguinte, reitera-se que não havia escassez e que a procura no mercado poderia ter sido suprida com base nas vendas da indústria da União e no volume de importações.
(154)
A EUSMET argumentou ainda que a indústria da União limita deliberadamente a produção através de encerramentos sazonais e, como tal, condiciona as vendas no mercado da União a fim de controlar os preços de venda, Um produtor da União recorreu a encerramentos da produção mas, durante esses períodos, tinha existências suficientes para abastecer os seus clientes, nos termos dos contratos de longo prazo vigentes com eles celebrados. Outro produtor da União realizou alguns cortes de produção, mas apenas no período pós-PIR e de carácter pontual. Por conseguinte, considerou-se que a alegação da EUSMET de que os encerramentos se destinavam a controlar os preços não tinha fundamento.
(155)
É compreensível que os utilizadores queiram ter livre acesso a matérias-primas baratas, a fim de serem mais competitivos. Para eles, a liberdade de abastecimento é fundamental, porque, em seu entender, o acesso sem restrições ao silício será mais importante no futuro, devido ao aumento da procura que se prevê venha a ocorrer até 2013, devido, sobretudo, a projectos relacionados com a energia solar. A EUSMET alegou que o aumento na procura que se prevê venha a ocorrer no mercado de silício da União até 2013 provocará um aumento da suposta escassez. No entanto, os dados fornecidos que sustentam estas alegações mostram que, mesmo em 2013, o consumo da União se manterá a um nível inferior ao que se verificava no período considerado. Não há, pois, qualquer motivo para que a futura procura de silício não possa vir a ser suprida. Além disso, a liberdade de abastecimento não pode, por si só, justificar a aceitação de práticas de dumping. A concorrência no mercado da União exige condições equitativas para todos os operadores.
(156)
Os utilizadores da indústria química assinalaram igualmente que a indústria da União iria permanecer uma importante fonte de abastecimento, a fim de assegurar a disponibilidade a curto prazo do produto em causa, a fiabilidade do abastecimento e um produto de qualidade mais elevada do que o produto chinês.
(157)
Não obstante, o inquérito permitiu apurar que as medidas actualmente em vigor não tiveram qualquer efeito substancialmente negativo sobre as suas práticas comerciais. Em especial, alguns utilizadores da indústria química aumentaram consideravelmente as suas importações de silício da RPC durante o período considerado e tinham, na sua maioria, uma boa situação financeira. Em resumo, à semelhança dos anteriores reexames da caducidade, considerou-se que a continuação das medidas não teria um efeito negativo significativo nos utilizadores da indústria, atendendo a que o nível das medidas propostas seria consideravelmente reduzido.
5. Conclusão sobre o interesse da União
(158)
Perante as razões apresentadas, concluiu-se que não há motivos imperiosos para não prorrogar as medidas anti-dumping.
I. MEDIDAS ANTI-DUMPING
(159)
Todas as partes interessadas foram informadas dos factos e considerações essenciais com base nos quais se tenciona recomendar a manutenção das medidas em vigor, se bem que a um nível inferior. Foi-lhes também concedido um prazo para apresentarem as suas observações após a divulgação das informações. As alegações pertinentes apresentadas foram examinadas, mas não conduziram à alteração dos principais factos e considerações com base nos quais foi decidido manter as medidas anti-dumping.
(160)
Na sequência do reexame intercalar nos termos do n.o 3 do artigo 11.o e do n.o 4 do artigo 9.o do regulamento de base, deverá ser instituído um direito anti-dumping sobre as importações do produto em causa originário da RPC ao nível da margem de prejuízo mais baixa com base na qual se aplicaram as medidas em vigor e das margens de dumping apuradas no reexame actual.
(161)
Por conseguinte, as medidas serão instituídas ao nível das margens de dumping apuradas, ou seja, 16,3 % para o único grupo de empresas que beneficiou do TI e 19,0 % para todas as outras empresas.
(162)
Tendo em conta o que precede, as medidas tornadas extensivas pelo Regulamento (CE) n.o 42/2007 do Conselho (13) às importações de silício expedido da República da Coreia, independentemente de ser ou não declarado originário da República da Coreia, deverão, na sequência de um inquérito iniciado ao abrigo do artigo 13.o do regulamento de base, ser mantidas, mas aos níveis estabelecidos acima no considerando 161.
(163)
Os exportadores na República da Coreia interessados em apresentar um pedido de isenção do direito anti-dumping tornado extensivo, nos termos do n.o 4 do artigo 13.o do regulamento de base, terão de preencher um questionário, para permitir à Comissão determinar se uma isenção se justifica. A isenção pode ser concedida após avaliação da situação do mercado do produto em causa, da capacidade de produção e da utilização da capacidade, das aquisições e vendas, assim como da probabilidade de reincidência de práticas para as quais não exista um motivo válido ou uma justificação económica e existam elementos de prova de dumping. Normalmente, a Comissão efectuará também uma visita de verificação às instalações da empresa em causa. O pedido deverá ser apresentado à Comissão e conter todas as informações relevantes, mencionando em especial qualquer alteração das actividades da empresa relacionadas com a produção e as vendas de exportação do produto em causa,
ADOPTOU O PRESENTE REGULAMENTO:
Artigo 1.o
1. É instituído um direito anti-dumping definitivo sobre as importações de silício, classificado no código NC 2804 69 00, originário da República Popular da China.
2. As taxas do direito anti-dumping definitivo aplicáveis ao preço líquido, franco-fronteira da União, dos produtos não desalfandegados referidos no n.o 1 produzidos pelas empresas a seguir enumeradas são as seguintes:
Empresa
Taxa dos direitos
Código adicional TARIC
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Pingwang Industry Garden, Datong, Shanxi
16,3 %
A971
Todas as outras empresas
19 %
A999
3. É mantida a extensão do direito anti-dumping definitivo aplicável às importações de «todas as outras empresas» na República Popular da China (ou seja, 19,0 %) às importações do produto descrito no n.o 1 expedido da República da Coreia, independentemente de ser ou não declarado originário da República da Coreia (código TARIC 2804690010).
4. Salvo especificação em contrário, são aplicáveis as disposições em vigor em matéria de direitos aduaneiros.
Artigo 2.o
1. Os pedidos de isenção do direito tornado extensivo referido no n.o 3 do artigo 1.o do presente regulamento devem ser apresentados, por escrito, numa das línguas oficiais da União e ser assinados por um representante autorizado do requerente.
2. Os pedidos devem ser enviados para o seguinte endereço:
Comissão Europeia
Direcção-Geral do Comércio
Direcção B
Gabinete: N-105 04/17
1049 Bruxelas
Bélgica
Fax +32 22956505
3. Nos termos do n.o 4 do artigo 13.o do Regulamento (CE) n.o 1225/2009, a Comissão, após consulta do Comité Consultivo, pode autorizar, através de uma decisão, a isenção das importações de empresas que não tenham evadido as medidas anti-dumping instituídas pelo presente regulamento do direito tornado extensivo referido no n.o 3 do artigo 1.o.
Artigo 3.o
O presente regulamento entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial da União Europeia e mantém-se em vigor por um período de cinco anos.
O presente regulamento é obrigatório em todos os seus elementos e directamente aplicável em todos os Estados-Membros.
Feito em Bruxelas, em 25 de Maio de 2010.