РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 31 октомври 2011 година
Държавна помощ SA. 30931 (C/11) - Румъния
Схема за помощ за развитието на инфраструктура за въздушен транспорт
(нотифицирано под номер C(2011) 7863)
(само текстът на румънски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/63/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2 от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
(1)
С електронно уведомление от 17 май 2010 г. румънските органи уведомиха Комисията, в съответствие с член 108, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз (наричан по-нататък „ДФЕС“), за схема за помощ, с която се осигурява публична подкрепа в полза на регионални летища. Уведомлението беше заведено по преписка № 185/10.
(2)
Комисията поиска допълнителна информация относно предложената мярка на 23 юни 2010 г., 7 октомври 2010 г., 3 декември 2010 г. и 17 март 2011 г. Румънските органи предоставиха поисканата информация на 22 юли 2010 г., 27 октомври 2010 г., на 20 януари 2011 г. и 5 април 2011 г.
(3)
На 15 септември 2010 г. румънските органи информираха Комисията за някои промени в схемата, предмет на уведомлението, по-специално по отношение на броя на бенефициерите.
(4)
С писмо от 24 май 2011 г. Комисията информира румънските органи, че е решила да открие официалната процедура по разследване, предвидена в член 108, параграф 2 от ДФЕС по отношение на помощта, за която е постъпило уведомление и по отношение на други мерки в полза на летищата (наричано по-долу „решението за откриване на процедурата“) (1). Впоследствие на 23 юни 2011 г. Комисията прие поправка към посоченото решение.
(5)
Решението за откриване на процедурата беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2). Комисията покани заинтересованите страни да представят своите мнения.
(6)
С писма от 27 юни 2011 г., 5 юли 2011 г. и 19 август 2011 г., Румъния представи своите мнения относно решението за откриване на процедурата.
(7)
Комисията получи мнения от три заинтересовани страни, а именно от Carpatair (авиокомпания, изпълняваща полети от летището в Timișoara), от летището в Cluj-Napoca и от румънската асоциация на летищата. Мненията на заинтересованите страни се отнасяха както до схемата, предмет на уведомлението, така и до допълнителното публично финансиране, отпуснато на летищата с цел покриване на оперативни загуби, от датата на присъединяването на Румъния към Европейския съюз.
(8)
С писма от 16 септември 2011 г., Комисията препрати на Румъния мненията на заинтересованите страни.
2. ОПИСАНИЕ НА МЯРКАТА, ПРЕДМЕТ НА УВЕДОМЛЕНИЕТО
(9)
Мярката, предмет на уведомлението, се отнася до публичното финансиране на инвестиции в инфраструктурата на малки регионални летища.
(10)
Целта на мярката, предмет на уведомлението, е да се спомогне за спазването на нормите за безопасност на въздухоплаването от страна на румънски регионални летища, за развитието на безопасна и жизнеспособна инфраструктура за въздушен транспорт и за подобряването на достъпността и регионалното развитие.
(11)
През предварителната фаза на оценка румънските органи поясниха, че регионалните летища в Румъния обикновено работят на загуба и че оперативните им загуби ежегодно се покриват от държавата. Румънските органи предадоха на Комисията пълен списък с публичното финансиране, отпуснато на летищата от категория D от датата на присъединяването на Румъния към ЕС.
(12)
Румънските органи посочиха, че субсидиите, предоставяни годишно на летищата, в по-голямата си част са достигнали равнището на помощите, освободени от задължението за уведомяване на основание Решение 2005/842/ЕО на Комисията от 28 ноември 2005 г. относно прилагането на член 86, параграф 2 от Договора за ЕО (понастоящем член 106, параграф 2 от ДФЕС) за държавната помощ под формата на компенсация за обществени услуги, предоставена на определени предприятия, натоварени с извършването на услуги от общ икономически интерес (3) (по-нататък „решението за УОИИ“).
(13)
Единственото изключение е публичното финансиране, отпуснато на летището в Timișoara, което, според румънските органи, не представлява помощ, тъй като мярката е в съответствие с теста за инвеститор в условията на пазарна икономика. Публичното финансиране, отпуснато на летището в Timișoara, е обект на отделна оценка от страна на Комисията.
3. ОТТЕГЛЯНЕ НА УВЕДОМЛЕНИЕТО
(14)
С писмо от 25 юли 2011 г. румънските органи оттеглиха своето уведомление (SA. 30931) относно схемата за финансиране на инфраструктурни инвестиции в малките регионални летища в Румъния. Румънските органи обявиха намерението си да финансират такива летища в съответствие с разпоредбите на Насоките на Общността за финансирането на летища и за предоставянето на държавни първоначални помощи за авиокомпании, опериращи на регионални летища (4) (наричани по-нататък „насоките за въздухоплаването“) и в съответствие с решението за УОИИ.
(15)
В насоките за въздухоплаването се признава, че определени дейности, изпълнявани от летищата, а в изключителни случаи, дори цялостното управление на летището, могат да представляват услуги от общ икономически интерес (по-нататък „УОИИ“). В такъв случай публичният орган налага на летищния оператор някои задължения за обществени услуги и той може да получава компенсация за допълнителните разходи, произтичащи от изпълнението на тези задължения.
(16)
Решението за УОИИ се прилага за компенсациите за обществена услуга, предоставени на предприятия, чийто среден годишен оборот, постигнат от всички дейности преди облагане с данъци, е по-малък от 100 млн. EUR през последните две финансови години, предшестващи годината на възлагане на услугата от общ икономически интерес, които получават по-малко от 30 млн. EUR годишна компенсация за въпросната услуга, както и за компенсации за обществена услуга в полза на летища, чиито средногодишни потоци не надвишават един милион пътници през последните две финансови години, предшестващи годината на възлагане на услугата от общ икономически интерес. Когато условията, посочени в решението за УОИИ, са изпълнени, компенсациите за обществена услуга са съвместими с вътрешния пазар и освободени от изискването за уведомление, предвидено в член 108, параграф 3 от ДФЕС.
(17)
Съгласно член 8 от Регламент (ЕО) № 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 година за установяване на подробни правила за прилагането на член 93 (понастоящем член 88) от Договора за ЕО (5) съответната държава-членка може да оттегли уведомлението своевременно преди Комисията да вземе решение относно помощта. В съответствие с член 8, параграф 2 от горепосочения регламент Комисията закрива официалната процедура по разследване, ако е открила тази процедура.
(18)
Тъй като Румъния оттегли своето уведомление и ще финансира регионалните летища при пълно спазване на разпоредбите на насоките за въздухоплаването и решението за УОИИ, Комисията реши да закрие официалната процедура по разследване съгласно член 108, параграф 2 от ДФЕС, по отношение на мярката, за която е постъпило уведомление.
(19)
Настоящото решение се прилага без да се засягат други мерки, които са предмет на решението за откриване на процедурата. Следователно официалната процедура по разследване на тези мерки все още е в ход,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ
Член 1
Комисията реши да закрие частично официалната процедура по разследване съгласно член 108, параграф 2 от ДФЕС, по отношение на схемата, за която е постъпило уведомление и в която се предвижда публично финансиране в подкрепа на подобренията на инфраструктурата на малките регионални летища, тъй като Румъния оттегли своето уведомление относно въпросния проект.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Румъния.
Съставено в Брюксел на 31 октомври 2011 година.
DECISÃO DA COMISSÃO
de 31 de outubro de 2011
Auxílio estatal SA. 30931 (C/11) - Roménia
Regime de auxílios ao desenvolvimento das infraestruturas de transporte aéreo
[notificada com o número C(2011) 7863]
(Apenas faz fé o texto na língua romena)
(Texto relevante para efeitos do EEE)
(2012/63/UE)
A COMISSÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, nomeadamente o artigo 108.o, n.o 2, primeiro parágrafo,
Tendo em conta o Acordo sobre o Espaço Económico Europeu, nomeadamente o artigo 62.o, n.o 1, alínea a),
Considerando o seguinte:
1. PROCEDIMENTO
(1)
Em 17 de maio de 2010, as autoridades romenas notificaram à Comissão por via eletrónica, nos termos do artigo 108.o, n.o 3, do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE), um regime de auxílios que prevê a concessão de apoio público a favor de aeroportos regionais. A notificação foi registada com o número de processo N 185/2010.
(2)
A Comissão solicitou informações adicionais sobre a medida proposta em 23 de junho de 2010, 7 de outubro de 2010, 3 de dezembro de 2010 e 17 de março de 2011. As autoridades romenas forneceram as informações solicitadas em 22 de julho de 2010, 27 de outubro de 2010, 20 de janeiro de 2011 e 5 de abril de 2011.
(3)
Em 15 de setembro de 2010, as autoridades romenas informaram a Comissão de algumas alterações ao regime notificado, em especial no que diz respeito ao número de beneficiários.
(4)
Por carta de 24 de maio de 2011, a Comissão informou as autoridades romenas de que tinha decidido dar início ao procedimento formal de investigação previsto no artigo 108.o, n.o 2, do TFUE relativamente ao auxílio notificado, bem como a outras medidas a favor dos aeroportos (a seguir designada «decisão de dar início ao procedimento») (1). Posteriormente, em 23 de junho de 2011, a Comissão adotou uma retificação a essa decisão.
(5)
A decisão de dar início ao procedimento foi publicada no Jornal Oficial da União Europeia (2). A Comissão convidou as partes interessadas a apresentarem as suas observações.
(6)
Por cartas de 27 de junho de 2011, 5 de julho de 2011 e 19 de agosto de 2011, a Roménia apresentou as suas observações sobre a decisão de dar início ao procedimento.
(7)
A Comissão recebeu observações de três partes interessadas, nomeadamente da Carpatair (uma companhia aérea que opera no aeroporto de Timișoara), do Aeroporto de Cluj-Napoca e da Associação Romena de Aeroportos. As observações das partes interessadas incidiram tanto sobre o regime notificado como sobre o financiamento público suplementar concedido aos aeroportos no momento da adesão da Roménia à União Europeia para cobrir as perdas de exploração.
(8)
Por cartas de 16 de setembro de 2011, a Comissão transmitiu à Roménia as observações das partes interessadas.
2. DESCRIÇÃO DA MEDIDA NOTIFICADA
(9)
A medida notificada diz respeito ao financiamento público de investimentos em infraestruturas em pequenos aeroportos regionais.
(10)
A medida notificada destina-se a apoiar o cumprimento das normas de segurança aérea nos aeroportos regionais da Roménia e o desenvolvimento de infraestruturas de transporte aéreo seguras e viáveis, melhorando a acessibilidade e o desenvolvimento regional.
(11)
Durante a fase de apreciação preliminar, as autoridades romenas esclareceram que, de um modo geral, os aeroportos regionais na Roménia não são rentáveis e que as suas perdas de exploração são cobertas todos os anos pelo Estado. As autoridades romenas forneceram à Comissão uma lista completa do financiamento público concedido aos aeroportos da categoria D desde a adesão da Roménia à UE.
(12)
As autoridades romenas indicaram que, na sua maior parte, as subvenções concedidas anualmente aos aeroportos se situam dentro do nível dos auxílios isentos da obrigação de notificação com base na Decisão 2005/842/CE da Comissão, de 28 de novembro de 2005, relativa à aplicação do n.o 2, do artigo 86.o do Tratado CE (atual artigo 106.o, n.o 2, do TFUE) aos auxílios estatais sob a forma de compensação de serviço público concedidos a certas empresas encarregadas da gestão de serviços de interesse económico geral (3) (a seguir designada «Decisão SIEG»).
(13)
A única exceção seria o financiamento público concedido ao Aeroporto de Timișoara, o qual, segundo as autoridades romenas, não constitui um auxílio porque a medida satisfaz o critério do investidor numa economia de mercado. O financiamento público concedido ao Aeroporto de Timișoara é objeto de uma apreciação separada pela Comissão.
3. RETIRADA DA NOTIFICAÇÃO
(14)
Por carta de 25 de julho de 2011, as autoridades romenas retiraram a sua notificação SA.30931 relativa ao regime de financiamento dos investimentos em infraestruturas em pequenos aeroportos regionais da Roménia. As autoridades romenas comunicaram a sua intenção de financiar esses aeroportos em conformidade com as disposições das Orientações comunitárias sobre o financiamento dos aeroportos e os auxílios estatais ao arranque das companhias aéreas que operam a partir de aeroportos regionais (4) (a seguir designadas «Orientações no setor da aviação») e da Decisão SIEG.
(15)
As Orientações no setor da aviação reconhecem que certas atividades desenvolvidas pelos aeroportos e, em casos excecionais, mesmo a gestão de um aeroporto no seu conjunto podem constituir serviços de interesse económico geral (a seguir designados «SIEG»). Nesse caso, a autoridade pública impõe ao operador aeroportuário certas obrigações de serviço público e este pode ser compensado pelos custos adicionais decorrentes do cumprimento dessas obrigações.
(16)
A Decisão SIEG é aplicável às compensações de serviço público concedidas a empresas cujo volume de negócios médio anual, antes de impostos e relativo a todas as atividades, não tenha atingido um total de 100 milhões de EUR durante os dois exercícios precedentes ao da atribuição do serviço de interesse económico geral e cujo montante anual de compensação do serviço em causa seja inferior a 30 milhões de EUR, bem como às compensações de serviço público concedidas a aeroportos com um tráfego médio anual inferior a um milhão de passageiros durante os dois exercícios precedentes ao da atribuição do serviço de interesse económico geral. Sempre que as condições previstas na Decisão SIEG sejam satisfeitas, as compensações de serviço público são consideradas compatíveis com o mercado interno e isentas da obrigação de notificação prevista no artigo 108.o, n.o 3, do TFUE.
(17)
Nos termos do artigo 8.o do Regulamento (CE) n.o 659/1999 do Conselho, de 22 de Março de 1999, que estabelece as regras de execução do artigo 93.o (atual artigo 88.o) do Tratado CE (5), o Estado-Membro em causa pode retirar uma notificação em tempo útil antes de a Comissão ter tomado uma decisão sobre o auxílio. Nos termos do artigo 8.o, n.o 2, do referido regulamento, nos casos em que tenha dado início ao procedimento formal de investigação, a Comissão encerrará o processo.
(18)
Tendo em conta o facto de a Roménia ter retirado a sua notificação e se propor financiar os aeroportos regionais em total conformidade com o disposto na Decisão SIEG e nas Orientações no setor da aviação, a Comissão decidiu encerrar o procedimento formal de investigação previsto no artigo 108.o, n.o 2, do TFUE relativo à medida notificada.
(19)
A presente decisão não prejudica outras medidas objeto da decisão de dar início ao procedimento. Por conseguinte, a investigação formal sobre essas medidas continua em curso.
ADOTOU A PRESENTE DECISÃO:
Artigo 1.o
A Comissão decidiu encerrar parcialmente o procedimento formal de investigação previsto no artigo 108.o, n.o 2, do TFUE em relação ao regime notificado de financiamento público para apoiar o desenvolvimento das infraestruturas aeroportuárias em pequenos aeroportos regionais, tendo em conta que a Roménia retirou a sua notificação relativa ao projeto em questão.
Artigo 2.o
A Roménia é a destinatária da presente decisão.
Feito em Bruxelas, em 31 de outubro de 2011.