РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1249/2010 НА КОМИСИЯТА
от 22 декември 2010 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 498/2007 за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 1198/2006 на Съвета относно Европейския фонд за рибарство
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1198/2006 на Съвета от 27 юли 2006 г. за Европейския фонд за рибарство (1), и по-специално член 102 от него,
като има предвид, че:
(1)
В член 70, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1198/2006 се постановява, че държавите-членки следва да са отговорни за предотвратяване, откриване и корекция на нередности и възстановяване на неправомерно платени суми, като нотифицират за тях Комисията и редовно информират Комисията за напредъка на административните производства.
(2)
С оглед на придобития опит от Комисията и държавите-членки по прилагането на Регламент (ЕО) № 1681/94 на Комисията от 11 юли 1994 г. относно нередностите и събирането на неправомерно платени суми в рамките на финансирането на структурните политики, както и организирането на информационна система в тази област (2), следва да бъдат опростени процедурите за докладване относно действията, последващи откриването на нередности. Освен това, за да бъде намалена административната тежест за държавите-членки, е необходимо по-точно да се определи каква информация изисква Комисията. За тази цел в годишната декларация, която трябва да бъде представена на Комисията съгласно член 46 от Регламент (ЕО) № 498/2007 на Комисията (3), следва да бъде включена информация относно сумите, които не могат да бъдат възстановени, и относно общия размер на сумите, свързани с докладвани нередности.
(3)
Процедурите за докладване относно суми, които не могат да бъдат възстановени, следва точно да отразяват задълженията на държавите-членки, определени в член 70 от Регламент (ЕО) № 1198/2006, и по-специално задължението да се гарантират ефективни усилия за възстановяване на неправомерно изплатени суми. Целесъобразно е също така да бъдат опростени процедурите, чрез които Комисията следи изпълнението на тези задължения, за да станат по-ефикасни и икономически ефективни.
(4)
Въз основа на член 60 от Регламент (ЕО) № 1198/2006 следва ясно да се заяви, че сертифициращият орган е отговорен за воденето на пълна счетоводна документация, включително по-специално на референтните номера за суми, които са докладвани на Комисията като неправомерни в съответствие с член 55 от Регламент (ЕО) № 498/2007.
(5)
За да се осигури ефикасното предаване на информацията относно нередностите и за да се избегне дублирането между различните точки за контакт, е целесъобразно разпоредбите, отнасящи се до сътрудничеството с държавите-членки, да бъдат обединени в един единствен член.
(6)
Поради това Регламент (ЕО) № 498/2007 следва да бъде съответно изменен.
(7)
Предвидените в настоящия регламент мерки са в съответствие със становището на Комитета на Европейския фонд за рибарство,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 498/2007 се изменя, както следва:
1.
В член 40 се добавя следният параграф 4:
„4. В счетоводната документация, водена в съответствие с член 60, буква е) от основния регламент, всяка сума, свързана с нередност, докладвана на Комисията по реда на член 55, се обозначава с референтния номер, определен за съответната нередност, или по друг подходящ начин.“
2.
Член 46 се изменя, както следва:
а)
параграф 2 се изменя, както следва:
i)
Началното изречение се заменя със следното:
„До 31 март всяка година сертифициращият орган предава на Комисията декларация в съответствие с образеца, посочен в приложение X, в която за всяка приоритетна ос от оперативната програма се посочва:“
ii)
буква б) се заменя със следното:
„б)
възстановените суми, които са били приспаднати от представените през предходната година отчети за разходите;“
iii)
добавя се следната буква г):
„г)
списък със суми, за които е било установено през предходната година, че не могат да бъдат възстановени, или за които не се очаква да бъдат възстановени, подредени съобразно годината, в която са издадени разпорежданията за възстановяване.“
iv)
добавят се следните алинеи:
„За целите на първа алинея, букви а), б) и в) за всяка приоритетна ос се посочва общият размер на сумите, свързани с докладвани до Комисията нередности по член 55.
За целите на първа алинея, буква г) всяка сума, свързана с докладвана до Комисията нередност по член 55, се обозначава с референтния номер за съответната нередност или по друг подходящ начин.“
б)
вмъкват се следните параграфи 2а и 2б:
„2а. За всяка от сумите по параграф 2, буква г) сертифициращият орган посочва дали иска делът на Общността да бъде поет от общия бюджет на Европейския съюз.
Делът на Общността се поема от общия бюджет на Европейския съюз, ако в срок от една година от датата на подаване на декларацията Комисията не извърши някое от следните действия:
а)
поиска информация за целите на член 70, параграф 2 от основния регламент;
б)
уведоми писмено държавата-членка за намерението си да започне разследване във връзка с въпросната сума;
в)
поиска от държавата-членка да продължи процедурата за възстановяване.
Срокът от една година не се прилага в случаи на подозрения за измама или на установена измама.
2б. За целите на декларацията, посочена в параграф 2, държавите-членки, които към датата на представянето на отчета не са приели еврото за своя валута, превръщат в евро сумите, изразени в национална валута, по обменния курс, посочен в член 95, параграф 3 от основния регламент. Когато сумите се отнасят до разходи, регистрирани в счетоводната отчетност на сертифициращия орган за период, който превишава един месец, може да се използва обменният курс за месеца, през който за последен път е бил регистриран разход.“
3.
Член 55 се изменя, както следва:
а)
в параграф 1, втора алинея, букви от л) до о) се заменят със следното:
„л)
общата сума на допустимите разходи и одобреното за операцията публично участие заедно със съответстващата сума на участието на Общността;
м)
сертифицираните пред Комисията разходи и публично участие, които са засегнати от нередността, и изложената на риск съответстваща сума от участието на Общността;
н)
в случай на подозрения за измама и когато не е било извършено плащане от публичното участие на определените съгласно буква к) лица или други институции, сумите, които биха били неправомерно платени, ако нередността не е била констатирана;
о)
кодът на региона или района, където е установена или е протичала операцията, като се посочи нивото NUTS или друго;“
б)
в параграф 2, първа алинея, букви б) и в) се заменят със следното:
„б)
случаи, докладвани доброволно от бенефициера на управляващия или сертифициращия орган, преди разкриването им от който и да е от тях, независимо дали преди или след включването на въпросния разход в сертифицирания отчет, представен на Комисията;
в)
случаи, които са разкрити и коригирани от управляващия или сертифициращия орган преди включването на въпросния разход в отчет за разходите, представен на Комисията.“
в)
параграф 3 се заменя със следното:
„3. Когато някои от данните, посочени в параграф 1, и по-конкретно отнасящите се до използваните практики за извършване на нередността и до начина, по който тя е разкрита, не са налице или трябва да се коригират, доколкото е възможно държавите-членки предоставят липсващите или верните данни при представянето на Комисията на следващи тримесечни отчети за нередности.“
4.
Член 57 се заменя със следното:
„Член 57
Докладване относно последващите действия
1. В допълнение към информацията, посочена в член 55, параграф 1, в срок от два месеца след края на всяко тримесечие държавите-членки информират Комисията по всеки предходен, изготвен по силата на посочения член отчет за подробности относно започването, приключването или прекратяването на производства за налагане на административни или наказателни санкции във връзка с докладваните нередности, както и за резултатите от тези производства.
По отношение на нередности, за които са наложени санкции, държавите-членки посочват също така и следното:
а)
дали санкциите са с административен или наказателен характер;
б)
дали санкциите са последица от нарушение на общностното или на националното право;
в)
позоваване на разпоредбите, в които са предвидени санкциите;
г)
дали е установена измама.
2. По писмено искане на Комисията държавата-членка предоставя информация във връзка с конкретна нередност или група от нередности.“
5.
Член 60 се изменя, както следва:
а)
Заглавието се заменя със следното:
„Сътрудничество с държавите-членки“
б)
параграф 2 се заменя със следното:
„2. Независимо от контактите, посочени в параграф 1, когато Комисията счете, че поради естеството на нередността същите или подобни практики могат да се появят в други държави-членки, тя препраща въпроса до експертния комитет за координиране на предотвратяването на измамите, създаден с Решение 94/140/ЕО на Комисията (4).
Комисията ежегодно информира въпросния комитет и комитета, посочен в член 101 от базовия регламент, за мащаба на засягащите фонда разкрити нередности и за различните категории нередности, изложени в разбивка по вид и брой.
6.
Член 62 се заличава.
7.
Член 63 се изменя, както следва:
а)
в параграф 1 се заличават втора, трета и четвърта алинея;
б)
параграф 2 се заменя със следното:
„2. Държавите-членки, които към датата на представяне на отчета по член 55, параграф 1, не са приели еврото за своя валута, превръщат в евро сумите, изразени в национална валута, по обменния курс, посочен в член 95, параграф 3 от базовия регламент.
Когато сумите се отнасят до разходи, регистрирани в счетоводната отчетност на сертифициращия орган за период, по-дълъг от един месец, може да се използва обменният курс за месеца, през който за последен път е бил регистриран разход. Когато разходите не са били регистрирани в счетоводната отчетност на сертифициращия орган, се използва последният публикуван по електронен път от Комисията обменен курс за счетоводни цели.“
8.
Приложение X се заменя с приложението към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 22 декември 2010 година.
KOMISIJAS REGULA (ES) Nr. 1249/2010
(2010. gada 22. decembris),
ar ko groza Regulu (EK) Nr. 498/2007, ar ko paredz sīki izstrādātus noteikumus par to, kā īstenot Padomes Regulu (EK) Nr. 1198/2006 par Eiropas Zivsaimniecības fondu
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Padomes 2006. gada 27. jūlija Regulu (EK) Nr. 1198/2006 par Eiropas Zivsaimniecības fondu (1) un jo īpaši tās 102. pantu,
tā kā:
(1)
Regulas (EK) Nr. 1198/2006 70. panta 1. punkta b) apakšpunktā noteikts, ka dalībvalstīm ir pienākums nepieļaut, konstatēt, labot pārkāpumus un atgūt nepamatoti izmaksātās summas, par tām ziņot Komisijai un pastāvīgi informēt Komisiju par administratīvo procedūru gaitu.
(2)
Ņemot vērā Komisijas un dalībvalstu gūto pieredzi, piemērojot Komisijas 1994. gada 11. jūlija Regulu (EK) Nr. 1681/94 par pārkāpumiem struktūrpolitikas finansēšanā un nepareizi izmaksātu līdzekļu atgūšanu un par informācijas sistēmas izveidi šajā jomā (2), ir jāvienkāršo procedūras ziņošanai par turpmākiem pasākumiem attiecībā uz nelikumībām. Turklāt, lai samazinātu dalībvalstīm uzlikto administratīvo slogu, skaidrāk jānosaka, kādu informāciju Komisija pieprasa. Šajā nolūkā informācija par neatgūstamām summām un kopsummām saistībā ar paziņotajām nelikumībām būtu jāiekļauj gada deklarācijā, kas jāiesniedz Komisijai saskaņā ar Komisijas Regulas (EK) Nr. 498/2007 (3) 46. pantu.
(3)
Procedūrām ziņošanai par neatgūstamām summām precīzi jāatspoguļo dalībvalstu pienākumi, kuri noteikti Regulas (EK) Nr. 1198/2006 70. pantā, un jo īpaši pienākums nodrošināt efektīvu līdzekļu atgūšanu. Turklāt ir lietderīgi vienkāršot šīs procedūras, ar kurām Komisija uzrauga šo pienākumu izpildi, lai tās būtu efektīvākas un izmaksu ziņā izdevīgākas.
(4)
Kā izriet no Regulas (EK) Nr. 1198/2006 60. panta, būtu skaidri jānorāda, ka sertifikācijas iestāde ir atbildīga par pilnīgas grāmatvedības dokumentācijas glabāšanu, jo īpaši norādot atsauces uz summām, par kuru neatbilstību Komisijai paziņots saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 498/2007 55. pantu.
(5)
Lai nodrošinātu efektīvu informācijas plūsmu saistībā ar neatbilstībām un lai izvairītos no dažādu kontaktpunktu pārklāšanās, ir lietderīgi apvienot vienā pantā noteikumus par sadarbību ar dalībvalstīm.
(6)
Tādēļ attiecīgi jāgroza Regula (EK) Nr. 498/2007.
(7)
Šajā regulā paredzētie pasākumi ir saskaņā ar Eiropas Zivsaimniecības fonda komitejas atzinumu,
IR PIEŅĒMUSI ŠO REGULU.
1. pants
Regulu (EK) Nr. 498/2007 groza šādi.
1.
Regulas 40. pantā pievieno šādu 4. punktu:
“4. Saskaņā ar pamatregulas 60. panta f) punktu veiktajā grāmatvedības uzskaitē jebkuru summu, kas saistīta ar Komisijai paziņotu neatbilstību saskaņā ar 55. pantu, apzīmē ar šai neatbilstībai piešķirto atsauces numuru vai arī izmanto jebkādu citu piemērotu identifikācijas metodi.”
2.
Regulas 46. pantu groza šādi:
a)
panta 2. punktu groza šādi:
i)
ievadteikumu aizstāj ar šādu ievadteikumu:
“Ik gadu līdz 31. martam sertifikācijas iestāde iesniedz Komisijai deklarāciju atbilstīgi X pielikumā sniegtajam paraugam, kur katram darbības programmas prioritārajam virzienam norādītas:”;
ii)
punkta b) apakšpunktu aizstāj ar šādu apakšpunktu:
“b)
atgūtās summas, kas tika atskaitītas no tām izdevumu deklarācijām, kas iesniegtas iepriekšējā gada laikā;”;
iii)
iekļauj šādu d) apakšpunktu:
“d)
to summu sarakstu, par kurām iepriekšēja gadā tika konstatēts, ka tās nav atgūstamas, vai kuru atgūšana nav gaidāma, klasificē pēc gada, kurā izdoti atgūšanas rīkojumu.”;
iv)
pievieno šādas daļas:
“Pirmās daļas a), b) un c) punkta nolūkā kopsummas saistībā ar neatbilstībām, par kurām Komisijai paziņots saskaņā ar 55. pantu, norāda katram prioritārajam virzienam.
Pirmās daļas d) punkta nolūkā jebkuru summu saistībā ar kādu neatbilstību, par kuru Komisijai paziņots saskaņā ar 55. pantu, apzīmē ar šīs neatbilstības atsauces numuru vai izmanto jebkādu citu piemērotu identifikācijas metodi.”;
b)
pievieno šādu 2.a un 2.b punktu:
“2.a Attiecībā uz katru 2. punkta d) apakšpunktā minēto summu sertifikācijas iestāde norāda, vai tā pieprasa, lai Kopienas daļu segtu no Eiropas Savienības vispārējā budžeta.
Kopienas daļu sedz no Eiropas Savienības vispārējā budžeta līdzekļiem, ja gada laikā kopš deklarācijas iesniegšanas datuma Komisija neveic nevienu no šiem pasākumiem:
a)
informācijas pieprasīšana pamatregulas 70. panta 2. punkta īstenošanas nolūkā;
b)
rakstiska dalībvalsts informēšana par nodomu sākt izmeklēšanu saistībā ar minēto summu;
c)
pieprasījums dalībvalstij turpināt atgūšanas procedūru.
Viena gada termiņu nepiemēro gadījumos, kad ir aizdomas par krāpšanu un kad ir konstatēta krāpšana.
2.b Saistībā ar 2. punktā minēto deklarāciju dalībvalstis, kuras nav ieviesušas euro kā valsts valūtu līdz deklarācijas iesniegšanas datumam, summas valsts valūtā konvertē euro, izmantojot pamatregulas 95. panta 3. punktā minēto maiņas kursu. Ja summas attiecas uz izdevumiem, kas reģistrēti sertifikācijas iestādes grāmatvedības uzskaitē ilgāk nekā vienu mēnesi, var izmantot tā mēneša maiņas kursu, kurā tika reģistrēti pēdējie izdevumi.”
3.
Regulas 55. pantu groza šādi:
a)
panta 1. punkta otrās daļas l) līdz o) apakšpunktu aizstāj ar šādiem apakšpunktiem:
“l)
darbībai apstiprinātos kopējos atbilstīgos izdevumus un publisko ieguldījumu kopā ar attiecīgo Kopienas ieguldījuma summu;
m)
Komisijai paziņotos izdevumus un publisko ieguldījumu, kuri ir saistīti ar neatbilstību, kā arī attiecīgo riskam pakļauto Kopienas ieguldījuma summu;
n)
aizdomu par krāpšanu gadījumā un tad, ja publiskā ieguldījuma maksājums nav veikts k) apakšpunktā identificētajām personām vai citiem subjektiem, norāda summas, kas tiktu nepamatoti samaksātas, ja neatbilstība netiktu konstatēta;
o)
tā reģiona vai apgabala kodu, kurā atrodas vai tiek veikta darbība, precizējot NUTS līmeni vai citu iedalījumu;”;
b)
panta 2. punkta pirmās daļas b) un c) apakšpunktu aizstāj ar šādiem apakšpunktiem:
“b)
gadījumos, par kuriem atbalsta saņēmējs brīvprātīgi paziņojis vadošajai vai sertifikācijas iestādei, pirms kāda no tām pati tos ir konstatējusi, pirms vai pēc attiecīgo izdevumu iekļaušanas apstiprinātajā deklarācijā, ko iesniedz Komisijai;
c)
gadījumos, kurus vadošā vai sertifikācijas iestāde ir konstatējusi vai koriģējusi pirms attiecīgo izdevumu iekļaušanas Komisijai iesniegtajā izdevumu deklarācijā.”;
c)
panta 3. punktu aizstāj ar šādu punktu:
“3. Ja nav pieejama vai ir jāpārbauda kāda 1. punktā minētās informācijas daļa, jo īpaši informācija attiecībā uz neatbilstības panākšanai izmantotajām darbībām un tās atklāšanas veidu, dalībvalstis pēc iespējas sniedz trūkstošo vai pareizo informāciju, iesniedzot Komisijai attiecīgos ceturkšņa ziņojumus par neatbilstībām.”
4.
Regulas 57. pantu aizstāj ar šādu pantu:
“57. pants
Ziņošana par turpmākiem pasākumiem
1. Papildus 55. panta 1. punktā minētajai informācijai divu mēnešu laikā pēc katra ceturkšņa beigām dalībvalstis, atsaucoties uz jebkādiem iepriekš sniegtiem ziņojumiem saskaņā ar minēto pantu, detalizēti informē Komisiju par jebkādām procedūrām, kas sāktas, pabeigtas vai pārtrauktas, lai piemērotu administratīvo sodu vai kriminālsodu saistībā ar paziņotajām neatbilstībām, kā arī par šādu procedūru rezultātu.
Attiecībā uz neatbilstībām, kuru dēļ ir piemērots sods, dalībvalstis iekļauj arī šādu informāciju:
a)
vai soda sankcijas ir administratīva vai krimināla rakstura;
b)
vai soda sankcijas tiek piemērotas saskaņā ar Kopienas vai valsts tiesību aktu pārkāpumu;
c)
atsauce uz noteikumiem, kuros noteiktas attiecīgās soda sankcijas;
d)
vai tikusi konstatēta krāpšana.
2. Pēc Komisijas rakstiska pieprasījuma dalībvalstis sniedz informāciju saistībā ar konkrētu neatbilstību vai neatbilstību grupu.”
5.
Regulas 60. pantu groza šādi:
a)
virsrakstu aizstāj ar šādu virsrakstu:
“Sadarbība ar dalībvalstīm”;
b)
panta 2. punktu aizstāj ar šādu punktu:
“2. Neskarot 1. punktā minēto sazināšanos, ja Komisija uzskata, ka neatbilstība liecina par to, ka identiska vai līdzīga prakse var atkārtoties citā dalībvalstī, tā lietu iesniedz Krāpšanas novēršanas koordinēšanas padomdevējai komitejai, kas izveidota ar Komisijas Lēmumu 94/140/EK (4).
Komisija katru gadu informē šo komiteju un pamatregulas 101. pantā minēto komiteju par to, cik lieli līdzekļi iesaistīti atklātajos pārkāpumos, un par dažādām neatbilstību kategorijām, kas grupētas pēc to veida un skaita.
6.
62. pantu svītro.
7.
Regulas 63. pantu groza šādi:
a)
panta 1. punktā svītro otro, trešo un ceturto daļu;
b)
panta 2. punktu aizstāj ar šādu punktu:
“2. Dalībvalstis, kas līdz 55. panta 1. punktā minētā ziņojuma iesniegšanas datumam nav ieviesušas euro kā valsts valūtu, summas valsts valūtā konvertē euro, izmantojot pamatregulas 95. panta 3. punktā minēto valūtas maiņas kursu.
Ja summas attiecas uz izdevumiem, kas reģistrēti sertifikācijas iestādes grāmatvedības uzskaitē ilgāk nekā vienu mēnesi, var izmantot tā mēneša maiņas kursu, kurā tika reģistrēti pēdējie izdevumi. Ja izdevumi nav iegrāmatoti sertifikācijas iestādes kontos, izmanto Komisijas elektroniski publicēto jaunāko valūtas maiņas kursu.”
8.
Regulas X pielikumu aizstāj ar šīs regulas pielikumu.
2. pants
Šī regula stājas spēkā divdesmitajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
Šī regula uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs.
Briselē, 2010. gada 22. decembrī