РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 31 октомври 2011 година
Държавна помощ SA. 30931 (C/11) - Румъния
Схема за помощ за развитието на инфраструктура за въздушен транспорт
(нотифицирано под номер C(2011) 7863)
(само текстът на румънски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/63/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2 от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
(1)
С електронно уведомление от 17 май 2010 г. румънските органи уведомиха Комисията, в съответствие с член 108, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз (наричан по-нататък „ДФЕС“), за схема за помощ, с която се осигурява публична подкрепа в полза на регионални летища. Уведомлението беше заведено по преписка № 185/10.
(2)
Комисията поиска допълнителна информация относно предложената мярка на 23 юни 2010 г., 7 октомври 2010 г., 3 декември 2010 г. и 17 март 2011 г. Румънските органи предоставиха поисканата информация на 22 юли 2010 г., 27 октомври 2010 г., на 20 януари 2011 г. и 5 април 2011 г.
(3)
На 15 септември 2010 г. румънските органи информираха Комисията за някои промени в схемата, предмет на уведомлението, по-специално по отношение на броя на бенефициерите.
(4)
С писмо от 24 май 2011 г. Комисията информира румънските органи, че е решила да открие официалната процедура по разследване, предвидена в член 108, параграф 2 от ДФЕС по отношение на помощта, за която е постъпило уведомление и по отношение на други мерки в полза на летищата (наричано по-долу „решението за откриване на процедурата“) (1). Впоследствие на 23 юни 2011 г. Комисията прие поправка към посоченото решение.
(5)
Решението за откриване на процедурата беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2). Комисията покани заинтересованите страни да представят своите мнения.
(6)
С писма от 27 юни 2011 г., 5 юли 2011 г. и 19 август 2011 г., Румъния представи своите мнения относно решението за откриване на процедурата.
(7)
Комисията получи мнения от три заинтересовани страни, а именно от Carpatair (авиокомпания, изпълняваща полети от летището в Timișoara), от летището в Cluj-Napoca и от румънската асоциация на летищата. Мненията на заинтересованите страни се отнасяха както до схемата, предмет на уведомлението, така и до допълнителното публично финансиране, отпуснато на летищата с цел покриване на оперативни загуби, от датата на присъединяването на Румъния към Европейския съюз.
(8)
С писма от 16 септември 2011 г., Комисията препрати на Румъния мненията на заинтересованите страни.
2. ОПИСАНИЕ НА МЯРКАТА, ПРЕДМЕТ НА УВЕДОМЛЕНИЕТО
(9)
Мярката, предмет на уведомлението, се отнася до публичното финансиране на инвестиции в инфраструктурата на малки регионални летища.
(10)
Целта на мярката, предмет на уведомлението, е да се спомогне за спазването на нормите за безопасност на въздухоплаването от страна на румънски регионални летища, за развитието на безопасна и жизнеспособна инфраструктура за въздушен транспорт и за подобряването на достъпността и регионалното развитие.
(11)
През предварителната фаза на оценка румънските органи поясниха, че регионалните летища в Румъния обикновено работят на загуба и че оперативните им загуби ежегодно се покриват от държавата. Румънските органи предадоха на Комисията пълен списък с публичното финансиране, отпуснато на летищата от категория D от датата на присъединяването на Румъния към ЕС.
(12)
Румънските органи посочиха, че субсидиите, предоставяни годишно на летищата, в по-голямата си част са достигнали равнището на помощите, освободени от задължението за уведомяване на основание Решение 2005/842/ЕО на Комисията от 28 ноември 2005 г. относно прилагането на член 86, параграф 2 от Договора за ЕО (понастоящем член 106, параграф 2 от ДФЕС) за държавната помощ под формата на компенсация за обществени услуги, предоставена на определени предприятия, натоварени с извършването на услуги от общ икономически интерес (3) (по-нататък „решението за УОИИ“).
(13)
Единственото изключение е публичното финансиране, отпуснато на летището в Timișoara, което, според румънските органи, не представлява помощ, тъй като мярката е в съответствие с теста за инвеститор в условията на пазарна икономика. Публичното финансиране, отпуснато на летището в Timișoara, е обект на отделна оценка от страна на Комисията.
3. ОТТЕГЛЯНЕ НА УВЕДОМЛЕНИЕТО
(14)
С писмо от 25 юли 2011 г. румънските органи оттеглиха своето уведомление (SA. 30931) относно схемата за финансиране на инфраструктурни инвестиции в малките регионални летища в Румъния. Румънските органи обявиха намерението си да финансират такива летища в съответствие с разпоредбите на Насоките на Общността за финансирането на летища и за предоставянето на държавни първоначални помощи за авиокомпании, опериращи на регионални летища (4) (наричани по-нататък „насоките за въздухоплаването“) и в съответствие с решението за УОИИ.
(15)
В насоките за въздухоплаването се признава, че определени дейности, изпълнявани от летищата, а в изключителни случаи, дори цялостното управление на летището, могат да представляват услуги от общ икономически интерес (по-нататък „УОИИ“). В такъв случай публичният орган налага на летищния оператор някои задължения за обществени услуги и той може да получава компенсация за допълнителните разходи, произтичащи от изпълнението на тези задължения.
(16)
Решението за УОИИ се прилага за компенсациите за обществена услуга, предоставени на предприятия, чийто среден годишен оборот, постигнат от всички дейности преди облагане с данъци, е по-малък от 100 млн. EUR през последните две финансови години, предшестващи годината на възлагане на услугата от общ икономически интерес, които получават по-малко от 30 млн. EUR годишна компенсация за въпросната услуга, както и за компенсации за обществена услуга в полза на летища, чиито средногодишни потоци не надвишават един милион пътници през последните две финансови години, предшестващи годината на възлагане на услугата от общ икономически интерес. Когато условията, посочени в решението за УОИИ, са изпълнени, компенсациите за обществена услуга са съвместими с вътрешния пазар и освободени от изискването за уведомление, предвидено в член 108, параграф 3 от ДФЕС.
(17)
Съгласно член 8 от Регламент (ЕО) № 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 година за установяване на подробни правила за прилагането на член 93 (понастоящем член 88) от Договора за ЕО (5) съответната държава-членка може да оттегли уведомлението своевременно преди Комисията да вземе решение относно помощта. В съответствие с член 8, параграф 2 от горепосочения регламент Комисията закрива официалната процедура по разследване, ако е открила тази процедура.
(18)
Тъй като Румъния оттегли своето уведомление и ще финансира регионалните летища при пълно спазване на разпоредбите на насоките за въздухоплаването и решението за УОИИ, Комисията реши да закрие официалната процедура по разследване съгласно член 108, параграф 2 от ДФЕС, по отношение на мярката, за която е постъпило уведомление.
(19)
Настоящото решение се прилага без да се засягат други мерки, които са предмет на решението за откриване на процедурата. Следователно официалната процедура по разследване на тези мерки все още е в ход,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ
Член 1
Комисията реши да закрие частично официалната процедура по разследване съгласно член 108, параграф 2 от ДФЕС, по отношение на схемата, за която е постъпило уведомление и в която се предвижда публично финансиране в подкрепа на подобренията на инфраструктурата на малките регионални летища, тъй като Румъния оттегли своето уведомление относно въпросния проект.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Румъния.
Съставено в Брюксел на 31 октомври 2011 година.
KOMISIJAS LĒMUMS
(2011. gada 31. oktobris)
par valsts atbalstu SA. 30931 - 11/C - Rumānija
Atbalsta shēma gaisa transporta infrastruktūras attīstīšanai
(izziņots ar dokumenta numuru C(2011) 7863)
(Autentisks ir tikai teksts rumāņu valodā)
(Dokuments attiecas uz EEZ)
(2012/63/ES)
EIROPAS KOMISIJA
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 108. panta 2. punkta pirmo daļu,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Ekonomikas zonu un jo īpaši tā 62. panta 1. punkta a) apakšpunktu,
tā kā:
1. PROCEDŪRA
(1)
Rumānijas iestādes ar 2010. gada 17. maija elektronisko paziņojumu saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību (turpmāk “LESD”) 108. panta 3. punktu paziņoja Komisijai par atbalsta shēmu, ar ko sniedz valsts atbalstu reģionālajām lidostām. Paziņojums reģistrēts ar lietas numuru N 185/10.
(2)
Komisija 2010. gada 23. jūnijā, 7. oktobrī un 3. decembrī un 2011. gada 17. martā pieprasīja papildu informāciju par ierosināto pasākumu. Pieprasīto informāciju Rumānijas iestādes iesniedza attiecīgi 2010. gada 22. jūlijā un 27. oktobrī un 2011. gada 20. janvārī un 5. aprīlī.
(3)
2010. gada 15. septembrī Rumānijas iestādes informēja Komisiju par dažiem grozījumiem paziņotajā shēmā, jo īpaši attiecībā uz atbalsta saņēmēju skaitu.
(4)
Komisija ar 2011. gada 24. maija vēstuli Rumānijas iestādes informēja, ka attiecībā uz paziņoto atbalstu un citiem pasākumiem, kas paredzēti lidostām, ir nolēmusi sākt oficiālo izmeklēšanas procedūru, kura paredzēta LESD 108. panta 2. punktā (turpmāk “procedūras sākšanas lēmums”) (1). 2011. gada 23. jūnijā Komisija pieņēma minētā lēmuma laboto versiju.
(5)
Procedūras sākšanas lēmumu publicēja Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī (2). Komisija aicināja ieinteresētās personas iesniegt piezīmes.
(6)
Rumānija ar 2011. gada 27. jūnija, 5. jūlija un 19. augusta vēstulēm iesniedza savas piezīmes par procedūras sākšanas lēmumu.
(7)
Komisija saņēma piezīmes no trim ieinteresētajām personām: Carpatair (lidsabiedrība, kas darbojas Timișoara lidostā), Cluj-Napoca lidostas un Rumānijas Lidostu asociācijas. Ieinteresēto personu piezīmes attiecās gan uz paziņoto shēmu, gan papildu valsts finansējumu, kas kopš Rumānijas iestāšanās ES lidostām piešķirts darbības zaudējumu segšanai.
(8)
Ar 2011. gada 16. septembra vēstulēm Komisija ieinteresēto personu piezīmes pārsūtīja Rumānijai.
2. PAZIŅOTĀ PASĀKUMA APRAKSTS
(9)
Paziņotais pasākums attiecas uz valsts finansējumu ieguldījumiem mazo reģionālo lidostu infrastruktūrā.
(10)
Paziņotā pasākuma mērķis ir atbalstīt aviācijas drošības standartu ievērošanu Rumānijas reģionālajās lidostās, drošas un dzīvotspējīgas gaisa transporta infrastruktūras attīstību, kā arī sasniedzamības uzlabošanos un reģionālo attīstību.
(11)
Sākotnējā novērtējuma posmā Rumānijas iestādes paskaidroja, ka Rumānijas reģionālās lidostas pārsvarā darbojas ar zaudējumiem un ka to darbības zaudējumus katru gadu sedz valsts. Rumānijas iestādes Komisijai iesniedza visaptverošu sarakstu par valsts finansējumu, kas D kategorijas lidostām piešķirts kopš Rumānijas iestāšanās ES.
(12)
Rumānijas iestādes norādīja, ka lidostām katru gadu piešķirto subsīdiju apjoms lielākajā daļā gadījumu bija tāds, ka attiecīgais atbalsts ir atbrīvots no paziņošanas prasības, pamatojoties uz Komisijas 2005. gada 28. novembra Lēmumu 2005/842/EK par EK līguma 86. panta 2. punkta (tagad LESD 106. panta 2. punkts) piemērošanu valsts atbalstam attiecībā uz kompensāciju par sabiedriskajiem pakalpojumiem dažiem uzņēmumiem, kuriem uzticēts sniegt pakalpojumus ar vispārēju tautsaimniecisku nozīmi (3) (turpmāk “PVTN lēmums”).
(13)
Vienīgais izņēmums esot Timișoara lidostai piešķirtais valsts finansējums, kas, kā apgalvo Rumānijas iestādes, nav uzskatāms par atbalstu, jo attiecīgais pasākums atbilst tirgus ekonomikas ieguldītāja principam. Timișoara lidostai piešķirto valsts finansējumu Komisija izvērtē atsevišķi.
3. PAZIŅOJUMA ATSAUKŠANA
(14)
Ar 2011. gada 25. jūlija vēstuli Rumānijas iestādes atsauca savu paziņojumu par valsts atbalstu SA. 30931 attiecībā uz finansējuma shēmu ieguldījumiem Rumānijas mazo reģionālo lidostu infrastruktūrā. Rumānijas iestādes paziņoja, ka plāno šīs lidostas finansēt saskaņā ar noteikumiem, kuri paredzēti Kopienas vadlīnijās par lidostu finansēšanu un valsts atbalstu darbības uzsākšanai aviosabiedrībām, kas veic lidojumus no reģionālām lidostām (4) (turpmāk “aviācijas vadlīnijas”) un PVTN lēmumā.
(15)
Aviācijas vadlīnijās ir atzīts, ka dažas lidostu darbības un izņēmuma gadījumos pat visas lidostas pārvaldības darbības var uzskatīt par pakalpojumiem ar vispārēju tautsaimniecisku nozīmi (turpmāk “PVTN”). Tādā gadījumā valsts iestāde lidostai nosaka konkrētas sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas saistības, un lidostai var atlīdzināt papildu izmaksas, ko rada šo saistību izpilde.
(16)
PVTN lēmumu piemēro kompensācijai par sabiedrisko pakalpojumu sniegšanu, ja divos finanšu gados, pirms piešķirtas tiesības sniegt pakalpojumus ar vispārēju tautsaimniecisku nozīmi, uzņēmuma vidējais gada apgrozījums par visām darbības jomām pirms nodokļu nomaksas nepārsniedz 100 miljonus euro un gada kompensācija par attiecīgajiem pakalpojumiem nepārsniedz 30 miljonus euro, kā arī kompensācijai par lidostu sniegtiem sabiedriskajiem pakalpojumiem, ja divos finanšu gados, pirms piešķirtas tiesības sniegt pakalpojumus ar vispārēju tautsaimniecisku nozīmi, gada vidējais pasažieru skaits nepārsniedz vienu miljonu. Ja ir izpildīti PVTN lēmumā minētie nosacījumi, kompensāciju par sabiedrisko pakalpojumu sniegšanu uzskata par saderīgu ar iekšējo tirgu un atbrīvo no LESD 108. panta 3. punktā paredzētās paziņošanas prasības.
(17)
Saskaņā ar Padomes 1999. gada 22. marta Regulu (EK) Nr. 659/1999, ar ko nosaka sīki izstrādātus noteikumus EK līguma 93. panta (tagad LESD 108. pants) piemērošanai (5) 8. pantu attiecīgā dalībvalsts savlaicīgi, pirms Komisija pieņēmusi lēmumu par konkrēto atbalstu, var atsaukt paziņojumu. Saskaņā ar minētās regulas 8. panta 2. punktu gadījumos, kad Komisija sākusi formālās izmeklēšanas procedūru, Komisija izbeidz minēto procedūru.
(18)
Tā kā Rumānija ir atsaukusi savu paziņojumu un finansējumu reģionālajām lidostām sniegs, pilnībā ievērojot aviācijas vadlīniju un PVTN lēmuma noteikumus, Komisija nolēma attiecībā uz paziņoto pasākumu izbeigt oficiālo izmeklēšanas procedūru saskaņā ar LESD 108. panta 2. punktu.
(19)
Šis lēmums neskar citus pasākumus, uz kuriem attiecas procedūras sākšanas lēmums. Līdz ar to šo pasākumu oficiālā izmeklēšana tiek turpināta,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Komisija ir nolēmusi izbeigt oficiālo izmeklēšanas procedūru saskaņā ar LESD 108. panta 2. punktu daļā, kas attiecas uz paziņoto shēmu, ar ko paredz valsts finansējumu mazo reģionālo lidostu infrastruktūras uzlabošanai, jo Rumānija ir atsaukusi savu paziņojumu par attiecīgo projektu.
2. pants
Šis lēmums ir adresēts Rumānijai.
Briselē, 2011. gada 31. oktobrī