РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 5 януари 2011 година
за приключване на процедурата за проучване на наложените от Бразилия мерки, засягащи вноса на текстилни продукти
(2011/2/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 3286/94 на Съвета от 22 декември 1994 г. за установяване на процедури на Общността в областта на общата търговска политика с оглед гарантиране упражняването от Общността на правата, които са ѝ предоставени съгласно правилата за международна търговия, по-специално тези, които са установени под егидата на Световната търговска организация (СТО) (1), и по-специално член 11, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРНА РЕТРОСПЕКЦИЯ
(1)
На 12 януари 1998 г. Febeltex (Fédération Belge du Textile/Белгийска текстилна федерация) депозира жалба на основание член 4 от Регламент (ЕО) № 3286/94.
(2)
Жалбоподателят твърдеше, че продажбите на текстилни продукти на Европейската общност в Бразилия са възпрепятствани от различни пречки пред търговията по смисъла на член 2, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 3286/94, включващи неавтоматична система от лицензи за внос и начина, по който системата се прилага, и по-специално задължителни условия за плащане на вноса и минимални цени при внос.
(3)
След консултация със създадения с регламент (ЕО) № 3286/94 консултативен комитет Комисията реши, че са налице достатъчно доказателства, за да бъде оправдано започването на процедура за проучване за установяване на свързаните със случая правни и фактически обстоятелства. В резултат на това на 27 февруари 1998 г. започна процедура за проучване (2).
Б. ЗАКЛЮЧЕНИЯ ОТ ПРОЦЕДУРАТА ЗА ПРОУЧВАНЕ
(4)
Окончателният доклад с резултатите от процедурата по разследване бе предоставен на държавите-членки на ЕС на заседанието на Консултативния комитет на 9 ноември 1998 г.
(5)
В доклада се стига до заключението, че съществуващата в Бразилия неавтоматична система от лицензи за внос, прилагана заедно с изискване за минимална цена, видимо нарушава:
а)
член 1, член 3 и член 5 от Споразумението на СТО за процедурите по лицензиране на вноса, тъй като: а) прилагането ѝ не е неутрално; б) не се прилага по честен и справедлив начин; в) с нея не се прилагат никакви съвместими със СТО изисквания и поради това нейните обхват и продължителност на прилагане не са ограничени до мярката, която се прилага; и г) тя има допълнително ограничаващо търговията въздействие и негативно въздействие върху вноса Освен това, не е публикуван списъкът на продуктите, за които не се получава автоматично лиценз, а заявленията за лицензи за внос по минимална цена са били оставяни по няколко месеца без официален отговор;
б)
член Х.1 и член Х.3 от Общото споразумение за митата и търговията (GATT (1994), тъй като системата за неавтоматично издаване на лицензи за внос не е публикувана и не се прилага по еднакъв, безпристрастен и разумен начин;
в)
член Х.I от GATT (1994), тъй като системата от минимални цени представлява ограничение, различно от мита, такси или други налози, което се прилага чрез лицензи за внос спрямо всеки продукт, който се внася от територията на всяка друга страна по споразумението, без да е представена съвместима със СТО аргументация.
В. РАЗВИТИЕ СЛЕД ПРИКЛЮЧВАНЕ НА РАЗСЛЕДВАНЕТО
(6)
На 17 март 1999 г. (3) Комисията реши да започне процедура по уреждане на спор пред СТО. На 19 ноември 1999 г. бяха проведени консултации в рамките на СТО. По този повод, въпреки че отричаше всички твърдения за практики по определяне на минимални цени както при лицензите за внос, така и при митническата оценка, Бразилия призна, че не изпълнява определени свои задължения по линия на СТО по отношение на нотифицирането във връзка със системата си за издаване на лицензи за внос.
(7)
Вследствие на консултациите, системите за издаване на лицензи за внос и за митническа оценка на Бразилия претърпяха значителни промени и достъпът на промишлеността на Общността до бразилския пазар на текстилни продукти се подобри. Все още бе необходимо обаче някои аспекти на системите за издаване на лицензи за внос и за митническа оценка на Бразилия да бъдат изменени, за да се гарантира пълното спазване от страна на Бразилия на нейните задължения по съответните споразумения в рамките на СТО.
(8)
Поради това с Решение 2001/429/ЕО (4) Комисията реши да преустанови посочената по-горе процедура за проучване за период от 6 месеца, през който да наблюдава ефекта от промените в системата на Бразилия.
(9)
През първото тримесечие на 2002 г. бяха осъществени на няколко пъти контакти с бразилските официални органи с цел намиране на взаимно приемливо решение. На 6 ноември 2002 г. Европейската общност и Бразилия подписаха Меморандум за разбирателство, в който са определени договореностите в областта на достъпа до пазара на текстилни продукти и облекла и по силата на който двете страни се споразумяват да се въздържат от използване на нетарифни бариери. Освен това, в Меморандума за разбирателство е засегнат и проблемът за митническата оценка.
(10)
За изминалите повече от седем години от подписването на Меморандума за разбирателство Комисията не е била уведомявана за наличието на особени проблеми или за нови пречки по отношение на достъпа на текстилни продукти до пазара на Бразилия.
Г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ПРЕПОРЪКИ
(11)
Предвид горния анализ се смята, че процедурата за проучване е довела до задоволително състояние по отношение на пречките, конкретно посочени в депозираната от Febeltex жалба. На горното основание процедурата за проверка следва да бъде приключена в съответствие с член 11, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 3286/94.
(12)
Беше проведена консултация с Консултативния комитет относно мерките, предвидени в настоящото решение,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Процедурата за проучване на наложените от Бразилия мерки, които засягат вноса на текстилни продукти, се прекратява.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 5 януари 2011 година.
KOMISIJAS LĒMUMS
(2011. gada 5. janvāris),
ar ko beidz pārbaudes procedūru attiecībā uz Brazīlijas noteiktajiem pasākumiem, kas ietekmē tekstilizstrādājumu importu
(2011/2/ES)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Padomes 1994. gada 22. decembra Regulu (EK) Nr. 3286/94, ar ko nosaka Kopienas procedūras kopējās tirdzniecības politikas jomā, lai nodrošinātu Kopienas tiesību īstenošanu saskaņā ar starptautiskās tirdzniecības noteikumiem, jo īpaši tiem, kas ieviesti Pasaules Tirdzniecības organizācijas aizgādnībā (1), un jo īpaši tās 11. panta 1. punktu,
tā kā:
A. PROCEDŪRAS PRIEKŠVĒSTURE
(1)
Febeltex (Fédération Belge du Textile) 1998. gada 12. janvārī iesniedza sūdzību saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 3286/94 4. pantu.
(2)
Sūdzības iesniedzējs apgalvoja, ka Kopienas tekstilizstrādājumu pārdošanu Brazīlijā kavē vairāki tirdzniecības šķēršļi Regulas (EK) Nr. 3286/94 2. panta 1. punkta nozīmē, tostarp neautomātiskā importa licencēšanas sistēma un tas, kā šī sistēma ir izveidota, proti, ar obligātiem importa maksāšanas noteikumiem un minimālām importa cenām.
(3)
Pēc apspriešanās ar Padomdevēju komiteju, kura izveidota ar Regulu (EK) Nr. 3286/94, Komisija nolēma, ka ir pietiekami daudz pierādījumu, kas pamato pārbaudes procedūras uzsākšanu, lai novērtētu attiecīgi juridiskos un faktiskos jautājumus. Tādējādi 1998. gada 27. februārī tika sākta pārbaudes procedūra (2).
B. PĀRBAUDES PROCEDŪRAS KONSTATĒJUMI
(4)
Ar pārbaudes procedūras nobeiguma ziņojumu ES dalībvalstis iepazīstināja Padomdevējas komitejas sanāksmē 1998. gada 9. novembrī.
(5)
Šajā ziņojumā secināts, ka Brazīlijas neautomātiskā importa licencēšanas sistēma, kas tiek piemērota saistībā ar prasību par minimālo cenu, ir pretrunā šādiem noteikumiem:
a)
PTO Nolīguma par importa licencēšanas procedūrām 1., 3. un 5. pantam, jo: a) šīs sistēmas piemērošana nav bijusi neitrāla; b) tā nav administrēta godīgi un objektīvi; c) tā kā šajā sistēmā nav iekļauts neviens ar PTO saderīgs ierobežojums, tā nebija ierobežota apjomā un termiņā attiecībā uz pasākumu, ko īstenoja, pamatojoties uz to; un d) tai bija papildu sekas, kas attiecībā uz importu bija tirdzniecību ierobežojošas un kropļojošas. Turklāt preču saraksts, kas iesniegts neautomātiskai licencēšanai, netika publicēts un uz iesniegumiem par licenču saņemšanu importam zem minimālas cenas vairākus mēnešus netika sniegta oficiāla atbilde;
b)
Vispārējās vienošanās par tarifiem un tirdzniecību (GATT) (1994) X.1. un X.3. pantam, jo neautomātiskā licencēšanas sistēma netika publicēta, tā nav tikusi administrēta vienoti, objektīvi un taisnīgi;
c)
GATT (1994), XI.1. pantam, jo minimālā cenu sistēma bija cita veida ierobežojums nekā muitas nodokļi vai citi maksājumi, kas stājas spēkā ar importa licenci par jebkādas preces importēšanu no citas līgumslēdzējas puses teritorijas, ko nevar pamatot ar PTO noteikumiem.
C. NOTIKUMU GAITA PĒC PĀRBAUDES
(6)
Komisija 1999. gada 17. martā (3) nolēma sākt PTO strīdu noregulēšanas procedūru. 1999. gada 19. novembrī notika PTO konsultācijas. Šajā sakarā Brazīlija noraidīja visas apsūdzības attiecībā uz jebkādu minimālo cenu praktizēšanu - gan saistībā ar importa licencēm, gan arī ar muitas vērtības noteikšanu, tomēr tā atzina, ka attiecībā uz importa licencēšanas sistēmu tā nav ievērojusi vairākas PTO prasības saistībā ar paziņošanu.
(7)
Pēc šīm konsultācijām Brazīlijas importa licencēšanas un muitas vērtības noteikšanas sistēmas tika būtiski mainītas un Kopienas rūpniecības nozares pieeja Brazīlijas tekstilizstrādājumu tirgum uzlabojās. Tomēr vēl ir jāmaina vairāki aspekti Brazīlijas importa licencēšanas un muitas vērtības noteikšanas sistēmās, lai nodrošinātu to, ka Brazīlija pilnībā atbilst attiecīgo PTO nolīgumu prasībām.
(8)
Tālab Komisija ar Lēmumu 2001/429/EK (4) nolēma apturēt iepriekš minēto pārbaudes procedūru uz sešiem mēnešiem, lai šajā laikā pārraudzītu, kādas sekas ir radījušas pārmaiņas Brazīlijas sistēmā.
(9)
Komisija 2002. gada pirmajā ceturksnī vairākkārt sazinājās ar Brazīlijas iestādēm; šīs saziņas mērķis bija rast abpusēji pieņemamu risinājumu. Eiropas Kopiena un Brazīlija 2002. gada 6. novembrī parakstīja Saprašanās memorandu par tirgus pieeju tekstilizstrādājumiem un apģērbam; saskaņā ar šo memorandu abas puses apņēmās atturēties no beztarifa barjeru piemērošanas. Turklāt šajā Saprašanās memorandā tiek arī risināta problēma par muitas vērtības noteikšanu.
(10)
Pēc vairāk nekā septiņiem gadiem, kopš parakstīts Saprašanās memorands, Komisijai nav ticis ziņots par īpašam problēmām vai jauniem šķēršļiem saistībā ar tirgus pieeju Brazīlijā tekstilizstrādājumiem.
D. SECINĀJUMS UN IETEIKUMI
(11)
Ņemot vērā iepriekš minēto analīzi, tiek uzskatīts, ka ar pārbaudes procedūru ir panākta apmierinoša situācija, ciktāl tā ir saistīta ar šķēršļiem, kas norādīti Febeltex sūdzībā. Tādēļ pārbaudes procedūra jābeidz saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 3286/94 11. panta 1. punktu.
(12)
Par šajā lēmumā paredzētajiem pasākumiem apspriedās ar Padomdevēju komiteju,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Pārbaudes procedūra attiecībā uz Brazīlijas noteiktajiem pasākumiem, kas ietekmē tekstilizstrādājumu importu, ar šo tiek izbeigta.
2. pants
Šis lēmums stājas spēkā divdesmitajā dienā pēc tā publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
Briselē, 2011. gada 5. janvārī