РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 791/2010 НА КОМИСИЯТА
от 6 септември 2010 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 474/2006 за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2005 г. за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Европейския съюз, и за информиране на пътниците на въздушния транспорт за самоличността на опериращите въздушни превозвачи и за отмяна на член 9 от Директива 2004/36/ЕО (1), и по-специално член 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 474/2006 (2) на Комисията от 22 март 2006 г. бе създаден списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Европейския съюз, съгласно глава II от Регламент (ЕО) № 2111/2005 (3).
(2)
В съответствие с член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 две държави-членки приеха изключителни мерки чрез налагане на незабавна оперативна забрана по отношение на своята собствена територия с цел реагиране на непредвидени проблеми по безопасността.
(3)
В съответствие с член 6, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 и член 2 от Регламент (ЕО) № 473/2006 (4) на Комисията от 22 март 2006 г. за установяване на правила за прилагане на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, посочен в глава II от Регламент (ЕО) № 2111/2005, двете държави-членки поискаха актуализиране на списъка на превозвачите, предмет на оперативна забрана в Европейския съюз.
(4)
Очевидно е, че има вероятност продължаването на операциите на тези превозвачи да предизвика сериозен риск за безопасността, както и че този риск не е напълно отстранен чрез спешните мерки, предприети от двете заинтересовани държави-членки.
(5)
Комисията уведоми съответните въздушни превозвачи, посочвайки основните факти и съображения, които биха послужили за основание на решението да им се наложи оперативна забрана в границите на Европейския съюз.
(6)
Тъй като за разрешаването на тази ситуация са необходими спешни мерки, то в съответствие с член 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 473/2006 от Комисията не се изисква да спази разпоредбите на член 4, параграф 1 от същия регламент. Комисията обаче даде възможност на въпросните въздушни превозвачи да се запознаят с представените от държавите-членки документи, да предадат писмени коментари и да направят устно изложение пред Комисията и пред членове на Комитета за авиационна безопасност.
(7)
Комисията, както и някои държави-членки, се допитаха до компетентния орган, отговорен за регулаторния надзор върху тези въздушни превозвачи.
(8)
Поради тази причина Регламент (ЕO) № 474/2006 следва да бъде съответно изменен.
(9)
Установени са факти за сериозни пропуски в безопасността от страна на Meridian Airways, сертифициран в Република Гана. Тези пропуски бяха констатирани от Белгия, Франция, Германия, Нидерландия и Обединеното кралство по време на наземни инспекции, осъществени по програмата SAFA (5).
(10)
На проведената на 9 юни 2010 г. среща с Комисията, на която присъстваха и компетентните органи на Гана, заедно с компетентните органи от Белгия и Обединеното кралство, въздушният превозвач представи план за корективни действия, предназначен за отстраняване на пропуските в безопасността.
(11)
Обединеното кралство и Белгия уведомиха Комисията, че на 23 юли 2010 г. и на 27 юли 2010 г. съответно са въвели незабавна оперативна забрана по отношение на целия флот на Meridian Airways, отчитайки общите критерии в рамките на член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(12)
Освен това на 29 юли 2010 г. Белгия и Обединеното кралство подадоха заявка до Комисията за актуализиране на списъка на Общността в съответствие с член 4, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 и съгласно член 6 от Регламент (ЕО) № 473/2006 с оглед налагането на оперативна забрана за Европейския съюз върху целия флот на Meridian Airways.
(13)
Meridian Airways се оказа неспособен да се справи с пропуските в безопасността, както бе поискано от Белгия, за което свидетелстват постоянните пропуски в безопасността. Наземните проверки, проведени през юли 2010 г. в Обединеното кралство, констатираха множество проблеми, засягащи летателната годност на въздухоплавателните средства на Meridian, което предизвика също така опасения относно контрола и управлението на стандартите за безопасност на Meridian Airways, свързани с летателната експлоатация. Тези проверки потвърдиха неблагоприятната тенденция, установена от наземните проверки, проведени през последната година от други държави-членки, при които бяха констатирани сериозни систематични проблеми, засягащи безопасността на въздушния превозвач.
(14)
Макар компетентните органи на Република Гана да изразиха желание да сътрудничат на държавите-членки при отстраняването на установените пропуски, от постоянните пропуски в безопасността стана ясно, че те не са подходили адекватно към основните констатации по отношение на безопасността, направени по време на инспекциите по SAFA. След като Комисията оповести своите опасения относно стандартите за безопасност на превозвача, на 29 юли 2010 г. компетентните органи на Гана временно отнеха свидетелството за авиационен оператор на Meridian Airways.
(15)
На 12 август 2010 г. Meridian Airways бе изслушан от службите на Комисията и компетентните органи на Белгия, Германия и Обединеното кралство. Тези консултации не осигуриха задоволителни решения за отстраняване на откритите пропуски в безопасността в кратък срок. Компетентните органи на Република Гана отказаха да участват в заседанието.
(16)
Комисията взема под внимание ангажимента на превозвача да продължи с прилагането на плана за корективни действия. Отбелязаният от превозвача напредък в прилагането на този план, заедно с всички други мерки, следва да бъдат разгледани на следващото заседание на Комитета за авиационна безопасност.
(17)
Въз основа на общите критерии е установено, че Meridian Airways не отговаря на съответните стандарти за безопасност. Въздушният превозвач следва да стане обект на забрана за всичките си операции и следва да бъде включен в приложение А.
(18)
Установени са факти за сериозни пропуски в безопасността от страна на Airlift International (GH) Ltd, сертифициран в Република Гана. Тези пропуски бяха констатирани от Обединеното кралство по време на наземна инспекция, осъществена по програмата SAFA (6).
(19)
Компетентните органи на Обединеното кралство уведомиха Комисията, че на 29 юли 2010 г. държавата е въвела незабавна оперативна забрана по отношение на целия флот на Airlift International (GH) Ltd поради броя на сериозните и значителни пропуски, констатирани при наземната инспекция, както и поради незачитането на приложимите ограничения на полетното време от страна на екипажа.
(20)
Освен това на 29 юли 2010 г. Обединеното кралство подаде заявка до Комисията за актуализиране на списъка на Общността в съответствие с член 4, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 и съгласно член 6 от Регламент (ЕО) № 473/2006 с оглед налагането на оперативна забрана за Европейския съюз върху целия флот на Airlift International (GH) Ltd.
(21)
Въз основа на заявката на Обединеното кралство Комисията се консултира с въздушния превозвач и с компетентните органи, отговорни за надзора върху него. Тези консултации не доведоха до гаранция, че установените пропуски в безопасността са били отстранени, нито че е бил приложен подходящ план за действие с оглед предотвратяване на тяхното повторение.
(22)
На 18 август 2010 г. Airlift International (GH) Ltd и компетентните органи на Гана бяха изслушани от службите на Комисията и от компетентните органи на Германия и на Обединеното кралство. Въздушният превозвач представи документи, доказващи, че притежава разрешение за експлоатация на четири въздухоплавателни средства от типа DC8-63F (регистрационни номера 9G-FAB, 9G-TOP, 9G-RAC, 9G-SIM), но че 9G-FAB и 9G-SIM са в хранилище. Представителите на въздушния превозвач разясниха прилаганите процедури за безопасност, но не бяха в състояние да отговорят ясно на въпроса защо въздухоплавателното средство 9G-RAC, което е било изведено от хранилището, за да изпълни полета до Обединеното кралство, не е отговаряло на международните стандарти. Представителите на въздушния превозвач съобщиха, че наскоро е било извършено подобрение на мерките за качество и управление на безопасността и че в момента се провежда преглед на процедурите за управление на безопасността.
(23)
Предвид действията, предприети до момента от въздушния превозвач, и въз основа на общите критерии е установено, че Airlift International (GH) Ltd следва да бъде включен в приложение Б, за да се разрешат неговите операции единствено с въздухоплавателното средство с регистрация 9G-TOP. Комисията ще разгледа ситуацията при следващото заседание на Комитета за авиационна безопасност,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 474/2006 се изменя, както следва:
1.
Приложение А се заменя с текста, изложен в приложение А към настоящия регламент.
2.
Приложение Б се заменя с текста, изложен в приложение Б към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 6 септември 2010 година.
KOMISIJAS REGULA (ES) Nr. 791/2010
(2010. gada 6. septembris),
ar ko groza Regulu (EK) Nr. 474/2006 par darbības aizliegumam Kopienā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas saraksta izveidi
(Dokuments attiecas uz EEZ)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2005. gada 14. decembra Regulu (EK) Nr. 2111/2005 par darbības aizliegumam Eiropas Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas saraksta izveidi un gaisa transporta pasažieru informēšanu par apkalpojošā gaisa pārvadātāja identitāti un par Direktīvas 2004/36/EK 9. panta atcelšanu (1) un jo īpaši tās 4. pantu,
tā kā:
(1)
Ar Komisijas 2006. gada 22. marta Regulu (EK) Nr. 474/2006 (2) ir izveidots darbības aizliegumam Eiropas Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas saraksts, kas minēts Regulas (EK) Nr. 2111/2005 (3) II nodaļā.
(2)
Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 2111/2005 6. panta 1. punktu divas dalībvalstis ir pieņēmušas ārkārtas pasākumus, nosakot tūlītēju darbības aizliegumu savā teritorijā, lai reaģētu uz neparedzētām lidojumu drošuma problēmām.
(3)
Saskaņā ar 6. panta 3. punktu Regulā (EK) Nr. 2111/2005 un 2. pantu Komisijas 2006. gada 22. marta Regulā (EK) Nr. 473/2006 (4), ar kuru nosaka īstenošanas noteikumus darbības aizliegumam Kopienā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas sarakstam, kas minēts Regulas (EK) Nr. 2111/2005 II nodaļā, divas dalībvalstis ir pieprasījušas atjaunināt Kopienas sarakstu, kur uzskaitīti pārvadātāji, kam Eiropas Savienībā noteikts darbības aizliegums.
(4)
Ir acīmredzams, ka, šiem gaisa pārvadātājiem turpinot darbību, var rasties nopietns lidojumu drošuma apdraudējums un ka šis apdraudējums nav pilnībā novērsts ar divu attiecīgo dalībvalstu pieņemtajiem neatliekamajiem pasākumiem.
(5)
Komisija informēja attiecīgos gaisa pārvadātājus, norādot būtiskus faktus un apsvērumus, uz kā pamatots lēmums noteikt minētajiem pārvadātājiem darbības aizliegumu Eiropas Savienībā.
(6)
Šīs situācijas atrisināšanai ir vajadzīgi neatliekami pasākumi, tāpēc saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 473/2006 4. panta 3. punktu Komisijai nav jāizpilda tās pašas regulas 4. panta 1. punkta prasības. Tomēr Komisija attiecīgajiem gaisa pārvadātājiem deva iespēju iepazīties ar dalībvalstu iesniegtajiem dokumentiem, iesūtīt rakstiskas piezīmes un mutiski izklāstīt faktus Komisijai un Aviācijas drošības komitejas locekļiem.
(7)
Komisija, kā arī dažas dalībvalstis apspriedās ar kompetento iestādi, kas atbild par attiecīgo gaisa pārvadātāju regulatīvo uzraudzību.
(8)
Tāpēc attiecīgi jāgroza Regula (EK) Nr. 474/2006.
(9)
Pastāv pārbaudīti pierādījumi par Ganas Republikā sertificētā Meridian Airways nopietniem trūkumiem lidojumu drošuma jomā. Šos trūkumus atklāja Beļģija, Francija, Vācija, Nīderlande un Apvienotā Karaliste, veicot perona pārbaudes atbilstīgi SAFA programmai (5).
(10)
Sanāksmē ar Komisiju 2010. gada 9. jūnijā, kurā piedalījās arī Ganas kompetentās iestādes, kā arī Beļģijas un Apvienotās Karalistes kompetentās iestādes, šis gaisa pārvadātājs iesniedza korektīvo pasākumu plānu, kas izstrādāts attiecīgo lidojumu drošuma trūkumu novēršanai.
(11)
Apvienotā Karaliste un Beļģija attiecīgi 2010. gada 23. jūlijā un 2010. gada 27. jūlijā paziņoja Komisijai, ka tā ir noteikusi tūlītēju darbības aizliegumu visai Meridian Airways gaisa kuģu flotei, ņemot vērā kopējos kritērijus atbilstīgi Regulas (EK) Nr. 2111/2005 6. panta 1. punktam.
(12)
Turklāt Beļģija un Apvienotā Karaliste 2010. gada 29. jūlijā ir iesniegušas Komisijai pieprasījumu atjaunināt Kopienas sarakstu saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 2111/2005 4. panta 2. punktu un atbilstīgi Regulas (EK) Nr. 473/2006 6. pantā norādītajam, lai darbības aizliegumu visai Meridian Airlines gaisa kuģu flotei noteiktu Eiropas Savienībā.
(13)
Meridian Airways nav spējis novērst trūkumus lidojumu drošuma jomā, reaģējot uz Beļģijas pieprasījumiem, kā to pierāda atkārtoti konstatētie trūkumi drošuma jomā. Perona pārbaužu laikā, kuras tika veiktas Apvienotajā Karalistē 2010. gada jūlijā, tika identificēta virkne ar lidojumderīgumu saistītu problēmu Meridian Airways gaisa kuģim, saistībā ar kurām radās arī bažas par to, kā tiek kontrolēta un pārvaldīta Meridian Airways lidojumu darbību atbilstība lidojumu drošuma standartiem. Šajās pārbaudēs konstatētais atbilda slēdzieniem, kurus dažas citas dalībvalstis izdarīja perona pārbaudēs jau pagājušogad, identificējot būtiskas un sistēmiskas šā gaisa pārvadātāja problēmas drošuma jomā.
(14)
Lai gan Ganas Republikas kompetentās iestādes pauda gatavību sadarboties ar dalībvalstīm identificēto trūkumu novēršanā, tās tomēr nav atbilstoši risinājušas būtiskākos, SAFA pārbaudēs konstatētos drošuma trūkumus, kā to pierāda joprojām atkārtoti konstatētie trūkumi drošuma jomā. Tomēr pēc Komisijas paziņojuma par bažām saistībā ar šā gaisa pārvadātāja atbilstību drošuma standartiem, Ganas kompetentās iestādes 2010. gada 29. jūlijā apturēja Meridian Airways gaisa kuģa ekspluatanta apliecības (AOC) darbību.
(15)
2010. gada 12. augustā Komisijas dienesti un Beļģijas, Vācijas un Apvienotās Karalistes kompetentās iestādes uzklausīja Meridian Airways. Šajās apspriedēs netika rasti apmierinoši risinājumi, lai īstermiņā novērstu atklātos trūkumus lidojumu drošuma jomā. Ganas Republikas kompetentās iestādes uz šo sanāksmi ierasties atteicās.
(16)
Komisija ņem vērā pārvadātāja apņemšanos turpināt īstenot korektīvo pasākumu plānu. Nākamajā Aviācijas drošības komitejas sanāksmē ir jāizskata rezultāti, kurus šis pārvadātājs sasniedzis korektīvo pasākumu plāna īstenošanā, kā arī jebkādi turpmāki pavērsieni.
(17)
Pamatojoties uz kopējiem kritērijiem, ir secināts, ka Meridian Airways neatbilst attiecīgajiem lidojumu drošuma standartiem. Gaisa pārvadātāja darbība ir pilnībā jāaizliedz, un tas jāiekļauj A pielikuma sarakstā.
(18)
Pastāv pārbaudīti pierādījumi par Ganas Republikā sertificētā Airlift International (GH) Ltd nopietniem trūkumiem lidojumu drošuma jomā. Šos trūkumus konstatējusi Apvienotā Karaliste, veicot perona pārbaudi atbilstīgi SAFA programmai (6).
(19)
Apvienotās Karalistes kompetentās iestādes paziņoja Komisijai, ka tā 2010. gada 29. jūlijā ir noteikusi tūlītēju darbības aizliegumu visai Airlift International (GH) Ltd gaisa kuģu flotei sakarā ar to, ka perona pārbaužu laikā tika konstatēta virkne nozīmīgu un fundamentālu pārkāpumu, kā arī to, ka gaisa kuģa apkalpe neievēro noteiktos lidojuma laika ierobežojumus.
(20)
Turklāt Apvienotā Karaliste 2010. gada 29. jūlijā iesniedza Komisijai pieprasījumu atjaunināt Kopienas sarakstu saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 2111/2005 4. panta 2. punktu un atbilstīgi Regulas (EK) Nr. 473/2006 6. pantā norādītajam, lai darbības aizliegumu visai Airlift International (GH) Ltd gaisa kuģu flotei noteiktu visā Eiropas Savienībā.
(21)
Pēc Apvienotās Karalistes lūguma Komisija apspriedās ar šo gaisa pārvadātāju un kompetento iestādi, kas atbild par tā uzraudzību. Šo apspriežu rezultātā neradās pārliecība par to, ka konstatētie lidojumu drošuma trūkumi būtu novērsti un ka būtu īstenots piemērots pasākumu plāns, lai izslēgtu šādu drošuma trūkumu atkārtošanās iespēju.
(22)
Komisijas dienesti, kā arī Vācijas un Apvienotās Karalistes kompetentās iestādes uzklausīja Airlift International (GH) un Ganas kompetentās iestādes 2010. gada 18. augustā. Gaisa pārvadātājs iesniedza dokumentus, kas apliecināja, ka tam ir atļauts ekspluatēt četrus DC8-63F tipa gaisa kuģus (ar reģistrācijas zīmēm 9G-FAB, 9G-TOP, 9G-RAC, 9G-SIM), bet ka gaisa kuģi 9G-FAB un 9G-SIM ir novietoti dīkstāvē. Gaisa pārvadātājs paskaidroja, ka procedūras drošuma garantēšanai esot noteiktas, bet nespēja skaidri paskaidrot, kāpēc gaisa kuģis ar reģistrācijas zīmi 9G-RAC, kurš tika izņemts no dīkstāves, lai to ekspluatētu lidojumiem uz Apvienoto Karalisti, neatbilst starptautiskajiem standartiem. Gaisa pārvadātājs norādīja, ka tas pēdējā laikā ir uzlabojis prasības attiecībā uz kvalitāti un drošumu un ka pašlaik norit tā drošuma pārvaldības procesu pārskatīšana.
(23)
Ņemot vērā pasākumus, kurus gaisa pārvadātājs līdz šim īstenojis, kā arī pamatojoties uz kopējiem kritērijiem, ir secināts, ka Airlift International (GH) Ltd jāiekļauj B pielikumā un ka tam jāatļauj veikt lidojumus tikai ar vienu gaisa kuģi, kura reģistrācijas zīme ir 9G-TOP. Komisija atkārtoti pārskatīs izveidojušos situāciju nākamajā Aviācijas drošības komitejas sanāksmē,
IR PIEŅĒMUSI ŠO REGULU.
1. pants
Regulu (EK) Nr. 474/2006 groza šādi.
1.
Regulas A pielikumu aizstāj ar šīs regulas A pielikuma tekstu.
2.
Regulas B pielikumu aizstāj ar šīs regulas B pielikuma tekstu.
2. pants
Šī regula stājas spēkā nākamajā dienā pēc publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
Šī regula uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs.
Briselē, 2010. gada 6. septembrī