РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 20 октомври 2011 година
за сключването на Споразумението под формата на размяна на писма между Европейския съюз, от една страна, и Палестинската власт на Западния бряг и в Ивицата Газа, от друга страна, за по-нататъшна либерализация по отношение на селскостопанските продукти, преработените селскостопански продукти, рибата и рибните продукти и за изменение на Евро-средиземноморското временно споразумение за асоцииране в областта на търговията и сътрудничеството между Европейската общност, от една страна, и Организацията за освобождение на Палестина (ООП), действаща в полза на Палестинската администрация на Западния бряг и в Ивицата Газа, от друга страна
(2011/824/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 207, параграф 4, първа алинея във връзка с член 218, параграф 6, буква а) от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като взе предвид одобрението на Европейския парламент (1),
като има предвид, че:
(1)
Взаимоотношенията между Съюза и Палестинската власт на Западния бряг и в Ивицата Газа („Палестинската власт“) се основават на Евро-средиземноморското временно споразумение за асоцииране в областта на търговията и сътрудничеството между Европейската общност, от една страна, и Организацията за освобождение на Палестина (ООП), действаща в полза на Палестинската администрация на Западния бряг и в Ивицата Газа, от друга страна (2) („временното споразумение“), подписано през февруари 1997 г. и чиито разпоредби за търговия влязоха в сила на 1 юли 1997 г. Неговата основна цел е да насърчава търговията и инвестициите, както и хармоничните икономически връзки между страните, като при това подпомага тяхното устойчиво икономическо развитие.
(2)
Временното споразумение предвижда безмитен достъп на палестинските промишлени стоки до пазарите на Съюза за и постепенното премахване, в рамките на пет години, на митата върху износа на Съюза за окупираните палестински територии. Във временното споразумение за асоцииране се предвижда възможността за предоставяне на допълнителни търговски преференции на Палестинската администрация. В член 12 от временното споразумение се предвижда, че Общността и Палестинската администрация постепенно следва да либерализират все повече търговията помежду си със селскостопански и рибни продукти, представляващи интерес и за двете страни. В член 14, параграф 2 от временното споразумение се предвижда Общността и Палестинската администрация да разгледат в съвместния комитет възможността да си предоставят взаимно допълнителни отстъпки.
(3)
Планът за действие в рамките на Европейската политика за съседство („План за действие на ЕПС“) за Палестинската автономия, одобрен през май 2005 г. и след това допълнително разработен, също съдържа разпоредби за постепенна либерализация на търговията със селскостопански и рибни продукти.
(4)
Евро-средиземноморската пътна карта за селско стопанство (Пътна карта от Рабат), приета от евро-средиземноморските министри на външните работи на 28 ноември 2005 г., определя като желателна една висока степен на либерализация на търговията със селскостопански продукти, преработени селскостопански продукти, риба и рибни продукти, като целта е пълна либерализация на тази търговия до 2010 г., евентуално с изключение на много ограничен брой чувствителни продукти.
(5)
На последната Евро-средиземноморска министерска среща по въпросите на търговията през декември 2009 г., министрите на търговията от Евро-средиземноморския регион се ангажираха да улеснят търговията с палестински продукти, както е посочено в Пътната карта на евро-средиземноморската търговия след 2010 г. Освен това, през 2010 г. министрите на търговията договориха комплексен пакет от мерки за улесняване на търговията с палестински продукти с други евро-средиземноморски партньори на двустранна и регионална основа.
(6)
Преговорите с Палестинската власт относно по-голяма либерализация на търговията със селскостопански продукти, преработени селскостопански продукти, риба и рибни продукти бяха успешно приключени с подписването на Споразумението под формата на размяна на писма между Европейския съюз, от една страна, и Палестинската власт на Западния бряг и Ивицата Газа, от друга страна за по-нататъшна либерализация по отношение на селскостопанските продукти, преработените селскостопански продукти, рибата и рибните продукти и за изменение на Евро-средиземноморското временно споразумение за асоцииране в областта на търговията и сътрудничеството между Европейската общност, от една страна, и Организацията за освобождение на Палестина (ООП), действаща в полза на Палестинската администрация на Западния бряг и в Ивицата Газа, от друга страна („споразумението“), в съответствие с Решение 2011/248/ЕС на Съвета (3).
(7)
Окупираните палестински територии, управлявани от Палестинската власт, са новоизграждаща се държава. Следователно те не присъстват в класификацията на ООН и по този начин не могат да се възползват от Общата система за преференции на Съюза (4).
(8)
Палестинската власт е най-малкият търговски партньор на Съюза в Евро-средиземноморския регион и почти в целия свят, като общият търговски обмен е в размер на 56,6 млн. EUR през 2009 г., огромна част от който е износ от ЕС (50,5 млн. EUR). Вносът в Съюза от Палестинската власт възлиза едва на 6,1 млн. EUR през 2009 г. и се състои главно от селскостопански продукти и преработени селскостопански продукти (около 70,1 % от общия внос в Съюза). През 2009 г. Съюзът е изнесъл селскостопански стоки за 1,7 млн. EUR, преработени селскостопански продукти за 3,3 млн. EUR и риба и рибни продукти за 0,1 млн. EUR. Допълнителното отваряне на пазара се очаква да подпомогне развитието на икономиката на Западния бряг и в Ивицата Газа, чрез увеличаване на износа, без това да предизвика отрицателни последици за Съюза. Ето защо е целесъобразно да се предоставят допълнителни търговски преференции на Палестинската власт на Западния бряг и в Ивицата Газа, чрез улесняване на достъпа до пазара за селскостопански продукти в Съюза.
(9)
В съответствие с Плана за действие в рамките на ЕПС равнището на развитие на отношенията между Съюза и Палестинската администрация ще зависи от степента, до която Палестинската администрация се ангажира с общите ценности, както и в съответствие с капацитета ѝ да прилага съвместно договорените приоритети. Съюзът има план да прибави към предоставяните допълнителни търговски преференции пакет от свързана с търговията техническа помощ, която допълнително ще подпомогне Палестинската власт по пътя ѝ към бъдещата палестинска държава.
(10)
В допълнение, правото да се ползват допълнителните търговски преференции, отпуснати от Съюза, зависи от спазването от страна на Палестинската власт на съответните правила за произход и на свързаните с тях процедури, както и от осигуряването на ефективно административно сътрудничество и съдействие на Европейския съюз. Всякакви сериозни и системни нарушения на тези условия или други констатации на измами или нередности могат да доведат до приемането на мерки от страна на Съюза съгласно съответните процедури, предвидени в член 23а от временното споразумение.
(11)
За целите на определяне на понятието „продукти с произход“, на сертифицирането за произход и на процедурите за административно сътрудничество се прилага протокол 3 към временното споразумение, относно дефиницията на понятието „продукти с произход от“ и методи на административно сътрудничество.
(12)
Ако вносът на селскостопански продукти, преработени селскостопански продукти, риба и рибни продукти с произход от териториите на Палестинската власт се увеличи значително и по този начин доведе до сериозно нарушаване на вътрешния пазар на Съюза, Съюзът следва да има възможност да приеме, ако е необходимо, предпазни мерки в съответствие с настоящото решение.
(13)
Приетите със споразумението договорености за внос следва да се подновяват при условията, определени от Съвета и предвид натрупания след приемането им опит. Следователно е целесъобразно да се ограничи техния срок до десет години. Същевременно, предвид икономическото положение на Западния бряг и в Ивицата Газа, страните следва да удължат прилагането на безмитно и безквотно третиране, ако преценят, че палестинската икономика се нуждае от допълнителен преходен период преди да е готова да започне преговори за по-нататъшни взаимни отстъпки.
(14)
Пет години след датата на влизане в сила на настоящото споразумение следва да се състои среща между Европейския съюз и Палестинската власт, за да се разгледа възможността за взаимно предоставяне на допълнителни постоянни отстъпки при търговията със селскостопански продукти, преработени селскостопански продукти, риба и рибни продукти, в съответствие с целта, посочена в член 12 от Временното споразумение. Ако това бъде сметнато за нецелесъобразно поради слабото икономическо развитие на окупираните палестински територии в бъдеще, подобни дискусии следва да се проведат на по-късен етап.
(15)
Споразумението следва да бъде сключено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Споразумението под формата на размяна на писма между Европейския съюз, от една страна, и Палестинската власт на Западния бряг и в Ивицата Газа, от друга страна, за по-нататъшна либерализация по отношение на селскостопанските продукти, преработените селскостопански продукти, рибата и рибните продукти и за изменение на Евро-средиземноморското временно споразумение за асоцииране в областта на търговията и сътрудничеството между Европейската общност, от една страна, и Организацията за освобождение на Палестина (ООП), действаща в полза на Палестинската администрация на Западния бряг и в Ивицата Газа, от друга страна („споразумението“), се одобрява от името на Съюза.
Текстът на Споразумението е приложен към настоящото решение.
Член 2
В случай че Съюзът трябва да приеме предпазна мярка по отношение на селскостопански продукти, риба и рибни продукти, както е предвидено в член 23 от Временното споразумение за асоцииране, тази мярка се приема в съответствие с процедурите, предвидени в член 159, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета от 22 октомври 2007 г. за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти (Общ регламент за ООП) (5), или в член 30 от Регламент (ЕО) № 104/2000 на Съвета от 17 декември 1999 г. относно общата организация на пазарите на рибни продукти и продукти от аквакултури (6). За преработените селскостопански продукти подобни предпазни мерки се приемат в съответствие с процедурите, предвидени, в зависимост от случая, в член 7, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 614/2009 на Съвета от 7 юли 2009 г. относно общата система за търговия с яйчен албумин и млечен албумин (7) или в член 11, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1216/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за определяне на търговския режим, приложим за някои стоки, получени от преработката на селскостопански продукти (8).
Член 3
Председателят на Съвета посочва лицето, упълномощено да извърши от името на Съюза предвиденото в споразумението депозиране на инструмента за одобрение, за да се изрази съгласието на Съюза да бъде обвързан със споразумението (9).
Член 4
Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
Съставено в Люксембург на 20 октомври 2011 година.
PADOMES LĒMUMS
(2011. gada 20. oktobris)
par to, lai noslēgtu Nolīgumu vēstuļu apmaiņas veidā starp Eiropas Savienību, no vienas puses, un Jordānas Rietumkrasta un Gazas joslas Palestīniešu pašpārvaldi, no otras puses, par turpmākiem liberalizācijas pasākumiem attiecībā uz lauksaimniecības produktiem, pārstrādātiem lauksaimniecības produktiem un zivīm un zivsaimniecības produktiem un par grozījumiem Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu pagaidu asociācijas nolīgumā par tirdzniecību un sadarbību starp Eiropas Kopienu, no vienas puses, un Palestīnas Atbrīvošanas organizāciju (PLO) Jordānas Rietumkrasta un Gazas sektora Palestīniešu pašpārvaldes vajadzībām, no otras puses
(2011/824/ES)
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 207. panta 4. punkta pirmo daļu saistībā ar tā 218. panta 6. punkta a) apakšpunktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta piekrišanu (1),
tā kā:
(1)
Attiecības starp Savienību un Jordānas Rietumkrasta un Gazas joslas Palestīniešu pašpārvaldi (“Palestīniešu pašpārvalde”) balstās uz Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu pagaidu asociācijas nolīgumu par tirdzniecību un sadarbību starp Eiropas Kopienu, no vienas puses, un Palestīnas Atbrīvošanas organizāciju (PLO) Jordānas Rietumkrasta un Gazas sektora Palestīniešu pašpārvaldes vajadzībām, no otras puses (2) (“pagaidu nolīgums”), kuru parakstīja 1997. gada februārī un kura tirdzniecības nosacījumi stājās spēkā 1997. gada 1. jūlijā. Svarīgākais mērķis šajā nolīgumā ir veicināt tirdzniecību un investīcijas un saskanīgas ekonomiskās attiecības starp Pusēm, tādējādi sekmējot Pušu ilgtspējīgu ekonomisko attīstību.
(2)
Pagaidu nolīgums paredz palestīniešu rūpniecisko preču beznodokļu piekļuvi Savienības tirgiem un tarifu pakāpenisku atcelšanu piecu gadu laikā Savienības eksportam uz okupētajām teritorijām. Iespēja piešķirt Palestīniešu pašpārvaldei papildu tirdzniecības preferences ir paredzēta pagaidu nolīgumā. Pagaidu nolīguma 12. pantā ir paredzēts, ka Kopiena un Palestīniešu pašpārvalde pakāpeniski veicina tādu lauksaimniecības un zvejniecības produktu tirdzniecības liberalizāciju, kas ir nozīmīgi abām Pusēm. Pagaidu nolīguma 14. panta 2. punktā norādīts arī, ka Kopiena un Palestīniešu pašpārvalde izpēta turpmāku koncesiju piešķiršanas iespēju.
(3)
Eiropas Kaimiņattiecību politikas rīcības plāns (“ENP Rīcības plāns”) Palestīniešu pašpārvaldei, ko apstiprināja 2005. gada maijā un turpmāk pagarināja, ietver arī noteikumus par lauksaimniecības un zivsaimniecības produktu tirdzniecības pakāpenisku liberalizāciju.
(4)
Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu ceļa karte (Rabat ceļa karte), kuru 2005. gada 28. novembrī pieņēma Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu ministri, paredz, ka ir vēlama lielāka lauksaimniecības produktu, pārstrādātu lauksaimniecības produktu un zivju un zivsaimniecības produktu tirdzniecības liberalizācija; mērķis ir šādas tirdzniecības pilnīga liberalizācija līdz 2010. gadam, ja vajadzīgs, izslēdzot ļoti ierobežotu skaitu paaugstināta riska produktu.
(5)
Pēdējā Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu ministru tirdzniecības sanāksmē 2009. gada decembrī Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu tirdzniecības ministri apņēmās sekmēt palestīniešu produktu tirdzniecību, kā noteikts dokumentā “Euromed tirdzniecības ceļa karte pēc 2010. gada”. Turklāt 2010. gadā tirdzniecības ministri panāca vienošanos par visaptverošu pasākumu paketi, lai sekmētu palestīniešu produktu tirdzniecību ar citiem Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu partneriem uz divpusējiem un reģionāliem pamatiem.
(6)
Sarunas ar Palestīniešu pašpārvaldi par lauksaimniecības produktu, pārstrādātu lauksaimniecības produktu un zivju un zivsaimniecības produktu tirdzniecības liberalizāciju tika veiksmīgi pabeigtas, parakstot Nolīgumu vēstuļu apmaiņas veidā starp Eiropas Savienību, no vienas puses, un Jordānas Rietumkrasta un Gazas joslas Palestīniešu pašpārvaldi, no otras puses, par turpmākiem liberalizācijas pasākumiem attiecībā uz lauksaimniecības produktiem, pārstrādātiem lauksaimniecības produktiem un zivīm un zivsaimniecības produktiem un par grozījumiem Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu pagaidu asociācijas nolīgumā par tirdzniecību un sadarbību starp Eiropas Kopienu, no vienas puses, un Palestīnas Atbrīvošanas organizāciju (PLO) Jordānas Rietumkrasta un Gazas sektora Palestīniešu pašpārvaldes vajadzībām, no otras puses (“nolīgums”), saskaņā ar Padomes Lēmumu 2011/248/ES (3).
(7)
Okupētā Palestīnas teritorija, kuru pārvalda Palestīniešu pašpārvalde, ir valsts veidošanās stadijā. Tāpēc tā nav iekļauta nevienā Apvienoto Nāciju Organizācijas klasifikācijas sarakstā, un tādēļ tā nevar izmantot Savienības Vispārējās preferenču sistēmas (4) priekšrocības.
(8)
Palestīniešu pašpārvalde ir mazākais Savienības tirdzniecības partneris gan Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu reģionā, gan praktiski arī pasaules mērogā; kopējais tirdzniecības apjoms 2009. gadā ar to bija 56,6 miljoni euro, no tā lielāko daļu veido ES eksports (50,5 miljoni euro). Savienības importa apjoms no Palestīniešu pašpārvaldes 2009. gadā bija tikai 6,1 miljons euro, un galvenokārt tie bija lauksaimniecības produkti un pārstrādāti lauksaimniecības produkti (aptuveni 70,1 % no kopējā Savienības importa apjoma). Savienība 2009. gadā eksportēja lauksaimniecības preces 1,7 miljonu euro apmērā, pārstrādātus lauksamniecības produktus 3,3 miljonu euro apmērā un zivis un zivsaimniecības produktus 0,1 miljona euro apmērā. Paredzēts, ka turpmāka tirgus atvēršana atbalstīs Jordānas Rietumkrasta un Gazas joslas ekonomikas attīstību ar eksporta darbības palielināšanu, vienlaikus neradot negatīvu ietekmi Savienībai. Tāpēc ir lietderīgi piešķirt papildu tirdzniecības preferences Jordānas Rietumkrasta un Gazas joslas Palestīniešu pašpārvaldei, uzlabojot lauksaimniecības produktu piekļuvi Savienības tirgum.
(9)
Saskaņā ar ENP Rīcības plānu Savienības un Palestīniešu pašpārvaldes tālejošo attiecību līmenis būs atkarīgs no tā, cik lielā mērā Palestīniešu pašpārvalde apņemsies ievērot kopējās vērtības, kā arī no spējas īstenot kopīgi pieņemtās prioritātes. Papildu tirdzniecības preferenču piešķiršanu Savienība plāno papildināt ar paketi par tehnisko palīdzību saistībā ar tirdzniecību, kas turpmāk palīdzēs Palestīniešu pašpārvaldei sagatavoties nākamās Palestīniešu valsts izveidei.
(10)
Turklāt tiesības izmantot Ssavienības piešķirto papildu tirdzniecības preferenču priekšrocības ir ar nosacījumu, ka Palestīniešu pašpārvalde ievēro attiecīgos izcelsmes noteikumus un procedūras saistībā ar to, kā arī noteikumu par efektīvu administratīvo sadarbību un palīdzību Eiropas Savienībai. Jebkurš nopietns un sistemātisks šo nosacījumu pārkāpums vai cits pārkāpums un nepilnības var novest pie Savienības pasākumu pieņemšanas, ievērojot pagaidu nolīguma 23.a panta attiecīgās procedūras.
(11)
Lai definētu produktu izcelsmes koncepciju, izcelsmes sertifikāciju un administratīvās sadarbības procedūras, piemēro pagaidu nolīgumam pievienoto 3. protokolu attiecībā uz “produktu izcelsmes” koncepciju un administratīvajām sadarbības metodēm.
(12)
Ja to lauksaimniecības produktu, pārstrādātu lauksaimniecības produktu un zivju un zivsaimniecības produktu imports, kuru izcelsme ir Palestīniešu pašpārvaldes teritorijā, ievērojami palielināsies un tādējādi izraisīs Savienības iekšējā tirgus kropļojumu, Savienībai vajadzības gadījumā būtu jāvar pieņemt aizsardzības pasākumus saskaņā ar šo lēmumu.
(13)
Ar šo nolīgumu pieņemtie importa pasākumi būtu jāatjauno, pamatojoties uz Padomes noteiktajiem nosacījumiem un ņemot vērā to piešķiršanā gūto pieredzi. Tāpēc ir lietderīgi ierobežot to ilgumu līdz desmit gadiem. Tomēr, ņemot vērā Jordānas Rietumkrasta un Gazas joslas ekonomisko situāciju, Pusēm būtu jāpagarina beznodokļu bezkvotu režīma piemērošana, ja tās uzskatītu, ka palestīniešu ekonomikai ir nepieciešams papildu pārejas periods, lai sagatavotos sarunu sākšanai, kuru rezultātā pieņemtu turpmākas savstarpējas koncesijas.
(14)
Piecus gadus pēc šā nolīguma spēkā stāšanās dienas Savienībai un Palestīniešu pašpārvaldei būtu jātiekas, lai apsvērtu iespēju piešķirt viena otrai turpmākas tirdzniecības koncesijas attiecībā uz lauksaimniecības produktiem, pārstrādātiem lauksaimniecības produktiem, zivīm un zivsaimniecības produktiem saskaņā ar pagaidu nolīguma 12. pantu. Ja uzskatīs, ka tas nav lietderīgi okupētās palestīniešu teritorijas ierobežotas turpmākās ekonomiskās attīstības dēļ, šādas sarunas būtu jāveic vēlākā posmā.
(15)
Nolīgums būtu jānoslēdz,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Ar šo Savienības vārdā tiek apstiprināts Nolīgums vēstuļu apmaiņas veidā starp Eiropas Savienību, no vienas puses, un Jordānas Rietumkrasta un Gazas joslas Palestīniešu pašpārvaldi, no otras puses, par turpmākiem liberalizācijas pasākumiem attiecībā uz lauksaimniecības produktiem, pārstrādātiem lauksaimniecības produktiem un zivīm un zivsaimniecības produktiem un par grozījumiem Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu pagaidu asociācijas nolīgumā par tirdzniecību un sadarbību starp Eiropas Kopienu, no vienas puses, un Palestīnas Atbrīvošanas organizāciju (PLO) Jordānas Rietumkrasta un Gazas sektora Palestīniešu pašpārvaldes vajadzībām, no otras puses (“nolīgums”).
Nolīguma teksts ir pievienots šim lēmumam.
2. pants
Ja Savienībai nepieciešams pieņemt aizsardzības pasākumu attiecībā uz lauksaimniecības produktiem un zivju un zivsaimniecības produktiem, kā paredzēts Pagaidu asociācijas nolīguma 23. pantā, minēto pasākumu pieņem saskaņā ar 159. panta 2. punktu Padomes Regulā (EK) Nr. 1234/2007 (2007. gada 22. oktobris), ar ko izveido lauksaimniecības tirgu kopīgu organizāciju un paredz īpašus noteikumus dažiem lauksaimniecības produktiem (“Vienotā TKO regula”) (5), vai ar 30. pantu Padomes Regulā (EK) Nr. 104/2000 (1999. gada 17. decembris) par zivsaimniecības un akvakultūras produktu tirgu kopīgo organizāciju (6). Attiecībā uz pārstrādātiem lauksaimniecības produktiem šādus aizsardzības pasākumus pieņem saskaņā ar procedūrām, kas atbilstīgi paredzētas, 7. panta 2. punktā Padomes Regulā (EK) Nr. 614/2009 (2009. gada 7. jūlijs) par vienotu sistēmu ovalbumīna un laktalbumīna tirdzniecībai (7) vai 11. panta 4. punktā Padomes Regulā (EK) Nr. 1216/2009 (2009. gada 30. novembris), ar ko nosaka tirdzniecības režīmu, kas piemērojams dažām lauksaimniecības produktu pārstrādē iegūtām precēm (8).
3. pants
Padomes priekšsēdētājs ieceļ personu, kura ir tiesīga Savienības vārdā deponēt nolīgumā paredzēto apstiprināšanas dokumentu, lai paustu Savienības piekrišanu uzņemties nolīguma saistības (9).
4. pants
Šis lēmums stājas spēkā tā pieņemšanas dienā.
Luksemburgā, 2011. gada 20. oktobrī