РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 21 декември 2010 година
за освобождаване от изискванията за представяне на специален доклад, предвидени в член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1681/94 и в член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1831/94, при определени случаи на нередности, възникнали при изпълнението на мерки, съфинансирани по структурните фондове и Кохезионния фонд за програмния период 2000-2006 г.
(нотифицирано под номер C(2010) 9244)
(2010/802/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1260/1999 (1), и по-специално член 70, параграф 3 и член 105, параграф 1 от него, Регламент (ЕО) № 1198/2006 на Съвета от 27 юли 2006 г. за Европейския фонд за рибарство (2), и по-специално член 103, параграф 3 от него, и Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (3), и по-специално член 74, параграф 4 и член 92 от него,
като има предвид, че:
(1)
Правната рамка на Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Европейския фонд за ориентиране и гарантиране на земеделието (ФЕОГА), секция „Ориентиране“, Финансовия инструмент за ориентиране на рибарството (наричани по-нататък „структурните фондове“) и на Кохезионния фонд до голяма степен вече е установена, макар да е била предмет на редовни поправки. Изготвянето на програмата включва подготовката на многогодишни планове за развитие в няколко етапа, като всеки етап включва период от седем години. Всеки програмен период е уреден с набор от отделни регламенти, които са базирани на еднакви общи принципи, но въвеждат определени нови правила, конкретно разработени за разглеждания програмен период. Съответните разпоредби за програмния период 2007-2013 г. са предвидени в Регламент (ЕО) № 1083/2006 и Регламент (ЕО) № 1828/2006 на Комисията от 8 декември 2006 г. за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета за определянето на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и на Регламент (ЕО) № 1080/2006 на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за регионално развитие (4), Регламент (ЕО) № 1198/2006 и Регламент (ЕО) № 498/2007 на Комисията от 26 март 2007 г. за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 1198/2006 на Съвета относно Европейския фонд за рибарство (5), Регламент (ЕО) № 1848/2006 на Комисията от 14 декември 2006 г. относно нередностите и възстановяването на неправилно изплатени суми във връзка с финансирането на Общата селскостопанска политика и организацията на информационна система в тази област и за отмяна на Регламент (ЕИО) № 595/91 (6) и Регламент (ЕО) № 1975/2006 на Комисията от 7 декември 2006 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета по отношение на прилагането на процедури за контрол, както и кръстосано спазване по отношение на мерките за подпомагане на развитието на селските райони (7).
(2)
Съответните разпоредби за програмния период 2000-2006 г. са предвидени в Регламент (ЕО) № 1260/1999 на Съвета от 21 юни 1999 г. относно определянето на общи разпоредби за структурните фондове (8) и Регламент (ЕО) № 1164/94 на Съвета от 16 май 1994 г. относно създаването на Кохезионен фонд (9). С Регламент (ЕО) № 1681/94 на Комисията от 11 юли 1994 г. относно нередностите и събирането на неправомерно платени суми в рамките на финансирането на структурните политики, както и организирането на информационна система в тази област (10) и с Регламент (ЕО) № 1831/94 на Комисията от 26 юли 1994 г. относно нередности и възстановяване на неправомерно изплатени суми във връзка с финансиране от Кохезионния фонд и относно организирането на информационна система в тази област (11) се установяват правилата относно нередностите и възстановяването на неправомерно изплатените суми във връзка с финансирането на политиките от фондовете, които се прилагат за посочения програмен период. В посочените регламенти се установяват изискванията за представяне на доклади при установени нередности. Посочените изисквания доведоха до несъразмерна административна тежест за държавите-членки и за Комисията.
(3)
Съгласно член 28, параграф 1 от Протокола относно условията и договореностите за приемането на Република България и Румъния в Европейския съюз (12) мерките, които към датата на присъединяване са предмет на решения за подпомагане съгласно Регламент (ЕО) № 1267/1999 на Съвета от 21 юни 1999 г. за създаване на Инструмент за структурни политики за предприсъединяване (13) (ISPA) и прилагането на които не е приключило към тази дата, се считат за одобрени съгласно Регламент (ЕО) № 1164/94 и всички разпоредби, които уреждат изпълнението на одобрените мерки съгласно посочения регламент, се прилагат за тези мерки. Следователно по отношение на проектите, започнали по времето на ISPA, България и Румъния следва също да бъдат адресати на настоящото решение.
(4)
Поради това, за да се намали тежестта за държавите-членки и да се подобри ефективността, член 3, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1681/94 бе изменен с Регламент (ЕО) № 2035/2005 на Комисията (14), а член 3, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1831/94 бе изменен с Регламент (ЕО) № 2168/2005 на Комисията (15), така че за програмния период 2000-2006 г. държавите-членки не е необходимо да съобщават за случаи, при които нередността се състои единствено в невъзможността за частично или цялостно изпълнение на мярка, която се съфинансира от бюджета на Съюза, поради несъстоятелността на крайния бенефициер или на крайния получател и които не засягат други нередности, предхождащи несъстоятелността или случаите на съмнение за измама (наричани по-нататък „обикновена несъстоятелност“).
(5)
С изменения Регламент (ЕО) № 1681/94 и изменения Регламент (ЕО) № 1831/94 беше опростена съществуващата система за съобщаване, но въведеното опростяване не обхвана изискването за представяне на специалния доклад, посочен в член 5, параграф 2 от двата регламента. Опитът от работата по съобщените нередности и по прегледа на представените специални доклади, най-вече за програмния период 1994-1999 г., показа, че административната тежест за държавите-членки при прилагането на разпоредбите на член 5, параграф 2 на двата регламента по отношение на случаите на „обикновена несъстоятелност“ е несъразмерна, предвид, че е малко вероятно в такива случаи невъзможността за възстановяване на средствата да е причинена по вина или поради небрежност на органите на държавата-членка.
(6)
Следователно за да се предостави възможност за цялостно упражняване на въздействието на целите на разпоредбите на изменения Регламент (ЕО) № 1681/94 и на изменения Регламент (ЕО) № 1831/94, е целесъобразно да се разшири обхватът на опростяването и то да включи изискването за представяне на специален доклад съгласно член 5, параграф 2 на двата регламента, така че държавите-членки, които се ползват от разпоредбите относно опростяването, предвидени в член 3, параграф 1, втора алинея от посочените регламенти, да се ползват по същия начин от опростяване на изискването за съобщаване съгласно член 5, параграф 2.
(7)
Макар че правната рамка, уреждаща структурните фондове и Кохезионния фонд и неправомерното им използване, може ясно да се определи по програмни периоди, то разграничаването на непропорционалните административни изисквания в установената система за съобщаване е възможно само при приключването на даден програмен период. Следователно за да се оцени ефективно и да се подобри системата за съобщаване, е необходим определен период.
(8)
Допълнителни опити за опростяване на задълженията за съобщаване бяха направени с Регламент (ЕО) № 2035/2005 и Регламент (ЕО) № 2168/2005, с които се изменят съответно Регламент (ЕО) № 1681/94 и Регламент (ЕО) № 1831/94. Впечатление прави, че прагът, над който се поражда задължение за съобщаване и предвиден както в член 12, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1681/94, така и в член 12, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1831/94, е повишен от 4 000 EUR на 10 000 EUR. Предвид краткия период между влизането в сила на Регламент (ЕО) № 2035/2005 и Регламент (ЕО) № 2168/2005 и края на програмния период 2000-2006 г. обаче предвиденото опростяване на системата за съобщаване не можеше да бъде напълно постигнато за посочения програмен период, което наложи да се премахнат задълженията за съобщаване за суми под 10 000 EUR, за които е имало уведомление преди 28 февруари 2006 г.
(9)
Следователно, от съображения за равно третиране, спрямо всички задължения за съобщаване по отношение на неправомерното усвояване на средства по структурните фондове и по Кохезионния фонд следва да се прилага повишената стойност на прага за съобщаване и предвиденото опростяване на системата за съобщаване, въведено с изменения Регламент (ЕО) № 1681/94 и изменения Регламент (ЕО) № 1831/94.
(10)
Настоящото решение не засяга задължението на държавите-членки да предприемат всички целесъобразни мерки за възстановяването на неправомерно изплатени суми и да отчетат пред Комисията сумите, които вече са възстановени.
(11)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Координационния комитет на фондовете, Комитета по Европейския фонд за рибарството и Комитета за развитие на селските райони,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
По отношение на нередностите, възникнали при изпълнението на мерки, съфинансирани по структурните фондове и Кохезионния фонд за програмния период 2000-2006 г., от държавите-членки няма да се изисква да представят следните доклади:
а)
специални доклади съгласно член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1681/94 и от Регламент (ЕО) № 1831/94 в случаите на „обикновена несъстоятелност“, посочени в член 3, параграф 1, втора алинея, първо тире от посочените регламенти, освен ако Комисията изрично не ги поиска;
б)
доклади съгласно член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1681/94 и от Регламент (ЕО) № 1831/94 в случаи, в които става въпрос за суми под 10 000 EUR, освен ако Комисията изрично не ги поиска.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 21 декември 2010 година.
KOMISIJAS LĒMUMS
(2010. gada 21. decembris),
ar ko attiecībā uz konkrētiem pārkāpumiem, kuri radušies saistībā ar darbībām, kas finansētas no struktūrfondiem un Kohēzijas fonda 2000.-2006. gada plānošanas periodā, nosaka izņēmumus no konkrētām ziņošanas prasībām, kuras noteiktas Regulas (EK) Nr. 1681/94 5. panta 2. punktā un Regulas (EK) Nr. 1831/94 5. panta 2. punktā
(izziņots ar dokumenta numuru C(2010) 9244)
(2010/802/ES)
EIROPAS KOMISIJA
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Padomes 2006. gada 11. jūlija Regulu (EK) Nr. 1083/2006, ar ko paredz vispārīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu un Kohēzijas fondu un atceļ Regulu (EK) Nr. 1260/1999 (1), un jo īpaši tās 70. panta 3. punktu un 105. panta 1. punktu; Padomes 2006. gada 27. jūlija Regulu (EK) Nr. 1198/2006 par Eiropas Zivsaimniecības fondu (2) un jo īpaši tās 103. panta 3. punktu; Padomes 2005. gada 20. septembra Regulu (EK) Nr. 1698/2005 par atbalstu lauku attīstībai no Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai (ELFLA) (3) un jo īpaši tās 74. panta 4. punktu un 92. pantu;
tā kā:
(1)
Eiropas Reģionālās attīstības fonda, Eiropas Sociālā fonda, Eiropas Lauksaimniecības virzības un garantiju fonda (EAGGF) Virzības nodaļas, Zivsaimniecības virzības finansēšanas instrumenta (turpmāk “struktūrfondi”) un Kohēzijas fonda tiesiskais regulējums kopumā ir izveidots, bet bieži tiek koriģēts. Plānošana ietver daudzgadu attīstības plānu sagatavošanu vairākos posmos - katrs posms ilgst septiņus gadus. Katru plānošanas periodu reglamentē vairākas atsevišķās regulas, kuras pamatotas uz vieniem un tiem pašiem vispārīgajiem principiem, bet ievieš konkrētus jaunus noteikumus, kas paredzēti konkrēti attiecīgajam plānošanas periodam. Attiecīgie noteikumi, kas reglamentē 2007.-2013. gada plānošanas periodu, ir noteikti Regulā (EK) Nr. 1083/2006 un Komisijas 2006. gada 8. decembra Regulā (EK) Nr. 1828/2006, kas paredz noteikumus par to, kā īstenot Padomes Regulu (EK) Nr. 1083/2006, ar ko paredz vispārīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu un Kohēzijas fondu, un Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 1080/2006 par Eiropas Reģionālās attīstības fondu (4), Regulā (EK) Nr. 1198/2006 un Komisijas 2007. gada 26. marta Regulā (EK) No 498/2007, ar ko paredz sīki izstrādātus noteikumus par to, kā īstenot Padomes Regulu (EK) Nr. 1198/2006 par Eiropas Zivsaimniecības fondu (5), Komisijas 2006. gada 14. decembra Regulā (EK) Nr. 1848/2006 par pārkāpumiem un par tādu summu atgūšanu, kas nepareizi izmaksātas saistībā ar kopējās lauksaimniecības politikas finansēšanu un informācijas sistēmas organizēšanu šajā jomā, kā arī par Regulas (EEK) Nr. 595/91 atcelšanu (6) un Komisijas 2006. gada 7. decembra Regulā (EK) Nr. 1975/2006, ar ko nosaka sīki izstrādātus noteikumus, lai īstenotu Padomes Regulu (EK) Nr. 1698/2005 attiecībā uz pārbaudes kārtību, kā arī savstarpējo atbilstību saistībā ar lauku attīstības atbalsta pasākumiem (7).
(2)
Attiecīgie noteikumi, kas reglamentē 2000.-2006. gada plānošanas periodu, ir noteikti Padomes 1999. gada 21. jūnija Regulā (EK) Nr. 1260/1999, ar ko paredz vispārīgus noteikumus par struktūrfondiem (8), un Padomes 1994. gada 16. maija Regulā (EK) Nr. 1164/94 par Kohēzijas fonda izveidi (9). Komisijas 1994. gada 11. jūlija Regulā (EK) Nr. 1681/94 par pārkāpumiem struktūrpolitikas finansēšanā un nepareizi izmaksātu līdzekļu atgūšanu un par informācijas sistēmas izveidi šajā jomā (10) un Komisijas 1994. gada 26. jūlija Regulā (EK) Nr. 1831/94 par pārkāpumiem finansēšanā no Kohēzijas fonda un nepareizi izmaksātu līdzekļu atgūšanu un par informācijas sistēmas izveidi šajā jomā (11) noteikti noteikumi par pārkāpumiem un nepareizi izmaksātu līdzekļu atgūšanu saistībā ar finansējumu, ko no fondiem piešķir politikai un ko piemēro šim plānošanas periodam. Minētajās regulās noteiktas ziņošanas prasības gadījumos, kad atklāti pārkāpumi. Minēto prasību rezultātā dalībvalstīm un Komisijai uzlikts nesamērīgs administratīvais slogs.
(3)
Ņemot vērā 28. panta 1. punktu Protokolā par nosacījumiem un noteikumiem Bulgārijas Republikas un Rumānijas uzņemšanai Eiropas Savienībā (12), pasākumus, kas pievienošanās dienā saņēma atbalstu saskaņā ar Padomes 1999. gada 21. jūnija Regulu (EK) Nr. 1267/1999, ar ko paredz Pirmspievienošanās struktūrpolitikas programmu (13) (ISPA), un nav pabeigti līdz minētajai dienai, uzskata par apstiprinātiem saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 1164/94 un šiem pasākumiem piemēro visus noteikumus, kas reglamentē saskaņā ar minēto regulu apstiprinātos īstenošanas pasākumus. Attiecībā uz bijušajiem ISPA projektiem minētais lēmums tāpēc jāadresē Bulgārijai un Rumānijai.
(4)
Tādējādi, lai samazinātu dalībvalstīm uzlikto slogu un uzlabotu efektivitāti, ar Komisijas Regulu (EK) Nr. 2035/2005 (14) tika grozīts Regulas (EK) Nr. 1681/94 3. panta 1. punkts un ar Komisijas Regulu (EK) Nr. 2168/2005 (15) tika grozīts Regulas (EK) Nr. 1831/94 3. panta 1. punkts, tādējādi par 2000.-2006. gada plānošanas periodu dalībvalstīm nav jāziņo par gadījumiem, kad pārkāpums ir tikai daļēja vai pilnīga no Savienības budžeta finansētas darbības neizpilde galīgā saņēmēja vai galīgā adresāta bankrota dēļ, ja tas nav saistīts ar citiem pārkāpumiem pirms bankrota vai ar aizdomām par krāpšanu (turpmāk vienkārši bankroti).
(5)
Kaut arī Regula (EK) Nr. 1681/94 ar grozījumiem un Regula (EK) Nr. 1831/94 ar grozījumiem vienkāršoja pašreizējo ziņošanas sistēmu, ieviestie vienkāršojumi neattiecās uz prasību, kas skar abu regulu 5. panta 2. punktā minēto īpašo ziņojumu. Pieredze, kas gūta, izskatot ziņojumus par pārkāpumiem un pārbaudot iesniegtos īpašos ziņojumus, jo īpaši par 1994.-1999. gada plānošanas periodu, liecina, ka administratīvais slogs, kas rodas dalībvalstīm, piemērojot abu regulu 5. panta 2. punktu vienkāršiem bankrotiem, nav samērīgs, ņemot vērā mazo iespējamību, ka šādos gadījumos līdzekļi netiktu atgūti dalībvalstu iestāžu vainas vai nolaidības dēļ.
(6)
Lai sasniegtu mērķus, kas izvirzīti Regulas (EK) Nr. 1681/94 noteikumos ar grozījumiem un Regulas (EK) Nr. 1831/94 noteikumos ar grozījumiem, un lai minētais vienkāršojums darbotos pilnīgāk, ir lietderīgi to attiecināt uz prasību iesniegt īpašu ziņojumu saskaņā ar abu regulu 5. panta 2. punktu, lai dalībvalstis, kas izmanto minēto regulu 3. panta 1. punktā paredzēto vienkāršojumu, varētu izmantot arī vienkāršoto 5. panta 2. punktā noteikto ziņošanas prasību.
(7)
Kaut arī struktūrfondu un Kohēzijas fonda tiesiskais regulējums un pārkāpumi to izmantojumā ir viegli identificējami pēc plānošanas perioda, nesamērīgu administratīvo prasību identifikācija izveidotajā ziņošanas sistēmā ir iespējama vienīgi konkrētā plānošanas perioda beigās. Tāpēc, lai efektīvi novērtētu un uzlabotu ziņošanas sistēmu, bija vajadzīgs zināms laiks.
(8)
Ar Regulu (EK) Nr. 2035/2005 un Regulu (EK) Nr. 2168/2005, ar kurām attiecīgi groza Regulu (EK) Nr. 1681/94 un Regulu (EK) Nr. 1831/94, tika izdarīti vēl citi ziņošanas pienākumu grozījumi. Konkrēti, Regulas (EK) Nr. 1681/94 12. panta 1. punktā un Regulas (EK) Nr. 1831/94 12. panta 1. punktā noteiktais ziņošanas slieksnis tika palielināts no EUR 4 000 līdz EUR 10 000. Ņemot vērā īso laiku starp Regulas (EK) Nr. 2035/2005 un Regulas (EK) Nr. 2168/2005 stāšanos spēkā un 2000.-2006. gada plānošanas perioda beigām, tomēr iecerēto ziņošanas sistēmas vienkāršošanu minētajam plānošanas periodam nevar pilnībā nodrošināt, tādēļ ir jāatceļ ziņošanas pienākums gadījumiem, kas saistīti ar summām, kuras ir mazākas par EUR 10 000, un kas paziņoti pirms 2006. gada 28. februāra.
(9)
Tāpēc vienlīdzīgas attieksmes labad attiecībā uz visiem ziņošanas pienākumiem, kas saistīti ar pārkāpumiem struktūrfondu un Kohēzijas fonda izmantošanā, jāpiemēro paaugstinātais slieksnis un paredzētais ziņošanas sistēmas vienkāršojums, kas ieviests ar Regulu (EK) Nr. 1681/94 ar grozījumiem un Regulu (EK) Nr. 1831/94 ar grozījumiem.
(10)
Šis lēmums neskar dalībvalstu pienākumu veikt visus attiecīgos pasākumus, lai atgūtu nepareizi izmaksātās summas, un sniegt Komisijai pārskatu par atgūtajām summām.
(11)
Šajā lēmumā paredzētie pasākumi ir saskaņā ar atzinumu, ko sniegusi Fondu koordinācijas komiteja, Eiropas Zivsaimniecības fonda komiteja un Lauku attīstības komiteja,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Attiecībā uz pārkāpumiem, kas saistīti ar darbībām, ko līdzfinansē no struktūrfondiem un Kohēzijas fonda 2000.-2006. gada plānošanas periodam, dalībvalstīm netiek izvirzīta prasība iesniegt šādus ziņojumus:
a)
īpašos ziņojumus, uz kuriem attiecas Regulas (EK) Nr. 1681/94 un Regulas (EK) Nr. 1831/94 5. panta 2. punkts, minēto regulu 3. panta 1. punkta otrās daļas pirmajā ievilkumā minēto vienkāršo bankrotu gadījumā, ja vien Komisija to nav īpaši pieprasījusi;
b)
ziņojumus, uz kuriem attiecas Regulas (EK) Nr. 1681/94 un Regulas (EK) Nr. 1831/94 5. panta 2. punkts, gadījumos, kas skar summas, kuras ir mazākas par EUR 10 000, ja vien Komisija to nav īpaši pieprasījusi.
2. pants
Šis lēmums ir adresēts dalībvalstīm.
Briselē, 2010. gada 21. decembrī