РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 22 юни 2012 година
за отмяна на Решение 2010/422/ЕС относно наличието на прекомерен дефицит в България
(2012/370/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 12 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че
(1)
На 13 юли 2010 г. с Решение 2010/422/ЕС (1), след предложение на Комисията в съответствие с член 126, параграф 6 от Договора, Съветът реши, че в България е налице прекомерен дефицит. Съветът отбеляза, че през 2009 г. дефицитът на консолидирания държавен бюджет е достигнал 3,9 % от БВП, т.е. е надхвърлил определената от Договора референтна стойност от 3 %, а консолидираният брутен държавен дълг е бил 14,8 % от БВП, значително под определената от Договора референтна стойност от 60 % (2).
(2)
На 13 юли 2010 г. в съответствие с член 126, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит (3), Съветът, по препоръка от Комисията, отправи препоръка към България с оглед преодоляване на състоянието на прекомерен държавен дефицит най-късно до края 2011 г. Препоръката бе публично оповестена.
(3)
В съответствие с член 4 от приложения към Договорите Протокол относно процедурата при прекомерен дефицит Комисията предоставя данните за изпълнението на процедурата. Като част от прилагането на този протокол държавите членки трябва да предоставят данни за държавния дефицит и дълг, както и за други свързани с тях променливи два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета от 25 май 2009 г. за прилагане на Протокола за процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (4).
(4)
Когато преценява дали дадено решение за наличие на прекомерен дефицит следва да се отмени, Съветът следва да вземе решение въз основа на предоставените данни. Освен това дадено решение за наличие на прекомерен дефицит следва да се отмени само ако прогнозите на Комисията сочат, че дефицитът няма да превиши прага от 3 % от БВП в рамките на прогнозния период (5).
(5)
Въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 14 от Регламент (ЕО) № 479/2009, след изпратената от България преди 1 април 2012 г. нотификация и въз основа на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г., се налагат следните заключения:
-
Бюджетните цели са били непрекъснато преизпълнявани в периода след годината на прекомерен дефицит. Дефицитът по консолидирания държавен бюджет намаля до 3,1 % от БВП през 2010 г. и се понижи допълнително до 2,1 % от БВП през 2011 г. при първоначални цели съответно от 3,8 % и 2,5 %. Корекцията на дефицита се дължи главно на строг контрол върху ръста на разходите, включително чрез замразяване на заплатите в държавния сектор и пенсиите, като по този начин съотношението на разходите към БВП намаля с 5,5 процентни пункта между 2009 г. и 2011 г. Програмата за конвергенция за 2012 г. предвижда дефицитът да продължи да спада до 1,6 % от БВП през 2012 г. и 1,3 % от БВП през 2013 г. В прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г. дефицитът на консолидирания държавен бюджет се очаква да се подобри до 1,9 % от БВП през 2012 г. и до 1,7 % от БВП през 2013 г. вследствие от продължаващото замразяване на заплатите в държавния сектор и цикличното подобрение в постъпленията.
-
В прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г. се предвижда коригирано спрямо цикъла структурно салдо без еднократни и временни мерки в размер на 0,7 % през 2012 г. и 0,8 % от БВП през 2013 г., ако не настъпи изменение в политиката. Междувременно, през 2012 г. и 2013 г. темпът на нарастване на публичните разходи, като не се отчитат дискреционните мерки по отношение на приходите, се очаква да остане под референтния средносрочен темп на растеж на потенциалния БВП, както е посочено в член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (6).
-
В прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г. се предвижда консолидираният брутен държавен дълг да нарасне умерено - от 16,3 % от БВП през 2011 г. до 18,5% от БВП през 2013 г. Тази прогноза за дълга не отчита евентуална емисия на външен дълг през 2012 г. за предварително финансиране на изплащането през януари 2013 г. на евро облигации в размер на около 2 % от БВП. Аналогично, последната програма за конвергенция предвижда съотношението на дълга към БВП да нарасне на 18,4 % до 2013 г.
(6)
Съгласно член 126, параграф 12 от Договора решението на Съвета за наличието на прекомерен дефицит се отменя, когато по мнение на Съвета прекомерният дефицит в съответната държава членка е бил коригиран.
(7)
Според Съвета прекомерният дефицит в България е бил коригиран и следователно Решение 2010/422/ЕС следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
От направената цялостна оценка следва, че състоянието на прекомерен дефицит в България е преодоляно.
Член 2
Решение 2010/422/ЕС се отменя.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Република България.
Съставено в Люксембург на 22 юни 2012 година.
PADOMES LĒMUMS
(2012. gada 22. jūnijs),
ar ko atceļ Lēmumu 2010/422/ES par pārmērīga budžeta deficīta pastāvēšanu Bulgārijā
(2012/370/ES)
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 126. panta 12. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu,
tā kā:
(1)
Padome 2010. gada 13. jūlijā pēc Komisijas priekšlikuma saskaņā ar Līguma 126. panta 6. punktu ar Lēmumu 2010/422/ES (1) nolēma, ka Bulgārijā pastāv pārmērīgs budžeta deficīts. Padome atzīmēja, ka 2009. gadā vispārējās valdības budžeta deficīts sasniedza 3,9% no IKP, pārsniedzot Līgumā noteikto atsauces vērtību - 3 % no IKP, savukārt vispārējās valdības kopējais parāds bija 14,8% no IKP, kas ir ievērojami mazāk par Līgumā noteikto atsauces vērtību - 60 % no IKP (2).
(2)
Saskaņā ar Līguma 126. panta 7. punktu un 3. panta 4. punktu Padomes Regulā (EK) Nr. 1467/97 (1997. gada 7. jūlijs) par to, kā paātrināt un precizēt pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras īstenošanu (3), Padome 2010. gada 13. jūlijā, pamatojoties uz Komisijas ieteikumu, adresēja Bulgārijai ieteikumu, lai novērstu pārmērīgo budžeta deficītu vēlākais līdz 2011. gadam. Ieteikums tika publiskots.
(3)
Atbilstīgi Līgumiem pievienotā Protokola par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru 4. pantam Komisija sniedz datus šīs procedūras īstenošanai. Piemērojot šo protokolu, saskaņā ar 3. pantu Padomes Regulā (EK) Nr. 479/2009 (2009. gada 25. maijs) par to, kā piemērot Eiropas Kopienas dibināšanas līgumam pievienoto Protokolu par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru (4), dalībvalstīm divreiz gadā, proti, līdz 1. aprīlim un līdz 1. oktobrim, jāpaziņo valdības budžeta deficīta un parāda dati un citi saistītie rādītāji.
(4)
Lemjot par to, vai lēmums par pārmērīga budžeta deficīta stāvokli būtu jāatceļ, Padomei būtu jāpieņem lēmums, pamatojoties uz paziņotajiem datiem. Turklāt lēmums par pārmērīga budžeta deficīta situāciju būtu jāatceļ tikai tad, ja Komisijas prognozes liecina, ka prognožu laikposmā budžeta deficīts nepārsniegs robežlīmeni - 3 % no IKP (5).
(5)
Pamatojoties uz Komisijas (Eurostat) datiem, kas saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 479/2009 14. pantu sniegti pēc tam, kad Bulgārija līdz 2012. gada 1. aprīlim sniedza paziņojumu, kā arī pamatojoties uz Komisijas dienestu 2012. gada pavasara prognozi, ir pamatoti šādi secinājumi:
-
budžeta mērķi ir tikuši pastāvīgi pārsniegti laikposmā pēc pārmērīga budžeta deficīta gada. Vispārējās valdības budžeta deficīts 2010. gadā tika samazināts līdz 3,1 % no IKP un 2011. gadā samazinājās līdz 2,1 % no IKP, bet sākotnēji nospraustie mērķi bija attiecīgi 3,8 % un 2,5 %. Budžeta deficīta novēršanu nodrošināja galvenokārt stingra izdevumu pieauguma kontrole, tostarp izmantojot valdības sektora algu un pensiju iesaldēšanu, kuras rezultātā laikposmā no 2009. līdz 2011. gadam izdevumu attiecība pret IKP samazinājās par 5,5 procentpunktiem. 2012. gada konverģences programmā paredzēts, ka budžeta deficīts turpinās samazināties līdz 1,6 % no IKP 2012. gadā un līdz 1,3 % no IKP 2013. gadā. Komisijas dienestu 2012. gada pavasara prognozē paredzēts, ka 2012. gadā vispārējās valdības budžeta deficīts uzlabosies līdz 1,9 % no IKP un 2013. gadā - līdz 1,7 % no IKP, ko palīdzēs sasniegt valdības sektora algu iesaldēšanas turpināšana, kā arī ieņēmumu cikliski uzlabojumi,
-
Komisijas dienestu 2012. gada pavasara prognozē ir paredzēta cikliski koriģētā bilance, neieskaitot vienreizējos un pagaidu pasākumus, 0,7 % apmērā 2012. gadā un 0,8 % apmērā no IKP 2013. gadā, pieņemot, ka politika nemainīsies. Vienlaikus ir paredzēts, ka 2012. un 2013. gadā valdības izdevumu pieaugums, neieskaitot diskrecionāros ieņēmumu pasākumus, joprojām nepārsniegs IKP iespējamā pieauguma vidējā termiņa atsauces līmeni, kā noteikts 5. panta 1. punktā Padomes Regulā (EK) Nr. 1466/97 (1997. gada 7. jūlijs) par budžeta stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu (6),
-
Komisijas dienestu 2012. gada pavasara prognozē ir paredzēts, ka vispārējās valdības kopējais parāds mēreni palielināsies no 16,3 % no IKP 2011. gadā līdz 18,5 % no IKP 2013. gadā. Šajā parāda prognozē nav ietverta iespējama ārējā parāda vērtspapīru emitēšana 2012. gadā, lai iepriekš nodrošinātu līdzekļus euro denominēto obligāciju atmaksai 2013. gada janvārī - aptuveni 2 % apmērā no IKP. Tāpat pēdējā konverģences programmā ir paredzēts, ka līdz 2013. gadam parāda attiecība pieaugs līdz 18,4 %.
(6)
Saskaņā ar Līguma 126. panta 12. punktu Padomes lēmums par pārmērīga budžeta deficīta sitāciju jāatceļ, ja Padome atzīst, ka pārmērīgs budžeta deficīts attiecīgajā dalībvalstī ir novērsts.
(7)
Padome uzskata, ka pārmērīgs budžeta deficīts Bulgārijā ir novērsts, un tāpēc būtu jāatceļ Lēmums 2010/422/ES,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
No vispārējā novērtējuma izriet, ka pārmērīgs budžeta deficīts Bulgārijā ir novērsts.
2. pants
Ar šo atceļ Lēmumu 2010/422/ES.
3. pants
Šis lēmums ir adresēts Bulgārijas Republikai.
Luksemburgā, 2012. gada 22. jūnijā