РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 27 юли 2011 година
относно изискванията за безопасност, на които трябва да отговарят европейските стандарти, за да са взети мерки срещу определени рискове за децата, произтичащи от вътрешни щори, прозоречни покривала с върви и обезопасяващи устройства съгласно Директива 2001/95/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
(текст от значение за ЕИП)
(2011/477/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2001/95/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 3 декември 2001 г. относно общата безопасност на продуктите (1), и по-специално член 4, параграф 1, буква а) от нея,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 3, параграф 2, втората алинея от Директива 2001/95/ЕО даден продукт се счита за безопасен, когато е в съответствие с доброволните национални стандарти, с които се транспонират европейските стандарти, позовавания на които са публикувани в Официален вестник на Европейския съюз.
(2)
Гореспоменатите европейски стандарти следва да бъдат създадени от европейските органи по стандартизация въз основа на конкретни изисквания за безопасност, определени от Комисията.
(3)
В много домове има щори и други прозоречни покривала с върви, които се използват за вдигане или сваляне на продукта (връв за задвижване) или за свързване на различните му части (вътрешна връв). Тези върви представляват опасност от задушаване за децата, тъй като може да се образуват клупове и деца могат да се оплетат в тях, докато играят в близост до прозореца. Децата може да се покатерят на первазите на прозорците или мебелите, за да получат достъп до вървите. Злополуки може да се случат и когато леглата или детските легла са поставени близо до прозорци, при които вървите са в обсега на децата.
(4)
През 1998 г. в извадка от болници в 15-те държави-членки на Европейския съюз, 129 деца са били приети в болница поради контузия, свързана с примка на щора на прозорец или връв на завеса (2). В Обединеното кралство се смята, че всяка година едно или две деца умират, след като са се оплели във вървите на щори. Неотдавна Комисията научи за десет злополуки със смъртен изход, свързани с деца на възраст между 15 и 36 месеца, случили се в Ирландия, Финландия, Нидерландия, Обединеното кралство и Турция в периода от 2008 до 2010 година. В Съединените щати е съобщено, че от 1999 г. насам е имало 119 смъртни случая и 111 инцидента, свързани с прозоречни покривала с върви. В Канада от 1986 г. насам със същите продукти са свързани 28 смъртни случая и 23 инцидента. В Австралия най-малко 10 деца са били случайно задушени от върви на щори от 2000 г. насам (3). Тези числа обаче съответстват само на част от проблема, тъй като много такива инциденти не се съобщават (4).
(5)
Изследванията сочат, че повечето нещастни случаи, включващи върви на щори, се случват в спални помещения и пострадалите деца са на възраст между 16 месеца и 36 месеца. Над половината от тези злополуки се случват с деца около 23 месеца. Въпреки че на тази възраст децата са напълно подвижни, на тях им е трудно да се освободят, ако са се оплели във вървите, тъй като главите им все още тежат повече спрямо телата им в сравнение със случая при възрастните, и техният контрол на мускулите все още не е напълно развит. Освен това трахеите им все още не са напълно развити и следователно са по-малки и по-малко устойчиви отколкото при възрастните и по-големите деца, така че те се задушават по-бързо, ако вратовете им са стиснати (5).
(6)
В европейски стандарт EN 13120:2009 се съдържат изисквания към показателите на вътрешните щори, включително към безопасността. Въпреки това, някои модели щори, които са свързани със злополуки, не са включени в обхвата на този стандарт.
(7)
Европейски стандарт EN 13120:2009 се отнася както за ръчно задвижваните, така и за електрически задвижваните вътрешни щори, като последните са включени във връзка с Директива 2006/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2006 г. относно машините (6). Тази директива обаче не обхваща безопасността на децата във връзка със специфичния риск от задушаване и не се прилага за ръчно задвижвани щори с връв.
(8)
Предвиждането на двигател може да премахне рисковете, свързани с вървите за задвижване, но не и рисковете, свързани с вътрешните върви.
(9)
Други прозоречни покривала с опасно открити върви представляват подобен риск за децата.
(10)
Доклади за злополуки, свързани с вървите, дават като причина за смъртта вътрешно задушаване. Съществуващите европейски стандарти, свързани с прозоречните покривала и щори, не съдържат изисквания за мерки срещу този риск.
(11)
За обхващане на риска от неправилно монтиране или липса на монтиране, производителите следва да подобрят конструкцията на обезопасяващите устройства или на прозоречните покривала, за да се предотврати използване на продукта, когато обезопасяващите устройства не са монтирани правилно.
(12)
Следователно е необходимо да се формулират изисквания за безопасност, за да се гарантира, че вътрешните щори и други прозоречни покривала с върви са поначало безопасни за деца, като премахват риска от задушаване и вътрешно задушаване поради достъпни върви и дребни части.
(13)
В допълнение към изискванията за безопасна експлоатация на прозоречни покривала с върви и на щори, изисквания и информация за безопасността на продуктите трябва да бъдат разработени и за обезопасяващите устройства.
(14)
Предвидените в настоящото решение мерки са в съответствие със становището на комитета, създаден съгласно член 15 от Директива 2001/95/ЕО и нито Европейският парламент, нито Съветът са се противопоставили на тези мерки,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
За целите на настоящото решение се прилагат следните определения:
а)
„вътрешни щори“ означава продукт, който покрива прозорец и е монтиран във вътрешната повърхност на сградата;
б)
„прозоречни покривала с върви“ означава продукт, който има открити върви и се използва за покриване на прозорец, различен от вътрешна щора. Покривалата за прозорци могат да бъдат поставени вън от прозореца, вътре между две стъкла на прозореца или пред прозореца;
в)
„опасна примка“ означава клуп на открита връв, верижка или други подобни, комбиниран или не с тъкан и който може да обхване главата или врата на малко дете, създавайки опасност от задушаване,
г)
„обезопасяващи устройства“ означава устройства или конструкции, които защитават малкото дете от опасността от задушаване например като предотвратяват образуването на опасна примка във връвта или верижката, прекъсват опасната примка, освобождават връвта или верижката, когато се образува опасна примка или връвта или веригата се затегнат, правят връвта или верижката недостъпна за деца, предотвратяват заплитането на вървите;
д)
„достъпна(и) връв(и), верижка(и), верижка(и) от топчета или други подобни“ означава връв(и), верижка(и), верижка(и) от топчета или други подобни, които са открити отпред, отзад или отстрани на щората или покривалото за прозорец и могат да бъдат достигнати и дръпнати от малко дете, създавайки опасност от задушаване. Височината не се счита за ограничаваща достъпа.
Член 2
Изисквания за безопасност на вътрешните щори, прозоречните покривала с върви и обезопасяващите устройства, на които трябва да отговарят европейските стандарти съгласно член 4 от Директива 2001/95/ЕО, са формулирани в приложението към настоящото решение.
Член 3
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 27 юли 2011 година.
KOMISIJAS LĒMUMS
(2011. gada 27. jūlijs)
par drošuma prasībām, kuras saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 2001/95/EK jāiekļauj Eiropas standartos, lai nepieļautu konkrētus riskus, ko bērniem var radīt iekšējās logu aizlaidnes, logu aizsegi ar auklām un drošības ierīces
(Dokuments attiecas uz EEZ)
(2011/477/ES)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2001. gada 3. decembra Direktīvu 2001/95/EK par produktu vispārēju drošību (1) un jo īpaši tās 4. panta 1. punkta a) apakšpunktu,
tā kā:
(1)
Saskaņā ar Direktīvas 2001/95/EK 3. panta 2. punkta otro daļu paredzēts, ka produktu uzskata par drošu, ja tas atbilst brīvprātīgi pieņemtiem valsts standartiem, ar kuriem pārņemti Eiropas standarti un uz kuriem publicētas atsauces Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
(2)
Minētos Eiropas standartus nosaka Eiropas standartizācijas struktūras, pamatojoties uz īpašām drošuma prasībām, ko nosaka Komisija.
(3)
Daudzos mājokļos ir logu aizlaidnes un citi logu aizsegi ar auklām, ar kurām produktu var pacelt vai nolaist (vadības auklas) vai kuras savieno atsevišķas tā daļas (iekšējā aukla). Šādas auklas rada nožņaugšanās apdraudējumu bērniem, jo var veidoties cilpas un bērni tajās var sapīties, spēlējoties loga tuvumā. Turklāt bērni var piekļūt auklām, uzrāpjoties uz palodzes vai mēbelēm. Nelaimes gadījumi var notikt arī tad, ja gulta vai šūpulītis ir novietots loga tuvumā, tādējādi bērni var piekļūt auklām.
(4)
1998. gadā 15 Eiropas Savienības dalībvalstu slimnīcās tika hospitalizēti 129 bērni, kuru traumu iemesls bija saistīts ar logu aizlaidņu auklu cilpām vai aizkaru auklām (2). Tiek lēsts, ka Apvienotajā Karalistē katru gadu viena vai divu bērnu nāvi izraisa iepīšanās loga aizlaidņu auklās. Pavisam nesen Komisija saņēma informāciju, ka laikā no 2008. līdz 2010. gadam Īrijā, Somijā, Nīderlandē, Apvienotajā Karalistē un Turcijā notikuši desmit letāli nelaimes gadījumi bērniem vecumā no 15 līdz 36 mēnešiem. Amerikas Savienotajās Valstīs kopš 1999. gada saistībā ar logu aizsegiem, kuriem ir auklas, reģistrēti 119 nāves gadījumi un 111 negadījumi, kas varēja būt nāvējoši. Kanādā kopš 1986. gada saistībā ar minētajiem produktiem reģistrēti 28 nāves gadījumi un 23 negadījumi, kas varēja būt nāvējoši. Austrālijā kopš 2000. gada logu aizlaidņu auklās nejauši nožņaugušies vismaz 10 bērni (3). Tomēr minētie skaitļi tikai daļēji ataino problēmu, jo daudzi šāda veida negadījumi netiek paziņoti (4).
(5)
Pētījums liecina, ka visvairāk nejaušu nāves gadījumu saistībā ar logu aizlaidņu auklām notiek guļamistabās un attiecīgi ar bērniem vecumā no 16 līdz 36 mēnešiem. Vairāk nekā puse negadījumu notikuši aptuveni ar 23 mēnešus veciem bērniem. Lai gan bērni šajā vecumā ir ļoti kustīgi, tiem ir grūti atbrīvoties, ja notiek sapīšanās auklās, tāpēc ka bērna galva, salīdzinot ar pieaugušo, joprojām sver proporcionāli daudz attiecībā pret ķermeni un muskuļu kontrole vēl nav pilnībā attīstījusies. Turklāt minētā vecuma bērniem vēl nav pilnībā attīstījies elpvads, tas ir mazāks un ne tik stingrs kā pieaugušajiem vai lielākiem bērniem, tāpēc tie var nosmakt ātrāk, ja kakls tiek sažņaugts (5).
(6)
Eiropas standarts EN 13120:2009 paredz darbības prasības iekšējām logu aizlaidnēm, tostarp drošumu. Tomēr daži loga aizlaidņu modeļi, kas saistīti ar negadījumiem, nav iekļauti šā standarta darbības jomā.
(7)
Eiropas standarts EN 13120:2009 attiecas gan uz manuāli, gan elektriski darbināmām iekšējām logu aizlaidnēm, un uz pēdējām minētajām tas attiecas saistībā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2006. gada 17. maija Direktīvu 2006/42/EK par mašīnām (6). Taču bērnu drošība saistībā ar īpašu nožņaugšanās risku nav minētās direktīvas darbības jomā, un direktīva neattiecas uz manuāli vadāmām iekšējām logu aizlaidnēm ar auklām.
(8)
Elektriska vadība var novērst ar vadības auklām saistītos riskus, tomēr saglabājas ar iekšējām auklām saistītie riski.
(9)
Citi logu aizsegi ar bīstamām atsegtām auklām rada līdzīgu apdraudējumu bērniem.
(10)
Ziņojumos par nelaimes gadījumiem, kas saistīti ar auklām, kā nāves iemesls tiek minēta iekšēja asfiksija. Spēkā esošie Eiropas standarti attiecībā uz logu aizsegiem un aizlaidnēm neparedz prasības, kas novērstu minēto apdraudējumu.
(11)
Lai novērstu nepareizas vai neesošas uzstādīšanas risku, ražotājiem būtu jāuzlabo drošības ierīču vai logu aizsegu konstrukcija, lai produktu nevarētu izmantot, ja drošības ierīces nav pienācīgi uzstādītas.
(12)
Tādēļ ir lietderīgi noteikt drošuma prasības, lai panāktu, ka iekšējās logu aizlaidnes un citi logu aizsegi ar auklām vienmēr ir droši bērniem, novēršot nožņaugšanās un iekšējās asfiksijas risku, ko var radīt viegli pieejamas auklas un sīkas detaļas.
(13)
Papildus prasībām attiecībā uz logu aizsegu ar auklām un aizlaidņu drošu darbību arī drošības ierīcēm ir jāizstrādā prasības un informācija par produkta drošumu.
(14)
Šajā lēmumā paredzētie pasākumi ir saskaņā ar atzinumu, ko sniegusi komiteja, kas izveidota saskaņā ar Direktīvas 2001/95/EK 15. pantu, un Eiropas Parlaments un Padome pret tiem nav iebildusi,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Šajā lēmumā ir spēkā turpmāk minētās definīcijas:
a)
“iekšējās logu aizlaidnes” ir logu aizsedzošs produkts, kas uzstādīts jebkurā vietā ēkas iekšpusē;
b)
“logu aizsegi ar auklām” ir loga aizsegšanai paredzēts produkts ar atsegtām auklām, izņemot iekšējās logu aizlaidnes. Logu aizsegi var būt novietoti loga ārpusē, iekšpusē, starp diviem loga paneļiem vai loga priekšpusē;
c)
“bīstama cilpa” ir atsegtas auklas, ķēdes vai tamlīdzīga priekšmeta, arī kombinēta ar audumu, izveidota cilpa, ko var pārvilkt pāri maza bērna galvai vai aplikt ap kaklu, radot nožņaugšanās apdraudējumu;
d)
“drošības ierīces” ir ierīces vai konstrukcijas, kas aizsargā mazus bērnus no nožņaugšanās riska, piemēram, ar šādiem paņēmieniem: novēršot bīstamu cilpu veidošanos no auklas vai ķēdes, pārtraucot bīstamas cilpas veidošanos, atbrīvojot auklu vai ķēdi, ja veidojas bīstama cilpa vai ja aukla vai ķēde ir pakļauta slodzei, padarot auklu vai ķēdi nepieejamu bērniem, novēršot iespēju, ka auklas var sapīties;
e)
“pieejama(-as) aukla(-as), ķēde(-es), no bumbiņām veidota(-as) ķēde(-es) vai tamlīdzīgs priekšmets” ir aukla(-as), ķēde(-es), no bumbiņām veidota(-as) ķēde(-es) vai tamlīdzīgs priekšmets, kas no logu aizlaidņu vai loga aizsega priekšpuses, aizmugures vai sāniem ir atsegts un ko var aizsniegt un paraut mazi bērni, tādējādi radot nožņaugšanās apdraudējumu. Augstums netiek uzskatīts par pieejamības ierobežojumu.
2. pants
Drošuma prasības attiecībā uz iekšējām logu aizlaidnēm, logu aizsegiem ar auklām un drošības ierīcēm, kuras saskaņā ar Direktīvas 2001/95/EK 4. pantu ir jāiekļauj Eiropas standartos, ir izklāstītas šā lēmuma pielikumā.
3. pants
Šis lēmums stājas spēkā divdesmitajā dienā pēc tā publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
Briselē, 2011. gada 27. jūlijā