РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 10 август 2011 година
за създаване на експертна група по трафика на хора и за отмяна на Решение 2007/675/ЕО
(2011/502/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като има предвид, че:
(1)
С член 67, параграф 3 от Договора на Европейския съюз се възлага задачата да осигурява високо равнище на сигурност в пространството на свобода, сигурност и правосъдие. Тази цел следва да бъде постигната чрез предотвратяване и борба с организираната и всяка друга престъпност, включително и с трафика на хора и престъпленията срещу деца.
(2)
Съгласно член 5, параграф 3 от Хартата на основните права на Европейския съюз трафикът на хора е забранен.
(3)
Трафикът на хора, както е определен в Директива 2011/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 5 април 2011 г. относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите от него и за замяна на Рамково решение 2002/629/ПВР на Съвета (1), е тежко престъпление, което представлява грубо нарушение на основните права на човека и човешкото достойнство и изисква мултидисциплинарен подход по цялата верига за трафик, обхващащ държавите на произход, на транзитно преминаване и на местоназначение.
(4)
С Решение 2003/209/ЕО (2) от 25 март 2003 г. Комисията реши да създаде консултативна група, наречена „Експертна група по трафика на хора“. С Решение 2007/675/ЕО (3) Комисията отмени решението от 25 март 2003 г. и създаде нова консултативна група - експертната група по трафика на хора, която допринесе съществено за предотвратяването и борбата срещу трафика на хора и даде възможност на Комисията да събере мнения относно инициативи, свързани с трафика на хора. След изтичането на тригодишния период на валидност на Решение 2007/675/ЕО това решение трябва да бъде отменено и заменено.
(5)
Предвид ценния принос на двете експертни групи от 2003 г. насам, който даде на Комисията възможност да развие политиката си в тази област, и като се вземе предвид нарастващото значение в глобален мащаб на политиката във връзка с трафика на хора, продължава да съществува необходимост от експертна група.
(6)
Нова група от експерти следва да продължи да съветва Комисията, като отчита новите достижения на равнище ЕС. Тези достижения включват приемането на Директива 2011/36/ЕС; назначаването на координатор на ЕС за борба с трафика; документа за действие за укрепване на външното измерение на ЕС за борба с трафика на хора от 30 ноември 2009 г.
(7)
Групата трябва да бъде съставена от 15 членове, които осигуряват широк кръг от експертни познания във всички аспекти на политиките за борба с трафика на хора, както и балансирано представителство от гледна точка на институционалния контекст и географските региони.
(8)
Правилата относно разкриването на информация от страна на членовете на групата следва да бъдат определени.
(9)
Личните данни, свързани с членовете на групата, следва да бъдат обработвани в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни (4).
(10)
Мандатът на членовете следва да бъде четиригодишен с възможност за подновяване.
(11)
Целесъобразно е да се определи срок за прилагането на настоящото решение. Комисията ще прецени своевременно необходимостта от евентуално удължаване на посочения срок.
(12)
Решение 2007/675/ЕО следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предмет
С настоящото се създава експертна група по трафика на хора, наричана по-долу „групата“.
Член 2
Задачи
Задачите на групата са (5):
а)
да съветва Комисията по въпроси, свързани с трафика на хора и защитата на жертвите, като публикува писмени становища, когато е целесъобразно и съгласувано с Комисията, и като осигурява последователен подход към темата;
б)
да подпомага Комисията при оценката на напредъка в политиката в областта на трафика на хора на национално, европейско и международно равнище;
в)
да подпомага Комисията при установяването и определянето на възможни мерки и действия на национално, европейско и международно равнище в областта на политиките за борба с трафика на хора;
г)
да осигурява форум за дискусия по въпросите, свързани с трафика на хора, и да допринася за обмена на опит.
Член 3
Консултации
Комисията може да се допитва до групата по всякакви въпроси, свързани с трафика на хора.
Член 4
Членство - назначаване
1. Групата се състои от 15 членове.
2. Членовете на групата са специалисти с експертни познания и опит в предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите.
3. Съставът на групата отразява баланса от експертните познания за различните форми на трафика, както и различните аспекти на този трафик, сред които заетостта, здравеопазването, правоприлагането, миграцията, подкрепата за жертвите, сътрудничеството за развитие, пола, децата, основните права и образованието, но не само тях.
4. Членовете на групата трябва да бъдат граждани на държава-членка на Европейския съюз или, ако е уместно, на държава кандидатка, на потенциална държава кандидатка или на държава, участваща в Европейското икономическо пространство.
5. Членовете се назначават от генералния директор на ГД „Вътрешни работи“ измежду тези, които са отговорили на поканата за представяне на кандидатури (вж. приложението към настоящото решение).
6. Въз основа на поканата за представяне на кандидатури кандидатите, които са счетени за подходящи за участие в групата, но не са назначени, при съгласие от тяхна страна биват включени в резервен списък. Комисията ще използва този списък за определяне на заместници на членовете, ако е необходимо.
7. Членовете се назначават в личното им качество за срок от четири години. Те остават на поста си, докато бъдат заменени или докато мандатът им приключи. Мандатът им може да бъде подновяван.
8. Членовете, които вече не са способни да участват реално в обсъжданията на групата, които подадат оставка или не отговарят на условията, посочени в настоящия член или в член 339 от Договора, могат да бъдат заменени за остатъка от мандата им.
9. Членовете действат независимо и в интерес на обществото.
10. Имената на членовете на групата се публикуват в Регистъра на експертните групи и други сходни организми на Комисията (6) и на интернет страницата на ГД „Вътрешни работи“.
11. Личните данни се събират, обработват и публикуват в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001.
Член 5
Функциониране
1. Групата се председателства от координатора на ЕС за борба с трафика.
2. Със съгласието на Комисията групата може да създава подгрупи, които да разглеждат конкретни въпроси въз основа на предоставен от групата мандат. Такива групи се разпускат веднага след изпълнение на техния мандат.
3. В специални случаи председателят може да покани външни експерти със специфични знания по въпрос от дневния ред, които да участват в работата на групата или на подгрупа.
4. Председателят може да покани официални представители от държавите-членки, държавите кандидатки, потенциалните държави кандидатки или трети държави, както и от международни, междуправителствени и неправителствени организации, които да участват в заседания на групата като поканени експерти или наблюдатели.
5. Най-късно до два месеца след началото и два месеца след средата на мандата Комисията и групата се събират, за да споделят своите виждания по отношение на работните приоритети на групата.
6. Работните приоритети отразяват необходимостта от координирана, мултидисциплинарна и последователна политика относно всички аспекти на трафика на хора.
7. Членовете на групата, както и поканените специалисти и наблюдатели, изпълняват задълженията за запазване на професионалната тайна, установени в договорите и разпоредбите за изпълнението им, както и в правилата на Комисията относно сигурността, отнасящи се до защитата на класифицираната информация на ЕС, установени в приложението към Решение 2001/844/ЕО, ЕОВС, Евратом на Комисията (7). Ако тези задължения не се изпълняват, Комисията предприема целесъобразни мерки.
8. Заседанията на групата и подгрупите се провеждат в помещения на Комисията. Комисията осигурява секретарските услуги.
9. Групата представя становищата и докладите си на Комисията. Комисията може да определи краен срок за предаване на становището или доклада.
10. Разискванията на групата не подлежат на гласуване. Когато групата приеме становище или доклад с единодушие, тя изготвя общи заключения и ги прилага към протоколите. Когато групата не постигне единодушие по становище или доклад, тя запознава Комисията с различните виждания, изразени по време на разискванията.
11. Комисията може да публикува обобщения, заключения, частични заключения или работни документи, подготвени от групата, на автентичния език на съответните документи.
12. Комисията публикува информация относно дейностите, извършвани от групата, чрез включването на информация в регистъра или чрез връзка от регистъра към интернет страницата на ГД „Вътрешни работи“.
Член 6
Разходи за заседанията
1. Участниците в дейностите на групата не получават възнаграждение за извършваните от тях услуги.
2. Пътните и дневните разходи на участниците в дейностите на групата се възстановяват от Комисията в съответствие с действащите в Комисията разпоредби.
3. Посочените разходи се възстановяват в границите на наличния бюджет, предоставен съгласно годишната процедура за разпределение на средствата.
Член 7
Отмяна
Решение 2007/675/ЕО се отменя.
Член 8
Влизане в сила и приложимост
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз и се прилага за период от 5 години.
Съставено в Брюксел на 10 август 2011 година.
KOMISIJAS LĒMUMS
(2011. gada 10. augusts),
ar ko izveido ekspertu grupu jautājumos par cilvēku tirdzniecību un atceļ Lēmumu 2007/675/EK
(2011/502/ES)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
tā kā:
(1)
Līguma 67. panta 3. punktā tika noteikts Eiropas Savienības uzdevums nodrošināt augsta līmeņa drošību brīvības, drošības un tiesiskuma telpā. Šis mērķis jāsasniedz, novēršot un apkarojot organizēto un cita veida noziedzību, tostarp cilvēku tirdzniecību un noziegumus pret bērniem.
(2)
Saskaņā ar Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 5. panta 3. punktu cilvēku tirdzniecība ir aizliegta.
(3)
Cilvēku tirdzniecība, kā tas noteikts Eiropas Parlamenta un Padomes 2011. gada 5. aprīļa Direktīvā 2011/36/ES par cilvēku tirdzniecības novēršanu un apkarošanu un cietušo aizsardzību, un ar kuru aizstāj Padomes Pamatlēmumu 2002/629/TI (1), ir smags noziegums, kas ietver cilvēka pamattiesību un cilvēka cieņas pārkāpumus un kura apkarošanā nepieciešama daudznozaru pieeja, kas vērstos pret visu tirdzniecības ķēdi, kas ietver gan izcelsmes, gan tranzīta, gan galamērķa valstis.
(4)
Ar Lēmumu 2003/209/EK (2) Komisija 2003. gada 25. martā nolēma izveidot padomdevēju grupu “Ekspertu grupa jautājumos par cilvēku tirdzniecību”. Ar Lēmumu 2007/675/EK (3) Komisija atcēla 2003. gada 25. marta lēmumu un izveidoja jaunu padomdevēju grupu “Ekspertu grupa jautājumos par cilvēku tirdzniecību”, kas ir sniegusi ievērojamu ieguldījumu cilvēku tirdzniecības novēršanā un apkarošanā, kā arī ļāvusi Komisijai apkopot viedokļus par iniciatīvām saistībā ar cilvēku tirdzniecības apkarošanu. Pēc tam, kad būs beidzies Lēmuma 2007/675/EK trīs gadu darbības termiņš, tas būs jāatceļ un jāaizstāj.
(5)
Ņemot vērā vērtīgo darbu, ko kopš 2003. gada veikušas abas ekspertu grupas un kas Komisijai ir ļāvis turpmāk izstrādāt politiku šajā jomā, kā arī cilvēku tirdzniecības apkarošanas politikas pieaugošo nozīmi pasaules mērogā, ekspertu grupa būs nepieciešama arī turpmāk.
(6)
Jaunajai ekspertu grupai būtu jāturpina konsultēt Komisiju, ņemot vērā nesenos notikumus ES līmenī. Tie ietver Direktīvas 2011/36/ES pieņemšanu; ES koordinatora cilvēku tirdzniecības apkarošanas jomā iecelšanu amatā; 2009. gada 30. novembra rīcības dokumentu par ES ārējas dimensijas stiprināšanu cīņā pret cilvēku tirdzniecību.
(7)
Grupā vajadzētu būt 15 dalībniekiem, kuriem ir plašas zināšanas visos ar cilvēku tirdzniecības apkarošanas politiku saistītajos aspektos, kā arī būtu jānodrošina samērīga pārstāvniecība institucionālās struktūras un ģeogrāfisko reģionu ziņā.
(8)
Būtu jāizstrādā noteikumi par grupas dalībnieku veiktu informācijas izpaušanu.
(9)
Grupas dalībnieku personas dati būtu jāapstrādā saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2000. gada 18. decembra Regulu (EK) Nr. 45/2001 par fizisku personu aizsardzību attiecībā uz personas datu apstrādi Kopienas iestādēs un struktūrās un par šādu datu brīvu apriti (4).
(10)
Grupas dalībnieku pilnvaru termiņam vajadzētu būt četri gadi, un tam vajadzētu būt pagarināmam.
(11)
Ir lietderīgi noteikt šā lēmuma piemērošanas periodu. Komisija pienācīgā laikā izskatīs piemērošanas termiņa pagarināšanas lietderību.
(12)
Būtu jāatceļ Lēmums 2007/675/EK,
IR NOLĒMUSI ŠĀDI.
1. pants
Darbības joma
Ar šo izveido ekspertu grupu jautājumos par cilvēku tirdzniecību, turpmāk “grupa”.
2. pants
Uzdevumi
Grupas uzdevumi ir (5):
a)
konsultēt Komisiju jautājumos par cilvēku tirdzniecību un cietušo aizsardzību, piemērotos gadījumos un saskaņā ar Komisiju izdodot rakstiskus ziņojumus, kā arī nodrošinot saskanīgu pieeju šajā jautājumā;
b)
palīdzēt Komisijai novērtēt cilvēku tirdzniecības apkarošanas politikas jomas attīstību valstu, Eiropas un starptautiskajā līmenī;
c)
palīdzēt Komisijai identificēt un noteikt iespējamos pasākumus un darbības valstu, Eiropas un starptautiskā līmenī pret cilvēku tirdzniecību vērstās politikas jomās;
d)
nodrošināt diskusiju forumu jautājumos par cilvēku tirdzniecību un īstenot pieredzes apmaiņu.
3. pants
Apspriešanās
Komisija var apspriesties ar grupu par jebkuru jautājumu saistībā ar cilvēku tirdzniecību.
4. pants
Dalībnieki un to iecelšana
1. Grupas sastāvā ir 15 dalībnieki.
2. Grupas dalībnieki ir personas ar zināšanām un pieredzi cīņā pret cilvēku tirdzniecību, tās novēršanā un cietušo aizsardzībā.
3. Grupas sastāvs atspoguļo nepieciešamo kompetenču līdzsvaru saistībā ar dažādiem cilvēku tirdzniecības veidiem, kā arī dažādiem iesaistītajiem aspektiem, piemēram, bet ne tikai, tādās jomās kā darbaspēks, veselības aprūpe, tiesībaizsardzība, migrācija, cietušo atbalsts, attīstības sadarbība, dzimums, bērni, pamattiesības un izglītība.
4. Grupas dalībniekiem jābūt Eiropas Savienības dalībvalstu pilsoņiem vai, attiecīgā gadījumā, kandidātvalsts, potenciālās kandidātvalsts vai Eiropas Ekonomikas zonas valsts pilsoņiem.
5. Dalībniekus amatos ieceļ Iekšlietu ĢD ģenerāldirektors, izvēloties no tiem kandidātiem, kuri atsaukušies uz uzaicinājumu iesniegt pieteikumus (skatīt šā lēmuma pielikumu).
6. Pamatojoties uz uzaicinājumu iesniegt pieteikumus, kandidāti, kuri tika uzskatīti par piemērotiem grupas dalībniekiem, bet netika iecelti, ar viņu piekrišanu jāiekļauj rezerves sarakstā. Vajadzības gadījumā Komisija var izmantot rezerves sarakstu, ieceļot vai aizstājot dalībniekus.
7. Dalībniekus ieceļ amatā kā privātpersonas uz četru gadu termiņu. Dalībnieki pilda savus pienākumus līdz to aizstāšanai vai pilnvaru termiņa beigām. To pilnvaru laiku var atjaunot.
8. To dalībnieku vietā, kuri vairs nespēj pilnvērtīgi darboties grupā, atkāpjas no amata vai neatbilst šā panta vai Līguma 339. panta nosacījumiem, uz atlikušo pilnvaru laiku var iecelt citus dalībniekus.
9. Dalībnieki strādā neatkarīgi un sabiedrības interesēs.
10. Dalībnieku vārdus un uzvārdus publicē Komisijas ekspertu grupu un citu līdzīgu struktūru reģistrā (6), kā arī Iekšlietu ĢD tīmekļa vietnē.
11. Personas datus iegūst, apstrādā un publicē saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 45/2001.
5. pants
Darbība
1. Grupu vada ES koordinators cilvēku tirdzniecības apkarošanas jomā.
2. Vienojoties ar Komisiju, var izveidot apakšgrupas īpašu jautājumu izskatīšanai atbilstoši grupas izstrādātajam darba uzdevumam. Šādas grupas izformē, tiklīdz to uzdevums ir izpildīts.
3. Priekšsēdētājs var ad hoc lūgt piedalīties grupas vai apakšgrupas darbā ekspertus, kuri ir kompetenti kādā konkrētā darba kārtības jautājumā.
4. Priekšsēdētājs var uzaicināt piedalīties ekspertu grupas sanāksmē oficiālus dalībvalstu, kandidātvalstu, potenciālo kandidātvalstu vai trešo valstu un starptautisku, starpvaldību un nevalstisku organizāciju pārstāvjus kā pieaicinātos ekspertus vai novērotājus.
5. Vismaz divus mēnešus pēc pilnvaru termiņa sākuma un divus mēnešus pēc šā termiņa vidusposma Komisija un grupa tiekas, lai apmainītos ar viedokļiem par grupas darba prioritātēm.
6. Darba prioritātes atspoguļo nepieciešamību pēc koordinētas un saskaņotas daudznozaru politikas atbildes uz visiem cilvēku tirdzniecības aspektiem.
7. Uz grupas dalībniekiem, kā arī pieaicinātajiem ekspertiem un novērotājiem attiecas dienesta noslēpuma neizpaušanas saistības, kas paredzētas Līgumos un to īstenošanas noteikumos, kā arī Komisijas drošības noteikumos, kas attiecas uz ES klasificētās informācijas aizsardzību un ietverti Komisijas Lēmuma 2001/844/EK, EOTK, EURATOM pielikumā (7). Ja šīs saistības netiek ievērotas, Komisija var veikt visus nepieciešamos pasākumus.
8. Ekspertu grupas un apakšgrupu sanāksmes notiek Komisijas telpās. Sekretariāta pakalpojumus nodrošina Komisija.
9. Atzinumus un ziņojumus grupa iesniedz Komisijai. Komisija var noteikt atzinuma vai ziņojuma iesniegšanas termiņu.
10. Grupas apspriedēs balsošana nenotiek. Ja grupa atzinumu vai ziņojumu pieņem vienprātīgi, tā vienojas par kopīgiem secinājumiem un pievieno tos protokolam. Ja ekspertu grupa nespēj panāk vienprātīgu vienošanos par atzinumu vai ziņojumu, tā informē Komisiju par izteiktajiem atšķirīgajiem viedokļiem.
11. Komisija var publicēt grupas sagatavotu kopsavilkumu, secinājumu, secinājuma daļu vai darba dokumentu attiecīgā dokumenta oriģinālvalodā.
12. Komisija publicē attiecīgo informāciju par darbībām, ko veic grupa, iekļaujot to reģistrā vai izmantojot saiti no reģistra uz Iekšlietu ĢD tīmekļa vietni.
6. pants
Sanāksmju izdevumi
1. Grupas darbā iesaistītas personas nesaņem atlīdzību par sniegtajiem pakalpojumiem.
2. Ar grupas darbu saistītos ceļa izdevumus un uzturēšanās izdevumus grupas darbā iesaistītajām personām Komisija atlīdzina saskaņā ar Komisijā spēkā esošajiem noteikumiem.
3. Šos izdevumus atmaksā pieejamo apropriāciju robežās, kuras piešķir saskaņā ar ikgadējo resursu sadalījuma procedūru.
7. pants
Atcelšana
Atceļ Lēmumu 2007/675/EK.
8. pants
Stāšanās spēkā un piemērojamība
Šis lēmums stājas spēkā divdesmitajā dienā pēc tā publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī, un to piemēro piecus gadus.
Briselē, 2011. gada 10. augustā