РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 375/2012 НА КОМИСИЯТА
от 2 май 2012 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 885/2006 относно реда и начина на прилагане на Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета по отношение на акредитирането на агенциите платци и други стопански субекти, както и по отношение на клиринга на счетоводните сметки на ЕФГЗ и ЕЗФРСР
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета от 21 юни 2005 г. относно финансирането на Общата селскостопанска политика (1), и по-специално член 42 от него,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 6, параграф 1, буква д) от Регламент (ЕО) № 1290/2005 акредитираните разплащателни агенции на държавите-членки гарантират, че документите по отношение на извършваните от тях плащания са достъпни и се съхраняват по начин, който гарантира тяхната изчерпателност, валидност и четливост. С цел да бъде отчетено развитието на информационните и комуникационните технологии, които позволяват подкрепящите документи за заявената помощ да се съхраняват в електронна форма по начин, който е сигурен и ефективен от гледна точка на разходите, следва да се разреши на държавите-членки да съхраняват подкрепящите документи за заявената помощ в електронен вид, а не на хартиен носител. Държавите-членки следва да могат да използват посочената възможност, когато националното право позволява използването на електронни документи като доказателство за свързаните с тях операции при съдебни производства пред националните съдилища. Електронните документи следва да бъдат защитени в съответствие с международните стандарти за информационна сигурност по същия начин, както останалата информация, държана от разплащателната агенция в съответствие с Регламент (ЕО) № 885/2006 на Комисията (2), за да се гарантира, че документите са на разположение за проверка от Комисията, когато е необходимо, във вид, който отразява точно оригиналните документи на хартиен носител.
(2)
Съгласно член 31, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, ако са извършени разходи по начин, нарушаващ правилата на Съюза, Комисията взема решение кои суми да бъдат изключени от финансирането от бюджета на Съюза. В интерес на ефективността и ефикасността на процедурата за уравняване по съответствие Комисията следва да може да прекрати разглеждането на случаите, при които констатациите от нейното разследване водят до заключението, че съответните предполагаеми максимални суми няма да надхвърлят 50 000 EUR и 10 % от съответния разход.
(3)
С цел да се гарантира ефективността и прозрачността на процедурата за изпълнение на решенията, приети съгласно членове 30 и 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 в областта на ЕЗФРСР, е необходимо да се гарантира, че съответната държава-членка е в състояние да вземе предвид финансовите последици от тези решения, когато подава декларацията си за разходи, посочена в член 27 от същия регламент.
(4)
Като се има предвид възможността дадена държава-членка да изпитва тежки финансови затруднения в резултат на сериозно влошаване на международната икономическа среда, Комисията следва да има възможност да отложи удържането на суми от финансирането от Съюза за разходите, извършени по начин, нарушаващ правилата на Съюза, ако съответната държава-членка поиска това. Отлагане на удържането на суми за период, не по-дълъг от осемнадесет месеца, следва да се предостави също така на държавите-членки, които поискат това и които са бенефициери на финансова помощ съгласно Регламент (ЕО) № 332/2002 на Съвета от 18 февруари 2002 г. за установяване на механизъм, осигуряващ средносрочна финансова подкрепа за платежния баланс на държавите-членки (3), Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 г. за създаване на европейски механизъм за финансово стабилизиране (4), Рамковото споразумение за Европейски инструмент за финансова стабилност, подписано на 7 юни 2010 г., и Договора за създаване на Европейски механизъм за стабилност, подписан на 11 юли 2011 г. Държавата-членка, която се ползва от решение за отлагане, гарантира, че недостатъците, които са били основание за удържането на суми и които продължават да съществуват към момента на решението, се коригират въз основа на план за действие, установен в консултация с Комисията и включващ ясни показатели за напредъка. Ако държава-членка, която се ползва от такова отлагане, не коригира недостатъците в съответствие с плана за действие и по този начин изложи бюджета на Съюза на допълнителни финансови рискове, Комисията следва да отмени решението си за отлагане на датата за извършване на удържането на сумите, като същевременно спазва принципа на пропорционалност.
(5)
Поради това Регламент (ЕО) № 885/2006 следва да бъде съответно изменен.
(6)
Комитетът по земеделските фондове не е представил становище в срока, определен от неговия председател,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 885/2006 се изменя, както следва:
1)
В член 9 се добавя следният параграф 5:
„5. Подкрепящите документи, посочени в параграфи 1-4, се държат на разположение на Комисията на хартиен носител, в електронна форма или и по двата начина.
Документите могат да бъдат съхранявани единствено в електронна форма само ако националното право на съответната държава-членка позволява използването на електронни документи като доказателство за свързаните с тях операции при съдебни производства пред националните съдилища.
Ако документите се съхраняват само в електронна форма, използваната за такова съхранение система трябва да отговаря на изискванията на точка 3, буква Б от приложение I.“
2)
В член 10, параграф 2, втора алинея, второто изречение се заменя със следния текст:
„Първото плащане, за което е подадена декларация за разходи от държавата-членка след приемането на решението по реда на член 30 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, е, в зависимост от случая, намалено или увеличено от Комисията с посочените суми.“
3)
Член 11 се изменя, както следва:
а)
в параграф 3 се добавя следната четвърта алинея:
„Комисията може на всеки етап да прекрати процедурата без финансови последствия за съответната държава-членка, ако очаква, че евентуалните финансови последици от неспазването, установено в резултат на посоченото в параграф 1 разследване, няма да надхвърлят 50 000 EUR и 10 % от съответния разход или от подлежащите на възстановяване суми.“;
б)
в параграф 4 втората и третата алинея се заменят със следното:
„Що се отнася до ЕЗФРСР, Комисията изважда сумите, изключени от финансирането на Съюза, от плащането, за което е подадена декларация за разходи от държавата-членка след приемането на решението по реда на член 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005.
Въпреки това, по искане на държавата-членка и след консултации с Комитета по земеделските фондове, Комисията може да приеме решение, с което:
а)
се отнасят удръжките към друга дата или се разрешава тяхното възстановяване на една или повече вноски, когато това се оправдава от размера на удържаните суми, включени в акт за изпълнение, приет въз основа на член 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, или
б)
се отлага за период, не по-дълъг от осемнадесет месеца, считано от датата на приемане на решението, извършването на всички удръжки, подлежащи на извършване през този период, като същевременно се разрешава тяхното извършване след края на периода на отлагане на максимум три равни годишни вноски, за държавите-членки, които са бенефициери на финансова помощ съгласно Регламент (ЕО) № 332/2002 на Съвета (5), Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета (6), Рамковото споразумение за Европейски инструмент за финансова стабилност, подписано на 7 юни 2010 г., или Договора за създаване на Европейски механизъм за стабилност.
Периодът на отлагане, посочен в трета алинея, буква б), не може да бъде удължаван и не може да се приема ново решение за разрешаване на отлагане по отношение на същата държава-членка. Държавата-членка, която се ползва от решение за отлагане, гарантира, че недостатъците, които са били основание за удържането на суми и които продължават да съществуват към момента на приемане на решението за отлагане, се коригират въз основа на план за действие, установен в консултация с Комисията и включващ ясни показатели за напредъка. Ако държавата-членка не предприеме необходимите мерки за коригиране на тези недостатъци, както е предвидено в плана за действие, ако напредъкът на коригиращите мерки е недостатъчен според показателите за напредък или ако крайният резултат от мерките е незадоволителен, Комисията отменя решението си за отлагане на датата за извършване на удържането на сумите, като същевременно спазва принципа на пропорционалност.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 2 май 2012 година.
KOMISIJAS ĪSTENOŠANAS REGULA (ES) Nr. 375/2012
(2012. gada 2. maijs),
ar kuru groza Regulu (EK) Nr. 885/2006, ar ko nosaka sīki izstrādātus noteikumus par to, kā piemērot Padomes Regulu (EK) Nr. 1290/2005 attiecībā uz maksājumu aģentūru un citu struktūru akreditāciju un ELGF un ELFLA grāmatojumu noskaidrošanu
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Padomes 2005. gada 21. jūnija Regulu (EK) Nr. 1290/2005 par kopējās lauksaimniecības politikas finansēšanu (1) un jo īpaši tās 42. pantu,
tā kā:
(1)
Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1290/2005 6. panta 1. punktu dalībvalstu akreditētajiem maksātājiem jānodrošina, lai dokumenti, kas attiecas uz viņu veiktajiem maksājumiem, būtu pieejami un saglabāti tādā veidā, kas nodrošina to pilnīgumu, derīgumu un lasāmību laika gaitā. Lai atspoguļotu informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību, kas padarījusi iespējamu atbalsta pieprasījuma attaisnojuma dokumentu saglabāšanu elektroniskā formā, drošā un izmaksu ziņā efektīvā veidā, vajadzētu atļaut dalībvalstīm glabāt atbalsta pieprasījuma attaisnojuma dokumentus labāk elektroniski, nevis uz papīra. Dalībvalstīm būtu jābūt iespējai šādi rīkoties tad, ja šīs valsts tiesību akti atļauj valsts tiesvedībā izmantot elektroniskus dokumentus kā pierādījumu par notikušiem darījumiem. Elektroniskiem dokumentiem vajadzētu būt aizsargātiem saskaņā ar starptautiskajiem informācijas drošības standartiem tādā pašā veidā kā citai informācijai, kas ir maksātāja rīcībā atbilstīgi Komisijas Regulai (EK) Nr. 885/2006 (2), lai Komisijai būtu iespējams vajadzības gadījumā tos pārbaudīt tādā formā, kas precīzi atveido oriģinālos papīra dokumentus.
(2)
Atbilstīgi Regulas (EK) Nr. 1290/2005 31. panta 1. punktam, ja izdevumi nav veikti saskaņā ar Savienības noteikumiem, Komisijai jāpieņem lēmums par to, kādas summas nav jāatmaksā no Savienības finansējuma. Rūpējoties par atbilstības pārbaudes procedūras lietderību un efektivitāti, Komisijai vajadzētu būt iespējamam neturpināt lietas, kad tās pārbaudes rezultāti liek secināt, ka attiecīgajām paredzamajām maksimālajām summām nevajadzētu pārsniegt EUR 50 000 un 10 % no attiecīgajiem izdevumiem.
(3)
Lai nodrošinātu, ka to lēmumu izpildes procedūra, kas pieņemti, piemērojot Regulas (EK) Nr. 1290/2005 30. un 31. pantu ELFLA jomā, ir lietderīga un pārredzama, ir nepieciešams nodrošināt, lai attiecīgā dalībvalsts spētu ņemt vērā šo lēmumu finansiālās sekas, kad tā iesniedz regulas 27. pantā minēto izdevumu deklarāciju.
(4)
Ņemot vērā iespējamību, ka dalībvalsts var saskarties ar smagām finansiālām grūtībām saistībā ar starptautiskās ekonomiskās vides nopietnu pasliktināšanos, Komisijai vajadzētu būt iespējai atlikt uz vēlāku laiku atskaitījumus no Savienības finansējuma par izdevumiem, kas veikti, pārkāpjot Savienības regulējumu, ja to lūdz attiecīgā dalībvalsts. Atskaitījumu atlikšanu uz laiku, kas nepārsniedz astoņpadsmit mēnešus, vajadzētu piešķirt dalībvalstīm, kas to lūdz un kas saņem finansiālu palīdzību saskaņā ar Padomes 2002. gada 18. februāra Regulu (EK) Nr. 332/2002, ar ko izveido vidēja termiņa finansiālas palīdzības mehānismu attiecībā uz dalībvalstu maksājumu bilancēm (3), Padomes 2010. gada 11. maija Regulu (ES) Nr. 407/2010, ar ko izveido Eiropas finanšu stabilizācijas mehānismu (4), 2010. gada 7. jūnijā parakstīto Eiropas Finanšu stabilitātes instrumenta pamatnolīgumu un 2011. gada 11. jūlijā parakstīto Līgumu, ar ko izveido Eiropas stabilitātes mehānismu. Dalībvalsts, uz kuru attiecas atlikšanas lēmums, nodrošina, lai trūkumi, kas ir bijuši šo atskaitījumu pamatā un kas joprojām pastāv šā lēmuma pieņemšanas brīdī, tiktu novērsti, pamatojoties uz rīcības plānu, ko izveido, apspriežoties ar Komisiju, un kurš satur skaidrus progresa rādītājus. Ja dalībvalsts, kura izmanto šādu atlikšanu, nenovērš trūkumus atbilstoši rīcības plānam un tādējādi pakļauj Savienības budžetu papildu finansiālam riskam, Komisijai vajadzētu atcelt savu lēmumu par atskaitījumu veikšanas datuma atlikšanu, ievērojot proporcionalitātes principu.
(5)
Tādēļ Regula (EK) Nr. 885/2006 būtu attiecīgi jāgroza.
(6)
Lauksaimniecības fondu komiteja nav sniegusi atzinumu tās priekšsēdētāja noteiktajā termiņā,
IR PIEŅĒMUSI ŠO REGULU.
1. pants
Regulu (EK) Nr. 885/2006 groza šādi:
(1)
regulas 9. pantā pievieno šādu 5. punktu:
“5. Attaisnojuma dokumentus, kas minēti 1. līdz 4. punktā, glabā Komisijai pieejamus vai nu uz papīra, vai elektroniskā veidā, vai arī abējādi.
Dokumentus drīkst glabāt tikai elektroniskā veidā, ja attiecīgās dalībvalsts tiesību akti atļauj valsts tiesvedībā izmantot elektroniskus dokumentus kā pierādījumu par notikušiem darījumiem.
Ja dokumentus glabā tikai elektroniskā veidā, sistēma, ko lieto šim nolūkam, atbilst I pielikuma 3. punkta B apakšpunktā minētajiem kritērijiem.”;
(2)
regulas 10. panta 2. punkta otrās daļas otro teikumu aizstāj ar šādu:
“Komisija šo summu atskaita no pirmā maksājuma vai arī pieskaita pirmajam maksājumam, saistībā ar kuru dalībvalsts ir iesniegusi izdevumu deklarāciju pēc tam, kad ir pieņemts lēmums atbilstoši Regulas (EK) Nr. 1290/2005 30. pantam.”;
(3)
regulas 11. pantu groza šādi:
a)
panta 3. punktam pievieno šādu ceturto daļu:
“Komisija var jebkurā laikā, neradot finansiālas sekas attiecīgajai dalībvalstij, izbeigt procedūru, ja tā uzskata, ka 1. pantā minētajā izmeklēšanā konstatētās neatbilstības dēļ iespējamās finansiālās sekas nepārsniegs EUR 50 000 un 10 % no attiecīgajiem izdevumiem vai atgūstamās summas.”;
b)
panta 4. punkta otro un trešo daļu aizstāj ar šādu tekstu:
“Kas attiecas uz ELFLA, atskaitījumus no Savienības finansējuma Komisija veic no maksājuma vai arī pieskaita maksājumam, saistībā ar kuru dalībvalsts ir iesniegusi izdevumu deklarāciju pēc tam, kad ir pieņemts lēmums atbilstoši Regulas (EK) Nr. 1290/2005 31. pantam.
Tomēr pēc dalībvalsts lūguma un pēc apspriešanās ar Lauksaimniecības fondu komiteju Komisija var pieņemt lēmumu:
a)
noteikt citu datumu atskaitījumiem vai atļaut to atlīdzināšanu vienā vai vairākos maksājumos, ja to attaisno to atskaitījumu nozīmīgums, kas iekļauti īstenošanas aktā, kurš pieņemts, pamatojoties uz Regulas (EK) Nr. 1290/2005 31. pantu; vai
b)
atlikt ne ilgāk kā līdz astoņpadsmit mēnešu laikposma beigām pēc šā lēmuma pieņemšanas visu to atskaitījumu veikšanu, kas jāveic šajā laikposmā, un vienlaikus atļaut to veikšanu pēc atlikšanas laikposma beigām ne vairāk kā trijos vienādos gada maksājumos tām dalībvalstīm, kas saņem finansiālo palīdzību saskaņā ar Padomes Regulu (EK) Nr. 332/2002 (5), Padomes Regulu (ES) Nr. 407/2010 (6), 2010. gada 7. jūnijā parakstīto Eiropas Finanšu stabilitātes instrumenta pamatnolīgumu vai Līgumu, ar ko izveido Eiropas stabilitātes mehānismu.
Trešās daļas b) punktā minēto atlikšanas laikposmu nevar pagarināt un nevar pieņemt citu lēmumu, ar ko atļautu atlikšanu attiecībā uz to pašu dalībvalsti. Dalībvalsts, uz kuru attiecas atlikšanas lēmums, nodrošina, ka trūkumi, kas bijuši šo atskaitījumu pamatā un kas joprojām pastāv atlikšanas lēmuma pieņemšanas laikā, tiek novērsti, pamatojoties uz rīcības plānu, kuru izveido, apspriežoties ar Komisiju, un kurš satur skaidrus progresa rādītājus. Ja dalībvalsts neveic vajadzīgos pasākumus šo trūkumu novēršanai, kā paredzēts rīcības plānā, ja saskaņā ar progresa rādītājiem novēršanas pasākumu progress nav apmierinošs vai šo pasākumu rezultāti nav apmierinoši, Komisija atceļ savu lēmumu par atskaitījumu veikšanas datuma atlikšanu, ievērojot proporcionalitātes principu.
2. pants
Šī regula stājas spēkā septītajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
Šī regula uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs.
Briselē, 2012. gada 2. maijā