РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 22 юни 2012 година
за отмяна на Решение 2010/285/ЕС относно наличието на прекомерен дефицит в Германия
(2012/369/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 12 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че
(1)
На 2 декември 2009 г. с Решение 2010/285/ЕС (1), след предложение на Комисията в съответствие с член 126, параграф 6 от Договора, Съветът реши, че в Германия е налице прекомерен дефицит. Съветът отбеляза, че очакваният дефицит по консолидирания държавен бюджет за 2009 г. е бил 3,7 % от БВП, т.е. е надвишил определената от Договора референтна стойност от 3 % от БВП, а консолидираният брутен държавен дълг се е очаквало да достигне 74,2 % от БВП, т.е. да надхвърли определената от Договора референтна стойност от 60 % от БВП (2).
(2)
На 2 декември 2009 г. в съответствие с член 126, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит (3) Съветът, по препоръка на Комисията, отправи препоръка към Германия с оглед преодоляване на състоянието на прекомерен държавен дефицит най-късно до края на 2013 г. Препоръката бе публично оповестена.
(3)
С член 4 от приложения към Договорите Протокол относно процедурата при прекомерен дефицит от Комисията се изисвка да предоставя данните за изпълнението на процедурата. Като част от прилагането на този протокол държавите членки трябва да предоставят данни за държавния дефицит и дълг, както и за други свързани с тях променливи два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета от 25 май 2009 г. за прилагане на Протокола за процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (4).
(4)
Когато преценява дали дадено решение за наличие на прекомерен дефицит следва да се отмени, Съветът следва да вземе решение въз основа на предоставените данни. Освен това дадено решение за наличие на прекомерен дефицит следва да се отмени само ако прогнозите на Комисията сочат, че дефицитът няма да превиши прага от 3 % от БВП в рамките на прогнозния период (5).
(5)
Въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 14 от Регламент (ЕО) № 479/2009, след изпратената от Германия преди 1 април 2012 г. нотификация и въз основа на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г., се налагат следните заключения:
-
След като държавният дефицит на Германия се задържа на 3,2 % от БВП през 2009 г. и 4,3 % от БВП през 2010 г., през 2011 г. той бе сведен до 1 % от БВП, т.е. под референтната стойност от 3 %, две години преди изтичането на крайния срок, поставен от Съвета. Това подобрение се дължи на благоприятни циклични условия, силния пазар на труда, постепенното прекратяване на мерките за стимулиране на икономиката, усилията за фискална консолидация и отшумяването на еднократния ефект, който мерките за стабилизиране на финансовия сектор оказаха върху дефицита през предходната година.
-
Германската програма за стабилност за 2012 г. залага дефицитът да остане на ниво от 1 % от БВП през 2012 г. и да спадне до ½ % от БВП през 2013 г., което до голяма степен е в съответствие с прогнозата на службите на Комисията за дефицит от 0,9 % от БВП през 2012 г. и 0,7 % от БВП през 2013 г. Следователно дефицитът се очаква да се задържи далеч под референтната стойност от 3 % от БВП. В допълнение към това, според прогнозата на службите на Комисията, коригираният спрямо фазата на икономическия цикъл дефицит, без отчитане на еднократни и други временни мерки, ще бъде 0,4 % от БВП през 2012 г. и 0,3 % от БВП през 2013 г. Същевременно темпът на нарастване на държавните разходи, без да се отчитат дискреционните мерки по отношение на приходите, се очаква през 2012 г. да надвиши референтната стойност на разходите, посочена в член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 година за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (6), но през 2013 г. да бъде под референтната стойност.
-
Съотношението на дълга към БВП се е увеличило с 8,6 процентни пункта до 83,0 % през 2010 г., по-специално поради прехвърляне на обезценените активи в „лоши банки“ в контекста на стабилизирането на финансовия сектор. След като спадна до 81,2 % от БВП през 2011 г., съгласно програмата за стабилност брутният дълг се очаква отново да нарасне до 82,0 % от БВП през 2012 г. в резултат на мерките за стабилизиране на еврозоната, след което се очаква да спадне до 80 % от БВП през 2013 г. и да запази курс към понижение след това. Това като цяло съответства на прогнозата на службите на Комисията за съотношение на дълга към БВП от 82,2 % през 2012 г. и 80,7 % през 2013 г., която не отчита евентуалните ползи от ликвидацията на „лошите банки“.
(6)
Съгласно член 126, параграф 12 от Договора решението на Съвета за наличието на прекомерен дефицит се отменя, когато по мнение на Съвета прекомерният дефицит в съответната държава членка е бил коригиран.
(7)
Съветът припомня, че, считано от годината след коригирането на прекомерния дефицит, Германия се намира в тригодишен преходен период (2012-2014 г.), по време на който изискването в рамките на критерия за дълга трябва да се смята за изпълнено, ако страната отбелязва достатъчен напредък към постигане на референтната стойност за намаляване на дълга, в съответствие с член 2, параграф 1а от Регламент (ЕО) № 1467/97. Фискалната корекция, планирана от Германия в нейната програма за стабилност, представлява достатъчен напредък към постигане на референтната стойност за намаляване на дълга в края на преходния период.
(8)
Според Съвета прекомерният дефицит в Германия е коригиран и следователно Решение 2010/285/ЕС следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
От направената цялостна оценка следва, че състоянието на прекомерен дефицит в Германия е преодоляно.
Член 2
Решение 2010/285/ЕС се отменя.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Федерална република Германия.
Съставено в Люксембург на 22 юни 2012 година.
PADOMES LĒMUMS
(2012. gada 22. jūnijs),
ar ko atceļ Lēmumu 2010/285/ES par pārmērīga budžeta deficīta situāciju Vācijā
(2012/369/ES)
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 126. panta 12. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu,
tā kā:
(1)
Padome 2009. gada 2. decembrī pēc Komisijas priekšlikuma saskaņā ar Līguma 126. panta 6. punktu ar Lēmumu 2010/285/ES (1) noteica, ka Vācijā ir pārmērīgs budžeta deficīts. Padome atzīmēja, ka 2009. gadam plānotais vispārējās valdības budžeta deficīts ir 3,7 % no IKP, kas pārsniedz Līgumā noteikto atsauces vērtību - 3 % no IKP, bet 2009. gadā plānotais vispārējās valdības kopējais parāds- 74,2 % no IKP, kas pārsniedz Līgumā noteikto atsauces vērtību - 60 % no IKP (2).
(2)
Saskaņā ar Līguma 126. panta 7. punktu un 3. panta 4. punktu Padomes Regulā (EK) Nr. 1467/97 (1997. gada 7. jūlijs) par to, kā paātrināt un precizēt pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras īstenošanu (3), Padome 2009. gada 2. decembrī, pamatojoties uz Komisijas ieteikumu, adresēja Vācijai ieteikumu, lai novērstu pārmērīgo budžeta deficītu vēlākais līdz 2013. gadam. Ieteikums tika publiskots.
(3)
Līgumiem pievienotā Protokola par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru 4. pantā noteikts, ka Komisija sniedz datus šīs procedūras īstenošanai. Piemērojot šo protokolu, saskaņā ar 3. pantu Padomes Regulā (EK) Nr. 479/2009 (2009. gada 25. maijs) par to, kā piemērot Eiropas Kopienas dibināšanas līgumam pievienoto Protokolu par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru (4), dalībvalstīm divreiz gadā, proti, līdz 1. aprīlim un līdz 1. oktobrim, jāpaziņo valdības budžeta deficīta un parāda dati un citi saistītie rādītāji.
(4)
Lemjot par to, vai lēmums par pārmērīga budžeta deficīta situāciju būtu jāatceļ, Padomei būtu jāpieņem lēmums pamatojoties uz paziņotajiem datiem. Turklāt lēmums par pārmērīga budžeta deficīta situāciju būtu jāatceļ tikai tad, ja Komisijas prognozes liecina, ka prognožu laikposmā budžeta deficīts nepārsniegs robežlīmeni - 3 % no IKP (5).
(5)
Pamatojoties uz Komisijas (Eurostat) datiem, kas saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 479/2009 14. pantu sniegti pēc tam, kad Vācija līdz 2012. gada 1. aprīlim sniedza paziņojumu, kā arī pamatojoties uz Komisijas dienestu 2012. gada pavasara prognozi, ir pamatoti šādi secinājumi:
-
vispārējās valdības budžeta deficīts Vācijā 2009. gadā bija 3,2 % no IKP un 2010. gadā - 4,3 % no IKP, taču 2011. gadā - divus gadus pirms Padomes noteiktā termiņa - tas tika samazināts līdz 1 % no IKP, kas ir mazāk par atsauces vērtību 3 %. Šo uzlabojumu palīdzēja panākt labvēlīgi cikliskie nosacījumi, spēcīgs darba tirgus, stimulēšanas pasākumu pakāpeniska izbeigšana, fiskālās konsolidācijas pasākumi un finanšu nozares stabilizācijas pasākumu, kas vērsti uz budžeta deficīta novēršanu, vienreizējās ietekmes pakāpeniska izzušana iepriekšējā gadā,
-
Vācijas 2012. gada stabilitātes programmā plānots, ka budžeta deficīts 2012. gadā joprojām būs 1 % no IKP un 2013. gadā samazināsies līdz 0,5 % no IKP, kas kopumā atbilst Komisijas dienestu prognozei par budžeta deficītu 0,9 % apmērā no IKP 2012. gadā un 0,7 % no IKP 2013. gadā. Tādējādi ir paredzēts, ka budžeta deficīts paliks ievērojami mazāks par atsauces vērtību 3 % no IKP. Turklāt saskaņā ar Komisijas dienestu prognozi cikliski koriģētais budžeta deficīts, neieskaitot vienreizējus un citus pagaidu pasākumus, 2012. gadā būs 0,4 % no IKP un 2013. gadā - 0,3 % no IKP. Vienlaikus ir paredzēts, ka 2012. gadā valdības izdevumu pieaugums, neieskaitot diskrecionāros ieņēmumu pasākumus, pārsniegs izdevumu rādītāju, kā noteikts 5. panta 1. punktā Padomes Regulā (EK) Nr. 1466/97 (1997. gada 7. jūlijs) par budžeta stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu (6), bet 2013. gadā izdevumu rādītājs netiks pārsniegts,
-
parāda un IKP attiecība 2010. gadā strauji pieauga par 8,6 procentpunktiem līdz 83,0 %, jo īpaši dēļ samazinātas vērtības aktīvu nodošanas "sliktajām bankām" finanšu nozares stabilizācijas kontekstā. Saskaņā ar stabilitātes programmu pēc kopējā parāda samazināšanās līdz 81,2 % no IKP 2011. gadā, eurozonas stabilizācijas pasākumu rezultātā tas atkal palielināsies līdz 82,0 % no IKP 2012. gadā, pēc tam samazināsies līdz 80 % no IKP 2013. gadā un tad turpinās samazināties. Tas kopumā atbilst Komisijas dienestu prognozei, ka parāda un IKP attiecība 2012. gadā būs 82,2 % un 2013. gadā - 80,7 %, neņemot vērā iespējamos ieguvumus no "slikto banku" likvidācijas.
(6)
Saskaņā ar Līguma 126. panta 12. punktu Padomes lēmums par pārmērīga budžeta deficīta situāciju jāatceļ, ja Padome atzīst, ka pārmērīgs budžeta deficīts attiecīgajā dalībvalstī ir novērsts.
(7)
Padome atgādina, ka, sākot no nākamā gada pēc pārmērīga budžeta deficīta novēršanas, Vācija atrodas trīs gadu pārejas laikposmā (2012-2014), kurā parāda kritērija prasība ir jāuzskata par izpildītu tad, ja valsts gūst pietiekamus panākumus, nodrošinot atbilstību parāda samazināšanas kritērijam saskaņā ar Regulas Nr. 1467/97 2. panta 1.a punktu. Finanšu korekcijas, ko Vācija plānojusi savā stabilitātes programmā, atbilst pietiekamu panākumu gūšanai, nodrošinot atbilstību parāda samazināšanas kritērijam pārejas posma beigās.
(8)
Padome uzskata, ka pārmērīgs budžeta deficīts Vācijā ir novērsts, un tāpēc būtu jāatceļ Lēmums 2010/285/ES,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
No vispārējā novērtējuma izriet, ka pārmērīgs budžeta deficīts Vācijā ir novērsts.
2. pants
Ar šo atceļ Lēmumu 2010/285/ES.
3. pants
Šis lēmums ir adresēts Vācijas Federatīvajai Republikai.
Luksemburgā, 2012. gada 22. jūnijā