РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 януари 2011 година
относно дерогация от правилата за произход, определени с Решение 2001/822/ЕО на Съвета, по отношение на захарта от Нидерландските Антили
(нотифицирано под номер C(2011) 140)
(2011/47/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение 2001/822/ЕО на Съвета от 27 ноември 2001 г. за асоцииране на отвъдморските страни и територии към Европейската общност („Решение за отвъдморско асоцииране“) (1), и по-специално член 37 от приложение III към него,
като има предвид, че:
(1)
Приложение III към Решение 2001/822/ЕО се отнася до определението на понятието „продукти с произход“ и методите на административно сътрудничество. В член 37 от него се предвижда, че дерогации от тези правила за произход могат да се приемат в случаите, когато развитието на съществуващи производства или създаването на нови производства в дадена държава или територия налагат това.
(2)
С Решение 2009/699/ЕО на Комисията (2) беше отхвърлено искането за удължаване на срока на предходната дерогация, подадено през 2009 г., и искането за нова дерогация беше прието за количествата, за които на Нидерландските Антили бяха предоставени лицензии за внос на захар за 2009 г. и 2010 г.
(3)
Съгласно тримесечните справки за количествата, ползвани в съответствие с Решение 2009/699/ЕО, които Нидерландските Антили изпратиха до Комисията, ползването на дерогацията, предоставена по отношение на 7 000 тона за 2010 г., в момента възлиза на 2 500 тона през тази година.
(4)
На 24 август 2010 г. Нидерландия поиска от името на Нидерландските Антили нова дерогация от правилата за произход, определени с приложение III към Решение 2001/822/ЕО, за периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г., когато Решение 2001/822/ЕО ще престане да бъде в сила. На 8 септември 2010 г. и 11 октомври 2010 г. Нидерландските Антили предоставиха допълнителна информация. Искането се отнася за общо годишно количество от 7 000 тона захарни продукти с произход от трети държави, които се преработват в Нидерландските Антили за износ в Съюза.
(5)
С искането за нова дерогация се цели разрешаване на използването на сурова захар от трети държави с цел да бъде ароматизирана, оцветявана, смилана и преработвана в захарни бучки в Нидерландските Антили, като с това ѝ се придава произход от OCT (отвъдморските страни и територии). Освен това в искането на Нидерландските Антили се съдържа молбата за 2011 г., 2012 г. и 2013 г. годишното количество, за което може да бъде разрешено временно кумулиране на произход от АКТБ/ЕС-ОСТ в съответствие с член 6 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО, да бъде определено в размер на 7 000 тона.
(6)
Искането за нова дерогация се основава както на изисквания за качество, като в него се посочва, че захарта от АКТБ от Карибския регион не отговаря на критериите за производство на висококачествена захар, предназначена за потребителите в Съюза, и на изисквания за наличност, тъй като има постоянен недостиг от захар от АКТБ от Карибския регион вследствие на климатичните условия. Освен това държавите от АКТБ все по-често изнасят продукцията си от захар директно в Съединените щати и в Съюза. Освен това в Съюза не се произвежда сурова тръстикова захар, която се използва за крайния продукт. Затова ще бъде оправдано Нидерландските Антили да си осигурят сурова захар от съседни трети държави, които не спадат към държавите от АКТБ, ОСТ или Съюза.
(7)
В предоставената допълнителна информация Нидерландия посочи, че захарното производство в Нидерландските Антили, което ще се възползва от поисканата дерогация, се стреми към диверсификация чрез производството на смеси и „биозахар“, които са насочени към напълно различни пазари в сравнение със захарните продукти, за които е внесено искане за дерогация. В момента степента на диверсификация все още е недостатъчна и дерогацията е необходима, за да се осигури нужният капитал за инвестициите, необходими за по-нататъшното диверсифициране.
(8)
Поисканата нова дерогация от правилата за произход, посочени в приложение III към Решение 2001/822/ЕО, за 7 000 тона продукти, попадащи под кодовете по Комбинираната номенклатура (КН) 1701 11 90, 1701 99 10 и 1701 91 00, е оправдана съгласно член 37, параграфи 1, 3 и 7 от това приложение при определени условия, с които се цели легитимните интереси на операторите от ОСТ да се балансират с целите на външното измерение на организацията на единния пазар на захар на Съюза.
(9)
В полза на легитимните интереси на Нидерландските Антили е дерогацията да засяга продукти, при които има действителна преработка и добавената стойност към суровата захар е най-малко 45 % от стойността на крайния продукт. Освен това предоставянето на дерогацията ще спомогне за подобряването на способността на съществуващите предприятия да продължат да изнасят в Съюза. Очаква се поисканата дерогация да осигури необходимия оборот за финансиране на допълнителни инвестиции в диверсификация на продукти и дейности, така че да не се налага повече засегнатите предприятия да искат подобни дерогации.
(10)
В допълнение, правилата, свързани с кумулирането на произход, не предоставят решение за захарната промишленост в Нидерландските Антили. В член 6, параграф 4 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО се определят периодите и количествените граници, за които временно може да се позволи кумулиране на произход, и които са съвместими с целите на организацията на общия пазар на Съюза, като в същото време надлежно се отчитат легитимните интереси на операторите от ОСТ. Тези количества постепенно намаляват и ще достигнат до нула тона на 1 януари 2011 г.
(11)
Постепенното прекратяване на кумулирането на произход от АКТБ/ЕС-ОСТ по отношение на захарта, както е предвидено в член 6, параграф 4 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО, показва намерението на Съюза някои правила за произход да бъдат по-рестриктивни по отношение на захарта, с цел да бъдат надлежно отчетени интересите на операторите от Съюза на пазара на захар. Този принцип следва да се прилага за целите на определянето на количествата, за които се предоставя дерогация. Постепенното прекратяване е оправдано и с оглед на планираните от Съюза преговори относно споразумения за свободна търговия с държавите от Латинска Америка, които обикновено са източник на захар за Нидерландските Антили. Като се отчита намерението на предприятията в Нидерландските Антили да се насочат към дейности, различни от производството на захар, което изисква дерогация, подобна на настоящата, количествата, които са предмет на дерогация, следва постепенно да намаляват във времето.
(12)
С оглед на слабото използване на количествата, предвидени в предходните дерогации, е удачно като първоначално количество да бъде предвидено двойно по-голямо количество от настоящото ползване, което съответства на възможността на съществуващите предприятия от сектора да продължат своя износ в Съюза. В съответствие с планираното постепенно прекратяване през периода, за който се иска дерогация, количествата трябва да бъдат постепенно намалени. В същото време това постепенно прекратяване би позволило да се осигури необходимият оборот за финансирането на допълнителни инвестиции в Нидерландските Антили и да се предостави стимул на засегнатите предприятия от захарната промишленост да насърчат планираната диверсификация.
(13)
Следователно, при условие че са изпълнени определени условия по отношение на количествата, надзора и продължителността, следва да бъде предоставена дерогация за 5 000 тона за 2011 г., 3 000 тона за 2012 г. и 1 500 тона за 2013 г.
(14)
При изпълнение на тези условия дерогацията не би причинила сериозни вреди на даден икономически сектор или на съществуващо производство в Съюза.
(15)
Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията от 2 юли 1993 година за определяне на разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Общността (3) определя правилата за управление на тарифните квоти. Тези правила трябва да се прилагат, mutatis mutandis, по отношение на управлението на количеството, за което се предоставя въпросната дерогация.
(16)
Тъй като срокът на настоящата дерогация изтича на 31 декември 2010 г. и новата дерогация е поискана за периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г., поисканата дерогация следва да се прилага от 1 януари 2011 г. за този период.
(17)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по Митническия кодекс,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Чрез дерогация от приложение III към Решение 2001/822/ЕО захарните продукти, преработвани в Нидерландските Антили и попадащи под кодове по КН 1701 11 90, 1701 99 10 и 1701 91 00, се считат за продукти с произход от Нидерландските Антили, когато те се получават от захар, която е без произход, в съответствие с условията, посочени в членове 2, 3 и 4 от настоящото решение.
Член 2
Предвидената в член 1 дерогация се прилага за продуктите и количествата, посочени в приложението, които са декларирани за свободно обращение в Съюза с произход от Нидерландските Антили през периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г.
Член 3
Членове 308а, 308б и 308в от Регламент (ЕИО) № 2454/93 относно управлението на тарифни квоти се прилагат, mutatis mutandis, спрямо управлението на количеството, посочено в приложението към него.
Член 4
Митническите органи на Нидерландските Антили предприемат необходимите мерки за извършване на количествени проверки при износ на продуктите, посочени в член 2.
Всички сертификати за движение EUR.1, издадени от тях във връзка с посочените продукти, следва да съдържат позоваване на настоящото решение.
Компетентните органи на Нидерландските Антили изпращат до Комисията на всяко тримесечие справка за количествата, по отношение на които са издадени сертификати за движение EUR.1 по силата на настоящото решение, както и серийните номера на споменатите сертификати.
Член 5
В клетка № 7 на сертификатите за движение EUR.1, издадени съгласно настоящото решение, се записва един от следните текстове:
-
„Derogation - Decision 2011/47/EU“
-
„Dérogation - Décision 2011/47/UE“
Член 6
Настоящото решение се прилага от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г.
Член 7
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 20 януари 2011 година.
KOMISIJAS LĒMUMS
(2011. gada 20. janvāris)
par atkāpi no Padomes Lēmumā 2001/822/EK paredzētajiem izcelsmes noteikumiem attiecībā uz cukuru no Nīderlandes Antiļām
(izziņots ar dokumenta numuru C(2011) 140)
(2011/47/ES)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Padomes 2001. gada 27. novembra Lēmumu 2001/822/EK par aizjūras zemju un teritoriju asociāciju ar Eiropas Kopienu (“Lēmums par aizjūras asociāciju”) (1) un jo īpaši tā III pielikuma 37. pantu,
tā kā:
(1)
Lēmuma 2001/822/EK III pielikums attiecas uz “noteiktas izcelsmes izstrādājumu” jēdziena definīciju un administratīvās sadarbības metodēm. Minētā pielikuma 37. pantā paredzēts, ka var pieņemt atkāpes no minētajiem izcelsmes noteikumiem, ja tās pamato esošo nozaru attīstība vai jaunu nozaru rašanās valstī vai teritorijā.
(2)
Ar Komisijas Lēmumu 2009/699/EK (2) tika noraidīts 2009. gadā iesniegtais pieprasījums pagarināt iepriekšējo atkāpi, bet ar to piešķīra pieprasīto jauno atkāpi attiecībā uz daudzumiem saskaņā ar Nīderlandes Antiļām piešķirtajām cukura importa licencēm 2009. un 2010. gadam.
(3)
Saskaņā ar Nīderlandes Antiļu Komisijai nosūtītajiem ceturkšņa pārskatiem par daudzumiem, kas izlietoti saskaņā ar Lēmumu 2009/699/EK, 2010. gadam piešķirtā atkāpe attiecībā uz 7 000 tonnām faktiski izlietota aptuveni 2 500 tonnu apmērā minētajā gadā.
(4)
Nīderlande 2010. gada 24. augustā Nīderlandes Antiļu vārdā pieprasīja uz laikposmu no 2011. gada 1. janvāra līdz 2013. gada 31. decembrim, kas ir Lēmuma 2001/822/EK beigu termiņš, piešķirt jaunu atkāpi no izcelsmes noteikumiem, kas paredzēti Lēmuma 2001/822/EK III pielikumā. 2010. gada 8. septembrī un 2010. gada 11. oktobrī Nīderlandes Antiļas sniedza papildu informāciju. Pieprasījums ietver ikgadējas 7 000 tonnas cukura produktu, kuru izcelsme ir trešās valstīs un kuri pārstrādāti Nīderlandes Antiļās, lai eksportētu uz Savienību.
(5)
Pieprasītās jaunās atkāpes mērķis ir atļaut trešo valstu jēlcukuru aromatizēt, iekrāsot, samalt un pārstrādāt cukura graudiņos Nīderlandes Antiļās, piešķirot aizjūras zemju un teritoriju (AZT) izcelsmi. Turklāt Nīderlandes Antiļas pieprasa, lai 2011., 2012. un 2013. gadam ikgadējo daudzumu, attiecībā uz kuru saskaņā ar Lēmuma 2001/822/EK III pielikuma 6. pantu uz laiku ir atļauta ĀKK/ES-AZT kumulācija, noteiktu 7 000 tonnu apmērā.
(6)
Jaunās atkāpes pieprasījums pamatots ar kvalitātes prasībām, jo ĀKK cukurs no Karību jūras reģiona neatbilst Savienības patērētājiem paredzēta augstas kvalitātes cukura ražošanas kritērijiem, kā arī ar pieejamību, jo laika apstākļu dēļ bieži vērojami pārtraukumi ĀKK cukura piegādē no Karību jūras reģiona. Turklāt ĀKK valstis arvien vairāk eksportē cukuru tieši uz Amerikas Savienotajām Valstīm un Savienību. Bez tam Savienība neražo niedru jēlcukuru, kuru izmanto galaprodukta iegūšanai. Tāpēc ir pamatoti, ka Nīderlandes Antiļas iegādājas jēlcukuru blakusesošajās trešās valstīs, kuras nav ĀKK valstis, aizjūras zemes un teritorijas vai Savienība.
(7)
Sniegtajā papildu informācijā Nīderlande norādīja, ka cukura nozarei Nīderlandes Antiļās, kas gūtu labumu no pieprasītās jaunās atkāpes, ir mērķis dažādot savu ražošanu, ražojot maisījumus un “biocukuru”, kas paredzēti pilnīgi atšķirīgiem tirgiem nekā cukura produkti, attiecībā uz kuriem ir pieprasīta atkāpe. Pašlaik produktu dažādošana joprojām nav pietiekama, atkāpe ļautu piesaistīt nepieciešamo kapitālu ieguldījumiem, kas vajadzīgi turpmākai ražošanas dažādošanai.
(8)
Pieprasītā jaunā atkāpe no izcelsmes noteikumiem, kas paredzēti Lēmuma 2001/822/EK III pielikumā, 7 000 tonnām produktu, uz kuriem attiecas KN kodi 1701 11 90, 1701 99 10 un 1701 91 00, ir pamatota saskaņā ar minētā pielikuma 37. panta 1., 3. un 7. punktu saskaņā ar konkrētiem nosacījumiem, kuru nolūks ir līdzsvarot AZT uzņēmēju likumīgās intereses un Savienības cukura tirgu kopīgās organizācijas ārējās dimensijas mērķus.
(9)
Tas ir Nīderlandes Antiļu likumīgās interesēs, ka atkāpe attiecas uz produktiem, kurus faktiski pārstrādā, un jēlcukuram pievienotā vērtība ir vismaz 45 % no gala produkta vērtības. Turklāt, piešķirot atkāpi, veicinās pašreizējās nozares spēju turpināt eksportu uz Savienību. Paredzams, ka pieprasītā atkāpe radīs vajadzīgo apgrozījumu, kas ļaus finansēt turpmākus ieguldījumus, kas paredzēti produktu un darbību dažādošanai, tā lai attiecīgajai nozarei šāda veida atkāpi vairs nebūtu vajadzīgs pieprasīt.
(10)
Turklāt noteikumi saistībā ar izcelsmes kumulāciju nesniedz risinājumu cukura nozarei Nīderlandes Antiļās. Lēmuma 2001/822/EK III pielikuma 6. pantā 4. punktā paredzēti laikposmi un daudzuma ierobežojumi, attiecībā uz kuriem uz laiku atļauta izcelsmes kumulācija un kas ir saderīgi ar Savienības tirgus kopīgās organizācijas mērķiem, vienlaikus pienācīgi ņemot vērā AZT uzņēmēju likumīgās intereses. Šie daudzumi ir pakāpeniski samazināti, un tos galīgi izbeigs, sasniedzot 0 tonnas 2011. gada 1. janvārī.
(11)
ĀKK/ES-AZT kumulācijas pakāpeniska izbeigšana attiecībā uz cukuru, kā paredzēts Lēmuma 2001/822/EK III pielikuma 6. panta 4. punktā, parāda Savienības nodomu, ka attiecībā uz cukuru ir jānosaka ierobežojošāki izcelsmes noteikumi, lai pienācīgi ņemtu vērā Savienības uzņēmējus cukura tirgū. Minētais princips būtu jāpiemēro, lai noteiktu daudzumus, attiecībā uz kuriem tiek piešķirta atkāpe. Pakāpeniska izbeigšana arī ir pamatota, ņemot vērā Savienības paredzētās sarunas par brīvās tirdzniecības nolīgumu ar Latīņamerikas valstīm, no kurām cukuru parasti var iegādāties Nīderlandes Antiļas. Ņemot vērā Nīderlandes Antiļu nozares nodomu dažādot ražošanu, pārejot no cukura ražošanas, kam vajadzīga tāda atkāpe kā pašreiz pieprasītā, ir lietderīgi pakāpeniski samazināt daudzumus, attiecībā uz kuriem atkāpe tiek piešķirta.
(12)
Ņemot vērā iepriekšējās atkāpēs paredzēto daudzumu nelielo izlietojumu, ir lietderīgi pašreizējo izmantoto daudzumu dubultot kā sākotnējo daudzumu, lai pašreizējai nozarei ļautu turpināt eksportu uz Savienību. Saskaņā ar paredzēto pakāpenisko izbeigšanu ir lietderīgi daudzumus pakāpeniski samazināt pieprasītajā periodā. Vienlaikus šādai pakāpeniskai izbeigšanai jāļauj radīt apgrozījumu, kas vajadzīgs turpmāku ieguldījumu finansēšanai Nīderlandes Antiļās un stimulētu attiecīgo cukura nozari sekmēt paredzēto ražošanas dažādošanu.
(13)
Ņemot vērā konkrētu nosacījumu ievērošanu attiecībā uz daudzumiem, uzraudzību un ilgumu, ir jāpiešķir atkāpe par 5 000 tonnām 2011. gadā, 3 000 tonnām 2012. gadā un 1 500 tonnām 2013. gadā.
(14)
Tāpēc, ņemot vērā šos nosacījumus, atkāpe nevar izraisīt nopietnu kaitējumu ekonomikas sektoram vai Savienībā pastāvošai nozarei.
(15)
Komisijas 1993. gada 2. jūlija Regulā (EEK) Nr. 2454/93, ar ko nosaka īstenošanas noteikumus Padomes Regulai (EEK) Nr. 2913/92 par Kopienas Muitas kodeksa izveidi (3), ir paredzēti tarifa kvotu pārvaldības noteikumi. Šie noteikumi daudzumu pārvaldībai jāpiemēro mutatis mutandis, ņemot vērā daudzumus, uz kuriem attiecina attiecīgo atkāpi.
(16)
Pašreizējā atkāpe beidzas 2010. gada 31. decembrī, un jauna atkāpe ir pieprasīta laikposmam no 2011. gada 1. janvāra līdz 2013. gada 31. decembrim, tāpēc ir lietderīgi pieprasīto atkāpi par minēto laikposmu piemērot no 2011. gada 1. janvāra.
(17)
Šajā lēmumā paredzētie pasākumi ir saskaņā ar Muitas kodeksa komitejas atzinumu,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Atkāpjoties no Lēmuma 2001/822/EK III pielikuma, Nīderlandes Antiļu salās pārstrādātos cukura produktus, uz kuriem attiecas KN kodi 1701 11 90, 1701 99 10 un 1701 91 00, uzskata par Nīderlandes Antiļu izcelsmes produktiem, ja tie iegūti no nenoteiktas izcelsmes cukura, saskaņā ar šā lēmuma 2., 3. un 4. punktā paredzētajiem noteikumiem.
2. pants
Lēmuma 1. pantā paredzētā atkāpe attiecas uz pielikumā norādītajiem produktiem un daudzumiem, kuri deklarēti brīvai apritei Savienībā no Nīderlandes Antiļām laikposmā no 2011. gada 1. janvāra līdz 2013. gada 31. decembrim.
3. pants
Regulas (EEK) Nr. 2454/93 308.a, 308.b un 308.c pantu, kas attiecas uz tarifu kvotu pārvaldību, mutatis mutandis piemēro pielikumā minēto daudzumu pārvaldībai.
4. pants
Nīderlandes Antiļu muitas dienesti veic vajadzīgos pasākumus, lai nodrošinātu 2. pantā minēto produktu eksporta kvantitatīvās pārbaudes.
Visos preču kustības sertifikātos EUR.1, ko iestādes izdod saistībā ar minētajiem izstrādājumiem, jābūt atsaucei uz šo lēmumu.
Nīderlandes Antiļu kompetentās iestādes reizi ceturksnī nosūta Komisijai pārskatus par daudzumiem, par kuriem saskaņā ar šo lēmumu izdoti preču kustības sertifikāti EUR.1, un minēto sertifikātu kārtas numurus.
5. pants
Saskaņā ar šo lēmumu izdoto EUR.1 sertifikātu 7. ailē iekļauj vienu no šādiem ierakstiem:
-
“Derogation - Decision 2011/47/EU”,
-
“Dérogation - Décision 2011/47/UE”
6. pants
Šo lēmumu piemēro no 2011. gada 1. janvāra līdz 2013. gada 31. decembrim.
7. pants
Šis lēmums ir adresēts dalībvalstīm.
Briselē, 2011. gada 20. janvārī