РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 23 март 2011 година
относно Държавна помощ C 10/10 (ex N 562/09), която Испания възнамерява да предостави за преструктурирането на A NOVO Comlink
(нотифицирано под номер C(2011) 1740)
(само текстът на испански език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/178/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз и Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2, първа алинея от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като прикани заинтересованите страни да представят мненията си в съответствие с посочените разпоредби (1),
като има предвид, че:
I. ПРОЦЕДУРА
(1)
На 16 октомври 2009 г. Испания изпрати уведомление за мярка за помощ за преструктуриране, планирана от Автономна област Андалусия в полза на A NOVO Comlink SL. С писмо от 25 март 2010 г. Комисията уведоми Испания за решението си да открие процедурата, предвидена в член 108, параграф 2 от ДФЕС, относно мярката. Испания отговори на решението с писмо от 26 април 2010 г. С писмо от 22 септември 2010 г. Комисията поиска допълнителна информация от Испания. Испанските власти отговориха на 20 октомври 2010 г. с оттегляне на уведомлението, тъй като икономическото положение на дружеството е имало по-добро развитие от очакваното.
(2)
Решението на Комисията беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2). Комисията прикани заинтересованите страни да представят мненията си по отношение на помощта. Комисията не получи мнения от трети страни.
II. ОПИСАНИЕ НА МЯРКАТА
1. Планът за преструктуриране, за който е изпратено уведомление
(3)
Планът за преструктуриране, за който Испания изпрати уведомление през октомври 2009 г., предвиждаше помощ за преструктуриране в полза на A NOVO Comlink SL (наричано по-долу „A NOVO“) въз основа на наредбата от 5 ноември 2008 г. за установяване на регулаторна основа за програмата за помощ за постигане на жизнеспособност на предприятия с икономически затруднения в Андалусия, както и за публикуване на покана за представяне на заявления за 2008 г. и 2009 г. (3) През май 2009 г. Комисията одобри посочената наредба като схема за помощ за оздравяване и преструктуриране на МСП - следователно индивидуалното предоставяне на този вид помощ за големи предприятия трябва да бъде предмет на уведомяване (дело N 608/08).
(4)
Планираната от Андалусия помощ включваше 80 % гаранция за десетгодишен заем от 4 375 000 EUR с лихвена субсидия от 0,89 %, както и десетгодишен държавен заем от 2 000 000 EUR, отпуснат от Агенцията за иновации и развитие в Андалусия (IDEA).
(5)
По отношение на нуждите от парични средства в уведомлението Испания заяви, че към момента на изготвяне на мярката за преструктуриране неизплатените дългове са били в размер на:
-
дългове от 2,7 милиона EUR към доставчици;
-
дългове от 650 000 EUR към държавата;
-
дългове от 1,6 милиона EUR към други предприятия от групата A NOVO;
-
други нужди, произтичащи от разширяването на дейността.
Тези нужди от парични средства са възлизали общо на около 5 милиона EUR.
(6)
Освен горепосоченото вливане на свеж капитал планът за преструктуриране не предвиждаше преструктуриране на дейността, организацията и управлението на дружеството, нито на работната сила. По отношение на структурата на дружеството в плана бяха описани само текущите области на дейност, както и възможностите и перспективите за тяхното разширяване.
(7)
В плана не беше посочен принос от страна на бенефициера или на дружеството майка. Що се отнася до компенсаторните мерки, в плана не се предвиждаше намаление на капацитета или продажба на акции. По отношение на перспективите не беше направено разграничение между най-добрите, умерените и най-лошите очаквани възможности.
2. Мерки, за които Комисията не е уведомена
(8)
По време на оценката на плана за преструктуриране се оказа, че през месец май 2009 г. на A NOVO е предоставена помощ за оздравяване под формата на шестмесечна гаранция от 80 % за заем от 1 825 000 EUR с годишна премия от 1,5 % и лихвен процент от 2,86 %. Испания не е изпратила уведомление за тази гаранция.
(9)
След като помощта за оздравяване е била предоставена на 21 май 2009 г., на 10 септември 2009 г. A NOVO представи пред андалуските власти план за преструктуриране.
3. Получател
(10)
A NOVO е голямо дружество, което работи в областта на следпродажбените дейности за компютри, мобилни телефони и други електронни устройства. Дъщерното дружество се притежава изцяло от френското дружество A NOVO SA. Първоначално A NOVO е произвеждало телефони. Между 2004 г. и 2006 г. A NOVO е преустановило производствената дейност и се е концентрирало върху следпродажбените услуги. Дружеството A NOVO е установено в Малага (Андалусия) в област, която отговаря на условията за регионална помощ съгласно дерогацията по член 107, параграф 3, буква а) от ДФЕС.
(11)
В периода на изпращане на уведомлението A NOVO отговаряше на условията за несъстоятелност. То срещаше затруднения при получаването на парични средства на капиталовите пазари. От първоначалния регистриран капитал от 15 милиона EUR през 2001 г. са загубени над 10 милиона EUR, като само през 2008 г. намалението е над една четвърт:
(в EUR)
2001 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
Капитал
15 000 000
14 684 923
6 167 668
6 167 668
8 967 667
4 056 802
2 057 000
Освен това A NOVO претърпя големи загуби и намаляващ оборот:
(в EUR)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
Нарастващи загуби
-2 603 000
-4 549 000
-3 923 000
- 292 000
Намаляващ оборот
22 090 000
21 853 000
15 305 000
15 464 000
(12)
В резултат на това в началото на 2009 г. A NOVO беше в затруднено положение съгласно точки 10 и 11 от Насоките на Общността относно държавната помощ за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение (наричани по-долу „Насоките“) (4). Регистрираният капитал на дружеството е намалял с повече от половината, а над една четвърт от този капитал е била загубена през предходните 12 месеца (точка 10, буква а) от Насоките). Поради това дружеството отговаряше на критериите съгласно испанското право за прилагане на процедура по обявяване в несъстоятелност (точка 10, буква в) от Насоките). Във всеки случай то имаше намаляващ общ оборот и почти нулеви стойности на активите, както се посочва в точка 11 от Насоките.
(13)
Преструктурирането на A NOVO е започнало още през юли 2005 г. във връзка с преминаването от дейност за производство на телефони към следпродажбени услуги. В споразумението от 2005 г. относно условията и ангажиментите в плана за жизнеспособност на A NOVO COMLINK S.L. се изискваше дружеството да допринесе за финансирането на своя план за жизнеспособност чрез операция за продажба и обратно изкупуване, включваща негов недвижим имот в технологичен парк „Андалусия“ (на прогнозна стойност 14,9 милиона EUR), до 31 декември 2007 г. да преобразува 94 временни договора в постоянни договори, да сключи 88 нови договора до 31 декември 2009 г. и да задържи настоящия персонал до 2015 г. Споразумението включваше и схема за частично пенсиониране за служители, които достигнат 60-годишна възраст.
(14)
От своя страна службата по заетостта на Junta de Andalucía разреши на A NOVO да прекрати временно 224 трудови договора на служители над 54 години до 31 август 2008 г. С разрешението на тези служители се предоставя правото да кандидатстват за обезщетения за безработица, въпреки че теоретично те все още са трудово заети. За периода на временното прекратяване на трудовите договори служителите продължават да бъдат част от дружеството. Целта на мярката е да се допълнят доходите на засегнатите служители, докато достигнат пенсионна възраст.
(15)
Правните задължения на дружеството се ограничават до заплащане на вноските на освободените служители за социално осигуряване, както и трудовото възнаграждение и разходите за социално осигуряване на служители за периода на частично пенсиониране (на възраст между 60 и 65 години).
4. Основания за откриване на процедурата
(16)
След анализ на тези мерки за държавна помощ в съответствие с член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС и от гледна точка на Насоките Комисията реши да открие процедурата по член 108, параграф 2 от ДФЕС, тъй като има съмнения дали са изпълнени условията за одобряване на помощта за оздравяване и преструктуриране.
(17)
Комисията стигна до заключението, че има вероятност и двете мерки да представляват държавна помощ. Съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС всяка финансова помощ, предоставена от държава-членка, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне на определени предприятия в по-благоприятно положение и която засяга търговията между държавите-членки, представлява помощ. Въпросните мерки, т.е. гаранциите, субсидията за лихва, заемът от регион Андалусия, както и преките плащания за служители на A NOVO, са свързани с държавни ресурси. Те са предоставени от Автономна област Андалусия и за тях отговаря държавата.
(18)
Мерките трябва да предоставят предимство на получателя, което той не би могъл да получи при нормални пазарни условия. Гаранцията не представлява такова предимство, ако заемополучателят е във финансово затруднение (точка 3, параграф 2, буква а) от Известието на Комисията относно прилагането на членове 87 и 88 от Договора за ЕО по отношение на държавните помощи под формата на гаранции) (5). Заемът от Андалусия би могъл да предостави предимство. Комисията изразява съмнение, че той е бил отпуснат по пазарни лихвени проценти, определени съгласно правилата на Комисията относно определянето на пазарни лихвени проценти, посочени в Съобщението на Комисията относно преразглеждане на метода за определяне на референтните и сконтови лихвени проценти (6). Следователно има вероятност мерките да представляват помощ, която нарушава конкуренцията.
(19)
Въпреки че в началото на 2009 г. A NOVO е било в затруднение, имаше съмнения дали дружеството отговаря на условията за помощ за оздравяване или преструктуриране, тъй като то е дъщерно дружество, изцяло притежавано от френското предприятие A NOVO SA, което е имало оборот от около 350 милиона EUR и нетна печалба от 12 милиона EUR през 2009 г. Съгласно точка 11 от Насоките дадено предприятие в затруднение може да бъде избрано за обект на помощ само когато не може да се възстанови със средства, получени от собствениците. Също така съгласно точка 13 от Насоките в случаите когато дадено предприятие принадлежи към по-голяма икономическа група, държавата-членка трябва да докаже, че затрудненията на предприятието са вътрешни и прекалено големи, за да може групата сама да се справи с тях. Испания не е представила информация, която да доказва, че посочените условия са изпълнени.
(20)
По отношение на плана за преструктуриране Комисията изпитва съмнение дали той ще доведе до дългосрочна жизнеспособност, както се изисква с точки 35 и 36 от Насоките. Планът за преструктуриране не съдържаше описание на вътрешните мерки, с които ще се подобрят жизнеспособността и структурата на предприятието. Също така планът не съдържаше компенсаторни мерки, чрез които да се намали, доколкото е възможно, неблагоприятното въздействие на помощта върху конкурентите, като например намаляване на капацитета (точки 38 и 39 от Насоките). Също така нямаше възможност да се потвърди, че размерът и интензитетът на помощта са били сведени до минимума на разходите по преструктурирането, които са необходими за неговото осъществяване (точки 43 и 45 от Насоките). По-конкретно в плана не беше посочено нищо за приноса на получателя.
(21)
Що се отнася до плана за преструктуриране от 2005 г., Комисията изпитва съмнения, че е спазен принципът „един-единствен и последен път“. Съгласно точки 72 и сл. от Насоките не следва да бъдат разрешавани интервенции на държавата, ако не са изтекли 10 години от прилагането на последната мярка за оздравяване или преструктуриране. Комисията не разполага с необходимата информация, за да определи дали преките плащания за служителите от страна на Автономна област Андалусия представляват помощ. Ако плащанията са извършвани в рамките на обща схема за социално осигуряване, те няма да се разглеждат като държавна помощ. Ако е трябвало да се поемат от самото дружество - съгласно трудовото законодателство или колективните споразумения - плащанията ще представляват част от обичайните плащания на предприятието. Ако плащанията се извършват от държавата, те следва да се считат за помощ (7).
(22)
Поради това имаше съмнения, че помощта за оздравяване и преструктуриране може да се счита за съвместима със съответните Насоки.
III. МНЕНИЕ НА ИСПАНИЯ
(23)
С писмо от 22 октомври 2010 г. Испания уведоми Комисията, че мярката за преструктуриране, за която е изпратила уведомление, не е приложена и че тя оттегля уведомлението.
(24)
По отношение на помощта за оздравяване от май 2009 г. Испания посочи, че на 19 януари 2009 г. Агенцията за иновации и развитие в Андалусия (IDEA) е одобрила рискова операция, включваща шестмесечна гаранция за оздравяване в размер на 1,5 милиона EUR, която е позволила на дружеството да получи заем на капиталовия пазар в размер на 1 875 000 EUR. Заемът е отпуснат на 21 май 2009 г. Той е облекчил проблемите на дружеството с паричните потоци, които биха го довели до несъстоятелност, и е осигурил необходимото поле за маневриране, с цел да се разработи нов план за преструктуриране с мерките и действията, които са били необходими за гарантиране на неговата жизнеспособност при неочакваната ситуация, свързана с общите ограничения за отпускане на кредити от страна на финансовите институции.
(25)
Що се отнася до определянето на гаранцията като помощ, Испания твърдеше, че тя няма да окаже въздействие върху търговията. Следпродажбените услуги - областта на дейност на получателя - ще се предоставят на местно ниво и ще бъдат ограничени до територията на Испания. Помощта няма да засегне трансграничната търговия, нито ще възпрепятства сериозно конкурентите извън Испания да започнат дейност на испанския пазар. Също така няма да има възможност за предлагане на следпродажбени услуги на крайните потребители на испанския пазар от предприятия извън територията на Испания. Въпреки че A NOVO е част от френската група A NOVO S.A., важен участник на пазара за следпродажбени услуги в Европа, потенциалното непряко въздействие върху търговията ще бъде теоретична или най-много незначителна възможност и няма да засегне сериозно конкурентните отношения между група като A NOVO S.A. и нейните конкуренти предвид размера на помощта по отношение на голяма група като A NOVO S.A., чийто оборот през 2009 г. е възлизал на 366 милиона EUR.
(26)
Испанските власти посочиха, че лихвеният процент за заема от 21 май 2009 г. в размер на 1,875 милиона EUR, който имаше 80 % гаранция от Junta de Andalucía при 1,5 % годишна премия, е бил съпоставим с лихвените проценти, предлагани за заеми за финансово стабилни предприятия. Лихвеният процент е бил 2,88 %, а референтната ставка, публикувана от Комисията за май 2009 г., е била 2,22 % (8). В Съобщението на Комисията относно преразглеждане на метода за определяне на референтните и сконтови лихвени проценти (9) се определя маржът, който да се прилага за заеми с голяма обезпеченост за финансово стабилни предприятия (рейтинг ААА - А) от 60 базисни пункта. Така ограничението ще бъде 2,82 %. Съгласно решението за предоставяне на гаранцията срокът на гаранцията изтича не по-късно от шест месеца след отпускането на заема.
(27)
Освен това испанските власти посочиха, че гаранцията е обоснована поради сериозните социални последици и не е оказала неприемливо прекомерно въздействие в други държави-членки по смисъла на точка 25, буква б) от Насоките. Броят на лицата, официално заети в предприятието, е бил 527. Обявяването в несъстоятелност или закриването на предприятието би засегнало тези служители, както и няколкостотин свързани работни места. Предвид възрастовата структура на служителите голяма част биха срещнали затруднения при намирането на нова работа. При високото равнище на безработицата в Андалусия (30 % в Малага) закриването би довело до много сложна социална ситуация. Освен това с оглед на регионалната насоченост на следпродажбените услуги според Испания няма вероятност за неприемливо прекомерно въздействие в други държави-членки.
(28)
Освен това испанските власти смятат, че условията от точка 25, буква в) от приложимите насоки за помощта за оздравяване, за която не е изпратено уведомление, са били изпълнени, като според тях в срок не по-дълъг от шест месеца, считано от първото разрешаване на мярката за помощ за оздравяване, държавата-членка трябва да представи план за преструктуриране или доказателство, че гаранцията е била прекратена. След като на 21 май 2009 г. помощта за оздравяване беше предоставена, на 16 октомври 2009 г. Испания изпрати уведомление за плана за преструктуриране и планираната помощ. Така тя спази шестмесечния срок от предоставянето на помощта за оздравяване. Освен това Испания потвърди, че държавната гаранция е била ограничена за срок от шест месеца.
(29)
На последно място, според испанските власти размерът на помощта е бил ограничен до необходимото равнище, за да се задържи предприятието на пазара по време на шестмесечния срок, през който е разрешена помощта, както се изисква с точка 25, буква г) от Насоките. Размерът е изчислен въз основа на шестмесечните ликвидни нужди и паричния дефицит, посочени от дружеството, което представи следната таблица за паричните потоци за шест месеца като част от заявлението за помощ за оздравяване:
(в EUR)
Месец 1
Месец 2
Месец 3
Месец 4
Месец 5
Месец 6
Приходи
1 440 998,00
1 685 785,00
1 586 880,00
1 403 600,00
1 405 920,00
1 549 760,00
Разходи
1 632 677,00
4 231 415,00
2 631 987,00
2 684 834,00
1 754 309,00
1 504 723,00
Салдо
- 191 679,00
-2 545 630,00
-1 045 107,00
-1 281 234,00
- 348 389,00
45 037,00
Салдо с натрупване
- 191 679,00
-2 737 309,00
-3 782 416,00
-5 063 650,00
-5 412 039,00
-5 367 002,00
(30)
Въз основа на посочените данни испанските власти направиха заключението, че необходимата сума е била 1 875 000 EUR въпреки високата отрицателна стойност на паричния поток (- 5 367 002 EUR). При определянето на размера на помощта Испания е взела под внимание резултата, получен чрез прилагане на формулата, посочена в приложението към Насоките. Изчислението е направено както следва:
EBIT 2008 г.: - 4 212 036 EUR
Амортизация 2008 г.: 437 201 EUR
Работен капитал 2008 г.: (краткосрочни активи 7 686 473 EUR - краткосрочни пасиви 10 446 997 EUR) = - 2 760 524 EUR
Работен капитал 2007 г.: (краткосрочни активи 11 748 449 EUR - краткосрочни пасиви 10 958 960 EUR) = 789 489 EUR
(работен капиталt - работен капиталt-1) = - 3 550 013 EUR
[EBITt + амортизацияt + (работен капиталt - работен капиталt-1)]/2
= [- 4 212 036 EUR + 437 201 EUR + - 3 550 013 EUR]/2 = - 3 662 424 EUR
В резултат на това половината от отрицателния оперативен паричен поток през предходната година е възлизал на 3 662 424 EUR. Заемът, гарантиран от Испания, остава много под това максимално равнище и следователно е ограничен до необходимия размер.
(31)
По отношение на това дали A NOVO като дъщерно дружество, изцяло притежавано от френското предприятие A NOVO SA, чийто оборот е около 350 милиона EUR, може да бъде определено като дружество в затруднение, което отговаря на условията за помощ за оздравяване и преструктуриране, Испания посочи, че затрудненията на предприятието са вътрешни и прекалено големи, за да може групата сама да се справи с тях. Те са вътрешни, тъй като са свързани изключително с дейността на A NOVO, и по-специално с преминаването от производство към услуги. Те не са се дължали на разпределение на разходите в рамките на групата. Освен това финансовите затруднения на предприятието са били прекалено големи, за да може групата сама да се справи с тях. Данните за печалбата и паричния поток на A NOVO Group S.A. и A NOVO Comlink Испания за 2008 и 2009 г. показват, че към края на 2008 г., когато затрудненията на A NOVO са започнали да налагат операция по оздравяване, самото дружество майка е било под финансов натиск:
(в милиони евро)
A NOVO Group SA (Франция)
A NOVO (Испания)
2008 г.
2009 г.
2008 г.
2009 г.
Продажби
350
366
14,9
15,5
Печалба
-17
12
-3,9
-0,3
Собствени ресурси
45
53
0
1,8
Краткосрочни заеми
28
18
3,4
2
Дългосрочни заеми
56
51
0,6
0,7
Паричен поток
-0,3
2
-0,6
-0,9
Активи
230
225
14,2
13,4
Загубата на групата от 17 милиона EUR през 2008 г. също се е дължала на поредица от ангажименти към A NOVO Испания. A NOVO Group е правила големи плащания за своето испанско дъщерно дружество: 2 123 милиона EUR през 2006 г. и 2 060 милиона EUR през 2009 г. Допълнителен натиск през 2009 г. е оказала и необходимостта от разсрочване на дълговете на френската група.
(32)
Във връзка с преструктурирането през 2005 г. и принципа „един-единствен и последен път“ според испанските власти 224 служители са се възползвали от схемата за частично пенсиониране след временното прекратяване на техните трудови договори съгласно временния план за приспособяване на работната сила (ERTE). Съгласно ERTE 224 служители са прекратили временно трудовите си договори в съответствие с приложимото общо трудово законодателство, по-специално член 45 от Закона за статута на работниците и служителите, приет с Кралско законодателно постановление 1/1995 от 24 март 1995 г. (10).
(33)
Съгласно член 45, параграф 1 от Закона за статута на работниците и служителите трудовите договори могат да бъдат прекратявани по икономически, технически, организационни или производствени причини. В член 45, параграф 2 се посочва, че прекратяването освобождава страните от реципрочните задължения за полагане на труд и за трудово възнаграждение. Служителите получават обезщетения за безработица въз основа на член 208, параграф 1, буква а) от Общия закон за социално осигуряване (Кралско законодателно постановление 1/1994 от 20 юни 1994 г. (11)). Съгласно член 214, параграф 2 от посоченото Кралско законодателно постановление, с което се одобрява преразгледаният текст на Общия закон за социално осигуряване, от работодателя се изисква да заплаща вноската на работодателя за социално осигуряване, а вноската на служителя за социално осигуряване се заплаща от Националния институт за социално осигуряване (INSS).
(34)
След приключването на периода за временно прекратяване на трудовия договор, разрешен с ERTE, служителите отново са приети в предприятието, но в рамките на схемата за частично пенсиониране, съгласно която те изработват само 15 % от първоначалния си договор. Дружеството заплаща 15 % от заплатата и вноските за социално осигуряване. Според испанските власти тази мярка, както и съпътстващите финансови условия, приети от министерството на заетостта на Junta de Andalucía в контекста на ERTE от 2005 г. и въз основа на споразумението от 18 юли 2005 г. относно условията и ангажиментите в плана за жизнеспособност на A NOVO Comlink SL, са съобразени с приложимото общо трудово законодателство. Това се отнася по-специално до член 51 и сл. от Закона за статута на работниците и служителите, Кралско постановление 43/1996 от 19 януари на министерството на труда и социалното осигуряване, с което се одобрява Правилникът за уреждане на намаленото работно време и съкращенията, и за административни действия във връзка с колективни плащания (12); Кралско постановление 2064/1995 от 22 декември за одобряване на Общия закон за вноските и уреждането на другите социалноосигурителни права (13), както и колективният договор за животозастраховане, който е специфична мярка за осигуряване на пряка минимална подкрепа за служителите, с цел да се преодолеят последиците от преминаването към частично пенсиониране, както се предвижда в Закон 50/1980 от 8 октомври относно застрахователните договори (14).
IV. ОЦЕНКА
1. Оттегляне на уведомлението от страна на Испания
(35)
След като уведомлението беше оттеглено, продължаването на процедурата относно плана за преструктуриране, за който е изпратено уведомление, стана безпредметно. Оттеглянето на уведомлението обаче не може да окаже въздействие върху помощта за оздравяване, за която не е изпратено уведомление, а вече е предоставена преди уведомяването за помощта за преструктуриране.
2. Помощта за оздравяване от май 2009 г.
(36)
След отговора на испанските власти трябваше да се гарантира, че помощта за оздравяване е съвместима с член 107, параграф 3, буква в), тъй като отговаря на съответните условия от Насоките на Общността за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение.
(37)
Мярката представлява помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС. За да бъде определена като държавна помощ, мярката трябва да предоставя предимство на получателя, което той не би могъл да получи при нормални пазарни условия и което ще засегне конкуренцията и търговията между държавите-членки. Гаранцията се счита за помощ, ако заемополучателят е във финансово затруднение съгласно точка 3, параграф 2, буква а) от Известието на Комисията относно прилагането на членове 87 и 88 от Договора за ЕО по отношение на държавните помощи под формата на гаранции. В настоящия случай Комисията счита, че гаранцията предоставя предимство на заемополучателя. Положението на дружеството бенефициер се е подобрило в сравнение с това на неговите конкуренти. Следователно мярката би могла да наруши конкуренцията.
(38)
Твърдението на испанските власти беше, че няма да има въздействие върху търговията между държавите-членки. Съдът обаче потвърди, че въздействието върху търговията не зависи от местния или регионален характер на предоставяните услуги или от мащаба на въпросната област на дейност (15). Освен това следпродажбените услуги, предоставяни от A NOVO, се предлагат свободно в на територията на Съюза. Собствеността над предприятията, предлагащи такива услуги, се простира в повече от една държава-членка. По-специално това се отнася за получателя, който е част от френската A NOVO Group, голям участник на пазара за следпродажбени услуги в Европа и извън нея. Услугите на A NOVO спокойно биха могли да се предлагат от други европейски предприятия с дъщерни дружества в Испания. Също така дружества от други държави-членки могат да обмислят установяване в Испания, за да предлагат такива услуги, но биха се поколебали да го направят поради услугите, които A NOVO е в състояние да предлага благодарение на получената помощ. Помощ в малък размер също би могла да окаже въздействие върху търговията между държавите-членки особено ако тя има решаващо значение за това дали A NOVO може да продължи да функционира. Освен това помощта може да укрепи положението на френското дружество майка. Следователно е изпълнено условието за въздействие върху търговията между държавите-членки и гаранцията за помощ за преструктуриране представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС. Тя е отпусната от Junta de Andalucía и за нея отговаря държавата.
(39)
A NOVO е предприятие в затруднение по смисъла на точка 13 от Насоките, въпреки че принадлежи към по-голяма група. Испания можа да докаже, че затрудненията на предприятието са вътрешни и не се дължат на произволно разпределение на разходите. Всъщност те са били резултат от преструктурирането на промишлеността, засегнало дружеството в предходните години. Затрудненията са били прекалено големи, за да може дружеството майка само да се справи с тях, тъй като през периода на предоставяне на помощта за оздравяване и самото то е било във финансово затруднение. През 2006 г. то е инвестирало 2,123 милиона EUR в A NOVO, а през 2008 г. самото то е понесло загуби. През 2009 г. предприятието е осъществило вливане на собствени средства от 2,060 милиона EUR.
(40)
Гаранцията отговаря на условията, посочени в точка 25, буква а) от Насоките. Банковият заем за оздравяване на стойност 1,875 милиона EUR, за който Junta de Andalucía е предоставила гаранция от 80 %, е отпуснат с лихвен процент, който е сходен с лихвените проценти, които се предлагат при заеми за финансово стабилни предприятия в съответствие със Съобщението относно преразглеждане на метода за определяне на референтните и сконтови лихвени проценти. Освен това заемополучателят е заплатил годишна гаранционна премия от 1,5 %. Срокът на гаранцията изтича в срок от шест месеца от датата, на която е отпуснат заемът.
(41)
Гаранцията е обоснована от гледна точка на сериозните социални затруднения на A NOVO и не е оказала неприемливо прекомерно въздействие в други държави-членки по смисъла на точка 25, буква б) от Насоките. В своето решение за откриване на процедурата Комисията вече е отбелязала, че предприятието A NOVO, в което са работили 527 души, през 2008 г. е изпаднало в затруднено икономическо положение (вж. съображения 11 и 12 по-горе). Обявяването в несъстоятелност или закриването на предприятието би довело до много сериозно социално положение в Андалусия, в която равнището на безработицата вече е високо. С оглед на регионалната насоченост на следпродажбените услуги няма вероятност за неприемливо прекомерно неблагоприятно въздействие в други държави-членки.
(42)
Изпълнени са и условията от точка 25, буква в) от Насоките, приложими към помощ за оздравяване, за която не е изпратено уведомление, според които в срок не по-дълъг от шест месеца, считано от първото разрешаване на мярка за помощ за оздравяване, държавата-членка трябва да представи план за преструктуриране или доказателство, че гаранцията е била прекратена. След предоставянето на помощта за оздравяване на 12 май 2009 г., на 10 септември 2010 г. A NOVO представи план за преструктуриране заедно със заявление за помощ за преструктуриране. На 16 октомври 2009 г. Испания изпрати уведомление за плана за преструктуриране. Освен това срокът на действие на държавната гаранция е бил ограничен до шест месеца и е изтекъл на 21 ноември 2009 г.
(43)
Освен това по време на шестмесечния срок, през който е разрешена помощта, както се изисква с точка 25, буква г) от Насоките, размерът на помощта е бил ограничен до необходимото равнище за поддържане на дейността на предприятието. Размерът е изчислен въз основа на шестмесечните ликвидни нужди и паричния дефицит, посочени от дружеството, и е бил значително под максималния размер, установен според формулата, предоставена в приложението към Насоките. Помощта може да се счита за ограничена до необходимото равнище съгласно точка 25, буква г) от Насоките.
(44)
По отношение на принципа „един-единствен и последен път“ информацията, представена от Испания, позволи на Комисията да установи, че публичните средства, използвани във връзка с преструктурирането от 2005 г. за социални мерки за част от работната сила на A NOVO, са съгласувани с обща схема за социално осигуряване и не могат да се считат за държавна помощ в съответствие с точки 61 и 63 от Насоките.
(45)
Следователно представената от испанските власти информация разсейва всички съмнения по отношение на съвместимостта на предоставената на A NOVO междинна помощ, с член 107, параграф 3, буква в) от Договора, които Комисията беше изразила в решението си за откриване на процедурата, посочена в член 108, параграф 2 от Договора.
V. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
(46)
Поради това Комисията реши да прекрати процедурата, предвидена в член 108, параграф 2 от ДФЕС. По отношение на помощта за оздравяване Комисията счита, че Испания я е приложила неправомерно в нарушение на член 108, параграф 3 от ДФЕС. Комисията обаче трябва да вземе положително решение, тъй като тя е съвместима с вътрешния пазар по смисъла на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС. Процедурата по отношение на помощта за преструктуриране, за която е изпратено уведомление, се прекратява въз основа на това, че тя вече е безпредметна поради факта, че Испания е оттеглила мярката,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Държавната помощ под формата на гаранция, предоставена от Испания с цел оздравяване на A NOVO Comlink SL, е съвместима с вътрешния пазар по смисъла на член 107, параграф 3, буква в) от Договора за функционирането на Европейския съюз.
Член 2
След оттеглянето на мярката за преструктуриране от страна на Испания настоящата процедура стана безпредметна по отношение на настоящия план за преструктуриране. Поради това Комисията реши да прекрати процедурата съгласно член 108, параграф 2 по отношение на помощта за преструктуриране.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Кралство Испания.
Съставено в Брюксел на 23 март 2011 година.
KOMISIJAS LĒMUMS
(2011. gada 23. marts)
par valsts atbalstu C 10/10 (ex N 562/09), ko Spānija plāno piešķirt A NOVO Comlink pārstrukturēšanai
(izziņots ar dokumenta numuru C(2011) 1740)
(Autentisks ir tikai teksts spāņu valodā)
(Dokuments attiecas uz EEZ)
(2012/178/ES)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienību (turpmāk - LES), Līgumu par Eiropas Savienības darbību (turpmāk - LESD) un jo īpaši tā 108. panta 2. punkta pirmo daļu,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Ekonomikas zonu un jo īpaši tā 62. panta 1. punkta a) apakšpunktu,
pēc uzaicinājuma ieinteresētajām personām iesniegt savas piezīmes saskaņā ar iepriekš minētajiem noteikumiem (1),
tā kā:
I. PROCEDŪRA
(1)
Spānija 2009. gada 16. oktobrī informēja par pārstrukturēšanas atbalsta pasākumu, ko Andalūzijas autonomais apgabals plāno piešķirt NOVO Comlink SL. Ar 2010. gada 25. marta vēstuli Komisija paziņoja Spānijai par lēmumu uzsākt EK līguma 108. panta 2. punktā noteikto procedūru attiecībā uz minēto pasākumu. Spānija uz šo lēmumu atbildēja 2010. gada 26. aprīļa vēstulē. Komisija ar 2010. gada 22. septembra vēstuli pieprasīja Spānijai sniegt papildu informāciju. Spānijas iestādes atbildēja 2010. gada 20. oktobrī, atsaucot paziņojumu, jo uzņēmuma ekonomiskā situācija bija attīstījusies labāk par iecerēto.
(2)
Komisijas lēmumu uzsākt procedūru publicēja Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī (2). Komisija uzaicināja ieinteresētās personas iesniegt savas piezīmes attiecībā uz atbalstu. Komisija nesaņēma nekādas trešo personu piezīmes.
II. PASĀKUMA APRAKSTS
1. Paziņotais pārstrukturēšanas plāns
(3)
Pārstrukturēšanas plāns, ko Spānija paziņoja 2009. gada oktobrī, paredzēja pārstrukturēšanas atbalstu A NOVO Comlink SL (turpmāk - A NOVO), pamatojoties uz 2008. gada 5. novembra rīkojumu, ar kuru izveido regulatīvo pamatu Atbalsta programmai dzīvotspējīgiem Andalūzijas uzņēmumiem, kas saskārušies ar ekonomiska rakstura problēmām, un ar kuru aicina iesniegt pieteikumus par 2008. un 2009. gadu (3). Komisija 2009. gada maijā šo rīkojumu apstiprināja kā glābšanas un pārstrukturēšanas atbalsta shēmu MVU - tādēļ šāda veida atbalsta atsevišķas dotācijas lieliem uzņēmumiem ir jāpaziņo (lieta N608/08).
(4)
Andalūzijas plānotais atbalsts ietvēra 80 % garantiju 10 gadu aizdevumam 4 375 000 euro apmērā ar procentu likmes subsīdiju 0,89 % apmērā un valdības aizdevumu 2 000 000 euro apmērā 10 gadu laikposmā, ko piešķir Andalūzijas Inovācijas un attīstības aģentūra (turpmāk - IDEA).
(5)
Attiecībā uz naudas vajadzībām Spānija paziņojumā informēja, ka nesamaksātie parādi pārstrukturēšanas pasākuma sagatavošanas laikā bija:
-
parādi piegādātājiem 2,7 miljonu euro apmērā,
-
parādi valdībai 650 000 euro apmērā,
-
parādi citiem A NOVO grupas uzņēmumiem 1,6 miljonu euro apmērā,
-
citas vajadzības, kuras izriet no darbību paplašināšanas.
Tas viss kopā veidoja naudas vajadzības apmēram 5 miljonu euro apmērā.
(6)
Papildus iepriekš minētajam jaunajam kapitālieguldījumam pārstrukturēšanas plāns neparedzēja ne uzņēmuma darbību, organizācijas un vadības pārstrukturēšanu, ne arī tā darbaspēka pārstrukturēšanu. Attiecībā uz uzņēmuma struktūru plānā bija tikai izklāstītas pašreizējās darbības jomas un to paplašināšanas iespējas un perspektīvas.
(7)
Plānā nebija minēts nekāds atbalsta saņēmēja vai tā mātesuzņēmuma ieguldījums. Attiecībā uz kompensācijas pasākumiem plānā nebija paredzēta nekāda jaudas samazināšana vai aktīvu pārdošana. Attiecībā uz perspektīvām netika nošķirti labākās iespējamās situācijas, vidējas situācijas un sliktākās iespējamās situācijas pieņēmumi.
2. Komisijai paziņotie pasākumi
(8)
Pārstrukturēšanas plāna novērtēšanas laikā atklājās, ka 2009. gada maijā A NOVO saņēma glābšanas atbalstu 80 % garantijas veidā aizdevumam 1 825 000 euro apmērā uz sešiem mēnešiem ar gada prēmiju 1,5 % apmērā un procentu likmi 2,86 % apmērā. Spānija nebija paziņojusi par šo garantiju.
(9)
Pēc glābšanas atbalsta piešķiršanas 2009. gada 21. maijāA NOVO Andalūzijas iestādēm 2009. gada 10. septembrī iesniedza pārstrukturēšanas plānu.
3. Atbalsta saņēmējs
(10)
A NOVO ir liels uzņēmums, kas nodarbojas ar datoru, mobilo tālruņu un citu elektronisko ierīču pēcpārdošanas pakalpojumu sniegšanu. Tas ir Francijas uzņēmumam A NOVO SA pilnībā piederošs meitasuzņēmums. Sākotnēji A NOVO ražoja tālruņus. Laikposmā no 2004. līdz 2006. gadam A NOVO pārtrauca ražošanu un pievērsās pēcpārdošanas pakalpojumiem. A NOVO atrodas Malagā (Andalūzijā), kas ir apgabals, kuram ir tiesības uz reģionālo atbalstu saskaņā ar LESD 107. panta 3. punkta a) apakšpunktā paredzēto izņēmumu.
(11)
Pārstrukturēšanas plāna paziņošanas laikā A NOVO atbilda maksātnespējas nosacījumiem. Tam bija grūtības saistībā ar līdzekļu iegūšanu kapitāla tirgos. No sākotnējā statūtkapitāla 15 miljonu euro apmērā 2001. gadā vairāk nekā 10 miljoni euro bija zuduši, un vairāk nekā viena ceturtdaļa tika zaudēta 2008. gadā vien.
(EUR)
2001. g.
2004. g.
2005. g.
2006. g.
2007. g.
2008. g.
2009. g.
Kapitāls
15 000 000
14 684 923
6 167 668
6 167 668
8 967 667
4 056 802
2 057 000
A NOVO bija arī lieli zaudējumi, un tā apgrozījums turpināja samazināties.
(EUR)
2006. g.
2007. g.
2008. g.
2009. g.
Pieaugoši zaudējumi
-2 603 000
-4 549 000
-3 923 000
- 292 000
Apgrozījuma samazināšanās
22 090 000
21 853 000
15 305 000
15 464 000
(12)
Tādēļ 2009. gada sākumā A NOVO bija grūtībās nonācis uzņēmums saskaņā ar Kopienas pamatnostādņu par valsts atbalstu grūtībās nonākušu uzņēmumu glābšanai un pārstrukturēšanai (turpmāk - pamatnostādnes) (4) 10. un 11. punktu. Vairāk nekā puse tā statūtkapitāla bija zudusi un vairāk nekā ceturtdaļa no šā kapitāla bija zaudēta iepriekšējos 12 mēnešos (pamatnostādņu 10. punkta a) apakšpunkts). Tāpēc uzņēmums atbilda kritērijiem saskaņā ar Spānijas tiesību aktiem, lai tam piemērotu maksātnespējas procedūras (pamatnostādņu 10. punkta c) apakšpunkts). Katrā ziņā tam bija apgrozījuma samazināšanās un gandrīz nulles neto aktīvu vērtība, kā noteikts pamatnostādņu 11. punktā.
(13)
A NOVO pārstrukturēšana jau bija uzsākta 2005. gada jūlijā, lai darbības novirzītu no tālruņu ražošanas uz pēcpārdošanas pakalpojumiem. Saskaņā ar 2005. gada vienošanos par A NOVO COMLINK S.L. dzīvotspējas plāna pamatojumu un saistībām uzņēmumam bija jāiegulda tā dzīvotspējas plāna finansējumā, veicot pārdošanas un atpakaļnomas darbības, kas ietvertu tā nekustamo īpašumu Andalūzijas Tehnoloģiju parkā (par aprēķināto summu 14,9 miljonu euro apmērā), jāpārslēdz 94 pagaidu līgumi uz pastāvīgiem līgumiem līdz 2007. gada 31. decembrim, jānoslēdz 88 jauni līgumi līdz 2009. gada 31. decembrim un jāsaglabā pašreizējais darbaspēks līdz 2015. gadam. Vienošanās arī ietvēra daļējas pensionēšanās shēmu darbiniekiem, kas sasnieguši 60 gadu vecumu.
(14)
Savukārt Junta de Andalucía Nodarbinātības departaments pilnvaroja A NOVO līdz 2008. gada 31. augustam apturēt 224 darba līgumus ar darbiniekiem, kas vecāki par 54 gadiem. Šis pilnvarojums šiem darbiniekiem piešķir tiesības pieteikties uz bezdarbnieka pabalstiem, lai gan teorētiski viņi joprojām ir nodarbināti. Darba līgumu pagaidu apturēšanas laikā darbinieki turpināja būt piederīgi pie uzņēmuma. Pasākuma mērķis ir papildināt attiecīgo darbinieku ienākumus, līdz viņi sasniedz pensionēšanās vecumu.
(15)
Uzņēmuma juridiskās saistības ietver tikai darba devēja iemaksu veikšanu sociālā nodrošinājuma sistēmā par darbiniekiem, kuru līgumi ir apturēti, kā arī algu un sociālā nodrošinājuma izmaksas daļējas pensionēšanās laikā (vecumā no 60 līdz 65 gadiem).
4. Procedūras uzsākšanas pamatojums
(16)
Pēc šo valsts atbalsta pasākumu analīzes saskaņā ar LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunktu un ņemot vērā pamatnostādnes, Komisija izlēma uzsākt procedūru saskaņā ar LESD 108. panta 2. punktu, jo tā apšauba, ka ir nodrošināta atbilstība glābšanas un pārstrukturēšanas atbalsta atļaušanas nosacījumiem.
(17)
Komisija secināja, ka abi pasākumi, visticamāk, ir atbalsts. Saskaņā ar LESD 107. panta 1. punktu atbalsts ir jebkurš dalībvalsts piešķirts finansiālais atbalsts, kas rada vai draud radīt konkurences izkropļojumus, dodot priekšroku konkrētiem uzņēmumiem, un kas iespaido tirdzniecību starp dalībvalstīm. Minētie pasākumi, t. i., garantijas, procentu likmju subsīdija, Andalūzijas apgabala aizdevums un tiešie maksājumi A NOVO darbiniekiem, ir saistīti ar valsts resursiem. Tos piešķīra Andalūzijas autonomais apgabals, un tie ir attiecināmi uz valsti.
(18)
Pasākumiem ir jāpiešķir atbalsta saņēmējam tāda priekšrocība, kādu tas nevarētu iegūt normālos tirgus apstākļos. Garantija nav šāda priekšrocība, ja aizņēmējam ir finansiālas grūtības (3.2. punkta a) apakšpunkts Komisijas paziņojumā par EK līguma 87. un 88. panta piemērošanu valsts atbalstam garantiju veidā) (5). Andalūzijas izsniegtais aizdevums varētu būt priekšrocība. Komisija apšauba, ka šo aizdevumu piešķīra, piemērojot tirgus likmes, kas noteiktas saskaņā ar Komisijas noteikumiem par tirgus likmju noteikšanu, kā paredzēts Komisijas paziņojumā par atsauces likmes un diskonta likmes noteikšanas metodes pārskatīšanu (6). Tādēļ pasākumi, visticamāk, ir atbalsts, kas rada konkurences izkropļojumus.
(19)
Lai gan A NOVO 2009. gada sākumā saskārās ar ekonomiska rakstura sarežģījumiem, tiek apšaubīts, ka tam bija tiesības uz jebkādu glābšanas vai pārstrukturēšanas atbalstu, jo tas ir meitasuzņēmums, kas pilnībā pieder Francijas uzņēmumam A NOVO SA, kura apgrozījums 2009. gadā bija aptuveni 350 miljoni euro un neto peļņa bija 12 miljoni euro. Saskaņā ar pamatnostādņu 11. punktu grūtībās nonācis uzņēmums atbilst kritērijiem tikai tad, ja tas nespēj atgūties ar līdzekļiem, ko tas iegūst no saviem īpašniekiem. Turklāt saskaņā ar pamatnostādņu 13. punktu tāda uzņēmuma gadījumā, kas pieder lielākai uzņēmumu grupai, dalībvalstij ir jāpierāda, ka uzņēmuma grūtības ir saistītas tikai ar šo uzņēmumu un ir pārāk nopietnas, lai tās varētu novērst pati grupa. Spānija nebija iesniegusi informāciju par to, vai ir atbilstība šiem nosacījumiem.
(20)
Attiecībā uz pārstrukturēšanas plānu Komisija apšauba, ka tas nodrošinās ilgtermiņa dzīvotspēju, kā paredzēts pamatnostādņu 35. un 36. punktā. Pārstrukturēšanas plānā nebija ietverts apraksts par iekšējiem pasākumiem, lai uzlabotu uzņēmuma dzīvotspēju un struktūru. Plānā arī nebija paredzēti kompensācijas pasākumi, lai pēc iespējas tiktu samazināta atbalsta negatīvā ietekme uz konkurentiem, piemēram, jaudas samazināšana (pamatnostādņu 38. un 39. punkts). Tāpat nebija iespējams noteikt, vai atbalsta apmērs un intensitāte ir ierobežoti līdz stingram vajadzīgo pārstrukturēšanas izmaksu minimumam (pamatnostādņu 43. un 45. punkts). Proti, plānā nebija nekādas atsauces uz atbalsta saņēmēja ieguldījumu.
(21)
Attiecībā uz 2005. gada pārstrukturēšanu Komisija apšauba, ka tika ievērots princips “vienreiz un pēdējoreiz”. Saskaņā ar pamatnostādņu 72. un turpmākajiem punktiem valsts iejaukšanos nedrīkst atļaut, ja kopš pēdējā glābšanas vai pārstrukturēšanas atbalsta pasākuma īstenošanas ir pagājis mazāk par 10 gadiem. Komisijas rīcībā nav vajadzīgās informācijas, lai noteiktu, vai Andalūzijas autonomā apgabala tiešie maksājumi darbiniekiem ir atbalsts. Ja maksājumi tika veikti saskaņā ar vispārēju sociālā nodrošinājuma shēmu, tos nevar uzskatīt par valsts atbalstu. Ja tie bija jāsedz uzņēmumam pašam saskaņā ar darba tiesībām vai koplīgumiem, šie maksājumi ietilpst uzņēmuma parastajās izmaksās. Ja valsts veic šos maksājumus, tad tie ir jāuzskata par atbalstu (7).
(22)
Tādēļ rodas šaubas, vai glābšanas un pārstrukturēšanas atbalstu varētu uzskatīt par saderīgu ar attiecīgajām pamatnostādnēm.
III. SPĀNIJAS PIEZĪMES
(23)
Spānija 2010. gada 22. oktobra vēstulē informēja Komisiju, ka paziņotais pārstrukturēšanas pasākums nav īstenots un ka tā atsauc paziņojumu.
(24)
Attiecībā uz 2009. gada maija glābšanas atbalstu Spānija informēja, ka 2009. gada 19. janvārī Andalūzijas Inovācijas un attīstības aģentūra apstiprināja riska operāciju, ko veidoja glābšanas garantija 1,5 miljonu euro apmērā uz sešu mēnešu laikposmu, kura uzņēmumam ļāva saņemt aizdevumu kapitāla tirgū 1 875 000 euro apmērā. Šo aizdevumu izsniedza 2009. gada 21. maijā. Tas mazināja uzņēmuma naudas plūsmas problēmas, kas būtu izraisījušas uzņēmuma bankrotu, un nodrošināja tam vajadzīgo rezervi, lai izstrādātu jaunu pārstrukturēšanas plānu ar pasākumiem un darbībām, kuras vajadzīgas, lai nodrošinātu tā dzīvotspēju neparedzētā situācijā, kas saistīta ar vispārējiem kredīta ierobežojumiem no finanšu iestāžu puses.
(25)
Attiecībā uz garantijas atzīšanu par atbalstu Spānija apgalvoja, ka nebūtu nekādas ietekmes uz tirdzniecību. Pēcpārdošanas pakalpojumi, kas ir atbalsta saņēmēja darbības joma, tiktu sniegti vietējā līmenī un tikai Spānijas teritorijā. Atbalsts neiespaidotu pārrobežu tirdzniecību un būtiski nekavētu konkurentus no citām valstīm uzsākt darbību Spānijas tirgū. Nebūtu arī pamata sniegt pēcpārdošanas pakalpojumus Spānijas galalietotājiem ārpus Spānijas teritorijas. Lai gan A NOVO ietilpa Francijas grupā A NOVO S.A., kas ir svarīgs dalībnieks pēcpārdošanas pakalpojumu tirgū Eiropā, potenciālā netiešā ietekme uz tirdzniecību būtu teorētiska un tikai nebūtiska iespējamība, kā arī būtiski neiespaidotu konkurences attiecības starp tādu grupu kā A NOVO S.A. un tās konkurentiem, ņemot vērā atbalsta apmēru salīdzinājumā ar tādu lielu grupu kā A NOVO S.A., kuras apgrozījums 2009. gadā bija 366 miljoni euro.
(26)
Spānijas iestādes apgalvoja, ka procentu likme 2009. gada 21. maija bankas aizdevumam 1,875 miljonu euro apmērā, ko ar 80 % garantiju nodrošināja Junta de Andalucía ar 1,5 % gada prēmiju, bija salīdzināma ar rentabliem uzņēmumiem piešķirto aizdevumu likmēm. Procentu likme bija 2,88 %, un Komisijas 2009. gada maijā publicētā atsauces likme bija 2,22 % (8). Komisijas paziņojumā par atsauces likmes un diskonta likmes noteikšanas metodes pārskatīšanu (9) ir noteikta rezerve, kas jāpiemēro aizdevumiem ar augstu nodrošinājumu, kurus piešķir rentabliem uzņēmumiem (novērtējums AAA - A) no 60 bāzes punktiem. Tas nozīmē, ka limits ir 2,82 %. Saskaņā ar lēmumu, ar kuru piešķir minēto garantiju, tās termiņš beidzās ne vēlāk kā sešus mēnešus pēc aizdevuma piešķiršanas.
(27)
Spānijas iestādes arī informēja, ka garantiju pamatoja nopietnas sociālās grūtības un ka tas neizraisīja nekādas nesamērīgi negatīvas sekas citās dalībvalstīs pamatnostādņu 25. punkta b) apakšpunkta izpratnē. Uzņēmumā oficiāli tika nodarbināti 527 cilvēki. Uzņēmuma bankrots vai slēgšana būtu skārusi šos darbiniekus, kā arī vairākus simtus citu netiešo darbvietu. Ņemot vērā darbinieku vecuma struktūru, lielai daļai būtu bijis grūti atrast jaunu darbu. Tā kā Andalūzijā ir augsts bezdarba līmenis (Malagā - 30 %), slēgšana būtu izraisījusi ļoti nopietnu sociālo situāciju. Turklāt Spānija uzskatīja, ka, ņemot vērā pēcpārdošanas remonta pakalpojumu sniegšanu galvenokārt reģionā, nesamērīgi negatīvas sekas citās dalībvalstīs nebūtu iespējamas.
(28)
Spānijas iestādes arī apgalvoja, ka ir atbilstība pamatnostādņu 25. punkta c) apakšpunktā minētajiem nosacījumiem attiecībā uz nepaziņotu glābšanas atbalstu, kuros noteikts, ka dalībvalstij ne vēlāk kā pēc sešiem mēnešiem pēc glābšanas atbalsta pasākuma pirmās atļaušanas jāiesniedz pārstrukturēšanas plāns vai apliecinājums, ka garantija ir atcelta. Pēc glābšanas atbalsta piešķiršanas 2009. gada 21. maijā Spānija 2009. gada 16. oktobrī paziņoja pārstrukturēšanas plānu un plānoto atbalstu. Tādēļ tā ievēroja sešu mēnešu nosacījumu kopš glābšanas atbalsta piešķiršanas. Turklāt Spānija apstiprināja, ka valsts garantijas derīgums bija seši mēneši.
(29)
Visbeidzot, Spānijas iestādes apgalvoja, ka atbalsts nepārsniedza apmēru, kas vajadzīgs, lai uzņēmums varētu turpināt darboties sešus mēnešus, kad atbalsts bija atļauts, kā paredz pamatnostādņu 25. punkta d) apakšpunkts. Apmēru aprēķināja, pamatojoties uz sešu mēnešu likviditātes nepieciešamību un naudas deficītu, par ko uzņēmums bija informējis, un tas nodrošināja nākamo sešu mēnešu naudas plūsmu saistībā ar glābšanas īstenošanu.
(EUR)
1. mēnesis
2. mēnesis
3. mēnesis
4. mēnesis
5. mēnesis
6. mēnesis
Ieņēmumi
1 440 998,00
1 685 785,00
1 586 880,00
1 403 600,00
1 405 920,00
1 549 760,00
Izdevumi
1 632 677,00
4 231 415,00
2 631 987,00
2 684 834,00
1 754 309,00
1 504 723,00
Atlikums
- 191 679,00
-2 545 630,00
-1 045 107,00
-1 281 234,00
- 348 389,00
45 037,00
Uzkrātais atlikums
- 191 679,00
-2 737 309,00
-3 782 416,00
-5 063 650,00
-5 412 039,00
-5 367 002,00
(30)
Pamatojoties uz šiem datiem, Spānijas iestādes secināja, ka vajadzīgā summa ir 1 875 000 euro, neraugoties uz lielo negatīvo naudas plūsmu (- 5 367 002 euro). Nosakot atbalsta apmēru, Spānija ņēma vērā rezultātu, ko ieguva, piemērojot pamatnostādņu pielikumā sniegto formulu. Aprēķinu veica šādi:
Ieņēmumi pirms procentiem un nodokļiem (turpmāk - EBIT) 2008. gadā: - 4 212 036 euro
Nolietošanās 2008. gadā: 437 201 euro
Apgrozāmais kapitāls 2008. gadā: (apgrozāmie līdzekļi 7 686 473 euro - īstermiņa saistības 10 446 997 euro) = - 2 760 524 euro
Apgrozāmais kapitāls 2007. gadā: (apgrozāmie līdzekļi 11 748 449 euro - īstermiņa saistības 10 958 960 euro) = 789 489 euro
(apgrozāmais kapitālst - apgrozāmais kapitālst-1) = - 3 550 013 euro
[EBITt + nolietošanāst + (apgrozāmais kapitālst - apgrozāmais kapitālst-1)]/2
= [- 4 212 036 euro + 437 201 euro + - 3 550 013 euro]/2 = - 3 662 424 euro
Rezultātā puse negatīvās darbības naudas plūsmas gadā pirms atbalsta sniegšanas bija 3 662 424 euro. Spānijas garantētais aizdevums būtu krietni mazāks par šiem griestiem, tādēļ nepārsniegtu vajadzīgo apmēru.
(31)
Attiecībā uz to, vai A NOVO kā meitasuzņēmums, kas pilnībā pieder Francijas uzņēmumam A NOVO SA, kura apgrozījums ir aptuveni 350 miljoni euro, ir grūtībās nonācis uzņēmums, kam ir tiesības uz glābšanas un pārstrukturēšanas atbalstu, Spānija apgalvoja, ka uzņēmuma grūtības ir saistītas tikai ar šo uzņēmumu un ir pārāk nopietnas, lai tās varētu novērst pati grupa. Tās bija saistītas tikai ar šo uzņēmumu tādēļ, ka attiecās tikai uz A NOVO darbībām, it sevišķi ar tā pāreju no ražošanas darbībām uz pakalpojumu sniegšanu. Tās neradīja nekāds izmaksu sadalījums grupā. Turklāt uzņēmuma finansiālās grūtības bija pārāk nopietnas, lai tās varētu novērst pati grupa. A NOVO Group S.A. un A NOVO Comlink Spānijā 2008. un 2009. gada peļņas un naudas plūsmas rezultāti liecina, ka, tuvojoties 2008. gada beigām, kad saistībā ar A NOVO grūtībām bija jāsāk īstenot glābšanas darbības, pats mātesuzņēmums saskārās ar finansiālu spiedienu.
(miljoni EUR)
A NOVO Group SA (Francija)
A NOVO (Spānija)
2008. g.
2009. g.
2008. g.
2009. g.
Pārdošanas apmēri
350
366
14,9
15,5
Peļņa
-17
12
-3,9
-0,3
Pašu resursi
45
53
0
1,8
Īstermiņa aizdevumi
28
18
3,4
2
Ilgtermiņa aizdevumi
56
51
0,6
0,7
Naudas plūsma
-0,3
2
-0,6
-0,9
Aktīvi
230
225
14,2
13,4
Grupas zaudējumus 17 miljonu euro apmērā 2008. gadā izraisīja arī vairākas saistības attiecībā pret A NOVO Spānijā. A NOVO Group veica ļoti būtiskus ieguldījumus savā Spānijas meitasuzņēmumā: 2,123 miljonus euro 2006. gadā un 2,060 miljonus euro 2009. gadā. Turpmāks spiediens radās 2009. gadā saistībā ar nepieciešamību pagarināt Francijas grupas parādu atmaksas termiņus.
(32)
Attiecībā uz pārstrukturēšanu 2005. gadā un principu “vienreiz un pēdējoreiz” Spānijas iestādes norādīja, ka daļējas pensionēšanās shēmu izmantoja 224 darbinieki pēc viņu darba līgumu apturēšanas saskaņā ar pagaidu darbaspēka pielāgošanas plānu (turpmāk - ERTE). Saskaņā ar ERTE 224 darbiniekiem tika apturēti darba līgumi atbilstīgi vispārējām piemērojamām darba tiesībām, it sevišķi 45. pantam Darba ņēmēju nolikumā, kas pieņemts saskaņā ar Karaļa 1995. gada 24. marta Likumdošanas dekrētu Nr. 1/1995 (10).
(33)
Saskaņā ar Darba ņēmēju nolikuma 45. panta 1. punktu darba līgumu var apturēt ekonomisku, tehnisku, organizācijas vai ar ražošanu saistītu apsvērumu dēļ. Nolikuma 45. panta 2. punktā sacīts, ka apturēšana atbrīvo puses no savstarpējām saistībām strādāt un atalgot darbu. Darbinieki saņem bezdarbnieka pabalstu, pamatojoties uz Vispārējā likuma par sociālo nodrošinājumu 208. panta 1. punkta a) apakšpunktu (Karaļa 1994. gada 20. jūnija Likumdošanas dekrēts Nr. 1/1994 (11)). Saskaņā ar 214. panta 2. punktu šajā Karaļa Dekrētā, ar ko apstiprina Vispārējā likuma par sociālo nodrošinājumu pārskatīto redakciju, darba devējam ir jāmaksā darba devēja iemaksas par sociālo nodrošinājumu, savukārt darbinieka sociālā nodrošinājuma iemaksas veic Valsts sociālā nodrošinājuma institūts (turpmāk - INSS).
(34)
Tiklīdz beidzās ERTE atļautais konkrēta līguma apturēšanas laikposms, darbinieki tika reintegrēti uzņēmumā, bet tika iekļauti daļējas pensionēšanās shēmā, proti, viņi strādāja tikai 15 % no savos sākotnējos līgumos nolīgtā laika. Uzņēmums maksāja 15 % no algas un sociālā nodrošinājuma iemaksām. Spānijas iestādes apgalvo, ka šis pasākums, kā arī Junta de Andalucía Nodarbinātības ministrijas pieņemtie finanšu noteikumi saistībā ar 2005. gada ERTE, pamatojoties uz 2005. gada 18. jūlija vienošanos par A NOVO Comlink S.L. dzīvotspējas plāna pamatojumu un saistībām, atbilst vispārējām piemērojamām darba tiesībām. Tas it sevišķi attiecas uz Darba ņēmēju nolikuma 51. un turpmākajiem pantiem; Nodarbinātības un sociālā nodrošinājuma ministrijas 19. janvāra Karaļa Dekrētu Nr. 43/1996, ar ko apstiprina noteikumus par īstermiņa nodarbinātības un atlaišanas kārtību, kā arī administratīvo rīcību saistībā ar kolektīvu pārcelšanu (12); 22. decembra Karaļa Dekrētu Nr. 2064/1995, ar ko apstiprina vispārējos noteikumus par iemaksām un citu sociālā nodrošinājuma tiesību piemērošanu (13); kā arī dzīvības apdrošināšanas koplīgumu, kas ir īpašs pasākums, lai darbiniekiem sniegtu tiešu un nominālu atbalstu saistībā ar viņu pārcelšanu uz daļēju pensionēšanos, kā noteikts 8. oktobra Likumā Nr. 50/1980 par apdrošināšanas līgumiem (14).
IV. NOVĒRTĒJUMS
1. Spānijas paziņojuma atsaukšana
(35)
Pēc paziņojuma atsaukšanas zuda jēga piemērot procedūru attiecībā uz paziņoto pārstrukturēšanas plānu. Tomēr paziņojuma atsaukšana nevar ietekmēt paziņoto glābšanas atbalstu, kas jau bija piešķirts pirms pārstrukturēšanas atbalsta piešķiršanas.
2. 2009. gada maijā piešķirtais glābšanas atbalsts
(36)
No Spānijas iestāžu atbildēm izriet, ka ir jānodrošina, lai glābšanas atbalsts būtu saderīgs ar 107. panta 3. punkta c) apakšpunktu, jo atbilst attiecīgajiem nosacījumiem Kopienas pamatnostādnēs par valsts atbalstu grūtībās nonākušu uzņēmumu glābšanai un pārstrukturēšanai.
(37)
Pasākums ir atbalsts LESD 107. panta 1. punkta izpratnē. Lai tas būtu valsts atbalsts, pasākumam jāpiešķir atbalsta saņēmējam tāda priekšrocība, kādu tas nevarētu iegūt normālos tirgus apstākļos un kas iespaidotu konkurenci un tirdzniecību starp dalībvalstīm. Garantija jāuzskata par atbalstu, ja aizņēmējam ir finansiālas grūtības atbilstīgi noteikumiem 3.2. punkta a) apakšpunktā Komisijas paziņojumā par EK līguma 87. un 88. panta piemērošanu valsts atbalstam garantiju veidā. Šajā gadījumā Komisija uzskata, ka garantija aizņēmējam piešķir priekšrocību. Atbalstu saņemošā uzņēmuma pozīcija tika nostiprināta salīdzinājumā ar tā konkurentu pozīciju. Tādēļ pasākums varēja izkropļot konkurenci.
(38)
Spānijas iestādes apgalvoja, ka netiktu iespaidota tirdzniecība starp dalībvalstīm. Tomēr Tiesa ir apstiprinājusi, ka ietekme uz tirdzniecību nav atkarīga no tā, vai sniegtie pakalpojumi ir atzīstami par vietējiem vai reģionāliem pakalpojumiem, vai arī no konkrētās darbības jomas nozīmīguma (15). Turklāt A NOVO sniegtie pēcpārdošanas pakalpojumi tiek brīvi pārdoti Eiropas Savienībā. Uzņēmumu, kas sniedz šādus pakalpojumus, īpašnieki atrodas vairāk nekā vienā dalībvalstī. Tas it sevišķi attiecas uz atbalsta saņēmēju, kas ietilpst Francijas A NOVO Group, kura ir nozīmīgs dalībnieks pēcpārdošanas pakalpojumu nozarē Eiropā un ārpus tās. A NOVO pakalpojumus varētu sniegt arī citi Eiropas uzņēmumi, kam Spānijā ir meitasuzņēmumi. Uzņēmumi no citām dalībvalstīm arī varētu apsvērt iespēju izveidot uzņēmumus Spānijā, lai piedāvātu šādus pakalpojumus, bet tos, iespējams, attur pakalpojumi, ko A NOVO var piedāvāt, pateicoties saņemtajam atbalstam. Arī neliels atbalsta apmērs var ietekmēt tirdzniecību starp dalībvalstīm, it sevišķi, ja šāds atbalsts nosaka, vai A NOVO var turpināt darbību vai ne. Atbalsts arī varētu nostiprināt Francijas mātesuzņēmumu. Tādēļ ir atbilstība nosacījumam par ietekmi uz tirdzniecību starp dalībvalstīm, un glābšanas atbalsta garantija ir valsts atbalsts LESD 107. panta 1. punkta izpratnē. To piešķīra Junta de Andalucía, un tas ir attiecināms uz valsti.
(39)
A NOVO ir grūtībās nonācis uzņēmums pamatnostādņu 13. punkta izpratnē, lai gan tas pieder lielākai grupai. Spānija varēja pierādīt, ka uzņēmuma grūtības bija saistītas tikai ar šo uzņēmumu un nebija patvaļīgas izmaksu sadales rezultāts. Faktiski tās izraisīja rūpnieciskā pārstrukturēšana, kas uzņēmumu skāra iepriekšējos gados. Grūtības bija pārāk nopietnas, lai tās atrisinātu mātesuzņēmums, jo šis uzņēmums pats saskārās ar finansiālu spiedienu laikā, kad piešķīra glābšanas atbalstu. Mātesuzņēmums 2006. gadā A NOVO ieguldīja 2,123 miljonus euro un pats bija saskāries ar zaudējumiem 2008. gadā. Savukārt 2009. gadā tas veica kapitālieguldījumu 2,060 miljonu euro apmērā.
(40)
Garantija atbilst pamatnostādņu 25. punkta a) apakšpunktā noteiktajām prasībām. Glābšanas bankas aizdevums 1,875 miljonu euro apmērā, ko 80 % apmērā garantēja Junta de Andalucía, tika piešķirts ar procentu likmi, kura ir salīdzināma ar likmēm, kādas novērotas aizdevumiem, ko piešķir rentabliem uzņēmumiem, kā noteikts paziņojumā par atsauces likmes un diskonta likmes noteikšanas metodes pārskatīšanu. Turklāt aizņēmējs maksāja gada garantijas prēmiju 1,5 % apmērā. Garantija bija derīga sešus mēnešus pēc aizdevuma piešķiršanas datuma.
(41)
Garantiju pamatoja ar nopietnām sociālām grūtībām un ka tā neizraisīja nekādas nesamērīgi negatīvas sekas citās dalībvalstīs pamatnostādņu 25. punkta b) apakšpunkta izpratnē. Komisija lēmumā par procedūras uzsākšanu jau bija atzinusi, ka A NOVO, kas nodarbināja 527 cilvēkus, ekonomiskā situācija sarežģījās 2008. gadā (skatīt 11. un 12. apsvērumu iepriekš). Uzņēmuma bankrots vai slēgšana būtu izraisījusi ļoti nopietnu sociālo situāciju Andalūzijā, kurā jau ir augsts bezdarba līmenis. Ņemot vērā pēcpārdošanas remonta pakalpojumu sniegšanu galvenokārt reģionā, nesamērīgi negatīvas sekas citās dalībvalstīs nebija iespējamas.
(42)
Ir arī atbilstība pamatnostādņu 25. punkta c) apakšpunktā minētajiem nosacījumiem attiecībā uz nepaziņotu glābšanas atbalstu, kuros noteikts, ka dalībvalstij ne vēlāk kā pēc sešiem mēnešiem pēc glābšanas atbalsta pasākuma pirmās atļaušanas jāiesniedz pārstrukturēšanas plāns vai apliecinājums, ka garantija ir atcelta. Pēc glābšanas atbalsta piešķiršanas 2009. gada 21. maijāA NOVO2009. gada 10. septembrī iesniedza pārstrukturēšanas plānu kopā ar pieteikumu pārstrukturēšanas atbalsta saņemšanai. Spānija pārstrukturēšanas plānu paziņoja 2009. gada 16. oktobrī. Turklāt valsts garantijas derīguma termiņš bija seši mēneši un tas beidzās 2009. gada 21. novembrī.
(43)
Turklāt atbalsts nepārsniedza apmēru, kas vajadzīgs, lai uzņēmums varētu turpināt darboties sešus mēnešus, kad atbalsts bija atļauts, kā paredz pamatnostādņu 25. punkta d) apakšpunkts. Apmēru aprēķināja, pamatojoties uz sešu mēnešu likviditātes vajadzībām un naudas deficītu, par ko uzņēmums bija informējis, un tas bija būtiski mazāks par griestiem, kurus noteica, piemērojot pamatnostādņu pielikumā sniegto formulu. Var uzskatīt, ka tas nepārsniedz apmēru, kas vajadzīgs saskaņā ar pamatnostādņu 25. punkta d) apakšpunktu.
(44)
Attiecībā uz principu “vienreiz un pēdējoreiz” Spānijas iesniegtā informācija ļāva Komisijai pārliecināties, ka izmantotie valsts līdzekļi sociālajiem pasākumiem saistībā ar 2005. gada pārstrukturēšanu attiecībā uz daļu A NOVO darbaspēka tika izmantoti saskaņā ar vispārēju sociālā nodrošinājuma shēmu un tos nevar uzskatīt par valsts atbalstu atbilstīgi pamatnostādņu 61. un 63. punktam.
(45)
Tādēļ Spānijas iestāžu sniegtā informācija kliedē visas šaubas par A NOVO piešķirtā starpposma atbalsta saderību ar Līguma 107. panta 3. punkta c) apakšpunktu, kuras Komisija tika paudusi savā lēmumā uzsākt procedūru, kas noteikta Līguma 108. panta 2. punktā.
V. SECINĀJUMS
(46)
Tādēļ Komisija ir nolēmusi izbeigt LESD 108. panta 2. punktā noteikto procedūru. Attiecībā uz nepaziņoto glābšanas atbalstu Komisija konstatē, ka Spānija to ir īstenojusi nelikumīgi, pārkāpjot LESD 108. panta 3. punktu. Tomēr Komisijai jāpieņem pozitīvs lēmums, jo šis atbalsts ir saderīgs ar iekšējo tirgu LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunkta izpratnē. Procedūra attiecībā uz paziņoto pārstrukturēšanas atbalstu ir slēgta, jo to piemērot vairs nav jēgas, ņemot vērā, ka Spānija ir šo pasākumu atsaukusi,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Spānijas piešķirtais valsts atbalsts garantijas veidā, lai glābtu A NOVO Comlink SL, ir saderīgs ar iekšējo tirgu Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. panta 3. punkta c) apakšpunkta izpratnē.
2. pants
Pēc tam, kad Spānija atsauca pārstrukturēšanas pasākumu, vairs nav jēgas piemērot šīs procedūras, ciktāl tās attiecas uz šo pārstrukturēšanas pasākumu. Tādēļ Komisija ir nolēmusi izbeigt procedūru attiecībā uz pārstrukturēšanas atbalstu saskaņā ar LESD 108. panta 2. punktu.
3. pants
Šis lēmums ir adresēts Spānijas Karalistei.
Briselē, 2011. gada 23. martā