РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 11 юни 2012 година
относно нотифицираните от Дания национални разпоредби по отношение на някои промишлени парникови газове
(нотифицирано под номер C(2012) 3717)
(само текстът на датски език е автентичен)
(2012/301/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 114, параграф 6 от него,
като има предвид, че:
(1)
С писмо от 13 февруари 2012 г. и в изпълнение на член 114, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Кралство Дания уведоми Комисията, че възнамерява да запази своите национални разпоредби по отношение на някои промишлени парникови газове, които са по-строги от съответните разпоредби в Регламент (ЕО) № 842/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2006 г. относно някои флуорирани парникови газове (1), включително и в периода след 31 декември 2012 г. - крайната дата, за която е дадено подобно разрешение съгласно Решение 2007/62/ЕО на Комисията (2), прието в съответствие с член 95, параграф 6 от Договора за създаване на Европейската общност (ДЕО), сега член 114, параграф 6 от ДФЕС.
(2)
Регламент (ЕО) № 842/2006 относно някои флуорирани парникови газове (F-газове) има за цел предотвратяване и намаляване на емисиите на флуорираните газове (флуоровъглеводороди - HFCs, перфлуоровъглероди - PFCs и серен хексафлуорид - SF6), попадащи в обхвата на Протокола от Киото. В цитирания регламент се съдържат също така и ограничен брой забрани за употреба и пускане на продукти на пазара в случаите, при които съществуващите алтернативи се считат за осъществими и икономически ефективни на нивото на ЕС, а същевременно евентуалното по-голямо ограничаване и улавяне на емисиите се счита за неосъществимо.
(3)
Регламентът има двойно правно основание: член 175, параграф 1 от ДЕО (сега член 192, параграф 1 от ДФЕС) е основание за всички негови разпоредби, с изключение на членове 7, 8 и 9 от регламента, които се основават на член 95 от ДЕО (сега член 114 от ДФЕС) - във връзка с последиците от разпоредбите в тези три члена по отношение на свободното движение на стоки в рамките на единния европейски пазар.
(4)
Дания има свои национални разпоредби по отношение на флуорираните парникови газове още от 2002 г. и е уведомила Комисията за тези разпоредби с писмо от 2 юни 2006 г. В съответното постановление е формулирана обща забрана за вноса, продажбата и използването на нови продукти, съдържащи попадащите в обхвата ѝ флуорирани газове, съответно с дерогации, уточнени в приложение I към постановлението. Тези дерогации, отнасящи се както за няколко много специфични приложения, така и за известен брой по-общи приложения, са формулирани на базата на количеството парникови газове в съответните системи, като във връзка с това са освободени хладилните агрегати, термопомпите и климатичните инсталации, зареждани с количества между 0,15 kg и 10 kg, както и хладилните инсталации, оползотворяващи отпадна топлина, зареждани с количества по-малки или равни на 50 kg. Освободени са също продуктите, използвани в кораби, и продуктите с военно приложение, както и прилагането на SF6 в съоръжения за високо напрежение. На 8 декември 2006 г. Комисията реши, в съответствие с член 95, параграф 6 от ДЕО (сега член 114, параграф 6 от ДФЕС) да разреши на Дания да запази своите разпоредби до 31 декември 2012 г.
(5)
Обстоятелствата, обуславящи запазването на по-строги разпоредби в сравнение с тези в Решение 2007/62/ЕО, продължават да съществуват и в периода след приемането на посоченото решение. Националните нормативни изисквания продължават да бъдат част от една по-широка стратегия, следвана от Дания с оглед постигане на нейната цел за намаляване на емисиите, определена в Протокола от Киото и последвалото го Споразумение за вътрешно разпределяне на усилията в рамките на ЕС. Съгласно това споразумение Дания е поела задължение да намали своите емисии на парникови газове през периода 2008-2012 г. с 21 % в сравнение с базовата 1990 г. Докладвано е, че нотифицираните мерки имат значителен принос за намаляване на датските емисии на флуоровъглеводороди. С решенията, приети съвместно от Европейския парламент и от Съвета, относно усилията на държавите членки за намаляване на емисиите на парникови газове с оглед постигане на ангажиментите за намаляване на емисиите на парникови газове в периода до 2020 г. (3), Дания пое допълнително задължение за намаляване на своите емисии, така че през 2020 г. те да са с 20 % по-малки спрямо количествата от 2005 г.
(6)
Предвидените в постановлението дерогации, както и възможността в някои много специфични случаи да се прилагат индивидуални изключения от общата забрана, осигуряват пропорционалност на разглежданите мерки. Освен това постановлението се отнася само за нови съоръжения и дава възможност да се използват флуорирани газове при обслужването и поддръжката на съществуващи инсталации, и по този начин то не води до ненужно спиране на съоръжения.
(7)
При все че постановлението има последици по отношение на свободното движение на стоки в ЕС, неговите разпоредби са общовалидни и се отнасят по един и същ начин за националните и вносните продукти. Няма данни нотифицираните национални разпоредби да са били използвани или да се използват като средство за произволна дискриминация на стопански оператори в ЕС. Като се имат предвид рисковете за околната среда, дължащи се на използването на флуорирани газове, Комисията потвърждава своята оценка, че нотифицираните национални разпоредби не представляват непропорционално спрямо преследваните цели препятствие за функционирането на вътрешноевропейския пазар, като се има предвид по-специално заключението на неотдавнашната оценка на прилагането, действието и адекватността на Регламент (ЕО) № 842/2006 (4), в която е посочено, че за да могат да бъдат постигнати целите на ЕС за по-малки емисии на парникови газове, са необходими допълнителни мерки за намаляване на емисиите на флуорирани газове.
(8)
Комисията е на мнение, че подаденото на 13 февруари 2012 г. искане на Дания за запазване на нейното по-строго в сравнение с Регламент (ЕО) № 842/2006 национално законодателство по отношение на пускането на пазара на продукти и съоръжения, съдържащи или работещи на базата на флуорирани газове, е допустимо.
(9)
Също така Комисията потвърждава своето Решение 2007/62/ЕО, че националните разпоредби в Постановление № 552 от 2 юли 2002 г.:
-
отговарят на нужди в областта на опазването на околната среда,
-
са съобразени с наличието на техническа и икономическа разполагаемост на алтернативи на забранените в Дания приложения,
-
вероятно биха довели само до ограничени стопански последици,
-
не са средство за произволна дискриминация,
-
не представляват прикрито ограничение за търговията между държавите членки, и
-
следователно са съвместими с Договора.
Поради това Комисията счита, че те могат да бъдат одобрени.
(10)
Комисията може във всеки един момент да направи преоценка дали условията за настоящото одобрение продължават да бъдат изпълнени. По-специално това би могло да стане в случай на съществени изменения в Регламент (ЕО) № 842/2006 или в Решение № 406/2009/ЕО. Като се има предвид тази възможност, както и дългосрочните ангажименти на ЕС и държавите членки за намаляване на емисиите на парникови газове, не е необходимо действието на настоящото одобрение да се ограничава до определена дата,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Одобрява националните разпоредби относно някои флуорирани парникови газове, нотифицирани до Комисията с писмо на Кралство Дания от 13 февруари 2012 г., които са по-строги от Регламент (ЕО) № 842/2006 и се отнасят за пускането на пазара на продукти и оборудване, съдържащи или работещи на базата на флуорирани газове.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Кралство Дания.
Съставено в Брюксел на 11 юни 2012 година.
KOMISIJAS LĒMUMS
(2012. gada 11. jūnijs)
par Dānijas paziņotiem valsts noteikumiem par dažām rūpniecības siltumnīcefekta gāzēm
(izziņots ar dokumenta numuru C(2012) 3717)
(Autentisks ir tikai teksts dāņu valodā)
(2012/301/ES)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 114. panta 6. punktu,
tā kā:
(1)
Ar 2012. gada 13. februāra vēstuli, ievērojot Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 114. panta 4. punktu, Dānijas Karaliste paziņoja Komisijai, ka Dānija plāno paturēt spēkā savus noteikumus par dažām rūpniecības siltumnīcefekta gāzēm, kuri ir stingrāki nekā Eiropas Parlamenta un Padomes 2006. gada 17. maija Regula (EK) Nr. 842/2006 par dažām fluorētām siltumnīcefekta gāzēm (1), pēc 2012. gada 31. decembra, proti, termiņa, līdz kuram ir spēkā atļauja, kas paredzēta ar Komisijas Lēmumu 2007/62/EK (2), kas pieņemts saskaņā ar Eiropas Kopienas dibināšanas līguma (EK līguma) 95. panta 6. punktu (tagad LESD 114. panta 6. punkts).
(2)
Regulas (EK) Nr. 842/2006 par dažām fluorētām siltumnīcefekta gāzēm (F-gāzēm) mērķis ir samazināt dažu tādu fluorētu siltumnīcefekta gāzu (fluorogļūdeņražu (HFC), perfluorogļūdeņražu (PFC) un sēra heksafluorīda (SF6)) emisijas, uz kurām attiecas Kioto protokols. Regula paredz arī noteiktu skaitu lietošanas un tirgū laišanas aizliegumu gadījumos, kad Kopienas līmenī ir pieejamas rentablas alternatīvas un nav iespējams palielināt ierobežošanas pakāpi un rekuperāciju.
(3)
Šai regulai ir divi juridiskie pamati: EK līguma 175. panta 1. punkts (tagad LESD 192. panta 1. punkts) attiecībā uz visiem noteikumiem, izņemot 7., 8. un 9. pantu, kas balstās uz EK līguma 95. pantu (tagad LESD 114. pantu) sakarā ar šajos pantos iekļauto noteikumu ietekmi uz brīvu preču apriti Savienības vienotajā tirgū.
(4)
Dānijā valsts noteikumi par dažām fluorētām siltumnīcefekta gāzēm pastāv kopš 2002. gada, un šie noteikumi ir paziņoti Komisijai 2006. gada 2. jūnija vēstulē. Vispārējam aizliegumam attiecībā uz tādu jaunu ražojumu, kuru sastāvā ir iepriekš minētās F-gāzes, importu, pārdošanu un izmantošanu piemēro Rīkojuma I pielikumā izklāstītās atkāpes. Šīs konkrētās atkāpes ir saistītas ar virkni ļoti specifisku lietojumu, un attiecībā uz vairākiem izplatītākajiem pielietojumiem šīs atkāpes ir noteiktas, pamatojoties uz attiecīgajās sistēmās izmantotās siltumnīcefekta gāzes daudzumu; tādējādi aizliegumu nepiemēro, piemēram, attiecībā uz dzesēšanas iekārtām, siltumsūkņiem vai gaisa kondicionēšanas iekārtām ar izmantotās dzesēšanas vielas daudzumu no 0,15 kg līdz 10 kg, kā arī dzesēšanas sistēmām ar siltuma reģenerāciju, kurās dzesēšanas vielas daudzums ir 50 kg vai mazāk. Izņēmums ir piemērots kuģiem paredzētiem ražojumiem un ražojumiem, kas paredzēti izmantošanai militāros nolūkos, kā arī SF6 izmantošanai augstsprieguma iekārtās. Komisija 2006. gada 8. decembrī, atsaucoties uz EK līguma 95. panta 6. punktu (tagad LESD 114. panta 6. punkts), nolēma atļaut Dānijai saglabāt noteikumus līdz 2012. gada 31. decembrim.
(5)
Kopš Lēmuma 2007/62/EK pieņemšanas apstākļi, ar kuriem pamatota vajadzība saglabāt stingrākus noteikumus un kuri izklāstīti minētajā lēmumā, vēl joprojām pastāv. Valsts noteikumi ir daļa no plašākas stratēģijas, ko izmanto Dānija, lai sasniegtu emisiju samazināšanas mērķi saskaņā ar Kioto protokolu un attiecīgo uzdevumu sadales vienošanos Savienības līmenī. Saskaņā ar šo vienošanos Dānija ir apņēmusies no 2008. līdz 2012. gadam samazināt siltumnīcefekta gāzu emisijas par 21 %, salīdzinot ar bāzes gada, proti, 1990. gada, līmeni. Paziņotie pasākumi ir ievērojami veicinājuši fluorogļūdeņražu jeb HFC emisiju samazinājumu Dānijā. Eiropas Parlamenta un Padomes kopīgi pieņemtajos lēmumos par dalībvalstu centieniem samazināt siltumnīcefekta gāzu emisijas, lai izpildītu Kopienas siltumnīcefekta gāzu emisiju samazināšanas saistības līdz 2020. gadam (3), Dānija ir apņēmusies līdz 2020. gadam samazināt emisijas par 20 %, salīdzinot ar 2005. gada līmeni.
(6)
Rīkojumā paredzētās atkāpes, kā arī iespēja ļoti īpašos gadījumos piešķirt individuālus atbrīvojumus no vispārējā aizlieguma, nodrošina pasākuma samērīgumu. Turklāt aizliegums attiecas tikai uz jaunām iekārtām un ļauj izmantot F-gāzes esošo iekārtu apkalpošanā un uzturēšanā, tādējādi izvairoties no nevajadzīgas atteikšanās no esošajām iekārtām.
(7)
Lai gan šis rīkojums ietekmē preču brīvu apriti Savienībā, noteikumi ir vispārēji un tos vienlīdz piemēro gan valsts, gan importētajiem produktiem. Nav liecību par to, ka paziņotie valsts noteikumi ir vai tiks izmantoti patvaļīgai diskriminēšanai starp Savienības uzņēmumiem. Ņemot vērā vides riskus, kas izriet no F-gāzu izmantošanas, Komisija apstiprina savu vērtējumu, ka paziņotie valsts noteikumi nav neproporcionāls šķērslis iekšējā tirgus darbībai, salīdzinot ar minēto noteikumu mērķiem, jo īpaši ņemot vērā nesen veikto novērtējumu par Regulas (EK) Nr. 842/2006 piemērošanu, ietekmi un piemērotību (4), kur tika secināts: lai sasniegtu Savienības mēroga siltumnīcefekta gāzu emisiju mērķus, vajadzīgi papildu pasākumi F-gāzu emisiju samazināšanai.
(8)
Komisija uzskata, ka Dānijas 2012. gada 13. februārī iesniegtais pieprasījums saglabāt valsts tiesību normas, kas ir stingrākas nekā Regula (EK) Nr. 842/2006, attiecībā uz tādu produktu un iekārtu laišanu tirgū, kas satur F-gāzes vai kuru darbība ir atkarīga no tām, ir pieņemams.
(9)
Turklāt Komisija apstiprina savu Lēmumu 2007/62/EK par to, ka valsts noteikumi 2002. gada 2. jūlija Rīkojumā Nr. 552:
-
atbilst vides aizsardzības vajadzībām,
-
ņem vērā to, ka Dānijā aizliegtajiem lietojumiem pastāv tehniski un ekonomiski pieejamas alternatīvas,
-
visticamāk, neizraisīs lielu ekonomisko ietekmi,
-
nav patvaļīgas diskriminācijas līdzekļi,
-
nerada slēptus ierobežojumus tirdzniecībai starp dalībvalstīm un
-
tādējādi ir atbilstīgi Līgumam.
Tāpēc Komisija uzskata, ka tos var apstiprināt.
(10)
Komisija jebkurā brīdī var pārskatīt, vai apstiprināšanas nosacījumi joprojām ir izpildīti. Tas var būt īpaši vajadzīgs gadījumos, ja Regulā (EK) Nr. 842/2006 vai Lēmumā Nr. 406/2009/EK tiek veiktas būtiskas izmaiņas. Ņemot vērā šo iespēju un ES un tās dalībvalstu ilgtermiņa apņemšanos samazināt siltumnīcefekta gāzu emisijas, apstiprinājuma ierobežojums laikā, nosakot konkrētu termiņu, netiek uzskatīts par nepieciešamu.
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Ar šo tiek apstiprināti valsts noteikumi par dažām fluorētām siltumnīcefekta gāzēm, kurus Dānijas Karaliste ar 2012. gada 13. februāra vēstuli paziņoja Komisijai un kuri ir stingrāki par Regulu (EK) Nr. 842/2006 un attiecas uz tādu ražojumu un iekārtu laišanu tirgū, kas satur F-gāzes vai kuru darbība ir atkarīga no F-gāzēm.
2. pants
Šis lēmums ir adresēts Dānijas Karalistei.
Briselē, 2012. gada 11. jūnijā