ДЕЛЕГИРАНО РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 29 юни 2012 година
относно разследванията и глобите във връзка с манипулиране на статистическите данни, посочени в Регламент (ЕС) № 1173/2011 на Европейския парламент и на Съвета за ефективното прилагане на бюджетното наблюдение в еврозоната
(2012/678/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1173/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. за ефективното прилагане на бюджетното наблюдение в еврозоната (1), и по-специално член 8, параграф 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕС) № 1173/2011 се установява система от санкции с цел по-ефективно прилагане на предпазната и корективната част на Пакта за стабилност и растеж в еврозоната. Той се прилага по отношение на държавите членки, чиято парична единица е еврото.
(2)
Наличието на надеждни фискални данни е от съществено значение за бюджетното наблюдение в еврозоната. За да се осигурят надеждни и независими статистически данни, държавите членки следва да гарантират принципа на професионална независимост на националните статистически органи, който е в съответствие с Регламент (ЕО) № 223/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2009 г. относно европейската статистика (2) и е подробно уреден в Кодекса на европейската статистическа практика.
(3)
С Регламент (ЕС) № 1173/2011 на Комисията се предоставят правомощия да проучва икономическото и валутното сътрудничество с цел да бъде установявано и разкривано манипулирането на данните за дефицита и дълга на сектор „Държавно управление“, които са от значение за прилагането на системата за многостранно наблюдение и процедурата при прекомерен дефицит.
(4)
За тази цел Комисията следва да провежда всички необходими разследвания с цел да се потвърди наличието на дължащо се на умисъл или груба небрежност погрешно представяне на действителните данни за дефицита и дълга по смисъла на член 8, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1173/2011.
(5)
Необходимо е да се установят подробни правила за процедурите за разследване, подробни критерии за определяне на размера на глобата, подробни правила за гарантиране на правото на защита, достъпа до документи, процесуалното представителство, поверителността, както и разпоредби относно сроковете и събирането на глобите.
(6)
Решенията на Комисията за започване на разследване следва да са обосновани, а обхватът на предприетите разследвания следва да е пропорционален, така че да не надхвърлят необходимото за установяване на евентуалното наличие на манипулиране на съответните данни за дефицита и дълга.
(7)
Когато предприема такива разследвания Комисията следва да има възможност да извършва проверки на място и да изисква информация от всеки орган, който следва да бъде класифициран в сектор „Държавно управление“, независимо дали на централно, областно и местно равнище или на равнище социална сигурност, в съответствие с Регламент (ЕО) № 2223/96 на Съвета от 25 юни 1996 г. относно Европейската система от национални и регионални сметки в Общността (3), наричан по-долу „ESA 95“.
(8)
При наличие на сериозни данни за погрешно представяне на съответните данни за дефицита и дълга, за да бъде потвърдено съмнението в тази насока, Комисията (Евростат) следва да извърши методологическо посещение - обикновено преди да бъде започнато разследване - в съответствие с член 11б от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета от 25 май 2009 г. за прилагане на Протокола за процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (4).
(9)
В хода на преценката на това какво съставлява погрешно представяне на данни за дефицита и дълга по смисъла на Регламент (ЕС) № 1173/2011 не следва да се счита за погрешно представяне неправилното прилагане на счетоводните правила на ESA 95, което не се дължи на умисъл или груба небрежност. Освен това настоящото решение не следва да се прилага по отношение на ревизии на данни, в това число съществени ревизии, дължащи се на промени в методологията, за всички изминали години, които са обяснени по ясен и целесъобразен начин, както и незначителни грешки и случаи, в които съответната държава членка е изразила съмнение и Комисията (Евростат) е поискала разяснения в съответствие с член 10 от Регламент (ЕО) № 479/2009.
(10)
Ползващите европейските статистически данни имат оправданото правно очакване тези данни да са изготвени от статистически органи, които извършват своята дейност с професионализъм и полагайки дължимата грижа. Неумишленото действие или бездействие следва да се счита за проява на груба небрежност, ако лицето, което отговаря за изготвянето на данните за дефицита и дълга на сектор „Държавно управление“, е извършило явно нарушение на своето задължение да полага дължимата грижа.
(11)
За целите на своята защита съответната държава членка следва да бъде надлежно уведомявана за започването на провежданите от Комисията разследвания и за резултатите от тях. Резултатите от разследванията следва да бъдат съобщавани посредством доклад на Комисията, който се предава на Европейския парламент и на Съвета и се оповестява публично. Комисията (Евростат) уведомява съответно Комитета на Европейската статистическа система и Европейския консултативен съвет за статистическо управление.
(12)
Правото на защита и принципът на поверителност следва да бъдат спазвани съобразно общите принципи на правото и съдебната практика на Съда на Европейския съюз. По-специално съответната държава членка следва да разполага с правото да бъде изслушана от Комисията в хода на разследванията, както и с достъп до събраните от Комисията документи.
(13)
Отправяните до Съвета препоръки за налагане на глоба следва да бъдат само на основания, по които съответната държава членка е имала възможност да се произнесе.
(14)
Следва да бъдат установени критериите за определяне на размера на глобата. Тези критерии следва да бъдат използвани, за да се гарантира, че предлаганата глоба е определена на подходящо равнище, което я прави ефективна, пропорционална и с възпиращ ефект, въз основа на референтен размер, който при необходимост се увеличава или намалява в зависимост от конкретните обстоятелства.
(15)
С настоящото решение не се засяга възможността Комисията (Евростат) да изпълнява своите правомощия съгласно Регламент (ЕО) № 479/2009.
(16)
В съответствие с член 5 от Договора за Европейския съюз съдържанието и формата на уредените в настоящото решение мерки не надхвърлят необходимото за постигане на установените в Регламент (ЕС) № 1173/2011 цели.
(17)
Настоящият регламент се прилага, без да се засягат разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2001 г. относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията (5),
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
ГЛАВА I
ПРЕДМЕТ И ОБХВАТ
Член 1
Предмет и обхват
1. С настоящото решение се установяват подробни правила относно процедурите за разследване на дължащо се на умисъл или груба небрежност погрешно представяне на данни за дефицита и дълга на сектор „Държавно управление“, подробни правила относно правото на защита и поверителност, подробни критерии за определяне на размера на глобата и разпоредби относно сроковете и събирането на глобите, посочени в член 8, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1173/2011.
2. Настоящото решение се прилага за държавите членки, чиято парична единица е еврото.
ГЛАВА II
ПРОЦЕДУРИ ЗА РАЗСЛЕДВАНЕ
Член 2
Започване на разследване
1. Комисията съобщава на съответната държава членка своето решение да започне разследване, в това число информацията относно установените сериозни данни за наличието на обстоятелства, които могат да съставляват погрешно представяне на данни за дефицита и дълга на сектор „Държавно управление“, предизвикано от дължащо се на умисъл или груба небрежност манипулиране на такива данни.
2. В хода на разследването Комисията (Евростат) може да изисква информация, да интервюира лица, да извършва проверки на място и да получи достъп до сметките на всички органи на държавно управление на централно, областно и местно равнище и на равнище социална сигурност, по реда на членове 3 - 5. Комисията (Евростат) може да прилага тези способи за разследване поотделно или съчетано. Сметната палата или други висши одитни институции на съответната държава членка могат да бъдат приканени да окажат помощ или да участват, когато това е от значение, и като се спазват в пълна степен националните разпоредби, които се прилагат по отношение на тези институции.
3. Комисията може да реши да не провежда разследване, докато не се извърши методологическо посещение съобразно прието от Комисията (Евростат) решение в съответствие с Регламент (ЕС) № 479/2009.
4. Комисията уведомява Европейския парламент и Съвета за своето решение да започне разследване.
Член 3
Искане на информация
1. По искане на Комисията всеки орган на държавно управление, който пряко или непряко участва в съставянето на данни за дълга и дефицита на съответната държава членка или чиито сметки се използват за съставянето им (наричан по-долу „съответният орган“), предоставя на Комисията цялата информация, която е необходима за изпълнение на нейната задача по разследването. Съответната държава членка се уведомява за всяко такова искане на Комисията до съответния орган.
2. Комисията посочва целта на искането, като указва, че искането е направено в съответствие с настоящото решение, и посочва срок за отговор, който е не по-кратък от четири седмици.
Член 4
Интервюта
Комисията може да интервюира всяко пряко или непряко участващо в съставянето на данните за дефицита и дълга лице, дало съгласието си да бъде интервюирано, с цел събирането на информация или разяснения относно фактите или документите във връзка с разследвания въпрос, както и да протоколира отговорите му. Съответният орган се уведомява, преди да бъдат интервюирани негови представители или служители. Лицето, с което се провежда интервюто, може да поиска помощ от представител на съответния орган или от правоспособен юрист.
Член 5
Проверки
1. Длъжностните лица на Комисията и другите придружаващи лица, упълномощени от нея да извършват проверка, имат право да:
а)
влизат във всяко помещение на съответния орган;
б)
получат достъп до всички ведомости и сметки на съответния орган, независимо от средството, на което се съхраняват те;
в)
изземват или получават всякакъв вид копия или извлечения от всички ведомости и сметки;
г)
запечатват всички ведомости и сметки, доколкото и докогато това е необходимо за събирането на конкретни доказателства по разследването, без да пречат на основните дейности на съответния орган;
д)
изискват от всички представители или служители на съответния орган разяснения относно фактите или документите във връзка с предмета и целта на проверката при условията, посочени в член 4.
2. Длъжностните лица на Комисията и другите придружаващи лица, упълномощени от нея да извършват проверка, представят писмено разрешение, в което са указани предметът и целта на проверката, както и нейната начална дата.
3. Съответният орган съдейства в пълна степен на Комисията за целите на проверката.
4. По искане на Комисията служителите на статистическите органи на съответната държава членка активно помагат на длъжностните лица и другите придружаващи лица, упълномощени от Комисията. За тази цел те се ползват с посочените в параграф 1 правомощия.
5. Когато длъжностните лица на Комисията и другите придружаващи лица, упълномощени от нея, считат, че даден орган се противопоставя на разпоредената по настоящия член проверка, съответната държава членка им оказва необходимата помощ в съответствие с националните разпоредби.
6. Ако в съответствие с националните разпоредби за извършването на проверката е необходимо разрешение от съдебен орган, Комисията иска такова разрешение. В тези случаи разрешението от съдебен орган се предоставя наред с писменото разрешение по параграф 2.
Член 6
Право на изслушване
Преди приемането на доклада по член 7 Комисията приканва съответната държава членка да предостави писмено становище по предварителните констатации.
Поканата е в писмена форма, като в нея се посочва срок за представяне на становището, който е не по-кратък от четири седмици.
Член 7
Докладване
1. Комисията приема доклад, в който излага своите констатации и представеното от съответната държава членка становище в контекста на провежданите по реда на настоящата глава разследвания, и предоставя този доклад на посочената държава членка.
2. Комисията предава този доклад на Европейския парламент и на Съвета. Докладът се оповестява публично.
3. Комисията (Евростат) уведомява Комитета на Европейската статистическа система и Европейския консултативен съвет за статистическо управление за резултатите от разследването.
4. Всяка препоръка на Комисията до Съвета за налагане на глоба на съответната държава членка се основава на доклада по параграф 1.
Член 8
Срокове
1. Комисията приема доклада по член 7 не по-късно от десет месеца след като съобщи своето решение за започване на разследване в съответствие с член 2. В изключителни случаи, когато се пречи на разследванията или когато придобиването на необходимата за разследването информация е свързано с прекомерно дълги процедури, Комисията може да удължи срока с пет месеца.
2. Проверките приключват в срок шест месеца от началната им дата. В изключителни случаи, когато се пречи на проверките или когато придобиването на информация във връзка с проверките е свързано с прекомерно дълги процедури, Комисията може да удължи срока с три месеца.
ГЛАВА III
ПРАВО НА ЗАЩИТА И ПОВЕРИТЕЛНОСТ
Член 9
Право на защита
При прилагане на настоящото решение винаги се спазва принципът за правото на защита.
Член 10
Достъп до документи
Съответната държава членка има право при поискване да получи достъп до всички документи и другите събрани от Комисията конкретни материали, които могат да послужат като доказателства в подкрепа на препоръката към Съвета за налагане на глоба на посочената държава членка.
Документите, получени от съответната държава членка по линия на достъпа до документи, се използват само за целите на настоящото решение.
Член 11
Процесуално представителство
Съответната държава членка, всеки съответен орган, всяко лице, което работи за такъв орган, или всяко друго съответно физическо лице има право на процесуално представителство в хода на разследванията.
Член 12
Поверителност и професионална тайна
Разследванията, уредени в глава II, се провеждат при спазване на принципите на поверителност и професионална тайна. Длъжностните лица на Комисията и другите придружаващи лица, упълномощени от нея, нямат право да оповестяват придобита в рамките на разследването информация, която попада в обхвата на задължението за пазене на професионална тайна и поверителност.
Получените от Комисията в хода на разследванията документи или информация се използват само за целите на настоящото решение.
ГЛАВА IV
КРИТЕРИИ ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА РАЗМЕРА НА ГЛОБАТА
Член 13
Максимален размер
Общият размер на глобата не може да надхвърля 0,2 % от последния официално оповестен брутен вътрешен продукт по текущи пазарни цени на съответната държава членка, съгласно определението в ESA 95, през предходната година.
Член 14
Критерии за размера на глобата
1. Комисията гарантира, че глобата, която ще бъде препоръчана, е ефективна, пропорционална и има възпиращ ефект. Глобата се определя въз основа на референтен размер, който може да бъде увеличен или намален, като се имат предвид конкретните обстоятелства по параграф 3.
2. Референтният размер се равнява на 5 % от по-голямото от следните две въздействия на погрешното представяне - по отношение на дефицита или по отношение на дълга на сектор „Държавно управление“ на държавата членка за съответните години, посочени в съобщението в рамките на процедурата при прекомерен дефицит.
3. Като се има предвид установеният в член 13 максимален размер, във всеки отделен случай Комисията взема предвид следните обстоятелства, когато те са относими:
а)
сериозността и по-широките последици от погрешното представяне; по-специално въздействието на погрешното представяне върху функционирането на засиленото икономическо управление на Съюза;
б)
обстоятелството, че погрешното представяне се явява последица от груба небрежност или от умисъл;
в)
обстоятелството, че погрешното представяне е било извършено от един отделен орган или че погрешното представяне е последица от съгласувани действия на два или повече органи;
г)
повторното, честото или продължаваното погрешно представяне от страна на съответната държава членка; в такива случаи референтният размер е максимално установеният и той се умножава по броя на годините, през които е извършено съответното погрешно представяне, в рамките на последните четири години от последното съобщение;
д)
степента, в която съответната държава членка е положила грижа и е сътрудничила -или степента, в която е възпрепятствала - при установяването на погрешното представяне и в хода на разследванията.
Член 15
Давностен срок за събирането на глобите
1. Комисията упражнява правото си да изпълнява решенията, приети от Съвета в съответствие с член 8, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1173/2011, в срок от пет години.
2. Срокът започва да тече в деня, в който решението на Съвета е съобщено на съответната държава членка.
3. Давностният срок за събирането на глобите се прекъсва с всяко действие на Комисията, което има за цел изпълнението на задължението за плащане на глобата, или спира да тече за времето, през което по силата на решение на Съда на Европейския съюз е спряно изпълнението на задължението за плащане.
ГЛАВА V
ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА
Член 16
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 29 юни 2012 година.
KOMISIJAS DELEĢĒTAIS LĒMUMS
(2012. gada 29. jūnijs)
par izmeklēšanām un sodanaudām saistībā ar manipulāciju ar statistikas datiem, kā minēts Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES) Nr. 1173/2011 par efektīvu budžeta uzraudzības īstenošanu eurozonā
(2012/678/ES)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2011. gada 16. novembra Regulu (ES) Nr. 1173/2011 par efektīvu budžeta uzraudzības īstenošanu eurozonā (1) un jo īpaši tās 8. panta 4. punktu,
tā kā:
(1)
Regula (ES) Nr. 1173/2011 nosaka tādu sankciju sistēmu, kuras paredzētas, lai sekmētu Stabilitātes un izaugsmes pakta preventīvās un korektīvās daļas īstenošanu eurozonā. Tā attiecas uz tām dalībvalstīm, kuru naudas vienība ir euro.
(2)
Drošu fiskālo datu pieejamībai ir ļoti liela nozīme eurozonas budžeta uzraudzībā. Lai garantētu drošus un neatkarīgus statistikas datus, dalībvalstīm būtu jānodrošina valsts statistikas iestāžu profesionālās neatkarības principa ievērošana atbilstīgi Eiropas Parlamenta un Padomes 2009. gada 11. marta Regulai (EK) Nr. 223/2009 par Eiropas statistiku (2), kā arī saskaņā ar Eiropas Statistikas prakses kodeksu.
(3)
Ar Regulu (ES) Nr. 1173/2011 Komisija tiek pilnvarota uzraudzīt ekonomikas un monetāro sadarbību, lai noteiktu un atklātu manipulāciju ar daudzpusējās uzraudzības sistēmas un pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru piemērošanai vajadzīgajiem datiem par vispārējās valdības budžeta deficītu un parādu.
(4)
Tāpēc Komisijai būtu jāveic visas vajadzīgās izmeklēšanas, lai apstiprinātu, ka pastāv statistikas datu par faktisko budžeta deficītu un parādu nepareizs atspoguļojums, kas noticis apzināti vai nopietnas nolaidības dēļ, kā minēts Regulas (ES) Nr. 1173/2011 8. panta 1. punktā.
(5)
Ir jāparedz sīki izstrādāti noteikumi par izmeklēšanas procedūrām, sīki izstrādāti sodanaudas apmēra noteikšanas kritēriji, sīki izstrādāti noteikumi, ar kuriem garantē tiesības uz aizstāvību, piekļuvi lietas materiāliem, juridisko pārstāvību un konfidencialitāti, kā arī noteikumi par termiņiem un sodanaudu iekasēšanu.
(6)
Komisijas lēmumam par izmeklēšanas sākšanu vajadzētu būt pamatotam, un īstenotajām izmeklēšanām vajadzētu būt samērīgām, t. i., tikai tādām, kas vajadzīgas, lai noteiktu, vai attiecīgie dati par budžeta deficītu un parādu varētu būt nepareizi atspoguļoti.
(7)
Uzsākot šādas izmeklēšanas, Komisijai būtu jābūt iespējai veikt pārbaudes uz vietas un pieprasīt informāciju jebkurai struktūrai, kas saskaņā ar Padomes 1996. gada 25. jūnija Regulu (EK) Nr. 2223/96 par Eiropas nacionālo un reģionālo kontu sistēmu Kopienā (3) (turpmāk “EKS 95”) klasificējama par vispārējās valdības iestādēm centrālā, pavalsts, vietējā vai sociālā nodrošinājuma līmenī.
(8)
Lai apstiprinātu aizdomas gadījumos, kad nopietnas pazīmes liecina par attiecīgo datu par budžeta deficītu un parādu nepareizu atspoguļošanu, pirms izmeklēšanas sākšanas Komisijai (Eurostat) parasti būtu jāveic metodikas izpētes apmeklējums atbilstīgi 11.b pantam Padomes 2009. gada 25. maija Regulā (EK) Nr. 479/2009 par to, kā piemērot Eiropas Kopienas dibināšanas līgumam pievienoto Protokolu par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru (4).
(9)
Izvērtējot to, kas uzskatāms par statistikas datu par budžeta deficītu un parādu nepareizu atspoguļojumu Regulas (ES) Nr. 1173/2011 izpratnē, par tādu nebūtu jāuzskata EKS 95 uzskaites noteikumu nepareiza īstenošana, kas nav ne apzinātas, ne nopietnas nolaidības rezultāts. Šo lēmumu nevajadzētu piemērot arī skaidri un pienācīgi izskaidrotām pārskatīšanām, tostarp būtiskām pārskatīšanām, ko metodikas izmaiņu dēļ veic statistikas datiem par visiem vēsturiskajiem gadiem, un maznozīmīgām kļūdām, kā arī situācijām, kad attiecīgā dalībvalsts ir paudusi šaubas un lūgusi Komisijai (Eurostat) skaidrojumu saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 479/2009 10. pantu.
(10)
Eiropas statistikas datu lietotājiem ir tiesiskā paļāvība attiecībā uz to, ka šos datus statistikas iestādes ir sagatavojušas profesionāli un rūpīgi. Neapzināta darbība vai bezdarbība būtu uzskatāma par nopietnu nolaidību, ja persona, kas atbildīga par datu par vispārējās valdības budžeta deficītu un parādu sagatavošanu, ir acīmredzami pārkāpusi savu rūpības pienākumu.
(11)
Attiecīgās dalībvalsts aizstāvības nolūkos tā būtu pienācīgi jāinformē gan par Komisijas izmeklēšanu sākšanu, gan arī par to rezultātiem. Izmeklēšanu rezultāti būtu jāizklāsta Komisijas ziņojumā, kas nosūtāms Eiropas Parlamentam un Padomei un kas būtu jāpublisko. Komisijai (Eurostat) būtu pienācīgi jāinformē Eiropas Statistikas sistēmas komiteja un Eiropas Statistikas pārvaldības konsultatīvā padome.
(12)
Saskaņā ar vispārējiem tiesību principiem un Eiropas Savienības Tiesas judikatūru būtu jāievēro tiesības uz aizstāvību un konfidencialitātes princips. Attiecīgajai dalībvalstij jo īpaši vajadzētu būt tiesībām izmeklēšanu laikā tikt uzklausītai Komisijā, kā arī piekļūt Komisijas sagatavotajiem lietas materiāliem.
(13)
Ieteikumi Padomei par sodanaudas noteikšanu būtu jāpamato tikai ar faktiem, kurus attiecīgā dalībvalsts ir varējusi komentēt.
(14)
Būtu jāparedz sodanaudas apmēra noteikšanas kritēriji. Ar šiem kritērijiem būtu jānodrošina, lai noteiktais ierosinātās sodanaudas apmērs būtu iedarbīgs, atturošs un samērīgs, kā arī atbilstu atsauces summai, ko, ņemot vērā konkrētos apstākļus, palielina vai samazina.
(15)
Šim lēmumam nebūtu jāskar Komisijas (Eurostat) pilnvaru īstenošana saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 479/2009.
(16)
Saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienību 5. pantu šajā lēmumā noteikto pasākumu būtība un veids nepārsniedz to, kas vajadzīgs Regulā (ES) Nr. 1173/2011 izvirzīto mērķu sasniegšanai.
(17)
Šis lēmums būtu jāpiemēro, neskarot Eiropas Parlamenta un Padomes 2001. gada 30. maija Regulu (EK) Nr. 1049/2001 par publisku piekļuvi Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas dokumentiem (5),
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
I NODAĻA
PRIEKŠMETS UN DARBĪBAS JOMA
1. pants
Priekšmets un darbības joma
1. Šajā lēmumā ir paredzēti sīki izstrādāti noteikumi par procedūrām, kas jāievēro, izmeklējot tādu statistikas datu par vispārējās valdības budžeta deficītu un parādu nepareizu atspoguļojumu, kas noticis apzināti vai nopietnas nolaidības dēļ, sīki izstrādāti noteikumi par tiesībām uz aizstāvību un konfidencialitāti, sīki izstrādāti sodanaudas apmēra noteikšanas kritēriji, kā arī noteikumi par termiņiem un Regulas (ES) Nr. 1173/2011 8. panta 1. punktā minēto sodanaudu iekasēšanu.
2. Šis lēmums attiecas uz tām dalībvalstīm, kuru naudas vienība ir euro.
II NODAĻA
IZMEKLĒŠANAS PROCEDŪRAS
2. pants
Izmeklēšanu sākšana
1. Komisija paziņo attiecīgajai dalībvalstij par lēmumu sākt izmeklēšanu, kā arī informē to par konstatētām nopietnām pazīmēm, kuras liecina par tādu faktu esību, kas veido datu par vispārējās valdības budžeta deficītu un parādu nepareizu atspoguļojumu, kura cēlonis ir manipulācija ar šādiem datiem apzināti vai nopietnas nolaidības dēļ.
2. Izmeklēšanas laikā Komisija (Eurostat) drīkst pieprasīt informāciju, iztaujāt personas, veikt pārbaudes uz vietas un piekļūt visu tādu valdības struktūru kontiem, kuras darbojas centrālā, pavalsts, vietējā vai sociālā nodrošinājuma līmenī, saskaņā ar 3.-5. pantā noteiktajām procedūrām. Komisija (Eurostat) drīkst izmantot šādus izmeklēšanas līdzekļus pa vienam vai kombinējot. Attiecīgās dalībvalsts revīzijas palāta vai citas augstākās revīzijas iestādes var tikt aicinātas palīdzēt un piedalīties, ja tas ir vajadzīgs un tiek darīts, pilnībā ievērojot valsts noteikumus, ar kuriem reglamentē šādu iestāžu darbību.
3. Komisija var izvēlēties nesākt šādu izmeklēšanu, kamēr nav veikts metodikas izpētes apmeklējums saskaņā ar lēmumu, ko Komisija (Eurostat) pieņem atbilstīgi Regulai (EK) Nr. 479/2009.
4. Komisija informē Eiropas Parlamentu un Padomi par lēmumu sākt izmeklēšanu.
3. pants
Informācijas pieprasīšana
1. Pēc Komisijas pieprasījuma jebkura valdības struktūra, kas ir tieši vai netieši iesaistīta attiecīgās dalībvalsts statistikas datu par budžeta deficītu un parādu apkopošanā vai kuras kontus izmanto šo datu apkopošanai (turpmāk “attiecīgā struktūra”), sniedz Komisijai visu informāciju, kas vajadzīga tās izmeklēšanas uzdevuma izpildei. Attiecīgo dalībvalsti informē par visiem attiecīgajai struktūrai izteiktajiem Komisijas pieprasījumiem.
2. Komisija norāda pieprasījuma mērķi, precizējot, ka pieprasījums tiek izteikts atbilstīgi šim lēmumam, un norāda atbildes termiņu, kas ir vismaz četras nedēļas.
4. pants
Iztaujāšana
Lai apkopotu informāciju vai paskaidrojumus par faktiem vai dokumentiem saistībā ar izmeklēšanas priekšmetu un lai dokumentētu atbildes, Komisija var iztaujāt jebkuru personu, kas ir tieši vai netieši iesaistīta statistikas datu par valsts budžeta deficītu un valsts parādu apkopošanā un kas piekrīt iztaujāšanai. Attiecīgo struktūru informē pirms jebkura tās pārstāvja vai darbinieka iztaujāšanas. Iztaujātā persona var pieprasīt attiecīgās struktūras pārstāvja vai jurista palīdzību.
5. pants
Pārbaužu veikšana
1. Komisijas amatpersonām un citām pavadošajām personām, ko Komisija pilnvarojusi veikt pārbaudi, ir atļauts:
a)
iekļūt visās attiecīgās struktūras telpās;
b)
piekļūt visiem attiecīgās struktūras dokumentiem un kontiem neatkarīgi no šīs informācijas glabāšanas vides;
c)
saņemt vai iegūt jebkura dokumenta un konta jebkāda veida kopiju vai izrakstu;
d)
aizzīmogot visus dokumentus un kontus, ciktāl un cik ilgi vajadzīgs, lai apkopotu faktiskos izmeklēšanas pierādījumus, taču nekavējot būtiskas attiecīgās struktūras darbības;
e)
lūgt jebkuru attiecīgās struktūras pārstāvi vai darbinieku sniegt skaidrojumus par faktiem vai dokumentiem, kas saistīti ar pārbaudes priekšmetu un mērķi, atbilstīgi 4. panta nosacījumiem.
2. Komisijas amatpersonas un citas pavadošās personas, ko Komisija pilnvarojusi veikt pārbaudi, iesniedz rakstisku atļauju, kurā norādīts pārbaudes priekšmets un mērķis, kā arī pārbaudes sākuma datums.
3. Attiecīgā struktūra pilnībā sadarbojas ar Komisiju pārbaudes nolūkā.
4. Attiecīgās dalībvalsts statistikas iestāžu darbinieki pēc Komisijas pieprasījuma aktīvi palīdz Komisijas pilnvarotajām amatpersonām un citām pavadošajām personām. Šajā nolūkā tām ir 1. punktā noteiktās pilnvaras.
5. Ja Komisijas amatpersonas un citas pavadošās personas, ko Komisija pilnvarojusi, konstatē, ka struktūra iebilst pret pārbaudi, kas jāveic saskaņā ar šo pantu, attiecīgā dalībvalsts, ievērojot valsts noteikumus, sniedz tām vajadzīgo palīdzību.
6. Ja saskaņā ar valsts noteikumiem pārbaudes veikšanai ir vajadzīga tiesu iestādes atļauja, Komisija piesakās šādas atļaujas saņemšanai. Šādos gadījumos kopā ar 2. punktā minēto rakstisko atļauju tiek iesniegta arī tiesu iestādes atļauja.
6. pants
Tiesības uz uzklausīšanu
Komisija pirms 7. pantā minētā ziņojuma pieņemšanas aicina attiecīgo dalībvalsti iesniegt rakstiskus apsvērumus par provizoriskajiem konstatējumiem.
Komisija to dara rakstiski, norādot šo apsvērumu iesniegšanas termiņu, kas ir vismaz četras nedēļas.
7. pants
Ziņojuma sagatavošana
1. Komisija pieņem ziņojumu, kurā izklāstīti tās konstatējumi un attiecīgās dalībvalsts sniegtie apsvērumi saistībā ar izmeklēšanām, kas veiktas saskaņā ar šo nodaļu, un iesniedz to attiecīgajai dalībvalstij.
2. Komisija šo ziņojumu nosūta Eiropas Parlamentam un Padomei. Šo ziņojumu publisko.
3. Par izmeklēšanas rezultātiem Komisija (Eurostat) informē Eiropas Statistikas sistēmas komiteju un Eiropas Statistikas pārvaldības konsultatīvo padomi.
4. Komisijas ieteikumu Padomei par sodanaudas piemērošanu attiecīgajai dalībvalstij sagatavo, balstoties uz 1. punktā minēto ziņojumu.
8. pants
Ilgums
1. Komisija pieņem 7. pantā minēto ziņojumu ne vēlāk kā desmit mēnešu laikā pēc paziņojuma par lēmumu sākt izmeklēšanu saskaņā ar 2. pantu. Izņēmuma gadījumos, ja izmeklēšanām tiek likti šķēršļi vai ja, lai iegūtu izmeklēšanā vajadzīgo informāciju, ir jāīsteno pārmērīgi ilgas procedūras, Komisija var pagarināt šo termiņu par pieciem mēnešiem.
2. Pārbaudes tiek pabeigtas sešu mēnešu laikā pēc to sākšanas datuma. Ārkārtas gadījumos, ja pārbaudēm tiek likti šķēršļi vai ja jāīsteno pārmērīgi ilgas procedūras, lai iegūtu ar pārbaudēm saistīto informāciju, Komisija var pagarināt šo termiņu par trīs mēnešiem.
III NODAĻA
TIESĪBAS UZ AIZSTĀVĪBU UN KONFIDENCIALITĀTE
9. pants
Tiesības uz aizstāvību
Uz visiem šā lēmuma īstenošanas veidiem attiecas tiesību uz aizstāvību princips.
10. pants
Piekļuve lietas materiāliem
Attiecīgajai dalībvalstij ir tiesības pēc tās pieprasījuma piekļūt visiem dokumentiem un citiem faktiskajiem materiāliem, ko apkopojusi Komisija un ko varētu izmantot kā apstiprinošus pierādījumus, iesakot Padomei noteikt šai dalībvalstij sodanaudu.
Dokumentus, ko attiecīgā dalībvalsts iegūst, piekļūstot lietas materiāliem, izmanto tikai šajā lēmumā paredzētajos nolūkos.
11. pants
Juridiskā pārstāvība
Attiecīgajai dalībvalstij, visām attiecīgajām struktūrām, visām personām, kuras strādā šādās struktūrās, vai visām citām attiecīgajām fiziskajām personām izmeklēšanās ir tiesības uz juridisko pārstāvību.
12. pants
Konfidencialitāte un dienesta noslēpums
Lēmuma II nodaļā izklāstītajās izmeklēšanās ievēro konfidencialitātes un dienesta noslēpuma principu. Komisijas amatpersonas un citas pavadošās personas, ko ir pilnvarojusi Komisija, neatklāj tādu izmeklēšanā iegūto informāciju, uz kuru attiecas pienākums ievērot dienesta noslēpumu un konfidencialitāti.
Dokumentus vai informāciju, ko Komisija ieguvusi izmeklēšanas gaitā, izmanto tikai šajā lēmumā paredzētajos nolūkos.
IV NODAĻA
SODANAUDAS APMĒRA NOTEIKŠANAS KRITĒRIJI
13. pants
Maksimālais apmērs
Sodanaudas kopējais apmērs nepārsniedz 0,2 % no attiecīgās dalībvalsts pēdējā oficiālā iekšzemes kopprodukta pašreizējās tirgus cenās, kā noteikts EKS 95, iepriekšējā gadā.
14. pants
Kritēriji attiecībā uz sodanaudas apmēru
1. Komisija nodrošina, lai ieteiktais sodanaudas apmērs būtu iedarbīgs, atturošs un samērīgs. Sodanaudu nosaka, ņemot vērā atsauces summu, ko var palielināt vai samazināt atkarībā no 3. punktā minētajiem konkrētajiem apstākļiem.
2. Atsauces summa ir 5 % no nepareizā atspoguļojuma vai nu vispārējās valdības budžeta deficīta, vai dalībvalsts parāda līmenī atkarībā no tā, kam ir lielāka ietekme attiecībā uz konkrētajiem gadiem, uz kuriem attiecas ar pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru saistītais paziņojums.
3. Ņemot vērā 13. pantā noteikto maksimālo sodanaudas apmēru, Komisija vajadzības gadījumā katrā situācijā ņem vērā šādus apstākļus:
a)
nepareizā atspoguļojuma nopietnību un plašāku ietekmi, jo īpaši tā ietekmi uz Savienības nostiprinātās ekonomikas pārvaldības darbību;
b)
ir pierādīts, ka datu nepareiza atspoguļošana notikusi nopietnas nolaidības dēļ vai apzināti;
c)
datus nepareizi atspoguļojusi viena struktūra, kas rīkojas individuāli, vai arī nepareizs atspoguļojums ir divu vai vairāku struktūru saskaņotas rīcības rezultāts;
d)
attiecīgās dalībvalsts datu nepareiza atspoguļojuma atkārtošanos, biežumu vai ilgumu; šādos gadījumos atsauces summa ir lielākais konstatētais apmērs, ko reizina ar to gadu skaitu, kuros pēdējā paziņojuma četru gadu periodā notikusi datus nepareiza atspoguļošana;
e)
cik liela ir bijusi attiecīgās dalībvalsts atsaucība un sadarbība vai arī - pretējā gadījumā - nevēlēšanās sadarboties pakāpe nepareiza atspoguļojuma konstatēšanā un izmeklēšanas gaitā.
15. pants
Sodanaudu iekasēšanas noilguma termiņš
1. Komisijas tiesības īstenot lēmumus, ko Padome pieņēmusi atbilstīgi Regulas (ES) Nr. 1173/2011 8. panta 1. punktam, ir spēkā piecus gadus.
2. Šis periods sākas dienā, kad attiecīgajai dalībvalstij paziņo par Padomes lēmumu.
3. Sodanaudu piedziņas noilguma termiņu pārtrauc jebkāda Komisijas darbība, kuras mērķis ir panākt sodanaudas maksājuma izpildi, vai aptur uz tik ilgu laika periodu, uz kādu saskaņā ar Eiropas Savienības Tiesas lēmumu ir apturēta maksājuma izpilde.
V NODAĻA
NOBEIGUMA NOTEIKUMS
16. pants
Stāšanās spēkā
Šis lēmums stājas spēkā divdesmitajā dienā pēc tā publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
Briselē, 2012. gada 29. jūnijā