РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 28 юли 2011 година
относно публикуването на справочната информация за стандарт EN 15947 по отношение на съществените изисквания за безопасност, установени в Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно пиротехническите изделия
(нотифицирано под номер C(2011) 5310)
(текст от значение за ЕИП)
(2011/482/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 май 2007 г. относно пускането на пазара на пиротехнически изделия (1), и по-специално член 8 от нея,
като взе предвид становището на постоянния комитет, създаден по силата на член 5 от Директива 98/34/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 юни 1998 г. за определяне на процедура за предоставяне на информация в областта на техническите стандарти и регламенти (2),
като има предвид, че:
(1)
На 20 септември 2010 г. шведските органи повдигнаха официално възражение по отношение на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947, по-специално по отношение на изискванията за пиробатерии и комбинирани фойерверки.
(2)
В стандарт EN 15947 пиробатериите и комбинираните фойерверки се разглеждат като отговарящи на съществените изисквания за безопасност на Директива 2007/23/ЕО, ако са вкопани в мека почва или са закрепени към стойка, така че при функциониране да са в изправено положение.
(3)
Според шведските органи стандарт EN 15947 не отговаря на съществените изисквания за безопасност, установени в точка 3 от приложение I към Директива 2007/23/ЕО. Пиробатериите и комбинираните фойерверки обикновено се използват върху твърда основа, като например замръзнала почва и твърда настилка, асфалтово покритие или бетон. В стандарт EN 15947 не е предвидено изпитване за пиробатериите и комбинираните фойерверки върху твърда основа. Поради това налице е риск пиробатериите и комбинираните фойерверки да не останат в изправено положение при функционирането си върху твърда основа. Стандарт EN 15947 не отговаря на съществените изисквания за безопасност по отношение на инструкциите за употреба, установени в точка 3, буква з) от приложение I към Директива 2007/23/ЕО. Поради естеството на фойерверките, те често се използват късно вечер или през нощта, когато поради слабата видимост е трудно да се прочетат инструкциите.
(4)
Опасенията, изказани от Швеция, бяха разгледани в рамките на Европейския комитет за стандартизация (CEN), като някои държави-членки изтъкнаха своите климатични особености и национални разпоредби относно използването на фойерверки и настояха пиробатериите и комбинираните фойерверки, които трябва да се вкопават в почвата или да се закрепват към стойка, да бъдат включени в стандарт EN 15947. В резултат на това пиробатериите и комбинираните фойерверки, предназначени да бъдат вкопавани в почвата или да бъдат закрепвани към стойка, бяха включени в посочения стандарт, тъй като отговарят на съществените изисквания за безопасност, установени в Директива 2007/23/ЕО, ако се придружават от инструкции за употреба.
(5)
Комисията взема предвид факта, че в държавите-членки, където фойерверките се използват главно на обществени терени, някои пиробатерии и комбинирани фойерверки, въпреки че имат етикет с изискване да се използват закрепени към стойка или вкопани в мека почва, често на практика просто се поставят на твърда почва или повърхност. В други държави-членки, където фойерверките се използват главно в рамките на частни терени, изискванията пиробатериите и комбинираните фойерверки да се вкопават в мека почва или да се закрепват към стойка наистина увеличават безопасността. Поради това, за да се предпазят потребителите и зрителите от нараняване, е необходимо да се преразгледат съответните части на стандарт EN 15947 с оглед въвеждането на различни типове пиробатерии и комбинирани фойерверки и да се вземат предвид различията между тях. Следва да се прави разлика между пиробатериите и комбинираните фойерверки, предназначени и подходящи за поставяне на твърда равна повърхност, и които трябва да бъдат изпитвани в това положение, и пиробатериите и комбинираните фойерверки, които трябва да се вкопават в мека почва или да се закрепват за стойка и да бъдат изпитвани в това положение. Пиробатериите и комбинираните фойерверки, които не са предназначени, нито подходящи да бъдат поставяни на твърда равна повърхност, нито пък са предназначени да бъдат вкопавани в мека почва или закрепвани за стойка, следва да се включат в трети, допълнителен тип.
(6)
В резултат на необходимостта от преразглеждане на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 по отношение на пиробатериите и комбинираните фойерверки, справочната информация за посочените части следва да се публикува в Официален вестник на Европейския съюз с допълнителна бележка.
(7)
На 27 септември 2010 г. френските органи повдигнаха официално възражение по отношение на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 във връзка с липсата на изпитване на падане и факта, че не са определени различни разстояния за безопасност за операторите и за зрителите.
(8)
След провеждането на дискусия в рамките на CEN бе решено поисканото от Франция изпитване на падане да не се включва в стандарта. Постигането на механичните характеристики в съответствие с описанията в стандарт EN 15947 вече бе част от предходните серии от стандарти EN 14035 и бе много добре установено в миналото. Методът за изпитване обхваща изискванията по отношение на чувствителността към нормално и предвидимо боравене и транспортиране, установени в Директива 2007/23/ЕО.
(9)
Комисията е на мнение, че изпитването за механични характеристики, което вече е част от EN 15947, обхваща в достатъчна степен изискванията по отношение на нормалното и предвидимо боравене и транспортиране, установени в Директива 2007/23/ЕО.
(10)
Франция изрази също и опасението, че разстоянията за безопасност, определени в част 3 на стандарт EN 15947, не винаги предпазват зрителите, а само лицето, което задейства фойерверка. Например, ако продуктите се използват близо до високи сгради, съществува риск от повреждане на външните части на сградите или от нараняване на лица по балконите или терасите. Поради това Франция предложи да се определят разстояния за безопасност за всяко пиротехническо изделие, като се вземе предвид максималният му обхват във вертикална посока.
(11)
Дискусиите в CEN по отношение на разстоянията за безопасност ясно показаха, че е необходимо за всички изделия в рамките на дадена категория да има еднакво разстояние за безопасност. Отклонението от този принцип би довело до значителни рискове, тъй като на потребителите без специализирани познания ще се налага да коригират разстоянието за безопасност преди употреба.
(12)
Комисията смята, че наличието на много разстояния за безопасност за пиротехнически изделия от една и съща категория ще обърка потребителите, като това се отнася по-специално за различните разстояния за безопасност, с които ще трябва да се справят потребителите без специализирани познания и зрителите. Следователно не е необходимо да се преразглеждат в това отношение части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947, тъй като вече отговарят на съществените изисквания, установени в Директива 2007/23/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Справочната информация за части 3, 4 и 5 на EN 15947 се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 2
1. Публикуването в Официален вестник на Европейския съюз на справочната информация за части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 се придружава от следната допълнителна бележка:
„До преразглеждането и повторното публикуване на стандарта държавите-членки разглеждат пиробатериите и комбинираните фойерверки, които отговарят на стандарт EN 15947, като отговарящи на съществените изисквания за безопасност, установени в приложение I към Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, само ако преди да бъдат пуснати на пазара, те бъдат ясно етикетирани по показания по-долу начин.
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени за поставяне на равна основа:
„Поставете пиробатерията на равна основа“ или „Поставете комбинирания фойерверк на равна основа“.
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени за вкопаване в мека почва или подобен материал:
„Вкопайте пиробатерията в изправено положение в мека почва или друг незапалим материал, напр. пясък.“ или „Вкопайте комбинирания фойерверк в изправено положение в мека почва или друг незапалим материал, напр. пясък.“
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени да бъдат закрепвани към стойка:
„Закрепете здраво пиробатерията в изправено положение към солидна стойка.“, „Уверете се, че горната част на пиробатерията е над нивото на стойката.“ или „Закрепете здраво комбинирания фойерверк в изправено положение към солидна стойка.“, „Уверете се, че горната част на комбинирания фойерверк е над нивото на стойката.“ В инструкциите за употреба, придружаващи продукта, се описват подробно и с термини, които могат да бъдат лесно разбрани и от непрофесионални потребители, начинът и средствата за закрепване на пиробатерията или комбинирания фойерверк към стойката.
За други пиробатерии и комбинирани фойерверки: [посочете други предупреждения за безопасност, ако продуктът не е предназначен, нито подходящ да се поставя на равна основа, да бъде вкопаван в мека почва или материал, или да бъде закрепван към стойка].“
2. Публикуването на референтния номер на националния стандарт, с който се транспонира стандарт EN 15947, се придружава от бележката, посочена в параграф 1.
Член 3
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 28 юли 2011 година.
KOMISIJAS LĒMUMS
(2011. gada 28. jūlijs)
par atsauču publicēšanu uz EN 15947 standartu attiecībā uz Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvā 2007/23/EK paredzētajām drošības pamatprasībām saistībā ar pirotehniskajiem izstrādājumiem
(izziņots ar dokumenta numuru C(2011) 5310)
(Dokuments attiecas uz EEZ)
(2011/482/ES)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2007. gada 23. maija Direktīvu 2007/23/EK par pirotehnisko izstrādājumu laišanu tirgū (1) un jo īpaši tās 8. pantu,
ņemot vērā atzinumu, ko sniegusi pastāvīgā komiteja, kas izveidota ar 5. pantu Eiropas Parlamenta un Padomes 1998. gada 22. jūnija Direktīvā 98/34/EK, ar ko nosaka informācijas sniegšanas kārtību tehnisko standartu un noteikumu jomā (2),
tā kā:
(1)
Zviedrijas iestādes 2010. gada 20. septembrī ir cēlušas oficiālu iebildumu pret EN 15947 standarta 3., 4. un 5. daļu, īpaši attiecībā uz prasībām baterijām un kombinācijām.
(2)
Saskaņā ar EN 15947 standartu baterijas un kombinācijas atbilst Direktīvas 2007/23/EK drošības pamatprasībām, ja tās ir iespraustas mīkstā zemē vai piestiprinātas pie mieta, lai darbības laikā noturētu vertikālu stāvokli.
(3)
Zviedrijas iestādes ir paudušas viedokli, ka EN 15947 standarts neatbilst Direktīvas 2007/23/EK I pielikuma 3. punktā izklāstītajām drošības pamatprasībām. Baterijas un kombinācijas parasti izmanto uz cieta pamata, piemēram, uz sasalušas zemes un ielas seguma, asfalta vai betona. Standartā EN 15947 nav paredzēts tests šīm baterijām un kombinācijām uz cietas virsmas. Tādējādi ir risks, ka šīs baterijas un kombinācijas nenoturēsies vertikālā stāvokli darbības laikā uz cieta pamata. Standarts EN 15947 neatbilst Direktīvas 2007/23/EK I pielikuma 3. punkta h) apakšpunktā paredzētajai drošības pamatprasībai attiecībā uz lietošanas instrukciju. Uguņošanas ierīču īpašību dēļ tās bieži izmanto vēlu vakarā vai naktī, kad sliktas redzamības dēļ instrukcijas ir grūti salasāmas.
(4)
Zviedrijas paustās bažas apsprieda Eiropas Standartizācijas komitejā (CEN); vairākas dalībvalstis uzstāja uz to, ka, ņemot vērā klimatiskos apstākļus un valstu noteikumus attiecībā uz uguņošanas ierīču izmantošanu, baterijas un kombinācijas, kuras jāiesprauž zemē vai jāpiestiprina pie mieta, būtu jāietver EN 15947 standartā. Tādējādi baterijas un kombinācijas, kuras jāiesprauž zemē vai jāpiestiprina pie mieta, tika ietvertas šajā standartā, jo, ievērojot pievienoto lietošanas instrukciju, tās atbilst Direktīvā 2007/23/EK izklāstītajām drošības pamatprasībām.
(5)
Komisija uzskata, ka dalībvalstīs, kurās uguņošanas ierīces galvenokārt tiek izmantotas publiskās vietās, konkrētas baterijas un kombinācijas, neraugoties uz marķējumu, saskaņā ar kuru tās jāpiestiprina pie mieta vai jāiesprauž mīkstā zemē, bieži vien praksē tiek novietotas uz cieta pamata vai cietām virsmām. Citās dalībvalstīs, kurās uguņošanas ierīces galvenokārt izmanto uz privātzemes, prasība iespraust baterijas vai kombinācijas mīkstā zemē vai piestiprināt tās pie mieta faktiski uzlabo drošību. Tādējādi, lai aizsargātu lietotājus un klātesošos no ievainojumiem, ir jāpārskata EN 15947 standarta attiecīgās daļas, ieviešot dažādus bateriju un kombināciju tipus un ievērojot atšķirības starp tiem. Ir jānošķir baterijas un kombinācijas, kuras ir paredzētas un piemērotas novietošanai uz cietas, plakanas virsmas un kuras ir attiecīgi jātestē, un baterijas un kombinācijas, kuras jāiesprauž mīkstā zemē vai jāpiestiprina pie mieta un kuras attiecīgi jātestē. Baterijas un kombinācijas, kas nav paredzētas un piemērotas novietošanai uz cietas, plakanas virsmas vai nav jāiesprauž mīkstā zemē vai jāpiestiprina pie mieta, jāietver trešajā papildu tipā.
(6)
Tā kā ir jāpārstrādā EN 15947 standarta 3., 4. un 5. daļa attiecībā uz baterijām un kombinācijām, atsauce Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī ir jāpublicē ar papildu piezīmi.
(7)
Francijas iestādes 2010. gada 27. septembrī ir cēlušas oficiālu iebildumu pret EN 15947 standarta 3., 4. un 5. daļu attiecībā uz to, ka nav paredzēts trieciena tests un ka nav nošķirti atšķirīgi drošības attālumi lietotājiem un klātesošajiem.
(8)
Pēc apspriešanās Eiropas Standartizācijas komitejā tika nolemts neietvert Francijas ierosināto trieciena testu standartā. Mehāniska kondicionēšana saskaņā ar aprakstiem EN 15947 standartā jau ir daļa no iepriekšējās EN 14035 standartu sērijas, un pagātnē tā ir izmantota ar pozitīviem rezultātiem. Šī testa metode aptver Direktīvā 2007/23/EK izklāstītās prasības attiecība uz jutīgumu pret normālu, paredzamu pārvietošanu un pārvadāšanu.
(9)
Komisija uzskata, ka mehāniskās kondicionēšanas tests, kas jau ir ietverts EN 15947 standartā, pietiekami aptver Direktīvā 2007/23/EK izklāstītās prastības attiecībā uz jutīgumu pret normālu, paredzamu pārvietošanu un pārvadāšanu.
(10)
Francija pauda bažas arī par to, ka drošības attālumi, kas paredzēti EN 15947 standarta 3. daļā, neaizsargā klātesošos visos gadījumos, bet tikai šāvēju. Piemēram, ja izstrādājumus šauj augstceltņu tuvumā, ir risks, ka šo celtņu fasādēm tiks nodarīti bojājumi vai tiks ievainotas personas, kas atrodas uz balkonos vai terasēs. Tādējādi Francija ierosināja noteikt drošības attālumus katram pirotehniskajam izstrādājumam pēc šāviena maksimālā vertikālā augstuma.
(11)
CEN apspriedēs attiecībā uz drošības attālumiem noskaidrojās, ka ir vajadzīgs vienāds drošības attālums katram izstrādājumam konkrētajā kategorijā. Atkāpe no šā principa ir saistīta ar būtiskiem riskiem, jo lietotājam bez speciālajām zināšanām pirms lietošanas būtu jāpielāgo drošības attālums.
(12)
Komisija uzskata, ka pārāk liels atšķirīgo drošības attālumu skaits vienā pirotehnisko izstrādājumu kategorijā, īpaši atšķirīgie attālumi lietotājiem bez speciālajām zināšanām un klātesošajiem, maldinās lietotājus. Tāpēc šajā saistībā nav jāpārskata EN 15947 standarta 3., 4. un 5. daļa, jo tas jau atbilst Direktīvā 2007/23/EK paredzētajām drošības pamatprasībām,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Atsauces uz EN 15947 standarta 3., 4. un 5. daļu publicē Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
2. pants
1. EN 15947 standarta 3., 4. un 5. daļas atsauču publikācijai Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī pievieno šādu papildu piezīmi:
“Pirms šo standartu pārskata un pārpublicē, dalībvalstis uzskata baterijas un kombinācijas, kas atbilst EN 15947 standartam, par atbilstīgām Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2007/23/EK I pielikuma drošības pamatprasībām tikai tad, ja pirms laišanas tirgū tās ir skaidri marķētas, kā norādīts turpmāk.
Baterijām un kombinācijām, kuras jānovieto uz plakana pamata:
“Novietojiet bateriju uz plakana pamata” vai “Novietojiet kombināciju uz plakana pamata”.
Baterijām un kombinācijām, kuras jāiesprauž mīkstā zemē vai materiālā:
“Iespraudiet bateriju vertikāli mīkstā zemē vai citā nedegošā materiālā, piemēram, smiltīs” vai “Iespraudiet kombināciju vertikāli mīkstā zemē vai citā nedegošā materiālā, piemēram, smiltīs”.
Baterijām un kombinācijām, kuras jāpiestiprina pie mieta:
“Piestipriniet bateriju stingri un vertikāli pie stabila mieta”, “Nodrošiniet, lai baterijas augšējā mala būtu izvirzīta augstāk par mietu”, “Piestipriniet kombināciju stingri un vertikāli pie stabila mieta”, “Nodrošiniet, lai kombinācijas augšējā mala būtu izvirzīta augstāk par mietu”. Metodi un līdzekļus baterijas vai kombinācijas piestiprināšanai pie mieta apraksta pietiekami detalizēti un izmantojot terminoloģiju, ko no pievienotās instrukcijas var viegli saprast neprofesionāli lietotāji.
Citām baterijām un kombinācijām: [norādiet citus piesardzības līdzekļus saistībā ar drošību, ja nav paredzēts un piemērots novietošanai uz plakana pamata vai iespraušanai mīkstā zemē vai materiālā, vai piestiprināšanai pie mieta].”
2. Tā valsts standarta atsauces numura publikācijai, ar ko transponē EN 15947 standartu, pievieno 1. punktā minēto piezīmi.
3. pants
Šis lēmums ir adresēts dalībvalstīm.
Briselē, 2011. gada 28. jūlijā