РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 18 ноември 2011 година
за установяване на правила и изчислителни методи за проверка на съответствието с целите, зададени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
(нотифицирано под номер C(2011) 8165)
(2011/753/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците и за отмяна на определени директиви (1), и по-специално член 11, параграф 3 от нея,
като има предвид, че:
(1)
С цел да се гарантира реално постигане на целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, е целесъобразно да бъдат определени правила за постигането на тези цели.
(2)
Необходимо е също така да бъдат определени методи за изчисляване на дела на битовите отпадъци и отпадъците от строителство или от разрушаване, които се подготвят за повторно използване, рециклиране или оползотворяване като материали, за да се проверява и наблюдава съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО.
(3)
Член 11, параграф 2, буква а) от Директива 2008/98/ЕО позволява известна гъвкавост на държавите-членки, що се отнася до потоците от битови отпадъци, за които са в сила целите. Все пак е целесъобразно да се определи набор от варианти за държавите-членки с цел изясняване на практическото прилагане на проверката на съответствието с тези цели.
(4)
С цел да се избегне допълнително административно натоварване, при проверката на съответствието с целите по член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО следва да се използват, доколкото е възможно, данните за статистиката на отпадъците, докладвани съгласно Регламент (ЕО) № 2150/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2002 г. относно статистиката на отпадъците (2).
(5)
Когато отпадъците се изнасят извън ЕС и има убедителни доказателства, че подготовката за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване е извършена при условия, които са еквивалентни на тези, предписани от законодателството на Съюза, тези отпадъци трябва да бъдат взети предвид при проверката на съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО.
(6)
Ако бъдат взети мерки за завишаване на целите или бъдат определени цели за други потоци от отпадъци, може да бъде необходимо преразглеждане на настоящото решение.
(7)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета, учреден съгласно член 39 от Директива 2008/98/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Определения
В допълнение към определенията, формулирани в член 3 от Директива 2008/98/ЕО, за целите на настоящото решение важат следните определения:
1.
„домакински отпадъци“ означава отпадъци, създавани от домакинствата;
2.
„подобни отпадъци“ означава отпадъци, сравними по естество и състав с домакинските отпадъци, с изключение на промишлените отпадъци и отпадъците от селското и горското стопанство;
3.
„битови отпадъци“ означава домакински отпадъци и подобни отпадъци;
4.
„отпадъци от строителство или от разрушаване“ означава отпадъци, съответстващи на кодовете на отпадъци от глава 17 от приложението към Решение 2000/532/ЕО (3), с изключение на опасните отпадъци и естествено съществуващите материали, дефинирани в категория 170504;
5.
„оползотворяване като материали“ означава всякакви операции за оползотворяване, с изключение на енергийното оползотворяване и преработването в материали, които се използват като гориво;
6.
„насипване“ означава дейност по оползотворяване, при която подходящи отпадъци се използват с цел възстановяване в изкопните зони или за инженерни цели в ландшафтното устройство и когато отпадъците са заместител на материали, които не са отпадъци.
Член 2
Общи изисквания
За проверка на съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, са в сила следните правила:
1.
Държавите-членки проверяват съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, като изчисляват тегловните количества на потоците от отпадъци, които се създават, и на потоците от отпадъци, които се подготвят за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали, за една календарна година.
2.
Тегловното количество на отпадъците, подготвени за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали, се определя, като се изчисли входящото количество отпадъци, използвано в подготовката за повторна употреба, при окончателното рециклиране или при окончателното оползотворяване като материали. Евентуална подготвителна операция, предшестваща предаването на отпадъците за операции по оползотворяване или обезвреждане, не представлява крайно рециклиране или друга операция по крайно оползотворяване като материали. Когато отпадъците се събират разделно или изходящото количество на сортировъчното съоръжение се изпраща за рециклиране или други процеси по оползотворяване като материали без значителни загуби, може да се счита, че това изходящо количество в тегловно изражение представлява тегловното количество на отпадъците, подготвени за повторна употреба, рециклирани или преминали друг вид оползотворяване на материалите.
3.
Количеството отпадъци, подготвени за повторна употреба, се включва в количеството рециклирани отпадъци и не се докладва отделно.
4.
Когато отпадъците се изпращат за подготовка за повторна употреба, рециклиране или друго оползотворяване като материали в друга държава-членка, те могат да бъдат отчетени само към целите на държавата-членка, в която са били събрани.
5.
Когато отпадъците се изнасят извън ЕС за подготовка за повторна употреба, рециклиране или друго оползотворяване като материали, те се отчитат като подготвени за повторна употреба, рециклиране или друг вид оползотворяване като материали, само когато има убедителни доказателства, удостоверяващи съответствието на пратката с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1013/2006 на Европейския парламент и на Съвета (4), и по-специално с член 49, параграф 2 от него.
6.
Когато изчислението за съответствие с целите се прави за аеробно или анаеробно третиране на биоразградими отпадъци, входящото количество за аеробна или анаеробна обработка може да се отчита като рециклирано, когато тази обработка генерира компост или продукти на разлагането, които - след допълнителна обработка - се използват като рециклиран продукт, материал или вещество за обработка на почвата, осигуряваща ползи за селското стопанство или екологични подобрения.
Член 3
Битови отпадъци
1. За проверка на съответствието с целта за битовите отпадъци, определена в член 11, параграф 2, буква а) от Директива 2008/98/ЕО, държавите-членки следва да сравняват целта спрямо една от следните видове дейности:
а)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на домакински отпадъци от хартия, метал, пластмаса, стъкло;
б)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на домакински отпадъци от хартия, метал, пластмаса, стъкло и други отделни типове домакински отпадъци или на подобни отпадъци с други видове произход;
в)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на домакински отпадъци;
г)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на битови отпадъци.
2. Целта важи за общото количество отпадъци от потоците на отпадъци във варианта, избран от държавата-членка съгласно параграф 1 от настоящия член.
3. Държавите-членки следва да прилагат изчислителния метод, формулиран в приложение I към настоящото решение, който съответства на варианта, избран от държавата-членка съгласно параграф 1.
4. Докладите на държавите-членки за постигнатия напредък по отношение на оползотворяването на битовите отпадъци трябва да отговарят на специфичните изисквания, определени в приложения I и II.
5. Държавите-членки следва да уведомят Комисията за варианта, избран съгласно параграф 1 от настоящия член, в първия доклад за постигнатия напредък по член 37, параграф 1 от Директива 2008/98/ЕО.
6. Дадена държава-членка може да променя варианта до момента на представянето на доклада за постигнатия напредък, включващ данните за 2020 г., при условие че тя може да осигури издържаност на докладваните данни.
Член 4
Отпадъци от строителство и разрушаване
1. За изчисляването на целта, определена в член 11, параграф 2, буква а) от Директива 2008/98/ЕО по отношение на отпадъците от строителство и разрушаване, държавите-членки следва да прилагат изчислителния метод, формулиран в приложение III към настоящото решение.
2. Докладите на държавите-членки за постигнатия напредък по отношение на оползотворяването на отпадъците от строителство и разрушаване трябва да отговарят на специфичните изисквания, определени в приложение III.
3. Количеството отпадъци, използвани за дейности по насипване, се докладва отделно от количеството отпадъци, подготвени за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали. Преработването на отпадъци в материали, които да бъдат използвани за насипни дейности, също трябва да бъде докладвано като насипване.
Член 5
Докладване от страна на държавите-членки
1. Държавите-членки следва да докладват на Комисията за постигнатия напредък по постигането на целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, посредством докладите за постигнатия напредък по член 37 от цитираната директива.
2. В докладите за постигнатия напредък държавите-членки следва да предоставят информация за състоянието на подготовката за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали на отпадъци от съответните потоци, или за всяка година от тригодишния отчетен период или за годините на отчетните периоди, посочени в раздел 5 от приложение I към Регламент (ЕО) № 2150/2002.
3. В доклада за постигнатия напредък, включващ данни за 2020 г., държавите-членки следва да покажат съответствие с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО по отношение на количествата на съответните потоци от отпадъци, генерирани и рециклирани или оползотворени през 2020 година.
4. Държавите-членки следва да предават на Комисията данните и метаданните, изисквани съгласно настоящото решение, в електронна форма посредством стандарта за обмен, определен от Евростат.
Член 6
Адресати
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 18 ноември 2011 година.
KOMISIJAS LĒMUMS
(2011. gada 18. novembris),
ar ko paredz noteikumus un aprēķinu metodes, lai pārbaudītu atbilstību Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2008/98/EK 11. panta 2. punktā izvirzītajiem mērķiem
(izziņots ar dokumenta numuru C(2011) 8165)
(2011/753/ES)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2008. gada 19. novembra Direktīvu 2008/98/EK par atkritumiem un par dažu direktīvu atcelšanu (1) un jo īpaši tās 11. panta 3. punktu,
tā kā:
(1)
Lai nodrošinātu Direktīvas 2008/98/EK 11. panta 2. punktā noteikto mērķu efektīvu īstenošanu, ir lietderīgi definēt noteikumus par šo mērķu piemērošanu.
(2)
Jānosaka arī metodes, kā aprēķināt sadzīves atkritumu un būvgružu un ēku nojaukšanas atkritumu daļu, kas ir sagatavota atkārtotai izmantošanai, pārstrādāta vai pakļauta materiālu reģenerācijai, lai pārbaudītu un uzraudzītu atbilstību Direktīvas 2008/98/EK 11. panta 2. punktā noteiktajiem mērķiem.
(3)
Direktīvas 2008/98/EK 11. panta 2. punkta a) apakšpunkts paredz dalībvalstīm zināmu elastību attiecībā uz sadzīves atkritumu plūsmām, kurām tiek piemēroti mērķi. Tomēr ir lietderīgi noteikt dalībvalstīm vairākus variantus, lai precizētu, kā praktiski veikt pārbaudes par atbilstību mērķiem.
(4)
Lai izvairītos no papildu administratīvā sloga, pēc iespējas jāizmanto dati par atkritumu statistiku, kas tiek ziņoti saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2002. gada 25. novembra Regulu (EK) Nr. 2150/2002 par statistiku attiecībā uz atkritumiem (2), lai pārbaudītu atbilstību Direktīvas 2008/98/EK 11. panta 2. punktā izvirzītajiem mērķiem.
(5)
Ja atkritumi tiek eksportēti ārpus Savienības un ir pamatoti pierādījumi, ka sagatavošana atkārtotai izmantošanai, pārstrādei vai reģenerācijai notikusi apstākļos, kas ir līdzvērtīgi tiem, kas noteikti Savienības tiesību aktos, šie atkritumi ir jāņem vērā, pārbaudot atbilstību Direktīvas 2008/98/EK 11. panta 2. punktā izvirzītajiem mērķiem.
(6)
Var būt nepieciešama šā lēmuma pārskatīšana, ja tiek veikti pasākumi, lai nostiprinātu mērķus, vai tiek noteikti mērķi attiecībā uz citām atkritumu plūsmām.
(7)
Šajā lēmumā paredzētie pasākumi ir saskaņā ar atzinumu, ko sniegusi komiteja, kura izveidota ar Direktīvas 2008/98/EK 39. pantu,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Definīcijas
Papildus Direktīvas 2008/98/EK 3. pantā iekļautajām definīcijām, šajā lēmumā piemēro šādas definīcijas:
1)
“mājsaimniecības atkritumi” ir atkritumi, kas radušies mājsaimniecībās;
2)
“līdzīgi atkritumi” ir atkritumi, kas pēc rakstura un sastāva līdzīgi mājsaimniecības atkritumiem, izņemot ražošanas atkritumus un lauksaimniecības un mežsaimniecības atkritumus;
3)
“sadzīves atkritumi” ir mājsaimniecības atkritumi un līdzīgi atkritumi;
4)
“būvgruži un ēku nojaukšanas atkritumi” ir atkritumi, kas atbilst Komisijas Lēmuma 2000/532/EK (3) pielikuma 17. nodaļā minētajiem atkritumu kodiem, izņemot bīstamos atkritumus un dabiskas izcelsmes materiālus, kā noteikts kategorijā 170504;
5)
“materiālu reģenerācija” ir jebkāda reģenerācijas darbība, izņemot enerģijas reģenerāciju, un atkritumu pārstrādi materiālos, ko paredzēts izmantot kā degvielu;
6)
“aizbēršana” ir reģenerācijas darbība, kurā piemēroti atkritumi tiek izmantoti izrakto zonu aizbēršanai vai inženiertehniskām vajadzībām ainavu veidošanā un atkritumi aizstāj materiālus, kas nav atkritumi.
2. pants
Vispārīgas prasības
Nolūkā pārbaudīt atbilstību Direktīvas 2008/98/EK 11. panta 2. punktā izvirzītajiem mērķiem, piemēro šādus noteikumus.
1)
dalībvalstis pārbauda atbilstību Direktīvas 2008/98/EK 11. panta 2. punktā izvirzītajiem mērķiem, aprēķinot tās atkritumu plūsmas masu, kura rodas, un tās atkritumu plūsmas masu, kura tiek sagatavota atkārtotai izmantošanai, pārstrādāta vai materiāls citādi reģenerēts vienā kalendārā gadā;
2)
atkārtotai izmantošanai sagatavotu, pārstrādātu vai materiālu reģenerācijai pakļautu atkritumu masu nosaka, aprēķinot, cik atkritumu izlietots atkritumu sagatavošanai atkārtotai izmantošanai, galīgai pārstrādei vai citam galīgam materiālu reģenerācijas procesam. Sagatavošanas darbība pirms atkritumu pakļaušanas reģenerācijai vai apglabāšanas darbībai nav galīga pārstrāde vai cita galīga materiālu reģenerācijas darbība. Ja atkritumus savāc atsevišķi vai šķirošanas iekārtas produkciju nosūta pārstrādes vai citam reģenerācijas procesam bez ievērojamiem zudumiem, šos atkritumus var uzskatīt par tādu atkritumu masu, kas sagatavoti atkārtotai izmantošanai, pārstrādāti vai materiāls citādi reģenerēts;
3)
tādu atkritumu apjomu, kas sagatavoti atkārtotai izmantošanai, ietver pārstrādāto atkritumu apjomā, un par to nav jāziņo atsevišķi;
4)
ja atkritumus sūta uz citu dalībvalsti, lai tos sagatavotu atkārtotai izmantošanai, pārstrādātu vai pakļautu citai materiāla reģenerācijai, tos drīkst ieskaitīt tikai tās dalībvalsts mērķos, kurā tie savākti;
5)
ja atkritumi sagatavošanai atkārtotai izmantošanai, pārstrādei vai citādai materiālu reģenerācijai tiek eksportēti ārpus Savienības, tos uzskata par sagatavotiem atkārtotai izmantošanai, pārstrādei vai citādai materiālu reģenerācijai tikai tad, ja ir pamatoti pierādījumi, kas apliecina sūtījuma atbilstību Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (EK) Nr. 1013/2006 (4) un jo īpaši tās 49. panta 2. punkta noteikumiem;
6)
ja mērķa aprēķinu piemēro attiecībā uz bioloģiski noārdāmo atkritumu aerobo un anaerobo apstrādi, tad aerobo vai anaerobo apstrādi var uzskatīt par pārstrādi, ja šī apstrāde rada kompostu vai digestātu, kuru pēc papildu nepieciešamās pārstrādes izmanto kā pārstrādātu zemes apstrādes produktu, materiālu vai vielu, kas labvēlīgi ietekmē lauksaimniecību vai dod ekoloģisko uzlabojumu.
3. pants
Sadzīves atkritumi
1. Nolūkā pārbaudīt atbilstību Direktīvas 2008/98/EK 11. panta 2. punkta a) apakšpunktā izvirzītajiem mērķiem attiecībā uz sadzīves atkritumiem, dalībvalstis mērķi piemēro vienai no šīm operācijām:
a)
papīra, metāla, plastmasas, stikla mājsaimniecības atkritumu sagatavošana atkārtotai izmantošanai un to pārstrāde;
b)
papīra, metāla, plastmasas, stikla mājsaimniecības atkritumu un citu atsevišķu veidu mājsaimniecības atkritumu vai līdzīgu atkritumu no citiem avotiem sagatavošana atkārtotai izmantošanai un to pārstrāde;
c)
mājsaimniecības atkritumu sagatavošana atkārtotai izmantošanai un to pārstrāde;
d)
sadzīves atkritumu sagatavošana atkārtotai izmantošanai un to pārstrāde.
2. Mērķis attiecas uz kopējo atkritumu apjomu no atkritumu plūsmām variantā, ko saskaņā ar šā panta 1. punktu dalībvalsts ir izvēlējusies.
3. Dalībvalstis piemēro aprēķina metodi, kas izklāstīta šā lēmuma I pielikumā un kas atbilst saskaņā ar 1. punktu dalībvalsts izvēlētajam variantam.
4. Dalībvalstu īstenošanas pārskati par sadzīves atkritumiem atbilst īpašajām prasībām, kas noteiktas I un II pielikumā.
5. Dalībvalstis pirmajā īstenošanas pārskatā, kas minēts Direktīvas 2008/98/EK 37. panta 1. punktā, informē Komisiju par variantu, ko tā izvēlējusies saskaņā ar šā panta 1. punktu.
6. Dalībvalsts var mainīt variantu, līdz tiek iesniegts īstenošanas pārskats par 2020. gadu, ar nosacījumu, ka tā var nodrošināt iesniegto datu konsekvenci.
4. pants
Būvgruži un ēku nojaukšanā radušies atkritumi
1. Lai aprēķinātu Direktīvas 2008/98/EK 11. panta 2. punkta b) apakšpunktā noteikto mērķi attiecībā uz būvgružiem un ēku nojaukšanas atkritumiem, dalībvalstis piemēro aprēķina metodi, kas izklāstīta šā lēmuma III pielikumā.
2. Dalībvalstu īstenošanas pārskati par būvgružiem un ēku nojaukšanas atkritumiem atbilst III pielikuma īpašajām prasībām.
3. Atkritumu apjomu, ko izmanto aizbēršanai, norāda atsevišķi no atkritumu apjoma, ko sagatavo atkārtotai izmantošanai vai pārstrādā, vai izmanto citās materiālu reģenerācijas darbībās. Atkritumu pārstrādi materiālos, ko izmanto aizbēršanai, pārskatā arī uzrāda kā aizbēršanai izmantotus atkritumus.
5. pants
Dalībvalstu paziņotā informācija
1. Par to, kā sokas ar to mērķu sasniegšanu, kuri noteikti Direktīvas 2008/98/EK 11. panta 2. punktā, dalībvalstis ziņo Komisijai, nosūtot pārskatu par īstenošanu, kas minēts direktīvas 37. pantā.
2. Dalībvalstis īstenošanas pārskatos sniedz datus par attiecīgo atkritumu plūsmu atkārtotas izmantošanas sagatavošanas, pārstrādes un materiāla reģenerācijas stāvokli vai nu par katru trīs gadu pārskata perioda gadu, vai par tiem pārskata perioda gadiem, kas noteikti Regulas (EK) Nr. 2150/2002 I pielikuma 5. iedaļā.
3. Īstenošanas pārskatā par 2020. gadu dalībvalstis pierāda atbilstību Direktīvas 2008/98/EK 11. panta 2. punktā izvirzītajiem mērķiem attiecībā uz attiecīgo 2020. gadā radušos un pārstrādāto vai reģenerēto atkritumu plūsmu apjomu.
4. Datus un metadatus, kas jāsniedz saskaņā ar šo lēmumu, dalībvalstis nosūta Komisijai elektroniskā formā, izmantojot Eurostat izveidoto datu apmaiņas standartu.
6. pants
Adresāti
Šis lēmums ir adresēts dalībvalstīm.
Briselē, 2011. gada 18. novembrī